Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Регионам поручили удвоить объемы аквакультуры.

Минсельхоз обсудил с регионами меры стимулирования товарного рыбоводства, которые необходимо предпринять, чтобы выйти на показатели, заложенные в госпрограмме. От территорий ждут двукратного роста объемов продукции аквакультуры.

13 апреля замминистра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел совещание по вопросам, касающимся перспектив развития аквакультуры (рыбоводства) в России. В обсуждении участвовали представители Минсельхоза, Минвостокразвития, Минэкономразвития, Росрыболовства и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, руководители профильных подразделений органов власти субъектов Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций.

Илья Шестаков отметил, что развитие сельского хозяйства, как правило, приоритетная задача для большинства территорий РФ. «С учетом того, что товарное рыбоводство – это подотрасль сельского хозяйства, мы хотели бы обсудить с вами, что надо сделать для того, чтобы товарной аквакультуре тоже уделялось пристальное внимание во всех регионах», – обратился он к участникам заседания.

В госпрограмме развития рыбохозяйственного комплекса на 2016 г. объем производства продукции товарного рыбоводства задан на уровне 199 тыс. тонн. Достичь таких показателей с учетом снижения производства в прошлом году до 153 тыс. тонн – крайне сложная задача, к решению которой в Росрыболовстве намерены подойти адресно. «Уровень увеличения товарной аквакультуры на 30% по отношению к 2015 г. касается каждого субъекта Федерации», – озвучил цели руководитель ведомства.

Как сообщает корреспондент Fishnews, на совещании регионам поручили разработать программы поддержки сектора рыбоводства либо проанализировать уже действующие и уточнить целевые ориентиры. Еще одним направлением названа активизация работы по формированию рыбоводных участков. Резервом для прудового и пастбищного рыбоводства может стать восстановление заброшенных рыбоводных прудов и введение в оборот не используемых в настоящее время водных объектов.

Отдельно Илья Шестаков остановился на научном сопровождении товарного рыбоводства, предложив активнее использовать возможности научно-исследовательских институтов Росрыболовства. Такие институты, как ВНИИПРХ, могут стать экспериментальными площадками для отработки идей и технологий, интересных рыбоводным предприятиям.

Тесное сотрудничество науки и бизнеса в сфере аквакультуры поддерживают и в Минвостокразвития. Отсутствие в открытом доступе научно обоснованной информации о том, какие объекты и в каком количестве позволяет выращивать та или иная акватория, препятствует приходу в отрасль крупных инвесторов, которые хотят точно знать о возможных рисках, считает директор департамента обеспечения реализации инвестиционных проектов Александр Крутиков.

Говоря о марикультуре Дальнего Востока, он перечислил ряд барьеров, тормозящих ее рост несмотря на благоприятные природные условия. Среди них как избыточные запреты, предусмотренные при формировании рыбоводных участков, так и отсутствие защиты имущественных прав рыбоводных хозяйств. По словам Александра Крутикова, имеет смысл подумать и над распространением сельскохозяйственного страхования на товарную аквакультуру.

«Федеральный бюджет выделяет 6 млрд. рублей на эти цели, в первую очередь, на растениеводство и животноводство. Товарная аквакультура – такой же вид сельскохозяйственной деятельности, которая может пользоваться соответствующим инструментом поддержки», – заявил представитель Минвостокразвития. Предложение не встретило возражений, более того, Илья Шестаков поручил включить в протокол совещания задание проработать с профильными департаментами Минсельхоза вопрос о распространении поддержки в области сельхозстрахования, в том числе и на проекты по аквакультуре.

Председатель правления Ассоциации «Росрыбхоз» Василий Глущенко подчеркнул важность продолжения селекционно-племенной работы по линии департамента животноводства Минсельхоза, особенно для внедрения в производство новых объектов выращивания, и напомнил о желательности восстановления такой формы поддержки предприятий, как осуществление мелиоративных мероприятий на рыбоводных прудах. Он также предложил привлекать к решению вопросов в сфере аквакультуры не только отраслевые научные учреждения, но и Всероссийский научно-исследовательский институт ирригационного рыбоводства.

Представители региональных органов власти со своей стороны говорили о необходимости увеличения господдержки товарного рыбоводства и изменения нормативно-правовой базы, в том числе в части правил определения границ РВУ, возникновения права собственности на объекты выращивания и применения интенсивных технологий при пастбищном рыбоводстве, комплексного использования акваторий. В целом субъекты положительно высказались о грядущей децентрализации полномочий по регулированию аквакультуры.

«Мы тоже поддерживаем вопрос, связанный с многоцелевым использованием участков», – озвучил позицию федерального агентства Илья Шестаков. «Сейчас у нас есть договоренность о том, что в рамках одного из законопроектов ко второму чтению все проблемные вопросы, связанные с аквакультурой, или как минимум большинство из них, мы сможем погрузить в этот законопроект в ближайшее время. Это не потребует дополнительного круга отдельных согласований», – заключил он, уточнив, что закон может быть принят уже в весеннюю сессию Госдумы.

АИЖК совместно с крупнейшими российскими застройщиками запускает пилотный проект по дистанционной выдаче ипотечных займов. Об этом говорится в сообщении АИЖК.

Первыми агентами АИЖК стали группа компаний ПИК, ГК "Мортон", ГК "Интеко", ГК "КОРТРОС", ГК "ОПИН", МР Групп, корпорация "Баркли".

Технология предусматривает выдачу займов с баланса АИЖК по поручению заёмщика на счёт застройщика. Застройщики будут консультировать клиентов по вопросам приобретения ипотечных продуктов АИЖК, принимать от них полный пакет документов, организовывать и проводить сделку с клиентом, а также направлять оригиналы подписанных документов в АИЖК.

Решение о выдаче займа АИЖК принимает самостоятельно. В рамках пилотного проекта можно оформить заём АИЖК "Ипотека с государственной поддержкой" и "Приобретение квартиры на этапе строительства" по ставке от 11.5% годовых. При этом нет необходимости обязательно оформлять личное страхование заёмщика.

Агентская технология упрощает для участников рынка сотрудничество с АИЖК, делает его более выгодным и позволяет в короткие сроки начать работу по выдаче ипотечных займов по стандартам АИЖК. Упрощается процедура и для граждан - заём по стандартам АИЖК можно будет получить непосредственно в офисе застройщика, что значительно сэкономит время на покупку жилья.

Аналогичная технология дистанционной выдачи ипотечных займов с февраля 2016 года реализуется АИЖК с Бинбанком.

К настоящему времени банком выдано займов АИЖК на 100 млн руб.

АИЖК совместно с агентами отрабатывает технологию дистанционной выдачи займов, налаживает механизм взаимодействия. По итогам реализации пилотного проекта АИЖК рассмотрит возможность подключения к агентской технологии новых партнёров, подчёркивается в сообщении.

АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (ИНН 7729355614) создано в 1997 году. Основное направление деятельности - развитие федеральной системы ипотечного жилищного кредитования. По стандартам агентства работают операторы в 78 субъектах РФ. 100% акций компании принадлежат государству.

Чистая прибыль Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по МСФО в 2015 году увеличилась более чем в 2 раза до 8.6 млрд руб. Рентабельность собственных средств достигла 6.6% по сравнению с 3.2% в 2014 году. Доля операционных расходов в операционной прибыли до создания резервов (cost-to-income ratio) снизилась до 33% с 47.3%. Портфель ипотечных активов вырос на 1.2%, доля АИЖК на российском рынке ипотечного жилищного кредитования на конец года составила 6.5%.

Минэкономразвития подготовило отрицательный отзыв на изменения в части ценообразования и сметного нормирования в строительстве

Минэкономразвития России опубликовало отрицательное заключение ОРВ на проект закона, вносящего изменения в Градостроительный кодекс в части регулирования вопросов сметного нормирования.

Минстрой России разработал проект акта для создания единого подхода к ценообразованию в градостроительной деятельности, а также уточнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации в данных вопросах.

По мнению Минэкономразвития, отдельные положения документа могут носить избыточный характер, требуют уточнения и доработки.

В частности, не представлено достаточной информации о наличии правового пробела в указанной области. При этом разработчик уже располагает всеми необходимыми полномочиями по сметному нормированию при капитальном строительстве с привлечением средств федерального бюджета (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1038). Другими документами урегулированы вопросы использования сметных расчетов при подготовке проектной документации, проведение проверок достоверности сметной стоимости строительства. Таким образом, появление ряда новых положений либо не требуется, либо должно сопровождаться соразмерной отменой действующих.

Кроме того, проектируемая редакция документа фактически устанавливает обязанность субъектов РФ использовать нормативы, утвержденные Минстроем, что приводит к вмешательству в компетенцию регионов (ограничению их права распоряжаться своими бюджетами) и противоречит действующему законодательству. Минэкономразвития считает необходимым скорректировать данное положение и отнести предлагаемое требование только к случаям строительства с использованием средств федерального бюджета.

Ключевые замечания в заключении ОРВ относятся к необходимости утверждения в порядке, установленном Минстроем, всех сметных нормативов, в том числе разработанных частными компаниями для строительства объектов коммерческого финансирования без использования средств бюджетов бюджетной системы РФ. На практике это может привести к вмешательству органов государственной власти в предпринимательскую деятельность, что не может быть поддержано Министерством.

По мнению директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадима Живулина, особого внимания заслуживают сроки внедрения предлагаемого регулирования. «Предполагается, что уже к 1 сентября этого года должна будет заработать государственная информационная система ценообразования и сметного нормирования, - отметил он. - А с 1 января 2017 года потребуется переаттестация физических лиц на право подготовки заключений по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости. Такие сроки с большой долей вероятности будут невыполнимы ни для органов власти, ни для участников рынка».

В настоящий момент проект акта дорабатывается Минстроем.

Дмитрий Медведев: В нескольких регионах проблема качества дорог стала критической

Улучшить ситуацию поможет законопроект об аварийно опасных участках дорог

В нескольких регионах проблема качества дорог стала критической, отметил сегодня, 14 апреля, на заседании Правительства РФ премьер-министр Дмитрий Медведев. Он не перечислил названия субъектов РФ.

«Состояние дорог в настоящий момент является одной из наиболее актуальных тем, большинство обращений в органы власти и по социальным медиа связаны именно с состоянием дорог», - отметил глава кабинета министров. По его данным, такие обращения поступают из самых разных регионов, «весьма жестко оценивая состояние дорог после зимы». «Где-то это накопленный эффект, где-то - недостаточное внимание (местных властей), нужно с этим разбираться, есть отдельные регионы, где эта проблема стала критической», - подчеркнул председатель правительства.

Улучшить ситуацию может проект закона, который закрепляет термин «аварийно опасный участок дороги». «По новому закону, региональные власти, органы местного самоуправления, владельцы частных дорог будут обязаны вести учет таких участков и в первоочередном режиме приводить их в порядок, устраняя таким образом одну из главных причин ДТП», - сказал Медведев.

Председатель правительства сообщил, что рассматриваемый законопроект по повышению безопасности дорожного движения направлен на то, чтобы «сделать более логичной для всех регионов организацию дорожного движения». Сейчас, по мнению Медведева, многие транспортные проблемы связаны с неэффективным управлением транспортными потоками.

Также будет внесено изменение в Кодекс об административных правонарушениях. Вводится новая мера - залог за задержанное транспортное средство; чтобы получить машину обратно тем, кто такое правонарушение совершил, придется сначала уплатить административный штраф или внести залог, рассказал председатель правительства. Он уточнил, что такая мера связана «с наиболее тяжкими административными нарушениями в этой сфере".

Николай Логинов

Прощальное слово про ФСКН

Александр Михайлов

прощальное ли?

На днях произошла очередная реформа в правоохранительной системе. Упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, а её функции со штатной численностью переданы в МВД РФ. Об этом говорили давно, можно сказать, с первых дней, но в последние годы особенно активно. Несмотря на мотивацию – сокращение расходов, у этой истории есть своя весьма печальная интрига. Но для начала немного истории.

В 2003 году система правоохранительных органов пополнилась новым и, судя по заявленным задачам, весьма влиятельным партнёром. Был создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ГНК, впоследствии Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков – ФСКН). Новый орган, по замыслу президента, был призван стать координатором не только в сфере борьбы с криминалом, но и реализовать новую наркополитику, суть которой – борьба не с последствиями, а с причинами. В первую очередь, за счёт снижения спроса. В России было декриминализовано само потребление наркотиков, перевод потребителей из зоны уголовной в зону административной ответственности, а по большому счёту, гуманитарную: использование ресурсов гражданских ведомств гражданского общества.Удивительно и интересно было всё делать с нуля! Не было ничего, кроме тысяч растерянных налоговых полицейских (оставят или выгонят!), убитых зданий и сооружений, гор автохлама и старой техники. Не было нормативной базы, приказов, инструкций, элементарных актов для организации работы.

Но самое главное – не было опыта в этой сфере!

Формирование шло трудно. Люди не верили в перспективы службы. А потому, как всегда в трудных ситуациях, сделали опору на офицеров госбезопасности. Как говорили в наше время, "партия скажет надо – ежа проглотишь". Во многих управлениях должности начальников и руководителей служб заняли выходцы с Лубянки. Многие пришли со своими наработками. Как удалось первому председателю Виктору Черкесову создать коллектив единомышленников, сегодня понять невозможно. Но проработав в первом круге ФСБ, МВД, могу сказать – это был первый случай гармоничного формирования этого "первого круга", где не было склок, недопонимания, зависти и дружбы против кого-то. Не было той банки с пауками, которая стала нормой для многих ведомств.

Создавать ведомство на базе ликвидированного – это как чистить авгиевы конюшни... Шла активная ротация, набор после тщательной проверки. Более двух с половиной тысяч кандидатов на службу, как из бывшей налоговой, так и милиции, были отведены по разным мотивам.

И тем не менее 1 июня служба «встала на рельсы». В первый полный год – 2004 – было изъято из оборота 129 тонн наркотиков, 109 из которых изъяла служба. Руководители не вылезали из командировок. Как говорится, всё приходилось делать "ножками". А как иначе? Надо было знакомиться с людьми, встречаться с руководством субьектов. Разъяснять, убеждать даже в том, в чём ещё сами были уверены не до конца. Шли путем проб и ошибок. Иногда роковых. Но шли.

В течение года были во многом разрушены коррупционные связи правоохранителей с наркомафией. Только за тот же 2004 год было привлечено к уголовной ответственности более 1500 сотрудников разных ведомств. У мафии стала исчезать крыша...

В 2005 году было изъято уже более 139 тонн наркотиков.

Были запущены перспективные проекты в сфере первичной профилактики. Проект по гармоничному воспитанию детей и подростков, профилактике правонарушений и наркопотребления "Неприкосновенный запас – дети Отчизны" стал всероссийским. Сотни лагерей «Юный спецназовец» стали создаваться при участии ФСКН. Были выпущены журнал "Наркомат", подростковый журнал "Антидоза", газета "Зона права"... "Наркомата" вышло 52 номера! При отсутствии бюджетного финансирования!

К 2008 году прирост лиц, стоящих на учёте, сократился с 25% в год до 1,5%. В Тольятти сотрудниками Самарского управления было ликвидировано организованное сообщество. 42 бандита, убийцы и наркодельцы, были привлечены к уголовной ответственности. Сроки от 10 до 20 лет лишения свободы. 42! Дела в суд доставляли на камазе! А в зале специально варили клетку для подсудимых.

Создание ГНК было вызвано рядом вполне объективных причин, среди которых резкий рост наркозависимых в России (с1991 по 2001 год число стоящих на учёте с диагнозом «наркомания» возросло в 9 раз), наркобизнес стал срастаться с правоохранительной системой, что значительно увеличило обороты продаваемого зелья в стране, расширились возможности транснациональной преступности. Из страны транзита наркотиков Россия стала превращаться в страну потребления. Этому способствовала прозрачность внешних границ, наличие конвертируемой валюты, стремительный заход в Россию новой молодёжной субкультуры, в которой в едином пакете сегодня секс, рок, наркотики.

Наркоконтролю предстояло «оседлать» каналы поступления наркотиков из за рубежа, работать по крупным наркосообществам. А по сути, работать по принципу спецслужбы: «от противника».Упреждая, пресекая ещё на подходах, а ещё лучше – пресекать на стадии замысла. Не контролировать совершение преступления, а не допускать его! Такая задача под силу только серьёзной специальной службе, имеющей интеллектуальный потенциал. Мощный оперативный костяк.

Декриминализация хранения для личного употребления малых доз наркотиков ещё более усугубила ситуацию. Фактически мелкая розница оказалась вне зоны контроля со стороны правоохранительных органов. Перевод «хранения» в разряд административных правонарушений не изменил, по сути, позицию прокуратуры, которая в ряде субъектов стала требовать по каждому факту административного производства возбуждения уголовного дела «по факту сбыта неустановленным лицом». В подобном «разгоне» статистики не были заинтересованы ни органы внутренних дел, ни органы наркоконтроля.

Несмотря на снижение, на первый взгляд, влияния органов внутренних дел на борьбу с наркопреступностью, доля раскрываемых преступлений органами МВД по-прежнему оставалась достаточно высокой. Это очевидно, потому что по глубине и широте проникновения в уголовно-криминальную среду органам внутренних дел равных нет и не будет. А потому в ряде субъектов России на органы наркоконтроля приходилось всего от 15 до 60 процентов раскрытых преступлений в этой сфере. Даже беглый анализ статистики показывает, что доля участия в борьбе с наркопреступностью органов внутренних дел, располагающих значительными оперативными и человеческими ресурсами, по-прежнему велика. Реальные же ресурсы (даже численные – 30 000 сотрудников ФСКН, из которых не более 15 % занимаются непосредственной работой), не говоря об оперативных возможностях у специально уполномоченной службы, сегодня исчерпаны. Мы наблюдаем снижение объёмов изъятий основных видов наркотиков (героина в первую очередь), а вал достигается за счёт изъятия т.н спайсов, а попросту огромных масс сухой травы, опылённой мизерными объёмами синтетической дряни. Увеличение изъятия т.н. синтетических наркотиков (в основном сырья для их производства) картину не улучшает, так как в статистике динамика по видам отсутствует. По сути, кратное увеличение достигнуто за счёт изъятий курительных смесей и морских солей, где доля собственно наркотика в общем объёме массы ничтожно мала.

Меняется структура наркопотребления. Наметилась тенденция ухода героина с рынка. Пока это тенденция. Однако в ближайшее время возможно появление более сильных наркотиков, синтезируемых в домашних условиях. Об этом свидетельствует активизация консультаций пользователей интернета. Запреты, вводимые на отдельные виды препаратов, не решают проблемы, так как не исключены возможности синтезирования зелья из того, что запретить просто невозможно. Запрет – это удел слабого! Тем более что голь на выдумки хитра.

Введение рецептурного отпуска на кодеиносодержащие лекарственные препараты оживило дискуссию в блогах, где лица даже без среднего образования обсуждают создание аналогичных молекулярных решёток с новыми веществами. Резкое падение спроса на такие препараты ничего не иллюстрируют. Появились тысячи новых веществ, более опасных, чем дезоморфин. А само утверждение, что у нас нет дезоморфиновых наркоманов, нелепо: наркоманы как были, так и остались, сменив свое меню.

Мы живём в параллельных мирах. У правоохранителей на бумаге одно, а у нас на улице – другое! Сегодня общество не интересуют тонны и килограммы изъятых наркотиков, ситуация в Афганистане и Гондурасе, проблемы войск коалиции. Его больше волнуют шприцы на лестничных площадках, около школ и в местах досуга. Граждане не желают нюхать зловоние наркопритонов. Разрыв между интересами ФСКН и общества стал увеличиваться: реакция на заявления либо запоздалая, либо формальная. Для правоохранительных органов ликвидация наркопритона – менее заметная в рейтинге строка, чем крупные изъятия и разоблачение групп и сообществ. И это при наличии более серьёзных людских затрат, сложностей доведения до суда (если вообще это возможно).

У ФСКН отсутствуют реальная система и возможности работы в группе риска. Это объективно. Как человек, начинавший службу в ведомстве с момента его создания и прослуживший до 2008 года, считаю необходимым подчеркнуть, что формат межведомственного взаимодействия, заявленный в положении о ФСКН, предполагал взаимодействие в сфере профилактики с другими правоохранительными органами. Но эта комплексная система была разрушена, а новые потуги наладить эффективную работу в области профилактики наркопотребления носят исключительно декоративный характер (акции, слёты, конференции без опоры на «землю») при огромном объёме никому не нужных отчётов и справок. В силу этого проводимые мероприятия в сфере профилактики в последние годы напоминают школьные капустники, которые не имеют перспективы и, по сути, являются дежурными, показными акциями.

Институт участковых уполномоченных, школьных инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних – единственный эффективный инструмент, наряду с общественностью, для сканирования и управления низовой наркоситуацией. Попытки ФСКН работать с этими категориями сотрудников МВД ни к чему хорошему не привели. Изначально было непонятно: кто ведущий, а кто ведомый? Чьи приоритеты первичны? Да и возможностей у сотрудников ФСКН практически не было, ведь это звено нещадно сокращали. Вал бумаг вместо конкретной работы…

Более того, искусственно нагнетаемый антагонизм между ФСКН и МВД, который мы наблюдали в последнее время, убедил всех, что на поляне должен быть один хозяин. Спартакиады, кто больше изъял, у кого больше дел, ни к чему хорошему не приводят. Из-за этого перетягивания каната усилиями руководства наркополиции она превратилась в самый неавторитетный орган, особенно в субъектах России.

Но самое главное, что с момента смены руководства ФСКН в 2008 году в корне изменилась морально-нравственная обстановка. Руководство превратилось в безапелляционную надстройку, которая избрала единственную тактику: «Вопросы здесь задаю Я». Чванливость и пренебрежение к коллегам «на земле» были доведены до совершенства. Генералы унижались, как прокажённые. Руководителям территориальных органов было запрещено входить в здание центрального аппарата без командировочного удостоверения, хотя многие вопросы ранее решались в период кратковременного пребывания коллег в Москве при отбытии или возвращении из отпуска. Это нормально и естественно. Возобладал принцип «я начальник – ты дурак». Существовала практика, когда начальников вызывали в Москву и держали по нескольку дней в приёмной. Эта воспитательная работа привела к тому, что некоторых персонажей ненавидели все, от оперов до генералов. А какая это работа, если начальство не просто не любят, а ненавидят! Окружение директора всегда вызывало странное ощущение. Ну, как можно было назначать на повышение генерала Аулова Н.Н. из МВД (сейчас находится в розыске Интерпола), если накануне он получил «неполное служебное соответствие» как начальник Управления МВД по Центральному федеральному округу. Как?!

Отношение к заслуженным людям иначе как хамским назвать нельзя. Мои коллеги – заместители директора, генерал-полковники, о своём увольнении узнали из указа, который им принесли в папке в конце рабочего дня. Начальник оперативного управления, также генерал (талантливый опер, прослуживший на этом участке много лет в ФСБ), получил указ в день своего рождения! Ни с кем из упомянутых никаких бесед ранее не было. Всё делалось тайно и исподтишка. Аналогично был уволен Герой России, возглавлявший один из департаментов. Пытаясь прояснить ситуацию, генерал зашёл в приёмную своего куратора, который передал через секретаршу: «Я вас не вызывал!». Аналогичную практику расправ избрали и вновь назначенные руководители на местах. С приходом нового руководителя в областное управление обновлялся почти полностью оперативный состав, а на смену им набирались персоны, лично преданные шефу, которые завершали чистку. На момент ликвидации ФСКН в 16 управлениях более года не назначали начальников!

Сегодня ФСКН офицеры покидают без сожаления, с чувством неприятного осадка. Такого мерзкого отношения к людям не было нигде. А покинув ведомство Иванова, они долго корят себя за то, что не сделали это раньше. За то, что последние годы подчинялись пассажирам, неспособным делать ничего руками, а только горлом. И у которых чванство – норма жизни.

При этом большие шишки ведомства были в шоколаде. Щедро раздавались ордена и медали, многомиллионные субсидии. Огромные суммы делились между руководителями департаментов. На одну выделенную субсидию можно было купить несколько квартир в региональных управлениях для оперативного состава.

Какова же была роль главного начальника ведомства? Он занимался «государственной деятельностью». Ему некогда было заниматься самой структурой. Число командировок (и недешёвых! Латинская Америка, Европа, Азия и даже ЮАР, всё бизнес классом) за границу кратно превосходит число командировок по стране. Во многих субъектах его просто не видели. А над тем, что слышали из его уст по телевидению, просто сотрудники посмеивались, так как реально падающие результаты он выдавал за победы, не задумываясь, что это полный провал. Достаточно вспомнить его заявление, что за 5 лет число наркопотребителей выросло на 3,5 млн. человек! Уже это было приговором ведомству: а зачем его тогда создавали? В речах бывшего руководителя ФСКН неоднократно звучали цифры, характеризующие наркоситуацию в стране. И каждый раз возникало ощущение обмана, так как даже при ближайшем рассмотрении все они только запутывали ситуацию. Как в отношении наркозависимых, так и в отношении простых потребителей… То 5, то 7, то 18 млн. Со смертями планка была задрана так, что впору кричать караул. В одном из своих выступлений он утверждал, что с 2003 по 2008 год ежегодно в России погибало по 140 тысяч человек. Цифра безумная, но прозвучав из уст руководителя высокого уровня, она должна была вызывать доверие. Правда, через неделю он скорректировал… «а в 2014 сократилось до 90 тысяч!». В связи с этим на память приходят кадры из фильма «Праздник святого Йоргена», где мошенник, якобы исцелённый священником, говорил: «Когда я был маленьким, моя бедная мама уронила меня со второго этажа»; по мере возбуждения, он новым зевакам увеличивал этаж… аж до седьмого.

И этот бред предстаёт во всей красе, когда мы узнаём, что, по данным ООН, в мире в год умирает около 200 тысяч! Так вот. Как человек, в ФСКН отвечавший за межведомственное взаимодействие, замечу, что никогда эти дикие цифры ни в какой статистике не фигурировали. Более того, шёл медленный, но устойчивый курс на снижение до 2008 года. С 12 000 до 8 000 (официально) и с 50000 до 30000 неофициально. Даже число вызовов скорой помощи снижалось в несколько раз.

С приходом новой команды ситуация изменилась в худшую сторону. Не понимаю, как это могли не заметить? Ещё большие манипуляции связаны с результатами. Для сравнения отмечу только один факт. В 2004 году (первый год работы ФСКН) было изъято 139 тонн наркотиков. В 2015 всего 27 тонн. И это выдаётся за победу. При этом всё время подчеркивается особая роль ФСКН. Титанический труд и оперативное мастерство… Хотя в ряде субъектов доля МВД в раскрытии наркопреступлений составляет 80-85%. Да и объёмы наркотиков, изымаемых ФСКН, с каждым годом падали. Для чистоты эксперимента с сайта ФСКН была удалена вся статистика до 2008 года, так как результаты предыдущего периода кратно больше, чем ныне.

Я не буду анализировать все аспекты: желающий может их увидеть на сайтах соответствующих ведомств. Достаточно просто взять калькулятор… Хотя будет сложно, потому что нам всё время предлагали сравнивать зелёное с солёным. То статистика в тоннах, то в граммах, то в дозах (как это посчитать, если речь идёт о разных веществах?), то в долларах, то в рублях. Перечень нелепиц и завиральных идей можно продолжать долго. То предлагалось финансировать строительство птицефабрик в южных странах СНГ, чтобы дехкане не торговали наркотиками, то сеять мак, то разводить коноплю… Бороться с наркотрафиком в Латинской Америке (где мы и где Америка!), обмениваться опытом с Японией, хотя оттуда не было завезено ни одного грамма наркотиков, учить полицию Колумбии и Гондураса… Своих-то толком научить не могли!

Но факт остаётся фактом. Несмотря на бравурные заявления Иванова, можно заметить, что именно с его приходом система стала медленно сползать в могилу.

Состоявшееся решение президента – мера назревшая. Как говорят опера в системе, «лучше ужасный конец, чем ужас без конца». Сегодня за счёт поглощения ФСКН возможно значительно укрепить блок сотрудников, работающих в органах МВД на участке борьбы с наркотиками. С учётом наличия организованных форм наркобизнеса повысить роль главка по борьбе с наркотиками.

Надо принципиально и кардинально повысить статус Государственного антинаркотического комитета (если он сохранится). Как и в прошлые годы существования Правительственной комиссии, его должен возглавлять один из вице-премьеров, а не руководитель ведомства. Существующий аппарат ГАК должен быть кратно сокращён. По сути, все сотрудники аппарата совещательного органа служат в ФСКН. В каком государстве столь расточительно относятся к специальным офицерским званиям? Его сотрудники давно должны быть переведены в разряд государственных и гражданских служащих. Высвободившийся состав должен быть передан в оперативные подразделения. Однако недавно численность ГАК увеличилась за счёт создания новых подразделений! Зная людей, работавших в аппарате, могу сказать одно: не жили, а мучились бумажной волокитой. Многие талантливые опера, волею судьбы оказавшиеся не на своём месте, изнывали от бесцельного, по большому счёту, существования. Имитируя «процесс», они гоняли тонны бумаг в низовые подразделения федеральной службы, где исполнители буквально стонали от исполнения никому не нужной работы. Сегодня аппарат состоит в основном из людей в погонах, которые в силу профессиональной деформации не могут в полном объёме решать задачи всех входящих в состав ГАКа ведомств. В аппарате ГАК должны работать представители разныхведомств. К слову, в правительственных комиссиях по противодействию распространению наркотиков в разные годы (одну возглавлял премьер, вторую вице-премьер) функции аппарата выполнял всего один человек.

Всегда, как только начинался разговор о ликвидации ФСКН, Иванов пафосно заявлял, что за этим выступает звериное мурло наркомафии. Сегодня это произнёс президент. Интересно, а сейчас Иванов так же считает?

И последнее. Удивительно, но решение о ликвидации ФСКН не вызвало никакой реакции в обществе. И это симптом.

Была без радости любовь,

Разлука будет без печали.

Рослесхоз: в 2015 г. в России было заготовлено 205 млн м3 древесины

14 апреля 2016 г. заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик провел всероссийское совещание, посвященное работе лесного хозяйства России в 2015 г. и задачам на 2016 г., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы Рослесхоза.

Были подведены итоги совершенствования лесного законодательства, финансирования лесного хозяйства, ситуации с лесопользованием, воспроизводством лесов, лесоустройством, лесными пожарами, незаконными рубками, кадровой ситуацией в отрасли и другими ключевыми аспектами работы.

В совещании приняли участие руководители профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, федеральных органов власти, руководители субъектов РФ, лесных департаментов федеральных округов, а также соответствующих лесных подразделений субъектов, отвечающие за исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. В мероприятии также участвовало руководство отраслевой профсоюзной организации, подведомственных учреждений Рослесхоза, представителей отраслевой науки, экспертного сообщества, бизнеса.

Иван Валентик сообщил, что в настоящее время в полном объеме завершена работа над 46 законодательными и нормативными правовыми актами, разработка которых велась в рамках поручений президента и правительства. Из важных — принятие федерального закона №206, который позволяет субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлять заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, в конце 2015 г. был принят федеральный закон №455, который улучшил подходы к защите лесов от вредных организмов. Закон сокращает сроки, обеспечивает прозрачные процедуры и снимает бюрократические барьеры при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах. В 2015 г. был также утвержден порядок осуществления госмониторинга воспроизводства лесов, который является основным инструментом оценки эффективности лесовосстановления.

Финансирование лесного хозяйства в 2015 г. в рамках Государственной программы за счет средств федерального бюджета превысило 31 млрд руб., 10,7 млрд руб. было обеспечено за счет средств региональных бюджетов. Субвенции субъектам РФ на ведение лесного хозяйства составили 24 млрд руб. При этом, несмотря на общее снижение объемов финансирования госпрограммы в 2015 г. по сравнению с 2014 г., затраты на охрану лесов от пожаров не были сокращены.

Иван Валентик отметил, что в этом году будет завершен переход от финансирования субъектов на основании фактических затрат, к практике планирования затрат на основе нормативов на выполнение лесохозяйственных мероприятий.

«Структура и состав затрат нам понятны, новая методика распределения субвенций с учетом региональных особенностей ведения лесного хозяйства подготовлена», — отметил глава Рослехоза.

Площадь лесов, переданных в аренду, составила 231млн га. Основным видом использования лесов остается заготовка древесины, которая в 2015 г. велась на площади 171 млн га. В 2015 г., несмотря на тяжелую в экономическую ситуацию, было заготовлено на 2 млн м3 древесины больше, чем в 2014 г. — 205 млн м3. По мнению главы Рослесхоза, это объясняется в первую очередь введением ЕГАИС, обеспечившей вывод части заготовок из «тени».

Для повышения инвестиционной привлекательности лесной отрасли совместно с ведущими лесопромышленными компаниями и научно-исследовательскими институтами ведется работа по интенсификации использования и воспроизводства лесов. Для пилотного Двинско-Вычегодского таежного лесного района уже разработаны нормативы ухода за лесом, лесовосстановления и использования лесов с учетом региональных природных и социально-экономических условий.

Иван Валентик сообщил, что в 2015 г. был впервые проведен государственный мониторинг воспроизводства лесов, которые показали уменьшение площади, занятой лесными насаждениями на 500 тыс. га.

«Полученные данные требуют детального изучения и серьезного анализа. Я призываю отнестись к данным фактам с максимальной ответственностью», — заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз последовательно проводит работу по увеличению объемов лесоустроительных работ. Лесоустроительные мероприятия в 2015 г. были проведены на площади 24 млн га. По словам Ивана Валентика, регионам и бизнесу необходимо участвовать в лесоустроительных работах на принципах государственно-частного партнерства и удерживать ежегодные объемы работ на площади не менее 30 млн га.

При этом глава Рослесхоза обратил внимание, что необходимо решить системные проблемы сроков и качества лесоустроительных работ. В субъектах встречаются случаи, когда материалы лесоустройства изготавливаются без выхода в лес, занижается запас, повышается возраст древостоя, искажается реальный состав лесных насаждений и даже изменяются границы лесничеств. По словам Ивана Валентика, механизм государственного контроля за качеством лесоустроительных работ будет только усиливаться. Кроме того, Рослесхозом в 2015 г. обеспечено проведение работ по определению границ лесничеств на площади около 27 млн га. В 2016 г. такие работы будут проведены на площади свыше 50 млн га.

В 2015 г. на территории России возникло 12,3 тыс. лесных пожаров площадью 2,9 млн га, что в 1,3 раза ниже показателя 2014 г. На землях лесного фонда возникло 11,3 тыс. пожаров на площади 2,6 млн га. Более 90% от пройденной огнем площади пришлось на Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Наиболее сильные пожары в 2015 г. были отмечены на территории Забайкальского края, Республики Бурятия, Иркутской и Амурской обл., Республике Тыва. Иван Валентик напомнил, что в 2015 г. был введен запрет на неконтролируемые сельхозпалы сухой травы, но со стороны ряда региональных и муниципальных властей принципиальных изменений подходов к обеспечении этого запрета пока не произошло.

Основная причина весенних пожаров 2015 и 2016 гг. остается прежней — неконтролируемые выжигания сухой травы и нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах.

В 2015 г. по сравнению с 2014 г. сократилось количество нарушений лесного законодательства, на 19% снизился вред, причиненный лесам — до 11,7 млрд руб. Лесными инспекторами были наложены административные штрафы на общую сумму 881,6 млн руб. Благодаря усилению межведомственного взаимодействия, прежде всего со Службой судебных приставов России, удалось повысить взыскания сумм административных штрафов и вреда, причиненного лесам.

В 2015 г. впервые с 2012 г., благодаря введению ЕГАИС учета древесины и сделок с ней удалось достичь снижения объема незаконных рубок лесных насаждений на 8% и сократить ущерб на 20%.

Что касается кадровой ситуации, то по результатам мониторинга 2015 г. прогноз потребности в кадрах лесного профиля по данным субъектов составляет около 2 тыс. человек в год. Выпуск же молодых специалистов лесного хозяйства составляет чуть более 1,5 тыс. человек. Иван Валентик отметил, что для обеспечения лесной отрасли профессиональными кадрами необходимы скоординированные действия организаций образования и органов исполнительной власти субъектов в сфере лесных отношений.

Иван Валентик также напомнил, что в мае в России в шестой раз пройдет «Всероссийский день посадки леса» и попросил всех участников совещания принять активное участие в организации и проведении этой акции. В 2015 г. сажать леса вышло более 3 млн человек по всей стране.

13 АПРЕЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ВЫСТУПИЛ С ДОКЛАДОМ «О СОСТОЯНИИ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ЕГО РАЗВИТИЯ» В РАМКАХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ЧАСА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РФ

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Уважаемые депутаты!

Как и для всей страны 2015 год был для транспортного комплекса непростым годом. Внешние неблагоприятные экономические и политические факторы отразились и на нашей отрасли. Однако команда транспортников сделала все возможное, чтобы обеспечить устойчивую работу всех видов транспорта и дорожного хозяйства, а также их развитие.

2015 год - это год 70-го юбилея Великой Победы! На плечи транспортников была возложена ответственная задача по транспортному обеспечению проводимых мероприятий и перевозки ветеранов войны на праздничные мероприятия, с которой мы достойно справились!

Результаты нашей работы в прошлом году позволяют сегодня уверенно говорить, что транспорт является одним из важнейших элементов экономической и социальной стабильности в стране.

По итогам года доля транспортного комплекса в валовом внутреннем продукте страны превысила 5 %. Инвестиции в основной капитал составили почти 10 % от общего объема инвестиций в экономику. Количество работающих в отрасли составило почти 6 % от количества всех занятых в стране.

Экспорт транспортных услуг стал одной из важнейших составных частей экспорта всех услуг Российской Федерации и, по предварительной оценке, составил около 30 % от общего объема, превысив отметку в 14 млрд. долларов США.

Это выше показателей экспорта угля и удобрений, а также составляет около 70 % от экспорта черных металлов и более 30 % от экспорта природного газа.

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий в отрасли составила более 42 тыс. рублей, что почти на 26 % выше средней зарплаты по стране.

Объем коммерческих перевозок грузов сократился примерно на 2,5 % к уровню 2014 года, что обусловлено в основном снижением объемов строительного сектора и импорта товаров.

Кризисные явления повлияли и на объем перевозок пассажиров, он снизился чуть более чем на 2,5 % к уровню 2014 года.

В прошлом году мы сконцентрировали свою работу на повышении доступности и качества транспортных услуг для населения, обеспечении стабильной и безопасной работы инфраструктуры, а также на реализации проектов, устраняющих инфраструктурные ограничения.

Теперь позвольте более подробно рассказать о результатах нашей работы.

Начну с дорожного хозяйства. В прошедшем году расходы на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог были существенным образом сокращены. Они составили порядка 179 млрд. руб., что почти на 25 % меньше показателя 2014 года.

Несмотря на это, нами было введено более 420 км дорог, в том числе, более 50 км скоростных, завершена реконструкция 12-ти мостовых сооружений, построено около 260 км линий электроосвещения, установлено 55 км барьерных ограждений. Более 25 % построенных участков были введены в эксплуатацию досрочно.

Хочется отметить: завершение первого этапа строительства обхода поселка Тарасовка на дороге М-8 «Холмогоры», ввод в эксплуатацию участков автомобильных дорог «Сортавала», «Лена», «Уссури», «Вилюй», подъезда к морскому порту «Усть-Луга» и путепровода на пересечении Московского малого кольца с киевским направлением Московской железной дороги.

На трассе «Кавказ» введен в эксплуатацию «Рокский» тоннель длиной почти 4 км и участки протяженностью более 50 км, включая обходы г. Пятигорска в Ставропольском крае и г. Гудермеса в Чеченской Республике.

После ремонта и капитального ремонта за прошлый год введено в эксплуатацию около 9 тыс. км федеральных автомобильных дорог. По итогам 2015 года уже более 64 % от их протяженности соответствуют нормативным требованиям, при том, что годом ранее этот показатель составлял менее 53 %.

По данным официальной статистики ГИБДД общее количество дорожно-транспортных происшествий на федеральных дорогах, в которых дорожные условия отмечены как сопутствующий фактор, за год снизилось почти на 7 %, число погибших в таких ДТП уменьшилось на 10,4 %, количество раненых в ДТП снизилось на 7,3%.

Также в 2015 году мы перешли к практической реализации поставленной Правительством задачи по введению Системы взимания платы в счет вреда, причиняемого транспортными средствами разрешенной массой свыше 12 тонн, которая решает задачи по уменьшению нагрузок на федеральные трассы и созданию справедливой конкуренции между перевозчиками в интересах конечных потребителей – наших граждан. Введение Системы – это первый шаг к переходу на цивилизованный принцип эксплуатации транспортной инфраструктуры «пользователь платит», а также переход к балансу всей транспортной системы – оптимизируются грузопотоки, используется потенциал всех видов транспорта, в том числе внутренние водные пути.

Слаженные действия и оперативное реагирование на запросы пользователей позволяют говорить о том, что сегодня «Платон» работает в штатном режиме. На сегодняшний день в Системе зарегистрировано 614 720 транспортных средств (еще 75 672 ТС осуществляют поездки посредством разовых маршрутных карт или находятся в стадии предоставления документов). Системой собрано 6,046 млрд.руб., из них 5,425 млрд.руб. уже перечислено в федеральный бюджет. Эти и последующие поступления от системы «Платон» будут в полном объеме направлены на реализацию региональных проектов.

Уважаемые депутаты!

Содержание и развитие региональных и местных дорожных сетей, поддержка регионов в этой нелегкой работе, всегда находится в фокусе нашего внимания и является одной из наших приоритетных задач.

Необходимо отметить существенное увеличение объемов и направлений предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на дорожное хозяйство. В 2015 году на эти цели было направлено 147 млрд. рублей, что более чем в 2,5 раза больше выделенных в 2014 году средств.

Часть трансфертов в размере более 60 млрд. руб. целенаправленно предназначалась для выполнения региональных программ по решениям Правительства.

Поддержка из средств федерального бюджета позволила завершить в течение года строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог регионального и местного значения общей протяженностью около 3 тыс. км.

Наиболее значимыми из завершенных в прошлом году региональных проектов являются: четвертый мост через реку Енисей в Красноярске, а также мостовой переход через судоходный канал в г. Балаково Саратовской области.

Особо хочу отметить еще один региональный проект – мостовой переход через реку Надым в Ямало-Ненецком автономном округе, являющийся одним из важнейших участков проекта «Северного широтного хода». В прошлом году открыто движение по его автомобильной части, в этом году планируется открытие железнодорожной части.

За счет субсидий из федерального бюджета построены и реконструированы подъезды с твердым покрытием к 176 сельским населенным пунктам, а также 24 объектам сельскохозяйственного производства общей протяженностью более 380 км.

Безусловно, знаковым событием для всей страны стало начало работ по строительству транспортного перехода через Керченский пролив. За год был выполнен огромный комплекс подготовительных и проектно-изыскательских работ, завершено строительство первого Рабочего моста длиной 1 243 м, начаты работы по устройству еще 2 рабочих мостов длиной 1 814 м и 2 134 м. Уже в феврале этого года подрядчик приступил к выполнению основных строительно-монтажных работ. И вчера, 12 апреля, возведена первая опора моста через Керченский пролив.

Уважаемые депутаты!

2014 и 2015 годы стали рекордными по объемам перевозок пассажиров за всю историю российской гражданской авиации – ежегодно перевозилось более 90 млн. пассажиров.

Закрытие воздушного сообщения с Украиной, Турцией и Египтом, уход с рынка второй по величине авиакомпании «Трансаэро» оказали влияние на отрасль, но не такое сильное, как можно было ожидать. Объем перевозок сократился примерно на 1 %.

Полностью были выполнены обязательства перед 2 млн. пассажирами авиакомпании «Трансаэро». Мировая авиация не знает таких примеров! Это была уникальная по своей четкости и организованности программа действий.

На воздушном транспорте наиболее ярко проявились результаты нашей работы по обеспечению доступности транспортных услуг. Реализация пяти программ субсидирования, в том числе на социально значимых маршрутах, позволило с использованием мер государственной поддержки за год перевезти 1,5 млн. пассажиров.

Всего субсидировалось порядка 300 маршрутов. На эти цели из федерального бюджета были выделены средства в размере более 9 млрд. рублей.

По итогам года на долю перевозок на внутренних воздушных линиях приходится уже 57 % от всего авиационного трафика, при том, что в 2012 году на них приходилось лишь 47 %.

Всего на внутренних воздушных линиях в прошлом году было перевезено более 52 млн. пассажиров, что почти на 14 % больше чем годом ранее. Также существенно - на 6,5 % возрос объем перевозок на местных воздушных линиях.

По результатам реализации программ субсидирования мы считаем, что данное направление государственной поддержки необходимо развивать и дальше, в том числе в целях сохранения маршрутной сети в удаленных и труднодоступных регионах. Мы также призываем регионы к активному участию в формировании таких программ и софинансированию маршрутов.

Еще одной мерой поддержки стало снижение по инициативе Правительства ставки НДС на внутренние перевозки с 18 до 10 %. Эта мера показала свою эффективность.

Принятие закона о невозвратных тарифах создало предпосылки к появлению низкобюджетного перевозчика - «Авиакомпании «Победа». В прошлом году в среднем тарифы этой авиакомпании были на 60 % ниже, чем у других авиакомпаний, что обеспечило ей пятую позицию рейтинге авиаперевозчиков России. По итогам 2015 года «Победа» перевезла более 3 млн. пассажиров.

Обеспечить рост перевозок невозможно без планомерной работы по строительству и реконструкции аэропортовой и аэродромной инфраструктуры. В прошлом году наши усилия были сосредоточены в аэропортах Дальневосточного федерального округа, Байкальского региона, Арктической зоны, а также городов, принимающих чемпионат мира по футболу.

В рамках подготовки к проведению встреч глав государств и правительств БРИКС и ШОС был открыт новый международный терминал аэропорта Уфы.

Завершена реконструкция аэродромных комплексов в городах Абакане, Архангельске, Игарке, Минеральных Водах, Владикавказе и Махачкале, а также взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Волгограда.

Введены в эксплуатацию новый арктический аэропорт в поселке Сабетта, пассажирский терминал в аэропорту Самары, а также здание аэровокзального комплекса «Пулково-1» после реконструкции. Эти проекты были реализованы без привлечения бюджетных средств.

В целях сохранения и развития наземной аэропортовой инфраструктуры труднодоступных и северных территорий реализуется программа субсидирования 7 федеральных казенных предприятий, включающих в себя 66 региональных и местных аэропортов и 15 посадочных площадок.

Несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию

по результатам 2015 года на железнодорожном транспорте объем перевозок грузов составил более 1 млрд. 200 млн. тонн, что всего на 1 % ниже показателя 2014 года.

Построено почти 120 км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, капитальный ремонт и реконструкция выполнены почти на 5 тыс. км железнодорожных путей.

В рамках масштабной модернизации БАМа и Транссиба ведутся строительно-монтажные работы на более чем 480 объектах. Еще по 383 объектам выполняются проектно-изыскательские работы.

Открыто рабочее движение к столице Якутии на участке Томмот – Нижний Бестях. Продолжается расширение и модернизация участков: Междуреченск-Тайшет, обеспечивающего выход из Кузбасса на Транссиб и развитие подходов к портам Балтийского залива Выборг-Приморск-Ермилово.

Для обеспечения железнодорожного сообщения с Крымом и прироста перевозок в сторону портов Азово-Черноморского бассейна продолжается строительство вторых главных электрифицированных путей от Волгограда до Краснодара с обходом Краснодарского узла. Ведется строительство железнодорожных подходов к Керченскому переходу как с Таманской, так и с Крымской стороны.

Открыто рабочее движение на новой линия Нарын - Лугокан в Забайкальском крае.

Ускоренными темпами идёт реконструкция и развитие Малого кольца Московской железной дороги. Услугами дороги смогут воспользоваться не менее 250 млн. пассажиров в год.

Подписан меморандум с нашими китайскими партнерами по проекту ВСМ Москва – Казань. Начато проектирование трассы, которая пройдет по территории 7 субъектов России, общая численность населения которых около 30 млн. человек.

Пригородные железнодорожные перевозки, на которые приходится более 90% объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, занимают важную роль в транспортном обеспечении большинства регионов России.

В прошлом году с целью оказания поддержки регионам Российской Федерации установлен льготный, фактически - нулевой инфраструктурный тариф. И с Вашей поддержкой, уважаемые депутаты, внесены изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие установление нулевой ставки по НДС по пригородным железнодорожным пассажирским перевозкам. В результате объем федеральной поддержки в прошлом году составил порядка 42 млрд. рублей. Хочу обратить внимание на то, что такой уровень прямой федеральной поддержки достигнут впервые за всю историю пригородных перевозок.

Несмотря на принятые на федеральном уровне меры, по итогам 2015 года выпадающие доходы пригородных пассажирских компаний сложились в размере 12,2 млрд. рублей.

При этом субъектами Российской Федерации, в чьих полномочиях и ответственности находятся пригородные перевозки, и кто является их фактическим заказчиком, а также принимает решение об уровне тарифов для населения, перечислено только 9,8 млрд. рублей.

В текущем году уровень федеральной поддержки сохранен в полном объеме - более 40 млрд., хотя для этого пришлось перераспределить федеральные средства с инвестиционных проектов. Вместе с тем и в этом году не во всех регионах полностью решены вопросы пригородных перевозок.

В дальнем следовании продолжено субсидирование перевозке пассажиров в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда. Сохранены льготные условия проезда для школьников и студентов.

Следует отметить, что в декабре прошлого года, опять же, при вашей активной поддержке принят федеральный закон, предусматривающий ставку НДС в размере 10 % на перевозки пассажиров и багажа в дальнем следовании. Это позволило снизить потребность в субсидиях из федерального бюджета на данные перевозки почти на 9 млрд. рублей, а также дало возможность Федеральной пассажирской компании закупить новые вагоны на сумму более 10 млрд. рублей.

Я хотел бы поблагодарить Вас, уважаемые депутаты, за системную поддержку в таком социально значимом вопросе, как пассажирские перевозки.

Значительную роль в повышении конкурентоспособности транспортной системы страны играют морские порты. В прошлом году объем перевалки грузов в морских портах страны увеличился почти на 6 % по сравнению с 2014 годом, и составил около 680 млн. тонн.

Прирост перегрузочных мощностей морских портов страны составил более 23 млн. тонн за счет ввода в эксплуатации 1 - ой очереди многофункционального перегрузочного комплекса Бронка, рейдового перегрузочного комплекса в порту Мурманск и реконструкции причалов в порту Анадырь.

Продолжались мероприятия по развитию инфраструктуры в морских портах: Мурманск, Сабетта, Калининград, Большой порт Санкт-Петербург, Усть-Луга, Петропавловск-Камчатский, Ванино, Восточный, Новороссийск, Тамань, Темрюк.

Объем перевозок через порты и пункты в акватории Северного морского пути в прошлом году составил около пяти с половиной млн. тонн грузов.

За 2015 год Администрацией Северного морского пути выдано 715 разрешений на плавание в акватории Северного морского пути, в том числе 126 судам под иностранным флагом. В прошлом году Правительством утвержден Комплексный проект развития Северного морского пути.

Продолжается обновление нашего ледокольного флота. В прошлом году он пополнился двумя дизель-электрическими ледоколами нового поколения «Владивосток» и «Мурманск». Еще одним пополнением стал ввод в эксплуатацию трех многофункциональных аварийно-спасательных судов.

Наша работа по стимулированию регистрации судов под национальным флагом позволило довести их количество до 904. Ожидается, что еще 150 судов после окончания строительства поднимут флаг России.

Безусловно, мы еще не в полной мере используем такой естественный транспортный потенциал как внутренние водные пути. Работа в этом направлении была активизирована. В результате

в феврале текущего года Правительством утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта. Навигация уже второй год подряд проходила в условиях низкой водности во всех бассейнах, особенно в Волжском и Азово - Донском. Результатом этого явилось введение ограничений по осадке судов и, как следствие, снижение объема перевозок грузов до 120 млн. тонн, что на 23 млн. тонн меньше в сравнении с полноводным 2012 годом.

Принятые уже в текущем году Государственной Думой изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта, позволят в предстоящую навигацию упростить процедуру принятия решений об ограничении судоходства в связи с маловодностью.

В полном объеме доставлены грузы в рамках Северного завоза. Завершено строительство Кузьминского гидроузла на реке Оке.

Среди крупных введенных объектов также можно отметить реконструкцию гидросооружений Беломорско-Балтийского канала, Камского бассейна, Волховского шлюза.

В настоящее время в Государственной Думе находится законопроект, в рамках которого регионам будет дано право инициативно расширять географию перевозок грузов и пассажиров речным транспортом, а также участвовать в софинансировании содержания внутренних водных путей федерального и регионального значения. Это позволит сбалансировать бюджетные обязательства по обеспечению внутреннего судоходства.

Прошу депутатов Государственной Думы поддержать этот весьма важный для отрасли проект!

Количество пассажиров, перевезенных в 2015 году автомобильным и городским электрическим транспортом, составило чуть менее 18 млрд. человек. Это примерно 94 процента от общего объема пассажирских перевозок.

В июле 2015 г. был принят давно ожидаемый и крайне необходимый как органам власти, так и перевозчикам Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Надеемся, что реализация принятого закона позволит получать нашим гражданам безопасные и качественные услуги по перевозке, а автомобильный и городской пассажирский транспорт общего пользования составит достойную конкуренцию личным автомобилям.

Примером проектного подхода к вопросам комплексного развития транспортной инфраструктуры является проводимая нами работа по развитию Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов.

В прошлом году состоялось открытие нового Свияжского мультимодального логистического комплекса в Республике Татарстан.

Уважаемые депутаты!

Трагические события с пассажирами рейса авиакомпании «Когалымавиа» и членами экипажа грузового самолета авиакомпании «Волга-Днепр», ставшими жертвами бесчеловечных актов агрессии со стороны террористов, а также недавние теракты в Брюссельском аэропорту и метро, еще раз напоминают нам о необходимости сделать все возможное для обеспечения безопасности и сохранения жизни и здоровья наших граждан на транспорте. В условиях растущих транспортных потоков и возможностей террористической угрозы безусловным приоритетом остаются вопросы комплексной безопасности транспорта Российской Федерации.

В Министерстве создана и функционирует Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, продолжается работа по категорированию, утверждению оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Особое внимание уделяется обеспечению транспортной безопасности при строительстве транспортного перехода через Керченский пролив.

Подготовлен перечень приоритетных мероприятий по обеспечению безопасности при перевозках болельщиков в рамках проведения международных спортивных мероприятий в 2017-2018 годах.

Осуществление мер по обеспечению комплексной безопасности позволило снизить число актов незаконного вмешательства на объектах транспортного комплекса почти в 4,5 раза, что привело в целом к снижению происшествий на единицу транспортных средств в 2015 году на 13 % к уровню 2014 года.

Принимаемые меры по профилактике авиационных событий позволили закрепить тенденцию к снижению частоты и тяжести авиационных происшествий в коммерческой авиации.

Межгосударственный авиационный комитет признал прошлый год самым безопасным с 1991 года. Наша система обеспечения безопасности полетов в 2014-2015 годах успешно прошла аудит Международной организации гражданской авиации (ИКАО), который показал, что система функционирует на приемлемом уровне, а показатели всех ее критических элементов превышают среднемировые результаты проверок.

Достижение поставленных целей отраслью невозможно без реализации комплекса мер государственного регулирования. В прошлом году Президентом страны было подписано 18 Федеральных законов в сфере транспорта. Во многом этот результат стал возможен благодаря конструктивному рассмотрению законопроектов Государственной Думой. Хочу поблагодарить Вас за такую плодотворную работу!

Проведена большая работа по разработке нормативных правовых актов в сфере обеспечения доступности транспортных услуг для инвалидов.

Особое внимание мы уделяем инновационному и научно - техническому аспекту развития отрасли. И здесь есть чем гордиться!

Наша целенаправленная работа по развитию технологий ГЛОНАСС, в том числе по созданию национальной системы экстренного реагирования «ЭРА-ГЛОНАСС», позволили создать новую высокотехнологичную навигационную отрасль страны, а России стать одним из мировых лидеров в сфере гуманного применения спутниковых технологий.

Теперь позвольте коротко рассказать о наших планах на этот год.

Основными приоритетами для нас остаются: сохранение доступности, качества и безопасности транспортных услуг для населения, а также стабильная и безопасная работа транспортной инфраструктуры.

В дорожном хозяйстве мы ведем работу по приведению в нормативное состояние федеральных трасс, а также дорожной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу.

Продолжается строительство транспортного перехода через Керченский пролив и участков транспортного коридора «Европа – Западный Китай», в том числе ЦКАД и трассы М-11 Москва-Санкт-Петербург.

На воздушном транспорте планируется ввести в эксплуатацию аэропорт «Раменское» Московского авиаузла, способный обслуживать до 3 млн. пассажиров, и начать строительство нового терминала аэропорта «Симферополь», который позволит обслуживать более 7 млн. пассажиров в год.

Продолжается масштабная модернизация аэропортов в Нижнем Новгороде, Калининграде, Воронеже, Волгограде, Петропавловске-Камчатском, Норильске, Нижнекамске, Ульяновска, Хабаровске, Воронеже, Якутске, а также строительство новых аэропортов в Саратове и Ростове-на-Дону.

На железнодорожном транспорте в настоящее время реализуется беспрецедентное в постсоветской истории количество проектов по развитию инфраструктуры. В период с 2016 по 2020 годы будет введено порядка 2 500 километров новых линий и дополнительных главных путей.

На морском транспорте ведется работа по увеличению количества судов под российским флагом, развитие морских портов Оля, Тамань и Сабетта, а также инфраструктуры Северного морского пути.

Реализуются комплексные транспортные проекты по развитию Мурманского транспортного узла, станции «Находка-Восточная» и Новороссийска.

В заключении еще раз хочу поблагодарить все фракции и комитеты Государственной Думы, особенно наших коллег из Комитета по транспорту, за конструктивный подход к вопросам развития такой важной отрасли как транспорт, за поддержку наших инициатив и согласованную работу.

Хочу от имени своих коллег и от себя лично заверить, что на любые экономические и политические вызовы времени транспортная отрасль готова достойно ответить и выполнить все стоящие перед ней задачи!

Благодарю Вас за внимание и готов ответить на ваши вопросы.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 13 апреля 2016 > № 1778555 Максим Соколов

Минэкономразвития предлагает полный запрет

Игорь Агапов

Минэкономразвития предлагает поэтапно установить запрет на использование иностранного программного обеспечения (ПО) и оборудования в информационных системах государственных и муниципальных заказчиков. Кроме того, по мнению министерства, необходимо ввести аналогичный запрет и для государственных корпораций, субъектов естественных монополий, а также других компаний, в которых доля государственного участия превышает 50%.

В случае принятия таких предложений существенно ужесточатся действующие сейчас нормы, согласно которым закупки иностранного ПО не допускаются лишь госорганами и только в том случае, если существуют отечественные аналоги такого программного обеспечения.

Предложения Минэкономразвития (текст есть в распоряжении ComNews) были вынесены 11 апреля на обсуждение подгруппы "Интернет + Суверенитет" рабочей группы по координации работ по исполнению поручений президента Владимира Путина о развитии Интернета в России, как сообщили корреспонденту ComNews два участника заседания подгруппы.

Подгруппа рассматривает этот вопрос в рамках подготовки предложений во исполнение пу.1 поручения президента РФ от 29 января 2016 г. Пр-168. Данным пунктом поручено Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минпромторгу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и АНО "Институт развития Интернета" (ИРИ) в срок до июня 2016 г. представить предложения по внесению изменений в законодательство, обеспечивающие приоритет российского программного обеспечения и оборудования при осуществлении закупок.

В целях обеспечения действенности предлагаемого запрета на иностранное ПО и оборудование Минэкономразвития предлагает обеспечить согласование планов информатизации государственных и муниципальных заказчиков, а также госкорпораций и подконтрольных государству компаний с Минкомсвязи или структурами субъектов РФ, в зависимости от цены контракта на закупку.

Обосновывая необходимость применения более жестких мер регулирования использования иностранной ИТ-продукции, Минэкономразвития приводит информацию о соотношении закупок зарубежного и российского ПО для государственных и муниципальных нужд. По данным министерства, после введения законодательных ограничений на приобретение иностранного программного обеспечения отмечается рост числа контрактов на закупки отечественной продукции: если в 2014 г. государственными и муниципальными структурами было заключено 8,2 тыс. таких контрактов, то в 2015 г. - уже 18,7 тыс. Таким образом, введенные ограничения продемонстрировали способность положительно влиять на замещение импортного ПО на российское.

Тем не менее в 2015 г. иностранное ПО закупалось в 72,3% всех госконтрактов (49,1 тыс.). В денежном выражении объем закупок зарубежного программного обеспечения составил 72 млрд руб. (77% всех закупок), тогда как отечественного ПО госорганы закупили только на 21,9 млрд руб. (23% закупок). В то же время госкорпорации и компании с госучастием покупают намного больше программного обеспечения, чем госорганы: 118,4 млрд руб. и 93,9 млрд руб. соответственно за 2015 г.

Все это, по мнению Минэкономразвития, свидетельствует о необходимости принятия дополнительных ограничительных мер для выполнения требования президента РФ об обеспечении приоритета российского программного обеспечения при госзакупках.

Для введения полного запрета на приобретение иностранного ПО и оборудования информационных систем нужно, по оценке Минэкономразвития, внести изменения в несколько федеральных законов. Среди них, например, законы "Об информации, информационных системах и о защите информации", "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, требуется внести изменения в ряд действующих постановлений правительства РФ и выпустить новые правительственные акты.

В Минкомсвязи не прокомментировали предложения Минэкономразвития. В то же время ранее глава Минкомсвязи Николай Никифоров неоднократно высказывался против полного запрета на использование импортного программного обеспечения в государственных структурах. Так, например, согласно сообщению, опубликованному на официальном сайте министерства, в сентябре 2015 г. Николай Никифоров заявил о недопустимости "решений, что не должно быть никаких зарубежных программных продуктов и зарубежной компьютерной техники в госучреждениях".

"Очевидно, что сегодня Российская Федерация не производит всего набора решений - и аппаратных, и программных", - сказал министр.

Помощник министра экономического развития Елена Лашкина подтвердила внесение Минэкономразвития своих предложений на рассмотрение рабочей подгруппой.

"В рамках рабочей подгруппы обсуждается установление запрета на использование иностранного программного обеспечения и оборудования в информационных системах государственных и муниципальных заказчиков (поэтапно) за исключением использования в информационных системах продукции стран Евразийского экономического союза по закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 223-ФЗ", - сообщила Елена Лашкина.

Президент Фонда информационной демократии, руководитель подгруппы "Интернет + Суверенитет" Илья Массух считает общее направление предложений Минэкономразвития правильным.

"По итогам обсуждения этих предложений в подгруппе мы пришли к выводу, что переход к полному использованию только отечественного ПО госструктурами нужно осуществлять поэтапно, с обозначением конечных сроков достижения поставленной задачи, например, к 2020 г. Это даст возможность промышленности, госструктурам и бизнесу реализовать необходимые меры для выполнения таких решений, если они будут приняты. Нельзя при этом забывать о возможности включения в процесс импортозамещения стран, входящих в общее пространство Евразийского экономического союза. При этом, конечно, следует позаботиться о том, чтобы в этом процессе не образовалась "черная дыра", аналогично "белорусским" креветками или ананасам", - сказал Илья Массух.

Исполнительный директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) Николай Комлев назвал новые предложения Минэкономразвития неожиданными.

"Минэкономразвития, до этого известное своими либеральными экономическими позициями, выдвинуло предложения, означающие поворот от рыночных механизмов к жесткому регулированию. В то же время в этих предложениях, безусловно, есть как рациональное зерно, так и спорные моменты. В любом случае нужно детально разобраться в предложениях Минэкономразвития прежде, чем давать им окончательную оценку. Мы с членами АП КИТ обсудим их и отреагируем по результатам обсуждения", - заявил Николай Комлев.

В свою очередь, президент НП "Руссофт" Валентин Макаров говорит, что предлагаемые Минэкономразвития меры - очень дорогостоящие, и в стране вряд ли найдутся ресурсы для их реализации.

"Лучше было бы предложить госорганам сформировать "карту рисков" в ИТ-сфере, то есть перечень критически важных для обеспечения безопасности государства систем и их функций, где использование иностранного ПО недопустимо, и тех систем и функций, где это можно без ущерба для государственных интересов. Такой подход потребует намного меньших затрат. Нужно, кроме того, создавать условия, чтобы отечественные производители на практике могли доказать конкурентоспособность своей продукции, тогда будет меньше потребности в нормативном регулировании госзакупок", - считает Валентин Макаров.

Не время разбрасывать деньги

Транспортному налогу в России прописали сохранение

Сергей Ежов

На заседании Госдумы в среду глава профильного комитета Евгений Москвичев выступил против отмены транспортного налога. По мнению депутата, финансовое послабление для владельцев машин повлечет за собой существенное ухудшение качества региональных дорог. «Воровать нужно меньше», – возражает руководитель организации в защиту прав автомобилистов Сергей Канаев.

Председатель комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев («Единая Россия») считает, что в России не имеет смысла отменять транспортный налог. Об этом он заявил перед началом пленарного заседания 13 апреля, в ходе которого в рамках «правительственного часа» выступал с отчетом министр транспорта РФ Максим Соколов.

По информации Москвичева, за последние четыре года налог принес субъектам РФ порядка 454 миллиардов рублей. «Что сделали субъекты за эти 454 миллиарда? Они построили, отремонтировали капитально более 10 тысяч километров региональных дорог», – сказал глава комитета. Если отменить транспортный налог, то по региональным и сельским дорогам, которые и сегодня соответствуют нормам только на 30%, будет «не проехать», уверен единоросс. «Если отменять его, то чем заменять?» – задался вопросом парламентарий.

Транспортный налог характеризуется нецелевым использованием и зачастую тратится региональным правительствами на другие нужды – например, на ЖКХ, возражает глава «Федерации автовладельцев России» (ФАР) Сергей Канаев. Более того, федеральный центр компенсирует субъектам затраты на дорожные работы, сказал он в комментарии «НИ». Причину же нехватки средств общественник видит в коррупции региональных властей.

«Мы все понимаем, тяжелое время в экономике, а деньги лишними не бывают. Но почему автомобилисты должны все оплачивать? Хватит уже обманывать народ. Скажите честно, что этот налог социально несправедливый, и попросите нас потерпеть еще год или два», – заявил г-н Канаев. По мнению собеседника «НИ», в случае отмены транспортного налога выпадающие доходы дорожных фондов можно компенсировать за счет даже незначительного повышения акцизов на топливо. И это, как отметил руководитель ФАР, будет более справедливо: «Кто больше ездит – тот больше и платит». К тому же собираемость в данном случае составляет 100%, а не менее 60%, как в случае с транспортным налогом.

Сергей Канаев сообщил, что записал и отправил на «прямую линию» с президентом, которая состоится в четверг, видеообращение с призывом отменить, наконец, налог. На его ликвидации настаивает также парламентская оппозиция.

На реализацию госпрограмм в 2016 году Иркутская область планирует привлечь на 1,5 млрд рублей больше, чем в 2015-м

Министерство экономического развития региона подготовило проект сводной бюджетной заявки Иркутской области на участие в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе в 2016 году.

Как сообщили в региональном минэкономразвития, всего в текущем году исполнительными органами государственной власти Иркутской области планируется обеспечить участие в 19 ГП РФ (в том числе 14 ФЦП) и привлечь средства федерального бюджета в объеме 11,3 млрд рублей (на 1,5 млрд рублей, или на 15% больше в сравнении с 2015 годом).

В частности, по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" ожидается рост привлеченных средств федерального бюджета на 1 млрд рублей.

Министерство образования Иркутской области обеспечит участие региона в новой программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы. Средства софинансирования в объеме 629,5 млн рублей будут направлены на строительство школы в городе Иркутске.

В рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" на завершение 1 и 2 этапа реконструкции автомобильной дороги Иркутск-Листвянка и завершение строительства автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск на 2016 год предусмотрено 1,5 млрд рублей, на 2017 год - 1,2 млрд рублей - в полном объеме от имеющейся потребности.

По государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в 2016 году ожидается привлечение средств федерального бюджета в объеме 1,4 млрд рублей.

В 2015 году Иркутской областью было обеспечено участие в 17 государственных программах (в том числе в 12 федеральных целевых программах). Всего было получено 9,8 млрд рублей.

Лучшие бизнес-предложения регионов обсудят в Москве.

14–15 апреля в Москве пройдет III Международная конференция по обеспечению роста инвестиций в России «ИнвестРос». В числе спикеров мероприятия – замминистра экономического развития РФ Станислав Воскресенский, генеральный директор РФПИ Кирилл Дмитриев, президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин, президент РСПП Александр Шохин, генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин. В сессии «Состояние инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации» примет участие первый заместитель губернатора Калужской области Алексей Лаптев. По итогам конференции будет выпущен аналитический обзор по обеспечению роста инвестиций в России.

Эксперты обсудят возможности по привлечению иностранных инвесторов в российские проекты, конкурентоспособность российских регионов, стимулы для собственников и предпринимателей к реализации новых инвестпроектов, инвестиции в Евразийский экономический союз и др.

Алексей Лаптев расскажет о механизмах привлечения инвестиций на региональном уровне, а также об успешных кейсах взаимодействия власти и бизнеса. В частности, речь пойдет об опыте Калужской области в сфере привлечения инвестиций и условиях формирования диверсифицированной инновационной экономики.

В Калужской области создано 12 индустриальных парков, площадь которых составляет порядка 7800 га. На территории индустриальных парков реализуется 94 инвестиционных проекта.

Еще одно бизнес-предложение региона – особая экономическая зона «Калуга» площадью 1042 га. ОЭЗ «Калуга» размещена на двух площадках, расположенных на территории Людиновского и Боровского районов Калужской области, и является ближайшей к Москве промышленной площадкой такого формата. До 2020 года на участках ОЭЗ планируется разместить 13 предприятий и создать 5800 рабочих мест. Общий объем инвестиций составит около 100 млрд рублей.

На 2016 год принято решение о возмещении субъектам РФ части затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков за счет доходов, поступающих в федеральный бюджет с территории этих парков. В перечень субсидируемых вошли два парка Калужской области – «Росва» и «Ворсино» с прогнозируемым объемом средств 1,7 млрд рублей.

Дополнительно

В регионе сформировано более десяти современных промышленных кластеров, в частности фармацевтический, кластер авиационно-космических технологий полимерных композитных материалов и конструкций, агропромышленный, автомобильный, транспортно-логистический, кластер строительных материалов, металлообработки. В формате кластеров в Калужской области успешно работают как российские, так и иностранные производства компаний с мировым именем.

Вопросы в маске свиньи

Как задать вопрос на «прямую линию» Владимиру Путину

Игорь Крючков, Александр Братерский

14 апреля российские телеканалы покажут «Прямую линию с президентом Владимиром Путиным», ежегодное общение президента в прямом эфире. Формат существует уже 15 лет. Граждане пытаются использовать его для решения собственных проблем, понимая, что другие властные каналы не работают. Этот эффект привел к появлению череды «неофициальных» сайтов, которые тоже обещают трансляцию вопросов Путину, но преследуют другие цели.

На сайте Первого канала даны в основном «приглаженные» вопросы. Однако и из них можно понять, что люди недовольны происходящим в стране. «Когда повысят зарплату простым инженерам-патриотам?» — задается вопросом один из обратившихся. Автор еще одного популярного вопроса тоже спрашивает про патриотов и сетует на невозможность найти «честных людей» для реализации государственных программ.

Проверенный формат

Многие авторы также спрашивают о пенсиях, о том, что делает государство, чтобы сохранить «мирное небо над головой», и о «защите прав русских». Часть вопросов, опубликованных на сайте, носят риторический характер, некоторые наполнены нескрываемым раздражением: «В органах государственной власти… годами просиживают одни и те же лица».

В том же духе звучит и вопрос еще одного автора, который признается, что после недавно увиденного интервью главы Минэкономики Алексея Улюкаева его «охватила безысходность». Другой интернет-пользователь интересуется мнением президента о создании института уполномоченных по правам животных и даже надел на себя маску свиньи.

Впервые формат «прямой линии» был опробован только недавно вступившим в должность президента России Путиным в 2001 году. Первый выпуск, вышедший перед Новым годом, посмотрели всего 400 тыс. человек, однако последующие программы смотрели в среднем более 2 млн. В 2015 году за выпуском «разговора» следили 3,25 млн человек.

Неясно, почему Путин решил прибегнуть именно к такому стилю общения. Ни президент СССР Михаил Горбачев, ни предшественник Путина Борис Ельцин не использовали такой формат. Примерным аналогом подобной передачи может служить телевизионная программа ныне покойного президента Венесуэлы Уго Чавеса «Алло, президент!», которая впервые вышла в эфир в 1999 году.

В каждом выпуске передачи президент России непременно помогает решить проблемы какого-нибудь ребенка, что всегда вызывает восторженные чувства у аудитории. В связи с этим фактором острословы даже сравнивали «прямую линию» с популярной передачей советского телевидения «От всей души». В ней ведущая Валентина Леонтьева проводила задушевные встречи со зрителями и рассказывала о тяжелых людских судьбах.

С другого входа

Впрочем, в рунете также есть целый ряд неофициальных сайтов, которые гарантируют не менее быстрый и надежный способ задать вопрос президенту России. Большинство из них выглядят гораздо менее эффектно, чем официальный сайт, такие ресурсы работают круглый год и, похоже, занимаются в основном аккумулированием трафика, распространением рекламы или сбором персональных данных доверчивых интернет-пользователей.

Тем не менее на каждом из таких сайтов действительно можно оставить вопрос, который никто не будет проверять на «благонадежность» и который честно останется в базе данных. Это, похоже, и привлекает многих граждан, которые пытаются достучаться до Путина, забывая о мерах предосторожности в интернете. В этом смысле «неофициальные» сайты могут до известной степени послужить источником статистики, недостающей официальному ресурсу «прямой линии», которая дает основные данные, но предельно расплывчато.

На сайте «Вопросы президенту Путину», созданном Артуром Шайхутдиновым (его личный сайт представляет Артура как «преподавателя, программиста и репетитора»), вопросы поделены на подкатегории. Наиболее популярные: «Государство, общество, внутренняя политика» (2233 отзыва), «Социальное обеспечение и социальная защита населения» (2167), «Личные обращения и другие вопросы» (2075), «ЖКХ и вопросы жилья» (1963) и «Защита прав и свобод человека и гражданина» (1494). Наименее популярные: «Ветераны Великой Отечественной войны» (343 отзыва), «Нефть, природный газ, нефтепродукты и бензин» (267), «Агропромышленный комплекс» (253), «Спорт» (240) и «Наука» (91 отзыв). За вопросы можно голосовать, но ресурс не способен отсортировать их по популярности и дате (хотя и обещает).

Сам Шайхутдинов подчеркивает, что его сайт пусть и неофициальный, но вполне реально поддерживает контакты с командой «прямой линии» уже три года. «Я бы не хотел, чтобы вы ставили мой проект в один ряд с фейковыми и мошенническими сайтами. Еще в 2014 году я передавал собранные обращения и статистику по ним в администрацию президента (управление по работе с обращениями)», — рассказал он «Газете.Ru».

«Причина же создания сайта в том, что люди хотят добиться внимания от чиновников к своим проблемам круглый год. Одной недели в году перед «прямой линией» недостаточно, — считает собеседник «Газеты.Ru». — И у граждан есть право публиковать свои обращения, чтобы привлечь к ним дополнительное внимание, чем они пользуются все активней, показывая своим доверием к проекту необходимость в нем».

При беглом изучении самих вопросов складывается ощущение, что наиболее часто люди обращаются к Путину с проблемами, которые касаются детей и больниц, плохих дорог, а также несправедливостей в судах и неравенства в зарплатах.

«Нет порядка»

«По статистике обращений лидируют вопросы в сферах социального обеспечения и социальной защиты, — рассуждает Шайхутдинов. — Много криков о помощи и жалоб на бездействие местных властей. Наконец, часто обращаются люди (и это не всегда инвалиды), вдохновленные одним из примеров прошлых лет, с просьбами подарить жилплощадь или автомобиль. Средний класс задает вопросы про справедливость и вопросы философской направленности».

Среди наиболее ярких недавних предложений этой «философской направленности» на сайте «Вопросы президенту Путину» были следующие. «Фильмы на английском должны быть с титрами, как в других странах». «Напишу патриотическую песню». «Предлагаю рекламу на телевидение. 1-Вера, Любовь, Надежда, Мудрость. 2-Мы все равны перед Богом, Равенство, Братство». «Нет порядка в деятельности «целителей», «экстрасенсов», «предсказателей судеб», «гадалок».

На другом неофициальном сайте «Народная Прямая линия с Владимиром Путиным» есть данные по запросам от каждого субъекта Российской Федерации. Меньше всего вопросов задали жители Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (2 вопроса), республик Коми (6), Ингушетия (6), Корякского автономного округа (8) и Чечни (10). Больше всего — жители Москвы (1804 вопроса), Московской области (1064), Санкт-Петербурга (860), Краснодарского края (690) и Челябинской области (533).

На другом «самодельном» ресурсе Сайт-путина.рф процент жестких формулировок гораздо выше. Каждый вопрос звучит как глас вопиющего в пустыне: «Почему Вы очень пассивно относитесь к Чудовищному расхищению государственных средств вашими чиновниками!?»

Нелестные вопросы о том, почему «не сидят» экс-глава Минобороны Анатолий Сердюков и глава «Роснано» Анатолий Чубайс, соседствуют на этом сайте с баннерами «вид на жительство в Венгрии». Некто даже спрашивает, «не пора ли лишить Дмитрия Анатольевича всех гаджетов, где есть фотокамера» для того, чтоб премьер больше уделял внимания работе.

«Они все винтики и шпунтики»

Кого двигают в Госдуму бизнес-структуры и руководство регионов

Наталья Галимова, Андрей Винокуров

Крупные частные и государственные компании не обошли вниманием праймериз «Единой России»: в списках участников значатся представители энергетической, транспортной, металлургической отраслей. Собралось в Госдуму и изрядное количество высокопоставленных чиновников: заместители губернаторов, министры, главы городов. Кто и с какими на самом деле целями пошел на праймериз партии власти, выясняла «Газета.Ru».

Подача заявок на праймериз партии власти завершена. Остался последний этап: регистрация участников, которая закончится 15 апреля. Но единороссы уже подвели предварительные итоги: заявки на участие в предварительном голосовании подали 3260 человек. Из них беспартийных граждан 1437. По сравнению с предыдущей думской кампанией желающих побороться за место в Госдуме стало меньше. В тот раз на праймериз заявились 4700 человек — такие данные приводил в августе 2011 года президенту Дмитрию Медведеву спикер Госдумы Борис Грызлов.

Очевидно, одной из причин снижения интереса к праймериз стало возвращение выборов по одномандатным округам: это дороже и гораздо сложнее в исполнении, нежели избрание по спискам. У партии власти, конечно, больше кадров, чем у всех остальных, но тем не менее ярких харизматиков, способных не только найти средства на собственную кампанию, но и покорить избирателей, не хватает и у нее. Кстати, в первую очередь именно дефицитом ярких лиц можно объяснить решение Кремля об использовании губернаторов в качестве «паровозов». Глав субъектов, которые поведут единороссов на выборы, будет порядка 17 человек. Таким образом, они возглавят почти половину региональных групп, которых, как ожидается, будет 35–40. Это решение идет вразрез с первоначальными планами администрации президента — не пользоваться услугами «паровозов» вообще.

Тяжелая артиллерия чиновничества

Главы субъектов — не единственные высокопоставленные чиновники, которых избиратель увидит в списках ЕР. «Газета.Ru» проанализировала состав зарегистрированных участников предварительного голосования и обнаружила наплыв «крупнокалиберных» региональных чиновников — вице-губернаторов и зампредов правительств, министров, заместителей министров, глав городов.

Вице-губернаторов и зампредов правительств насчитывается 16 человек (возможно, в итоге общее число чиновников увеличится — мы начали изучать списки участников праймериз за некоторое время до конца срока подачи заявок): это представители Санкт-Петербурга, Смоленской, Калужской, Белгородской, Калининградской, Тамбовской, Кемеровской, Московской областей. В частности, от Подмосковья выдвинулся зампред правительства Юрий Олейников, для которого «поход» в Госдуму — это почетная пенсия, говорит знакомый с ситуацией собеседник «Газеты.Ru».

Заявились на праймериз зампред правительства Красноярского края Виктор Зубарев, двое вице-премьеров Татарстана — Марат Ахметов и Альберт Каримов, а также трое зампредов правительства Крыма — Руслан Бальбек, Михаил Шеремет и Николай Янаки.

Источник, близкий к руководству Крыма, сообщил «Газете.Ru», что все трое зампредов правительства действительно собрались в Госдуму. Не исключено, что по ряду причин они хотят получить депутатский иммунитет, аккуратно высказывается собеседник «Газеты.Ru».

Если говорить о министрах — участниках праймериз, то их насчитывается 13 человек.

В основном это представители республик — Северной Осетии, Якутии, Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Удмуртии и Чувашии. Но всем им, вместе взятым, далеко до Татарстана, который стал рекордсменом по числу заявившихся на предварительное голосование министров.

В праймериз собрались участвовать сразу четверо граждан, имеющих министерский портфель: министры здравоохранения, юстиции, труда и культуры. Заявился также глава госкомитета республики по туризму Сергей Иванов на пару со своим заместителем Лианой Саетовой. Вместе с упомянутыми выше вице-премьерами число высокопоставленных чиновников Татарстана, которые решили податься на праймериз, составляет восемь человек. Абсолютный рекорд среди всех субъектов РФ.

Главы городов — столиц регионов представлены в более скромном количестве — их девять человек.

В частности, глава Вологды Евгений Шулепов, Иванова — Алексей Хохлов, Краснодара — Владимир Евланов, Курска — Ольга Германова. Также в числе участников праймериз значатся главы Новороссийска, Магнитогорска, Жигулевска (Самарская область) и Артемовска (Приморский край).

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев выделяет три причины, по которым высокопоставленные региональные чиновники выдвигаются на праймериз: «Первая — опасаясь потенциальной конкуренции с яркими депутатами Госдумы, которые впоследствии могут претендовать на губернаторское кресло, главы регионов отправляют в Думу своих проверенных соратников, полагая, что если Москва решит их (губернаторов) сменить, то ставка будет сделана на более удобного человека».

Вторая причина — главы регионов «избавляются от неудобных, буйных или одиозных персонажей». В качестве примеров избавления от «неудобных» Калачев приводит выдвижение главы Краснодара Владимира Евланова, который не устраивает нового губернатора края Вениамина Кондратьева, и главы Мурманска Алексея Веллера — «сильного, но непопулярного, он тянет рейтинг губернатора вниз»: «Если глава города тяжеловесен, то Госдума — самый простой неконфликтный способ освободить его место», — констатирует эксперт.

Наконец, третья причина выдвижения региональных боссов в Госдуму — фактический уход на пенсию, когда губернатор решает дать дорогу новым кадрам, нередко более молодым.

Политолог Евгений Минченко также делит чиновников, вышедших на праймериз, на три категории: потенциальные лоббисты интересов региона в Госдуме; люди, не ужившиеся в команде губернатора; декоративные фигуры, которые заявились на предварительное голосование, но реально на выборы не пойдут.

То же самое, по словам эксперта, касается и мэров. Примерно треть из тех глав городов, кто зарегистрирован на праймериз, — это люди, у которых напряженные отношения с губернаторами, которые спроваживают их в Госдуму, говорит Минченко.

Выдвижение представителей региональных администраций часто означает продолжение их карьеры, считает политолог Леонид Давыдов. Хотя для многих это свидетельствует о том, что их больше не видят в правительстве региона. Аналогичная логика действует и в отношении муниципалов: «Да, в карьерном плане это часто уход вбок. Но лучше вбок, чем в никуда». По его мнению, просто так, не ради победы, чиновники выдвигаться не будут, для них это несет серьезные репутационные риски.

Бизнес-лоббисты — скрытые и явные

Из представителей бизнеса и госкомпаний больше всего участников на праймериз выдвинули «дочки» «Газпрома» — шесть человек.

В Мордовии в выборах намерен участвовать гендиректор «Газпром газораспределение Саранск» Петр Автаев, в Тульской — гендиректор «Газпром межрегионгаз Тула» Николай Воробьев. Источники «Газеты.Ru», близкие к администрации президента, ранее говорили, что Воробьев рассматривается в качестве будущего губернатора Тульской области вместо Владимира Груздева. Но в результате и.о. главы региона был назначен бывший адъютант Владимира Путина Алексей Дюмин, который и пойдет на губернаторские выборы в этом году.

Второе место по количеству участников праймериз — по пять человек — делят «Ростелеком» и межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК) — «дочки» российского оператора энергетических сетей «Россети».

Кандидаты «Ростелекома» представлены в Новосибирской, Иркутской, Липецкой и Московской областях. Самый высокопоставленный из них — вице-президент сибирского подразделения «Ростелекома», действующий депутат заксобрания Максим Кудрявцев, который выдвинулся по одному из одномандатных округов Новосибирска.

Сотрудники МРСК заявились на праймериз в Бурятии, Калуге, Ростовской области, Коми. Из них к высокопоставленным менеджерам регионального уровня можно отнести замгендиректора МРСК Северо-Запада — директора филиала «Комиэнерго» Ивана Медведева. В настоящее время он является депутатом Госсовета Коми, а также имеет партбилет ЕР.

Третье место по количеству выдвиженцев — четыре человека — занимает РЖД с ее филиалами и «дочками».

Представители госмонополии идут на праймериз в Нижегородской, Самарской, Московской областях и Москве. В Самарской области по списку выдвинулся замначальника Куйбышевской железной дороги Сергей Блохин, в столице по 202-му Новомосковскому округу — начальник департамента реализации тарифной политики в области грузовых железнодорожных перевозок РЖД Алевтина Кириллова. Впрочем, фаворитом на этой территории считается вовсе не она, а сенатор, один из основателей прокремлевского движения «Антимайдан» Дмитрий Саблин.

В числе выдвиженцев на праймериз есть и представители алюминиевого гиганта «Русал», президентом которого является Олег Дерипаска. В Хакасии выдвинулся глава республиканского представительства «Русал Глобал Менеджемент Б. В.», депутат Госсовета от ЕР Антон Савченко, в Иркутской области — директор по экологии филиала «Русал Братск» в городе Шелехов Алексей Тенигин — тоже единоросс.

Не обойдется на праймериз и без сотрудников предприятий, входящих в корпорацию «Ростех».

По списку ЕР в Красноярском крае заявился председатель совета директоров холдинга «Оборонпром» — компании, в которую интегрированы российские вертолетостроительные предприятия — Сергей Сокол. В свое время он был вице-губернатором края, в 2010–2011 годах занимал должность советника главы «Ростеха» Сергея Чемезова.

В Калужской области по Обнинскому одномандатному округу и списку выдвинулся генконструктор Обнинского научно-производственного предприятия «Технология» им. Ромашина Олег Комиссар. Компания входит в «Ростех» и производит материалы для нужд энергетики, ракетно-космической и авиационной промышленности.

По странному стечению обстоятельств в том же самом округе на праймериз зарегистрировался еще один сотрудник «Технологии» — ее главный конструктор Владимир Викулин. И это не единственный случай, когда представители одной компании готовы биться друг против друга в одних и тех же округах. В 117-м Балашихинском округе Подмосковья, например, на праймериз выдвинулись два представителя «Ростелекома» — сотрудник с труднопроизносимой должностью «руководитель проектов Проектного офиса управления проектами специального и прикладного назначения Корпоративного центра» и ведущий инженер департамента строительства.

Однако это ничто по сравнению с той картиной, которая наблюдается в единственном одномандатном округе Тольятти.

Из шести тамошних участников праймериз четверо представляют… «АвтоВАЗ» (блокирующим пакетом акций которого владеет «Ростех»): это советник вице-президента, главный специалист, инженер-электроник 1 категории, а также гендиректор «дочки» предприятия – «АвтоВАЗ ПРОО».

Глава независимого профсоюза «АвтоВАЗа» «Единство» Петр Золоторев говорит, что изначально представители завода не собирались делегировать людей на праймериз: «Но потом, насколько я слышал, их заставили — совершенно ведь очевидно, что у «Единой России» кадровый голод. Теперь, видимо, «АвтоВАЗу» придется и деньги на выборы давать». В то, что представители завода выдвинулись по личной инициативе, да еще в таком количестве, Золоторев не верит: «Они там все винтики и шпунтики — будут делать то, что скажут».

Но зачем, спрашивается, выдвигать сразу несколько человек? Для того, чтобы создать видимость конкурентности, уверен источник, близкий к Кремлю. Или подобрать статусному человеку спарринг-партнеров, чтобы ему не оппонировал «абы кто».

«Два и более представителей одной компании в округе — это подстраховка дублером (основного кандидата. — «Газета.Ru») или потенциальная связка «округ — список», — комментирует, в свою очередь, политолог Евгений Минченко. Иначе говоря, один из выдвиженцев может впоследствии пойти на выборы по списку, а второй принять участие в кампании по округу. Некоторые участники, продолжает эксперт, одновременно выдвигаются как на праймериз в Госдуму, так и на праймериз в региональные заксобрания, которые будут избираться в 38 субъектах в один день с федеральным парламентом.

Не обошлось на праймериз и без атомщиков: в Мурманской области в предварительном голосовании решил поучаствовать советник директора Кольской АЭС Евгений Никора, в Смоленской — замдиректора по управлению персоналом Смоленской АЭС Анатолий Терлецкий, в Ленобласти — директор Ленинградской АЭС Владимир Перегуда, выдвинувшийся по тому же одномандатному округу, что и спикер Госдумы Сергей Нарышкин.

Источник, знакомый с ситуацией, правда, говорит, что Перегуда участвует в праймериз «для привлечения внимания избирателей» к процедуре. В реальности же выдвигаться в парламент он не планирует.

Среди представителей транспортной отрасли, помимо кандидатов «АвтоВАЗа», можно выделить замгендиректора Ростовского порта Ирину Загоруйко (Ростовская область), замгендиректора Енисейского речного пароходства Юрия Страшникова (Красноярский край), гендиректора Верхнеленского речного пароходства Николая Труфанова (Иркутская область).

В Челябинской области на праймериз по одномандатному округу зарегистрировался директор по персоналу и социальным программам Челябинского металлургического комбината (входит в состав компании «Мечел») Евгений Ваганов. В этом же округе, кстати, выдвинулся депутат Госдумы от ЕР, первый зампред комитета по образованию Владимир Бурматов, который в 2012 году оказался в центре диссертационного скандала, после чего вынужден был оставить комитет. Однако спустя время вернулся на прежний пост.

В Кировской области выдвинулся замгендиректора Кирово-Чепецкого химкобината (принадлежит компании «Уралхим») Рахим Азимов, в Астраханской — замгендиректора по общим вопросам «ЛУКойл-Нижневолжскнефть» Геннадий Орденов. В Санкт-Петербурге по списку выдвинулся Михаил Лобин, гендиректор машиностроительного завода «Звезда», производящего дизельные двигатели для судов. Еще один заметный выдвиженец Северной столицы — вице-президент компании «Экспофорум-Интернейшнл» Сергей Алексеев (тоже идет по списку). Компания является оператором двух крупных площадок — выставочного комплекса «Ленэкспо» и конгрессно-выставочного центра «Экспофорум». В «Ленэкспо», в частности, регулярно проходил Петербургский экономический форум, куда традиционно приезжали первые лица страны.

Впрочем, ни Лобин, ни Алексеев не собираются в реальности выдвигаться в Госдуму, считает источник в исполкоме регионального отделения ЕР:

«Все люди, которые могут выиграть праймериз, уже определены, и крупных предпринимателей среди них нет».

По словам собеседника «Газеты.Ru», причин, по которым высокопоставленные менеджеры госпредприятий или бизнес-структур выдвинулись на предварительное голосование, может быть две: «Либо это проба силы перед выборами в заксобрание (они состоятся одновременно с думскими. — «Газета.Ru»), куда заявки на праймериз будут приниматься позже, либо их попросили поучаствовать уважаемые люди, которым не хочется дебатировать с пенсионерами и рабочими».

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев считает, что участие в предварительном голосовании разного рода рабочих и инженеров нужно преимущественно для репрезентативности и ощущения, что есть люди «от земли»: «Если говорить о низших эшелонах, то они участвуют для массовости. Между ними идут реальные кандидаты от компаний, которые, возможно, спонсируют избирательный процесс. При этом человек, на которого делается ставка, совершенно необязательно является сотрудником той или иной компании».

Региональные «дочки» крупных компаний в основном выдвигают управленцев из первой или второй лиги, обращает внимание Калачев: «Представители высшей лиги заняты бизнесом, их не будут отправлять в парламент, если только речь не идет о тех, кто подлежит замене, но по-прежнему находится в обойме». При этом, по его мнению, дочерние предприятия крупных компаний не будут выдвигать своих людей просто так, чтобы они проиграли и канули в Лету:

«Если такие люди не фавориты праймериз, значит, их отправят в региональные заксобрания и местные представительные органы власти».

Политолог Евгений Минченко говорит, что срез участников праймериз, представляющих те или иные компании, показывает, какие отрасли «чувствуют, что у них недостаточное представительство» в Госдуме: «Увеличилось количество тех, кто представляет теплоэнергогенерирующие компании, транспортные и ВПК. В избытке и представителей аграрного лобби, застройщиков».

Однако «в этом сезоне много скрытых кандидатов от бизнеса, формально не являющихся работниками компаний».

В силу ужесточения законодательства, которое запрещает депутатам иметь зарубежные счета, многие структуры «делегируют людей», в этих бизнес-организациях не работающих: «Их трудно определить». Представителями бизнеса в парламенте являются и многие действующие народные избранники, которые в силу смены места работы «давно уже не «маркируются» своими компаниями», напоминает эксперт.

Среди заявившихся на праймериз есть и «условные бизнесмены — те, для кого должность в компаниях просто пересидка», добавляет Леонид Давыдов. В качестве примера он приводит советника заместителя президента ВТБ Владимира Барканова, который выдвинулся в 216-м Центральном округе Санкт-Петербурга: «В прошлом он уже был депутатом питерского заксобрания. И выдвижение в Госдуму для него — это возвращение в «привычную среду».

Мнение о том, что Госдума ничего не решает, а значит, не имеет смысла делегировать туда своих лоббистов, Минченко называет мифом: «Если речь идет не о политике, а об отраслевых интересах, то войны там (в стенах парламента. — «Газета.Ru») идут очень серьезные».

«Представление о том, что парламент ничего не решает, неверное, — соглашается Давыдов. — В делах бизнеса многие поправки провести удается. А в следующей Думе в силу специфики ее избрания (не только по спискам, но и по округам. — «Газета.Ru») возможностей будет еще больше».

12 АПРЕЛЯ В ДОМЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ СОСТОЯЛОСЬ ИТОГОВОЕ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В заседании приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министр транспорта РФ Максим Соколов, представители подведомственных Минтрансу агентств и службы, председатель Общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин, председатель комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, транспортных и общественных организаций.

М. Соколов выступил с докладом «О результатах деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за 2015 год, целях и задачах на 2016 год и плановый период до 2018 года».

И. Левитин и М. Соколов вручили государственные и ведомственные награды лучшим работникам транспортной отрасли. Так, медаль «За спасение погибавших» получила Тамара Пастухова – оператор башенного крана, спасшая людей при пожаре во время строительства моста в Санкт-Петербурге 19 января текущего года.

И. Левитин отметил, что транспортники стабильно обеспечивают потребности населения в услугах вне зависимости от складывающейся экономической и политической ситуации. Более того, предыдущий год стал продуктивным для транспортной отрасли. Так, был согласован и принят окончательный вариант Стратегии развития внутренних водных путей (ВВП) до 2030 года. Этой же теме был посвящено заседание президиума Госсовета, по итогам которого Президент дал 27 поручений ведомствам. Помощник главы государства подчеркнул, что работа, проделанная Минтрансом России в Сочи и Владивостоке в отношении водного транспорта стала примером принятия необходимых, своевременных мер, способствующих развитию транспортной инфраструктуры.

И. Левитин назвал задачу удвоения темпов строительства автодорог к 2022 году очень важной и вполне реальной. Вместе с тем, необходимо повышать и уровень безопасности на транспорте. На недавнем заседании президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного Президент поставил задачу кардинального снижения числа погибших и пострадавших в ДТП. Для того, чтобы этого добиться, нужно скоординировать усилия властей всех уровней, так как обеспечение транспортной безопасности требует принятия комплексных мер.

Помощник Президента выразил уверенность, что начатые реформы в сфере железнодорожного транспорта будут доведены до логического завершения. Необходимость преобразований очевидна, так как сегодня около 25 тыс. км железных дорог работают с ограничениями. Однако это задача не только компании РЖД, но и Министерства транспорта и Правительства в целом.

В своем выступлении И. Левитин коснулся темы сертификации воздушных судов. По его мнению, необходимо выстроить четкую систему сертификации в масштабах всей страны, которая будет касаться всех воздушных судов, в том числе и работающих за рубежом. Кроме того, он подчеркнул необходимость координации усилий и принятия совместных решений по развитию навигационной системы ГЛОНАСС. Важно уделять внимание и подготовке высококвалифицированных специалистов в области транспорта.

В заключение И. Левитин сообщил, что Президент уделяет повышенное внимание развитию транспортной отрасли, поблагодарил депутатов Госдумы, членов Совета Федерации за поддержку законодательных инициатив.

А. Дворкович в своей речи также поблагодарил Министерство транспорта, подведомственные агентства и организации за обеспечение надежного и безопасного функционирования транспортной отрасли. Он подчеркнул, что транспортный комплекс в сложных экономических условиях прошедшего года развивался в целом стабильно, дополнительную устойчивость удалось обеспечить благодаря мерам, прописанным в антикризисном плане Правительства. В частности приняты решения о снижении налоговых ставок для участников транспортного рынка. Несмотря на условия падения производства, транспортный оборот за последний год практически не изменился.

Однако реальные доходы населения упали, поэтому объем перевозок по ряду направлений снизился. В такой ситуации, по словам зампреда Правительства, необходимо сокращать издержки, тщательно анализировать затраты в рамках инвестиционной деятельности, оценивать эффективность этих расходов. Он выразил надежду, что за счет привлечения частных инвестиций удастся минимизировать потребность в государственной поддержке. В 2015 году для россиян по соображениям безопасности закрылись такие направления, как Египет, Турция, но нужно активно развивать новые маршруты. С рынка пассажирских авиаперевозок в результате конкурентной борьбы ушла компания «Трансаэро», тем не менее, сектор воздушных перевозок сохранил высокое качество обслуживания. Кроме того, были введены новые аэропортовые мощности, и в текущем году эта работа продолжится. Продолжается реализация пяти программ субсидирования внутренних авиаперевозок.

А. Дворкович сообщил, что особое внимание было уделено взаимоотношениям с субъектами РФ по вопросу организации пригородного сообщения. Несмотря на то, что еще остались кризисные точки, системный кризис преодолен. Зампред Правительства пообещал поддержать продление льготного режима для пригородных перевозок, что позволит привлечь в этот сектор дополнительные инвестиции. В настоящее время идет работа по расширению мощностей БАМа и Транссиба, расшивке узких мест на подходах к портам. Обеспечивается поддержка судостроения, внутреннего водного транспорта. Также в антикризисном плане прописана поддержка социально значимых перевозок воздушным и железнодорожным транспортом. Для расшивки узких мест на автомобильных дорогах А. Дворкович призвал заниматься привлечением денег в бюджет.

В окончании своего выступления зампред Правительства сказал, что власти продолжат улучшать транспортную доступность Крымского полуострова, строить инфраструктуру к Чемпионату мира по футболу в 2018. Кроме того, он особенно отметил успешную работу транспортных ВУЗов.

С. Аристов доложил о ходе реализации плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации в 2015 году и о плане законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2016 год. За прошлый год было принято 18 федеральных законов, в том числе 221-ФЗ о Керченском транспортном переходе. Также принят 83-ФЗ, который установил нулевую ставку НДС на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, 220-ФЗ о перевозках пассажиров и багажа. В области водного транспорта принят 35-ФЗ об установлении ответственности за несоблюдение мер по обеспечению безопасности судоходства, одобрено соглашение между РФ и Финляндией по ледокольной проводке судов. На конец прошлого года в Государственной Думе РФ на рассмотрении находилось 16 законопроектов, в Правительство РФ внесено 32 законопроекта. Замминистра отметил, что считает работу всех подразделений Минтранса по выполнению плана законопроектной деятельности удовлетворительной.

Говоря о планах на текущий год, С. Аристов сообщил, что в начале января в плане было запланировано 89 законопроектов. Шесть законопроектов по морскому и речному транспорту внесены в Правительство. Это изменения в Кодекс торгового мореплавания, который позволит закрепить порядок проводки судов, ряд документов, направленных на совершенствование госконтроля и надзора на внутреннем водном транспорте. Большой пакет проектов связан с автомобильным транспортом. Замминистра призвал парламентариев внести изменения в закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, касающийся переездов, оснащения дорог видеонаблюдением. В сфере железнодорожного транспорта необходимо завершить внесение изменений в устав ж/д транспорта в части невозвратных билетов, в федеральный закон об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. Основной документ в области дорожного хозяйства, находящийся на рассмотрении – проект федерального закона об организации дорожного движения. Авиаторы ждут ратификации Монреальской конвенции.

В текущем году уже принято четыре федеральных закона, но в Госдуме есть ряд проектов, принятых только в первом чтении. В особенности необходимо скорейшее завершение работы по законопроекту о внеуличном транспорте.

С. Аристов призвал улучшать межведомственное взаимодействие при подготовке законопроектов, активизировать работу с транспортными союзами и ассоциациями.

С докладами на заседании коллегии выступили аудитор Счетной Палаты Валерий Богомолов, председатель комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, президент ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров, генеральный директор ПАО «Аэрофлот» Виталий Савельев, председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин.

Итоговое расширенное заседание Коллегии Минтранса России

12 апреля в Доме Правительства Российской Федерации состоялось итоговое расширенное заседание Коллегии Министерства транспорта РФ под председательством Министра транспорта РФ М. Соколова.

В заседании принимали участие вице-премьер Правительства РФ А. Дворкович, помощник Президента Российской Федерации И.Е. Левитин, председатель Комитета по транспорту Государственной Думы РФ Е. Москвичев, председатель Общественного совета при Минтрансе России М. Блинкин, а также представители Федерального собрания и Государственной Думы РФ, главы субъектов Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, Минтранса России и подведомственных ему службы и агентств, представители контролирующих органов, общественных организаций, СМИ.

В своем отчетном докладе Министр транспорта РФ отметил, несмотря на тот факт, что в 2015 году транспортная отрасль работала и развивалась под воздействием неблагоприятных экономических и внешнеполитических факторов, были достигнуты положительные результаты.

За отчетный год было принято 18 федеральных законов в сфере транспорта, подписано 11 международных документов, проведено несколько десятков международных встреч.

В 2015 году ключевые цели деятельности Минтранса России были сформулированы следующим образом: повышение доступности и качества услуг в сфере транспорта; стабильное и безопасное функционирование транспортной системы; реализация проектов направленных на устранение инфраструктурных ограничений транспортной инфраструктуры.

Все они были достигнуты.

На работу и развитие отрасли из бюджета было ассигновано около 1 млрд. рублей, из них 540 млн. – на программы инвестиционного характера. В общем это – 1,7% от ВВП России.

Особо в своем докладе Министр отметил деятельность ГТЛК. По программам лизинга для водного транспорта было построено 7 судов река-море плавания.

Подводя итоги работы морского и внутреннего водного транспорта, М. Соколов отметил, что в прошедшем году большое внимание уделялось вопросам развития внутреннего водного транспорта. Несмотря на неблагоприятные гидрологические условия, работники отрасли приложили все усилия для сохранения перевозок на уровне, чуть меньше, чем в 2014 году. На 18% снизилась доля СГТС с опасным уровнем.

В 2015 году была завершена разработка Стратегии развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года, которая была утверждена Правительством Российской Федерации. По поручению Президента РФ В.В. Путина ведется подготовка к заседанию Государственного совета РФ по вопросу развития внутренних водных путей России.

За прошедший год перегрузочные мощности в морских портах выросли на 23 млн. тонн, грузооборот морских портов вырос на 5,4%. Также вырос объем перевозок грузов по Северному морскому пути.

В 2015 году была принята Стратегия развития Арктического региона, которая предусматривает развитие в том числе и транспортной инфраструктуры.

В прошедшем году был поднят флаг РФ на двух линейных дизель-электрических ледоколах Мурманск и Новороссийск.

Большое внимание уделялось вопросам безопасности функционирования транспортного комплекса.

Министр поздравил присутствовавших на заседании с Днем космонавтики и 55-летием первого пилотируемого полета в космос, выполненного Ю. Гагариным. И в этой связи особо отметил развитие системы ГЛОНАСС, подчеркнув, что создана новая высокотехнологичная навигационная отрасль страны.

Цели и задачи в работе Минтранса России на 2016 год сформулированы следующим образом: сохранение доступности услуг железнодорожных и авиационных перевозчиков; повышение качества транспортных услуг; реализация стратегически важных инфраструктурных проектов а также повышение доступности транспортных услуг в социально-значимом сегменте.

Одной из задач на этот год станет создание на базе МИИТ Национального российского университета транспорта, в состав которого войдут МГАВТ, МАДИ организации транспортной науки.

В 2016 году планируется увеличение мощностей морских портов на 32 млн. тонн, подготовка к переходу на нормативное содержание ВВП России.

На среднесрочную перспективу до 2018 года запланировано завершение масштабных инфраструктурных проектов: строительство Керченского моста; реконструкция в рамках подготовки к ЧМ по футболу 2018 аэропортов, автомобильных и железных дорог; начало пассажирского движения по Московской кольцевой железной дорог; завершение строительства морского порта Сабетта, реконструкция БАМа и Транссиба.

Имеются определенные финансовые риски в реализации упомянутых проектов. Для их минимизации предполагается более широкое использование механизмов ГЧП, заключение концессионных соглашений.

В своем приветственном слове помощник Президента РФ И.Е. Левитин в частности отметил, что Президент РФ уделяет большое внимание функционированию и развитию транспортной отрасли.

Несмотря на непростые экономические условия, прошлый год стал продуктивный для ее развития.

Говоря о внутреннем водном транспорте И.Е. Левитин подчеркнул, что плотность внутренних водных путей России равна плотности железных дорог. А в районах Крайнего Севера внутренний водный транспорт является безальтернативным.

Поэтому его развитию государство уделяет большое внимание: утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года, готовится заседание Госсовета РФ по вопросу его развития.

А. Дворкович в своей речи также поблагодарил Министерство транспорта, подведомственные агентства и организации за обеспечение надежного и безопасного функционирования транспортной отрасли. Он подчеркнул, что транспортный комплекс в сложных экономических условиях прошедшего года развивался в целом стабильно, дополнительную устойчивость удалось обеспечить благодаря мерам, прописанным в антикризисном плане Правительства. В частности приняты решения о снижении налоговых ставок для участников транспортного рынка. Несмотря на условия падения производства, транспортный оборот за последний год практически не изменился.

Однако реальные доходы населения упали, поэтому объем перевозок по ряду направлений снизился. В такой ситуации, по словам зампреда Правительства, необходимо сокращать издержки, тщательно анализировать затраты в рамках инвестиционной деятельности, оценивать эффективность этих расходов. Он выразил надежду, что за счет привлечения частных инвестиций удастся минимизировать потребность в государственной поддержке.

А. Дворкович сообщил, что особое внимание было уделено взаимоотношениям с субъектами РФ по вопросу организации пригородного сообщения. В настоящее время идет работа по расширению мощностей БАМа и Транссиба, расшивке узких мест на подходах к портам. Обеспечивается поддержка судостроения, внутреннего водного транспорта. Также в антикризисном плане прописана поддержка социально значимых перевозок воздушным и железнодорожным транспортом. Для расшивки узких мест на автомобильных дорогах А. Дворкович призвал заниматься привлечением денег в бюджет.

В окончании своего выступления зампред Правительства сказал, что власти продолжат улучшать транспортную доступность Крымского полуострова, строить инфраструктуру к Чемпионату мира по футболу в 2018. Кроме того, он особенно отметил успешную работу транспортных ВУЗов.

С докладом о реализации плана законопроектной деятельности Минтранса России в 2015 году и о плане на 2016 год выступил статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ С. Аристов. Он призвал улучшать межведомсьвенное взаимодействие при подготовке законопроектов и активизировать работу с транспортными союзами и ассоциациями.

С докладами на заседании коллегии выступили аудитор Счетной Палаты Валерий Богомолов, председатель комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, президент ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров, генеральный директор ПАО «Аэрофлот» Виталий Савельев, председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин.

В ходе заседания Министр транспорта РФ М. Соколов вручил работникам транспортного комплекса государственные и отраслевые награды.

Помощник Президента РФ И.Е. Левитин вручил награды за подготовку мероприятий празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-45 гг.

Заместитель начальника Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Андрей Шилов с руководителями управлений федеральных автомобильных дорог «Уралуправтодор», «Южный Урал» и Самара-Уфа-Челябинск проинспектировал участки подведомственных дорог.

Представитель Росавтодора начал осмотр дорожных объектов с федеральной трассы М-5 «Урал» в Республике Башкортостан, где на участке км 1360 – 1375 ведется реконструкция. Андрей Шилов отметил необходимость завершения работ на первом пусковом комплексе с последующим переводом автотранспортного движения на построенные полосы и осуществления дополнительного контроля технологических процессов по засыпке арочных конструкций моста через реку Малый Кидаш.

Дорожники ФКУ Упрдор Самара-Уфа-Челябинск рассказали, что в текущем году в целях обеспечения безаварийного и безопасного проезда планируется ввести в эксплуатацию участок км 1389 - 1391 дороги М-5 «Урал». Также будет введен в эксплуатацию мост через реку Белая на Южном обходе Уфы.

Заместитель начальника Управления Росавтодора проинспектировал участки реконструкции на трассе М-7 «Волга» (обход села Кушнаренково), а также работы по строительству транспортной развязки в разных уровнях и выполнению переустройства инженерных коммуникаций на участке км 1310 – 1321, которые планируется завершить в 2017 году.

Кроме того, в ходе поездки был осмотрен объект реконструкции дороги М-5 «Урал» на участке км 1790+358 – 1799+280 в Челябинской области. На отрезке трассы уже завершен комплекс подготовительных работ, произведено устройство земляного полотна основной дороги и транспортной развязки. Также Андрей Шилов проинспектировал участок реконструкции федеральной автодороги «Урал» км 1809+232 - 1820+233, ввод которого запланирован на 2016 год.

Особое внимание при объезде федеральных трасс Челябинской области было уделено установке осевого барьерного ограждения на М-5 «Урал» Подъезд к городу Екатеринбургу (км 11+400 - 130+169), М-5 «Урал» до Челябинска (км 1844+000 - 1871+037), М-36 Челябинск – Троицк до границы с Республикой Казахстан (км 16+270 – 54+300). Также на трех участках трассы М-5 Подъезд к Екатеринбургу будет устроено искусственное электроосвещение. Дорожные службы планируют завершить работы по повышению безопасности дорожного движения в этом году.

В ходе рабочей поездки представитель Росавтодора проверил ход работ на участке км 148 - 168 федеральной трассы Р-351 Екатеринбург-Тюмень за городом Камышловом, где в настоящее время проведены основные работы по отсыпке земляного полотна для строительства транспортной развязки. В результате реконструкции к 2019 году пользователи автодороги получат около 20 километров качественной трассы с четырехполосным движением. Кроме того, Андрей Шилов посетил строящийся пешеходный переход на 56 км указанной дороги.

Также в рамках объезда был осмотрен участок реконструкции на км 77 - 88 федеральной трассы Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск и мостового перехода через реку Тобол на км 78+543. В настоящее время работы ведутся с опережением графика - выполнено 90 % от общего объема работ. Построен новый мост и автомобильный тоннель. Для полной сдачи объекта в 2016 году дорожникам осталось завершить реконструкцию старого мостового перехода.

В завершении поездки Андрей Шилов отметил, что все строительные и ремонтные работы ведутся согласно утвержденным графикам. Реализация федеральными дорожниками данных мероприятий позволит значительно увеличить пропускную способность главных трасс регионов и скорость движения по ним автомобильного транспорта, в том числе грузового. Это создаст дополнительные благоприятные условия для социально-экономического развития субъектов РФ.

«Вертолеты России» готовят к сертификационным испытаниям опытный образец Ми-171А2.

Улан-Удэнский авиационный завод холдинга «Вертолеты России» (входит в Госкорпорацию Ростех) отправил на МВЗ им. М.Л. Миля пятый опытный образец (ОП-5) вертолета Ми-171А2 с целью доведения его до состояния летной годности и дальнейшего участия в очередном этапе программы сертификационных испытаний.

В сертификационных испытаниях уже участвуют два летных образца. Первый поднялся в воздух в ноябре 2014 года, второй – в октябре 2015-го. Параллельно проходили испытания на летающей лаборатории, выполненной на базе серийного Ми-8/17. Третий и четвертый опытные образцы вертолета Ми-171А2 летные испытания не проходили, поскольку являются стендовыми.

Специалисты МВЗ им. М.Л. Миля установят на пятый образец вертолета Ми-171А2 лопасти несущего и рулевого винтов, а также оборудуют салон и кабину экипажа. После этого в июне-июле 2016 года начнется очередной этап сертификационных испытаний, который позволит завершить весь комплекс запланированных сертификационных работ. В планах холдинга «Вертолеты России» – сертифицировать средний многоцелевой вертолет Ми-171А2 в первом квартале 2017 года.

Ми-171А2 – новейший представитель семейства вертолетов Ми-8/17, воплотивший в себе лучшие характеристики этих всемирно известных машин. Вертолет оснащен интегрированным цифровым пилотажно-навигационным комплексом бортового оборудования КБО-17 («стеклянная кабина»), который позволяет эксплуатировать машину без присутствия инженера на борту, снизив тем самым число членов экипажа до двух человек.

Глубокой модернизации относительно серийно выпускаемых вертолетов типа Ми-8/17 подверглась несущая система. Ми-171А2 получил несущий и X-образный рулевой винты из композиционных материалов, а также усовершенствованные автомат перекоса и втулку несущего механизма. Нововведения позволили улучшить управляемость вертолета, снизить общую массу несущей системы и повысить тягу несущего винта на 700 кг. Кроме того, возросли показатели крейсерской и максимальной скорости на 20%, а также увеличилась дальность полета.

Модернизированный комплекс авионики также расширил сферу применения вертолета. Ми-171А2 может эффективно применяться в условиях высокогорья, высоких температур и повышенной влажности. Бортовое пилотажно-навигационное оборудование позволяет успешно эксплуатировать вертолет днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях, а также над водной поверхностью.

Новый вертолет предоставляет широкие возможности для бизнеса. Сегодня интерес к Ми-171А2 проявляют представители российского нефтегазового сектора, поскольку летно-технические характеристики машины позволяют ему совершать офшорные работы, а модернизация основных систем наделяет машину высочайшим уровнем надежности, безопасности и комфорта.

Ми-171А2 будет выпускаться в транспортной, пассажирской, противопожарной, поисково-спасательной, медико-эвакуационной и VIP-конфигурациях. Новая модель найдет свое применение на традиционных для российского вертолетостроения рынках: страны СНГ, государства Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки.

АО «Вертолеты России» (входит в Госкорпорацию Ростех) – один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, единственный разработчик и производитель вертолетов в России. Холдинг образован в 2007 году. Головной офис расположен в Москве. В состав холдинга входят пять вертолетных заводов, два конструкторских бюро, а также предприятия по производству и обслуживанию комплектующих изделий, авиаремонтные заводы и сервисная компания, обеспечивающая послепродажное сопровождение в России и за ее пределами. Покупатели продукции холдинга – Министерство обороны России, МВД России, МЧС России, авиакомпании «Газпром авиа» и UTair, крупные российские и иностранные компании. В 2014 году выручка «Вертолетов России» по МСФО выросла на 22,8% и составила 169,8 млрд рублей, объем поставок составил 271 вертолет.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит 663 организации, из которых в настоящее время сформировано девять холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и шесть – в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и т.д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2014 году составила 964,5 млрд рублей. Общая сумма налоговых отчислений составила 147,8 млрд рублей.

Праймериз спотыкаются

В России с трудом приживается продукт американской демократии

Сергей ЕЖОВ; Наталья БАРАНОВА, Киров; Людмила БУТУЗОВА, Орел; Ярослав ВЛАСОВ, Новосибирск; Дмитрий ЛЮБИМОВ, Йошкар-Ола; Алексей САБЕЛЬСКИЙ, Великий Новгород; Владимир ПРОКУШЕВ, Сыктывкар

Во вторник «Единая Россия» подводила официальные итоги этапа регистрации на предварительных внутрипартийных выборах. Прием документов от кандидатов завершился еще в ночь на 11 апреля. Как выяснили «Новые Известия», в регионах уже стартовавшие дебаты единороссов не вызывают интереса у массового избирателя, а административное влияние на процедуру праймериз сохраняется на высоком уровне: обеспечить открытость удается далеко не везде. Вместе с тем альтернативные праймериз от демократический оппозиции и вовсе оказались на грани срыва.

Впервые в политической истории праймериз были проведены в США еще в позапрошлом веке. На американской земле этот продукт внутрипартийной демократии прижился и в настоящий момент является своеобразным шоу, привлекающим внимание всего мира. Смысл предварительного голосования состоит в том, чтобы от одной политической силы выдвинуть наиболее заметных кандидатов и исключить соперничество на основных выборах между кандидатами со схожими взглядами.

В России прививать институт праймериз первой начала либеральная оппозиция, однако затем инициативу перехватила партия власти. В настоящий момент «Единая Россия» проводит отбор кандидатов для участия в выборах в Госдуму, а также в региональные парламенты и в губернаторы – в тех субъектах, где эти кампании пройдут параллельно с федеральной.

Среди заметных личностей, заявившихся на праймериз «ЕР», можно выделить экс-главу Роспотребнадзора Геннадия Онищенко (Москва), спикера Госдумы Сергея Нарышкина (Ленинградская область) и многих действующих депутатов. Причем некоторые из последних решили сменить «прописку», баллотируясь не от своих родных регионов. Широко представлены и спортсмены – например, олимпийские чемпионы Сергей Чепиков, Светлана Журова, Ирина Роднина, Ирина Слуцкая, Александр Легков, Дмитрий Труненков и другие. В отдельных регионах партии удалось привлечь и напрямую с ней не связанных местных лидеров общественного мнения.

Несмотря на «звездный» состав, праймериз правящей партии почти не привлекают внимание рядовых избирателей, призванных выступить в роли «выборщиков». Показательными в данном случае являются механизмы обеспечения явки на стартовавшие на днях дебаты.

Как выяснил корреспондент «НИ», в Кирове зрителями дебатов «ЕР» на тему патриотизма стали лишь около 50 человек. При этом в большинстве своем это были не независимые слушатели, а «группы поддержки» кандидатов: члены молодежных движений и активисты университетских профкомов, которым после выборов пообещали удостоверения помощников депутатов. В Новгородской области студенты госуниверситета признались нашему корреспонденту, что им уже предлагают поддержать одного из кандидатов на праймериз в обмен на 300 рублей «призовых».

В Республике Марий Эл дебаты проходят в достаточно «камерной» обстановке, количество зрителей не превышает 30 человек – в среднем по пять на каждого из кандидатов. В Орловской области среди слушателей дебатов «Орловщина – край патриотов» журналистам не удалось обнаружить добровольцев: участниками мероприятия стали бюджетники, которых традиционно в «добровольно-принудительном» порядке выводят и на митинги.

В Коми, в отличие от прошлого года, когда определялись кандидаты на выборах в Госсовет республики, изменилась схема проведения внутрипартийного голосования. Раньше оно устраивалось с размахом: с концертами, ярмарками и народными гуляниями, а голосовать на участках в городах и районах могли все желающие (некоторые даже по несколько раз). Теперь же былого праздника не ощущается, а право выбора доверили только партийному активу и членам «проверенных» общественных организаций.

В Новосибирской области предварительные выборы также проходят скучно и общественного внимания не привлекают. В первую очередь из-за формата дебатов, которые представляют собой лишь выступления кандидатов на заданные темы. После ответов на пару вопросов ведущих – журналистов губернаторского телеканала ОТС – «споры» заканчиваются. Сами праймериз нигде не рекламируются, а онлайн-трансляция доступна только на сайте проекта «Кандидат» и в соцсети «Одноклассники». В итоге на мероприятия собираются сами кандидаты, чиновники и близкие к региональной власти журналисты.

Одновременно с этим Новосибирская область остается одним из немногих регионов, где еще сохраняется непредсказуемость относительно будущих итогов голосования. «Виной» реальной конкурентности служит конфликт между региональной администрацией и муниципальной властью. Раскол среди местных элит проявляется и во внутрипартийных разногласиях. К тому же генсовет ЕР решил отправить баллотироваться в регион вице-спикера Госдумы, главу Олимпийского комитета России Александра Жукова. Однако здесь был более известен единоросс Александр Карелин.

В орловские праймериз ЕР небольшую интригу добавил «красный» губернатор Вадим Потомский, который обогатил список кандидатов близкими себе людьми. В Коми говорить о конкуренции местные эксперты все же не решаются. Ни один из формальных соперников врио губернатора Сергея Гапликова (в праймериз на кресло главы) и экс-прокурора республики Владимира Поневежского (в парламент) всерьез своих амбиций не обозначал.

В марийских праймериз участвует один из видных федеральных деятелей «Единой России», глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев. По понятным причинам ожидается, что именно он и возглавит региональную часть партийного списка. По сути, борьба сейчас ведется лишь за второстепенные места.

Некоторые участники праймериз уже начали открыто выражать недовольство. Так, член ОНФ Анатолий Рабинович написал жалобу на имя главы генсовета «Единой России» Сергея Неверова, в которой заявил, что по многим округам победители «уже определены» и оргкомитет предварительного голосования оказывает им преференции.

Неудивительно, что в условиях предопределенности результатов кандидаты не прикладывают серьезных усилий в борьбе. Так, ни один из кандидатов в список партии по Калужской области не потрудился хотя бы сформулировать свою программу: соответствующая графа на официальном сайте праймериз по состоянию на 12 апреля оставалась пустой у всех девяти претендентов на депутатство.

Кроме «Единой России» предварительное голосование пытается организовать еще только одна из политических партий – ПАРНАС. Однако праймериз сформированной на ее базе демкоалиции и вовсе оказались под угрозой. Дату голосования даже передвинули более чем на месяц: с 23 апреля на 28 мая. Продлен и срок подачи заявок от кандидатов. В настоящий момент, согласно информации на официальном сайте проекта, регистрацию прошли только 76 кандидатов – это меньше, чем число регионов в составе РФ.

Относительной известностью среди участников праймериз ПАРНАС пользуются лишь немногие: Леонид Волков, Сергей Давидис, Андрей Зубов, Николай Ляскин, Владимир Милов, Андрей Пивоваров, Константин Янкаускас, Илья Яшин. Однако большинство из них сосредоточены на московской кампании: в регионах у оппозиции почти нет сильных кандидатов.

В Марий Эл демократическое движение традиционно слабо, и никто из его представителей пока не изъявил желание идти на выборы. В Новгородской области ПАРНАС также никем не представлен. В Сыктывкаре отделение партии существует, но своих мероприятий не проводит.

Праймериз оппозиции в Новосибирске еще менее заметны, чем у ЕР – несмотря на то, что у демкоалиции есть здесь узнаваемый лидер Егор Савин, которого поддержит «Открытая Россия» Михаила Ходорковского. В Кирове ячейка ПАРНАС находится пока только в стадии формирования. Ее руководитель Вадим Ананьин сообщил «НИ», что в настоящий момент отделение насчитывает 18 человек.

Тот факт, что в других партиях, кроме ЕР и ПАРНАС, даже и не пытаются организовать праймериз, член правления Российской ассоциации политических консультантов Роман Смирнов объясняет слишком большими затратами: требуются как значительные финансовые ресурсы, так и организационные. Кроме того, по мнению эксперта, большинство других партий привыкли формировать списки кандидатов кулуарно и опасаются публичных скандалов. При этом «пиаровская» отдача от предварительного голосования весьма условная, так как оно служит лишь дополнительным информповодом и малоинтересно широкой публике. Вместе с тем с высокой долей вероятности следует ожидать усовершенствования праймериз «Единой России» к следующим избирательным циклам, с тем чтобы сделать их более прозрачными и привлекательными, полагает г-н Смирнов.

Депутаты бегут от Жириновского

Трое депутатов вышли из ЛДПР, чтобы участвовать в праймериз «Единой России»

Андрей Винокуров

Трое депутатов ЛДПР вышли из партии и подали документы на участие в праймериз «Единой России». Все они говорят, что покинули ЛДПР из-за давления, которое на них оказывали. В руководстве самой ЛДПР утверждают, что партия их исключила за «мошенничество и дискредитацию» своего бренда.

Несколько разочаровавшихся парламентариев от ЛДПР стали беспартийными и претендуют на участие в праймериз «Единой России». Документы на предварительное голосование в ЕР подали депутаты Дмитрий Носов, Ирина Чиркова и Роман Худяков. По их версии, в ЛДПР они столкнулись с давлением. Экс-сенатор от Брянской области Михаил Марченко, покинувший партию год назад, также попытался поучаствовать в предварительном голосовании партии власти. «Хорошо, что (депутаты. — «Газета.Ru») побежали сами. Не придется пачкать руки, — написал председатель высшего совета ЛДПР Игорь Лебедев в соцсетях. —

Предателей не любят нигде и долго они не живут. Политическая жизнь их окончена».

В интервью «Газете.Ru» Лебедев сказал, что высший совет партии в понедельник вечером исключил перебежчиков, поскольку они дискредитировали ЛДПР. Впрочем, не все экс-либерал-демократы оказались нужны партии власти — Марченко и Чирковой в регистрации на предварительное голосование ЕР уже отказали.

У всех уже бывших либерал-демократов был тот или иной конфликт с руководством партии. Депутат Чиркова утверждает, что в ее случае проблемы возникли с самого начала ее деятельности в Госдуме. Чиркова получила мандат за счет Архангельской области, где она возглавляла список партии. У ЛДПР здесь был результат в 18,16% (средний по стране — 11,68%). Чиркова, которая была уже депутатом Архангельской областной думы и замруководителя фракции, попала в Госдуму, хотя в руководстве либерал-демократов такого результата не ожидали. «Мне сразу предложили написать заявление о сложении полномочий за определенное денежное вознаграждение, но я отказалась. Тогда бы Архангельская область осталась без мандата. Представители списка ЛДПР по региону, которые значились за мной, отказались от своих мест», — рассказывает Чиркова. Ее слова подтверждают данные Центризбиркома. Все зарегистрированные кандидаты ЛДПР по Архангельской области, кроме нее, на данный момент исключены из списка. Это значит, что руководство ЛДПР могло бы передать освободившийся мандат в другую региональную группу.

Чиркова утверждает, что партия пыталась оказать на нее давление. «Мне потом рассказывали, что Владимир Вольфович (Жириновский. — «Газета.Ru») звонил и губернатору области, и прокурору», — говорит она. По ее словам, против нее пытались сфабриковать уголовные дела или найти предпринимательскую деятельность, что привело бы к лишению мандата. При этом сама Чиркова считает, что Жириновского могли ввести в заблуждение и он мог не знать всей подоплеки ее ситуации.

По версии Чирковой, все это привело к тому, что в 2012 году она решила покинуть партию, оставшись в ее фракции, чтобы не лишиться депутатского кресла. Недавно Чиркова подверглась резкой публичной критике партии — она предложила законопроект, по которому депутатом не мог стать достигший 70 лет.

Коллизия в том, что в случае принятия такого законопроекта за бортом оказался бы сам Владимир Жириновский.

Чиркова говорит, что никакой мести с ее стороны не было. «В свое время много говорили, что по объему социальных гарантий депутат Госдумы фактически равен министру. Об этом любили напомнить и представители ЛДПР. Но в отношении министров такой ценз есть», — объясняет депутат. Представители ЛДПР уже не раз оттягивали рассмотрение этого законопроекта на заседании профильного комитета по конституционному законодательству. И хотя шансов на его прохождение нет, Чиркова не собирается его отзывать.

«У меня остались друзья во фракции. Они говорят, что руководство партии поставило себе цель не допустить этот законопроект до пленарного заседания», — говорит Чиркова. Она утверждает, что на заседаниях фракции законопроект намеренно тормозится. По ее словам, такое происходит и с другими ее инициативами.

Замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов утверждает, что претензии к Чирковой у фракции вполне обоснованы. «Первый год своей работы она вообще не появлялась в Госдуме. А потом появлялась крайне редко, — поясняет Нилов. — Бывший председатель комитета по вопросам семьи Елена Мизулина, где состоит Чиркова, каждый месяц приходила к Владимиру Жириновскому и просила, чтобы Чиркова хотя бы доверенность выписала, чтобы работа комитета не тормозилась. Но главное, она виновна в краже партийных денег».

Как следует из постановления управления Следственного комитета по Архангельской области, Чирковой поступили партийные деньги в размере 150 тысяч рублей, которые она должна была распределить в качестве награждения наблюдателям на выборах. Заявление о проведении этой проверки написал Владимир Жириновский. Однако, по данным избирательных комиссий, получатели этих денег в качестве наблюдателей на выборах не появлялись. Следствием достоверно установлено, что Чиркова действительно совершила преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество), однако дело не может быть возбуждено в связи с истечением срока давности, говорится в документе. Чиркова утверждает, что если бы СК нашел против нее какие-то данные, то с нее могли бы снять депутатскую неприкосновенность и проводить дальнейшие следственные действия. Именно такой порядок прописан в законе. «Я это постановление опротестовала, оно отменено, — говорит она. — Что касается срока давности, то сначала надо было возбудить дело и уведомить меня об этом, чего не было сделано. Дело, впрочем, тоже не возбуждалось, все эти решения незаконны».

Депутат Нилов утверждает, что, по мнению руководства ЛДПР, Чиркова причастна и к другим хищениям денег на агитацию, однако доказать ее вину у следствия не получилось. «Там фиктивные договоры на друзей и родственников, которые при этом составлены довольно юридически грамотно», — объясняет он. По словам Игоря Лебедева, именно с подозрениями в хищении и были связаны обращения к Чирковой снять с себя полномочия депутата Госдумы: «Мы ей сказали не позорить партию и уйти туда, откуда пришла. Но у нее взыграло упрямство. Ничего, партия потерпела».

Роман Худяков, другой перебежчик ЛДПР, расстался с партией после того, как ему отказали в выдвижении по Тамбовской области, где он баллотировался в губернаторы.

Худяков известен рядом громких инициатив, к примеру, в 2013 году он внес пакет поправок к УК РФ о введении смертной казни за терроризм, педофилию, склонение к употреблению наркотиков, приведшее к смерти двух и более лиц. В 2013 году в день своей свадьбы он привел жену в Госдуму и устроил фотосессию. За время работы в Госдуме он стал автором или соавтором 25 инициатив, четыре из них стали законами, однако он не был основным автором ни одного из них. Недавно депутат заявил, что готовит закон об ответственности за оскорбление президента, а в ноябре прошлого года обратился в Минобороны и ОДКБ с рекомендацией создать войсковое подразделение, состоящее из иностранных граждан по аналогии с французским Иностранным легионом. По его словам, такое образование могло бы стать гарантом стабильности на территории Средней Азии и защитником против «Исламского халифата».

По итогам губернаторских выборов Худяков занял третье место, набрав 4,16%. После выборов он узнал, что партия не хочет, чтобы он шел одномандатником от своего округа, о чем ему сообщил Лебедев.

«Я работаю в этом округе, встречаюсь с избирателями. Это странно и непонятно, когда тебя на округ не ставят. Мои избиратели меня там знают, я решаю их проблемы! Я был шокирован, когда узнал, что не буду выдвигаться по своему округу, где не просто отработал, а отпахал!» — заявил депутат.

Худяков говорит, что не уточнял, почему было принято такое решение и кто будет баллотироваться по Тамбовской области вместо него.

«Есть такое понятие, как партийная дисциплина. Партия сказала «нет» — значит, нет. Есть высший орган партии, он сказал мне свое решение, — поясняет Худяков, который уверяет, что уход из партии и дальнейшее выдвижение в качестве беспартийного согласовал с Жириновским. — Он 15 лет был моим учителем в политике. Если бы я не поговорил с ним, это было бы некрасиво».

Лебедев утверждает, что Худяков даже не обращался с просьбой пойти на выборы по Тамбовской области. «Он из Приднестровья, у него даже нет родного субъекта.

Какой бы регион он ни курировал, везде начинался какой-то неприятный шлейф по всяким финансовым вопросам. Например, нецелевое расходование партийных средств.

Какие-то губернаторы думали, что помогают партии, а деньги шли лично в карман Худякову», — говорит Лебедев.

Еще одним бывшим либерал-демократом, соблазнившимся возможностью участия в праймериз, оказался Михаил Марченко, в недавнем прошлом сенатор от Брянской области при губернаторе Николае Денине. Назначение Марченко в Совфед было частью сделки Денина с ЛДПР, по которой партия отказалась от выдвижения своего кандидата на губернаторских выборах. В 2015 году на пост руководителя Брянской области от власти претендовал уже другой кандидат, Александр Богомаз, на тот момент исполняющий обязанности губернатора после отставки Денина. Марченко решил составить ему конкуренцию.

«Сначала в партии было решение критиковать губернатора и оппонировать ему. Однако на этапе прохождения муниципального фильтра поступила другая вводная — не выдвигать своего кандидата и поддержать исполняющего обязанности. Я отказался это делать и написал заявление о приостановлении моего членства в ЛДПР», — рассказывает Марченко.

Он предлагал партии вариант пройти этап выдвижения, а потом определиться, кого из кандидатов поддержать: «Я не мог так поступить и по отношению к муниципальным депутатам, с которыми уже была налажена работа».

Марченко утверждает, что обе вводные — и по оппонированию, и по поддержке — исходили от Лебедева.

Однако на встрече с Жириновским Лебедев заявил, что идея противостояния Богомаза была «самодеятельностью» Марченко. «Я не стал возражать — сами понимаете, мое слово против слова Лебедева не сыграло бы роли. А Владимир Вольфович сгоряча потребовал меня исключить из партии», — с иронией вспоминает бывший сенатор.

Однако у Лебедева и здесь другая версия. По его словам, экс-сенатор просто обиделся, что место в Совфеде предложили другому.

«За свою деятельность он ничего хорошего не сделал, — не щадит Лебедев бывшего соратника. — Не начал новых проектов, не привел новых людей. А тут просто обиделся и придумал эту историю. Против кого он мог там идти?»

Впрочем, поучаствовать в праймериз ЕР у Марченко не получится. Он сообщил, что оргкомитет уже принял решение не допускать его до участия в предварительном голосовании: «Они нашли какие-то мои высказывания, где я якобы плохо говорил о партии, и единогласно решили не включать меня в список участников».

В положении о праймериз говорится, что кандидату может быть отказано в участии в них, если он своими действиями или бездействием «дискредитировал» «Единую Россию». В частности, на прошлой неделе такая судьба постигла Никиту Исаева, председателя президиума партии «Родина». Аналогичная проверка грозит и всем остальным представителям ЛДПР.

Лебедев утверждает, что высший совет ЛДПР исключил в понедельник из партии Чиркову, Носова и Худякова.

«Заявление Чирковой никто не видел, где другие заявления, тоже неизвестно. Но в понедельник мы их позорно изгнали. Носова исключили за потерю связи с партией, Чиркову — за кражу партийных денег, а Худякова за действия, порочащие честь ЛДПР», — заявил «Газете.Ru» либерал-демократ.

Депутат Дмитрий Носов от комментариев отказался.

Проблемы у Носова начались после того, как сотрудники ФСКН вместе с членами общественного движения «Антидилер», которое возглавляет Носов, на концерте в Красноярске задержали рэпера Гуфа. Позже, на суде, Гуф признался, что действительно употреблял кокаин, якобы «чтобы не заснуть за рулем».

В сентябре 2015 года Лебедев обвинил Носова в личном пиаре и отсутствии работы в пользу партии.

«Носов не является членом никакой партии, — говорит собеседник в его окружении. — Он выдвинулся на праймериз «Единой России» как одномандатник по Дивногорскому округу №56 Красноярского края. Это логично, так как он является сторонником «Единой России» с 2009 года. Тогда Носов входил в высший совет сторонников партии «Единая Россия». Также логично, что он выдвигается в Красноярском крае, на родине общероссийской организации по борьбе с наркотиками и алкоголизмом «Антидилер».

Другой информированный собеседник говорит, что Носов с самого начала был «засланным казачком» в ЛДПР со стороны Кремля, чтобы приглядывать за партией и ее активными членами.

Политолог Николай Миронов считает «перебежчиков» ЛДПР далеко не самыми сильными кандидатами. «У них есть базовый уровень известности, а у ЛДПР и так немного сильных кадров-одномандатников, кроме федеральной верхушки. Тот же Худяков действительно работал в Тамбове, Марченко в Брянске тоже давно работал, Носов, помимо всего прочего, довольно известный спортсмен, — перечисляет эксперт. — Видимо, у них есть средства, которые они готовы вкладывать в кампанию, а сейчас никому не до жира». Впрочем, продолжает он, возможно, причина ухода депутатов в том, что они чувствуют ненадежность ЛДПР. «Когда встает вопрос о выживании, тут не до проявления доброты, — говорит Миронов. — Сейчас ЛДПР теряет, хотя и ЕР тоже, но там есть возможности другого уровня, вплоть до того, чтобы в перспективе побороться за губернаторство».

Госдума рассмотрит в третьем чтении законопроект о централизации закупок орфанных лекарств

Государственная Дума рассмотрит в третьем чтении законопроект о сохранении за федеральным центром полномочий по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, информирует ТАСС.

Как рассказал председатель нижней палаты парламента Сергей Нарышкин, новый закон утвердит централизованные закупки дорогостоящих орфанных лекарств, что позволить снизить затраты бюджета и обеспечить более тщательный контроль за расходованием средств на лекарственное обеспечение.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусматривает, что обеспечение лиц с орфанными заболеваниями лекарствами с 1 января 2018 года передается в ведение органов госвласти субъектов РФ.

Авторы законопроекта - группа депутатов и членов Совета Федерации - подчеркивают, что предусмотренная нынешними нормами децентрализация государственных закупок лекарственных препаратов негативно отразится на обязательствах по обеспечению граждан лекарственными препаратами и приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Речь идет о снабжении лекарственными препаратами больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей.

11 АПРЕЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ВСТРЕТИЛСЯ С ЧЛЕНАМИ ПАРТИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

М. Соколов в своем выступлении напомнил, что в настоящее время активно развивается аэропортовая инфраструктура. «В первую очередь, это аэропорты, которые будут принимать участников и гостей чемпионата мира по футболу в 2018 году», – уточнил он. Кроме того, активно развиваются региональные аэропорты на Дальнем Востоке и в Сибири. Министр выразил уверенность, что реализация программ субсидирования региональных перевозок сможет сбалансировать российскую авиацию, увеличить мобильность населения. Также недавно была завершена двухлетняя проверка безопасности полетов, проводимая ИКАО. По мнению экспертов, Россия соответствует самым требовательным международным стандартам, и находится выше среднего уровня. «Согласно второму этапу проверки, наша страна занимает 7 место по безопасности полетов из более чем 190 стран – членов ИКАО», – с удовлетворением отметил М. Соколов.

Не менее значимым блоком деятельности ведомства Министр назвал дорожное строительство. Продолжается работа по приведению федеральных дорог в нормативное состояние. В 2012 году данная цифра составляла 38% от всей протяженности федеральных трасс, сегодня – уже 64%. «Задача, поставленная Президентом страны по удвоению строительства как федеральных, так и региональных дорог, достаточно сложная, поскольку за последние годы постоянно меняется ситуация с финансированием, в связи с чем мы вынуждены оптимизировать свои решения, концентрируясь на приоритетных проектах», – сказал М. Соколов. Он уточнил, что в прошлом году были введены такие дорожные объекты как мост через р. Волхов, мосты в Красноярске, Саратове, Ростове-на-Дону. В текущем году планируется ввести мосты в Великом Новгороде, Нижнем Новгороде, в Татарстане через р. Кама, в Уфе через р. Белая. В качестве ярких ГЧП-проектов Министр назвал завершение строительства Западного скоростного диаметра с тремя мостами в Санкт-Петербурге, мост через р. Камбарка в Удмуртии (будет введен в текущем году). «Важную роль здесь играет помощь субъектов через трансферты, субсидии, в том числе, через систему взимания платы с большегрузов «Платон», – отметил М. Соколов.

Отвечая на вопрос о стандартах строительства и содержания автомобильных дорог, Министр подчеркнул, что они полностью соответствуют международным требованиям. Он отметил особенности, касающиеся применения данных стандартов в строительстве российских дорог. «Что касается качества уже построенных дорог, отмечу, что они содержатся и эксплуатируются по тем же стандартам, что и в Европе», – сказал он.

Кроме того, депутаты подняли проблему использования пассажирских паромов в отдаленных уголках страны. М. Соколов напомнил, что в текущем году запланировано проведение президиума Госсовета по развитию внутренних водных путей (ВВП), на котором в том числе будет рассмотрен вопрос их обеспечения необходимыми транспортными средствами. Обустройство инфраструктуры для внутрирегиональных перевозок любыми видами транспорта согласно 184-ФЗ находится в компетенции субъекта Федерации. Он также отметил, что в Государственной Думе находится проект Федерального закона по развитию внутренних водных путей. «Прошу депутатов поддержать данный законопроект, поскольку он предполагает наделение региональных властей возможностью использовать средства на развитие инфраструктуры внутренних водных путей сверх тех задач, которые решаются на федеральном уровне», – сказал М. Соколов.

Также обсуждалась тема строительства ВСМ «Москва – Казань». В настоящее время идет разработка рабочего проекта строительства магистрали, которая должна быть завершена до конца текущего года. «Уже проходит согласование финансовая модель проекта строительства, в мае мы с нашими китайскими партнерами приступим к заключению нового меморандума по подготовке концессионного соглашения», – сказал Министр. При соблюдении сроков процедур в 2018 году должен быть определен концессионер, после чего начнутся строительные работы. Завершение строительства при благоприятно складывающихся обстоятельствах М. Соколов прогнозирует на 2020 год, но для этого должны быть решены все вопросы, касающиеся федеральной поддержки проекта.

По вопросу эксплуатации автомобильной трассы М-11 «Москва – Санкт-Петербург» на участке 15-58 км М. Соколов сообщил, что, к примеру, тариф на участке трассы М-1 «Беларусь» в обход Одинцово в настоящее время примерно в 1,5 раза выше, чем на М-11. При этом, М-1 достаточно заполнена, иногда наблюдаются заторы на дороге. «Автомобильные потоки надо, что называется, «раскачать». Также отмечу, что при использовании транспондера цена на проезд по М-11 уменьшается сразу на 20%, а при пользовании схемой лояльности скидки могут достигать порядка 70%», – сообщил он.

Участники встречи также обсудили вопросы переоснащения гражданских аэропортов для их использования военной авиацией, отмены транспортного налога с автомобилистов, развития грузовых портов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов, строительства транспортной инфраструктуры в Архангельской области, развития железнодорожной магистрали Белкомур, а также пригородных железнодорожных перевозок в субъектах РФ.

Министр поблагодарил членов партии за организованную встречу, отметил конструктивность проведенной беседы, и сообщил, что все предложения и замечания, высказанные в ходе встречи, будут внимательным образом проанализированы и учтены в работе Министерства.

Олег Фомичев: ЦИСС должны стать эффективными бизнес-акселераторами

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев принял участие в заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов РФ при Совете Федерации РФ.

В рамках мероприятия участники обсудили опыт, проблемы и перспективы развития Центров инноваций социальной сферы.

Олег Фомичев отметил, что эти центры создаются для развития субъектов социального предпринимательства и сопровождения социальных проектов в регионах. По словам замминистра, ЦИСС оказывают правовую, консультационную, информационную и организационную поддержку субъектам МСП, реализующим социальные проекты, в том числе посредством проведения семинаров, мастер-классов, практических и лекционных занятий по социальным-тематикам, а также организации деятельности Школы социального предпринимательства.

Он сообщил, что в настоящее время данные центры действуют в 23 субъектах РФ, только 18 из них созданы с участием бюджетных средств. «Общий объём субсидий из федерального бюджета в рамках финансовой поддержки соответствующего направления в 2015 году составил 137,6 млн. рублей, а в 2016 году, по предварительной оценке, будет более 200 млн. рублей», - обратил внимание статс-секретарь.

Заместитель Министра добавил, что в феврале 2016 года внесены изменения в приказ Минэкономразвития, которым регламентируются условия отбора субъектов РФ. Теперь в них включено требование наличия государственной программы субъекта РФ по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций. «Это не говорит о том, что мы усложняем для субъектов доступ к соответствующему финансированию, мы нацелены на то, чтобы представлять средства тем регионам, в которых они могут быть наиболее эффективно использованы», - сообщил он.

В новой редакции приказа к сфере деятельности ЦИСС также отнесено и проведение консультационных мероприятий по развитию компетенции в области социального предпринимательства.

По словам Олега Фомичева, основной задачей на 2016 год в данной сфере Минэкономразвития видит в повышении качества услуг ЦИСС, и качества работы центров. Для этого Министерство совместно с АСИ намерены способствовать реализации мероприятий по распространению лучших практик действий центров среди субъектов РФ. «Речь в том числе, может идти о распространении франшиз, которые могли бы способствовать ускоренному тиражированию наиболее успешных и эффективных бизнес-моделей социального предпринимательства», - пояснил он.

«Кроме того, считаем важным через ЦИСС содействовать получению доступа субъектов социального предпринимательства к льготным кредитам и займам как при участии корпорации МСП, так и других организаций, которые составляют структуру поддержки МСП в субъектах РФ, а также коммерческих организаций, которые смогут такие займы предоставлять», - отметил замминистра.

«Мы считаем, что ЦИСС должны превратиться в эффективные бизнес-акселераторы, которые с одной стороны, должны эффективно способствовать росту предложения качественных услуг со стороны организаций социального предпринимательства, а с другой, эффективно работать над содействием расширения рынка услуг, в том числе с учётом средств предоставляемых из бюджетных источников», - заключил он.

На голодном пайке

Доступ к кредитам для субъектов малого и среднего бизнеса ухудшился

Георгий Степанов

В четвертом квартале 2015 года кредиты для большинства организаций стали менее доступными, считают 38% руководителей в сфере малого и среднего предпринимательства (МСП). Полярной точки зрения придерживаются 11% менеджеров, а половина затруднились ответить. Таковы итоги всероссийского опроса, проведенного Национальным агентством финансовых исследований в партнерстве с аналитическим центром «МСП Банк». По словам представителя НАФИ Ольги Стасевич, проблема доступности заемных средств для МСП уже на протяжении последних пяти лет стабильно входит в топ-5 ключевых проблем бизнеса.

Согласно итогам опроса НАФИ, около трети компаний (31%) имеют действующие кредиты. Среди микропредприятий таких меньше всего (24%), среди малых – 32%, а среди средних – 39%. Основные сложности заключаются в высокой стоимости кредитов, в снижении активности инвесторов, а также в ужесточении требований к заемщикам, отмечают эксперты.

Однако сегодня сфера МСП в России страдает не только по причине затрудненного доступа к финансовым ресурсам. Сами власти признают, что ее роль в экономике незаслуженно мала. Малый и средний бизнес (5 млн. предприятий) производит у нас лишь 20% ВВП, обеспечивая работой лишь четверть трудоспособных граждан. Тогда как в Италии, к примеру, в этом сегменте работает 81% занятого населения, а МСП производит свыше 61% ВВП. В Малайзии – 47% ВВП, в Японии – 63% ВВП.

В настоящее время более 70% субъекты МСП работают в трех отраслях: оптовая и розничная торговля, строительство, операции с недвижимостью и аренда. Это еще одна причина уязвимости нашего бизнеса, поскольку любая значительная волатильность на валютном рынке и как следствие снижение потребительской активности населения бьют в первую очередь по компаниям МСП. Доля производителей среди МСП в России не доходит до 10%.

Кредитование МСП – отдельная болезненная тема. В период с 2010-го по 2014 год его рост составил 94%. За тот же период выручка МСП выросла лишь на 40%, отмечает директор департамента малого и среднего бизнеса банка «Интеза» Михаил Назаров.

Что касается заявленной госпрограммы поддержки малого и среднего бизнеса в 2014–2015 годах, то она оказалась провалена, причем преступно. В 2014 году было создано ОАО «Агентство кредитных гарантий», в уставной капитал которого из федерального бюджета ушло 50 млрд. рублей. Суть проекта заключалась в том, чтобы агентство определяло для себя банки-партнеры, куда за кредитами и должны были обращаться мелкие и средние предприниматели.

Однако, как выяснила Генпрокуратура РФ, предусмотренная уставом ОАО партнерская сеть региональных гарантийных и кредитных организаций так и не была создана. Отсутствовала и единая информационная система. За два года агентство выдало банкам гарантии всего на 16,5 млрд. рублей, остальные деньги разместило на депозитах под проценты.

Как заметила в беседе с «НИ» председатель некоммерческого партнерства «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева, сегодня условия для предоставления кредитов предприятиям МСП сильно ухудшены, кроме того, эти вопросы решаются только через головные офисы банков, которые находятся в Москве: «Поэтому, если человек сидит в Хабаровске, он вынужден лететь в столицу, где происходит весь документооборот и где принимаются все решения. Непонятно, зачем тогда содержат филиалы. Разве что ради рассчетно-кассового обслуживания, работы с населением. Даже выиграв тендер, люди не могут найти никакого финансирования даже под подписанный контракт. Банки практически ничего не выдают даже старым заемщикам, не говоря о новых».

По мнению директора Института стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, для МСП проблема кредитования – далеко не первостепенная. «Куда важнее другие факторы, которые дестимулируют активность бизнесменов. Это неопределенность и непредсказуемость экономической ситуации, это высокая налоговая нагрузка, это недостаточность внутреннего спроса. Если бы у нас был нормальный внутренний спрос, то компании брали бы займы и под высокие процентные ставки. В середине 2000 годов ставки были выше, но это мало кого волновало, поскольку был спрос на продукцию. А когда его нет, встает вопрос – а зачем тогда вообще брать кредиты?» – сказал эксперт «НИ».

Правительство РФ увеличило в два раза размер выручки, при которой компании автоматически приобретают статус малых или средних без дополнительных процедур и подтверждающих документов, текст документа публикует "Российская газета".

"Предельный доход для микропредприятий до 15 человек увеличен с 60 до 120 миллионов рублей, для малых предприятий численностью до 100 работников — с 400 до 800 миллионов рублей, для средних (до 250 человек) — с 1 до 2 миллиардов рублей. Постановление вступает в силу с 1 августа 2016 года", — пишет газета.

Новые критерии помогут Федеральной налоговой службе (ФНС) России формировать и вести единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Он необходим для подтверждения прав малого бизнеса, в том числе на "надзорные каникулы", сообщает издание.

5 января 2016 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о проведении в России в 2017 г. Года экологии. В Организационный комитет вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы субъектов РФ, представители научных учреждений и общественных организаций.

Необходимо обратить внимание на работу по уборке Арктики, а также ликвидировать последствия ущерба, который за прошедшие десятилетия был нанесен и природе других регионов России, заявил глава администрации Кремля Сергей Иванов.

«Еще один важный аспект, на который необходимо обратить внимание, это уборка Арктики. Напомню, мы уже начали такую работу на Земле Франца-Иосифа, на острове Врангеля. Нужно ликвидировать последствия ущерба, который в течение прошедших десятилетий был нанесен природе и других регионов нашей страны, не только Арктики», — заявил Иванов в пятницу на первом заседании оргкомитета по подготовке Года экологии в РФ в 2017 году.

Так же, Сергей Иванов призвал губернаторов территорий байкальского бассейна скорее подготовить проектно-сметную документацию, чтобы получить отложенные в федеральном бюджете деньги на очищение прибрежных территорий Байкала.

«Я бы хотел в этой связи обратить внимание губернаторов территорий байкальского бассейна: деньги на строительство очистных сооружений в 2016 году в федеральном бюджете на эти цели выделены, но до тех пор пока нет проектно-сметной документации, эти деньги лежат мертвым грузом. Об этом мне министр природных ресурсов рассказывал. Надо быстрее делать эту проектно-сметную документацию и начинать реальную работу», — заявил Иванов, выступая на первом заседании оргкомитета по проведению в РФ Года экологии.

Одна из существенных экологических проблем — твердые бытовые отходы.

— Сейчас даже десятки, даже сотни миллионов тонн отходов в лучшем случае вывозятся на полигоны или сжигаются на заводах, — обрисовал сложившуюся ситуацию Сергей Иванов. — А в худшем, что греха таить, — они просто вываливаются где попало. Окрестности многих населенных пунктов у нас превратились в гигантские свалки.

Поэтому необходимо приступить к строительству современных мусороперерабатывающих заводов. Но при этом есть еще одна задача: изменить подходы общества, органов власти и бизнеса к утилизации бытовых отходов. Сергей Иванов напомнил известную поговорку: чисто не там, где убираются, а там, где не сорят.

Вкладом в формирование новых принципов поведения, надеется глава президентской администрации, будет и само проведение Года экологии.

— Это будет действительно реальный шаг к формированию новой экологической культуры, когда бережное отношение к природе, ответственность за состояние окружающей среды является нормой поведения для каждого человека, — подчеркнул Сергей Иванов.

Также в числе приоритетов Года экологии — сохранение водных объектов и реконструкция очистных сооружений. Особое внимание будет уделено Байкалу. Планируется и целый комплекс мероприятий по защите леса.

Россия > Экология > ecolife.ru, 9 апреля 2016 > № 1739689

Польше не нужны русские солдаты, лежащие в земле за Вислой

Юрий РУБЦОВ

В полях за Вислой сонной лежат в земле сырой

Серёжка с Малой Бронной и Витька с Моховой…

Высказанное 31 марта руководителем польского государственного Института национальной памяти Лукашем Каминьским мнение о том, что символизирующие «господство коммунистической системы над Польшей» советские памятники должны быть снесены, довольно быстро ушло на периферию общественного внимания.

Нельзя сказать, чтобы его не заметили. Нет, с негодованием высказались российские парламентарии, официальный представитель МИД РФ Мария Захарова, общественные деятели, историки, ветераны войны. И говорили вроде жёстко, резко, эпитеты по адресу инициаторов войны с памятниками звучали подчас уничтожающие.

Спикер Госдумы, председатель Российского исторического общества Сергей Нарышкин: «На днях польский Институт национальной памяти обнародовал возмутительную, циничную, безнравственную программу сноса 500 памятников советским воинам-освободителям… Считаю, что не только ветеранские организации, но и историки разных стран, не говоря уже о политиках, претендующих на статус ответственных, обязаны жестко реагировать на такие проекты».

Глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая: уничтожение в Польше памятников солдатам, освободившим мир от фашизма, «можно назвать демонтажем нравственных и легитимных основ права в системе безопасности».

Депутат Госдумы РФ Адальби Шхагошев: «Решение Польши о сносе памятников советским воинам – это сбой культурно-исторического кода».

Первый зампред комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Франц Клинцевич: желание польских властей уничтожить памятники не имеет «никакого рационального объяснения», люди, принимающие подобные решения, стараются таким образом самоутвердиться, преодолеть собственные комплексы неполноценности.

Да простят меня парламентарии: брови-то они сурово насупили, а в сухом остатке – «демонтаж легитимных основ».., «сбой культурно-исторического кода»…, «отсутствие рационального объяснения»… Что за академизмы в устах представителей органов власти и управления, призванных формировать ту самую государственную политику, которая побудит борцов с памятью остановиться?

Официальный представитель МИД России М. Захарова сравнила намерение польских властей снести советские памятники с действиями боевиков «Исламского государства» в Пальмире, где те уничтожали древние памятники архитектуры. Попала в точку. Однако продолжим сравнение.

Как обходятся с боевиками ИГ в Сирии? Увещевают? Шлют дипломатической почтой ноты протеста? Дискутируют с ними о «легитимных основах» арабского национального государства и о «сбое культурно-исторического кода» в исламе? Нет! Их бомбят. Потому что есть чёткое понимание: с террористами переговоров не ведут. Их уничтожают.

Я, разумеется, не призываю бомбить тех, кто уничтожает в Польше памятники освобождавшей её Красной армии. Но разве облеченные властью российские официальные лица не понимают, что апеллировать к совести польских властей, стыдить их по поводу забвения освободительной миссии советских Вооруженных сил – все равно, что метать бисер перед свиньями? Это не только бесполезно, это политически вредно и опасно. Видя, как русские разбрасывают перед ним бисер, польский националист только наглеет.

Веду речь не о «бомбежках», а о необходимости перестать видеть в противниках «партнёров». Я не о народе в целом, я говорю о польском правящем классе и обслуживающей его интеллигенции. Разве миллионы поляков не видят, что интеллектуально-политическая верхушка их страны далеко разошлась со своим народом, принадлежащим к традиционной христианской культуре? Что вся незамысловатая идеология польского верхушечного слоя сводится к формуле времён Пилсудского: лучше быть мертвым, чем красным?

…Что толку напоминать польским панам о том, чем они обязаны Красной армии! Совсем не по причине слабой памяти об освободительной миссии РККА они сносят памятники. Как раз наоборот: они очень хорошо о ней помнят!

Им ненавистна сама мысль о том, что изгнанием гитлеровских оккупантов они обязаны Советскому Союзу! Что добрую треть территории своей страны, приращенную за счет германских земель, они получили из рук Сталина! Что лишь благодаря огромной экономической, военной, дипломатической помощи Советского Союза разрушенная послевоенная Польша из «гиены Европы» (выражение У. Черчилля) стала фактором европейской политики!

В этой ненависти и заключено то «рациональное объяснение» вандализма польских властей, которое не увидел уважаемый сенатор Клинцевич. А надо видеть!

Какой толк прятаться за «красивые» формулировки вроде «сбоя культурно-исторического кода»? Вот Лукаш Каминьский изрекает прямо, без обиняков: «Аналогичных памятников на территории России нет. Не существует монументов, которые увековечивают память о захвате поляками Кремля или об их присутствии в рядах наполеоновских войск».

И кто-то думает, что напор это безудержной наглости, это человеческой низости можно остановить отвлечёнными рассуждениями?

Для таких, как пан Каминьский, освобождение его родины от немецких оккупантов ценой жизни более 600 тысяч советских воинов ничем не отличается от захватнических походов на Россию поляков – самостоятельных в Смутное время, в составе орд Наполеона в 1812 году. Походов, сопровождавшихся гибелью опять-таки десятков тысяч русских людей, насилием и грабежами. А раз не существует монументов в память этих «доблестных» дел польской шляхты, рассуждает директор Института национальной памяти, то и ответных шагов России бояться не следует. Ну, возмутится кто-нибудь в Москве из политиков и чиновников второго-третьего ряда – тем дело и кончится.

Какой снисходительной скороговоркой обходится пан Каминьский, говоря о миссии советских Вооруженных сил: «Конечно, в 1944 году Красная армия спасла нас от кровавой немецкой оккупации, но одновременно она принесла порабощение, которое несло с собой новые жертвы».

Человек, который с легкостью ставит на одну доску нацистский режим, ликвидировавший польскую государственность и уничтоживший 6 миллионов его соотечественников, с Советской страной, по сути восстановившей эту государственность, окажись он в обстановке 1944 года, вполне мог бы примкнуть к тем самым оккупантам, которых уничтожала и гнала на запад Красная армия. Этот человек лишь в собственных глазах предстаёт идейным борцом с «символами порабощения и подчинения Польши Советскому Союзу». Всякий же, в ком жива совесть, увидит в нём субъекта с психологией коллаборациониста.

Что таким Каминьским до 600-тысячных жертв советского народа? Что им до жертвенности войск 1-го Украинского фронта, которые по приказу своего командующего маршала И.С. Конева штурмовали Краков фактически без применения тяжелой артиллерии, чтобы сохранить для потомков (есть же и нормальные, не все ведь из рода Каминьских) древнюю польскую столицу? Что им до подвига советских сапёров, спасших в Ясногорском монастыре Ченстохова от уничтожения нацистами польскую национальную святыню – икону Матка Бозка Ченстоховска?

Неужто подействовали бы на такого Каминьского слова советского писателя Ильи Эренбурга, сказавшего, что глаза Матки Бозкой всегда смотрят на тебя, с какой бы стороны ты к ней ни приблизился, и всё о тебе знают? Он не боится Бога - и добро бы только он. Опасность в том, что с помощью директора Института национальной памяти официальная Варшава запустила пробный шар в сторону Москвы. Запустила и ждёт. А мы: «сбой культурно-исторического кода», «демонтаж легитимных основ»…

Страна, которая, получив в 1945-м земли Восточной Пруссии и изгнав оттуда миллионы немцев, считает при этом СССР государством, принесшим ей «порабощение», страдает опаснейшим искажением исторической оптики. У страны, которая затаскивает на свою территорию американские ракеты, дабы противостоять мифической «российской агрессии», ставки могут оказаться битыми. Как и в 1930-е годы.

Российские политики, не ждите от колумниста рекомендаций, как обойтись с польскими мемориалоборцами. В ваших руках - рычаги власти, которые пора включать, чтобы привести в чувство зарвавшихся «ясновельможных панов».

Варшава сделала захоронения советских солдат оселком, на котором проверяет способность Москвы оказывать сопротивление по всем участкам антироссийского фронта. Будем всё это глотать, бесконечно каяться за «катыни» и лишь на словах взывать к букве договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве – получим в ответ новые смачные плевки, которые как раз подоспеют ко Дню Победы 9 мая.

Так не забудем же, что на войне – как на войне!

Польша. Россия > Армия, полиция > fondsk.ru, 9 апреля 2016 > № 1717175

Развитие рыбного хозяйства Крыма – процесс творческий.

Андрей ДЕДЮХИН, Председатель государственного комитета по рыболовству Республики Крым.

Рыбная отрасль Республики Крым активно использует возможности, открывшиеся после возвращения полуострова в состав России. В регионе значительно увеличились уловы, развиваются рыбопереработка и аквакультура, появились предложения от инвесторов. Однако рекордному «скачку» рыбного хозяйства мешает ряд барьеров. Это большая изношенность флота и предприятий, несовершенство законодательства, зарегулированность отрасли, отмечает председатель государственного комитета по рыболовству республики Андрей Дедюхин. В интервью Fishnews он рассказал, каких успехов достигла рыбная промышленность региона, и как госкомитет решает наболевшие проблемы рыбаков, рыбопереработчиков и марихозяйств.

- В прошлом году предприятия Республики Крым значительно увеличили вылов. Андрей Валерьевич, какие планы на этот год стоят перед рыбаками региона? Позволяют ли запасы и квоты наращивать уловы и далее?

- Да, в прошлом году наши рыбаки действительно продемонстрировали неплохие результаты. Общая добыча водных биоресурсов по Крымскому федеральному округу составила 52,7 тыс. тонн, по Азово-Черноморскому бассейну – 102 тыс. тонн. Таким образом, округ занял первое место по вылову на бассейне. По сравнению с предыдущим годом наши показатели выросли на 85,66%. Рекомендованный объем добычи по бассейну на 2015 год был определен в количестве 208 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, получается, что освоено 49% от этого количества. То есть существующие природные ресурсы позволяют увеличить вылов почти вдвое.

К сожалению, не могу бодро рапортовать о том, что к концу года мы используем весь этот потенциал. Объясню почему. Для сравнения, 20-30 лет назад рыбохозяйственный комплекс Крымской области в экономике региона производил свыше 20% валового продукта. Здесь находились основные рыбацкие силы и материально-техническая база рыбохозяйственного комплекса юга Азово-Причерноморья. В области работали три крупнейших рыбопромышленных градообразующих объединения («Атлантика», «Керчьрыбпром» и «Югрыбпоиск»), сеть колхозов Крымрыбакколхозсоюза, ведущий бассейновый рыбохозяйственный институт ЮгНИРО, другие научные, конструкторские и учебные организации. Работали рыбодобывающие, рыбоперерабатывающие и торговые предприятия, приемно-транспортный флот, Керченский и Севастопольский рыбные порты с их инфраструктурой, холодильники, судоремонтные заводы, сетеснастное и тарное производство и прочее. Всего в рыбной отрасли Крыма было задействовано свыше 30 тыс. человек. К 2013 году в республике не осталось ни одного судна, ведущего океанический промысел, а физический износ флота, который имеется в наличии, составляет более 70%. Именно значительная изношенность основных производственных фондов рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, высокая степень износа береговой и портовой инфраструктуры, зарегулированность отрасли, недостаточность государственной поддержки и высокая ставка кредитования мешают стремительному развитию рыбного хозяйства.

В таких условиях сложно рассчитывать на рекордный «прыжок». Но наш комитет существует именно для того, чтобы создавать условия для развития рыбохозяйственного комплекса региона. В рамках своей компетенции мы делаем все, чтобы помочь крымским предприятиям адаптироваться к нормам российского законодательства и, при необходимости, законодательство адаптировать к крымским реалиям. Ведем разъяснительную работу с участниками экономической деятельности, рассказываем им, с помощью каких программ можно получить государственную поддержку.

Подчеркну еще раз, что потенциал рыбохозяйственной отрасли Республики Крым был и остается достаточно высоким.

- По данным правительства республики, в Крыму стало больше рыбоперерабатывающих предприятий.

- Да, рыбоперерабатывающих предприятий стало больше, но не намного. По информации, предоставленной УФНС по Республике Крым, количество субъектов, основным видом деятельности которых является переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов, на март прошлого года составляло 29 организаций и 14 индивидуальных предпринимателей, а на февраль 2016 года - 35 организаций и 17 предпринимателей. Из них производством рыбных консервов занимаются шесть заводов. В октябре 2015 года временно прекратил выпуск консервов завод «Морская жемчужина», производственные мощности которого расположены в Керчи. Но сейчас он подготавливает к производству рыбных консервов ООО «Старокрымское предприятие продтоваров».

- Собирается ли регион нарастить выпуск консервов для замещения прибалтийских?

- По сведениям, находящимся в распоряжении госкомрыболовства, выпуск этой продукции в прошлом году значительно превысил результат 2014 года. Раньше консервы «Шпроты» изготавливал керченский завод «Пролив», сейчас из-за особенностей технологического процесса выпуск этих консервов прекращен. Но завод благополучно работает, и ассортимент его продукции нельзя назвать скудным. Он первым из крымских предприятий прошел аккредитацию на поставку продукции в государственный резерв России. 1,2 млн. банок крымских консервов уже заложены в «закрома Родины». В скором времени состоится подписание контракта на поставку в хранилища 5 млн. банок в год. Впереди у предприятия модернизация паросилового хозяйства, установка котлового оборудования. Объемы планируемых инвестиций колеблются в пределах 30 млн. рублей.

Консервный завод «Ахтиар», расположенный в Бахчисарайском районе, располагает мощностями, позволяющими выпускать до 3 млн. условных банок в месяц. К сожалению, пока предприятие выпускает только 600 тыс. банок. На данный момент у руководства возникли объективные трудности, связанные с переходом в законодательное поле Российской Федерации. Это сложности с переоформлением земли, нормативных документов, отсутствием оборотных средств, дорогим кредитованием. Госкомитет будет оказывать всестороннюю помощь для того, чтобы производство вышло на полную мощность.

- Какие крупные «рыбные» инвестпроекты Крым планирует реализовать? Есть ли среди них проекты в сфере глубокой переработки?

- В сфере «Рыбное хозяйство» в настоящее время есть 19 обращений инвесторов на общую сумму 4,7 млрд. руб. Большинство проектов направлены на развитие аква- и марикультуры. Проектов с направлением глубокой переработки, к сожалению, пока не заходило. Но есть другие достаточно интересные предложения, которые сейчас находятся на разных стадиях доработки. К примеру, немаловажен и целесообразен проект «Черноморской рыбодобывающей компании»: он направлен на создание современного рыбоприемного пункта пропускной способностью до 50 тыс. тонн в год. Реализация этого инвестиционного предложения частично решит основную проблему отрасли, связанную с нехваткой мощностей для заморозки и хранения рыбопродукции.

Многие рыбопереработчики самостоятельно инвестируют в строительство и модернизацию производств. Так, компания «Крымский берег» вложила более 57 млн. рублей в производство мороженой рыбы, а Симферопольский консервный завод имени Кирова - свыше 7 млн. рублей в обновление предприятия.

- Компании осваивают выпуск новых продуктов?

- Да, некоторые рыбопереработчики решили осваивать новые виды продукции, такие как «Салат из морской капусты» или «Килька в томатном соусе с фасолью». Вышеупомянутый Симферопольский завод имени Кирова закупил технологическую линию по производству обжаренной мелкой рыбы для выпуска нового вида консервов.

Отмечу, что большинство крымских рыбопереработчиков уже прошло сертификацию по системе ХАССП. Так что, уважаемые потребители, угощайтесь крымскими, очень вкусными и полезными рыбными консервами.

- Какие тенденции сейчас в крымском рыбоводстве?

- Одним из самых перспективных направлений стало мидийно-устричное. Два хозяйства по выращиванию моллюсков уже успешно работают и еще два - на стадии завершения подготовительных работ. Это действительно интересный бизнес, который имеет все шансы на успех. Азовское и Черное моря занимают лидирующие места по биопродуктивности. Существующие мидийно-устричные хозяйства доказали, что разводить моллюсков в Крыму довольно выгодно, и инвесторы всерьез интересуются этим направлением.

Однако у этого бизнеса в Крыму есть ряд сдерживающих факторов. В первую очередь, сложная береговая линия, недостаток закрытых от штормов и течений бухт, дефицит береговой инфраструктуры, пригодной к организации предприятия. Во-вторых, у нас в годы войны шли ожесточенные бои, и до сих пор многие участки акватории считаются потенциально опасными. Любая деятельность, связанная с касанием грунта, там была запрещена. Но военные идут навстречу крымскому рыбоводству. Так, командующий Черноморским флотом издал Директиву № 47/1/900 «Об организации работ по устранению остаточной минной опасности в ходе мероприятий по обследованию и очистке акваторий (районов открытого моря) от взрывоопасных предметов, представляющей угрозу морской хозяйственной деятельности в зоне ответственности Черноморского флота». Это большой шаг со стороны Министерства обороны, которое категорический запрет на хозяйственную деятельность в некоторых опасных районах сменило на предписание провести предварительные работы по разминированию. Безусловно, это очень накладно для инвесторов, но хотя бы не так безнадежно, как раньше.

Решение этих проблем мы видим в технологии использования морских водных масс, то есть в создании береговых бассейновых хозяйств. Производство товарной рыбы в бассейнах – наиболее управляемый способ, предполагающий выращивание рыбы при высокой плотности посадки и многократном обмене воды. Береговые бассейновые хозяйства требуют несколько больших затрат на их создание, чем садковые, но, в конечном итоге, они более эффективны, рыбоводные процессы в них можно автоматизировать и полностью контролировать.

В условиях крымского побережья целесообразна организация комплексного берегового хозяйства, сочетающего бассейны с прямоточным снабжением морской водой и блок УЗВ. Объектами товарного осетроводства в хозяйствах такого типа обычно являются наиболее ценные виды рыб: белуга, русский осетр, атлантический осетр, севрюга и их гибриды, в первую очередь бестер разных пород. Расчетная суммарная мощность таких хозяйств, работающих, как правило, в режиме оборотного водоснабжения, может составить до 5-10 тыс. тонн. У нас в восточном и западном Крыму есть отличные возможности для создания подобных хозяйств. Такого количества удобной береговой полосы нет ни у Краснодарского края, ни у Турции, ни у Грузии. Поэтому милости просим!

Также повысилось внимание к осетроводству. Уже два предприятия серьезно занимаются разведением осетров в Крыму. Нашим опытом в этой сфере даже заинтересовались уральские коллеги, которые хотят в своих соленых озерах развивать это направление. Комитет будет способствовать развитию крымских осетровых хозяйств. Из-за высоких процентных ставок на кредиты рыбоводные предприятия вынуждены организовывать бизнес за счет собственных оборотных средств. Мы поможем им принимать участие в государственных программах по развитию отрасли, а также будем содействовать в возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам. Учитывая, что основную долю расходов при выращивании товарных осетров составляют корма, наша задача - облегчить предпринимателям это бремя. Также будем оказывать помощь с формированием границ рыбоводных участков. Это даст предпринимателям возможность безопасно развивать бизнес в легальной плоскости.

- Сообщалось, что из-за перекрытия Северо-Крымского канала крупные рыбоводные предприятия на северо-западе полуострова вынужденно прекратили работу. Есть ли выход из сложившейся ситуации?

- По рыбоводству в северо-западном Крыму пока похвастаться нечем. Как известно, рыба без воды не живет, поэтому на данный момент рыбоводство из-за перекрытия поставок воды в Северо-Крымский канал там остановилось. Соответственно, мы вынуждены констатировать нехватку рыбопосадочного материала для производства товарной рыбы во всем Крыму. Были попытки завозить мальков с материка, но это оказалось сложно и очень затратно. Материал плохо переносит транспортировку, а потом, из-за разницы в составе воды, плохо приживается на новом месте. Единственное предприятие, которое пока не оставляет попытки наладить работу в новых условиях, это Крымский рыбопитомник. Наш комитет прилагает все усилия, чтобы реанимировать это хозяйство. Во-первых, важно сохранить коллектив специалистов, отлично знающих свое дело. Во-вторых, у питомника есть возможность, пусть в сокращенном виде, но работать по профилю. Сейчас там идет подготовка к бурению артезианской скважины. Перестроив режим потребления воды, тщательно аккумулируя осадки, бережно расходуя артезианскую воду, предприятие сможет заниматься разведением рыбопосадочного материала.

- В конце февраля на встрече с рыбопромышленниками Вы заявили, что правила рыболовства для Азово-Черноморского бассейна по некоторым пунктам не подходят для эффективной организации рыбохозяйственной деятельности в Крыму. Какие правки, на Ваш взгляд, необходимо внести в документ? С какими проблемами законодательного характера сталкиваются предприниматели?

- По существующим правилам рыболовства для Азово-Черноморского бассейна запрещено вести промысел всех видов рыб и пресноводного рака в водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Крым. Это, по нашему мнению, не позволяет крымским компаниям эффективно осуществлять рыболовство на внутренних водоемах и использовать имеющийся потенциал.

На расширенном заседании ученого совета, которое состоялось 18 февраля в ЮгНИРО, госкомитет инициировал вопрос об исключении соответствующего пункта из бассейновых правил рыболовства. Активно изучается вопрос по внесению изменений в правила с целью уточнения сроков промысла в заливе Сиваш, так как он существенно отличается от Азовского моря по гидрологическим признакам и степени солености. Рассматривается возможность изменений сроков добычи артемии (на стадии цист). Наш комитет, по обращениям предпринимателей, просит разрешить лов этого водного биоресурса на территории Крыма с 1 октября по 31 марта. Действующие правила регламентируют добычу с 15 июня по 31 декабря.

На недавней встрече с промысловиками Керчи обсуждались их инициативы по расширению района промысла сельди в Керченском проливе на предпроливную часть Азовского моря в координатах, указанных для лова хамсы кошельковыми неводами. В этом возникла необходимость, так как районы добычи сельди сократились из-за строительства транспортного перехода и энергомоста через пролив. Также керчане попросили увеличить количество разноглубинных тралов для лова хамсы и тюльки, сдвинуть сроки вылова кефали в заливе Сиваш, продлить сроки промысла бычка, уменьшить минимальную ячею в подъемных ловушках для лова бычка до 12 мм.

В общем, процесс идет творческий. Мы выслушиваем все предложения рыбопромышленников, аккумулируем, анализируем их и будем передавать наши выкладки ученым ЮгНИРО.

А в целом крымский рыбохозяйственный комплекс на подъеме. Процессы интеграции в законодательное поле РФ идут полным ходом, модернизируется переработка, развивается аквакультура, растут объемы добычи водных биоресурсов, очевиден повышенный интерес инвесторов к нашей отрасли. Уверен, Крым еще скажет свое веское слово в программе по импортозамещению и обеспечении продовольственной безопасности России.

Алексей СЕРЕДА, Fishnews

Россия. ЮФО > Рыба > fishnews.ru, 8 апреля 2016 > № 1860647 Андрей Дедюхин

Утверждены правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов

Правительством Российской Федерации утверждено постановление, определяющее порядок накопления твердых коммунальных отходов. Новый подход к сбору ТКО позволит получить точную картину количества и характеристик производимых страной коммунальных отходов, а значит – максимально эффективно выстроить работу с ними. Кроме того, будет установлен полностью понятный алгоритм расчета платы за утилизацию.

В рамках реализации нового законодательства об обращении с отходами производства и потребления разработано и утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов твердых коммунальных отходов». Данным постановлением утверждаются правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Так, устанавливается порядок определения норматива накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и об объемах отходов с учетом сезонных изменений.

Определение нормативов будет производиться отдельно по каждой категории объектов, путем проведения замера отходов в соответствии с установленными правилами. Определение норматива накопления твердых коммунальных отходов даст возможность рассчитывать размер платы за коммунальную услугу по сбору и вывозу мусора.

Нормативы накопления твердых коммунальных услуг будут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ).

Выступление руководителя Роспатента на научно-практической конференции «Антимонопольное регулирование и интеллектуальная собственность»

Сегодня руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорий Ивлиев выступил на научно-практической конференции «Антимонопольное регулирование и интеллектуальная собственность» по приглашению Федеральной Антимонопольной службы. Мероприятие состоялось в рамках традиционных «Кутафинских чтений».

Тезисы

выступления руководителя Роспатента Григория Ивлиева на заседании секции «Антимонопольное регулирование и интеллектуальная собственность»

в рамках X Международной научно-практической конкуренции «Кутафинские чтения»

1. Соотношение легальной монополии правообладателя и доминирующего положения на рынке

Как известно, исключительное право является признаваемой государством (легальной) монополией. В первую очередь это связано с историей возникновения. Правовая охрана исключительных прав выросла из привилегий, которые выдавались высшей властью государства отдельным авторам или предпринимателям и содержали дозволение осуществлять определенную деятельность. Однако исключительные права представляют собой монополию особого рода. Их специфика заключается в том, что само государство предоставляет обладателям таких прав защиту от нарушений со стороны любых третьих лиц. Эта защита обеспечивает правообладателям возможность получить доход, который окупил бы их усилия и затраты по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также создал условия для продолжения творческой деятельности. Иными словами, в данном случае монопольные права возникают в силу закона, они санкционированы государством для пользы общества.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) под доминирующим положением на рынке подразумевается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Правовая охрана исключительных прав, как представляется, не может оказывать влияние на товарный рынок в целом по следующим причинам:

Товарные знаки не препятствуют обращению аналогичных товаров и соответственно конкуренции на товарном рынке, поскольку являются средствами индивидуализации, которые направлены на соотнесение товара с конкретным производителем.

В свою очередь для изобретений существует ряд существенных ограничений, препятствующих недобросовестным действиям патентообладателей, начиная от сферы использования и принудительного лицензирования, и заканчивая выдачей Правительством Российской Федерации разрешения на использование.

Регулирование отношений в сфере правовой охраны исключительных прав предусматривает систему мер, направленных на предотвращение злоупотреблений правообладателями своим особым положением. К числу таких мер относятся:

а) срочный характер охраны исключительных прав:

Законодательно закреплены различные сроки действия прав на результаты интеллектуальной деятельности. Так, срок действия исключительных прав на изобретение составляет 20 лет с возможностью продления, на полезные модели – 10 лет, на товарные знаки также 10 лет с возможностью продления;

б) перечень видов объектов, которым по тем или иным причинам не предоставляется охрана:

В качестве примера можно привести дискламацию отдельных элементов товарного знака при регистрации, поскольку они являются широко используемыми на товарном рынке и не могут нести индивидуализирующую способность. Кроме того, одними из важных элементов является оценка изобретательского уровня и новизны при проведении экспертизы по заявке на изобретение, что не позволяет патентовать изобретения, которые не привносят ничего прогрессивного;

в) институт принудительной лицензии, предусмотренный статьей 1239 Гражданского кодекса Российской Федерации;

г) возможность досрочного прекращения действия патента на изобретение, полезную модель, селекционное достижение;

д) случаи свободного использования, установленные в ГК РФ.

В настоящий момент вопрос изъятия и ограничения в сфере патентных прав включен в повестку дня Постоянного комитета по патентному праву ВОИС. В целях всестороннего исследования Секретариатом ВОИС был подготовлен Вопросник «Изъятия и ограничения патентных прав», который заполнили 72 государства.

Основные направления ограничений исключительных прав в отдельных областях деятельности, которые совпадают с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, и касаются:

- использования запатентованной разработки в индивидуальных и некоммерческих целях;

- экспериментального использования и/или научных исследований запатентованной разработки;

- изготовления лекарственных средств по рецептам;

- использования запатентованной разработки на иностранных судах, самолетах и наземных транспортных средствах;

- использования запатентованной разработки на основании разрешений государственных органов;

- исчерпания исключительных прав;

- выдачи принудительных лицензий.

При этом лишь несколько государств из 72 участников опроса указали в качестве механизма особого ограничения патентных прав, имеющего внешний характер по отношению к патентной системе, законодательство о защите конкуренции, например изъятия, предусмотренные «антимонопольным законодательством».

2. Поиск баланса между предоставлением правовой охраны объектам исключительных прав и пресечение монополистической деятельности

Товарные знаки выполняют индивидуализирующую функцию, выделяя конкретный товар или услугу из массы им подобных. Без товарных знаков, а, соответственно, без информации, которую они несут о предполагаемых свойствах товара, потребителю сложнее было бы сделать выбор между похожими товарами. Товарный знак является инструментом конкурентной борьбы, помогая правообладателю привлечь внимание потребителя к своей продукции, а потребителю выбрать товар, обладающий наибольшими конкурентными преимуществами.

Повышение конкурентоспособности товара может выражаться в улучшении качества товара, снижения его цены, приобретения им новых, важных для потребителя свойств и так далее. Для этого могут использоваться новые технические или художественно-конструкторские решения. Следовательно, охрана объектов патентного права также способствует развитию конкуренции.

Таким образом, можно констатировать, что и антимонопольное право и право интеллектуальной собственности направлены на достижение одной и той же цели – обеспечения инновационного развития экономики, а также пусть и по-разному, но способствуют развитию конкуренции. В этой связи, решения Роспатента о предоставлении правовой охраны объектов интеллектуальной собственности не могут рассматриваться в качестве ограничивающих конкуренцию.

В настоящее время взаимодействие ФАС России и Роспатента происходит на основании соглашения от 9 апреля 2010 г., которое определяет принципы взаимодействия в целях эффективного выполнения задач ведомств и путём обмена информацией и методической помощи по вопросам, входящим в их компетенцию, а также оказания взаимопомощи при разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности и антимонопольного законодательства Российской Федерации в целях повышения эффективности охраны и защиты прав интеллектуальной собственности и противодействия нарушениям антимонопольного законодательства.

В рамках реализации данного соглашения ФАС России указал на необходимость пересмотра подходов к патентованию изобретений, относящихся к применению известной активной субстанции по новому назначению, способам лечения с использованием известного лекарственного средства. По мнению представителей ФАС России, предоставление правовой охраны таким объектам препятствует выходу на рынок отечественных препаратов – дженериков и искусственно продлевает действие патента на действующую активную субстанцию.

Для решения указанной проблемы 19 февраля 2016 года — в Роспатенте в формате круглого стола прошла тематическая встреча «Патентование лекарственных средств и способов лечения: соблюден ли баланс интересов?» на которой были рассмотрены позиции не только ФАС России, но и заслушаны мнения представителей Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, Росздравнадзора, Евразийского патентного ведомства (ЕАПВ), Суда по интеллектуальным правам, представителей фармацевтической промышленности, патентных поверенных, региональных Центров поддержки технологий и инноваций (Казань, Астрахань), представителей общественности.

По мнению Роспатента, разрешение проблем вывода дженериков на российский рынок следует искать не в области патентного законодательства. Эти проблемы следует разрешать в плоскости законодательства об обороте лекарственных средств.

Вместе с тем, если установить, что патентное законодательство может быть использовано для решения указанных проблем, вносить любые изменения в практику и законодательство следует с осторожностью, поскольку Россия связана в этом своими международными обязанностями.

По итогам встречи было принято решение сформировать рабочую группу для всесторонней проработки указанной проблемы, о чем Роспатентом было направлено соответствующее письмо ФАС России.

Кроме того, Роспатент оказывает ФАС России содействие в проведении исследований, связанных с правовой охраной и защитой средств индивидуализации и результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами патентных прав, в том числе по запросу ФАС России предоставляет справку о результатах оценки степени сходства используемых в гражданском обороте обозначений с охраняемыми средствами индивидуализации или промышленными образцами, дает пояснения по вопросам правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, а также оказывает консультационное взаимодействие по оценке действий патентообладателей.

В целом при анализе взаимодействия Роспатента и ФАС России необходимо констатировать, что по большому кругу вопросов ведомства дополняют друг друга и активно взаимодействуют с целью достигнуть оптимального регулирования в сфере правовой охраны исключительных прав.

3. Законодательные инициативы ФАС России в части распространения антимонопольного регулирования в сфере интеллектуальных прав

Поиск баланса степени вмешательства антимонопольного регулирования в сфере охраны объектов исключительных прав на протяжении последнего времени интересует национальные правовые системы так и международные организации.

Так в международном праве существуют нормы, частично регламентирующие антимонопольное регулирование в сфере интеллектуальных прав. Так, в первую очередь, необходимо обратиться к статье ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., в которой предусмотрено, что подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.

Также важным международным документом является Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее - ТРИПС), обязательное для стран - членов ВТО, в разделе 8 которого также перечислены случаи возможного вмешательства антимонопольного органа в сферу интеллектуальных прав. В частности в п. 1 ст. 40 ТРИПС сказано, что некоторые виды лицензионных договоров могут оказывать неблагоприятное воздействие на торговлю и препятствовать передаче и распространению технологий. При этом в ней не уточняется, какие отношения имеются в виду и какие способы борьбы с подобными нарушениями могут использоваться. В соответствии с п. 2 ст. 40 ТРИПС у члена ВТО есть право определять в каждом конкретном случае виды лицензионной практики и условия, которые:

(а) создают злоупотребление правами интеллектуальной собственности;

(б) отрицательно влияют на конкуренцию.

Особенностью является то, что и тот и другой критерий должны применяться одновременно. Однако самое важное в понимании данных норм является то, что они применяются в конкретных случаях, что исключает признание какого-либо конкретного вида практики антиконкурентной в общем виде.

26 февраля 2016 г. ФАС России разместила уведомление о разработке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и статью 1362 Гражданского кодекса Российской Федерации». Следует учитывать, что действующее законодательство уже предусматривает возможность принудительного лицензирования. Согласно статье 1239 ГК РФ («Принудительная лицензия») предусмотрено, что случаях, предусмотренных ГК РФ, суд может по требованию заинтересованного лица принять решение о предоставлении этому лицу на указанных в решении суда условиях права использования результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу (принудительная лицензия). Одновременно на основании статьи 1360 ГК РФ Правительство Российской Федерации имеет право в интересах обороны и безопасности разрешить использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации. В статье 1362 ГК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых на изобретение может быть выдана принудительная лицензия.

Кроме того, законодательством Российской Федерации, являющейся участницей международных договоров, посвященных охране прав на объекты интеллектуальной собственности, установлены четкие правовые основы регулирования правоотношений в данной сфере. Необходимо отметить, что установленные ГК РФ положения в части применения механизма принудительного лицензирования полностью отвечают соответствующим обязательствам Российской Федерации как участницы Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), входящего в пакет документов по присоединению РФ к ВТО.

Так, в соответствии с п. b ст. 31 Соглашения ТРИПС использование механизма принудительного лицензирования может быть разрешено исключительно в том случае, если до начала такого использования предполагаемый пользователь делал попытки получения разрешения от правообладателя на разумных коммерческих условиях, и в течение разумного периода времени эти попытки не завершились успехом.

В контексте региональной интеграции в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) необходимо проанализировать требования права ЕАЭС в части защиты прав интеллектуальной собственности. Согласно статье 89 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29.05.2014 г., государства-члены ЕАЭС осуществляют сотрудничество в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечивают на своей территории охрану и защиту прав на них в соответствии с нормами международного права, международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов.

Одновременно статья 29 Протокола об охране прав на объекты интеллектуальной собственности (Приложение № 26 к Договору о ЕАЭС) устанавливает, что государства-члены вправе предусматривать ограничение прав, предоставляемых патентом, при условии, что такие исключения не наносят неоправданный ущерб обычному использованию изобретений, полезных моделей или промышленных образцов и не ущемляют необоснованным образом законные интересы патентообладателя, учитывая законные интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, считаем необходимым отметить, что в действующем законодательстве РФ уже установлен механизм и условия получения и прекращения принудительной лицензии. Разработка предложенного НПА требует обсуждения с учетом того, что она чревата возникновением барьера для осуществления текущих и будущих инвестиционных проектов, а также трансфера технологий, осуществляемых международными компаниями в партнерстве в российскими компаниями.

Гарантированная государством охрана прав интеллектуальной собственности является основным стимулом для развития фармацевтической промышленности, а обеспечение системного подхода к государственному регулированию института интеллектуальной собственности в Российской Федерации позволит увеличить эффективность его функционирования как одной из главных предпосылок становления инновационной экономики и привлечения международных инвестиций в Россию, при этом обеспечивая баланс прав и законных интересов общества и правообладателей. В противном же случае компании – разработчики, инвестирующие в международные научные исследования, просто не будут заинтересованы выводить на российский фармацевтический рынок продукцию, интеллектуальные права на которую не охраняются законодательством, и которую соответственно будет невозможно защитить от недобросовестного использования со стороны третьих лиц.

По мнению Роспатента требуется определение конкретных правоотношений в сфере интеллектуальной собственности, на которые будут распространяться положения антимонопольного законодательства.

4. Новое в пресечении недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальных прав: новеллы Четвертого антимонопольного пакета, правоприменительная практика ФАС и правовые позиции Суда по интеллектуальным правам

5 октября 2015 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

Законом введена новая глава 21 «Недобросовестная конкуренция». В указанную главу включены статья 144 «Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг» и статья 145 «Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с использованием результатов интеллектуальной деятельности». Положения данных статей аналогичны по своему содержанию статье 14 предыдущей редакции Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая признается утратившей силу.

Законом также вводится статья 146, которой предусматривается запрет на недобросовестную конкуренцию путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот.

Следует отметить, что Парижской конвенцией по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. предусмотрено, что подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.

В статье 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дано общее определение недобросовестной конкуренции, отдельные случаи которой конкретизируется в статьях 144 , 145, 146 Закона на основании практики правоприменения антимонопольного органа.

Таким образом, Законом не введено новое правовое регулирование в части недобросовестной конкуренции, связанной с использованием результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

В настоящий момент Роспатентом и Судом по интеллектуальным правам активно формируется практика правоприменения при рассмотрении споров, связанных с актами недобросовестной конкуренции при регистрации товарных знаков. В настоящий момент, по мнению представителей судебного корпуса действующего законодательного регулирования в этой сфере достаточно.

Россия > СМИ, ИТ > rospatent.gov.ru, 8 апреля 2016 > № 1724695 Григорий Ивлиев

Вступая на итоговом заседании расширенной Коллегии Минэнерго России заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил, что в 2015 году изменился и дополнился характер деятельности антимонопольного ведомства. В частности, в связи с тем, что на ФАС была возложена обязанность по установлению тарифов. В соответствии с установленным порядком все необходимые тарифные решения на 2016 год были приняты. При этом обеспечивался жесткий контроль ценообразования. В настоящее время формулируются предложения новой тарифной политики. В ФАС России создан Методический совет и Рабочие группы по основным направлениям тарифного регулирования.

«Качественным изменением нашей работы стало участие советов потребителей в процедурах принятия тарифных решений. Тем самым с этого времени на практике началось соблюдение баланса интересов поставщиков услуг и их потребителей. В деятельность Правления по тарифам привносится новое качество от всех его членов. В частности, ФАС России наряду с компетенцией по тарифному регулированию, в полной мере задействует и весь арсенал антимонопольного контроля на регулируемых и сопряженных с ними рынках. Вопросы, связанные с контролем обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, закупок для нужд естественных монополий, вопросы контроля соблюдения процедур строительства. Важным является тот факт, что территориальные управления ФАС России входят в состав РЭК. Мы ожидаем нового качества работы наших коллег из Минэкономразвития в части оценок макроэкономических параметров, стимулирующих мер по развитию экономики, инвестиционного климата и др. Обсуждается необходимость защиты отраслевыми министерствами отраслевых долгосрочных программ на предмет их тарифной обеспеченности», - отметил Анатолий Голомолзин.

Очень хорошие результаты в 2015 году продемонстрировал рынок нефти и нефтепродуктов. На бирже было продано порядка 15 млн тонн нефтепродуктов. Осуществляется регистрация внебиржевых сделок: по нефтепродуктам – 130 млн тонн, по нефти – 160 млн тонн. В стране обеспечен переход на выпуск высококачественного автомобильного топлива класса 5. Сделано это было в рамках надлежащего антимонопольного и технологического контроля со стороны ФАС России, Ростехнадзора и Росстандарта, которые заключили 4-сторонние соглашения с нефтяными компаниями. При этом выпуск надлежащего качества и в необходимых объемах был обеспечен при умеренном росте цен на топливо (5,5% по бензину, 3,3% по дизельному топливу при темпах инфляции в 12,9%).

Продолжается работа по развитию биржевой торговли нефтью. Накануне был согласован совместный приказ ФАС и Минэнерго по параметрам биржевых торгов нефтью на внутреннем рынке. Было установлено пороговое значение в 5% от объема добычи нефти (что эквивалентно 10% от объема поставки на внутренний рынок). Принципиально важное значение имеет формирование бенчмарка по биржевым экспортным контрактам на нефть. Так, в рамках согласования Плана мероприятий с Минэнерго была достигнута договоренность о необходимости правового закрепления процедур формирования и исполнения графика транспортировки нефти на экспорт. А также вопросы нормативного закрепления стабильных параметров экспортируемой нефти на перспективу в 10 и более лет. План мероприятий по запуску биржевых торгов будет согласован в ближайшее время, а запуск ожидается к концу этого года.

Далее он рассказал об изменениях на рынке газа. «На бирже по итогам года продано порядка 8 млрд м3 газа. В планах продавать порядка 30-35 млрд м3 в год в режиме как на месяц, так и на сутки вперед. Также с Минэнерго достигнута договоренность по параметрам совместного приказа, в рамках которого планируется фиксировать в качестве параметров ликвидного рынка от компаний поставщика газа на экспорт 6% от объема добытого и сданного в систему газа. Для неэкспортеров (независимых поставщиков) – 10 %. Продолжается регистрация внебиржевых сделок - более 60 млрд м3 газа было зарегистрировано сделок по итогам года. Это создаст необходимые предпосылки для формирования объективных индикаторов рыночных цен на природный газ».

В своем докладе Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак отмечал, что существенные достижения были в вопросах, связанных с тех. присоединением к энергетической инфраструктуре. По словам Анатолия Голомолзина, в значительной степени это было обеспечено применением правил недискриминационного доступа в электроэнергетике и надлежащего контроля со стороны антимонопольных органов. «Актуальными сейчас являются вопросы совершенствования процедур тех. присоединения к газовым сетям. Готовится комплекс мероприятий для этих целей, включая принятие новой редакции правил недискриминационного доступа к газораспределительным сетям, а также принятия соответствующих решений на уровне субъектов РФ», - отметил он. В качестве лучшей практики в этой области Анатолий Голомолзин привел опыт Тюменской области (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), где существенно были сокращены сроки и снижены стоимость присоединения к газовым сетям. Все необходимые для этого мероприятия были зафиксированы в региональной Дорожной карте по конкуренции.

На рынке угля также произошли существенные изменения. В частности, осуществляется полномасштабная регистрация внебиржевых сделок на поставки угля – более 300 млн т. в год. При этом индексы цен на уголь детализируются по каменным и бурым энергетическим и по коксующимся углям. Это создаст условия для прозрачного рыночного ценообразования как для энергетических, так и для металлургических компаний. Также создана база для торговли производными инструментами на индекс цен на уголь.

«Мы, как и Минэнерго, предполагаем дальнейшее совершенствование оптовых и розничных рынков электроэнергии и корректировку в связи с этим тарифной политики. Не только уточнением технологических требований к сетевым организациям, но и методами экономического стимулирования мы будем достигать общих целей по оптимизации количества территориальных сетевых организаций и повышения эффективности их деятельности. Намечается масштабная перебалансировка тарифов на передачу электрической энергии, а также на тепловую энергию. Для компаний, работающих в этих сферах в сопоставимых условиях должны применяться сопоставимые тарифы», - подчеркнул докладчик.

Есть необходимость обеспечить координацию деятельности коммерческих инфраструктур рынков. В частности, Совета рынка в электроэнергетике, Биржевого комитета и торговли на бирже нефтепродуктами, газом и углем, а также формируемым в настоящее время Советом рынка железнодорожного транспорта.

В завершение своего доклада Анатолий Голомолзин сказал о том, что сейчас формируются единые рынки нефти и нефтепродуктов, газа и электроэнергии в рамках Единого Евразийского экономического союза. «Необходима гармонизация законодательств наших стран. При этом биржевая и организованная торговля находится в центре концепции формирования единых рынков. Продолжается совместная работа в рамках межгосударственного совета по антимонопольной политике СНГ. В повестке ближайших заседаний обсуждение единых подходов в вопросах тарифной политики».

Сегодня под руководством Владимира Пучкова состоялось заседание коллегии МЧС России, на котором были рассмотрены вопросы внедрения и развития систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), выполнения плана капитального строительства состояния комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности Вологодской области. Также на утверждение коллегии был представлен План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2016 год (далее – План), подготовленный научно-техническим управлением МЧС России.

Проектом Плана предусмотрено выполнение 130 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках выполнения государственного задания научно-исследовательскими и образовательными учреждениями и организациями МЧС России.

Приоритетными направлениями Плана являются развитие законодательной, нормативной правовой и методической базы, совершенствование системы гражданской обороны, развитие системы антикризисного управления. Коллегия отметила, что проводимые научные исследования позволяют внедрять в практику новые принципы и подходы к оперативному реагированию на ЧС и пожары.

При утверждении Плана глава ведомства отметил, что научно-исследовательская работа в системе МЧС России позволяет развивать и внедрять новые передовые технологии и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Так, для улучшения работы боевых подразделений разрабатывается установка импульсного тушения повышенной мощности «Ураган», средства подачи огнетушащих веществ в труднодоступные места с дистанционным управлением «Ползун».

Заместитель министра Сергей Воронов выступил на коллегии по вопросу комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности Вологодской области. В своем докладе он отметил, что реализация мероприятий по созданию комплексной системы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий на примере субъекта Российской Федерации (далее -КСБЖ) осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». В соответствии с трехсторонним соглашением между МЧС России, Правительством Вологодской области и Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана в качестве пилотного проекта КСБЖ была выбрана Вологодская область. За период с 2011 по 2013 годы на территории Вологодской области была создана не имеющая аналогов инновационная система природно-техногенной безопасности.

«Целью создания системы было обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Вологодской области путем снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера на основе повышения оперативности реагирования и согласованности действий органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, - подчеркнул Сергей Воронов. - В декабре 2013 года система комиссионно была принята в эксплуатацию без замечаний». В процессе внедрения и эксплуатации КСБЖ были получены положительные показатели: снижено общее время научно-обоснованных управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 25%, гибель на пожарах в местах с массовым пребыванием людей снижена на 20% в 2013 году и на 25% в 2014 году.

Владимир Пучков поручил начальникам территориальных органов обеспечить бесперебойное и эффективное функционирование ранее созданных за счет средств федерального бюджета элементов КСБЖ.

«Прошу организовать взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по включению в региональные государственные программы мероприятий по созданию и развитию КСБЖ», - сказал министр.

Члены коллегии обсудили вопросы по внедрению и развитию АПК «Безопасный город». Все задачи, которые были поставлены в 2015 году перед МЧС России Межведомственной комиссией по вопросам построения и развития АПК «Безопасный город», выполнены. Основная задача на ближайший год - автоматизировать координацию и взаимодействие работы служб и ведомств, а также объединить данные со всех уже установленных на территории субъектов систем мониторинга и систем управления городским хозяйством и экстренными службами.

«Решив данную задачу, мы сможем обобщить и поднять на региональный и федеральный уровень максимум информации обо всех событиях, объектах и населении, - отметил министр. - Кроме того, мы даем главе города инструмент управления муниципальным хозяйством, решения повседневных задач по обеспечению устойчивого функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры».

В 2016 году МЧС России планирует защитить федеральную программу «Построения и развития АПК «Безопасный город» сроком реализации до 2020 года включительно. Для каждого субъекта Российской Федерации рассчитана собственная модель финансирования, учитывающая специфику конкретной территории. Так, руководство Курской, Вологодской, Калининградской и Архангельской областей уже планируют реализовывать у себя опытные участки АПК «Безопасный город» на пилотных территориях. Они полностью поддержали идею того, что АПК «Безопасный город» - это не только системы видеонаблюдения и фото-видеофиксации, а гораздо более широкий комплекс инструментов обеспечения комплексной безопасности и систем управления рисками.

На состоявшемся заседании коллегии МЧС России также был рассмотрен вопрос наделения полномочиями и возложения персональной ответственности за капитальное строительство объектов на руководителей территориальных органов.

Владимир Пучков распорядился избавить спасателей от несвойственных им функций по капитальному строительству ведомственных объектов и передать эти полномочия руководителям территориальных органов: начальникам региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

«Принимаем решение передавать строительство на места. Кто государственный заказчик, тот пусть персонально за строительство и отвечает»,- сказал министр.

Он также отметил, что первоочередное внимание должно быть уделено уже построенным объектам, требующим незначительной реконструкции, либо достройке незавершенных, а не закладке новых объектов, особенно при наличии в некоторых региональных подразделениях свободных площадей в уже эксплуатируемых зданиях.

Подводя итоги коллегии, Владимир Пучков отметил, что разработанные программы позволят создать перспективную платформу для дальнейшего развития сил и средств МЧС России, а также применять отечественные научные разработки для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В Новосибирске обсудили улучшение инвестиционного климата

В г. Новосибирске состоялось совещание по вопросам участия регионов Сибирского федерального округа в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата РФ в 2016 году и итогам работы региональных проектных офисов по формированию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Региональные проектные офисы, в задачу которых входит внедрение "дорожных карт" по улучшению инвестиционного климата на основе лучших практик, выявленных по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, были созданы в 2015 году во всех регионах России в соответствии с перечнем поручений Президента РФ № Пр-1366 от 14 июля, данного по итогам Петербургского международного экономического форума.

В настоящее время положительный опыт по организации деятельности "проектных офисов" отмечен в Кемеровской, Новосибирской, Томской областях, Республике Алтай. Вместе с тем, в ряде субъектов СФО работа специализированных организационных штабов ведется неактивно. Как считает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин, в современной непростой экономической ситуации органам власти регионов необходимо отказаться от формального подхода и обеспечить реальный качественный результат по улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса.

Также, по мнению участников совещания, нужно расширить информирование о принятых на законодательном уровне изменениях, направленных на улучшение инвестклимата, через средства массовой информации.

В совещании приняли участие заместители органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", главные федеральные инспекторы по регионам.

Делегация Костромской области приняла участие в парламентских слушаниях

31 марта 2016 года делегация Костромской области, в составе заместителя губернатора Костромской области Макова Юрия Вениаминовича и директора департамента лесного хозяйства Костромской области Голубева Александра Сергеевича, приняла участие в парламентских слушаниях, проводимых комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Целью парламентских слушаний является публичное рассмотрение правоприменительной практики финансирования расходов федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов, вопросов распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений.

Определение объема субвенций, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 838. В конце 2015 года на общественное обсуждение был вынесен проект постановления Правительства РФ, предусматривающий утверждение новой Методики распределения субвенций. По экспертным оценкам общая направленность подготовленного документа сводится к перераспределению средств Европейско-Уральской части страны в Южные регионы, а также регионы Сибири и Дальнего востока. Значительное сокращение субвенций произойдет, в случае принятия проекта Методики, и для Костромской области - региона с развитым лесным хозяйством.

В ходе проведения слушаний заместитель губернатора Костромской области Маков Юрий Вениаминович выступил с докладом, отметив, что проблему необеспеченности финансирования противопожарных мероприятий необходимо решать не путем изменения действующей Методики распределения субвенций в ущерб исполнению иных полномочий в области лесных отношений, а посредством выделения в рамках бюджетного процесса дополнительного финансирования по отрасли "Лесное хозяйство".

По итогам обсуждения вопросов были выработаны рекомендации парламентских слушаний в адрес Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, направленные на определение объективных подходов к объемам финансирования лесного хозяйства и механизму распределения средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ.

Комиссия штаба Восточного военного округа подвела итоги конкурса проводимого среди 11 субъектов РФ Восточной Сибири и Дальнего Востока на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу в 2015 году. По результатам конкурса лучшим субъектом признана Амурская область.

Конкурс проводился в Республиках Бурятия, Саха (Якутия), Забайкальском, Хабаровском, Приморском, Камчатском краях, Амурской, Сахалинской, Еврейской (ЕАО), Магаданской областях и Чукотском автономном округе.

По условиям конкурса проверялись вопросы подготовки допризывной молодежи по военно-патриотическому воспитанию, основам военной службы, состоянию здоровья, подготовки по военно-учетным специальностям, организация учетно-призывной работы, а также наличие и состояние материальной базы, в том числе зональных центров военно-патриотического воспитания.

В Амурской области общий показатель проверяемых вопросов составил более 80 процентов, что позволило занять первое место. В прошедшем 2015 году допризывными организациями Приамурья было подготовлено более 200 призывников по военно-учетным специальностям, таким как механик-водитель многоцелевого транспортера (МТЛБ), водители-крановщики, а так же других военных специальностей и родственных им. Все они проходят службу в войсках ВВО. С 2016 года в Амурской области приступили к подготовке допризывной молодежи по новой для них специальности –++ стрелок-парашютист.

По результатам конкурса представителям Амурской области вручили грамоты и переходящий кубок. Теперь им предстоит представить свои достижения комиссии Министерства обороны РФ, которые проводят заключительный этап конкурса на лучший субъект РФ по подготовке граждан к военной службе.

Пресс-служба Восточного военного округа

Общественная палата РФ доработает новую редакцию 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

5 апреля в Общественной палате РФ состоялся круглый стол, на котором обсудили условия выхода предприятий целлюлозно-бумажной промышленности на оптовый рынок электроэнергии на основании новой редакции Федерального закона 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которая, по мнению участников рынка, не учитывает предприятия, производящие электроэнергию, прежде всего, для удовлетворения собственных нужд.

«Мы возлагаем большие надежды на развитие лесной промышленности и увеличения ее доли в структуре ВВП страны. На данный момент она составляет порядка 1,5%, у нас большие перспективы для роста и инвестиций, однако активность инвесторов во многом зависит от стабильности базовых показателей ведения экономической деятельности», — открыл круглый стол член Комиссии ОП РФ по развитию реального сектора экономики Виктор Грачев.

Первый вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Чуйко рассказал об изменениях, которые вносит в работу предприятия ЦБП новая редакция п.5 ст.36 Федерального закона 35-ФЗ.

Согласно документу, предприятия, производящие электроэнергию для покрытия собственных нужд, связанных с производством основной продукции, а не для поставки ее сторонним потребителям, что характерно для целлюлозно-бумажной промышленности, обязаны получать статус субъекта оптового рынка и реализовывать всю производимую электрическую энергию на оптовом рынке.

Владимир Чуйко подчеркнул, что большая часть производимой энергии используется в технологическом процессе, на отопление и электрификацию прилегающих муниципальных образований, поэтому не считает целесообразным поставки электроэнергии на оптовый рынок с дальнейшим ее выкупом, что к тому же повлечет затраты на транспортировку.

Представитель компании «Монди СЛПК» Иван Понькин отметил, что при текущих тарифах сетевых организаций, обеспечивающих транспортировку электроэнергии, расходы предприятий составят порядка 2,5 млрд рублей.

«Потребители уже пишут обращения в ФАС, людей не устраивают рыночные цены продукции ЦБП. Рост издержек необратимо отразится на цене, ситуация только усугубится», — рассказал Понькин.

Модератор круглого стола Виктор Грачев поблагодарил участников за содержательные аргументированные выступления.

«Я считаю, что позиция ведомств должна исходить из подхода расширенного воспроизводства отраслей, чтобы повышать экономический доход и обеспечивать занятость. Вопрос выхода предприятий целлюлозно-бумажной промышленности на оптовый рынок электроэнергии частный, но принципиальный для всей лесной промышленности. Сколько лозунгов мы бы не произносили, ничего не получится, если будем препятствовать естественному экономическому развитию. Общественная палата по итогам дискуссии направит предложения участников круглого стола по доработке закона в профильные ведомства», — заключил Грачев.

Руководитель Рособрнадзора рассказал о новых подходах к проверкам

Проверки, проводимые в школах, должны носить комплексный характер, по их результатам для образовательной организации нужно формировать рекомендации по повышению качества образования. Контролировать необходимо в первую очередь школы, находящиеся в зоне риска, а проверки школ, чья работа не вызывает нареканий, должны быть сведены к минимуму. Данные принципы будут положены в основу новой риск-ориентированной модели проверок школ, рассказал руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов в ходе круглого стола по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, который прошел в Общественной палате.

«Проблема оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере образования весьма актуальна. На мой взгляд, результаты проверок должны носить характер, связанный, прежде всего, с повышением качества образования. Они должны быть нацелены на проверку качества и содержания образования, чтобы понять, где есть проблемы и по итогам проверок сформировать методические рекомендации по улучшению ситуации в конкретной школе или муниципалитете», - сказал Сергей Кравцов.

Он добавил, что важно привлекать к проверкам компетентных экспертов-практиков, лучших учителей и директоров школ, чтобы они могли дать рекомендации по развитию того или иного образовательного учреждения. Принимать административные решения по наказанию нужно не по результатам проверки, а по итогам выполнения рекомендаций.

Начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора Евгений Семченко рассказал, что в ближайшее время будут выпущены новые административные регламенты по государственному надзору и контролю качества образования. Будут скорректированы и критерии оценки деятельности региональных органов власти, осуществляющих контроль в сфере образования.

«В этом году мы уже начали работу по поэтапному переводу государственной аккредитации и лицензирования в электронный вид, что существенно снизит нагрузку на образовательные организации по подготовке документов», - сообщил Евгений Семченко.

Также, по его словам, уже начата работа по формированию профессионального экспертного сообщества, которое может участвовать в процедуре аккредитации любой образовательной организации вне зависимости от места проживания эксперта.

Системный оператор обсудил с отраслевым сообществом вопросы конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов.

5 апреля в ОАО «СО ЕЭС» прошел круглый стол по теме «Актуальные вопросы проведения и участия в КОМ новой генерации». Мероприятие состоялось в рамках подготовки к проведению конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов (КОМ НГ), который запланирован на июнь 2016 года. На нем будет отобрана генерация для строительства в Юго-Западном энергорайоне энергосистемы Кубани с началом периода поставки мощности на рынок с 1 января 2019 года.

В круглом столе приняли участие заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» Федор Опадчий, директор по управлению развитием ЕЭС ОАО «СО ЕЭС» Александр Ильенко, Член Правления – начальник Управления развития конкурентного ценообразования Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Русаков, представители энергокомпаний ПАО «РусГидро», ПАО «ТГК-14», ПАО «ОГК 2», ОАО «Э.ОН Россия», ОАО «Фортум», АО «ТЭК Мосэнерго», журналисты и аналитики.

Представители Системного оператора и Ассоциации «НП Совет рынка» в своих докладах рассказали о порядке и особенностях проведения конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов.

Говоря о предпосылках к проведению КОМ НГ, Федор Опадчий отметил, что новый вид отбора направлен на решение задачи ликвидации дефицита мощности в отдельных зонах ЕЭС России, который возникает из-за изменений в структуре промышленного и бытового потребления даже на фоне общего избытка генерации в ЕЭС России.

Заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» сообщил, что в целях предупреждения дефицита электрической энергии и мощности Правительством РФ были внесены изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности. В соответствии с внесенными изменениями был определен порядок и сроки проведения КОМ НГ. Решение о его проведении принимается Правительством РФ, а на ОАО «СО ЕЭС» возложены обязанности по формированию перечня и описанию территорий, где требуется строительство дополнительных генерирующих объектов.

В соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности Системный оператор сформировал и направил в Минэнерго России перечень и описание «территорий необходимой генерации», где в соответствии с тремя последними утвержденными схемами и программами развития ЕЭС России определено наличие дефицита активной мощности в нормальной или единичной ремонтной схемах, не покрываемого с использованием генерирующих объектов, отобранных по итогам конкурентного отбора мощности на 2016–2019 гг. К такой территории был отнесен Юго-Западный энергорайон энергосистемы Кубани.

На основании предложения Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики и заключения Минэнерго распоряжением Правительства РФ 18.02.2016 № 240-р было принято решение о проведении КОМ НГ в Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы.

По словам Федора Опадчего, в Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы прогнозируется устойчивый рост потребления. Здесь динамично развиваются бытовой сектор и промышленность, планируется строительство порта. Активное экономическое развитие Юго-Западного энергорайона уже сейчас приводит к фактическому росту потребления. Так, в январе 2016 года в Кубанской энергосистеме был зафиксирован очередной исторический максимум потребления мощности. Прогнозный баланс Юго-Западного энергорайона на 2016–2021 годы показывает наличие дефицита активной мощности в единичной ремонтной схеме (в случае ремонта ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк), уже начиная с 2016 года. К 2019 году здесь понадобится ввод 450 МВт дополнительных генерирующих мощностей, подчеркнул он.

Информация о порядке и сроках проведения КОМ НГ опубликована на официальном сайте ОАО «СО ЕЭС». Допуск субъектов оптового рынка к участию осуществляется с 20 февраля по 1 июня. Ценовые заявки будут приниматься 20 – 24 июня с использованием электронной торговой площадки B2B-Center. Проведение КОМ НГ запланировано на 30 июня, публикация итогов отбора — 1 июля 2016 г.

На КОМ НГ предстоит отобрать один или несколько генерирующих объектов совокупной установленной мощностью не более 450 МВт + 10%. Установленная мощность каждого генерирующего агрегата установлена в пределах 25 – 230 МВт. Также есть ряд требований по участию их в регулировании частоты в ЕЭС, сохранению устойчивости в случае снижения напряжения в сети и устойчивой работе при выделении на собственные нужды, а также технологическому присоединению к конкретным подстанциям в этом энергорайоне. Участники КОМ НГ должны будут самостоятельно выбрать подходящие площадки для размещения объектов генерации и разработать для них схемы выдачи мощности.

Член Правления – начальник Управления развития конкурентного ценообразования Ассоциации «НП Совет Рынка» Максим Русаков в своем докладе подробно остановился на Регламенте проведения конкурентных отборов мощности новых генерирующих объектов, осветил вопросы обеспечения исполнения обязательств участниками КОМ НГ, рассказал о критериях отбора заявок. При проведении КОМ НГ сравнение заявок производится не по величине капитальных затрат, а по цене мощности, которая рассчитывается по принципу компенсации затрат на строительство и эксплуатацию объекта с учетом маржинальной прибыли от продажи электроэнергии по рыночным ценам.

Советник директора по развитию ЕЭС ОАО «СО ЕЭС» Денис Ярош в своем докладе рассказал об основных технических аспектах схем выдачи мощности новых генерирующих объектов.

В заключительной части круглого стола состоялось обсуждение различных вопросов, возникших у представителей генерирующих и инжиниринговых компаний. В частности, участников круглого стола интересовали порядок подачи заявок и параметры договоров с победителями отбора, различные аспекты взаимодействия с сетевыми компаниями в вопросах организации схем выдачи мощности отобранной генерации, а также дополнительная информация о Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы. Представители ОАО «СО ЕЭС» и Ассоциации «НП Совет рынка» выразили готовность оказать необходимое содействие в получении информации и, в свою очередь, предложили при возникновении дополнительных вопросов обсуждать их на специально организованной для этого онлайн-площадке (интернет-форуме) http://comng.so-ups.ru/, предоставляющей возможность свободного общения со специалистами, организующими проведение КОМ НГ.

Предприятиями АО «Росгеология» с 2007 по 2015 годы на территориях субъектов Российской Федерации было обследовано более 2000 потенциально экологически опасных скважин, ликвидировано 177 из них.

Такую статистику привел Сергей Шахназаров, заместитель генерального директора АО «НПЦ «Недра» (г.Ярославль, дочернее предприятие холдинга) в своем докладе на VII Международном форуме «Экология», прошедшем в Санкт-Петербурге.

Мероприятие собрало более 500 представителей из 40 регионов страны и 8 иностранных государств. Основной его целью была выработка комплекса эффективных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности России. Форум проходил при поддержке и участии Федерального Собрания РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, МЧС России, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и других профильных министерств и ведомств.

Доклад Росгеологии был посвящен совершенствованию механизма государственного управления фондом нефтегазовых скважин пробуренных за счет государственных средств и находящихся в нераспределенном фонде недр Российской Федерации. Он был подготовлен совместно с Федеральным агентством по недропользованию. Предложения Росгеологии-Роснедр были направлены на инициацию целевой государственной программы, основанной на частно-государственном партнерстве в интересах бизнеса, государства и граждан. Ее реализация позволит провести комплекс работ и мероприятий, которые обеспечат решение экологической проблемы, а также создаст предпосылки для нового источника воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и приведет к увеличению добычи углеводородного сырья за счет вовлечения в хозяйственный оборот «старого» фонда скважин.

«НПЦ Недра» более 10 лет занимается актуальной проблемой минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду таких объектов. Пробуренные пятьдесят и сто лет назад, такие скважины сегодня могут представлять собой внушительный фактор загрязнения поверхностных и подземных вод, являться причиной экологических катастроф. Ежегодно проводимый комплекс работ направлен на выявление потенциально опасных скважин, их учет и полевое обследование, выработку соответствующих решений и проведение ремонтно-изоляционных работ для ликвидации экологически опасных проявлений. Информация о результатах работ накапливается в базе данных специализированной информационной системы. Это обеспечивает сохранность материалов, возможность оперативного их использования на долговременной основе.

Главным итогом работы форума стала резолюция с предложениями и рекомендациями, которая будет направлена в органы государственной власти для совершенствования законодательства и государственного регулирования.

8 апреля 2016 г. Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов проведет первое заседание Оргкомитета Года экологии

Напомним, 5 января 2016 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о проведении в России в 2017 г. Года экологии. В Организационный комитет вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы субъектов РФ, представители научных учреждений и общественных организаций.

Глава Минприроды России Сергей Донской доложит в рамках заседания о ходе подготовки к Году экологии в России.

Основная задача проведения Года экологии – придание нового импульса работе по совершенствованию природоохранного законодательства, экологической модернизации предприятий, внедрению современных ресурсосберегающих технологий, очистке территорий, которые подверглись загрязнению, сохранению биоразнообразия. Также Год экологии призван привлечь внимание общества к вопросам экологического развития Российской Федерации и обеспечения экологической безопасности.

Основными направлениями в рамках подготовки и проведения Года экологии станут внедрение «зеленых» технологий на предприятиях, утилизация бытовых отходов, развитие особо охраняемых природных территорий, сохранение редких видов диких животных, водных объектов, охрана уникальных экосистем озера Байкал, сохранение и восстановление лесного фонда, обеспечение экологической безопасности в Арктике и др.

В мероприятии примут участие: заместитель Председателя Правительства РФ Александр Хлопонин, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, руководители федеральных органов исполнительной власти, главы субъектов РФ, представители научных учреждений и общественных организаций.

Во II квартале 2016 года могут принять законопроект, регламентирующий правоотношения в промзонах

Новый документ, регламентирующий правоотношения на территориях реорганизуемых промзон, может появиться в ближайшее время, сообщил заместитель председателя Комитета по градостроительству и землепользованию и госсобственности Московской городской Думы Олег Сорока.

«Наш законопроект предлагает ввести новый вид градостроительной документации - Концепцию развития промышленно-коммунальных территорий, который будет регулировать правоотношения на территории промышленной зоны, предназначенной к реорганизации», - рассказал О. Сорока в интервью «Интерфаксу».

По его словам, сегодня нередки случаи, когда крупные девелоперские структуры вынуждены уговаривать собственников небольших участков или объектов принять участие в проекте развития территорий.

«Таких собственников может быть десятки и у каждого по одному разваливающемуся амбару, а аппетиты нереальные. Изначально даже среди законодателей были разные подходы к решению этой проблемы. Сейчас подготовленные Москвой и согласованные с Минстроем предложения кардинально меняют эту ситуацию», - отметил он.

По словам О. Сороки, законопроект прошел первое чтение в Госдуме. В нем предусмотрено делегирование субъектам Российской Федерации прав по принятию решений развития промышленно-коммунальных территорий с определением их границ, функциональных зон и порядка реализации проектов.

«Субъект федерации должен утверждать так называемую Концепцию реорганизации промышленных территорий. Сегодня Градостроительный кодекс РФ предполагает несколько документов градостроительного планирования, такие как Генплан, проект межевания или проект планировки территории», - пояснил депутат.

Он уточнил, что по статусу этот документ будет «ниже» Генплана, и на его основе будет разрабатываться другая документация градпланирования.

«Мы все очень надеемся, что во втором квартале этого года закон будет принят», - подчеркнул О. Сорока.

"Улюкаевщина"

Анатолий Вассерман

28 марта министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев посетил посольство США в Москве и провел 45-минутную беседу с послом Джоном Теффтом, в ходе которой, как сообщалось, "обсуждался широкий спектр торгово-экономических отношений и финансовых отношений России и США", в том числе — участие американских компаний в новом раунде приватизации российской госсобственности.

Сами по себе встречи высокопоставленных чиновников с иностранными послами — дело достаточно распространённое и в чистом виде, как сферический конь в вакууме, не несущие обязательного криминального подтекста. В конце концов, и Западу надо примерно представлять себе, что мы планируем делать, и нам надо представлять себе, что планирует Запад. В отличие от коллективных встреч вроде массированных сборищ лидеров внесистемной оппозиции у американского посла, когда ясно, что они ему ничего содержательного не смогут сказать, слишком уж их много, и поэтому речь идёт только о накачке и инструктировании, встречи один на один вполне могут быть цивилизованными и оправданными. По дипломатическому протоколу министры должны вести беседы именно с послами, а не с чиновниками рангом пониже. И в том, что Улюкаев встретился именно с Теффтом, а не с третьим ассистентом четвёртого советника, никакого злого умысла я не вижу. Злой умысел не в форме встречи, а в её содержании.

Сама тема встречи указывает на её опасность. Во-первых, приватизацию в нынешних условиях не я один считаю преступлением, а все сколько-нибудь грамотные деятели, хоть немного ориентирующиеся в экономике. Экономический смысл приватизации в РФ сейчас только один. Понимая, что в скором будущем либеральную теорию, на которую опирается экономический блок правительства, сменит какая–нибудь из разумных экономических теорий, либералы рассчитывают продвинуться по разрушительному для хозяйства пути как можно дальше, с тем, чтобы потом сложнее было возвращаться обратно, и последствия их политики ощущались как можно дольше.

Во-вторых, приватизация попросту не нужна. Ибо, несмотря на все усилия экономического блока правительства, бюджет у нас всё ещё профицитный. Как сообщила Счётная палата, в прошлом году триллион рублей, уже ассигнованный на различные государственные нужды, просто не был востребован, а суммы, выводимые из наших доходов в порядке так называемой стерилизации денежной массы, и подавно в несколько раз перекрывают всё, что экономический блок правительства пытается объявить дефицитом бюджета. Поэтому приватизация в принципе не нужна для покрытия бюджетных расходов.

Если же господин Улюкаев и прочие борцы за приватизацию утверждают, что государство не может так же эффективно управлять хозяйством, как это делают частные лица, то следует напомнить ему, что ни в стране, ни в мире практически нет крупных производств, которыми руководят непосредственно их владельцы. Руководят всегда наёмные специалисты, и если господин Улюкаев говорит, что государственным предприятием не удаётся управлять так же эффективно, как частным, это только значит, что лично он не исполняет свою прямую служебную обязанность, а именно — подбор руководителей для предприятий. И, соответственно, речь должна идти не о приватизации предприятия, а о приватизации господина Улюкаева, то есть изгнании его с государственной службы за полную профессиональную непригодность, и пусть себе живёт в качестве частного лица.

Кроме того, в теме разговора усматриваются признаки ещё одного государственного преступления, а именно — президент уже потребовал, чтобы приватизируемые предприятия уходили только к хозяйствующим субъектам РФ. Причём не через какие-либо офшоры и прочие механизмы ухода от финансовой ответственности, а только к тем, кто зарегистрирован и явным образом ведёт свой бизнес в РФ. В таком случае, возникает естественный вопрос а какова ожидаемая господином Улюкаевым роль американских посредников? Они что, лучше наших специалистов могут оценить наше производство и наши перспективы? Они что, лучше наших специалистов могут сказать, сколько стоит наше имущество? Они что, лучше наших специалистов могут подсказать нашим бизнесменам, что им делать? Если господин Улюкаев предлагает американским банкам посредничать в сделках между нашими хозяйствующими субъектами и нашим государством — это значит, что либо он не верит нашему бизнесу, что для человека, обязанного развивать наш бизнес, несколько странно, либо намерен обеспечить доступ иностранцев к информации, представляющей собой, по меньшей мере, коммерческую тайну, а то и ещё какую–нибудь тайну, не только коммерческую. Таким образом, следует признать, что господин Улюкаев не только заслуживает увольнения за неисполнение своих прямых служебных обязанностей, но его деятельность заслуживает расследования по подозрению в коммерческом шпионаже. Я не исключаю, что по ходу расследования выявятся ещё какие-то нарушения российских законов, но уж это-то нарушение видно невооружённым глазом и заслуживает немедленного открытия следствия.

Экономический блок правительства вот уже четверть века придерживается экономической теории, созданной в своё время специально для того, чтобы страны, ориентирующиеся на эту теорию, не имели возможности развиваться. Почему и каким образом нам эту теорию навязали — отдельный вопрос, но достаточно сказать, что МВФ и Всемирный банк требуют строгого следования этой теории от всех стран, которым дают кредиты. Соответственно, за то время, что мы сидели на международной валютной игле, из нашего правительства изгнаны все, кто был способен ориентироваться на вменяемые экономические теории. Поэтому и Кудрин, и Улюкаев совершенно искренне говорят убийственные для страны вещи, ибо действительно верят в то, что именно так и надо поступать. Это, пожалуй, не их вина, а их беда. Другое дело, что на основе этой же теории они совершают вещи, очевидным образом опасные, и вот за это уже заслуживают наказания.

Россия. США > Приватизация, инвестиции > zavtra.ru, 7 апреля 2016 > № 1713197 Анатолий Вассерман

«Долги будут связывать регионы по рукам и ногам»

Профессор МГУ Наталья Зубаревич

Георгий Степанов

Как свидетельствуют данные Росстата, большинство субъектов РФ вступили в 2016 год с разбалансированными бюджетами и колоссальными долгами и при этом не могут рассчитывать на поддержку из дефицитного федерального бюджета в сопоставимых с 2009 годом объемах. Регионам приходится адаптироваться к этим изменениям, сокращая расходы, включая социальные. О том, что сегодня происходит в социально-экономической сфере в различных уголках России, «НИ» беседуют с доктором географических наук, профессором МГУ, директором региональной программы Независимого института социальной политики Натальей ЗУБАРЕВИЧ.

– В чем проявляются симптомы кризиса в регионах?

– Пока заметны три кризисные тенденции. Первая – дестабилизация бюджетов регионов. Регионы несли как минимум 70% всех дополнительных расходов и не смогли их выполнить на собственных ресурсах. Уже в 2013 году региональные бюджеты надорвались, 77 регионов оказались в дефиците, у них начал быстро расти долг. В 2014 году в дефиците были 75 регионов, в 2015-м – 76. В 2015 году к этому добавился кризис федерального бюджета, у которого двухтриллионный дефицит.

– А как обстоят дела с инвестициями?

– Это как раз вторая кризисная опция. О ней население не догадывается, зато хорошо чувствует бизнес. Инвестиционный кризис идет по нарастающей: 2013 год – минус десятые доли процента, 2014 год – почти 3%, 2015 год – 8,4%. При таких темпах падения инвестиций рассчитывать на новые рабочие места и даже на сохранение того, что есть, не приходится. Третий, значимый именно для населения фактор, – падение его доходов на 4,7% и зарплат на 9,5% за 2015 год. Розничная торговля сократилась еще сильнее – на 10%. Люди поджали свои траты, стали гораздо скромнее потреб­лять, а значит, почувствовали кризис. Но если население меньше потребляет, значит, производитель не может продать продукцию. Это тормоз для всех видов торговли, платных услуг, для производства продовольственной и другой потребительской продукции.

– Что, вероятно, тоже сказалось на региональных бюджетах?

– Доходы бюджетов сократились только в 23 регионах. Помог рост налога на прибыль, ведь у крупных экспортных компаний пока все неплохо: доходы в валюте, издержки в рублях. Главной проблемой стала «рубка» расходов бюджетов из-за долгов и дефицита. В 2015 году 54 региона сократили расходы на культуру – в среднем это минус 3%. Расходы на образование урезали 48 регионов. Что касается здравоохранения, то год закончился с показателем плюс 5%, но расходы на здравоохранение в номинальном выражении сокращены в 20 регионах.

– Прежде благополучными считались две столицы и нефтегазовые регионы. Как сейчас?

– Так и осталось. Среди нефтегазовых регионов феерически поднялся Сахалин. Его бюджет в последние год-два распух от денег. Основные нефтегазовые месторождения там разрабатываются в рамках соглашения о разделе продукции. И когда на Сахалине стали много добывать, а рост инвестиций прекратился из-за падения цен на нефть, прибыль компаний оказалась огромной. Все это временно, но результат впечатляет: за два последних года поступления налога на прибыль в бюджет региона выросли в 1,9–2,3 раза, а доходы бюджета – в 1,4–1,6 раза. Богатые нефтегазодобывающие округа – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий, равно как и Тюменская область, – также легче проходят кризис.

– Как справляются регионы на фоне заметного падения доходов с возложенными на них социальными обязательствами?

– В этой сфере многое зависит от политики региональных властей. Кто-то начинает ускоренную оптимизацию соцрасходов. А кто-то продолжает выполнять социальные обязательства и все глубже залезает в долги. Примерно 20 регионов продолжают наращивать долги, не сокращая социалку. Мотивация простая: в 30 регионах с сентября 2015 года прошли выборы – либо губернаторов, либо в законодательные собрания. Устраивать оптимизацию накануне выборов многим губернаторам не хотелось. Но сейчас они уже избрались, риски снижены. Так что ждем оптимизации расходов, ее все равно придется делать. Федеральный бюджет в 2015 году дополнительно ничем не помог регионам. В отличие от кризиса 2009 года дополнительной помощи регионам нет. Тогда эту помощь увеличили почти на 30%.

– А кто из субъектов Федерации больше всего проиграл от кризиса?

– Проиграли регионы, которые активно проводили инвестполитику, привлекали бизнес, – Калужская область, например. Там сейчас плохо. Спад в производстве автомобилей второй год подряд 20–30%. Уезжают экспаты-менеджеры, на предприятиях автопрома неполная рабочая неделя. Мне очень жалко этот регион – власти старались, сами создали кластер, придумывали инновационные идеи, а сейчас попали под раздачу. Есть проблемы в Татарстане, который хорошо привлекал инвестиции. Но там нет такого спада, поскольку промышленность диверсифицирована. В целом же самые проблемные территории – там, где автопром, вагоностроение, текстильная отрасль.

– Главной проблемой регионов рейтинговое агентство Standard & Poor’s считает их долговое бремя. Насколько серьезна угроза?

– Долг регионов и муниципалитетов будет расти. Его объем на 1 января 2016 года – 2,66 трлн. рублей, это 35% от собственных доходов бюджетов регионов. В S&P прогнозируют, что в 2017 году долг достигнет 50%. Вполне может быть. Долг структурно разный. Самая тяжелая его часть – кредиты коммерческих банков под высокие проценты. Федеральный бюджет дает регионам очень дешевые бюджетные кредиты по ставке 0,1% годовых. В антикризисной программе на 2016 год планируется выделить регионам 310 млрд. рублей в виде бюджетных кредитов, в прошлом году дали столько же. Но этого мало! Объем долга коммерческим банкам – более 1 трлн., так что 300 млрд. не спасают: в начале 2015 года доля кредитов банков составляла 45% долга, в конце года – 44%.

– Чревата ли подобная ситуация дефолтом для субъектов Федерации?

– Федеральные власти помогают в критических ситуациях, когда у регионов нет денег рассчитаться с банками. Подкидывают бюджетные кредиты, хотя среди регионов-получателей есть явные «любимчики». Можно перекредитоваться в другом банке, хотя это ведет к накоплению долга. На крайний случай есть шанс договориться с банком, чтобы он продлил срок кредита. Банки-то в основном государственные – Сбербанк, ВТБ. Поэтому никаких региональных дефолтов не будет. Но эти долги будут висеть на шее регионов, связывая их по рукам и ногам.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 7 апреля 2016 > № 1713166 Наталья Зубаревич

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о начале работы «Почта Банка», созданного подведомственным предприятием «Почта России» совместно с международной финансовой группой ВТБ на базе «Лето Банка». Первые точки оказания услуг ПАО «Почта Банк» открылись сегодня в ряде субъектов РФ в отделениях «Почты России».

«Почта Банк» заработал в Калининграде, Красноярске, Волгограде, Москве, а также в Калужской, Оренбургской, Пензенской, Новгородской, Ленинградской, Новосибирской и Челябинской областях. В отделениях «Почты России» банк будет представлен в различных форматах: от отдельных банковских зон с несколькими окнами до продажи банковских продуктов в универсальном почтовом окне.

В течение 2016 года новые точки оказания услуг «Почта Банка» будут открыты на базе 6 тыс. почтовых отделений и 338 клиентских центров «Лето Банка».

Справка

«Почта Банк» был создан в январе 2016 года. Основные продукты банка — пенсионные карты и счета как механизм доставки пенсий, срочные депозиты, платежи переводы и кредиты. Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров является председателем Наблюдательного совета ПАО «Почта Банк».

Москва демонстрирует "равноприближенность" Баку и Еревана

Виктория Панфилова, обозреватель "Независимой газеты"

Обострение в Нагорном Карабахе выпукло очертило отношение субъектов постсоветского пространства к армяно-азербайджанскому конфликту, а также политику некоторых межгосударственных образований. В эти дни Белоруссия на законодательном уровне приняла постановление, запрещающее участие вооруженных сил страны в военных операциях за границей. Об этом заявил журналистам министр обороны Белоруссии Андрей Равков: "Такого не будет никогда". Белоруссия, по его словам, "никого не рассматривает в качестве противника, однако будет применять все силы и средства, чтобы не отдать ни пяди своей земли". Данное положение закреплено в новой военной доктрине Белоруссии, которую 4 апреля 2016 года утвердил парламент страны. Тем самым Минск в очередной раз подтвердил, что не намерен вмешиваться в вооруженные конфликты, где бы то ни было. В том числе, в Нагорном Карабахе, где одна из сторон конфликта - союзник Белоруссии по военно-политическому блоку ОДКБ.

В подкрепление своего решения официальный Минск призвал Баку и Ереван проявить сдержанность и строго соблюдать договоренности о прекращении огня, а глава белорусского МИДа Владимир Макей заявил о необходимости урегулировать конфликт за столом переговоров на основе принципов международного права. "Сомнения ряда экспертов относительно реальной готовности Белоруссии участвовать, скажем, в обороне стран-участниц ОДКБ существовали всегда. Новая военная доктрина этой страны лишь укрепит такие мнения", – сказал "Вестнику Кавказа" доктор политических наук, директор Аналитического центра ИМИ МГИМО Андрей Казанцев.

В странах Центральной Азии уже высказывают сомнения, что в случае внешней или внутренней агрессии ОДКБ займет позицию наблюдателя, как в случае с конфликтом в Нагорном Карабахе. "Секретариат ОДКБ очень внимательно отслеживает ситуацию, которая сложилась на линии соприкосновения. Позиция государств – членов ОДКБ по этому вопросу заявлена много раз – прекращение огня и мирное решение нагорно-карабахского конфликта, а его продолжение чревато дестабилизацией ситуации во всем Кавказском регионе. Ясно одно: всем нужен только мир", – заявил генсек ОДКБ Николай Бордюжа.

Но дело не только в Нагорном Карабахе. По мнению директора Группы оценки рисков (Казахстан) Досыма Сатпаева, возобновление нагорно-карабахского конфликта в очередной раз говорит о том, что постсоветское пространство входит в опасную фазу дестабилизации. "Реальные и потенциальные межгосударственные конфликты разного уровня и масштабов уже окружают Казахстан, и геополитическая турбулентность может представлять угрозу для национальной безопасности республики, в том числе с точки зрения военной агрессии. Поэтому актуальным является вопрос о боеспособности собственных казахстанских вооруженных сил", - отметил Сатпаев.

Однако, как считает Андрей Казанцев, это отнюдь не означает, что каждая страна ОДКБ будет защищать только сама себя. "В рамках Центральноазиатского региона есть коллективные форматы сил, есть разные механизмы внутри ОДКБ. Даже если Белоруссия откажется поставлять свои силы в эти форматы в случае, скажем, вторжения боевиков, в том числе, связанных с Аль-Каидой и "Исламским государством" (организаций, запрещенных в РФ), с территории Афганистана в Таджикистан, то Россия и другие страны Центральной Азии это сделают. Механизмы отработаны в ходе различных учений. Кроме того, Россия и страны центральноазиатского региона взаимосвязаны. Поэтому вряд ли, скажем, Россия, Кыргызстан и Казахстан откажутся помогать Таджикистану в случае реальных вторжений. А если откажутся – то беда быстро перекинется к ним самим. Беларусь же от всего этого немного в стороне, она просто в совсем другом регионе находится", – сказал Андрей Казанцев.

Позиция ОДКБ понятна. Страны, входящие в состав организации, имеют собственные отношения, как с Арменией, так и с Азербайджаном. Если Армения член региональных объединений не только ОДКБ, но и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и стратегический союзник Москвы, то Азербайджан – серьезный экономический партнер. Вряд ли Назарбаеву и Лукашенко хочется сейчас поддерживать Армению. Тем более что они не очень-то хотели ее принятия в ЕАЭС. Но отказать Армении - значит поставить под удар интеграционные объединения. Что же касается Баку, то для Казахстана Азербайджан является братской, дружественной страной, ключевым партнером в Кавказском регионе. С некоторых пор он стал южными "воротами" для транспортировки своих грузов идущих из Турции. В первый день возобновления конфликта казахстанский сегмент социальных сетей окрасился в цвета азербайджанского флага. Это говорит о том, что мусульмане не только Казахстана, но и всей Средней Азии не пойдут против своих единоверцев.

У Белоруссии в Азербайджане собственный интерес. В сложное для Минска время именно Баку не дал возможности для начала новой газовый войны между братскими славянскими народами, а именно между русскими и белорусами. За годы независимости Азербайджан всегда был для стран постсоветского пространства надежным и очень полезным партнером, который одним из первых поддержал Россию в период объявления санкций.

Для России вообще ситуация не столь однозначна. В Баку и Ереване говорили, что ключи от карабахской проблемы находятся в Москве. Кремль от повысившейся напряженности в регионе в проигрыше. Сегодня Москва ни Баку, ни Еревану, кроме прекращения огня, ничего предложить не может. И ее позиция понятна – перекос в пользу одной из сторон конфликта поставит крест на добрых отношениях с другой. Особенно это показательно в азербайджанском направлении. Несмотря на то, что стратегическое союзничество с Арменией заявлено и подтверждено документально на высшем уровне, Россия не желает терять такого партнера как Азербайджан. Утеря Азербайджана чревата потерей всего Южного Кавказа. Абхазия и Южная Осетия и даже Нагорный Карабах не равноценная замена Азербайджану, а Грузия уже выбрала будущее в союзе с Западом, в частности, с НАТО. Очевидно понимая это, Москва всячески демонстрирует "равноприближеность" к сторонам конфликта. В частности, премьер РФ Дмитрий Медведев, завершив визит в Ереван по линии ЕАЭС, не мешкая посетит Баку.

Штаб рыбоводов России

В подмосковном Голицыне 31 марта прошло собрание Ассоциации «Росрыбхоз». Участники отраслевого объединения подвели итоги работы за последние три года, поставили задачи на ближайший период и обсудили актуальные проблемы, тормозящие развитие отрасли.

Аквакультура нынче в моде

Помимо членов Ассоциации «Росрыбхоз», объединяющей десятки предприятий и организаций в 54 российских регионах, в заседании приняли участие представители Совета Федерации, Минсельхоза, Россельхознадзора, Росрыболовства, органов власти Московской области, Ставропольского края, Новгородской области. Открывая собрание, председатель правления ассоциации Василий Глущенко кратко перечислил важнейшие изменения, которые произошли в отрасли за последние три года.

«Прежде всего, руководство страны публично обозначило, что развитие аквакультуры – очень важное государственное дело», – подчеркнул он. Следствием стало регулярное обсуждение этой тематики в рамках круглых столов, парламентских слушаний, официальных совещаний различных властных структур. Как сообщает корреспондент Fishnews, вопросы товарной аквакультуры стали все чаще фигурировать в повестке дня конференций, форумов, конгрессов и иных мероприятий с участием бизнеса и общественности. «Этой волной публичного признания важности нашей работы надо обязательно воспользоваться, пока не прошла мода», – предупредил Василий Глущенко.

Другим ключевым событием стало вступление в силу закона об аквакультуре (рыбоводстве). По словам Василия Глущенко, несмотря на критику в адрес этого документа, его недостатки вполне исправимы, поэтому наличие закона – скорее позитивный фактор. Чего нельзя сказать о принятом на высшем уровне управленческом решении о выведении подпрограммы развития аквакультуры из программы развития сельского хозяйства и соответственно внедрении ее в программу развития рыбохозяйственного комплекса.

«Одновременно с этим из ФЦП мелиорации земель сельхозназначения вывели нашу работу – мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах. Мы потеряли 780 млн. рублей», – признал председатель правления Росрыбхоза. Исправить ситуацию, вернув господдержку по линии мелиорации, – одна из приоритетных задач ассоциации.

Прошедший год оказался не самым удачным для отечественных рыбоводов – производство товарной рыбы в стране снизилось по сравнению с 2014 г. Позором Василий Глущенко назвал низкую урожайность в прудах. «Прудовое рыбоводство еще пять-семь лет будет превалировать над всеми остальными видами», – заявил руководитель ассоциации, озвучив предложение о поэтапном повышении рыбопродуктивности водоемов к 2018 г. хотя бы до 1,5 тонны с гектара. Он также призвал активнее использовать возможности для лоббирования интересов предприятий аквакультуры, в том числе на площадке профильной комиссии РСПП.

Председатель комиссии Герман Зверев поддержал позицию Росрыбхоза о необходимости рассматривать аквакультуру как самостоятельное направление сельскохозяйственного производства без привязки к рыбному хозяйству. Он подтвердил готовность совместно работать над совершенствованием законодательства, в том числе поправками, регламентирующими переоформление прав на рыбоводные участки, и новой редакцией КоАП, где предлагается ввести понятие «правила пользования водными биологическими ресурсами». В комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре также рассчитывают на консультации экспертов Росрыбхоза при оценке законопроекта Минвостокразвития по развитию марикультуры в ДФО.

Лосось утянул показатели вниз

В 2015 г. предприятия и организации Росрыбхоза обеспечили общую добычу рыбы в объеме 197,7 тыс. тонн (на 8,2% меньше, чем в 2014 г.), в том числе реализовали 68,3 тыс. тонн товарной рыбы (–5,9%), выпустили 209,4 тыс. тонн пищевой рыбной продукции, включая консервы (–4,1%), в том числе 65 муб консервов и пресервов. Производство товарной рыбы составило 95,4 тыс. тонн (–6,6%). По сравнению с предыдущим годом по всем основным показателям отмечено снижение, за исключением выпуска консервов (+17,9%).

Падение результатов в первую очередь связано с массовой гибелью атлантического лосося – после вспышки миксобактериоза в садках ООО «РМ-Аквакультура» в Мурманской области. Сокращение объемов наблюдалось и в других регионах – у ОАО «Белгородрыбхоз», ОАО «Рязаньрыбпром», НП «Объединение Краснодаррыба», ассоциации «Астраханьрыбхоз». Еще одной причиной снижения продаж стало решение предприятий придержать часть выращенной рыбы, перенеся ее реализацию на январь-май 2016 г.

В то же время увеличили объемы производства ЗАО «Егорьевский рыбокомбинат «Цна» Московской области, ОАО «Курганрыбхоз», Ассоциация рыбопромышленников Сибири Тюменской области, ОАО «Челябинское рыбоводное хозяйство», ассоциация «Самарарыбхоз» и другие организации. В Росрыбхозе отметили необходимость перехода на более высокопродуктивные виды рыб и использования крупного и качественного посадочного материала.

Зампредседателя правления Росрыбхоза Виктор Зарайский обратил внимание руководителей предприятий на запуск государством в 2015 г. программы субсидирования процентных ставок по краткосрочным (на приобретение кормов и рыбопосадочного материала) и инвестиционным (на развитие товарного рыбоводства) кредитам. Он рекомендовал хозяйствам активнее использовать возможности привлечения инвестиций с помощью существующих институтов развития.

Пока господдержкой успели воспользоваться только два предприятия. Однако в ряде регионов местные власти самостоятельно находили возможность оказывать помощь рыбоводам, обеспечивая софинансирование противоэпизоотических мероприятий, выделяя субсидии на закупку рыбопосадочного материала, на содержание маточных стад, дотируя реализацию выращенной рыбы на территории субъекта РФ.

Планы и проблемы рыбоводов

Где можно найти инвестиции в кризис, участникам собрания рассказала президент ассоциации «Астраханьрыбхоз» Елена Чертова. В 2015 г. в рамках взаимодействия с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по программе «Коммерциализация» три предприятия астраханского рыбного кластера получили гранты на реализацию проектов и привлекли кредиты по льготной ставке.

«Условия очень хорошие, – поделилась опытом глава ассоциации. – Инновации понимаются в очень широком смысле: введение нового продукта, введение улучшения качества продукта, введение новой технологии, введение новой услуги. Мы даже подавали на конкурс проекты по созданию инновационной контрольно-аналитической лаборатории».

В прошлом году астраханские прудовые хозяйства показали приличные результаты, тем не менее объемы производства товарной рыбы можно было бы серьезно увеличить – за счет ильменей западно-подстепной зоны. Однако проблемы с режимом использования этих водоемов, созданием на них рыбоводных участков и их распределением, далеки от разрешения. Не помогло даже судебное решение, признавшее ильмени действующими рыбоводными участками.

«Мы ждали приказа – отменить аукцион и ввести конкурс для этих участков. До сих пор этого не произошло», – констатировала Елена Чертова. Она также подчеркнула необходимости возвращения полноценной программы мелиоративных работ: «У нас очень сильные ветра, сильный размыв дамб, заиление каналов-рыбоходов, поэтому нужны нормальные мелиоративные мероприятия».

Рыбохозяйственная мелиорация нужна не только рыбоводам, но и рыбакам, ведущим промысел на внутренних водоемах – таких как, озеро Ильмень, где только в прошлом году добыто около 2,8 тыс. тонн рыбы, напомнила начальник отдела рыбного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области Наталья Емельянова. По ее словам, нужно восстанавливать искусственное воспроизводство водных биоресурсов и на малых водоемах региона.

В этом году у новгородских рыбаков возникли проблемы даже с выходом на промысел. Выяснилось, что территориальные органы Росрыболовства не имеют права выдавать разрешения, если судно не внесено в регистр. «Что такое суда в Новгородской области? Это деревянные лодки – соймы под парусами. В лучшем случае это мотоневодники 1970-х годов постройки. Никакой технической документации у них нет. Как проходить регистрацию, непонятно», – посетовала Наталья Емельянова.

Глава ростовской ассоциации «Большая рыба» Александр Ершов обратил внимание на рост цен на рыбу, сдерживающий спрос со стороны населения. «Одной из основных задач остается снижение себестоимости как основной инструмент в конкурентной борьбе за рынок, за покупателя», – отметил он. Причем дело не столько в инфляции, сколько в значительной разнице между оптовой и розничной ценой на продукцию рыбоводных хозяйств.

«Для Ростова эта разница – 40-50 рублей за килограмм при цене карпа у производителя в 120-130 рублей. Для Москвы эта дельта значительно больше – свыше 50% от оптовой цены, – привел пример руководитель объединения. – Высокая цена, безусловно, сдерживает спрос, и к нам предъявляются претензии, что рыба дорогая. Но эта разница в цене – это не наши деньги».

На выступления представителей бизнеса отреагировал советник главы Минсельхоза России Григорий Шаляпин, попросив рыбоводов-практиков почаще заглядывать на интернет-ресурсы, где размещаются проекты нормативно-правовых актов, и отслеживать разработку документов, имеющих непосредственное отношение к работе предприятий аквакультуры. Он настойчиво рекомендовал Росрыбхозу уделять больше внимания юридическому сопровождению хозяйств вплоть до судебных инстанций, тем более что судебная практика в разных регионах кардинально отличается.

Новый руководитель управления аквакультуры Росрыболовства Виктор Ашарин в свою очередь дал надежду на некоторые подвижки по ситуации с перезаключением договоров пользования рыбоводными участками, сообщив о смягчившейся позиции ФАС – главного сторонника аукционов. Говоря о работе терорганов федерального агентства в регионах, он отметил, что задача чиновников – не возводить новые барьеры, а «помочь рыбоводам, помочь рыбакам обеспечить продовольственную безопасность», и выразил настрой на совместную плодотворную работу с использованием опыта и наработок Росрыбхоза.

«Схема сборов за капремонт напоминает финансовую пирамиду»

Депутат Госдумы РФ Галина Хованская

Инна Деготькова

В апреле Конституционный суд России должен вынести свой вердикт по запросу группы депутатов Госдумы о неконституционности нескольких статей Жилищного кодекса РФ, которые предусматривают систему «общего котла» при оплате счетов за капитальный ремонт. В соответствии с этой нормой собственники должны финансировать капремонт не своих многоквартирных домов, а других, стоящих раньше в очереди. О том, почему такая система сборов возмущает депутатов и граждан, «НИ» рассказала представитель стороны заявителей, глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина ХОВАНСКАЯ.

– С 2014 года россияне стали получать счета за капитальный ремонт. Многих новые суммы коммунальных платежей повергли в шок. Вы в составе группы депутатов заявили о неконституционности некоторых принятых норм. В чем конкретно, на ваш взгляд, заключается неправомерность нововведений и нарушение Конституции РФ?

– Причина недоумения и возмущения граждан – принятые в 2012 году изменения в Жилищный кодекс (ЖК), обязующие собственников многоквартирных домов оплачивать взносы за капремонт в соответствии с принципом «общего котла». Мы оспариваем ч. 4 ст. 179 ЖК, а также ч. 4 и ч. 7 ст. 179, которые как раз и предусматривают такую систему – то есть использование региональным оператором капремонта средств от собственников одного многоквартирного дома на ремонт другого. При этом в «общий котел» жильцы попадают автоматически, если они по каким-то причинам не провели собрания и не приняли решение о переводе своих средств на спецсчета. Кроме того, сроки ремонта и его подрядчиков выбирают также не собственники, а государство. Эта норма противоречит 35-й статье Конституции, в которой сказано, что каждый вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Подчеркну, что мы не оспариваем введение счетов за капремонт. Мы лишь считаем, что в «общий котел» собственники должны попадать не принудительно, а добровольно. Согласитесь, у нас довольно ­мягкая позиция, но она принципиальная.

– И с чем же связан этот принцип?

– При существующей норме создается впечатление, что государство открещивается от своих старых обязательств и пытается переложить их на плечи граждан. Я говорю о Федеральном законе 1991 года «О приватизации», в соответствии с которым бывшие наймодатели обязуются провести первоначальный капитальный ремонт домов, который не был произведен на момент приватизации жилых помещений. По этому обязательству государство отремонтировало только 4% домов за счет федеральных денег и софинансирования из регионов, ремонт остальных 1,5 млн. домов требует около 3 трлн. рублей, которые теперь должны платить мы с вами. По Конституции же в Российской Федерации не принимаются законы, ухудшающие права человека и граждан. А тут наше «социальное» государство отказывается от обязательств на огромную сумму, что явно является ухудшением положения россиян.

– Вами делались заявления, что природа этих сборов похожа на обязательный налог и финансовую пирамиду…

– Да, я нашла несколько доводов в пользу того, что это финансовая пирамида. Оплата из «общего котла» выгодна только собственникам домов, которые стоят первыми в очереди на капитальный ремонт. Поэтому жильцы многих домов, которые скоро необходимо ремонтировать, решили следовать очень опасной логике. Пока их дом не отремонтируют, они находятся в «общем котле», а после ремонта решают перейти на спецсчет и собирать деньги только на свой дом. То есть средства, потраченные на ремонт их дома, они региональному оператору не компенсируют своими взносами. Таким образом, нужного пополнения средств не будет, собранных денег хватит только на первые в очереди на ремонт дома, а на следующие их уже не останется. Вот и получается пирамида в чистом виде.

– Какие аргументы приводят ваши оппоненты в пользу оспариваемых норм?

– Честно говоря, до смешного доходит. Например, один из депутатов со стороны ответчиков говорил в суде: нельзя абсолютизировать нормы Гражданского кодекса и апеллировать к ним в данном случае. Речь идет о норме ГК, где сказано, что собственник несет бремя содержания своего имущества, а не чужого. Но это ведь основополагающая норма!

– А как соотносится принятая у нас схема «общего котла» с мировой практикой?

– Не так давно на международной конференции в Берлине я рассказала о нашей ситуации. Немцы округляли глаза и спрашивали: «Как это, мои деньги и на чужой дом?» Им даже в голову такое не приходит.

– Что может измениться, если Конституционный суд удовлетворит ваши требования?

– Наша стратегическая задача – постепенный уход от «общего котла» и переход на спецсчета. Тогда уже можно будет сосредоточиться на решении проблем именно спецсчетов, а они есть – сохранность средств, льготные кредиты, создание нормативной базы для займов.

– А велики ли шансы на успех в Конституционном суде?

– Посмотрим. Но в преддверии скорых выборов власть подобрела. Вот один из последних примеров. Премьер Дмитрий Медведев, который возглавляет «Единую Россию», отсрочил применение повышающих коэффициентов к нормативам на горячее и холодное водоснабжение для тех, кто не установил приборы учета. Также глава правительства отложил изменение нормативов по общедомовым нуждам, поддержал инициативу по освобождению 80-летних граждан от платы за капремонт и введение инвалидам компенсации от суммы платежа за капремонт в 50%. Кроме того, единороссы поддержали скидку на капремонт для граждан старше 70 лет. Это был редкий прецедент, когда все фракции объединились в проекте вместе с «Единой Россией». Но мы продолжаем вносить законодательные инициативы, «расчищая дорогу» к спецсчетам.

– О каких инициативах идет речь?

– Например, о сокращении срока выхода из «общего котла» при переходе на спецсчет. Сейчас решение о продолжительности обязательных взносов в «общий котел» после проведения собрания собственников и перехода на спецсчет принимают регионы. В итоге получается, что в Москве это три месяца, а в некоторых других регионах – два года, и только из-за того, что власти не приняли и не собираются принимать решение, ждут изменения федерального закона. Следующая наша инициатива заключается в том, что мы дали регионам право определить минимальный размер фонда, после которого деньги можно не накапливать. Этим правом также воспользовались немногие, а те, кто это сделали, установили минимальный порог в 80–90% от стоимости капитального ремонта, что представляется совершенно неправильным и некорректным. Также мы внесли инициативу, связанную с размером взноса. Сейчас его размер устанавливает глава субъекта Федерации, и он везде разный: в Мурманске – 2 рубля за квадратный метр, в Москве – 15 рублей. Между тем счет за капремонт привел к резкому скачку совокупной платы граждан за коммунальные услуги, в Москве средний платеж вырос на 40,9%. Поэтому мы считаем, что плата за капремонт и счет за коммунальные нужды должны регулироваться на федеральном уровне. Еще мы внесли поправку о том, что принимать решение о переходе на спецсчет надо не квалифицированным большинством (2/3 собственников жилья), а простым большинством (половина плюс один голос).

– Если все-таки решение КС будет отрицательным, что делать людям, которые не хотят оплачивать ремонт чужих домов?

– Провести собрания и перейти на спецсчета. А уже наша задача – обеспечить сохранность средств на них, которая определяется не только инфляцией, но и надежностью банка. Хорошим вариантом было бы выделение льготного кредита на капремонт, но это безнадежная история в текущих экономических условиях. Хотя вся цивилизованная Европа так живет. Они накапливают небольшую сумму – минимальный размер фонда, а если им не хватает, например, трети от нужной суммы, берут кредит на длительный срок. Такая система не напряженна для граждан, она распределяется по месяцам, по годам. Но в России сейчас ставка рефинансирования – 11%, на таких условиях никто в здравом уме и трезвой памяти кредит не возьмет.

Россия > Недвижимость, строительство > newizv.ru, 5 апреля 2016 > № 1713172 Галина Хованская

Итоги работы субъектов Центрального федерального округа в сфере лесных отношений были заслушаны в Калужской области

В совещании на тему "Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Центрального федерального округа: итоги 2015 и задачи на 2016 год" присутствовали губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, МЧС России, Генеральной прокуратуры РФ и МВД России, руководители департамента лесного хозяйства по ЦФО, структурных подразделений и подведомственных организаций Рослесхоза, а также органов исполнительной власти в области лесных отношений.

Леса, расположенные на всех категориях земель, в Центральном федеральном округе занимают более 24,6 млн га. Лесистость округа составляет 35,0%. Площадь земель лесного фонда насчитывает 22,7 млн га, из них 59% или 13,3 млн га передано в аренду, в том числе 12,0 млн га под заготовку древесины с установленным ежегодным объемом отпуска 25 млн куб. м. Высокая доля площадей (более 70%), предоставленных в пользование лесных земель, отмечается в Тульской, Ивановской, Владимирской, Брянской и Костромской областях.

Во вступительном слове к участникам руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик подчеркнул: "Необходимо на всех возможных уровнях, включая как федеральный, так и региональный, принять меры для повышения эффективности использования лесных ресурсов, но при этом не ограничиваться только вовлечением в оборот новых лесных площадей, а принимать в расчет принципы, отраженные в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года и указывающие на необходимость перехода на интенсивную модель лесопользования". Губернатор Калужской области Артамонов А.Д. в своем выступлении призвал ужесточить требования к участникам аукционов по передаче в аренду лесных участков, чтобы избавиться от недобросовестных арендаторов.

В 2015 году Рослехозом впервые проведена оценка эффективности исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений на основании утвержденной методики по ключевым направлениям деятельности. С результатами рейтинга собравшихся ознакомил заместитель руководителя Рослесхоза Кротов Н.С.: "Не один из субъектов ЦФО не вошел в группу с худшим уровнем исполнения переданных полномочий в области лесных отношений. Лидирующее положение по совокупности критерий в общероссийском рейтинге занимает Белгородский и Курский регионы, наиболее скромные показатели у Тульской и Ярославской областей".

В ходе совещания обсуждались актуальные проблемы развития лесного хозяйства: обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, незаконная заготовка и оборот древесины, увеличение задолженности по плате за использование лесов. И.о. начальника департамента лесного хозяйства по ЦФО Т.Н. Михневич в своем докладе уделила особое внимание результатам выполнения мероприятий по лесовосстановлению за 2015 год.

"За последние три года наблюдается стабильная динамика увеличения объемов лесовосстановительных работ на территории Центрального федерального округа. По сравнению с 2013 годом в 2015 годовые объемы выполненных работ увеличились более чем на 2 тыс. га, - констатировала Татьяна Николаевна. - За прошлый год запланированные объемы лесовосстановительных и лесокультурных работ во всех субъектах округа выполнены полностью".

При сравнении объемов работ за 2014 и 2015 годы отмечено значительное увеличение лесовосстановления в Костромской, Московской и Тверской областях. Мероприятия по воспроизводству лесов (агроуходы за лесными культурами, подготовка почвы под лесные культуры) также выполнены с перевыполнением плановых показателей, кроме рубок ухода, выполнение которых составило на 01.01.2016 г. лишь 70%.

На 2016 год запланировано провести лесовосстановление на площади 68,1 тыс. га, из них 46,3 тыс. га (67%) будут выполнены силами арендаторов. Наибольшие объемы работ по созданию лесных культур намечены в Тверской (6,7 тыс. га), Московской (6,5 тыс. га), Владимирской (4,2 тыс. га), Костромской (3,5 тыс. га) и Рязанской (3,4 тыс. га) областях.

К началу лесокультурного сезона 2016 г. существует дефицит местного посадочного материала в ряде субъектов РФ округа (Ивановской, Костромской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской и Ярославской областях), который составляет 55,8 млн штук сеянцев мелкохвойных пород при ожидаемой потребности в 154,5 млн шт. И это при достаточно имеющемся количестве (267 шт.) и площадях (2,6 тыс. га) лесных питомников в субъектах Центральной России.

В рамках совещания состоялось вручение дипломов победителям Всероссийского смотра-конкурса "Лучший лесной питомник". По итогам конкурса лучшим лесным питомником площадью свыше 20 тыс. га признан ГАО "Липецкий лесхоз". Третье место в этой номинации занял ГАО "Нижегородский лесхоз" Белгородской области.

По результатам совещания были выработаны конкретные управленческие решения, которые будут способствовать росту эффективности ведения лесного хозяйства на территории Центрального федерального округа и решению многих наболевших вопросов, касающихся исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

После завершения официальной части участники совещания побывали на межведомственных учениях по предупреждению и тушению условного пожара в дер. Черносвитино.

Снижение барьеров и максимальная открытость

Журнал "Бюджет" побеседовал с директором Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Алексеем Игоревичем ХЕРСОНЦЕВЫМ сразу о нескольких крупных вопросах — о перспективах снижения избыточного административного давления на бизнес, о ходе реализации проекта «Открытые данные», а также о развитии системы многофункциональных центров предоставления госуслуг.

— Алексей Игоревич, сейчас, в период экономического спада, вновь много говорится о необходимости снижения административных барьеров для предпринимателей. Какие идеи сейчас обсуждаются в правительстве и в вашем министерстве?

— У работы по снижению избыточных издержек, так называемых административных барьеров, в этом смысле очень хороший потенциал. Причем качество регуляторной среды можно повышать по двум направлениям. Первое — отмена различных разрешительных процедур, согласований, второе — работа с обязательными требованиями, предъявляемыми к деятельности предпринимателей.

По первому направлению традиционно существует некоторое противостояние между сторонниками введения новых регуляторных мер и теми, кто, наоборот, выступает за ослабление государственного регулирования. В тяжелые для экономики времена спрос и на те, и на другие решения растет. Бизнес (особенно малый) жалуется, что ему уже не хватает сил на получение различных согласований и разрешений. Кризис толкает малый бизнес в тень, при этом отраслевые органы считают, что противостоять этому процессу можно за счет каких-то новых разрешительных процедур. Наше министерство на это отвечает, что новые процедуры, как правило, лишь увеличивают административную нагрузку на тех, кто еще не находится в тени, и выталкивают их туда же.

Помимо государства и бизнеса есть и третья сторона — общество, которое в последнее время тоже требует ужесточения регулирования в надежде на то, что это позволит повысить качество товаров и услуг. Всегда необходимо искать баланс между этими интересами и принимать вдумчивые решения.

В условиях сложной экономической ситуации приоритеты должны смещаться, мы должны учитывать, что у предпринимателей остается все меньше ресурсов для соблюдения регуляторных требований, а у общества — все меньше возможностей платить за эти повышенные требования, пусть оно само и предъявляет на них спрос.

Для поиска этого баланса была запущена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которой занимаются мои коллеги из соответствующего департамента Минэкономразвития. Им удалось добиться также и внедрения механизма оценки фактического воздействия, в рамках которой на основе серьезного анализа оценивается существующее регулирование. Также с 1 октября 2015 года заработало правило «onein— oneout»: вводя новые регуляторные меры, инициатор должен предложить сопоставимую по издержкам отмену каких-то существующих требований. Понятно, что пока идет только обкатка этого механизма, и ярких примеров его применения еще нет. Но это технология, к которой прибегало большинство европейских стран в период спада экономической активности, и общепризнано, что она позволяет избежать увеличения административной нагрузки на бизнес.

Часть задумок по сокращению избыточных издержек нам удалось реализовать в рамках дорожных карт Агентства стратегических инициатив. Одна из карт была специально посвящена повышению качества регуляторной среды для бизнеса. Ее мероприятия были направлены в основном на снижение издержек, связанных с подготовкой различных отчетных документов для контрольно-надзорных органов. Так, был принят закон, в соответствии с которым уже с лета 2016 при проведении проверок у предпринимателей нельзя будет требовать документы, имеющиеся в распоряжении органов власти. Это так называемый «межвед», который теперь по аналогии с госуслугами вводится и в сферу контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, в нормативную базу внесены многочисленные поправки, позволяющие предпринимателям осуществлять электронное взаимодействие с органами власти, что для малого бизнеса тоже достаточно чувствительный вопрос.

Отдельная тема, которая сейчас активно обсуждается — глобальная реформа государственного контроля и надзора и внедрение так называемой риск-ориентированной модели, а также серьезная работа с качеством обязательных требований, которые проверяются в рамках этого контроля.

— Сейчас фактически не существует исчерпывающего перечня обязательных требований к предпринимателям, они разбросаны по сотням нормативно-правовых актов. Судя по сообщениям в СМИ, такой список все-таки планируется составить. Кода это будет сделано?

— В данный момент завершается работа над дорожной картой совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Она уже внесена в правительство и, как ожидается, будет утверждена в самое ближайшее время. Дорожная карта предусматривает целый набор мероприятий, направленных на улучшение работы как контролирующих, так и подконтрольных субъектов в части соблюдения обязательных требований.

Действительно, сложилась парадоксальная ситуация. Предприниматели говорят о высоких издержках, связанных с проверками, при этом многие из требований они не соблюдают просто в силу того, что не знают о них. Когда мы просим контролеров оперативно разместить в интернете тексты всех проверяемых ими правовых актов, они высказывают сомнения в том, что это вообще реально сделать. Возникает вопрос - нужны ли обязательные требования, о существовании которых и предприниматели, и сами контролеры узнают только в ходе проверки?

Эта ситуация — не новость, об этом говорится каждый год, в том числе с высоких трибун. Мы договорились о том, что к лету соответствующие органы составят по каждому виду государственного контроля и надзора перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, которые они проверяют в рамках своей деятельности. Затем в течение четырех месяцев сами акты будут размещены на соответствующих официальных сайтах. Дальше списки будут регулярно актуализироваться и обновляться.

Несколько лет назад мы пытались частично решить эту проблему с помощью внесения изменений в Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Речь шла о том, чтобы запретить проверять соблюдение огромного массива требований, установленных еще актами советского периода. К сожалению, в итоговой версии появились оговорки, которые все же позволили применять эти требования при отсутствии соответствующих современных норм. То есть эффект от поправки оказался очень незначительным.

— Очевидно, что составление перечней это лишь первый шаг. Будут ли как-то пересматриваться сами требования?

— Когда они будут опубликованы и систематизированы, многие абсурдные вещи проявятся сами собой. Но нужно понимать: то, что со стороны кажется избыточным требованием, надзорный орган может воспринимать совершенно иначе. Вполне возможно, просто в силу ведомственного интереса или некой профессиональной деформации сознания.

Параллельно должны быть запущены программы актуализации обязательных требований. Такая работа может идти по двум направлениям. Первое — отказ от устаревших требований, которые не соответствуют современным технологиям. Например, о ведении каких-нибудь сброшюрованных журналов, которые давно не применяются в делопроизводстве, но за отсутствие которых бизнесмена могут оштрафовать. Второе — устранение пересекающихся требований. Если внимательно прочитать подзаконные акты в сфере охраны труда, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, выяснится, что многие их требования дублируются или противоречат друг другу.

Согласно дорожной карте, уже к маю ведомства должны представить доклады с предложениями по «расчистке» своих подзаконных актов в части этих требований. Это колоссальный объем работы. Подобные поручения давались уже не раз, но мы рассчитываем, что очередное привлечение внимания к проблеме, наконец, позволит снизить издержки предпринимателей.

— Почему дорожная карта совершенствования контрольно-надзорной деятельности так долго согласуется, в чем основные дискуссии?

— Во-первых, экспертное и предпринимательское сообщества, которые активно участвуют в работе над дорожной картой, заинтересованы в максимальных изменениях в этой сфере. Контрольно-надзорные ведомства, напротив, стараются минимизировать набор тех предлагаемых мероприятий, которые ограничивают их полномочия, либо требуют от них каких-то дополнительных трудозатрат. В том числе они ссылаются на сокращение штатов, которое затрудняет проведение масштабной аналитической работы, необходимой для реализации карты.

Во-вторых, идет дискуссия о том, как внедрять риск-ориентированный подход в контрольно-надзорную деятельность. Мировой опыт показывает, что использование управления рисками дает возможность снизить количество проверок как минимум на треть, а в ряде случаев и намного больше — в десятки раз. На практике использование подхода означает, что надзорные органы должны проводить проверки не сплошным методом, а искать зоны риска и дифференцированно распределять свои ресурсы. Отсюда, в частности, следует необходимость отказа от такого завоевания Закона №294-ФЗ как правило о плановых проверках не чаще чем раз в три года. Невозможно внедрять риск-ориентированный подход, но при этом сохранять презумпцию равной рисковости всех объектов контроля. Почти все признают, что от указанного правила придется отказаться. Вопрос в том, кто должен закрепить отступление от него: нужно ли в самом федеральном законе указать частоту проверок по объектам, относящимся к той или иной группе риска, или же все виды надзора уникальны, и по одним проверки могут проводиться раз в квартал, по другим — раз в два года? Это довольно острый вопрос. Второй вопрос — кто должен определять деление объектов контроля на категории. Либо оно должно быть закреплено в акте правительства, либо его следует отдать на откуп ведомствам. Мы нашли более-менее сбалансированное решение, которое пока будет касаться нескольких пилотных видов надзора: в актах правительства будут фиксироваться критерии отнесения объектов к группам риска и то, как они влияют на интенсивность надзора.

Помимо этого, риск-ориентированный подход предполагает отказ от системы, при которой главным инструментом контролера является проверка. Закон №294-ФЗ при всем его либерализме целиком построен вокруг проверок, хотя это самая ресурсоемкая и вообще нежелательная форма контроля — с точки зрения как бизнесмена, так и контролера. Необходимо вводить мониторинговые мероприятия, то есть различные формы дистанционного контроля, а также такие виды контрольных мероприятий, которые не связаны с непосредственным взаимодействием с проверяемым субъектом. Например, наблюдение за местом осуществления хозяйственной деятельности без его посещения.

Еще одна тема, которая требует внимания — улучшение технологий работы с входящей в контрольные органы информацией. Сейчас многие проверки (и в первую очередь внеплановые, которые больше всего беспокоят участников рынка) происходят на основании жалоб, поступающих в органы контроля. По 294-му закону реагирование на жалобы является практически обязательным. Мы считаем — и уже есть соответствующее поручение президента — что с такой информацией необходимо работать индивидуально и также на основе риск-ориентированного подхода. Контрольный орган должен иметь право не проводить проверку по жалобе либо использовать более мягкие инструменты. Например, мы инициировали создание такого инструмента как предостережение о недопустимости нарушений законодательства. Если нарушения незначительны, нет смысла отвлекать ресурс контролера и проверяемого на проверку, вместо этого можно будет направить предостережение. Добросовестный предприниматель ответит, что нарушение устранено, либо что оно вообще отсутствует, а контролер уже волен проводить или не проводить проверку. Это серьезная экономия ресурса. В то же время, это расширение усмотрения инспектора, а участники рынка негативно относятся ко всем инициативам, связанным с таким расширением. Однако риск-ориентированный подход без этого невозможен.

— Предлагаю перейти к другой теме и поговорить о проекте «Открытые данные». Что нового происходит в этой сфере?

— Хотелось бы подчеркнуть, что в контрольно-надзорной деятельности также есть место для вопросов, связанных с открытостью. Например, Генеральная прокуратура создала Единый реестр проверок, который с 1 июля прошлого года заработал для федерального надзора.

Это открытая система: например, можно посмотреть, какие проверки проводились в отношении крупной розничной сети, просто набрав ее название. Сам факт размещения информации о проверках приводит к тому, что к деятельности органов власти привлечено постоянное внимание, появляется общественный контроль. Справедливо говорят, что обычному гражданину вряд ли интересны подобные ресурсы, но есть профессиональные посредники по открытости, и это в первую очередь СМИ.

Мы договорились с Генпрокуратурой, что вся информация будет размещаться в формате открытых данных, позволяющем скачивать информацию в машиночитаемом виде, доступном для последующей обработки. Это позволяет органу власти сосредоточиться не на визуальном представлении этой информации, а на самом ее размещении. Затем уже сам рынок, общественные организации, понимая, как структурированы эти данные, могут создавать собственные приложения, визуализировать ее.

Отмечу, проекты по открытости всегда сопровождаются дискуссиями. Например, действительно ли предприниматели хотят, что бы данные о проверках в их отношении раскрывалась в таком объеме? У нас масса бизнес-сервисов, которые агрегируют информацию из таких источников. Пользуясь их услугами, вы можете совершенно законно узнать всю историю деятельности своего контрагента. Не все к этому готовы.

Кроме того, раскрывая информацию о надзоре, мы вынуждены сообщать о том, какие объекты относятся к группам низкого, среднего и высокого риска. Есть мнение, что создание абсолютно открытых массивов с такими данными может облегчить задачу тем, кто их собирает для преступных целей.

Минэкономразвития — сторонник максимального раскрытия информации, но здесь много нюансов. Приведу пример из другой сферы. Идет дискуссия, размещать ли в формате открытых данных всю информацию о школах, включая, например, такие параметры как национальный состав учеников, результаты ЕГЭ. Многие считают, что родители, пользуясь этими данными, станут повышать спрос на одни школы, а другие в результате будут все больше деградировать. Противоположное мнение заключается в том, что информационная открытость обеспечит реальную конкуренцию, общественный контроль, позволит рейтинговать эти школы. На мой взгляд, раскрытие информации должно быть полным, но нужны компенсирующие механизмы, которые бы сдерживали возможные негативные эффекты открытости.

— Насколько активно министерства и ведомства раскрывают имеющуюся у них информацию?

— Мы начали заниматься Федеральным порталом открытых данных data.gov.ru три года назад. Есть также самостоятельные региональные порталы открытых данных, и, кроме того, разделы открытых данных на сайтах федеральных ведомств. На федеральном портале сейчас размещено более 7тысяч наборов данных, а всего опубликовано более 12 тысяч наборов.

Собственные порталы открытых данных есть у 17 субъектов РФ, 56 регионов имеют разделы открытых данных на официальных сайтах. В целом регионами размещено более семи тысяч наборов данных.

Если говорить о лидерах, то это в первую очередь портал открытых данных Москвы. Он появился раньше всех, к тому же им занималась сильная команда информатизаторов. На портале раскрыто более 430 наборов данных, на нем содержится информация о более 400 тысячах объектов городской инфраструктуры. У нас есть сведения о 45 мобильных приложениях, которые используют данные с их портала. Сильный портал — порядка 850 наборов данных — у Тульской области, на его базе создано 16 приложений. Можно упомянуть Пермский край, Ульяновскую область, Татарстан, Санкт-Петербург.

В прошлом году мы руководствовались принципом «раскрывай то, что можешь» — иначе говоря, призывали ведомства активнее размещать информацию, чтобы просто «набить руку», при этом качество публикуемых наборов данных иногда оказывалось на втором плане.

В этом году мы вместе с НИУ ВШЭ, в рамках совета по открытым данным при открытом правительстве, договорились целенаправленно поработать примерно с 600 наборами данных и добиться того, чтобы они были реально открытыми. В том числе проанализировать, почему те или иные данные в силу нормативного регулирования пока не могут быть раскрыты, и в этих случаях найти баланс между вопросами безопасности и необходимостью раскрытия. Не так давно на заседании совета был сформирован первый перечень из 141 информационного ресурса для соответствующей проработки.

Раскрываемая органами власти информации имеет не только научный или экспертный интерес, но и прямую практическую пользу для граждан, не интересующихся политикой или госуправлением. Самый распространенный в последнее время пример – это создание интернет-сервисов, позволяющих выбирать лучшие районы для проживания: к карте привязываются раскрытые государством и муниципалитетами данные о преступности, ДТП, климате, доступности детских садов и школ. Но здесь есть и другие интересные примеры использования открытых данных, причем с экономическими и социальными эффектами. Например, в прошлом году Минздрав опубликовал в формате открытых данных реестр предельных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. На основании этого набора уже появляются приложения независимых разработчиков, позволяющие прямо в аптеке проверить правильность ценообразования на лекарства. «Прицепив» сюда реестр лицензированных аптек и сервис жалоб, можно было бы создать продукт, дающий потребителю возможность информировать органы власти о нарушениях. Другой известный пример – это интернет-агрегаторы, которые используя открытые данные, могут проверять, есть ли необходимые разрешения у такси, которые вы вызываете с помощью их сервисов.

Сегодня в любой вновь создаваемой информационной системе должно быть предусмотрено раскрытие информации в формате открытых данных. Минсвязи России будет это отслеживать при согласовании расходов на информатизацию.

Но помимо предложения должен быть и спрос. Для того чтобы стимулировать использование открытых данных, мы совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ организуем хакатоны — конкурсы разработчиков программного обеспечения (как правило, начинающих программистов). Тем самым мы доводим до сведения профессионального сообщества идею о том, что с помощью открытых данных можно создавать дополнительную ценность, интересные коммерческие сервисы. Уже есть хорошие идеи, в том числе предполагающие взаимное дополнение государственных данных и данных из других источников, например, из социальных сетей.

— Для ИТ-компаний, которые вкладываются в разработку приложений и сервисов, важна регулярность обновления этих данных. Как ее обеспечить?

— Открытые данные быстро превратятся в мусор, если не будут регулярно обновляться. Причем с управленческой точки зрения добиться этого гораздо сложнее, чем обеспечить однократное раскрытие. Сейчас мы пытаемся придумать бюрократические приемы, чтобы встроить необходимость обновления данных в текущие административные процессы министерств и ведомств. Понятно, что многие из них не могут выделить отдельных ответственных за это направление. Поэтому нужно, чтобы обновлением занимались обыкновенные служащие, у которых есть и другой функционал.

— В 2015 году Минэкономразвития России практически завершило работу по созданию сети МФЦ. Каковы дальнейшие планы по ее развитию?

— Напомню, МФЦ – это центры, в которых граждане могут получить большинство необходимых им государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». По состоянию на март в России создано порядка 13 тысяч подобных точек. Из них 2737 это именно МФЦ и более 10 тысяч — так называемые офисы госуслуг, то есть обособленные подразделения на 1-2 окна и офисы на базе привлекаемых организаций (обычно это «Почта России»), расположенные, как правило, в малых населенных пунктах.

В 2012 году президент поставил задачу добиться того, чтобы 90% населения страны имело доступ к таким центрам. Сегодня, по нашей оценке, охват МФЦ составляет более 95% граждан.

Следующая цель — обеспечение качества предоставляемых услуг. Мало поставить эти «коробки», важно, чтобы там появилась необходимая культура обслуживания. Именно поэтому мы в свое время запустили общефедеральный проект по внедрению нового современного фирменного стиля, единого бренда «Мои Документы». В подавляющем большинстве субъектов МФЦ работают под таким названием. Опять же, важно было не просто перекрасить стены, а создать внутри центров среду, в которой было бы комфортно не только посетителям, но и самим сотрудникам центров было бы удобно работать на высоком уровне, качественно обслуживать население.

В целом по стране это удалось: мы видим, что удовлетворенность граждан обслуживанием в этих центрах очень высокая. Понятно, что пока есть много недоработок. Ключевая проблема — передача компетенций по предоставлению услуг от органов власти к МФЦ. По многим услугам по-прежнему все запутано, и поставить на поток, обеспечить стандартизированную передачу информации очень сложно. Иногда случаются сбои, и граждан неправильно консультируют в МФЦ. Впрочем, в самих органах власти это тоже случается. Мы рассчитываем, что в этом году, когда завершится формирование кадрового потенциала, когда персонал наберется опыта, качество обслуживания еще улучшится.

Отмечу, что за прошедший год удалось существенно уменьшить среднее время ожидания в очереди, произошел очень серьезный прогресс. Однако норматив в 15 минут, к сожалению, еще не выполняется.

Недавно на заседании правительства было принято решение включить в перечень предоставляемых в МФЦ еще ряд востребованных услуг. Это в первую очередь услуги ФМС и МВД. Мы провели в нескольких регионах эксперимент: в тех случаях, когда не требуется сдачи экзамена и участия инспекторов МВД, можно обратиться за получением прав также через МФЦ. Считаем, что эта услуга должна быть доступна в МФЦ по всей стране. Также хотелось бы, чтобы в центрах можно было не только сдать документы на паспорт (в том числе заграничный), как это происходит сейчас, но и получить его там же, а не идти за паспортом в Миграционную службу. Кстати, по нашим наблюдениям, граждане высказывают недовольство в первую очередь теми услугами МФЦ, по которым нельзя все сделать по полному циклу и за результатом приходится идти куда-то еще.

Также важно реализовывать практику оказания услуг независимо от места жительства граждан. Особенно это актуально для крупных городов, где людям удобнее обратиться в МФЦ не по месту жительства, а по месту работы. Сейчас этот экстерриториальный принцип применяется в МФЦ Москвы для 97 % перечня услуг. По нашей информации, в администрации Ленинградской области и Санкт-Петербурга думают над экстерриториальностью госуслуг между городскими МФЦ и областными (то есть принадлежащими разным субъектам Федерации).

Следующая задача — внедрение системы мониторинга качества услуг. Сейчас мы достигли высоких показателей удовлетворенности населения, дальше важно их не столько наращивать, сколько удерживать. Нередко — это происходит и в потребительском сегменте — когда открывается что-то новое, вначале все хорошо, но со временем уровень сервиса падает. Этого нельзя допустить.

Нужно учитывать и психологию потребителя: после первого посещения МФЦ есть эффект новизны, человек доволен, но впоследствии любой недочет приводит к негативной оценке работы центра, поскольку планка ожиданий уже находится высоко. Сейчас мы силами министерства проводим проверки созданных центров, используя метод «тайного покупателя». Однако более серьезные надежды мы возлагаем на сотрудничество с общественными организациями, которые бы могли анализировать, насколько МФЦ соответствуют стандартам и той отчетности, которую они направляют нам.

В частности, мы запросили такое сотрудничество у Общероссийского народного фронта. Отдельно упомяну систему «Ваш контроль» (vashkontrol.ru), предназначенную для обратной связи с потребителями через терминалы, которые установлены в самих МФЦ. Кроме того, в ряде регионов клиент, получая услугу, может дать согласие на то, чтобы на его номер впоследствии пришло смс-сообщение с просьбой оценить качество обслуживания по пятибалльной шкале (ответ на общефедеральный номер 0919 является бесплатным). По негативным отзывам call-центр Минсвязи России проводит выборочный обзвон, чтобы более подробно выяснить недостатки.

Последнее важное направление – это завершение перехода на электронное взаимодействие между МФЦ и ведомствами, оказывающими услуги. К сожалению, пока МФЦ часто вынуждены работать «почтальонами», перевозящими в органы власти бумажные комплекты документов. Мы рассчитываем в течение года по максимуму снизить эти непроизводительные затраты.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 5 апреля 2016 > № 1711712 Алексей Херсонцев

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНТЕРНЕТ-СЕРВИСЕ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ИНСПЕКТОР»

Роструд реализует мероприятия, предусмотренные Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на 2015 – 2020 годы), которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р.

Основными целями концепции являются:

– обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, основанное на взаимном сотрудничестве работников, работодателей (их организаций) и федеральной инспекции труда;

– повышение эффективности государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за счёт внедрения инновационных принципов, форм и методов надзора.

Концепция предусматривает формирование новой модели обеспечения соблюдения трудового законодательства, основанной на взаимном эффективном сотрудничестве между Федеральной инспекцией труда, работодателями и работниками, их объединениями, т.е. переход к «модели соответствия» и отказ от действовавшей ранее «модели санкций».

В результате реализации мероприятий Концепции изменится миссия, технологии и направленность деятельности Федеральной инспекции труда(переход от миссии «выявление нарушений» к миссии «содействие улучшению условий труда»). У работника будет сформирована потребность в «цивилизованных» условиях труда и появятся эффективные механизмы защиты своих трудовых прав. Работодатель будет переориентирован с решения задачи «пройти проверку» с наименьшими потерями на решение задачи активного обеспечения исполнения требований трудового законодательства. Только таким образом возможно достичь стадии партнёрства и равноправного диалога между бизнесом, государством и работниками.

Проектом Концепции предусмотрена реализация комплекса системных мероприятий, которые в том числе направлены на:

- обеспечение определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- формирование и пропагандирование системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства, в том числе совершенствование механизмов экономической мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства и улучшения условий труда.

Именно для решения данных задач предназначен действующий в пилотном режиме Интернет-сервис «Электронный инспектор».Он является частью «Системы клиентоориентированных электронных сервисов для работников и работодателей», рабочее название которой «Онлайнинспекция.РФ». В рамках ее разработки также запущены пилотные сервисы, например, такие как «Дежурный инспектор», «Сообщить о проблеме», «1000 вопросов и ответов» и будут созданы многие другие. Отмечу, что уже действующие сервисы показали свою востребованность. Сервис «Дежурный инспектор» уже сегодня решает задачу по оперативному, всего за 3 рабочих дня, консультированию работников и работодателей. За время работы сервиса на нем предоставлены более 36 тыс. консультаций, все они опубликованы в открытом доступе. Сервис «Сообщить о проблеме», по сути, уже стал основным ресурсом Роструда по приему обращений граждан в электронном виде. С момента запуска сервиса граждане направили через него свыше 54,4 тысяч обращений, что составляет 39,7% от всех электронных обращений, поступивших в Роструд и его территориальные органы.

Запущенный в конце 2014 года сервис «Электронный инспектор» уже обретает популярность среди работодателей. Он, в первую очередь, предназначен для предоставления им инструментов проведения самостоятельной проверки соблюдения требований трудового законодательства. Сервисом также могут воспользоваться и работники, которые захотят со своей стороны оценить ситуацию в своей организации.

Работодатель или работник, может обратиться к сервису, который заменит для них настоящего инспектора труда и проведет проверку верности планируемых или совершенных процедур в интерактивном режиме. Сервис обеспечивает определенность и прозрачность проверяемых норм трудового законодательства не только за счет их доступности и актуальности, но и за счет разъяснения требований, которые предъявляются инспекторами в ходе проверок и понимания пользователями технологии инспекторской работы.

В настоящее время пилотный сервис содержит 10 проверочных листов, соответствующих разделам трудового законодательства, нарушения требований которых работодатель допускает наиболее часто:

– прием работника на работу;

– трудовой договор;

– испытание при приеме на работу;

– прекращение трудового договора по инициативе работодателя;

– прекращение трудовых отношений по инициативе работника;

– прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя при сокращении численности или штата;

– привлечение к дисциплинарной ответственности (за исключением увольнения);

– привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения;

– материальная ответственность работника перед работодателем;

– предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

В текущем году Роструд намерен разместить в открытом доступе 50 «проверочных листов», которые позволят охватить практически все институты трудового права и проверить соблюдение требований законодательства о труде применительно ко всем формам трудовых отношений.

Результатом заполнения «проверочного листа» является заключение системы об отсутствии или наличии нарушений, в случае выявления нарушений работодателю будут предложены конкретные инструменты для их устранения. Он получит правовое обоснование, почему те или иные факты, выявленные в ходе самопроверки, являются нарушениями. Сервис определит, какие конкретные действия следует предпринять в целях их устранения, а также предоставит все необходимые для этого шаблоны и образцы документов.

В настоящее время работодатели уже активно пользуются пилотной версией сервиса. В текущем году «Электронный инспектор» помог пользователям пройти 39220 проверок, в ходе который были 34,9 тыс. фактов несоответствия указываемых данных требованиям и нормам законодательства о труде.

В рамках реализации Концепции предполагается создание конкретных инструментов стимулирования работодателей для использования данного сервиса. Планируется разработать нормативно-правовую базу, на основе которой работодатель сможет в интерактивном режиме добровольно направить декларацию о соблюдении требований трудового законодательства в государственную инспекцию труда. Эта декларация будет автоматически сформирована по итогам работы с «Электронным инспектором», в том числе прохождения работодателем процедур проверки с помощью проверочных «листов» и обязательного устранения выявленных нарушений. После подтверждения результатов проверки инспекция труда сможет принять решение о мерах поощрения в отношении соответствующего работодателя. Эти меры могут выразиться в предоставлении гарантии защиты от плановых проверок со стороны надзорного органа, а также в виде других льгот, призванных стимулировать хозяйствующие субъекты проводить самопроверки и устранять нарушения до визита инспектора. Разработка этих мер экономической мотивации будет производиться совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках мероприятий по реализации Концепции.

В дальнейшем «Электронный инспектор» в значительной степени будет способствовать переходу от «модели санкций» к модели «соответствия», предусмотренному Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства. Новый сервис будет в полной мере отвечать стоящей перед Рострудом задаче – не столько выявить нарушения и наказать виновных, сколько обеспечить их отсутствие. «Электронный инспектор» будет полезен и для работодателей, которые смогут эффективно устранять собственные издержки, в том числе связанные с проводимыми в их отношении контрольно-надзорными мероприятиями, и для работников, чьи трудовые права в результате будут соблюдаться.

Руководитель Рослесхоза дал оценку эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа

По итогам выездного совещания в г. Калуге по оценке эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа заместитель министра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик оценил итоги их деятельности в 2015 году и обозначил ключевые задачи на текущий год.

В приветственном слове Иван Валентик отметил положительные результаты Калужской области в реализации переданных полномочий. Регион находится в числе лидеров Центрального федерального округа по эффективности исполнения переданных полномочий.

Говоря в целом о ситуации федеральном округе, Иван Валентик отметил, что необходимо на всех уровнях принять меры для повышения эффективности использования лесных ресурсов, но при этом не ограничиваться только вовлечением в оборот новых лесных площадей, а принимать в расчет принципы, отраженные в основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Это в равной степени касается как малолесных, так и многолесных регионов.

Глава Рослесхоза обратил внимание на необходимость повышения эффективности сотрудничества органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, органов дознания и следственных органов в работе по установлению причин лесных пожаров и выявлению виновных лиц в их возникновении. Он также обратил внимание на необходимость оперативной передачи точной информации в диспетчерские службы о возникающих пожарах, чтобы адекватно и слаженно реагировать на их возникновение. Иван Валентик также напомнил, что с ноября 2015 года в России введен полный запрет на сельхозпалы, но в ряде регионов фиксируются термоточки, показывающие, что сельхозпалы продолжаются. Поэтому необходимо усилить работу на всех уровнях для того, чтобы обеспечить исполнение данного запрета.

Учитывая высокое природоохранное значение лесов Центрального федерального округа, остается острой проблема нарушений лесного законодательства, в том числе незаконных рубок лесных насаждений. Положительным итогом деятельностив 2015 году стало снижение объема незаконной рубки в Центральном федеральном округе на 12% до 63 тыс. куб. м. Вред, причиненный лесам, сократился на 5% до 577 млн руб. Всего за прошедший год лесными инспекторами было выявлено 2200 фактов незаконной рубки.

Однако, несмотря на общее снижение, во Владимирской, Рязанской, Тамбовской и Белгородской областях произошел рост объема незаконных рубок по сравнению с 2014 годом. Наиболее проблемным регионом в 2015 году стала Владимирская область, на долю которой пришлось порядка 38% от общего объема незаконно заготовленной древесины в округе. В 2015 году объем незаконной рубки в области вырос в 4,6 раз. Также значительный рост незаконных рубок лесных насаждений отмечен в Тамбовской (в 2,6 раза) и Белгородской (в 2,3 раза) областях.

В ходе совещания также было отмечено, что на 1 января 2016 года объемы работ по лесовосстановлению в ЦФО выполнены на 107%, но при этом острой проблемой является дефицит посадочного материала.

В заключении руководитель Федерального агентства лесного хозяйства обозначил ключевые задачи на 2016 год, к которым отнес эффективную борьбу с лесными пожарами и улучшение лесовосстановительных работ, отметив, что за последние 5 лет практически во всех субъектах Центрального федерального округа объемы лесовосстановления не снижаются.

В совещании также приняли участие губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, руководители Департамента лесного хозяйства по ЦФО, структурных подразделений и подведомственных организаций Рослесхоза, органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации в ЦФО, а также представители МЧС России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ.