Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Северо-Западная сельскохозяйственная неделя «Урожай-2015» успешно дебютировала в Санкт-Петербурге

27–29 апреля 2015 года в Санкт-Петербурге в Конгрессном Центре «ПетроКонгресс» проходило комплексное конгрессно-выставочное мероприятие «Северо-Западная сельскохозяйственная неделя УРОЖАЙ-2015», включающее организованную при участии Минсельхоза РФ конференцию «Агропродовольственная инфраструктура и логистика. Необходимые инструменты импортозамещения». В рамках проекта работали Биржа деловых контактов, Консультационный бизнес-центр АПК и выставочная экспозиция.

Деловую программу комплекса мероприятий открыло Пленарное заседание, посвященное вопросам государственной поддержки и нормативно-правовому регулированию развития агропромышленной инфраструктуры. С докладом по данному вопросу выступил А.В. Волков, заместитель министра сельского хозяйства РФ. Доклад К.И. Черкасова, первого заместителя председателя Комитета по аграрным вопросам Госдумы РФ, был посвящен законодательному обеспечению создания товаропроводящей и агропродовольственной инфраструктуры.

Блок докладов по тематике финансовой поддержки агропромышленного комплекса был представлен выступлениями И.В. Злуницына, директора Санкт-Петербургского филиала ОАО «Россельхозбанк» (тема доклада: «Новые возможности кредитования в сельскохозяйственной отрасли») и Л.И. Придановой, первого заместителя генерального директора ОАО «Росагролизинг» (тема доклада: «Роль ОАО “Росагролизинг” в модернизации инфраструктуры зернового подкомплекса»).

Следующий тематический блок докладов был посвящен опыту создания и развития оптово-распределительных центров в регионах России и за рубежом. Н.И. Рыкова, руководитель Центра отраслевой экономики Научно-исследовательского финансового института Минфина России, представила доклад «Состояние и перспективы проекта развития ОРЦ в России». Кристиан Берт, президент ОРЦ «Лион-Корба», президент Национального союза Франции по оптовой торговле фруктами и овощами, рассказал в формате видеоконференции об опыте работы оптово-распределительного центра Лион-Корба, практических вопросах организации ОРЦ, опыте работы оптово-распределительных центров во Франции, операционной модели ОРЦ, кооперативной основе ОРЦ.

Концепции создания оптово-распределительных центров в субъектах ЦФО был посвящен доклад В.Н. Ивановой, ректора ФГБОУ ВО «МГУТУ имени К.Г. Разумовского». Министр сельского хозяйства Новосибирской области Г.В. Иващенко ознакомил делегатов с региональной практикой развития ОРЦ сельскохозяйственной продукции и продовольствия. А.А. Чуйкин, советник ректора НОУ Московская школа управления «Сколково», выступил с докладом: «Стратегический подход к созданию национальной сети оптово-распределительных центров».

В заключительной части С.М. Зимин, инвестиционный уполномоченный, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, рассказал о создании постоянно действующей Северо-Западной ярмарки оптовой сельхозпродукции. Пленарное заседание завершилось дискуссией по актуальным вопросам агропродовольственной инфраструктуры.

В деловую программу первого дня вошли Сессии «Инфраструктура зернового рынка» (вопросы регионального опыта развития элеваторного хозяйства и перспективы решения проблем зернового рынка) и «Информационное обеспечение агропродовольственной инфраструктуры».

Программа второго дня включала Сессии «Создание сети оптово-распределительные центров сельскохозяйственной продукции и продовольствия (ОРЦ)» и «Агрологистика и товаропроводящая инфраструктура, звено подработки, хранения, оборота и качества продукции».

Секция «Диалог власти и бизнеса», организованная при содействии Ассоциации Северо-Запад, позволила обсудить такие вопросы, как: ярмарочные формы торговли как способ обеспечения региональной продбезопасности, опыт субъектов СЗФО в организации мелкорозничной и ярмарочной торговли, роль сельхозкооперации в обеспечении населения товарами первой необходимости и продуктами в условиях импортозамещения, сельскохозяйственные кредитные кооперативы, методы совершенствования господдержки сельхозпроизводителей и организация постоянно действующей Северо-Западной оптовой ярмарки.

Особый интерес у фермеров вызвал Круглый стол «Фермерское хозяйство», посвященный возможностям кредитования сельхозпроизводителей, приобретения в лизинг оборудования и сельскохозяйственной техники, страхования агробизнеса. С докладами выступили: А.Ю. Быков, президент Союза фермеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области; И.В. Злуницын, директор Санкт-Петербургского отделения ОАО «Россельхозбанк»; Дмитрий Валиев, ОАО «Росагролизинг» и Е.В. Красюков, директор филиала ЗАО СК «РСХБ». А также, Алексей Минин, главный специалист кредитования группы кредитования управления малого и среднего бизнеса, филиал «Петровский» ПАО «Ханты-Мансийский банк “Открытие"»; А.В. Трифанов, заместитель директора, ФГБНУ «Институт агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства», В.В. Гордеев, заведующий отделом ИАЭП, к.т.н., ФГБНУ «Институт агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства» (Тема доклада: «Технологические проекты для фермерских и крестьянских хозяйств»). Слушатели Круглого стола стали фермеры и представители крестьянских хозяйств из Санкт-Петербурга, Ленинградской, Вологодской, Кировской, Костромской, Новгородской и Псковской областей.

Участие в комплексе мероприятий приняли представители профильных министерств и ведомств и бизнес-посетители из регионов: Саратовской, Самарской, Омской, Новосибирской, Новгородской, Ленинградской областей, Республик Карелия и Коми.

Конгрессная программа сопровождалась планшетной выставочной экспозицией, среди участников которой: ООО «Агротехмаш» (один из лидирующих производителей картофелеуборочной техники и запасных частей), ООО «Восток» (производитель кормовых добавок для агропромышленного комплекса), ОАО «Мельинвест» (предприятие со 155-летней историей, специализирующееся на разработке и производстве элеваторного оборудования), ООО «Опытно-конструкторское бюро (ОКБ) по теплогенераторам» (производитель миниэлеваторов, зерносушилок, топочных блоков и другого оборудования), ЗАО «Петербургский тракторный завод» (производитель сельскохозяйственной, дорожной, строительной и специальной техники на базе тракторов «Кировец»), ОАО «Ремонтно-техническое предприятие “Петровское”» (производитель почвообрабатывающей техники нового поколения: культиваторов, борон, посевных комплексов), ООО «ТрансВентус» (логистическая компания, оказывающая широкий спектр услуг для агропромышленного комплекса в области транспортных грузоперевозок и таможенного оформления), Ленинградская областная торгово-промышленная палата (ЛОТПП) и Союз фермеров Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

На площадке Северо-Западной сельскохозяйственной недели «Урожай-2015» работал Консультационный бизнес-центр АПК, где были представлены: ОАО «Россельхозбанк», СК «РСХБ-Страхование», ОАО «Росагролизинг», Филиал «Петровский» ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие» и ООО «Ленобллизинг».

Участников комплекса мероприятий объединила Биржа деловых контактов, на которой зарегистрировались более 120 предприятий и организаций агропромышленного комплекса. В зоне Биржи на площадке мероприятий состоялись деловые встречи и переговоры.

Северо-Западная сельскохозяйственная неделя «Урожай-2015» и Конференция «Агропродовольственная инфраструктура и логистика. Необходимые инструменты импортозамещения» прошли при поддержке: Полномочного представителя Президента РФ в СФЗО, при участии Министерства сельского хозяйства РФ. Поддержка проекта: Ленинградская областная ТПП, АККОР. Генеральный спонсор: ОАО «Россельхозбанк», спонсор: ОАО «Сбербанк». Организатор: Выставочное Объединение «РЕСТЭК®».

Правительство РФ утвердило новую редакцию схемы территориального планирования в области федерального трубопроводного транспорта. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Обновлённая схема содержит положение о территориальном планировании и карту планируемого размещения объектов федерального значения в области трубопроводного транспорта на период до 2030 года на территории России.

В новую редакцию схемы, кроме объектов, планируемых к строительству, включены планируемые к реконструкции объекты трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов (около 2 тыс. объектов), а также объекты газопроводов "Турецкий поток", "Сила Сибири", "Алтай" и газопровода Краснодарский край - Крым.

Схема разработана с учётом стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) и субъектов Федерации, генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года, Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года, а также с учётом данных, представленных организациями ТЭК.

7 АПРЕЛЯ ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ ЗАМЕСТИТЕЛЯ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЯ АСАУЛА СОСТОЯЛОСЬ ОЧЕРЕДНОЕ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНОГО И ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА

В работе Координационного совета, состоявшегося в ОАО "НИИАТ", приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области автомобильного и городского электрического транспорта, отраслевых союзов и ассоциаций, руководители транспортных организаций.

В приветственном слове Н. Асаул обозначил для обсуждения темы о нормотворческой деятельности в области автомобильного и городского пассажирского транспорта в 2014 году и задачах на 2015 год, а также о первоочередных мероприятиях по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и предложениях по стабилизации деятельности отрасли.

В приветственном слове Н. Асаул отметил, что 2014 год был знаменателен двумя событиями: принятием города Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации и проведением Олимпиады в г. Сочи.

В целях интеграции новых субъектов в экономическую систему России Минтрансом России совместно с ОАО «ГТЛК» разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 2788-р Программа некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа.

В Республику Крым по программе «единый билет» в 2014 г. было перевезено 350 тыс. пассажиров, данная программа в этом году возобновится, и будет осуществляться перевозка из городов Краснодарского края Краснодар и Анапа в семь городов Республики Крым. С этого сезона начнут работать «перехватывающие парковки» у портов Кавказ и Керчь, что позволит разгрузить от личных легковых автомобилей места на паромах для перевозки автобусов по регулярным автобусным маршрутам.

Также Н. Асаул отметил, что после Олимпиады город Сочи получил в наследие удобные транспортные развязки. «Все дорожное движение в Сочи теперь организовано по-новому»– сказал замминистра. Развитая транспортная инфраструктура Сочи позволила сформировать новый менталитет его горожан, сориентировав их на пользование общественным транспортом. «Приобретенный опыт будет очень полезен для организации проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году», – подчеркнул замминистра.

В своем выступлении Н.А. Асаул обратил внимание, что в 2014 г. возобновила свою работу Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020г.г.» в ее рамках были проведены конкурс профессионально мастерства водителей троллейбусов в Ижевске и конкурс профессионального мастерства водителей автобусов в Пскове совместно с ассоциациями АСМАП и РАС.

Н. Асаул отметил активное развитие международных пассажирских перевозок. По состоянию на 1 января 2015 г. в реестре Минтранса России содержалась информация о 511 маршрутах. Из них 507 маршрутов между Российской Федерацией и 20 иностранными государствами, а также 4 маршрута, транзитом проходящих через территорию России.

В 2014 г. проводилась активная работа по переоформлению регулярных международных автобусных маршрутов между населенными пунктами Крымского федерального округа и других федеральных округов в качестве межрегиональных. В реестр внесено 75 регулярных автобусных маршрутов, связывающих Крымский федеральный округ с другими федеральными округами Российской Федерации.

Далее Н. Асаул подробно остановился на мерах государственной поддержки регионов по закупке транспортных средств (автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев, троллейбусов) в рамках исполнения антикризисного плана, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р.

«В 2014 году были подведены итоги реализации Минтрансом России федеральной программы софинансирования мероприятий субъектов Российской Федерации по закупке пассажирского транспорта» - отметил замминистра, - «Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году также предусматриваются мероприятия, направленные на стимулирование регионов и транспортных предприятий в закупке и эксплуатации экологически чистых транспортных средств». На эти цели в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», реализуемой Минпромторгом России, предусмотрены ассигнования федерального бюджета в объеме 3,56 млрд. рублей (постановления Правительства РФ от 17.03.2015. № 242 и от 01.04.2015. № 303).

Кроме того, Н. Асаул отметил, что в качестве антикризисных мер предстоит рассмотреть вопрос о снижении значений страховых тарифов для автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 1344. Принятие такого решения позволит оказать существенную поддержку, обеспечить устойчивую работу организаций автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта без увеличения финансовых затрат бюджетов всех уровней.

Также в качестве антикризисных мер прозвучали мероприятия направленные на обеспечение достойной оплаты труда и сохранении социальных гарантий работникам отрасли. В настоящее время в целях поддержки перевозчиков автомобильного и городского пассажирского транспорта, работающих по регулируемым социально ориентированным тарифам, а также в целях компенсации недополученных доходов перевозчикам прорабатывается вопрос о разработке проектов нормативных правовых актов, позволяющих учитывать особенности определения начальной цены государственного (муниципального) контракта в отношении перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с пунктом 22 статьи 22 ФЗ № 44.

Кроме того, изменения в законодательстве России, в части усиления госконтроля за международными автомобильными перевозками способствовали в 2014 году повышению доли отечественных автомобильных перевозчиков на рынке с 40 до 43 процентов.

По первому вопросу повестки заседания доложил А. Бакирей. В 2014 году были подготовлены постановление Правительства РФ от 22.03.2014 г. № 221 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации» (в части организации велодвижения); постановление Правительства РФ от 02.04.2015 г. № 315 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации»; приказ Минтранса России от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; приказ Минтранса России от 23.07.2014 № 204 «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденный приказом Минтранса России от 29 апреля 2013 г. N 144» (в части уточнения порядка заполнения заявления о предоставлении лицензии). Несколько проектов федеральных законов и постановлений находятся в разработке, отметил А. Бакирей.

При обсуждении вопроса о нормотворческой деятельности В. Алексеев выступил с предложениями в части совершенствования норм Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». С. Храпач в своем выступлении предложил при совершенствовании законодательства в сфере автомобильного транспорта проработать вопрос о регулировании правоотношений между перевозчиками, пассажирами и владельцами автовокзалов и автостанций.

В рамках обсуждения второго вопроса повестки дня Е. Калинкин проинформировал о необходимости принятия мер в целях обеспечения достигнутого уровня заработной платы и социальных гарантий работникам отрасли в сложившихся экономических условиях.

Ю. Свешников в своем выступлении проинформировал о предложениях субъектов Российской Федерации в части устойчивого функционирования транспортной отрасли в условиях текущей экономической ситуации.

В рамках обмена опытом Первый заместитель министра транспорта Московской области Л. Липсиц проинформировал об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области в 2014 году.

А. Ахохов отметил работу Московской области как показательную для других регионов страны и привел статистику по различным направлениям.

Н. Асаул в завершении заседания проинформировал о проведении Всероссийских конкурсов профессионального мастерства водителей, которые состоятся в Иваново 28-30 мая («Лучший водитель автобуса») и в Самаре 17-19 июня («Лучший водитель трамвая»), а также пригласил работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта принять в них участие.

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 20 лесных пожаров, 5 из которых - новые, остальные - возникшие в предшествующие дни.

Наибольшее количество возгораний - 11, зарегистрировано в Амурской области. Вместе с этим, с 8 возгораниями боролись в Хабаровском крае, с 1 в Республике Саха (Якутия). Площадь, пройденная огнем, составила 2852 га, основная часть из которой - 2624 га, приходится на Амурскую область.

На тушение всех очагов региональными лесными службами привлекалось 330 человек, 30 единиц техники, 8 вертолетов.

По состоянию на утро четверга продолжаются работы по тушению восьми пожаров в Амурской области и четырех в Хабаровском крае.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 576 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 175,4 тыс. га. За аналогичный период 2013 года в округе было зарегистрировано 1591 лесной пожар на площади более 349,4 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Морская акватория Владивостока рискует в ближайшие годы лишиться всякой жизни из-за неконтролируемого пагубного влияния человека. Огромные объемы фекальных и промышленных стоков, отсутствие очистки ливневого стока, практически неконтролируемое загрязнение моря нефтепродуктами – далеко не все факторы, поставившие морские заливы Владивостока на грань экологического бедствия. Без принятия срочных мер - сначала по установлению точных масштабов угрозы, а после – ее пошаговой ликвидации, последствия могут быть неотвратимыми, считают члены краевого Общественного экспертного совета по экологической безопасности, охране окружающей среды и воспроизводству биоресурсов, сообщает РИА PrimaMedia.

Морская акватория Владивостока находится в ужасном состоянии, а масштабы загрязнения близки к катастрофическим. Море, многие годы принимающее в себя все городские нечистоты, рискует лишиться главной своей ценности – разнообразной морской биоты, ранее в изобилии представленной в прибрежных водах столицы Приморья. Беспечная хозяйственная деятельность человека поставила под угрозу существование в них любых форм жизни. Такие неутешительные выводы прозвучали в ходе круглого стола, организованного ОЭС по экологической безопасности Приморского края.

В ходе обсуждения эксперты в разных областях науки представили свои доклады о состоянии главного залива, омывающего Владивосток – Амурского, чье текущее состояние вызывает у экологов наибольшие опасения.

Заслуженный эколог РФ, главный научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Борис Преображенский рассказал о современном состоянии залива. По его словам, характерная для морских заливов частичная самоочистка от органических нечистот, в Амурском заливе затруднена из-за его географических особенностей и слабых течений.

- При том, что залив фактически не дышит, в него ежесуточно сбрасывается огромное количество фекальных вод – 500 тысяч кубометров в сутки, очищается из них только 15 тысяч кубометров. Это приводит к острому переизбытку органических веществ, которые морская биота переработать не в состоянии. Возникает так называемая эвтрофикация – перенасыщение органикой, что губительно сказывается на содержании кислорода в воде, а, значит, на любом организме, живущем в морской среде, - отметил эксперт.

В качестве примера эколог привел ежегодную массовую гибель рыбы в районе полуострова Песчаный весной, когда побережье усеивается труппами погибших гидробионтов.

Большую опасность, по его словам, для населения представляют и пляжи на побережье залива, которые сильно загрязнены неорганическим мусором, а также тяжелыми металлами, образовавшимися в результате его переработки морем. В санитарных пробах воды выявлялись ротавирусы, вирус гепатита А и их антитела. Микробиологическая обстановка с каждым годом ухудшается.

- Таким образом купаться в черте Владивостока нельзя нигде, - констатировал Преображенский.

Профессор ДВФУ, доктор химических наук Николай Шапкин сообщил, что химическое загрязнение акватории тяжелыми металлами в некоторых местах превышает предельно допустимые значения в сотни раз. Виной тому, по его словам, неочищаемые сбросы крупных промышленных предприятий, которые вообще не имеют собственных очистных сооружений.

- Им (промышленным предприятиям - прим.ред.) выгоднее платить штрафы, чем ставить очистные, поэтому в морскую среду попадает огромное количество вредных для человека и обитателей моря веществ. Главная опасность в том, что их концентрация только увеличивается, они никуда не уходят, - отметил профессор.

По словам главного научного сотрудника Тихоокеанского океанологического института им. В.И. Ильичева ДВО РАН, доктора биологических наук Владимира Ракова, сложившаяся в Амурском заливе экосистема под воздействием техногенных факторов деградирует опасными темпами.

- Если до недавнего времени Амурский залив давал человеку определенную биопродукцию, то в последние годы ситуация сильно изменилась. Сокращается биоразнообразие залива, нарушается баланс экосистемы. Под влиянием человека из залива исчезли многие виды рыб, в том числе, сельдь и навага, раньше в изобилии обитавшие в нем. Полностью исчезли популяции морских зайцев, сивучей, некоторые двустворчатые моллюски, - рассказал Раков.

По мнению эксперта должна быть разработана программа рекультивации пресноводных водотоков – речки Объяснения, Первой и Второй речек, а также пошаговой очистки их акваторий с установлением санитарных водоохранных зон. Значительно улучшить экологическую ситуацию, по мнению Ракова, позволил бы вынос вредных производств за пределы Владивостока.

Профессор ДВФУ, главный специалист по экологическому проектированию непроизводственного объединения "ГИДРОТЕКС" Нина Земляная отметила, что основной проблемой Амурского залива является его постепенное заиление, причина которого – ливневой сток, доставляющий в море вредные вещества, смытые с запредельно грязной городской почвы.

- Проблемы действительно существуют и они серьезные, - признал глава департамента природных ресурсов и защиты окружающей среды Александр Коршенко.

По его словам, главным препятствием для улучшения экологической обстановки водных объектов является их федеральное подчинение, а также отсутствия единого оператора в морских портах.

- Вопрос передачи этих прав субъекту уже неоднократно поднимался, в том числе, губернатором Приморья, но пока решений не принято. Что касается морской акватории, то есть предложения определить единого оператора по контролю экологического состояния бухт, а не так как сейчас, когда судовладельцы или владельцы причалов заключают договора, с кем считают нужным, и платят только тогда, когда мусор прибьет к их причалам. У нас есть предложения, чтобы все судовладельцы и собственники предприятий, расположенных на побережье, платили единому оператору по единому тарифу. Таким оператором может стать Росморпорт, - отметил Александр Коршенко.

Председатель экологического экспертного совета, гендиректор ООО "ДВ-Нуклид" Александр Максимов отметил важность внедрения в городе новых современных технологий водоочистки и очистки канализационных вод.

- Такие технологии существуют, они уже внедрены в Хакасии, Саратове, Самаре и многих других городах и регионах страны. Там на 0,02 гектара размещается канализационная очистная станция, которая перерабатывает до 400 тысяч кубометров сточных вод в сутки. Я не понимаю, почему у нас такие технологии не применяются?, - задался вопросом председатель ОЭС.

Заведующий коллегией адвокатов "Фокс" НО "Адвокатская палата Приморского края", член экологического совета Андрей Беловодский обратил внимание на отсутствие должного контроля за загрязнением водной среды со стороны государственных ведомств. Удивило эксперта и отсутствие представителей этих ведомств на обсуждении, несмотря на то, что они приглашались.

- Готовясь к заседанию, обнаружил, что Росприроднадзор в последний раз наказал коммерческую организацию за сброс мусора через суд в 2009 году. Сегодня, позволю напомнить, уже 2015 год. Возникает вопрос: неужели с 2009 года не было ни одного подобного случая?, - отметил Андрей Беловодский.

Экологи сошлись во мнении, что разработка программы реабилитации морской акватории Владивостока должна быть начата немедленно, так как экологическая ситуация близка к критической. Проработкой первоочередных шагов займется рабочая группа в составе экспертного совета, которая выработает предложения к краевой администрации.

Кроме того, экологи предложили обсудить проблему загрязнения акватории Амурского залива и всего залива Петра Великого на очередном международном экологическом форуме "Природа без границ".

Денис Мантуров принял участие в заседании рабочей группы при председателе Госдумы России по законодательным инициативам в сфере инновационной политики.

Открывая заседание, председатель Государственной думы Сергей Нарышкин отметил, что «инновационная политика имеет стратегическое значение как для развития экономики, так и социального благополучия общества, а в нынешних, прямо скажем, непростых международных условиях большое значение имеет обеспечение национальной безопасности и гарантий национального суверенитета».

В своем выступлении глава Минпромторга Денис Мантуров подчеркнул, что создание условий для технологического развития промышленности и содействие импортозамещению – это два ключевых направления деятельности министерства, поэтому они прорабатываются в комплексе.

«По импортозамещению все программные документы утверждены. Приказами министерства приняты 20 отраслевых планов, ориентированных на разработку и выпуск отечественной продукции, превосходящей по своим характеристикам зарубежные аналоги».

Денис Мантуров заявил, что основной упор в поддержке импортозамещения будет сделан на нормативном регулировании. Принято 5 постановлений правительства, запрещающих или ограничивающих допуск импортных товаров к госзакупкам. Они действуют в отношении поставок для ОПК, продукции машиностроения, легкой промышленности и медизделий.

Министр заявил, что правительство РФ готовит три постановления по введению ограничений при государственных закупках некоторых лекарственных препаратов, продуктов и программного обеспечения.

По словам Мантурова, Минпромторг России в июне текущего года также завершит формирование нормативно-правовой базы для запуска новых механизмов поддержки промышленности, предусмотренных законом «О промышленной политике». В рамках этого процесса будут утверждены требования к индустриальным паркам и промышленным зонам, претендующим на получение государственной поддержки.

Министр также предложил ряд инициатив по дополнительным поправкам к Налоговому кодексу и федеральным законам №223 («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и №44 («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Они будут способствовать внедрению одного из самых перспективных инструментов промышленной политики – специальных инвестиционных контрактов. По словам Мантурова, «это ключевой нефинансовый механизм, мотивирующий бизнес на создание новых мощностей в нашей стране и участие в развитии промышленного потенциала регионов».

«С Минфином сейчас отрабатывается возможность формирования перечня инвестпроектов, которым до 2025 года будет оказываться поддержка в виде возможности установления 5% региональной составляющей налога на прибыль. Причем мы намеренно вышли с инициативой ограничить именно 2025-м годом для того, чтобы было больше мотивации раньше начинать инвестиции и запускать свои проекты», – сказал Денис Мантуров.

Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной политике в Российской Федерации» подписан президентом России 31 декабря 2014 г. Ключевыми новациями законопроекта стали заключение специальных инвестиционных контрактов, гарантирующих инвесторам на длительную перспективу неизменные условия ведения бизнеса; налоговые льготы и преференции для новых комплексных инвестиционных проектов; фонды развития промышленности для доступа субъектов промышленности к получению долгосрочных займов на конкурентоспособных условиях; новые принципы финансирования НИОКР в промышленности; создание Государственной информационной системы промышленности для сбора информации о состоянии промышленного производства, позволяющей более эффективно применять меры стимулирования промышленной деятельности.

«Сделано в России!» – старт дан! В Москве успешно стартовал новый крупномасштабный федеральный проект «Сделано в России!», объединивший усилия власти, бизнеса и общества для поддержки молодых предпринимателей, лидеров бизнес-проектов и программ предпринимательского развития.

На площадке Государственной Думы Российской Федерации прошла первая открытая сессия проекта «Сделано в России: предпринимательство. Качественный продукт и продуктивный общественный дизайн. Законодательная поддержка субъектов малого предпринимательства», собравшая девяносто молодых региональных предпринимателей, чей опыт можно назвать успешным, а продукты и решения готовыми к транслированию на всю страну.

Цели проекта «Сделано в России!» амбициозны – это и выявление и поощрение молодых бизнесменов, успешно развивающих собственное дело; поддержка инициатив молодежи; представление молодому поколению России лучших решений, продуктов, разработанных региональными предпринимателями. А также создание в партнерстве с ведущими предпринимателями доступных образовательных программ для обучения молодёжи, формирования эффективных предпринимательских решений и популяризации предпринимательства в молодежной среде и стимулирование развития малого бизнеса в целом.

Программа разработана специалистами «Российского центра содействия молодежному предпринимательству» Росмолодёжи при содействии Центросоюза Российской Федерации и при поддержке Государственной Думы РФ и проекта «Единой России» «Комфортная правовая среда».

Центросоюз Российской Федерации, как старейшее предпринимательское объединение России со своей системой образования, давно занимается отработкой эффективных программ предпринимательского развития молодежи. Именно поэтому в проекте «Сделано в России!» команда тренеров-наставников из ведущих кооперативных техникумов Центросоюза будет работать совместно с региональными предпринимателями. Опыт системы образования Центросоюза, когда ускоренно происходит развитие предпринимательских умений студентов на конкретных кейсах, будет апробирован на всех форумах страны, где есть тема предпринимательства.

В рамках реализации проекта команда наставников будет интегрирована в образовательную Федеральную программу «Ты-предприниматель», представленную на первой сессии Институтом менторства в России, и задействована в поддержке на ключевых сменах по предпринимательству молодежной форумной кампании 2015 года Федерального агентства по делам молодежи. «Менторы-наставники - это эффективный инструмент в рамках Федеральной программы «Ты-предприниматель» и образовательных программ молодежных форумов. Наставники отвечают за содействие молодым предпринимателям в освоении образовательной программы, мониторят успешность и результативность каждого участника в программе, анализируют вместе с участниками и тренерами–наставниками общую эффективность программы», - отметил советник директора «Российского центра содействия молодежному предпринимательству» Росмолодёжи Сергей Гузев.

Результатом масштабного проекта станет создание мобильной выставки лучших предпринимательских решений, реализуемых на территории Российской Федерации, ключевыми экспонентами которой станут сами люди, возможность эффективного бизнес-общения. Выставка программы «Сделано в России!» будет представлена в формате интерактивной образовательной площадки для передачи начинающим предпринимателям лучших практик и необходимых компетенций на ведущих экспо-форумах страны в 2015 году: Санкт-Петербургском экономическом форуме, Промышленном форуме «Иннопром», молодёжных форумах «Машук», национальном чемпионате профессий и предпринимательских идей «Карьера в России» и на других.

«У проекта «Сделано в России!» отличная перспектива: у представителей предпринимательских техникумов и институтов потребительской кооперации есть отличный шанс стать главной сетевой командой по развитию молодежного предпринимательства в России. При поддержке государства, под его эгидой, но в качестве лидеров и флагманов», - прокомментировал программу начальник управления образования и инноваций Центросоюза РФ Сергей Гиль.

На ПО мягко надавят

Елизавета Титаренко

Госдума планирует до конца мая - начала июня рассмотреть в первом чтении законопроект по ограничению закупок иностранного программного обеспечения для госкомпаний. Принять этот документ планируется до конца весенней сессии. Игроки отрасли одобряют реформы и считают их довольно мягкими. По их мнению, документ может нуждаться в доработке.

О грядущем рассмотрении законопроекта в Госдуме рассказал председатель комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, выступая на Большом медиакоммуникационном форуме, организованном в рамках XXVII Международной выставки "Связь-Экспокомм-2015".

Леонид Левин напомнил, что 9 апреля в Госдуму был внесен межфракционный законопроект о поддержке отечественного софта. Он предполагает внесение изменений в Федеральный закон №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Законопроект предусматривает создание единой автоматизированной системы "Единыи? реестр российских программ для электронных вычислительных машин или баз данных". В него будут вносить сведения о программном обеспечении, правообладателем которого является либо государство, либо субъект Федерации, либо российская некоммерческая организация с государственным участием, либо коммерческие организации, суммарная доля участия государства в которых составляет более 50%, либо гражданин РФ.

Законопроект также предлагает обязать госкомпании публично объяснять, почему они закупили иностранное программное обеспечение, а не российское. 23 апреля совет Думы рассмотрел этот проект. "Мы понимаем, что в случае принятия законопроекта в том виде, в котором он есть, а он в достаточно мягкой форме, будут ограничения иностранного софта. Мы будем сталкиваться с большими сложностями, включая административные, но мы будем их решать. На рассмотрении в Госдуме предстоит определить, насколько подробно нужно будет мотивировать отказ в закупке российского ПО", - уточнил Леонид Левин.

Он отметил, что власть старается очень аккуратно относиться к таким вещам, потому что речь идет о госкорпорациях. "Мы готовы вносить в этот проект поправки и корректировки", - подчеркнул он, добавив, что комитет старается максимально услышать всех представителей индустрии и избегать одностороннего лоббизма.

Заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова отмечает, что необходимо менять политику в отношении закупок софта для государственных и муниципальных нужд. Она привела в пример Бразилию, США и Китай - страны, в которых власти предоставляют преференции национальным производителям ПО. "В Китае и вовсе закрыт доступ для иностранных компаний", - добавила она.

Людмила Бокова одобряет поправки в закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Она уточнила, что механизм подзаконных актов более эффективный и гибкий, нежели создание отдельного нового закона. Она также обратила внимание, что в России уже накоплен опыт импортозамещения в других отраслях, на который можно ориентироваться. Российским производителям предоставляются преференции при госзакупках в отрасли машиностроения, в легкой промышленности, в сфере медицинской продукции. "Нужно прикладывать усилия там, где мы сильны", - отметила она.

Генеральный директор Центра речевых технологий Дмитрий Дырмовский приветствовал законопроект по ограничению закупок иностранного ПО для госкомпаний, однако обратил внимание отрасли, прежде всего, на обоснования, которые госучреждения будут давать при покупке зарубежного софта. "Должен быть прописан сам механизм оценки этих обоснований: кто их будет рассматривать, в какие сроки, в каком порядке. Если этого не появится, то это может сильно повредить закону, и механизм его действия будет ослаблен", - отметил он.

"Не везде мгновенно можно провести импортозамещение. Закон носит такой мягкий характер: в нем нет жестких сроков, которые бы декларировали, что ровно через полтора или два года надо перейти на все отечественное. Ситуация такая, что в отрасли нет информации, сколько и какого типа ПО используется. Идея закона в том, чтобы получить слепок этой картины: кто, что и сколько использует, а также понять, что заказчиков не устраивает в отечественном софте", - отметил директор Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) Кирилл Варламов

"Это очень мягкий закон, а не запрет. Просто ИТ-директору требуется объяснить, почему он покупает западное", - говорит глава Фонда информационной демократии Илья Массух.

Он согласен, что нужно снижать зависимость России от зарубежных производителей и начинать защищать госсектор от иностранных экспортеров. Нужно также формировать отечественную экосистему ПО и совместимого оборудования. Он посетовал на то, что в головах гендиректоров многих крупных компаний "нет никакого ментального импортозамещения".

Кирилл Варламов призвал компании и общественность включиться в работу и помочь в принятии этого закона как на законодательном, так и на ментальном уровне. По его словам, инициатива Госдумы поможет развитию российского рынка. "Рынок интересный, и в течение двух-трех лет можно его наполнить отечественным ПО на 70%", - сказал он. "На данный момент лишь четверть программных продуктов, используемых в России, являются отечественными", - отметила исполнительный директор ассоциации "Отечественный софт" Евгения Василенко. По мнению Дмитрия Дырмовского, в России госучреждения умудряются выбирать худшие по качеству и более дорогие западные решения, когда есть недорогие отечественные.

Напомним, 27 марта 2015 г. завершилось общественное обсуждение соответствующего проекта постановления правительства РФ о преференциях отечественному ПО. Теперь до 15 мая Минкомсвязи России доработает проект с учетом замечаний других заинтересованных ведомств и результатов общественного обсуждения, и внесет его в установленном порядке в правительство.

Ранее, в начале апреля, Минкомсвязи утвердило отраслевой план импортозамещения программного обеспечения (ПО). Глава Минкомсвязи Николай Никифоров представил премьер-министру Дмитрию Медведеву предложения по импортозамещению ПО, разработанные с участием отраслевого сообщества. План импортозамещения ПО включает в себя три блока, один из них касается предоставления преференций отечественной ИТ-продукции при осуществлении закупок за государственный счет (см. новость ComNews от 6 апреля 2015 г.).

"Проприетарное импортозависимое, а в последнее время скорее политически зависимое программное обеспечение на сегодняшний день присутствует в органах государственной власти и государственных компаниях. Ежегодно на его закупку и поддержку тратятся сотни миллионов рублей. Кроме того что оно дорого обходится государству, оно является и уязвимым с точки зрения возможных санкций, когда ущемляются права и свободы пользователей", - отмечал министр (см. новость на ComNews от 9 февраля 2015 г.).

На Дальнем Востоке ликвидировали 28 лесных пожаров

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 43 лесных пожаров на землях лесного фонда, Министерства обороны и иных категориях земель, 14 из которых - новые, остальные - возникшие в предшествующие дни.

Наибольшее количество возгораний - 24, зарегистрировано в Амурской области. Вместе с этим, 11 возгораний действовало в Хабаровском крае, 6 в Еврейской автономной области, 2 в Республике Саха (Якутия). Площадь, пройденная ими, составила 10269 га.

На тушение всех очагов региональными лесными службами привлекалось 604 человека, 116 единиц техники, 8 воздушных судов, в том числе 7 вертолетов.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 573 лесных пожара на различных категориях земель, площадь которых составила более 173,4 тыс. га. За аналогичный период 2013 года в округе было зарегистрировано 1565 лесных пожаров на площади более 313,6 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Новая ассоциация аквакультуры: пока больше вопросов, чем ответов

Росрыболовство заявило, что при содействии ведомства прорабатывается возможность создания всероссийской ассоциации поддержки и развития аквакультуры. Представители региональных объединений отрасли между тем отмечают, что необходимость новой организации не совсем понятна.

Информация о создании нового объединения в сфере аквакультуры появилась на сайте Росрыболовства 6 мая. В федеральном агентстве заявили, что «ассоциация позволит объединить различные рыбоводные предприятия со всех субъектов РФ и станет площадкой для совместной выработки предложений по развитию отечественной аквакультуры с учетом особенностей каждого региона, а также будет способствовать эффективной реализации целевых программ».

В размещенной тут же презентации Всесоюзной ассоциации поддержки и развития аквакультуры (ВАПРА) говорится, что назрела необходимость объединения представителей бизнеса, научного и экспертного сообщества, органов государственной власти для решения проблем отрасли. В Росрыболовстве указали, что вопрос создания объединения прорабатывается при поддержке ведомства.

Однако, несмотря на аккуратную формулировку, у представителей отрасли роль федерального агентства в формировании новой организации вызывает удивление. Можно предположить, что люди, обладающие определенным административным ресурсом, хотят создать удобный инструмент для себя и для Росрыболовства, выразил опасение один из собеседников Fishnews.

Опрошенные корреспондентом руководители региональных ассоциаций отмечают, что пока по новой организации больше вопросов, чем ответов. Кто выступает инициатором ее создания, каким образом она будет строиться, кто ее возглавит? «Разослали анкету для вступления, а вступления куда? В несозданную структуру?» – удивляется исполнительный директор Дальневосточной ассоциации «Аквакультура» Александр Платонов. Пока непонятно, зачем создается новое объединение, ведь уже есть всероссийская ассоциация «ГКО Росрыбхоз», которая на протяжении многих лет занимается вопросами отрасли, отметил руководитель регионального объединения. Он добавил, что пока высказывает личное мнение: материалы разосланы членам совета дальневосточной ассоциации, идет сбор их позиций.

Посыл, прозвучавший в сообщении Росрыболовства, в общем-то, правильный: для продуктивной работы, конечно, нужна единая вертикаль, куда входят региональные ассоциации, и органу власти необходимо постоянно взаимодействовать с этой организацией – комментирует председатель совета Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области Андрей Коваленко. «Но опять же, есть у нас уже заслуженное объединение «Росрыбхоз», надо просто с ним более активно работать», – считает руководитель АЛРЗ. Он напомнил, что ГКО сегодня представлено на всех площадках – Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального агентства по рыболовству. Недавно, для того чтобы совместно работать над развитием аквакультуры, АЛРЗ вступила в Росрыбхоз – другим региональным ассоциациям также необходимо использовать такую возможность, уверен Андрей Коваленко.

В самом Росрыбхозе ситуацию с созданием новой ассоциации назвали неожиданной. На этой неделе представители ГКО намерены встретиться с руководством Росрыболовства и обсудить вопрос, рассказал председатель правления Росрыбхоза Василий Глущенко.

Планируется, что 19 мая заместитель министра сельского хозяйства – глава Росрыболовства Илья Шестаков проведет совещание, на котором будут рассматриваться вопросы формирования ВАПРА. Игорь Кузьмин, представившийся как один из инициаторов создания ассоциации (является также заместителем генерального директора компании «Русское море – Аквакультура»), сообщил, что на встрече состоится презентация будущего объединения, будут обсуждаться организационные моменты: кто хотел бы войти в состав учредителей, стать членом ассоциации. Собеседник Fishnews заявил, что желающие вступить в ВАПРА уже есть, причем из разных регионов – Белгородской, Ленинградской областей, Калининграда, Карелии, Республики Коми, Ставропольского края, Сибири, с Дальнего Востока.

По словам Игоря Кузьмина, через новую ассоциацию планируется наладить с государством более предметную работу «Пока на сегодняшний день данного диалога мы не наблюдаем. Вот именно конкретного, чтобы учитывались какие-то пожелания», – сказал Игорь Кузьмин. Он отметил, что ассоциация должна стать консолидированной площадкой, на которой специалисты могли бы общаться в тесном режиме и получать информацию, разъяснения, а также юридическое сопровождение. Кроме того, одна из задач – содействие в реализации конкретных инвестиционных проектов в аквакультуре. Игорь Кузьмин подчеркнул, что предполагается сформировать организацию, которая бы решала вопросы не узкого круга конкретных фирм, а всей отрасли в целом.

Руководителей региональных объединений между тем волнует, каким образом будет строиться работа Росрыболовства с уже существующими ассоциациями, какова необходимость новой организации. Интересующие вопросы представители регионов намерены озвучить на совещании 19 мая.

Рослесхоз: За прошедшие выходные и праздничные дни в лесном фонде России ликвидирован 631 пожар

Увеличение количества лесных пожаров, в первую очередь, связано с неосторожным обращением с огнем в лесу и на прилегающих к нему территориях со стороны населения.

В период с 9 по 11 мая по данной причине в лесном фонде России возникло 626 пожаров. 631 пожар на площади 31310 га лесопожарными службами был ликвидирован.

Наибольшее количество возникших пожаров зафиксировано в Красноярском крае и Иркутской области - 115 и 178 соответственно. Оперативно принятые лесопожарными службами регионов меры позволили удержать ситуацию под контролем.

В Забайкальском крае в период 9-11 мая возникло 43 новых пожара. Основные причины - неосторожное обращение с огнем в лесу и переход огня в лес от несанкционированных палы сухой травы.

По ситуации на 12 мая 2015 года в лесном фонде Забайкальского края действует 29 пожаров в 10 муниципальных районах на площади более 3,2 тысяч га.

В целом на 12 мая 2015 года в лесном фонде России зафиксировано 119 пожаров на площади более 20 тысяч га.

На тушении лесных пожаров в Читинском, Хилокском, Петровск-Забайкальском районах задействованы команды федеральной авиалесоохраны в количестве 235 человек. Для координации работ по стабилизации обстановки в регион сегодня направлены представители Рослесхоза и ФБУ "Авиалесоохрана".

В 7 субъектах Российской Федерации введен режим ЧС: на всей территории Республик Хакасия, Тыва, Забайкальского края, Амурской области, в 19 районах Республики Бурятия, в 1 районе Приморского края, в 1 районах Курганской области.

Особый противопожарный режим действует в 41 субъекте Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства информирует граждан России, что в условиях действия режима ЧС и особого противопожарного режима категорически запрещено применение огня на всех природных территориях. За нарушение правил пожарной безопасности в лесу и на прилегающих к лесу территориях предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.32 АК РФ и ст. 261 УК РФ.

В случае обнаружения лесного пожара или пожара на прилегающей к лесу территории необходимо проинформировать региональные диспетчерские службы лесного хозяйства сообщением на Прямую линию лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России) вынесло предостережение руководству ОАО «МРСК Северного Кавказа» о недопустимости нарушения закона «О защите конкуренции».

Поводом для вынесения предостережения стали заявления генерального директора «МРСК Северного Кавказа» Юрия Зайцева, а также исполняющего обязанности заместителя по корпоративному управлению компании Михаила Решетникова о возможном создании в Республике Дагестан нового акционерного общества путем объединения энергосбытовых и энергосетевых компаний. При этом объединение энергокомпаний планировалось совместно с органами власти Дагестана.

По мнению антимонопольного органа, подобные действия могут привести к нарушению статьи 16 закона «О защите конкуренции», которая запрещает заключение соглашения и осуществление согласованных действий между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти.

Кроме этого, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан провела предварительный анализ данных ОАО «МРСК Северного Кавказа» о перспективах деятельности объединенной компании и пришла к выводу, что появление такой структуры может привести к почти двукратному увеличению тарифов на электроэнергию, и повышению на 11-45% тарифов на водоотведение, водо- и теплоснабжение.

«Помимо возможного увеличения тарифов, создание компании, объединяющей транспортировку и сбыт электроэнергии прямо противоречит законодательству РФ», – подчеркнул руководитель Дагестанского УФАС России Курбан Кубасаев.

На Дальнем Востоке ликвидировали все лесные пожары

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 2 лесных пожаров на землях лесного фонда и иных категориях земель в Амурской области. Один из них - новый, второй - ранее возникший. К утру четверга все возгорания удалось ликвидировать. На их тушение региональной лесной службой привлекалось 42 человека, 11 единиц техники, 1 воздушное судно. Площадь, пройденная огнем в субъекте, составила 20 га.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 447 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 115 тыс. га. За аналогичный период 2013 года в округе было зарегистрировано 1488 лесных пожаров на площади более 305 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Чужой каравай

Государство решило профинансировать часть бюджетных расходов, взяв 3 млрд рублей в фонде универсальных услуг связи (УУС). Федеральные чиновники словно позабыли, что УУС не имеет никакого отношения к казне и наполняется за счет взносов коммерческих операторов. Если власть действительно решит сократить фонд УУС на 3 млрд рублей, то поборы с операторских компаний должны уменьшиться ровно на эту сумму.

Информация о том, что государство решило попользоваться деньгами из фонда УУС, всплыла 24 апреля в рамках расширенного заседания коллегии Минкомсвязи (см. новость ComNews от 27 апреля 2015 г.).

Каждый участник российского рынка связи - от федерального сотового оператора до районного интернет-провайдера - перечисляет 1,2% оборота (за минусом дохода от межоператорских услуг и НДС) в фонд УУС. Этот фонд (а де-юре - "резерв универсального обслуживания") был создан согласно постановлению №243 правительства РФ от 21 апреля 2005 года, его существование также оговаривается ст.59-60 федерального закона "О связи". Целью создания резерва стало аккумулирование средств для возмещения убытков операторам, предоставляющим универсальные (базовые) услуги связи населению труднодоступных и малонаселенных районов, в которых предоставление телекоммуникационных сервисов на коммерческих началах экономически невыгодно.

"Все (операторы - Прим. ComNews) платят 1,2% целевого взноса в фонд УУС, - рассказал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров на расширенном заседании коллегии ведомства. - Это не налоговый сбор, а отдельный целевой взнос в специальный фонд, предусмотренный статьей федерального закона "О связи". Собираем мы с вами в этом году 14,5 млрд рублей, но на реализацию услуги мы получим меньше".

Возмущение отраслевого министра абсолютно справедливо. Государство попыталось залезть в карман фонда УУС так, как будто аккумулированные в нем средства являются доходами федерального бюджета. Но это не так. Еще 28 февраля 2006 г. Конституционный суд РФ подтвердил неналоговую природу отчислений в фонд УУС и признал нормы, закрепленные механизмом универсального обслуживания, соответствующими международной практике и Конституции РФ (см. новость ComNews от 1 марта 2006 г.).

"У нас с вами, не побоюсь этого слова, отняли 3 млрд рублей, и пока в проекте бюджета записано, что на реализацию этих мероприятий пойдет лишь 11,5 млрд рублей, - заявил 24 апреля Николай Никифоров. - 3 млрд рублей пошли на различные другие нужды, которые прописаны в бюджете страны".

В течение первого десятилетия существования фонда УУС его средства расходовались на субсидирование убытков от оказания двух универсальных услуг, закрепленных в законе "О связи", - телефонии с уличных таксофонов и интернет-доступа из коллективных пунктов. Оказанием таких услуг занимался 21 оператор по всей стране, которых по конкурсу выбирала Россвязь - это же ведомство согласовывало и размеры выплат из фонда УУС.

В 2014 году государство справедливо решило отодвинуть ставшие архаичными универсальные услуги, сделав акцент на современный сервис - массовый фиксированный ШПД. Правда, вместо конкурсного отбора провайдеров этой услуги в каждом регионе единым оператором УУС был назначен "Ростелеком", с которым Россвязь заключила 10-летний контракт на общую сумму около 163 млрд рублей. За эти деньги "Ростелеком" обязан продолжить обслуживание сети универсальных таксофонов и пунктов коллективного интернет-доступа, но в дополнение к этому должен организовать ШПД со скоростью не менее 10 Мбит/с в 13,6 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 250 до 500 человек. Для этих целей "Ростелеком" планирует проложить примерно 200 тыс. км волоконно-оптических линий.

По словам Николая Никифорова, средства из фонда УУС должны расходоваться только целевым образом. "Мы не сможем выполнить весь объем десятилетних работ, и у нас не получится реализовать самую большую ШПД-стройку в мире, если нас по ходу этой стройки будут лишать финансирования", - подчеркнул министр.

Один раз государство уже залезало в карман фонда УУС в непрофильных целях. В 2012 году 11 млрд рублей из фонда были потрачены на создание инфраструктуры для проекта "Веб-выборы 2012" - прямых трансляций с выборов президента России. Но в тот раз речь шла о срочных и непредвиденных расходах, которые затем государство полностью возместило.

Сейчас правительство России пытается всеми силами наполнить федеральный бюджет, похудевший из-за падения мировых цен на нефть, экономических санкций западных стран и ассигнований на развитие двух новых субъектов Федерации - Крыма и Севастополя. Но попытка решить экономические проблемы страны при помощи средств фонда УУС - нонсенс, ведь де-факто это означает, что бюджетные дыры будут латать за счет денег операторов связи. Почему именно связисты, а не, скажем, нефтяные компании или банки должны помочь государству в трудную годину - неясно.

Хочется верить, что чиновники в высоких кабинетах протрут глаза и поймут, что деньги фонда УУС имеют отношение к бюджету не больше, чем сбережения граждан или накопления региональных фондов капитального ремонта. И деньги фонда УУС пойдут на установленные правительством цели - в конце концов, повсеместный ШПД не только устранит цифровое неравенство, но и станет катализатором развития бизнеса, а значит - и роста налоговых поступлений.

Если государство все же решит урезать фонд УУС на 3 млрд рублей, законным следствием этого может быть только одно - пропорциональное сокращение операторских взносов в этот фонд. Коммерческие операторы связи, которые привыкли зарабатывать деньги, а не осваивать средства, на 3 млрд рублей смогут сделать многое.

На горячую линию Лесной охраны от лесопользователей продолжают поступать вопросы о представлении информации в ЕГАИС

На горячую линию Лесной охраны 8 (800) 100-94-10 от лесопользователей продолжают поступать обращения с просьбой разъяснить некоторые правовые нюансы нового закона, регламентирующего учет древесины и сделки с ней. Исчерпывающую информацию предоставляет постоянно действующая в Рослесхозе рабочая группа по реализации 415-го ФЗ. Издание "Российские лесные вести" систематизировало наиболее частые вопросы лесопользователей, касающиеся регистрации и предоставления информации в ЕГАИС.

- Если арендатор срубил древесину на участке еще в 2008 году, нужно ли ему представлять какую-либо информацию в ЕГАИС? Нужно ли заполнять документы, если древесина заготавливается для собственных нужд (без транспортировки)?

- Представление в ЕГАИС информации об объеме древесины, заготовленной до 2015 года, не требуется. С 1 января 2015 года уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны представлять в ЕГАИС информацию на основе отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня их приема. Представление арендатором в ЕГАИС информации в отношении древесины, заготавливаемой для собственных нужд, не требуется.

- Нужно ли регистрироваться в ЕГАИС, если древесина не импортируется за границу, а перемещается на внутреннем рынке?

- Да, регистрация требуется. В ЕГАИС предоставляется информация не только о маркировке импортируемой древесины ценных лесных пород, но и о любых сделках с древесиной, осуществляемых на территории России. Эта норма прописана в части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

- Нужно ли представлять в ЕГАИС информацию по результатам учета древесины до ее вывоза из леса? И нужно ли предоставлять информацию о древесине, полученной при использовании лесов для строительства, эксплуатации линейных объектов, в том числе, если вывоз древесины не планируется?

- В соответствии со статьей 50.1 Лесного кодекса Российской Федерации древесина подлежит учету до ее вывоза из леса. Сведения, полученные по результатам учета древесины, в ЕГАИС не представляются. Такие сведения вносятся лицами, использующими леса, при заполнении сопроводительного документа на транспортировку древесины.

- Как представлять в ЕГАИС информацию об объеме и видовом (породном) составе древесины, заготавливаемой на основании договоров купли-продажи лесных насаждений,- в целом по хозяйству или в разрезе каждой делянки?

- Правила представления информации в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1301. В соответствии с Приложением № 2 к указанным Правилам утверждена форма представления информации о договоре купли-продажи лесных насаждений, согласно которой в ЕГАИС представляется информация об объеме подлежащей заготовке древесины в разрезе хозяйств, а также о местоположении лесных насаждений с указанием лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии), лесного квартала, номера лесного выдела (группы выделов) и площади (га).

- Могут ли лесопользователи вносить информацию по отчетам об использовании лесов и подавать лесные декларации сами средствами ЕГАИС?

- В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации информацию о лесных декларациях и об отчетах об использовании лесов представляют в ЕГАИС органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений. В соответствии с приказом Минприроды России от 25.12.2014 года № 573 "Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронном виде", который направлен в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

- Договоры аренды лесных участков для целей заготовки древесины должны вноситься в ЕГАИС, но они же будут и в АИС ГЛР, получается, придется дублировать?

- Одним из принципов создания ЕГАИС учета древесины и сделок с ней является принцип однократного ввода и многоразового использования информации. В дальнейшем, по мере расширения функционала ЕГАИС во второй половине 2015 года - в 2016 году планируется обеспечение взаимодействия данной информационной системы с АИС ГЛР, а также интегрирование дублирующей информации.

- Иногда отсрочка на заготовку древесины предоставляется не на всю делянку, а на ее часть. В этом случае в ЕГАИС заносить всю лесосеку или ту часть, на которую предоставлена отсрочка?

- В соответствии со статьей 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации в ЕГАИС должна содержаться информация об объеме подлежащей заготовке древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, а также информация о фактическом объеме полученной древесины на фактически предоставленных лесосеках.

- Нужно ли регистрировать 5 лесничеств, когда есть аккаунт органа исполнительной власти? Или работать под одним?

- В данном случае решение принимает орган исполнительной власти в области лесных отношений субъекта Российской Федерации. При необходимости получить дополнительные логины и пароли можно, обратившись с письмом к оператору ЕГАИС - в Федеральное агентство лесного хозяйства.

- Крупный арендатор по реализации приоритетного инвестиционного проекта арендует участки лесного фонда в границах шести самостоятельных лесничеств на территории одного субъекта РФ. "Ячейку" лесопользователя создает для данного арендатора каждое самостоятельное лесничество или она будет одной для всех шести лесничеств?

- Регистрация пользователей с ролью "лесопользователь" осуществляется в отношении юридических лиц, то есть в данном случае "ячейка" будет одна для всех лесничеств. При этом сведения о договорах аренды лесного участка, информация о лесных декларациях, отчетах об использовании лесов в отношении такого арендатора представляется в ЕГАИС в разрезе лесничеств, по каждому отдельно.

- В какой роли в системе ЕГАИС выступает юридическое лицо - оптовый поставщик древесины (не лесозаготовитель)? Является ли оно лесопользователем? Нужно ли будет при этом подавать какие-либо документы в бумажном виде?

- В соответствии со статьей 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору ЕГАИС декларацию о сделке с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Правила представления декларации о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года № 11. Регистрация на портале и представление декларации о сделках с древесиной в бумажном виде не требуются.

На мероприятия по воспроизводству лесов в 2014 году расходы составили 9,4 млрд рублей, в том числе 5,2 млрд рублей - средства арендаторов лесных участков

Будет ли государство стимулировать арендаторов для полноценного воспроизводства лесов?

Современная модель воспроизводства лесов построена на основе государственно-частного партнерства, но не хватает малого: ключевое звено модели - частные арендаторы лесных участков - пока не заинтересованы заниматься лесовосстановлением и уходом за молодыми лесами. Обсуждение на площадках Торгово-промышленной палаты РФ в Санкт-Петербурге и Москве обозначило многочисленные региональные особенности, которые необходимо учитывать при решении вопросов воспроизводства лесов. Большинство экспертов считают, что отсутствие экономических механизмов, стимулирующих активную работу арендаторов в области воспроизводства, отрицательно скажется на показателях качества лесов. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза Михаил Доронин убежден, что новый инструмент управления - государственный мониторинг воспроизводства лесов - позволит государству в этой сфере вести более обдуманную и долгосрочную политику.

Модель воспроизводства лесов в России за последние 20 лет кардинально изменилась, отправив в историю советскую модель хозяйствования. Как рассказал Михаил Доронин, предшественница однозначно имела ряд положительных моментов. Например, существовало четкое функциональное разделение между леспромхозами и лесхозами, последние преимущественно занимались лесовосстановлением и лесоразведением. Научные организации находились в тесном взаимодействии с хозяйствующими организациями. Была создана мощная материальная база, необходимая для воспроизводства: семенные фонды, питомники, специализированные машины и оборудование. Существовала система подготовки кадров для отрасли. Наконец, действовала система контроля в виде партийных и государственных органов на местах. Серьезные недостатки: прежняя модель была очень затратная, применялись энергоемкие технологии, также широко использовались интродуценты.

Юридически трансформация модели закончилась в 2007 году, когда полномочия по воспроизводству были переданы субъектам Российской Федерации, а выполнение мероприятий - арендаторам лесных участков. В половине регионов страны арендаторы лесных участков стали выполнять основной объем работ по воспроизводству. Только в 19 субъектах Российской Федерации (малолесные регионы и Московская область) арендаторы не играют существенной роли в воспроизводстве лесов. В них работы выполняются по госзаказам, а с марта 2014 года - и по государственному заданию (после принятия 27-ФЗ).

Изменилась система территориального планирования мероприятий и проектирования работ на конкретных участках. До 2013 года площадь лесов, переданных в аренду для заготовки, в целом по стране увеличивалась. Только в 2014 году проявился обратный процесс - уменьшение площади лесных участков, переданных в аренду (за счет окончания действия договоров аренды и расторжения договоров с нерадивыми арендаторами). Около 70% объемов работ по воспроизводству лесов в целом по Российской Федерации выполняют арендаторы лесных участков.

По словам Михаила Доронина, основные достоинства современной модели следующие: разделены хозяйственные и управленческие функции, планирование децентрализовано, минимально используются интродуценты. Самый главный момент - для государства воспроизводство стало малозатратным, основное бремя затрат несет частный бизнес в виде арендаторов.

Переход от одной системы лесовоспроизводства к другой в принципе не вызвал серьезного падения основных показателей производства. Россия по-прежнему является одним из лидеров по лесовосстановлению. В 2014 году площадь лесовосстановления составила более 860 тыс. га, из которых 187 тыс. га - искусственные лесопосадки. Еще один показатель, заслуживающий внимания: площадь сплошной вырубки в стране составила 927 тыс. га, а введено молодняков хозяйственно ценных древесных пород - более 1 млн га. Так за последние 60 лет в стране было создано более 18 млн га искусственных лесных насаждений. По мнению российских ученых и ряда независимых международных научных проектов, площади российских лесов не уменьшаются. Более детальные исследовательские работы, выполненные по европейской части страны, фиксируют существенный прирост лесов, в том числе на землях, ранее используемых для сельского хозяйства.

Цифры и факты для сравнения: США смогли аналогичные площади искусственных насаждений создать всего за 30 лет, а Китай за 40-45 лет умудрился освоить площадь 77 млн га. Эти страны преследуют цель - не только обеспечить устойчивое развитие территорий за счет повышения экологической и социальной составляющих, обеспечиваемых лесами. Экономисты напрямую связывают лесистость территорий и их потенциальный экономический рост. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза отметил, что Соединенные Штаты в последние годы активно занимаются увеличением площадей искусственных лесных насаждений. В ближайшее десятилетие за счет государственных и частных программ площади искусственных лесов в США будут прирастать ежегодно на 825-840 тыс. га. Уступив пальму первенства в лесоразведении Китаю, Россия может потерять и второе место.

Может ли Российская Федерация вести более амбициозную политику в сфере воспроизводства лесов и лесоразведения?

С одной стороны, в прошлом году в стране заготовлено около 370 тонн семян лесных пород, в том числе хвойных пород - 123, а дуба - 213 тонн. Но доля лесных культур, выращенных из семян с улучшенными наследственными свойствами, не превышает 5%, в то время как средний показатель по Европе составляет 20%, а в Скандинавии - до 90% по основным породам. Ситуация усугубляется использованием устаревшей технологической инфраструктуры для выращивания посадочного материала, создания лесных культур и ухода за лесами. Михаил Доронин добавляет, что в большинстве субъектов РФ предстоит кропотливая работа по созданию страховых фондов семян. Совместно с научными организациями необходимо активно заняться выращиванием посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.

Положительные примеры есть - уже созданы и работают селекционно-семеноводческие центры в Республике Татарстан, Алтайском крае, Архангельской, Ленинградской и Воронежской областях. Сегодня в стране уже появились крупные частные питомники, например в Республике Коми и Псковской области, но они пока не определяют погоды в отрасли. Если раньше практически каждый из 2 тыс. лесхозов имел свой питомник, то в настоящее время многие арендаторы лесных участков - а их почти 6 тыс. - не могут позволить себе такой роскоши. Первая причина - дефицит кадров. Выращивание посадочного материала - это сложный технологический процесс, требующий специальной техники и оборудования, закупка которого для мелких арендаторов экономически бессмысленна: техника будет работать один-два дня в году.

В некоторых регионах России специализированные учреждения взяли на себя заботу о выращивании посадочного материала, в том числе и для арендаторов. Есть примеры эффективной кооперации малого и среднего бизнеса в этой сфере. Проблема в том, подчеркивает Михаил Доронин, что ключевые игроки отрасли - арендаторы - не имеют экономической заинтересованности в воспроизводстве лесов. Они готовы накопать самосев в лесу, купить дешевый посадочный материал низкого качества, а выращенные ценные саженцы не находят сбыта.

Отдельная задача - это повышение качества работ по воспроизводству лесов. Доля арендаторов в процессе создания искусственных насаждений - 75%, рубок ухода за молодняками - 73%. Но за количеством не стоит качество. Проверками выявляются многочисленные недостатки в работе арендаторов: низкое качество семян и посадочного материала, ошибки в проектировании работ, несоблюдение сроков и нарушение технологии посадок, несоответствующий уход за лесными культурами, некачественное проведение рубок ухода. Арендаторы оправдываются низкой рентабельностью использования лесов, дороговизной кредитов, высокими затратами на социальную сферу в лесных монопоселках, отсутствием дорог и других объектов инфраструктуры.

Действительно, существуют объективные причины, в том числе слабая техническая оснащенность и нехватка кадров. Крупные и очень крупные компании в целом демонстрируют более высокие показатели по воспроизводству, однако мелких и средних компаний в отрасли более 5 тыс. и на них приходится половина арендованных лесных площадей.

Но главный недостаток кроется в экономических взаимоотношениях внутри отрасли. Не раз звучали предложения об экономическом стимулировании воспроизводства лесов. Например, если вырастил арендатор лесные культуры до возраста их смыкания, то он получает половину затрат на свой счет или освобождение от платежей в таком же размере. Однако противники такого подхода приводят два весомых аргумента. Первый - нужна надежная независимая система приемки результатов воспроизводства работ, а не отдельных технологических операций, реальное качество которых иногда оценивается через год или большее время. Второе - стимулирование должно быть экономически обоснованным, иначе в затраты на воспроизводство арендаторы включат и расходы на заготовку древесины и строительство дорог. И тогда молодой лес станет просто "золотым".

На мероприятия по воспроизводству лесов в 2014 году расходы составили 9,4 млрд рублей, в том числе 5,2 млрд рублей - средства арендаторов лесных участков. Расчеты лесных экономистов показывают, что для качественного выполнения всего комплекса работ требуется тратить на воспроизводство лесов в 2 раза больше. На уровне регионов при заполнении форм отчетности фактические затраты арендаторов формируются на глазок. Последние не спешат показывать или откровенно скрывают свои расходы на воспроизводство лесов, считая их коммерческой тайной. Это в итоге серьезно искажает картину реальных лесных отношений. Преступно возмещать затраты, если они по факту неизвестны. Союзы предпринимателей и представители крупных лесопромышленных компаний, арендующих леса, в ходе дискуссии в Торгово-промышленной палате РФ выразили готовность представить для системы государственного управления информацию о затратах бизнеса на воспроизводство лесов.

Наличие арендатора, который занимается воспроизводством лесов, очень удобно для лесничеств и властей конкретного региона. В этом случае они исполняют в основном контрольную функцию и не занимаются хозяйственной деятельностью. Если же расторгнуть договор, то возникает сразу масса забот: как заготавливать семена, выращивать посадочный материал и т. д. Поэтому лесничества скорее заинтересованы скрыть негативный результат арендатора, так как в противном случае им поручат решать новые проблемы.

По мнению Михаила Доронина, существенно повысить качество контроля за исполнением работ в сфере воспроизводства лесов должен государственный мониторинг. Его проведение поручено ФБУ "Рослесозащита", которое имеет самую разветвленную региональную сеть филиалов из учреждений, подведомственных Рослесхозу. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является составной частью государственного экологического мониторинга и станет в ближайшие годы серьезным инструментом государственного управления лесами, полезным для отрасли и понятным для широкой общественности. Он может стать информационной базой общественного контроля в сфере воспроизводства лесов. Целый ряд общественных организаций, в том числе Фонд дикой природы, имеют опыт оценки выполнения арендаторами или органами власти своих функций в сфере воспроизводства лесов и взаимодействия с различными группами населения. Этот опыт должен быть воспринят специалистами лесного хозяйства как на региональном, так и на федеральном уровнях.

После утверждения Основ государственной лесной политики и принятия курса на интенсификацию использования и воспроизводства лесов в отрасли обсуждается корректировка программных документов, определяющих стратегические направления развития. Состоявшиеся обсуждения в Торгово-промышленной палате РФ позволили представителям власти, бизнеса, науки и общественности лучше понять друг друга, наладить эффективное взаимодействие.

 Мария Козловская, "Российские лесные вести"

Николай Галушин: Прямо и цинично про будущее страхового рынка

Новые обязательные виды страхования для бизнеса в ближайшее время не появятся, а существующие могут даже подешеветь. // Ольга Селезнева, «Деловой квартал», Казань, 23 марта 2015 года

Страховщикам придется выбирать: или жить в плохом рынке, или менять профиль.

Объем российского страхового рынка в 2014 г. составил 1 трлн руб., и это значит, что наша страна сильно отстает от развитых стран. О причинах повышения страховых тарифов, перспективе введения новых обязательных видов страхования и о том, почему бизнесу дорого покупать полисы ОПО, «ДК» рассказал первый заместитель председателя Правления ОАО «СОГАЗ» Николай Галушин.

Законодательная жизнь в России постоянно приносит сюрпризы, это касается и страхового рынка. Так, в конце февраля депутаты приняли в первом чтении закон, предусматривающий страхование жилья граждан от чрезвычайных ситуаций. Ранее рассматривались варианты обязательных видов страхования для бизнеса, например, закон об ответственности застройщиков перед дольщиками. Этот закон уже заработал, но эффекта эксперты пока не видят.

Государство в ловушке социального спасителя

После недавней трагедии в Казани, когда сгорел торговый комплекс, заговорили о введении обязательного страхования ответственности владельцев объектов массового пребывания людей. Вместе с тем наряду с инициативами, осложняющими жизнь бизнеса, вдруг появляются противоположные по смыслу предложения: например, недавно Минэкономразвития предложило ввести двухлетние каникулы для владельцев опасных производств (ОПО). На первый взгляд, это благо для бизнеса. Но, если копнуть глубже, такая мера приведет к тому, что через два года и самого вида страхования не будет, и государство не сможет выбраться из ловушки социального спасителя, утверждает Николай Галушин. Поэтому большинство страховщиков против страховых каникул.

- В чем причины противодействия инициативе Минэкономразвития, кроме того, что у вас снизится объем премий?

- Сам объем рынка страхования ОПО пока не слишком велик – около 6,5 млрд руб. При этом общий размер страхового рынка РФ в 2014 практически составил 1 трлн. руб. Но мы говорим не о том, что мы лишимся этого объема. Каникулы на два года фактически означают полное дезавуирование закона об ОПО. Мы – рынок - через два года просто не соберем этот конструктор.

В то же время, если не будет обязательного страхования, то кто будет нести ответственность по выплате возмещений в случае аварии? И вспоминаем мы не только какие-то частные случаи, например, задавленного краном человека на стройплощадке, мы вспоминаем крупные события – Саяно-Шушенскую ГЭС, шахту «Распадская» и т.п., когда одновременно гибло много людей, а нагрузку или ее часть по выплате материальной помощи пострадавшим или родственникам погибших брало на себя государство. Если владельцем опасного объекта является какой-нибудь крупный промышленный холдинг, то он с высокой степенью вероятности найдет средства для выплаты возмещения в случае даже крупной техногенной аварии, приведшей к гибели людей. Но у нас владельцами опасных объектов являются не только холдинги. Есть и субъекты малого предпринимательства, например, владельцы заправок или небольших бизнес-центров, в которых есть лифты. Представьте: в лифте небольшого 3-этажного здания погиб человек. Здание построил владелец ИП на заемные средства. У него просто может не найтись двух миллионов рублей для выплат родственникам. Как не найдется свободных денежных средств у владельца небольшой АЗС, если при заправке газом произойдет взрыв и будет уничтожена машина и погибнут или пострадают люди. Кто ответит за гибель этих людей, если у владельца объекта нет денег? Государство? Допустим, так. Но тогда давайте называть вещи своими именами – мы хотим снять нагрузку с бизнеса и возложить ее на государство. А хочет ли государство нести дополнительную социальную ответственность за бизнес? И я тут готов взять на себя смелость и ответить за государство – «Нет».

Сейчас в правительстве вопрос страхования ОПО активно обсуждают. Создана рабочая группа с участием страховщиков и предпринимателей, которые обсудят, насколько для бизнеса тяжела нагрузка по страхованию опасных объектов. Если ее признают непомерной, то тариф может быть скорректирован. Насколько нам известно, введение каникул признано нецелесообразным, но пересмотр тарифов произойдет.

- В сторону уменьшения?

- Да. Конечно, изменение тарифа совсем не в интересах страховых компаний. Но разговор о том, что надо пересмотреть тарифы, идут с момента принятия закона. Должно пройти три-пять лет, чтобы бизнес привык страховаться, чтобы начали заявляться убытки, чтобы они отрабатывались, чтобы граждане, которые живут рядом с предприятием, знали, что делать и к кому обращаться, если вдруг в их сторону движется облако хлора. За три года мы видим, что произошло значительное снижение страховой премии по этому сегменту рынка. Пиковым значением было 10,5 млрд руб. в 2013 г., в прошлом году уже 6,5 млрд руб. И падение продолжится из-за перерегистрации опасных объектов, их укрупнения, да и просто закрытия. Предполагаю, что в текущем году эта цифра составит 5,8-5,9 млрд руб.

Снижение тарифа приведет к еще большему сокращению рынка – даже не могу пока сказать, до какой цифры. – 1,2, 3 млрд… С точки зрения текущего момента - при чудовищно низком объеме выплат (от 200 до 400 млн руб. в год) – это будет больше соответствовать действительности. Но не стоит забывать, что у нас максимальная сумма выплаты при аварии на ОПО составляет 6,5 млрд руб., и весь рынок нынешний – те же 6,5 млрд руб. Любая авария на гидротехническом сооружении может привести к тому, что убыток будет равен годовому объему страховых сборов на этом рынке. И тогда за счет одного события может измениться вся картина убыточности. Ну и что тогда делать законодателю? Ждать очередную техногенную аварию на ГЭС или что-то пострашнее и снова поднимать тарифы? Пока на этот вопрос ответов нет.

- Вы назвали размер выплат по ОПО чудовищно низким. С чем это связано? Страховщики отказывают или что-то другое?

- Точно не с тем, что страховщики отказывают в выплатах, тут другие причины. Возможно, бизнесу в ряде случаев выгодно не подавать заявление на страховую выплату, если не произошел фатальный несчастный случай. Потому что любое обращение в страховую компанию предполагает, что дело об аварии попадает в Ростехнадзор. Никто не хочет с этим связываться. Только когда гибнут люди, и скрыть факт аварии невозможно.

- Насколько в целом для бизнеса дорого покупать полис ОПО?

- По-разному. В зависимости от размера и степени опасности объекта суммы очень разнятся: владелец крупной ГЭС платит 6,5 млн руб. в год, владелец лифта – 200 руб., а АЗС - 13 тыс. руб. Средняя же стоимость полиса на год – около 40 тыс. руб. Согласитесь – и для мелкого, и для крупного владельца ОПО даже наличие сотен ОПО не представляет серьезной нагрузки на их бюджет.

- В последнее время возникали разные инициативы по введению обязательных видов страхования – например, для застройщиков. Закон работает?

- Крупные страховщики изначально выступали против такого закона. Потому что реальные риски строительной организации просчитать невозможно. Она, например, может взять средства на строительство дома в одном месте, а потратить деньги на завершение ранее начатого проекта в другом месте. Не узаконен механизм строительного контроля, контроля за сметами, движением денег. Поэтому ни одна крупная страховая компания не присутствует в сегменте страхования ответственности застройщиков или дольщиков. Зато там присутствует большое количество мелких страховщиков, которые при страховом случае просто не смогут выполнить свои обязательства. Зачем это нужно застройщикам? Они сейчас формально выполняют требования закона о наличии договора страхования: бумажка есть, и ладно. Но и та, и другая сторона прекрасно понимают, что по такому договору реальной материальной ответственности никто нести не будет. В конечном итоге закон направлен на защиту дольщиков. Правда, если начнут банкротиться крупные строительные компании, у которых много объектов, то решать проблемы, как это принято у нас, снова придется государству.

Надежды на возрождение драйверов

В последние годы быстрее других сегментов росло страхование залогового имущества, его подогревали хорошие темпы развития ипотеки и автокредитования. Очевидно, что при падении спроса эта часть бизнеса страховщиков перестанет быть драйвером. Николай Галушин с таким прогнозом согласен: «Рынок имущественного страхования в России покажет в этом году отрицательный или нулевой рост. И будет это связано с несколькими причинами. Первая связана с замедлением темпов банковского кредитования под залог имущества. Вторая – с тем, что клиенты будут сокращать личные расходы и откажутся от страхования совсем или частично. Третья причина рыночная - никто не отменял конкуренцию между страховыми компаниями».

- Многие страховщики в 2013-2014 гг. активно разрабатывали коробочные продукты по страхованию незалогового имущества: например, повсеместно продавались недорогие полисы, защищающие квартиры от протечек или краж. Считалось, что подобные продукты станут драйвером рынка, т.к. по сравнению, скажем, с КАСКО они практически безубыточны. Этот сегмент будет расти?

- Я бы не стал выделять из общего рынка залоговое или незалоговое страхование имущества. И статистики такой нет, и регулятор их не разделяет. Но если в целом говорить про этот сегмент, то он очень маленький. Только сравните: в 2014 г. объем всего страхового рынка составил 980 млрд руб., а сборы по страхованию имущества физлиц (без учета автострахования) - около 40 млрд руб. Это всего 3% рынка! Если сопоставить объем премии и численность населения России, то на одного человека сумма получается вообще мизерная (менее 300 руб. на человека в год). Причем в эти 40 млрд руб. входит страхование ипотеки, которая и двигала весь сегмент.

- Верно ли я понимаю, что как раз для того, чтобы повысить сборы в этом сегменте, законодатели рассматривают возможность введения обязательного страхования жилья?

- Действительно, 27 февраля Госдума приняла в первом чтении закон об упорядочении государственной помощи гражданам, которые утратили свое жилье в результате чрезвычайных ситуаций. Закон предполагает добровольное заключение договора страхования, но если он будет принят, то этот сегмент вырастет не на 15-20%, а просто в разы, на порядок. Но хочу подчеркнуть, что речь идет об интересах не страховых компаний, а граждан, которые смогут получить компенсации за утраченное в результате чрезвычайной ситуации имущество, а также государства, которое переложит значительную часть своих обязательств на плечи коммерческих страховщиков.

- С чем связана эта инициатива – с последними природными катаклизмами?

- В общем, да, с целой чередой подобных событий, которые пережила наша страна в последние годы: лесные пожары в центральной России в 2010 г., Крымск, масштабное наводнение 2013 г. на Дальнем Востоке.

- А что со страхованием жизни? Много лет эксперты надеялись на его взрывной рост, но он так и не случился.

- Давайте, прежде всего, разделим страхование жизни и страхование от несчастных случаев при потребкредитовании. Про второй вид договоров сейчас и говорить не стоит, это навязываемая услуга, которой вы вынуждены воспользоваться, когда получаете кредиты. Теперь, когда все потребительское кредитование сдулось в одночасье, никакого страхования НС не будет.

Что касается собственно страхования жизни, то под ним мы подразумеваем классический продукт многолетней накопительной пенсионной стратегии, когда часть дохода вкладывается в такой инструмент, как страхование жизни, который предусматривает комбинированную защиту и от несчастных случаев, и получение инвестиционного дохода в конце периода страхования.

Страхование жизни и у нас, и за рубежом переживает не самые лучше времена. В России оно никогда лучших времен не переживало, потому что гарантированная доходность по продуктам жизни 3-4%, а срок страхования - не менее 5 лет, иначе включается другая система налогообложения. На фоне банковских депозитов с доходностью 10-20% - несопоставимые цифры. Зачем покупать полис на 5 лет, если можно пойти в государственный банк, положить деньги под высокий процент годовых и ни о чем не думать.

В других странах система страхования жизни рушится по другой причине – там общая доходность и по страхованию жизни, и по банковским продуктам стала очень низкой, если не сказать – отрицательной, и держать деньги в страховании жизни на фоне инфляции стало неинтересно. Поэтому сейчас наши западные коллеги говорят о том, что идет процесс перетекания денег из системы страхования жизни на фондовый рынок и в другие подобные институты, где можно получить большую доходность.

Почему всегда наши страховщики говорили о том, что у страхования жизни большие перспективы? Ответ очень простой. Этот рынок такой же емкий, как рынок страхования имущества физлиц. Мы живем в стране почти со 150 млн населения. Когда каждый гражданин осознает, что нужно страховать свою квартиру, дом, дачу и жизнь, то этот рынок будет совершенно других размеров. Мы с пафосом рассказываем об успехах российского страхования… так вот, нет никаких успехов! Страховой рынок в России – около 1 трлн руб., и это, наверное, с учетом нового курса доллара даже не тридцатое место в списке крупнейших рынков мира, а еще более низкое.

Повышение тарифов автостраховщиков не спасло

Все страховые компании жалуются на то, что ОСАГО – продукт совершенно убыточный. Поэтому у большинства сложилась практика кросс-продаж – когда в довесок к ОСАГО клиенту предлагают другие виды страхования. Причем зачастую у клиентов нет никакой возможности отказаться от дополнительных полисов. В прошлом году Центробанк проверил ведущие страховые компании на то, как заключаются договора ОСАГО. Практически у всех проверенных были найдены нарушения. Г-н Галушин считает, что проблема не только в том, что страховщики хотят нажиться на клиентах. Дело и в низких тарифах, и в недобросовестности клиентов, которые выжимают из страховщиков дополнительные выплаты и штрафы.

- В конце прошлого года тариф по ОСАГО снова скорректировали в сторону увеличения. Все равно не хватает?

- Даже измененный страховой тариф недостаточен для того, чтобы компенсировать плачевную картину убыточности в стране и особенно в некоторых регионах, где ситуация просто ужасающая.

Но основная проблема для страховщиков – это не столько низкий страховой тариф, сколько ситуация с судами. Сегодня, как вы знаете, отношения в рамках ОСАГО подпадают под закон о защите прав потребителя, т.е. клиент может через суд взыскать со страховщика 50% от суммы убытка в качестве штрафа. Причем это не зависит от того, были ли нарушены права потребителя, достаточно факта обращения в суд. Как это было до последнего времени? Как только возникает страховой случай, гражданин немедленно идет в суд, чтобы сразу, извините за цинизм, принудить страховую компанию к повышенным выплатам. Я считаю, что это тоже своего рода бизнес, который кормит автоюристов. И в конечном итоге такое взаимное недобросовестное отношение влияет на цену услуги. Я считаю, что гражданин может обращаться в суд только в случаях, когда нарушаются сроки урегулирования убытков, а не в качестве превентивной меры по воздействию на страховщика.

- Есть ли вероятность, что регулирование тарифов ОСАГО вообще отменят, и страховщики будут устанавливать их самостоятельно?

- Многие хотели бы, но Центробанк пока не согласен. Мы благодарны ЦБ за внимательное отношение к проблеме ОСАГО. Считаю, что совместное обсуждение страхового рынка и ЦБ позволит в некой перспективе прийти к конструкции отсутствия тарифного регулирования на рынке ОСАГО. Отмена регулирования может привести к тому, что в некоторых регионах ОСАГО совсем просядет. Уже сейчас есть регионы, например, Камчатка, где уровень выплат выше 100%. А с учетом расходов на ведение дел, комиссии агентам и т.д. убыточность еще выше. А вот в благополучных регионах – Москва, Санкт-Петербург – то есть там, где много автомобилей, отмена регулирования может сыграть на руку. Ну и в целом, если не будет фиксированных цен, то страховщик будет смотреть на каждого водителя в отдельности. Если водитель аккуратный, выезжает раз в год, не мошенник, то и платить он будет меньше, чем тот, кто привык гонять или разворачиваться через двойную сплошную.

- За последнее время средняя цена полиса КАСКО выросла почти в половину. Чем вызван такой рост?

- Ну, во-первых, с объемом рынка - до последнего года Россия переживала бум автомобильных продаж. Как правило, многие машины покупаются в кредит, а значит, автоматически возникает страховой договор. Вторая причина – судебная практика, которая принуждает страховщиков платить даже в тех случаях, когда мы платить не должны.

- Приведите примеры?

- Например, по решению судов страховщики должны платить, когда в аварию попадает лицо, не допущенное к управлению ТС. Должны платить, если машина угоняется вместе с ключами и документами. Должны платить, даже если явно есть сговор и одно событие выдается за другое.

Ну и третье: на КАСКО повлиял и валютный курс: стоимость запчастей сильно выросла, и убыток приходится возмещать по новым ценам, хотя договор, например, заключен год назад с учетом старых цен.

Есть еще одна особенность. Наши граждане совершенно нелояльно относятся к такому понятию, как франшиза по договору КАСКО. Граждане, в основной своей массе, хотят по каждой царапине на бампере получить страховое возмещение, потому что ездить с этой царапиной на бампере они категорически не могут. Это делается даже не столько из эстетических соображений, сколько из желания во что бы то ни стало вернуть всю премию, которую он заплатил. Гражданин воспринимает свой страховой договор КАСКО так – заплатил 500 долларов, 500 долларов получу обратно.

Увеличение стоимости КАСКО может привести к не очень хорошим вещам. Первое. Произойдет активизация мошенников: им совершенно все равно, сколько заплатить за полис, их цель – получить больше уплаченного по договору КАСКО. Невольно к этому же лагерю могут примкнуть и граждане, которые купили машины в кредит, но из-за экономической ситуации в стране столкнулись с тем, что содержать машину стало дорого. Они могут через механизм страхования получать какие-то деньги для компенсации расходов на обслуживание.

- Как-то безрадостно звучит. Выходы какие-то есть?

- Я думаю, домашние хозяйства будут вынуждены переходить на продукты страхования с франшизой. Например, первые 10 тыс. руб. оплачивает клиент. Даже если придется ездить на машинах с царапинами, это никак не сказывается на безопасности движения.

И второе направление – которое, к сожалению, пока в стране никак не развито и требует перенастройки системы, в том числе и судебной, - это страхование с использованием телематических приборов. В западной практике это называется «плати за то, как ты водишь». На машине устанавливается прибор, который фиксирует, когда и где ездит водитель. Продукт можно по стоимости привязать к характеру эксплуатации транспортного средства и к темпераменту водителя.

- Во многих странах такая практика применяется – например, в договоре четко оговариваются случаи, когда возмещение возможно.

- Да, есть много стран, где эта система работает. Например, покрытие по КАСКО действует только в выходные. Все это фиксируется телематическим прибором. Но есть большая вероятность, что российский суд в любом случае встанет на сторону клиента и будет защищать его интересы. Тогда вся эта высокая материя – Глонасс, gps - будет от лукавого, никому не нужно.

Вызовы и девизы рынка

Перелом в сторону улучшения условий для страхового бизнеса может наступить через полтора года – возможно, у предпринимателей уже возникнут свободные деньги, которые они смогут потратить на страхование, надеется Николай Галушин. До этого времени страховщикам придется или перенастраивать систему работы, или вообще уходить с рынка.

- Какую стратегию более безопасно выбирать страховой компании в кризис? Диверсифицировать риски, держа в портфеле много разных видов страхования, или сконцентрироваться на одном?

- И та, и другая стратегия верна. Но самый главный вопрос сейчас для очень большого числа страховых компаний и акционеров такой – а нужно ли вообще оставаться в этом бизнесе? Извините за прямоту и цинизм. Но страховой бизнес не является высокомаржинальным, куда можно зайти, получить 30% годовых и выйти. Этот бизнес, с учетом регулирования Центробанком, становится все более регламентированным и все более «длинным». Здесь невозможно получить доход в короткой перспективе. Тем компаниям, которые на протяжении последних нескольких лет не смогли сделать качественный рывок на рынке, я бы предложил поменять профиль работы. Ну, а тем, кто уже сроднился с этим бизнесом, самое время задуматься об эффективности региональной сети и сотрудников, о качестве урегулирования убытков. Потому что качество становится девизом – и это более широкий термин, нежели срок выплаты убытков, и это ответ на вопрос о том, какими ресурсами нам удается вытягивать этот бизнес. Если на каждую операцию в одной компании требуется один человек, а в другой – 20, то очевидно, что вторая команда работает не на созидание, а проедает маржу, которая и так невелика.

-Если смотреть на не очень далекую перспективу, какие виды страхования будут драйверами в 2015-16 гг.?

- Точно можно сказать про страхование имущества. Причем и в корпоративном сегменте – где по-прежнему мы говорим о достаточно низком уровне проникновения. Это также относится и к розничному сегменту, где и доля тех, кто охвачен страхованием низка, и был ипотечный бум, который, надеюсь, только временно спал.

- То есть вы верите, что через год-полтора у бизнеса уже появятся некие излишки, которые они смогут потратить на страхование?

- Все зависит, конечно, от макроэкономических факторов. В 2015 г. явно произойдет проседание рынка, но очень надеюсь, что это не превратится в долгосрочную тенденцию, при которой спрос на страхование будет постоянно сокращаться. Я считаю, что все-таки должен быть переход на некую другую платформу, с которой уже начнется рост. Пусть не с 1 января 2016 г., но хотя бы с середины года.

Изменения в законодательстве упростят лесозаготовку для малого бизнеса

Государственная Дума 24 апреля 2015 года приняла в первом чтении законопроект, который позволит малому и среднему бизнесу заготавливать древесину по договорам купли-продажи. По мнению специалистов, благодаря этим новациям лесные ресурсы станут доступнее для небольших предприятий. Поддержка малого бизнеса позволит в целом повысить эффективность лесного хозяйства страны.

Ключевые изменения

Изменения будут внесены в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Проект закона подготовлен Минприроды России совместно с Рослесхозом. Когда поправки вступят в силу, начнет действовать следующая схема. Субъекты малого и среднего предпринимательства будут участвовать в аукционах и по их результатам заключать договоры купли-продажи лесных насаждений для коммерческой заготовки древесины.

Изменения в законодательстве «Российским лесным вестям» прокомментировали в Комитете Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Во-первых, договоры купли-продажи будут краткосрочными, то есть будут заключаться на срок до одного года. Во-вторых, случаи, когда можно заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, должны быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

– Регионы сами будут определять, в каких случаях можно войти в лес на льготных условиях, – отметил председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

В-третьих, плата будет определяться по результатам аукционов с учетом регионального коэффициента. На этом нововведении необходимо остановиться отдельно. Коэффициент необходим для определения расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Дело в том, что мероприятиями по уходу за лесами займутся государственные и муниципальные профильные организации, а плата за проведение таких мероприятий будет взиматься с лесозаготовителя. У каждого региона размер коэффициента будет свой, так как различаются условия ухода за лесами. Но расчет коэффициентов стоимости работ по охране леса и лесовосстановлению будет вестись по единой методике, которую должно утвердить правительство России после принятия закона. Таким образом, лесной участок в аренду малым предпринимателям предоставляться не будет. Поэтому небольшие лесозаготовительные предприятия фактически освободят от обязательств по проведению кадастрового учета, лесоустройства и других процедур, сопутствующих аренде лесного участка. В этом заключается важное преимущество для малого бизнеса.

В борьбе за место под соснами

Возможность избежать выполнения мероприятий по уходу за лесами действительно очень важна для малого бизнеса. Пока еще не вступили в силу новые правила, вся лесозаготовка в стране ведется на основе договоров аренды. А по условиям таких договоров арендаторы выполняют более 70% всех работ по восстановлению и воспроизводству лесов. Так, в 2014 году затраты арендаторов на восстановление лесов составили 5,2 млрд рублей, в то время как из федерального бюджета на эти цели было направлено 2,6 млрд рублей, а из бюджетов субъектов РФ – только 1,4 млрд рублей.

– Сегодня арендатор, взявший участок леса для заготовки древесины, даже если это небольшое предприятие, должен строить дороги, собирать семена, создавать питомники. Если бы еще на эти работы выделялись какие-то средства. Но денег никто не выделяет. Предполагается, что финансировать их предприниматель должен за счет прибыли. В результате такие работы становятся серьезным обременением, – говорит заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев.

Получается, что на практике для ведения заготовки древесины предприятию требуется обладать всеми ресурсами для ухода за лесами. Обзавестись необходимой дорогостоящей техникой, специалистами, изыскать финансовые ресурсы малому бизнесу практически не под силу. Потому, в ходе аукционов на право заключения договора аренды участков леса, небольшие лесозаготовительные предприятия оказываются в заведомо проигрышной позиции по сравнению с крупными холдингами.

Но даже если малое предприятие все же прошло конкурс, ему предстоит преодолеть еще немало сложностей. Одна из проблем, указывает Юрий Шуваев, – это коррупционная составляющая.

– При предоставлении участка леса в аренду необходимо сразу же составить проект освоения лесов. Для этого необходимо провести лесоустройство, что требует существенных для малого бизнеса финансовых вложений. Арендатору советуют привлечь кредит. А далее сразу же следует требование внести арендную плату за еще не заготовленный и не реализованный ресурс, – указывает эксперт.

Но и внеся все платежи, у предпринимателя нет уверенности, что он сможет получить ту прибыль, на которую рассчитывает. Учет лесов в стране пока слабый и малообъективный. Придя на участок, арендатор вполне может обнаружить, что и возраст деревьев не тот, и их состав отличается от указанного в документации, и произошедшие изменения, например, в результате пожара не учтены, рассказывает Юрий Шуваев. Так система предоставления участков леса в аренду оказывает сильное давление на малый бизнес.

Ситуация постепенно осложнялась все больше и больше, малый бизнес выдавливался из лесозаготовок. В апреле 2013 года эту проблему в числе других вопросов обсуждали в ходе заседания Президиума Госсовета по вопросам развития лесного комплекса в Улан-Удэ. По итогам заседания президентом России Владимиром Путиным были даны поручения о внесении изменений в Лесной кодекс РФ для создания благоприятных условий работы малого и среднего предпринимательства в сфере лесозаготовки. Подготовленные новые правила призваны уравнять шансы небольших предприятий с крупными лесопромышленными компаниями.

Большая роль малого бизнеса

Внимание к малому бизнесу в целом обусловлено необходимостью его поддержки в лесном комплексе. Для этого есть ряд веских причин. Россия не просто обладает огромными лесными ресурсами, значительная их часть еще не освоена, а на доступных участках требуется внедрение интенсивного лесопользования. Между тем спрос на лес есть, и связан он не только с экспортом. Основной перспективой для развития отечественного леспрома становится переработка древесины внутри страны. Развивать импортозамещающее производство возможно в различных сегментах целлюлозно-бумажной и химической промышленности. Есть спрос на рынке деревянного домостроения, в мебельном производстве. В последнем случае небольшие деревообрабатывающие фабрики, скажем, по производству деревянных домов, получают сырье от таких же небольших лесозаготовительных предприятий. Получается, что наращивать объемы заготовки древесины должны не только крупные предприятия, но и малый бизнес.

Более того, если посмотреть на данные статистики, окажется, что именно небольшие предприятия играют весьма заметную роль в лесозаготовке. Представители малого и среднего бизнеса являются основными лесопользователями в стране, если не считать инвестпроекты. В сфере заготовки древесины сегодня действует порядка 35 тыс. небольших предприятий – арендаторов, отмечает Юрий Шуваев. По данным статистики, в 2014 году в стране было заготовлено 202 млн кубометров древесины. Из этого объема 85,3 млн кубометров, то есть более 40%, заготовил малый бизнес, население для собственных нужд и специализированные организации в рамках выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Цифра впечатляющая сама по себе. Но укрепление позиций малого бизнеса в лесозаготовке необходимо также и для перехода к интенсивному лесопользованию, подчеркивает Юрий Шуваев. Крупные предприятия, говорит он, ведут преимущественно экстенсивную заготовку древесины. Вырубаются огромные площади, а восстановление лесов не проводится. Обеспечивать воспроизводство ресурсов, причем каждый раз на более высоком уровне, способны как раз малые предприятия. Надо только снять с них путы, то есть снизить коррупционную составляющую, перейти к взиманию платы за фактически заготовленную древесину и через совершенствование нормативной базы устранить несоответствие возможностей арендаторов и предъявляемых к ним требований, убежден эксперт.

Добавим к этому также социальную значимость малого бизнеса. Небольшие лесозаготовительные предприятия и связанные с ними всевозможные деревообрабатывающие заводики в лесных регионах разбросаны по всей стране. В конкретном населенном пункте они обеспечивают работой население и налоговые поступления в бюджет. Так что поддержка малого бизнеса в лесном комплексе является одной из стратегических задач.

Специалисты уверены, что расширение возможностей для малого бизнеса заготавливать лес позитивно скажется на развитии не только лесного комплекса, но и других сопутствующих отраслей экономики.

– Реализация законопроекта будет способствовать повышению эффективности использования лесов, более рациональному освоению расчетной лесосеки. Новации в законодательстве позволят повысить вклад в экономику страны предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе занимающихся не только лесозаготовками как профильной деятельностью, но и занятых в агропромышленном комплексе, в деревянном домостроении и других сферах деятельности, характерных для сельской местности, – подчеркивает Владимир Кашин.

Рассматриваемый Госдумой законопроект, безусловно, нужен. При этом он может быть одним из звеньев дальнейших изменений, считает Юрий Шуваев.

– Принимаемые нормы, конечно, не решат всех вопросов. Но они способны вселить надежду на преобразование системы лесного хозяйства в стране.

Малый и средний бизнес, по мнению эксперта, нуждается в широкой поддержке. Например, целесообразно предоставить небольшим предприятиям возможность вести комплексное освоение лесного участка. То есть не только, скажем, заготавливать древесину или заниматься охотой, но и собирать ягоды, березовый сок, лекарственное сырье, косить сено. В результате поддержка малого бизнеса в лесном комплексе даст возможность повышать эффективность использования лесных ресурсов и решать проблемы занятости сельского населения.

Евгений ГАЙВА Российские лесные Вести

Дискуссии о роли Украины в мире

Мир приступил к фрагментации. Украина даже не первая в этом процессе.

С.А. Дацюк - украинский философ, теоретик, мыслитель. Автор книг «Теория виртуальности», «Онтологизации», «Горизонты конструктивизма».

Резюме Состоялся форум СЕО Club Ukraine и Аспен-Украина «Большая игра на политической карте мира и роль Украины в этой игре». В этой дискуссии проявили себя три типа стратегических дискурсов, существующих сегодня в Украине, — геополитический архаизирующий, гуманитарно анахронизирующий и дискурс встраивания в глобальные стратегии.

24 апреля 2015-го года состоялся форум СЕО Club Ukraine и Аспен-Украина «Большая игра на политической карте мира и роль Украины в этой игре». В форуме приняли участие: Юрий Романенко — украинский политолог, директор Центра политического анализа «Стратагема», шеф-редактор аналитического портала «Хвиля»; Александр Чалый — украинский дипломат, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины, бывший первый заместитель министра иностранных дел, бывший Госсекретарь МИД Украины по вопросам европейской интеграции, бывший заместитель главы Секретариата Президента Украины, действующий президент «Грант Торнтон Украина»; Вадим Карасев — украинский политолог, директор Института Глобальных Стратегий, советник главы Администрации Президента (2005-2010).

Мне представляются важными не столько мысли и оценки, прозвучавшие там, сколько развернутые там дискурсы. Я хотел бы отнестись к базовым установкам мышления этих дискурсов.

Некоторые установки мышления о будущем мире

Изучая и осмысливая попытки анализа современного кризиса, я все меньше доверия испытываю к сложным геополитическим и экономическим стратегиям мировых игроков.

Вот как ситуацию мирового кризиса на этом форуме формулирует Александр Чалый: «Из великих стран или империй я назвал бы прежде всего США и Китай. Вторая лига — это РФ, ЕС, третья — Индия, ЮАР, Бразилия. В моем понимании, главное противоречие будет Запад-Восток, США-КНР. Будет противоречие между империализмом и капитализмом, между югом и севером, бедностью и богатством. Пекинского консенсуса против Вашингтонского. Основой будущего мира будет жестокая сила — оружие. Одна из основ жизни — безопасность, она обеспечивается hard power; дальше — ресурсы; только потом — ценности».

Каковы главные установки такого подхода?

В мире по-прежнему будут доминировать государства, а геполитика и экономика будут главным полем их конкуренции, которая будет осуществляться силой оружия.

В мире по-прежнему решающим для осуществления мировой политики будет материальное богатство государства-гегемона. Кто будет самым богатым, тот и будет осуществлять мировое господство.

Иерархия важности условий мировых изменений: безопасность, ресурсы, ценности.

С моей точки зрения, все эти установки ошибочны.

1. В мире уже не доминируют государства, и с каждым годом это будет становиться все более очевидным. Многие аналитики предпочитают не замечать, что влияние корпораций (Давосский форум) оказалось не менее сильным, нежели влияние государств (ООН), хотя и менее публичным.

Традиционно тезис об упадке государств провисает и оказывается непонятным, поскольку аналитики оглядываются вокруг, смотрят в прошлое и видят, что это не первый экономический кризис, который будет неизбежно преодолен. Умение видеть тенденции, даже если они оформлены статистически или социологически, ничего не может противопоставить привычке мыслить.

Сколько бы мы не говорили о том, что монополия государств на предоставление инфраструктурных услуг разрушается, люди смогут это увидеть и осознать, когда накопление изменений станет критическим. Транснациональные бизнесмены, которые давно уже коррумпировали все мировые государства, уверенны, что государства в коррумпированном виде все равно будут существовать еще долго. Это принципиальная ошибка.

2. Материальное богатство не является решающим для мирового господства. Решающим для осуществления мировой политики, как это и было всегда, но особенно очевидно это проявилось во второй половине ХХ века, будет являться способность к инновациям мирового уровня (то есть таким инновациям, которые могут подхватить и использовать все в мире, а не только их инициатор).

Подробно эта ситуация описана в моей работах «Судьба гегемона — судьба мира» и «Кризис гегемонии США». США получили мировое господство, потому что на протяжении второй половины ХХ века предлагали для мира большой набор важных инноваций. Эти же инновации сделали их богатыми. Однако если государство ставило задачу стать богатым, как некоторые арабские страны, то из этого не получалось мирового господства. По этой же причине Китай чисто номинальный претендент на мировое господство. Несмотря на его материальное богатство, инноваций мирового уровня он не предлагает.

3. Иерархия кризисного мира меняется принципиальным образом: самым важным оказываются новые ценности, затем внутри этих новых ценностей появляется видение новых ресурсов и лишь затем на основе новых ценностей и представления о новых ресурсах возникает новая система безопасности. Это принципиально иная, обратная, иерархия важности условий нового мира, нежели та, что была до этого.

Это означает, что для разговора о мире будущего нам нужен принципиально иной дискурс. Этот дискурс будет негеополитическим. Почему?

Мы точно не знаем, какими будут новые ресурсы нового мира, но мы точно знаем, что эти ресурсы будут негеополитическими. Скорее всего, эти ресурсы будут топологическими (не привязанными к территории), сетевыми (управляемыми неиерархически и неадминистративно), нетрадиционными (это будут точно не нефть и не газ). В этом мире субъектами будут не только государства, но и корпорации, и, что самое важное, сетевые сообщества, организованные по принципу самодостаточности (самоуправляемости, самоорганизации и самозащиты). Для понимания такого мира, нужен новый дискурс с новыми мыслительными установками.

Идентификация внешняя и внутренняя, «мы» и «они»

Сложные стратегии элиты по изменению миропорядка невозможно реализовать без изменения идентичностей масс. Сложные стратегии всегда непонятны большинству. Чтобы сложные стратегии оказались возможны для социальной реализации, необходимо переводить сложные стратегии на уровень понимания идентичности. Более того, сложные стратегии трудно выразить даже для самой элиты. Поэтому идентичность оказывается едва ли не единственной формой работы с будущим и создания инновационных перспектив. В этом смысле идентичность оказывается публичным оформлением сложной стратегии изменения мира.

Давайте внимательно проанализируем прозвучавшую на этом форуме формулировку идентичности «мы» Вадима Карасева: «По кускам мы никому не нужны, наш фокус — сохранить целостность. Тогда нас трудно периферизировать. Мы можем на Галичине создать Словакию, насытить ее внутренним смыслом. Но мы интересны высшей геополитической лиге, когда мы целостная страна. Наша задача сохранить субъектность.»

Здесь содержатся несколько установок мышления об Украине, традиционные для колониального дискурса:

Установка на территориализацию идентичности украинцев.

Установка на внешнее определение Украины и в то же время на сопротивление периферизации.

Установка на отказ (в страхе перед этим) от фрагментации общества и от выделения локальных идентичностей, поскольку они якобы ведут к распаду Украины и к ее федерализации, создающей невозможность удерживать унитарную идентичость модернистской украинскости.

Установка на сохранение квазисубъектности, то есть сохранение Украины как ресурсного объекта, требующего к себе должного уважения от действительных субъектов — России, Европы, США.

Эти установки являются ложными, противоречивыми и бесперспективными для Украины.

1. Установка мышления на территориализацию идентичности.

Установка мышления на территориализацию идентичности не может быть преодолена в рамках постмодернизма — никакие ретерриториализации и детерриториализации идентичности существенно ничего не меняют.

Установка на территориальное самоопределение Украины, то есть на территориализацию идентичности, является глубоко архаичной. Более того, это такая архаичность, которая в актуальной ситуации уже не может быть использована. Мир приступил к фрагментации. Украина даже не первая в этом процессе.

В этом смысле нужно понимать фрагментацию, происходящую в Украине, не как фрагментацию ее территории, а как фрагментацию ее общества сообразно выбираемым его частями идентичностям. Ведь как только мы становимся на позицию территориальной идентичности, мы вынуждены участвовать в войне за российско-советское наследие Украины, грубо говоря, в войне за «индустриальное железо».

Проблема не в том, что это «индустриальное железо» нам не нужно, проблема в том, что издержки за его возврат и дальнейшее содержание оказываются слишком большими. В этом смысле отказ от территориальной идентификации означает следующее самоопределение: «важна не территория и не «индустриальное железо», важны люди с определенной идентичностью».

Украина достигла огромной победы в войне на Донбассе — на ее территорию уехало достаточное количество интеллектуалов из Донбасса, идентичностью которых являются перспектива революционной Украины. Эта перспектива оцениваются ими гораздо выше перспективы контрреволюционной России. Оккупированная территория части Донбасса и сворованное (то есть буквально вывезенное в Россию) «индустриальное железо» это то, чем можно пожертвовать. Люди Донбасса — вот главное достояние.

Юрий Романенко, возражая Вадиму Карасеву, в своей статье «Модернизация или анахронизация: почему уже нет никакой дилеммы выбора» разворачивает эту установку в аспекте выбора между модернизацией с потерей проблемной территории и анахронизацией с сохранением проблемной территории. Проблемность территории Донбасса трудно переоценить: 1) жители этой территории не просто индустриально анахронизированы, но и при поддержке России агрессивно пытаются сохранить свою анахронизацию; 2) жители этой территории агрессивно зомбированы против украинцев; 3) экономика этой территории в значительной степени завязана на Россию; 4) созданная атмосфера реваншизма «Русского мира», лжи и ненависти к Западу на этой территории в принципе не приемлет интеллектуализма и не предполагает участие интеллектуалов в процессах какого-либо развития.

2. Установка мышления на внешнее определение и в то же время на сопротивление периферизации.

Мы интересны России как Лимитроф, мы интересны Европе и Китаю как Хартленд. Однако все это внешние определения Украины. Сам по себе дискурс Лимитрофа глубоко пораженческий для Украины. Хронотопия Украины через посредство концепции евразийства «Хартланд проснулся и обретает субъектность в новом мире» хоть и более масштабная, но тоже ограниченная. Лимитроф и Хартланд — просто разные способы периферизации Украины.

В этом смысле логика Карасева ущербна — внешнее определение Украины неизбежно ее периферизирует, в каком бы масштабе эта периферия не возникала. Единственный способ избавиться от периферии это избавиться от внешних определений. Лишь мощное внутреннее самоопределение уберегает Украину от влияния внешних определений.

Суть наиболее масштабного самоопределения состоит в принципиально ином нарративе, порождающем иной дискурс — дискурс внутреннего самоопределения, предложенного мной в работе «Прокляті українські питання» — «зачем нам бать вместе?» и «зачем нам быть независимыми?» Иначе говоря, мыслительная установка Карасева на внешнее определение Украины глубоко ошибочна и бесперспективна, поскольку именно она приводит к ее периферизации.

3. Установка мышления на отказ от фрагментации общества и на сопротивление выделению локальных идентичностей.

Кто такие «мы», которые оказались вдруг «по кускам»? Если «мы» в кусках, то это значит, что нет уже «мы», а есть «мы» и «они». Что это за «куски» украинского общества, которые от нас отделились? Крым это «мы»? Донбасс это «мы»? Вот я точно не принадлежу к групповой идентичности «Крыма и Донбасса». Для меня Крым и Донбасс это пока «они». Лишь когда «они» смогут продемонстрировать готовность стать «мы», лишь тогда они смогут войти в наше «мы». Вхождение в «мы» по территориальному признаку более невозможно — здесь работают принципиально иные законы.

Вопрос идентичности становится принципиальным не просто тогда, когда ее содержание меняется, а когда изменение этого содержания приводит к появлению «они», которые не просто не есть «мы», а еще и воюют с «нами» по этой причине.

Иначе говоря, идентичность без групп конструируется наиболее интенсивно тогда, когда она порождает конфликтующие группы. Именно конфликтность групп вынуждает создавать идентичность в некотором новом содержательном пространстве, которое себе группу еще не кооптировало. Воюющие группы сами по себе не входят в содержание современной идентичности, но позволяют сильно стимулировать ее выработку в процессах самоопределения и солидаризации по результатам такого самоопределения.

При размежевании на «мы» и «они» через войну появляется очень важное обстоятельство. Когда уже происходит реальный конфликт с кровавыми жертвами, возникает психологическое давление на «мы», прямо и непосредственно стимулирующее такого уровня изменения идентичности, на которые бы в мирное время никто не отважился бы.

Кроме того различение «мы» и «они» позволяют получить быстрый доступ к перспективе за счет канализации всего архаичного в «они» и проекции всего инновационного в «мы». Жесткое размежевание разных картин будущего между «мы» и «они» приводит к такому же жесткому размежеванию будущего у «мы» и «они».

Все инновации и архаизации во время войны принимают неминуемо идентификационный характер. В войне с решающей идентификационной составляющей побеждает тот, кто оказывается более способен к таким изменениям своей идентичности, которые обладают более позитивной и более длительной перспективой. Закостеневшая идентичность, архаичная идентичность неизбежно проигрывает в войне.

Собственно поэтому «мы» это те, кто остался в революционной Украине, после того, как «они» решили уйти в архаичный миропроект России под вывеской «русского мира» и иллюзорного мирового господства, являющегося на деле антизападным мирозлобием, паразитарным потреблением жалких крох от продажи энергоносителей российскими олигархами и разворовыванием России политической и бизнесовой элитой.

Более того, наше «мы» тоже подлежат фрагментации через создание локальных идентичностей, находящихся в ситуации коммуникации и интегрального идентификационного единства. Иначе говоря, сейчас в Украине возникает многоуровневая идентичность, где фрагменты Украины получают полноценную гражданскую идентичность (всякая Галиция становится Словакией, как говорит Карасев), и при этом возникает также и интегральное идентификационное единство — ответ на вопрос «зачем этим локальным идентичностям держаться вместе». Получается три уровня идентичности — локальные идентичности сетевых общин, метаидентичность украинского единства (страновая, постнациональная), суперидентичность европейского единства (цивилизационная).

4. Установка мышления на сохранение квазисубъектности Украины.

Что значит «мы» никому не нужны? А США Россия или Китай кому нужны — не в качестве их продуктов или услуг мирового уровня, а собственно как страны? Да ни одна страна в мире никому не нужна, кроме самой себе.

Украина должна быть нужна самой себе и ей должно быть плевать, кому там она нужна в пассивном залоге. А если кто в активном залоге ею интересуется, то свою нужность она должна отстаивать с оружием в руках.

Украину трудно периферизировать не тогда, когда она целостная, а когда она сама внутренне перестанет быть периферией. Один из главных шагов на этом пути — отказ от мышления «кому мы нужны?», то есть отказ от дискурса, рассматривающего Украину лишь как объект чьих-то интересов. В этом смысле нужен иной непериферический дискурс Украины.

Во время мирового кризиса принципиально невозможно сохранить даже старую несубъектность, не говоря уже о квазисубъектности Украины в старом мире, где ей достаточно было быть большим рынком сбыта и поставщиком для мира некоторых сырьевых ресурсов. Нельзя перетащить старую квазисубъектность в новый мир, нельзя ее сохранить. Субъектность Украины должна быть построена наново — в новом мире.

Фокус (то есть направление сосредоточения мышления и деятельности) для Украины состоит не в сохранении целостности, а в удержании ценностей: 1) революционные преобразования инновационного (а не реформистского) типа; 2) индивидуальная свобода, положенная в основание самодостаточных сетевых сообществ; 3) миролюбие со способностью к самозащите от аннексии и оккупации; 4) трудолюбие в противовес любым паразитарным установкам (олигархов, вороватой политической элиты, а также верующим в «русский мир», то есть желающим паразитировать на подачки от продажи российских энергоносителей).

Стратегии глобальных игроков

Юрий Романенко на этом форуме формулирует главное условие нового мира для Украины: «Выживание Украины зависит от возможности влиться в стратегии глобальных игроков». Он исходит из того, что в Украине отсутствует стратегическая компетенция у элит, отсутствует практика стратегирования. Мои попытки перевести стратегирование на уровень среднего звена менеджмента, чтобы оно не засекалось внешними стратегическими субъектами и давало возможность играть в глобальные игры со среднего уровня власти, являются результатом проблемности стратегирования в Украине.

Однако между позицией встраивания в глобальные стратегии мировых игроков Романенко и моей позицией стратегирования со среднего менеджерского звена есть существенная разница. Моя позиция, хотя и чисто теоретически, содержит установку на перемещение позиции стратегирования вовнутрь Украины, на обретение практики стратегирования страны хотя бы у среднего звена менеджеров. Предлагаемая мной стратегия амбивалентных действий предпочтительнее встраивания в стратегии мировых игроков.

Кроме того, существующие и обозреваемые сейчас стратегии мировых игроков являются ненадежными для прогнозов. При всей кажущейся понятности линейного проецирования нынешних мировых стратегий, онтологические и транзитологические представления глобальных игроков будут существенно изменены в процессе фатального глобального кризиса, который может сопровождаться также мировой войной. Таким образом, фатальный мировой кризис и мировая война неизбежно приведут к принципиальной смене стратегий мировых игроков.

В этом смысле Украина сегодня имеет все возможности претендовать на роль нового мирового игрока. Если мы справимся со своей олигархией, наш опыт понадобится всем — и Европе и США. Если мы сумеем успешно децентрализовать территориальную организацию страны, этот опыт тоже будет нужен всем, в том числе и России. Если мы сумеем справиться с вызовом бунтующего индустриализма на Донбассе, постиндустриальному миру понадобятся наши инновации.

Здесь важно продемонстрировать первые успехи революционных изменений в Украине. Если позитивный опыт будет, мы можем продолжить кадровую революцию в Украине в том направлении, в котором она уже происходила, а именно — использование рекрутированных интеллектуалов и топ-менеджеров для работы в Украине.

По мере того, как ситуация в России будет архаизироваться, а истерия и шельмование против так называемой «пятой колонны» увеличиваться, Украина должна призвать всех лишних в России интеллектуалов к себе.

Украинской революции нужны лучшие интеллектуалы России. Если они не нужны, неудобны и ненавистны Кремлю, то они нужны нам.

Российские интеллектуалы совместно с украинскими интеллектуалами, но на территории революционной Украины — это серьезная заявка на мировое лидерство Украины.

И в этом я не шучу.

В этой дискуссии проявили себя три типа стратегических дискурсов, существующих сегодня в Украине, — геополитический архаизирующий, гуманитарно анахронизирующий и дискурс встраивания в глобальные стратегии. Выбор стратегии по большому счету начинается с выбора дискурса. Доминирующий дискурс в значительной степени уже есть коммуникативная стратегия.

В этом смысле отсутствие инновационного дискурса в таких дискуссиях тоже примечательно. Нам сегодня очень нужен инновационный дискурс, то есть дискурс, подвергающий сомнению существующие установки мышления и рефлексирующий проблемность перспектив, возникающих из этих существующих установок. Инновационные дискурс конечно очень трудно предъявлять нашим политикам или бизнесменам. Однако делать это нужно обязательно. Иначе сохранить Украину не удастся вообще — ни целую, ни даже по частям.

Украина. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 2909703 Сергей Дацюк

Вернуть Украину

Эдуард Понарин, Борис Соколов

Рессентимент и будущая российская «реконкиста» общественного мнения Украины

Э.Д. Понарин – ординарный профессор НИУ ВШЭ, заведующий лабораторией сравнительных социальных исследований НИУ ВШЭ

Б.О. Соколов – младший научный сотрудник лаборатории сравнительных социальных исследований НИУ ВШЭ

Резюме Усугубляющиеся трудности будут усиливать рессентимент украинцев против Запада и недоверие и даже ненависть к собственным политическим элитам. Россия должна воспользоваться грядущим разочарованием общества в украинском национализме и проевропейском либерализме.

Среди экспертов – как отечественных, так и зарубежных – широко распространено мнение о том, что своими действиями в ходе «революции достоинства» и последовавших затем сецессии Крыма и войны в Донбассе Россия навсегда дискредитировала себя в глазах граждан сопредельной державы и воспринимается теперь в украинском общественном мнении исключительно как агрессор. Некоторые делают вывод, что России бесполезно искать компромиссные варианты разрешения текущего кризиса и следует придерживаться агрессивной политики.

Горячие головы призывают объявить войну Украине и попросту захватить пророссийски настроенные восточные регионы и даже Киев. В качестве обоснования ссылаются на то, что на Украине на долгие годы пришло к власти русофобское правительство, которое будет проводить ярко выраженную антироссийскую политику и стремиться максимально интегрироваться в евроатлантическую систему безопасности. Сторонники радикального подхода полагают, что перспективы появления по соседству крупного озлобленного государства, готового разместить на своей территории военные базы НАТО, в любом случае являются более весомой угрозой национальной безопасности России, нежели риски, связанные с экономическими, политическими и даже военными мерами противодействия, которые будут использоваться международным сообществом в случае прямого вторжения России на Украину.

Наличие под боком крупного и агрессивного государства, активно сотрудничающего с конкурентами в борьбе за влияние на мировой арене и к тому же имеющего территориальные претензии, – действительно серьезная угроза. Вместе с тем не стоит недооценивать потенциал «мягкой силы» для достижения основных целей российской политики на Украине. На данный момент общественное мнение страны весьма негативно настроено по отношению к России и при этом вполне лояльно к Соединенным Штатам и крупным странам Западной Европы – что, несомненно, благоприятствует целям внешней политики этих государств в регионе. Однако теория международных отношений и теория общественного мнения позволяют предположить, что по мере усложнения внутриполитической ситуации на Украине у Москвы появится возможность изменить ситуацию в свою пользу и вновь сформировать позитивный образ России в широких слоях украинского общества.

Рессентимент: исторические аналогии

Чтобы понять механизм, способный привести к такому результату, надо отвлечься от анализа текущей ситуации в терминах геополитики или стратегии рационального выбора и обратиться к истории идей. В философии существует термин рессентимент (от фр. ressentiment – «обида, злопамятность, негодование»). Впервые он был введен Ницше в «Генеалогии морали» для описания специфического феномена переоценки жизненных ориентиров. Согласно Ницше, рессентимент возникает в случаях, когда индивид ощущает свою неполноценность по отношению к некоторому значимому Другому и страдает от невозможности достичь равного с Другим статуса. В результате субъект рессентимента вырабатывает картину мира, отрицающую картину мира Другого, и, более того, постулирует неизбывную ответственность Другого за собственные неудачи.

Как предположила американский историк советского происхождения Лия Гринфельд, рессентимент может проявляться не только на индивидуальном уровне, но и на уровне целых стран. В своем opus magnum «Национализм: пять путей к современности» она иллюстрирует данный тезис примерами из европейской истории XVIII–XIX веков. В начале этого периода главным законодателем политической моды была Англия. Многие деятели французского Просвещения открыто восхищались английскими политическими и экономическими институтами и призывали французское правительство перестроить страну по островным лекалам. На тот момент Англия и Франция являлись главными конкурентами за лидерство на мировой арене, постоянно воевали между собой, и Франция чаще оказывалась битой. Поэтому запрос на модернизацию в стране был достаточно сильным, и реформы рано или поздно последовали. Однако французам не удалось преодолеть экономического и военного отставания от Англии; по итогам Семилетней войны они потеряли Канаду, да и в Индии их позиции были значительно ослаблены.

Одним из побочных результатов этой неудачной гонки преследования стала радикальная смена интеллектуальных настроений: если изначально во французских салонах англофилия считалась хорошим тоном, то во второй половине XVIII столетия большинство мыслящих людей Франции стали англофобами разной степени закоренелости. Похожая ситуация имела место и в Российской империи, которая со времен Петра Великого активно, но не всегда успешно ориентировалась в развитии на европейские образцы, что в итоге привело к формированию влиятельной антизападной традиции в русской социальной мысли, а также в Германии времен Наполеоновских войн, идеалом, а потом объектом ожесточенной критики которой была новорожденная Французская республика.

Яркий пример рессентимента можно обнаружить и в новейшей российской истории. Во времена перестройки подавляющее большинство жителей СССР в целом и РСФСР в частности положительно воспринимали США, демократию и рынок. Сейчас опросы общественного мнения показывают радикально противоположную картину, особенно в отношении Америки. Почему так произошло? Многие в России, особенно среди демократической интеллигенции, рассматривали реформы начала 1990-х гг. как способ рывком преодолеть техническое и экономическое отставание от Запада и превратить Россию из изолированной «империи зла» в одну из ведущих держав стремительно интегрирующейся планеты. При этом предполагалось, что бывший геополитический противник, Соединенные Штаты, приложит активные усилия для скорейшего превращения России в развитую демократию.

Однако США, хотя и оказали экономическую и политическую помощь модернизирующейся России, но далеко не в тех объемах, на которые рассчитывали российские элиты. Более того, американцы воспользовались временной слабостью бывшего конкурента и расширили присутствие в регионах, ранее входивших в советскую зону влияния. Отказ считаться с национальными интересами России уже в середине девяностых вызывал негативную реакцию у отечественной элиты, причем не только у внешнеполитических «ястребов» и ярых сторонников советского строя. Даже такие видные представители либерального крыла того времени, как Григорий Явлинский и Борис Немцов, временами позволяли себе обвинять Соединенные Штаты в недружелюбных действиях по отношению к России.

На разочарование элит наложилось и массовое недовольство населения, сильно пострадавшего от «шоковой терапии» и последовавшего за ней лихолетья. Все это привело к формированию в общественном мнении устойчивых антиамериканских и вместе с этим антирыночных и антидемократических настроений и консолидации значительной части российского социума на основе антизападной идеологии. Одним из частных последствий этого явления стала дискредитация либерально-демократических взглядов и их сторонников в российском политическом пространстве.

Возможен ли разворот?

В преддверии революционных событий прошлой зимы ситуация на Украине во многом напоминала ту, что сложилась в России начала 1990-х годов. Как и у большинства отечественных реформаторов той эпохи, идеология активистов Майдана была построена на том, чтобы сделать из Украины процветающую демократическую страну – а вовсе не на кровожадных русофобских идеях националистов-радикалов. Да, националисты представляли собой наиболее организованный и решительный сегмент украинского гражданского общества времен Майдана и поэтому сыграли непропорционально большую роль в последовавших событиях. Сецессия Крыма и пророссийские выступления в Донбассе сыграли им на руку, разбудив националистические чувства даже у многих нейтральных по отношению к России сограждан. Более того, ненависть к России стала в какой-то момент ключевым компонентом национальной солидарности Украины после Януковича и, будучи пока единственным таким компонентом, искусственно подогревается некоторыми группировками элиты ради удержания власти. Тем не менее изначально Майдан вдохновлялся не антироссийскими лозунгами, а имел вполне позитивную повестку: на улицы вышли люди, которые хотели сделать свою страну лучше.

Война с Россией до победного конца не является их политическим идеалом. Они не готовы расплачиваться за бессмысленное бодание на фронте социально-экономической катастрофой, происходящей не где-то в абстрактной «Луганде», а на улицах Киева. Раз уж обстоятельства сложились таким образом, что их страна оказалась де-факто в состоянии войны, было бы глупо обвинять их в том, что на данный момент они рассматривают Россию как врага и готовы нести определенные издержки ради победы. Но не стоит забывать, что для подавляющей части украинского населения – как и населения любой другой страны – собственные экономические интересы всегда останутся более весомыми мотивами политического поведения, нежели любые идеологические лозунги. Чтобы заставить голодающую страну сражаться до последнего патрона, необходимо обладать репрессивным аппаратом и пропагандистской машиной сталинского СССР или Третьего рейха. Нынешнее же украинское правительство не может эффективно провести мобилизационную кампанию даже в наиболее националистически настроенных западных регионах. Это заставляет предположить, что вскоре основным инструментом завоевания электоральной поддержки для украинских политиков станет способность обеспечить минимальную социально-экономическую стабильность в стране, а вовсе не безответственные призывы продолжать войну с Россией до победного конца.

Продолжение АТО возможно только при условии поступления экономической и военной помощи с Запада. Это прекрасно понимают в Киеве, и именно этого ждут сторонники нынешнего правительства, пока еще сохраняющие светлый образ Запада как олицетворения «всего хорошего против всего плохого». Европейские лидеры, однако, в целом не заинтересованы в противостоянии с Россией: слишком высоки экономические издержки, грозящие в условиях жесткой электоральной конкуренции обернуться потерей власти. Не следует обманываться насчет истинных мотивов европейцев: их куда больше волнует попытка большого соседа силой перекроить государственные границы, нежели достаточно ограниченные выгоды экономического или военного сотрудничества с Украиной. При наличии гарантий сохранения территориальной целостности Украины дипломатическое давление Евросоюза на Россию значительно снизится; экономическая помощь Украине также будет минимальной, позволяющей лишь избежать гуманитарной катастрофы, чреватой потоком беженцев (который, впрочем, будет направлен скорее в сторону России, чем в страны ЕС; соответственно, и издержки Западу будет выгоднее взвалить на Россию).

С Америкой дело обстоит несколько сложнее: там сильны позиции «ястребов», продолжающих мыслить категориями холодной войны и стремящихся обозначить американское присутствие везде где только можно. По их мнению, нынешняя независимая политика России на Украине бросает вызов статусу США как мирового гегемона и должна быть пресечена на корню. Но, положа руку на сердце, следует признать, что действия России если чем-то и отличаются от политики Израиля по отношению к сопредельным государствам, то только свойственным нашей стране масштабом. Усиление Китая и рост исламского экстремизма, который постепенно вырастает из «коротких штанишек» тактики партизанской борьбы и отвоевывает себе место на политической карте мира, являются куда большей угрозой для Соединенных Штатов, нежели реакция потревоженного в своем лесу медведя.

За океаном достаточно людей, которые ориентируются в реалиях современной мировой политики куда лучше, чем потерявшиеся во времени представители последнего «холодно-военного» поколения. Конфронтация с Россией, хорошей или плохой, демократической или авторитарной, не может быть целью номер один американской внешней политики. Тем более если союзником США выступает практически недееспособное политическое образование. Поэтому максимум, на что может рассчитывать нынешнее украинское правительство, – это поставки оружия. Несомненным бенефициаром здесь выступят американские оружейные производители, чьи лоббистские способности хорошо известны. Но проблема Украины вовсе не в недостатке вооружений.

Отсутствие значимой помощи от Запада и пренебрежение интересами самой Украины в большой геополитической игре, таким образом, представляются наиболее вероятным сценарием развития событий. Вкупе с очевидной неспособностью собственного правительства справиться с ситуацией в стране это рано или поздно должно привести к изменению общественного мнения, в том числе и в отношении перспектив дальнейшего сотрудничества с Западом. Сейчас многие политически активные украинцы осмысляют международную ситуацию с помощью простой бинарной оппозиции «Восток – Запад»: зло грядет с востока, а вот помощь должна прийти с запада. Однако если помощь оттуда не придет, – а она не придет – то эта черно-белая семантическая система окажется сломанной. Ориентация на Европу – как в качестве политико-экономического партнера, так и идеальной модели социального устройства, – перестанет быть массовой. Напротив, среди населения, особенно среди образованной и наиболее проевропейской его части, начнет распространяться чувство разочарования в прежних идеалах и обида на европейские страны – тот самый рессентимент. Параллельно будет нарастать и чувство усталости от бестолковых националистических кричалок, выступающих не более чем фоном для элитных разборок.

Если Москва приложит усилия, чтобы уйти с отрицательного полюса упомянутой выше оппозиции и заполнить идеологический вакуум, образующийся в украинском политическом пространстве по мере осознания фиаско националистического и европейского проектов, вполне возможен и радикальный поворот: Россия станет в глазах многих украинцев партнером, гораздо в большей степени заслуживающим доверия, нежели европейские политики, ограничившиеся лишь декларациями, но по факту ничего не сделавшие для спасения Украины.

Конечно, для того чтобы этот гипотетический поворот случился на самом деле, потребуется не только массированное пропагандистское воздействие, тем более что доступ российских агентов в украинское информационное пространство затруднен противодействием украинских госструктур. Убедительным аргументом в пользу союза с Россией будут такие положительные стимулы, как гуманитарная помощь населению, в том числе и оказываемая по линии церкви или НКО, человечное отношение к пленным пророссийских комбатантов в Донбассе, государственные программы поддержки беженцев с Украины, направляющихся в Россию, и жителей приграничных с Россией регионов, предоставление благоприятных условий украинским компаниям, торгующим с Россией, особенно представителям малого и среднего бизнеса. Адресатом такой политики должны выступать рядовые украинцы, а не высокопоставленные функционеры нынешнего правительства. Более того, российская пропаганда, как внутренняя, так и направленная на экспорт, должна подчеркивать различие между нынешней украинской властью и населением.

Не следует огульно клеймить «укропами» и «бандеровцами» всех живущих к западу от линии фронта в Донбассе. Такая стратегия ведет лишь к консолидации украинцев вокруг националистической политики, тогда как необходимо создавать идейный вакуум вокруг радикалов и лишать их массовой поддержки. Украина – независимое государство; поэтому национальные чувства украинцев необходимо по мере возможности щадить. Что сейчас по-настоящему важно, так это положить конец традиционной для идеологов украинского национализма практике формирования украинской идентичности через позиционирование Украины как «не-России». Лучшей возможности, чем очевидный всем политический провал антироссийски настроенных националистов и проевропейских либералов, для этого может и не представиться.

Некоторые элементы подобной политики уже проводятся в жизнь. Однако наблюдателями они интерпретируются скорее как попытка подать косвенный сигнал Западу о мирных намерениях России; тогда как эта информация должна иметь своими адресатами не только западных дипломатов и экспертов, но по преимуществу простых жителей Украины. Если из-за информационной блокады украинских властей этого нельзя добиться через СМИ, то всегда можно использовать неформальные человеческие связи. Распространение позитивного образа России и русских как противников олигархического правительства и радикальных националистов, но не самой Украины и ее народа посредством информационных потоков на микроуровне через друзей и родственников, предпринимателей, солдат, участвующих в АТО, будет иметь даже больший эффект, нежели трансляция позитивной картинки на ТВ.

Следует отметить, что подобная стратегия непрямого действия в случае успеха будет иметь несколько побочных, но очень важных для национальных интересов России позитивных следствий. Во-первых, мирное завоевание общественного мнения Украины позволит (в вероятных условиях продолжающейся политической соревновательности внутри страны) обеспечить приемлемый уровень лояльности украинского правительства в средне- и даже долгосрочной перспективе и блокировать невыгодные для России направления сотрудничества Украины с Западом. При этом неверно будет полностью препятствовать европейской интеграции Украины – чтобы окончательно не оттолкнуть и саму Европу, и проевропейские слои Украины: украинский рессентимент не уничтожит совершенно желание украинцев сотрудничать с Европой. Между тем мягкая переориентация украинского населения на сотрудничество с Россией также позволит снизить остроту противостояния в Донбассе и, следовательно, найти приемлемое решение конфликта, не ставящее под угрозу территориальную целостность Украины. Это внесет вклад в изменение образа «реваншистской» России, которым западные «ястребы» стращают своих более-менее нейтральных коллег и избирателей, и усилит электоральные позиции западных политических и стоящих за ними экономических групп, заинтересованных в сотрудничестве с Россией.

Конечно, было бы абсурдом отказаться от поддержки ДНР и ЛНР. Это будет воспринято всеми заинтересованными сторонами как проявление слабости со всеми вытекающими репутационными издержками. Особый статус ДНР и ЛНР в послевоенной Украине неизбежен, но подобное решение, очевидно, является оптимальным по гуманитарным соображениям и не требует для своей легитимации каких-то хитроумных конструкций, вовлекающих национальные интересы России и способных закрепить ее образ агрессора. Люди, убивавшие друг друга, не научатся жить вместе за один день. Присутствие миротворческих миссий ООН представляется вполне приемлемым компромиссом.

Санкции за Крым также не будут сняты в одночасье; напротив, этот вопрос будет камнем преткновения в отношениях России и Запада еще долго. Однако нарастание украинского рессентимента и последующее потепление отношений между Москвой и Киевом могут привести к парадоксальному результату, когда население страны, формально пострадавшей от территориальной экспансии соседа, будет в меньшей степени озабочено статусом Крыма как спорной территории, нежели посторонние по отношению к данной ситуации представители международных политических структур. Жители любого государства могут быть временно ослеплены ненавистью к врагу; но в конечном счете простые люди часто бывают разумнее политиков и выбирают тех, кто протягивает руку помощи, а не толкает в кровавую бездну.

Эти соображения многим покажутся невероятными. Впрочем, всего несколько лет назад большинство экспертов назвали бы невероятной войну России и Украины. Не стоит недооценивать потенциал «мягкой силы» и роль идеологических факторов в политических процессах. Резюмируя изложенную выше аргументацию, следует сказать прямо: Америке и Европе украинское население как таковое не нужно. Это всего лишь разменная монета в большой геополитической игре, которую по воле одной из группировок политических элит ведут США и в которую с большим нежеланием втягивается Евросоюз. Собственное украинское правительство, эксплуатирующее до времени националистическую антироссийскую идеологию, судя по всему, оказывается банкротом. Усугубляющиеся с каждым днем экономические трудности будут лишь усиливать рессентимент украинцев против Запада, равно как и недоверие и даже ненависть к собственным политическим элитам. РФ должна воспользоваться грядущим разочарованием украинского общества в украинском национализме и проевропейском либерализме. Наличие теснейших экономических, социальных и исторических связей между двумя странами, несомненно, будет только способствовать успеху политики, направленной на восстановление позитивного образа России среди широких слоев украинского населения.

Россия. Украина > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 1363834 Эдуард Понарин

Сирия-Ирак-Йемен: ключ к умиротворению «арабской бури»

А.Г. Аксенёнок – кандидат юридических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, опытный дипломат, арабист, долго работавший во многих арабских странах, в том числе в качестве посла России в Алжире, а также спецпредставителем на Балканах и послом Российской Федерации в Словакии.

По прошествии четырёх лет после начала революционных взрывов на Ближнем Востоке об «арабской весне» в мире, если и вспоминают, то с иронической улыбкой или лёгкой тоской по лучшим временам. Теперь «весна» обернулась настоящей «бурей». И в этом смысле «Буря решимости» – название операции, проводимой в Йемене коалицией во главе с Саудовской Аравией, глубоко символично.

Арабский мир, охваченный жестоким насилием, чередой братоубийственных гражданских войн и эпидемией распада государственности, погружается в пучину беспрецедентных гуманитарных катастроф. Из этого хаоса, собственно, и вышел такой средневековый монстр, как «Исламское государство».

Арабский мир, охваченный жестоким насилием, чередой братоубийственных гражданских войн и эпидемией распада государственности, погружается в пучину беспрецедентных гуманитарных катастроф. Из этого хаоса, собственно, и вышел такой средневековый монстр, как «Исламское государство». Борьба с международным терроризмом, до тех пор нацеленная на «Аль-Каиду», теперь приобретает многие другие измерения – идеологическое, социальное, теологическое, культурологическое, то есть не только военно-оперативное, чисто силовое. Возрождение «арабского халифата», ассоциирующегося в исторической памяти мусульман с временами могущества ислама, находит питательную почву не только на Ближнем Востоке, но и среди мусульманского населения Европы, Азии и Африки. Многие воспринимают проект «исламского государства» не как терроризм, а как ответ Западу, который, мол, виновен во всех бедах и несчастьях мусульманского мира. Такие настроения получили дополнительный импульс после того, как течение «политического ислама», поддержанное Западом, потерпело фиаско. Воинствующий исламизм стал альтернативой умеренности и современному толкованию ислама. Тупиковая ситуация на переговорах по палестинской проблеме также сыграла свою роль.

Развитие внутригосударственных конфликтов и вызванное ими нарушение межгосударственных балансов на Ближнем Востоке подошло к опасной черте. Порочный круг насилия приобрёл свою внутреннюю инерцию. Международные миротворческие усилия каждый раз терпят неудачу, а внешнее вмешательство только ожесточает внутренние противоборства, как это видно на примере Ирака, Сирии и Ливии. Сами государства региона тем временем ведут собственные рискованные игры, возлагая ответственность на мировое сообщество. То на Россию, то на Соединённые Штаты, которые каждый раз вольно или невольно оказываются в заложниках чужих интересов. Это относится в равной степени и к государствам, и к негосударственным политическим субъектам, считающимися союзниками России или США. Дамаск и Тегеран продолжают рассчитывать на безграничную поддержку России, в том числе в ущерб её глобальным интересам, а умеренная сирийская оппозиция – на то, что США и Саудовская Аравия не допустят победы Башара Асада, хотя бы из соображений престижа. Отсюда бескомпромиссность непосредственных участников конфликта. Дамаск не желает придерживаться на деле буквы и духа Женевского коммюнике от 30 июня 2012 г. о начале переговоров по созданию переходного органа власти и запуску политического процесса. Оппозиция, со своей стороны, отказывается от партнёрства с сирийским правительством в борьбе с терроризмом. А ведь после провозглашения халифата в рядах вооруженной оппозиции произошло укрупнение террористических организаций и их исламизация. Боевики из «Исламского государства» и «Джабхат Ан-Нусра» доминируют теперь на поле военных действий.

К четырёхлетнему кровопролитию в Сирии и расползанию влияния джихадистов на части сирийской и иракской территорий в последнее время добавился йеменский кризис, где задействованы те же региональные игроки. В первую очередь Саудовская Аравия и Иран. Резкий разворот от общенационального политического диалога в Йемене к односторонним силовым действиям со стороны одного из его участников – движения хуситов в союзе с бывшим президентом Али Абдаллой Салехом встретил жесткую ответную реакцию. Саудовская Аравия, традиционно проводившая теневую дипломатию, открыто поддержала свергнутого йеменского президента Абд Раббо Мансура Хади, начав кампанию воздушных ударов по «хуситским мятежникам», которых, хотя и с некоторой долей преувеличения, относят к креатуре Ирана в силу их близости к шиитскому толку ислама.

После Ирака и Сирии катастрофическая эскалация насилия в Йемене стала ещё одним свидетельством того, что современная борьба за сферы влияния на региональном уровне уходит корнями не столько в соперничество внерегиональных держав, сколько в эпоху становления и распространения ислама как мировой религии. До последнего времени считалось как бы неприличным затрагивать столь деликатную тему, как шиитско-суннитские отношения, принимавшие на отдельных отрезках истории враждебный характер. И Саудовская Аравия, претендующая на лидерство среди мусульман-суннитов, и шиитский Иран старались не заострять внимание на этой стороне межгосударственных отношений. Однако «арабские революции» внесли свои коррективы в региональный баланс сил. По мере того, как в эпицентре арабского мира раскручивался виток гражданских войн, становилось понятным, что межобщинные факторы играют не последнюю роль. Скрывавшееся прежде стало явным. Йеменский кризис, если рассматривать его под углом зрения саудовско-иранских отношений, является продолжением противостояния двух крупных религиозных центров в мусульманском мире. Если в Сирии и Ираке Тегеран и Эр-Рияд напрямую не принимают участие в вооружённом конфликте, оказывая поддержку своим союзникам, сирийскому правительству и оппозиции исламистского толка, то в Йемене саудовцы решились на прямое вмешательство в защиту «конституционной законности».

Такая реакция не была спонтанной. К этому вела вся цепочка бурных, порой неожиданных перемен, потрясающих регион с начала «арабских революций».

Укрепление позиций Ирана в Ираке после ухода оттуда американцев и подключения шиитского ополчения к операциям иракской армии против ИГИЛ, провал расчётов на быстрое падение режима Башара Асада в Сирии наряду с превращением шиитского военно-политического движения «Хезболла» во влиятельный фактор ливанской политики… Всё это воспринималось в Эр-Рияде как создание Ираном подконтрольной ему «шиитской оси» на Ближнем Востоке, угроза национальной безопасности Королевства, хранителя святых мест ислама. Начавшееся сближение между Ираном и Соединенными Штатами на фоне переговоров по «ядерному досье» ещё усилило у саудовцев чувства беспокойства и неопределённости. Возникли опасения, что США готовятся к уходу из региона, а Иран воспользуется образовавшимся вакуумом силы.

Свержение близкого к Эр-Рияду президента Мансура Хади в Йемене и провал проводимого им политического процесса стало последней каплей, которая укрепила решимость Саудовской Аравии применить силу. Угроза в понимании официального Эр-Рияда теперь возникла не только с севера, но и с юга.

Целью операции «Буря решимости» объявлено подавление «мятежа» и создание условий для продолжения политического процесса на основе национального диалога. Вместе с тем, приняв такое решение, новое саудовское руководство во главе с королём Салманом отдаёт себе отчёт в том, что затяжную войну в Йемене Королевству не выдержать. Кардинально изменить ситуацию в свою пользу можно только с помощью военной операции, на которую Саудовская Аравия в военном плане не способна. Поэтому с самого начала был взят курс на привлечение союзников из числа суннитских государств таких, как Египет и Пакистан. Срочно приняты дипломатические шаги по наведению мостов с Турцией, отношения с которой были основательно испорчены из-за поддержки Анкарой египетских «братьев-мусульман», отстранённых от власти не без помощи саудовцев. В международном плане Саудовская Аравия добилась принятия Советом Безопасности «сильной» резолюции 2216 по 7-ой главе Устава ООН, предусматривающей возможность операции по принуждению к миру.

Саудовская печать приписывает Ирану имперские амбиции времён правления династии «сефевидов» в XVI веке, когда шиизм был объявлен государственной религией. Некоторые иранские комментаторы также используют подобную риторику, навешивая на саудовское Королевство ярлык «такфирии», то есть государства, считающего мусульман другого толка неверными.

Одна из отличительных особенностей йеменского кризиса в том, что именно на этой волне общинно-религиозный контекст в отношениях Саудовской Аравии и Ирана приобрел громкое и опасное звучание. Саудовская печать приписывает Ирану имперские амбиции времён правления династии «сефевидов» в XVI веке, когда шиизм был объявлен государственной религией. Некоторые иранские комментаторы также используют подобную риторику, навешивая на саудовское Королевство ярлык «такфирии», то есть государства, считающего мусульман другого толка неверными.

Следует отметить, что союзники Саудовской Аравии из числа суннитских государств, оказавших ей политическую поддержку, как, например, Пакистан, Турция, Оман, осторожно отнеслись к нагнетанию арабо-персидской вражды. Вместо игры на историческом соперничестве внутри ислама они предпочли взять на себя умиротворяющую и даже посредническую роль.

Этому во многом способствовала осмотрительность в поведении Ирана на официальном уровне. Осудив «агрессию» и предупредив о её серьёзных последствиях, Тегеран воздержался от прямого вмешательства. Ставка была сделана на дипломатические усилия, призывы ко всем воюющим сторонам прекратить огонь и дать новый старт национальному диалогу. В момент, когда тяжёлые переговоры по ядерной программе вступили в решающую стадию, Иран показывает Соединённым Штатам, России и мировому сообществу, где находятся его стратегические приоритеты.

В обстановке патриотического подъёма, смешанного с тревогами неизвестности из-за затягивания конфликт, Саудовская Аравия занимает двойственную позицию. Публично она отклонила мирный план, предложенный Ираном. Как заявил посол Саудовской Аравии в США, «Иран не должен играть никакой роли в определении будущего Йемена». За кулисами официальной дипломатии саудовцы дают между тем понять, что они не против посреднических усилий. Главное – найти такую формулу урегулирования, которая позволила бы всем участникам «сохранить лицо».

В политических кругах Персидского залива последнее время запускаются пробные шары для зондирования шансов на пакетные договорённости, включающие в себя урегулирование внутренних конфликтов в Сирии и в Ираке, в том числе координацию в борьбе с ИГИЛ. Характерно, что осторожный намёк на такую возможность прозвучал также из Тегерана. Причём из уст самого верховного лидера аятоллы Али Хоменеи. «Если другая сторона будет вести себя на ядерных переговорах более определённо, этот опыт покажет, что с ними можно иметь дело и по другим вопросам», - заявил он 9 апреля.

Становится заметно, что в ближневосточной стратегии администрации Обамы возобладал региональный подход. Окончательное соглашение с Ираном должно способствовать переформатированию отношений между соперничающими центрами силы – военно-политическим блоком арабских государств Персидского залива во главе с Саудовской Аравией и Ираном, имеющим в регионе своих союзников. В последнее время Соединённые Штаты изменили тональность в отношении сирийского президента Асада. Госсекретарь США Джон Керри рассуждал в том смысле, что никто не хочет развала государственных институтов в Сирии и поэтому на каком-то этапе переговоров о разделе власти в соответствии с Женевским коммюнике придётся иметь дело с Башаром Асадом. В этом же пакетном ключе, видимо, можно рассматривать и состоявшийся по инициативе саудовской стороны телефонный разговор президента России с королём Саудовской Аравии Сальманом, в ходе которого король высоко оценил усилия России по урегулированию ситуации в Йемене и выразил признательность за позицию России при принятии СБ ООН 14 апреля резолюции 2216 ( в отличие от голосования санкционных резолюций по Сирии, когда Россия применяла свое право вето, по Йемену она воздержалась, и Совет Безопасности ООН принял резолюцию, налагающую эмбарго на поставки вооружений хуситам и содержащую жёсткие к ним требования под угрозой применения международных санкций). С региональным подходом к конфликтному урегулированию связана также предстоящая встреча Обамы в Кэмп-Дэвиде с главами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.

С учётом объективной природы конфликтных очагов в Сирии, Ираке и в Йемене, их взаимосвязанности поиск решений именно в таком ключе имеет свою логику и немалый смысл. Оба полюса стратегического и религиозно-общинного соперничества в регионе используют двойные стандарты. Саудовская Аравия тратит миллиарды и прилагает настойчивые политические усилия к смене конституционно законного режима в Сирии через поддержку лояльных к ней сил в составе сирийской оппозиции, но в то же время она решается на вооружённое вмешательство в Йемене под лозунгом восстановления той же «конституционной законности». Подобный подход в значительной мере просматривается и в региональной политике Ирана, который в силу тех же соображений встал на сторону хуситского движения, решившегося на незаконный захват власти. Если бы не его глобальные интересы в выходе из международной изоляции, реакция на саудовскую акцию могла быть более жесткой, на грани военной конфронтации. Эта горькая реальность так или иначе признаётся в самих мусульманских государствах, не желающих перерастания этих «клиентских войн» (proxy wars) в открытую суннитско-шиитскую войну.

Именно ведущие региональные игроки должны нести свою долю ответственности через достижение исторического компромисса в мире ислама. Международные усилия, безусловно, важны, но после целого ряда неудач во многом из-за отсутствия согласия на региональном уровне их роль видится скорее как вспомогательная и балансирующая.

В специфических условиях Йемена международная операция по принуждению к миру не принесет успех. Скорее наоборот. Российский представитель в своём выступлении по мотивам голосования в Совете Безопасности от 14 апреля подчеркнул, что принятая резолюция не должна использоваться для дальнейшей эскалации вооружённого конфликта. Исход проходящих в настоящее время закрытых дипломатических контактов по Йемену имеет ключевое значение в более широком плане – в поиске путей к политическому урегулированию затяжных и кровопролитных конфликтов в Сирии и Ираке и к координации действий в борьбе с террористическими вызовами.

В интересах России сохранить влиятельное участие в этом новом раунде многосторонней ближневосточной дипломатии, используя свои широкие доверительные отношения со странами этого региона. Взаимодействие между Россией и США в скреплении множества нитей, ведущих к умиротворению «арабской бури», по-прежнему имеет решающее значение. Если не полноценная координация миротворческих усилий, чему мешает разлад вокруг Украины, да и сама Украина, то, по крайней мере, работа на параллельных курсах.

Не подлежит сомнению, что в интересах России не только поддержать такие подходы, но и сохранить влиятельное участие в этом новом раунде многосторонней ближневосточной дипломатии, используя свои широкие доверительные отношения со странами этого региона. Взаимодействие между Россией и США в скреплении множества нитей, ведущих к умиротворению «арабской бури», по-прежнему имеет решающее значение. Если не полноценная координация миротворческих усилий, чему мешает разлад вокруг Украины, да и сама Украина, то, по крайней мере, работа на параллельных курсах. Это, безусловно, поможет постепенному восстановлению утерянного доверия и в спорных вопросах европейской повестке дня.

Сирия. Ирак. Йемен. Ближний Восток. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 30 апреля 2015 > № 2913957 Александр Аксененок

Разобраться торопись, как работать с ЕГАИС!

На горячую линию Лесной охраны 8 (800) 100-94-10 от лесопользователей продолжают поступать обращения с просьбой разъяснить некоторые правовые нюансы нового закона, регламентирующего учет древесины и сделки с ней. Исчерпывающую информацию предоставляет постоянно действующая в Рослесхозе рабочая группа по реализации 415-го ФЗ. В этом номере «Российских лесных вестей» мы систематизировали наиболее частые вопросы лесопользователей, касающиеся регистрации и предоставления информации в ЕГАИС.

– Если арендатор срубил древесину на участке еще в 2008 году, нужно ли ему представлять какую-либо информацию в ЕГАИС? Нужно ли заполнять документы, если древесина заготавливается для собственных нужд (без транспортировки)?

– Представление в ЕГАИС информации об объеме древесины, заготовленной до 2015 года, не требуется. С 1 января 2015 года уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны представлять в ЕГАИС информацию на основе отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня их приема. Представление арендатором в ЕГАИС информации в отношении древесины, заготавливаемой для собственных нужд, не требуется.

– Нужно ли регистрироваться в ЕГАИС, если древесина не импортируется за границу, а перемещается на внутреннем рынке?

– Да, регистрация требуется. В ЕГАИС предоставляется информация не только о маркировке импортируемой древесины ценных лесных пород, но и о любых сделках с древесиной, осуществляемых на территории России. Эта норма прописана в части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

– Нужно ли представлять в ЕГАИС информацию по результатам учета древесины до ее вывоза из леса? И нужно ли предоставлять информацию о древесине, полученной при использовании лесов для строительства, эксплуатации линейных объектов, в том числе, если вывоз древесины не планируется?

– В соответствии со статьей 50.1 Лесного кодекса Российской Федерации древесина подлежит учету до ее вывоза из леса. Сведения, полученные по результатам учета древесины, в ЕГАИС не представляются. Такие сведения вносятся лицами, использующими леса, при заполнении сопроводительного документа на транспортировку древесины.

– Как представлять в ЕГАИС информацию об объеме и видовом (породном) составе древесины, заготавливаемой на основании договоров купли-продажи лесных насаждений,– в целом по хозяйству или в разрезе каждой делянки?

– Правила представления информации в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1301. В соответствии с Приложением № 2 к указанным Правилам утверждена форма представления информации о договоре купли-продажи лесных насаждений, согласно которой в ЕГАИС представляется информация об объеме подлежащей заготовке древесины в разрезе хозяйств, а также о местоположении лесных насаждений с указанием лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии), лесного квартала, номера лесного выдела (группы выделов) и площади (га).

– Могут ли лесопользователи вносить информацию по отчетам об использовании лесов и подавать лесные декларации сами средствами ЕГАИС?

– В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации информацию о лесных декларациях и об отчетах об использовании лесов представляют в ЕГАИС органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений. В соответствии с приказом Минприроды России от 25.12.2014 года № 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронном виде», который направлен в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

– Договоры аренды лесных участков для целей заготовки древесины должны вноситься в ЕГАИС, но они же будут и в АИС ГЛР, получается, придется дублировать?

– Одним из принципов создания ЕГАИС учета древесины и сделок с ней является принцип однократного ввода и многоразового использования информации. В дальнейшем, по мере расширения функционала ЕГАИС во второй половине 2015 года – в 2016 году планируется обеспечение взаимодействия данной информационной системы с АИС ГЛР, а также интегрирование дублирующей информации.

– Иногда отсрочка на заготовку древесины предоставляется не на всю делянку, а на ее часть. В этом случае в ЕГАИС заносить всю лесосеку или ту часть, на которую предоставлена отсрочка?

– В соответствии со статьей 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации в ЕГАИС должна содержаться информация об объеме подлежащей заготовке древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, а также информация о фактическом объеме полученной древесины на фактически предоставленных лесосеках.

– Нужно ли регистрировать 5 лесничеств, когда есть аккаунт органа исполнительной власти? Или работать под одним?

– В данном случае решение принимает орган исполнительной власти в области лесных отношений субъекта Российской Федерации. При необходимости получить дополнительные логины и пароли можно, обратившись с письмом к оператору ЕГАИС – в Федеральное агентство лесного хозяйства.

– Крупный арендатор по реализации приоритетного инвестиционного проекта арендует участки лесного фонда в границах шести самостоятельных лесничеств на территории одного субъекта РФ. «Ячейку» лесопользователя создает для данного арендатора каждое самостоятельное лесничество или она будет одной для всех шести лесничеств?

– Регистрация пользователей с ролью «лесопользователь» осуществляется в отношении юридических лиц, то есть в данном случае «ячейка» будет одна для всех лесничеств. При этом сведения о договорах аренды лесного участка, информация о лесных декларациях, отчетах об использовании лесов в отношении такого арендатора представляется в ЕГАИС в разрезе лесничеств, по каждому отдельно.

– В какой роли в системе ЕГАИС выступает юридическое лицо – оптовый поставщик древесины (не лесозаготовитель)? Является ли оно лесопользователем? Нужно ли будет при этом подавать какие-либо документы в бумажном виде?

– В соответствии со статьей 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору ЕГАИС декларацию о сделке с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Правила представления декларации о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года № 11. Регистрация на портале и представление декларации о сделках с древесиной в бумажном виде не требуются.

Молодняк оказался в плюсе

Будет ли государство стимулировать арендаторов для полноценного воспроизводства лесов?

Современная модель воспроизводства лесов построена на основе государственно-частного партнерства, но не хватает малого: ключевое звено модели – частные арендаторы лесных участков – пока не заинтересованы заниматься лесовосстановлением и уходом за молодыми лесами. Обсуждение на площадках Торгово-промышленной палаты РФ в Санкт-Петербурге и Москве обозначило многочисленные региональные особенности, которые необходимо учитывать при решении вопросов воспроизводства лесов. Большинство экспертов считают, что отсутствие экономических механизмов, стимулирующих активную работу арендаторов в области воспроизводства, отрицательно скажется на показателях качества лесов. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза Михаил Доронин убежден, что новый инструмент управления – государственный мониторинг воспроизводства лесов – позволит государству в этой сфере вести более обдуманную и долгосрочную политику.

Модель воспроизводства лесов в России за последние 20 лет кардинально изменилась, отправив в историю советскую модель хозяйствования. Как рассказал Михаил Доронин, предшественница однозначно имела ряд положительных моментов. Например, существовало четкое функциональное разделение между леспромхозами и лесхозами, последние преимущественно занимались лесовосстановлением и лесоразведением. Научные организации находились в тесном взаимодействии с хозяйствующими организациями. Была создана мощная материальная база, необходимая для воспроизводства: семенные фонды, питомники, специализированные машины и оборудование. Существовала система подготовки кадров для отрасли. Наконец, действовала система контроля в виде партийных и государственных органов на местах. Серьезные недостатки: прежняя модель была очень затратная, применялись энергоемкие технологии, также широко использовались интродуценты.

Юридически трансформация модели закончилась в 2007 году, когда полномочия по воспроизводству были переданы субъектам Российской Федерации, а выполнение мероприятий – арендаторам лесных участков. В половине регионов страны арендаторы лесных участков стали выполнять основной объем работ по воспроизводству. Только в 19 субъектах Российской Федерации (малолесные регионы и Московская область) арендаторы не играют существенной роли в воспроизводстве лесов. В них работы выполняются по госзаказам, а с марта 2014 года – и по государственному заданию (после принятия 27-ФЗ).

Изменилась система территориального планирования мероприятий и проектирования работ на конкретных участках. До 2013 года площадь лесов, переданных в аренду для заготовки, в целом по стране увеличивалась. Только в 2014 году проявился обратный процесс – уменьшение площади лесных участков, переданных в аренду (за счет окончания действия договоров аренды и расторжения договоров с нерадивыми арендаторами). Около 70% объемов работ по воспроизводству лесов в целом по Российской Федерации выполняют арендаторы лесных участков.

По словам Михаила Доронина, основные достоинства современной модели следующие: разделены хозяйственные и управленческие функции, планирование децентрализовано, минимально используются интродуценты. Самый главный момент – для государства воспроизводство стало малозатратным, основное бремя затрат несет частный бизнес в виде арендаторов.

Переход от одной системы лесовоспроизводства к другой в принципе не вызвал серьезного падения основных показателей производства. Россия по-прежнему является одним из лидеров по лесовосстановлению. В 2014 году площадь лесовосстановления составила более 860 тыс. га, из которых 187 тыс. га – искусственные лесопосадки. Еще один показатель, заслуживающий внимания: площадь сплошной вырубки в стране составила 927 тыс. га, а введено молодняков хозяйственно ценных древесных пород – более 1 млн га. Так за последние 60 лет в стране было создано более 18 млн га искусственных лесных насаждений. По мнению российских ученых и ряда независимых международных научных проектов, площади российских лесов не уменьшаются. Более детальные исследовательские работы, выполненные по европейской части страны, фиксируют существенный прирост лесов, в том числе на землях, ранее используемых для сельского хозяйства.

Цифры и факты для сравнения: США смогли аналогичные площади искусственных насаждений создать всего за 30 лет, а Китай за 40–45 лет умудрился освоить площадь 77 млн га. Эти страны преследуют цель – не только обеспечить устойчивое развитие территорий за счет повышения экологической и социальной составляющих, обеспечиваемых лесами. Экономисты напрямую связывают лесистость территорий и их потенциальный экономический рост. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза отметил, что Соединенные Штаты в последние годы активно занимаются увеличением площадей искусственных лесных насаждений. В ближайшее десятилетие за счет государственных и частных программ площади искусственных лесов в США будут прирастать ежегодно на 825–840 тыс. га. Уступив пальму первенства в лесоразведении Китаю, Россия может потерять и второе место.

Может ли Российская Федерация вести более амбициозную политику в сфере воспроизводства лесов и лесоразведения?

С одной стороны, в прошлом году в стране заготовлено около 370 тонн семян лесных пород, в том числе хвойных пород – 123, а дуба – 213 тонн. Но доля лесных культур, выращенных из семян с улучшенными наследственными свойствами, не превышает 5%, в то время как средний показатель по Европе составляет 20%, а в Скандинавии – до 90% по основным породам. Ситуация усугубляется использованием устаревшей технологической инфраструктуры для выращивания посадочного материала, создания лесных культур и ухода за лесами. Михаил Доронин добавляет, что в большинстве субъектов РФ предстоит кропотливая работа по созданию страховых фондов семян. Совместно с научными организациями необходимо активно заняться выращиванием посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.

Положительные примеры есть – уже созданы и работают селекционно-семеноводческие центры в Республике Татарстан, Алтайском крае, Архангельской, Ленинградской и Воронежской областях. Сегодня в стране уже появились крупные частные питомники, например в Республике Коми и Псковской области, но они пока не определяют погоды в отрасли. Если раньше практически каждый из 2 тыс. лесхозов имел свой питомник, то в настоящее время многие арендаторы лесных участков – а их почти 6 тыс. – не могут позволить себе такой роскоши. Первая причина – дефицит кадров. Выращивание посадочного материала – это сложный технологический процесс, требующий специальной техники и оборудования, закупка которого для мелких арендаторов экономически бессмысленна: техника будет работать один-два дня в году.

В некоторых регионах России специализированные учреждения взяли на себя заботу о выращивании посадочного материала, в том числе и для арендаторов. Есть примеры эффективной кооперации малого и среднего бизнеса в этой сфере. Проблема в том, подчеркивает Михаил Доронин, что ключевые игроки отрасли – арендаторы – не имеют экономической заинтересованности в воспроизводстве лесов. Они готовы накопать самосев в лесу, купить дешевый посадочный материал низкого качества, а выращенные ценные саженцы не находят сбыта.

Отдельная задача – это повышение качества работ по воспроизводству лесов. Доля арендаторов в процессе создания искусственных насаждений – 75%, рубок ухода за молодняками – 73%. Но за количеством не стоит качество. Проверками выявляются многочисленные недостатки в работе арендаторов: низкое качество семян и посадочного материала, ошибки в проектировании работ, несоблюдение сроков и нарушение технологии посадок, несоответствующий уход за лесными культурами, некачественное проведение рубок ухода. Арендаторы оправдываются низкой рентабельностью использования лесов, дороговизной кредитов, высокими затратами на социальную сферу в лесных монопоселках, отсутствием дорог и других объектов инфраструктуры.

Действительно, существуют объективные причины, в том числе слабая техническая оснащенность и нехватка кадров. Крупные и очень крупные компании в целом демонстрируют более высокие показатели по воспроизводству, однако мелких и средних компаний в отрасли более 5 тыс. и на них приходится половина арендованных лесных площадей.

Но главный недостаток кроется в экономических взаимоотношениях внутри отрасли. Не раз звучали предложения об экономическом стимулировании воспроизводства лесов. Например, если вырастил арендатор лесные культуры до возраста их смыкания, то он получает половину затрат на свой счет или освобождение от платежей в таком же размере. Однако противники такого подхода приводят два весомых аргумента. Первый – нужна надежная независимая система приемки результатов воспроизводства работ, а не отдельных технологических операций, реальное качество которых иногда оценивается через год или большее время. Второе – стимулирование должно быть экономически обоснованным, иначе в затраты на воспроизводство арендаторы включат и расходы на заготовку древесины и строительство дорог. И тогда молодой лес станет просто «золотым».

На мероприятия по воспроизводству лесов в 2014 году расходы составили 9,4 млрд рублей, в том числе 5,2 млрд рублей – средства арендаторов лесных участков. Расчеты лесных экономистов показывают, что для качественного выполнения всего комплекса работ требуется тратить на воспроизводство лесов в 2 раза больше. На уровне регионов при заполнении форм отчетности фактические затраты арендаторов формируются на глазок. Последние не спешат показывать или откровенно скрывают свои расходы на воспроизводство лесов, считая их коммерческой тайной. Это в итоге серьезно искажает картину реальных лесных отношений. Преступно возмещать затраты, если они по факту неизвестны. Союзы предпринимателей и представители крупных лесопромышленных компаний, арендующих леса, в ходе дискуссии в Торгово-промышленной палате РФ выразили готовность представить для системы государственного управления информацию о затратах бизнеса на воспроизводство лесов.

Наличие арендатора, который занимается воспроизводством лесов, очень удобно для лесничеств и властей конкретного региона. В этом случае они исполняют в основном контрольную функцию и не занимаются хозяйственной деятельностью. Если же расторгнуть договор, то возникает сразу масса забот: как заготавливать семена, выращивать посадочный материал и т. д. Поэтому лесничества скорее заинтересованы скрыть негативный результат арендатора, так как в противном случае им поручат решать новые проблемы.

По мнению Михаила Доронина, существенно повысить качество контроля за исполнением работ в сфере воспроизводства лесов должен государственный мониторинг. Его проведение поручено ФБУ «Рослесозащита», которое имеет самую разветвленную региональную сеть филиалов из учреждений, подведомственных Рослесхозу. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является составной частью государственного экологического мониторинга и станет в ближайшие годы серьезным инструментом государственного управления лесами, полезным для отрасли и понятным для широкой общественности. Он может стать информационной базой общественного контроля в сфере воспроизводства лесов. Целый ряд общественных организаций, в том числе Фонд дикой природы, имеют опыт оценки выполнения арендаторами или органами власти своих функций в сфере воспроизводства лесов и взаимодействия с различными группами населения. Этот опыт должен быть воспринят специалистами лесного хозяйства как на региональном, так и на федеральном уровнях.

После утверждения Основ государственной лесной политики и принятия курса на интенсификацию использования и воспроизводства лесов в отрасли обсуждается корректировка программных документов, определяющих стратегические направления развития. Состоявшиеся обсуждения в Торгово-промышленной палате РФ позволили представителям власти, бизнеса, науки и общественности лучше понять друг друга, наладить эффективное взаимодействие.

Мария КОЗЛОВСКАЯ

Губернатор о значении Баренцева сотрудничества

Баренцев совет – отличный пример международного сотрудничества на региональном уровне, подчеркнул губернатор Архангельской области Игорь Орлов на заседании Совета глав регионов при МИД РФ под председательством министра иностранных дел Сергея Лаврова.

Баренцев совет – отличный пример международного сотрудничества на региональном уровне, подчеркнул губернатор Архангельской области Игорь Орлов на заседа­нии Сове­та глав регио­нов при МИД РФ под председательством министра иностранных дел Сергея Лаврова.

«Баренцев совет – это действительно одна из самых эффективных организаций такого типа. Он работает по всем направлениям: экономика, транспорт, экология, культура, молодёжная политика. Было отмечено, что такой объёмный и комплексный опыт заслуживает внимания и применения другими регионами», – сказал Игорь Орлов на состоявшемся на этой неделе заседании Совета глав субъектов РФ при Министерстве иностранных дел России, сообщается в пресс-релизе архангельской областной администрации.

«Как бы ни складывалась геополитическая ситуация, международное сотрудничество на уровне регионов развивается», – подчеркнул губернатор..

Последние два года Архангельская область председательствует в Баренцевом региональном совете, одной из двух верховных структур в Баренцевом сотрудничестве. В Баренцрегион входит 13 территориальных образований, в том числе пять российских субъектов федерации, он простирается от Норвежского моря на западе до Уральских гор на востоке.

Игорь Орлов отмечает значение Баренцева сотрудничества не в первый раз. Выступая в сентябре прошлого года на заседании областного правительства, он сказал: «Наше председательство в Баренцевом региональном Совете и Баренцевом региональном комитете выпало на довольно сложный геополитический период, но это ни в коем случае не должно сказаться на нашем взаимодействии в решении общих задач». «Это сотрудничество находится за пределами большой политики», – подчеркнул тогда губернатор.

By Atle Staalesen

К данным применят норматив

Андрей Федосеев

Минкомсвязи и Роскомнадзор разработали четыре проекта нормативно-правовых актов для реализации закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ, который вступит в силу с 1 сентября. В ближайшее время эти проекты нормативно-правовых актов будут вынесены на общественное обсуждение.

Об этом ComNews вчера сообщили представители Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Роскомнадзор. Из каких положений состоят эти проекты нормативно-правовых актов, они не уточнили. Также представители не стали раскрывать, когда именно они будут вынесены на общественное обсуждение.

Проекты нормативно-правовых актов были разработаны Минкомсвязи и Роскомнадзором по результатам встреч с представителями различных отраслей, на которые непосредственно будет влиять закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ. Так, например, с начала февраля нынешнего года до конца марта при поддержке Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) на площадке Роскомнадзора прошел ряд разъяснительных встреч с представителями ИТ-отрасли. Данные встречи должны были дать участникам ИТ-рынка ответы на вопросы по реализации закона.

"Итоги встреч были разными, но в основном положительными. Всегда хорошо, когда есть диалог и когда представители контролирующей организации, Роскомнадзора, профессионально и достаточно дружелюбно взаимодействуют с отраслями, давая разъяснения по тем вопросам, которые возникают", - отметил в беседе с ComNews директор РАЭК Сергей Плуготаренко.

Одними из участников данных встреч были представители интернет-компаний Mail.Ru Group и "Яндекса". "Мы не видим особых сложностей в связи с этим законом применительно к нашей компании", - сказал репортеру ComNews представитель Mail.Ru Group. По словам сотрудника "Яндекса", требование хранения баз персональных данных в России ничего не меняет в работе компании, поскольку для обслуживания российских пользователей предприятие использует серверы в России. "Мы участвовали и планируем продолжить участие во встречах с профильным органом исполнительной власти и другими представителями отрасли для понимания возможной практики правоприменения закона и для развития диалога в отрасли в целом", - подчеркнул представитель "Яндекса".

Кроме того, аналогичные встречи Роскомнадзор проводил и на индивидуальной основе. Так, например, чуть ранее в нынешнем месяце сотрудники Роскомнадзора встречались с представителями интернет-площадки розничной торговли AliExpress ("дочка" Alibaba Group) по вопросу реализации компанией закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ. "Ситуация стала понятнее, и такие встречи, безусловно, нужно проводить. Поскольку прямое общение между индустрией и государственными органами очень важно", - отметил в беседе с ComNews директор по развитию бизнеса AliExpress в России и СНГ Марк Завадский.

РАЭК уже предложила Роскомнадзору провести в рамках Медиа-Коммуникационного форума (пройдет в Экспоцентре 12-14 мая совместно с выставкой "Связь-Экспокомм") встречу с представителями дата-центров по вопросу реализации закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ.

Напомним, 21 июля 2014 г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" - так называемый закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ (см. новость ComNews от 23 июля 2014 г.). Контроль и надзор за обработкой персональных данных осуществляет Роскомнадзор. Ведомство будет вносить нарушителей закона в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Никифоров против федерализации переноса "воздушек"

Даниил Сидоров

2015 г. - не идеальное время для переноса воздушных линий связи под землю, считает министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров. Он подчеркивает, что вопрос относится к полномочиям муниципалитетов, а во главе угла должны стоять интересы пользователей.

Такую точку зрения глава Минкомсвязи высказал вчера в беседе с журналистами.

"Возможности операторов сейчас ограничены: это связано и с изменением курса валют, и с теми решениями, которые операторам нужно принять в инвестпрограммах, - отметил министр. - В этом смысле, конечно, 2015 г. - точно не идеальное время для переноса воздушных линий (в подземные коммуникации - Прим. ComNews). Нужно очень взвешенно, аккуратно подходить к этому вопросу".

Глава ведомства подчеркнул, что сам вопрос переноса относится к полномочиям муниципалитетов. "Муниципалитеты сами могут эти правила устанавливать, менять, они могут отличаться в одном городе по отношению к другому. Важно делать так, чтобы от этого не страдали конечные потребители услуг связи", - подчеркнул Николай Никифоров.

На его взгляд, важно, чтобы соответствующие планы "были известны более чем за год, потому что операторам нужно планировать свои инвестиционные расходы". "Не может быть какого-то избирательного принципа, что вот этих операторов переносим, а вот этим пока разрешаем "повисеть", - рассуждает министр. - Если эту работу делать планомерно, не допускать перегибов, делать ее, к примеру, исключительно в границах исторических и культурных центров городов, то она может носить позитивный, созидательный характер".

По мнению министра, нужно "очень взвешенно и рационально" подходить к проблеме, чтобы абоненты не лишились "тех или иных услуг связи". "Хорошая ситуация складывается там, где мэры городов и профильные департаменты открыто встречаются в режиме круглых столов с операторами связи и обсуждают, как можно решить эту проблему, исходя из текущих возможностей", - резюмировал глава министерства.

Николай Никифоров также заявил, что Минкомсвязи совместно с Минстроем готовит комплекс документов, в котором излагаются требования по прокладке кабелей в дома, доступу к крышам домов, строительству кабелей в полотне автомобильных дорог и другим актуальным вопросам. "Специально проблема подвесных коммуникаций в проекте не выделяется", - подчеркнул министр.

Представитель пресс-службы Минкомсвязи уточнил в беседе с ComNews, что речь идет о строительных нормах и правилах (СНиПах), которые должно утвердить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Минкомсвязи уже предоставило Минстрою все необходимые документы по созданию инфраструктуры связи в новых домах и доступу к ней.

Пресс-служба Минстроя вчера не ответила на запрос ComNews.

"2015 г. является не самым удачным для подобного рода проектов", - согласен вице-президент по правовым вопросам Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Михаил Пашков. Вместе с тем он полагает, что правильнее говорить не о переносе "воздушек", а о строительстве новых линий и сетей связи с размещением в подземной кабельной канализации и демонтаже существующих воздушных линий связи.

"Если исходить из того, что муниципалитеты будут самостоятельно утверждать правила строительства сетей связи, в результате могут пострадать не только эти сети, но и системы оповещения, - отметил в беседе с ComNews генеральный директор ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО) Вячеслав Иванюк. - Мы рады, что Минкомсвязи России дало разъяснения по острому и животрепещущему вопросу "чистого неба". В то же время полностью поддержать эту точку зрения мы не можем".

"Раз уж Конституцией РФ вопросы связи отнесены к федеральным полномочиям и никаких поправок к действующей редакции Конституции в этой части не принималось, то вопросы строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи должны формулироваться на федеральном уровне", - утверждает Михаил Пашков.

"Не все региональные органы власти способны проявить такую же дальновидную позицию, как мэр Москвы Сергей Собянин, который подчеркнул, что сети проводного вещания ФГУП "РСВО" построены в соответствии с действующими нормативными актами, являются основным средством оповещения о ЧС и их переустройство в подземное исполнение производиться не будет, - продолжает Вячеслав Иванюк. - Поэтому вопросы строительства любых сетей связи, в том числе и воздушно-кабельных, должны регулироваться на федеральном уровне в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Пресс-секретарь ПАО "МегаФон" Алия Бекетова напоминает, что реализация инициативы по переносу линий связи может привести к ограничению конкуренции (преимущества получат операторы связи, имеющие собственную кабельную канализацию), а также к ухудшению качества и удорожанию услуг связи для конечных потребителей.

"Пока неясны источники затрат, за счет которых линии связи подлежат переносу под землю, - замечает представитель "МегаФона". - В соответствии с Гражданским кодексом РФ такой перенос должен осуществляться за счет государственного органа, принимающего решение". По словам Алии Бекетовой, тем органам субъектов РФ или местного самоуправления, которые могут принять подобные решения, придется изыскивать средства для переноса законно размещенных воздушных линий.

Как ранее сообщал ComNews, правительство Москвы отказалось от идеи обязательного переноса воздушных линий связи под землю, но операторы должны согласовывать их размещение с городскими властями. Проект порядка размещения воздушных линий, опубликованный Департаментом топливно-энергетического хозяйства (ДепТЭХ) столицы, предписывает согласовывать прокладку с собственниками зданий, через которые идет кабель, префектурами административных округов, Москомархитектурой и Мосжилинспекцией. Проект воздушной линии будет оцениваться в первую очередь с точки зрения обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города, говорится в документе.

Предыдущую версию документа, опубликованную в апреле 2014 г. и предписывавшую проводить кабели только под землей (см. новость ComNews от 22 июля 2014 г.), забраковала ФАС. Игроки рынка говорили, что и новый проект постановления мало что прояснил. По их словам, возможно, документ содержит скрытый запрет на прокладку линий воздушным путем.

Москва - не первый российский регион, власти которого пытаются перенести воздушные линии связи под землю. Аналогичный проект, вызвавший дискуссию, инициировал в Татарстане Николай Никифоров во время работы министром информатизации и связи республики. На апрель 2015 г. в региональной программе по переносу "воздушных" кабелей в подземные коммуникации участвуют девять городов с численностью населения свыше 50 тыс. человек: Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Бугульма, Альметьевск, Елабуга, Лениногорск, Чистополь (см. новость ComNews от 10 апреля 2015 г.). Общая протяженность подвесных линий связи на начало работы по их ликвидации, 1 июля 2011 г., составляла 3560 км. По состоянию на 8 апреля 2015 г. демонтировано 1 416,2 км подвесных линий связи (39%), из них 6,7 км демонтировано за март 2015 г. Кроме того, демонтировано 101,2 км бесхозных подвесных линий связи, за март удалось демонтировать 25,3 км таких подвесных линий.

О похожих намерениях заявляли также власти Екатеринбурга.

Тарифы на проводку судов по Севморпути – на контроле у государства

Утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов и ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути.

Соответствующее постановление (от 24 апреля 2015 г. № 388) подписал председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Положением о госрегулировании тарифов определяются основы ценообразования на услуги субъектов естественных монополий по проводке судов в акватории Северного морского пути. В частности, как сообщает корреспондент Fishnews, в соответствии с постановлением, госрегулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам посредством установления фиксированных или предельных тарифов на экономически обоснованном уровне с применением метода экономически обоснованных затрат. Эти тарифы могут устанавливаться в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Отмечается, что регулирование тарифов осуществляется на основе раздельного учета доходов и экономически обоснованных расходов по видам деятельности, связанным с оказанием услуг.

Сама методика расчета тарифов, а также регламент рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, включая перечень обосновывающих документов и материалов, представляемых для их установления (изменения), определяются и утверждаются ФСТ России.

Как отмечается в пояснительной записке, принятые решения направлены, в том числе, на обеспечение доступности услуг по ледокольной и ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути и создание условия для устойчивого безопасного функционирования СМП.

Отметим, что рыбацким сообществом не раз поднимался вопрос о снижении расценок на ледокольное сопровождение при транспортировке рыбы Северным морским путем. На сегодняшний день, по оценке самих рыбаков, доставка рыбопродукции этим маршрутом является сомнительной и рискованной операцией с точки зрения рентабельности.

Напомним, что в 2011 г. ОАО «Преображенская база тралового флота» впервые осуществила доставку лосося от Владивостока до Санкт-Петербурга по Севморпути. Уже тогда руководством отрасли была отмечена перспективность этого маршрута для перевозки рыбы из дальневосточных регионов России в западную часть страны. Однако чрезмерные тарифы «Атомфлота» на рыбный груз сделали СМП невыгодным для рыбаков.

«По Севморпути до нас рыбу не возили, поэтому даже в приказе Федеральной службы по тарифам рыба относится к «прочим» грузам и подпадает под тариф в 1048 рублей за тонну. Такой тариф напрочь убивает всю рентабельность рейса», - констатировал председатель совета директоров Преображенской базы тралового флота Сергей Саксин в интервью газете «Fishnews – Дайджест». Он добавил, что перевозка нефти или нефтепродуктов стоит всего 530 рублей за тонну, а круглые лесоматериалы оцениваются и того дешевле – в 118 рублей за тонну.

В 2014 г. «Атомфлот» перешел на иную систему тарификации, однако, по мнению рыбопромышленников, ситуацию это не изменило. «Принятый в 2014 г. приказ о новых тарифах нисколько не сделал их ниже, просто изменился порядок начисления тарифа, и плюс к ним добавили так называемую лоцманскую проводку (посуточную), которая с учетом суммарного времени на переход от Владивостока или Петропавловска-Камчатского до Санкт-Петербурга составит приличные деньги», – заявил Сергей Саксин на комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре в феврале этого года.

Россия. СЗФО > Транспорт > fishnews.ru, 29 апреля 2015 > № 1358348

Неправительственная организация Комитет защиты журналистов (CPJ) обратилась в среду с открытым письмом к президенту России Владимиру Путину, призывая его обеспечить свободу прессы в Крыму.

"По данным проведённых CPJ исследований, региональные власти издали указы о снятии с эфира нескольких украинских и крымских телерадиокомпаний", — заявили в организации.

Лишь 232, или 8% редакций СМИ прошли перерегистрацию в Роскомнадзоре. "Некоторые СМИ, связанные с крымско-татарским меньшинством, в том числе независимый телеканал АТР, распространяющий новости на крымско-татарском языке, сообщили о том, что им было отказано в регистрации, либо их заявка на регистрацию была "оставлена без рассмотрения", — уточнили в организации, добавив, что из 13 крымско-татарских СМИ перерегистрированы лишь три.

Как ранее заявлял глава Роскомнадзора Александ Жаров, крымско-татарский телеканал ATR четыре раза подавал регулятору неполный комплект документов на регистрацию, а его вещание было прекращено по инициативе владельцев. По просьбе крымско-татарских организаций в связи с закрытием ATR будет создан новый крымско-татарский телеканал "Миллет".

"Нарушения законодательства в отношении крымской прессы задокументированы в большом объёме членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека — консультативного органа при Вашей администрации; российскими и международными СМИ; украинскими и международными правозащитными организациями; аппаратом представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; аппаратом комиссара Совета Европы по вопросам прав человека, и другими ведомствами", — считают в CPJ.

В организации считают, что ситуация со свободой прессы в Крыму ухудшилась, и это необходимо изменить. "Роскомнадзор должен предоставить регистрацию всем средствам массовой информации, включая крымско-татарские СМИ, которые хотят осуществлять вещание в регионе. Мы полагаем, что данная ситуация даёт повод для озабоченности, и мы просим Вас незамедлительно принять меры к её урегулированию", — заключили авторы письма.

Переходный период для крымских СМИ в ноябре 2014 года был продлен до 1 апреля 2015 года. В течение этого периода регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъектов Российской Федерации — республики Крым и города федерального значения Севастополь, осуществлялась по специальному порядку, без взимания государственной пошлины. В течение переходного периода действовали украинские разрешительные документы.

Ранее МИД РФ призывал всех, кто действительно заинтересован в развитии плюрализма СМИ, "прекратить поддержку искусственного нагнетания ситуации в сфере межнациональных отношений в Крыму, где впервые крымско-татарский, украинский и русский языки получили равноправный статус, закрепленный в Конституции Республики Крым".

22 АПРЕЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ IX МЕЖДУНАРОДНОГО НАВИГАЦИОННОГО ФОРУМА «НАВИТЕХ-2015»

В мероприятии приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, председатель комитета Государственной Думы РФ по транспорту Евгений Москвичев, президент НП «ГЛОНАСС» Александр Гурко, представители компаний в области спутниковой навигации.

И. Левитин в приветственном слове поблагодарил руководство НП «ГЛОНАСС» за постоянное внимание компании к проведению подобных мероприятий. «Такие мероприятия каждый год приносят новые проекты, которые крайне важны для нас всех», -- отметил он. Помощник Президента подчеркнул, что за предыдущий год количество навигационных приборов в мире превысило 3,5 млрд., 60% из которых используют сигналы российской системы ГЛОНАСС. «Это наглядное свидетельство престижа отечественного проекта, подтверждение высокого технологического уровня», -- сказал он. По словам И. Левитина, в настоящее время система «ЭРА-ГЛОНАСС» охватывает 83 субъекта РФ, что позволяет более оперативно реагировать на происшествия на дорогах. Он подчеркнул, что важным направлением деятельности также является оснащение транспортных средств приборами контроля времени труда и отдыха водителей, использование навигационной системы для оценки воздействия грузовиков с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн на дорожное покрытие. Решение этих, и многих других задач открывает новый этап в истории российской и международной навигации. «Его основные направления были заданы Президентом РФ в июле 2014 года», -- заявил он. Помимо России, развертывание спутниковых систем проходит также в странах БРИКС, в частности, в Китае и Индии, напомнил И. Левитин. В завершение помощник Президента пожелал участникам и гостям Форума плодотвороной и успешной работы, а также принятия системных решений в области развития навигационных технологий.

В своем выступлении М. Соколов отметил, что сегодня навигационные технологии прочно вошли в государственную и корпоративную практику работы всего транспортного комплекса. «Системы диспетчеризации, мониторинга, логистики, обеспечения безопасности, интеллектуальные транспортные системы, цифровые тахографы работают с использованием спутниковой навигации», -- отметил он. По словам Министра, потенциальный экономический эффект от использования навигационных технологий ГЛОНАСС превышает 0,5% ВВП страны. «Ключевым событием прошедшего года стал ввод в промышленную эксплуатацию с 1 января 2015 года государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС», -- подчеркнул он. По мнению М. Соколова, создание этой системы является крупномасштабным проектом в сфере транспортной безопасности, направленным на спасение человеческих жизней. Он уточнил, что результат достигается за счет сокращения времени доставки экстренных сообщений о дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах до экстренных оперативных служб, ответственных за реагирование.

«В рамках проекта на всей территории РФ создана инфраструктура системы «ЭРА-ГЛОНАСС», принят федеральный закон «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», разработан комплекс национальных стандартов, действует система сертификации», -- пояснил Министр. При этом, по его словам, работы по созданию и внедрению «ЭРА-ГЛОНАСС» проводились, и в настоящее время проводятся в тесном взаимодействии с мировым автопромом. «Сегодня для «ЭРА-ГЛОНАСС» наступает новый этап. Его основные направления заданы перечнем поручений Президента РФ», -- заметил М. Соколов. На основе этой системы, оператором которой определен Минтранс, должна быть создана единая национальная платформа для развития внутреннего рынка различных навигационно-информационных услуг в интересах федеральных и региональных органов исполнительной власти, российского и зарубежного бизнеса, а также массового потребителя. Министр уточнил, что решение этой задачи поручено вновь создаваемому Акционерному обществу «ГЛОНАСС».

Он также добавил, что основным драйвером технологий ГЛОНАСС в транспортном комплексе РФ, помимо данной системы, станет оснащение ряда категорий автомобильного транспорта цифровыми тахографами, а также создание системы возмещения ущерба автомобильным дорогам тяжеловесными транспортными средствами. «Важной задачей для нас является поддержка экспорта технологий ГЛОНАСС, в первую очередь, в государства Евразийского Экономического Союза и страны БРИКС», -- особо подчеркнул Министр. Он подтвердил готовность Минтранса оказать полное содействие коллегам из государств Евразийского экономического союза по выполнению требований технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» в части создания национальных систем экстренного реагирования и предоставления доступа к инфраструктуре системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

М. Соколов сообщил, что на сегодняшний день в сфере развития сотрудничества со странами БРИКС приоритетными направлениями являются, прежде всего, гармонизация национальных стандартов в сфере навигационной деятельности, навигационное обеспечение крупных транспортных и инфраструктурных проектов стран БРИКС, а также совместное создание и продвижение на рынках наших стран новых решений и услуг в интересах повышения эффективности и обеспечения безопасности транспортного комплекса.

Министр выразил уверенность, что IХ Международный навигационный форум станет эффективной площадкой для обмена опытом применения навигационных технологий в целях ускорения экономического развития всех участвующих в его работе сторон. Он пожелал участникам и гостям Форума новых масштабных проектов в сфере навигационной деятельности и успехов в их реализации.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 28 апреля 2015 > № 1404595

27 апреля 25-летие деятельности отметила Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В торжественном собрании, посвященном этому событию, приняли участие губернатор Андрей Шевелёв, заместитель председателя областного парламента Юрий Цеберганов, руководители правоохранительных структур, сотрудники и ветераны службы.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура – единственное в своей структуре подразделение, созданное по бассейновому признаку. Ее полномочия распространяются на 15 субъектов страны в пределах четырёх федеральных округов, расположенных в бассейне Волги от Осташкова до Астрахани. В целом надзор осуществляется на территории равной 8% от всей площади России, — рассказал волжский природоохранный прокурор Вениамин Селифанов.

Сегодня в ведении прокуратуры – исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями и организациями.

Андрей Шевелёв отметил высокую значимость задач, решаемых при участии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

«Экологическая безопасность находится в числе приоритетов государственной политики, – подчеркнул губернатор. – Правительство региона строит свою работу в русле конструктивного сотрудничества с ведомством. В фокусе наших совместных действий находятся охрана лесов, безопасность водоёмов, ответственность бизнеса при использовании природных объектов, развитие городской среды».

Совместными усилиями области и прокуратуры за прошедшие четыре года удалось вдвое сократить объёмы незаконных рубок. Только за последний год ущерб, нанесённый нарушителями, уменьшился более чем на треть. Еще одна актуальная задача в сфере защиты лесов – обеспечение пожарной безопасности.

«Необходимо максимально учесть опыт борьбы со стихией, полученный в предыдущие годы, и совместными усилиями достойно пройти нынешний пожароопасный период, – акцентировал глава региона. – Со стороны Правительства Тверской области реализуется комплекс мер: это обводнение торфяников, расширение возможностей мониторинга пожароопасной ситуации, обеспечение безопасности населённых пунктов».

Ещё один приоритет – соблюдение природоохранного законодательства на водных объектах, которые являются ключевым ресурсом развития туристической отрасли в регионе, точкой привлечения инвестиций.

Напомним, 20 апреля было подписано постановление Правительства РФ о создании в Конаковском районе особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Проект направлен на привлечение частных инвестиций в создание комплексного всесезонного курорта мирового уровня, специализирующегося на семейном, въездном и деловом туризме, а также на дальнейшем развитии туристической отрасли Тверской области.

«Этот проект открывает новую страницу в развитии туристической индустрии региона. Рассчитываю, что его реализация будет эффективной, в том числе благодаря нашему сотрудничеству», – подытожил Андрей Шевелёв.

В праздничный день также состоялось тожественное открытие музея Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, сообщает пресс-служба Правительства Тверской области.

Заседание Президиума Правительства Москвы

Сергей Собянин: Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе. Настали первые тёплые деньки, как раз время подвести итоги прошедшей зимы и наметить планы по подготовке к следующему отопительному сезону. Пётр Павлович (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пётр Бирюков), пожалуйста, доложите.

Пётр Бирюков: Уважаемый Сергей Семёнович, в соответствии с Вашим решением выстроить систему управления, направленную на повышение эффективности и надёжности функционирования инженерно-коммунального комплекса и улучшение качества предоставляемых услуг, обеспечение бесперебойной надёжной работы всех инженерных систем, комплексом, начиная с 2011 года проводится системная работа по реализации поставленных задач.

Результаты этой работы — отсутствие аварий на инженерных сетях и объектах жизнеобеспечения города. Пятый сезон подряд, Сергей Семёнович, несмотря на сложные погодные условия, в городе не происходит аварийных отключений потребителей от систем тепло-, водо-, энерго- и других источников ресурсоснабжения.

Анализируя результаты работы по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода, можно сказать, что созданная система обеспечивает стабильную работу всей коммунальной инфраструктуры.

Сергей Собянин: Пётр Павлович, а как в ТиНАО Москвы ситуация? В первый год там были десятки, если не сотни, аварий.

Пётр Бирюков: Сергей Семёнович, по ТиНАО Москвы начиная с 2012 года, буквально в течение трёх месяцев, Вами задача была поставлена следующая: подготовить всю инженерию для бесперебойной и безаварийной работы. Это было выполнено. Почти 100 котельных были приведены в порядок, 280 километров линий электропередач перетянуты, 50 трансформаторов были заменены. Мы в первый год порядка 470 километров грунтовых дорог покрыли твёрдым покрытием.

Сергей Собянин: Хорошо. Количество аварий снизилось?

Пётр Бирюков: Количество аварий, Сергей Семёнович, снизилось: полностью мы исключили все аварийные отключения по теплу в течение трёх зимних месяцев — заменить, а что касается электроэнергии, то в 10 раз сократилось количество аварий.

Сергей Собянин: Хорошо. Продолжайте.

Пётр Бирюков: Сергей Семёнович, мы обратили внимание в этом году на такие моменты, как анализ обращений граждан. И мы сегодня говорим не только о безаварийном отключении, мы сегодня получаем оценку москвичей на открытом портале. И количество жалоб по сравнению с 2010 годом заметно сократилось. То, что было в этом году. Работы по подготовке и прохождению зимнего периода были сосредоточены на трёх основных направлениях: это инженерия и генерация, уборка и содержание улично-дорожной сети, дворовой территории, содержание и эксплуатация жилого фонда, объектов социальной сферы, строительной, промышленной, торговой инфраструктуры.

Несмотря на то, что зима была и в этом году достаточно сложной — 90 раз температура переходила через нулевую отметку, и снега вроде бы не было, тем не менее выпало на 50 процентов больше среднестатистических норм, — задача по нормальной эксплуатации была реализована. Ещё одно серьёзное решение, Сергей Семёнович, было реализовано за период с 2011 года по сегодняшний день. Мы в рамках нашей программы развития коммунально-инженерной инфраструктуры устранили дефицит и дисбаланс мощностей.

Сегодня энергосистема может давать 21,5 тысячи мегаватт электрической энергии, что превышает наши максимальные расходы на четыре тысячи. По тепловой энергии у нас имеется двукратный запас. Стабильная работа позволила подавать комфортную температуру теплоносителя в жилой фонд, она строго соответствует нормам СанПиНа, и значительно уменьшилось количество обращений жителей. Даже по сравнению с прошлым годом мы сократили количество обращений граждан на 16 процентов.

Всего лишь было 240 жалоб, подчёркиваю — 240 по всему городу. С 2011 года введён новый эффективный подход к формированию инвестиционных программ аналитических и инженерных компаний, что позволило оптимизировать использование средств, повысить эффективность инвестиционных вложений. Это положительно отразилось на содержании жилого фонда, на безаварийной работе.

И на итоговой коллегии Министерства энергетики, Сергей Семёнович, 15 апреля было отмечено, что Москва — единственный объект, субъект Российской Федерации, который не только безаварийно прошёл осенне-зимний период текущего года и предыдущие четыре года, но и за последние пять лет значительно сократил износ сетей инженерно-коммунальной инфраструктуры. Мы сейчас вкладываем средства только в те объекты, которые по нашей оценке, по оценке экспертов, необходимы к ремонту и так далее.

И вот за прошедшие четыре года износ сетей по Москве сократился на 2,5 процента, притом что в целом по России он вырос на 4,7 процента. Сергей Семёнович, мы ещё одну серьёзную задачу решили — это почти 100-процентное резервирование всех сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Для сравнения: в 2010 году было всего лишь 60 процентов.

В прошлом году завершили полностью программу по строительству вторых электрических ходов в жилые дома. Впервые в прошедшем осенне-зимнем периоде мы внедрили, и это оказалось оправданным, практику гидравлических испытаний системы водоснабжения. Результат — отсутствие аварий на водосетях. Вот такая практика, она единственная у нас в Москве в целом по стране, никто подобную реализацию не применяет.

Мы реконструировали 10 крупных газораспределительных станций, которые позволили экономично подавать газ. И уровень расхода газа сократился с 26 миллиардов до 23 в текущем году. В подготовительный период, несмотря на всё это, был сформирован аварийный запас теплоресурсов для выработки энергетических ресурсов, превышал, по-моему, он в полтора-два раза нормы. Но, Сергей Семёнович, в соответствии с тем Соглашением, которое Вами подписано вместе с Газпромом, мы три зимних периода практически не применяем резервное топливо для выработки тепловой и электрической энергии.

Несмотря на это, в городе сформировано 370 аварийных бригад, которые полностью укомплектованы, мы имеем три мобильные котельные, 2,5 тысячи различных дизель-электрогенераторов и различной другой вспомогательной техники.

Ещё одна важная составляющая — это работа в области содержания в городе улично-дорожной сети, дворов и других территорий. По качеству и срокам уборки москвичи судят об эффективности работы городских властей. С 2011 года были приняты новые стандарты уборки территорий от снега. Если в 2010 году мы снег убирали в течение 16 дней, если его выпало 15 сантиметров, то сегодня срок уборки снега — три дня независимо от того, это 25 или 40 сантиметров. Эти регламенты строго соблюдаются.

Отработаны новые оперативные схемы очистки снега на парковочных пространствах центральной части города, которые позволили в течение суток очищать парковки от снега. И ещё одно новшество: начиная с 2012 года, Сергей Семёнович, мы мощность снегосплавов увеличили в два раза. Сегодня она составляет 550 тысяч кубометров, а для сравнения — в 2010 году эта цифра была всего лишь 280 тысяч кубометров.

Невозможно было бы проводить оперативно все работы, если бы городские системы не были обеспечены дорожно-уборочной и другой коммунальной техникой. Сегодня её в городе порядка 18,5 тысячи. За три последних года предприятия города приобрели 12 тысяч единиц техники. Парк не только обновился на 72 процента, но и вырос в сравнении с 2010 годом в три раза.

С января текущего года на условиях госзаданий дороги всех категорий убираются силами нашего ГБУ «Автомобильные дороги». Вся специальная техника оснащена системами ГЛОНАСС. И вот в зимний период, когда были обильные снегопады, мы дополнительно привлекали полторы тысячи единиц техники от предприятий строительного комплекса, но и при этом мы заключали договоры с подрядчиками. Они свою технику оснащали системой ГЛОНАСС.

В городе у нас системой ГБУ «Автомобильные дороги» создан ситуационный центр, который ведёт контроль за работой всей дорожной уборочной техники. Сегодня этот центр вместе с Департаментом информационных технологий систематизируется в единую сеть, чтобы мы через него могли видеть работу не только коммунальной техники, но и всех средств механизации, которые работают на дворовых территориях. В зимний период были задействованы достаточно большое количество дворников и средств малой механизации.

Ещё одна важная задача реализована: в течение последних этих пяти лет, слава богу, мы прошли без единого травмирования граждан от падения сосулек, снега, наледи с крыш. Для этого были сформированы 4,5 тысячи бригад. Достаточно сказать, что 16,5 тысячи двускатных кровель надо было чистить. Было оперативное взаимодействие со всеми городскими службами, со всеми департаментами. Мы в порядке профилактики взаимодействовали с прокуратурой — прокуратура нас в этом вопросе поддерживала, поэтому эти пять зимних периодов мы прошли без всяких ЧП.

Очень активно велась работа, Сергей Семёнович, по объектам дорожно-мостового хозяйства. 1200 объектов сегодня в городе. И все объекты были подготовлены к работе в зимний период. Мы за прошедшие три года заменили полностью деформационные швы, которые пришли в негодность, они по 25 лет находились без ремонта, и примерно 12 километров деформационных швов отремонтировано, 100 подземных переходов было отремонтировано капитально, а двумя годами раньше все подземные переходы были приведены в порядок.

Как нововведение в прошлый осенне-зимний период ряд нормативных документов был выпущен Правительством города. Во-первых, по Вашему требованию был создан новый регламент оповещения при отключениях, взаимодействия всех служб, начиная от служб жилищно-коммунального хозяйства, службы эксплуатации, и если какое-то отключение или какое-то отклонение от нормы, то в течение 15 минут все причастные службы об этом были оповещены.

Мы на сегодняшний день проводим эксперимент по отработке новой технологии уборки на территории Центрального округа. Не только службы жилищно-коммунального хозяйства, но и все причастные службы городских систем управления участвуют в этом эксперименте.

На портале «Наш город» есть возможность для граждан заявить о своих проблемах, и эти проблемы оперативно решаются. С января 2015 года 90 районов имеют в своём распоряжении государственно-бюджетные учреждения «Жилищник».

Сергей Собянин: Пётр Павлович, я прошу все мероприятия, необходимые для подготовки к осенне-зимнему периоду следующего года, разработать, утвердить и их контролировать в постоянном режиме так, чтобы Москва к осени была готова к отопительному сезону и прошла его так же безболезненно, как и в предыдущие годы.

Пётр Бирюков: Всё понятно, Сергей Семёнович. Такие мероприятия отработаны. И ещё одна просьба, Сергей Семёнович, в рамках действующего законодательства, если температура наружного воздуха достигает плюс восьми градусов в течение последних пяти суток, то системы теплоснабжения подлежат отключению. Такой период наступил. Пять прошедших суток температура не только плюс восемь, но и плюс 10, прошу Вашего решения на отключение систем теплоснабжения.

Сергей Собянин: Спасибо.Предстоящие майские праздники будут, пожалуй, самыми массовыми за последние годы и по количеству мероприятий, и по количеству граждан, которые примут в них участие, будут задействованы все городские службы, все городские площадки, начиная от домов культуры, заканчивая бульварами, парками, пешеходными улицами — это тысячи мероприятий. Я прошу доложить, как идёт подготовка к культурной программе празднования 70-летия Победы, 1 Мая, пожалуйста, Александр Владимирович (Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента культуры Александр Кибовский).

Александр Кибовский: Уважаемый Сергей Семёнович, уважаемые коллеги, в первую неделю мая в столице пройдёт более трёх тысяч праздничных мероприятий по всей территории города Москвы. В их организации участвуют все городские структуры. В связи с этим город практически на неделю превратится в большое единое праздничное, культурное, досуговое пространство. Предполагается, что в этих мероприятиях будут участвовать до 2,5 миллиона москвичей.

Около двух тысяч — наиболее такие крупные, событийные, тысяча — зрелищные мероприятия, 50 спортивно-массовых, 150 концертов, 168 спектаклей, 100 выставок, 18 фейерверков. А вообще обилие этих мероприятий такое, что полный список можно посмотреть только на нашем специальном сайте ялюблюмоскву.рф, туда я и предлагаю всем москвичам обратиться.

Старт праздникам будет дан 1 мая, начнётся всё с большой демонстрации на Красной площади, организованной Московской федерацией профсоюзов, посвящённой 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Предполагается, что участников будет более 100 тысяч человек. В этот же день, учитывая, что большое число москвичей окажется в центральной части города, запланировано более 300 мероприятий, в том числе 260 мероприятий культурно-зрелищного характера, 50 мероприятий спортивных. Из спортивных мероприятий хотелось бы особо отметить организованные Департаментом физической культуры и спорта традиционный праздник открытия летнего сезона в «Лужниках» и этап на «Кубок Мэра» международных соревнований по велоспорту «Пять колец», который пройдёт по улице Косыгина и на территории, прилегающей к МГУ.

В этот же день, 1 мая, официально стартует в парках летний сезон. Заработает вся наша парковая инфраструктура — это и 26 велодорожных маршрута протяжённостью 83 километра, и ряд летних кинотеатров, причём заработает первый возвращённый кинотеатр в «Сокольниках», который у нас долгое время находился в ремонте, восемь скейт-парков, восемь площадок для пляжных видов спорта, ворк-аут площадки. В общем, всё, что у нас есть в парках, — всё начнёт работать. Поэтому, естественно, 1 мая будут специализированные праздничные мероприятия в 20 парках. В общем, москвичи ждут этих мероприятий, открытия сезона, потому даже активность, которую мы видели на субботнике в эту субботу, — более 20 различных организаций приняли участие и более 100 тысяч москвичей именно в парках у нас было. Поэтому, конечно, сезон откроется очень активно и очень массово.

Особая тема — это, конечно, наша площадка ВДНХ, которая теперь приобрела совершенно другой вид и пользуется особой популярностью. 30 апреля у нас запланировано живое выступление симфонического оркестра с праздничной увертюрой Шостаковича, которая фактически откроет фонтанный этот сезон. Я напомню, что вообще-то Шостакович это музыкальное произведение писал специально для фонтанов ВДНХ. Кроме того, на ВДНХ открыт первый в мире звуковой фонтан, поэтому это такая символическая акция.

2 мая в Останкинском парке пройдёт реконструкция матча, состоявшегося 2 мая 1943 года в освобождённом Сталинграде между командами «Спартак» (Москва) и «Динамо» (Сталинград), что само по себе стало символом Победы и колоссального противостояния. Ну и 9 мая, большое спасибо Наталье Алексеевне (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина), которая запланировала два грандиозных культурных подарка всем москвичам — это выступление Большого симфонического оркестра Чайковского в Зелёном театре, который ещё недавно был в разрухе, и, конечно же, концерт Дмитрия Хворостовского с программой «Песни военных лет». Это выдающиеся мероприятия, которые, конечно, станут украшением культурной программы города в эти дни.

Следующую неделю у нас практически основным становится фестиваль «Московская весна», который подготовил Департамент торговли и услуг. На 16 площадках города появятся ярмарки и развернутся различные культурные мероприятия, посвящённые именно событиям Великой Отечественной войны. Гостей фестиваля ждут и театрализованные представления, выставки, концерты, большая отдельная культурная интересная, насыщенная программа. Предлагаю обратиться к сайту vesna.mos.ru, и там, конечно, вся эта событийная палитра представлена. Фестиваль будет проходить с 1 по 11 мая.

Особые мероприятия подготовлены Департаментом средств массовой информации и рекламы — это традиционный московский фестиваль «Круг света», который представляет свой весенний этап, и у нас 1, 9 и 10 мая пройдут интереснейшие световые спектакли. Центральная площадка — это Театр Российской армии, где будут сразу три спектакля представлены — это «Путь солдата» и «Театр в годы войны». Программа тоже имеется на сайте Департамента средств массовой информации. И большое мероприятие пройдёт 9 мая на Белорусском вокзале, где предполагается встреча поезда Победы, эту акцию организовывает акционерное общество «РЖД», и будут большое, колоссальное световое представление «Поезд Победы» и большая концертная программа, которая тоже станет достойным вкладом в общегородские праздничные мероприятия.

Конечно, особое внимание я хотел бы уделить 9 мая. 9 мая у нас более тысячи мероприятий запланировано по всему городу Москве. И что приятно, помимо мероприятий, которые проводят городские структуры, федеральные власти, большое, очень большое количество инициативных мероприятий, которые проводят общественные организации, предприятия, творческие союзы. Тут у нас огромное количество и ассортимент всех этих мероприятий. Все ветераны города Москвы нарасхват, по два — по три мероприятия, куда их приглашают, это очень здорово.

Ну и основные наши площадки, вот здесь они обозначены — это, естественно, все главные площади города, центральные улицы, Бульварное кольцо. И мы привлекаем 2,5 тысячи волонтёров для того, чтобы обеспечивать эти все колоссальные мероприятия, их работу. Основные площадки, буквально коротко скажу, — 8 мая в 21.00 стартует общегородской показ в кинотеатрах документального фильма «Протоколы войны». Это лента современная, документальная, сделанная Первым каналом, она у нас как бы откроет праздничные мероприятия.

9 мая, конечно же, начало дня будет связано с военным парадом, он будет транслироваться на всех медиаэкранах, на всех электронных экранах, которые находятся в ведении наших парков, организаций культуры. И что очень важно, после завершения этой трансляции мы планируем в городе на широких экранных проекциях показывать — это будет премьерный показ отреставрированной хроники Парада Победы 1945 года, которую нам Мосархив предоставил специально для того, чтобы мы смогли в этот день эту замечательную цветную ленту показать.

И в 13.00 у нас единый музыкальный старт — песня «День Победы» откроет череду праздничных мероприятий. Их очень много и на Тверской площади, и на Пушкинской площади. На Пушкинской площади мы оборудуем кинотеатр на 300 мест под открытым небом, где будут транслироваться лучшие, самые любимые фильмы о Великой Отечественной войне. А на Театральной площади, где у нас излюбленное место встречи ветеранов, мы дополнительно ещё оборудуем посадочные места, чтобы сделать максимально комфортные условия, потому что ожидается, что основная точка традиционной встречи фронтовиков будет в этом месте. На Тверской площади, соответственно, пройдут концерты и здесь состоится акция — большая концертная программа «Внуки ветеранов», в ней участвуют в том числе и Фонд социально-культурных инициатив, наши волонтёры.

И, конечно, главной точкой нашей городской праздничной программы будет Поклонная гора. Здесь уже с 8 мая начнутся праздничные мероприятия. В 17.30 у нас начнутся очень популярные у москвичей показательные выступления конной школы верховой езды и кавалерийского почётного эскорта Президентского полка. В дальнейшем у нас будет концертная программа, на Поклонной горе будет оборудована специальная праздничная студия телеканала НТВ, которая будет вести в прямом эфире все наши концертные мероприятия и репортажи по проходящим событиям.

9 мая у нас запланирован тоже большой, как вы понимаете, концерт, главный концерт, мы к нему очень готовимся с популярными исполнителями, который также будет транслироваться в эфире. Там же у нас пройдёт парад ретроавтомобилей и много что ещё. Отмечу ещё только очень важное и интересное мероприятие — в два часа, в 14.00, в рамках Пасхального фестиваля состоится уже традиционный симфонический концерт симфонического оркестра Мариинского театра под руководством Валерия Гергиева. Это тоже одно из знаковых культурных событий, на которое мы приглашаем всех москвичей.

Ну и подведёт итог всей нашей праздничной программы традиционно праздничный салют в 22.00, который у нас прогремит на 16 городских территориях. И таким образом мы закончим наши праздничные мероприятия.

Всего ожидается, что у нас в ежедневном формате в этих праздничных мероприятиях примут участие не менее 2,5 миллиона москвичей. Безопасность этого количества участников и города обеспечат более 20 тысяч сотрудников правоохранительных органов и Вооружённых сил. Город к проведению праздничных мероприятий готов.

Сергей Собянин: Спасибо. У нас каких только гонок, каких только мероприятий не проходило в Москве, но вот гонок на электромобилях ещё не было. В июне проводится этап Кубка первого чемпионата мира гонок на электромобилях. Он будет проходить в Москве, в центре города, начиная от Васильевского спуска вокруг Кремля. Владимир Васильевич (руководитель Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы Владимир Черников), пожалуйста, доложите.

Владимир Черников: Уважаемый Сергей Семёнович, уважаемые коллеги! Международная автомобильная ассоциация FIA в лице президента Жана Тодта и Российская федерация автоспорта обратились с предложением выступить с инициативой провести такую гонку впервые в Москве, Сергей Семёнович. Это этап настоящего гоночного чемпионата «Формулы Е» класса автогонок на электромобилях с открытыми колёсами.

Мероприятие станет девятым этапом чемпионата мира, впервые проводимым вообще в мире. Приняв эстафету в гонке «Формулы Е» от таких городов, как Берлин, Майями, Буэнос-Айрес, Монте-Карло, финал чемпионата планируется 27 июня в Лондоне.

Основная цель чемпионата «Формулы Е» — привлечение внимания к экологической ситуации в городе, популяризация идеи электромобиля как одной из составляющих экологически устойчивой транспортной городской системы.

«Формула Е», являясь ярким примером современных технологий, представляет собой видение будущего транспорта и автомобильной промышленности, стремясь стать первым в истории автоспортивным чемпионатом с нулевым уровнем выбросов углерода.

Получено поручение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о проведении мероприятия на участках Васильевского спуска.

Представленный проект распоряжения Правительства Москвы предусматривает проведение российского этапа чемпионата «Формулы Е» в период с 5 по 7 июня текущего года на трассе, пролегающей у стен Московского Кремля вокруг парка «Зярядье».

Рассматриваемым распоряжением Правительства будет утверждён состав организационного комитета под руководством заместителя Мэра Москвы в Правительстве Александра Николаевича Горбенко (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики) в количестве 25 человек.

Только по телевидению в прямом эфире московский этап «Формулы Е» предполагают увидеть более 200 миллионов человек. Мероприятие будут освещать 800 российских и 230 иностранных СМИ, для работы на гонке уже сейчас аккредитовано более тысячи журналистов.

Также представленным проектом решения предусматривается проведение в период с 3 по 5 июля, Сергей Семёнович, ежегодного мероприятия Moscow City Racing на Университетской площади, улице Косыгина и Воробьёвых горах.

Особое внимание будет уделено вопросам безопасности, в особенности связанным с организацией дорожного движения, поскольку, по нашим прогнозам, московский этап «Формулы Е» планируют посетить более 130 тысяч человек, показательные заезды Moscow City Racing — свыше 70 тысяч.

Стоит отметить, что интерес к данным мероприятиям растёт с каждым годом. Уверен, что гонки «Формулы Е» и Moscow City Racing наилучшим образом отразятся на имидже города на мировом уровне и займут достойное место в ряду событийного туризма города Москвы, привлекут туристов не только из России, но и из-за рубежа.

Отмечу, что проведение обоих мероприятий осуществляется без использования бюджетных средств. Доклад закончен.

Сергей Собянин: Спасибо. Оказывайте необходимое содействие. Насколько я знаю, в Правительстве России тоже создан оргкомитет. Пожалуйста, с ними взаимодействуйте и обеспечивайте всем необходимым. Спасибо.

Исаак Иосифович (Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента образования города Москвы Исаак Калина), у нас полторы тысячи школьников осваивают профильное образование уже не в школах, а в девяти московских вузах. Как проходит эксперимент и что необходимо сделать для того, чтобы он успешно продолжался?

Исаак Калина: Спасибо, Сергей Семёнович. Ну по сути, город вместе с вузами создал ещё девять школ для старшеклассников, для тех, которые уже определились с выбором профессии. И сегодня самое главное, наверное, что они могут получать образование на базе университетов, используя все лаборатории университета и преподавательский состав университета. И сегодня, хотя все эти старшеклассники, которые учатся в университетах, составляют всего полтора процента от всех старшеклассников города, но они уже начали вносить достаточно серьёзный вклад в результат.

Например, если в прошлом году, когда только начинался эксперимент, было всего четыре диплома, которые завоевали на Всероссийской олимпиаде школьники, то в этом году они уже завоевали 19 дипломов. Это ещё три предмета — у нас завтра будут подводиться итоги, и я думаю, что эта цифра увеличится. Наверное, самым важным являются результаты опроса ребят, которые попали, сумели поступить (там поступление на конкурсной основе) в эти классы. 93 процента говорят, что они не будут менять профиль обучения, хотя мы подозревали, что какая-то часть обучившихся, может, и изменит свои решения.

И самое главное, что 99 процентов говорят, что условия профильного обучения в вузе полностью соответствуют их ожиданиям, их желаниям. Поэтому, Сергей Семёнович, мы просили бы внести небольшое изменение в постановление Правительства. Когда издавалось постановление, ещё было не очень понятно, как это всё будет идти, мы внесли только норматив на реализацию стандарта, который даётся этим учреждениям. Сейчас мы просим дополнить, что мы отдаём и норматив, который мы отдаём школам на коммунальные расходы и содержание школьников. Это небольшие расходы в рамках городского бюджета. Просим принять дополнение в постановление с учётом того, что промежуточный результат эксперимента вполне положительный.

Сергей Собянин: Хорошо, спасибо.

Александр Новак: «Основные показатели прохождения ОЗП демонстрировали позитивную динамику».

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел Всероссийское совещание «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2014/15 годов субъектами электроэнергетики». В мероприятии приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, а также руководители крупнейших генерирующих и электросетевых компаний.

Министр сообщил, что надежное прохождение осенне-зимнего периода - один из главных приоритетов Минэнерго России, которое в постоянном режиме контролирует основные технико-экономические показатели электросетевых и генерирующих компаний, уделяя особое внимание работе в условиях зимних максимумов нагрузки.

По словам Александра Новака, основные показатели прохождения осенне-зимнего периода демонстрировали позитивную динамику: фиксировалось снижение аварийности, сокращение времени прекращения энергоснабжения потребителей, уменьшение суммарного недоотпуска.

Говоря об особенностях прохождения ОЗП 2014-2015 годов, глава Минэнерго России отметил низкий объем выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях и теплый температурный режим: «В осенне-зимний период выработка ГЭС снизилась с 87,6 до 67,5 млрд. кВтч (-22,9%). В связи с этим, для компенсации спроса на электроэнергию мы были вынуждены увеличить выработку тепловой генерации, что стало одной из главных задач для Минэнерго. Что касается климатических условий, то текущая средняя температура превысила климатическую норму на 3.9 градусов и составила -3.8 C°. Это теплее предыдущей зимы на 0,3 C°. Существенный диапазон колебания температуры, обширные ураганные явления, частые колебаниями температуры воздуха около 0 градусов вносят свои коррективы в работу энергетиков. Большое количество аварийных отключений бытовых потребителей было связано с интенсивным гололедообразованием и существенными ветровыми нагрузками. Отмечу, что именно в этот ОЗП впервые начато массовое применение механического способа удаления гололедообразований. Кроме того, сократились сроки ввода в работу обледеневших линий после плавок».

Слаженная планомерная работа по подготовке к зиме принесла ожидаемые результаты. Аварийность в текущий осеннее-зимний период, по данным Минэнерго России, в целом по объектам энергетики сократилась более чем на 13%.

«Хочу отметить прогресс в сокращении сроков восстановления энергоснабжения после сбоев, - сказал Александр Новак. - Мы научились слаженно действовать при массовых нарушениях энергоснабжения и оперативно выполнять все необходимые мероприятия. За предыдущие три года среднее время восстановления энергоснабжения у бытового потребителя сократилось с 2 суток до 3 часов».

Достигнутые результаты по снижению аварийности и времени перерыва электроснабжения потребителей связаны, в частности, с работой по исполнению ремонтных программ и вводом в эксплуатацию нового оборудования.

«В 2014 году в России суммарно введено 7 400 МВт новой мощности, а также порядка 21 254 МВА трансформаторной мощности и 30,3 тыс. км. линий электропередач. В целом по генерирующему оборудованию планы ремонтов выполнены примерно на 92%, по ремонту ЛЭП планы выполнены на 99%, по расчистке просек от древесно-кустарниковой растительности - на 95,8%.», - подытожил глава Минэнерго России.

В качестве важного аспекта повышения надежности работы ЕЭС России и технологически изолированных территориальных энергосистем Министр назвал повышение требований к оборудованию, находящемуся в холодном резерве. По его мнению, необходимо обеспечить его своевременное включение в работу в условиях аварийных ситуаций.

Также Александр Новак сообщил, что на фоне сложной экономической ситуации в России проблема неплатежей требует дополнительного внимания: «Задолженность на оптовом рынке за покупку электроэнергии по состоянию на конец апреля составляет более 50,5 млрд. руб. С первого января она приросла более чем на 8,8 % (4,1 млрд. руб). Задолженность на розничном рынке на конец апреля составляет порядка 200 млрд. руб, она приросла с 1 января на 32% или на 49 млрд. руб. Для ведения операционной деятельности компании вынуждены покрывать недофинансирование кредитами, обслуживание которых, с учетом роста процентных ставок, оказывается для них проблемой. Для решения этой проблемы в Минэнерго создана рабочая группа по мониторингу финансово-экономического состояния компаний в отрасли, а также разработана программа по оказанию мер государственной поддержки».

В дополнение к докладу Александра Новака заместитель Министра энергетики РФ Андрей Черезов рассказал о динамике потребления и выработки электроэнергии и мощности в ЕЭС России. В осенне-зимний период выработка ГЭС снизилась на 22,9%. В целях компенсации увеличения спроса на электроэнергию и снижение запасов гидроресурсов была увеличена выработка ТЭС. Заместитель Министра подчеркнул, что обеспечение дополнительных объемов выработки находится на особом контроле Минэнерго России.

Лидерами по задолжности за покупку электроэнергии на ОРЭМ, по данным Андрея Черезова, стал Северо-Кавказский Федеральный округ, далее следуют Южный и Северо-Западный округа.

Что касается топливообеспечения ТЭС, заместитель главы ведомства ожидает, что на 1 мая 2015 года существующие нормативы будут выполнены всеми объектами электроэнергетики.

На Дальнем Востоке ликвидировали 31 лесной пожар

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу сообщает о том, что в минувшие сутки в Дальневосточном федеральном округе действовало 45 лесных пожаров на землях лесного фонда, землях Министерства обороны и иных категориях земель. 14 из них - новые.

Наиболее сложная ситуация в Приморском крае, где боролись с 29 возгораниями. Вместе с этим, работы по ликвидации 16 пожаров велись в Амурской области.

Для тушения всех очагов региональными лесными службами привлекалось 452 человека, 91 единица техники, 5 воздушных судов, в том числе 3 вертолета. Силами лесопожарных формирований 4 возгорания удалось локализовать, 31 ликвидировать. Площадь, пройденная огнём, составила 4226 га, большая часть из которой (2123 га) приходится на земли Министерства обороны в Приморье.

По состоянию на утро вторника, 14 пожаров остаются действующими: 9 в Приморском крае, 5 в Амурской области.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории округа возникло 267 лесных пожаров на площади более 98 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1290 лесных пожаров на площади 169,8 тыс. га.

Основное количество пожаров текущего года и площадей, пройденных ими, приходятся на Амурскую область.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу необходимо сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Минкомсвязи лишилось 3 млрд рублей

Андрей Федосеев

Минкомсвязи не устраивает закон о внесении поправок в федеральный бюджет, который недавно был подписан президентом РФ Владимиром Путиным. Согласно закону, бюджет на развитие универсальных услуг связи (УУС) в этом году будет сокращен на 3 млрд руб. и составит 11,5 млрд руб. Такое сокращение может привести к срыву реализации проекта устранения цифрового неравенства.

О недовольстве законом в пятницу в рамках расширенного заседания коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ заявил глава министерства Николай Никифоров. По его словам, у министерства вызывает серьезную тревогу закон о внесении поправок в федеральный бюджет.

"Все платят 1,2% (речь идет о проценте, который включен в базовый тариф оказания услуг связи и отчисляется от выручки операторов - Прим. ComNews) целевого взноса в фонд УУС. Это не налоговый сбор, а отдельный целевой взнос в специальный фонд, предусмотренный статьей федерального закона "О связи". Собираем мы с вами в этом году 14,5 млрд руб., но на реализацию услуги мы получим меньше. У нас с вами, не побоюсь этого слова, отняли 3 млрд руб., и пока в проекте бюджета записано, что на реализацию этих мероприятий пойдет лишь 11,5 млрд руб. 3 млрд руб. пошли на различные другие нужды, которые прописаны в бюджете страны", - отметил Николай Никифоров.

Николай Никифоров отметил, что Минкомсвязи будет последовательно отстаивать позицию, которая заключается в том, что средства из фонда УУС должны расходоваться исключительно целевым образом. "Если мы собрали 14,5 млрд руб., то должны выполнить тот огромный объем задач, те публичные обязательства, которые мы взяли перед населением страны. Мы не сможем выполнить весь объем десятилетних работ, и у нас не получится реализовать самую большую стройку в мире (речь идет о проекте устранения цифрового неравенства - Прим. ComNews), если нас постоянно, по ходу этой стройки, будут лишать финансирования", - подчеркнул министр связи. Минкомсвязи рассчитывает на поддержку депутатов Государственной Думы и экономического блока правительства РФ в части предложения министерства по восстановлению временно изъятых 3 млрд руб. "Надеюсь решение по данному вопросу нас ждет в осеннюю сессию обсуждения поправок к закону о бюджете в Госдуме", - резюмировал Николай Никифоров.

По словам вице-премьера Аркадия Дворковича, не все идет просто в рамках реализации проекта устранения цифрового неравенства, поскольку есть жесткие бюджетные ограничения. "Тем не менее, даже в таких условиях "Ростелекому" удается двигаться в достаточно хорошем темпе", - отметил Аркадий Дворкович. - Если и будут задержки в реализации данного проекта, то небольшие".

"Вопрос о продлении срока строительства инфраструктуры связи в рамках проекта устранения цифрового неравенства уже обсуждается с Минкомсвязью, - сказал президент ОАО "Ростелеком" Сергей Калугин. - Речь идет о продлении срока на три-пять лет". Николай Никифоров добавил, что факторов, которые могут повлиять на продление сроков строительства, несколько. "Помимо того что урезали бюджет УУС, также на сроки выполнения работ могут повлиять долги, которые есть по предыдущей форме работы универсальных услуг связи перед "Ростелекомом" и ФГУП "Почта России". "Ростелекому" мы должны 8 млрд руб. Кроме того, влияет тот фактор, что импортное оборудование, которое мы используем в рамках реализации проекта, подорожало, - отметил Николай Никифоров. - В любом случае планы по 2015 г. мы не корректируем. Они у нас четко прописаны, и на них финансирование в полном объеме уже было выделено".

В прошлом году "Ростелеком" заключил с Федеральным агентством связи (Россвязь) контракт на 163 млрд руб., согласно которому в течение десяти лет малонаселенные пункты будут обеспечены услугами доступа в Интернет. Кроме того, за счет этих средств будет осуществляться техподдержка 148 тыс. таксофонов универсального облуживания, а также 21 тыс. пунктов коллективного доступа в Интернет (см. новость на ComNews от 15 мая 2014 г.). В 2015 г. запланировано построить точки доступа в 1103 населенных пунктах с населением 250-500 человек. В этом году в 11 субъектах Федерации реализация проекта будет полностью завершена (будет построено 100% точек доступа от плана). В рамках проекта устранения цифрового неравенства первая тестовая точка доступа в Интернет была запущена в деревне Михайловское Костромской области в феврале 2015 г. (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

В рамках реализации проекта устранения цифрового неравенства "Ростелеком" в прошлом году выбрал ООО "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" (ЦЭИ) в качестве генерального подрядчика по строительству ВОЛС для установки точек доступа в Интернет в деревнях в рамках проекта. Сумма контракта "Ростелекома" с ЦЭИ составила 61,5 млрд руб. Затем в рамках реализации проекта ЦЭИ привлекло шесть субподрядчиков. В их числе - системный интегратор "Компьюлинк", "Гипросвязь" ("дочка" "Ростелекома"), а также "Русэнергомир", "Научно-производственная компания Химстройэнерго", "ЭнергоСеть" и "Новое кредо".

В начале апреля нынешнего года источник ComNews на рынке телекоммуникаций отмечал, что у перечисленных субподрядчиков нет богатого опыта участия в подобных проектах. Он предположил, что из-за отсутствия большой практики строительства ВОЛС шесть субподрядчиков будут нанимать новых подрядчиков, которые обладают таким опытом (см. новость ComNews от 2 апреля 2015 г.).

Издательский дом «Журналист» при поддержке Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям провели V Деловой форум «Качественная пресса России и перспективы ее развития» и Всероссийскую конференцию «Пресса России: традиции и современность».

В работе форума приняли участие руководители федеральных и региональных СМИ, Союза журналистов России, представители Госдумы, министерств и департаментов субъектов Российской Федерации, общественных организаций, медиаэксперты.

«Рынок печатных СМИ России в условиях кризиса. Пути сохранения и развития качественной прессы» — так была сформулирована тема первого заседания. Перед участниками выступили заместитель начальника Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Геннадий Кудий, председатель СЖР Всеволод Богданов, Президент Гильдии издателей периодической печати Сергей Моисеев, исполнительный директор Альянса независимых региональных издателей Татьяна Попова, председатель Экспертного совета по региональным печатным СМИ Министерства связи и массовых коммуникаций, исполнительный директор АРС-ПРЕСС Софья Дубинская. О ситуации в своих регионах рассказали генеральный директор ОАО «Татмедиа» Фарит Шагиахметов и первый заместитель министерства информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области Евгений Муравьев.

Большой интерес вызвал доклад научного руководителя Издательского дома «Экономическая газета» Юрия Якутина. В своем выступлении он акцентировал внимание на совместимости экономики и духовности. Именно так - «Экономика и духовность» - называется серия книг, которую выпускает ИД «Экономическая газета».

Секретами выживания в сложных экономических условиях поделились руководители и главные редакторы наиболее эффективных региональных СМИ. С докладом о ситуации на рынке распространения выступил председатель правления Ассоциации распространителей печатной продукции Александр Оськин.

Острая дискуссия возникла о проблемах взаимодействия федерального почтового оператора, подписных агентств и издателей в процессе реформирования «Почты России». Участники форума задали немало вопросов руководителю департамента подписки ФГУП «Почта России» Михаилу Казакову. В этой связи глава комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин призвал журналистское сообщество сформулировать свои пожелания и предложения по урегулированию ситуации. Кроме того, консолидированная позиция профессионального сообщества по главным проблемам отрасли позволит законодателям лучше понимать, в каком направлении двигаться дальше, убежден Левин.

Большой интерес у участников форума вызвали выступления участников секции «Новые медиа в аспекте региональных СМИ». Основной доклад представил исполнительный директор по онлайн продуктам Russia Beyond the Headlines Всеволод Пуля.

На Всероссийской конференции «Пресса России: традиции и современность» собрались руководители федеральных и региональных изданий, представители государственных структур, преподаватели ведущих вузов страны, правовые эксперты для обсуждения актуальных проблем - потеря интереса к чтению, популяризация русского языка и роли российской прессы в этом процессе.

О государственной и общественной политике в сохранении культурно-исторических традиций рассказал заместитель председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, член оргкомитета «Года литературы» Сергей Рыбаков. Оценку состояния и перспектив развития авторского права в России представил правовой эксперт Общественной палаты Борис Пантелеев. «Интеллектуальное зеркало эпохи: литература, печать, образование» - с докладом на эту тему выступил президент Академии российской словесности Юрий Беляев. На актуальных проблемах подготовки нового поколения журналистов заострил внимание декан факультета международной журналистики МГИМО (У) МИД России Ярослав Скворцов. Мониторинг прессы по популяризации чтения и русского языка в СМИ представила руководитель кафедры Университета печати им. Федорова Светлана Распопова.

Главные редакторы региональных газет представили социальные проекты своих изданий по этой тематике.

Новыми партнерами проекта «Золотой фонд прессы» в этом году стали Медиагруппа «Феномен» (Санкт-Петербург) и Центр защиты прав СМИ (г. Воронеж). Руководитель Медиа-группы «Феномен» Сергей Мешавкин в ходе мастер-класса «Дизайн СМИ: неминуемая перезагрузка» представил итоги экспертизы дизайна газет-участников проекта. Он также проанализировал основные «болевые точки» графических моделей изданий и дал рекомендации. Новациям законодательства в сфере распространения информации было посвящено выступление юриста Центра защиты прав СМИ Светланы Кузевановой (г.Воронеж). Она акцентировала внимание на правовых рисках, ограничениях, ответственности руководителей СМИ и журналистов.

Форум завершился награждением победителей творческих конкурсов «Золотого фонда прессы»: «Главный редактор года», «Золотой лотос», «Кентавр», «Маленький принц», «Хрустальная матрешка» и лучших авторов журнала «Журналист».

«ЗОЛОТОЙ ФОНД ПРЕССЫ»

ПОБЕДИТЕЛИ ВСЕРОССИЙСКИХ КОНКУРСОВ – 2014

Конкурс «Главный редактор 2014 года» (проводится при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ)

За проекты к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне награждены дипломами и памятными часами от Совета Федерации ФС РФ

- редакция газеты «Тверская жизнь» (г. Тверь) за проект «Завтра была Победа», главный редактор Чудина Ольга Николаевна

- редакция газеты «Наше время» (Самарская область, г. Новокуйбышевск) за проект «Поиск пропавших без вести», главный редактор Шевченко Ирина Николаевна

- редакция газеты «Дни Озерного» (Тверская область,) за проект «Бессмертный полк», главный редактор Детушева Екатерина Николаевна

- редакция газеты «Вести трехречья» (Кировская область, г. Советск) за проект «Лица войны», главный редактор Полушина Ирина Полиевктовна

- редакция газеты «Звезда Лангепаса» (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Лангепас) за проект «Победители», главный редактор Селиверстова Ирина Валентиновна

- редакция газеты «Новоторжский вестник» (Тверская область, г. Торжок) за акцию «Ровесники великой Победы», главный редактор Спиридонова Людмила Петровна

- редакция газеты «Черемховский рабочий» (Иркутская область, г. Черемхово) за проект «Бессмертный полк», главный редактор Трухан Людмила Павловна

Победители конкурса «Главный редактор 2014 года»

в номинации «Республиканские, краевые, областные СМИ» Нечаев Алексей Николаевич, газета «Комсомолец Каспия», Астраханская область, г. Астрахань

в номинации «городские, районные, муниципальные издания» Лукаев Александр Андреевич, газета «Волжская правда» (Республика Марий Эл, г. Волжск)

Специальными дипломами конкурса «Главный редактор 2014 года» отмечены

Хасиев Саид-Эми Алхазурович, газета «Молодежная смена» (Чеченская Республика, г. Грозный)

Губенко Марина Леонтьевна, газета «Пламя» всегда с вами» (Омская область, с. Одесское)

Небренчин Сергей Михайлович, журнал «ТПП-Информ: путеводитель российского бизнеса» (г. Москва)

Мороз Валентина Ивановна, газета «Заря» (Омская область, р.п. Полтавка)

ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС «ЗОЛОТОЙ ЛОТОС – 2014»

Победитель - газета «Новоторжский вестник», Тверская область, г. Торжок

Специальные призы получили:

Редакция газеты «Воскресенская жизнь», Нижегородская область, р.п. Воскресенское

Редакция газеты «Рязанские ведомости», Рязанская область, г. Рязань

Специальными дипломами «Золотой Лотос - 2014» отмечены

«Тихорецкие вести», газета, Краснодарский край, г. Тихорецк

«Усть-Медведицкая газета», Волгоградская область, г. Серафимович

«Перекресток», газета, Ростовская область, г. Белая Калитва,

«Донские огни», газета, Ростовская область, г. Константиновск

«Звенигородские ведомости», газета, Московская область, г. Звенигород

«Красное знамя», газета, Липецкая область, г. Елец

«Семикаракорские вести», газета, Ростовская область, г. Семикаракорск

«Красный север», газета, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард

«Северяне», журнал, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард

«Углече Поле»», журнал, Ярославская область, г. Углич

«Морозовский вестник», газета, Ростовская область, г. Морозовск

Всероссийский конкурс «ХРУСТАЛЬНАЯ МАТРЕШКА - 2014»

Победитель – газета «Карпинский рабочий» - Свердловская область, г. Карпинск

Специальными дипломами отмечены:

«Здравствуйте, люди!», газета, Нижегородская область, г. Нижний Новгород

«Победа», газета, Ростовская область, г. Аксай

«Нижегородская правда», газета, Нижегородская область, г. Нижний Новгород

«Чудеса и приключения», журнал, г. Москва

«Районные вести», газета, Ростовская обл., ст. Тацинская

«ТПП-Информ: путеводитель российского бизнеса», журнал, г.Москва

«Воскресенская жизнь», газета, Нижегородская область, р.п. Воскресенское

«Морозовский вестник», газета, Ростовская область, г. Морозовск

«Тайны и преступления», журнал, г. Москва

Всероссийский конкурс «КЕНТАВР - 2014 »

Победитель - газета «Шахтинские известия» Ростовская область, г. Шахты

Всероссийский конкурс «МАЛЕНЬКИЙ ПРИНЦ - 2014»

Победитель - газеты «Знамя шахтера» (Ростовская область, г. Новошахтинск) за проект «Классная переменка»

Специальными дипломами отмечены:

журнал «Чудеса и приключения — детям» (г. Москва)

газета «Вечерний Барнаул» (Алтайский край, г. Барнаул) за приложение к газете «Планета детства»

газета «Шахтинские известия» (Ростовская область, г. Шахты) за вкладку «Школа молодого журналиста»

газета «Карпинский рабочий» (Свердловская область, г. Карпинск) за молодежный выпуск «Лестница»

Газета «Волжская правда» (Республика Марий Эл, г. Волжск) за проект «Волгарятя»

Алексей Улюкаев: Экономика России нащупывает новые точки роста

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев в рамках рабочего визита в Магас (Республика Ингушетия) провел совещание с Главой Республики Юнус-Беком Евкуровым и руководителями органов исполнительной власти. На совещании обсуждались вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Республике, а также особой экономической зоны.

"Экономика России нащупывает новые точки роста, - заметил Министр экономического развития России Алексей Улюкаев. - Конечно, это развитие будет опираться на инвестиции". По его словам, есть и мощные инструменты в части импортозамещения, форм территориального развития - ОЭЗ, поддержки малого и среднего бизнеса, проектного финансирования.

"Более 800 субьектов МСП в Ингушетии получили в 2014 году государственную поддержку, - заметил Юнус-Бек Евкуров. - Надеюсь, по итогам года эта поддержка позитивно отразится на темпах роста".

По словам Алексея Улюкаева, региону по-прежнему будут выделяться средства на развитие малого и среднего бизнеса. При этом он заметил, что "инвесторов необходимо готовить к тому, чтобы использовать эти возможности".

Всего в 2005-2014 годах Республике Ингушетия из федерального бюджета выделено 1 199 444,98 тыс. рублей.

В 2014 году Республика Ингушетия подала заявки на участие в Конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на общую сумму 544 800 тыс. рублей.

Уровень софинансирования расходных обязательств Республики Ингушетии за счет средств федерального бюджета в 2014 году составил 80%.

В ходе встречи Министр экономического развития Алексей Улюкаев поддержал предложение руководства Республики Ингушетия о снижении порогового значения для проектов, участвующих в программе проектного финансирования, с 1 миллиарда до 500 миллионов рублей.

В ходе визита в Республику Ингушестия Министр экономического развития посетил завод "Полимер", построенный в рамках реализации ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия 2010-2016 гг.". В северо-западном микрорайоне Назрани Алексей Улюкаев и Юнус-Бек Евкуров вручили ключи от новых квартир вынужденным переселенцам на территории Ингушетии.

В России могут появиться курортные сборы. Платить их придется как иностранцам, так и соотечественникам, предпочитающим отдыхать на российских курортах. Представители туротрасли высказываются против и называют такую идею несвоевременной.

Желающим отдохнуть на российских курортах туристам, возможно, вскоре придется оплачивать не только проживание, питание и развлечения, но и курортный сбор. Проработать вопрос о целесообразности введения в стране механизма курортного сбора и направления соответствующих доходов на развитие туристической инфраструктуры поручил Владимир Путин. Все предложения должны быть представлены к 1 июля этого года.

Сейчас эту идею обсуждают эксперты и специалисты профильных министерств, пишет «Российская газета». По мнению экспертов, «справедливая» величина курортного сбора должна составлять 2-3% от стоимости проживания. Это порядка 50 рублей с койко-места в частном секторе и 100-150 рублей в день с постояльца отеля. Для сравнения в мировой практике сбор составляет 1-3 евро в сутки.

В качестве алгоритма монетизации нового сбора называются два варианта – когда турист платит сбор при заселении в отеле, либо сбор автоматически включается в стоимость тура.

Идея собирать деньги с туристов в России не нова. По словам представителей туристической отрасли, это предложение в том или ином виде озвучивается ежегодно, причем именно весной. И в этом году российские депутаты уже также предлагали соответствующий законопроект. Правда, касались изменения только иностранных туристов. Авторы документа – Виталий Милонов и Евгений Медведев – предложили ввести туристический сбор для всех иностранцев, приезжающих на отдых в Россию на срок от 24 часов до шести месяцев. Сумму сбора в размере 0,5-1% предлагалось привязать к стоимости проживания. «Таким образом, чем дороже отель выбирает турист и чем больший срок он пребывает в РФ, тем большую сумму туристического сбора он уплачивает. Предполагается, что законами субъектов могут быть установлены льготы и порядок их применения в отношении туристического сбора», – посчитали авторы документа. Впрочем, Госдума данную идею не поддержала.

Теоретически новый сбор может поддержать туристическую отрасль. Однако эксперты считают, что ни к чему хорошему реализация такой идеи не приведет.

Руководитель комитета по внутреннему туризму Ассоциации туроператоров России Илья Уманский является противником данной идеи. «На мой взгляд, это самое простое решение для пополнения бюджета, – поясняет он. – Есть большие проблемы с собираемостью налогов и сборов с предпринимателей на наших курортах. В частности, основная нагрузка ложится на крупные гостиничные комплексы. При этом огромное количество номерного фонда, который задействован в малых средствах размещения – в частных гостиницах и так далее, находится в серой зоне и имеет возможность избегать всех налоговых обязанностей. Поэтому в первую очередь нужно решить вопрос с собираемостью существующих сборов и налогов, а потом говорить о введении чего-то нового».

По мнению Ильи Уманского, обсуждаемые размеры тарифов – небольшие деньги, которые не повлияют на принятие решения о поездке. Поэтому кроме как раздражения у туристов такие сборы не вызовут, тем более что сегодня российские курорты не предоставляют достойного уровня сервиса.

Главными недостатками внутренних курортов по сравнению с зарубежными, по мнению россиян, являются низкий уровень сервиса и неблагоустроенность территорий, выяснили эксперты ИОМ «Анкетолог». Наиболее низкой оценки по уровню обслуживания в курортной зоне удостоились Крым, Юг России, Центральная Россия и Поволжье (72%, 62% и 58% соответственно). Неблагоустроенностью территорий также отметился Крымский полуостров (61%) и Дальний Восток (59%). Также часто наши соотечественники жалуются на высокие цены. Самым затратным признан отдых на курортах Севера и Северо-Запада, а также Юга России.

Директор турагентства HappyTravel Сергей Петров считает, что введение такого сбора негативно скажется на туротрасли и приведет к снижению спроса на российские курорты. По его словам, цены на отдых в России и сегодня не такие доступные, как за границей, а поток туристов невелик.

В странах, которые практикуют такой сбор, туризм достаточно хорошо развит, обращает внимание Сергей Петров. «Например, в Арабских Эмиратах туризм активно хорошо развивался с 2005 года. И в 2014 году, когда ввели туристический налог на проживание в отелях, никакого негатива это не вызвало», – говорит он. Таким образом, если бы в нашей стране на протяжении 6-7 лет наблюдался стабильный спрос со стороны туристов, только тогда можно было бы говорить о введении курортного сбора, считает Сергей Петров.

Добавим, спрос на российские курорты в этом году обещает быть довольно высоким. Как выяснили сотрудники департамента социологии финансового университета при правительстве РФ, безусловным лидером туристического сезона 2015 года по привлекательности являются курорты черноморского побережья Краснодарского края. Второе место занимает Крым, третье – Абхазия.

«Тем не менее имеется ряд особенностей, – отмечают авторы исследования. – Например, среди жителей Татарстана Абхазия – приоритетное направление для отдыха. А Крым лидер рейтинга привлекательности среди жителей Красноярского края, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Новосибирской, Омской и Томской областей. Наиболее востребованными зарубежными направлениями для россиян традиционно являются Турция, Египет и Греция». Конечно, уточняют эксперты, пока точно просчитать турпотоки по данным направлениям нельзя. Это лишь общая картина предпочтений – окончательное решение о месте отдыха россияне будут принимать позже, в мае или начале июня.

Ася Рублева

Константин Головкин, руководитель коммерческого департамента компании "Такском"

Дмитрий Петровский

Почему в России операторы связи, ИКТ-компании станут пионерами и драйверами перехода к электронному документообороту (ЭДО) с корпоративными клиентами и партнерами, репортеру ComNews.ru рассказал руководитель коммерческого департамента одного из национальных лидеров ЭДО - компании "Такском" - Константин Головкин.

- Системы защищенного электронного документооборота в России начали активно развиваться 15 лет назад. Чем сегодня характеризуется этап развития ЭДО в России?

- Российское государство и бизнес, частные потребители быстро переходят к использованию защищенного электронного документооборота во всех видах коммуникаций. Этот процесс инициирован, поддерживается и даже подстегивается государством. В области ЭДО и электронной подписи (ЭП) государство и бизнес нашли общий язык и активно работают вместе. Правила формирования и использования ЭП, благодаря базовому ФЗ-63, едины и удобны для всех участников рынка. Государство настойчиво и успешно продвигает идею ЭДО в интересах граждан и коммерсантов, ориентируясь на лучшие мировые практики. Но главное в нашей работе на современном этапе - бизнес и частные пользователи начали массово и предметно осознавать свой интерес и выгоды этого вида ИКТ-взаимодействия.

- "Такском" работает в области защищенного электронного документооборота России с 2000 года. Как сегодня компания видит свое место на ИКТ-рынке?

- "Такском" - один из лидеров и ведущих экспертов российского рынка ЭДО. Эта позиция сложилась исторически и постоянно подтверждается практикой. Мы - первопроходцы в электронном взаимодействии бизнеса с государством. Сегодня мы - лидеры во всем, что касается юридически значимого и государственно регулируемого ЭДО. Мы - профессионалы и эксперты в области электронной подписи, вопросов ее законодательного регулирования. С 2000 года "Такском" стоял во главе проекта сдачи отчетности в электронном виде в налоговые органы, с 2010 года - обмена электронными счетами-фактурами. Разработанные тогда технологии положили начало электронной отчетности, а "Такском" стал создателем первого в России программного комплекса - "Такском-Спринтер" - одной из самых популярных систем электронной отчетности в стране. Наша компания - автор ряда разработок в различных системах защищенного ЭДО. Мы предлагаем организациям и индивидуальным предпринимателям широкий спектр услуг и продуктов: электронная отчетность, электронные счета-фактуры и другие первичные документы через Интернет; услуги оператора систем передачи электронной отчетности в контролирующие органы (ФНС, ПФР, Росстат, др.); услуги аккредитованного удостоверяющего центра (АУЦ) - создание и выдача сертификатов ключей проверки ЭП; ключевые носители с интерфейсом USB ("Рутокен", eToken, ESMART); услуги и продукты "1С: Франчайзи"; клиентские средства для работы в различных системах защищенного ЭДО и пр.

- В чем компания видит ключевые рыночные перспективы бизнеса в области ЭДО?

- Системы ЭДО обеспечивают коммуникации между госорганами (G2G), между госорганами и контролируемыми субъектами правоотношений (B2G), между участниками хозяйственных отношений, игроками рынка (B2B), между гражданами и другими субъектами права, начиная с государства (C2G, C2B). "Такском" работает во всех сегментах ЭДО, определяемых этими типами взаимодействия.

Развитие в первом сегменте, G2G ,идет давно, активно и, по мнению участников рынка, в правильном направлении. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) улучшается, поворачивается лицом к пользователям. К различным сегментам СМЭВ получают доступ бизнес и граждане, что влияет на массовое распространение ЭП и развитие нашего бизнеса услуг АУЦ.

Во втором сегменте, B2G, благодаря правильному государственному вектору развития ЭДО, за 15 лет достигнут колоссальный прогресс. В этом секторе "Такском" имеет огромную экспертизу содействия как бизнесу, так и государству. В различных ведомствах ЭДО пока развит весьма неравномерно, и темп внедрения разный. Так ЭДО отлично развит с ФНС, а общение субъектов рынка, например, с Росстатом требует, по мнению многих, значительного улучшения. "Такском" принимает участие в разработке для ведомств форматов электронного взаимодействия, технологий, в выработке экспертных рекомендаций. Мы плотно работаем, развивая ЭДО в интересах Росприроднадзора, Таможенной службы, много сделали в проекте УЭК и пр.

У "Такскома" есть готовые решения и предложения для ведомств, реальные проекты и взаимное желание развивать сотрудничество. Поле деятельности здесь огромное.

- Что помогает и что мешает развитию ЭДО в секторе B2G?

- Сегменты G2G и B2G технологически, организационно, а главное идеологически, в стране наиболее развиты. Общим стало понимание, что с системой ЭДО работать удобнее, дешевле, эффективнее и технологичнее. Чем больше предприятий пользуется всеми видами ЭДО с госорганами, тем меньше издержек несет: в виде ошибок, денежных издержек, потраченного времени. Однако в общении с главными бухгалтерами, причем не только в глубинке, мы зачастую слышим сетования, что ЭДО с госорганами должно быть бесплатным. Обычно убедительным бывает встречный вопрос: "Можно ли сделать бесплатным бумажный оборот?" Размышление над ним примиряет с действительностью людей, прекрасно знающих, что такое труд бухгалтера, цену бумаги, чернил, время общения с налоговой инспекцией и пр. Затраты с внедрением ЭДО снижаются в разы. Но какой-то пласт рынка мы до сих пор не освоили, сопротивление устаревших представлений не сломлено. Внедрение ЭДО с госорганами в массы пользователей продолжает оставаться актуальной задачей "Такскома". И, соответственно, нашей рыночной перспективой.

- Как повлиял кризис на бизнес "Такскома" в ключевом для компании рыночном сегменте?

- Кризис и спад скорее способствовали развитию нашего бизнеса. В сложные времена предприятия начинают задумываться над оптимизацией затрат. Бизнес стал больше внимания уделять развитию ЭДО. В разгар кризиса приток новых клиентов не снизился, а интерес значительно возрос. Но главное - с кризисом изменился подход клиентов: он стал разумнее, ответственнее и шире. Предприятия осмысленнее выбирают предложения "Такскома". Так, в 2013 году значительная часть клиентов предпочитали самые недорогие решения. Но буквально за последние полгода вдвое вырос спрос на тариф "Свободный" нашей B2G-системы ЭДО "Такском-Спринтер". Это тариф верхнего ценового сегмента, работающий по принципу "настрой под себя". "Свободный" - тариф-конструктор, позволяет создать структуру ЭДО с разными направлениями взаимодействия, набрать пакет опций для специальных потребностей бизнеса.

- Во время экономического спада быстрее развивается потребление облачных решений ЭДО?

- При одинаковом функционале системы ЭДО "Такскома" имеют три вида интерфейса: решение для установки на любое рабочее место (десктоп); подключаемое к любой версии "1С: Предприятие" - для сдачи отчетности напрямую из 1С; онлайн или облачное решение. Примерно одинаковый по цене, каждый вид интерфейса имеет преимущества для конкретного пользователя. Первое решение обеспечивает, с точки зрения потребителей, ощущение большей защищенности, интерфейс, связанный с 1С, - работу для бухгалтеров в привычной программе, облачный сервис доступен с любого рабочего места, что удобно для распределенных компаний, компаний с мобильными сотрудниками, компаний без офиса и пр. В 2013 году решения для десктопа и облачное примерно сравнялись по объемам продаж. И мы полагаем, что все типы интерфейсов три-пять лет будут сосуществовать в продажах примерно на равных. Десктопные решения приходится периодически обновлять на рабочем месте, онлайн-решение обновляется на серверах "Такскома" и этим, без сомнения, удобнее - ведь формы отчетности меняются часто.

Мы анализируем спрос и рекомендуем пользователю оптимальный для него вариант. Например, в Крыму и Севастополе мы предложили предприятиям, прежде всего, онлайн решение, и не ошиблись.

- Как видит развитие и перспективы систем ЭДО "Такском" в сегменте В2В?

- Мы находимся в начале медленного, но верного тотального внедрения ЭДО в В2В-секторе. ЭДО во взаимодействии хозяйствующих субъектов стал полностью легитимным лишь три года назад - с приказом ФНС, выпущенным в марте 2012 года. И большинство предприятий, которые до середины 2012 года активно обсуждали внедрение ЭДО во взаимодействии со своими клиентами и поставщиками, с этого момента притормозили этот процесс. Дело в том, что с предметным изучением нормативов пришло понимание всех сложностей.

Во взаимодействии хозяйствующих субъектов ЭДО - не просто установка ПО на компьютер бухгалтера, не просто подключение к системе, это - радикальная перестройка бизнес-процессов компаний. А эта задача гораздо более тяжелая и сложная, чем простая смена программного решения.

Увы, пока не приходится говорить, что ЭДО в российском В2В-секторе занял значимое место, тем более получил широкое распространение. Однако ЭДО в сегменте B2B развивается активно, и главные моторы, драйверы этого процесса - предприятия с большим количеством клиентов и контрагентов. И первые из них - ИКТ-компании, крупнейшие операторы связи. Они продвинуты в технологиях и лучше других понимают процессы их внедрения и связи с бизнес-процессами. Но главное - у крупных операторов - колоссальное количество пользователей, с которыми взаимодействие идет ежедневно. Каждый месяц или квартал крупная телекоммуникационная компания высылает и принимает счета-фактуры, акты выполненных работ сотен тысяч корпоративных пользователей. По этой причине переход на ЭДО со всеми клиентами, поставщиками и подрядчиками поможет ей и сэкономить, и заработать новые большие деньги.

- Что предлагает "Такском" клиентам на самом перспективном и крупном рынке ЭДО?

- Прежде всего, мы предлагаем продуманный, просчитанный, плавный переход к ЭДО в B2B-взаимодействии. Резкого перехода и не выйдет, хотя бы только потому, что он требует как минимум согласия обеих сторон бизнес-взаимодействия. Не только менеджмент оператора связи, но и его клиентов и партнеров должен понять и почувствовать пользу, сопоставить выгоды, покрывающие серьезные временные и управленческие издержки перехода. И здесь нельзя просто сравнить стоимость бумажного документа (около 60 руб.) и электронной транзакции (не более 10-15 руб.). Простое сопоставление удельных затрат и расчеты на их основе ничего не покажут. Расходы любого бизнеса на ЭДО в B2B - это крупные затраты на трансформацию. Она затрагивает ключевые службы, в том числе системы CRM и ERP предприятия, деятельность ключевых специалистов финансового, юридического и коммерческого блоков. Это в том числе затраты на перестройку бизнес-процессов. Нужно корректно посчитать и дивиденды от перехода на ЭДО, связанные со скоростью обработки документов, минимизацией ошибок, сокращением времени взаимодействия с клиентами, с ускорением оборачиваемости средств, и необходимые расходы, связанные с таким переходом. При профессиональном подходе и четко реализуемом плане внедрения проект ЭДО обязан принести значительный положительный финансовый эффект.

Поэтому в разговорах с потенциальными заказчиками ЭДО для B2B мы прежде всего обсуждаем системность подхода. Заказчик должен четко понимать, зачем ему нужна система ЭДО, как она будет внедряться, какие сложности на каких этапах придется преодолеть, какие выгоды и когда он рассчитывает получить. Иногда мы рекомендуем подождать, пока в корпорации сменятся важные, но неготовые к переменам лидеры мнений.

- У крупных российских операторов связи нет сквозного ЭДО для всех видов B2B-взаимодействия?

- Все крупные компании связи к этому подошли, многие провели пилотные внедрения, начали движение к масштабным разработкам ЭДО для B2B. Но никто не вошел в эту воду полностью. Даже о том, что ЭДО с клиентами и партнерами занимает 20-30% ЭДО крупных операторов, говорить рано. Мы работаем со всеми компаниями большой сотовой четверки, другими российскими гигантами связи. "Такском" постоянно взаимодействует с департаментами финансов, ИТ, безопасности, с юрслужбами связистов. Одним из главных итогов сегодня мы считаем то, что к нашим специалистам там стали прислушиваться, нам начали доверять.

- Возможно, качественный скачек, прорыв во внедрении ЭДО в России случится с началом массового использования ЭП простыми российскими гражданами?

- Да, это чрезвычайно важно. Известный большинству россиян портал госуслуг, несмотря на активную его критику, а отчасти благодаря ей, реально работает и полезен гражданам. Чем быстрее все мы перейдем к электронному общению с государством, тем лучше. На этом рынке "Такском" работает как поставщик средств ЭП и как аккредитованный удостоверяющий центр (АУЦ). Мы как коммерсанты и как граждане нашей страны выступаем за активное электронное взаимодействие с порталом госуслуг и стоящими за ним государственными органами. Тем более что он стал понятным, простым, во многом клиентоориентированным сервисом. И мы не понаслышке знаем, как благотворно распространение ЭП влияет на бизнес. Продажи услуг, связанных с изготовлением ключей ЭП, "Такском" начал с 2010 года и быстрыми темпами наращивает присутствие на этом рынке, где покупатели - как физические, так юридические лица. С 2012 года при примерно трехкратном росте рынка мы добились роста выручки в десять раз.

- Какие нестандартные приемы продвижения на перспективные рынки использует "Такском"?

- Для нас довольно эффективным способом выращивания рынка стало партнерство с вузами. В долгосрочной перспективе развитие нашей компании напрямую зависит от готовности пользователей к работе с безбумажными технологиями, наличия на рынке специалистов, знакомых с принципами юридически значимого ЭДО, нормативной базой, владеющих навыками работы со специальным ПО. Чем раньше и основательнее мы донесем студенту смысл и выгоду ЭДО, тем быстрее он придет к нам в качестве клиента - представителя предприятия. Работая с нами, вузы повышают свою конкурентоспособность на образовательном рынке. Так что интерес вполне коммерческий и обоюдный. А выбор школ понятен и объективен - со специализацией в экономике и ИКТ. В числе вузов и колледжей, с которыми мы на протяжении нескольких лет успешно работаем, - Российский экономический университет им. Г.В.Плеханова, Московский технический университет связи и информатики, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, Институт экономики и антикризисного управления, Московский государственный колледж информационных технологий и управления, Колледж информатики и программирования Финансового университета при правительстве РФ и др.

Мы уделяем также внимание поддержке образовательных программ, ориентированных на широкий круг слушателей. "Такском" постоянно ведет ряд обучающих проектов для профессионального сообщества.

- Какие образовательные формы практикует "Такском"?

- Программа сотрудничества с вузами и колледжами включает лекции преподавателями корпоративного учебного центра "Такскома" по теме юридически значимого ЭДО, учебную и производственную практику в "Такскоме", совместную разработку учебных материалов и пр. Цикл образовательных проектов с экспертами и представителями профессионального сообщества в "Такскоме" открыт пару лет назад и оказался очень востребованным бухгалтерами и финансистами. Расширение области применения ЭДО сопровождается законодательными преобразованиями, налогоплательщикам становится сложнее самостоятельно следить за изменениями в бухучете и налогообложении. Для повышения информированности по ключевым вопросам ЭДО "Такском" проводит бесплатные онлайн-встречи. Их участники получают разъяснения экспертов и законодателей, обсуждают сложные ситуации из практики. Аудитория участников онлайн-встреч - около 15 тыс. человек из различных регионов России и ближнего зарубежья.

- Стоя у истоков рынка ЭДО в России, "Такском" изучал международный опыт, активно сотрудничает с крупными иностранными компаниями, работающими в нашей стране и за рубежом. Как в целом уровень развития ЭДО и ЭП в России выглядит на мировом фоне?

- Наша страна оказалась в выигрышной ситуации. Россия не стала лидером движения: ряд других стран собрал и розы и шипы первопроходцев ЭДО. А мы смогли выбирать из чужого опыта. К счастью в случае с ЭДО власти РФ не стали изобретать велосипед и не пытались быстро перенести чужое на российскую почву. Поэтому теперь наша страна - в первых десятках наиболее развитых в области ЭДО и ЭП.

Лидеры по доле проникновения в B2B-секторе в мире - Франция и Бразилия. Нам есть чему у них поучиться. В России не ставили задачу обязательного ЭДО в В2В, как в Бразилии. Нам ближе опыт Франции: например, там все предприятия, которые хотят работать с госзаказом, обязаны перейти на ЭДО с заказчиком и подрядчиками. Кстати, наша компания активно участвует в развитии ЭДО в рамках Таможенного союза, и мы с радостью наблюдаем прогресс в этом сотрудничестве. В целом мы видим, что развитие ИКТ-технологий и нормативной базы ЭДО и ЭП в России и странах, наиболее тесно связанных с ней культурно и экономически, происходит поступательно, динамично и в полном соответствии с лучшими международными практиками. И это вселяет уверенность в будущем нашего бизнеса и бизнеса наших клиентов.

Медицинские кластеры могу появиться не только в Москве, но и по всей России. Соответствующие поправки в законопроект о медкластерах поступили в комитет Госдумы по экономической политике, сообщают «Известия».

Помимо предложения о разрешении на организацию медицинских кластеров во всех регионах РФ, в поправках предлагается разрешить размещаться в этих зонах только иностранным компаниям из государств, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Таким образом, будет закрыт доступ компаниям из Китая, Индии, Аргентины, Бразилии и ряда других стран.

В сентябре 2014 года Госдума приняла законопроект в первом чтении, сейчас он готовится ко второму. Как рассказал депутат Игорь Руденский, новые поправки согласованы с правительством и если у администрации президента не останется вопросов, они будут внесены депутатом Николаем Гончаром, который ранее внес и сам законопроект.

Депутат отметил, что первая редакция законопроекта была разработана с участием московского правительства, и сначала он был рассчитан только на Москву. В комитете напомнили, что предложение распространить нормы законопроекта на другие субъекты во время обсуждения законопроекта в первом чтении высказал спикер Госдумы Сергей Нарышкин.

Изначально планировалось, что участниками проекта смогут стать как российские, так и зарубежные компании и предприниматели. В новой редакции, по словам Игоря Руденского, предполагается прописать, что иностранные участники могут быть только из стран ОЭСР. Также иностранные компании, работающие в кластере, получат право войти в систему ОМС — при условии, что они выполняют все требования, прописанные для этой системы.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин принял участие в Межрегиональном круглом столе по координации взаимодействия федеральных органов власти и субъектов РФ в области обращения с отходами

Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы реализации положений Законов «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», методы и пути налаживания взаимодействия государственных, региональных и муниципальных органов власти в сфере обращения с отходами.

Как отметил Р.Гизатулин: «Прошедший год стал весьма продуктивным для природоохранного законодательства в целом и, в частности, законодательства в области обращения с отходами. В первую очередь это связано с принятием Федерального закона № 458».

Федеральный закон № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и потребления», по словам замминистра, призван повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами, создать условия для привлечения инвестиций и иных финансовых средств в создание и эксплуатацию инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Подготовка данного закона заняла 4,5 года. Документ носит системообразующий и комплексный характер. Изменения вносятся в более чем 20 федеральных законов. Он охватывает 2 сферы регулирования: природоохранную и жилищно-коммунальную, но при этом во многом развивает экономическую составляющую деятельности по обращению с отходами.

Как пояснил Р.Гизатулин: «С принятием данного закона субъекты Российской Федерации становятся главным операционным звеном в регулировании деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Теперь организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществление нормирования в области обращения с отходами на объектах регионального уровня, а также реализация многих других значимых функции переходят в компетенцию субъектов Российской Федерации. При этом им даются действенные инструменты по управлению потоками отходов, региональные программы, территориальные схемы обращения с отходами, нормативы накопления ТКО, тарифное регулирование».

На федеральном уровне останется установление общефедеральных требований, правил и норм в области обращения с отходами, федеральный надзор, а также обеспечение функционирования нового экономического инструмента, основанного на так называемом принципе «расширенной ответственности производителя».

Законопроектом также предусмотрены меры экономического стимулирования при обращении с промышленными отходами. Они направлены на вовлечение промышленных отходов в хозяйственный оборот за счет применения понижающих коэффициентов при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если проведены мероприятия по снижению такого воздействия.

«Реализация мер, предусмотренных законом № 458, позволит построить эффективную систему управления, внедрить новые инструменты экономического стимулирования, сформировать финансовые потоки для строительства и развития инфраструктуры, создать замкнутые циклы обращения с отходами, обеспечивающие их возврат в хозяйственный оборот и поэтапное сокращение захоронения», - отметил замминистра.

В рамках круглого стола были также обсуждены перспективы развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами и методы повышения эффективности ее работы, ход реализации региональных программ, уровень влияния экологического законодательства на объем отходов.

Об опыте обращения с отходами рассказал руководитель департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Антон Кульбачевский. С докладом о деятельности Росприроднадзора по ведению государственного кадастра отходов выступила начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова.

В работе круглого стола приняли участие представители Минприроды России, Минстроя России, Росприроднадзора, ЮНИДО, а также представители органов исполнительной власти субъектов и бизнеса.

Состоялась годовая расширенная коллегия Минкомсвязи России

Москва, 24 апреля 2015 года. — Сегодня в пресс-центре международного информационного агентства «Россия сегодня» прошло расширенное заседание коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое традиционно проходит в середине весны. В мероприятии приняло участие более 300 представителей органов государственной власти и руководителей отрасли инфокоммуникаций. Мероприятие открыл заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. На коллегии также выступили помощник Президента РФ Игорь Щеголев, заместитель Председателя Государственной думы Федерального собрания РФ Сергей Железняк, Председатель Общественного совета при Минкомсвязи России Андрей Быстрицкий, президент ОАО «Ростелеком» Сергей Калугин, генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов и генеральный директор Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Плуготаренко. С отчетным докладом выступил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Приводим полный текст его выступления.

«Уважаемые коллеги!

Хотел бы поблагодарить всех вас за то, что нашли время принять участие в заседании коллегии. Сегодня с нами и представители Администрации Президента, Аппарата Правительства, Государственной думы, члены Совета Федерации, представители субъектов Российской Федерации, те, кто реализует государственную политику в области связи, информационных технологий на местах. Все вместе мы с вами реализуем большой объем задач. Главная цель — повысить качество жизни, обеспечить необходимый экономический рост в тех сферах, которые имеют отношение к работе нашего министерства: связь, почта, информационные технологии, медиаотрасль, электронные госуслуги и большое количество точечных проектов, о которых уважаемые руководители в своих выступлениях тоже сегодня упомянули.

Разрешите начать с отрасли связи. В 2014 году мы продолжили работу над стратегическими проектами: реформой универсальных услуг связи, переносимостью номера, развитием рынка услуг широкополосного доступа в интернет. Отрадно, что усилия России были объективно отражены в конкретных цифрах, фактах и экспертных оценках, прозвучавших, в том числе, в различных международных рейтингах. Основываясь на официальной российской статистике, мы констатируем, что проникновение широкополосного доступа в интернет составляет 58,3%. В качестве одного из докладов, который непосредственно отметил серьезный прогресс Российской Федерации за отчетный период, хотел бы отметить доклад Всемирного банка. Подготовлен отдельный подробный отчет, характеризующий, что сделано в Российской Федерации, какие ключевые стратегические задачи перед нами стоят.

Выступая на различных международных площадках, я очень горжусь тем, что представляю Российскую Федерацию, потому что мы сегодня находимся в безусловных лидерах по масштабу осуществляемых реформ. У нас самая большая по территории страна и при этом самые амбициозные планы. Мы ведем сегодня именно такую агрессивную государственную политику. Мы вошли в список 24 стран мира с наибольшей скоростью доступа в интернет, лидируем по уровню цен на услуги доступа в интернет, сохраняем один из самых низких уровней в мире цен на мобильную связь.

В 2014 году мы продолжили работу по устранению цифрового неравенства. Хочу вам напомнить, что здесь, в этом зале, на этой сцене, на прошлой коллегии, 13 мая 2014 года, был подписан десятилетний контракт, который стал основой для реформы универсальных услуг связи. Сегодня это самая крупная телекоммуникационная стройка в мире, по крайней мере, если говорить о подключении малых населенных пунктов.

Более 215 тыс. километров волоконно-оптических линий связи будут проложены в нашей стране. Норма закона прямо предусматривает подключение всех сел с населением от 250 до 500 жителей. Очевидно, что по пути в эти села кабель зайдет во многие другие населенные пункты, где интернета никогда не было, и без этой реформы он никогда бы и не появился.

Потенциал этой реформы — условия для недорогого высокоскоростного подключения к сети для 97% населения. Три оставшихся процента населения проживают в населенных пунктах менее 250 жителей. Это не значит, что там не будет интернета. Наша спутниковая связная программа позволит обеспечить интернет и там.

Хотел бы отдельно отметить важный социальный аспект. Как мне удалось пошутить на одной международной площадке, это было мероприятие Международного союза электросвязи, которое проходило в Дохе, там, в ходе дискуссии про перспективы широкополосного доступа я дал публичное обещание мировому сообществу, что в России доступ в селах 250–500 человек будет дешевле, чем чашка кофе в Европе. Мы спорили с одним европейским коллегой. Это обещание сегодня выполнено. Правительство утвердило базовый тариф за интернет: 45 рублей в месяц или полтора рубля в день за 10 Мбит.

На деле средний чек у оператора будет выше, по той причине, что люди покупают сегодня всегда пакет услуг. Это и современное телевидение, и телефонные услуги. В этом смысле надеюсь, что бизнес Ростелекома как государственного оператора не будет находиться в отрицательной зоне.

Уважаемые коллеги, такие планы у нас заложены на 2015 год. Наш контракт, наш адресный план предусматривает реализацию проекта в 11 субъектах Российской Федерации. Начнется работа в 62 субъектах РФ. Надо отдать должное, что в 2014 году был проведен огромный объем работ по подготовке, проектированию. И сейчас, особенно с учетом сезонного климатического строительного цикла, приступаем к непосредственной их реализации.

О чем хотелось бы сказать. Ведь коллегия должна быть не только отчетным мероприятием, нужно открыто говорить о проблемах. Вызывает серьезную тревогу позиция в рамках оптимизации закона о бюджете, который недавно рассматривался в Государственной Думе.

Нас серьезно тревожит тот факт, что этому подвергается фонд универсальной услуги связи, в который мы, связисты и все граждане, платим 1,2% от своих расходов на связь. Это даже не налоговый сбор. Это отдельный специальный целевой фонд, предусмотренный отдельной статьей Федерального закона “О связи”. Собираем мы с вами в этом году 14,5 млрд рублей — огромную сумму денег. Но на реализацию услуги мы получим меньше. У нас с вами, не побоюсь этого слова, отняли три миллиарда. Пока в проекте бюджета записано, что на реализацию мероприятий пойдет лишь 11,5 млрд. Три млрд пошли на различные другие нужды, которые стоят перед бюджетом страны. Мы как отраслевое министерство будем последовательно отстаивать позицию, что эти средства должны расходоваться исключительно целевым образом. Если мы собрали 14,5 млрд, мы должны выполнить тот огромный объем задач, те публичные обязательства, которые мы взяли перед населением, перед жителями всех малых населенных пунктов в субъектах и реализовывать задачу, не меняя правила игры на ходу.

Мы не сможем выполнить весь объем десятилетних работ, мы не сможем выполнить самую большую стройку в мире, если нас постоянно по ходу этой стройки будут лишать финансирования. Мы рассчитываем на поддержку и депутатов Государственной Думы, и экономического блока правительства. В ходе осенних поправок в закон о бюджете восстановить это временное изъятие 3 млрд рублей и не допускать подобных изъятий в будущем. Это критически важно для проекта.

Хочу также обратить ваше внимание, что речь идет не просто о том, что в деревню приходят интернет, оптика, Wi-Fi. Это возможность через эту оптику подключить все ключевые социальные объекты: школы, больницы, почтовые отделения, библиотеки, органы местного самоуправления. Как можно эффективно управлять регионом, если муниципальное образование или сельсовет, исполком не имеют постоянной надежной связи? Видеоконференцию не сделаешь, информационно-аналитические системы не запустишь, и так далее.

Обращаюсь к коллегам в регионах. Там, куда приходит оптика, просьба поддержать наш проект и нашего оператора тем, что вы обеспечите дополнительный спрос, платежеспособный спрос за эти услуги. Это не бесплатная услуга. За это должны платить соответствующие бюджеты: либо муниципальные, либо региональные.

Мы прокладываем дорогу. Нужно сделать так, чтобы по этим дорогам ездило максимальное количество машин.

Каждый раз я говорю о наших специальных проектах. Они находятся на особом контроле министерства и имеют чрезвычайную значимость. Мы единая страна, но у нас по-прежнему есть целый ряд субъектов Российской Федерации, где проживают не сотни людей и даже не тысячи, а более сотен тысяч наших граждан, где сегодня нет наземного, вообще никакого канала подключения для скоростной передачи информации.

Самый главный проект, который уже находится в стадии реализации, это — подводная оптика через Охотское море: Сахалин — Магадан и Сахалин — Камчатка. У нас есть хорошие новости: проект реализуется, контракт подписан, уже выполнены определенные работы по прибрежной инфраструктуре, рассчитываем, что в июле начнется фаза прокладки кабеля.

Отдельный, пока еще проблемный проект, это Норильск. Мы находимся в стадии поиска правильного проектного решения. Здесь вызов нам бросает природа: это вопрос перехода через Енисей, это очень сложные климатические и геологические условия. Тем не менее, “Норильский никель”, “Ростелеком”, многие другие заинтересованные структуры, местные власти мы все находимся в поиске правильной схемы технической реализации и финансирования этого важнейшего проекта. Около 180 тыс. жителей ждут его реализации. И мы это обещание обязательно исполним, каких бы усилий это не потребовало.

Кроме того, на стадии ожидания финансирования находится проект по подключению Курил. Расчеты проведены, все это есть в проекте соответствующих программ. При соответствующей поддержке это может быть реализовано. Это также критически важно для нашей страны.

Если мы реализуем те спецпроекты, которые приведены на слайде, у нас с вами останется один-единственный субъект Российской Федерации, не имеющий такого подключения — Чукотка. Но даже там у нас есть определенные задумки. Не будем забегать вперед, мы сделаем все возможное, чтобы в рамках работы нашей команды министерства и Анадырь также получил наземную высокоскоростную оптику. Тогда мы скажем, что все субъекты Российской Федерации подключены на должной скорости.

Уважаемые коллеги, позволю себе кратко остановиться на положении России в мировых рейтингах, имеющих отношение именно к связному блоку вопросов. Мы входим сегодня в десятку стран с самым высоким уровнем доступности услуг широкополосного доступа. Это составляющие «Индекса готовности к сетевому обществу Всемирного экономического форума». По доступность услуг сотовой связи — 25-е место в мире. По показателю индекса развитости информационно-коммуникационных услуг нам удалось достичь 41-й позиции. Рост на 9 позиций относительно прошлого года. И отдельно подчеркну, это самое высокое место из всех стран БРИКС. В контексте, того что 2015 год — год БРИКС под председательством России, мне кажется, это тоже имеет серьезное значение.

Эффективным инструментом для того, чтобы решать проблему цифрового неравенства стала технологическая нейтральность. Мы были впечатлены, как операторы воспользовались этой нормативной регулятивной возможностью, и с каким темпом они разворачивали свои сети. Эта возможность сегодня существует в диапазонах 450 МГц, 900 МГц и 1800 МГц. Это уже реализовано в 77 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, отмечу высокий темп роста количества базовых станций новейшего стандарта связи LTE. Конец 2014 года — 42 тысячи базовых станций LTE. Рост за год — пять раз: с 12,4 тыс. В 2012 году их было всего 2247. Вот такими темпами сегодня в мире и в России идет внедрение самых современных технологий связи. Не будем сбавлять темпы.

Если посмотреть обратную связь с гражданами, потребителями услуг, действительно, технология LTE и требования покрытия, справедливое требование высокоскоростного мобильного интернета сегодня присутствует практически в каждом обращении.

Важно, что развитие инфраструктуры связи невозможно без соответствующего диалога между регулятором и представителями отрасли. Важны реформы, важны изменения в нормативных актах, которые оптимизируют затраты и позволяют снижать издержки, делать больше за те же деньги для наших жителей. Из важных внедренных новелл хотел бы отметить внедрение нового принципа платы за радиочастотный спектр, когда плата осуществляется за территорию, на которой осуществляется работа, а не за количество базовых станций. Раньше как будто мы наказывали оператора, который хотел оказывать более качественные услуги и ставил больше базовых станций. Больше ставишь базовых станций, больше платишь. Сейчас мы смогли развернуть эту ситуацию наоборот.

Кроме того, в контексте той ситуации экономической турбулентности, в которой оказалась наша страна, огромное значение имеет разрешение на совместное использование инфраструктуры связи, а в дальнейшем и радиочастот. Соответствующие нормативные акты были приняты и операторы уже этим воспользовались. Мы были снова приятно удивлены, с какой скоростью были подписаны соглашения о совместном развитии сети между крупнейшими федеральными операторами.

Для защиты интересов администрации связи России на международном уровне были утверждены Постановлением Правительства РФ соответствующие правила проведения в РФ работ по международно-правовой защите присвоения радиочастот. Специалисты, присутствующие в зале тоже знают, какое значение имеет эта работа.

Хотел бы кратко остановиться на некоторых экономических показателях. Отрасль связи сегодня — третья отрасль по объему оказываемых услуг населению после ЖКХ и услуг транспорта. Связисты это примерно такой же объем оказываемых услуг, как транспорт. Мы там идем практически рядом.

Тем не менее, мы сегодня констатируем определенное замедление темпов роста доходов. Здесь приводим как некий аргумент сумму доходов трех крупнейших федеральных операторов сотовой связи. Это говорит о том, что насыщение рынка произошло, и сегодня, в том числе, за счет правильной регуляторики, мы должны биться за качество, за повышение эффективности, рентабельности, оптимизации издержек, которые позволят нам осуществлять дальнейшие инвестиции в развитие инфраструктуры.

Переносимость мобильного номера стала услугой, которой воспользовалось 1,3 млн абонентов. Темпы использования услуги потихоньку начинают возрастать. Если в 2014 году за день в среднем переносилось 2,5 тыс. номеров, в 2015 году — уже 3,5 тыс. номеров переносится. Услуга важна самим фактом своего существования, а не количеством перенесенных номеров, потому что это усиление конкуренции. Это возможность голосовать рублем, чтобы конкретный абонент имел возможность забрать свой номер с собой и перейти к тому оператору, кто окажет лучшие по качеству услуги за меньшие деньги.

Мы не планируем отдельных мероприятий по популяризации переносимости номера. Считаем, что эта услуга уже хорошо себя зарекомендовала. Видим это и по крупнейшим тендерам. Будем и впредь придерживаться принципа развития конкуренции во всех сферах оказания и услуг связи и многих других отраслей, за которые отвечает наше министерство.

Мы давно говорили о том, что необходимо значительно сократить расходы на строительство сетей связи и сроки их ввода в эксплуатацию. Очень часто здесь именно сроки имеют даже большее значение. Это позволил сделать разработанный в 2014 году приказ Минкомсвязи, который облегчает запуск сетей связи. Ключевым изменением в требовании стало то, что объекты связи вводятся в эксплуатацию в уведомительном порядке. Это позволяет ускорить развитие сетей, в том числе на тех самых малодоступных территориях.

Постановлением Правительства РФ №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» мы утвердили целый ряд новаций. Среди них хотел бы отметить возможность абонентов менять тарифный план, состав оказываемых услуг, условия договора, которые могут производиться через так называемый личный кабинет или другие инструменты современного электронного взаимодействия. Также новые правила установили обязанность операторов как подвижной, так и фиксированной связи, не менее чем за 10 дней уведомлять абонента об изменении тарифов. Раньше это была некая серая зона. К сожалению, мы сталкивались по обращениям граждан с целым рядом фактов такой не вполне добросовестной работы в этой части.

Минкомсвязь России уделяет большое внимание развитию спутниковой группировки. По ленте новостей вы можете видеть информацию о тех успешных запусках, которые у нас происходят в последнее время. Предстоит запуск еще двух спутников. В целом стратегическую задачу, которую мы ставим перед Россвязью, перед ФГУП “Космическая связь”, да и в целом перед отраслью, которая представлена как минимум еще одним оператором — “Газпром космические системы”, — значительное увеличение количества российских спутников на геостационарной орбите. Да и не только на геостационарной. Мы считаем, что спутниковая связь — это стратегическое перспективное направление, которое может работать по принципам эффективного инвестиционного подхода. Проще говоря, без бюджетных средств, при правильных рыночных тарифах, при разделении ответственности между производителем спутника и оператором, который позволит правильным образом страховать риски и быть эффективными.

Сегодня Российская Федерация занимает 14-е место. Это недостойная позиция для такой космической державы, как Россия. На первых позициях вы можете увидеть конкурирующие космические державы, например, такую страну, как Люксембург, который занимает первое место на мировой арене.

Я считаю, что Российская Федерация с ее космической программой должна выйти в лидеры. Вы знаете, что новая редакция Федеральной космической программы сейчас обсуждается, активно идет стройка космодрома Восточный, все это должно быть основой для лидерства нашей страны. Мы сделаем все возможное, чтобы вернуть свою позицию в пятерку лидеров по объему спутников на орбите, по объему оказываемых услуг. Это потребует тесного международного сотрудничества, совместной проработки различных спутниковых позиций, привлечения не бюджетного, а долгового финансирования для работы спутниковых операторов и принципиально новых принципов производства спутников, их запуска, гарантий их работы и так далее. Это большая, сложная, интересная работа, которая нам еще предстоит.

Расскажу, как развитие услуг связи способствует развитию других отраслей. Аркадий Владимирович Дворкович в своем выступлении большое внимание уделил вопросам оказания электронных услуг и электронного правительства.

В 2014 году утвержден план мероприятий по реализации “Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде”. Такое сложное название сводится к одному простому принципу. Нужно сделать так, чтобы получение госуслуг для граждан было максимально простым и удобным. Чтобы оно было не сложнее, чем покупка авиабилета на самолет. Здесь никуда не нужно ходить, можно все сделать через интернет, заплатить, выбрать удобный рейс, место в самолете и так далее. Минимум посещения государственных органов, минимум предоставляемых бумаг, минимум потраченного времени.

Звучит все просто, но когда мы идем широким фронтом, не удается, в том числе нашим коллегам из федеральных органов власти, сфокусироваться на приоритетах. Согласно статистике, 80% всех фактов оказания услуг в стране связано всего лишь с 35 видами услуг. Из них 20 региональных и муниципальных и 15 федеральных. Это вопросы регистрации прав на недвижимость, вопросы, связанные с различными социальными аспектами, налоговыми аспектами и так далее. Все эти услуги выделены непосредственно в концепции, по всем идет подготовка конкретных планов.

Зачастую на наших заседаниях Правительственной комиссии, подкомиссии мы говорим даже о том, чтобы из плана перевода услуг в электронный вид исключать некоторые экзотические услуги, объем оказания которых делает их полноценный перевод в электронный вид нецелесообразным. В качестве примера приведу услугу по лицензированию космической деятельности, услугу по включению в реестр нефтеперерабатывающих заводов, выпас скота на приграничных территориях. Вообще, в нашей стране различных видов государственных региональных и муниципальных услуг очень много.

Смысл концепции в том, что мы хотим сделать все возможное, включая принципиальное изменение самих процедур оказания услуг, включая изменение базовых федеральных законов по 35 видам услуг. Таким образом, мы на 80% обеспечим наших граждан гарантированно качественным сервисом на высоком уровне.

Очевидно, что от субъекта к субъекту тоже есть разный регламент, разные процедуры, разные нормативные документы. Но с точки зрения гражданина Российской Федерации мы хотим, чтобы было единое поле, единое пространство, единый формат получения услуг. В качестве примера хочу привести такую популярную социальную услугу, как запись ребенка в детский сад. Эта услуга региональная. Сегодня 83 субъекта подключено. Надо еще полностью завершить работу по двум регионам. В каждом регионе она оказывается отдельно. Но мы создали систему под условным названием “концентратор услуги”, когда любой гражданин страны может взаимодействовать с любым регионом через одно окно, не вдаваясь в детали или различие наших регламентов и административных процедур. В каком-то смысле нам этот путь предстоит пройти по всем 20 видам региональных и муниципальных услуг. Призываю коллег из регионов к режиму открытого взаимодействия.

Значительно растет количество зарегистрированных пользователей Единого портала госуслуг. Если быть точным, пользователей Единой системы идентификации и аутентификации. Мы видим, какая динамика роста — почти в два раза за 2014 год. План на 2015 год — 23 млн граждан. Из них по итогам первого квартала уже с 13 млн мы выросли до 15. Каждые шесть секунд в стране регистрируется новый пользователь. Но этот темп должен наращиваться, потому что, уважаемые коллеги, мы все несем ответственность за выполнение ключевого показателя, который установил президент нашей страны в своем указе №601 от 7 мая 2012 года. 70% граждан должны пользоваться госуслугами в электронном виде в 2018 году. В соответствии с этим нужно определить планы для каждого региона, территории, федерального округа. Мы все работаем на эту задачу. Она имеет очень большое значение.

У нас также изменились принципы регистрации на Едином портале госуслуг: появилась упрощенная регистрация. На наш взгляд, это очень важная инициатива, которая позволяет быстро, буквально в течение нескольких секунд стать клиентом электронных госуслуг. Появилась необходимость, человек попал на портал, тут же зарегистрировался по своему номеру мобильного телефона или адресу электронной почты. Это позволяет в последующем заполнить все дополнительные поля, пройти дополнительную проверку, вплоть до идентификации личности в отделении почтовой связи, офисе Ростелекома. Мы видим, что подтвержденных регистраций сегодня больше — 62%. 9,2 млн наших сограждан прошли весь путь, чтобы получить весь набор услуг. Упрощенная регистрация дает лишь усеченный набор, но тем не менее, действительно вовлекает наших граждан в большую армию пользователей Единого портала государственных услуг. Нужно нам эту работу с вами продолжать.

Объем оказания услуг тоже вырос, считаем эти цифры недостаточными. Требуется дополнительная популяризация и повышение эффективности самих процедур по электронному оказанию услуг.

Новых услуг появилось 144. Считаю, нам важно гнаться за качеством, а не за количеством. Выверенные 35 услуг позволят действительно обеспечить основной объем предоставления их в электронном виде.

Хотел бы также обратить внимание на очень важные цифры, опубликованные Росстатом, по результатам свежего исследования. Оно носило масштабный характер. Было опрошено около 52 тысяч граждан во всех регионах РФ. Есть социально-демографический разрез, возрастной состав и так далее. Все эти данные опубликованы на сайте Росстата. Призываю всех детально их изучить. С коллегами из регионов мы эту работу уже проводили. В том числе, здесь есть ключевой показатель в контексте указа Президента. Сегодня 35,2% граждан России — те, кто пользуется теми или иными госуслугами — использовали различные способы получения услуг в электронном виде.

Не может не беспокоить серьезный разрыв между регионами-лидерами и теми регионами, которые находятся в конце этого рейтинга. Я это воспринимаю и как критику в свой личный адрес, считаю, что мы должны усилить работу в тех регионах, кто идет ниже планки 35% и особенно по тем регионам, где цифры крайне низкие. Мы должны продумать целевой комплекс мероприятий, чтобы эту проблему решить. Это может быть, что угодно: оргработа на местах, мероприятия по популяризации, информационные кампании, информационные кампании, привязанные к местам оказания услуг. Мы должны рассказать жителям об этих возможностях. Жители в этих регионах не знают, что эти возможности есть.

Хотел бы также отметить серьезные темпы развития Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Миллиард запросов за 2014 год. Рост составил 400%. Готовится к запуску новая версия СМЭВ 3.0. Есть пилотные регионы. Смысл задачи прост: мы хотим уйти от унаследованных проблем — перегрузки, неработоспособности сервисов. Все это позволит в итоге обеспечить максимально эффективное взаимодействие в электронном виде. Это значит отказ от бумаг, повышение скорости, переход к той самой “Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде”.

В качестве примера тех масштабных реформ, которые реализует государство на основе электронного взаимодействия, не могу не отметить проект по совершенствованию таможенного администрирования. Именно благодаря СМЭВ мы смогли оптимизировать работу и взаимодействие по документам работу 25 ведомств. Через эту единую систему уже прошло 7,5 млн запросов. Это востребовано, это действительно платформа, основа, технологический фундамент для любых административных процедурных реформ в стране. СМЭВ нужно использовать. Давайте будем это учитывать в нашей работе.

Для нас всегда очень важна внешняя независимая оценка проводимой нами работы. С точки зрения мониторинга качества оказания госуслуг эту работу осуществляет Министерство экономического развития. На слайде приведены конкретные цифры и факты по федеральным и региональным услугам. Эти цифры должны стать основой для глубокого изучения тех проблем, которые сохраняются при предоставлении конкретных услуг. Динамика хорошая, плюс 40% прироста за год. Это хорошо, но база, с которой мы стартуем, очень низкая. Сегодня мы с вами работаем на два с половиной, а должны работать на “пять”. Мы это отдельно разбирали на заседании подкомиссии. Знаем лидеров, знаем отстающих. Здесь должна быть жесткая непрерывная работа. К сожалению, есть целый ряд федеральных органов власти и региональных структур, которые существенно отстают по предусмотренным ранее срокам реализации концепции перевода услуг в электронный вид. Контроль будет жесткий, Аркадий Дворкович сегодня уже об этом сказал, у нас было с ним отдельное совещание на эту тему. Прошу всех максимально мобилизоваться и усилить работу в этом направлении.

Есть также отдельные направления, которые нужно отметить. Запускается система “Независимый регистратор”. Российская Федерация сегодня одна из самых электронноторгующих стран в мире. Почти ни в одной стране мира нет такого количества электронных торгов, не реализуется такого количества закупочных процедур. По Федеральному закону №223 на 17,7 трлн рублей закупают компании с госучастием, по Федеральному закону №44 — на шесть трлн рублей. 223-й закон совсем либеральный. Мы часто сталкиваемся с обращениями и часто работаем вместе с правоохранительными органами, когда сталкиваемся с фактами мошенничества.

Нередко недобросовестные мошенники подтасовывают те или иные факты. Система “Независимый регистратор” полностью исключает такую возможность. Даже если мы на полпроцента повысим эффективность этих закупок, простая арифметика покажет, какой огромный эффект будет иметь эта работа для экономики страны и бюджета. Работа уже началась, система работает. Рассчитываем, что 2015 год будет переломным с точки зрения повышения эффективности этих процедур.

Также не могу не остановиться на такой популярной услуге, которая касается всех без исключения, это набор услуг, связанный с жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Принят отдельный федеральный закон. В стране 50 млн домохозяйств и как минимум каждый месяц мы с вами получаем счет-фактуру. Это перечень оказанных услуг, сколько оплачено, сколько начислено, какие тарифы. Казалось бы, банальная информация и процедура, но здесь точно не хватает порядка.

Наша задача на федеральном уровне гарантировать каждому жителю, каждому представителю домохозяйства гарантированную возможность получение этой информации в электронном виде, возможность ее независимого, а, значит, неизменяемого гарантированного хранения, и возможность взаимодействия, в том числе, с управляющими компаниями для того, чтобы защитить свои права.

Это объективно одна из востребованных услуг. “ГИС ЖКХ” идет по стране: подписываются соглашения, начинаются пилотные проекты. 2015 год здесь будет переломным. Работу мы ведем совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. У нас создана отдельная рабочая группа. Это действительно проект федерального масштаба.

Реализацию всех этих инициатив позволяет нам осуществлять работа соответствующих коллегиальных органов. Как вы знаете, Правительственную комиссию по информационным технологиям возглавил Дмитрий Анатольевич Медведев, состоялось четыре заседания за отчетный период. Есть соответствующая подкомиссия по электронным госуслугам, которая проходит под председательством Минкомсвязи, состоялось 14 заседаний в режиме видеоконференцсвязи. Было рассмотрено 80 вопросов, утвердили 34 документа. В таком же темпе будем продолжать работу и в этом году.

Разрешите остановиться на информационных системах и проектах министерства, связанных с качеством госуправления. Это опять вопрос законодательства. Все инициативы мы реализуем сообща с коллегами-законодателями. Приняты в первом чтении изменения в закон об электронной подписи. Роль электронной подписи в условиях информационного общества продолжает возрастать.

Целый ряд демонополизирующих моментов: это и запрет ограничения сферы применения квалифицированной электронной подписи (КЭП). Многие жалуются, что на каждый отдельный случай нужно получать отдельную электронную подпись, то есть платить отдельные деньги. Закон позволит нам эту проблему снять. Он также рассматривает вопросы использования КЭП на мобильных устройствах. Также усиливается ответственность удостоверяющих центров.

Отдельный блок работы министерства связан с координацией расходов других органов власти. Огромный масштаб работы, особенно в условиях постоянного сокращения бюджетного финансирования. Через нас проходят так называемые планы информатизации каждого федерального органа власти (ФОИВ). Мы рассмотрели 576 документов. Было одобрено 430 планов на 60 млрд рублей. На сумму 138 млрд рублей эти планы были отправлены на доработку. Эти цифры дают определенную оценку масштабу реализуемых проектов.

Если говорить о структуре расходов ФОИВ, видим, что в 2014 году на приоритетные направления внедрения инфокоммуникационных технологий удалось направить 21 млрд рублей. Из них почти 12 млрд на повышение качества предоставления госуслуг, 6,8 млрд — на повышение эффективности деятельности госорганов, 2,3 млрд — на повышение уровня открытости органов госвласти.

Основную базу расходов составляют эксплуатационные затраты. Это около 70% всех расходов, и оптимизация этих эксплуатационных затрат должна стать важнейшим приоритетом. Одной из идей, которая рассматривается в рамках оптимизации, является проект по единой сети передачи данных для госорганов.

С 1 января 2015 года у федеральных органов появилась возможность принять решение работать в рамках этой единой сети передачи данных. Объединение потребностей госорганов позволяет в конечном итоге оптимизировать расходы, увеличить объем оказываемых услуг. Ряд госорганов уже ежегодно переключают до 10% своих объектов без увеличения стоимости контрактов.

Большие надежды мы питаем к проекту внедрения электронного паспорта. Основой является тот набор российских технологий, которые используются в биометрических паспортах нового поколения с бесконтактными микрочипами. Уже почти 400 тысяч паспортов выдано. Но нельзя останавливаться на достигнутом. Нужно идти на полноценную реформу и отказываться от бумажного общегражданского паспорта. Его должен заменить современный электронный документ с соответствующими степенями защиты, как физического носителя, с соответствующей электронной начинкой, который каждому жителю дает возможность безгранично использовать весь набор электронных услуг, который он захочет. Проект этот мы развиваем вместе с коллегами из Федеральной миграционной службы, ждем определенных решений, чтобы приступить к фактическому пилотированию.

Отчетный период для нас ознаменовался проведением Олимпиады, годом ранее проводилась всемирная Универсиада, теперь готовим инфраструктуру связи и информационные системы к Чемпионату мира по футболу 2018 года. В этом году уже планируются мероприятия, по которым проведена соответствующая работа. В апреле 2015 года была утверждена концепция, на ее основе будем разворачивать свою работу.

Наша задача в условиях ограниченных бюджетных средств, максимального переиспользования всех технологий, которые уже были разработаны и апробированы на предыдущих мероприятиях, достойно держать высокую планку по качеству услуг связи и надежности инфокоммуникационной инфраструктуры на ЧМ-2018.

В рамках Евразийского экономического союза проводится работа по созданию интегрированной информационной системы, которая увязывает между собой процессы взаимной и внешней электронной торговли всех участников союза. Без этой системы вряд ли возможна полноценная реализация всех государственных процедур в рамках этого непростого периода объединения.

Единое экономическое пространство должно быть основано на самых современных технологиях, и наше министерство вместе с соответствующими профильными ведомствами из членов союза эту работу ведет. Это и контроль перемещения товаров, транспортных средств через таможенную границу и так далее. Это такой межстрановой СМЭВ с системами электронного взаимодействия внутри каждой из стран.

Начинает свою работу Единая система управления кадровым составом. К ней подключится ряд пилотных ведомств. Внедрение системы продолжается. Это можно считать началом внутреннего интранета для ФОИВ. Все мы знаем, какой масштаб в РФ имеет государственная муниципальная служба. Важно, чтобы эта работа была основана на самых современных технологиях.

В своем отчетном выступлении в Государственной думе и на заседании Правительства Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев обозначил приоритеты правительства и даже выделение дополнительного финансирования субъектам РФ на завершение программы по строительству детских садов и школ. Чтобы всем этим эффективно управлять и региональному, и федеральному правительствам важно пофамильно знать весь контингент обучающихся в различных учреждениях, четко планировать, в какой год и где возникнет та или иная потребность. Основываться не на обобщенных стандартах, а на данных первичного учета.

Разработана соответствующая концепция. Работа продолжается и будет реализовываться как некий интеграционный проект.

Активно развивается электронный документооборот. 70% исходящих документов из Минкомсвязи России, в том числе, в Аппарат Правительства, отправляются в электронном виде. Ряд ФОИВ и регионов находятся в пилоте. Всем ФОИВ нужно в рамках соответствующих планов информатизации обеспечить приоритет этой работы. Странно сегодня документы в Белый дом отвозить на бумаге. Это необходимо делать для архива, но не в рабочем режиме. Все это должно быть электронным. Будет электронным, значит, будет быстрее доходить, значит, более четко будем реализовывать те задачи, которые перед нами ставит руководство.

Региональная информатизация. 29 декабря 2014 года утверждена новая концепция. Эта концепция — лишь некий набор предложений по развитию. Для наших коллег в регионах это возможность прийти к губернатору, потребовать дополнительного финансирования. В условиях общей сложной ситуации с бюджетом очень часто информационные технологии (ИТ) оказываются в зоне якобы не приоритетных направлений. Хочу с этим категорически не согласиться. Именно ИТ являются основой всех реформ повышения эффективности госуправления.

Концепция региональной информатизации должна использоваться в качестве основы для обоснования региональных программ информатизации. Мы ежегодно продолжаем поддерживать субъекты соответствующими субсидиями. В феврале 2014 года 61 субъект РФ у нас получил субсидии более 1 млрд рублей. Сейчас прошел очередной этап. Считаем эту работу крайне важной. Используйте наши субсидии для того, чтобы увеличивать объем регионального финансирования, отстаивайте свою позицию.

Информационные технологии. Россия по праву может отнести себя к державам, которые обладают полным набором ИТ. Такие страны в мире можно пересчитать по пальцам. Мы работаем над тем, чтобы сделать условия ведения ИТ-бизнеса в России максимально привлекательными. Сегодня у нас действуют низкие ставки по страховым взносам для ИТ-компаний от 7 человек. Планка была снижена до 14,2%. Мы сразу увидели значительную активизацию, получили почти 1800 новых запросов на аккредитацию. Уже почти 4600 компаний получили эту аккредитацию. И только за 2014 год сумма доходов аккредитованных компаний превысила 300 млрд рублей, средняя зарплата сотрудников составила 84 тыс. рублей в месяц. Очевидно, что это в разы больше, чем в среднем по РФ. И говорит о том, что это серьезная точка для правильного, сбалансированного, наукоемкого роста нашей экономики.

Эту работу нужно обязательно продолжать. Мы находимся в непростой дискуссии с социально-экономическим блоком Правительства, отстаиваем позицию, что эти пониженные ставки должны сохраняться, что они являются, по сути, оборотным налогом на ИТ-отрасль. Потому что доля фонда оплаты труда в нем максимальна. Показатели экономического роста и зарплаты должны быть основой нашего обоснования для сохранения этих льгот.

Значительно удалось совместно с коллегами из Министерства образования и науки увеличить число бюджетных мест для ИТ-специалистов в вузах. Отрадно, что нам удается это сделать второй год подряд. В 2014 году было 25 тыс. мест, а в 2015 году — уже 43 тыс. Каждый год будет выпускаться такое количество специалистов. И хотя количество не заменяет качество, такое увеличение контрольных цифр приема на 30% каждый год — это весьма впечатляющий результат.

2014 год также стал годом проведения самой масштабной образовательной акции в области ИТ. Нам удалось вовлечь 70% школьников страны в “Час кода”, когда в игровой форме даже самые маленькие дети могли попробовать себя в роли начинающего программиста, запрограммировать поведение виртуального живого существа в лабиринте. Планируем развивать эту акцию. Более того, перед ИТ-компаниями мы поставили задачу превратить ее в настоящую виртуальную школу, когда ведущие технологические лидеры интернет-индустрии при программировании могли бы в дистанционном режиме готовить определенный набор онлайн-уроков.

Масштаб вовлечения школьников впечатляет. В рамках этой акции более 7,5 миллионов школьников приняли в ней участие. Представляете, какой потенциал для роста ИТ-индустрии. Нужно обязательно усиливать это направление.

В 2014 году мы завершили, наконец, фазу строительства всех технопарков в сфере высоких технологий в рамках соответствующей федеральной программы. Строили долго, сложно. Любая стройка в России — целое происшествие. Наша стройка полностью завершена. Ряд технопарков был построен раньше и уже смог показать свою чрезвычайную эффективность.

В 2014 году только по введенным до этого технопаркам выручка превысила 40 млрд рублей, рост составил 30% в год. Общая площадь по итогам реализации программы составила 411 тыс. метров. Уже работает 775 компаний, почти 19 тысяч специалистов. Треть объема площадей мы ввели в декабре 2014 года. Поэтому потенциал роста, как минимум, у нас есть из объективных показателей квадратных метров, да еще и к этому добавился органический рост отрасли. Инвестиции из федерально центра составили 13 млрд рублей, субъекты вложили 17 млрд рублей. Пожалуй, это одна из самых эффективных программ по созданию рабочих мест из средств федерального бюджета.

Аркадий Владимирович Дворкович упомянул о планах импортозамещения. Игорь Олегович Щеголев четко обозначил роль РФ на международной арене как некоего законодателя по пересмотру сложившихся подходов к тому, как развивались информационные технологии.

Наша позиция проста: мир находится в монополизированном состоянии. ИТ-отрасль, отрасль программного обеспечения монополизированы одной страной и несколькими компаниями. Нет ничего удивительного, что Еврокомиссия возбуждает сегодня масштабные антимонопольные дела. Такие дела возбуждаются и в РФ. Эту проблему разделяют большинство стран мира, все страны блока БРИКС.

Только в 2015 году я лично побывал в Индии, Китае, Бразилии, где поговорил с моими коллегами, министрами. В ближайшее время планирую поездку в ЮАР. Все разделяют эту повестку. Мы хотим сделать так, чтобы ИТ-отрасль и отрасль программных продуктов была конкурентна, при этом мы против полных запретов. Нужно говорить не языком санкций — это не наш подход, нужно идти путем завоевания рынка за счет поддержки своих производителей.

План импортозамещения Минкомсвязи состоит из трех блоков. Первый — прямая финансовая поддержка государства не требуется. Есть целый ряд направлений, где компании без господдержки сами смогли добиться впечатляющих результатов. Второй блок проектов — системное базовое программное обеспечение (ПО). Здесь необходима коллективная разработка ПО. Ни одна компания, ни одна страна, даже страна БРИКС, не сможет это сделать в одиночку. Мы сможем сделать это только сообща. Роль правительств должна быть в том, что мы должны предоставить гранты разработчикам. Мы против поддержки отдельных компаний. Компании должны сформировать свое сообществ, они сами должны принимать решения. Это то, что называется саморегулируемой организацией (СРО). Эта СРО должна быть международной. В таком режиме мы планируем поддерживать разработку мобильных операционных систем, серверных операционных систем, систем управления базами данных, офисных приложений.

Эта работа уже начинается. Минкомсвязь России отстаивает необходимость выделения грантов со стороны Правительства, которые пойдут на компенсацию заработных плат российских программистов, которые остаются работать в своих компаниях. Просто какое-то время они посветят такой коллективной разработке. Не только страны БРИКС хотят в этом участвовать. Интерес к этой разработке уже обозначают многие другие страны. Уверен, что это будет масштабный мировой проект, где РФ будет находиться у истоков. Посмотрите наш план импортозамещения и присоединяйтесь к работе, мы готовы к диалогу.

Развитие медиаиндустрии. Мы отмечаем, что практически 83% жителей страны имеют доступ к 10 эфирным каналам в цифровом качестве — это “первый мультиплекс”. 49% имеют доступ и к первому и ко второму мультиплексу. Это уже 20 каналов в сумме. 60% населения имеют возможность приема ТВ в режиме высокой четкости. Это очень быстро стало отраслевым стандартом и неотъемлемой частью требований жителей нашей страны.

Значительно удается повышать долю детских и юношеских образовательных программ. В июне 2014 года вышел в эфир отдельный детский отечественный канал.

14 тысяч часов эфирных ТВ-программ были снабжены скрытным субтитрированием. Эти ключевые инициативы в соответствии с утвержденными планами мы продолжим реализовывать и в дальнейшем.

Интернет — это не просто средство получения информации, это огромная роль интернет-экономики. Было создано 1,2 млн рабочих мест так или иначе с участием интернет-индустрии как базовой инфраструктуры. В 2014 году рост на 100 тысяч. 6,7 трлн рублей — объем интернет-зависимых отраслей. 1,6% ВВП нашей страны — триллион рублей — объем рынков, непосредственно связанных с интернетом, с электронными платежами.

Отдельно констатируем результаты применения законодательных инициатив, связанных с борьбой с интернет-пиратством. На 4 млн человек выросло число покупателей легального контента. Наша цель — 30 млн потребителей легального контента в 2018 году.

Резонансным был вопрос отказа от субсидирования со стороны федерального бюджета доставки печатных СМИ. Была очень тесная работа издательского бизнеса, наших почтовиков, хотел бы поблагодарить стороны за конструктивные взаимодействие в этот непростой период. Мы создали отдельный экспертный совет по региональным СМИ. Нам удалось сохранить тарифы на доставку на уровне 2014 года, снизить пороговый тираж для получения скидок, в первом полугодии 2015 года вместе смогли остановить падения тиражей. Это было непросто, мы планируем и дальше наращивать объем усилий.

Хотел бы анонсировать один из ИТ-проектов в этой сфере— онлайн-подписное агентство. Раньше мы часто слышали про целую сеть посредников, которая опутывала “Почту России” и не давала издателям работать с ней напрямую, со следующего сезона подписки “Почта России” открывает полноценный онлайн-инструмент в режиме “бизнес-ту-бизнес” для того, чтобы каждый издатель мог напрямую с почтой вести свои дела. Они смогут напрямую определять, где, куда, что доставляется, заключать прямой контракт, видеть прямые прозрачные тарифы, и делать все в автоматическом электронном режиме. Честные правила игры также позволят поддержать рынок печатных СМИ.

Отдельное внимание мы уделяем вопросам распространения печатной прессы. Значительно были утрачены позиции сети распространения во многих регионах, тем не менее, сегодня хочу поблагодарить регионы-лидеры, где выполняется или даже перевыполняется норматив — один киоск на 1500 жителей.

Есть отдельный показатель в рамках нашей программы информационного общества медиаграмотности. Медиаграмотность это — умение пользоваться поисковыми системами, возможность отличить достоверную информацию от информации из недостоверных источников, знание систем родительского контроля и так далее. Сегодня доля медиаграмотности на уровне 20% — пятипроцентный рост по отношению к прошлому году. Но шаг за шагом нужно наращивать этот показатель.

Уважаемые коллеги, разрешите перейти к блоку развития почтовой отрасли. Она находится в активной фазе реформ. Утверждена стратегия развития ФГУП “Почта России”, концепция развития почтовой связи, в первом чтении принят Федеральный закон “О почте”. Сейчас мы находимся в стадии работы с законом на площадке Государственной думы для того, чтобы вывести его на второе чтение.

Но судить нужно не по наличию тех или иных нормативных документов, а по объективным показателям. Мы видим двукратный рост объема международных посылок, которые поступают в нашу страну. Вы помните, в каких условиях принимались в том числе и кадровые решения по этому предприятию. Это был практически полный коллапс на международном направлении, когда мы на несколько дней были вынуждены закрывать прием посылок в РФ, когда посылки лежали на взлетной полосе в крупнейших международных аэропортах.

Несмотря на общее увеличение объема доставки в два раза и рост в пиковый период ноября-декабря в два раза, уже два года подряд мы справляемся без серьезных задержек. Это и новая инфраструктура сортировочных центров и реформа внутри самого предприятия, которая сегодня осуществляется.

Остановлюсь на сути реформы почтовых отправлений. Утвержден новый приказ, который позволяет от бумажных отправлений перейти в электронную форму. За этим большое будущее. Это отдельно отражается и в новой редакции соответствующего федерального закона и позволит, на наш взгляд, осуществить гармоничный переход от традиционных бумажных способов предоставления информации к электронным.

Не могу не отметить финансовые показатели. Рост выручки на 5% позволил повысить зарплату на 11%. Это говорит о том, что коллектив “Почты России”, а это второй крупнейший работодатель в стране, является приоритетом для руководства этого предприятия. Средняя зарплата составила 18,6 тыс. рублей. Проводится оптимизация многих затрат для того, чтобы направить эти деньги на повышение зарплаты.

Прибыль предприятия значительно выросла и составила 1,235 млрд рублей — это хороший показатель. Предприятие должно быть прибыльным. Эта прибыль должна, в том числе, идти на то, чтобы дальше модернизировать и совершенствовать свою инфраструктуру.

Аспекты международного сотрудничества. За нами традиционно закреплен целый ряд ключевых отраслевых международных организаций, прежде всего, Международный союз электросвязи (МСЭ). В этом году предстоит немало событий: 150 лет МСЭ, в конце года пройдет Всемирная конференция по радиосвязи и другие мероприятия.

На карте отмечены наши партнеры по блоку БРИКС, отмечены и страны, где Минкомсвязь является сопредседательствующей в Межправительственных комиссиях. Это: Словения, Лаос, Камбоджа. Есть Межправкомиссия с Австралией. Но нормальная работа с этой страной так и не была инициирована. Тем не менее, мы открыты для сотрудничества, если австралийские коллеги посчитают возможным, мы готовы развивать это сотрудничество.

Безусловный приоритет — работа со странами БРИКС. Считаем, 2015 год в этом отношении будет переломным. Надеемся, в октябре этого года мы сможем собрать отдельную встречу министров БРИКС в области информационных технологий. Планируем, что она пройдет в Москве, будет отдельная встреча министров связи и отдельная встреча медиарегуляторов. Предварительное согласие коллеги нам уже дали, будем это выносить на суд глав стран БРИКС на встрече, которая состоится в Уфе. При их политическом одобрении эту работу начнем.

Думаю, все согласятся, что страны БРИКС должны координировать свои усилия. Это половина населения Земного шара. И это серьезная сила для того, чтобы влиять на процессы инфокоммуникационных технологий.

Присоединение Крыма, вхождение его в состав РФ по итогам общенародного референдума было определенным вызовом для связистов, почтовиков, практически для всех отраслей, за которые отвечает наше министерство.

Хотел бы поблагодарить своих коллег за их решительную позицию. Мы были первым из гражданских министерств, которое буквально десантировалось в Крыму 20 марта 2014 года. 20 марта 2015 года мы также приезжали туда все вместе. Для нас это была своя внутренняя связная годовщина: в рекордные сроки был проложен подводный волоконно-оптический кабель, были быстро выделены соответствующие коды нумерации, проводилась работа по гармонизации радиочастотного спектра, работы цифровых мультиплексов, развернута подписная кампания, выделены новые подписные индексы, ИТ-компании присоединились к принципу аккредитации и воспользовались льготами. Был выполнен огромный объем работ.

Мы также определили перспективную зону строительства технопарка — в разных точках Крымского федерального округа. Пока не решен вопрос с выделением финансирования. Считаю эту задачу тоже очень важной.

Мы уже знаем, как эффективно и быстро строить технопарки, они обязательно должны появиться в Крыму и Севастополе. Нужно продолжать эту работу. Требуется соответствующая поддержка федерального бюджета, но ИТ-индустрию Крыма мы должны поддержать, создать необходимую инфраструктуру

Хотел бы отметить, что есть и конкретные прямые инвестиции, которые идут со стороны федерального бюджета на развитие связной инфраструктуры Крыма. Более 450 млн рублей были направлены на модернизацию почтовой инфраструктуры: 205 новых автомобилей и новое компьютерное оборудование. За последние 20 лет в Крыму никакой модернизации по многим направлениям там не проводилось.

Жители Крыма справедливо требуют от нас и связь третьего поколения, и четвертого поколения. Она локально уже начинает работать. Надеемся, что к 9 мая ряд операторов, которые уже развернули свою работу в Крыму, обеспечат качественную скоростную связь, по крайней мере, в местах праздничного проведения мероприятий. Но уже шаг за шагом с этого времени будут запускаться новые базовые станции. Новый курортный сезон Крым должен встретить с полноценным набором современных услуг связи.

Уважаемые коллеги! Подводя итог своего выступления, хотел бы показать приоритетные цели, которые наша команда выработала, начиная работу в министерстве. Они и сегодня доступны на нашем сайте. Эти цели неизменны. Сегодня мы констатируем определенное достижение соответствующих параметров.

ШПД — 60% из 80%;

Доля населения, использующих электронные госуслуги, — 35% из 70%;

Все технопарки введены в эксплуатацию;

Темп роста ИТ-отрасли превышает темп роста ВВП страны;

49% граждан из 95% имеют доступ к 20 ТВ-каналам в цифровом качестве;

Конкретные показатели по срокам доставки почтовых отправлений.

Здесь еще предстоит усиливать работу, но определенные достижения уже есть. Согласно официальной статистике Роскомнадзора, серьезный рывок почта уже совершила. Планируется, что в ближайшие годы, в рамках реализации стратегии, почта должна действительно изменить свой облик, в том числе и визуальный, отделения должны стать современными, граждане должны испытывать исключительно позитивные эмоции от визита во все 42 тысячи офисов “Почты России”. Это требует и кадрового подкрепления, и повышения зарплаты, инвестиций в основную инфраструктуру.

Уважаемые коллеги, благодарю вас за внимание!

Нас ждет интенсивная и очень интересная работа.

Хотел бы поблагодарить всех наших партнеров, законодателей, наше руководство, коллег из регионов, всех заинтересованных организаций, организации отрасли, чьими руками все это реализуется, за поддержку инициатив министерства и большую совместную работу.

Мы работаем для повышения качества жизни в стране, мы работаем для поддержания экономического роста. Это действительно главные цели государства, правительства и нашего министерства.

Всегда остаемся на связи и двигаемся только вперед!

Большое спасибо!»

Россия > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 24 апреля 2015 > № 1358757 Николай Никифоров

Минэнерго России провело совещание с представителями субъектов ДФО РФ по мерам государственной политики в области энергоэффективности.

Директор Департамента энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России Александр Митрейкин провёл совещание по новым направлениям государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В совещании приняли участие представители региональных органов исполнительной власти, энергетические компании, государственные и муниципальные организации Дальневосточного федерального округа.

Александр Митрейкин в своём докладе коснулся основных мер государственной политики в области энергосбережения: установления и контроля показателей энергоэффективности в отраслевых региональных программах, требований к капремонту объектов бюджетной сферы и многоквартирных домов, создания региональных институтов развития, привлечения частных инвестиций, пропаганды энергоэффективной модели поведения.

Представители регионов ДФО доложили о результатах реализации программ энергосбережения в 2014 году, достигнутых успехах и новых инициативах. В частности, расширяется применение концессионных соглашений и механизмов частно-государственного партнёрства, развивается участие населения регионов ДФО в проведении энергосберегающих мероприятий.

Особо важной задачей на 2015 год была названа подготовка государственного доклада об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. «Государственный доклад станет не только инструментом мониторинга государственной политики в области энергоэффективности, но и позволит комплексно оценить деятельность регионов России по энергосбережению»- отметил Александр Митрейкин.

По завершении совещания все представители регионов ДФО были приглашены на IV Международный форум по энергоэффективности – ENES 2015, который пройдет в Москве 19-21 ноября.

Минэнерго России продолжит практику проведения таких совещаний с субъектам Российской Федерации, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, ближайшее из которых назначено на 15 мая.

Россельхозбанк: надежные решения для малого бизнеса

Россельхозбанк предлагает множество универсальных решений для предприятий малого и среднего бизнеса. // БИЗНЕС Online, 24 марта 2015 года

О преимуществах продуктов для корпоративных клиентов рассказала директор татарстанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Ляля Кудерметова.

— Ляля Ринатовна, как развивается сотрудничество с предприятиями МСБ?

— Кредитная поддержка малого и среднего бизнеса — одно из приоритетных направлений деятельности филиала. Сегодня мы активно развиваем данное направление. О востребованности предлагаемых решений предприятиями, работающими в сегменте МСБ, в частности, говорит рост объемов кредитования — в 2014 году представителям малого и среднего бизнеса филиал выдал более 3,6 миллиарда рублей. При этом кредитование клиентов среднего бизнеса за год увеличилось в 2 раза, малого бизнеса — в 1,4 раза. Почти 50 процентов средств — 1,7 миллиарда рублей — были направлены на финансирование сезонных полевых работ клиентов малого и среднего бизнеса, около 700 миллионов рублей — на инвестиционные цели: строительство и модернизацию хозяйств, приобретение земель сельхозназначения, покупку техники и оборудования и др. На обслуживании в филиале находятся более 3 тысяч клиентов данных сегментов бизнеса.

— Сегодня малый и средний бизнес заинтересован в доступных кредитных ресурсах. На какие цели может быть оформлен кредит в Россельхозбанке?

— Мы осуществляем проектное финансирование, кредитуем на инвестиционные цели, приобретение коммерческой недвижимости, пополнение оборотных средств, покупку спецтехники и оборудования (возможно, под залог приобретаемого оборудования) и т.д. Нашими клиентами являются как сельхозпредприятия, так и предприятия оптовой и розничной торговли, сферы услуг и грузоперевозок на всех видах транспорта и других сегментов бизнеса. Одним из востребованных продуктов является «Кредит под залог приобретаемой техники и/или оборудования». Максимальная сумма кредита устанавливается индивидуально.

Также одним из приоритетных направлений работы является кредитование сезонных работ. В целях повышения доступности финансовых ресурсов для аграриев в 2015 году Россельхозбанк снизил до минимально допустимого уровня ставки по кредитам на проведение сезонных полевых работ. С учетом принятого правительством РФ решения по уточнению порядка субсидирования и оперативного доведения средств до сельхозтоваропроизводителей конечная ставка для заемщиков останется на уровне, сопоставимом с прошлым годом.

В настоящее время банк полностью готов к удовлетворению всего объема спроса по данному направлению в 2015 году. Принятые меры позволят обеспечить в текущем сезоне необходимые темпы и объемы финансирования данного направления, а также будут способствовать своевременному и успешному проведению весенней кампании.

— Может ли предложить Россельхозбанк беззалоговые кредиты предпринимателям?

— Продуктовая линейка Россельхозбанка для субъектов МСБ включает в себя около 50 кредитных продуктов — с беззалоговым и залоговым обеспечением — и способна удовлетворить потребности любого клиента в оборотном и в инвестиционном капитале.

— Не всегда предприятия микро- и малого бизнеса располагают достаточной залоговой базой и не имеют в момент обращения по оформлению кредита серьезных прибылей, часть которых можно выделить на оплату процентов. Что может предложить в этом случае банк?

— В настоящее время клиентами микро- и малого бизнеса востребован кредит «Персональный овердрафт». Предельная сумма задолженности, в рамках которой осуществляется оперативное кредитование для обеспечения текущих платежей, устанавливается клиенту исходя из среднемесячных оборотов по расчетному счету. Очевидными преимуществами являются отсутствие необходимости обеспечения по кредиту, начисление процентов за пользование кредитом только при наличии задолженности и возможность автоматического погашения при поступлении средств на счет клиента.

Также для корпоративных клиентов действует предложение по продукту «Оборотный — стандарт». Займ предоставляется на пополнение оборотных средств, в том числе на закупку товарно-материальных ценностей, продукции в целях ее реализации и/или для ведения производственной деятельности, а также на оплату работ и услуг. Кроме того, условия продукта предусматривают возможность предоставления частично необеспеченных займов. В качестве покрытия недостающего обеспечения клиенты могут привлечь поручительство НО «Гарантийный фонд Республики Татарстан» и ОАО «НДКО «Агентство кредитных гарантий».

— В Россельхозбанке традиционно проходят специальные акции для корпоративных клиентов. Какие предложения действуют сейчас?

— До 30 июня 2015 года в рамках акции по дистанционному банковскому обслуживанию действующие и новые корпоративные клиенты могут бесплатно изготовить временный сертификат ключа электронной подписи. Кроме того, клиенты, не имеющие расчетного счета в банке, получат возможность открыть его бесплатно в рублях или иностранной валюте. При этом все участники акции смогут минимизировать затраты на ведении расчетного счета, а также на осуществлении денежных переводов через систему дистанционного банковского обслуживания (ДБО).

Мы готовы предложить клиенту полный спектр банковских услуг и решений, необходимых для развития бизнеса.

Минпромторг поможет регионам реализовать все антикризисные мероприятия.

Об этом заявил сегодня министр промышленности и торговли России Денис Мантуров, выступая в городе Орле на выездном заседании Координационного совета по промышленности, посвященном реализации мер государственной поддержки промышленности в текущих экономических условиях.

«Несмотря на созданный нами ранее запас прочности российской промышленности, необходимо и дальше консолидировать работу по реализации антикризисных мер в рамках плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, – заявил глава Минпромторга Денис Мантуров. – У отечественных производителей появилась уникальная возможность серьезно потеснить иностранных конкурентов как на внутреннем рынке, так и в части экспорта. Поэтому импортозамещение станет одним из ключевых направлений нашей работы на ближайшие годы».

Минпромторг уже реализовал ряд важных мероприятий по поддержке отечественных производителей. В частности, разработан новый механизм поддержки в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым на пополнение оборотных средств, в размере 70% ключевой ставки ЦБ. На эти цели выделено 20 млрд рублей, которые будут выбраны предприятиями в установленные сроки. К настоящему времени распределено уже свыше 600 млн рублей в рамках данной меры господдержки.

Запущены также и другие эффективные механизмы господдержки. Прежде всего, это кредитование ключевых инвестиционных проектов с льготной кредитной ставкой (5% годовых) из Фонда развития промышленности, субсидирование уплаты процентов по кредитам, взятым в 2014–2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также компенсация затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна. Особое внимание будет уделено поддержке спроса на отечественную продукцию.

По словам министра, для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в стране Минпромторг сконцентрировался на реализации 20 отраслевых планов импортозамещения. В них для каждой отрасли утверждены свои целевые ориентиры. Например, в нефтегазовом машиностроении степень импортозависимости на сегодняшний день составляет 60%, при этом плановый показатель на 2020 год составляет 43%. В сельхозмашиностроении речь идет уже о 56% и 24% соответственно. Ряд проектов, предусмотренных планами, уже реализуется в соответствующих отраслях, находясь на разных стадиях.

Тем не менее, подчеркнул Денис Мантуров, впереди еще предстоит масштабная работа, которая потребует участия не только федеральных, но и региональных властей. В связи с этим главам регионов было предложено проработать на местном уровне программы содействия импортозамещению за счет соответствующих мер стимулирования. При этом Минпромторг готов оказывать регионам любую помощь в этой работе.

Некоторые регионы уже проявляют активность. Так, в рамках совместной работы по формированию отраслевых планов по импортозамещению в министерство от 43 субъектов РФ поступили предложения, содержащие 1878 конкретных проектов. Лидеры по числу представленных проектов: Тверская область – 222 предложения, Удмуртия – 150, Свердловская область – 126, Татарстан – 121. Всего в Минпромторг поступил 2061 проект.

Акцент был сделан на приоритетных и критичных видах промышленной продукции по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности. Наибольшее число региональных проектов относятся к станкостроительной отрасли (338), химической промышленности (202), фармацевтической промышленности и медицине (201).

К участию в работе Координационного совета по промышленности, помимо его постоянных членов, были приглашены представители администрации президента, Государственной думы, Минфина, территориальных органов Минпромторга, российского Фонда технологического развития, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Объединенной приборостроительной корпорации.

Основной темой заседания Координационного совета стали меры государственной поддержки в текущих экономических условиях (антикризисные меры) и их реализация на региональном уровне. Участники заслушали доклады о реализации Минпромторгом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, реализации отраслевых планов по импортозамещению, стимулировании инвестиций в промышленность за счет снижения налоговой нагрузки и уменьшения неналоговых платежей.

Справочно:

Координационный совет по промышленности (далее – Координационный совет) образован приказом Минпромторга РФ № 1498 от 31 октября 2011 года в целях комплексного и системного развития межрегионального сотрудничества в промышленной сфере, реализации государственной политики модернизации и инновационного развития отечественной промышленности и повышения инвестиционной привлекательности промышленных регионов.

Координационный совет является совещательным органом, заседания которого проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

В состав Совета включаются руководители государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере промышленности, представители Минпромторга. Председателем Совета является министр промышленности и торговли Российской Федерации.

Работаем над совершенствованием промысла

Александр ДУПЛЯКОВ, Президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока

Вот уже более пяти лет Ассоциация добытчиков краба Дальнего Востока активно участвует в подготовке мер, направленных на повышение эффективности крабового лова. Работает над тем, чтобы информация о состоянии запаса, результатах промысловой деятельности была более доступной. Негативный имидж крабового бизнеса, сформировавшийся в начале 2000-х, постепенно уходит в прошлое, и уже в ближайшей перспективе промысел обещает стать прозрачным и устойчивым, уверены в ассоциации. О работе объединения его руководитель Александр Дупляков рассказал в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства».

ВЛИЛИСЬ В РЫБАЦКОЕ СООБЩЕСТВО

– Александр Павлович, сколько сейчас предприятий входит в состав ассоциации?

– В разное время в объединении было от 4 до 14 компаний. Такие существенные изменения числа участников хорошо отражают процессы консолидации и специализации, происходящие в отечественном рыболовстве. На настоящий момент в ассоциацию входит шесть компаний. Состав небольшой, но нужно отметить, что на долю участников нашего объединения приходится суммарно около 32% от промышленных и прибрежных квот на вылов краба на Дальнем Востоке, а по наиболее ценным объектам промысла такая доля – более 50%. Это очень существенные объемы.

Планируется, что в ближайшее время к нам присоединится еще две крупные компании. Также мы будем рады, если в объединение войдут и другие хозяйствующие субъекты, разделяющие наши цели и задачи.

– А из каких регионов члены ассоциации?

– В объединение входят предприятия из Сахалинской области, Камчатского, Хабаровского, Приморского краев. Подавляющее число членов ассоциации занимаются промышленным рыболовством, доля прибрежных квот совсем небольшая.

– Ассоциация существует уже более пяти лет, какое достижение в ее работе за это время считаете главным?

– Мы работаем, стараясь эффективно взаимодействовать с органами государственной власти, рыбохозяйственной наукой. Влились в рыбацкое сообщество. Это было непросто, особенно в первые годы.

– Недоверие было?

– Да, вернее, настороженность. На первых порах к новой организации относились с опаской, присматривались. Но сейчас, мне кажется, мы нашли свое место, свой путь. Наша ассоциация узкоспециализированная, но мы стараемся не ограничиваться вопросами только крабового промысла – активно участвуем в обсуждении различных общеотраслевых вопросов.

УНИКАЛЬНЫЙ РЕСУРС ОСВАИВАЕТСЯ ЭФФЕКТИВНО

– В 2014 году предприятия продолжили добычу камчатского краба на западнокамчатском шельфе, причем, в отличие от 2013 года, начиная уже с сентября. Какие результаты продемонстрировал флот?

– Да, действительно, второй год подряд после длительного запрета осуществлялся промысел камчатского краба в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах.

В 2013 году, после того как были пройдены все необходимые для открытия лова процедуры, для освоения квот оставалось совсем немного времени – 38 дней. Но рыбаки продемонстрировали ударные темпы промысла, он был очень эффективным.

В 2014 году добыча велась весь отведенный правилами рыболовства срок. Четыре месяца – с сентября по декабрь, при меньшем общем допустимом улове. Не исключалось предположение, что эффективность добычи снизится, но этого не произошло. Несколько изменилась лишь структура промысла. Часть краба поставлялась на экспорт в живом виде (а в этом случае есть свои особенности), также не все компании одновременно приступили к промыслу. Кто-то начал его с сентября, а кто-то вышел под конец года. При этом среднесуточный улов на судно сохранился на уровне 2013 года.

Всего по двум подзонам в 2014 году добыто 4925 тонн камчатского краба. В среднем за сутки вылавливалось 7,85 тонны. В 2013 году флот освоил 5530 тонн, средний улов на судосутки – 7,48 тонны. Общее количество эффективных судосуток (то есть когда судно отчитывалось о вылове) в прошлом году составило 628, в позапрошлом – 738.

Эти показатели – среднесуточный вылов, количество эффективных судосуток – говорят о том, что промысел в 2014 году прошел даже более эффективно, чем в 2013 году, хотя и был несколько растянут по времени. Многие, наверное, испытывали опасения, что все-таки минимальные суточные объемы, установленные приказом Минсельхоза, существенно меньше реальных уловов и это станет причиной для злоупотреблений. Но этого не произошло. Каких-то нарушений, связанных с превышением лимитов, отмечено не было. Регулярно собирался штаб путины, он контролировал ход промысла. И если по работе каких-либо судов возникали вопросы, мы поднимали их на заседании.

Жаль, что в прошлом году так и не была скорректирована величина ОДУ камчатского краба, – по нашему мнению, по абсолютно надуманным основаниям. От этого проиграли все. Если бы лимит был увеличен, уверен, показатели на промысле были бы более высокими.

– А какой ОДУ установлен для камчатского краба западнокамчатского шельфа на нынешний год?

– Общий допустимый улов на 2015 год по двум подзонам – 7381 тонна. Это больше, чем на предыдущий год, когда ОДУ составлял 5102 тонны. Но если бы была корректировка, лимит на 2014 год вырос бы до 9,9 тыс. тонн. Это абсолютно объективная цифра. По нашему мнению, состояние популяции позволяет без ущерба для нее существенно увеличить разрешенные объемы добычи. Об этом говорят и ученые.

В 2015 году на отчетной сессия Ассоциации «НТО ТИНРО» был представлен доклад о математических методах прогнозирования запасов основных видов краба западнокамчатского шельфа. В целом было продемонстрировано, что показатели, рассчитанные с использованием математических методов, соответствуют тем, которые ученые получили на основе результатов прямых учетных съемок. Это еще раз подтверждает, что запас находится на высоком уровне и его необходимо эксплуатировать.

– А известно ли уже, какие объемы ожидаются на 2016 год?

– По объективным данным, основанным на результатах учетных съемок 2013 и 2014 годов, величина ОДУ на следующий год должна составлять примерно 15500 тонн. Эту цифру должны были обнародовать на Дальневосточном совете по промысловому прогнозированию и Отраслевом совете по промысловому прогнозированию. По традиции на таких заседаниях и представлялись данные. Но на этот раз на Дальневосточном совете цифры не были озвучены, а Отраслевой совет вообще прошел в закрытом режиме. По имеющейся информации, на нем на 2016 год была озвучена цифра около 9 тыс. тонн. В чем причина столь существенного различия, притом что каких-то новых обосновывающих материалов нет и быть не может, остается только догадываться. Но уверен, что с объективностью этого показателя можно поспорить.

Делать тайну из прогнозных цифр абсолютно бессмысленно, что в этом такого секретного, я не понимаю. Озвучьте цифры. Если их нужно в дальнейшем скорректировать – пожалуйста, корректируйте и объясняйте, почему это необходимо. Открытость данных в первую очередь выгодна Росрыболовству и отраслевой науке. Это снимет все подозрения в манипулировании данными. Жаль, что федеральным агентством в настоящее время избран курс на максимальную закрытость процесса формирования ОДУ. Это ошибочное направление.

Право на вылов закреплено за рыбаками на длительный срок, и они не заинтересованы в необоснованном завышении объемов изъятия. Это может подорвать ресурс и вредит стабильности бизнеса. Но когда данные о запасе намеренно занижаются, это не только недополученная прибыль, но и недопоступления в бюджет, сокращение занятости и другие потери в социально-экономическом плане.

БРАКОНЬЕРСТВО СВОДЯТ НА НЕТ

– Сколько всего краба было добыто в 2014 году в Дальневосточном бассейне?

– Отчетный вылов составил 47 тыс. 200 тонн. Еще 5995 тонн рыбаки взяли в Северном бассейне. Суммарно получается 53195 тонн. Если прослеживать динамику, то в 2009 году по двум бассейнам было добыто 36700 тонн, в 2010-м – 38300 тонн, 2011-м – 42500 тонн, 2012-м – 44500 тонн, 2013 году – 50 тыс. тонн. Таким образом, наблюдается устойчивый рост вылова. Одновременно с ним увеличивается и процент освоения ОДУ. И все это происходит на фоне снижения разрыва между иностранным импортом российского краба и российским экспортом. Соотношение между импортом, по данным зарубежных таможенных органов, и экспортом, по информации российской таможни, составило в 2014 году примерно 1,2 раза. Это очень хорошие показатели, характеризующие текущее состояние борьбы с ННН-промыслом крабов на Дальнем Востоке. Еще несколько лет назад такая разница составляла 2-3 раза.

– Как обстоят на сегодняшний день дела с реализацией соглашений по противодействию ННН-промыслу?

– Нужно учитывать, что только в прошлом году вступили в силу соглашения по борьбе с ННН-промыслом, заключенные с Китаем и Японией. Причем тогда, когда основной объем краба уже был выбран. Мы надеемся, что в нынешнем году работа этих договоров будет более эффективной.

Ранее мы уже обращали внимание руководства отрасли на то, что фактически реализуется только соглашение с Южной Кореей. Япония, КНДР и Китай продолжают получать нелегальную продукцию из российского краба. Особенно остро стоит проблема с Северной Кореей, через которую легализуются незаконные уловы.

– Как, по вашему мнению, можно усилить эффективность соглашений, которые Россия заключила с государствами АТР для противодействия браконьерству?

– Наверное, стоит задуматься о том, чтобы создать некий координирующий центр, который объединит усилия всех стран региона по борьбе с ННН-промыслом. Обмен опытом и информацией будет способствовать искоренению торговли незаконной продукцией. Будет ли создан такой орган? Наверное, это зависит от многих факторов, но мне кажется, что именно Российская Федерация должна быть инициатором создания такого координирующего центра, потому что мы больше всех заинтересованы в борьбе с браконьерством и в сохранении национального ресурса.

– Для того чтобы противодействовать нарушениям на промысле, в прошлом году ассоциация предложила установить, помимо суточных, минимальные годовые объемы вылова крабов на судно в Дальневосточном бассейне. Какова судьба этой инициативы, ведь вокруг нее было достаточно много споров?

– Да, была оживленная дискуссия, но, на наш взгляд, минимальные годовые объемы добычи крабов на судно – достаточно эффективная мера. Она действует на Северном бассейне в отношении и крабов, и рыбы, на промысле тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне РФ. Сложность реализации в нашем случае – на крабовом промысле в Дальневосточном бассейне – заключается, наверное, в разнообразии объектов и районов лова. Слишком пестрая картина получается. Но мы этот вопрос не оставляем без внимания и работаем над его решением.

В свое время настороженно в профессиональном сообществе отнеслись и к идее установления минимальных суточных объемов вылова крабов на судно. Как показала практика, это действенная мера. На мой взгляд, введение минимальных годовых объемов было бы не менее эффективным. Мы предлагали объем 500 тонн на судно для всех объектов и районов промысла – это вполне объективный показатель. В 2014 году крабов на Дальнем Востоке добывало порядка 100 единиц флота – это много, можно говорить о том, что количество судов избыточно. А судно, не обеспеченное квотами для рентабельного промысла, всегда будет тяготеть к браконьерству.

РАЗВИВАЮТ ПОСТАВКИ

– Не теряет актуальности тема импортозамещения и поставок продукции на российский рынок. Краб – продукт дорогой, специфический, есть ли шанс на увеличение его поставок в Россию?

– Если говорить о компаниях, входящих в ассоциацию, то они занимаются этим вопросом. Следует отметить, что краб даже в прибрежных регионах не является массовым продуктом потребления, а в центральных регионах, на территориях, удаленных от моря, это скорее экзотика. И в силу многих факторов вряд ли в ближайшее время будет резкий рост внутреннего потребления крабов. Но в Москве, Санкт-Петербурге определенный спрос есть. Участники ассоциации осуществляют поставки краба для ресторанных сетей, в том числе в живом виде. А одна компания занимается продвижением на рынок собственной продукции глубокой переработки. Это пресервы из крабового мяса – новый уникальный продукт, выгодно отличающийся от крабовых консервов как по цене, так и по качеству. Причем хозяйствующий субъект полностью осуществляет весь процесс – от вылова до поставок продукции в рестораны и сети.

К сожалению, у рыбака не всегда есть возможность самостоятельно заниматься дистрибуцией своей продукции, это специфическое и сложное дело. Поэтому необходимо промежуточное звено, которое возьмет на себя все вопросы, связанные с доставкой товара до конечного потребителя.

Стимулировать рост внутреннего потребления крабовой продукции необходимо. Несмотря на существующие проблемы, отечественный рынок имеет хорошие перспективы, и я уверен, что со временем он сформируется естественным образом, без какого-либо административного давления.

– А есть ли какие-то подвижки с сертификацией крабового промысла по стандартам устойчивого рыболовства? Ведь у ассоциации были такие планы.

– В этом году наше объединение приняло решение о прохождении предварительной сертификации по стандартам Морского попечительского совета (MSC). Основная цель – узнать, на чем нам надо сосредоточиться для того, чтобы в будущем пройти полную сертификацию.

Ассоциация ведет работу по совершенствованию крабового промысла, мы продолжаем сотрудничество с Партнерством по устойчивому рыболовству (Sustainable Fisheries Partnership консультирует крупнейшие торговые сети по вопросам устойчивости промыслов – прим. ред.).

Продукция, полученная в результате устойчивых промыслов, сертифицированных по определенным стандартам, – это то требование, которое все чаще предъявляет современный потребитель. Соответствие такому требованию – важное конкурентное преимущество.

Также это важный для имиджа российских крабовых промыслов проект. Пройдя сертификацию, мы продемонстрируем покупателям, что добыча нашего краба, управление его запасами соответствует общемировым стандартам.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 24 апреля 2015 > № 1351209 Александр Дупляков

Минпромторг организует биржевую торговлю лесоматериалами в ряде регионов России

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов провел совещание по вопросам организации биржевой торговли лесоматериалами в субъектах федерации, об этом сообщает пресс-служба минпромторга.

В совещании приняли участие министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской обл. Сергей Шевелев, министр экономического развития Иркутской обл. Руслан Ким, министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова, первый вице-президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи Михаил Темниченко, главный эксперт представительства правительства Хабаровского края при правительстве Валерий Беляев, директор департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды Андрей Грибенников, а также представители Минэкономразвития, Рослесхоза и Комитета по природным ресурсам Ленинградской обл.

Правительство поручило Минпромторгу, Минэкономразвития и Минфину проработать с Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Архангельской, Вологодской обл., Красноярским и Хабаровским краями вопрос о распространении пилотного проекта по организации биржевой торговли лесоматериалами, реализуемого в Иркутской области, на другие регионы.

Георгий Каламанов отметил, что биржевая торговля лесоматериалами является новой площадкой реализации механизма обеспечения спроса и предложения между потенциальными участниками рынка лесоматериалов, и имеет ряд плюсов, как для государства, так и для участников торгов. Для государства в первую очередь – это формирование достоверных индикаторов цен на древесину, в том числе при экспорте, повышение прозрачности рынка лесоматериалов, увеличение налоговых поступлений в бюджеты.

По итогам совещания предложено расширить номенклатуру продукции деревообработки, реализуемую через биржевые торги, дополнив ее видами отходов лесопиления (щепой), пеллетами, а также пиломатериалами.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет об итогах мониторинга эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы. С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.

По мнению проверяющего, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не повысил эффективность системы госзакупок. «44-ФЗ пока не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла закупочной деятельности. Он не изменил подходы и требования, установленные прежним законодательством», - уточнил аудитор.

В 2014 г. цели, которые изначально ставились перед новым законодательством, не достигнуты. По данным Федерального казначейства зафиксировано снижение экономии по итогам проведения закупок с 7% в 2013 г. до 5%[1] в 2014 г., причем такая тенденция отмечена по всем уровням проведения и способам осуществления закупок.

За прошлый год было заключено свыше 2,5 млн. государственных и муниципальных контрактов. Их общая сумма составила 5,3 трлн. руб. Аудитор отметил тенденцию укрупнения закупок. В 2014 г. количество контрактов стоимостью свыше 1 млрд. руб. выросло на 26% - 415 закупок на общую сумму 1,7 трлн. руб. 73% из них пришлось на федеральных заказчиков.

По словам Максима Рохмистрова, на процедуры закупок стало подаваться больше заявок. Так, на 1 лот по итогам 2014 г. в среднем подавалось 2,9 заявки. В 2013 г. этот показатель составлял 2,6. Тем не менее, говорить о приемлемых показателях конкуренции все еще рано. Самые худшие значения этого показателя - при муниципальных закупках.

Увеличение количества способов осуществления закупок, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, не оказало существенного влияния на структуру закупок – основная доля объявленных закупок (по сумме) по-прежнему приходится на электронные аукционы (56%).

При этом обращает на себя внимание высокая доля закупок у единственного поставщика[2]в 2014 г. на федеральном уровне (29,8%). Для сравнения: на региональном уровне эта доля составляет 4,9%, на муниципальном уровне – 6,8%.

По мнению аудитора, передача полномочий по созданию ЕИС от Минэкономразвития России Федеральному казначейству, необходимость доработки изначально сформированных Минэкономразвития России концепции и технического задания на создание ЕИС (формировались под новую систему, впоследствии было принято решение формировать ЕИС на базе аппаратно-программного комплекса официального сайта zakupki.gov.ru) привели к задержке работ по созданию ЕИС сроком на 1 год.

Также отмечено отсутствие на официальном сайте zakupki.gov.ru, который действует до ввода в эксплуатацию единой информационной системы (ЕИС), полноценной интеграции функциональных процессов, начиная от планирования закупок и заканчивая заключением и исполнением контракта, а также каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[3] (как инструмента повышения эффективности закупок за счет обеспечения сопоставимости однотипных закупок и мониторинга цен), не позволяет в полной мере осуществлять предупреждающий контроль в сфере закупок.

При этом объем средств, направленных на развитие и обеспечение функционирования Официального сайта за 2010-2014 гг.[4], составил около 2,8 млрд. руб.

В 2014 году Счетной палатой было проведено более 100 контрольных мероприятий, в рамках которых проверялась закупочная деятельность объектов аудита. По результатам указанных проверок выявлено 276 нарушений законодательства о размещении заказов и законодательства о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 39,6 млрд. руб., основная часть которых касалась:

неразмещения или нарушения сроков размещения планов-графиков закупок или сроков внесения изменений;

несоблюдения порядка проведения торгов;

нарушения порядка заключения контрактов;

нарушения порядка размещения заказа у единственного поставщика подрядчика, исполнителя;

нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение;

неприменения мер ответственности по контракту.

При этом нарушения Федерального закона № 44-ФЗ были выявлены Счетной палатой при проведении 21-го контрольного мероприятия, в рамках которых проверено 36 заказчиков федерального и регионального уровня (нарушения выявлены в закупках на общую сумму около 7 млрд. руб.).

По поступившим сведениям от контрольно-счетных органов регионов России (КСО) в 2014 г. ими проведено 282 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в ходе которых проводился аудит в сфере закупок (проводили 53 КСО).

В рамках указанных мероприятий КСО проверено более 1 тыс. заказчиков. По результатам проверок за указанный период выявлено более 2 тыс. нарушений, связанных с проведением закупок (нарушения выявлены в закупках на общую сумму 7,4 млрд. руб.).

В целом выявляемые нарушения по результатам аудита в сфере закупок как Счетной палатой, так и КСО охватывали все этапы закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов, применением его результатов.

По результатам проведенного Счетной палатой анализа 280-ти договоров стоимостью от 1 млрд. руб. на общую сумму около 1,3 трлн. руб. выявлено 50 контрактов (около 272,4 млрд. руб. - 21%), которые заключены с организациями, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях. В связи с этим Счетная палата считает целесообразным скорейшее принятие законопроекта, исключающего из сферы государственных закупок офшорные компании, юридические лица, учредителей, которые зарегистрированы в иностранных юрисдикциях.

По-прежнему не решена задача по пресечению необоснованных закупок. «Выявлен целый ряд автомобилей люкс-класса стоимостью от 3 до 6 млн. руб., которые можно отнести к закупкам с избыточными потребительскими свойствами», - рассказал Максим Рохмистров. Такими заказчиками в 2014 г. выступили ФКУ «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства», ФГБУ «Управление капитального строительства № 900 при Федеральном агентстве специального строительства», ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» и ФКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» .«Технические задания на автомобили включали такие требования как боковые подножки с подсветкой, вентиляция сидений автомобиля, аудио-система премиум класса, возможность подключения Ipod, отделка всего салона «Алькантарой», люк из тонированного безопасного стекла с электроприводом со встроенными фотоэлементами солнечной батареи, ионизатор воздуха», - добавил аудитор.

Также не удалось полностью избавиться и от коррупционных рисков. Например, в ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» установлен факт аффилированности заместителя директора учреждения с организациями, с которыми заключались государственные контракты. В целом объем нарушений законодательства на объекте составил 4,4 млрд. руб. (нарушения при планировании закупок и обосновании начальных цен, непроведение закупок у субъектов малого предпринимательства, отсутствие общественных обсуждений закупок на сумму свыше 1 млрд. руб., заключение контракта до исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок, заключение контракта на сумму, значительно превышающую начальную цену, не соблюдение порядка выплаты авансов и др.). Материалы по итогам проверки данного учреждения направлены Счетной палатой в Генеральную прокуратуру.

В 2014 г. не был принят полный комплекс подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок нормирования, планирования и обоснования закупок, в частности не утвержден порядок обоснования закупок и форма такого обоснования. «Очередной перенос сроков* вступления в силу законодательных норм не позволяет решить изначально декларируемую задачу по регулированию 44-ФЗ всего цикла закупок, а также повысить эффективность закупочной деятельности, в том числе путем пресечения необоснованных закупок и закупок продукции с избыточными потребительскими свойствами», - пояснил аудитор. «Необходимо уже в 2015 г. принять предусмотренные законом нормативные акты по обоснованию и нормированию в сфере закупок, а также обеспечить внедрение с 2016 г. единой информационной системы», - резюмировал Максим Рохмистров.

Проверка показала, что органы, контролирующие контрактную систему, не в полной мере используют закрепленные за ними полномочия. Аудитор отметил необходимость активизации контрольной деятельности в сфере закупок, проводимой Росфиннадзором, поскольку к сфере его деятельности относятся такие важные этапы проведения закупок как определение и обоснование начальных цен контрактов, соответствия поставленного товара условиям контракта и целям осуществления закупки, а также применение мер ответственности в рамках исполнения контракта. «Требуется активизация работы антимонопольного органа по подаче исков в суд о признании недействительными закупок, проведенных с грубыми нарушениями федерального закона, внедрения в практику ФАС России проведения плановых проверок», - добавил аудитор.

Аудитор отдельно остановился на успешном опыте внедрения общественного контроля** в сфере закупок. Процедура обязательного общественного обсуждения была проведена в отношении 292 закупок стоимостью свыше 1 млрд. руб. По итогам первого этапа общественных обсуждений 21 закупка на сумму 55,7 млрд. руб. была отменена заказчиками после получения ими замечаний. По итогам второго этапа общественных обсуждений – 2 закупки на сумму 4,6 млрд. руб. «Большая часть закупок, отмененных по результатам общественных обсуждений, приходилась на подведомственные учреждения Федерального дорожного агентства и Министерство финансов Московской области», - рассказал Максим Рохмистров.

Коллегия приняла решение направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также - информационное письмо в Правительство РФ.

Справочная информация:

* Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено поэтапное вступление в силу некоторых его положений, при этом с учетом внесения изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ (в 2013-2014 гг. принято 9 федеральных законов о внесении изменений) сроки введения некоторых таких положений неоднократно пролонгировались, в частности:

планирование и обоснование закупок вводится с 1 января 2016 г. (первоначальный срок введения – с 1 января 2015 г.);

нормирование в сфере закупок – с 1 января 2016 г. (первоначальный срок введения – с 1 января 2014 г.);

введение в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок – с 1 января 2016 г.;

мониторинг закупок – с 1 января 2017 г (первоначальный срок введения – с 1 января 2016 г.);

использование каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд – с 1 января 2017 г.;

наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок работников контрактных служб, контрактных управляющих– с 1 января 2017 г. (первоначальный срок введения – с 1 января 2016 г.).

** В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 г. общественное обсуждение закупок с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. руб. стало обязательным для всех заказчиков (в 2012-2013 гг. обсуждение крупных закупок для федеральных заказчиков было обязательным, для заказчиков субъектов Российской Федерации и муниципальных заказчиков – носило рекомендательный характер).

[1]Разница между начальной (максимальной) ценой контракта/лота, указанной в размещенном извещении о закупке, и стоимостью предложения участника-победителя по итогам осуществления закупки.

[2]Без учета закупок малого объема и закупок у единственного поставщика по итогам несостояшихся конкурентных способов закупок.

[3]В соответствии с частью 13 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг.

[4] На основе анализа материалов, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» размещены в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процессы подготовки и оценки проектов планов информатизации.

Среднее количество заявок на 1 лот, подаваемых участниками конкурентных способов закупок

 Интервью заместителя Министра экономического развития РФ – руководителя Росимущества Ольги Дергуновой ведущим телеканалам Ставропольского края

- Добрый день, Ольга Константиновна! Самый больной вопрос - это, конечно, уменьшение площади парка. На сколько сегодня инициируются судебные иски к тому, чтобы вернуть часть незаконно изъятого парка?

- Давайте разберемся. Кисловодский курортный парк находится в собственности РФ с 2002 года. Размер земельного участка согласно свидетельству о регистрации прав собственности на тот период - 948 га. В феврале 2015 года было выдано обновленное свидетельство о парке, и там те же самые 948 га.

Видимо, ваш вопрос датируется периодом между 90-и годами и 2002 годом. До 1999 года парком распоряжалась профсоюзная организация. В 2002 году выходит постановление Правительства №112 «О разграничении полномочий по управлению между РФ и Ставропольским краем в Кавказских минеральных водах». И в 2002 году Министерство имущественных отношений Ставропольского края заказывает кадастровые работы, уточняет границы парка, площадь которого к тому моменту была 1050 га, после чего регистрируется право собственности за РФ на 948 га. Поэтому инициация каких-то действий за период с 1999 по 2002 год, между 948 га и 1050 га - это скорее вопрос к губернатору. И видимо, когда он говорит о том, что коллеги наводят порядок, наверное, он имеет ввиду тот промежуток времени и те земельные участки.

Что касается Российской Федерации, то в процессе обследования участка парка, мы выявили нарушения внутри территории, когда незаконным образом добросовестные арендаторы, подчеркиваю, выходят за границы тех земельных участков, которые им предоставлены. И большая часть судебных процессов, которые ведет РФ посвящены нормализации отношений между арендаторами и РФ по площади занимаемых земельных участков. Или, например, если был возведен объект, а его там не должно быть, ставим вопрос о незаконном строительстве. Так что, с точки зрения РФ, говорить об утрате каких-либо площадей, которые находятся в собственности, мы на сегодняшний день не можем. В общем не беспокойтесь, 948 га федеральной земли под жестким контролем.

- Накануне у Полпреда прозвучало, что будут увеличиваться площади. Есть такие планы?

- В 2012 году, когда я пришла в Росимущество, одна из первых задач, которая была поставлена перед нами - навести порядок в Кисловодском парке. Так совпало, что в санаторий Орджоникидзе, который является подведомственным санаторием Росимущества, также пришел новый директор. И вот встретились два новых руководителя, приехали в парк, и обнаружили разруху. Что скрывать. Вы, наверное, бываете здесь чаще, чем я. И тогда стало понятно, что нужен определенный план действий по наведению порядка.

Анализ нарушений и описание ситуации мы провели в период с 2013 по середину 2014 года. Выехала большая команда специалистов, которые ногами прошли каждую клеточку парка. Они составили новый уточняющий список всех арендаторов и проанализировали все объекты культурного наследия, в каком состоянии они находятся. Результатом явилась дорожная карта. Но одним из выводов проделанной работы, был вопрос не только сохранения, но и развития. Потому что и город развивается, и горожане хотят пользоваться парком в том виде, к которому они привыкли. Тогда была высказана идея о том, что для сохранения парка и дальнейшего развития его как рекреационной зоны, необходимо создавать особо охраняемую природную территорию.

Есть 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», он дает разные природные формы существования природно-охранных зон. Но наиболее жесткая, наиболее требовательная к тем, кто будет отвечать за состояние парка в будущем - это форма национального парка. Сегодня Кисловодский парк действительно жемчужина Кисловодска, жемчужина Кавказских минеральных вод, без него не будет потока туристов, не будет интереса к городу. Глядя на Кисловодский парк, мы понимаем, что, соблюдая интересы горожан, нам в процессе зонирования надо будет выделить территорию, где можно будет гулять с детьми, ставить аттракционы, проводить выставки, конкурсы. Мы предложили Министерству природных ресурсов вместе с учреждением, которое проводит эколого-экономическую экспертизу, не только посмотреть на парк, но еще и на территорию вокруг парка, присоединив которую, можно решить рекреационную задачу. Это один из рабочих моментов, который оставляет нам свободу действий, а людям, которые живут в городе - понять, как лучше поступить. Но главная цель, которую мы сегодня преследуем -сохранение именно целебных свойств парка.

Планы по созданию национального парка и особо охраняемой природной территории мы сначала обсудили с Министерством природных ресурсов, которое является профильным федеральным органом власти. Коллеги нас поддержали. Есть примеры таких национальных парков. Это национальный парк на Эльбрусе, есть национальные парки в Сочи, Адлере, на Байкале, в Архангельской области и т.д. Но именно уникальность Кисловодского парка в том, что он находится в центре города. Т.е. по сути вся территория национального парка - это земли поселений, поэтому нам нужно думать и об использовании горожанами парка, и о сохранение его природных целебных свойств.

Если говорить о сроках, то поняв, как мы будем решать поставленную задачу, мы вышли с предложением в Правительство. Правительство нас поддержало. Затем мы вышли с предложением на Общественный совет, который создан при Росимуществе, посвященный исключительно вопросам Кисловодского парка. Коллеги одобрили нашу работу. Мы сейчас находимся на этапе, когда проведение эколого-экономической экспертизы покажет, как зонировать, где наиболее охраняемые территории, где те зоны, которые можно высвободить под рекреацию и использование горожанами. Думаю, что в 3-м квартале, в сентябре, когда проведем исследования, мы их оформим и выйдем на дискуссию в Общественном совете.

- Что повлечет за собой изменение статуса парка?

- Запрет на строительство внутри выделенных зон. Но не во всех. В некоторых зонах допускается хозяйственная деятельность. Это означает, что действующие арендаторы, которые находятся в зонах, где гуляют горожане, продолжат свою работу. Это в федеральном законе очень четко написано. Откройте 33-ФЗ, начиная с 12 по 17 статью, которые описывают национальные парки, там очень подробно написано, как он будет существовать.

Нахождение парка в городе также позволяет горожанам бесплатно пользоваться его ресурсами, и это тоже написано в законе. Так что явных изменений для горожан не будет, но для тех, кто хотел бы строиться в парке будет введен прямой запрет.

- Как будет осуществляться управление парком?

- По закону должно быть создано отдельное федеральное государственное бюджетное учреждение, что четко прописано в законе. Когда будет готова эколого-экономическая экспертиза, мы будем понимать размеры парка. После чего, мы подготовим предложение в Минфин о создании такого бюджетного учреждения. И созданное бюджетное учреждение будет базироваться здесь. Оно будет отвечать за все вопросы, связанные с управлением парка: уборка территорий, развитие необходимой для нац. парка дендрологической, орнитологической инфраструктуры, уход и восстановление объектов культурного наследия. Т.е. это будет единый управляющий центр, отвечающий за все вопросы, связанные с парком.

Финансирование будет осуществляться разными ведомствами, такими как, Министерство культуры, Министерство природных ресурсов и другими органами исполнительной власти, которые будут выделять средства из бюджета РФ на развитие парка. Что очень важно.

- Ставрополье будет участвовать в управление парком?

- По закону, руководителя парка предлагает Ставропольский край, в данном случае, краевые структуры. Дальше подключается полпред и профильные министерства, которые отвечают за данную деятельность. В любом случае, люди, которые будут выдвигаться в кандидаты главного управляющего, будут в плотном взаимодействии с краем. Плюс, есть возможность взаимодействия краевой структуры с бюджетным учреждением. Все действия в рамках бюджетного кодекса предусмотрено.

- Давайте об архитектурных объектах поговорим. Многие в удручающем состоянии. При этом переносятся сроки. Та же Каскадная лестница. Люди, живущие в Кисловодске, видят табличку, что реставрация в таком-то году. До этого было в 2014, теперь в 2015. Тоже самое происходит с главными Нарзанными ваннами.

- Разделяем два вопроса. Первый, главный, которым занимаемся - Кисловодский парк. Два крупных объекта культурного наследия, которые требуют реконструкции, это Каскадная лестница и Храм воздуха.

Никто не ожидал, что бюджет РФ подвергнется секвестру, и мы столкнемся с некоторыми проблемами в экономике в 2014 году. Такова причина, почему были перенесены сроки реконструкции на 2015 год. Но что важно отметить: они перенесены, а не отменены. Секвестр бюджета не затронул финансирование реставрации двух этих важнейших объектов. На сегодняшний день есть подтверждение в бюджете РФ на финансирование запланированных работ. Уже объявлен конкурс на выбор подрядчиков, в мае итоги должны быть подведены. В мае рядом с объектами будут стоять указатели с планами-графиками реконструкции.

Мы открыты для контроля, мы сообщили об этом Общественному совету и будем отчитываться по каждому этапу. Мы сами заинтересованы в том, чтобы Каскадная лестница и Храм воздуха украсили парк.

Но есть объекты, которые не так интересны с архитектурной точки зрения, но тоже очень важны. Не поверите - это туалеты. Мы 2015 год начали с ремонта туалетов за счет средств, которые выделяет Федеральный медицинский центр при Росимуществе. Уже отремонтированы 3 туалета общего пользования, и до конца года будет еще три ремонта.

Главные нарзанные ванны - вопрос в большей степени Министерства культуры. Вопрос лучше задать коллегам, потому что ответственность за сохранность и восстановление объекта несет агентство по управлению памятниками истории и культуры (ФГБУК АУПИК). Мы передали все права в Министерство культуры.

- Откуда будут привлекаться специалисты в национальный парк?

- Ответ честный - я не знаю. Я не буду тем нанимателем, который будет формировать персонал. Этим будем заниматься профильное ведомство - Министерства природных ресурсов со своими квалификационными требованиями к кандидатам. Если кандидаты есть на Чукотке, их обязательно спросят, хотят ли они поехать в Кисловодск, а если они есть на Дальнем Востоке, их, наверное, тоже спросят. Но в любом случае выбирать надо лучших.

- Сегодня хватает специалистов в парке?

- У Росимущества есть свое федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный медицинский центр», филиалом которого является санаторий им. Г.К. Орджоникидзе. Санаторий сформировал, на мой взгляд, команду блестящих специалистов, следящих, в том числе, за дендрологическими вопросами. Здесь не вырубается ни одно дерево без дендрологического анализа и определения возможности такой вырубки. Мы взаимодействуем со ФГУП «Юг-Спорт» для того, чтобы сбалансировать использование парка в интересах спортсменов и отдыхающих. Иногда эти потоки мешают друг другу. Сейчас о команде специалистов можно говорить только в уважительном тоне. Она была сформирована, прежде всего, силами генерального директора, который заступил на эту должность.

- Нас пугали слиянием с Сочинским национальным парком. Этого не будет, как вчера прозвучало.

- Такие домыслы меня очень сильно удивили по одной простой причине: парк 948 га, его нельзя взять и куда-то перенести. Сочи не может управлять Кисловодском, что очевидно. Подобные опасения и страхи абсолютно беспочвенны. Я объясняла уже, но, мне кажется, важно повторить. Мы за лето должны завершить эколого-экономическую экспертизу. Чтобы найти специалистов, сформировать новые команды, а потом провести экспертизу - что займет еще минимум 6-12 месяцев. Поэтому мы опираемся на опыт сочинских специалистов, у которых здесь уже много лет работает лаборатория.

Сочинский парк будет тратить собственные деньги на исследование и подготовку эколого-экономической экспертизы. Как только она будет готова, начнется формирование отдельных органов управления.

- Больной вопрос - торговля в парке. Есть ли взаимопонимание с муниципальной властью о том, чтобы навести порядок?

- Правоохрана и правопорядок - это полностью ответственность муниципалитета. Сейчас, как я понимаю, муниципалитет принимает усилия по наведению порядка.

Полпред очень четко сказал, что каждый должен заниматься своим делом: Росимущество с подведомственными учреждениями - санаторием, а муниципальная власть - правоохраной. Здесь сейчас нет противоречий, каждый занимается своим делом.

Другой вопрос, что зонирование парка и города требует переосмысления. На сегодняшний день первая охранная зона включает в себя более 20 000 объектов недвижимого имущества, которые находятся и на федеральной, и на муниципальной земле. Полгорода в первой охранной зоне. Там вообще никто не должен находиться. Рано или поздно муниципалитет и субъекты должны инициировать процесс пересмотра существующих охранных зон. Это пока не сделано, и лучше их спросить, что они собираются делать. Но процесс неизбежен. Тогда определенное упорядочивание торговли может быть решено за счет изменения зонирования. Также надо отметить, что на 2015 год мы выдали разрешение на размещение 5 лотков с мороженным и водой, которые будут доступны отдыхающим.

- Зонирование. Вчера прозвучало, что в некоторые зоны доступ вообще будет запрещен. Это так?

- Это, видимо, там, где воспроизводится лес. Я не отвечу квалифицировано на ваш вопрос, так как я не специалист по природным ресурсам. До сегодняшнего дня задачу создания национального парка Росимущество никогда не решало. Мы первые в этом процессе, мы пилотный проект. Когда разберемся, когда увидим зонирование, поговорим с общественным советом, все расскажем, ничего не утаим.

- На сколько сегодня помогает Общественным совет?

- Мне кажется, что мы подошли к моменту, когда гражданское общество -единственный, кто может дать правильную обратную связь. У нас в Общественном совете больше 40 человек. Это уважаемые горожане, которые десятки лет живут в г. Кисловодске. Некоторые из них были руководителями вашего города.

Люди, которые не равнодушны к городу, включая деятелей культуры, руководителей санаториев, которые, по сути, являются пользователями парка, представителей власти (глава города Сергей Финенко - член нашего Общественного совета), Совета Федерации (Константин Борисович Скоморохин, от Ставропольского края представляет интересы региона, согласился войти в совет) - все они дают разные точки зрения. В процессе дискуссии находится тот консенсус, который позволяет нам принимать решения.

Общественный совет - это способ выявить самые болевые точки и понять, как мы можем их решить. Это возможность четко сказать «мы сейчас данной проблемой заниматься не будем, потому что у нас нет ресурсов, но мы займемся ей тогда-то и, самое главное, сделаем». Мы на Общественном совете прошлой зимой, раздали всем участникам план график ремонтов объектов на территории парка. Потом вывесили этот график на сайтах Росимущества и санатория им. Г.К. Орджоникидзе. Мы отчитаемся за каждую копейку. Мы не меньше горожан заинтересованы, в восстановлении этих объектов. Но следующий вопрос, который я задам городу, что происходит с застройкой рядом с Каскадной лестницей. Там стоит недострой, которому 10 лет. Но, как только РФ вложит деньги в ремонт, стоимость земельных участков рядом с объектом культурного наследия возрастет многократно. Вопрос, кто будет потом отвечать за деньги, потраченные на его выкуп у инвестора.

Сегодня, к сожалению, в городе сложился ландшафт, где объекты культурного наследия соседствуют с жуткого вида постройками, где отсутствует какая-то единая градостроительная концепция. Решение этих задач, наверное, будет новым этапом, которым будут заниматься следующие руководители. Но это точно не вопрос федеральной власти. Для этого нужен Общественный совет, для этого нужны горожане.

- Сохранение Кисловодского парка - это такой личный вопрос?

- Вы знаете, я коренная москвичка. Я первый раз приехала в Кисловодск в 2013 году, чтобы посмотреть, что это за объект, который все ругают. С одной стороны - хвалят, с другой - ругают. Наверное, если бы не было такого противодействия созданию парка и наведению порядка, то можно было бы поручить кому-нибудь другому. Но задача усложнялась тем, что были желающие продолжать строительство в парке. Стало понятно, если мы на уровне федеральной власти не займем жесткую позицию и сами не построим модель управления, есть большая опасность, что начнут отрезать куски от парка.

Это скорее ответственность федерального чиновника за уникальный актив, который есть в руках у РФ, который нельзя утратить. Если утратим, потомки не простят. Поэтому делаем то, что можем на своем уровне. Этот проект позволил очень сильно консолидировать команду Росимущества, многих федеральных министерств, включая Министерство по делам Северного Кавказа, консолидировать горожан, и сейчас это элемент гражданского общества, когда все вместе работают на общее дело. Кисловодский парк просто стал интересным проектом, который мы обязательно доведем до конца.

Россия. СКФО > Недвижимость, строительство > rosim.gov.ru, 23 апреля 2015 > № 1379559 Ольга Дергунова

Минприроды и Рослесхоз подготовили новую редакцию законопроекта о запрете промышленных рубок в защитных лесах

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Минприроды и Рослесхоз подготовили новую редакцию законопроекта, разрабатываемого в соответствии с поручением Президента РФ об исключении промышленных рубок в защитных лесах и на ОЗУ, и о запрете на передачу защитных лесов и ОЗУ в аренду в целях заготовки древесины. Поручение было дано по итогам лесного заседания президиума Госсовета, состоявшегося 11 апреля 2013 года, и дословно оно выглядит так:

"Правительству Российской Федерации ... внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие: ...установление критериев и нормативов определения категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также установление правовых режимов указанных лесов и участков лесов, исключающих проведение в этих лесах и на этих участках промышленных рубок и передачу их в аренду в целях заготовки древесины... Срок - 1 сентября 2013 г".

Предыдущая редакция законопроекта, подготовленная Минприроды и Рослесхозом, получила отрицательное заключение Государственно-правового управления Президента РФ - на том основании, что она не обеспечивала буквальное выполнение поручения. Новая редакция, которая сейчас проходит процедуры общественного обсуждения и согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, предусматривает следующие основные нововведения:

1. В статью 17 вносятся изменения, фактически определяющие термин "промышленная рубка". Под промышленными рубками, согласно законопроекту, понимаются рубки на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины.

2. В число полномочий уполномоченных федеральных органов исполнительной власти включается "утверждение нормативов отнесения лесов к защитным лесам, выделения в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах особо защитных участков лесов".

3. Нынешняя категория защитных лесов "леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах" разделяется на три: "леса, расположенные в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных зонах", "леса, расположенные в лесотундровых зонах", "леса, расположенные в горах".

4. В защитных лесах запрещаются промышленные рубки (то есть рубки на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины).

5. Существенно сужается понятие "городские леса" - их предполагается определять в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования населенного пункта.

6. В орехово-промысловых зонах вообще запрещается заготовка древесины.

7. Вводятся очень краткие определения категорий защитных лесов - указывается, что к ним относится (впрочем, это мало что добавляет к тому, о чем говорят сами названия категорий).

8. На ОЗУ "участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных" вводятся те же запреты, что и на заповедных лесных участках (запрет на рубки лесных насаждений, использование токсических химпрепаратов, ведение сельского хозяйства, добычу полезных ископаемых, капстроительство).

Законопроект не предусматривает введение запрета на промышленные рубки задним числом (в отношении договоров аренды, заключенных до вступления закона в силу).

Предполагается, продолжает Лесной форум Гринпис России, что в защитных лесах, не переданных в аренду для заготовки древесины на момент вступления закона в силу (если этот закон будет принят), или выбывающих из аренды, заготовка древесины будет вестись на основании договоров купли-продажи лесных насаждений или в порядке ведения лесного хозяйства специализированными учреждениями.

Из законопроекта не ясно, как органы управления лесами будут поступать с исключением из аренды тех категорий защитных лесов, которые не образуют компактные массивы и не связаны с квартальной сеткой (например, с лесами в водоохранных зонах, с лесами вдоль линейных объектов). Разделение эксплуатационных и резервных лесов, смешанных мелкими фрагментами неправильной формы, представляет собой серьезную техническую проблему - их придется раздельно ставить на кадастровый учет, арендаторам придется как-то обеспечивать связность своих эксплуатационных участков, разделенных водоохранными зонами, и т.д., отмечает Лесной форум Гринпис России. Организовать отдельную систему управления лесами узких и разветвленных водоохранных зон, вкрапленных в матрицу эксплуатационных лесов, также может быть очень непросто.

Лесной форум Гринпис России приводит текст законопроекта.

"Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части ограничения проведения промышленных рубок и совершенствования режимов защитных лесов и особо защитных участков лесов"

Статья 1.

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 30, ст. 3599; 2009, № 11,

ст. 1261, № 30, ст. 3735, 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 30, ст. 4590) следующие изменения:

1) в статье 17:

а) в части 5 слово "сплошных" исключить, после слов "заготовки древесины," дополнить словами "(промышленных рубок)";

б) в части 6 после слова "сплошные рубки" дополнить словами

"и промышленные рубки";

2) статью 81 дополнить пунктом 39.1 следующего содержания:

"39.1) утверждение нормативов отнесения лесов к защитным лесам, выделения в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах особо защитных участков лесов;".

3) в статье 102:

а) подпункт "в" пункта 4 части 2 изложить в следующей редакции:

"в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных зонах;";

б) дополнить пункт 4 части 2 подпунктами в.1 и в.2 следующего содержания:

"в.1) леса, расположенные в лесотундровых зонах;";

"в.2) леса, расположенные в горах;";

в) дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. В защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов, уникальные по продуктивности и генетическим свойствам, а также имеющие важное значение, обусловленное особенностями местоположения и выполнением водоохранных, защитных, ландшафтных и других функций.";

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Отнесение лесов к защитным лесам, выделение в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах особо защитных участков лесов, осуществляется в соответствии с нормативами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";

д) дополнить частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. В защитных лесах запрещаются промышленные рубки лесных насаждений за исключением случаев проведения сплошных рубок, предусмотренных частью 4 статьи 17, и случаев, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса.";

4) в первом абзаце части 1 статьи 104 перед словами "В лесах" дополнить словами "К лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.".

5) в статье 105:

а) в пункте 1 части 5 слова ", 2" исключить;

б) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Отнесение лесов к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов осуществляется в зависимости от критериев местоположения и (или) целевого назначения этих лесов:

1) к лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся леса, находящиеся в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся в границах охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте;

3) к зеленым зонам относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий (за исключением земель населенных пунктов), выделяемые в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды;

4) к лесопарковым зонам относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий (за исключением земель населенных пунктов), используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов;

5) к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования населенного пункта;

6) к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся леса, находящиеся в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.";

6) в статье 106:

а) часть 1 дополнить вторым абзацем следующего содержания:

"В орехово-промысловых зонах запрещается заготовка древесины.";

б) дополнить частью 5 в следующей редакции:

"5. К ценным лесам относятся леса уникальные по породному составу, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение с учетом критериев местоположения и (или) целевого назначения таких лесов:

1) к государственным защитным лесным полосам относятся искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции;

2) к противоэрозионным лесам относятся леса, предназначенные для охраны земель от эрозии;

3) к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных зонах, относятся леса, произрастающие пустынных, полупустынных, степных, лесостепных зонах, выполняющие защитные функции;

4) к лесам, расположенным в лесотундровых зонах, относятся леса, произрастающие в неблагоприятных условиях на границе с тундрой и выполняющие защитные и климаторегулирующие функции;

5) к лесам, расположенным в горах, относятся леса, произрастающие в горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение;

6) к лесам, имеющим научное или историко-культурное значение относятся леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, а также леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты) и продуктивности, образцами достижений лесохозяйственной науки и практики;

7) к орехово-промысловым зонам относятся леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов;

8) к лесным плодовым насаждениям относятся естественные или искусственно созданные леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников;

9) к ленточным борам относятся леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение;

10) к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции;

11) к нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.";

7) в части 2 статьи 107 после слов "На заповедных лесных участках" дополнить словами ", участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных".

Статья 2.

1. Настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2016 года.

2. Положения части 51 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона не применяются к договорам аренды лесных участков, заключенных до вступления настоящего Федерального закона в силу.

Президент Российской Федерации"

В России начинается новый этап борьбы за правду о реальных масштабах лесных пожаров

Минприроды России потребовало от субъектов РФ прекратить занижать данные о площадях лесных пожаров. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, по сути начинается новый этап борьбы за правду о реальных масштабах лесных пожаров в России: 25 апреля 2015 года вступает в силу приказ Минприроды от 5 декабря 2014 № 540 "Об утверждении Методики осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", окончательно легализующий использование дистанционных данных для контроля за правдивостью лесопожарной отчетности по крупным пожарам. После этого скрывать реальные масштабы лесных пожаров, особенно наиболее крупных и катастрофических, будет технически чрезвычайно сложно, а если Минприроды будет настроено на получение только правды - то и вовсе невозможно, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Гринпис на протяжении многих лет добивается разрушения системы лесопожарной лжи - практики намеренного искажения и сокрытия информации о лесных пожарах и других пожарах на природных территориях. Ситуация начала меняться примерно с ноября 2012 года, когда проблема многократного искажения данных о пожарах в официальной отчетности была признана на уровне руководства Минприроды. В апреле 2013 года проблема занижения данных о площадях пожаров в масштабах страны в 4-5 раз была признана уже и Президентом РФ Путиным на специальном лесном заседании президиума Госсовета РФ. В 2013-2014 годах произошли уже реальные сдвиги в учете площадей пожаров, но расхождения все еще исчислялись миллионами гектаров, и оставались "неприкасаемые" субъекты РФ (в первую очередь - Амурская область). В 2015 году в подходах Минприроды, Рослесхоза и Авиалесоохраны наметились еще более серьезные изменения: была доведена до рабочего состояния вышеупомянутая методика, был открыт свободный доступ к наиболее важным данным ИСДМ, информацию об искажении данных стали публиковать в открытых источниках. Пока еще есть серьезные недочеты в контроле за достоверностью лесопожарной информации, и не ясно, как будет развиваться ситуация по самым трудным регионам (Амурской области, Якутии и другим) и по проблемным категориям лесов ("зоне космомониторинга второго уровня", резервным лесам) - но перемены видны невооруженным глазом. В общем, шансы на то, что информация о лесных пожарах в нынешнем году будет достаточно правдивой для принятия быстрых адекватных решений и что по итогам года мы получим реальную картину лесных пожаров в нашей стране, весьма велики.