Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

23 сентября 2015 года в Москве в рамках третьего дня международной «Недели конкуренции в России» прошли переговоры российского и китайского антимонопольных ведомств – ФАС России и Государственного торгово-промышленного административного управления КНР.

Результатом переговоров стало подписание Меморандума о сотрудничестве на 2016 – 2017 гг.

С российской стороны Меморандум подписывал замглавы ФАС Андрей Цыганов, с китайской стороны – вице-министр Государственного торгово-промышленного административного управления г-н Лю Юйтин.

Меморандум стал свидетельством готовности сторон продолжить конструктивное сотрудничество, обмен опытом и информацией, а также организацию и проведение совместных мероприятий для развития конкуренции и торгово-экономических отношений России и Китая.

Страны сотрудничают достаточно давно. В следующем году исполнится 20 лет с момента подписания межправительственного соглашения о сотрудничестве в антимонопольной политике. Подписание состоялось 25 апреля 1996 года в ходе визита Президента Российской Федерации Бориса Ельцина в КНР.

«За эти 20 лет мы не допустили ни одной ошибки. Все наши совместные дела заканчивались успехом», – подчеркнул Андрей Цыганов.

В ходе переговоров стороны также обсудили последние изменения в деятельности и работе.

Замглавы ФАС рассказал о структурных изменениях российского антимонопольного ведомства – передаче ФАС полномочий по контролю гособоронзаказа и тарифному регулированию. «Это позволит нам комплексно подходить к решению проблем, связанных с развитием конкуренции в инфраструктурных отраслях», – отметил Андрей Цыганов.

Также замглавы ФАС проинформировал г-на Лю Юйтина о предстоящих реформах в антимонопольном законодательстве – четвертом антимонопольном пакете, который уже нашел поддержку со стороны Президента и Председателя Правительства РФ.

Вице-министр Государственного торгово-промышленного административного управления г-н Лю Юйтин в свою очередь сообщил, что Правительство КНР в настоящее время также прилагает все усилия для проведения реформ. «Мы стремимся к повышению эффективности рыночного регулирования. Прежде всего мы открываем рынки», – отметил он.

Сейчас в Китае около 70 млн хозяйствующих субъектов. Планируется, что ежегодно их число будет увеличиваться еще на 3 млн. Китайская сторона понимает, что это увеличивает риски недобросовестной конкуренции. Для поддержания порядка на таких больших рынках уже разработаны новые версии законов о товарных знаках, защите интересов потребителей, рекламы и по противодействию недобросовестной конкуренции.

Ежегодно, как сообщил г-н Лю Юйтин, расследуется около 20 тысяч дел.

«По количеству и разнообразию рассматриваемых дел наши ведомства имеют колоссальный опыт, – сказал в продолжение темы Андрей Цыганов. – При таком количестве предприятий на наших рынках административное регулирование не работает, нужны рыночные механизмы и жесткий контроль соблюдения антимонопольного законодательства».

В завершение переговоров стороны отметили важность проведения совместных мероприятий по обмену опытом и решили в следующий раз собраться на базе приграничных территориальных управлений.

«На международной арене мы всегда поддерживаем друг друга. Так, например, мы согласны с идеей Государственного торгово-промышленного административного управления о создании добровольных рабочих групп по исследованию проблем конкуренции на социально значимых рынках и намерены включить это предложение в текст Меморандума о взаимопонимании в сфере сотрудничества конкурентных ведомств стран БРИКС», – сказал Андрей Цыганов.

Напомним, что подписать Меморандум антимонопольные ведомства стран БРИКС планируют в ноябре 2015 года в Дурбане (ЮАР) по результатом IV Международной конференции по конкуренции стран БРИКС.

Свое намерение они подтвердили в ходе встречи на уровне глав конкурентных ведомств стран БРИКС и переговоров делегаций, состоявшихся 21-22 сентября 2015 года в рамках международной «Недели конкуренции в России».

В Росздравнадзоре состоялось видеоселекторное совещание с Территориальными органами, посвященное результатам работы Форума ОНФ «За качественную и достойную медицину»

24 сентября 2015 года в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения под председательством руководителя Службы Михаила Мурашко прошло видеоселекторное совещание с Территориальными органами Росздравнадзора, в ходе которого были подведены итоги работы Форума ОНФ и намечены первоочередные задачи, требующие оперативного решения.

В ходе мероприятия были обсуждены актуальные вопросы, поднятые на Форуме ОНФ: качество и доступность медицинской помощи; работа скорой медицинской помощи; лекарственное обеспечение льготных категорий граждан; организация паллиативной помощи; доступность наркотических обезболивающих препаратов; подмена бесплатной медицинской помощи, гарантированной государством, платными услугами.

«Наиболее жаркая дискуссия на Форуме ОНФ развернулась при обсуждении качества и доступности медицинской помощи, - рассказал присутствующим Михаил Мурашко. – Данный вопрос сегодня как никогда актуален, и Росздравнадзор, чья роль в регионах значительно укрепилась, своей работой должен гарантировать гражданам обеспечение их прав на получение своевременной, качественной и доступной медицинской помощи в каждом уголке нашей страны. При возникновении любой проблемы на территории мы должны реагировать оперативно и профессионально».

Руководитель Росздравнадзора отметил, что результаты мониторинга ситуации в здравоохранении регионов, полученные специалистами ОНФ, практически, совпадают с результатами проверочных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. В частности, «антилидеры» Рейтинга регионов по качеству и доступности медицинской помощи ОНФ фигурируют и в списке субъектов РФ (составленном Росздравнадзором) как территории, в которых грубо нарушаются права граждан на получение доступной медицинской помощи.

«Оценка ситуации на местах контролирующим органом и Общероссийским народным фронтом идентична, что говорит о наших общих целях и о необходимости дальнейшего тесного сотрудничества Росздравнадзора и ОНФ», - заявил Михаил Мурашко. Именно для усиления взаимодействия и обмена информации после Форума ОНФ во всех Территориальных органах Росздравнадзора прошли рабочие встречи с представителями Общероссийского народного фронта, где были подняты проблемы регионального здравоохранения.

Для устранения выявленных нарушений в системе здравоохранения в настоящее время Минздравом России и Росздравнадзором принимаются дополнительные меры по совершенствованию контрольно-надзорных мероприятий: разработан ряд законопроектов, направленных на создание и развитие механизмов государственного контроля и обеспечивающих эффективные меры воздействия для устранения имеющихся нарушений в сфере здравоохранения.

В частности, разработан законопроект, изменяющий процедуру внеплановых выездных проверок при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Кроме того, в связи с необходимостью установления единого подхода к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности), данным документом предусмотрено, что указанный контроль должен осуществляться в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Также разработан и прошел общественное обсуждение проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий новые виды административной ответственности за нарушения в сфере здравоохранения, связанные с угрозами причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также за превышение предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Так, законопроектом вводится ответственность за нарушение порядка, объема и условий оказания медпомощи в соответствии с программой госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе в части нарушения сроков ожидания медицинской помощи, за нарушение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также за нарушение порядков оказания медицинской помощи в части несоблюдения установленных ими обязательных требований, влияющих на качество медицинской помощи).

Внесены изменения и в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающие применение с 1 января 2018 года риск-ориентированного подхода к планированию и проведению мероприятий по контролю и надзору с учетом классов опасности.

Кроме того, Росздравнадзором издан приказ о привлечении к проведению контрольно-надзорных мероприятий квалифицированных экспертов, что в свою очередь, повысит эффективность контроля за соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья (в настоящее время в реестре экспертов уже числится более 2,5 тысяч человек).

«Таким образом, в настоящее время ведется планомерная работа по совершенствованию законодательства, что позволит нам более качественно и продуктивно осуществлять контроль в здравоохранении, а пациентам – получать эффективную и своевременную медицинскую помощь», - подчеркнул в заключении Михаил Мурашко.

В Государственной Думе прошли парламентские слушания по рекреационной аренде и смежным вопросам

24 сентября в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему "Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и общедоступного лесопользования". Несмотря на довольно широкую заявленную тему слушаний и участие представителей различных регионов страны и даже других государств, обсуждение в основном касалось рекреационной аренды, прежде всего в Подмосковье.

С основными докладами в начале слушаний выступили председатель комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашин, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства В.И. Валентик и уполномоченный по правам человека в РФ Э.А. Памфилова. С короткими докладами (по регламенту 5-7 минут) выступили еще примерно пятнадцать человек.

В.И. Кашин заверил собравшихся в том, что возглавляемый им комитет против каких бы то ни было ограничений на свободное и бесплатное пребывание граждан в лесах, в том числе в густонаселенных районах, и желает лишь навести порядок с рекреационным лесопользованием.

В.И. Валентик говорил как о злоупотреблениях, связанных сейчас с рекреационным лесопользованием, так и об экономических плюсах, которые это лесопользование может приносить. В частности, он сообщил, что аренда лесов для заготовки древесины сейчас приносит бюджетной системе в среднем по стране 37 рублей с гектара в год, а аренда для осуществления рекреационной деятельности - 45 тысяч рублей с гектара в год; в Московской же области рекреационная аренда стоит в среднем 128 тысяч рублей за гектар в год.

Э.А. Памфилова напомнила собравшимся, что нынешний хаос в лесах возник в первую очередь в результате принятия в 2006 году нового Лесного кодекса РФ, и порекомендовала законодателям сначала разобраться с проблемами, вызванными этим кодексом, а уже потом думать о новых радикальных нововведениях в лесное законодательство. Она также обратила внимание на то, что аргументы в пользу развития рекреационной аренды имеют преимущественно экономический характер, в то время как леса в густонаселенных регионах, особенно в Подмосковье, играют прежде всего средообразующую, экологическую роль.

Многие из выступавших после них говорили о том, что Лесной кодекс 2006 года привел к множеству проблем, в том числе к ущемлению прав граждан на пребывание в лесах; что рекреационная аренда, особенно физическими лицами, представляет собой скрытую форму приватизации лесов; что через механизм рекреационной аренды лесов застройщики получают землю для застройки по очень низким, далеко не рыночным, ценам; что право на свободное пребывание в лесах - важнейшее право граждан, вытекающее в том числе из Конституции РФ, и нарушать его нельзя; что лесное хозяйство в густонаселенных районах вырождается в скрытую торговлю землей из-под леса; что контролировать выполнение требований и ограничений, в том числе в части рекреационной аренды, в лесах сейчас некому. В целом отношение большинства выступавших к рекреационной аренде, огораживанию арендуемых участков и капитальному строительству на них было явно отрицательным.

Повлияют ли эти слушания на дальнейшую судьбу "рекреационных" законопроектов - пока непонятно, но есть шанс, что повлияют. Лоббистские возможности людей и организаций, стоящих за этими законопроектами, весьма велики, и подготовка этих законопроектов - самая сильная со времен разработки нынешнего Лесного кодекса РФ попытка легализации массовой застройки лесов в районах с самой дорогой землей. Но и противников новой волны растаскивания лесов и изъятия их из свободного пользования становится все больше, и слушания однозначно показали это. Так что шансы отбить эту волну есть.

Ниже приводятся тезисы выступления руководителя лесного отдела Гринпис России Алексея Ярошенко на этих парламентских слушаниях.

"О необходимых мерах по обеспечению права граждан России на свободное пребывание в лесах густонаселенных районов

Ярошенко А.Ю., руководитель лесного отдела Гринпис России

В марте 2015 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 743288-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". Законопроект предусматривает возможность закрывать доступ людей на арендованные лесные участки при любых видах использования лесов в любом регионе страны, а также возможность капитального строительства на лесных участках, предоставленных в "рекреационную" аренду, в субъектах РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Внесение этого законопроекта вызвало широкий общественный резонанс, и рассмотрение было отложено с целью доработки.

В течение весны, лета и начала осени 2015 года Минприроды России и Рослесхоз разрабатывали аналогичный проект закона, также предусматривающий возможность изъятия арендованных лесов из общего доступа граждан с возможностью капитального строительства при "рекреационной" аренде. Разработка этого проекта пока продолжается. Предполагается, что некоторые ограничения на огораживание и застройку лесных участков должны быть введены подзаконными актами.

Оба эти проекта в явном виде посягают на одно из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации - право на благоприятную окружающую среду. Важнейшим элементом благоприятной окружающей среды, особенно в субъектах РФ, в которых плотность населения в пятнадцать и более раз превышает среднюю по стране (в частности, в Московской области), является лес, обеспечивающий места отдыха людей, защиту водных источников, почв, воздуха и т.д. Возможность огораживания и застройки предоставляемых в аренду лесных участков прямо влияет на возможность доступа людей в леса - причем не только арендованные, но и не арендованные, так как заборы и постройки перекрывают пути прохода людей. Ситуация усугубляется тем, что в регионах с высокой плотностью населения и дорогой землей одновременно действуют несколько основных механизмов изъятия лесных земель из общего доступа: через "рекреационную" аренду, через изменение границ поселений, через растаскивание плохо учтенной федеральной собственности (в России на государственный кадастровый учет поставлена лишь четверть от общей площади лесов), через самозахваты, через возведение заборов и строений на примыкающих к лесу землях и т.д. Из-за совместного действия всех этих механизмов площади доступных для граждан лесов в центральном Подмосковье и других густонаселенных районах страны заметно сокращаются, что не может не вызывать беспокойства и протестов граждан.

Опыт введения Лесного кодекса РФ 2006 года и создания предусмотренной им нормативной базы лесного хозяйства показывает, что пробелы и ошибки федерального законодательства не могут быть урегулированы или исправлены на уровне подзаконных актов. Система подготовки качественных нормативных правовых актов в лесной и смежной отраслях практически полностью утрачена (о чем однозначно свидетельствует состояние нынешней нормативной базы лесного хозяйства). Таким образом, если федеральный закон будет допускать нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в части доступа в леса, исправить это на уровне правительственных, ведомственных или региональных нормативных правовых актов не получится.

В связи с этим необходимо принять следующие меры по обеспечению права граждан России на свободное пребывание в лесах густонаселенных районов:

1. Отказаться от принятия законопроекта № 743288-6 во внесенном или доработанном виде, а также от разработки Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти аналогичных законопроектов, предусматривающих возможность огораживания предоставляемых в аренду лесных участков и возведения на них объектов капитального строительства сверх тех, которые сейчас допускаются Лесным кодексом РФ.

2. Ввести мораторий (обеспечиваемый соответствующими правовыми актами) на предоставление лесных участков в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а также на согласование проектов освоения лесов, допускающих капитальное строительство, как минимум до полной регистрации права собственности Российской Федерации на леса, постановки всех лесов на землях лесного фонда на государственный кадастровый учет и отображения их границ на Публичной кадастровой карте.

3. Обеспечить установление границ лесничеств в лесах, расположенных на землях поселений (городских лесах), и обеспечить фактическое исполнение требований Лесного кодекса РФ, относящихся к городским лесам.

4. Обеспечить размещение в открытом доступе картографических материалов Лесного плана Московской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Московской области - для обеспечения конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (в части наличия доступных для них лесных территорий).

5. Определить правовой статус, обеспечивающий возможность функционирования, поддержания и реконструкции рекреационных объектов, созданных в лесах до введения Лесного кодекса РФ 2006 года (домов отдыха, санаториев, пионерских лагерей и других объектов массового отдыха граждан), путем или изъятия их из земель лесного фонда, или установления специальных норм, не распространяющихся на более новые объекты, Законом о введении Лесного кодекса РФ."

Водоемы Сибири как плацдарм для развития аквакультуры

В Томске открылась всероссийская конференция «Революция в аквакультуре и продовольственная безопасность страны: развитие регулирования, передовых производств и науки».

В обсуждении проблем развития отрасли участвуют представители Минсельхоза России и органов власти субъектов Федерации, руководители компаний в области индустриальной, прудовой и пастбищной аквакультуры, рыбодобычи и переработки, а также научные организации.

Как сообщили Fishnews в комитете рыбного хозяйства Томской области, ключевая задача межрегиональной конференции – определить условия развития пастбищной, прудовой и индустриальной аквакультуры как одного из ключевых элементов продовольственной безопасности страны. Эти вопросы планируется поднять в рамках панельной дискуссии «Государственная политика в сфере аквакультуры».

За два дня конференции в дискуссионном и проектном формате участники обсудят меры по повышению инвестиционной привлекательности отрасли, улучшению условий ведения бизнеса, развитию финансовых инструментов, госрегулирования, поддержки реализации промышленных проектов, а также повестку научных исследований, поддерживающую запуск новых производств и экономическое освоение пресноводного фонда. Кроме того, ряд субъектов РФ представит региональные программы развития рыбоводства, рыбного хозяйства.

Глеб Никитин: ключ к успеху – в ориентации на экспорт.

Россия внимательно изучает новые рынки сбыта для своих промышленных товаров и создает институты поддержки экспорта, в частности Российский экспортный центр и Фонд развития промышленности. О том, что новые предприятия должны ориентироваться на внешние рынки, о готовящихся новых инструментах поддержки экспорта, об эффекте девальвации рубля и перспективах промышленного производства в интервью ТАСС рассказал заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин.

– Глеб Сергеевич, в свете завершившегося Восточного форума как Минпромторг оценивает перспективы сотрудничества в сфере промышленности со странами АТР и в частности с Китаем? Какие меры поддержки можно использовать в отношении российского бизнеса, чтобы товарооборот между Россией и этими странами увеличивался?

– Я считаю, что потенциал у отношений между Россией и странами АТР огромный, в том числе и в силу смещения центра тяжести торгово-экономических отношений из Европы в Юго-Восточную Азию. Способствует экономическому развитию и привлекательная логистика между Дальним Востоком и странами АТР: этот плюс увеличивается с появлением на Дальнем Востоке новых правовых и организационных преимуществ.

Теперь мы можем использовать в этом регионе не только природные богатства, но и различные механизмы, такие как ТОРы, свободный порт Владивосток. Результаты этой работы мы увидим в ближайшем будущем. Есть все шансы, что именно на Дальнем Востоке может быть подписан первый специальный инвестиционный контракт, который предусмотрен законом о промышленной политике.

Контракт могут подписать Mazda и Sollers в рамках строительства завода двигателей. Это признак того, что мы начинаем совершенно новые проекты не только по поставкам высокотехнологичных продуктов в Россию, но и с обратным движением. Это связано и с работой региона, и с меняющейся макроэкономикой – все же девальвационные процессы обуславливают больший интерес к инвестициям в Россию.

По всем странам АТР: и Таиланду, Вьетнаму, Корее, КНР и другим странам – есть огромный потенциал по увеличению товарооборота. К сожалению, с большинством таких стран у нас складывались отрицательные сальдо торгового оборота, но это означает, что мы можем сейчас исправить эту ситуацию за счет увеличения экспорта с нашей стороны.

– С этими странами реально сформировать положительное сальдо?

– Безусловно. И проект по строительству двигателей с Sollers и Mazda – вполне конкретный пример этого. Сегодня выступал представитель компании «Русагро», говорил о проектах, также ориентированных на азиатский рынок. Мы ищем ниши, где рынок стран АТР не заполнен до конца. Мы можем вспомнить про проекты КАМАЗа в Китае и о том, что было подписано соглашение о зоне свободной торговли с Вьетнамом, что тоже импульс для увеличения товарооборота.

Российский экспортный центр, в свою очередь, стимулирует развитие экспорта. Сейчас готовится стратегия развития центра, я, как член наблюдательного совета, вместе с другими участниками готовлю эту стратегию. Для работы экспортного центра мы внутри Минпромторга кардинально перестроили работу территориальных органов министерства, ориентируя их на взаимодействие с такими институтами развития, как Российский экспортный центр и Фонд развития промышленности. Все это делается для определения предприятий российской промышленности, ориентированных на экспорт, и их поддержки. Все эти факторы либо только-только начали работать и активно внедряться, либо вступят в силу в ближайшие месяцы. Я думаю, что мы увидим эффект от них.

– Дальний Восток должен стать регионом, ориентированным на экспорт, или все-таки должен быть сохранен баланс?

– Это зависит от плотности населения и, соответственно, объемов потребления. Сейчас мы большой плотностью населения похвастаться на Дальнем Востоке не можем, в этой связи, на мой взгляд, ключ к успеху заключается именно в экспортной ориентации.

Нужно работать на соседние рынки, которые, можно сказать, через дорогу и где потребляется огромное количество продукции. А за счет создания экспортоориентированных производств у нас возникнет спрос на квалифицированные кадры. Следовательно, мы будем привлекать людей, начиная со студенческой скамьи, к работе на Дальнем Востоке. В этом случае со временем решится проблема недонаселенности территории, и, надеемся, регион станет интересен и с точки зрения импорта.

В импорте как таковом нет ничего плохого – когда зарубежные компании борются за рынок, они в конечном итоге обеспечивают локализацию производства с ориентацией на этот рынок, что также полезно для промышленности. Сейчас нам важно, чтобы абитуриенты, выбирающие вуз, понимали, что учиться в ДВГУ перспективно, в том числе за счет того, что им будет куда приложить свои знания после университета в этом регионе.

– Обсуждается ли странами АТР создание совместных фондов для стимулирования промышленности?

– На самом деле я не хотел бы отбирать хлеб у фондов привлечения инвестиций, в частности РФПИ, у которого есть совместный российско-китайский фонд, и других институтов развития, которые активно работают в этом направлении.

Выступая на Восточном форуме, президент РФ Владимир Путин говорил о стратегических банковских финансовых институтах развития, работающих для группы стран, например, стран БРИКС, стран АТР. В любом случае, у нас есть свои внутренние инструменты финансирования, которые могут работать в кооперации с фондами, ориентированными на Россию или на поиск высокорентабельных интересных проектов. И мы будем заниматься этим. Например, Фонд развития Дальнего Востока может работать в связке с Российско-Китайским инвестиционным фондом. Я думаю, что это будет тренд.

– А какой вы видите таможенную политику с этими странами?

– По таможенным пошлинам у нас действует единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. Плюс, наша таможенная тарифная политика определяется рамками ВТО, где мы также должны придерживаться режима наибольшего благоприятствования с большинством стран. Мы не можем, к сожалению или к счастью, устанавливать специальные таможенные режимы, в частности для стран АТР.

Но у нас есть возможность подписывать соглашения, подобные тому, которое мы подписали с Вьетнамом в части зоны свободной торговли. В остальном мы будем действовать, исходя из общих принципов, а именно: в отношении товаров, которые не производятся в России и аналоги которых не производятся в России, могут устанавливаться пониженные пошлины.

По тем товарам, которые успешно производятся и в России, мы будем устанавливать повышенные ввозные пошлины, ограничиваясь при этом уровнем связывания ВТО.

– Какой промышленный опыт Китая может быть полезен России и что в части производства может дать Россия Китаю?

– В первую очередь это сотрудничество в сфере авиации. Оно очень активно развивается – вы знаете, что у нас есть договоренности по созданию совместного российско-китайского дальнемагистрального широкофюзеляжного самолета, также у нас есть планы по созданию тяжелого вертолета, и, на наш взгляд, Россия вносит в эти совместные проекты высокие технологии, свое наследие в этой сфере. Китай вносит ресурсы и рынок, и, конечно, свои технологии. Поэтому мы видим в этом сотрудничестве синергетический эффект.

Сейчас с китайской стороной мы обсуждаем возможность развития совместных проектов в области станкостроения. У китайской стороны есть крупные корпорации, которые обеспечивают производство достаточно конкурентоспособного продукта в этой сфере, что интересно нам в части развития собственных технологий. Также мы намерены развивать проекты, ориентированные на рынки друг друга.

Например, Россия может развивать проекты по лесопереработке, ориентируясь на китайский рынок, а также пищевые проекты – тот же самый «Русагро». Китай обсуждает с российскими партнерами несколько проектов по локализации производства автомобилей в России. Правда, я бы хотел предостеречь автомобильные компании от инвестиций в производство именно автомобилей в России. Сейчас автомобильный рынок у нас не позволяет рассчитывать на 100-процентную загрузку всех уже созданных мощностей в автомобилестроении. Поэтому в ближайшее время имеет смысл создавать мощности не для внутреннего рынка, а скорее на экспорт.

В противном случае ориентация на традиционные внутренние продукты чревата тем, что конкуренция будет еще выше и, соответственно, эффективность этих проектов будет снижаться. Поэтому проект Mazda и Sollers по созданию завода двигателей, ориентированного на экспорт, очень важен: я думаю, такие проекты еще будут, и компании будут переориентироваться на экспорт. Мы тоже будем работать над этим: нам нужно создать такие макроэкономические условия, чтобы эффективность производства на экспорт стала выше, даже с учетом логистических издержек.

– Как на промышленность повлияла летняя девальвационная волна?

– Для промышленности важнее всего курсовая стабильность. Производители действительно могут адаптироваться к любому курсу. В долгосрочной перспективе – я думаю, что никто не будет с этим спорить – девальвационные процессы для промышленности имеют позитивное влияние. Но очень важно, чтобы не было валютных скачков.

Если говорить о стратегическом долгосрочном укреплении рубля – а мы наверняка опять к этому придем – мы бы хотели предостеречь от слишком быстрого укрепления рубля. В первую очередь, речь идет не о номинальном курсе, который сейчас волатилен, а о реальном курсе рубля, который зависит не только от номинального значения, но и от инфляции. Мы можем зафиксировать номинальный курс рубля, но при этом в силу инфляции будет происходить укрепление реального курса.

И я хотел бы призвать к тому, чтобы мы не допускали укрепления реального эффективного курса рубля, более сильного, чем рост производительности труда. Нам нужно привязывать одно к другому.

– При Минпромторге работает Фонд развития промышленности. Будете ли вы увеличивать его объем и какие проекты следует через него поддерживать?

– Мы считаем, что Фонд развития промышленности – это эффективный инструмент, и поэтому будем ставить вопрос об увеличении его капитализации. Сейчас мы обсудили совместно с ЦБ сложный, но интересный для бизнеса механизм финансирования промышленности за счет специального фондирования Центрального банка.

Механизм будет представлять собой отдельную программу Фонда развития промышленности по поддержке лизинга российского технологического оборудования. Еще одна программа, которую мы сейчас прорабатываем, – программа связанного финансирования. В этом случае мы даем заем не производителю, а покупателю высокотехнологичной отечественной продукции, которая предлагается в пакете с финансированием со стороны фонда. Этот механизм важен для увеличения конкурентоспособности российских производителей оборудования. Естественно, останется традиционный механизм фонда – займы на организацию новых высокоэкономичных импортозамещающих производств. Сейчас фондом одобрено 29 проектов на общую сумму 9,9 млрд рублей.

К концу октября – началу ноября в соответствии с планом рассмотрения проектов на экспертном совете прогнозируем объем одобренных займов на уровне 18 млрд рублей и к концу года мы уже выберем фонд. Безусловно, на этом роль фонда даже по одобренным проектам не ограничивается. Мы уже создали на его основе проектный офис по сопровождению всех инструментов поддержки промышленности – не только в рамках деятельности фонда. Мы предлагаем такую услугу, которая будет привлекательна для всех субъектов промышленности. В этот проектный офис обращаются, чтобы, например, он помог в подготовке документов для запроса на проектное финансирование.

С помощью этого офиса мы может сформировать заявку на несколько инструментов поддержки для одного производителя, обеспечивая их большую эффективность. Что касается работы фонда в следующем году, я считаю, что ограничиваться суммой этого года в размере 20 млрд рублей, конечно же, неправильно.

– Какую сумму в Фонд развития промышленности вы будете запрашивать в следующем году?

– Мы уже сейчас расходимся в процессе планирования бюджета. Пока мы обозначили по итогам первого этапа консультаций сумму в размере 30 млрд рублей на следующий год, но на самом деле мы ограничены бюджетными возможностями.

– А как механизм поддержки лизинга будет сочетаться с действующей программой поддержки лизинга через механизм ОФЗ?

– Предлагаемый нами механизм поддержки лизинга будет направлен, в первую очередь, на упрощенный лизинг оборудования, например, для создания или модернизации производственных мощностей в авиастроении или судостроении. ОСК и ОАК смогут быть потребителями оборудования, которое мы будем реализовывать с помощью механизма лизинга, поддерживаемого фондом. Но и не только они – это будет актуально для всех потребителей оборудования. Программа поддержки лизинга через механизм ОФЗ ориентирована на новую продукцию авиастроения.

– Как вы считаете, изменится ли структура и объемы товарооборота между Казахстаном и Россией в связи с девальвацией тенге?

– Я не думаю, что они сильно изменятся. Мы никогда не испытывали конкуренции со стороны Казахстана в части высокотехнологичных производств оборудования, техники и так далее. Конечно, конкурентоспособность казахстанской экономики по сравнению с российской для промышленности в некоторой степени вырастет. Это в первую очередь касается пищевой продукции. Я думаю, что девальвация приведет к незначительному росту импорта из Казахстана на территорию России. За последний год товарооборот между Россией и Казахстаном, к сожалению, уменьшился, причем импорт из Казахстана уменьшился больше, чем импорт в Казахстан из России. Сейчас в силу девальвации тенге эта тенденция приобретет обратный характер и, соответственно, товарооборот между странами вырастет за счет роста импорта из Казахстана.

Россия. Азия > Внешэкономсвязи, политика > minpromtorg.gov.ru, 24 сентября 2015 > № 1514653 Глеб Никитин

Правительство утвердило типовой договор аренды лесного участка

Постановлением от 21 сентября 2015 года № 1003 Правительство РФ утвердило типовой договор аренды лесного участка. Типовой договор аренды разработан в соответствии с новой редакцией статьи 74 Лесного кодекса РФ, введенной федеральным законом от 21 июля 2014 года № 250-ФЗ. Типовым договором существенно расширяются и конкретизируются обязанности арендаторов, а также устанавливаются весьма существенные неустойки за их неисполнение. Согласно постановлению, типовой договор аренды лесного участка применяется для всех видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени договора аренды лесных участков составлялись и заключались в соответствии с Формой примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. № 319 (ссылка). Эта форма, в отличие от типового договора, имела рекомендательный характер; многие важнейшие положения (например, виды и размеры неустоек за нарушение условий договора) в ней вообще не были отражены. Практика подготовки и заключения договоров аренды была сильно разной в разных субъектах РФ; что конкретно было в них вписано, особенно в разделе обязанностей арендатора и неустоек, очень сильно зависело не только от региона, но и от административных возможностей арендатора, от того, кто в тот или иной момент времени возглавлял орган управления лесами субъекта РФ и т.д. Фактически разные арендаторы часто работали в совершенно разных условиях. Введение типовых договоров аренды может со временем выровнять условия работы арендаторов - но не быстро, поскольку наиболее привлекательные для лесопользования лесные участки в основном уже розданы, договора заключены, и просто так их менять на новые арендаторы вряд ли согласятся.

Типовым договором арендатору дается полгода на разработку проекта освоения лесов и подачу его на госэкспертизу. После этого он должен будет платить неустойку в размере 150 тысяч рублей (для юридических лиц) за каждый месяц просрочки.

За нарушение сроков внесения арендной платы вводится неустойка в 0,1 процента от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

За неочистку лесосек и захламление прилегающих к ним 50-метровых полос вводится неустойка в размере 5-кратной стоимости затрат, необходимых для очистки территории по нормативам в области лесного хозяйства, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции арендодателя.

За рубку лесных насаждений согласно проекту освоения лесов, но без подачи лесной декларации, вводится неустойка в размере 25-кратной стоимости заготовленной древесины; за использование лесного участка без подачи лесной декларации - неустойка в 70 тысяч рублей (для юрлиц).

За завизирные рубки (в 50-метровых полосах) вводится неустойка в размере 10-кратной стоимости древесины срубленных или поврежденных деревьев.

За оставление и хранение древесины у лесных дорог вводится неустойка в размере 2-кратной стоимости этой древесины, исчисляемой для первого разряда такс, а за хранение древесины в иных неустановленных местах - в размере 3-кратной стоимости, а за оставление в лесу древесины после установленных сроков вывозки, а также завалов, зависших деревьев на лесосеках - в размере 7-кратной стоимости.

За рубку и повреждение семенников и иных не подлежащих рубке деревьев на лесосеках вводится неустойка в размере 5-кратной таксовой стоимости древесины этих деревьев.

За возникновение эрозии в горных условиях в результате повреждения почвы при трелевке древесины вводится неустойка в размере 100 тысяч рублей за гектар эродированных земель.

За уничтожение и повреждение квартальных, деляночных столбов и тому подобных знаков вводится неустойка в размере 10-кратной стоимости этих знаков.

За невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов вводится неустойка в размере 3-кратной стоимость затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий.

За самовольную (без письменного согласия арендодателя) передачу лесного участка в субаренду, перенаем, отдаче в залог, внесения арендных прав в уставной капитал товариществ и обществ устанавливается неустойка в размере годовой арендной платы за этот участок.

При всем этом уплата неустоек не освобождает Арендатора от выполнения обязательств, предусмотренных договором.

Особо отметим, что на арендаторов типовым договором возлагаются обязанности по соблюдению режимов особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, сохранению краснокнижных растений и животных и мест их обитания, осуществлению мероприятий по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков и проектами освоения лесов.

Линейные объекты будут строиться по новым правилам

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разработало ряд нормативных правовых актов, направленных на регламентацию подготовки и оптимизацию состава документации по планировке территории (ДПТ) для размещения линейных объектов. Об этом стало известно в ходе заседания Межведомственной рабочей группы по совершенствованию порядка подготовки ДПТ для размещения линейных объектов, которое состоялось под председательством замглавы Минстроя России Юрия Рейльяна.

31 декабря 2015 года вступает в силу принятая еще в 2011 году норма Градостроительного кодекса, согласно которой для размещения линейных объектов необходима подготовка ДПТ. Кроме того, в 2015 году вступили в силу нормы земельного законодательства, предусматривающие образование земельных участков под линейные объекты федерального, регионального и местного значения исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с неоднозначностью норм действующего градостроительного законодательства, регламентирующего порядок проектирования, получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию линейных объектов создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минстроя России, Государственной Думы, правительства Москвы и Московской области, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО «Ростелеком», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Россети», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РЖД».

В рамках заседания Минстрой России подчеркнул необходимость перехода от подготовки градостроительных планов земельных участков для размещения линейных объектов к подготовке документации по планировке территории. Эти изменения направлены на обеспечение безопасности, недопущение причинения вреда жизни и здоровью человека, а также нарушения прав добросовестных граждан на владение, распоряжение, пользование земельными участками и иными объектами недвижимости. Кроме того, ДПТ обеспечивает эффективность планировочных решений по размещению линейных объектов.

Вместе с тем, Минстрой России в целях создания максимально благоприятных условий для строительства линейных объектов уже разработал ряд нормативных правовых актов, направленных на упрощение и четкую регламентацию подготовки ДПТ. В частности, на заседании рабочей группы министерство сообщило о подготовке проекта постановления Правительства РФ, определяющего состав и содержание проектов планировки территории, предназначенных для размещения линейных объектов. Членам рабочей группы было предложено активно присоединиться к обсуждению и доработке данного постановления.

Кроме того, разработан законопроект, направленный на урегулирование порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, муниципальных районов или поселений (городских округов) – предполагается, что такая документация будет рассматриваться одним уполномоченным органом, по принципу «одного окна». С учетом того, что линейные объекты, как правило, расположены на территории не одного десятка поселений или городских округов, это значительно упростит застройщику процесс подготовки исходно-разрешительной документации.

Разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории», определяющий в том числе порядок внесения изменений в утвержденную ДПТ, порядок согласования ДПТ с органами государственной и муниципальной власти и порядок подготовки ДПТ в случае, если отсутствует Схема территориального планирования в определенной области экономики. Также Минстроем России подготовлен ведомственный приказ об утверждении требований к техническому заданию на подготовку ДПТ и исходным данным для ее подготовки.

Минстрой России приложит все усилия, чтобы не допустить очередного продления нормы о возможности подготовки ГПЗУ для размещения линейных объектов, так как обеспечение безопасности и соблюдения прав граждан является главной задачей органов власти. Но наряду с этим, министерство учтет все обоснованные предложения застройщиков при подготовке нормативно-правовых актов, регламентирующих четкий порядок разработки и утверждения документации по планировке территории для линейных объектов, которые, как ожидается, будут утверждены и вступят в силу до конца 2015 года.

Стенограмма выступления Председателя Комитета ГД РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству А.Г.Аксакова на Юбилейном заседании Коллегии ФАС России

Уважаемый Игорь Юрьевич, уважаемые коллеги! Мы действительно, в отличие от многих депутатов, которые могли себе позволить отдохнуть, используя каникулярный период, либо участвовать в предвыборной кампании, занимались «четвертым антимонопольным пакетом» для того, чтобы успеть к этой дате доложить о том, что закон, который, наверное, четыре года шел через Государственную думу, наконец-то принят.

На мой взгляд, это самый либеральный пакет, который в значительной степени носит предостерегающий, предупредительный характер, а не карательный. В этом смысле бизнес должен быть рад тому, что такой закон принят. В то же время он дает полномочия Федеральной антимонопольной службе и Правительству пресекать недобросовестное поведение на рынке и в тех случаях, когда возникают конфликты, злоупотребление доминирующим положением, Правительство и ФАС могут вмешаться и уже «синдрома Пикалево» у нас больше возникать не будет и, соответственно, не надо будет первым лицам государства разрешать вот такие конфликты, возникающие из-за того, что какой-то субъект злоупотребляет своим доминирующим положением.

Жизнь продолжается, и мы, естественно, будем работать и работаем с Федеральной антимонопольной службой. Только вчера мне звонил один корреспондент и спросил: «А когда будет «пятый антимонопольный пакет?». Я сказал, шутя: «Скоро». Сразу последовал вопрос: «А можно узнать, что там будет?». Так что, видите, общество ждет новых инициатив в этой области, тем более что они есть: мы в первом чтении приняли закон, которым вводятся иммунитеты на проверки малых хозяйствующих субъектов с оборотом до 400 млн руб. И одновременно предлагаются положения, которые должны навести порядок на электронных площадках, сократить их количество, ну и сделать более прозрачным проведение торгов на электронных площадках.

При этом у нас уже два года в Госдуме лежит законопроект, принятый в первом чтении, который предусматривает перевод торгов, конкурсов – все вот эти процедуры – на электронные площадки. На мой взгляд, это абсолютно правильно. В свое время мне пришлось быть министром экономики Чувашии, и я уже тогда в 98 году пытался перевести на электронные площадки закупки наших министерств. Региональные министры соглашались, но при этом говорили, что это не должно касаться их министерств. Ну и, к сожалению, тогда мне это не удалось провести, может быть потому, что ушел в Государственную думу. Сейчас эта процедура уже становится общеприменительной, но все-таки мы до сих пор не можем дождаться поправок от Правительства ко второму чтению, для того чтобы принять выверенный закон, касающийся обязательности торгов на электронных площадках, обязательности государственных и муниципальных закупок. Я надеюсь, что мы этот процесс, как с «четвертым антимонопольным пакетом», сдвинем с мертвой позиции в ближайшее время, по крайней мере я буду прикладывать к этому все усилия, надеюсь и на вашу поддержку, для того чтобы мы этот закон приняли в месяцы работы этой Государственной думы.

Далее у нас очень важный и дискутируемый закон о торговле. Мы его приняли в первом чтении, он должен урегулировать взаимоотношения между сетевой торговлей, поставщиками и потребителями. Вопрос не очень простой: с одной стороны, мы имеем довольно прогрессивную сетевую торговлю, которая вносит значительный вклад в развитие нашей экономики – почти 20% ВВП, и в то же время очень много жалоб со стороны поставщиков на доминирование сетевиков, на навязывание всевозможных услуг, действий, которые должны осуществить поставщики для того чтобы эти действия потом оплатить, когда в реальной действительности таких действий не существовало. В связи с этим мы склоняемся к тому чтобы в этом законе прописать создание не то чтобы саморегулируемой организации, но типа совета, который есть уже на энергетическом рынке. И этот совет должен объединить и торговлю – крупную, прежде всего, сетевую торговлю – и поставщиков. В рамках этого совета соответствующие субъекты должны договариваться об условиях взаимной работы. Если не договорятся, то уже «государево око», представитель государства должен сказать свое веское слово. В нашем понимании это Роспотребнадзор в настоящий момент, он должен сказать «если вы не договорились, то будет вот таким образом». Полагаю, что в октябре, в крайнем случае – в ноябре, мы этот закон внесем уже во втором чтении на рассмотрение Госдумы. Там опять же предусматривается расширение полномочий (кстати, с этим согласны поставщики и сетевая торговля) Федеральной антимонопольной службы для того чтобы пресекать злоупотребления на этом рынке.

Ну и последний момент, который я считаю необходимым озвучить. Все-таки не все прошло в «четвертом антимонопольном пакете». В начале предусматривалось, что Федеральная антимонопольная служба должна в обязательном порядке согласовывать создание государственных и муниципальных унитарных предприятий. И те, кто инициирует создание таких организаций, должны были обосновать, для чего создается такая организация. Потому что заведомо всем понятно: если на рынке возникает государственная или муниципальная структура, то это уже структура, которая будет иметь на рынке преимущества в смысле конкуренции. Естественно, нужны веские основания для того, чтобы такие предприятия возникали. На мой взгляд, мы должны продолжить дискуссии на эту тему и может быть при рассмотрении во втором чтении антикризисного, антимонопольного закона – Закона о защите конкуренции, прописать нормы, касающиеся согласования открытия государственных и муниципальных организаций. По-моему, это логично, поскольку все сидящие в зале, и правительство, и Президент, за то, чтобы у нас развивалась конкуренция.

Спасибо за внимание, желаю вам успехов! У меня в руках приветствие и поздравление Председателя Государственной думы и наилучшие пожелания всем участникам недели конкуренции, то есть вам!

22 сентября 2015 года в Москве в рамках международной «Недели конкуренции в России» состоялось 43-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) с участием представителей конкурентных ведомств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, а также Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ».

С приветственным словом к участникам заседания обратился председатель МСАП – руководитель ФАС России Игорь Артемьев. Он поблагодарил конкурентные ведомства Содружества за проделанную работу на трансграничных рынках, особенно на фармацевтическом рынке и рынке связи.

Руководитель Секретариата МСАП Азам Усманов отметил, что это стало возможно благодаря существенному укреплению связей между конкурентными ведомствами Содружества. «В период нестабильности как никогда важна координация наших стран», – сказал он.

Кроме того, Азам Усманов поблагодарил конкурентное ведомство Казахстана за организацию на высоком уровне 42-го заседания МСАП в Астане в апреле этого года. «Большая часть решений, которые были приняты на этом заседании, исполнены, другая – находится в процессе выполнения – но все они будут выполнены в срок». И в завершение речи поздравил представителей конкурентных ведомств стран постсоветского пространства с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне, напомнив, что в следующем году исполняется 25 лет Содружеству Независимых Государств.

В продолжение заседания руководители конкурентных ведомств стран Содружества рассказали о ключевых событиях 2015 года.

Глава ФАС России Игорь Артемьев сообщил, что в условиях кризиса, когда Россия испытывает определенные проблемы в развитии экономики Правительство приняло решение не снизить контроль со стороны антимонопольного органа, а наоборот усилить, так как именно в кризис резко сокращается конкуренция. Один из ярких примеров последних дней – покупка Аэрофлотом Трансаэро.

Также Игорь Артемьев рассказал о структурных изменениях российского антимонопольного ведомства – передаче ФАС функций в сфере гособоронзаказа и тарифного регулирования.

Гособоронзаказом ФАС России занимается всего 9 месяцев, но уже удалось внести антимонопольные поправки в закон об оборонном заказе (они вступили в силу 2 месяца назад – с 1 июля 2015 года) и повысить эффективность госзакупок.

«Тарифное законодательство мы также планируем подчинить антимонопольному для повышения его эффективности, – отметил Игорь Артемьев. – Ранее тарифные органы ориентировались на принцип индексирования тарифов – «затраты плюс». Мы выработаем новую политику – «инфляция минус». И ориентироваться будем не на монополии, а на потребителя. Для этого, в частности, упраздним закон о естественных монополиях и создадим главу в законе о защите конкуренции.

Еще одно важное событие произошло сегодня – единогласно в третьем чтении Госдумы поддержали четвертый антимонопольный пакет. Это более 100 страниц поправок, устанавливающих принципы наилучших практик ОЭСР».

Руководитель конкурентного ведомства Казахстана Серик Жумангарин сообщил, что в мае 2015 года в закон о защите конкуренции Республики также были внесены изменения – введен институт предупреждения, понятие «картель», расширены полномочия по проведению расследований. С 1 января 2017 планируется упразднить реестр доминирующих хозсубъектов и отменить ценовое регулирование.

Кроме того, в Казахстане разработали предпринимательский кодекс и план наций – 100 конкретных шагов. Один из них направлен на изменение концепции работы антимонопольного органа – приведение ее в соответствие со стандартами ОЭСР.

В настоящее время в Казахстане приступают ко второму этапу масштабной приватизации. Государство должно уйти из крупных сфер (порты, коммунальныеуслуги, нефтегазовые компании и др.). Долю собственности государства планируется снизить до 15 процентов.

По примеру ФАС России в Казахстане открыли первую кафедру антимонопольного регулирования. Сейчас ведется работа над учебником «Конкурентное право Республики Казахстан».

Руководитель конкурентного ведомства Армении Артак Шабоян рассказал о проделанной работе по внедрению принципов справедливого роуминга. «Мы ожидаем, что уже к концу этого года тарифы начнут резко снижаться», – отметил он. И проинформировал участников заседания о двух административных производствах в отношении ЗАО «Южно-кавказская железная дорога» – 100% дочерней организации дочки РЖД. Компания необоснованно повышала плату за грузоперевозку и ремонт вагонов.

В связи с тем, что нарушитель – дочернее предприятие российской компании, Игорь Артемьев попросил привлечь к рассмотрению дела ФАС России. И поздравил Артака Шабояна с продлением его полномочий еще на 5 лет.

Замминистра экономики Республики Беларусь Дмитрий Крутой сообщил, что в период между заседаниями МСАП Министерство экономики провело анализ 44 товарных рынков, в том числе услуг инкассации наличных денежных средств и банковских услуг. В 33 случаях установлен факт доминирующего положения.

В настоящее время в Беларуси проходят обсуждения с бизнес-сообществом Кодекса поведения хозсубъектов розничной торговли, который был подготовлен с учетом опыта Российской Федерации.

Руководитель конкурентного ведомства Молдовы Виорика Кэраре рассказала, что сейчас ведомство делает акцент на сотрудничестве с другими госструктурами и занимается либерализацией многих отраслей. Уже подготовлен проект Национальной программы по конкуренции и государственной помощи на период 2015-2020 гг. При его подготовке ориентировались на дорожную карту Российской Федераиции по развитию конкуренции.

В этом году антимонопольное ведомство Молдовы назначило рекордный штраф в размере более 970 000 евро за совершение сделки в сфере туристических услуг без уведомления. Сделка привела к монополизации рынка – маршрута Кишинев –Турция. Кроме того, ведомство получило награду Всемирного банка за программу по госпомощи.

В Таджикистане с использованием опыта СНГ и лучших практик разработали проект закона о защите конкуренции и, как и ведомство Молдовы, усилили взаимодействие с другими органами, в частности с налоговым комитетом.

В Кыргызстане ведется работа по переходу от бумажных тендеров к цифровым технологиям и электронным площадкам. Это, в частности, позволит устранить причины возникновения коррупции в тендерах. По предварительным расчетам, только в закупках, проводимых бюджетными организациями, госорганами, а также предприятиями с госдолей, оборот составляет не менее 20 млрд сомов.

Руководитель Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства стран СНГ – замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин доложил о результатах работы Штаба, итогах 29-го заседания, а также предложил членам МСАП включать в повестку заседаний и вопросы по тарифному регулированию. Идея была поддержана.

Руководитель ФАС России обратился с предложением к членам МСАП обсудить на уровне правительств стран вопрос участия в совместной разработке Международной конвенции по борьбе с картелями.

«Мы понимаем, что принятие Конвенции на уровне ООН – это вопрос не быстрый, но мне кажется очень важным, потому что именно наши страны могут стать локомотивом этого процесса. Принятие подобной Конвенции без преувеличения является событием исторического масштаба», – отметил Игорь Артемьев.

Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев представил участникам заседания подготовленные российским антимонопольным ведомством рекомендации по разработке и применению коммерческих политик хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках лекарственных средств и медизделий.

«Одной из основных целей разработки торговой политики компанией является снижение коррупционных рисков и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. В конечном счете разработка, принятие и следование положениям торговой политики служит защите интересов акционеров компании», – сказал Тимофей Нижегородцев.

С презентацией, посвященной истории реформирования железнодорожного транспорта в РФ, выступил начальник Управления регулирования транспорта и связи ФАС России Дмитрий Рутенберг.

«Как показывает международный опыт, в ходе структурных реформ могут существенно возрастать транзакционные издержки во взаимоотношении новых участников конкурентных рынков. Для того, чтобы снизить эти издержки и в полной мере реализовать выгоды от конкуренции необходимо создание соответствующей коммерческой инфраструктуры рынка железнодорожного транспорта», – заявил Дмитрий Рутенберг.

Следующее заседание МСАП планируется провести весной 2016 года в Армении.

Продается частота

Леонид Коник

Виталий Акимов

Частотные аукционы, которые впервые в истории России начнутся с сентября 2015 г., являются наиболее прозрачной и выгодной для государства схемой распределения радиочастотного спектра. Первый из них стартует менее чем через неделю, а второй - в феврале 2016 г.

Об этом заявил руководитель Роскомнадзора Александр Жаров на форуме "Спектр", открывшемся 22 сентября в Сочи. Первый частотный аукцион состоится уже 29 сентября: на нем будут разыграны 10 лотов в девяти субъектах РФ в диапазоне 1800 МГц, с начальной ценой от 0,5 млн руб. (на территории бывшего Коми-Пермяцкого АО) до 240,4 млн руб. (в Дагестане). ComNews подробно сообщал о плане проведения этого аукциона в мае (см. новость ComNews от 18 мая 2015 г.). Аукцион пройдет в электронной форме. Александр Жаров сообщил, что заявки на этот аукцион подали четыре компании: ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2).

Регулятор доволен количеством заявок. "Некоторые горячие головы в Федеральной антимонопольной службе считают, что чем больше сотовых операторов, тем лучше. А мы полагаем, что сотовые компании - это не хлебозаводы, и абсолютное количество здесь не является определяющим фактором", - заявил с трибуны форума "Спектр" заместитель министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов.

Процедуры второго частотного аукциона стартуют 17 февраля 2016 г. - на нем будут разыграны частоты в диапазоне 2570-2620 МГц. По данным Александра Жарова, общие параметры аукциона уже определены: на нем будет разыгран один федеральный лот и 81 региональный. Общая начальная стоимость частот составит 5,9 млрд руб., из которых 2,94 млрд руб. придется на федеральный лот. Начальная стоимость региональных лотов сильно разнится - от 1,1 млн руб. в Ямало-Ненецком АО до 134 млн руб. в Петербурге. По мнению Александра Жарова, результаты аукциона покажут готовность операторов развивать новые технологии, особенно с учетом того, что в ряде регионов в полосе частот 2,5-2,6 ГГц действуют сети устаревшей технологии MMDS.

Руководитель по радиочастотному обеспечению ПАО "МегаФон" Павел Мамченков полагает, что начальная цена каждого аукционного лота в диапазоне 2,5-2,6 ГГц должна учитывать наличие в том или ином регионе сетей MMDS: там, где они присутствуют, цена должна быть ниже на сумму компенсации, которую победитель должен будет заплатить владельцу MMDS-сети. К слову, методику расчета такой компенсации уже разработало Минкомсвязи.

В течение двух предыдущих десятилетий российский отраслевой регулятор утверждал, что распределять частоты на аукционах нельзя, так как высокая цена, которую заплатят за спектр операторы, будет переложена на плечи абонентов (в виде повышения тарифов). "Все развивается эволюционно, - рассуждает Александр Жаров. - Прежде частоты распределялись в безденежной форме, на конкурсах. При этом государство вложило огромные средства в расчистку спектра. Были еще и частные решения ГКРЧ (по выделению частот - Прим. ComNews), которые ущемляли интересы одних компаний в пользу других. В мире частоты давно распределяются на аукционах, и только этот способ позволяет точно оценить инвестиционную привлекательность того или иного диапазона".

Павел Мамченков из "МегаФона" подчеркивает, что главная цель частотного аукциона - не получение максимального дохода в бюджет государства, а поиск наиболее эффективного собственника. "Слишком высокая начальная цена может отпугнуть некоторых потенциальных участников аукциона, что мы и видим по количеству заявок на аукцион по частоте 1800 МГц. Минимальная начальная цена лота, напротив, стимулирует конкуренцию", - резюмирует он.

Tele2 действительно намерена участвовать в аукционе 29 сентября, как подтвердил представитель компании Константин Прокшин, но от каких-либо комментариев по этой теме отказался. "Что касается второго аукциона в феврале 2016 г., мы изучаем условия, после чего будем принимать решение об участии в торгах", - добавил он. То же самое ComNews сообщили в ПАО "ВымпелКом". Представители МТС на запрос не ответили.

"Основа Телеком" заявку на участие в частотном аукционе (1800МГц) не подавала, сообщили ComNews в пресс-службе компании. Компания "Мотив" в сентябрьском конкурсе участвовать также не планирует, заявила пресс-секретарь компании Алена Ярушина. "Взвесив все "за" и "против", мы посчитали, что эти торги для нас экономически не выгодны. А вот насчет 2016 года, окончательного решения еще нет. Пока мы просчитываем финансовую сторону вопроса", - сказала она.

Правительство утвердило типовой договор аренды лесного участка

Постановлением от 21 сентября 2015 года №1003 Правительство РФ утвердило типовой договор аренды лесного участка. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, типовой договор аренды разработан в соответствии с новой редакцией статьи 74 Лесного кодекса РФ, введенной федеральным законом от 21 июля 2014 года №250-ФЗ. Типовым договором существенно расширяются и конкретизируются обязанности арендаторов, а также устанавливаются весьма существенные неустойки за их неисполнение. Согласно постановлению, типовой договор аренды лесного участка применяется для всех видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени договора аренды лесных участков составлялись и заключались в соответствии с Формой примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. №319. Эта форма, в отличие от типового договора, имела рекомендательный характер; многие важнейшие положения (например, виды и размеры неустоек за нарушение условий договора) в ней вообще не были отражены. Практика подготовки и заключения договоров аренды была сильно разной в разных субъектах РФ; что конкретно было в них вписано, особенно в разделе обязанностей арендатора и неустоек, очень сильно зависело не только от региона, но и от административных возможностей арендатора, от того, кто в тот или иной момент времени возглавлял орган управления лесами субъекта РФ и т.д. Фактически разные арендаторы часто работали в совершенно разных условиях. Введение типовых договоров аренды может со временем выровнять условия работы арендаторов - но не быстро, поскольку наиболее привлекательные для лесопользования лесные участки в основном уже розданы, договора заключены, и просто так их менять на новые арендаторы вряд ли согласятся.

Типовым договором арендатору дается полгода на разработку проекта освоения лесов и подачу его на госэкспертизу. После этого он должен будет платить неустойку в размере 150 тысяч рублей (для юридических лиц) за каждый месяц просрочки.

За нарушение сроков внесения арендной платы вводится неустойка в 0,1 процента от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

За неочистку лесосек и захламление прилегающих к ним 50-метровых полос вводится неустойка в размере 5-кратной стоимости затрат, необходимых для очистки территории по нормативам в области лесного хозяйства, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции арендодателя.

За рубку лесных насаждений согласно проекту освоения лесов, но без подачи лесной декларации, вводится неустойка в размере 25-кратной стоимости заготовленной древесины; за использование лесного участка без подачи лесной декларации - неустойка в 70 тысяч рублей (для юридических лиц).

За завизирные рубки (в 50-метровых полосах) вводится неустойка в размере 10-кратной стоимости древесины срубленных или поврежденных деревьев.

За оставление и хранение древесины у лесных дорог вводится неустойка в размере 2-кратной стоимости этой древесины, исчисляемой для первого разряда такс, а за хранение древесины в иных неустановленных местах - в размере 3-кратной стоимости, а за оставление в лесу древесины после установленных сроков вывозки, а также завалов, зависших деревьев на лесосеках - в размере 7-кратной стоимости.

За рубку и повреждение семенников и иных не подлежащих рубке деревьев на лесосеках вводится неустойка в размере 5-кратной таксовой стоимости древесины этих деревьев.

За возникновение эрозии в горных условиях в результате повреждения почвы при трелевке древесины вводится неустойка в размере 100 тысяч рублей за гектар эродированных земель.

За уничтожение и повреждение квартальных, деляночных столбов и тому подобных знаков вводится неустойка в размере 10-кратной стоимости этих знаков.

За невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов вводится неустойка в размере 3-кратной стоимость затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий.

За самовольную (без письменного согласия арендодателя) передачу лесного участка в субаренду, перенаем, отдаче в залог, внесения арендных прав в уставной капитал товариществ и обществ устанавливается неустойка в размере годовой арендной платы за этот участок.

При всем этом уплата неустоек не освобождает арендатора от выполнения обязательств, предусмотренных договором.

Фактически конкретизация требований к арендаторам и введение неустоек за большой перечень нарушений накладывает серьезные новые обязательства не только на лесопользователей, но и на работников органов управления лесами, отмечает Лесной форум Гринпис России. Им теперь придется гораздо более тщательно контролировать соблюдение условий договоров аренды лесных участков, поскольку невыявление нарушений и непредъявление неустоек будет вести к недополучению денег бюджетной системой, а это, с точки зрения надзорных органов, вполне может потянуть на статью 293 УК РФ (халатность). В реальности сейчас контролировать соблюдение всех условий договоров аренды лесных участков в многолесных регионах нашей страны, а местами и в малолесных, физически некому - на практике возможен лишь выборочный, эпизодический контроль.

Практически все неустойки касаются тех или иных элементов процесса лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на арендуемых лесных участках. Неустоек, связанных с отсутствием должных результатов действий арендатора по охране, защите и воспроизводству лесов, в типовом договоре нет. Поэтому введение неустоек повлияет прежде всего на финансовые потоки, в меньшей мере - на отдельные элементы технологической и административной дисциплины арендаторов, но может совсем не повлиять на практически значимые результаты их хозяйствования в лесах.

Лесной форум Гринпис России особо отмечает, что на арендаторов типовым договором возлагаются обязанности по соблюдению режимов особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, сохранению краснокнижных растений и животных и мест их обитания, осуществлению мероприятий по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков и проектами освоения лесов. Непосредственно за нарушение этого пункта неустоек не предусматривается.

21 СЕНТЯБРЯ В РОСТРАНСНАДЗОРЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРОВЕЛ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ В РЕЖИМЕ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВЕЛОСИПЕДНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ

В совещании на базе сети Автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте Ространснадзора приняли заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов, заместитель директора Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Владимир Луговенко, участие куратор проекта по развитию велокультуры Let’s bike it! Владимир Кумов, представитель Межрегиональной общественной организации «Велотранспортный союз» Владимир Юртеев, представители 25 городов и 15 субъектов Российской Федерации.

Во вступительном слове Н. Асаул сообщил, что поводом для совещания стало проведение 22 сентября «Всемирного дня без автомобиля». По его словам, в последнее время все больше внимания уделяется развитию велосипедного транспорта, который становится не только способом активного отдыха, но и новым экологическим видом городского транспорта.

Н. Асаул отметил работу Минтранса России по развитию нормативной базы: подготовлены изменения в Правила дорожного движения, по-новому сформулированы и выделены отдельной главой правила движения велосипедистов, разработаны новые дорожные знаки. Кроме того, подведомственным Минтрансу России институтом «РосдорНИИ» подготовлен и вступит в силу в первом квартале 2016 г. новый ГОСТ по проектированию пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования, которым детализированы геометрические и эксплуатационные показатели велодорожек, велополос, парковок для велосипедов. Также в рамках реализации совместного с Программой развития ООН проекта в 2015 г. запускается разработка методических рекомендаций и стандартов для объектов транспортной инфраструктуры пешеходного и велосипедного движения.

«Таким образом, на федеральном уровне создаются как правовые основы, так и стандарты, необходимые для развития велоинфраструктуры в регионах и городах России», – подчеркнул заместитель министра. Он также отметил положительный опыт Правительства Москвы по развитию велосипедного движения.

В. Кумов выступил с сообщением о развитии велопарадов. По его мнению, велопробеги весьма актуальны в условиях повсеместной автомобилизации. Они способствуют пропаганде здорового образа жизни и повышению культуры поведения на дорогах.

По итогам совещания были даны поручения проработать ряд вопросов. В частности, о ежегодно проводимом дне велопарадов в Российской Федерации, ориентировочная дата – последнее воскресенье мая; о дне поездки на работу на велосипеде, ориентировочная дата – третья пятница мая; о представлении к награждению в День работника автомобильного и городского пассажирского транспорта кандидатов, сделавших большой вклад в развитие велотранспорта; о подготовке к проведению всероссийского конкурса городов в области развития велотранспорта; другие вопросы, связанные с развитием велоинфраструктуры.

22 сентября 2015 года депутаты Государственной Думы Российской Федерации в третьем чтении одобрили проект поправок в Федеральный закон «О защите конкуренции» (т.н. «четвертый антимонопольный пакет»).

Законопроект направлен на сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике.

Основные положения:

1. Расширение института предупреждения и распространение его на действия органов государственной власти и местного самоуправления (статья 15), недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пункты 6 и 8 части 1 статьи 10);

2. Предоставление Правительству РФ права определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства;

3. Расширение перечня лиц, которым может быть направлено предостережение (включение в их число должностных лиц органов власти);

4. Исключение из статьи 5 Закона о защите конкуренции положения о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов;

5. Исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

6. Уточнение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами-покупателями;

7. Наделение ФАС России полномочием по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов;

8. Заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа по правилам контроля экономической концентрации;

9. Исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий;

10. Исключение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше тридцати пяти процентов;

11. Дополнение Закона новой главой, предусматривающей подробное описание недопустимых практик недобросовестной конкуренции (вместо статьи 14 Закона о защите конкуренции).

12. Совершенствование антимонопольного процесса рассмотрения дел: введение института предварительного заключения комиссии о выявленном нарушении, закрепление видов доказательств, критериев их относимости и допустимости.

Теперь законопроект будет рассматриваться в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

«Поправки в Закон о защите конкуренции определяют процедуру пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных антимонопольных органов. Так, предусматривается, что решение и предписание УФАС России могут быть обжалованы в коллегиальный орган ФАС России в течение месяца со дня их вынесения», - прокомментировал начальник Правового управления ФАС России Сергей Пузыревский.

В Бишкеке открылась Четвертая российско-киргизская межрегиональная конференция.

Мероприятие проводится ежегодно с 2011 года и направлено на обсуждение вопросов расширения межрегионального сотрудничества и устойчивого развития экономики двух стран. В ходе конференции участники обсудили вопросы в области инноваций, энергетики и трудовой миграции, а также нефтегазовой, телекоммуникационной и сельскохозяйственной отраслях.

"Сотрудничество России и Кыргызстана развивается на основании дружбы и взаимопонимания", - сказал Заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский, обращаясь к гостям и участникам четвертой российско-кыргызской межрегиональной конференции "Евразийский экономический союз. Новые перспективы межрегионального сотрудничества".

По его словам, Кыргызстан для России является важным стратегическим партнером. Сотрудничество развивается во многих направлениях. Сегодня более 60 субъектов РФ имеют устойчивые отношения с Киргизской Республикой. Статистика говорит о том, что торговые отношения двух государств развиваются динамично.

"По сравнению с 2014 годом отмечается снижение объемов товарооборота на 17,5 процента, но нам кажется, что эти цифры не отражают происходящего в экономике. В рублях, например, отмечен рост на 31 процент. Снижение наблюдается за счет девальвации валют. Постоянно увеличивается число совместных предприятий и реализуемых проектов. В связи с присоединением Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу представителям регионов двух стран предстоит не просто обсудить актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, а найти пути укрепления межрегиональных связей", - отметил Александр Цыбульский.

По словам замминистра, ведется активная работа по развитию гуманитарного сотрудничества и укреплению межнациональных отношений. В ряде субъектов Российской Федерации действуют национальные общественные объединения, поддерживающие граждан Киргизской Республики, этнических киргизов, проживающих на территории региона.

Гринпис: МЧС полностью провалило борьбу с торфяными пожарами в Бурятии в зоне своей ответственности

Лесной форум Гринпис России сообщил о том, что МЧС полностью провалило борьбу с торфяными пожарами в Республике Бурятия в зоне своей ответственности. Из-за его бездействия в Кабанском районе развилась крупномасштабная чрезвычайная ситуация, торфяные пожары охватили площадь около тысячи гектаров, и теперь справиться с ними не получится до весны. Задымление, вызываемое торфяными пожарами, создает угрозу жизни и здоровью населения жителей Кабанского района, а также безопасности на автомобильных и железных дорогах. Торфяники горят в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал".

Многочисленные торфяные пожары действуют в Кабанском районе в дельте реки Селенги в окрестностях населенных пунктов Кабанск, Посольское, Каменск, Большое Колесово, Закалтус - на расстоянии от трех до двадцати пяти километров от побережья Байкала, и примерно в семидесяти километрах от столицы республики города Улан-Удэ. Причина пожаров - массовое весеннее выжигание сухой травы без соблюдения каких бы то ни было мер пожарной безопасности, как хулиганское, так и, по всей видимости, псевдо-контролируемое. Часть пожаров, судя по свидетельствам очевидцев, действует уже второй год - в 2014 году торфяные пожары в дельте Селенги также охватили большую площадь, не были признаны и потушены, и ушли в зиму. Горят глубокозалежные осушенные торфяники, поэтому большинство очагов, скорее всего, переживет осенние дожди и зиму, и сохранится до следующего пожароопасного сезона. Весной и летом эти пожары, если не будут потушены, станут запалами сначала для новых крупномасштабных травяных палов на осушенных торфяниках, а потом и для лесных пожаров.

Ответственность за тушение подавляющего большинства этих торфяных пожаров лежит на МЧС России. Основная часть очагов торфяных пожаров располагается на землях сельскохозяйственного назначения, преимущественно безлесных. Согласно федеральному закону от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", организация тушения пожаров, за исключением лесных и некоторых других (не имеющих отношения к природным территориям), относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Соглашением между МЧС России и правительством Республики Бурятия эти полномочия переданы МЧС. Финансироваться тушение пожаров должно за счет бюджета Республики Бурятия, но организовать его тушение должно именно МЧС России силами Государственной противопожарной службы. Это соглашение утверждено распоряжением Правительства РФ от 11 апреля 2011 года №608-р.

Очевидно, продолжает Лесной форум Гринпис России, что для своевременного тушения торфяных пожаров (весной, сразу после сезона массовых травяных палов) у руководства ГУ МЧС по Республике Бурятия не хватило знаний и умения - в чрезвычайном министерстве практически нет специалистов, способных организовать эффективную борьбу с торфяными пожарами. Но даже на поздней стадии МЧС могло бы справиться с огнем, если бы добросовестно выполняло возложенные на него полномочия. В период недавней байкальской лесопожарной катастрофы МЧС направило на тушение лесных пожаров пятьдесят тысяч человек - но до самих пожаров эти люди, за редчайшими исключениями, так и не добрались. В принципе их вполне хватило бы, даже если бы у них не было ничего, кроме лопат и ведер, для того, чтобы затушить хотя бы самые простые очаги (пятьдесят тысяч даже ничему не обученных и плохо экипированных людей на тысячу гектаров тлеющего торфа - это вполне приличная сила); но они не сделали даже этого. История с торфяными пожарами в дельте Селенги показывает, что от МЧС в борьбе с пожарами на природных территориях нет практически никакого толку - не только на тушении лесных пожаров, за борьбу с которыми отвечают органы управления лесами, но и на тушении торфяных пожаров вне лесов, за борьбу с которыми отвечает уже само МЧС. Эта история в очередной раз подтверждает очень простой вывод (для специалистов, впрочем, и без того очевидный): при таком МЧС России, как сейчас, наши природные территории, особенно вне земель лесного фонда, обречены на частые катастрофические пожары, угрожающие жизни и здоровью людей.

Вряд ли это можно исправить, пока Государственная противопожарная служба остается в ведении МЧС России, выражает свое мнение Лесной форум Гринпис России. Очевидно, что одной из главных стратегических ошибок, приведших к регулярным пожарным катастрофам последних лет, стал указ Президента РФ от 9 ноября 2001 года №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", которым Государственная противопожарная служба была передана из ведения МВД в ведение МЧС. Эта передача привела к переориентации противопожарной службы на показуху и очковтирательство, улучшение пожарной статистики за счет отказа от учета ряда категорий пожаров и их последствий, и в результате к изрядной утрате дееспособности. Очевидно, что первым шагом к восстановлению дееспособности Государственной противопожарной службы должно стать ее полное отделение от МЧС; а само МЧС, очевидно, нуждается в коренной перестройке - фактически его центральный аппарат необходимо разогнать и создать заново. Если этого не сделать до следующего года - официальная пожарная статистика продолжит улучшаться, но гореть наша страна будет еще сильнее.

17-20 сентября 2015 года противопожарная группа Гринпис России из пяти человек детально обследовала горящие торфяники в Кабанском районе, составила карту очагов тления торфа, посчитала площадь, помогла местным специалистам и добровольцам организовать срочные работы по тушению и спланировать необходимые действия на зиму и весну. Сейчас все материалы, кроме тех, которые требуют дополнительной обработки, переданы местным специалистам. Кроме того, Гринпис подготовил для Генеральной прокуратуры материалы, свидетельствующие о бездействии должностных лиц ГУ МЧС по Республике Бурятия в ситуации с торфяными пожарами в Кабанском районе.

Сотрудники Гринпис дважды обращались в ГУ МЧС по Республике Бурятия и в ЦУКС по Республике Бурятия с просьбой о помощи в тушении торфяных пожаров, сообщали о работающих на тушении пожаров добровольцах, разъясняли, в чьей зоне ответственности находятся горящие торфяники. Однако пожарные на торфяники так и не приехали, сославшись на отсутствие бензина.

Лесной форум Гринпис России особо отмечает, что отдельные очаги торфяных пожаров действуют и на землях лесного фонда - в частности, в квартале 281 Степнодворецкого участкового лесничества. Они невелики по сравнению с торфяными пожарами на землях сельхозназначения и иных категорий, но все-таки действуют до сих пор, и частично именно в лесах. В связи с этим представляются весьма странными сообщения органов управления лесами и многочисленных СМИ, что 21 сентября 2015 года все лесные пожары в Бурятии были ликвидированы.

То, что МЧС не приняло должных мер по ликвидации крупномасштабной ЧС с торфяными пожарами вне земель лесного фонда в Кабанском районе Республике Бурятия, не является результатом искажения и сокрития сведений об этих пожарах сотрудниками низовых звеньев министерства и подведомственных организаций, продолжает Лесной форум Гринпис России; скорее всего, решение ничего не делать было принято на самом верхнем уровне.

9 сентября ГУ МЧС по Республике Бурятия сообщило об авиаоблете горящих районов министром МЧС Пучковым и главой Бурятии Наговицыным на самолете Бе-200. Вот что, в частности, говорится в этом сообщении:

"Владимир Пучков, вместе с главой Бурятии Вячеславом Наговицыным на самолете-амфибии Бе-200 совершил облет Кабанского, Баргузинского и Прибайкальского районов, на территории которых складывалась наиболее сложная лесопожарная обстановка".

Не заметить огромный массив горящих торфяников с воздуха практически невозможно, поэтому министр Пучков наверняка был осведомлен об этой чрезвычайной ситуации (если нет - то все его облеты можно считить бессмысленным расходованием средств). Остается предположить, что он (министр) был в курсе и сознательно решил не исполнять возложенные на его министерство полномочия.

МСП Банк предоставит Татфондбанку 400 млн руб. на цели финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах РФ. Об этом говорится в сообщении банка.

Из них 300 млн руб. будет выделено в рамках кредитного продукта "ФИМ Целевой" и 100 млн руб. по продукту "МСП-Приоритет".

В рамках кредита "ФИМ Целевой" МСП могут получить средства сроком до 5 лет и ставке не выше 13.25% на реализацию проектов в сфере инноваций, энергосбережения и модернизации производства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства могут получить средства в рамках продукта "МСП-Приоритет" сроком до 5 лет и ставке, размер которой зафиксирован в договоре между МСП Банком и банком-партнёром. Финансирование доступно для МСП, выполняющих заказы для крупных предприятий и компаний с государственным участием, резидентам индустриальных и технопарков, а также экспортерам. Финансовая поддержка предоставляется на приобретение или ремонт основных средств, расширение действующего или создание нового производства, финансирование текущей деятельности МСП.

Партнёрство МСП Банка и Татфондбанка развивается с 2010 года. На сегодняшний день в рамках сотрудничества банков 868 предприятия в регионах РФ получили финансирование на сумму более 8.2 млрд руб.

САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ ДОБАВЯТ УКРАИНЕ ПРОБЛЕМ

«Санкционная война» между Украиной и Россией расширяет фронт «боевых действий», распространяясь на все новые сектора экономического сотрудничества некогда братских народов.

16-го сентября т. г. на официальном вебсайте украинского президента опубликовали указ относительно введения санкций, касающихся ряда компаний и граждан России. В числе прочих в список неугодных Киеву почему-то попала «Первая грузовая компания в Украине» (ПГКУ, г. Киев) и ее материнская компания — «Первая грузовая компания» (ПГК). Этим субъектам полностью запретили транзит и любую другую транспортировку ресурсов по территории государства Украина.

Кому же навредят вышеуказанные ограничения?

Конечно, россияне потеряют позиции на довольно привлекательном для них рынке грузоперевозок.

В связи с этим глава Минтранса РФ уже заявил о готовности государства поддержать системообразующие компании. В какой форме будет оказана такая поддержка пока не ясно. Возможно, гос. компании станут поощрять в большей мере пользоваться услугами ПГК.

С другой стороны, как полагают в Министерстве транспорта России, санкции навредят и самой Украине, так как вызовут там острый дефицит вагонов. Дело все в том, что ПГКУ в настоящий момент оперирует свыше 5-ю тысячами вагонов материнской компании, а также и собственным грузовым парком, насчитывающим почти 500 полувагонов и более сотни цистерн.

ПГКУ обеспечивает потребности в грузоперевозках крупнейших предприятий угольного сектора, металлургии, химпрома, строительства и др. отраслей экономики Украины.

Одномоментное выпадание из состава рабочего парка свыше 5 тысяч вагонов способно спровоцировать острую нехватку вагонов внутри Украины. Следует отметить, что нехватка вагонов и так ощущается в стране уже многие годы.

Сокращение числа вагонов непременно повлечет за собой повышение тарифов на транспортировку грузов, что может сильно ударить по ослабленной войной экономике. И без того высокая себестоимость продукции украинских производителей станет еще выше, а значит, конкурировать с зарубежными поставщиками станет еще сложнее.

Подорожание товаров вследствие повышения себестоимости подстегнет инфляционные процессы.

Стоит ли рассчитывать, что другие перевозчики придут на украинский рынок или увеличат там свое присутствие? Вряд ли. Скорее наоборот, многие начнут сворачивать свой бизнес и сотрудничество в местными грузовладельцами.

Чиновники Минтранса РФ полагают, что непродуманные действия Киева приведут к тому, что и другие российские железнодорожные операторы, которые пока что не попали под санкции, станут опасаться предоставлять свой подвижной состав для перевозок в Украину.

Все же есть Указ Президента Украины пока не опубликован в официальных СМИ, а значит в силу не вступил.

Руководитель Рослесхоза: Отрасль остро нуждается в увеличении и обновлении кадрового состава

Глава Минприроды России Сергей Донской провел торжественное собрание, посвященное Дню работников леса.

"Лес - национальное достояние России, которое дает нам огромное преимущество перед другими странами. Сегодня мы можем не только обеспечивать собственные потребности в древесине, но и быть одним из ведущих участников мирового рынка лесной продукции", - подчеркнул министр.

Сергей Донской отметил, что сегодня перед отраслью стоит много сложных задач. Важнейшая из них - сделать так, чтобы лесопользование приносило максимальный доход государству, бизнесу, людям. Необходимо усовершенствовать учет лесных ресурсов, повысить эффективность охраны и защиты лесов, социально защитить работников лесной сферы, решить кадровые вопросы с притоком в отрасль молодых профессионалов.

Министр также подчеркнул, что сохранение леса и природных богатств должно стать вопросом личной ответственности каждого россиянина. Поэтому государство, бизнес и общественные организации должны серьезно заниматься экологическим просвещением и формированием культуры ответственного лесопользования.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель федерального лесного агентства Иван Валентик отметил, что за последние 2 года проделана большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Прежде всего, принят так называемый "Бизнес пакет" из 4-х законов. Он включает в себя закон о купле-продаже лесных насаждения для субъектов малого и среднего предпринимательства, закон о пролонгации договора аренды на новый срок с добросовестными арендаторами, закон о возврате системных лесных конкурсов для предприятий осуществляющих глубокую переработку древесины и закон, который сокращает сроки проведения лесозащитных мероприятий в лесах с 240 дней до 45-50 дней.

"В 2015 году нам приходится работать в условиях сокращения бюджетного финансирования, и мы все понимаем, что аналогичная ситуация продолжится и в будущем году. Поэтому нам необходимо оптимизировать затраты, пересмотреть подходы к финансированию отдельных направлений, задействовать все имеющиеся резервы", - пояснил И. Валентик.

При этом глава Рослесхоза пояснил, что, несмотря на объективные сложности, ведомство ставит перед собой абсолютно конкретные, практические задачи: объявить 2016 год годом лесовосстановления в РФ и пересмотреть принципы работы федеральной авиационной службы охраны лесов от пожаров.

По данным на 1 сентября 2015 г., лесовосстановительные работы на территории лесного фонда РФ выполнены на площади 386 тыс. гектаров (49% от плана), в том числе по искусственному лесовосстановлению - 160 тыс. га (90%). При этом 6 субъектов РФ на 100% выполнили план 2015 года по лесовосстановлению: (Белгородская, Брянская, Липецкая, Тамбовская области, Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика). В 30 субъектах РФ в полном объеме обеспечено выполнение работ по искусственному лесовосстановлению.

Одной из главных задач 2016 г. И. Валентик также назвал повышение социальной защищенности работников лесной сферы.

"Средняя контролируемая площадь земель лесного фонда составляет сегодня 62,1 тыс. га на одного лесного инспектора, при среднем нормативном - 29 тыс. га. Отрасль остро нуждается в увеличении и обновлении кадрового состава", - пояснил он.

По словам И. Валентика, для того чтобы привлечь молодых профессионалов к работе в лесной сфере, Минприроды России и Рослесхоз прорабатывают вопросы обеспечения социальной защиты лесных инспекторов, предусматривающие единый порядок оплаты труда, обеспечение форменной одеждой, спецсредствами и служебным оружием, страховые гарантии, выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное и медицинское обеспечение, поддержку молодых специалистов и многое другое.

24 сентября в Сочи состоится российский интернет-форум «РИФ. Сочи», тематика которого охватит все аспекты существования Рунета.

«РИФ. Сочи» проводится в рамках XV Всероссийского форума «Нормативно-правовое регулирование использования радиочастотного спектра и информационно-коммуникационных сетей» («Спектр-2015»).

Основная тема форума: «Новые требования закона и правоприменительная практика в сфере использования информационно-коммуникационных сетей».

Как планируется, откроет «РИФ. Сочи» заместитель руководителя Роскомнадзора Максим Ксензов докладом на тему «Развитие, регулирование и стимулирование интернет-индустрии в Российской Федерации». С презентацией о состоянии экономики Рунета выступит директор Российской Ассоциации Электронных Коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко. Начальник Правового управления Роскомнадзора Борис Едидин расскажет о применении «антипиратского» закона. О нормативно-правовом регулировании хранения персональных данных на территории РФ (242-ФЗ) проинформирует начальник управления по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзора Юрий Контемиров.

Отдельные секции будут посвящены таким темам, как инфраструктура Рунета и преодоление цифрового разрыва; интернет-бизнес и развитие экосистем Рунета; электронная коммерция, реклама, платные сервисы, веб-разработка, мобильные технологии, digital marketing, безопасность в Сети; инвестиции, стартапы и интернет-предпринимательство; образование и кадры для IT-отрасли и т.д.

Глава Минприроды России Сергей Донской провел торжественное собрание, посвященное Дню работников леса

«Лес - национальное достояние России, которое дает нам огромное преимущество перед другими странами. Сегодня мы можем не только обеспечивать собственные потребности в древесине, но и быть одним из ведущих участников мирового рынка лесной продукции», -подчеркнул Министр.

Сергей Донской отметил, что сегодня перед отраслью стоит много сложных задач. Важнейшая из них - сделать так, чтобы лесопользование приносило максимальный доход государству, бизнесу, людям. Необходимо усовершенствовать учет лесных ресурсов, повысить эффективность охраны и защиты лесов, социально защитить работников лесной сферы, решить кадровые вопросы с притоком в отрасль молодых профессионалов.

Министр также подчеркнул, что сохранение леса и природных богатств должно стать вопросом личной ответственности каждого россиянина. Поэтому государство, бизнес и общественные организации должны серьезно заниматься экологическим просвещением и формированием культуры ответственного лесопользования.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ - Руководитель федерального лесного агентства Иван Валентик отметил, что за последние 2 года проделана большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Прежде всего, принят так называемый «Бизнес пакет» из 4-х законов. Он включает в себя закон о купле-продаже лесных насаждения для субъектов малого и среднего предпринимательства, закон о пролонгации договора аренды на новый срок с добросовестными арендаторами, закон о возврате системных лесных конкурсов для предприятий осуществляющих глубокую переработку древесины и закон, который сокращает сроки проведения лесозащитных мероприятий в лесах с 240 дней до 45-50 дней.

«В 2015 году нам приходится работать в условиях сокращения бюджетного финансирования, и мы все понимаем, что аналогичная ситуация продолжится и в будущем году. Поэтому нам необходимо оптимизировать затраты, пересмотреть подходы к финансированию отдельных направлений, задействовать все имеющиеся резервы», - пояснил И.Валентик.

При этом глава Рослесхоза пояснил, что, несмотря на объективные сложности, ведомство ставит перед собой абсолютно конкретные, практические задачи: объявить 2016 год годом лесовосстановления в РФ и пересмотреть принципы работы федеральной авиационной службы охраны лесов от пожаров.

По данным на 1 сентября 2015г., лесовосстановительные работы на территории лесного фонда РФ выполнены на площади 386 тыс. гектаров (49% от плана), в том числе по искусственному лесовосстановлению - 160 тыс. га (90%). При этом 6 субъектов РФ на 100% выполнили план 2015 года по лесовосстановлению: (Белгородская, Брянская, Липецкая, Тамбовская области, Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика). В 30 субъектах РФ в полном объеме обеспечено выполнение работ по искусственному лесовосстановлению.

Одной из главных задач 2016 г. И.Валентик также назвал повышение социальной защищенности работников лесной сферы.

«Средняя контролируемая площадь земель лесного фонда составляет сегодня 62,1 тыс. га на одного лесного инспектора, при среднем нормативном - 29 тыс. га. Отрасль остро нуждается в увеличении и обновлении кадрового состава», - пояснил он.

По словам И. Валентика, для того, чтобы привлечь молодых профессионалов к работе в лесной сфере, Минприроды России и Рослесхоз прорабатывают вопросы обеспечения социальной защиты лесных инспекторов, предусматривающие единый порядок оплаты труда, обеспечение форменной одеждой, спецсредствами и служебным оружием, страховые гарантии, выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное и медицинское обеспечение, поддержку молодых специалистов и многое другое.

В 2015 г. мероприятия по лесоустройству лесов на землях лесного фонда по проводятся на территории 47 субъектов Российской Федерации на общей площади около 15 млн га.

В 2015 г. продолжились работы по созданию национальной системы инвентаризации лесов. С целью определения количественных и качественных характеристик лесов на площади 54 млн га в 22 субъектах Российской Федерации будет заложено более 5,4 тыс. постоянных пробных площадей.

В 2015 г. работы по оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов проводятся на территории 42 субъектов Российской Федерации в 85 лесничествах.

Работы по дистанционному мониторингу использования лесов в 2015 г. сконцентрированы в зоне интенсивных лесозаготовок и развития арендных отношений на площади 76 млн. га в 16 субъектах Российской Федерации.

В результате в 2015 г. мероприятия государственной инвентаризации лесов будут выполнены полностью в соответствии с индикаторами государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг.

На выставке «Отдых» состоялось Всероссийское совещание по вопросам туризма

16 сентября в рамках деловой программы 21-й Международной туристской выставки "Отдых" Федеральное агентство по туризму провело Всероссийское совещание для представителей органов исполнительной власти с сфере туризма субъектов Российской Федерации.

Заместителями Руководителя Федерального агентства по туризму были проведены четыре заседания, посвященные тематике, соответствующей курируемым задачам, общим модератором мероприятия выступила исполнительный директор Северо-Западного регионального отделения Российского союза туриндустрии Екатерина Шадская.

В первой сессии с приветственным словом к участникам совещания обратилась директор Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации Ольга Ярилова, которая рассказала об особенностях реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.

Спикер подчеркнула, что основными направлениями по работе с программой является совершенствование нормативно-правовой базы туротрасли, развитие доступной туристской среды, а также вопросы продвижения российских турпродуктов на территории нашей страны и за её пределами.

Ольга Ярилова сообщила, что почти за год работы над Стратегией, семь проектов Федеральных законов в области туризма находятся на разных стадиях согласования, а также уточнила некоторые аспекты расчёта новой статистической информации, разработанной в соответствии с Официальной статистической методологией оценки числа въездных и выездных туристских поездок. Кроме того, директор Департамента туризма и региональной политики проинформировала участников совещания о создании базового перечня государственных услуг в сфере туризма.

Заместитель Руководителя Ростуризма Сергей Корнеев доложил о маркетинговой политике Федерального агентства по туризму и о международной деятельности ведомства.

В частности, замглавы Ростуризма подробно рассказал о масштабной рекламной кампании «VisitRussia/ Время отдыхать в России», включающую в себя открытие национальных туристских офисов за рубежом и реализацию наружной рекламы в 12 регионах нашей страны. Уточним, что рекламной кампании принимают участие следующие субъекты Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Белгородская и Ростовская области, республики Татарстан, Бурятия и Якутия, Камчатский, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края. Регионы были выбраны с точки зрения туристической привлекательности, наличия культурных и исторических объектов и прямого транспортного сообщения друг с другом.

Подробно об этом проекте рассказал представитель рекламно-информационной кампании обмена наружной имиджевой рекламы туристических возможностей регионов России Михаил Зак.

Кроме того, о роли и значении региональных туристических центров для создания привлекательного образа нашей страны, в том числе, и в рамках проекта VisitRussia, рассказал исполнительный директор НАИТО Михаил Ушаков.

Также перед представителями региональных властей в области туризма выступил заместитель директора ФГУП «Национальная корпорация развития туризма» Юрий Щегольков с докладом о развитии проекта национального туристского портала Russia.Travel.

Во второй части Всероссийского совещания с докладом о предварительных итогах летнего сезона в Крыму, о проблемах и перспективах организации отдыха на полуострове в следующем году выступил заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Алексей Конюшков.

Замглавы Ростуризма рассказал, что сезон ещё не закончился, но по итогам летних месяцев можно констатировать тот факт, что сезон состоялся и состоялся весьма успешно. И от регуляции многих аспектов зависит успех следующих сезонов и туризма в Крыму в целом.

Министр туризма и курортов Республики Крым Сергей Стрельбицкий сообщил о ходе туристического сезона в Крыму. О том, что каждый год приезжающие туристы будут видеть меняющийся в лучшую сторону Крым. Немаловажную роль в этом играет налаженная логистическая система – усовершенствованы аэропорт и паромная переправа.

Министр курортов и туризма Крыма подчеркнул, что несмотря на непростую политическую обстановку вокруг полуострова, рекламная кампания по популяризации отдыха в Крыму прошла успешно. Также он отметил, что для россиян Крым представляет единое целое, большая часть путешественников не информирована о том, что представляют собой регионы полуострова. Поэтому позиционирование регионов стояло в качестве приоритетной задачи нынешнего сезона. Тенденции 2015 года говорят о том, что туристы начали самостоятельно передвигаться по Крыму, заполняя и западное, и восточное побережье, открывая для себя новые места и маршруты. Власти Крыма поддерживают инициативу путешественников к открытию для себя новых регионов и прикладывают усилия для сохранения данной тенденции. Для решения данной задачи власти Крыма сформировали более семи тысяч элементов туристической навигации и эффективность указателей была апробирована в этом сезоне. Данный вопрос находится на контроле и в следующем году ожидается расширение количества и географии навигационных знаков.

Сергей Стрельбицкий отметил, что в этом году было использовано значительное количество информационных поводов для привлечения туристов событийными мероприятиями – в регионе было проведено более 20 крупных имиджевых событий..

Также он сообщил о имеющихся более 200 экскурсионных маршрутов, пользующиеся популярностью как у самостоятельных, так и организованных путешественников.

Заместитель Руководителя Ростуризма Николай Королёв провел третье заседание Всероссийского совещания с представителями региональных органов исполнительной власти в сфере туризма по вопросу реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2015 году, планирование мероприятий на 2016-2018 годы. Так же был освещен вопрос подготовки кадров и проблемы повышения качества предоставляемых туристских услуг.

Николай Королёв напомнил, что целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и что в настоящее время в связи с секвестрованием бюджетных средств уровень финансирования мероприятий Программы является критически низким по отношению к изначально установленным лимитам и реальной потребности отрасли.

В ходе доклада, замглавы ведомства поручил руководителям высших органов исполнительной власти регионов России обеспечить контроль кассового исполнения средств федерального бюджета на софинансирование Программы, а также ежемесячно представлять в Ростуризм доклад по результатам реализации инвестиционных проектов и ходе освоения средств за счет всех источников софинансирования согласно поообъектным графикам выполнения работ.

Также Николай Королёв сообщил, что в рамках федеральной целевой программы мы запустили пилотный проект по созданию общенациональной системы подготовки кадров для сферы туризма и гостеприимства.

Общенациональная система предусматривает повышение квалификации специалистов туристской индустрии, в том числе линейного персонала в очном, очно-заочном и дистанционном режиме. Сроки реализации проекта 2015 – 2018 годы.

Завершающим выступлением Всероссийского совещания стала сессия «Развитие приоритетных видов туризма. Перспективы и проблемы формирования военно-патриотических маршрутов и туристских программ в крупных индустриальных (промышленных комплексах)», которую провел заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый.

Заместитель главы агентства отметил, что мониторинг российского туристского рынка показал, что россияне стали более тщательно подходить к выбору турфирм, наметилась тенденция самостоятельно планировать свой отдых, активнее использовать в качестве средств передвижения в туристических поездках личный автотранспорт. Большей популярностью у россиян стали пользоваться туристские маршруты внутри своей страны. Поэтому на сегодняшний день перед органами власти в сфере туризма стоит задача целевого развития перспективных видов туризма в каждом регионе Российской Федерации и разработки планов и программ по приведению туристской инфраструктуры в соответствие со специфическими запросами реальной и целевой аудитории в каждом сегменте.

Кроме того, особый акцент в докладе Роман Скорый сделал на один из приоритетных видов туризма - детский и юношеский. Поэтому особое внимание уделяется разработке специальных экскурсионных программ для школьников. Российским военно-историческим обществом при поддержке Министерства культуры РФ и Ростуризма была разработана всероссийская патриотическая программа «Дороги Победы», представляющая целый образовательный комплекс для учащихся, в рамках которого проводятся бесплатные автобусные экскурсии по объектам военно-исторического наследия России, музеям и местам боевой славы. Многие маршруты и экскурсии программы интерактивные – некоторые экспонаты можно подержать в руках, познакомиться с военной техникой и знаменитым оружием Победы.

Также в рамках данной сессии с тематикой реализации военно-патриотического туризма выступили Директор Центра развития туризма Свердловской области Эльмира Туканова, Заместитель министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области Максим Подовинников, исполнительный директор «Национальный туристический союз» Валерий Кайгородов и заместитель директора парка "Патриот" Роман Мешков.

Единый реестр проверок будут дорабатывать

Единый реестр проверок малого и среднего бизнеса, который Генпрокуратура ведет с 1 июля, функционирует достаточно успешно, отмечают в Открытом правительстве. Однако дальнейшая реализация проекта потребует решения ряда технических, содержательных и финансовых вопросов.

Первые итоги подвели на совещании

Основные задачи по совершенствованию системы государственного контроля в стране поставил президент Владимир Путин. Среди конкретных мер — переход на риск-ориентированный подход при проведении проверок и создание единого реестра с информацией обо всех проверках, их результатах и принятых мерах.

Генпрокуратура РФ начала вести единый реестр проверок малого и среднего бизнеса с 1 июля. Первые итоги работы информационной системы и проблемы ее развития с учетом поручений президента обсудили 16 сентября на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Работа с реестром выявила ряд проблем

На сегодняшний день в едином реестре проверок работают 608 прокуроров, более 17 тыс. представителей контролирующих органов и 80 бизнес-омбудсменов, проинформировал замначальника управления информационно-технического обеспечения и связи Генеральной прокуратуры РФ Сергей Таран. С начала работы системы в ней зафиксировано проведение 37 847 плановых и 38 841 внеплановых проверок.

Опыт работы с реестром, по словам представителя Генпрокуратуры, выявил ряд технических проблем. Выяснилось, что справочные данные об органах государственного и муниципального контроля, поступающие в систему из Федерального реестра государственных услуг, не всегда заполняются корректно и нуждаются в актуализации. Кроме того, пользователи информационной системы отмечают, что сейчас в ней не предусмотрено отображение нормативных актов и требований, соблюдение которых обязательно при проведении проверок.

Актуализацию данных, безусловно, нужно обеспечить, подчеркнул министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. По его словам, сделать это нужно в течение месяца. А требования к основаниям для проведения проверок можно прописать в справочниках. Министр также сказал, что прорабатывается возможность выделения дополнительного финансирования на развитие ресурса и расширение его функционала.

В систему включат новые инспекции

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Открытого правительства, планируется и расширение содержания реестра. В конце июля Владимир Путин поручил Правительству совместно с Генпрокуратурой представить предложения о размещении в системе информации о контрольных и надзорных мероприятиях всех госорганов, проводимых не только в отношении субъектов предпринимательской деятельности, но и других объектов контроля, включая госорганы и органы местного самоуправления. Минэкономразвития уже подготовило соответствующие предложения, доклад должен быть направлен главе государства 1 октября.

«В докладе президенту мы хотим предложить поэтапную реализацию поручения. Мы полагаем, что эта этапность должна быть в пределах 2016–2017 года, а определенные решения могут вступить в силу и с 2018 года», — рассказал директор Департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев.

Министерство считает необходимым включать в реестр, в частности, проверки, проводимые в рамках осуществления ФАС госконтроля за экономической концентрацией. Это, по словам Алексея Херсонцева, потребует внесения изменений в закон о защите конкуренции. Кроме того, в реестр предлагается включить мероприятия налогового и таможенного контроля — но только выездные и внеплановые, и только по факту их проведения.

По ряду направлений – таким, как пограничный контроль, проверки ЦБ в рамках банковского и страхового надзора, а также проверки в рамках валютного контроля, Минэкономразвития не считает целесообразным включать данные в реестр, чтобы не перегружать систему и не осложнять ее администрирование.

В Экспертном совете при Правительстве РФ в целом поддерживают предложения Минэкономразвития в части расширения функционала реестра, однако полагают, что они не в полной мере позволяют выполнить задачу, поставленную поручением Владимиром Путиным. Член совета Александр Брагин отметил, что речь в предложениях идет только о проверках, в то время как в поручениях президента говорится в целом о контрольно-надзорных мероприятиях. Кроме того, размещение информации о проверках в других информационных системах, на которых указывает министерство, не способствует единству реестра, считают в Экспертном совете.

Проект доклада президенту будет дорабатываться в Аппарате Правительства, сказал Михаил Абызов. Всевозможные исключения из реестра, по его мнению, необходимо включать в справочники, чтобы избежать возникновения «серых зон». Развитие системы должно происходить поэтапно, подчеркнул министр.

«Этапность внедрения системы — принципиальный момент. Ее невозможно реализовать сразу — и не нужно. Вопрос — как эти этапы приоритезировать. Кроме того, очень важно обозначить проблему с финансированием. Чтобы не получилось так, что наши предложения будут одобрены, а при реализации возникнут финансовые ограничения», — отметил Михаил Абызов.

Ответственность за несогласованные проверки предлагают ужесточить

Замначальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры РФ Ольга Шапиева рассказала, что создание реестра проверок стало шагом к повышению открытости контрольно-надзорной деятельности в отношении бизнеса. По ее словам, барьером для чрезмерного вмешательства контрольных органов в деятельность предпринимателей стала также практика согласования прокурорами внеплановых выездных проверок. Обязательное согласование предусмотрено законом 2008 г. о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля. За 2014 г. прокуроры рассмотрели более 37 тыс. заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых выездных проверок, из которых согласовано было 60%. Ольга Шапиева отметила, что есть единичные случаи нарушения закона со стороны территориальных органов ведомств и проведения проверок вопреки отказу прокурора. Речь идет, в частности, о Россельхознадзоре, Роструде, ФМС и МЧС.

Для борьбы с несогласованными проверками в Генпрокуратуре предлагают квалифицировать подобные случаи как грубые нарушения требований законодательства о государственном контроле и ужесточить наказание за них.

«Речь идет о серьезном нарушении федерального законодательства. Если кто-то считает, что закон можно не выполнять, то каждый такой случай должен рассматриваться индивидуально. Это должно быть предметом для проведения служебной проверки, а также внеплановой аттестации сотрудников территориальных органов. Они должны понимать свою ответственность, а наказание за такие нарушения допустимо вплоть до дисквалификации», — подчеркнул Михаил Абызов.

Россия приняла участие в MSV-2015 в Брно.

Российская делегация приняла участие в работе международной машиностроительной выставки MSV-2015, проходящей в чешском городе Брно. 14 сентября состоялось торжественное открытие выставки с участием президента Чехии Милоша Земана. Российскую делегацию возглавил заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов.

В рамках программы выставки MSV-2015 15 сентября состоялся бизнес-день Российской Федерации, участники которого обсудили актуальные вопросы промышленного сотрудничества России и Чехии.

Георгий Каламанов рассказал чешским коллегам об опыте России в повышении инвестиционной привлекательности регионов.

Привлечение иностранных инвестиций, добавил он, призван стимулировать закон «О промышленной политике», в рамках которого вводится новый инструмент – специальный инвестиционный контракт, по которому инвестор принимает на себя обязательства по созданию на территории России высокотехнологичных производств с конкретными показателями по объемам реализации и локализации.

«Несмотря на все еще нестабильную геополитическую ситуацию промышленный диалог между нашими странами носит устойчивый и конструктивный характер. Нам удается не только поддерживать и развивать уже действующие проекты – мы находим и осваиваем новые направления сотрудничества. Полагаю, что немаловажную роль в активизации внешнеэкономической деятельности играет развитие региональных связей, которое должно стать основным направлением диверсификации наших двусторонних отношений. Именно на уровне регионов мы видим возможности наиболее эффективной поддержки связей между предприятиями. В этом контексте особо значимым является участие в данном мероприятии представителей субъектов Российской Федерации», – подчеркнул Георгий Каламанов.

Существенная поддержка со стороны правительства оказывается программе по созданию на территории России индустриальных парков, которых уже создано 120, из них 72 – действующие, а 48 находятся в процессе строительства.

В рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» Минпромторгом выработана система инструментов и механизмов государственной поддержки этой формы промышленной кооперации.

«На полях» выставки состоялась встреча Георгия Каламанова и министра промышленности и торговли Чешской Республики Яна Младека в узком кругу, в ходе которой стороны обсудили перспективы сотрудничества не только в традиционных сферах деятельности, но и в таких новых направлениях, как фармацевтика и легкая промышленность.

Стороны отметили рост заинтересованности чешских компаний в реализации проектов на территории России. Объем инвестиций в действующие и вновь создаваемые производства может составить порядка 40 млрд рублей.

Георгий Каламанов и Ян Младек также обсудили возможные сроки проведения очередного заседания сопредседателей Российско-Чешской межправкомиссии.

MSV – крупнейшая промышленная выставка в Средней Европе, на которой в этом году представлены более 1600 экспонентов, ожидается 75 тыс. посетителей. Российский стенд представлен ведущими предприятиями Новосибирской, Ярославской, Свердловской областей, Республики Татарстан.

Инвесторы из Индонезии заинтересовались российскими индустриальными парками.

Министерство промышленности и торговли РФ провело совещание с делегацией индонезийского координационного Совета по инвестициям. В мероприятии также приняли участие представители Ассоциации индустриальных парков.

Заместитель директора департамента региональной промышленной политики Минпромторга Денис Цуканов сообщил гостям из Индонезии о действующих и проектируемых площадках индустриальных парков (ИП), мерах их поддержки, оказываемой правительством Российской Федерации, а также о формах международного сотрудничества.

«Индонезийская сторона показала высокую заинтересованность в готовых промышленных площадках, обеспеченных необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, что свидетельствует о том, что индустриальные парки становятся новыми точками формирования добавленной стоимости на территории России вне зависимости от того, откуда пришли технологии и капиталы», – отметил Денис Цуканов.

По итогам совещания Минпромторг России и индонезийский координационный Совет по инвестициям договорились о проведении специального ознакомительного тура по индустриальным паркам России с посещением представителями индонезийской стороны отдельных промышленных предприятий в целях определения возможных площадок размещения.

Исполнительный директор Ассоциации индустриальных парков Денис Журавский провел презентацию национального стандарта «Индустриальные парки», а также представил итоги зарубежных стажировок 2015 года представителей органов власти субъектов Российской Федерации и управляющих компаний в Южной Корее, Японии и Турции, которые позволили ознакомиться с лучшими практиками управления ИП и привести деятельность российских индустриальных парков к международным стандартам функционирования таких объектов.

«Между Ассоциацией и Советом по инвестициям Индонезии достигнуты договоренности о продолжении сотрудничества в части обмена опытом и расширения взаимных контактов. Одним из следующих шагов станет получение аналитической информации об индонезийском опыте создания и развития индустриальных парков, а также проработка возможной бизнес-миссии индустриальных парков России в Индонезию в 2016 году», – сообщил Денис Журавский.

Индонезийский координационный Совет по инвестициям согласовывает капиталовложения Индонезии за рубежом, оказывает поддержку и сопровождение индонезийских инвестиционных проектов в других странах мира.

Встреча в Минпромторге России была проведена по инициативе индонезийской стороны в связи с возросшим интересом инвесторов и предприятий к налаживанию кооперационных связей с Российской Федерацией.

Аркадий Злочевский: чем больше экспорт – тем выше цена зерна.

По данным Российского зернового союза, на середину сентября зерновые и зернобобовые культуры обмолочены с площади 34 млн. га или 72% к посевной площади. Уже собрано 84 млн. тонн зерна в первоначально оприходованном весе при урожайности 24,9 ц/га (в 2014 – 26,6 ц/га).

По прогнозам, всего в закрома Родины заложат более 100 млн тонн зерновых, однако на 5% меньше, чем годом ранее. Снижение показателей урожайности произошло из-за увеличения посевных площадей, а также сокращения доли пшеницы. Ее на данный момент собрали 55 млн тонн, но ожидается урожай в 60-61 млн. Высокими ожидаются урожаи сои, рапса, кукурузы. Сев озимых культур под урожай 2016 года проведен на площади 7,4 млн. га или 43% к прогнозной площади сева (в 2014 г. – 7,6 млн. га).

Эти цифры привел президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский на пресс-конференции 15 сентября в «МК».

Злочевский раскритиковал экспортную политику правительства. Сейчас размер экспортной пошлины на пшеницу составляет половину от таможенной стоимости за вычетом 5,5 тысяч рублей за тонну, но не менее, чем 50 рублей за тонну. «Кто придумал такие правила – уму непостижимо», – чертыхнулся Злочевский. – Наш союз давно предлагает правительству отменить экспортную пошлину на зерновые. Эта мера поможет поднять внутренние закупочные цены и поддержать крестьян. Например, сейчас стоимость пшеницы третьего класса равна 10 тыс. рублям за тонну. Это мало. В 2011 году, когда доллар стоил 32 рубля, закупочная цена была на уровне 11 тыс рублей». Глава РЗС не исключает, что «вычитаемая» часть пошлины будет увеличена до 6,5 тыс. или даже до 7,5 тыс. рублей. Кроме того, возможна полная отмена минимальной части пошлины, как экономически необоснованной.

Впрочем, Минсельхоз устами первого заместителя министра Евгения Громыко дал понять, что пока против такой инициативы. Тем более, что экспорт зерновых, в частности, пшеницы, в сентябре растет рекордными темпами и может достичь 4,7 млн. тонн.

Правительство РФ в лице Минсельхоза постоянно ратует за повышение экспортной пошлины на зерновые с тем, чтобы не дать вырасти закупочной цене на зерно. Это объясняется заботой о населении: якобы рост цены на зерно, которое лежит в основе производства многих продуктов питания, повлечет общее повышение цен в этой отрасли. Но это не так, считает президент РЗС: стоимость продовольствия совсем незначительно зависит от цены на зерно, а то, что сейчас хлеборобы недополучают возможную прибыль, только тормозит их развитие.

Как известно, Минсельхоз установил предельный уровень минимальных цен на зерно, при достижении которых в 2015–2016 годах проводятся государственные закупочные интервенции. На продовольственную пшеницу 3-го класса была установлена цена по субъектам РФ, входящим в состав Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Северо-Кавказского, Южного и Крымского федеральных округов, – 9,7 тыс. руб. за тонну, по субъектам РФ, входящим в состав Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов, – 9,5 тыс. руб. за тонну.. Уточним, что пшеница 3-го класса наиболее востребована переработчиками – из нее делают муку, пригодную для хлебопекарного и макаронного производств.

Сельхозпроизводителей такие закупочные цены на фоне падающего рубля не устраивают и они не продают зерно в интервенционный фонд, обратился спецкор «Крестьянских ведомостей» к президенту РЗС и спросил: а какой бы он хотел видеть закупочную цену? Аркадий Злочевский сообщил, что ориентиром для правительства должна стать цена пшеницы более 12 тыс. рублей за тонну. Чем больше экспорт – тем больше закупочная цена зерна в интервенционный фонд, тем больше прибыль предприятий, но правительство не решилось на этот шаг. В итоге высокая пошлина ограничила возможности для экспорта, и значит, бюджет несет потери. Между тем на подходе новый урожай.

Правительство РФ определится с экспортной пошлиной и ценой закупки зерна в интервенционный фонд в ближайшие несколько дней, сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. «Минсельхоз предложения внес, но еще не решили окончательно. Но думаю, что в ближайшее время определимся», – сказал он.

Западные санкции, как ни крути, вносят коррективы в аграрную политику. На днях куратор АПК сообщил о создании госфонда сухого молока. Это необычное решение для дефицитного молочного рынка, ценовые ориентиры на котором задает производство дешевых суррогатов. На вопрос «Крестьянских ведомостей» — насколько оправданно это решение, Злочевский ответил: пойдет на пользу, особенно зимой в период малого молока. Производство молока – особенно проблемный сектор. Чтобы вырастить корову до молочной зрелости, необходимо не менее трех-пяти лет. Это слишком длинные инвестиции. Если у крестьян появится некий ценовой ориентир в виде госзакупок, то им будет понятнее, где и как кредитоваться, кому продавать свой товар.

Переходный период для оформления лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов действует до 1 января 2016 г.

Об этом сообщил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин на открытии второго межрегионального круглого стола по координации взаимодействия федеральных органов власти и субъектов РФ в области обращения с отходами.

В мероприятии, организатором которого выступает Минприроды России, приняли участие представители Минстроя России, Минпромторга России, профильных комитетов Государственной думы РФ, Росприроднадзора, органов власти субъектов РФ, а также представители бизнеса и общественных организаций.

Р. Гизатулин отметил, что в июне 2015 г. был принят Федеральный закон № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Документ направлен на реализацию решений, принятых по итогам прошедшего в январе 2015 г. совещания у Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева и отвечает обращениям бизнес-сообщества, касающимся лицензирования деятельности в области обращения с отходами.

Согласно документу, для организаций, осуществляющих в настоящее время сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов, предоставлен переходный период для оформления соответствующей лицензии до 1 января 2016 г.

Для организаций, осуществляющих обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, предоставлено право переоформить имеющиеся у них лицензии до 1 января 2019 г.

Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности вступили в силу 1 июля 2015 г.

Кроме того, благодаря принятию законопроекта были устранены имеющиеся в законодательстве правовые и юридико-технические коллизии. Документ уточняет, что на один объект, используемый для обезвреживания и размещения, может быть выдана только одна лицензия. Предусмотрен также перенос срока вступления в силу положений, предусматривающих обнуление платы за размещение отходов на объектах, не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как пояснил Р.Гизатулин, в рамках реализации № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение последних 6 месяцев Минприроды России было внесено в Правительство РФ порядка 7 проектов подзаконных актов. До конца 2015 г. Минприроды России планирует внести в Правительство РФ 3 проекта постановлений, касающихся требований к составу и содержанию территориальных схем в области обращения с отходами, порядка предоставления субсидий субъектам РФ на финансирование работ по обращению с отходами из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора. Кроме того, министерство разработало и внесет в Правительство РФ порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду в связи с созданием объектов размещения отходов.

По словам замминистра, также принято решение о подготовке корректировок в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон № 458-ФЗ. Планируемые изменения коснутся правил заключения договоров на утилизацию товаров после утраты ими своих потребительских свойств, обязанностей производителя, импортера товаров по их утилизации, уточнения функций органов государственной власти в части нормирования в области обращения с отходами, а также профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов и др.

«Уверен, что принимаемые меры позволят в ближайшее время сформировать замкнутые циклы по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, а новые экономические инструменты стимулируют переход к целостной экономической модели, обладающей мощным ресурсо- и энергосберегающим эффектом», – резюмировал Р. Гизатулин.

Сергей Сенников: «Квоты господдержки» не отвечают целям развития рыбохозяйственного комплекса

Введение нового вида квот – «квот господдержки» – трудно реализуемо на практике и не станет стимулом для долгосрочного развития отечественного судостроения и судоремонта, комментирует вице-президент Ассоциации «Рыбопромышленный холдинг «Карат» Сергей Сенников.

Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе предусматривающего обоснованные обязательства к пользователям таких ресурсов по повышению эффективности их использования» в настоящее время проходит стадию публичного обсуждения. Документ содержит как положительные изменения, так и новации, не отвечающие целям развития рыбной отрасли, полагают в Ассоциации «Рыбопромышленный холдинг «Карат».

К первой категории можно отнести ряд норм, основанных на сохранении базовых принципов распределения прав на добычу ВБР, и изменений в действующий порядок регулирования для повышения эффективности использования таких прав. Это сохранение «исторического принципа», закрепление долей квот на 25 лет, ограничение использования на промысле арендованных судов как мера борьбы с «рантье», а также увеличение порога ежегодного освоения промышленных и прибрежных квот до 70%.

Перечисленные меры будут способствовать обеспечению стабильности и инвестиционной привлекательности рыбодобывающей отрасли. Они поддерживаются рыбацким сообществом, а их эффективность не вызывает сомнения у большинства экспертов отрасли.

С другой стороны, законопроект предусматривает введение нового вида квот для государственной поддержки в сфере рыболовства, выделяемых в приоритетном порядке. «Однако инициатива перераспределить до 20% от общего количества квот компаниям, построившим суда в РФ, трудно реализуема на практике. В настоящее время подавляющее большинство верфей, способных справиться со строительством современного судна, загружены в силу работы по государственным оборонным заказам. Кроме того, выведение из оборота 20% квоты и их резервирование под будущее строительство судов создает неэффективную систему, при которой часть квот не используется. В случае повышенного спроса на этот «резерв» в будущем есть риск создания непрозрачных механизмов выбора победителя», – рассказал Fishnews вице-президент вице-президент Ассоциации «РПХ «Карат» Сергей Сенников.

По его словам, предлагаемые изменения не отвечают целям развития рыбохозяйственного комплекса по целому ряду оснований, в том числе из-за создания дискриминационных условий для других пользователей ВБР и появления коррупциогенных факторов.

«Несмотря на утверждения сторонников «квот господдержки» предлагаемые изменения не создают стимула долгосрочного развития отечественного гражданского судостроения и судоремонта, поскольку под такие квоты можно построить только ограниченное количество судов. Даже если 20% ОДУ будет осваиваться новыми судами, на остальных 80% может работать устаревший флот. Но ведь государством ставится задача постепенного обновления и модернизации всего рыбопромыслового флота, а не нескольких судов. Предлагаемые поправки создают лишь иллюзию поддержки обновления флота и не приближают к главной цели – развитию российского судостроения и судоремонта», – отметил эксперт.

Вместо «квот господдержки» в ассоциации предлагают создать несколько центров судостроения и судоремонта, ориентированных на обслуживание рыбопромыслового флота, соответственно в Западном и Дальневосточном кластерах – путем организации совместных предприятий с иностранными партнерами (Норвегия, Южная Корея и др.) с привлечением передовых иностранных технологий. Развитие таких центров станет стимулом для подъема отечественного судостроения на базе зарубежных аналогов, способствует обучению и использованию иностранного опыта российскими инженерами-конструкторами и судостроителями, а также обеспечит рабочими местами как прибрежные субъекты РФ, так и соседние с ними регионы.

Реальным стимулом для строительства и ремонта рыбацких судов в России станет программа льготного кредитования лиц, имеющих право на осуществление добычи ВБР, для целей строительства новых судов рыбопромыслового флота и модернизации используемых. «Одним из условий предоставления льготы должна стать степень локализации нового флота – не менее 30% от стоимости судна. В случае выполнения этого критерия ввоз такого судна на таможенную территорию ЕАЭС должен не облагаться НДС и таможенной пошлиной в течение первого года после окончания строительства», – отметил Сергей Сенников.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 14 сентября 2015 > № 1499730 Сергей Сенников

Итоги расширенной Коллегии министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

По инициативе Союза стройиндустрии Свердловской области 10 сентября состоялось заседание расширенной Коллегии министерства строительства и развития Свердловской области и представителей отраслевых союзов, руководителей банков, строительных компаний и промышленности строительных материалов , исполнительных органов власти региона.

Основной вопрос Коллегии – это увеличения рынка продажи жилья в Свердловской области в современных экономических условиях, создание дополнительных механизмов привлечения средств от населения.

Говоря о задачах по развитию строительного комплекса в 2015 году и на период до 2020 года, министр Сергей Бидонько сообщил, что ведомство опирается в своей работе на долгосрочные приоритеты.

По данным главы Минстроя, за прошлый год с помощью ипотечного кредитования свои жилищные условия улучшили более 29 тысяч семей, что на 8,6 процента больше показателя 2013 года. Общая сумма ипотечных кредитов составила более 51 миллиарда рублей. На 2015 год госпрограммой установлено плановое значение - не менее 21,1 тысячи ипотечных жилищных кредитов с последующим увеличением к 2020 году до 30 тысяч ипотечных займов. Но главная задача – увеличение рынков сбыта жилья эконом – класса.

Банковская кредитная ипотека по факту во всех регионах России снизилась в несколько раз, а потому делать ее основной и единственной неразумно инедальновидно.

Коллегия отметила необходимость создания дополнительных схем наряду с имеющимися долевым финансированием, бюджетным финансированием и банковско-кредитной ипотекой. Все вместе вышеназванные механизмы не могут вовлечь в строительство собственников жилья значительную часть (более 50%) нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих определенные средства, но недостаточные для долевого строительства или ипотечного кредитования. Исходя из европейского опыта и опыта некоторых регионов России (Татарстан, Краснодарский край, Башкортостан и т.д.) Свердловская область должна расширить спектр финансовых механизмов для строительства жилья эконом-класса, в том числе накопительные механизмы и накопительно - ипотечные, уже внедренные у наших соседей.Это может увеличить сбыт и финансирование на 30%. На это указывают и положения Указа № 600 Президента России по «Обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем». В Указе сказано, что субъекты должны создавать ипотечно-накопительные системы, предусмотрев меры господдержки за счет средств бюджета, в том числе и федерального.

Существует два способа работы накопительных систем

:· народным способом: жилищно-накопительные кооперативы (ЖНК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)и ссудно-сберегательные товарищества (ССТ)

· с бюджетной поддержкой:

- субсидирование накопительной части;

- субсидирование процентной ставки.

Доклад Директора Института регионального развития (Казань) Исмагилова Тагира Галеевича «Накопительные системы. Мировой опыт использования накопительных систем, как инструмента финансового обеспечения устойчивого спроса на жилье. Механизм реализации на примере Башкирии» был выслушан при абсолютной тишине в зале.

Тагир Галеевич рассказал суть схемы привлечения финансов для строительства жилья. Человек, вступающий в кооператив, проходит последовательные этапы паенакопления, которые рассчитываются исходя из реальных возможностей пайщика. Вариантов расчета много, один из наиболее привлекательных таков: вступить в кооператив и начать накопление пая за два - три года до начала строительства дома и выплачивать оставшуюся стоимость квартиры в течение нескольких лет после заселения.

Опыт внедрения механизмов показал стабильность ввода жилья даже в условиях кризисных явлений. В Татарстане из строящихся 3,5 млн. кв. м жилья в год ввод практически не меняется при наличии накопительно-ипотечного механизма на 1 млн. кВ.С апреля 2014 года в Башкортостане также действует система жилищных строительных сбережений.

Программа разработана по инициативе Правительства РБ и реализовывается на условиях бюджетного 30% софинансирования накопительной части до заключения ипотечного договора. Белгородская область также строит по такой схеме более 1500 квартир в год.

С большим вниманием участники Коллегии выслушали доклад Заместителя председателя Уральского банка Сбербанка России Попова Сергея Ивановичао программе «Накопительная ипотека» по России.

Суть схемы данного механизма заключается в следующем. Программа состоит из двух этапов: накопление первоначального взноса и получение льготного ипотечного кредита в 6%. Это своеобразная копилка, куда в последующем откладываются средства на приобретения жилья. Сумма ежемесячного платежа в банк не должна быть в пределах 10 000 руб. На эти выплаты - бюджетная добавка 3 000 руб. в месяц.

По окончании периода накопления участники Программы получают возможность оформить ипотеку по льготной ставке 6% годовых.

Все докладчики отметили плюсы от применения накопительных схем для всех участников:

Для населения:

· жилье, приобретенное с помощью ЖНК, дешевле жилья, приобретенного по схеме банковского ипотечного кредитования;

· при вступлении в Кооператив не требуются поручители и справки о доходах, не нужен залог.

· нет ограничений по гражданству, месту жительства, семейному положению, возрасту.

· в качестве паевого взноса можно использовать материнский капитал.

· паевой взнос можно передать по наследству, продать другому члену Кооператива или третьему лицу, подарить.

Для бизнеса:

· гарантированный объем заказа;

· возможность выйти на новый рынок – жилья эконом класса;

· возможность сохранения коллектива и производства в условиях кризиса;·

гарантированное нормированная прибыль;

· работа власти по агитации и пропаганде накопительных схем.Для государства:

· дополнительный, огромный приток денег в бюджеты без отвлечения государственных ресурсов;

· оживление строительной отрасли – локомотива экономики, активизация смежных отраслей, снижение

безработицы и социальной напряженности;

· создание неиссякаемого источника финансирования, который будет гарантировать постоянные инвестиции встроительный комплекс, обеспечивая устойчивость всей экономики;

· оживление строительной отрасли – локомотива экономики, активизация смежных отраслей, снижение безработицы и социальной напряженности;

· реальный шаг в удовлетворении главных потребностей половины граждан страны в жилье, в сохранении накоплений;

· ополнительный, огромный приток денег в бюджеты без отвлечения государственных ресурсов;

· увеличение мобильности населения в поисках лучшей работы, поскольку накопленные кв.метры можно конвертировать в жилье в любом городе РФ.

· позволит увеличить ввод жилья на 30 млн.кв.метров в год;

· увеличение бюджетных поступлений на 20-40% от строительства и смежных отраслей.

По итогам Коллегии принято решение, что Минстрой до конца текущего года совместно с Правительством и отраслевыми Союзами рассмотрит различные системы привлечения внебюджетных средств для строительства жилья экономического класса, которые будут приемлемы для реализации на территории Свердловской области. Кроме того, ожидается, что будет проведено совещание по выделению муниципальными образованиями земельных участков для строительства жилья экономического класса в рамках различных госпрограмм, реализуемых на территории Среднего Урала.

Минстрой прислушался к Общероссийскому народному фронту и предложил правительству отложить на год запуск создания системы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), сообщает сайт ОНФ.

На совещании с представителями Минстроя эксперты ОНФ выразили опасения, что запуск новой отрасли — регоператоров, которые будут заниматься организацией всей цепочки обращения с отходами на вверенной им территории, на фоне большого количества других инициатив (перенос общедомовых нужд в жилищную услугу, увеличение штрафных санкций за просрочку оплаты услуг ЖКХ) приведет к существенному росту коммунальных платежей для граждан.

«Согласно поправке, принятой в ст. 154 Жилищного кодекса, регоператор по обращению с ТКО должен появиться в каждом регионе с 1 января 2016 года. До запуска отрасли остается менее четырех месяцев — это очень короткий период для того, чтобы учесть все нюансы для ее бесперебойной и эффективной работы. В частности, платеж за мусор может оказаться и в жилищной, и в коммунальной услугах, а значит, граждане будут переплачивать», — сказал эксперт рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», депутат Госдумы РФ Валерий Гальченко.

10 сентября замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис заявил, что Минстрой выступил с инициативой отложить на год введение в субъектах новой схемы обращения с мусором, которая предполагает создание специальных региональных операторов. По его словам, министерство планирует предложить правительству скорректировать срок вступления в силу закона для того, чтобы субъекты РФ смогли утвердить территориальные схемы обращения отходов и провести конкурс на выбор регоператора.

Планируется, что регоператоры ТКО будут отвечать за то, чтобы мусор вывозили с территории и отправляли на определенный полигон. В настоящее время система выстроена таким образом, что заказчиком услуги является управляющая компания, у частного сектора вообще нет обязанности платить за вывоз мусора, а транспортная компания получает деньги сразу и везет мусор на нелегальные свалки и в овраги, а не на полигон.

ФАС проконтролирует тарифы естественных монополий

За Федеральной антимонопольной службой закреплены новые полномочия. В ведомстве образуется коллегиальный орган для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Напомним, что в июле был подписан указ об упразднении Федеральной службы по тарифам и передаче ее функций ФАС. Постановлением Правительства от 4 сентября 2015 г. № 941 за федеральной службой закреплены полномочия по принятию нормативно-правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Кроме того, как сообщили Fishnews в пресс-службе Правительства РФ, утверждены Правила принятия ФАС России решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В связи с упразднением ФСТ России и передачей ее полномочий ФАС России вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства.

На рабочей встрече с руководителем антимонопольной службы Игорем Артемьевым 31 августа премьер-министр Дмитрий Медведев поручил «самым внимательным образом» следить за тарифами естественных монополий.

Поправки в закон о рыболовстве чреваты новыми барьерами

Анализ нововведений в законопроект по квотам позволяет утверждать: вопреки пояснительной записке к документу его разработчики создают условия для новых административных барьеров в отрасли и коллизий в законодательстве, отмечают в экспертно-правовом центре «Открытой отрасли».

Эксперты рыбной отрасли продолжают давать оценку законопроекту о внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве…», выставленному на общественное обсуждение. В результате вскрываются все новые недостатки и противоречия, которые способны стать серьезными барьерами в работе рыбохозяйственного комплекса.

В частности, специалисты экспертно-правового центра «Открытой отрасли» обратили внимание на прописанные в законопроекте условия и порядок промысла, которые устанавливают новые полномочия органов государственной власти.

Так, согласно ч. 9 ст. 1 Законопроекта, уловы «прибрежки» подлежат обязательной доставке и выгрузке в определенные места, установленные органами власти прибрежных субъектов Российской Федерации. При этом уловы в замороженном (в том числе разделанном) виде подлежат доставке на рыбоперерабатывающие заводы, включенные в соответствующий перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовством).

Контроль за осуществлением доставки и выгрузки уловов возложен на федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральную службу безопасности РФ).

Контроль за осуществлением доставки уловов на рыбоперерабатывающие заводы возложен на органы государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации.

«Таким образом, в процесс естественной схемы доставки улова от места вылова до рыбообрабатывающего завода дополнительно (помимо существующего на данный момент контроля) вводятся новые условия регулирования на всех уровнях государственной власти, - сообщили Fishnews специалисты экспертно-правового центра «Открытой отрасли». - Но введение подобного порядка противоречит основной цели законопроекта – обусловленной необходимости устранения существующих в рыболовном законодательстве административных барьеров, коллизий и несовершенств, негативно отражающихся на осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, о чем говорится в пояснительной записке к документу».

Кроме того, эксперты отмечают ухудшение условий для осуществления рыболовства в связи неясностью изменений в части дополнительных обязанностей по доставке уловов на рыбоперерабатывающие заводы.

«Согласно предлагаемым изменениям (часть 9 статьи 1 Законопроекта), уловы ВБР подлежат поэтапной доставке, сначала в места доставки, а затем – на рыбоперерабатывающие заводы (уловы в замороженном/разделанном виде). Однако законопроектом не определяется лицо, на которое возложена обязанность по доставке. При этом ответственность (за неосуществление доставки уловов) возложена на лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 4 статьи 1 Законопроекта). Это значит, что пользователь водных биоресурсов, помимо прочего, обязан будет решать вопросы транспортной логистики и доставки грузов», - обращают внимание эксперты «Открытой отрасли».

Крым опробует систему мониторинга межнациональных отношений ФАДН

Помимо Республики Крым новую модель мониторинга планируется запустить в ближайшее время также в Ханты-Мансийском автономном округе и Свердловской области.

Крым станет одним из пилотных регионов, где будет опробована новая модель системы мониторинга Федерального агентства по делам национальностей России. Об этом стало известно в ходе совещания руководителя ФАДН Игоря Баринова и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева.

Система мониторинга позволит оценить состояние экономических, социальных, культурно-языковых, этнодемографических и других факторов, влияющих на возможное появление очагов напряжения и возникновение межнациональных конфликтов.

«Создание системы мониторинга не самоцель, а лишь инструмент в осуществлении государственной национальной политики, который должен помогать должностным лицам различного уровня при принятии управленческих решений», - сказал руководитель Агентства.

По словам Баринова, внедрение системы мониторинга не должно привести к появлению очередных многочисленных форм отчетности для госслужащих на местах, она не должна быть громоздкой и ее использование не должно вызывать трудностей для обычных пользователей.

Система мониторинга будет учитывать особенности регионов и изменения в общественно-политической и социально-экономической обстановке.

При разработке этой системы был учтен опыт Минрегиона и Минкультуры России, предложения Российской академии наук и экспертного сообщества, результаты создания Национального центра управления обороной, а также используются инновационные российские технологии, в том числе так называемый «искусственный интеллект».

Кроме того, специалисты ФАДН разработали 28 индикаторов конфликтности межнациональных отношений, которые подразделяются на 8 категорий:

среда и ресурсы;

демография и миграция;

власть и политика;

экономика и социальная сфера;

культура, образование и информация;

контакты;

стереотипы; внешние условия.

Это позволит прогнозировать межнациональные конфликты, своевременно оповещать о них руководителей государственных органов, формировать рейтинги конфликтности субъектов РФ, оценивать доступность социально-значимых объектов в регионах.

Помимо Республики Крым новую модель мониторинга планируется запустить в ближайшее время также в Ханты-Мансийском автономном округе и Свердловской области.

Начальник управления мониторинга, анализа и прогноза ФАДН России Дмитрий Савельев подчеркнул, что основными источниками информации для мониторинга станут данные федеральных органов власти, сводки и аналитические материалы регионов и муниципалитетов, результаты мониторинга СМИ, интернет-пространства и обращений граждан, социологические исследования, работа с экспертным сообществом и национально-культурными автономиями.

«На основании результатов исследований формируется этносоциальный паспорт местности, содержащий информацию о факторах неудовлетворенности национальных общин и диаспор и внутренних механизмах управления общинами в данной местности», - отметил Савельев.

Что такое долговечное и технологичное дорожное полотно? Каковы сроки его внедрения и эксплуатации? Кто будет следить за соблюдением технологии укладки новейшего покрытия? Чем вызвано сокращение финансирования нового дорожного строительства? Эти и другие вопросы глава Росавтодора обсудил с ведущей в студии телеканала "360° Подмосковье".

- Давайте начнем с инноваций. Сегодня о них много говорят и на них большие надежды. О чем идет речь? Что должно измениться в ближайшее время на российских дорогах?

- Если говорить про федеральные трассы, за которые отвечает Росавтодор и я, как руководитель, то мы, прежде всего, делим область применения инноваций в дорожной одежде и в элементы обустройства дороги. Если говорить про первый блок - это составляющие асфальтобетона: полимерные, битумные, вяжущие, сам битум и каменные материалы. Мы в этом году завершаем двухлетнюю работу по разработке аналога американской объемной системы проектирования дорожных одежд. Так называемой системы «Суперпейв». Она предполагает применение инертных материалов, которые находятся непосредственно вблизи от дороги, что позволит существенно сэкономить с одной стороны, с другой стороны позволит сделать дороги более прочными, потому что система «Суперпейв» была изобретена в Америке как раз для ухода от образования колеи. И подразумевает применение инертных материалов большого числа фракций. Например, сегодня асфальтобетон из четырех фракций каменного материала, а эта система подразумевает восемь фракций. То есть, асфальтобетон будет более прочный и более заполненный каменным материалом. Мы сэкономим средства, в том числе на расход битума.

- Межремонтный срок эксплуатации дорог должен увеличиться до 12 лет. Это цифра, которая сейчас звучит. Но это реально?

- Безусловно, это реально. Уже несколько лет мы делали экспериментальные участки, и сегодня все ремонты и реконструкции, которые мы выполняем, подразумевают 12-летний межремонтный срок. И нам это удается за счет применения инновационной технологии для Российской федерации. Это технология регенерации стабилизации грунта, которая предполагает применение существующего полотна. Оно разрушается, на месте перемешивается, туда вводится вяжуще (либо цемент, либо битумная эмульсия), уплотняется, и сверху остается нанести только верхние слои асфальтобетона. Такое покрытие в значительной мере прочнее традиционных технологий. Оно позволяет даже более 12 лет устанавливать гарантийные сроки.

- Финансирование дорожного строительства сокращается на 28%. Это 37 млрд рублей. Я об этом говорю, потому что инновационные технологии - это дорогостоящее удовольствие. Откуда будут браться деньги, если придется где-то в чем-то себе отказывать?

- Здесь есть детали. Действительно, сокращения существуют, мы говорим об оптимизации расходов федерального бюджета. Но это, прежде всего, касается строительства новых объектов. А в значительной степени наш бюджет составляет ремонт и содержание уже построенной, существующей сети. Если сравнивать наш бюджет прошлого года и нынешнего, то у нас на 2015 год более 50 млрд рублей плюсом к показателям 2014 года. То есть, говорить о сокращении бюджета на федеральные дороги в общем объеме не приходится. Но в этой части перед нами стоит не менее важная задача удвоения строительства дорог, которая поставлена Президентом РФ. И в условиях оптимизации начала новых строек нам придется в следующих годах (2016-17-18 годы) наращивать темпы с учетом оптимизации бюджета 2015 года.

- Сохранить дорожное полотно, а вначале восстановить и сделать его инновационным, а потом уже сохранить помогут, в том числе и некоторые ограничения. Я говорю сейчас о 12-тонниках. С ноября грузовики массой более 12 тонн должны будут платить за проезд по федеральным трассам. Вопрос резонансный. Сейчас его активно обсуждают. Что ждет нас, что ждет дороги? Действительно ли это как-то изменит в лучшую сторону ситуацию для одних и в худшую для тех, кто, все-таки, должен ездить по дорогам, даже если весит более 12 тонн?

- Вопрос содержания федеральных трасс неразрывен с весогабаритным контролем. И здесь мы не выдумывали велосипед, мы очень внимательно изучили опыт европейских стран, США, где уже введены аналогичные системы взимания платы. В том числе в республике Беларусь уже 2 года эта система работает, и она успешно себя проявила. Поэтому мы использовали существующий опыт. Российской федерации потребовалось почти 10 лет для того, чтобы начать реализацию этого проекта. И мы уже совсем близко к началу введения системы в пользовании. В нескольких субъектах Российской федерации уже открыты центры по обслуживанию пользователей федеральных дорог. Уже работает сайт, ведутся переговоры с крупными компаниями перевозчиков. Так вот, введение этой системы подразумевает основной принцип: пользователь платит. Потому что по данным науки 1 грузовой автомобиль массой выше 12 тонн наносит такой же ущерб, который наносят примерно 40 тысяч легковых автомобилей. В данном случае пользователи легковых автомобилей находятся в менее выгодном положении. Потому что федеральные трассы строятся, федеральный бюджет, в том числе налоги собственников легковых автомобилей, уходят на дороги, а одна грузовая машина наносит ущерб, в тысячи раз превышающий ущерб от легковой машины. Поэтому мы предполагаем, что с введением этой системы уже к концу следующего года будет возможность направить в федеральный дорожный фонд примерно 40 млрд рублей, исходя из объемов перевозки таким транспортом, за счет сборов. Мы направим эти средства для компенсации ущерба на федеральных трассах. Так же в прошлом году на президиуме Государственного совета, который был посвящен дорожной отрасли, мы рассказывали, как региональные дорожные фонды недофинансируются. И нами было сделано предложение часть этих средств, а возможно и все эти средства направить для субсидирования федеральным бюджетом региональных проектов государственно-частного партнерства в области дорожного хозяйства. Это острый вопрос, в том числе и для Московской области. Потому что путепроводы, развязки, обходы областных и районных центров - это как раз те проекты, которые могут быть реализованы за счет этих средств и привлечения частных инвесторов.

- Понятно, что в каждом субъекте своя ситуация, и она очень отличается. Я говорю о дорожной ситуации. Как в Московской области обстоят дела с дорожной инфраструктурой? Какие еще совместные мероприятия, кроме строительства путепроводов, планируются для восстановления региональных дорог?

- Мы реализуем сейчас очень важное трехстороннее соглашение между РЖД, правительством Московской области и Федеральным дорожным агентством. Мы планируем в течение 4 лет построить 8 путепроводов над железной дорогой, тем самым ликвидировав ограничения, которые были связаны с наличием железнодорожных переездов. В прошлом году мы один такой путепровод уже ввели, это на Малом кольце. В этом году будут введены в эксплуатацию еще 2 путепровода - это в районе Щелковского шоссе и так же на Малом кольце. И остальные путепроводы будут реализованы в 2016-17 годах. Тем самым мы разгрузим наиболее проблемные участки, которые были определены правительством Московской области. И уже полтора года мы очень плотно и конструктивно работаем с правительством Московской области, потому что Андрей Юрьевич Воробьев сформировал такую команду, которая говорит с нами на одном языке. И те объемы дорожного строительства, которые сейчас существуют в Московской области, в том числе на федеральных трассах, это как раз результат данного взаимодействия. Поэтому я надеюсь, что жители Подмосковья в ближайшее время увидят собственными глазами те проекты, которые нами задумывались в прошлом году.

- Спасибо вам большое за интересный разговор, будем ждать инновационных технологий, и конечно, прочных и безопасных дорог!

В Роспотребнадзор продолжают поступать жалобы потребителей на действия предпринимателей в сети Интернет.

Так, гражданин Л. пишет (авторская орфография сохранена):

«Частые покупки букинистических книг с помощью интернет-сайтов позволили узнать, что продаваемая там букинистическая литература на них была приобретена для последующей продажи и извлечения прибыли (тогда как представлена она там как частного владения, которая там тоже, безусловно есть).

В этой связи к вам вопрос. Есть ли обязанность у лиц, продающих там книги сообщить там же, что они - коммерческие предприятия (с последствиями как документирование сделок и предоставлением документов для покупателей)? А - да, можно ли попросить Вас обязать предприятия-организаторы таких Интернет-сайтов, чтобы они сделали такую обязанность контракным условием (ведь отношения предприятий-организаторов таких Интернет-сайтов и предлагающих там книги лиц и предприятий - контрактного коммерческого плана; они предмет правового регулирования)? {(Чтобы коммерческие предприятия на таких сайтах могли лишь и только быть ими, а владельцы таких интернет-сайтов следили за чистотой своих контрагентов (готов допустить, что и сейчас таково, только вот я этого, к сожалению, не знаю, а по покупкам такого впечатления у меня не складывается.)}».

Потребителям понравился сервис, предоставляемый электронной коммерцией. В режиме «не сходя с дивана» можно приобрести товары в интернет-магазине и заказать услуги, что особо оценили путешествующие граждане – объемы заказов авиабилетов через Интернет достигли таких объемов, что Министерство транспорта Российской Федерации посчитало необходимым через свой ведомственный приказ урегулировать деятельность так называемых «уполномоченных агентов». Эта реакция основного регулятора на транспортном рынке отразила самое опасное явление, порожденноеглобализацией и электронизацией бизнеса – посредничество.

Например, жалоба гражданки Т. на «транспортного» агента (авторская орфография сохранена):

«Я, Т.Н.П., ХХ.ХХ.2014 года приобрела авиабилеты по маршруту Венеция - Берлин - Санкт-Петербург на пассажиров: ТН.П., Т.Е.В., с вылетом из Венеции ХХ.ХХ.2015 года в 19:10, авиакомпания Air Berlin, номер бронирования ХХХ, номера билетов ХХХ, ХХХ. В этот же день указанные авиабилеты были мной оплачены в сумме 13342 рубля. После заключения договора (выписки электронного билета) ХХ.ХХ.2014 года было получено сообщение от агентства TICKETS.RU (ООО «Скайтех»), в котором указывалось, что авиакомпания Air Berlin в одностороннем порядке аннулировала рейс на одном сегменте полета (Берлин - Санкт-Петербург). Поскольку приемлемая альтернатива перелета не была предложена, ХХ.ХХ.2014 года я оформила заявление о вынужденном отказе от договора. ХХ.ХХ.2014 года я получила сообщение от агентства TICKETS.RU о том, что была произведена аннуляция бронирования, сумма к возврату составила 13342 рубля (100% стоимости авиабилетов), а процесс возврата средств займет от 10 до 60 рабочих дней. Однако денежные средства не возвращены до сих пор. Переписка с агентством TICKETS.RU и переговоры с представителями авиакомпании не привели к решению данного вопроса. Агентство TICKETS.RU ссылаясь на пункты 4.6.2.1 и 5.1.2 действующего договора перевозчика AirBerlin отказывает в возврате средств и указывает, что дальнейший возврат денежных средств находится в зоне ответственности авиакомпании. Авиакомпания AirBerlin проигнорировала мои сообщения, направляемые через официальный сайт с требованием вернуть деньги. По телефону горячей линии авиакомпании AirBerlin мне было сказано, что официального представительства, куда бы я могла обратиться со своим заявлением о возврате денежных средств, в России нет. В связи с тем, что авиакомпания AirBerlin осуществляет коммерческую деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации, она должна соблюдать требования Российского законодательства (п. 1 ст. 63 Воздушного кодекса РФ), в том числе относительно порядка возврата провозной платы. Поскольку авиакомпания AirBerlin не имеет на территории России официальных представительств, я лишена возможности защищать свои интересы. Прошу …. как следствие, потребители лишены возможности эффективной судебной защиты своих прав на территории России».

Только за 2 года более чем в 2 раза увеличился объем жалоб на нарушение прав потребителей при продаже товаров дистанционным способом (с 3412 до 7815 обращений). В данной сфере общественных отношений наиболее эффективными являются гражданско-правовые способы защиты права, что объясняется превалированием имущественных требований пострадавших потребителей к продавцам. Согласно действующим в Российской федерации правилам, выносить решения по существу имущественных споров на потребительском рынке вправе только суд общей юрисдикции (статья 17 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

При этом, как показывает динамика показателей участия территориальных органов Роспотребнадзора в судебных процессах (в частности, на примере дачи заключений по гражданским делам о защите прав потребителей), гражданско-правовой (претензионно-исковый) порядок защиты прав потребителей оказывается весьма эффективными при защите прав граждан, приобретающих товары через интернет у продавцов.

Так называемые «агрегаторы», то есть посредники, аккумулирующие через свои площадки (ресурсы) в Интернете заказы потребителей (в некоторых случаях и деньги за эти заказы) на товары и услуги, не имеют квалифицирующих признаков продавцов (исполнителей), поскольку не заключают сделки с гражданами (если посредник заключает договор с потребителем от своего имени или от имени представляемого им лица, то такой посредник имеет иной правовой статус, как правило, агента или представителя). Поэтому «агрегаторы», находящиеся вне правового поля законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, в настоящее время не несут ответственности перед гражданами за свои действия в рамках специальных способов защиты прав потребителей.

Действия недобросовестных «агрегаторов», собирающих деньги с доверчивых потребителей через Интернет и исчезающих с ними, подрывают реноме репутационных игроков в сфере интернет-коммерции.

Именно поэтому в течение нескольких последних лет представители бизнес-сообщества, осуществляющего деятельность через Интернет, активно общались с Роспотребнадзором в целях достижения понимания, как урегулировать обозначенную проблему. После неоднократных встреч на разных публичных площадках (в частности, со стороны бизнеса выступали ассоциации АКИТ и РОЦИТ), был достигнут консенсус о необходимости законодательного урегулирования вопроса.

Суть предлагаемого Роспотребнадзором регулирования в следующем. Лицо, предоставляющее потребителям через Интернет информацию за деньги о товарах (услугах), но не заключающее договор купли-продажи (оказания услуг) с гражданином, должно нести адекватную ответственность за предоставление дефектной информации, а также за нанесение гражданину убытков. Право потребителя на информацию в целом установлено нормами статей 8-11 Закона «О защите прав потребителей», а последствия нарушения такого права – нормами статьи 12 Закона.

Законопроект определяет описанное лицо как агрегатора – информационного посредника, который не является продавцом (исполнителем), но несет ответственность за последствия причинения им вреда потребителю.

Если агрегатор доводит контакт с потребителем до логического конца, то есть направляет потребителя к соответствующему продавцу (исполнителю), то ответственность с него переходит на продавца (исполнителя), поскольку именно они по закону несут окончательные обязанности по предоставлению информации потребителям.

Если информационный посредник («агрегатор») предоставляет информацию потребителям на безвозмездной основе, то такой посредник не будет подпадать под новые нормы законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Законопроект не затрагивает деятельность интернет-магазинов, кроме одного момента – продавцы, предлагающие потребителям товары через Интернет, должны указывать на своих сайтах свои реквизиты, чтобы потребители знали, с кем имеют дело, и могли осуществить в случае необходимости соответствующую коммуникацию (контакты).

Законопроект не затрагивает деятельность иностранных лиц. Однако предполагается, что введением требований к национальным субъектам предпринимательской деятельности, повышающих транспарентность их деятельности и стимулирующих ведение клиентоориентированного бизнеса, российский сектор электронной коммерции получит явные преимущества перед зарубежными интернет-ресурсами. Очевидно предположить, что гражданин захочет иметь дело с лицом, назвавшим свое имя (фирменное наименование), местонахождение и способы коммуникации с ним (контакты).

В настоящее время проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия размещен на сайте.

В Серове будут выпускать корпуса снарядов для САУ «Коалиция-СВ».

Серовский механический завод (входит в концерн «Технологии машиностроения») ведет модернизацию производства и отработку технологии изготовления корпусов снарядов для новейшей российской самоходной артиллерийской установки (САУ) «Коалиция-СВ». Выпущены первые образцы.

«Мы участвуем в опытно-конструкторских работах по созданию и изготовлению боеприпасов для «Коалиции», – цитирует РИА «Новости» слова главного инженера завода Вячеслава Свистунова. – Уже были изготовлены опытные партии. В связи с началом работ по новым изделиям ведется соответствующая модернизация производства».

САУ «Коалиция-СВ», впервые представленная на параде в честь 70-летия Победы на Красной площади, предназначена для поражения живой силы противника, его военной техники и фортификационных сооружений.

Серовский механический завод – один из ведущих производителей корпусов снарядов в России. Также производит разнообразное оборудование для ТЭК, горнорудной и геологоразведочной промышленности.

Научно-производственный концерн «Технологии машиностроения» (входит в Госкорпорацию Ростех) – холдинговая компания в области промышленности боеприпасов и спецхимии. Концерн выпускает высокоточные артиллерийские и танковые боеприпасы, артиллерийские выстрелы различного назначения, реактивные системы залпового огня, неуправляемые авиационные ракеты, малокалиберные боеприпасы, авиационно-бомбовые средства поражения.

В состав «Техмаша» входят 48 организаций промышленности боеприпасов и спецхимии, 47 организаций относятся к оборонно-промышленному комплексу. Многие предприятия и научно-исследовательские институты, вошедшие в состав холдинга, имеют историю, насчитывающую несколько десятилетий. Организации компании располагаются на территории 15 субъектов РФ.

Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения.

Долевое строительство в России отменять не будут.

В Минстрое России состоялось первое заседание межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по изменению законодательства в сфере долевого строительства, сообщает пресс-служба ведомства. В её состав вошли представители Минэкономразвития, Минфина, Банка России, Правительства Москвы и Московской области и иных субъектов страны, депутаты Госдумы РФ, представители бизнес-сообщества, а также застройщики и эксперты.

«Все участники заседания пришли к выводу, что вводить новый механизм долевого строительства, при котором средства граждан-соинвесторов будут размещаться в банках и использоваться застройщиками под их контролем, вводить нужно, но только в качестве альтернативы иным, уже существующим механизмам», — заявила по итогам заседания руководитель рабочей группы, заместитель главы Минстроя Наталья Антипина.

По ее словам, в ближайшие три недели рабочая группа намерена разработать новую схему такого взаимодействия. «В октябре мы планируем выйти на Совет при Президенте РФ и предложить к рассмотрению результаты работы нашей группы», — добавила замглавы Минстроя России.

Вместе с тем, по словам замминистра, на общественные слушания уже поступил законопроект Минстроя России, направленный на повышение информационной открытости застройщиков.

«214-ФЗ не будет отменен. Он будет по-прежнему работать, но должен быть усилен контроль за целевым использованием средств дольщиков, повышена прозрачность деятельности застройщиков, исключены все мошеннические «серые» схемы», — подчеркнула Наталья Антипина.

Товары, реализуемые на территории ЕАЭС, станут маркировать общим знаком.

8 сентября в Белоруссии, в городе Гродно, проходило заседание руководящего органа Евразийского экономического союза, членами которого являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия. Одним из важных регулирующих решений, планируемых к принятию на заседании межправительственного совета ЕАЭС, должно стать введение странами ЕАЭС единой системы маркировки изделий.

Данное решение предусматривает создание странами союза общего идентифицирующего знака, который планируется наносить на товары, реализуемые на территории ЕАЭС.

Маркировка меховых изделий станет пилотным проектом, опыт которого должен быть использован при введении аналогичной системы нанесения контрольных идентификационных знаков на другие группы товаров легкой промышленности, реализуемой на территории ЕАЭС. Старт – 1 апреля 2016 года. Торговля меховыми изделиями, не снабженными идентифицирующими знаками, будет запрещена.

Единая маркировка меховых изделий позволит создать защиту для добросовестных производителей не только на национальном уровне, но и на общем рыночном пространстве стран ЕАЭС. Это важная мера для обеспечения доверия к рынкам стран ЕАЭС, введения на них норм добросовестной и цивилизованной торговли, отвечающей интересам как компаний-производителей из стран союза, так и зарубежных партнеров.

«Пилотный проект – это не просто тест. Динамика изменений экономической ситуации в глобальном масштабе, стремление государств все более тесно интегрироваться в мировую экономику, время ставят перед участниками союза новые задачи и новые вызовы. Работа, проведенная на полях Евразийской комиссии российскими, казахстанскими и белорусскими коллегами, а также новыми участниками союза – Арменией и Киргизией, позволит не откладывать дальнейшие шаги в долгий ящик, а сразу приступить к реализации проекта», – сказал Виктор Евтухов.

Как ожидается, система маркировки позволит защитить потребителей товаров от контрафактной продукции, реализуемой на территории государств-членов Таможенного союза, будет стимулировать внедрение систем автоматизации бизнес-процессов, а значит, и повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности союза, а также увеличит рост поступлений в виде налогов, пошлин, сборов в бюджет государств-членов союза за счет легализации товаров, находящихся в настоящее время в «теневом» обороте.

5-6 СЕНТЯБРЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОЧЕЙ ПОЕЗДКЕ РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ СЕРГЕЯ ИВАНОВА В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

В ходе визита М. Соколов осмотрел ряд объектов транспортной инфраструктуры и принял участие в совещании по вопросу реконструкции аэродромного комплекса в главном аэропорту Камчатки.

Министр подчеркнул, что, несмотря на годовую задержку сроков исполнения контракта подрядчиком, состояние аэродрома, всех объектов аэропортовой инфраструктуры, позволяет уверенно говорить о том, что объект будет введен в эксплуатацию уже в следующем году. «Я хочу еще раз передать слова благодарности врио губернатора Владимиру Илюхину и правительству Камчатского края, поскольку все обязательства, которые были со стороны субъекта, и в части предоставления земельных участков, и оборудования инженерной инфраструктуры – были выполнены в срок», – сказал М. Соколов. Он также отметил, что, несмотря на ряд проблем на других масштабных стройках подрядчика в стране, в том числе на космодроме «Восточный», работы в камчатском аэропорту должны быть завершены. «Это ворота нашей «жемчужины», это самый важный с точки зрения туристической привлекательности объект на Камчатке, поэтому на нем должно быть сконцентрировано максимальное внимание всех заинтересованных лиц - строителей, подрядчиков, субподрядчиков, госкорпорации, чтобы в полном объеме ввести аэродромный комплекс в эксплуатацию к следующему туристическому сезону», – заявил Министр.

М. Соколов напомнил, что два из трех этапов работ полностью завершены: реконструирована взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки, перроны. Однако, без введения в эксплуатацию диспетчерской вышки, управлять воздушным движением невозможно. По словам Министра, работы по установке аэронавигационного оборудования в командно-диспетчерском пункте займут около полугода. «Кроме этого, необходимо «облетать» аэропорт. Для этого в марте сюда прибудут специальные суда, которые в тренировочном режиме будут по новым курсам заходить на посадку, а также тренироваться с диспетчерами по приему и отправке судов в новом аэропорту. Это займет еще 1,5 месяца», – уточнил он. М. Соколов «Объект всегда был на особом контроле Минтранса России, губернатора Камчатского края, Администрации Президента РФ. «Надеюсь, что уже в следующем году инфраструктура аэропорта позволит принимать весь наш российский гражданский флот», – сообщил Министр.

В ходе поездки М. Соколов также провел осмотр федеральной трассы Морпорт – Аэропорт. По итогам осмотра он сообщил, что Минтрансом будет разработана проектная документация по обустройству дорожного освещения на данной трассе. «Я проехался по единственной федеральной трассе, которая соединяет воздушные и морские ворота Камчатки, и увидел то несоответствие, которая она представляет собой по отношению к остальной уличной сети. Другие дороги освещены, а федеральная трасса нет», – сказал Министр. Он уточнил, что речь идет об обустройстве освещения вдоль участка дороги, проходящего в черте краевой столицы, Петропавловска-Камчатского. «Поскольку это реконструкция, то необходимо провести проектные работы, утвердить проект в госэкспертизе, защищать в Минфине. Но, главное, что мы об этом договорились с вашим губернатором», – отметил М. Соколов.

С. Иванов и М. Соколов осмотрели строящееся здание морского вокзала и территорию порта. По мнению Министра, для того, чтобы комфортно принимать большие круизные суда, необходимо работать, прежде всего, над совершенствованием портовой инфраструктуры, в частности гидротехнических сооружений: причальных стенок и причалов. Он отметил, что часть средств на реконструкцию инфраструктуры порта предусмотрена в рамках федеральных целевых программ, в том числе, – ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг.)». «Но этих средств недостаточно, чтобы создать инфраструктуру самого современного уровня. Мы уже встречались с руководством порта, договорились, что сформируем программу развития порта. Это касается не только его круизной, пассажирской составляющей, но и грузовой, и не только в этом, но и в других районах порта», – отметил Министр. Он подчеркнул, что в конечном счете, это даст хороший импульс, для того, чтобы Петропавловск-Камчатский стал транзитной точкой и для бункеровки судов, и для их следования по Севморпути, в котором видны новые возможности для развития транспортных услуг на территории России. М. Соколов уверен, что строительство здания нового современного морского вокзала будет завершено в следующем году.

По его словам, в федеральной программе развития Дальнего Востока и Забайкалья аккумулировано немало средств на строительство портопунктов на территории Камчатского края, начиная с Командорских островов. «Работа идет постоянно системная, и не одна федеральная программа, а сразу несколько источников позволяют делать масштабные вливания в проекты по развитию транспортной инфраструктуры Камчатки», – подчеркнул Министр. По его мнению, предстоит еще довольно большая работа над развитием транспортной инфраструктуры региона. Это касается и дорог, и морской инфраструктуры, и аэропорта. «Не только Петропавловск, но и другие населенные пункты края должны иметь хорошую транспортную доступность», – заявил Министр. Он добавил, что стратегия развития транспортной системы, утвержденная Правительством РФ в прошлом году, предусматривает достижение единых стандартов транспортных услуг для населения, которые будут соответствовать самому современному уровню качества и удобства, комфорта пассажиров. «Уверен, что для жителей Камчатки, для туристов, которые посещают этот замечательный край, это очень важно, и мы обязательно вместе добьемся этого», – завершил М. Соколов.

ИНТЕРВЬЮ РУКОВОДИТЕЛЯ ГИТ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РОЗБАУМА А.Р. В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЖУРНАЛЕ "КАДРОВОЕ ДЕЛО"

Сегодня поговорим:

Какие проверки государственной инспекции труда актуальны в 2015 году.

Как повлияют надзорные каникулы на деятельность ГИТ.

Можно ли исключить компанию из ежегодного плана проведения проверок.

Какие проверки государственной инспекции труда актуальны в 2015 году?

– Для работодателей, которые нарушают трудовое законодательство, всегда будут актуальными внеплановые проверки ГИТ по жалобам работников. Большинство обращений связано с задержкой выплаты заработной платы, ненадлежащим оформлением трудовых отношений, невыполнением требований охраны труда. В первом полугодии к нам поступило более 700 письменных обращений и порядка 1000 граждан обратились на личном приеме. По сравнению с тем же периодом прошлого года оба показателя увеличились соответственно в 1,3 и 1,6 раза. Поэтому количество внеплановых проверок в 2015 году выросло в 1,5 раза – с 271 до 420, число выявленных нарушений втрое – с 618 до 1856. Наряду с внеплановыми, проводим плановые проверки компаний – в этом году их чуть больше 200.

Важно отметить, что при проверке инспекторы обращают внимание на выполнение требований охраны труда, выясняют, допущен работник к исполнению трудовых обязанностей после надлежащим образом проведенных обучения, проверки знаний, обязательных медосмотров или нет, проведена ли специальная оценка условий труда (СОУТ) и т. д. Все это должно быть отражено в трудовом договоре, кадровых документах.

Федеральным законом введены надзорные каникулы. Плановых проверок станет меньше?

– Да, действительно, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года вводится ограничение на проведение плановых проверок всех компаний – субъектов малого предпринимательства, так называемые надзорные каникулы. В то же время введено понятие рискориентированного подхода при проведении государственного надзора . Для нас это означает переориентацию надзорной деятельности на те компании, которые систематически нарушают трудовое законодательство, требования охраны труда, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. И, как следствие, несут риски травм, профзаболеваний, а порой и гибели работников.

Для понимания ситуации приведу пример. В июле произошла трагедия: при проведении строительных работ обрушилась несущая конструкция перекрытия. Погибли пять человек. Причина гибели – стремление с минимумом затрат провести строительно-монтажные работы, нарушение всех технических требований к производству работ, норм безопасности и охраны труда. Возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 216 Уголовного кодекса.

Для всей строительной отрасли Новгородской области это серьезный урок. А надзорным органам – повод принципиально и жестко давать оценку нарушениям в сфере безопасности труда. Именно в такие компании обязательно придет с плановой проверкой инспектор ГИТ.

Получается, что самые высокие риски возникают при несоблюдении правил охраны труда. Что делать работодателям, чтобы таких рисков избежать?

– Если говорить о правилах охраны труда, то это как воинский устав: некоторые положения устава кажутся настолько очевидными, что могут вызвать у рядовых улыбку, но, как говорят командиры, эти правила написаны кровью. Так и требования по безопасности и охране труда – элементарные, но необходимо их четко выполнять, чтобы работникам сохранить жизнь и здоровье. Кроме того, и это мое глубокое убеждение, если проводятся сложные работы, требующие применения технических средств, машин и механизмов, в ночное время или аварийные – они всегда должны быть под личным контролем руководства компании.

Часто нарушения происходят на уровне исполнения, когда работники предоставлены сами себе и допускают работу без предварительной подготовки и страховочных средств, пренебрегают требованиями безопасности труда, надеясь, что как-нибудь все обойдется. Не всегда обходится, к сожалению.

Обязанность работодателя – учитывать все возможные риски, постоянно проводить разъяснительную работу, обучать работников, обеспечивать действенный контроль безопасности при производстве работ.

В свою очередь, главной целью государственного надзора и контроля является соблюдение законодательства, направленного на охрану прав и свобод граждан, в том числе права на безопасный труд, что закреплено в Конституции. Поэтому компании, нарушающие трудовое законодательство, не смогут воспользоваться надзорными каникулами 2016–2018 годов и будут объектом постоянного и пристального внимания надзорных органов, государственной инспекции труда.

Можно ли исключить добросовестную компанию из ежегодного плана проведения проверок ГИТ?

– Да, такая возможность появилась: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ дополнен новой статьей 26.1, которая наделяет работодателей – субъектов малого предпринимательства таким правом. Порядок обжалования включения в ежегодный план проведения проверок будет определен Правительством РФ.

Работодателям не надо бояться проверок ГИТ. По сути – это качественный и бесплатный аудит. Проверим, разъясним, расскажем, как исправить, а если взыщем – то по справедливости.

Регламент проведения проверок – это открытая информация, никакого секрета здесь нет. Кроме того, работает интернет-сервис Федеральной службы по труду и занятости «Электронный инспектор» (портал Онлайнинспекция.рф). Для работодателей это отличный инструмент, который дает возможность самостоятельно, с помощью специальных проверочных листов, провести проверку соблюдения требований трудового законодательства в компании, принять меры к исправлению недостатков.

Что для вас главное в работе, во взаимодействии с работодателями и работниками?

– Главное в нашей работе – соблюдение законности, открытость и справедливость, базовые установки, единые для всех сторон трудового договора. Меры воздействия применяем очень взвешенно: штрафы не самоцель работы инспекции, а инструмент, способствующий тому, чтобы работодатель привел в порядок трудовые отношения с работниками.

Двери ГИТ Новгородской области всегда открыты для работников и работодателей. В то же время мы активно используем информационные технологии: размещаем информацию на нашем сайте, заключили соглашение с МФЦ Новгородской области – Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Для обращения в ГИТ работодателю или работнику в любом районе области можно прийти в отдел МФЦ, написать заявление и получить государственную услугу. Мы готовы в соответствии с концепцией, утвержденной Правительством РФ , решать новые задачи (схема ниже). Перейти от «модели санкций» за нарушение норм трудового права к «модели соответствия» – предупреждению и пресечению нарушений, сотрудничеству работников, работодателей и федеральной инспекции труда.

Беседовала Наталья ЛИТВИНОВА, эксперт журнала «Кадровое дело»

Сокращение площадей действующих лесных пожаров на Байкале связано прежде всего с изменением погодных условий

Ситуация с лесными пожарами на Байкале (в Иркутской области и Бурятии) начала заметно меняться: площади пожаров сокращаются, зона задымления многократно уменьшилась. Официально учтенные площади лесных пожаров сократились за последние двое суток (с утра 4 сентября по утро 6 сентября) на 17,1%. Однако они все еще на 7,5% больше, чем утром 14 августа, когда министр МЧС Пучков пообещал ликвидировать все пожары в Сибирском федеральном округе за 2,5 суток. Сокращение площадей действующих лесных пожаров на Байкале связано прежде всего с изменением погодных условий - похолоданием и дождями.

Прогноз на ближайшие дни по большей части пострадавших от байкальской лесопожарной катастрофы районов - благоприятный: ожидаются новые дожди и дальнейшее похолодание, которые наверняка добьют значительную часть все еще действующих лесных пожаров (к сожалению, скорее всего - не все). Пока рано говорить об окончании катастрофы - она может продолжаться до конца сентября, а при худшей ситуации даже в октябре; но перелом в ее развитии наступил, и такого масштабного прироста пройденной огнем площади, как в июле-августе, уже почти наверняка не будет.

В СМИ уже появились первые сообщения о победах над лесными пожарами ("МЧС рапортует", "спасатели ликвидировали" и т.д.). По всей видимости, в понедельник последует лавина победных репортажей о героическом МЧС, спасшем наконец байкальские леса от огня. Напомним, однако, главные причины более чем полуторамесячной лесопожарной катастрофы на Байкале - их три, и как минимум две из них тесно связаны с провалами в работе того самого МЧС, которое теперь бодро рапортует о победе:

во-первых, хроническое недофинансирование переданных субъектам РФ лесных полномочий, которое в сочетании с безумным лесным законодательством ведет к беспросветной нищете региональных органов управления лесами и подведомственных им лесохозяйственных организаций;

во-вторых, лесопожарная ложь - попытки органов государственной власти всех уровней скрыть реальные масштабы лесных пожаров на ранних этапах их развития, когда с ними еще можно успешно бороться;

в-третьих, фактическая недееспособность координируемой МЧС России Единой государственная системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), неспособность государства своевременно привлечь к борьбе с лесными пожарами все необходимые силы и средства, запоздалое на три-четыре недели реагирование на развивающуюся чрезвычайную ситуацию.

И еще напомним, что основную часть работ по тушению лесных пожаров, даже при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, выполняют оставшиеся работники леса, привлеченные местные жители, добровольцы; заявленная руководством МЧС пятидесятитысячная орда, якобы участвующая в тушении лесных пожаров в Сибири, до самих пожаров так и не добралась.

"Лесопожарная ложь" в России продолжается

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Предвестники лесопожарной катастрофы 2016 года: "несуществующие" лесные пожары в Забайкалье и Приамурье":

"Все крупные лесопожарные катастрофы последних лет в нашей стране начинались со лжи - умышленного сокрытия или искажения данных о крупных лесных пожарах и связанных с ними угрозах, приводившего к несвоевременному и неадекватному реагированию на пожары на тех стадиях, на которых с ними еще можно было справиться. Ложь всегда приводила к тому, что огромные силы и средства направлялись на борьбу с пожарами слишком поздно, когда ситуация уже полностью выходила из-под контроля - тем самым огромные силы и средства, выделявшиеся государством на тушение лесных пожаров, в основном обесценивались, расходовались во многом впустую.

Есть два основных вида лесопожарной лжи:

"статистическая" ложь - сокрытие количества пожаров и пройденных ими площадей по итогам длительных учетных периодов - кварталов, лет - с учетом всевозможных уточнений и проверок (статистические данные по площадям пожаров предоставляются в Единую межведомственную информационно-статистическую систему не позднее чем на 35-й рабочий день после отчетного периода, то есть на все уточнения и проверки дается больше полутора месяцев), и

"оперативная" ложь - сокрытие реального количества и площадей действующих лесных пожаров в ежедневных и иных оперативных сводках, или дробление крупных и длительно действующих пожаров на мелкие и якобы быстро потушенные, или отражение роста пожаров в сводках с многодневной задержкой, или "липовая" локализация пожаров.

Масштабы "статистической" лесопожарной лжи за последние три года существенно сократились: если раньше в худшие в пожарном отношении годы площади, пройденные лесными пожарами, в масштабах страны занижались в пять-семь раз, то в 2014 году они были занижены всего вдвое. Возможно, итоговая лесопожарная статистика 2015 года окажется еще более правдивой (это пока не очевидно, но некоторая надежда есть).

А вот с "оперативной" лесопожарной ложью ситуация меняется медленнее, особенно по некоторым традиционно наиболее лживым в пожарном отношении субъектам РФ. Оперативная ложь внесла решающий вклад в развитие катастрофических лесных пожаров весной 2015 года в Забайкальском крае, летом - в Амурской области, Тыве и на Байкале. Катастрофические последствия пожаров в Хакасии тоже были во многом связаны с ложью - но там скрывали масштабы не лесных, а степных пожаров.

Представляется совершенно очевидным, что если не получится победить лесопожарную ложь - в 2016 году катастрофические лесные пожары в тех или иных регионах нашей страны неизбежно повторятся (особенно с учетом того, что с остальными причинами лесных пожаров - нищетой лесного хозяйства, безумным лесным законодательством, недееспособностью РСЧС и безответственностью ее руководства - государство явно не может и даже не планирует что-либо делать).

А победить лесопожарную ложь пока не получается. Еще не кончились катастрофические лесные пожары на Байкале - а соседние регионы, пережившие аналогичные катастрофы чуть раньше, уже опять врут. На утро 6 сентября 2015 года в северных районах Забайкальского края (Каларском, Тунгиро-Олекминском, Тунгокоченском) действовало не менее шести лесных пожаров общей площадью около двадцати тысяч гектаров - все на землях лесного фонда, крупнейшие из них возникли неделю и более назад. В официальную сводку по лесным пожарам, размещенную на сайте ФБУ "Авиалесоохрана" и основывающуюся на данных субъектов РФ, не попал ни один из них - в сводке пожары в Забайкальском крае вообще не отмечены!

На утро 6 сентября 2015 года в Амурской области (в Тындинском, Зейском и Мазановском районах) действовало не менее семи лесных пожаров общей площадью около тридцати тысяч гектаров - также все на землях лесного фонда, и крупнейшие также возникли более недели назад. В официальную сводку по лесным пожарам в Амурской области попали "пожаров на землях лесного фонда на площади 2111 га" - то есть данные по количеству действующих пожаров в Приамурье, возможно, соответствуют действительности, а вот по площади - радикально расходятся с ней.

Забайкальский край и Амурская область входят в число регионов-рекордсменов России по количеству, площадям и катастрофическим последствиям лесных пожаров, а также чемпионов по лесопожарной лжи. Нынешние пожары действуют вдалеке от крупных населенных пунктов и объектов инфраструктуры, в основном в труднодоступных лесах; сильно разрастись они уже не успеют - близятся осенние дожди, холода, а за ними и зима. Но то, что эти пожары не отражаются в официальных сводках, наглядно показывает, что проблема лесопожарной лжи еще очень далека от своего решения, региональные власти совершенно не боятся крупные лесные пожары скрывать, а федеральные - ничего не могут с этим поделать (или даже не хотят). За зиму ситуация вряд ли существенно изменится - а значит, новый пожароопасный сезон мы встретим с новой лесопожарной ложью, и это быстро приведет нас всех к следующим катастрофическим лесным пожарам."

Общественный совет при Рослесхозе: регионам нужны новые стимулы.

Регионам требуются новые меры стимулирования эффективного исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений.

По инициативе Председателя Общественного совета при Рослесхозе, руководителя Всемирного фонда дикой природы России, директора по природоохранной политике Евгения Шварца, 3 сентября прошло внеочередное заседание совета.

На повестку дня был поставлен вопрос о чрезвычайной ситуации с природными пожарами в Сибири, сложившейся в 2015 году.

Евгений Шварц в своем вступительном слове сообщил, что созрела необходимость разработки комплекса мер, которые будут реально стимулировать регионы к эффективному исполнению переданных полномочий по охране лесов от пожаров. Средства субвенций и госпрограммы по развитию лесного хозяйства должны идти на профилактику и предотвращение лесных пожаров, а непосредственная борьба с лесными пожарами, по мнению Евгения Шварца, должна происходить за счет усиления федерального резерва, включая пересмотр распределения бюджетных средств, выделяемых на профилактику и борьбу с лесными пожарами. Не должно быть рисков провоцирования поджогов леса для сохранения и увеличения поступлений из федерального бюджета.

В своем докладе представитель «Гринпис России» Алексей Ярошенко в качестве одной из основных причин, приводящих к возникновению и развитию катастрофических лесных и торфяных пожаров, назвал принятие в 2006 году Лесного кодекса, который привел к резкому сокращению людей, работающих в лесной сфере.

Алексей Ярошенко подчеркнул: «из четырех крупнейших катастроф, связанных с пожарами на природных территориях в 2015 году, весной в Забайкальском крае и Хакасии, летом в Амурской области и на Байкале, две первые были практически целиком вызваны неконтролируемыми палами травы и степными пожарами. Примерно такая же ситуация наблюдалась и в прошлые годы».

«В 2013 году Президентом РФ было дано поручение правительству установить порядок выжигания сухой травянистой растительности, исключающий возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты. Это поручение остается невыполненным», - сказал Алексей Ярошенко. До сего момента утвержденные МЧС России методические рекомендации по проведению выжиганий сухой травянистой растительности не распространяются на земли сельхозназначения и не оформлены в виде нормативно-правовых актов в понимании действующего законодательства.

В свою очередь, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Павел Кукушкин сказал, что в целях снижения площади и количества лесных пожаров требуется оперативная реализация ряда неотложных мер, включая дальнейшую работу над повышением эффективности взаимодействия в рамках РСЧС, ужесточения требований к региональным органам исполнительной власти, которым, собственно, и переданы полномочия в области лесных отношений. К этим требованиям необходимо отнести введение паспорта готовности субъекта к пожароопасному сезону, приостановление использования лесов на территории субъекта при неготовности к нему, введение административной ответственности за непредставление сил и средств указанных в сводном плане.

«Что касается межведомственного взаимодействия, то, помимо мобилизации всех сил и средств, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта, включая дополнительное привлечение сил и средств Минобороны и МЧС России, необходимо оптимизировать работу системы оповещения населения в случае ЧС и ввести нормы административной ответственности за нарушения ограничения посещения лесов», - отметил Павел Кукушкин.

«Рослехоз уже выступил с инициативой увеличения сил федерального резерва и внедрения практики его использования в рамках межрегионального маневрирования для предотвращения ЧС, связанных с лесными пожарами регионального уровня», - сказал заместитель руководителя Рослесхоза.

ФСК ЕЭС приняла участие в обсуждении на ВЭФ ключевых вопросов развития регионов Дальнего Востока.

Председатель Правления ФСК ЕЭС Андрей Муров принял участие в работе первого экономического форума на Дальнем Востоке – ВЭФ-2015. Мероприятие проходит на острове Русский в г. Владивосток. Компания, выступившая партнером форума, представила на дискуссионных площадках видение перспектив развития региона, роли электроэнергетической инфраструктуры для реализации ключевых макропроектов и содействия росту промышленного потенциала.

На форуме А. Муров рассказал, что до 2020 года ФСК ЕЭС запланированы к реализации в регионе стратегически важные инфраструктурные проекты на Дальнем Востоке – внешнее электроснабжение БАМ и Транссиба, трубопроводных систем ВСТО и «Сила Сибири», эти мероприятия создадут дополнительные условия для подключения потребителей.

Проводится масштабная работа по присоединению крупных промышленных объектов, территориальных сетевых компаний и объектов генерации. До 2020 года на присоединение к ЕНЭС поданы 116 заявок, среди них Ванинский морской порт, Восточный НХК, Ургальское месторождение каменного угля и Нижнебурейская ГЭС.

На форуме с участием ФСК ЕЭС отдельно обсуждались перспективы реализации крупнейших нефтегазовых проектов на Дальнем Востоке. Дискуссия была посвящена новой роли, которую в перспективе сможет сыграть Дальний Восток на мировом рынке нефтегазохимической продукции. Регион граничит с крупнейшими потребителями и импортерами, обладает огромным сырьевым потенциалом.

В рамках обсуждения новых подходов к механизмам финансирования энергетики, в частности, на Дальнем Востоке, глава ФСК ЕЭС рассказал о факторах, необходимых для сбалансированного финансирования инфраструктурных проектов, а также возможностях привлечения ресурсов в энергетику региона.

Важными условиями являются долгосрочное тарифное регулирование без резких пересмотров самих тарифов. Положительным фактором является доступ к «длинному» фондированию, перспективным инструментом является привлечение долгового финансирования под гарантии государства в рамках инструментов поддержки инвестиционных проектов. Также ФСК ЕЭС реализуются проекты на принципах софинансирования с крупными потребителями. Наибольший прогресс достигнут в этой работе с «Полюс Золотом» и «Норильским никелем».

В завершающий день форума, 5 сентября, пройдет совещание, посвященное подготовке субъектов электроэнергетики Дальневосточного федерального округа к прохождению осенне-зимнего периода 2015/16 гг., на котором ФСК ЕЭС представит промежуточные итоги по готовности магистрального электросетевого комплекса к зимнему максимуму нагрузок.

Все дни форума ФСК ЕЭС работает над обеспечением надежного электроснабжения г. Владивосток. Приморское предприятие компании переведено на особый режим работы. Магистральные сетевые объекты, связанные с энергоснабжением острова Русский, находятся под особым круглосуточным контролем со стороны энергетиков.

***

Ежегодный Восточный экономический форум учрежден Указом Президента РФ Владимира Путина. В 2015 году на форуме представлены такие направления, как развитие энергетики, трансграничного сотрудничества, добычи и нефтепереработки, нефтегазохимии, строительной отрасли, лесопромышленного и агропромышленных комплексов, транспортной инфраструктуры и логистики, развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Глава Минприроды России Сергей Донской и почетный директор фонда защиты животных PETA Памела Андерсон приняли участие в закладке парковой зоны «Аллея России» во Владивостоке

Торжественная церемония состоялась в рамках Восточного Экономического Форума 4 сентября 2015 г. Новая парковая зона «Аллея России» была заложена на территории площадки прибрежной зоны Дальневосточного федерального университета на о.Русский, где было высажено 35 растений – «зеленых» символов регионов России.

«Убежден, что реализация в разных регионах нашей страны - от Владивостока до Севастополя таких проектов как «Аллея России», способствует продвижению экологических ценностей, даст старт новым природоохранным инициативам, привлечет внимание к актуальным вопросам охраны биологического разнообразия России», - подчеркнул С. Донской.

Большинство «зеленых» символов, высаженных на о. Русский, представляет регионы Дальневосточного Федерального округа: ель аянская и орех манчжурский - Приморский край, бархат амурский и сосна корейская – Хабаровский край, лиственница Каяндера – Амурскую область, береза каменная – Камчатский край.

Кроме того, в рамках дальневосточного этапа всероссийского проекта «Аллея Россия» были высажены растения-символы г.Москвы (сирень обыкновенная), Республики Крым (можжевельник высокий) и г.Севастополь ( каштан конский).

Торжественное мероприятие прошло при поддержке Администрации Приморского края, Дальневосточного федерального университета, АО «СУЭК», ООО «Газпром трансгаз Томск», ООО «Грин Торг», ГК «Армада», Общественного Фонда «Фонд Приморского края по развитию физической культуры, спорта и социальной инициативы граждан «Мы вместе», Фонда социально-экономической поддержки регионов «СУЭК - РЕГИОНАМ», Ботанического сада-института ДВО РАН.

Напомним, Всероссийская акция «Аллея России» проводится по инициативе Минприроды России и Фонда содействия охране окружающей среды «Природа». В выборе «зеленых символов» регионов в 2014 г. приняли участие 85 субъектов РФ. Выбранные символы будут использоваться в экологических и образовательных проектах, таких как создание природных парковых площадок, онлайн-энциклопедий, учебных пособий.

Первая «Аллея России», посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, заложена 9 мая 2015 г. в г. Севастополь, вторая - 3 июня 2015 г. в г. Москва.

Первое заседание рабочей группы по изменению законодательства в сфере долевого строительства прошло в Минстрое России

Первое заседание межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по изменению законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости прошло 4 сентября в Минстрое России под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Натальи Антипиной.

В состав рабочей группы вошли представители Минэкономразвития России, Минфина России, Банка России, Правительства Москвы и Московской области и иных субъектов страны, депутаты Госдумы РФ, представители бизнес-сообщества, а также застройщики и эксперты.

«Все участники заседания пришли к выводу, что вводить новый механизм долевого строительства (при котором средства граждан-соинвесторов будут размещаться в банках и использоваться застройщиками под контролем банка), вводить нужно, но только в качестве альтернативы иным, уже существующим механизмам», - заявила по итогам заседания Наталья Антипина.

По ее словам, в планах – проработать новую схему в ближайшие три недели. «В октябре мы планируем выйти на Совет при Президенте РФ и предложить к рассмотрению результаты работы нашей группы», - добавила замглавы Минстроя России.

Вместе с тем, по словам замминистра, на общественные слушания уже поступил законопроект Минстроя России, направленный на повышение информационной открытости застройщиков.

«214-ФЗ не будет отменен. Он будет по-прежнему работать. Но должен быть усилен контроль за целевым использованием средств дольщиков, повышена прозрачность деятельности застройщиков, исключены все мошеннические «серые» схемы», - подчеркнула Наталья Антипина.

Заседания рабочей группы будут проходить еженедельно.

Россия с помощью своих спецслужб и агентов влияния пытается создать в Европе нечто подобное бывшему Коминтерну, утверждает чешская Служба безопасности и информации (СБИ, контрразведка) в своем ежегодном докладе за 2014 год, размещенном в пятницу на сайте СБИ.

"Россия создает в Европе идеологическую структуру, которая может быть воспринята всем европейским политическим спектром — от экстремальных левых сил через популистов к экстремальным правым силам, что можно считать возвращением к концепции Коминтерна, который был создан и управлялся Советским Союзом", — говорится в докладе СБИ.

В частности, в Чешской Республике, по данным контрразведки, Москва уже в течение длительного времени создает структуры своего влияния и пропаганды, целью которых является продвижение российских политических и экономических интересов за счет интересов Чехии, Евросоюза и НАТО. Украинский кризис дополнительно проявил наличие подобных структур в республике и степень их влияния на здешнее общество.

Немалое влияние на население страны имели и имеют пророссийски ориентированные чешские организации и отдельные граждане, говорится в докладе СБИ. Они располагают такими интернет-проектами, с помощью которых имеют возможность подсовывать местному населению взгляды и аргументы Москвы, при этом с помощью методов круговой пропаганды приводя людей к мысли, что это не российские идеи, а, скорее, взгляды и убеждения их чешских сограждан, подчеркивается в материале контрразведки. В результате этого часть населения республики может выступать за уничтожение памятника советским оккупантам-"интернационалистам" с 1968 года и при этом одновременно поддержать оккупацию Крыма и деятельность российских "интернационалистов" на востоке Украины, считает СБИ.

Российские спецслужбы, действующие в Чехии, продолжают уделять повышенное внимание работе с русскоговорящей общиной в целом и ее отдельными представителями, стремясь использовать возможности их влияния на общественную ситуацию в стране, говорится в докладе.

"В области сбора информации (в Чехии) власти России и их спецслужбы в минувшем году сосредоточили свое внимание на чешской энергетике и ее дальнейшем развитии, а также в целом на научно-технической сфере", — полагают в СБИ.

Согласно докладу, подтверждается информация о том, что "Россия не считает проигранной борьбу за чешскую ядерную энергетику". Одновременно растет российский интерес в целом к новой концепции энергетической политики республики и к ее главным субъектам. При этом, по мнению СБИ, чешская ядерная энергетика в Москве все больше воспринимается в контексте развития энергетики в общем масштабе Центральной Европы.

Кроме того, говорится в докладе, все чаще в сферу российского интереса попадает участие чешских фирм в международных научно-технических проектах и связанные с этим возможности для проникновения к финансовым средствам из чешских и европейских грантов, которые могут быть осуществлены с помощью чешских посредников, сотрудничающих с российской стороной.

Александр Куранов.

3 СЕНТЯБРЯ В ДЕНЬ СОЛИДАРНОСТИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В КОНФЕРЕНЦИИ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ - 2015»

Замминистра выступил с докладом «Состояние и особенности осуществления государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности в современных условиях» в рамках пленарного заседания «Государственная политика и государственное регулирование в сфере транспортной безопасности. Состояние и перспективы». В заседании также приняли участие директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Александр Корниенко, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по транспорту Александр Старовойтов, представители федеральных органов исполнительной власти, организаций транспорта.

Н. Захряпин в своем выступлении отметил, что Минтрансом России организована разработка целого пакета нормативных правовых актов в области транспортной безопасности. «Подготовлено 16 проектов Постановлений Правительства РФ, 10 приказов федеральных органов исполнительной власти. Подготовлены и изданы 6 Постановлений Правительства РФ, еще 10 проектов находятся на согласовании», – уточнил замминистра. Он также сообщил, что в целях реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Минтрансом подготовлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О транспортной безопасности», принятый Государственной Думой РФ в первом чтении. По словам Н. Захряпина, законопроект предусматривает поэтапную реализацию и механизм переноса вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении отдельных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, исходя из риска совершения актов незаконного вмешательства и возможных последствий.

По мнению замминистра, дополнительного правового регулирования требуют полномочия капитанов морских портов, на которых возложена ответственность в сфере транспортной безопасности. «Надеюсь на более оперативное завершение со стороны ФГУП «Росморпорт» всех предусмотренных изменениями в Устав предприятия процедур в сфере транспортной безопасности, что неизменно повысит качество и надежность такой работы», – сказал он.

В сфере воздушного транспорта Н. Захряпин выделил необходимость дополнительной проработки особенностей обеспечения транспортной и авиационной безопасности аэродромов совместного базирования. По его словам, требуется не только консолидация усилий различных министерств и ведомств в этом вопросе, но и выработка единых принципов и подходов к обеспечению транспортной безопасности, к дальнейшей гармонизации требований законодательства о транспортной безопасности и международных договоров. Замминистра сообщил, что для малых субъектов перевозочного процесса, особенно на автомобильном транспорте, весьма сложным для практической реализации оказалось требование законодательства в части обязанности перевозчика по сбору и передаче персональных данных пассажиров. «Здесь таким субъектам предстоит подготовить оптимальные решения, чтобы они были адекватны по затратам и при этом достаточно эффективны с точки зрения транспортной безопасности», – подчеркнул он.

Н. Захряпин также добавил, что в связи с необходимостью импортозамещения программного обеспечения Минтрансом формируются предложения по включению в реестр таких программ для транспортного комплекса. По словам замминистра, необходимо в кратчайшие сроки привести транспортную инфраструктуру Крымского федерального округа в нормативное состояние, предусмотренное требованиями российского законодательства о транспортной безопасности. В первую очередь, это касается международного аэропорта Симферополь, пунктов пропуска через государственную границу, объектов морского и железнодорожного транспорта, а также нефтегазодобывающих платформ на шельфе Азовского и Черного морей.

Серьезная программа мер по обеспечению транспортной безопасности намечена и реализуется в рамках подготовки транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу – 2018. Н. Захряпин уточнил, что, прежде всего, это касается реализации проектов модернизации БАМа и Транссиба, организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта и ряда других крупных инфраструктурных транспортных проектов.

Особую роль в непростых экономических условиях, по мнению замминистра, играет критерий экономической эффективности принимаемых мер по обеспечению транспортной безопасности. «Необходимо учитывать мнения не только представителей транспортных предприятий, профессиональных объединений и ассоциаций транспортников, но и представителей органов управления транспортом регионов, которые традиционно принимают активное участие в нашей конференции», – сказал он. Замминистра заверил участников конференции, что все высказанные предложения и замечания будут самым внимательным образом рассмотрены и проанализированы.

Н. Захряпин и В. Черток возложили цветы к памятнику жертвам теракта 8 августа 2000 г. в подземном переходе у станции метро Пушкинская Московского метрополитенаВ этот же день Н. Захряпин и В. Черток возложили цветы к памятнику жертвам теракта 8 августа 2000 г. в подземном переходе у станции метро Пушкинская Московского метрополитена.

День солидарности в борьбе с терроризмом

Эта новая памятная дата России была установлена в соответствии с федеральным законом Российской Федерации «О днях воинской славы (победных днях) России» в редакции от 21 июля 2005 года. Она напрямую связана с террористическими актами в г. Беслане 1-3 сентября 2004 г.

В день солидарности в борьбе с терроризмом не только в Беслане, но и по всей стране вспоминают жертв террористических актов, а также сотрудников правоохранительных органов, погибших при выполнении служебного долга.

Интервью Ильи Шестакова журналу «Продовольственная безопасность»

Илья Шестаков: «У отечественного рыбоводства огромный потенциал и значительные возможности для роста»

На вопросы редакции журнала «Продовольственная безопасность» отвечает заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков.

Илья Васильевич, выступая на пленарном заседании I Всероссийского форума продовольственной безопасности в Ростове-на-Дону, министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев сказал, что Минсельхоз планирует в следующем году кратно увеличить расходы на поддержку развития аквакультуры. Сейчас предусмотрено более 350 млн руб. господдержки. Как и в каких объемах будут распределяться эти средства? И кто их получит в первую очередь?

– Правила предоставления и распределения субсидий утверждены и внесены в Государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса» Постановлением Правительства от 3 апреля 2015 года. Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам регионов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры, включая осетровые виды рыб. С 2015 года будет возмещаться часть затрат заемщиков по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года на срок от одного года до трех лет – на приобретение кормов и рыбопосадочного материала, и на срок до 10 лет – на строительство и модернизацию аквакультурных товарных ферм, заводов по выпуску кормов и рыбопосадочного материала, объектов переработки и хранения продукции, а также на приобретение техники, специализированных судов, оборудования. Критерии отбора проектов также закреплены в правилах субсидирования. Среди них – увеличение объемов производства продукции, срок окупаемости проекта, его экономическая эффективность, использование в проекте высокотехнологического оборудования и ряд других. Распределение субсидий между регионами утверждается Правительством Российской Федерации. Оказание государственной поддержки будет осуществляться на условиях софинансирования расходного обязательства регионов за счет средств федерального бюджета. Поэтому тем предприятиям, которые хотят получить субсидии, необходимо обращаться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация инвестпроекта.

– Как предполагается решать проблему дефицита, а в некоторых случаях даже отсутствия мальков? Например, мальков лосося мы до сих пор закупаем в Норвегии.

– Реализуемые сейчас проекты по выращиванию атлантического лосося полностью зависят от импортных поставок. Для того чтобы снизить импортную зависимость, мы создаем на базе наших подведомственных научных институтов и рыбводов питомники для селекционирования и выращивания малька семги именно в целях обеспечения товарных ферм. Кроме того, помогать частным фермам с точки зрения консультирования, научного сопровождения будут наши рыбводы – это учреждения, которые управляют заводами по выпуску молоди рыб в целях пополнения природных ресурсов и уже имеют богатый опыт в области воспроизводства. Чтобы товарные предприятия не испытывали нехватки рыбопосадочного материала, пока не перейдем на самообеспечение рыбопосадочным материалом, приняты меры для поставки импортных мальков на специальных условиях. В частности, Евразийская экономическая комиссия обнулила ввозную таможенную пошлину на оплодотворенную икру и мальков лосося и форели сроком на три года. Кроме того, из санкционного списка исключены молодь форели, устриц и мидий. Еще одна мера поддержки – это обнуление пошлин на импортное оборудование, аналоги которого не производятся в нашей стране.

– И много ли проектов ожидается?

– Согласно поступившим из регионов предварительным заявкам, на территории России реализуется и планируется к реализации около 150 инвестиционных проектов в области рыбоводства на общую сумму более 60 млрд руб. В настоящее время, согласно статистике, в Российской Федерации насчитывается около 600 товарных рыбоводных хозяйств без учета индивидуальных предпринимателей. Большая часть предприятий относится к малому и среднему бизнесу, фермерским хозяйствам. Основная доля приходится на товарное выращивание карповых и сиговых видов рыб. Четверть объема приходится на форель и семгу. Развивается товарное осетроводство, хотя доля его пока невелика.

– Не могли бы вы привести примеры успешной реализации проектов рыбоводства в России?

– Если говорить об интересующем многих атлантическом лососе, то этот вид рыбы выращивают сегодня мурманские предприятия. Объем выращивания атлантического лосося в Мурманской области в 2014 году составил около 19 тыс. тонн. Это садковые хозяйства, фабрика, на которой рыбу разделывают и упаковывают. Кроме того, предприятия планируют реализовать проекты по созданию фабрик по производству смолта и кормов. Во время одной из рабочих поездок в Мурманскую область наша делегация посетила рыбоводческую ферму,расположенную на берегу озера Имандра, в теплых водах отводного канала Кольской атомной станции. Семья мурманчан занимается выращиванием форели и даже сибирского осетра. Есть цех по выращиванию смолта. По рассказам фермеров, стадо сибирского осетра ленской популяции было завезено предприятием более 10 лет назад в качестве эксперимента. В 2012 году в хозяйстве впервые была получена осетровая икра и налажено ее производство.

По итогам 2014 года произведено более 100 тонн рыбной продукции. Вообще, в каждом регионе своя специфика. Например, довольно перспективный проект морского биотехнопарка по выращиванию трепанга и гребешка в Сахалинской области. В Мордовии собираются запустить технологическую линию по выращиванию осетровых в условиях замкнутого водоснабжения – это полный цикл производства, от малька до товарной рыбы и ее переработки. Планируемый объем производства осетра – 30 тонн и 2–3 тонны черной икры в год. В Дагестане также планируют за следующие два года организовать осетровые хозяйства, проектная мощность предприятия – 500 тонн рыбы и 25 тонн икры в год. В Иркутске на реке Ангаре строится садковое хозяйство по выращиванию форели и рыбопосадочного материала форели. В Севастополе собираются создать предприятие мощностью производства 4 тыс. тонн мидий и 4 млн устриц в год.

– Какие существуют возможности для роста в сегменте отечественного рыбоводства?

– Возможности значительные. Наибольшую долю в импорте рыбы Россией – примерно 20% от общего объема – составляет свежая и охлажденная аквакультурная рыба, что указывает на значительный потенциал этого сектора рынка для импортозамещения. Объем производства товарной рыбы в 2014 году оценивается в 160 тыс. тонн. Это менее 4% от общего российского вылова и сотые доли процента от мирового объема производства аквакультуры. Насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией рыбоводства – важная задача в рамках обеспечения продовольственной безопасности нашей страны. И потенциал для интенсивного развития этой отрасли в нашей стране очень высокий. Водный фонд России – свыше 20 млн гектаров озер, около 5 млн гектаров водохранилищ и около 400 тыс. гектаров прибрежных морских акваторий. Кроме того, есть еще более 1 млн гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного назначения.

В то же время объем производства аквакультурной рыбы во многом зависит от уровня господдержки, заинтересованности бизнеса, потребительского спроса и других факторов. В Госпрограмме предусмотрено удвоение объема производства товарной рыбы и других объектов аквакультуры к 2020 году – до 315 тыс. тонн. Вместе с тем, по оценкам ученых, потенциал нашей страны позволяет сделать более серьезный рывок – рост производства как минимум до 700 тыс. тонн. В этом году планируется увеличение объема производства товарной рыбы до 195 тыс. тонн. Среди регионов с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями для рыбоводства – Южный федеральный округ. Здесь могут получить развитие все направления производства: прудовая и индустриальная аквакультура, форелеводство в предгорных районах, пастбищная аквакультура в озерах, лиманах и водохранилищах. Сибирский округ располагает крупнейшим фондом пресноводных объектов, причем регион имеет значительные запасы геотермальных вод.

Такое разнообразие климатических условий позволяет развивать производство как холодноводных сиговых и лососевых видов рыб, так и тепловодных осетровых и карповых. Исключительные условия для широкомасштабного развития марикультуры имеет Дальний Восток. Значительные площади для этих целей есть у берегов Сахалина, в Приморском и Хабаровском краях. Крымский полуостров также располагает всеми необходимыми условиями для развития аквакультуры – благоприятный климат, протяженное морское побережье с наличием лиманов, бухт и заливов, значительное количество солоноватых озер, пригодных для рыбоводства, существенные объемы внутренних водных объектов: озера, пруды, водохранилища. Здесь перспективно выращивать мидии, черноморскую и гигантскую устрицу, кефаль, камбалу и другие морские виды водных биологических ресурсов, карповые виды рыб. Безусловно,и другие регионы нашей страны подходят для рыбоводства.

Аквакультура является еще одним источником получения рыбной продукции вместе с промышленным рыболовством. Преимущество аквакультуры заключается в том, что позволяет поставлять в торговые сети на регулярной основе охлажденную и живую рыбу.

– Давайте как раз поговорим о промышленном рыболовстве. Серьезной проблемой, сдерживающей его развитие, является устаревший флот. Однако рыболовецкие хозяйства не имеют возможности закупать или строить новые суда. Какие, на ваш взгляд, меры государственной поддержки могли бы способствовать решению указанной проблемы? Может ли использоваться при этом государственно-частное партнерство?

– Сейчас более 85% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Рыбаки, может, и рады пойти с заказами на отечественные верфи, но их останавливают стоимость работ и сроки. По обоим параметрам российские судостроители пока уступают зарубежным. В свою очередь, судостроители говорят: дайте нам серийный заказ, тогда и сроки, и стоимость будут ниже. Конечно, вопрос судостроения – вопрос комплексный. Он вне сферы полномочий Росрыболовства, но мы прорабатываем возможные варианты обновления флота на межведомственном уровне. Мы можем заложить в отраслевую базу стимулирующие меры. Сейчас Росрыболовством разработан пакет поправок в закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». В нем в рамках модернизации исторического принципа распределения квот предусмотрено, что рыбак при освоении полученных квот (не менее 70% от всего выделенного объема) обязан использовать собственные суда или суда, приобретенные по договору лизинга. Эта мера направлена в первую очередь на ликвидацию «квотных рантье», но, на наш взгляд, будет также способствовать обновлению флота.

Кроме того, предлагается такой механизм стимулирования, как квоты государственной поддержки строительства рыбопромысловых судов. То есть определенная доля всего общего допустимого объема вылова будет выделяться рыбопромышленникам, которые приобретут новые суда, построенные на отечественных верфях.

– Немаловажный вопрос – восстановление и модернизация портовой и производственной инфраструктуры, большого числа причальных стенок портовых комплексов. Как идет этот процесс, существуют ли специальные целевые программы на этот счет?

– Работа идет. Отдельные мероприятия, направленные на восстановление портовой инфраструктуры, заложены в отраслевую программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса». У нас есть специализированное предприятие – ФГУП «Нацрыбресурс». Его стратегическая задача – построение транспортно-логистической цепочки доставки рыбы в центральные регионы России. В частности, в управлении предприятия находятся причальные стенки – стратегически важные объекты по обеспечению государственной безопасности нашей страны. И это единственные рычаги влияния на собственников портовых территорий, которые арендуют принадлежащие государству ГТС (причальные стенки). Дело в том, что российские рыбные порты, перейдя в частные руки после распада СССР, практически перепрофилировались на перевалку угля, металлолома и других, не требующих хлопот грузов. На рыбу приходится примерно 5%. Холодильные мощности за ненадобностью полуразрушены и нуждаются в модернизации и ремонте, как и сами причальные стенки. Арендной платы недостаточно для обновления портовой инфраструктуры, поэтому договоры необходимо пересмотреть и перезаключить. Наша задача – вернуть специализацию портов, модернизировать холодильные мощности. Важно создать для российских рыбаков все условия, чтобы им было удобно заходить в российские порты, чтобы они могли получить такой же комплекс услуг по разгрузке, хранению, ремонту и заправке судна, который сегодня предоставляют современные порты других стран.

– Также на форуме был поднят вопрос о транспортировке рыбы и рыбопродукции. Флот – только одно из звеньев транспортно-логистической цепочки поставки рыбы и рыбопродукции в регионы России. Как обстоит дело с остальными звеньями?

– Вопросов много. Развитие логистической инфраструктуры для обеспечения поставок рыбной продукции с Дальнего Востока, где добывается более 65% водных биоресурсов, – комплексная задача. Мы работаем с РЖД по вопросу выравнивания тарифов на перевозку рыбной продукции рефрижераторным и универсальным контейнерами. Так как считаем, что перевозка рефконтейнерами – один из оптимальных способов транспортировки рыбы для лучшего сохранения ее качества.

Вместе с тем для повышения рентабельности перевозки необходимо создание специализированных распределительных логистических центров. Определено несколько площадок для центров по перевалке и хранению рыбы на базе существующих рыбных терминалов в морских портах, а также планируется создание «рыбных» хабов в центральной части России.

Параллельно прорабатывается альтернативный способ доставки – по Северному морскому пути. По нашим подсчетам, при морской доставке рыбы и рыбопродукции возникает существенная экономия на хранении и погрузочно-разгрузочных операциях. Этот путь позволяет избежать простоя судов при разгрузке в портах Дальнего Востока России, вызванного нехваткой холодильников, и сохранить качество рыбной продукции из-за отсутствия риска дефростации при перегрузках, а также неоднократных проверок по ветконтролю. С точки зрения обеспечения успешной транзитной проводки транспортных рефрижераторов с мороженой рыбой наиболее благоприятным периодом проводки является период летне-осенней навигации – с июля по октябрь.

По мнению ОАО «Росатом», наиболее эффективным может стать выполнение транспортными рефрижераторами круговых транзитных рейсов в акватории Северного пути с востока на запад с мороженой рыбной продукцией и обратно на восток – с попутным грузом судами с валовой вместимостью не менее 10 тыс. тонн, что существенно снижает долю ледокольной составляющей в стоимости рыбной продукции. Сейчас мы просчитываем экономику доставки с заинтересованными предприятиями.

– Во Владимирской области строится сухой порт. Что это за проект и насколько он затратный?

– Этот проект реализуется частными инвесторами при поддержке администрации Владимирской области. Стоимость проекта оценивается примерно в 5 млрд руб. Планируется, что в «сухой» порт будет доставляться рыба с Дальнего Востока, это будет распределительная площадка для регионов Центральной части России. На этой площадке будет происходить хранение, переработка и дальнейшая реализация для оптовых покупателей – торговых сетей и другой розницы. Задача проекта – обеспечить рост поставок дальневосточной рыбы в европейскую часть России до уровня не менее 1 млн тонн в год. Эксперты говорят, что при правильной реализации проект поможет снизить цены на рыбу.

Россия > Рыба > fish.gov.ru, 3 сентября 2015 > № 1490249 Илья Шестаков

Фонд развития промышленности укрепляет сотрудничество с пятью регионами Дальнего Востока.

Фонд развития промышленности подписал пять соглашений о сотрудничестве с администрациями субъектов Российской Федерации в рамках проходящего во Владивостоке Первого Восточного экономического форума. В официальных церемониях подписания соглашений принял участие первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин.

Новыми партнерами фонда стали Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, а также Еврейская автономная область. Общее количество аналогичных соглашений достигло 37.

Соглашения с региональными властями фонд заключает для укрепления и расширения сотрудничества по административным, организационным, техническим, экономическим, финансовым и правовым вопросам.

От компаний новых регионов-партнеров в 2015 году в фонд поступило 18 заявок на общую сумму 7 млрд рублей, в том числе 12 было подано из Республики Саха (Якутия), 3 из Приморского края и по 1 от предприятий Камчатского и Хабаровского краев и Еврейской автономной области. Всего по состоянию на 1 сентября 2015 года в фонд поступило 1145 заявок на реализацию проектов на общую сумму 416 млрд рублей.

«Заявки в фонд поступают практически изо всех регионов России. Нередко, к сожалению, поступающие заявки приходят в не до конца проработанном виде. Уверен, благодаря партнерству с фондом региональные администрации смогут донести до компаний в своих регионах достоверную информацию о критериях оценки и процедуре отбора фонда, что, несомненно, повысит качество проработки проектов», – отметил первый заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин, курирующий работу фонда.

Правительства регионов планируют организовывать мероприятия по улучшению инвестиционного климата и популяризации деятельности регионов и фонда в сфере промышленного развития, а также будут создавать благоприятные условия для реализации промышленных проектов, получивших финансовую поддержку фонда, в том числе помогать участвовать в региональных программах поддержки и финансирования промышленности, оказывать административную и организационную поддержку.

Кроме того, правительства регионов окажут содействие фонду в поиске, формировании, реализации и продвижении перспективных проектов и привлечении партнеров для развития нового промышленного производства.

При соответствии проектов требованиям и правилам фонда и в случае положительного решения экспертного совета фонд готов софинансировать проекты, направленные на разработку и внедрение в производство перспективных технологий. Сумма софинансирования может составить от 30 до 70% стоимости проекта и зависит от программы, в рамках которой выделяется заем. Ставка по займу для всех программ фонда установлена в размере 5% годовых.

Фонд развития промышленности будет оказывать аналитическую и экспертную поддержку промышленным проектам в регионах и содействовать в поиске партнеров для внедрения новейших технологий и разработок в промышленное производство. На базе Фонда развития промышленности действует система «одного окна» – консультационный центр, который в ежедневном режиме оказывает информационно-консультационную и справочную поддержку промышленным предприятиям по участию в конкурсных процедурах по постановлениям правительства РФ № 3 от 03.01.2014 (субсидирование процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов), № 1044 от 11.10.2014 (программа проектного финансирования) и № 214 от 12.03.2015 (субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и текущую деятельность). Также фонд выбран оператором нового инструмента поддержки промышленных производств, введенного в российскую практику вступившим летом 2015 года в силу Федеральным законом «О промышленной политике», – специальных инвестиционных контрактов.

Предполагается, что сотрудничество профильных региональных структур и Фонда развития промышленности создаст синергетический эффект, произойдет увеличение финансирования промышленных предприятий регионов, более эффективное внедрение региональных научно-технических разработок, развитие наилучших доступных технологий и импортозамещения. Реализация поддержанных фондом проектов может помочь регионам более активно развивать промышленное производство, наращивая собираемые налоги, количество рабочих мест, валовый региональный продукт. Кроме того, это положительно повлияет на решение актуальных государственных задач – импортозамещение и создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях.

«Швабе» подвел итоги участия в МАКС-2015.

Холдинг «Швабе», входящий в Госкорпорацию Ростех, презентовал инновационные разработки и заключил ряд ключевых соглашений в рамках международного авиационно-космического салона МАКС-2015 в Жуковском.

В день открытия выставки стенд Холдинга посетил президент России Владимир Путин, который ознакомился с новыми экспонатами российского высокотехнологичного приборостроения и инновационным потенциалом «Швабе».

С продукцией Холдинга в рамках МАКС-2015 также ознакомились министр обороны России Сергей Шойгу, руководитель администрации президента России Сергей Иванов, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, наследный принц Абу-Даби Мухаммед Аль Нахайян, глава Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов и другие высокопоставленные гости.

В рамках МАКС-2015 «Швабе» также принял активное участие в деловой программе. Холдинг провел ряд деловых переговоров и заключил выгодные контракты. В частности, в дни выставки стенд Холдинга посетили российские партнеры, а также 32 иностранные делегации.

Во второй день салона Холдинг «Швабе» и Сбербанк России подписали договор на сумму более 4,4 млрд. рублей. Соглашения подобного уровня являются прямым свидетельством того, что «Швабе» выходит на новый уровень работы и развития своих мощностей. Кроме того. В ходе выставки был подписан крупный договор о поставках оптико-электронных приборов с китайскими партнерами.

«В этом году на выставке мы продемонстрировали последние достижения Холдинга в различных секторах промышленности. Руководство страны, многочисленные делегации, посетившие стенд, российские и зарубежные партнеры высоко оценили наши инновационные разработки и высокий научно-технический потенциал. Холдинг «Швабе» намерен продолжать проводить активную политику не только на отечественном, но и на международном рынке. В этом году мы запланировали выпустить около одной тысячи наименований новых приборов – для газовой промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Традиционно, особое внимание уделяется новейшим разработкам авиакосмической сферы. Уверен, что участие в следующем авиасалоне будет еще более продуктивным», - прокомментировал генеральный директор Холдинга «Швабе» Сергей Максин.

На МАКС-2015 Холдинг продемонстрировал 46 новых разработок. Это, в частности, гиростабилизированные круглосуточные обзорно-прицельные системы, оптико-локационное оборудование и другие приборы для самолетов и вертолетов. Многие из представленных изделий не имеют аналогов в мире.

Холдинг «Швабе» объединяет основные предприятия оптико-электронной отрасли России. В его состав входят 64 организации, в том числе научно-производственные объединения, конструкторские бюро, оптические институты, а также сервисно-сбытовые компании. Холдинг разрабатывает и производит высокотехнологичные оптико-электронные системы и комплексы, оптические материалы, медицинское оборудование, энергосберегающую светотехнику и другие виды продукции. Холдинг входит в Государственную корпорацию Ростех, крупнейшие предприятия «Швабе» входят в Союз машиностроителей России.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 5 – в гражданских отраслях промышленности, а также 22 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Вертолеты России, ВСМПО-АВИСМА и т.д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2013 году составила 1,04 трлн рублей. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней превысили 138 млрд рублей.