Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Будет жестче, чем с Госдумой

В регионах началось выдвижение кандидатов в губернаторы

Сергей Ежов

Предвыборная гонка стартовала в тех российских субъектах, жителям которых предстоит 18 сентября параллельно с депутатами Госдумы избрать губернаторов. Эксперты говорят, что локальные выборы и по накалу страстей, и по нарушениям могут превзойти парламентские. Центризбирком заинтересован в повышении честности и губернаторских кампаний, однако проконтролировать их полностью у ведомства Эллы Памфиловой может не хватить ресурсов.

В Тверской области уже определились кандидаты в губернаторы от двух крупнейших парламентских партий. Делегаты конференции Тверского регионального отделения партии «Единая Россия» накануне выдвинули на должность руководителя области врио главы региона Игоря Руденю, сообщила пресс-служба правительства. Конкуренцию со стороны КПРФ ему составит депутат Госдумы Вадим Соловьев, официально подавший в избирком документы на регистрацию.

Выборы губернатора Тверской области пройдут впервые за 13 лет. В последний раз на всенародном голосовании победу с результатом в 57% во втором туре одержал Дмитрий Зеленин. В 2011 году главой региона был назначен Андрей Шевелев, однако в марте этого года президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочной отставке Шевелева по собственному желанию.

Выдвинуты первые кандидаты и в губернаторы Забайкальского края, где так же предыдущий глава Константин Ильковский был отправлен в отставку досрочно. Документы в избирательную комиссию подала его преемница – врио губернатора Наталья Жданова. «Буду работать, буду оправдывать ту ответственность, которая на меня возложена президентом, и надеюсь на поддержку моих земляков», – сказала она.

Между тем, забайкальская оппозиция обвиняет «Единую Россию», от которой и выдвинулась Жданова, в нечестной игре. В крайкоме КПРФ заявили, что в регионе используют административный ресурс для сбора подписей местных депутатов. Дело в том, что для официальной регистрации кандидаты от всех партий должны преодолеть так называемый муниципальный фильтр, величина которого различается в зависимости от региона. В Забайкалье он составляет 8%, а, к примеру, в Тульской области претендентам на пост губернатора необходимо заручиться поддержкой 7% муниципальных депутатов и глав органов местного самоуправления.

«В краевой комитет КПРФ уже второй день поступают звонки о том, что глав и депутатов приглашают, иной раз в приказном порядке, в районный центр для того, чтобы они поставили свои подписи в поддержку кандидатов от «Единой России» Натальи Ждановой, «Патриотов России» Тагира Аглямова», – говорится в распространенном забайкальскими коммунистами сообщениями. По их мнению, кандидат от компартии Николай Мерзликин поставлен в неравное по отношению к другим кандидатам положение.

В Госдуме действующего созыва оппозиционные фракции неоднократно вносили законопроекты, предусматривающие отмену муниципального фильтра, дискредитирующего, по их мнению, идею свободных выборов. Однако парламентское большинство неизменно отклоняло эти инициативы.

Еще одна спорная с точки зрения оппозиции норма касается возможности действующим главам регионов во время выборов не уходить в отпуск и таким образом использовать преимущества должностного положения. Вот и врио губернатора Забайкалья Наталья Жданова продолжит исполнять свои обязанности параллельно с избирательной кампанией, сообщили в ее пресс-службе.

На губернаторских выборах по сравнению с думскими ожидается более ожесточенная конкуренция и, вероятно, большее количество скандалов со злоупотреблениями, прогнозирует в беседе с «НИ» сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц. Он объясняет это тем, что местные элиты сосредоточены на борьбе за власть именно на конкретных территориях – Госдума их интересует в меньшей степени. Однако негатив от локальных скандалов неминуемо скажется и на федеральной кампании, и, таким образом, на общей задаче по повышению легитимности выборов в Госдуму, думает эксперт. Поэтому ЦИК будет стремиться пресекать нарушения, убежден он.

Другое дело, что по законодательству у Центризбиркома не так много полномочий для вмешательства в ход губернаторских выборов – за них в первую очередь отвечают региональные избиркомы, рычаги прямого воздействия на которых ограничены, говорит г-н Мельконьянц. К тому же, если сообщений о перегибах на местах будет слишком много, у членов ЦИКа просто не будет хватать ресурсов для того, чтобы реагировать на все сигналы. В этом случае на помощь им должны прийти прокуратура и администрация президента, считает сопредседатель «Голоса».

Всего, как ожидается, 18 сентября пройдут выборы глав семи российских регионов. Помимо вышеупомянутых, избрать губернаторов предстоит жителям Ульяновской области, Тывы, Чечни и Коми.

По объёму валового регионального продукта и инвестиций Красноярский край сохраняет лидерство в Сибирском федеральном округе

Красноярский край сумел избежать заметного экономического спада и сохранил стабильную ситуацию в социальной сфере. По ряду отраслей в регионе в последнее время наблюдается существенный рост. Об этом в своем докладе в ходе публичных слушаний, посвященных отчету об исполнении краевого бюджета за 2015 год, сообщил заместитель председателя правительства края Виктор Зубарев.

По словам Зубарева, в прошлом году российская экономика испытала значительное негативное влияние внешних факторов: "Снижение цен на основные экспортные товары, резкое ослабление курса национальной валюты, действие санкций и ответных экономических мер со стороны России - все это, конечно же, отражается на деятельности хозяйствующих субъектов в крае. Однако последствия всех этих изменений для края далеко не однозначны - наряду с негативными уже отмечены и положительные эффекты".

В частности, зафиксирован объем отгрузки промышленной продукции в 1,5 трлн рублей, с ростом на 18% к 2014 году. Лучшую динамику продемонстрировали такие отрасли, как энергетика (рост на 3,3%), производство нефтепродуктов (19,7%), обработка древесины (2,5%). Заработали импортозамещающие сектора - выпуск холодильной и морозильной техники увеличился на 15,5%, оборудования для алюминиевой и нефтегазовой отрасли - на 16% и 23%. Производство алюминия в связи с запуском завода в Богучанском районе получило прирост на 5,6%. Агропромышленный комплекс в 2015 году дал продукции на 88 млрд рублей с ростом в 2% к 2014 году. По объему привлеченных инвестиций (395 млрд рублей) Красноярский край вошел в десятку ведущих регионов страны (30% инвестиций в Сибирском федеральном округе и 3% - в России).

По размерам валового регионального продукта (1,8 трлн рублей в 2015 году) Красноярский край также лидирует среди регионов Сибирского округа.

В регионе установлен рекорд в производстве золота. Реализация проектов по реконструкции, модернизации и замене оборудования золотоизвлекательных фабрик позволила добыть свыше 40 тонн золота. Началась добыча драгметалла на новом Попутнинском месторождении в Мотыгинском районе.

Кроме того, удалось не допустить ухудшение ряда социальных показателей. Так, уровень безработицы не превысил 1,3%, что ниже среднего по Сибирскому округу - 1,7%. Рост потребительских цен составил 10,6% (РФ - 12,9%).

"Реализация антикризисных мер, прежде всего, долгосрочного характера, вкупе с продолжением реализации крупных инвестиционных проектов позволили краю избежать серьезных экономических потерь и создать задел для дальнейшего устойчивого развития региона", - резюмировал Виктор Зубарев.

Дума отзапрещалась

Самые скандальные законопроекты Госдумы уходящего шестого состава

В пятницу подходит к концу работа депутатов Госдумы шестого созыва. C подачи телеведущего Владимира Познера нижнюю палату парламента начали называть «Госдурой», однако еще лучше прижилось прозвище «взбесившийся принтер», придуманное главредом «Новой газеты» Дмитрием Муратовым.

На скандальность этот созыв был обречен с самого начала. Само ее избрание в конце 2011 года спровоцировали масштабные протестные акции, участники которых подвергали сомнению результаты прошедших выборов.

По разным оценкам, митинг на Болотной площади 10 декабря собрал от 25 до 150 тысяч человек. В числе требований протестующих были в том числе повторные выборы. Митинги продолжали собираться на регулярной основе, пока к маю 2012 года не произошел печально известный «Марш миллионов». Тогда произошли конфликты с полицией, которые впоследствии привели к реальным срокам для ряда его участников.

Дума отвечала критикам взаимностью, прославившись за годы своей деятельности инициативами, которые превращали любой протест в предприятие, обреченное на наказание. Впоследствии стремление оградить себя от критики среди депутатов Госдумы только росло.

Борьба с митингами

В июне 2012 года представители «Единой России» приняли закон, серьезно усложняющий жизнь участникам протестных движений. За несоблюдение правил проведения подобных мероприятий были серьезно повышены штрафы. Также были введены новые требования. Именно с момента вступления в силу этого закона на митингах больше нельзя было скрывать свое лицо.

На тот момент еще была фракция, которая практически полным составом если не поддерживала, то сочувствовала участникам протестных акций. Речь о «Справедливой России».

Депутаты партии не только пришли на заседание с белыми ленточками, но даже попытались организовать «итальянскую забастовку» на втором чтении законопроекта, затянув его принятие до позднего вечера. Однако позже и эсеры втянулись в общую тенденцию.

Еще большее «завинчивание гаек» произошло после вступления в силу в июле 2014 года новой статьи 212.1 Уголовного кодекса (УК). Она вводила наказание за неоднократное нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, шествий или пикетирования. Поправки предложили депутаты Игорь Зотов («Справедливая Россия»), Андрей Красов и Александр Сидякин (оба – из «Единой России»).Статья предусматривает до пяти лет лишения свободы, если имело место более двух административных правонарушений порядка организации митингов в течение 180 дней.

Первый приговор по этой статье получил гражданский активист Ильдар Дадин, который получил три года лишения свободы в колонии общего режима.

Удар по НКО

Тезисы о том, что многие оппозиционные протесты организуются при участии западных стран, которые хотят дестабилизации в России, стали в Госдуме шестого созыва общим местом. За июнь-июль 2012 года она провела резонансный закон «Об иностранных агентах». Ими признавались некоммерческие организации (НКО) с иностранным финансированием и занимающиеся политической деятельностью.

Если в начале подразумевалось, что признание организации иноагентом не повлечет за собой каких ущемлений в деятельности организации, то постепенно ситуация изменилась. Например, «агентам» было запрещено наблюдение за выборами.

Кроме того, представители некоммерческого сектора и правозащитники жаловались, что новый статус создал всем НКО проблемы в общении с госструктурами, а также спровоцировал негативное отношение к ним в обществе. В реестр в том числе попали многие благотворительные и правозащитные организации, которые частично работали на гранты иностранных институтов и делали бесспорно полезную работу для российского общества.

Доработка законодательства по этой теме велась практически до последней сессии этой Думы, однако это ситуацию сильно не улучшило.

В конце 2014 года появился еще один законопроект – «о нежелательных организациях». Ими может быть признана любая иностранная или международная неправительственная организация, которая наносит вред безопасности нашего государства. Авторами законопроекта выступили эсер Александр Тарнавский и представитель ЛДПР Антон Ищенко.

Ограничения для СМИ и интернета

Шестой созыв Госдумы прославится серьезными ограничениями, введенными в интернет-пространстве. В июне 2012 года был внесен законопроект о создании реестра запрещенных сайтов. Его авторами выступили единоросс Сергей Железняк, эсер Елена Мизулина, коммунист Сергей Решульский и член ЛДПР Ярослав Нилов.

Поправки в законодательстве позволили проводить блокировку ресурсов, содержащих запрещенную информацию. Из-за небрежности формулировок блокировка грозила даже «Википедии».

В феврале 2014 года вступил в силу так называемый «закон Лугового». Согласно ему, Генпрокуратура через Роскомнадзор может провести немедленную блокировку сайтов, распространяющих призывы к массовым беспорядкам или другую экстремистскую информацию. Авторами выступили представитель ЛДПР Андрей Луговой, депутат КПРФ Николай Иванов и единоросс Сергей Чиндяскин.

Несколько инициатив Госдумы были направлены на регулирование деятельности СМИ. В 2014 году вступил в силу закон о запрете ненормативной лексики. Принятие документа инициировала группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по культуре Станиславом Говорухиным. Годом ранее в медиа запретили рекламировать алкоголь (закон инициировал лидер фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев).

В том же 2014 году Госдума приняла первый «антитеррористический пакет» Ирины Яровой. В него вошел в том числе «закон о блогерах», обязавший авторов интернет-ресурсов с аудиторией «свыше 3000 пользователей в сутки» регистрироваться в Роскомнадзоре. Также он накладывал на эти ресурсы ряд ограничений, которые уже действовали для СМИ.

Госдума этого созыва по инициативе единороссов также вернула в законодательство уголовную ответственность за клевету. Соответствующий закон вступил в силу в 2012 году. В нем говорится, что «клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию», наказывается штрафом в размере до 500 тысяч рублей. Это же деяние, совершенное с использованием служебного положения, наказывается штрафом в размере до 2 млн рублей. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается штрафом в размере до 5 млн.

За «клевету в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава» теперь полагается штраф от 1 до 5 млн рублей.

Ответили Западу

Одним из первых резонансных «антизападных» инициатив Госдумы стал «закон Димы Яковлева», внесенный на рассмотрение нижней палаты ее спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырех фракций. Это произошло 12 декабря 2012 года, спустя шесть дней после начала работы шестого думского созыва.

Закон, который был представлен в качестве ответа на принятый в США «акт Магнитского», запрещал американским гражданам усыновлять российских детей-сирот. Все думские фракции, за исключением нескольких депутатов, проголосовали за принятие законопроекта.

Это вызвало массу критики со стороны журналистов и правозащитников.

Инициатива стала известна в народе как «закон подлецов». Впоследствии в Москве прошел «Марш против подлецов», собравший до 9-9,5 тысяч человек, по версии МВД, и 20-30 тысяч человек, по оценке организаторов. В конце мероприятия участники марша демонстративно выкинули транспаранты с фотографиями депутатов в мусорные баки. Единение при принятии этого закона стало одной из поворотных точек: стало понятно, что у граждан, критично настроенных по отношению к нынешнему курсу власти, практически не осталось сочувствующих им депутатов.

После присоединения Крыма к РФ в марте 2014 года отношения Москвы с западными странами оказались в состоянии тяжелого кризиса. В конце 2015 года депутаты решили внести в законодательство нормы, позволяющие им игнорировать решения международных судебных инстанций.

Теперь это можно делать, если Конституционный суд РФ признает, что международные решения противоречат основному закону России. Критики этой инициативы подозревали, что Кремлю нужно просто легальное основание, чтобы отказаться удовлетворить решение ЕСПЧ (Европейского суда по правам человека) по делу ЮКОСа, которое тогда предполагало выплату $50 млрд.

Впрочем, пока этот закон был использован только в одном случае: чтобы отстоять процесс голосования в тюрьмах, против чего выступала международная инстанция.

Новые правила для выборов

Частые изменения в законодательстве о выборах уже стали своеобразной традицией российской власти. Шестой созыв Госдумы вернул смешанную выборную систему для нижнюю палаты парламента. Это значит, что 225 депутатов следующего созыва из 450 пройдут «испытание боем» в одномандатных округах.

Этот же созыв провел определенную политическую либерализацию законов в этой части. По инициативе премьера РФ Дмитрия Медведева, в регионах вернули прямые выборы губернаторов. Правда, при этом было введено важное условие. Для участия в выборах необходимо собрать от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов субъекта РФ. Это позволяет власти контролировать выборы и при необходимости не допускать на них серьезных оппонентов кремлевских кандидатов.

Со времени возрождения прямых выборов губернатора только одна кампания дошла до второго тура. В 2015 году в Иркутской области представитель КПРФ Сергей Левченко победил кандидата «Единой России», действующего губернатора Сергея Ерощенко. Другая напряженная кампания была на выборах главы Санкт-Петербурга в 2014 году. Тогда не смогла пройти муниципальный фильтр Оксана Дмитриева, наиболее сильный оппонент губернатора Георгия Полтавченко.

Похожие ограничения Госдума ввела и для выборов в региональные парламенты. Без сбора подписей граждан в них могут участвовать только те партии, которые уже имеют представителя в региональном парламенте, Госдуме или органах местного самоуправления. Процедура сбора подписей довольно сложна, и «несистемная» оппозиция воспринимает ее как очередной охранительный барьер. Аналогичная система действует и на думских выборах. Не собирать подписи могут те партии, которые имеют хотя бы одного представителя в региональном парламенте.

В начале 2016 года депутаты приняли закон, согласно которому в агитационных материалах нельзя использовать изображения лиц, не являющихся кандидатами. Это лишает «несистемную» оппозицию возможности использовать образ протестного лидера Алексея Навального, а единороссов — Путина.

К этим думским выборам также введена обязательная аккредитация для журналистов. Если раньше представитель СМИ мог беспрепятственно посетить любой участок, то теперь ему придется проходить через специальную процедуру. Парламентарии объясняли это борьбой с псевдожурналистами, пытающимися попасть на участок. Это напрямую касается ассоциации «Голос», которая отслеживает нарушения на российских выборах. Она была признана «иностранным агентом» и лишилась возможности наблюдения на выборах напрямую. Однако у организации есть свои СМИ, и благодаря этому представители «Голоса» до недавнего времени могли наблюдать за кампаниями как представители журналистского сообщества. Теперь «Голос» лишился и этой возможности.

Другая значимая инициатива Госдумы – перенос думских выборов с декабря на сентябрь. Это решение депутатам пришлось даже отстаивать в Конституционном суде, так как сокращение полномочий парламентариев прямо противоречит главному закону страны. Суд все-таки даровал депутатам возможность работать меньше.

Это одна из самых загадочных историй данного созыва, так как об истинных целях переноса на данный момент можно только строить теории. К закону явно приложил руку Кремль. Ряд политологов считали, что летний агитационный период просто выгодней «Единой России».

Кстати, всем нынешним парламентариям, которые не попадут в следующий созыв, положена компенсация, возможность использования служебной квартиры и медицинская страховка. Каждый такой парламентарий обойдется бюджету примерно в 1,59 млн рублей.

«Борьба с терроризмом»

Произошедшие за последнее время атаки террористов развязали руки тем парламентариям, которые борются за расширение полномочий спецслужб и ужесточение уголовного законодательства.

В конце прошлого года появились поправки в законодательство, разрешающие сотрудникам ФСБ открывать огонь в местах большого скопления людей в целях предотвращения террористического акта, освобождения заложников, отражения группового вооруженного нападения на критически важные и потенциально опасные объекты или объекты, здания, помещения, сооружения органов государственной власти.

На последнее заседание Госдумы 24 июня был вынесен законопроект Яровой, увеличивающий штрафы и тюремные сроки за преступления террористической и экстремистской направленности. Кроме того, депутат предлагает ввести в УК новую статью «Несообщение о преступлении».

Она будет грозить тем, кто вовремя не сообщит о готовящихся и совершенных террористических актах. Караться такое преступление будет штрафом до 100 тыс. рублей, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

В рамках пакета Яровой также предлагается ввести в УК новую статью «Акт международного терроризма».

Также, согласно законопроекту, операторы связи и организаторы распространения информации в интернете будут обязаны хранить в течение 3 лет информацию о фактах передачи текстовой информации. Представители интернет-отрасли говорят о том, что хранение этих данных на серверах приведет к серьезным убыткам.

Парламент невлиятельных

Шестой состав Госдумы отличался от предыдущих ролью депутатов, считает политолог Вячеслав Смирнов. «Политический вес парламентариев упал в два-три раза по сравнению с предыдущими составами. Если раньше министры, губернаторы и региональные власти РФ прислушивались к запросам депутатов, то теперь они отмахиваются от инициатив депутатов как от назойливых мух, — считает собеседник «Газеты.Ru». — Госдума перестала быть местом, которое привлекает богатых и влиятельных».

По мнению Смирнова, депутаты за последние 4 года перестали быть политиками в строгом смысле этого слова.

«Они стали людьми, обслуживающими окологосударственные группы и бизнес-интересы, — считает эксперт. — Отсюда и эффект «взбесившегося принтера». Депутаты стали уделять намного больше внимания пиару и присутствию в СМИ».

«Подчас депутаты выступали со скандальными инициативами только для того, чтобы об этом рассказали журналисты, уже понимая, что их законопроекты не будут приняты, — добавил Смирнов. — Особенно этим запомнились фракции ЛДПР и «Справедливой России».

Эксперт считает, что новый состав Госдумы сохранит эти тренды. «Возможно, действия парламентариев будут менее предсказуемым из-за одномандатников, — добавил он. — В новом составе Госдумы появится от 25 до 50% «волноопределившихся» депутатов, без прочных партийных связей. То есть в парламенте могут складываться неожиданные союзы и конфигурации политических сил. Однако это вряд ли сильно изменит общий политический расклад».

В свою очередь политолог Алексей Макаркин считает, что только ругать нынешнюю Думу тоже не стоит. «Все-таки они голосовали и за вполне приличные инициативы, в частности, вернули выборов губернаторов, либерализовали, хоть и с ограничениями, партийного законодательства», заявил он «Газете.Ru».

«На самом деле пламенных реакционистов было не так много. Это Яровая, Федоров, выбывшая Мизулина», — вспоминает эксперт. – Другое дело, что депутаты были очень «прагматичны» и с удовольствием голосовали как за разрешительные инициативы исполнительной власти, так и запретительные».

Интересно, что эта дума была более плюралистичной, чем предыдущая. В пятом созыве у ЕР было конституционное большинство, и другие партии ей были просто не нужны.

Однако у правящей партии не возникало проблем с консолидацией и при шестом составе Госдумы. Формально оппозиционные фракции охватило необоримое желание бороться за патриотизм рука об руку с «Единой Россией».

По мнению, Макаркина, не стоит ожидать того, что новый созыв изменит ситуацию и, например, отменит часть ограничений, введенных ранее. «Единственное, что изменится, — одномандатники будут гораздо жестче отстаивать региональные интересы. А, значит, будут битвы против сокращения получателей соцпомощи, повышения пенсионного возраста, непопулярных мер в сфере здравоохранения», — заключает эксперт.

Андрей Винокуров, Артур Громов, Игорь Крючков

«Газпром» сформирует в Татарстане кластер АЗС на сжиженном природном газе

На ключевых магистральных дорогах республики оборудуют 13 криогенных автозаправочных станций

Российский энергетический гигант «Газпром» запускает пилотный проект создания инфраструктуры для малотоннажного производства и заправки сжиженного природного газа (СПГ) в республике Татарстан. Проект предполагает строительство комплекса по сжижению газа на территории индустриального парка «Чистополь» и сбытовой сети из 13 криогенных автозаправочных станций (КриоАЗС) на ключевых магистральных дорогах республики, сообщается в пресс-релизе компании «Газпром газомоторное топливо».

КриоАЗС позволят заправлять транспорт как СПГ, так и регазифицированным компримированным природным газом (КПГ). В настоящее время совместно с ПАО «КамАЗ» прорабатывается вопрос разработки автотехники, работающей на СПГ.

В рамках рабочего совещания по вопросам развития рынка газомоторного топлива Республики Татарстан генеральный директор ООО «Газпром газомоторное топливо» Михаил Лихачев и генеральный директор ПАО «Холдинговая компания «Ак Барс» Иван Егоров подписали соглашение о сотрудничестве по реализации пилотного проекта по использованию природного газа в качестве моторного топлива на внутреннем водном транспорте в Республике Татарстан.

Основными целями сотрудничества являются производство новых типов судов, работающих на СПГ, их использование на республиканских речных маршрутах, развитие необходимой сбытовой инфраструктуры, снижение себестоимости пассажирских перевозок и воздействия на окружающую среду.

«Татарстан не только занимает лидирующие позиции среди российских регионов по уровню газификации, но и обладает хорошим потенциалом в сфере использования газомоторного топлива. Здесь находятся крупные аграрные и машиностроительные предприятия, логистические центры, обширная транспортная сеть. Поэтому «Газпром» активно развивает в регионе газозаправочную инфраструктуру, инициировал ряд перспективных СПГ-проектов. Опыт, полученный в Татарстане, будет использован в других субъектах РФ», - приводятся слова председателя Совета директоров ПАО «Газпром» Виктора Зубкова в сообщении.

ООО «Газпром газомоторное топливо» — единый оператор по развитию рынка газомоторного топлива в России. Компания создана в декабре 2012 года при участии ОАО «Газпром». Целью компании является расширение использования природного газа в качестве моторного топлива, который, по сравнению с традиционными видами топлива, является более экологичным, экономичным и безопасным. Компания сотрудничает с федеральными и региональными властями, финансовыми институтами, производителями техники на метане и газобаллонного оборудования. Одной из первоочередных задач компании является строительство новых и модернизация существующих объектов газомоторной инфраструктуры.

Мария Платонова

Двинско-Печорское и Северо-Западное теруправления объединяются.

В ближайшее время Двинско-Печорское территориальное управление Росрыболовства станет подразделением Северо-Западного ТУ по Архангельской области. Планируется, что отлаженная система продолжит работать без сбоев, и рыбное хозяйство региона не пострадает.

Министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области Алексей Коротенков провел рабочее совещание по вопросам аквакультуры и рыболовства в регионе. В первую очередь он акцентировал внимание на предстоящем объединении Двинско-Печорского и Северо-Западного территориальных управлений Росрыболовства.

Министр отметил, что наработанная и отлаженная за многие годы система, несмотря на реорганизацию, должна функционировать без сбоев, ни в коем случае не должны страдать рыбаки и в целом деятельность, связанная с рыболовством. Этот вопрос Алексей Коротенков обсуждал с руководством Северо-Западного ТУ. По итогам встречи было принято решение о совместных планах развития.

Руководитель Двинско-Печорского теруправления Георгий Митькин напомнил, что правительство региона ведет работу по созданию рыбопромышленного кластера, и участие в этом процессе органов федеральной власти является важным и необходимым. Поэтому Двинско-Печорское ТУ, которое в ближайшее время станет подразделением территориального отдела по Архангельской области, будет и дальше тесно взаимодействовать по направлениям развития аквакультуры, сохранения ценных видов водных биоресурсов и развития как промышленного, так и любительского рыболовства в области.

Отметим, Росрыболовство готовит реорганизацию теруправлений с февраля в соответствии с поручением Правительства. В ведомстве заверили, что объединение ТУ, если такое решение будет принято, не повлияет на организацию промысла, рыбоохрану, согласование хозяйственной деятельности и реализацию других важных полномочий.

Также на совещании Алексей Коротенков высказался о необходимости скорейшего принятия нормативных правовых актов в сфере товарной аквакультуры, регламентирующих формирование и предоставление в пользование рыбоводных участков. Министр обратил внимание, что значения, содержащиеся в Методике определения объема и видового состава объектов аквакультуры, подлежащих разведению, выпуску и изъятию, необходимы для подготовки документации для аукциона на право заключения договора пользования участком.

В действующем документе значения для Архангельской области отсутствуют, что препятствует проведению аукциона. Сейчас разрабатывается проект новой методики, в котором из официально известных значений на регион приходится 200 тонн рыбы на гектар водного объекта, сообщили Fishnews в областном министерстве АПК и торговли. Такие требования могут оказаться невыполнимыми с экономической точки зрения для хозяйствующего субъекта (отсутствие рынка сбыта таких объемов, транспортная составляющая, финансовое обеспечение и пр.).

Согласно решению Ученого совета ПИНРО, среднее значение для Архангельской области составляет 48,14 тонны на гектар, что является наиболее оптимальным для региона. Именно эту цифру Алексей Коротенков будет рекомендовать Минсельхозу РФ для внесения в методику.

Министр добавил, что в июле проведет большое совещание, на котором обсудят промышленное рыболовство на территории Архангельской области с использованием маломерных судов.

«Как себя чувствуешь, Волга?»

22 июня в Нижнем Новгороде ректор Волжского государственного университета водного транспорта И. Кузьмичев дал старт экспедиции «Плавучий университет Волжского бассейна», получившей грантовую поддержку Русского географического общества, главой попечительского совета которого является Президент РФ Владимир Путин.

Проект «Экспедиция: плавучий университет Волжского бассейна» включен в федеральный список в рамках Года экологии в России в 2017 году, который утвержден в соответствие с распоряжением министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Целью экспедиции являются анализ и оценка экологического состояния вод Горьковского водохранилища и прилегающего к нему участка Волги в районе Нижнего Новгорода. Проведенные исследования позволят создать качественную программу возрождения Волги и заложит основы коренного улучшения экологической обстановки как в Нижегородском регионе, так и в других 12 субъектах РФ, расположенных в бассейне реки.

Совместно с научными исследованиями концепция включает подготовку молодых специалистов по техническим и естественным научным направлениям за счет участия в гранте студентов и аспирантов образовательных и научных учреждений, а также изложения результатов работ как в научных изданиях, так и в СМИ, которые послужат повышению экологической культуры населения и популяризации природного наследия России.

В открытии экспедиции приняли участие представители вузов-участников и научно-исследовательских организаций проекта, ученые, аспиранты и студенты ведущих образовательных и научных учреждений, которым предстоит применить на практике новый комплексный подход к оценке экологического состояния вод Волжского бассейна.

Научный руководитель экспедиции – профессор Станислав Ермаков, заведующий кафедрой ВГУВТ и отделом ИПФ РАН. В конференц-зале компании «Волжское пароходство» он рассказал собравшимся об основных этапах экспедиции, ее целях.

Как отметил ректор ВГУВТ И. Кузьмичев, результатом проекта станут не только научные изыскания, он имеет еще и ярко выраженную воспитательную и образовательную направленность: «Экспедиция объединит талантливую молодежь ведущих вузов региона».

Действительно, следить за самочувствием Волги отправятся студенты и преподаватели ВГУВТ, ННГАСУ, НГПУ им. К. Минина, ННГУ им Н.И. Лобачевского, Института прикладной физики РАН, а помогать им в этом будут профессиональные организации – Департамент Росгидромета по ПФО и общественные организации – Русское географическое общество.

По итогам экспедиции телекомпанией «ННТВ» будет снят документальный фильм с рабочим названием «Как себя чувствуешь, Волга?»

Фонд развития моногородов будет работать по новым правилам

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление, подготовленное Минэкономразвития России, об изменениях в порядке предоставления субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов».

Подписанный документ предоставляет Фонду развития моногородов возможность работать с моногородами, включёнными в утверждаемый Правительством перечень, вне зависимости от их категорий.

Правила предоставления в 2014–2017 годах субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» утверждены постановлением Правительства от 11 ноября 2014 года №1186.

Сейчас в эти Правила внесены изменения.

Ранее Правилами предусматривалась только поддержка моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.

Уточнено понятие «инвестиционный проект в моногороде». Исключено требование о регистрации на территории моногорода юридического лица или индивидуального предпринимателя, реализующего инвестиционный проект, в качестве обязательного условия для рассмотрения Фондом инвестиционного проекта. Введены дополнительные требования к инвестиционному проекту для исключения взаимосвязи с деятельностью градообразующей организации.

Кроме того, установлено, что стороной заключаемого с Фондом соглашения выступает субъект Федерации.

22 июня в городе-герое Туле прошли мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с наркоманией, наркобизнесом и алкоголизмом.

Одним из них стал мотопробег «Россия без наркотиков!». Старт пробегу был дан от дома 306 по ул. Октябрьской, участники проехали по ул. Советская до пересечения с ул. Пирогова, затем по ул. Пирогова до Всехсвятского кафедрального собора.

Затем на Всехсвятском кладбище на могиле Федора Сергеевича Архангельского - выдающегося тульского врача состоялась церемония открытия памятника.

В церемонии приняли участие главный внештатный специалист нарколог Минздрава России Евгений Брюн, заместитель председателя правительства Тульской области Марина Левина, заместитель министра – директор департамента здравоохранения министерства здравоохранения Тульской области Андрей Караваев, глава города Тулы Юрий Цкипури, туляки и гости города.

Приветствуя участников мероприятия, Марина Левина отметила, что в преддверии празднования Международного дня борьбы с наркоманией, наркобизнесом и алкоголизмом в Тульскую область приехали представители Российской наркологической лиги и наркологов из различных регионов России - от Дальнего Востока до Калининграда.

Заместитель председателя правительства Тульской области сообщила, что Федор Архангельский – талантливый, горячо влюбленный в свое дело, врач по призванию, получил широкую известность в стране, пользовался любовью и уважением земляков. Он многое сделал для улучшения санитарного положения в крае: занимался профилактикой сыпного и брюшного тифа, дифтерии, холеры, испанки. Благодаря ему, в Туле начал функционировать первый в России «Приют для опьяневших и при нем амбулатория для алкоголиков», были открыты бесплатные ночлежные дома для бедняков, бесплатный смотровой пункт при губернской больнице для женщин с кожно-венерологическими заболеваниями.

«Гениальный человек гениален во всем. Где бы ни трудился Архангельский, он вкладывал в работу не только знания, но и душу», - подчеркнула Марина Левина.

Много времени Федор Архангельский уделял приему больных в туберкулезном диспансере. Часто помогал малоимущим гражданам деньгами на лекарство. Из небольших личных сбережений выделил средства для создания тульского парка, участвовал в организации учреждений здравоохранения края, например, Тульской городской больницы скорой медицинской помощи имени Ваныкина.

По завершении мероприятия участники возложили цветы на могилу Федора Архангельского.

Отметим, что 22 по 24 июня 2016 года при поддержке Российской наркологической лиги, Министерства здравоохранения Российской Федерации и правительства Тульской области в городе-герое Туле будут проходить мероприятия в рамках Международного дня борьбы с наркоманией, наркобизнесом и алкоголизмом.

Ранее акция проводилась в Москве. В 2016 году впервые столь масштабные мероприятия будут проходить на региональной площадке. В Тулу приедут представители различных регионов России от Дальнего Востока до Калининграда.

23 июня 2016 года состоится областной велопробег «Свободная Россия – трезвая страна».

Основной площадкой мероприятий в этот день станет Центральный парк культуры и отдыха им. П.П. Белоусова. С 11-00 до 14-00 часов на площади у главной сцены парка состоится акция «Мы за здоровый образ жизни!».

В рамках акции развернется пространство культурного отдыха «Джем», которое объединит в себе наиболее интересные и современные формы проведения досуга. Интерактивные площадки представят партнеры «Джема», в числе которых: «Экпериментория», «BikeSeller», Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации, АНБО «МОГУ», «Технология Добра», «Территория квеста», фитнес-клуб «Гранд» и многие другие.

Одновременно пройдет мероприятие Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области по безопасности дорожного движения для детей и подростков.

Вместе с работой интерактивных площадок для всех гостей мероприятия будет организована яркая концертная программа и розыгрыш ценных призов от партнеров «Джема».

Также в этот день в парке будет проходить Ярмарка школьных компаний. Молодые предприниматели получат возможность представить свою продукцию широкой аудитории.

Параллельно с культурно-досуговыми мероприятиями желающие смогут пройти экспресс-диагностику в выездных Центрах здоровья, получить консультации у психологов, врачей психиатров-наркологов, специалистов Центров здоровья и Кризисного центра государственных учреждений здравоохранения Тульской области.

В 11 часов 45 минут у главной сцены Центрального парка культуры и отдыха им. П.П. Белоусова пройдет митинг. Во время митинга в небо будут выпущены 750 шаров цвета российского «триколора» с антинаркотической символикой: «Россия без наркотиков».

24 июня 2016 года в Тульской областной филармонии им. И.А. Михайловского состоится торжественное заседание, посвященное Международному дню борьбы с наркоманией, наркобизнесом и алкоголизмом. Пройдет выставка, на которой будет продемонстрирована работа наркологических служб субъектов РФ, а также новые технологии, применяемые для диагностики и лечения наркологических заболеваний. Завершится программа мероприятий пленарным заседанием профессионального сообщества наркологов Российской Федерации.

Государственная Дума приняла во втором чтении поправки, позволяющие вовлекать в интенсивную хозяйственную деятельность части российских заповедников

22 июня 2016 года Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект №1008726-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", фактически позволяющий вовлекать в интенсивную хозяйственную деятельность части территорий государственных заповедников. Как отмечает Лесной форум Гринпис России, для экстренного принятия этих поправок без какого бы то ни было обсуждения с органами законодательной власти субъектов РФ (по закону обязательного - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории по Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ) разрушительные для ООПТ положения были внесены в первоначально не имевшую никакого отношения к ним "болванку", принятую в первом чтении. В варианте первого чтения принятый законопроект касался исключительно вопросов размещения отходов в Крыму и Севастополе.

Конкретно эти поправки, принятые 22 июня Государственной Думой, вносят в статью 10 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следующее предложение: "В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации биосферные полигоны могут быть созданы на части территории государственных природных заповедников".

Означает это следующее, комментирует Лесной форум Гринпис России. Биосферные полигоны, согласно закону об ООПТ, представляют собой специальные участки, на которых, в числе прочего, для "развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона".

Согласно действующей до настоящего времени редакции закона об ООПТ, территории биосферных полигонов могут быть присоединены к территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы. То есть создание биосферного полигона сейчас подразумевает не изъятие участков из заповедника для организации определенных видов хозяйственной деятельности, а добавление дополнительных участков.

Принятая новая редакция по-прежнему допускает добавление к заповедникам новых участков в качестве биосферных полигонов, но допускает и изъятие ранее заповедных (полностью исключенных из хозяйственной деятельности) участков, причем любых, расположенных где угодно, по усмотрению Правительства РФ.

Лесной форум Гринпис России считает, что эта поправка вносится в закон об ООПТ в интересах конкретных лоббистов, и объясняет свое мнение тем, что с природоохранной точки зрения она бессмысленна, поскольку заметного интереса к научным исследованиям, государственному экологическому мониторингу и внедрению методов рационального природопользования (т.е. к тому, ради чего по закону создаются биосферные полигоны) в стране нет. Скорее всего, продолжает Гринпис, эта поправка в первую очередь угрожает Кавказскому государственному биосферному заповеднику, на территории которого несколько крупных и очень влиятельных компаний пытаются развивать горнолыжные курорты и другие центры развлечений.

Проект "Made in Russia"

В настоящее время разрабатывается вопрос о продвижении на иностранные рынки единого отечественного бренда -"Made in Russia".

Идея выхода за пределы страны с российскими товарами посредством интернет-торговли поддерживают крупнейшие отечественные игроки в данной сфере: «Wikimart», «220 вольт», а также компании Александра Мамута, Дмитрия Костыгина и Владимира Евтушенкова. В программе примут участие и иностранные партнеры: AliExpress (Китай) и eBay (США). Последние полагают, что реализацию данного проекта не имеет смысла начинать с нуля – база для старта уже существует.

Минэкономики, в свою очередь, направило правительству проект доклада на тему, касающуюся оказания государственной помощи экспорту отечественных товаров с помощью интернет-площадок. В начале следующего месяца развернутое итоговое предложение будет представлено президенту Российской Федерации Владимиру Путину.

Цель проекта по продвижению через интернет российских товаров за рубеж является формирование канала экспортных продаж. В его создании должны принять участие крупнейшие российские игроки интернет-торговли. По сути, планируется учреждение своеобразного «одного окна», через которое предприятия малого и среднего бизнеса будут реализовывать свои потребности в сфере экспорта товаров с помощью интернет-продаж.

Новая программа, в своей «пилотной» стадии, начнется с ряда российских регионов. Все возникающие в процессе реализации проекта вопросы, а также предоставление комплекса консультационных услуг, участники проекта будут получать от Российского экспортного центра (РЭЦ). Более того, государство озаботилось такой важной стороной этого вопроса, как страховая, гарантийная и кредитная поддержка новой программы. Этими проблемами будут заниматься Росэксимбанк и Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Выгодный проект?

Минэкономики озвучило также ряд дополнительных предложений, которые позволят облегчить реализацию новой программы. Так, например, ведомство планирует сделать более совершенной систему идентификации иностранных покупателей, чтобы исключить проблемы при их обслуживании в банковских учреждениях на территории Российской Федерации. Кроме того, у министерства есть желание использовать возможности почтовых отделений. С их помощью чиновники хотят организовать прием экспортных товаров, их пересылку и оплату через Почта-банк. А чтобы иностранцы более доверчиво относились к отечественным товарам, Российская система качества будет осуществлять их сертификацию.

По данным статистики, в настоящее время в России насчитывается 16,0 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся экспортными поставками. Это конечно очень мало – всего 0.28% от всех зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Хотя рынок интернет-торговли растет – причем значительно. За 2015 год трансграничный оборот в этой области составляет порядка 160,0 млрд руб. Он вырос с прошлого года почти на 88%. Общий объем интернет-продаж в РФ также увеличился – приблизительно на 16%, достигнув показателя в абсолютной сумме в размере 650,0 млрд. руб.

Интерес к новому проекту проявили многие крупнейшие интернет-ритейлеры, медиа-холдинги и представители других направлений бизнеса. Но есть и скептики. Они задаются вопросом – а где взять трафик, способный, как минимум, окупить вложенные средства? Его пока нет. На деле получается следующее – сначала создается интернет-площадка, а потом «ищется» трафик и загоняется на нее. Правильно ли это? Многие эксперты сомневаются в экономической составляющей данного проекта. Но, это не означает, что данным вопросом не стоит заниматься. Без сомнения, стоит, снимая все возникающие на пути реализации проекта проблемы. Важно другое – а какими товарами мы можем заинтересовать иностранного покупателя?

Автор: Кононов Игорь

В Ленинградской области продолжают действовать опасные торфяные пожары, которые при наступлении жаркой и сухой погоды могут привести к опасному для жизни и здоровья людей задымлению густонаселенных районов области вплоть до Санкт-Петербурга.

В частности, пожар на одном из самых крупных на Северо-Западе брошенных торфяных месторождений с общей площадью осушенных территорий около 21 тыс. га, выявленный противопожарной группой Гринпис 8 мая 2016 года, продолжает действовать, а работы по его тушению не ведутся, несмотря на то что руководство ГУ МЧС по Ленинградской области и пожарной части 129 пгт Назия (ближайшей к пожару) в полной мере осведомлено о происходящем. Пожарные из ПЧ 129 после обращений Гринпис неоднократно выезжали на пожар, в присутствии представителей Гринпис приступали к тушению, но каждый раз бросали работу, не доведя ее до конца, и не возвращались к ней до следующего приезда противопожарной группы Гринпис.

За это время (с начала мая) добровольцами Гринпис на этом торфянике было потушено больше очагов тления торфа, чем государственными пожарными за их кратковременные выезды на тушение. К сожалению, потушить все добровольцы не могут: во-первых, потому, что их мало и работать они могут только в свободное от работы время (в основном в выходные дни), и во-вторых, потому, что сейчас основные их силы направлены на проверку дистанционных данных и раннее обнаружение торфяных пожаров. Эта работа добровольцев (именно по раннему обнаружению торфяных пожаров) сейчас критически важна - МЧС и подконтрольные ему организации в Ленобласти, к сожалению, с ней справляется еще хуже, чем с тушением торфяников.

Кроме торфяного пожара в Кировском районе вблизи пгт Назия (50 км от административной границы Санкт-Петербурга), в Ленинградской области действует еще один очень крупный торфяной пожар - во Всеволожском районе вблизи поселка Борисова грива (30 км от административной границы Санкт-Петербурга). Состояние пожара в Кировском районе последний раз проверялось противопожарной группой Гринпис 20 июня 2016 года - пожар продолжал действовать, несмотря на прошедшие за последнюю неделю очень обильные дожди. Состояние пожара во Всеволожском районе последний раз проверялось 10 июня 2016 года; масштабы пожара были такими, что залить его не могло практически никакими осадками, при этом на тот день никаких мер по тушению пожара не принималось.

За период с 2010 по 2015 годы Гринпис десятки раз сталкивался с отказом главных управлений МЧС по субъектам РФ и подразделений пожарной охраны признавать и тушить торфяные пожары на ранних стадиях их развития (когда их можно потушить относительно малыми силами, не собирая огромные группировки сил и дорогостоящую тяжелую технику); во многих случаях добиться каких-либо действий от МЧС получалось только после вмешательства правоохранительных органов, а иногда не получалось вовсе. Бездействие МЧС и подведомственных ему организаций на ранних стадиях развития торфяных пожаров часто приводило к серьезным катастрофам, задымлению обширных территорий, созданию угроз жизни и безопасности людей, работе транспорта. Но в последнее время ситуация начала исправляться, особенно в Европейско-Уральской России. В Центральном федеральном округе весной 2016 года не было ни одного случая неадекватного реагирования подразделений МЧС на сообщения о торфяных пожарах; во многих регионах, даже казавшихся ранее безнадежными в отношении борьбы с торфяными пожарами, подразделения пожарной охраны теперь сами освоили методы раннего обнаружения и тушения этих пожаров, начали применять подходящую технику и оборудования, научились качественно тушить - и ситуация изменилась принципиальным образом: известных действующих торфяных пожаров в ЦФО сейчас нет. В Северо-Западном федеральном округе ситуация тоже начала улучшаться - например, реагирование ГУ МЧС по Псковской области на выявленный Гринпис торфяной пожар тоже оказалось вполне адекватным (с некоторыми замечаниями, но прогресс очевиден). А вот заставить ГУ МЧС по Ленинградской области добросовестно относиться к своим обязанностям по организации тушения торфяных пожаров вне земель лесного фонда - пока не получается.

Если ситуацию с тушением торфяных пожаров в Ленинградской области не получится изменить сейчас (в ближайшие одну-две недели), это может привести к очень серьезной катастрофе: при худшем развитии ситуации задымление может охватить территорию, на которой проживает около семи миллионов человек. Прогноз погоды на ближайшие дни относительно благоприятный - сильной жары и засухи пока не ожидается, и пожары, даже если их не тушить, пока будут разрастаться медленно; но при наступлении сухой и жаркой погоды катастрофа может развиться буквально за полторы-две недели. Потушить эти пожары сейчас будет уже далеко не так просто, как в первые дни после обнаружения - но все-таки многократно проще и дешевле, чем еще через несколько недель. А главное - если эти пожары потушить сейчас, можно будет гарантированно избежать угроз жизни и здоровью людей, связанных с задымлением.

К сожалению, понятно, что само по себе ГУ МЧС по Ленинградской области никакими уговорами и никакой аргументацией невозможно заставить организовать тушение этих торфяных пожаров. Неизвестно, связано ли такое реагирование на торфяные пожары с запредельным непрофессионализмом конкретных чиновников из ГУ МЧС, или с намеренным вредительством (ликвидация торфяных пожаров на ранних стадиях - это рутинная, никому не заметная работа, а за ликвидацию крупномасштабных катастроф "чрезвычайным" начальникам нередко дают новые звания, должности, награды и премии), но факт халатного отношения к тушению торфяных пожаров в Ленобласти налицо. Исправить ситуацию, по всей видимости, может только вмешательство правоохранительных органов или вышестоящего начальства в системе МЧС, и Гринпис уже обратился и к тем, и к другим.

Если никакого перелома в развитии ситуации с торфяными пожарами в Ленинградской области в ближайшее время не произойдет - жителям этого региона и Санкт-Петербурга нужно готовиться к возможному торфяному задымлению. При худшем развитии ситуации такое задымление может возникнуть примерно во второй декаде июля; при лучшем (если оставшаяся часть лета будет сырой и холодной) его, конечно, может и вовсе не случиться - но шансы на такое лето пока не очень велики.

Рыбаки озвучили свои интересы.

Изменение условий проведения конкурсов на РПУ, возможность сдачи уловов «прибрежки» на суда, а также единообразное оформление судов, по мнению рыбацкой общественности, должно стимулировать развитие отрасли, снять ряд административных барьеров и ограничить рынок сбыта квот.

На встрече с членами Общественной палаты РФ и Общероссийского народного фронта дальневосточные рыбаки вынесли ряд предложений по совершенствования нормативной базы рыболовства.

Не РПУ единым

Речь шла о прибрежном рыболовстве и, в частности, организации лососевой путины в Приморском крае, сообщает корреспондент Fishnews. В Приморье, как и на всем Дальнем Востоке, компании осуществляют лов на рыбопромысловых участках. Однако, по мнению генерального директора компании «Тройка» Юлии Беликовой, береговые перерабатывающие предприятия края находятся по сравнению с соседями по региону в неравных условиях. «Так, на Камчатке срок пользования рыбопромысловыми участками составляет 25 лет, а в Приморском крае в 2008 годубыл установлен пятилетний лимит пользования. Срок договоров истек в 2013 году. И проведение следующего конкурса было сильно затянуто – он состоялся лишь в мае-июне 2014-го, когда было уже пора выставлять невода. В итоге приморские компании, которые и так могут ловить лосося лишь раз в два года (по четным годам), не смогли нормально осуществлять хозяйственную деятельность, путина была сорвана», – рассказала Юлия Беликова.

Представители департамента рыбного хозяйства Приморского края сообщили, что проблема кроется в постановлении Правительства от 14 апреля 2008 г. № 264 (ред. от 28. сентября 2015 г.) «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора». В документе не говорится о том, что организатор конкурса обязан проводить новые торги и наделять рыбопромысловыми участками пользователей сразу, как только предыдущий договор пользования истечет или будет расторгнут.

Они предложили внести в правила проведения конкурсов изменения, согласно которым перечень рыбопромысловых участков будет утверждаться органом исполнительной власти субъекта РФ и согласовываться с Росрыболовством в срок не позднее 1 января того года, когда планируется проводить конкурс на вновь созданные РПУ.

Также было предложено готовиться к заключению новых договоров до окончания срока действия текущих. Ведь этот период может завершиться как раз в рыбный год и путина окажется под угрозой.

Часть предложений касалась порядка подачи заявок, их сопоставления и оценки, в том числе в судебных инстанциях. Рыбопромышленники также выступили с предложением убрать некоторые противоречия в законе и заключать договоры на РПУ на срок от 15 до 25 лет.

Важное предложение приморцев состояло в необходимости разрешить обрабатывать часть уловов, добытых в режиме прибрежного рыболовства, а именно лососевых видов рыб, на судах. Чтобы приморские пользователи РПУ могли принимать партнеров-судовладельцев для переработки лосося. Потому что в Приморском крае проводят конкурсы и заключают договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного, а не промышленного (как на Камчатке) рыболовства.

В свою очередь, рыбаки Камчатки выступили с предложением снять необходимость выгрузки продукции из уловов прибрежного рыболовства только в своем субъекте РФ. «Сегодня в случае выгрузки уловов в иных портах РФ нас привлекают к административной ответственности», - сообщил председатель рыболовецкого колхоза им. Ленина Сергей Тарусов.

С открытой границей

Другое предложение приморских рыбаков касалось унификации режима оформления судов. Речь идет об ограничении рыболовства в ИЭЗ России судами, оформленными в режиме «закрытой границы». По мнению управляющего ГК «Доброфлот» Александра Ефремова, для всех судов необходимо ввести режим «открытой границы». Сегодня в таком режиме могут работать только «прибрежники». «Открытая граница» для рыбаков ИЭЗ значительно упростит функции контроля таможни при декларировании судовых припасов, повысит отдачу отрасли в части налоговых и таможенных платежей. Ведь при существующей возможности осуществления рыболовства судном, оформившим статус для выхода за границу либо пришедшего в ИЭЗ РФ из-за границы (без оформления в российском порту), подобный контроль невозможен. Такие суда после контроля перегруза могут пересекать границу экономзоны без ограничений. Если они будут работать со статусом «открытой границы», их автоматически будет контролировать целый ряд уполномоченных органов (ФАС, ФМС, ФСБ). «Это позволит значительно сократить иностранное присутствие (той же рабочей силы), ограничить рынок сбыта квот – ведь такие изменения исключат возможность перепродавать право на вылов ресурса через аренду судов, которые находятся под контролем иностранных компаний, управляются иностранцами, имеют иностранный, не оформленный по правилам законодательства РФ, экипаж на борту. За счет более эффективного контроля судов при входе в пределы экономзоны исключить возможность контрабанды иностранной продукции под видом выловленной в ИЭЗ РФ», - считает Александр Ефремов. Есть ряд других плюсов – снятие административных барьеров при оформлении судов, припасов, топлива и проч. И главное, данное изменение в закона о рыболовстве и закона о госгранице не повлечет никаких дополнительных затрат из бюджета.

Члены Общественной палаты назвали предложения дальневосточников разумными и обещали рассмотреть их.

Приняты поправки в Жилищный кодекс РФ, направленные на совершенствование системы капремонта

Государственная Дума РФ приняла 21 июня во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении». Изменения направлены на совершенствование системы капитального ремонта и принципов формирования краткосрочных планов ремонта, а также устанавливает правовые основы защиты средств фондов от инфляции. Кроме того, усиливаются требования к лицам, которые могут быть назначены на должность руководителя регионального оператора.

Одним из наиболее ожидаемых изменений стало упрощение принятия решения о переходе на спецсчет. Изменениями в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения общего собрания собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов (ранее их должно было быть не менее двух третей).

Усиливается контроль за эффективностью расходования накопленных средств: статья 167 Жилищного кодекса дополняется новой частью, требующей использовать на цели капитального ремонта остатки средств, неиспользованных в предшествующем году, и прогнозируемый объем взносов на капитальный ремонт в текущем году. Иными словами, до конца года должны быть полностью израсходованы все накопленные ранее средства и деньги, собранные в текущем году. Этой же статьей устанавливаются принципы корректировки объема работ по капитальному ремонту, исходя из фактического уровня собираемости средств.

Важное новшество – установление понятия «специальный депозит» - теперь владелец специального счета, на основании решения общего собрания собственников, может разместить временно свободные средства на специальном депозите. При этом полученные доходы могут использоваться только в целях финансирования капитального ремонта. Эта поправка позволит обеспечить сохранность средств фондов капитального ремонта, формируемых на специальных счетах, от инфляции.

Кроме того, законопроектом предусмотрено дополнение Жилищного кодекса новой статьей, в которой устанавливаются требования к руководителю регионального оператора. Проверка соответствия кандидата обязательным квалификационным требованиям осуществляется в форме квалификационного экзамена. Кроме того, претендент на должность не может иметь неснятую или непогашенную судимость; неснятое наказание за административное правонарушение в форме дисквалификации - независимо от сферы деятельности. Руководитель регионального оператора не может быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом органов местного самоуправления, государственным служащим. Сложение депутатских полномочий или увольнение с государственной службы руководителя регионального оператора должны быть произведены в течение одного месяца со дня вступления в силу законопроекта. В настоящее время из 85 руководителей региональных операторов депутатами являются 6 человек и в ближайшее время они должны снять с себя соответствующие полномочия.

17 июня 2016 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении девяти компаний1, оказывающих услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов в морских портах Российской Федерации (стивидорные компании).

Служба подозревает компании в установлении монопольно высоких цен на свои услуги по перевалке контейнеров, зерна, нефти и минеральных удобрений2.

В рамках исполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ антимонопольный орган провел исследование рынка стивидорных услуг в морских портах в период с 2013 по 2015 год. Результаты исследования показали, что с момента принятия ФСТ России решения об отмене ценового регулирования3, в среднем цены на услуги стивидоров в российских портах выросли в 2,5 раза, а по отдельным позициям более чем в 10 раз. При этом в подавляющем большинстве случаев тарифы на услуги устанавливаются стивидорами в иностранной валюте.

В этой связи ведомство направило всем хозяйствующим субъектам, оказывающим стивидорные услуги в морских портах, предупреждение о необходимости устанавливать цены (тарифы) на оказываемые услуги в российских рублях.

Также в службе не исключают, что в результате рассмотрения дела могут инициировать пересмотр решений, принятых ФСТ России в 2013-2014 годах. Кроме того, ФАС России допускает возможность возбуждения новых дел в отношении стивидоров.

«Перевозка грузов на экспорт – это комплексная услуга, в которой задействована железнодорожная инфраструктура, операторы подвижного состава и стивидоры. Недобросовестные действия со стороны любого из участников этого процесса приводят к сокращению объемов экспорта и негативным последствиям по всей цепочке производства экспортируемых товаров», – отмечают в регуляторе.

В антимонопольном органе подчеркивают, что в настоящее время экспортные перевозки подвержены эффекту «двойной маржинализации», который оказывает негативное влияние на деятельность отечественных экспортеров. Косвенно это подтверждает рейтинг Всемирного банка «Doing Business 2016», в котором Россия заняла 170 место по показателю «Внешнеторговая деятельность».

Работа над сдерживанием роста транспортной составляющей для грузоотправителей остается одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России. Напомним, что ранее ведомство выявило признаки коллективного доминирования на рынке операторов подвижного состава, направив компаниям ряд писем и предписаний.

Сервис «Электронный инспектор» является одним из ключевых сервисов портала Роструда «Онлайнинспекция.РФ» и помогает работодателю провести внутренний аудит соблюдения трудового законодательства в любое удобное время и абсолютно бесплатно. В ходе проверки представитель организации заполняет «проверочные листы», результатом чего является заключение системы об отсутствии или наличии нарушений. В последнем случае работодателю предлагаются конкретные инструменты для их устранения – он получает правовое обоснование, почему те или иные факты, выявленные в ходе самопроверки, являются нарушениями. В настоящее время пользователям доступен 81 проверочный лист. В текущем году число доступных проверок пополнится за счет внедрения в проверочный блок тематических направлений по охране труда и превысит 100. Всего планируется формирование не менее 200 «проверочных листов», которые в дальнейшем будут объединены в единые комплексные проверки по отраслям, формам хозяйствующих субъектов, видам работ и др.

«С начала этого года «Электронный инспектор» уже провел свыше 61,9 тыс. проверок и выявил 44,8 тыс. нарушений. Всего же, с момента запуска данного сервиса, работодатели прошли более 117 тыс. самопроверок и оградили себя от штрафов на сумму более 2,8 млрд рублей», – сообщил руководитель Роструда Всеволод Вуколов в Магнитогорске в ходе Форума Партии «Единая Россия» «Экономическая и промышленная политика».

Помимо «Электронного инспектора» пользователям «Онлайинспекции.рф» доступны и другие сервисы. В частности, сервис «Сообщить о проблеме» позволяет, не выходя из дома, направить заявление в инспекцию труда, которая проверит соблюдение трудовых прав и поможет устранить нарушения. В случае, если нужна профессиональная консультация по вопросам соблюдения трудового законодательства, пользователь может воспользоваться сервисом «Дежурный инспектор» и в течение 3-х рабочих дней получить правовую консультацию по интересующему вопросу.

Кроме того, в этом году Роструд запустит новый сервис «Проверь трудовой договор!». Он будет доступен на портале «Онлайинспекция.рф», а также пользователям портала Роструда «Работа в России» (trudvsem.ru), где соискатель вакансии сможет проверить проект договора, предлагаемый ему к подписанию работодателем.

«Европейская модель — это имперская модель»

Интервью советника президента РФ Сергея Глазьева

— Сергей Юрьевич, вы традиционно принимали участие в Питерском экономическом форуме — чем он запомнился вам?

— Самое важное — это подтверждение того курса на открытость экономики и готовность России к широкому международному сотрудничеству, которое в выступлении президента прозвучало в нескольких ракурсах. Самый интересный из них, и, мне кажется, это главная тема, — это создание большого Евразийского экономического пространства.

— А что в этом нового?

— Есть евразийская интеграция, наша, как бы домашняя, в рамках постсоветского пространства, а теперь было объявлено о широкой интеграции, общем пространстве, которое бы охватывало практически все страны Евразии.

Разговоры об этом шли давно, но впервые на высоком политическом уровне было объявлено об этом как о серьезном геополитическом проекте. Я считаю, что это самая важная политическая новость.

— Давайте тогда подробнее остановимся на этом. К 2025 году желательно создать в рамках этой широкой евразийской идеи единый энергорынок и даже единый финансовый рынок. Реально?

— Эти темы включены в наши планы создания единых энергетических, финансовых рынков, рынков углеводородов. И именно такой временной горизонт сегодня определен для того, чтобы перейти к общим рынкам в этих сферах, весьма монополизированных и сложных для интеграции.

— Уточните, насчет единого финансового рынка — речь идет о единой валюте ЕАЭС?

— Нет, об этом президент не говорил. Он подчеркнул как раз те рубежи, о которых договорились и которые сегодня реализуются в планах. Что касается наднациональной валюты, то на эту тему разговоров много, но никаких международных договоренностей и конкретных планов в рамках Евразийского союза пока нет. И я думаю, что до тех пор, пока нам не удастся стабилизировать рубль, об этом нечего и говорить.

То есть для того, чтобы перейти к какому-то монетарному союзу, большей монетарной интеграции, нужно сначала договориться о стабилизации курса валют относительно друг друга.

Именно с этого начинали европейцы, была «валютная змея» — европейские государства приняли на себя обязательства поддерживать стабильные курсовые соотношения, для того чтобы не вызывать шоки во взаимной торговле и так называемые «валютные войны», когда государство девальвирует валюту, для того чтобы поднять конкурентоспособность своих товаропроизводителей.

— Вы имеете в виду стабилизировать внутри союза курс относительно национальных валют евразийских стран. Или все-таки речь идет о курсе, например, рубля к основным валютам, доллару и евро?

— Ну, хотя бы внутри. Потому что вы видите, что иначе происходит спонтанное колебательное движение. Когда рубль полетел вниз, сразу потянул за собой все другие валюты стран — членов ЕАЭС. Потому что в противном случае очень сильное искажение на взаимную торговлю оказывается. Вот это состояние нестабильности — оно очень плохо сказывается на взаимной торговле, на инвестиционном сотрудничестве. Поэтому, прежде чем говорить о монетарном союзе, нужно добиться стабилизации курсов национальных валют, хотя бы друг относительно друга. Но эта тема на форуме не звучала.

— Но был намек именно на это?

— Косвенно, может быть, эта тема присутствует в разговорах о совместных инвестиционных проектах, о привлечении инвестиций. Поскольку любой инвестиционный проект требует долгосрочного прогнозирования, а это требует стабильного курса…

— А уже потом переход на единую валюту?

— Единая валюта — это уже будет какая-то другая валюта, которая будет создаваться другим эмиссионным центром, и какую политику выберет этот эмиссионный центр, нам неизвестно. Например, Европейский ЦБ печатает евро под долги государств — членов евро. Когда они перешли к единой валюте, монетарному союзу, сразу стало понятно, что для разных государств возникают разные возможности по перетягиванию эмиссионного ресурса на себя. Скажем, Греция начала более активную эмиссию государственных обязательств, чем могло позволить ее экономическое состояние. В итоге Центральный банк вынужден был покупать греческие долги, греческие облигации, эмитировать евро, которые шли, получается, в пользу Греции. Но Грецию сегодня принудительно, так сказать, заставили вернуться в состояние жесткой денежной дисциплины, и сделали еще хуже.

Переход к монетарному союзу предполагает, во-первых, унификацию налоговой бюджетной системы; во-вторых, унификацию долговой политики, потому что деньги печатаются под долги.

Будь то долги государства или долги корпораций, так или иначе, в основе денежной эмиссии лежат долги, и деньги обеспечены сегодня только долгами, если брать мировые валюты. Соответственно, если гипотетически предположить, что у нас будет новая валюта, то, соответственно, она будет эмитироваться, если по образцу европейцев, под государственные обязательства членов Евразийского экономического союза. Но об этом пока рано говорить, поскольку у нас интеграция сегодня жестко определена созданием общих рынков товаров, услуг, капитала и труда. И вот эта работа по созданию общих рынков будет завершена только к 2025 году. И только после этого можно говорить о каком-то новом этапе интеграции, который, может, будет предполагать расширение интеграционного функционала на вопросы фискальной политики, налоговой и государственного долга.

— А у вас есть представление, за счет все-таки каких стран нынешний Евразийский союз, включающий пять стран, может расшириться? В лонг-листе ранее называли чуть ли не 12 стран — от Израиля до Перу… Фантастика какая-то?

— В выступлении президента было подчеркнуто, что широкая евразийская интеграция, или Большая Евразия, она предполагает концепцию разноскоростной интеграции, то, что мы применяли в рамках СНГ. Страны, которые были больше ориентированы на интеграцию, создали Таможенный союз. Поначалу всего три государства: Россия, Белоруссия, Казахстан. Сейчас еще Армения и Киргизия.

Параллельно с этим у нас существует большое количество экономических соглашений в рамках СНГ, включая зону свободной торговли, куда входят все государства СНГ. И такая же модель предлагается нашим президентом для большой евразийской интеграции. В рамках этой модели существуют ядра более сплоченных стран, как единое экономическое пространство, допустим, Евразийского союза.

— Как старая Европа и Восточная Европа?

— Есть зона АСЕАН, есть АСЕАН плюс Китай. То есть на востоке тоже имеются свои интеграционные образования. Зона свободной торговли — это наиболее мягкий вариант такой интеграции, когда всего лишь снимаются импортные пошлины. И именно об этом договорились с Вьетнамом и идут переговоры с Индией.

— А с Китаем получится?

— С Китаем упор делается на совместные инвестиционные проекты, для чего, собственно, Китай инициировал создание международного банка инфраструктурных инвестиций. В БРИКС тоже упор делается на совместные инвестиционные проекты и на помощь друг другу в стабилизации макроэкономической, если потребуется.

То есть это сложная интеграционная модель, которая учитывает разнообразие государств, расположенных в Евразии, признает наличие у каждого государства своих интересов, исключает вмешательство во внутренние дела друг друга и основывается на консенсусе. В этом отличие подхода нашего президента от американской модели интеграции, где всех принудительно загоняют под одну гребенку.

— Но европейские лидеры как раз видят риски в том, что с разной скоростью интегрируются новые страны — члены ЕС.

— Почему же, они их с ходу интегрировали.

Понимаете, европейская модель — это имперская модель. Они заставляют нового члена ЕС сразу жить по правилам империи, то есть Брюсселя.

И интеграции является полной. Нельзя войти в Европейский союз частично. Вы должны сразу взять на себя массу обязательств и, плюс к этому, пообещать выполнять все директивы Евросоюза. Именно поэтому сегодня на Украине экономическая катастрофа, хотя они даже не члены Евросоюза, им предложили некоторую эрзац-форму ассоциации с Европейским союзом. Но даже в рамках этой переходной такой квазиинтеграции уже Украину лишили возможности проведения самостоятельной торгово-экономической политики. А государства — члены ЕС — они вообще потеряли государственный суверенитет в области торгово-экономических отношений, и валютно-финансовых тоже, если они входят в зону евро.

Поэтому трудности европейской интеграции как раз связаны с тем, что всех загнали в очень жесткую модель, где наработано большое количество нормативных документов за годы существования Евросоюза, и новые страны обязаны все эти нормы, выработанные в течение десятилетий, применять сразу без всяких исключений.

— Вернемся к нашим экономическим проблемам. На форуме Кремль поставил задачу добиться темпа роста ВВП в 4%, задача на ближайшие годы. Ранее говорили о 5%. Иначе, говорили, невозможно будет выполнить предвыборные майские указы. Потом говорили про 3% ВВП, то есть не ниже среднемирового роста. Сейчас про 4%. А экономика-то в минусе…

— Во-первых, Владимир Владимирович сразу же оговорился, что раньше мы ставили более амбициозные планы. Поэтому он держит этот опыт экономического прогнозирования при планировании нашего будущего развития.

Во-вторых, если брать потенциальные возможности для российской экономики, с точки зрения объективных ограничений для роста они позволяют расти быстрее. Наши расчеты показывают, что можно обеспечить рост до 10% валового продукта ежегодно, при условии стимулирования спроса, расширения производства за счет гибкой денежной политики. То есть при политике, ориентированной строго на рост, на экономический рост, можно выйти на 10%.

Президент совмещает задачи макроэкономической стабилизации и экономического роста. И в этом смысле получаются две «четверки»: 4% процента инфляция и 4% рост. Ну, такое зеркальное соединение макроэкономической стабилизации с задачами роста. Компромисс, результат сочетания двух подходов, которые у нас обсуждаются. Первый подход, скажем, условно, подход Международного валютного фонда, который у нас пропагандируется господином Кудриным и реализуется правительством и ЦБ. Они ставят перед собой 4% инфляции в качестве цели. Второй подход, который инициирован деловыми кругами, они опираются на четкое понимание своих возможностей и ограничений, — они ставят задачу 4% экономического роста.

Я думаю, что будет очень хорошо, если мы выйдем на 4% роста и 4% по инфляции и получим две цели одновременно.

— Если санкции и контрсанкции не помешают? Европа, похоже, не готова двигаться в сторону смягчения санкций, это следует из выступлений Юнкера, Ренци. Готова ли Россия сделать первый шаг навстречу?

— Владимир Владимирович четко показал, что Россия открыта, и мы готовы делать шаги навстречу, и делаем постоянно. Я, как непосредственный участник интеграционных процессов, могу подтвердить, что Россия, в лице главы государства, многократно предлагала создание общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, это формула Путина. Мы протянули руку Европейскому союзу. В ответ мы ничего от них не получили внятного. И сейчас, когда мы говорим о том, что Европа хочет, надо дифференцировать, какая это Европа. Есть Европа деловая.

Бизнес против санкций. Бизнес хочет сотрудничать. И, я думаю, один из важных тезисов нашего президента заключался в том, что нужно помочь бизнесу. Не мешать ему развивать сотрудничество с Россией. И это в интересах европейских народов.

Эту мысль подтвердил на форуме премьер Италии, он говорил, что в интересах европейских народов — дружба и сотрудничество. Но, как мы видим, европейские политики имеют какие-то другие мотивы принятия решений. Кроме интересов бизнеса и интересов общества, народов, которые они представляют, над ними висит какая-то другая третья сила, и мы знаем, что это за сила. Она называется Вашингтон. И европейские политики,с одной стороны, понимают, что Европе невыгодны потери, Европа страдает от экономических санкций, людям живется все хуже из-за этой бессмысленной войны, санкций, но с другой стороны, они принимают решения, которые противоречат их национальным интересам.

Значит, есть давление, более сильное, чем национальные интересы. Из этого мы можем сделать только один вывод, что Европа не самостоятельна. Что Европа не имеет суверенитета в области политических решений.

И фактически европейские политики идут на поводу указаний из Вашингтона, вопреки интересам собственных народов. Вот такая печальная история.

Но мы видели на форуме и примеры политики нового поколения. Нынешнее поколение политиков в основном сформировалось в период «холодной войны», они привыкли жить под зонтиком Соединенных Штатов. Они привыкли к тому, что все решения принимаются в Вашингтоне. Они привыкли слушать американские СМИ. И они никогда не были самостоятельными. Но сейчас появляется, мы видим это, новое поколение политиков, тот же итальянский премьер, которые хотят быть самостоятельными. Которые хотят гордиться своей страной, и для этого нужно принимать серьезные политические решения самим.

— Не могу не задать вопрос про региональную политику. Регионы увязли в долгах, уровень жизни падает. Но было объявлено на форуме, что к экономически слабым регионам будут приниматься серьезные меры, вплоть до кадровых решений. Не кажется ли вам, что в нынешней ситуации регионы на своем уровне не могут справиться с экономическим кризисом и грозить губернаторам увольнением — неподходящий вариант?

— Тем не менее любая система управления нуждается в механизмах ответственности. Если мы хотим добиться экономического роста, для этого нужно поднимать инвестиции, для этого нужно стимулировать инновационную активность. И существует набор показателей, по которым оценивается качество государственного управления в субъектах Федерации. И вполне понятно, что, если у нас стоит задача стимулирования экономического роста, она распадается на много составляющих, каждый отвечает за свое. Те люди, которые уполномочены принимать решения, влияющие на бизнес, на инвестиционный климат, должны нести свою часть ответственности. Поэтому президент в данном случае совершенно, я считаю, справедливо и обоснованно, исходя из объективных принципов теории управления, говорит о том, что те, кто дает плохие результаты, должны освободить свое место.

Это ведь и в бизнесе так, только в бизнесе работает конкуренция. Те, кто не показывает результат, их сметают конкуренты.

Но и в госуправлении кадры решают все. И необходима система оценки, объективная, конечно, которая будет создавать механизм ответственности по результатам.

Другое дело, что такой же механизм должен работать и на федеральном уровне тоже.

И здесь я с вами согласен, что не все, далеко не все можно сделать на уровне субъекта Федерации. Если процентные ставки зашкаливают за все разумные нормы рентабельности, если курс рубля пляшет, как нигде в другой стране мира, то очень трудно на уровне субъекта Федерации, на уровне отдельной компании планировать свою работу. Поэтому система ответственности должна быть всеобщей. И в этом смысле я вспоминаю закон, который когда-то мы предлагали принять в Государственной думе, об ответственности исполнительной власти за уровень и качество жизни. Был разработан набор показателей определенных...

— Кажется, было 132 критерия оценки работы губернаторов…

— Нет, меньше. Было около двух десятков показателей. И предполагалась процедура определенной ответственности. Если эти показатели не выполняются без объективных причин, то правительство может быть отправлено в отставку. Главный порок нашей системы управления — это нехватка механизмов ответственности. Поэтому надо с чего-то начинать.

— Или с кого-то...

— И я считаю это важным направлением.

Рустем Фаляхов

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 21 июня 2016 > № 1803766 Сергей Глазьев

Эксперт: стимулом роста лесного сектора России может стать экологизация потребления упаковки

Генеральный директор ОАО «Архангельский ЦБК» Дмитрий Зылев принял участие в совещании по развитию российского лесопромышленного комплекса на Петербургском международном экономическом форуме, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

В своем выступлении Дмитрий Зылев подчеркнул, что необходима постоянная модернизация существующих мер государственной поддержки лесопромышленных предприятий с учетом новых условий и существующих особенностей каждого региона, предприятия, либо проекта.

Топ-менеджер Архангельского ЦБК также отметил необходимость скорейшей разработки стратегии развития ЛПК на основе концептуального подхода по ключевым направлениям деятельности: ресурсно-сырьевое обеспечение, сбытовое, логистическое и т.д.

«Острой проблемой для многих предприятий ЦБП России является кадровая, — заявил Дмитрий Зылев. — Стратегия должна включать меры по подготовке и переподготовке кадров различных статусов, где важным шагом может стать «дорожная карта» по взаимодействию образовательных учреждений различного уровня, бизнеса и государства».

По его словам, дополнительным стимулом для обеспечения роста лесного сектора России могла бы стать экологизация потребления упаковки — переход на экологически чистую упаковку. Для стимулирования развития «зеленой экономики» генеральный директор Архангельского ЦБК предложил внести изменения в административные регламенты федеральных органов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по выводу новых экологичных видов продуктов глубокой переработки ЛПК на отечественный рынок с целью сокращения сроков рассмотрения заявок производителей.

Производство самолета Л-410 и создание «Титановой долины» обсудили в Екатеринбурге.

Заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Андрей Богинский провел в Екатеринбурге очередное совещание по локализации производства самолетов Л-410 в Свердловской области, а также по созданию второй очереди особой экономической зоны «Титановая долина» на базе аэропорта Уктус.

В мероприятии приняли участие представители Министерства транспорта РФ, Государственной транспортной лизинговой компании, Росавиации, председатель правительства и министр промышленности и науки Свердловской области, генеральный директор Уральского завода гражданской авиации и представитель «УГМК-Холдинга».

«Мы сегодня должны окончательно определить сроки реализации проекта второй очереди «Титановой долины» и строительства самолетов Л-410. Вторая задача, которая у нас есть, – стыковка проекта Л-410 с проектом Ил-114, решение по финансированию которого принято президентом России», – сказал во вступительном слове заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Андрей Богинский.

Было отмечено, что решение земельных и имущественных вопросов по аэропорту Уктус и прилегающим участкам, необходимое для создания второй очереди ОЭЗ «Титановая долина», идет в утвержденном графике. В текущем году в реконструированных производственных корпусах аэропорта Уральским заводом гражданской авиации должны быть собраны первые четыре самолета Л-410, а также созданы мощности для локализации производства: к 2017 году – на уровне частичного замещения на собственные комплексы бортового оборудования, к 2019 году – полное замещение на собственные КБО и доработка шасси, к 2020 году – ремоторизация, производство двигателя самолета в кооперации заводов Свердловской области.

Андрей Богинский поручил сформировать концепцию стыковки проекта локализации самолетов Л-410 и производства самолета Ил-114 в течение двух недель и обратил внимание на необходимость учитывать долгосрочную перспективу. «Понимаю, что сроки очень сжатые. Надо посмотреть структуру мер поддержки, чтобы проект был эффективным не только на этапе производства самолетов, но и в дальнейшей эксплуатации, а главное, чтобы перелеты на Л-410 были доступны для потребителей. Чтобы поддержать спрос на Л-410, Министерством транспорта совместно с Министерством промышленности и торговли была проведена большая работа. Мы получили запрос от субъектов РФ, мы понимаем, что есть потенциальный заказ на порядка 80 самолетов», – сказал он.

Субсидии Министерства промышленности и торговли РФ на создание производства самолетов Л-410 в Екатеринбурге в 2016 году могут составить до 530 млн рублей.

«У Свердловской области серьезный потенциал и колоссальные возможности. У нас есть сильный партнер в лице Уральского завода гражданской авиации, который по заключенным контрактам уже в этом году поставит первые четыре самолета Л-410, мы в этом не сомневаемся. Мы со своей стороны сделаем все, чтобы создать условия для запуска производства. На «Иннопроме», я думаю, новые задачи по стыковке нашего проекта Л-410 и проекта Ил-114 мы детально обсудим, чтобы выполнить задачу, поставленную президентом, и поддержать отечественное авиастроение и отечественные авиаперевозки нашими самолетами, пока будет создаваться самолет Ил-114», – сказал председатель правительства региона Денис Паслер.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ высказал мнение, что в части создания высокопроизводительных рабочих мест, роста валового регионального продукта «Титановая долина» успешна. Идет активная работа компании «ВСМПО-АВИСМА», основного резидента верхнесалдинской площадки. Планируется, что екатеринбургская площадка будет не менее эффективной, что будет получен синергетический эффект с точки зрения мер поддержки и продукта, который будет производиться на площадях второй очереди «Титановой долины».

Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев подчеркнул, что «Титановая долина» уникальна по нескольким параметрам. Во-первых, это важнейший проект для страны, ведь специализация зоны связана с производством изделий из титана, производством современного оборудования для металлургии, машиностроения, космической и авиаотрасли – отраслями, которые получили бурное развитие. Отраслевая направленность зоны – титановое производство, не имеющее конкурентов на территории России. По технологиям и специализации «Титановая долина» ориентирована на высокотехнологичную переработку и создание конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Второй важнейший аспект реализации проекта, по мнению руководителя региона, – интенсификация экономического развития двух крупнейших агломераций Среднего Урала: Нижнетагильской, где расположена первая очередь «Титановой долины», и Екатеринбургской, где заложена вторая очередь.

Подведены итоги отопительного сезона 2015-2016 гг.

На всероссийском селекторном совещании, проведенном по поручению Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаила Меня, были подведены итоги прохождения осенне-зимнего периода 2015-2016 годов и определен план подготовки к предстоящему отопительному сезону. Совещание прошло под председательством заместителя министра строительства и ЖКХ Российской Федерации, Главного государственного жилищного инспектора Андрея Чибиса.

Отопительный сезон еще продолжается в отдельных муниципалитетах в семи субъектах Российской Федерации, но уже сейчас можно сказать, что по итогам сезона число чрезвычайных ситуаций не выросло. Причем значительная доля произошедших ЧС была связана со взрывами бытового газа - проект постановления Правительства, разработанный Минстроем России и направленный на повышение безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования, находится внесен в Правительство, соответствующая норма должна вступить в силу до начала нового осенне-зимнего периода.

В ходе совещания были подняты проблемные вопросы, с которыми столкнулись субъекты РФ при прохождении осенне-зимнего периода 2015-2016 годов. Одна из ключевых проблем - высокий износ теплосетей. В Республике Удмуртия, где в январе из-за значительного числа аварий был введен режим ЧС, потребность в финансировании на модернизацию теплосетей, по оценке местных властей, составила свыше 4 млрд рублей. Смоленская область приводит данные, согласно которым у 74% теплосетей в регионе истек срок эксплуатации.

По словам замминистра, субъектам необходимо активизировать работу по привлечению частного бизнеса в этот сегмент ЖКХ. «Мы видим, что в тех регионах, где работают концессии, уровень потерь и аварийности снижается. На 47% была снижена доля аварий благодаря работе частного инвестора именно в теплоснабжении - и это по итогам первых лет работы. Я думаю, этот показатель лучше любых слов говорит о необходимости привлечения частных инвестиций», - сказал Андрей Чибис.

По данным Минстроя России, позитивная динамика также наблюдается по ряду направлений: сокращение числа аварий и нарушений более чем на 50% отмечено в электроснабжении, и на 8% - в холодном водоснабжении

Важным направлением работы остается снижение задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов – по итогам сезона в целом по стране она сократилась на 3%, однако по-прежнему высока. Так, в Краснодарском и Пермском краях, Смоленской, Волгоградской и Тверской областях рост задолженности составил более 10% по сравнению с предыдущим периодом. В рамках подготовки к новому отопительному сезону этому вопросу будет уделяться особое внимание. По словам замминистра, не позднее 1 августа все регионы должны предоставить отчеты о выполнении всех запланированных подготовительных мроприятий.

«Строительная газета»: BIM-технология госзаказа

Тема неэффективности госзакупок постоянно поднимается на различных совещаниях с участием руководства страны, которое уже не просит, а требует от многочисленных ведомств навести порядок в этой сфере. В Минстрое России эти призывы были услышаны и, как результат, в марте было объявлено о создании ФАУ «Роскапстрой», призванного стать единым заказчиком при возведении и реконструкции объектов капитального строительства. Ведомству предстоит участвовать в реализации взаимоувязанных задач. С одной стороны, нужно отладить систему строительного госзаказа путем оптимизации затрат, в том числе с помощью BIM-технологий. С другой стороны, госзаказ, должен стать локомотивом внедрения в стране единой национальной технологической платформы жизненного цикла зданий и сооружений. Именно об этом на прошедшем в Петербурге экономическом форуме рассказывали представители «Роскапстроя» и его кураторы.

Централизация ради оптимизации

Весной, комментируя создание «Роскапстроя», глава Минстроя Михаил Мень отмечал, что новая структура планирует взять на себя функции единого заказчика при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, а также объектов стратегических предприятий, субъектов естественных монополий, государственных корпораций.

При этом министр говорил, что централизация в системе госзаказа позволит аккумулировать лишь непосредственные объемы строительства от государственных распорядителей бюджетных средств, которыми являются сами федеральные органы. «Большинство федеральных средств как раз идет через субсидии регионам - вот, например, большая программа по строительству школ в регионах страны. И повлиять на сокращение стоимости строительства можно, грамотно используя проекты повторного применения. Механизм использования таких проектов, поставленный на правильные рельсы, даст еще больший эффект, нежели централизация госзаказа в одной структуре», - сказал он.

Также оптимизацию системы госзаказа планируется осуществляться посредством повсеместного внедрения в стройотрасли технологий информационного моделирования зданий (Building Information Modeling, BIM), которые позволяют создать трехмерную модель здания, содержащую всю информацию об объекте, необходимую не только для его проектирования и строительства, но и эксплуатации.

Цифровая модернизация всей отрасли

На панельной дискуссии «Внедрение технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства» в рамках ПМЭФ-2016 директор департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Андрей Белюченко заявил, что значимость темы применения таких технологий подтверждена на государственном и международном уровнях.

«Сейчас мы имеем в арсенале лишь единичные примеры реализации проектов капитального строительства с применением BIM-технологий, большая часть которых воплощена в жизнь в самых крупных развитых городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, ряде других. Поэтому основная задача, поставленная президентом России по итогам Госсовета – сделать BIM общепринятой практикой на всей российской стройке, а не только в центральной части страны», - подчеркнул он.

«Глобальная цифровая модернизация отрасли в итоге позволит улучшить качество процессов изысканий, проектирования, экспертизы, строительства и эксплуатации объектов, снизить себестоимость строительства, уменьшить риски ошибок в проектировании, сметных расчетах, а также ЧС на всех этапах жизненного цикла объекта», - пообещал глава департамента, добавив, что реализация этих планов «особенно важна и ценна» в условиях кризиса.

Квотирование без финансирования

Ранее Белюченко сообщал, что уже в 2017 году часть госзаказа будет квотироваться с учетом BIM-технологий: «То есть такое требование предполагается включать в контракты. Мы ожидаем, что это будет стимулировать проектировщиков и строителей активнее накапливать опыт в этой сфере. А в течение пяти лет на информационное моделирование может быть переведена уже большая часть госзаказа на всех уровнях бюджетной системы РФ». Выступая на ПМЭФ, глава департамента уточнил, что к 2020 году количество проектов, выпущенных с использованием новых технологий, будет составлять не менее 50%.

В апреле 2016 года Белюченко говорил, что переход на информационное моделирование призван, в первую очередь, повысить конкурентоспособность участников итак насыщенного рынка строительства и проектирования. «Поэтому мы считаем, что прямая финансовая поддержка внедрения BIM не требуется. Роль государства здесь иная - поскольку это инновация, необходимо создать правовое поле для организации работы с моделью в формате BIM, внести соответствующие изменения в законодательство, подготовить нормативно-правовую базу, для того чтобы все участники процесса говорили на одном языке», - сказал он.

На ПМЭФ-2016 Белюченко рассказал, что план мероприятий по внедрению технологий информационного моделирования в сфере строительства будет разработан и утвержден Минстроем до 1 сентября 2016 года, а затем корректировка нормативной базы будет представлена правительству.

«Максимально упростить переход на информационное моделирование в строительстве предполагается при помощи интеграции национальной платформы BIM c интегрированной автоматизированной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Ну и еще одно направление - ускорение внедрения информационного моделирования в практику через господдержку, то есть посредством тех самых квот, о которых мы говорили ранее», - сказал он.

Единство против разнообразия

В свою очередь, Михаил Шагалов, заместитель директора ФАУ «РосКапСтрой» в рамках ПМЭФ рассказал, что в Минстрое РФ уже создан экспертный совет и рабочая группа, задача которых разработать механизмы регулирования строительного процесса с помощью единой национальной технологической платформы жизненного цикла зданий и сооружений в области гражданского и промышленного строительства.

«Единая платформа поможет поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков, проектов государственно-частного партнерства, ликвидировать коррупционную составляющую», - заявил в своем докладе заместитель директора ФАУ «РосКапСтрой».

Представитель ведомства отметил, что внедряемая система позволит на ближайшие три года ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета при капстроительстве за госсчет (не менее чем на 5-7% от общих расходов в реальном выражении).

По словам Шагалова, предполагается, что уже в 2017 году ряд государственных заказов в строительстве будет исполняться с обязательным применением технологий информационного моделирования в соответствии с единой нацплатформой жизненного цикла зданий. «Именно госзаказ должен стать локомотивом внедрения единой технологической платформы», - подчеркнул он.

Шагалов также заметил, что в последние годы отдельные секторы экономики и бизнеса в РФ перешли на собственные технологические платформы. В частности, речь идет о госкорпорации «Росатом» (при создании своих объектов), подразделениях Минэнерго, дочерних предприятиях «Ростеха», Росавтодора, «Русгидро» и других госкомпаний.

«Разнообразие терминологической базы серьезно замедляет внедрение и развитие BIM-технологий», - подчеркнул Михаил Шагалов, заявив о целесообразности создания при Минстрое проектного офиса «Единая национальная технологическая платформа жизненного цикла зданий и сооружений». «Для этого потребуется корректировка законодательства», - добавил он.

Справочно:

Система автоматизированного проектирования по технологии BIM позволяет визуализировать в 3D-формате любые элементы и системы здания, рассчитывать различные варианты их компоновки, производить анализ эксплуатационных характеристик будущих зданий, упрощая выбор оптимального решения. Среди основных преимуществ применения BIM-технологий - точность проектов, исключение проектных ошибок и коллизий, экономия времени проектирования и строительства, уменьшение стоимости строительства и эксплуатации. Модель дает возможность рассчитать стоимость всего жизненного цикла здания, принимать эффективные решения на всех его стадиях, управлять объектом.

Сергей Николаев / «Строительная газета»

ОСАГО от Центробанка

Недавно в первом чтении был принят законопроект о национальной перестраховочной компании. Согласно данному документу страховщики передадут вновь созданной структуре 10% рисков. Более того, в новом проекте может появиться еще одна норма – она касается появления на отечественном страховом рынке, в частности ОСАГО, государственной компании. Она, как говорят эксперты, призвана «разрулить» проблемные зоны в 5 субъектах РФ, где частный страховой бизнес потерпел серьезные неудачи. Но вряд ли госкорпарация ограничиться этими регионами – Россия большая. Эта идея изначально не поддерживалась ЦБ – теперь регулятор голосует за нее.

Новый законопроект о создании в Российской Федерации национальной перестраховочной компании (НПК) был принят в первом чтении 13 июня 2016 года. Среди многочисленных поправок к нему, появилась и такая – наделить Центробанк РФ правом создания в сфере ОСАГО государственной компании. Ее инициатором стал депутат Государственной Думы РФ Николай Гончар. В законодательной поправке зафиксирован регламент создания Банком России страховой компании (на основании решения совета директоров регулятора) и предмет ее основной деятельности. Также в нормативном документе отражены требования к Уставу госкомпании.

Страховые компании не очень довольны таким мощным конкурентом на рынке и расценивают его появление, как своеобразный им сигнал от Банка России, даже скорее ультиматум – если не наведете порядок с ОСАГО на проблемных территориях Российской Федерации, то этим займемся мы. А это означает, что огромная часть страхового рынка перейдет под контроль государства. А что потом? Новой компании надо развиваться и где гарантия, что она и дальше «не пойдет по стране»? Никакой. Эксперты заявляют, что других вариантов, которые бы формализовались бы в новые поправки к законопроекту о НПК, на сегодняшний день не существует. У Банка России в пользу реализации нововведений на рынке страхования Российской Федерации есть один аргумент, который перекрывает все остальные – новый законопроект принимается с целью защиты прав отечественных автовладельцев, попавших в ДТП и всех остальных потребителей страховых услуг.

Автор: Кононов Игорь

Общественник: лагерь на Сямозере надо было закрыть еще год назад

Анастасия Иванова

После трагедии в Карелии руководству республики надо предъявлять серьезные претензии, считает исполнительный директор межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху» Галина Суховейко. По ее мнению, зря власти винят в случившемся только вожатых, начальника лагеря и его заместителя.

«Почему не добились закрытия «Парка-отеля Сямозеро» еще в 2015 году, когда к лагерю были претензии по поводу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства? По какой причине не довели дело до конца и не отреагировали на негативные отзывы об организации отдыха со стороны детей, их родителей, даже сотрудников?», – задалась вопросами в беседе с «НИ» г-жа Суховейко.

По ее словам, все лагеря, особенно стационарные загородные, проверяются очень серьезно. Но «Парк-отель Сямозеро» был организован турфирмой. И министерство образования республики Карелия сняло с себя ответственность, заявив, что частный лагерь не подчиняется ведомству.

«И получилось так, что на сплав с детьми пошли студенты, которые не имеют элементарных инструкторских навыков. Хотя во многих субъектах РФ вожатые обязательно проходят специализированную подготовку, и без сертификата их никто не примет, – подчеркнула «НИ» Галина Суховейко. – В реестре лагерей в Карелии числится всего 15 лагерей. Это очень небольшое количество, но даже их не смогли тщательно проверить».

Напомним, что лагерь «Парк-отель Сямозеро» выиграл гостендер на социальные путевки для детей из малообеспеченных семей и детских домов. Оплачивал отдых московским школьникам столичный департамент соцзащиты. Тендер пообещали проверить в Следственном комитете.

«Да, родителям нужно серьезно отнестись к выбору детского лагеря для своего ребенка. Но тут другая история, – рассказала «НИ» Галина Суховейко. – Департамент соцзащиты приобретал путевки для детей, которым нужна помощь. И родителям иногда выбирать-то не приходится. Они соглашаются, надеясь, что там все-таки работают ответственные люди. И надо отменить электронные тендеры на организацию детского отдыха: они проводятся закрыто, и выбирают победителя, как правило, по принципу – чем дешевле, тем лучше».

Как ранее писали «НИ», в воскресенье подростки, отдыхавшие в лагере на берегу Сямозера, на двух лодках и плоту попали в шторм, лодка перевернулась. По последним данным речь идет о 13 погибших, еще один ребенок считается пропавшим без вести.

Голодец: После трагедии в Карелии необходимы законодательные изменения

Диана Евдокимова

Детский оздоровительный лагерь «Парк-Отель Сямозеро», где погибли 13 детей, не мог организовывать сплавы, заявила в понедельник вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец. «У лагеря не было разрешения. Вопреки всем нормам и запретам лагерь проводил смену и повел детей в поход, хотя у него был прямой запрет. Не то чтобы отсутствовало разрешение, а был прямой запрет на проведение походов», – отметила она в эфире телеканала «Россия 1».

Вице-премьер также пообещала, что изменения в законодательство РФ после гибели детей на Сямозере подготовят к сентябрю 2016 года. При этом будет предложено вывести торги на детский отдых из системы электронных тендеров.

Пока же, по словам Ольги Голодец, всем субъектам РФ придется в течение четырех дней провести проверки всех мест, где отдыхают несовершеннолетние.

Напомним, в минувшие выходные сплав детской группы на Сямозере в Карелии закончился трагедией. Лодки попали в шторм, из-за чего погибли 13 детей, а судьба одного ребенка до сих пор неизвестна.

«Нацимбио» совместно с ЦВТ "ХимРар" запускают комплексную программу по производству противовирусных препаратов

17 июня 2016 г. «Национальная иммунобиологическая компания» (Госкорпорация Ростех) на полях ПМЭФ-2016 подписала соглашение с российской компанией «ХимРар» о совместной разработке и производстве инновационных АРВ-препаратов. Первые препараты начнут поступать в гражданский оборот уже в 2017 году, а к 2018 производство выйдет на плановую мощность. Реализация проекта позволит к 2019 г. полностью обеспечить потребность в этих препаратах за счет отечественных производителей, в два раза снизить стоимость курса лечения пациента в России.

«Сегодня пациенты, получающие в России антиретровирусную терапию, вынуждены ежедневно горстями принимать АРВ-препараты – по 6-8 таблеток. Наш проект нацелен на производство комбинированных препаратов, что позволит свести количество принимаемых лекарств к 2-3 таблеткам в день и существенно повысить приверженность пациентов к терапии. Кроме того, мы уже в краткосрочной перспективе снизим стоимость курса лечения ВИЧ-инфицированных пациентов с текущих 1170 долларов за курс до 650 долларов. Что приведет к двукратному росту охвата терапией при равнозначном финансировании» – заявил генеральный директор «Нацимбио» Николай Семенов. «Проведенный нами анализ показывает, что наиболее эффективная цена на продукцию предлагается именно в случае организации производства в условиях полного цикла. Эта мера обеспечивает охват антиретровирусной терапией 80-90%», – добавил Н.Семенов.

Документ подписали генеральный директор «Нацимбио» Николай Семенов и председатель Совета директоров ЦВТ «ХимРар» Андрей Иващенко. В результате сотрудничества «Нацимбио» и «ХимРар» будет создано совместное предприятие, обеспечивающее все стадии жизненного цикла продукта, от исследования и разработки до производства и продажи. Уже в 2017 году будет запущено производство препаратов в условиях полного цикла.

Комментируя соглашение с компанией «ХимРар», Николай Семенов отметил: «Мы давно следим за динамикой развития этой инновационной компании, и сейчас совершенно очевидно, что она ворвалась в плеяду российских производителей, которые стоят в шаге от вывода в гражданский оборот не просто дженериковых препаратов, а препаратов c потенциалом действительно мировых блокбастеров. Уникальность этих разработок для нашей компании сложно переоценить, поскольку мы ставим перед собой задачу не только импортозамещения и снижения цен на лекарственные препараты, но также задачу по выводу на российских рынок инновационных препаратов отечественных разработок».

«Особенно важно, что впервые на российский рынок будут выведены инновационные антиретровирусные препараты, разработанные отечественными учёными и производящиеся на территории РФ по полному циклу. Эти препараты действительно очень долгожданные для наших пациентов, и мы приложим все усилия для запуска производства в срок и полном соответствии с заявленными объемами», – сказал Андрей Иващенко.

«Национальная иммунобиологическая компания», входящая в Государственную корпорацию «Ростех», учреждена в 2013 году в качестве управляющей организации для формирования холдинговой компании в области разработки и производства иммунобиологической продукции.

Цель создания холдинга – обеспечение независимости Российской Федерации от импорта лекарственных препаратов, в особенности иммунобиологических препаратов и препаратов для лечения инфекционных заболеваний, за счет развития собственных производственных и научных компетенций. Развитие компании осуществляется в таких сегментах фармацевтического рынка, как вакцины Национального календаря профилактических прививок; противотуберкулезные лекарственные препараты; препараты крови; лекарственные препараты для лечения ВИЧ и гепатитов. Кроме того, предполагается развитие направления производства медицинских изделий. В состав холдинга входят такие производственные предприятия, как НПО «Микроген», ООО «ФОРТ», ОАО «Синтез», МПО «Металлист».

Центр Высоких Технологий «ХимРар» - российский негосударственный инновационный бизнес-инкубатор высокотехнологичных компаний, работающих в области «живых систем». Основная миссия группы компаний «ХимРар» – разработка и выведение на рынок оригинальных лекарственных средств на основе новейших «постгеномных» технологий для лечения онкологических и инфекционных заболеваний, а также заболеваний центральной нервной системы. На современной технологической базе ЦВТ «ХимРар» осуществляется полный цикл доклинической и клинической разработки новых лекарств и лекарственных соединений, начиная с идентификации актуальных биомишеней для высокопроизводительного скрининга, синтеза и испытаний новых молекул и лекарственных форм и заканчивая выпуском новых лекарственных препаратов. www.chemrar.ru

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входят 663 организации, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 6 – в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2014 г. составила 964,5 млрд рублей. Общая сумма налоговых отчислений составила 147,8 млрд руб.

Генеральный директор ОАО "Архангельский ЦБК" принял участие в Петербургском международном экономическом форуме

Необходима постоянная модернизация существующих мер государственной поддержки лесопромышленных предприятий с учётом новых условий и существующих особенностей каждого региона, предприятия, либо проекта. Об этом заявил генеральный директор ОАО "Архангельский ЦБК" Дмитрий Зылёв 17 июня 2016 г. на совещании по развитию российского лесопромышленного комплекса на XX Петербургском международном экономическом форуме.

В своем выступлении топ-менеджер АЦБК также подчеркнул необходимость скорейшей разработки стратегии развития ЛПК на основе концептуального подхода по ключевым направлениям деятельности: ресурсно-сырьевоеобеспечение, сбытовое, логистическое и т.д. "Острой проблемой для многих предприятий ЦБП России является кадровая, - отметил Дмитрий Зылёв. - Стратегия должна включать меры по подготовке и переподготовке кадров различных статусов, где важным шагом может стать "дорожная карта" повзаимодействию образовательных учреждений различного уровня, бизнеса и государства".

По его словам, дополнительным стимулом для обеспечения роста лесного сектора России могла бы стать экологизация потребления упаковки - переход на экологически чистую упаковку. Для стимулирования развития "зелёной экономики" генеральный директор Архангельского ЦБК предложил внести изменения в административные регламенты федеральных органов иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ по выводу новых экологичных видов продуктов глубокой переработки ЛПК на отечественный рынок с целью сокращения сроков рассмотрения заявок производителей.

Александр Цыбульский: Особые экономические зоны Подмосковья признаны эффективными

Заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский во время Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) рассказал телеканалу "360" про статус особых экономических зон (ОЭЗ) Московской области, планах по экономическому развитию Арктики и эффективности опорных зон.

- Расскажите что-нибудь по поводу программы развития опорных зон.

- Нами предложен механизм такого кластерного развития территории. Опорная зона - это такое красивое название, в которое мы вкладываем в первую очередь осознанное планирование развития территорий. Очень важно понимать, что опорные зоны - это не особо экономическая зона в рамках ограниченной территории, когда предоставляется какой-то льготный режим введения предпринимательской деятельности. Это совокупность всех инструментов, которые могут дать максимально экономический эффект. Мы даже не говорим сегодня о том, что опорные зоны предполагают какие-то дополнительные льготы. Возможно, многие из них могут функционировать просто с сочетанием тех инструментов повышения инвестиционной активности регионов, которые сегодня действуют.

- Якутия будет пилотным проектом?

- Якутия и Мурманск будут пилотными, возможно еще Архангельск.

- На что там будет сделан упор?

- Основной упор будет сделан на развитие инфраструктуры, на сочетание поддержки крупных инвестиционных проектов компаний. И на развитие экспортного, импортного и какого-то логистического потенциала, в зависимости от каждой зоны. Этот вопрос пока прорабатывается. Он требует серьезной экспертной доработки. Но на сегодняшний день мы видим это, как такое плановое осознанное развитие

- Уже есть какие-то компании, инвесторы зарубежные, которые заинтересовались Арктикой? И что это за компании, из каких стран?

- Арктикой интересуются традиционно довольно большое количество компаний. Это и компании из Китая, крупные инвесторы, готовые входить в эти проекты, и европейские компании были в качестве активных инвесторов. Сегодня они занимают более осторожную позицию, с учетом внешнего политического контура. Но, тем не менее, в последнее время ощущается серьезная активизация интереса именно европейских стран. Не только к Арктике, но и к развитию вообще международного, межрегионального сотрудничества. Видимо, наши европейские партнеры рассматривают это как некий фундамент восстановления экономических связей.

- Есть информация, что где-то 145 проектов сейчас в Арктике активно прорабатываются, 17 из них наиболее важны. Расскажите о самых важных проектах. И на каком уровне финансирование. Есть ли инвесторы.

- Проекты совершенно разные. То, о чем вы говорите, это было предложено на прошлом заседании президиума госкомиссии. Когда мы докладывали о приоритетных проектах, которые сегодня могут реализовываться в Арктике. По сути, это надзор крупных предложений субъектов, которые они видели в качестве опоры. Довольно сложно перечислить все из них, все 145. Ну, мы отобрали порядка 20 проектов, которые, по нашему мнению, могли бы реализовываться в перспективе. Многие из них сегодня озвучивались: проект строительства глубоководного порта Архангельск, развитие мурманского транспортного узла, проект "Новотек". И, в общем, все те крупные проекты, которые по сути сегодня у нас на слуху. Они все вошли в список этих приоритетных проектов. Но, опять же, повторю, все эти проекты нуждаются в дополнительной проработке, в просчетах и обосновании их эффективности. Потому что некоторые из них пока еще на уровне просто заявлений стран наших потенциальных инвесторов. Работа с ними ведется.

- Когда может быть законодательно закреплено появление опорных зон?

- Мы очень надеемся, что это произойдет до конца года. Или к концу года. Мы это предложение сформируем и внесем сегодня. Мы активно занимаемся разработкой нового федерального закона по поручению правительства, закона об арктической зоне РФ. По нашему мнению, основа этого закона и должна стать принципом развития арктической территории на основе опорных зон. По сути это то содержание закона, отсутствие которого сделало невозможным уже несколько попыток его принять.

- Через сколько опорные зоны выведут Арктику на другой уровень? Насколько эффективен будет этот механизм для развития Арктики?

- Этот механизм будет эффективен настолько, насколько хорошо мы его проработаем. Я очень надеюсь, что нам удастся консолидировать и финансовые, и интеллектуальные и экспертные усилия, для того чтобы получить пятибалльную оценку по пятибальной шкале.

- Расскажите пару слов о территориальном развитии, индустриальном развитии территории Арктики.

- Я не хотел бы говорить исключительно про Ямал, в моем понимании, вообще отраслевой подход, он менее эффективный, чем поход территориальный. Или, если хотите, региональный. Здесь немножко субъективное мое мнение. Поскольку я отвечаю за развитие именно регионов, региональной политики. Но, тем не менее, в моем понимании, даже если сегодня смотреть состав правительства, оно, в общем, составлено по отраслевому принципу. И все госпрограммы, все у нас, в общем, выделяет ся отраслевой принцип развития. Мне кажется, что если мы попробуем все-таки хотя бы на малую части территории нашей страны, относительно малой, подойти с территориальной точки зрения, это позволит нам сильно консолидировать усилия всех основных игроков на этой поляне. И попробовать действовать, не отстаивая свои исключительно отраслевые интересы, а совместно вкладываясь в развитии территории. И получая результаты от совместного вклада в развитии территории, когда по сути показателями эффективности будет не наращивание показателей в отдельной отрасли, а именно изменение качество жизненной территории. Мне кажется, что это очень хороший консолидирующий механизм.

- На каких территориях, по вашему мнению, это возможно?

- Вообще, мне кажется, это возможно на территории всей РФ. Но хотелось бы начать с арктической зоны.

- Обсуждение особых экономических зон продолжается. Господин Улюкаев недавно высказывался, вы тоже рассказывали, что вопрос прорабатывается. Изменения, которые прорабатываются и обсуждаются, затронут ли они Московскую область?

- Московскую область нет, в Московской области все зоны либо совсем недавно созданы, либо относительно эффективны. Ежегодно выходит оценка экономических зон с точки зрения их эффективности. Есть целое постановление правительства №491, которое полностью механизм этой оценки описывает. Это ежедневная работа. Но зоны Московской области и особые экономические зоны Московской области - они признаны эффективными. Или еще пока недостаточно долго еще существуют, чтобы оценивать эту эффективность.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 20 июня 2016 > № 1796477 Александр Цыбульский

Объем федеральных и региональных льгот для особых экономических зон (ОЭЗ) пока менять не планируется, сообщил РИА Новости замглавы Минэкономразвития РФ Александр Цыбульский в кулуарах ПМЭФ.

ОЭЗ стали создавать в России в 2005 году. Тему расходования средств, выделенных на развитие зон, президент РФ Владимир Путин поднимал на встрече с активистами Общероссийского народного фронта в ноябре. Тогда глава государства пообещал проверить данные о том, что деньги "просто сидят на счетах и в банках крутятся для получения соответствующих прибылей, непонятно куда идущих".

В июне же газета "Коммерсант", ссылаясь на президентское поручение правительству, ведомственную переписку и Минэкономразвития, сообщила, что создание новых ОЭЗ в России будет приостановлено, работа неэффективных зон будет прекращена, а все остальные передадут региональным властям.

"У нас готовится целый пакет поправок в федеральный закон 116 о федеральных зонах, который включает в себя, во-первых, увеличение вовлечения регионов в управление этими особыми экономическими зонами, максимальную передачу полномочий по их управлению на региональный уровень. По сути, мы хотели бы оставить за министерством вопросы выработки государственной политики в сфере функционирования особых экономических зон, а уже непосредственно управление ими, операционную деятельность, конечно, передать на регионы. И может быть, максимально вовлекать отраслевые ведомства в этот процесс. На наш взгляд, это повысит эффективность", - рассказал Цыбульский.

"Не изменится. Может быть, мы через какое-то время, когда уже окончательно разберемся с вопросами финансирования, упорядочим новую систему финансирования через субсидии субъектам, тогда можно будет начать обсуждать вопросы эти. Пока все останется на том же уровне", - ответил Цыбульский на вопрос о том, изменится ли объем существующих федеральных льгот и преференций для ОЭЗ.

По его словам, региональные льготы тоже сохранятся на нынешнем уровне, поскольку регионы предоставили уже максимально возможные преференции.

Дискуссия на базе Бореальной лесной платформы набирает обороты

Открытая площадка для обмена опытом в области интенсивного устойчивого лесного хозяйства расширила круг рассматриваемых вопросов и географию участников.

Полевой практический семинар "Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: лесопользование в защитных лесах" собрал 28 представителей крупного лесного бизнеса, органов власти и управления лесами, научных и неправительственных организаций России и Финляндии. Впервые в рамках платформы поднимался один из самых сложных и спорных вопросов лесного хозяйства: особенности управления защитными лесами.

"Мы расширили тематический охват площадки и рассмотрели проблемы повышения эффективности лесопользования в защитных лесах, - рассказывает Александр Костенко, заместитель руководителя Ассоциации экологически ответственных лесопромышленников (GFTN России). - Действующие на данный момент нормативы не всегда позволяют лесному бизнесу эффективно и ответственно вести лесное хозяйство в защитных лесах, при этом не выполняются и сами целевые функции данной категории лесов".

В обсуждениях активно принимали участие представители государственных органов федерального и регионального уровней.

"Для интенсификации в защитных лесах на законодательном уровне требуется внести изменения в нормативные документы, в правила заготовки древесины, ухода за лесами и лесовосстановления, причем, это касается не только защитных лесов, но и эксплуатационных, - комментирует Алексей Клочихин, заместитель начальника управления - начальник отдела организации использования лесов управления использования и воспроизводства лесов Рослесхоза. - Это позволит изменить модель традиционного лесного хозяйства, которое сегодня ведется, в сторону интенсификации за счет ведения выборочных рубок, и добровольно-выборочных, и постепенных. Защитные леса можно будет осваивать, но так, чтобы они исправно выполняли средообразующую функцию, ради которой эти леса и были выделены изначально. Их целевое назначение четко определено законом, и сплошные рубки, с точки зрения законодательства, не соответствуют этим целям".

"Функции защитных лесов - это сохранение биоразнообразия и других экосистемных услуг, поэтому к интенсификации в защитных лесах следует подходить предельно осторожно, - уверена Аннука Валкеапаа, координатор проектов WWF Финляндии. - Особенно это касается вопроса подготовки почвы и создания лесных культур, потому что при этом может быть утрачена водозащитная функция данных лесов. В Финляндии, к примеру, накоплен негативный опыт по чрезмерной минерализации почвы, когда в воду попадают стоки. Важно не повторять таких ошибок".

В семи субъектах РФ уже стартовали пилотные проекты, для которых предусмотрена возможность внесения изменений в существующие нормативы: идет закладка пробных площадей, анализ ситуации и разработка новых нормативов конкретно для каждого лесного района, адаптация их для конкретных условий, что позволит вести интенсивное лесное хозяйство. Одним из таких регионов является Республика Карелия, где и проходил полевой семинар.

"В Карелии по теме защитных лесов, так исторически сложилось, уже очень подготовлена база и на уровне министерства, и на уровне НКО, и на уровне местных органов управления лесами, и на уровне компаний, - рассказывает Борис Романюк, начальник научно-исследовательского отдела лесоустройства СПбНИИЛХ. - Впечатления от семинара чрезвычайно положительные. Вопрос по защитным лесам обсуждается давно, а сейчас нам удалось выйти на конкретику. Нужен взвешенный подход, учитывающий региональные, местные особенности (то есть, в каждом регионе - свой подход) и определяющий, какую долю защитных лесов можно пустить в хозяйственный оборот, а какую следует оставлять".

Семинар позволил представителям всех заинтересованных сторон выразить и обосновать свою позицию, чтобы не только выявить принципиальные разногласия, но и определить варианты оптимальных решений.

"Всемирный фонд дикой природы считает, что в тех категориях защитных лесов, где преобладают малонарушенные лесные территории (притундровые леса, нерестоохранные зоны, орехопромысловые зоны, горные леса), промышленные рубки с целью заготовки древесины должны быть полностью исключены, - комментирует Николай Шматков, руководитель Лесной программы WWF России. - В других лесах можно рассматривать разные формы ведения хозяйства, в том числе интенсивные методы, но при этом целевая функция защитных лесов непременно должна сохраняться".

Программа мероприятия позволила участникам в сжатые сроки познакомиться с опытом и проблемами ведения лесного хозяйства в защитных лесах на примере демонстрационных участков ОАО "Ладэнсо", а также подготовить предложения по совершенствованию лесопользования, которые будут систематизированы и переданы в Рослесхоз, Минприроды и всем заинтересованным сторонам.

"Диалог всех заинтересованных сторон, а это представители лесного бизнеса, государственных органов, науки, экологических организаций, лесничеств, благодаря Бореальной лесной платформе, получился очень содержательным, - говорит Терхи Койпиярви, директор по ресурсам лесного сектора в России компании Stora Enso. - Особенно полезно, что были представлены специалисты из разных стран, они обменялись опытом, непосредственно выезжая в лес. Объединив усилия с нашими российскими коллегами, мы сможем эффективнее продвигаться вперед по пути развития интенсивного устойчивого лесопользования, соблюдая баланс экономических, экологических и социальных интересов".

«Прописка» для «прибрежки»: что думают в отрасли.

Установление требования к регистрации предприятий прибрежного рыболовства могло бы сыграть положительную роль, однако непонятно, как это можно включить в предлагаемый отраслевыми регуляторами законопроект, отмечают эксперты.

Президент Владимир Путин поручил Правительству к 20 августа рассмотреть вопрос о целесообразности установления требований к регистрации компаний прибрежного рыболовства.

Вопрос поднимается уже не первый год. «Это тема известная, ее озвучивали многие регионы», – прокомментировал президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин.

По мнению руководителя ВАРПЭ, инициатива сложно применима в целом к рыболовству, но в части «прибрежки» идея правильная. «Мы не возражаем, чтобы те, кто занимается прибрежным рыболовством, были «привязаны» к территории регионов, где они ведут промысел. Чтобы они были там зарегистрированы и, соответственно, платили там налоги», – заявил Fishnews президент ассоциации.

По словам Александра Фомина, в большинстве регионов так и происходит на практике, но в последние годы наметилась тенденция, когда из-за излишнего рвения контролеров компании начинают уходить из некоторых субъектов Федерации. «Очень актуальна эта проблема, например, на Камчатке. Вопрос поднимал и губернатор, и зампред правительства - министр рыбного хозяйства края Владимир Галицын, и Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки», – отметил руководитель ВАРПЭ.

Власти Камчатского края не первый год выступают за то, чтобы закрепить обязательную регистрацию предприятий-«прибрежников» в соответствующем регионе. На октябрьском заседании президиума Госсовета губернатор Владимир Илюхин отметил, что за последние годы из региона «ушла» 41 рыбохозяйственная организация, забрав с собой более 50 рыбопромысловых судов и 150 тыс. тонн водных биоресурсов. «Конечно, мы огромными усилиями их вернули на Камчатку, но проблема-то сегодня остается», – сказал глава края.

Прибрежное рыболовство – костяк формирования рыбохозяйственного комплекса регионов, отметил председатель комитета рыбного хозяйства Хабаровского края Сергей Рябченко. «Поэтому мы за то, чтобы долями прибрежных квот наделялись только те предприятия, которые зарегистрированы в соответствующем субъекте РФ, – рассказал собеседник Fishnews. – Это дает стабильность». Когда компания «уходит» из региона, вместе с ней уходят и ресурсы, и налоги, напомнил глава комитета.

Проблема актуальна не только для Дальнего Востока, хотя там она и острее – есть, например, предприятия, которые перерегистрируются из Архангельской области в Мурманскую, рассказал председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев. «Мы не возражаем против привязки «прибрежников» к регионам», – сообщил он.

Когда-то на законодательном уровне было предусмотрено, что прибрежные квоты распределяются между заявителями, зарегистрированными в соответствующем субъекте РФ. Однако затем это требование было исключено: ФАС усмотрела в нем нарушение конкурентных норм.

Сейчас обсуждается возможность вновь установить обязательство по «прописке»: заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков сообщил, что норму могут включить в проект изменений закона о рыболовстве, который готовится ко второму чтению в Госдуме.

Правда, представители отрасли задаются вопросом, как это возможно при новой концепции прибрежного рыболовства, которая предусмотрена в законопроекте. «При нынешней системе, когда прибрежное и промышленное рыболовство – разные виды деятельности, ничего сложного нет, можно внести норму, не меняя концепцию «прибрежки». Если говорить о законопроекте Росрыболовства, который сейчас подготовлен, начинается путаница, потому что этот документ объединяет единым договором и прибрежное рыболовство, и промышленное. И как эти вещи развести, совершенно непонятно, на практике это будет очень сложно сделать», – считает Александр Фомин.

В ВАРПЭ полагают, что нужно сохранить действующую концепцию закона в части разделения прибрежного и промышленного рыболовства и четко прописать обязательства по регистрации «прибрежников». «В принципе, этого достаточно, это автоматически означает, что бизнес будет платить налоги по месту регистрации», – отметил руководитель объединения.

Вопрос о необходимости обязательной регистрации непростой: регионам нельзя забывать о важности создания комфортных условий для бизнеса. Но в любом случае прибрежное рыболовство должно работать на благо приморских территорий, полагает председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» Сергей Сенько. По его мнению, если бы на уровень субъекта Федерации было передано больше полномочий по «прибрежке», все встало бы на свои места.

Сейчас, к сожалению, нет единой выверенной государственной политики по развитию рыбной отрасли, поэтому проблемы и пытаются решить точечными изменениями, полагает руководитель АСРКС.

ФИПИ представит на общественное обсуждение обновленную модель ЕГЭ по литературе, которая может быть введена с 2018 года

(0Рассмотрение итогов апробации новой модели ЕГЭ по литературе состоялось в ходе расширенного заседания Научно-методического совета Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) по литературе.

Проект перспективной модели ЕГЭ по литературе был разработан в марте 2016 года и апробирован в апреле-мае в ряде школ РФ. Из новой модели исключены задания с кратким ответом, увеличено число заданий по выбору экзаменуемого, упрощены сопоставительные задания, существенно изменены критерии оценивания, повышены требования к объему сочинения, усовершенствованы инструкции для сдающих экзамен.

Руководитель федеральной комиссии разработчиков КИМ по литературе Сергей Зинин рассказал об итогах апробации новой экзаменационной модели. В апробации, которая прошла в 13 субъектах РФ, приняли участие более тысячи обучающихся из 60 образовательных организаций разных типов.

Анализ анкет показал, что новую модель в целом поддержали 94% учителей – участников анкетирования. Сергей Зинин подчеркнул, что анализ результатов выполнения КИМ свидетельствует, что новая модель не является принципиально более сложной, чем действующая модель ЕГЭ, а также наличие корреляции между уровнем выполнения работы и школьными отметками по литературе.

Директор ФИПИ Оксана Решетникова рассказала об итогах обсуждения новых подходов на различных профессиональных площадках: специалисты в целом сочли предлагаемые изменения перспективными.

По итогам обсуждения новой модели Научно-методический совет единогласно принял решения:

не вносить существенных изменений в ЕГЭ по литературе 2017 года;

доработать проект перспективной модели ЕГЭ по литературе по итогам апробации и разместить его на сайте ФИПИ для широкого общественно-профессионального обсуждения в течение всего 2016/17 учебного года;

доработать проект перспективной модели ЕГЭ по литературе по итогам годового обсуждения и вынести на рассмотрение Научно-методического совета вопрос о возможном переходе на новую модель с 2018 года.

Четыре крупных лесных региона Северо-Запада договорились о координации в сфере заготовки и переработки леса

На ПМЭФ-2016 при участии Минпромторга РФ подписано соглашение между Вологодской, Архангельской, Ленинградской областями и Республикой Карелия. Документ позволит скоординировать действия регионов в части обеспечения сырьем действующих и планируемых производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса.

Соглашение выведет на новый уровень пространственное планирование новых крупных деревообрабатывающих производств в субъектах СЗФО, определит перспективную специфику переработки древесины в регионах и логистику поставок лесопродукции для получения максимальной добавочной стоимости.

Вологодская, Архангельская, Ленинградская области и Республика Карелия договорились обмениваться информацией по объемам заготовки и переработки древесины, проводить совещания и круглые столы с представителями предприятий лесопромышленного комплекса и помогать в установлении прямых контактов между ними. Координировать взаимодействие регионов будет Министерство промышленности и торговли РФ.

"Подписание соглашения даст новый импульс взаимовыгодному сотрудничеству между нами и нашими соседями по Северо-Западному федеральному округу, - уверен губернатор Вологодской области. - При поддержке Минпромторга мы можем эффективно реализовывать инвестиционные проекты на территории четырех субъектов, наладить обеспечение лесосырьевыми ресурсами, а также заниматься глубокой переработкой древесины в нашем федеральном округе без отгрузки круглого леса за пределы страны".

Глава региона Олег Кувшинников заручился поддержкой министра промышленности и торговли Дениса Мантурова в вопросе создания в Вологодской области на базе Череповецкого литейно-механического завода машиностроительного кластера по производству тракторной техники совместно с белорусским предприятием "МТЗ".

"Денис Валентинович озвученные мною предложения поддержал, - рассказал губернатор Вологодской области. - Я пригласил министра продолжить обсуждение темы развития предприятия и удвоения объемов производства тракторной техники в рамках юбилейных мероприятий ЧЛМЗ, которые состоятся в Череповце в августе текущего года".

Лариса Сорокина

Навальный призвал допустить его партию на выборы в Госдуму

Виктория Седова

Оппозиционер Алексей Навальный написал открытое обращение к президенту России Владимиру Путину, премьер-министру Дмитрию Медведеву и главе Центризбиркома Элле Памфиловой с требованием допустить его незарегистрированную Партию прогресса к участию в думских выборах. Письмо опубликовано на сайте Навального.

«Партия прогресса в настоящее время незаконно лишена права на участие в выборах... При этом важно отметить, что политическая партия «Партия прогресса» полностью сформирована как объединение граждан. На момент подачи заявления членами партии являются 817 человек, фактически созданы региональные отделения партии в 61 субъекте РФ, были зарегистрированы региональные отделения более чем в половине субъектов РФ», - отмечается, в частности, в письме.

Навальный также сослался на Конституцию, где в статье 32 говорится, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. «Я, Навальный Алексей Анатольевич, дееспособный и в местах лишения свободы не нахожусь. Поэтому я требую допустить меня до выборов», - написал он в своем блоге.

Одновременно оппозиционер объявил о подаче Партией прогресса жалобы в Конституционный суд, в которой просит проверить положения закона «О политических партиях», связанные с регистрацией партий. По мнению сторонников Навального, статья 15 закона нарушает конституционные права граждан, позволяя регистрирующему органу во внесудебном порядке исключать партии из ЕГРЮЛ, несмотря на имеющиеся судебные разбирательства по поводу регистрации региональных отделений.

Напомним, Партия прогресса была основана в 2012 году (первоначально она называлась «Народным альянсом»), с 2013 года ее возглавляет Алексей Навальный. В феврале 2014 года Минюст принял решение о регистрации партии, однако в апреле 2015 года она была исключена из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с отсутствием достаточного количества региональных отделений, и с тех пор лишена права на участие в выборах. Некоторое время спустя Минюст переместил Партию прогресса в список прекративших существование.

Владимир Путин дал старт проекту «большой Евразии»

Президент определил место России в новой экономической реальности

Инна Деготькова

Президент РФ Владимир Путин принял 17 июня участие в пленарной сессии в рамках Петербургского международного экономического форума. Лейтмотивом речи российского лидера стала тема глубокой трансформации мира, которая затрагивает все сферы жизни, в том числе экономику. В свою очередь, гости форума ожидали услышать в его словах посыл для бизнеса и инвесторов, анонсирование структурных реформ и решение глобальных задач. Наиболее важные тезисы из речи главы государства – в материале «НИ».

О глобальных проблемах в экономике

Президент начал выступление с описания проблем в глобальной экономеке, а также отметил, что хочет воспользоваться площадкой ПМЭФ, «чтобы поделиться своими оценками и соображениями о том, какой мы видим Россию в меняющимся мире».

«Да, после кризиса 2008–2009 годов удалось отчасти свести финансовые балансы, ограничить, хотя и не преодолеть проблему роста долга, сделать более прозрачными и управляемыми денежные потоки. Однако структурные проблемы, накопленные в глобальной экономике, сохраняются. Перезапустить рост пока не удается», – сказал Владимир Путин.

О стуктурных изменениях

«Неизбежно произойдет реструктуризация целых отраслей, обесценятся многие производства и активы, изменится спрос на профессии и компетенции, обострится и конкуренция как на традиционных, так и на формирующихся рынках», – прогнозирует глава государства. В связи с этим он считает, что политикам нужно пойти навстречу бизнесу, чтобы успешно адаптироваться к новой экономической реальности.

Об экономической неопределенности

Российский лидер связывает экономическую неопределенность, которая сложилась в мире, отчасти с геополитической напряженностью. «Есть риск, что она может усилиться, даже искусственно провоцироваться. В наших общих интересах найти созидательный, конструктивный выход из этой ситуации», – отметил президент. Вместе с тем, он определил масштаб технологических и экономических задач, стоящих перед странами, который связан с кооперационным развитием в рамках гибких и открытых интеграционных структур.

О евразийском партнерстве

Владимир Путин омтетил, что Россия последоватлеьно углубляет интегарцию с евразийскими партнерами, убирает барьеры на пути развития торговли, движения инвестиций, технологий, рабочей силы, работает программа технологической, промышленносй кооперации, поэтапно формируя единый рынок услуг.

«К 2025 году будет создан единый рынок энергетики и углеводородов, финансовый рынок», – пообещал президент, имея ввиду пространство Евразийского экономического союза (ЕАЭС). По словам руководителя страны, Россия видит большие переспективы во взаимодействии ЕАЭС с другими странами и интеграционными объединенями. Он подчеркнул, что желание создать зону свободной торговли с ЕАЭС выразили уже более 40 государств и международных организаций.

О поекте «большой Евразии»

Одним из важнейших тезисов в президентском выступлении стало заявление о начале переговоров по созданию всеобъемлющего торгово-экономического партнерства в Евразии с участием государств ЕАЭС и Китая. Стартующий проект «большой Евразии» будет открыт и для Европы, так как такое взаимоедйствие может быть взаимовыгодным, уверен президент.

При этом Владимир Путин отметил, что европейский бизнес хочет и готов сотрудничать с нашей страной, несмотря на определенные трудности в отношении России и ЕС. «Мы помним, с чего все началось. Россия не была инициатором сегодняшнего развала, разлада и проблем, введения санкций. Все наши действия были и остаются исключительно ответными», – заявил президент, подчеркнув, что Россия «не держит зла» на Европу за действия ее властей по введению санкций.

О стратегии экономического развития

Говоря о стратегии экономического развития России, глава государства заметил, что при ее формировании учитываются все мировые тенденции: глобальные технологические сдвиги, формирование новых рынков и другие. При этом Владимир Путин обозначил конкретные макроэкономические задачи российского правительства.

«Наша задача – темпы роста не менее 4% в год», – сказал президент. Он признал, что это не слишком быстрый темп, но необходимо учитывать тот факт, что сейчас замедляется вся глобальная экономика. При этом российский лидер сообщил, что в этом году Минэкономразвития ожидает спад в 0,2%, а с следующем году – слабый рост ниже 1%.

Об инфляции и бюджетном дифиците

Позитивным моментом, по мнению Владимира Путина, является то, что Россия смогла решить наиболее острые проблемы в экономике и сейчас может рассчитывать на возобновление роста ВВП.

«Мы сохранили резервы, существенно сократился отток капитала: по сравнению с первым кварталом 2015 года в пять раз. Снижается и инфляция», – обнадежил президент и уточнил, что уровень инфляции в 4–5% в среднесрочной перспективе вполне достижим.

Также, по его словам, на ближайшие 5–7 лет перед властями стоит задача как минимум вдвое сократить ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

О малом и среднем бизнесе

В настоящее время, по мнению выступавшего, сложилось ядро лидеров среди субъектов РФ, которые стабильно делают успехи в области развития малого и среднего бизнеса. Владимир Путин призвал глав регионов понимать важность развития бизнеса и пообещал осенью провести серьезный разговор с руководителями субъектов и принять меры в отношении тех, кто отстает в этой сфере.

«Численность граждан, трудоустроенных на предприятиях малого и среднего бизнеса, с 18 млн. человек должна вырасти на 3 млн. к 2025 году», – сообщил президент.

Четыре региона Северо-Запада договорились о координации в сфере заготовки и переработки леса

На Петербургском международном экономическом форуме 2016 при участии Минпромторга РФ подписано соглашение между Вологодской, Архангельской, Ленинградской обл. и Республикой Карелия, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Документ позволит скоординировать действия регионов в части обеспечения сырьем действующих и планируемых производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса.

Соглашение выведет на новый уровень пространственное планирование новых крупных деревообрабатывающих производств в субъектах СЗФО, определит перспективную специфику переработки древесины в регионах и логистику поставок лесопродукции для получения максимальной добавочной стоимости.

Вологодская, Архангельская, Ленинградская обл. и Карелия договорились обмениваться информацией по объемам заготовки и переработки древесины, проводить совещания и круглые столы с представителями предприятий лесопромышленного комплекса и помогать в установлении прямых контактов между ними. Координировать взаимодействие регионов будет министерство промышленности и торговли РФ.

Ритейлер X5 Retail Group закупит оптом «КамАЗы»

Соглашение о стратегическом сотрудничестве «КамАЗ» впервые заключил с торговой компанией - ранее производитель грузовиков сотрудничал только с логистическими операторами

Автозавод «КамАЗ» и розничная компания X5 Retail Group договорились о стратегическом партнёрстве, которое предусматривает совершенствование транспортного обеспечения ритейлера. Соответствующее соглашение на Петербургском международном экономическом форуме подписали гендиректор ПАО «КАМАЗ» Сергей Когогин и главный исполнительный директор компании X5 Retail Group Игорь Шехтерман, сообщил пресс-центр «КамАЗа».

По условиям соглашения, X5 Retail Group приобретет грузовую технику у «КамАЗа» и будет обслуживать приобретённые автомобили в официальных сервисных центрах автопроизводителя. Модели, количество и комплектация приобретаемых «КамАЗов» будут определяться, исходя из потребностей ритейлера на основе его годовых планов расширения автопарка. «Соглашение с «КамАЗом» позволит обеспечить потребности X5 в расширении собственного автопарка на оптимальных условиях», - говорится в релизе.

В компании X5 Retail Group не сообщили Gudok.ru дополнительную информацию о своем сотрудничестве с «КамАЗом».

В апреле, как сообщала пресс-служба «КамАЗа», завод уже передавал десять магистральных седельных тягачей КАМАЗ-5490-009-S5 компании X5 Retail Group.

Прежде автоконцерн не заключал договора о стратегическом партнерстве с крупными торговыми сетями, а продавал машины их партнерам - логистическим компаниям. «На данный момент у нас заключено соглашение только с X5, - пояснили Gudok.ru в пресс-службе «КамАЗа». - Мы сотрудничаем в основном не с ритейлерами, а с логистическими компаниями, которые обслуживают сети. Таких компаний много, например, «Лидер». Им мы в основном поставляем машины нового модельного ряда «5490» грузоподъемностью 20 тонн. Счет идет на тысячи машин. Это магистральные тягачи уровня Mercedes, Scania, MAN, Iveco".

В 2015 году «КамАЗ» поставлял магистральные седельные тягачи «КамАЗ-5490» в транспортно-логистические компании «Итеко», «ЛидерТранс», «КамаТрансАвто», «Монополия», сообщается на сайте автоконцерна. Например, в 2014 и 2015 году «Итеко» приобрела две партии по 50 тягачей. «Итеко» - один из крупнейших покупателей завода. В 2016 году машины получила компания «ТЭМПО-Логистик».

По итогам четырёх месяцев 2016 года доля «КамАЗа» в сегменте магистральных тягачей повысилась с 12% до 39%. В 2013 году маркетологи предприятия прогнозировали, что машина займет 25% рынка.

Автоконцерн начал выпуск модели «5490» в сентябре 2013 года. Сейчас она позиционируется как флагманская и как замена тягача «КамАЗ-5460». Завод отмечает оптимальное соотношение цены и качества модели: «высокая степень локализации позволяет значительно снизить себестоимость тягача, что является важным конкурентным преимуществом на рынке». В качестве силового агрегата использован рядный шестицилиндровый двигатель Merсеdes-Benz OM457LA мощностью 428 л.с., отвечающий стандартам «Евро-5». За основу кабины взята конструкция Mercedes-Benz из семейства Axor с двумя спальными местами.

«Российский тягач в нише магистральных автомобилей имеет самую низкую стоимость по сравнению с импортными аналогами, - сообщает автоконцерн. - Эксплуатационные затраты на километр пробега у "КамАЗа" составляют чуть более 19 рублей. Меньше расходов новый "КамАЗ" несёт и на тонну пробега, которая равна 65 копейкам. Издержки европейских тягачей – от 90 копеек до 1,5 рублей на тонно-километр».

«КамАЗ» образован в 1969 году как Камский комплекс заводов по производству большегрузных автомобилей (производственное объединение «КамАЗ»). Группа «КамАЗ» включает в себя 89 компаний, расположенных в России, СНГ и дальнем зарубежье. Крупнейшими акционерами ПАО «КамАЗ» являются ГК «Ростех» - 49,9%, Avtoinvest Limited - 24,53%, Daimler - 11%, KAMAZ International Management - 4,25%, ЕБРР - 4%, Decodelement Services Limited - 2,73%.

Основная продукция – грузовики полной массой от 14 до 40 т (более 60 моделей), а также прицепы, автобусы, тракторы, двигатели и силовые агрегаты. Первый автомобиль сошёл с конвейера в 1976 году. Выпущено более 2 млн машин и свыше 2,8 млн двигателей.

В 2015 году чистый убыток ПАО «КамАЗ» по МСФО составил 2,4 млрд руб. против 211 млн руб. чистой прибыли в 2014 году, выручка упала на 12% до 97,5 млрд руб. (110,6 млрд руб. в 2014 году).

X5 Retail Group - российская продуктовая розничная компания. Компания управляет магазинами нескольких торговых сетей: магазинами у дома под брендом «Пятерочка», супермаркетами под брендом «Перекресток», гипермаркетами под брендом «Карусель», магазинами «Экспресс-Ритейл» под различными брендами. На 31 марта 2016 года под управлением компании находилось 7 тыс. 397 магазинов в 53 субъектах РФ. Под управлением компании находится 35 распределительных центров и 1 тыс. 462 собственных грузовых автомобиля. Акционерами X5 являются: «Альфа-групп» — 47,86%, основатели «Пятерочки» — 14,43%, директора X5 — 0,06%, казначейские акции — 0,02%, акции в свободном обращении — 37,64%. За 2015 год выручка компании составила 808,8 млрд рублей, чистая прибыль - 14 млрд рублей. В первом квартале 2016 года выручка компании составила 231,6 млрд руб., чистая прибыль - 5 млрд руб.

Николай Логинов

Развитие электронных сервисов позволяет эффективно защищать права собственников недвижимости

17 июня 2016 года представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в рамках Петербургского международного экономического форума приняли участие в дискуссии на презентации результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2016 года.

Заместитель руководителя Росреестра Константин Колтонюк рассказал о практике совершенствования учетно-регистрационной процедуры, мерах, которые предпринимает ведомство для улучшения инвестиционного климата. В частности, он отметил, что мероприятия по развитию электронных сервисов для оказания услуг службы, применение бесконтактных технологий позволяет эффективно бороться с проявлениями коррупции, защищать права собственников недвижимости.

По его словам, важным фактором повышения качества услуг Росреестра станет начало работы Единого государственного реестра недвижимости и универсальной учетно-регистрационной процедуры с 1 января 2017 года.

«Такие прогрессивные нововведения в сфере земельно-имущественных отношений упростят процедуры государственной регистрации прав и кадастрового учета, повысят надежность хранения данных. Все эти меры имеют важное значение как для улучшения инвестиционного климата, так и для налогообложения», - сказал Константин Колтонюк.

С 1 июня 2015 года Росреестр начал принимать документы на государственную регистрацию прав в электронном виде. За это время обработано более 100 тыс. пакетов документов, поданных на получение этой услуги через Интернет, что составляет около 50% в общем объеме услуг, оказанных ведомством за прошедший год.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ ежегодно формируется АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» совместно с ТПП РФ, РСПП, деловыми объединениями «Опора России» и «Деловая Россия». В систему рейтинга входят, в том числе, показатели, оценивающие мероприятия по совершенствованию процедур по государственной регистрации прав и кадастровому учету недвижимости в регионах России.

В Администрации президента предложили доработать законопроект.

Предлагаемые изменения закона о рыболовстве проанализировали в Государственно-правовом управлении президента. По результатам оценки заявлено: документ нуждается в серьезной доработке.

У ГПУ президента возник целый ряд замечаний к проекту изменений закона о рыболовстве, подготовленному к рассмотрению Госдумой во втором чтении. Как сообщает корреспондент Fishnews, в администрации президента обратили внимание на то, что при доработке документа не полностью учтены ранее выдвинутые предложения.

Так, не учтено замечание к определению «уловы водных биоресурсов». По действующему закону о рыболовстве, это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства. Однако в предлагаемом определении «прибрежки» понятие «уловы ВБР» дается в ином значении.

У специалистов ГПУ возникли и другие замечания к предложениям по прибрежному рыболовству. В определении «прибрежки» использован термин «рыбный терминал», не предусмотренный федеральными законами. Не дает проект ответа на вопрос, что нужно понимать под местами доставки уловов водных биоресурсов, указали в государственно-правовом управлении.

Пересматривать в законопроекте понятие прибрежного рыболовства нецелесообразно, так как это потребует переработки более широкого круга правовых норм, в том числе содержащихся в других федеральных законах – таков вывод ГПУ.

Законопроект предусматривает изменение статьи 71, регламентирующей производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Однако такие поправки неактуальны, заявили в администрации президента, «поскольку проблема производства рыбной и иной продукции в ином порядке решается в технических регламентах и документах стандартизации, в частности, в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». В государственно-правовом управлении полагают, что нужно признать статью 71 утратившей силу или отказаться от внесения изменений в нее.

Указали в администрации президента и на несоответствия в вопросах «квот под инвестиции». Новая статья 111 о праве на добычу водных биоресурсов для инвестиционных целей в области рыболовства не корреспондируется с другими положениями законопроекта, посвященными квотам на инвестиционные цели, говорится в отзыве ГПУ. Специалисты также обращают внимание на то, что положения законопроекта об инвестиционной деятельности должны регулироваться в соответствии с профильным законом – «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Указано на несостыковки законопроекта с положениями федерального закона «О техническом регулировании», c Гражданским кодексом РФ, Водным кодексом.

Анализ законопроекта говорит о необходимости переработки его норм в соответствии с правилами юридической техники и приведением его в соответствие с федеральными законами, заявили в Государственно-правовом управлении президента. По мнению ГПУ, законопроект может быть оперативно доработан и принят в весеннюю сессию Госдумы.

О нестыковках говорит не только ГПУ

О том, что проект изменений закона о рыболовстве нуждается в серьезной переработке, активно заявляли и отраслевые объединения. Многие ключевые положения предложенного документа оказались сырыми, отмечал в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре, член Правкомиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Герман Зверев. Изменения нужны, но при более тщательной подготовке, полагает он. Внесенный проект – это «на 90% – нужные и правильные нормы, но не всегда увязанные с другими отраслями права. На 10% – спорные и непроработанные нормы, не всегда увязанные с экономической логикой и хозяйственной реальностью», обратил внимание представитель бизнес-сообщества. При этом он указал на конкретные проблемы соотнесения документа – в частности, c положениями федеральных законов об инвестиционной деятельности, о техническом регулировании.

«В законопроекте необоснованно смешиваются правовые понятия «инвестиционная деятельность», «инвестиционный проект» и «капитальные вложения», – рассказал Герман Зверев. – В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под «инвестиционной деятельностью» понимается «вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта», в то время как понятие «инвестиционный проект» означает всего лишь «обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)».

Таким образом, содержащийся в законопроекте понятийный аппарат создает правовые возможности для предоставления водных биологических ресурсов авансом, до осуществления капитальных вложений, под бизнес-план».

Особое внимание эксперт также обратил на риски «законодательных упражнений» с прибрежным рыболовством.

На нестыковки законопроекта указала в своем отзыве Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров – отмечены проблемные моменты с предлагаемыми квотами на инвестиционные цели, регулированием прибрежного рыболовства. Документ нужно существенно доработать, скорректировать заложеннуюв него концепцию «с точки зрения соблюдения интересов рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, органов государственной власти и населения субъектов РФ, а также обеспечения логической взаимосвязи предлагаемых норм, их ясности, достаточности и однозначности толкования», заявили в ВАРПЭ. Вопросы к проекту озвучивают и в регионах. Например, в заключении, подготовленном по поручению Камчатского рыбохозяйственного совета, эксперты подробно останавливаются на угрозах для действующих предприятий и прибрежного рыболовства.

Отраслевые объединения, РСПП направляли свою позицию в Администрацию президента, рассказал Герман Зверев. Отзыв Государственно-правового управления президента отражает тревоги, о которых ранее заявили в рыбацком сообществе, отметил председатель комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей.

15 июня 2016 года на площадке Объединения французских предпринимателей (МЕДЕФ) состоялась встреча с представителями французских бизнес-кругов, организатором которой стало Торговое представительство Российской Федерации во Франции. В данной встрече приняли участие заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов и заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко.

На встрече присутствовали представители французских компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере фармацевтики, промышленности, юридических услуг, электроэнергетики, газоснабжения, консалтинга и продуктов питания.

В начале встречи Андрей Цыганов рассказал представителям французского бизнеса о расширении полномочий ФАС России в связи с наделением Службы функциями по тарифному регулированию и контролю за государственным оборонным заказом. Он отметил, что тарифное, антимонопольное регулирование и регулирование государственных закупок теперь строятся на единых проконкурентных подходах. В своей деятельности ФАС России ставит на первое место интересы потребителей, а не естественных монополий, а индексация тарифов происходит на основе методов «инфляция минус» и «затраты минус».

В продолжение презентации Андрей Цыганов рассказал об изменениях российского антимонопольного законодательства. Поправки в российское антимонопольное законодательство существенно расширяют институты предупреждения и предостережения, которые теперь распространяются и на должностных лиц органов государственной власти, недобросовестную конкуренцию и многие составы злоупотребления доминирующим положением. Это позволит ФАС России сконцентрироваться на расследовании действительно крупных и важных дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Упраздняется Реестр субъектов, занимающих долю на товарном рынке более 35 процентов товарного рынка. Таким образом, снимается излишняя административная нагрузка по представлению антимонопольному органу сведений. Из-под антимонопольного контроля исключаются сделки доминирующих хозяйствующих субъектов, активы которых не превышают размеров, установленных Законом.

Еще одним положением «четвертого антимонопольного пакета» является исключение случаев одновременного наложения оборотного штрафа в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и выдачи предписания о взыскании незаконно полученного дохода в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, введены важнейшие процессуальные изменения: единые обязательные требования к структуре решений по делам о нарушении антимонопольного законодательства, определению о назначении дела к рассмотрению. Вводится новый процессуальный документ - Заключение об обстоятельствах дела. С целью защиты интересов лиц, в отношении которых рассматриваются дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия по рассмотрению дела до вынесения решения обязана принять такое заключение, которое содержит фактические обстоятельств дела и доказательства, на основании которых антимонопольный орган приходит к тем или иным выводам. При этом лицам, участвующим в деле, должна быть предоставлена возможность ознакомления с таким заключением для заявления своих возражений и пояснений. Таким образом, до вынесения решения лица, участвующие в деле, могут фактически ознакомиться с проектом решения по делу.

Кроме того, следуя Рекомендациям ОЭСР, «четвертый антимонопольный пакет» закрепил обязанность проводить анализ состояния конкуренции по каждому конкретному делу в объеме, необходимом для принятия решения.

В продолжение презентации Андрей Цыганов рассказал об основных направлениях международного сотрудничества ФАС России. В настоящее время наиболее интенсивным является сотрудничество с национальными конкурентными ведомствами в рамках Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). В этой связи он отметил, что Евразийский экономический союз начал функционировать 1 января 2015 года, а полномочия по расследованию нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках переданы ЕЭК.

ФАС России активно развивает сотрудничество и в рамках БРИКС. 19 мая 2016 года в г. Санкт-Петербург состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании в области сотрудничества в сфере конкурентного законодательства и политики стран БРИКС. Данный документ выводит сотрудничество конкурентных ведомств стран БРИКС на совершенно новый уровень. В частности, данный документ предусматривает создание Рабочей группы по исследованию вопросов конкуренции в социально-значимых секторах экономики стран БРИКС. Это особенно важно, поскольку французские компании активно представлены на рынках всех стран БРИКС.

Завершая свою презентацию, Андрей Цыганов отметил, что ФАС России высоко ценит возможность информировать представителей зарубежных компаний об изменениях российского антимонопольного законодательства и ответить на вопросы, интересующие представителей бизнеса, поскольку работа ФАС России строится на принципах абсолютной прозрачности и открытости для диалога.

В продолжение встречи заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко подробно рассказал о практике правопримения в Российской Федерации. В частности, большой интерес со стороны французских бизнес-кругов вызвало дело против компании Google.

В развитие данной темы Алексей Доценко рассказал, что 20 февраля 2015 года ФАС России возбудила дело в отношении Google Inc. Google Ireland Ltd., ООО «Гугл» по признакам нарушения антимонопольного законодательства в связи с обращением компании «Яндекс» с жалобой на антиконкурентные действия.

В ходе рассмотрения дела Комиссия ФАС России, председателем которой был Алексей Доценко, установила, что нарушения Google выразились в предоставлении контрагентам - производителям мобильных устройств для предустановки на мобильные устройства, предназначенные для введения в оборот на территории Российской Федерации, под управлением операционной системы Android (мобильные устройства), магазина приложений Google Play при условиях, включающих в себя обязательную предустановку приложений Google, а также его поисковой системы и их обязательного размещения на приоритетных позициях на домашней странице устройства. Кроме того, действия Google приводили к запрету на предустановку иных приложений ряда других разработчиков.

Решение по данному делу было вынесено 14 сентября 2015 года. ФАС России признала Google Inc. Google Ireland Ltd. (далее Google) нарушившими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением).

По завершению рассмотрения дела ФАС России выдала Google предписание устранить нарушение закона о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в ОС «Андроид». В частности, компании Google необходимо скорректировать договоры с производителями мобильных устройств – исключить из соглашений антиконкурентные требования, ограничивающие установку приложений и сервисов других разработчиков.

В результате разработчики приложений получат возможность предустанавливать свое ПО на мобильные устройства, а пользователи мобильных устройств под управлением ОС «Андроид», распространенных на территории РФ, будут информированы о деактивации предустановленных приложений Google, изменении поисковой машины в браузере Google Chrome, возможности установки иного виджета поиска и установки иных приложений, аналогичных входящим в пакет GMS, а также смены расположения иконок на экране устройства в форме уведомления, которое должно быть выведено на экран мобильного устройства.

14 марта 2016 года Арбитражный суд г. Москвы признал законным решение ФАС России по делу о злоупотреблении Google своим доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в операционной системе Android, локализованных для Российской Федерации.

Встреча продолжилась сессией впросов-ответов, в рамках которой участники обсудили такие вопросы как особенности механизмов расследования дел о нарушении антимонопольного законодательства Евразийской экономической комиссией, а также развитие антимонопольного законодательства и политики в сфере обращения лекарственных средств.

Россельхознадзор предлагает упразднить двойной ветконтроль для рыбы в портах

Гарантии происхождения выловленной рыбы с 2018 года обеспечит электронная система ветеринарной сертификации

С начала 2018 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор, РСХН) планирует внедрить в России электронную ветеринарную сертификацию для рыбной продукции, которая поможет сократить издержки бизнеса при оформлении документов, сделает прозрачным происхождение и перемещение рыбной продукции, сообщили в пресс-службе Россельхознадзора. Кроме того, уже сейчас при оформлении выловленной рыбы, поступившей в порты, необходимо сократить дублирующие функции двух контролирующих органов - Государственной ветеринарной инспекции, подведомственной администрации субъекта РФ, и территориальных управлений Россельхознадзора, отмечают в службе.

Новшество особенно актуально для рыбных портов Дальнего Востока, где добывается две трети российских морепродуктов, а в ближайшие годы будут построены новые портовые мощности по перевалке и хранению рыбы - в Корсакове, Советской Гавани, Петропавловске-Камчатском.

Как пояснили в управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Приморскому краю и Сахалинской области, сейчас при доставке уловов, которые добыты в исключительной экономической зоне России, и произведенной из них продукции к местам переработки, хранения и реализации в пределах морского порта контроль над соблюдением условий перевозки выполняется органом управления ветеринарией субъекта РФ. Дальнейшее перемещение рыбной продукции по стране осуществляется в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных этим органом.

В то же время по регламенту, утвержденному приказами Минсельхоза РФ и Федеральной таможенной службы, инспекторы Россельхознадзора до сих пор обязаны проводить осмотры поступающих в порты судовых партий морепродуктов. В РСХН вышли с инициативой скоординировать действия своих сотрудников и врачей Госветинспекции, чтобы устранить дублирование проверок рыбных партий.

Предполагается, что инспекторы Россельхознадзора после проведения своего осмотра будут передавать составленные ими акты ветслужбе, которая на их основе оформит сопроводительные документы, не выходя, таким образом, на второй по счету для рыбаков осмотр груза. «Также ветврачи могут досматривать поступающую с судов продукцию прямо на холодильнике, ведь она и так перемещается на него», - отметили в территориальном управлении ведомства.

Однако, как подчеркнул глава Госветинспекции администрации Приморья Дмитрий Кузин, в настоящее время ветеринарный врач не может выписать документ, не осмотрев груз, в противном случае это будет трактоваться, как служебный подлог. Поэтому данное предложение требует особого рассмотрения, отметил он.

Руководитель приморской Госветинспекции пообещал также решить вопрос об увеличении ветеринарных врачей, занятых на оформлении рыбы при прибытии судна. В компании «Океанрыбфлот» высказали опасение, что во время пика лососевой путины (она началась в начале июня у берегов Камчатки), когда пойдут одна за другой крупные партии рыбы, всего двое имеющихся в порту Владивостока ветеринаров физически не справятся со своей работой и «рыбный порт встанет».

По данным Росрыболовства, на сегодняшний день ситуация в портах спокойная: средний уровень загрузки холодильников Приморского края на 14 июня не превышал 44,7%, на подходе к терминалам на тот момент находились 11 судов с 13,5 тыс. т различных морепродуктов.

Как напомнили в территориальном управлении Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, в августе 2014 года Россией были введены ответные санкции в отношении ряда стран Запада, являвшихся поставщиками в РФ продуктов питания, в том числе рыбы. В результате перед рыбопромышленниками поставлена задача заменить несколько сот тысяч тонн зарубежной рыбной продукции на отечественную. Поскольку две трети водных биоресурсов в стране добывается на тихоокеанском побережье, основная нагрузка по импортозамещению ложится на дальневосточных рыбаков. Но для последующего оформления и отправки рыбной продукции на внутренний рынок важна работа ветеринарных служб. «От слаженных действий приморских ветеринаров зависит эффективность реализации стратегии продовольственной безопасности и политики импортозамещения», - отметили в территориальном управлении Росселльхознадзора.

В настоящее время на сайте РСХН размещены обучающие версии информационных систем «Меркурий» и «Аргус». Работа в этих программах позволит бизнесу планомерно перейти к оформлению ветеринарных сопроводительных документов в режиме on-line, чтобы не испытывать каких-либо сложностей при запуске электронной сертификации в 2018 году, считают чиновники.

Принимать рыбные грузы к перевозке в массовом порядке готовится Дальневосточная железная дорога (ДВЖД, филиал ОАО «Российские железные дороги», РЖД). Как проинформировал заместитель начальника Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания Антон Москвичев, в рамках сервиса «Грузовой экспресс» отправляются ускоренные рефрижераторные поезда с основных рыбопогрузочных станций Приморского края Мыс Чуркин и Угольная в направлении Московского и Санкт-Петербургского узлов. С начала года отправлено 45 маршрутных составов с рыбой. На сегодняшний день с железнодорожниками заключены соглашения о такой услуге с 44 компаниями-отправителями.

Павел Усов

Под прицелом камеры

В Подмосковье на пересечениях автомобильных и железных дорог устанавливают видеооборудование на концессионной основе

Ситуация с безопасностью на железнодорожных переездах в этом году несомненно улучшилась: кривая дорожно-транспортных происшествий пошла вниз. Количество ДТП с начала года по сравнению с аналогичным периодом 2015-го снизилось более чем вдвое. Сыграл свою роль целый комплекс мер, принятых по инициативе ОАО «РЖД», а также ряд принятых документов на государственном уровне.

Владимир Цой, начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры

Но успокаиваться рано. С начала года в ДТП на железнодорожных переездах погибли более 20 человек. Так, 2 мая на перегоне Западно-Сибирской дороги Табулга – Чистоозёрное «Ниссан», грубо нарушив Правила дорожного движения, выехал на переезд при запрещающем сигнале светофора прямо перед движущимся тепловозом. Машинист применил экстренное торможение, но… Двое из пяти человек, находившихся в автомобиле, погибли.

Что же ещё нужно сделать, чтобы подобных случаев не было? Об этом наш разговор с начальником отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры Владимиром Цоем.

– Владимир Александрович, президент страны утвердил поправки в Кодекс об административных правонарушениях, и теперь разрешено использовать материалы фото- и киносъёмки, а также звуко- и видеозаписи в качестве доказательной базы в судах по дорожно-транспортным происшествиям. Что это даёт?

– Это даёт нам дополнительный ресурс для профилактической работы. Сейчас в Интернете на различных порталах свидетели дорожно-транспортных происшествий охотно выкладывают свои фото- и видеозаписи этих событий. Теперь эти материалы будут приниматься судами в качестве доказательств нарушения Правил дорожного движения. Правда, для этого на фото или видео должна быть вся информация, необходимая для доказательства вины того или иного лица в правонарушении. Например, при проезде водителем красного сигнала светофора необходимо, чтобы в представленных фото- или видеоматериалах был виден этот светофор и номер автомобиля, который пересекает переезд на запрещающий сигнал. Тогда суд примет эти материалы к рассмотрению в качестве доказательства наряду с показаниями свидетелей, технической экспертизой и прочими материалами.

Что это значит для нас на данном этапе? На переездах с дежурными можно установить видеокамеры, и в случае нарушения водителями правил пересечения переездов направлять материалы видеосъёмки в судебные инстанции. До последнего времени дежурные по переездам фиксировали нарушения правил пересечения переездов в специальных журналах. Но эти записи очень неохотно принимали в судах, поскольку они считались субъективными. А вот материалы видеосъёмки, сделанные с соблюдением всех требований, будут обязаны принимать в качестве доказательства правонарушений как в судах, так и в ГИБДД. И даже если нарушения правил пересечения переездов не привели к ДТП, эти материалы послужат основанием для привлечения виновных к административной ответственности. Немаловажен и психологический фактор – сам факт наличия видеокамеры на переезде уже оказывает сдерживающее воздействие на нерадивых водителей. На глазах меняется и общественное мнение: прохожие и водители всё охотнее предоставляют свою фото- и видеосъёмку в соответствующие органы для наказания виновников нарушений или ДТП. Все эти факторы в совокупности и должны привести к снижению нарушений правил пересечения переездов.

Вместе с тем хочу пояснить, что те средства фото- и видеофиксации, которыми уже оборудован ряд наших переездов, подключены к Центру автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП), поэтому их данные и до этого принимались в качестве доказательной базы совершённых правонарушений в судебных инстанциях.

– Хорошо бы, наверное, все переезды оснастить современными средствами видеофиксации. Но это стоит больших денег…

– Да, пока на сети дорог насчитывается лишь 55 лицензированных и замкнутых на систему ЦАФАП ГИБДД устройств фото- и видеофиксации нарушений на переездах. Хотя в целом их значительно больше. Всё активнее подключаются к этой работе субъекты Федерации. Сейчас идёт активный процесс установки таких устройств в Самарской области, Кабардино-Балкарии и Краснодарском крае. Московская область в этом плане подаёт пример: там уже заключили концессионное соглашение об установке новой партии средств видеофиксации. И в ближайшее время установят более тысячи таких устройств на автодорогах, в том числе 103 – на подходах к железнодорожным переездам. Таким образом, не вкладывая сразу больших средств, руководство области благодаря концессии получит необходимые приборы. А потом будет постепенно возвращать концессионерам вложенные средства, в том числе за счёт взыскания штрафов с нарушителей. В Московской области на переездах работают 14 видеосистем, и каждая из них фиксирует в год более тысячи серьёзных нарушений. Так что даже при нынешних штрафах в тысячу рублей за год с каждого переезда набегает один миллион. В результате система окупается самое большее за два с половиной года.

Но самое главное, что на тех переездах, где в автоматическом режиме фиксируются нарушения правил, наблюдается заметное снижение их количества. Как раз это и важно: чтобы водители чувствовали неотвратимую ответственность за нарушение Правил дорожного движения. Только тогда будут и результаты.

– Вероятно, вам помогает сегодня и законодательство?

– Вы неправильно, на мой взгляд, ставите вопрос. Не нам оно должно помогать. Мы предлагаем убрать из законодательных актов выражение «оборудование железнодорожных переездов средствами фото- и видеофиксации». Правильнее будет: «оборудование автомобильных дорог на подходах к железнодорожным переездам техническими средствами фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения». Это позволяет, как говорится, расставить все точки над «i». Ведь для того, чтобы зафиксировать нарушения правил пересечения железнодорожного переезда, которые чаще всего заключаются в игнорировании запрещающего сигнала светофора, должен быть заснят движущийся автомобиль вместе с номерными знаками, а также светофор с красным сигналом – и всё это должно быть запечатлено на одном снимке. С самого переезда такой снимок сделать невозможно из-за ограничения ракурса – на нём видны лишь крыши автомобилей. А если камера установлена на высоте 5–8 м над землёй, то вести съёмку нужно с расстояния не менее чем 8–10 м. Таким образом, устройства видеофиксации должны размещаться далеко за пределами зоны ответственности железнодорожников.

Однако недавно в Госдуму РФ внесли на рассмотрение законопроект, в котором предполагается вменить в обязанность ОАО «РЖД» оснащение переездов средствами безопасности, в том числе и устройствами фото- и видеофиксации нарушений. Мы с этим принципиально не согласны.

– Законодатели, по-видимому, этих нюансов не знают. И что же в этой ситуации делать?

– Мы сейчас вместе с департаментами правовым и по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти как раз прорабатываем изменение формулировок в законе, дабы вменить это в ответственность владельцев автодорог. Посудите сами: сегодня у нас без малого 11 тыс. действующих переездов, из них только 183 расположены на федеральных дорогах, а остальные относятся к ведению органов исполнительной власти субъектов Федерации. Поэтому, считаю, вполне закономерно будет на них и возложить миссию оснащения участков дорог, примыкающих к переездам, устройствами видеофиксации. Ведь средства от взимания штрафов за нарушения Правил дорожного движения на этих участках поступают именно в бюджеты субъектов Федерации. Потому мы сейчас с соответствующими структурами и департаментами ОАО «РЖД» активно продвигаем нашу позицию, заключающуюся в том, что не железнодорожники должны раскошеливаться на установку видеооборудования, а владельцы автодорог.

Чем руководствуются наши оппоненты? Тем, что по закону собственник переездов, то есть ОАО «РЖД», обязан оборудовать их необходимыми средствами безопасности. Мы с этим согласны и занимаемся этим постоянно. К таким средствам относятся заградительные шлагбаумы вместе с автоматическими устройствами переездной сигнализации. Кроме того, это специальные дорожные настилы, устройства защиты переездов (УЗП) и противотаранные устройства. А вот системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения не относятся к средствам безопасности – это устройства контроля соблюдения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Ими пользуется государственный надзорный орган в лице ГИБДД для контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения. А сваливать в одну кучу и приборы контроля, и средства безопасности нельзя.

– Да, но проект закона с такой формулировкой уже внесён на рассмотрение в Госдуму. Можно ли что-то поправить?

– К сожалению, мы не можем напрямую обратиться от лица Центральной дирекции инфраструктуры в Госдуму, поэтому и подготовили соответствующие обращения в соответствующие департаменты нашей компании. А уже они озвучивают и отстаивают наши доводы от лица ОАО «РЖД» в Госдуме, правительстве и Минтрансе. И мы надеемся, что наши аргументы будут услышаны. Если же на ОАО «РЖД» всё-таки повесят эту ношу, не подкрепив финансово, компания может её попросту не потянуть. Ведь речь идёт даже не о самых опасных железнодорожных переездах, коих мы насчитали 1100 на сети, а обо всех восьми с половиной тысячах переездов, оборудованных средствами автоматического регулирования движения и сигнализации. С таким подходом мы согласиться не можем. Вместе с тем компания кровно заинтересована в установке систем видеофиксации нарушений вблизи переездов, дабы улучшить безопасность движения. Мы надеемся, что возобладает разумный подход.

Беседовал Сергей Евсеев

Внешнеполитический курс России в отношении Японии: внутренние факторы

Д.В. Стрельцов

В статье дается анализ внутренних факторов формирования российского внешнеполитического курса в отношении Японии. Функционирование системы принятия решений в этой сфере рассматривается в разрезе той роли, какую играют различные субъекты внешнеполитического процесса, а также точек зрения, имеющихся в современной России по развитию отношений с этой страной.

Ключевые слова: Япония, внешнеполитический курс, президент, Министерство иностранных дел, группы влияния, парламентские связи, стереотипы, политический истеблишмент.

Правовые, институциональные и общественно-политические факторы формирования российской внешней политики на японском направлении

В конституционно-правовом отношении Российская Федерация является президентской республикой. Конституция Российской Федерации закрепляет за президентом исключительные полномочия в сфере принятия решений, связанных с внешнеполитической деятельностью государства. Хотя в Основном законе обозначены и другие субъекты, принимающие участие в определении и реализации внешней политики России (народ России, субъекты Российской Федерации и др.), глава государства обладает в этой области наиболее широкими властными прерогативами. Согласно п.3 ст.80 Конституции РФ ее президент не только определяет «основные направления внутренней и внешней политики», но и сам ею руководит. Особая роль президентской власти в механизме принятия внешнеполитических решений вытекает также из того факта, что, согласно ст.113 Конституции РФ, президент определяет основные направления деятельности правительства и организацию его работы. Это обстоятельство позволяет ему давать прямые указания отдельным ведомствам, включая Министерство иностранных дел, и просто спускать сверху директивы и решения для исполнения.

В рутине повседневной работы президент РФ черпает информацию из самых разных источников. Право прямого доклада, в том числе по международным вопросам, имеют ключевые министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители Службы внешней разведки и Федеральной службы безопасности, Главного разведывательного управления Министерства обороны и т.д. При определенных обстоятельствах решающее воздействие на выбор президента может оказывать также Управление по внешней политике Администрации Президента. Важным консультативно-вспомогательным органом президента является Совет безопасности, в состав которого входят все ключевые министры российского правительства.

Имеется также ряд неформальных каналов влияния на гаранта Конституции, проявляющихся посредством отдельных группировок, которые условно можно назвать «группами давления». Процессу концентрации власти в руках указанных групп способствовали два ключевых фактора: сильная концентрация власти президента, с одной стороны, и правовая неурегулированность вопросов разделения полномочий между отдельными субъектами внешнеполитической деятельности - с другой.

В условиях множественности центров влияния на президента обращает на себя внимание отсутствие единого координационного центра, который бы оказывал главе государства реальную помощь в подготовке внешнеполитических решений. Российский президент, в конечном счете, доверяется собственным представлениям и ощущениям, для того чтобы сделать тот или иной выбор, связанный с действиями государства на мировой арене.

В подходе российского президента к развитию взаимных отношений с Японией лежат прагматические соображения, основанные на трезвой оценке реальных возможностей России. Они заключаются в том, что дальневосточный сосед России является для нее крупным внешним источником роста, а, следовательно, политическое сближение с Токио должно служить целям экономического подъема отдаленных российских окраин, разработки природных ресурсов, решения социальных задач (обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения и т.д.).

В вопросе об институциональных факторах формирования японского направления российского внешнеполитического курса большой интерес представляет субъектная роль российского правительства в целом и отдельных министерств и ведомств. В Конституции РФ имеется лишь одна строка о том, что правительство «осуществляет меры по реализации внешней политики». В то же время, по традиции, глава российского правительства в основном занимается только вопросами внутренней и экономической политики и достаточно редко принимает самостоятельные решения во внешнеполитической сфере. Единственное упоминание об особой миссии главы кабинета имеется только в Законе «О международных договорах Российской Федерации», согласно которому «Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий» [7].

Различные аспекты отношений с Японией попадают в той или иной степени в сферу компетенции следующих ведомств: Министерство иностранных дел (общие и политические вопросы двусторонних отношений); Министерство экономического развития (торгово-экономические отношения, инвестиционное сотрудничество, вопросы тарифной политики); Государственный комитет по рыболовству и Федеральная пограничная служба (вопросы защиты российских границ и морских ресурсов от посягательств со стороны иностранных браконьеров, проблема квот на вылов рыбы в российских территориальных водах) и ряд других министерств и ведомств. Японское направление работы оказывается достаточно значимым для таких ведомств, как Российское космическое агентство, Министерство атомной энергетики, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство транспорта, Министерство по развитию Дальнего Востока и др.

Головным ведомством, курирующим политические вопросы наших отношений с Японией, является Министерство иностранных дел. Следует отметить, что на различных исторических этапах в подходах мидовской и президентской дипломатии проявлялись определенные различия. Российский МИД проявляет тенденцию к тому, чтобы быть более сдержанным, приземленным и консервативным, следуя на полшага позади президента. Вопрос о том, насколько велика свобода маневра, которой обладает руководство МИД, зависит от целого ряда факторов: политического веса и авторитета министра иностранных дел, его личных взаимоотношений с президентом, внутренних организационно-структурных и экспертно-аналитических возможностей самого МИД, интересов прочих ведомств и частного бизнеса, наконец, политической значимости этих проблем с точки зрения внутренней ситуации в России.

Сложным является вопрос о внутренних возможностях российского МИД с точки зрения всесторонней проработки и подготовки политических решений. В рамках действующей доктрины государственного управления основная функция российского МИД заключается в непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса. Кроме того, МИД координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Вместе с тем МИД не наделен особой компетенцией во внешнеполитической области и, таким образом, занимает положение «первого среди равных» по отношению к прочим российским ведомствам. В реальности его роль зачастую сводится к решению второстепенных или технических вопросов.

Организационно-политические ресурсы российского МИД крайне ограничены. Если брать японское направление, в глаза бросается отсутствие в его составе экспертноаналитических структур, позволяющих обеспечивать «мозговую атаку» на проблемы отношений с этой страной с общегосударственных позиций, недостаток стратегического видения большинства проблем, возникающих в отношениях с Токио. В профильных структурах МИД на среднем уровне наблюдается недостаток узких специалистов- страноведов, «страновиков», хорошо разбирающихся во всех тонкостях и «подводных камнях» отношений с Японией. Работа персонала центрального аппарата МИД связана главным образом с решением рутинных вопросов управления: оформлением различного рода нормативно-правовых документов, подготовкой рабочих встреч руководства, написанием справок, записок, отчетов и т.д. Превалирование протокольно-канцелярских функций не позволяет Министерству иностранных дел претендовать на роль политического локомотива и брать на себя инициативу в принятии прорывных решений.

Помимо МИДа, свое влияние на внешнеполитический курс России в отношении Японии могут оказывать также «силовые ведомства»: Министерство обороны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки. С 1994 г. все министры-силовики находятся в непосредственном подчинении президента, регулярно (как правило, не реже одного раза в неделю) получают аудиенцию у последнего, имеют право внеочередного непосредственного доклада в острых и незапланированных ситуациях.

Неоднозначным является вопрос о том, насколько мнение отдельных групп влияния учитывается при принятии внешнеполитических решений на высшем уровне. Российский президент заинтересован в наличии определенных расхождений среди различных участников внешнеполитической деятельности, так как это предоставляет ему дополнительный властный ресурс, заключающийся в праве «быть выше» ведомственных и групповых интересов. Играет свою роль и то обстоятельство, что во главе угла одобренной Президентом РФ Концепции внешней политики лежит понятие взаимовыгодного прагматизма, а не абстрактные идеологические доктрины. Внешняя политика понимается как важный ресурс для реализации внутренних задач, прежде всего, в деле создания благоприятных условий для поступательного экономического развития России.

Что касается роли Совета безопасности в формулировании российского подхода к российско-японским отношениям, то существует определенное противоречие между официально провозглашенным целевым предназначением этого органа, которое заключается в подготовке решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и ведения контроля их исполнения, и реальными возможностями для реализации поставленных перед ним задач. Совет безопасности так и не стал полноценным рабочим органом внешнеполитического планирования. С юридической точки зрения его решения не обязательны для исполнения и носят рекомендательный характер. Большую проблему представляет ограниченность ресурсов планирования, анализа, координации и контроля. Например, в составе Совета отсутствуют специализированные страноведческие структуры, позволяющие вести полноценную проработку проблем двусторонних отношений, а японское направление включено в компетенцию многопрофильного подразделения.

В целом следует заключить, что в России так и не сложилось эффективного межведомственного формата выработки, принятия и выполнения государственных решений по ключевым политическим, экономическим и военно-стратегическим вопросам, затрагивающим российско-японские отношения. Координацией внешней политики занимается российский МИД; вопросами внешнеполитической доктрины - Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности; рассмотрением оперативных вопросов международной деятельности - МИД РФ, Минобороны, СВР и ряд других ведомств; оперативные вопросы, связанные с планированием и осуществлением мероприятий Президента РФ, решаются в Администрации Президента, в частности через Управление по вопросам внешней политики и Управление протокола Президента РФ. По этой причине институционная основа формирования российско-японских отношений характеризуется относительной рыхлостью организационной базы, рассогласованностью деятельности органов исполнительной власти, ответственных за выработку и принятие решений.

Определенную роль в оформлении российского внешнеполитического курса в отношении Японии играет Федеральное собрание. Российские законодатели в рамках своих конституционных полномочий проводят обсуждение и анализ отдельных направлений государственной политики, ведут работу по правовому обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ею своих международных обязательств. Согласно Российской Конституции (ст. 106), Государственная Дума Российской Федерации обладает конечными полномочиями по ратификации международных договоров, решению вопросов войны и мира. Парламент может проводить слушанья по острым международным проблемам, устанавливать контакты с законодательными собраниями зарубежных стран, проводить самостоятельную «парламентскую дипломатию», направляя за рубеж парламентские делегации и принимая у себя иностранных законодателей. На заседания парламентских комитетов и комиссий могут вызываться высокопоставленные представители министерств и ведомств, включая министров и директоров департаментов, представители средств массовой информации, академических кругов, бизнесмены и т.д. Если обсуждаемый вопрос имеет широкий общественный резонанс, процесс парламентских слушаний детально освещается средствами массовой информации.

В составе обеих палат российского парламента действует ряд депутатских организаций по связям с парламентскими ассамблеями отдельных зарубежных государств, ставящих своей целью развитие межпарламентских отношений. Имеется такая депутатская группа и по связям с парламентом Японии, возглавляемая в настоящее время депутатом М.В. Слипенчуком. В некоторых случаях парламентские связи перерастают характер рутинного обмена и приобретают форму заметных внешнеполитических акций, которые оказывают существенное влияние на состояние отношений с Японией.

Важным участником внешнеполитической деятельности в Российской Федерации является бизнес-сообщество. Что касается Японии, здесь интерес российского бизнеса в основном связан с надеждами на привлечение прямых инвестиций в самые разные отрасли экономики. Однако инвестиционные связи между двумя странами носят достаточно ограниченный характер, в результате чего ограничена и институционализация специфического японского компонента в экономических интересах российских деловых кругов.

Среди тех организаций деловых кругов, которые занимаются развитием экономических связей с Японией, следует выделить Российско-Японский деловой совет, возглавляемый президентом Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» А. Репиком. Целью Совета, учрежденного Торгово-промышленной палатой России, является оказание содействия российским предприятиям и организациям в поиске деловых партнеров на территории Японии, проработка конкретных проектов в области торговли и инвестиций, организация выставочных, конгрессных и других деловых мероприятий [5].

Другой специализированный орган по развитию деловых контактов двух стран - Российско-Японский комитет по экономическому сотрудничеству, учредителем которого является Российский совет промышленников и предпринимателей. Он был создан в апреле 1992 г. в результате преобразования Советско-японского комитета по экономическому сотрудничеству, учрежденного в 1965 г. одновременно с Японо-советским комитетом по экономическому сотрудничеству на основе обменных писем между Торговопромышленными палатами обеих стран. Председателем Комитета с российской стороны является президент РСПП А. Шохин.

Определенную роль в формировании российской политики в отношении Японии играет фактор общественного мнения. Сразу же после окончания холодной войны, когда было снято табу на массовое обсуждение международных вопросов, этот фактор, бесспорно, приобрел гораздо большее значение, чем это было в советскую эпоху. В целом в российском общественном мнении наблюдается определенное противоречие между благожелательным отношением к культурным и техническим достижениям Японии и негативной политической оценкой Японии, точнее, того положения, которое она занимает в мировой системе координат, а также значения двусторонних отношений для российских национальных интересов. В глазах большинства Япония представляется как страна, в лучшем случае, не имеющая собственной внешней политики, в худшем - как сателлит США и геополитический противник России. Российское общественное мнение относится к Японии все более настороженно, а все, что связано с этой страной, все чаще воспринимается через призму проблемы пресловутых «северных территорий».

В последние годы в связи с присоединением Японии в 2014 г. к антироссийским санкциям Запада россияне существенно ухудшили свое отношение к Стране восходящего солнца, которое традиционно было нейтрально-сдержанным. Так, если в мае 2008 г. основная часть (71 %) респондентов опроса, проведенного Левада-Центром, оценили отношения с Японией как «дружеские и нормальные», тогда как за вариант ответа «прохладные и враждебные» высказались 17 % опрошенных, то в сентябре 2014 г. это соотношение поменялось на 38 % и 55 % [2]. А в октябре 2015 г. 75 % опрошенных были уверены, что Япония, а также США, Германия и Великобритания, являются противниками России, «которые стремятся решать свои проблемы за ее счет и при удобном случае наносят ущерб ее интересам» [1].

Негативное отношение общественного мнения к позиции официального Токио учитывается в политических программах отдельных политических деятелей. Многие российские депутаты, и прежде всего представляющие регионы Сибири и Дальнего Востока, не могут игнорировать мнение избирателей по территориальному вопросу при выдвижении своей политической платформы, голосовании по отдельным парламентским резолюциям. К тому же результаты опросов общественного мнения оказывают определенное давление и на центральную власть, которая не может слишком явно и открыто идти в своих внешнеполитических действиях наперекор большинству граждан.

Вместе с тем возможность манипулирования общественным мнением с помощью средств массовой информации позволяет властям регулировать настроения граждан в политических целях, например, в период выборов, обеспечивая поддержку избирателями нужных депутатов. Можно говорить и о возможности откровенного игнорировании властью общественного мнения. В последние несколько лет также усилилась тенденция к прямому замалчиванию в российских СМИ содержания важных переговоров и консультаций на высшем уровне. Так, переговоры о судьбе мирного договора с Японией, возобновленные в 2013 г., идут за плотно закрытыми дверьми во многом по причине того, что затрагивают деликатные и щекотливые темы.

В контексте вопроса о факторе общественного мнения следует отметить, что определенное влияние на внешнеполитический процесс оказывают и различного рода научно-исследовательские организации, «мозговые центры» и иные аналитические структуры, представляющие собой альтернативу государственным органам внешнеполитического планирования: академические институты (ИДВ РАН, ИВ РАН, ИМЭМО РАН), вузы и т.д. Однако в целом сфера участия академических и иных неправительственных организаций в процессе выработки внешнеполитического курса имеет крайне ограниченный характер и продолжает сокращаться. Государство в лице соответствующих ведомств не стремится получить рекомендации и содействие «мозговых центров», не облегчает им становление и функциональную деятельность. Большую проблему составляет также доступ общественных организаций и научных центров к служебной информации по внешней политике и безопасности, который жестко ограничен в соответствии с Законом о государственной тайне. Выступления российских специалистов в СМИ по вопросам двусторонних политических отношений с Японией носят эпизодический характер, а крупные научные разработки, направленные на поиск путей решения назревших политических и экономических проблем этих отношений, фактически «положены под сукно».

Можно назвать несколько причин невостребованности национального научного потенциала. Во-первых, «кадровый голод»: молодежь не идет в науку прежде всего из-за низких заработков и, как следствие, низкого социального престижа ученых. Трудно было бы ожидать высококлассных научных разработок в условиях сниженной конкуренции, отсутствия духа творческой активности и созидательности в академической среде. Во- вторых, привлечение к процессу принятия внешнеполитических решений экспертных структур, альтернативных государственным, не поставлено на системную основу и носит скорее эпизодический характер. Ученых практически перестали включать в советы и комиссии, к выводам которых прислушивалось бы высшее политическое руководство, не говоря уж о правительственных делегациях, занимающихся практическими вопросами двусторонних отношений. В России фактически не сложилось разветвленного рынка продукции «мозговых центров», отсутствует соревнование различных подходов к международной проблематике. Субъекты внешнеполитической деятельности в лице МИД и иных министерств и ведомств предпочитают либо опираться на собственные силы, либо ждут указаний «сверху», прежде всего со стороны президентской администрации.

Ответ на вопрос, что же является главным в мотивации российского политического курса по отношению к Японии, зависит от большого многообразия факторов. Внешнеполитические приоритеты России на данном направлении, в основе которых лежат принципы прагматизма и реальной оценки имеющихся ресурсов, достаточно прозрачны: это обеспечение международной стабильности в АТР, защита дальневосточных границ, привлечение японского капитала в российскую экономику, вовлечение с помощью Японии российских регионов Сибири и Дальнего Востока в процессы экономической интеграции в АТР.

Президент на сегодняшний день является фактически решающим и безальтернативным фактором в механизмах формирования и реализации российской внешней политики. Он может позволить себе любые решения. В то же время отдельные министерства и ведомства, включая силовые, не имеют реальных конституционно-правовых и институционных возможностей вносить качественные изменения в российскую внешнеполитическую стратегию. Внешнеполитический процесс характеризуют размытость, неопределенность механизма формирования, а также закрытость, непрозрачность, неподверженность гражданскому контролю. С одной стороны, возможности академических кругов, политических партий и неправительственных организаций принимать участие в подготовке внешнеполитических решений становятся все более ограниченными, в то время как роль исполнительной власти продолжает возрастать. С другой стороны, многое зависит не от конституционных положений и формального разделения полномочий между отдельными субъектами внешнеполитической деятельности, а от расклада сил между многочисленными группировками в президентском окружении.

Точки зрения на Японию в российском политическом истеблишменте и экспертном сообществе

Имеющиеся в России стереотипы в отношении Японии можно условно разделить на три вида: «Проигравшее государство», «Хватит быть сателлитом Америки!» и «Германия на Востоке», а их носителей условно обозначить как «консерваторы», «реалисты» и «меркантилисты». Безусловно, в таком разделении присутствует элемент утрирования, но без него оказывается сложно понять природу российских сомнений и колебаний по японскому вопросу.

Первый из этих стереотипов касается итогов Второй мировой войны и прочно относит Японию к категории «проигравшего государства», которое должно себя вести на мировой арене соответственно своему статусу. Наиболее сильные позиции он имеет среди консервативной части российского политического класса, включая депутатов всех уровней, военных, дипломатов, журналистов, экспертов и части университетской профессуры. Данный взгляд опирается на широкие общественные настроения, в которых после крымских событий существенно усилился националистический компонент.

«Консерваторы» исходят из статуса России как страны-гаранта Ялтинско-Потсдамской системы и постулата о незыблемости итогов Второй мировой войны. По их мнению, как проигравшая страна, Япония должна постоянно помнить об этом своем статусе, принимая его с покаянием и смирением. «Консерваторы» с известной долей алармизма воспринимают «реваншистскую», с их точки зрения, политику кабинета С. Абэ в сфере национальной безопасности, направленную на пересмотр конституции, ликвидацию пацифистских ограничений и активное военное строительство. Крайнюю степень негативных эмоций выражают они в отношении любых публичных форм территориальных претензий японских властей в адрес России. Наиболее радикальные сторонники этой точки зрения исходят из реальной возможности военного нападения со стороны Японии с целью силового решения проблемы островов. Например, М. Крупянко и Л. Арешидзе настаивают на том, что «российское военное планирование должно исходить из худшего из возможных сценариев», особенно с учетом того, что «близость островов к японским берегам делает задачу их обороны весьма и весьма сложной» [3].

Приоритетность постулата о незыблемости итогов Второй мировой войны и статуса Японии как «проигравшей стороны», на которой настаивают «консерваторы», в реальности означает жесткое следование линии «отсутствия территориальной проблемы» Москвы в диалоге с Токио. Любой компромисс, даже в духе Декларации 1956 года, по логике «консерваторов», имплицитно означал бы ревизию итогов войны и заложил бы бомбу замедленного действия под всю конструкцию послевоенных границ. Именно эта, ставшая за последние годы мейнстримом в российском политическом истеблишменте консервативная точка зрения генерирует наибольшую жесткость и неуступчивость Москвы в диалоге с Токио.

Второй стереотип - «Хватит быть сателлитом Америки!» - основан на предположении, что Страна восходящего солнца проводит излишне проамериканскую политику, не отвечающую ее национальным интересам, что Япония уже достаточно окрепла, чтобы избавиться в своих действиях от ежечасного контроля со стороны дяди Сэма, и что в своем подходе к России она должна занимать гораздо более самостоятельную позицию. Этот стереотип в большей степени распространен среди наиболее реалистично мыслящей части политологов и дипломатов, в меньшей - среди силовиков.

«Реалисты» особое значение придают различиям в национальных интересах Японии и США [4], апеллируют к «китайской угрозе» для Японии и к необходимости построения добрых отношений с Россией для нейтрализации этой угрозы, интерпретируют контакты на высшем уровне США с Китаем в конспирологическом плане, как попытку «поделить мир» за спиной Японии. «Реалисты» отвергают присущее «консерваторам» догматичное понимание итогов Второй мировой войны и иных вопросов исторического прошлого, исходя из сложившихся реалий постбиполярного мира, и проявляют понимание в отношении современной политики Японии в сфере безопасности, видя в ней естественное стремление Токио защитить свои национальные интересы перед лицом новых угроз. Они полагают, что Россия и Япония могут найти компромисс по территориальному вопросу, вернувшись к условиям Декларации 1956 года, и что конкретные условия этого компромисса могут быть выработаны, исходя из реалий, создавшихся на текущий момент.

Следует отметить, что после украинского кризиса, по мере усиления антиамериканского компонента в российской внешней политике, в российской политической элите стали возлагать надежды на Японию как на страну, поддерживавшую антироссийские санкции против своей воли, лишь из солидарности с Западом. Некоторые в России считают, что Япония сможет поспособствовать преодолению внешнеполитической изоляции Москвы. Объективно эти надежды являются выражением мнения «реалистов».

Третий стереотип - «Япония как Германия на Востоке» - исходит из необходимости максимальной деполитизации отношений с Японией, дистанцирования в отношениях с ней от любых сложных и конфликтогенных вопросов и опоре на то, что нас объединяет - на общие экономические интересы, основанные на способности России обеспечить Японию энергоресурсами, продовольствием и транзитными возможностями в Европу в обмен на японские инвестиции и технологии. Поскольку тезис о «Германии на Востоке» отдает приоритет экономическим связям, которые, как предполагается, будут двигать российско- японские отношения вперед в долгосрочной перспективе, ее приверженцев можно условно отнести к «меркантилистскому» крылу политического истеблишмента, существующего во всех крупных экономических державах с ментально и политически осознанными интересами бизнеса.

Это наиболее радикально «прояпонская» точка зрения, которая исходит из неприемлемости российской политики односторонней опоры на Китай, таящей в себе риски превращения России в «северный улус» Поднебесной. По отношению к проблемам исторического прошлого «меркантилисты» полагают, что России и Японии следует строить свои отношения «с чистого листа», по возможности не вспоминая былые обиды. По их мнению, стоит только разрешить территориальный спор с Японией или хотя бы найти наиболее бесконфликтную формулу его замораживания на длительный срок, в Сибирь и на Дальний Восток тут же хлынут японские инвестиции и технологии, столь необходимые России в нынешней сложной экономической ситуации. Как подчеркивали сторонники этой точки зрения Д. Тренин и Ю. Вебер, обретение такого же, как Германия, партнера в лице Японии на Востоке принесет России очевидную выгоду во всех соответствующих областях: в сфере торговли, инвестиций, науки и техники, образования, здравоохранения, транспорта, контактов между людьми. Наличие «второй Германии» на Тихом океане, по их мнению, значительно укрепит положение России на мировой арене [6].

Данный стереотип получил некоторое распространение среди российского экспертного сообщества, бюрократии экономического блока правительства, бизнес-сообщества, а также либерального крыла политических сил. Следует констатировать, что практически никакого отклика в российском обществе эти взгляды не находят. Не находят они отражения и в практической политике России. Впрочем, по мере усиления кризисных явлений в российской экономике или появления серьезных проблем в отношениях с Китаем можно ожидать определенного укрепления позиций «меркантилистов».

Какой же из рассмотренных стереотипов имеет преобладающее влияние на российское руководство и на российского президента в частности? Однозначного ответа дать невозможно. Как представляется, цельного образа Японии и последовательной стратегии развития отношений с этой страной нет ни у российских лидеров, ни у российских организаций, занимающихся связями с Японией. Различные, даже взаимно исключающие точки зрения могут парадоксальным образом уживаться в одном и том же субъекте внешнеполитической активности, включая российского президента.

Результирующий вектор заключается в том, что Россия пока воздерживается от шагов, ведущих к существенному ухудшению политических отношений с Токио, продолжает, несмотря на внутриполитическое давление справа, диалог по проблеме мирного договора, занимает крайне осторожную позицию по вопросам современной военной политики Токио в сфере безопасности. Причина такого положения заключается в понимании того, что перегнув палку в деле критики «возрождающегося милитаризма», Москва опасается еще сильнее испортить и без того плохие отношения с Токио. Поддерживая принципиальный нейтралитет по сложным вопросам истории, стоящим на повестке дня в отношениях Японии с ее странами-соседями, Россия таким образом старается держать открытой дверь для дальнейшей нормализации политических отношений с Токио, стремясь к тому, чтобы эти отношения не омрачались дополнительно ничем, кроме уже имеющейся проблемы границы.

Список литературы

1. Враждебность к США в России сохраняется. URL: http://www.levada.ru/2015/10/14/vrazhdebnost-k-ssha-v-rossii-sohranyaetsya/

2. Казаков О.И. Об ухудшении российско-японских отношений в 2014 году. URL: http://japanstudies.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=533&Itemid=1

3. Крупянко М., Арешидзе Л. Японский национализм и его влияние на безопасность России на Дальнем Востоке // Восточная аналитика. 2011. №2. С.156.

4. Панов А.Н. Выступление на круглом столе в МГИМО 20 сентября 2013 г. URL: http://japanstudies.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=332&Itemid=2

5. Российско-Японский деловой совет избрал новое руководство. URL: http://tpprf.ru/ru/news/rossiysko-yaponskiy-delovoy-sovet-izbral-novoe-rukovodstvo-i61631/

6. Тренин Д., Вебер Ю. Тихоокеанское будущее России: урегулирование спора вокруг Южных Курил. URL: http://camegieendowment.org/files/WP_VeberTrenin_web_RUS.pdf

7. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014). Статья 12, п.2. URL: http://www. smolinvest.com/upload/doc/fz_101 -fz_15.07.1995.pdf

Поступила в редакцию 20.03.2016

Автор:

Стрельцов Дмитрий Викторович, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой востоковедения Московского государственного института международных отношений (университет) МИД РФ, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН. E-mail: dmstrl@gmail.com

Russian Foreign Policy Towards Japan: Domestic Factors

D.V. Streltsov

The article analyses the domestic factors of Russian foreign policy towards Japan. The decisionmaking in this sphere is viewed in terms of the role played by various actors, and the points of view existing in today’s Russia over the development of relations with Japan.

Keywords: Japan, foreign policy, President, the Ministry of Foreign Affairs, pressure groups, parliamentary exchanges, stereotypes, the political establishment.

Author:

Streltsov Dmitry V., Doctor of Sciences (History), Professor, Head of the Department of Oriental Studies, Moscow State Institute of International Relations (University), Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation, Leading Researcher at the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences. E-mail: dmstrl@gmail.com

Право и национальные интересы или Европа – не самоцель

Алексей Клишин – доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра социологии законодательства ИСПИ РАН, заведующий кафедрой адвокатуры Университета МГИМО МИД России.

Резюме: У нас популярен миф о неподкупности и недостижимой эффективности иностранных судов, о преимуществах иностранного права. Все это – выдумки, но умелые и подтверждаемые изъянами российской судебной практики.

«Полагать, что может существовать право,
в равной мере воспаряющее над всеми вещами
и совершенно независимое от политико-экономических
интересов – величайшее заблуждение».
Освальд Шпенглер, «Закат Западного мира»

То, что происходит в Европе, вызывает тревогу у обывателей и азарт у политологов. Мы привыкли к тому, что Старый Свет – край благополучия и порядка, уважения к закону и спокойствия. Всякое, конечно, там случалось, но нынешняя обстановка – от разгула антироссийской риторики и санкций до беспомощности перед наплывом не всегда званных, не желающих жить по европейским правилам гостей – вызывает недоумение.

Среди множества экономических, политических, культурных, юридических проблем, стоящих перед европейцами, нас интересуют последние, поскольку любые события подлежат правовому регулированию и должны соответствовать определенным нормам, практике либо общим правовым представлениям – такова привычная формула «цивилизованного» существования. Не следует думать, что Россия – лишь наблюдатель, следящий за происходящим с безопасного расстояния. Мы встроены в европейскую жизнь гораздо основательнее, чем может показаться, поэтому взаимодействие во всех областях требует очень внимательного, правильного, бережного друг к другу отношения.

От равновесия к диктату?

Понятно, что современное правовое развитие европейских стран, поодиночке и в совокупности, подчинялось экономическим и политическим императивам послевоенного периода и тому, что принято называть «волей правящей верхушки». Таковой является группа наиболее развитых держав Запада во главе с США. Законодательство не могло не считаться с интеграционными процессами, происходящими под американской опекой, и в Европе сложилось своеобразное взаимодействие норм международных договоров и собственно национального права каждой страны, участвующей в сотрудничестве. Основной особенностью этого взаимодействия явилось стремительное повышение роли международных норм и неуклонная, по словам Найэля Фергюсона, деградация национальных законодательств. При современном соотношении национальных и коллективных интересов это неизбежно.

До конца 1980-х гг. интеграции западных стран противостоял параллельный процесс под эгидой Советского Союза, участники которого не отказывались от взаимодействия с остальным миром в рамках глобальных процессов сотрудничества (ООН, региональные, отраслевые организации), сохраняя самобытность своих законодательных систем. Правила игры внутри указанных объединений были в чем-то схожи, но имелись и существенные различия. А сама конкуренция союзов обязывала внимательнее относиться к тому, чтобы потребности международной кооперации мирно уживались с национальными особенностями.

Иначе обстоит дело в последнюю четверть века. Унификаторские устремления наиболее сильных игроков практически не ограничены никакими рамками, что делает правила «внутреннего распорядка» нынешних союзов куда более жесткими. В этой непростой обстановке Российской Федерации остается выбирать. Следовать новому кодексу поведения, по существу уже адаптированному, хотя и не без оговорок, всеми западными странами, таким образом жертвуя частью своего суверенитета, либо попытаться организовать взаимодействие с партнерами на основе уважения национальных законов. По существу, в последних выступлениях президента Владимира Путина, недавних законодательных актах, решениях Конституционного суда РФ и работах ведущих российских правоведов ответ дан – мы предлагаем строить отношения на базе взаимоуважения, не отказывая никому в своеобразии и принимая решения на основе консенсуса. Такая позиция, естественно, не устраивает наших партнеров, особенно тех, кто считает свое мнение свободным от обсуждений.

Самостоятельность требует переосмысления приоритетов, в том числе и в сфере правового развития, которые не подвергались сомнению и превалировали два с половиной десятилетия. Понятно, что делать это нужно с осторожностью, не обязательно следуя моде и не стремясь обосновать любую экстравагантность тем, что «сейчас так все делают».

Вообще очень удобно оправдывать любые чудачества государственных лидеров, партий и парламентариев добросовестным стремлением следовать тем или иным потребностям сегодняшнего мира. Например, идея глобализации и ее практическое воплощение потребовали изменить ряд привычных, проверенных практикой принципов национального суверенитета, подчинить национальное право наднациональным правовым механизмам и нормам, за соблюдением которых следят специально созданные международные институты.

Конфликт национального и наднационального правовых режимов носит вовсе не академический характер. Зачастую «непослушание» отдельных государств, стремление соблюсти национальные интересы в отношениях с международными институтами оборачивается резкой реакцией последних, угрозой применения санкций и других мер силового воздействия, характер которых не имеет отношения к праву, хотя и оформляется нередко международно-правовыми актами.

Развитие договорной активности на мировой арене, оформлявшее обязательства двух или нескольких государств по отношению друг к другу и к третьим государствам, началось не после Второй мировой войны, как иногда принято думать. Мода на «пакты», «оси» и «союзы» особенно характерна для конца XIX – начала XX столетия, когда было принято «дружить против кого-либо». Не нова и практика индивидуальных и коллективных эмбарго, блокад и т.д., словом, «санкций» с тем или иным набором пакостей, которые применяют в отношении противников. Заводилами являются те, кто претендует на доминирование в экономической и политической сфере в данный момент и в определенном регионе.

В процессе формирования однополюсного мироустройства право, вольно или нет, играет ничуть не меньшую роль, чем экономика, политика, идеология. Постепенно благодаря усилиям предприимчивого и агрессивного лидера (США) складывается система норм, практических правил и приоритетов, которые и правом-то назвать сложно. Валерий Зорькин так характеризует специфику взаимоотношения современного российского и международного права: «Россия приняла нормы Конвенции (речь идет о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей компетенции Европейского суда по правам человека) в качестве правовых стандартов, в формировании которых она сама не принимала участия».

Подмеченная особенность международных договоров – эти нормативные акты устанавливают общие правила для всех присоединившихся стран, присваивая, таким образом, в ходе своей последующей имплементации часть суверенных прав государств-участников – справедлива. Но ведь никто вроде не неволит присоединяться к подобным договорам, предварительно проводится тщательная и подчас дорогостоящая процедура экспертизы, апробаций, ратификации и т.п. И акт ратификации является ничем иным, как законом, принятие которого обязывает государство следовать одобренным нормам. Вместе с тем нельзя забывать, что следование им не должно нарушать внутренние законы и тем более Конституцию государства-члена. При этом существует целый механизм адаптации внутреннего права к международному договору, есть, наконец, старый добрый принцип pacta sunt servanda, который означает, что коль скоро присоединился к договору, то изволь соблюдать договорные обязательства. Поэтому так важно реально взвешивать все положительные и отрицательные стороны присоединения к тому или иному международному соглашению, не позволяя доминировать чисто политическим мотивам.

Разделяя позицию председателя Конституционного суда в отношении иерархии международных и национальных норм, а также справедливость принятых по этому поводу решений (см., например, постановление Конституционного суда РФ от 14.07. 2015 № 21-П), хотим обратить внимание на необходимость обезопасить свои государственные интересы на более ранней стадии – до присоединения к соглашению или вступления в какую-либо организацию. Речь идет об обязательности более взвешенного, прагматичного подхода к тому, насколько необходимо следовать нормам, принятым в западной правовой практике, какой бы «продвинутой» она ни казалась. Не следует также второпях присоединяться к разного рода «клубам», где существуют свои, довольно жесткие правила членства и где Россию зачастую рассматривают как донора, а не полноправного участника, к голосу которого нужно прислушаться.

На теме присоединения к тем или иным международным клубам «по интересам» остановимся особо. В недавней статье «Санкции и мироустройство» (А. Иванов, К. Молодыко, «Россия в глобальной политике», 2015 г., т. 13, № 5) справедливо оценивается практика участия в коллективных действиях на международной арене как своего рода «клубный» ангажемент. Это верно даже с правовой точки зрения: хочешь быть членом клуба – будь любезен исполнять его устав и не смей иметь собственное мнение, иначе могут и наказать. Важно подчеркнуть, что внутри клуба устанавливаются особые, льготные правила поведения, обычно называемые «справедливыми», щадящие своеобразное чувство морали, специфические, сложившиеся внутри клуба правила, стандарты и нормы. Взаимоотношения с аутсайдерами, внешними игроками могут строиться по каким угодно принципам, которые кому-то могут показаться несправедливыми, аморальными. Это то качество международного права (не станем утверждать, что только нового), которое профессор Светлана Поленина охарактеризовала как «размягчение». Почему бы и нет, хотя данная характеристика звучит применительно к праву как-то удручающе.

В клубном режиме взаимодействия между сильными и слабыми на международной арене становятся возможными и даже обычными санкции и другие способы коллективного давления и сдерживания (недопущение к участию в G-8, «разборки» в международных спортивных организациях, скоординированная пропагандистская политика и т.д.). Отдельным полем битвы становится судебная практика таких международных судебных институтов, как ЕСПЧ, Международный уголовный трибунал в Гааге, «частные» международные арбитражные суды (Женева, Лондон, Стокгольм, Париж), благополучие которых напрямую зависит от благосклонности ведущих держав – «клубных лидеров». Под них пишутся правила и регламенты, в их интересах принимаются решения.

Не следует недооценивать силу и сплоченность международных лидеров, эффективность, цинизм и готовность к самым диковинным и загадочным действиям, противоречащим основным принципам современных международных отношений. Возможно, правда, существует какое-то новое понимание международных отношений, международного права, которое не похоже на привычное сложившееся после Потсдама. И в нем мирно уживаются принципы равноправия государств, взаимных договорных обязательств и, например, односторонние санкции, экстерриториальное действие судебных решений, аресты государственного имущества, похищения граждан по ордерам национальных следственных органов. Понять, насколько такие правила теперь признаются нормальными, очень важно, потому что в нашем сознании все еще живы укоренившиеся в течение долгих лет представления о «цивилизованности», «справедливости», «современности» западных правовых формул, законодательных решений и традиций.

Юристы, правда, предостерегают от чрезмерной идеализации западных правовых стандартов. Вот, например, что пишет по этому поводу известный компаративист, профессор Вениамин Чиркин: «Капиталистическая либерально-социальная система – это не полностью развитая социальная правовая система (…). В целом это лишь частично либерально-полусоциальная правовая система, частично демократическая и частично социальная».

Отказ от суверенных прав

Несовершенство западных правовых стандартов и механизмов разрешения социальных и политических коллизий наглядно демонстрирует разгорающийся в Европе кризис мигрантов. Евросоюз, равно как и отдельные европейские страны, чрезмерно увлеченные либеральной риторикой, оказываются неспособны справиться с неконтролируемым потоком беженцев. Эти процессы не удается отрегулировать в рамках сложившихся механизмов национальных правовых систем и новых юридических инструментов европейского содружества, чтобы были учтены права собственных граждан, уважались общегуманитарные принципы толерантности, всеобщей свободы и доминирования индивидуальных прав над интересами общества.

Показательно, что, несмотря на все усилия Евросоюза и отдельных государств, не удается достичь консенсуса относительно того, как регулировать это новое и чрезвычайно сложное явление международной жизни, как справляться с этим бременем или, вообще говоря, при каких условиях воздержаться от гостеприимства, уберечь национальные хозяйства от дополнительной нагрузки. Одни государства, такие как Германия или Франция, видят выгоду в том, что на их территории оказывается масса молодых, часто вполне подготовленных рабочих людей, другие, напротив, всячески сопротивляются этому, строят заборы и громят лагеря беженцев. Но и в тех государствах, которые готовы принять значительное число беженцев, процесс не может пройти безболезненно.

Очевидно, что при принятии политических решений, касающихся переселенцев, мало кто задумывался над тем, что соблюсти гражданские права всех в таких условиях невозможно. Под ударом основные конституционные права коренного европейского населения – право на труд, неприкосновенность жилища, социальную обеспеченность. В итоге часто на ходу принимаются решения защитить переселенцев в ущерб собственным гражданам, не применять в полном объеме нормы национального уголовного, административного, фискального права и т.п.

Результаты такого бездумного соблюдения глобальных гражданских прав наглядно продемонстрировали события в Кёльне и других немецких городах в канун нового 2016 года, когда немецкая полиция, следуя указаниям властей обеспечивать соблюдение прав мигрантов, проигнорировала вопиющие нарушения прав своих собственных граждан, во многих случаях преступные действия агрессивно настроенных «гостей». Следует, на наш взгляд, согласиться с мнением профессора Бориса Эбзеева, утверждающего, что «права человека, особенно в их интерпретации наднациональными судами, в действительности играют роль троянского коня. Для конструируемого на их основе правопорядка неизбежны девальвация национальной государственности и глобальное или региональное господство и подчинение».

Схожая ситуация с экономикой. Спору нет, многие меры унификационного характера необходимы. Едва ли тезис о тотальной глобализации все еще актуален, однако невозможно отрицать, что унификация стандартов, технических регламентов и требований безопасности – дело полезное и даже обязательное. Следует заметить, однако, что страны не торопятся унифицировать правила дорожного движения, например, или переделывать сборочные линии на автомобильных заводах Великобритании, Японии, Индии. Совершенно разные стандарты электрооборудования – от бытовых розеток до мощных трансформаторов – в Европе, США, Канаде. Но жить это не мешает, путешественники приспосабливаются, никто не протестует.

В то же время правила банковских операций, по мнению международных финансовых институтов и основных стран-доноров, требуют унификации, особенно в условиях частых финансовых кризисов. На практике унификация выливается в то, что банковская деятельность в Европе становится объектом самого жесткого контроля со стороны Европейского центробанка, а национальное банковское законодательство оказывается подчиненным международно-правовому, конвенционному регулированию. Так возникают «Базели» (1, 2, 3), устанавливающие стандарты достаточности банковского капитала по максимальным значениям, невыносимым для банков Испании, Португалии, Греции. По некоторым сведениям, для докапитализации только трех основных немецких банков требуется несколько сот миллиардов евро. Что уж говорить о банках балканских стран, государств Прибалтики, Румынии или, скажем, Словакии! В этой связи упомянем как крайне спорные новые нормативы достаточности собственного капитала, установленные Центральным банком РФ для российских банков в условиях жесточайшего финансового кризиса, санкций и борьбы за экономическое выживание.

Взаимодействие международного и национального права в условиях обострившейся борьбы за мировое лидерство и экономическое доминирование складывается далеко не всегда так мирно, как это представляют некоторые правоведы. Вот, например, как эту ситуацию видит профессор Георгий Вельяминов: «Практически международное публичное право, его нормы находят свое реальное применение и выражение в конечном итоге посредством трансформирования в национальное право отдельных стран». И еще: «Международный договор… может трактоваться как своего рода особый инструмент осуществления государством своей принципиально суверенной правотворческой… деятельности в своем юрисдикционном поле». Хорошо если бы так, но как раз на практике, по крайней мере в последние два десятилетия, картина складывается обратная. Зачастую для достижения поставленных государствами-лидерами целей международные договоры, а также созданные на их основе международные институты утверждают правила, противоречащие не только интересам государств – участников таких соглашений, но и прямо нарушающие их внутреннее законодательство. «Подмена права политической целесообразностью недопустима, – пишет профессор Николай Добрынин. – Это верно в идеале, на практике верховенство национальных интересов и приоритет защищающего эти интересы национального права очень часто приносятся в жертву именно политическим мотивам, определяющим расстановку сил в данный конкретный момент».

Складывается парадоксальная или, во всяком случае, неизвестная предыдущей практике международных отношений ситуация. Национальные правовые системы входят в конфликт не с бесправием, опирающимся на хищные устремления отдельных государств, а с коллективными, дружными и решительными действиями международных гигантов, подчиняющихся своим уставам, регламентам, нормам и следующих своеобразным представлениям о пользе, законе и беззаконии. Правила современных международных образований таковы, что, раз вступив в одно из них и делегировав часть своих суверенных прав и компетенций, государства не могут безнаказанно противиться коллективным решениям на том основании, что они есть воля большинства. Классическое правило идеологии демократии: воля большинства – закон. Однако в действительности внутри современных международных образований доминируют те, у кого больше финансовых средств, силы, возможностей. И никого не должны удивлять странные решения органов Евросоюза, Европарламента, международных судебных инстанций, поскольку они принимаются так, что группа наиболее влиятельных и крупных плательщиков вкупе с крошечными, но жаждущими непременно примкнуть к «стае» карликами обеспечивают прохождение требуемых актов, ущемляющих права тех, кто остался в меньшинстве.

А как быть, если такое решение неприемлемо для миноритария, кстати, тоже исправного и регулярного плательщика организационных взносов (напомним, что годовой взнос на содержание евроинститутов, который Россия аккуратно вносит в «кассу», равен примерно 30 млн евро)? Что если международный орган (ЕСПЧ, например) примет решение, обязывающее Россию узаконить однополые браки? Ведь такое решение, будь оно исполнено, не только разрушит основы Конституции, гражданского законодательства, но окажется неприменимым с точки зрения общественной морали, религиозных догм, культурных традиций и т.д. Теперь, правда, неисполнение такого решения возможно с точки зрения Закона № 7-ФКЗ от 14.12. 2015 г. (Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном суде Российской Федерации”»), хотя его конструкция, можно это предвидеть, и вызовет очередную волну нападок на Россию как нарушительницу основополагающих принципов конституционализма.

А как же такие страны, как США, Китай, Индия, Канада, там что, указанные проблемы не возникают? Перечисленных стран коллизия международных норм и национальных законов касается существенно меньше, поскольку они не стали играть в европейские игры по созданию институтов с правилами штрафных изоляторов, как те, что наглядно продемонстрировали недавно «зашалившимся» Греции и Кипру. Россия же, по совершенно непонятной логике, участвует в большинстве подобных конвенций, договоров и соглашений, а за привилегию стать членом некоторых из них (ВТО, например) билась многие годы. Почему эта логика названа непонятной? Вот что пишут на этот счет Алексей Иванов, Кирилл Молодыко в упоминавшейся статье: «Она (ВТО. – А.К.) обеспечивает соблюдение правил и договоренностей только между дружественными странами внутри организации, оставляя остальных с разбитыми надеждами перед лицом недобросовестной конкуренции со стороны клуба стран “общего интереса”».

Не следует забывать, что по сравнению с тем временем, когда Россия стремилась в некоторые международные объединения, приспосабливала свою экономику под требования международных контролеров, а законодательство старалась совместить с соответствующими международно-правовыми нормами, условия существенно изменились. В принципе иначе и быть не может, нормы международного права никогда не остаются застывшими на долгие годы, всегда требуется «подстройка», которой занимается аппарат соответствующей организации, действующей на основе международного соглашения. Например, Европейский суд по правам человека в последние годы активно занимается правотворчеством – функция, возможно, и не предполагавшаяся при его создании. Активные мероприятия по совершенствованию нормативной базы в сфере международной торговли, стандартизации, антимонопольного регулирования проводятся и в рамках ВТО. Отдельной сферой работы является совершенствование механизмов разрешения споров в сфере регулирования ВТО. Полезность такой деятельности, как и синергетические возможности международной кооперации, не вызывают сомнения. Дело, однако, в другом.

О важности традиций

Вступая в те или иные ассоциации, международные объединения и коллективные соглашения, страны преследуют понятные прагматические цели. В одном случае это обеспечение доступа к финансовым ресурсам, в другом – необходимость обмена информацией, в третьем – объединение усилий в борьбе с преступностью или терроризмом. Такими же соображениями, без сомнения, руководствовались и мы, стремясь в ВТО или ратифицируя Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Однако сегодня, когда западные страны, вместе и поодиночке, применили к России незаконные, немотивированные санкции, а международные суды, включая ЕСПЧ, принимают решения, продиктованные политическими мотивами, членство в перечисленных институтах, участие в соответствующих соглашениях следует подвергнуть серьезному анализу с точки зрения тех экономических и политических потерь, которые это членство приносит вместо ожидавшихся выгод.

Сделать это тем более необходимо, что никакого членства в благородном клубе «цивилизованных» государств никто России не предлагает. Поэтому тезис «С Европой нужно дружить», прозвучавший, например, на последнем Гайдаровском форуме, не вызывает ничего кроме недоумения. Да кто же предлагает нам дружбу? Служить – да, это, пожалуй, предлагали, причем на тех условиях, которые даже обсуждать особенно не готовы. Хотите приобщиться к «европейским ценностям»? Тогда – будьте добры соответствовать, а уже потом можно поговорить о ваших национальных интересах.

Речь идет не об обструкционистской политике – с гордо поднятой головой покинуть помещение, пренебрегая возможными бонусами и выгодами. Мы говорим о необходимости здраво оценить потребности участия России в старых, в основном европейских формах интеграции, а одновременно обратить внимание на перспективы новых форм, направлений, гораздо более соответствующих современным потребностям и современным представлениям о принципах и правилах международного сотрудничества. Приведем конкретный пример такой работы, на которой предлагается сосредоточиться более активно и профессионально. Речь идет о сотрудничестве юристов стран БРИКС. Не будем отдельно останавливаться на изъянах самой этой ассоциации и сомнениях в ее перспективности и пользе. Сомнения эти известны, во многом обоснованны, и их не нужно игнорировать. Дело, однако, не в них, а в тех новых, конструктивных элементах сотрудничества, призванных преодолеть отжившие и мешающие равноправному, эффективному взаимодействию стандарты, которые сложились в международной практике последнего столетия.

Три года назад юристы из государств этого объединения создали на уровне национальных профессиональных организаций постоянно действующий Юридический форум БРИКС. Целью объявлено развитие сотрудничества в правовой сфере, сближение законодательства, призванного обеспечить разностороннее взаимодействие стран этого интеграционного образования. Проведены два годовых заседания Форума – в Бразилии (2014) и в Китае (2015), третье пройдет в Индии в текущем году. Приняты соответствующие декларации, которые наметили мероприятия по институциональному оснащению сотрудничества и обеспечению его необходимыми рабочими инструментами.

В ходе дискуссий и обсуждений вопросов повестки дня заседаний Форума становится понятным, что представление об изъянах и дефектах, присущих интеграционным механизмам прежнего времени, волнует не только представителей России. В разное время и по разным поводам притеснениям, диктату и санкциям подвергались многие страны, в том числе Китай, а в текущем режиме согласованная политика давления в рамках различных объединений, обычная для западных стран, вызывает возмущение и протест всех государств, чьи успехи в экономической и социальной сферах являются предметом недобросовестных действий по так называемому «сдерживанию». Именно поэтому в БРИКС принята иная модель взаимодействия – не ущемление суверенитета, а его уважение, внимательное отношение к национальным особенностям; создание механизма принятия решений на основе консенсуса, а не мнения большинства; взаимодополнение правовых систем, а не игнорирование специфики национального законодательства и правовой практики под предлогом их «отсталости», «неразвитости» и т.п.

Особое внимание в ходе обсуждения проблем интеграции в БРИКС занимают способы и формы разрешения экономических споров. Предложено создать арбитражный суд БРИКС в Шанхае; специальный научный центр сравнительного правоведения для изучения опыта решения вопросов соотношения федерального законодательства и регулирования штатов в Индии, финансового законодательства Бразилии. Большой интерес вызывает опыт современных форм юридического образования в ЮАР, российские юристы предлагают проанализировать особенности имеющейся в России практики юридического оформления инфраструктурных сделок и организации крупных проектов по освоению природных ресурсов.

Взаимодействие профессиональных юристов в рамках Форума находится в самом начале, более или менее ясны расхождения в понятиях, правовых институтах, законотворческой и правоприменительной практике, даже в терминологии. Вместе с тем уже имеющийся опыт совместной работы показал, насколько следование принципам взаимоуважения, сохранения специфики при объединении усилий, бережного отношения к национальным интересам плодотворнее политики давления и игнорирования чужого мнения.

Еще об одном направлении действий в условиях растущего давления и усложнившихся международных отношений. Основными критериями, определяющими вес и влияние государства в его отношениях с партнерами на международной арене, продолжает оставаться экономическая и военная мощь, потенциальная способность решать возникающие коллизии силовыми способами. В этой связи национальное право должно быть эффективным и надежным инструментом проведения тех экономических и политических мероприятий, которых требуют особенности современной ситуации и перспективы стратегического развития страны. Напомним, что судебная, а вместе с ней и правовая реформы Александра II заняли несколько лет, причем, как пишет Зорькин: «Нельзя не признать, что мы, сегодняшние, до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ во всех сферах нашей жизни». Следует добавить, что российская юридическая мысль, российский (советский) опыт нормотворчества и практика правоприменения являются национальным достоянием в не меньшей степени, чем всемирно известные памятники русской культуры.

В этой связи непонятны трудности проведения нынешней судебной реформы, которые иногда объясняют чуть ли не причинами хозяйственного характера. Так или нет, но затянувшаяся почти на двадцать лет реформа, сопровождаемая принятием процессуальных кодексов, изменением структуры судебных органов, развитием системы судебного департамента и судебных приставов должна быть, на наш взгляд, завершена как можно оперативнее. Работа судов в «транзитном состоянии» не бывает качественной, а статус судей, их отношение к делу едва ли будет соответствовать современным потребностям. В таких условиях нечего удивляться тому, что в нашей хозяйственной практике пользуется успехом миф о неподкупности и недостижимой эффективности иностранных, прежде всего английских судов, о преимуществах иностранного, в частности английского, права. Все это – выдумки, но выдумки умелые и подтверждаемые к тому же изъянами российской судебной практики.

Кстати, о заимствовании иностранных юридических конструкций, образцов и положений. Существует расхожее представление о том, что российская юридическая традиция, неся бремя советского, социалистического права, якобы не дает достаточного правового материала для формирования самостоятельных, отвечающих национальной специфике отраслей законодательства, которые соответствовали бы новым социально-экономическим условиям. Такое утверждение является пропагандистским ухищрением, или, попросту говоря, не соответствует действительности. Не станем останавливаться на этом подробно, приведем лишь мнение авторитетного французского правоведа Раймона Леже. Вот что он пишет в своей книге «Великие правовые системы современности»: «Многие из тех, кто изучали историю права древней Руси, а затем пытались понять и объяснить правовую систему Советского Союза, подчеркивали в первую очередь “слабость правовой традиции” в России. Может быть, эта слабость является преувеличенной», и далее: «Ее (России. – А.К.) право… заслуживает места среди “великих систем современного права”, даже если оно находится на реконструкции и подвержено динамике, усложняющей его понимание».

Хотя «период реконструкции» российского права, на наш взгляд, уже миновал, представители либерального направления юридической мысли стараются навязать картину косности представлений и подходов, присущих отечественному праву в силу его отсталости, несовременности, чуть ли не природной неспособности населения воспринять правовые конструкции, основанные на принципах толерантности, демократии, свободы и т.д. Отсюда – навязывание западноевропейских и американских образцов правового регулирования общественных отношений как единственно правильных, неоспоримых, необходимых к применению в современных условиях. Скажем однозначно, что такой подход далек от действительного положения вещей, но кроме того и вреден, поскольку старается обосновать обязательность заимствования чужих юридических лекал при построении собственной правовой системы.

* * *

В новых условиях существования России и сосуществования ее с другими государствами необходимо переосмысление ценностных ориентиров нашего правового мировоззрения. Это касается и внутренних, и внешних факторов, влияющих на жизнь нашей страны. Допустимо, а подчас и необходимо пересмотреть принципы взаимодействия России с другими субъектами международных отношений в сторону большего прагматизма и защиты национальных интересов. Кроме того, необходим более энергичный подход к построению новых, благоприятных и справедливых международных связей, отвечающих экономическим и политическим реалиям. Добиться первого и второго можно за счет мобилизации внутренних ресурсов всех общественных сил и процессов, в том числе развивая и совершенствуя национальную правовую систему.

Россия. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 15 июня 2016 > № 1850859 Алексей Клишин

С 15 по 16 июня 2016 года в г. Томск проходит региональный семинара-совещание территориальных органов ФАС России Сибирского федерального округа.

Открыл мероприятие заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин. Он рассказал о прошедших накануне встречах в администрации Томска, в рамках которых был принят ряд важных решений для развития экономики региона и всей страны в целом. В частности, обсуждались вопросы региональной Дорожной карты. Было принято решение дополнить Дорожную карту в части деятельности высокотехнологичных сфер, в том числе информационных, а также продолжить ее совместную доработку в вопросах присоединения к газовым сетям. «Дорожная карта должна быть результативной, она должна способствовать развитию региона», - подчеркнул Анатолий Голомолзин.

«Томская область является одним из лидеров в части образования, медицины, науки и высоких технологий. Таким образом эти вопросы должны стать отправной точкой в развитии не только региона, но и всей страны», - заявил зам. руководителя ФАС России.

Также обсудили вопросы регионального тарифообразования. Анатолий Голомолзин при этом отметил, что в связи с тем, что ФАС России совмещает разнообразные функции регулирования, это позволяет с новым качеством подходить и к установлению тарифов, чтобы они стали фактором, способствующим устойчивому росту экономики.

С приветственным словом к участникам семинара-совещания также выступили заместитель полномочного представителя Президента РФ в СФО Андрей Филичев, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская и заместитель Губернатора Томской области Александр Феденев.

Далее судья четвертого судебного состава Седьмого арбитражного апелляционного суда Антон Сбитнев привел практику рассмотрения споров, связанных с антимонопольным законодательством в Седьмом арбитражном апелляционном суде.

Его выступление дополнила судья Арбитражного суда Томской области Юлия Сулимская.

Заместитель начальника Правового управления ФАС России Вадим Кузьмин рассказал о новациях «четвертого антимонопольного пакета». Он представил участникам семинара актуальные вопросы судебной практики применения антимонопольного законодательства по делам с участием хозяйствующих субъектов, а также затронул вопросы административной ответственности за нарушения.

С презентацией его доклада можно ознакомиться ниже.

Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Забайкальского УФАС России Юлия Полищук освятила проблемные вопросы выдачи предписаний и предупреждений.

С докладом на тему «Положительные практики взаимодействия антимонопольных органов и бизнеса» выступил вице-президент Пивоваренной компании «Балтика» Антон Рогачевский. В качестве примера был приведен опыт компании «Балтика».

Завершающий доклад об актуальных вопросах тарифного регулирования в коммунальном комплексе Томской области представила начальник департамента тарифного регулирования Томской области Марина Вагина.

Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан и Кировская область лидируют в Приволжском федеральном округе по утилизации отходов производства и потребления

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов на совместном выездном совещании Секретаря Совета Безопасности РФ и полномочного представителя Президента РФ в ПФО в г. Чебоксары.

Ключевой темой мероприятия стало обсуждение дополнительных мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства, потребления и декриминализации данной сферы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

Выступая с докладом «О реализации и развитии мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления», М.Керимов подчеркнул, что в России сегодня сохраняется высокий уровень образования отходов производства и потребления – около 5 млрд. тонн в год. В то же время уровень их утилизации и обезвреживания пока не превышает и 50%.

Он также отметил, что в стране продолжаются негативные тенденции в динамике образования и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). В 2015 г. их образовалось 70 с половиной млн. тонн. При этом только 7% было вовлечено в хозяйственный оборот (остальные объемы направлены на захоронение).

М.Керимов подчеркнул, что в целом ситуацию, сложившуюся сегодня в Приволжском федеральном округе в части обращения с ТКО, можно охарактеризовать как непростую: «В округе образуется почти 15 млн. тонн ТКО. Это примерно 20% от всего объема образования ТКО в России. При этом уровень утилизации составляет всего 5,4%.»

Значительное изменение ситуации, по словам М.Керимова, должно произойти в ближайшее время, когда начнут реализовываться нормы закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, направленного на развитие экономической составляющей деятельности по обращению с отходами.

«Реализация механизма расширенной ответственности в полной мере даст возможность возвращать в хозяйственный оборот до 60% полезных фракций, содержащихся в ТКО. Мы считаем возможным наполовину сократить захоронение образующихся ТКО к 2027-29 годам», — заявил М.Керимов.

Он также пояснил, что принятие требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе ТКО, позволяет субъектам РФ разрабатывать и утверждать свои территориальные схемы, что, вместе с утвержденными региональными программами в области обращения с отходами, дает возможность перейти на новые формы управления в этой сфере.

В настоящее время субъектами РФ ведется активная работа по разработке территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В 4-х субъектах Приволжского федерального округа террсхемы уже разработаны и проходят согласование; в 5-ти субъектах – находятся в стадии разработки и еще в 5-ти субъектах – завершается подготовка к разработке.

Регионы деградируют под контролем

Доклад Комитета гражданских инициатив оценил нестабильность регионов России

14 июня Комитет гражданских инициатив (КГИ), созданный председателем совета Центра стратегических разработок и бывшим министром финансов РФ Алексеем Кудриным, опубликовал «Индекс социально-экономической и политической напряженности». Доклад был написан сотрудниками НИУ ВШЭ и посвящен тому, насколько сегодняшняя региональная власть в России способна решить кризисные процессы в обществе — если те начнут проявляться. Исследование охватывает события, произошедшие за шесть месяцев: с конца 2015 по начало 2016 года.

Доклад исследовал регионы по трем параметрам: социально-экономическим рискам, политической напряженности, а также протестной активности. Как рассказал «Газете.Ru» один из авторов исследования Александр Кынев, эксперт КГИ и доцент департамента политической науки НИУ ВШЭ, есть немало регионов с высоким уровнем напряженности по одному из трех параметров, однако это вовсе не означает, что там в ближайшее время начнутся серьезные дестабилизирующие процессы.

«Дело в том, что по-настоящему опасная ситуация может сложиться лишь в сочетании напряженности по всем трем параметрам, — считает эксперт. — Говоря проще, мало иметь кризисную ситуацию в экономике, нужен еще и субъект среди элит, который может воспользоваться этой ситуацией и поднять протест».

По словам Кынева, такая ситуация может сложиться только в ограниченном числе субъектов Российской Федерации.

По данным экспертов КГИ, совпадение по всем трем параметрам неблагополучия наблюдается лишь в семи регионах: Москве, Краснодарском крае, Удмуртии, Пензенской, Ульяновской, Челябинской и Иркутской областях.

Битвы регионов

Краснодарский край «нагнал» негативный эффект от зимней Олимпиады в Сочи, которая состоялась в 2014 году и должна была стать мощным экономическим «драйвером» региона. По мнению профессора факультета социальных наук ВШЭ Николая Петрова, который также принимал участие в исследовании КГИ, «инвестиции в сочинский проект давали хороший эффект базы», однако они упали на фоне крымской проблемы и замедления отечественной экономики.

Кроме того, на развитие региона не влияют положительно конфликты между старыми и новыми элитами. В сентябре 2014 года был отправлен в отставку Александр Ткачев, возглавлявший регион 14 лет, а его место занял Вениамин Кондратьев. Сейчас экс-глава региона является министром сельского хозяйства. «Высокое положение экс-губернатора не дает возможности провести быстрое переформатирование элит, как это было, например, в Коми», — считает Петров.

Также авторы доклада фиксируют увеличение протестной активности, связанной с трудовыми и жилищными правами в Краснодарском крае.

В Удмуртии в 2014 году тоже сменился губернатор-«долгожитель» Александр Волков. Авторы исследования утверждают, что новая администрация региона во главе с Александром Соловьевым страдает от трений между различными группами влияния. При этом в регионе наличествует сильное и организованное протестное движение, а также есть тенденции к ухудшению экономической ситуации.

В Челябинской области есть явные проблемы между представителями власти и силовиками. В качестве примера авторы доклада приводят историю бывшего вице-губернатора региона Николая Сандакова. Сейчас его обвиняют в присвоении 1,5 млн руб. у менеджера Озерского городского округа Евгения Тарасова в обмен на обещание помочь в назначении на должность главы Магнитогорска. Кроме того, Сандаков, по мнению следствия, получил неправомерный доступ к электронным письмам одного из челябинских политологов и сотрудника администрации губернатора, а также получил взятку от директора местного ЧОП «Питон».

Пензенская область, по мнению авторов исследования КГИ, сейчас переживает «поставторитарный синдром». Это наследие губернатора Василия Бочкарева, покинувшего свой пост в 2015 году. Сейчас регионом руководит Иван Белозерцев.

Резкая смена, казалось бы, устойчивых региональных властей — классическая формула подъема социальной напряженности, считают эксперты КГИ. «Чем дольше длится стабильность, которую, иначе говоря, можно назвать застоем, тем более серьезные проблемы будут, когда она закончится», — считает Петров.

Не удается справиться с раздробленностью элит и губернатору Иркутской области Сергею Левченко. Это единственный губернатор от КПРФ, который смог победить на выборах действующего главу региона — единоросса. По мнению экспертов, Левченко до сих пор воспринимается как возмутитель спокойствия на федеральном уровне. Кроме того, в Иркутской области традиционно конкурируют между собой представители строительного комплекса и несколько финансово-промышленных групп.

В группе совпадения всех параметров риска оказалась и Ульяновская область. Губернатор Сергей Морозов руководит субъектом РФ с 2005 года. В докладе отмечается отрицательная динамика уровня жизни в регионе, что вместе с высоким уровнем протестной активности может стать поводом к дестабилизации процесса.

Москва дольше всех других регионов РФ находится на вершине шкалы напряженности, если сравнивать предыдущие доклады КГИ. Столица, где, по словам опрошенных «Газетой.Ru» экспертов, наиболее сложная структура элит, экономики и общества, фигурирует в эпицентре дестабилизирующих процессов как минимум с конца 2014 года.

Авторы нынешнего исследования отмечают в Москве обострение конфликтов бизнеса и гражданского общества, а также дискредитацию Московской городской думы и бесправное положение органов местного самоуправления.

По мнению Евгения Минченко, директора Международного института политической экспертизы, перечень наиболее напряженных регионов России по версии КГИ не может считаться истиной в последней инстанции. «Есть разные методики, напряженность в регионах можно оценивать и по другим показателям, — рассказал собеседник «Газеты.Ru». — На мой взгляд, особой дестабилизации обстановки в регионах не наблюдается». По его мнению, к числу наименее стабильных регионов можно отнести, например, Амурскую, Челябинскую и Омскую области, а также Марий Эл.

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов говорит, что в российских регионах проходят слишком разнонаправленные процессы, чтобы на их основе можно было выработать какой-то тренд. По его мнению, наименее стабильные регионы России — это Коми, Челябинская область и Приморский край.

Качество падает

Эксперты КГИ, впрочем, не считают тревожные процессы в регионах главным поводом для опасения. Более веский повод для беспокойства заключается в том, что «качество регионального управления снижается системно и уверенно», считает Кынев. Это означает, что местные власти не смогут остановить дестабилизирующие процессы, если они все-таки придут в действие.

«Если уровень конфликтности показывает наличие конфликтов, то уровень институциональной развитости и адаптивности управления показывает наличие скорее механизмов их разрешения», — гласит текст доклада КГИ.

Оптимальная система региональной власти, по мнению авторов исследования, — «это сочетание институциональной адаптивности и построения в органах власти балансов, учитывающих интересы разных элитных групп, с кадровой стабильностью и административной устойчивостью».

Виной тому — муниципальная контрреформа 2014–2015 годов, в результате которой в целом ряде регионов были отменены (юридически или фактически) прямые выборы мэров и других управленческих должностей. Таким образом политическая система вновь начала консервироваться и оттеснять от участия во власти потенциальных представителей «новых элит».

Николай Петров считает, что пока власти не о чем беспокоиться: просто потому, что у нее нет конкурентов. «Наша политическая система остается архаичной. В ней нет места контрэлитам, которые могут служить очагом напряженности. В большинстве случаев элита консолидирована по принципу жесткого авторитарного руководства», — рассказал эксперт КГИ.

«Тех игроков, которые могли бы бросить вызов системе, просто нет. Однако когда авторитарный лидер уходит со своего поста, оказывается, что нет выстроенных и работающих институтов системы», — добавил Петров.

Другой автор доклада, доцент факультета социальных наук ВШЭ Алексей Титков предполагает, что во всех перечисленных регионах — кроме Краснодарского края и Пензенской области — могут возникнуть проблемы для партии власти в преддверии думских выборов.

«В условиях доминирования «Единой России» она, скорее всего, везде получит первое место, но результаты могут быть ниже среднего. Где-то есть риск упасть за символический барьер в 50%», — считает эксперт.

Что касается Краснодарского края и Пензенской области, там просто стоит ждать снижения привычных результатов, говорит он. До сих пор в этих регионах существовали настоящие «политические машины», приносящие заоблачные результаты, но сейчас они будут скромнее, полагает Титков.

Игорь Крючков, Андрей Винокуров 

Также этим летом межбюджетные трансферты от сборов системы «Платон» получат региональные дороги Карелии. Почти 250 млн. рублей предусмотрено на ремонт автодороги Петрозаводск – Суоярви и наиболее аварийного участка автодороги Олонец - Вяртсиля. Дорожная техника выйдет на объекты с начала июня. Соответствующие средства уже поступили из госбюджета в региональный дорожный фонд.

Кроме того, Петрозаводск может стать первым субъектом страны, который получит межбюджетный трансферт в 600 млн. рублей на реконструкцию уникальных дорожных искусственных сооружений. В качестве такого объекта рассматривается Гоголевский мост. В настоящее время проектная документация по путепроводу проходит государственную экспертизу. Ориентировочные сроки ввода объекта в эксплуатацию – 2018 год.

«Система «Платон» как новый неналоговый источник наполнения дорожного фонда страны доказывает свою состоятельность. Благодаря ее работе у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнять неотложный ремонт автодорог в городах. Федеральные трассы планируется привести к нормативам до конца 2018 года», - подчеркнул Роман Старовойт.

Справка:

Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2016 № 978-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 10,850 млрд рублей за счет сборов от системы «Платон» для приведения в нормативное состояние автодорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также дорог отдельных субъектов РФ, находящихся в наиболее критическом состоянии на 1 января 2016 года. Распоряжение предусматривает предоставление трансфертов 24 субъектам России, включая 20 городов.

Опорочили идею

«Голос» раскритиковал российские праймериз

Екатерина Дятловская

Прошедшие в мае внутрипартийные выборы (праймериз) партий «Единая Россия» и ПАРНАС «значительным образом» дискредитировали саму идею предварительного голосования как в глазах избирателей, так и самих участников. К такому выводу пришли эксперты движения «Голос» по итогам мониторинга голосования. По их мнению, был продемонстрирован «почти весь возможный спектр злоупотреблений и нарушений выборных процедур».

Движение в защиту прав избирателей «Голос» обнаружило существенные проблемы и злоупотребления, связанные с незаконным использованием государственных ресурсов, нарушением принципов добровольности и гласности при проведении праймериз партий, говорится в отчете по результатам мониторинга голосования в 35 субъектах РФ по выборам в Госдуму, еще 16 регионах – по выборам в региональные парламенты.

Так, для проведения предварительного голосования «Единой России» практически повсеместно использовались помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (как правило, школы и другие учреждения для детей или культурного досуга), что является спорным, так как закон запрещает деятельность партий в государственных образовательных организациях. Массово и повсеместно наблюдалось привлечение к подготовке и проведению праймериз «Единой России» государственных и муниципальных служащих – такие факты зафиксированы не менее чем в 20 наблюдаемых регионов из 35-ти. Зачастую при голосовании использовалось оборудование избирательных комиссий, при том, что «представляется затруднительным установить, на каких условиях было использовано оборудование, находящееся в госсобственности, в мероприятии одной из политических партий», указали в «Голосе». Также в освещении праймериз были задействованы государственные и муниципальные СМИ, «что создало серьезный дисбаланс в доступе к СМИ в пользу партии «Единая Россия». Кроме того, эксперты указали на «многочисленные и разнообразные случаи» принуждения к голосованию бюджетников (в 20 из 35 регионах), подкупа избирателей (15 регионов), вбросов бюллетеней и фальсификации итогов голосования (20 регионов).

«Был продемонстрирован почти весь возможный спектр злоупотреблений и нарушений выборных процедур, что ставит под сомнение соответствие формальных итогов праймериз (в части явки избирателей и конкретных итогов голосования) реальному волеизъявлению граждан», – пришли к выводу наблюдатели.

Наконец, в «Голосе» констатировали слабую готовность партий гарантировать своим избирателям защиту персональных данных. И это касается не только партии ПАРНАС, праймериз которой были сорваны из-за публикации в открытом доступе имен, телефонов и паролей выборщиков, но и «Единой России». «Всего в 9 из 35 регионов были нарушены нормы законодательства о защите персональных данных на праймериз «Единой России», – говорится в отчете.

«Проведенный мониторинг процедур внутрипартийного предварительного голосования позволяет нам констатировать, что праймериз политической партии «Единая Россия», прошедший 22 мая 2016 года, а также праймериз политической партии «Парнас», фактически сорванные 29 мая 2016 года, лишь обострили большинство указанных нами проблем, и значительным образом дискредитировали саму идею предварительного голосования в глазах как самих участников, так и среди избирателей», – заключили в «Голосе», призвав регламентировать порядок и проведения внутрипартийных выборов в федеральном законодательстве.

«Праймериз – как зеркало: если выборы проходят не без проблем, то было бы странно ожидать, что праймериз пройдут идеально. Но те нарушения, которые были, в большей степени носили локальный характер, и сейчас есть плюс в том, что эти проблемы вылезли наружу», – сказал «НИ» руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. Так, например, в Московской области представителей муниципальных органов власти, пойманных на использовании админресурса в ходе предварительных выборов, уволили, и, значит, в сентябре там Единый день голосования пройдет чище, указал он.

«Так что «Голос», собирая фактуру, безусловно, проводит большую работу, но, когда он выходит на уровень обобщения, они сгущают краски», – отметил г-н Калачев, добавив, что регламентация порядка проведения праймериз в федеральном законодательстве всех проблем не решит. «Процедура праймериз довольно тщательно прописана в положении о праймериз, в том числе и наказание для нарушителей. Другое дело, что это является внутрипартийными нормами, а поэтому самое страшное, что нарушителям может грозить, – это отстранение от праймериз. Поэтому, может быть, прописать в федеральном законе основные моменты праймериз и имеет смысл, хотя я все-таки полагаю, что репрессии не дают того результата, какой может дать просто многократное повторение этой процедуры», - сказал политолог.

Напомним, как показал опрос ВЦИОМ, проведенный в мае в преддверии праймериз «Единой России», россияне в целом положительно отозвались о подобных первичных выборах. Так, их проведение поддержали 35–45% избирателей. При этом 32% смогли раскрыть смысл процедуры, а 36% смогли назвать дату проведения.

Омбудсменов привлекут к выборам

Глава ЦИК и уполномоченный по правам человека хотят прозрачности грядущей кампании

Артем Казанцев

Региональных омбудсменов «бросят» на выявление нарушений в период избирательной кампании. По утверждению председателя ЦИК Эллы Памфиловой, у них есть для этого довольно широкие возможности.

На заседании Центризбиркома (ЦИК) РФ Элла Памфилова сообщила о намерении встретиться в середине июля с Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой и подписать с ней соглашение о взаимодействии на выборах. г-жа Памфилова попросила руководителей региональных избиркомов пригласить на совещание региональных омбудсменов и заключить с ними аналогичные соглашения. Глава ЦИК отметила, что совещание будет посвящено «полноценному обеспечению прав граждан».

Уполномоченные, добавила она, будут действовать «исходя из своих довольно широких полномочий». «У них есть набор инструментов и возможностей. К ним будут обращаться с жалобами, к ним могут обращаться наблюдатели, граждане, кандидаты», – пояснила г-жа Памфилова.

В начале текущего месяца Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов сообщил, что Татьяна Москалькова проведет 16–17 июня встречу в формате координационного совета. В этом мероприятии примут участие омбудсмены из 81 субъекта федерации. Г-н Шишилов добавил, что, по его данным, на встрече рассмотрят различные аспекты сотрудничества уполномоченных с госструктурами, а также с институтами гражданского общества. Повышенное внимание будет уделено обеспечению избирательных прав россиян в контексте грядущих выборов, заключил он.

Бывший депутат Госдумы, правозащитник Валерий Борщев заявил «НИ», что Элла Памфилова, на его взгляд, делает все возможное для создания в России «прозрачного» выборного процесса: «Она ищет разные способы. Привлечение уполномоченных по правам человека – один из них. Причем неплохой. Однако региональные омбудсмены «неоднородны», многие из них фактически находятся под контролем властей и депутатов субъектов РФ».

Другой экс-депутат Госдумы, председатель московского регионального отделения партии «Яблоко» Сергей Митрохин считает, что контроль омбудсменов за ходом голосования лишним не станет, но никакого эффекта не даст. «У них отсутствуют как правовые, так и фактические возможности для осуществления таких действий, – заявил «НИ» политик. – В частности, нет настолько широкого штата сотрудников. А для того чтобы выборный процесс в России преобразовался в «прозрачный», велосипед изобретать не нужно».

Так, по его словам, партия «Яблоко» неоднократно предлагала законодательные изменения, призванные демократизировать избирательный процесс. «Всего несколько «пунктов» – и никаких фальсификаций не будет. Избиркомы должны состоять из представителей участвующих в выборах партий. Представителей различных организаций на участки не приглашать – они в основном марионетки. Конкретизировать пункты законов, предусматривающие ответственность за нарушения на выборах, в том числе за фальсификацию результатов голосования. Они прописаны очень расплывчато. И давать возможность всем участникам голосования знакомиться со списком избирателей. Эти «поправки» мы несколько раз отправляли прежнему главе ЦИК г-ну Чурову. Никакой реакции. Месяц назад направили их нынешнему руководителю этой организации. Но и от нее ответа пока не дождались», – отметил г-н Митрохин.

14 июня началась внезапная проверка боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил РФ, которая продлится до 22 июня. Впервые она охватит все четыре военных округа одновременно, то есть коснется всей территории страны.

По решению Верховного главнокомандующего РФ Владимира Путина проверяются органы военного управления и войска постоянной готовности, оружейные арсеналы, базы хранения и мобилизационный механизм. Основная цель – оценить готовность страны к обороне в условиях военного конфликта различной интенсивности, и привязка к 22 июня выглядит не случайной.

О внезапной проверке проинформированы военные атташе иностранных государств.

Полигоны высокой интенсивности

Российские военнослужащие всех четырех военных округов приведены в боевую готовность и выполняют поставленные задачи.

Комплексно проверяются эффективность системы управления войсками, мобилизационная составляющая вооруженных сил, состояние резервных формирований, запасы вооружения и военной техники. Сформированы четыре рабочие группы в объединенных стратегических командованиях.

Вышли в назначенные районы полевые пункты управления штабов Западного, Южного, Центрального и Восточного военных округов. Организовано оперативное планирование применения войск в кризисных ситуациях. Бригады управления всех четырех округов выводят технику и вооружения в районы формирования колонн для дальнейшего следования в районы сосредоточения и развертывания полевых пунктов управления.

На завершающем этапе проверяющие оценят возможности четырех военных округов (России) по слаживанию и выводу сформированных соединений и подразделений специальных войск в районы "чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Когда войска выходят в районы ЧС техногенного характера, это может означать как разрушение противником одной из российских ГЭС или АЭС обычными средствами вооружения, так и применение по нашей территории тактического ядерного оружия. К сожалению, спектр угроз значителен.

Особенности мобилизации

В отличие от планового (сезонного) призыва на военную службу, мобилизация – это перевод вооруженных сил из мирного состояния в полную боевую готовность, массовый призыв военнообязанных запаса в армию на время войны и перевод на военное положение экономики и государственных институтов.

Поэтому в ходе внезапной проверки 14–22 июня особое внимание уделено мобилизационной составляющей, состоянию резервных формирований, хранящихся запасов вооружения и военной техники, взаимодействию вооруженных сил с региональными властями. Призывом (мобилизацией) в регионах руководят главы субъектов Федерации (губернаторы).

Российские солдаты, сержанты, прапорщики находятся в запасе по трем возрастным категориям – до 35 лет, до 45 лет, до 50 лет. Младшие офицеры запаса также разделены на три категории – до 45 лет, до 50 лет, до 55 лет. У полковников и генералов запаса – две возрастные категории, соответственно – до 55, до 60 лет и до 60, до 65 лет. Это миллионы обученных солдат и офицеров (разумеется, первыми в бой пойдут не старики).

Однако до активных боевых действий военнообязанных установленных возрастных категорий и военно-учетных специальностей необходимо оповестить, собрать, обмундировать, вооружить, а также провести боевое слаживание сформированных подразделений и частей, отдельных органов военного управления (не забывая о тыловом обеспечении и огромном документообороте). Таким образом, в эти дни серьезно проверяется дееспособность мобилизационной системы страны.

Генеральный штаб ВС контролирует временные нормативы перевода войск и отмобилизованных формирований в установленные степени боевой готовности, проверяет качество взаимодействия штабов объединений (армий) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и военными комиссариатами.

Арсеналы и базы хранения

Ряд арсеналов и баз хранения военной техники (БХВТ) подняты по тревоге, встречают личный состав (из запаса) и проводят расконсервацию техники.

Арсеналы бывают разные. Даже простые ящики с патронами и снарядами требуют квалифицированной погрузки на транспорт. А сложные электронно-механические изделия (боеголовки) до передачи в войска требуют участия квалифицированных инженеров (проверка, программирование, отправка с соблюдением строгих мер безопасности). А если специалистов необходимо призвать из запаса, то времени и усилий потребуется еще больше.

Базы хранения – это огромные площади, на которых спят сотни танков, самоходных артиллерийских орудий и других законсервированных боевых машин. Сложные электронные прицелы и аккумуляторы – в отдельных помещениях. Чтобы обслужить, заправить топливом и привести эту стальную армаду в движение, требуются обученные экипажи и время, которого в боевых условиях всегда не хватает. Люди, служившие в ВС, всё это отлично помнят и представляют.

Поднятые по тревоге арсеналы и БХВТ позволят объективнее оценить сохранность вооружений и состояние вооруженных сил в целом. Подобных объектов на территории РФ – сотни.

С 2009 года РФ реализует план модернизации вооруженных сил. Минобороны РФ отслеживает маневры иностранных вооруженных сил у российских границ и делает всё необходимое для обеспечения безопасности страны.

Кто кого окружает

Военные маневры, внезапные проверки и дипломатические усилия России призваны парировать враждебную политику НАТО. В частности, появление базы ПРО AEGIS в румынском Девеселу (нейтрализация ударных возможностей России в Европе) и аналогичный американский проект в Польше. Среди возможных ответных мер – изменения в стратегии России, включение европейских стран с элементами ПРО в список первоочередных целей на случай войны и новые "Искандеры" в Калининградской области.

14 июня министры обороны стран-членов НАТО рассмотрели проект "адаптированного присутствии" в Румынии, где альянс готовится развернуть многонациональную бригаду (помимо четырех батальонов НАТО в странах Балтии и в Польше).

В Восточной Европе одновременно проводятся учения альянса Baltops-2016, "Анаконда-2016" и другие.

В рамках операции Atlantic Resolve американо-румынские маневры с участием эсминца USS Porter 13–17 июня проходят в Черном море. Кстати, американский корабль оснащен системой ПРО Aegis и 56 крылатыми ракетами Tomahawk, которые могут нести ядерные боеголовки.

Параллельно на Украине презентована подготовка партизанского движения. Надо ли говорить, что украинских партизан-подпольщиков (диверсантов) натовские инструкторы будут готовить против России?

25 мая парламент нейтральной Швеции ратифицировал договор о сотрудничестве с НАТО, который облегчает транзит войск альянса и проведение совместных учений. Всё это натовцы называют мерами по усилению доверия в регионе.

Генсек альянса Йенс Столтенберг неоднократно заявлял, что НАТО не стремится к конфронтации с Россией. Вместе с тем обнародованы планы крупнейшего со времен холодной войны усиления альянса и увеличения количества учений на восточных границах НАТО.

Россию приходится "сдерживать" в силу обстоятельств, о которых сообщает американский сайт NBC: "Авторитарный режим Владимира Путина противостоит американским интересам в Сирии, в Крыму и по всему миру". Представляете, Россия портит жизнь Америке в Крыму и в Восточной Европе?!

15 июня Йенс Столтенберг назвал российские внезапные учения непрозрачными, а днем ранее заявил, что НАТО намерено направить России "сильный сигнал". Речь идет о "надежном компоненте ядерного сдерживания в Европе". Вероятно, и России со странами альянса придется строить более конструктивные отношения при помощи ядерного оружия.

Условием для сокращения своего военного присутствия на востоке Европы в НАТО назвали ощущение большей безопасности и уверенности "вокруг нас", а также какие-то вербально не обозначенные действия России (вероятно, капитуляция). Очевидно, ощущения и позицию Москвы альянс не учитывает.

Внезапные проверки боеготовности Вооруженных сил РФ проходят регулярно. В феврале масштабная проверка состоялась в Южном и Центральном военных округах. В марте проверены воздушно-десантные войска (в мероприятии участвовали около 30 тысяч военнослужащих).

Как бы ни оценивали на Западе такой формат поддержания боеготовности вооруженных сил, полагаю, Россия и впредь постарается сделать всё, чтобы 22 июня 1941 года не повторилось.

Александр Хроленко, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан и Кировская область лидируют в Приволжском федеральном округе по уровню утилизации отходов производства и потребления

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов на совместном выездном совещании Секретаря Совета Безопасности РФ и полномочного представителя Президента РФ в ПФО в г. Чебоксары.

Ключевой темой мероприятия стало обсуждение дополнительных мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства, потребления и декриминализации данной сферы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

Выступая с докладом «О реализации и развитии мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления», М.Керимов подчеркнул, что в России сегодня сохраняется высокий уровень образования отходов производства и потребления – около 5 млрд. тонн в год. В то же время уровень их утилизации и обезвреживания пока не превышает и 50 %.

Он также отметил, что в стране продолжаются негативные тенденции в динамике образования и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). В 2015 г. их образовалось 70 с половиной млн. тонн. При этом только 7% было вовлечено в хозяйственный оборот (остальные объемы направлены на захоронение).

М.Керимов подчеркнул, что в целом ситуацию, сложившуюся сегодня в Приволжском федеральном округе в части обращения с ТКО, можно охарактеризовать как непростую: «В округе образуется почти 15 млн. тонн ТКО. Это примерно 20% от всего объема образования ТКО в России. При этом уровень утилизации составляет всего 5,4 %.»

Значительное изменение ситуации, по словам М.Керимова, должно произойти в ближайшее время, когда начнут реализовываться нормы закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», направленного на развитие экономической составляющей деятельности по обращению с отходами.

«Реализация механизма расширенной ответственности в полной мере даст возможность возвращать в хозяйственный оборот до 60 % полезных фракций, содержащихся в ТКО. Мы считаем возможным наполовину сократить захоронение образующихся ТКО к 2027-29 годам», - заявил М.Керимов.

Он также пояснил, что принятие требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе ТКО, позволяет субъектам РФ разрабатывать и утверждать свои территориальные схемы, что, вместе с утвержденными региональными программами в области обращения с отходами, дает возможность перейти на новые формы управления в этой сфере.

В настоящее время субъектами РФ ведется активная работа по разработке территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В 4-х субъектах Приволжского федерального округа террсхемы уже разработаны и проходят согласование; в 5-ти субъектах – находятся в стадии разработки и еще в 5-ти субъектах – завершается подготовка к разработке.