Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Для мониторинга лесов будут применяться новые космические технологии

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик посетил Научный центр оперативного мониторинга Земли ОАО «Российские космические системы». Во время визита ему были представлены новейшие технологии космической съемки и передовые методики анализа ее результатов, сообщает пресс-служба Рослесхоза.

По словам специалистов, использование современных технологий тематической обработки данных дистанционного зондирования Земли значительно повышает эффективность мониторинга лесного фонда, позволяя анализировать состояние лесов, следить за распространением пожаров, контролировать вырубки, оценивать состояние насаждений в городах. Из космоса распознаются очаги болезней леса и прослеживается распространение вредителей. Космическая съемка помогает определять и прогнозировать площадь поражений, в том числе в труднодоступных районах, и устанавливать их координаты для оперативного реагирования.

«Лесной отрасли очень нужны актуальные спутниковые данные для контроля лесного фонда, который занимает 70% территории страны. По нашим оценкам, экономический ущерб только от незаконных рубок в России доходит до 14 млрд. рублей в год», — отметил руководитель Иван Валентик.

В свою очередь, заместитель генерального конструктора «Российских космических систем» Виктор Селин отметил, что Рослесхоз является одним из крупнейших потребителей данных ДЗЗ. За 2014 и начало 2015 годы агентству были переданы результаты космической съемки свыше 33 млн. кв. км. лесных территорий.

Российский оператор группировки космических аппаратов дистанционного зондирования земли Научного центра планирует и производит космическую съемку, обрабатывает и архивирует снимки. В интересах Рослесхоза для контроля около 11 млн км² земель лесного фонда России используются спутниковые данные с отечественных космических аппаратов «Ресурс-П», «Канопус-В», «Ресурс-ДК», «Метеор-М» №2 низкого, среднего, высокого и высокодетального разрешения.

По информации Рослесхоза, в 2014 году в ходе дистанционного мониторинга было обследовано 101 лесничество в 26 регионах страны на общей площади 72,2 млн га. При изучении космоснимков проверено более 50 тысяч лесосек и выявлено 3 081 нарушение, самыми частыми из которых являются рубки за пределами отвода лесосеки, заготовка без разрешенных документов, а также рубки в защитных лесах. На 303 участках были проведены натурные проверки. При этом доля подтверждения выявленных нарушений составила 85,5%. Рослесхоз направил в субъекты РФ примерный порядок использования результатов космомониторинга, чтобы на местах он использовался в качестве эффективного инструмента в борьбе с нелегальными рубками. Кроме того, в 2014 году было направлено письмо в Генпрокуратуру и МВД России в целях повышения оперативности натурных проверок и своевременного выявления лесонарушений.

За год удалось достичь достаточно многого

Евгений КАЦ, Начальник депрыбхоза Министерства сельского хозяйства РФ

В апреле 2014 г. в структуре Минсельхоза был создан департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры. За год он успел подготовить множество документов, в том числе новую редакцию госпрограммы развития рыбохозяйственного комплекса, отраслевую программу по развитию товарной аквакультуры на 2015-2020 гг., совместно с Росрыболовством завершить переиздание правил рыболовства по всем рыбохозяйственным бассейнам. Работа над законодательной базой отрасли продолжается, в частности принятия ждут поправки в закон о рыболовстве. О достижениях и планах департамента в интервью Fishnews рассказал руководитель подразделения Евгений Кац.

– Евгений Семенович, департамент, который вы возглавляете, был образован в составе Минсельхоза примерно год назад. Расскажите, пожалуйста, какие ключевые задачи сейчас стоят перед вашим подразделением? Как вы считаете, удается ли добиваться совершенствования нормативно-правового регулирования в отрасли?

– Я расскажу и о том, что сделано, и о том, что планируется сделать. Год был напряженный, но мне кажется, что все-таки удалось достичь достаточно многого. Во-первых, получилось выстроить эффективные рабочие отношения с другими департаментами министерства, обеспечена скоординированная работа с Федеральным агентством по рыболовству. Думаю, это в первую очередь заслуга заместителя министра сельского хозяйства – руководителя Росрыболовства Ильи Васильевича Шестакова, который настроил всех на взаимодействие и совместную работу.

Коротко скажу о том, какие конкретные документы удалось за этот период подготовить и утвердить. Летом прошлого года Минсельхоз разработал, согласовал и внес в Правительство Комплекс мер по обеспечению населения качественной пищевой продукцией из водных биоресурсов. В соответствии с поручением вице-премьера Аркадия Владимировича Дворковича этот комплекс мер был направлен на исполнение в федеральные и региональные органы исполнительной власти. В него включены мероприятия по усилению контроля за ввозимыми на территорию России ВБР и продукцией из них для противодействия импорту товаров ненадлежащего качества, меры по стимулированию потребительского спроса на российскую рыбопродукцию на внутреннем рынке, поддержка отечественного рыбоводства.

Успешная реализация комплекса мер во многом зависит от активности и эффективности регионов, наличия у них программ развития рыбного хозяйства и аквакультуры. Есть ряд субъектов Федерации, где работе с отраслью посвящается много сил и времени, имеются соответствующие профинансированные программы, проводятся ярмарки, конкурсы «Лучший продукт» края или области, идет взаимодействие по поставкам рыбопродукции с соседними регионами. Именно от действий местных властей во многом зависит наличие рыбы на прилавках.

В конце 2014 года удалось согласовать, внести в Правительство и добиться принятия новой редакции государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса. В ней определены приоритеты – это развитие товарного рыбоводства и аквакультуры, в том числе осетрового хозяйства, расширение ресурсных исследований и инфраструктурное развитие рыбохозяйственного комплекса, которое предусматривает, в частности, капитальные вложения. В целях финансового обеспечения приоритетных направлений Минсельхозом было принято решение о перераспределении средств федерального бюджета из госпрограммы по сельскому хозяйству на госпрограмму по развитию рыбохозяйственного комплекса. Это позволило выделить на 2015 год дополнительно 3 млрд. рублей, на последующие годы – примерно такие же суммы, в целом около 9 млрд. рублей.

Кроме того, принято отдельное решение по направлению рыбоводства. В госпрограмму впервые включены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов на возмещение сельхозтоваропроизводителям части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры. Это достаточно существенные деньги, около 300 млн. рублей будет направлено в 2015 году, 500 млн. – в 2016 и 2017 годах. На осетровые хозяйства дополнительно запланировано по 100 млн. рублей этих субсидий в год.

3 апреля подписано постановление Правительства № 319, которое утверждает правила субсидирования и предоставления субсидий. В соответствии с этими правилами будут субсидироваться краткосрочные кредитные договоры (от года до трех лет) на приобретение кормов и рыбопосадочного материала и инвестиционные долгосрочные (до 10 лет) – на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, предприятий для производства кормов, рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, в том числе осетроводства, сооружений для переработки и хранения рыбы и рыбной продукции, на покупку техники и оборудования. Осталось теперь принять подзаконные акты, которые мы сделаем достаточно быстро, и обеспечить реализацию этих субсидий в уже в 2015 году.

Кроме того, коротко скажу, что Минсельхозом во взаимодействии с Ассоциацией «Росрыбхоз» принята отраслевая программа развития товарного рыбоводства до 2020 года. Это документ достаточно важный, программный, он является ориентиром для федеральных и региональных органов управления, а также для отраслевых объединений российских рыбоводных хозяйств по различным сферам товарной аквакультуры и по регионам.

Что касается совершенствования нормативной правовой базы – это достаточно важные изменения в закон о рыболовстве в целях противодействия незаконным зарубежным инвестициям в отрасль. Поправки были приняты в прошлом году, они предусматривают запрет на промысел российским компаниям, находящимся под незаконным иностранным контролем. Кроме того, при выявлении незаконного участия иностранных инвесторов в таких компаниях, у этих предприятий будут изъяты права на добычу, а соответствующие договоры – расторгнуты.

В настоящее время Минсельхозом и Росрыболовством завершается работа по включению соответствующих положений во все акты Правительства, которые касаются порядка распределения квот, предоставления водных биоресурсов в пользование, а также выдачи разрешений, чтобы поставить заслон для незаконных инвесторов отечественных добывающих компаний.

Все мы знаем и помним успешную законодательную инициативу по внесению изменений в закон о госгранице, в соответствии с которыми были исключены необоснованные административные барьеры для рыболовства. Установлен уведомительный порядок при неоднократном пересечении рыбопромысловыми судами госграницы Российской Федерации. Минсельхоз активно участвовал в этой законодательной инициативе, сейчас ведется работа по закреплению разработанных норм в подзаконных актах Правительства.

Удалось создать правовую базу для добычи перспективного объекта – краба-стригуна опилио в Баренцевом море. Это изменения в Налоговый кодекс в части установления ставки сбора и меры регулирования промысла.

Принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море». В части реализации закона об аквакультуре были подготовлены и приняты Правительством все необходимые постановления. Также Минсельхоз провел работу по подготовке ведомственных актов по реализации закона об аквакультуре, переизданию всех правил рыболовства, издавались приказы по установлению необходимых ограничений промысла и ряд других нормативных актов.

Еще отмечу, что в прошлом году произошло знаковое событие – воссоединение России с Крымским полуостровом. Важно, что и Минсельхоз, и Росрыболовство активно участвовали в этом процессе и на территории Республики Крым уже созданы два учреждения в ведении ФАР – это Южный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии и Керченский государственный морской технологический университет. Совместная работа Минсельхоза и Росрыболовства позволила подготовить соответствующие распоряжения Правительства, которые были изданы.

В целом принято более 20 актов Правительства – постановлений и распоряжений, разработанных Минсельхозом совместно с федеральным агентством, а также более 40 ведомственных нормативно-правовых документов.

В текущем году необходимо завершить работу по реализации закона об аквакультуре, по принятию всех необходимых административных регламентов выполнения функций и предоставления услуг Росрыболовством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Необходимо, как я уже говорил, обеспечить принятие нормативных актов по противодействию незаконным иностранным инвестициям в отрасли, совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере обеспечения государственного мониторинга рыболовства. Также предстоит сложная работа по принятию закона о любительском рыболовстве, этот документ уже на площадке Госдумы. Планируем, что в весеннюю сессию будет вынесен на рассмотрение Государственной Думы и принят федеральный закон о ратификации соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспийского моря. Такое соглашение было подписано в прошлом году, оно требует ратификации – это очень важный документ, который придает межправительственный статус комиссии прибрежных государств Каспия.

Конечно, ключевым остается законопроект по корректировке положений закона о рыболовстве, регулирующий порядок предоставления прав на добычу водных биоресурсов. Это наиболее обсуждаемый документ, неоднократно проводились консультации с представителями общественности и других федеральных органов исполнительной власти. Все подтверждают, что, несомненно, назрели законодательные изменения для повышения эффективности использования предоставляемых ресурсов, установления более жестких требований к пользователям по уровню освоения выделенных квот, ограничения использования арендованного флота. Необходимо учитывать интересы прибрежных регионов, развивать береговую переработку, стимулировать обновление промыслового флота на российских верфях. Понятно, что создание прозрачного и долгосрочного механизма будет способствовать развитию и повышению эффективности отрасли. Надеюсь, что в 2015 году этот законопроект пройдет все необходимые стадии согласования в федеральных органах исполнительной власти и публичное общественное обсуждение и будет внесен в Государственную Думу для дальнейшего принятия.

– Какие вопросы сейчас обсуждает рабочая группа по нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства), созданная из специалистов Минсельхоза России, Росрыболовства и ФГБНУ «ВНИРО»?

– Как я уже сказал, приняты все акты Правительства, сейчас завершается работа по подзаконным актам. Кстати, Правительством были приняты постановления, которыми определяются правила организации искусственного воспроизводства, особенности создания, эксплуатации и использования установок, сооружений, искусственных островов для целей аквакультуры, правила определения границ водных объектов или их частей, признаваемых рыбоводными участками. Также уточнены положения о Минсельхозе и Росрыболовстве по вопросам аквакультуры. В целях реализации закона и в развитие уже вышедших постановлений Правительства министерство и федеральное агентство подготовили и издали 16 приказов, которые уже вступили в силу. Три приказа находятся на регистрации в Минюсте, по 2 приказам завершается процедура оценки регулирующего воздействия. Охвачен весь спектр сфер аквакультуры. Наиболее важным я считаю порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков. Он недавно опубликован, и я думаю, что с изданием этого документа будет оперативно проведена работа по созданию новых участков.

Возникают различные вопросы уже по новой нормативно-правовой базе. По моему мнению, это хорошо – значит, уже началась реальная работа по анализу впервые создаваемой базы и формируется практика правоприменения актов. Если нормативная база по искусственному воспроизводству достаточно активно применялась, то нормативная база по регулированию товарной аквакультуры фактически создается заново, впервые, и здесь важно оперативно реагировать на поступающие вопросы и предложения.

Как вы знаете, 1 апреля состоялась коллегия Минсельхоза, посвященная именно вопросам развития аквакультуры. И в ответ на возникающие вопросы, которых пока не так много, было принято решение создать профильную рабочую группу с участием представителей Минсельхоза, Росрыболовства, Россельхознадзора, Совета Федерации, Госдумы, общественных организаций, других заинтересованных органов. Эта рабочая группа станет площадкой для рассмотрения и снятия возникающих вопросов.

В частности, предстоит разработать методики осуществления пастбищной аквакультуры. Кроме того, нужно разрешить вопросы использования русловых прудов, о которых мы тоже слышим много, они в достаточной степени не отражены в законодательстве, и вместе с тем являются важной составляющей товарной, прудовой и пастбищной, аквакультуры. Еще необходимо учесть особенности пастбищной аквакультуры тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке. Ранее были даны соответствующие поручения о преимущественном, приоритетном праве предоставления рыбоводных участков хозяйствам, которые занимались фактически пастбищной аквакультурой, хотя такого понятия еще не существовало. В этих целях разработан законопроект о порядке заключения договоров о пользовании рыбоводными участками в отношении рыбоводных хозяйств, которые ранее фактически осуществляли пастбищную аквакультуру тихоокеанских лососей. Документ сейчас согласовывается федеральными органами исполнительной власти, проходит общественное обсуждение. Не думаю, что у него простая судьба, но в этом законопроекте очень заинтересованы дальневосточные субъекты Федерации, есть соответствующая просьба уполномоченного представителя президента по защите прав предпринимателей.

Эта рабочая группа носит чисто ведомственный характер, включает представителей ключевых департаментов Минсельхоза, Росрыболовства, ВНИРО. С момента ее создания прошло около 10 заседаний, группа собирается, как правило, раз в две недели и рассматривает ход подготовки нормативно-правовых актов, снимаются внутренние разногласия по этим документам. Также на рассмотрение выносятся проекты наиболее ключевых инициативных нормативно-правовых актов, проходит своего рода внутриведомственная презентация таких проектов. Этот очень удачный механизм позволяет снимать возможные длительные внутриведомственные разногласия, а также способствует принятию более взвешенных решений. Просто ранее, как мы помним, между Росрыболовством и Минсельхозом была некая сложная ситуация, сейчас создаются все механизмы для того, чтобы наладить эффективную плановую работу.

– Что в данный момент на повестке дня?

– Оставшиеся акты по аквакультуре, административные регламенты, как я уже говорил, изменения в положение о Росрыболовстве для более полного учета компетенции федерального агентства. Также рассматриваются акты по внесению изменений в закон о рыболовстве, связанные с распределением квот, и по ранее изданным поручениям президента – совершенствование порядка перехода прав на добычу в связи с реорганизацией юридических лиц. Готовятся документы, связанные с возможностью замены натуральной формы компенсации вреда, наносимого водным биоресурсам, денежной. Совершенствуется порядок предоставления прав на добычу в районах действия международных договоров.

– Как решаются вопросы с недостатками уже вышедших документов?

– В отсутствие практики правоприменения все оценки пока являются достаточно теоретическими, нормативные акты нужно приводить в правовую и прикладную плоскости. Когда это будет реализовано, тогда станет понятно, является ли какой-то конкретный вопрос недостатком, требует ли он вообще иного правового регулирования или он может и будет работать.

Это, на мой взгляд, вообще главный принцип реализации законодательства, потому что говорить о необходимости постоянного изменения в отсутствие правоприменительной практики не очень верно. Любой документ должен получить объективную оценку в ходе его реального применения.

– Правила рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов были переизданы, и почти сразу же по новым документам возникли вопросы. В частности, много замечаний вызвали обновленные правила для Северного бассейна. С чем, на ваш взгляд, связаны проблемы, ведь все правовые акты долго прорабатывались? Как сейчас решается вопрос с внесением поправок в правила для Северного бассейна?

– В 2014 году Минсельхоз совместно с Федеральным агентством по рыболовству завершил работу по совершенствованию и переизданию правил рыболовства по всем рыбохозяйственным бассейнам. В дополнение к утвержденным в 2013 году правилам для Азово-Черноморского и Дальневосточного вступили в силу правила в отношении Восточно-Сибирского, Волжско-Каспийского, Западно-Сибирского, Северного и Байкальского бассейнов. Кроме того, были подготовлены и оперативно приняты изменения в правила для Азово-Черноморского бассейна, направленные на обеспечение рыболовства в Республике Крым и городе Севастополь.

Для учета интересов всех заинтересованных сторон, в первую очередь рыбаков, и снятия всех возможных спорных вопросов проекты правил несколько месяцев проходили общественное обсуждение и были размещены на портале regulation.gov.ru для публичного ознакомления. Также документы рассматривались на бассейновых научно-промысловых советах, на заседаниях которых присутствуют представители регионов, науки, отраслевых объединений и конкретных организаций. Однако, как у нас часто бывает, несмотря на все усилия, вопросы появляются в процессе опять-таки правоприменения на местах.

Наиболее яркие конфликтные ситуации возникли именно по правилам для Северного рыбохозяйственного бассейна. Чтобы исключить негативные последствия для граждан, по имеющейся у меня информации, федеральное агентство уже дало необходимые разъяснения на местах в территориальные органы. Кроме того, уже подготовлены изменения в правила, начато их публичное обсуждение, вывешено уведомление, скоро будет выложен и текст поправок.

Но для снятия всех вопросов мы считаем необходимым проанализировать все вышедшие правила рыболовства, дабы исключить возникновение сложностей в период путин. И агентством, и подведомственными ему институтами проводится анализ всех текстов. При необходимости предложения по их изменению оперативно примут в течение 2015 года. В целях совершенствования этой работы будет уточнен порядок подготовки изменений, усилена роль территориальных органов Росрыболовства в рассмотрении проектов документов. Я считаю, что их участие здесь наиболее важно, так как конкретные ограничения и изменения этих ограничений оцениваются и предлагаются именно на местах. Со своей стороны Минсельхоз планирует наиболее важные изменения обсуждать дополнительно еще на публичной площадке у себя, на различных рабочих группах или на совещаниях по отдельным правилам.

– Какие изменения за последнее время внесены в госпрограмму рыбохозяйственного комплекса?

– Наиболее важным, конечно, является решение включить частично мероприятия из ранее подготовленной федеральной целевой программы в госпрограмму, как это сейчас предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, в подпрограмму № 7, которая посвящена инфраструктурному и технологическому развитию рыбохозяйственного комплекса, включен достаточно значимый блок мероприятий - строительство и реконструкция федеральных рыбоводных заводов, научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры. Это также мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии (ГМССБ), реконструкция и техническое перевооружение региональных центров отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов. Будет внедряться система электронного промыслового журнала, электронных разрешений, электронного таможенного декларирования для этого создадут необходимые технологические решения.

Планируется реконструировать морской терминал для комплексного обслуживания рыбопромысловых судов в морском порту Петропавловск-Камчатский, на это будет направлен почти миллиард рублей в 2015-2017 годах. Также подпрограмма № 7 предусматривает капитальную реконструкцию научно-исследовательских судов, которые давно требуют серьезной модернизации и ремонта.

В целом на подпрограмму выделено 2,9 млрд. рублей на три года. Деньги не такие большие, как требовалось бы, но достаточно важные для того, чтобы двигаться в нужном направлении. Как я уже говорил, приоритетными направлениями остаются развитие аквакультуры и ресурсного потенциала. Важно сохранить все эти мероприятия в условиях ограниченного федерального бюджета, мы постараемся, чтобы финансовые сокращения не коснулись приоритетных направлений развития рыбохозяйственного комплекса и госпрограммы.

Алексей СЕРЕДА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 1 июня 2015 > № 1387635 Евгений Кац

Бороться нужно не только с чумой свиней, но и с чумой административной

В новой редакции проекта поправок в закон о ветеринарии не учитывается специфика осуществления ветеринарной деятельности в отношении уловов водных биологических ресурсов и рыбной продукции.

Закон закрепит ветеринарные барьеры

В июне Государственная Дума планирует рассмотреть во втором чтении поправки в закон «О ветеринарии», вокруг которых на протяжении последнего года велась очень серьезная дискуссия. Как сообщает корреспондент Fishnews, на недостатки законопроекта указывали представители рыбной, молочной и других отраслей пищевой промышленности.

Эксперты обращали внимание, что документ не предусматривает никаких особенностей регулирования в отношении водных биоресурсов. По сути разработчики закона подходят и к корове, и к селедке с одинаковой меркой – как к объектам животного мира, начисто отрицая специфику рыбной продукции. Такая точка зрения не устраивает рыбопромышленников.

В ходе подготовки изменений в закон о ветеринарии рыбаки отмечали, что необходимо предусмотреть целый ряд позиций, которые могли бы освободить рыбопромышленный комплекс от административных барьеров, возникших априори. Теперь в рыбацком сообществе всерьез опасаются, что после вступления в силу закона в нынешней редакции, эти барьеры будут легитимизированы и закреплены уже законодательно.

Аналогичного мнения придерживалось большинство федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации. Администрация Президента РФ достаточно жестко высказывалась по поводу сохранения в законопроекте положений, направленных на фиксацию сложившейся системы тотального ветеринарного контроля, порождающей коррупционные риски, и не рекомендовала принимать законопроект в первом чтении.

Минсельхоз забыл о нюансах

Министерство сельского хозяйства РФ неоднократно обещало, что ко второму чтению законопроект будет доработан с учетом всех нюансов. При министерстве даже была создана рабочая группа по изучению практики проведения ветеринарного контроля в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них, которая рассматривала вопросы, связанные с правилами ветеринарно-санитарной экспертизы. Входившие в нее представители регионов и отраслевых ассоциаций не раз говорили, что предлагаемые правила ветеринарно-санитарной экспертизы не соответствуют духу времени.

По итогам четырех совещаний с руководством Минсельхоза членам рабочей группы было поручено подготовить поправки в закон «О ветеринарии», регламентирующие особенности осуществления ветеринарного контроля в отношении рыбной продукции. Они предусматривали создание «механизмов мониторинга безопасности в ветеринарном отношении районов промысла и ВБР, добытых в указанных районах», применение «профилей риска для проведения обязательных лабораторных исследований» и введение «закрытого перечня оснований» для их назначения.

Однако на текущий момент никаких изменений, касающихся специфики водных биологических ресурсов, в законопроекте так и не появилось. Поправки, над которыми несколько месяцев трудились эксперты, оказались никому не нужны.

Россельхознадзор саботировал поручения руководства страны

«Мы не видим никаких позитивных сдвигов. Если так настойчиво продвигаемый законопроект будет принят в предлагаемой редакции, то либо Минсельхозу нужно разъяснить рыбацкому сообществу, что происходит, либо министерство просто игнорирует все поступившие предложения, в том числе поручения Президента РФ Владимира Путина, председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева и вице-премьера Аркадия Дворковича, где было четко написано, что нужно делать», – прокомментировал ситуацию член рабочей группы по подготовке к заседанию президиума Госсовета РФ по развитию рыбной отрасли Сергей Подолян.

Защищая практику тотального контроля уловов, Россельхознадзор традиционно использует аргументы о «повышении рисков содержания в рыбной продукции опасных для здоровья человека возбудителей инвазий, бактериальных и вирусных инфекций». Хотя ученые уже устали повторять, что рыба не имеет общих болезней с человеком и домашними животными, а районы морского промысла российских судов никогда не закрывались из-за ветеринарных угроз.

«Получается, что Васька слушает, да ест. Административный паровоз Россельхознадзора упорно движется своим путем, пытаясь в докладах руководству страны на самом деле увести нас от решения проблем, связанных с административными барьерами, под лозунгами борьбы с чумой свиней и всеобщей прозрачности», – отметил Сергей Подолян.

Все предложения рабочей группы при Минсельхозе о правилах ветеринарно-санитарной экспертизы в конце концов уткнулись в проект поправок в закон. При этом Россельхознадзор настойчиво напирает на необходимость гармонизации правил с международным законодательством, хотя только в нашей стране ветсанэкспертизе предлагают подвергать переработанную пищевую продукцию.

Напрашивается вопрос: для чего вообще собирали экспертов. Или Минсельхоз просто имитировал консультации с общественностью, бизнесом и регионами, дожидаясь возможности протолкнуть притормозивший было закон через Госдуму?

Рыбалку в Южной России приведут к единым знаменателям

Для Азово-Черноморского бассейна готовят правила любительского рыболовства. В проекте отдельно вынесены положения по Черному и Азовскому морям, внутренние водные объекты сгруппированы по регионам (15 субъектов РФ).

Документ разрабатывается на основании законопроекта «О любительском рыболовстве» и правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Проект имеет новую схему построения: предполагается, что отдельная нумерация для каждого положения правил и отсутствие абзацев позволят более точно выносить определения браконьерам и прочим нарушителям.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Азовского НИИ рыбного хозяйства, всего в проекте правил 21 раздел. Отдельно вынесены положения по Черному и Азовскому морям, внутренние водные объекты сгруппированы по регионам (15 субъектов РФ).

АзНИИРХ совместно с Азово-Черноморским теруправлением Росрыболовства организовал насыщение документа детальной информацией. Разработан график взаимодействия с руководителями и сотрудниками территориальных отделов АЧТУ, знающими районы регулирования на местах. Эта работа будет проводиться в течение июня.

28 мая проект правил обсудили на расширенном заседании ученого совета АзНИИРХ. Специалисты рекомендовали направить документ во Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии и Росрыболовство для рассмотрения в установленном порядке.

28 мая 2015 года состоялось расширенное заседание Ученого совета ФГБНУ «АзНИИРХ», на котором обсуждался проект Правил любительского рыболовства Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

С докладом по данному вопросу выступил зав. отделом промысловой ихтиологии ФГБНУ «АзНИИРХ» к.б.н. С.И. Дудкин.

Был заслушан рабочий проект Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, разработанный на основании законопроекта ФЗ «О любительском рыболовстве» и Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Проект Правил любительского рыболовства характеризует новая типовая схема построения. Каждое положение Правил имеет свою нумерацию, исключено наличие абзацев, что позволит более точно выносить определения нарушителям Правил и браконьерам. Всего в проекте 21 раздел. Отдельно вынесены Черное и Азовское моря, внутренние водные объекты сгруппированы по субъектам Российской Федерации (15 субъектов РФ). ФГБНУ «АзНИИРХ» совместно с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства организовал работу по насыщению проекта Правил любительского рыболовства детальной информацией, разработан график работы с руководителями и сотрудниками территориальных отделов АЧТУ, знающими районы регулирования на местах. Эта работа будет осуществлена в течение июня, результатом будет доработанный проект Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Ученым советом было принято решение одобрить проделанную работу по формированию проекта Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна и рекомендовать направить проект Правил в адрес ФГБНУ «ВНИРО» и Росрыболовства для рассмотрения в установленном порядке.

Счетная палата в соответствии с бюджетным законодательством* рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегией Счетной палаты утверждены заключения на исполнение федерального бюджета в следующих ГРБС: Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии, ФСКН, Государственная фельдъегерская служба, ФАНО, Росреестр, Росрыболовство, Росморречфлот, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет.

Министерство транспорта Российской Федерации

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета Министерством транспорта Российской Федерации составило 136 млрд. рублей или 99,7% от утвержденного объема.

Фактический объем доходов ведомства за 2014 г. составил 326 млн. рублей или 187% от уточненных прогнозных значений. Перевыполнение связано с возвратом регионами остатков неиспользованных субсидий.

Объем дебиторской задолженности Минтранса - 15,4 млрд. рублей. За год данный показатель увеличился на 10,7 млрд. рублей. Из общего объема дебиторской задолженности 94% составляют расходы инвестиционного характера.

По отдельным госконтрактам, по которым подрядным организациям в 2014 году перечислены авансы, нет актов выполненных работ. В частности, по проекту создания Мурманского транспортного узла, в марте 2014 г. был перечислен аванс в сумме 3,1 млрд. рублей. Документы, подтверждающие выполнение работ, отсутствуют.

В ходе проверки также выявлен ряд других нарушений и недостатков. Так, планирование бюджетных обязательств на проведение мероприятий по информатизации осуществлялось с нарушением постановления Правительства России №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Вопреки правилам подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных указанным постановлением, Минтрасом России без согласованного с Минкомсвязью России плана информатизации финансировались работы по созданию аппаратно-программного комплекса автоматизированного учета «Тахографический контроль», Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, Автоматизированной системы управления транспортным комплексом.

При планировании расходов федерального бюджета Минтрансом недостаточное внимание уделялось определению потребностей в бюджетных средствах. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий регионам для информационно-навигационного обеспечения автомобильных маршрутов были уменьшены на 900 млн. рублей. При этом уровень освоения регионами указанных субсидий в 2013 году составил 16%, в 2014 году - 30%.

Бюджетные ассигнования на субсидии автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция» на организацию перевозок пассажиров на территорию Крымского федерального округа в рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» исполнены в размере 103,1 млн. рублей или 80%.

По итогам выполнения ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг.)» Минтрансом, как государственным заказчиком-координатором, из 56 целевых индикаторов и показателей не обеспечено достижение плановых значений по 17 позициям (или 30% от плана). В частности, пассажирооборот составил 128,3 млрд. пасс. км, в то время, как планировалось 141,1 млрд. пасс. км. Объем перевозок грузов в транзитном сообщении также оказался значительно ниже плана: 24,5 млн. тонн против 32,2 млн. тонн. Не достигнуты плановые показатели и по таким направления, как строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, предусматривающие федеральное софинансирование (план 735 км, факт 465,6 км), пополнение транспортного флота (план 1547,2 тыс. дедвейт тонн, факт 582,4 тыс. дедвейт), количество пассажиров, перевезенных на местных авиалиниях (план 2,4 млн. человек, факт 1,6 млн. человек).

Объем незавершенного строительства по инвестиционным проектам, реализуемым министерством, по состоянию на 1 января 2015 г. составил 25,7 млрд. руб. Данный показатель увеличился на 4,5 млрд. рублей. В установленный срок в 2014 г. не введены в эксплуатацию два объекта. Речь идет о создании Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра в Республике Татарстан, а также реконструкции и перепланировке административного здания на ул. Рождественка.

Традиционно Минтранс своевременно не передает приобретаемое оборудование эксплуатирующим организациям. Так, оборудование общей стоимостью 360 млн. рублей, приобретенное в 2014 г. в рамках ФЦП «ГЛОНАСС», на 1 января 2015 г. находилось на складах производителей, не смонтировано и не введено в эксплуатацию.

По итогам проверки принято решение направить представление в Министерство транспорта и Федеральное казенное учреждение «Ространсмодернизация», обращение - в Генеральную прокуратуру, а также заключение - в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета Федеральным агентством морского и речного транспорта составило 62,6 млрд. руб. или 99,7%.

Фактический объем доходов за 2014 г. составил 750,9 млн. руб. или 210% от уточненных прогнозных значений. Перевыполнение плановых показателей отмечается в первую очередь по доходам от возврата дебиторской задолженности прошлых лет и по перечислению части прибыли подведомственными предприятиями. В нарушение Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета представленный агентством прогноз превышал показатели прогноза доходов федерального бюджета по состоянию на апрель 2014 г. на 77,7 млн. руб., на июль - на 95,4 млн. руб., на октябрь - на 206,8 млн. руб.

Дебиторская задолженность Росморречфлота в течение 2014 г. увеличилась с 5,4 до 25,6 млрд. руб. или более чем в 4 раза. Основное увеличение данного показателя связано с выплатой в 2014 г. авансов подрядным организациям в рамках реализации строительства и реконструкции объектов. В частности, речь идет о реконструкции Волго-Донского судоходного канала и сооружений Шекснинского гидроузла, строительстве основных объектов морского порта Сабетта, морского вокзала в г. Петропавловск-Камчатский и контейнерного водолазного комплекса. Доля дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера составила 94%.

Объем незавершенного строительства в течение 2014 г. увеличился в 2,2 раза и составил 69 млрд. руб. В установленные сроки не завершены работы по 6 объектам строительства федеральной адресной инвестиционной программы. Так, не выполнены проектные работы по реконструкции здания морского вокзала в г. Мурманск и 2-му этапу реконструкции региональной системы управления движением судов Финского залива. Не завершено строительство объектов Глобальной морской системы безопасности на подходах к портам Архангельск и Астрахань. Не введены в эксплуатацию объекты реконструкции берегоукрепления пассажирского района Мурманского морского порта и шлюзов Городецкого гидроузла.

В нарушение Бюджетного кодекса утвержденные показатели бюджетных смет центрального аппарата Росморречфлота и ФКУ «Речводпуть» не соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств на общую сумму 798,3 млн. руб.

Вопреки Положению о формировании государственного задания Росморречфлот в 2014 г. определял размер субсидии без утверждения нормативных затрат. Графики перечисления субсидий на выполнение госзаданий нарушались.

Росморречфлотом не обеспечено выполнение 4 контрольных мероприятий, предусмотренных детальным планом-графиком реализации государственной программы «Развитие транспортной системы».

Кроме того, не достигнуты значения по 2 показателям, предусмотренным подпрограммой «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России»: «Дедвейт морского транспортного флота под российским флагом»; «Пополнение транспортного флота».

По итогам проверки принято решение направить представление в Росморречфлот, а также заключение - в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

В 2014 г. кассовое исполнение по всем видам доходов, администрируемым Минсельхозом, составило 1,4 млрд. рублей, или 64,2% от уточненного прогноза. По сравнению с 2012-2013 гг. в 2014 г. наблюдалась отрицательная динамика поступления доходов в федеральный бюджет (в 1,2 и 5,5 раза ниже поступлений 2012 и 2013 гг.).

Кассовое исполнение расходов составило 208,5 млрд. рублей (99,2% от уточненной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств).

Проверка показала, что в 2014 г. Минсельхоз неравномерно осуществлял распределение средств федерального бюджета. Наибольшее распределение – 82,5 млрд. рублей, или 39,6% от кассовых расходов, было осуществлено в IV квартале 2014 г.

Дебиторская задолженность Минсельхоза по средствам федерального бюджета возросла с начала 2014 г. в 2,2 раза и составила на 31 декабря 2014 г. 8,4 млрд. рублей. Просроченная, нереальная к взысканию дебиторская задолженность на 31 декабря 2014 г. составляла 207,2 млн. рублей (50,6% к началу отчетного периода). Ее доля в общем объеме дебиторской задолженности на 31 декабря 2014 года составляла 5,4%. Кредиторская задолженность на 31 декабря 2014 г. составляла 13,4 млн. рублей (65% к началу отчетного периода).

Общий объем нарушений, выявленных в Минсельхозе, в том числе в его подведомственных учреждениях, составил 715,1 млн. рублей.

В частности, в ходе проверки был установлен факт необоснованного перечисления Минсельхозом субсидии в сумме 325,7 млн. рублей ФГУП «Управление служебными зданиями» на финансовое обеспечение затрат по реставрации здания без подтвержденных объемов выполненных работ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении.

Выявлены нарушения при осуществлении закупок и реализации мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы. Так, в 2013-2014годах ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» по договору подряда с ООО «СПМУ-ПЕНЕТРОН» по реконструкции 1-й очереди Спасской оросительной системы оплатило работы на сумму 370,2 млн. рублей. Впоследствии арбитражный суд Самарской области признал договор недействительным на основании поддельной банковской гарантии, представленной подрядчиком. В результате обязательства подрядчика по объекту в полном объеме не выполнены, а средства федерального бюджета в размере 63,1 млн. рублей остаются в хозяйственном обороте ООО «СПМУ-ПЕНЕТРОН».

Этим же учреждением необоснованно произведена оплата в размере 2,9 млн. рублей СПК «Водник» за якобы выполненные работы по противопаводковым мероприятиям на Ветлянском водохранилище. Фактически работы произведены Нефтегорским филиалом ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» в рамках выполнения государственного задания. По данным фактам подготовлено обращение в Генпрокуратуру.

Установлены нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг и требований Федерального закона № 44-ФЗ в части не соблюдения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, сроков размещение плана – графика, а так же изменения существенных условий контракта.

Согласно результатам проверки, Минсельхоз, как ответственный исполнитель Госпрограммы развития сельского хозяйства, не обеспечил выполнение программных мероприятиях в полном объеме. Из 97-ми показателей Госпрограммы выполнено 49, отсутствуют данные по 18-ти показателям. Из 87 контрольных событий плана-графика в срок исполнено 70.

Кроме того, регионами не соблюдались условия предоставления субсидий в рамках Госпрограммы. Так, недофинансирование программных мероприятий по возмещению части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам только по подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2014 г. составило 648,8 млн. руб. При этом по инвестиционным кредитам в растениеводстве обязательства не выполнены 43 субъектами РФ (53%): Тамбовской областью на сумму 67,8 млн. руб., Пензенской областью на сумму 60,5 млн. руб., Курганской областью на сумму 25,8 млн. руб., Приморским краем на сумму 14,3 млн. руб., Саратовской областью на сумму 19,4 млн. руб.

Проверка также показала, что Минсельхоз недостаточно эффективно исполняет функцию по управлению государственным имуществом. Так, не оформлены права собственности Российской Федерации на 32 077 объектов недвижимого имущества (73,2%) и на 3 987 земельных участков(36,7%).

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление в Минсельхоз, информационное письмо – в ФАС России и обращение – в Генпрокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральное агентство по рыболовству

В 2014 г. в бюджетную систему Российской Федерации Росрыболовством были перечислены доходы в размере 2,6 млрд. рублей, что превышает уточненный прогноз в 2 раза, или на 34,8% больше уровня исполнения доходов в 2013 г.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 14,1 млрд. рублей, или 99,6% от бюджетных ассигнований.

Дебиторская задолженность Росрыболовства увеличилась с начала года на 17,4% - с 201, 1 млн. рублей до 236,1 млн. рублей. Кредиторская задолженность возросла на 19,7% и составила 6,9 млн. рублей.

Общий объем нарушений по Росрыболовству составил 416,3 млн. рублей.

Согласно результатам проверки, в рамках реализации ФАИП на строительство двух объектов (Барабашевского лососевого рыбоводного завода и завода по выращиванию молоди стерляди и щуки) было предусмотрено 19,8 млн. рублей, из которых израсходовано только 58,6%. Как показала проверка, ненадлежащее исполнение ЗАО «Экосинтез» обязательств по трехлетнему контракту не позволило в 2014 году ввести в эксплуатацию Барабашевский лососевый рыбоводный завод. При этом неустойка за несвоевременное исполнение обязательств в сумме 415,3 млн. рублей была предъявлена подрядчику только в ходе проверки Счетной палаты.

Кроме того, на 1 января 2015 года за Росрыболовством числится 24 объекта незавершенного строительства общей стоимостью финансовых вложений более 2 млрд. рублей, в том числе 9 научно-исследовательских судов, 2 научно-производственных центра аквакультуры, 12 рыборазводных заводов, 1 объект мониторинга и связи. При этом 8 из 9 недостроенных судов представляют собой металлический остов и только на одном судне установлены судовые устройства и механизмы. При этом за хранение одного недостроенного корпуса судна только за год с Росрыболовства в судебном порядке было взыскано 828 тыс. рублей.

Анализ осуществления закупок выявил ряд нарушений закона о контрактной системе (44-ФЗ). Так, по результатам открытого аукциона учреждением «Севзапрыбвод» был заключен договор на поставку кормов с ООО «БиоМар» как с единственным исполнителем. При этом предложения поставщика не соответствовали требованиям аукционной документации в части технических требований к кормам.

Кроме того, Росрыболовство заключило государственный контракт на проведение ремонтных работ с ООО «СпецРемСтрой» на сумму 12,7 млн. рублей по поддельной банковской гарантии, фактически при отсутствии обеспечения исполнения контракта.

Выявлены факты ненадлежащего исполнения Росрыболовством полномочий собственника имущества и учредителя. Так, права собственности Российской Федерации не оформлены на 47,8% недвижимого имущества (3792 объекта), и на 14% земельных участков (140 участок). Не внесены в реестр государственного имущества сведения по 883 объектам.

Проверкой также установлено, что ФГБУ «Севзапрыбвод» без согласия собственников имущества – Росрыболовства и Росимущества – самостоятельно распоряжалось в проверяемый период недвижимым имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В результате за ежемесячную плату в размере 90 тыс. рублей ООО «Островки» фактически было передано в пользование недвижимое имущество общей площадью 378,5 кв. метра балансовой стоимостью 9,1 млн. рублей, в том числе: здание гостиницы, здание магазина, жилой дом с гаражом, а также другие сооружения и постройки, расположенные на территории Невского рыбоводного завода площадью 2 гектара.

Помимо этого, установлены недостатки при формировании и выполнении госзаданий. Так, продолжается практика определения субсидий исходя из показателей финансирования в предшествующие периоды. Нормирование затрат носит формальный характер.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Росрыболовство, информационное письмо в ФАС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Исполнение доходов Минприроды за 2014 г. составило 23,1 млн. рублей, или 100,4% к уточненному прогнозу. В сравнении с 2013 г. доходы увеличились на 1,8 млн. рублей, или на 7,8%.

Кассовое исполнение расходов Минприроды России составило 16,3 млрд. рублей, или 98,6% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Минприроды России не осуществляет на должном уровне работу по управлению дебиторской задолженностью, общая сумма которой по состоянию на 1 января 2015 г. составила 6,2 млрд. рублей, что в 3 раза превышает ее сумму на 1 января 2014 г. – 2 млрд. рублей. Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность составила 84,8 млн. рублей, или 2%.

Общая сумма расходов, произведенных Минприроды с нарушением законодательства, составила 2,4 млрд. рублей, или почти 14,7% от объема кассовых расходов. Наиболее серьезные нарушения допущены по ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.»

Функции Дирекции указанной ФЦП были возложены на ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса». Общий объем его финансирования (с учетом остатков 2013 года) составил более 1,5 млрд. рублей. При этом в нарушение закона «О некоммерческих организациях» государственное задание ему не утверждалось. Предоставлялись только субсидии на иные цели.

Проверкой установлено, что ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса использовало средства субсидии на выполнение мероприятий, которые напрямую не обеспечивают достижение ее целей и задач. Так, 154 млн. рублей (33% от объема средств, предусмотренных на реализацию ФЦП) были использованы на разработку креативной стратегии, дизайн-концепции идей рационального водопользования, укрепление в общественном сознании принципов бережного отношения к воде, проведение Всероссийского конкурса СМИ и журналистов. Кроме того, 52 млн. рублей было израсходовано на участие в дискуссиях, брифингах и зарубежные поездки. В ходе контрольного мероприятия осуществлен возврат в бюджет 1,5 млн. рублей, излишне уплаченных за командировки.

Как показала проверка, Центр не обеспечивал в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности соответствующий уровень реализации ФЦП. В 2014 году он составил 79%. Однако, несмотря на это, Минприроды дополнительно возложило на указанное учреждение функции дирекции по еще одной ФЦП «Охрана озера Байкал», выполнение которой также не было обеспечено в 2014 году. При этом 63 млн. рублей, или 9% от предусмотренных средств на ее выполнение, были направлены на содержание обособленной внутри учреждения дирекции. Согласно результатам проверки, среднемесячная зарплата сотрудников дирекции с учетом премий составляла 101,5 тыс. рублей, директора - 252,5 тыс. рублей.

Установлено также, что в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» Минприроды без заключения соглашений предоставлялись субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Такой порядок был установлен в 2012 году Правилами предоставления субсидий и не корректировался в связи с изменениями, внесенными в 2013 г. в Бюджетный кодекс. Указанные субсидии по заявительному принципу были предоставлены 22 юридическим лицам на сумму 862,9 млн. рублей.

Помимо этого, в рамках научно-исследовательских работ проводились работы, дублирующие полномочия Минприроды. Значительная их часть на сумму 24,1 млн. рублей (4,4%) была направлена на подготовку различного рода программ (развития минерально-сырьевой базы, биоразнобразия) и государственных докладов. При этом 60% контрактов на научно-исследовательские работы на сумму 182,9 млн. рублей были заключены после 1 декабря 2014 года, что нарушает Постановление Правительства о мерах по реализации закона о бюджете 2014 года.

Кроме того, проверка показала, что в 2014 году Минприроды не в полном объеме выполнило мероприятия, предусмотренные федеральной адресной инвестиционной программой. Фактическое освоение средств, выделенных на реализацию ФАИП в объеме 851,7 млн. рублей, составило 149,7 млн. рублей, или 17,6%.Проектные работы выполнены только по 5 объектам из 13. Из планируемых к вводу в 2014 году 8 объектов завершены всего 2.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Минприроды, информационное письмо - в Правительство Российской Федерации, обращение - в Генеральную прокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральное агентство научных организаций

ФАНО России в 2014 г. были исполнены доходы в сумме 4,3 млрд. руб., или 99,5% от прогноза. Расходы исполнены в сумме 108,2 млрд. руб., 98,6% от плана.

Дебиторская задолженность агентства на 1 января 2015 г. составила 2,6 млрд. руб. и увеличилась за 2014 г. на 23,2%. В нее входит задолженность по выданным авансам по договорам на проведение строительно-монтажных работ, проектно-изыскательских работ, по разработке проектно-сметной документации (1,3 млрд. руб.), задолженность по неиспользованным учреждениями субсидий на иные цели (1,2 млрд. руб.). Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 г. составила 55,4 млн. руб.

Проверкой было установлено, что агентством в 2014 г. были допущены нарушения на общую сумму 21,4 млн. руб.

ФАНО России в 2014 г. не обеспечена реализация ряда госпрограмм, в том числе «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы» (не были выполнены плановые показатели по основным мероприятиям подпрограммы «Фундаментальные научные исследования»), а также «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (на ее реализацию агентством было израсходовано 520,3 млн. руб., или 34% от плана).

В 2014 г. ФАНО России исполнены расходы в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в сумме 9,3 млрд. руб., 86,7% от плана. Агентством не был обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию 19 объектов. В целом по ФАНО России на 1 января 2015 г. имелось 238 объектов незавершенного строительства, его объем составил 14,2 млрд. руб. Многие объекты строятся в течение длительного времени, в ряде случаев более 40 лет.

Агентством в 2014 г. не проводились проверки целевого и эффективного использования бюджетных инвестиций, направляемых на капитальное строительство в рамках ФАИП.

ФАНО в 2014 г. допускались нарушения законодательства о закупках. Например, агентством не были представлены оригиналы и копии документов, использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта, в отношении 31 закупки стоимостью 39,4 млн. руб., что свидетельствует о возможных рисках ее завышения. В качестве обеспечения исполнения контрактов принимались банковские гарантии, выданные банками, не соответствующими требованиям законодательства.

Агентством в 2014 г. не была завершена работа по выявлению и включению организаций, находившихся в ведении реорганизованных академий наук, в перечень подведомственных организаций, что создает риск утраты федерального имущества организаций. Также ФАНО не была утверждена стратегия развития подведомственных предприятий.

Счетная палата направит представления в ФАНО России и ФГБУ науки Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина, а также заключение в Совет Федерации Российской Федерации и Госдуму Российской Федерации.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Кассовое исполнение Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составило 5,7 млрд. руб. или 100% от предусмотренных объемов. При этом в течение 2014 г. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Фонда увеличились на 46,1% от первоначально утвержденного объема.

Дебиторская задолженность Фонда на 1 января 2015 г. составила 1,6 млрд. руб. Причиной ее образования является неполное использование Фондом дополнительно предоставленной субсидии из-за длительной подготовки нормативных документов, необходимых для освоения выделенных бюджетных средств. Таким образом, ассигнования в 2014 г. полностью не использованы.

Проверка выявила ряд нарушений и недостатков в деятельности Фонда. Так, в связи с поздним представлением Министерством образования и науки России проекта госзадания в Правительство, госзадание Фонду было утверждено с опозданием более чем на месяц. В Фонде отсутствуют нормативные затраты, позволяющие определить стоимость единицы работы, а также нормативные затраты на содержание имущества. Таким образом, планируемые результаты госзадания не взаимоувязаны с объемом субсидии, выделяемой на его финансовое обеспечение.

Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере допущены отдельные нарушения в сфере закупок. Так, вопреки требованиям 44-ФЗ в Фонде не создана контрактная служба, план-график размещения заказов был утвержден с опозданием более чем на 7 месяцев, заключались контракты, не предусмотренные планом-графиком, нарушался порядок формирования конкурсной комиссии. Также проверка выявила нарушения при допуске участников к конкурсу, связанные с обеспечением заявок, установлены факты незаключения контрактов с победителями.

В 2014 г. Фондом были заключены договоры аренды нежилых помещений в 3–м Обыденском пер., предусматривавшие арендную плату в долларовом эквиваленте. Эта особенность контракта привела к увеличению расходов на 11,7 млн. руб. (на 31,7%) и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Фондом не зарегистрированы изменения в Устав, внесенные в 2014 г. в части дополнения основных видов деятельности: финансового обеспечения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации проектов в зарубежных странах.

Структурное подразделение Фонда по осуществлению внутреннего финансового аудита не создано, должностные лица Фонда соответствующими полномочиями не наделялись, внутренний финансовый аудит в 2014 г. не осуществлялся.

Фонд участвует в реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика». В настоящее время действующей редакцией госпрограммы за Фондом закреплен только один целевой показатель – «количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Данный целевой показатель отражает результаты деятельности Фонда только на стадии программы «Старт», финансирование которой составляет всего 26,7% от общего объема финансирования в 2014 г. Кроме того, плановое значение целевого показателя в 2014 г. не достигнуто. По факту было создано 450 малых инновационных предприятий, по плану их количество должно было достигнуть 500.

По итогам проверки Счетной палаты принято решение направить представление Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, информационные письма - в Правительство, ФАС и Росстат, а также заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет произведено ФСКН России с незначительным перевыполнением плановых значений в размерах 502 млн. рублей (103,8% от плана)

Кассовое исполнение расходов составило 100% бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСКН в сумме 37,6 млрд. рублей.

В сравнении с предыдущим периодом дебиторская задолженность ФСКН увеличилась на 15%, составив на 1 января 2015 г. 411,3 млн. рублей (1,09% к объему кассовых расходов 2014 г.). Основную часть указанной задолженности составили выданные авансы в общей сумме 240,2 млн. рублей. Дебиторская задолженность, нереальная к взысканию, составила – 70,2 тыс. рублей и является задолженностью поставщика ООО «ИНТЕР-ПОЧТА».

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 145,9 млн. рублей (1,1% к объему кассовых расходов 2014 г.). В сравнении с предыдущим периодом кредиторская задолженность увеличилась на 1,9%.

В отчетном периоде ФСКН являлась ответственным исполнителем по государственной программе «Противодействие незаконному обороту наркотиков», на реализацию которой ФСКН в 2014 г. было предусмотрено 34,1 млрд. рублей (90,5% от общего финансирования на 2014 г.). Кассовое исполнение по Госпрограмме составило 100%. При этом не были достигнуты 2 целевых индикатора из 8, по 3 индикаторам значения не предусмотрены. Кроме того, 3 показателя превысили конечные плановые значения 2018 или 2020 гг., что свидетельствует о низком качестве проработки вопросов прогнозирования и планирования целевых значений.

До настоящего времени в ФСКН остаются не оформленными права на 42 земельных участка и не внесено в реестр федерального имущества 36 земельных участков. Также не зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на 310 объектов недвижимости.

Кроме того, не организована работа по исполнительному производству. Исполнительные листы по решениям Арбитражного суда г. Москвы, вынесенные в пользу ФСКН России на сумму 6,1 млн. рублей, в Федеральную службу судебных приставов не направлены.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить информационное письмо в ФСКН. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Государственная фельдъегерская служба

В отчетном периоде ГФС России перечислила в доход федерального бюджета 457 млн. рублей (117,9% от плановых показателей).

Кассовое исполнение составило 99,1% от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 3,7 млрд. рублей.

Дебиторская задолженность уменьшилась по сравнению с предыдущим годом 14,6%, составив на 1 января 2015 года 53,8 млн. рублей (1,5% к объему кассовых расходов 2014 г.). Основной объем дебиторской задолженности ГФС образовался за счет оказанных в декабре 2014 года услуг федеральной фельдъегерской связи в сумме 30,1 млн. рублей и нереальной к взысканию дебиторской задолженности в сумме 17,9 млн. рублей. При этом основная часть (97%) нереальной к взысканию дебиторской задолженности возникла из-за неисполненных обязательств по строительству в 2009 г. пристройки к зданию ГФС России в г. Москве. Несмотря на наличие постановления суда от 30 июня 2009 г. о взыскании долга, по состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность подрядной организацией погашена не была (указанная сумма возмещена в полном объеме только в январе 2015 года).

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 4,4 млн. рублей (0,12% к объему кассовых расходов 2014 г.). В сравнении с предыдущим периодом кредиторская задолженность уменьшилась на 1,6 млн. рублей или на 36,4%.

В ходе проверки были выявлены нарушения при распоряжении федеральной собственностью. Так, в 12 территориальных органах ГФС отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на закрепленные за ними здания, помещения и земельные участки, а также права оперативного управления на здания, помещения и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. При этом в реестр федерального имущества сведения по указанным объектам не внесены.

По результатам проверки планируется направить информационное письмо в ГФС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Кассовое исполнение по расходам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2014 г. составило 41,5 млрд. руб. или 97% от предусмотренных значений.

Фактическое поступление доходов - 30,4 млрд. руб. Данный показатель превысил прогнозный уровень на 6,3%.

Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2015 г. составляла 0,8 млрд. руб. При этом кредиторская задолженность ведомства превысила 12 млрд. руб. Как показала проверка, значительный размер кредиторской задолженности связан с отражением в учете Росреестра в декабре 2014 г. субсидий двум подведомственным учреждениям в сумме около 12 млрд. рублей.

В ходе проверки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии инспекторами Счетной палаты был выявлен ряд нарушений.

Росреестр не принимает достаточных мер для обеспечения сохранности федерального имущества. Так, в отношении значительного количества объектов, числящихся на балансе центрального аппарата Росреестра, не были назначены материально ответственные лица. В результате при проведении годовой инвентаризации выявлена недостача указанных объектов в размере 51 млн. руб.

Кроме того, Росреестром не были приняты меры к взысканию с материально ответственного лица недостачи на сумму 884 тыс. руб.

Также проверка показала недостаточный уровень контроля за использованием объектов недвижимости территориальными органами и подведомственными учреждениями Росреестра. В частности, не зарегистрированы права Российской Федерации, а также вторичные права Росреестра и подведомственных организаций на значительное количество используемых объектов федеральной собственности.

Росреестром не в полной мере соблюдались требования нормативных правовых актов при планировании показателей государственного задания подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям. Расчет соответствующих нормативных затрат осуществлялся без формирования удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы каждой государственной услуги или работы.

В нарушение требований федерального закона о контрактной системе в Росреестре не утвержден регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок.

Росреестром и подведомственным ему ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» допускались нарушения в сфере закупочной деятельности. В частности, не соблюдались требования о содержании государственных контрактов, нарушался порядок ведения реестра контрактов.

В 2014 г. Росреестром не в полном объеме обеспечена подготовка подведомственного ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» к приватизации.

По итогам проверки принято решение направить представление Росреестру, а также заключение – в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В 2014 г. кассовое исполнение средств федерального бюджета Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – РАНХиГС, Академия) составило 5,1 млрд. рублей, или 99,85% от утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Неисполнение показателей федерального бюджета составило 7,6 млн. рублей или 0,15%.

Проверка показала, что Академией не выполнено государственное задание по программам магистратуры - на 8,2%, программам среднего профессионального образования – на 14,7%.

Соотношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к средней зарплате по экономике региона не достигнуто в 32 из 65 филиалов Академии. Самые низкие значения данного показателя отмечаются в Якутском (42%) и Новокузнецком (49%) филиалах. В 12 филиалах Академии средняя зарплата в 2014 г. снизилась по сравнению с 2013 г. При этом самое значительное сокращение (на 48%) установлено в Карельском филиале

Анализ закупок Академии показал, что в нарушение Федерального закона о контрактной системе план-график размещения заказов размещен с нарушением установленного срока. Условия, предусмотренные в двух заключенных Академией договорах, не соответствуют условиям конкурсной документации. На официальном сайте отсутствует информация о заключенных дополнительных соглашениях по 3 договорам.

В нарушение Гражданского кодекса не оформлены: право постоянного пользования на 1 земельный участок; права оперативного управления на 7 зданий и 32 сооружения; право собственности РФ на 7 зданий, 29 сооружений и 1 земельный участок. В реестр федерального имущества не внесены 5 земельных участков и 9 зданий.

Проверка также показала, что в нарушение Градостроительного кодекса реконструкция учебных корпусов Академии на проспекте Вернадского, учебных корпусов и общежития филиала Академии осуществлялась без разрешения на строительство в течение четырех месяцев.

По состоянию на 30 марта 2015 г. у Академии имеется 1 объект незавершенного строительства - Международный учебно-деловой центр «Зенит», переданный Академии в 2007 г. Степень готовности объекта - 68%. В 2012 г. было проведено обследование объекта на 140 млн. рублей. Академия обращалась в Правительство с предложением о финансировании завершения строительства здания. Однако до настоящего времени вопрос не решен.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в РАНХиГС и информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

В 2014 г. кассовое исполнение МГУ по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составило 14,5 млрд. рублей или почти 100% от общего объема средств, предусмотренного Университету на 2014 г.

Дебиторская задолженность отсутствует. Кредиторская задолженность составляет 575 тыс. рублей в связи с возвратом стипендии аспирантам из-за неправильно указанных реквизитов.

Государственное задание не выполнено по программам докторантуры на 20,4%, аспирантуры – на 6,7%. На выполнение научных работ в рамках госзадания было выделено почти 3 млрд. рублей. При этом в отчете о реализации госзадания нет содержательной информации, в связи с чем сделать вывод о его выполнении затруднительно.

Показатель по соотношению средней заработной платы научных работников к средней зарплате по региону не достигнут.

В нарушение Гражданского кодекса не оформлены: права постоянного пользования на 4 земельных участка; право собственности Российской Федерации на 37 земельных участка и 193 здания; права оперативного управления на 179 зданий. В реестр федерального имущества не внесены 1 земельный участок и 54 здания.

На 1 января 2015 г. за МГУ числилось 2 объекта незавершенного строительства - блок «В» в составе 4 гуманитарного корпуса МГУ и Центр превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств.

При том, что блок «В» должен быть введен в эксплуатацию в 2015 г., степень его готовности составляет всего 1,4%, вырыт только котлован. В марте 2014 г. по этому объекту были оплачены работы в сумме 1,1 млн. рублей по частичному устройству шпунтового ограждения котлована. Акт приемки выполненных работ подписан, замечаний выявлено не было. При этом в апреле 2014 г. подрядчик заявил о невозможности продолжения работ, в результате чего был разработано новое проектное решение с заменой шпунта на трубную конструкцию. При этом Университет требований о возврате затраченных на забивку шпунта средств к подрядчику не предъявлял.

Что касается Центра, то он должен был быть введен эксплуатацию еще в 2014 г. Однако до настоящего времени работы по нему не начаты. Оборудование в количестве 152 единицы общей стоимостью почти 138 млн. рублей, закупленное в 2013 г. Университетом для размещения в Центре, установлено и функционирует в здании Вивария, что противоречит ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» и санитарно-эпидемиологическим требованиям. По данному факту Счетной палатой Университету уже направлено соответствующее предписание.

Кроме того, указанное оборудование фактически передано в пользование биологическим факультетом МГУ без оформления соответствующих документов. Факт передачи имущества в пользование в учете не отражен, что привело к незначительному искажению бюджетной отчетности.

По результатам проверки планируется направить представление в МГУ имени Ломоносова и информационное письмо – в Правительство Российской Федерации.

Санкт-Петербургский государственный университет

В 2014 г. кассовое исполнение федерального бюджета по расходам составило 9,6 млрд. рублей, или 99% от утвержденных назначений.

Дебиторская задолженность на начало 2014 г. составляла почти 96 млн. рублей. В течение года задолженность сократилась втрое, составив на 31 декабря 2014 г. составила 33,9 млн. рублей.

Из 73 значений показателей, установленных государственным заданием СПГУ на 2014 г., выполнено 16 или 22%, при том что выделенные субсидии на его выполнение освоены в полном объеме. Наибольшее невыполнение отмечено по программам специалитета – на 33,9% и докторантуры – на 24,4%.

Показатели по соотношению средней заработной платы научных работников и педагогических работников среднего профессионального образования к средней зарплате по региону не достигнуты.

В нарушение Гражданского кодекса: в реестр федерального имущества не внесены 1 земельный участок и 18 объектов недвижимого имущества. Не оформлено право постоянного пользования на 2 земельных участка и право оперативного управления на 37 объектов недвижимости.

В ходе выборочной проверки контрактов установлено, что Университет оплатил мебель, поставленную по расторгнутому контракту, на сумму более 44 млн. рублей. При этом были использованы средства субсидии, выделенной на выполнении госзадания. По этому факту подготовлено письмо в Федеральную антимонопольную службу.

На 1 января 2015 г. объем незавершенного строительства Университета по четырнадцати объектам составил 10,3 млрд. рублей. При этом восемь из четырнадцати объектов имеют техническую готовность менее 70%.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Санкт-Петербургский государственный университет, информационные письма – в Правительство Российской Федерации и ФАС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

За время действия постановления Правительства РФ о повышении ставок платы за выбросы в воздух от сжигания ПНГ, компании вложили в полезное использование ПНГ 200 млрд руб.

Об этом сообщил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на VII Невском экологическом конгрессе в Санкт-Петербурге.

При этом, по его словам, уровень использования попутного нефтяного газа возрос на 12,5 %.

«Безусловно, основной загрязнитель воздуха в нашей стране, особенно в городах – автотранспорт. Правительством принимается целый комплекс мер, направленных на снижение выбросов от автотранспорта, в частности, принят комплексный план по развитию рынка газомоторного топлива, введен утилизационный сбор на автотранспорт», - отметил глава Минприроды России.

Регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России проводятся в 225 городах. В более половине из них (123 города) степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая. В приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2013 г. включено 29 городов с общим числом жителей 18,5 млн. человек. Это города с предприятиями нефтехимической и химической промышленности, черной и цветной металлургии, а также предприятий топливно-энергетического комплекса.

В целях снижения выбросов от стационарных источников и улучшения качества атмосферного воздуха летом 2014 г. внесены изменения в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

Наиболее эффективным из нововведений является требование об оснащении крупных стационарных источников приборами непрерывного автоматического контроля выбросов и передачи этих данных в контролирующие природоохранные органы.

Говоря о водном хозяйстве, качестве вод, обеспечении безопасности и защите населения от наводнений, С.Донской напомнил, что в 2014 г. были внедрены механизмы экономического стимулирования предприятий-загрязнителей водных объектов. «Установлены налоговые льготы и льготы в отношении платы за негативное воздействие при использовании предприятиями «наилучших доступных технологий» в водосбережении, очистке сточных вод, переработке жидких отходов», - сказал он.

В рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года» реализуется 50 инвестиционных проектов с объемом финансирования 110 млрд рублей. Это, по словам Министра, позволит снизить объем загрязненных сточных вод на 1528 млн кубометров в год, а массы загрязняющих веществ – на 205 тыс. тонн в год.

Системным решением, позволившим стимулировать бизнес к экологизации производств стало принятие Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а в октябре 2014 г. внесены изменения в Водный кодекс, направленные на регулирование хозяйственного освоения зон затопления, ужесточение правил использования водоохранных зон, включая введение административной ответственности за нарушение соответствующих режимов.

Министр подчеркнул, что особого внимания в водном секторе в настоящее время требуют вопросы, связанные с маловодьем в бассейнах Волги, Дона, Ангары и Енисея.

По вопросу маловодья на оз. Байкал, С. Донской пояснил: «Мы были вынуждены пойти в этом году на сработку уровня ниже минимальных значений. Эта ситуация обнажила целый ряд проблем, связанных с недостаточной изученностью зависимости состояния экосистемы озера Байкал от его уровня. Сейчас проводятся научные исследования для экологического обоснования параметров и алгоритмов регулирования уровня воды в Байкале, максимально соответствующих естественным циклам».

Для минимизации рисков маловодного периода, по словам Министра, Росводресурсы будут поддерживать оптимальный режим водохранилищ, чтобы гарантировать нужды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществлять специальные навигационные попуски, оптимизированные для условий маловодья, обеспечивать караванные проводки судов.

«В рамках подготовки нашей позиции для нового глобального соглашения по климату особое внимание уделяется российским лесам, имеющим мировое значение для смягчения последствий изменения климата. Совершенствование законодательства в этой сфере является государственным приоритетом», - сообщил глава Минприроды России.

С.Донской особо отметил принятие закона, направленного на предотвращение незаконного оборота древесины, запуск Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, а также принятие в 2014 г. закон, предусматривающий утверждение Правительством РФ типовых форм договоров аренды лесных участков и введение уголовной ответственности за оборот нелегальной древесины.

Актуальными остаются вопросы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса, увеличение объемов использования лесных ресурсов и снижения административной нагрузки на предприятия лесного сектора экономики. «Для решения этих задач в текущем году Министерством подготовлен и планируется к внесению в Государственную Думу целый ряд законопроектов. В целях увеличения численности государственных лесных инспекторов изданы новые нормативы патрулирования лесов, согласно которым снижена площадь патрулирования, приходящаяся на одного инспектора», - отметил С.Донской.

Говоря о борьбе с лесными пожарами, глава Минприроды России отметил, что за последние 5 лет из средств федерального бюджета выделено порядка 9 млрд.рублей, что позволило приобрести около 10 000 наименований техники и оборудования. В виде субвенций на реализацию полномочий на противопожарные мероприятия выделяется в среднем 4,5 млрд руб. ежегодно.

«Тем не менее, сегодня в ряде регионов проблемы с пожарами так и не решены.Так, не смотря на то, что в текущем году федеральный центр направил в субъекты РФ на подготовку к пожароопасному сезону необходимые средства, на начало мая только 24 субъекта Российской Федерации подготовились к пожароопасному сезону в полном объеме. В этой ситуации мы будем вынуждены в регионах, которые не справляются с профилактикой возникновения лесных пожаров, вводить внешнее управление», - подчеркнул С.Донской.

Путь к успеху

Владимир Заболоцкий

Комплексное развитие лесного хозяйства – основа лесной политики Томской области

За три года, что существует региональный департамент лесного хозяйства, Томская область серьезно улучшила показатели выполнения лесохозяйственных мероприятий, поднявшись с последних позиций на лидирующие в рейтинге Сибирского федерального округа.По итогам работы в 2013 году область названа единственным регионом в СФО, где лесное хозяйство приносит реальную прибыль бюджету. По итогам 2014-го – лучшим субъектом Российской Федерации в сфере повышения научно-технического и кадрового потенциала в лесном хозяйстве.

Как удалось добиться положительной динамики в развитии лесного хозяйства и исполнении переданных полномочий в сфере лесных отношений – об этом наш разговор с начальником регионального департамента лесного хозяйства, доктором сельскохозяйственных наук, заслуженным лесоводом РФ Владимиром Заблоцким.

– Владимир Ильич, в чем секрет успешности ведения лесного хозяйства в Томской области?

– Прежде всего в комплексном подходе к развитию лесного хозяйства. Томская область – один из самых лесных регионов России: по общим запасам леса мы занимаем восьмое место в стране и третье в Сибири. Лесистость территории – около 62%, а лесной фонд занимает 91% площади региона. Управлять таким хозяйством непросто, но, благодаря структурным изменениям в управлении лесным хозяйством региона, которые были проведены за три последних года, поддержке отрасли со стороны администрации области, корректировке законодательной базы в части оборота древесины и контроля за ним, тесной совместной работе с лесопользователями, наукой, правоохранительными органами и другими участниками межведомственного взаимодействия, нам удалось не просто вывести отрасль из тени, но и увеличить доходы в областной и федеральный бюджеты. Благодаря серьезной претензионно-исковой работе, организованной департаментом с первых дней, ежегодные отчисления в бюджеты от использования лесов растут в среднем на 10% и опережают плановые показатели. Изменилось и отношение арендаторов лесных участков к выполнению своих договорных обязательств. Два года подряд область перевыполняет план по лесовосстановлению: по итогам 2014 года перевыполнение составило 63%, работы проведены на площади почти в 25 тыс. га. Большое внимание уделили мы и информатизации отрасли, за счет чего удалось повысить эффективность принятия управленческих решений и обеспечить открытость информации для облегчения процессов планирования малому и среднему бизнесу. В рамках региональной государственной программы по развитию лесного хозяйства за два последних года нам удалось провести полное техническое перевооружение предприятий лесного хозяйства: закупить новую технику не только для лесопожарных формирований и лесничеств, но и питомнического хозяйства, которому сейчас уделяется много внимания в регионе. Также мы начинаем развивать собственную малую авиацию, без которой, на мой взгляд, невозможно говорить об эффективной системе охраны лесов от пожаров.На средства областного бюджета купили вертолет Robinson R44, который в начавшийся пожароопасный сезон активно задействован в мониторинге лесного фонда, за счет чего стоимость летного часа снизилась почти вдвое. Хотя проблемы, безусловно, есть, и одна из главных – дефицит высококвалифицированных кадров в лесной отрасли региона. Кадры вообще решают все. И именно поэтому в 2013 году нам в подведомственность передали Томский лесотехнический техникум, замкнув тем самым всю систему управления лесным хозяйством региона.

– Какова финансовая поддержка со стороны областной власти в конкретных цифрах?

– В целом в 2012–2014 годах область направила на развитие лесного хозяйства почти полмиллиарда рублей.

В 2015 году, несмотря на дефицит регионального бюджета, нам выделено около 160 млн рублей. Из них на охрану лесов от пожаров – 69,2 млн рублей (в 2014 году – 81,8 млн, в 2013 году – 107,1 млн рублей). Для сравнения: из федерального бюджета в текущем году на эти же цели выделено 67,3 млн рублей (в 2014 году – 66,8 млн рублей, в 2013 году – 54,6 млн рублей).

Активно помогает администрация области и с решением проблемы давности лесоустройства. По состоянию на 31 декабря 2014 года лишь четверть томских лесов имеет давность лесоустройства менее 10 лет, что серьезно препятствует эффективному использованию лесных ресурсов и вовлечению их в экономическое развитие области. Проблема актуальна для всех сибирских регионов, но мы в Томской области существенно продвинулись в ее решении: в течение двух последних лет на лесоустроительные работы из областного бюджета выделено 42,3 млн рублей, что помогло привести в известность 400 тыс. га лесного фонда. Еще 21,8 млн рублей область направит на эти работы в текущем году. А благодаря поддержке губернатора области Сергея Жвачкина и его заместителя Андрея Кнорра впервые средства на проведение лесоустроительных работ в 2015 году заложены и в федеральном бюджете – 35,9 млн рублей, что позволит в течение текущего года актуализировать информацию еще по 576,6 тыс. га лесного фонда. Софинансирование лесоустройства из федерального бюджета продолжится в 2016 и 2017 годах. При поддержке Рослесхоза на территории Томской области будет реализован пилотный проект в сфере лесоустройства, в основу которого лягут снимки Роскосмоса и данные инновационной геоинформационной технологии учета и оценки природных ресурсов. Соответствующее соглашение подписано между администрацией области и Федеральным агентством лесного хозяйства.

– Одними из первых в Сибири вы стали возрождать систему лесхозов, существовавшую в стране до принятия нового Лесного кодекса. Насколько положительным оказался этот опыт?

– Прежняя система управления лесным хозяйством была одной из самых эффективных: лесхозы – главная опора лесного хозяйства, без которой невозможно качественное исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. Два года назад мы создали первую хозяйственную структуру, работающую за счет внебюджетных источников, – ОГАУ «Томсклесхоз», в обязанности которой, помимо ведения лесохозяйственной деятельности,вменена охрана лесов от пожаров в наземной части. Благодаря этому эффективность охраны лесов от пожаров существенно выросла: в 2014 году 95% возгораний в лесу были потушены в первые сутки. Кроме того, по итогам прошлого года предприятие самостоятельно заработало 40 млн рублей. Опираясь на этот опыт, в начале 2015 года на базе ПХС 3-го типа мы создали еще два областных автономных учреждения – Первомайский и Верхнекетский лесхозы, которые будут вести лесохозяйственную деятельность и охранять леса от пожаров на территории наиболее горимых районов. Причем приоритет будет отдаваться самостоятельной внебюджетной деятельности лесхозов, чтобы они оказывали платные услуги и полностью себя окупали.

Россия. СФО > Леспром > lesvesti.ru, 29 мая 2015 > № 1399213 Владимир Заболотский

Олег Фомичев: К июню 2015 г. Национальный рейтинг будет составлен по 75 субъектам Российской Федерации

29 мая 2015 года статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев принял участие в работе круглого стола "Региональное развитие и инвестиционный климат: новые правовые решения", который состоялся в рамках Петербургского Международного юридического форума.

В своем выступлении Олег Фомичев отметил, что в настоящее время Правительством РФ реализуются системные меры, направленные на развитие и совершенствование инвестиционного климата, формирование благоприятной предпринимательской среды. Он уточнил, что в части улучшения институтов предпринимательской деятельности ведется работа по совершенствованию законодательства в части упрощения условий ведения бизнеса и создания институтов, а также обеспечение необходимого качества правоприменения.

При этом эффекты от реализованных мер на федеральном уровне не будут в полной мере ощутимы для предпринимателей без усилий региональных и муниципальных органов власти.

Замминистра привел в пример опыт отдельных регионов, таких как Республика Татарстан, Калужская и Ульяновская области, г. Москва, которые свидетельствует о возможностях значительного упрощения регулирования в рамках единого федерального законодательства и приведения условий ведения бизнеса в соответствие с лучшими мировыми практиками.

По словам представителя Минэкономразвития помимо реализации реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, важным направлениям деятельности органов власти субъектов РФ должна стать деятельность по оптимизации и упрощению самого процесса предоставление услуги, а также повышение информированности предпринимателей.

В настоящее время на федеральном уровне реализованы мероприятия по переводу административных процедур в электронный вид, что упрощает предоставление услуг для бизнеса, в частности:

установлена возможность подачи в электронном виде заявления о регистрации прав на недвижимость и о внесении изменений в Кадастр недвижимости;

обеспечена возможность направления заявок на технологическое присоединение через сеть Интернет;

внедрена технология автоматической регистрации таможенной декларации;

совершенствуется система государственной регистрации юридических лиц в электронном виде (внедрена система отправки информации по этапам рассмотрения заявления о государственной регистрации на Едином портале государственных услуг).

«Точная реализация положений законодательства является одной из ключевых задач на региональном уровне в условиях масштабного реформирования общей правовой базы», - отметил Олег Фомичев и подчеркнул, что итоги деятельности региональных органов власти находят отражение и в международных рейтингах. Например, в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2015, с текущего года показатели России формировались на основе данных 2 городов – Москвы и Санкт-Петербурга.

Также заместитель Министра подчеркнул, что для обеспечения комплексной мотивации органов власти на всех уровнях к реализации мер по улучшению инвестиционной среды и обеспечению надлежащей практики правоприменения внедряются комплексные системы оценки. По его словам, Минэкономразвития России проводится оценка эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Лидерами в группе с высоким уровнем социально-экономического развития являются Республика Татарстан, г. Москва, Самарская область. АНО «АСИ» совместно с общественными объединениями предпринимателей разработан Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Олег Фомичев обратил внимание, что рейтинг позволит оценить эффективность и прогресс внедрения мероприятий «дорожных карт» в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки МСП и выявить «слабые места» и лучшие практики. В настоящее время завершено проведение обучающих семинаров для регионов на базе РАНХиГС.

«Системы оценки условий ведения бизнеса в регионах позволят измерить действия органов власти по обеспечению благоприятных условий ведения бизнеса в регионе, а также оценить практику правоприменения норм законодательства в субъектах РФ», - подчеркнул он.

К июню 2015 г. Национальный рейтинг будет составлен по 75 субъектам Российской Федерации. Уже сейчас проведен сбор статистических данных, и предварительные результаты позволяют говорить о позитивной динамике изменений по отдельным направлениям работы региональных команд. В частности, отмечается сокращение времени на прохождение процедур регистрации предприятий, времени получения разрешений на строительство и др.

«Таким образом, на федеральном уровне принимаются системные меры для существенного улучшения условий ведения бизнеса», - сказал Олег Фомичев, заметив, что при этом на уровне субъектов РФ наиболее актуальными задачами являются совершенствование нормативной базы, оптимизация предоставления процедур и информационное продвижение результатов реформ и обеспечение надлежащей практики правоприменения.

Глеб Никитин: Импортозамещение должно сопровождаться промышленным ростом.

В обрабатывающем секторе российской промышленности доля импорта снизилась с 27% в 2014 году до 18% по итогам первого квартала 2015 года. В машиностроении зависимость от импорта снизилась, соответственно, с 45 до 36%.

Российские производители уверенно занимают ниши, которые ранее занимали зарубежные поставщики. Об этом заявил первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин на III Владимирском экономическом форуме, который открылся 29 мая 2015 года.

«Импортозамещение ради импортозамещения – это бессмысленный процесс. Оно должно сопровождаться ростом промышленного производства. При любом валютном курсе, при любой макроэкономической ситуации государство должно оказывать необходимые меры поддержки отечественной промышленности и фокусировать инструменты этой поддержки на конкретных задачах», – подчеркнул Глеб Никитин.

По словам первого заместителя главы Минпромторга, на сегодняшний день утверждено 20 отраслевых планов по импортозамещению. Они включают более двух тысяч проектов в гражданских отраслях промышленности. По каждому из них намечен конкретный показатель снижения зависимости от использования импортной продукции.

Например, в станкостроении – ключевом секторе, обеспечивающем оборудованием широкий круг других отраслей – уровень импортозависимости предстоит снизить к 2020 году в 1,5 раза.

Мультипликативный эффект от реализации этих планов проявится в ряде смежных отраслей экономики. Будут введены в строй новые производственные мощности, созданы рабочие места в высокотехнологичных секторах, возрастет роль науки и образования.

Глеб Никитин особо отметил активное участие, которое проявили регионы при формировании отраслевых планов импортозамещения, и поблагодарил за этот значительный вклад. От 43 субъектов России в Минпромторг поступили предложения, содержащие почти 2 тысячи проектов, способствующих импортозамещению. Наибольшее количество предложений от регионов поступило по станкостроению, химической, фармацевтической и медицинской промышленности.

Гринпис: Сезон лёгкого тушения торфяных пожаров закончился

Сезон относительно легкого тушения торфяных пожаров (когда возникшие очаги тления торфа можно было тушить силами мобильных групп без привлечения тяжелой техники) в Средней полосе и на Северо-Западе закончился, сообщает Лесной форум Гринпис России. Большинство возможностей по гарантированному предотвращению ЧС было упущено, необходимые меры в основном не были приняты, и дальнейшее развитие ситуации зависит в основном от погоды. Если лето в лесной зоне Европейско-Уральской России будет преимущественно дождливым - возможно, все это обойдется без особых последствий; если же лето будет сухим и жарким, то избежать крупномасштабных чрезвычайных ситуаций с торфяными пожарами и задымлением вряд ли получится. Вероятность того, что летом или в начале осени жителям часть густонаселенных регионов Средней полосы и Северо-Запада накроет густой торфяной дым, в 2015 году очень велика.

Торф - это частично разложившиеся остатки болотных растений, естественным образом законсервированные в болотах благодаря избытку воды и нехватке кислорода в глубине торфяных залежей. Живые болота практически никогда не горят - они как гигантские губки удерживают воду даже в самые сухие периоды года; если же они горят, то только по поверхности - это напоминает обычный низовой пожар в лесу, не очень страшный с точки зрения задымления. Бывают исключения, но обычно в регионах с более континентальным климатом, не в Средней полосе и тем более не на Северо-Западе.

Настоящие торфяные пожары, затрагивающие не только растительность на поверхности, но и глубинные слои торфяных залежей, бывают на осушенных торфяниках и брошенных торфяных месторождениях. Торф обычно не горит открытым огнем, а тлеет - открытым огнем горят лишь сухая растительность на поверхности торфяника, упавшие деревья и иногда слаборазложившиеся остатки растений из верхних слоев торфяной залежи. Именно это тление представляет основную опасность для здоровья и жизни людей - при нем выделяется огромное количество дыма, в десятки и сотни раз больше, чем при лесных пожарах такой же площади, и этот дым обычно более токсичный, чем лесной. В зависимости от глубины осушения и, разумеется, от глубины самой торфяной залежи, в сухой год тление может проникать на глубину до полутора-двух метров, очень редко больше. Глубина подавляющего большинства крупных торфяников в Европейско-Уральской России не превышает 5-6 метров (больше торфа просто не успело нарасти за время, прошедшее с последнего оледенения).

Подавляющее большинство торфяных пожаров (оценочно, в последние пять лет - около 80%) возникает в результате весенних палов сухой травы. Связано это с тем, что все остальные источники огня на торфяниках (брошенные костры, окурки, тлеющие охотничьи пыжи, искры из неисправных глушителей разнообразной техники и т.д.) имеют точечный характер, даже летом далеко не всегда попадают на достаточно сухие участки торфа, и вызывают в худшем случае по одному очагу тления каждый. А палы сухой травы покрывают огромные площади, иногда в сотни и тысячи гектаров, и среди таких площадей даже весной находятся хорошо просохшие повышения - края старых прогаров, кочки, обочины дорог, отвалы осушительных каналов и т.д., где возникают очаги тления. Нередки случаи, когда от одного крупного травяного пала возникает сразу несколько десятков таких очагов. Если в ближайшие после пала травы дни не проходит дождь, тление уходит в торф на глубину в 15-20 см, становится неуязвимым для атмосферных осадков, и сохраняется до летней жары.

Летом такие очаги тления, возникшие от весенних палов сухой травы, становятся источниками крупных торфяных пожаров - чем суше торфяная залежь, тем быстрее распространяется тление внутри нее; а при засухах тление переходит в открытое горение подсохшей растительности на поверхности торфяника, и вторично распространяется на огромные площади (по этой схеме развивалось большинство катастрофических торфяных пожаров летом 2010 года). В дополнение к этому, часть торфяных пожаров возникает уже летом от других источников огня - костров, окурков и т.д. После засушливых лет и массовых торфяных пожаров часть очагов тления переживает зиму, и становится источником новых пожаров в следующем году.

Кто должен тушить эти очаги тления и в целом пожары на торфяниках - зависит от того, к какой категории земель относится торфяник или его часть. Какой-либо единой системы обеспечения пожарной безопасности на всех торфяниках в стране нет. Основных вариантов два: если торфяник находится на землях лесного фонда, и если торфяник находится на землях любых других категорий.

Если торфяник находится на землях лесного фонда, то за его тушение отвечают органы управления лесами субъектов Российской Федерации и подведомственные им специализированные организации. Как правило, в таких организациях есть достаточно квалифицированные люди для того, чтобы организовать грамотное тушение - но для тушения крупных торфяных пожаров у лесного хозяйства, разрушенного реформами последних лет, часто не хватает средств, людей и техники.

Если торфяник находится на землях иных категорий, то за его тушение, за исключением отдельных исключительных случаев, отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (это прямо определено статьей 18 федерального закона "О пожарной безопасности"). Однако на практике полномочия по организации тушения пожаров специальными соглашениями между органами государственной власти субъектов РФ и МЧС России, утверждаемыми распоряжениями Правительства РФ, передаются МЧС. То есть средства на тушение торфяных пожаров вне земель лесного фонда в любом случае должны выделяться из регионального бюджета, а вот организовывать тушение должны территориальные подразделения МЧС России. Вне земель лесного фонда ситуация с тушением торфяных пожаров в среднем хуже - пожарным часто не хватает не только средств, людей и техники, но и опыта работы с пожарами на природных территориях, и на них обычно более жестко давит начальство, чтобы отчетность была красивой, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Крупномасштабные катастрофы, вызванные торфяными пожарами, с массовой гибелью людей и задымлением обширных территорий, случаются достаточно регулярно - за последние сто с небольшим лет в Средней полосе, например, в 1914, 1936, 1972 и 2010 годах; между ними были катастрофы несколько меньшего масштаба, охватывавшие лишь отдельные регионы. Как правило, после таких катастроф проводился серьезный анализ причин и принимались меры по их предотвращению в будущем - и этих мер обычно хватало на ближайшие несколько десятилетий, по крайней мере на период активной профессиональной деятельности непосредственных участников событий. Исключение составил 2010 год, после которого серьезного анализа катастрофы не проводилось вовсе, а меры принимались в спешке, без должной проработки, часто на основе ложной или непроверенной информации. В результате многое из того, что надо было сделать для предотвращения катастрофических торфяных пожаров в последующие годы, сделано не было, а то, что было сделано - не дает предполагавшегося эффекта.

Особенностью катастрофы 2010 года стало то, что причиной массового развития торфяных пожаров стали палы сухой травы (как весенние, так и летние - из-за экстремальной жары и засухи трава на осушенных торфяниках в июле уже вновь засохла). Поскольку палы сухой травы в официальной статистике не отражаются (приказ МЧС от 21 ноября 2008 г. № 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" предписывает рассматривать их как загорания, не подлежащие официальному статистическому учету) - официально нигде не фиксируется и связь между горящей травой весной и торфяными пожарами летом. Более того - существовавшая (и не изжитая до сих пор) практика повсеместного массового сокрытия торфяных пожаров на ранних стадиях развития вообще не позволяет судить о причинах этих пожаров по официальным данным. В результате по итогам катастрофы 2010 года никаких мер по предотвращению массового выжигания сухой травы на торфяниках и в их окрестностях принято не было. В мае 2013 года по итогам специального лесного заседания президиума Госсовета Президентом РФ все-таки было дано поручение правительству (Пр-1037, п. 1.ж) об установлении порядка выжигания сухой травянистой растительности, исключающего возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты - но это поручение до сих пор остается невыполненным, хотя срок его исполнения истек более полутора лет назад.

Весной 2015 года жители средней полосы и Северо-Запада массово жгли сухую траву по всей этой обширной территории, и практически нигде властями не принималось никаких серьезных мер по борьбе с этим. Даже по данным дистанционного мониторинга большое количество травяных палов перешло на осушенные торфяники и брошенные торфяные месторождения - а эти данные, основывающиеся на космоснимках MODIS, позволяют обнаруживать лишь самые крупные и продолжительные травяные палы. Опыт работы противопожарной группы Гринпис весной 2015 года показал, что пройденные травяными палами участки торфяников практически никто и нигде не обследовал на предмет выявления возникших очагов тления торфа, и о возникших торфяных пожарах до приезда Гринпис в регионах не знали. Период, когда такие очаги можно было легко найти, уже закончился - сейчас на местах весенних палов отросла свежая трава, среди которой небольшие очаги тления видны намного хуже. Более того: весной эти очаги можно было легко потушить силами небольших мобильных групп, с использованием местной воды, которая весной всегда есть в каналах осушительной сети - а летом для их тушения в большинстве случаев потребуется большое количество людей и техники, а часто и привозная вода из удаленных водоисточников. Тушение торфяных пожаров летом обходится в сотни и тысячи раз дороже, чем весной, и не всегда приносит нужный эффект (например, потушить катастрофические торфяные пожары 2014 года, в связи с которыми вводился режим ЧС регионального характера в Тверской и Брянской областях, получилось лишь весной 2015 года - и то, возможно, не полностью).

Опыт работы противопожарной группы Гринпис весной 2015 года показал, что добиться принятия мер по тушению торфяных пожаров на ранних стадиях все еще во много раз труднее, чем найти эти пожары. В общей сложности группой было найдено за весну 2015 года 25 торфяных пожаров в в Тверской, Брянской, Московской, Ярославской, Ленинградской, Рязанской, Смоленской, Ивановской областях. В конечном итоге все выявленные пожары были потушены - в основном совместными усилиями противопожарной группы Гринпис и пожарной охраны. Однако, большинство пожаров так и не было отражено в официальной отчетности (даже несмотря на принимаемые меры по их тушению). Более того - в среднем на то, чтобы добиться признания пожара и принятия мер по его тушению, пришлось потратить в несколько раз больше времени, чем на его нахождение, а в ряде случаев (в Брянской, Ленинградской, Московской, Смоленской, Ярославской областях) добиться тушения удалось только после привлечения журналистов региональных или федеральных СМИ.

Весна 2015 года показала, что МЧС России и Государственная противопожарная служба в целом по-прежнему не нацелены на ликвидацию торфяных пожаров на самых ранних стадиях и на предотвращение вызываемых ими чрезвычайных ситуаций. Возможно, это связано с психологическим настроем руководства МЧС на героическую борьбу с крупномасштабными пожарами, за которые обычно дают новые звания, должности, награды, после которых можно рассчитывать на увеличение финансирования или улучшение материально-технического обеспечения. На такие мелочи, как тушение очагов тления торфа на ранних стадиях, МЧС не любит размениваться - а население страдающих от задымления регионов расплачивается за это своим здоровьем, а кто-то и жизнями, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Наконец, об обводнении. В обводнение торфяников после 2010 года были вложены большие средства (оценочно - не менее 6 млрд рублей, это примерно столько, сколько государство тратит за целый год на борьбу со всеми лесными пожарами по всей стране). Многие руководители органов государственной власти полагают, что обводнение принципиально снизило уровень пожароопасности ранее осушенных торфяников, и надежно защитило хотя бы столичный регион от торфяного дыма. К сожалению, это не так, и уровень опасности понизился незначительно, а в некоторых случаях результаты обводнения (в том виде, в каком оно было проведено) могут принести даже обратный результат - увеличить опасность развития крупных торфяных пожаров. Связано это с двумя причинами.

Во-первых, в нашей стране нет системы контроля за задымлением территорий вне крупных городов и промышленных центров, источники задымления при катастрофических торфяных пожарах не отслеживались и не отслеживаются до сих пор (хотя технически это сделать вполне возможно). В результате у многих руководителей сложилось ошибочное представление о том, что в катастрофическом 2010 году дым в Москву пришел в основном из Подмосковья - поэтому и основные средства на обводнение были выделены именно Московской области, а в соседних регионах обводнительные работы были проведены на ничтожно малых площадях. В реальности же основная часть дыма в 2010 году пришла в Москву и в целом в столичный регион из более далеких областей - Рязанской, Владимирской, Нижегородской и других; и это вообще характерно для крупномасштабных катастроф с торфяными пожарами. Крупномасштабные обводнительные работы в Московской области могут частично обезопасить Московскую область от торфяных пожаров - но не могут обезопасить Москву и Подмосковье от дыма из более отдаленных регионов, а именно с ними связаны основные риски. Тем более они не могут спасти от задымления эти самые более отдаленные регионы.

Во-вторых, решения о том, где и как проводить обводнение в Подмосковье принималось в спешке, на уровне административных "междусобойчиков", без широкого профессионального обсуждения. Поэтому в большинстве случаев были приняты не очень продуманные решения, ориентирующиеся в основном не на восстановление саморегулирующихся болотных экосистем, а на реконструкцию осушительной сети с регулированием стока (что позволяло в короткий срок освоить колоссальные объемы бюджетных денег). Такой подход к обводнению требует постоянного внимания к "обводненным" объектам в будущем без ограничений по времени; кроме того, он делает торфяники гораздо более доступными за счет инфраструктуры, обеспечивающей обслуживание гидротехнических сооружений, и во многих случаях даже усиливает осушение самого поверхностного слоя торфа. К тому же, обводнено было не более половины когда-то осушенных подмосковных торфяников и брошенных торфяных месторождений.

Однако проведенное обводнение успокаивает - как чиновников, отвечающих за пожарную безопасность, так и местное население. К торфяным пожарам в Подмосковье уже относятся гораздо более беспечно, чем сразу после катастрофы 2010 года - уже был случай, когда выявленный торфяной пожар, о котором должным образом были проинформированы все ответственные службы, в течение почти двух недель никто не тушил (в Волоколамском районе).

К сожалению, пока есть очень большая вероятность развития ситуации с торфяными пожарами в европейской части страны как в катастрофическом 2010 году или даже по более опасному сценарию, прогнозирует Лесной форум Гринпис России. Связано это с несколькими факторами:

- засухой 2014 года, охватившей многие регионы западной России, в том числе те, где много осушенных торфяников;

- малоснежной зимой и ранней весной, особенно в самых западных регионах (особенно в Брянской и Смоленской областях, в несколько меньшей степени - в Псковской, Ленинградской, Новгородской, Тверской, Ярославской, Московской);

- безумным количеством весенних палов сухой травы, особенно в перечисленных западных регионах, где весна была ранней и сухой, и отсутствием системной борьбы с этим бедствием;

- самоуспокоением многих руководителей и граждан, практически уже забывших горький опыт катастрофических пожаров 2010 года и уже не обращающих такого внимания на пожарную безопасность, как еще три-четыре года назад;

- гарантированной безнаказанностью руководящих работников МЧС и его территориальных органов в ситуациях с сокрытием информации о торфяных пожаров и отказом от их тушения, ведущей к росту безответственности;

- ухудшением ситуации в лесном хозяйстве, связанным с сокращением федерального и особенно регионального финансирования, а также ростом отраслевого документооборота, практически не оставляющего руководителям и специалистам времени на практическую работу с лесом.

Уровень жизни и социального благополучия самой профессиональной части людей, отвечающих за пожарную безопасность на природных территориях - работников лесохозяйственных и лесопожарных организаций - существенно упал, во многих случаях ниже того предела, при котором сохраняется мотивация к полноценной работе. Как это может повлиять на ситуацию с пожарами - мы сейчас хорошо видим по Забайкальскому краю, который оказался совершенно не готовым к пожароопасному сезону. Примерно такая же ситуация может повториться в целом ряде опасных в отношении торфяных пожаров западных областей России: Смоленской, Тверской, Брянской и других.

Такие же изменения возможны и в системе МЧС, и в региональных противопожарных службах - там тоже неизбежны сокращения, и пока непонятно, до какой степени они могут затронуть людей, непосредственно работающих "на земле" (в том числе в пожарных частях в торфяных районах). Во многих пожарных частях уже катастрофически не хватает людей, а поскольку приоритетом в работе государственной противопожарной службы является защита поселений, а не природных территорий - торфяники вне земель лесного фонда могут остаться вообще беззащитными.

Все это обуславливает высокую вероятность развития катастрофических торфяных пожаров в Европейско-Уральской России летом или в начале осени 2015 года. Конечно, это лишь риск - многое зависит от того, каким будет лето. Если повезет, и лето будет преимущественно сырым и холодным (или хотя бы просто сырым) - катастрофических торфяных пожаров, способных привести к длительному задымлению многих регионов, не будет. А вот если повторится засуха, сравнимая по масштабам и продолжительности с засухой пятилетней давности - избежать крупномасштабной ЧС вряд ли получится.

В зону наибольшего риска катастрофических торфяных пожаров по природным условиям (с учетом дефицита влаги в осушенных торфяниках и количества затронувших их весной 2015 года палов сухой травы) пока попадают следующие области: Брянская, Смоленская, Тверская, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Ярославская, Московская, Тюменская.

Несмотря на то что оптимальное время для принятия эффективных мер против торфяных пожаров уже упущено, некоторые меры еще можно предпринять.

Во-первых, организовать обследование силами государственной противопожарной службы, органов местного самоуправления, пользователей и собственников земельных участков всех осушенных торфяников и брошенных торфяных месторождений на предмет выявления следов весенних палов сухой травы и возникших в результате этих палов очагов тления торфа. Такое обследование необходимо провести, и приступить к тушению всех выявленных очагов, в течение нескольких недель - не позднее середины июня, поскольку позднее их тушение потребует привлечения таких больших сил, которых в ряде регионов может просто не оказаться. Известные Гринпис места, где палы сухой травы травы могли затронуть осушенные торфяники и брошенные торфяные месторождения, приведены в приложении (эта информация основывается на данных из общедоступных источников, которыми пользуются в том числе МЧС России, НЦУКС, Минприроды, Рослесхоз и другие органы государственной власти).

Во-вторых, обеспечить персональную ответственность руководителей главных управлений МЧС по субъектам РФ за достоверный учет действующих торфяных пожаров любого размера (поскольку любой очаг тления торфа весной может стать источником крупного торфяного пожара летом). Увольнять руководителей главных управлений МЧС, допустивших сокрытие данных о торфяных пожарах (в том числе ложно отчитавших торфяные пожары как потушенные в день обнаружения), а в случае возникновения от не ликвидированных очагов тления крупных торфяных пожаров - привлекать к ответственности по статье 237 УК РФ.

В-третьих, обеспечить своевременное информирование населения об угрозах, связанных с задымлением в результате торфяных пожаров, приемах и способах защиты, а также контроль за исполнением подразделениями МЧС, другими органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по информированию населения.

Состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере

В рамках VII Невского экологического конгресса в Санкт-Петербурге состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере.

С российской стороны во встрече принял участие директор департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович, со стороны КНР - директор департамента политики и законодательства Министерства охраны окружающей среды КНР Ли Цинхи.

В ходе встречи Д. Беланович проинформировал о работе по совершенствованию структуры и деятельности особо охраняемых природных территорий, проводимой департаментом, о работе подведомственных Минприроды России научно-исследовательских институтов.

Л. Цинхи, в свою очередь, сообщил о существующих на сегодняшний день в КНР технологиях переработки отходов.

Д. Беланович информировал о принятых Минприроды России нормативных правовых актах, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (ФЗ № 458 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

"Разработанные Минприроды России поправки позволят значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями и введения целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов", - отметил он.

Кроме того, он сообщил о вступлении в силу с 1 января 2015 г. нового Федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды", который предусматривает гармонизацию российского законодательства с нормами международного права и стимулирование перехода промышленности на наилучшие доступные технологии - дружественные окружающей среде.

Закон об НДТ вводит электронную систему учета предприятий. Благодаря такой системе, можно будет увидеть полную экологическую историю объекта, оценить эффективность его работы, а также работы контрольно-надзорных органов. Таким образом, система позволит предотвратить появление или выявить наличие любого "неформального участия".

"Благодаря совокупности принимаемых мер, мы можем говорить о том, что в Российской Федерации создаются условия для формирования полноценной индустрии по переработке отходов", - сказал Д. Беланович.

В минувшие сутки на Дальнем Востоке ликвидировали 11 лесных пожаров

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 21 лесного пожара, 12 из которых в Хабаровском крае, 5 в Амурской области, 2 в Еврейской автономной области, 2 в Республике Саха (Якутия). Из всех действующих возгораний, 8 - новые. Площадь, пройденная огнём, составила 1196 га. Основная из неё приходится на Хабаровский край (831 га) и Амурскую область (351 га).

На тушение всех очагов региональными лесными службами привлекалось 367 человек, 51 единица техники, 11 воздушных судов, в том числе 6 вертолетов.

По состоянию на утро четверга продолжаются работы по тушению 10 пожаров. Из них 7 на территории Хабаровского края, 3 в Амурской области.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 672 лесных пожара на различных категориях земель, площадь которых составила около 185,7 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1684 лесных пожара на площади более 428,5 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

РАН одолжит НИСы «рыбникам»?

Экспертное сообщество с сомнением относится к предложению задействовать для ресурсных исследований научно-исследовательские суда Российской академии наук.

28 мая вице-премьер Аркадий Дворкович провёл заседание правительственной комиссии по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, которое целиком было посвящено вопросам в сфере рыболовства. В обсуждении приняли участие руководители федеральных органов исполнительной власти, объединений рыбаков и рыбопереработчиков, органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации и эксперты.

Академия наук готова перебросить флот на рыбу

Участники заседания рассмотрели вопрос о реформировании системы организации научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Правительства РФ, обсуждались меры поддержки научных организаций Росрыболовства, необходимые для осуществления мониторинга состояния водных биоресурсов, изучения среды их обитания как в российской исключительной экономической зоне, так и в перспективных районах Мирового океана.

В частности, было высказано предложение использовать для проведения ресурсных исследований научно-исследовательские суда Российской академии наук. Представитель Федерального агентства научных организаций встретил его с энтузиазмом и заявил, что научно-исследовательский флот РАН не загружен на 90%.

Со стороны рыбацкого сообщества последовала скорее настороженная реакция. По мнению специалистов, научно-исследовательский флот Академии наук не приспособлен для ресурсных исследований. Суда РАН и находящиеся на них сотрудники никогда не выполняли траловых съемок и других работ, которые проводятся для подготовки прогноза ОДУ.

«На мой взгляд, это форма скрытого сокращения финансирования отраслевой науки. Точно так же, как между ведомствами идет борьба за бюджетные средства, сейчас мы являемся свидетелями конкуренции между научными учреждениями. Честно говоря, я считаю это заявление крайне тревожным. Если следовать такой логике, следующим шагом может стать отказ от строительства новых рыбохозяйственных НИС - зачем что-то строить, если в Академии наук суда простаивают. Считаю, эту идею нужно обсуждать максимально публично», - поделился мнением президент Ассоциации добытчиков минтая, член правления РСПП Герман Зверев.

«Нацрыбресурс» получит концепцию развития

В ходе заседания правкомиссия рассмотрела вопросы и предложения по активизации деятельности в сфере международного сотрудничества в области рыболовства и расширения присутствия российского рыбопромыслового флота в конвенционных районах и открытой части Мирового океана

Члены комиссии также заслушали отчет о деятельности ФГУП «Нацрыбресурс» и предложения по повышению эффективности его работы в целях развития объектов портовой и логистической инфраструктуры, необходимой для обеспечения комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, доставки на берег рыбной продукции, ее хранения и транспортировки. Росрыболовству поручено совместно со всеми заинтересованными сторонами проработать концепцию развития подведомственного предприятия, в том числе с учетом интересов прибрежных субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ утвердило ФЦП развития образования на 2016-2020 годы. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

ФЦП развития образования на 2016-2020 годы предусматривает проектно-целевой подход реализации в отличие от классического программно-целевого подхода ФЦП развития образования на 2011-2015 годы.

Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России.

К основным задачам программы относятся: создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании; развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования; реализация мер популяризации среди детей и молодёжи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодёжи; создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики; формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

В программу включены комплексные проекты по созданию и внедрению новой структуры (модели) вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, реализации стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профессионального образования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций.

Кроме того, программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Федерации на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций.

В ходе реализации программы предполагается сформировать сеть вузов, включая многопрофильные университеты, ориентирующиеся на ключевые отрасли региональных экономик (60 университетов); внедрить новые федеральные образовательные стандарты высшего образования и среднего профессионального образования.

Кроме того, планируется создать ресурсы и программы для учащихся образовательных организаций; внедрить меры по стимулированию частных инвесторов при строительстве помещений для детских садов.

В субъектах Федерации будут созданы ресурсные учебно-методические центры по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций; разработаны правовые и финансовые механизмы реализации инновационных моделей образовательных организаций; создана сеть региональных ресурсных центров для методического обеспечения, организации дополнительного профессионального образования педагогов дополнительного образования и координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы различной направленности, в том числе в сфере научно-технического творчества, робототехники; реализованы меры по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры.

Планируется разработать российские инструменты оценки качества образования, конкурентоспособные на международном рынке (не менее пяти); внедрить во всех субъектах Федерации систему контроля качества среднего профессионального и высшего образования; обеспечить функционирование системы мониторинга оценки образовательных результатов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; модернизировать инструментарий статистического наблюдения в сфере образования.

При выполнении программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.

Прогнозируемый общий объём финансирования программы - более 112 млрд руб.

Эффективность реализации программы будет определяться на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющей оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития образования и определить его влияние на социально-экономическое развитие России.

Первый обязательный единый государственный экзамен 2015 года – по русскому языку – прошел в рабочем режиме, без серьезных нарушений и утечек контрольных измерительных материалов в Интернет.

На экзамен зарегистрировалось порядка 700 тысяч участников, из них 660 тысяч - выпускников текущего года. Было задействовано более 5,5 тысяч пунктов проведения экзаменов (ППЭ). Русский язык сдавали в 85 регионах Российской Федерации, включая Крым и Севастополь, а также в 52 странах ближнего и дальнего зарубежья.

В этот день в работе Ситуационного информационного центра Рособрнадзора приняли участие руководитель ведомства Сергей Кравцов, советник Президента Российской Федерации Владимир Толстой, народный артист России Сергей Гармаш, а также выпускники 2014 года, получившие 100 баллов на ЕГЭ по русскому языку в 2014 году.

«В этом году из экзаменационных материалов по русскому языку мы полностью исключили часть с выбором ответа. Задания позволят ученикам продемонстрировать свои знания не только в области пунктуации и орфографии, но и также проявить свои творческие способности», – сказал руководитель Рособрнадзора.

Также он напомнил, что контрольные измерительные материалы (КИМ) разрабатываются по часовым поясам, а предпринятые меры информационной безопасности исключают их утечку в сеть Интернет.

«Значителен труд тех, кто готовит экзамены. Это большая ответственность. Формулировки вопросов должны быть понятны сдающим, а КИМы много вариативными, чтобы не повторяться из года в год, из региона в регион», – отметил Владимир Толстой. Говоря об отмене тестовой части по русскому языку, советник президента заметил, что новые задания больше направлены на развитие мышления. «Мы хотим, чтобы у нас были творческие дети, которые могут проявить свои способности. Возможно в перспективе часть «А» будет отменена и в других предметах», - добавил он.

Его точку зрения поддержал Сергей Гармаш. «Большое спасибо всем, кто имел отношение к изменению формы ЕГЭ. Он стал более содержательным и правильным… Мой 8-летний сын, отвечая, можно сказать, методом подбора, выиграл миллион в компьютерной версии известной игры, где предлагается выбрать правильный вариант из нескольких. Таких случайностей в ЕГЭ быть не должно», - заметил артист.

В свою очередь учащиеся первого курса МГУ отметили, что ЕГЭ дал им уникальную возможность показать результаты учебы и шанс поступить в ведущий университет страны. По их словам, секрет успеха кроется в труде, мастерстве преподавателей и поддержке родителей.

Справочно:

В 2015 году минимальная граница сдачи ЕГЭ по русскому языку для поступления в ВУЗ определена на уровне 36 баллов. Для получения аттестата необходимо сдать экзамен на 24 балла.

В настоящее время экзаменационные работы участников ЕГЭ по русскому языку находятся на стадии обработки и проверки. Результаты экзамена станут известны в течение двух недель, в зависимости от графика выдачи индивидуальных результатов в каждом конкретном субъекте РФ.

За ходом проведения ЕГЭ следило порядка 2 тысяч онлайн-наблюдателей, более тысячи федеральных общественных наблюдателей, 140 федеральных инспекторов.

По предварительным данным за использование мобильных телефонов аннулированы работы 6 выпускников. Возможно, что число аннулированных работ будет уточнено, поскольку специалисты продолжают просматривать записи с видеокамер, которые были установлены в пунктах приема экзаменов.

В рамках VII Невского экологического конгресса в Санкт-Петербурге состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере

С российской стороны во встрече принял участие директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович, со стороны КНР – Директор департамента политики и законодательства Министерства охраны окружающей среды КНР Ли Цинхи.

В ходе встречи Д.Беланович проинформировал о работе по совершенствованию структуры и деятельности особо охраняемых природных территорий, проводимой департаментом, о работе подведомственных Минприроды России научно-исследовательских институтов.

Л.Цинхи, свою очередь, сообщил о существующих на сегодняшний день в КНР технологиях переработки отходов.

Д.Беланович информировал о принятых Минприроды России нормативных правовых актах, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (ФЗ № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

«Разработанные Минприроды России поправки позволят значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями и введения целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов», - отметил он.

Кроме того, он сообщил о вступлении в силу с 1 января 2015 г. нового Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды», который предусматривает гармонизацию российского законодательства с нормами международного права и стимулирование перехода промышленности на наилучшие доступные технологии (НДТ) – дружественные окружающей среде.

Напомним, закон об НДТ вводит электронную систему учета предприятий. Благодаря такой системе, можно будет увидеть полную экологическую историю объекта, оценить эффективность его работы, а также работы контрольно-надзорных органов. Таким образом, система позволит предотвратить появление или выявить наличие любого «неформального участия».

«Благодаря совокупности принимаемых мер, мы можем говорить о том, что в Российской Федерации создаются условия для формирования полноценной индустрии по переработке отходов», - сказал Д.Беланович.

Ассоциации рассчитывают на всестороннее обсуждение поправок в закон о рыболовстве

Доработанный проект изменений в ФЗ «О рыболовстве…» рассматривался 27 мая на встрече главы Росрыболовства Ильи Шестакова с представителями рыбацких ассоциаций, рыбодобывающих компаний и регионов.

В центре внимания оказались новеллы, касающиеся условий осуществления прибрежного рыболовства, в том числе обязанность по доставке уловов на рыбоперерабатывающие заводы, расположенные на территории прибрежных субъектов РФ. На совещании обсуждались последствия такого решения для различных приморских регионов, целесообразность включения в закон о рыболовстве самого понятия «рыбоперерабатывающий завод», дальнейшая судьба рыбопродукции после доставки на береговую фабрику, возможные спорные моменты, с которыми придется столкнуться в ходе контроля за соблюдением этой нормы.

Не меньше вопросов вызвало предложение о введении нового вида квот – для государственной поддержки лиц, которым принадлежат новые суда, построенные на территории РФ. Участников встречи интересовало, как именно будет работать этот механизм на практике и каких целей государство надеется достичь таким образом, кроме очевидной – прибыли для российских судостроителей.

«На мой взгляд, законопроект был воспринят позитивно. Действительно, появилась пара новых норм, которые мы до этого не обсуждали. Но в целом концептуальных замечаний не было, мы просто объяснили свою позицию. Конечно, ряд вопросов остается открытым, но мы попытались развеять хотя бы часть сомнений. Есть переживания у регионов по поводу слишком больших изменений в законопроекте и у некоторых экспертов – по их дальнейшей реализации, поскольку контролирующие органы могут интерпретировать эти нормы несколько по-другому», – прокомментировал Fishnews итоги совещания Илья Шестаков.

По его словам, в течение недели Росрыболовство принимает замечания и предложения по законопроекту, после чего будет запущена процедура его дальнейшего продвижения. В регионах также намерены продолжить обсуждение законодательной инициативы.

Представленный вариант изменений в закон о рыболовстве планируется рассмотреть 1 июня на заседании совета Ассоциации добытчиков минтая, рассказал президент АДМ Герман Зверев.

«Проект закона мы получили накануне совещания и еще не обсуждали его с рыбацкой общественностью, – обратил внимание президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина Дмитрий Матвеев.– Необходим тщательный анализ предложенных поправок, потому что на первый взгляд там хватает подводных камней. Это относится и к прибрежному рыболовству, и, особенно, к стимулированию судостроения, которое больше всего похоже на очередной вариант «квот под киль».

Федеральное агентство по делам молодёжи поздравляет представителей бизнес-сообщества с профессиональным праздником.

Бизнес – важнейший фактор роста экономики любой страны, это двигатель прогресса каждой сферы деятельности, будь то промышленность, сфера услуг, сельское хозяйство, инновации или торговля. Успешность работы предпринимателей является одним из ключевых показателей развития государства.

В России формируется прогрессивная инфраструктура поддержки предпринимательства, развиваются бизнес-клубы, разрабатываются новые методы государственной помощи, где особое внимание уделяется молодому бизнесу, который должен окрепнуть и стать конкурентоспособным в непростых условиях любого рынка.

Федеральное агентство по делам молодёжи и Российский центр содействия молодёжному предпринимательству Росмолодёжи включены в систему поддержки и работы с предпринимателями. Уже более 6 лет мы реализуем Федеральную программу «Ты – предприниматель», которая охватила 68 субъектов РФ и 700 тысяч человек. Среди участников программы, как начинающие предприниматели, так и действующие бизнесмены, сумевшие превратить свою мечту в реальность. К работе с участниками «Ты – предприниматель» подключаются представители делового сообщества, охотно передавая свои знания и помогая молодым людям встать на путь предпринимательства, не совершая распространенных ошибок.

Современные предприниматели - инициативные, энергичные, находчивые и настойчивые люди, талантливые менеджеры и хорошие специалисты. Желаю всем бизнесменам, открыто и честно ведущим своё дело, новых идей, уверенности в себе и своих проектах, успехов в начинаниях. Ставьте перед собой амбициозные цели и достигайте их, помня, что ваш успех – это успех России.

Республиканский молодежный форум «Молодой предприниматель – будущее Дагестана» прошел 25 мая в конференц-зале экономического факультета Дагестанского государственного университета. Организаторами мероприятия выступили Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан и Молодежное крыло Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Как отметил Депутат Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан, руководитель Молодежного крыла Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» Али Махмудов:

«Идея проведения данного мероприятия возникла после победы в образовательной программе Северо-Кавказского молодежного форума «Машук-2014» и прохождения стажировки в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

В форуме участвуют представители органов законодательной и исполнительной власти республики, студенты дагестанских вузов, бизнесмены, а также члены различных ассоциаций и организаций, созданных с целью поддержки бизнеса.

Открывая мероприятие Али Махмудов подчеркнул, что форум организован с целью вовлечения молодежи республики в предпринимательскую деятельность, предпринимательство создает новые рабочие места и способствует экономическому росту территорий, а значит – в условиях кризиса ему необходима всесторонняя поддержка.

«В последние годы развитию бизнеса в стране и в республике уделяется огромное внимание. Господдержка, направленная на оказание помощи и содействие предпринимательству, дает позитивные результаты в достижении стабилизации экономики. Малые предприятия Дагестана играют все более существенную роль в устойчивом подъеме региональной экономики. Нет ни одной отрасли в нашей республике, где бы не было мощного представительства малого бизнеса. И самое большое богатство для нашей республики – это предприимчивые, трудолюбивые люди», – отметил он.

Начальник отдела по работе с государственными программами малого и среднего предпринимательства Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестана Магомед Абдулкадыров рассказал об оказываемых субъектам МСП формах и видах господдержки.

«На сегодняшний день на территории Дагестана реализуется госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках которой оказывается поддержка малому и среднему бизнесу. Бизнес всегда осуществляется на свой риск, то есть человек, ступивший на этот путь, в любом случае столкнется с рядом проблем. Среди основных из них – нехватка финансирования и недостаточная информированность молодых людей», - заметил он.

Абдулкадыров перечислил формы поддержки бизнеса, осуществляемые в регионе. В частности, при Минпромторгинвесте Дагестана функционирует два фонда – микрофинансирования субъектов МСП и содействия кредитованию.

«Фонд микрофинансирования на сегодняшний день выдает микрозаймы до 1 млн рублей сроком до 3 лет под 10% годовых. Второй фонд выдает поручительства, то есть может являться вашим поручителем перед банком при взятии кредита. Кроме того, в Дагестане функционирует 4 бизнес-инкубатора», – проинформировал начальник отдела.

Он добавил, что бизнесменам оказывается также субсидиарная, грантовая, консультационная помощь и т.д. С более подробным перечнем форм поддержки можно ознакомиться на сайте министерства: http://investdag.ru/, либо на портале поддержки предпринимательства: бизнесдагестана.рф.

О проблемах малого и среднего бизнеса и путях их решения участникам встречи рассказал консультант аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Дагестане Апанди Гаджиев. «По статистике, 4 из 5 бизнесменов закрывают свое дело в первый же год функционирования. В связи с этим изначально необходимо определить для себя основные направления деятельности, а не рассыпаться на большое количество направлений коммерческой деятельности», – посоветовал Гаджиев.

По итогам первого дня форума была принята резолюция, включающая в себя предложения Минпромторгинвесту республики, Молодежному парламенту региона и иным ведомствам по оказанию содействия в развитии малого и среднего бизнеса.

Во второй день форума, 26 мая, планируется проведение Дня открытых дверей для начинающих и действующих предпринимателей во всех организациях, оказывающих поддержку МСП.

Тюменская область готовится принять пятый форум молодежи Уральского федерального округа «Утро-2015», который пройдет в две смены: с 20 по 25 июня и с 25 по 30 июня.

Площадкой для форума станет Тюменское президентское кадетское училище. Как рассказал директор областного департамента по спорту и молодежной политике Дмитрий Грамотин, это учреждение с мощной инфраструктурой позволит не только разместить большое количество ребят в комфортных условиях, но и проводить мероприятия в оборудованных средствами мультимедиа аудиториях, актовом зале и на современных спортивных площадках.

«Благодаря поддержке полпреда президента РФ в УФО Игоря Холманских и в соответствии с договоренностью с Минобороны РФ, мы получили разрешение проводить на территории училища масштабный форум. Тем более в летний период кадеты находятся на каникулах, площадка для проведения будет свободна», - пояснил Дмитрий Грамотин. Он напомнил, что несколько лет назад уральский молодежный форум проходил в формате палаточного лагеря в прохладную погоду с частыми дождями, поэтому некоторые ребята простудились.

В этом году, по его словам, участие в «Утро-2015» примут порядка 1,5 тысяч человек. Но уже сейчас заявлено на конкурсный отбор более 2 тысяч ребят. «Для молодежи – это возможность получить новые знания и компетенции от ведущих лекторов, экспертов Урала и всей страны», - добавил директор регионального департамента по спорту и молодежной политике.

При подготовке «Утро-2015» в Тюменской области используются лучшие практики прошедших форумов в Свердловской и Челябинской областях, форума «Селигер» и состоявшегося в Крыму «Таврида». «В этом году программа включает 12 образовательных площадок. Каждый субъект отвечает за организацию 2 из них. На нас, как на принимающую сторону, возложены обязанности по подготовке материально-технической базы к приему гостей и участников», - отметил Дмитрий Грамотин и назвал две площадки, которые организует Тюменская область: «Урал – политический» и «Урал-международный».

Отметим, сквозная тема форума в этом году - 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Поэтому в ходе каждой смены предусмотрен комплекс мероприятий с общим названием «Здесь ковалась Победа». Делегации субъектов готовят экспозиции и рассказы о вкладе уральских регионов в Победу.

Участники представят свои проекты на суд жюри. Сумма грантового фонда «Утро-2015» – 8 млн рублей. В этом году дополнительно привлекается еще 3 млн рублей со стороны Росмолодежи.

Как рассказал Дмитрий Грамотин, в прошлом году по итогам всей «форумной кампании» тюменская молодежь завоевала порядка 40 грантов, которые помогли им реализовать свои проекты на территории Тюменской области и Урала. «Также у нас ежегодно проходят региональные конкурсы грантовой поддержки, на которых ребята представляют свои проекты. И презентуют их в ходе окружного форума, получая высокие оценки», - подчеркнул Дмитрий Грамотин.

Кроме того, Федеральное агентство по делам молодежи приняло решение, чтобы каждый форум, проходящий в округах, имел общую сквозную тематику. В этом году эта тема - «Работающая молодежь», поэтому молодые люди из разных субъектов страны могут заявиться и принять участие в уральском форуме «Утро-2015». Регистрация ведется до 31 мая на официальном сайте проекта.

26 мая в День российского предпринимательства в столице России дан старт Всероссийской конференции «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва».

В работе конференции принимают участие делегации субъектов Российской Федерации, представители бизнес-объединений и ассоциаций, органов законодательной и исполнительной власти, инфраструктуры поддержки, банков, институтов развития, представители деловых кругов стран ШОС и БРИКС.

Мероприятие открыло пленарное заседание, посвященное ходу реализации в регионах антикризисных мер, направленных на поддержку и развитие предпринимательства. Среди поднятых вопросов – взаимодействие крупных и малых предприятий, поддержка среднего и малого бизнеса, упрощение процедуры регистрации начала предпринимательской деятельности, работа с начинающими бизнесменами, их обучение по предоставлению отчетных документов, а также работа со СМИ в части освещения деятельности успешных бизнес-проектов.

В рамках заседания выступил глава Федерального агентства по делам молодёжи Сергей Поспелов. Он отметил, что в более 40% молодежи России не видит себя предпринимателями. «Отталкивают проверки, кредиты, недостаток образования. Ситуация изменится, когда мы поменяем свое отношение к предпринимательству. Бизнесмен – это не тот, кто хочет за счет других заработать деньги, это точка развития региона, ученый-искатель, двигатель экономики. Мы более 6 лет развиваем программу «Ты — предприниматель», мы обучаем молодых людей, мы показываем, что вести бизнес – это не сложно и не страшно. Выпускники программы уже перечислили более 700 миллионов рублей налоговых отчислений. Предпринимательство должно быть нормой, это образ жизни», - сказал, обращаясь к участникам пленарного заседания, глава Росмолодёжи Сергей Поспелов. Он также отметил, что у молодого поколения россиян со школьной скамьи нужно воспитывать финансовую грамотность, по его словам, большое количество молодёжи не умеет распоряжаться даже своим собственным бюджетом.

В ходе конференции пройдет работа дискуссионных площадок и мастер-классов, посвященных вопросам банковского кредитования, микрофинансирования, построения национальной гарантийной системы, и в целом системы государственной поддержки МСП, развития молодежного предпринимательства (менторства), субконтрактации, государственных закупок, проверок.

Представители Российского центра содействия молодёжному предпринимательству Росмолодёжи приняли участие в работе тематических площадок: директор центра Артем Давыдов рассказал участникам круглого стола «Как воспользоваться государственной поддержкой в условиях кризиса» о Федеральной программе «Ты-предприниматель», о желаниях и возможностях молодёжи в сфере бизнеса, ответил на вопросы коллег. Советник директора центра Сергей Гузев принял участие в мастер-классе «Секреты наставничества из первых рук», рассказав о новом масштабном проекте «Российского центра содействия молодежному предпринимательству» Росмолодёжи - «Сделано в России». Проект предполагает создание института наставников, в который войдут лучшие представители бизнес-сообщества страны, их цель - содействие начинающим предпринимателям.

Особое место на конференции займет тема расширения доступа малого и среднего бизнеса к государственным и муниципальным закупкам. Ей будут посвящены сразу несколько мероприятий. Кроме того, в рамках конференции состоится церемония вручения Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий» и пройдет Встреча руководителей выставочных организаций стран ШОС и БРИКС.

Организаторами мероприятия выступили Министерство экономического развития РФ, Торгово-промышленная палата РФ, ЦВК «Экспоцентр», при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Андрей Чибис принял участие в открытии форума ВэйстТэк-2015

В стране создается принципиально новая система обращения с отходами - соответствующий закон вступит в силу с 2016 года. Об этом заявил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис на пленарном заседании Девятого международного форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике ВэйстТэк-2015 26 мая в Москве.

«Нам необходимо в самое ближайшее время избавиться от гигантских свалок, опоясывающих города, - сказал замглавы Минстроя России. - В развитых странах подобные картины ушли в прошлое еще в 90-е».

В российский городах ситуация пока плачевна: замглавы Минстроя России рассказал, как ему пришлось на месте разбираться с санитарной катастрофой в городе Артемовский Свердловской области, где мусор не вывозился неделями. «Наша задача – сделать из этой криминализованной, серой сферы прозрачную и клиентоориентированную. Сегодня мы активно привлекаем в нее серьезных бизнес-игроков, которым интересна высокотехнологичная работа «в белую», - подчеркнул Андрей Чибис.

Главный жилинспектор рассказал о том, каким образом планируется модернизация сферы. Так, расчет платы за сбор и вывоз ТБО будет производиться по числу жильцов, а не по площади жилого помещения. Кроме того, вводится долгосрочное регулирование тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами, что создаст благоприятные условия для привлечения частных инвестиций.

Предусмотрено создание во всех субъектах РФ схем обращения с отходами, в которых будет содержаться информация об источниках их образования, объемах, целевых показателях субъекта РФ по сбору, вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, а также о местоположении объектов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Появление таких схем позволит инвесторам рассчитывать загрузку предприятий. А субъекты РФ на основании схемы обращения с отходами должны создать или выбрать на конкурсной основе одного или нескольких региональных операторов, которые будут нести перед потребителями публичную ответственность за качество всего комплекса услуг по обращению с бытовыми отходами.

«Рыбная неделя» - успешный опыт

Александр ЕФРЕМОВ, Управляющий группой компаний «Доброфлот»

В конце апреля москвичам и гостям столицы предложили распробовать российскую рыбу: Федеральное агентство по рыболовству и правительство Москвы провели первый фестиваль «Рыбная неделя». По данным организаторов, мероприятие посетили свыше 5 млн. человек, на центральных площадках города продано более 300 тонн рыбопродукции, спрос на рыбу в торговых сетях увеличился в среднем на 20%. Для гостей предусмотрели и познавательно-развлекательную программу: кулинарные мастер-классы, лекции и игры, выступления артистов. ГК «Доброфлот» представляла на «Рыбной неделе» дальневосточную рыбу и морепродукты: всего на фестивале было реализовано 15 тонн продукции. Особой популярностью среди покупателей пользовались консервы из сайры. Опыт проведения «Рыбной недели» оказался успешным, его нужно развивать, уверен управляющий группой компаний Александр Ефремов. Своими впечатлениями от мероприятия он поделился в интервью Fishnews.

– Александр Владимирович, ГК «Доброфлот» приняла активное участие в «Рыбной неделе», собравшей в Москве более ста отечественных производителей из 30 регионов, а также представителей торговли и ресторанного бизнеса. Удалось ли, на ваш взгляд, достичь ключевой цели фестиваля – повышения популярности российской рыбы и ее доступности для населения?

– На мой взгляд, поставленные задачи были решены, самое главное – удалось привлечь внимание к ценности и полезности дикой российской рыбы. Внимание потребителя, особенно в центральных регионах нашей страны, в Москве, в последние 10-12 лет под воздействием агрессивной рекламы и маркетингового продвижения было перехвачено и полностью сконцентрировано на импортной рыбопродукции, не всегда отвечающей тем требованиям по экологичности, которым соответствует российская дикая рыба.

Я считаю, что акценты на мероприятии были расставлены достаточно четко. Массовость участия москвичей в фестивале – тому подтверждение. Наша компания не успевала подвозить продукцию: объем продаж втрое превысил ожидания.

– То есть спрос оказался даже больше, чем рассчитывали изначально?

– Да. Хотел бы сразу отметить, что столь масштабное мероприятие – и по географической представленности компаний-участниц, и по количеству людей, посетивших фестиваль, - проводилось впервые. Конечно, не могло обойтись без оплошностей, недоработок, ведь не ошибается только тот, кто ничего не делает. Однако в данном случае сделано большое дело, и все негативные моменты перекрываются тем большим результатом, который был достигнут. Всегда можно найти на солнце пятна, но само мероприятие было крайне позитивным.

– А что, по вашему мнению, как участника, можно было бы усовершенствовать, улучшить?

– Я думаю, улучшение произойдет естественным путем, эволюционно. На мой взгляд, «Рыбная неделя» была проведена на высоком уровне, и проблемные моменты учтут в будущем сами организаторы, ведь недостатки (а их, как мне кажется, практически не было) изнутри было видно лучше. Поэтому я, повторюсь, против негатива в отношении этого мероприятия. Положительный опыт нужно ценить и всячески содействовать его расширению.

– Ваша компания быстро откликнулась на идею принять участие в «Рыбной неделе»? Интерес возник сразу?

– Честно говоря, подобные мероприятия мы оценивали скептически, но, посмотрев на организаторов, насколько они увлечены своим делом, какой у них настрой, решили поучаствовать. И, считаю, не ошиблись.

– Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков по итогам «Рыбной недели» заявил, что проект стоит продолжать и развивать, в том числе в других субъектах Федерации. Как вы считаете, какие регионы наиболее перспективны в этом плане? Где, на ваш взгляд, нужно провести следующий фестиваль?

– По моему мнению, это должны быть регионы, где менее всего представлена российская рыба. Уже озвучен вариант – Северо-Запад, Санкт-Петербург. И я считаю, что это правильный выбор, потому что традиционно этот регион был больше подвержен экспансии норвежской, североевропейской рыбной продукции, которая длительное время присутствовала на этой рынке и заняла огромную его долю. Вот в таких местах нужно в первую очередь заниматься популяризацией отечественной рыбы.

– А чем, на ваш взгляд, необходимо руководствоваться при выборе региона проведения?

– Первым критерием должна быть массовость проживания потенциальных потребителей. Вторым – соотношение российской и импортной рыбы на рынке: чем оно окажется меньше, тем больше региону необходимо проведение таких фестивалей. Это очень легко оценивать статически, по объему продаж.

– И продолжать проведение таких фестивалей, как «Рыбная неделя», по вашему мнению, нужно?

– Безусловно. Еще несколько лет назад в материале для Fishnews я отмечал популяризацию российской рыбы как важную государственную функцию Федерального агентства по рыболовству. Новое руководство отрасли активно работает в этом направлении. Уверен, что именно эта функция Росрыболовства – продвигать отечественную дикую рыбу, причем не только на внутреннем, но и на внешних рынках, – позволит значительно увеличить эффективность отрасли в целом. Россия обладает уникальным запасом экологически чистых биоресурсов, востребованных по всему миру. Кто, как не государство в лице Росрыболовства, должен объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных рыбопромышленников для того, чтобы доносить информацию об очевидных для нас, рыбаков, полезных качествах российской рыбы до широкого круга потребителей, прежде всего отечественных, так как обеспечение российского потребителя экологически чистой продукцией является главной задачей отрасли.

– Тем более что такая потребность есть.

– И надо заметить, что ничего нового изобретать не пришлось: все иностранные организации, которые на государственном уровне занимаются продвижением рыбной продукции, организуют на систематической основе мероприятия, аналогичные «Рыбной неделе». Такие методы используются для популяризации вьетнамского пангасиуса, норвежской и исландской сельди. Это обычная практика, которую на сегодняшний момент приняло на вооружение и Федеральное агентство по рыболовству.

– Производители, наверное, в следующий раз откликнутся с еще большей готовностью на предложение принять участие в фестивале.

– Да, я считаю, компании будут в таких мероприятиях участвовать более активно, посмотрев на тот безусловно позитивный опыт, который был достигнут благодаря первому фестивалю.

Изменить предпочтения покупателей – непростая задача, но в рамках «Рыбной недели» ее удалось решить. Мы почувствовали интерес к нашей продукции, который выразился в росте объемов продаж.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия. ЦФО > Рыба > fishnews.ru, 26 мая 2015 > № 1381442 Александр Ефремов

Всероссийская конференция «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва» проходит в Москве.

Заместитель министра промышленности и торговли Георгий Каламанов выступил с докладом на пленарном заседании Всероссийской конференции «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва», которая проходит 26 мая в Москве в рамках празднования Дня российского предпринимательства.

Пленарное заседание было посвящено ходу реализации в регионах антикризисных мер, направленных на поддержку и развитие предпринимательства, решениям Государственного Совета РФ по вопросу: «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», доступу малого и среднего бизнеса к закупкам компаний с государственным участием.

В своем выступлении Георгий Каламанов отметил, что тема поддержки малого и среднего бизнеса, предпринимательской инициативы выдвигается в число первоочередных задач, стоящих перед российской экономикой.

По словам замминистра, Минпромторг решает задачи поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего, в рамках разрабатываемых мер стимулирования и инструментов поддержки отраслей промышленности. «Основные структурные изменения в реальном секторе будут достигаться за счет применения закона «О промышленной политике в Российской Федерации». – сказал Георгий Каламанов. - Предстоит запустить этим законом новые механизмы, которые благотворно скажутся на всех сферах предпринимательства в промышленности, включая малый и средний бизнес».

Замглавы Минпромторга рассказал о разработанных министерством мерах стимулирования отдельных отраслей реального сектора, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства. В числе таких мер субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию производств в этой отрасли, субсидии на пополнение оборотных средств и на финансирование текущей производственной деятельности.

«Мы поддерживаем ускоренное развитие небольших форматов торговли, что напрямую отвечает интересам малого бизнеса, - сказал Георгий Каламанов. - Вместе с тем в рамках законопроекта «О торговле» Минпромторг предложит поправки, направленные на расширение каналов сбыта для наших производителей и на облегчение ведения торговой деятельности для малых торговых форматов. Эти поправки будут касаться нестационарной и мобильной торговли. Их развитие даст импульс росту производства мелких и средних производителей продуктов питания, одежды, обуви, сельхозпроизводителей».

Также Георгий Каламанов отметил в числе немаловажных направлений работы по поддержке малого предпринимательства выставочную деятельность.

«Сейчас сама экономическая ситуация предоставляет производителям товаров хорошую возможность занять ниши, освободившиеся от импортных поставщиков. Это может и должно стать мощным стимулом для развития малого и среднего бизнеса», - подчеркнул Георгий Каламанов.

В работе конференции принимают участие делегации субъектов Российской Федерации, представители бизнес-объединений и ассоциаций, органов законодательной и исполнительной власти, банков, институтов развития, представители деловых кругов стран ШОС и БРИКС.

В рамках конференции состоится церемония вручения Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий».

Прекратить варварскую вырубку леса в России намерены активисты Общероссийского народного фронта

Издание "Российские лесные вести" опубликовало статью "Пора всем миром навалиться...", автор - Георгий Кузнецов:

К середине апреля на территории Иркутской области, по данным Агентства лесного хозяйства, с начала 2015 года было выявлено 837 фактов незаконных рубок в объеме 147 774 кубометра древесины. Суммарный ущерб от деятельности криминального лесного бизнеса только за три с половиной месяца составил 793 млн 548 тыс. 300 рублей. Это не просто много. Это кратно больше, чем в любом другом субъекте Российской Федерации.

Понятно, что на этом фоне исполком Иркутского регионального отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ), услышав в феврале от Александра Бречалова, сопредседателя Центрального штаба (ЦШ) ОНФ, идею о создании Центра общественного мониторинга проблем экологии и защиты леса, начал подготовку к ее реализации немедленно, не дожидаясь официального решения Центрального штаба. Неважно, что решат в Москве, но нам, жителям лесной Иркутской области, такой центр необходим по жизненным показаниям, как говорят врачи. Для кого-то настоящий, естественный лес - древесина и деньги. Для кого-то - место отдыха, если хотите - развлечений, в том числе экстремальных. Но для сибиряков, да и, думаю, для большей части населения России, которая пока еще является лесной державой, это наша естественная среда обитания.

- Цель проекта - прекратить варварскую вырубку леса в России - нам предельно близка, - говорит Елена Зубун, руководитель исполкома регионального отделения ОНФ. - Мы начали с изучения отчетов региональных органов власти за последние три года и лесного законодательства. Провели мониторинг региональных и некоторых общероссийских СМИ. Начали поиск профессиональных экспертов, консультантов и активистов для формирования рабочей группы общественного мониторинга.

Центральный штаб ОНФ официально, на своем заседании принял решение о создании Центра общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса 11 марта, а через неделю в офисе Иркутского регионального отделения состоялось первое, теперь уже официальное (до этого времени переговоры чаще были телефонными) рабочее совещание по проблемам экологии и защиты леса. Собрались потенциальные эксперты и активисты. Немного. Человек 10, пожалуй. Знакомы друг с другом многие, но не все. Представились.

- Вот мы думали, кто может объективно и непредвзято оценить ситуацию, предложить реальные пути ее нормализации, - скорее размышляет, чем произносит заранее подготовленный текст Анатолий Стрельцов, сопредседатель регионального штаба ОНФ. - И как-то наш выбор пал на вас. Это не значит, что мы вас очень просим заняться проблемами леса. Тем более не значит, что вы обязаны этим заниматься. Решение принимает каждый сам. Личного времени и сил на решение общественных проблем потребуется много. Если решите заниматься, надо будет заниматься. Если нет - можно покинуть собрание прямо сейчас или остаться, чтоб разобраться в подробностях.

В тесной комнатке регионального исполкома повисла тишина.

- Ладно, - говорит Стрельцов после долгой паузы, когда стало очевидным, что никто из приглашенных покидать собрание не собирается. - Мы все живем в этом регионе. Все видим, что происходит. По официальным цифрам получается, что на протяжении уже многих лет мы в России почти впереди планеты всей. Очень много попыток предпринималось всеми правительствами Иркутской губернии, которые были на моей памяти. И все это приводит пока к... ничему.

Насчет того, что усилия государства приводят "к ничему", с Анатолием Андреевичем согласен. Действующий Лесной кодекс, заточенный на восприятие леса исключительно в качестве экономического ресурса растущей древесины, лишает нас возможности профессионального управления естественными лесами. Де-факто, говоря об управлении лесами, государство строит систему управления древесиной. Уже заготовленной и выращиваемой. Не более. Интенсивное лесопользование, о котором в последнее время в правительствах всех уровней говорить особенно модно, как раз и ведет к замене естественных лесов плантациями по выращиванию древесины. А вот насчет того, что Иркутская область по нелегальным вырубкам находится "впереди планеты всей", очень сомневаюсь. По выявленным лесным преступлениям - да. Но подчеркну - выявленным! В других лесных регионах России цифры незаконных вырубок в официальных отчетах существенно, иногда многократно меньше, чем в иркутском Приангарье не потому, что "черные лесорубы" там государственного леса воруют меньше, а потому, что лесная охрана и полиция там работают хуже, чем в Иркутской области.

- Мы, народный фронт, не являемся с вами ни скорой помощью, ни исполнительной властью, ни судом, - прервал мои размышления сопредседатель регио-нального отделения ОНФ. - Мы должны просто попробовать аккумулировать беспокойство граждан. Сформулировать общественное мнение по использованию лесов государством и бизнесом, сделать его гласным, чтобы о мнении населения знало не только правительство нашей губернии, но и правительство России.

Определение Общероссийским народным фронтом существующего отношения к лесам как "варварская вырубка" - это, к сожалению, не гипербола, не нагнетание обстановки, не фигура речи. Это, увы, объективная констатация ситуации, сложившейся в том числе и в связи с неэффективным государственным управлением живыми, еще не срубленными лесами. Речь, как я понимаю, идет не только о криминальных, но и о вполне официальных, только не вполне разумных вырубках. Есть в стране месторождения нефти, железа, золота... Вот и лес многими представителями частного лесного бизнеса и людьми, принимающими решения, воспринимается ничем иным, как глобальным... месторождением древесины. Да еще и, в отличие от традиционных месторождений, возобновляемым. А значит: "Руби, сколько хочешь. Чем больше срубим, тем богаче и счастливее станем, а лес потом возобновится из щепок, как птица феникс из пепла". Вот и рубим "по-белому", "по-серому" и по откровенно "черному". В прошлом году на территории одной только Иркутской области официально (значит, в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой, "по-белому") заготовлено более 29 млн(!) кубометров древесины. Если бы все законные лесосеки 2014 года можно было собрать в одно место, то в Иркутской тайге получилась бы свежая проплешина площадью свыше 140 тыс. га. Это даже без учета того, что выгорело в летних пожарах.

Точные цифры вырубок "по-серому" и "по-черному" установить невозможно. Апеллировать приходится цифрами выявленных правонарушений, хотя реальные объемы криминальных лесозаготовок, по расчетам многих экспертов, превышают выявленные в несколько раз, а по мнению некоторых - даже в несколько десятков раз.

- Мы не можем сбить нарастающий вал лесных преступлений своими силами, и поэтому нам очень импонирует, что общественность просыпается, - признался Дмитрий Никифоров участникам совместного заседания активистов Иркутского отделения ОНФ и Общественного совета при ГУ МВД РФ по Иркутской области. - Мы очень ждем помощи от общественных формирований и движений, в том числе от народного фронта.

Помощь в лице иркутянки Любови Аликиной, общественного правозащитника и блогера, последовала буквально вслед за сообщением Александра Бречалова о планах создания Центральным штабом ОНФ Центра общественного мониторинга проблем экологии и защиты леса. Дело в том, что она некоторое время уже "мониторила", изучала крайне запутанную ситуацию с вырубкой леса в пойме небольшой местной речки Кая, буквально в 4-5 километрах от Иркутска. Вырубка ей показалась незаконной, так как лес рубился в том числе и прямо на берегу. Без рулетки видно - в водоохранной зоне. С помощью полиции работу наемных лесорубов ей удалось однажды даже остановить, но лишь на несколько суток.

Будь эта вырубка откровенно "черной", все было бы чуть-чуть попроще. Но она оказалась "серой". Некоторые оправдательные документы, хоть и не в полном объеме, у организатора вырубки нашлись. А начало ниточки путаного клубка проблем уходит по времени куда-то аж к самому началу 90-х годов прошлого века. И получалось по имеющимся документам, что лес этот - вовсе и не лес, а земли сельскохозяйственного назначения площадью чуть больше 40 га. И принадлежат они не государству, а конкретному гражданину на правах частной собственности. В какие-то давние советские времена эти земли входили в состав лесного фонда, но потом их кто-то перевел из одной категории в другую. Потом как-то и кем-то они были розданы паями сельским труженикам. Потом один пайщик подарил свой пай в 20 с лишним га другому и тот успел (кажется, успел) закрепить их статус кадастровым паспортом раньше государства, являющегося собственником леса, растущего на той земле. Потом там было разрешено дачное строительство. Потом еще менялись-утверждались какие-то генпланы. Потом...

Нет. Кажется, уже не распутать. И не столько потому, что этому мешают объективные причины или условия, сколько потому, что хлопотно очень. Ответственным людям либо не хочется в путаном деле копаться, либо профессиональная квалификация недостаточна, чтобы в правомочности старых документов разбираться. Может быть, как раз в надежде на это и приступил владелец земли к вырубкам участка, который 20 лет не трогал, что пришел к выводу - теперь в хитросплетении документов уже никто разбираться не станет.

Но Любовь Аликина видела собственную правоту, может быть, даже не столько в букве, сколько в духе законодательства, в житейской логике и здравом смысле. Не должно так быть, чтобы в стране, где де-юре частной собственности на лес не существует (если только он не посажен и не выращен собственником земли), частный лес существовал де-факто, да при этом еще и соответствовал закону. И не должно так быть, чтобы сосновый бор, растущий на берегу реки и защищенный законом от вырубки, мог вырубаться со ссылкой на действующее законодательство.

Дело сдвинулось с мертвой точки, когда активистка, узнав из СМИ о новом проекте ОНФ, обратилась в его региональное отделение, а потом, уже при поддержке фронта, в правительство Иркутской области. Региональная власть, в отличие от муниципальной, от проблемы отмахиваться не стала. Комиссия под руководством заместителя председателя правительства Иркутской области Павла Безматерных, курирующего лесной сектор области, оперативно, с выездом на место проверила сомнительную вырубку и убедилась, что беспокойство активистки народного фронта очень даже обосновано. Пакет документов, разрешающих рубку, недостаточен. А некоторые из представленных документов, несмотря на наличие синих печатей и размашистых подписей, вызывают большие сомнения в правомерности самого факта их принятия. Вырубку приостановили до выяснения обстоятельств и недавно, 23 апреля, состоялся разбор ситуации у Сергея Ерощенко, на тот момент губернатора Иркутской области. К этому времени специалистами были изучены документы, имеющие отношение к проблеме начиная... с 1992 года! Вывод, как и надеялась Любовь Аликина, однозначен: вырубку леса прекратить. На вырубленных площадях (около восьми га из сорока) обеспечить лесовосстановление. Так посчитали специалисты. А как оценит ситуацию суд - предсказывать никто не решается.

Спасение сорока га пригородного водоохранного леса можно было бы считать победой, если бы этот случай был исключительным. Но в том-то и проблема, что даже по официальной статистике на территории Иркутской области силами лесной охраны и полиции ежедневно (каждый день!) в среднем выявляется и пресекается от пяти до десяти случаев незаконной заготовки древесины. А сколько еще таких случаев остается невыявленными, незамеченными - можно только гадать. Вот и получается, что радоваться и аплодировать рано. Этот конкретный случай на общем фоне проблемы варварских вырубок - крохотная деталь, едва заметный штрих, неспособный изменить картину в целом. Для гарантированной защиты лесов от истребления требуется системная корректировка отношения государства к лесу. Даже не государства, пожалуй, не только власти, а страны, всего населения России.

Выявление, анализ системных проблем на основе общественного мониторинга ситуации и выработка конкретных предложений по их разрешению - главные задачи, которые поставила перед собой "лесная" рабочая группа экспертов, сформированная региональным отделением Общероссийского народного фронта Иркутской области. И тут же выяснилось, что "выявление", то есть кропотливый поиск, сопоставление многих внешне разрозненных фактов, наморщенные профессиональные лбы и радостные крики "эврика" - это задачи будущего. А для начала надо хотя бы собрать и систематизировать то, что лежит на поверхности, обо что бесконечно, изо дня в день, из года в год спотыкаются все профессиональные структуры и службы, имеющие отношение к использованию леса. Надо собрать проблемы, витающие в воздухе и мешающие свободно дышать населению, для которого лес - среда обитания.

Первое же обращение ОНФ к профессионалам, защищающим леса от варварских вырубок по должности, принесло солидный список системных предложений, в том числе по совершенствованию федерального и регионального законодательства. Агентство лесного хозяйства, прокуратура и полиция откликнулись с предельной оперативностью.

- На федеральном уровне необходимо внести изменения в статью 260 УК РФ, это о незаконных рубках, - приводит в пример одну из законодательных "колдобин" Дмитрий Никифоров, начальник Межрайонного отдела по выявлению правонарушений в лесной отрасли ГУ МВД. - Если простым языком объяснять, то за незаконные рубки по этой статье привлекается лицо, которое непосредственно отделило ствол дерева от его корневой системы. Вальщик. Но все мы знаем, что в технологическом процессе до того, как дерево будет продано в виде древесины, есть еще трелевка, раскряжевка, погрузка, вывозка и т. д. Но законодательно эти составы - они не прописаны...

В России можно делать все, что не запрещено законом. Рубить лес без соответствующих документов (как и повреждать "до степени прекращения роста") нельзя. Статьей 260 УК РФ за это предусмотрено максимальное наказание до семи лет лишения свободы со штрафами или без таковых. Но про трелевку, раскряжевку, погрузку-вывозку незаконно срубленного леса в статье действительно нет ни слова. Неужели можно?

- У нас уже скопилась критическая масса сообщений и сигналов о варварской вырубке леса. Поэтому нам предстоит здесь очень большая работа, - говорил во время визита в Иркутск Александр Бречалов.

...К 10 мая, за один неполный весенний месяц, число выявленных незаконных рубок на территории Иркутской области увеличилось еще более чем на сотню и с начала года достигло 953-х. Это рубки "черные", очевидные, по которым практически немедленно возбуждаются уголовные дела. Теперь, благодаря активистам народного фронта, к ним прибавляются еще и "серые" рубки, как правило - в особо ценных, в защитных лесах. Рубки мутные. Непонятные. Порубщики предъявляют некоторые разрешительные документы, но само происхождение этих документов и здравый смысл вызывают большие сомнения. Недавно один из районных судов Иркутской области постановил прекратить вырубку леса в пойме реки Кая. Правда, не насовсем. Пока - только на время разбирательства. А группа общественного мониторинга лесных проблем Иркутского регионального отделения Общероссийского народного фронта, благодаря жительнице поселка Мельничная Падь Юлии Карельченко, уже заинтересовала Западно-Байкальскую межрайонную прокуратуру случаями вырубки леса под ДНТ (дачное некоммерческое товарищество) на берегу Иркутского водохранилища, во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения городов Иркутска и Шелехова. И тут же, в нескольких километрах, на землях, арендованных под еще одно ДНТ, вместо дачных строений и морковных грядок общественная комиссия ОНФ обнаружила...пилораму. Прав Бречалов - работа по прекращению варварских рубок предстоит большая. Справиться с ней получится, только если навалиться на нее всем миром."

 Георгий Кузнецов, "Российские лесные вести"

Заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый принял участие в деловой программе окружного спортивно-туристского лагеря, прошедшего в период с 20 по 24 мая в г. Хвалынске Саратовской области под эгидой 70-летнего юбилея Великой Победы.

В день закрытия спортивно-туристского лагеря ПФО «Туриада-2015» полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич провел заседание круглого стола по вопросам развития молодежного спортивного и культурно-познавательного туризма.

Участие в заседании, а также в церемонии закрытия Лагеря, приняли участие начальник Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки РФ Александр Страдзе, заместитель исполнительного директора Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» по вопросам регионального развития Иван Тягин, а также французский книгоиздатель Пьер Кристиан Броше и другие гости мероприятия.

Роман Скорый выступил перед аудиторией с докладом на тему «О поддержке массового молодежного и культурно-познавательного туризма в России», в котором отметил, что развитие массового молодежного и культурно-познавательного туризма является комплексной задачей федеральных и региональных органов власти, туристических операторов.

Заместитель Руководителя Ростуризма подчеркнул, что со стороны ведомства проводится работа по созданию условий для увеличения турпотока, привлечения российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль; оказание финансовой, информационной поддержки, организации и проведения крупных выставок и форумов, демонстрирующих достижения и возможности каждого региона.

Кроме того, Замглавы Ростуризма сообщил, что к задачам региона относится активное использование преимущества географического положения, природно-ресурсного потенциала, предоставляемых возможностей в рамках государственных программ и работа над качеством предоставляемых услуг. Также субъекты продолжают работу над новыми направлениями и формами молодежного туризма, над повышением доступности созданных туристических объектов, а также перенимают опыт европейских стран, где молодежь может использовать недорогие гостиницы и хостелы, пользоваться гибкой системой скидок, передвигаясь по городам.

В заключение Роман Скорый обратил внимание, что создав условия для посещения туристических объектов, будет увеличен приток туристов в регионы.

Вступили в силу приказы Минприроды об установлении новых форм отчётов об охране, защите, воспроизводстве и использовании лесов

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 17 мая 2015 года вступили в силу три приказа Минприроды об установлении новых форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и о порядке их представления. Эти три приказа заменяют один более старый, прекративший свое действие также 17 мая 2015 года - приказ Рослесхоза от 14 февраля 2012 г. №47 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления".

Главное изменение состоит в бессмысленном увеличении отчетности по использованию лесов, отмечает Лесной форум Гринпис России. Согласно старому приказу, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении должны были представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Даже такая частота отчетов была бессмысленной: большинство лесных работ имеет ярко выраженный сезонный характер, причем сезонность эта очень сильно зависит от региона и погодных условий конкретного года - поэтому поквартальные данные заведомо не позволяют сравнивать ни субъекты РФ друг с другом, ни показатели работы разных лет, ни выполнение годовых планов и графиков работ. Особенности погоды в том или ином сезоне легко могут приводить к перемещению запланированных мероприятий на предыдущий или последующий квартал - в этом нет ничего предосудительного, и федеральным органам управления лесами совершенно незачем контролировать такие изменения. Да и некому нынче в федеральных органах управления лесами даже просто проанализировать такие объемы разнообразной информации.

Тем не менее, авторы нового приказа пошли дальше: теперь отчет об использовании лесов для заготовки древесины, а также для других видов использования лесов, связанных с рубками, представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. То есть таких отчетов станет втрое больше - не четыре штуки в год, а целых двенадцать (при том, что и четыре были излишними, в реальности хватило бы и одного, годового). Теперь ежемесячно по каждой рубке (!) должны указываться, в числе прочего, не только общий объем заготовленной древесины, но и ее видовой (породный) и сортиментный состав. Поскольку в реальности породный состав фактически заготовленной древесины, а тем более ее сортиментный состав, по каждой рубке в процессе заготовки никто в реальности не считает (это просто никому не нужно) - очевидно, что в отчетах будет указываться в лучшем случае правдоподобная, но выдуманная информация. Проверить это в оперативном режиме все равно практически невозможно - то есть такая ежемесячная отчетность заведомо лишена какого бы то ни было практического смысла. Но объем бюрократической работы вырастет весьма значительно: ежегодное количество лесосек в России исчисляется первыми сотнями тысяч, и по каждой ежемесячно придется выдумывать довольно значительное количество правдоподобных, но не имеющих отношения к реальной жизни, показателей.

Таблички в отчете об использовании лесов для заготовки древесины, на первый взгляд, стали меньше. Но это впечатление обманчиво: в старой редакции просто была большая таблица для породного состава - теперь же она сжата до одной клеточки в таблице по использованию лесов для заготовки древесины; но указать в ней надо все тот же видовой (породный) состав. Более того - старая форма предполагала только разделение древесины на деловую и дровяную, новая же предусматривает указание сортиментного состава (кроме как при хлыстовой заготовке). Из положительного - исчез бессмысленный пункт "средняя плата за единицу объема лесных ресурсов".

Лесной форум Гринпис России особо отмечает, что приказ не делает никаких исключений и не предусматривает никаких особенностей для граждан, заготавливающих древесину для собственных нужд, - то есть каждый сельский житель, купивший себе право на заготовку десятка кубометров дров, пока не закроет договор купли-продажи, должен будет ежемесячно подавать такую форму отчета. В большинстве случаев, разумеется, жители эти отчеты подавать не станут - и это станет большой головной болью для лесничих, руководителей органов управления лесами в субъектах РФ и т.д.

Остальные отчеты в целом аналогичны старым, и по-прежнему будут подаваться ежеквартально (что совершенно бессмысленно - но по крайней мере уровень бессмысленности в отчетах по охране, защите и воспроизводству лесов не увеличился).

РТРС произведёт изменение частоты вещания 283 телевизионных передатчиков, транслирующих общероссийские и местные телеканалы в аналоговом формате в 27 приграничных регионах России к 17 июня текущего года. Об этом говорится в сообщении ФГУП.

Международное соглашение по цифровому телевизионному вещанию "Женева-06", которое Россия подписала еще в 2006 году, установило, что с 17 июня 2015 года аналоговые телевизионные передатчики могут продолжить свою работу только при условии, что не будут создавать помехи цифровому телесигналу сопредельных государств, и не будут иметь правовой защиты в случае помех от цифровых станций.

В то же время решением правительственной комиссии по развитию телерадиовещания от 25 февраля 2014 года было признано целесообразным продолжение аналогового эфирного телевизионного вещания для сохранения информационной обеспеченности граждан России.

Во исполнение этого решения ФГУП "Главный радиочастотный центр" провел анализ электромагнитной совместимости действующих аналоговых передатчиков Российской Федерации с цифровыми частотными присвоениями граничащих с Россией иностранных государств. В результате этой работы подобраны новые частоты, на которых телеканалы смогут продолжить свою работу.

В течение июня филиалы РТРС поэтапно переключат трансляцию общероссийских и региональных телеканалов на новые частоты. От жителей приграничных регионов России в зоне действия передатчиков потребуется всего лишь повторная настройка каналов на своих телевизионных приемниках.

Масштабная работа проводится в интересах десятков тысяч жителей России, чтобы гарантировать им бесперебойное телевизионное аналоговое вещание после вступления в действие норм международного соглашения "Женева-06".

РТРС также напоминает, что во всех приграничных субъектах РФ общероссийские обязательные общедоступные телеканалы транслируются в свободном доступе в составе первого мультиплекса цифрового эфирного телевизионного вещания.

Изменение частоты вещания ряда аналоговых передатчиков произойдет в следующих субъектах: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Воронежская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Краснодарский край, Республика Крым, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Псковская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия-Алания, Смоленская область, Тюменская область, Челябинская область.

Министерство здравоохранения не планирует в ближайшее время расширять перечень орфанных заболеваний, лечение которых финансируется из государственного бюджета. Об этом рассказала директор департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Минздрава РФ Елена Максимкина.

Выступая на I Всероссийском конгрессе «Право на лекарство» Максимкина отметила, что правительство было готово выделить дополнительно 30 млрд рублей на включение в перечень орфанных заболеваний 24 нозологий, однако при утверждении бюджета расширение перечня поддержано не было. «Мы, безусловно, будем просить дополнительные средства на финансирование», - приводит РИА Новости слова Максимкиной.

Что касается включения новых ЛС в перечень препаратов для лечения орфанных заболеваний, Максимкина заявила, что все субъекты, которые имели право подать регистрационное досье по включению препаратов в перечень, уже это сделали, но список еще неокончательный и будет дополнен.

Российский малый и средний бизнес должен значительно укрепить свои позиции в экономике страны, стать серьезным источником роста благополучия граждан. Об этом заявил губернатор Тульской области Владимир Груздев, выступая на VI ежегодном молодежном деловом форуме «Делай свое дело», который состоялся 21 мая, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в управлении пресс-службы правительства региона.

В мероприятии приняли участие также вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Мурычев, губернатор Тульской области, председатель Ассоциации молодых предпринимателей России Владимир Груздев, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Дмитрий Азаров, директор по внешним и внутренним коммуникациям Агентства стратегических инициатив Игорь Карачин, заместитель директора департамента правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство», сопредседатель АМПР Андрей Спиридонов.

В ходе панельной дискуссии, в которой обсуждались ключевые проблемы, связанные с развитием малого и среднего бизнеса в России, выступил губернатор Тульской области Владимир Груздев. Он обозначил, что в ближайшие годы российский малый и средний бизнес должен значительно укрепить свои позиции в экономике страны, стать серьезным источником роста благополучия граждан. Предстоит в 2020 году добиться увеличения доли предпринимательства в ВВП до 45%, увеличить занятость в этом секторе до 35 млн человек.

«Уже сейчас руководители всех уровней власти приступили к исполнению поручений президента Владимира Путина по итогам состоявшегося в апреле Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса», — констатировал Владимир Груздев.

Губернатор также обозначил основные проблемы, которые сегодня волнуют бизнес – это высокие налоги, избыток контрольно-надзорных мероприятий и неподъемные ставки по кредитам. Эти темы стали основой доклада рабочей группы Госсовета, многие предложения получили поддержку президента России. Среди них такие меры, как создание единого института развития малого и среднего бизнеса на базе Агентства кредитных гарантий и Банка МСП, применение патента для самозанятых граждан, повышение размера получаемого микропредприятиями дохода, по достижении которого налогоплательщик утрачивает право на применение специальных налоговых режимов, увеличение до 3 млн рублей предельной суммы займа, предоставляемого микрофинансовой организацией субъектам малого и среднего предпринимательства, увеличение норматива отчислений в местные бюджеты налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения.

«В целом комплекс новых мер направлен на максимальную поддержку бизнеса на всех этапах: упрощение процедур на стадии открытия, снижение административной и налоговой нагрузки, расширение доступа к муниципальному и государственному заказу», — подчеркнул глава региона.

Он также сообщил, что в поручениях по итогам Госсовета президент поставил задачу правительству России подготовить совместно с субъектами РФ стратегию развития малого и среднего предпринимательства. А это значит, что уже скоро все регионы будут работать в этом направлении по единому плану действий.

Владимир Груздев поделился опытом Тульской области по созданию благоприятного предпринимательского климата. Разработан план по развитию малого и среднего бизнеса в регионе до 2020 года. Главная задача — удвоить занятость в малом и среднем бизнесе, ежегодно создавая 25 тысяч новых рабочих мест.

«Задача не из легких, но у региона есть все возможности, чтобы эту планку взять. Уже сейчас мы максимально используем механизмы адресной поддержки – субсидии, гранты, микрозаймы, гарантии по кредиту, инвестиционные налоговые кредиты», — констатировал губернатор.

Глава региона также сообщил, что в конце апреля принят закон Тульской области о «налоговых каникулах». Установлена нулевая налоговая ставка для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на «упрощенке» и патенте. На два налоговых периода будут снижены до 5% ставки по «упрощенке» для всех вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а для торговли — до 10%.

В ближайшее время планируется, что в два раза и на три года будет снижен годовой доход по патенту – в отношении всех видов предпринимательской деятельности. Будет введен двухлетний мораторий на увеличение налоговых ставок по региональным налогам, а также на принятие дополнительных административных и иных ограничений для бизнеса.

В завершении своего выступления Владимир Груздев напомнил, что 2016 год в Тульской области уже объявлен Годом предпринимательства, главной целью которого станет «усиление поддержки сферы малого и среднего бизнеса, изменение отношения к профессии предпринимателя, чтобы у людей был стимул, желание «делать свое дело»».

«Россия обеднела лесами», - отметил председатель Научного совета РАН по лесу Александр Исаев. В средней полосе рубить уже нечего, освоен и юг Сибири, на Дальнем Востоке на границе с Китаем идет активная торговля лесом. Рационально распоряжаться своим богатством мы не научились. Напротив, за последние два десятилетия воспроизводство лесов идет с минимальными затратами, в большей степени за счет естественного восстановления, преимущественно мягколиственных пород. Резко снизился запас молодняка в эксплуатируемых сосняках, сократились площади, занятые елью и лиственницей. Лесной кодекс 2006 года снизил заинтересованность хозяйствующих субъектов в восстановлении лесов, они любыми способами минимизируют затраты на все виды работ. Итог неутешителен – заращивание идет естественным путем и ведет к потере сотен миллионов рублей потенциальной прибыли.

А ведь основной идеей принятия нового Лесного кодекса — 2006 было увеличение эффективности лесопользования и стимулирование притока инвестиций в лесную отрасль. На деле оказалось обратное. Бездумно вырубаются леса, из-за отсутствия должного контроля, который вели упраздненные лесхозы, ежегодно полыхают лесные пожары. Многие эксперты утверждают, что катастрофическая ситуация с пожарами – прямое следствие принятия нынешнего Лесного кодекса. При этом вкладываться в восстановление леса, в том числе коммерческих и санитарных вырубок, никто не хочет. И бал правит все тот же многократно критикуемый экстенсивный тип лесопользования. При том, что весь мир перешел на рельсы интенсификации. «Страна попала в тяжелое положение с лесами, и какие-то меры интенсификации надо принимать», — считает Александр Исаев, отмечая, что главная задача ученых состоит в поиске оптимальной модели лесопользования.

«Почему надо восстанавливать государственное управление лесами? – задается вопросом другой участник дебатов, академик РАН Николай Моисеев, и дает ответ: — Потому что частники делать ничего не будут: слишком длительный срок окупаемости на интенсификацию – 40-60 лет. Экономисты США и Финляндии во весь голос сказали – частник не преодолеет этот барьер, только государство может взять это на себя». Россия, убежден Николай Моисеев со своей централизованной экономикой вполне могла бы позаимствовать этот опыт. Кстати, как отметил академик, президент Путин считает, что Лесной кодекс надо исправлять, к проблеме уже подключился Общероссийский народный фронт.

Интенсификацию лесного хозяйства в нынешней России академик Моисеев назвал скорее мифом, чем реальностью. «Чтобы это было реальностью, надо обеспечить условия для интенсификации, - отметил он. — А тут оказывается, что надо решить очень много вопросов, которые даже и не затрагивали. За последние годы мы много наговорили об интенсификации на разных уровнях и в разных местах, но дела-то не идут». По словам академика Моисеева, в РФ разрушено управление лесами, нет хозяйствующих субъектов для проведения интенсификации. Арендаторы для этого не годятся, нужны лесхозы, а их ликвидировали. Только восстановив государственный контроль за лесопользованием, можно говорить об интенсификации лесного хозяйства.

Модели интенсивного лесопользования в мире есть. Например, скандинавская модель. Население там проживает равномерно – это так называемый диффузный тип в отличие от российского концентрического, то есть на определенных местах. Там есть собственники участков леса, совмещение лесного, сельского и промышленного производства. И что очень важно для интенсивного хозяйства – развитая сеть дорог. «Чтобы вести уход за лесом, он должен быть доступным, нужна сеть дорог, — подчеркнул доктор географических наук из Санкт-Петербургского лесотехнического университета Александр Алексеев. — Можно приблизительно определить норму дорожной сети – 1,2 км/м кв. лесных дорог. Тогда лес будет доступен, чтобы туда въехать, что-то сделать. А у нас примерно в 10 раз меньше густота дорожной сети. А вот в Швеции и Финляндии эта норма есть». В этой связи суть его предложения по интенсификации сводится к реализации скандинавской модели на землях, вышедших из сельскохозяйственного землепользования, так как там есть необходимые подъездные пути.

Прежде чем говорить об интенсификации, необходимо всё просчитать, настаивает доктор экономических наук Анатолий Петров. «Любой процесс надо измерить, — подчеркнул он, — надо разработать экономическую модель использования и восстановления лесов». Без этого получатся некие блуждания без компаса, когда непонятно, куда нас ведут. Он посетовал на то, что Стратегию лесного комплекса до 2030 года разрабатывают келейно, даже тайно, без участия специалистов. В связи с этим участники дебатов поручили бюро Научного совета РАН по лесу интегрировать все высказанные предложения по интенсификации лесного хозяйства в России, разработать экспертное заключение и направить его в правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Леса – подчеркнули участники дебатов – обеспечивают местообитание более половины видов растений и животных, 50% наземного запаса углерода, 75% пресной воды, поэтому относиться к лесопользованию надо рачительно и серьезно, учитывая знания и опыт специалистов.

Участники обсуждения приняли резолюцию, в которой признали необходимость интенсификации лесного хозяйства России, выступили против снижения возраста рубок, отметив, что эта мера не является экономически оправданной, приведет к потере производительности лесов, снижению их рыночной стоимости и лесного дохода государства.

В рамках мониторинга и контроля за исполнением представлений Счетной палаты Российской Федерации подведены итоги по представлениям, направленным в январе 2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на осуществление контрольно-надзорных функций, охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году» было выявлено нерезультативное использование бюджетных средств и госимущества на общую сумму 71,8 млн. руб. При этом большая часть нарушений была вызвана неэффективным исполнением Росрыболовством функций и полномочий собственника имущества и учредителя. Так, Росрыболовством, начиная с 2009 г., не были приняты необходимые меры по завершению реконструкции Абалакского экспериментального рыборазводного завода (включен в состав бюджетного учреждения «Нижнеобьрыбвод»). В ходе проверки также были установлены системные недостатки нормативного правового регулирования в части компенсации ущерба водным биоресурсам. Это приводит к неэффективному устранению последствий негативного воздействия на состояние рыбы и среды ее обитания.

По решению Коллегии были направлены представления в Минсельхоз и Росрыболовство, а также информационное письмо – в Правительство России (Минсельхозу, Минприроды и Минэкономразвития дано поручение рассмотреть информацию Счетной палаты)

В рамках исполнения поручения Правительства и представления Счетной палаты Минсельхозом были разработаны: проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающий возможность возмещения ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, в денежной форме, и проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» в целях реализации норм указанного проекта закона. В настоящее время проект закона в установленном порядке проходит процедуру межведомственного согласования и оценки регулирующего воздействия.

Также Минсельхозом утвержден и направлен в Минюст на государственную регистрацию приказ «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Вышеуказанный Административный регламент определяет порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения.

В свою очередь Росрыболовство направило в Минсельхоз на согласование доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития России проект приказа Минсельхоза «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов». В целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, в проекте приказа в примерных формах договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов предусмотрено указание наименования согласованных Росрыболовством работ, наносящих вред.

Кроме того, Росрыболовством рассмотрен вопрос о нарушении порядка согласования сделок. По результатам совещания даны поручения соответствующим управлениям Росрыболовства, в том числе Отделу государственной службы и кадров, по проведению служебного расследования.

Росрыболовством также подготовлен проект распоряжения о создании Рабочей группы по формированию проекта плана компенсационных мероприятий, направленных на восстановление нарушаемого состояния водных биоресурсов при строительстве и эксплуатации объектов морского порта в районе пос. Сабетта. Планом, в частности, предусмотрено рассмотрение вопроса по проведению работ по объекту капитального строительства «Абалакский экспериментальный рыбоводный завод».

Кроме того, в целях оптимизации неиспользуемого имущества ФГБУ «Нижнеобьрыбвод» разработаны мероприятия по списанию пришедших в негодность основных средств по состоянию на 1 января 2015 года, в соответствии с которыми учреждением осуществляется подготовка необходимой документации для списания федерального имущества. В 2014 году согласовано 78 решений о списании 434 объектов федерального имущества.

На основании указания Росрыболовства «Об организации работ по оформлению федерального имущества» ФГБУ «Нижнеобьрыбвод» и ФГУП «Госрыбцентр» проведена работа по оформлению прав собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества (получены свидетельства о государственной регистрации права). ГБУ «Нижнеобьрыбвод» также осуществляется подготовка необходимых документов по списанию пришедших в негодность основных средств по состоянию на 1 января 2015 года.

Представления исполнены частично. Срок исполнения представления, направленного в Минсельхоз, продлен до 26.06.2015 г. Срок исполнения представления в Росрыболовство продлен до 1 октября 2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений» установлено, что не были созданы условия для эффективного лесопользования на территориях проверяемых регионов (Республика Бурятия, Иркутская область и Красноярский край). Целевые прогнозные показатели исполнения полномочий в области лесных отношений, установленные Рослесхозом, не выполняются ни одним из регионов. В лесных планах и лесохозяйственных регламентах регионов отсутствует актуализированная информации о состоянии и использовании лесов и низкий процент постановки на кадастровый учет земель лесного фонда. Так, на кадастровый учет в Красноярском крае поставлено всего 2,5% земель лесного фонда, в Иркутской области - 6%, в Республике Бурятия - 2%

По решению Коллегии были направлены представления в Минприроды России, Минобороны России (информация не представлена, срок – 1 августа 2015 г.), правительства Красноярского края, Иркутской области и Республики Бурятия, а также информационное письмо в Правительство Российской Федерации (Минприроды России дано поручение рассмотреть информацию Счетной палаты и представить предложения по решению поставленных вопросов) и обращение – в Генпрокуратуру.

Минприроды

В рамках исполнения поручения Правительства России Минприроды России был подготовлен проект приказа «Об утверждении Порядка определения расходов на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации». В настоящее время приказ находится на доработке.

Издан приказ Минприроды от 9 декабря 2014 г «Об утверждении методики оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». В настоящее время указанный приказ находится на государственной регистрации в Минюсте России.

Кроме того, в рамках исполнения представления Счетной палаты Рослесхозом согласован в Минфине России и приказом от 9 апреля 2015 г. № 170 утвержден Регламент расчета доходов федерального бюджета от использования лесов. Начальникам департаментов лесного хозяйства по федеральным округам при проведении плановых проверок исполнения региональными органами государственной власти полномочий в области лесных отношений поручено доводить до сведения председателей комиссий информацию о выявленных в ходе государственной инвентаризации лесов (далее – ГИЛ) фактах нарушений лесного законодательства. Назначены лица, ответственные за использование при проведении указанных проверок материалов ГИЛ, в том числе по организации выборочных проверок лесных участков, на которых при проведении ГИЛ выявлены нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства.

В целях урегулирования вопросов признания платежей безнадежными к взысканию Минфином России при участии Рослесхоза разработан законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, в котором предлагается дополнить главу 5 новой статьей, устанавливающей перечень оснований для признания без-надежными к взысканию неуплаченных платежей в бюджет. В настоящее время документ проходит согласование с заинтересованными органами исполнительной власти.

Представление исполнено частично, в связи с чем контроль за его исполнением продлен до 01.10.2015 г.

Правительство Республики Бурятия

В государственной программе «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011–2017 годов» предусмотрены мероприятия по созданию лесной инфраструктуры (строительство лесных дорог протяженностью 250 км), что позволит к 2020 году повысить объемы заготовки древесины и выйти на уровень 4,8 млн. куб. м.

Республиканским агентством лесного хозяйства внесены изменения в Лесной план Республики Бурятия и лесохозяйственные регламенты лесничеств в части изменения расчетной лесосеки лесничеств. Мероприятия по воспроизводству лесов включены в государственное задание подведомственным автономным учреждением, созданным в 2015 г. в целях выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. В лесохозяйственные регламенты лесничеств Республики Бурятия внесены изменения и корректировки. Проведена государственная регистрация лесохозяйственных регламентов лесничеств.

По взысканию недоимки по платежам за использование лесов в 2014 году арендаторам направлены уведомления и (или) претензионные письма на сумму 36,9 млн. рублей. Направлены исковые заявления в суд. В судебном порядке взыскано 33,4 млн. рублей. Из-за неисполнения арендаторами обязательств по уплате арендной платы Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия в 2014 году расторгнуто 15 договоров аренды.

Представлением исполнено полностью и снято с контроля

Правительство Красноярского края

Правительством Красноярского края утверждена отраслевая программа «Развитие лесного комплекса Красноярского края на 2015–2017 годы», предусматривающая мероприятия по решению задач по повышению эффективности использования расчетной лесосеки. Определены лесные территории перспективного развития. Кроме того, предусмотрены меры по развитию лесной дорожной инфраструктуры, проведению лесоустройства, реализации новых инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Выполнены и согласованы с Рослесхозом работы по внесению изменений в Лесной план Красноярского края. В соответствии с представленной информацией изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств буду внесены в 2015 году.

Министерством лесного хозяйства Красноярского края принят комплекс мер, направленных на ужесточение платежной дисциплины. Разработан новый порядок по работе с должниками: введена процедура одностороннего внесудебного безвозвратного расторжения договора в случае непогашения задолженности в течение двух месяцев; изменена периодичность внесения арендных платежей (с ежеквартальной на ежемесячную).

Кроме того, Министерством осуществляется разработка проекта Концепции развития лесопромышленного комплекса Красноярского края на период до 2018 года.

Представление исполнено полностью и снято с контроля.

Правительство Иркутской области

Агентством лесного хозяйства Иркутской области выполнены работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты по 20 лесничествам. В 2015 году выделены средства субвенций федерального бюджета в сумме 3,1 млн. рублей на внесение изменений в лесохозяйственные регламенты еще по 17 лесничествам и Лесной план Иркутской области. Данная работа планируется к выполнению в 2015 году.

В результате проведенной претензионно-исковой работы по состоянию на 1 января 2015 года сумма недоимки, образовавшейся на I января 2013 года, уменьшилась на 54,3 млн. рублей (или на 28,0%).

Агентством лесного хозяйства Иркутской области также проведена работа по внесению мероприятий по развитию инфраструктуры в лесном фонде в государственную программу Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2014-2018 год. В результате по сравнению с 2013 годом (37,6%) допустимый объём изъятия древесины по всем видам рубок в 2014 году увеличился и составил 40,1%.

По информации Генеральной прокуратуры прокуратурой Иркутской области были внесены представления министерству промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, а также Правительству региона.

Представление исполнено полностью и снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования федерального имущества и расходования средств федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности на организацию и обеспечение работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» было установлено отсутствие должного контроля со стороны Росгидромета за деятельностью подведомственных учреждений. При этом наиболее остро стоит проблема реализации Росгидрометом мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы. Объектами проверки в 2012-2013 гг. не завершено строительство и ввод в эксплуатацию 10 из 11 объектов на общую сумму порядка 218,5 млн. руб.

По решению Коллегии направлено представление в Росгидромет и обращение - в Генеральную прокуратуру.

Во исполнение представления Счетной палаты Росгидрометом был утвержден План устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

В рамках реализации Плана подведомственными Росгидромету учреждениями проводится работа по регистрации права оперативного управления на здания и сооружения, и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Росгидрометом издан приказ «Об утверждении Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных Росгидромету территориальных органов и федеральных государственных бюджетных учреждений», в соответствии с которым утвержден ведомственный план контрольных мероприятий на 2015 год.

По информации Генеральной прокуратуры Ставропольским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) в отношении руководителя ФГБУ «Ставропольский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Кравченко Н.А. Срок предварительного следствия продлен до 06.05.2015. Из уголовного дела в отдельное производство были выделены материалы в части хищения денежных средств руководством ООО «Инком». Прокуратурой Ставропольского края в ФГБУ «СКУГМС» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Прокуратурами Волгоградской области внесено представление руководителю ФГБУ «Волгоградский Центр ГМС». Прокурором Фрунзенского района г. Владивостока руководству ФГБУ «Дальневосточный региональный исследовательский гидрометеорологический институт» (ФГБУ «ДВНИГМИ»), ЗАО «Дальинтраст», ООО «Дальинтур траст» внесены представления, а также возбуждены 3 дела об административных правонарушениях в отношении директоров обществ, арендовавших федеральную собственность. Материалы проверки ФГБУ «ДВНИГМИ» прокуратурой Приморского края направлены в УМВД России по Приморскому краю для проведения доследственной проверки.

Представление исполнено частично. Решением Коллегии Счетной палаты срок исполнения представления продлен до 30.11.2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета на геологоразведочные работы в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» было установлено, что сложившаяся в Роснедрах практика размещения заказа имеет существенные, системные недостатки. В частности, заказы в форме открытых торгов размещались на основании Временного регламента. При этом проектно-сметная документация (ПСД) отсутствовала. Кроме того, для выполнения контрактов ФГУПами привлекались субподрядные организации. Последние выполняли по проверенным контрактам работы на суммы от 20 до 82% их стоимости.

По решению Коллегии направлены представления в Минприроды России и Федеральное агентство по недропользованию и обращение – в Генпрокуратуру.

В рамках исполнения представлений Счетной палаты Роснедрами был утвержден план мероприятий по устранению нарушений, предусматривающий подготовку предложений по изменению действующих нормативных правовых актов, в том числе регулирующих вопросы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения содержания лицензий, порядка предоставления права пользования недрами, в том числе процедуры проведения аукционов и конкурсов, внесения изменений и переоформления лицензий, досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами». Указанным законопроектом, предлагается признать утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами». При этом нормы, содержащиеся в указанном Положении и отсутствующие в Законе Российской Федерации «О недрах», предлагается перенести в Закон Российской Федерации «О недрах» с учетом их актуальности. В настоящее время законопроект проходит процедуру оценки регулирующего воздействия в Минэкономразвития России.

В соответствии с приказом Роснедр проведена проверка, по результатам которой рекомендовано:

- подготовить «Методические рекомендации по включению в обоснование начальной (максимальной) цены рассчитанного процента резерва на непредвиденные работы и затраты на бурение параметрических скважин по причинам, не зависящим от исполнителя работ» для ликвидации возникших геологических осложнений при проводке скважин;

- поручить Управлению геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений организацию системного контроля за проектированием работ по бурению параметрических скважин;

- направить в территориальные органы Роснедр директивные письма об обеспечении должного контроля за соответствием видов работ и затрат, предусмотренных в проектно-сметной документации и актах сдачи-приемки выполненных геологоразведочных работ, перечню основных геологических задач, приведенных в утвержденном техническом (геологическом) задании.

В соответствии с поручением руководителя Роснедр проведена служебная проверка в отношении генерального директора ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья» Ефимова А.С. По результатам проверки ему был объявлен выговор.

По информации Генеральной прокуратуры, в действиях должных лиц Департамента по недропользованию по Сибирскому территориальному округу (Сибнедра) были выявлены признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Материалы проверки направлены в Следственное управление Следственного комитета РФ по Новосибирской области.

В ходе проверки исполнения госконтракта, заключенного Департаментом с ФГУП «СНИИГТиМС», прокуратурой Новосибирской области в действиях сотрудников предприятия были усмотрены признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Материалы проверки направлены в УМВД России по г. Новосибирску для решения вопроса об уголовном преследовании. В связи с выявленными нарушениями при заключении и исполнении указанных государственных контрактов руководителю Сибнедр внесено представление с требованием о возмещении причиненного ущерба и привлечении виновных к ответственности.

Представления в полном объеме не выполнены, вследствие чего срок их исполнения будет продлен до 01.08.2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Аудит использования бюджетных средств, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в 2012-2013 годах, в Главном управлении МВД России по Московской области» было установлено, что управлением не были соблюдены отдельные положения законодательных и нормативных правовых актов. Так, Устав ГУП «Торговый Центр при ГУВД Московской области», созданного Главным управлением в 1995 г., не был приведен в соответствие с нормами принятого в 2002 г. Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Проверкой также установлено, что в бюджетном учете Главного управления по состоянию на 31 декабря 2013 г. вложения в уставный фонд предприятия по учету не числились и в годовой отчетности не отражались Первичные документы, касающиеся формирования уставного фонда предприятия, также отсутствуют. Также не были выполнены требования приказа МВД России от 14 октября 2010 г. «Об упорядочении состава отдельных юридических лиц» по реорганизации автохозяйств ГУВД по Московской области в форме их присоединения к Главному управлению. Кроме того, Главным управлением в проверяемом периоде не была обеспечена государственная регистрация прав на используемые объекты недвижимости и земельные участки.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление в ГУ МВД по Московской области.

Анализ представленной ГУ МВД России по Московской области информации показал, что все предложения, изложенные в представлении, были выполнены в полном объеме.

В частности, переданы в федеральную собственность объекты недвижимости; принято решение о ликвидации ГУП Торговый центр при ГУВД Московской области; проведены необходимые мероприятия в отношении Автохозяйств № 1 и № 2 по закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления.

Кроме того, по выявленным фактам нарушений были проведены служебные проверки и приняты меры дисциплинарного воздействия.

Представление исполнено полностью и решением Коллегии Счетной палаты снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реконструкцию федеральной автомобильной дороги М-60 на Дальнем Востоке» было установлено, что в проверяемом периоде (2012–2013 гг. и истекший период 2014 г.) деятельность Дирекции по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-60 «Уссури» осуществлялась неэффективно. Из 21 государственного контракта, действующего в проверяемом периоде, по 19 госконтрактам, заключенным на общую сумму более 20,5 млрд. рублей, Дирекцией нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток», Дирекция) и информационное письмо - в Правительство (Минтрансу России поручено принять меры по сокращению сроков реконструкции автомобильной дороги М-60 «Уссури», а также по повышению эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию подпрограммы «Автомобильные дороги»).

В рамках исполнения поручения Правительства и представления Счетной палаты были приняты меры по сокращению дебиторской задолженности ФКУ ДСД «Дальний Восток». Если по состоянию на 1 сентября 2014 года дебиторская задолженность Дирекции составляла 2,1 млрд. рублей, то по состоянию на 1 января 2015 года указанная задолженность сократилась на 1,4 млрд. рублей, составив 746,5 млн. рублей.

В связи с неисполнением подрядчиком контрактных обязательств расторгнуты госконтракты по объектам «Реконструкция автомобильной дороги М-60 «Уссури» км 105 – км118 и км 141 – км 149. При этом по объекту км 105 – км 118 заключен государственный контракт с новым подрядчиком со сроком ввода в эксплуатацию в октябре 2015 года. ФКУ ДСД «Дальний Восток» также подготовлена документация для осуществления конкурсных процедур в целях заключения госконтракта на реконструкцию объекта км 141 – км 149.

В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов исполнителем проведена корректировка проектной документации.

Кроме того, Дирекцией ведется работа по устранению кадастровых ошибок, переводу земельных участков из одной категории в другую и другие работы по оформлению правоустанавливающих документов. При этом выполнение работ по оформлению правоустанавливающих документов сдерживается длительными сроками перевода земель из одной категорию в другую (из лесных земель, земель запаса, земель Минобороны России и других в земли промышленности и транспорта).

Представление исполнено полностью и решением Коллегии Счетной палаты снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования в 2011-2013 годах средств федерального бюджета на реализацию «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних» было установлено, что работа по преобразованию воспитательных колоний в воспитательные центры проводилась без принятия законодательного акта, закрепляющего понятие воспитательного центра как нового типа исправительного учреждения. Критерии для оценки эффективности этой работы разработаны не были. Бюджетные расходы на реформирование 6 воспитательных колоний для несовершеннолетних до настоящего времени не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительству, реконструкции и капремонту объектов воспитательных колоний к установленному сроку не завершены, ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 г., превысили установленные сроки более чем в 2 раза и продолжаются до настоящего времени. При этом преобразование воспитательных колоний осуществлялось за счет значительного сокращения расходов на капремонт остальных учреждений. Кроме того, проверка показала, что в проверяемый период среднее наполнение составляло всего 17,8% от установленных лимитов.

По решению Коллегии было направлено представление ФСИН России.

Во исполнение представления Счетной палаты были приняты следующие меры:

В соответствии с решением директора ФСИН России от 7 апреля 2015 года проведение эксперимента в части преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, прекращено. В Правительство России Минюстом России внесен проект распоряжения Правительства «О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», исключающий положение о преобразовании воспитательных колоний в воспитательные центры.

С целью оптимизации количества воспитательных колоний издан приказ Минюста России об изменении вида учреждения Абаканской (Республика Хакасия), Юргамышской (Курганская область), Усманской (Липецкая область), Камчатской (Камчатский край) и Краснотурьинской (Свердловская область) воспитательных колоний на исправительные колонии для осужденных женщин.

Также принято решение о ликвидации Азовской (Ростовская область), Бийской (Алтайский край), Георгиевской (Ставропольский край), Невельской (Псковская область), Рязанской, Жигулевской (Самарская область), Энгельской (Саратовская область), Южно-Сахалинской (Сахалинская область) воспитательных колоний, как самостоятельных юридических лиц, и передаче их имущества другим исправительным учреждениям, определенных в качестве правопреемника. В отношении Атлянской (Челябинская область), Дмитровградской (Ульяновская область), Казанской (Республика Татарстан), Омской (Омская область) и Шаховской (Орловская область) воспитательных колоний принято решение об изменении вида учреждения на исправительные колонии для осужденных женщин и колонии-поселения.

С учетом принятых решений по оптимизации воспитательных колоний, количество исправительных учреждений уменьшится с 41 до 23, лимит их наполнения снизится с 11 383 до 6 598 мест. По прогнозным оценкам НИИ ФСИН России количество несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, к 2020 году составит около 5 000 человек, тем самым будет обеспечено не менее 75% их наполняемости.

Представление исполнено полностью и решением Коллегии Счетной палаты снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2014 годах на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» из 16 технопарков, на строительство которых выделялись бюджетные средства, практически не начато строительство трех: 2 - в Московской области и 1 - в Санкт-Петербурге. Предоставленные в 2007 г. средства субсидии в размере 241,7 млн. руб. возвращены в федеральный бюджет. Полностью закончено строительство только 5 технопарков: по одному – в Кемеровской и Тюменской областях и трех – в Татарстане.

По решению Коллегии направлены представления в Минкомсвязи России, а также правительства Нижегородской, Пензенской и Самарской областей (срок исполнения представлений еще не истек).

Во исполнение представления Счетной палаты Минкомсвязи представило информацию о достижении показателей результативности Комплексной программы по состоянию на 1 января 2015 года по 13 технопаркам (по отчетам регионов России), а также о регистрации права собственности регионов на объекты технопарков. При этом в письме Минкомсвязи указано, что «функция проверки достоверности представленных в вышеуказанной отчетности сведений не закреплена в полномочиях Минкомсвязи России».

Анализ представленной информации показал, что Минкомсвязи не обеспечило в полном объеме сбор достоверной информации по всем технопаркам. Информации о новых предприятиях, возникших в результате реализации Комплексной программы (включая количество созданных рабочих мест), и показателях бюджетной эффективности по ним, представлена только по 6 технопаркам. Информация о результатах НИОКР компаний-резидентов - только по 8 технопаркам. Республика Татарстан и Нижегородская область информацию о новых предприятия и результатах НИОКР не представили «в связи с тем, что правилами предоставления субсидий и соглашениями о предоставлении субсидий не были установлены указанные показатели». По технопаркам Свердловской области и г. Москвы данные показатели отсутствуют, поскольку объекты еще не созданы. В Калужской области создание технопарка приостановлено.

Пояснения Министерства о методике расчета показателя «количество созданных рабочих мест в технопарке» не представлены. Отчетные данные по этому показателю Министерством не изменены, несмотря на указанные в представления Счетной палаты разночтения по отчету Новосибирской области о созданных рабочих местах в 2013 году (962 рабочих места) и отчетных данных Министерства (3 830 рабочих мест). Пояснения по Новосибирской области о причинах неизменения информации также отсутствуют.

Согласно информации Минкомсвязи в конце 2014 года был обеспечен ввод в эксплуатацию объектов технопарков в Республике Мордовия, Новосибирской, Пензенской и Самарской областях. Не введены в эксплуатацию объекты еще в трех технопарках: г. Москве, Нижегородской и Свердловской областях. Полученные в декабре 2014 года средства субсидий из федерального бюджета в размере 214,7 млн. рублей Нижегородской областью не освоены в полном объеме, в федеральный бюджет возвращено 150 млн. рублей, объект недостроен.

Таким образом, завершение Комплексной программы до настоящего времени Министерством не обеспечено. Информация о причинах нарушения сроков строительства и неосвоения средств, виновных лицах и мерах, принимаемых к обеспечению исполнения обязательств по завершению Комплексной программы, не представлена.

Кроме того, в рамках исполнения представления Минкомсвязи должно было провести дополнительную проверку отчетности об использовании субсидий из федерального бюджета по фактам, указанным Счетной палатой. Однако полностью дополнительная проверка Министерством не проведена. Информация представлена только по Самарской области. В частности, по результатам проверки было установлено неисполнение обязательств области по софинансированию на сумму 787,89 млн. рублей (направлено письмо об устранении нарушений). Кроме того, по результатам рассмотрения представления, вынесенного Министру строительства Самарской области, в федеральный бюджет было возвращено 45,7 млн. рублей.

По фактам неправомерного использования Нижегородской областью субсидий из федерального бюджета проверка Министерством фактически не проводилась. Согласно представленной Минкомсвязи информации губернатору Нижегородской области было направлено обращение «о необходимости провести детальную проверку создания технопарка, сообщить о ее результатах и в срок до 5 марта 2015 года обеспечить возврат неправомерно использованных средств субсидий». По информации Генеральной прокуратуры, Губернатору Нижегородской области также было внесено представление прокурором области об устранении нарушений законодательства. Кроме того, по факту хищения бюджетных средств, выделенных на строительство водопровода от водонапорной станции «Малиновая гряда» в Приокском районе Нижегородской области возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ.

В письме Генеральной прокуратуры также сообщается о том, что прокурором Пензенской области вынесено представление председателю Правительства Пензенской области и начальнику ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензинской области». В отношении заместителя начальника управления по регулированию контрактной системы и закупкам возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении в региональном управлении ФАС России.

Представление, направленное в Минкомсвязи России, в полном объеме не выполнено, в связи с чем срок контроля продлен до 01.06.2015 г.

Михаил Мурашко дал интервью «Российской газете», в котором рассказал об изменениях в законодательстве, направленных на усиление контроля за качеством лекарственных средств на территории Российской Федерации

Изменения в законодательстве усилят контроль за лекарствами. Росздравнадзор сможет блокировать сайты за продажу лекарств.

В марте 2015 года вступили в действие дополнения в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, а также в ряд законов, которые ужесточили ответственность за производство и сбыт фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств и медицинских изделий. Как дополнения изменили работу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, "РГ" рассказал временно исполняющий обязанности ее руководителя Михаил Мурашко.

- Какие изменения произошли в законодательстве?

Михаил Мурашко: В Уголовный кодекс РФ внесены три новых состава преступления. Первый - изготовление лекарственных препаратов субъектом, не имеющим разрешения на эту деятельность, когда медикаменты производятся в неприспособленных помещениях, без соблюдения каких бы то ни было правил и т.д. Второй - производство фальсифицированных препаратов - преступление умышленное, корыстное, направленное на извлечение прибыли. Спрогнозировать последствия, которые могут наступить от потребления больными фальсификата, практически невозможно, а они могут быть и необратимыми. Третий - изготовление и использование поддельных документов на лекарственные средства и медицинские изделия, а также изготовление их поддельной упаковки. Соответствующими будут и меры наказания.

- Чем грозит нарушение закона?

Михаил Мурашко: Наказание за производство лекарств и медицинских изделий без лицензии - лишение свободы на срок от 5 до 8 лет. За оборот фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарств и биологически активных добавок предусмотрено лишение свободы на срок от 3 до 5 лет. А если преступление совершено группой лиц или повлекло за собой тяжкий вред здоровью либо смерть, то срок увеличится до 12 лет. За изготовление поддельных документов или упаковки предусмотрены принудительные работы или лишение свободы на срок до 3 лет, а совершенное группой лиц - от 5 до 10 лет. Помимо уголовной сохраняется и административная ответственность, штрафы по которой также увеличены - вплоть до 5 млн руб. Предусмотрена и такая мера, как приостановка деятельности на 90 дней, что принципиально важно - для любого коммерческого предприятия такое наказание может оказаться даже более значимым, чем денежный штраф.

- Насколько часто подобные преступления встречаются в РФ?

Михаил Мурашко: За 2014 год из обращения было изъято более 600 незарегистрированных медизделий, причем эта цифра по сравнению с 2013 годом увеличилась в 6 раз. Выявлено также три торговых наименования фальсифицированных лекарств пяти серий. С начала 2015 года уже выявлено два фальсифицированных препарата трех серий.

- А как наказывают за такие преступления в других странах?

Михаил Мурашко: В Германии, например, за подобные составы преступлений наказывают лишением свободы вплоть до 8 лет, в Турции - от 30 до 50 лет, в Индии преступникам грозит пожизненное заключение, а в Китае - вплоть до расстрела. В США возможны колоссальные штрафы - до 200 млн долларов. Так что наши меры наказания далеко не самые жесткие, они соответствуют тяжести преступлений.

- С 1 июля 2015 года изменится порядок проведения вашей службой контрольных мероприятий. В чем суть изменений?

Михаил Мурашко: С 1 июля проверки в рамках госконтроля мы сможем проводить без согласования с прокуратурой. Представители нашей службы смогут беспрепятственно входить на предприятия для контрольных мероприятий и лишь по завершении проверки в течение 3 дней обязаны предоставить ее материалы в прокуратуру. Это принципиально важное изменение в нашей работе, которое позволит уйти от обязательного прежде уведомления объекта проверки за сутки до нее и получать истинную картину происходящего. Кроме того, с 1 июля мы получим право проводить не только посерийный контроль выпускаемых лекарств, но - в случае неоднократного выявления дефектов качества - перевести производителя на систему подтверждения качества при выпуске, то есть на контроль фактически всей продукции. И если надлежащее качество не обеспечивается, то вообще приостановить обращение этого лекарственного препарата.

- Будет ли меняться контроль за качеством фармсубстанций, к которому немало претензий?

Михаил Мурашко: В 2014 году совместно с Федеральной таможенной службой мы сделали ряд принципиально важных шагов, которые позволят отслеживать качество и происхождение субстанций, импортируемых в Россию. И уже есть первые результаты, которые позволяют предъявить претензии к поставщикам субстанций, не имеющим необходимых документов по качеству.

- Принятие более строгих мер ответственности за правонарушения в сфере здравоохранения были условием для ратификации Конвенции Совета Европы "О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения". Теперь ее можно ратифицировать?

Михаил Мурашко: Напомню, Россия была в числе стран-инициаторов конвенции "Медикрим" и одной из первых подписала ее в октябре 2011 года в Москве. Конвенцию уже подписали 23 страны, ратифицировали четыре. Мы можем оказаться пятой страной, ратифицировавшей ее, после чего это соглашение вступит в законную силу. И тогда преследование незаконного оборота лекарств и медизделий станет обязательным для всех стран, подписавших конвенцию. Произойдет по сути ключевое изменение правового поля всей Европы.

- Жизненный цикл лекарств не заканчивается с поступлением их в аптеки, больницы или даже непосредственно к пациенту. О его качестве в конечном счете можно судить по результатам лечения. Есть ли изменения в организации фармаконадзора?

Михаил Мурашко: Безусловно, фармаконадзор - важный элемент контроля. Это система, нацеленная на выявление нежелательных реакций на лекарственные препараты. Ее также коснулся ряд законодательных изменений. Соответствующие поправки к закону "Об обращении лекарственных средств" позволят расширить контроль и выявлять те лекарства, которые оказались в обращении не на законном основании.

- У нас запрещена интернет-торговля лекарствами. Тем не менее это очень распространенная услуга. Как вы намерены контролировать интернет-пространство?

Михаил Мурашко: Сейчас готовится ряд подзаконных нормативных актов, которые позволят блокировать сайты, занимающиеся продажей лекарственных препаратов. Но это не касается сайтов аптек, которые имеют право вывешивать там свою информацию о наличии препаратов, о ценах и т.д. - это нормальная деятельность. У нас существуют и программы, которые позволяют через Интернет выбрать ближайшую аптеку или лекарства по приемлемой цене.

- Мы говорим в основном о лекарствах, но ведь не менее важно контролировать и качество медицинских изделий. Как изменилась нормативная база для них?

Михаил Мурашко: Приняты два важных изменения. Первое узаконило уведомительный характер для субъектов, которые планируют начать деятельность по реализации медицинских изделий. Второе - постановление правительства, которым запрещена продажа медицинских изделий вне стационарных мест торговли. СМИ не раз сообщали о таких фактах, когда мошенники продавали с рук, особенно пожилым людям, за совершенно фантастические деньги какие-то аппараты, которые обладали якобы "чудодейственными" свойствами. Постановление защитит эту категорию населения, которая наиболее уязвима.

- Президент дал поручение сформировать систему отслеживания продвижения лекарств, чтобы предотвратить любую возможность появления на рынке недоброкачественных или фальшивых препаратов. Как идет эта работа?

Михаил Мурашко: Мы проанализировали опыт стран, где такие системы уже существуют и позволяют отслеживать буквально каждую упаковку лекарств от производителя до финального потребителя - аптеки или медицинской организации. У нас для этого уже сформирована не только правовая, но и мощная материально-техническая база. Это 12 федеральных лабораторий, которые функционируют от Хабаровска до Симферополя. Каждая из них, помимо современного стационарного оборудования, оснащена и передвижными лабораториями для скрининг-методов, в которых есть все возможности непосредственно в любой аптеке провести верификацию таблеток по инфракрасному спектру достоверности данного препарата. В этом году в мобильных лабораториях будет также установлено оборудование, которое позволит работать и с ампульными формами.

Под руководством министра здравоохранения В.И. Скворцовой мы сейчас работаем над выполнением поручения президента - определяем формат системы, проводим совещания с экспертами. Предложено несколько версий, наиболее вероятная связана с использованием QR-кода, нанесенного на упаковку. Для реализации системы возможны также и разные экономические подходы - она может быть как чисто государственной, так и действующей на основе частно-государственного партнерства. Данные, которые мы предварительно собрали, показывают, что при этом цена упаковки увеличится незначительно.

Практика показывает, что все изменения, внесенные в законодательство, своевременны и необходимы. И мы видим, что они уже отразились на рынке. В частности, прежде не зарегистрированная медицинская продукция предлагалась для продажи в Рунете. Сегодня основная масса этих сайтов уже "подчистила" свои предложения, убрав подобную продукцию. Так что повышение ответственности мотивирует к соблюдению закона.

20 мая в столице Узбекистана г. Ташкенте в рамках 22-й пленарной недели ЕАГ состоялись Консультации с частным сектором на тему «Оценка рисков и роль частного сектора. Руководящие принципы и обратная связь».

Модераторами Консультаций выступили представитель ПФР Узбекистана Вячеслав Пак, международный стратегический советник по вопросам финансовой безопасности Джузеппе Ломбардо, представители Международного учебно-методического центра финансового мониторинга (МУМЦФМ) Константин Сорокин и Евгений Воловик, а также Заместитель начальника Управления Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Центрального банка России Андрей Гасанов.

В приветственном слове Исполнительный секретарь ЕАГ В.П. Нечаев сказал о важности ежегодного диалога между частным сектором и государствами Евразийской группы:

"Формат консультаций является ежегодным для ФАТФ и региональных групп по типу ФАТФ. Если Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег является разработчиком стандартов, и на данном уровне обсуждаются руководящие принципы, лучшие практики, необходимость изменения стандартов, то нашей задачей является ознакомление с тем, как реализуются эти стандарты, какие проблемы при этом возникают и какие шаги предпринимать для их решения. Мы выстраиваем диалог, и поставленные в ходе наших консультаций вопросы будут поставлены перед ФАТФ".

И.о. начальника Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан Баходыр Зиляев сказал о важности и своевременности данного форума, проходящего в преддверии 2-го раунда взаимных оценок ЕАГ. Г-н Зиляев подчеркнул, что вопросам борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма со стороны руководства Республики Узбекистан уделяется особое внимание, о чём свидетельствует создание по поручению Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова Межведомственной рабочей комиссии по изучению и внедрению новых рекомендаций ФАТФ:

"Данной комиссией проводится большая работа по имплементации законодательства в соответствии с новыми рекомендациями ФАТФ, в том числе требованиями по внедрению в практику риск-ориентированного подхода".

"Хотелось бы также отметить, что происходящие сегодня процессы глобализации, слияния финансовых рынков, появления новых услуг и повсеместное внедрение информационных технологий, к сожалению, проходят на фоне активизации различных транснациональных преступных группировок, роста объёмов наркобизнеса и киберпреступности. Как следствие – повышается актуальность борьбы с отмыванием преступных доходов. Масштаб данной проблемы требует от всего мирового сообщества принятия адекватных и своевременных мер. Несомненно, принятие в феврале 2012 года новых Рекомендаций ФАТФ стало серьёзным шагом в противодействии этим угрозам".

Г-н Зиляев выразил благодарность офису Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, который является многолетним надежным партнером ПФР Республики в деле укрепления национальной системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. В свою очередь, представитель офиса Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане Дьердь Сабо подчеркнул главную составляющую обеспечения безопасности в международном масштабе, в рамках которой действует ОБСЕ – сотрудничество:

"В борьбе с отмыванием денег ведущую роль должны играть государственные структуры и правоохранительные органы. Но в эту постоянную, непрерывную работу должны быть вовлечены все, в том числе частный сектор. И в этом смысле такие консультации очень важны для нас. Хочу поблагодарить наших партнеров за организацию этого мероприятия, создание прекрасных условий для работы, а также всех специалистов, которые приехали на форум из многих страх – участниц ОБСЕ".

***

В рамках сессии «Международный опыт оценки рисков. Перспективы и тенденции» докладчиками выступили Джузеппе Ломбардо («Роль финансовых институтов в национальной оценке рисков ОД/ФТ»), Евгений Воловик («Виртуальные валюты: риски и регулирование») и эксперт в сфере ПОД/ФТ, до 2012 глава ПФР Сербии Александр Вуйичич («Роль УНФПП в национальной оценке рисков ОД/ФТ»).

Сессия «Секторальная оценка рисков» открылась докладом советника председателя некоммерческого партнерства «Национальный совет финансового рынка» Валерия Лопатина («Риски ОД/ФТ в структуре рисков платежных систем»). Свои выступления озвучили также доцент кафедры «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Владислав Понаморенко («Оценка риска ОД/ФТ в банковском секторе в условиях региональной интеграции») и советник по экономическому сотрудничеству и государственному управлению Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ Мато Мейер («Национальные оценки рисков ОД: Инструменты и поход ОБСЕ»).

На заключительной сессии «Страновые подходы к оценке рисков. Передовые практики и роль частного сектора» выступили начальник Управления макроанализа и типологий Росфинмониторинга Алексей Степанов («Актуальные вопросы в формировании национальной оценки рисков и опыт Российской Федерации»), Руководитель Управления F1 Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан Арда Игембаев («Роль субъектов финансового мониторинга в управлении рисками ОД/ФТ») и начальник Отдела внутреннего контроля по международным банковским операциям и переводам Национального банка Внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан Бунёд Эсанбоев («Опыт оценки рисков и применения риск-ориентированного подхода Национальным банком внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан»).

Все заявленные темы вызвали большой интерес участников и сопровождались заинтересованной и оживленной дискуссией. Подводя итоги мероприятия, Владимир Нечаев отметил актуальность представленных докладов и прошедший конструктивный и продуктивный диалог.

Актуальные вопросы государственного финансового контроля обсудили в Казани

14 - 15 мая на базе Казанского (Приволжского) Федерального университета в г. Казани прошла II Международная научно-практическая конференция «Развитие государственного (муниципального) контроля. Законодательство, практика, институты», организованная Службой совместно с университетом.

Цель конференции - обмен научными достижениями, исследовательским и практическим опытом по актуальным проблемам государственного финансового контроля.

В конференции приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Республики Татарстан, руководители и специалисты финансовых и контрольных органов, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, профессорско-преподавательский состав крупнейших вузов страны, а также представители организаций и бизнес-сообщества.

14 мая в ходе пленарного заседания в приветственном слове к участникам конференции врио Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханов подчеркнул возрастающее значение финансового контроля, без грамотной организации которого невозможно экономическое развитие как регионов, так и страны в целом. В свою очередь, ректор университета Ильшат Гафуров отметил, что «Казанский университет внес заметную лепту в становление теории и методологии российской финансовой науки». Как известно, первый учебник в дореволюционной России по теории финансов, в котором были изложены основы отечественного финансового контроля, принадлежит ординарному профессору политической экономии и статистики Императорского Казанского университета доктору философии Ивану Яковлевичу Горлову.

С основным докладом на пленарном заседании выступил руководитель Службы Александр Смирнов. Далее участники конференции заслушали выступления руководителя Федерального казначейства Романа Артюхина, заместителя генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольги Сердюк, заместителя начальника Контрольного управления Президента РФ Михаила Бесхмельницына, координатора сообщества по взаимному изучению и обмену опытом в управлении государственными финансами (PEM PAL) по внутреннему аудиту Дианы Гросу-Аксенти.

На заседании круглого стола «Проблемные вопросы теории и практики финансового контроля» было продолжено обсуждение проблем, затронутых выступавшими на пленарном заседании, в кругу профессорско-преподавательского состава крупнейших российских вузов.

15 мая работа конференции продолжилась в 7 секциях.

О том, как трактуются вопросы финансового контроля в новой редакции Бюджетного кодекса РФ, текст которой размещен в открытом доступе для публичного обсуждения, рассказали первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров и заместитель Министра финансов РФ А.М. Лавров. Председатель Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздов рассказал об организации финансового контроля в Пенсионном фонде России.

В рамках заседаний секций обсуждены следующие вопросы:

развитие государственного финансового контроля и его правовые основы,

планируемые изменения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, направленные на решение задач противодействия незаконным финансовым операциям и повышения прозрачности финансовой деятельности участников валютных правоотношений;

финансовый контроль в сфере государственных закупок в части проведения предварительного и последующего контроля;

взаимодействие с общественными организациями при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Кроме того, проведена оценка осуществления Службой анализа исполнения бюджетных полномочий органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов РФ и анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств; сделан обзор практики проведения контрольных мероприятий по реализации 185-ФЗ и рассмотрены первые итоги результатов контроля за целевым и эффективным использованием средств региональными операторами, направленных на обеспечение проведения капремонта в многоквартирных домах.

Свыше 50 экспертов выступили по основным аспектам дискуссионных тематик конференции.

При подведении итогов все участники единогласно пришли к выводу, что конференция стала удобной площадкой для обмена профессиональными мнениями и идеями между практиками и теоретиками финансового контроля, предоставила возможность поиска совместных решений имеющихся проблем, разработки методов и подходов для организации эффективной контрольной деятельности.

Cura te ipsum! («Врачу, исцелися сам!»)

Обращение президента ММВА А.Н. Мамонтова к Президенту Российской Федерации В.В. Путину

Уважаемый Владимир Владимирович!

В апреле 2013 года Вами была внесена в Государственную Думу и затем ею утверждена кандидатура нового Председателя Банка России.

На него и на сформированную им команду, по-видимому, возлагались большие надежды на дальнейшее развитие и укрепление банковской системы.

Прошли два года. И сегодня можно констатировать, что вопреки этим надеждам, положение в банковской сфере за это время поступательно и динамично ухудшалось. Более того. Встающие ныне все новые и новые проблемы грозят обернуться коллапсом всей системы.

Обратимся к фактам. В I квартале текущего года 30 крупнейших банков России получили убытки в размере 24,7 млрд. рублей против 184,8 млрд. прибыли за тот же период прошлого года. Их активы при этом уменьшились с 63,0 трлн. рублей до 57,9 трлн. рублей, то есть на 5,1 трлн. рублей (!). Прирост (да и то небольшой) активов показали только два банка из тридцати (!). Обращает на себя внимание и сокращение чистого процентного дохода с 621 до 431 млрд. рублей при опережающем росте процентных расходов более чем вдвое – с 588 до 1 204 млрд. рублей. Это говорит о серьезных перекосах и разбалансировке всего основного бизнеса кредитных организаций. Уменьшается их ресурсная база, снижается рентабельность операций, растет объем просроченной задолженности, обостряется проблема достаточности капитала, падает инвестиционная привлекательность всего банковского бизнеса.

Все новые проблемы встают сегодня даже перед банками, входящими в элитный, «литерный эшелон» системы, первая пятерка из которого является ведущими государственными кредитными учреждениями. Отток активов наблюдается сегодня даже в них, несмотря на то, что они традиционно пользуются гораздо более дешевым фондированием и существенно лучшими условиями размещения денежных средств.

Что уж тут говорить об «обычных», частных коммерческих банках, положение которых становится все более угрожающим.

Количество прибыльных кредитных организаций за четыре месяца с начала года сократилось с 707 до 567, то есть почти на четверть. Прирост активов показали лишь 15 из 100 крупнейших российских банков. Остающиеся же за пределами первой сотни 710 банков сегодня и вовсе отчаянно борются за выживание, либо мечутся в безуспешных поисках средств на докапитализацию либо покупателей увядающего бизнеса.

В состоянии перманентной агонии, ввиду тотального кризиса доверия банков друг к другу, находится рынок межбанковского кредитования (МБК) – один из ключевых инструментов поддержания текущей ликвидности для большинства российских банков. Эффективно функционировавший до октября 2013 года рынок МБК в результате «очищающих», надзорных «гонений» на ряд банков из первой сотни почти полностью «схлопнулся» либо рассегментировался на небольшие группы. И даже сегодня, спустя почти два года, доверие участников друг к другу так и не восстановилось. Доступ к ликвидности через этот крайне важный для большинства банков, классический для всех развитых денежных рынков механизм оказался практически закрытым, что только усугубило для них и без того крайне тяжелое положение.

Да, ЦБ РФ создал и предоставил банкам широкий набор инструментов управления ликвидностью (в частности, через операции РЕПО), но все они достаточно затратны и могут быть привлекательны разве что в качестве дополнения к механизму прямого кредитования bank to bank.

Растет недоверие к финансовым институтам со стороны населения. Доля граждан страны, доверяющих банкам, до 2013 года поступательно росла, достигнув рекордных 78%, после чего стала неуклонно снижаться и в апреле текущего года дошла до исторического минимума 56%.

Могут сказать, что представленные нами негативные тренды в банковской отрасли вызваны общим ухудшением дел в стране – замедлением темпов экономического роста, падением инвестиционного, производительного и потребительского спроса, усилением инфляционного давления, резким повышением стоимости денег, ухудшением внешней конъюнктуры, ограничением доступа к прежним, относительно дешевым иностранным денежным ресурсам и т.д. и т.п.

Все это так. И не так.

В кризис 2008 года факторов негативного макроэкономического характера для банков было намного больше, чем ныне (чего стоит только огромная накопленная к этому времени корпоративная внешняя задолженность и волна margin call). Тем не менее активы и прибыль их пусть и медленно, но верно продолжали расти, выход из кризиса оказался намного короче, а его последствия менее болезненны.

В чем же дело? Почему нынешний, начавшийся в 2013 году кризис банковской отрасли оказался таким тяжелым и затяжным?

На наш взгляд, прежде всего, потому, что в 2008 году банковская система противостояла кризису не в одиночку, а при весьма заметной и эффективной поддержке государства и регулятора рынка – Банка России (при прежнем его руководстве). Тогда кредитные организации ощущали постоянное внимание к своим проблемам и Правительства, и ЦБ РФ, получая существенную помощь в виде широкого инструментария средств поддержания ликвидности, а также в виде целого ряда иных оперативно принимаемых мер по стабилизации положения в банковской системе и на финансовом рынке.

Тогда рынок МБК, несмотря на его первоначальное сжатие, восстановился довольно быстро, а вскоре его объемы и вовсе выросли до рекордных уровней.

Иное дело сегодня.

Да, нынче банки, как и в разгар предыдущего кризиса, получают определенную помощь со стороны государства и регулирующих органов. Но, во-первых, распределяется она в основном среди «своих» государственных или крупнейших частных банков (правда, это им, как мы видели выше, мало помогает), практически не доходя до большинства кредитных организаций. Во-вторых, регулятор рынка – ЦБ РФ сейчас если и применяет, то весьма ограниченный арсенал средств поддержки кредитных организаций – в основном через незначительные нормативные послабления и предоставление дополнительной, но достаточно дорогой ликвидности.

В-третьих, и это, пожалуй, самое главное – нынешний и без того тяжелейший для банков кризис протекает в условиях продолжающейся беспрецедентной кампании по так называемой «зачистке банковского сектора от недобросовестных игроков». Действия «мегарегулятора» в этом смысле не смягчают ситуацию, а, напротив, усиливают остроту проблем для большинства кредитных организаций.

Необъявленная война против российских банков привела к отзыву лицензий уже более чем у ста кредитных организаций (рекордная динамика за последние 15–20 лет), и конца и края этому не видно. Крестовый поход против «маргинальных элементов» банковской системы (а скорее, против самой этой системы), начатый новым руководством Банка России еще в 2013 году, с началом кризиса, в условиях, когда вся экономика и финансы страны и без того подверглись тяжелейшим ударам и испытаниям, не только не «свернул знамена», но даже усилил свой наступательный порыв и натиск.

При этом надзорная методика и практика мало изобилуют новациями, оставшись, как и прежде, ориентированными в основном на применение привычного, «летального средства» – отзыв банковских лицензий с заменой в некоторых случаях «смертной казни» длительными сроками санации.

Так называемое «ужесточение надзора» привело лишь к снижению его и без того невысокого качества до такого уровня, когда возникает вопрос, а была ли вообще вся эта кампания изначально тщательно продумана и просчитана?

Были ли ее возможные негативные последствия учтены, а механизмы, им противодействующие, предварительно проработаны и созданы? Вряд ли.

Нынешнее нашествие в банки строгих «надзирателей» сопровождалось и сопровождается использованием средств не реального, а, скорее, мнимого надзора. Применяемые надзорные инструменты и усилия как были, так и остались направленными в основном на простое устранение с рынка так называемых «недобросовестных» его участников, зачастую тогда, когда они уже де-факто потеряли право называться банками.

Складывается впечатление, что надзорное ведомство чаще всего просто констатирует летальный исход, выступая в роли «могильщика» банков, а не блюстителя их «здоровья», целителя-терапевта.

Как иначе можно расценить то, что при отзыве банковских лицензий все чаще и чаще в балансах убираемых с рынка организаций вскрываются «дыры» в десятки и даже сотни миллиардов рублей? Не видели? Не заметили? Не успели? Чего стоит такой «надзор»?

Уже сегодня урон от продолжающейся кампании «жесткого», «взыскующего», но не эффективного, а фиктивно-дефективного надзора достиг уже многих сотен миллиардов рублей с дальнейшей перспективой увеличения его в разы. У бюджета сегодня столько лишних денег?

Жертвами такого «надзора» становятся не только тысячи и тысячи клиентов, компаний, предпринимателей, чьи средства безвозвратно исчезают в безвестном направлении. Существенные потери несут даже бюджетные организации. Масштабная «расчистка» банковского сектора привела к потере в ликвидируемых банках огромных сумм. Так, в 2014 году налоговики списали на безвозвратные потери 3,3 млрд. рублей, или в 5,5 раза (!) больше, чем в 2013 году. А всего за два последних года в проблемных банках «зависло» 5,1 млрд. рублей «народных» денег. Кто их вернет? Надзор?

На наш взгляд, основная задача и цель банковского надзора как раз и заключается в недопущении этого громадного, сокрушительного ущерба, о котором приходится сегодня говорить, в обеспечении защиты интересов всех добросовестных клиентов кредитных организаций – юридических лиц, кредиторов, вкладчиков. Наш же так называемый «жесткий надзор», похоже, защищает интересы прежде всего вороватых собственников банков, которым «почему-то» и «как-то» удается «вовремя» вывести активы из своих кредитных организаций порой задолго до прихода туда временной администрации.

Чтобы лучше понять это явление, достаточно посмотреть на динамику удовлетворения прав кредиторов первой очереди в последние несколько лет. Она удручает. В 2011 – 39,73%, в 2012 – 13,9%, а в 2013 году, с началом кампании по «очищению» банковской системы от так называемых «недобросовестных» игроков, – 12,35%. Наконец, в 2014 году эта цифра достигла 8,32% (!). Что это означает? По нашему мнению, то, что почти в 5 (!) раз снизилось качество пруденциального надзора, работающего, так сказать, на опережение.

Реализация, казалось бы, здравой идеи «расчистки» банковского пространства от «больных» фигурантов в отсутствие тщательно разработанных профилактических методов упреждения развития болезни либо эффективных способов ее лечения, не приведя к сколько-нибудь существенным положительным результатам, в очередной раз обернулась огромными проблемами для здоровых банков, для всей банковской отрасли, надолго затормозив ее развитие.

Более того, эти проблемы ударили и по реальному бизнесу, и экономике в целом, медленно, но верно «выкашивая» из ее рядов не только кредитные организации, но и их клиентов – потребителей банковских услуг. Особенно ощутимо это сказывается в регионах, где одним из демотиваторов занятия бизнесом (и, прежде всего, самым незащищенным из него – малым и средним) все чаще становится недоверие к банкам и регулятору рынка.

В ряде областей обрушение одного, а тем более нескольких банков, вызывало такую волну паники, что частные вкладчики, компании и предприниматели выносили все свои средства даже из здоровых, нормально функционирующих кредитных организаций, провоцируя таким образом уже и для них все новые проблемы с фатальными последствиями. Выгоду из этого извлекают разве что крупные государственные банки, которые используя общий рост недоверия населения к частным коммерческим институтам, «рекрутируют» себе все новых и новых клиентов из числа покидающих рынок местных региональных кредитных организаций.

Взятые Банком России на вооружение надзорные методы, как и десять, и двадцать лет назад, сегодня являются, скорее, понятийными, а не нормативными. Даже сами нормативные акты порой непонятны не только банкам, но и самим чиновникам, вольно трактующим для себя при очередных проверках те или иные установленные требования. При всей многовариантности причин и поводов для отзыва лицензий фигурируют, как правило, две: нарушения закона о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем (такого рода «прегрешения», по сути, могут быть вменены всем банкам, включая системообразующие), и недоначисление резервов по выданным ссудам в связи с отнесением их к спорным категориям риска (здесь благодатнейшая почва для «творческой» фантазии и «неподкупного» рвения и тщания проверяющих).

В ситуации, когда непрозрачна и несовершенна сама методика надзора, а также отсутствует мотивация к тому, чтобы реально разобраться в проблемах банка, надзорная практика строится на том, чтобы в основном лишь изобличить и покарать – метод «меча и палача». Может ли при таком подходе очиститься банковская система?

Нет. Она может только умереть. Что мы сегодня и наблюдаем.

При невнятных «правилах» игры и в страхе перед придирчивым, но «слепым надзорным оком» проверяющих, банки все чаще вынуждены «рисовать» свою отчетность, живя, так сказать, сегодняшним днем, по принципу – «сегодня отбились, а там видно будет».

Все это, естественно, не может не порождать растущее тотальное недоверие – банков друг к другу, клиентов – к банкам, банков – к клиентам, а всех вместе – к регулятору, к системе, к властям в принципе. Непрозрачный, понятийный надзор убивает веру клиентов в банки. Отсутствие доверия клиентов приводит к угасанию банковского бизнеса, причем реального, «белого», прозрачного.

Регулярные сообщения об уходе с рынка очередной группы банков уже не воспринимаются в общественном сознании как некая новость, событие или тем более драма со сколько-нибудь серьезными последствиями. Между тем только объем выплаченного вкладчикам страхового возмещения составил за два года свыше 300 млрд. рублей (!), в то время как за предыдущий, почти десятилетний период «всего» около 100 млрд. рублей.

Все чаще возникает вопрос о достаточности средств гарантийного фонда и источниках его наполнения, чтобы в том же духе продолжать охоту на «нерадивые» банки. Ведь при таком регулятивно-надзорном раже и взятых темпах «прополки» банковской системы вероятность полного истощения ресурсов фонда как никогда высока. Попытки же смягчить растущую нагрузку на него через лоббирование так называемого частичного возмещения (то есть разделения ответственности АСВ и вкладчиков по застрахованным депозитам), а также лимитирования таких выплат в течение определенного срока, есть не что иное, как перекладывание ответственности за несостоятельный, неэффективный надзор на плечи рядовых граждан.

То есть, вместо того, чтобы совершенствовать надзор, предлагается, по сути, обязать вкладчиков оплачивать некомпетентность и недееспособность самого надзорного ведомства.

Предлагаемые «новации» ударят также и по частному банковскому бизнесу (особенно по небольшим и средним банкам), поскольку в случае их принятия неминуемо произойдет отток значительной массы вкладов в крупные государственные финансовые институты. О развитии конкуренции в этой отрасли и улучшении качества обслуживания потребителей банковских услуг можно будет забыть надолго, если не навсегда.

Дежурным объяснением регулятора по поводу всех возникающих тяжелых последствий от развязанной им кампании «террора» в отношении банковской системы стало то, что это вынужденная плата за наведение в ней «порядка», за «очищение» ее от «недобросовестных игроков». Возможно, и так. Но порой складывается впечатление, что это, скорее, результат неэффективно исполняемых надзорным блоком своих профессиональных обязанностей и функций.

Один из нынешних руководителей ЦБ РФ еще несколько лет назад признавался: «Настоящего банковского надзора в России не существует.., есть лишь отдельные его фрагменты».

А один из руководителей думского комитета по банкам на проведенных несколько лет назад парламентских слушаниях по поводу надзорной деятельности Банка России обескураженно констатировал: «Созданная система надзора принципиально не видит различия между законом и беззаконием, ее организационная структура заточена под применение неформальных методов борьбы с банками, а кадры обучены именно этим методам. Субъективизм, произвол и двойные стандарты открыто возводятся на уровень официальной надзорной идеологии – никаких проблесков отхода от этой политики не видно. Какие же еще нужны аргументы для радикального реформирования надзора?».

К сожалению, с тех пор картина не поменялась в лучшую сторону и выглядит так же удручающе, как и прежде. Последние же новости с рынка и анализ балансов большинства кредитных организаций и вовсе не внушают оптимизма. Впереди новые, неисчислимые жертвы среди кредитных организаций, и не столько «очистительные», то есть «во имя торжества принципов ведения добросовестного и прозрачного бизнеса», сколько как результат «умерщвления» самих стимулов занятия банковской деятельностью.

Условия для развития свободной конкуренции в банковском секторе ухудшаются с каждым годом. Новых кредитных организаций почти не создается, за исключением тех, которые возникают путем слияний и поглощений, но и здесь уже стали появляться прецеденты санирования или ухода с рынка целых финансовых групп и объединений.

Делегированная законом два года назад Банку России функция так называемого «мегарегулятора» финансового рынка пока вылилась лишь в создание все новых и новых департаментов в этом «мегаучреждении», увеличении громоздкости всей структуры, усилении рассогласованности действий и снижении эффективности работы даже ранее действовавших структурных подразделений.

Начатая в последние годы организационная перестройка центрального аппарата и системы территориальных учреждений ЦБ, к сожалению, также оборачивается новыми проблемами для многих банков, особенно региональных, которые испытывают прессинг со стороны только что назначенных и потому чрезмерно ретивых, но порой не вполне компетентных местных надзорных властей. Локальная банковская структура некоторых регионов оказалась, по сути, разгромленной. Дело дошло до того, что в некоторых субъектах федерации собственные, местные банки становятся почти реликтами.

Подводя итоги двухлетней деятельности нового руководства Банка России, на наш взгляд, нельзя не видеть того, что ущерб, который она нанесла банковской отрасли и финансовому рынку в целом, можно сравнить разве что с теми разрушительными последствиями, к которым привели «реформистские усилия» прежнего руководства другого ведомства – оборонного.

Произведенные в нем восемь лет назад сомнительные кадровые назначения привели к управленческому хаосу, имитации «деятельности» вместо реальной и эффективной работы, торжеству некомпетентности, многомиллиардным финансовым потерям, торможению развития, а затем и развалу отрасли, резкому падению доверия к органам власти и в итоге принятию срочных, экстраординарных мер, включая смену руководства.

Мы не станем здесь давать детальную оценку эффективности валютно-курсовой и кредитно-денежной политики ЦБ РФ (это отдельная тема разговора и профессиональной дискуссии), заметим лишь, что и в них, на наш взгляд, больше сумбура и непоследовательности, чем действительно выработанной, системной и дальновидной стратегии.

В том же, что касается оценки регулятивно-надзорного направления деятельности нынешнего руководства Банка России, большинство участников банковского рынка сходятся в одном – необходим тщательный, критический ее анализ и по его результатам, скорее всего, качественное реформирование.

Наведение порядка в банковской системе и на финансовом рынке, на наш взгляд, следует начинать с наведения его в самом регулятивно-надзорном органе. Cura te ipsum! («Врачу, исцелися сам!»).

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 20 мая 2015 > № 1378934 Алексей Мамонтов

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 17 лесных пожаров, 11 из которых - новые.

13 возгораний действовали в Амурской области, по одному в Хабаровском, Камчатском краях, Еврейской автономной области, Республике Саха (Якутия).

Площадь, пройденная огнем, составила 3135 га. Практически вся из неё - 3125 га, приходится на Амурскую область.

На тушение всех очагов региональными лесными службами привлекалось 300 человек, 52 единицы техники, 5 воздушных судов, в том числе 4 вертолета.

По состоянию на утро среды продолжаются работы по тушению 9 пожаров в Амурской области, одного в Хабаровском крае и одного в Еврейской автономной области.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 606 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 181,1 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1626 лесных пожаров на площади более 424 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

ВЛАДИМИР ЛЕБЕДЕВ УВЕРЕН, ЧТО ПРОБЛЕМА УТИЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ КРАЙНЕ АКТУАЛЬНА ДЛЯ ВСЕХ РЕГИОНОВ РОССИИ

Об этом заявил член Совета Федерации Владимир Лебедев, комментируя открытие 17-го Международного научно-промышленного форума «Великие реки» в Нижегородской области.

"Форум «Великие реки» уже зарекомендовал себя как крупнейшая площадка для обсуждения экологических проблем. Это и вопросы развития водохозяйственного комплекса, и, конечно, утилизации отходов.

Проблема утилизации бытовых отходов крайне актуальна для всех регионов России. Недавно при Минприроды России создана рабочая группа по разработке федерального законодательства об отходах производства и потребления. Кроме федеральных органов исполнительной власти, в ее состав вошли представители только двух субъектов РФ – Московской и Нижегородской областей.

Нижегородская область стала первым субъектом России, где еще в 2009 году губернатор Валерий Шанцев утвердил концепцию обращения с отходами. Напомню, что во многих регионах России это делается только сейчас, или же подобные программы не разработаны вообще.

Нижегородская область стала одним из первых регионов в России, где удалось привлечь частные инвестиции в строительство полигонов ТБО – это и полностью частные объекты, и полигоны, построенные в рамках концессионных соглашений. В результате за последние годы в Нижегородской области ликвидировано около 80% несанкционированных свалок.

При разработке нижегородской программы обращения с отходами учитывался европейский опыт, и большинство регионов страны сейчас движутся по тому же пути. Я знаком с программами, о которых докладывают субъекты на федеральном уровне: пока построенных современных полигонов в стране немного – есть, например, в Саратовской области, в Татарстане, но полной системы с несколькими полигонами, между которыми распределяются потоки отходов, нет ни в одном субъекте России. Нижегородская область в этом отношении на 3-4 года опережает другие регионы.

По большому счету, новый федеральный закон, который призван навести порядок в сфере обращения отходов производства и потребления, на 90% состоит из предложений, которые основываются на опыте Нижегородской области.

Суть нового закона проста: в каждом регионе будет создан оператор, который отвечает за вывоз твердых бытовых отходов и их утилизацию. Причем плата за вывоз и за утилизацию мусора будет отдельной: образователь отходов оплачивает вывоз ТБО только после того, как ему будет предъявлен документ о вывозе мусора на полигон, и оплачивает утилизацию отходов после предъявления документа об утилизации. Таким образом, будет устранена основная причина возникновения несанкционированных свалок.

Конечно, предстоит еще много работы над этим законом. Необходимые подзаконные акты нужно разработать в ближайшее время", - сказал он.

Напомним, 17-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки» открылся в Нижегородской области 19 мая 2015 года.

Напомним также, Губернатор Валерий Шанцев в 2009 году утвердил государственную программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года» для закрепления «пути» к модернизации системы обращения с отходами на этапах их сбора, вывоза, переработки и утилизации.

По информации регионального министерства экологии и природных ресурсов, за время реализации госпрограммы полностью рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, проведен первый этап рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской поселковых свалок.

Новое лобби для аквакультуры

19 мая на площадке Росрыболовства состоялась презентация новой ассоциации, которая, по замыслу организаторов, должна объединить российские предприятия аквакультуры.

Росрыболовству не хватает лоббистов

Замминистра сельского хозяйства – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков поддержал инициативу создания отраслевого объединения, отметив, что развитию товарного рыбоводства придается огромное значение. «Без согласования действий с отраслевым сообществом, без правильного лоббирования интересов аквакультуры, в том числе в различных министерствах, в правительстве, связанного в том числе с государственной поддержкой отрасли, нам будет сложно в одиночку добиваться необходимых результатов», – заявил он.

Как сообщает корреспондент Fishnews, по мнению Ильи Шестакова, важно, чтобы создаваемая ассоциация была «всесторонней, всероссийской и всеобъемлющей», представляя «не из-под палки, а действительно интересы всех игроков этого рынка». Для этого глава ФАР предложил объединить усилия уже существующих организаций, таких как «Росрыбхоз», с новой структурой.

«Я надеюсь, что мы не потеряем деятельное участие «Росрыбхоза». Возможно, он станет в будущем ассоциированным членом этой ассоциации. Мне кажется, это было бы правильно, потому что «Росрыбхоз» занимается определенными направлениями, но мы должны говорить не только о прудовом рыбоводстве, но и об УЗВ, о марикультуре. Мы должны объединить всех с тем, чтобы здесь вырабатывалось единое консолидированное мнение, которое мы могли бы защищать вместе с вами», – обратился руководитель Росрыболовства к участникам совещания.

Братство рыбоводов

Зачем рыбоводным предприятиям вдруг понадобилась еще одна ассоциация, попытался объяснить генеральный директор ООО «Русское море – Аквакультура» Юрий Киташин: «Нужно что-то менять, для того чтобы наша аквакультура наконец-то зацвела». По его словам, на сегодняшний день в России аквакультура по сути является придатком рыбохозяйственного комплекса, поэтому ситуацию нужно срочно менять.

«Корнем проблем является отсутствие единой консолидирующей структуры, которая досконально понимает саму отрасль и которая способна стать центром взаимодействия между рыбоводами, государством, научными учреждениями, потребителями и обществом в целом. Решение очевидно – это создание такой эффективной и активно действующей структуры – Всесоюзной ассоциации поддержки развития аквакультуры (ВАПРА)», – озвучил главную идею презентации докладчик.

Ключевая роль ассоциации, по его мнению, должна состоять в «координации действий всех заинтересованных сторон в отрасли с целью эффективного создания условий и выработки решений, способствующих развитию и успешной деятельности предприятий аквакультуры». Важной задачей также является создание единой базы данных, где участники объединения смогли бы получить быстрый ответ на любой важный для их деятельности вопрос, будь то информация о рынке, ценах, технологических процессах, рыбоводных нормативах, стандартах качества, законодательстве.

«Ассоциация должна стать наивысшим отраслевым авторитетом с кристально чистой репутацией в глазах финансовых учреждений, государства и общества, когда ее поддержка или аттестация деятельности предприятий будут рассматриваться как ценнейший знак качества», – поделился амбициозными планами Юрий Киташин. – «Самое главное, что это ассоциация, которая создается аквакультурщиками для аквакультурщиков. Эта организация должна нести в себе «дух братства рыбоводов».

Ведомственная солидарность

Несмотря на «всесоюзный» размах, на совещании присутствовало на удивление мало представителей реальных хозяйств аквакультуры. Анонсированная конференц-связь с теруправлениями по техническим причинам осталась односторонней, и оценить интерес к презентации в регионах не удалось. С докладами и вовсе выступили только двое – руководители предприятий из Ленинградской области и Ставропольского края. Зато почти половина участников являлась сотрудниками центрального аппарата или подведомственных учреждений Росрыболовства.

Например, директор ВНИРО Михаил Глубоковский подчеркнул, что «во всех развитых в отношении аквакультуры странах аквакультура не может обойтись без науки». «Наука является системообразующим стержнем. Правда, в отличие от Российской Федерации в этих странах научное обеспечение аквакультуры финансируется не только из бюджетных источников», – добавил он.

«На текущий год до нас довели сокращение бюджета на 12%. Это не значит, что вся аквакультура – 317 млн. рублей – схлопнется на 12%, но тем не менее. На следующий год до нас довели сокращение бюджета на 20%. Поэтому я, безусловно, приветствую создание ассоциации. У нас есть квалифицированные ученые, во ВНИРО – 600 человек, а в целом в рыбохозяйственных научно-исследовательских институтах работает 3,5 тыс. человек. Это большая и квалифицированная сила, которая в руках Росрыболовства может дать большой эффект, в том числе полезный для вас, по каким-то вашим частным вопросам», – намекнул руководитель ВНИРО рыбоводам.

Аналогичной точки зрения придерживался директор Дмитровского рыбохозяйственного технологического института Валерий Баньков. Он напомнил, что отраслевые вузы готовят весь спектр специальностей, который нужен для аквакультуры, и не меньше науки нуждаются в дополнительном финансировании. «Мы тоже получили эти документы, которые предлагают нам значительно сократить финансирование образовательных учреждений, и будем обращаться к рыбацкому сообществу за поддержкой», – пожаловался Валерий Баньков. – «Естественно, мы выступаем за создание ассоциации, которая поможет объединить разные организации, сопутствующие развитию аквакультуры».

Вузовское сообщество поддерживает создание ассоциации, согласился ректор Калининградского государственного технического университета Владимир Волкогон. Он отметил, что многие вопросы гораздо проще решить через ассоциацию, чем административным путем, и пообещал разослать членам объединения информацию о разбросанных по стране университетах, где готовят специалистов по направлению аквакультуры и биотехнологий.

Как вы лодку назовете…

Покровительственная позиция Росрыболовства по отношению к еще не существующей ассоциации сильно напоминала прошедшее в начале марта на той же площадке совещание по развитию биржевой торговли водными биоресурсами, которое по сути оказалось активной рекламой услуг двух конкретных товарных бирж, активно поддерживаемых Федеральной антимонопольной службой. Не удивительно, что Юрий Киташин поспешил заверить коллег, что членство в ВАПРА никак не связано с возможностью получения субсидий и других форм господдержки.

Впрочем, даже в сплоченных ведомственных рядах временами возникали разногласия. Выяснилось, что предложенное название отраслевого объединения по разным причинам устраивает далеко не всех его сторонников. «ВАПРА – очень похоже на одну ассоциацию, которая вроде бы тоже всех объединяет, но по сути не является консолидирующей мнение рыбаков и в меньшей степени помогает Росрыболовству», – указал авторам презентации Илья Шестаков.

В свою очередь Михаил Глубоковский попенял, что прилагательное «всесоюзный» вызывает совершенно определенные ассоциации и далеко не с Таможенным союзом. Тем более что ни белорусских, ни казахских предприятий на совещании не наблюдалось. «Это политический момент, не факт, что нашим соседям по Таможенному союзу это придется по вкусу», – предупредил директор ВНИРО.

Рыбоводам добавят авторитета

Во время презентации у многих участников совещания невольно сложилось впечатление, что новая структура берется разом решить все хронические проблемы отрасли, например, с доступностью кредитов. Прозвучал закономерный вопрос, а за чей счет ассоциация планирует существовать: крупного игрока, который будет брать все риски на себя, или же на членские взносы, но тогда ни о каких гарантиях или банковских ссудах речь идти не может.

Будут и членские взносы, и весьма существенные взносы учредителей, уточнил Юрий Киташин. «Мы приглашаем организации, которые могут себе это позволить, которые чувствуют социальную ответственность в том, чтобы поднять аквакультуру на должный уровень, участвовать в качестве учредителей ассоциации. Это потребует существенного взноса, но мы делаем благое дело», – обратился он к бизнес-сообществу.

Гендиректор «Русское море – Аквакультура» добавил, что ассоциация ни в коем случае не будет выступать гарантом в отношениях с кредитными организациями. «Банк хочет видеть какой-то авторитет, который подтвердит, имеет этот проект шансы на выживание, пользуется ли он стандартами качества, правильно ли завозит посадочный материал, или все это рухнет через год. Ассоциация должна стать таким авторитетом, который придет, оценит деятельность предприятия и каким-то образом поручится за то, что оно следует надлежащим нормам производственной практики», – заявил Юрий Киташин.

По итогам обсуждения было принято решение в течение двух недель сформировать оргкомитет, определиться с составом учредителей и целями ассоциации. Именно оргкомитету предстоит заниматься техническими вопросами, в том числе определением окончательного названия и разработкой устава нового отраслевого объединения.

Слабое место – марикультура

На сегодняшний день в России крупнейшей ассоциацией рыбоводов является «Росрыбхоз», объединяющий организации, которые производят около 75% товарной рыбы в стране. Членами ассоциации, отметившей в прошлом году 25-летний юбилей, являются предприятия в 54 субъектах РФ, налажены рабочие отношения с органами исполнительной и законодательной власти этих регионов. В объединении отслеживают поддержку товарного рыбоводства на уровне субъектов Федерации, проводят совместные тематические семинары, совещания по развитию интегрированного товарного рыбоводства и т.д.

«Создание еще одной ассоциации – не во вред делу, работы хватит на всех», – уверен председатель правления Ассоциации ГКО «Росрыбхоз» Василий Глущенко. – «Если наведаться на рынки в больших городах, там всегда можно купить карпов, толстолобиков, амуров, форель, осетровых. Это результаты планомерной работы, которая велась еще с 1930-х гг. Но остается очень много вопросов, которые надо решать, и, прежде всего, это повышение продуктивности».

Как отмечают в «Росрыбхозе», точкой приложения усилий новой ассоциации может стать марикультура, которая до сих пор развивается заметно слабее других направлений товарного рыбоводства. В Мурманской области, в Приморье и на Сахалине, на побережье Каспийского, Азовского и Черного морей, включая Крым, именно у марикультуры прекрасные перспективы, но и проблем, с которыми сталкиваются предприятия, с избытком.

«До сих пор мы недостаточно занимались направлением марикультуры, но будем заниматься. Если новая организация сосредоточится на решении этих проблем, то будем работать совместно. И если у них будет хорошо получаться, мы можем только подержать их на этом пути. Мы встречались с инициативной группой, договорились, что они будут к нам обращаться за советом в организационном плане. В любом случае в целом мы все равно должны работать вместе. У нас есть и Росрыболовство, и Минсельхоз, чтобы использовать обе ассоциации для дела. Думаю, что так и будет», – заключил Василий Глущенко.

ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА ТЕЛЕКАНАЛУ РОССИЯ 24

ВЕДУЩИЙ: 20 процентов проектов по развитию транспортной инфраструктуры в России в этом году сократят, заморозят или перенесут – об этом заявили в Министерстве транспорта. Глава ведомства Максим Соколов сегодня гость программы «Мнение». Я передаю слово Эвелине Закамской. Эвелина, добрый вечер.

Ведущая Эвелина Закамская

ВЕДУЩИЙ: Добрый вечер, Екатерина. Перед российской экономикой стоят амбициозные задачи и некоторые проекты просто невозможно откладывать. Например, нельзя пропустить участие в проекте «Великий шелковый путь», а также нельзя не построить, например, Керченский мост. Обо всем этом подробнее поговорим сегодня с Максимом Соколовым. Максим Юрьевич, здравствуйте.

Максим СОКОЛОВ, министр транспорта РФ: Добрый вечер.

ВЕДУЩИЙ: Итак, при необходимом секвестировании бюджета уже озвучена цифра – 20 процентов. Какие проекты все-таки останутся, какими на сегодняшний день можно пожертвовать, на время отложить их?

Максим СОКОЛОВ: Программные сокращения шли и в прошлом году. И, конечно же, не обошлось и в начале этого года без серьезных сокращений нашей программы развития транспортной системы. Поэтому нам пришлось сконцентрироваться на самых важных, самых стратегических и направлениях, и инвестиционных проектах, к которым, безусловно, относится строительство и приведение в нормативное состояние наших федеральных дорог, развитие Московского транспортного узла как с точки зрения дорожной, так и авиационной составляющей, железных дорог, в том числе запуска проекта Малого кольца Московской железной дороги. Это проекты, связанные с обустройством новых транспортных коридоров, таких, как Западный Китай – Европа, открытием возможностей наших портов для экспорта продукции. Поэтому мы сохранили инвестиции и в развитие дальневосточных портов – «Восточный» и «Находка», в частности, развитие Мурманского транспортного узла. Развитие подходов к Азово-Черноморским портам нашей страны, включая дальние подходы по железным дорогам и расшивку Краснодарского железнодорожного узла. Помимо этого, также мы видим перспективу в развитии наших северных территорий, поэтому строительство нового порта «Сабетта» тоже осталось в наших приоритетах. Конечно, нам пришлось сконцентрировать финансовые ресурсы, отказаться от малоэффективных проектов, но, в целом, костяк программы развития транспортной системы остался и стратегия ее развития реализуется нами почти в полном объеме.

ВЕДУЩИЙ: Как мы уже заявили в самом начале, одним из наиболее важных проектов сейчас становится участие в «Шелковом пути». Это инициатива Китая и одной из важных частей этого «Шелкового пути» может стать, например, строительство высокоскоростной магистрали. Подписан российско-китайский меморандум, уже есть какое-то понимание российско-китайского сотрудничества в этом проекте. Какие практические шаги сейчас предпринимаются и как вы, в целом, относитесь к этой инициативе?

Максим СОКОЛОВ: Конечно, я не просто позитивно, но и с большим энтузиазмом отношусь к не инициативе даже, а уже этапам реализации этого проекта. Почему этапам, потому что с этого года мы предусмотрели все-таки, несмотря на сокращение, финансирование, в том числе за счет бюджетных источников проекта по созданию первого участка нового высокоскоростного коридора, как теперь позиционируется этот проект, Москва – Пекин на участке Москва – Казань порядка 800 километров. И сейчас уже проектирование идет полным ходом, определена и компания, и даже целый консорциум компаний, включая, в том числе и китайские, которые занимаются этим проектом. И определяется модель реализации этого проекта на принципах государственно-частного партнерства. Подписанный 8 мая в Москве меморандум – это не первый уже документ с китайской стороной и с июля прошлого года активно, на достаточно высоком уровне работает рабочая группа между российской и китайской стороной, и российскими, и китайскими железными дорогами. И мы достаточно далеко продвинулись в этом проекте, и надеемся, что конечные проектные решения, которые будут реализованы в течение этого года или следующего, уже полностью дадут четкую картину и понимание того, как будет финансироваться этот проект, когда он будет реализован и какие доходы принесет и китайской, и российской стороне.

ВЕДУЩИЙ: Какие позиции вы отстаиваете, какой формат сотрудничества был бы наиболее оптимальным для российской стороны?

Максим СОКОЛОВ: Конечно, мы нацелены на паритетное участие в реализации этого проекта. Специальная проектная компания, которая, очевидно, будет создаваться, в том числе за счет и бюджетных источников. Но те средства, которые потом будут привлечены, здесь, конечно, не обойтись будет без государственных гарантий, они будут привлечены на свободном финансовом рынке. И для нас задачами в реализации этого проекта остаются не только финансовая схема, но и достаточно высокая локализация производства как в период строительства этого проекта, так и, естественно, в период последующей эксплуатации. Это кается не только технологий, это касается тех материалов, которые будут использованы в период строительства, – и рельсы, и инертные материалы, бетон, провода, все это будет произведено на территории Российской Федерации. Но и сам проект будет аккумулировать достаточно большое количество занятых групп, как говорят, порядка 40 тысяч человек, и, конечно же, большая часть или подавляющая это будут, естественно, наши рабочие, которые будут участвовать в реализации этого проекта.

ВЕДУЩИЙ: А это уже естественно, это уже точно, потому что есть мнение, что как раз китайцы готовы сюда прийти... Во-первых, они просто так никуда не приходят – они заходят в капитал, они настаивают на том, чтобы это были инвестиции, которые в будущем приносили бы им существенный доход. Возникает вопрос: это будут все-таки российские дороги или китайские дороги и по технологиям, и по строительству, и по участии в строительстве непосредственно рабочей силы, и по дальнейшей эксплуатации?

Максим СОКОЛОВ: Конечно, это будет российская железная дорога и по строительству, и по эксплуатации, но построенная с участием китайских инвесторов и с использованием технологий высокоскоростного железнодорожного сообщения, которые сегодня уже в Китайской Народной Республики являются флагманом высокоскоростного железнодорожного строительства.

ВЕДУЩИЙ: Существующие железнодорожные пути являются ли они конкурентоспособными для высокоскоростной магистрали и рассматривается ли сейчас возможность наращивания пропускной способности и скорости существующих уже железнодорожных путей?

Максим СОКОЛОВ: Во-первых, сама высокоскоростная магистраль немножко разгрузит обычные железные дороги, уведя оттуда потоки не только высокоскоростного движения пассажирского, но и мы рассматриваем, и это, кстати, тоже инновация в этом проекте, возможность скоростных контейнерных перевозок на таком длинном плече. Это оказывается эффективным и целесообразным. И в этом случае обычные железные дороги больше могут сосредоточиться на грузовой работе, а также на обеспечении пригородного железнодорожного сообщения, потому что сейчас, как мы видим на другом проекте скоростного железнодорожного сообщения Москва – Санкт-Петербург, конечно же, очень трудно совместить графики движения «Сапсанов» и пригородных электричек.

ВЕДУЩИЙ: То есть необходимость такой скоростной дороги существует?

Максим СОКОЛОВ: Я бы даже сказал стратегическая необходимость. Такая дорога действительно преобразует и экономическое пространство, и дает импульс в развитии регионов, и дает совершенно новое качество жизни для всех, кто будет пользоваться этой дорогой. Кстати, в зоне тяготения, а традиционно считается примерно 100 километров в коридоре этой трассы зоны тяготения, проживать будет или проживает сейчас от Москвы до Екатеринбурга поряд4а 60 миллионов человек, то есть это очень большая часть нашей страны.

ВЕДУЩИЙ: Нет сомнений, пока во всяком случае нет оснований подозревать китайцев в том, что у них есть какие-то проблемы с ликвидностью и с предоставлением ресурсов для этих проектов. У нас, я так понимаю, возникают вопросы с тем, что эти деньги еще надо будет найти где-то на свободном рынке либо изъять их из каких-то государственных источников – Фонда национального благосостояния, из бюджета или из еще каких-то ресурсов. Может это стать точкой сопротивления и, может быть, длительных переговоров, того, что проект будет отложен?

Максим СОКОЛОВ: Мы не начнем этот проект, пока не будет четко понятна и структурирована вся его финансовая схема, в том числе, возможно, и с источниками за счет средств Фонда национального благосостояния, как это позиционировалось изначально, как, я уже говорил, механизмов государственных гарантий, может быть, каких-то иных видов государственной поддержки. Но пока эта финансовая модель не будет ясна, а она будет составной частью соглашения о государственно-частном партнерстве, конечно же, ни Российская Федерация, ни наши китайские партнеры в этот проект не пойдут.

ВЕДУЩИЙ: Китайцы уже, по-моему, заявили о готовности 100 миллиардов рублей предложить в качестве участия в этом проекте.

Максим СОКОЛОВ: По крайней мере половина уже стопроцентная.

ВЕДУЩИЙ: Но они их еще не перечислили? Они ждут, пока мы определимся со своими источниками.

Максим СОКОЛОВ: Мы должны будем сформировать специальную проектную компанию, которая уже будет наполнять с обеих сторон.

ВЕДУЩИЙ: Вы на уровне ведомств, на уровне других участников дискуссий на государственном уровне видите, может быть, какое-то сопротивление или иные мнения?

Максим СОКОЛОВ: Вы абсолютно правильно говорите, что идет дискуссия. Дискуссия идет и внутри правительства Российской Федерации, и с точки зрения разных оценок, разных подходов министерств. Китайцы в данном случае здесь представляют более консолидированную позицию.

ВЕДУЩИЙ: Решили – дали – предложили.

Максим СОКОЛОВ: Потому что на государственном уровне она уже оформлена как жесткая политика.

ВЕДУЩИЙ: Как вам кажется, как вы чувствуете настроение наших китайских партнеров. известно, что транспортная артерия через территорию России – это не единственный маршрут «Великого шелкового пути», они рассматривают контакты с азиатскими партнерами, там даже в Африке. А считают они нас неким побочным маршрутом? Потому что тоже есть, высказываются такие реплики, такие мнения, что на самом деле российский проект для них не очень-то важен, они будут больше настроены на то, чтобы сосредоточить усилия на других маршрутах.

Максим СОКОЛОВ: Как раз на прошлой неделе состоялся саммит министров транспорта стран ШОС в преддверии саммита на высоком уровне, который состоится в Уфе в июле этого года. И там своими китайскими коллегами, а Министерство транспорта было представлено министром – моим коллегой Яном Чаонтанем. Мы сверили все наши вопросы и подходы к реализации проекта «Экономического пояса Шелкового пути» и его сопряжение с нашим евразийским общим пространством. Так были и наши казахстанские коллеги, и коллеги из Белоруссии, которые формально в ШОС не входят, но уже приняли участие в качестве страны-наблюдателя, в том числе и по обсуждению этих новых коридоров. И, конечно же, самым основным коридорам взаимодействия между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европейским континентом, являются коридоры причем различных видов транспорта, и автодорожные, и железнодорожные, и авиационные, и морские – через Северный морской путь. конечно же, проходящие через территорию Российской Федерации.

ВЕДУЩИЙ: Есть еще проект Европа – Западный Китай, который тоже совместное предприятие уже по строительству автомобильных дорог.

Максим СОКОЛОВ: Более 8 тысяч километров, Западный Китай – Европа. И этот проект уже реализауется, по территории нашей страны порядка 3 200 километров в разной степени реализации. К этому проекту относятся, в том числе и Центральна кольцевая, автомобильная дорога в Московском транспортном узле. Новая трасса Москва – Санкт-Петербург, два участка которой мы ввели в прошлом году и в 2018 году надеюсь завершим все 670 километров новой дороги в полном объеме. И участки по территории Татарстана, Башкортостана, Башкирии, Оренбургской области, также реализуемые на принципах государственно- частного партнерства. В том числе и обходы городов, таких как Нижний Новгород, Оренбург. Мы уже где-то приступили, где-то, как в Нижнем Новгороде, завершаем эти проекты.

ВЕДУЩИЙ: Как вам кажется, еще раз повторю этот вопрос, китайских партнеров не смущает то, что мы выступаем все время такими локальными проектами и так это постепенно и в разных финансово-организационных формах в строительстве участвуем? Их не устроило бы больше, если бы мы выступали единым фронтом, единой позицией, как они?

Максим СОКОЛОВ: Единым фронтом мы и выступаем, потому что те проекты, которые пока не объявлены как состоявшиеся или как реализуемые, там, естественно, может идти и в двухстороннем, и в многостороннем формате некоторые дискуссии, как мы сейчас ведем такой диалог с нашими, например, банковскими партнерами, которые хотят подключиться к проекту «Шелкового пути» с коридором так называемый «Степной путь» по своей территории. Но, когда мы договариваемся, мы не только пожали руки, но и подписали соответствующее соглашение, тогда работа идет полным и единым фронтом.

ВЕДУЩИЙ: Все эти проекты – это проекты завтрашнего дня. Сегодня приходится решать и свои внутренние задачи, одной из таких задач стало пригородное железнодорожное сообщения. Все мы помним громкую историю с отменой электричек и не менее громким восстановлением этого движения. Как на сегодняшний день все-таки урегулируется этот вопрос, как он решается, потому что понятно, что возник он неслучайно?

Максим СОКОЛОВ: Мы действительно с «Российскими железными дорогами», с пригородными компаниями оперативно восстановили все 300, даже более – 312 маршрутов пригородных поездов, которые были отменены и в 2014, и в 2015 годах. Но проблема наполняемости региональных дорожных фондов, не дорожных, а, в принципе, субъектовых бюджетов, откуда должны быть получены источники для компенсаций и расчетов за пригородные перевозки, – это проблема до сих пор не решена. Действительно, у субъектов недостаточно средств для того, чтобы в полном объеме обеспечивать компенсации за природные железнодорожные перевозки. В этом, в общем-то, и всегда была причина расхождения в позициях между РЖД и субъектами, отмены поездов, за которые никто не мог заплатить. И для этого мы приняли ряд системных мер, в том числе на уровне федеральной поддержки. Во-первых, федеральным законом в апреле месяце была установлена нулевая ставка НДС на пригородные перевозки, что дало несколько миллиардов рублей в общую копилку, в бюджет общей модели. Дополнительно нами были приняты меры по установлению или практически полной компенсации так называемой инфраструктурной составляющей в тарифе и из федерального бюджета в этом году будет перечислено более 33 миллиардов рублей субсидий РЖД для того, чтобы полностью компенсировать этот тариф и облегчить задачу бюджетам субъектов Российской Федерации. Есть и ряд других системных мер – сейчас в рамках правительственной комиссии по транспорту мы как раз в разрезе каждого субъекта, а у нас у 72 субъектов Российской Федерации есть железнодорожные перевозки, рассматриваем те вопросы, которые есть, и многие субъекты уже подписали соответствующие соглашения и, можно сказать, полностью, на 100 процентов решили эту проблему, в том числе и подготовили соответствующие транспортные планы по обслуживанию населения не только пригородными поездами, но и другими видами сообщения. Но есть еще и вопросы, которые мы дорабатываем.

ВЕДУЩИЙ: Эти вопросы могут стать причиной того, что в следующем году опять кто-то останется без электричек?

Максим СОКОЛОВ: Это задача политическая и социальная, поэтому, конечно, мы будем нацелены в любом случае на ее решение. Но основная причина, подчеркиваю, как раз в недостаточном финансировании бюджетов субъектов Российской Федерации.

ВЕДУЩИЙ: Регулярной социальной и политической задачей становится перевозки в канун летнего сезона. Что ждет в этом году россиян?

Максим СОКОЛОВ: У нас более-менее все в порядке, действуют все программы, которые действовали у нас и в прошлом году по субсидированию авиаперевозок, обеспечению доступности перевозок с Дальнего Востока, Восточной Сибири, районов Крайнего Севера, – это наша традиционная программа. Также поддержка перевозок в Калининградскую область для всех граждан нашей страны. Второй год уже действует Крымская программа и программа поддержки в Приволжском федеральном округе. Всего действует 5 специальных программ и за счет этого мы видим, что внутренние перевозки растут и растут достаточно хорошими темпами на фоне, в целом, стабильной ситуации в авиационной отрасли – небольшое снижение по сравнению с прошлым годом мы видим, но это буквально проценты, менее 2,5 процентов и это действительно за счет только международных перевозок, а внутренние перевозки растут. Тем более, по Крыму серьезным образом расширена программа. Прямые рейсы будут уже примерно из 50 городов нашей страны в Симферополь и 5 авиакомпаний ставят широкофюзеляжные борты на обслуживание этого направления, что, конечно же, тоже скажется положительно на пассажиропотоке.

ВЕДУЩИЙ: Но, тем не менее, эти недополученные проценты они все равно очень дороги авиакомпаниям и те выступают с различными инициативами, которые помогли бы и могли их финансово поддержать. Одной из таких инициатив является идея овербукинга, то есть разрешения на выкуп билетов или двойной выкуп билетов. И вы выступаете против этой идеи?

Максим СОКОЛОВ: С такой идеей обратился «Аэрофлот». Прямого запрета а нашем законодательстве нет, поэтому авиакомпания на свой страх и риск может заниматься этими процессами, такими процессами организации продажи билетов. И уже в дальнейшем в индивидуальном порядке решать вопросы с теми пассажирами, которые по какой-то причине не попали на рейс. Такие случаи случаются и сейчас, и не только в российских авиакомпаниях, но и в зарубежных авиакомпаниях. Конечно, сталкиваться лично не хотелось в такой ситуации, но в любом случае говорить о внесении изменений в какое-то существующее законодательство, Воздушный кодекс или другие правила авиационные на данном этапе, наверное, пока не приходится. Но эту идею надо всестороннее не просто обкатать, а обсудить не только среди профессионалов, а с достаточно широким участием и экспертов, и открытого правительства должно быть. Поэтому предложение есть – будем его прорабатывать.

ВЕДУЩИЙ: Тогда пока вернемся в Крым. Началось ли строительство моста через Керченский пролив, в какой стадии этот проект находится, как обсуждаются сейчас варианты строительства, чтобы ускорить и сроки, и сократить стоимость?

Максим СОКОЛОВ: Сегодня можно уже с уверенностью говорить, что основной этап подготовительных работ завершен как по строительству моста, так и связанных с подготовкой и проработкой технико-экономического обоснования. Мы проектируем этот объект и также заключен контракт на строительство, причем впервые в нашей практике этот контракт представляет собой единый документ на проектирование и строительство объекта с фиксированной ценой. Практически работы по строительству подходов к этому мосту, а это тоже достаточно протяженные линейные объекты длиной более 45 километров как железнодорожные, так и автомобильные уже начались на таманском берегу, они идут полным ходом. Также идет обустройство строительных городков, в некоторых из них будет компактно проживать порядка 4 тысяч рабочих и такой городок не один по проекту организации строительства. Также идет уже строительство технологических дорог и моста в Керченском проливе. Первые сваи были установлены еще в апреле этого года. И мы двигаемся хоть и в жестком, но согласованном графике, в соответствии с которым завершение строительства этого объекта должно состояться в декабре 2018 года.

ВЕДУЩИЙ: Когда вы все-таки плотнее прикоснулись к этому проекту, вас никогда не посещала мысль, что этот мост, в принципе, невозможно построить, потому что очень многие специалисты ссылались на крайне сложный рельеф и неустойчивую погоду – там постоянно штормит, строить тяжело?

Максим СОКОЛОВ: Штормит действительно и в этом году зимой шторма были достаточно серьезные. Но я могу сказать, что не только у меня, но и у всей нашей команды, которая занимается этим проектом, всегда была уверенность в своих силах и в возможности реализовать этот проект. Да, действительно, непростые и геологические условия. Мы помним, что там как раз проходит два разлома тектонических, – и Керченский, и Никальский, что сейсмичность этого объекта 9 баллов и вероятность серьезных землетрясений, если вспомнить классиков сатиры, то мы, наверное, можем вспомнить Ялтинское землетрясение 1927 года, которое помешало реализации некоторых планов. Но все-таки, несмотря на эти риски, а также и экологические, и археологические, кстати, вопросы, которые решаются сейчас в рамках проектирования, все-таки реализовать этот проект можно, он не будет каким-то слишком сложным с технологической точки зрении. Это будет обычный мост, не вантовый, как во Владивостоке, не арочный, как в Новосибирске, это будет обычный, но очень технологический мост с использованием исключительно отечественных материалов, конструкций и технологий. И поэтому мы уверены, что этот проект наша транспортная отрасль, наши дорожники, мостостроители смогут реализовать в установленные сроки.

ВЕДУЩИЙ: А между тоннелем и мостом вы все-таки выбирали?

Максим СОКОЛОВ: Конечно, и этот этап мы прошли еще в прошлом году, было рассмотрено более 70 различных вариантов, в том числе и варианты прохождении тоннельным переходом через Керченский пролив. Но опять же здесь надо исходить из сложности грунтов – там очень водонасыщенные грунты с большими залеганиями иловых остатков, до 50 метров и даже больше – это во-первых. Во-вторых, мы говорили про тектонические разломы, а в соответствии с нашими нормами и правилами строительство тоннелей в таких сложных геологических условиях попросту запрещено.

ВЕДУЩИЙ: Тогда расскажите про экологические и археологические вопросы, которые возникают уже при строительстве моста, потому что они все равно возникают, как с этим?

Максим СОКОЛОВ: Начнем, наверное, с археологических. Специально выбирали такой коридор прохождения этого транспортного перехода – не только мост, но и транспортный переход будет порядка 19 километров, через остров Тузла, который находится южнее города Керчь в Керченском проливе. Потому что там, где сейчас функционирует Керченская паромная переправа, там наибольшее скопление и археологических да и, пожалуй, экологических проблем, связанных и с грязевыми вулканами, и с зоной прирородоохранной территории, где большое количество и птиц гнездится, и мальки там разводятся.

ВЕДУЩИЙ: В общем, есть, о чем бесокоиться.

Максим СОКОЛОВ: Да. И наиболее количество артефактов тоже находили именно на территории или вокруг территории города Керчь. Поэтому мы ушли южнее и сейчас хоть определенные артефакты и находятся, там даже не только прошлых веков, но и задолго до нашей эры, но в любом случае это не мешает пока проведению работ и с экологической точки зрении это тоже наиболее безопасный коридор прохождения. Наш экспертный совет работает при Министерстве природы и мы постоянно с ними взаимодействуем по этим вопросам.

ВЕДУЩИЙ: И тогда последний вопрос. Закончу, наверное, тоже Крымом. А все-таки в этом году как быть туристам, которые решат традиционно паромной переправой воспользоваться, но наверняка будут напуганы прошлогодними очередями?

Максим СОКОЛОВ: В этом году пугаться не стоит, потому что мощность переправы увеличена многократно. Сегодня уже можно говорить о том, что мы довели возможность перевозки пассажиров до почти расчетных 50 тысяч человек в день и 20 тысяч автомобилей. Для этого были привлечены новые паромы, один из них пришел уже после майских праздников, еще один с таким символичным названием «Победа» подошел буквально позавчера и будет еще один паром, который находится сейчас в пути и в ближайшее время прибудет для работы на переправе с возможность одновременно перевозить порядка 600 человек и порядка 150 автомобилей. И количество транспортных средств, полностью преобразованная инфраструктура как портовых сооружений, так и построенные перехватывающие парковки и для грузовых, и для легковых автомобилей позволят в этом году избежать пробок и других неудобств при пересечении Керченского пролива и пользованием паромом.

ВЕДУЩИЙ: До сезона отпусков осталось совсем немного, так что посмотрим, как работает.

Максим СОКОЛОВ: По крайней мере, первый пиковый период – это традиционно майские праздники, мы прошли без каких-либо очередей.

ВЕДУЩИЙ: Я благодарю вас, желаю вам успехов.

Максим СОКОЛОВ: Спасибо.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 19 мая 2015 > № 1404586 Максим Соколов

Кризис надо преодолевать всем вместе

Сергей Балакин: «Не может и не должно быть ситуации, когда проблемы предприятии?, банков и государства решаются отдельно». // Анастасия Скогорева, «Национальный банковский Журнал», №4 (132), апрель 2015 года

На валютном рынке страны установилось хрупкое равновесие, но не идет ли речь о затишье перед новой бурей? Насколько сложно российским банкам работать в новых для себя условиях и какие проблемы им сейчас приходится решать в первую очередь? Как должны в не самый легкий период и для экономики, и для банковской системы выстраиваться отношения между регулятором рынка и поднадзорными субъектами в лице финансово-кредитных организаций? На эти и другие вопросы ответил в интервью NBJ председатель правления АКБ «ФОРА-БАНК» (АО) Сергей БАЛАКИН.

Банки испытывают такое же давление кризиса, как и другие субъекты экономики

- Сергей Витальевич, первый вопрос, который хотелось бы задать: как Вы оцениваете ситуацию, сложившуюся и в экономике нашей страны, и в банковской системе? Какие вызовы со стороны текущей ситуации Вы считаете главными для финансово-кредитных организаций?

- Знаете, когда мне задают подобные вопросы, я всегда отвечаю: прежде всего надо отдавать себе отчет в том, что банки – такой же бизнес, как и любой другой. Как ни странно, не все это понимают: и среди предпринимателей, и среди представителей власти господствует мысль, что банки – это нечто отдельное. Но это не так!

- Вы правы, если учесть, что термин «реальная экономика» в применении к компаниям, производящим какие-то продукты, возник неслучайно. Банки к этому сегменту чаще всего не относят.

- Это неправильно. Повторюсь: банковская деятельность – такой же бизнес, как и любой другой. Соответственно, банк – такой же участник экономического процесса, как агропромышленная компания или организация, работающая, к примеру, в сегменте легкой промышленности. Наша задача – распределять финансовые ресурсы, то есть фактически быть кровеносной системой экономического организма нашей страны. И если этому организму вдруг становится нехорошо…

- Как, например, сейчас.

- Да. Тут возможны два варианта: либо кровеносная система сама породила болезнь, либо стала ее жертвой наравне с другими органами. Я думаю, совершенно очевидно, что в прошлом году реализовался второй сценарий.

- Банкам приходится нелегко?

- Конечно. Ситуация для них осложняется тем, что, с одной стороны, они являются участниками всех экономических процессов, а с другой – наша банковская система, будучи еще сравнительно молодой, испытывает нагрузки, которые больше подходят для зрелых банковских систем.

- Вы имеете в виду регуляторную и надзорную нагрузку?

- В первую очередь я говорю о той нагрузке, которую оказывает на банковскую систему экономика. Нет смысла пытаться сделать тайну из того, что очевидно: наша экономика больна, и некоторые болезни носят запущенный характер. Пока внешняя ситуация была благоприятной для нее, она более или менее с ними справлялась, но в прошлом году они обострились под воздействием падения цен на нефть и введения санкций против России. Доступ к внешним заимствованиям теперь ограничен, денег в экономике стало меньше…

- Это можно отнести к внешним факторам, оказывающим влияние на развитие кризиса. А что Вы относите к числу внутренних причин?

- Например, не самую эффективную налоговую систему, которая на протяжении многих лет толком не реформировалась. Серьезная проблема, конечно, износ основных средств. Многие производственные объекты были созданы 30–40 лет назад, и, на мой взгляд, бесполезно пытаться их реанимировать. Часть проблем связана с нарушениями в логистике – не секрет ведь, что до введения санкций и продуктового эмбарго мы были сильно «завязаны» на импорт. Теперь объемы импортируемой продукции сократились, и предприятия, занимавшиеся их логистикой, естественно, испытывают трудности – невозможно перестроиться в одну минуту.

- Правительство на это отвечает – у нас заработало импортозамещение, так что логистические проблемы если и есть, то носят краткосрочный характер.

- Знаете, в каких-то отраслях импортозамещение действительно заработало, а в каких-то – нет.

Иногда ведь речь идет не о нем, а о том, что мы просто замещаем импортную продукцию из одной страны импортной продукцией из другой. Вряд ли это можно назвать импортозамещением. Но в любом случае я не хотел бы уходить глубоко в обсуждение этой темы, давайте лучше констатируем очевидный факт: российские компании чувствует себя неуютно, положение многих из них ухудшается, поскольку они потихоньку «подъедают жирок», накопленный за тучные годы. Соответственно, неуютно чувствуют себя и банки, ведь компании являются для них и заемщиками, и вкладчиками.

- Тем не менее банки все же отличаются от компаний, скажем так, нефинансового сектора хотя бы тем, что их деятельность регулируется иначе и, как утверждают обычно банкиры, более жестко.

- Это так, но в сложившейся ситуации это не главное. Главное – то, о чем я говорил выше: денег в экономике становится меньше, значит, меньше их становится и на счетах предприятий, и на руках у физических лиц. Соответственно, сокращаются и возможности банков по перераспределению финансовых ресурсов.

- Сергей Витальевич, как мы можем судить по собственному опыту, любой кризис проходит несколько стадий, или, если так можно выразиться, фаз. С Вашей точки зрения, какую фазу кризиса мы переживаем сейчас? Он идет на обострение или, напротив, на затухание?

- Я думаю, пока следует говорить о том, что он идет по возрастающей: количество негативных явлений увеличится, предприятия будут чувствовать себя все хуже в силу того, о чем я говорил – многие из них пока держатся на плаву, потому что «проедают» ранее накопленные денежные резервы. Но в то же время не следует думать, что альтернативный вариант исключен. Есть шаги, которые начинают предпринимать и банки, и компании, чтобы минимизировать негативное влияние кризиса на свой бизнес.

- Какие меры Вы имеете в виду?

- На мой взгляд, тут следует разбирать не какие-то конкретные шаги, а перемены, происходящие на ментальном уровне. Субъекты экономической деятельности с одной стороны и власть с другой стороны начинают понимать, что общие сложности могут быть решены только путем взаимодействия. Иными словами, не может и не должно быть ситуации, когда проблемы предприятии?, банков и государства решаются отдельно.

Меня очень радует то, что по крайней мере на уровне Ассоциации российских банков реализуется другой подход. Активно к обсуждению различных тем привлекаются не только представители исполнительной и законодательной властей, но и руководители предприятий. Только в таком формате могут быть приняты правильные решения, в противном случае мы обязательно что-то упустим, не учтем и, соответственно, впоследствии будем иметь проблемы с выполнением новых законов, постановлений или предписаний.

- Считается, что есть чисто финансовые вопросы, которые следует обсуждать именно в связке «регулятор – кредитные организации».

- Это неправильно. Разве можно сказать, что денежно-кредитная политика – это исключительно дело ЦБ РФ и банков? Разве она не оказывает непосредственное воздействие на повседневную жизнь нефинансовых организаций? Разве недавнее резкое повышение ключевой ставки и последующее ее снижение не сказалось на финансировании предприятий, на их возможностях привлекать заемные средства?

- Конечно, сказалось, трудно не согласиться с Вами. Но я хотела бы задать Вам следующий вопрос: как известно, для России нынешний кризис – далеко не первый за ее современную историю. Есть ли основания говорить, что власть, нефинансовые компании и банки извлекли какие-то уроки из предыдущего опыта и теперь учитывают их при формировании своих политик и стратегий?

- Кризис кризису рознь, каждый раз мы находим какие-то новые моменты, и нам приходится решать проблемы, с которыми мы либо не сталкивались раньше, либо они тогда задевали нас лишь по касательной. Что же касается уроков, то, конечно, их надо извлекать. Есть замечательная мысль, к сожалению, не помню, кем высказанная: все люди знают, что может произойти что-то плохое, но все люди уверены – беда обойдет их стороной. Рано или поздно им приходится убеждаться, что это не так.

- У нашего народа есть пословица, которая заменяет эту фразу, – Бог не выдаст, свинья не съест.

- Не «съест», если ты заблаговременно примешь меры предосторожности. И надо сказать, что этот урок многие наши финансово-кредитные организации извлекли из предыдущих кризисов. Например, банки стали больше внимания уделять вопросам сбалансированности активов и пассивов – по срокам, по валютам и т.д. Они стали относиться к моделированию риска, к стресс-тестированию и другим инструментам не как к чему-то, что навязывает им регулятор, а как к полезным практическим инструментам. То же самое можно сказать и о «подушке ликвидности», и о решении проблем во взаимоотношениях между банком и заемщиком – эти проблемы неизбежно возникают, стоит лишь экономике вступить в период спада или кризиса.

- Тут нечего возразить – проблема сложная. Но разве можно эффективно решить ее путем «подкладывания соломки»?

- Можно, и именно так следует ее решать. Приведу в качестве примера ФОРА-БАНК. Как Вам, наверное, известно, мы давно и активно развиваем такое направление бизнеса, как ипотечное кредитование. То есть в качестве обеспечения мы принимаем объекты недвижимости, и часто именно вокруг этих объектов, точнее, по вопросу оценки их стоимости, у нас возникают дискуссии с потенциальными заемщиками. Они спрашивают, почему Вы настаиваете на таком большом дисконте, ведь сейчас его стоимость такая-то. Мы отвечаем: нет, опыт предыдущих кризисов подсказывает нам, что к моменту реализации его стоимость будет существенно ниже. Особенно, если реализовывать предмет залога придется в кризисный период.

- Фактически мы подошли к следующему вопросу, который я хотела задать. Любой кризис – это причина внести коррективы в стратегию риск-менеджмента банка. Какие коррективы Вы порекомендовали бы внести?

- Это непростой вопрос, поскольку как кризис кризису рознь, так и банк банку рознь. Все зависит от структуры бизнеса кредитного учреждения, от того, в каких сегментах рынка оно работает. Здесь нет и не может быть единого для всех рецепта.

- Тогда давайте сузим вопрос и поговорим о том, какие коррективы Вы внесли или продолжаете сейчас вносить в стратегию управления.

- Если говорить о нашем банке, то, пожалуй, существенных корректив мы не вносим. ФОРА-БАНК – универсальная финансово-кредитная организация, обслуживающая как клиентов – физических лиц, так и клиентов – юридических лиц; как вкладчиков, так и заемщиков. Если же говорить о продуктовых предпочтениях, то мы, в отличие от многих наших коллег по цеху, никогда не увлекались потребительским кредитованием и всегда отдавали предпочтения различным видам залогового кредитования, например ипотеке.

Клиентоориентированность не означает, что банк должен идти навстречу любым пожеланиям клиента

- Наверное, в период кризиса непросто, с одной стороны, избежать резкого роста доли «плохих» долгов в кредитном портфеле, а с другой – сохранить лояльность клиентов, свою клиентоориентированность. Ведь ситуации, при которых приходится банкротить клиентов или обращать взыскание на обеспечение, учащаются. Как найти золотую середину?

- Давайте прежде всего ответим на вопрос, а что, собственно говоря, мы понимаем под клиентоориентированностью? Это же не означает, что банк должен все спускать клиенту и пойти навстречу любым его пожеланиям. Во время переговоров с потенциальными заемщиками я всегда говорил и в последнее время говорю все чаще одно и то же: мы с вами должны одинаково понимать, какие риски могут реализоваться, к чему может прийти компания, если реализуется тот или иной сценарий. Такой индивидуальный подход к клиенту, когда мы изучаем структуру его бизнеса, модель управления рисками, которой он придерживается, я и называю клиентоориентированностью.

Другой момент, который я хотел бы отметить, отвечая на Ваш вопрос, – во время кризиса возникают ситуации, когда банку ничего иного не остается, как обанкротить заемщика. Но неправы те, кто думает, что такое решение финансово-кредитная организация принимает от хорошей жизни. Мы понимаем, что массовые корпоративные банкротства неизбежно приведут к тому, что «ляжет» несколько игроков, а может и десятки.

- Вы говорите о том, что должны совпасть Ваши взгляды и взгляды заемщика. Но нет ли тут риска, что заемщик, особенно если он остро нуждается в деньгах, согласится с любыми доводами банка, лишь бы получить столь необходимое ему финансирование?

- Но речь идет не просто о разговорах. Если мы видим огрехи в бизнес-модели компании, в том, как ее руководство оценивает риски и управляет ими, то, естественно, снижаем сумму кредита по сравнению с запрошенной. Иными словами, выражаем готовность предоставить заемные средства в размере не 100 млн рублей, к примеру, а 50. Если он соглашается на наши условия – что ж, пожалуйста, если нет, то никто не препятствует ему подать заявку в другой банк или несколько банков.

Должен сказать, что есть клиенты, которым мы отказываем сразу, – это компании, требующие: «Дайте сколько-нибудь, хоть что-нибудь! Вы отказываете нам в 100 млн рублей, которые мы запрашиваем, тогда ладно, предоставьте нам хотя бы 10–20!» В таких случаях сразу становится понятно…

- Что это потенциальные дефолтеры.

- Да, потому что их финансовое поведение безответственно и подход к определению рисков и их регулированию принципиально отличен от того подхода, которого придерживается по этим вопросам ФОРА-БАНК.

Ситуации действительно бывают разные. Были случаи, когда заемщики, которым мы незадолго до кризиса 2008–2009 годов отказали в предоставлении запрошенной суммы кредита, впоследствии приходили и говорили – как хорошо, что вы тогда нам отказали, благодаря вам мы не ввязались в новый проект, который оказался нежизнеспособным и прогорел.

- Получается, что вы работаете не только кредитором, но и консультантом.

- А по-другому и не может быть. Конечно, мы в большей степени делаем это для себя, потому что ни один банк в мире не заинтересован в том, чтобы увеличивалась доля проблемных кредитов в его портфеле. Но и клиент, безусловно, может пользоваться теми советами и рекомендациями, которые мы ему предоставляем. Естественно, при условии, что он находит их ценными и правильными.

- Сергей Витальевич, а в принципе есть ли сейчас возможность нормально работать с заемщиками, ведь ключевая ставка составляет 14%. Многие банкиры говорят, что в таких условиях кредитование оказывается замороженным.

- Тем не менее заемщики есть, хотя их стало меньше, чем раньше. Мы же понимаем, что 14% – это так называемый базовый уровень, к этой цифре надо прибавить как минимум 4%, потому что если ставка для конечных заемщиков оказывается ниже уровня 18%, то Центральный банк…

- Начинает думать: что-то не так в отношениях между банком и заемщиком?

- Да. Поэтому ставки по кредитам для юридических лиц очень высоки, и далеко не каждый представитель бизнеса может «потянуть» такое дорогое финансирование. Но тут на помощь может прийти индивидуальный подход к клиентам. Это во-первых. Во-вторых, ключевая ставка все-таки постепенно снижается – не теми темпами, которыми нам хотелось бы, но тенденция положительная. И в-третьих, давайте не будем забывать, что банк должен не только предоставлять финансовые ресурсы заемщикам, но и выполнять свои обязательства перед вкладчиками. Если учесть, что инфляция по итогам этого года, по нашим оценкам, составит порядка 16–17%, стремление вкладчиков положить средства на счета под сопоставимые проценты вполне разумно.

- Мы до сих пор говорили в основном о кредитовании юридических лиц и о том, какие проблемы возникают сейчас в этом сегменте банковского бизнеса. Но ведь есть еще и кредитование физических лиц. Вы уже упоминали, что ФОРА-БАНК традиционно уделяет много внимания развитию ипотечного кредитования. Задам, возможно, провокационный вопрос: насколько сильно ударила по банку такая проблема, как валютная ипотека?

- Доля валютной ипотеки в нашем кредитном портфеле невелика. Конечно, такие кредиты мы выдавали, и некоторые из них до сих пор остаются непогашенными. Что тут можно сделать? Опять-таки прибегнуть к индивидуальному подходу. Кому-то из заемщиков мы предлагаем пролонгацию кредита, кому-то – конвертирование валютной ипотеки в рублевую по согласованному с заемщиком курсу рубля по отношению к доллару. Мы, кстати, заинтересованы именно в таком варианте, поскольку мы периодически формируем портфели и секьюритизируем их по программам АИЖК.

- Но ведь есть, наверное, среди заемщиков и те, кто отказывается от любого из предложенных вами вариантов, потому что рассматривает кризис как своего рода индульгенцию – возможность отказаться от дальнейшего обслуживания кредита под предлогом наступления форс-мажора.

- Такие люди всегда встречаются, тут уж ничего не поделаешь. Но я должен сказать, что права банков достаточно хорошо защищены. Я не думаю, что судебные иски, которые подают сейчас валютные ипотечники, имеют серьезную перспективу.

- В последнее время много говорят о том, что государство должно принять участие в решении проблемы валютной ипотеки. Мы уже достаточно подробно обсудили с Вами то, что ни один из вопросов нельзя рассматривать под углом интересов только банков, заемщиков или власти. Наверное, то же самое можно сказать и о валютной ипотеке?

- Это непростой вопрос. С финансовой точки зрения государство не несет ответственности за действия заемщиков и банков – оно не обязывало первых брать кредиты в иностранной валюте, а вторых – выдавать такие займы. А вот с моральной точки зрения, как мне представляется, было бы разумным и правильным, если бы исполнительная власть приняла активное участие в разработке механизмов, способных облегчить положение валютных ипотечников.

Диалог между регулятором и участниками рынка должен идти постоянно, поскольку это отвечает интересам и ЦБ, и банков, и экономики в целом

- Раз мы снова вернулись к вопросу об отношениях между государством, банками и клиентами, то я позволю себе несколько сузить его. Правильно ли, с Вашей точки зрения, сейчас выстраиваются взаимоотношения между регулятором рынка в лице Банка России и финансово-кредитными организациями? Не «передавливает» ли регулятор, с учетом сложности нынешней ситуации, с надзором и регулированием?

- Мне кажется, что сейчас регулятор ведет себя очень корректно и взвешенно. Мы видим и на уровне ФОРА-БАНКа, и на уровне Ассоциации российских банков, что он готов к диалогу с банковским сообществом. Другое дело, что наряду с этим у нас есть стремление быть впереди планеты всей, когда речь идет о надзоре…

- Вы наверняка имеете в виду ускоренное внедрение компонентов Базеля III?

- Да. Мы с Вами уже вспоминали одну русскую поговорку, вспомним и другую – благими намерениями дорога в ад вымощена. Несомненно, требования и рекомендации, содержащиеся в стандарте «Базель III», правильные, но вот стоит ли внедрять этот стандарт в ускоренном темпе – большой вопрос. Даже в европейских странах стараются не бежать впереди паровоза, понимая – слишком велик риск спровоцировать массовые банкротства среди банков.

- У нас чаще имеет место не банкротство, а отзыв лицензии.

- То, что у нас только в прошлом году были отозваны лицензии у почти 90 организаций, на мой взгляд, говорит о масштабе бедствия. Вдумайтесь в эту цифру – каждый десятый банк либо не смог исполнять свои обязательства, либо настолько нарушал закон, что это граничило с нарушением прав и интересов вкладчиков. Поэтому, конечно, сейчас не самое удачное время для ужесточения регулирования и надзора, но, с другой стороны, смягчение требований надзорного органа тоже может привести к негативным результатам с точки зрения стабильности рынка. Тут надо найти золотую середину, а для этого самое разумное, что можно сделать, – наладить постоянный диалог с банковским сообществом.

В Калининграде состоялась конференция ведущих специалистов в области химико-токсикологических исследований России при участии Минздрава и ФСКН России

В Калининграде прошла конференция на тему «Создание единой системы межведомственного взаимодействия экспертных лабораторий правоохранительных органов, химико-токсикологических лабораторий медицинских организаций и лабораторий Бюро СМЭ СЗФО в сфере выявления новых наркотических средств». Мероприятие было организовано Балтийским федеральным университетом имени Иммануила Канта и Министерством здравоохранения Калининградской области при поддержке УФСКН РФ по Калининградской области.

В конференции приняли участие директор Департамента организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Минздрава России Оксана Гусева, заместитель руководителя Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России Сергей Сыромятников, главный внештатный специалист психиатр-нарколог СЗФО Министерства здравоохранения Российской Федерации Юрий Скалин, а также ведущие наркологи ряда субъектов Российской Федерации.

В ходе дискуссии эксперты обсуждали проблемы выявления и постановки на учет новых психоактивных веществ, а также необходимость создания единой системы взаимодействия правоохранительных органов и учреждений здравоохранения в сфере выявления наркотических средств.

По словам Оксаны Гусевой, количество российских пациентов с психозами, вызванными потреблением новых психоактивных веществ, увеличилось в 8 раз за последние 5 лет. «Перед экспертами химико-токсикологических лабораторий медицинских организаций и специалистами экспертно-криминалистических лабораторий правоохранительных органов стоит задача максимально быстро выявлять и идентифицировать новые наркотические препараты», - отметила директор Департамента.

В рамках конференции было объявлено о стартапе, целью которого является проведение новых межлабораторных сличительных исследований в Северо-Западном федеральном округе. «Это первый шаг к стандартизации, унификации и аккредитации химико-токсикологических лабораторий по всей стране», -- подчеркнула Оксана Гусева.

Участники круглого стола обменялись опытом работы и разработали механизм обмена информацией и выявления новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В минувшие сутки на Дальнем Востоке ликвидировали 6 из 11 лесных пожаров.

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 11 лесных пожаров, 5 из которых - новые.

Основное количество возгораний - 7, было зарегистрировано в Амурской области. Кроме того, борьба с тремя очагами в лесном фонде велась на территории Республики Саха (Якутия), с одним в Камчатском крае. Площадь, пройденная ими, составила 547 га.

На тушение всех пожаров региональными лесными службами привлекалось 188 человек, 21 единица техники, 2 воздушных судна, в том числе 1 вертолет.

По состоянию на утро вторника продолжаются работы по ликвидации четырех возгораний в Амурской области и одного в Республике Саха (Якутия).

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 595 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 177,9 тыс. га. За аналогичный период 2013 года в округе было зарегистрировано 1620 лесных пожаров на площади более 423,9 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Михаил Мень обсудил с регионами ход лицензирования управляющих компаний

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень провел 18 мая 2015 года Всероссийское видеоселекторное совещание с регионами, посвященное лицензированию управляющих компаний многоквартирных домов.

Согласно Федеральному закону №255, все компании, управляющие многоквартирными домами, должны были получить лицензии на право осуществления такой деятельности до 1 мая 2015 года.

Министр обсудил с рядом регионов, включая Ивановскую, Пермскую, Костромскую, Московскую, Калининградскую и другие области, проблемные вопросы, связанные с лицензированием управляющих компаний.

В частности, регионы отчитались о мерах, предпринимаемых для того, чтобы дома, которыми управляли не получившие лицензию компании, не оказались без обслуживания. Как доложили субъекты РФ, ситуация с такими МКД находится под контролем - либо дома продолжают обслуживаться своими УК до момента выбора новой управляющей организации, либо муниципалитет назначает им временную управляющую организацию. Кроме того, регионами ведется работа по объявлению конкурсов по выбору новых управляющих компаний.

Представители субъектов также отчитались о ходе подключения к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), где размещаются реестры управляющих компаний, получивших лицензии.

Состоялся круглый стол комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии на тему "Законодательное обеспечение и правоприменительная практика по защите и санитарной безопасности лесов России"

13 мая в Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошло заседание круглого стола, подготовленного комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Рослесхозом, в котором приняли участие представители Минприроды, Рослесхоза и подведомственных организаций, Всемирного Банка, общественных организаций, средств массовой информации. На заседании обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования устойчивого управления лесами, обеспечения защиты лесов.

С приветственным словом к участникам заседания обратился заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов:

"Сегодня тема леса очень интересна и значима для общества. Общероссийский народный фронт пристально наблюдает за тем, что происходит сегодня в лесохозяйственной сфере. Это связано и с не совсем благоприятной пожароопасной обстановкой и с незаконным оборотом древесины и с рядом других факторов. Исходя из той ситуации, в которой мы сегодня оказались необходимо принимать решения, во-первых, достаточно быстро, во-вторых, понятные, приемлемые и принимаемые обществом, в-третьих такие решения, которые принесут пользу самому объекту управления, т.е. лесу, как биологической системе. И я надеюсь, что сегодня состоится предметный разговор".

Первым с докладом на тему "О совершенствовании правового регулирования устойчивого управления и санитарного оздоровления лесных экосистем в России" выступил Юрий Шуваев, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии.

"Лесной кодекс Российской Федерации себя полностью изжил. Когда его принимали 4 декабря 2006 года, была одна формация развития нашего общества, прошло 9 лет, мы уже изменились, общество стало другое, экономика стала другая, поэтому и законодательное обеспечение лесопользования, воспроизводства, охраны, защиты лесов должно быть современным. Уже не осталось ни одной главы, в которую не внесли бы поправки, поэтому нужен новый кодекс, тщательно проработанный", - сказал Юрий Шуваев.

Заслушав доклады, участники заседания отметили положительную тенденцию по совершенствованию лесного законодательства и разработке новых нормативных правовых актов. В рамках круглого стола рассмотрели предложения по сотрудничеству и участию российского лесного бизнеса в защите лесов, обсудили необходимость в совершенствовании научно-методической базы, системы подготовки и переподготовки кадров в области охраны, защиты и воспроизводства лесов.

О стратегии развития защиты лесов России доложил Владимир Солдатов. С целью обеспечения выполнения поставленных задач директор ФБУ "Рослесозащита" предложил внести в резолюцию следующее:

- подготовить научно обоснованные поправки для внесения в нормативные правовые акты различного уровня;

- разработать систему социальных стандартов и гарантий для специалистов лесной отрасли;

- увеличить долю (площадь) наземных наблюдений в рамках ведения государственного лесопатологического мониторинга;

- создать федеральный геоинформационный ресурс, отражающий информацию о мероприятиях по защите лесов, санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в рамках подсистемы государственного лесопатологического мониторинга Единой системы государственного экологического мониторинга;

- включить требование об обязательном включении данных ГЛПМ в ГЛР и их использовании субъектами РФ для планирования лесозащитных мероприятий и при оценке качества исполнения переданных полномочий по защите леса исполнительными органами субъектов РФ.

Предложения, высказанные участниками круглого стола, будут учтены в резолюции заседания. Резолюция круглого стола будет направлена в Совет Федерации и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, торгово-промышленные палаты субъектов РФ, в средства массовой информации и общественные организации.

Кому РСВО?

МЧС выступило с инициативой переподчинить ему ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО). Если это произойдет, Россия получит шанс создать эффективную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях, а МЧС обретет ведомственного оператора, который способен модернизировать устаревшую министерскую телекоммуникационную инфраструктуру.

Ныне РСВО находится в ведении Федерального агентства связи (Россвязь). Об инициативе МЧС рассказал руководитель Россвязи Олег Духовницкий 13 мая на расширенном совещании этого ведомства по итогам 2014 года. Еще в апреле министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков направил главе Минкомсвязи Николаю Никифорову письмо с предложением перевести РСВО в ведение МЧС, а связное министерство переслало его в Россвязь с просьбой высказать мнение.

С трибуны расширенного совещания Россвязи Олег Духовницкий заявил, что основной услугой РСВО является проводное радиовещание в Москве, Петербурге и Севастополе, и переход этой компании в ведение МЧС может ухудшить качество вещательной услуги, что, в свою очередь, приведет к потоку жалоб в Россвязь. Поэтому Россвязь считает переподчинение РСВО министерству по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий нецелесообразным.

С колокольни Россвязи мнение Олега Духовницкого выглядит абсолютно логичным: его ведомство было создано для управления госимуществом и оказания госуслуг в сфере связи. Поэтому из двух частей названия РСВО он видит только первое - "вещания". Формально радиовещание приносит три четверти дохода РСВО, и, если не вникать в суть вещей, можно утверждать, что эта услуга является для предприятия основной. Так оно и было, пока существовали две компании - предшественницы РСВО: "Московская городская радиотрансляционная сеть" (МГРС) и "Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга" (РС СП). Однако в июле 2013 года они были объединены в новую структуру, одной из важнейших задач которой стало развитие системы оповещения при ЧС, что и нашло отражение в названии.

Только слепой и глухой может считать проводное радиовещание перспективной услугой. На деле она на глазах отмирает, и львиная доля из 3,4 млн абонентов РСВО, ежемесячно платящих за домашнее радио по 60-70 рублей, являются "мертвыми душами", которые давно ликвидировали радиоточку в квартире, но поленились съездить в РСВО и написать отказное заявление. Реальная клиентская база по услуге проводного вещания состоит из людей старшего поколения.

А вот услуга оповещения является важной и растущей. То, что пока она приносит РСВО мало доходов, говорит только о плачевном состоянии системы оповещения в городах федерального значения, да и в целом по стране. Именно из-за отсутствия в России действенной системы оповещения было столько человеческих жертв при наводнении в Краснодарском крае в июле 2012 года (пострадавших - более 34 тыс. человек, погиб 171 человек) или из-за пожаров в Хакасии в апреле 2015 года (пострадало более 7,5 тыс. человек, 34 человека погибли). Если бы местные власти оповестили население о надвигающейся опасности, множество людей в Крымске могли бы подняться на близлежащие горы и спастись от наводнения, а жители Хакасии покинуть полыхающую и затянутую дымом сибирскую республику.

Россвязь никогда не будет радеть за развитие системы оповещения, потому что при шитье костюма под названием РСВО отвечает только за пуговицы (радиовещание). За оповещение (во всяком случае, на межрегиональном уровне) в России отвечает МЧС. В радиовещательных сетях МЧС видит именно инфраструктуру для оповещения. Это, в частности, следует из правительственной телеграммы, которую глава МЧС Владимир Пучков разослал 2 апреля 2014 года в органы исполнительной власти субъектов РФ. В ней четко зафиксировано, что проводное и иное радиовещание направлено "на обеспечение мероприятий гражданской обороны и защиты населения, а также экстренного оповещения органов управления и населения".

К слову, именно МЧС (а не Минкомсвязи или Россвязь) помогло РСВО отстоять воздушные кабели в Москве, на которые уже замахнулся "мужик с топором", подосланный властями столицы. После работы МЧС с московскими чиновниками мэр города Сергей Собянин в ответе на запрос Федеральной антимонопольной службы о демонтаже воздушных кабельных линий подчеркнул, что сети проводного вещания в Москве, которые находятся под управлением РСВО, не будут переноситься под землю, так как являются основным средством оповещения при чрезвычайных ситуациях.

Если РСВО окажется в ведении МЧС, это министерство сможет, наконец, вложить реальное содержание в указ президента РФ "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", изданный еще в ноябре 2012 года. Опыт РСВО в трех городах федерального значения при содействии МЧС можно будет распространить на все регионы России, где ситуация с системами оповещения аховая. В большинстве регионов сети проводного радиовещания находятся во владении "Ростелекома", который называет их убыточными, поэтому активно демонтирует эту уникальную инфраструктуру.

Взяв РСВО под крыло, МЧС сможет и создать ведомственного оператора, так как телекоммуникационная инфраструктура "чрезвычайного" министерства отстала от задач нового времени. Достаточно изучить сайт госзакупок, чтобы убедиться в том, что МЧС многие годы не очень заботилось о сетях ведомственной связи. РСВО доказало связистские навыки: летом 2014 года специалисты севастопольского филиала РСВО оказали прямую помощь в создании местного оператора - ГУП "Севастополь Телеком", а также поспособствовали бесшовному переходу города с украинской телефонной нумерации на российскую (даже сохранив каждому севастопольскому абоненту все шесть знаков прежнего украинского номера).

Нынешний куратор РСВО похож на собаку на сене: четкого плана развития и инвестиций в РСВО у него нет. Но госсобственность нужно либо приватизировать, либо эффективно использовать для решения государственных задач. Приватизировать РСВО - значит погубить сеть проводного оповещения, разово пополнив бюджет на $30-50 млн. А вот переход в ведение МЧС позволит РСВО и спасать человеческие жизни, и оптимизировать инфокоммуникационные расходы министерства по ЧС.

Дело за малым - передать РСВО в ведение МЧС. Хотя Россвязь, два года назад потерявшая ФГУП "Почта России" (оно перешло в подчинение Минкомсвязи), явно не захочет утратить еще один крупный актив, чтобы еще больше не потерять значимость. Но создание в России действенной системы оповещения является приоритетной задачей, и высшие руководители государства должны подняться над ведомственными интересами, а не совершать "ошибку, которая хуже, чем преступление", сохраняя статус-кво. Спасенные жизни первостепенны.

Глеб Аболонин, начальник юридического отдела Linxtelecom в России

Изменения к Федеральному закону "О персональных данных", которые вступают в силу с 1 сентября 2015 года, - значительный шаг в направлении регулирования деятельности операторов персональных данных. Но, к сожалению, закон "О персональных данных" сформулирован так, что он во многом опирается на понятие прецедента.

Согласно изменениям, которые вступят в силу с сентября, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление или изменение), а также извлечение персональных данных россиян должны происходить с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом, создано одно из важнейших условий для дальнейшего развития на территории России ИТ-инфраструктуры для нужд хранения персональных данных со всеми вытекающими отсюда последствиями. К ним можно отнести необходимость совершенствования законодательства и иных правовых актов о персональных данных, особенно в части регулирования порядка хранения данной конфиденциальной информации; установление требований к операторам персональных данных; формирование правовых механизмов эффективного контроля осуществляемой ими деятельности и т.д.

Однако необходимо признать, что Федеральный закон "О персональных данных" сформулирован в лучших традициях общего англо-саксонского права, основывающегося на понятии прецедента, то есть из самого текста закона "ясно, что ничего не ясно", до тех пор пока соответствующие разъяснения не будут даны прецедентной судебной практикой.

В России, где судебная власть не обладает существенными нормотворческими полномочиями, рассчитывать приходится в большей степени на разъяснения контролирующих федеральных органов исполнительной власти. Именно поэтому внимание всех участников ИТ-рынка в ближайшее время будет приковано к Минкомсвязи России в ожидании соответствующих разъяснений.

Но даже для министерства предоставление разъяснений - задача не из легких. Взять хотя бы само определение "персональные данные". Закон признает персональными данными любую информацию, прямо или косвенно относящуюся к определенному или определяемому физическому лицу. На сегодняшний день ясно, что персональными данными являются сведения, сообщаемые работниками при трудоустройстве, или, например, информация, сообщаемая друг другу контрагентами при заключении договора.

Однако совершенно не ясно, какими могут быть общие критерии определения информации в качестве персональных данных? Понятно, что серия и номер паспорта, место жительства, дата рождения могут быть отнесены к этой категории. А как быть с информацией о цвете волос, любимой диете или о том, сколько чашек кофе работник выпивает за день? Являются ли данные сведения персональными данными? Исходя из сегодняшней трактовки закона – скорее да, чем нет.

Схожие трудности возникают и при определении операторов персональных данных. Согласно тексту закона, операторами персональных данных являются юридические лица, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, и действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Таким образом, к операторам персональных данных (лицам, осуществляющим обработку персональных данных) может быть причислен каждый. От организации, сотрудник отдела кадров которой составляет штатное расписание, до сельского магазина, продавец которого записал на листке бумаги имена покупателей и количество продуктов, выданных им в кредит, не говоря уже об операторах социальных сетей или банков, где персональные данные обрабатываются "в промышленных масштабах" ежедневно.

Основные критерии определения оператора персональных данных: сбор и обработка любой информации, прямо или косвенно относящейся к определенному или определяемому физическому лицу. Исходя из буквального смысла положений закона, все операторы персональных данных, независимо от масштаба осуществляемой ими работы с информацией, должны обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации. Получается, что любые лица имеющие дело с персональными данными, обязаны выполнять требование закона.

Обработкой персональных данных в соответствии с законом признается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), производимые над ними с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. В это понятие входит сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных.

Как именно будет проверяться соблюдение операторами персональных данных новых требований? Пока ответить на этот вопрос сложно, учитывая, что, в соответствии с постановлением правительства РФ от 16.03.2009 №228, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных и защите прав субъектов персональных данных, является Роскомнадзор.

В соответствии с пунктом 5.1.1.4. Положения о федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций данный федеральный орган вправе осуществлять контроль за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

С учетом обозначенных выше полномочий Роскомнадзор вправе проводить проверки соблюдения нового требования и выявлять факты нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, определяя порядок проведения данных проверок по собственному усмотрению. В частности, Роскомнадзор может проверить, где и как осуществляется хранение и обработка персональных данных конкретным юридическим лицом на территории Российской Федерации.

У операторов персональных данных не остается иного выхода, кроме как соблюдать требования Федерального закона "О персональных данных", обеспечивать запись, систематизацию, накопление и хранение данной информации с использованием баз данных на территории Российской Федерации. Удобнее и надежнее всего делать это в специализированных дата-центрах, предоставляющих в аренду соответствующие места, оборудование и совокупность сопутствующих услуг для того, чтобы их клиенты могли должным образом хранить и обрабатывать данную конфиденциальную информацию.

Необходимо отметить, что сами дата-центры, обеспечивая общие условия сохранности и эффективного функционирования ИТ-оборудования, в обработке персональных данных своих клиентов участия не принимают и доступа к данной информации не имеют.

Поэтому операторам можно посоветовать начать поиск надежных партнеров на территории РФ, и делать это желательно уже сейчас, до вступления в силу нового изменения к закону. Возможно, стоит внимательнее присмотреться к компаниям, которые планируют или уже сейчас осуществляют расширение своих дата-центров в соответствии с мировыми стандартами качества.

В качестве одного из возможных критериев выбора дата-центра можно рассматривать успешное прохождение им сертификации ISO в области информационной безопасности и менеджмента качества (ISO 27001:2005 и ISO 9001:2008 соответственно), которая означает независимое признание качества услуг, оказываемых дата-центром, на международном уровне.

Возможно, процесс перехода к хранению и обработке персональных данных на территории Российской Федерации будет непростым, но в итоге от этого выиграет не только государство (за счет увеличения налоговых поступлений), но и сами операторы персональных данных, так как конкуренция, имеющая сегодня место в ИТ-отрасли, усилится, что приведет к созданию качественных бизнес-решений в дополнение к уже существующим и популярным сегодня на Западе российским решениям и брендам разработчиков.

Возвращаясь к нынешней редакции закона, следует отметить, что в настоящее время ответственность за нарушение нового требования законодательства о персональных данных предусмотрена статьей 13.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа. Однако не исключены и последующие изменения в законодательстве, которые повлекут новые, более серьезные санкции.

Также не стоит забывать и о существующих правовых механизмах воздействия на правонарушителей, таких как, например, право уполномоченного государственного органа обратиться в суд с иском о ликвидации юридического лица в случае осуществления им деятельности с неоднократными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, предусмотренное статьей 61 Гражданского кодекса РФ. Наконец, каждый оператор должен сам для себя определить, насколько для него важен и ценен имидж честного игрока и надежного партнера, потому что репутационный ущерб всегда оказывает на бизнес значительный и продолжительный эффект.

Итак, обновления в законе "О персональных данных" радикально изменят ситуацию на рынке, что позволит компаниям, предоставляющим услуги в области хранения и обработки данных, вывести отрасль на качественно новый уровень. Да, на становление индустрии и полноценное формирование новых механизмов работы уйдет время, но эффективность, которую страна получит в итоге, того стоит. Более того, в России, наконец, появятся продукты, которые смогут составить достойную конкуренцию импортным аналогам.

Правительство озаботили вопросами импортозамещения

В «Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2018 г.» обозначены приоритеты для развития рыбохозяйственного комплекса. Кроме того, документ обобщает меры, которые планируется принять для поддержки бизнеса и привлечения инвестиций.

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил новую редакцию «Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.». Документ определяют цели и приоритеты политики кабмина в области социального и экономического развития на среднесрочную перспективу. Основные направления уточнили с учетом изменившихся условий в экономике (предыдущая редакция была утверждена 31 января 2013 г.).

Как отметил Дмитрий Медведев, в документе отражены предложения, сформулированные Правительством, депутатами Госдумы.

Премьер-министр сообщил, что поручил подготовить план по реализации «Основных направлений». «Просил бы всех, кто участвует в этой работе, сделать это оперативно», – подчеркнул Дмитрий Медведев на заседании кабмина 14 мая.

Как сообщает корреспондент Fishnews, значительная часть документа посвящена развитию бизнеса и привлечению инвестиционных вложений. «Правительству Российской Федерации необходимо реализовать комплекс мероприятий, способствующих росту предпринимательской инициативы и позволяющих существенно нарастить объем частных инвестиций», – говорится в «Основных направлениях».

Бизнесу вновь обещают прозрачный контроль

Документ обобщает меры, которые планируется задействовать для улучшения инвестиционного климата. В частности, отмечено, что одним из приоритетов Правительства станет реализация решения президента по сохранению стабильности налоговых условий до 2018 г. Напомним, что об этом глава государства заявил в послании Федеральному Собранию в 2014 г. Для бизнес-сообщества в рыбной отрасли такая установка имеет особое значение в связи с предложениями по изменению системы расчета сбора за вылов водных биоресурсов.

Также в «Основных направлениях» говорится о том, что будут приостановлены, отменены или скорректированы наиболее обременительные и наименее эффективные требования к ведению предпринимательской деятельности. Предполагается, что на снижение числа проверок будет направлен новый закон о контрольно-надзорной деятельности, вводящий риск-ориентированный подход и направленный на защиту прав бизнеса при проведении контрольных мероприятий. В числе мер по улучшению климата назван и запуск единого реестра проверок. В отношении федерального контроля федеральными ведомствами механизм заработает с 1 июля 2015 г., для проверок, которые проводятся при федеральном контроле властями субъекта РФ и при региональном контроле, – с июля 2016 г., при муниципальном контроле – с 1 января 2017 г. Отмечено, что полномочия по отдельным видам контрольно-надзорных функций будут переданы на уровень регионов.

С 1 января 2016 г. будут введены трехлетние «надзорные каникулы» для предприятий, которые в течение трех лет не допускали серьезных нарушений. «Все требования к конкретным видам деятельности будут упорядочены, систематизированы и размещены в открытом доступе. Это позволит перейти к исчерпывающему набору требований, который будет предоставляться предпринимателю при начале наиболее распространенных видов деятельности», – говорится в документе.

Развитие рыбной отрасли – через аквакультуру, науку и переработку

В «Основных направлениях» перечислены и меры по стимулированию спроса на отечественную продукцию и привлечение инвестиций в эту сферу (за счет предложенных шагов планируется развивать производство и снижать зависимость от импорта). Так, планируется использовать механизм закупок для государственных нужд.

Примечательно, что в документе нашло отражение развитие не только сельского, но и рыбного хозяйства. «В целях развития рыбохозяйственного комплекса предусматриваются рост масштабов товарной аквакультуры, обеспечение и расширение ресурсных исследований для увеличения объемов разведанных запасов водных биологических ресурсов и вылова рыбы, стимулирование модернизации объектов перерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции», – сказано в «Основных направлениях».

Для развития отрасли предлагаем экономические методы

Александр ПЕРЕДНЯ, Директор департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края

Меры по стимулированию поставок российской рыбы на внутренний рынок остаются одной из важных тем на региональных и федеральных уровнях. Предлагаются разные рычаги влияния на бизнес. Нередко – административного характера. Однако экономические стимулы здесь гораздо эффективнее, считает директор департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края Александр Передня. О мерах по развитию отрасли, показателях ее работы в регионе и других актуальных вопросах руководитель ведомства побеседовал с журналистом Fishnews.

– Александр Александрович, начать хотелось бы с традиционного вопроса. С какими результатами отработал рыбохозяйственный комплекс Приморского края в прошлом году? Каков вылов, сколько продукции из водных биоресурсов произведено? Можно ли отметить какие-либо особенности?

– Конечно, есть своя специфика. Если говорить об объемах добычи, то всего предприятия взяли 778 тыс. тонн. Основные объекты промысла – минтай, сельдь. Здесь, в принципе, мы не отличаемся от других регионов. Единственное, наш край, к сожалению, небогат лососевыми ресурсами. Тем не менее в прошлом году «красная» путина состоялась: рыбаки добыли порядка 1400 тонн. Это и промысел, и спортивно-любительское рыболовство, и рыболовство, осуществляемое коренными малочисленными народами Севера. Уплата налогов и других обязательных платежей в бюджет на 1 тонну вылова выросла на 145 рублей. Переработанной и консервированной продукции произведено 647 тыс. тонн, или 97% к уровню 2013 года.

– Чуть снизился этот показатель?

На три процента. Конечно, это связано с тем, что предприятия снизили добычу, ведь квоты вылова в первой половине 2014 года были меньше на четыре процента (на 30 тыс. тонн), чем в 2013-м.

Главным образом, по минтаю. Во втором полугодии перед рыбаками открылись интересные возможности, которые, на мой взгляд, предприятия не смогли в полной мере реализовать. Был увеличен лимит по вылову минтая в Восточно-Сахалинской подзоне. Для предприятий Приморского края прибавка составила порядка 20 тыс. тонн. Пошла вверх цена на сельдь, причем не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. И перед хозяйствующими субъектами встал выбор: на промысел каких объектов идти – минтая или сельди. В результате первый, как более дорогостоящий объект, был поставлен во главу угла. Освоение прибавки по минтаю, можно сказать, почти состоялось. А вот сельдь осталась недоосвоенной. Так и появились эти три процента.

Не позволило заняться добычей этих двух массовых объектов сокращение флота. Суда списывают ежегодно. Такое крупное предприятия, как НБАМР, в прошлом году сократило свой флот на пять крупнотоннажников – в связи со сроком эксплуатации. За десятилетний период количество рыбопромысловых судов в регионе снизилось более чем на 30%.

В то же время отрасль находится в стабильном финансовом положении. Подросла среднемесячная заработная плата. Если смотреть по налоговой составляющей, то валютный скачок сыграл особую, неожиданную роль. Так как рыбное хозяйство ориентировано на экспорт, у многих предприятий кредиты валютные, за поставку ЗиП, снабжения, ремонт платят валютой. Соответственно, переоцененная кредиторская задолженность выросла, можно сказать, в два раза. Чисто расчетно это сократило финансовые показатели отрасли. Снизилась балансовая прибыль, это сократило налоговые поступления в краевой бюджет. Ведь налог на прибыль – один из бюджетообразующих в субъектах РФ. Если на федеральный уровень идет всего 2%, то на региональном остается 18%. Если сравнивать 2014 год и предыдущий, по приблизительным оценкам, более 300 млн. рублей таким образом не поступило в краевой бюджет. Это негативный момент, но он объективен.

С другой стороны, снизился экспорт в 2014 году на 45 тыс. тонн, по данным Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ). Соответственно, увеличились поставки продукции на внутренний рынок.

– Вы сказали о сокращении флота. То есть уже наблюдается негативное влияние на результаты работы отрасли от того, что суда в силу возраста выбывают?

– Мы провели мониторинг: с 2004 по 2014 годы у нас получается средний возраст крупнотоннажных судов – 31 год, среднетоннажных – 29 лет. Это, конечно, критические показатели. Чем старше флот, тем выше затраты на его содержание. И наступает момент, когда предприятия понимают, что судно лучше списать, чем вкладывать в него средства.

Понимая эту ситуацию, губернатор Владимир Миклушевский дал поручение подготовить предложения по внесению изменений в статью 2 Закона Приморского края «О налоге на имущество организаций», в части введения инвестиционной льготы в виде налоговой ставки на первые 5 лет деятельности 0 процентов и последующие 5 лет 0,5 процента для рыбопромысловых судов, построенных не ранее 1 января 2015 года. Департаментом подготовлен соответствующий проект закона Приморского края, который одобрен на заседаниях общественных экспертных советов по промышленной политике, по рыбному хозяйству и по привлечению инвестиций в Приморский край. Поступил положительный отзыв на проект закона от регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.

У нас, к счастью, есть примеры предприятий, которые строят новый флот, – немногие, но есть. В частности ПБТФ ввела недавно в эксплуатацию новый БАТМ, сейчас компания строит новый флот для лова сайры.

Также нужно отметить, что старый флот рыбаки не переоценивают, и налог на имущество по таким судам невелик. Поступления незначительны – в пределах 60 млн. рублей. Тогда как от одного нового крупнотоннажника – сразу 20 млн. рублей.

И предприятия обратились к главе региона с просьбой предоставить для вновь построенного флота инвестиционную льготу. У нас есть региональный закон, обеспечивающий преференции предприятиям, которые зашли в Приморский край с капиталами. Первые пять лет – нулевая ставка налога на имущество, затем такой же период – пониженная.

Обнуление налога на имущество делает край более привлекательным для предприятий, для регистрации флота. Ведь сегодня законодательно не закреплена привязка компаний к региону. Раньше это было, сейчас – нет. В прошлом году мы анализировали показатели работы отрасли, увидели сокращение вылова по объектам, например по минтаю. Выяснилось, что ряд предприятий были реорганизованы и в результате оказались перерегистрированы в Хабаровске. Следовательно, и статистика, и налоговые отчисления «отошли» в другой регион.

Такого рода законопроекты мотивируют не только оставаться в своем регионе, но и переходить из других. Формировать дополнительную налогооблагаемую базу. Вот эти аргументы мы заложили в обоснование законопроекта. Надеюсь, краевые депутаты его поддержат.

Инвестиционная льгота – один из стимулов для строительства новых судов, но, к сожалению, его недостаточно. Для рыбацких предприятий необходимы механизмы, которые позволили бы уйти от приобретения флота на вторичном рынке. Ведь сегодня компании покупают иностранный флот сроком до 20 лет, переоборудуют, подводят под требования регистра и запускают в эксплуатацию. В принципе, так происходит обновление флота.

Но понятно, чтобы строить суда, отвечающие даже не сегодняшнему, а завтрашнему дню, нужен совсем другой подход. И здесь очень много спорных точек зрения. Государство говорит: мы предоставили рыбакам ресурс, поэтому они должны обновлять флот.

Ранее мы обсуждали тему строительства судов на площадке Приморского рыбохозяйственного совета. Дважды приезжали представители калининградской верфи: благодаря оборонному заказу предприятие ожило, готово строить флот по современным проектам. Но та цена, которая прозвучала, не то что не устроила рыбаков – вопрос обсуждению не подлежал. У нас, кстати, во Владивостоке тоже есть предприятие, которое может строить, по крайней мере, среднетоннажники, – «Восточная верфь». Но опять же, возникает вопрос цены. То есть рыбаков стоимость не мотивирует к строительству нового флота. Тем не менее ситуацию все равно надо менять. По-другому – никак.

– Вы упомянули цели, которые ставит перед отраслью государство. Сейчас обсуждаются судьбоносные для рыбного хозяйства изменения в федеральный закон о рыболовстве. Какова позиция департамента по этим поправкам? В других регионах власти достаточно критично оценили законопроект.

– Есть момент, который нас особенно насторожил. Свою позицию мы направляли во Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), озвучивали на заседании рабочей группы в Министерстве сельского хозяйства РФ.

Дело в том, что прибрежные воды Приморья не столь богаты, как Сахалина и Камчатки. И механизм распределения квот, предложенный в законопроекте, не будет способствовать развитию предприятий нашего края, потому что в этом случае ресурсы будут чисто математически распределяться в пользу тех регионов, которые обладают значительными запасами в «прибрежке». Никто не повезет из Берингова или Охотского моря свежую или охлажденную рыбу на береговое производство в Приморье. Поэтому здесь мы видим неравную позицию для рыбацкого сообщества нашего края.

Как положительный момент я бы отметил создание единого промыслового пространства. Уже много лет говорится о том, что рыба границ не знает, они созданы виртуально, а рыбаки вынуждены их соблюдать. Для прибрежного рыболовства барьер был снят: можно добывать биоресурсы и в исключительной экономической зоне, но в режиме промышленного рыболовства по-прежнему нельзя вести промысел в прибрежных водах.

– То есть позиция Приморского края не изменилась: поддерживаете единое промысловое пространство?

– Да, это для всех серьезный положительный момент. А вот в части распределения ресурсов возникают вопросы. Мы предложили другой вариант: как мотивировать предприятия к поставкам на береговые комбинаты. Это льготы по уплате ставки сбора за пользование ВБР – экономический стимул.

– В пошлом году обсуждались инициативы по изменению системы расчета сбора. Причем было непонятно, как предложения будут реализовываться на практике. Вы имеете в виду: обнулить ставку для тех, кто поставляет для переработки на российский берег, для тех, кто поставляет за рубеж, сохранить 15%?

– Вопрос процентов – это счетная позиция. Мы говорим о том, что ставку сбора можно было бы использовать как механизм. Но рассуждая о загрузке береговых производств, нужно понимать, что должна быть прозрачность этой административной схемы. Ведь уже есть опыт, когда государство использовало определенные административные рычаги, и они не срабатывали. Самый яркий пример – закон о рыболовстве, которые предписывает доставлять уловы в российские порты. Таким образом подтверждается легальность продукции. Кроме того, предполагалось, что это будет мотивировать предприятия к поставкам на внутренний рынок, на береговую переработку. Но этого не произошло: рыбаки взяли на себя расходы по доставке в порт, суда, не разгружаясь, если продукт востребован на внешнем рынке, уходят за рубеж, просто потеряв промысловое время и понеся затраты на переход.

Административные меры зачастую легко обходят, и главная цель не достигается. То есть можно много времени потратить на то, чтобы продумать, как увеличить поставки на береговые комбинаты, а в результате этого может и не произойти. Хотя все будет выполнено по закону.

Но можно использовать меры экономического стимулирования. В Приморском крае действует государственная программа по развитию рыбохозяйственного комплекса. Основные направления – это поддержка береговой переработки и аквакультуры. Участники программы получают субсидии для возмещения затрат на обновление оборудования, развитие производства. Глава региона также поддержал такую меру, как субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на приобретения сырья для переработки.

– Вы перешли к краевой программе развития отрасли. Что бы хотелось отметить в плане реализации этого документа?

– В прошлом году число участников программы составило восемь береговых перерабатывающих предприятий и шесть аквакультурных. С хозяйствующими субъектами заключаются соглашения, предусматривающие выполнение ряда условия для получения поддержки – рост заработной платы, налоговых отчислений, инвестиционная составляющая. То есть предприятие должно вкладываться в развитие. Если какие-то обязательства не выполняются, то выясняются причины, принимаются решения. Были решения и по изъятию субсидий при невыполнении показателей.

Говоря о поддержке аквакультуры, хочется отметить, что объемы выращивания продукции удалось увеличить в 2,1 раза – показатели доведены практически до 6 тыс. тонн. Это хороший результат, он превышает план. Надеемся, что в это году рост сохранится.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 15 мая 2015 > № 1372381 Александр Передня