Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Смерть в режиме онлайн

Почему тысячи россиян с ВИЧ отказываются от лечения и призывают к этому других

Дина Карпицкая

Недавно ООН признал наличие в России крупнейшей в мире эпидемии ВИЧ, и это бедствие продолжает стремительно распространяться. Судя по докладу ЮНЭЙДС (Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу), по этим печальным темпам мы обогнали Мозамбик, Кению, Зимбабве и ряд других далеко не развитых стран. Вместе с тем в Рунете появились интернет-сообщества, отрицающие само существование ВИЧ и СПИДа. Их организаторы – реальные люди, зараженные страшным вирусом. Они называют себя ВИЧ-диссидентами и вместо того, чтобы принимать поддерживающую терапию, просто живут, женятся, рожают зараженных детей и главное – призывают так же вести себя и остальных.

Всемирный заговор, убийцы в белых халатах, ядовитые таблетки... Такими страшилками ВИЧ-диссиденты объясняют и себе, и другим, что вирус иммунодефицита – выдумка, выгодная некоему мировому правительству и международным фармацевтическим компаниям.

Очень агрессивные сообщества

Например, если забить в поисковике одной из популярных соцсетей запрос «СПИД-центр Курск», то вы с огромной долей вероятности попадете на страницу ВИЧ-диссидентов. И это в крупном регионе, где живут больше миллиона человек, и среди них – тысячи носителей вируса иммунодефицита. Один из лидеров СПИД-диссидентов Алексей Старостенко с гордостью заявляет, что это его рук дело...

В группе «Движение против аферы ВИЧ, СПИД» так сразу и написано, что «фальшивая эпидемия ВИЧ/СПИД прекратится, когда в этой группе будет 1 000 000 участников. Присоединяйся и пригласи друзей!». На данный момент здесь около 5,5 тыс. человек. Большинство из них – носители вируса. В группе они ставят друг другу диагнозы и ругают медицину на чем свет стоит.

На страничке полным-полно таких сообщений: «ВИЧ в природе не существует! ВИЧ – крупнейшая фальсификация ХХ века, на нем зарабатывает целая индустрия. И не вздумайте принимать препараты от ВИЧ – они токсичны!».

«А что, ВИЧ можно уже заразиться?! Вируса же нет! Как можно заразить тем, чего нет?». Такова реакция участников сообщества на новость в прессе о том, 26-летний рэпер из Новосибирска Дмитрий М. чуть не заразил ВИЧ 14-летнюю девочку. При этом сам музыкант буквально за несколько дней до задержания полицией хвалился в группе: «Хочу сказать одну вещь: за последние полгода после развода у меня было порядка 37 девушек, 9 из них проверялись на ВИЧ (дурочки) – ни у кого из них анализ не был положительным, при всем при том, что я-то с «+». Так вот, даже если у вас «+», занимайтесь сексом спокойно. ВИЧ – это бред».

И только одна девушка рискнула возразить: «Не важно, веришь ты в ВИЧ или не веришь. Но вступая в связь, не предупреждать о своем диагнозе нельзя». На нее тут же обрушилась страшная критика со всех сторон: «Да ты, видимо, подкупленный спидозниками агент!».

«Я знаю о своем диагнозе с 2001 года, – рассказала «НИ» 35-летняя Светлана из Санкт-Петербурга. – Тогда вопрос о терапии даже не стоял, врачи просто сказали мне, что жить буду 5-6 лет, не больше. Я принимала наркотики и, услышав такую новость, ударилась во все тяжкие. Но мне повезло. Штамм, носителем которого я являюсь, пожирает иммунитет медленно. Наркотики бросила давно, наблюдалась у инфекциониста, ничего не принимала, так как назначений не было».

Прошлой зимой Светлана стала сильно болеть, вообще еле ходила. Тогда выяснилось, что у нее уже глубокий СПИД. После того, как назначили терапию, она полезла в Интернет в поисках информации о том, кто и что принимает. Первая же группа, на которую девушка наткнулась, и была диссидентская, хотя она не сразу поняла, куда попала.

Ей посоветовали не «жрать терапию – это яд», а лучше искать реальные болезни. И в личку сразу несколько человек написали. Одна из диссиденток рекомендовала Ольгу Ковех. «Мол, эта врач ей помогла, надо только анализы ей скинуть, и та все скажет».

Ольгу Ковех в соцсети уже прозвали «доктор смерть». В режиме онлайн она якобы лечит всех и особенно будущих мамочек с ВИЧ. В группах пользуется авторитетом также известный профессор космической медицины, который заявляет, что рака и СПИДа в действительности нет.

«Самое страшное, конечно, то, что мамочек они обрабатывают технично, – продолжает Светлана. – Женщинам ставят диагнозы в женской консультации – конечно, они напуганы, не знают, что делать и куда бежать. Пытаются найти информацию, ну и попадают на диссидентов. А те начинают давать им материалы, где утверждается, что ВИЧ нет. Естественно, люди цепляются за эту мысль и верят им. У них в группах выложены формы отказов от тестирования, отказы от лечения, отказы от профилактики, всякие юридические ссылки».

От переписки молодых матерей, родивших инфицированных малышей, волосы встают дыбом. Как орлицы, женщины защищают своих детей (многие из которых явно уже в стадии СПИД и не вылезают из больниц) от врачей и от любого анализа крови.

Одна из самых активных диссиденток хвалилась тем, как ее мама прямо вырвала у врачей пробирки с кровью дочери, взятой на анализ, и вылила их в раковину: «Эти спидюки не получат моего ребенка!.. Пусть лечат от реальных болезней, а не от мифического ВИЧ. Самое главное – отказаться от лечения в письменной форме и заверить печатями. Я вышла на тропу войны и никогда не пойду уже на мировую – это исключено. Когда я родила, мне запретили ребенка кормить грудью. Это преступление, и я буду мстить «врачам» за это».

История Татьяны, написавшей это, и ее дочери Лизы печальна, как и многие здесь. Женщина узнала о своем диагнозе в женской консультации, куда пришла вставать на учет по беременности. После обнаружения ВИЧ от нее отвернулись многие, в СПИД-центре, по ее словам, разговаривали «как с наркоманкой и зечкой какой-то». А в диссидентской группе, куда женщина попала уже после рождения дочки Лизы, все ее виртуальные друзья были добрыми и ласковыми.

Татьяна написала отказ от наблюдения в СПИД-центре, ребенка водила к частным врачам и гомеопатам. В детский сад Лиза не ходила, а когда пришло время оформлять медицинские документы в школу, Татьяна опять же все сделала через частных врачей. Таким образом, ВИЧ+ статус дочери на бумаге «потерялся».

До поры до времени все шло неплохо. Лиза нормально развивалась, ходила на танцы, хорошо училась и т.д., мама Татьяна часто заходила в социальные группы, рассказывала новичкам свою историю и подчеркивала, что все у них с дочерью благополучно, призывая новичков, столкнувшихся с проблемой ВИЧ, следовать ее примеру.

Но начиная с лета-осени 2012 года из сообщений Татьяны становится понятно, что со здоровьем у Лизы появились проблемы. Сначала «энтерит», который женщина связывала с непереносимостью ребенком еды из школьной столовой, а потом решила, что это целиакия (непереносимость глютена). Потом эпизоды высокой температуры, пневмония.

Татьяна писала, что дочь попала в больницу и несколько дней провела в реанимации, где ей устанавливали подключичный катетер и лечили мощным антибиотиком, а также капали витамины и питательные смеси. Впрочем, писала как бы вскользь, мол, было и прошло: «Заболела-выздоровела и вновь пошла в школу. А врачишки – идиоты и ничего не понимают, зря только антибиотики кололи».

В начале мая 2013 года в группе «ВИЧ-СПИД – величайшая мистификация XX века» было размещено следующее сообщение с криком о помощи: дочь Татьяны находилась в тяжелом состоянии, весила 14 кг в 10 лет, у нее выпали волосы, она перестала развиваться, больше шести месяцев не прекращается жидкий стул, повышение температуры тела до 39 градусов.

Но соратницы Татьяны по несчастью – такие же мамы-диссидентки – продолжали ее ободрять и писать, что СПИДа нет и что все это вымысел. Судьба Лизы неизвестна, так как Таня Ж. удалила свой аккаунт и перестала с кем-либо общаться.

Кое-кто утверждает, что сейчас мать и дочь принимают антиретровирусную терапию. Но почему-то не хотят в этом признаваться своим бывшим друзьям. Посты Татьяны, призывающие не сдавать анализ и ни в коем случае не пить «этот яд», все еще украшают группы диссидентов.

Как умирал ребенок: дневник отчима

С группой «ВИЧ-СПИД – величайшая мистификация XX века» ведет интернет-войну другая группа – «ВИЧ-диссиденты и их дети». Ее организовала группа врачей-энтузиастов. Они не называют своих имен и не дают контактов – так безопаснее. Врачи собирают всю информацию по больным «диссидентам», ведут список погибших и умерших.

«Это многих отрезвляет, понимаете, – пишет корреспонденту «НИ» один из них. – Ведь в группах диссов такая информация строго подчищается. Там вы не найдете ничего о том, например, что «икона диссидентов» – 10-летний мальчик Даня – умер. Последняя информация о нем – поздравление с днем рождения в 2014-м. Мало кто знает, что через два месяца он скончался».

Даниил родился в Курганской области 17 апреля 2003 года от ВИЧ-инфицированной матери. Известно, что каким-то непостижимым образом он был снят с учета в Курганском областном центре СПИД и вместе с матерью и отчимом переехал в Челябинск. По мнению диссидентов, стоит только скрыться от СЦ, избежать прессинга со стороны медицинских работников, и СПИД не наступит никогда...

В возрасте 8-9 лет у Даниила начались серьезные проблемы со здоровьем. В нескольких частных медицинских центрах ему диагностировали всевозможные заболевания от гельминтоза до сахарного диабета. Лечение не дало результатов, и в сентябре 2013 года с приема педиатра на скорой Данила доставили в реанимацию детской инфекционной больницы.

В начале октября 2013 года после обследования мальчика на ВИЧ-инфекцию поставили диагноз – СПИД. Показатели иммунного статуса и вирусной нагрузки поражали даже видавших виды врачей. Ребенку по жизненным показаниям назначили терапию. Вопреки отказам матери, в стационаре Данила получал необходимое лечение. Мальчику полегчало. После выписки врачи также велели продолжить прием АРВТ-терапии дома. Но родители не стали этого делать.

«Опять все плохо, – пишет отчим ребенка Максим. – Это мразь (заведущая) каким-то способом прочухала, что мы не даем химию, и приставила надзирателей, чтобы при медперсонале давали ребенку гребаные таблетки (с утра отбились, за вечер переживаю)... После того, как жена мне это сообщила, я по телефону разнес нач. меда. Предупредил, что если будут нам мешать, расхерачу бошки всем...»

Все свои посты отчим подкрепляет видео – на нем совершенно безжизненный мальчик, еле выговаривающий слова, худой как скелет, глаза испуганные, лицо пепельное. От этих кадров просто кровь стынет в жилах. А участники группы буквально в прямом эфире смотрят, как мучительно умирает ребенок, и бурно аплодируют: «Даня молодец – борец. Выглядит сегодня гораздо лучше, чем вчера. А его папа вообще герой».

«Пока врачи боролись за жизнь мальчика, Максим бегал с жалобами по всем возможным инстанциям. – рассказывают врачи из противоборствующей вич-диссидентам группы. – Было чудом, что Даня вообще выжил. Но Максима уже было не остановить. Он стал диссидентским героем, вел подробный дневник умирания пасынка, а Даня был провозглашен «иконой группы». К обсуждению ситуации подключилась и «доктор-смерть» Ольга Ковех, рекомендуя лечиться аспирином. В частности, уже после выписки мальчика из больницы она советовала, как нужно отменять терапию и вообще всячески поддерживала родителей в этом. Впрочем, после смерти Дани Ковех открестилась от участия, переведя стрелки на лечащих врачей. Ребенок продолжал угасать дома, периодически у него поднималась температура, были судороги, молочница, пневмония. Родители считали, что мальчик страдает из-за антиретровирусной терапии в больнице».

Даниил умер 14 июня 2014 года. Возбужденное уголовное дело по факту оставления ребенка в опасности вскоре было прекращено.

В мае 2016 года умерла и мать мальчика Полина. Информация пришла «диссидентской почтой» и передавалась «диссидентами» по личкам. Один из участников группы поделился ею с нами. Обстоятельства смерти не ясны. Но доподлинно известно, что два года назад (осень 2014-го) у Полины был очень низкий иммунный статус. Никаких публичных комментариев со стороны мужа Полины Максима М. информация о смерти не получила. В личке он никому не ответил. Более того, прекратил общение в диссидентских группах, удалил свою продиссидентскую группу «Реальные истории», удалил записи со своей стены и фотографии.

Боялась в 25 умереть от таблеток, в итоге в 23 умерла от СПИДа

Так же мучительно на глазах у всех «диссидентов» умирала и 23-летняя Юля Я. Девушки уже нет в живых, а ее посты в диссидентской группе остались до сих пор.

«Всем привет. Ох, не знаю, куда мне деваться, то одно, то теперь другое. Вот как такое может быть, в октябре того года зрение было 100%, а теперь вижу на 60%. Постоянная слабость, сонливость. Мучаюсь с высыпаниями на теле уже год, не могу ни юбку носить, ни кофты с коротким рукавом, да и вообще стараюсь не выходить на улицу. Сил нет на все это, мне только 23, а я чувствую себя на все 60. Уже не знаю, что мне и делать. Простите, что пишу сюда, больше некуда», – сообщения датированы позапрошлым годом.

«Зрение – это сосудистое. Попей витаминчики, спортом займись, – советуют Юле коллеги-диссиденты. – Только химию не ешь, а то хуже будет».

«Юля много раз писала, что не хочет в 25 умереть от побочек терапии. А в итоге в 23 умерла от СПИДА, – комментирует врач из другой группы, также занимающийся обличением отрицателей СПИДа. – Мы много раз пытались связаться с девушкой и уговорить ее начать принимать терапию. Но в ответ – только агрессия. Родные также настаивали на лечении, в августе терапия была назначена, Юля взяла было препараты, но, несмотря на мамины слезы, принимать их отказалась».

Врач продолжает: «В мае 2013-го Юля пишет, что замучил кандидоз и что врачи настаивают на приеме АРВТ, помимо всего ей назначена профилактика от туберкулеза, что говорит о том, что у девушки иммунный статус явно менее 200 клеток/мкл, то есть уже стадия СПИД. Да и глядя на фото Юли понимаешь, что со здоровьем у девушки явно плохо – кожные высыпания не удается скрыть даже под толстым слоем косметики, цвет лица землистый. 6 мая 2015 года Юля умерла».

Причина смерти – менингит, и подозрения на нейроинфекцию, осложненную отеком головного мозга, подтвердились. По словам медиков, менингит/менингоэнцефалит при СПИДе – довольно частые осложнения. Протекают тяжело и весьма скоротечно, что подтверждает и случай Юли – ушла за пять дней.

У девушки остался крошечный ребенок, она родила его буквально за два месяца до смерти. На счастье семьи, малыш родился с отрицательным статусом.

«В 2009 году я еще был дураком, сдавал на ВИЧ»

Один из самых рьяных «диссидентов» – житель Курска Алексей Старостенко. Именно он перекупил домен курского СПИД-центра. Он публично отрицает ВИЧ и утверждает, что является гражданином СССР, а не России.

«Я стал задумываться о том, что ВИЧ – это мистификация, еще в 2008-м, – рассказывает историю своего становления диссидентом Алексей. – Почему сделал такой вывод? Исходя из собственных умозаключений. А в 2009 году моей жене поставили диагноз ВИЧ. Ну, я ей объяснил, конечно, что все это лохотрон. Жена рожала сына сама, а не с помощью кесарева сечения, как рекомендуют врачи. Мы тут же написали отказ от обследования ребенка на инфекцию. В семье растут два мальчика».

«А вы сами сдавали когда-нибудь анализ на ВИЧ?» – интересуюсь я.

«Сдавал году в 2009-м по дурости. Ничего не нашли, конечно же, отвечает Алексей. – Да если бы и нашли, мне все равно вообще. Хотя я приравниваю диагноз ВИЧ к террористическому акту. Людей так запугивают, что многие, услышав такое, буквально умирают от страха без всяких таблеток. А тех, кто не умер, добивают этой терапией».

«Вы знаете, что эту так называемую болезнь навязали нам из Америки? – спрашивает Алексей. – Это заговор. Есть у нас и контакты организации этой, и всех врачей. 19 июня 2015 года наша организация (созданный Старостенко фонд «Выздоровление», который сегодня уже не существует. – «НИ») написала официальный запрос в прокуратуру по этому поводу. И мы получили официальный ответ – якобы согласно Конституции нормы международного права выше законов РФ».

По мнению Старостенко, ВОЗ – никакая не врачебная организация, а такой же фонд, как и его «Выздоровление». «Они навязала нам законы, которые нас, россиян убивают, – утверждает Алексей. – А наши давай всех лечить за бюджетный счет... Но сейчас я занимаюсь уже не СПИДом, а более масштабной проблемой – хочу восстановить СССР. Ведь юридически он жив, и живы все министерства. Надо только заполнить их людьми. Люди в этих министерствах буду работать бесплатно, за деньги трудятся только негодяи».

В тюменском центре по профилактике и борьбе со СПИДом хорошо знают эту диссидентскую идеологию.

«У нас наблюдаются порядка 3,5 тыс. человек, – рассказал «НИ» заместитель главного врача центра Андрей Мельников. – Отказников в год – где-то пять-шесть человек. Часто среди них беременные женщины. Меня всегда приглашают к таким пациентам для разъяснительной работы, и я слышу эти вот доводы, что СПИДа нет, вирус не найден, и никто в глаза его не видел, а все лечение на самом деле происки фармкомпаний».

«К сожалению, отрицание болезни – это можно сказать естественная реакция психики, – говорит г-н Мельников. – Тем более, ВИЧ первое время протекает практически бессимптомно, что помогает людям верить во все эти байки. Мы не имеем права обязать будущую мать принимать профилактику – согласно законам РФ, еще не рожденный ребенок не является субъектом права, а, значит, никого нельзя привлекать за опасность заражения его инфекцией ВИЧ».

Доктор Мельников предупреждает: «Насколько мне известно, еще ни одна женщина не получила наказания за то, что заразила ребенка. А между тем, если беременная принимает терапию, то вероятность заражения снижается до 0,1%. Если не принимает – уже 30%. Грудное вскармливание увеличивает риск инфицирования до 50%».

Врачи напоминают, что штамм ВИЧ – самый изученный на сегодняшний день вирус. Терапия приближает сроки продолжительности жизни инфицированных людей к срокам здоровых. Прием антиретровирусных препаратов значительно снижает риск заражения половым путем. Вот только в открытых группах ВИЧ-диссидентов эта информация остается закрытой…

На Клязьме завершилась смена молодых экономистов

Подошла к концу пятая смена Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов».

Сегодня, 3 августа, прошло торжественное закрытие смены, на котором были подведены итоги работы молодых учёных и преподавателей экономических наук.

27 проектов стали победителями «Конвейера проектов» смены «Молодые учёные и преподаватели экономических наук». Всего на конкурс было подано 132 проекта, и 91 из них прошёл очную защиту. Победители рекомендованы к получению грантов на общую сумму 5,3 миллиона рублей.

Завершилась церемония закрытия праздничным концертом с участием группы «Интонация» и битбоксера Вахтанга.

Заключительный день образовательной программы смены «Молодые учёные и преподаватели экономических наук» начался с панельной дискуссии с Председателем Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам Андреем Макаровым. Поприветствовав участников, спикер сразу перевёл встречу в формат диалога.

Помимо актуальных политических тем участники затрагивали множество специализированных вопросов о налоговом кодексе, льготах и бюджетном финансировании.

Максим Попов из Владимирского государственного университета спросил о льготах для малых инновационных предприятий, программа которых прописана до 2017 года. Эксперт отметил, что вопрос о продлении программы льгот пока рассматривается:

«У нас огромное количество льгот, еще больше мы устанавливаем, но какая отдача? Мне кажется, что мы должны изучить эффективность каждой льготы, чтобы понять насколько это необходимо».

В завершение встречи Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам сделал акцент на следующем:

«Сегодня часто создаётся впечатление, что в экономической политике нам пытаются навязать что-то, но, когда мы говорим о новой экономической модели, то нужно точно определить цели. На мой взгляд, экономическая политика должна поставить только две задачи: качество жизни людей и конкурентоспособность страны. И вот этим двум задачам должно соответствовать всё».

После встречи Андрей Макаров поделился впечатлением от общения с молодыми экономистами:

«Глядя на участников, мы понимаем, что бюджетные расходы на «Территорию смыслов» уже доказали свою эффективность. Это была позиция партии «Единая Россия» – не сокращать. Это было принципиальное решение».

Также участники V смены встретились с генеральным директором АО «Деловая среда» Михаила Федоренко и обсудили с экспертом новейшие технологии, которые в ближайшем будущем изменят повседневную жизнь людей во всём мире. В этом разрезе молодые экономисты также разобрали роль в этом процессе бизнес-сектора и возможности для молодых предпринимателей.

Закрыла образовательную программу смены «Молодые учёные и преподаватели экономических наук» встреча с Губернатором Владимирской области Светланой Орловой. Она рассказала участникам об опыте и основных экономических драйверах субъекта Федерации в нынешних условиях.

Помимо этого, 3 августа был подведён итог практической сессии. Четыре команды-финалистов представили свои дорожные карты для молодых предпринимателей на суд всех участников Форума и экспертного жюри в составе вице-президента по малому бизнесу ПАО «Сбербанк» Андрея Шарова, генерального директора АО «Деловая среда» Михаила Федоренко и начальника аналитического отдела Федерального агентства по делам молодёжи Романа Ильина.

По мнению участников Форума, лучшим стал проект «Полёт предпринимателя». Молодые экономисты сравнили предпринимательский путь с работой пилота с кабине самолёта, предложили создать платформу менторства и улучшить эффективность взаимодействия государственных служащих и предпринимателей.

Подарком для всех участников команды этого проекта стала стажировка в Федеральной антимонопольной службе.

Экспертное жюри, отметив креатив и творческий подход к выполнению практического задания, тоже выбрало своего фаворита. И лучшим, по их мнению, стал проект мобильного приложения iКупец, направленного на увеличение количества предпринимателей в России – его авторы в полном составе своей команды получили возможность пройти стажировку в «Сбербанке».

Следующая смена на «Территории смыслов» стартует уже 6 августа и будет посвящена программе для молодых учёных и преподавателей в области здравоохранения.

Организаторами форума выступают Федеральное агентство по делам молодежи, Общественная палата Российской Федерации, «Роспатриотцентр» Росмолодежи. Форум проходит при кураторстве Управления Президента РФ по внутренней политике.

Эксперты форума «Таврида» в поисках новых звезд литературы

Очередной образовательный день смены молодых писателей, поэтов и критиков на форуме «Таврида» начался со встречи с журналистом, профессором МГИМО, общественным и церковным деятелем Владимиром Легойдой. Вместе с почётным гостем участники площадки поговорили о взаимоотношениях искусства, религии и науки.

«Наряду с наукой и религией, искусство призвано помочь нам в познании мира и человека. И если наука ищет ответы на вопросы «как?» и «почему?», религия — «для чего?», то искусство не ищет ответы, а само задаёт вопросы», — сказал Легойда.

По его словам, между тремя этими сферами не может быть противоречий, так как их объекты и субъекты расположены в разных плоскостях.

Владимир Легойда также перечислил ключевые характеристики искусства, отличающие его от других сфер и подчеркнул, что несмотря на наличие определённых догматов, ответственность за творческое выражение своих мыслей всегда целиком и полностью лежит на авторе и создателе художественного произведения.

Поэт и прозаик, профессор кафедры творчества Литературного института им. А. М. Горького Евгений Рейн пообщался с участниками на возвышенные темы. Литератор посетовал, что тиражи стихотворных сборников невероятно упали, и посоветовал заглянуть вглубь себя прежде, чем окончательно выбрать поэтическую стезю:

«В мире есть много интересных занятий. Я профессор Литинститута больше 20 лет. Мало кто, закончивший вуз, живет поэзией, они уходят в рекламу, телевидение и бизнес. Еще Пушкин писал, что счастье – на проторенных путях. А путь поэта – это непроторенный путь».

После краткого вступления Евгений Рейн огласил список участников, работы которых он рассмотрит в индивидуальном порядке, и предложил им прочесть свои стихи. Каждый из тех, кто представил работы на рассмотрение, получил возможность открыто выступить перед аудиторией и получить экспертную оценку.

На «Тавриде» в ходе панельной дискуссии заместитель главного редактора «Литературной газеты» Максим Замшев, главный редактор журнала «Москва» Владислав Артемов, главный редактор журнала «Новый мир» Андрей Василевский и главный редактор радио «Книга» Егор Серов обсудили современную молодую литературу и литературные издания.

Маститые руководители крупных изданий приехали на форум, чтобы наставить на истинный путь молодых поэтов, прозаиков и литературных критиков. В формате дискуссии были разобраны следующие вопросы: А что такое, собственно, молодая литература? Где печататься молодым авторам? Как должны старшие товарищи помогать начинающим поэтам и прозаикам? Каким образом вывести произведения на рынок?

«Мне приятно, что среди вас, участников Тавриды, есть наши авторы, - подчеркнул заместитель главного редактора «Литературной газеты» Максим Замшев. – Нас очень заботит, что в основном потребители качественной литературы – люди старшего поколения. Нам хотелось бы узнать, что вы, молодые, хотите видеть на страницах наших изданий? Присылайте тексты, очень хочется найти здесь звезд, надеюсь, они после Тавриды загорятся».

Перед молодыми поэтами - участниками V смены Форума - выступил с мастер-классом руководитель поэтической студии «Луч», профессор кафедры истории русской литературы и журналистики МГУ им. Ломоносова, профессор кафедры литературного мастерства Литературного института им. Горького Игорь Волгин.

В ходе встречи гость объяснил, почему нельзя научить писать стихи с нуля, рассказал о важности и полезности участия в поэтических кружках на примере студии «Луч», выделил критерии профессионального успеха и разобрал главные источники вдохновения поэта.

Напомним, 1 июля в Крыму начал работу Всероссийский молодёжный образовательный форум «Таврида». Всего участниками площадки станут порядка 3000 молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет — преподавателей творческих профессий и молодых профессионалов различных направлений со всей России и целого ряда стран как ближнего, так и дальнего зарубежья. 2 августа начала работу 5 профильная смена форума, участниками которой стали 500 молодых писателей, поэтов и критиков.

Форум проводится по поручению Президента России Владимира Путина. Организаторами площадки выступают Федеральное агентство по делам молодежи, Общественная палата РФ и «Роспатриотцентр» при кураторстве Управления Президента Российский Федерации по общественным проектам.

С 2017 года в России вводится запрет на захоронение отходов, подлежащих переработке

Об этом глава Минприроды России Сергей Донской сообщил на состоявшемся 3 августа 2016 г. Всероссийском селекторном совещании по вопросу формирования системы обращения с отходами.

С 1 января 2017 г. запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень таких видов отходов устанавливается Правительством РФ. «Фактически, будет запрещено захоронение большинства видов отходов», – отметил Министр.

Как отметил С.Донской, принятые поправки в закон «Об отходах производства и потребления» охватили две сферы регулирования – природоохранную и жилищно-коммунальную, создав условия для формирования нового сектора экономики – индустрии переработки отходов, ухода от системы складирования и захоронения.

Министр подчеркнул, что формирование системы обращения с отходами – это практическая работа, ответственность за которую лежит в основном на органах региональной власти. «В преддверии Года экологии мы должны сформировать чёткие стратегии решения накопленных экологических проблем, снижения нагрузки на окружающую среду», – подчеркнул С.Донской.

Территориальная схема в области обращения с отходами должна включать в себя всю цепочку данных об отходах, начиная от источника их образования, количестве отходов с разбивкой по видам и классам опасности, до мест обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Законом введен новый экономический механизм, основанный на обязанности производителей и импортеров товаров и упаковки утилизировать их после утраты потребительских свойств – так называемая расширенная ответственность производителя. Это создаст замкнутые циклы в обращении с отходами, возвращая их в хозяйственный оборот и исключая захоронение.

Ежегодно на ликвидацию накопленного экологического ущерба, прежде всего, отходов, будет поступать более 2 млрд руб., а также средства экологического сбора. В 2017 г. объём средств от экологического сбора составит не менее 1 млрд руб. Также средства на строительство новых мощностей предусмотрены в целом ряде федеральных и региональных программ, однако, по словам Министра, необходимо привлекать, прежде всего, средства частных инвесторов. Замглавы Минстроя России Андрей Чибис также отметил, что в этой работе необходимо сделать акцент не на бюджетных ресурсах, а на частном инвесторе. «Уже сегодня действует 25 концессионных соглашений в отношении объектов обращения с отходами на общую сумму 7 млрд рублей. Наша общая задача - обеспечить внедрение новой системы обращения с отходами в полном объеме», - отметил он.

По словам Сергея Донского, в ближайшее время региональные власти должны установить предельные тарифы на обращение с ТКО, выбрать региональных операторов, разработать программы в области обращения с отходами и территориальные схемы.

26 сентября 2016 года наступает срок завершения разработки территориальный схем в области обращения с отходами. Практически во всех субъектах Российской Федерации приступили к их разработке, однако разработка находится в разной степени готовности. Министр призвал региональные власти ускорить работу, обеспечив при этом качественную подготовку документов.

«В настоящее время требуется обеспечить максимально эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций, в том числе ОНФ, участвующих в этой работе», - отметил Министр.

В совещании приняли участие председатель комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис, начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы Алексей Матюхин, руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Брагина, председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Сергей Чернин, а также представители профильных ведомств субъектов РФ из Воронежской, Челябинской, Мурманской, Омской, Тверской, Иркутской, а также Краснодарского края и Республики Бурятия.

Россия > Экология > mnr.gov.ru, 3 августа 2016 > № 1921863

Первая стройка на средства «Платона» завершится в октябре

Мост-дублер через реку Белую в Уфе станет первым проектом в России, реализованным за счет финансирования из средств, поступивших через систему «Платон»

Первый дорожный объект, построенный на средства системы «Платона», сдадут в эксплуатацию в октябре 2016 года. Это будет автомобильный мост через реку Белую в Уфе (Башкортастан), сообщило 3 августа Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

«Башкирия одной из первых среди регионов страны, которые получили средства федеральной поддержки на строительство уникальных искусственных сооружений, введет свой объект в эксплуатацию», - говорится в релизе Росавтодора.

В Уфе через реку Белую строится дублер Затонского моста, который соединяет центр города с микрорайоном Затон. Его строительство началось в 2014 году. Изначально Министерство транспорта РФ планировало открыть движение по мосту-дублеру в 2015 году. В январе 2016 года первый заместитель председателя госкомитета республики по транспорту и дорожному хозяйству Рим Гилязетдинов заявлял, что мост сдадут в сентябре, сообщало агентство РБК.

В июле Правительство РФ распределило 12,1 млрд рублей, поступивших на тот момент в Федеральный дорожный фонд через систему «Платон», между региональными проектами. При этом семь субъектов получили деньги на строительство и реконструкцию уникальных сооружений: Алтай (0,6 млрд руб. на строительство моста вблизи села Тюнгур), Карелия (0,6 млрд рублей на Гоголевский путепровод в Петрозаводске), Московская область (0,5 млрд рублей на мост через Волгу в Дубне), Нижегородская область (3,6 млрд рублей на мост через Волгу), Ростовская область (1,5 млрд рублей на мост через Дон) и Самарская область (1 млрд рублей на мост через реку Самару). Мосты в Петрозаводске, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и у села Тюнгур планируется сдать в 2017 году, мост в Самаре - в 2018 году. Дата сдачи моста в Дубне пока не определена. «В настоящий момент документы находятся на согласовании в Федеральном дорожном агентстве», - сообщил Gudok.ru пресс-секретарь главного управления дорожного хозяйства Московской области. Таким образом, мост в Уфе станет первым объектом, построенном на средства «Платона». При этом доля этих средств в общей стоимости проекта составит 32%.

Сейчас строительство моста выполнено на 90%: установлены все опоры и конструкции пролетных строений. Идет подготовка к устройству верхнего слоя асфальтобетона. Продолжается строительство надземного пешеходного перехода и монтаж шумозащитных экранов, сообщил Росавтодор.

Протяженность перехода составляет 836 метров, длина подходов к мосту - 587 метров, общая стоимость проекта - 4,7 млрд рублей. На мосту планируется организовать трехполосное движение. «Реализация проекта обеспечит удобную транспортную связь между федеральными трассами М-5 «Урал» и М-7 «Волга», даст возможность разгрузить въезд и выезд из города в западном направлении», - отметил Росавтодор в релизе.

Председатель комиссии Общественной палаты Башкирии по строительству, архитектуре, дорожному хозяйству и транспорту Кирилл Волков пояснил Gudok.ru, что новый мост не играет роли в направлении транспортного потока между трассами М-5 и М-7, потому что он идет по объездной дороге. «Фуры и большегрузы через Уфу не едут. Трассы М-5 и М-7 соединяет дорога между Жуково и Подымалово, - уточнил он. - Этот мост больше нужен для жителей Уфы, а не для транзитных машин».

По словам Кирилла Волкова, потребность в расширении мостового перехода через Белую назрела давно. Сейчас движение автомобилей осуществляется по мосту с четырьмя полосами. Пробки в часы пик в рабочие дни достигают 30 минут, а вечером в пятницу и в воскресенье длятся еще дольше. При этом на мосту в пробках вместе с легковыми машинами стоит общественный транспорт - автобусы и троллейбусы, которые идут в микрорайон Затон и коттеджные поселки. «Я почти каждый день езжу в ту сторону, мост строят быстрыми темпами», - поделился наблюдением Кирилл Волков.

Николай Логинов

3 августа 2016 года в Москве на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России состоялось Всероссийское селекторное совещании по вопросу формирования системы обращения с отходами.

Открывая совещание, Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской отметил, что формирование системы обращения с отходами – это практическая работа, ответственность за которую лежит в основном на органах региональной власти. «В преддверии Года экологии мы должны сформировать чёткие стратегии решения накопленных экологических проблем, снижения нагрузки на окружающую среду», – резюмировал Министр.

Ежегодно на ликвидацию накопленного экологического ущерба, прежде всего, отходов, будет поступать более 2 млрд руб., а также средства экологического сбора. В 2017 г. объём средств от экологического сбора составит не менее 1 млрд руб. Однако, по мнению замглавы Минстроя России Андрея Чибиса, прежде всего необходимо сделать акцент не на бюджетных ресурсах, а на привлечении средств частных инвесторов. «Уже сегодня действует 25 концессионных соглашений в отношении объектов обращения с отходами на общую сумму 7 млрд рублей. Наша общая задача - обеспечить внедрение новой системы обращения с отходами в полном объеме», - отметил он.

Заместитель Руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов в своем докладе отметил, что в Росприроднадзор на сегодняшний день поступило всего 14 территориальных схем, из них согласованы и готовы к утверждению – 5 (Ростовская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москва, Воронежская и Тюменская области). «Не приступили к разработке территориальных схем в области обращения с отходами в 3 субъектах (по Республике Северная Осетия-Алания, г.Севастополь и Республике Крым). С высокой вероятностью можно сказать, что данные регионы рискуют не успеть разработать и утвердить в установленный срок – до 26 сентября текущего года», - отметил Амирханов.

В совещании приняли участие председатель комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы Алексей Матюхин, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Брагина, председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Сергей Чернин, представители аппаратов полномочных представителей Президента РФ по Федеральным округам, Генеральной прокуратуры РФ, профильных ведомств субъектов РФ.

Подводя итог, Руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров отметил, что оперативное решение стоящих задач зависит, в первую очередь, от эффективного взаимодействия всех заинтересованных ведомств всех уровней. «Основная задача – сконцентрировать усилия на завершении разработки региональных программ в области обращения с отходами, обеспечить комплексный подход к процессу сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов», - подчеркнул глава Росприроднадзора.

Михаил Мень обсудил с губернатором Вологодской области реализацию программы расселения аварийного жилья в регионе

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 2 августа провел рабочую встречу с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым. Стороны обсудили вопрос реализации программы расселения аварийного жилого фонда в регионе.

Глава Вологодской области доложил Михаилу Меню о том, что программа переселения граждан из аварийного жилья выполнена на 50%: переселено более 5 тысяч человек из 475 аварийных домов. Расселяемая площадь составила порядка 82 тысяч квадратных метров. Для завершения реализации программы необходим 1 миллиард 790 миллионов рублей, 906 миллионов из которых предусмотрено в региональном бюджете. «Недостаток средств составляет 884 миллиона. Дефицит средств регионального бюджета на реализацию Программы в 2016 году составляет 432 миллиона рублей. К сожалению, в связи с соглашением с Минфином, сегодня мы не можем привлекать кредиты», - пояснил Олег Кувшинников.

Михаил Мень отметил, что частичную финансовую поддержку региону сможет оказать Фонд содействия реформированию ЖКХ.

По состоянию на 1 июля 2016 года Вологодская область в рейтинге субъектов РФ по реализации Программы находится на 63 месте. Такие показатели, прежде всего, связаны с тем, что Программа в большей степени реализуется по способу строительства новых домов, в меньшей степени - путем приобретения готовых квартир.

«Когда на рынке есть качественное жилье за доступные деньги, в приобретении квартир под реализацию программы расселения аварийного жилья есть свои плюсы. При строительстве иногда возникает проблема недобросовестного подрядчика, - прокомментировал Михаил Мень. – Важно, чтобы готовые квартиры, которые вы будете приобретать, сдавались жильцам с отделкой, чтобы они сразу могли в них комфортно разместиться».

По словам губернатора Олега Кувшинникова, именно из-за проблемы недобросовестных подрядчиков было принято решение создать на региональном уровне Единую службу технического заказчика - теперь все контракты заключаются только Департаментом строительства и ЖКХ Вологодской области под личным контролем губернатора. Также главой Вологодской области принято решение при получении дополнительных средств направить их на приобретение 17 тысяч квадратных метров готового жилья. Это позволит выполнить Программу переселения в 2016 году в полном объеме.

Бизнес взяли на учет

С 1 августа ФНС начинает ведение единого реестра малого и среднего предпринимательства

Инна Деготькова

Федеральная налоговая служба (ФНС) с августа начала вести единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, информация в котором будет обновляться каждый месяц. В реестре содержатся сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, о налогах, сборах, доходах, численности работников и других данные. Как заявили в ФНС, этот масштабный государственный проект создан с учетом поставленных правительством задач по импортозамещению, а также позволит подсчитать реально работающие компании и избавить их от лишней бумажной волокиты.

Единый реестр малого и среднего предпринимательства (МСП) запущен во исполнение закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2015 года. В электронном виде реестр размещен на сайте ФНС. Там отображается информация о том, сколько малых, средних и микропредприятий зарегестрированы по федеральным округам, субъектам РФ и всего на территории России.

Судя по данным реестра, в России по состоянию на 1 августа 2016 года действуют 5 505 513 предприятий, из них микропредприятий – 5 217 225, субъектов малого бизнеса – 267 927 и среднего бизнеса – 20 361. Наибольшее число субъектов предпринимательства расположены на территории Центрального федерального округа – 1 629 828, меньше всего в Северо-Кавказском округе – 188 158. А если в строке поиска ввести наименование организации, ИНН или ОГРН, то можно получить полные сведения о субъекте предпринимательства, включая, его категорию, местоположение, вид деятельности и другие.

На три категории субъекты предпринимательства (микро, малые и средние) делятся по предельному уровню дохода и численности сотрудников. Для микро предприятий доход не должен превышать 120 млн. рублей в год, для малых – 800 млн. рублей, для средних предприятий – 2 млрд. рублей. Максимальная численность сотрудников для микро-бизнеса не должна превышать15 человек, малой компании – 100 человек, средней – 250 работников.

Внесение субъектов в реестр осуществляется автоматически на основе уже существующих сведений о доходах и среднесписочной численности работников компаний и индивидуальных предпринимателей, данных Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, информации Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Сколково.

Сами субъекты МСП также могут внести в реестр дополнительные сведения о себе, чтобы облегчить потенциальным заказчикам поиск. Например, они могут сообщить о производимых товарах, опыте исполнения контрактов, участии в программах партнерства, поделиться контактной информацией. В свою очередь, государственные и муниципальные органы и партнеры смогут проверить эту информацию самостоятельно и абсолютно бесплатно на сайте ФНС.

Как заявил гендиректор Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства Александр Браверман, создание нового реестра решит проблему отсутствия точной информации о количестве реально работающих в стране малых и средних предприятий, а также снизит административную нагрузку на бизнес.

Несмотря на подобные попытки государства упростить бизнесу жизнь, около половины россиян (45%) считают условия для развития малого и среднего предпринимательства в стране неблагоприятными, обратного мнения придерживаются лишь 36%, сообщил фонд «Общественное мнение» 1 августа. Также по данным социологов, почти все опрошенные (89%) уверены, что государству следует помогать малому и среднему бизнесу, а среди мер поддержки называют «усовершенствование налоговой системы, снижение налогов, в том числе пенсионных отчислений» (27%) и «льготное кредитование, снижение процентов по кредиту на развитие бизнеса» (19%). Также респонденты рекомендуют применять «государственные программы развития бизнеса» (17%) и «выделять стартовый капитал, финансовую помощь бизнесменам со стороны государства» (14%).

В свою очередь в правительстве, на бизнесе, напротив, собираются сэкономить. Как ранее сообщали «НИ», ведомство в конце июля предложило почти втрое сократить финансирование программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2017 году – с 12,1 млрд. до 4,6 млрд. рублей. Напомним, что программа поддержки МСП в России действует с 2005 года. В 2016 году из-за кризиса бюджет программы уже пришлось значительно сократить – до 12,1 млрд. рублей с 18,5 млрд. в 2015 году.

Как сказала в комментарии для «НИ» председатель некоммерческого партнерства «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева, большинство мер, предпринимаемых государством в отношении бизнеса, направлены на контроль за ним и зачастую ведут не к улучшению инвестклимата, а к его ухудшению.

«Вся государственная система сейчас настроена таким образом, чтобы подавлять любую предпринимательскую активность с помощью бесконечного контроля, а психология чиновников, пишущих законы, зациклена на том, что российский предприниматель обязательно что-то украдет, если его не проконтролировать», – отметила г-жа Яковлева.

Вологодская область закупит готовые квартиры для переселенцев из «аварийки».

Власти Вологодской области приняли решение приобрести 17 тыс. кв. метров жилья в уже построенных домах для последующей передачи квартир переселенцам из аварийного жилищного фонда. Об этом губернатор региона Олег Кувшинников сообщил в ходе встречи с главой Минстроя России Михаилом Менем.

По его словам, такой вариант возможен при получении финансовой поддержки из федерального центра. «Это позволит выполнить программу переселения в 2016 году в полном объеме», - уточнил он.

Губернатор также рассказал, что программа переселения граждан из «аварийки» выполнена на 50%: переселено более 5000 человек из 475 домов, расселенная площадь составила порядка 82 тыс. кв. метров. По словам главы региона, для завершения реализации программы необходимо 1,790 млрд рублей, 906 млн из которых предусмотрено в региональном бюджете. «Недостаток средств составляет 884 миллиона. Дефицит средств регионального бюджета на реализацию программы в 2016 году составляет 432 млн рублей. К сожалению, в связи с соглашением с Минфином, сегодня мы не можем привлекать кредиты», - сказал Кувшинников.

Михаил Мень отметил, что частичную финансовую поддержку региону сможет оказать Фонд содействия реформированию ЖКХ.

По информации пресс-службы Минстроя, по состоянию на 1 июля 2016 года Вологодская область в рейтинге субъектов РФ по реализации программы находится на 63 месте. «Такие показатели, прежде всего, связаны с тем, что программа в большей степени реализуется по способу строительства новых домов, в меньшей степени - путем приобретения готовых квартир», - пояснили в ведомстве.

«Когда на рынке есть качественное жилье за доступные деньги, в приобретении квартир под реализацию программы расселения аварийного жилья есть свои плюсы. При строительстве иногда возникает проблема недобросовестного подрядчика, - прокомментировал Михаил Мень. – Важно, чтобы готовые квартиры, которые вы будете приобретать, сдавались жильцам с отделкой, чтобы они сразу могли в них комфортно разместиться».

Губернатор, в свою очередь, заметил, что именно из-за проблемы недобросовестных подрядчиков было принято решение создать на региональном уровне Единую службу технического заказчика. «Теперь все контракты заключаются только департаментом строительства и ЖКХ Вологодской области под личным контролем губернатора», - подчеркнул чиновник.

Президент России Владимир Путин подписал Указ от 30 июля 2016 № 386 «О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Указ направлен на дальнейшее совершенствование деятельности министерства и устанавливает предельную штатную численность МЧС России - в количестве 288 565 единиц.

«Я обращаю внимание центрального аппарата, начальников региональных центров, Главных управлений МЧС по субъектам РФ, руководителей организаций и учреждений, что впервые в истории гражданской обороны, пожарной охраны и других служб министерства штатная численность установлена указом президента РФ», - заявил министр Владимир Пучков на селекторном совещании.

Министр сообщил, что в системе МЧС «не сокращена ни одна единица, которая содержится за счет федерального бюджета». По словам Владимира Пучкова, сокращена только численность территориальных органов МЧС России, так как ведомство реализует совершенно новый подход к контрольно-надзорной деятельности, внедряя риск-ориентированные подходы и современные формы и методы работы органов управления.

«Вся штатная численность, которая сокращена в территориальных органах МЧС России, передаётся в реагирующие боевые подразделения пожарно-спасательных сил, которые непосредственно участвуют в выполнении задач по тушению пожаров, ликвидации ЧС, реагированию на ДТП и оказанию помощи и поддержки людям, оказавшимся в беде", - сказал министр.

«Принятие этого решения позволит повысить уровень готовности всех реагирующих подразделений МЧС России, организовать жесткую работу по координации всех видов пожарной охраны и формированию эффективных пожарно-спасательных гарнизонов, а также обеспечит взаимодействие всех федеральных структур и регионов страны в качественном решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», - добавил глава МЧС России. Он также подчеркнул, что ведомство продолжает повышать качество системы реагирования и оказания помощи людям.

Согласно Указу президента РФ, предельная штатная численность МЧС России установлена в количестве 288 565 единиц. Более 7,2 тысяч из них составят военнослужащие спасательных воинских формирований, численность личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлена свыше 251 тысячи человек. Гражданский персонал превысит 30 тысяч человек. Предельная численность работников территориальных органов МЧС установлена в 20300 единиц.

Указ, утвержденный президентом Российской Федерации, вступит в силу с 1 января 2017 г.

Темпы реализации ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма возросли

В городе Светлогорске Калининградской области прошло совещание уполномоченных представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере туризма.

В целом по итогам первого полугодия 2016 года отмечается ярко выраженная позитивная динамика исполнения федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)» по сравнению с прошлыми годами. В частности, по направлению «Капитальные вложения» освоено почти 2 млрд рублей, что соответствует 55,2% от общего годового объема.

Такие высокие темпы освоения были достигнуты впервые: например, в прошлом году этот показатель составлял по итогам первого полугодия более 10%.

В 2016 году ситуация изменилась благодаря своевременному уточнению Ростуризмом графика поэтапного финансирования мероприятий ФЦП в регионах, а также благодаря распределению предельных объемов поквартального финансирования в соответствии с возможностями регионов по освоению ассигнований из федерального бюджета.

Абсолютным лидером исполнения программы стал Алтайский край, где освоение средств на ТРК «Барнаул – горнозаводской город» составило 100%, на ТРК «Белокуриха» – 72,8%. В полном объеме освоили средства Амурская, Калининградская, Псковская и Свердловская область. Ярославская область выполнила программу на 85,8%, Республика Бурятия – на 44,2%, Республика Адыгея – на 40,9%, Кемеровская область – на 40,6%.

Однако некоторые субъекты федерации похвалиться успехами в выполнении мероприятий ФЦП по итогам первого полугодия не смогли. Так, несмотря на то, что весь объем субсидий был своевременно доведен до регионов в рамках соглашений, имели место случаи отказа от финансирования. Так, от субсидий отказались АТК «Кяхта» в Бурятии и ТРК «Плес» в Ивановской области. Кроме того, Бурятия и Оренбургская область частично вернули в бюджет не освоенные в 2015 году субсидии.

Не осуществили кассовое исполнение межбюджетных субсидий Карелия, Удмуртия, Чувашия, Ставропольский и Хабаровский края, Рязанская, Оренбургская и Тверская области.

«По результатам мониторинга хода выполнения мероприятий ФЦП за первое полугодие мы отмечаем, что эффективность освоения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов возросла. Вместе с тем вызывает обеспокоенность еще пока недостаточный уровень работы в регионах с инвесторами, медленный темп строительства туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Важное значение имеет обязательность и своевременность ежемесячного предоставления в Ростуризм субъектами РФ результатов мониторинга хода реализации программы, а также оперативное внесение этих данных в автоматизированную информационную систему «Туризм», – подчеркнул руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Как отметил глава Ростуризма, по состоянию на 15 июля Ростуризм заключил 18 новых соглашений с регионами на общую сумму 3,6 млрд рублей. Эти средства в полном объеме были доведены до субъектов Федерации. При этом ряд регионов предоставили соглашения в критически поздние сроки. В частности, это Тверская и Оренбургская области, республики Чувашия, Удмуртия, Карелия и Ставропольский край.

Всего в 2016 году объем субсидий по ФЦП был запланирован в объеме 24,3 млрд рублей, из которых 4 млрд руб. приходилось на долю федерального бюджета, 1,3 млрд руб. – на региональные бюджеты, 19 млрд руб. – на внебюджетные источники.

Помимо реализации Федеральной целевой программы на совещании также обсуждалась подготовка регионов к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году. Матчи первенства пройдут в 11 российских городах: Москве, Калининграде, Санкт-Петербурге, Волгограде, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Саранске, Ростове-на-Дону, Сочи и Екатеринбурге.

Для справки:

В настоящее время ведется строительство более 150 объектов обеспечивающей инфраструктуры (дороги, инженерные коммуникации) в 31 туркластере 26 регионов России. Более 57 объектов обеспечивающей инфраструктуры уже введено в эксплуатацию.

В июне премьер-министр Дмитрий Медведев распорядился создать новые туристско-рекреационные кластеры еще в 17 регионах страны.

В рамках ФЦП в регионах создается качественная инфраструктура, которая способствует не только наращиванию турпотоков, но и повышению уровня и качества жизни. Поскольку помимо туристов новыми объектами будут активно пользоваться местные жители, а создаваемые туристские кластеры способствуют появлению новых рабочих мест и решению занятости населения, что также отражается на уровне жизни в регионе.

Власти РФ примут решение по поводу того, в какой степени рынок арендного жилья может адаптироваться к российским реалиям, по итогам запуска пилотных проектов АИЖК в ряде российских регионов, заявил журналистам глава Минстроя Михаил Мень.

"Второй и третий подпроект — это то, что касается развития арендного жилья. Здесь нужно понимать, что мы еще на самом деле не в полной мере понимаем, насколько этот рынок на самом деле вообще будет востребован в РФ, он достаточно нов. Потому что сегодня этот рынок работает в основном в виде частных инвестиций, есть у нас частные владельцы квартир, которые сдают квартиры в соответствующий наём, и в глобальный или экономический процесс это еще не переходило", — сказал Мень.

По его словам, во многих странах мира есть положительные примеры в этой сфере: 30-40% всего жилья сдается в аренду.

"У нас пока 4%. Поэтому мы приняли решение на базе АИЖК сделать несколько пилотных проектов в крупных городах либо в тех субъектах РФ, где начинается строительство крупных производственных мощностей, туда, куда потребуются рабочие руки, для того, чтобы организовать там такие пилотные проекты. После этого уже можно будет принимать решение, насколько вообще арендное жилье адаптируется к российским реалиям", — заключил министр.

На минувшей неделе произошел ряд событий, которые так или иначе касаются кадрового вопроса. Одна линия – это отставки и перестановки ряда должностных лиц, другая – продолжающаяся зачистка коррупционеров.

В рамках первой линии президент России Владимир Путин обновил полпредов в Сибирском и Северо-Западном округах и сменил губернаторов в Калининградской и Ярославской областях, а также в Севастополе. Кроме того, президент отправил в отставку посла на Украине Михаила Зурабова.

В рамках второй линии Владимир Путин освободил от должности — в связи с утратой доверия – находящегося под арестом губернатора Кировской области Никиту Белых, а премьер-министр Дмитрий Медведев отправил в отставку главу Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова.

Замечу, что незадолго до этого серьезные кадровые перестановки и назначения произошли в таких силовых структурах, как ФСО, ФСБ и Росгвардия.

По мнению экспертов, кадровые перестановки последних недель – самые масштабные за все время третьего президентского срока Владимира Путина, что вызвало в СМИ волну обсуждения причин и самого смысла названных кадровых решений.

С моей точки зрения, ничего сверхординарного не произошло. Напротив, системные кадровые решения давно ожидаемы в обществе. И если и удивляться чему-либо, так это тому, почему некоторые, давно назревшие кадровые решения (например, отставки Зурабова, Ястребова и Меняйло) произошли только сегодня.

Кадровая "оптимизация" или чистка рядов?

Любые сколько-нибудь масштабные кадровые перестановки в государстве становятся предметом самого широкого обсуждения. Причина — в надежде людей на то, что за этими перестановками кроется начало новой и более эффективной кадровой политики. Но связаны ли нынешние кадровые решения с чем-то большим, чем рокировка фигур по принципу "кадровой оптимизации"?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно вспомнить, что главным субъектом любых системных перемен (госпереворот, модернизация и т.п.) всегда являются элиты. Главным же субъектом перемен несистемных, происходящих вследствие неспособности элит к обновлению и в форме, например, "бессмысленного" бунта, становится народ. Вот эта простая закономерность очевидно должна приниматься во внимание руководством страны, стремящимся сохранить статус-кво.

Народ в России, недовольный падением жизненного уровня, монетизацией социальной сферы и много чем еще, давно требует кадровых перемен. Он требует отставки министров финансово-экономического блока в федеральном правительстве и справедливого наказания коррупционеров, и именно в отношении к нерадивым и нечистоплотным чиновникам видит состоятельность (или несостоятельность) действующей власти.

При этом российские либералы считают, что в поразившей власть коррупции и переживаемых населением страны социально-экономических трудностях виноват Путин. А те 86 % граждан РФ, что поддерживают президента России, считают виновником своих бед олигархические и бюрократические элиты – то есть собственно коррупционеров, обворовавших, как считает народное большинство, страну и саботирующих решения президента страны.

Очевидно, что в такой ситуации общество стоит перед выбором, кого предпочесть – Владимира Путина или либералов с олигархо-бюрократами. Ответ, как я полагаю, абсолютно ясен: страна нуждается в том, чтобы глава государства устроил, наконец, масштабную встряску среди "государевых слуг".

Необходимость встряски правящей элиты особенно очевидна сегодня, в ситуации нарастания военно-политического давления на Россию и развязанных против неё экономической, информационной и иных войн. Страна нуждается не просто в обновлении элит, но в системной зачистке правящего класса (в "новой опричнине", как считают некоторые), погрязшего в коррупции и не желающего переходить в мобилизационный режим деятельности.

Однако здесь вновь возникает ситуация необходимости выбора – какую систему кадровой чистки предпочесть: жесткую "революционную" или мягкую "эволюционную".

Судя по последним назначениям, до "революции" в кадровом вопросе России еще далеко.

К эффективной кадровой политике российские элиты не готовы

Известна шутка о том, что Сталину бы не понадобились для борьбы с коррупцией миллиарды бюджетных рублей. Ему было бы достаточно одного большого кладбища. Такой же принцип подхода к кадрам соблюдается сегодня, например, в Китае, где коррупционеров попросту расстреливают.

Эффективность кадровой политики зависит не столько от жесткости санкций, сколько от тех смыслов, которыми данная политика наполняется. Так, если государственные должности становятся не более чем кормушками для их обладателей, удержать последних от коррупции не может даже смертная казнь. И, напротив, если чиновник уверен, что служит государству и обществу и его страна это ценит, мотив наживы уходит на задний план. Так было, в частности, в СССР, где большинство чиновников, независимо от занимаемого ими поста, руководствовались в своей работе отнюдь не мотивами наживы.

Впрочем, там, где власть в России принимает сегодня кое-какие антикоррупционные меры, имеются и некоторые результаты. И в этом смысле в целесообразности отставок Белых и Бельянинова вряд ли кто сомневается.

Иное дело – кадровые назначения и переназначения, в которых нет коррупционной составляющей и которые призваны, как это представляется в СМИ, повысить эффективность государственного управления.

С моей точки зрения, нынешняя кадровая политика в России не связана с понятием "эффективность" уже потому, что никто не знает, в чем она измеряется. Критерии эффективности кадровой политики – тайна за семью печатями; и это дает повод подозревать российскую власть в том, что её всерьез волнуют профессиональные и человеческие качества того или иного управленца, зато вне конкуренции такой критерий кадрового подбора, как лояльность.

Современная российская кадровая политика напоминает мне игру в русскую рулетку: повезет или не повезет. В ситуации, например, с утверждением два года назад главой Севастополя Сергея Меняйло городу явно не повезло. Да так, что севастопольцы вынуждены были начать сбор подписей за его отставку. Но где гарантия того, что новый глава Севастополя окажется способнее предыдущего. И где гарантия, что на новой и более высокой должности экс-губернатор Меняйло окажется более эффективным руководителем, чем на старой. Одно слово – кадровая рулетка.

И все-таки в кадровых перестановках имеется позитив

При всей стандартности отставок и кадровых перемещений хочется все же видеть определенный позитив, и он есть.

Начнем с того, что после отставки главы ФТС можно говорить о росте уровня тех "неприкасаемых", которых берут-таки в разработку компетентные органы. Во всяком случае, бывший глава названного федерального органа еще и в генеральском звании.

Во-вторых, чтобы чиновника взяли в разработку уже, похоже, не нужно ждать, когда он украдет миллиард и более (как в случае с Хорошавиным); берут уже и за 150 тыс. евро – как Никиту Белых.

Но главное не это.

Главным в кадровых перестановках минувшей недели я считаю особо не афишируемые перестановки в силовых структурах и новые назначения представителей силовых структур.

Силовики возглавили Ярославскую и Калининградскую области. Представитель силовой структуры рассматривается и в качестве будущего посла России на Украине.

С одной стороны, продвижение "людей с погонами" на высшие посты в государстве – традиция российской власти. Вместе с тем в сочетании с одновременной перетряской внутри силовых структур новые назначения силовиков на те или иные посты в государстве можно рассматривать как подготовку к мобилизации силового блока в руководстве России.

Для чего нужна мобилизация этого блока?

Во-первых, конечно же, для решения задач, связанных с необходимостью ужесточения вертикали власти в условиях нарастающего внешнего давления. А во-вторых, для укрепления в этой вертикали позиций своих (ведь силовики для главы государства – свои).

Помня же пословицу "Бей своих, чтобы чужие боялись", встряска внутри силовых структур и взбучка отдельных её представителей, похоже, пригодятся руководству страны для скорого наступления на "чужих". То есть на тех, кто не понимает сути момента и не готов решать задачи, связанные с выживанием России в условиях нового и глобального противостояния.

Владимир Лепехин.

Апология международного права

Почему упреки в его адрес несправедливы

Кира Сазонова – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления РАНХиГС при президенте РФ.

Резюме: Журналистскому клише о международном праве – неэффективном, беззубом, ответственном за все беды мира противостоит юридическая концепция международного права как явления гибкого, многослойного и ориентированного на военно-силовую сферу.

За последние три-пять лет сомнения в целесообразности международного права, сетования по поводу его неэффективности и слабости, а также прогнозы о его скором крахе стали не просто часто встречающейся, но доминирующей моделью высказывания историков, политологов, экспертов и специалистов в области международных отношений. Действительно, ситуация выглядит не слишком радужно: громоздкая бюрократизированная Организация Объединенных Наций; попытки установления однополярного мира на базе силового диктата Соединенных Штатов; исламский халифат на Ближнем Востоке, терроризирующий весь мир; «великое переселение народов» на евразийском континенте, – список можно продолжать. На этом фоне заявления о «руководящей и направляющей» роли международного права в самом деле могут показаться излишне громкими.

В католическом институте канонизации существовала неофициальная должность «адвокат дьявола». Занимающий ее опытный священнослужитель выискивал компромат на потенциального святого, доброе имя которого отстаивал «защитник божий». Впоследствии именно эта традиция легла в основу оппонирования при защите диссертаций.

Представим себе подобный процесс, на котором рассматривается современное международное право как определенная интеллектуальная концепция, которой нужно либо дать шанс развиваться дальше, либо отказаться от нее как от устаревшего пережитка. В качестве «адвоката дьявола» в данном случае выступает едва ли не вся мировая общественность, выдвигающая длинный список претензий и упреков. Автор попробует выступить с позиции «адвоката Божьего», ответив на десять наиболее популярных претензий в адрес международного права, с которыми часто сталкивался и в процессе своей преподавательской деятельности, и в процессе работы в качестве юриста-международника.

Претензия № 1. Международное право не развивается с 1945 г., оно архаично и не соответствует реалиям сегодняшнего дня.

Международное право не столько архаично, сколько консервативно, впрочем, как и любое право. На самом деле данная отрасль если и не опережает время, то по крайней мере идет в ногу с ним – космическая и атомная отрасли, едва возникнув, практически сразу же были «закованы» в панцирь международно-правовых норм. Кроме того, многие события и явления Ялтинско-Потсдамского периода вообще беспрецедентны: например, никогда в истории не было органа международного правосудия, подобного Международному уголовному суду (МУС), который начал свою деятельность лишь в 2002 г., то есть по историческим меркам буквально вчера. Методом проб и ошибок возникло коллективное миротворчество на базе ООН – от робких «голубых беретов» до вполне серьезных «операций по принуждению к миру». За сравнительно небольшой срок кодифицировано большинство международно-правовых отраслей, которые формировались сотни лет и существовали лишь на уровне обычаев.

Высказывание Дэн Сяопина о том, что исторические итоги Великой французской революции 1789 г. даже двести лет спустя еще рано подводить, хорошо отражает специфику действующего этапа международного права. Плюсы и минусы Ялтинско-Потсдамской системы можно будет оценить только после ее завершения, а она, хоть и похожа на продуваемый всеми ветрами покосившийся дом, стоит на прочном фундаменте.

Подтачивает фундамент лишь то, что вся система действующего «ооноцентричного» международного права создавалась государствами и для государств, в то время как современное мироустройство все в большей степени зависит не от государств и их суверенитета, а от транснациональных корпораций и их интересов. Эпоха суверенных государств не то чтобы уходит в прошлое, но ей приходится делить эфирное время с эпохой транснациональных корпораций, негосударственных акторов, частных военных структур и террористических организаций.

В результате классический «вестфальский» суверенитет размывается. Чем более бурным становится водоворот глобализации, тем теснее интеграция в рамках региональных объединений. Чем большее количество сфер международного взаимодействия обретают правовую регламентацию, тем более призрачным и зыбким становится государственный суверенитет.

Претензия № 2. ООН не выполняет свои функции и нуждается в реформировании.

Сегодня ООН действительно представляет собой огромный неповоротливый механизм, пытающийся охватить широчайший круг международных вопросов. Из-за невероятного разброса тем, стоящих на повестке дня этой организации, главная цель ее существования ускользает от внимания.

Между тем цель весьма амбициозна и содержится в первых же строках преамбулы Устава ООН – «избавить грядущие поколения от бедствий войны». С позиции 1944 г., когда писался Устав, вполне логично предположить, что речь шла о глобальном конфликте. С учетом того, что Третьей мировой войны пока не было (хотя ее контуры намечаются все явственнее), можно констатировать, что главную задачу ООН все-таки выполняет. И это на фоне того, что число стран-членов за семьдесят лет возросло почти в четыре раза, и управляться с этой пестрой, многонациональной и многоконфессиональной толпой все сложнее.

Вопрос о реформировании ООН стоял на повестке дня и десять, и двадцать, и тридцать лет назад. По сути, организация нуждалась в реформе с первых дней существования.

Что касается права вето, которое якобы нарушает принцип равноправия и является пережитком прошлого, следует признать, что только благодаря данному принципу ООН не развалилась в первые же годы своего существования, подобно Лиге Наций. То, что послевоенный мир неминуемо расколется на два лагеря, как только общие задачи будут решены, было очевидно еще до Фултонской речи Черчилля. Благодаря ООН и возможности ветирования резолюций Совета Безопасности двум непримиримым лагерям пришлось делать усилие и договариваться. ООН изначально строилась на компромиссе, никто из отцов-основателей не считал ее всесильным «мировым правительством» или панацеей от всех бед, чего почему-то ждут от этой структуры сегодня.

Нужно ли расширять Совет Безопасности? Теоретически такое можно сделать, и, наверное, это будет красивый и демократичный жест со стороны великих держав. Однако, скорее всего, дальше всеобщего ликования и громких статей в СМИ дело не пойдет, потому что Совбез окончательно превратится в громоздкую и неэффективную структуру.

Заменить ООН можно лишь одним способом – сломав нынешнюю Ялтинско-Потсдамскую архитектуру международных отношений и создав какую-то другую. Важное уточнение – история убедительно демонстрирует, что смены подобных систем происходят путем войн, причем войн глобальных. Вероятно, и через это придется пройти, но хотелось бы наступление этого черного дня максимально оттянуть.

Можно ли вообще обойтись без ООН или подобной универсальной структуры? Конечно, можно! Тем более опыт работы с универсальными международными организациями у человечества сравнительно небольшой – всего лишь с 1919 г., когда была создана Лига Наций. Никогда не поздно вернуться в Средневековье с его многочисленными военными альянсами и «войной всех против всех». Другой вопрос, что данная перспектива представляется малопривлекательной.

Претензия № 3. В основе современного международного права лежит принцип «неприменения силы и угрозы силой», однако сила продолжает оставаться важнейшим фактором мировой политики.

Во-первых, из принципа неприменения силы есть два существенных исключения – самооборона и миротворческая деятельность под эгидой ООН. Именно в формат данных исключений многие государства и пытаются вписать собственные огрехи. Во-вторых, из-за многочисленных попыток отдельных стран и собственные национальные интересы продвинуть, и формальный запрет на вооруженное воздействие соблюсти в последние полвека разработано множество весьма изощренных приемов, позволяющих это сделать. Например, появилась масса мутаций непопулярного ныне понятия «война», добавляются прилагательные, призванные подчеркнуть невооруженный, ненасильственный характер воздействия – «война экономическая», «информационная», «гибридная». Кроме того, когда речь заходит о войне в прямом смысле этого слова, ее в последние годы дипломатично называют «вооруженным конфликтом».

По сути, все, что остается правомерным сегодня, связано либо с экономическим, либо с информационным воздействием на противника. Отсюда такой расцвет санкций и контрмер, щедрое финансирование оппозиции за рубежом, активное продвижение неправительственных фондов и других инструментов «мягкой силы».

Именно попытки обойти военно-силовой запрет в последние годы привели к всплеску тематики, связанной с санкциями. Часто можно услышать, что санкции являются бессовестным способом воздействия на противника, грубо нарушающим нормы международного права. Именно поэтому делегация Бразилии на заре деятельности ООН предлагала включить санкции в перечень действий, составляющих содержание категории «неправомерное применение силы». Однако сейчас нет никаких документов, прямо запрещающих санкции, а значит их нельзя назвать неправомерным способом воздействия. Более того, можно констатировать, что неготовность принять бразильскую инициативу сослужила добрую службу – поставив экономическое давление под запрет наравне с вооруженным воздействием, Ялтинско-Потсдамская система вряд ли бы протянула хотя бы пару десятков лет.

Еще в XVII веке Гуго Гроций утверждал, что «не существует промежуточного состояния между войной и миром». «Нет, существует!» – с уверенностью отвечают современные юристы-международники. Если очень нужно надавить на противника, в ход идут индивидуальные и коллективные санкции, «контрсанкции», а также весьма скользкая, однако применяемая практика «государственного терроризма».

Претензия № 4. Международное право регулирует деятельность не всех акторов международных отношений.

С этим не поспоришь. Более того, именно по этой причине международное право далеко от той универсальности, в которой его периодически подозревают. Список субъектов международных отношений длиннее перечня субъектов международного публичного права минимум раза в три. Это означает, что деятельность огромного числа международных структур, в том числе частных военных и охранных предприятий, транснациональных корпораций, международных информационных холдингов, международных неправительственных организаций и фондов регулируется в лучшем случае каким-либо национальным законодательством.

Данный феномен вполне объясним: в реалиях 1945 г. главными «вершителями судеб» мыслились лишь государства. Именно они заключают международные соглашения, берут на себя международные обязательства, несут (хоть и крайне редко) международную ответственность. Международной правосубъектностью, помимо государств, обладают межправительственные организации, а также «народы и нации, борющиеся за самоопределение». Последняя формулировка, конечно, весьма условна, поскольку писалась специально для сюжетов, связанных с освобождением от колониальной зависимости. Сегодня единственный народ, обладающий правосубъектностью – палестинцы. Курды, баски, каталонцы, шотландцы и прочие жаждущие самоопределения группы в международно-правовом смысле субъектами не являются, оставаясь «под колпаком» национального законодательства.

Почему данный вопрос принципиально важен? Потому что только с субъекта международного права можно хоть что-то спросить в том случае, если он совершит международное правонарушение. В последние годы ситуация осложняется тем, что некоторые радикальные и террористические структуры, обладающие разветвленной глобальной сетью, начали присваивать себе функции, которые традиционно ассоциировались лишь с государством. Так, настоящим вызовом классической концепции международного права стало появление «Исламского государства Ирака и Леванта» (запрещено в России. – Ред.), которое многие страны классифицируют как террористическую организацию, что порождает массу вопросов относительно международно-правового статуса данной структуры.

Претензия № 5. Нормы международного права часто нарушаются.

Нормы международного права нарушаются не просто часто, они нарушаются постоянно. Чаще Устава ООН нарушается только уголовный кодекс. При этом ни в одной стране регулярно совершаемые убийства и грабежи не становятся поводом для отмены уголовного законодательства.

Современное международное право – одна из самых эффективных отраслей юриспруденции. Если его сверхзадачей является «избавление грядущих поколений от бедствий войны», которое сулит нам Устав ООН, то можно констатировать, что семьдесят лет без мировых войн являются весьма достойным показателем.

Основная проблема при работе с международно-правовыми нормами состоит не в том, что они нарушаются, а в том, что они по-разному интерпретируются государствами. Собственно, большая часть сложностей международно-правового характера заключается в различном толковании положений международных документов в национальных доктринах России, Великобритании, США, Израиля, Нидерландов, Франции, Австрии, Норвегии и Германии. Это объясняется несколькими факторами: существенными различиями правовых систем, особенностями национальной юридической техники, а также несовпадением внешнеполитических задач.

Большая ошибка – верить в неангажированность юристов-международников. Также как и специалисты в области конституционного, административного, финансового или любого другого права, они работают прежде всего с национальным законодательством, адаптируя его положения к конкретным международно-правовым обязательствам, которые взяло на себя государство, и в соответствии с его национальными интересами. Показательный пример – концепция справедливой войны (just war concept), теряющаяся корнями в глубоком Средневековье и трудах Фомы Аквинского, Макиавелли и Клаузевица. Данная концепция, скорее всего, ни о чем не скажет современному российскому юристу, однако она очень дорога сердцу большинства американских экспертов, которые вдохнули в нее новую жизнь.

Кроме того, большую сложность в международном праве представляет прохождение стадии имплементации, когда все нормы сформулированы, все документы подписаны и все ходы государств, казалось бы, просчитаны. Однако именно на этой фазе, когда положения полученного документа должны путем рецепции, инкорпорации или отсылки начать работу в корпусе национального права, и начинают проявляться фундаментальные различия правовых систем.

Претензия № 6. В международном праве существуют «двойные стандарты» относительно признания самопровозглашенных государств.

На самом деле все обстоит еще печальней. Отсутствие должного правового регулирования признания самопровозглашенных государств порождает полную самодеятельность в данном вопросе.

США признали Косово, но не признали Абхазию и Южную Осетию, а Российская Федерация, в свою очередь, признала Абхазию и Южную Осетию, но не признала Косово. Как же так? Но ведь нет ни одного документа, в котором было бы внятно написано, кто, как, в какой форме и по каким критериям должен признавать новые государственные субъекты на международной арене. Кстати, Секретариат ООН и Генеральный секретарь от этой темы всячески открещиваются, оставляя ее на откуп самим государствам, которые, в свою очередь, решают данную задачу исходя из собственных интересов.

Возникает резонный вопрос: почему бы не выработать и не подписать единую конвенцию, регламентирующую проблемы признания? Ответ прост: потому что ее текст будет крайне сложно согласовать, и весьма вероятно, что данная конвенция так и не вступит в силу из-за малого числа участников.

Претензия № 7. Права человека не соблюдаются, хотя объявлены высшей ценностью в международном праве.

Как и международное право в целом, права человека оказались жертвой синдрома завышенных ожиданий. Фактически «права человека» стали бесконечно тиражируемой в СМИ волшебной формулой, призванной обвинить, оправдать, придать весомость аргументам.

В итоге именно эта категория оказалась предметом наиболее ожесточенных международно-правовых спекуляций. Совершенно очевидно, что различия в правовом, социально-экономическом и культурном аспектах не позволяют современным государствам одинаково исполнять общую императивную норму «уважения прав человека». Например, странно ожидать идентичного исполнения данного принципа в странах, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, с одной стороны, и к системе шариата, с другой. Самым показательным примером является правовая регламентация смертной казни, которая весьма существенно отличается в различных государствах, несмотря на закрепленное во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «право на жизнь». Также характерны полярные позиции по вопросам эвтаназии, абортов, деятельности ЛГБТ-сообщества.

Кроме того, тематика защиты прав человека бесконечно далека от универсальности трактовок. Например, возьмем понятия «геноцида» и «апартеида». Казалось бы, правовая база для определений данных преступлений достаточно четкая – Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 года. Однако, несмотря на наличие данных документов, государства не спешат единогласно признавать геноцид армян или же дружно пенять Соединенным Штатам на геноцид индейцев и расовую сегрегацию, а Китаю указывать на права жителей Тибета. Права человека были и продолжают оставаться предметом преимущественно внутреннего регулирования.

Претензия № 8. Положения международного права не имеют обязательного характера.

По большому счету, так оно и есть. Несмотря на существование десяти императивных норм международного права, которые составляют его фундамент, в целом международное право является «безбрежно диспозитивным». Салтыков-Щедрин говорил, что строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Данный афоризм весьма актуален применительно к международному праву. В результате возник феномен «международного мягкого права» (international soft law), к которому относится огромный массив решений и резолюций международных организаций, которые сами по себе обязательной силы не имеют, однако «давят на подсознание» государственных деятелей и постепенно закладывают фундамент новых отраслей.

Если представить международные отношения, регулируемые международным правом, в виде цветной диаграммы, где, например, красным будет выделена сфера военного взаимодействия, желтым – торгово-экономические отношения, а серым – сферы, вообще не урегулированные международным правом, то превалирующим цветом будет именно серый. Ощущение международного права как всемирного кодекса, свода законов, нерушимой твердыни, регулирующей все сферы межгосударственного взаимодействия, представляется в корне неверным. Фактически оно регулирует лишь те сферы, по которым удалось достичь компромисса. Все остальное по-прежнему остается «серой зоной» вне правового поля.

Концепция «универсальности» международного права, весьма популярная в СМИ, на практике оборачивается настоящим вредительством по отношению к этой и без того проблемной сфере. Когда в какой-то новостной передаче или ток-шоу звучат формулировки «запрещенное оружие», «нарушение международных норм» и т.д., первое, что нужно сделать – найти ту конкретную норму конкретного документа, которая якобы нарушена, а затем проверить, подписало ли данный документ государство, обвиняемое в правонарушении. И если этой подписи нет, значит, с данного конкретного государства крайне сложно что-либо спрашивать.

Любой международно-правовой документ обязателен только для тех, кто его подписал, и никто не вправе возложить на страну обязательств больше, чем она готова на себя взять. Не хотите признавать юрисдикцию Международного уголовного суда и подписывать Римский статут – пожалуйста. Не считаете для себя необходимым запрещение противопехотных мин или лазерного оружия? Не присоединяйтесь к соответствующим документам – и можете пользоваться. Именно по данной схеме часто действуют США, не подписывая такие важнейшие документы, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция по морскому праву 1982 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и многие другие, не беря на себя, таким образом, обязательства, содержащиеся в данных документах.

Претензия № 9. США – главный враг системы международного права.

Представляется категорически неверным весьма распространенное представление о том, что Соединенные Штаты презирают международное право и постоянно нарушают его нормы и положения. Во-первых, американские юристы были одними из наиболее деятельных архитекторов Ялтинско-Потсдамской системы. Как бы они ни сокрушались впоследствии, что Устав ООН – это фактически устав «доатомной» эпохи, а из послевоенного расклада можно было выжать еще больше, тем не менее очевидно, что сложившаяся конфигурация, при которой США наряду с Великобританией, Россией, Францией и Китаем имеют особые полномочия на фоне формального демократизма и равноправия – это, безусловно, весьма удобно.

Во-вторых, если почитать американские специализированные издания по международному праву, становится ясно, что американские юристы тратят массу сил на то, чтобы придумывать новые способы интерпретации международно-правовых норм в формате, соответствующем внешнеполитической линии Соединенных Штатов. Для этого используются особые методы юридической техники, а также прием расширительного толкования.

В итоге, если посмотреть ключевые международно-правовые концепции последних тридцати лет, целью которых является обоснование необходимости применения силы в рамках номинального правового поля, – в большинстве случаев в списке их авторов мы увидим юристов из США. Концепция «гуманитарной интервенции» (humanitarian intervention), «справедливой войны» (just war concept), «ответственности за защиту» (responsibility to protect), «несостоявшихся государств» (failed states concept) – вот далеко не полный перечень доктрин, разработанных американскими специалистами для придания легитимности агрессивным действиям Соединенных Штатов в глазах международного сообщества.

Бойня на территории бывшей Югославии, вторжения в Ирак и Афганистан, создание бесполетной зоны над Ливией путем полного уничтожения ливийского военно-воздушного флота – под все эти неправомерные, с точки зрения российской доктрины международного права, действия была подведена четкая правовая база в американской международно-правовой доктрине. Как отмечал Уильям О’Брайен, «военные операции подразумевают планирование, тренировки и контроль за исполнением, а с недавних пор и легитимацию».

Претензия № 10. Международное право лояльно к его нарушителям.

Поскольку аппарата принуждения в международном праве фактически нет, а наднациональный уровень едва намечается, большинство нарушителей пока могут спать спокойно.

Мягкость и фактическая необязательность многих норм международного права объясняется тем, что эта отрасль международной ответственности практически не развита. Нормативная база ее сводится лишь к Проекту статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния (2001 г.) и Проекту статей об ответственности международных организаций (2011 г.). Однако главная проблема кроется не в документах, а в необязательности большинства решений органов международного правосудия, а также в отсутствии у большинства из них соответствующей компетенции.

Какие образы возникают в голове человека, замыслившего преступление? В зависимости от страны и эпохи – разные: гильотина; тюремные застенки; электрический стул; смертельная инъекция. Угроза какого наказания может напугать или остановить государство и его политических лидеров? Какие образы должны возникать в сознании тех, кто принимает решение о начале войны или геноцида? Каким должно быть «международное сообщество», грозный призрак которого сдержит потенциальных агрессоров и нарушителей? Очевидно одно – современное международное право не имеет такого уровня принуждения, который мог бы остановить страну, вознамерившуюся нарушить нормы Устава ООН.

Ситуация усугубляется, когда речь заходит об ответственности международных организаций, например НАТО. Что можно взять с альянса, превысившего мандат на применение силы в миротворческой операции? Конфликт на территории бывшей Югославии убедительно продемонстрировал, что ничего – по той простой причине, что ни в одном органе международного правосудия дело о неправомерном применении силы, стороной которого является международная организация, рассматриваться не будет. В результате Европейский суд по правам человека перекладывал дела на Международный суд ООН, и оба органа заявляли об отсутствии необходимой юрисдикции. Единственным форматом привлечения к ответственности стал Международный трибунал по бывшей Югославии, который обладал компетенцией лишь в отношении индивидов, не имея возможности судить государства.

Многое осложнялось также тем, что войска НАТО в Югославии частично действовали по мандату ООН, и возникал «эффект матрешки», когда государства объединены в организацию, а та, в свою очередь, находится под руководством другой организации. Например, вопрос об ответственности ООН за действия НАТО поднимался в суде Нидерландов в связи с массовыми убийствами в Сребренице, и суд постановил, что «эти действия и бездействие должны в строгом смысле присваиваться ООН». Однако, рассматривая апелляцию по данному делу, суд постановил, что ответственность за события все-таки должны нести Нидерланды. Нидерланды, в свою очередь, заявили, что они в глубине души выступали против бомбежек бывшей передовой страны соцлагеря и что они, в сущности, не виноваты – виноват альянс как таковой. И далее по кругу. А уж если в подобных операциях принимают участие частные военные и охранные предприятия, чьими услугами сегодня активно пользуются и государства, и международные организации – концов не найдут никогда.

Показательно, например, что в отчетах НАТО продолжает фигурировать понятие «сопутствующие издержки», к которым относятся жертвы среди мирного населения, при этом никто не несет ответственности, а если и осуществляются какие-то выплаты пострадавшим, то исключительно добровольно, в формате так называемых платежей ex gratia, без признания собственной вины.

Можно констатировать, что крайне низкая степень развития отрасли международной ответственности представляет собой фундаментальный недостаток современного международного права и его подлинную «ахиллесову пяту».

* * *

Международное право создавалось и согласовывалось весьма прагматичными людьми, перед которыми стояли вполне конкретные задачи. Оно имеет ограниченную юрисдикцию и действует для строго определенного круга субъектов.

При этом вплоть до 1945 г. международное право скорее напоминало дипломатический этикет, представляя совокупность норм, правил, обычаев и традиций, делавших международные отношения чуть более упорядоченными, но которые никем из участников этих отношений не воспринимались всерьез. Именно поэтому весьма забавно сегодня звучат заявления о том, что международное право находится в глубоком кризисе. На самом деле оно из него никогда не выходило. Еще не было в обозримой истории человеческой цивилизации периода, когда международно-правовые нормы неукоснительно соблюдались, государства вели себя исключительно мирно и достойно, а международная атмосфера была проникнута духом любви, добра и понимания.

Вполне возможно, что Ялтинско-Потсдамскую систему ждала та же участь, что и ее предшественниц – Версальско-Вашингтонскую, Венскую, Вестфальскую. Однако после первого применения атомного оружия картина мира радикально изменилась. В политологический оборот вошли термины «игра с нулевой суммой» и «взаимное гарантированное уничтожение». Сохранение международного права и поддержание его авторитета сегодня – задача, связанная с вопросом выживания и затрагивающая основополагающий инстинкт человека – самосохранение.

Феномену международного права как журналистского клише – порицаемого, неэффективного, беззубого, ответственного за все беды мира – противостоит юридическая концепция международного права как явления гибкого, многослойного и, в сущности, весьма узко ориентированного на сферу военно-силового взаимодействия государств. Права человека, экология, гуманитарное сотрудничество, международная интеграция – все это прекрасно и имеет под собой определенную международно-правовую базу, однако данные отрасли бесконечно вторичны по сравнению со стержневой задачей поддержания глобального мира и безопасности.

Больше всего удивляет, с какой ожесточенностью политологи, журналисты и эксперты обличают международное право и все, что с ним так или иначе связано. Любой эксперт, мало-мальски знающий расклад сил в современных международных отношениях, а также представляющий, хотя бы гипотетически, последствия возможного применения оружия массового уничтожения, на мой взгляд, должен грудью вставать на защиту международного права. Сценарии настоящего и будущего, написанные без учета международно-правового фактора, больше напоминают сюжет антиутопии или апокалиптического блокбастера.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 июля 2016 > № 1850858 Кира Сазонова

Закон против порядка?

Ставка на легитимность как внутренняя и международно-правовая проблема

Александр Филиппов - доктор социологических наук, ординарный профессор НИУ ВШЭ, руководитель Центра фундаментальной социологии при Институте гуманитарный историко-теоретических исследований им. А.В. Полетаева НИУ ВШЭ.

Резюме: Внешняя для государств международная легитимность – это, с одной стороны, ресурс для самоутверждения в мировом обществе, а с другой, – ресурс для тех, кто хочет поставить государство под сомнение.

Понятие легитимности занимает в российской политической риторике важное место. На протяжении последних пятнадцати лет оно регулярно используется высшими должностными лицами страны. За это время понимание легитимности претерпело некоторые изменения, однако есть и неизменное смысловое ядро, которое можно обнаружить во всех изложениях позиции России. Смещались только акценты.

Поначалу речь шла о высшей легитимности международных организаций и легитимности как доверии народа политическим деятелям и институтам, впоследствии стали чаще прибегать к более узкой юридической трактовке легитимности как легальности существующих институтов. Впрочем, и от прежнего понимания не отказались до сих пор. Юридическому противостоит ценностное понимание легитимности со стороны США, то есть признание оправданными не только институтов и правительств, но и определенного рода устремлений тех, кто борется против несправедливости, за свободу. Однако проблема этим далеко не исчерпывается, потому что вопрос о легитимности куда сложнее, чем может показаться на первый взгляд. С точки зрения современных исследований международного права дело не может ограничиваться констатацией расхождения в трактовках легитимности на уровне государств. Существует несколько дополнительных аспектов, которые также надо принимать во внимание.

Порядок vs устремления

31 декабря 2015 года вступил в силу Указ президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Вторым пунктом Указа отменен действовавший до сих пор Указ 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Это объясняется требованием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», согласно которому (статья 18) Стратегия корректируется каждые шесть лет.

Корректировка Стратегии оказалась в данном случае довольно существенной, в ней появились новые темы и понятия, в частности, понятие легитимности, которое отсутствовало в предыдущей Стратегии, как отсутствовало в ней ранее и понятие международного права. Формулировки документа носят, разумеется, достаточно общий характер, однако их появление указывает на важные сдвиги в политической риторике официальных лиц. Предваряя публикацию Указа, секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев так интерпретировал документ: «Открыто заявлено, что к распространению терроризма, экстремизма, межрелигиозной и межэтнической вражды привела именно практика смены легитимных режимов с использованием методов “цветных революций” и “гибридных войн”» (курсив мой. – А. Ф.). Это именно интерпретация, потому что в оригинальном тексте Стратегии нет указания на гибридные войны и цветные революции как методы смены легитимных режимов. Высказывание Патрушева продолжает ту линию понимания легитимности, которая нашла выражение в «Крымской речи» Владимира Путина: «Ясно и то, что легитимной исполнительной власти на Украине до сих пор нет, разговаривать не с кем».

Трактовка легитимности как одной из отличительных черт стабильной и законной власти имеет предысторию. На сайте президента России начиная с 2000 г. можно найти больше восьмидесяти документов, в которых встречается это понятие. В 2003 г. Путин говорил о легитимности вооруженной акции западных сил в Ираке, в 2005 г. – несколько раз подчеркивал, что существование Международного суда ООН – «важнейшее условие устойчивости и легитимности этой организации». В 2007 г. появляется формула «уникальная легитимность ООН», к которой он возвращается в сентябре 2015 г., в выступлении на Генеральной ассамблее ООН.

Президент Дмитрий Медведев в 2008 г. упоминает о повышении «легитимности институтов, то есть законодательной базы, на которой работают международные финансовые институты»; в том же году на встрече с представителями Совета по международным отношениям он говорит: «Легитимность любой международной системы зависит от того, насколько она приспособлена к тому, чтобы быстро отвечать на вызовы и угрозы». В 2011 г. он же заявляет о том, что парламент, в котором представлены самые разные политические силы России, был бы более легитимен. Ни идея эффективности как базы легитимности, ни идея широкой репрезентации различных политических сил не получают впоследствии развития. Центр внимания российских лидеров смещается.

Вопрос о недостаточной легитимности правительства, приходящего к власти в результате революций и переворотов, ставится лишь в 2010 г. в связи с событиями в Киргизии. Однако в целом в период президентства Медведева легитимность чаще всего трактуется достаточно широко – как поддержка и доверие. Это понимание сохраняется до сих пор. Во всяком случае, на недавней встрече с членами совета законодателей при Федеральном собрании РФ президент Путин подчеркнул, что основа легитимности избираемых органов власти, «залог доверия со стороны граждан» – отсутствие нарушений в избирательной кампании. По букве и духу это во многом, хотя и не во всем, совпадает с тем, что говорил на встрече с представителями регионов в апреле 2012 г. тогдашний президент Медведев: главы муниципальных образований наряду с депутатами «тоже избираются и в этом смысле тоже являются носителями народной легитимности». Несколькими месяцами позже акценты начинают смещаться, и Путин – уже президент – в конце того же года говорит о политических оппонентах, которые пытаются поставить под вопрос легитимность власти. В следующем году, обращаясь к международной общественной организации «Гражданская двадцатка», он по существу отождествляет легитимность и «морально-нравственную силу».

Тенденция становится более очевидной с конца 2013 года. В связи с 20-летием российской Конституции Путин говорит о том, что она «сыграла ключевую роль в укреплении суверенитета страны и легитимности власти, создала прочный правовой фундамент, на котором строится все здание российского законодательства». Ближайшим по времени к этому выступлению является развернутое обращение к теме легитимности в связи с ситуацией на Украине. «Являются ли эти сегодняшние власти легитимными? Парламент – отчасти да, все остальные – нет, и уж точно совершенно нельзя сказать о легитимности исполняющего обязанности президента, там просто нет никакой легитимности. Есть юридически только один легитимный президент. Ясно, что у него нет никакой власти, понятно. Но я уже об этом говорил, хочу повторить: этим легитимным президентом чисто юридически, безусловно, является только Янукович». Подробно рассуждает о легитимности в это время и Медведев: «Некоторые наши иностранные партнеры, западные партнеры считают… что это [органы власти после свержения Януковича. – А.Ф.] легитимные органы. …Это… аберрация сознания, когда легитимным называется то, что по своей сути является результатом вооруженного мятежа».

Наиболее развернутое изложение своего видения легитимности президент Путин дал на пленарном заседании 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 28 сентября 2015 года. Прежде всего он снова повторил, что ООН – «структура, которой нет равных по легитимности, представительности и универсальности». Отсюда следует, что «всякие действия любых государств в обход этого порядка нелегитимны и противоречат Уставу Организации Объединенных Наций, современному международному праву». Попытки «расшатать легитимность ООН» он назвал «крайне опасными». Именно здесь Путин требует прояснения понятий суверенитета и легитимности. «Нельзя играть и манипулировать словами. В международном праве, в международных делах каждый термин должен быть понятен, прозрачен, должен иметь единообразное понимание и единообразно понимаемые критерии». Примечательно, что, упомянув о «так называемой легитимности государственной власти», Путин больше к этому не возвращается, воздерживается от определений. Тем не менее именно благодаря этой речи понятие легитимности, которым он руководствуется, окончательно проясняется.

Легитимность для российского руководства связана с доверием и суверенитетом, а в тех случаях, когда вопрос о доверии оказывается спорным, – с чистотой формальной процедуры, которую устанавливает и соблюдение которой оценивает суверенная власть. Суверенные государства образуют существующий мировой порядок, который воплощен в структуре ООН и международном праве. Исключительная легитимность ООН именно в том, что она воплощает порядок взаимного признания государств как суверенных политических образований. Признание означает, что правовая система каждого государства автономна в его границах, и легитимность действующей в нем власти, ее институтов и процедур состоит в том, что соответствие действий институтов власти законам, принятым ею же, дополняется доверием народа процедуре выборов и формальной строгостью процедуры, которая в этой стране установлена. Выборы должны быть по возможности честной игрой, потому что без этого нет доверия народа, а легитимность действующей власти не может быть поставлена под сомнение ни изнутри страны (здесь высшую силу имеет сложившийся порядок вещей, определяемый как законный, и формальная процедура, в которой действующая власть черпает дополнительную легитимность), ни извне (потому что тем самым был бы поставлен под вопрос государственный суверенитет, а значит, и весь современный международно-правовой порядок, который на нем держится).

Этот акцент на правовую силу фактического порядка нередко оказывается камнем преткновения в диалоге России и Запада (хотя понятие Запада, конечно, очень условно). Например, важное различие в трактовках легитимности с российской и с европейской стороны обнаруживается в интервью Путина немецкому изданию Bild еще до прекращения российской операции в Сирии. «Необходимо сделать все, чтобы поддержать легитимные власти в Сирии», – говорит Путин. Ему отвечают – в вопросительной форме – немецкие журналисты: «Вы всерьез полагаете, что Асад все еще является легитимной властью в Сирии? Он бомбит свой народ». Законный президент не может быть нелегитимным, считают в России. Тот, кто бомбит свой народ, не может быть легитимным, считают многие в Европе и вообще на Западе, однако исследование этого вопроса могло бы завести нас слишком далеко. Ограничимся американскими официальными источниками.

В стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов 2010 г. понятие легитимности занимает большое место. Здесь говорится о признании «легитимности всех мирных демократических движений» и о «легитимно избранных миролюбивых правительствах». Столь многочисленных упоминаний о легитимности нет в «Национальной стратегии» 2015 года. Тем не менее тот же подход выражен здесь недвусмысленно: применение силы со стороны США увязано с ценностями и легитимностью. Особого внимания заслуживает устойчивая, повторяющаяся формула «легитимные устремления» (legitimate aspirations). Мы встречаем ее в речи президента Обамы в 2009 г. в Каирском университете. Начиная с 2011 г. в пресс-релизах Белого дома термин используется неоднократно, прежде всего применительно к странам Ближнего Востока, причем чаще всего речь идет о Сирии, что в конце концов и находит выражение в «Национальной стратегии» 2015 года. Однако дело не ограничивается только этими странами. 20 февраля 2014 г. в телефонном разговоре вице-президента США Байдена с президентом Украины Януковичем с американской стороны было высказано требование «предпринять непосредственные и ощутимые шаги для сотрудничества с оппозицией в соответствии с легитимными устремлениями украинского народа».

Вероятно, это одно из наиболее внятных свидетельств той противоположности, которая существует в понимании легитимности, а не только в практической политике, между Россией и Соединенными Штатами. В России всегда исходят из того, что можно было бы назвать статичным видением мира. Речь идет о легитимности существующего, которая может быть большей или меньшей, в зависимости от эффективности или народного доверия. В этом случае легитимными могут оказаться и международные институты, вроде ООН или МВФ, и органы власти внутри страны. Россия никогда не признает легитимными освободительные движения, бунты, революции. В настоящее время вопросы сосредотачиваются почти исключительно вокруг устойчивого, зафиксированного в определенных границах. Очень показательно, что международное осуждение крымского референдума было сформулировано в терминах легитимности (illegitimate), тогда как в России, ссылаясь на волю народа, ни разу не использовали формулу «legitimate aspirations» или что-либо в этом роде. Законным, легитимным Россия признает сам акт волеизъявления живущих в Крыму, но никто не говорит, что ему предшествовали «легитимные устремления». Это же относится и к украинским территориям, которые называют себя Донецкой и Луганской Народными Республиками. Даже в периоды наибольшего обострения ситуации российские официальные лица не говорили о «законных устремлениях» населения этих республик.

Возможно, любое признание движений и стремлений легитимными потенциально может быть основанием для международной поддержки сепаратизма в России. Таким образом, вне поля зрения остается единственная формула, которая могла бы использоваться обеими сторонами, Россией и ее оппонентами на Западе. Она не дает оснований для автоматического достижения консенсуса, но дает шанс на обсуждение событий и проблем в одних и тех же терминах. Вместо обсуждения законности процедур, чистоты выборов, свободы партий, соблюдения законодательства можно было бы перейти к вопросу о том, кто и при каких обстоятельствах, кем и на каких основаниях может считаться народом, стремления которого легитимны.

Криминализация образа

К сожалению, в настоящее время ситуация развивается в худшую сторону. Не на уровне официальных заявлений, но в виде пропагандистской тенденции оформляется подход к России как преступному государству, максимально изолированному от дискуссий. Вероятно, отдельного обсуждения заслуживает важное изменение акцентов, придание нового смысла старым словам. Давно и широко распространено мнение: в России нет того, что называется rule of law, невинные страдают, преступники не наказаны или занимают высокое положение. Новый смысл формулы criminal state совсем другой. Здесь преступником оказывается само государство, которое нарушает международное право. Разумеется, это – в некотором роде симметричное положение дел. Соединенные Штаты и их союзники упрекают Россию в нарушении международного права, Россия упрекает США в нарушении международного права. В этом нет ничего нового. Нарушение международного права не превращает страну-нарушителя автоматически в страну-преступника или страну-хулигана. Само отношение к международному праву сильно варьируется.

В упрощенном, так сказать, обращенном к широкой публике варианте политической риторики международное право предстает как совокупность принципов и норм, приверженность которым делает честь государству. Декларативный характер многих международно-правовых документов этому способствует. В практическом применении, однако, международное право выступает как совокупность конкретных норм, взаимных обязательств и соглашений, без которых была бы вообще невозможна международная жизнь. Очевидно, что риторика обвинений в нарушении международного права имеет в виду именно это первое понимание, более абстрактное, декларативное, ценностное, что не делает его менее важным, поскольку с ним часто бывают связаны более конкретные обязательства.

Международное право предполагает устойчивый порядок, нарушение которого с большим или меньшим успехом трактуется как правонарушение. Но как быть с изменением самого порядка? Важная статья Маттиаса Кумма, написанная уже больше десяти лет назад, открывается примечательной констатацией: «Легитимность международного права стала центральным вопросом». Не вторгаясь в сферу компетенции юристов, скажем только, что эта проблема не решена до сих пор. Декларации о приверженности принципам, участие в тех или иных международных организациях и договорах не гарантируют не только действенности, но и практически опознаваемой легитимности международного права в тех случаях, когда меняется сам порядок. Тем менее убедительной и действенной может оказаться криминализация страны в международном смысле. Здесь речь идет не о том, что она не признает легитимности международного права, но о вменении преступлений. Криминализация означает род политической изоляции и, совсем точно, отказ видеть во враге собственно врага, субъект политического действия.

В отличие от экономических санкций, политическая изоляция может иметь либо вид военного противостояния (когда противник считается врагом, хотя война может быть холодной), либо заключаться в явной или менее явной криминализации, то есть в низведении врага до уровня преступника. У врага могут быть интересы, соблюдение которых несовместимо с соблюдением интересов его противников, однако здесь все еще возможны переговоры и уступки. У преступника нет законных интересов, каким бы сильным и опасным он ни был, с ним не договариваются. Преступник не просто нарушитель права и порядка, но именно тот, у кого при данном положении дел нет законных интересов.

Мы видим, что попытки перевести политическую риторику в область баланса законных интересов России не удается. Ближайшее будущее открывает мало обнадеживающих перспектив, пока криминализация врага продолжается. Можно предположить, что симметричные попытки будут и с российской стороны, но гораздо важнее другое. Даже если от представлений о криминальном противнике снова перейти к политическому противостоянию, проблема легитимности в международных отношениях никуда не денется. Это проблема:

Первое. Признания «законных устремлений», то есть требований, выдвигаемых теми или иными группами и движениями не для достижения позиций внутри устоявшихся систем с их преференциями, а с целью изменения порядка, внутри которого можно добиться своего.

Второе. Повторной легитимации мирового порядка, конфигурация которого меняется всякий раз после значительной перемены в территориальном устройстве мира.

Третье. Переучреждения тех институтов международного права, статус которых в настоящее время вызывает сомнение, вроде пресловутого Международного уголовного суда, который функционирует, несмотря на то что Римский статут не подписан или не ратифицирован многими влиятельными странами.

Так или иначе, вопрос о ценностной стороне легитимности и статусе фактически существующих границ, институтов и соглашений снова будет поставлен. Его невозможно разрешить, опираясь на фактическое положение дел, то есть объявляя высшей легитимностью то, что имеет историческое происхождение: границы не всегда были такими, они не всегда будут такими. Но и ценности не могут служить надежным критерием, потому что вопрос не в ценностях как таковых, а в их интерпретации. Кто будет интерпретировать? Чья интерпретация победит? Как поступать тем, кто проиграл в борьбе за интерпретацию? Это не вопросы будущего, но вопросы настоящего, и в них нет ничего нового. Нужно только представлять себе, о каких ценностях пойдет речь.

Спор о легитимности всякий раз относится к особой комбинации внешнего и внутреннего. Внешняя для государств международная легитимность – это, с одной стороны, ресурс для самоутверждения в мировом обществе, а с другой – ресурс для тех, кто хочет поставить государство под сомнение. Это могут быть его внешние противники, это могут быть движения, соперничающие с институционализированной властью на внутреннем поле. Таким образом, политическая система государства может быть ослаблена или подорвана как раз с использованием тех ресурсов, на которые она рассчитывала для самолегитимации. В этих условиях государство ищет другие способы легитимации своих институтов изнутри. Мир вместо возможной гражданской войны, социальная защита населения, опора на традицию вместо апелляций к универсальным ценностям и международному порядку – это напрашивающиеся решения. Но именно они подрывают унаследованную от прошлой эпохи систему использования международно-правовых ресурсов. Требуются большие усилия, чтобы не проиграть здесь больше, чем может быть выиграно.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 июля 2016 > № 1850857 Александр Филиппов

Ислам на российском Дальнем Востоке

Динамика развития и перспективы

А.В. Малашенко – доктор исторических наук, профессор, член научного совета Московского Центра Карнеги, председатель программы «Религия, общество и безопасность».

Алексей Старостин – кандидат исторических наук, заведующий кафедрой теологии, директор Центра тестирования по русскому языку иностранных граждан Уральского государственного горного университета, председатель Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы России по Свердловской области.

Резюме: Евразия испещрена очагами радикального ислама. В России трудно назвать крупный город, где не было бы исламистов. Свободной от радикалов, кажется, остается лишь Чукотка. Но сравнительно недавно то же говорили и о Дальнем Востоке.

Россия. ДФО > Миграция, виза, туризм > globalaffairs.ru, 30 июля 2016 > № 1850837 Алексей Малашенко, Алексей Старостин

ФАС, «Рос» и «Баш»

Сделку по приватизации «Башнефти» госкомпанией «Роснефть» изучит антимонопольное ведомство

Дмитрий Докучаев

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена внимательно изучить планы госкомпании «Роснефть» по покупке доли в госкомпании «Башнефть» в случае, если «Роснефть» подтвердит интерес к активу. Об этом сообщил 29 июля заместитель главы ФАС Андрей Цариковский.

«Пока до конкретных условий приватизации не дошло, но если сейчас будут поданы все заявки, то они, как правило, подлежат предварительному рассмотрению в антимонопольной службе. И конечно, если мы увидим, что при таком соединении получается слишком высокая концентрация, мы выдадим соответствующие предписания на эту сделку», – цитирует РИА Новости замглавы ФАС .

Он заверил, что если сделка дойдет до конкретных условий, то ФАС внимательно изучит ее, так как существует риск «слишком высокой концентрации» и доминирования на рынке.

«Если дойдет до конкретной сделки, то, конечно, она будет подлежать очень внимательному рассмотрению антимонопольными органами. Это уже будет действительно большая работа, потому что надо будет смотреть по всем субъектам. А уж если это дойдет именно до выигрыша «Роснефти» и покупки, то это будет очень большая работа», – заявил Цариковский. При этом замглавы ФАС отметил, что в практике были случаи, когда сделка по слиянию одобрялась, но при условии продажи других активов.

Напомним, на этой неделе стало известно, что «Роснефть» подала заявку на участие в приватизации «Башнефти». Однако к настоящему моменту во властных структурах нет единого мнения относительно возможности одной госкомпании покупать долю в другой.

Помощник президента РФ по экономическим вопросам Андрей Белоусов усомнился в разумности участия «Роснефти» в приватизации «Башнефти». «Это же глупость какая-то, чтобы «Роснефть» участвовала: чтобы одна государственная компания участвовала в приватизации другой», – сказал Белоусов. По его словам, сама информация о такой возможности основывается на неправильно понятой прессой информации.

Ранее участие «Роснефти» в покупке доли «Башнефти» раскритиковал вице-премьер Аркадий Дворкович. По его словам, невозможность такого участия является официальной позицией правительства РФ.

Между тем, как ранее сообщали «НИ», официально о подаче заявок на участие в приватизации «Башнефти» объявили «ЛУКОЙЛ» и Антипинский НПЗ (Тюмень).

Источники также сообщали о подаче заявок «Независимой нефтегазовой компанией» (ННК), принадлежащей экс-главе «Роснефти» Эдуарду Худайнатову, Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ), «Татнефтью» и «Татнефтегазом».

Двойная опора импортозамещения

Елизавета Титаренко

Центр компетенций (ЦК) по импортозамещению в сфере ИКТ начнет работать с 1 октября текущего года. Годовой бюджет ЦК составит около 30 млн руб. Центр будет помогать региональным и муниципальным органам власти с переходом на российские ИТ-системы. Он будет функционировать только на бюджетные деньги, чтобы быть независимым от участников рынка. Тем временем на базе Института развития Интернета уже действует Центр компетенций "ИТ + Суверенитет", который реализует пилотные проекты по импортозамещению в органах власти. ИРИ предстоит решить, как в будущем будут взаимодействовать эти центры.

Как напомнил руководитель Экспертного центра электронного государства (ЭЦЭГ) Павел Хилов на совещании по вопросам реализации программы импортозамещения софта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях у помощника президента России Германа Клименко, в первый раз тема создания Центра компетенций (ЦК) была поднята летом 2015 г. в Ханты-Мансийске на VII Международном IT-Форуме с участием стран БРИКС и ШОС. Его участники приняли Югорскую декларацию. В ней сказано о создании на базе ЭЦЭГ Центра компетенции по координации процессов импортозамещения в сфере ИТ в федеральных и региональных органах власти и органах местного самоуправления РФ.

В январе 2016 г. президент РФ Владимир Путин поручил Минэкономразвития, Минпромторгу, Минкомсвязи, ФСТЭК РФ совместно с ИРИ представить предложения по созданию такого центра на базе ЭЦЭГ, ИРИ и АРПП "Отечественный софт". В мае глава государства велел обеспечить необходимую государственную поддержку по созданию и функционированию такого центра. При этом он обратил внимание на то, что Центр должен сохранять независимость от участников рынка. К 1 октября этот центр должен быть создан.

Источник ComNews, знакомый с предложениями Минэкономиразвития по финансированию центра компетенций, уточнил, что годовой бюджет ЦК составит около 30 млн руб.

Центр займется реализацией госполитики по импортозамещению в сфере ИКТ в организациях, деятельность которых регулируется как 44-ФЗ (о госзакупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд), так и 223-ФЗ (о закупках госкорпораций и госкомпаний).

"Мы много общаемся с регионами, и далеко не у всех есть успехи и достижения по импортозамещению в сфере ИКТ. Надо констатировать, что органы власти, особенно региональные, по-прежнему с настороженностью относятся к этой теме. Некоторые из них даже надеются, что реализация программ по импортозамещению скоро закончится. Кто-то из ведомств не знает, какие программные продукты есть на рынке", - подчеркнул Павел Хилов. Кроме того, он посетовал на слабый контроль за исполнением запрета о приобретении госорганами иностранного софта.

По его словам, все регионы и муниципалитеты решают однотипные задачи по импортозамещению. "Надо понять, какое ПО использовать, оценить типовые угрозы от применения зарубежного софта, определить, что замещать сначала, а что - во вторую очередь. Кроме того, необходим выбор и сравнительная оценка российских аналогов. Нужна организационная и нормативная работа: разработка концепций и планов импортозамещения, - отметил он. - Невзирая на различия между органами власти и регионами, модно сказать, что большая часть работ носит однотипный характер. Если не централизовать эту работу, то придется каждый раз повторно использовать человеческие и финансовые ресурсы". ЦК как раз позволит организовать импортозамещение в регионах так, чтобы передавать опыт одних субъектов - другим, чтобы устанавливать в ФОИВах программные решения, опробованные в пилотных проектах.

Масштаб работы – огромный. Как уточнил Павел Хилов, в России сейчас 73 федеральных исполнительных органа власти (ФОИВ), а также 85 регионов, в каждом из которых около 20-30 местных органов власти и 24 тыс. муниципалитетов и прочие подведомтсвенные органы. Всего по 44-ФЗ работают около 200 тыс. органов власти.

Тем временем в России уже функционирует Центр компетенций "ИТ+Суверенитет" при ИРИ. Его директор Анна Мещерякова напомнила, что организация начала работу в марте 2016 г. и взаимодействует с различными сторонами процесса импортозамещения – министерствами, ассоциациями, разработчиками и заказчиками. "Команда центра сформирована: более пяти сотрудников непосредственно заняты в проектах центра. Кроме того, мы пользуемся помощью экспертов ИРИ. Благодаря этому мы можем оперативно и мобильно формировать проектные команды, в том числе для реализации пилотных проектов по импортозамещению в регионах", - уточнила она.

Представитель Института развития Интернета отметил, что организация продумывает варианты взаимодействия существующего центра компетенций и нового, так как некоторые выполняемые ими функции дублируются.

Главным проектом Центра компетенций "ИТ+Суверенитет" при ИРИ сейчас является пилот по импортозамещению во Владимирской области. Он стартовал в начале июня 2016 г.: был проведен аудит ИТ-инфрастуктуры в различных муниципальных образованиях и городах области. Базовым продуктом по импортозамещению в этом регионе была выбрана операционная система (ОС) "Гослинукс". Пилотными площадками проекта стали областная администрация во Владимире, районные администрации (ЗАТО "Радужный", Суздаль, Меленки и Муром), а также администрации сельских поселений Павловское и Бутылицы (см. новость ComNews от 20 июля 2016 г.).

По словам представителя комитета по информатизации, связи и телекоммуникациям Владимирской области Андрея Клементьева, регион заблаговременно готовился к этому проекту, учитывал опыт Федеральной службы судебных приставов (ФССП), которая перешла на свободное ПО.

Советник губернатора Ульяновской области Светлана Опенышева рассказала, что регион не может похвастаться той работой, которая проводится во Владимирской области. "Тем не менее, мы понимаем, что назрела необходимость перехода на софт российских разработчиков. В феврале 2016 г. власти области подписали план по импортозамещению в области ИКТ. Для его реализации с 1 августа в области заработает "Корпорация развития интернет-технологий" – организация, куда вошло управление по развитию информационных технологий при администрации губернатора области и другие ведомства. Задача корпорации – управление ИТ-инфраструктурой всех органов власти, создание единого входа для апробации и внедрения востребованных другими регионами инициатив", - отметила она.

Пока, как говорит Светлана Опенышева, многие ИТ-системы области работают на зарубежном ПО. "В частности, на 1186 из 1682 рабочих станциях установлены офисные приложения Microsoft Office. На оставшихся - Open Office. Сервисы иностранного производства используются и в других системах - почта, сервера и др.", - отметила она. "Чтобы перейти на свободное ПО, мы должны будем затратить огромные бюджетные средства. Мы направили в ИРИ в письмо и готовы стать пилотным регионом по проведению комплексного аудита по замещению иностранного ПО, по итогам которого будет разработан план мероприятий по переходу на российское ПО", - сообщила чиновница. По ее мнению, регионам необходимо больше узнавать о лучших практиках по импортозамещению, проводить открытые выездные конференции, смотреть, как работают органы власти на отечественном ПО.

Председатель контрольно-счетной палаты Одинцовского муниципального района Подмосковья Евгений Авсеенко подчеркнул, что на пути программ по импортозамещению встали финансовые сложности. "Большинство поселений района настолько нищие, что вопрос о покупке ими российского ПО даже не стоит. Их нужно заставить покупать для начала лицензионное ПО, потому что они пока пользуются контрафактным, - пожаловался он. – Разумеется, мы обязаны выполнять закон, но пока все сводится к обоснованию невозможности приобретать российское ПО".

Крымский округ ликвидирован

Полуостров отдали под надзор Владимира Устинова

Артем Казанцев

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о ликвидации Крымского федерального округа (КФО). По сообщению пресс-службы Кремля, его территория войдет в состав Южного федерального округа (ЮФО).

Таким образом, округ будет состоять из Республик Адыгея, Калмыкия и Крым, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областей, Краснодарского края и Севастополя. Представителем президента в ЮФО останется экс-генпрокурор Владимир Устинов.

КФО был образован указом президента РФ 21 марта 2014 года в связи с присоединением Крыма к России. В него вошли два субъекта федерации — Республика Крым и город Севастополь.

Для жителей полуострова присоединение будет «иметь позитивные результаты», - заявил РИА Новости пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «В данном случае исходили из необходимости повышения эффективности управления», - добавил он.

Положительно отозвалась о присоединении и член Совета Федерации от республики Крым Ольга Ковитиди. «Объединение округов произошло в целях выстраивания единой управленческой системы в условиях бюджетной оптимизации», - пояснила она в интервью радиостанции «Говорит Москва».

Портал «Крымские новости» приводит мнение политолога Николая Кузьмина: «Существование федерального округа, который и по населению, и по территории меньше половины Краснодарского края, оправдывают только чрезвычайные обстоятельства. Видимо, они закончились. И это хорошо».

Среди минусов эксперт видит постепенную ликвидацию некоторых федеральных структур, созданных под статус округа. В том числе федерального университета.

Утверждена новая методика ОРВ для регионов

Минэкономразвития России утвердило новую редакцию Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ.

Методические рекомендации пересмотрены и актуализированы с учетом анализа практики проведения процедуры ОРВ на региональном уровне. Помимо необходимого уточнения понятий, рекомендуемых к использованию, документ предусматривает оптимизацию рекомендуемых моделей проведения оценки, с учетом региональной специфики проведения ОРВ, а также рекомендации по внедрению оценки фактического воздействия.

Указанные изменения направлены на повышение эффективности института ОРВ на региональном уровне, устранение разночтений в трактовке понятийного аппарата института ОРВ с одновременным пересмотром отдельных процедур для более эффективного их применения, а главное, на формирование единой концепции развития института ОРВ во всех субъектах РФ. Значительная часть уточнений в рекомендациях относится к формату взаимодействия уполномоченных органов власти с предпринимательским сообществом. К более эффективным способам работы с различными группами экспертов, конкретизации порядка представленности аргументации в ходе оценки проектов НПА, выявлению наиболее значимых экспертных позиций, открытому доступу к информации о всех процессах анализа акта.

Леонид БЛЯХЕР

Трансграничье

+++ ——

Бляхер Леонид Ефимович — доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии и культурологии Тихоокеанского государственного университета, Хабаровск. Главный редактор журнала «Полития» (Москва). В «Дружбе народов» публикуется впервые.

Статья выполнена в рамках проекта, осуществленного Лабораторией исторической и политической демографии Иркутского государственного университета.

Постоянный фактор в новых условиях

События последних лет, так или иначе связанные с «восточ­ным вектором» российской политики, породили пристальный интерес к социальным и демографическим процессам на Дальнем Востоке России. Однако интерес этот достаточно специфичен и определяется теми, зачастую ми­фологическими, смыслами, которые транслировали сами даль­невосточники в первые годы после распада страны. Это, ко­нечно, прежде всего — «желтая опасность».

О «китайской угрозе» и «нелегальной миграции» из КНР продолжают писать и исследователи, и публицисты, несмотря на то что, пафос этих писаний не имеет ничего общего с реальным по­ложением дел. Причина достаточно очевидна. Регион, который многие десятилетия существовал в режиме форпоста, осажден­ной крепости, мучительно расставался в первой половине 90-х со своей привычной функцией. Появление на улицах здешних городов китайцев, от которых еще недавно нужно было «защищать стра­ну», трактовалось как угроза, хотя теперь предписывалось с ними «дружить». Эти региональные страхи проникали с улицы в анкеты со­циологов, экспертные суждения, приобретая иррациональные и апокалиптические формы. С ними, воплощенными в «научных текстах», произошло примерно то же, что со светом погасших звезд. Пока их отзвуки добрались до столичных ис­следовательских, информационных и политических центров, «китайская угроза» перестала существовать даже в массовом сознании дальневосточников. Тем не менее стойкое убеждение в том, что регион «испытывает внеш­нее давление», не только бытует вплоть до настоящего времени в публицистике, но и транслируется в официальных документах.

Не менее популярна в науке и прессе идея «демо­графического кризиса» на Дальнем Востоке, связанного с мас­совым отъездом из региона местного населения. В принципе, трудно, да и не нужно отрицать очевидный факт. Население ре­гиона за последние десятилетия сократилось почти на 20 процентов. Но отток населения — постоянный фактор, который действовал в течение всего времени освоения Дальнего Востока. Государство предпринимало для его компенсации самые разнообразные меры: от мас­штабных льгот при царском режиме до оргнаборов и труда за­ключенных — при советском. Так предприятия оборонного комплекса на Дальнем Востоке, требовавшие огромных затрат труда и энергии, могли существовать только при поддержке государства. Когда поддержка «есте­ственным образом» прекратилась, оставшиеся без дела работники, никак не укорененные в местных краях, начали уезжать. Впрочем, регион покидали не только рабочие закрывающихся заводов, но также успешные предпринима­тели и ученые, музыканты и абитуриенты… Именно это обстоятельство сделало отъезд массовым и создало «миграци­онные ожидания».

В далеком прошлом в подобных ситуациях исчезали целые горо­да, поскольку уезжала едва ли не большая часть населения. Теперь города не исчезают, но качественно меняются. Отъезд все же не столь повален, как в былые годы, однако изменения в соци­альной структуре не менее масштабны. Жители региона вступают в качественно иные социальные отношения — «тру­довые коллективы» все больше превращаются в некий аналог общины, ориентированной на выживание и взаимную поддерж­ку. Об этих изменениях, их смысле и направленности, а также о том, как территориальное сообщество воспринимает усилия государства по модернизации региона, и пойдет речь в статье.

«Особый этнос» — дальроссы

Дальний Восток — совершенно особая со­циокультурная и экономическая зона. С момента появ­ления в регионе русских переселенцев и до настоящего времени она формируется под влиянием гигантского южного соседа, в свете отношений двух стран. Общение России и Китая принимало разные формы: от торговли и «не­рушимой дружбы» до откровенного взаимного неприятия и военного противостояния, однако не прерывалось даже в годы са­мого сильного охлаждения между Москвой и Пекином. Такая устойчивость коммуникации связана и с длительностью самих контактов, и со спецификой взаимодействующих территорий. Как российский Дальний Восток, так и дальняя северная пери­ферия Китая были, долгое время не особенно интересны центральным правительствам обеих стран. Точнее, интерес был не столько прагматическим, сколько геополитическим. В результате регион осваивался практически совместно.

Казаки, призванные защищать регион от иноземцев, в том числе от китайцев, нанимали их на сельскохо­зяйственные работы. Строительство КВЖД дало мощный тол­чок переселению российских подданных на территорию Под­небесной. Поток пересленцев из России усилился в годы Гражданской войны, когда возник обширный «ру­сифицированный» район Китая. Несмотря на гонения времен японской интервенции и Второй мировой войны, несмотря на репрессии эпохи «культурной революции», русский субстрат со­хранился в северных провинциях Поднебесной. В наши дни эти люди активно используют деловые возможности, возникшие в последние десятилетия.

В 90-е годы прошлого века челночное движение, приход на постсоветский Дальний Восток китайских торговцев и китайских рынков стали важнейшими приметами новой страницы истории российско-китайского приграничья и трансграничья. В районах Китая, примыкающих к российской границе, формируется инфраструктура, ориентированная на русских шоп-туристов. Возникают торговые центры и гостиницы с вывесками на русском языке, многочис­ленные лавочки и кафе, учитывающие вкусы русских по­требителей. Постепенно русский субстрат становит­ся «изюминкой», которую китайские туроператоры предлагают туристам уже не только в России, но, прежде всего, в Китае и странах Юго-Восточной Азии. Воссоздаются «русские» образы Даляня и Харбина, русские деревни, музеи и многое другое. В результате у границ России возникает регион, не без оснований именующий себя «русским» Китаем.

Сходные процессы, хотя и существенно менее выраженные, протекают на российском Дальнем Востоке. На их динамику существенное сдерживающее влияние оказывала и продолжает оказывать идеология «форпоста России», которая на протяже­нии большей части ХХ столетия была основой самосознания жителя региона. В газетных передовицах и властных решениях, в выступле­ниях местных руководителей и массовых социологических опросах ярко проявлялись антикитайские настроения и у населения, и у власти. Однако огромная заинтересованность в связях с южным соседом оказывалась сильнее привычной идеоло­гии. В городах (прежде всего в Благовещенске и Уссурийске, расположенных рядом с границей и обладающих таможенными переходами) появляется инфраструктура, ориентированная на китайцев. До недавнего времени в Биробид­жане и Благовещенске процветали казино, рассчитанные на приезжих с другой сто­роны Амура.

Возникают китайские оптовые и розничные рынки, китай­ские рестораны «для русских» и «для своих». Общежи­тия вузов и техникумов переоборудуются под гостиницы для китайских рабочих и торговцев. Образуются целые отрасли хозяйства, нацеленные на работников и на торговцев из Ки­тая. При этом и взгляды жителей дальневосточного приграничья России, и сам характер взаимодействия с сопредельным регионом Ки­тая изменяются в достаточно серьезной степени.

В 90-е годы основной массив граждан КНР, пересекаю­щих российско-китайскую границу, составляли гастарбайтеры и мелкооптовые торговцы. В 2000-е китайские гастарбайтеры становятся редкостью, особенно в еще недавно «китайской» сфере городского благо­устройства и строительства. Эту нишу заполняют выходцы из Средней Азии. В сельском хо­зяйстве, особенно Еврейской автономной области, по-прежнему остается немало китайских рабочих, но меняется сама структура их занятости. Чаще всего предприятия, на ко­торых они трудятся, фактически принадлежат китайским пред­принимателям и выпускают товары в основном для китайского рынка. Основными фигурами российско-китайского взаимодействия в «нулевые» годы становятся пред­приниматели. Причем, и с российской, и с китайской стороны. Поток челночной торговли, столь значительный в 90-е годы ХХ века, начинает существенно сокращаться. К середине следующего десятилетия он уже едва ощутим. Просторы Китая начинают осваивать российские бизнес­мены более крупного разряда.

Формы этого освоения были самыми различными: более дешевые кредиты, заказ комплектующих, экспорт российского сырья. Если на первом этапе постсоветского взаимодействия основным русским персонажем в Китае был «челнок», то в но­вый период участились визиты официаль­ных лиц, гастроли артистов, научные и учебные обмены. Шоп-туризм, резко сокративший свои обороты, постепенно заместил­ся иными видами туризма: экскурсионным, рекреационным, медицинским. Чем более крупным был российский бизнес, тем менее он был связан с приграничьем. Заказы россий­ских предприятий размещаются в Гонконге и Шанхае. Игровые и досуговые учреждения с российским участием возникают в Макао.

В десятые годы XXI столетия вновь меняется форма китай­ского взаимодействия с российским Дальним Востоком. Сюда приходят крупные китайские инвесторы, начинается форми­рование существенного сегмента региональной экономики, ориентированной на Китай. Дальневосточные вузы входят в ассоциации с китайскими вузами. Устойчивый характер приобретают обмен художественными коллективами, работа в Китае россий­ских ученых, архитекторов и т. д. Регион все теснее включается в социально-экономическое пространство, структурируемое Ки­таем. В Дальневосточном академическом симфоническом орке­стре выступают артисты — граждане Китая, а российские арти­сты входят в музыкальные коллективы Даляня.

По существу, на дальневосточной территории России, осо­бенно в южной, наиболее населенной ее части, сосуществуют два относительно автономных сектора экономики: ориентиро­ванный на Китай и финансируемый из бюджета Российской Федерации. Хотя автоном­ность этих сфер далеко не абсолютна. Многие дальневосточные предприятия удачно совмещают взаимодействие с китайскими предприятиями и выполнение государственных заказов.

При этом речь не идет о «захвате» или агрессии. Все дело в том, что именно в крупнейших городах Китая (Шанхай, Гонконг) сырье из России продается по наивысшей цене. Именно здесь архи­текторы получают заказы, ученые — гранты, а российскому бизнесмену проще взять кредит для стартапа… Да и амбици­озному молодому человеку из России легче реализовать себя в этих местах. Не случайно, в послед­ние годы в вузах резко возросли конкурсы на специальности, связанные с изучением китайского языка и китайской экономи­ки. Если на рубеже XIX—ХХ веков именно влияние русской культуры и русского капитала оживило северный Китай, получивший показательное наименование — «Желтороссия», то сегодня воздействие поменяло направление. Китайский капитал и огромный китайский рынок становятся основой для развития российского Дальнего Востока. Казалось бы канувшая в Лету «Желтороссия» вновь возникает на дальневосточном трансграничье. Она охватывает северо-восточные провинции Китая и юг российского Дальнего Востока, все более глубоко проникая в социальную ткань этих регионов. Складывается особый фе­номен, порожденный взаимодействием двух культур. Это не русская культура в чистом виде и не китайская. Это — трансграничье.

Близость к Китаю становится формой идео­логического обоснования «спонтанного порядка», его особого статуса и права на существование. По сути дела, происходит этнизация ре­гионального дискурса.

Следует пояснить, что имеется в виду. Слово этнизация — это скорее метафора, отражающая стремление автора статьи ухватить некоторое новое явление, нежели стро­гий термин (не стоит заглядывать в словарь — приведенные там толкования всего лишь затемнят смысл текста). В данном случае под «этнизацией» понимается осознание социальной (территориальной) группой своей особости, выделенности. В начале 90-х годов идея «особого этноса» дальроссов была пред­метом споров вузовского и научного сообщества в регионе1 . Тогда эта идея не получила особого распространения за пределами вузовских ка­федр. Как я постараюсь показать далее, сегодня попытки осмыслить особость (не особенность, а имен­но особость) дальневосточников предпринимаются на гораздо менее интеллектуально нагруженном уровне. «Этнизация» — это способ защиты устойчивых местных форм жизни от внешнего воз­действия. Если начало ей задается в «столичных» городах, то наиболее завершенную форму она обретает именно в малых поселениях

Попытаюсь прояснить, как это происходит.

В пространстве «черных дыр»

В развитии Дальнего Востока как части России более или менее очевидно выявляются «приливные» и «отливные» такты. В периоды «прилива», когда государство отно­сительно благоденствовало, центральное правительство вспоминало, что где-то невероятно далеко у него имеются гигантские территории. И богаты они всякими нужными вещами. В XVII сто­летии это были пушнина, «мягкая рухлядь», и «рыбий зуб», за добычей которых шли первые переселенцы. В следующем столетии главными богатствами оказались серебро и китайские товары. Еще позже — золото, лес, полиметаллы.

С каждым новым «приливным тактом» прибывало новое начальство, ответственное за развитие именно данного вида деятельности. Представители «прошлых», утративших актуаль­ность профессиональных групп отнюдь не исчезали. Просто теперь местным властям не нужно было отчитываться за них перед столичным на­чальством. Они исчезали не из региона, но из отчетов. Стано­вились невидимыми для государства. В «приливные» периоды их вес в экономике Даль­него Востока был мизерным по сравнению с государственными вложениями в основную отрасль.

Дальний Восток был регионом «про запас», «на будущее». Он скорее олицетворял геополитические амбиции страны, нежели воплощал их. Огромного Дальневосточного военного округа не всегда хватало даже на защиту восточных границ. Экономическая же эффективность региона вообще была сомнительной. Как показывают расчеты экономистов, даже в благополучные 1970—1980-е годы регион тратил почти на 26 процентов больше, чем производил2 . И это без учета содержания войск ДВО. Транспортные и энергетические тарифы делали любую произве­денную там продукцию «золотой». И если речь шла не о золоте как таковом, не об уране, уникальных биоресурсах или алмазах, продукция оказывалась неконкурентоспособной.

Ключевым был иной — политический — смысл существова­ния региона. Здесь, как считали государственные деятели, да и исследователи, находился естественный рубеж государства, граница «цивилизационной платформы»3 . Такое восприятие региона доминировало и в досоветские времена — по крайней мере, после краха «американского проекта» на Аляске. А посему во главу угла ставилась и «осваивалась» граница как таковая, как разделительный рубеж.

Подъем российского флага в Мариинском посту (современ­ный Николаевск-на-Амуре), на острове Сахалин или на Амур­ском утесе (месте расположения современного Хабаровска) был куда более значимым событием, нежели открытие в регионе серебряных и золотых месторождений. Ведь доходы от послед­них были минимальными. Так, в конце XVIII столетия на орга­низацию «правильной добычи серебра» казна выделила 25 тысяч рублей, серебра же было добыто менее чем на 26 тысяч. Подобное соотношение сохранялось и впредь.

Потенциальное богатство региона обесценивалось его крайней удаленностью от мировых центров, предельной неразвитостью путей сообщения. Регион символически был обозначен как принад­лежащий России, хозяйственное же его освоение откладывалось на будущее. Пространство внутри границ оста­валось пустым. Относительно плотно была заселена лишь узкая полоса вдоль верхнего и среднего течения Амура, а также вдоль Дальневосточной железной дороги. Там были работа, жилье, воз­можность сбыта сельскохозяйственной продукции. Главное — там сосредотачивался смысл региона. Население требовалось для того (особенно ясно это стало после Русско-японской войны), чтобы защищать границу, снабжать армию, обеспечивать коммуникации. Вся остальная территория заселялась эпизодически (золотоносные рудники, охотничьи поселки, угольные копи и т. д.).

Это свойство региона точно подметил один из первых и наи­более глубоких исследователей Дальнего Востока П.Ф.Унтербергер, полагавший, что эти земли очень пригодятся России, когда ее европейская часть окажется перенаселенной (подобная ситуация, по оценке ученого, должна была сло­житься к середине ХХ века). Дальний Восток был необходим «впрок» — для того чтобы избежать массовой миграции российского населения за рубеж. На дальних восточных рубежах страны было необходимо сформировать органы управления, вооруженные силы, хозяйственную и транспортную инфраструктуру, которые, когда это понадобится, позволят развернуть регион в полноценное территориальное обра­зование. А то, что приходится вкладывать средства в Дальневосточье, которое не в состоянии прокормить за счет соб­ственного производства даже наличное население, — это аванс, плата за ожидаемые в будущем блага и за защиту основной территории страны4 .

Плановое хозяйство советского периода не очень заметно по­влияло на «потенциальность» региона. Начиная с 1930-х годов, ставка была сделана на развитие ВПК. С экономической точки зрения переброска огромного числа грузов, эшелонов людей и т.п. вряд ли была целесообразной. Но политический смысл региона (форпост и крепость Советского Союза на Дальнем Востоке) в тот период полностью покрывал недостаток экономической целесообразности. И в регион текли ресурсы. В сталинские годы нехватку людей компенсировали трудом заключенных, а с наступлением «вегетарианских» времен — военными строите­лями и «корейскими лесорубами». Эти бесплатные или, во всяком случае, очень дешевые работники несколько снижали издержки строительства «новой жизни». Частично трудовые ресурсы по­полнялись с помощью оргнаборов и комсомольских призывов…

В периоды «отлива», когда центральная власть испыты­вала те или иные проблемы, значимость «невидимок» суще­ственно возрастала. Регион переходил в режим «консервации». Сокращалось население, в особенности та его часть, что была занята в основной отрасли. Архаизировалась экономика. В этих условиях «невидимки», из­начально существующие в пространствах властных лакун вне государственной опеки, становились основой выживания регио­на. В результате этих «тактов» и удаленности от основных центров, как национальных, так и мировых, Дальний Восток оставался «осваиваемым регионом». В этом статусе он встретил очередной «отлив» в начале 90-х годов.

Распад СССР, экономический кризис, связанный с разруше­нием хозяйственных связей, внедрение «экономических кри­териев» для региональной экономики потрясли хозяйство Дальнего Востока, основанное на ВПК. Попытки конверсии оборонных заводов провалились, наиболее передовые в тех­ническом отношении предприятия перестали функционировать или, по крайней мере, оказались в крайне сложной ситуации, а население, связанное с этими про­изводствами, начало стремительно мигрировать. Подобные процессы наблюдались во все периоды «отката».

Однако в последний из них возникло нечто новое. Падение «железного занавеса» на рубеже XX — XXI столетий поставило Дальневосточье в положение непосредственного соседства с глобальными центрами, распо­ложенными в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Агрессивные постиндустриальные экономи­ки Шанхая, Осаки, Токио, Гонконга и др. остро нуждались в ресурсах дальневосточной окраины и готовы были за них пла­тить.

В результате, вместо обычной консервации и архаизации региона, он впервые самостоятельно включается в глобальные экономические процессы. Глобализация, со всеми оговорками, понятными при применении этого термина к Дальневосточью, становится средством выживания. Именно пригранич­ная торговля и последующие более крупные обмены спасли в 90-е годы все приграничье.

Правда, Дальний Вос­ток выходит в большой мир не вполне так, как виделось идеологам постиндустриального развития России. Не как центр экономики знаний, а в качестве поставщика сырья. Однако при малом населении даже это делало региональную эконо­мику вполне эффективной. За вторую половину 90-х годов региональные центры обретают необходимый лоск, обрастают социальной и досуговой инфра­структурой, существенно превосходящей советские аналоги, развивается жилищное строительство.

Постепенно экономическая активность докатывается и до «региональной периферии», до малых городов Дальнего Восто­ка. Из «черных дыр» на экономической карте региона они посте­пенно превращаются в места не совсем комфортного, но вполне сносного проживания. Так, в Амурске вплоть до конца кризиса 98-го года отток населения превышал 1000 человек в год. Затем снизился до 120—130 уезжающих в год. Важно и то, что, как показали неформализованные интервью, о которых я расскажу дальше, мигранты середины 90-х годов уезжали «насовсем», рвали с местом. В более поздний период миграция шла главным образом в региональные центры, а связь с местом исхода не прерывалась. Сходным образом выглядели миграци­онные перетоки и в других малых городах региона. Ресурсы для выживания малых городов были различными, совсем не обяза­тельно связанными с приграничной торговлей. Однако именно здесь, в пространстве таких «черных дыр», государственное воз­действие было наиболее слабым. Это и позволяло сложиться по­рядку, обеспечивающему выживание. О нем — тоже несколько позднее…

«Колонизация» и «защита от Москвы»

В «нулевые» годы вектор развития вновь изменился. Го­сударство «вспомнило» о существовании дальневосточных территорий. Точнее, приступило к исполнению норм, которые в 90-е годы не применялись из-за его слабости. Начали заполняться «лакуны». Более того, появились ресурсы для освоения дальних территорий, которые, согласно официальной статистике и неофициальной мифологии, пусты, бедны и остро нуждаются в капиталовложениях. В регион пошли инвестиции под федеральные целе­вые программы. Но вместе со средствами явились и но­вые жесткие правила игры, которые никак не со­относились со сложившимися на Дальнем Востоке правилами. Возникшее противоречие порой выливалось в открытые акции гражданского неповиновения, но чаще проявлялись в «оружии слабых», в более или менее явном оппортунизме.

В личных разговорах, да и в печати, происходящие процессы все чаще осмыслялись не столько как освоение, сколько как «захват» Дальнего Востока, превращение его в колонию. Огромные вливания в экономику региона, которые невозмож­но перераспределить в интересах местного сообщества, воспринимались как инструмент колонизации. Соответствен­но, прежнее существование трактовалось как «самостоятельное», «свободное».

Это вполне понятно вызывает и всплеск общественного интереса к поискам самоопределений дальнево­сточников, описанию их особости. В качестве одной из таких ключевых черт и воспринимаются контакты с Китаем, которые, по мысли идеологов и исследователей, порождают новое каче­ство населения. Если в начальный постсоветский период бли­зость с Китаем трактовалась как угроза, то теперь она все чаще воспринимается как ресурс. Причем ресурс, который необходи­мо оберегать. Прежде всего «от Москвы».

Все это предельно наглядно проявилось в ходе подготовки и проведения саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 года. Казалось бы, си­туация уникальная. Дальний Восток выходит на авансцену российской политики, становится основой для общенационального проекта «восточного поворота», «ворот в Азию», который создал бы противовес «окну в Европу». Стоит сказать об этом несколько подробнее.

В период, когда Европа процветала, а Азия оставалась глухой мировой периферией, вариант «восточного развития», попытка которого впервые предпринималась Россией в конце XIX века, был не более чем политической экзотикой, лишенной экономического смысла. Отсюда колебания и нерешительность в восточной по­литике Санкт-Петербурга, приведшие к поражению в Русско-японской войне.

Сегодня ситуация иная. Европу лихорадит. Причем не создается впечатле­ния, что больной идет на поправку. В этих услови­ях не могла не возникнуть попытка решить проблемы «родных» за счет «двоюродных». Все попытки нашей страны закрепиться в каком-либо секторе, кроме поставки энергоресурсов, гасятся на корню. Ситуация вполне устраивает Европу. Но устраивает ли она Россию? Все большее распространение получает мнение, что на жестко структурированном европейском рынке для Рос­сии места попросту не находится. Здесь и всплывает «восточное направление». Рынок АТР намного больше европейского, гораз­до более динамично развивается, остро нуждаясь в российском сырье, причем не только углеводородном. Главное же, на этом рынке место для России не то чтобы готово, но потенциально имеется.

Беда в том, что с АТР Россия соприкасается регионом, кото­рый большую часть своей истории был не торговой территори­ей, но крепостью. Именно под эту задачу выстраивались его про­мышленность и транспортная сеть, закладывались города и засе­лялись пространства. С основной территорией страны Дальний Восток связан узкой полоской Транссиба, плохо проложенной автомобильной трассой и отнюдь не блестящим авиасообщением. Про­мышленный потенциал региона в основном составляют пред­приятия ВПК, затратность которых прежде оправдывалась тем соображением, что мы, мол, «на полити­ке» не экономим…

Таким образом, на роль основной торговой территории в проекте «поворота на Восток» выдвигается регион, принципи­ально для этого не приспособленный. Значительная часть его на­селения продолжает мыслить в категориях военного форпоста и ностальгировать по временам, когда этот тип мышления имел под собой основания. Его промышленность предельно нерента­бельна. Транспортная инфраструктура пребывает в зачаточном состоянии, а энергетика устроена настолько нерационально, что даже наличие энергетических мощностей не решает проблему. Именно это положение приводило к бесконечным колебаниям всякий раз, как только возникала идея «выхода в АТР».

Но сегодня ситуация уникальна. Во-первых, у страны пока еще есть ресурсы для преобразования региона. Во-вторых, поч­ти два десятилетия дальневосточники на свой страх и риск, при минимальной поддержке государства интегрировались в АТР. Больно, плохо, но интегрировались. Постоянно возрастает количество людей, для которых сопредельные страны перестали быть чем-то неведомым. И в-третьих, ни у России, ни у российского Дальнего Востока, похоже, не остается альтернативы «вос­точному повороту». В рамках этого «проекта» нахо­дится место и для федерального центра, и для местных элит, и для России в целом. Казалось бы, неожиданное, но желанное совпадение интересов федерального центра, дальневосточного бизнеса, населения страны, страдающего без объединительных скреп, да и самих деловых кругов сопредельных государств.

Однако единения рядов не выходит. Напротив, дальнево­сточники все сильнее делают упор на поиск особенных черт, выделяющих их из общей массы «россиян»5. От­части это связано с тем обстоятельством, что появление видимых контуров «восточного поворота» совпало по времени с политическим кризисом 2011—2012 годов, когда любые действия власти воспринимались частью общественности крайне отрицательно. Это во многом помешало идее «восточного поворота» стать объединяющей основой для новой политической на­ции, да и просто получить внятную артикуляцию.

Но было и иное. Модернизационные проекты, реализующие­ся и планируемые в регионе, вошли в противоречие с интере­сами сложившихся за десятилетия локальных территориальных общин, с их социальной и хозяйственной деятельно­стью.

Локальные сообщества как основа выживания

В одной из наиболее популярных книг конца прошлого века «Благими намерениями государства»6 Джеймс Скотт рассматривает взаимодействие государства и локальных общин, «выживающих» в условиях, в которых они, по представлениям «цивилизованного человека», должны погибнуть. Государство с его пред­ставлениями о нормальности стремится к несомненной, с его точки зрения, благой цели. Оно хочет улучшить жизнь людей, объедиенных в сообщество, дать им классиче­ские государственные блага: работу, зарплату, систему соци­альных гарантий, то есть «общие блага». Но люди совершенно не желают менять привычный и испытанный образ жизни, основанный на взаимной поддержке. С их точки зрения, действия властей, будучи полезными для части сообщества, гибельны для него как целого. К тому же, новации меняют и статусную структуру объединения, лишая его лидеров привычного и при­знанного положения. Это противоречие может вызвать открытое противо­стояние, но скорее всего приведет к скрытому сопротивлению модернизационным усилиям государства. Все зависит от местных условий

Подобная драма и разыгрывается сегодня на Дальнем Востоке. И если в крупнейших городах региона противостояние сглаживается возможностью использовать ресурсы бюджета, значительным количеством государственных служащих со стремительно растущей зарплатой, высокооплачиваемых пред­ставителей культурного и интеллектуального истеблишмента, а также иными факторами, которые создает масса состоятельных людей, то в малых городах ситуация иная.

Чтобы показать, что в них происходит, я выбрал три города: Дальнереченск в Приморском крае, Амурск в Хабаровском и Биробиджан в Еврейской автономной области.

Города разные и по времени возникновения, и по принци­пам организации территориального сообщества. Однако в каждом из них основой для выживания людей становится локальное сообщество — некий аналог об­щины, организованный по общинным принципам. Важно и то, что в прошлом эти города оказывались в большей или меньшей степени «неинтересны» центральной власти. При них нет портов или уникальных месторождений полезных ископаемых. Здесь не сосредотачивалось политическое влияние. Эти города оказались словно бы в «лакунах» — существовали не в каком-либо правовом или политическом пространстве, но в «прорехах» этих пространств. Именно по­тому здесь и возник некий «неформальный порядок».

Термином «община» я обозначаю неформальное объеди­нение людей, ведущих на данной терри­тории совместное хозяйство и осознающих свою общность. Особенность таких общин в том, что их члены формально заняты различными видами деятельности, порой мало связанными между собой. Объединяют их отношения взаимопомощи и взаимное разделение рисков, что создает в итоге единое «комплексное хозяйство», цель которого — вы­живание членов общины.

Различаются ли общины, сложившиеся в разных городах? Что у них общего и в чем состоят отличия? Каковы условия, в которых общинные формы остаются действенными? Ответы на эти вопросы дали опросы жителей.

ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКАЯ ОБЩИНА: «БОЛЬШАЯ СЕМЬЯ»

Самый маленький из трех городов — Дальнереченск, районный центр Приморского края. Живет в нем около тридцати тысяч человек, средний возраст которых 36,7 лет. Город возник в 1859 году и был вначале казачьей станицей на слиянии рек Уссури, Большая Уссурка и Малиновка.

В 1894 году в связи со строительством железной дороги на месте станицы вырос город Иман, постепенно наполнявшийся различными производствами — лесопилками, винокурнями, хлебопекарнями… Обосновались здесь представительство торгового дома «Кунст и Аль­берс», таможня. С момента основания в городе располагались многочисленные воинские части, казачьи, пограничные форми­рования, речная флотилия. Воинские части обслуживали многочисленные городские «кустари».

В советский период основные направления городского хо­зяйства сохранились. Основу составляли деревообрабатывающие комбинаты — Приморский и Дальнереченский, а также лесозаготовительные конторы, бондарный завод по произ­водству тары для рыбной отрасли Приморья. Важным направ­лением было производство строительных материалов. Продолжала развиваться пищевая промыш­ленность: хлебокомбинат, мясокомбинат, колбасный цех и др. В городе до недавнего времени базировалась Отдельная бригада сторожевых кораблей, батальон связи, ряд пограничных застав.

В постсоветский период предпринималось несколько попы­ток организовать в Дальнереченске крупный центр деревообра­ботки. Однако, по словам информантов, крайне дорогая электроэнергия и конкурен­ция с дешевыми китайскими изделиями привела эти попытки к краху. Последней «точкой» стал кризис 1998 года, после кото­рого попытки организации производства регионального уровня не предпринимались. На сегодня в городе работает один ОАО «Приморский ДОК», число работников которого многократно сократилось в последние годы. По экспертным оценкам, число работников (точных данных пока получить не удалось) менее 200 человек. В советские годы было занято более 2500 человек. С ДОКом связано несколько торговых предприятий. Пищевая про­мышленность представлена ОАО «Пекарь» и птицесовхозом «Соловьевский». Уменьшилось количество воинских частей и связанной с ними инфраструктуры. В целом на ключевых предприятиях города, включая железную дорогу, трудится менее 5000 человек.

В 90-е годы в Дальнереченске активно развивался «челноч­ный бизнес». До настоящего времени действуют два рынка. Од­нако этот вид занятости стремительно уходит в прошлое. Через город проходит трасса федерального значения «Уссури» (Хабаровск — Владивосток). В связи с этим определенное значение приоб­ретает индустрия гостеприимства — придорожные кемпинги, две гостиницы, кафе и рестораны...

Основой социальных отношений в Дальнереченске выступает многопо­коленная семья. Родством считаются, его ценят и используют.

«Обратилась ко мне тетка. Типа, надо помочь с работой сыну. Так я недели три пробегал. Весь город на уши поставил. Понятно, решил вопрос. Но скольким я потом был должен, не пересчитать. А отказать? Как откажешь? Да, сын-бездельник, беда ходячая. Но она-то сестра матери. А там, может, и к ней обратиться придется. Если заболеет кто» (мужчина, 54 года, бригадир ДОК).

Даже когда жители Дальнереченска переезжают в Хабаровск или Владивосток, крепость родствен­ных связей, контакты с большой семьей и их значение сохраняются.

«У меня муж сестры двоюродной ремонт делал. Ну, дого­ворились. Я заплатила. А он тянет. Там дел на четыре дня. А у него неделя проходит, другая. И ничего толку. Типа, извини, сестренка, работа выгодная подвернулась. Я терпела-терпела, а потом сестре все и выдала, что расскажу в Дальнем, как они с родней себя ведут. Так он сам прибежал, за два дня все сделал» (женщина, 25 лет, сотрудник МВД).

Несколько поколений одной семьи пре­допределяют крепость родственных уз, усиленных общим прошлым и соседскими связями. В большие семьи могут входить и неродные члены — соседи, школьные друзья, знакомые по работе. Они составляют функциональную «периферию» общи­ны, служат пространством взаимодействия между общинами.

«Вот в том домике, ближе к реке тоже наши друзья жи­вут. Он в нашей больнице много лет гинекологом был. Считай, полгороду пуповины перевязывал. Он уже давно на пенсии. А все равно. Мы как что к ним бежим. Ну и помогаем, понятное дело» (женщина, 54 года, предприниматель).

АМУРСКАЯ ОБЩИНА: «ЗАВОД И ЦЕХ»

Амурск — районный центр и самый северный из трех городов. Жителей в нем поболее, чем в Дальнереченске, — около 45 тысяч. Население постарше. За последние четверть века население города значительно сократилось — в 1989 году здесь жили 60 тысяч человек. Переселялись главным образом в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Причем, в отличие от Дальнереченска, откуда уезжали люди разных возрастов, Амурск покидала в основном молодежь, что в немалой мере ухудшило демографическую структуру города.

Амурск — ти­пичный советский рабочий поселок. В 1958 году неподалеку от села Падали-Восточное началось строительство целлюлозно-картонного комбината. В селе вырос палаточный городок, в котором жили первостроители, а само оно было переименовано в Амурск. Пару лет спустя строительство объявлено Всесоюзной ударной комсомольско-молодежной стройкой, а поселок Амурск стал райцентром. В 1973 году он получил статус города. До ближайшей желез­нодорожной станции — 18 километров. Летом сообщение осуществляется по реке Амур.

Городская промышленность — ООО АмурДОК, оборонный завод «Вымпел», горно-металлургический комбинат группы «Полиметалл», ООО «Амуркамень», ряд дру­гих производств. До самого недавнего времени все эти промышленные объ­екты были или остановлены (в том числе Амурский целлюлозно-картонный комбинат, где трудилось до трети трудоспособного населения города), или работали с частичной загрузкой. Несмотря на насчитывающий уже многие годы проект технополиса «Комсомольск-Амурск-Солнечный», частичное восстановление промышленности на­чалось только на закате «нулевых» годов после поступления значитель­ных государственных инвестиций.

Однако, как сообщают информанты, несмотря на безработицу, городские производства испы­тывают острую нехватку кадров. Квалифицированные работники поразъехались. Промышленное строитель­ство ведется силами региональных предприятий, минимально использующих местные кадры. В городе работает 10 средних учебных заведений, включая музыкальную и художественную школы, технические училища, Амурский политехнический тех­никум. На вопрос о сфере занятости основной части населения один из респондентов ответил: «В основном — криминал». При этом стати­стика преступлений по городу и району ниже, чем в соседнем Комсомольском районе. Видимо, имеется в виду неформальный характер занятости.

Социальная ткань в Амурске задавалась не большой семьей, но «заводом и цехом». Подавляющее большинство населения горо­да составляли приезжие, не только из разных мест Хабаровского края, но и из разных регионов страны. Семьи, дружеские при­вязанности складывались уже по приезду в город, который, как и большая часть подобных поселений, строился по принципу микрорайонов. Люди, рабо­тавшие в одном цехе, на одном предприятии, жили в одних и тех же домах, вместе отдыхали, водили детей в одни и те же школы и детские сады… Все это приводило к формиро­ванию сильных неформальных связей, распространявшихся на­много дальше, чем производственная сфера.

«У нас все было, как сказать, совместное, что ли? Комму­низм такой <смеется>. Жены детей друг на дружку перекидыва­ли. Крикнет «пригляди за моим» и убежит. Вместе в дом отдыха, вместе в ДК. Ну, на работе, вообще, понятное дело. Здесь сосед с третьего этажа, а здесь — со второго. А там — из подъезда рядом. Очень дружно жили. Привыкли — все вместе. И дети наши вместе росли. В одни школы ходили, в одних кружках занимались. Это Амурск. Здесь каждый друг за друга» (мужчи­на, пенсионер, 64 года).

«У нас все стараются, чтобы в дело соседей, ну, своих, типа, привлекать. Рядом живут, знают друг про друга все. Свои. Та­кие не кинут. Если что, наоборот, впишутся за друга. Мы не как в Хабаровске. Мы вместе все живем. Дело вместе, баня вместе, охота, опять же, с соседями сподручнее» (мужчина, 41 год, предприниматель).

Хотя сети крайне разветвлены и охватывают десятки человек, плотность их невелика. Достаточно много уехавших продолжает поддерживать связь только с бли­жайшей родней. Не очень склонны поддерживать прежние кон­такты и те, кто добились успеха, сделали административ­ную карьеру в городе и районе.

«Мы стараемся по возможности не ходить в бани, на за­столья. Тут коррупция и начинается. Знаете, не так трудно отказаться от денег. Придет такой орел, а ты его и пошлешь в... Сами понимаете. Даже приятно смотреть на его обал­девшую физиономию. А как отказать другу, приятелю? Здесь труднее. На этом раньше многие палились. Особенно вначале. Сейчас другое время. Возможности другие. Сейчас это никому не надо. Надо просто нормально работать» (мужчина, 43 года, работник муниципалитета).

БИ­РОБИДЖАНСКАЯ ОБЩИНА: «ЕВРЕЙЦЫ»

Биробиджан — наиболее сложный объ­ект исследования. Дело не только в том, что это самый большой из трех городов. Жителей в нем ненамного больше, чем в Амурске. Дело в его статусе «столи­цы» субъекта Федерации и, соответственно, в получении боль­ших федеральных трансфертов.

Би­робиджан, повторюсь, самый крупный из городов, о которых идет рассказ, — административный центр Еврейской автономной области. Население — 75 тысяч человек, сред­ний возраст которых чуть больше 34 лет. Город возник в 1912 году в качестве железнодорожной станции Тихонь­кая. В 1928 году пристанционный поселок стал центром переселения «трудящихся евреев». В 1934 году он получил статус города, была предпринята первая на Дальнем Востоке попытка построить «идеальный социалистический город» — попытка, еще ме­нее удачная, чем возведение «города-на-заре» (Комсомольска-на-Амуре).

В Би­робиджане развивается главным образом основном легкая про­мышленность на основе местной сельскохозяйственной продук­ции и природных ресурсов. Машиностроительные предприятия в настоящее время не работают. Частично функционируют завод силовых трансформаторов, где трудятся 40 работников, и авторемонт­ный завод. Крупнейшее в прошлом предприятие «Дальсельмаш» распалось на ряд мастерских, где ремонтируют сельско­хозяйственную технику для нужд производ­ства бобовых, которое возрождают в основном китайские фирмы.

Значительное место в хозяйстве города занимает взаимо­действие с сопредельными территориями Китая — прямая желез­нодорожная ветка связывает город с таможенным переходом в селе Ленинское. С 2004 года в городе находится управление Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината, строя­щегося в области. С 2009 года строительство получило се­рьезные инвестиции из бюджета РФ, частных инвесторов из России и Китая. Именно с комбинатом связаны надежды и област­ной, и городской экономики. Китай не только согласен покупать его продукцию — железную руду, — но строит дорогу и мост для ее транспортировки, готов финансировать социальную сферу.

Несмотря на статус областного центра, в 90-е годы город переживал трудный период. Разрыв связей с Хабаровским краем, частью которого Еврейская автономная область была до 1990 года, привел к спаду промышленного производства. Невостребованной оказалась и сель­скохозяйственная продукция. Горожане вынуждены были переключиться на челночное движение, развитие малого предпринимательства, меновой торговли с окрестными жителями, обмен продуктов на «городские товары». Возникли и первые кон­такты с сопредельными территориями Китая.

Первоначально, как и в Дальнереченске, связи ограничивались приграничной торговлей. Позже стали создаваться совместные сельскохозяйственные пред­приятия по производству и переработке бобовых культур, ори­ентированные на китайский рынок, строительные и ремонтные предприятия. Сокращение числа местных потребителей компенсировалось выходом на китайский рынок.

В «нулевые» годы федеральные трансферты дали толчок к развитию строительства и малого производства стройматериалов. Китайские предприниматели начали «поднимать» сель­ское хозяйство области, вслед за которым появляются пищевая промышленность, производство мебели, одежды и др.

Но несмотря на относительный подъем хозяйства области, его основой остались бюджетные деньги, выделяемые Москвой и распределяемые местной властью. Это наложилось на не­обычайно устойчивые местные и семейные связи, характерные для области и города. Мне уже прежде доводилось писать о специфике социальных связей в Биробиджане и Еврейской автономной области7 . Совмещение традиционных устоев еврейской семьи с многопоколенными и общинными сетевыми структура­ми казачьего населения при­мерно в равных пропорциях привело к формированию чрезвычайно разветвленных семейных и местных связей, сохранившихся до настоящего времени. Тем более что в советский период население росло в основном за счет естественных процессов демографиче­ского воспроизводства. Здесь возникла идеология, позволяющая объединить все «местное» — национальный статус области. По мнению респондентов, в области сложилась особая общность людей — «еврейцы». Это осознание общности пронизывает территориальное сообщество от самых низов до руководящих городских и областных струк­тур, делает его особенно плотным. Если жителям Дальнереченска и Амурска приходится решать проблему самоопределения, то здесь «подсказка» достаточно очевидна.

В советский период описанные структуры не имели особого значения. Во всяком случае, выживание обеспечивалось иными путями. Они скорее составляли неявный, но ощутимый нефор­мальный фон жизни, определяли внепроизводственные связи, сказывались в области досуга и теневых сферах. Но по мере того, как советский строй начал давать сбои, они все более выходили на поверхность. Их значимость возрастала. Дружба и приятельство, родство и со­седство служили страховкой для «несунов», становились основой экономики обмена: краску на продукты, одежду и ткань на пиломатериалы и т.д.

Функции различных общин оказывались очень близкими, несмотря на различия в типе их организации, в уров­не плотности внутренних социальных связей. Община должна обеспечить вы­живание и безопасность своих членов. Чем более деградировала «официальная» экономика, тем более явно проявляли себя об­щинные формы жизни. Кроме того существовал процесс, кото­рый вел к их усилению.

Так сложилось, что в советские годы, когда уровень «притока» новых жителей на Дальний Восток был относи­тельно высоким, немногие приезжали в Дальнереченск и Биробиджан. Да и пополнение населения Амурска извне завершилось уже в 80-е годы. Даль­нейший рост населения всех трех городов, продолжавшийся до 1990 года, шел за счет естественного прироста при относительно молодом населении.

Отток в «нулевые» тоже был своеобраз­ным. «На запад», в европейскую часть страны, уезжали в основном жители крупных городов. В малых городах мас­совым явлением, если не считать эми­грацию из Биробиджана в Израиль в начале 90-х, было пересе­ление в ближайший большой город. Из Амурска ехали в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Из Биробиджана — в Хабаровск. Из Дальнереченска — в Хабаровск и Владивосток. Уезжали наиболее мобильные, наименее связанные с общинной структурой. Осо­бенно в начальный период. Население же малых городов вос­полнялось за счет жителей прилегающих сел, леспромхозов, жителей «северов», прибывающих в более комфортные зоны проживания. Ресурсом при переезде выступали родственные и дружеские связи.

«У нас многие перебрались в Дальнереченск. В основном род­ня из деревень. Здесь не Хабаровск, но, все-таки, больница есть, магазины, с работой проще… Вот, например, дочка моей сестры. Она у нас два года жила, пока в техникуме училась. Потом и на работу ей помогли устроиться. А там она и мать и братьев перетащила. Теперь все здесь живут» (женщина, 54 года, предприниматель).

Вполне понятно, что именно эти свя­зи продолжали использоваться и поддерживаться впоследствии. Тем самым возрастало число людей, ориентированных на общинные формы быта.

Особенно значимой община становится в 90-е годы. Территории малых городов, если это были не порты, нефтеносные или золотоносные месторождения, попросту «вы­падали» из поля зрения властей. Городские сообщества ста­ли относительно замкнутыми, оказались предоставленными самим себе. Выживание в одиночку выработало только одну успешную стратегию — отъезд. Иное дело — групповое выживание.

«Живем, как можем. Друг другу помогаем. Ну, мы, понятное дело, шмотки, какие из Китая приличнее. Я, считай, всех оде­ваю. Муж, если нужда в строительстве, распилить чего, до­ски, это к нему. Бензин, солярка, всякий авторемонт — это к С. Мы же все вместе ему дело ставить помогали. Теперь он нам помогает. Вот К. свиней разводит. Я тоже держу, но для себя. А она — на продажу. Так, В. ей остатки всякие из столовой, Ф. комбикорма подгонит. Я договорюсь на рынке, чтоб товар взяли на реализацию или в ресторане на вокзале. Нормально жи­вем» (женщина, 54 года, предприниматель).

Такое сообщество позволяет свести издержки к минимуму, ис­пользовать все мыслимые источники выживания. Каждый член сообщества выступает в двух ролях: собственно работника или предпринимателя и участника в предприятиях членов общины.

«Без родни сейчас никуда. Они и денег дадут, если в Китай съездить за шмотьем. Они с врачом помогут. Когда рынок кор­мить перестал, я стала тамадой подрабатывать. Так первое время все заказы через родню шли. Ну, и сама я всегда помогу». (женщина, 54 года, предприниматель).

Участие это отнюдь не добровольное. Отказывающий в по­мощи «своему», автоматически подвергается санкции со сторо­ны всех остальных, вплоть до полного исключения из системы взаимопомощи.

Структура общины иерархична в минимальной степени. Скорее можно говорить о «ядре общины», составленном из относительно небольшого круга род­ственников или ближайших соседей — обычно 7—9 человек — и «периферии», которая может быть очень большой. Представители «ядра», как прави­ло, знают всех участников сообщества, тогда как представители «периферии» могут знать только «ядро». Однако существуют и традиционные формы презентации общины, встречи «всех» — это свадьбы, похороны, дни рождений и т.п.

Важная особенность такой общности — то, что она находится в пространстве «вне закона». Закон представляется одной из угроз существова­нию общины. Вынести с работы пиломатериалы или поделиться вырезкой от только что забитой своей свиньи — явления одного порядка.

«Ну, по закону <пауза>, по закону уж совсем жить не получа­ется. Мы же как, ничего важного никто не нарушает. Мы не воруем, не убиваем, не насилуем. У нас даже особых алкашей не водится. А так. Ну, бывает. Нарушишь. Если нормальный мент или знакомый, всегда же договоришься» (мужчина, 43 года, предприниматель).

Формальное законодательство здесь заменяется спонтанно возникающими, но устойчивыми правилами, освященными жиз­ненным опытом, обрастающими санкциями за неисполнение и моральным одобрением для тех, кто их соблюдает. Понятно, что эти правила «работают» только на местном уровне. Попытка руководствоваться ими при «внешнем» взаимодействии вполне могла породить столкновение, типа конфликта мэра Амурска Генна­дия Кузьминых и губернатора территории на рубеже XX—XXI веков. Однако в данном случае согласование интересов оказалось возможным, поскольку и «выше» правила игры были столь же неформальными.

Иначе складывались отношения территориальной общины с формальным законодательством.

Община и государство: от сосуществования к противостоянию

Именно потому, что большая часть деятельности общины происходила «поверх закона», для нее оказываются губительным «возвращение» государства и ужесточение условий игры В «нулевые годы» начинается более или менее очевидное противостояние локальных сообществ и государства, власти. Именно тогда дали о себе знать различия в принципах организации общин, различная плотность социальных связей.

Пожалуй, сложнее всего столкновение с государством пере­живало территориальное сообщество Амурска. Именно здесь сетевые связи были слабее, а государственное воздействие — са­мым сильным. Город вошел в сферу интересов двух крупных компаний — «Полиметалл» и «Дальлеспром». Проекты, пред­ставленные этими предприятиями — металлургический комбинат «Албазино» и ЦКК, — получили федеральное финансирование. Благодаря трехстороннему договору между предприятиями, го­родом и государством, отчисления в бюджет города за период с 2010 по 2012 год возросли в шесть раз. На эти деньги были реконструированы социальные объекты, обновлена дорожная инфраструктура и т.д.

Тем не менее, энтузиазм это вызы­вало только у тех, кто так или иначе входил в управленческие структуры района и руководство строящихся предприятий. У остальных отношение к происходящим изменениям было отрицательным. По словам респондентов, горожане не желают их принимать из-за коррупции руководства, которое к тому же не­ знает «местных условий» и не выработало активной социальной политики.

«Да они эти все проекты "пробили" только для того, чтобы навариться на них, лихие деньги сорвать. Все же это знают. Весь Амурск знает. Ну, и с нашими поделились, конечно. Чтобы те не возбухали» (мужчина, 64 года, пенсионер).

«Все это никому не нужно. Сколько денег угробили на ДК? Лучше бы мусор стали регулярно вывозить. Сейчас еще ладно, холодно. А летом, знаешь, какая вонь стоит? Или, там, снег убирать. Только в центре пятачок расчистят, а людям хоть из дома не выходи. Переломы сплошные. У меня продавец недавно руку сломала. Сама вся в синяках хожу» (женщина, 47 лет, част­ный предприниматель).

Эти мотивы повторяются во многих интервью. Однако, как показывает анализ городского бюджета и интервью с работни­ками муниципалитета, а также наблюдение на улицах города, эти претензии справедливы лишь отчасти. И спортивные соору­жения, и Дом культуры, и кинотеатр посещаются активно. При ДК существует народный театр, в котором участвуют более 50 человек, а на спектаклях, по словам работника отдела культуры, зал не пустует.

Осуществлена реконструкция центральных улиц города и трассы, соединяющей Амурск и Комсомольск-на-Амуре. Уве­личены зарплаты преподавателей и проведен ремонт в двух профессиональных училищах. По словам педагогов, в последние годы возросло и число поступающих. Проводится реконструкция городского пар­ка. Действительно, снег в городе убирается мало, подходы к подъездам завалены. Но это проблема не только Амурска, но и большей части дальневосточных городов. Не лучше дело обстоит с вывозом мусора и благоустройством межквартальных пространств.

Отдельная проблема — ветхое жилье и недостроенные объ­екты. Но ее тоже трудно назвать специфической для Амурска. В последние советские годы, когда согласно генеральному плану развития города предполагалось, что его численность дойдет до 150 тысяч человек, было заложено более двух десятков много­квартирных домов. Предполагалось, что в них переедут жители первых — деревянных, частично благоустроенных — домов и обще­житий. Однако строительство не было завершено. В результате немалые пространства в городе заняты недостроенными зданиями, а ветхое жилье окончатель­но приходит в негодность. Жители переселяются в дома, пустующие из-за массового отъезда в 90-е годы. Но средств на снос ветхого жилья в городском бюджете не хватает.

Однако в последние годы и эта проблема начинает решаться. Уже четы­ре дома реконструированы, их строительство завершено за счет «Полиметалла» и «Дальлеспрома». Разобраны три ветхих дома. Иными словами, претензии горожан не вполне обоснованы. Эту точку зрения отстаивают представители местного самоуправле­ния.

«Я не знаю, что им еще нужно? Тарелочку с неба? Все, что можем, мы делаем. Город благоустраиваем, пенсионерам помо­гаем, культурные учреждения ремонтируем. Еще пять лет на­зад всего этого не было и близко. Знаете, как Амурск называли: город-призрак. А сегодня живем. Перспектива есть. А им все плохо. Мы все у них — воры. От жалоб в край и в прокуратуру устали отбиваться. Просто не хотят меняться, вписываться в новую жизнь. Разве не так?» (женщина, 43 года, работник муниципа­литета).

Тем не менее при массовом опросе, проведен­ном в 2011 году Дальневосточным институтом социально-­политических исследований, эмоциональный фон большинства интервью остался негативным. Причины недовольства объясняют представители старшего поколения горожан. Суть их ответов — разрушается привычная и устоявшаяся жизнь.

«Конечно, когда Советский Союз рухнул, было очень плохо в городе. Заводы сразу закрылись. Ну, или не закрылись, так жили через пень-колоду. А потом еще этот конфликт был с краем <середина 90-х>, когда нам совсем перестали помогать. Но постепенно как-то утряслось. Кто мог, конечно, уехал. А мы все потихоньку приспособились. Кто-то торговлей занялся. Кто-то так, на огороде и скотине выживал, кто-то стал таксовать до Комсомольска. Ну, пен­сии платили, школы работали, училища. Ничего, жили. А те­перь все это опять рушат» (мужчина, 67 лет, пенсионер).

Сходным образом описывают картину и другие жители города, не связанные с местной властью, в том числе и некоторые предприниматели. Негативные настроения, кото­рые в иных интервью связываются с разрушением привычного образа жизни, устойчивых человеческих контактов, проявились в нескольких прямых выступлениях, когда в 2010-м горожане, выйдя на улицу, потребовали отставки местного собрания, а в 2013 году отмены (снижения) тарифов ЖКХ. При всем том, что оба эти выступления не привели к сколько-нибудь значи­мому успеху, острота неприятия положения дел городским со­обществом достаточно очевидна.

Администрация города и района воспринимается, да и реально вы­ступает здесь не столько как представители населения, сколько как сторона в конфликте. Причем, сторона, противостоящая населению. Сами же горожане все больше организуются не в большой хозяйственный субъект, но в сети «против» происходя­щих изменений. В силу этого «неформальные сферы», в кото­рых существовало локальное сообщество, подвергались наибо­лее сильному давлению.

«Они же все как с цепи сорвались. Сами не живут и другим жить не дают. Сколько катеров стоит на приколе? А раньше ходили до Николаевска. Сколько леса гниет? А раньше деньги приносил людям. Понимаешь?» (муж­чина, 41 год, предприниматель).

В Дальнереченске реальность воспринимается и оценивается внешне сходным, то есть не особенно оптимистическим образом: «Да какая сейчас торговля? В прежние годы, когда клуб, где я работала, закрылся и мы нача­ли в Китай ездить, торговля всех кормила. Сына в Хабаровске выучили. Дочку доучиваем. Всем помогали. Дом, вон, строить начали. Теперь все сворачивается. Денег у людей нет. Торговли нет. А налоги платить надо. В этом году, вообще, и аренду, и вмененку в два раза подняли. Если бы не Миша <муж>, не знаю, как бы жили» (женщина, 54 года, индивидуальный предприниматель).

Вторят ей и другие индивиду­альные предприниматели. Причем, сфера, в которой они действуют, не имеет особого значения.

«Какая торговля? Мне знакомый из Владика <Владивостока> предлагал партию товара под реа­лизацию. Вроде и не мусор, а не взяла. Свое продать не могу... Если за день одну-две куртки продам — считай удача. Так и жи­вем» (женщина, 46 лет, индивидуальный предприниматель).

«Раньше, когда иномарки по трассе гоняли в Хабаровск, у меня нормальный оборот был. Водилы у меня все останавлива­лись. Ели. Кто-то на ночь оставался. А там и банька, и куражи. У меня и номера нормальные. Потом пошлины подняли. Стали меньше гонять. Не выгодно стало. Теперь под заказ гонят, а это в десять раз меньше. Вот обороты и падают» (мужчина, 52 года, владелец кемпинга).

На этом фоне работа в бюджет­ной сфере, где трудятся врачи, преподаватели техникума, пожарные, полицейские, — представляется неожиданно статусной и благополучной. Скорее всего, это связано с общей низкой доходностью, что делает зарплаты «бюджетников» значимыми. Районные власти, в отличие от Амурска, обладают существенно меньшим ресурсом. Вместе с тем и отношение к ним не столь негативно.

«Они как могут, так и работают. Можно было бы, конеч­но, лучше. Но люди есть люди. Всем жить нужно <смеется>. Они не наглеют. Есть, конечно, уроды. Но, так — люди как люди. С ними всегда можно договориться» (мужчина, 48 лет, предприниматель).

Сами работники муниципалитета тоже оценивают свои воз­можности очень скромно. По их мнению, город дотируется «по остаточному принципу».

«Им, во Владивостоке, нужно только, чтобы здесь все тихо было. Остальное им по барабану. Отчислений от предприятий почти нет. Торговля задыхается. А тут еще законы такие, что ужас. А виноваты во всем одни мы. Они там все чистенькие и беленькие. Люди не живут, а выживают. Потому во Владике и в Хабаровске скоро наших будет больше, чем в Дальнереченске. Бегут люди» (мужчина, 54 года, работник муниципалитета).

Вместе с тем реальный отток из города гораздо меньше, чем можно было бы предположить, исходя из бесед с горожанами. Противоречивое впечатление производит и сам город. Во всем виден недостаток средств городской и районной ад­министрации — не ведется строительство, общественные здания отремонтированы некачественно и т.п., однако Дальнереченск не кажется заброшенным. Вокзал и прилегающая к нему территория до­статочно благоустроены. Да и дома в жилых кварталах отнюдь не выглядят трущобными.

Видимо, здесь сложилась иная ситуация, нежели в Амурске, и община продолжает выполнять свою функцию. Ухудшения, связанные с «возвраще­нием» закона, очевидны. Увеличиваются налоги, растут таможен­ные пошлины, сворачивается челночная торговля. Но появляются и новые виды деятельности. И возрождаются старые, как, к примеру, традицион­ная еще в советские времена практика «несунов», то есть использование ресурсов рабочего места. Активнее используются возможности подсобных хозяйств, ко­торые постепенно становятся отнюдь не «подсобными». Наличие родственников и иных членов сообщества в больших городах по­зволяет наладить эффективный обмен, торговлю.

Стоит отметить и то, что связи внутри общины оказываются в целом сильнее, чем в Амурске. От­части это объясняется тем, что Дальнереченск имеет более длительную историю, а потому объединения складывались здесь намного раньше и укреплялись намного дольше. Однако есть и иной аспект. Связи внутри общины оказываются сильнее, поскольку сама она не теря­ет действенности. Федеральные и региональные власти проявляет крайне ограниченный интерес к городу и территории, и соот­ветственно, местная власть теснее связана с населением, чем с вышестоящими уровнями управления, и воздействие госу­дарства на общину оказывается не столь разрушительным.

Биробиджанские горожане, в отличие от жителей Амурска, гордятся происходящими в их городе изме­нениями.

«Вы посмотрите, как все изменилось. Конечно, старого Би­робиджана немножко жалко. Но зато центр — смотреть ра­достно... хочется. Мрамор, фонтаны, дома нарядные. У нас и концерты проводятся регулярно. Из Хабаровска, даже из Мо­сквы приезжают. Можно сказать, интенсивная культурная жизнь, кстати. Понимаешь, что не совсем в провинции жи­вешь» (мужчина, 71 год, пенсионер).

Как и в Дальнереченске, здесь крайне значим сетевой фактор. Но строится он не только на родственных связях, но и на знаком­стве, совместном досуге, обмене услугами. Здесь используются оба варианта организации сообщества — традиционный и «советский».

«Знаете, какой первый вопрос здесь задают, когда на рабо­ту принимают или просто собираются общаться? Кого ты знаешь? Не что ты закончил? Не какую должность занимаешь, а кого знаешь. Отсюда и отношение к тебе. Знаешь "серьезных людей", тогда ты — человек. Нет? Тогда — пустое место» (жен­щина, 34 года, преподаватель университета).

«Как они контачат? Да не на работе. То есть на работе, ко­нечно, тоже. Но это потом. Сначала в бане парятся, на охоту ходят. Так ранг и определяется. Кто с кем в бане и на охоте. Это уже как должность: "Я с самим мэром в баню хожу". Потом и на работе с ними все решают» (мужчина, 32 года, предприниматель).

«Вот твой дядюшка — большой человек. Академик, директор. А вот ему нужно было на прием к губернатору. Он — туда-сюда. А никак. А я позвонил по мобильнику и договорился. Так-то. Я же Винникова еще по комсомолу знаю. В свое время столько водочки вместе выпили, что азохен вей» (мужчина, 57 лет, предприниматель).

Те, кто переселились в город недавно, поддерживают тесную связь с селом или районом, откуда они родом: регулярно обмениваются с деревенскими родственниками (продукты в обмен на городские товары), помогают в трудоустройстве. Сходным образом организовано и сообщество старожилов. Их объединения тоже строятся по соседскому принципу. Прав­да, если сельские жители стремятся переселиться в Биро­биджан, то сами биробиджанцы нацелены на более крупные города на Дальнем Востоке и за его пределами.

«Знаешь, в чем главная проблема. Город на трассе. Как толь­ко кто-то поднимается, он сразу переезжает или в Хабаровск, или еще куда подальше. Возьмешь мальца, учишь его. Только нач­нешь его вверх двигать, а он уже в правительстве в Хабаровске или в Приморье. Так у меня остаются только пионеры или пен­сионеры» (мужчина, 51 год, государственный служащий).

Важными элементами территориального сообщества являются в Биробиджане включенные в него представители власти. Мэрия и администрация области — струк­туры, отнюдь не выделенные, но вполне «освоенные» местным сообществом. Конечно, в первую очередь это возможность получить госзаказ или иным способом приоб­щиться к благам бюджета. Но не только. Административные лица нередко становились третейскими судьями в неформальных хозяй­ственных спорах, поддерживали земляков в их делах на «большой земле» и вообще предоставляли общине помощь, далеко выходящую за преде­лы их служебных обязанностей. Все это придает лидеру авторитет в сообществе, позволяют ему это сообщество «видеть». В противном случае, глава отторгается территорией, что в условиях прочности соци­альных связей означает его провал как управленца.

В целом Биробиджан производит впечатление сообщества, сплоченного не менее крепко, чем в Дальнереченске. Правда, здешняя община организована гораздо сложнее. Неформальные структуры не столько составляют противовес формальным, сколько пронизывают их, включают в себя. Сложность организации позволила не только обеспечить сообществу выживание, но и «растворить» в себе ресурс, пред­назначенный «для модернизации».

Большая часть средств направляются на выживание терри­ториального сообщества. «Свой губернатор» дает территории возможность противодействовать внешним смыслам и социальным группам, которые пытаются в нее проникнуть, но не устраивают местное сообщество. Важным моментом для объединения разрозненных «общин» в нечто целостное выступает «квазиэтнический» фактор, отраженный в самом наименовании области и позволяющий «легально» претендовать на признание особенностей. Иными словами, только здесь у общины есть пространство для переговоров с государством. Именно его наличие делает сеть крайне эффективной, способной «решать про­блемы». В свою очередь, сеть расширяется, усиливается за счет новых членов, стремящихся использовать этот ресурс.

В поисках «переговорщика»

Итак, спонтанный порядок, возникающий на пери­ферии в лакунах политической власти, вполне спо­собен обеспечить выживание сообщества. Однако сам факт его существования оказывается вы­зовом для госу­дарства, которое расценивает образование общины как попытку создать некую ему — государству — альтернативу.

Сам же результат и характер противостояния территориаль­ной общины и государства зависит от нескольких очевидных факторов.

Во-первых, это плотность и стабильность самой об­щинной организации, ее эффективность в решении повседнев­ных проблем участников объединения.

Во-вторых, наличие не­которой публичной и легальной властной структуры, встроенной в общину. Это немаловажный ресурс неформальной общины.

В-третьих, степень заинтересованности государства в данной территории и в реализации данного модернизационного проекта. Если степень высока, то мощи государства, скорее всего, хватит, чтобы раздавить общину. Важна и степень несо­впадения интересов государства и общины. Скажем, достаточно очевидно, что сохранение общинных форм в Дальнереченске и разрушение их в Амурске связано с тем, что в Дальнереченск «масштабные проекты» так и не пришли, тогда как в Амурске государственные инвестиции и их воздействие весьма значительны.

В принципе, интересы государства и местного сообщества редко совпадают, особенно если община уже сложилась, и сложилась в стороне от «государ­ственных интересов». Однако пример Биробиджана показывает, что исход противостояния не обязатель­но конфликтен и трагичен. Определяющей здесь оказывает­ся возможность внятно выразить особость и интересы общины, а также указать на выполнимость их согласования с интересами государства. Иными словами, община, да и не только община, но любое выделенное социальное образование успешно выживает, если у него есть легальный и легитимный «переговорщик», а также пространство для переговоров. Но и здесь долгосрочное согласование интересов часто затруднено тем, что не выражены инте­ресы самого государства. В этих условиях избежать восприятия государственного варианта «общего блага» в качестве формы структурного насилия крайне сложно.

__________________________

1. Попов В.Г. Дальроссы как этнокультурный тип // Россия на перепутье: контуры новой социальной системы. Вып. 3. Хабаровск, 1999.

2. Заусаев В.К. Стратегический план устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года. Хабаровск, 2009.

3. Цымбурский В.Л. Россия — Земля за Великим Лимитрофом: цивилизация и ее гео­политика. М., 2000.

4. Унтербергер П.Ф. Приамурский край 1906—1910 гг. СПб., 1912.

5. В 2011 году был проведен региональный конкурс «Мы — дальневосточники», мате­риалы которого позволяют заявить о наличии этой тенденции.

6. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения человеческой жизни. — М.: Университетская книга, 2005.

7. Бляхер Л.Е., Пегин Н.А. Биробиджан: между «потемкинской деревней» и nation-building // «Полития», 2011, № 1.

Дружба Народов 2016, 7

27 ИЮЛЯ В СИТУАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ ДОМА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

В мероприятии приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, директора профильных департаментов, представители подведомственных Минтрансу агентств, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти, администраций субъектов РФ.

В начале совещания М. Соколов обратил внимание собравшихся на то, что не все положения Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», вступившего в силу 15 июля 2016 года, реализуются в надлежащем объеме.

В своем докладе замминистра Н. Асаул отметил, что на территории РФ зафиксировано порядка 3,5 тыс. действующих межрегиональных автобусных маршрутов, в реестр, как прошедших проверку, внесены около 2,5 тыс. маршрутов, почти 8 тыс. маршрутов имеют временные карты. Свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и постоянные карты выдаются при условии регистрации всех остановочных пунктов в специальном реестре. Если остановочный пункт является автовокзалом или автостанцией, то его оборудование должно соответствовать требованиям. При среднесуточном пассажиропотоке свыше 1 тыс. человек автовокзал должен иметь: не менее 4 билетных касс, 25 мест для сидения в зале ожидания, 60 мест для хранения вещей, 2 индивидуальных детских спальных мест, 12 мест для приема пищи в пункте общественного питания, 10 мест для сидения в комнате отдыха для водителей, 6 отдельных туалетных кабин. «В ходе проведенной в апреле этого года проверки было зафиксировано, что из 1361 остановочного пункта 748 не соответствуют требованиям. В настоящее время 13 субъектов уже приняли соответствующие меры. Также поступили заявки на внесение в реестр 261 остановочного пункта, 84 внесены в реестр, 48 заявлений рассматриваются, 54 представлены в ненадлежащем виде», – сообщил Н. Асаул. Регионы также должны разработать нормативные акты о порядке установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов, и в ряде регионов такая работа уже проведена. В части введенного в законе понятия – смежный межрегиональный маршрут – субъектам рекомендовано принять меры по скорейшему заключению соглашений по установлению, изменению, отмене таких маршрутов. Это маршруты между городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем, и граничащими с ними субъектами.

М. Соколов также особое внимание обратил на разработку и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, отметив, что данные программы согласно Градостроительному кодексу должны стать основанием для принятия градостроительных и других решений в сфере транспорта, влияющих на жизнедеятельность муниципальных образований. «Программы должны быть разработаны и утверждены органами местного самоуправления в течение шести месяцев со дня установления Правительством требований к ним», – потребовал Министр. Программы направлены прежде всего на развитие транспортной инфраструктуры поселений и городских округов, формирование условий для социально-экономического развития, повышение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Минтрансом направлены письма в регионы с указанием необходимости мониторинга разработки и утверждения таких программ. «Около трети субъектов предоставили информацию о результатах мониторинга, но ни в одном ответе нет информации об утверждении программ», – отметил Н. Асаул. В этой связи субъектам поручено ежеквартально до 10 числа месяца направлять в Минтранс информацию о количестве муниципальных образований, утвердивших программы.

Также участники совещания обсудили целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ на дорожное хозяйство в 2016 году. Министр подчеркнул, что уже 2-й год оказывается поддержка регионам на реализацию проектов в области дорожного хозяйства. «С появлением новых источников в виде платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам 12-тонниками, увеличился ее размер, и расширились направления ее использования. Всего в 2016 году предусмотрено выделение трансфертов регионам в размере более 84 млрд рублей, из которых более 75 млрд уже распределено, оставшиеся 8,7 млрд рублей пойдут на компенсацию выпадающих доходов в связи с вычетом по транспортному налогу в соответствии с поручением Президента России», – отметил М. Соколов.

Участники обсудили промежуточные итоги освоения трансфертов регионами, а также ход работ по приведению региональной и муниципальной дорожной сети в нормативное состояние.

"ВымпелКом" работает над четкостью речи

Виктор Савицкий

Почти 90% абонентов ПАО "ВымелКом" (бренд "Билайн") в 70 субъектах РФ могут воспользоваться технологией HD voice в сетях 3G. Такие данные приводит оператор. По итогам первого полугодия 2016 г. голосовой HD-трафик абонентов "ВымпелКом" вырос на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом около 17% всего голосового 3G-трафика оператора приходится на HD voice. До конца года "ВымпелКом" обещает обеспечить 100% поддержку этой технологии в сетях 3G. Кроме того, к концу 2016 г. междугородняя связь в формате HD voice, по заверениям оператора, будет доступна в 39 городах страны. По мнению экспертов, в ближайшей перспективе внедрение HD Voice практически никак не повлияет на динамику голосового трафика и на выручку операторов от голосовых услуг.

В основе HD voice лежит технология WB-AMR (Adaptive Multi Rate Wadeband – широкополосное адаптивное кодирование с переменной скоростью). Эта технология расширяет спектр передаваемых частот голоса в два раза – с диапазона 300-3400 Гц до полосы 50-7000 Гц. Максимальный эффект достигается, когда оба собеседника находятся в сетях 3G и их телефоны поддерживают работу HD voice.

"Мы уделяем повышенное внимание предоставлению не только доступных, но и самых качественных и современных услуг для наших абонентов. Сегодня мы обеспечили возможность пользоваться голосовой связью с максимально четкой передачей речи без искажений в тембре и интонации для 87% наших абонентов. Теперь клиенты "Билайн" могут чувствовать себя рядом с близкими, даже находясь на расстоянии" - сообщил директор по развитию сети "ВымпелКома" Сергей Кнышев.

Как сообщают в компании, в этом году технология в сетях 3G стала доступна в 17 новых субъектах, таких как Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан. Кроме того, в список субъектов вошли: Новгородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Ростовская область, Томская область, Ульяновская область, Ямало-Ненецкий Автономный округ. Технология HD voice также частично доступна на территории Омской области. До конца года "ВымпелКом" планирует обеспечить 100% поддержку HD voice в сетях 3G. Отмечается, что в Москве технология реализована сегодня как в 3G сетях, так и в сетях 2G и LTE.

"ВымпелКом" реализует технологию в формате Full HD, обеспечивая доступ к голосовой связи "с эффектом присутствия" не только при звонках внутри городов, но и при совершении междугородних звонков. В частности, совершать звонки в формате HD voice в 3G-сетях можно между Москвой и Санкт-Петербургом", - сообщили в компании.

В "ВымпелКоме" отметили, что география таких звонков в ближайшие два месяца расширится. Междугородняя связь в формате HD voice (кроме Москвы и Петербурга), по заверениям оператора, будет доступна в 39 городах страны. Среди них: Иваново, Кострома, Владимир, Рязань, Брянск, Липецк, Калуга, Тула, Тверь. Также в список городов входит Ярославль, Саратов, Йошкар-Ола, Пенза, Самара, Саранск, Ульяновск и Чебоксары. Кроме того междугородняя связь затронет Оренбург, Нижний Новгород, Казань, Ростов, Ставрополь. Также предполагается, что междугородняя связь в формате HD voice будет между Элистой, Краснодаром, Волгоградом, Махачкалой, Курганом. В список городов попал и Челябинск, Киров, Тюмень, Пермь. Также в него попал Ижевск, Томск, Красноярск, Кемерово и Новосибирск.

"До конца года междугородняя связь между всеми городами-миллионниками будет доступна в формате HD voice, то есть для более 80% всех междугородних 3G-вызовов. При этом звонки в режиме HD voice доступны клиентам "Билайн" без дополнительной платы и не требуют изменения настроек телефона", - отмечают в "ВымпелКоме".

Как рассказала ComNews пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева, самый первый запуск технологии HD voice состоялся в 2014 г. в Московском регионе.

"Мы рады за внедрение коллег, на нашей сети технология HD voice работает в сетях 2G и 3G уже несколько лет по всей России", - сообщил ComNews пресс-секретарь ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрий Солодовников.

Как сообщалось ранее, с помощью нового кодека AMR-WB (Wide Band AMR) МТС расширила канал передачи звуковых частот в GSM-сетях в несколько раз - до диапазона от 50 Гц до 7000 Гц и выше (см. новость ComNews от 11 ноября 2015 г.).

"У Tele2 (ООО "Т2 Мобайл" - Прим.ComNews) на данный момент технология HD-Voice работает в сетях 3G в 46 регионах РФ. До конца 2016 г. Tele2 планирует активировать сервис во всех своих 3G-сетях. Пока режим HD-Voice включается при звонках внутри одного региона", - рассказал ComNews пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина.

Стоит отметить, что 20 июля этого года в Tele2 объявили о внедрении технологии HD voice в сетях 3G в Петербурге и Ленинградской области.

По словам финансового аналитика группы компаний "Финам" Тимура Нигматуллина, технологические новации, в том числе HD voice, скорее способствуют не росту потребления голосового трафика, а сокращению показателя чистого оттока абонентской базы, так как технология улучшает качество связи.

"Исходя из отчетности "ВымпелКома" за I квартал, наблюдался заметный рост голосового трафика. Так, MOU вырос на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 315 мин. На мой взгляд, основным драйвером роста выступил массовый перевод абонентов на пакетные тарифы, в том числе с предоплаченным лимитом минут. Таким образом, рост трафика скорее не приведет к пропорциональному росту ARPU", - сообщил ComNews Тимур Нигматуллин.

Руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting Виталий Солонин считает, что в ближайшей перспективе внедрение HD voice практически никак не повлияет на динамику голосового трафика и на выручку операторов от голосовых услуг.

"Проникновение смартфонов с поддержкой этой технологии слишком мало (такие смартфоны должны быть у обоих абонентов – кто звонит и кому звонят), да и пользователи недостаточно осведомлены об этой технологии", - сообщил Виталий Солонин, добавив, что абоненты все равно не будут совершать больше звонков благодаря внедрению HD voice.

"Некоторые крупные операторы (МТС, "МегаФон") перестали раскрывать голосовой трафик на абонента (показатель MoU), поэтому анализировать данные, приводить их "к общему знаменателю" стало достаточно сложно. Например, в I картале 2016 г. показатель MoU у Tele2 снизился на 5,2% в годовом выражении, у МТС, напротив, общий голосовой трафик увеличился на ту же величину. У "ВымпелКома" за тот же период MoU вырос на 4%", - отметил руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting.

Корпорации делят депутатов

Как финансово-промышленные группы влияют на расклад думских выборов

Владимир Дергачев, Елена Платонова, Надежда Халикова

Думские выборы в сентябре — соревнование не только партии власти и ее оппонентов, но иногда и борьба корпораций за сохранение и расширение сфер влияния. «Газета.Ru» изучила, от каких корпораций и в каких регионах идут кандидаты, почему в последние годы влияние финансово-промышленных групп (ФПГ) на политику слабеет и кто приходит на место корпораций.

Корпорации активно сотрудничают с регионами, реализуя через местную власть свои интересы. И для сохранения влияния на федеральном уровне госкорпорации и частные ФПГ продвигают своих представителей в Госдуму, говорит близкий к администрации президента источник «Газеты.Ru».

Часто кандидаты от ФПГ являются «теневыми паровозами» списка кандидатов — обеспечивают финансы и нужные гарантии списку со стороны корпорации. Кандидаты от корпораций могут выдвигаться в списках — как правило на втором-четвертом местах в региональных группах. В основном кандидаты от ФПГ идут от «Единой России», у которой проходные места есть во всех региональных группах.

Источник приводит несколько примеров кандидатов от корпораций на выборах в Госдуму.

В новый созыв Думы идет выходец из «Ростеха» Владимир Гутенев. Он первый вице-президент Союза машиностроителей России и бывший советник гендиректора «Ростехнологий». Кандидат идет в региональной группе №14 на четвертом месте (Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область). На выборы идет и Владимир Мельник, машинист горных выемочных машин шахты «Котинская» (ОАО «СУЭК-Кузбасс»). В региональной группе №6 он на четвертом месте (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Томская область).

Кандидаты от ФПГ могут избираться и по округам. Нужно это для того, чтобы представители после избрания решали на подмандатной территории необходимые для корпораций вопросы.

В одномандатном округе 222 (ХМАО) идет выходец из «Газпрома» Павел Завальный. Он возглавляет Российское газовое общество. Альфия Когогина идет в Татарстане по Набережно-Челнинскому округу 29. Она супруга гендиректора КамАЗа Сергея Когогина (КамАЗ входит в «Ростех»).

Корпорации интересы отрицают

В «Ростехе» «Газете.Ru» сказали, что корпорации известно о выдвижении Владимира Гутенева в Думу: «Будучи первым заместителем председателя комитета Государственной думы РФ по промышленности и первым вице-президентом Союза машиностроителей России, Гутенев тесно связан с деятельностью ГК «Ростех». «Ростех» поддерживает его инициативы, однако материальной поддержки при выдвижении в Госдуму госкорпорация не оказывает».

Депутат Госдумы нужен корпорации из-за своего политического ресурса. Народный избранник вносит законы, пишет запросы, имеет доступ к губернатору, членам правительства и чиновникам в регионе. Может проводить кампании в СМИ, имеет возможность вносить проходные поправки в проект бюджета и получить доступ к его закрытым статьям.

Многие корпорации защищают свои интересы не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Например, РЖД приглашает технологов и политологов для консультаций по ведению кампаний всех уровней, говорит источник в холдинге. Это объясняется тем, что многие вопросы железнодорожников связаны с землей и решаются на местном уровне.

В ОАО «РЖД» «Газете.Ru» заявили, что они не занимаются специальным лоббированием кандидатов в органы власти. Но в то же время компания — один из крупнейших работодателей России (в холдинге работают почти 1,2 млн человек, или 1,1% трудоспособного населения страны). И, как следует из комментария, «учитывая многоступенчатость кадровой подготовки менеджеров высшего звена компании, высокий уровень профессиональных компетенций, не приходится удивляться тому факту, что руководители филиалов компании в регионах (в большинстве случаев являющихся градообразующими) часто выдвигаются кандидатами в законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ».

«Это, как правило, люди, отлично ориентирующиеся в экономике региона, руководящие большими коллективами и имеющие хороший опыт работы. Таким образом, их желание реализовать свои управленческие качества на государственной и муниципальной службе вполне логично», — заявили в компании.

На КамАЗе тоже заявили, что никакой поддержки Альфие Когогиной не оказывают. «Когогина действующий депутат Государственной думы РФ и никак с КамАЗом в настоящий момент не связана, — сообщил Олег Афанасьев, руководитель пресс-службы ПАО «КамАЗ». — Она выдвигается от одной из крупнейших политических партий России («Единой России». — «Газета.Ru»), и КамАЗ к этому не имеет никакого отношения». Представитель СУЭК на запрос «Газеты.Ru» ответил, что компания не участвует в продвижении баллотирующегося Владимира Мельника: «Он сам от себя идет, это личная инициатива Владимира Мельника, имеет полное право. Да и не думаю, что ему какая-то поддержка нужна, он очень известный и уважаемый в Кузбассе человек».

«Наиболее сильны ФПГ в моногородах, где от них зависят исполнительные власти и депутаты, — говорит политолог Николай Миронов. — Моногорода являются одновременно «вотчинами и головной болью ФПГ».

Корпорации стараются по максимуму снять с себя проблему трудоустройства населения, социальных гарантий и инфраструктуры. «Программа поддержки моногородов заглохла, и все проблемы легли либо на ФПГ, либо, если они де-факто покинули города, на региональные и местные власти. Например, у «Росатома» есть целая программа работы с ЗАТО — моногородами (Озерск и другие). И соответствующее специальное подразделение. Вот здесь нужна связка с региональной властью — чтобы строить инфраструктуру, переселять незанятое население, пытаться его трудоустроить и так далее», — перечисляет Миронов.

Кому придется «умерить аппетиты»

По сравнению с первой половиной нулевых роль корпораций на выборах сейчас сведена к минимуму, замечают эксперты. Вместо этого корпорации стараются лоббировать интересы на уровне исполнительной власти, чтобы не быть обвиненными в политических амбициях.

В итоге на сегодня скорее не корпорации двигают своих ставленников, а наоборот, губернаторы уговаривают ФПГ выдвинуть своих людей.

«Регионы надеются, что наличие корпоративных депутатов поможет им добиться от бизнеса выделения хоть каких-то денег на свои социальные проекты. Компании же обычно стараются этой почетной миссии избежать. Исключения достаточно редки и случайны, — считает политолог Аббас Галлямов. — Крупным ФПГ свои депутаты не нужны. От них теперь практически ничего не зависит, поэтому тратиться на их продвижение совершенно незачем».

Эксперт-регионалист Ростислав Туровский согласен, что корпорации ослабили свое внимание к выборам. Пик их активности давно миновал — это был конец 90-х — начало 2000-х годов.

«Теперь же роль Думы ограничена и крупные финансово-промышленные группы скорее интересует доступ к правительству, а парламент для них является второстепенным, --

говорит Туровский. — Попытки деолигархизации Думы и Совфеда в последние годы — это сигнал ФПГ, что им нужно «умерить аппетиты». Поэтому их влияние остается на уровне точечного представительства в парламенте через ЕР и другие партии, а бюджеты, выделяемые на кампании в парламент, с годами лишь снижаются — чаще в регионах депутатские мандаты интересуют скорее средний региональный бизнес, а не крупные ФПГ».

Гендиректор АПЭК, член высшего совета ЕР Дмитрий Орлов также говорит про установку от администрации президента по правилам работы ФПГ в политическом поле. По его словам, под негласный запрет попадают схемы с попытками представителей ФПГ быстро «отбить» стоимость мандата. И становится нежелательным прямое избрание представителей корпораций в парламент, которых старались отсеивать во время праймериз.

«Большинство крупных корпораций сохраняет влияние на Госдуму, работают схемы влияния через представительство в муниципалитетах, но вульгарных схем теперь практически не будет. Например, когда небольшая региональная строительная компания заходит в парламент, чтобы «отбить» мандат, — уверен Орлов.

— Есть установка администрации президента — не должно быть коррупционного влияния корпораций. Корпорации должны исходить из логики отраслевых интересов, системного лоббирования интересов и работы по социальным программам».

Минобрнауки направило письма в 10 регионов РФ, где была выявлена проблема с обеспечением школ бесплатными учебниками, с требованием принять необходимые меры, а также провести внутреннюю проверку, сообщили РИА Новости в пресс-службе министерства.

"В преддверии начала нового учебного года Минобрнауки России провело мониторинг обеспеченности учащихся школ бесплатными учебниками во всех регионах России и по итогам мониторинга направило главам 10 субъектов Российской Федерации письма с требованием принять необходимые дополнительные меры в обеспечении школ учебниками за счет средств регионального бюджета, а также провести внутреннюю проверку по вопросу бесплатного предоставления учебников обучающимся", — говорится в сообщении.

В министерстве сообщили, что соответствующие письма направлены в Калмыкию, Дагестан, Бурятию, Карачаево-Черкесскую и Кабардино-Балкарскую Республики, Забайкальский край, Ставропольский край, а также Волгоградскую, Тамбовскую и Пензенскую области. "За последний период времени из данных регионов в адрес Министерства участились жалобы родителей на случаи сбора средств на учебники со стороны образовательных организаций", — пояснили в ведомстве.

Ранее Общероссийский народный фронт сообщил, что согласно проведенному ОНФ мониторингу, треть российских школ не обеспечены бесплатными учебниками. Были опрошены две тысячи жителей во всех федеральных округах. Опрос показал, что бесплатные учебники получают всего в 64,1% образовательных организаций. При этом средние затраты родителей на приобретение учебников составили порядка 3,5 тысячи рублей.

В Минобрнауки также напомнили, что в прошлом году ведомство проводило с регионами масштабную работу по обновлению библиотечного фонда школ. По итогам принятых мер на начало 2015/16 учебного года школьные библиотеки содержали свыше 615 миллионов книг, включая 286 миллионов учебников. "Отметим, что обновление библиотечного фонда школы должно проходить не реже чем раз в 5 лет", — добавили в пресс-службе министерства.

Кроме того, в Минобрнауки напомнили, что ведомство ведет постоянный мониторинг доступности школьных учебников и предпринимает необходимые шаги в отношении регионов с недостаточной обеспеченностью, а какие-либо денежные поборы на покупку учебников с родителей учащихся являются нарушением законодательства. "Если родитель столкнулся с принудительным сбором средств на образовательные нужды, включая учебники, со стороны работников и администрации школы, ему необходимо обратиться с жалобой в территориальный орган управления образованием или же напрямую на электронную приемную Минобрнауки России", — добавили в министерстве.

Расширенное совещание прошло с участием Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева и заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росимущества Дмитрия Пристанскова.

В мероприятии также приняли участие заместители руководителя Росимущества, начальники структурных подразделений Росимущества, руководители территориальных органов Росимущества и представители Министерства экономического развития РФ.

Основная цель мероприятия - подведение итогов работы Федерального агентства по управлению государственным имуществом и определение основных задач на среднесрочную перспективу.

Открывая мероприятие, Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев обозначил основные результаты работы Росимущества за прошедший период, отметив качественное проведение общих годовых собраний акционеров в установленные сроки и улучшение дивидендной политики. За отчетный период в бюджет Российской Федерации было перечислено полтриллиона рублей, что позволило обеспечить его частичную сбалансированность.

Среди задач, стоящих перед Росимуществом на плановый период, Алексей Улюкаев назвал совершенствование качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Особое внимание необходимо уделять стратегическим планам развития госкомпаний, системе КПЭ и формированию мотивации топ-менеджмента с помощью механизмов вознаграждения. Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев также призвал продолжить работу по совершенствованию учета федерального имущества, отчуждению непрофильных активов госкомпаний и ускорению темпов приватизации. Данным направлениям деятельности должны способствовать оптимизация структуры ведомства и его численности, а также изменения в работе территориальных управлений Росимущества. В заключение Алексей Улюкаев выразил уверенность, что коллектив Росимущества успешно справится с поставленными перед ним задачами.

В основном докладе заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков отметил, что эффективное управление федеральным имуществом заключается как в максимизации доходов, так и в оптимизации объектов управления, сокращении издержек на содержание объектов и субъектов управления. Государство как собственник должно инвестировать в объект управления с целью создания добавленной стоимости и повышения капитализации. Поэтому определение целевых функций объектов государственного управления является первоочередной задачей. Кроме того, к управлению государственными активами необходимо привлекать собственников, способных создавать новые отраслевые подходы в управлении госкомпаниями.

По словам руководителя ведомства, перед Росимуществом в ближайшей перспективе стоят задачи по улучшению инвестиционной привлекательности активов. Необходимо повышать эффективность управления государственным имуществом, совершенствовать корпоративное управление, в том числе формировать методические рекомендации по внедрению Кодекса корпоративного управления в дочерние и зависимые акционерные общества крупных госкомпаний. Особое внимание следует уделять созданию единого информационного пространства для всех участников процесса управления государственной собственностью в рамках интеграции существующих информационных систем ФОИВ, АО и других субъектов и объектов государственного управления на базе Межведомственного портала по управлению государственной собственностью (МВ-портал).

По словам руководителя Росимущества, особое значение имеет работа по защите имущественных интересов Российской Федерации, созданию механизмов мотивации независимых директоров акционерных обществ, внесенных в прогнозный план приватизации. «Необходимо проводить анализ дивидендной политики госкомпаний для оценки результатов работы компаний исходя из долгосрочных программ развития, принятых в прошлом году», - подчеркнул Дмитрий Пристансков.

Важной задачей является подготовка к заседанию президиума Государственного Совета Российской Федерации «О повышении эффективности работы органов государственной власти по управлению государственным имуществом», который запланирован на октябрь 2016 года. Основной темой Госсовета станет совершенствование системы и механизмов управления государственным имуществом, повышение эффективности вовлечения государственного имущества в оборот и инвестиционной привлекательности государственного имущества.

Завершая доклад, Дмитрий Пристансков напомнил о необходимости учета в деятельности Росимущества рекомендаций Счетной палаты РФ, сформированных по итогам контрольных мероприятий первого полугодия 2016 года.

Совещание продолжилось выступлениями заместителей руководителя Росимущества.

В своем выступлении заместитель Руководителя Росимущества Иван Аксенов отметил, что за последнее десятилетие количество коммерческих организаций - унитарных предприятий и акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, сократилось более чем в 5 раз. При этом из числа акционерных обществ, не являющихся крупнейшими, приватизации подлежат порядка 500 обществ. Они включены в проект программы приватизации на 2017-2019 годы и в действующую программу приватизации.

«При сохранении существующих темпов приватизационных процедур работа по приватизации этих обществ будет полностью завершена уже в 2018 году. Однако необходимо понимать, что это не совсем «простые» общества. Это компании, от участия в которых государство не отказалось в течение последних 10 лет в силу определенных причин. Поэтому важно в погоне за темпами приватизации не потерять качество приватизационных процедур. Для этого сектора приватизация выступает не как самоцель и уже даже не как инструмент структурных преобразований в экономике, а как инструмент развития каждого из обществ. Это накладывает определенные обязательства на государство, требует более вдумчивого и бережного подхода при приватизации, в том числе и поиска новых механизмов структурирования приватизационных сделок, в том числе с обременением для инвесторов по сохранению профиля деятельности обществ и предоставления социальных гарантий», - отметил Иван Аксенов.

В части приватизации ФГУП, находящихся в федеральной собственности, Иван Аксенов сообщил о том, что из оставшихся в федеральной собственности унитарных предприятий всего 27% подлежат преобразованию в акционерные общества. Это 318 предприятий, включенных в проект программы приватизации на 2017-2019 годы и в действующую программу приватизации. При этом из них более 100 предприятий до сих пор имеют не снятые ограничения на приватизацию.

Заместитель руководителя Росимущества выразил надежду, что в рамках обсуждения проекта программы приватизации на 2017-2019 годы в Правительстве Российской Федерации Росимущество сможет найти компромисс с отраслевыми министерствами и ведомствами и окончательно определить дальнейшую организационно-правовую форму для таких предприятий.

В заключение Иван Аксенов рассказал о предстоящей работе в рамках приватизации имущества казны Российской Федерации, необходимости более активного привлечения к указанной работе независимых продавцов и подготавливаемом пакете предложений по совершенствованию законодательства в целях повышения темпов вовлечения таких объектов в хозяйственный оборот.

Иван Аксенов также поблагодарил сотрудников Росимущества и территориальных управлений за ежегодное в течение последних лет перевыполнение плана по доходам от приватизации некрупных активов несмотря на существенное сокращение инвестиционного спроса и не самые простые экономические условия.

Заместитель руководителя Росимущества Елена Мякотникова рассказала про систему оценки результативности и эффективности деятельности территориальных органов Росимущества в части управления федеральным имуществом по ключевым показателям эффективности (КПЭ ТО). Приведение к единому знаменателю и получение объективной оценки деятельности территориальных органов является ключевым параметром выработки КПЭ.

С 2015 года система оценки по КПЭ ТО функционирует в полном объеме во всех территориальных управлениях Росимущества. Построенная система КПЭ основана на принципах результативности, системности, всеобщего охвата и регулярности.

Также Елена Мякотникова представила предложения по оптимизации уже существующей системы оценки и внедрению новых подходов в определении КПЭ ТО.

Заместитель руководителя Росимущества Павел Потапов проинформировал участников совещания о проведении плановой работы по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, и организации мероприятий по передаче земельных участков на иной уровень государственной и муниципальной собственности в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Заместитель Руководителя Росимущества Евгений Гаврилин рассказал о работе, которая проводится в агентстве по реализации концепции открытости в части модернизации официального сайта агентства и созданию Общественного совета при Росимуществе.

На сегодняшний день разработанные Росимуществом проекты положения об Общественном совете и дополнительные (специфические) требования к общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, выдвигающим кандидатуры в члены Общественного совета, и кандидатам в члены Общественного совета при Росимуществе направлены на согласование в Общественную Палату Российской Федерации и Департамент Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое Правительство». Положение и дополнительные (специфические) требования согласованы Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства. Формирование Общественного совета при Росимуществе, по словам Евгения Гаврилина, должно завершиться в ноябре 2016 года.

Одновременно с работой по созданию Общественного совета Росимущество осуществляет модернизацию официального сайта агентства. С учётом ведомственного плана Росимущества по реализации Концепции открытости в Росимуществе в мае 2016 г. подготовлен план развития сайта Росимущества, включающий создание версии сайта для людей с ограниченными возможностями по зрению, разработку формы электронного обращения и возможности проверки статуса рассмотрения обращения, направленного в центральный аппарат и территориальные органы Росимущества, реализацию мобильной версии сайта. Данные возможности проходят апробацию и в ближайшее время будут введены в эксплуатацию.

В завершение расширенного совещания заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков вручил памятные медали от Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года литературы сотрудникам Росимущества, внесшим особый вклад в сохранение объектов культурного наследия Российской Федерации.

В 2016 году Всемирный День борьбы с гепатитом проходит под девизом «Знать гепатит. Действовать сейчас». Всемирная организация здравоохранения призывает быть информированными в отношении гепатита, проводить тестирование на наличие гепатита и обращаться за лечением для снижения уровней неоправданной смертности от этих предотвратимых и поддающихся лечению заболеваний.

Гепатит – это воспаление печени, которое может быть вызвано многими инфекционными и неинфекционными факторами, в том числе алкоголем, некоторыми фармакологическими препаратами и др. Однако наиболее частой причиной возникновения гепатита являются вирусы. В настоящее время известно пять вирусов гепатита, каждый из которых представляет опасность для человека: A, B, C, D и E.

По оценкам ВОЗ в мире ежегодно выявляется более 1,4 млн случаев гепатита А, более 20 млн случаев гепатита Е, около 4 млн случаев гепатита В и около 3-4 млн случаев гепатита С. Наибольшую опасность представляют гепатиты В и С, которые могут переходить в хроническую форму с последующим развитием таких неблагоприятных исходов как цирроз печени и первичный рак печени (гепатоцеллюлярная карцинома). Гепатит D возникает только у людей, инфицированных вирусом гепатита В, и значительно утяжеляет состояние и ухудшает прогноз заболевания. В настоящее время в мире насчитывается 240 млн больных хроническим гепатитом В и более 130 млн больных хроническим гепатитом С. Ежегодно от этих инфекций умирает более одного миллиона человек.

Заражение вирусными гепатитами происходит различными способами. Вирусы гепатиты A и E передаются преимущественно через загрязненную воду, пищевые продукты и грязные руки. Передача вирусов гепатита B, C и D осуществляется через кровь (при инъекционном введении наркотических средств, использовании нестерильного инструментария при нанесении татуировок, пирсинге, проведении косметических, маникюрных, педикюрных и других процедур, связанных с нарушением целостности кожи и слизистых оболочек), а также от инфицированной матери ребенку во время родов и при незащищенном половом контакте. Наибольший риск инфицирования вирусами гепатита B, C и D связан с потреблением наркотических средств инъекционным путем. Сохраняется риск инфицирования во время переливания препаратов крови, если были нарушены требования к их заготовке и использованию.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уделяется значительное внимание санитарно-гигиеническим мерам профилактики вирусных гепатитов, к которым относятся обеспечение населения доброкачественной водой, безопасными в эпидемиологическом отношении продуктами питания; улучшение санитарно-гигиенических условий труда и быта; соблюдение санитарных правил и требований, предъявляемых к заготовке, транспортировке, хранению, технологии приготовления и реализации пищевых продуктов; санитарно-противоэпидемического режима в детских учреждениях, учебных заведениях, лечебно-профилактических организациях, организованных воинских коллективах и других объектах; гигиеническое воспитание населения.

Наиболее эффективным способом профилактики гепатитов А и В является вакцинация. При этом важно отметить, что вакцина против гепатита В опосредованно защищает человека и от вируса гепатита D, поскольку данный вирус может размножаться только в присутствии вируса гепатита В. Вакцина против гепатита С не разработана, что связано с высокой изменчивостью вируса.

Вакцины против гепатитов А и В эффективны и безопасны и применяются во многих странах мира на протяжении многих лет. В Российской Федерации иммунизация населения против гепатита В проводится в рамках национального календаря профилактических прививок с 1996 года. Прививки против этой инфекции проводятся бесплатно детям и взрослым в возрасте до 55 лет не привитым ранее против этой инфекции. С 2000 года в России против гепатита В было привито свыше 92,5 млн. детей, подростков и взрослых.

Иммунизация против вирусного гепатита А проводится бесплатно лицам из групп высокого риска в рамках календаря профилактических прививиок по эпидемическим показаниям: медицинским работникам; работникам сфере обслуживания населения, занятым на предприятиях пищевой промышленности, в организациях общественного питания, а также обслуживающих водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети; лицам, выезжающим в неблагополучные по гепатиту А регионы и страны; контактным в очагах гепатита А. В 2002-2015 гг. против гепатита А в России было вакцинировано более 4,8 млн человек, что способствало ограничению распространения инфекции на территории страны (в 2015 г. показатель заболеваемости составил 4,4 случая на 100 тыс. населения).

Благодаря комплексу профилактических и противоэпидемических мероприятий заболеваемость острыми вирусными гепатитами В и С в РФ продолжает снижаться. В 2015 г. показатели заболеваемости острыми гепатитами В и С в стране достигли самых низких за все годы наблюдения уровней – 1,1 и 1,4 случая на 100 тыс. населения соответственно. В 2015 году не было выявлено случаев заболеваний острым гепатитом В в 11 субъектах РФ и число таких регионов ежегодно увеличивается. Случаи заболеваний острым гепатитом В среди детей в 2015 году зафиксированы только в 14 субъектах РФ, а показатель заболеваемости по стране в целом составил менее 0,1 случая на 100 тысяч детей, снизившись по сравнению с 2005 годом в 5 раз. Дальнейшая реализация в России программ профилактики гепатита В и, в первую очередь, программы вакцинации населения, приведет к снижению заболеваемости острым гепатитом В на всей территории страны до единичных случаев и прекращению передачи вируса от матери ребенку во время родов.

В последние годы достигнуты значительные успехи в лечении хронического гепатита С. Прорыв в лечении связан с появлением новых высокоэффективных и безопасных препаратов, которые позволяют полностью вылечится от гепатита С. Противовирусное лечение при хроническом гепатите В не позволяет полностью элиминировать вирус из организма, но дает возможность снизить его количество в крови (вирусную нагрузку) вплоть до неопределяемого уровня, что приводит к снижению риска развития цирроза и рака печени.

С 23 по 28 мая 2016 г. в Женеве состоялась 69-й сессия Всемирной Ассамблеи здравоохранения, в которой приняли участие сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе российской делегации. Ассамблея утвердила Глобальную стратегию по борьбе с вирусным гепатитом. Настоящая стратегия является первым документом, который содействует реализации новых целей ООН устойчивого развития на 2030 год. В стратегии описан вклад сектора здравоохранения в деятельность по ликвидации вирусного гепатита как угрозы общественному здравоохранению.

В целях повышения осведомленности о вирусных гепатитах, привлечения внимания к проблемам их диагностики, профилактики и лечения данных заболеваний, расширения охвата вакцинацией против гепатита В, а также координации ответных мер на распространение вирусных гепатитов необходимо участие всех заинтересованных министерств и ведомств, а также гражданского общества при активном содействии средств массовой информации.

Президенту предоставили выбор

Партии предложили своих кандидатов в главы КЧР и Северной Осетии

Артем Казанцев

Политические партии определили кандидатов на должности глав Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия–Алания, которых предложат главе государства Владимиру Путину. По данным ТАСС, для Карачаево-Черкесии партия «Единая Россия» представит врио главы этого региона Рашида Темрезова, кандидатом от КПРФ также станет он и депутаты республиканского парламента Исмель Биджев и Сергей Ласков.

«Справедливая Россия» выдвинула кандидатуру Темрезова и регионального депутата Рената Акбаева. ЛДПР предложит депутата Госдумы Александра Курдюмова. Партия Патриоты России выдвинула Темрезова и депутата республиканского парламента Виктора Бородавкина.

На пост врио главы Северной Осетии единороссы предложат действующего врио Вячеслава Битарова. КПРФ – его же и депутата регионального Заксобрания Елену Князеву, а также депутата Госдумы Роберта Кочиева. Справедливороссы выдвинут кандидатуру Битарова, вице-спикера регионального парламента Гария Кучиева и депутата Асланбека Хадарцева. ЛДПР предложит депутата Госдумы Ярослава Нилова, Патриоты России – Битарова и депутата республиканского Заксобрания Виталия Чельдиева.

Прямые выборы губернаторов в данных субъектах были отменены. В соответствии с законодательством Карачаево-Черкесии, глава региона избирается депутатами парламента из числа трех кандидатов, внесенных президентом РФ. По аналогичной процедуре наделяется полномочиями и глава Северной Осетии.

Каждая политическая партия, представленная в Госдуме или региональном парламенте, может предложить главе государства не более трех кандидатур. Они должны быть утверждены коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

С седьмой попытки

Глава ТПП Сергей Катырин назвал условия, при которых Палата поддержит законопроект о госконтроле и надзоре

Сергей Ребров

Законопроект об основах государственного и муниципального контроля (надзора) Торгово-промышленная палата РФ готова поддержать при условии, что оставшиеся замечания можно было бы урегулировать уже осенью на площадке Госдумы.

Об этом заявил в понедельник глава ТПП РФ Сергей Катырин накануне заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Комиссии правительства по административной реформе. На сегодняшнем заседании обсуждается подготовленная к внесению в правительство РФ уже седьмая версия проекта закона.

Стоит отметить, что в настоящее время в России насчитывается в общей сложности более 250 видов контроля и надзора.

Комментируя последнюю версию базового для предпринимательства законопроекта, Сергей Катырин отметил, что его объем сокращен почти в два раза и стал более конкретным и понятным бизнесу.

Учтен ряд замечаний Палаты. В частности, уточнено, что сбор информации о поднадзорных объектах для целей государственного и муниципального контроля (надзора) ведется исключительно в рамках контрольно-надзорных функций и только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотрено использование индикаторов риска нарушения обязательных требований при проведении контрольных мероприятий. Появилась отдельная статья, регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Вместе с тем, отметил глава Палаты, отдельные вопросы к законопроекту сохраняются. Так, например, необходимо, чтобы в документе были перечислены абсолютно все возможные основания для проверки (так называемый «закрытый перечень»). Палата настаивает на этом, чтобы поставить проверяющие органы в четкие законодательные рамки и избежать появления дополнительных «поводов» для проверок и, следовательно, излишнего давления на бизнес.

Есть замечание, касающееся защиты малого бизнеса. Так, законопроект предусматривает приостановление выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства на 10 рабочих дней для получения документов, информации в рамках межведомственного взаимодействия. Палата предлагает исключить эту норму, поскольку она может привести к необоснованному превышению сроков проверки и росту административного давления на малый бизнес, подчеркнул Сергей Катырин.

Шлагбаумы станут работать по новому алгоритму

Под патронатом ОАО «РЖД» началась разработка новых приборов для сокращения времени закрытия переездов. Сейчас соответствующие устройства блокировки и сигнализации пока одинаково реагируют как на прохождение скоростных пассажирских экспрессов, так и на грузовые поезда, скорость которых значительно меньше, а значит, и время преодоления расстояния до переезда на порядок больше.

Вопросы повышения уровня безопасности и пропускной способности железнодорожных переездов были рассмотрены на совещании в министерстве транспорта Московской области. Большое значение сегодня придаётся факторам, мешающим нормальному движению автотранспорта на железнодорожных переездах. Наиболее проблемные – переезды с одной полосой движения для каждого направления, на которых за счёт их малой пропускной способности в часы пик скапливаются многокилометровые очереди. А в случае ДТП и вовсе происходит полное блокирование движения. Как следствие, временные потери водителей на таких переездах в зависимости от времени суток и дня недели могут составлять от 20 минут до нескольких часов. Проблему эту можно решить, как полагают эксперты, путём расширения дороги в непосредственной близости от железнодорожного переезда с дальнейшим её сужением после преодоления напряжённого участка. И ещё одна актуальная проблема – большие временные интервалы закрытия переездов при прохождении поезда, что также в немалой степени способствует созданию пробок в районе переездов. В связи с этим председатель общественного совета при минтрансе Московской области Леонид Липсиц заявил о целесообразности корректировки устаревших нормативов закрытия переездов и дал поручение разработать предложения по выработке новых стандартов работы шлагбаумов и автоматической поездной сигнализации. В ближайшее время они будут рассмотрены руководством ОАО «РЖД».

Начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Владимир Цой отметил, что компания заинтересована в снижении временных интервалов закрытия переездов для движения автотранспорта. Так, в минувшем году в ответ на многочисленные обращения граждан было сокращено время закрытия переездов на участке скоростного движения поездов Москва – Санкт-Петербург с 10 до 5 минут. В связи с этим сегодня, как было отмечено выше, ведётся разработка новых приборов, которые бы позволяли сократить время закрытия переездов. Самарские учёные предлагают фиксировать данные о скорости движения поезда и месте его нахождения, от чего должен зависеть момент закрытия шлагбаума. Но всё это пока находится на уровне разработок – до конкретных технических решений дело ещё не дошло.

Что касается расширения дорожного полотна при подъезде к переезду, то над этим должны совместно поработать ОАО «РЖД» и субъекты Федерации. Ведь если расширять дорогу, то это нужно делать хотя бы за 300 метров от переезда. По этому поводу ОАО «РЖД» подготовлено несколько обращений в различные инстанции, выражена готовность к конструктивному диалогу. Здесь необходимо учитывать, что Росавтодор занимается лишь автодорогами федерального значения и на сети лишь 178 переездов, которые находятся на таких трассах. Остальные относятся к дорогам местного значения: регионального либо муниципального. В этом случае необходимо иметь дело с администрациями соответствующих субъектов Федерации. Они вместе с автоперевозчиками напрямую заинтересованы в решении этого вопроса. Поэтому и инициатива должна больше исходить от них. Для РЖД же дело упирается в расширение площади дорожных настилов на железнодорожных переездах при увеличении их ширины и, соответственно, количества и ширины устройств защиты переездов (УЗП). То есть предполагается значительное удорожание оборудования переездов. Таким образом, во главу угла опять встаёт вопрос об источниках финансирования. ОАО «РЖД» не готово сегодня брать все эти расходы на себя. Поэтому необходимы соответствующие соглашения с субъектами РФ о совместном финансировании таких работ.

Сергей Евсеев

Упрощен порядок входа круизных судов в российские гавани

Новые правила отменяют необходимость получения пропусков в пограничные зоны для туристов, находящихся на борту судов

Упрощен режим входа круизных судов в российские порты. Новые правила теперь регулируются Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации», подготовленным Минтрансом совместно с Минвостокразвития и Минкультуры, а также Комитетом по безопасности и противодействию коррупции Госдумы.

Как сообщает пресс-служба Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, ведомством были проведены неоднократные встречи с представителями круизного бизнеса, осуществлен сбор предложений от органов власти Дальневосточных регионов. Вопрос о развитии круизного туризма обсуждался на I Восточном экономическом форуме , а также в Санкт-Петербурге на форуме «Водный туризм».

Новые правила регулирования круизной деятельности отменяют необходимость получения пропусков в пограничные зоны для туристов, находящихся на борту судов, и устанавливают принцип «одного окна» при получении разрешения на проведение круизов, что увеличит количество круизных маршрутов и число туристов.

Правила пограничного режима не применяются к судну под флагом иностранного государства, перевозящему пассажиров-туристов в целях посещений согласно расписанию одного или нескольких портов и (или) пунктов и имеющему разрешение на осуществление деятельности в сфере туризма, к пассажирам и к членам экипажа данного судна в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

В Министерстве также отметили, что ранее правовое регулирование согласования круизных маршрутов осуществлялось на основании правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 года.

Ирина Таранец

Правительство продлило действие тарифной льготы для операторов электричек на 15 лет

Впервые пригородные пассажирские компании получили долгосрочные гарантии федеральной господдержки

Правительство России продлило до 31 декабря 2030 года действие льготы для операторов пригородного железнодорожного сообщения по оплате услуг инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), соответствующее постановление, подписанное премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым 21 июля, опубликовано в понедельник на официальном сайте правительства. Этим же постановлением кабинет министров закрепил обязанность федерального бюджета в полном объеме компенсировать недополученные ОАО «РЖД» в связи с введением этой льготы доходы.

«Принятое решение будет способствовать повышению эффективности пригородного пассажирского железнодорожного комплекса и безубыточной деятельности пригородных пассажирских компаний, позволит обеспечить доступность для населения пригородных железнодорожных перевозок и снизить нагрузку на региональные бюджеты», - отмечается в сопроводительной справке к принятому правительственному постановлению.

Для железнодорожных перевозчиков пассажиров в пригороде это означает, что существовавшая с 2011 года скидка в размере 99% к базовой ставке тарифа за проезд пассажирских пригородных поездов по путям общего пользования утверждена на долгосрочный 15-летний период, тогда как ранее эта льгота рассматривалась правительством заново каждый год, проходя сложные согласования с министерствами ведомствами финансового блока.

Закрепление этой льготы для пригородных пассажирских компаний (ППК) и обязательств по выплате ОАО «РЖД» соответствующих компенсаций из федерального бюджета на долгосрочный период, по мнению экспертов и самих ППК, существенно укрепит финансовое состояние перевозчиков и избавит региональные бюджеты от дополнительных расходов. «Принятые меры позволят обеспечить доступность для населения пригородных железнодорожных перевозок и снизить нагрузку на региональные бюджеты», - отмечает гендиректор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян, добавляя, то решение также способствуют обеспечению безубыточности работы пригородных пассажирских компаний в долгосрочной перспективе.

Подписанное постановление имеет значение и для пассажиров пригородных поездов: на ближайшие 15 лет будет существенно снижен риск прекращения железнодорожного сообщения по некоторым маршрутам. Попытка правительства в начале 2015 года частично отменить предоставление инфраструктурной льготы, когда федеральный бюджет предоставил перевозчикам субсидию лишь на 75% от базовой ставки тарифа, обернулась отменой почти 300 пригородных поездов и бурным недовольством граждан. После прямого вмешательства в ситуацию Президента РФ Владимира Путина все отмененные поезда были восстановлены, а правительство в течение месяца вернуло прежний размер льготы на уровень 1% к базовой ставке.

В течение 2015 года Минтранс, региональные власти, пригородные перевозчики и ОАО «РЖД» разработали дополнительный комплекс мер господдержки отрасли, включающий обнуление налога на добавленную стоимость для ППК, а также обязательство регионов заключить сетевые контракты на обслуживание населения пригородным транспортом. Эти три меры в комплексе с инфраструктурной льготой позволили к концу прошлого года «впервые за всю историю» добиться результата «близкого к безубыточности», рассказывал осенью прошлого года президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров, докладывая премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву о ситуации в пригородном комплексе.

Выступая на парламентских слушаниях в Госдуме в ноябре прошлого года, глава ОАО «РЖД» предлагал депутатам закрепить льготу по НДС на бессрочный период, поясняя, что «для обновления подвижного состава необходимо рассчитывать финансовые модели со сроками окупаемости в 10–15 лет». Однако принятый в июне этого года закон устанавливает налоговые льготы лишь на двухлетний период - до 31 декабря 2017 года.

Комментируя газете «Гудок» нынешнее решение правительства, руководитель центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Алексей Белянкин подчеркнул, что оно «позволяет перевозчикам, субъектам федерации и ОАО «РЖД» осуществлять долгосрочное планирование» своей деятельности. «Это один из тех последовательных шагов, которые правительство делает в части поддержки пригородного комплекса», - подчеркнул он.

Гендиректор ИПЕМ Юрий Саакян указывает, что 15-летняя тарифная льгота «позволит пригородным пассажирским компаниям вырабатывать долгосрочную стратегию, планировать свою инвестиционную деятельность, вести конструктивный диалог с банками и лизинговыми компаниями, в том числе по вопросам приобретения подвижного состава».

Его слова подтверждают участники рынка, которые уже несколько лет говорят о необходимости закрепления федеральных льгот в пригородном комплексе на длительный срок, что позволит кредитным организациям с большей уверенностью финансировать их программы развития, включая закупки дорогостоящего подвижного состава. Крупнейшая в России Центральная пригородная пассажирская компания (ЦППК) уже заключила долгосрочные 15-летние соглашения с властями Москвы, Подмосковья и Рязанской области о транспортном обслуживании пассажиров, что вместе с остальным комплексом федеральных льгот позволило существенно увеличить инвестпрограмму, в том числе по закупке поездов. В 2016 году компания планирует получить 23 новых состава с завода, что более чем вдвое превышает прошлогодний объем закупок, уточнили Gudok.ru в компании.

Нынешнее решение по закреплению 99%-ной скидки к инфраструктурному тарифу на 15 лет, «наряду с нулевой ставкой НДС и долгосрочными контактами на перевозку пассажиров служат фундаментом для реализации долгосрочной программы развития, создают предпосылки для инвестиций в модернизацию инфраструктуры и обновление парка подвижного состава», констатировал исполнительный директор ЦППК Максим Дьяконов. «В конечном счете, все это позволит постоянно улучшать качество услуг для пассажиров пригородного железнодорожного транспорта», - считает он.

Решение о долгосрочной господдержке пригородного комплекса выводит Россию на современный принцип финансирования пассажирских железнодорожных перевозок, который позволяет активно развивать скоростное сообщение в Европе, отмечает гендиректор ИПЕМ Юрий Саакян. В Германии, по его данным, ежегодный объем господдержки железнодорожных перевозок достигает €5,7 млрд, а темпы индексации закреплены законодательно также на 15-летнюю перспективу.

В России пригородный железнодорожный комплекс ежегодно перевозит более 900 млн пассажиров, около 65% из которых приходится на Москву и Московскую область. В целом в России сообщение осуществляется между 5 тыс. станций, при этом для многих населенных пунктов альтернативы железнодорожному транспорту не существует, напомнил Юрий Саакян.

В 2015 году в федеральном бюджете на компенсацию потерь в доходах ОАО «РЖД» от госрегулирования инфраструктурного тарифа для ППК было выделено 33,7 млрд рублей, в 2016 году финансирование на эти цели увеличится до 37,1 млрд руб.

Представитель правительства Иркутской области: Далеко не все термические точки, которые мы видим на космоснимках со спутников, являются действующими лесными пожарами

Издание "Конкурент" (Иркутская область) опубликовало статью "Дым без огня?", автор Елена Постнова:

"Смог от лесных пожаров накрыл большую часть Иркутской области. Густая белая дымка к выходным добралась до областного центра. Первыми на запах гари начали жаловаться жители северных территорий. В Братске предельно допустимая концентрация углекислого газа в воздухе превышена в 1,4 раза. На Байкале туристы сетуют на низкую видимость. Правительство региона винит в сильной задымлённости пожары в Красноярском крае. В свою очередь в Гринпис России указывают, что дым в регионе поддерживают собственные источники огня. По данным "зелёных", официальные показатели возгораний занижены в десятки раз.

"Необъятные лесные пожары"

Спустя неделю после того, как в регионе был снят режим чрезвычайной ситуации из-за большого количества лесных пожаров, северные территории Иркутской области накрыл густой смог. Белый дым и тяжёлый запах гари сильнее всего ощущался в Братске, Усть-Илимске и Усть-Куте. Из-за сильной задымлённости 20 июля передвижная экологическая лаборатория по исследованию атмосферного воздуха Братского государственного университета провела на территории города внеплановые замеры.

Как сообщил председатель комитета промышленности и транспорта администрации Братска Руслан Захаров, предельно допустимая концентрация оксида углерода (углекислого газа) на территории города превышена в 1,4 раза. Через два дня после проведения замеров Захаров заявил, что задымлённость в городе обусловлена крупными лесными пожарами в Красноярском крае на границе с Иркутской областью. "Наряду с Братским районом дым окутал и другие близлежащие районы Приангарья, в частности Усть-Илимский и Усть-Кутский. На территории Братского района и в городских лесах Братска лесных пожаров, по состоянию на полдень сегодняшнего дня, не зафиксировано", - сообщили в пресс-службе городской администрации со ссылкой на Руслана Захарова.

Тогда же в Красноярске люди жаловались на сильный неприятный запах: здесь ситуацию усугубляло большое количество промышленных предприятий, сочетание дыма пожаров и выбросов было невыносимым. Местные власти соседнего региона на неделю объявили режим "чёрного неба" и ограничили выбросы предприятий. Но особого облегчения эта мера не принесла. Город по-прежнему задыхается.

В Иркутской области дым также захватывал всё больше территории. Вслед за северными районами Приангарья смог накрыл центральные и южные районы. Запах гари и низкая видимость в выходные наблюдалась и на берегах Байкала. В воскресенье туристы в социальных сетях жаловались на задымлённость в Байкальске, из-за которой на канатной дороге не удалось разглядеть само озеро. "Белое небо" было и на противоположной стороне Байкала - на Ольхоне.

23 июля правительство Иркутской области, несмотря на выходной день, выступило с официальным заявлением: задымлённость в регионе произошла из-за лесных пожаров в Красноярском крае. Впрочем, руководство Приангарья не отрицало, что и на территории области есть действующие лесные пожары.

По официальным данным на утро того же дня, в регионе действовало пять лесных пожаров на общей площади 224 га.

"Всё задымление в регион, согласно спутниковому снимку, пришло с Красноярского края - в частности, с Эвенкии. На этих территориях зарегистрированы необъятные лесные пожары. Общая площадь очагов составляет около 1 млн га", - рассказал начальник региональной диспетчерской службы ОГБУ "Иркутская база авиационной охраны лесов" Анатолий Сучков.

Успокоил население и руководитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Алексей Пережогин. По его словам, содержание вредных веществ в воздухе в тот день не превышало предельно допустимую концентрацию. В Братске пообещали провести ещё одну экспертизу проб воздуха. На момент подготовки номера результаты новых исследований ещё не были озвучены. Но и дым над городом не развеялся.

"Официальные данные гораздо скромнее"

После сообщения пресс-службы правительства Иркутской области о причинах задымлённости руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко выступил со своим заявлением, которое появилось на сайте Лесного форума Гринпис России, и обвинил региональные власти в искажении реальной ситуации.

"Это сообщение представляет собой пример запредельно бесстыдной лжи региональных властей по поводу действующих лесных пожаров (впрочем, отметим, что эту ложь охотно поддерживают и федеральные структуры, которые теоретически должны обеспечивать контроль за достоверностью лесопожарной информации - Рослесхоз и ФБУ "Авиалесоохрана"). Точнее, насчёт прихода дыма из Красноярского края в Иркутскую область - это полуправда (в реальности задымление региона складывается из своего собственного и красноярского), а вот насчёт масштабов действующих в Иркутской области лесных пожаров и их локализации - абсолютная ложь", - категорично заявил Ярошенко.

В доказательство он привёл космоснимок Terra MODIS от 24 июля 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS на эту же дату. По его словам, утром 24 июля ветер разделил области задымления, связанные с пожарами в Красноярском крае и в северных районах Иркутской области, с пожарами, действующими вблизи Байкала - главным образом в Казачинско-Ленском и Качугском районах. Зона задымления, вызванная красноярскими и северными иркутскими пожарами, отчётливо видна в верхней левой части снимка; остальная часть задымления, видимого на снимке - это в основном дым от пожаров в Казачинско-Ленском и Качугском районах и частично - остатки дыма, принесённого раньше из Эвенкии.

Алексей Ярошенко также подчеркнул, что иркутские власти занижают официальные данные о лесных пожарах: "Площади же пожаров, действующих сейчас в Иркутской области и преимущественно не локализованных (то есть продолжающих разрастаться, распространяться на новые участки леса), на три порядка превышают те, о которых сообщают региональные власти. По состоянию на первую половину дня 24 июля 2016 года площадь действующих в Качугском и Казачинско-Ленском районах Иркутской области лесных пожаров составила около 205 тысяч гектаров".

В подтверждение своих слов Ярошенко указывает данные федеральной информационной системы ИСДМ-Рослесхоз. Согласно ей, только в Качугском районе 24 июля действовал пожар площадью свыше 90 тыс. га. Возгорание отнюдь не новое: пожар фиксируется с 6 июня 2016 года, то есть больше полутора месяцев.

Вечером того же дня Алексей Ярошенко сделал ещё одно заявление: в целом по России в официальную отчётность попадает меньше одного процента от реальной площади действующих лесных пожаров.

"Наиболее горящими регионами по-прежнему остаются Красноярский край (около 1740 тыс. га действующих лесных пожаров), Иркутская область (около 325 тыс. га), Камчатский край (185 тыс. га) и Ямало-Ненецкий автономный округ (50 тыс. га). Кроме того, в Ямало-Ненецком автономном округе вне земель лесного фонда действуют тундровые пожары общей площадью около 215 тысяч гектаров. Приведённые данные основываются на результатах проводимого Гринпис России экспертного визуального дешифрирования космоснимков MODIS и VIIRS за весь период развития катастрофических пожаров в перечисленных субъектах РФ с учётом термоточек системы FIRMS", - пояснил Ярошенко.

Искажение данных, по мнению эксперта, происходит из-за так называемых "зон контроля" - малоценных лесов, которые собственники не тушат. Эти территории не включаются в официальную сводку.

Дышите в тряпочку

- Далеко не все термические точки, которые мы видим на космоснимках со спутников, являются действующими лесными пожарами. Это необходимо понимать. Есть термоточки, связанные с сжиганием попутного газа на нефтяных месторождениях. Есть полигоны отходов лесопиления, где тлеют опилки. Наконец, есть "фон" от ликвидированных лесных пожаров, - вступил в дискуссию в понедельник исполняющий обязанности председателя регионального правительства Руслан Болотов. Он сообщил, что пожароопасная обстановка в Иркутской области остаётся сложной, но контролируемой. Болотов не исключил, что в зависимости от ситуации в области может быть продлён особый противопожарный режим, действующий пока, напомним, до 1 августа.

По состоянию на 24 июля Иркутское управление по метеорологии и мониторингу окружающей среды зафиксировало чрезвычайную - V класса - пожароопасность в лесах на территории 13 районов: Качугском, Жигаловском, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском, Братском, Балаганском, Усть-Удинском, Тулунском, Тайшетском, Нижнеилимском, Чунском, Нижнеудинском. В Усть-Илимском, Нукутском, Боханском, Зиминском, Мамско-Чуйском районах была высокая - IV класса - пожароопасность, сообщила пресс-служба регионального правительства.

В свою очередь начальник Региональной диспетчерской службы ОГБУ "Иркутская база авиационной охраны лесов" Анатолий Сучков рассказал, что утром 25 июля в лесном фонде действовало 16 пожаров: по четыре в Казачинско-Ленском и Качугском, три в Жигаловском, два в Усть-Кутском, по одному в Тайшетском, Усть-Илимском и Усть-Удинском районах. Общая площадь очагов составляла 1036 га, в том числе 35 га, непокрытых лесом. В локализованном состоянии на 25 июля перешли 11 возгораний площадью 430 га: три в Усть-Удинском, два в Качугском, по одному в Братском, Казачинско-Ленском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Илимском и Чунском районах.

По словам Сучкова, в Казачинско-Ленский и Качугский районы сейчас стягиваются дополнительные силы и средства пожаротушения. Так, из других территорий области в Казачинско-Ленский район передислоцированы 20 человек и шесть единиц техники. Накануне в Качугский район переброшены 33 десантника из Братска и Усть-Илимска, а также 25 человек и шесть единиц техники пожарно-химических станций из Заларей, Усолья-Сибирского и Иркутска. На подкрепление группировки в Качуге отправились ещё 14 десантников из Нижнеудинска. "На селекторном совещании с Рослесхозом нам пообещали выделить 62 человека из резерва центральной базы Авиалесоохраны. Это десантники из Омска и Москвы, которые сейчас работают на тушении лесных пожаров в Бурятии", - сказал Анатолий Сучков.

По информации Иркутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в ближайшие дни (26-28 июля) ожидается чрезвычайная и высокая пожароопасность лесов. Усугубить ситуацию может и сильный северо-западный ветер, порывы которого 26-27 июля ожидаются при грозах до 13 м/с, 28 июля - 13-18 м/с.

В связи с сохраняющейся сложной ситуацией с лесными пожарами Управление Роспотребнадзора по Иркутской области напомнило, что при возникновении задымлённости населению необходимо соблюдать ряд правил. Не стоит часто находиться на улице, открывать окна в квартирах. Лучше отказаться от спорта на открытом воздухе, прогулок детей, сократить время выгула собак. Если задымлённость сильная - использовать ватно-марлевую повязку (возможно, влажную)."

Елена Постнова, "Конкурент"

Губернаторы ответят за ЖКХ

ФАС хочет вести административную ответственность для губернаторов за рост тарифов ЖКХ

Павел Чернышов

ФАС хочет заставить губернаторов лично следить за завышением тарифов ЖКХ. Если нарушение не будет устранено, им грозит административная ответственность, узнала «Газета.Ru». Помимо этого, предложена новая формула расчета предельных индексов, которая должна снизить рост тарифов. Правда, открывается новая лазейка: тарифы можно поднять выше установленного, чтобы окупить инвестиционные программы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила проект постановления (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»), которое поможет решить проблемы завышения тарифов ЖКХ. Сейчас рост тарифов регулируется предельными индексами, выше которых цены нельзя поднимать, однако в целом ряде регионов регулярно фиксируют рост выше этих показателей. Так, по данным комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, последний раз превышение тарифов выше индексов было выявлено в 25 регионах. Чтобы решить проблему роста платежей за коммунальные услуги, предложено изменить механизм формирования тарифов и контроля за его исполнением.

Постановление впервые прописывает ответственность губернаторов.

Если окажется, что установленные тарифы превосходят предельный индекс, ФАС должна будет направить главе региона предписание устранить нарушение. «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 15 рабочих дней с момента получения требования устраняет выявленные нарушения и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов информацию об устранении», — говорится в проекте постановления.

Далее ФАС должна в течение десяти дней отчитаться правительству.

Если будет подтверждено, что тарифы завышены, переплаченные гражданами суммы засчитаются в счет будущих платежей.

«Проект постановления позволит ФАС России осуществлять контроль за соблюдением индекса платы граждан и оперативно реагировать на нарушения, выразившиеся в несоблюдении утвержденного индекса», — считает начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин.

Административная ответственность для губернаторов

Как отметили в НП «ЖКХ Контроль», на данный момент ответственность руководителей регионов никак не прописана. Пробел должно закрыть это постановление. «На основании этих поправок станет возможным в том числе введение административной ответственности в отношении губернаторов-нарушителей», — сообщили в НП «ЖКХ Контроль».

Матюхин уточнил, что за неисполнение предписаний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания).

Статья предполагает для должностных лиц штраф в размере 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.

По мнению экспертов, изменения в законе вынудят глав регионов лично устранять случаи превышения предельно допустимых цен на коммунальные услуги.

«Подобный подход приведет к росту нагрузки на высших региональных чиновников, но в то же время эта мера должна способствовать уменьшению числа нарушений:

управляющим компаниям вряд ли захочется столкнуться с негативной реакцией на их действия от главы субъекта, который теперь будет нести личную ответственность перед руководством страны за ситуацию с тарифами на ЖКХ в своем регионе», — считает Никита Куликов, исполнительный директор Heads Consulting.

Новая лазейка

Помимо этого, постановление добавляет пункт, согласно которому организации, работающие в сфере ЖКХ, получили право превышать пределы роста цен, если это связано с реализацией ими инвестиционных программ.

«Сегодня положение о формировании индексов не допускает в принципе прирост размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям внутри субъекта более чем на установленный предельный индекс по самому субъекту. Сейчас же это в принципе хотят допустить с предложением определенной процедуры реагирования на прирост размера платы», — считает Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье».

Впрочем, как напомнил Валерий Новиков, руководитель юридической службы НП «ЖКХ Контроль», схожая норма уже существовала, однако действовала только для программ, которые реализуются в 2016 году. «Видимо, поняли, что до конца года не все программы успеют закончить, и решили сделать этот пункт бессрочным», — полагает юрист.

По мнению Новикова, это вряд ли приведет к массовому росту тарифов, однако, как показал опыт, лазейкой уже пользовались, для того чтобы завышать счета.

«Аналогичная норма уже действовала, нельзя сказать, что она вызвала бесконтрольный рост тарифов. Однако отдельные случаи, когда недобросовестные муниципалитеты прикрывались ею, были. Это вопрос контроля», — полагает Новиков.

Индекс рассчитают по-новому

Помимо этого, предлагается новая форма расчета предельных индексов роста цен ЖКХ.

Как известно, каждый регион может превышать индекс на основе своих экономических показателей. При существующем порядке региональный коэффициент определяется путем сложения увеличения доли расходов, которые необходимо будет понести на оказание коммунальных услуг, с размером стоимости энергоресурсов. Первый показатель складывается из роста стоимости услуг управляющих компаний и роста социальных выплат на ЖКХ. Однако теперь из него будут вычитать размер переплаты по сравнению с установленным предельным индексом. Если опустить сложные расчеты, то условно, если раньше региональный коэффициент определялся по формуле 3+2, теперь эти вычисления будут иметь вид (3-1) +2.

«При расчете коэффициента теперь будут учитываться фактическое изменение оплаты за коммунальные услуги в среднем по региону и то, насколько оно превышает индекс. Эта мера позволит сократить рост платежей, размер которых в прошлом определялся почти исключительно на основании таких показателей, как изменение стоимости энергоресурсов, оплата услуг управляющих компаний и т.д.», — говорит Куликов.

В России в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов

Согласно утвержденной генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны и утверждены 82 генеральные схемы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новака выступил с докладом на совещании у председателя правительства РФ Дмитрия Медведева о мерах, направленных на повышение темпов газификации в России.

Александр Новак отметил, что с 2005 года совокупный объем инвестиций в газификацию составил уже около 0,5 трлн рубле.

По данным главы Минэнерго России, ежегодно газифицируется в среднем около 300 населенных пунктов, при этом в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов.

«С 2005 года построено около 30 тысяч км межпоселковых газопроводов, газифицировано 770 тысяч квартир и домовладений, а также 4700 котельных, перевод которых на газ решает как вопросы повышения энергоэффективности, так и экологические вопросы. В результате средний уровень газификации достиг 66%», - продолжил Александр Новак.

При этом, по словам министра, несмотря на высокие показатели уровня газификации, в территориальном аспекте показатели газификации сильно отличаются. «Европейские регионы в среднем высоко газифицированы ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Перспективы газификации сибирских регионов связаны с реализацией крупнейшего масштабного проекта - строительства новой газотранспортной системы Силы Сибири, разработкой новых крупнейших газовых месторождений – Ковыктинского и Чаяндинского, и других газовых месторождений Восточной Сибири. В целях стимулирования развития газотранспортной инфраструктуры в Восточной Сибири в прошлом году правительственным распоряжением принят комплексный план мероприятий по обеспечению государственной поддержки. На Дальнем Востоке газификация «сетевым» природным газом уже началась. В 2011 году был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счет ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях о. Сахалин», - добавил глава российского Минэнерго.

Несмотря на ряд принятых мер по стимулированию газификации, остаются некоторые проблемы, требующие дальнейшего решения, сказал Александр Новак. По его словам, дальнейшая газификация отдаленных населенных пунктов с низкими объемами потребления газа, меньшей плотностью населения и промышленных потребителей сопряжена с необходимостью строительства протяженных газораспределительных сетей, требующих значительно больших инвестиций на единицу потребляемого газа, со значительно более длительными сроками окупаемости, а в большинстве случаев в принципе неокупаемых.

«В целях повышения экономической привлекательности газификации в субъектах Российской Федерации необходимо разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, включив в него, например, рекомендации субъектам Российской Федерации рассмотреть возможность снижения региональной налоговой нагрузки на строящиеся новые газораспределительные сети, отмену или снижение налога на имущество для таких сетей. Он также может предусматривать внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения, предусмотренных утвержденной программой газификации субъектов РФ. Также считаю необходимым рассмотреть поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования при поставках природного газа в субъекты РФ в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации», - предложил министр.

По словам главы Минэнерго России, второй крупной проблемой остается неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа.

«По итогам 2015 года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только в 46 субъектах обязательства исполнены в полном объеме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей природного газа, а также привело к переносу сроков ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной за счет средств ПАО «Газпром». В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации Министерство энергетики предлагает использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны – поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации – предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов. Возможно, в рассрочку в течение нескольких лет. Также необходимо предусмотреть использование механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа. Мы также считаем необходимым учитывать выполнение обязательств, предусмотренных соответствующими программами развития газификации и газоснабжения, при оценке эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации», - полагает Александр Новак.

Систематическое нарушение платежной дисциплины потребителями природного газа является, по словам Министра, еще одной системной проблемой, влияющей на дальнейшую эффективную газификацию.

«Общая сумма задолженности на 1 июня составила 216,7 млрд рублей. В целях укреплениях платёжной дисциплины по инициативе Министерства энергетики в конце прошлого года был принят федеральный закон об укреплении платёжной дисциплины, который предусматривает повышение финансовой ответственности потребителей, предоставление финансовых гарантий, ужесточение административной ответственности. Сейчас ведётся активная работа по подготовке подзаконных актов, в этом году они должны быть приняты», - сказал Александр Новак.

По словам министра, предложенные дополнительные меры позволят повысить ответственность участников газификации в Российской Федерации, создать необходимые, в первую очередь экономические, условия для привлечения частных инвестиций в газификацию, что позволит повысить темпы газификации в Российской Федерации.

Разница «оседала в карманах»

На Алтае чиновники закупали жилье для детей-инвалидов по завышенной цене

Диана Евдокимова

Следователи Алтайского края возбудили уголовное дело о мошенничестве с недвижимостью, предназначенной детям-инвалидам. Об этом сообщается на сайте местного cледственного управления.

По версии следствия, администрация края купила не менее шести объектов недвижимости по заведомо завышенной цене. Все эти квартиры должны были быть предоставлены по договору соцнайма детям-инвалидам и членам их семей.

Квартиры имели неудовлетворительные эксплуатационные, функциональные, технические и качественные характеристики. Их стоимость была ниже средней по рынку. Однако при покупке цена оказывалась завышена. Как сообщил руководитель регионального следственного управления СК РФ Евгений Долгалев, разница «оседала в карманах риелторов». «В результате совершения преступления субъекту Российской Федерации – Алтайскому краю причинен имущественный ущерб в сумме более 870 тысяч рублей», – сказано на сайте регионального СК.

Следователи уже обыскали кабинеты и квартиры чиновников, возможно причастных к мошенничеству, а также допросили более 30 человек, осмотрели предоставленные детям-инвалидам жилые помещения. Проверяются чиновники регионального управления по строительству, транспорту и ЖКХ, а также руководитель одного из риелтерских агентств Барнаула. Им может грозить до 6 лет по статье 159 часть 3.

Yota позаботилась о пользователях iPhone

Виктор Савицкий

Компания Yota (ООО "Скартел", 100%-ная "дочка" ПАО "МегаФон") предоставит 30%-ную скидку на услуги голосовой связи и мобильного Интернета в Москве и Московской области для владельцев смартфонов iPhone. Данное предложение будет действовать бессрочно. В компании не исключают, что в будущем оно будет доступно и в других регионах РФ. Сейчас у Yota в Москве и Подмосковье около 20% клиентов используют SIM-карты для смартфонов в iPhone. По мнению экспертов, материнский "МегаФон" таким образом реагирует на введение безлимитных тарифов другими операторами сотовой связи и экспансию в регионе Tele2.

"Не так давно Yota стала авторизированным LTE-оператором для компании Apple. Теперь пользователи iOS (операционная система Apple - Прим. ComNews) версий 9.2 и выше будут автоматически получать уведомления об обновлении LTE-настроек Yota. Снижение цен - только одна из активностей в рамках партнерских договоренностей", - рассказала ComNews PR-директор Yota Ольга Алексеева.

Она отметила, что предложение действует бессрочно для всех моделей iPhone. По ее словам, скидка на пакеты услуг составляет порядка 30%.

За 940 руб. в месяц клиенты Yota, которые пользуются iPhone, могут получить Интернет без ограничений трафика и связь по всей стране (4G/3G/2G), неограниченное количество звонков внутри сети Yota, 2000 минут на другие сети. Без учета скидки 2000 минут Yota предоставляет своим клиентам за 1390 руб. Кроме того, владельцы iPhone могут также подключить пакет за 1340 руб. в месяц, который включает 3000 минут на тех же условиях (без скидки его стоимость - 1890 руб.).

"Скидка на услуги для клиентов Москвы и Московской области - пилотный проект. Мы оценим интерес клиентов к услуге и примем решение о расширении географии по его результатам", - сообщила Ольга Алексеева.

По ее словам, аналогичные пакеты услуг могут появиться и для владельцев смартфонов с другими операционными системами. "Мы не исключаем такой возможности и готовы к сотрудничеству. Пока конкретных договоренностей с другими вендорами у нас нет", - отметила PR-директор Yota.

Ольга Алексеева сообщила, что около 25% клиентов Yota в Москве и Московской области используют SIM-карты для смартфонов в iPhone. "Эти абоненты относятся к одной из самых прогрессивных и высокодоходных аудиторий", - добавила она.

"Tele2 не разрабатывает тарифы, направленные на пользователей определенных моделей смартфонов. Оператор предлагает качественную связь по выгодным ценам абсолютно всем абонентам без исключения, что позволяет привлечь большее количество лояльных клиентов", - сообщила ComNews пресс-секретарь Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина.

Она отметила, что по итогам 2015 г. в рейтинге операционных систем iOS занимала второе место с 7,1% среди всех операционных систем, зарегистрированных в сети Tele2. На первом месте была ОС Android, увеличившая свою долю до 80,7%. Третье место занимала ОС Windows Phone (5,2%).

"Самый популярный смартфон в сети "МегаФона" - iPhone 5S, количество пользователей которого перевалило за миллион. По популярности и другие смартфоны от Apple входят в пятерку наиболее востребованных гаджетов", - рассказала ComNews руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина.

По ее словам, в настоящее время покупатели смартфонов от Apple в салонах "МегаФона" могут купить устройство по акции - значительная часть суммы, затраченной на покупку гаджета, зачисляется на мобильный счет клиента, и ее можно потратить на услуги связи.

"Для пользователей iPhone более актуально сохранить сам аппарат. Для них в нашей сети разработан специальный тарифный план, который можно подключить при покупке нового iPhone любой модели только в собственных офисах и интернет-магазине компании. В тариф включена страховка от разбитого экрана", - рассказала ComNews пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Анна Айбашева.

По ее словам, страховка действует один год с момента подключения тарифа, воспользоваться услугой можно один раз. "При этом для всех клиентов, независимо от их модели телефона, доступны пакетные тарифные планы с самым разным набором услуг и ценой - исходя из их потребностей", - добавила Анна Айбашева.

В пресс-службе ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) от комментариев воздержались.

По мнению финансового аналитика группы компаний "Финам" Тимура Нигматуллина, Yota фактически расширяет базовые пакеты услуг для владельцев iPhone за счет добавления в них большего количества минут.

"Стоимость пакетов при этом фактически не снижается. Предполагаю, что таким образом материнский "МегаФон" реагирует на введение безлимитных тарифов другими операторами, в частности МТС, и экспансию в регионе Tele2. Расширение базовых тарифов для наиболее платежеспособных абонентов и с несколько более низким оттоком, скорее всего, позволит снизить общий отток при умеренном росте нагрузки на сеть и удержании ARPU на прежнем уровне", - сообщил ComNews Тимур Нигматуллин.

По мнению начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, целью снижения цен для пользователей iPhone может быть поднятие ARPU за счет привлечения небольшого числа абонентов. Он считает, что наиболее дорогими тарифами пользуется порядка 5% от всех абонентов.

"Насколько я понимаю, тариф имеет ряд ограничений, одно из которых в том, что нельзя раздавать Интернет. В таком случае у тарифа нет сильных конкурентных преимуществ", - сообщил Георгий Ващенко.

По его словам, на рынке есть выгодные тарифы на передачу данных в районе 600 руб. в месяц. "К тому же абонентов Yota в столице заметно меньше, чем у "большой тройки", и безлимитные звонки для рядового абонента также не выглядят причиной для смены оператора или тарифа. Безлимитные тарифы востребованы в основном в корпоративном секторе, который пока у Yota не завоеван", - говорит Георгий Ващенко.

Стоит отметить, что в конце мая этого года компания Yota запустила новый продукт для юридических лиц, ориентированный на малый и средний бизнес (SMB). Он включает пакет услуг для бизнес-клиентов, в который входит безлимитный Интернет и бесплатные звонки внутри сети оператора. Продукт доступен для подключения в 75 регионах РФ. К 2018 г. компания рассчитывает получить более 500 тыс. клиентов в сегменте SMB (см. новость ComNews от 25 мая 2016 г.).

Ранее компания Yota снизила цены на услуги связи для смартфонов от 35% до 70% в 72 регионах РФ, включая Москву. При этом в части субъектов Федерации пакетные тарифы стали включать большее количество минут исходящих звонков. По прогнозам Yota, этот шаг должен был привести к увеличению абонентской базы и, как следствие, к росту выручки компании (см. новость ComNews от 18 апреля 2016 г.).

Александр Новак выступил с докладом о мерах по повышению темпов газификации в Российской Федерации.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новака выступил с докладом на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева о мерах, направленных на повышение темпов газификации в Российской Федерации.

Александр Новак отметил, что в настоящее время, согласно утвержденной Генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны и утверждены 82 Генеральные схемы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации. "С 2005 года совокупный объем инвестиций в газификацию составил уже около 0,5 трлн», - сообщил Александр Новак.

По данным главы Минэнерго России, ежегодно газифицируется в среднем около 300 населенных пунктов, при этом в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов. «С 2005 года построено около 30 тыс. км межпоселковых газопроводов, газифицировано 770 тыс. квартир и домовладений, а также 4700 котельных, перевод которых на газ решает как вопросы повышения энергоэффективности, так и экологические вопросы. В результате средний уровень газификации достиг 66%.», - продолжил Александр Новак.

При этом, по словам Министра, несмотря на высокие показатели уровня газификации, в территориальном аспекте показатели газификации сильно отличаются. «Европейские регионы в среднем высоко газифицированы ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Перспективы газификации сибирских регионов связаны с реализацией крупнейшего масштабного проекта - строительства новой газотранспортной системы Силы Сибири, разработкой новых крупнейших газовых месторождений – Ковыктинского и Чаяндинского, и других газовых месторождений Восточной Сибири. В целях стимулирования развития газотранспортной инфраструктуры в Восточной Сибири в прошлом году правительственным распоряжением принят комплексный план мероприятий по обеспечению государственной поддержки. На Дальнем Востоке газификация «сетевым» природным газом уже началась. В 2011 году был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счет ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях о. Сахалин», - добавил глава российского Минэнерго.

Несмотря на ряд принятых мер по стимулированию газификации, остаются некоторые проблемы, требующие дальнейшего решения, сказал Александр Новак. По его словам, дальнейшая газификация отдаленных населенных пунктов с низкими объемами потребления газа, меньшей плотностью населения и промышленных потребителей сопряжена с необходимостью строительства протяженных газораспределительных сетей, требующих значительно больших инвестиций на единицу потребляемого газа, со значительно более длительными сроками окупаемости, а в большинстве случаев в принципе не окупаемых.

"В целях повышения экономической привлекательности газификации в субъектах Российской Федерации необходимо разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, включив в него, например, рекомендации субъектам Российской Федерации рассмотреть возможность снижения региональной налоговой нагрузки на строящиеся новые газораспределительные сети, отмену или снижение налога на имущество для таких сетей. Он также может предусматривать внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения, предусмотренных утвержденной программой газификации субъектов РФ. Также считаю необходимым рассмотреть поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования при поставках природного газа в субъекты РФ в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации», - предложил Министр.

По словам главы Минэнерго России, второй крупной проблемой остается неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа.

«По итогам 2015 года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только в 46 субъектах обязательства исполнены в полном объеме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей природного газа, а также привело к переносу сроков ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной за счет средств ПАО «Газпром». В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации Министерство энергетики предлагает использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны – поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации – предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов. Возможно, в рассрочку в течение нескольких лет. Также необходимо предусмотреть использование механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа. Мы также считаем необходимым учитывать выполнение обязательств, предусмотренных соответствующими программами развития газификации и газоснабжения, при оценке эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации», - полагает Александр Новак.

Систематическое нарушение платежной дисциплины потребителями природного газа является, по словам Министра, еще одной системной проблемой, влияющей на дальнейшую эффективную газификацию.

«Общая сумма задолженности на 1 июня составила 216,7 млрд рублей. В целях укреплениях платёжной дисциплины по инициативе Министерства энергетики в конце прошлого года был принят федеральный закон об укреплении платёжной дисциплины, который предусматривает повышение финансовой ответственности потребителей, предоставление финансовых гарантий, ужесточение административной ответственности. Сейчас ведётся активная работа по подготовке подзаконных актов, в этом году они должны быть приняты», - сказал Александр Новак.

По словам Министра, предложенные дополнительные меры позволят повысить ответственность участников газификации в Российской Федерации, создать необходимые, в первую очередь экономические, условия для привлечения частных инвестиций в газификацию, что позволит повысить темпы газификации в Российской Федерации.

Глава Камчатки предложил наказывать за перевозку нелегальных уловов

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин выступил с предложением внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях: установить ответственность за незаконные транспортировку и переработку водных биоресурсов.

Сегодня административное законодательство не предусматривает никакой ответственности за незаконную приемку, переработку уловов, транспортировку и хранение водных биоресурсов и рыбопродукции. На это обратил внимание губернатор Камчатки Владимир Илюхин, выступая на заседании Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Он отметил, что отсутствие соответствующих норм в статьях 8.17 и 8.37 КоАП РФ не позволяет эффективно работать контролирующим органам и органам правопорядка.

Глава региона напомнил, что сейчас на рассмотрении федеральных органов власти находятся проекты нескольких законов. «Они предполагают существенное увеличение штрафов за нарушение правил рыболовства. При этом они касаются только лишь размера штрафов и не конкретизируют состав правонарушения. Считаю необходимым ввести меры ответственности за все этапы браконьерской деятельности», - подчеркнул губернатор.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе краевого правительства, глава региона предложил внести изменения в статью 8.37 КоАП РФ - дополнить ее пунктом 4, который будет предусматривать ответственность за незаконную приемку, обработку, транспортировку и хранение водных биоресурсов и произведенной из них продукции. В качестве санкций – наложение административного штрафа с конфискацией ВБР и продукции из них. Размер штрафа, по мнению губернатора, должен составлять от 1 до 2 тыс. рублей для граждан, от 10 до 15 тыс. рублей для должностных лиц, от 100 до 200 тыс. рублей для юридических лиц.

Также глава региона считает важным усилить контроль за вывозом рыбопродукции. «Камчатка – изолированная территория, от нас только два пути – морем или воздухом. Полагаю, необходимо говорить об усилении контроля со стороны линейных отделов МВД и Россельхознадзора за оформлением отгружаемых грузов в морских портах и аэропортах, нужно пресечь вывоз браконьерской продукции с рыбных субъектов», - заявил Владимир Илюхин.

Он напомнил, что ранее ряд норм уголовного и административного законодательства в сфере добычи водных биоресурсов уже подвергался изменениям. Так, Госдума поддержала инициативу Камчатки и в июне приняла поправки, ужесточающие уголовное наказание за незаконный вылов. Новая редакция отдельных статей УК РФ предусматривает повышение штрафов, увеличение сроков исправительных работ и лишения свободы. Предполагается, что эти меры позволят активнее бороться с браконьерством, в том числе с преступлениями, совершенными группой лиц по предварительному сговору или ОПГ.

Нынешние предложения по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, поступившие от Камчатского края и других дальневосточных регионов, в ближайшее время будут направлены в рабочие группы при госкомиссии.

Отметим, в этом году на Камчатке по фактам браконьерства возбуждено 37 уголовных дел и почти 2,5 тыс. административных (за весь прошлый год их было менее 2 тыс.). Из незаконного оборота изъято почти 3 тонны незаконно добытой рыбы и икры, более 700 орудий лова и около сотни транспортных средств.

Сегодня, 20 июля, Министр транспорта РФ Максим Соколов и полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин провели селекторное совещание по вопросу состояния и развития дорожного хозяйства.

В мероприятии приняли участие первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих, руководитель Росавтодора Роман Старовойт, представители администраций субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа.

Максим Соколов напомнил, что перечнем поручений Президента Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов рекомендовано включить в региональные программы развития дорожного хозяйства мероприятия по увеличению доли региональных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям. Практически все субъекты Северо-Западного федерального округа в откорректированных программах развития предусмотрели увеличение объемов строительства и реконструкции региональных и местных автодорог, при этом основные объемы ввода перенесены на период 2020-2022 годов. Так, по Архангельской области годовые объемы ввода должны возрасти по сравнению с 2015 годом почти в 10 раз, по Вологодской области – в 20 раз, по Ленинградской области – в 10 раз, по Мурманской и Псковской областям при строительстве в 2013-2015 годах 1-2 км автодорог на 2020-2022 годы в программы заложен ввод в эксплуатацию 40 км в год.

По словам Владимира Булавина, за последние годы отмечается улучшение состояния федеральной дорожной сети в СЗФО. «Приведение в нормативное состояние дорог федерального, регионального и местного значений является важнейшей задачей, направленной на социально-экономическое развитие региона», - подчеркнул полномочный представитель Президента РФ.

За последний год общая протяженность федеральных трасс на территории СЗФО, приведенных в нормативное состояние, была увеличена до 83% (на 10% выше среднего показателя по всем регионам России). Лидерами среди субъектов является Республика Карелия - 94,3% федеральных трасс в нормативном состоянии и Новгородская область – 92%. Высокие показатели отмечаются на территории Санкт-Петербурга (87,6%), Мурманской (86,4%) и Ленинградской (81,2%) областей.

Как отметил Роман Старовойт, в этом году совокупный объем финансирования дорожного хозяйства СЗФО из госбюджета составит 77 млрд рублей. Свыше 20 млрд рублей от этой суммы направлено на строительство и реконструкцию федеральной дорожной сети. Еще 39,8 млрд выделено на ремонт (в том числе капитальный) и содержание подведомственных Росавтодору трасс. Еще 16,3 млрд рублей предусмотрено в качестве субсидий и межбюджетных трансфертов для поддержки региональных дорожных фондов.

«Благодаря сборам в системе «Платон» этим летом удалось дополнительно направить более 2 млрд рублей на неотложный ремонт дорожной сети в Карелии, Коми, Архангельской и Вологодской областях. Завершатся работы уже осенью и автомобилисты смогут наглядно ощутить положительный эффект от нового неналогового источника финансирования дорожной отрасли», - заявил глава Росавтодора.

Евгений Дитрих также отметил положительную динамику проведения работ в Архангельской области: благодаря правильному формированию дорожных фондов и своевременной работе с трансфертами из федерального бюджета в регионе наблюдается постоянное увеличение количества дорог, отвечающих нормативам.

Представители администраций Вологодской области, Ненецкого автономного округа, Архангельской области, Республики Карелия, Республики Коми, Ленинградской области и Санкт-Петербурга сообщили о работе по строительству, ремонту и содержанию дорог, в том числе в ходе освоения средств из федерального бюджета.

Подводя итог, Максим Соколов отметил, что в сложившихся финансово-экономических условиях важнейшую роль играет повышение эффективности использования ресурсов и соблюдение установленных сроков сдачи объектов.

Нечеловеческий капитал

Власти Крыма оказались замешаны в сотнях коррупционных дел

Артем Казанцев

В органах региональной власти и местного самоуправления Крыма за полгода допущены 624 коррупционных нарушения закона. Об этом сообщила прокуратура республики. По убеждению опрошенных «НИ» экспертов, федеральной власти изначально следовало более тщательно подбирать профессиональные кадры для нового субъекта.

За шесть месяцев текущего года в Республике Крым выявлено 1100 нарушений закона с признаками коррупции, 624 из которых допущены в органах власти и местного самоуправления, сказано в сообщении пресс-службы прокуратуры. К дисциплинарной ответственности привлечено 341 должностное лицо, возбуждено 25 уголовных дел.

Основными нарушениями в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе в сообщении называются случаи «ненадлежащего отражения сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными и муниципальными служащими», а также «несоблюдение запретов на участие в деятельности коммерческих организаций».

По итогам проверок в связи с утратой доверия уволены семь служащих, досрочно прекращены полномочия шести депутатов, отмечается в сообщении. Также прокуроры при осуществлении антикоррупционной экспертизы выявили свыше 860 нормативно-правовых актов и их проектов, противоречащих законодательству и содержащих почти 1700 коррупциогенных факторов, говорится в пресс-релизе.

Ранее глава Республики Крым Сергей Аксенов заявлял, что будет увольнять коррупционеров, не дожидаясь решений судов. Только их увольнение поможет вернуть доверие граждан к власти, написал он на своей странице в Facebook.

Однако, по мнению вице-президента неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией «Transparency International» Елены Панфиловой, такая мера вряд ли поможет. Федеральной власти сразу после присоединения полуострова к РФ следовало подбирать профессиональные кадры для него, а не «брать, кого попало», заявила она «НИ»: «То, что в Крыму сложится именно такая ситуация, стало понятно практически сразу после его появления в составе России. В органы власти принимали всех, кто изъявлял желание в них работать. А Центру необходимо было, прежде всего, вкладывать средства в «человеческий капитал» – искать для нового региона профессионалов. Только замена непрофессиональных кадров на профессиональные поспособствует снижению уровня коррупции в Крыму».

Член Совета по правам человека при президенте РФ, председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов объясняет ситуацию тем, что новая система управления в Крыму еще не устоялась. «Новые власти российского Крыма активно принялись «компенсировать» себе «потери» от переходного периода. Компенсировать было чем – в новый регион федеральная власть направляла множество инвестиционных проектов. Вот по этой причине там и сложилась такая ситуация с коррупцией среди чиновников. Коррупция – это бизнес, коррупционеры в большом числе существуют там, где есть большие деньги и где система управления до конца не сформирована», – высказал свою позицию «НИ» г-н Кабанов.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итоги работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в первом полугодии 2016 года. За первые шесть месяцев 2016 года количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций возросло с 2,8 млрд до 3,8 млрд по сравнению с первым полугодием 2015 года.

В настоящее время к СМЭВ подключено более 12,5 тыс. участников. Из них около 100 составляют федеральные органы власти, 1,4 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные, 152 отдела записи актов гражданского состояния, 390 многофункциональных центров (МФЦ), 76 удостоверяющих центров, 924 кредитные организации. Активнее всего СМЭВ в первом полугодии 2016 года пользовались участники электронного взаимодействия из Москвы, а также Московской области и Республики Татарстан.

Самыми активными поставщиками информации в СМЭВ за первые шесть месяцев 2016 года стали Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самые активные потребители среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций — Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и акционерное общество «Тинькофф Банк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

В настоящее время Минкомсвязь России внедряет новую технологию СМЭВ версии 3.0, которая позволит сократить расходы на разработку и поддержку сервисов СМЭВ, а также значительно повысит качество оказываемых государственных услуг. По состоянию на конец июня 2016 года 65 субъектов РФ завершили интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия 3.0.

ГЛАВА БУРЯТИИ ЗАЖЕГ ПЕЧЬ НА НОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В "МОНОГОРОДЕ" СЕЛЕНГИНСК - В «БАЙКАЛЬСКОМ ДРЕВЕСНОУГОЛЬНОМ КОМБИНАТЕ»

Инвестиционный проект по внедрению инновационной ресурсосберегающей технологии по производству древесного угля путем переработки отходов лесозаготовительных производств и древесины мягколиственных пород реализуется в п. Селенгинск Кабанского района и находится на сопровождении Фонда регионального развития Республики Бурятия. В церемонии открытия принял участие Глава Бурятии Вячеслав Наговицын.

«Сегодня мы присутствуем на важном для нашей республики событии, поскольку мы вошли в перечень субъектов РФ, где реализуются проекты в моногородах. В моногороде Селенгинск начинаются несколько инвестиционных проектов, на которые Правительство РФ выделяет средства для развития инфраструктуры. Мы очень надеемся, что за этим проектом будет также реализован проект по строительству птицефабрики, также здесь должны начать работу два тепличных комплекса. Все они вкупе снимут ту напряженность, которая есть в поселке Селенгинск с рабочими местами», -отметил Вячеслав Наговицын.

Для реализации проекта «Байкальской древесноугольной компании будут построены сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения».

На сегодняшний день инвестор вложил 31 миллион рублей. Общий объем инвестиций в проект составит 167 миллионов рублей. За время реализации проекта будет создано около 70 рабочих мест. Объем производства составит 7,5 тыс. тонн в год.

На открытии были запущены первые две печи, мощностью 960 тонн древесного угля в год. В соответствии с проектом будет построено еще четыре печи большей мощности.

Запатентованная технология получения древесного угля обеспечит получение экологически чистой продукции без урона окружающей среде. В России действует всего 4 подобных углевыжигательных установки более ранних версий, все они расположены за пределами сибирского региона. Инвесторы же обещают, что создаваемое предприятие будет вторым по объемам производства древесного угля в России.

Произведенная продукция получит свое применение в черной и цветной металлургии, где его применяют для производства чистых сплавов, в том числе при производстве кремния.

Учредитель и гендиректор ООО «Байкальская древесно-угольная компания» Андрей Колесник отметил: «Поддержка была постоянная, мы чувствовали за спиной не только обещания - мы видели дело, видели те шаги, которые привели нас туда, где мы сегодня находимся».

На протяжении реализации проекта инвестору оказывалась всесторонняя поддержка Правительства Бурятии, лично Главы Бурятии Вячеслава Наговицына, Фонда регионального развития, Республиканского бизнес-инкубатора. В целях оказания содействия инвесторам в реализации проектов Правительством республики была проведена большая работа, в результате которой 16 мая заключено соглашение с Фондом развития моногородов, предусматривающее софинансирование из федерального бюджета расходов республики на строительство инфраструктуры, необходимой для инвестпроектов. Из федерального бюджета планируется привлечь 880 млн.руб.

Сегодня Государственный пожарный надзор отмечает очередную 89 годовщину образования. Точкой отсчета стало утверждение органами власти РСФСР в 1927 году «Положения о государственном пожарном надзоре», основными задачами которого являются снижение риска возникновения пожаров и их количества, минимизация ущерба, а также снижение гибели людей на пожарах.

Все эти годы система не стоит на месте, совершенствуются методы и подходы в организации надзорной деятельности. О результатах такой работы красноречиво говорят цифры статистики. В первом полугодии 2016 года на территории Российской Федерации количество пожаров в сравнении с аналогичным периодом пошлого года снизилось более чем на 8% (66590), количество погибших уменьшилось на 11%, число травмированных на пожарах тоже стало меньше - на 18%.

Одной из важных перспектив дальнейшего развития надзорных органов является создание единого надзора, обеспечивающего комплексную безопасность объектов, населения и территорий. На законодательном уровне проведено разграничение между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках этого подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации на рассмотрение проект постановления «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

МЧС России проведена большая работа по введению нового подхода в организации контрольно-надзорной деятельности МЧС России: снятию излишних административных барьеров и оптимизации нормативно-правовых актов с целью исключения избыточных требований при сохранении необходимой защищенности объектов и граждан от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Так, в 2015 году совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на законодательном уровне закреплена оптимизация надзорных функций, которая позволила ввести с 2016 года «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства - запрет в течение трех лет на проведение плановых проверок в отношении малого бизнеса.

Кроме того, с 1 января 2018 года будет введен риск-ориентированный подход при осуществлении госнадзора, в рамках которого определено количество поднадзорных объектов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Так, в целом массив социально значимых объектов, производственных предприятий, органов власти и территорий садоводческих товариществ (исключая жилой сектор) составил около 1,3 млн. единиц.

В связи с введением риск-ориентированного подхода уже в 2016 году проверки осуществляются в зависимости от категории, характеризующей степень риска объектов защиты. Так, в первом полугодии т.г. должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 130 тыс. проверок объектов, что меньше прошлогоднего на 32%. По результатам проведенных надзорных мероприятий выявлено более 500 тыс. нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вручено свыше 66 тыс. предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, планируется сократить внеплановые проверки при осуществлении федерального госнадзора в два последующих года по 15 %.

Параллельно с этим в МЧС России создается новая система отчетности и оценки эффективности деятельности контрольных надзорных органов. Деятельность инспекторов оценивается в первую очередь, не по количеству, а по качеству проведенных ими мероприятий, где в основу критериев входит профилактика правонарушений в сфере безопасности. Главным результатом проверок сегодня является устранение выявляемых нарушений сразу же во время надзорного мероприятия и проведение профилактических мер обучающего и консультативного характера. Так, к примеру, в 1-м полугодии 2016 года при проведении надзорных мероприятий устранено порядка 450 тысяч нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая превалирующее количество пожаров в жилом секторе и гибели при них людей, актуальной остается профилактическая работа с управляющими организациями, осуществляющими обслуживание общего имущества и систем противопожарной защиты многоквартирных домов, а также собственниками индивидуальных домовладений. Количество объектов указанной категории составляет около 13 млн.

Возможность активнее заниматься профилактической работой у сотрудников госпожнадзора появилась за счет сокращения мероприятий по надзору. Кроме того, согласно законодательству в области пожарной безопасности к функциям пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы вместе с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ относится, и организация профилактики пожаров.

В этой связи с 1 января 2017 года территориальные подразделения управлений надзорной деятельности, работающие в сельской местности, войдут в состав отрядов федеральной противопожарной службы (ФПС), где кроме того будут созданы подразделения профилактики пожаров, благодаря которым, в том числе, удастся повысить в целом культуру безопасности жизнедеятельности.

В 2015 году для координации деятельности надзорных органов и упорядочивания их работы внесены изменения в федеральный закон «О пожарной безопасности» и «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре», касающиеся наделения начальников главных управлений МЧС России по субъектам РФ правами главного государственного инспектора по субъекту Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор осуществляет свою работу в течение всего года – в осенне-зимний пожароопасный период, когда увеличивается число пожаров в жилом секторе, плавно переходящий в весенне-летний – с частыми пожарами на полях, в лесах, а затем опять – в осень и зиму. Инспекторский состав проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на производственных объектах, объектах социального назначения, в том числе в образовательных учреждениях и в детских оздоровительных лагерях.

С начала пожароопасного периода, к примеру, организовано свыше 45 тысяч профилактических рейдов с участием представителей МЧС России, органов внутренних дел, лесного контроля и муниципалитетов. За нарушение установленных требований пожарной безопасности меры административного воздействия предприняты в отношении 14 тысяч граждан и свыше 1 тысячи должностных лиц различных организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления. Надзорными органами в 1 полугодии проверено более 8 тысяч населенных пунктов, а также около 3 тысяч садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. К устранению предложено свыше 2,5 тысяч нарушений противопожарных требований. По результатам этих проверок к административной ответственности привлечены 290 органов местного самоуправления, 949 должностных и 187 юридических лица, а также 315 граждан.

В период подготовки к летней детской оздоровительной кампании 2016 года надзорными органами МЧС России проведено более 56 тысяч проверочно-профилактических мероприятий по соблюдению требований в области пожарной безопасности, защиты населения от ЧС и безопасности на водных объектах. Выявлено порядка 1 тысячи учреждений с нарушениями установленных требований безопасности. В целях пресечения данных правонарушений к административной ответственности были привлечены более 550 юридических и 1,8 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 443 дела об административных правонарушениях переданы в суды. Благодаря предпринятым мерам на объектах детского отдыха устранено свыше 10 тысяч нарушений обязательных требований. Также проведено более 200 тысяч профилактических мероприятий: тренировок по эвакуации в случае возникновения пожара и других ЧС, инструктажей с персоналом объектов и занятий по обучению правилам безопасного поведения на воде. Во всех детских лагерях, расположенных на значительном удалении от мест дислокации подразделений МЧС России, выставлены временные пожарно-спасательные посты с привлечением личного состава и техники.

Михаил Мень: Окончательные итоги подводить рано («Строительство.ru»)

На днях завершила свою работу Государственная Дума VI созыва. Она приняла целый пакет важных законов, регулирующих строительную отрасль. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень подвел итоги этого законодательного цикла и рассказал журналистам о том, как принятые акты повлияют на стройкомплекс и рынок недвижимости.

В начале своей пресс-конференции Михаил Александрович остановился на некоторых итогах работы строительной отрасли в первой половине 2016 года. Одним из самых положительных моментов, на его взгляд, стал большой рост ипотечного кредитования. За 5 месяцев он составил 48%, а объем выданных кредитов превысил 320 млрд руб. Средняя ставка снизилась с 14,5% в 2015 году до 12,7% в текущем году. 320 тыс. семей улучшили свои жилищные условия.

Если 2014 год стал рекордным по объему выданных ипотечных кредитов (1 трлн 760 млрд руб.), а 2015-й — по количеству сданных квадратных метров, то 2016 год имеет все шансы повторить эти достижения, считает Мень.

Продолжается реализация ФЦП «Жилище», участниками которой являются молодые семьи и некоторые другие категории льготников. На реализацию программы выделяется свыше 98 млрд руб. В I полугодии выдано 4 тыс. сертификатов на получение квартир, а всего за год их будет предоставлено свыше 7 тыс.

Согласно инвестиционным декларациям застройщиков, в этом году должно быть введено 76 млн кв. м жилой площади, однако реальный ввод может быть скорректирован. Многое здесь будет зависеть от процентных ставок по кредитам и общей макроэкономической ситуации, отметил министр.

Важные процессы разворачиваются в ЖКХ. Здесь заметно расширяется число концессионных соглашений, а объем частных инвестиций в эту сферу в 2015 году увеличился в 20 раз по сравнению с 2010 годом.

Михаил Мень в цифрах обрисовал, как растет этот рынок. В 2014 году заключено 112 концессионных соглашений на общую сумму в 7,2 млрд руб., в 2015 году — 271 договор на 71 млрд руб., а только в I квартале 2016 года заключено уже 736 соглашений на 183 млрд руб.

Приход в ЖКХ частного капитала приносит положительные результаты, убежден глава ведомства. Один из них — снижение аварийности. Так, в теплоснабжении количество аварий сократилось на 28%, в водоснабжении — на 20%. Практика показывает, что когда на смену ГУПам и МУПам приходят частные управляющие компании, они начинают реально работать над сокращением подобных случаев, которые приносят им прямые убытки, пояснил министр.

В этой связи Минстрой и ЖКХ РФ активно поддерживает появление концессионеров в небольших городах, где действуют особые условия по их привлечению. Без них частный капитал вряд ли туда бы пошел. Всего же за 2016—2017 годы будет введено свыше 100 объектов ЖКХ.

С 2014 по апрель 2016 года в стране проведен капитальный ремонт 36 тыс. домов. Это, по мнению Михаила Меня, хороший результат. Хотя к новой системе капремонта еще много вопросов. Всего же за 2016 год будет отремонтировано 40 тыс. многоквартирных домов.

Растет и собираемость отчислений на эти цели. Если в 2015 году она составила 77%, то за I полугодие 2016 года — уже 79,5%. На повестке дня стоит задача, чтобы эти средства не зависали в системе, а активно использовались по назначению.

Главный законодательный итог последнего времени — принятие изменений в ФЗ-214. По мнению министра, можно выделить шесть пунктов, которые существенно изменяют ситуацию в секторе долевого строительства.

Это ужесточение требований к уставному капиталу застройщиков в зависимости от площади вводимого жилья. Расширен перечень информации, которую строительная компания обязана предоставлять дольщикам.

Введены счета эскроу. Будет создан реестр застройщиков. Фиксируется такое важное понятие, как целевое использование средств граждан.

И, наконец, образуется компенсационный фонд долевого строительства, из средств которого будет завершаться возведение жилья в случае проблем у компании-застройщика.

По словам министра, последний пункт крайне важен, поскольку он гарантирует дольщику, что он получит то, за что заплатил свои деньги. Было несколько подходов к решению этого вопроса, рассказал министр. Первоначально предполагали его решать за счет страхования. Но практика показала, что наша система страхования в целом с этой задачей не справляется. Поэтому пришлось разрабатывать другой механизм, резюмировал глава Минстроя.

Еще один важный документ — внесение изменений в закон о концессионных соглашениях. Основный смысл этого документа — снижение административных барьеров для прихода частных компаний. В частности, закон позволяет разрубить один из «гордиевых узлов» в этой сфере. Хорошо известно, что у многих ГУПов и МУПов часть имущества не оформлена. Раньше по этой причине его нельзя было передавать УК. Теперь, если она соглашается самостоятельно оформить эту часть собственности, то получает возможность заключить концессионный договор.

Этот порядок действует и при наличии у государственной организации долгов. В том случае, если концессионер берет их погашение на себя, он может заключить концессионное соглашение.

Другое важное изменение в законе, по мнению министра, — это обязательное участие в концессионном соглашении третьей стороны, субъекта Федерации. Во-первых, муниципалитеты далеко не всегда имеют возможность и компетенцию правильно заключить договор. Во-вторых, тарифы устанавливаются на уровне регионов. Поэтому новая конструкция выглядит более законченной и логичной.

Еще одна законодательная новелла связана с проблемой саморегулирования в отрасли. Новые правила вводят обязательное членство в СРО только для генподрядных организаций. Те, кто работает на субподрядах, а это в основном малый и средний бизнес, вступают в СРО на добровольной основе.

По словам министра, закон принимался непросто, многие СРО противодействовали ему, не желая терять членов. Но это шаг в правильном направлении, так как облегчает жизнь малому и среднему бизнесу. Нынешние поправки дают саморегулированию последний шанс доказать свою полезность. Строительные СРО должны убедить власти и профессиональное сообщество в том, что это нужный и полезный инструмент. Дело же пока складывается так, что если даже член СРО в чем-то провинился, никто не несет наказания.

Яркий пример. Общий объем компенсационных фондов всех СРО насчитывает многие миллиарды рублей, а в качестве возмещения убытков из этого источника было выплачено всего чуть более 70 млн руб., не скрывая возмущения, напомнил министр.

Закон внес еще ряд изменений в систему саморегулирования. Например, для строителей закреплено создание СРО по территориальному принципу. А вот для проектировщиков это необязательно: их организация может выбрать любое СРО в России. Также устанавливается персональная ответственность для ГИП и ГАП при проектировании и строительстве объектов.

Михаил Мень остановился на еще одном законе. Речь идет об обязательном использовании экономически эффективной проектной документации повторного применения, или, говоря более понятным языком, типового строительства.

Это законодательный акт тесно связан с другим законом, направленным на совершенствование системы ценообразования. Речь ни в коем случае не идет о возврате к типовому строительству и использованию фиксированных цен, уверяет Михаил Мень. Задача стоит иная: максимально достоверно определять первоначальную стоимость контрактов на строительство.

Хорошо известно, какой произвол царил в этой области. Поэтому никакого разворота к плановому принципу формирования цены, по словам министра, не предусматривается.

Если подводить итоги законодательной работы в строительной сфере, то ее основной вектор связан с развитием долевого строительства, повышением уровня защиты дольщиков, развитием концессии в ЖКХ, говорит министр. «Наша задача в том, чтобы этот бизнес был бы такой, каким он является во всем мире: не очень доходным, зато устойчивым и стабильным, — подчеркнул глава Минстроя и добавил: — Что же касается стратегической цели, то это возведение ежегодно до 100 млн кв. м жилой площади.

Но на этом формирование законодательного поля строительной отрасли отнюдь не заканчивается. По словам Михаила Меня, у новой Госдумы будет немало работы. В частности, предстоит принять закон о прямых договорах в ЖКХ. Пока тут не все ясно, дискуссии продолжаются.

Эта система имеет как плюсы, так и минусы, считает Мень. К плюсам относится то, что потребитель и поставщик ресурсов вступают в прямые отношения. Таким образом, решается такая острая проблема, как неплатежи между юридическими лицами.

С другой стороны, это снижает значение УК, которые постепенно встают на ноги, а также разрушает систему единых расчетных центров. Поэтому тут надо искать баланс интересов, подытожил Михаил Александрович.

Еще одна важная тема — формирование рынка арендного жилья. Основная законодательная база уже существует. Но для нас это совершенно новый рынок, и как он будет функционировать, пока неясно. Поэтому тут также возможны новые законодательные инициативы, полагает глава ведомства.

Хочется надеяться, что перечисленные министром законы, как уже принятые, так и те, которые только еще предполагается принять, исправят ситуацию в строительстве — отрасли, которая переживает сегодня системный кризис. Но одно предельно ясно: без принципиальных изменений отрасль развиваться дальше не сможет.

Помогут ли здесь принятые законы? Поживем — увидим. Окончательные итоги всегда подводит только жизнь.

Владимир ГУРВИЧ / «Строительство.ru»

Создание сети МФЦ сформировало пласт новых управленцев, для которых повышение качества госуслуг стало главной задачей

Одним из самых успешных проектов по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан, реализованным за последние годы в России, является создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (МФЦ). Это признается не только на уровне Правительства РФ, но и большинством обычных граждан, которые обращались в последнее время в МФЦ или, как они теперь называются, центры и офисы "Мои Документы". В мае 2012 года Президентом РФ была поставлена задача по открытию к 2016 году МФЦ в шаговой доступности для граждан на территории всей страны. Минэкономразвития России координировало соответствующую деятельность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На вопросы интернет-аудитории ИА "ГАРАНТ" о перспективах развития системы ответил Алексей Херсонцев, курировавший с ноября 2011 года проект по созданию сети МФЦ на посту директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.

Алексей Игоревич, нам поступило много различных вопросов, которые мы хотим обсудить. Первый – во всех ли регионах страны, городских округах и муниципальных районах созданы уже МФЦ? До какого количества отделений Минэкономразвития планирует развивать сеть МФЦ в масштабах страны?

Проект по созданию в стране масштабной сети центров, которые бы предоставляли наиболее важные и социально значимые массовые услуги гражданам в шаговой доступности, стартовал в 2012 году с изданием одного из так называемых "майских" указов Президента РФ. В нем был зафиксирован показатель – не менее 90% россиян должны были получить доступ к таким центрам к концу 2015 года.

В 2012 году в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы мы подготовили соответствующую методику, которая и задала параметры дальнейшего развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Была достигнута договоренность, что центры госуслуг должны быть открыты в каждом городском округе и муниципальном районе. При этом нам необходимо было понять и емкость сети по количеству центров, и по необходимому количеству окон приема граждан. Поэтому, с учетом предыдущего опыта в пилотных регионах, мы зафиксировали цифру в 5 тыс. жителей на одно окно обслуживания. Также стало очевидным, что, кроме крупных центров предоставления госуслуг, которые бы создавались в городских округах, центрах муниципальных районов, в каждом населенном пункте с численностью свыше 1 тыс. человек целесообразно организовывать небольшие офисы или ТОСПы (территориально обособленные структурные подразделения), поскольку нам необходимо было обеспечить шаговую доступность отделений сети. После определения этих методических подходов в течение 2012 года в каждом регионе страны, с учетом его специфики, была утверждена схема размещения МФЦ.

Должен отметить, эти планы были реализованы. К 2016 году мы получили практически во всех субъектах РФ выполнение утвержденных ранее схем размещения МФЦ. Речь идет о 13 тыс. созданных за это время отделений, которые превратили МФЦ в настоящую национальную сеть. Это и большие центры, и маленькие офисы, в том числе работающие на базе привлекаемых организаций. Было решено, что в малых населенных пунктах для этого могут использоваться, например, отделения "Почты России".

Из этих 13 тыс. отделений 2747 – крупные многооконные центры, чуть более 10 тыс. – территориально обособленные структурные подразделения в небольших населенных пунктах, 312 – офисы, открытые на инфраструктуре привлекаемых организаций, в том числе "Почты России".

При таком масштабе значение показателя охвата населения центрами и офисами сети составило 96%. Итоговый результат даже чуть превысил плановый показатель. И самая важная работа была проведена, конечно, в регионах. Основной успех проекта по созданию системы МФЦ в масштабе всей страны состоял в том, что практически во всех субъектах были созданы очень современные, молодые по духу и мышлению, управленческие команды. Еще в марте прошлого года на Всероссийском форуме МФЦ, когда сеть была создана только где-то на 60%, Председатель Правительства Дмитрий Медведев назвал этот проект одним из лучших управленческих проектов.

А как идет процесс создания сети многофункциональных центров в Крымском федеральном округе? На каком он сейчас уровне? С какими специфическими проблемами пришлось столкнуться?

Очевидно, что те регионы, где проживает больше граждан, являются и регионами- лидерами по размеру созданных на их территориях сетей МФЦ или, как они называются в большинстве регионов, центров и офисов госуслуг "Мои Документы". Крупнейшие субъекты РФ отнеслись к реализации данного проекта с большой ответственностью, хотя это, конечно же, потребовало от них и существенных затрат. Более 100 центров "Мои Документы" было создано в Москве. Более 90 МФЦ функционирует в Свердловской области. Крупные сети созданы в Ростовской области, Республике Башкортостан, Алтайском крае, Санкт-Петербурге, Челябинской области, Краснодарском крае. Очень достойно и качественно реализован этот проект в Дагестане. Там создано около 60 центров "Мои Документы" с очень высоким качеством работы.

Что касается Крымского федерального округа, то всем известные исторические события произошли, когда сеть МФЦ в нашей стране уже активно создавалась, основной фундамент был заложен. Наши крымские коллеги были вне этого контекста. Кроме того, там сразу возникла высочайшая потребность населения в государственных услугах – всем жителям региона было необходимо переоформлять различные документы: о праве собственности, менять паспорта и так далее. В этих условиях крымчанам необходимо было ещё и с нуля создавать МФЦ, формировать управленческие команды и максимально быстро погружаться во все процессы, параллельно оказывая услуги гражданам. Тем не менее, в Севастополе сеть МФЦ, с точки зрения размещения необходимого количества точек обслуживания, уже создана в полном объеме. И как раз сейчас там идет процесс по наполнению центров востребованными услугами, обеспечению их качества, соблюдению единых стандартов работы центров. В Республике Крым динамика развития сети, к сожалению, не такая высокая. Там охват населения центрами – порядка 35%. Но до конца этого года, думаю, задача будет выполнена.

Насколько созданные в регионах центры госуслуг соответствуют сегодня установленным для них требованиям?

Идеология качества обслуживания – ключевая для нас. Культуре обслуживания должно способствовать и внедрение ориентированного на потребителя госуслуг фирменного стиля наших центров, которые в большинстве регионов уже работают под единым брендом сети "Мои Документы".

Принятые стандарты – это и дружелюбный интерьер, и единые принципы оснащения центров, требования к внешнему виду сотрудников, их общению с посетителями, четкие алгоритмы выполнения административных процедур. Ключевая управленческая задача сейчас – удержать высокий уровень качества, чтобы не возникло "эффекта ресторана", как я это называю: при открытии заведения качество высокое, посетители довольны, а через год и блюда не те, и обслуживание не то, и персонал как будто другой. Сегодня в большинстве регионов планка качества работы центров госуслуг поднята, действительно, высоко. Удержать эту планку – серьезная задача.

В Минэкономразвития предусмотрен ряд специальных мероприятий по контролю качества: выезды "тайных покупателей" в регионы, мониторинг официальных сайтов МФЦ, отзывов потребителей госуслуг в Интернете, прозвон call-центров. Стараемся для мониторинга качества работы центров подключать заинтересованные организации на местах. Например, нам серьезно помог Общероссийский народный фронт, активисты которого в мае специально проехались по центрам и направили нам свои оценки. Мы здесь заинтересованы в любой обратной связи. И сами стремимся совершенствовать механизмы мониторинга качества сети.

А какое количество услуг сегодня в среднем предоставляется в каждом МФЦ? Планируется ли перечень этих услуг расширять далее и в каком направлении?

Большинство услуг, получаемых гражданами в МФЦ – федеральные. Ведомства с ключевыми, самыми массовыми, услугами – МВД, Росреестр, Пенсионный фонд, Федеральная налоговая служба, Роспотребнадзор, Федеральная служба судебных приставов, Фонд социального страхования.

Кроме этого, в МФЦ предоставляется широкий перечень услуг региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В среднем в одном МФЦ можно получить порядка 110-130 государственных и муниципальных услуг.

В 2015 году во всех МФЦ страны было предоставлено более 50 млн. услуг, и к концу прошлого года мы вышли на показатель ежедневного обслуживания порядка 300 тыс. человек, в текущем году этот показатель вырастет.

Наполнение МФЦ максимальным количеством востребованных гражданами услуг – это наша основная задача. Люди заинтересованы в том, чтобы в МФЦ услуг становилось больше, потому что это им удобно. Мы тоже считаем, что инфраструктура такой большой сети должна быть максимально использована. Но создание сети МФЦ – это проект не только Минэкономразвития и региональных властей. В первую очередь, проект МФЦ связан с вовлечением в него других федеральных ведомств – ключевых поставщиков государственных услуг. Взять, например, Росреестр. Это яркий пример того, как сеть МФЦ разгрузила отделения Росреестра, освободила их от очередей граждан.

Но есть ряд услуг, которые нам пока не удалось перенести в МФЦ. И это важные для населения услуги, например все, что касается паспортов.

Расширение перечня услуг в этом направлении является важной задачей, которая включена в "дорожную карту" развития МФЦ на ближайшие три года, в соответствующий проект постановления Правительства РФ. Мы считаем, что выдача и замена общегражданского паспорта должна происходить в МФЦ. Сегодня вы можете сдать документы в МФЦ, но получать паспорт все равно нужно идти в ведомство.

Что касается оформления и выдачи загранпаспорта старого образца, мы запускали ряд пилотных, экспериментальных режимов по предоставлению данного документа в нескольких центрах. И поддерживаем развитие технологии выдачи таких паспортов через МФЦ несмотря на то, что ответственное за услугу ведомство ссылается на то, что загранпаспорт старого образца скоро выйдет из обращения, а значит, и технологию его выдачи совершенствовать не стоит.

Практика показывает, что замена одних форм документов на другие в масштабе всей страны не происходит молниеносно, и раз законодательно предусмотрена выдача как загранпаспорта старого, так и нового образцов, то, на наш взгляд, нужно сделать предоставление обеих услуг более удобным для граждан.

Что касается выдачи загранпаспортов нового поколения, то развернуть их предоставление через сеть центров госуслуг еще более сложная задача. Существуют определенные технологические сложности, поскольку выдача таких паспортов обеспечивается серьезным уровнем информационной безопасности, соответствующей логистикой и другими условиями. И для МФЦ это будет достаточно дорогостоящая система. Но мы рассчитываем, что в итоге получится это сделать.

В проекте постановления Правительства мы зафиксировали конкретные сроки реализации услуг на базе МФЦ, в которые надеемся уложиться. По общегражданскому паспорту и по загранпаспорту старого образца этот срок – 1 ноября 2016 года. По загранпаспорту нового поколения мы начинаем процесс в 2017 году и далее по этапам. С 1 января 2017 года – это развертывание как минимум в одном МФЦ на городской округ, административный центр с численностью населения более 100 тыс. человек, а также на город федерального значения. С января 2018 понижаем порог по численности населения и захватываем города с населением 50 тыс. человек и так далее. Оговорюсь, МВД России пока не согласовало эти позиции. Указанные в проекте постановления сроки начала предоставления данных услуг в МФЦ могут быть скорректированы с учетом проведения мероприятий, необходимых ведомству для организации передачи данных услуг в центры.

Еще одна услуга – это замена водительских удостоверений, когда не требуется сдача экзаменов. Нам этот проект всегда казался интересным. Очевидно, что процесс по данной услуге ничем не отличается от выдачи любых других документов, и его вполне можно организовать на базе МФЦ. Тем более, что печатать карточки водительских удостоверений тоже несложно. Как и во всех остальных случаях, также обсуждается вопрос безопасности, ответственности сторон при предоставлении услуги и прочее. У нас с МВД было несколько экспериментальных подходов. Мы пробовали предоставлять эту услугу в Пермском крае. Коллеги из МВД считают, что этот опыт был не слишком удачным, так как не было значительного количества обратившихся. Мы не расцениваем этот опыт таким образом, потому что основная задача любого эксперимента – отработать саму технологию, зафиксированный при этом спрос на услугу по сути вторичен, ведь речь о пилотном проекте лишь в нескольких центрах. То есть зеленый свет давать уже можно. В крупных городах, полагаю, это может серьезно разгрузить подразделения Госавтоинспекции, и они смогли бы выделить больше ресурсов на другие востребованные населением госуслуги, повысить качество их предоставления. Несмотря на продолжающуюся дискуссию, в проекте постановления Правительства мы также зафиксировали дату перевода этой услуги в МФЦ – 1 ноября 2016 года. Рассчитываем, что такое решение будет принято, и мы запустим этот процесс.

Планируется ли дальнейшее развитие эксперимента по предоставлению услуг органов ЗАГС через МФЦ?

Эксперимент состоит в том, чтобы возложить ряд регистрационных функций органов ЗАГС сразу на МФЦ, а не отправлять человека сначала в ЗАГС, а потом в центр госуслуг.

Эта идея появилась несколько лет назад. Она тоже не сразу нашла понимание. Считаем, что это очень правильный и успешный проект. Мы ориентированы на то, чтобы МФЦ предоставляли услуги по принципу "жизненной ситуации". Например, все мы знаем, какое количество различных бюрократических сюжетов возникает при рождении ребенка. Мы стремимся объединить их в "одно окно" таким образом, чтобы родителю можно было один раз обратиться с одним заявлением, а через, например, неделю прийти и получить весь пакет всевозможных документов: свидетельство о рождении, сертификат на материнский капитал, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства и так далее.

Важно понимать, что, конечно, МФЦ – это потоковое производство, предоставляющее стандартные, несложные услуги. Но существуют сложные для принятия решений ситуации, например, когда ребенок был подброшен, или возник вопрос установления отцовства, либо затрагивается тайна усыновления. Такие исключительные случаи уже, конечно, не дело МФЦ – тут целесообразно подключать сотрудников органов ЗАГС.

По нашему мнению, опыт Москвы, где проводился эксперимент, успешен, и мы за распространение данного опыта по всей стране. В любом случае, это остается на усмотрение каждого конкретного региона, окончательное решение будет принимать губернатор. Но мы рассчитываем, что это будет сделано во всех регионах.

Алексей Игоревич, насколько планируется и далее развивать работу по организации предоставления услуг по экстерриториальному принципу – получение услуг вне зависимости от места регистрации заявителя?

Принцип экстерриториальности сегодня в условиях мобильности населения очень важен. Возможно, для отдельных территорий вопрос мобильности населения стоит не очень-то и остро. Например, в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек граждане довольно мало приезжают и уезжают, вопрос экстерриториальности предоставления госуслуг жителей таких городов не сильно волнует. Но, например, для населения Москвы, других городов-миллионников и людей, которые в них приезжают учиться и работать, – это актуальный вопрос.

Мы разбили эту задачу на два блока. Первый – это экстерриториальность федеральных услуг, второй – экстерриториальность региональных услуг, а также муниципальных услуг в пределах муниципалитета. Экстерриториальность как необходимый принцип был озвучен уже достаточно давно. Если говорить о Москве, то коллеги начали с того, что ввели возможность получения услуг в любом центре "Мои Документы" независимо от района проживания жителя столицы. Сейчас это уже привычно, а когда-то казалось серьезным прорывом в качестве предоставления услуг. Ключевая трудность – объединить базы данных. Поэтому в Москве этот процесс шел поэтапно.

Теперь, когда говорят про экстерриториальность, имеют в виду более сложную ситуацию – когда, например, житель Краснодарского края, находясь в командировке в Москве, мог бы обратиться за той или иной услугой в МФЦ столицы. К экстерриториальности услуг, которые оказываются по федеральному принципу, нужно тоже идти поэтапно. Здесь важен принцип разумности – в первую очередь следует смотреть только на те услуги, которые действительно востребованы. Из более 600 государственных услуг, предоставляемых в настоящее время на федеральном уровне, ставить вопрос об экстерриториальности в принципе есть смысл применительно только где-то к ста. А более глубокий анализ показал, что действительно требует внедрения экстерриториальности на данном этапе порядка 30 социально-значимых федеральных государственных услуг. К осени 2016 года по этим услугам будет готов соответствующий план-график.

Что касается "региональной" экстерриториальности, то на уровне субъекта РФ будет достаточно легко это сделать. Повторюсь, вся экстерриториальность завязана на наличии общих баз данных и отработанной системы межведомственного взаимодействия, а в региональном разрезе это более простая задача.

Пока остается открытым вопрос, нужно ли делать экстерриториальность по муниципальным услугам. Ведь муниципальные услуги жестко привязаны к месту жительства, не столько даже юридически, сколько фактически. Например, транспортные льготы даются на проезд в транспорте конкретного муниципалитета – такая услуга не пригодится Вам в другом городе.

Еще один вопрос – как реализовать на практике возможность подачи заявки на услуги одного региона в МФЦ другого. Для большинства регионов такой проблемы не стоит. Но есть города федерального значения, вокруг которых территория другого субъекта Российской Федерации. Человек живет в области, а работает в городе федерального значения, и наоборот. И ему может быть удобней получить областные услуги через городской МФЦ. Думаю, здесь вопрос разумнее решать не на законодательном уровне, а посредством заключения соглашений между регионами.

Какие меры предпринимаются сегодня для того, чтобы сократить время ожидания в очередях? Сколько в среднем сегодня составляет время ожидания в очереди при получении услуги в МФЦ? И каково среднее время ожидания в очереди за получением такой услуги в МФЦ в Москве и в других регионах РФ?

В 2004 году проводились социологические замеры, исследующие, какое количество граждан удовлетворено качеством предоставления государственных услуг, – тогда цифра составляла 14%. В 2015 году этот же показатель достиг 83,8%.

В 2012 году замеры показывали, что среднее время ожидания в очереди по всей стране при получении государственных и муниципальных услуг (тогда, в основном, это были присутственные места органов власти) составляло порядка 55 минут. В 2015 году эти замеры показали уже 35,7 минут. К сожалению, это все равно пока невыполнение президентского показателя: в "майском указе" 2012 года зафиксирована задача – не более 15 минут к концу 2014 года. По итогам опроса 2015 года только 38,4 % граждан сообщили, что находились в очереди менее 15 минут. Но мы ожидаем, что в этом году показатели серьезно улучшатся.

Во-первых, многие ведомства существенно отладили свою работу. Во-вторых, исследование 2015 года проводилось осенью и практически не учитывает работу МФЦ, созданных в 2015 году, большая часть которых открылась в последние два месяца года.

Если говорить непосредственно об МФЦ, то среднее по всей стране время ожидания в очереди составило 26 минут. Есть регионы, где в МФЦ в среднем ждут не более 10 минут, а где-то и все 30.

Периодами возникают некие "пики" активности, когда граждане массово обращаются за той или иной услугой, и это, конечно, сказывается на времени ожидания в очереди. Например, внедрение и получение транспортных карт, или, если помните, в прошлом году было решение по выдаче части материнского капитала наличными. Это резко увеличивает нагрузку. Но МФЦ стандарты стараются выдерживать.

Кроме того, сокращению очередей будет способствовать перевод услуг в электронный вид, повышение доли граждан, которые ими воспользовались. Со временем все больше серьезных, сложных услуг будет предоставляться в электронном виде, это неизбежно. И это еще больше разгрузит присутственные места и еще больше сократит время ожидания в очередях.

На мой взгляд, есть еще и ряд нововведений, реализация которых позволила бы сократить очереди. К примеру, можно развивать "перенос" услуги в то место, где в ней возникает потребность. Например, при покупке нового автомобиля – в салоне. Логично, что автосалон может выступать агентом государства по предоставлению услуг по регистрации, постановке на учет и другим видам. Это существенно разгрузило бы МРЭО ГИБДД, которые смогли заниматься только вторичным рынком.

Расскажите о перспективах развития системы предоставления услуг через интернет-портал и о дальнейшем внедрении механизмов "многоканальности" предоставления услуг в МФЦ. Как Минэкономразвития планирует добиваться сочетания МФЦ с услугами, предоставляемыми в электронном виде?

Что касается развития портала, то было бы правильнее, наверное, чтобы коллеги из Минкомсвязи освещали этот вопрос. Именно они отвечают за развитие единого портала госуслуг и координацию этой работы. Мы все-таки больше участвуем в выработке методологии перевода услуг в электронный вид, внедрения электронного межведомственного взаимодействия. Но вопрос совместимости, взаимосвязи двух этих направлений работы – перевода услуг в электронный вид и создания МФЦ – нами, безусловно, обсуждается.

Некоторые спрашивают, зачем вообще необходимо было создание МФЦ, вместо того, чтобы перевести все услуги в электронный вид. Но нужно понимать, что мы говорим с Вами о сфере взаимодействия конкретного, нашего, государства с конкретными, нашими, людьми в конкретный момент времени – а значит, "офлайновый" канал для такого взаимодействия еще долгое время будет востребован. Более того, именно оптимизация формирования проекта МФЦ позволила сделать несколько принципиально важных для всей сферы госуслуг вещей.

Во-первых, были запущены процессы, связанные с изменением культуры сервисного обслуживания. Один из ключевых результатов проекта по созданию сети МФЦ в том, что он позволил сформировать в разных регионах страны серьезный пласт новых управленцев, для которых повышение качества обслуживания в сфере госуслуг стало главной задачей.

Во-вторых, стало очевидно, что не все государственные услуги можно очень быстро перевести в электронный вид полностью. Чем больше услуг переводится в электронный вид, тем больше начинает вставать проблема контроля информации и безопасности передачи данных. Конечно, со временем, с развитием технологий все мы будем "в облаке", но пока мы, в том числе и жители крупных городов, психологически не готовы к ряду вещей. Например, к тому, чтобы купить или продать свою собственную квартиру без бумаги, хотя такая технологическая возможность Росреестром запущена.

Кроме того, мало запустить какую-то госуслугу в электронном виде, важно еще и создать вокруг нее "экосистему" обращения полученных в электронном виде документов. Например, справка об отсутствии судимости. Ее нужно предоставить в отдел кадров соискателям многих должностей – от воспитателя в детском саду до члена правления коммерческого банка. На практике это означает, что кадровая служба должна в личном деле работника иметь документ, подтверждающий отсутствие судимости. Соответствующий документ можно заказать через портал государственных услуг в электроном виде. На такой запрос придет файл, подписанный ЭЦП. Возникает вопрос – как сотрудник кадровой службы сможет прикрепить такой электронный документ к делу работника, которое чаще всего ведется в бумаге. Или, например, если вдруг к предпринимателю приходит какая-то проверка, то как полученную в электронном виде справку можно будет предъявить сотруднику правоохранительных органов.

Не решена пока проблема архивного хранения электронных документов. Сертификат ключа электронной подписи имеет срок его действия, после истечения которого действительность такой подписи не может быть подтверждена. Встает вопрос – что делать с хранящимся в электронном архиве документом, если он подписан электронной подписью, действительность которой уже никто не может подтвердить, ведь он со временем может стать ничего не значащим набором битов. Однако мы даже на уровне разных органов власти дискутируем – есть проблема или ее нет, нужно ли какие-то нормативные акты дополнительные принимать, какие могут быть решения. Понимание всех этих процессов должно быть у всех участников.

Даже с бурным развитием электронных услуг, к сожалению, в ближайшем будущем не пропадет потребность получить финальный результат услуги в бумаге. МФЦ должен будет обеспечить гражданам этот последний шаг.

Какие основные сложности испытывают сегодня МФЦ в части оказания услуг гражданам и взаимодействия с органами государственной власти? Полностью ли и во всех направлениях отлажен механизм межведомственного взаимодействия? Насколько вообще еще возможно оптимизировать механизмы и сроки межведомственного взаимодействия в рамках данного проекта?

Конечно, это уже больше наш внутренний вопрос. Сегодня многие сотрудники государственных ведомств воспринимают МФЦ как неких курьеров, но это не совсем правильное понимание, хотя, конечно, центры и являются в определенном смысле посредниками между гражданином и тем или иным ведомством.

Если говорить о статистике, то по 22 государственным услугам федерального уровня электронное взаимодействие в целом налажено, ещё по 17 услугам соответствующие сервисы разработаны и проходят тестирование.

Ещё в прошлом году было подготовлено и принято Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 250 о наделении МФЦ правом переводить в бумажный вид электронные документы, полученные из органов власти. И, наоборот, при получении бумажного документа от гражданина, МФЦ переводит документ в электронный вид, подписывает его своим ЭЦП и отправляет в соответствующее ведомство, которое в дальнейшем с ним работает.

Недавно Минэкономразвития издало Приказ от 11.04.2016 № 221, который позволит МФЦ переводить в бумажную форму поступившие из Росреестра электронные документы, содержащие информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о кадастре. Мы исходим из того, что все необходимые для оформления услуги документы должны быть переданы из МФЦ в виде электронных образов, и ведомство должно начать процесс предоставления услуги сразу после получения электронных документов. А необходимые бумажные документы довозят в течение определенного времени. Это позволит значительно сократить число выездов курьеров даже по тем услугам, где частично сохранится бумажный документооборот, а также сократит время предоставления услуги для гражданина.

Не менее важная задача, зафиксированная в трехлетнем плане развития МФЦ, – разработка и внедрение технологических схем предоставления услуг. Технологические схемы подробно описывают весь процесс предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от административного регламента, ориентированного в первую очередь на получателя услуг, техносхема предназначена для использования непосредственно в органе власти или организации, участвующей в предоставлении услуги, и позволяет обеспечить одинаковый и непрерывный бизнес-процесс предоставления услуги независимо от места ее оказания. Это особенно актуально с внедрением принципов многоканальности и экстерриториальности предоставления услуг.

Органы власти и органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие свои услуги через МФЦ, должны утвердить технологические схемы по своим услугам до конца текущего года. Внедрение техносхем обеспечит универсальную для всех МФЦ страны основу экспертной поддержки универсальных специалистов центров при их взаимодействии с потребителями услуг.

Планируется ли создание в системе МФЦ платежной системы, которая позволяла бы оплачивать пошлины, штрафы и иные обязательные платежи без уплаты комиссии?

Действующее постановление Правительства предусматривает, что МФЦ могут выступать платёжными агентами, обеспечивая прием у населения различных обязательных платежей. Но в Минфине есть точка зрения, что при этом нельзя принимать штрафы, суммы в счет уплаты налогов. Такая юридическая дискуссия, но мы считаем, что управленчески ответ должен быть однозначным – нужно это внедрять и как можно скорее. Это важно, как с точки зрения удобства для граждан, которые хотят все действия совершить в одном месте, так и с точки зрения повышения собираемости бюджетных доходов. Во-первых, чем удобнее Вам расставаться с собственными деньгами, тем проще Вы это делаете, во-вторых, если МФЦ будет напоминать Вам о задолженностях при каждом обращении в МФЦ, тем больше шанс, что Вы их погасите. Минфин, вроде, услышал нас, и соответствующий законопроект разработал.

Сейчас во многих МФЦ стоят банкоматы для приема средств от заявителей. Но, к сожалению, в малонаселенных пунктах банки не готовы расширять сеть банкоматов, потому что это экономически невыгодно, и наоборот, сокращают количество банкоматов в соответствующих центрах. Что касается комиссии, то здесь тоже достаточно сложная проблема. Но если граждане требуют повышенного сервиса, за него, конечно же, кому-то придется платить.

Как скоро будут разделены МФЦ для физических лиц и для бизнеса? Какие услуги смогут получить в МФЦ представители малого и среднего бизнеса в будущем? Не составят ли МФЦ для бизнеса фактически конкуренции консультационным и юридическим компаниям, предоставляющим услуги бизнесу?

Вопрос развития МФЦ для бизнеса – сегодня на повестке дня. Это действительно проект этого года. Мы делали раньше тестовые проекты в этом направлении в некоторых регионах. Например, в сотрудничестве со "Сбербанком России" функционировали офисы государственных и муниципальных услуг "Мои Документы", где основными посетителями были предприниматели. В этом году запущен специальный пилотный проект по созданию МФЦ для бизнеса. Стоит задача понять, каково место таких МФЦ в общей инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса, понять потребность в количестве таких МФЦ. Что касается разделения МФЦ для физических лиц и для бизнеса, то я бы скорее использовал здесь понятие "комбинирование услуг", поскольку страна у нас большая, очень много различных факторов и особенностей влияют на этот процесс. В любом случае, проект по созданию МФЦ для бизнеса заявлен и будет очень серьёзно развиваться.

Проблемы конкуренции МФЦ и консалтинговых и юридических компаний я не вижу, если речь о добросовестном бизнесе. Качественный частный консалтинг будет востребован. А если речь о консалтинге в виде торговли очередями, то да, такой бизнес, мы надеемся, МФЦ разрушит.

Расскажите, пожалуйста, о планах Минэкономразвития по мониторингу деятельности МФЦ и качества обслуживания граждан? Каким образом Минэкономразвития планирует развивать механизмы обратной связи? Какие шаги планирует Минэкономразвития по дальнейшему развитию Государственной системы ИАС МКГУ?

В соответствии с утвержденным Правительством планом мероприятий по развитию МФЦ в настоящее время по заказу Минэкономразвития России создается автоматизированная информационная система мониторинга деятельности МФЦ, которая позволит обеспечить мониторинг основных параметров работы центров госуслуг в режиме реального времени. Все МФЦ должны быть подключены к этой системе до конца 2017 года.

Система позволит отслеживать основные параметры деятельности центров – количество предоставленных услуг, сроки их предоставления, время ожидания в очереди и другие. По сути это система внутреннего контроля, позволяющая оперативно выявлять отклонения от заданных ориентиров и корректировать параметры сети МФЦ в зависимости от текущей ситуации.

Также в 2017 году планируем создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности должностных лиц в субъектах Российской Федерации, ответственных за работу и развитие сети МФЦ, с учетом качества государственных услуг, предоставляемых центрами.

Оценку предполагается проводить на основе тех же принципов, которые в настоящее время используются при оценке руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284.

Каждому гражданину должна быть предоставлена возможность оценить качество государственной или муниципальной услуги, предоставленной в МФЦ. На основании собранных оценок будет формироваться сводная оценка руководителей, ответственных за функционирование МФЦ в регионе. Сбор оценок и расчет сводных оценок будет производиться централизовано в автоматизированной информационной системе "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" (ИАС МКГУ), оператором которой является Минэкономразвития России.

В настоящее время Система оценки внедрена в федеральных ведомствах, предоставляющих самые массовые услуги – Росереестре, МВД России, ФНС России, Пенсионном фонде России. В этих ведомствах уже сегодня с помощью различных источников можно оценить качество предоставления 24 государственных услуг.

Кроме этого граждане имеют возможность оценить все госуслуги указанных органов власти, а также ФССП России, Росимущества, Роспотребнадзора и Фонда социального страхования РФ при их получении в центрах и офисах "Мои Документы". По всем федеральным услугам, которые предоставляются в МФЦ, должна быть реализована возможность их оценки гражданами.

Система оценки гражданами услуг в МФЦ становится всё более популярной – только с начала этого года по 14 июня посетители оценили 1 882 142 предоставленные в сети федеральные услуги.

Что касается дальнейшего развития системы оценки "ИАС МКГУ", то мы видим три основных направления работы.

Первое – это расширение перечня госуслуг и мест проведения оценки гражданами качества их предоставления. Вопрос дополнения перечня госуслуг, который утвержден постановлением № 1284, уже прорабатывается. И при распространении системы оценки на новые госуслуги обязательно учитывается востребованность их у граждан.

Ещё одно направление развития системы оценки связано с совершенствованием механизма применения результатов оценки. Минэкономразвития России разработан проект постановления Правительства, который устанавливает новые сроки отчетности, что обяжет органы власти более оперативно реагировать на низкие оценки граждан.

Также по новым правилам формирование соответствующих KPI руководителей территориальных органов власти будет четко взаимосвязано с периодом их работы. Это позволит не дожидаться формального окончания календарного года, чтобы начать предпринимать какие-то меры, так как это не всегда целесообразно. Ещё проект постановления предусматривает необходимость проведения ведомствами работ по улучшению качества предоставления государственных услуг с учетом мнения граждан, полученных в отношении каждого из критериев оценки (время ожидания в очереди, срок предоставления услуги, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, доступность информации о порядке предоставления услуги).

И третье направление развития системы оценки – это поэтапное повышение качества предоставления госуслуг, основанное на результатах оценки.

С 2015 года введена новая система расчета уровня удовлетворенности граждан качеством предоставленных госуслуг, предусматривающая его поэтапное повышение до значения равного 90% к 2018 году ( этот уровень определен указом Президента № 601).

Так, первый показатель эффективности деятельности руководителя территориального органа по данным оценок заявителей в 2016 году должен составлять не менее 75%. То есть, по итогам 12 месяцев работы каждый такой руководитель в сумме должен получить не менее 75% оценок "4" и "5" по пятибалльной шкале в общей массе поставленных через смс-опрос и терминальные устройства, а также сайт госуслуг оценок. Причем каждый год показатель будет повышаться минимум на 5%, пока не достигнет значения в 90%.

Кроме этих направлений, в настоящее время ведомства проводят работу с отзывами граждан о качестве полученных ими государственных услуг, которые они оставляют на публичном сайте "Ваш контроль" vashkontrol.ru. Ведомства обязаны ответить на отзыв с сайта, если написавший гражданин сделал соответствующую отметку при публикации своего отзыва. В центральных аппаратах ведомств, отвечающих за предоставление государственных услуг, проводят анализ таких сообщений, а результаты доводятся до соответствующих руководителей их территориальных органов, региональных отделений. Информацию по таким отзывам используют и при проведении инспекционных выездов на места.

О том, что механизм обратной связи с населением работает, свидетельствует не только рост количества оценок и зарегистрированных пользователей сайта "Ваш контроль", но, в том числе, и информация, которую мы получаем, об уволенных сотрудниках федеральных органов исполнительной власти.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 16 июля 2016 > № 1826043 Алексей Херсонцев

Роструд опубликовал единый для поднадзорных субъектов и инспекторов труда перечень базовых требований законодательства, исполнение которых подлежит проверке. Презентация нового сервиса портала Федеральной службы по труду и занятости «Онлайнинспекция.рф» состоялась в ходе заседания Общественного совета при Роструде.

«Для создания перечня проанализировано свыше 75 тыс. актов, – говорит руководитель Роструда Всеволод Вуколов. – По результатам проведённого анализа было выявлено более 1 тыс. нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения нормы в сфере трудовых отношений. На основании этих норм сформулированы 209 базовых требований».

При создании сервиса «Перечень требований трудового законодательства» (http://онлайнинспекция.рф/requirements) был применен ситуационный принцип группировки актов и содержащихся в них норм. Сервис дает возможность работодателю быстро найти информацию о конкретном требовании трудового законодательства, которая нужна ему в конкретной трудовой ситуации, например, при оформлении и расторжении трудовых отношений, работе с персональными данными сотрудников, организацией систем оплаты и охраны труда и т.д. Работник же может проверить, исполняет ли его руководство нормативно установленные требования по вопросам предоставления отпусков, гарантий, компенсаций и др.

В дальнейшем Роструд намерен организовать постоянную актуализацию перечня и реализовать доступ к полнотекстовым версиям правовых актов, содержащих нормы трудового права. В перспективных планах ведомства детализация требований, касающихся вопросов охраны труда, и создание на базе сервиса уникальных перечней, требования которых предназначены для отдельных категорий работодателей.

Сервис «Перечень требований трудового законодательства» создан в рамках реализации плана мероприятий утвержденной правительством РФ Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 – 2020 гг.), предусматривающей переход от «модели санкций», при которой государственный контроль (надзор) в основном направлен на выявление уже совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований, к «модели соответствия», в основе которой лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений.

20 миллиардов на замену франкировальных машин

Министерство экономического развития РФ опубликовало отрицательное заключение ОРВ на проект приказа Минкомсвязи России «Об утверждении Порядка применения франкировальных машин» (аппаратов, наносящих франкотипы и штемпели, используемых организациями при отправлении большого количества корреспонденции, заменяющих наклеивание почтовых марок и облегчающих расчеты с почтовым ведомством).

Документ, направленный на сокращение объемов «серой почты», достаточно обоснован с точки зрения решения проблемы предложенным способом регулирования, однако не учитывает расходы субъектов предпринимательской деятельности и иные риски его принятия.

Новыми требованиями к франкировальным машинам являются: возможность дистанционного обмена информацией с организациями федеральной почтовой связи, использование переменного двухмерного кода, использование синего оттиска клише.

По данным Роскомнадзора, по состоянию на 31 декабря 2015 г. на территории РФ зарегистрирована 9831 действующая машина. Сколько из них соответствует предъявляемым требованиям – разработчиком не уточнено, возможно, придется заменить все.

По данным, представленным субъектами предпринимательской деятельности, ФГУП «Почта России» владеет порядка 10% от всех действующих машин. Стоимость их переоборудования уже составила 2,3 млрд. руб. Переоборудование оставшихся 90% может составить свыше 20,5 млрд. рублей, что в 4 раза больше, чем стоимость «серой почты», выявленной в 2015 году.

Стоимость самой франкировальной машины, отвечающей предъявляемым требованиям, составляет от 1 до 3 млн. рублей, не считая затрат на обслуживание. Срок эксплуатации составляет 7 – 10 лет. С принятием новых требований новые машины придется приобрести или переоборудовать и тем, кто купил аппараты в 2016 году.

В случае отказа от собственных машин и заключения договоров с ФГУП «Почта России» на услуги по франкированию, с учетом суммарного объема обрабатываемых писем и действующих тарифов, общие затраты будут составлять около 3 млн. в год (при объеме отправки около 680 тыс. писем в год). То есть принятие акта приведет к повышению расходов при любом выбранном варианте действия.

Дополнительным замечанием к проекту акта стал вопрос защищенного канала связи, по которому необходимо будет обмениваться данными. Однако действующие машины, в том числе используются в местах, где технически невозможно такое подключение.

Одновременно с разработкой проекта приказа ФГУП «Почта России» анонсировала план, в соответствии с которым количество точек приема корреспонденции от корпоративных клиентов на территории РФ в 2016 году будет сокращено с 2700 до 550 отделений с одновременным увеличением объемов франкирования до 2,5 млрд. писем в год.

Таким образом, одним из возможных последствий принятия проекта акта может стать монополизм ФГУП «Почта России» в сфере оказания услуг по франкированию писем. В этой связи, а также учитывая вышеизложенное, тарифы на указанные услуги могут значительно возрасти.

«По нашим данным, в 2015 году было выдано 741 новое разрешение на использование франкировальных машин, - отмечает Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин. - Это говорит о том, что их парк обновляется естественным путем после истечения срока полезной эксплуатации. Мы считаем необходимым рассмотреть вопрос поэтапного переходного периода в зависимости от года выпуска или ввода машины в эксплуатацию. Достаточного, чтобы не травмировать бизнес и областные бюджеты, а также не подвергать граждан риску повышения цен».

Правительственная комиссия по транспорту одобрила проект распоряжения, внесённый Минтрансом, согласно которому в 2016 году предлагается выделить 12 млрд руб. бюджетам субъектов РФ на строительство, реконструкцию и ремонт уникальных дорожных сооружений. Об этом сообщает пресс-служба Минтранса.

Часть трансфертов предлагается направить 13 субъектам РФ, нуждающимся в ремонте искусственных дорожных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Основанием этому послужили заявки от администраций регионов. В перечень субъектов, которые получат вышеназванные трансферты, вошли Удмуртская, Чеченская, Чувашская, Карачаево-Черкесская Республики, Воронежская, Самарская, Брянская, Орловская, Пензенская, Тамбовская области, Алтайский и Краснодарский края, Республика Бурятия.

Кроме этого, часть средств предполагается направить на строительство и реконструкцию уникальных сооружений в рамках поручений Президента РФ и Правительства в следующие субъекты: Республики Башкортостан, Карелию, Алтай, Ростовскую, Нижегородскую и Самарскую области.

"Направление трансфертов поможет регионам ускорить процесс решения задач по приведению своих уникальных искусственных дорожных сооружений в нормативное состояние, а также будет способствовать строительству новых дорожных объектов, что, в свою очередь, улучшит качество передвижения и повысит безопасность дорог", – отметил министр транспорта Максим Соколов.

«Большая тройка» поделится доходами

Стоимость услуг российских рейтинговых агентств может возрасти в 3 раза

Юлия Калачихина

«Большая тройка» международных рейтинговых агентств скорее всего откажется лицензировать свою работу в Центробанке. Это даст возможность для развития российским рейтинговым агентствам, однако цена на их услуги с учетом отсутствия «большой тройки» на рынке поднимется в 3–4 раза, прогнозирует в интервью «Газете.Ru» генеральный директор агентства «Эксперт РА» Сергей Тищенко.

— Уже как год работает ФЗ-222 («О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ»). На ваш взгляд, оказался он в итоге полезным или, наоборот, вредным? И вообще нужен ли он рынку?

— Безусловно, внутренний рынок рейтинговых услуг давно нуждался в перезагрузке и полноценном регулировании. С другой стороны, Центробанк вынужден был пойти на этот шаг, так как решения международных агентств оказались очень политизированы. Как только они начали понижать рейтинг РФ, автоматически, из-за привязки международной шкалы к суверенному статусу государства, полетели вниз рейтинги экономических субъектов, в результате чего они столкнулись с серьезным ростом стоимости заимствований.

Снижение рейтинга государства не является чем-то необычным. К примеру, сразу после Brexit два агентства из «большой тройки» ухудшили рейтинг Великобритании.

Но не до мусорного же уровня, как в случае с Россией. Напомню, золотовалютные резервы РФ составляют порядка $380 млрд — они покрывают шестимесячную задолженность по импорту государства, что говорит о его стабильности. Кроме того, у России очень небольшой госдолг по отношению к ВВП. И на этом фоне мотивировать снижение рейтинга страны ожиданием «больших проблем в экономике»...

Мы помним, как господин Обама говорил, что экономика России порвана в клочья. Однако мы как-то не очень это наблюдаем. Да, определенные трудности есть, безусловно. Но они скорее связаны не с санкционной политикой, а с этапами делового цикла и со снижением конъюнктуры на внешних рынках.

— Зачем вообще России национальные рейтинги?

— Это не только наш тренд. То, что сейчас происходит в России, по сути, повторяет практику Европейского союза после кризиса 2008 года, там рейтинговая отрасль подверглась масштабному реформированию. До недавнего времени более 90% всех рейтингов в мире приходилось на «большую тройку», из которых два агентства, Standard & Poor's (S&P) и Moody's, полностью американские, а Fitch частично (у него есть французские бенефициары). Сейчас в игру вступают китайские агентства, которые заточены на продвижение юаня по всему миру, — хотите привлечь китайский капитал, получайте рейтинг в китайских агентствах.

В свою очередь, российская национальная шкала должна прежде всего защитить наших игроков от конъюнктурного влияния зарубежной политики. Очевидно, что она не ориентирована на привлечение зарубежных денег.

— А как их тогда привлекать? Первое, на что смотрят международные инвесторы, это понятный им рейтинг «тройки».

— Бесспорно, зарубежные игроки на них ориентируются. Но если они хотят работать на нашем рынке, то они заинтересованы в его стабильности. Требование же регулятора сводится к тому, чтобы обеспечить не такую жесткую зависимость рейтинга того или иного игрока от суверенного рейтинга. Да, привязка может быть, но не настолько прямолинейной, как у «большой тройки».

— Как закон напрямую повлиял на рынок? Произошел ли его передел?

— Никакого передела еще не произошло, поскольку законом предполагается процедура аккредитации у российского регулятора. Центробанк предъявляет очень жесткие требования к собственным средствам рейтингового агентства (не менее 50 млн руб.), к методологии, квалификации персонала, составу органов управления агентств. С середины января 2017 года на рынке смогут работать только аккредитованные агентства, тогда и увидим, сколько игроков останется.

— Сколько их сейчас?

— По большому счету, восемь. Несколько агентств, среди которых и «Эксперт РА», уже подали заявку на аккредитацию.

— Что все-таки будет с «большой тройкой»?

— В Moody's уже заявили, что играть по новым правилам не будут, поэтому они отозвали все рейтинги по национальной шкале — будут работать только по международной. S&P и Fitch решение пока не озвучили.

— И у вас нет никакой инсайдерской информации на эту тему?

— Центробанк официально заявляет, что заинтересован в том, чтобы западные игроки остались на рынке. Что логично для регулятора, который должен ратовать за конкурентный рынок. Но есть определенная коллизия, которая оставляет мало шансов для их работы на нашем рынке. В законе 222-ФЗ прописана норма, что аккредитованное агентство не имеет право отзывать рейтинг не по экономическим причинам.

Тройка международных агентств в соответствии со своим национальным законодательством это сделать может. Это противоречие с российским законодательством останавливает западных игроков от аккредитации у российского регулятора.

— Я правильно понимаю, что в перспективе на рынке останутся только два рейтинговых агентства, из которых АКРА вообще только что созданное? А «тройка» сократит свое присутствие до минимума?

— Нет, не до минимума. Западная «тройка» будет присутствовать примерно в том объеме, в котором и присутствовала. Она будет присваивать рейтинги по международной шкале, которые нужны для того, чтобы привлекать средства на западных рынках. В этом смысле их деятельность не изменится. Другое дело, что, скорее всего, они существенно сократят свои операционные издержки, закрыв московские офисы и продолжив работу по присвоению рейтингов из Лондона или откуда-то еще.

На российском рынке также останется несколько наиболее сильных игроков.

— Что будет с остальными российскими агентствами? Почему они не подаются на аккредитацию? Неужели нет требуемых 50 млн руб.?

— Насколько я знаю, они готовят соответствующие документы. При этом не стоит ожидать, что ЦБ автоматически одобрит все заявки, требования по валидации моделей и методик будут очень жесткими.

— А что, чья-то методика вызывает особые опасения?

— Дело в том, что методики как таковые — это ноу-хау каждого агентства. И единственный способ проверить, насколько они соответствуют жизни, это посмотреть результаты рейтинговой оценки за достаточно длительный период. Если агентство присваивало наивысшие рейтинги эмитентам, а потом по ним шла череда дефолтов, тогда, конечно, это большой вопрос к деятельности агентства. И ЦБ говорит, что будет очень серьезно обращать на это внимание.

— То есть аккредитацию АКРА дадут авансом. Зачем вообще понадобилось его создавать?

--Это было политическое решение — создание серьезного института, который будет работать по методикам, близким к западным. Гендиректор АКРА Екатерина Трофимова имеет прекрасную репутацию на рынке и очень большой уровень доверия.

Да, агентство создается с нуля, у них нет никакой предыстории. Но думаю, аккредитацию они получат. Так что на нашем рынке появится, по сути, представитель «тройки», но работающий по национальной шкале.

— И к чему это компромиссное решение — создавать что-то свое, но с западным налетом?

— Мне сложно оценивать со стороны, но, скорее всего, надо говорить о решении создать агентство с очень высокой компетенцией.

— То есть ни одно из существующих российских агентств за все эти годы ее не развило?

— В данном случае я не могу говорить за всех участников рынка, но что касается «Эксперт РА», «Эксперт РА» работает на рынке 19 лет. За последние два года мы очень серьезно повысили требовательность к методикам, к оценкам, что привело к некоторому уменьшению клиентской базы, при том что агентство и так работало на спаде экономического цикла. Сказать о том, что все остальные в это время также повышали требования к эмитентам, к сожалению, не могу. Не буду ни на кого кивать головой, но просто для сравнения. Численность персонала «Эксперт РА» на сегодня — это 106 человек, из них 44 аналитика. В среднем же в агентствах работают по 25 человек, и основной костяк — это продавцы, тогда как аналитики при таком раскладе особо и не требуются. Мы сами заинтересованы в том, чтобы рынок представляли нормальные и здоровые игроки. Отсюда и высокий входной барьер, в том числе и по капиталу.

— А у вас он сейчас сколько?

— Мы заканчиваем эмиссию на 400 млн руб. Этого вполне достаточно, с учетом того, что у нас уже есть штат аналитиков, база автоматизации, совершенствование методологии.

— Что будет с компаниями, чьи рейтинговые агентства уйдут с рынка?

— С 2017 года целому ряду экономических субъектов придется вновь получать рейтинги уже в аккредитованных агентствах. На присвоение, как правило, уходит полтора-два месяца.

— То есть на это время они в любом случае оказываются без каких-то опознавательных для инвесторов знаков. К чему это может привести?

— Допустим, банк фондируется в ЦБ в достаточно значимых объемах под ликвидные бумаги, которые входят в ломбардный список. При потере рейтинга эти бумаги исключат из ломбардного списка, а банк будет вынужден привлекать ресурсы где угодно, но только не в ЦБ. Если он не сможет это сделать, возникнут проблемы с ликвидностью. Если УК пенсионного фонда разместит средства в активы, которые потеряют рейтинги, то придется перекладываться из одних активов в другие, а это расходы и, возможно, финансовые потери. Поэтому лучше до этого не доводить и все-таки озаботиться этим вопросом много раньше.

— Заранее — это как? Запросив свое агентство, собираются ли они аккредитоваться? Естественно, им ответят, что да, собираются. Просто, на всякий случай перейти в агентство, которое раньше всех подалось? Но ведь не факт, что оно в итоге получит аккредитацию.

— ЦБ берет на аккредитацию шесть месяцев. Если до середины июля агентство не подало документы на аккредитацию, это уже нехороший звоночек. Агентство может получить аккредитацию, если подаст документы позже. Но просто с января оно в любом случае на какой-то период перестанет быть рейтинговым агентством, а его клиенты окажутся без рейтинга.

— С учетом зачистки конкурентов, насколько на рынке вырастет ценник?

— Сейчас первичное присвоение рейтинга от агентства «большой тройки» обойдется клиенту примерно в $40 тыс., дальнейшее годовое обслуживание рейтинга обходится в уже меньшую сумму.

— И это будет бенчмарком для остальных?

— Я ожидаю, что средний уровень поднимется до 750–850 тыс. руб. Это позволит «Эксперт РА», которое обслуживает рейтинги более 800 эмитентов, быть рентабельным (в 2015 году убыток составил порядка 8 млн руб.).

Будущий сдвиг цены также влияет на поведение клиентов: чем раньше они получат рейтинг, тем больше сэкономят. Но есть и риски: получить рейтинг по низким ценам в агентстве, которое не будет в итоге аккредитовано. Кто-то вообще надеется, что ЦБ и Минфин перенесут сроки исполнения требований, понимая, что многие агентства не успеют вовремя аккредитоваться, что спровоцирует хаос на рынке.

— Во сколько сейчас обходятся ваши услуги?

— Сейчас наши расценки — это 250–350 тыс. руб. по разным рейтинговым продуктам. В то время как на рынке цена может быть 150 тыс. руб. и даже 120 тыс. руб. , то есть ниже в два раза. Подобный демпинг говорит о желании агентства получить выручку любой ценой, чтобы только продлить свое существование, об экономии на квалифицированных аналитиках, о потворствовании клиентам, которые шантажируют уходом в другое, более лояльное, агентство при присвоении «неправильного», по их мнению, рейтинга. Отрасли требуется оздоровление. Демпинг и непрофессионализм убивают отрасль. Ранее через это проходили, например, туристический и страховой рынки.

Россия > СМИ, ИТ > gazeta.ru, 14 июля 2016 > № 1843967 Сергей Тищенко