Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

27-28 АПРЕЛЯ В СТАВРОПОЛЕ СОСТОЯЛАСЬ 13-Я МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «НОВЫЕ ПРОГРЕССИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕМОНТА И СОДЕРЖАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ИСКУССТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ»

В конференции, организованной ассоциацией «РАДОР» при поддержке руководства Ставропольского края, приняли участие губернатор региона Владимир Владимиров, член общественного совета при Министерстве транспорта России, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин, представители Федерального дорожного агентства, федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами из 35 субъектов РФ, муниципальных образований, подрядных, проектных, научных и образовательных организаций в области дорожного хозяйства.

Игорь Старыгин отметил, что задачи, которые поставлены Президентом перед отраслью и перед субъектами РФ, требуют мобилизации усилий всех участников процесса – и заказчиков, и подрядчиков, и производителей, и пользователей. В своем докладе он рассказал об основных итогах развития дорожного хозяйства в субъектах РФ в 2015 году и задачах на 2016-2017 годы. Член Общественного совета при Минтрансе подчеркнул, что необходимо обеспечить направление в полном объеме в дорожные фонды субъектов РФ акцизов на ГСМ, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, и транспортного налога.

Науке – развиваться, лечебно-диагностическому процессу – совершенствоваться

В ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России (далее – Центр) издан приказ "О мерах по совершенствованию научно-исследовательской и инновационной деятельности", призванный стимулировать научную и инновационную деятельность, и на этой основе совершенствовать лечебно-диагностический процесс.

В Центре уже много лет создаются условия, благоприятствующие и заинтересовывающие сотрудников в занятии научно-исследовательской работой. Именно благодаря этому в Центре каждый 9 врач имеет учёную степень, т.е. 11 из 98 работающих. Уже 4 года подряд издаётся сборник научных трудов, в котором анализируются и обобщаются результаты, полученные в том или ином структурном подразделении Центра.

Внимание к научной деятельности даёт хорошие результаты. Центр активно участвует в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи, за 6 лет работы сотрудников Центра удостоены 7 больших и 5 малых золотых медалей ITE "Сибирская ярмарка". В течение 15 лет Центр совместно с органами управления здравоохранением субъектов РФ в Сибирском федеральном округе издает статистический сборник "Основные показатели здоровья населения и здравоохранения Сибирского федерального округа". Ежегодно сотрудниками Центра публикуются 50-60 статей, тезисов, а так же 2-4 монографии, методических рекомендаций. Более половины врачей ежегодно принимают участие в научно-практических мероприятиях, на которых ими делается 10-12 докладов.

Все перечисленные усилия способствовали тому, что в конце 2015 года в рейтинге стационаров города Центр занял первое место среди 19 медицинских учреждений, а поликлиника - третье, среди 21 медицинского учреждения.

Для более квалифицированного управления научно-исследовательской работой и инновационной деятельностью создан одноименный Совет, который возглавила директор Центра О.В.Стрельченко. Ежеквартально на заседаниях Совета будут рассматриваться наиболее актуальные вопросы научной и инновационной деятельности, заслушиваться руководители структурных подразделений. Как отметила О.В. Стрельченко, основная его задача – не контроль, а создание благоприятных условий для занятий наукой и внедрения новых, современных и эффективных технологий.

Изданный приказ положительно оценили сотрудники ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России.

Сегодня в МЧС России состоялись общественные слушания на тему: «Внедрение нового формата организации контрольно-надзорной деятельности в МЧС России».

В мероприятии принял участие глава МЧС России Владимир Пучков, Министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов, представители Минэкономразвития Российской Федерации, члены Общественного совета при МЧС России, представители общественных организаций «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», «Российский союз промышленников и предпринимателей», «Российский союз спасателей» и Всероссийского добровольного пожарного общества. Слушания прошли в режиме видеоконференции, к которой присоединились представители территориальных органов МЧС России, а также региональных отделений общественных организаций.

Одним из приоритетных направлений деятельности МЧС Росси в настоящее время является внедрение риск-ориентированного подхода в организацию надзорных функций, т.е. проведение проверок в зависимости от степени социального риска и риска причинения вреда чужому имуществу.

«Мы уже ввели подход «Проверка как подарок» и успешно его реализуем, - сообщил глава МЧС России Владимир Пучков. – А сейчас необходимо провести унификацию и создать жесткие критерии внеплановых проверок и пожароопасности объектов. Это острый вопрос - жесткие критерии отнесения объектов к той или иной категории. Во-вторых, нам нужно совместно четко выработать критерии, что такое внеплановая проверка и каков порядок ее проведения».

Снижение количества проверок и прочего надзорного давления на объекты бизнеса, а также подход «проверка как подарок» не привели к повышению рисков.

«Мы внимательно отслеживали вместе с Владимиром Пучковым и его коллегами динамику ситуации по реализованным рискам и соответствующим происшествия по каждому из главных управлений МЧС России. За последние два года мы убедились в том, что снижение проверочного давления не привело к повышению рисков в сфере безопасности предприятий малого и среднего бизнеса», - заявил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Однако он отметил, что мониторинг будет продолжаться, так как «это малый период для того чтобы делать долгосрочные выводы».

Михаил Абызов также подчеркнул, что представленная МЧС России на рассмотрение правительственной подкомиссии по совершенствованию контроля и надзора ведомственная программа оказалась самой детальной и качественной.

«МЧС России еще два года назад стало первым из наших министерств и ведомств, которое приняло план по оптимизации контрольно-надзорной деятельности и первым из наших органов исполнительной власти приняло решение о сокращении контрольно-надзорных мероприятий малого и среднего бизнеса», - пояснил он.

В чрезвычайном ведомстве уже давно было принято решение о введении надзорных каникул по плановым проверкам для предприятий малого и среднего бизнеса. Это произошло еще за год до того, как соответствующее решение было принято президентом и распространено на деятельность других надзорных органов.

МЧС России в настоящее время реализует формулу «Проверка как подарок». Нарушения, выявленные в ходе проверочных мероприятий, не наказываются штрафами, которые иногда не позволяют предприятиям дальше продолжать свою деятельность, а проводится совместная работа органов МЧС России с надзорными субъектами по ликвидации этих нарушений.

Принципиальную роль здесь имеет внедрение системы результативности и эффективности работы территориальных органов чрезвычайного ведомства.

«Надо отметить, что МЧС России здесь тоже является одним из лидеров и пилотных ведомств, которые внедряют систему, в основе которой идут модели, когда оценка качества работы надзорных органов строится не на количестве проверок и суммах штрафов, а на качестве профилактики. Это, по сути дела, персональная ответственность за профилактику и предупреждение соответствующих рисков. Считаю, что этот подход принципиально важен как для полномочий МЧС России, так и для масштабирования в правительстве Российской Федерации и внедрения в деятельность других министерств и ведомств», - заявил он.

При этом Михаил Абызов отметил, что оценка результатов внедрения новых подходов необходимо проводить ежегодно.

«Мы будем реализовывать соответствующий анализ и оценку результатов работы контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений ежеквартально, для создания более полной картины происходящего», - поддержал глава МЧС России Владимир Пучков.

Александр Цыбульский: Пока в моногородах ситуация не стала кризисной, надо вводить превентивные меры поддержки. ( интервью заместителя Министра экономического развития РФ "Российской газете")

В России осталось всего 35 моногородов, которые чувствуют себя неплохо

Количество моногородов со стабильной ситуацией сократилось за год вдвое, с 71 до 35, рассказал "РГ" замминистра экономического развития Александр Цыбульский.

"Под риском ухудшения" остаются 176 моногородов, то есть там в любой момент может остановиться градообразующее предприятие. Но на финансовую поддержку из центра могут рассчитывать немногие, остальным правительство может помочь только с привлечением инвесторов и обучением управленцев.

Александр Витальевич, в России более 300 городов официально относятся к моногородам, из них, как вы говорите, более половины вот-вот могут оказаться в "красной", кризисной зоне. Какой из этого вывод, что делать?

Александр Цыбульский: Пока там ситуация не стала кризисной, надо вводить превентивные меры поддержки. Для этого прорабатывается возможность распространения целевых мер господдержки (из Фонда развития моногородов и за счет создания территорий опережающего социально-экономического развития. - Прим. ред.) не только на так называемые кризисные, как сейчас, но и на все моногорода.

Моногорода не сдаются. Благодаря внутренним ресурсам, которые удалось изыскать даже в такое трудное время, они показывают по итогам года весьма неплохие результаты. Количество кризисных моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением сократилось с 99 до 94 по сравнению с прошлым годом. Многие кризисные моногорода уже обратились за целевыми мерами господдержки и начали их реализовывать. Такая тенденция говорит о достижении первых позитивных результатов.

В целом кризис в моногородах чувствуется острее?

Александр Цыбульский: Безусловно. Наш мониторинг показывает, что наиболее сильно "просели" сектора экономики, к которым принадлежат градообразующие предприятия моногородов. Я говорю о машиностроении, лесопромышленном, металлургическом комплексе и текстильной промышленности. Прогнозы на текущий год оптимизма не добавляют.

По Гуково, Усолью-Сибирскому, Набережным Челнам правительство уже утвердило постановления о создании у них территорий опережающего социально-экономического развития.

А сколько всего поступило заявок от регионов на такие территории в моногородах?

Александр Цыбульский: С лета 2015 года - 37, из них комиссия при минэкономразвития одобрила 11. Проект постановления в отношении территорий опережающего социально-экономического развития на территории Юрги Кемеровской области сейчас согласовывается, еще 7 заявок у нас в работе.

По трем моногородам недавно было принято решение о подготовке проектов постановлений о создании территорий опережающего социально-экономического развития: это Анжеро-Судженск Кемеровской области, Краснотурьинск Свердловской области и поселок Надвоицы в Карелии. А заявки по еще четырем (Тольятти Самарской области, Белебей и Кумертау в Башкортостане и Краснокаменск в Забайкалье) комиссия одобрила с учетом необходимости обучения команд, управляющих развитием моногородов.

Какие заявки еще могут быть рассмотрены в ближайшее время?

Александр Цыбульский: Мы рассматриваем их постоянно по мере получения. Но необходимым условием является прохождение специализированного обучения управленческой командой моногорода, претендующего на статус территории опережающего социально-экономического развития. От факта успешного обучения зависит положительное решение комиссии, поэтому сложно сказать, по каким конкретно заявкам будет приниматься решение в ближайшее время.

Что еще нужно, чтобы получить статус территории опережающего социально-экономического развития?

Александр Цыбульский: В идеале заявки от субъектов, команды которых прошли обучение, должны быть сформированы на основе комплексных планов развития моногорода, чтобы все возможные перспективы были ясны и очевидны. Тогда мы получаем качественно проработанную заявку с обоснованиями и аргументированными решениями, грамотными расчетами. Комиссия имеет к ней минимальное количество вопросов и оперативно принимает решение о ее поддержке. Получаем следующую цепочку: качественная заявка - оперативное решение комиссии - подготовка решения правительства о создании территории опережающего социально-экономического развития - регистрация первых резидентов.

Если резидент не приходит...

Александр Витальевич, на фоне резкого сокращения прямых иностранных инвестиций особые экономические зоны пользуются спросом?

Александр Цыбульский: С учетом санкций механизм ОЭЗ не просто пользуется стабильным спросом, а еще и наращивает показатели. Об этом свидетельствует то, что в 2014 году было принято 64 резидента, из них было 7 иностранцев, а в 2015 году - уже 76 новых резидентов, среди которых 11 компаний с участием иностранного капитала. Расширяется и список стран-инвесторов - к 26 работающим присоединились Южная Корея, Польша и Казахстан.

На действующих проектах в ОЭЗ как кризис сказывается?

Александр Цыбульский: Кризис, безусловно, сказывается на планах резидентов, но пока очень мало обращений за изменением условий соглашений. Можно говорить об их готовности реализовывать свои проекты в изначально заявленных рамках.

А если резиденты все-таки свои обязательства не выполняют?

Александр Цыбульский: Если резиденты просят внести изменения в условия соглашений об осуществлении деятельности и бизнес-планы, мы стараемся всегда идти навстречу. Если резиденты условия нарушают, не внося в соглашения соответствующих изменений, то на основании закона об ОЭЗ проводятся их проверки и при необходимости расторгается соглашение.

Не думаете смягчить ограничения по порогу инвестиций и видам деятельности для резидентов?

Александр Цыбульский: По порогу инвестиций смягчений пока не запланировано, да и в этом нет нужды. Поток резидентов и без того с каждым годом растет, а инвестиции выступают в качестве своеобразного фильтра.

А расширение перечня разрешенных видов деятельности запланировано проектом поправок в закон об ОЭЗ, которые находятся в Госдуме. Кроме того, они предусматривают ликвидацию наблюдательных советов ОЭЗ и замену бизнес-плана для резидентов более удобным паспортом инвестпроекта. Думаю, это существенно упростит процедуру получения статуса резидента.

Когда и с какими особенностями ОЭЗ начнут передаваться региональным властям?

Александр Цыбульский: Мы уже направили на согласование субъектам РФ проекты соглашений о передаче полномочий по управлению зонами. Ключевая особенность в том, что они устанавливают показатели эффективности функционирования ОЭЗ и финансовую ответственность субъекта за их достижение.

А за что планируется закрыть ОЭЗ на острове Русский во Владивостоке?

Александр Цыбульский: С момента создания там в 2010 году ОЭЗ (для использования объектов, построенных к саммиту АТЭС 2012 года. - Прим. ред.) там не было зарегистрировано ни одного резидента, а по закону об ОЭЗ это основание для досрочного прекращения существования зоны. Все стороны неоднократно пытались активизировать ее работу, но, к сожалению, ситуация с резидентами осталась неизменной.

Какие еще зоны могут исчезнуть?

Александр Цыбульский: Есть еще ряд ОЭЗ с подобными проблемами, среди них портовые зоны в Мурманске и в Хабаровском крае, зоны, входящие в туристический кластер на Северном Кавказе, а также некоторые участки туристических ОЭЗ в Бурятии и Иркутске. Но здесь пока не идет речи о закрытии, а рассматривается вопрос оптимизации в части территории и планируемых расходов.

Чтобы не было подобных проблем, в том числе земельно-имущественного характера, мы планируем изменить порядок создания ОЭЗ и требовать от заинтересованных регионов более детальной проработки, вплоть до разработки проекта планировки территории ОЭЗ еще на этапе подготовки заявки на ее создание.

Не получится, что создание новых зон тогда прекратится?

Александр Цыбульский: Спрос на ОЭЗ со стороны субъектов РФ не уменьшается. Сейчас на рассмотрении в минэкономразвития на разных стадиях находится 7 заявок на создание новых ОЭЗ и одна - на расширение границ действующей. И еще порядка 20 регионов рассматривают возможность создания ОЭЗ у себя.

Но, еще раз подчеркну, несмотря на возрастающий интерес к созданию ОЭЗ, мы относимся к новым проектам с осторожностью и с учетом накопленного отрицательного опыта.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 27 апреля 2016 > № 1740866 Александр Цыбульский

Росводресурсы установили новые режимы работы для Рыбинской ГЭС

В соответствии со складывающейся гидрологической и водохозяйственной обстановкой Росводресурсы установили новые режимы работы для Рыбинской ГЭС. До конца апреля станция будет работать со средними сбросными расходами 400-800 м³/с.

Приток к створу Рыбинской ГЭС постепенно снижается, за прошедшие сутки он составил 2600 м3/с, отметка уровня воды в верхнем бьефе поднялась на 4 см до 101,62 м. (НПУ – 101,81 м). Общий среднесуточный расход гидроэлектростанции составил 802 м³/с.

Приток в верхний бьеф Угличской ГЭС также идет на спад, на 25 апреля он составил 550 м³/с. Отметка уровня воды в верхнем бьефе за сутки понизилась на три см - 112,79 м. Гидроэлектростанция работает со среднесуточным расходом 612 м³/с. Затворы водосливной плотины Угличской ГЭС закрыты.

Режимы наполнения и сработки водохранилищ, пропуск паводков на ГЭС устанавливает Федеральное агентство водных ресурсов. Оно устанавливает режим наполнения и сработки водохранилищ с учетом предложений МЧС РФ, Минсельхозом, Россельхознадзором, Росморречфлотом, ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы", органами исполнительной власти субъектов Федерации с учетом интересов всех водопользователей и задач, стоящих перед этими ведомствами.

С начала 2016 года в ЕЭС России введено в эксплуатацию 0,4 ГВт генерирующих мощностей

До конца года планируется ввод еще 6,5 ГВт.

Председатель правления ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» Борис Аюев 26 апреля на Всероссийском совещании «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2015–2016 годов» выступил с докладом о режимно-балансовой ситуации в ЕЭС России в прошедший осенне-зимний период (ОЗП) и задачах по подготовке к следующему ОЗП.

Работой совещания руководил министр энергетики Российской Федерации Александр Новак. В мероприятии принял участие заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович. В числе участников совещания – представители министерств и ведомств, депутаты Государственной думы РФ, представители региональных администраций, руководители крупнейших компаний энергетического комплекса страны.

Максимальное потребление мощности в ЕЭС России в ОЗП 2015/2016 года составило 149,2 тыс. МВт (в прошлом ОЗП – 148,8 тыс. МВт). В 37 территориальных энергосистемах максимум потребления мощности превысил прошлогодний, в том числе в Красноярской, Кубанской, Дагестанской и Тывинской энергосистемах превышен исторический максимум потребления мощности в осенне-зимний период.

Как и в прошлом ОЗП, сложная режимная ситуация сохранилась в ОЭС Юга. Ее причиной стали отключенные электрические связи с ОЭС Украины, необходимость обеспечения перетока мощности в Донбасскую и Крымскую энергосистемы, рост собственного потребления энергообъединения до уровня исторического максимума, существенный объем аварийных ремонтов на тепловых и атомных электростанциях в ОЭС Юга. Режимно-балансовая ситуация ОЗП 2015/2016 года в ОЭС Юга характеризовалась полным использованием пропускной способности контролируемых сечений, связывающих ОЭС Юга с ОЭС Центра и ОЭС Средней Волги, а также длительными периодами работы энергообъединения без вращающихся резервов на тепловых станциях.

Борис Аюев обратил внимание на проблемы аварийности в Единой энергосистеме. Он отметил, что количество аварий, приведших к прекращению электроснабжения потребителей на величину 10 МВт и более в ОЗП 2015/2016 года не снизилось и сохраняется на уровне прошлого года. В дополнение, он привел данные Системного оператора о совокупной продолжительности аварийных ремонтов энергетического оборудования, отметив, что при таком способе анализа аварийности получаются «впечатляющие в плохом смысле этого слова результаты». Уровень аварийности, выраженный через количество часов аварийного ремонта за год, в 2015 году значительно вырос – по некоторым электростанциям до 5 раз. Борис Аюев предложил утвердить на уровне документов Минэнерго данный критерий для учета аварийности как дающий более объективную картину, чем статистическая оценка, выражаемая в количестве случаев аварий.

Особое внимание председатель правления ОАО «СО ЕЭС» уделил нарушению в работе Воркутинской ТЭЦ-2, где за осенне-зимний период 2015/2016 года произошло 35 аварий (в ОЗП 2014/15 года – 15) по причине несоблюдения сроков и объемов ремонта, неудовлетворительного технического состояния котлоагрегатов и вспомогательного оборудования. Он предложил руководству Минэнерго России включить Воркутинский и Интинский энергорайоны в перечень регионов с высокими рисками нарушения электроснабжения с разработкой мероприятий по повышению надежности электроснабжения потребителей.

Председатель правления Системного оператора обратил внимание на тенденцию увеличения количества аварий по причине персонала служб РЗА объектов электроэнергетики, что, по его словам, «может говорить о недостатке подготовки этого технологического персонала, всегда считавшегося в отрасли одним из наиболее квалифицированных».

В докладе отмечено, что с начала 2016 года в ЕЭС России введено в эксплуатацию 0,4 ГВт генерирующих мощностей, до конца года планируется ввод еще 6,5 ГВт. Важнейшей задача по обеспечению надежной работы ЕЭС России в процессе подготовки к ОЗП 2016/2017 года является обеспечение ввода в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов электросетевого хозяйства для выдачи мощности электростанций и усиления межсистемных связей: шести подстанций и девяти ЛЭП 330–500 кВ.

"РТ Лабс" укрепился кадрами

Виктор Савицкий

В АО "РТ Лабс" (дочерняя компания ПАО "Ростелеком") создан департамент развития инфраструктуры электронного правительства, который возглавила Алиса Корженевская. Ранее она работала в Минкомсвязи РФ, где возглавляла отдел развития каналов доставки электронных государственных и муниципальных услуг. Кроме того, на должность заместителя генерального директора "РТ Лабс" по управлению проектами назначена Анна Лазовская.

Как сообщил ComNews пресс-секретарь "РТ Лабс" Эдуард Ермилов, должность Алисы Корженевской была учреждена после изменения организационной структуры "РТ Лабс" в целях выполнения ключевых задач компании.

По его словам, главная задача Алисы Корженевской и возглавляемого ею департамента - развитие компонентов электронного правительства, в том числе вывод новой функциональности на портал ЕПГУ (единый портал государственных услуг). Также задачей является доработка системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) в соответствии с дорожной картой и видением проекта Минкомсвязи РФ, в том числе в рамках Системного проекта электронного правительства РФ с горизонтом планирования до 2020-2025 гг.

"По словам Алисы Корженевской, как человек, три года посвятивший государственной службе, она четко понимает и разделяет ценности заказчика и нормативно-правовой контекст, не только с точки зрения интересов Минкомсвязи, но и контрагентов в лице других федеральных министерств и ведомств, а также, что не маловажно, субъектов Российской Федерации", - сообщил Эдуард Ермилов.

"Эксплуатация и развитие инфраструктуры электронного правительства были и остаются одними из самых важных направлений деятельности "РТ Лабс". Назначение Алисы Корженевской на должность руководителя департамента развития ИЭП призвано укрепить это направление, а также вывести на качественно новый уровень взаимодействие с главным заказчиком "РТ Лабс" - Министерством связи и массовых коммуникаций", - отметил Эдуард Ермилов.

Кроме того, в "РТ Лабс" произошло еще одно назначение. На должность заместителя генерального директора компании по управлению проектами, которая также была учреждена после изменения организационной структуры "РТ Лабс", назначена Анна Лазовская.

"Главная задача Анны Лазовской, наряду с руководством проектами развития инфраструктуры электронного правительства - обеспечение участия "РТ Лабс" в качестве основного технологического партнера ПАО "Ростелеком" в реализации отраслевых сервисов в сфере здравоохранения, транспорта, ЖКХ, образования и других бизнес-направлений", - сообщил Эдуард Ермилов.

По его словам, помимо эксплуатации инфраструктуры электронного правительства "РТ Лабс" активно помогает развитию бизнеса своей материнской компании (ПАО "Ростелеком") в регионах России. Ведется работа с региональными государственными и корпоративными заказчиками, компания открывает собственные центры компетенций в местах присутствия макрорегиональных филиалов "Ростелекома". Эдуард Ермилов отметил, что это позволяет наращивать проектную экспертизу компании, разворачивать новые и сопровождать текущие проекты, создавать инновационные и трансформировать существующие пользовательские и ведомственные информационные системы. "РТ Лабс" привлекается к различным инициативам "Ростелекома" по проектированию и внедрению новых продуктов федерального уровня.

Как отмечают в "РТ Лабс", кроме развития пользовательских интерфейсов портала госуслуг, в 2016 г. планируется продолжить работы по развитию СМЭВ в части методических рекомендаций версии 3.х. Намечен вывод на портал приоритетных государственных услуг и доработка функциональности существующих сервисов, к примеру, одного из наиболее востребованных - проверки штрафов ГИБДД.

Продолжится развитие виджетов в рамках проекта "Открытая платформа государственных услуг", развитие раздела жизненных ситуаций и раздела для юридических лиц. Эдуард Ермилов добавил, что для реализации этих задач "РТ Лабс" продолжит поиск и набор профессионалов отрасли.

Напомним, что 27 апреля 2015 г. в "РТ Лабс" сменился гендиректор. Им стал экс-руководитель "Ситроникс Телекоммуникационные решения" Михаил Бондаренко (см. новость на ComNews от 27 апреля 2015 г.). До него компанией руководил вице-президент "Ростелекома" Алексей Сивидов.

А с 1 июня 2015 г. в "РТ Лабс" была введена в действие новая организационная структура, которая была утверждена решением совета директоров ПАО "Ростелеком". За этим последовали новые назначения. В частности, в середине июня 2015 г. новым заместителем генерального директора по организационному развитию и управлению персоналом "РТ Лабс" стал Степан Лысенко, а пост заместителя гендиректора по эксплуатации продуктов и решений "РТ Лабс" занял Вадим Калмыков (см. новость ComNews от 15 июня 2015 г.).

Досье ComNews

Алиса Корженевская с отличием окончила Московский государственный открытый университет имени В.С.Черномырдина (в настоящий момент - в составе МАМИ), магистр юриспруденции, гражданско-правовая специализация.

С 2010 г. по 2011 г. в качестве старшего специалиста работала в ОАО "ВымпелКом", Московский блок операций и работы с клиентами, департамент регионального развития. В дальнейшем занимала должности ведущего специалиста/и.о. начальника отдела в штаб-квартире компании. С 2012 г. по 2013 г. занимала должность главного специалиста по межведомственному электронному взаимодействию Департамента информационных технологий (ДИТ) города Москвы. В 2013 г. была приглашена на работу в Департамент развития электронного правительства Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, где до 2014 г. занимала должность главного специалиста-эксперта, а с 2014 г. по 2015 г. - начальника отдела развития каналов доставки электронных государственных и муниципальных услуг. За годы работы в Минкомсвязи принимала непосредственное участие в реализации проектов по внедрению региональных сведений в СМЭВ, открытии центров обслуживания ЕСИА, дорожной карте по оптимизации таможенных процедур на авто- и морских перевозках, а также развитии СМЭВ 3. В апреле 2016 г. назначена директором департамента развития инфраструктуры электронного правительства АО "РТ Лабс".

Анна Лазовская окончила факультет информационных технологий Ухтинского государственного технического университета.

В период учебы работала специалистом отдела системного и программного обеспечения в филиале "Севернипигаз" ВНИИ газа и газового оборудования ОАО "Газпром". С 2005 г. по 2007 г. участвовала в проектах внедрения ERP-систем в компании "Инсофт Сервис", внедренческом центре ПО "ИНФИН". В 2007-2010 гг. трудилась в качестве менеджера по работе с корпоративными и государственными заказчиками в компаниях "Петер-Сервис" и "Ай-Теко". Следующие два года работала в ЗАО "Ситроникс Телеком Солюшнс" на позициях директора проектов и директора по развитию бизнеса. В 2012-2013 гг. занимала должность коммерческого директора в ЗАО "Интервэйл", а в 2013 г. была приглашена в МРФ "Центр" ПАО "Ростелеком" на позицию директора департамента внедрения информационных систем. В апреле 2015 г. приглашена в АО "РТ Лабс" на должность директора департамента управления проектами.

Южноуральские аграрии планируют полностью обеспечить зерном животноводов, чтобы не отдавать 10 млрд рублей соседним регионам

Аграрии Челябинской области должны собирать в год не менее 2,5 млн тонн зерна, чтобы обеспечить возрастающие запросы перерабатывающей промышленности и животноводства. Губернатор Борис Дубровский на заседании попечительского совета Южно-Уральского агроуниверситета поставил перед селянами задачу оптимизировать производительность в растениеводстве и увеличить урожайность продовольственного и фуражного зерна до оптимальных объемов, сообщает пресс-служба регионального минсельхоза.

«Правительство Челябинской области готово и должно поддерживать передовые и инновационные технологии и формировать резервы. Все программы господдержки села должны работать на эту цель. Области нужны 3 миллиона тонн зерна, у нас для этого есть все компетенции: современная техника, знания, мотивация людей. Нужно развивать данное направление и обобщить передовой опыт», - сказал Б. Дубровский.

Животноводческие предприятия, благодаря растущим объемам производства, ощущают дефицит фуражного зерна на уровне одного миллиона тонн.

«Мы закупаем это зерно в Курганской, Свердловской областях. Хотелось бы, чтобы эти деньги не уходили другим субъектам РФ (а это ни много ни мало около 10 млрд. рублей), а выплачивались нашим сельхозтоваропроизводителям за произведенную ими продукцию», - сказал министр сельского хозяйства Челябинской области Сергей Сушков.

Также на заседании поднимались вопросы о совершенствовании господдержки, направляемой на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, получения новых районированных сортов сельскохозяйственных культур, обсуждалось и техническое перевооружение хозяйств.

Одна из проблем, обозначенных сельхозтоваропроизводителями, – применение в зависимости от климатической зоны определенных удобрений, средств защиты растений, определенных сортов сельскохозяйственных культур, технологий.

На юге области, например, не обойтись без нулевой технологии, предполагающей беспахотную обработку почвы, а в лесостепной зоне (в Чебаркульском районе) лучший результат показывает традиционная технология. Об этом губернатору рассказали руководители фермерских хозяйств Айдархан Карсакбаев из Агаповского района и Николай Шаманин из Чебаркульского района, а также руководитель СПК «Подовинное» из Октябрьского района Сергей Мельников.

По итогам совещания губернатор поручил минсельхозу также проработать вопрос по имеющемуся арсеналу сушильного оборудования и разработать концепцию развития в Челябинской области первичного семеноводства.

Подведены итоги прохождения осенне-зимнего периода 2015/2016 годов.

 Состоялось Всероссийское совещание, посвященное итогам прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2015/2016 годов. В совещании приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович, Министр энергетики РФ Александр Новак, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике Сергей Есяков, руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин, главы генерирующих компаний и инфраструктурных организаций в электроэнергетической отрасли.

Открывая совещание, Аркадий Дворкович отметил успехи в снижении сроков устранения последствий аварий на объектах энергетики и первые позитивные итоги принятия закона о платежной дисциплине.

«Закон о платежной дисциплине позволил улучшить динамику платежей в ряде регионов страны. При новых санкциях не платить становится невыгодно. Эту работу необходимо продолжать», - заявил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Аркадий Дворкович также отметил важность законопроекта по ужесточению критериев территориальных сетевых организаций, который в настоящее время разрабатывает Минэнерго.

"Перед Минэнерго и отраслью стоит задача по обеспечению надежного энергоснабжения объектов магистрального газопровода Сила Сибири, чемпионата мира по футболу 2018 г., а также по развитию энергоинфраструктуры в Дальневосточном и Крымском Федеральных округах", - подчеркнул Аркадий Дворкович.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в своем выступлении отметил, что отопительный сезон в настоящее время завершен только в 23 регионах России, тем не менее, его основные итоги можно подвести уже сейчас.

«Мы фиксируем в целом в ЕЭС России снижение аварийности на 6,8% в электрических сетях 110 кВ и выше и на электростанциях более 25 МВт», - сказал Александр Новак.

По словам Александра Новака, снижению показателей аварийности способствовали как благоприятные погодные условия (температура в среднем по России оказалась выше климатической нормы на 1,7 градуса, снизилась интенсивность шквалистых ветров), так и успешность технических мероприятий, в частности повышение объемов применения установок для плавки гололеда на ЛЭП.

«Надежное прохождение ОЗП – экзамен для отрасли по целому ряду критериев – успешности проведения ремонтных работ, умению персонала работать в сложных погодных условиях, эффективности действующей нормативно-правовой базы», - подчеркнул Министр энергетики.

Александр Новак поручил федеральному штабу по обеспечению безопасности энергоснабжения усилить работу по соблюдению графиков мероприятий, направленных на обеспечение надежности работы региональных энергосистем, и проработать вопрос использования части средств, направленных на строительство новых объектов электроэнергетики, на модернизацию существующей инфраструктуры.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Андрей Черезов в своем выступлении отметил недопустимость повышения среднего возраста используемого энергетического оборудования и подчеркнул, что инвестиционные и ремонтные программы энергетических компаний должны выполняться своевременно и в полном объеме.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы Российской Федерации по энергетике Сергей Есяков отметил успешное взаимодействие с Минэнерго по развитию нормативно-правовой базы в электроэнергетике.

«В прошлом году мы приняли сложный закон об укреплении платежной дисциплины. Хотелось бы, чтобы эти санкции были действенными и потребители, которые цинично не платили, были наказаны. Сейчас перед нами стоит новая задача по принятию законопроекта о модели рынка тепла», - отметил Сергей Есяков.

Руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин, говоря о ситуации в теплоэнергетике, отметил негативную тенденцию увеличения числа существенных технологических нарушений, связанных с отключением потребителей̆, повреждением оборудования и размораживанием систем теплопотребления.

Председатель Правления ОАО СО ЕЭС Борис Аюев выделил тенденцию наступления максимумов потребления мощности при меньшей температуре, чем ранее. По его словам, ряд региональных энергосистем, несмотря на более теплую погоду, превысили собственные исторические максимумы потребления мощности и эта тенденция продолжится в будущем.

Генеральный директор ПАО «Россети» Олег Бударгин отметил, что для электросетевой отрасли теплая зима с постоянными переходами температуры через нулевую отметку стала серьезным вызовом, тем не менее, холдингу удалось снизить показатели аварийности в электросетях.

Председатель Правления НП «Совет рынка» Максим Быстров призвал ускорить процесс принятия изменений нормативно-правовой̆ базы, направленных на устранение несостыковок при установлении ответственности за неплатежи в сферах электроэнергетики и ЖКХ.

Предложения всех руководителей энергетических компаний и инфраструктурных организаций, выступивших на совещании, будут внесены в итоговой протокол и рассмотрены Минэнерго России.

Выступление заместителя директора Департамента социального развития и инноваций Сергея Лещенко на научно-техническом совете

Уважаемые сотрудники Роспатента, участники научно-технического совета, эксперты!

Позвольте поприветствовать вас от имени Министерства экономического развития РФ на заседании научно-технического совета Роспатента и Федерального института промышленной собственности (ФИПС), посвященном итогам деятельности Роспатента в 2015 году и обсуждению задач ведомства на 2016 год.

Прошлый год для Роспатента был особенно ответственным: 60-летие структур ведомства накладывает определенные обязательства и ожидания с точки зрения эффективности качества работы. И, нужно отметить, что Роспатент, несмотря на все сложности, смог обеспечить в 2015 году достижение запланированных показателей, а также, что наиболее важно, начать определенные изменения в своей деятельности для повышения уровня удовлетворенности пользователей его услуг.

В современных социально-экономических условиях интеллектуальная собственность составляет неотъемлемую и существенную часть при построении инновационной экономики, основанной на информации, знаниях и человеческом капитале.

Одним из условий развития экономики знаний является формирование правового поля, обеспечивающего ликвидность интеллектуальных прав, а взаимоотношения между авторами, правообладателями и инвесторами, желающими принять участие в коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности (РИД), более определенными через развитие законодательства, дающего ориентиры для построения взаимовыгодных отношений. Стратегией инновационного развития РФ до 2020 года определена задача создания условий для развития инновационной экономики в России.

Одним из базовых условий превращения инновационного развития в основной источник экономического роста, обозначенного в Стратегии, является создание эффективного режима интеллектуальной собственности, повышение изобретательской и патентной активности субъектов экономики.

В этой связи роль Роспатента повышается многократно, от его решения зачастую зависит то, как будут выглядеть новые рынки, структура экономики и уровень интеллектуального потенциала РФ.

С точки зрения взаимодействия ведомства с Минэкономразвития России прошлый год выдался особенно плодотворным: были утверждены 34 приказа, касающиеся предоставления Роспатентом государственных услуг, а также 2 административных регламента осуществления ведомства государственных функций в области контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования РИД. Все эти документы были разработаны Министерством в тесном взаимодействии с Роспатентом.

Безусловно, какие-то из них требуют доработки и дополнительной «шлифовки», но нужно признать, что за 2015 год была по большей части сформирована современная нормативная система регулирования предоставления государственных услуг Роспатентом, отвечающая передовому мировому опыту. В 2016 году планируется принятие оставшихся актов.

Направления его развития на 2016 год, которые были озвучены Любовь Кирий, заместителем руководителя Роспатента, будут обязательно поддержаны в рамках имеющихся полномочий Минэкономразвития России.

Но, безусловно, необходимо помнить, все, что делается, должно иметь перед собой задачу повышения удовлетворенности пользователей услуг Роспатента, поскольку только одних заявок в ведомство ежегодно поступает более 100 тысяч.

Развитие информатизации Роспатента, возможность оказания в электронном виде услуг в полном объеме существенно снизят издержки как системы регистрации интеллектуальной собственности, так и пользователей услуг Роспатента. Очень важно, что вы уделяете данному вопросу особое внимание и строите свою работу, исходя из необходимости формирования современной информационной системы взаимодействия с пользователями.

Хочется отметить, что Роспатент готов приумножать достигнутые результаты, а также направит свои усилия на поддержку создания РИД. Считаю это особенно важным направлением работы ведомства, поскольку это позволит сформировать единую систему, направленную на развитие рынка интеллектуальной собственности в РФ.

В 2015 году Роспатент активно участвовал в выработке предложений по развитию инновационной системы РФ, неотъемлемой или даже основой частью которой является система управления интеллектуальной собственностью. Во взаимодействии с Роспатентом была подготовлена отдельная глава в Стратегию инновационного развития РФ, предполагающая реализацию мероприятий:

- по стимулированию активности авторов РИД, патентной и изобретательской активности хозяйствующих субъектов;

- по совершенствованию законодательства, реформированию системы Роспатента;

- созданию механизмов поддержки зарубежного патентования;

- повышению эффективности управления РИД в промышленности;

- повышению качества предоставляемых государственных услуг в сфере правовой охраны РИД;

- совершенствованию механизмов коммерциализации РИД, созданных за счет бюджетных средств;

- формированию и подержанию необходимых компетенций, развитию правовой и хозяйственной культуры в области интеллектуальной собственности;

- укреплению позиций Российской Федерации на международной арене в сфере обеспечения правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Среди важнейших функций Роспатента также контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования РИД гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций. Эффективная работа Роспатента в прошлом году по этому направлению позволила на основе правоприменительной практики сформировать предложения по совершенствованию регулирования данной сферы.

В завершение нельзя не отметить важную функцию ведомства по развитию образования в сфере интеллектуальной собственности на базе Российской государственной академии интеллектуальной собственности (РГАИС), единственного специализированного учебного учреждения в Российской Федерации в данной области. Без сохранения традиций российской школы управления интеллектуальной собственностью нельзя с уверенностью говорить о возможности построения инновационной экономики, основанной на знаниях, то есть РИД, которые стали интеллектуальной собственностью.

Хочу также поздравить всех с наступающим Международным днем интеллектуальной собственности, в рамках которого в России традиционно проводится множество мероприятий, уровень которых повышается с каждым годом.

Желаю всем участникам НТС плодотворной работы и дальнейшего успешного сотрудничества!

Заместитель директора

Департамента социального развития и инноваций

Министерства экономического развития России

Сергей Лещенко

К 2030 году в РФ должно быть полностью исключено загрязнение земель отходами в результате свалок и нелегальных полигонов

Такое заявление сделал глава Минприроды России Сергей Донской на Пленарном заседании «Зеленые технологии как новая точка роста экономики», посвященном открытию первой Международной выставки-форума «ЭКОТЕХ».

«Рост образования отходов производства и потребления на фоне стагнации в сфере утилизации отходов имеет сегодня в России угрожающие масштабы. Поэтому создание благоприятных экологических условий для жизни россиян является одним из ключевых государственных приоритетов», - подчеркнул Сергей Донской.

Глава Минприроды России также отметил, что за последние четыре года в РФ приняты ключевые документы стратегического планирования: Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, а также три госпрограммы, пояснив, что эти документы определяют основные принципы современной природоохранной политики, устанавливают ключевые целевые показатели в решении сегодняшних экологических проблем и механизмы их достижения. На их базе принято более десяти федеральных законов и сто пятьдесят подзаконных актов, направленных на совершенствование системы экологического регулирования.

По словам С.Донского, на сегодняшний день на территории Российской Федерации выявлено 153 тысячи мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (на суммарной площади 77 тысячи га). Нарушителям предъявлено ущербов на сумму почти миллиард рублей. Росприроднадзором и природоохранными органами субъектов РФ передано в суд 1213 дел об административных правонарушениях.

В результате комплекса мероприятий, на территории России ликвидировано 107 тысяч мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (70 % от всех выявленных), на суммарной площади 60 тыс га.

По оценке министра, основная причина сложившейся ситуации - отсутствие экономических стимулов для создания современных предприятий по переработке мусора и слабый государственный экологический контроль.

«Принятые поправки призваны сократить, а до 2030 года полностью исключить загрязнение земель отходами в результате свалок и нелегальных полигонов», - заявил С.Донской - Если промышленные отходы в среднем на 50 процентов вовлекаются во вторичное использование, то 90 процентов коммунальных отходов, а их ежегодно образуется более 70 миллионов тонн, направляется на полигоны для захоронения».

В связи с этим, первоочередной задачей, по мнению главы Минприроды России, является организация замкнутых циклов обращения с отходами, развитие инфраструктуры по их утилизации, а также сокращение объема отходов, направляемых на захоронение.

Справка

Напомним, Международная выставка-форум «ЭКОТЕХ» проводится в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.09.2015 № 1924-р. Она призвана стать российским аналогом международных выставок инноваций и решений в сфере природоохранных технологий IFATи IEexpo.

На полигонах Западного военного округа установят более 100 видеокамер

В ходе подготовки к летнему периоду обучения на полигонах Западного военного округа (ЗВО) в 26 субъектах РФ будет дополнительно установлено более 100 камер видеонаблюдения в целях осуществления объективного контроля проведения занятий по боевой подготовке.

Новое полигонное оборудование будет по защищенным каналам связи транслировать видеоизображение с боевых стрельб в региональный центр управления штаба округа и на командные пункты руководителей учений в формате «FULL HD».

Применение новых технологий позволит в любое время суток следить за качеством организации занятий, правильностью выполнения упражнений, а также контролировать поражение мишеней в тех случаях, когда из-за особенностей ландшафта с наблюдательной вышки невозможно определить качество стрельбы танковых и артиллерийских подразделений.

В настоящее время объективный контроль проведения занятий по боевой подготовке на полигонах ЗВО осуществляется также с помощью беспилотных летательных аппаратов и вертолетов армейской авиации.

Пресс-служба Западного военного округа

К 2030 году в Российской Федерации должно быть полностью исключено загрязнение земель отходами в результате свалок и нелегальных полигонов.

Такое заявление сделал глава Минприроды России Сергей Донской на пленарном заседании "Зеленые технологии как новая точка роста экономики", посвященном открытию первой международной выставки-форума "ЭКОТЕХ".

"Рост образования отходов производства и потребления на фоне стагнации в сфере утилизации отходов имеет сегодня в России угрожающие масштабы. Поэтому создание благоприятных экологических условий для жизни россиян является одним из ключевых государственных приоритетов", - подчеркнул Сергей Донской.

Глава Минприроды России также отметил, что за последние четыре года в РФ приняты ключевые документы стратегического планирования: Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, а также три госпрограммы, пояснив, что эти документы определяют основные принципы современной природоохранной политики, устанавливают ключевые целевые показатели в решении сегодняшних экологических проблем и механизмы их достижения. На их базе принято более десяти федеральных законов и сто пятьдесят подзаконных актов, направленных на совершенствование системы экологического регулирования.

По словам С. Донского, на сегодняшний день на территории Российской Федерации выявлено 153 тысячи мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (на суммарной площади 77 тысячи га). Нарушителям предъявлено ущербов на сумму почти миллиард рублей. Росприроднадзором и природоохранными органами субъектов РФ передано в суд 1213 дел об административных правонарушениях.

В результате комплекса мероприятий, на территории России ликвидировано 107 тысяч мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (70% от всех выявленных), на суммарной площади 60 тыс. га.

По оценке министра, основная причина сложившейся ситуации - отсутствие экономических стимулов для создания современных предприятий по переработке мусора и слабый государственный экологический контроль.

"Принятые поправки призваны сократить, а до 2030 года полностью исключить загрязнение земель отходами в результате свалок и нелегальных полигонов", - заявил С. Донской. - Если промышленные отходы в среднем на 50 процентов вовлекаются во вторичное использование, то 90 процентов коммунальных отходов, а их ежегодно образуется более 70 миллионов тонн, направляется на полигоны для захоронения".

В связи с этим первоочередной задачей, по мнению главы Минприроды России, является организация замкнутых циклов обращения с отходами, развитие инфраструктуры по их утилизации, а также сокращение объема отходов, направляемых на захоронение.

На федеральных трассах Сибири появится цивилизованный дорожный сервис

Росавтодор определил местоположение 47 сервисных зон на трассах Омской, Новосибирской и Кемеровской областей

«Росавтодор приступил к развитию цивилизованной системы дорожного сервиса на федеральных трассах, в том числе на территории трех регионов Сибирского федерального округа», - сообщила пресс-служба Федерального дорожного агентства . Всего на федеральных участках автодорог в границах Омской, Новосибирской и Кемеровской областей будет обустроено 47 многофункциональных зон (МФЗ) по обслуживанию водителей, их пассажиров и транспортных средств. Причем все объекты придорожного сервиса будут соответствовать единым требованиям «Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения» Росавтодора.

В ведомстве уточнили, что 30 объектов будут реконструированы на основе существующих сервисных придорожных предприятий, еще 17 будут построены «с нуля». Проекты всех новых МФЗ в настоящее время проходят этап согласования. В Новосибирской области разместятся 24 МФЗ, в Омской области – 12, в Кемеровской области – 11.

Как пояснили Gudok.ru в пресс-службе Росавтодора, речь идет об обустройстве федеральных автомобильных дорог Р-254 «Иртыш» в границах Омской и Новосибирской областей, Р-255 «Сибирь» в границах Новосибирской и Кемеровской областей, Р-256 «Чуйский тракт» в Новосибирской области, Р-402 и А-320 в Омской области. МФЗ, расположенные вдоль федеральных автодорог, должны иметь в своем составе не только места для стоянки автомобилей, заправочные станции, объекты общественного питания и зоны отдыха, но и станции технического обслуживания, пункты медицинской помощи, санитарные зоны, магазины, мотели, автомойки, пункты связи.

Расстояние между МФЗ, вместимость парковок, количество заправочных мест, наличие дополнительных услуг в зоне зависят от категории самой дороги и определяются соответствующим государственным стандартом (ГОСТ). Так, например, в настоящий момент на автодороге «Иртыш» в Омской области пункты питания расположены через каждые 100-125 км, тогда как в соответствии с действующими сейчас стандартами они должны располагаться каждые 60 км на протяжении федеральной трассы. Аналогичная ситуация на федеральной автодороге «Сибирь», соединяющей Новосибирскую и Кемеровскую области.

В Росавтодоре пояснили, что главная задача программы - обеспечить системный и равномерный подход в развитии придорожного сервиса, чтобы исключить на федеральных трассах участки длиной в несколько сотен километров без пунктов обслуживания водителей. Как сообщили корреспонденту Gudok.ru в пресс-службе ведомства, реализация проекта "будет способствовать развитию внутреннего автотуризма, социально-экономическому продвижению территорий, созданию опорных точек экономического роста регионов, созданию новых рабочих мест различной квалификации и специализации, что особенно актуально в отдаленных субъектах страны".

В Росавтодоре корреспонденту Gudok.ru также пояснили, что организацией МФЗ на трассах будут заниматься индивидуальные предприниматели. Собственники существующих объектов сервиса планируют приступить к реализации проектов на условиях соответствия государственным стандартам строительства вдоль федеральных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. Ими в обязательном порядке будут обустроены переходно-скоростные полосы с твердым дорожным покрытием, линии освещения, дорожные знаки и «островки безопасности». Кроме ИП, на перечисленных трассах присутствует только один крупный игрок на рынке организации придорожного сервиса - ОАО «Газпромнефть - Новосибирск».

«Цивилизованная система дорожного сервиса – одно из условий развития современной дорожной сети, – предает слова главы ФКУ «Сибуправтодор» Дмитрия Тулеева пресс-служба Росавтодора. – Стоит отметить, что большинство предпринимателей – собственников объектов сервиса в последнее время относятся к этой задаче с пониманием и выстраивают перспективы развития своего бизнеса в соответствии с требованиями государства».

Концепция развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения была утверждена Министерством транспорта РФ в 2014 году и является неотъемлемой частью Транспортной стратегии до 2030 года. Предполагается, что предприниматели не только усовершенствуют действующие объекты придорожной инфраструктуры, но и построят новые, а также благоустроят прилегающие территории, в том числе элементы самой дорожной инфраструктуры.

Реализация первых проектов начата в 2015 году. Отчитываться перед Минтрансом по исполнению плана Федеральное дорожное агентство должно ежемесячно. Первый «пилот» — это многофункциональный комплекс на кольцевой автомобильной дороге в Санкт-Петербурге, в рамках которого в проект интегрируется существующая площадка отдыха, ранее построенная Росавтодором. Второй пилотный МФК находится на участке трассы М-5 «Урал» в Рязанской области. Цивилизованные МФЗ в Сибири – очередной этап реализации концепции, утвержденной Минтрансом РФ.

Александр Фролов

Анна Ожиганова

Битва за школу

Модернизаторы и клерикалы

Анна Александровна Ожиганова (р. 1969) – антрополог, научный сотрудник Института этнологии и антропологии Российской академии наук.

Активность Русской православной церкви, все более заметная в последнее время как в политике, так и в публичной сфере, вызывает неоднозначную реакцию в обществе. Такие события, как принятие закона о защите чувств верующих, строительство новых церквей, передача музеев в собственность церкви, не только становятся предметом бурных общественных дискуссий, но и способствуют формированию локального гражданского протеста. В то же время деятельность Московского Патриархата по усилению своего влияния в сфере образования в последние годы не вызывает заметной общественной реакции, а клерикализация образования не воспринимается как реальная угроза.

Между тем мы становимся свидетелями нового этапа борьбы за светскую школу. Вновь поднят вопрос о расширении преподавания предметов, связанных с религией. В ходе дискуссии, проведенной на телеканале «Культура» в декабре 2014 года, глава патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства, влиятельный московский священник, протоиерей Дмитрий Смирнов, заявил, что «изучение религии должно стать главным предметом, стержнем всей школьной программы»[1]. В мае 2015 года комиссия по развитию науки и образования Общественной палаты РФ предложила включить в школьную программу предмет «Нравственные основы семейной жизни» (инициатива принадлежит члену комиссии, митрополиту Игнатию (Пологрудову))[2]. В ряде регионов этот предмет уже преподается в 10–11 классах по учебнику, подготовленному екатеринбургским священником, руководителем Центра защиты материнства «Колыбель», иереем Дмитрием Моисеевым, и православным психологом, автором ряда популярных статей и радиопередач, посвященных вопросам материнства, семьи и воспитания детей, монахиней Ниной (Крыгиной).

Концепция религиозного образования

В принятом в 2000 году на Архиерейском Соборе РПЦ документе «Основы социальной концепции Русской православной церкви» содержится положение об «устранении последствий атеистического контроля над системой государственного образования». В этой связи, говорится в документе, церковь должна стать полноправным участником школьного образовательного процесса, более того, «желательно, чтобы вся система образования была построена на религиозных началах и основана на христианских ценностях»[3]. Председатель Синодального отдела религиозного образования и катехизации, епископ Зарайский Меркурий (Иванов)[4], в своем докладе «Перспективы развития опыта преподавания Основ православной культуры», прочитанном на Архиерейском совещании 16 июля 2010 года, выступил с идеей создания непрерывного православного образования от детского сада до высшей школы[5]. Это предложение определило дальнейшую повестку Московского Патриархата в сфере образования.

Пока наиболее важным результатом усилий РПЦ в этом направлении стало включение в 2012 году в школьную программу предмета «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) в качестве федерального образовательного компонента. Этот курс состоит из шести модулей: «Основы православной культуры», «Основы исламской культуры», «Основы буддийской культуры», «Основы иудейской культуры», «Основы мировых религиозных культур» и «Основы светской этики». В соответствии с регламентом, разработанным Министерством образования, родители должны выбрать один из модулей, а школа в свою очередь обязана предоставить каждому ученику возможность посещать занятия по выбранному курсу, даже если на него записался лишь один человек. Школьники изучают ОРКСЭ в четвертом классе один час в неделю, оценки по этому предмету не выставляются.

До официального введения в масштабах всей страны ОРКСЭ в течение двух лет преподавался в 19 регионах в рамках эксперимента. Тем не менее практика преподавания до сих пор плохо отработана и проходит с многочисленными нарушениями регламента. Свобода выбора модуля на практике не обеспечивается. Зачастую администрации школ делают выбор за родителей и ставят их перед свершившимся фактом, заявляя о невозможности организовать преподавание разных модулей в одном классе. Представители епархий оказывают давление на региональные отделения Министерства образования и школьные администрации. Если учителя, следуя регламенту, предоставляют родителям право выбора модуля, их могут обвинить в противодействии изучению православия и «подрыве духовно-нравственного воспитания школьников», как это произошло в городе Хвалынске Саратовской области. Представителей епархии возмутила незначительная с их точки зрения доля учеников, отдавших предпочтение модулю «Основы православной культуры», и они добились увольнения директора, а затем и завуча неблагонадежной школы[6].

Однако было бы неверно полагать, что введение ОРКСЭ – это всего лишь пример плохого исполнения хорошей идеи, и, соответственно, надеяться, что со временем основные проблемы будут решены. Министерство образования, ссылаясь на международную практику школьного религиозного образования, преподносит этот проект как свидетельство модернизации школы, направленную на реализацию свободы совести и свободы вероисповедания.

На самом деле изучение религии в российской школе кардинальным образом отличается от аналогичных европейских проектов. В соответствии с Концепцией религиозного образования под названием «Толедские руководящие принципы преподавания религии и убеждений в государственных школах», принятой в большинстве стран Евросоюза, изучение религии должно основываться на приверженности концепции прав человека. Программа курса должна быть объективной и беспристрастной, формироваться на основе современного понимания религиозности, охватывать не только религии, но также верования и убеждения, быть «чуткой к локальным проявлениям религиозного и секулярного плюрализма»[7]. За последние годы в области школьного религиозного образования произошли значительные изменения: большое внимание уделяется актуальным вопросам растущего религиозного разнообразия и межконфессионального взаимодействия, проблеме внеконфессиональной религиозности, а также трансформации религиозных институтов в условиях секулярного общества[8]. Даже в таких странах, как Великобритания и Греция, где обучение религии традиционно включено в школьную программу, началась дискуссия о необходимости трансформации вероучительного предмета в религиоведческий.

В соответствии с Конституцией и законом «Об образовании» Россия является светским государством, гарантирующим светский характер образования. В то же время ключевой задачей современной государственной политики провозглашается так называемое «духовно-нравственное воспитание» молодежи[9]. В новых государственных образовательных стандартах отмечается, что воспитание должно опираться на «базовые национальные ценности»: православие («православие объединяло русских людей в единый народ»), имперский идеал («человек государственный, слуга царю и Отечеству») и, наконец, советский патриотизм («героическое служение, вплоть до самопожертвования, во имя будущего своей страны и своего народа, пренебрежение материальным во имя идеального»)[10]. Школа должна обеспечить «формирование российской гражданской идентичности обучающихся», «культивировать чувство гордости за свою страну, народ, историю».

Таким образом, главной задачей «духовно-нравственного воспитания» выступает конструирование русской православной идентичности, в которой «традиционные религии» – ислам, иудаизм и буддизм – выступают в качестве локальных вариантов русской (или евразийской) империалистической концепции, в то время как для других религий места в принципе не предусмотрено[11].

Так называемая модернизация образования в конечном счете сводится к религиозному воспитанию и архаическим воспитательным моделям. Если в официальных документах подчеркивается исключительно светский характер ОРКСЭ, то в методических материалах содержатся недвусмысленные указания на их истинные цели. Так, одно из пособий для учителей начинается со следующего пассажа: «Эта книга являет собой важный поворот в жизни российской школы и содержания образования. Религия и религиозные организации возвращаются в публичную жизнь»[12]. Риторика чиновников Министерства образования и методистов, разрабатывающих концепцию преподавания школьного курса религии, не оставляет сомнений, что речь идет о конструировании новой государственной идеологии.

История введения уроков религии в школьную программу

Первоначально планировалось знакомить школьников лишь с основами православия. Патриарх Алексий II еще в 1999 году заявил о необходимости изучения православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Вскоре был создан Координационный совет по взаимодействию Министерства образования и Русской православной церкви, подготовивший к 2002 году примерную программу предмета «Православная культура»[13]. К 2006 году под разными названиями – «Основы и ценности православия» (Белгород), «Основы православной культуры» (Курск), факультатив по «Закону Божьему» (Воронеж), «Основы православной культуры и нравственности» (Новосибирск), «История Церкви» (Ростов-на-Дону) – этот курс уже преподавался в более чем 11 тысячах общеобразовательных школ, причем в Белгородской, Калужской, Смоленской и Брянской областях – в качестве обязательного предмета[14]. Впоследствии для создания, по выражению Абдусалама Гусейнова, «иллюзии политкорректности» было решено добавить опционные модули по так называемым традиционным религиям России и «светские» модули «Основы светской этики» и «Основы мировых религиозных культур».

Эта ситуация отражает установившееся на тот момент status quo между светским обществом и амбициями РПЦ. Бурные дебаты, развернувшиеся в 2006–2009 годах относительно введения религии в школьную программу, постепенно затихли, уроки ОРКСЭ стали частью школьной рутины. Многие родители полагают, что один урок в неделю не нанесет большого вреда их детям, и называют ОРКСЭ «очередной школьной глупостью»[15].

Тем не менее официальные данные по выбору модуля показывают, что общественное сопротивление принимает форму отказа от изучения «Основ православной культуры» в пользу «светских» модулей. В 2014–2015 учебном году «Основы православной культуры» изучали 33% 4-классников, тогда как «Основы светской этики» выбрали 45%, а «Основы мировых религиозных культур» 18% учащихся[16]. С начала введения ОРКСЭ эти данные остаются практически неизменными из года в год[17].

Стоит обратить внимание также на относительно небольшое число учеников, выбравших модули других традиционных религий. «Основы исламской культуры» изучают всего 4% 4-классников, причем почти половину из них составляют школьники Чеченской республики, «Основы буддийской культуры» – 0,4% (всего 5458 человек), «Основы иудейской культуры» – 0,02% (всего 357 человек, из них 132 – в Москве). Приведенные цифры несопоставимы с реальной численностью представителей этих конфессий в Российской Федерации. Кроме того, они наглядно демонстрируют, что принцип свободного выбора модуля вне зависимости от конфессиональной принадлежности, декларируемый Министерством образования, на деле не соблюдается.

Выбор модуля зависит не столько от религиозных традиций того или иного региона, сколько от решения региональной администрации. В Белгородской, Рязанской, Тамбовской, Ростовской областях число выбравших «Основы православной культуры» составляет 80–90%. В то же время в Кабардино-Балкарии никто не изучает ни православия, ни ислама. В Бурятии 4% учеников выбрали «Основы православной культуры», 5% – «Основы буддийской культуры»; в Башкирии православие изучают всего 0,7%, а ислам – 3,6% школьников. Руководство Татарстана приняло политическое решение об отказе от преподавания «религиозных» модулей в пользу «светских»: в школах республики не изучают ни православия, ни ислама. Отвергая все обвинения со стороны РПЦ и лично патриарха, республиканские чиновники отмечают, что население, понимая важность вопроса, выступает против деления детей по конфессиональной принадлежности: «Мы не скрываем свои позиции о том, что интегрированный курс наиболее рационален, толерантно направлен»[18].

Синодальный отдел религиозного образования проводит постоянный мониторинг выбора курса «Основы православной культуры» и призывает епархии к активной работе с региональными управлениями образования, администрациями школ и родительскими сообществами:

«Взаимодействовать с родителями нужно не только на родительских собраниях в школах, один, два или пусть даже пять раз в год, как об этот отрапортовали 85% епархий. Взаимодействие с родителями должно быть постоянным, непрерывным и многоплановым»[19].

В Карелии благодаря усилиям епархии число школьников, изучающих «Основы православной культуры», увеличилось с 7% до 11% («Основы светской этики» выбрали 67%, а «Основы мировых религиозных культур» – 22% учеников»)[20].

В ряде регионов в течение нескольких лет существует практика преподавания православия во всех классах в форме спецкурсов. В 2015 году проект расширения ОРКСЭ на другие классы начинал приобретать реальные очертания в масштабах всей страны. Патриарх Кирилл поднял эту тему на XXIII Рождественских чтениях и направил соответствующий запрос в Министерство образования. Официальный ответ министерства был озвучен лишь в апреле: Дмитрий Ливанов категорически не рекомендовал расширение курса и сообщил, что этот вопрос может быть рассмотрен лишь через некоторое время, после тщательного анализа результатов мониторинга. Тем не менее в мае Министерство образования опубликовало информационное письмо, разрешающее школьной администрации продолжить преподавание религии в других классах[21].

Московская Патриархия не намерена отступать от своего плана по расширению курса. 16 ноября 2015 года на очередном заседании рабочей группы Министерства образования и Синодального отдела религиозного образования и катехизации митрополит Меркурий (Иванов) вновь предложил рассмотреть возможность включения в программу всех классов средней школы курса «Основы духовно-нравственной культуры народов России» и провести его апробацию в Ростовской области[22].

Анализ учебников

Утвержденный Министерством образования Федеральный перечень школьных учебников включает учебные комплексы по ОРКСЭ семи издательств. Большинство школ (83,5%) занимаются по учебникам издательства «Просвещение», всего 9% – по учебникам издательства «Дрофа», и около 6% используют учебники других издательств.

В перечне вновь оказались одиозные учебники по «Основам православной культуры» Людмилы Шевченко и Аллы Бородиной. Первые версии этих учебников, вышедшие еще в 2002 году, получили негативную оценку со стороны экспертного сообщества, увидевшего в них угрозу принципу светскости образования, воинственную антинаучность, националистические и ксенофобские идеи. Так, Людмила Шевченко считает главной задачей своего курса «воспитание школьников как благочестивых граждан, обладающих добродетелями в православном понимании»[23]. Бородина заявляет, что православие выступает «культурообразующей» религией России[24]. Оба автора проводят идею доминирования русской православной культуры, подтасовывают исторические и этнографические факты для подтверждения идеи изначальности «русского православного этноса». Как отмечал Николай Митрохин в своем докладе «Клерикализация образования в России» относительно учебников Бородиной:

«Необходимо обратить особое внимание на “связанность” этнической и конфессиональной идентификаций, подчеркнуть, что эта предполагаемая “связанность” делает религиозную идентичность элементом национальной, а связанные с религией идеологемы – частью этно-национализма»[25].

Тем не менее эти учебные комплексы, рассчитанные на 11-летнее обучение, продолжают издаваться большими тиражами. Издательский проект Бородиной имеет поддержку со стороны РПЦ: издание начало осуществляться по благословению патриарха Алексия II, в настоящее время ему покровительствует протоиерей Александр Шаргунов.

Все авторы настаивают на том, что ОРКСЭ – это исключительно светский, культурологический предмет. При этом «культурологический подход» противопоставляется религиоведению как «атеистической» дисциплине. Так, Бородина заявляет, что преподавание религиоведения вступает в противоречие с Конституцией РФ и законом «Об образовании», оскорбляет чувства верующих, а также не способствует успешной социализации[26]. Анализ такого документа, как «Основы социальной концепции РПЦ», а также высказываний представителей церкви подтверждает, что понятие «религиозная культура» не случайно легло в основу концепции ОРКСЭ, поскольку они возводят слово cultura («возделывание», «воспитание», «образование») к слову cultus («почитание», «поклонение», «культ»). На этой, мягко говоря, спорной этимологии основывается тезис о религиозной основе любой культуры.

Еще в 2010 году всем шести учебникам курса «Основы религиозных культур и светской этики», вышедшим в издательстве «Просвещение», эксперты Российской академии наук дали однозначно негативную оценку[27], однако они продолжают переиздаваться практически без изменений. Эти учебники стали буквальным воплощением идей, сформулированных в «Концепции духовно-нравственного воспитания и развития личности гражданина России в сфере общего образования». Согласно этой концепции, воспитание должно опираться на «базовые традиционные ценности»: патриотизм, гражданство, семья, труд, традиционные российские религии. Указанные традиционные ценности нашли отражение в тематическом плане, едином для всех учебников серии.

Самый известный учебник серии – это, безусловно, «Основы православной культуры» протодиакона Андрея Кураева. Являясь представителем церкви, автор не скрывает своей миссионерской цели. Учебник содержит образцы религиозной практики, молитвы, примеры иконопочитания. Тем не менее многим учителям и родителям, в том числе не православным, он нравится, так как написан «живым, понятным для детей языком».

Учебник «Основы светской этики»[28] являет собой пример этатистской идеологии, что подтверждается практикой преподавания: по рассказам родителей, первый урок курса посвящается рассказу о заслугах Владимира Путина на посту президента.

Учебники издательства «Дрофа» были написаны уже с учетом разгромных экспертных оценок учебников предыдущих серий и представляют по сравнению с ними большой шаг вперед. Интересным решением является диалогическая форма изложения. Школьник Игорь и его сестра, студентка Юля, обсуждают вопросы этики; пастушок Ваня и старец Василий родом из XIX века рассуждают о спасении души и традиции прощения в православии; бабушка Рабия знакомит своих внуков Ильяса и Камиллу с мусульманскими обычаями. Самые неожиданные собеседники – индийский мальчик Ананда и его друг слоненок Падма из учебника по основам буддизма. Оригинальной идеей стало введение так называемых «не совсем обычных уроков»: например, суд над Сократом, виртуальная экскурсия в православный храм, путешествие в Иерусалим.

Однако во всех учебниках серии заметно стремление авторов обойти потенциально острые вопросы. Так, учебник «Основы исламской культуры», по словам одного из экспертов, «принудительно толерантен»[29]. Авторы предостерегают от неверного понимания слова «джихад» и объясняют, что на самом деле «джихад – это стремление сделать что-то доброе, полезное и нужное для других людей, например: помочь маме – сходить в магазин или присмотреть за малышами»[30].

Татьяна Шапошникова, редактор серии учебников издательства «Дрофа», убеждена, что создает российский вариант «настоящего мультикультурного образования». На самом деле, вписанные в Концепцию, эти учебники, так же, как и все другие, конструируют некую искусственную русско-православную имперскую идентичность. Не случайно в качестве главных героев в учебнике по православной культуре выведены персонажи Древней Руси.

Общественное мнение: родители и учителя

Весной 2015 года я провела небольшой опрос среди учителей московских школ, которым в следующем учебном году впервые предстояло вести уроки ОРКСЭ (50 респондентов), а также – среди родителей их учеников (92 респондента). Уроки ОРКСЭ ведут, как правило, учителя начальной школы, не обладающие для этого ни достаточными знаниями, ни мотивацией для их получения. Введение курса ОРКСЭ проходит в условиях непрерывной реформы средней школы и постоянно возрастающего бюрократического давления на учителей. Многие из них опасаются, что не готовы к преподаванию этого предмета, ожидают возникновения конфликтов – прежде всего с родителями своих учеников, но также и с администрацией школы.

Министерство образования приняло ряд мер по регулированию преподавания ОРКСЭ, в частности обязало всех учителей пройти обучение на специальных курсах, организованных Академией повышения квалификации учителей и некоторыми другими институтами. Однако во многих школах существует неофициальная практика отправлять учителей на курсы, специально открытые с этой целью при монастырях. Из 50 учителей, участвовавших в опросе, пятеро уже прошли обучение в Николо-Перервинском и Новоспасском монастырях, еще шесть человек планировали сделать это в ближайшее время.

Введение уроков религии в средней школе затрагивает практически каждого. Родители оказались в ситуации, когда им необходимо ответить на вопрос, как они относятся к этим урокам, хотят ли они, чтобы их детей знакомили с религией в школе и каким именно образом, по их мнению, это должно происходить. Тем не менее в настоящее время лишь очень немногие сформировали собственную позицию по этому вопросу. Большинство опрошенных родителей продемонстрировали высокую степень лояльности введению курса ОРКСЭ. Они считают, что современному человеку необходимы знания о религии (лишь один человек высказал противоположную точку зрения), и убеждены, что эти уроки будут интересны их детям. Более половины согласны с тем, что курс изучения религии может быть продолжен в старших классах.

Большинство учителей, принявших участие в опросе, также продемонстрировали высокую степень лояльности введению ОРКСЭ. Они согласны, что современный человек нуждается в знании о религии. Подавляющее большинство считают, что изучение религии лучше всего начинать в 4 классе и что курс ОРКСЭ будет интересен для четвероклассников. Учителя подтвердили, что школьный курс религии должен давать объективную информацию о вероучении, истории, социальной роли разных религий, то есть быть религиоведческим, а не теологическим. Почти две трети учителей высказались в пользу изучения «Основ светской этики» и «Основ мировых религиозных культур», что соотносится с данными о выборе модулей в среднем по стране.

В то же время две трети опрошенных, как из числа учителей, так и родителей, считают, что этот курс должен быть факультативным, а не обязательным, как сейчас. Эти данные коррелируют с результатами социологического опроса, проведенного в 2013 году Аналитическим центром Юрия Левады: 75% опрошенных полагали, что предметы, связанные с религией, должны быть добровольными, по желанию родителей учеников, лишь 20% высказались за то, чтобы изучение религии в школе было обязательным для всех[31].

Неожиданными оказались ответы на вопрос относительно разделения учеников на группы по религиозному признаку при изучении ОРКСЭ: больше половины опрошенных поддержали идею разделения класса. Оказалось, что, в отличие от экспертов[32], учителя не рассматривают эту практику как нарушение Конституции. Они убеждены, что курс ОРКСЭ является «культурологическим» и, поскольку школы должны обеспечить выбор модуля, разделение учеников представляется им совершенно необходимым.

Разговор на разных языках

Мы видим, что в настоящее время общественного консенсуса по вопросу преподавания религии в школе не существует. Проблема состоит не в наличии различных мнений относительного того, надо ли включать религиозные предметы в школьную программу, а в том, что в большинстве случаев эти суждения сами по себе противоречивы и не отрефлексированы, поскольку в значительной степени созданы пропагандой. Люди говорят на разных языках и не желают слышать друг друга.

С целью избежать возможных обвинений в нарушении Конституции и закона «Об образовании», гарантирующих светскость учебного процесса, введение ОРКСЭ оправдывается преимуществами мультикультурного воспитания. Однако на самом деле этот предмет являет собой пример очевидной индоктринации и пропаганды консервативных ценностей: этатистской версии патриотизма, формальной набожности, приверженности «традиционной» семье и так далее.

Впрочем, представители РПЦ неоднократно выступали с предложением пересмотра Конституции. В очередной раз это предложение прозвучало на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам противодействия терроризму 20 ноября 2015 года. Глава Синодального отдела внешних церковных связей, митрополит Волоколамский Иларион (Алфеев), заявил, что «пора, наконец, отказаться от такого понимания отделения церкви от государства, а школы от церкви, которое предполагает, что религия не должна напрямую присутствовать в светском образовательном пространстве»[33]. Посредством этой риторики преподавание религии становится вопросом национальной безопасности, действенной мерой по профилактике международного терроризма.

Апологеты православного образования ссылаются на данные социологических опросов, в соответствии с которыми чуть ли не 84% процента населения страны является православным. Однако хорошо известно, что скрывается за этой статистикой. Число верующих остается практически неизменным с начала 1990-х годов и составляет около 3%[34]. Около трети респондентов, называющих себя православными, не верят в бога, еще для двух третей вера не играет значительной роли в жизни[35]. Данные о православном большинстве говорят лишь о том, что православие по преимуществу выполняет функцию символического и – в значительно меньшей степени – ценностно-нормативного признака этнического сознания. Как отмечает Александр Агаджанян, православие в России превращается в культурно-религиозную идентичность и является в значительной мере мифологемой, возникшей в ответ на потребность в новой идентичности[36].

Борис Дубин указывает на корреляцию между массовым обращением к православию и пиететом по отношению к власти и авторитету. Власть использует православие как символ национального единства, в то время как церковь превратилась в «образ единства без реального единения»[37]. Граждане страны разделены на два лагеря: тех, кто безоговорочно поддерживает деятельность РПЦ, и тех, кто тем или иным способом выступает против. Однако это разделение осуществляется не по принципу веры или неверия, но по принципу лояльности или оппозиционности существующему политическому режиму. Можно привести множество примеров, когда православные верующие выступают против строительства новых храмов, введения обязательных уроков религии в школе и других инициатив церкви.

По мнению Николая Митрохина, РПЦ со своей правоконсервативной платформой – антилиберализмом, антизападничеством, ксенофобией, этатизмом и авторитаризмом – приобретает все более очевидные черты политической партии[38]. Это новое политическое православие действует в тесной связке с государственной властью, но обладает также собственной политической повесткой.

В этой ситуации опасность уроков религии заключается не столько в клерикализации образования, сколько в угрозе превращения школы в механизм трансляции новой государственной идеологии «без идеи», апеллирующей к мифологеме традиционных духовных ценностей. Поскольку залогом успешного распространения этой идеологии является отсутствие критического, рационализирующего взгляда, задачей школы становится воспитание «нового православного» – не способного к рефлексии, лояльного по отношению к власти. В контексте этой воспитательной парадигмы можно рассматривать заявление автора упоминавшегося выше популярного учебника Андрея Кураева о том, что детям нельзя говорить о «терпимости», «открытости», «диалоге культур», поскольку в обществе никакого диалога нет и быть не может, поскольку существует социальное неравенство, и именно эту идею – неравенства и иерархичности – должна «прививать» школа[39].

Несмотря на все усилия церкви, проект введения уроков религии представляется совершенно нежизнеспособным. Дальнейшее давление РПЦ на Министерство образования с целью реализации своей программы религиозного воспитания неизбежно вызовет общественный протест, еще более решительный, чем накануне официального введения ОРКСЭ. В настоящее время большая часть активистов, выступающих против растущего влияния церкви, стоит на позициях секуляризма (например, фонд «Здравомыслие»). Однако группы воинствующих атеистов все громче заявляют о себе: они участвовали с антицерковными лозунгами в массовых протестах 2011–2012 годов, активно присоединяются к акциям противодействия строительству храмов. Этот кризис, грозящий перейти в конфликт, демонстрирует, что перспектива формирования в России настоящего демократического секулярного государства, в котором в равной мере уважаются религиозная свобода для всех верующих и свобода от религии для неверующих, еще более далека, чем десять–двадцать лет назад.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 16-06-00282 а.

[1] Основы православной культуры – в светскую школу? // Телеканал «Культура». 2014. 23 декабря (http://tvkultura.ru/video/show/brand_id/20905/episode_id/1152662/video_i...).

[2] Митрополит Игнатий. Воспитание должно быть основано на традиционных ценностях (www.oprf.ru/ru/press/news/2015/newsitem/29488).

[3] Основы социальной концепции Русской православной церкви. М.: Издательский совет Московского Патриархата, 2001. С. 329–410.

[4] Возведен в сан митрополита в 2011 году.

[5] Доклад епископа Зарайского Меркурия на Архиерейском совещании 16 июля 2010 года «Перспективы развития опыта преподавания Основ православной культуры» // Время и вера. 2010. 16 июля. (www.verav.ru/common/mpublic.php?num=707).

[6] Школа и РПЦ // Радио Свобода. 2015. 4 апреля (www.svoboda.mobi/a/26937031.html); Патриотизм по-хвалынски // Радио Свобода. 2015. 21 апреля (www.svoboda.mobi/a/26970006.html).

[7] Toledo Guiding Principles on Teaching about Religions and Beliefs in Public Schools (www.osce.org/odihr/29154?download=true).

[8] Beaman L.G., Van Aragon L. (Eds.). Whose Religion? Issues in Religion and Education. International Studies in Religion and Society. Leiden; Boston: Brill, 2015.

[9] Концепция духовно-нравственного воспитания и развития личности гражданина России в сфере общего образования / Под ред. А.Я Данилюка, А.М. Кондакова, В.А. Тишкова. М.: Просвещение, 2009. С. 17.

[10] Там же. С. 12–13.

[11] Концепция четырех «традиционных религий» восходит к закону «О свободе совести и религиозных организациях» (1997).

[12] Основы духовно-нравственной культуры народов России. Основы религиозных культур и светской этики. Книга для учителя. 4–5 классы: справ. материалы для общеобразоват. организаций / Под ред. В.А. Тишкова, Т.Д. Шапошниковой. М.: Просвещение. 2013. С. 3.

[13] Митрохин Н.А. Клерикализация образования в России. М., 2004 (http://libelli.ru/works/n_mitr.htm).

[14] Православная культура преподается более чем в 11 тыс. школ России // Интерфакс-религии. 2006. 27 декабря (www.interfax-religion.ru/?act=news&div=15872).

[15] Полевые материалы автора. Интервью с родителями четвероклассников. Москва, 2013–2014 годы.

[16] О результатах мониторинга и проведения координационных работ по реализации курса ОРКСЭ в 85 субъектах Российской Федерации в 2014 году (www.orkce.org/sites/default/files/file/mntrng2014.pdf).

[17] Сведения о выборе модулей учащимися 4-х классов в 2012–2013 учебном году (www.orkce.org/sites/default/files/file/mntrng2013_p1.pdf); Сведения о выборе модулей учащимися 4-х классов в 2013 учебном году (на 1 ноября 2013 года) (www.orkce.org/sites/default/files/file/pril1_itg13-14.pdf).

[18] Антонов К. Татарстану указали на религиозный курс // Коммерсантъ (Казань). 2015. 28 января (www.kommersant.ru/doc/2655327).

[19] Диакон Георгий Юренко. Взаимодействие церковных институтов с родительским сообществом в рамках преподавания основ православной культуры. Опыт регионов // Внедрение комплексного учебного курса ОРКСЭ в образовательных учреждениях в 2014–2015 году. Проблемы, решения и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 6–8 июня 2015. М., 2015. С. 58.

[20] Васильева Н.В. Взаимодействие с религиозными организациями в рамках введения и реализации комплексного учебного курса ОРКСЭ // Внедрение комплексного учебного курса ОРКСЭ в образовательных учреждениях в 2014–2015 году… С. 36.

[21] Письмо Минобрнауки России от 25.05.2015 г. № 08–761 «Об изучении предметных областей: “Основы религиозных культур и светской этики” и “Основы духовно-нравственной культуры народов России”» (https://pravobraz.ru/pismo-minobrnauki-rossii-ot-25-05-2015-g-08-761-ob-...).

[22] См.: www.patriarchia.ru/db/text/4273911.html.

[23] Шевченко Л.Л. Православная культура. Экспериментальное учебное пособие для начальных классов общеобразовательных школ, лицеев, гимназий. 2-й год обучения. М.: Центр поддержки культурно-исторических традиций Отечества, 2004.

[24] Бородина А.В. Основы православной культуры. Православие – культурообразующая религия России. Учебное пособие для учащихся 4 класса. М., 2004.

[25] Митрохин Н.А. Клерикализация образования в России…

[26] Бородина А.В. Основы православной культуры. Мир вокруг и внутри нас. 2 класс. Пособие для учителей. М.: Экзамен, 2010. С. 5.

[27] Смирнов А.В. Учебник нужен, но его придется переписать с нуля (http://iph.ras.ru/s_0.htm).

[28] Экспертное сообщество неоднократно выражало протест относительно самого выражения «светская этика». Директор Института философии Абдусалам Гусейнов говорил о недопустимости употребления этого термина в качестве названия предмета, поскольку он не принят в современной философской литературе, за ним не стоит никакой историко-философской традиции.

[29] Мальцев В. Ислам со стороны // НГ-Религии. 2012. 5 сентября (www.ng.ru/ng_religii/2012-09-05/7_islam.html).

[30] Основы религиозных культур и светской этики. Основы исламской культуры. Учебник для общеобразоват. учреждений. 4 класс / Под ред. Т.Д. Шапошниковой. М.: Дрофа, 2012. С. 132–133.

[31] Дубин Б. Вера большинства // Монтаж и демонтаж секулярного мира / Под ред. А. Малашенко, С. Филатова. М.: РОССПЭН, 2014. С. 200.

[32] Например, Абдусалам Гусейнов отметил, что «деление учеников на верующих и неверующих – это дикость, такая же, как если бы мы стали делить их по политическим симпатиям или по национальному признаку»: Черняев А. Мораль не выбирают. Интервью с директором ИФ РАН А. Гусейновым // НГ-Религии. 2012. 20 июня (www.ng.ru/ng_religii/2012-06-20/1_moral.html).

[33] Выступление председателя ОВЦС, митрополита Волоколамского Илариона, на объединенном заседании Совета Федерации и Государственной Думы 20 ноября 2015 года (www.patriarchia.ru/db/text/4276260.html).

[34] Митрохин Н., Сибирева О. «Не бойся, малое стадо!»: Об оценке численности православных верующих на материале полевых исследований в Рязанской области // Неприкосновенный запас. 2007. № 1(51). С. 243–258; Зоркая Н. Православие в безрелигиозном обществе // Вестник общественного мнения. 2009. № 2(100). С. 65–84; Митрохин Н. Социология «бескорыстных мечтателей», или Как все-таки считать количество православных. Рецензия на книгу В. Чесноковой «Тесным путем: Процесс воцерковления населения России в конце ХХ века» // Неприкосновенный запас. 2007. № 1(51). С. 276–284.

[35] Дубин Б. Указ. соч. С. 187–188.

[36] Агаджанян А. Религиозный плюрализм и национальная идентичность в России // Международный журнал по мультикультурным обществам. 2000. Вып. 2. № 2. С. 18.

[37] Дубин Б. Указ. соч. С. 188.

[38] Митрохин Н. Русская православная церковь: современное состояние и актуальные проблемы. М.: Новое литературное обозрение, 2004. С. 236.

[39] Кураев А. Школьное богословие (http://azbyka.ru/tserkov/lyubov_i_semya/vera_i_deti/kuraev_shkolnoe_bogo...).

Неприкосновенный запас 2016, 2(106)

Елена Трубина

Праздники в Нижнем Новгороде: развлекая людей в распродаваемом городе

Елена Германовна Трубина – социальный антрополог, профессор кафедры социальной философии Уральского федерального университета.

Введение

Этот обзор написан по итогам «интеллектуальной резиденции» в Нижнем Новгороде в июле 2015 года, организованной по приглашению Государственного центра современного искусства «Арсенал» и фонда «Pro Helvetia». Проект, над которым я сейчас работаю, называется «Событийный капитализм»; моей задачей в Нижнем Новгороде было проведение экспертных, глубинных, уличных и прочих интервью (число опрошенных – 20, возраст – 18–65 лет, 15 мужчин и 5 женщин). Результаты опросов, а также материалы «включенного наблюдения» в связи с проводимыми в городе праздниками дополнились соорганизацией городской дискуссии по исключительно актуальной для Нижнего Новгорода теме. В качестве итога резиденции состоялось мое выступление в «Арсенале».

Проводимые в Нижнем праздники отличаются по своему масштабу. Здесь устраивают крупные события: в июле 2015 года второй раз прошел фестиваль электронной музыки «Alpha Future People», впереди – гораздо более крупный международный праздник: Нижний Новгород станет одним из одиннадцати городов России, хозяев Чемпионата мира по футболу в 2018 году. В городе организуются и собственные фестивали, отражающие как местную историю, так и экономические возможности местных бизнесменов и властей: от фестиваля уличного искусства «Новый Город: Древний» до фестиваля новых городских пространств «Звездинка Fest», от ночного международного фестиваля современной академической музыки «Опус 52» до литературного фестиваля «Читай Горький». Лето 2015-го застало городское фестивальное движение в особый момент. В эти месяцы в стране все сильнее стали чувствоваться экономические и социокультурные последствия санкций, продолжались политические баталии на тему «нашего» и «не нашего» Крыма, а власти российских городов почти повсеместно сталкивались с последствиями усиления полномочий губернаторов[1]. В Нижнем последнее обстоятельство привело к отставке главы городской администрации Олега Кондрашова[2]. В проведении своего «блиц-полевого исследования» (термин Ильи Утехина) я исходила из предположения, что кризис российской экономики и политики пролил новый свет и на схемы распределения денег, и на представления о политических технологиях (одной из которых праздники также являются) – и в целом на связь между экономикой и культурой. В своем анализе я использовала подход, называемый «культурной политической экономией», который, признавая нарастающую экономическую ценность городской культуры, делает акцент на «материальности общественных отношений и ограничений, действующих “за спиной” рассматриваемых агентов»[3]. Хотя надежды на культурную, символическую и цифровую экономику городов повсеместны, никто, по-моему, не знает, где именно пролегает грань между «просто экономикой» и «экономикой культурной». Не случайно наиболее значительные фигуры этнографических исследований постсоциализма настаивают, что один из центральных уроков, извлеченных ими из исследований постсоветских трудовых и иных отношений, заключается в том, что «нет чистой экономики, а лишь политическая и культурная»[4]. Я, однако, допускаю, что фестивальное движение, помимо экономического измерения (о чем мои информанты говорили с большим энтузиазмом), свидетельствует об интересе к широкому спектру ценностей и в ряде ситуаций оно может привести к событиям, представляющим собой гуманистическую и гуманитарную оппозицию капиталистическому накоплению. В названии статьи я использовала конструкцию «распродаваемый город». Она взята из интервью: на разные лады и приводя разные аргументы, люди сетовали на то, что город, и в особенности его центр, трансформируется в угоду интересам небольшой группы лиц.

От Вудстока до «Alpha Future People»: Нижний Новгород и глобальное фестивальное движение

«Кошмар в Кэтскиллс» – так называлась одна из редакторских колонок в «New York Times» 1969 года. В ней шла речь о музыкальном фестивале в Вудстоке:

«Мечты о марихуане и рок-музыке, что привлекли 300 тысяч фанатов и хиппи, не более разумны, чем импульсы, побуждающие леммингов бросаться в море. Мечты закончились кошмаром застоявшейся грязи, парализовавшим округ Салливэн на целые выходные. Что это за культура, которая может создать столь колоссальный беспорядок? [...] Пробки на двадцать миль вокруг блокировали не только очумевшую молодежь, но и туристов, и местных. Родители, учителя и все взрослые, создавшие общество, против которого эти молодые люди столь лихорадочно восстают, должны ли они взять на себя ответственность за такое безобразие? На самом деле отвечать следует спонсорам этого события, которым, по-видимому, нет ни малейшего дела до созданной ими суматохи. Собрать несколько сот тысяч людей на ферме в 600 акров лишь с несколькими исправными туалетами – вот что такое демонстрация полной безответственности»[5].

Фестиваль в Вудстоке состоялся только раз, хотя позднее предпринимались попытки его возродить и в Штатах, и в других странах. Ферма, на которой он прошел, в дальнейшем стала местом паломничества.

Дистанция между благонамеренным скепсисом в отношении события, ставшего позже легендой, до нынешнего почти повсеместного одобрения различных фестивалей очевидна. В июле 2015 года в окрестностях деревни Большое Козино, под Нижним Новгородом, «Альфа-банк» проводил фестиваль электронной музыки «Alpha Future People». На него съехались, по разным оценкам, от пятнадцати до пятидесяти тысяч зрителей. Разговоры во время и после события, освещение фестиваля в прессе свидетельствуют о том, что смысл мероприятия (и его польза) очевидны почти для всех. Отчего именно это событие столь хорошо, опрошенные формулировали с трудом, зато звучали слова и фразы вроде: «Такое нельзя пропустить», «Круто!», «Мы полгода деньги копили, и вот мы здесь!». Жители деревни подготовились к празднику, они сдавали гостям жилье и продавали еду. Фестиваль длился трое суток. Участвовало немало приезжих диджеев, в частности, дуэт «Underworld», музыкальные продюсеры церемонии открытия Олимпиады в Лондоне. Кстати, именно их музыку я слышала звучащей из машин на улицах Нижнего после фестиваля. Если вспомнить о причинах недовольства Вудстоком в 1969-м, то на «Alpha Future People» все было то же самое: наркотики, толпы, автомобильные пробки. Тем не менее от фестиваля все были в восторге. Прессу восхищал прежде всего масштаб: десятки тысяч зрителей, 50 гектаров площади, гонорары диджеев и так далее «Им деньги некуда девать, вот и резвятся!» – сказал об «Альфа-банке» один нижегородец. «Все восторгаются “Alpha Future People”, но там федеральный масштаб, там другие деньги, понятно, откуда они взялись», – подчеркнул свою осведомленность другой. В разговорах большое место занимала экономика фестиваля: сколько вложено, оправдает ли расходы, принесет ли прибыль. Готовность, с какой мои собеседники (от организаторов до приезжих фанатов) рассуждали о деньгах в связи с фестивалем, кажется мне симптомом того, что тенденция постепенной «экономизации» культуры, толчок которой дали 1970-е годы[6], теперь распространилась на весь мир – и воспринимается как само собой разумеющаяся.

От слогана «I love New York», изобретенного в ответ на банкротство Нью-Йорка в 1970-е, до недавних еще повсеместных российских надежд, что даже самый заштатный райцентр – при условии правильного брендинга – можно вывести к процветанию, прошли сорок лет. В течение этого времени в мире научились изобретательно извлекать прибыль из символов и каналов коммуникации, знания и амбиций, внимания и эмоций. В 1970-е годы, когда формировалась идеология неолиберализма, рок-музыка стала большим бизнесом: сложился пантеон звезд, тиражи дисков исчислялись миллионами, а музыкальные фестивали становились все более массовыми. Если во второй половине 1970-х симбиоз между рок-музыкой и звукозаписывающей индустрией, равно как и поглощение контркультуры культурой массовой, успешно высмеивались панк-группами, то сегодня пародий меньше, а фестивали все больше.

Фестивали стали банальностью, в том числе и те, что устраивают на свежем воздухе летом. Они проходят в парках и даже на картофельных полях, как «Нашествие», о чем посетители «Alpha Future People» вспоминали c чувством превосходства – ведь их фестиваль расположился на огромной поляне бывшего летного поля. Фестивали, как сегодня знают все, символизируют присвоение контркультурного бунта поп-культурой, поглощение нонконформизма коммерцией. Организаторы и публика в одних случаях совместно создают долгоиграющий миф (как это случилось с Вудстоком), в других, более многочисленных, используют друг друга некоторое время, после чего их союз быстро и незаметно распадается. Коммерция и политика, мифология и ностальгия, временное и вечное, Бахтин и Фрейд – фестивали объединяют многое. Они же составляют самую, возможно, приятную сторону капиталистической культурной экономики. Описывая, как «мягко» работает сегодня капитализм, политический философ Уэнди Браун упоминает летние фестивали в числе других впечатляющих проявлений капиталистической гуманности:

«Он [капитализм] воздерживается от тестирования на животных и создает не причиняющие вреда дельфинам сети для ловли тунца, жертвует крохи от своих прибылей на исследования рака и восстановление лесов, спонсирует Параолимпийские игры, гей-прайды, летние фестивали Баха и учебные пособия для бедных. Он в основном утратил свою ужасную репутацию безжалостного эксплуататора и загрязнителя окружающей среды, за исключением случающихся время от времени разоблачений ужасных практик организации потогонного полулегального производства или полного уничтожения пространств дикой природы»[7].

«Красота» и «забота об удобстве» становятся не только камуфляжем интересов городских «машин роста», но специфическими чертами преобразованных публичных пространств и спроектированных звездами-архитекторами зданий. Логика символической дифференциации, которой отдают дань почти все города (вспомним легендарный российский Мышкин) предполагает продажу городом либо городским местом самих себя как качественных, волнующих, источающих аромат новизны, предлагающих все новые переживания и все новые зрелища. Они сами, места и города, в случае наличия у себя достаточно длинной истории, пытаются стать зрелищем. Увеличение культурной ценности и приумножение экономических активов нераздельны.

Сдвиг центра городской жизни от производства к потреблению воплощается в распространении мягких форм поощрения безобидных, вписанных в социальный порядок и неопасных для status quo форм поведения людей, в появлении особых сетей контроля, поддерживающих социальную стабильность. Если в 1970-е панки и иные контркультурные движения издевательски критиковали нарастающий эскапизм и конформизм, то сегодня и жажда праздника, и привкус трансгрессии, который иногда он имеет, и сильные чувства, и любопытство публики включены в специфические производительные цепочки, в рамках которых ценностью становятся привлеченное внимание, количество посещений и новизна события. По словам Феликса Гваттари, капитализм работает с ценностями так, что становится «интегралом» размытых «ценностных вселенных», «пересекая, рассеивая, уменьшая и кооптируя все виды человеческой деятельности»[8]. В силу этого социальное измерение фестивалей, которое – теоретически – могло бы по-прежнему состоять в сплачивании сообществ, исчезает. Интересно, что в проведенных мною интервью почти не звучало слово «сообщество»: задачи проведения фестивалей информанты называли разные («обратить внимание людей», «удивить», «противостоять распаду», «привлечь людей»), но «люди» в этих высказываниях фигурировали либо «свои» (те, кто любит современную поэзию, классическую музыку, науку и так далее), либо «любые», лишь бы они пришли на организуемый фестиваль.

Особенности национальных фестивалей (на примере Нижнего Новгорода)

Я исхожу из того, что в организации фестивалей «на Западе» и в России – немало общих черт, но, разумеется, учитываю и специфику российского капитализма[9]. В Нижнем, знаменитом своими деревянными кварталами, победа капитализма проявляется в том, что эти кварталы безжалостно разрушают ради строительства нового жилья в интересах чиновников и девелоперов. Дорогая земля городского центра распределяется между «машинами роста», нацеленными на скорейшее извлечение прибыли. Застройка становится все плотнее. Пробки повсеместны. Впрочем, владельцы дорогой недвижимости обитают за городом. Культурная жизнь города-миллионника и области встроена в непростые отношения между процветающими (благодаря связям с нефтегазовой промышленностью и государством) корпорациями и маргиналами-гуманитариями, отсеченными от источников благополучия. Вот характерный рассказ нижегородского журналиста и «ивентера» в райцентре Выкса:

«Выксунский металлургический завод организует в городе праздник на все выходные, который включает и стрит-арт, и концерты, и реновацию местного музея. Приезжие приглашенные художники и музыканты обеспечивают местным культурный отдых. Делаются и социальные проекты вроде обустраивания дворов и работы с местными школами и детсадами. Делают также мастер-классы, но в них все это спрессовано и концентрировано в течение трех дней. Деньги на это выделяются сумасшедшие, поэтому туда приезжают художники из Латинской Америки, Европы и Азии. Завод обслуживает “трубу”, и за счет этого Выкса по сравнению со всеми другими районными центрами процветает, это просто город европейского уровня: там и пятизвездочный отель, и велодорожки, и прокат велосипедов».

В этом рассказе интересна прямая связь между богатой околонефтяной компанией и культурным уровнем города, который опосредован тем, что именно на нем остановили свое внимание филантропы. Фестивали – вещь затратная, деньги на них нужно найти, и главными источниками финансирования являются прежде всего федеральная и местная власть (отсюда десятки ежегодных фестивалей, к организации которых причастно Министерство культуры Нижегородской области), а также предприятия нефтегазовой (и связанной с ней) промышленности. Организаторам нужно обосновать необходимость проведения фестивалей – для привлечения внимания государства сегодня надо напирать на «народные традиции» и «традиционные ценности»; но вот праздник, который оплачивает процветающий завод или компания, – здесь нужны другие проверенные рецепты. Под девизом «привлечения молодых и креативных людей, развития их личности» и «формирования в городе неповторимого, уникального, положительного микроклимата, в котором люди хотели бы жить и работать»[10], проводятся мероприятия в Перми и Екатеринбурге, Красноярске и Владивостоке. Задачи предотвращения отъезда молодежи из городов и привлечения «креативного класса» еще несколько лет назад были популярны у многих городских администраций. Хозяин выксинского фестиваля «Арт-Овраг» не город, а благотворительный фонд «ОМК-Участие», созданный в 2008 году «на личные средства акционеров и сотрудников “ОМК”». Председатель его попечительского совета, супруга председателя правления «Объединенной металлургической компании» и президента фонда Анатолия Седых – Ирина Седых, инициатор проведения фестиваля, определяет цели своей деятельности так:

«Мы также поняли, что в Выксе жизненно необходимо помогать молодежи направлять свою энергию в нужное русло. В городе есть музыкальная и художественная школы, отлично развит спорт, действуют различные секции. Тем не менее, как в любом городе, где растут доходы жителей, появилась угроза наркомании. Соответственно, мы стали думать, чем мы можем увлечь и занять подростков. Так родилась идея фестиваля современного искусства “Арт-Овраг”. Проект возник в нашем фонде, реализуем мы его совместно с компанией. Впервые фестиваль прошел в 2011 году, а в 2014-м мы провели его уже в четвертый раз. В ОМК он получил статус корпоративного благотворительного проекта».

Фестиваль, который предлагает жителям мастер-классы по брейк-дансу и приготовлению необычных блюд, выступления «Young Adults», «Esthetix», «Artemiev» и других музыкальных коллективов – часть масштабной программы «активной социальной политики и благотворительности» корпорации, в которую входит Выксунский металлургический завод. Изучение веб-сайта фестиваля дает возможность проследить идеологическую корректировку его программы по мере насаждения идеологии националистического консерватизма и традиционализма. Если в 2014-м организаторы могли себе (во всех смыслах) позволить приглашение в качестве ведущих – шоуменов телеканала «Дождь» и организовать выступление «Театр.doc», то в 2015-м – безопасный кукольный детский театр с недетским названием «Трикстер», шоумены приехали другие, а завершился фестиваль флэшмобом «Вальс на память» в честь павших в Великой Отечественной войне.

Зачем выксунскому заводу фестиваль? Отличаются ли его резоны от мотивов швейцарской страховой компании, которая возводит в Куала-Лумпуре арт-объект с лозунгом «Мы заботимся о вас!»? Зачем, если взять другой российский пример, «Газпрому» поддерживать ежегодный фестиваль уличного искусства и граффити «Стенограффия», снаряжая вертолеты за Полярный круг? Чтобы «художники принесли праздник людям», если использовать популярное у менеджеров выражение? «Капиталистическая гуманность» все ширится – и под вывеской «социальной ответственности бизнеса» крупные компании могут себе позволить оплату и организацию впечатляющих событий. Справедливо ли будет свести «Арт-Овраг» лишь к широкому популистскому жесту? Вероятно, нет. Он в городе популярен, люди им дорожат и ждут следующего. Вокруг фестиваля сложилась группа энтузиастов и профессионалов, которые, впрочем, обижены на организаторов фестиваля. Местные активисты рассказывают:

«Организаторы не всегда поступают красиво: они хотели сменить куратора, обратились одновременно к нескольким организациям с предложением сотрудничества, те им все придумали, а организаторы, похоже, просто хотели собрать идеи и их реализовать. А у нас сообщество не такое большое, об этом люди друг от друга узнали и просто фестиваль бойкотировали».

То есть организаторы, как следует из реплики моего информанта, коллег «кинули», следуя сложившейся в креативных (да и не только) индустриях привычке эксплуатировать профессионализм, энтузиазм и интерес коллег, не торопясь за него заплатить.

«В пятый раз небольшой город Выкса в Нижегородской области показывает всей остальной России пример», – пишет Интернет-издание Pravda.ru[11]. С журналистом солидарны многие люди, с которыми я говорила. Примерами, по мнению многих, кроме «Арт-Оврага», могут быть и нижегородский День города (о нем ниже), и «Читай Горький», и другие события. Главное то, что праздников должно быть больше, а те, кто их уже проводит, – большие молодцы. Таково всеобщее мнение.

Выкса как пример для всей России? Советское пустозвонство и лицемерие, которым пронизан этот призыв, очевидны: с таким же успехом московскую Высшую школу экономики можно ставить в пример Нижнетагильскому пединституту, а Нижневартовск – Ижевску. «Всей остальной России», особенно городам размера Выксы (меньше сотни тысяч жителей), не сравняться с этим везучим флагманом фестивального движения. Более того, денег никогда не хватает на облагораживание всего города, вот почему один из принципов работы капитализма – организация выставок, праздников и иных зрелищ, прячущих от критического взора последствия острой неравномерности развития. Выкса не Москва, но, проведя в ней праздник, ты получишь и повод для информационной кампании в масс-медиа, и культурную легитимность, и, что немаловажно, благодарность местных жителей.

«Креативность» и праздники

«Фестиваль» можно определить как особое и планируемое событие, посвященное какой-то теме и призванное побудить индивида отпраздновать его совместно с другими представителями его сообщества. Можно вспомнить богатую историю европейских фестивалей, как важны они были для сплочения горожан Венеции, для демонстрации богатства и военной мощи, утверждения возвышенных культурных вкусов элиты (скажем, Байрейтский, Зальцбургский и Глайндборнский оперные фестивали). С нижегородскими праздниками, впрочем, лучше сопоставлять те, что организуются, как правило, городскими элитами в последние десятилетия, когда муниципалитеты стали все более следовать предпринимательской логике. Отказ от кейнсианской политики на Западе совершился на рубеже 1970–1980-х годов[12]. Задачи обеспечения социального воспроизводства и проведения реальной социальной политики (массовое образование, жилье, медицинское обслуживание) городским и региональным администрациям оказались уже не под силу – ведь им пришлось иметь дело с последствиями деиндустриализации, массовым отъездом среднего класса в пригороды, сокращением налоговой базы. В поисках средств для развития города включились в гонку механизмы саморекламы. Для этого мобилизовали и «культуру», что, в частности, привело к использованию своего рода «кричалок» – громких названий, таких, как «культурный капитал», «культурные индустрии», «экономика знаний», «креативные кластеры». В этот волнующий набор включены были и фестивали, понимаемые как средства маркетинга городов и как способ поправить городскую экономику.

«Креативный» контекст осмысления праздников и связанных с ними способов развития городов выражается и в том, как пиарщики первых лиц города и области конструируют их имидж. Так, в блоге бывшего главы администрации Нижнего Новгорода посты, сгруппированные под тэгом «Нижний Новгород», завершаются текстом от 8 июля 2014 года, который начинается следующим образом:

«Практически месяц прошел с очередной даты празднования Дня города. Тогда у нас состоялась целая череда интересных событий. В их числе было и открытие в нашем городе первого веломаршрута и пока единственной станции велопроката на стадионе “Динамо”. Мы не забываем о своих начинаниях. И спустя месяц, я решил поинтересоваться, как идет работа станции велопроката, а заодно узнать: насколько востребованной оказалась эта услуга у горожан и гостей нашего города»[13].

И то, что точкой отсчета в деятельности главы администрации остается День города месяц спустя после проведения, и то, что празднование Дня города включало открытие веломаршрута, и то, что глава администрации лично (как явствует из текста) проверял «востребованность услуги», – все это кажется мне важным свидетельством того, что в отсутствие осмысленной городской политики инициативы, как-то связанные с городским развитием, представляют собой просто способ обозначать, имитировать деятельность. Из универсального набора «модных» инициатив советчики выбирают шаги, как им кажется, помогающие наращивать популярность первого лица города. В городе между тем началась подготовка к проведению ЧМ-2018 по футболу, но, поскольку хозяином чемпионата является не «город», а «субъект федерации», Кондрашову оставалось «проявлять себя» лишь в связи с Днем города.

Жизнь в сверхцентрализованной стране ставит нелегкие задачи и перед «креативщиками». Как, например, объяснить, что день рождения крупного российского города нужно непременно отмечать в тот же день, что и День России? В блоге Кондрашова читаем:

«В этом году мы отмечаем День города вместе с Днем России, поэтому мы стираем границы между понятием малой и большой Родины, объединяем праздник всей страны с праздником нашего любимого города, с особым колоритом нижегородской земли. Плакаты и растяжки, флаги и баннеры расцвечены яркими красками лета, и я уверен, подарят множество позитивных эмоций и праздничное настроение для всех горожан и гостей нашего города».

Тенденция слияния праздников, а точнее, поглощения малых большими, может быть прослежена и в иных случаях. Вот один из примеров. Среди многочисленных «фестивалей капусты», что проводятся в России, есть и тот, что организуется в Козловском районе Чувашии. Там этот фестиваль существует с 2007 года; стоило ему стать «районным брендом», как праздник в 2014-м «перевезли» в Чебоксары и сделали республиканским «Фестивалем капусты». Теперь уже не в Козловском районе, а в Чебоксарах жителей «ожидают различные конкурсы по шинковке капусты, на лучший рецепт блюда из капусты, на лучший образ “Барыня Капуста”, на самое точное определение веса капусты, на самую тяжелую капусту, на самую умелую очистку и затаривание капусты в сетки, на лучшего исполнителя частушек о капусте». По Минсельхозу Чувашии выпущен Приказ от 28 октября 2014 года № 125 «О рабочей группе по подготовке и проведению республиканского Фестиваля капусты – 2014». Очевидцам особенно запомнился атласный карнавальный «костюм капусты», который целых три часа монтировали на одной из участниц[14]. Получается, что если в Выксе «креативщики», нанятые устроителями «Арт-Оврага», отстраняют от участия местных коллег, то в Чувашии фестиваль просто отняли у района и административно «повысили» до республиканского уровня.

В Нижегородской области фестиваль капусты тоже проходит, как и другие праздники, связанные с так называемыми «национальными традициями». В одном из интервью в рамках моего проекта министр культуры Нижегородской области Сергей Горин рассказывает (14 мая 2015 года):

«В этой деревне – фестиваль печки. В другой – фестиваль капусты, а еще фестиваль молока. Фестиваль валенка! Вы представляете, что это? Печка это же для русского человека – все, это кормилица, источник жизни и тепла. Фестиваль картошки! Фестиваль капусты! Готовят в разных видах. А самое главное, что люди в подготовке и проведении праздника находят удовольствие. Они готовятся и ждут гостей. Они вспоминают рецепты всех бабушек. Такая, извините, “колбасня”, тусня идет, вот они рады друг другу, поют чуваш на чувашском, мордва на мордовском, русский на русском, все друг друга понимают, а как аплодируют! А что происходит? Происходит спасение от всей этой шелухи – вот роль фестиваля! Людям нравится показывать друг другу, что они умеют. В больших городах, где люди более пресыщены проведением различных праздников, они тоже хотят разных “фишек”. Ну, например, 2012 год, день города, я работал директором городского департамента, ну чем удивить людей? Поставили двадцать пианино, пианино эти раскрасили (они были списаны), их можно выставить на улицу, не жалко, их все равно потом демонтировать и выбрасывать. Ну где еще это проходит? Любой проходящий человек может сесть и поиграть! Это же прикольно! 2013 год. Чем удивить? Ведь каждый год надо чем-то удивлять людей! Причем так, чтобы у них была возможность участвовать, чтобы они сами это делали, сами чувствовали. Закупаем четыреста комплектов шахматных досок, ставим четыреста столов, восемьсот человек сажаем играть. Для затравки (все-таки люди смущаются) приглашаем детей из спортивных школ шахматных! Они пришли, пришли их знакомые, друзья и родители, потом эти постепенно уходят, приходят другие. Задача фестиваля – не давать зрелище, а дать возможность людям участвовать».

Упомянутая министром «шелуха» – это современное искусство, ассоциируемое с активизмом, забвением корней и прочими неприятными для нынешней российской власти вещами. Капуста и картошка всегда под рукой, и «обыгранные» с помощью ассоциаций с традиционным, русским, исконным, они и вправду могут по-новому «заиграть» в незатейливых блюдах. Обратим внимание на то, что чиновник больше всего хочет «удивлять людей». Важен, конечно, и масштаб: двадцать пианино и четыреста шахматных досок на город с населением более миллиона человек. Впрочем, опрошенным мною горожанам двадцати списанных пианино и четырехсот шахматных досок для настоящего праздника не хватает. Его «нудная заорганизованность» (выражение одного из интервьюируемых) и банальность многим претит. День города рождает у активных участников нижегородской культурной жизни противоречивые чувства. Один из опрошенных, имеющих отношение и ко Дню города, и к «Alpha Future People», гордится своим участием в подготовке городского праздника. А видный бизнесмен, напротив, заявил, что День города служит «обыдлячиванию» людей, и перечислил остальные элементы этого процесса: сериалы, «не требующие включения мозга», «дешевое пиво в бутылках по два литра», «весь шансон», «Михайлов, и Лепс, и другая попса».

Реклама города с помощью фестивалей по душе чиновникам и бизнесменам, но многие нижегородцы не разделяют их коммерческого оптимизма. Идя субботним июльским утром по нарядной Большой Покровской, центральной пешеходной улице Нижнего Новгорода, я поравнялась с парочкой, обсуждавшей организацию фестиваля, часть которого планировалось провести в здании филармонии (не знаю, о Нижнем ли они вели речь). «Ты же даже в ноль не выйдешь, если арендуешь помещение на таких условиях!» – упрекнул спутницу молодой человек. Расспросить их подробнее, извинившись, конечно, что вмешиваюсь, я не успевала, так как спешила на утреннее интервью. Но уже через десять минут от своего интервьюируемого я услышала: «Возможности событийного туризма мы здесь точно недооцениваем, а они огромны!». Таким возгласом он отреагировал на мои слова о размахе и количестве фестивалей в Ханты-Мансийском округе (я цитировала рекламный буклет авиакомпании «Utair»): «Что ж, у них-то денег много!».

Разговоры в Нижнем о праздниках показали, что надежды на культуру, в том числе фестивальную, возлагают многие. Необходимость развития города посредством «культуры» вообще и фестивального движения в частности, использование их для того, чтобы «поднять статус города в мире», «привлечь внутренние инвестиции», «создать рабочие места» и «дать возможность людям чем-то гордиться» (цитаты из интервью) признавалась всеми, с кем мне довелось поговорить. Впрочем, был в этих разговорах особый провинциальный подтекст. Одни мои собеседники упоминали близость Москвы с ее «пикником “Афиши”» и другими знаменитыми фестивалями («Я уж лучше туда поеду, чем буду нашу грусть слушать»), другие говорили снисходительно: «Ну хоть что-то все-таки здесь происходит», третьи открыто заявляли: «Соревнование с Москвой у нас ведь постоянное». Близость могущественного центра, сравниться с которым никогда не удавалось, имеет и другую сторону – в Нижний охотно едут как поп-исполнители, так и интеллектуалы.

В то время, как фестивали вызывают неоднозначную реакцию в мире – а некоторые и вовсе исчезают, – многие разговоры в Нижнем поразили меня уверенностью, что «все идет хорошо, а будет еще лучше». Но были и другие беседы с людьми, вовлеченными в организацию фестивалей. По долгу службы эти респонденты обязаны излучать уверенность, однако демонстрировали они скорее обратное. Тем не менее все они говорили, что – несмотря на скудную, по их мнению, оплату – лучше работать там, где «движуха». Это, кстати, типично для механизма капиталистической культурной экономики: сначала тысячи людей очарованы возможностями, которые она предоставляет (быть в центре внимания, делать что-то необычное, избрать «прогрессивную» специальность – дизайн, «управление событиями» и так далее), однако затем они сталкиваться с трудностями, но не уходят, так как «здесь интереснее». Деньги делаются из интереса людей к чему-то, что «нельзя пропустить». Два информанта, обсуждая со мной привлекательность фестивалей как способа делать деньги, вспомнили фразу из фильма Андрона Кончаловского «Глянец»: «Умные люди глянец не читают, они его делают». От тех же, кому нечего предложить на рынке организаторов фестивалей, кто недостаточно квалифицирован для того, чтобы «делать» события, ожидается, что они придут и поучаствуют, что-то купят и что-то съедят, а главное – их посчитают, они превратятся в цифры, которые конвертируются в прибыль и новые фестивальные проекты. Информанты качество посещенных ими фестивалей также оценивают в терминах массовости: «Мы были на “Seasons” на площадке “Меги”, хорошие были группы, отличный был звук и организация хорошая, но мне не понравилось, что было мало людей».

ЧМ-2018: «Потому что – развитие!»

«Забота о фестивалях, когда людям нужен хлеб, – сомнительное использование общественных ресурсов»[15]. Обслуживание с помощью мегасобытий интересов глобального капитала и национальных элит обсуждается давно: создаваемые рабочие места – лишь временные, проблемы с жильем усугубятся еще на стадии подготовки, бездомных будет больше, а бедные районы станут еще беднее, – так одна из исследовательниц подытоживает социальную цену Олимпиады в Сиднее[16]. То, что Нижний Новгород будет одним из одиннадцати городов-хозяев ЧМ-2018, вызывает разную реакцию:

«Это круто! Те, кто там живет поблизости, разбогатеют! Район станет элитным, потому что построят мост, и, может, дороги пошире сделают, и будет поменьше пробочек, и проведут метро!»

«Я буду рад за свой город, потому что – развитие. Мост строят, стадион строят, приедут туристы, посмотрят на другие города, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, и будут иметь представление о России. Все может измениться очень быстро в лучшую сторону».

«Чемпионат уже создает рабочие места и еще больше создаст! Люди, которые живут вокруг стадиона, обогатятся: их квартиры будут стоить очень дорого!»

Наряду с юношеским оптимизмом в этих репликах сквозит уверенность: кто-то на праздниках заработает, и перспективы чьего-то обогащения включаются моими информантами – молодыми людьми – в общее радужное представление о том, что в будущем все будет только лучше.

Заработать на Чемпионате обычным образом, то есть использовать его как предлог для реализации масштабного проекта, возведения жилого района на окраине Нижнего, планировали и энтузиасты строительства стадиона «на выселках», в районе Ольгино. Появление стадиона на окраине нужно было объяснить людям, и в Сети до сих пор можно найти такую ремарку губернатора:

«Новая арена без преувеличения станет еще одним центром города, знаковым объектом, который определит развитие окружающей территории на многие годы вперед. Если хотите – магнитом, который “притянет” к себе десятки других инфраструктурных объектов. Поэтому, принимая решение, мы постарались учесть все нюансы, малейшие детали»[17].

А глава города Олег Сорокин исходит уже из соображений общественной безопасности: загородный стадион поможет успокоить агрессивных фанатов, так как они смогут гулять по лесным окрестностям[18]. Наконец, заместитель губернатора Нижегородской области Дмитрий Сватковский заверил: «Ольгино ближе всего подходит к требованиям ФИФА»[19].

Требования ФИФА, между тем, известны специалистам. Один из них, доцент Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета Александр Иванов, написал экспертам ФИФА подробное письмо, в котором обосновал ошибочность этого решения областных властей, ссылаясь на программу охраны окружающей среды той же самой Международной ассоциации футбола. Раньше эта программа называлась «Зеленые цели ФИФА», а в 2015-м ее переименовали в «Футбол для планеты». Письмо возымело эффект: после того, как во время поездки по волжским городам тогдашний генеральный секретарь ФИФА Жером Вальке подчеркнул важность соблюдения «зеленых нормативов», «эти ребята поняли, что речь идет о них, и быстро стали искать другое место». То, что стадион строится сегодня в центре, на Стрелке, где оказалось достаточно вакантной земли – заслуга Александра Иванова.

«В математике условия задачи предопределяют результат. Меня как эколога интересуют ситуации, где все, как в математике: заданы условия – будут последствия. Но на другом конце спектра есть чудо: чтобы оно произошло, должно совпасть невероятное количество обстоятельств»[20].

В июле 2015 года в Нижнем Новгороде был проведен общественный «круглый стол» о ЧМ-2018 – критических мнений на нем высказано очень много[21]. Оптимизм демонстрировали прежде всего представители власти. Главный архитектор Нижегородской области Сергей Попов высказал уверенность в том, что новому футбольному стадиону после чемпионата суждена долгая, насыщенная жизнь. Его темпераментно оспорил представитель общественности: «Я плачу налоги, плачу их немало, вы не могли бы объяснить, почему они тратятся на такие сомнительные вещи, как этот чемпионат?». Патриотизм одного из отвечающих за строительство объекта («Мы всему миру зато покажем возможности нашего импортозамещения!») выглядел довольно жалко: в России ни плазменные телевизионные панели, ни звуковое оборудование для стадиона (как и множество других вещей) не производятся.

Вообще же такие события, как мировые первенства, всегда вызывают смешанную реакцию в местах их проведения. В случае с ЧМ-1018 все еще непонятнее – согласно опросу ВЦИОМ (20–21 июня 2015 года), футбольными болельщиками со стажем считают себя лишь 8% опрошенных россиян. Если интерес к футболу в стране довольно низкий, в чем тогда смысл проведения чемпионата? Главный аргумент сторонников ЧМ-2018 мы уже приводили – и он весьма универсален: подобные события становятся импульсом для роста городов. Чемпионат повысит известность города, что увеличит шансы на привлечение внешних инвестиций. Противники ЧМ-2018 справедливо указывают на логическую непоследовательность своих оппонентов: в условиях экономического кризиса ресурсов не хватает на насущные вещи, зачем же их тратить на заведомо второстепенное для жизни города событие? О том, насколько сложно городу соответствовать высоким стандартам (особенно в условиях нехватки ресурсов), свидетельствуют истории подготовки саммитов БРИК и ШОС, соответственно в Екатеринбурге (2009) и Уфе (2015)[22], а также неудачная попытка Екатеринбурга выиграть право проведения «Экспо-2010». Необходимость экстренного улучшения городской инфраструктуры накладывает на экономику города тяжелое бремя.

Праздники и общественные пространства: деревянные дома и Чкаловская лестница

В завершение моего короткого отчета перейдем от грядущего спортивного мегасобытия к небольшому фестивалю уличного искусства, прошедшему в 2015 году в Нижнем Новгороде во второй раз. Стены семи старых домов были расписаны местными и приезжими художниками. Один из них, Андрей Оленев, решил сохранить на доме 4 по Славянской улице образец «народного творчества» – это иронично-сердитая фраза жильцов, недовольных бывшим мэром Вадимом Булавиновым: «Булавинов, у нас – лучше! Нет крыши и потолка! Махнемся “коттеджами”!!!» Оленев окружил надпись фреской, где исхудавший крестьянин волочит груду деревянных обломков, в которой виднеется похожее на яйцо жилище. Стая птиц устремилась от этой подводы в противоположную сторону.

Фестиваль «Новый Город: Древний» был проведен при участии фонда «FUTURO», который учрежден владельцем сети «Еда и культура»[23]. «Новый Город: Древний» сделан с пониманием того, что культурная экономика включает архитектуру и дизайн, для совершенствования – либо сохранения – которых привлекаются местные сообщества. Местным жителям участники фестиваля предлагают полюбоваться старыми и новыми (сделанными в рамках фестиваля) работами, оспорить сомнительные инициативы властей, вместе с выселенными жильцами деревянных домов предаться ностальгии по былой тихой жизни в центре, осмотреть еще одни свежие руины, вспомнить дома и их украшения, которые теперь остались лишь на фотографиях. Экономический и социальный контекст фестиваля таков: в 2014 году администрация Нижнего Новгорода объявила о продаже на аукционах 150 земельных участков в исторической части Нижнего, а в 2015-м запланировала продать еще десятки участков. Впрочем, вмешательство областной власти остановило процесс, и прошли лишь семь аукционов. В городе говорят, что тогдашний глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин был столь энергичным сторонником расчистки ветхого жилья и новой застройки центра из-за того, что его супруга «контролирует крупнейшую в регионе строительную группу компаний “Столица Нижний”»[24]. Конфликт по поводу того, кто будет распоряжаться столь ценным активом, как земля нижегородского центра, исключительно драматичен, ибо в него вовлечены судьбы бывших жильцов расселенных деревянных домов. До сих пор в старой части центра Нижнего Новгорода можно увидеть людей, которые роются в стопках выброшенных книг, бродят по коридорам недоразрушенных жилищ, где их семьи жили десятилетиями.

Художники Тимофей Радя и Стас Добрый создали свое произведение на стене первого деревянного кооператива на улице Нестерова, 35. Построенный в годы НЭПа, сегодня этот дом окружен высотками. На участок уже не раз покушались девелоперы, однако пока жильцы отстояли его. Они борются за дом – и, что логично, переживают за судьбу города. Вряд ли подобного можно ожидать от жильца стоящей поблизости новенькой шестнадцатиэтажки «эконом-класса». Память и чувство принадлежности («Мы здесь давно, тут еще наши прадеды жили») движет ответственным поведением: жильцы и книгу сделали об истории дома, и предложили название работе художников – «Кружева памяти».

Еще одно место городской памяти – Чкаловская лестница, ведущая от Кремля вниз к Нижневолжской набережной. В приемной директора проекта «Рождественская сторона»[25] Александра Серикова висит большая фотография Чкаловской лестницы, где некогда устраивались городские торжества, переведенные затем на площадь наверху, у Кремля. «На площади скучно, видишь только соседей, она плоская, на ней тесно!» – сказал один горожанин, сетуя на то, что больших пространств для массовых сборищ в городе маловато. Здесь отмечена действительно важная проблема, может быть, самая важная. Городские власти должны считаться с гражданским контролем не только при строительстве административных, торговых сооружений и жилых массивов, но и при обустройстве общественных пространств. Разработанные в конце XX века способы «городского возрождения» предусматривают, помимо фестивалей, материальную трансформацию городской среды. У современной трансформации города должны быть и материальная, и визуальная, и праздничная компоненты, демонстрирующие, что стиль жизни здесь привлекателен и для профессионалов, и для менеджеров, и для квалифицированных работников, и для других групп населения с меньшими доходами и иными культурными предпочтениями. Флагманские архитектурные проекты, такие, как набережные Балтимора и Сингапура, действительно становятся материальными доказательствами городского возрождения: городской центр «перекодируется» за счет маркетинговых возможностей архитектуры и городского стиля жизни и отдыха. В этом смысле фестивалей, праздников как средств привлечения туристов и наращивания известности города недостаточно. Нижнему повезло, потому что просторных мест в нем хватает. Нижнему не повезло, потому что местные власти слишком заняты борьбой за свободные земельные участки и поспешным возведением на них бетонных башен. Увы, им не до впечатляющих просторов, открывающихся взгляду с Чкаловской лестницы.

Заключение

В своем фрагментарном обзоре разнообразных по масштабу и содержанию нижегородских праздников я попыталась набросать основные темы для серьезной дискуссии о том, что такое городские праздники в эпоху кризиса. Действительно, что это? Способ сплотить людей перед лицом трудностей? Способ отвлечь жителей от неприятностей? Власти уже давно знают, что праздники хорошо устраивать в кризисное время. Но в каждую эпоху и в каждом месте есть свои отличия. Мое самое сильное впечатление от разговоров в Нижнем – готовность совсем разных людей праздновать по предложенным правилам. Житель поселка Красный Куб рассказал о своих соседях, которые взяли большой кредит, «отдавать который будут больше года», чтобы поехать в Сочи и «увидеть это все», потому что «уж очень хочется чем-то гордиться… ну, сегодня…». Можно сколько угодно поражаться нерациональности такого решения, но чем кредит, взятый «на Сочи», хуже кредитов, взятых на автомашины и шубы, плазменные телевизоры и поездки в Египет (теперь в Крым)? И вот это желание «гордиться» – как быть с ним? Может быть, причина в том, что жизнь в Красном Кубе – и даже в расположенном недалеко от поселка Нижнем Новгороде – сопоставимых с «Сочи» праздников людям не предложила? Может быть, этим людям просто надоела бесконечная эксплуатация неисчерпаемого, кажется, единственного в России предмета национальной гордости – победы в Великой Отечественной войне?

Второй пример – брезгливость на лице благополучного человека, когда заходит речь о Дне города, и его твердое заявление: «Я туда давно не хожу: там противно и небезопасно». Получается, что в поиске ценностей и символов, которые современные праздники вроде бы должны воплощать, организаторы праздников все время натыкаются на социальные границы между теми, кто праздники «делает», и теми, кого на них «заманивают», между теми, кто считает посещение массовых праздников ниже своего достоинства, и теми, кто рад почти всему фестивальному, что делается в городе? В стране десятками проходят семинары специалистов event-индустрии, кокетливо называющих себя «ивентерами». Они соревнуются, слушают приезжих гуру, которые настаивают на том, что надо обязательно вовлекать в празднования лидеров местных сообществ. Хочется надеяться, что у тех, кто составляет гордость нижегородского фестивального движения, хватило везения и чуткости избежать участи техничных манипуляторов массами.

[1] Гельман В.Я. Модернизация, институты и «порочный круг» постсоветского неопатримониализма. Препринт М-41/15. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2015.

[2] Ужова А. Главу администрации Нижнего Новгорода Олега Кондрашова досрочно сняли с должности // NN.ru. 2015. 22 июля.

[3] Jessop B., Sum N.L. Pre-disciplinary and Post-disciplinary Perspectives // New Political Economy. 2001. Vol. 6. № 1. P. 89–101.

[4] Burawoy M., Verdery K. Introduction // Idem. (Eds.). Uncertain Transition: Ethnographies of Change in the Postsocialist World. Lanham, MD: Rowman, Rowman & Littlefield, 1999.

[5] Цит. по: Evans M., Kingsbury P. Woodstock: Three Days That Rocked the World. New York: Sterling Publishing, 2009. P. 240.

[6] Robertson R. The Economization of Religion? Reflections on the Promise and Limitations of the Economic Approach // Social Compass. 1992. Vol. 39. № 1. P. 147–57; Peck J. Recreative City: Amsterdam, Vehicular Ideas and the Adaptive Spaces of Creativity Policy // International Journal of Urban and Regional Research. 2012. Vol. 36. № 3. P. 462–485.

[7] Brown W. At the Edge // Political Theory. 2002. Vol. 30. № 4. P. 556–576.

[8] Guattari F. Soft Subversions. New York: Semiotext(e), 1996. P. 207.

[9] Васильева А. Правила игры в российском капитализме: механизмы государственного доминирования и ответные стратегии бизнеса // Неприкосновенный запас. 2015. № 5(103) (www.nlobooks.ru/node/6656).

[10] Анатолий и Ирина Седых рассказали о благотворительной деятельности // Выкса.РФ. 2014. 12 ноября (http://vykza.ru/7558-sedyh.html).

[11] www.pravda.ru/video/news/17056.html.

[12] В России, где никакого кейнсианства никогда и не было, переход политического и социального мышления и практик на неолиберальные рельсы произошел уже в 1990-е, после краха коммунизма и распада СССР.

[13] http://oleg-kondrashov.livejournal.com/54347.html.

[14] Яковлева К., Ульянов И. В Чебоксарах прошел фестиваль капусты // ГТРК «Чувашия». 2014. 1 декабря (www.chgtrk.ru/rnews.html?id=92815&date=01-12-2014).

[15] Andranovich G., Burbank M.J., Heying C.H. Olympic Cities: Lessons Learned from Mega-Event Politics // Journal of Urban Affairs. 2001. Vol. 23. № 2. P. 113–131.

[16] Lenskyj H. The Best Olympics Ever? Social Impacts of Sydney. Sydney: SUNY, 2002.

[17] Чемпионат мира по футболу 2018 пройдет и в Богородском районе (http://bgforum.ru/news/60884/).

[18] Там же.

[19] Там же.

[20] Интервью с Александром Ивановым, 16 июля 2015 года.

[21] Мамаева О. Нижний Новгород после чемпионата мира по футболу: надежды // Colta.ru. 2015. 23 июля (www.colta.ru/articles/swiss_made/8031).

[22] БРИК – группа из четырех стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай. ШОС – Шанхайская организация сотрудничества. – Примеч. ред.

[23] Организатор фестиваля, стрит-художник и городской активист Артем Филатов, участвует и в художественных выставках. Для нижегородского Центра современного искусства «Арсенал» он вместе с Владимиром Чернышевым сделал инсталляцию «Колокол» – семь арок, собранных из полусгнивших деревянных досок, найденных в заброшенных деревнях Нижегородской области.

[24] Нижний Новгород выясняет земельные отношения с областью // Fedpress.ru. 2016. 29 января (http://fedpress.ru/news/bild/reviews/1455038387-nizhnii-novgorod-vyyasny...).

[25] См.: www.rstorona.ru.

Неприкосновенный запас 2016, 2(106)

Реализация Федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма будет продолжена, заявил президент России Владимир Путин на межрегиональном форуме Общероссийского народного фронта (ОНФ) "Форум действий. Регионы" в Йошкар-Оле. В мероприятии принимают участие более 400 человек: гражданские активисты, федеральные и региональные эксперты, представители исполнительной власти, журналисты. Также в форуме участвует руководитель Ростуризма Олег Сафонов.

"У нас есть программа поддержки внутреннего туризма, мы будем продолжать ее. Внутренний туризм у нас неисчерпаем, но нужно создавать условия чтобы добраться и комфортно провести время", - заявил Владимир Путин, выступая перед активистами, - "Достаточно неплохо эта программа прошла в Горном Алтае, в некоторых других субъектах РФ".

Федеральная целевая программа по развитию внутреннего и въездного туризма рассчитана на период с 2011 по 2018 год. В ее рамках на условиях государственно-частного партнерства в регионах России создается современная инфраструктура, строятся туристические кластеры. В 2015 году в рамках реализации ФЦП был введен в эксплуатацию 21 объект обеспечивающей инфраструктуры в 10 регионах и 13 объектов туристской инфраструктуры в 8 субъектах Федерации. Общая площадь номерного фонда введенных объектов составила 353,1 тыс. кв. метров, общее число койко-мест – 35,4 тыс. В 2016 году планируется строительство 32 объектов обеспечивающей инфраструктуры, из них 17 новых и 15 переходящих.

"Программа по развитию внутреннего и въездного туризма в России - это основной инструмент, позволяющий на условиях государственно-частного партнерства совершенствовать туристическую инфраструктуру и вводить в строй новые объекты. С момента начала реализации программы объем привлеченных внебюджетных инвестиций превысил 50 млрд", - пояснил руководитель Ростуризма Олег Сафонов.

25 АПРЕЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПОСЕТИЛ С РАБОЧИМ ВИЗИТОМ ЧУВАШСКУЮ РЕСПУБЛИКУ

В ходе поездки М. Соколов встретился с главой республики Михаилом Игнатьевым в районе пересечения автомобильной дороги Р-176 «Вятка» с автомобильной дорогой регионального значения. М. Игнатьев обратил внимание Министра на необходимость передачи в собственность Росавтодора и включения в перечень автомобильных дорог федерального значения участка региональной дороги протяженностью 21,6 км.

Глава республики проинформировал М. Соколова о реализуемых дорожных проектах, рассказал о развитии туризма, инфраструктуры, строительстве социально значимых объектов и других достижениях региона, обратив внимание на работы по реконструкции Московского моста с расширением проезжей части до шести полос движения.

М. Соколов, в свою очередь, выразил уверенность, что проекты дорожного строительства будут реализованы в срок и в полном объеме.

В ходе визита Министр принял участие в совещании с главами администраций муниципальных районов, городских округов, руководителями дорожных и транспортных организаций. Помимо дорожного строительства на совещании говорили и об особом внимании к пассажирским перевозкам льготных категорий граждан. Глава Чувашии отметил, что улучшение социального самочувствия граждан Республики является приоритетом в работе органов власти.

Министр, в свою очередь, отметил: «Для меня этот визит очень важен, поскольку Чувашская Республика является крупным транспортным узлом в транспортной системе России. Через Республику проходят крупные транспортные артерии. Грузопассажирские и туристические потоки вносят неоценимый вклад в развитие экономики региона. Там, где дороги, – там жизнь». Кроме того, он подчеркнул, что обстановка по федеральным дорогам улучшается, и порядка 2/3 федеральных трасс находятся в нормативном состоянии. Если такие темпы сохранятся, то в 2018 году все наши дороги, в том числе проходящие через Чувашию, будут приведены в нормативное состояние», – отметил М. Соколов.

Внимание было уделено и развитию региональной дорожной сети. Сверх утвержденного бюджета в 2016 году в регионы страны будет направлено 40 млрд рублей на развитие региональной дорожной сети. Это очень важное решение.

Серьезное внимание уделяется в Чувашии обеспечению безопасности дорожного движения. Так, благодаря принимаемым мерам по итогам 2015 года в Республике удалось добиться сокращения количества ДТП на 16,6%, а числа погибших в них людей – на 15%.

Общий объем поддержки развития дорожной сети Чувашии из федерального бюджета превысил 1 млрд рублей. Министр выразил надежду, что эти средства будут в полном объеме освоены и поспособствуют повышению уровня качества жизни в регионе.

Собравшиеся обсудили завершение проектирования высокоскоростной магистрали «Москва–Казань», которая пройдет через Чувашию и позволит создать новые условия для развития туризма.

М. Соколов рассказал о программе развития региональных мостов, находящихся в ненадлежащем состоянии и требующих вмешательства. По итогам совещания было предложено подготовить предложения по включению моста через р. Суру в программу реконструкции.

В завершение Министр отметил эффективную работу руководства Республики по строительству дорог. «Программа в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по удвоению дорог за текущее десятилетие в Чувашии выполняется достаточно уверенно, более того – с двукратным опережением, чего не скажешь о других наших субъектах. Перспективы для развития дорожного хозяйств на сегодняшний день самые позитивные. Порядка 4 млрд рублей будет направлено в этом году в дорожную отрасль Республики.

Рособрнадзор начинает исследование компетенций учителей русского языка, литературы и математики

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки начинает исследование компетенций учителей русского языка, литературы и математики, которое будет проводиться с 25 апреля по 20 мая 2016 года.

«Оценка компетенций учителей должна стать одной из составляющих национальной системы учительского роста, сформировать которую поручил президент России Владимир Путин по итогам заседания Госсовета 23 декабря 2015 года. Главная цель проводимого исследования - содействовать повышению качества подготовки педагогов российских школ», - отметил глава Рособрнадзора Сергей Кравцов.

В октябре-ноябре 2015 года Рособрнадзором было проведено предварительное исследование, участие в котором приняли две тысячи преподавателей русского языка, литературы и математики из 27 субъектов РФ. В новом исследовании более широкого охвата, которое начинается в апреле, будут участвовать около 15 тысяч учителей из примерно двух тысяч школ более чем 50 регионов России.

Исследование проводится с учетом международного и отечественного опыта оценки и развития профессиональных компетенций учителей. В его рамках будет изучаться уровень предметной подготовки преподавателей, методические компетенции и умение оценивать ответы и решения обучающихся в соответствии со стандартизированными критериями. Также будет проведено анкетирование участников исследования.

Критерии оценки были выработаны при участии профессионального сообщества и с учетом анализа результатов предварительного исследования.

Обработка и анализ результатов исследования будут завершены к июлю 2016 года. Они будут рассмотрены на конференциях и семинарах по оценке качества образования, а также использованы для разработки программ повышения квалификации учителей и внедрения эффективных механизмов материального стимулирования.

СПРАВОЧНО:

Исследования профессиональных компетенций учителей – программа мониторинга уровня подготовки учителей школ, начатая в 2015 году по инициативе Рособрнадзора. В рамках исследований оцениваются профессиональные компетенции учителей-предметников, которые определены на основе профессионального стандарта педагога и федерального государственного образовательного стандарта, а также собираются общие социологические данные об учителях.

В апреле-мае 2015 года Рособрнадзор уже провел исследование уровня профессиональных компетенций учителей истории и обществознания, с учетом внедрения в школах концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории.

В рамках выставки «Ворота Севера» в Вологде прошло заседание Координационного совета по реализации межрегионального историко-культурного и туристского проекта «Серебряное ожерелье России». В нем принял участие заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев. На встрече представители регионов обсудили планы реализации проекта.

Вологодская область является лидером в развитии туризма на северо-западе страны, обладает узнаваемым туристическим брендом «Душа Русского Севера». За последние 10 лет поток туристов в Вологодскую область увеличился в 2,5 раза, в прошлом году он достиг 2,7 миллионов человек. Кроме того, за это время в регионе в 3 раза выросло количество туристских организаций, в 4 раза — объем туристских и гостиничных услуг. Только в прошлом году в области создано и построено 75 новых объектов туристской инфраструктуры.

Идея «Серебряного ожерелья» состоит в создании зонтичного бренда, объединяющего регионы северо-запада страны в единый маршрут. Любой оператор входящего в проект региона сможет пользоваться возможностями бренда «Серебряное ожерелье» для продвижения своих туристских продуктов.

Заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев отметил, что важно объединить все предложения туроператоров регионов под одним узнаваемым брендом, который станет связующим звеном между интересными точками на туристической карте северо-запада.

«Важно выработать единый узнаваемый бренд, который был бы понятен и зарубежным туристам. Крупные туроператоры уже заявили о готовности создания турпакетов для китайцев, французов, итальянцев», - отметил Сергей Корнеев.

Уверенность в том, что бренд через несколько лет станет еще одной визитной карточкой нашей страны наряду с «Золотым кольцом» выразил и губернатор Вологодской области Олег Кувшинников.

«Серебряное ожерелье России» – приоритетный национальный туристский проект, инициированный Министерством культуры РФ. В него вошли 11 субъектов в составе Северо-Западного федерального округа - Санкт-Петербург, Ленинградскую, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Мурманскую, Псковскую, Новгородскую области, а также республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ. Проект связал около сотни туроператоров и включает 416 межрегиональных туристических маршрутов, которые позволяют увидеть уникальные достопримечательности Русского Севера: храмы, монастыри, архитектурные комплексы и природные заповедники.

Посетить все 11 регионов «Ожерелья» в рамках одного тура будет довольно сложно из-за временных и финансовых затрат. Поэтому сейчас участники проекта сосредоточатся на двух-трех регионах в одном турпакете. Разработано 12 тематических направлений, например «К истокам Руси», «По воде на русский Север». Планируется запустить карту гостя «Серебряного ожерелья», напечатать путеводитель и запустить информационный портал.

Александр Хорошавин был задержан в ночь на 4 марта 2015 года в своем рабочем кабинете. По версии следствия, в 2011 году губернатор Сахалинской области через своего помощника Андрея Икрамова потребовал от руководства ООО «Сахалинская компания «Энергострой» взятку в размере 6% от сумм, которые компания будет получать за выполняемые по госконтракту работы. Следователи считают, что за два года он получил более $5,6 млн. 25 марта президент России Владимир Путин отстранил чиновника от занимаемой должности в связи с «утратой доверия».

В конце 2015 года Басманный суд Москвы наложил арест на счета Хорошавина в Сбербанке. Также было арестовано имущество его жены Ирины и сына Ильи. Однако Генпрокуратуре этого показалось мало.

Под конец рабочего дня 3 сентября надзорное ведомство подало иск на имя председателя Южно-Сахалинского городского суда об обращении в доход государства имущества семьи Хорошавиных. На документе (копия имеется в распоряжении «Росбалта») — подпись заместителя генпрокурора РФ Владимира Малиновского. Список имущества занимает почти четыре страницы. В него вошли несколько квартир, земельные участки, машино-места, автомобили, денежные средства, находящиеся на счетах в различных банках, ювелирные изделия и коллекция часов. В Генпрокуратуре стоимость хронометров оценили ни много ни мало в 602 млн рублей.

По версии надзорного ведомства, суммарный доход семьи бывшего сахалинского губернатора за шесть лет (с 2009 по 2014 гг.) — 55,2 млн рублей. В то же время за эти годы Хорошавины якобы потратили 1,1 млрд рублей на покупку квартир, машин и различных предметов роскоши.

Законность требований Малиновский обосновал ФЗ «О противодействии коррупции» и известным 230-м ФЗ. Оба фактически обязывают российских чиновников предоставлять сведения о доходах, недостоверные же сведения влекут увольнение. Заместитель Юрия Чайки подтверждает — Хорошавин ежегодно направлял декларации, но сумма расходов, по его мнению, никак не соответствует сумме доходов.

«Доказательств приобретения недвижимости, транспортных средств и иного имущества, обнаруженного и изъятого в рамках расследования уголовного дела, на законные доходы Хорошавиным не представлено», — указал Малиновский.

Слушания в Южно-Сахалинском горсуде по иску Генпрокуратуры начались еще в сентябре 2015 и длились больше полугода. 20 мая судья Егор Лукша заявление надзорного ведомства удовлетворил. За несколько часов до решения Хорошавина в буквальном смысле «выключили» в зале суда. Экс-губернатор, присутствовавший на заседании по видеосвязи из «Матросской тишины», стал заявлять различные ходатайства, в том числе об отводе судьи «в связи с недоверием и непрофессионализмом». Судья Лукша прервал бывшего чиновника, заявив, что ходатайства «во время прений заявляться не должны». А затем — «удалил» Хорошавина из зала, отключив видеосвязь.

У защиты бывшего сахалинского губернатора есть целый массив претензий к Генпрокуратуре и судье. По словам адвоката Алексея Салмина, в бытность главой региона Хорошавин постоянно декларировал свои доходы и никаких претензий ни от следственных органов, ни от администрации президента к нему не возникало. Кроме того, недвижимое имущество, приобретенное много лет назад, оценивалось по кадастровой стоимости на 2015 год, отмечает защитник. Так, одна из квартир, купленная за 1 млн рублей, стараниями Генеральной прокуратуры якобы подорожала в несколько раз.

В то же время, по словам официального представителя надзорного ведомства Александра Куренного, в ходе судебного следствия ответчикам неоднократно предлагали объяснить происхождение дорогостоящего имущества, однако с сентября 2015 года доказательств его приобретения на законные доходы представлено не было.

Защитники парируют — по их словам, прокурор и суд просто не дождались объяснений, а представителей сына Хорошавина не известили о намеченном заседании, таким образом попросту «отрезав» от процесса.

В соответствии с 230 Федеральным законом контроль за соответствием расходов осуществляется в отношении чиновника, а также его супруга (супруги) и несовершеннолетних лиц. Однако Илья Хорошавин — совершеннолетний, 18 ему исполнилось еще в 2005 году.

«Оснований для удовлетворения иска в отношении него нет. В этом деле создается прецедент выхода за рамки закона РФ. В дальнейшем это может ударить по существующей системе законодательства», — заявил в суде адвокат Алексей Салмин.

Сам закон вступил в силу 1 января 2013 года и, как прописано в документе, обязанность по декларированию расходов возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года. В то же время в иске Генпрокуратуры прямо указан 2009 год — именно с этой даты ведомство начинает отсчет доходов и расходов семьи Хорошавиных.

Бывший губернатор в ходе гражданского процесса задал вопросы прокурору Ирине Кисленко. Всего, по данным «Росбалта», их было 126. Хорошавин спрашивал о том, известно ли ведомству об отсутствии претензий по доходам со стороны администрации президента и выяснял, на каком основании иск предъявлен совершеннолетнему сыну.

«Не хотите ли отказаться от иска в связи с тем, что он заявлен необоснованно, к лицу, которое не является субъектом ни 230 ФЗ, ни ФЗ «О противодействии коррупции»?» — спросил экс-губернатор.

По данным местных СМИ, прокурор Кисленко заявила, что не намерена отказываться от иска.

В ходе слушаний Хорошавин вместе с юристами несколько раз ходатайствовал о переносе разбирательства в Москву, а также о приостановлении производства и отводе судьи.

«Требования прокурора об изъятии у меня имущества являются преждевременными. Рассмотрение настоящего дела до вынесения приговора приведет к изъятию всего имущества без разбора, то есть фактически является инквизицией», — заявил Хорошавин.

Судья Егор Лукша в удовлетворении ходатайства отказал. А позднее принял решение об обращении имущества Хорошавиных в доход государства. Под определение попало в том числе все жилье, которым располагала семья. Адвокаты подчеркивают, что имущество изъято еще до установления судом вины Хорошавина. По их мнению, в настоящее время уголовное дело о коррупции, возбужденное против экс-главы Сахалина, в суде еще не рассмотрено, доказательства по нему Следственным комитетом не представлены. А значит, решение судьи Лукши может косвенно повлиять на будущее уголовное разбирательство.

Защита намерена обжаловать решение Южно-Сахалинском горсуда — на это у юристов есть 30 дней.

Между тем, по данным источника «Росбалта», знакомого с ситуацией, Генпрокуратура после успеха в деле Хорошавина намерена продолжить практику обращений в суд с требованием конфискации имущества. Не исключено, что следующей целью станет бывший глава Республики Коми Вячеслав Гайзер, обвиняемый в организации преступного сообщества.

Закон должен быть одинаков для всех. Вот только почему-то одни «коррупционные» дела завершаются многолетним лишением свободы, в частности, 15 лет грозит мэру Ярославля Евгению Урлашову, а другие — амнистией и удачным назначением на новую должность, как в случае с экс-министром обороны РФ Анатолием Сердюковым. Чем закончится история Хорошавина, мы узнаем совсем скоро.

Никита Кочетов

В 2016 году Росавтодор направит 61 млрд рублей на строительство, реконструкцию и ремонт (в том числе капитальный) федеральных дорог Сибири и Дальнего Востока. Дорожные работы будут выполнены более чем на 2,5 тыс. километров трасс, а также на мостах и путепроводах.

Об этом рассказал заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Астахов в рамках научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития транспортной инфраструктуры и дорожного строительства Сибири» на выставке «Транспорт и дороги Сибири» .

По его словам, к 2019 году Росавтодор приведет федеральные трассы двух федеральных округов в нормативное состояние, ликвидировав проблемные участки для автомобилистов. При этом, за два года на территории Сибири будет построено 479 новых километров федеральных трасс.

Уже до конца текущего дорожного сезона будут введены в эксплуатацию участки реконструкции трассы Р-255 «Сибирь» (с 1519-го по 1524-й километр в Иркутской области), а также федеральной дороги М-52 «Чуйский тракт» (первый пусковой комплекс с 428-го по 495-й километр в Республике Алтай). Также планируется запустить движение на автомобильном путепроводе, расположенном на 96-м километре автодороги Р-258 «Байкал».

Особое внимание федеральные дорожники уделят повышению безопасности дорожного движения. Для этого планируется установить 60 километров линий электроосвещения, а также возвести 2 надземных пешеходных перехода на трассах А-133, А-340, А-350, Р-255, Р-257, Р-258.

Как отметил Игорь Астахов, перед федеральными дорожниками поставлена задача увеличить межремонтные сроки эксплуатации дорог после капитального ремонта до 24 лет, а после ремонта – до 12 лет. Важнейшим фактором для достижения этого целевого показателя является повышение сохранности дорожного покрытия путем борьбы с нарушением установленных законом весогабаритных параметров у грузовых транспортных средств. С этой целью к 2021 году планируется завершить развертывание сети из 387 автоматизированных пунктов весогабаритного контроля на всей федеральной дорожной сети, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке. Сейчас в тестовом режиме уже функционируют 22 таких пункта.

Реализация запланированных масштабных дорожных проектов будет способствовать улучшению транспортной доступности регионов, входящих в состав Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, увеличению пропускной способности автодорог и обеспечению безопасности дорожного движения, а также повышению транзитной роли субъектов РФ при перевозке пассажиров и грузов.

Досрочный период ЕГЭ-2016 прошел без сбоев

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов в ходе пресс-конференции в пятницу подвел предварительные итоги досрочного периода единого государственного экзамена 2016 года.

В досрочный период ЕГЭ сдавали более 18 700 участников. Большая их часть – выпускники прошлых лет, пожелавшие улучшить свой результат на госэкзамене.

Экзамены досрочного периода прошли во всех субъектах РФ, было задействовано 172 пункта проведения экзаменов, подготовлено более тысячи аудиторий. Контроль за ходом ЕГЭ осуществляли 140 федеральных экспертов, более двух тысяч общественных наблюдателей, более тысячи федеральных общественных наблюдателей и две тысячи онлайн-наблюдателей.

«Досрочный период ЕГЭ в этом году прошел без сбоев. Он продемонстрировал, что в организации итоговой аттестации мы достигли стабильно высокого уровня, когда экзамены проходят в рабочем режиме, без серьезных нарушений и скандалов, а предпринятые меры безопасности позволяют исключить утечку экзаменационных материалов в сеть Интернет», - констатировал Сергей Кравцов.

Во всех пунктах досрочной волны велось видеонаблюдение в режиме онлайн и использовались технологии печати контрольных измерительных материалов (КИМ) и сканирования бланков ответов участников в аудиториях. При этом сканирование бланков ответов в экзаменационном пункте введено в 2016 году впервые.

«В ходе досрочного периода новые технологии полностью подтвердили свою работоспособность и надежность», - отметил глава Рособрнадзора.

За нарушения в ходе досрочного периода ЕГЭ-2016, в том числе использование шпаргалок и мобильных телефонов, были удалены с экзаменов 164 участника.

«Меры контроля, принимаемые третий год подряд для обеспечения честности и объективности проведения ЕГЭ, дают свой результат и позволяют нам оперативно фиксировать нарушения. А сами нарушения носят единичный характер», - заявил Сергей Кравцов. Он выразил уверенность, что основная волна экзаменов в 2016 году будет проведена на высоком организационном уровне.

Глава Рособрнадзора объявил, что перед началом основного периода ЕГЭ-2016 лично ответит на вопросы участников в ходе «горячей линии» 19 мая. Телефон горячей линии ЕГЭ-2016: 8-495-984-89-19. Также свои вопросы уже сейчас выпускники могут присылать на адрес ege@obrnadzor.gov.ru.

Брожение умов в бочке с нефтью

Российские финансисты в очередной раз призвали к срочным реформам, призванным стащить страну с «нефтяной иглы». Но что взамен?..

«Так жить нельзя!» — заявили руководители двух главных финансовых ведомств, когда надежды на дорогую нефть в очередной раз растаяли. Первый зампред ЦБ Ксения Юдаева призвала к срочным реформам, без которых страна обречена на «вечную стагнацию». Министр финансов Антон Силуанов пошел дальше, заявив, что России «не нужен рост экономики, вызванный повышением цен на нефть».

То есть путь энергетической державы, по которому шагали последние 20 лет, объявлен бесперспективным. Но что взамен, что конкретно делать дальше? Да ничего! На коллегии Минфина Силуанов вернулся к «традиционным ценностям»: сокращению расходов и накоплению резервов. Отныне расходы федерального бюджета должны соответствовать доходам при цене нефти в 40-50 долларов за баррель. Если сырье будет стоить дороже, допдоходы следует копить. Год назад на такой же коллегии министр говорил в основном о необходимости скорейшего восстановления экономического роста — в том числе за счет наращивания госинвестиций. Но теперь на Ильинке задули иные ветра...

Линию на скромность, переходящую в бедность, горячо поддержала глава ЦБ Эльвира Набиуллина. По ее словам, консервативный подход к расходам в 2016 году оправдан тем, что возможности привлечения капитала на внешних рынках ограничены, а размер Резервного фонда сокращается. А потому страна должна сидеть на голодном пайке, в том числе инвестиционном.

Спрашивается: а как же обещанные реформы? За счет чего (кого?) будем перестраивать лежащую в руинах отечественную промышленность? «Нам нужен рост, который в первую очередь будет ориентирован на создание в России высокотехнологичных видов продукции, конкурентоспособных за рубежом или уж как минимум выполняющих функции импортозамещения, — напоминает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. — Если такой рост мы обеспечим во множестве несырьевых отраслей, то сможем решить многие проблемы». «Мне непонятно, почему не нужен инфляционный рост, ведь девальвация рубля хорошо сказывается на обрабатывающем секторе, его конкурентоспособности», — вторит ему президент «Росагромаша» Константин Бабкин.

На недавнем съезде Союза машиностроителей России президент Путин привел удручающие цифры: «В 2015 году по отношению к 2014-му индекс производства машин и оборудования составил 88,9%... То есть очевидное снижение».

Но в той же отрасли наблюдаются поразительные успехи. Это оборонно-промышленный комплекс, где в 2007-2015 годах производительность труда увеличилась втрое. Можем, когда захотим? А ведь это наиглавнейшая задача, которая десятилетиями не решается во всей остальной экономике страны: от развитых стран мира мы отстаем в 3,5-4 раза.

А в ОПК почти догнали. И есть результат: Россия занимает второе место в мире по экспорту вооружений — это в условиях жесточайшей конкуренции. В прошлом году объем продаж составил порядка 14,5 млрд долларов.

Из выделенных в 2012 году на госпрограмму вооружений и программу модернизации ОПК 23 трлн рублей почти половина уже вложена — и вот вам отдача.

Спрашивается: что было бы с гражданским машиностроением, получи оно хотя бы четверть такого финансирования? Конечно, интереснее развивать экономику на частные инвестиции, привлекая из-за границы технологии, опыт, встраиваясь в международное разделение труда. Но, как говорится, «когда нет гербовой, пишут на простой». Если заграница отказывает нам в займах на выгоднейших для нее условиях, то инвестиций на развитие оттуда точно не допросимся. Они придут, когда станет ясно: Россия начала движение без «чужеземного» участия, и зарубежный бизнес испугается опоздать к моменту дележки пирога.

Нам не нужен северокорейский путь «опоры на собственные силы», но и ждать у моря погоды смысла нет. Однако в стране тормозится проектное финансирование, по которому проекты завтрашнего дня можно реализовывать на госсредства без опаски разворовывания денег. В нынешнем году весь лимит Центробанка на него составляет 43,7 млрд рублей. Хотя в Минпромторге в прошлом году провели конкурс комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности для предоставления субсидий — и только лучших из них оказалось 68 с общей потребностью в инвестициях 125 млрд. Втрое больше центробанковского лимита.

Эти проекты предлагается осуществлять в 28 субъектах РФ, в самых разных отраслях промышленного производства: химический комплекс, металлургия, лесопромышленный комплекс, станкостроение, транспортное машиностроение и другие. Их реализация позволит создать 14,2 тысячи высокопроизводительных рабочих мест, создать предпосылки для совокупного прироста валового регионального продукта соответствующих субъектов федерации на 566 млрд рублей.

Но неповоротливость государственной машины ставит жирный крест на любых планах развития. Примером тому служит ситуация в особых экономических зонах страны, созданных именно для того, чтобы ослабить удавку отечественного бюрократизма, способного удушить любую полезную инициативу. Эту систему проверила Счетная палата по поручению президента. Картина удручающая: из 33 созданных особых экономических зон четырех типов (промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые и туристско-рекреационные) ожидаемых результатов — экономического подъема, создания перспективных производств, улучшения жизни населения и т. д. — не обнаружено нигде. Ну нету жизни на Марсе! Зато почти везде фигурируют растраты, необоснованные использования средств и повальное воровство. «Процесс создания и управления ОЭЗ характеризуется формализмом, безответственностью и безнаказанностью, отсутствием исполнительной дисциплины и спроса за принятые решения и их последствия», — заявил аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов. А председатель СП Татьяна Голикова добавила: «На территории ОЭЗ за 10 лет создано 18 177 рабочих мест. Давайте соотнесем 121,9 млрд, которые вложили из федерального бюджета, 185,9 млрд — вместе с субъектами и 18 177 рабочих мест. Разделите, сколько стоит одно рабочее место за 10 лет. О какой эффективности здесь можно говорить?».

Зато «особых» бюрократических механизмов за эти годы появилось видимо-невидимо. Кроме ОЭЗ под разными обоснованиями в регионах расплодились инновационные территориальные кластеры, индустриальные (промышленные) парки, агропромышленные парки, технопарки, технопарки высоких технологий, туристические парки, зоны территориального развития, территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны регионального уровня и т. п. Но за всеми этими словами почти повсеместно — пустота. Минэкономразвития, под эгидой которого все это создавалось, объясняло необходимость реорганизации невозможностью быстрого развития в условиях российской системы управления.

«Надо честно признаться, что наши особые экономические зоны неконкурентны, по целому ряду основных показателей они существенно уступают особым зонам наших соседей, — признал три года назад Юрий Трутнев, назначенный тогда полномочным представителем президента на Дальнем Востоке. — Соответственно, нам надо создать новую оболочку правовую, нам надо создать новую особую экономическую зону, которая бы соответствовала лучшим мировым стандартам по налогам, транспортным издержкам, административным барьерам».

И министерству, и полпреду давались на то все необходимые полномочия. А итог один, что в новой системе, что в старой: отсутствие видимых результатов.

Александр Киденис

Европа против ЮКОСа

Петр АКОПОВ, публицист

Известие о том, что окружной суд Гааги отменил вынесенное в июле 2014 года постановление гаагского же арбитражного суда о взыскании с России 50 млрд долларов по делу ЮКОСа, стало абсолютно неожиданным — шансы на это, как считалось, были очень невысоки. Тем не менее так произошло.

Адвокаты бывших хозяев ЮКОСа еще будут обжаловать вердикт, но сам Ходорковский уже намекнул, что видит в действиях голландцев политику, написав в своем твиттере: «Запад решил ослабить давление» на Россию. И он прав — нынешнее решение суда носит совершенно политический характер, равно как и отмененное постановление гаагского арбитража. Просто политика изменилась, точнее, начала меняться. Курс на изоляцию, блокаду, конфронтацию с нашей страной признан европейскими элитами провалившимся, и теперь они пытаются аккуратно выйти из него, но так, чтобы не вызвать гнева США и сохранить «атлантическую солидарность».

Ясно, что «Россия может жить и без Европы» (цитата из статьи в «Форбс», посвященной российским продовольственным антисанкциям). Европе это не нравится. Не потому, что так важно продавать нам сыры, а потому, что участие в англосаксонской попытке наказания России способно привести к отказу от совместных с нами стратегических проектов (а это не только энергетика) и к переходу конфронтации из стадии временной в постоянную, хроническую. Что, в принципе, не отвечает интересам самих европейцев — это прекрасно понимают даже нынешние, в целом проатлантические правительства в Берлине, Париже, Риме.

По сути, «штраф за ЮКОС» был частью санкций — и его отмена лучше всего свидетельствует о запуске их пересмотра. В отличие от санкций, введенных под открытым давлением США и оформленных решением Евросоюза, принятое вскоре после этого постановление о взыскании с России огромной суммы юридически не являлось продолжением кампании по давлению на Москву, пусть и преследовало те же цели. Но именно в силу формальной автономности отменить его оказалось гораздо проще — что мы и увидели.

Само по себе удовлетворение иска ЮКОСа стало беспрецедентным — для этого не было никаких серьезных юридических оснований. Собственно, их отсутствие и позволило достаточно легко аннулировать решение арбитража (что, кстати, произошло впервые за 20 лет) — окружная инстанция указала, что это дело вообще находилось вне компетенции арбитражного суда. Россия не ратифицировала Энергетическую хартию, на основании которой истцы выставили претензии, — так что при чем здесь Гаага? Кроме того, указанная хартия защищает иностранные инвестиции в энергетику того или иного государства — к этому и апеллировали истцы. Однако в случае с ЮКОСом за офшорами стояли российские граждане, которые «вкладывали» деньги в свою же страну. То есть и с этой стороны сплошное надувательство. Не говоря уже о том, что хозяева ЮКОСа на самом деле даже и не вкладывали деньги, а уводили их — и из компании, и из РФ, еще и налоги не платили. Впрочем, все это имеет значение только для нас — Западу безразлично, кто и чего у нашего государства увел. Главное, что летом 2014-го требовалось давить на Россию — и рассматривавшийся много лет иск ЮКОСа был удовлетворен, да еще и с присуждением такой громадной суммы.

Россия никогда не признавала его законность и, естественно, не собиралась выплачивать никаких компенсаций. Но само существование подобного решения оказывало серьезнейшее влияние на российско-европейские отношения в целом. Ведь под угрозой ареста находилась собственность отечественных государственных корпораций за рубежом, их счета. Причем как в Европе, так и во всем мире — во Франции и Бельгии были арестованы некоторые российские активы, то же самое намеревались сделать в Германии, Великобритании, Штатах и даже Индии. Предпринимались попытки наложить арест на имущество и счета «России сегодня» и РПЦ. И хотя большинство из них было отбито, понятно, что и без того осложненные санкциями экономические отношения со Старым Светом загонялись в очень тяжелую ситуацию. Под угрозой оказывались и европейские партнеры российских компаний — так, буквально на днях во Франции наложили арест на счета местных фирм, сотрудничающих с «Роскосмосом». И хотя вскоре его сняли, было очевидно, что вести нормальный бизнес в таких условиях невозможно. Он в этом случае становился заложником геополитики — «гаагский штраф» использовался как способ давления на Россию, а вовсе не являлся «спором хозяйствующих субъектов».

Убрав гаагский барьер, Европа демонстрирует желание не просто сохранить, но и восстановить экономические связи с РФ — хотя понятно, что это лишь первый шаг. Даже для снятия ареста с уже попавших под «санкции» российских активов необходимы время и иски — автоматически ничего не произойдет. Однако важно, что исчезнет дамоклов меч новых арестов, значит, можно заниматься делом, а не придумыванием различных лазеек, позволяющих обойти ненужные ни европейцам, ни русским препоны. Следующим испытанием станет июньское продление санкций против России — в ЕС ожидается бурная и на этот раз публичная дискуссия между сторонниками и противниками их сохранения. При самом неблагоприятном развитии они будут продлены до декабря, с оговоркой, что это делается в последний раз. Оставлять основной пакет санкций на 2017-й, год выборов во Франции и Германии, элиты этих стран уже не могут себе позволить.

В рамках заседания Совета по региональной информатизации Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности состоялось обсуждение новых требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также вопросы развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Заседание прошло под председательством главы Минкомсвязи России Николая Никифорова и при участии советника Президента РФ по вопросам развития интернета Германа Клименко. В работе совета приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ.

13 апреля 2016 года вступило в силу постановление Правительства РФ «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг». Данный документ пришел на смену всем нормативно-правовым актам, которые регулировали порядок перевода государственных услуг в электронный вид.

Ранее перевод госуслуг в электронный формат осуществлялся в пять этапов. Существовал перечень услуг, которые было необходимо переводить в электронный вид, и установленные сроки перевода.

Новый документ закрепляет обязанности по предоставлению услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг для федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов. Нововведение также предусматривают возможность предоставления услуг на официальных сайтах органов власти в случае, если это установлено федеральным законодательством.

Главное новшество заключается в том, что процесс предоставления электронных госуслуг разделяется на отдельные административные процедуры, каждую из которых можно переводить в электронный вид по мере необходимости. Теперь решение о целесообразности перевода отдельных процедур в электронный вид с точки зрения удобства пользователей будет приниматься на уровне коллегиального органа, координирующего работы по переводу услуг. Для регионов — это Правительственная комиссия по проведению административной реформы, на федеральном уровне — Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Новые правила позволят сфокусироваться на наиболее востребованных услугах и усовершенствовать процесс предоставления в электронном виде тех услуг, которые наиболее существенно влияют на качество жизни граждан.

Участники также обсудили развитие инфраструктуры связи, коснулись вопросов доступа операторов связи в многоквартирные дома, а также к объектам государственной и муниципальной собственности для создания необходимой инфраструктуры связи. Кроме того, Минкомсвязь России представила рейтинг регионов по уровню развития информационного общества.

Законопроект, направленный на расширение возможностей оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) внесен в Госдуму группой депутатов от "Единой России", следует из базы данных нижней палаты парламента.

Авторами законодательной инициативы выступили депутаты Владимир Васильев, Мартин Шаккум, Виктор Климов и Виктор Звагельский.

Они обращают внимание, что в действующем законодательстве "существует правовая коллизия" между возможностью льготирования ставки арендной платы для отдельных категорий субъектов МСП, с одной стороны, и обязательностью оценки права аренды, с другой стороны. Такая ситуация приводит к формированию неоднородной правоприменительной практики.

Законопроектом предлагается устранить данную правовую коллизию, установив, что размер ставки арендной платы при предоставлении имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, субъектам МСП определяется в соответствии с нормативными правовыми актами правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Это позволит органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника государственного или муниципального имущества, при заключении договора аренды, в том числе на новый срок, самостоятельно определять размер ставки арендной платы, поясняют разработчики.

Правительство предлагает ввести переходный период для поправок в закон о торговле: в случае их принятия основная часть изменений вступит в силу спустя полгода после опубликования документа, а размер бонусов, которые поставщики продуктов платят торговым сетям, будет снижен до 5% через год, следует из поправок правительства к законопроекту депутатов Госдумы, который имеется в распоряжении РИА Новости.

В мае 2015 года Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о торговле, сейчас документ готовится ко второму чтению. В частности, депутаты предложили сократить отсрочку оплаты поставленных в торговые сети товаров ‎с действующих сроков и ограничить ретро-бонусы поставщиков — премии за покупку товара, которые поставщики платят торговым сетям.

Минпромторг РФ частично поддержал предложения депутатов о сокращении срока оплаты поставки товаров в торговые сети, однако выступил за полный отказ от бонусов. Впоследствии министерство смягчило свою позицию по ретро-бонусам, согласившись на их ограничение до 5%. В свою очередь, Минэкономразвития подготовило отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия по новым правилам работы торговли.

Рассмотрение законопроекта депутатов должно было состояться еще в осеннюю сессию, однако правительство не направило в нижнюю палату парламента свои предложения по проекту. На прошлой неделе во время "прямой линии" с президентом РФ Владимиром Путиным председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая пожаловалась, что документ так и не был принят.

В среду вице-премьер РФ Аркадий Дворкович сообщил, что поправки в закон о торговле в правительстве были полностью согласованы, и проект закона направлен в Госдуму. Он также рассказал, что кабинет министров предлагает снизить предельный размер ретро-бонусов до 5% с 10% и снизить сроки оплаты поставленных производителями товаров.

Так, продовольственные товары со сроком годности менее чем 10 дней подлежат оплате в течение восьми рабочих дней со дня их приема торговой сетью. Товары со сроком годности от 10 до 30 дней должны быть оплачены в течение 25 календарных дней, со сроком годности свыше 30 дней (а также алкогольная продукция, произведенная в РФ) — в течение 40 календарных дней.

Что предлагается изменить

Кроме введения переходного периода, снижения размера ретро-бонусов и сроков оплаты поставок товаров, правительство предлагает внести в депутатский законопроект ряд других изменений. Так, уточняется определение "услуг по продвижению товаров", которые сети оказывают поставщикам — под эти услуги не будут попадать логистические услуги, в том числе по подготовке, обработке или оптимизации маршрутов доставки товаров.

Во-вторых, к совокупному размеру вознаграждения, которое поставщик платит торговой сети, предлагается отнести не только плату за оказание услуг по продвижению товаров, но и плату за оказание услуг по подготовке, обработке, упаковке указанных товаров и иных подобных услуг. Условия о совершении сетью этих услуг нельзя будет включать в договор поставки продуктов.

В то же время из проекта депутатов предлагается исключить положение, согласно которому торговым сетям и поставщикам продуктов запрещается навязывать контрагенту согласование изменений договора поставки продуктов на условиях менее выгодных, чем для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность.

Кроме того, предлагается не вводить обязанность сетей и поставщиков уведомлять федеральный орган исполнительной власти по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства обо всех случаях заключения договоров поставки и иных соглашений, совокупный размер всех выплат по которым превышает установленную величину.

Правительство также не поддержало введение дисквалификации должностных лиц, в частности, в случае создания торговцами или поставщиками дискриминационных условий, препятствий для доступа на товарный рынок и выход с него других компаний, порядка ценообразования или навязывания контрагентам условий, запрещенных законом.

Молдавия- не Румыния

Редакция Завтра

международная конференция Изборского клуба

В Кишинёве при участии Изборского клуба была проведена конференция "Молдавия и Россия: общая история, общие ценности. Общий взгляд на будущее", собравшая политический, научный, интеллектуальный цвет Молдовы.Модератором этой конференции, ставшей резонансным событием для всей республики, выcтупил депутат молдаского парламента Влад Батрынча.

МАРКЕЛЛ, епископ Бельцкий и Фэлештский, член межсоборного присутствия РПЦ.

Я призываю Божье благословление на участников этого форума со смиренной и настойчивой мольбой, дабы наши труды, наши старания по милости Божией увенчались добрыми плодами во благо людей и во славу Бога нашего. К этому испокон века стремились русские и молдавские народы, объединённые одной православной верой, одними христианскими ценностями, одной Церковью, одним Патриархом, одним общим прошлым и, я верю, — одним общим будущим.

Нам нужно найти ответ на вопросы: как выжить? как сохранить то, что ещё не разрушено? как вернуть к жизни то, что на протяжении столетий давало добрые плоды, а мы в начале лихих 90-х отреклись, не сознавая, что это начало нашего конца? Велик был тогда соблазн в народе. Но магический лозунг "свобода", провозглашённый нашими западными "доброжелателями", означал не только свободу. Уже видно, что это означало внедрение лжи, хорошо скрываемой программы по трансформации нашего общества в толпу легко манипулируемых. Это и стало началом нашей деградации с последующим пленением в собственные заблуждения, искусно подпитанные щедрыми обещаниями европейских демократов, которые в реальности принести нам территориальный и нравственный раскол в обществе, грех, аморальность, что разрушают всё доброе на своём пути.

Традиции подобных встреч, на которых обсуждались важные вопросы, были заложены ещё нашими предками. Но кому-то это не нравилось. Однако они смирялись с тем, что наши предки были единым целым. И считались с нами, покуда мы были сплочёнными. Но произошёл раскол, который инфицировал людей разных возрастов и убеждений. Наши неприятели, спровоцировавшие этот раскол, преследуют цель — стереть историческую память в народе.

Нам говорят, что наши отцы и деды были жалкими рабами, безграмотными, дикими людьми, и таковым по определению не может принадлежать заслуга в победе над фашизмом в Великой Отечественной войне. Фашистская Германия проиграла, по их мнению, потому, что в России были сильные морозы. И вообще войну выиграл не Советский Союз, в который гармонично и органично вписывалась и моя, и наша с вами страна — советская Молдавия, а войну выиграли западные страны. Но, например, французская армия в то время насчитывала 2,5 миллиона солдат, а воевала с фашистской Германией один месяц, потеряла 84 тысячи солдат и сдалась в плен. И вся французская экономика трусливо служила Гитлеру.

В рядах Красной армии в годы войны воевало около 390 тысяч уроженцев Молдовы. 85 тысяч из них были награждены орденами и медалями. 16 человек стали Героями Советского Союза. Во время войны погибло 650 тысяч граждан Молдовы. Из них только 84 тысячи на поле брани, а 576 тысяч погибло потому, что у нас была оккупационная румынско-фашистская власть.

Молдаване воевали честно. И в холуях, и в полицаях к немцам не ходили. Тогда не ходили. А что сегодня?

Наши предки сплотились в единый многонациональный народ, гордо именующийся советским, и в короткие исторические сроки создали экономическую и военную мощь, способную победить фашистскую Германию. Нам противостояла, как и сегодня, вся Европа. Тогда вся Европа болела фашизмом, все европейские правительства нанимались в прислугу к Гитлеру. Вся европейская экономическая и военная мощь обрушилась на советский народ, как лавина. И несмотря на то, что Европа тогда насчитывала более 400 миллионов жителей с развитой экономикой и военной мощью, наши отцы и деды выстояли и не шли на сделку с совестью своей, не предавали родину. И с неимоверным трудом и ценой — победили. Потому что с нами всегда Бог, а Бог не в силе, а в правде. В правде, которую сегодня наши так называемые демократические руководители игнорируют.

Хочу заявить, что молдавский народ в большинстве своём не разделяет мнения руководства Республики Молдова. Между руководством и простыми гражданами образовалась непроходимая пропасть.

В молдавском народе хранится память о цене жертвы, которая была принесена на алтарь победы, а руководители наши обладают короткой исторической памятью. А некоторым из них даже стыдно себя назвать молдаванами. Сейчас модно называть себя румыном.

Дорогие друзья, мы связаны тесными узами, памятью наших отцов и дедов. Они создали великую страну, где все жили в мире и достатке. Мы должны идти по их следам, сохраняя народный суверенитет и государственную независимость. Мы обязаны интегрироваться культурно и экономически в православную цивилизацию. Только вместе мы сможем устоять перед угрозой, которая надвигается с Запада. Поодиночке нас раздавят. Нас, независимые республики, (я с большим трудом произношу в адрес собственной страны "независимая республика"), входящие некогда в великий и могучий Советский Союз, наши "западные партнёры" пытаются использовать в борьбе против России. И не дай Бог им достичь желаемого: тогда нас — молдаван, украинцев, грузин, прибалтов — отбросят, как отработанный материал.

Наша сила, наше будущее лежит в наших дружественных, экономических, культурных и религиозных отношениях. Нас пытаются натравить друг на друга. Одних из нас называют агрессорами, других — нахлебниками. Они удостаивают нас своей лицемерной улыбкой тогда, когда мы ссоримся меж собой. Давайте не дадим им превратить нас в пешек в их политических играх. Давайте дорожить нашим общим прошлым. Нас многое связывает. И в первую очередь, нас связывает единая вера, единая Русская Православная Церковь, один Патриарх. Мы обязаны интегрироваться, сближаться, потому что с нами Бог.

Игорь ДОДОН, председатель Партии социалистов Республики Молдовы, депутат парламента.

Ваше Преосвященство, уважаемый владыка Маркелл, уважаемый Александр Андреевич, дорогие друзья! Я считаю, что 2016 год для Молдовы — переломный. Это год развязки, год, когда мы должны остановить процессы, которые разрушают нашу государственность.

Нас связывает очень многое в прошлом, но у нас есть и общее настоящее, я уверен, есть и общее будущее. История молдавско-российских политических и культурных связей насчитывает более 650 лет. Однако наша общая история имеет намного более глубокие корни. Основа нашей общей цивилизации — православие, которое наши народы восприняли от Второго Рима (Византийской империи). Ещё в I веке н. э. наши земли соединил своей проповедью Апостол Андрей Первозванный. Восприняв православие от Византии, наши народы стали частью единой цивилизации. Мы продолжаем пребывать в пространстве этой православной цивилизации по сей день. В середине XV века, когда под натиском турок пал Второй Рим (Константинополь), именно Москва унаследовала роль Катехона — последнего православного царства, удерживающего мир от торжества беззакония. И идею о Москве как Третьем Риме элита молдавского княжества восприняла ещё в XV веке, за несколько десятилетий до знаменитого послания Филофея. В 1484 году молдавский господарь Штефан Великий заключил союз с великим князем московским Иваном III, который был закреплён браком сына великого князя Ивана Молодого с дочерью Штефана Еленой.

Связь Молдовы с Московской Русью была незыблемой на протяжении всей нашей истории. Иван Пересветов, живший при дворе молдавского господаря Петра Рареша в Сучаве, передал Ивану Грозному большую челобитную от имени молдавского воеводы Петра, которая повлияла на формирование политики первого русского царя. Именно в лице России молдаване видели защитника от османского ига. В середине XVII века Московское царство стало осознавать себя как новый Иерусалим для всех православных народов. В 1656 году, когда патриарх Никон основал на реке Истра Новоиерусалимский монастырь, молдавский господарь Георгий Штефан отправил в Москву посольство во главе с митрополитом Гедеоном, который в Успенском соборе Кремля принёс клятву на верность Московскому княжеству. Выходцы из Молдовы сыграли значительную роль в русской истории.

Наши народы связала кровь, вместе пролитая в борьбе против иноземных захватчиков и поработителей. Наш народ никогда не забудет подвиг русских солдат, отдавших на этой земле свои жизни за свободу нашего народа от турецкого ига. Никогда не забудем героического подвига советского солдата в войне, когда была достигнута наша общая победа.

Советский период нашей истории в странах бывшего СССР принято мазать чёрной краской. Мы не будем забывать трагические страницы этого периода, в том числе репрессии, депортации, голод. Но мы должны помнить то светлое и героическое, что было связано с Советским Союзом. Это был наш общий дом, в котором жили очень хорошо. Именно в составе Советского Союза в 1940-м году была воссоздана молдавская государственность. На карте мира появилась Молдавская СССР, правопреемницей которой является Республика Молдова. В советский период Молдавия вошла в зенит своего развития. Построены крупнейшие предприятия, университеты, школы, детские сады, микрорайоны, транспортная инфраструктура, электростанции. Создана Академия наук, которая — парадокс — сейчас активно работает на разрушение молдавской государственности.

Советский Союз — это уникальное соцветие народов и культур — для многих из нас останется Родиной. Сегодня перед нашими странами общие вызовы — это в первую очередь экспансия Запада, стремящегося агрессивно навязывать нам стандарты и ценности. Мы не против принятия всего лучшего, что есть в Европе. Не против модернизации нашей экономики и правовой системы по приемлемым стандартам. Но мы категорически против того, чтобы нам навязывались чужие ценности, включая пропаганду гомосексуализма, разрушение традиционной семьи и морали. Молдавская коррумпированная олигархическая элита смирилась со своим колониальным статусом. Они привыкли только воровать и получать от Запада гарантии своей неприкосновенности, размахивая, как пугалом, стереотипами российских танков.

Но у народа Молдовы совсем другое видение. Согласно последнему опросу общественного мнения, 53% считают, что Молдова должна быть ближе к России, а не к Западу. Самым популярным зарубежным политиком в нашей стране остаётся Владимир Путин. Мы, социалисты, за независимую, единую и нейтральную Молдову, и мы не случайно поддержали декларацию о нейтралитете и сохранении государственности нашей страны. И мы не отступим. Мы обязаны отстоять и сохранить нашу государственность. Молдавский народ просыпается. Я уверен: мы сохраним нашу землю для наших внуков и правнуков.

Александр ПРОХАНОВ, писатель, председатель Изборского клуба.

Дорогие друзья, наш Изборский клуб — это оружие. Потому что идеология в современном мире — это оружие. Путин сказал как-то, что в современном мире идёт схватка идеологий, и у России в этой схватке нет достойного места. И мы, изборяне, хотим создать идеологическое оружие для современного государства российского, которое год от года проходит всё новые и новые пласты своего развития. Ведь в 1991 году мы потерпели сокрушительное поражение. Мы — это Советский Союз, мы — это Россия, мы — это Молдова, мы — это Казахстан, мы — это всё огромное семейство народов, которое было соединено в великой красной империи, в великом красном государстве. Россия в этом поражении, быть может, пострадала больше других, потому что была разрушена тысячелетняя мечта, задача соединения огромного количества пространств, культур, народов, философий, языков в огромную животворящую общность.

Все 90-е годы государства российского фактически не существовало. Мы находились под внешним управлением. У нас не было внешней самостоятельной политики, мы шли в фарватере у американцев. Не было своей экономики, потому что к нам в экономику пришли представители "вашингтонского консенсуса" и чикагские мальчики, которые разрушили все наши экономические уклады, уничтожили наши драгоценнейшие технологии. Не было даже своей культуры, потому что всю культуру, связанную с Пушкиным, Шолоховым, затолкали в чуланы, на задворки, и нам навязали кислотно-агрессивный постмодернизм. У нас отняли армию. Великая победоносная армия превратилась в руины. Уничтожили оборонно-промышленный комплекс.

Россия должна была распасться — но распад удалось предотвратить. Россия должна была стать жалким сырьевым придатком Запада — но мы возродили обрабатывающую промышленность и мощный оборонно-промышленный комплекс. У России не было своих патриотических смыслов, символов. Всё подчинялось так называемому либеральному проекту. Постепенно, мучительно мы преодолевали либеральную доминанту, выдавливали либералов с тех мест, куда они пришли как насильники и узурпаторы. Государство Российское продолжает возрождаться. У него появляются новые интересы, возможности, новые формы поведения как внутри страны, так и за пределами.

И по мере возрождения государства Российского, оно будет возвращаться туда, откуда его выдавила страшная катастрофа 1991 года. И ваш регион — Молдова, Приднестровье, Гагаузия, Румыния — чрезвычайно важен для России. И мы, Русское государство, возвращаемся в этот регион. Это вопрос не будущего, а во многом состоявшегося настоящего.

Этот регион чрезвычайно важен для судьбы России. Нас после 1991 года закупорили кордоном от Балтики до Чёрного моря, нас закрыли, прервали наши пути, коммуникации, навязали зависимость от транзита, от углеводородов, от движения идей, от движения культур с Запада на Восток и обратно. И теперь Россия понимает, что сбережение этого региона как зоны своих национальных интересов жизненно важно для нашей страны. Россия видит эту землю как объединённую, независимую, процветающую, нейтральную страну Молдову. Она понимает, как трудно после мутаций, произошедших после 1991 года, соединить оскорблённое Приднестровье с Молдавией, Гагаузией, которая пережила напасти и нападки в этот смутный период времени, как соединить растерзанное молдавское общество.

Представление России таково: Молдова — независимое целостное государство с федеративным устройством, со сложным вхождением в эту федерацию таких регионов, как Приднестровье, с сохранением здесь русского политического, геополитического, но главное, с сохранением здесь русского культурно-исторического, религиозно-философского влияния. Поскольку после того, как нам удалось соединить множество народов в недрах сегодняшней России и дать нашей русской галактике вновь разлететься на части, следующая большая задача — это реализация традиционной для русского сознания мечты о Божественной справедливости.

Потому что Советский Союз, о котором здесь так высоко и прекрасно говорили, — это, конечно, технология, индустрия, множество социальных открытий. Но главное, что было заложено в советский проект, — это мечта об идеальном, справедливом обществе. И сегодня мир чает справедливости, мир истосковался от насилия, от западной диктатуры.

Следующий этап в развитии России, как мне кажется, — это революция справедливости. Я думаю, что на устах президента Владимира Владимировича Путина зреет это слово, эта концепция вселенской справедливости. И Россия возвращается в Молдову не только с экономической поддержкой, не только с тем, что Молдове открываются для сельхозпродукции рынки сбыта. Я думаю, что Россия, страна многоукладная, многонациональная, многоконфессиональная, в основном православная, — предложит свою концепцию нового мироустройства, основанного не на силе, не на бомбардировщиках, а на идее Божественной справедливости.

Изборский клуб Молдовы мог бы начать свои искания с проекта "Россия, Молдова: стратегии и смыслы". Это был бы идеологический документ, который помог бы и вам в вашей борьбе за суверенную Молдову и нам, русским, которые сражаются за свои интересы, за интересы всего здравого и так оскорбляемого человечества.

Зинаида ГРЕЧАНАЯ, экс-премьер-министр, председатель парламентской фракции ПСРМ.

Мы все с вами находимся на передовой, боремся за независимость Молдовы. Многие народы борются веками за свою независимость. А у нас к власти пришли люди, которые не видят свою страну независимой и суверенной.

И с этим приходится бороться. Победа всё равно будет за нами — за теми, кто хочет справедливости, кто не хочет, чтобы историю вычёркивали, какая бы она ни была. Плохая, хорошая, но она наша, это развитие нашей страны. Историю нельзя перечёркивать, из неё нужно извлекать уроки и не допускать ошибок в дальнейшем.

Ирина ВЛАХ, башкан Гагаузской автономии, член правительства РМ.

Народы Молдовы и РФ связывает общая история, вера, близкие культуры и традиции. Наши страны переплетены тысячами межличностных контактов, тесными социально-экономическими связями. Произошедшие в конце ХХ века геополитические трансформации не привели молдавский и российский народы к ментальному разрыву и разногласиям в политическом и культурном плане. Наоборот, мы убедились в том, что процветание и благосостояние нашего населения возможно только в единстве с Россией. Эта позиция не связана с ностальгией по прошлому, она обусловлена политическим и экономическим прагматизмом.

2 февраля 2014 года посредством всенародного референдума жители Гагаузии высказались за сближение с РФ и интеграцию в евразийское экономическое сообщество. Ровно год назад наша команда предложила жителям Гагаузии предвыборную платформу, в которой одним из ключевых моментов было восстановление стратегических отношений с РФ. Наша предвыборная программа была продиктована чаяниями и нуждами населения Гагаузской АТО. Время доказало, что дружба и взаимовыгодное сотрудничество между Молдовой и Россией не потеряли свою актуальность. С первых же дней своей работы в исполнительном комитете Гагаузии мы приступили к возобновлению былых экономических связей с регионами РФ. Первостепенный акцент был сделан на преодолении продовольственного эмбарго и восстановлении экспорта на российские рынки для гагаузских сельхозпроизводителей.

Первое, что мы сделали, — стали выезжать в регионы РФ, завязывать не только личностные, но и бизнес-контакты. И мы уже получили возможность открытия торгового дома в Санкт-Петербурге, в Москве, в Татарстане. То есть мы создали площадки, на которых наш бизнес может создавать совместные предприятия. В итоге, если экспорт по РМ упал, то экспорт из Гагаузии в РФ вырос в разы. Одновременно мы улучшаем и наши культурные, социальные связи. Мы действуем, исходя из желаний жителей нашего региона и видим, что идём правильным путём, и взаимоотношения с регионами РФ будем укреплять.

Активно работаем над тем, чтобы стать ближе к России, потому что это нужно простой семье, это нужно простому человеку. Для Гагаузии всё, что связано с Россией, очень близко и очень дорого. Темы, поднимаемые в нашем обсуждении, надо развивать на всех площадках. Регионы истосковались по такой информации, истосковались по общению.

Николай СТАРИКОВ, историк, писатель.

Какое главное слово в международной политике? Свобода? Нет. Главное слово в международной политике — конкуренция. Именно конкуренцией объясняется то, что происходит на международной политической сцене на протяжении многих веков. Именно конкуренцией объясняется желание нынешних гегемонов, а они находятся в основном в США, сохранить тот мировой порядок, при котором они, благодаря бесконтрольной эмиссии главной мировой валюты, доллара, сохраняют высокий уровень жизни и выкачивают из многих регионов ресурсы, а вместе с этим и жизненный уровень, перекачивая его к себе. Они хотят сохранить такое положение. В этом смысле объединённая Европа для США, для англосаксонского мира — конкурент. Они не заинтересованы в том, чтобы Европа была объединённой и процветающей. Эту свою незаинтересованность англосаксонские политики на протяжении веков формировали в те принципы, по которым действовала Великобритания, а сегодня действуют уже и США — это борьба против объединения Европы и борьба против сильнейшей державы на континенте

Независимый, неподконтрольный Вашингтону и Лондону Евросоюз американцам и англичанам не нужен. И мы видим неожиданные действия по его ослаблению. В частности, кризис беженцев. Объединённая Европа от Лиссабона до Владивостока является главным кошмаром англосаксов. Любое сближение между ЕС и Россией вытесняет американцев на периферию сначала европейской, а потом и мировой политики. Поэтому США кровно заинтересованы в разжигании конфликтов в центре Европы.

Та позиция США, которая разжигает гражданский конфликт на Украине, — это не случайность, не ошибка, а целенаправленная политика. И Молдова как государство находится в зоне риска. Сегодняшние попытки некоторых прозападных партий поставить вопрос о ликвидации Молдавии как государства немедленно возвращают в плоскость сегодняшней политики возможность гражданского военного конфликта на территории Молдовы.

Никто больше России, больше Молдавии не заинтересован в спокойствии, мире и процветании на территории Евразии. Сегодня любой здравомыслящий человек увидит, что с одной стороны, со стороны России, предлагается открытый рынок, на котором Молдавия может продавать продукты сельского хозяйства. Ничто противоречащее ни истории, ни культуре, ни традициям от молдавского народа не требуется. Россия не требует отречения Молдавии от своих героев. Не требует ликвидации молдавской идентичности и молдавского государства.

С другой стороны, со стороны Запада, предлагается отказ от своих традиций, языка, от своего названия, от государства, от веры. Взамен предлагается химера — "свобода". Свобода чего? Свобода продажи на европейском рынке того, что там невозможно продать, потому что там эти продукты никому не нужны? Свобода поездок в Европу, не имея на это денег? В действительности за отказ от своей идентичности, своей истории, культуры и от своего государства Европа предлагает Молдове безвизовый въезд в ад

Россия кровно заинтересована в стабильности, в процветании и мире рядом со своими границами.

Богдан ЦЫРДЯ, депутат парламента Республики Молдова, политолог, председатель оргкомитета по созданию Молдавского представительства Изборского клуба.

В Молдове сегодня очень модными стали дискуссии о захвате государства — олигархами, например. Но мы мало говорим о ментальном захвате, то есть о захвате умов. Ведь нам фактически за последние несколько лет через СМИ, через систему образования навязали определённую парадигму.

Нам говорят, что федерализация является злом. Но почему в США федерализация — это хорошо, в Бельгии — хорошо, а в Молдове — это зло? Неужели потому, что это мешает объединению с Румынией и Румыния не хочет этого? Говорят, что нейтралитет — это изживший себя механизм гарантий безопасности. А почему в Швейцарии это нормально, в Австрии нормально, а в Молдове — ненормально? Да потому, что существуют государства, которые хотят здесь установить свои военные базы. Поэтому мы имеем то, что происходит на Украине.

Никто не говорит, что ЕС — это плохо. Да, там демократия, модернизация, там огромный рынок сбыта продукции, права человека… Но с другой стороны, ведь ЕС сегодня трансформировался, и там начинаются довольно глубокие кризисные явления, он уже не представляет собой то, что было задумано его отцами-основателями. Например, Фрэнсис Фукуяма считает, что ЕС скатился в авторитаризм.

Запад, по мнению многих наших местных аналитиков, — это локомотив мирового развития. Но Самюэль Хантингтон доказал, что западная цивилизация находится далеко не впереди, что поднимаются другие цивилизации. Другой аргумент, что Запад — это высочайшие технологии. Но кому он даёт эти технологии? Я не видел их ни в Молдове, ни в Румынии, ни в Болгарии. Якобы Запад — это огромные инвестиции. Но мы уже 14 лет движемся в их сторону, и где же эти инвестиции, рабочие места, новые предприятия? Сегодня наш ВВП составляет только две трети от советского ВВП. 25 лет прошло — мы никак не можем приблизиться к тому ВВП. Самым главным инвестором в Молдове до сих пор остаётся РФ, даже несмотря на то, что мы свернули все наши экономические связи.

Говорят о ЕС как о равноправной структуре, основанной на партнёрстве, солидарности. Но что сделали с Грецией? Скрутили руки, поставили на колени. Болгарию лишили пары сотен миллионов евро, запретив ей участвовать в Южном потоке, запретив развивать атомные технологии в "Козлодуе". Бжезинский в своей известной работе "Шахматная доска" открыто говорит: какая Европа? Это протекторат. Немцы — это наш протекторат. Франция — тоже. А почему? Да потому что в этих странах наши военные базы.

Хантингтон в "Столкновении цивилизаций" отчётливо говорит: Европа заканчивается там, где начинаются Болгария, Греция, Югославия, Молдова, Румыния. И нечего тут делать НАТО и ЕС. И если мы примем эти государства, это будет большой ошибкой. Потому что они более близки к России, которая является ядром православной цивилизации.

Так что же мы ищем в пространстве, которое является совсем другой цивилизацией, другой ментальностью, другой психологией и языковой общностью? А с Россией у нас не только цивилизационная общность, но и геополитическая. Геополитолог Маккиндер утверждал, что будущее мира за Хартлендом — то есть за тем пространством, где находится 80% СССР, России. Бжезинский тоже говорит, что за Хартленд нужно бороться, чтобы контролировать его, хоть как-то влиять. А мы находимся фактически в зоне Хартленда, где будет твориться история. Все инвестиции, всё мировое развитие смещается на Восток — это зона Китая, Гонконга, Сингапура, России. Поэтому нам из европоцентризма нужно быстрее смещаться в новую геополитическую парадигму, туда, где сегодня развиваются технологии, где самый бурный экономический рост и где формируются новые центры и власти, и силы и влияния. А это зона Евразийского союза.

Даже при поверхностном анализе понятно, что возможность для консолидации государственности, для открытия наших рынков, новых инвестиций — всё это находится в зоне Евразийского союза. Именно здесь мы имеем возможность стать полноправным членом, консолидировать себя как нация, как государство. Именно здесь есть возможность для модернизационного рывка.

Михаил ДЕЛЯГИН, экономист.

Я не могу отделаться от ощущения, что люди, которые вами управляют последние годы, ради того, чтобы их приняли в европейскую бюрократию, чтобы они работали гастарбайтерами на приличных должностях в Брюсселе, хотят вашу землю, которая Господом предназначена для того, чтобы быть раем, превратить в ад. Я проехал по Молдове. Смотришь из окна — всё очень аккуратно, ухожено, даже самые бедные домики вычищены. И при этом, куда ни кинь взгляд, — везде недострой, рухнувшие людские надежды.

Молдова на языке энергетиков называется энергетическим тупиком Европы. У вас энергия дорога до такой степени, что невыгодно заниматься многими видами бизнеса. Это результат политики тех, кто вами сегодня управляет.

Мы тоже хотим европейских ценностей. Мы очень долго учились европейским ценностям у европейцев. Но несколько лет назад обнаружили, что, оказывается, наши традиционные ценности — это и есть европейские ценности. А те европейцы, которых мы считали своими учителями в этой сфере, на наших глазах от своих собственных европейских ценностей отказались. Они заменили свободу слова свободой лжи, пропагандой и идеологизацией. Заменили свободу предпринимательства свободой произвола монополий, если это их монополии, и прямым запрещением развития, пример — Болгария, Греция. На сегодняшнюю Украину посмотрите — тоже евроинтеграция? Они заменили международное право международным террором.

России не нужен миллион несчастных людей, которые к нам едут на заработки. России нужны пять миллионов, а лучше — больше граждан Молдовы, которые будут работать здесь, чтобы каждый квадратный метр был засеян и цвёл, как это было при советской власти.

Есть существенная разница между нашим, европейским и американским подходом к другим странам. Им нужно, чтобы везде были проевропейские, проамериканские правительства, а что будет со странами и народом — их не касается. А нам нужно, чтобы везде были патриоты своих народов. Нам нужно от украинской власти — чтобы она была проукраинской. От молдавской власти, чтобы она была промолдавской, чтобы Молдавией правили люди, которые любят свой народ и свою землю, а не уничтожают свой народ и свою землю.

Виталий АВЕРЬЯНОВ, доктор философских наук.

Молдавии очень повезло в том, что в планах европейской интеграции и интеграции в НАТО она оказалась одной из последних в очереди. За то время, которое прошло с принятия в Евросоюз стран Восточной Европы, можно наглядно увидеть, что происходит с экономиками этих стран. И, слава Богу, еще до конца не утрачена связь молдавского народа с Русским миром, не утрачены и православные корни.

Озвученные сегодня цифры статистики свидетельствуют, что молдавский народ уже многое осознал. Он учится на ошибках своих восточноевропейских соседей и видит, что реально с ними происходит. А происходит манипуляция этими народами со стороны США и англосаксов и управление Европой извне. Фактически ЕС на сегодня — это проект управления им со стороны англосаксов, но на немецкие и французские деньги. Но терпение немцев и других народов ядра Европы, которые выступаю донорами евроинтеграции, закончится достаточно быстро. И система евро, и система нынешней конструкции ЕС будут разрушены.

Значительная часть интеллигенции в Молдове говорит, что старая Европа очень добрая, она дотирует новую Европу. Да, действительно, есть дотации, но при этом не говорят об обратной стороне интеграции, о том, что новые члены ЕС, получая эти дотации, продолжают деиндустриализироваться, деградировать, усугубляется разрушение производящей части их экономик.

И это только одна сторона медали. Другая связана с тем, что все более явственной становится стратегия той горстки людей, которые могут быть названы субъектом глобализации, ее дирижерами. Это не только гей-парады и гей-браки, которые представляют собой всего лишь видимую верхушку айсберга. Все более заметны тенденции глобальной деградации во всех сферах: разрушение традиционной семьи, переделывание самого человека, разрушение религии, демографическая остановка развития (так называемый "нулевой рост"). Под видом борьбы за экологию хотят запретить индустриальное развитие во всех странах мировой периферии.

Нельзя не обратить внимание, что в истории Молдовы повторяются некоторые феномены. Так после 1919-го года, после так называемой аннексии Бессарабии, сотни тысяч людей покидали страну. И сегодня молдаване вынуждены уезжать зарубеж в поисках заработка. Иными словами, как только Молдова оказывается в зоне влияния Запада, люди отсюда бегут. Получается, что в логике того развития, которое продвигает и навязывает Запад, такие страны, как Молдова, должны быть лишены всего молодого, энергичного, всего активного. Всё это должно быть вымыто из страны. Для Запада Молдова — обреченная страна. Россия же сейчас выходит на тот уровень суверенного самосознания, когда она способна называть вещи своими именами и предложить альтернативу этому сценарию глобализации, которая уже захлебывается, и замысел которой не будет воплощен в жизнь

Олег РОЗАНОВ, первый заместитель председателя Изборского клуба.

Дорогие друзья, наша благодарная память хранит тот факт, что мы вместе полетели в космос. У нас с вами была энергия космоса, была ядерная энергия. А после 1991 года молдаван отключили от этого божественного источника силы. Молдавия перестала быть космической державой, ядерной державой, и молдаванам незачем стало учить своих детей физике, химии, математике, потому что в рамках маленького независимого государства, от которого ничего не зависит, такие специалисты не нужны. Сейчас мы стоим на исторической развилке. На территории Евразии создаётся Евразийский союз, куда уже вошли равноправными партнёрами такие страны, как Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия. И мы ждём молдаван. Потому что вы — часть нас. Никогда Россия не отделяла себя от Молдавии. У нас осталась общая победа. Мы с вами остаёмся единым православным народом, окормляемым Московским патриархом.

Сейчас вас пытаются затолкать даже не в ЕС, а в Румынию, в ту самую, где на севере по сей день главным транспортом является гужевой. Вас, народ, который обладал космической энергией, загоняют на задние дворы Европы. А Евразийский союз предлагает вам равные отношения. Мы вместе можем выстроить ту самую цветущую сложность, которую представляло огромное российское государство. Мы не зовём вас в единое государство, мы предлагаем союз, где ваша энергия, таланты и возможности могут раскрыться. Ведь колониальная психология англосаксов остаётся неизменной: план ОСТ никто не отменял и жители бывшего Советского Союза по этому плану могут быть только обслугой господ. И иначе, как на добычу, на остальной мир они не смотрят. А Евразийский союз предлагает вам равноправие, равные отношения.

Молдова как суверенное, независимое государство возможна только в случае, если она принимает евразийский проект. В этом проекте Молдовы есть место гагаузам, приднестровцам, и Молдавия приобретает другое качественное состояние.

Николай ФЛОРИНСКИЙ, председатель Собора Русской общины Молдовы.

25 лет назад произошла великая трагедия — рассыпалась наша Родина. Миллионы русскоязычных людей остались в постсоветских республиках. И сегодня нужно создать такую цепь, что соединила бы Россию с Молдовой и другими странами СНГ, которую невозможно было бы никогда перерубить. Идёт информационная война, в основе которой ложь. А мы знаем, что дьявол есть отец лжи. Он против христианской ценности, против России, против Молдовы, против молдаван.

Посмотрите: Румыния активно занимается нашей молодёжью: даёт более 8000 мест для студентов из Молдавии. Молодёжи промываются мозги. А Россия лишь совсем недавно стала давать 500 мест для наших студентов. Но это же огромная война за умы людей.

Когда общаешься с людьми, говоришь о том, какие выгоды от России имеет Молдавия, говоришь, что Россия заинтересована, чтобы вы оставались на месте, чтобы строили свои виноградники, фабрики, что будет помогать строить перерабатывающие консервные заводы, слышишь: "Да что вы говорите? Это русская пропаганда. Никто нам ничего не даёт. Европа нам даёт деньги". То есть люди не имеют никакой справедливой информации. И действительно, со стороны России мы очень мало слышим о том, что выгодно Молдове в сотрудничестве с Россией: сохранять свою целостность, свою нацию, свою культуру, свой вековой народ, свою веру. И России надо активнее работать, чтобы доносить такую информацию до людей.

Александр ПРОХАНОВ.

Друзья, благодарю вас за то, что вы принимаете наши инициативы как близкие вашему сердцу. Нам это очень дорого. И мы очень рады, что Изборский клуб пустил здесь свои корни.

Молдавия. Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 21 апреля 2016 > № 1728568

20 АПРЕЛЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ПЕРВОМ ЗАСЕДАНИИ ОБЪЕДИНЕННОГО НАУЧНОГО СОВЕТА ПО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫМ ПРОБЛЕМАМ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ СПБНЦ РАН

В мероприятии также приняли участие председатель Совета Олег Белый, члены Координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В своем докладе Н. Асаул отметил, что необходимость подготовки новой редакции Транспортной стратегии (действующая утверждена в 2014 году) была обусловлена уточнением задач и условий функционирования национальной транспортной системы в соответствии с актуальными прогнозами и сценариями развития страны, а также изменениями конъюнктуры мирового рынка. Важной частью реализации документа является система индикаторов, рассчитанных по двум вариантам развития транспортной системы – инновационному и базовому – и по каждой из шести целей. Согласно обоим сценариям транспорт должен развиваться опережающими темпами, быть активным фактором экономического роста и удовлетворять спрос на грузовые перевозки.

По словам замминистра, ориентация на консервативный сценарий предполагает узкий перечень приоритетных направлений развития, ориентированных на решение первоочередных проблем в условиях бюджетных ограничений. В рамках этого сценария предусмотрено продолжить реализацию крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, транзитного потенциала, ключевая роль отводится железнодорожному транспорту. Важное значение придается и модернизации портовой инфраструктуры с созданием так называемых «эшелонированных портов», интегрирующих в себя удаленные железнодорожные узлы и транспортно-логистические комплексы. Решение транспортных проблем крупных городов и городских агломераций будет обеспечено за счет развития инфраструктуры рельсовых видов транспорта и сети автомобильных дорог.

Н. Асаул напомнил, что инновационный сценарий предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортного комплекса страны, переход к полицентрической модели пространственного развития России. В то же время этот сценарий характеризуется значительным повышением расходов на развитие транспортной инфраструктуры, предлагает сложную модель управления развитием транспорта с параметрами, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы окупаемости.

Как сообщил замминистра, всего в действующей редакции Стратегии 114 индикаторов, которые отражают основные результаты её реализации. Главной целью Стратегии является формирование единого транспортного пространства, новой системы транспортного планирования, основанной на транспортно-экономическом балансе. Для этого необходимо координировать федеральные и региональные планы, программы и стратегии развития. Субъекты федерации должны разработать свои региональные транспортные стратегии, увязанные с Транспортной стратегией РФ, Минтранс России уже разработал для них единые методические рекомендации.

Ряд целей Стратегии связаны не только с развитием транспортной инфраструктуры, но и высокоэффективных транспортных технологий, в том числе на основе ГЛОНАСС, а также созданием интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих управление транспортными и товарными потоками на основных направлениях перевозок. Системное значение для обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения имеет развитие скоростного и высокоскоростного движения, транспортных систем крупных городских агломераций.

Для интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны, по мнению Н. Асаула, в первую очередь необходимо решать задачи по созданию конкурентоспособных транспортных коридоров.

В сфере повышения уровня безопасности транспортной системы к 2030 году уровень транспортных рисков планируется сократить более чем на 60%. Такие значения могут быть достигнуты за счет развития технических средств и технологий повышения безопасности движения, а также повышения уровня защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Стратегией предусмотрено создание комплексной системы управления повышением безопасности на транспорте, совершенствование системы допуска к транспортной деятельности.

Замминистра обратил внимание, что в рамках цели по снижению негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду сформирована целевая установка на радикальный перелом экологической ситуации на транспорте и существенное уменьшение выбросов углекислого газа от транспортного комплекса. Ставится задача увеличения доли более экологичных и экономичных видов топлива, в том числе газомоторного, расширения использования гибридных двигателей. Доля альтернативных видов топлива к 2030 году должна достичь 30% от общего объема. Уже готов проект отдельной подпрограммы по расширению использования газа в качестве моторного топлива на всех видах транспорта.

Отвечая на вопросы членов Совета о развитии логистической отрасли, Н. Асаул отметил, что особое внимание в своей работе Минтранс уделяет функционированию транспортно-логистических центров. «Важно максимально быстро перемещать грузы с одного вида транспорта на другой, поскольку на эти процедуры зачастую уходит гораздо больше времени, чем непосредственно в дороге. Нужно обеспечить для перевозчиков все необходимые условия для быстрой, комфортной и безопасной доставки грузов к месту назначения», – сказал Н. Асаул.

«Уверен, что наша совместная работа в рамках Совета будет содействовать выработке взвешенных скоординированных решений в рамках реализации Транспортной стратегии. Мы открыты для сотрудничества, готовы рассматривать и внимательно анализировать все предложения участников Совета», – подытожил замминистра.

О. Белый выступил с докладом, в котором рассказал о проблемах формирования единого информационного пространства в транспортной сфере, построения рынка транспортных услуг, рационального взаимодействия видов транспорта.

Справочно:

Деятельность объединённого научного совета по междисциплинарным проблемам транспортных систем Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук (СПбНЦ РАН) направлена на решение фундаментальных и прикладных проблем с учётом современных достижений науки в интересах совершенствования транспортной отрасли.

Приоритетные направления деятельности Совета:

1. Повышение эффективности государственного управления транспортом, в том числе в области регулирования и контроля рынка транспортных услуг, обеспечивающих справедливую конкуренцию на транспортном рынке.

2. Совершенствование единого правового поля деятельности транспорта с учётом международных правовых норм.

3. Обеспечение устойчивого развития транспортного комплекса страны, включая вопросы обеспечения безопасности его функционирования, в том числе и вопросы экологической безопасности.

4. Интеграция транспортного комплекса России в мировую транспортную систему посредством дальнейшего развития международных транспортных коридоров на территории страны.

5. Активизация научного потенциала страны для решения общетранспортной проблем. Использование современных технологий в транспортной отрасли (создание современной транспортной инфраструктуры, использование новых транспортных средств и энергоносителей, систем управления на основе интеллектуальных технологий и т.д.).

6. Создание единого информационного пространства транспортного комплекса на основе современных телекоммуникационных технологий.

7. Осуществление экспертного сопровождения проектов развития транспортной системы страны.

Первый заместитель Министра обороны России Руслан Цаликов и заместитель Министра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков прилетели с рабочей поездкой в Воронежскую область для контроля хода строительства двухпутной электрифицированной железной дороги в обход Украины на участке Журавка–Миллерово.

Руслан Цаликов и Дмитрий Булгаков дали старт укладке рельсо-шпальной решетки на земляное полотно на первом километре нового железнодорожного пути, вкрутив гаечными ключами болты на стыках двух звеньев железной дороги.

«Год назад мы приступили к выполнению указа Президента о строительстве двухпутной электрифицированной железной дороги на участке Журавка-Миллерово. Сегодня мы видим, что набран очень высокий темп работ, который выполняется с высоким качеством», — пояснил Руслан Цаликов..

По поручению Министра обороны генерала армии Сергея Шойгу он поблагодарил железнодорожников Минобороны и ОАО «РЖД» «за хорошее качество и высокий темп работ».

«Мы взяли на себя повышенные обязательства закончить укладку земляного полотна на том участке, который определен железнодорожным войскам к 6 августа — Дню железнодорожных войск. Уверен, что эти обязательства будут выполнены, темпы и качество работ будут только повышаться», — заявил первый замглавы Минобороны.

«Строительство новой железнодорожной ветки — уникальный пример сотрудничества железнодорожных войск России и ОАО «РЖД». Мы высоко оцениваем это сотрудничество и готовы, если возникнет необходимость, оказать ОАО «РЖД» помощь в сооружении железнодорожного полотна на всем его протяжении за пределами участка с 11 по 57 км, определенного для наших железнодорожных войск, — пояснилРуслан Цаликов. — Это наше общее дело».

Начальник Главного управления железнодорожных войск генерал-лейтенант Олег Косенков доложил первому заместителю Министра обороны, что «планом строительства намечено сооружение 14 железнодорожных платформ, одного железнодорожного моста через реку Калитва, четырех автодорожных путепроводов, 21 железнодорожного путепровода, одной эстакады, трех пешеходных мостов, 64 водопропускных труб».

«Также предусмотрено строительство семи станций — Зайцевка, Сергеевка, Сохрановка, Кутейниково, Виноградовка, Колодези и Боченково. Реконструкция станции Журавка на днях завершена», — добавил Олег Косенков.

По его словам, на участке железной дороги Журавка-Миллерово, протяженностью 122 км, общий объем укладки двух путей составляет 294 км. Для укладки 25-метровых звеньев рельсо-шпальной решетки задействованы специальные укладочные краны — УК-25.

В свою очередь, вице-президент ОАО «РЖД» Олег Тони отметил, что строительство железной дороги на участке Журавка-Миллерово является «большим, комплексным проектом, охватывающим два субъекта РФ — Воронежскую и Ростовскую область».

Он также выразил уверенность, что с введением в строй железной дороги в обход Украины «комфорт пассажиров и безопасность грузов будут обеспечены».

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской провел Всероссийское совещание по подготовке к пожароопасному сезону в лесах

Мероприятие состоялось в режиме видеоконференцсвязи.

В работе совещания приняли участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Игорь Шумаков, представители высшего руководства и органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, Забайкальского края, Иркутской области, республик Тыва, Бурятия, Хакасия, Челябинской, Курганской, Тверской, Московской, Волгоградской областей, представители руководства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, ФБУ «Авиалесоохрана».

Открывая работу совещания, Сергей Донской отметил, что на настоящий момент важным действующим нормативным документов, направленным на снижение риска возникновения лесных пожаров, является Постановление Правительства Российской Федерации №1213 от 30 ноября 2015 года. Постановлением предусмотрено внесение изменений в Правила пожарной безопасности Российской Федерации, полностью исключающих возможность проведения выжиганий сухой растительности на землях сельхозназначения, запаса, продуктопроводов и путепроводов, полосах отвода автомобильных и железных дорог.

Справка:

Ежегодно в весенний период от 50 до 90% особо крупных лесных пожаров возникают в результате перехода огня с земель иных категорий, что приводит к большим затратам на тушение этих пожаров.

Население проводит сельхозпалы в полной уверенности в последующей безнаказанности. Так, в прошедшем сезоне в следственные органы МВД России и органы дознания МЧС России направлены материалы по всем фактам лесных пожаров для принятия процессуальных решений о возбуждении уголовных дел по ст. 261 УК РФ (13 289 материалов). По ним возбуждено 1 190 уголовных дел. По 7 486 уголовным делам отказано в возбуждении. По остальным делам – материалы находятся в производстве и никакого процессуального решения по ним не принято. Привлечено к уголовной ответственности 85 лиц, виновных в возникновении лесных пожаров.

В настоящее время в ряде регионов действующий запрет на выжигание сухой растительности не выполняется. Это, в первую очередь, Амурская область, Приморский край, Забайкальский край, Челябинская область, где уже возникли многочисленные лесные пожары от огня незаконных поджогов сухой растительности. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства будут настойчиво добиваться выполнения запрета на выжигания вплоть до обращений в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации по фактам отсутствия ведомственного контроля, контроля со стороны региональных и муниципальных властей за соблюдением действующей законодательной нормы.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик отметил, что по итогам прошлого года наибольшая горимость в Российской Федерации была зарегистрирована в Забайкальском крае, Иркутской области и Республике Бурятия. Среди факторов ухудшения ситуации в регионах - низкие темпы выполнения превентивных мероприятий по противопожарному обустройству лесов. По состоянию на 1 июня 2015 года противопожарное обустройство лесов на территории Забайкальского края, Республики Бурятия, Иркутской области было выполнено не более чем на 20%. В ряде случаев мероприятия по противопожарному обустройству лесов были проведены с нарушением лесоводственных требований. До начала пожароопасного сезона 2015 года отсутствовали контракты на привлечение воздушных судов для мониторинга и тушения лесных пожаров в авиационной зоне. Неоднократно возникала проблема невозможности привлечения в полном объеме сил и средств пожаротушения в связи с отсутствием договоров и соглашений на их привлечение, а также ненадлежащим техническим состоянием или использованием технических средств на иных видах работ. В ходе пожароопасного сезона 2015 года неоднократно возникала проблема невозможности привлечения в полном объеме сил и средств пожаротушения в связи с отсутствием договоров и соглашений на их привлечение, а также ненадлежащим техническим состоянием или использованием технических средств на иных видах работ.

В настоящее время Забайкальский край, Республика Бурятия и Иркутская области учли негативный опыт прошлого года, изменив отношение к подготовке к пожароопасному сезону. Усилилось понимание важности данного процесса и со стороны высшего руководства регионов.

В период пожароопасного сезона прошлого года несвоевременность введения режима ЧС в лесах и недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия не позволили в полной мере привлечь силы Единой государственной системы по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и использовать правильную стратегию по стабилизации лесопожарной обстановки. Это стало причиной многократного увеличения финансовых и трудовых затрат.

Выходя на обратную связь, представители Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области отмечали наличие высокой кредиторской задолженности за тушение лесных пожаров в прошлом году.

Иван Валентик обратил внимание регионов, что в прошлом году за счет перераспределения с других статей Рослесхозом было перенаправлено на тушение лесных пожаров 650 млн рублей, более 877 млн рублей было выделено из резервного фонда Рослесхоза. В решении проблемы регионы также должны принять участие, в том числе пересмотрев распределение средств регионального бюджета, поступающих от доходов лесного хозяйства.

В ходе подготовки к пожароопасному сезону 2016 года, Рослесхозом проведена работа по всем проблемным вопросам пожароопасных сезонов прошлых лет.

Особое внимание обращено на «горимые» регионы: Забайкальский, Хабаровский, Приморский края, Красноярский края, республики Тыва, Хакасия, Бурятия, Якутия, Иркутскую, Амурскую области, Еврейскую автономную область. По прогнозным данным в текущем году эти же регионы попадают в зону риска превышения показателей пожарной опасности по условиям погоды.

Подписаны соглашения с 21 регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по охране лесов от пожаров, и теперь федеральный центр имеет право принимать на себя управление пожаротушением в регионах. Данная мера направлена на предупреждение ЧС, связанных с лесными пожарами, уменьшение затрат на их тушение и снижение ущерба.

В целях усиления реагирования на лесные пожары расширены полномочия оперативного штаба Рослесхоза. Кроме того, на базе Департаментов лесного хозяйства по федеральным округам созданы оперативные штабы в Сибири и на Дальнем Востоке.

Подготовлены и обучены 19 внешних управляющих, готовых в любой момент по решению оперативного штаба Рослесхоза оперативно передислоцироваться в те субъекты, где есть угроза развития чрезвычайной лесопожарной ситуации. Они будут принимать на месте все решения по управлению силами и средствами по тушению лесных пожаров, привлечению дополнительных сил из федерального резерва и выделению дополнительного финансирования.

В текущем году проведена проверка фактического наличия сил и средств пожаротушения, указанных в Сводных планах субъектов Российской Федерации. Рослесхоз не согласовывал планы, пока не были представлены конкретные правовые основания привлечения всех указанных сил и средств пожаротушения. Это послужило причиной уменьшения количества сил и средств пожаротушения, но достоверность этих данных - первоочередная задача при планировании стратегии тушения лесных пожаров.

В связи с тем, что определены возможности превентивного маневрирования сил парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана», принято решение об увеличении ее численности с 700 до 1 000 человек и распределение их по наиболее горимым регионам.

В этом году ужесточены критерии готовности регионов к пожароопасному сезону. Убрано понятие «ограниченно готов». При несоответствии хоть по одному критерию теперь выдается оценка «не готов». Из 68 проверенных субъектов Российской Федерации - 19 признаны не готовыми к пожароопасному сезону, в т.ч. 16 не готовы по одному показателю – укомплектованность штата лесопожарных формирований. 49 субъектов Российской Федерации признаны готовыми. Среди явных аутсайдеров – Республика Хакасия и Вологодская область.

По итогам 2015 года часть регионов имела экономию средств на тушении лесных пожаров, в то время как Сибири и Дальнему Востоку этих средств категорически не хватило. Данный факт послужил причиной пересмотра по инициативе Федерального агентства лесного хозяйства действующей методики распределения субвенций. Новая методика по распределению имеющихся средств находится на стадии окончательной доработки.

Кроме того, для оптимизации затрат на охрану лесов от пожаров проведено новое зонирование территории лесного фонда по зонам охраны лесов от пожаров и способам применения сил и средств пожаротушения. Регионам дана возможность самостоятельно выделить специальные зоны контроля над лесными пожарами, в которых решением КЧС региона могут не проводиться активные фазы тушения в виду несоизмеримости затрат на тушение с ущербом от них.

Характеризуя текущую лесопожарную обстановку, Иван Валентик отметил, что с начала в России возникло 446 лесных пожаров, огонь прошел 16 425 га, что составляет 3,7% по сравнению с площадью, пройденной огнем, в прошлом году (448,4 тысяч га).

В настоящее время наиболее сложная ситуация отмечается в Амурской области, где уже работают команды парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана». Десантники-пожарные федерального уровня направлены на тушение пожаров в рамках превентивного маневрирования в целях предупреждения ЧС.

Ближайший риск вспышки лесных пожаров связан с майскими праздниками, в период которых происходит массовый выход населения на природные территории.

По информации заместителя руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Игоря Шумакова до конца апреля погода с температурой воздуха выше климатической нормы ожидается в южных районах Сибирского федерального округа. В мае пожароопасная обстановка сохранится на юге Сибири, ожидается температура выше климатической нормы в Тыве, в Хакассии, в южных и западных районах Республики Бурятия, в отдельных районах Иркутской области и Забайкальского края, на юге Хабаровского края и в отдельных районах Приморского края. Выше нормы пожарная опасность ожидается в Крыму, астраханской области и Республике Калмыкия. Но, как отметил представитель Росгидромета, в динамике лесопожарной обстановки важным фактором является человеческий фактор. Более 80% лесных пожаров – следствие нарушение правил пожарной опасности в лесах и на прилегающих к лесу территориях.

В ходе совещания с докладами о подготовке к пожароопасному сезону выступили представители высшего руководства и органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, Забайкальского края, Иркутской области, республик Тыва, Бурятия, Хакасия, Челябинской, Курганской, Тверской, Московской, Волгоградской областей.

Подводя итоги совещания, Сергей Донской еще раз подчеркнул приоритетность усиления комплекса мероприятий, как на федеральном, так и региональном уровнях, направленных на предотвращение и распространение лесных пожаров.

Денис Мантуров отчитался перед депутатами о ситуации в промышленности.

Сегодня, 20 апреля 2016 года, на заседании Государственной думы в рамках правительственного часа министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров выступил с докладом об итогах прошлого года, а также представил анализ текущей ситуации в промышленности и назвал планы на 2016 год.

Как отметил глава Минпромторга, в 2015 году объективные макроэкономические факторы привели к сжатию потребительского и инвестиционного спроса в стране. В результате объемы торговли впервые с 1999 года упали на 10%, инвестиции в производство сократились на 8,5%.

«При этом в обрабатывающей промышленности снижение затормозилось на уровне 5,4%, и по итогам первого квартала мы видим, что тренд на понижение постепенно сходит на нет: по данным Росстата, за первые три месяца 2016 года индекс промпроизводства в обрабатывающих отраслях составил минус 3,1%, – сообщил Денис Мантуров. – Традиционным лидером и локомотивом роста последние несколько лет остается обеспеченный госзаказом оборонно-промышленный комплекс, который прибавил 13%».

По данным главы ведомства, рост был отмечен в ряде отраслей: лесной промышленности, фарминдустрии, производстве медицинских изделий и химическом комплексе. Производство металлообрабатывающего оборудования в статистике Росстата увеличилось на 5,3%. По данным отраслевой статистики, выпуск металлорежущих станков, производство которых локализовано в России, вырос почти на 20%, до 1900 штук.

Денис Мантуров особо подчеркнул, что в отрасли станкостроения меняется структура производства в пользу выпуска более высокотехнологичного и производительного оборудования. Крупнейшие предприятия уже освоили выпуск высокоточных, прецизионных станков. Так, производство станков с числовым программным управлением выросло в 2015 году на 56%.

Переходя к секторам, которые в прошлом году продемонстрировали отрицательную динамику, глава Минпромторга отдельно упомянул легкую промышленность, где из-за снижения покупательной способности населения производство сократилось на 12%. Но, по его словам, ситуация могла быть гораздо хуже, если бы не комплекс мер поддержки в виде субсидий на формирование запасов сырья и техперевооружение, а также на пополнение оборотного капитала.

Денис Мантуров отметил стабилизацию ситуации в легпроме по итогам первого квартала этого года. В 2016 году программа поддержки отрасли будет увеличена.

В автопроме снижение производства составило 21%, хотя предполагалось более существенное падение. Из 1 млн 700 тыс. автомобилей, реализованных на рынке, каждый третий был продан благодаря господдержке. Отраслевая программа продлевает все успешно реализованные в прошлом году меры, и правительством РФ в этом году поддержано предложение Минпромторга дополнительно стимулировать экспорт продукции отечественных автопроизводителей и ее адаптацию к требованиям внешних рынков. В качестве примера, где в полной мере проявились последствия общеэкономического замедления, глава Минпромторга назвал транспортное машиностроение: в прошлом году оно просело более чем на 30%.

В то же время за счет субсидирования инновационных вагонов дополнительно было реализовано порядка 10 тыс. единиц техники, то есть почти треть рынка. Кроме того, были простимулированы экспортные поставки, в результате они выросли в пять раз, до 6 с лишним тысяч вагонов. Это сдемпфировало сокращение рабочих мест на ведущих предприятиях отрасли.

С учетом вступления в силу запрета на эксплуатацию грузовых вагонов с продленным сроком службы, а также антикризисной программы поддержки транспортного машиностроения, утвержденной председателем правительства РФ, предусматривающей дополнительное выделение бюджетных ассигнований в объеме 10 млрд рублей для стимулирования спроса на инновационный подвижной состав, поддержки отечественных производителей инновационного подвижного состава, а также поддержки экспорта, в текущем году должно быть произведено и поставлено около 40 тыс. вагонов.

Денис Мантуров также сообщил, что в сельхозмашиностроении снижение объемов производства в прошлом году наблюдалось только в отверточной сборке иностранных марок. У российских производителей, наоборот, отмечен впечатляющий рост. Так, по кормоуборочной технике рост составил почти 29%, по тракторам разных типов – 26% и по зерноуборочным комбайнам – 3%. Причем в каждом из этих сегментов отечественные производители отвоевали у зарубежных марок от 7 до 14% доли рынка.

Глава ведомства подтвердил курс на продолжение поддержки отрасли за счет эффективного механизма стимулирования спроса на сельхозтехнику, финансирование которого увеличено до 8 млрд рублей. В программе по сельхозмашиностроению предусмотрено дополнительно 1,5 млрд рублей на развитие экспорта.

В докладе было также отмечено, что за 2015 год в подавляющем большинстве отраслей доля импорта сократилась на 10–15%, а по некоторым секторам даже больше. Для выполнения планов по импортозамещению с прошлого года по всем отраслям реализуется более 800 проектов. Дополнительно в период до 2020 года предстоит осуществить еще 900 проектов.

Особое внимание Денис Мантуров уделил мерам государственной поддержки, которая осуществлялась в рамках госпрограмм и ресурсов Фонда развития промышленности. В рамках уже одобренных им проектов планируется выпустить к 2020 году инновационной продукции на 600 млрд рублей. Благодаря решению о докапитализации фонд продолжает свою работу и уже запустил новую программу поддержки лизинга промышленного оборудования, которая осуществляется совместно с Центробанком.

Денис Мантуров поблагодарил депутатов за принятый в прошлом году очень важный для всей промышленности закон «О стандартизации». Также он сообщил, что недавно президент РФ подписал закон-спутник, предусматривающий изменения в федеральные законы «О госзакупках» и «О закупках компаний с госучастием». Благодаря этому заказчики могут устанавливать требования к продукции, работам или услугам на основе национальных стандартов. Ожидается, что такая возможность позитивно скажется на процессах импортозамещения и будет содействовать повышению качества отечественной продукции.

Глава Минпромторга отметил, что только за 2015 год поставки зарубежных высокотехнологичных товаров сократились на 33% в физическом объеме, и обратил внимание депутатов, что только за прошлый год, по данным Федеральной таможенной службы, сырьевой экспорт уступил несырьевому почти 3% своей доли в общем объеме. То есть Россия постепенно уходит от «нефтяной иглы». Это прослеживается и в увеличении объемов внешних поставок российской высокотехнологичной продукции, которые за год выросли на 10,5%.

По словам Дениса Мантурова, освоение внешних рынков предполагает создание новых высокотехнологичных производств и формирование современной промышленной инфраструктуры внутри страны. Поэтому одной из важнейших задач является развитие региональной сети индустриальных парков и промышленных технопарков. С 2014 года количество таких площадок выросло в полтора раза, до 94. Они включают свыше 2800 российских и зарубежных компаний-резидентов и 110 тыс. рабочих мест. Сегодня предусмотрены два механизма поддержки – как напрямую управляющим компаниям, так и через возмещение затрат субъектов Федерации на развитие промышленной инфраструктуры. В текущем году по результатам проведенных конкурсов правительство РФ выделило 4,2 млрд рублей 14 регионам на 15 проектов создания новых промышленных зон. В целом к 2020 году должно быть создано еще 49 индустриальных и 22 промышленных технопарка. При этом количество занятых на высокотехнологичных производствах, расположенных на подобных площадках, увеличится до 200 тыс., а ежегодный объем выпуска продукции составит более 1 трлн рублей.

В завершение доклада Денис Мантуров подчеркнул, что развитие промышленной инфраструктуры, импортозамещение и поддержка высокотехнологичного экспорта – это основные векторы промышленной политики. Минпромторг уже начал прорабатывать такие технологические направления и рынки, освоение которых позволит России занять достойное место в мировой экономике. Кроме того, он пригласил депутатов принять непосредственное участие в подготовке Стратегии развития промышленности до 2030 года, которая определит будущее российской промышленности.

Сегодня в пресс-центре международного информационного агентства «Россия сегодня» прошло расширенное заседание годовой коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое традиционно проходит в середине весны. В мероприятии приняли участие более 300 представителей органов государственной власти, субъектов РФ и руководителей инфокоммуникационной отрасли. Мероприятие открыл заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. На коллегии также выступили помощник Президента РФ Игорь Щеголев, председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, председатель Общественного совета при Минкомсвязи России Андрей Быстрицкий, президент ОАО «Ростелеком» Сергей Калугин, генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов и советник Президента РФ по вопросам развития интернета Герман Клименко. С отчетным докладом выступил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Приводим полный текст выступления.

«Уважаемые коллеги!

Разрешите перейти к основному содержанию доклада о работе за отчетный 2015 год и остановиться на наиболее приоритетных задачах, которые проистекают из принятых нормативных актов, федеральных законов, отдельных поручений Президента, Правительства, над которыми работает наше министерство вместе с коллегами в регионах. Напомню, что для нас основным программным документом является государственная программа “Информационное общество”. Ответственным исполнителем госпрограммы является наше министерство.

Наша общая цель — обеспечить гражданам, организациям такой высокий уровень функционирования информационных и телекоммуникационных технологий, чтобы мы создали условия для эффективного взаимодействия между гражданами, государством и за счет этого обеспечивали необходимый экономический рост и, конечно же, качество жизни.

Разрешите начать с блока “связь” — его в министерстве курирует заместитель министра Дмитрий Алхазов, работаем совместно с коллегами из Россвязи, Роскомнадзора.

Мы продолжили в 2015 году выполнять основные задачи по развитию услуг широкополосного доступа в интернет, по реформе универсальных услуг связи, устранению цифрового неравенства и реализации отдельных проектов, связанных с оптимизацией регулирования в этой сфере.

О каждом проекте расскажу чуть подробнее.

По развитию широкополосного доступа. На слайде представлены текущие основные показатели, которых удалось добиться. Уровень проникновения мобильного интернета в России на сегодняшний день превышает уровень проникновения проводного широкополосного доступа в интернет.

Доступность услуг проводного ШПД достигла 66,7%. При этом современная технология связи мобильного интернета LTE уже доступна на территории, где проживает 60% населения страны.

В 2015 году мы продолжили реформу универсальных услуг связи. Ее цель — устранить то самое цифровое неравенство, о котором мы так часто говорим. Мы приступили к строительству волоконно-оптических линий связи. Всего предстоит построить 215 тысяч километров, это около 14 тысяч точек доступа в конкретных населенных пунктах. Речь идет о селах с населением 250–500 жителей, где интернета раньше либо не было вообще, либо он предоставлялся по такой технологии, на такой скорости и по такой цене, что фактически делало его недоступным.

По пути в села с населением от 250 до 500 жителей будем заходить и в другие населенные пункты. Не секрет, что много населенных пунктов еще не подключено по оптике в диапазоне от 500 до 10 000 жителей. Суммарно потенциальный охват этой программы достигает 37 млн человек.

Здесь мы опираемся на усилия, хорошую рабочую поддержку и реализацию программы силами компании с государственным участием «Ростелеком», она была определена оператором по данной программе отдельным решением Правительства. И нужно отдать ей должное, эта компания сегодня реализует проект во многом за счет собственных средств. К сожалению, объективные бюджетные ограничения приводят к тому, что фонд универсального обслуживания недополучает финансирование. Мы выступаем против такого подхода, озвучивали это многократно на самых разных бюджетных совещаниях, в том числе с участием Председателя Правительства. Не так давно это детально обсуждалось сенаторами в ходе моего доклада в Совете Федерации. Будем продолжать последовательную политику в отношении того, что средства фонда универсального обслуживания должны целевым образом использоваться исключительно на реализацию ранее поставленных задач. Если мы будем на ходу менять правила игры, то никакую реформу реализовать невозможно. Раз уж договорились реализовать эту самую большую в мире стройку ВОЛС, то нужно этого придерживаться.

Еще несколько моментов. 2015 год реализован на отлично — план перевыполнен. Если посмотреть статистику на конец марта текущего года, то всего удалось подключить уже около 2100 населенных пунктов, которые расположены в 65 субъектах РФ. География этой работы охватывает почти всю территорию России.

Что немаловажно, нам удалось утвердить, это было прямо предусмотрено нормативной базой, специальный льготный социальный тариф — стоимость доступа в интернет на скорости 10 Мбит/с составляет 45 рублей в месяц. Цена беспрецедентная и мы считаем, что она важна именно для первого стартового опыта приобщения граждан к информационному обществу. В последующем мы уверены, что жители с радостью воспользуются и расширенным набором услуг, в которые может входить и более скоростной интернет, интерактивное телевидение и другие наборы услуг, которые будут оказываться уже по дополнительным коммерческим тарифам.

Для того чтобы работа реализовывалась координированно, мы подписываем специальные соглашения с субъектами Российской Федерации. На сегодня подписано 27 трехсторонних соглашений. Что собой представляет такое соглашение? По сути, это права и обязанности сторон, когда мы определяем, что делает субъект, что делает “Ростелеком”, что делает министерство. И самое главное, это конкретный перечень населенных пунктов. С одной стороны, это звучит просто, но если опуститься на землю, если дойти до каждого из этих сел, определить четкие маршруты прокладки ВОЛС с учетом географии, климата, с учетом прав на земельные участки и условия прохождения, то это, на самом деле, огромная работа.

Типичное соглашение — это около сотни населенных пунктов и здесь, пользуясь случаем, хотел бы более четко поставить задачу субъектам. На местах с соответствующими филиалами “Ростелекома” при участии в том числе органов местного самоуправления, необходимо как можно быстрее завершить эту работу по детализации этих списков. Часто приходится слышать, что есть те или иные вопросы коммуникаций, организации этой работы, просим вас в случае необходимости эскалировать данную проблему либо на уровень министерства, либо на уровень головного центрального аппарата компании «Ростелеком». Мы заинтересованы, чтобы эти списки и соглашения были как можно скорее подписаны по всем регионам Российской Федерации.

Повторю, что если политика по недофинансированию данной статьи бюджета будет в последующие годы продолжаться, хотя мы против этого, то объективно придется постепенно сдвигать срок реализации подключения тех или иных населенных пунктов. Но давайте будем исходить из того, что средства будут выделяться в полном объеме и поставим себе амбициозные сроки для того, чтобы все было выполнено вовремя.

Отдельно хотел бы остановиться на проблеме развития связи на Дальнем Востоке. Здесь опять же слова благодарности компании «Ростелеком», которая в рамках собственного инвестпроекта реализует прокладку волоконно-оптической линии связи от Сахалина до Магадана. Эта стройка фактически завершена, идет сдача-приемка данной линии связи. Надеюсь, что скоро жители Магадана уже в полноценном режиме смогут использовать данный скоростной, недорогой, принципиально новый канал доступа в интернет. Речь идет фактически о нескольких месяцах, я надеюсь, что даже неделях.

В летнюю навигацию также нужно осуществить прокладку маршрута ВОЛС до Камчатки. Подписали отдельное соглашение между Минкомсвязью и Чукоткой — считаем, что это перспективный проект. Пока нет конкретного технико-экономического обоснования, как именно проложить и подключить нам этот регион на Дальнем Востоке, но эта задача тоже должна перед нами стоять, и здесь никаких исключений быть не может.

Когда мы реализуем эти проекты, то у нас останется еще только один крупный населенный пункт, не подключенный к скоростному проводному интернету — это город Норильск, где тоже рассматривается реализация инвестпроекта по прокладке наземной волоконно-оптической линии связи.

Очевидно, что территория России обязывает нас использовать и тот космический потенциал, который есть у нашей страны. Спутники позволяют получить интернет там, куда никогда, к сожалению, не дойдет ВОЛС, но подключение крупных городов по оптике высвобождает значительный спутниковый ресурс.

Кроме того, была продолжена программа пусков спутников, и сегодня вы на слайде видите ту космическую географию конкретных позиций, в которых представлены наши аппараты на геостационарной орбите. Суммарно сегодня это 17 аппаратов, из них основная часть находится в ведении ФГУП “Космическая связь”, также есть четыре космических аппарата у компании “Газпром космические системы”. Здесь на слайде речь идет только о гражданских спутниках связи, потому что суммарно у Российской Федерации спутников гораздо больше, это и другие гражданские задачи, и значительное количество аппаратов, используемых Министерством обороны.

Расскажу о ключевых новеллах в законодательстве, регулирующих использование радиочастотного спектра. Первое и очень важное — это совместное использование радиочастот. В крупных городах мы видим высокую готовность инфраструктуры, высокий уровень конкуренции, но когда речь заходит о небольших населенных пунктах, о протяженных автодорогах, которые тоже нужно обеспечивать связью, то здесь необходимо операторам объединять свои усилия, в том числе объединять возможности по использованию радиочастот.

Такие нововведения в 2015 году вступили в силу. Операторы связи, которым ранее были выделены полосы радиочастот, получили возможность их совместного использования в диапазоне от 800 МГц до 2,5 ГГц.

Также в конце 2015 года у нас впервые состоялся аукцион на право использования радиочастот. На текущий момент уже прошло два таких аукциона — один из них прошел в 2016 году, суммарно нам удалось выручить в доход федерального бюджета почти 15 млрд рублей. Мы также увидели объективный справедливый рыночный уровень конкуренции, и что особенно приятно, в целом ряде регионов в аукционах победили в том числе и региональные операторы. Это также способствует усилению конкуренции. Неслучайно повторяю это слово — считаю, что именно конкуренция является главным двигателем прогресса, повышения качества услуг, увеличения покрытия операторов сотовой связи. Именно благодаря конкуренции мы имеем один из самых низких в мире уровней цен на сотовую связь и на мобильный интернет. При этом самые современные технологии внедряются у нас очень быстро.

Расскажу о ходе и темпах внедрения технологии LTE — связи четвертого поколения. Это один из приоритетов работы нашего министерства. В 2015 году был зафиксирован существенный рост количества базовых станций стандарта LTE — на 77% относительно 2014 года. Количество базовых станций превысило 70 тысяч.

Вне сомнения, этот перспективный стандарт в ближайшие годы будет основным источником роста и сейчас уже активно рассматривается внедрение таких услуг как «голос в LTE» (VoLTE — Voice over LTE). То есть перспективно и голосовые вызовы, причем в очень высоком качестве с очень высокой скоростью с момента набора номера до соединения с абонентом, уже становятся не какой-то фантастикой, а совершенно обыденными технологиями, которые начинают использовать наши операторы. А соответственно, абоненты и жители нашей страны могут это использовать.

Что касается экономики отрасли. Отрадно, что отрасль связи занимает место среди таких отраслей-лидеров по объему оказания платных услуг населению, как, к примеру, сфера ЖКХ или транспорт. Увеличился объем услуг связи до 1,7 трлн рублей, и здесь мы фактически уже подходим к исчерпанию потенциала роста, что вынуждает наши компании заботиться о максимальном повышении эффективности данной работы.

Те новеллы в регулировании работы операторов — совместное использование спектра, некоторые другие инициативы, как раз и направлены на это. Мы хотим, чтобы операторы оптимизировали свои издержки, чтобы у них даже в условиях непростой макроэкономики, в условиях сложного курса, когда они вынуждены все равно продолжать закупать оборудование фактически за валюту, а выручка остается в рублях, вот в этих непростых условиях повышение эффективности является залогом дальнейшего успешного развития.

Не могу не сказать и о переносимости мобильного номера. Более 3 млн абонентов фактически перешли от одного оператора к другому, сохранив за собой свой мобильный номер. Это яркая иллюстрация того, что никакого мобильного рабства в РФ больше нет. Мы намерены и дальше упрощать эту процедуру, по крайней мере, моя мечта заключается в том, чтобы всю эту услугу можно было оказать полноценно в электронном виде, а сим-карту от нового оператора, к примеру, получить экспресс-доставкой “Почты России”. Вот если в таком электронном формате начнем переносить номера, то это тоже значительно будет способствовать усилению конкуренции и удобства обслуживания наших пользователей.

Специально запустили публичный “народный мониторинг” качества связи. Не секрет, что Роскомнадзор осуществляет активный мониторинг, публикуется целый ряд отчетов. Сегодня даже в прессе увидел свежие данные по мониторингу в Москве, но одно дело замеры самих экспертов на специальном экспертном оборудовании, а другое дело то, что реально в смартфонах миллионов жителей на территории всей страны. Запустили такой специальный мониторинг — он доступен для всех, это открытые публичные данные по адресу geo.minsvyaz.ru, где любой желающий может принять участие и замерить связь в тех местах, где он живет, перемещается, работает, учится, ездит на дачу.

Это очень важные данные, которые показывают реальное состояние дел. Часто приходится получать письма и от граждан, зачастую даже от губернаторов, касающихся услуг связи в каком-то конкретном малом сельском населенном пункте. И вот такой народный мониторинг позволяет нам получить объективную картину. Очевидно, что никаких специалистов, сотрудников Роскомнадзора не хватит для того, чтобы замерить связь в каждом селе, на каждой автодороге. А здесь вместе с регионами нам зачастую удается находить ответы на самые сложные вопросы по совместному строительству инфраструктуры.

Уважаемые коллеги, хочу вас поздравить с тем, что средняя скорость соединения в Российской Федерации по широкополосному доступу превысила показатели таки стран как, к примеру, Франция, Италии и целого ряда других государства. Здесь мы системно движемся вверх, это даже не наши данные, это данные Всемирного Банка. Остается лишь добавить такой любопытный пример, что суммарное количество подключенных в Российской Федерации абонентов оптоволоконных линий связи превысило этот показатель во всех странах ЕС вместе взятых. Вот такие сегодня грандиозные темпы стройки, перевооружения телекоммуникационной инфраструктуры в РФ.

Давайте поговорим немного об электронном правительстве. За этот блок работы в министерстве отвечает заместитель министра Алексей Козырев. И Аркадий Владимирович Дворкович уже в своем выступлении обратил ваше внимание на важнейший показатель, на задачу, которую нам поставил Президент РФ. Мы действительно достигли показателя 39,6% получателей госуслуг в электронном виде. Этот показатель оценен по методике Росстата. Знаю, коллеги, что по целому ряду регионов были вопросы. Мы подготовили специальный дополнительно уточняющий запрос в Росстат. У меня тоже вызывает вопрос, почему в целом ряде регионов, причем регионов-лидеров, этот показатель вдруг значительно снизился, где-то чуть ли не в два раза. Здесь необходимо провести дополнительную работу, может, нам удастся выйти на какое-то обоснованное значение скорректированного показателя.

Тем не менее, цифра 39,6% — это официальная позиция Росстата, он самостоятельно провел данное исследование. Наша задача — 70%. У нас фактически остается два года, и это очень ответственный этап. Основная технологическая, нормативная готовность к тому, чтобы все это работало, уже есть, но мы по-прежнему видим драматический разброс этого показателя от регионов-лидеров до тех регионов, которым еще очень многое предстоит сделать. Здесь нам необходимо действительно объединить наши усилия, чтобы мы, с одной стороны, отладили все тонкости работы электронных госуслуг, а с другой стороны — обеспечили необходимый уровень популяризации.

Давайте посмотрим, что у нас происходит с Единым порталом госуслуг. На конец 2015 года на нем было 22,5 млн пользователей, которые зарегистрированы в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). В марте 2016 года эта цифра выросла — уже больше 25 млн человек. Фактически, сегодня каждые три секунды регистрируется новый пользователь.

Подтвержденная регистрация, когда мы смотрим дополнительные идентификационные документы гражданина, проводится и в органах власти, в отделениях “Почты России”, в многофункциональных центрах, в офисах банков. Здесь действительно все работают на то, чтобы это стало стандартом с точки зрения предоставления электронных государственных, да и не только государственных услуг.

К самым популярным услугам относятся проверка штрафов и оплата нарушений правил дорожного движения, вопросы налоговой задолженности, исполнительных производств, оформление загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования. Сумма электронных платежей в 2015 году увеличилась в 3,5 раза и составила почти 3 млрд рублей.

В 2015 году мы продолжили работу по развитию бета-версии Единого портала госуслуг. Думаю, что именно в этом году мы осуществим переключение и полностью перейдем на эту новую версию с оптимизированными интерфейсами. Их старались делать простыми и понятными даже для неподготовленных пользователей, в том числе в тех селах, куда приходит интернет благодаря программе устранения цифрового неравенства.

На сайте запущен каталог услуг с разбивкой по категориям. Электронные госуслуги доступны не только физическим и юридическим лицам, но и иностранным гражданам. Разделы сайта можно просматривать на нескольких языках.

Любопытные примеры взаимного проникновения государственных услуг и услуг хозяйствующих субъектов стали доступны на портале. Как наиболее яркий пример хотел бы отметить такую услугу, как запрос о состоянии лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования и перенаправление этих данных в банк. Такой услугой воспользовались более 4,5 млн раз — эти люди получили данную выписку и использовали ее для получения услуги в коммерческом секторе.

В рамках программы по увеличению распространения электронных госуслуг мы запустили в пилотную эксплуатацию “Открытую платформу госуслуг”. Этот сервис позволяет предоставлять федеральные электронные госуслуги на порталах и сайтах федеральных и региональных органов власти с использованием встраиваемых элементов Единого портала госуслуг. Таким образом, сохраняется единый пользовательский опыт на одном сайте и увеличивается количество каналов доступа к государственным услугам в электронном виде. Без этого достичь целевого показателя в 70% нам вряд ли удастся, и здесь нужно использовать и в хорошем смысле завлекать, заманивать в электронные сети всех граждан со всех потенциальных точек взаимодействия.

Очень важным примером является проект по юридически значимым уведомлениям. Это пример реальной реформы, когда мы фактически меняем традиционный бумажный мир и переводим его в электронную форму. Все мы с вами периодически получаем различные бумажные “письма счастья” от целого ряда государственных структур. Впервые в рамках пилотного проекта с Правительством Московской области, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой судебных приставов и ФГУП “Почта России” нам удалось реализовать возможность, когда граждане фактически отказываются от получения бумажных писем, получают информацию в электронном виде, при этом сохраняется ее юридическая значимость. Соответственно, выполняются все регламенты и процедуры, предусмотренные действующим законодательством. Мы считаем, что этот сервис уже хорошо отработан, он может тиражироваться на другие регионы страны. От этого выигрывают все. И гражданам это удобней, ведь никто не хочет работать с бумажными документами, получать их по месту фактической регистрации, а не месту жительства, тратить на это дополнительные время и силы. И государство в плюсе, ведь это позволяет быстрее решать вопросы задолженностей, платежей и делает это взаимодействие для всех комфортным.

В 2015 году был серьезно доработан единый личный кабинет на сайте госуслуг. Запущен пилотный проект по интеграции ведомственных порталов. Тут у нас по-прежнему сохраняется значительный уровень разобщенности, и мы считаем, что эту практику единого личного кабинета нужно развивать как единую точку и платформу для интеграции самых разных сервисов.

Кратко хотел бы сказать и о системе межведомственного электронного взаимодействия. На текущий момент к СМЭВ подключено более 12 тысяч участников, из которых почти 100 участников федерального уровня. Количество обработанных запросов в СМЭВ составило около 7 млрд единиц. Это значительно больше показателя 2014 года.

Согласно статистике, 80% услуг, оказанных в электронном виде, приходится на 35 видов услуг. Из них 20 региональных и муниципальных и 15 — федеральных. Это точка максимального внимания, в том числе и в рамках работы Правительственной комиссии по информационным технологиям. Здесь мы фокусируем наши усилия вместе с федеральными коллегами и регионами для того, чтобы обеспечить безусловный приоритет электронных госуслуг именно по данным видам.

Для того чтобы наша работа была правильно выстроена с точки зрения архитектуры, базовых основ, нам предстоит работа по обновлению системного проекта электронного правительства. В 2015 году мы эту работу инициировали, сейчас проект документа дорабатывается, скоро мы его представим на рассмотрение Правкомиссии по ИТ.

С точки зрения базовых принципов “Электронное правительство 2020” — это:

высококачественные электронные услуги в режиме реального времени, со всех электронных устройств, в проактивном режиме, когда государство вам само напоминает, когда и что нужно сделать;

снижение расходов всех уровней органов власти за счет использования сервисов электронного правительства не только для услуг, но и для функций;

электронное гражданское общество, это такие сервисы, как “народный контроль”, “народный инспектор”, “активный гражданин” — они по-разному называются, но это становится стандартом фактического взаимодействия общества и государства;

электронное правительство как платформа для бизнеса, и один из примеров по справкам из Пенсионного фонда, предоставляемых для банков, я вам уже приводил и таких вариантов может быть очень много.

Несколько раз уже сказал о Правительственной комиссии по ИТ и соответствующей подкомиссии по работе в части перевода услуг в электронный вид. Мы часто с вами встречаемся на ее заседаниях, в режиме видеоконференций, статистика работы правкомиссии и подкомиссии у вас на экране.

Хотел бы остановиться еще на одном проекте, который мы тоже активно обсуждали в этом режиме — это проект по популяризации электронных госуслуг. Впервые у нас состоялась такая федерально-региональная информационная компания, пусть это была первая попытка, но мы оцениваем уже охват в рамках данной работы как более 22 млн человек. Для достижения показателя 70% по оказанию госуслуг в электронном виде нам необходимо эту работу усиливать. Просим коллег в регионах, чтобы максимально был задействован в том числе и региональный, муниципальный ресурс с точки зрения продвижения данной работы.

Перехожу к вопросам повышения качества государственного управления. Это блок проектов информатизации, которым в нашем министерстве занимается заместитель министра Олег Пак.

Первый блок — это то, что связано с экспертизой документов по информатизации. Работа год за годом становится более предметной, четкой и конкретной. Целый ряд регионов РФ перенимают этот опыт, где-то удалось вообще централизовать расходы на ИТ, где-то внедряется принцип координации информатизации.

За три года — с 2013 по 2015 — суммарно на предпроектной стадии мы рассмотрели около 1000 проектов по информатизации в различных отраслях и от самых разных федеральных органов власти. Общая сумма представленных проектов превысила 300 млрд рублей, лишь четверть проектов получила отрицательное заключение. При этом стоимость реализации проектов в процессе прохождения экспертизы снижалась в среднем на 20–30% от первоначально заявленной.

В каком-то смысле эта работа уже чем-то начинает напоминать то, что называется “главгосэкспертизой” в строительстве. Скорее всего, мы постепенно движемся к этому. Считаем, что здесь нам нужно год за годом системно усиливать контроль.

В 2015 году завершилась реорганизации подведомственного министерству ФГУП “ВНИИПВТИ”, на его базе образован Центр экспертизы и координации информатизации. Именно там мы хотим формировать компетенцию специалистов и реализовать необходимый процесс по правильной экспертизе представленных документов и, в том числе, оказанию методической поддержки для госорганов в решении поставленных задач.

В среднем на ИКТ госорганов в России ежегодно выделяется порядка 100 млрд рублей. 70% — это традиционно эксплуатационные расходы. Бюджет развития — около 30 млрд рублей, ежегодная дополнительная потребность, которую мы видим, составляет около 20 млрд рублей. Большая часть этих средств — это потребность в развитии инфраструктуры. Из-за того, что это недофинансируется, в том числе, в связи с бюджетными ограничениями, мы видим растущее цифровое неравенство уже среди органов власти.

Считаем, что нет другого пути, кроме как использование единой инфокоммуникационной инфраструктуры. Вы знаете, что реализуется проект по так называемой Единой сети передачи данных (ЕСПД). Здесь мы опираемся на опыт компании “Ростелеком”. Этот проект начинался с Федеральной миграционной службы. В 2016 году еще 14 федеральных органов государственной власти также приняли решение об использовании ЕСПД. Сегодня мы считаем, что это основа для того, чтобы рассматривать вопрос и оказания дополнительных сервисов. Не только каналов передачи данных, но и вычислительных мощностей и, самое главное, сервисов, когда базовые сервисы, типовые, которые не связаны с ведомственными прикладными задачами, могут оказываться без дополнительных затрат по принципу унифицированных подходов.

Разрешите также кратко проинформировать о том, что происходит с электронным документооборотом. Наше министерство продолжает разработку необходимой нормативно-правовой базы, стараемся ликвидировать возникающие барьеры для перехода федеральных органов власти на электронный межведомственный документооборот. Переход должен быть осуществлен до конца 2016 года. Ведомства сейчас обеспечивают доработку и интеграцию ведомственных систем. Соответствующие правила были утверждены на Правкомиссии по ИТ. Приглашаем регионы также активней включаться в данный процесс.

Новым инфраструктурным проектом для нас является подготовка к Чемпионату мира по футболу. Российской Федерацией уже накоплен хороший опыт проведения Всемирной Универсиады в Казани в 2013 году, Олимпийских игр в Сочи, поэтому мы стараемся максимально использовать уже созданную инфраструктуру. Сейчас разработан системный проект по Чемпионату мира, впереди предстоит активная работа с учетом того, что все фактически должно быть готово уже в 2017 году.

Хотел бы также проинформировать о том, что обсуждается вопрос о том, что каждому болельщику, прибывшему на Кубок Конфедерации-2017 и Чемпионат мира по футболу-2018, будет выдано специальное идентификационное удостоверение. Для иностранных гостей оно будет обеспечивать в том числе безвизовый въезд в страну, а всем болельщикам, при наличии билета на матчи, — вход на стадионы.

Регистрацию болельщики смогут проходить на специальном сайте системы, а получать удостоверения в центрах выдачи, на почте или с помощью доставки официальным группам.

Мы рассчитываем, что обеспечим около 2 млн карт болельщиков, это электронные документы для ЧМ-2018 и 600 тыс. для Кубка Конфедераций. Прогнозируемое количество иностранных зрителей — около миллиона человек. Эта система должна заработать уже в конце 2016 года.

В рамках Евразийского экономического союза мы проводим работу по созданию интегрированной информационной системы, которая увязывает между собой процессы взаимной и внешней электронной торговли всех участников союза и обеспечивает отслеживание товаров от момента пересечения границы ЕЭС до их конечного потребителя. К системе подключены все страны-участницы союза. В 2015 году с участием Российской Федерации завершены мероприятия по проведению межгосударственных испытаний национального сегмента Российской Федерации в составе единой информационной системы Евразийской экономической комиссии.

Также хотел бы остановиться на значимом проекте, который называется “ГИС ЖКХ” — этот блок работы курирует заместитель министра Михаил Евраев.

Соглашения об опытной эксплуатации “ГИС ЖКХ” подписано практически со всеми субъектами РФ. Задачи оператора системы возложены на “Почту России”. Цель здесь заключается в том, чтобы каждому гражданину была доступна простая и базовая услуга — получить полную и актуальную информацию в электронном виде об управляющих и ресурсоснабжающих организациях, о выполняемых работах по дому, о состоянии своего лицевого счета, объеме начисленных, оказанных и оплаченных услуг. С одной стороны, это звучит очень просто, но в масштабах Российской Федерации, реализации единого федерального закона — это очень серьезная интеграционная задача, которая требует и выпуска огромного количества разных подзаконных актов, в том числе и приказов министерства. Большинство задач регламентируется совместными приказами Минкомсвязи и Минстроя, МинЖКХ, и мы продолжаем эту работу.

Система “Независимый регистратор” позволяет бороться с электронным мошенничеством в сфере закупок товаров, работ и услуг, в том числе связанных с госзаказом, с госкомпаниями. Это важная инициатива, потому что Российская Федерация является сегодня одним из мировых лидеров по объему проводимых электронных аукционов. И здесь очень важно, чтобы была какая-то третья доверенная сторона, которая может независимо контролировать происходящий процесс, и в случае тех или иных, в том числе судебных разбирательств, предоставлять объективную информацию о том, что же происходило между организатором аукциона или конкурса и соответствующим его участником.

В прошлом году мы запустили обновленную версию Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС). Сегодня это крупнейший поставщик данных для портала открытых данных. Пользователями ЕМИСС являются и ведомства и граждане. Такую же центральную роль выполняет и система управления кадровым составом. По состоянию на декабрь 2015 года 6,5 тыс. органов местного самоуправления, 2,5 тыс. органов государственной власти субъектов РФ, 86 федеральных органов исполнительной власти подключены к системе и продолжается работа на базе инфраструктуры портала пилотной версии Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. В каком то смысле это даже такой прообраз некоего интранета.

Продолжился проект по предоставлению субсидий регионам РФ на становление информационного общества, были определены очередные приоритетные проекты. Немного уменьшился объем финансирования — суммарно он составил 367 млн рублей. Регионы-победители прошу максимально обратить внимание на соблюдение соответствующих сроков выполнения поставленных задач и правильное оформление всех документов. Очень хотелось бы, чтобы все поставленные задачи были достигнуты, и у нас не было каких-то дальнейших последствий по вопросам возврата данных субсидий. Мы хотим, чтобы все эти средства пошли на пользу и все поставленные задачи были решены.

Перехожу к блоку “информационные технологии”. Этот блок в министерстве курирует заместитель министра Алексей Соколов.

Еще в 2014 году мы утвердили план импортозамещения по программному обеспечению, в нем три направления. Первый блок продуктов, связанных с мерами поддержки в виде преференций при госзакупках — это как раз тот самый реестр российского программного обеспечения, о котором расскажу чуть позже. Второй блок работы — там, где требуется субсидирование части затрат на поддержку системного ПО. В этом зале, думаю, не требуется рассказывать чем отличается системное ПО, в чем его значение и чем обосновывается необходимость таких существенных затрат. И третий блок работы — отраслевые прикладные программные продукты, где мы считаем, что нужно идти по принципу коммерциализации. К примеру, такие системы, которые используются в нефтяном комплексе, в промышленном производстве, в том числе в оборонно-промышленном комплексе, должны изначально строиться по принципу коммерциализации и реализовываться на инвестиционных началах, когда мы четко понимаем, какой у этого проекта есть бизнес-план и как можно привлечь к его реализации соинвесторов, в том числе со стороны заинтересованных игроков, заказчиков.

Мы внесли предложение в план устойчивого развития экономики, который был утвержден 1 марта 2016 года Председателем Правительства РФ, по выделению отдельной строчки, отдельного мероприятия по поддержке разработки, развития и распространения российского программного обеспечения. Это кстати произошло впервые — никогда ранее такой строчки ни в одном плане не было. Считаем это крайне важным. Наша страна десятилетиями поддерживает такие важные направления народного хозяйства, как автопром, авиапром, сельское хозяйство, на эти цели выделяются десятки и сотни миллиардов рублей. Но никогда не было целевой формы поддержки по такому важному направлению как программное обеспечение, информационные технологии. Сегодня ни для кого не секрет, что конкурентоспособность и информационный суверенитет нашего государства и государств-партнеров Российской Федерации крайне зависим от состояния программного обеспечения и обладания Российской Федерацией всем набором технологий и компетенций в этой сфере.

Как работает реестр отечественного ПО? C 1 января 2016 года вступила эта законодательная инициатива. Сегодня в реестр включено уже около 400 программных продуктов. Продукты включает специальный Экспертный совет по российскому ПО при Минкомсвзяи России. В нем большинство голосов принадлежит индустрии — если вы пересчитаете всех экспертов в составе совета, то именно у отраслевых ИТ-компаний этих голосов большинство. Для нас это важно. В совете, конечно, присутствуют и представители целого ряда федеральных органов власти, но все-таки это совет отраслевой. Они сами проводят экспертизу заявок, готовят заключения, эта процедура предельно открытая, никакого конфликта интересов, просто исходя из регламента работы совета, быть не может.

400 продуктов в реестре — это говорит о том, что госзаказчики должны преимущественно закупать именно эти продукты либо объективно обосновать, почему эти продукты им не подходят. При этом у каждого отраслевого игрока остается возможность обратиться в ФАС с соответствующей жалобой, опротестовать конкретную закупку, обратить внимание на недостаточную обоснованность необходимости использования зарубежных программных продуктов.

Этот вопрос рассматривался, в том числе и на совещании у Президента РФ с членами Правительства, где Президент нашей страны даже усилил постановку этого вопроса и поручил подготовить предложения относительно того, как отстаивать этот принцип уже на уровне государственных компаний. Думаю, вы все хорошо понимаете разницу между 44 и 223 федеральными законами. Пока реестр ПО — это 44-ФЗ, а вопрос заключается в том, как распространить эти принципы на 223-ФЗ. И уже даны поручения через соответствующие директивы членам советом директоров от государства в этих госкомпаниях продвигать эту политику. Со второй половины 2016 года будем приступать к этой работе.

Очень важно обеспечивать дальнейшую поддержку ИТ-образования. У нас системный дефицит кадров в ИТ-отрасли. Хотел бы высказать слова благодарности коллегам из Минобрнауки — мы увеличиваем ежегодно объем госзаказа на ИТ-специалистов. Контрольные цифры приема по ИТ-специальностям на 2016–2017 учебный год увеличились на 31% по сравнению с предыдущим учебным годом и на 70% за последние два года.

Для решения проблемы кадрового дефицита в ИТ-отрасли в 2015 году вместе с субъектами РФ мы инициировали включение ИТ-специальностей в финансируемые государством региональные программы переквалификации высвобождающихся специалистов из других отраслей. Выделяются соответствующие субсидии, эта программа реализуется и многим субъектам это знакомо.

Отдельного внимания заслуживает образовательная акция в области ИТ «Час кода». Она проходит полномасштабно уже второй год. Что самое невероятное — это вовлеченность школьников. Такой огромный потенциал у наших ребят, учащихся школ — около 8 млн участников. Нужно обязательно эту акцию развивать, поддерживать и переводить ее в режим полноценной онлайн-школы дистанционного обучения для тех ребят, кто хочет свою будущую профессию связать с информационными технологиями. Нам нужно подхватывать будущих программистов, инженеров, “айтишников” так же рано, как подхватывают будущих спортсменов-олимпийцев. Нужно их со школьной скамьи вовлекать в наши ряды.

Разрешите также проинформировать об итогах деятельности технопарков. Напомню, что в конце 2014 года мы завершили основную фазу строительства. Теперь здесь уже мячик на стороне субъектов, которые софинансировали данную программу, участвовали в строительстве. Программа реализовывалась по принципу субсидий и достигла в целом впечатляющих результатов. Выручка этих компаний составила более 50 млрд рублей, около 900 компаний-резидентов, около 20 тысяч рабочих мест. Любопытно, что средний возраст в технопарках — около 27 лет, это очень молодой возраст сотрудников и яркий пример того, как эта инновационная инфраструктура может работать. Объем софинансирования со стороны субъектов значительно превысил объем федеральных субсидий, и здесь лишь остается пожелать регионам успехов. Мы контроль здесь тоже не ослабляем, планируем в ближайшее время провести соответствующую ежегодную межведомственную комиссию по мониторингу реализации этой программы. В ряде регионов, где строительство завершилось на самом последнем этапе программы, необходимо усиливать работу по заселению резидентов, созданию необходимых условий, поддержке их дополнительными льготами. В частности, ряд регионов уже внедрили региональные льготы по налогу на прибыль.

Также хотел бы проинформировать о завершении строительства целого небольшого города в области высоких технологий — города Иннополис, который мы реализовали совместно с Министерством экономического развития. Основной объем финансирования пришелся как раз на программу “Особых экономических зон”. Город построен по принципу “живи-учись-работай-отдыхай”, и смысл в том, что это целостная экосистема, которая позволяет развиваться инновационным компаниям принципиально нового типа. Там создано и жилье, и соответствующая социальная инфраструктура, технопарк, и, что интересно, создан достаточно необычный пример университета, который целиком сфокусирован на разных сферах обучения в области ИТ.

Сегодня он не является получателем какого бы то ни было базового бюджетного финансирования по линии Минобрнауки или любого другого вуза и финансируется за счет взносов тех или иных ИТ-компаний. Сегодня там обучаются уже более 200 бакалавров, 70 магистров и в этом году еще почти 300 новых бакалавров и магистров планируют туда поступить, причем там достаточно высокий конкурс и интересные образовательные программы.

Я уже говорил об условиях ведения бизнеса и хотел бы еще раз остановиться на очень популярной в последнее время теме. Хочу еще раз подтвердить позицию Минкомсвязи России о том, что мы настаиваем и отстаиваем эту позицию в Правительстве, в дискуссиях с социальным, финансовым блоками правительства, о том, что необходимо продлевать пониженные ставки по страховым взносам для ИТ-компаний. Если мы эти пониженные ставки не сохраним, то российская юрисдикция вряд ли может рассматриваться как конкурентоспособная юрисдикция для развития ИТ-бизнеса. В этом случае мы получим значительный отток российских ИТ-компаний в другие юрисдикции, а зачастую и отъезд специалистов. И никакие технопарки, никакие иннополисы и другие инновационные центры не смогут эту объективную экономическую реальность перебороть и переломить.

У нас около 5500 компаний прошли аккредитацию, мы видим очень серьезные цифры, которые они приносят в бюджет. Мы видим темпы роста бизнеса в этих компаниях и считаем, что бюджету выгодно сохранить эти льготы, потому что весь этот темп и вся эта дополнительная налоговая база фактически будет потеряна. Либо компании сменят юрисдикцию либо они уйдут в серую зону.

Перехожу к блоку “медиа”, этот блок курирует заместитель министра Алексей Волин, работаем здесь вместе с Роспечатью, с Роскомнадзором.

Что касается развития телерадиовещания, то за год доля населения, способного принимать десять каналов первого мультиплекса в цифровом качестве, возросла до 91,4%. 20 эфирных каналов, это первый и второй мультиплексы, могут принимать почти 63% населения нашей страны. Произведено около 14 тысяч часов скрытого субтитрирования — это очень важно в рамках программы “Доступная среда”.

Активно развивается интернет-экономика. Аудитория российского сегмента интернета увеличилась с 74 млн до 80 млн человек. Важно, что увеличилась доля пользователей, покупающих легальный контент, оцениваем эту цифру уже в 18 млн человек, а доля интернет-экономики в ВВП страны возросла с 1,6% до 2,3%. Мы видели как замедлялись темпы роста по многим отраслям, где-то был даже отрицательный рост, но фактически все отрасли, связанные с интернетом, динамично росли. Это доказывает необходимость дальнейших системных инвестиций в эту сферу.

Повышение уровня медиаграмотности в России — это также одно из направлений работы Минкомсвязи. По сравнению с 2014 годом рост индекса медиаграмотности населения увеличился с 20% до 30%. При этом речь идет исключительно о высоком уровне медиаграмотности. Здесь совокупно уровень медиаграмотности мы видим по 74% населения страны, а у 26% оцениваем его пока как низкий, поэтому эту работу необходимо дальше усиливать.

Что касается поддержки печатных СМИ. Эта работа находится на отдельном контроле в министерстве, мы знаем, что внимательно к этой теме относится и Общероссийский народный фронт, недавно это обсуждалось на соответствующем медиафоруме в Санкт-Петербурге.

Был образован специальный Экспертный совет по региональным СМИ, который принимал участие, в том числе, при определении эффективных экономических моделей по поддержке и распространения печатных СМИ на уровне регионов и муниципалитетов. Совет утвердил список социально значимых СМИ, которые получили дополнительные скидки в размере 15% в рамках Всероссийских декад подписки. Льготные условия на подписку получили около двух тысяч печатных изданий и что самое интересное, нам удалось переломить тренд на снижение — впервые у нас подписка выросла на 4,2%, хотя спрос на все другие виды товаров и услуг объективно падал. В этих условиях 4,2% роста — это достаточно хороший результат совместной работы, которую мы проводили.

Мы направили в ФАС предложения по увеличению площади рекламных материалов в периодических печатных изданиях с 40% до 45% объема одного номера. Это важная мера, потому что если мы посмотрим на весь наш предыдущий опыт, то мы все годы, раз за разом вводили те или иные запреты. Запретили рекламировать табак, алкоголь, лекарства, ввели различные другие виды ограничений, но в условиях замедления темпов роста экономики нам важно сделать так, чтобы наши СМИ не закрывались, чтобы мы не теряли рабочие места, не увольняли сотрудников медиаотрасли в части региональной печати. Поэтому здесь мы продолжим борьбу за интересы региональных и печатных СМИ и будем вносить те или иные законодательные предложения.

Перехожу к работе почтовой отрасли, “Почты России” — этот блок курирует заместитель министра Михаил Евраев. Это наша крупнейшая товаропроводящая сеть и во всей красе ее потенциал раскрывается как раз в эти годы. Мы продолжаем совершенствовать нормативно-правовое регулирование, утверждена Концепция развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года, у “Почты России” появилась стратегия развития, вступили в силу новые правила оказания услуг почтовой связи, ведется работа над законопроектом федерального закона “О почтовой связи”, который находится на площадке Государственной Думы. Мы ведем совместную работу для того, чтобы подготовить ее ко второму чтению. Также, фактически создан “Почта Банк” вместе с нашими коллегами из банковской группы ВТБ.

Международные посылки. На слайде мы видим потенциал электронной коммерции — 128 миллионов посылок, в том числе международных отправлений. Они были обработаны в срок и без каких-либо коллапсов, больше никакие аэропорты на прием почты у нас не закрывались. “Почта России” может, способна и справляется с этим невероятным объемом роста электронной коммерции — как внешней, так и внутри страны.

Продолжают сокращаться сроки доставки посылок. За 7–10 дней из-за рубежа до получателей в Центральной России и за 15–20 дней — в среднем по стране. “Почта” конечно же будет продолжать инвестиции в модернизацию своей инфраструктуры, до конца 2018 года в России будет построено семь межрегиональных логистических центров. Значительные инвестиции идут в обновления автопарка. Хочу отметить, что “Почта” продолжит серьезные инвестиции и в собственный авиапарк. Мы запустили еще в 2012–2013 годах несколько отдельных самолетов, которые позволили нам решить критическую ситуацию по дальневосточному региону, и в 2016 году мы планируем целый ряд новых других интересных авиапроектов.

Чистая прибыль “Почты России” в 2015 году составила 1,6 млрд рублей, выручка также выросла – до 149 млрд рублей. На отдельном контроле держим вопрос заработной платы. Это наш безусловный приоритет, но без роста выручки, без роста производительности труда, мы не сможем повысить заработную плату сотрудникам. Нет никаких других источников. “Почта России” не получает никаких мер господдержки, нет больше никаких субсидий на печатные СМИ, нет субсидий на отделения в условиях Крайнего Севера. Почта функционирует полностью в самостоятельном, автономном режиме и даже перечисляет дивиденды в бюджет. Вот как раз 1,6 млрд — это 800 млн мы перечислим в этом году в доход федерального бюджета.

Поэтому “Почта” должна быть эффективная, а “Почта банк” — одно из направлений, которое позволяет эти доходы увеличить. “Почта России” получит не менее 47 млрд рублей так называемого “инфраструктурного платежа” от работы “Почта банка”. А плюс еще получит 50% дивидендов от того, что “Почта банк” наработает. И самое главное, что жители, в том числе на селе, получат доступ к современным банковским услугам. Это очень важный пример того, как мы совершенно по-новому начинаем эксплуатировать существующую инфраструктуру.

Приятно видеть, как “Почта России” активно внедряет принятое новое положение о закупках — экономит, без преувеличения, миллиарды рублей за счет электронных аукционов. Это беспрецедентный пример электронных тендеров и огромной экономии, в том числе по поставкам компьютерной техники. Рекомендую всем региональным информатизаторам обратить на эти тендеры отдельное внимание. Есть чему поучиться. Самое главное, что это приводит к значительной экономии средств.

Не могу в своем выступлении не остановиться на теме Крымского федерального округа. Тут поработали все заместители министра. Это и развитие связи, запуск электронного правительства, внедрение “ГИС ЖКХ” в Крыму и Севастополе. В Крыму сегодня работают три российских сотовых оператора, это тоже уже конкурентная среда. Более того, мы даже увидели примеры переноса мобильных номеров между этими операторами. Впервые на этой территории заработали такие услуги как LTE — связь четвертого поколения, ее вообще никогда исторически там не было. Инфраструктуру связи продолжают развивать и готовить к очередному туристическому сезону.

К концу мая мы надеемся порадовать значительно возросшим покрытием 3G по основным автодорогам и многим населенным пунктам Крыма. В целом сегодня Симферополь, Севастополь, южный берег Крыма уже достаточно хорошо обеспечены, но повторю, территория Крыма этими населенными пунктами не ограничивается. Есть много других мест и наша задача — обеспечить там достойный уровень покрытия 3G, а в крупных населенных пунктах — 4G для того, чтобы все это эффективно работало.

Запустили электронные госуслуги. 1 февраля 2016 года официально заработал портал услуг Республики Крым, действуют 14 Центров обслуживания, которые производят процедуру подтверждения учетной записи пользователя в ЕСИА. Эту работу нужно продолжать. Любопытные цифры по подписной кампании. Мы увидели значительный рост — на 70%, 244 тысяч экземпляров — это тоже яркий пример того, как Крымский федеральный округ интегрируется в единое почтовое подписное пространство Российской Федерации.

В прошлом году удалось значительно обновить парк автомобилей “Почты Крыма”. Это было целой проблемой, десяток лет не было никаких инвестиций в эту инфраструктуру, а сегодня это хороший современный транспорт. Продолжим наращивать инвестиции и в инфраструктуру самих отделений “Почты Крыма”.

В завершение выступления разрешите остановиться на тематике международного сотрудничества, этот блок курирует заместитель министра Рашид Исмаилов. У нас достаточно широкая география. За нашим министерством закреплены три межправительственные комиссии — это Словения, Камбоджа и Лаос. Везде видим хорошую динамику этого сотрудничества, а также сотрудничества, которое идет по нашей профильной отраслевой тематике.

Удалось подписать целый ряд новых соглашений о сотрудничестве в сфере инфокоммуникационных технологий и СМИ. Это меморандумы с Палестиной, Аргентиной, Киргизией, Эквадором. Подписано значительное количество соглашений о снижении цен на международный роуминг. Отдельно по международному блоку хотел бы выделить событие, связанное с проведением в Москве впервые в истории встречи министров информационных технологий и связи стран БРИКС.

В прошлом году Российская Федерация была председателем блока БРИКС и это позволило нам активно продвигать тему вопросов информационной безопасности, информационного суверенитета, диверсификации глобального ИТ-рынка, ухода от той интернет-монополии, о которой очень подробно в своем выступлении рассказал Игорь Олегович Щеголев. Всю эту повестку дня мы сверили с нашими коллегами по БРИКС.

Почему так важен БРИКС? Потому что это фактически — половина населения нашей планеты, а соответственно, в перспективе, это половина рынка инфокоммуникационных услуг. Какая бы ни была большая Российская Федерация, объема нашего рынка недостаточно для того, чтобы мы смогли вырастить здесь, внутри России, компании, которые были бы стать игроками первого эшелона и соревноваться по своим макроэкономическим показателям с действующими монополистами. Именно поэтому нам нужно создавать альянсы, совместные компании. Первые примеры таких инвестиционных сделок мы уже видим. Часть из них отражена в информационных сообщениях в СМИ, некоторые из них пока находятся за кадром, но эта работа идет.

Если в рамках БРИКС мы научимся слышать друг друга, согласовывать эти позиции и развиваться вместе, то тогда, я уверен, мы сможем переломить действующую глобальную монополию на инфокоммуникационные технологии, а от этого выиграет все человечество. Когда в чьих-то руках сосредоточена монополия на ИКТ, всегда будет соблазн в определенный момент использовать эти рычаги в политических, в том числе деструктивных целях, и мы, к сожалению, хорошо знаем эти примеры.

Уважаемые коллеги!

Часть проектов, о которых я сегодня говорил, переходит в стадию высокой готовности к запуску. Часть уже запущена и работает. Это значит, что цифровое неравенство между регионами перестает быть таковым.

Электронное правительство, которое мы развиваем, оптимизирует общение чиновников и граждан, помогает экономить время, деньги и делает нашу экономику, нашу юрисдикцию более конкурентоспособной.

Сам российский рынок ИТ находится в очень динамичной стадии развития и нас всех ждет очень интересная, амбициозная работа.

Хотел бы поблагодарить всех коллег из федеральных органов исполнительной власти, коллег из регионов, мы находимся в очень тесном, постоянном круглосуточном контакте с ними, за ту совместную работу, которую мы делаем.

Все, что мы делаем, делается как раз для улучшения качества жизни в стране и для экономического роста нашего государства. Всегда двигаемся только вперед, остаемся на связи! Приятно, что после заседания коллегии сегодня проведем еще и Совет по региональной информатизации, пользуясь тем, что здесь присутствует значительное количество регионов нашей страны.

Большое спасибо за внимание».

Роман Шередин выступил на открытии межрегиональной конференции «Инфофорум-Орел»

20 апреля 2016 года в городе Орел пленарным заседанием открылся первый день Межрегиональная конференция по информационной безопасности «Безопасный Интернет и Электронный регион – для России и россиян» «Инфофорум-Орел».

Мероприятие открылось пленарным заседанием межрегиональной конференции «Инфофорум-Орёл», в котором приняли участие заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин, губернатор и Председатель Правительства Орловской области Вадим Потомский, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции Магомед Вахаев, 1-й заместитель губернатора и председателя Правительства Орловской области Александр Бударин, первый заместитель начальника Центра ФСБ России Алексей Кузьмин, начальник Академии ФСО России Виктор Мизеров; депутат Государственной Думы РФ, член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов; член Общественного совета Минкомсвязи России, экс-глава Управления «К» МВД России Борис Мирошников и представители Управления ФСТЭК России по ЦФО.

Вадим Потомский в приветствии к участникам Инфофорума-Орел отметил: «Сегодня в нашей стране ведется большая и целенаправленная работа по совершенствованию законодательной базы защиты информации, персональных данных, предоставлению электронных услуг населению, развитию сферы электронного правительства и межведомственного электронного взаимодействия. Наша общая цель – создание эффективно функционирующей отечественной информационной инфраструктуры, отстаивание «технологического суверенитета» России».

Роман Шередин в своем докладе «Проблема цифрового неравенства: универсальные услуги связи и качество связи» рассказал о масштабном проекте ликвидации цифрового неравенства, реализуемом ПАО «Ростелеком» и Россвязью в рамках заключенного в 2014 году сроком на 10 лет договора.

На территории Орловской области также осуществляется предоставление универсальной услуги связи - всего установлено 2 949 таксофонов, создано 220 пунктов коллективного доступа (ПКД). В августе 2015 года открыты первые точки доступа в интернет в деревне Полозовские Дворы и Новосёлово Орловского муниципального района.

Понимая социальную значимость универсальных услуг связи с использованием таксофонов, в 2015 году Россвязью подготовлены поправки в действующие тарифы на доступ к сети Интернет через таксофоны и пункты коллективного доступа. Не исключением стала и Орловская область, где тарифы на пользование ПКД снизились с 10 рублей 4 копеек до 5 копеек.

Тариф на доступ к услугам связи с использованием точек доступа в интернет един для всей территории Российской Федерации – 1,5 рубля за сутки, 45 рублей за 1 месяц.

Роман Шередин также подчеркнул, что с предоставлением высокоскоростной и высококачественной связи перед населением нашей страны, проживающего в сельской местности, открываются новые возможности и преимущества информационного общества: от доступа к полезной информации, он-лайн медицине и образованию до развития малого и среднего бизнеса в регионах.

В работе конференции принимают участие представители всех 18 субъектов Центрального федерального округа (Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей), а также представители других регионов: Республики Крым, Республики Коми, Пермского края, Приморского края, Ленинградской, Ростовской, Самарской, Свердловской областей.

Среди основных тем Инфофорума-Орел:

• Безопасный Интернет сегодня и завтра: центральные проблемы, требующие совместных усилий государства, общества и бизнеса

• Вопросы формирования российского государственного сегмента информационно-телекоммуникационной сети Интернет

• Актуальные проблемы разработки, производства и внедрения отечественного программного обеспечения и телекоммуникационного оборудования в рамках импортозамещения

• Типовые проблемы и решения для «электронного региона»

• Безопасность информационно-навигационных систем с использованием технологий ГЛОНАСС/GPS

Конференция «Инфофорум-Орел» продлится до 21 апреля.

«Мы не считаем автобусы конкурентами электричек»

Центральная пригородная пассажирская компания в 2016 году предложит пассажирам новые услуги и новые поезда. О программе обновления парка, реконструкции станций и расширении пакета сервисов генеральный директор ЦППК Михаил Хромов рассказал в эксклюзивном интервью Gudok.ru.

- РЖД объявили 2016 год «Годом пассажира». Что это значит для Вас и Вашей компании? Отразилось ли это на работе ОАО «Центральная ППК»?

- На этот год запланировано большое количество специальных мероприятий по этой программе, существует обширный комплексный план ОАО «Российские железные дороги», который затрагивает направления деятельности нашей компании в части пригородного сообщения. Для нас «Год пассажира» означает, в первую очередь, усиленную работу по улучшению качества обслуживания пассажиров в пригороде.

Самое важное в том, что благодаря поддержке государства, и задействовав ряд определенных финансовых инструментов, мы возродили масштабную инвестиционную программу в части закупок новых поездов. Помимо модернизации парка подвижного состава, компания приводит в надлежащий вид пригородную инфраструктуру, реализуя проекты реконструкции, модернизации и благоустройства остановочных пунктов.

Плюс к этому, как у нас и было запланировано, мы запустили различные программы, связанные с расширением каналов продаж и предоставлением дополнительного сервиса в поездке: реализуется проект оснащения доступом к Wi-Fi 65 электропоездов, разрабатывается возможность использования «электронного кошелька». В скором времени будет запущено мобильное приложение для оформления билетов. Постоянно увеличивается количество касс и билетных автоматов, принимающих к оплате банковские карты. Я думаю, что к концу «Года пассажира» люди все эти изменения почувствуют и оценят по достоинству.

- Каковы, на Ваш взгляд, самые важные критерии качества услуг для пассажиров в пригородном транспорте?

- Ответ очень короткий: высокий уровень комфорта и сервиса в поездах и на платформах. Если пассажира встретили качественный подвижной состав, благоустроенные остановочные пункты, его удовлетворенность поездкой будет очень высокой. Всё остальное я бы назвал значительными, но, все-таки, уже нюансами предоставления услуги. Вот и весь секрет. Для пассажира основные составляющие поездки проходят на платформах посадки и высадки и в поезде. На этом мы сейчас и сосредоточили свое внимание.

- Пассажиры это уже заметили, как Вам кажется? Есть ли какая-то обратная связь от клиентов?

- Уверен, что пассажиры точно заметили изменения в структуре парка нашего подвижного состава в пользу новых поездов. По росту спроса мы можем также констатировать, что пассажирам очень нравятся поездки экспрессами повышенной комфортности.

Мы проводим регулярный мониторинг предпочтений пассажиров, в том числе через социологические опросы и детальный анализ жалоб и предложений, поступающих в компанию по различным каналам. Я не могу сказать, что мы наблюдаем «обвальное падение» жалоб и «шквальный рост» благодарностей. Тем не менее, если говорить о некоем «настроении» пассажиров, то мы сейчас видим своеобразное «пограничное» состояние, когда люди примерно поровну оценивают «минусы» и «плюсы» поездки в пригородном транспорте. На протяжении всех предыдущих лет у нас превалировали негативные оценки, так что мы эти сегодняшние изменения чувствуем и ценим. Теперь мы ставим себе задачу «перевалить» за этот рубеж в пользу позитивных ощущений наших пассажиров, именно сейчас у нас такой шанс есть.

- Тем не менее, пассажиропоток в пригородном комплексе снижается, причем не только на полигоне ОАО «Центральной ППК», но и по всей России. Чем это объясняется?

- Дело в общей экономической ситуации. Пассажиры стали существенно меньше ездить в выходные дни. Судя по всему, они предпочитают оставаться дома, лишний раз не выезжают в магазины или на развлечения. Что касается рабочих дней, то принципиальных изменений в структуре ежедневной трудовой миграции мы не наблюдаем. Тем не менее, отклонения в сторону снижения тоже есть, хоть они и не превышают 2% .

Мы всегда анализируем, что стало причиной роста или падения объемов перевозок. Где снижение пассажиропотока является последствием объективных и макроэкономических факторов, а где это снижение стало, возможно, результатом нашей недоработки. Это позволяет нам сконцентрировать внимание там, где это нужно, чтобы предотвратить развитие негативной тенденции и, по возможности, компенсировать потери в объемах перевозок.

Как только окончательное понимание этого «распределения ответственности» будет найдено, мы обязательно об этом расскажем подробно. Пока можно только констатировать существенное влияние макроэкономических факторов. Мы отслеживаем динамику пассажирских перевозок, к примеру, общественного наземного транспорта Москвы, метрополитена и наблюдаем в той или иной степени сходные тенденции.

- Может быть, стоит уже применить какие-то меры стимулирования спроса? Где-то временно уменьшить финансовый эффект, но все-таки заполнить поезда пассажирами?

- Мы занимаемся пригородными перевозками не первый год и уже знаем эффективные способы, как вы выражаетесь, стимулирования спроса. Если в январе этого года мы зафиксировали падение пассажиропотока на 4,9%, то, начиная с февраля, нам уже удается наверстывать упущенное. Сейчас снижение сократилось до 2%, начала также расти дальность перевозки. Одна из причин – рост популярности абонементов, которые и являются ничем иным, как системой скидок по оплате проезда. Так что некоторые негативные явления начала года нам уже удается немного компенсировать, в том числе ценовыми механизмами.

Здесь, все-таки, нужен какой-то определенный баланс с финансовым результатом, экономику никто не отменял. Сегодняшнее падение спроса мы не считаем критичным, это абсолютно рабочая ситуация. Мы решали подобные вопросы раньше, будем и дальше этим заниматься.

- В прошлом году ЦППК показала в финансовой отчетности рост доходов более чем на 7% на фоне снижения пассажиропотока на 1,4% к соответствующим уровням 2014 года. Чем это объясняется?

- Объясняется очень легко: больше пассажиров стали платить за проезд. В том числе, все больше людей покупают абонементы - продажи таких проездных документов у нас растут из месяца в месяц. Мы очень благодарны нашим пассажирам за то, что они начали оплачивать проезд. Для нас это значит, в том числе, что они стали больше ценить и уважать наши усилия, и мы не намерены останавливаться на достигнутом.

- Сколько пассажиров сейчас ездят «зайцем»?

- «Заяц» на то и «заяц», что он не виден. По нашим субъективным оценкам, на сегодняшний день доля безбилетников снизилась примерно до 15%, хотя годом раньше было раза в два больше.

- Именно это позволило Вашей компании получить рост по чистой прибыли почти на 12% в 2015 году?

- Нет, конечно. Природа нашей прибыли – исключительно заслуга государства, которое всеми возможными способами поддерживает пригородные перевозки. Это предоставление льготного тарифа на инфраструктуру (ППК уплачивают лишь 1% от суммы тарифа за использование инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» - прим. Gudok.ru) взамен бюджетной субсидии в адрес ОАО «РЖД», и «обнуление» НДС для всех пригородных перевозчиков, а главное, конструктивный подход основных наших заказчиков – администраций Москвы и Московской области, с которыми мы заключили 15-летний контракт на долгосрочное обслуживание пригородных железнодорожных маршрутов на Московском транспортном узле (МТУ). Только это формирует наш положительный финансовый результат, который, в свою очередь, является для нас единственным источником для развития.

В первую очередь, это позволяет нам с большей уверенностью двигаться по нашей инвестпрограмме в части закупок новых поездов и обустройства комфортной среды для пассажиров. Если бы не поддержка государства, и, как следствие, хороший финансовый результат, то ни одно уважающее себя финансовое учреждение просто не стало бы с нами разговаривать. А то, что мы можем выстраивать масштабную программу обновления парка, само по себе говорит о том, что финансовые учреждения видят в отношениях с нами долгосрочную перспективу и одобряют нашу бизнес-модель как минимум на 15 лет вперед.

- Насколько в этом году складываются отношения с губернаторами регионов, в которых расположен полигон ЦППК? Все ли они готовы в полном объеме субсидировать потери компании от регулирования тарифов?

- Мы ожидаем в этом году как минимум того же уровня взаимодействия, какой был в прошлом. В 2015 году объемы компенсационных платежей со стороны регионов в адрес нашей компании выросли в 2,5 раза. Пусть в абсолютном выражении в рублях эти цифры не столь значительны, но подобный относительный рост нас вполне устраивает. Мы рассчитываем на сохранение этой динамики и в текущем году.

По 2016 году все договоры с регионами на нашем полигоне заключены, а к двум 15-летним контрактам с Москвой и Подмосковьем прибавился еще один 15-летний контракт с Рязанской областью. Сейчас мы находимся в плотных переговорах с рядом регионов о погашении ранее накопившейся задолженности. Но в этом случае работа уже идет через судебную процедуру, в рамках которой мы считаем возможным заключение мировых соглашений с субъектами РФ на обоюдовыгодных условиях.

Мы уже, как говорится, «обкатали» взаимодействие с региональными властями, и сейчас идет сложный, но при этом абсолютно конструктивный диалог. Встречи проходят без эмоций, очень «по-рабочему». Решения, конечно, будем искать вместе, уже точно можно сказать, что полностью всех вопросов в этом году нам не решить, но потихоньку будем продвигаться вперед.

- В этом году по поручению правительства большинство субъектов РФ уже подготовили и направили в Минтранс Комплексные планы транспортного обслуживания пассажиров на территории своих регионов. Этими документами местные власти должны были закрепить на перспективу роль различных видов транспорта в общей транспортной системе регионов. Вы, как пригородный перевозчик, удовлетворены итогами этой работы?

- Когда регионы нашего полигона готовили эти планы, мы предоставили властям всю информацию по нашей деятельности. В транспортном балансе каждого региона профильные службы определяют значение и роль пригородного комплекса и соотносят это с финансовыми возможностями региональных бюджетов, делая ставку на тот или иной вид транспорта или на их композицию. Насколько этим довольны в Минтрансе и правительстве – не знаю, но это сделать было просто необходимо. Здесь могу только напомнить, что в соответствии с Концепцией по развитию пригородного сообщения, принятой правительством еще в 2014 году, создание таких комплексных планов регионами значилось первоочередным мероприятием. Для нас главное состоит в том, что это, наконец, сделано.

- И все же, удовлетворены ли Вы той пропорцией, которую регионы на полигоне ОАО «Центральная ППК» определили железнодорожному транспорту в общем «транспортном балансе»?

- По крайней мере, в 2016 году мы заключили договоры с регионами без снижения заказа на пригородные перевозки. То есть, эта ситуация для нас выглядит достаточно стабильной.

- Недавно Вы принимали участие в презентации нового электропоезда ЭП2Д. Насколько эта разработка Демиховского машиностроительного завода Вас удовлетворяет как перевозчика?

- Электропоезд действительно оказался для нас весьма интересным в соотношении «цена-качество». Его можно условно назвать «дешевым», если учитывать заявленные технические характеристики и потребительские свойства. Теперь они должны быть подтверждены сертификационными испытаниями, но уже сейчас можно сказать, что подвижной состав полностью соответствует требованиям нового Технического регламента Таможенного союза. Это и усиленная «краш-система», и повышенные санитарно-гигиенические нормы.

Мы вообще заметили очень серьезную эволюцию продукции Демиховского завода в плане решений для пассажира, наблюдая конструкторский путь от модели ЭД4М к ЭД4М-500 и теперь к последней разработке ЭП2Д. В этом поезде реализованы новые решения по климат-контролю, по системам информирования, по безопасности пассажиров. В частности, обеспечивается тотальное видеонаблюдение как в тамбурах, так и в салоне вагона, что должно снизить остроту проблемы криминальных проявлений. В целом, в электропоезде реализовано очень много полезных и интересных инноваций, но при этом он остался в адекватной ценовой категории.

Особенность этого поезда еще и в том, что производитель способен поставлять составы, начиная от двухвагонного исполнения. Для нас это очень важно, учитывая наличие на нашем полигоне достаточного количества малодеятельных участков.

- Для таких линий производители обычно предлагают рельсовые автобусы…

- Рельсовые автобусы эффективны на неэлектрифицированных путях. Там же, где есть электрификация, такая двухвагонная электричка будет наилучшим решением.

- Пока ЭП2Д не прошел сертификацию, что планируете закупать?

- Пока мы не нашли ничего лучше и ждем того момента, когда поезд получит сертификат. Завершение процедуры ожидается, по заверению производителя, в мае. Надеюсь, что сразу после этого мы уйдем в сделку. О финансировании мы предварительно договорились с Государственной транспортной лизинговой компанией, которая за счет средств от государственных пенсионных фондов будет закупать поезда у Демиховского завода, а мы будем их брать в лизинг. Этот инструментарий дает нам возможность закупать по 18-20 новых поездов ежегодно.

- Не так давно Вы рассказывали о планах ЦППК выйти на рынок автобусных перевозок в пригородном сообщении. Вы не передумали реализовывать этот проект или будете как-то иначе конкурировать за пассажира с автомобильным транспортом?

- Вообще-то мы не считаем автобусы в полном смысле конкурентами электричкам. Здесь если и есть элемент конкуренции, то он состоит в качественном различии предлагаемой перевозчиками транспортной услуги. Оба вида транспорта должны в том или ином виде существовать и развиваться, а дальше уже сам пассажир выберет, исходя из своих представлений о лучшем соотношении цены, качества, безопасности и комфорта.

Поэтому мы не видим существенной угрозы и прямой конкуренции с автотранспортом, даже при наличии дублирующих маршрутов. Как транспортная компания, мы всегда смотрим, что мы можем предложить взамен той транспортной услуги, которую предоставляет, допустим, «Мострансавто» на территории Московской области. Нам нет нужды кого-то выдавливать с рынка, мы намерены развивать свой собственный сегмент.

Если же говорить о наших планах в отношении рынка автомобильных пассажирских перевозок, то они не изменились. Сейчас мы завершаем детальные расчеты по нашему потенциальному участию в автобусных перевозках по территории Подмосковья. Мы ожидаем, что правительство области в ближайшем будущем объявит конкурсы на автобусные маршруты, в которых мы сможем участвовать.

- По аналогии с конкурсами на маршруты общественного городского транспорта в Москве?

- По какой конкретно формуле это будет реализовано - не знаю, но пока все наши расчеты подтверждают, что мы хотим в этом участвовать. Параллельно мы рассматриваем самостоятельное решение, которое будем предлагать совету директоров, по выходу на рынок мультимодальных пассажирских перевозок. В пилотном режиме мы хотим попробовать новую технологию по трем населенным пунктам, - пока не буду их называть. Суть проекта в том, чтобы поездка нашего пассажира могла удлиниться за счет местного автобусного маршрута. То есть, к поезду стыкуется автобусный рейс от железнодорожной станции до населенного пункта, а стоимость проезда в комфортабельном автобусе будет оплачена по единому билету с железнодорожной перевозкой.

- Когда этот проект может быть реализован и когда можно будет оценить результат?

- Планируем старт уже в июне-июле, думаю, что за полгода станет понятно, оправдывает ли себя эта технология, или нет.

- И все же, по каким принципам отобраны населенные пункты для этого пилотного проекта?

- Не буду скрывать, мы ищем для себя те направления, где высокий пассажиропоток и эти решения будут гарантированно успешны, чтобы научиться управлять этой более сложной экономикой. То есть, это не значит, что такая модель не будет успешна на других маршрутах, просто мы хотим сначала потренироваться там, где практически нет риска финансовых потерь.

- Правительство Московской области анонсировало достаточно масштабный инфраструктурный проект по созданию новой системы легкорельсового транспорта (ЛРТ) в Подмосковье. Насколько Вы информированы об этих планах и можно ли считать эту проектируемую транспортную систему потенциальным конкурентом ОАО «Центральная ППК»?

- Нет, здесь конкуренции быть не может по законам физики. Это же не дублирующая инфраструктура: мы ездим по радиусам от Москвы, а ЛРТ будет строиться преимущественно по хордам, в том числе и первоочередной участок. Поэтому «забрать» пассажиров у железной дороги ЛРТ не сможет в принципе, только передать своих. Впрочем, эту новую систему нельзя назвать и «подвозящей» для нашей компании: в той же степени мы будем генерировать дополнительный поток на ЛРТ. Так что здесь может быть только общий интерес и взаимное дополнение двух транспортных систем.

Что касается самого проекта, то мы не просто информированы, а находимся в плотном взаимодействии с разработчиками. Если вы не забыли, наша компания еще является, по сути, проектным офисом областного правительства по программе развития 120 транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) в Московской области. Ряд объектов будут являться пересечением с остановками ЛРТ и железной дороги, так что мы полностью «в материале». Я лично считаю этот проект очень перспективным и интересным для Московской области.

- Может ли компания претендовать на роль оператора перевозок на системе ЛРТ?

- Когда первоочередная линия начнет приобретать черты инвестпроекта, мы бы с удовольствием поискали себя в роли перевозчика на этой системе. Сейчас мы такую возможность допускаем, когда получим более подробные экономические параметры проекта и увидим, какая экономическая модель будет предложена правительством для перевозчика на ЛРТ, будем принимать окончательное решение по этому поводу.

- Вы упомянули о работе компании над программой строительства 120 ТПУ в Московской области. На каком этапе ее реализация и когда она будет завершена полностью?

- Вся программа, конечно же, существенно разнесена во времени, построить одномоментно все 120 ТПУ невозможно. Основная наша задача – разработка проектной документации по 24 первоочередным объектам. На сегодняшний день мы уже имеем 22 постановления правительства Московской области по утверждению проектов планировки территории ТПУ, до середины мая планируем получить оставшиеся два постановления. Далее по тем ТПУ, по которым правительство примет соответствующее решение, инвестиционный блок в администрации будет заниматься поиском инвесторов.

- Компания будет помогать подмосковному правительству на этом этапе?

- Мы, конечно же, можем оказать максимальное содействие правительству в этом вопросе, но по существующим договоренностям в списке наших задач поиск инвесторов не значится. Но по нескольким ТПУ, не дожидаясь конкурсов, мы начнем проводить проектно-изыскательские работы, результаты которых будут предназначены для продажи будущим инвесторам. Пока мы определили 5-6 таких проектов. В конце концов, при согласии акционеров, нам никто не запрещает самим зайти в эти проекты в качестве инвесторов, если это будет выгодно.

Россия. ЦФО > Транспорт > gudok.ru, 20 апреля 2016 > № 1733564 Михаил Хромов

Меры по сокращению госдолга регионов в 2014-2015 годах не принесли ожидаемого результата. Об этом заявила председатель Счётной палаты РФ Татьяна Голикова на заседании расширенной коллегии Минфина, говорится в сообщении контрольного ведомства.

Т.Голикова обратила внимание на ситуацию со сбалансированностью бюджетов регионов. Она отметила, что рост госдолга бюджетов регионов продолжается: за I квартал 2016 года он возрос на 1.5% до 2.3 трлн руб. 36 регионов имеют коммерческую задолженность выше среднероссийского уровня, 19 из таких регионов имеют в структуре долга коммерческую задолженность более 50%. Вместе с тем, по итогам I квартала 2016 года дефицитными оказались бюджеты 50 регионов, тогда как за аналогичный период 2015 года таких регионов было 29. При этом, расходная база регионов в 2015 и 2016 годах была примерно одинаковая - 9.5 трлн руб.

Как сообщила глава Счётной палаты, принятые в 2014-2015 годах меры по сокращению госдолга регионов и реструктуризации их коммерческой задолженности не принесли ожидаемого результата. Более того, согласно заявлению Т.Голиковой, сложившаяся со сбалансированностью бюджетов регионов ситуация во многом связана с принимаемыми на федеральном уровне решениями.

"Мы по предметам совместного ведения увеличили количество полномочий регионов за 11 лет с 46 до 105, делегированных полномочий с федерального уровня с 11 до 117. При этом анализ показывает, что на деле не всегда закрепление полномочий и наделение новыми полномочиями сопровождалось соответствующими доходными источниками и финансовым обеспечением. Понятно, что доходные источники с учётом крена в сторону нефтегазовых доходов в федеральном бюджете закреплять за бюджетами субъектов достаточно сложно, но и соответствующую финансовую помощь мы тоже не передавали", - подчеркнула глава контрольного ведомства.

Т.Голикова также отметила, что в настоящее время существует тенденция сокращения объёма дотаций из федерального бюджета регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансировать бюджетов: на такие дотации в общем объёме межбюджетных трансфертов приходится только 39.3%, остальное приходятся на субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты.

"Продолжение такой тенденции является весьма опасным, поскольку она не даёт возможности сбалансировать региональные бюджеты и принимать решение по собственным полномочиям", - подчеркнула Т.Голикова.

В связи с этим глава Счётной палаты предложила рассмотреть вопрос об отнесении к дотациям части средств, которые предоставляются регионам в настоящее время как иные межбюджетные трансферты и субсидии.

"Я хочу сказать, что сами субвенции и субсидии с точки зрения сбалансированности для бюджетов регионов ничего не решают, а иные межбюджетные трансферты вообще никак не связаны с полномочиями - это категория, которая была привнесена в бюджетное законодательство в 2008 году. Мне кажется, что сейчас настало время в принципе отказаться от категории иных межбюджетных трансфертов. Много или мало это денег: по 2016 году это 262 млрд руб. Мне кажется, что вполне можно было бы часть межбюджетных трансфертов, часть субсидий совершенно спокойно присоединить к дотациям, направить эту помощь на цели выравнивания и на цели сбалансированности и соответствующих компетенций регионов", - сказала она.

Кроме этого, Т.Голикова затронула тему значения внутреннего финансового контроля в контексте эффективности бюджетных расходов. По её мнению, внутренний финансовый контроль у сегодняшних распорядителей бюджетных средств так и не заработал.

Спикер парламента Южной Осетии Анатолий Бибилов заявил агентству Sputnik, что не согласен с формулировкой вопроса, который президентская администрация намерена вынести на референдум по вхождению республики в состав России.

Ранее в среду администрация президента Южной Осетии сообщила в среду, что на референдуме по вопросу вхождения республики в состав РФ гражданам предложат согласиться с дополнениями в Конституцию, которые предоставят право президенту, по согласованию с парламентом, обратиться к Кремлю с просьбой о принятии республики в состав РФ в качестве нового субъекта.

"Ни как гражданин Южной Осетии, ни как спикер парламента я не вижу другого пути, кроме референдума, на котором народ спросят о том, согласен ли он войти в состав России", — подчеркнул он.

Бибилов напомнил, что Конституция предполагает решать столь судьбоносные вопросы "только на всенародном голосовании, а предоставлять это право одному человеку, пусть даже президенту, противоречит нормам демократического государства".

"Только народ может решать, когда обращаться к российскому руководству по такому важному вопросу", — сказал спикер.

Дина Гассиева.

Что дал первый год работы Министерства по делам Северного Кавказа

"Если мы поменяем эти стереотипы, то будем друг к другу относиться более аккуратно, со взаимным уважением", - заявил "Вестнику Кавказа" депутат Госдумы Зураб Макиев после заседания Московского Кавказского клуба. "Эту площадку надо развивать, приглашать как можно больше экспертов, которые будут вырабатывать своевременные предложения для того, чтобы все изменить в нашей жизни в лучшую сторону. Я вышел с предложением проводить эти площадки и в субъектах СКФО. Это обсуждалось с журналистами. Мало журналистов, которые пишут о Кавказе, были там. А это - отсутствие понимания менталитета. Чтобы познать культуру Кавказа и делиться своими впечатлениями, надо находиться в субъектах РФ, где проживает много народов, где присутствует много культур", - полагает Макиев.

В настоящее время этому призвана способствовать и новая концепция госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. В федеральном правительстве утверждают, что она позволит форсировать решение задач развития макрорегиона, в том числе за счет привлечения капитала и стимулирования инвестиционной активности, поддержки проектов в различных сферах экономики, что в свою очередь приведет к улучшению социально-экономического положения в субъектах СКФО. Во главу угла ставится развитие смежных секторов экономики, формирование новых высокопроизводительных рабочих мест в конкурентоспособных отраслях, снижение безработицы и рост реальных денежных доходов населения; увеличение объема товаров собственного производства и объема инвестиций в основной капитал по СКФО, а также объема налоговых и неналоговых доходов, перечисляемых в бюджетную систему.

Прошедший год стал первым полным годом работы Министерства по делам Северного Кавказа. По итогам 2015 года СКФО оказался в числе немногих макрорегионов, продемонстрировавших рост промышленного производства, который составил 102,3% к уровню 2014 года.

В сфере строительства СКФО достиг также высоких показателей роста. Объем работ составил 105,1% к уровню 2014 года.

Объем сельскохозяйственной продукции Северного Кавказа в 2015 году достиг 103,2% по сравнению с 2014 годом, что составило 7,75% от объемов общероссийского производства.

По итогам 2015 года в СКФО значительно сократился уровень зарегистрированной безработицы (в целом по России наблюдался рост показателя). Численность официально зарегистрированных безработных в СКФО на 1 января 2015 года составила 168 тыс. человек, или 86,8% от уровня аналогичного периода прошлого года (193,6 тыс. человек).

По данным Министерства по делам Северного Кавказа, в 2015 году запущено два новых якорных проекта в промышленности и семь проектов в АПК:

- в Ставропольском крае – ОАО «Арнест»: запущен второй этап проекта по производству импортозамещающих косметических продуктов массового потребления; ООО «Овощи Ставрополья» – проект, предусматривающий выращивание овощей в защищенном грунте;

- в Карачаево-Черкесии – ООО «Квест-А»: запущена вторая очередь проекта по первичной переработке шерсти и производству топса (гребенная шерстяная лента);

- в Чечне – ООО «Родина»: проект, предусматривающий закладку новых садов, строительство тепличного комплекса для выращивания помидоров и огурцов, строительство фруктохранилища на 5 тыс. т; ООО «Лидер-А» – строительство торгового оптово-розничного комплекса; ООО «Лидер-К» – производство детского питания и восточных сладостей;

- в Дагестане – ООО «Кикунинский консервный завод»: запуск крупнейшей в СКФО линии детского питания;

- в Кабардино-Балкарии – ОАО «Прохладное»: один из крупнейших логистических центров в СКФО, а также тепличный комплекс для выращивания овощей. В 2015 году открыто хранилище мощностью единовременного хранения 23,8 тыс. т в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство современного фруктохранилища вместимостью 60 тыс. т» ООО «Кабардино-Балкарский хладокомбинат».

Проекты позволили создать около 1,2 тыс. рабочих мест.

18 апреля 2016 года состоялось заседание коллегии Росздравнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2015 году, планах на 2016 год и плановый период»

18 апреля 2016 года под председательством руководителя Росздравнадзора Михаила Мурашко в Москве прошло заседание коллегии «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2015 году, планах на 2016 год и плановый период».

В мероприятии приняли участие первый заместителем Министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян, Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Фургал, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб, представители Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Департамента здравоохранения Москвы, а также руководители профессиональных ассоциаций и общественных объединений.

Открыл заседание итоговой коллегии Игорь Каграманян, который поприветствовал присутствующих от имени Министра здравоохранения РФ Вероники Скворцовой и отметил успехи в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2015 году. «Росздравнадзор выполняет особую роль «государева ока» и без его повседневной работы немыслимо дальнейшее развитие системы здравоохранения, - заявил первый заместителем Министра здравоохранения РФ. – В прошлом году сотрудники Службы провели более 24,5 тысяч контрольных мероприятий, результаты которых послужили основой – помимо аналитических справок Минздрава России - для оценки деятельности регионов».

Игорь Каграманян подчеркнул, что Росздравнадзором проделана огромная работа, но главная задача Службы – брать не количеством, а качеством: необходимо не только выявлять недостатки на местах, но и добиваться их полного искоренения, а также профилактировать подобные нарушения в будущем.

Руководитель Росздравнадзора Михаил Мурашко отметил в своем докладе, что именно для достижения этих целей в 2015 году была проведена серьезная работа по оценке результативности и эффективности деятельности территориальных органов: чтобы уже в 2016 году разработать рискоориентированные подходы при контрольных мероприятиях и окончательно перейти на них в 2017 году.

Уже сегодня, в рамках участия в пилотном проекте, Росздравнадзором разработан план-график реализации («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации в период 2016-2017 годов, сформированы ключевые показатели результативности, характеризующие социальные и экономические эффекты, снижение общественно - опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения законодательства субъектами контроля, которые будут положены в основу модели управления.

В 2015 году реализация Росздравнадзором контрольно-надзорных полномочий проходила в условиях существенных изменений в законодательстве, регламентирующем сферу охраны здоровья, но Службе удалось организовать работу в новых условиях. Так, нагрузка на одного сотрудника составила 32 проверки. По результатам надзорных мероприятий назначены административные штрафы на сумму более 116 млн. рублей, что в 1,4 раза больше по сравнению с 2014 годом.

Благодаря активной и слаженной работе коллектива Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения восстановлено право на получение качественной и безопасной медицинской помощи 5086 гражданам, защищены права 366 140 человек; защищены права 86 681 гражданина на получение качественной лекарственной помощи; восстановлены права 4 022 человек на получение бесплатных лекарственных препаратов; восстановлены права 675 граждан на получение лекарственных препаратов в целях обезболивания; изъято из обращения 2 186 282 упаковки недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств и 4 749 350 единиц медицинских изделий, не соответствующих установленным требованиям; в течение года удалось сократить количество простаивающего медицинского оборудования, поставленного в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения с 1262 до 400 единиц.

«Кроме всего прочего, добиться столь внушительных результатов нам помогло тесное общение с профессиональным сообществом и общественными организациями, - подчеркнул в заключении Михаил Мурашко. – В частности, в 2015 году новый импульс контрольно-надзорной деятельности придало сотрудничество с Общероссийским народным фронтом и активизация работы Общественного совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре».

Ян ВласовПредседатель Общественного совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Ян Власов, со своей стороны, подтвердил, что территориальные подразделения Совета в 2015 году работали активно и результативно: 907 экспертов (74 территориальных отделения) провели исследование по доступности медпомощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями; разработали пакет методических исследований общественного участия в сфере здравоохранения; провели 36 региональных семинаров, 6 межрегиональных обучающих семинаров, 2 общероссийских конференции; рассмотрели около 1,6 тысячи жалоб пациентов (в 2014 году – 660); выпустили 1400 информационных буклетов.

Заместитель начальника управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Елена Григорьева поблагодарила в своем выступлении Росздравнадзор за оперативную работу и отметила вклад сотрудников Службы, который они вносят в дело охраны здоровья граждан.

Заместитель Министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб также высоко оценил сотрудничество с Росздравнадзором и заявил, что в первом полугодии 2016 года будет подписано Соглашение о взаимодействии между Министерством и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, которое позволит более оперативно решать все поставленные перед ведомствами задачи.

В заключении мероприятия перед присутствующими выступили генеральный директор Ассоциации российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев и исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей Владимир Шипков, которые рассказали об успехах, планах и ключевых задачах во взаимодействии с Росздравнадзором.

«Авторитет Росздравнадзора растет день ото дня, - подчеркнул на закрытии коллегии Михаил Мурашко. – Мы заработали имя, нам доверяют и пациенты, и профессиональное сообщество. Но останавливаться на достигнутом мы не станем, Росздравнадзор готов к диалогу и намерен сделать все возможное для того, чтобы каждый человек, вне зависимости от его социального статуса и места проживания мог получить при необходимости доступную, эффективную и качественную медицинскую и лекарственную помощь».

Страховщики НСА выплатили пострадавшим от града аграриям 197 млн руб

Почти половина всех страховых случаев, причиной которых является градобитие, приходится на юг России – регионы Южного и Северо-Кавказского федерального округа. В силу этого вопрос превентивных мероприятий по борьбе с градом имеет важное значение для данных регионов, сообщил президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов на совещании по вопросу защиты сельхозкультур от градобития в Южном, Северо-Кавказском федеральных округах и Республике Крым.

Совещание под председательством первого заместителя министра сельского хозяйства РФ Джамбулата Хатуова состоялось 18 апреля в Минсельхозе РФ в Москве. В нем приняли участие представители Росгидромета, а также министерств сельского хозяйства Краснодарского и Ставропольского краев, Республик Адыгея, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик, Крыма. Его центральной темой стали меры борьбы с градобитием – обеспеченность противоградовыми установками, необходимость модернизации локаторных установок.

Страхование риска градобития в России, в отличие от ряда других стран, субсидируется государством – этот риск включен в полис страхования посевов с господдержкой, отметил президент НСА. В период действия новой системы агрострахования страховщики осуществили в регионах ЮФО и СКФО 20 выплат аграриям, посевы которых пострадали от града, на общую сумму 64,5 млн. руб. Крупнейшая из них, по гибели от града посевов подсолнечника на зерно в Краснодарском крае в 2014 г., составила около 15 млн. руб. Чаще всего агростраховщики компенсировали ущерб от града в Ставропольском крае, где совершено 11 выплат.

Всего в период 2012-2015 гг. в России компании НСА совершили 42 выплаты по риску градобития на общую сумму 197 млн. руб. По частоте реализации градобитие находится на 6-м месте среди всех природных опасных явлений, которые подлежат страхованию с господдержкой. Максимальная выплата по данному риску совершена в Республике Татарстан в 2015 г. – хозяйство, у которого от града погиб подсолнечник, получило почти 49 млн. руб. страхового возмещения.

«Высокий риск градобития ведет к повышению стоимости страхования, что сужает возможности аграриев по приобретению страховой защиты, поэтому развитие антиградовых систем – в интересах и аграриев, и государства, и самих страховщиков, – подчеркнул К. Биждов. – В связи с прозвучавшим со стороны Минсельхоза РФ предложением участия страховщиков в реализации мер по антиградовой защите, НСА вынесет этот вопрос на рассмотрение , так как это соответствует концепции превенции – снижения стоимости риска».

В то же время, подчеркнул президент НСА, регионы также должны уделять достаточное внимание работе со страховыми компаниями по развитию системы субсидируемого агрострахования. «В некоторых субъектах Северо-Кавказского Федерального округа на протяжении последних трех лет сохранялась ситуация, когда рынок агрострахования с господдержкой 100-процентно занимали определенного типа страховщики, к которым ЦБ принял жесткие санкции. На наш взгляд, органы АПК таких регионов должны принять меры по недопущению такого положения дел в дальнейшем».

Мы не успеваем отбиваться.

Сергей СЕНЬКО, Председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области».

Для рыбной отрасли – время перемен. Государственные органы с завидным рвением предлагают один проект законодательных поправок за другим. Но можно ли в этой ситуации поставить знак равенства между количеством и качеством? Своим мнением в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» поделился председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» Сергей Сенько.

– У рыбохозяйственных объединений сейчас «горячая пора». Все ближе время, когда промысловые квоты будут перераспределять на новый период. Сергей Александрович, как бы вы прокомментировали процесс подготовки правил регулирования в отрасли? В чем, по вашему мнению, проблема тех проектов законодательных изменений, которые предлагают ведомства?

– Проблема, по-моему, самая очевидная. Все эти проекты не принимают и не поддерживают рыбаки. Чиновники Росрыболовства, Минсельхоза, Минвостокразвития, ФАС и других ведомств постоянно придумывают всевозможные новации, но рыбопромышленники-то видят и понимают, к чему может привести воплощение этих «идей».

Прошло заседание президиума Государственного совета. К сожалению, решения приняты не в пользу рыбаков. Почему-то нас не услышали или не захотели слушать, не дали даже слово сказать, а я уверен, сказать было и кому, и что. Чиновники решили по-своему: будет так. Но как все сложится на самом деле, никто сказать не может. От этого, наверное, и проблемы, что нет взаимного диалога, позволяющего выработать новые, устраивающие всех, правила. Способы регулирования, которые, с одной стороны, были бы приемлемы для всех, с другой – работали бы на повышение эффективности в отрасли – обеспечивали рост вылова водных биоресурсов, выпуска рыбопродукции.

К примеру, предприятия ассоциации никогда не поддерживали 20% «квот господдержки». Тем не менее они приняты. Но по каким принципам эти лимиты будут формироваться, до сих пор непонятно. Нам заявляют, что идет выработка механизма распределения этих ресурсов, однако о результатах говорить пока рано. Все в напряжении: что же будет? Не только у рыбаков, но и у разных ведомств позиции разные. Представлен сводный план потребности во флоте. Полагаем, что при его формировании учтены заявки от рыбопромышленных предприятий. Вроде бы заявились все, судов много должны построить. Но подали-то обращения почему? Складывается ощущение, что по принципу: главное – войти в список, а там будь что будет. Это если говорить о «квотах господдержки».

Немало вопросов и по будущему прибрежного рыболовства. Нет общего видения: какой быть «прибрежке» – ни у федеральных чиновников, ни у регионов, ни у бизнеса. Все тянут в разные стороны. То ли принять «поправочный коэффициент» 1,2 при расчете квот и «единое промысловое пространство», то ли оставить существующие правила. Заседание президиума Госсовета не дало ответов на эти вопросы. Ранее было принято решение, что регионы сами могут определять, в каких районах промысла и для каких объектов допускается переработка на судах, а где должна быть доставка сырья на берег. На наш взгляд, в этом направлении и нужно двигаться, расширять участие субъектов Федерации в регулировании «прибрежки». Но для этого необходима нормативная база, должны быть полномочия. В поручениях по итогам президиума Госсовета об этом ничего не сказано.

Предложено повысить порог для освоения промысловых квот с 50% до 70% за два года подряд. Я так понимаю, все уже махнули на это рукой – пусть будет. Хотя по большому счету такая норма – тоже своего рода административный барьер. Какой рыбак будет заинтересован в том, чтобы не осваивать предоставленные объемы?

Но самое неприятное, что рыбопромышленные предприятия хотят лишить прежних достижений. Возможности пользоваться единым сельскохозяйственным налогом, постепенного снижения платности биоресурсов, к которому шло правительство. И ладно бы, если бы так и сказали: критическая ситуация, нужны деньги, надо наполнять бюджет, давайте на год-два внесем изменения в налоговую систему. Нет, говорят, что хотят таким образом добиться роста «эффективности» отрасли. При этом предлагается не только ограничить возможность уплаты 15% ставки сбора за ВБР и применения режима ЕСХН, но и платить 150%, а то и 200% ставок при продаже продукции на экспорт.

Поэтому, как будут работать рыбаки после 2018 года, пока никто сказать не может. Вот это и пугает. Время подходит, а у нас одни предположения из области фантастики.

– Часто, к сожалению, приходится слышать, что бизнес-сообщество только сопротивляется изменениям, которые приведут к общему подъему отрасли и развитию экономики, и ничего не предлагает. На ваш взгляд, есть ли определенная инерционность? Или это однобокая позиция?

– Сразу возникает вопрос: а зачем нужны такие кардинальные изменения? Ведь на сегодняшний день, насколько я понимаю, никто не сказал, что в рыбной отрасли все плохо. Только за последние 10 лет выросли вылов, капитализация рыбохозяйственных предприятий, модернизируются суда, строятся новые заводы, в том числе рыборазводные; увеличиваются поставки продукции из водных биоресурсов на внутренний рынок. Зачем кардинально менять то, что и так хорошо работает? А кто-то просчитывал последствия тех изменений, которые предлагаются рыбакам? Я так понимаю: если ожидания не оправдаются и возникнут определенные проблемы, в госорганах ответственности никто не понесет. Расплачиваться за просчеты чиновников будут только рыбаки, те, кто связан с рыбацким делом.

Вернемся к 20% «квот господдержки». Мы говорили, что для развития российского судостроения можно и нужно использовать другие инструменты – дать судостроительным предприятиям налоговые преференции, в первую очередь обнулить ставку НДС и таможенные пошлины при ввозе из-за рубежа комплектующих, аналоги которых не производятся в России. «Нет, – говорят чиновники, – будут «квоты господдержки», только вы предложите, как их распределять». Получается интересная ситуация: если начнем выдвигать свои предложения, то выходит, что мы согласились с введением нового вида квот, а если мы не примем участие в обсуждении, скажут: вы же отказались принимать участие, берите – что дают.

Вот и выходит: чиновники напридумывали, а мы должны доказывать ненужность, ущербность их идей. На самом деле, мне кажется, не нужно ничего ломать – просто надо ставить задачу более конкретно. Согласитесь, что по большому счету рыбаку все равно, куда отправлять свою продукцию, на экспорт или на внутренний рынок, главное, чтобы за нее вовремя заплатили. Но если все холодильники Дальнего Востока будут забиты мороженым минтаем, лососем, сельдью, а рыбака будут обвинять в том, что он отгружает продукцию на экспорт, и наказывать его увеличением ставки сбора до 200%, полагаю, никто не сможет понять и хоть как-то оправдать такие действия государства. Но на сегодняшний день именно это и предлагается. Со стороны государства – гарантий никаких, а со стороны рыбака – совершенно определенные обязательства.

– А вам не кажется, что глобальных, серьезных с точки зрения экономического и социального влияния изменений предлагается слишком много? Не лучше бы было начать с одной сферы, тщательно проработать последствия?

– Вот об этом я и говорю. Столько всего предлагается, а потом говорят, что рыбаки неактивны и неконструктивны. Да мы не успеваем отбиваться и обосновывать ненужность этих инициатив чиновников! В одном из ответов я задавал простой вопрос: что вы хотите получить от морского промысла? В пояснительной записке к проекту поправок в Налоговый кодекс указано, что в структуре экспорта мороженая рыба занимает более 86%, а филе – только 6%. Такое же примерно соотношение сложилось и на внутреннем рынке. Цель государства вроде бы понятна – чтобы в структуре экспорта и, возможно, на внутреннем рынке увеличилась доля продукции с высокой степенью переработки (например филе). Однако предлагаемый вариант влияния на структуру выпуска рыбной продукции, с нашей точки зрения, не совсем корректен.

Возьмем, к примеру, промысел минтая. Как показывает статистика, порядка 70-80% всей продукции из водных биоресурсов производится на судах, и здесь необходимо четко понимать, что в морских условиях возможен выпуск практически только рыбы мороженой (разделанной или неразделанной) и филе. Это подтверждается многолетней практикой промысла и назначением судов. Ничего другого пока никто в мире не придумал. Таким образом, получается, что рыбак одномоментно должен изменить структуру выпускаемой продукции в пользу филе. Иначе, выпуская рыбу мороженую, он потеряет возможность применения 15% ставки сбора. Это коснется практически всех рыбохозяйственных предприятий, потому что невозможно так быстро изменить сложившийся в мире баланс реализуемой рыбной продукции.

То же самое ожидает и береговые предприятия, которые занимаются, к примеру, промыслом тихоокеанского лосося. Во время массового хода рыбы производится в основном лосось мороженый, т.е. опять «продукция первичной переработки», и опять невозможность платить 15% ставки сбора. Хотя мороженая рыба поставляется в западные регионы страны, где осуществляется более глубокая ее переработка.

Объем налоговых поступлений в бюджет за счет увеличения ставок сбора до 100% увеличится в 5-6 раз. Но ведь на эти же объемы возрастут издержки рыбаков – как отмечено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, до 18%. И это отразится на стоимости для потребителя.

Кроме того, перед рыбаками встанет еще один вопрос: сохранять ли объемы выпускаемой продукции, учитывая предполагаемое снижение рентабельности? Не снизится ли в итоге вылов?

На наш взгляд, было бы правильно, чтобы государство в лице Минсельхоза или Росрыболовства определило для рыбаков: сколько и какой конкретно продукции необходимо поставить в РФ. А сегодня получается как в одной известной сказке: «Привези рыбопродукцию туда – не знаю куда. Привези то – не знаю что, но с «высокой добавленной стоимостью».

Так и хочется сказать: «Уважаемые господа чиновники, поймите, что на Дальнем Востоке, где осваивается до 80% общероссийского вылова, а население составляет чуть больше 4%, не нужна «массовая» глубокая переработка. Такую продукцию целесообразней производить и реализовывать непосредственно в густонаселенных районах страны. Тем более что стоимость электроэнергии, топлива, рабочей силы и других составляющих там во много раз меньше, чем на Дальнем Востоке. Примерно в таком же положении находятся и Северный, и Западный, и другие рыбохозяйственные бассейны.

Не хочется никого обижать, но, может быть, пора отказываться от управления так называемых «эффективных менеджеров» и ставить на их место людей, которые способны масштабно, профессионально мыслить?

Недавно по радио слышал, как молочники, сельскохозяйственники возмущались ситуацией с электронным оформлением ветеринарных сопроводительных документов. И это только один пример. Все говорят о том, что неэффективно действует Правительство. Давайте четко определим конечные цели и не будем ломать то, что уже работает?

– Вот вы упомянули вопросы с ветсертификацией. АСРКС работает над устранением избыточных административных барьеров – в сфере ветеринарного, пограничного контроля и т.д. Какие проблемы сейчас стоят наиболее остро? Есть ли улучшения?

– Вроде бы принято решение, что ветеринарный надзор должен осуществляться исключительно в районах добычи водных биоресурсов. Об этом говорится в поручениях президента по итогам заседания президиума Госсовета. Однако опять начинаются вопросы: непонятно, кто будет заниматься мониторингом, каким документом должны быть предусмотрены безопасные районы промысла и другие.

Страсти вокруг взаимоотношений с Россельхознадзором, с ветеринарами вроде немножко поутихли. А с пограничниками как стояли вопросы, так и стоят. Росрыболовство и Погранслужба ФСБ создали в прошлом году совместную рабочую группу, но проблемы остаются, их решение затягивается. Контрольные пункты (точки), прохождение через Первый Курильский пролив судов с «закрытой» границей – обещали решить эти вопросы, и что? Кивают на закон, но менять его никто не хочет. Теперь вот еще появились проблемы со спутниковой системой «Аргос».

– То есть вопросов много в самых разных сферах. Что ж, ничего не остается, кроме как добиваться их решения.

От тем федеральных перейдем к дальневосточной специфике. Не за горами лососевая путина. В прошлом году промысел горбуши, мягко говоря, не порадовал Сахалинскую область. О результатах и причинах уже говорили и писали немало. Какие уроки, по вашему мнению, преподнесла путина-2015?

– Трудно сказать: ожидали, конечно, «большую» рыбу, но южная часть Сахалина и Итуруп остались без горбуши. Север Сахалина сработал достаточно хорошо: взяли больше, чем прогнозировалось. Что касается кеты, то ее подходы обрадовали: в путину 2015 года вылов этого вида лососей превысил 40 тыс. тонн. Наука начала осторожнее подходить к прогнозам на путину, и на 2016 год обозначен тот минимум лосося, который может прийти на Восточный Сахалин – основной район вылова Сахалинской области – и в другие промрайоны. Хотя специалисты отмечают, что есть определенный резерв: если рыбы подойдет больше, чем предполагалось, рекомендованные к освоению объемы будут увеличены. А рыбак, как водится, ждет уловов, готовится к путине, но от него тоже требуется быть более осторожным в своих ожиданиях.

– О предпринимательских рисках нельзя забывать.

– Да, участились «проловные» годы. На Камчатке, например, в позапрошлом году не пришла, как того ожидалось, рыба. В Японии в путину-2015 прогнозы не оправдались. Второй год подряд Итуруп остается без горбуши. Впрочем, и по данным науки, сейчас наблюдается общий тренд на снижение объемов добычи лососевых на Дальнем Востоке. Думаю, потепление также накладывает отпечаток на состояние рыбных ресурсов. В прошлом году все отохоморское побережье Сахалина было забито отдыхающими – вода была достаточно теплой для этого района. Раньше такое и представить было сложно. Наверное, это тоже влияние оказывает.

Что касается вопросов регулирования лососевого промысла текущего года, то здесь есть тревожные сигналы. 11 марта в Южно-Сахалинске прошли парламентские слушания на тему «О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил». Так вот, на этих слушаниях общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» (кстати, признанная Минюстом иностранным агентом) при поддержке некоторых рыбопромышленников выдвинула, с нашей точки зрения, совершенно неприемлемые, если не сказать псевдонаучные, предложения по сокращению, к примеру, длины ставных неводов до 1 км по всему Сахалину, запрету на строительство ЛРЗ, предложила некоторые другие совершенно ненужные ограничения.

Думаю, все прекрасно помнят, что аналогичная ситуация с подходами лосося к берегам Сахалина была в конце 90-х годов. Тем не менее выработанные наукой и администрацией нормы позволили увеличить объемы добычи до 200 тыс. тонн и более. Полагаем, что отраслевая наука должна самостоятельно обосновывать и определять меры регулирования лососевого промысла, в том числе возможность (по необходимости) установки рыбоучетных заграждений (РУЗ), определения длины ставных неводов, допуска рыбаков к промыслу кеты и т.д. Тем более что все эти предлагаемые ограничения, которые почему-то вынесли на парламентские слушания (не знаю почему, может быть, для пиара), являются инструментом оперативного регулирования промысла и могут быть реализованы на уровне Комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб и действующих правил рыболовства. Кроме того, избыточные ограничения будут только на руку браконьерам.

– Одна из бед рыбных регионов – браконьерство. Приморье по лососевым ресурсам гораздо скромнее Сахалина, однако и там проблема незаконного промысла красной рыбы актуальна. На краевом рыбохозяйственном совете в декабре обсуждали: как бороться? Разные предлагались меры – экологическое просвещение, более суровые штрафы. А как на ваш взгляд? Что могло бы помочь в борьбе с браконьерами?

– Считаю, сегодня исчезла грань между «можно» и «нельзя». Творится беспредел, и никто, по сути, не несет за это ответственности. К сожалению, и с этим, наверное, согласятся многие, государственные структуры сегодня не справляются со своими прямыми обязанностями по охране водных биоресурсов. Как бы ни отчитывались органы рыбоохраны, браконьерство растет, крепчает, наглеет и организуется. Кто сегодня точно назовет, какую долю составляет браконьерский рынок? Полагаем, если бы не центральное телевидение, показавшее ту реальную ситуацию, которая сложилась на реках Сахалина, население страны, да и области, так и верило бы, что с охраной ВБР у нас все нормально.

С одной стороны, нужно доносить до людей, что заниматься незаконным промыслом недопустимо, с другой – необходимо усиливать охрану водных биоресурсов. А самое главное – добиться, чтобы рыбак мог влиять на процесс охраны водных биоресурсов.

3 марта на собрании ассоциации, 11 марта на парламентских слушаниях мы поднимали вопрос о браконьерстве. Решение единогласное: надо охранять реки – место, где лосось особенно беззащитен. А получается, что эти водные объекты у нас «ничьи».

Полагаем, именно рыбак может и должен сохранять рыбное богатство Сахалина. Мы понимаем, что передача прямых охранных функций пользователям участков, к сожалению, невозможна. Но если в границы РПУ будут входить не только морские акватории, но и впадающие нерестовые реки, рыбаки смогут защищать водные объекты. Информировать компетентные органы о присутствии на реках третьих лиц.

К примеру, почему на реках Фирсовка, Береговая, Пугачевка и других всегда хорошее заполнение нерестилищ, есть рыба? Потому что на них сформированы участки, которые охраняются пользователем. А почему реки Ай, Дудинка, Кирпичка, находящиеся в том же административном районе, «пустые»? Потому что там не сформированы РПУ, нет охраны, потому что там с самого начала промысла идет жесточайшее изъятие рыбы: «кошки», тройники, сетки, а то и ковши бульдозера «добывают» наше островное богатство. В прошлую путину РК им. Котовского на реке Кирпичка попытался остановить подобную вакханалию, но получил «превышение полномочий».

Убеждены, – и это подтвердили другие выступающие на парламентских слушаниях рыбопромышленники, – речные участки должны передаваться на бесконкурсной основе. Государство должно понять, что иногда можно и даже нужно отказаться от конкурсов и аукционов – чтобы не допустить анархию и «войну» рыбаков. Если наше предложение поддержать, за пользователем морского РПУ автоматически будут закреплены реки. Это будет самая действенная мера, которая, кстати, не потребует дополнительных средств ни из федерального, ни из регионального бюджета. По принципу: хочешь большой рыбы – обеспечь и сохрани заполненные нерестилища. Не обеспечил – остался без рыбы и больше не кричи, что надо укорачивать невода и что-то запрещать. Этот принцип мы предложили поддержать областным депутатам. Это, во-первых.

Во-вторых, предложили установить в Сахалинской области «особый режим» допуска населения к водным объектам на период нереста тихоокеанского лосося. При этом любительский лов красной рыбы должен быть разрешен только на отведенных для этих целей участках, с запретом изъятия лосося из нерестовых рек Сахалинской области, – это одна из мер защиты. Раньше в колокола не звонили, когда рыба на нерест шла.

Браконьерство сегодня – это теневой креативный рыбохозяйственный комплекс. В борьбе с ним – вот где надо принимать решительные меры!

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 18 апреля 2016 > № 1862495 Сергей Сенько

Александр Новак провел заседание рабочей по вопросам развития энергетики в Арктике.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел очередное заседание рабочей группы «Развитие энергетики» Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

В соответствии с утвержденным Планом работы на 2016 год, в текущем году намечено проведение 6 заседаний, в рамках которых будут заслушаны доклады глав субъектов России, входящих в состав Арктической зоны, о проблемах и перспективах развития топливно-энергетического комплекса этих регионов.

Александр Новак также напомнил, что в марте в Мурманске состоялось заседание президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. На нем обсуждались вопросы подготовки новой редакции государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также вопросы формирования единой транспортной инфраструктуры и обеспечения транспортными средствами Арктической зоны России.

Говоря о политике по развитию генерации на основе ВИЭ в арктической зоне, заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко отметил, что на законодательном уровне предусмотрены все меры по поддержке ВИЭ как на оптовом, так и на розничном рынках. Соответствующий федеральный закон предусматривает продажу мощности по договорам о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ, компенсацию технологического присоединения к электрическим сетям квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ из федерального бюджета и обязанность сетевых компаний покупать электроэнергию квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по регулируемым тарифам для целей компенсации потерь. Также ведется работа повышению энергетической эффективности хозяйствующих субъектов в Арктике. Механизм поддержки, закреплённый в Федеральном законе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» позволяет окупить проекты ВИЭ в течение 8-12 лет и избежать роста тарифов, и в последствие снизить тарифы после достижения окупаемости проектов ВИЭ.

В ходе мероприятия также состоялось обсуждение проблем и перспектив развития ТЭК Чукотского автономного округа и Мурманской области, в том числе реализации «Комплексного инвестиционного проекта модернизации системы теплоснабжения Мурманской области». По данным правительства Мурманской области, после реализации этого проекта потребление мазута в регионе снизится на 800 тысяч тонн, это вызовет рост потребления угля, что будет иметь позитивный экономический эффект.

В заключение совещания Министр энергетики РФ Александр Новак поручил главам регионов арктической зоны подготовить доклады о состоянии и планах развития ВИЭ и рекомендовал органам власти при разработке схем и программ развития учитывать инструменты развития ВИЭ.

Следующее заседание рабочей группы «Развитие энергетики» Государственной комиссии по вопросам развития Арктики намечено на июнь 2016 года.

Бесценные колдобины

Эксперты рассуждают о праве регионов вводить плату за проезд по уже существующим дорогам

Анастасия Зотова

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, в котором региональным и муниципальным властям дается возможность вводить «временное ограничение или прекращение движения транспортных средств» по любым трассам, в том числе «посредством взимания платы за движение». При этом, сделав дорогу платной, власти будут обязаны «осуществить компенсационные мероприятия» – обустроить новые парковки и инфраструктуру, обеспечить альтернативные маршруты. «НИ» обсудили инициативу с экспертами.

Законопроект «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выложен на сайте Госдумы и подписан председателем правительства Дмитрием Медведевым. Помимо прочего, проект накладывает на регионы ряд полномочий, связанных с «обеспечением эффективности организации дорожного движения». В частности, власти субъектов и органы местного самоуправления наделяются правом «вводить временное ограничение или прекращение движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения на дорогах в отношении всех транспортных средств либо их определенных видов <…>, а также в отношении определенных дней и времени суток». При этом временное ограничение движения «может устанавливаться посредством взимания платы за движение по дорогам, дифференцируемой в том числе в отношении определенных видов (типов), категорий транспортных средств, их принадлежности, экологического класса, наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток. Глава думского комитета по транспорту Евгений Москвичев отказался комментировать «НИ» инициативу до тех пор, пока законопроект не поступит в комитет.

Заместитель председателя комитета Государственной думы по транспорту Александр СТАРОВОЙТОВ:

– Если делать какие-то дороги платными, то нет никаких проблем – надо изначально строить их в формате государственно-частного партнерства. Но если какая-то дорога будет платной, то у нее обязательно должен быть бесплатный дублер. А ситуацию, когда на давно существующих дорогах какие-то участки будут делать платными, я не одобряю. Региональные власти будут использовать для взимания денег основные трассы, по которым ездит все население. Вообще автомобилисты платят уже достаточно налогов на дорожное движение: они платят акциз, покупая бензин; платят транспортный налог; для машин свыше 12 тонн существует система «Платон». Так что введение четвертого сбора с владельцев машин не оправданно.

Руководитель сибирского антикоррупционного центра «Transparency International – Россия» Станислав АНДРЕЙЧУК:

– Введение платы допустимо в ситуации, когда в строительстве участвует частная компания. Таким образом она отбивает издержки. Но в законопроекте не прописан четкий перечень причин, по которым допустим платный проезд, и это создает возможности для злоупотреблений. И если уж вводить плату за проезд, то должны быть введены требования к качеству платных дорог. К тому же средства на текущий ремонт могут использоваться неэффективно; непонятно, как определяются поставщики и подрядчики, – у нас рассыпаются даже только-только отремонтированные дороги. И пока не до конца понятно, каким образом будут взимать налог. Если процесс выбора оператора будет непрозрачным, у чиновников может появиться соблазн передать господряд своим приближенным.

Председатель «Движения автомобилистов России» Виктор ПОХМЕЛКИН:

– Я сомневаюсь, что регионы будут проводить упомянутые «компенсационные мероприятия», – у них огромные долги. Есть опасность, что платными начнут объявлять дороги без дублеров. На мой взгляд, платная дорога – это как бизнес-класс в самолете: взиматься деньги должны не за то, чтобы просто проехать, а чтобы проехать с комфортом. Так что следует сначала обеспечить население добротными бесплатными дорогами, а потом задумываться о платных.

Координатор общества «Синие ведерки» Петр ШКУМАТОВ:

– Законопроект, который в качестве бесплатной альтернативы платным дорогам оставляет только велосипед и общественный транспорт, значительно усложнит жизнь автолюбителям, которые путешествуют по стране на собственном автомобиле. Кроме того, дополнительные траты понесут водители фур.

Сергей Собянин: Ни в одном мегаполисе нет проекта крупнее МКЖД

Президент РФ Владимир Путин и мэр Москвы обсудили транспортную стратегию столицы

Президент провёл рабочую встречу с мэром столицы, на которой Сергей Собянин доложил главе государства, как идёт строительство Московской кольцевой железной дороги, о планах развития столичного метро и пригородного железнодорожного сообщения, сообщает газета "Гудок".

По словам Владимира Путина, Москва занимает особое место среди субъектов РФ: проблем много, но и развитие интенсивное. При этом транспортная инфраструктура – «наиболее, может быть, важная тема и для москвичей, и для экономики».

Модернизация Московского транспортного узла за последние пять лет, по словам Сергея Собянина, неплохо продвинулась. «Вы два года тому назад давали поручение и утвердили основные мероприятия по развитию московского транспортного узла, который включает в себя все виды транспортной инфраструктуры – железнодорожную, метро, дороги. Причем как федеральные дороги, которые подходят к Москве, так и региональные», – сказал Сергей Собянин. «За эти годы мы достаточно неплохо продвинулись. Если брать пятилетний срок, то мы построили где-то около 400 километров дорог. Причем, это не просто дороги, это по сути дела инженерные сооружения – эстакады, тоннели, развязки», – доложил он.

«Мы в ближайшие три года должны ввести около 30 станций метро. Это очень большие темпы строительства. Надеюсь, что это серьезным образом улучшит всю систему работы метрополитена. Хотя уже сегодня новыми станциями пользуются около миллиона москвичей. Это неплохо», – оценил мэр. «Надеюсь, что это серьёзным образом улучшит всю систему работы метрополитена», – заявил он.

Что касается МКЖД, то 50-километровое железнодорожное кольцо Москвы, работавшее только для перевозки грузов, сейчас, как сказал Собянин, дополняется пассажирским сообщением. Для этого строятся пути, осуществляется их интеграция с радиальными железными дорогами, метро и наземным пассажирским транспортом.

«Мы в этом году должны где-то в сентябре все основные строительные работы закончить и запустить это кольцо. Дальше будет процесс уже дополнительной интеграции, строительство транспортно-пересадочных узлов. Но уже в этом году оно должно повезти пассажиров»,- заявил Сергей Собянин.

«Вы давали поручение правительству, Минтрансу, РЖД о том, чтобы интенсивнее развивать пригородные электрички и МКЖД – это наземное кольцо железной дороги в Москве, – подчеркнул мэр столицы. - Ранее оно было грузовым, но теперь станет и пассажирским. То есть, это дополнительные магистральные пути, это изменение, расширение путепроводов, их реконструкция, интеграция с радиальными направлениями железной дороги, интеграция с метро, наземным пассажирским транспортом».

«Крупнее сегодня ни в одном мегаполисе не реализуются такие проекты. Был проект «Большой Париж», но они практически к нему не приступили в силу технических, организационных, политических сложностей», – сравнил мэр Москвы.

«Так как у нас в центре города метро очень сильно перегружено, то это, конечно, очень серьёзным образом улучшит работу, плюс даст поперечные связки между различными районами Москвы и интегрирует сеть метро и железных дорог», - указал Собянин.

Ввод МКЖД позволит разгрузить Кольцевую линию метро от 7% до 15% и связать районы Москвы дополнительными маршрутами. В первый год работы МКЖД должна перевезти примерно 75 миллионов пассажиров, а к 2025 году ожидаемый пассажиропоток увеличится до 300 миллионов.

Вместе с РЖД проводится также реконструкция пригородной инфраструктуры. Сергей Собянин рассказал главе государства о запуске в прошлом году дополнительного пригородного пути от Москвы до Зеленограда и о том, что благодаря скоростной электричке «Ласточка» время в дороге сократилось с 50 до 25 минут.

По мнению Сергея Собянина, реализация таких масштабных инфраструктурных проектов создаёт возможности для инвестиций в экономику, строительство жилья и предприятий. «Потому что если нет транспортной инфраструктуры, всё остальное практически невозможно реализовать», – заключил он.

Малое кольцо Московской железной дороги — один из ключевых проектов модернизации транспортной инфраструктуры Москвы. Само кольцо существует в столице с 1908 года, но использовалось оно более века лишь для грузовых перевозок. С 2010 года началась его реконструкция. МКЖД должно стать, по сути, вторым кольцом метро, которое будет интегрировано в его систему.

После запуска и интеграции с метрополитеном МКЖД позволит снизить пассажиропоток на Сокольнической линии метро на 20%, на Кольцевой — на 15%, Люблинской — на 14%, Филевской — на 12%, Таганско-Краснопресненской — на 18% и Серпуховско-Тимирязевской — на 5%.

Нагрузка на Казанский вокзал уменьшится на 30%, Курский — на 40%, Ярославский — на 20%, Рижский — на 30%, Ленинградский — на 20%.

Всего на МКЖД, протяженность которого составляет 54 км, запланирована 31 станция, каждая из которых будет работать в режиме транспортно-пересадочного узла. С каждого можно будет совершить пересадку на наземный городской транспорт. С 17 станций можно будет пересесть на метро и с 10 — на радиальные направления железной дороги, у 13 станций будут организованы перехватывающие парковки.

Интервал движения поездов в часы пик составит 5–6 мин. Средняя продолжительность поездки — 12–18 минут. Общее время продолжительности поездки по всему кольцу — 75 минут. Ожидаемый пассажиропоток в 2017 году — 75 млн человек.

Пассажирские перевозки по МКЖД откроется осенью 2016 года. Новый пересадочный контур будет нанесен на карты метрополитена как единая система рельсового скоростного транспорта столицы. Работа магистрали предусматривается с шести утра до часу ночи.

Ольга Соломонова

Берегись автомобиля «скорой»

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО.

Март, как известно, месяц отчётный — каждая контора, и большая и маленькая, отчитывается за прошедший год. Вот и минздрав отчитался весьма привлекательной для уха вышестоящего начальства цифрой: оказывается, смертность в России за год сократилась на 3%, о чём радостно отрапортовал информагентству РИА «Новости» директор департамента общественного здоровья и коммуникаций минздрава России Олег Салагай.

В ДОКАЗАТЕЛЬСТВО сей радостной, хотя и весьма сомнительной вести чиновник, ответственный за «общественное здоровье и коммуникации», сообщил, что за два месяца текущего года умерло на 4910 человек меньше, чем за аналогичный период 2015 года. Затем, хитроумно экстраполировав, возможно, случайное статистическое отклонение на последующие месяцы, чиновник сделал смелый обобщающий вывод по поводу всего года. Прямо-таки захотелось снять шляпу. И не только в память о безвременно усопших наших согражданах, попавших под колесо «оптимизации здравоохранения», а и перед отчаянной смелостью пиарщика, столь самоотверженно отрабатывающего свой хлеб.

Впрочем, минздраву не впервой «причёсывать» статистику к особым датам. Так, примерно год назад, когда обнаружилось, что бурная деятельность чиновников министерства приводит к неуклонному росту смертности, накануне разрекламированного форума ОНФ по здравоохранению с участием В. Путина, чиновники попытались выдать желаемое за действительное: тогда было заявлено, что смертность падает. Однако вскоре после окончания форума она опять выросла. Похоже, что нынешняя «статистическая активность» ведомства Вероники Скворцовой подогревается предстоящими сентябрьскими выборами в Госдуму: разве можно показывать рост смертности, когда выборы на носу?

Однако деятельность министерства здравоохранения настолько обширна и многообразна, что последствия её одними статистическими уловками не прикроешь. Волнующая, скажем, тема коммерциализации «Скорой помощи» не первый год будоражит общество. Пилотные проекты по внедрению частной «Скорой помощи» минздрав начал ещё в 2012 году: в Марий-Эл, Чувашии, Пермском крае, Архангельской, Вологодской и Кировской областях. В 2013 году на транспортный аутсорсинг перешла служба «Скорой медицинской помощи» в 15 регионах России. Как заявляли идеологи коммерциализации «скорой», такая реформа должна принести экономию средств, кроме того, произойдёт обновление автопарка, исчезнет необходимость в его техобслуживании и найме водителей.

НО УЖЕ в самом начале этой эпопеи категорически против коммерциализации «скорой» выступили многие эксперты, общественность. Так, президент Общероссийской общественной организации «Лига защитников пациентов» Александр Саверский ещё в 2013 году заявил, что в результате преобразований государство потеряет контроль над важнейшей службой. «Кто будет нести ответственность за смерть пациента? Получается, что никто. Частник отделается штрафом», — сказал Саверский агентству РИА «Новости». Он также отметил серьёзную заинтересованность приближённого к власти бизнеса в коммерциализации «скорой помощи»: в частности, в ряде пилотных регионов конкурс на оказание транспортных услуг «скорой» выиграли фирмы, принадлежащие бизнесмену Евгению Фридману, являющемуся членом «Опоры России» (близкая к администрации президента общественная организация предпринимателей. — А.Д.).

Тем не менее «опыты над живыми людьми» продолжались. И вот уже в сентябре 2015 года в ходе форума Общероссийского народного фронта «За качественную и доступную медицину» у Владимира Путина спросили: «Вопрос у меня касается наболевшего — системы ОМС. Совершенно неправильно, что «Скорая помощь» введена в эту систему. Как можно планировать скорую помощь? Вообще, как можно планировать работу экстренной службы?» А затем была рассказана жуткая история, как везли больного по морозу на полу машины 200 километров до ближайшего медучреждения. Путин ответил: «Вы сказали — перевести на чисто бюджетное финансирование. Наверное, это тоже можно сделать, надо с коллегами пообсуждать это, давайте я это в поручениях напишу. Вопрос этот не решить немедленно, потому что там ещё есть проблемы, засады, но проработать можно».

Многим тогда показалось, что после столь однозначной оценки ситуации с коммерческими схемами финансирования «скорой» тема перевода этой службы на аутсорсинг стала неактуальной. Однако не прошло и полугода, как она снова поднята на высшем государственном уровне. Президент дал поручение министрам Скворцовой и Улюкаеву в срок до 10 июня 2016 года «провести анализ бизнес-моделей аналогичных проектов по передаче функций по предоставлению транспортных и иных услуг при оказании скорой и неотложной медицинской помощи, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сотрудничестве с негосударственными организациями».

НУ И КАК всё это понимать, к чему готовиться? Мы обратились в минздрав за комментариями. В ответ получили следующее:

«Согласно поручению Президента Минздрав России совместно с Минэкономразвития разрабатывает предложения по данному вопросу. Сначала предложения будут представлены Президенту, и только после этого мы сможем давать какие-либо комментарии по данному вопросу».

Зато Александр Саверский согласился поделиться с «Правдой» своим мнением о происходящем.

— А что вы хотите? Перевод службы «Скорой помощи» в частные руки лоббирует весьма влиятельная организация «Агентство стратегических инициатив» (АСИ) — она была козырьком всего этого. Это большие деньги и влияние (в наблюдательный совет АСИ входят В. Путин, А. Белоусов, Г. Греф, С. Катырин. — А.Д.). Министры в такой ситуации лишь исполнители, они должны всё это оформить. Ведь существуют правила и регламенты оказания скорой помощи, которые теперь под интересы лоббируемых АСИ бизнес-структур необходимо поменять. Надо типовые договоры составить и утвердить.

Происходящее очень хорошо иллюстрирует такая аналогия: представьте себе танк в армии, который находится на аутсорсинге. Уже не по себе, правда? Ведь если противник заплатит владельцу аутсорсинга больше, то танк может вдруг и в вас начать стрелять. Продолжая аналогию, зададимся вопросом: может ли командующий (министр) с такой вот армией выиграть сражение? Со «скорой» ситуация, как и с танком на аутсорсинге: водитель машины «скорой помощи» подчиняется хозяину аутсорсинга, бизнесмену, а фельдшер — диспетчеру «скорой». Скажем, говорит диспетчер водителю: надо ехать на 30-й километр, а тот ему отвечает: «Не поеду, там дороги плохие, мне хозяин не велит по таким дорогам ездить». Это — вполне реальная ситуация, которая возникала не один раз в городах, где проходили пилотные проекты. Нередко аутсорсинговые «скорые» отказываются ездить в районы.

— Чиновники говорят, что аутсорсинг более выгоден экономически. Кстати, а с граждан деньги частники берут?

— Пока в массовом порядке денег за «скорую» не берут, ведь финансирование идёт из ОМС. Тем не менее попытки предпринимаются: могут попросить доплатить за доставку больного к машине, скажем, с пятого этажа. Или предлагают доплатить за то, чтоб довезти до более оснащённой больницы. Думаю, это только начало.

Что касается экономической выгоды от коммерциализации «скорой», то для государства её нет. Даже напротив, по расчётам экономистов, аутсорсинг обходится бюджету дороже. Для частника главное — прибыль. В Самаре был скандал, когда частники с новых машин «скорой», приобретаемых в кредит, сняли важное медицинское оборудование, чтоб они были дешевле и чтоб их легче было окупать. Но ведь без оборудования «скорая» — не «скорая», а обычное такси.

Единственный плюс от аутсорсинга — обновление парка авто. Но кто станциям «Скорой помощи» мешает взять кредит под деньги ОМС и закупить авто? Ведь частник делает то же самое.

Но самый большой вред от того, что при переходе на коммерческие рельсы частная медицина не помощь нам оказывает, а выполняет условия договора. Хотят — заключают договор, не хотят — не заключают. В один прекрасный момент владелец такого аутсорсинга машин «скорой» может продать их и смотаться, скажем, на Кипр. И с кого тогда спрашивать за то, что «скорую» не дозовёшься? Уголовного наказания за невыполнение договора ведь нет. Выходит, что государство находится у частного бизнеса в жёсткой зависимости. И бизнес начинает диктовать свои условия. Хочешь, чтобы я проблем не создавал, значит, тарифы на мои услуги будут такими-то.

Спору нет: сегодня «скорая» работает из рук вон плохо, мы в «Лиге защитников пациентов» получаем огромное количество жалоб. Бывают ситуации, когда люди сутками не могут дождаться «скорой». Был даже такой скандальный случай: женщина попала под электричку и ей отрезало руку. А диспетчер «скорой» на звонок ответил, что у него нет машины. И люди сами доставляли пострадавшую до больницы на электричке.

Но аутсорсингом проблемы «скорой» не лечатся, а лишь усугубляются. Ведь риски неполучения своевременной медицинской помощи и удорожания этого вида услуг резко возросли.

— Значит, если у человека серьёзная проблема со здоровьем, но у него денег нет, то помощи ему ждать неоткуда? Он может попросту умереть, если «скорая» станет платной?

— Конечно. Ведь бесплатно выполнять договор аутсорсинговая «скорая» не станет.

Солидарен с Александром Саверским и доктор медицинских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член Бюро Исполкома Пироговского движения врачей Юрий Комаров.

— Опыт привлечения бизнеса к организации работы «Скорой медицинской помощи» (СМП) известен по ряду пилотных проектов в регионах. Там приобретённые для СМП автомобили передали в аутсорсинг частному автопредприятию, которое сняло с автомобилей дорогостоящее в обслуживании медицинское оборудование и использовало авто в своих целях. А когда поступал вызов СМП, то диспетчер звонил в это частное автопредприятие и вынужден был их уговаривать. Машины, как правило, подавались с большим опозданием. Сколько умерло от этого людей — никто не считал. На «скорой», где речь идёт о жизни людей, счёт порой ведётся на минуты. Так что частникам, чья главная цель — прибыль, там делать нечего.

Глава Рослесхоза подвел итоги работы лесного хозяйства России в 2015 году

14 апреля, Москва – Сегодня Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик провел всероссийское совещание, посвященное работе лесного хозяйства России в 2015 году и задачам на 2016 год. Были подведены итоги совершенствования лесного законодательства, финансирования лесного хозяйства, ситуации с лесопользованием, воспроизводством лесов, лесоустройством, лесными пожарами, незаконными рубками, кадровой ситуацией в отрасли и другими ключевыми аспектами работы отрасли.

В совещании приняли участие руководители профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы РФ, федеральных органов власти, руководители субъектов Российской Федерации, лесных департаментов федеральных округов, а также соответствующих лесных подразделений субъектов, отвечающие за исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. В мероприятии также участвовало руководство отраслевой профсоюзной организации, подведомственных учреждений Рослесхоза, представителей отраслевой науки, экспертного сообщества, бизнеса.

В своем выступлении Иван Валентик сообщил, что в настоящее время в полном объеме завершена работа над 46 законодательными и нормативными правовыми актами, разработка которых велась в рамках поручений Президента и Правительства Российской Федерации. Из важных законопроектов – принятие федерального закона №206, который позволяет субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлять заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, в конце 2015 года был принят федеральный закон №455, который улучшил подходы к защите лесов от вредных организмов. Закон сокращает сроки, обеспечивает прозрачные процедуры и снимает бюрократические барьеры при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах. В 2015 году был также утвержден порядок осуществления госмониторинга воспроизводства лесов, который является основным инструментом оценки эффективности лесовосстановления.

Финансирование лесного хозяйства в 2015 году в рамках Государственной программы за счет средств федерального бюджета превысило 31 млрд рублей, 10,7 млрд рублей было обеспечено за счет средств региональных бюджетов. Субвенции субъектам РФ на ведение лесного хозяйства составили 24 млрд руб. При этом, несмотря на общее сокращение объемов финансирования госпрограммы в 2015 году по сравнению с 2014 годом, затраты на охрану лесов от пожаров не были сокращены и остались на уровне прошлого года.

Иван Валентик отметил, что в этом году будет завершен переход от финансирования субъектов на основании фактических затрат, к практике планирования затрат на основе нормативов на выполнение лесохозяйственных мероприятий. «Структура и состав затрат нам понятны, новая методика распределения субвенций с учетом региональных особенностей ведения лесного хозяйства подготовлена», - отметил глава Рослехоза.

Площадь лесов, переданных в аренду, составила 231 млн га. Основным видом использования лесов остается заготовка древесины, которая в 2015 году велась на площади 171 млн га. В 2015 году, несмотря на тяжелую в экономическую ситуацию, было заготовлено на 2 млн м3 древесины больше, чем в 2014 году - 205 млн м3. По мнение главы Рослесхоза это объясняется в первую очередь введением ЕГАИС, обеспечившей вывод части заготовок из «тени».

Для повышения инвестиционной привлекательности лесной отрасли совместно с ведущими лесопромышленными компаниями и научно-исследовательскими институтами ведется работа по интенсификации использования и воспроизводства лесов. Для пилотного Двинско-Вычегодского таежного лесного района уже разработаны нормативы ухода за лесом, лесовосстановления и использования лесов с учетом региональных природных и социально-экономических условий.

Иван Валентик сообщил, что в 2015 году впервые был проведен государственный мониторинг воспроизводства лесов, которые показали уменьшение площади занятой лесными насаждениями на 0,5 млн га. «Полученные данные требуют детального изучения и серьезного анализа. Я призываю отнестись к данным фактам с максимальной ответственностью», - заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз последовательно проводит работу по увеличению объемов лесоустроительных работ. Лесоустроительные мероприятия в 2015 году были проведены на площади 24 млн га. По словам Ивана Валентика, регионам и бизнесу необходимо участвовать в лесоустроительных работах на принципах государственно-частного партнерства и удерживать ежегодные объемы работ на площади не менее 30 млн га. При этом глава Рослесхоза обратил внимание, что необходимо решить системные проблемы сроков и качества лесоустроительных работ. В субъектах встречаются случаи, когда материалы лесоустройства изготавливаются без выхода в лес, занижается запас, повышается возраст древостоя, искажается реальный состав лесных насаждений и даже изменяются границы лесничеств. По словам Ивана Валентика механизм государственного контроля за качеством лесоустроительных работ будет только усиливаться. Кроме того, Рослесхозом в 2015 году обеспечено проведение работ по определению границ лесничеств на площади около 27 млн га. В 2016 году данные работы будут проведены на площади свыше 50 млн га.

В 2015 году, на территории России возникло 12,3 тыс. лесных пожаров площадью 2,9 млн га, что в 1,3 раза ниже показателя 2014 года. На землях лесного фонда возникло 11,3 тыс. пожаров на площади 2,6 млн га. Более 90% от пройденной огнем площади пришлось на Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Наиболее сильные пожары в 2015 году были отмечены на территории Забайкальского края, Республики Бурятия, Иркутской и Амурской областях, Республике Тыва. Иван Валентик напомнил, что в 2015 году был введен запрет на неконтролируемые сельхозпалы сухой травы, но со стороны ряда региональных и муниципальных властей принципиальных изменений подходов к обеспечении данного запрета пока не произошло. Основная причина весенних пожаров 2015 и 2016 годов остается прежней – неконтролируемые выжигания сухой травы и нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилось количество нарушений лесного законодательства, на 19% сократился и вред, причиненный лесам - до 11,7 млрд руб. Лесными инспекторами были наложены административные штрафы на общую сумму 881,6 млн руб. Благодаря усилению межведомственного взаимодействия, прежде всего со Службой судебных приставов России, удалось повысить взыскания сумм административных штрафов и вреда, причиненного лесам.

В 2015 году впервые с 2012 года, благодаря введению ЕГАИС учета древесины и сделок с ней удалось достичь снижения объема незаконных рубок лесных насаждений на 8% и сократить ущерб на 20%.

Что касается кадровой ситуации, то по результатам мониторинга 2015 года прогноз потребности в кадрах лесного профиля по данным субъектов составляет около 2000 человек в год. Выпуск же молодых специалистов лесного хозяйства составляет чуть более 1,5 тыс. человек. Иван Валентик отметил, что для обеспечения лесной отрасли профессиональными кадрами необходимо скоординированные действия организаций образования и органов исполнительной власти субъектов в сфере лесных отношений.

В заключении, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик напомнил, что в мае в России в 6 раз пройдет весенняя акция «Всероссийский день посадки леса!» и попросил всех участников совещания принять активное участие в организации и проведении этой акции. В 2015 году сажать леса вышло более 3 млн человек по всей стране.

Весенняя посевная в Приморье стоит 390 миллионов рублей

В Приморье началась посевная кампания. В южных и центральных районах края селяне уже вышли в поля. Ещё в преддверии начала полевых работ вице-губернатор Сергей Сидоренко неоднократно встречался с тружениками сельского хозяйства, руководителями сельхозпредприятий, главами крестьянско-фермерских хозяйств во всех муниципалитетах. Заместитель губернатора выяснял потребности сельхозпроизводителей и их ожидания по поводу государственной поддержки. На этой неделе в Приморье поступят дотации для сельхозтоваропроизводителей из федерального бюджета в объёме 131 миллиона рублей. Краевая казна также предусматривает финансирование сельского хозяйства в объёме около 259 миллионов рублей в соответствии с государственной программой Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2020годы. Это позволит труженикам села закупить технику, семена и другой посадочный материал. Также в этом году в два раза увеличилась поддержка новых и действующих семейных ферм и крестьянско-фермерских хозяйств – до 150 миллионов рублей.

В этом году в одном только Ханкайском районе планируется засеять почти 52 тысячи гектаров, что на 7 тысяч гектаров больше, чем в 2015 году. Соя займёт почти 70 % посевных площадей, рис – 15%. Этот район традиционно считается самой продуктивной житницей Приморья. Наметили увеличение посевов и в других районах. По самым скромным прогнозам, прирост составит 30 тысяч гектаров. Посевные площади увеличатся на 7-10 %. Основной прирост дадут соя и кукуруза. Эти культуры Приморье экспортирует в соседние субъекты РФ, а также в Китай, Японию, Корею.

Сергей Сидоренко акцентировал, что приоритетным направлением по-прежнему остаётся развитие животноводства. По словам вице-губернатора, приморская молочная продукция очень востребована в Китае и потому молочное производство является весьма перспективной отраслью экономики.

В Ставропольском крае успешно реализуется отраслевое соглашение по АПК

В Ставрополе прошел президиум краевого комитета Профсоюза агропромышленного комплекса РФ. Главная его тема – реализация отраслевого соглашения по АПК края Ставропольского края на 2015 – 2017 годы.

В его работе приняли участие представители министерства сельского хозяйства СК, регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Ставропольского края», комитета СК по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, других структур и ведомств. Как отметил председатель краевого комитета Профсоюза работников АПК РФ Сергей Марнопольский, выполняя свои обязательства в области производственных и экономических отношений, краевой комитет Профсоюза принимал непосредственное участие в совершенствовании экономических и социально-трудовых отношений в сфере агропромышленного комплекса, добиваясь повышения уровня жизни и улучшения условий труда работников через постоянное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, министерствами по труду и занятости, сельского хозяйства, Региональным объединением работодателей «Агропромобъединение Ставропольского края», а также через представительство в краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и других координационных советах и рабочих группах. В августе прошлого года краевой комитет обратился к Председателю Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ Н. Агаповой с предложением на Правительственной продовольственной комиссии РФ поставить вопрос о создании рабочей группы из числа ведущих учёных аграриев и известных практиков агропромышленного комплекса по подготовке новой экономической политики по развитию и стабилизации хозяйственной и экономической деятельности в нашей стране. Только эффективное и стабильное развитие экономики в Российской Федерации с учетом национальных интересов, прежде всего позволит обеспечить и социальную стабильность в обществе. В связи с тем, что каждый регион Российской Федерации имеет свои особенности, целесообразно, на основе разработанной общей концепции развития новой экономической политики, разработать адаптированные региональные программы развития субъектов в новых экономических условиях.

По инициативе краевого комитета было направлено письмо в Думу Ставропольского края в связи с Обращением делегатов VI Съезда Профессионального союза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в котором выражается обеспокоенность, в связи с принятием Государственной Думой в первом чтении подготовленного Правительством РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Согласно новшествам, предлагается приостановить на три года (до 1 января 2019 года) действие отдельных частей ФЗ «О страховых пенсиях» в части установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты на весь период проживания в сельской местности проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Профсоюз работников агропромышленного комплекса считает, что такие поправки в действующее законодательство приведут к дальнейшему снижению реальных доходов селян, так как существующая оценка сельскохозяйственного труда (самая низкая заработная плата среди всех видов экономической деятельности страны) может гарантировать многим категориям работников сельского хозяйства, достигшим пенсионного возраста только социальную пенсию, подчеркнул Сергей Марнопольский. В результате Думой Ставропольского края, в декабре 2015 года, данное Обращение было рассмотрено и одобрено.

Еще одна тема встречи – безопасные условия труда в сфере АПК. В результате применения аграриями инновационных технологий, повышения интенсивности проведения работ на основе использования современной энергонасыщенной и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники постепенно улучшается экономическое состояние большинства предприятий сельского хозяйства, что позволяет руководителям поступательно двигаться в решении всего комплекса социальных и производственных вопросов, в том числе, связанных с таким важнейшим направлением производственной деятельности, как обеспечение безопасных условий и охраны труда работающих. Все это позволило значительно снизить производственный травматизм в отрасли агропромышленного комплекса.

Большое внимание сегодня придается работе с молодежью, ее привлечению к работе в АПК. В рамках выставки «Агроуниверсал» прошёл круглый стол, организованный по инициативе краевого комитета Профсоюза, на тему: «Социальное партнёрство – приоритетное направление в области молодёжной политики формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса». На круглом столе много было сказано о состоянии и перспективах развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, а также об основных проблемах работающей молодёжи в организациях отрасли и основных формах и мерах по закреплению молодых специалистов на селе, уделялось внимание подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена, которая является неотъемлемой частью сферы образования и одним из важных компонентов обеспечения устойчивого и эффективного развития человеческого капитала и социально-экономического развития Ставропольского края.

Разбор полномочий.

Какие полномочия передать регионам? – острая тема рассматривалась на совещании, которое провел в Минсельхозе заместитель министра – глава Росрыболовства Илья Шестаков. Особых замечаний по предложениям в сфере традиционного рыболовства, аквакультуры, любительской рыбалки не возникло. Иная ситуация - с «прибрежкой».

Тему полномочий в сфере рыболовства регионы поднимали неоднократно, разобраться с этим вопросом поручил по итогам октябрьского заседания президиума Госсовета президент Владимир Путин.

Федеральное агентство по рыболовству и Минсельхоз, выполняя поставленную задачу, собрали и проанализировали все предложения, которые поступили от субъектов Федерации, рассказал заместитель главы ФАР Василий Соколов. Регионы активно подключились к процессу. Отраслевые регуляторы также представили свое видение изменений.

Как сообщил Василий Соколов, концептуально все или большинство регионов, Росрыболовство и Минсельхоз поддержали передачу полномочий в сфере спортивно-любительского, традиционного рыболовства и товарной аквакультуры. Но, как показало совещание, тема непростая и остаются предметы для дискуссий.

Любительская рыбалка: что «на удочке» у регионов?

Вопрос о разделении полномочий в сфере спортивно-любительского рыболовства нужно обсуждать, не забывая о предстоящих законодательных изменениях. Законопроект о любительской рыбалке, который сейчас находится в Госдуме, предусматривает отмену института рыбопромыслового участка, поэтому рассматривать предложения регионов по функционалу в сфере формирования и распределения РПУ для этого вида рыболовства нецелесообразно, озвучил позицию ведомства Василий Соколов.

В то же время, полагают в Росрыболовстве, логично отдать на места полномочия по утверждению правил и ограничений любительского рыболовства на водных объектах, расположенных на территории региона. Такой подход и был изначально, но затем, при доработке законопроекта о любительской рыбалке, нормы были исключены – нужно их вернуть, подчеркнул замглавы ведомства.

Правда, уже на самом совещании выяснилось, что у предложения есть не только сторонники. Представитель Минэкономразвития заявил, что ведомство не поддержало передачу полномочий по нормативно-правовому регулированию правил любительского рыболовства и установлению ограничений для него. В министерстве опасаются, что требования тогда будут либо излишне жесткими, либо излишне мягкими. Илья Шестаков заверил, что с Минэкономразвития вопрос будет обсуждаться, в любом случае типовые, рамочные правила будут разрабатываться агентством, а специфика в этом случае виднее на местах.

Традиционное рыболовство: нужна доработка закона

Излишнюю централизацию Росрыболовство видит и в регулировании традиционного рыболовства. Регионам предоставлены, на первый взгляд, обширные полномочия, но они фрагментарны. «Мы считаем, что целиком все регулирование должно быть отдано на субъекты в части КМНС», - заявил Василий Соколов. Однако, добавил он, перед тем как вносить такие изменения, надо доработать законодательство. Речь идет о том, чтобы наделить Правительство полномочиями по утверждению порядка отнесения граждан к КМНС. Органы исполнительной власти – функциями по формированию и ведению реестра коренных малочисленных народов. Определить критерии формирования мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Отраслевые регуляторы предлагают полностью уйти от формирования рыбопромысловых участков для КМНС, сбора заявок, выдачи разрешений. Объемы добычи водных биоресурсов для коренных в этом случае можно будет определять исходя из списка представителей КМНС, который будет у региона, и норм потребления.

Как сообщает корреспондент Fishnews, среди участников совещания предложение ведомства возражений не вызвало. Председатель комитета рыбного хозяйства Хабаровского края Сергей Рябченко отметил, что ситуация с заявительным принципом беспокоит власти региона. И добавил, что край с удовольствием возьмет на себя предложенные полномочия по традиционному рыболовству и будет эффективно осуществлять управление.

Василий Соколов сообщил, что инициативы Министерства сельского хозяйства и Росрыболовства уже внесены в Минприроды и Федеральное агентство по делам национальностей.

Аквакультура: укоротить цепочку

На совещании 13 марта второй ключевой темой стала аквакультура. Развитие этой отрасли остается приоритетом, напомнил Илья Шестаков. Для рыбоводства вопрос разграничения функций между разными уровнями власти также актуален.

Новая нормативная база в аквакультуре заработала не так давно, но практика уже позволила выявить проблемные места. Полномочия в сфере аквакультуры в Росрыболовстве предлагают разграничить по принципу: море и внутренние пресноводные водоемы. Так, планируется, что за федеральным центром будет формирование участков, проведение торгов, оформление актов выпуска ВБР в случае с морскими водами, за регионами – те же функции на пресноводных объектах. Такое решение станет системным, существенно упростит и администрирование, и деятельность рыбоводных хозяйств, заявил Василий Соколов.

Прибрежное рыболовство: как всегда горячо

Если по полномочиям в сфере аквакультуры, традиционного рыболовства, любительского лова особых замечаний участники заседания не высказали, то с «прибрежкой» дело обстояло иначе. Как сообщил Василий Соколов, ряд регионов предложили передать им полномочия по организации и регулированию прибрежного рыболовства по всем объектам, в том числе заключение договоров пользования, распределение между пользователями прибрежных квот, установление объемов, определение видов производимой продукции, проведение конкурсов на РПУ и заключение соответствующих договоров.

Инициативы по «прибрежке» у Росрыболовства понимания не нашли. Замглавы ведомства напомнил о том, что полномочия по анадромным, катадромным и трансграничным видам ВБР не могут быть переданы на региональный уровень, исходя из норм международного права и обязательств РФ в рамках международных договоров.

Ссылаются в ведомстве и на то, что различия между прибрежным и промышленным рыболовством практически стерлись: «прибрежники» имеют возможность работать далеко за пределами 12-мильной зоны. «В этой связи нам не совсем понятно основание для ряда субъектов регулировать рыболовство за десятки миль от своей территории», - прокомментировал представитель ФАР. Неясным для ведомства стало и желание регионов распределять квоты по пользователям, заключать договоры на доли, проводить торги по участкам.

«Полномочия по определению, что производить рыбакам, куда доставлять эту рыбу, на какие предприятия, о чем тоже некоторые субъекты говорили, в целом противоречат закону о рыболовстве, не является его предметом и вызывают откровенную аллергию как у бизнес-сообщества, так у антимонопольной службы», - прокомментировал еще одну идею Василий Соколов.

Тем не менее на совещании была озвучена и альтернативная точка зрения. Окончательных решений пока не принято, а значит, есть возможности для дискуссий, заявил первый заместитель губернатора Мурманской области Алексей Тюкавин. «По нашему мнению, прибрежное рыболовство должно остаться самостоятельным видом промысла, обеспечивающим поставку рыбы в торговые сети приморского региона и на предприятия береговой переработки», - подчеркнул первый вице-губернатор. Именно такая цель, сказал он, должна предусматриваться в законодательном определении «прибрежки».

«Объем квот добычи водных биоресурсов для прибрежного рыболовства предлагаем все-таки выделять приморским субъектам для последующего распределения этих квот между рыбодобывающими предприятиями, зарегистрированными в соответствующем приморском субъекте. Порядок распределения этих квот должен устанавливаться регионом, но по согласованию с Минсельхозом России», - озвучил предложение Алексей Тюкавин. Регионы, как считают в Мурманске, должны заключать с «прибрежниками» соглашения об обязательствах предприятий по поставке всей выловленной ими рыбы. И это должно стать условием для закрепления прибрежных долей квот.

Объясняя позицию региона, первый вице-губернатор сослался на сокращение производства рыбопродукции береговыми фабриками. «При этом часть уловов трески и пикши прибрежного рыболовства отправляется на экспорт без переработки на берегу, - заявил докладчик. - В 2015 году, в частности, таким образом на экспорт ушло порядка 3 тыс. тонн трески и пикши, добытых «прибрежниками». Это происходит в результате того, что сегодня предприятия прибрежного рыболовства могут вообще не иметь никакого отношения к приморскому региону. Производить готовую товарную продукцию непосредственно на борту судов, доставлять ее на территорию РФ лишь для таможенного оформления и последующей отправки на экспорт».

Илья Шестаков важность регистрации предприятия в том регионе, по квотам которого оно работает, поддержал. Но раскритиковал идеи с полномочиями. Квоты уже распределены, а говоря о желании заключать договоры, субъекты должны реально оценивать свои возможности, отметил глава ведомства. Идея с соглашениями также одобрения у руководителя Росрыболовства не получила. Кроме того, он напомнил о тех возможностях по регулированию доставки рыбы на берег, которые дает регионам распоряжение Правительства по «прибрежке» - от 14 июля 2013 г. № 1196. «Вы, регион, можете внести предложения и сказать, пусть все на судах будет доставляться в охлажденном виде. И все ваши фабрики вы заполните. В Калининграде достаточно успешно этими вопросами занимаются», - сказал Илья Шестаков

Субъекты добиваются

В выступлениях представителей приморских регионов особый акцент был сделан на проблеме перерегистрации предприятий. Об этом непростом вопросе заявил не только Алексей Тюкавин, но и представители Хабаровского края, Архангельской области, Камчатки. «Для нас проблема перерегистрации не снята. Надо какие-то пути искать, безусловно», - подчеркнул министр АПК и торговли Архангельской области Алексей Коротенков.

Заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын напомнил, что глава региона Владимир Илюхин озвучивал проблему перерегистрации на заседании президиума Госсовета и в ходе подготовки к заседанию. Тема очень острая.

Илья Шестаков обратил внимание, что против обязательной регистрации предприятий, получивших квоты для «прибрежки», в приморских регионах выступает ФАС. И для того чтобы добиться изменений, нужна обязательная поддержка на местах.