Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Фестиваль «Российская студенческая весна» завершился гала-концертом в Кремле

19 мая в Государственном Кремлевском Дворце состоялся финальный этап одного из самых массовых молодежных событий страны – XXV Всероссийского фестиваля «Российская студенческая весна».

«Студвесна» прошла путь от межвузовского конкурса художественной самодеятельности до национального фестиваля молодежного творчества. В 2017 году впервые она была организована в двух городах: Москве и Туле.

«Фестиваль несет важное государственное значение. Первая студенческая весна состоялась в Самаре, потом в Перми. Это традиция поколений, и прекрасно, что она продолжается», - сказала министр образования и науки РФ Ольга Васильева.

Гала-концерту в Кремле предшествовало четыре конкурсных дня, во время которых участники фестиваля демонстрировали строгому жюри свои номера. Отбор победителей проходил в городе-герое Туле. Конкурсной комиссии было нелегко определить лучших среди самых сильных, творческих студенческих коллективов со всей страны. За звание победителей ребята боролись по шести направлениям: «Театральное», «Музыкальное», «Танцевальное», «Региональная программа», «Оригинальный жанр» и «Журналистика».

«Студенческая весна – это колоссальный опыт, практика и знания. Уверен, что студенты найдут себя, потому что здесь действительно есть возможность и показать себя, и на мастер-классах поучиться – это действительно те самые творческие возможности, которые дают сценическое мастерство», - сказал народный артист Российской Федерации, актер, режиссер Сергея Безруков.

За 25 лет «студвесна» проводилась в 14 субъектах. На гала-концерте зрители увидели лучшие номера студентов за всю историю студенческой весны.

«Когда я посмотрел то, что происходило на сцене, я еще раз убедился, что талантливей российских студентов нет никого. Они даже талантливее профессиональных артистов», - признался руководитель Росмолодежи Александр Бугаев.

В конце мероприятия огласили результаты номинации «Региональная программа». Третье место разделили республика Татарстан и Пермский край. Диплом второй степени получили Ярославская область и Приморский край. Первое место занял Ханты-Мансийский автономный округ, а главный приз в номинации «Региональная программа» достался Тюменской области. Победителям и лауреатам вручили памятные дипломы, стелы, тульские пряники и самовары.

В общекомандном зачете тройка призеров выглядит следующим образом: Ханты-Мансийский автономный округ - 3 место, Приморский край - 2 место и Саратовская область - 1 место. Лучшей студенческой командой стала и получила Гран-при Тюменская область, которая также получила премию от Российского Союза Молодежи на 300 тыс. рублей.

Также главной интригой вечера был вопрос, какой же субъект примет XXVI «Российскую студенческую весну» в 2018 году. Раскрыл ее первый заместитель губернатора Тульской области Юрий Андрианов.

«Вы самые талантливые, умные, удачливые и, наверное, на сегодняшний момент самые счастливые. С другой стороны, думаю, всем немного грустно от того, что 25 «Студвесна» завершилась. Но эта грусть пройдет, потому что у вас впереди Ставрополь. Можно дружно сказать: «До свидания, Тула и Москва! Здравствуй, Ставрополь!», - обратился к студентам он.

За четверть века «студвесна» зарекомендовала себя уникальной площадкой для дружеского общения студентов из многих регионов страны. Фестиваль помогает реализовывать уникальные идеи юношей и девушек, дает возможность определиться с будущей профессией и приобрести полезный опыт в разных сферах деятельности, в том числе, волонтерской и просветительской.

«25 лет мы шли к тому, чтобы 19 мая 2017 года на главной сцене страны, в Кремлевском Дворце, провести завершающий гала-концерт Студвесны, на котором мы могли увидеть лучшие номера фестиваля. Мы можем смело сказать, что не зря все 25 лет мы вместе с вами занимаемся развитием программы «Российская студенческая весна». Поздравляю вас с окончанием юбилейного 25 фестиваля, но мы не говорим прощай, мы говорим до новых встреч», – заключил председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий.

Анатолий Лесун: «Повышение качества обслуживания пассажиров – это не разовая работа»

В интервью «Гудку» начальник Горьковской железной дороги рассказал о новых технологиях и управленческих решениях, которые реализуются на магистрали, а также об изменениях на ГЖД к котором приведет строительство ВСМ Москва-Казань.

Горьковская железная дорога – полигон для отработки многих новых технологий и управленческих решений. Здесь развивают логистические узлы и строят новые вокзалы. На полигоне дороги будет реализовываться грандиозный проект по созданию высокоскоростной магистрали, которая со временем соединит Урал и европейскую часть страны.

– Анатолий Фёдорович, первый вопрос – о создании транспортно-логистических узлов. Растёт объём перевозок, и необходимо строить новую концепцию работы дороги. На Горьковской магистрали пилотным стал проект узла Доскино. Можно ли уже сейчас дать ему оценку и рассказать, будет ли проект масштабирован на дороге?

– Проект можно считать успешным. Несколько лет назад станция Доскино представляла собой обычный грузовой двор, где производилась погрузка-выгрузка стройматериалов для технологических нужд, путейского щебня, техники. Когда потребовалось обеспечить условия для работы нашей дочерней компании GEFCO, мы решили, что узел Доскино наиболее удобен для создания транспортно-логистического комплекса. Тогда стояла задача – помочь GEFCO организовать площадку для хранения автомобилей. Её мы решили в кратчайшие сроки, получили хороший экономический эффект. А потом стали развивать объект, провели туда дополнительные коммуникации, улучшили энергоснабжение.

Сегодня реализуется второй этап развития станции. Мы уже производим погрузку автомобилей, которые выпускаются на ГАЗе. Ближайшая перспектива – это отправка порядка ста вагонов в месяц с продукцией Горьковского автозавода. Идут переговоры и с холдингом «СИБУР», где возникла потребность создать распределительный центр поближе к Москве и которому для создания логистического центра также предложен этот узел.

На полигоне дороги реализуется ещё один проект федерального значения – логистический центр на станции Свияжск. Мы не входим в число его учредителей, но инфраструктура будущего центра по переработке грузов примыкает к нашей инфраструктуре. Поэтому дорога развивает станцию.

В целом такие логистические центры, безусловно, надо создавать, это необходимо для развития экономики. Мы рассматривали аналогичные вопросы и с другими регионами, в частности с Владимирской областью. Там тоже создаются логистические центры, но ставка в регионе делается на автотранспорт, что, с моей точки зрения, неперспективно, поскольку сегодня автодороги перегружены.

– Рассматриваете ли вы проекты, связанные с реконструкцией инфраструктуры, которые реализовывались бы на основе государственно-частного партнёрства?

– Мы уже их реализуем. В 2015 году компания «РусВинил» увеличила свои производственные мощности в Кстовском районе Нижегородской области, в связи с чем был реализован совместный проект по существенному улучшению и расширению инфраструктуры железнодорожной станции Зелецино. Подобный проект реализован и по станции Ворсма в Нижегородской области. Там наш партнёр – частный предприниматель, который занимается производством строительных материалов. В Кировской области на станции Оричи совместно с администрацией региона реализовали строительство служебно-технического здания и пешеходного моста через пути. Есть и другие примеры.

– Давайте перейдём к теме пассажирского движения. Буквально на каждом оперативном совещании президент РЖД рассказывает присутствующим о том, какие жалобы и пожелания поступили в его интернет-приёмную. Большая часть этих обращений касается содержания пассажирских станций. На Горьковской железной дороге также уже давно назрела необходимость реконструкции ряда станций. Расскажите о программе их реновации, какие работы сделаны, что намечено на ближайшее будущее.

– Основная часть населения формирует мнение о работе железнодорожного транспорта прежде всего по качеству обслуживания пассажиров. Его повышение должно быть в числе главных приоритетов нашей работы. В преддверии 2017 года мы завершили реконструкцию вокзала в Глазове. Работы проводили на условиях паритетного финансирования: пятьдесят процентов за счёт средств Удмуртской Республики, пятьдесят – за счёт средств ОАО «РЖД». Стоимость проекта составила около 460 млн руб. Я считаю, что получился прекрасный вокзал, удобный и комфортный, где развиваются дополнительные услуги и где решены проблемы маломобильных групп населения.

На железнодорожном вокзале Киров реконструирован конкорс, во Владимире в прошлом году закончилась реконструкция низких платформ под поезд «Стриж». Там же в прошлом году мы возвели платформу с выходом на конкорс, который тоже был реконструирован. Ещё одна новая платформа появилась в Дзержинске. В целом вложили около 700 млн руб. в проекты, связанные с пассажирскими перевозками дальнего следования. Также была реализована программа улучшения инфраструктуры пассажирских объектов в пригородном сообщении на сумму порядка 180 млн руб.

Я хочу подчеркнуть главное: повышение качества обслуживания пассажиров – это не разовая работа. Мы проводили на Горьковской железной дороге опрос пассажиров, чтобы знать их удовлетворённость качеством. Она составила 7,6 балла по десятибалльной шкале. А это значит, нам есть что улучшать.

Вокзал Нижнего Новгорода, требующий реконструкции, – давняя проблема. Мы рассматривали этот вопрос с руководителем Центральной дирекции железнодорожных вокзалов Виталием Вотолевским и губернатором Валерием Шанцевым. Проект реконструкции был отправлен на госэкспертизу, и в конце апреля получено положительное заключение. Работы уже начались. Проект предусматривает строительно-монтажные работы на сумму порядка 1,3 млрд руб., в том числе и для подготовки к чемпионату мира 2018 года. Работа предстоит большая, но она вполне выполнимая – мы уже сформировали календарный график. Проводить её будем с учётом летних пассажирских перевозок – нельзя ограничивать пассажиров в движении.

– Вы говорите о реконструкции вокзала Нижний Новгород. Но вокзал, который должен принимать поезда ВСМ, будет вынесен за пределы города?

– Речь о реконструкции действующего вокзала под существующую схему движения. Если говорить о высокоскоростной магистрали, на территории Нижегородской области будет пять станций. Один пересадочный узел организуется на станции Нижний Новгород-Московский, а второй – в районе аэропорта Стригино. Сегодня мы обсуждаем реконструкцию существующего вокзала с перспективой строительства нового транспортно-пересадочного узла. Это будет единый комплекс по обслуживанию пассажиров.

– Высокоскоростное движение – одна из приоритетных тем для РЖД. После того как будет запущена линия Москва – Нижний Новгород, а дальше и Москва – Казань, изменится структура пассажиропотока. Как вы готовитесь к введению в строй ВСМ? Будет ли пересмотрен подход к формированию пассажирского сообщения в пределах дороги?

– Строительство высокоскоростной магистрали – это мегапроект. В целом он даёт стране новые технологии и новые рабочие места. Но для железнодорожников совмещённое движение пассажирских и грузовых поездов накладывает дополнительные расходы на содержание инфраструктуры. Возьмём, к примеру, направление Москва – Нижний Новгород. Сегодня на отдельных участках скоростные поезда ходят со скоростью 180 км/ч. Грузовые – максимум 90 км/ч. С запуском высокоскоростной магистрали даже на направлении Москва – Нижний Новгород, а в перспективе и Москва – Казань изменятся логистика и движение пассажиров, этот пассажиропоток уйдёт на новую линию ВСМ. Пока рано говорить об этом, но мы понимаем, что поездов, которые сегодня курсируют до Москвы и обратно, не будет. Сейчас это девять пар «Стрижей» и «Ласточек» в сутки. За первые четыре месяца 2017 года они перевозили в среднем ежесуточно 6,2 тыс. пассажиров. Сняв их с маршрута, мы освободим пути для грузовых поездов. А это в конечном итоге снизит нагрузку на инфраструктуру и сократит себестоимость грузовых перевозок. Конечно, останется пассажирское движение сообщением между Нижним Новгородом и Адлером, надеюсь, будут поезда в Крым. Но структура перевозок изменится однозначно.

– Где, на ваш взгляд, было бы оптимальное место для расположения диспетчерского центра управления ВСМ?

– Мне, как начальнику Горьковской железной дороги, хочется сказать: конечно, в Нижнем Новгороде. Смотрите сами. Первый этап реализации, Москва – Казань, требует оборотного депо в Москве и оборотного депо в Казани, где организуются техническое обслуживание поездов, их уборка силами бригад. Текущий ремонт целесообразно осуществлять посередине. Вот почему мы предложили расположить депо в Нижнем Новгороде. Это выгодно технологически, учитывая перспективу развития дороги до Екатеринбурга и далее до Китая. Рассмотрено несколько вариантов, по которым проектанты провели изыскания. Было предложение разместить депо в районе Дзержинска, но там неудобная площадка, есть карстовые пустоты. Второе предложение – использовать территорию в полосе отвода у станции Нижний Новгород-Сортировочный.

А если говорить о ВСМ как о системе, то не принципиально, где будет находиться центр управления перевозками. Современные коммуникационные технологии позволят расположить его где угодно. Сегодня мы управляем из Нижнего Новгорода станциями, которые расположены за сотни километров, и в этом давно нет ничего особенного. Искать место надо с точки зрения экономики: цены, трудовых ресурсов, земли.

– Как дорога готовится к чемпионату мира по футболу?

– Сегодня мы понимаем, что за две недели нам придётся перевезти порядка 60 тыс. пассажиров. Это 45 дополнительных поездов на этот период для отправки болельщиков. При организации перевозок с учётом требований транспортной безопасности происходит определённое ограничение на транспортировку опасных грузов. Мы сегодня ведём расчёт плана формирования грузовых поездов, мощности нашей железнодорожной инфраструктуры. Нас это не пугает, практика работы показала, что мы в состоянии справиться с задачей.

Можно судить хотя бы по опыту Всемирной универсиады студентов в Казани, когда во время открытия и закрытия мы организовали массовое обслуживание пассажиров.

– В компании взят курс на снижение расходов, повышение эффективности труда. На всех дорогах сети действует программа «Бережливое производство». Могли бы вы отметить проекты, которые реализуются на Горьковской дороге в рамках этой программы?

– Не скажу, что мы изобретаем что-то новое. Всегда, при Советском Союзе, при МПС, мы занимались улучшением производственных процессов. Но системность эта работа приобрела с 2010 года. Успеха можно добиться тогда, когда коллектив увлечён этой идеей. В 2011-м в пилотном проекте по внедрению бережливого производства участвовали три предприятия, в этом году будет порядка 150. В 2017-м через реализацию проекта планируем сократить эксплуатационные расходы на 60 млн руб.

Приведу несколько удачных примеров. С 2016 года реализуем совместный проект с Северной железной дорогой. Раньше при организации грузовых перевозок из Сольвычегодска смена локомотивной бригады и локомотива осуществлялась по станции Пинюг. Мы приняли совместное решение ехать до Лянгасова парком северных машин. Только за прошлый год получили экономию 35 млн руб. Сегодня идём дальше, и теперь с учётом оздоровления инфраструктуры, укладки железобетонного пути из Сольвычегодска мы можем ехать до Мурашей без смены локомотивных бригад, и это позволит экономить ещё около 5 млн руб.

В прошлом году мы создали Центр мониторинга инфраструктуры, где выявляем предотказное состояние через оптимизацию управленческих решений. В июле прошлого года у нас прошла Ассамблея начальников дорог под председательством президента компании Олега Валентиновича Белозёрова. Я презентовал этот Центр, он получил хорошую оценку.

Сегодня мы реализуем проект создания социально-кадрового центра, чтобы систематизировать типовые технические работы с персоналом – заполнение приказов, трудовых книжек и т.д. С учётом наличия средств передачи данных мы концентрируем эту работу в одном месте, получая экономический эффект. А также освобождаем специалистов по работе с персоналом от рутины, улучшаем качество подбора и расстановки кадров. Этот проект курирует вице-президент ОАО «РЖД» Дмитрий Шаханов. Через такие проекты мы улучшаем производство, оптимизируем затраты и создаём более комфортные условия для своих работников.

– Правильно ли я понимаю, что центр, о котором идёт речь, уникальный и ничего похожего нет на других дорогах?

– Есть распоряжение вице-президента Дмитрия Шаханова о реализации подобных проектов на четырёх пилотных дорогах. Но той стадии, которая у нас, пока никто не достиг. Есть социальный центр в Новосибирске на станции Инская, но он специализируется лишь на решении социальных вопросов. Мы же сегодня обслуживаем не только РЦКУ, но и ТЦФТО, Дирекцию по тепловодоснабжению, Дирекцию аварийно-восстановительных средств, Дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений. Готовы выполнять эту работу и за другие дороги. Мы не изобретаем велосипед, к примеру компания «Ростелеком» давно работает по этому принципу и имеет колоссальный экономический эффект.

– Президент РЖД на оперативных совещаниях регулярно цитирует обращения, которые приходят в адрес его электронной приёмной. Есть ли у вас аналогичный способ связи с работниками? С чем, как правило, к вам обращаются?

– Да, у нас есть телефон «горячей линии», его ввели в 2007 году. Любой работник Горьковской железной дороги, пользователь наших услуг в круглосуточном режиме может обратиться к начальнику дороги. Эта информация систематизируется, и по понедельникам полученные обращения рассматриваются. Раньше в день поступало до тридцати обращений. После создания филиалов и региональных дирекций часть вопросов ушла туда. Так что сегодня число обращений к начальнику дороги снизилось. Обращаются в основном по работе пригородного комплекса – изменениям в расписании, вводу остановок. Если пассажиры массово обращаются с просьбой ввести дополнительную остановку, обсуждаем ситуацию с администрацией соответствующего субъекта РФ.

– В конце прошлого года с Роспрофжелом был подписан новый Коллективный договор. В нём появились небольшие изменения, но в целом он, как и раньше, даёт работникам достаточно большие права и социальные гарантии. Как вы, являясь представителем работодателя, оцениваете этот Коллективный договор? Насколько он отвечает требованиям обеих сторон?

– Если взять историю железнодорожного транспорта, то первый Коллективный договор появился в системе нашей государственности в 90-е годы, когда экономика страны была в очень тяжёлом положении. Общаюсь с другими промышленными предприятиями, поэтому могу сказать, что такого мощного Колдоговора нет ни в одной отрасли. Мы гордимся этим. В феврале мы подводили итоги – все положения договора выполнены на 100%. Мы должны чётко понимать, что только исходя из финансовых возможностей нашей компании можно предоставлять какие-то льготы и гарантии. Главное, что в Колдоговоре прописаны не только обязанности работодателя, но и ответственность работника перед работодателем за выполнение трудовой и технической дисциплины. В новом Коллективном договоре убраны те положения, которые расписаны в федеральных законах, это абсолютно правильно – зачем трактовать то, что положено по закону?

– Компания полностью выполнила обязательства по Коллективному договору. Сотрудники поступили так же пунктуально? Не было нарушений со стороны трудового коллектива?

– Безусловно, компания – это живой организм. У нас есть «бракоделы» и нарушители трудовой дисциплины. Руководители предприятий поступают с ними согласно закону. Если нарушители не поддаются воспитанию и не улучшают свою работу – мы с ними расстаёмся. Здесь важна позиция профсоюза, она должна быть принципиальной.

– В транспортном сообществе обсуждаются плюсы и минусы либерализации тяги. Как лично вы относитесь к возможности передачи локомотивов в частные руки и созданию конкурентного рынка?

– Я выскажу своё личное мнение. Возьмём для примера вагонный парк. Сегодня вагонами управляют операторы. Одной из целей такого реформирования было снижение себестоимости перевозок за счёт рыночной конкуренции. Я не могу сказать, что тарифы значительно упали. Исходя из этого опыта локомотивной тяге необходимо крайне осторожно переходить к экспериментам.

Второй немаловажный вопрос – обеспечение безопасности движения. Сегодня, когда и локомотив, и бригада наши, выстроена стройная система управления процессом перевозок, управления безопасностью движения. Вместе с тем отдельные случаи нарушения Правил технической эксплуатации железных дорог всё-таки происходят. А когда придёт частник, как это будет организовано? Поэтому на данном этапе к либерализации тяги, мне кажется, переходить рано.

Беседовал Алексей Харнас

Россия. ПФО > Транспорт > gudok.ru, 21 мая 2017 > № 2181241 Анатолий Лесун

Глава ЦИК России Элла Памфилова заявила, что новые механизмы голосования на грядущих выборах позволят отказаться от самого большого источника нарушений – досрочного голосования.

Сенаторы Андрей Клишас и Анатолий Широков 3 марта внесли в Госдуму пакет законопроектов, направленных на повышение прозрачности выборов президента РФ и других уровней власти, либерализацию подхода к назначению наблюдателей и большую доступность избирательных участков. Законопроекты были приняты в первом чтении 12 апреля. Ко второму чтению законодательные инициативы были существенно доработаны, в частности, более детально прописана процедура голосования по месту фактического нахождения в день выборов взамен голосования по открепительным удостоверениям. В пятницу Дума приняла законопроекты во втором чтении.

"Я очень благодарна депутатам, что они приняли эту поправку, которая прямого действия, которая позволит нам на выборах губернаторов и заксобраний в 20 регионах отказаться от "досрочки". А "досрочка" для нас — это бич, самый большой источник нарушений. И от так называемых открепительных", — сказала Памфилова в интервью программе "Вести в субботу".

В единый день голосования 10 сентября 2017 года состоятся выборы 16 глав субъектов РФ.

ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЧУВАШИИ ПРИЗНАН ПРИМЕРОМ ДЛЯ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РОССИИ

Опыт реализации проекта по обращению с отходами производства на территории Чувашии признан примером для других субъектов России.

Как сообщается на сайте администрации города Чебоксары, 17 мая глава администрации города Чебоксары Алексей Ладыков принял участие в заседании Ассоциации городов Поволжья в Нижнем Новгороде. Он выступил с докладом "Организация мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ". Провел мероприятие председатель ассоциации, мэр Казани Ильсур Метшин. В собрании принял участие заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Олег Мельниченко.

Опыт города Чебоксары в формировании современного подхода к обращению с отходами производства, запуску в эксплуатации первого участка складирования полигона ТКО и мусоросортировочного и мусороперегрузочного комплекса был представлен коллегам из городов Поволжья. Как отметил Алексей Ладыков, эксплуатация полигона позволила решить ряд вопросов по экологической безопасности, значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду.

"Опыт реализации данного проекта на территории Чувашии признан примером для использования в других субъектах России и включен в сборник рекомендаций минэкономразвития России по лучшим практикам реализации инвестиционных проектов", - подчеркнул глава администрации и обозначил, что за три года в проект привлечено более 1,2 млрд. рублей инвестиций, выделено более 625 млн. из бюджетов разных уровней на строительство объектов инженерной инфраструктуры, в т.ч. 213 млн. рублей на строительство городской объездной дороги.

Напомним, что на объектах работает современная автоматизированная система контроля и учета поступающих отходов. Твердые коммунальные отходы проходят радиационный контроль, взвешиваются и сортируются на двух заводах, после чего восемнадцать видов вторсырья отправляется на переработку. Остальной мусор прессуют и размещают на первой карте современного полигона, устройство которой не позволяет вредным веществам проникнуть в почву, а значит и грунтовые воды. Весь фильтрат по отдельной трубе перекачивается для очистки на биологические очистные сооружения.

Ежемесячно около 300 (трехсот) тонн различных компонентов извлекаются в качестве вторичного сырья и реализуются потребителям. Проектная мощность утилизации (захоронения) полигона ТКО составляет 200 тысяч тонн в год. Срок эксплуатации полигона составляет 40 лет.

Алексей Ладыков отметил, что с запуском нового полигона прекращена эксплуатация Чебоксарской санкционированной свалки ТБО, которая существовала почти 50 лет, несмотря на то, что расчетный срок эксплуатации истек еще в 1984 году. На рекультивацию свалки привлечено 380 млн. рублей из федерального бюджета по государственной программе "Охрана окружающей среды". "Сегодня мы можем сказать, что сложнейшая многолетняя экологическая проблема, поднимаемая жителями на всех встречах с населением, практически решена. Сняты вопросы смока над городом, запаха, налета гари на автомобилях после очередного возгорания", - сказал он.

Кроме этого, были обсуждены проблемы роста числа несанкционированных свалок и тарифы на утилизацию. Глава администрации предложил рассмотреть вопрос о наделении органов местного самоуправления полномочиями муниципального контроля в области обращения с отходами и возможностью применения к нарушителям мер административного наказания за нарушение экологического законодательства.

Был приведен пример еще одного реализованного проекта - ввода в эксплуатацию Комплекса сооружений по обработке осадка. Столица Чувашии в числе первых городов Поволжья прекратила сброс промывных вод в р. Волга и решила проблему утилизации осадка путем внедрения новейших технологий.

Председатель Ассоциации городов Поволжья, мэр города Казани Ильсур Метшин отметил, что Чебоксары традиционно являются примером успешных решений. "Из доклада мы услышали результаты мероприятий по охране окружающей среды, которые многим городам и не снились. Мы будем перенимать опыт", - прокомментировал Ильсур Метшин.

В Минсельхозе состоялось заседание межведомственной рабочей группы по ликвидации нелегального промысла

Накануне лососевой путины Росрыболовство, Генпрокуратура, МВД России, ФСБ России и Росгвардия обсудили координацию взаимодействия ведомств в борьбе с браконьерами на местах

Федеральные центры контролирующих и силовых структур намерены усилить взаимодействие для борьбы с браконьерами в горячую пору «красной путины» на Дальнем Востоке и наладить плодотворную координацию уже действующих региональных штабов. Совещание по организации противодействия незаконной добыче водных биоресурсов провёл в режиме видеоконференции с территориальными управлениями Росрыболовства заместитель министра сельского хозяйства России – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков.

В состав рабочей группы вошли руководители управлений Росрыболовства, представители Минсельхоза России, Пограничной службы ФСБ России, МВД России, Росгвардии, Генеральной прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организация более тесного взаимодействия между присутствующими на совещании структурами – является одной из эффективных мер в борьбе с незаконным промыслом. Для этого создаётся межведомственная рабочая группа – штаб, в круг ее задач входят анализ результатов совместной работы, выявление проблемных вопросов во взаимодействии и подготовка предложений по их оперативному решению. Кроме того, рабочая группа будет организовывать совместные выездные мероприятия федерального уровня.

«Надеюсь, что работа данной группы позволит выйти на новый уровень межведомственного взаимодействия в борьбе с браконьерством», – отметил руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, открывая совещания.

В настоящее время уже ведётся активное взаимодействие Росрыболовства с правоохранительными органами. Так, в прошлом году совместно с Министерством внутренних дел было проведено более 18,5 тыс. рейдов и выявлено почти 20 тыс. правонарушений. В рамках взаимодействия Росрыболовства с Пограничной службой ФСБ России в 2016 году проведено более 920 рейдов и выявлено 668 правонарушений, что на 15% больше, чем в 2015 году (580 правонарушений).

Задача совместных мероприятий по противодействию незаконному промыслу – сохранение водных биоресурсов и минимизация экономического ущерба отрасли. В настоящий момент стартовали уже две масштабные совместные кампании по пресечению незаконного промысла: «Весенний нерест-2017» и «Осётр-2017». По оперативным данным операции «Весенний нерест-2017» (охрана весеннее-нерестующих видов рыб), инспекторами рыбоохраны Росрыболовства выявлено 8525 правонарушений, из них 305 правонарушений с признаками уголовно наказуемых деяний. Совместно с МВД России выявлено 1325 нарушений, с Пограничной службой ФСБ РФ – 37.

«С учётом того, что данные мероприятия не охватывают всю территорию России целесообразно в дальнейшем проводить заседания штаба по отдельным регионам, учитывая специфику, а в конце года подводить итоги», – предложил логистику контроля за работой рабочей группы врио начальника Управления рыбоохраны Росрыболовства Андрей Гинкель.

На совещании представители территориальных управлений Росрыболовства, в которых нелегальный промысел носит масштабный характер, рассказали о тактике и стратегии взаимодействия с ведомствами. «Есть первые результаты взаимодействия – выявлен ряд правонарушений с признаками уголовных деяний. Ведется контроль в самых уязвимых районах вылова, особое внимание сконцентрировано в зоне нерестилищ. Сотрудники рыбоохраны обеспечены необходимой техникой. Активное участие в контроле за сохранностью водных биоресурсов принимает общественность. В целом, в контролируемой акватории промышленное браконьерство пресекается», – сообщил руководитель Амурского территориального управления Сергей Михеев.

Межведомственная рабочая группа собралась накануне лососевой путины в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, которая стартует в начале июне. В связи с этим будет проведена масштабная совместная кампания по выявлению и пресечению браконьерства «Тихоокеанский лосось-2017». Браконьеры традиционно активизируются во время нерестовых миграций лососевых, чем наносят существенный экономический и биологический ущерб.

О готовности к путине доложил руководитель Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Александр Христенко. На 17 мая уже отмечены первые подходы тихоокеанских лососей. Выставлено три поста вдоль районов нереста, на наиболее уязвимых участках работают 15 оперативных групп. На основании решения Комиссии по регулированию анадромных видов рыб, путина открывается 1 июня 2017 года. В целях осуществления контроля будут сформированы 43 стационарных поста, 24 оперативные группы, 16 межведомственных групп.

Путина начнется с лова нерки и чавычи на Восточной Камчатке. Июль-август – период рунного хода горбуши, нерки и кеты во всех остальных районах. В сентябре масштабный промысел кеты будет проходить на Сахалине, Курильских островах и Амуре. Из общего объема, рекомендованного к вылову, 320 тыс. тонн, предлагается освоить 143,6 тыс. тонн горбуши, 118 тыс. тонн кеты, 46 тыс. тонн нерки, 10 тыс. тонн кижуча, 888,5 тонны чавычи и 47,7 тонн симы.

Ежегодно на время путины начинают работать региональные штабы, в которые входят представители органов власти дальневосточных субъектов, территориальных органов пограничной службы, МВД, рыбохозяйственной науки и отраслевых объединений.

В завершение встречи Илья Шестаков отметил, что Росрыболовство подготовит документ, формализующий создание федерального межведомственного штаба, и предложит его на согласование с центральными аппаратами всех участвующих в рабочей группе структур. «Основная наша задача – координация, решение сложных вопросов взаимодействия, которые возникают в регионах между ведомствами. По сути, цель у нас общая – ликвидация браконьерства. Обращаюсь ко всем руководителям региональных штабов – не стоит скрывать проблемные моменты, нужно их озвучивать. Заседания федеральной межведомственной рабочей группы важно проводить ежеквартально. Первые результаты совместной работы обсудим в августе 2017 года, а в декабре подведём итоги качества взаимодействия», – подчеркнул Илья Шестаков.

Руководитель Росрыболовства также отметил, что координация межведомственного взаимодействия не ограничится периодом лососевой путины, а будет постоянно действующим объединением.

Утвержден новый порядок деятельности научно-промысловых советов

Официально опубликован Приказ Минсельхоза России от 20.03.2017 г. №135 «Об утверждении Порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов».

Документ зарегистрирован в Минюсте России 18.05.2017 г. Приказ актуализирует деятельность НПС в соответствии с современной нормативно-правовой базой в области рыболовства, в частности, в целях реализации возложенных на Росрыболовство задач. Научно-промысловые советы (НПС) формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Основная задача НПС – разработка рекомендации и предложений о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов, в том числе и квот добычи (вылова); распределение ОДУ применительно к видам квот их добычи, в том числе и квот добычи (вылова); внесение изменений в правила рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов. В задачи НПС также входит установление ограничений рыболовства для сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

В НПС должно входить не менее 10 человек, в составе совета формируется рабочая группа. Члены Совета и рабочей группы утверждается актом Росрыболовства.

Состав НПСа и рабочей группы формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов Росрыболовства, научных организаций, ФГБУ – бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, а также некоммерческих общественных объединений, в том числе КМНС. Кроме этого, число представителей федеральных органов власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных организаций, бассейновых управлений должно составлять не менее половины состава НПС и рабочей группы.

Заместитель председателя НПС возглавляет рабочую группу, в ее состав входит секретарь рабочей группы и эксперты в установленной сфере деятельности. Рабочая группа готовит предложения для организации Совета, включая дату, место и повестку заседания НПС. Заседания НПС проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в календарный год.

В документе указано, что решения, принятые на НПС, носят рекомендательный характер и должны размещаться на официальном сайте Росрыболовства.

К сентябрю планируется разработать программу развития рыбного хозяйства в Каспийском бассейне

На выездном совещании главы Росрыболовства в Дагестане обсудили меры эффективного освоения рыбопромышленного потенциала Каспия

В Дагестане обсудили направления развития рыбной отрасли Волжско-Каспийского бассейна. Совещание под председательством заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по рыболовству Ильи Шестакова с участием Главы Республики Дагестан Рамазаном Абдулатиповым состоялось 18 мая в рамках рабочей поездки руководителя Росрыболовства в Республику.

Обсудить вопросы развития рыбохозяйственного комплекса собрались представители прикаспийских субъектов Российской Федерации, Минсельхоза России, Росрыболовства, отраслевой науки и рыбацких объединений.

«Сегодня хотим обсудить существующие проблемы, препятствующие развитию отрасли, и выйти на концептуальные решения, которые позволят обеспечить дальнейшее развитие рыбного хозяйства, в том числе в рыбодобывающем и рыбоперерабатывающем сегментах, а также аквакультуре. Уверен, что совместными усилиями региональных и федеральных властей мы сможем восстановить рыбохозяйственную инфраструктуру, повысить эффективность освоения традиционных и перспективных объектов промысла, так как отраслевая наука дает хорошие прогнозы по вылову в Каспийском море», – сказал Илья Шестаков, отрывая совещание.

Руководитель Росрыболовства подчеркнул, что необходимо предусмотреть меры стимулирования, подготовить программу поддержки рыбаков для наращивания вылова кильки, сельди, кефалевых. «Мы не можем просто смотреть на то, как этот ресурс не отлавливается и не используется для нужд прикаспийских регионов и, конечно, государства», – пояснил он. Конечно, в связи с этим нужно обсудить вопросы строительства новых промысловых судов для Каспия или, как минимум, закупку уже существующих судов из других бассейнов; модернизировать береговую инфраструктуру и перерабатывающие мощности.

Другим вектором рыбохозяйственного комплекса Каспия, по словам главы Агентства, должно стать искусственное воспроизводство частиковых, особо ценных и ценных видов рыб, в том числе осетровых.

Весьма актуальными для обсуждения сегодня представляются вопросы усиления совместных мер, направленных на предупреждение, предотвращение, ликвидацию браконьерского промысла, направленного на уничтожение живых морских ресурсов, в первую очередь – осетровых. Большая работа ведётся в этой области территориальными управлениями Росрыболовства совместно с органами Пограничной службы ФСБ России.

О стратегических ориентирах развития рыбохозяйственного комплекса в Волжско-Каспийском бассейне рассказал заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук. Он отметил, что потенциал бассейна позволяет достичь трехкратного увеличения вылова – до 200 тыс. тонн, нарастить до 100 тыс. тонн производство рыбной продукции и до 150 тыс. тонн перевалку уловов в порту.

Вылов в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне в 2016 году составил 88,3 тыс. тонн (+4,8 тыс. тонн к уровню 2015 года.), включая 42,4 тыс. тонн водных биоресурсов, добытых рыбаками Астраханской области, Республики Дагестана и Республики Калмыкия в Каспийском море.

Основными объектами рыболовства в Каспийском море являются сельдевые, килька, кефаль, а также крупные (щука, сом) и мелкие (красноперка, карась, густера) частиковые виды рыб. Как отметил Петр Савчук, для освоения объемов добычи кильки, всех видов морских сельдей, атерины, кефалей, это около 100 тыс. тонн, потребует строительства, в первую очередь среднетоннажных судов рыбопромыслового флота, так как в настоящее время их количество не превышает пять единиц (основой добывающего флота на Каспии являются маломерные суда, численность которых около 4 тыс. ед.), модернизации береговой портовой инфраструктуры и перерабатывающих мощностей. Речь идет об выстраивании цепочки от моря до конечного продукта: флот-порт-переработка. По оценкам Росрыболовства, для Дагестана и Астраханской области необходимо построить 7-10 судов 30-35 м длиной с возможностью 50-100 тонн суточного вылова. «Нужны суда, которые обеспечивали бы экономику работы на таких недорогих объектах, как килька», – подчеркнул заместитель руководителя Росрыболовства.

Петр Савчук также отметил значимость развития рыбоводства и воспроизводства. Важно уделить внимание работе по рыбохозяйственной мелиорации водоемов, реализации компенсационных мероприятий. Так, на территории Астраханской области и Республики Дагестан деятельность в сфере сохранения водных биологических ресурсов осуществляют подведомственное Росрыболовству ФГБУ «Главрыбвод», включая три филиала (Северо-Каспийский и Западно-Каспийский филиалы, филиал «Репродукционный комплекс осетроводства»), и ФГБНУ «КаспНИРХ». Кроме того, Российская Федерация располагает 10 государственными осетровыми рыбоводными заводами (7 – в Астраханской области, 2 – в Республике Дагестан, 1 – в Волгоградской области), и несколькими частными рыбоводными предприятиями, осуществляющими пополнение популяций осетровых в Каспийском море.

Заместитель руководителя Росрыболовства Михаил Иваник доложил о проводимой работе в области сохранения и защиты от браконьерства осетровых видов рыб. Эта деятельность имеет особый статус, что отражено в отраслевой госпрограмме. Так, за 2015-2016 годы в зонах осуществления полномочий Волго-Каспийского и Западно-Каспийского теруправлений Росрыболовства на водных объектах Каспия выявлено более 1000 правонарушений, связанных с незаконной добычей осетровых, из которых 813 имели признаки уголовного наказуемого деяния, изъято около 30 тонн осетровых и более 100 тонн икры.

Наибольшую результативность показывают совместные с МВД России мероприятия на маршрутах транспортники, в местах хранения и реализации рыбной продукции – это почти вся изъятая черная икра и 70% изъятой рыбы. «Несмотря на позитивные изменения, говорить о полном контроле за ситуацией преждевременно. Для организации более тесного взаимодействия Росрыболовством создана межведомственная рабочая группа (штаб), задачами которой будет является координация деятельности входящих в нее ведомств, анализ результатов совместной работы, выявление проблемных вопросов и их оперативное решение», – отметил Михаил Иваник. Кроме того, в числе задач рабочей группы – подготовка и организации совместных антибраконьерских мероприятий федерального уровня. Их перечень подготовлен Росрыболовством для согласования с другими ведомствами.

Для борьбы с оборотом нелегальной продукции на площадке государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции проводится работа по внедрению системы маркировки особо ценных и ценных видов водных биоресурсов и продукции из них. Внедрение данной системы включено в проект Плана первоочередных мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в РФ на период до 2020 года.

Руководитель Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства Магомед Джафаров рассказал о работе, проводимой на подведомственных акваториях.

Об использовании промысловых видов водных биоресурсов Каспийского моря подробнее остановился заместитель директора по научной работе ФГБНУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» Сергей Шипулин.

В Южном районе Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна основой промысла в течение полутора десятков лет являются полупроходные и речные виды рыб, тогда как запасы морских видов рыб не используются в полной мере. Уловы морских видов рыб при большем запасе и величине рекомендованного вылова не превышают 6-7% от общего объема вылова. Таким образом, обитающие в Каспийском море достаточно многочисленные виды рыб (обыкновенная килька, морские сельди, кефали, атерина) в настоящее время можно отнести к резервным объектам российского морского промысла.

Промысловый запас России этих видов рыб определён в объёме 486,9 тыс. тонн, рекомендованный вылов оценивается в объеме 101 тыс. т, в том числе: обыкновенной кильки – 59,0 тыс. тонн, морских сельдей – 14,4 тыс. тонн, атерины – 7,0 тыс. тонн, кефалей – 2,5 тыс. тонн.

«Активный интерес к резервным объектам промысла в последние годы проявляют наши прикаспийские партнеры. Туркменистан, приобрел 3 промысловых судна в Китайской Народной Республике, используют их в течение 1,5 лет для промысла кильки на электросвет. Исламская Республика Иран, восстановив маломерный килечный флот до нескольких сотен судов, осуществляет лов кильки, главным образом обыкновенной, конусными подхватами на электросвет, до 24 тыс. тонн в 2016 году», – рассказал Сергей Шипулин.

По словам специалиста КаспНИРХ, морской российский промысел резервных объектов может состоять из нескольких специализированных по объектам и способам добычи: килечный промысел тралами и бортовыми подхватами в Среднем Каспии; промысел обыкновенной кильки ставными неводами у побережья Дагестана; добыча морских сельдей ставными неводами и ставными сетями в Северном и Среднем Каспии; вылов морских сельдей морскими закидными неводами на побережье Дагестана; промысел кефалей обкидными сетями. Предлагаемая схема позволяет создавать устойчивое производство рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих предприятий отрасли, обеспечить спрос населения на рыбную продукцию, рост бюджета Российской Федерации.

После обсуждения руководитель Росрыболовства озвучил ряд решений. Так, территориальному управлению поручено провести совместно с Министерством природы и экологии Республики Дагестан ревизию выполнения компенсационных выплат, которые должны осуществлять предприятия, наносящие ущерб водным биоресурсам и среде обитания. Он отметил, что основные источники финансирования мероприятий по воспроизводству запасов – это средства федерального бюджета и компенсационные выплаты. Таким образом, увеличение компенсационных выплат позволит значительно нарастить объемы выпуска молоди для восстановления запасов.

Для более эффективного использования ресурсов Каспия нужно определяться со стимулирующими мерами. В связи с этим планируется собрать совещание с бизнес-сообществом и услышать, что необходимо от федерального центра с точки зрения поддержки рыбопромышленников при обновлении флота: будет ли это субсидирование процентной ставки или капитальных затрат на строительство новых судов, тем более что судостроительные мощности рядом – в Астраханской области.

«Обсуждать меры поддержки с Минфином, и Минпромторгом имеет смысл только в том случае, если в этом заинтересован сам бизнес», – подчеркнул Илья Шестаков.

Руководитель Росрыболовства поручил разработать в течение 4 месяцев отдельную программу по развитию рыбопромышленного комплекса Каспия, где будет прописан подробный план по мелиорации, развитию перспективных объектов промысла, обозначены меры господдержки, с тем чтобы далее обсуждать вопросы ее финансирования из средств федерального бюджета.

В завершение руководитель Агентства подчеркнул, что Росрыболовство открыто к обсуждению насущных проблем рыбаков и предложил им активнее участвовать в заседаниях научно-промысловых советов, которые собираются регулярно. «Мы готовы двигаться вперед, готовы совместно с бизнесом при поддержке региональных властей решать все проблемные вопросы», – резюмировал глава Росрыболовства.

Региональное правительство решило возмещать сыроделам 20% от капитальных затрат при строительстве сыроварен.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области Андрей Разин рассказал, что Подмосковье может стать лидером в России по изготовлению сыра. Об этом сообщил телеканал "360".

"В этом году мы запустили новую программу. Мы хотим, чтобы Московская область стала одним из регионов-лидеров по производству сыра. Мы считаем, что для этого есть неплохие предпосылки. Мы уже сейчас занимаем третье место в стране по объемам производства и первое место в стране – по объемам потребления. Я имею в виду Москву и Московскую область", – прокомментировал Андрей Разин.

Подмосковный министр отметил, что в Московскую область импортируется большое число сырной продукции из других субъектов РФ и даже из-за рубежа.

"Мы производим 50 тысяч тонн сыра в год, а потребляет наша московская агломерация более 200 тысяч тонн, то есть в три раза больше, чем мы производим", – уточнил Андрей Разин.

По его словам, бизнес по изготовлению сыров — прибыльный. Подмосковные жители хотят покупать качественную молочную продукцию и пробовать новые виды сыров. Поэтому региональное правительство решило возмещать сыроделам 20% от капитальных затрат при строительстве сыроварен.

Правительство расширило сервисы портала госуслуг

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал разработанные Минэкономразвития России постановление Правительства РФ № 525 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861» и распоряжение Правительства РФ № 865-р.

Теперь в соответствии с документами обеспечивается возможность предоставления в электронной форме посредством Единого портала gosuslugi.ru иных услуг, не относящихся к государственным и муниципальным. Под ними понимаются различные электронные сервисы коммерческих организаций. В том числе в пилотный перечень включены 29 услуг (сервисов), предоставляемых АО «ГЛОНАСС», АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», а также Банком России.

До настоящего времени на Едином портале размещались только государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти (федерального и регионального уровня), органами местного самоуправления, а также услуги, предоставляемые бюджетными организациями в рамках государственного и муниципального задания (заказа).

Правительство РФ установило унифицированный порядок публикации сведений об иных услугах: они должны быть подробно описаны в федеральном реестре, их предоставление должно обеспечиваться по запросам граждан и организаций на едином портале www.gosuslugi.ru.

По словам заместителя Министра экономического развития РФ Саввы Шипова, выпущенные правовые акты решают масштабную задачу.

«По сути, мы создаем условия для использования хорошо знакомой гражданам площадки – портала госуслуг – для получения еще большего числа электронных сервисов различных организаций. Можно сказать, что проводится своего рода диверсификация портала, он становится более универсальным», - подчеркнул замминистра.

В частности, среди новых услуг можно выделить следующие: «Услуга по предоставлению сведений из реестра лицензий управляющих компаний», «Услуга по предоставлению сведений из реестра лицензий негосударственных пенсионных фондов», «Услуга по предоставлению по заданным параметрам информации о формах и условиях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Услуга по предоставлению собственникам транспортных средств координатно-временной параметров транспортных средств, находящихся в их собственности, на момент дорожно-транспортных и иных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, содержащихся в Государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС».

Для того чтобы новые услуги появились на портале, организациям необходимо внести информацию о них в соответствующий федеральный реестр.

Новая власть присяжных заседателей.

С 1 июня 2017 года в силу вступает новый закон о суде присяжных. Юрисдикция этого судебного института будет значительно расширена. Так, например, коллегия заседателей сможет выносить вердикты по делам о посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и судей. В общей сложности право ходатайства на рассмотрение дел судом присяжных получат более 15 тысяч обвиняемых в особо тяжких преступлениях. При этом количество заседателей сократится с 12 до 8 или 6, а процедура их отбора упростится.

Шанс на «суд равных»

Федеральный судья в отставке, заслуженный юрист Российской Федерации, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, автор многих действующих законопроектов о судах Сергей Пашин:

- История суда присяжных в России богата - то взлёты, то падения. Возрождение этого института началось в ельцинской России. Первый процесс с участием присяжных заседателей состоялся в Саратове в декабре 1993 года. На скамье подсудимых оказались братья Мартыновы - их обвиняли в том, что из-за корыстных побуждений они зарубили топорами троих мужчин. В итоге они были признаны виновными лишь в убийстве при превышении пределов необходимой обороны и наказаны относительно мягко.

Больше всего оправдательных вердиктов было вынесено присяжными в 1997 году - 22,9 %. А максимальное число уголовных дел, рассмотренных с участием представителей народа, пришлось на 2010 год - тогда состоялось 633 процесса.

В прошлом году этот судебный институт вынес 217 приговоров, решив судьбу 421 подсудимого. Причём оправдал 60 из них - всего 14,3%.

Если в 2018 году суд присяжных и впрямь станет разбирать дела об убийствах и смертельных телесных повреждениях во всех 2,2 тысячи районных судов России (что маловероятно), то перед судом присяжных, если посчитать, могут предстать около 2 тысяч человек приблизительно из 17 тысяч, получающих такое право. Ходатайство о суде присяжных сегодня заявляют около 12 % обвиняемых, а затем более 17 % такие ходатайства отзывают.

Что касается планов по сокращению числа присяжных заседателей до шести человек в районных судах и до восьми в областных инстанциях, то многочисленными исследованиями доказано: малые коллегии присяжных выгодны стороне обвинения. У них в памяти всплывает меньше доказательств, поэтому они склонны к импульсивным решениям.

Острым оружием присяжных в пору палочной системы выступает нуллификация. То есть вынесение оправдательных приговоров ломает привычную систему.

Помню случай, в Московском областном суде рассматривалось уголовное дело в отношении молодого следователя - лейтенанта юстиции, получившего мзду. Он был оправдан. Присяжные говорили: при повсеместном распространении коррупции сделали «мальчишку» козлом отпущения. Теперь дела о взятках - увы! - изъяты из ведения нашего суда присяжных.

Вообще надо сказать, что вердикты по своим основаниям и значению часто шире рамок конкретного дела, имеют моральное и социальное измерения.

Так, в моей практике, в середине девяностых, был случай, когда оправдали жительницу города Иваново, ударившую своего сожителя ножом в сердце. Коллегия присяжных заседателей нашла доказанным этот поступок, но на основной вопрос записала ответ: «Нет, не виновна». В аналогичной ситуации я не мог вынести оправдательный приговор. Но на этот раз женщина, зарезавшая издевавшегося над ней сутенёра, была осуждена к лишению свободы условно. Этот приговор эмоционально обсуждался в прессе, а я жалел, что не обладаю властью и возможностями, находящимися в руках моих сограждан - присяжных заседателей.

Считаю, что оправдательный вердикт не может и не должен ставиться в вину следователю и прокурорам, рассматриваться как брак в их работе. Поскольку у суда (тем более у суда присяжных) иные, чем у следствия и оперативных работников, стандарты доказанности и правопонимания. Думаю, нужно пересмотреть показатели оценки качества работы сотрудников силовых структур, не взыскивать с них за оправдательные приговоры суда.

Что касается разговоров о несносной дороговизне суда присяжных, о невозможности обеспечить явку кандидатов и организовать процесс с участием присяжных заседателей, то они ведутся для отвода глаз. Кстати, в 1994 году в России состоялось 173 процесса в такой форме. По вызову явились 92 % кандидатов в присяжные. Почему бы не изучить и не перенять хороший опыт?

И враги, и друзья суда присяжных едины в одном: по делам, направляемым в суд присяжных, качество предварительного расследования неизмеримо выше, чем по делам, которые «отписываются» на судейском конвейере.

Чем больше дел смогут рассматривать присяжные, тем выше качество расследования, тем охотнее прокурор и сторона защиты пойдут на сделки, тем меньше дел фактически будет разбираться судом присяжных.

Не суд присяжных должен подстраиваться под существующую систему сыска и следствия, а наоборот, судопроизводство необходимо пересоздать, исходя из заданных демократическим правосудием стандартов. Это означает, в частности, отказ от гигантских уголовных дел, уход от широкого использования в процессе признаний и результатов «камерных разработок», ограничение использования в суде письменных доказательств и показаний с чужих слов, введение состязательной экспертизы.

И тогда, может быть, благодаря суду присяжных сбудется мечта о воцарении в отечественных судах правды и милости. Напомню, этот судебный институт ввёл в 1864 году Александр II, объявив о желании «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных».

Толчок к демократии

Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доцент, советник юстиции Михаил СИЛЬНОВ:

- Федеральным законом от 23.06.2016 № 190-ФЗ в УПК РФ внесены столь радикальные новшества, что внедрять их решено в два этапа. Поправки, касающиеся процедуры подбора присяжных, не влияющие на финансирование и организационно-штатное обеспечение судов, - с 1 июня 2017 года. А нововведения в части подсудности дел и формирования судебных составов - с 1 июня 2018 года.

Подходы к комплектованию судов присяжных на различных этажах судебной власти будут различаться. В районных звеньях будут действовать коллегии присяжных, состоящие из судьи районного (гарнизонного военного) суда и шести присяжных заседателей. В инстанциях уровня субъекта федерации судебные составы будут сформированы из числа судьи Верховного суда республики, краевого или облсуда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда и коллегии из восьми присяжных заседателей.

Серьёзные изменения коснутся подсудности дел судам присяжных. До принятых изменений мы наблюдали лишь её стремительное сокращение. А теперь, впервые за многие годы, видим не только увеличение числа видов уголовных преступлений, отнесённых к ведению судов с участием присяжных заседателей, но и расширение круга судебных инстанций, вовлечённых в процесс формирования таких судебных составов. То есть юрисдикция этого судебного института будет распространяться даже на уровень судов районного звена - чего ранее не было.

Несколько слов о тенденциях в изменении в подсудности суда присяжных. В первой редакции УПК РФ суду с участием присяжных заседателей были подсудны все уголовные дела по тяжким и особо тяжким преступлениям - всего более 50 составов преступлений. Но вскоре подсудность стала неумолимо сокращаться.

Например, Федеральным законом от 30.12.2008 № 321-ФЗ из ведения судов присяжных исключили теракт, захват заложника, организацию незаконного вооружённого формирования, массовые беспорядки, госизмену, шпионаж, насильственный захват власти, вооружённый мятеж, диверсию.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 433-ФЗ из подсудности присяжных исчезли дела о преступлениях, составляющих сведения о гостайне, уголовные дела в отношении членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, судей.

Федеральный закон от 23.07.2013 № 217-ФЗ исключил дела по взяткам, коммерческому подкупу, неуважению к суду, незаконному привлечению к уголовной ответственности и освобождению от неё, принуждению к даче показаний - всего более 20 составов.

Позже из подсудности присяжных вырвали дела, касающиеся преступлений против половой свободы и неприкосновенности.

В итоге за судами присяжных сохранилось около 20 статей, да и то в большей степени номинально. Поскольку по таким «экзотическим» составам, как производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ), применение запрещённых средств и методов ведения войны (ст. 356 УК РФ), и некоторым другим дела вообще никогда не рассматривались.

Нынешние законодательные нововведения останавливают процесс медленного разрушения судов присяжных. Круг подсудности расширен за счёт таких распространённых преступлений, как неквалифицированное убийство (ч. 1 ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ). Думаю, процент этих дел станет наиболее существенным в общем объёме нагрузки на суды присяжных.

На сегодняшний день в ведущих мировых государствах судами присяжных рассматривается гораздо больше дел, которые в части общего количества рассмотренных судами присяжных дел значительно опережают аналогичные российские данные. И даже в Российской империи количество дел, рассмотренных присяжными, существенно превышало современные цифры.

Хочется надеяться, что предстоящие изменения - признак укрепления демократических начал российского уголовного судопроизводства, толчок к новому этапу развития судебной системы, шаг на пути дальнейшей интеграции в международные стандарты осуществления правосудия.

Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > mvd.ru, 18 мая 2017 > № 2199176 Сергей Пашин, Михаил Сильнов

Сергей Цыб обозначил позицию Минпромторга по вопросам взаимодействия с фармотраслью

В Санкт-Петербурге прошел Российский Фармацевтический Форум, в рамках которого состоялся открытый диалог по вопросам регуляторных и законодательных изменений в фармацевтической отрасли. В работе дискуссионной площадки принял участие заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Сергей Цыб.

Одной из тем обсуждения стало использование инструмента специального инвестиционного контракта (СПИК) в фармацевтической промышленности. В настоящее время в Минпромторг России поступило 7 заявок от фармацевтических компаний на заключение СПИК, отметил Сергей Цыб. В рамках данного механизма в качестве мер поддержки инвестора рассматривается предоставление статуса российского продукта, единственного поставщика, налоговых преференций.

«Считаем, что статус единственного поставщика мы будем предоставлять тем компаниям, которые выпускают готовые лекарственные формы и в своих инвестиционных планах ставят задачу обеспечить производство полного цикла данного препарата на территории Российской Федерации, включая синтез субстанций», — обозначил позицию Министерства промышленности и торговли РФ Сергей Цыб.

Как отметил замглавы ведомства, планируется также внести изменения в Постановление Правительства РФ №719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации» с целью введения четкого определения, по каким направлениям в зависимости от выбора технологий, группы лекарственных препаратов будет предоставляться статус российского продукта. Минпромторг России намерен оперативно провести такую работу совместно с Министерством здравоохранения РФ и готов принимать предложения по совершенствованию документа.

Как подчеркнул Сергей Цыб, первые специальные инвестиционные контракты в фармацевтической отрасли будут заключены после формирования необходимой нормативной базы на региональном уровне в разрезе федерального закона о промышленной политике. Минпромторг активно взаимодействует с субъектами в подготовке этих документов.

В ближайшее время также будет выработано решение по дополнительным мерам поддержки производства субстанций в рамках закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эта инициатива активно обсуждается при участии экспертного сообщества. В настоящее время рассматриваются несколько вариантов преференций компаниям, имеющим производство полного цикла или использующим фармацевтические субстанции российского производства, в том числе в виде ценовой преференции.

«Будем формировать законодательное поле таким образом, чтобы поддерживать компании, которые разрабатывают собственные препараты на территории России, включая субстанции, в том числе синтезируют субстанции для препаратов, которые уже широко известны», — обозначил Сергей Цыб, отметив, что это будет сбалансированное решение, направленное на технологическое развитие, создание новых компетенций в стране с точки зрения разработки и производства лекарственных средств и учитывающее важность сохранения объемов инвестиций, возможностей, которые имеют компании, выпускающие готовые лекарственные формы.

Участники открытого диалога обсудили еще одно планируемое нововведение – законопроект, предусматривающий параллельное проведение процедур регистрации лекарственных средств и инспектирования площадок на соответствие стандартам GMP. Член комитета по охране здоровья Государственной Думы РФ Александр Петров поблагодарил Минпромторг России за активное участие в подготовке этого документа.

Рост в отраслях энергетического, нефтегазового и горно-шахтного машиностроения составил от 4 до 14%.

Во вторник, 16 мая, на территории Невского завода в г. Санкт-Петербурге под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева состоялось заседание Правительственной комиссии по импортозамещению. В совещании также принял участие первый замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Замглавы ведомства рассказал об импортозамещении продукции машиностроения для топливно-энергетического комплекса.

В своем выступлении Дмитрий Медведев напомнил, что всего на реализацию проекта в области импортозамещения уже было направлено почти 375 млрд. рублей. В том числе, порядка 105 млрд. составили средства господдержки Фонда развития промышленности.

Глава кабинета министров подчеркнул, что на сегодняшний день по ряду отраслей импортозависимость существенно сократилась. В частности, он назвал транспортное и нефтегазовое машиностроение, радиоэлектронную промышленность.

Дмитрий Медведев напомнил, что в этом году появится новое направление субсидирования – поддержка производителей машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.

На одном из заседаний Правительства мы выделили более 80 млрд. рублей на поддержку гражданских отраслей промышленности. За счёт этих ресурсов простимулирован спрос на конкурентоспособную продукцию, а также оказана поддержка перспективным проектам в приоритетных отраслях, - сказал Дмитрий Медведев.

Продолжится поддержка производителей техники, в том числе железнодорожной.

«Эти тенденции нужно закреплять. Нужно создавать условия для закупок конкурентоспособной российской промышленной продукции для нужд государства», - заявил Премьер-министр.

Глеб Никитин в своем докладе отметил, что на сегодня прирост в отраслях энергетического, нефтегазового и горно-шахтного машиностроения в целом составил от 4 до 14%.

«То есть, соответствующие отрасли демонстрируют устойчивый рост», - сказал Глеб Никитин.

По словам первого замминистра, в целом, рынок отраслей машиностроения для топливно-энергетического комплекса достиг 775 млрд. рублей и продолжил увеличиваться в 2016 году.

Сегодня в нашем межведомственном взаимодействии мы создали все необходимые инструменты для выработки комплексной позиции по импортозамещению в этой сфере. Более того, в части нашей совместной работы с Минэнерго России мы официально предложили другим министерствам использовать этот формат в качестве типового – создание межведомственной комиссии с отдельными экспертными группами, которые модерируются, по сути, предприятиями-потребителями, - отметил Глеб Никитин.

Он подчеркнул, что в минувшем году были выданы субсидии на поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на сумму более 1 миллиарда рублей, займов Фонда развития промышленности – в размере 1,7 млрд рублей.

«По НИОКР было просубсидировано 13 проектов, по ФРП – 8 проектов, то есть, в целом больше 20 проектов», - сказал он, добавив, что одновременно был запущен механизм по поддержке сбыта продукции, согласно которому 7 предприятиям были выданы субсидии на сумму 200 млн. рублей для компенсации расходов на производство и реализацию пилотных партий.

Минпромторгом Росссии также определены ключевые направления развития отрасли, среди которых освоение производства энергетических газовых турбин большой мощности – 170 МВт и выше, а также комплектующих для них; создание российской технологии крупнотоннажного производства СПГ в нефтегазовом машиностроении; освоение производства оборудования «умных шахт» – это безлюдные очистные комплексы, оборудование для безопасности шахт, оборудование для работы в условиях Арктики; выход в сегмент гидравлических экскаваторов на международных рынках.

Наша совместная работа даёт основания формировать оптимистические прогнозы по росту годового производства продукции машиностроения. Ориентируемся в текущих ценах на 800 млрд. рублей к 2025 году, - заключил Глеб Никитин.

Для справки:

Правительственная комиссия по импортозамещению создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 года №785 и является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации государственной политики в сфере импортозамещения, обеспечения снижения зависимости отраслей промышленности от импорта, а также оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в продукции отраслей промышленности.

Комиссию возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Козырев провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники обсудили показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства, ход исполнения 601-го Указа Президента в регионах и другие вопросы.

Минкомсвязь России представила регулярный отчет по показателям функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП). Так, количество граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), достигло 47,4 млн человек. Прирост пользователей электронных госуслуг в апреле 2017 года составил более 2 млн человек.

Также был представлен рейтинг регионов по доле граждан, зарегистрированных в ЕСИА. В пятерку лидеров вошли Республика Тыва (70,6%), Тульская (65,8%) и Курская (64,8%) области, Ханты-Мансийский (64,0%) и Ямало-Ненецкий (66,1%) автономные округа.

Также участники заседания обсудили мониторинг исполнения Указа Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года и работу по достижению доли граждан, использующих механизм предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, которую проводят субъекты. Опытом поделились представители Тверской и Самарской областей.

В Тверской области около 375 тыс. жителей (28,9%) зарегистрированы в ЕСИА, а значит, имеют возможность получать госуслуги в электронном виде. За год количество новых пользователей увеличилось примерно на 165 тыс. человек. В Тверской области функционирует 53 пункта регистрации и активации учетных записей в ЕСИА, из них 34 — на базе центров занятости населения и 19 — на базе «Почты России». В 2017 году планируется открытие 121 пункта регистрации и активации учетных записей в ЕСИА.

958 тысяч жителей Самарской области (35,1%) зарегистрированы в ЕСИА. Факторами роста популярности электронных госуслуг стали сервисы записи на прием к врачу, запись в детский сад и школу, получение путевок в детские оздоровительные лагеря.

На заседании подкомиссии обсудили развитие государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, или системы «Мир». Сейчас на базе системы «Мир» осуществляется выдача документов, удостоверяющих личность, среди которых паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт, документ иностранного гражданина, удостоверение беженца и другие.

В 2016 году ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы «Мир» был переведен с иностранного проприетарного программного обеспечения и оборудования на свободное программное обеспечение и оборудование отечественных компаний. Таким образом, Минкомсвязь России реализовала первый шаг по импортозамещению системы «Мир».

В первом квартале 2017 года произведена миграция данных и перевод 12 основных компонентов сегмента на решения отечественного производства, а также начата опытная эксплуатация компонентов ведомственного сегмента Минкомсвязи России системы «Мир». Затем система «Мир» будет переведена в промышленную эксплуатацию.

17 МАЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ ЕВГЕНИЯ ДИТРИХА В КАЛУГУ

Е. Дитрих принял участие в работе международного форума «Дорожное строительство в России: инновации, технологии, качество». В мероприятии участвовали помощник президента РФ Игорь Левитин, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт.

«Вопросы повестки форума связаны с повышением качества транспортной инфраструктуры, что напрямую влияет на экономику нашей страны», – отметил И. Левитин в приветственном слове. Он подчеркнул, что дорожная отрасль постоянно развивается, появляются новые материалы, инновационные технологии, внедряются новые модели управления ресурсами. Их активное применение позволяет увеличить межремонтные сроки, а также повысить качество покрытия автодорог и их долговечность.

Е. Дитрих в приветственной речи пожелал всем участникам мероприятия плодотворной работы. «Форум может стать ежегодной эффективной площадкой для взаимодействия органов власти и бизнеса, выработки деловых решений, которые будут способствовать продвижению новых технологий в дорожном строительстве и повышению безопасности дорожного движения», – отметил он.

В рамках форума участники обсудили экологические аспекты дорожного строительства, инновационные решения в дорожной отрасли, а также осмотрели выставочную экспозицию современной дорожной техники и пообщались со школьниками, которые планируют выбрать профессию дорожника.

Стоит отметить, что место проведения мероприятия выбрано не случайно. Именно в Калужской области, в 100 км от Москвы и в 60 км от Калуги, будет создан испытательный полигон для сверхпрочных дорожных покрытий и беспилотных автомобилей, презентация которого состоялась перед пленарным заседанием. Проект будет реализован по схеме государственно-частного партнерства с привлечением средств частного инвестора. На полигоне в практических условиях будут отрабатываться все инновационные технологии и методы выполнения работ, которые создаются для использования на федеральных трассах страны.

Р. Старовойт в своём выступлении поблагодарил губернатора области за возможность проведения форума именно на этой площадке. «Сегодня проводится колоссальная работа для привлечения инвестиций в регион, поддержания дорожного хозяйства в нормативном состоянии и развития промышленного комплекса в целом. Наши подрядчики получают современную дорожную технику, которую производят в Калужской области. В этом, в том числе, заслуга администации субъекта», – подытожил он.

В завершении первого дня форума участники выехали на объект капитального ремонта автомобильной дороги «Обход г. Калуги», где ознакомились с технологией производства работ по устройству верхних слоев покрытия с применением теплых асфальтобетонных смесей.

Истина, которая одновременно есть долг

Интервью с академиком А.А. Гусейновым, директором Института философии РАН (2006-2015 гг.)

Известно: почти одновременно уходят со своих должностей директора и их заместители в возрасте свыше 65 лет в более чем тысяче Институтов Российской академии наук — это следствие принятия через год после старта реформы РАН закона № 540253-6: по нему ученые, в отношении занятия руководящих должностей, приравниваются к служащим. Логики — никакой: история изобилует примерами чрезвычайно плодотворной руководящей работы именно возрастными учеными, и при чем тут привязка к служащим — не понятно.

Но это происходит: уходит от руководства Институтами поколение ученых, которые спасли российскую науку в 90-е и в «нулевые» (и никто им не сказал «спасибо»), те, кто сохранили науке жизнь и передали ее следующим российским поколениям — а в это время вокруг погибли все наукоемкие отрасли, погибло 20 тыс. промышленных предприятий, уничтожены 5 тыс. прикладных институтов и т.д. и т.п. Но именно наука этими людьми спасена — это исторический национальный подвиг, думается, сравнимый со Сталинградом. Так кто эти люди? Давайте на примере одного ушедшего с должности директора Института РАН попробуем увидеть это поколение руководителей как неповторимый общественный феномен, попытаемся разглядеть их типические черты, усвоить и запомнить этот параграф истории своей страны.

Мы беседуем с академиком Абдусаламом Абдулкеримовичем Гусейновым, который десять лет был директором Института философии РАН (и в настоящее время является научным руководителем Института). Говорим с ним о главном: об этой области науки, о конкретно его научном направлении, о том, как руководить Институтом РАН, о том, какие угрозы надвигаются на человечество и что этому может противопоставить наука.

Что такое философия?

— Более полувека вы профессионально занимаетесь философией и, в частности, этикой. Давайте поговорим об этом не для философов, а для тех, кто, подчас, недопонимает философию, отрицает ее значение, сдавал когда-то истмат-диамат, запомнил их как догмы и не понимает, как можно ими всерьез заниматься. Что можно сказать про философию им?

— Да, философы словно «чужаки». Упрек публики: философия занимается зряшными делами; это случай Фалеса. Упрек власти: она как источник анархизма, критики, недовольства — разрушает общество; это случай Сократа. Так, например, по этой причине философский факультет МГУ был закрыт царизмом на столетие. Упрек коллег-ученых: философия — «мутная», мешает ясному мышлению (Ньютон: «физика, бойся метафизики»).

Вопрошающему «зачем нужна философия?» — почему-то ясно, что нужно, а что не нужно, однако эта ясность, если ее подвергнуть философскому анализу, сама себя дискредитирует.

По Платону, государством должны управлять философы — такого (к сожалению или к счастью) в истории почти никогда не было. Зато видные политики интересовались философией — Александр Македонский, Иван Грозный, Петр и Екатерина, Наполеон, Ленин, Сталин. Интерес к философии — своеобразный критерий масштабности политика: соразмеряет ли он свою деятельность по качественному преобразованию форм жизни со всемирно-историческими целями, насколько остро и ответственно воспринимает свое существование в мире. И, как нередко было в истории, политический расцвет в той или иной стране всегда сопрягался с расцветом философским. Много было знаменитых людей, но эпохи обозначаются, прежде всего, именами философов — Сократ, Платон, Аристотель, Декарт, Гегель… Ни одна область интеллектуальной деятельности не дала столько имен безусловного значения. В античных залах Лувра представлены скульптурные изображения почти исключительно императоров и философов и больше всего изображений человека, который был одновременно и тем, и другим — Марка Аврелия.

Что же ищет философия? Все, кто недоумевают по поводу философии и сомневаются в ее нужности, рассматривают ее как науку, род познания, ставят в ряд с физикой, химией, психологией и т.д. Философия, действительно, дает знание о мире, но это такое знание, которое не может быть определенным, точным и доказательным, ибо речь идет о вопросах, которые нельзя обойти в рамках систематической интеллектуальной деятельности и которые, в то же время, не имеют обязывающего решения. Их принято еще называть вечными вопросами — вечными по той причине, что они требуют вечного поиска и постоянного осмысления, возобновляющегося в каждом опыте сознательной жизни.

Где, в каких своих проявлениях человек более всего человек, в чем он обнаруживает специфичность своего бытия?— В мысли, через мысль, благодаря мысли. Мысль связывает нас с миром, с людьми, мысль одухотворяет нашу жизнь. Ключевой вопрос, до которого додумались люди, назвавшие себя философами и под этим именем получившие известность, есть вопрос о том, что представляет собой мышление, разум? Философов интересует не просто то, что происходит в мире и может быть строго очерчено в качестве предмета познания. И дело не в том, что в отличие от других наук, которые рассматривают отдельные аспекты или фрагменты мира, философия пытается охватить мир в целом. Она имеет дело с миром как предметом мысли и с мыслью как образом мира.

Философ, познавая мир, ищет в нем себя в разумности своих стремлений. Он ищет такой образ мира, такое его объяснение, создает такое учение о бытии, в котором нашлось бы место ему самому как мыслящему существу. Философ хочет понять себя в своей способности мыслить, в силу которой ему есть дело до всего в мире. Одно из самых несомненных описаний предмета философии предложил Кант в форме четырех вопросов: Что я могу знать? Что я должен делать? На что я могу надеяться? Что такое человек? Хочу обратить внимание: это не безличные вопросы, а вопросы от первого лица. Говоря грубо, философия ищет ответ на вопрос, зачем миру понадобился он сам как мыслящее существо, и зачем ему как мыслящему существу понадобился мир, почему он в мыслях своих хочет выйти из себя и добраться до самой сокровенной сути мира. Ясно, что этот двуединый вопрос не имеет ни однозначного, ни окончательного ответа. Точно так же ясно, что для всех, кто занят конкретным делом, философ с его желанием помыслить мысль, понять то, о чем он заранее ничего толком и сказать-то не может, будет фигурой праздной, опасной, непонятной. И, тем не менее, люди чувствуют за философами какую-то правду. Хотя бы ту, что она отрывает их от нескончаемых повседневных забот, обещает что-то…

Философия — утопия культуры, она задает интеллектуальный образ мира в виде каркаса предельных понятий, где только и может существовать культура; фиксирует человеческую неудовлетворенность состоянием мира, жизни, мыслит другой мир, который лишен недостатков этого мира, задает перспективу. Такая утопия у Платона: мир идей как образец для реального мира. У Аристотеля — утопия культуры основана на научном знании. У Канта — она основана на морали и праве. А гегелевская система с ее завершением истории разве не утопия? А Хайдеггер, ставящий всех в тупик своим понятием «Dasein» (переводы термина: «вот-бытие», «здесь-бытие», «бытие присутствия»…)? Весь строй понятий философии (субстанция, ничто и т.д.) — утопический конструкт. Это «выдумки» философов, но без них не существовали бы другие выдумки — литература, театр и т.д. Философия возникла и существует в рамках стремления человека к совершенной жизни, она повернула это стремление в интеллектуально ответственное русло.

— Выходит, философ — «другой» человек?

— Не то что «другой», но, все-таки, отпечаток на него накладывают занятия вещами, которые остаются непонятными для других. Созданный культурой образ философа как чудака, человека рассеянного, забывчивого, смешного — в чем-то соответствует сути дела. Ведь впервые появившись в публичном пространстве, философы удивляли всех не только речами и занятиями своими, но и образом жизни. Так, Диоген, живущий в бочке, стал хрестоматийным образом. Философам безразлично — любят их или нет, сами же они любят свое дело. И, строго говоря, этого им достаточно. Взять, скажем, знаменитых сотрудников нашего Института недавней эпохи — А.А. Зиновьева или Э.В. Ильенкова: они оба занимались логикой, хотя и в разных традициях, и не поднимались выше должности старшего научного сотрудника, но никто другой — ни директора, ни академики — не имели их положения и авторитета в философском сообществе. О чем большем, чем должность старшего научного сотрудника, говорил Зиновьев, может мечтать человек, если им движут амбиции исследователя?! К счастью, наш Институт является средой, где эти амбиции можно реализовать.

В противоположность тем, кто ориентирован на внешний успех и берет на себя ответственность за других — философ сосредоточен на внутреннем духовном росте, ищет в поведении то начало, где его власть как ответственно мыслящего индивида безраздельна. В древности сказано: если законы уничтожатся, то только философы будут жить по-прежнему. Философ дружит с самим собой, и это редкое преимущество.

Философы открыли глубокий пласт бытия — «любовь к мудрости»: он открывается в философии, утверждается ею, он проживается в философском духе и иначе как в нем не существует. То есть философию как форму жизни можно понять только в связи с самим философом. Философия занимает свое достойное место тогда, когда занимается своим делом, тем делом, про которое она сама толком сказать не может, в чем оно состоит — проблемами, которые в качестве философских вычленялись три тысячи лет и которые каждый раз заново встают перед людьми. Очень важно, чтобы философ не подделывался ни под политолога, ни под журналиста, ни под кого другого, чтобы окружающие в своем организованном большинстве всегда оставались в недоумении относительно того, чем же он занимается.

Давайте поставим вопрос так: к кому обращается философ, с кем он разговаривает? Он обращается не к массе (обществу, народу) — для этого существуют политики, ораторы и прочий элитарный люд; не к власти — это дело подданных, граждан; не к богатому классу — его занятия от денег не зависят; не к обездоленным слоям — их надежды связаны с героями, вождями; не к ученым или иным профессиональным группам — они прекрасно обходятся без посторонних советов… Философ, у которого всегда есть свое имя, обращается к отдельному конкретному человеку, задумавшемуся над своим человеческим назначением, разговаривает с тем, кто приходит к нему с вопросом о том, кто он и зачем существует на этом свете. Подобно тому, как каждый индивид, поскольку он является живым существом, делает то, что миллионы и миллионы людей делали и делают до него, и, тем не менее, живет своей неповторимой единственной жизнью, и все, что он делает, делает впервые — точно также он в качестве думающего, мыслящего существа впервые решает для себя вопрос о мире и своем месте в нем.

Этика

— Этикой вы занимаетесь более трети века — каковы вехи вашего продвижения в теме?

— Вехи таковы (речь идет, конечно, о том, как я сам эти вехи вижу). С самого начала занятий этикой я задумался над противоречивой ролью морали в человеческом общежитии, над тем, в частности, что она часто выступает как форма лицемерия, социальной демагогии. Смотрите: зло всегда пытается выдать себя за добро. Со времен Сократа считается, что намеренное зло невозможно. Это — особенность морали, и вопрос о значении данной особенности, понимания ее сути и сейчас остается для меня открытым. Он составляет постоянный фон моих занятий этикой.

Первая значительная веха — исследование условий происхождения нравственности, чему была посвящена кандидатская диссертация. Это исследование привело к изучению «Золотого правила нравственности». Это древнейшее нравственное требование, представленное во всех мировых религиях и культурах: (не) поступай по отношению к другим так, как ты (не) хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе. Получилось так, что, начав им заниматься, я в каком-то смысле открыл его заново и для нашей философии, и для общественности. «Золотое правило», осмысленное в его противостоянии талиону, расширило общечеловеческий горизонт отечественной этики. В последнее время вернулся к этой теме под углом зрения того, как в рамках золотого правила соотносятся идеи взаимности и автономии личности.

Со второй половины 70-х годов сосредоточен на рассмотрении морали как способа социальной (общественной, исторической) регуляции поведения, на выявлении специфики метода классового анализа применительно к моральной области.

С конца 80-х увлечен концепцией этики ненасилия — вслед за Львом Николаевичем Толстым. В книге «Великие моралисты» (1995) показываю, что обосновать насилие моральными аргументами принципиально невозможно.

В последние годы пытаюсь обосновать идею негативной этики: человек обнаруживает себя в качестве нравственного существа не только и не столько в том, что делает, сколько в том, чего не делает из того, что хотел бы делать, и не делает потому, что заранее так решил. Таким образом, в нравственной жизни человека и общества особая роль принадлежит неким абсолютным запретам. Самые несомненные запреты — «не убий» и «не лги». Тебя зачастую принуждают — и твоя природа, и обстоятельства, и интересы — убивай и лги. Поэтому, только в силу собственного решения — «не убий» и «не лги»: тогда-то мы и переходим в разряд людей, когда научаемся этого не делать.

Позитивные действия не могут приобрести абсолютного смысла, поскольку зависят не только от того, кто действует, они наполовину задаются извне. Зато запрет (на совершение определенных поступков) представляет собой исключительно действие изнутри и может иметь абсолютный смысл: поскольку только через посредство сознательной воли осуществляется переход желаний в действие, то ею же (той же сознательной волей) он может быть и заблокирован. Мораль ограничивает (задает границы, очерчивает) пространство собственно человеческого способа существования.

— Однако многие негативно относятся даже к самому разговору о морали…

— Да, это так. Естественному чувству, чего бы это ни касалось, в том числе естественному чувству отвращения, надо доверять. Мораль в ее общественно фиксированных формах потеряла доверие людей. Это симптом, причем, даже больше, чем симптом — диагноз. Этика отреагировала на такую ситуацию, сменив исходную диспозицию по отношению к морали с апологетической на разоблачительную. Рассмотрение морали как превращенной формы сознания — одна из важных линий современной философии. Она идет от Маркса. Критика морали марксизмом, и даже, в каком-то смысле, отрицание им морали обозначает определенный этап в истории этики, когда последняя из теории этики превратилась в ее критику. Другим, еще боле акцентированным и последовательным критиком морали, был Фридрих Ницше. Думаю, негативное отношение к морали вызвано тем, что она имеет свойство деградировать в морализаторство или моральную демагогию, когда моральные понятия используют как форму духовного прикрытия господства одного человека над другим. Мораль как предмет мысли существует отнюдь не для того, чтобы учить другого, а для того, чтобы человеку самому разобраться с собой. Нельзя учить морали, не дискредитируя при этом само моральное бытие человека. Если чему-то и может учить мораль, или точнее, этика от имени морали, так это тому, чтобы человек был индивидуально ответственным за все, что он совершает и в особенности за то, что он должен не совершать.

— Тогда — что же такое мораль?

— Вот это самое, о чем я только что сказал: индивидуально ответственный способ существования в мире. Или, выражая ту же мысль по-другому: индивидуально ответственное отношение к миру, в котором существуешь. Мир — не то, что тебя окружает. Мир — то, где ты существуешь и что ты создаешь своей активностью. Такое персонализированное, принципиально личностное понимание морали точнее всего выражает ее общественную природу. Давайте проделаем такой мысленный эксперимент: вычтем из общественных отношений все их предметно обусловленное содержание — все, что связано с материальным благополучием, здоровьем, соображениями безопасности и т.д. Что останется в отношениях между людьми за вычетом всей этой материи? То, что останется — это и будет моралью. Останется то, что философ мог бы назвать чистым «Я». Останутся сами люди в их нацеленности друг на друга и изначальной связанности друг с другом. Мораль — своего рода чистилище, через которое проходит весь поток замышляемых человеком поступков, получая «именное тавро», а, тем самым, и моральное право на существование. У каждого человека есть обязанность и привилегия построить свой морально окрашенный мир.

— Мораль — от Бога?

— Она — от самой себя. Мораль не сводится ни к трансцендентным источникам, ни к природным законам, ни к экономике, ни к социальным интересам — у нее собственные основания и логика. Если вы хотите обязательно воспользоваться языком теологии, то можно сказать: мораль есть то, что делает человека Богом, или в силу чего он сам себе Бог. Но, на мой взгляд и вкус, теологический язык в этике неуместен из-за его конфессиональной нагруженности и из-за необоснованных претензий духовного сословия на нравственную истину. Исторически мораль не раз существовала вне религиозного контекста. Так, в античности сложился поныне действующий канон моральных категорий и добродетелей — умеренность, мужество, справедливость, мудрость. Безрелигиозными были целые цивилизации, например, китайская. И советская эпоха — масштабный безрелигиозный опыт нравственной жизни. Да и сегодня есть много нравственно достойных людей, далеких от официально-церковных верований, и даже скептически к ним настроенных. Как, впрочем, и официальных ревнителей религии, далеких от морали. Религии, объединяя людей, разделяют их. Им не хватает всечеловеческого масштаба.

— Если мораль не от Бога, тогда — откуда?

— Повторю: от самой себя. Если такой ответ не удовлетворяет, уточню: от морального субъекта (индивида). Проблеме происхождения нравственности, как уже отмечал, была посвящена моя кандидатская диссертация: в ней выдвинута гипотеза, противоречившая принятым представлениям в двух пунктах. Считалось, что человечество возникает путем преодоления изначального зоологического индивидуализма, и что это преодоление происходило в процессе труда. Я же предположил, что у истоков человеческого общества стоит не изолированный индивид, а наоборот, спаянная, внутренне нерасчлененная общность — первобытное стадо, которое действует так, как если бы это был отдельный индивид. И только позже, в процессе собственно человеческого развития, по мере обособления людей внутри племени в качестве отдельных родов и в рамках естественного разделения труда — возникает отношение отдельных индивидов к целому, что и есть источник происхождения нравственности. Тайна морали заключается в том, что отношение действующего индивида к другим и к общности в целом опосредуется его собственным решением. Происхождение морали и становление индивида как ответственного субъекта — это один и тот же процесс. И в этом смысле происхождение нравственности это не единовременный исторический акт, а постоянный процесс, органичный бытию человека.

Когда спрашивают, откуда берется мораль, спрашивающий отделяет себя как спрашивающего от того, о чем он спрашивает, отделяет человеческую способность сознательно действовать от его же способности действовать морально. В этом заключается ошибка.

— Известно, что у современной философии происходит осознание своего этического смысла и пафоса, и многие связывают это с вашим именем, в частности, вспоминают ваш доклад «Философия как этический проект» на Всемирном философском конгрессе в Афинах…

— Прежде всего, хотел бы высказать одно общее соображение по вопросу о том, что и с чьим именем связано в философии. У меня случались ситуации, когда какие-то идеи, которые я считал своими находками, позднее находил в классических источниках, к тому же, в уже известных мне (читанных мною). Нередко приходится также слышать от своих коллег о сделанных ими открытиях, которые в действительности никакими открытиями не являются. Не знаю, можно ли вообще сегодня в философии сказать что-то действительно новое, по крайней мере, в том, что касается общих утверждений. Поэтому лучше не просто быть скромными (скромность в любом случае уместна), а говорить по существу, и не от своего имени, как это делал еще Гераклит: «Не мне, но логосу внимая…»

В том докладе, что явствует уже из его названия, проводилась мысль, согласно которой этика — не просто один из аспектов философии. Нет, сама философия в целом может быть правильно понята только в этической (моральной) перспективе. Существенный, не всегда учитываемый факт состоит в том, что философия возникает в рамках человеческого стремления к добродетельной, то есть совершенной, жизни. Она отвечает на вопрос о назначении и достойной жизни человека, более того, сам этот вопрос она подняла на уровень первостепенного предмета человеческой озабоченности. Ведь философию интересует не просто бытие, она пытается понять такое единство бытия, в котором есть место самому философу как человеку, мыслящему это бытие.

Кстати, этическая нацеленность философии была очевидной в ее первое (античное) тысячелетие. В последующие же эпохи философия передала свои этические «полномочия» сперва теологии, потом науке, ограничив себя гносеологией, общей картиной мира, методологией, логикой, техникой мысли, стала понимать себя как науку, познание, но не как способ жизни. Один из важнейших вызовов, стоящих перед философией сегодня, состоит, на мой взгляд, в том, чтобы заново переосмыслить свое назначение как путеводителя мудрой жизни.

— Извините за неудобный вопрос. Вы — словно «боец» с передовых позиций советской идеологии: получили диплом «Преподаватель философии и основ марксизма-ленинизма», пять лет преподавали сотням студентов диамат и истмат на факультете журналистики. В комсомоле были подключены к составлению программы «Молодежь и общественный прогресс». Были секретарем партбюро кафедры. Скажите: может — вы кривили душой? И когда — в советскую или в постсоветскую эпоху? Как формировалось ваше идеологическое мировоззрение?

— В вопросе о советской эпохе, о самочувствии и возможностях людей, живших в ту эпоху, наговорено много абстрактного, надуманного и лживого. Советская идеология и советские ценности были для меня естественны и безальтернативны, как и воздух, которым я дышал. Просто никто кругом не сомневался, что это есть лучшее, что вообще может быть на Земле. Не сомневался в этом и я. Я не был дворовым мальчиком, я был мальчиком школьным. Хорошо учился, в 1955-м группу передовых школьников Дагестана в порядке награждения послали в Москву — впервые увидел Ленина и Сталина в Мавзолее. Весь был захвачен романтическими представлениями, любил поэзию, помню, огромное впечатление на меня произвели ранние рассказы Горького, «Овод» Э. Войнич. Представления, что все люди — братья, что надо служить людям, что коммунизм — это то, о чем всегда мечтали люди, и что нам выпало на долю счастье строить его, все это воспринимались как нечто совершенно очевидное.

Конечно, окружающая жизнь была далека от газетно-книжного идеала, но, удивительное дело, это противоречие между идеалом и реальностью не воспринималось как нечто ненормальное, вообще не фиксировалось в качестве противоречия, проблемы. То, что жизнь была полна трудностей, не считалось ее недостатком и совершенно не бросало никакой тени на официальную идеологическую систему. Конечно, в старших классах какие-то сомнения стали появляться, но они оформились, закрепились только после ХХ съезда КПСС и, в частности, после закрытого доклада, который мне как комсомольскому активисту доверили читать в школе перед классом. Воздействие доклада было не в том, что изменилось отношение к Сталину. Оно и раньше было чисто идеологическим, не личным. Помню эпизод, когда я услышал от товарища по интернату, что умер Сталин. Чувствую, что в этот момент я должен был бы разрыдаться, а слез почему-то нет. Я был этим смущен; пожалуй, мне даже было стыдно, что не плачу. Пелена спала с глаз после XX съезда в другом отношении: я увидел разлад, противоречие между идеалом и повседневной жизнью. Основное изменение в моей жизненной позиции и, если можно так выразиться, в моем духовном развитии состояло в том, что за критикой культа личности не последовало никаких действий по изменению стиля жизни. И весной 1956 года я написал дерзкое письмо в ЦК КПСС (возможно, где-нибудь в архивах оно завалялось до сих пор): о том, что пропаганда фальшивая, что она приукрашивает, что нет серьезной работы по изменению жизни, а есть диссонанс между тем, как жизнь изображается на уровне идеологии, и реальностью, и что надо ответственно относиться к провозглашенным целям. Ответа и вообще никакой видимой реакции не получил.

— Слава Богу…

— Нет, боязни не было. Ни тогда, ни позже. Тогда, в десятом классе у меня сформировалась определенная общественная позиция по отношению к политическому и всему жизненному устройству страны: критический взгляд на то, что происходит, с точки зрения заявленных целей и идеалов. Но сами цели, идеалы принимались безусловно. Такая позиция укрепилась когда стал студентом МГУ — там сдружился с сокурсником Геной Солгаловым, очень ярким и сильным человеком, к сожалению, рано умершим. С ним нас объединял мятежный дух коммунистического свойства и неприятие всей непоследовательности, суетливости, вульгарности хрущевской политики. Такой штрих: автореферат кандидатской диссертации я писал в самый разгар славословий в адрес Хрущева, было принято обязательно ссылаться на него. Но мне все-таки удалось обойти эту неписанную норму и начать реферат с фразы «Диссертация состоит из введения и трех глав», что, помню, привело в восторг моих товарищей по аспирантуре.

Перестройка же мною, как и большинством, была воспринята как долгожданный выход из затхлости, интеллектуального убожества и фальши позднебрежневской эпохи. Я интерпретировал замысел Горбачева в духе поздних работ Ленина про НЭП: как гуманистическое обновление социализма, обретение социализмом форм, адекватных его сущности. То были лучшие годы моей жизни — огромное вдохновение! Отчасти иллюзорное, как потом оказалось.

Сейчас много говорят о коммунистическом тоталитаризме с интонацией идеологического обличения. Согласен, в понимании и в оценке советской эпохи много неясного. Но как человек, родившийся и проживший в ней более полувека, свидетельствую: советский строй, его ценности и идеология мной и моим окружением воспринимались не как тяжелый гнет, а как естественная социальная среда, мы не ощущали страха или идеологического пресса. Да, для публичной лексики существовали строгие нормы идеологического приличия, но, например, вступление в КПСС было исключительно добровольным делом и осуществлялось на индивидуальной основе. Интересно, что отказ в 90-е от официальной приверженности марксизму не привел в философской среде у большинства авторов к существенным тематическим или содержательным изменениям.

Да, я вырос в марксистской традиции, в советской системе, но я не упрекаю судьбу, что не в ту эпоху родился. Считаю — это была высокая система ценностей, и трудно сказать, что это было — может, вовсе не тупик, а некий прообраз, который еще получит развитие. Бывая в Лондоне, посещаю могилу Карла Маркса.

У Льва Николаевича Гумилева было такое парадоксальное высказывание: я материалист и потому я православный. Он имел в виду, что стал православным потому, что родился в православной среде. Таково же приблизительно мое взаимоотношение с советской действительностью. Советскую действительность можно критиковать самым беспощадным образом, и я жалею, что нет этой действительности, чтобы именно так можно было бы к ней относиться.

Сегодня же в нашем Институте побаиваются, как бы философию не свели до уровня прямого интеллектуального обслуживания каких-то интересов, выполнения прямых идеологических заказов, как уже было в истории страны. От этого Институт надо оберегать.

Институт и директор

— Смена директоров — то, что происходит сейчас в тысяче Институтов РАН. Что такое Институт в вашем понимании — это было бы полезно послушать новым руководителям.

— Институт философии в его нынешнем виде, если иметь в виду тематическое богатство исследований, формы организации научной работы, систему профессиональных критериев и авторитетов, в основном сложился в 1960–70-е гг. Он, по сути дела, является своеобразной академией философии: здесь встретились и вступили в диалог различные эпохи и предметные области философии. В рамках одного Ученого совета и единого научного коллектива объединились специалисты, представляющие в качестве исследователей философию античности, средних веков, Нового времени, индийскую, китайскую, арабо-мусульманскую философские традиции, теорию познания, этику, эстетику, философию религии, философию науки, политическую философию, логику — словом, философию во всей ее принципиальной исторической и теоретической полноте.

В мире нет сейчас другого такого, как наш Институт, средоточия исследователей в области философии. Как и почему, в силу каких случайных или закономерных обстоятельств, ошибочных или правильных решений возник такой очаг философии — это отдельный вопрос, тоже достойный размышления. Важно то, что он возник, закрепился и удачно существует. Это является большой удачей России. Было бы величайшей глупостью пренебречь этим.

Конечно, наличие такого большого и разнообразного количества специалистов, собранных вместе, не гарантирует появление новых Кантов и Соловьевых. Но оно, во-первых, создает благоприятную среду для их появления (неслучайно именно в атмосфере нашего Института сложились такие выдающиеся мыслители как Зиновьев, Ильенков, Фролов, Кедров, Ойзерман, Мамардашвили, Бибихин) и, во-вторых, несомненно способствует росту философской культуры общества. Надо заметить, наши западные коллеги, университетские профессора философии, воспринимают наш Институт как нечто необычное, уникальное и завидуют нам, наподобие того, как азартные игроки завидуют тому, кому достался джекпот. Когда коллектив доверил мне возглавить Институт, а руководство РАН утвердило в качестве директора, я воспринял это как величайшую удачу и самое важное дело своей жизни.

В советские годы, в значительной мере также в годы Перестройки, философия и философы находились в центре общественного сознания. Именно по этой причине философия оказалась под подозрением после краха советского строя и социалистического общества. На передний край выдвинулись и идейными кумирами общества стали экономисты, юристы, политологи, журналисты. Философы были оттеснены на периферию, их, правда, к счастью не сделали козлами отпущения, о них в широком общественном значении просто забыли.

И эти годы, когда отечественная философия, сохраняя свои привычные институциональные формы, была свободна от внешнего давления и предоставлена самой себе, оказались для нее, в частности, для нашего Института, необычайно плодотворными. Мы с огромным, почти лихорадочным увлечением занялись своим профессиональным делом. Мы смогли многое сделать: ликвидировать пробелы, восстановить искусственно прерванную связь с русской философией Серебряного века, освоить новые темы. Произошел качественный скачок в смысле разнообразия направлений и тематики, количественные показатели стали даже зашкаливать: мы выпускаем ежегодно более сотни книг и более тысячи статей. Создана отмеченная Государственной премией в области науки и технологий четырехтомная «Новая философская энциклопедия», реализован 22-томный исследовательски-издательский проект «Философия России второй половины ХХ века» и начата новая 40-томная (наполовину уже изданная) серия «Философия России первой половины ХХ века». Это только наиболее зримые результаты наших разносторонних усилий по выявлению преемственности русской философии, ее единства в разнообразии противоречивых направлений и эпох. Словом, нам есть чем отчитаться, что предъявить образованной России. Самое главное достижение прошедшего 25-летия — сложившаяся атмосфера свободного философствования.

— Институт, в частности, переехал в новое здание…

— Да, переехали и сделали это вынужденно. История с нашим перемещением, которая длилась около 10 лет, является показательной для понимания реальных общественных механизмов в стране и она стала настоящим испытанием для Института. Сейчас, в рамках данного разговора обо всем не расскажешь, это — романный сюжет. Остановлюсь только на нескольких моментах, ставших для меня уроками. Именно, уроками: на этом опыте я впервые до конца ощутил и понял, что мы действительно живем в жестокой социальной реальности, в почти перевернутом мире.

Первое. Наше несчастье состояло в том, что нашим соседом по местоположению оказался Государственный музей изобразительных искусств имени А.С.Пушкина (его адрес: Волхонка 12; наш адрес: Волхонка,14), который отличается необычайно агрессивной политикой по отношению к соседям, «захватывает» (ставлю в кавычки, поскольку это делается с помощью официальных решений) соседние здания. Так, бывший директор музея госпожа Антонова хвасталась, что она возглавила Музей в одном здании, а теперь у него 13 зданий. Вся эта история, рассмотренная с точки зрения взаимоотношения соседей, ассоциируется у меня с повестью А.С.Пушкина «Дубровский», где, как Вы помните, описывается история, как богатый помещик Троекуров, пользуясь свои влиянием, отнимает усадьбу соседа — бедного честного дворянина Дубровского. Сюжет, что называется, один к одному.

Второе. Эта история показала, что наши власти, высшие бюрократические слои, даже высшие властные лица не умеют и не хотят работать с общественностью, словно имеют дело не со свободными гражданами, а с подданными, холопами. Посудите сами: решение о нашем перемещении принималось в обход и коллектива, и руководства Института. Нас никто не только не спрашивал, но и не ставил в известность. Полное игнорирование. Мы узнали обо всем случайно из информации, просочившейся в прессу, накануне заседания Правительства, на котором принималось соответствующее решение. Не только в процессе подготовки решения, но и впоследствии никто к нам не пришел, чтобы разъяснить его целесообразность. При этом обратите внимание: речь идет о решении за подписью первых лиц государства. Мне кажется, так бесцеремонно, как обошлись с нашим Институтом, обходились в царские времена помещики со своими крепостными, когда они целые деревни проигрывали в карты. Такой способ действия не укладывается ни в каноны демократии, ни в каноны национально ориентированной политики. Это что-то более древнее.

Третье. Коллектив Института, оказавшись в трудном положении, когда официально принятое решение о перемещении Института пытались де-факто подменить его выселением в совершенно непригодные помещения, а в одно время даже обдумывался план перевести временно в режим надомной работы, проявил необычайную сплоченность и солидарность. Он усмотрел в этих действиях оскорбление профессионального достоинства и обратился к отечественной и мировой философской общественности с просьбой поднять свой голос против такой несправедливости. Мы получили широкую поддержку. Одновременно коллектив ответил на нависшую угрозу укреплением дисциплины, повышением организованности, улучшением всех показателей своей деятельности. Пожалуй, единственный позитивный момент всей этой истории в том и состоял, что он более выпукло выявил внутренний потенциал Института, научил нас тому, что надо быть твердым в отстаивании своей правды, не поддаваться разного рода бюрократическим уловкам и демагогическим утверждениям.

Последнее. В итоге всех перипетий мы переместились во вполне пристойное помещение, сопоставимое по своим параметрам с прежним. И, тем не менее, считаю решение о нашем перемещении из здания, которое мы занимали с момента основания Института в 1929 году, ошибочным. Здание по адресу Волхонка, 14 почти два века было связано с философско-гуманитарной мыслью нашей страны. Там бывали Пушкин, Герцен, Достоевский, Л.Н.Толстой, В.С.Соловьев, там жили И.С.Аксаков, Б.Н. Чичерин, Дьёрдь Лукач, это было действительно «намоленое» место. Протестные материалы в связи с нашим перемещением мы собрали под одной обложкой с названием: «Место имеет значение». Перемещение Института было разрушительным для исторической памяти отечественной философии и гуманитаристики. Чтобы убедиться, что то решение было ошибочное, а руководители правительства, которые в ультимативном порядке предписывали нам срочно покинуть здание, совершенно не вникали в суть дела, чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на то, как выглядит и что делается в освобожденном нами здании сейчас, почти два годя спустя. Но, как говорится в одном анекдоте, кого это теперь интересует.

— Научите — как управлять Институтом?

— Институт к моменту, когда я стал директором, находился в очень хорошем состоянии. Передо мной директором в течение 18 лет был академик В.С. Степин. Институт им был вполне доволен. И смена директора проходила вполне плавно. Фактически Степин передавал Институт мне, своему в течение 12 лет заместителю. И первое слово, которое я произнес, формулируя программу, было: преемственность.

Один наш коллега по Академии как-то выразился так: существуют Институты при директоре, и существуют директора при Институте. Наш случай последний. И задача директора — прежде всего, не мешать, не ущемлять творческую исследовательскую свободу. Шаблоны, стандартизация в нашем деле совершенно неуместны. К Институту нельзя подходить как к экземпляру серии. Нельзя подводить под общий шаблон. Я вообще его воспринимаю как живой организм, где разные части и органы, имея свое назначение, связаны друг с другом. Такое ощущение, будто Институтом управляет некое разумное начало, а поведением сотрудников — своеобразное чувство самосохранения. Меня, кстати, упрекали — мол, слабо пользуюсь административным ресурсом, не применяю власти. А я за десять лет так и не научился лексике «я сказал», «я приказал», «доложите мне». Не только каждый сектор, а даже каждый отдельный сотрудник (по крайне мере, многие из них) — это как бы целый Институт с собственной тематикой, творческими связями, инициативными проектами, научными семинарами.

Мне возразят, что, мол, из трех сотен научных работников строгим критериям отвечает лишь несколько десятков. Но я уверен, что таковыми эти несколько десятков являются только в этой общей среде. Да, есть те, от которых можно безболезненно избавиться, и такие, которые по справедливости вызывают негативное отношение, но, думаю, как бы это парадоксально ни звучало, даже они необходимы в качестве точек, вызывающих негативное отношение. В философии зерна от плевел отделяются, как правило, задним числом.

— Ставили ли вы перед собой, как директор, практические задачи?

— Да, два пятилетия — две доминанты. Первое пятилетие — усиление коллективного общеинститутского начала с противостоянием процессу фрагментации, которая наблюдалась по секторам, по направлениям, а также поиск новых форм выхода философии в публичное пространство. Было сделано много конкретного и в том, и в другом направлении. Второе пятилетие — решительный шаг омоложения с сохранением преемственности. Ухитрились взять несколько десятков молодых научных сотрудников, хорошо мотивированных, широко образованных. В один момент объявили: ограничиваем заведование сектором 70-летним возрастом — так произвели замену в этом ответственном звене.

— Итак, каков Институт — сегодня и завтра?

— Вот знак уважения к Институту: к нам приезжали крупные современные философы — Сартр, Рорти, Жижек, Рикер, Хабермас, Деррида, Пригожин, здесь жил и работал один из крупных философов марксистской ориентации XX века Дьёрдь Лукач. А когда в 2009 году на 80-летие Института мы у себя провели всемирный День философии — приехали выдающиеся ученые из сорока стран. Институт принимал у себя Исполком Международной федерации философских обществ, Международный институт философии. На сегодняшний день он имеет хорошие связи и представительство в международном философском пространстве.

Развитие философии во все времена связано с великими философами и их учениями. А их появление непредсказуемо. Но чтобы такие люди могли появиться, надо, чтобы их узнали, поняли, признали, чтобы была среда, из которой они могут появиться — вот для этого существует философская культура общества, и Институту надо ее поддерживать, издавать энциклопедии, изучать классиков, сохранять философскую атмосферу.

Функция Института — быть посредником между обществом и всей историко-философской традицией мира, и западной, и восточной, стоять на страже того, чтобы важнейшие достижения философии были представлены в российской культуре. И философию как учебную дисциплину также надо поддерживать на профессиональном уровне, чтобы она в обществе воспринималась без опошления. А что касается власти, то, с моей точки зрения, именно она должна нас пригласить и спросить: что нужно сделать для философии? Самое главное: она должна понимать, что мы ответственны за философию, никто больше нас не радеет о ней, что мы, а не пытающиеся командовать нами чиновники, представляем наш народ, нашу страну и наше государство в этой области культуры.

Философия и тревожное будущее человечества

— Будущее человечества — нагромождение почти неразрешимых задач. Чем будут полезны в их решении физика, химия, биология и т.д. — эти науки про себя могут сказать. А философия? Будет ли от нее толк в ситуациях, когда «живые будут завидовать мертвым»?

— Четыреста лет вера в благодатную силу научно-технического прогресса была фундаментальным убеждением человечества. На деле все оказалось сложней: технические достижения превзошли все фантазии прошлого, а нравственные последствия на этом фоне оказались еще более удручающими. Не сделали успехи научного разума людей счастливыми, не придали разумности человеческому общежитию, не помогли в преодолении социальных конфликтов, духовно-нравственных деструкций. Прогресс несет, в том числе, и смертельно опасную угрозу. И философия также много эпох возлагала духовно-освободительную миссию именно на науку — а сегодня она стоит перед необходимостью переосмысления своего места в познании, в культуре, в человеческой жизни — философии нужна новая основа ее нравственной легитимации.

— Допустим, переосмыслит — а дать-то что сможет?

— Надо ясно представлять, каково место философии в культуре, что она привносит в нее, как влияет на целое культуры. Например, Сократ прославился своим тезисом, согласно которому добродетель есть знание. Декарт в новых условиях провозгласил: «Я мыслю, следовательно, существую». Казалось бы, что могли дать такого рода общие утверждения? Вообще-то ничего конкретного, и в то же время нечто такое, что определило лицо европейской культуры — ее ориентированность на рациональную организацию жизни. Философия влияет на общую направленность общественной мысли, проговаривает ее скрытую аксиоматическую основу. Она ответственна за то, куда дует ветер мысли.

К примеру, в настоящее время стало очевидно, что в процессе глобализации обострились проблемы культурной идентичности. Возникает вопрос, причем, не просто на разного рода симпозиумах, а реально, в опыте взаимоотношений людей, на улицах городов, в политической борьбе, на рынках, словом, едва ли не во всех звеньях общественной жизни, о том, в каком двигаться направлении — направлении унификации жизни или, напротив, культивировать разнообразие. Речь идет не о решении тех или иных конкретных вопросов, которые каждый раз требуют конкретных ответов, а об общем направлении поисков и размышлений: что взять за исходный пункт, общее и от него спускаться к частному или исходить из частного и от него подниматься к общему.

Другой пример. В современном обществе очевидным образом идет процесс размывания и фрагментации моральных норм. А люди не принимают, как мы уже отмечали, навязываемого им извне морализирования. Означает ли это, что нравственность теряет свое предназначение быть духовной силой, задающей границы человечности в отношениях между людьми? И, если нет, то, как она выполняет эту задачу. Это уже предмет философско-этического размышления. Думаю, что концепция негативной этики, которая связывает всеобщность нравственности с абсолютностью ее запретов, позволяет найти решение.

Еще один момент. Человечество в настоящее время осталось без будущего в социальном смысле, без социального (исторического) будущего. Не существует некой идеальной, и пусть даже не идеальной, а качественно иной модели общественного устройства, на которую ориентируются страны и народы. Такое ощущение, словно люди потеряли веру в себя, в свои способности разумно и справедливо устроить свою жизнь. Эта ситуация, когда отсутствует объединяющая идея, нуждается в глубоких исследованиях. Однако, общая основа таких исследований и практических усилий задана философией ненасилия. Это — новая духовно-практическая высота, которую человечество должно взять, чтобы выжить и уберечь достижения цивилизации. Альтернативы — нет. И атомное оружие, и бомбардировки, и безумие мировых войн, и сегодняшний терроризм показали: нельзя, невозможно насилием преодолеть насилие. Задача философии — показать, доказать, что не может существовать насилие во благо, что оно не может быть средством утверждения человеческой справедливости. В этом вопросе тысячу раз был прав Лев Николаевич Толстой, я в этом отношении считаю себя его последователем.

— Да, это известно: «за выдающийся вклад в развитие толерантности и ненасилия» вы награждены дипломом ЮНЕСКО с вручением вам памятной медали Махатмы Ганди. Но согласитесь: огромное число людей совершенно не поймут ни вас, ни идею ненасилия, они свято убеждены, что должно быть «око за око, зуб за зуб»…

— Когда-нибудь поймут. Лишь бы не было поздно. Ведь и до сознания того, что насилие есть зло, не сразу дошли. Но зато, когда дошли и провозгласили эту истину в Нагорной проповеди, началась новая эра.

— Впечатление, что то, о чем вы говорите, ведет к необходимости рождения новой планетарной религии…

— Я бы сказал, наоборот. «Бог» был за всех тогда, когда каждый сам за себя. А надо — и современная ситуация толкает к тому — чтобы «Бог» был за каждого, а это возможно тогда, когда каждый будет за всех. Отечественный философ А.А. Зиновьев утверждал, что если невозможно создание идеальных обществ, не имеющих теневых сторон и недостатков, то это не значит, что нужно отказываться от идеала: не можешь построить идеальное государство в обществе — строй его в самом себе. Хочешь остаться на уровне этих идей — самого себя доводи до этого уровня, никто другой тебе эту программу не даст. Но ты должен иметь само это убеждение.

Этика — форма, в которой философский разум становится жизнеутверждающей силой, непосредственно переходит в практику. Она формулирует не просто истину, а такую истину, которая одновременно есть долг.

— Поступит ли от общества некий властный заказ на это переосмысление философией своей миссии?

— Из глубины общества, из предощущения страшных угроз, будем надеяться, не из ужасных результатов исторических катастроф, придет требование, чтобы, будучи знанием, философия стала также и выбором, формой личностной автономии, чтобы она была органически соединена со стремлением человека и человечества совершенствовать основы своего существования. Таким образом, вопрос о новом образе философии совпадает с вопросом о новых перспективах развития человека и человечества.

Кто он — ученый А.А. Гусейнов?

Мы знаем Абдусалама Гусейнова — как академика, лауреата Госпремии РФ, автора монографий, учебников, сотен статей. А откуда он родом — и добавит ли это что-либо к портрету? Объединим сказанное им в разных интервью.

Детство. Родился перед войной — в Дагестане, в лезгинском ауле Алкадар, что сотни лет стоял на пригорке, обдуваемый постоянным сильным ветром с прикаспийской низменности. Аул был изолирован от мира — не было дорог, т.е. машинам не проехать, не было почты, электричества, радио, по горам бегали бандиты, за водой далеко — надо спускаться к роднику, материальные условия на уровне выживаемости. Но была школа, причем, именно его прадед основал эту школу в ауле в конце 30-х годов XIX века, в ней же преподавал и его отец — учитель начальных классов и родного (лезгинского) языка.

В семье был культ двоюродного деда Гасана Алкадари (1834 г.р.) — автора трудов по истории теологии и философии, крупнейшего просветителя дореволюционного Дагестана. Власти выслали его на четыре года в Тамбовскую губернию, а по возвращении он написал историю Дагестана, единственную в те времена. Считал благом, что судьба соединила Дагестан с Россией — это путь к просвещению, говорил он. Недавно в ауле открыли его музей, о нем пишут книги, диссертации, празднуются юбилеи. Студент Гусейнов, завершая в МГУ философский факультет, свой диплом писал по деду Гасану Алкадари.

В семилетнем возрасте он пошел в русскую школу, что была в другом поселке, по-русски не зная ни одного слова. И в русском классе учился успешно.

Москва, МГУ. В старших классах прочел брошюру о законах диалектики: мол, всюду есть противоречия, они есть источник движения, плюс — минус, горячее — холодное. А что в человеке? Какое противоречие является источником развития человека — может, между умом и сердцем? Вот и решил пойти на философский факультет, чтобы найти ответ. И хотя на выпускника школы Гусейнова, как на одного из лучших, распространялась бронь — в Куйбышевский инженерно-строительный институт — он бронью не воспользовался, поехал в Москву и поступил в МГУ на факультет философии. И с первых же дней учебы понял, что философия — нечто другое, чем то, о чем говорилось в брошюрах. А дальше: лекции, семинары, атмосфера Москвы, друзья, общежитие, идеи — все оказывало влияние на юношу из Дагестана. Задавали читать столько первоисточников, что их не прочесть и за 24 часа. А раз читаешь выборочно, значит подходишь творчески — что именно ты в текстах ищешь? Так недостаток методической работы по-своему развивал. И по мере его продвижения в философии она для него становилась отнюдь не ясней и понятней, а, наоборот, все сложней, запутанней и глубже.

— Завершаем. Вы оставили «штурвал» Института — что думаете?

— Мне кажется, руководить Институтом становится все трудней из-за усиливающегося стремления стандартизировать его деятельность через посредство внешних, большей частью надуманных, формальных показателей. Мы видим, какими разрушительными стали для нашего образования бездумное введение ЕГЭ и переход на болонскую систему. В каком-то смысле — это настоящая гуманитарная катастрофа, сотворенная собственными руками. И применительно к академической науке делается то же самое: решения принимаются не во имя науки, а ради чего-то другого, и потому не случайно их принимают в режиме «секретных операций», в тайне от самих ученых. Восторжествовала та концепция государства, когда его стали отождествлять с федеральными органами власти — с правительством, с министрами, с администрацией. А кто мы все, в этом случае: наемные работники? Социальные расходы — это что, досадный затратный участок? На самом же деле, все должно быть наоборот.

Сейчас, когда идет интенсивный процесс формализации, кодификации работы научных учреждений, важно, чтобы за количественными показателями мы не потеряли способности выделять и по-особому оценивать действительно талантливые работы, сохранили бы установившуюся в институте атмосферу доверия, свободного творчества, демократизма взаимоотношений. То есть под столом у директора не должно быть ничего, чего нет у него на столе, и не должно быть приемных часов — чтобы в любой момент любой мог прийти. Это самое трудное — ограждать Институт от разрушительных внешних воздействий, чтобы они не ставили под сомнение статус Института как коллектива, погруженного в философию.

— Мы затронули много тем. Поделитесь, пожалуйста, некими главными размышлениями по поводу всего этого.

— Прошло столько лет, прожил жизнь — и, как будто не ты ее прожил, как-то незаметно быстро-быстро все случилось…Моя мама прожила 100 лет. Хорошо помню, как приблизительно за год перед кончиной она, сидя у окна на своем постоянном месте, сказала, беседуя скорее с собой, чем со мной, находившимся рядом с ней: «Никто так и не понял, что такое жизнь». Мне кажется, это один из основных вопросов, который породил философию. Почему и для чего это все? Какой-то смысл должен же быть? Или нет?

Были какие-то трудные периоды жизни — в детстве, в студенческие годы, жил в интернате, общежитии, был без денег, был бездомный. Все равно — никогда не возникало ощущения, что что-то неправильное со мной происходит, никогда не роптал. Судьбу — принимаю. Жизнь несет оптимистическое начало — ибо лишенная его, она сама отсутствует.

Я являюсь научным работником в области философии, но не философом, то есть — лишь учеником по отношению к Аристотелю, Платону, Спинозе. Впрочем, чтобы быть профессором философии, нужно самому чуть-чуть быть философом, пробовать себя в философии. Мой «роман» с философией является для самого меня источником глубоких переживаний и противоречивых чувств. Он односторонний.

Если у меня было в жизни событие — таким событием был Александр Александрович Зиновьев. Его отношение к жизни было поразительно. С точки зрения внутреннего отношения к жизни он для меня, может быть, самый близкий человек.

И меня волнует — а как, вообще-то, мысль приходит в голову? Она же неожиданно приходит! Усердие и труд в интеллектуальной деятельности, методическая работа — все это вторично, не более, чем способ обработки мысли. А как сама мысль приходит в голову человеку — совершенно мистическое явление, которое меня всегда удивляло и интересовало.

Сергей Шаракшанэ

Минздрав опроверг информацию о возможном дефиците импортных лекарств

Минздрав и Роздравнадзор опровергли информацию о том, что введение системы обязательной маркировки лекарственных препаратов может привести к дефициту импортных медикаментов на рынке РФ.

Накануне СМИ распространили прогноз Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), согласно которому, ряд фармкомпаний могут перестать поставлять на российский рынок свою продукцию из-за необходимости изменения учетных систем всех субъектов рынка в связи с введением системы обязательной маркировки.

Однако в ведомствах подчеркивают, что стандарты национальной системы маркировки в России не отличаются от европейских: в ходе реализации пилотного проекта по маркировке используются международные стандарты (в частности, ISO standards 16022 (Data Matrix) для носителя данных (контрольного (идентификационного) знака) и GS1 для идентификации продукции).

Ранее представитель АЕБ Иван Глушков рассказал, что новый проект требует подключения к системе ФНС и регистрации там отгрузочной цены лекарственного препарата. Сейчас заводы и дистрибуторы при заключении контрактов не детализируют данные о стоимости одной упаковки средства, в рамках договоров поставки они указывали общие суммы. Глушков подчеркнул, что производителям придется изменить свою внутреннюю систему управления для соответствия новым российским стандартам. Зарубежные компании, которые занимаются небольшими поставками в Россию, не смогут себе этого позволить.

В ответ на это в Минздраве заявили, что опасения относительно того, что «зарубежные коллеги могут не успеть перестроиться на новые правила» не обоснованы. «Ассоциации европейского бизнеса должно быть хорошо известно, что на территории ЕС с 9 февраля 2019 года вступает в силу делегированный нормативный акт (ЕС) 2016/161 от 2 октября 2015 г., в котором в качестве стандарта уникального идентификатора принят штрих-код Data Matrix, пригодный для машинного считывания, с функцией распознавания и коррекции ошибок эквивалентной или выше, чем у Data Matrix ECC200 (стандарт Международной организации по стандартизации/Международной электротехнической комиссии (ISO/IEC) 16022:2006)», - говорится в сообщении ведомств.

«Таким образом, используемые на территории Российской Федерации стандарты НЕ отличаются от европейских, и зарубежным коллегам не нужно перестраиваться под них, перестраиваться необходимо под требования ЕС», - подчеркивают в Минздраве.

Интервью Директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Татьяны Саакян журналу "Бюджет"

О реализации Закона № 83-ФЗ

Саакян Татьяна Васильевна

Директор Департамента правового регулирования бюджетных отношений

Конкуренция против формализма

Прошло практически семь лет с момента принятия Закона № 83-ФЗ. Закон положил начало реформе бюджетного сектора, которая по своим масштабам не имеет аналогов в современной России. О том, что удалось сделать в рамках реформы и что еще предстоит, рассказала директор департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России Татьяна Васильевна Саакян.

— Татьяна Васильевна, Закон № 83-ФЗ дал старт глобальной реформе, которая с самого начала вызывала немало критики. Учитывая все это, не страшно было начинать такие глубокие и масштабные преобразования?

— Действительно, начинать реформу, которая должна была коснуться каждого учреждения, затронуть интересы каждого гражданина России, было непросто. Мы отчетливо понимали, насколько глобальная задача стоит перед нами, и осознавали, что одного нашего желания для ее решения и воплощения в жизнь всех целей Закона № 83-ФЗ недостаточно. Очевидно, что без поддержки правительства осуществить эту реформу было бы практически невозможно. Поэтому Правительство Российской Федерации не только поручило Минфину России начать реформу, но и само активно принимало участие в ее реализации. Без помощи Анастасии Владимировны Раковой, Алексея Вячеславовича Старовойтова решить эту задачу было бы значительно труднее.

Сегодня уже можно говорить о том, что реформа состоялась, несмотря на шквал критики, обрушившейся на Закон № 83-ФЗ. Реформаторов критиковали и за то, что изменения приведут к разбазариванию государственного (муниципального) имущества, и за то, что новации будут способствовать увеличению платных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Новый подход породил сомнения и опасения как у самих учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, так и у потребителей этих услуг. И эта ситуация была абсолютно объяснима: реформы всегда встречают сопротивление в определенных слоях общества. Однако время показало, что все эти сомнения сильно преувеличены, ведь закон не изменил набор конституционных услуг, он пересмотрел лишь способы финансирования их оказания.

— На ваш взгляд, что было самым главным элементом в реализации Закона № 83-ФЗ на первых порах?

— Самым важным стало принципиальное смещение акцентов в существовавшей системе финансирования государственных и муниципальных учреждений. Финансирование деятельности по бюджетной смете было заменено финансовым обеспечением государственного (муниципального) задания на оказание госуслуг. То есть финансирование переключилось с содержания учреждения на оплату услуги, оказываемой потребителю, через такой инструмент, как государственное задание, в котором устанавливаются количественные и качественные показатели. С их помощью можно оценить, выполнено задание или нет, и если выполнено, то насколько качественно. Ведь главная цель принятия Закона № 83?ФЗ — повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, а переход на финансирование услуги — это как раз инструмент достижения данной цели.

Внедрение нового подхода, когда потребитель информирован о тех услугах, которые он вправе получить, публичность данной информации — это первый шаг. Следующий шаг — обеспечить возможность потребителю самостоятельно выбирать исполнителя услуг, сравнивая качество их оказания. Как известно, самый четкий критерий эффективности деятельности учреждения по оказанию услуг — востребованность оказанной им услуги со стороны потребителя.

— С учетом повышения роли потребителя невольно встает вопрос о необходимости его специальным образом образовывать…

— Безусловно, это нужно делать. Уже сегодня одним из показателей независимой оценки качества оказания государственных (муниципальных) услуг является степень информированности потребителя об оказываемой услуге. Бюджетные и автономные учреждения обязаны, в том числе через сайты, публичные объявления, информировать потребителя о перечне оказываемых услуг, об оценке их качества, о возможности оказания учреждением дополнительных услуг. На мой взгляд, это одно из главных направлений, которое необходимо развивать.

Причем акцент следует делать на разработке стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг, который должен быть публичным. Ведь потребитель может и не знать о своих правах: о том, в каком объеме и какого качества та или иная услуга гарантирована ему законодательством. Стандарт же устанавливает необходимые характеристики и требования, которым должна соответствовать услуга. Это особенно важно в социальной сфере.

— В одном из своих интервью вы сказали, что самое страшное, если заложенные в закон идеи будут воплощены формально. Эти опасения оправдались?

— Риск формализма всегда существует, тем более если в реформе участвует такое большое количество субъектов правоотношений. Вместе с тем наличие или отсутствие формального подхода в первую очередь зависит от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Именно он формирует государственное (муниципальное) задание, устанавливает в нем количественные и качественные показатели, определяет правила контроля за выполнением задания. До сих пор мы видим зачастую формальное отношение учредителя к формированию данного документа, особенно четко это проявляется в установлении показателей качества.

Или, например, Законом № 83-ФЗ создана правовая ниша для существенного повышения экономической самостоятельности бюджетных и автономных учреждений. Им предоставлено право более свободного использования субсидии, полученной на выполнение госзадания. На практике это право не всегда реализуется. При этом очень сложно уличить учредителя в формальном подходе, когда все сделано в рамках Закона № 83-ФЗ: сформировано государственное (муниципальное) задание, определены показатели, но вместо того, чтобы осуществлять контроль за достижением указанных показателей, учредитель контролирует денежные потоки учреждения.

Так, в соответствии с общими требованиями к ПФХД, утвержденными Минфином России, учреждение самостоятельно определяет направления использования средств субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности. Иными словами, средства субсидии на выполнение задания необязательно должны использоваться в строгом соответствии c теми направлениями (видами расходов) и нормами расходов, которые учитывались при расчете общего годового размера такой субсидии.

Кроме того, согласно пункту 12 Общих требований к ПХФД при раздельном формировании плановых показателей по выплатам, связанным с выполнением учреждением госзадания, объемы указанных выплат в пределах общего объема субсидии на выполнение государственного задания могут рассчитываться с изменением определенных ранее нормативных затрат.

И хотя нормативно для учреждения расширяется финансово-экономическая самостоятельность, на практике учредитель часто такую самостоятельность ограничивает. Понятно, что деньги контролировать легче, чем достижение показателей, установленных госзаданием. Вот это как раз говорит о том, что формализм в реализации некоторых элементов реформы имеет место.

— В ходе реализации Закона № 83-ФЗ была проведена большая работа по формированию перечней услуг, которые предоставляются населению на бесплатной основе и гарантируются законодательством. Насколько сложным оказался этот процесс? Ведь очевидно, что сформировать такие перечни четко и однозначно, с универсальной степенью детализации для одноименных услуг нелегко.

— Формирование перечней услуг — это огромный пласт выполненной работы. На сегодняшний день соответствующими федеральными органами исполнительной власти, исходя из положений нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг и работ, сформированы и утверждены базовые перечни по 33 видам деятельности.

До принятия базовых перечней уровень детализации информации об услуге, содержащейся в то время в перечнях государственных и муниципальных услуг, очень различался в каждом отдельно взятом публично-правовом образовании (в отношении одной услуги использовалось до десяти наименований). Отсутствие унифицированного подхода к определению аналогичных услуг не позволяло сравнить услуги по их стоимости и объему.

Принятие базовых перечней в установленной сфере деятельности с четко определенной структурой информации о государственной (муниципальной) услуге обеспечило возможность формировать госзадание на оказание соответствующей услуги с наименованием, содержанием, условиями (формами) ее оказания, категорией потребителей и показателями объема и качества, а также единицами измерения данных показателей, едиными для всех публично-правовых образований на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, при формировании базовых (отраслевых) перечней установлены единые подходы к определению объема финансового обеспечения выполнения госзадания — он рассчитывается на основании нормативных затрат, определенных с применением базового норматива затрат на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги и корректирующих коэффициентов к этому нормативу затрат.

Таким образом, базовые перечни позволили обеспечить увязку состава и объема государственных (муниципальных) услуг с гарантиями и обязательствами государства.

Вместе с тем обозначилось уязвимое место их применения: это касается части государственных (муниципальных) услуг, организация оказания которых отнесена к сфере полномочий субъектов РФ и муниципалитетов.

В настоящее время создана жесткая конструкция базового перечня, которая подвергается критике, и, следует признать, небезосновательно. Сегодня государственные (муниципальные) задания на оказание услуг учреждения формируют в соответствии с ведомственными перечнями государственных (муниципальных) услуг и работ, которые в свою очередь формируются в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями. При этом государственные учреждения субъекта РФ на основании госзадания могут оказывать государственные услуги, которые из-за отсутствия нормативного акта федерального значения не могут быть включены в базовые перечни. Несмотря на то что такая жесткая конструкция базового перечня обоснованна: то, что оказывается по стандарту, должно оказываться всем одинаково, без учета политики региона, его финансовых возможностей, а они у наших субъектов РФ и муниципалитетов очень разные. Есть регионы, которые могут себе позволить оказывать населению услуги дополнительно к положенным стандартам.

В связи с этим подготовлена поправка в статью 69.2 «Государственное (муниципальное) задание» Бюджетного кодекса. В соответствии с поправкой будут действовать общероссийские (отраслевые) перечни, в которые попадут только государственные и муниципальные услуги, оказываемые физическим лицам в силу законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. По сути это конституционные права наших граждан. Дополнительно к базовому перечню будут создаваться федеральные, региональные перечни. То есть при формировании дополнительной услуги федеральное учреждение воспользуется федеральным перечнем, а региональное (муниципальное), соответственно, региональным. Главное условие, которое необходимо создать, — чтобы указанные в федеральных и региональных перечнях услуги не пересекались с услугами общероссийского перечня. Классический пример: услуга по предоставлению дошкольного образования — базовая услуга, гарантированная Конституцией РФ, и ее предоставление должно осуществляться на одинаковых условиях (независимо от того, где находится учреждение, которое оказывает услугу, и гражданин, ее получающий), а услуга по обу­чению танцам, плаванию в этом учреждении — дополнение к услуге, которая внесена в общероссийский перечень.

Итак, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования будут вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание услуг, включенных не только в общероссийские (отраслевые) перечни, но и в региональные перечни услуг и работ, которые будут содержать услуги, не включенные в общероссийские (отраслевые) перечни. Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня государственных и муниципальных услуг устанавливает высший орган исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, принято решение отказаться от ведомственных перечней, которые, по сути, выступают переходным звеном. Сегодня Минфин России в оперативном порядке разрабатывает необходимые нормативные правовые акты, настраивает информационную систему на новый порядок формирования государственного задания.

— Каких еще новаций в данной сфере стоит ожидать в ближайшем будущем?

— В Правительстве Российской Федерации находится проект Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Целью законопроекта является повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере физическим лицам путем развития конкуренции, то есть за счет обеспечения доступа на рынок таких услуг негосударственных организаций наравне с госучреждениями.

Законопроектом предлагается внедрить новый инструмент оказания государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, спорт, культура, социальная защита населения, — государственный (муниципальный) социальный заказ, который определит показатели объема и качества оказания государственных (муниципальных) услуг, а также категории потребителей таких услуг.

В целях исполнения социального заказа наряду с действующим механизмом государственного (муниципального) задания будут использоваться конкурентные процедуры отбора исполнителей услуг, в том числе конкурсы и аукционы, сертификаты, а также могут быть использованы механизмы ГЧП.

При этом каждому публично-правовому образованию предстоит самостоятельно определить, в отношении какого объема услуг, предоставляемых на территории такого публично-правового образования, будут использоваться конкурентные механизмы отбора исполнителей.

Важно отметить, что законопроект гарантирует равную оплату оказания госуслуг для всех исполнителей услуг, вне зависимости от их организационно-правовой формы, которая будет рассчитана в порядке, определенном бюджетным законодательством для расчета субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания.

Очевидно, что открытие такого социально значимого рынка, как рынок госуслуг для широкого круга организаций, потребует создания полной и объективной системы контроля за исполнителями услуг, в первую очередь за качеством оказываемых ими услуг. В этой связи предполагается наряду с действующими механизмами контроля (такими как, например, независимая оценка качества оказания услуг) привлекать к осуществлению контроля за качеством оказываемых услуг общественные организации, объединения юридических лиц, в том числе уполномочить указанные организации на проведение независимого мониторинга качества и условий оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Законопроект, на мой взгляд, будет востребован особенно в сфере социальной защиты населения. Также, в связи с тем что в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы в качестве одной из мер, направленных на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, является разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства, предлагаемые законопроектом механизмы оказания государственных услуг с использованием сертификатов будут актуальны в сфере дополнительного образования. Работа над этим законом шла не один год, и, также как у Закона № 83-ФЗ, у него есть союзники и противники. В числе союзников — Минэкономразвития России, Общероссийский народный фронт. На сегодняшний день законопроект согласован со всеми заинтересованными федеральными органами власти и внесен в Правительство РФ. Необходимо подчеркнуть, что в ходе разработки проекта использован тот же подход, что и с Законом № 83-ФЗ — законопроект не устанавливает новые государственные (муниципальные) услуги, а лишь меняет форму организации оказания данных услуг: на смену смете пришло госзадание, в дополнение к госзаданию (именно в дополнение, а не взамен) придут конкурентные способы выбора исполнителя услуг (сертификат, конкурс, аукцион). Следует подчеркнуть, что, когда речь идет о конкурсах и аукционах в рамках этого законопроекта, не следует их путать с процедурами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ.

Закон о государственном (муниципальном) заказе не будет таким обязательным, как Закон № 83-ФЗ, а станет инструментом-опцией, который в первую очередь откроет новые возможности для тех субъектов, кто заинтересован в развитии социальной сферы, кто хочет развивать конкуренцию в социальной сфере. Он станет эффективным и действенным инструментом для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Принятие данного закона станет важным шагом в продолжении реформы, начатой Законом № 83-ФЗ.

Участники рабочей группы Совета по региональной информатизации обсудили реализацию проектов по развитию информационного общества в субъектах РФ, работу системы идентификации болельщиков Кубка конфедераций FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу 2018 года. Заседание прошло в формате видеоконференцсвязи.

С 2016 года Минкомсвязь России ведет мониторинг, отражающий динамику развития региональной информатизации. Эти данные необходимы для контроля достижения целей Концепции региональной информатизации и реализации государственной программы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)». В апреле 2016 года впервые был представлен рейтинг субъектов РФ по уровню развития информационного общества за 2015 год. Новый рейтинг за 2016 год будет представлен на очередном заседании Совета по региональной информатизации. Методика составления рейтинга была доработана и рассчитывается на основе 19 подындексов. Напомним, при составлении первого рейтинга было использовано семь подындексов.

На заседании рабочей группы Минкомсвязь России также представила доклад о реализации проекта по внедрению системы идентификации болельщиков Кубка конфедераций FIFA 2017. Паспорт болельщика (FAN ID) — персонифицированная карта зрителя, которая является частью системы идентификации футбольных болельщиков. Паспорт болельщика — обязательный документ для посещения матчей Кубка конфедераций FIFA 2017 года, который зрителям необходимо получить после покупки билета. Паспорт футбольного болельщика является именным, оформляется бесплатно на каждого футбольного болельщика и действует при наличии соответствующих билетов на матчи Кубка конфедераций FIFA 2017 года. Для иностранных граждан и лиц без гражданства паспорт болельщика дает право въезда без оформления визы в течение десяти дней до проведения первого матча Кубка конфедераций и десяти дней после последнего матча.

В рамках заседания рабочей группы совместно с Министерством сельского хозяйства РФ обсуждался вопрос об эксплуатации Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним (УСМТ). Система создана для координации деятельности в сфере государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. В перспективе ФГИС УСМТ позволит создать условия для более эффективного применения мер государственной поддержки сельхозпроизводителей и совершенствования планирования производства сельскохозяйственной техники.

Пенсионный фонд РФ представил доклад об учете информационных данных граждан в ФГИС «Федеральный реестр инвалидов» и единой государственной информационной системе социального обеспечения. Система «Федеральный реестр инвалидов» позволит гражданам лично контролировать предоставление услуг и оказание социальной помощи. Система социального обеспечения, в свою очередь, обеспечивает доступ пользователей ко всей необходимой информации по мерам социальной поддержки и расширяет возможности граждан по обращению за государственными услугами в сфере социальной защиты через личный кабинет.

Кроме того, участники заседания рабочей группы коснулись вопроса об использовании ресурсов государственной информационной системы промышленности в интересах реализации промышленного потенциала субъектов РФ.

Результаты аналитики Счетной палаты не отображают реальную ситуацию в секторе МСП и его поддержки

Замечания Счетной палаты, выявленные в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности мер поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году», требуют дополнительных пояснений и анализа подходов, использованных аудиторами при сборе данных, на основании которых сделаны эти выводы.

Согласно заключению Счетной палаты, за последние 6 лет значительно (на 3,2 млн. рабочих мест) упала занятость на малых и средних предприятиях. В указанных оценках аудиторы оперируют данными единого реестра субъектов МСП. При этом шесть лет назад статистика строилась на основе данных сплошного обследования сектора МСП, проводимого Росстатом. Сейчас совершенно иное качество данных. Единый реестр субъектов МСП заработал только в прошлом году (с 1 августа 2016 года), данные в нем формируются ФНС автоматически на основе отчетности предпринимателей.

При этом аудиторы не учли рабочие места, создаваемые индивидуальными предпринимателями «для себя», а их количество составляет 3,1 млн. человек. Таким образом, суммирование показателей дает совсем другую картину занятости. В связи с особенностями сдачи отчетности сведения по занятости на предприятиях МСП обновляются один раз в год. После 1 августа 2017 года ожидается значительное увеличение занятых в данном секторе. Кроме того, количество субъектов МСП за 9 месяцев работы реестра выросло на 10% и составляет 6,08 млн. субъектов МСП, что указывает на существенное оживление сектора.

Этот факт подтверждается результатами независимого международного исследования предпринимательской активности в мире – Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor, GEM), в 2016 году было зарегистрировано рекордное значение показателя, характеризующего количество людей, вовлеченных в создание и управление новыми компаниями в России. По сравнению с 2014 годом этот показатель вырос на 35%.

В 2016 году количество создаваемых бизнесов превысило количество закрытых на 60%. Это позволяет говорить о расширении предпринимательского сектора.

Кроме того, в исследовании указано, что поддержку получил 1% МСП, при этом

в пересчете на абсолютные значения это составляет более 50 тысяч предпринимателей. Это получатели именно финансовой помощи в виде грантов, субсидий, микрозаймов и гарантий.

С учетом повышения доступности банковского кредитования, снижения ставок по кредитам и развития новых продуктов финансовой поддержки (в том числе, «Программа 6,5», гарантийная поддержка Корпорации МСП и региональных гарантийных фондов) предоставление «прямых» субсидий становится менее актуальным. В рамках программы Минэкономразвития они остаются только в моногородах, соответственно помощь получают именно те МСП, у кого нет возможности воспользоваться другими мерами финансовой поддержки.

Сейчас программа сфокусирована на создании и развитии организаций инфраструктуры поддержки МСП и формировании сервисной модели поддержки МСП для обеспечения доступности базового перечня услуг для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность во всех 85 субъектах России.

По данным Минэкономразвития, общее число получателей поддержки по Программе в 2016 году составило свыше 167 тыс. субъектов МСП.

При этом эффективность программы государственной поддержки измеряется не только количеством ее получателей, но и сфокусированностью на наиболее перспективных компаниях МСП, которые могут обеспечить быстрый рост. Больше всего такая потребность существует у определенных групп предпринимателей, в связи с чем в программе выделены приоритетные категории, такие как экспортеры, социальные предприниматели, высокотехнологичный бизнес.

Таким образом, несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, намеченный путь даст возможность не только сохранить существующий объем поддержки, но и нарастить его, используя созданную сеть инфраструктуры, которой может воспользоваться широкий круг предпринимателей.

Согласно данным аудиторов, в регионах финансовая поддержка представлялась ежегодно одним и тем же субъектам МСП. Получателей поддержки органы власти региона определяют самостоятельно на конкурсной основе. При этом нарушение правил субсидирования, установленных Минэкономразвития, недопустимо. Сейчас в соответствии с законодательством, в поддержке должно быть отказано, в случае если ранее в отношении заявителя – субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной помощи (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли. Каждый случай требует серьезной проверки.

При этом, чтобы исключить даже потенциальную возможность нарушений, Министерством в рамках реализации Стратегии планируется создание единого сводного реестра получателей поддержки МСП.

Новые требования к поставщикам могут стать причиной дефицита импортных ЛС в России

Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) прогнозирует возникновение перебоев с импортными лекарственными препаратами в России из-за требований, которые вскоре предъявят к поставщикам в ходе внедрения новой системы маркировки лекарств, пишут «Известия».

К 2019 году все поставщики должны внедрить систему маркировки медикаментов по новой технологии, требующей от производителей определенных инвестиций, которые в АЕБ оценивают в несколько миллионов долларов для одного завода. В ассоциации опасаются, что новые требования приведут к перебоям поставок импортных лекарств.

Как рассказал «Известиям» представитель АЕБ Иван Глушков, информационная система ФНС, к которой импортерам ЛС необходимо будет подключиться в рамках проекта по маркировке ЛС, требует изменения учетных систем всех субъектов рынка. Он подчеркнул, что препарат, по которому не будет передана информация об отгрузочной цене в систему ФНС, не сможет продаваться в России. Для этого заводы, которые даже не зарегистрированы в России, но выпускают медикаменты в российской упаковке, должны будут передать информацию в систему о факте отгрузки партии лекарственных препаратов, указав стоимость каждого медикамента.

Сейчас заводы и дистрибуторы при заключении контрактов не детализируют данные о стоимости одной упаковки средства, в рамках договоров поставки они указывали общие суммы. Глушков подчеркнул, что производителям придется изменить свою внутреннюю систему управления для соответствия новым российским стандартам. Зарубежные компании, которые занимаются небольшими поставками в Россию, не смогут себе этого позволить.

В настоящее время АЕБ готовит письмо заместителю председателя правительства РФ Аркадию Дворковичу с просьбой отодвинуть сроки введения обязательной маркировки лекарственных средств.

Интервью замглавы Минстроя России Андрея Чибиса BFM.RU

В России озвучили рейтинг регионов, участвующих в реализации приоритетного проекта стратегического развития. Кому и что этот рейтинг дает, в эксклюзивном интервью BFM.ru рассказал замминистра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис

В рамках международного урбанистического форума «Среда для жизни: квартира и город», проходившего 13-15 мая в Саратове, состоялся организованный Минстроем РФ круглый стол «Города будущего: среда для развития». И вот на этом круглом столе впервые был озвучен рейтинг регионов, участвующих в реализации приоритетного проекта стратегического развития страны «Формирование комфортной городской среды». Рейтинг настолько взбудоражил сначала всех присутствующих, а потом всех познакомившихся с ним в многочисленных публикациях, что BFM.ru решил разобраться в этой теме поподробнее.

Сначала несколько слов о самом проекте. Сегодня государство практически впервые пристально заинтересовалось городской средой, и даже выделило на ее улучшение 20 млрд рублей из федерального бюджета. Эти деньги в апреле поступили в 72 дотационных региона России, чтобы быть потраченными в следующей пропорции: две трети — на создание уютных, красивых, комфортных и современных дворов, а одна треть — на приведение в достойный и интересный вид одного городского объекта, выбранного местной администрацией с обязательным учетом мнения горожан. В методике конкретного распределения средств по регионам учитывается численность населения, уровень расчетной бюджетной обеспеченности региона, количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капремонта, численность населения в моногородах на территории субъекта (благоустройство моногородов — обязательная составляющая проекта) и еще ряд параметров. Важно еще раз отметить, что от логики «государство дало деньги — местная администрация как-то там их освоила» на сей раз решили отойти: ничего не может быть сделано без обсуждения с жителями города и вопреки их воле.

Вот эти 72 региона и стали основой рейтинга, наделавшего столько шума. Пока его основа выглядит вот так:

Саратовская область, Пермский край, Хабаровский край, Пензенская область, Белгородская область, Республика Северная Осетия — Алания, Новосибирская область, Ярославская область, Красноярский край, Липецкая область, Ульяновская область, Воронежская область, Иркутская область, Оренбургская область, Челябинская область, Чувашская республика, Республика Башкортостан, Волгоградская область, Мурманская область, Республика Мордовия, Республика Марий Эл, Алтайский край, Владимирская область, Тверская область, Архангельская область, Костромская область, Тульская область, Ставропольский край, Астраханская область, Омская область, Нижегородская область, Кировская область, Вологодская область, Республика Хакасия, Приморский край, Республика Крым, Удмуртская Республика, Республика Тыва, Чукотский автономный округ, Кабардино-Балкарская республика. Томская область, Кемеровская область, Республика Коми, Орловская область, Краснодарский край, Курганская область, Республика Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Брянская область, Чеченская республика.

Это первые 50 регионов — те, где дела с реализацией федеральной программы обстоят более-менее. На первом месте оказалась Саратовская область: суммарно она набрала 35 баллов — в том числе, за четкое выполнение основных, фактически законодательных требований проекта, а также дополнительно — за наличие интернет-ресурса для обратной связи с горожанами, программы инициативного бюджетирования и так далее (а вовсе не потому, что нынешний форум, соорганизатором которого является профильное министерство, проходил в Саратове, утверждают в Минстрое). Также в число лидеров вошли получившие по 32 балла Белгородская и Новосибирская области, Хабаровский край и Пермский (за него москвичи могут порадоваться отдельно, поскольку нынешний глава края Максим Решетников — бывший министр и руководитель департамента экономической политики Москвы). На третьем месте оказались Ульяновская, Иркутская и Оренбургская области.

Магаданская и Еврейская автономная область (по 19 баллов), Республика Тыва, Карачаево-Черкесская республика, республика Ингушетия, Чукотский автономный округ, Рязанская область, республика Калмыкия (по 18 баллов) — это все подвал рейтинга. Но что уж совсем удивительно, замыкают его набравшие по 16 баллов Амурская область и Краснодарский край, который, по логике вещей, никак не должен был оказаться в хвосте.

А теперь — ряд разъяснений для посвященных и непосвященных. Первое: Москвы, Санкт-Петербурга и Ямало-Ненецкого автономного округа в рейтинге нет — и не будет. Эти регионы работают над формированием комфортной городской среды за счет собственных бюджетов. Причем не знаю, как в отношении Москвы и Петербурга, а Ямало-Ненецкий округ сам отказался от субсидий: федеральные деньги — федеральная бюрократия, поэтому требования программы выполним — но лучше собственными финансовыми силами (которых у региона хватает).

Второе: первоначально богатым регионам (регионам-донорам) средства из госбюджета также выделять не планировали. Но потом подумали — и решили, что их все-таки тоже имеет смысл простимулировать. Так что дополнительные 5 млрд рублей с хвостиком будут направлены в 10 новых регионов — Калужскую, Ленинградскую, Московскую, Тюменскую, Самарскую, Тульскую, Сахалинскую области, Республику Татарстан, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Решение это принято относительно недавно, поэтому в первый рейтинг Минстроя они не попали — но в следующий попадут непременно.

Третье: низкие места некоторых регионов объясняются даже не пассивностью администрациии, и не апатией горожан, и не их совместным пренебрежительным отношением к городской среде, а элементарным невыполнением основных требований программы. Говорят, например, что невысокая позиция Нижегородской области — результат того, что здешняя программа обошла вниманием восемь моногородов: вроде как они пока не готовы подключаться к общей благоустроительной работе. Но готовы — не готовы, а требования по моногородам в проекте очень жесткие: включать. Стало быть, как только этот пробел будет устранен, нижегородцы явно в рейтинге поднимутся.

Наконец, четвертое: а кому и что, собственно, дает этот рейтинг? На этот вопрос в эксклюзивном интервью BFM.ru ответил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис.

Андрей Владимирович, расскажите поподробнее о критериях, на которых основывается рейтинг Минстроя России.

Андрей Чибис: Прежде всего, я хотел бы обратить внимание, что это рейтинг не состояния городов и регионов — это рейтинг эффективности их работы по формированию комфортной городской среды. Это — наш ключевой, приоритетный проект, и в нем очень сложные правила предоставления субсидий. Помимо того, что регионы должны обеспечить благоустройство дворов и создание новых комфортных общественных пространств, наши коллеги обязаны утвердить новые правила на пять лет вперед. Принципиально важно, чтобы эта работа была не профанацией, чтобы в нее реально были вовлечены горожане — и вот это самый сложный вопрос. Вот как раз для того, чтобы мониторить, как субъекты «работают» с такой сложной субсидией, мы и разработали наш рейтинг, будем ежемесячно выставлять оценку всем субъектам и тем самым стимулировать их повышать эффективность работы. С другой стороны, критерии — они достаточно простые. Прежде всего, есть безусловный минимум, который должны проработать и утвердить регионы (причем, там очень жесткий тайминг). Скажем, регионы должны утвердить соответствующие программы на 2017 год. Они должны создать специальные комиссии в каждом муниципалитете, и в субъекте эту комиссию должен возглавить губернатор. Они должны запустить общественные обсуждения. Они должны утвердить минимальный перечень благоустройства и дополнительный перечень благоустройства. Определить правила участия в благоустройстве самих людей — как финансовое, так и трудовое. Своевременно провести соответствующие торги, приступить к работе, разместить это все в открытом доступе, обеспечить общественный контроль…

Ничего себе простые правила!

Андрей Чибис: Согласен, сами алгоритмы действий сложные, особенно для первого года реализации — по сути, регионы всему учатся в онлайне. Но для нас принципиально важно, чтобы это было не в режиме «вот мы поучились — доложили, что в конце года у нас отремонтировано столько-то дворов». Наша основная задача — чтобы люди сами хотели этого благоустройства, чтобы гордились этими дворами, а для этого региону нужно пройти все вышеизложенные этапы. Ну и самое главное — вопрос запуска системных изменений: пятилетняя программа создания комфортной городской среды — это же не просто на бумаге написать. Как раз сегодня начало масштабного обсуждения: а чего же мы все хотим от нашего города? А как мы будем убирать его «серые пятна», и кто будет это делать? По сути, пятилетние программы — это сложносоставной общественный консенсус. Поэтому мы и проводим форумы, посвященные городской среде — чтобы, извините, прочищать мозги и самим себе, и нашим коллегам из регионов. Так что если первый критерий составления рейтинга — контрольные точки, то второй — точки дополнительные: что регион делает помимо обязательного минимума. Короче говоря, мы создаем атмосферу соревновательности.

А почему из 72 регионов, присутствующих в рейтинге, Минстрой официально обнародует только первые 50?

Андрей Чибис: Знаете, мы специально озвучиваем только успешных, и не публикуем отстающих, которые о своем отставании узнают, в основном, в индивидуальном порядке. Раз в две недели Минстрой проводит закрытые селекторные совещания, чтобы держать руку на пульсе — где что происходит.

Я правильно Вас услышала — рейтинг будет ежемесячным, и сегодняшний список вскоре может серьезно измениться?

Андрей Чибис: Все зависит от того, как регионы будут работать. Тем более, что сейчас, по сути, заканчивается подготовительный этап проекта. 25 мая должны быть утверждены все без исключения муниципальные программы на 2017 год: там должны быть списки всех дворовых территорий и конкретных городских объектов, которые ждет благоустройство, и потом начнется самое главное — фактические работы. Так что да — мы ежемесячно будем подводить итоги, ежемесячно будем составлять рейтинг. Я очень надеюсь, что те, кто сейчас внизу, будут постепенно двигаться наверх.

Данный рейтинг никак не связан с распределением финансирования: скажем, регионы-лидеры в рамках федерального проекта получат больше денег, чем регионы-аутсайдеры?

Андрей Чибис: Вы знаете, никак не связан, потому что все-таки для каждого губернатора важна репутация — и на самом деле, это, наверное, дороже, чем любые блага. Но это не исключает того, что к концу года будут приняты решения, связанные с дополнительной мотивацией, либо, наоборот, с санкциями в отношении отстающих. Поэтому сейчас это не связано, но ничего не исключено.

Сразу после обнародования рейтинга его обвинили в недоработанности и необъективности. В частности, потому, что в него не вошли те десять регионов-доноров, которым федеральные средства сначала вообще не собирались выделять, и выделили буквально в последний момент. Как Вы думаете, когда эти богатые регионы там появятся, они займут первые десять мест? Или все-таки нет?

Андрей Чибис: Еще раз обращу внимание: это рейтинг не состояния городской среды, а эффективности работы по конкретному проекту. Сейчас, да, в проекте и, соответственно, в рейтинге участвуют именно дотационные субъекты — решение по донорам принято правительством совсем недавно, соответствующее распоряжение подписано, и до конца мая деньги эти регионы получат. И мы тут же начнем их оценивать — как они реализуют подходы, которые утверждены правительством Российской Федерации.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 мая 2017 > № 2176498 Андрей Чибис

Подмосковная делегация и представители итальянской промышленности уже подписали договор о сотрудничестве.

Моцареллу и пармезан по итальянской технологии будут производить в Московской области. Об этом сообщил телеканал "360".

"Я считаю, что основными направлениями сотрудничества должно стать производство продуктов, а еще пасты и вина. Это является прекрасным проводником нашей культуры, и мы видим много плюсов сотрудничества с Подмосковьем", — прокомментировал вице-президент Всеобщей конфедерации итальянской промышленности Андреа Боццоли.

Подмосковная делегация и представители итальянской промышленности уже подписали договор о сотрудничестве. Производство сыров привлечет инвесторов в регион, а также создаст новые рабочие места и повысит привлекательность Московской области, среди других субъектов РФ.

В свою очередь Подмосковье готово предоставить для строительства новых производств 48 индустриальных площадок, а также дать все возможные льготные условия для итальянцев.

"Мы договорились с итальянскими фирмами о сотрудничестве, это выгодно и им, и нам. В настоящий момент большинство итальянских компаний приняли решение о локализации на территории Подмосковья. Это позволит им устойчиво себя чувствовать на рынке и занять те позиции, которые освободились после введения санкционных условий", — отметил зампред подмосковного правительства – руководитель Мининвеста Московской области Денис Буцаев.

Утверждены новые критерии для создания особых экономических зон

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление от 10 мая 2017 «О внесении изменений в критерии создания особой экономической зоны». Документ внесён Министерством экономического развития РФ.

Постановление расширяет перечень критериев, которые учитываются при принятии решений о создании особой экономической зоны (ОЭЗ). В частности, при создании ОЭЗ теперь будут учитываться показатели рентабельности, доходности и срока окупаемости, проекта планировки территории и перспективного плана развития ОЭЗ, а также анализ экологических рисков проекта. Кроме того, будет учитываться опыт будущей управляющей компании ОЭЗ в создании и обеспечении функционирования объектов инфраструктуры, а также успешный опыт реализации в субъекте РФ или муниципальном образовании, на территориях которых предполагается создание ОЭЗ, крупных инвестиционных проектов или создания инновационных кластеров, индустриальных парков или технопарков.

Принятое решение направлено на повышение эффективности особых экономических зон.

Глава МЧС России Владимир Пучков в ходе совещания по вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных паводками и природными пожарами в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах доложил Президенту Российской Федерации Владимиру Путину о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и оказании помощи пострадавшему населению.

В своем докладе министр отметил, что в настоящее время МЧС России ведет работу по локализации и тушению десяти крупных очагов возгораний природных и лесных пожаров, наиболее сложная ситуация сложилась в Иркутской области и Бурятии.

«С начала года на территории Российской Федерации потушено более 3,5 тысяч природных и лесных пожаров. От ударов стихии защищено 670 населенных пунктов с населением более 1,5 миллиона человек, - сказал Владимир Пучков. - В настоящее время проводится целый комплекс мероприятий по тушению и локализации десяти крупных очагов возгораний и целый комплекс мероприятий по недопущению новых термоточек».

Наиболее сложная ситуация отмечается в Иркутской области и в Бурятии, где в пяти населенных пунктах огнем оказались уничтожены 78 жилых домов.

Владимир Пучков напомнил, что из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделено 115,96 миллиона рублей для выплат пострадавшим.

«Уже сегодня более 90% - 332 человека - получили материальную помощь по 10 тысяч рублей и компенсацию за утрату имущества первой необходимости в размере 100 тысяч рублей. На контроле остаются пострадавшие, которые не оформили документы, организована вся юридическая помощь и поддержка. Каждый из них находится на особом контроле», - заверил министр.

В регионах, пострадавших от пожаров, развернуты пункты временного размещения. Из федерального бюджета выделены 68 миллионов рублей для оплаты питания и проживания. В настоящий момент в пунктах временного размещения проживают 75 человек, дополнительно в готовности к развертыванию еще шесть ПВР.

Владимир Пучков отметил, что пострадавшим оказывается адресная помощь – медицинская, психологическая, а также со стороны социальных служб. Готовятся предложения по обеспечению пострадавших жильем.

Кроме того, по словам министра, проведены более 30 тысяч межведомственных рейдов и 21 тысяча оперативных выездов на возгорания. «Эта работа позволила минимизировать ущерб в 50 субъектах РФ. Действуют особые противопожарные режимы и режимы ЧС», - сказал глава чрезвычайного ведомства.

«Мощная группировка сил федерального центра и субъектов РФ прикрывает все потенциально опасные участки с учетом прогноза ситуации. В готовности находится авиация МЧС России, Минобороны, Росгвардии. Мероприятия позволяют нам оперативно реагировать и обеспечивать защиту населенных пунктов от возгораний», - подчеркнул министр.

Владимир Путин отметил, что благодаря слаженной работе пожарно-спасательных подразделений не было допущено гибели людей.

«Благодаря слаженной работе пожарно-спасательных подразделений не допущено гибели людей - это самое главное, и это хотел бы отметить», - сказал Президент Российской Федерации.

Владимир Пучков также доложил главе государства о мероприятиях по ликвидации последствий подтоплений населенных пунктов и мер, предпринимаемых для минимизации прохождения паводка. Глава МЧС России отметил, что наиболее сложная паводковая ситуация сложилась в 11 российских регионах.

«В 27 субъектах РФ было подтоплено 59 населенных пунктов. Наиболее сложная ситуация сложилась в 11 субъектах, но основной удар стихии пришелся на Тюменскую область», - подчеркнул министр.

Он отметил, что своевременно было проведено расселение 584 человек, развернуты пункты временного размещения, осуществляется целый комплекс мероприятий по укреплению дамб.

Владимир Пучков доложил, что за сутки в Тюменской области предотвращено два прорыва дамбы.

«Мы защитили от размывания федеральную автотрассу Тюмень - Ишим, сегодня продолжаем мониторить ситуацию, - отметил министр. - Паводок продвигается на север и восток нашей страны. В зонах затопления уделяем внимание оказанию помощи людям», - добавил Владимир Пучков.

по материалам пресс-службы Президента РФ

Новые квартиры в Саратове получили 33 семьи

Ключи от новых квартир переселенцам из аварийного жилья в городе Саратов вручил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Чибис. Мероприятие прошло в дни проведения второго урбанистического форума "Среда для жизни" 13-15 мая в Саратове.

Всего, по программе расселения аварийного жилья Саратовская область должна расселить 5 100 человек, таким образом, до 1 сентября 2017 программа будет выполнена полностью. Квартиры, в которые переехали граждане из аварийного жилья, располагаются в современных благоустроенных домах, одновременно со строительством жилых домов предусматривается вся необходимая инфраструктура - школа, больница, остановки общественного транспорта. В этом же микрорайоне строится дом, 140 квартир в котором будет также предоставлено переселенцам из аварийного фонда.

"Все регионы обязаны завершить расселение запланированного объема домов в срок. Есть регионы, которые уже успешно справились с этой задачей, ряд субъектов, которые раньше отставали, в том числе, Саратовская область, существенно улучшил свои позиции и обязуется завершить расселение в срок. Важно, что наши коллеги в регионах уже задумались о том, что делать с аварийным жильем после 2017 года – несмотря на завершение это программы, страна продолжит расселять аварийный фонд. В Саратовской области еще 380 домов признано аварийными уже после 2012 года и также нуждаются в расселении", - прокомментировал заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.

Всего в Саратовской области за время действия программы расселено 9,79 тыс. человек, проживающих на 165,84 тыс. кв м. По прогнозам администрации региона, мероприятия по реализации программы будут завершены до 31 августа текущего года.

Напомним, что Саратовская область является пятым по объемам площади аварийного жилищного фонда в РФ - на 1 января 2012 года аварийным было признано 322 тыс. квадратных метров жилья, и до недавнего времени реализация программы отставала от запланированных темпов. После того, как в марте Правительством Российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных средств на реализацию программы переселения граждан из аварийного жилья 12 регионам в размере 4,6 млрд рублей, в том числе Саратовской области, темпы расселения выросли. На всех строительных площадках Саратова и Энгельса ведется активное строительство домов, предназначенных для расселения граждан.

"Цифровая экономика" ушла в правительство

Мария Андреева

На прошлой неделе проект программы "Цифровая экономика" был направлен на рассмотрение в правительство РФ. В Минкомсвязи отметили, что проект был доработан с учетом замечаний, полученных от ведомств. Ожидается, что итоговую версию программы "Цифровая экономика" Минкомсвязи презентует в июне текущего года.

Об этом корреспонденту ComNews рассказали в пресс-службе ведомства. Напомним, в декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин поручил правительству страны и своей администрации совместно разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 1 июня 2017 г.

Позднее глава правительства РФ Дмитрий Медведев дал указание ряду министерств (Минкомсвязи, Минэкономразвития, МИД России, Минфину, Минпромторгу, Минобрнауки) и министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову с участием Экспертного совета при правительстве России и АНО "Аналитический центр при правительстве Российской Федерации" разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 11 мая 2017 г.

В пресс-службе Минкомсвязи на прошлой неделе рассказали ComNews, что проект программы был отправлен в правительство в срок, 11 мая. "Проект был доработан с учетом замечаний, полученных от ведомств", - добавили в пресс-службе ведомства.

Как ранее заявлял глава Минкомсвязи Николай Никифоров, программа "Цифровая экономика" включает в себя восемь направлений. Это законодательная и регуляторная среда, кадры и образование, цифровое здравоохранение, инфраструктура, информационная безопасность, научные исследования и разработки, "умный город", система управления и госуправление. В начале мая Николай Никифоров рассказал, кто курирует каждое из этих направлений (см. новость ComNews от 4 мая 2017 г.).

В проекте программы "Цифровая экономика" (копия документа есть в распоряжении ComNews) прописаны основные цели и задачи, которые к 2024 г. должны привести к достижению запланированных показателей. Для управления развитием цифровой экономики сформирована дорожная карта, где прописан основной план мероприятий.

Что касается направления "Государственное регулирование", то авторы проекта программы отметили, что в 2018 г. должны быть сняты правовые ограничения для развития цифровой экономики в отдельных отраслях законодательства. К этому же сроку планируется гармонизировать подходы к нормативному правовому регулированию, способствующие развитию цифровой экономики на пространствах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Кроме того, в данном направлении прописано, что в 2018 г. предлагается установить налоговые и иные льготы для организаций, осуществляющих деятельность, связанную с развитием современных технологий, сбором и использованием данных.

Планируется, что в 2019 г. будет подготовлена концепция, а в 2020 г. будет принят базовый федеральный закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с развитием цифровой экономики. Закон в числе прочего призван определить основные понятия и принципы правового регулирования цифровой экономики, особенности осуществления основных видов деятельности в цифровой экономике, права и обязанности ее участников, виды и объекты правоотношений, юридические факты, обуславливающие их возникновение, виды ответственности субъектов правоотношений в цифровой экономике и механизмы ее реализации, а также механизм применения особых правовых режимов для стимулирования развития цифровой экономики и вопросы юридической значимости цифровых данных, в том числе применительно к документам на бумажном носителе, а равно к другим цифровым данным.

Кадрам и образованию будет уделено особое внимание. Ожидается, что в 2020 г. будут обеспечены ресурсами и согласованно работать структуры и механизмы общего, профессионального, дополнительного образования в интересах цифровой экономики. А в 2024 г. кадровый потенциал цифровой экономики должен быть постоянно обновляемым.

Авторы проекта программы "Цифровая экономика" в направлении "Исследования и разработки" описали, что в 2020 г. будет создано не менее трех цифровых платформ для исследований и разработок (ИиР), демонстрирующих стабильный кратный рост числа подключенных участников и снижение стоимости их подключения. В рамках цифровых платформ будут сформированы центры компетенций, работа которых основана на сетевом принципе организации взаимодействия ведущих вузов, научных организаций, компаний.

В 2024 г. будет создано не менее 10 цифровых платформ для ИиР. "Будут созданы и успешно функционировать не менее 10 компаний-чемпионов в области "сквозных" технологий, конкурентоспособных на глобальных рынках за счет успешного использования результатов исследований и разработок", - говорится в документе.

Ряд положений направления "Информационная инфраструктура" касается ожиданий, связанных с изменениями в нормативно-правовой базе. Например, планируется принятие в 2019 г. законов, регулирующих использование технологий Интернета вещей, blockchain и Big Data и развертывание сетей 5G. Кроме того, дорожная карта направления "Информационная инфраструктура" предполагает, что к 2020 г. все федеральные автомобильные дороги будут покрыты сетями связи с возможностью беспроводной передачи данных. В этом же году сети связи 5G должны быть внедрены во всех городах с численностью населения более 1 млн человек.

К 2025 г. высокоскоростной Интернет проведут во все населенные пункты России, в которых проживает более 1 тыс. человек, и цена на него будет составлять не более 0,05% от среднего заработка.

В направлении "Цифровая безопасность" авторы проекта программы "Цифровая экономика РФ" предложили законодательно закрепить правовой статус цифровых сервисов (в том числе интернет-сервисов), предоставляющих услуги российским пользователям, определить требования к их функционированию (агрегаторы предложений товаров, онлайн-реклама, аудиовизуальные и коммуникационные сервисы).

Одной из инициатив данного направления также станет введение в 2019 г. в эксплуатацию государственной системы деперсонализации (обезличивания) данных, подлежащих массовому сбору, хранению и передаче по сетям связи общего пользования.

Согласно проекту программы "Цифровая экономика", в 2020 г. все органы власти перейдут на электронный документооборот. Эта инициатива прописана в направлении "Государственное управление".

Кроме того, к 2024 г. должен быть осуществлен переход на дистанционное взаимодействие с государством. "Государственные и муниципальные услуги для граждан и организаций предоставляются на основании данных государственных информационных систем, в проактивном режиме (с согласия заявителя), в реальном времени и по экстерриториальному принципу, в составе жизненных и деловых ситуаций, в том числе с использованием коммерческих сервисов, издержки организаций", - написано в документе.

По проекту программы "Цифровая экономика", в 2018 г. будет утверждена концепция "50 "умных" городов России" и план ее реализации. А в 2020 г. в пяти российских городах планируется организовать опытную эксплуатацию беспилотного общественного транспорта.

"В 2024 г. не менее 50 млн граждан РФ будут проживать в "умных" городах, в которых осуществлено массовое внедрение киберфизических систем в управление городскими ресурсами. Анализ информации, поступающей с дистанционных приборов учета ресурсов, позволит снизить их потери на 5%", - говорится в проекте. Помимо этого, Россия должна войти в десятку признанных лидеров построения и развития "умных" городов.

Последнее направление - "Здравоохранение" - предполагает, что в 2018 г. будут сформированы основы системы государственного регулирования цифрового здравоохранения. "Внедряемые цифровые сервисы интегрируются с ЕГИСЗ (Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения), к которой подключено большинство медицинских организаций", - уточняется в документе.

К 2020 г. будут созданы основные элементы экосистемы цифрового здравоохранения, в том числе разработаны прототипы интеллектуальных систем поддержки принятия врачебных решений на основе анализа информации. Кроме того, до 2025 г. россиян должны обеспечить доступной медицинской помощью по месту требования, соответствующей критериям своевременности, персонализации, превентивности, технологичности и безопасности.

По словам директора по проектной деятельности Института развития Интернета (ИРИ) Арсения Щельцина, ключевая цель цифровой экономики - это не просто использование информационных технологий во всех отраслях или модные слова в бюджете, это именно развитие общественного и делового климата в России.

"Многие планируемые к 2025 г. показатели выглядят очень оптимистично, но это ровно то, к чему мы должны стремиться", - поделился Арсений Щельцин. Он добавил, что вне зависимости от итога программы понятно, что реализовать предлагаемые меры экономически целесообразно. "Некоторые уже реализуются за счет других программ и деятельности Госдумы и правительства. Не стоит забывать про региональную составляющую, ведь именно субъекты России в цифровой экономике будут играть важную роль в становлении информационных технологий в госуправлении, здравоохранении, безопасности, умных городских сервисах", - резюмировал Арсений Щельцин.

Как отметил в разговоре с корреспондентом ComNews заместитель директора по технологическому развитию Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) Сергей Алимбеков, программа в нынешнем виде не решает вопроса создания условий для развития цифровой экономики. "В разработанном документе фактически нет экономики, по сути он - о развитии телекоммуникаций, а не о социально-экономическом развитии страны. Обойден вниманием вопрос того, какую роль цифровизация и связанные с ней активности должны сыграть в экономике России в интересах общества, бизнеса, инвесторов", - отметил он.

Сергей Алимбеков уточнил, что тема инфраструктуры цифровой экономики и ее развития в масштабах страны не раскрыта. "Есть существенная разница между старой и новой инфраструктурами, о которых вовсе не упоминается в программе. К примеру, разработчики детально подходят к функционированию центров обработки данных, но шаги для развития инфраструктуры данных не проработаны", - рассказал представитель ФРИИ.

Кроме того, добавил он, не решен важный вопрос совместимости, взаимодействия, обеспечения связности систем и данных в цифровой экономике.

"В документе зафиксирована возможность ее обеспечения за счет ГИСов (государственная информационная система - Прим. ComNews), но о платформах в контексте инфраструктуры цифровой экономики речь идет лишь о создании неких условий для исследований. Создание единых протоколов, стандартов и технологий проработано только в контексте метрологии", - рассказал Сергей Алимбеков.

По его словам, для развития цифровой экономики требуется развитие цифровой инфраструктуры. Особый акцент должен быть на развитии сетей связи и хранения информации, уже существующих сегодня. Одновременно, добавил Сергей Алимбеков, нужно создавать и инфраструктуру данных, развивать такие технологические решения, как искусственный интеллект, виртуальная реальность, большие данные, идентификация вещей и людей, Интернет вещей, ГИС, распределенный реестр.

Представитель ФРИИ отметил, что в программе указаны показатели, которые фактически уже достигнуты, либо их достижение возможно и без внедрения мер программы цифровой экономики. "К примеру, показатель вхождения технологических компаний в топ-20 работодателей - уже свершившийся факт. ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ПАО "МегаФон", "Яндекс", SAP - в лидерах мирового рынка. Другой пример: доля государственных услуг в электронном виде должна составить 80%, а сегодня электронный документооборот с государством составляет 100%", - рассказал Сергей Алимбеков.

Эксперт считает, что для успешной реализации программы требуется взвешенный методологический подход к ее формированию, содержательная проработка технических проблем, которые стоят во всех отраслях экономики. "Необходимо привлечь к разработке документа все заинтересованные органы власти и отраслевые сообщества. На этом этапе - это острый вопрос, без его решения приступать к реализации программы бессмысленно", - заключил он.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 15 мая 2017 > № 2174296

Минэкономразвития доработало базовую модель оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности

Соответствующий проект распоряжения, разработанный Министерством во исполнение паспорта приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (КНД), направлен в Правительство РФ.

Базовая модель определения показателей результативности и эффективности КНД утверждена распоряжением Правительства № 934-р. В ней закреплен типовой перечень показателей, предусматривающих среди прочих, повышение уровня безопасности, достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства, минимизацию неоправданного вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.

«Базовая модель - это методологический инструментарий. На его основании и с его помощью контрольные ведомства могут определить перечень показателей, которые будут отражать, насколько эффективны проводимые ими проверочные мероприятия и достигнуты ли необходимые результаты», - пояснил заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов.

Проект Минэкономразвития предполагает ряд изменений в базовую модель: дополнительно вводится перечень индикативных показателей, характеризующих непосредственное состояние подконтрольной сферы, и негативных явлений, на устранение которых направлена деятельность контролирующих ведомств (пожары, загрязнения окружающей среды, аварии, эпидемии и т.д.).

Кроме того, документ содержит формулы расчета отдельных показателей (эффективности, издержек бизнеса), носящих рекомендательный характер: ведомства могут по своему усмотрению использовать формулы и из иных нормативных актов и ведомственных методических рекомендаций с учетом специфики их видов контроля (надзора).

Базовая модель также была дополнена перечнем показателей для новых форм проведения контрольных мероприятий, которые впервые были закреплены в законодательстве о КНД: контрольная закупка, «бесконтактный» контроль, осуществляемый без взаимодействия с подконтрольными субъектами, предостережение о недопущении нарушения обязательных требований.

«В проекте распоряжения нашли отражение рекомендации и замечания проектного комитета, органов власти, профессионального и бизнес-сообщества, которые мы получили в ходе совещаний и обсуждений. При обновлении базовой модели нами были учтены и результаты пилотного проекта по внедрению системы оценки результативности и эффективности, который проводился с мая по сентябрь 2016 года на примере отдельных видов контроля. В перспективе обновленная базовая модель будет масштабирована уже на все виды и уровни контрольно-надзорной деятельности», - пояснил Савва Шипов, подчеркнув, что уже сейчас в базовой модели учитываются региональные виды контроля.

Проблему лова в Арктике рассмотрят с рыбопромышленниками.

Росрыболовство проведет круглый стол с представителями рыбацкого сообщества и отраслевой науки по проекту соглашения по предупреждению нерегулируемого промысла в открытом море центральной части Северного Ледовитого океана.

15 мая в Санкт-Петербурге пройдет круглый стол «О регулировании рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана». В мероприятии примут участие сотрудники центрального аппарата Росрыболовства, теруправлений, научно-исследовательских институтов и других подведомственных учреждений, представители МИД России, субъектов РФ, отраслевых ассоциаций и рыбопромышленных предприятий.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, на встрече планируется обсудить проект соглашения по предупреждению нерегулируемого промысла в открытом море центральной части Северного Ледовитого океана, который сейчас разрабатывается арктическими государствами и странами, выражающими свою заинтересованность в этом регионе. С докладом о ходе переговорного процесса и текущей редакции проекта соглашения выступит заместитель руководителя федерального агентства Василий Соколов.

Сокращение ледового покрова в центральной Арктике создает предпосылки для возможного развития коммерческого рыболовства в открытых водах. Эксперты не раз обращали внимание на необходимость минимизации рисков возникновения неконтролируемого промысла и предотвращения ущерба для уязвимых экосистем Арктики.

Соглашение затрагивает, в первую очередь, интересы приарктических государств: России, Канады, Дании (Гренландии), Норвегии и США. К разработке документа также присоединились Китай, Республика Корея, Исландия, Япония и Евросоюз, обозначающие Арктику как зону своих интересов.

По словам Василия Соколова, необходимо четко понимать, какие именно меры будут прописаны в новом документе для предупреждения нерегулируемого промысла в Арктике, и как они могут отразиться на геополитических интересах нашей страны. «У Российской Федерации самая обширная арктическая зона, кроме того, накоплен большой объем знаний по этому региону. В сотрудничестве с Норвегией мы много лет проводим исследования и успешно регулируем промысел совместных запасов», – отметил замглавы ФАР.

На круглом столе планируется рассмотреть международно-правовые аспекты регулирования рыболовства в Арктике. Мнением науки о перспективах осуществления промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана поделятся сотрудники ВНИРО и ПИНРО.

«Десять стран уже второй год обсуждают проект документа на международном уровне и пока не пришли к компромиссному решению. Считаем, что для аргументации нашей позиции не хватает экспертной оценки науки, практического взгляда рыбопромышленников, а также мнения субъектов РФ, в первую очередь тех, что расположены за полярным кругом. На предстоящей встрече хотим услышать все предложения и выработать итоговые рекомендации», – подчеркнул Василий Соколов.

Джульетто Кьеза: «Терроризм — это оружие Запада»

об угрозах современного мира

Екатерина Глушик

"ЗАВТРА". Господин Кьеза, вы принимали участие в прошедшей недавно в Москве Международной конференции по безопасности, в центре внимания которой были проблемы терроризма. Участники констатировали: мир находится в опасности, с терроризмом надо бороться. Об этом мы знаем. Шёл ли разговор о том, что нас ожидает, что можно предпринять в сложившихся условиях?

Джульетто КЬЕЗА. В дальнейшем всё будет зависеть от происходящего в Америке и в Европе. В Америке на сегодняшний день царит неопределённость, идёт внутренняя борьба. В этой ожесточённой борьбе участвуют разные силы, однако в основном всё крутится вокруг одной идеи: как сохранить империю, продлить её доминирующее положение в мире? Я не вижу в США людей, которые готовы сказать, что имперское поведение должно быть прекращено, потому что невозможно дальше так существовать, это попросту опасно. Я не вижу таких людей. Вся борьба идёт между такими идеями: Америка — первая, лучшая, Америка исключительная…

Так что Америка находится в ситуации неопределённости. Поэтому диалог, который был здесь, в Москве, вопросы, которые остальной мир предлагал (а в конференции принимали участие представители 85 стран Африки, Азии, Латинской Америки), не могут быть решены, если Запад не согласен участвовать не то что в принятии решений, а даже просто в диалоге. Доброй воли со стороны остального мира и в значительной мере — со стороны России — недостаточно, чтобы решить мировые проблемы. Это первое.

Второе. Америка управляет Западом в целом, как никогда ранее, несмотря на то, что Америка, объективно говоря, потеряла гегемонию в мире, поскольку есть такие гиганты, как Китай, Индия, Россия, Сирия. И хотя эти страны говорят: нельзя так дальше продолжать, вы не можете идти этим путём далее, тем не менее Америка управляет Западом сильнее, чем раньше. Европа полностью подчинена Америке.

Так что мы не можем предвидеть исход ситуации, покуда не знаем, чего хочет в конечном итоге Америка и чего хочет Европа. Европа очень тесно связана с Америкой во многих отношениях, зависима от неё. Я говорил неоднократно: у Европы нет лидеров в руководстве, способных анализировать, объективно оценить ситуацию. И положение в этом отношении остаётся прежним: лидеров таких нет.

В эти дни в Москве побывала госпожа Могерини, она беседовала с Лавровым. Но её визит — это только жест, чтобы показать, что есть некий диалог, что Европа не отвергает сотрудничества. Но не надо обольщаться, потому что во время встречи между Лавровым и Могерини не было достигнуто никаких соглашений и договорённостей. Как не было никаких решений между Тиллерсоном и Путиным во время их недавней встречи.

Потому и остаётся осознание опасности у одних и желание продолжать вести себя так, как раньше, у других. Ситуация в итоге остаётся в подвешенном состоянии.

Есть определённые моменты дискуссии, что была в Москве, по которым все были согласны и имели общее мнение. Тема конференции — борьба против терроризма. И все говорили: можно договориться! надо договориться! Терроризм — самая большая опасность, угроза нашего времени. Все это повторяли, и все в этом сошлись.

Но давайте посмотрим. Вообще, терроризм — что это? Разве кто-то попытался серьёзно проанализировать, откуда он идёт, кто его породил? А ведь терроризм — это порождение Запада. И ты не можешь бороться против терроризма, не сформулировав определение терроризма и не указав его истоки.

Терроризм — это оружие в руках Запада. А люди, которые пробуют вести диалог, питают иллюзии, что достаточно их доброй воли и что можно убедить противника не использовать его фундаментального оружия. Питать иллюзии в политических переговорах и баталиях недопустимо.

Возьмите Израиль, Америку, Европу. Эта часть мира не хочет положить конец деятельности террористов. Не хочет сдавать своё оружие, каковым является террор. Хотя они чувствуют опасность тоже, но сдаваться и упускать из рук это своё оружие не хотят.

То, что унифицирует обе стороны, — это боязнь. Та сторона тоже боится. И люди, которые собрались в Москве, — представители Латинской Америки, Азии, Африки — боятся. Это два мира, которые боятся друг друга, но их намерения совершенно противоположны.

Простой пример. В девяностые годы проводилась огромная работа по сокращению вооружения. Были переговоры, встречи… Этот процесс продолжался до конца века: Брежнев, Андропов, Горбачёв. И даже Ельцин подписал договор. А потом — всё! Прекратилось! Этот процесс практически был сведён к нулю. Никаких переговоров! В 2002 году был отказ от договора ПРО со стороны Буша, и после этого ситуация ухудшалась буквально с каждым годом, каждым днём. И последние 15 лет ситуация только ухудшается. Никаких переговоров по существу. Всё это было сломано, значит, Запад идёт своим ходом, как сам того хочет. Не имея желания ни с кем ни о чём договариваться.

Но сейчас возникают сложности, потому что они сами не знают, что делать, поскольку Россия, Китай — это противники, которые усиливаются и которых надо сломать.

Была дискуссия на конференции и о гибридной войне. Все говорят, и Лавров, Шойгу об этом сказали совершенно определённо: война уже идёт. Это не вопрос завтрашний. Война уже идёт в гибридной форме. И Америка имеет гигантское преимущество в одной из форм этой войны — войне технологического и информационного порядка. В этой сфере Америка практически монополист. Она что-то говорит, и средства массовой информации Запада повторяют всё дословно. Никаких поправок, корректировки, никакого сомнения в том, что сказала Америка. "Россия виновата во всём, каждый элемент кризиса в мире надо свалить на Россию". Вот их политика и установка!

Уже 3-4 года каждый день в адрес России следует одно обвинение за другим, озвучивается какая-то выдумка, порочащая Россию. Эта цепочка бесконечна. Олимпиада, малазийский лайнер, русские хакеры, Крым, запрет свидетелей Иеговы, гомосексуалисты арестованы и убиты в Чечне… Бесконечно! И если связать это всё вместе, выстроить ряд, то можно увидеть, что есть какой-то центр на Западе, который круглосуточно работает на то, чтобы придумать что-то и сказать миллиардам людей в мире, что Россия — это зло.

Непонятно, почему так делается. Или наоборот, очень хорошо понятно. И с людьми, которые предпочитают такую политику, вести диалог невозможно.

Я задал вопрос генерал-майору Игорю Николаевичу Дылевскому, заместителю начальника ГОУ Генштаба ВС РФ, который выступал по теме "Военно-политические вопросы обеспечения безопасности информационного пространства на современном этапе". Он предлагал систему возможных мер, чтобы уменьшить опасность, которая исходит от кибервойны, в пространстве интернета. Он сказал: можно действовать посредством ряда мер. Говорил: давайте создадим комиссию и будем работать совместно, искать точки соприкосновения, где можно договориться, чтобы уменьшить взаимную опасность. Он привёл целый список мер, которые дают возможность одной стороне смотреть, как обстоят дела на другой стороне, взаимно договариваться. Такие возможности есть.

Но я сказал: "Вы предлагаете — и правильно делаете — договариваться. Но на той стороне есть разные возможные субъекты этой договорённости. И это не только государства. Есть субъекты, которые имеют огромное влияние, огромные деньги. Это банки, международная финансовая система, и они сильнее, чем отдельные государства. Они работают самостоятельно, относительно независимо от государства, автономно". И генерал согласился, что я прав.

Хороший доклад сделала Ирина Яровая. Но в выступлениях российской стороны, некоторых её представителей, чувствуется наивность. Они думают, что достаточно быть хорошими, и с тобой та сторона наладит добрые отношения. Но это невозможно. На той стороне люди, способные и готовые на всё ради достижения своей цели — гегемонии. Дылевский, выражая позицию страны, очень позитивно настроен, выдвигает конструктивные предложения, говорит, что нужно договариваться. Но с кем? Достаточно будет встречи только между представителями Соединённых Штатов и России? Нет.

Яровая, отвечая на мой вопрос, сказала: "Да, вы правы, это действительно так, но мы говорим правду. А они не говорят правду".

Всё так и есть, но когда есть другие силы, которые ты не контролируешь и которые даже Америка не контролирует, — вот проблема! Твоя правда им не нужна!

Если вернуться к теме терроризма, то кто создаёт терроризм? Эти силы! Именно эти силы. И вот ты с самыми добрыми намерениями хочешь договориться. Но с кем?

Безусловно, это я хочу подчеркнуть, политическая, дипломатическая работа очень важна, иначе неизбежно будет война. И я очень поддерживаю идею проведения таких конференций, где люди находят точки соприкосновения. Когда весь мир — за исключением Запада — говорит одним языком, языком мира, согласия, языком предложения. Прекрасно! Но надо знать, когда ты делаешь такое предложение, что противник на сегодняшний день отвечать взаимностью не будет. Он в этом не заинтересован!

Блестящим было выступление руководителя одного из исследовательских центров Саудовской Аравии. Он сказал: кто такие террористы? Это люди, которые работают по заказу.

Это именно так! Я об этом неоднократно говорил. А кто заказывает? Разве Саудовская Аравия? Нет. Разве какие-то государства выступают заказчиками терроризма? Нет. Иначе все очень скоро узнали бы об этом. Так кто же это? Это организации, которые создавались в этом новом мире. Новый мир! В этом мире государства вообще исчезают, на их место становятся новые руководящие элиты. Надгосударственные! И они сильнее, чем государственные. Власть в их руках!

"ЗАВТРА". И они не связаны никакими обязательствами.

Джульетто КЬЕЗА. Не связаны! И не связаны даже с военными в прямом смысле слова. Это не генералы, которые планируют войны. Это они, эти новые надгосударственные силы, нанимают все нужные им структуры!

"ЗАВТРА". К тому же, ты их не видишь.

Джульетто КЬЕЗА. Конечно! На конференции все единогласно говорили, что терроризм — главная угроза. Действительно, терроризм бьёт по Великобритании, по Израилю, по Индонезии, по Пакистану, Афганистану, Парижу. Берлину. Он практически везде. И опасность исходит именно от него. Но главная опасность лежит в противостоянии двух противников, разных сторон. С одной стороны — Запад, который теряет свою власть, влияние каждую минуту, занимает всё меньше места. И остальной мир. Он объективно растёт. И теснит Запад. Китай не претендует ни на какую гегемонию. Китай развивается сам по себе: промышленность, население растут. Россия не претендует на господство, и это было сказано со всей определённостью. Россия не претендует на экспорт своего образа жизни, это было бы просто глупо, у России на сегодняшний день нет возможности продвигать и навязывать свой образ жизни.

Самое конструктивное было предложено на конференции представителем Китая, капитаном 1 ранга, профессором центра инфобезопасности Академии национальной обороны НОАК Бэнь Байхуа. Он сказал: "Не спрашивайте меня, что нас ожидает в будущем, я не знаю. Но надо создать новое поколение, которое будет управлять инструментами гибридной войны. Они, возможно, смогут в дальнейшем найти какие-то решения. А что пока мы можем и что должны делать? Защитить наши суверенитеты".

Потому что Америка имеет полный контроль над всеми информационными процессами. Фильм Оливера Стоуна о Сноудене это хорошо показал. Америка контролирует всё! Америка контролирует интернет, диктует, кто может присутствовать в интернете, а кто нет. Потому что всё в их руках. А как ты сможешь защитить себя в условиях гибридной войны?

Возьмите хотя бы создание образа противника из России! Но как ты можешь защититься, если ты сам в этой системе и ты ею не управляешь? Ты — подчинённый их системе контроля. Возьмите систему перевода денег SWIFT . Она в их руках полностью! И они посредством этого могут делать с тобой всё что угодно: шантажировать, исключить из этой системы, то есть практически уничтожить.

И китайский эксперт верно говорит, что ключевой пункт — это суверенитет государства. Всё, что действует в духе суверенитета, — хорошо. То, что способствует подчинению, делает зависимым, — это плохо. Потому что ты не просто теряешь свой суверенитет, а становишься беззащитным перед новой — фундаментальной — угрозой. Поскольку у них полный контроль над ситуацией, новое противоборство будет на 90% инициировано оттуда. Да они просто могут выключить ту или иную страну! Могут взорвать атомную станцию на твоей территории, могут изменить климат на твоей территории.

"ЗАВТРА". И тебя же и обвинить.

Джульетто КЬЕЗА. Вот именно! Так они и поступают: ты же ещё и виноват. Наталья Касперская, известный деятель в сфере информационных технологий, сказала: 95% всех преступлений, которые совершаются через интернет, не раскрыты. И не будут раскрыты ни сегодня, ни завтра, как не были раскрыты вчера. Они просто не раскрываемы. 95%! Но в таком случае как можно знать и утверждать, что хакеры — русские, о чём гудит весь мир? И не только это. Она сказала, что есть очень изящная система, о которой американцы давно, раньше, чем все остальные, знают. Система, позволяющая менять название, адрес, имена — заметать следы! Подставлять тех, кто невиновен.

Но что мы слышим? Беспрерывно звучат обвинения: "Русские хакеры — это такой дьявол, с которым нужно бороться". Но те, кто распространяет эти заявления, доподлинно знают, что байка о русских хакерах абсолютно фальшива. Обвинения, которые послужили основанием для информационной атаки на Россию, на 100% ложны и беспочвенны. И те, кто являются обвинителями, прекрасно знают, что они лгут. И знают это лучше всех остальных.

Но они контролируют все средства массовой информации. И даже не утруждают себя, чтобы предъявлять доказательства. Просто говорят: мы знаем это, и всё тут. Значит, так и есть. И все СМИ повторяют то, что они говорят. И ты не можешь защититься! Единственный способ, это сказать: вот черта. Здесь — моя власть, там, на той стороне — твоя. Скажи мне, будучи на своей стороне, всё, что хочешь. Но всё, что ты скажешь, я просто приму к сведению, но не обязан что-то предпринимать. Так, по крайней мере, можно вести диалог, понимать друг друга.

Владимир Соловьёв сказал правильно: невозможно быть приятным для них, потому что ваше желание слыть хорошим и заигрывание с ними не даст никакого эффекта. Тебя любить не будут в любом случае. Ты в любом случае противник и должен быть обезврежен, должен быть послушен, должен подчиняться. Или опять поставлен в ситуацию колониального положения. Другого тебе не предлагают. И иного быть не может пока. Пока! Такова ситуация.

И VI конференция по международной безопасности, по-моему, сделала такой вывод: Запад не готов к диалогу. Остальной мир хочет диалога, выдвигает предложения. Но покуда кризис на Западе ещё не дошёл до такого момента, чтобы самому Западу стало ясно и очевидно, что мир изменился глубоко и бесповоротно.

Следующее — фактор времени. На сегодняшний день на Западе ещё не появились люди, понимающие ситуацию. У них тоже нет стратегии. Только кризис может подстегнуть найти ответ, привести к появлению новых левых мыслителей на Западе. И они появятся не потому, что хорошие и всё понимающие. А потому, что прагматики и реально осознают: опасность слишком высока.

Разница в том, что в России и Китае есть люди-мыслители, понимающие, какова ситуация. А на Западе нет таких мыслителей. В России есть Путин, который понял. Он повторяет постоянно: невозможно так жить и действовать дальше. Вы уже не можете делать то, что делали раньше. Потому что напротив вас стоит остальной мир. Мирным путём вы уже не можете доминировать по-прежнему. Единственный способ — уничтожить всех остальных. Разве вы готовы на это пойти?

И прошедшая конференция пришла к заключению: мыслители здесь, на этой стороне, есть, есть люди, которые понимают степень опасности. А Запад до этого понимания ещё не дошёл. Нужно, чтобы кризис достиг такой степени, что они уже не смогут руководить. Вопрос времени. Этот процесс развивается достаточно быстро.

У Запада сохраняется стремление к окончательной победе, полному доминированию. И если ядерное оружие было сбалансировано, то новая сила, которая особенно действенна сейчас, — вся в руках американцев: коммуникационная, информационная система в широком смысле слова. В этой сфере нет никакого равновесия. А война идёт именно на том поле, где доминирование одной стороны. Поэтому повторю — вопрос времени: сколько времени потребуется, чтобы искушение победы взяло верх. Вот тогда будет война.

"ЗАВТРА". Так благодаря чему всё-таки ещё нет глобальной войны?

Джульетто КЬЕЗА. На сегодняшний день Китай и Россия заслоняют мир от войны. Это очевидно. Потому что финансовая система Запада находится в очень неустойчивом положении. И у них нет рецепта стабилизации ситуации. А в руках Китая и в руках БРИКС есть уже достаточно инструментов, чтобы влиять на кризис Запада, например, если Китай решил бы использовать долг Америки, который находится в его руках, он мог бы углубить кризис Америки очень быстро. Но он этого не делает. И Россия тоже этого не делает. Россия последовательно предлагает Западу договориться, она не хочет обострить ситуацию.

"ЗАВТРА". Хотя "хорошими" мы всё равно не будем.

Джульетто КЬЕЗА. Да. Именно так. Делайте что угодно, но в любом случае хорошими не будете. И с этой точки зрения и Россия, и Китай работают на то, чтобы замедлить, затормозить кризис, выиграть время, дать время образумиться воинственным силам. Иначе, если бы они были враждебно настроены, они могли сломать ситуацию очень быстро.

"ЗАВТРА". Но Россию всё время Запад обвиняет, тем не менее, что она враждебно настроена.

Джульетто КЬЕЗА. Он просто поворачивает ситуацию на 180 градусов и обвиняет Россию в том, в чём сам виноват. Это очевидно. И надо определённо сказать, что против американской империи и в настоящий момент существуют силы, которые могли бы ей вредить, но не делают этого. Это и есть доказательство доброго отношения. Все знают, что Китай и Россия могут изменить ситуацию Запада к худшему. Но не делают этого. Почему? Потому что имеют чувство ответственности за мир и перед миром. Они поняли степень опасности. А другая сторона поняла опасность только в том смысле, что они могут потерять доминирование, лишиться гегемонии. И продолжают себя вести по-прежнему, увеличивая общую опасность в мире, напряжённость.

И если кризис не достиг уровня взрывоопасности, то только потому, что Россия и Китай сдерживают ситуацию. В этом — основное значение этой конференции. Но здесь тоже есть иллюзия, что достаточно показать себя хорошими, чтобы получить хорошее отношение в ответ. Нет. Не получите. Не нужно быть наивными.

"ЗАВТРА". Оружие Запада — терроризм. А что он делает с помощью этого оружия?

Джульетто КЬЕЗА. Терроризм — это во многом не третья сила, а часть подрывной активности западных держав. Терроризм существует, потому что Запад хочет завоевать мир. И терроризм — это оружие в руках Запада для завоевания мира, создания хаоса, смены режимов. Америка сейчас готовит систему противоракетной защиты. Когда это будет готово, тогда будет предпринята атака. Не раньше. А пока идёт гибридная война во всех тех областях, где Запад имеет преимущество. Поэтому конференции, встречи людей, понимающих что ситуация критична, готовых и имеющих возможность что-то предложить и предпринять, необходимы.

Россия. Италия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > zavtra.ru, 11 мая 2017 > № 2485491 Джульетто Кьеза

Интервью Министра транспорта РФ Максима Соколова газете «Транспорт России», 12 мая 2017 года

Выстроить систему приоритетов

На вопросы газеты «ТР» отвечает министр транспорта РФ Максим Соколов.

– Максим Юрьевич, на встрече с Президентом России вы доложили, что знаковые транспортные проекты реализуются успешно. За счет чего достигается результат?

– Прежде всего, за счет концентрации усилий, четкого понимания задач и способов их решения. Сегодня в условиях финансовых ограничений как никогда необходимо оптимизировать работу. Распылять силы и средства – неразумно и непрофессионально. Поэтому ключевым фактором успеха, я считаю, должна быть четко выстроенная система приоритетов.

– Какие приоритеты определяет для себя Минтранс в текущем году?

– Ключевыми целями министерства на 2017 год являются: повышение доступности и качества услуг пассажирского транспорта, транспортное обеспечение Кубка конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года, дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, стимулирующей увеличение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, повышение эффективности и безопасности функционирования транспортного комплекса.

– Первым приоритетом вы назвали повышение доступности и качества услуг для пассажиров. Что делается для этого?

– Для решения этой проблемы Минтрансом разработан и утвержден социальный стандарт, устанавливающий уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения. Причем под транспортным обслуживанием понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, а качество транспортного обслуживания оценивается по степени надежности, доступности и комфортности. В конечном итоге социальный стандарт позволяет гражданам получить безопасную и качественную услугу на автомобильном городском наземном транспорте, который сможет составить достойную конкуренцию личным автомобилям.

– Это одна из ипостасей решения проблемы…

– Разумеется. Важнейшими направлениями работы являются развитие внутренних перевозок воздушным транспортом, обеспечение потребности населения в железнодорожных перевозках…

– Может ли способствовать повышению транспортной доступности и, в частности, развитию внутренних воздушных перевозок обнуление НДС во всех региональных аэропортах? Как известно, такие предложения поступают.

– Я уже не раз говорил, что Минтранс последовательно выступает за обнуление НДС по всем видам региональных перевозок. Это, безусловно, позитивная мера для развития авиации, в том числе региональной. Воздушные региональные перевозки требуют такой же долгосрочной системы налоговой поддержки, как и обнуление НДС на пригородные и дальние железнодорожные перевозки, чтобы в том числе уравнять все виды транспорта.

– Каких результатов в решении задачи по повышению доступности транспортных услуг вы ожидаете в 2017 году?

– По нашим расчетам транспортная подвижность населения составит 7,9 тыс. пасс.–км на 1 человека, в том числе на транспорте общего пользования – 3,5 тыс. пасс.–км на 1 человека; ожидается перевозка 165,5 млн пассажиров на железнодорожном транспорте, в том числе 964,1 млн пассажиров в пригородном сообщении.

Ожидаем и рост авиационной подвижности населения на региональных и местных авиалиниях. Параметры – 165,6% к уровню 2011 года.

Планируется перевезти 369 тыс. пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Республики Крым и города федерального значения Севастополя и в обратном направлении.

– Через месяц стартует Кубок конфедераций, чуть больше года остается до Чемпионата мира по футболу. Каковы здесь направления «главного удара»?

– Приоритетные задачи – строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры; разработка системы управления перевозками в период проведения соревнований; обеспечение соответствия транспортной инфраструктуры по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями, безопасность движения транспорта и перевозок всех гостей и участников соревнований. Это если говорить в общем. В частности, в 2017 году будут введены в эксплуатацию объекты аэропортовой инфраструктуры в аэропортах Стригино (Нижний Новгород), Кольцово (Екатеринбург), завершено строительство аэропорта «Платов» (Ростов–на–Дону), а также 7 крупных объектов улично–дорожной сети.

Разумеется, только этими масштабными проектами работа не ограничивается. Большое внимание уделяется вопросам организации перевозки болельщиков. Принято решение о реализации беспрецедентного проекта, который будет осуществлен во время футбольных турниров. Впервые в истории болельщики смогут бесплатно перемещаться по стране на общественном транспорте самих городов, где пройдут матчи. Будут пущены специальные составы, которые свяжут города, принимающие матчи. Попасть в них смогут люди, купившие билеты на конкретную игру. Поскольку Кубок конфедераций стартует совсем скоро, вопрос перевозки болельщиков этого турнира особенно актуален. Могу сказать, что между четырьмя городами, где пройдут матчи этого турнира, будут курсировать 262 поезда, которые смогут перевезти более 160 тыс. болельщиков. Все поезда будут купейными, на некоторых маршрутах будут составы из двухэтажных вагонов.

Серьезное внимание также уделяется безопасности болельщиков и участников турнира. Так, в Шереметьево недавно прошли тактико–специальные учения под руководством АНО «Дирекция Московского транспортного узла». В рамках учений были отработаны ситуации, связанные с прибытием футбольных команд: поступление сигнала о готовности к посадке борта с футболистами, их встреча на перроне, размещение журналистов, транспортировка в терминал, прохождение таможенного контроля… Организуются и другие аналогичные мероприятия. Словом, с нашей стороны делается все возможное, чтобы не огорчить участников и болельщиков турниров.

– Еще один названный вами приоритет – развитие транспортной инфраструктуры, стимулирующей увеличение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг…

– Для достижения этой цели необходимо решать задачи по развитию сети автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных линий, аэродромной сети, увеличению пропускной способности морских портов, развитию аэродромной инфраструктуры.

В части дорожного строительства важными направлениями остаются завершение работ по возведению моста через Керченский пролив и подхода к нему со стороны Краснодарского края, строительство дорог федерального значения на территориях Дальнего Востока, Северного Кавказа, Московского и Санкт–Петербургского транспортных узлов.

Планируется завершить работы по строительству и реконструкции участков и транспортных развязок на автодороге М–7 «Волга» на территориях Московской области и Республики Татарстан, провести реконструкцию автодорог «Кола» в Мурманской области, М–10 «Россия» в Тверской области.

В период 2017–2019 годов Госкомпанией «Автодор» планируется ввести в эксплуатацию 917 км автомобильных дорог, в том числе 116,4 км в 2017 году.

Если говорить о приоритетах железнодорожной отрасли, то важнейшей задачей является реализация проекта строительства ВСМ Москва – Казань. Напомню, что магистраль пройдет по территориям семи субъектов РФ: Москвы, Московской, Владимирской и Нижегородской областей, Чувашии, Марий Эл, Татарстана. ВМС свяжет столицы регионов в единую трассу длиной 770 км.

Не менее масштабный проект – Северный широтный ход. Его реализация крайне важна для комплексного экономического и территориального развития Ямало–Ненецкого автономного округа. Основной целью проекта является создание железнодорожной магистрали, соединяющей Северную и Свердловскую железные дороги как элементы единой Арктической транспортной системы и инфраструктуры, обеспечивающей освоение природно–ресурсного потенциала российской арктической зоны. На сегодняшний день проработаны вопросы реализации проекта, подготовлено концессионное соглашение.

Кроме того, в 2017–2019 годах будут продолжены работы по развитию и обновлению эксплуатационной инфраструктуры на подходах к портам Азово–Черноморского бассейна, модернизации инфраструктуры БАМа и Транссиба.

Планируется реализация проектов развития радиальных направлений Московского железнодорожного узла.

В части увеличения пропускной способности морских портов в 2017 году планируются к реализации такие инвестиционные проекты, как строительство объектов морского порта в районе поселка Сабетта на полуострове Ямал, включая подходный канал в Обской губе, реконструкция объектов второго грузового района морского порта Мурманск, реконструкция контейнерного терминала в Балтийске, строительство морского топливного терминала «Турухтанные острова» в Большом порту Санкт–Петербурга и ряд других.

– Важнейший приоритет – повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

– Трагические события в санкт–петербурском метро еще раз показали, что транспорт является одной из наиболее «привлекательных» мишеней для террористических актов, поэтому постоянное повышение транспортной безопасности является необходимым условием для нормального функционирования транспортной системы.

В рамках решения задачи проводится, прежде всего, работа по совершенствованию законодательства, координации деятельности по его реализации на международном, федеральном и региональном уровнях с учетом прогнозируемых и возникающих угроз. В частности, это разработка министерством с участием органов исполнительной власти и транспортного сообщества новых нормативно–правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности. Так, за последнее время принят ряд постановлений Правительства РФ, которыми определены требования по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, а также принято постановление Правительства РФ об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов метрополитена.

– Но решение проблемы транспортной безопасности не ограничивается только работой по противодействию террористическим угрозам…

– Разумеется. Обеспечение комплексной безопасности предусматривает мероприятия по повышению надежности объектов инфраструктуры, безопасности судоходства на внутренних водных путях и мореплавания, развитию единой системы управления воздушным движением, спутниковых систем навигации, техническому переоснащению аварийно–спасательных служб на воздушном и водном транспорте, а также мероприятия, направленные на повышение качества обучения специалистов в области транспорта. Это очень кропотливая работа, требующая прежде всего системности и четкого понимания того, что мы хотим получить в результате.

– Максим Юрьевич, не могу не затронуть в нашем разговоре по–прежнему «больную» тему «Платона»…

– Считаю, что «больной» она стала по большей части из–за нагнетания нервозности со стороны некоторых средств массовой информации. На самом деле идет нормальный процесс внедрения новой для нашего транспортного комплекса системы.

В работе над совершенствованием «Платона» и нововведениями в сфере автомобильных грузоперевозок участвуют крупнейшие ассоциации перевозчиков и профсоюзы малых предпринимателей, объединяющие почти полмиллиона представителей этого рынка.

Выстроена многоуровневая система диалога в формате рабочих групп и советов при Правительстве РФ, Минтрансе и Росавтодоре, на которых государство и бизнес обсуждают инициативы по изменению нормативной базы, улучшению работы транспортных систем и введению льготных условий для грузоперевозчиков. Во многом это способствовало тому, что всего за 1,5 года работы системы «Платон» в ней зарегистрированы абсолютное большинство грузоперевозчиков, совокупный автопарк которых насчитывает более 820 тыс. большегрузов.

Минтранс России ежедневно, каждые 3 часа получает оперативную информацию о состоянии на всех федеральных трассах страны. Анализ этой информации дает объективную картину уменьшения количества транспортных средств, принимающих участие в акциях протеста. Благодаря активной работе местных властей с перевозчиками число простаивающих грузовиков ежедневно сокращается.

На самом деле общение с выражающими недовольство перевозчиками показывает, что система «Платон» в большинстве случаев не является первопричиной их проблем. Многие из этих предпринимателей ранее пытались работать ниже реальной себестоимости перевозок, демпинговали, экономили на всем, включая уплату налогов и безопасность перевозок. Усиление контроля за этим рынком со стороны государства привело к тому, что эта бесперспективная модель бизнеса в конечном итоге проиграла здоровой конкуренции на рынке. Сейчас же государственные ведомства и отраслевые ассоциации на федеральном и региональном уровнях пытаются помочь таким предпринимателям выстроить нормальные бизнес–процессы. При этом российские грузоперевозчики, зарегистрированные в системе «Платон», уже фактически были освобождены от уплаты транспортного налога, получили возможность «отложенных платежей» или постоплаты в Дорожный фонд государства и другие экономические преференции.

– В завершение нашего разговора вопрос: как вы видите роль гражданского общества в решении транспортных проблем?

– Считаю эту роль значительной. Регионы, особенно отдаленные, люди, живущие в них, постоянно сталкиваются с какими–то проблемами, осложняющими их жизнь, создающими дискомфорт. Поэтому в Минтрансе, в подведомственных ему агентствах и службе очень большое внимание уделяется обращениям граждан. Каждое такое обращение детально рассматривается, по нему принимается конкретное решение. Анализ таких обращений формирует в органах государственной власти понимание тех задач, которые необходимо решать для улучшения качества жизни людей.

То же общение с дальнобойщиками дает сигналы о необходимости принятия определенных мер, корректировки нашей деятельности.

Важнейшую роль отвожу общественным советам. Их работа помогает нам нащупывать «болевые» точки, оперативно реагировать на запросы общества.

Пользуясь случаем, хочу высказать слова благодарности членам Общественного совета Минтранса за их вдумчивый, заинтересованный подход к решению проблем. Это стимулирует нас профессионально и качественно делать свою работу, видеть перспективу и добиваться поставленных целей.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 11 мая 2017 > № 2442739 Максим Соколов

Военкоматы субъектов РФ на Северо-Западе России начали отбор желающих получить военное образование в сфере массовых медиакоммуникаций

Военные комиссариаты Мурманской, Архангельской областей и Республики Коми впервые начали отбор кандидатов для поступления в Военный университет Министерства обороны Российской Федерации (ВУ МО РФ) по новой военной специальности «Информационное и медиакоммуникационное обеспечение военной деятельности». Данная специальность является перспективной и востребованной в военной и гражданской сферах.

Для поступления в Военный университет на специальность «Информационное и медиакоммуникационное обеспечение военной деятельности» необходимо сдать вступительные испытания по русскому языку, литературе и истории.

Абитуриенты, поступающие в военные вузы во время прохождения военной службы по призыву, зачисляются вне конкурса по результатам успешной сдачи профильных дисциплин.

Программа подготовки курсантов по специальности «Информационное и медиакоммуникационное обеспечение военной деятельности» включает, помимо военных дисциплин, предметы, необходимые для формирования у курсантов устойчивых знаний и навыков для работы как в органах информационного обеспечения, так и в средствах массовой информации Вооружённых Сил.

Особое внимание при обучении специалистов данного профиля будет уделяться работе с интернет-ресурсами, а также вопросам самостоятельного производства современных медиапродуктов.

Подготовка специалистов по информационному обеспечению военной деятельности начинается с 1 сентября текущего года на базе Военного университета Минобороны России в Москве. Срок обучения – 5 лет с присвоением выпускникам воинского звания «лейтенант» и распределением на соответствующие должности по полученной специальности.

Молодые люди, изъявившие желание приобрести престижную и востребованную профессию, могут подать заявление в ближайшие отделы военных комиссариатов Мурманской, Архангельской областей и Республики Коми до 20 мая.

Более подробную информацию о правилах и условиях поступления можно получить на официальном сайте Военного университета Минобороны России: http://vumo.mil.ru/.

Пресс-служба Северного флота

Тезисы выступления М.А.Меня на совещании в Правительстве РФ по вопросу прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2016-2017 гг.

На сегодняшний день отопительный период завершён в 30 регионах страны. Для сравнения: в прошлом году в начале мая топить перестали уже в 48 субъектах Российской Федерации. В этот отопительный период коммунальные системы достойно выдержали резкие перепады температуры, аномальные холода. Общее количество аварий сократилось на 11,3% по сравнению с прошлым отопительным периодом. Отдельно хочу отметить: на 40% сократилось количество аварий в теплоснабжении и на 33% – в горячем водоснабжении.

Снижение числа аварий связано с системной работой по модернизации коммунального хозяйства, в том числе за счёт привлечения негосударственных, частных инвестиций, и тщательной подготовкой к осенне-зимнему периоду. Это показывает и статистика причин аварий: сократилась доля происшествий, вызванных техногенными причинами, и увеличилась доля аварий, вызванных природными явлениями.

Итоги 2016 года показали, что интерес инвесторов к ЖКХ не разовый: число концессий и объём обязательств по ним стабильно растёт. На сегодняшний день заключено 1638 концессионных соглашений, сумма обязательств инвесторов по ним составит 211 млрд рублей.

Не менее важная часть работы – контроль субъектов в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду и его прохождения. В этом сезоне мы провели целый ряд всероссийских селекторных совещаний, а также ряд выездных проверок. Как и прежде, во всех регионах действовали горячие линии по вопросам теплоснабжения. Перед новогодними праздниками, которые выдались экстремально холодными, на территории европейской части страны были составлены пофамильные списки ответственных дежурных, все службы экстренного реагирования были приведены в состояние повышенной готовности.

Хочу отметить работу коммунальных служб Оренбургской области, где в 30-градусный мороз произошла авария в городе Бузулуке. Несмотря на выходной день, в течение нескольких часов теплоснабжение было запущено по временной схеме, а до конца дня работа системы была полностью восстановлена. Губернатор Оренбургской области лично на месте событий контролировал восстановление теплоснабжения.

К сожалению, негативные примеры тоже есть, хотя масштаб их, безусловно, сокращается. Так, в этом году буквально в ручном режиме пришлось разбираться в ситуации в городе Вихоревке Иркутской области, и только после вмешательства представителей федерального центра удалось нормализовать ситуацию с теплоснабжением. Руководством области сделаны выводы, профильный министр отправлен в отставку, глава города тоже покинул свой пост.

Что касается сокращения задолженности. Подготовлен проект федерального закона, предусматривающий переход на новую систему договорных отношений между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями. Сегодня данный законопроект дорабатывается на площадке Аппарата Правительства.

В целом можно говорить, что наши регионы научились эффективно устранять последствия аварий, но мы продолжаем следить за прохождением отопительного сезона. Уже сейчас в регионах, где этот сезон заканчивается, мы начинаем подготовку к следующему отопительному сезону.

Путин усилил меры безопасности на время футбольных турниров в РФ

Президент России Владимир Путин подписал указ, усиливающий меры безопасности на время Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу в России. Особые меры касаются безопасности полетов, проведения митингов, проезда транспорт и многих других аспектов.

Как уточняет пресс-служба Кремля, в документе, подписанном главой государства, регламентируется усиление мер безопасности на территориях субъектов, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу (с 25 мая по 25 июля 2018 года) и Кубка конфедераций (с 1 июня по 12 июля 2017 года).

Министерству транспорта поручается установить зоны ограничения полетов и запретные зоны использования воздушного пространства на эти два периода, а также определить запретные для плавания акватории, рядом с которыми находятся необходимые объекты инфраструктуры.

Указ также устанавливает, что не связанные со спортивными событиями собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут проводиться по маршрутам движения, с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти по согласованию с территориальными органами МВД России и местными органами безопасности.

Россиянам рекомендуется в случае приезда в города проведения турниров регистрироваться во временном месте пребывания в течение трех дней, а иностранцам в течение одних суток. Кроме того ограничивается въезд в города автобусов, которые не осуществляют регулярные перевозки, не оборудованы системой «ЭРА-ГЛОНАСС» и не получили разрешение МВД России.

Нацгвардию указ наделяет правом изымать оружие, патроны, боеприпасы и организовать их возврат после завершения мероприятий при отсутствии оснований, препятствующих этому.

Местным органам государственной власти предписывается установить границы территорий, в пределах которых вводятся запреты на продажу и употребление алкогольной продукции в стеклянной таре, а также не допускать продажу алкоголя в местах скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности.

Напомним, что Кубок конфедераций ФИФА 2017 пройдет с 17 июня по 2 июля в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Казани.Чемпионат мира по футболу 2018 пройдет с 14 июня по 15 июля 2018 года в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Саранске, Самаре, Сочи, Ростове-на-Дону, Калининграде, Нижнем Новгороде и Волгограде.

Иммуноонкологический препарат пембролизумаб стал коммерчески доступен в России

Компания MSD (MerckSharp & Dohme) и группа компаний «Р-Фарм» сообщают, что иммуноонкологический препарат пембролизумаб стал коммерчески доступен в России. Приобрести его можно в аптеках, а также учреждениям здравоохранения во всех субъектах Российской Федерации.

Генеральный директор MSD в России Марван Акар:

«Мы воодушевлены тем, что новейшие иммуноонкологические технологии теперь будут доступны в России в рамках широкой клинической практики для пациентов с метастатической меланомой и раком легкого. Это тяжелые заболевания, которые трудно поддаются лечению. Мы нацелены на активное сотрудничество с государством, научно-медицинским сообществом и пациентскими организациями, чтобы пембролизумаб помог увеличить продолжительность и качество жизни как можно большего числа пациентов, которым он может быть назначен».

Генеральный директор группы компаний «Р-Фарм» Василий Игнатьев:

«Выпуск данного препарата знаменует собой очередной шаг, направленный на повышение уровня доступности наиболее современной и эффективной иммунобиологической терапии для российских пациентов. Появление на российском рынке иммунобиологических препаратов открывает перед нами новый спектр возможностей, позволяет существенным образом снизить негативное воздействие, оказываемое на человеческий организм в процессе лечения злокачественных новообразований».

В России пембролизумаб одобрен для лечения пациентов с метастатической меланомой, а также пациентов с распространенным PD-L1-позитивным немелкоклеточным раком легкого, которым не помогла химиотерапия . По оценкам экспертов, в стране насчитывается более 10 000 таких пациентов .

В связи с высокой социальной значимостью и востребованностью препарата объявляется о запуске программы по повышению доступности пембролизумаба. Она предусматривает комплексную работу по следующим трем направлениям:

«Пациент» — Развитие программы клинических исследований пембролизумаба. В 80 центрах по всей России проводятся клинические исследования пембролизумаба по 11 типам злокачественных новообразований с участием более 2 000 пациентов.

«Государство» — Включение пембролизумаба в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Взаимодействие с регионами по внедрению иммуноонкологических технологий в систему здравоохранения субъектов РФ. Программы предусматривают реализацию медико-социальных проектов и проектов ГЧП в сфере здравоохранения, а также проведение информационно-просветительских кампаний с целью профилактики и ранней диагностики онкозаболеваний.

«Сообщество» — Взаимодействие с научно-медицинским сообществом. В данном направлении ведется информационно-образовательная деятельность с участием ведущих специалистов РФ. Взаимодействие с экспертными организациями. В партнерстве с Центром экономики здравоохранения МШУ Сколково и Национальным научно-исследовательским институтом общественного здоровья им. Н. А. Семашко проводится комплексная оценка перспектив внедрения инновационных технологий в систему онкологической помощи в России.

Пембролизумаб является инновационным иммунноонкологическим препаратом. В отличие от химиотерапии и таргетной терапии, он помогает собственному иммунитету человека бороться со злокачественным новообразованием. В клинических исследованиях была доказана высокая эффективность пембролизумаба при менее выраженных побочных эффектах по сравнению со стандартным лечением. Например, при применении препарата 40-45% пациентов с распространенной меланомой смогут прожить 3 года. (Для пациентов, получающих химиотерапию, этот показатель не превышает 5% , для таргетной терапии – 24% ). У пациентов с распространенным немелкоклеточным раком легкого с высокой экспрессией PD-L1 терапия пембролизумабом позволила увеличить общую выживаемость на 46% по сравнению со стандартной терапией.

Пембролизумаб также продемонстрировал высокую фармакоэкономическую эффективность. Было доказано, что его применение приводит к сокращению общих прямых медицинских затрат на лечение пациентов в рамках программы государственных гарантий по сравнению со стандартным лечением . Кроме того, благодаря наличию биомаркера врач может назначать препарат только тем пациентам, у которых он будет наиболее эффективен, что также способствует экономии бюджетных средств.

По состоянию на конец 2016 года, пембролизумаб зарегистрирован в более чем 50 странах мира, включая США, Израиль, страны Европейского союза, Канаду, Турцию и Индию. В США препарат зарегистрирован для применения у пациентов с метастатической меланомой, метастатическим раком легкого с гиперэкспрессией PD-L1 в первой линии терапии, рецидивирующими метастатическими опухолями головы и шеи, а также лимфомой Ходжкина.

Пембролизумаб производится на заводе MSD в Ирландии. Завершающий этап производства осуществляется на заводе АО «Ортат», входящем в группу компаний «Р-Фарм».

Правительство России совместно с регионами разработает механизмы для расселения аварийного жилого фонда.

Такое поручение президент РФ Владимир Путин дал кабинету министров в ходе совместного заседания Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России.

Запустить постоянно действующие механизмы расселения планируют 1 января 2019 года.

«На переходный период предлагаю продлить работу Фонда жилищно-коммунального хозяйства, который в целом доказал свою эффективность. Тем более что проект закона в правительстве проработан и готов к тому, чтобы быть принятым», - сказал В. Путин, передает официальный портал мэра и правительства Москвы.

По его словам, ликвидация аварийного жилья - вопрос серьезный, масштабный и важный для миллионов людей.

«В число аварийных попадают дома, которые не были признаны таковыми на начало 2012 года. Разумеется, хотелось бы сделать еще больше и расширить эти рамки, но нам нужно выполнить хотя бы то, что есть», - пояснил президент.

Он напомнил, что с января 2014 года по сентябрь 2017 года необходимо было расселить 11,15 млн кв. м жилья, на которых проживало 711,6 тыс. человек. 73% аварийного жилого фонда на сегодня расселено.

«Мы поставили перед собой очень сложную цель - до сентября 2017 года предоставить новое комфортное жилье более чем 700 тысячам наших граждан», - отметил президент России.

Он также предложил подумать о поощрении субъектов Федерации, выполняющих поставленные задачи. Губернаторов регионов, которые не укладываются в сроки, он призвал взять на себя персональную ответственность.

«Одновременно хочу предостеречь тех, кто в погоне за соблюдением сроков пытается навязывать людям дома, где крыши текут, штукатурка осыпается, то есть по принципу «возьми, Боже, что нам негоже», ну и просто чтобы отчитаться. Хочу повторить: важны не только сроки, но и качество жилья. Также прошу детально разобраться с теми случаями, когда люди по формальным, зачастую надуманным причинам не были включены в программу переселения», - добавил В. Путин.

О готовящейся в Москве программе реновации жилого фонда на заседании рассказал мэр столицы Сергей Собянин. Он подчеркнул, что аварийное жилье - насущная проблема для столицы.

«Если ее не решать, то к тому аварийному фонду, который есть в России, еще прибавится примерно такая же цифра в ближайшие 10-15 лет. Конечно, инициаторами этой программы были сами москвичи, которые проживают там», - сказал С. Собянин.

Он добавил, что порядок включения в проект программы реновации исключительно добровольный. В него попадают только те дома, жители которых сами инициируют этот процесс.

«Программа действительно нужная для Москвы, хотя она, конечно, очень сложная, трудная. И сегодня мы работаем с Государственной Думой в диалоге, для того чтобы принять взвешенное законодательство для решения этой проблемы», - отметил мэр столицы.

Всего перечень пятиэтажек для голосования о включении в проект программы реновации попало около 4,5 тыс. домов. Окончательно список сформируют после голосования жителей, которое стартует 15 мая в проекте «Активный гражданин» и в центрах госуслуг «Мои документы».

Рособрнадзор и ФИПИ подвели итоги общественно-профессионального обсуждения перспективной модели ЕГЭ по литературе и модели устной части ГИА-9 по русскому языку

Федеральный институт педагогических измерений (ФИПИ), подведомственная организация Рособрнадзора, в марте-апреле 2017 года провел общественно-профессиональное обсуждение перспективной модели ЕГЭ по литературе и модели устной части ГИА-9 по русскому языку.

Решение о создании перспективной модели ЕГЭ по литературе было принято в 2015 году. В 2016 году такая модель была разработана и в апреле-мае 2016 года апробирована в 13 субъектах РФ. Ее в целом поддержали 94% учителей, участвовавших в апробации.

Изменения, внесенные в модель ЕГЭ по литературе, призваны улучшить ее содержательные и структурные параметры. Из нее исключены задания с кратким ответом, таким образом, экзамен по литературе будет состоять только из заданий, требующих развернутых ответов. Также в новой модели увеличено число заданий по выбору ученика, повышены требования к объёму сочинения, усовершенствованы критерии оценивания развернутых ответов и инструкции.

В течение 2016 года модель обсуждалась на различных площадках. В 2017 году перспективная модель ЕГЭ по литературе была доработана и размещена на сайте ФИПИ для второго этапа общественно-профессионального обсуждения.

Предварительные итоги данного обсуждения показали, что подавляющее большинство специалистов поддержали предлагаемые изменения и отметили значительные преимущества новой модели. Были получены отзывы из 23 субъектов РФ. 99% участников обсуждения высказались за внедрение данной модели. В ходе обсуждения были даны предложения о доработке некоторых заданий, структуры модели, инструкции и системы оценивания.

В настоящее время проводится новая апробация перспективной модели ЕГЭ по литературе в 44 регионах России, решивших принять в ней участие. В мае апробация будет завершена и специалисты ФИПИ подведут ее итоги. При положительных результатах предполагается, что перспективная модель ЕГЭ по литературе будет введена в 2018 году.

В августе на сайте ФИПИ будут размещены проекты документов, определяющих структуру и содержание КИМ ЕГЭ 2018 года. С августа по октябрь пройдет широкое обсуждение данных проектов и будет принято окончательное решение о переходе на новую экзаменационную модель.

В марте-апреле 2017 года также проводилось общественно-профессиональное обсуждение модели раздела «Говорение» в государственной итоговой аттестации по русскому языку и образцов контрольных измерительных материалов (КИМ) для проверки устной речи девятиклассников.

Были разработаны образцы КИМ для двух возможных организационных форм проведения устной части ГИА по русскому языку. В первой организационной форме часть "Говорение" проводится за компьютером с использованием специального программного обеспечения и аудиогарнитуры: учащийся получает задания, на которые дает устные ответы, которые записываются и направляются для дальнейшей проверки экспертам (аналогично устной части ЕГЭ и ОГЭ по иностранным языкам). Во второй организационной форме часть "Говорение" предполагает проведение беседы учащихся на выбранную тему с членами экзаменационной комиссии; при этом в аудитории присутствует независимый эксперт, который оценивает качество устной речи экзаменуемого.

Пилотная апробация двух организационных моделей устного экзамена по русскому языку была проведена осенью 2016 года в трех регионах России: Московской области, Татарстане и Чеченской Республике.

В ходе общественно-профессионального обсуждения предложенных моделей поступило более 20 отзывов общественности по опубликованным материалам. Также были получены официальные экспертные заключения от 17 субъектов РФ.

На основе полученных заключений и предложений проводится доработка заданий и критериев оценивания. В сентябре-октябре 2017 года планируется проведение в регионах России новой широкомасштабной апробации модели устной части ГИА по русскому языку.

"Ростелеком" ответит за госуслуги

Елизавета Титаренко

Правительство назначило ПАО "Ростелеком" на 2017-2018 гг. единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства. В 2015-2016 гг. "Ростелеком" также, по распоряжению правительства, выполнял эти работы. Однако тогда перечень работ, которые предстояло реализовать компании, был почти в два раза шире списка, опубликованного в нынешнем распоряжении правительства.

"Ростелеком" стал единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства на 2017-2018 гг., следует из распоряжения правительства РФ от 28 апреля 2017 г. № 812-р. Согласно документу, "Ростелеком" будет обеспечивать работу единого портала госуслуг (ЕПГУ), единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), единой системы нормативной справочной информации (ЕСНСИ) и единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Действие предыдущего распоряжения правительства о единственном исполнителе этих работ завершилось в конце 2016 г. Напомним, в 2015-2016 гг. "Ростелеком" также был единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства. Однако тогда перечень работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, которые должен был выполнить оператор, был шире. В частности, в него, помимо развития информационных систем ЕПГУ, СМЭВ и ЕСИА, входило еще четыре направления. Это формирование единого пространства доверия электронной подписи; развитие единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах; развитие системы координации, обеспечивающей формирование единого информационного пространства в сфере управления информационно-коммуникационными технологиями в государственном секторе; развитие национальной платформы предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных.

Пресс-служба Минкомсвязи вчера не прокомментировала, с чем это связано.

Как сообщил глава Минкомсвязи Николай Никифоров, выступая на расширенном заседании коллегии ведомства по итогам 2016 г., доля граждан, пользующихся механизмом получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в 2016 г. составила чуть более 50%. Согласно 601-му майскому указу президента России, к 2018 г. эта доля должна достигнуть 70%.

"По итогам 2016 г., 32 субъекта РФ достигли планового значения, с другой стороны, 53 субъекта планового значения не достигли. В двух субъектах РФ, это Республика Татарстан и Ханты-Мансийский автономный округ, фактически уже досрочно достигнуто плановое значение, предусмотренное указом президента. Они достигли его на два года раньше обозначенного срока", - отметил министр. Однако в Ненецком автономном округе, Карачаево-Черкесии и Еврейской автономной области показатель не достиг и 20%.

На данный момент, каждый второй пользователь Рунета зарегистрирован на ЕПГУ. За 2016 г. на портале госуслуг зарегистрировалось почти 18 млн новых пользователей. Всего на начало мая 2017 г. на портале зарегистрировано 45 млн человек. В 2016 г. заказано 380 млн государственных и муниципальных услуг. По итогам 2016 г. прошла оплата объемом, превышающим 8 млрд руб. "Причем мы видим, что только за I квартал 2017 г. оплачено еще более 3,5 млрд руб.", - отметил он.

К СМЭВ по итогам 2016 г. подключено более 13,5 тыс. участников. Во всех субъектах РФ, включая Крым, созданы и функционируют региональные сегменты. Почти 10 млрд запросов отработано в 2016 г. Доля межведомственного взаимодействия, которое идет именно в электронном виде при предоставлении услуг, составляет почти 92%.

Реновация по всей стране, бизнес и не включенные в программу здания

Мэр заявил, что в город «не понаедут» пять миллионов человек, а коммерсантам из пятиэтажек сделают интересные предложения. Однако на сегодняшний день далеко не все нашли озвученные планы удобными и справедливыми. Путин же поручил разработать механизмы расселения по всей России

Реновация по всей стране: Владимир Путин поручил разработать механизмы расселения аварийного жилья в России и начать реализацию с 2019 года. Об этом президент заявил на заседании Госсовета.

«Подавляющее большинство субъектов федерации, как показывают данные, выполняют поставленные задачи, несмотря ни на какие сложности сегодняшнего дня. Я предлагаю подумать о мерах их поощрения, включая финансовые. Также обращаюсь к губернаторам, к руководителям регионов, которые в сроки явно не укладываются, причем по известным причинам, о которых мы не раз говорили. В том числе из-за очевидных управленческих промахов. Прошу взять на себя персональную ответственность, уважаемые коллеги, за ситуацию, не посылать объясняться подчиненных, а самим прийти к людям и четко сказать, когда они смогут переехать в новое жилье. Одновременно хочу предостеречь тех, кто в погоне за соблюдением сроков пытается навязывать людям дома, где крыши текут, штукатурка осыпается, то есть по принципу «возьми, Боже, что нам негоже», ну и просто, чтобы отчитаться. Хочу повторить, важны не только сроки, но и качество жилья. Также прошу детально разобраться с теми случаями, когда люди по формальным, зачастую надуманным причинам не были включены в программу переселения. И хочу вновь повторить, масштаб проблемы, конечно, очень большой, и в число аварийных попадают дома, которые не были признаны таковыми на начало 2012 года. Разумеется, хотелось бы сделать еще больше и расширить эти рамки, но нам нужно выполнить хотя бы то, что есть. Тем не менее, поручаю правительству РФ совместно с регионами выработать постоянно действующие механизмы расселения аварийного жилого фонда и запустить их с 1 января 2019 года. А на переходный период предлагаю продлить работу Фонда ЖКХ, который в целом доказал свою эффективность».

В свою очередь, Сергей Собянин рассказал о программе реновации в интервью «Комсомольской правде». По его словам, население Москвы вырастет, но не на пять миллионов, «это бредни». Мэр города сообщил, что жители, переселившиеся из пятиэтажек, будут меньше платить за коммуналку, дома будут обеспечены парковками и, возможно, москвичи смогут при желании получить вместо новой квартиры деньги.

«Сейчас называют астрономические цифры — что в Москву понаедут пять миллионов человек. Это бредни. По нашему мнению, количество жителей в этих районах в целом вырастет тысяч на 500 — в десять раз меньше того, что прогнозируют.

Мы видим по факту: новые квартиры в Москве в подавляющем большинстве случаев покупают сами москвичи. Из ближнего Подмосковья покупают 10%, 5% покупают из других регионов. И не факт, что они сюда приедут: они покупают в качестве капитала, для того чтобы инвестировать деньги, а потом, например, сдают в аренду.

Я думаю, что квартплата не увеличится, а, возможно, даже уменьшится. Сегодня даже внутридомовые счетчики и внутриквартирные счетчики в пятиэтажках порой поставить невозможно, а в новых домах это сделать будет очень легко.

Первые этажи в строящихся домах, как правило, уже будут отсечены от жилых, и на них будут располагаться помещения, которые можно будет предоставить для торговли и услуг. Соответственно тем коммерсантам, которые сегодня находятся в пятиэтажках, мы предоставим право выбора — либо аналогичная площадь, либо компенсируем рыночную стоимость помещения деньгами.

Девятиэтажки мы не собираемся сносить, но если они попадают в поквартальную застройку и находятся в ветхом, тяжелом состоянии и жители будут требовать от нас, то мы можем рассмотреть это, но в порядке большого исключения».

Бизнесменов, которые владеют нежилыми помещениями в домах, попадающих под снос, больше всего беспокоят сроки переселения, говорит Сергей, владелец магазинов и площадей под аренду:

«Хорошо должны быть прописаны сроки. Для бизнеса очень сложно. Вот район пятиэтажек, его сносят. Если это торговля, будет потеря заранее уже, скажем, за несколько месяцев до того, как дом снесли. Уже сейчас, например, в данный момент у меня съезжает арендатор, если это арендный бизнес. Соответственно, надо понимать, что арендатор не пойдет на эту площадь, если он будет знать — это здание снесут через полгода, даже, может быть, через год. Ни один арендатор не сядет туда по причине того, что это вложение, ему надо раскрутиться и так далее. Я боюсь больше всего того, что у меня будет пустовать помещение какое-то время. Это может быть достаточно долгое время, это может быть и год. И что с этим со всем делать? Расходы будут, а площадь я использовать никак не смогу, если рядом сносятся пятиэтажки. У нас арендный бизнес, мы часть сдаем, и часть помещений используем сами под торговлю. Это магазин «Продукты».

Владимир Капустин, собственник нежилых помещений, ранее заявил Business FM, что компенсанций пока не предлагают. «На сегодняшний день на голосования, которые проходили, какие-то пробные, владельцев нежилых помещений вообще не позвали. И у меня такое впечатление, что у властей нет намерения звать их. Почему-то на голосование приглашают не собственников, а жителей. Про собственников, которые занимают в пятиэтажках значительную часть дома, как минимум первый этаж, а часто первый этаж и подвал, вообще забыли», — считает он.

Те, чьи дома не попали под снос, собирают на сайте Change.org подписи под петицией к мэру с требованием внести еще 3,5 тысячи домов в список для голосования. Тихон Игнаткин, администратор группы под названием «За снос» в соцсети «Вконтакте» говорит, что его дом уже попал в программу, но он за то, чтобы программу распространили и на других.

«Мой дом находится в районе Зюзино, он вошел в реновацию, в эту программу, по крайней мере, в списки, которые сейчас есть. Я всецело за эту программу, мы ждали сноса наших пятиэтажек с 2004 года, нам все откладывали и откладывали, потом вообще убрали из первой программы. Сейчас есть надежда, что она продолжится, и наши дома будут одни из первых. Внешне дом, конечно, более-менее чистый, но если копнуть глубже, все сразу станет понятно. Помимо ржавых труб и всего остального — неработающая вентиляция, стены просто разваливаются, уже ремонт не помогает. То есть вбиваешь гвоздь или начинаешь сверлить, и вместо маленькой дырочки у тебя все это дело рушится до большой. И пол, и стены соответственно».

Старший по дому на улице 7-я Парковая Борис Симонов намерен добиваться, чтобы сразу несколько домов внесли в список.

«Проживаем в районе Измайлово, это №№ 19, 21 и 21А по улице 7-я Парковая. Дома коридорной системы, там отсутствует ванная комната. Эти дома еще 20 лет назад были признаны ветхими, подлежащими отселению. Там есть распоряжение префекта и 273-е постановление правительства Москвы от 15 апреля 1997 года. Как нас заверила управа, префектура о том, что все эти наши дома были направлены списками, то есть для включения в программу реновации. Но на днях были опубликованы эти списки, наших домов нет. В настоящее время мы выясняем причины, почему не включили, и будем проводить работу по включению в списки реновации. Так как эти списки предварительные, они еще будут дополняться».

Московские власти согласовали митинг против реновации домов, который запланирован на 14 мая на проспекте Академика Сахарова. Об этом сообщил глава департамента региональной безопасности Москвы Владимир Черников. Параллельно идет сбор подписей москвичей за снос — их собирают те, чьи дома не попали в опубликованный официальный предварительный список реновации.

Более 4 тыс. новобранцев весеннего призыва поступило в войска Западного военного округа

Более 4 тыс. новобранцев в рамках весенней призывной кампании поступило в объединения, соединения и воинские части Западного военного округа (ЗВО). Из них 2 тыс. молодых людей направлены военными комиссариатами субъектов РФ в зоне ответственности ЗВО.

По прибытии к местам несения службы специалисты отделов по работе с личным составом знакомят их с жизнью воинской части и традициями региона дислокации.

После двухнедельной адаптации все новобранцы для начала получат навыки строевой и физической подготовки, а затем приступят к обучению по новой усовершенствованной программе, которая предусматривает значительное увеличение учебного времени на практические занятия по специальностям.

Пресс-служба Западного военного округа

Минэкономразвития намерено сформировать модель работы региональных центров инжиниринга

Создание и развитие центров инжиниринга в субъектах РФ, как одна из ключевых мер государственной поддержки, направленных на модернизацию инновационно-производственных малых и средних компаний, обсуждалось в ходе двухдневного семинара для руководителей и сотрудников региональных центров инжиниринга (РЦИ).

С каждым годом сеть РЦИ расширяется, сейчас действует 45 центров в 37 регионах.

Директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Максим Паршин отметил, что центры инжиниринга рассматриваются Министерством в качестве обязательного элемента инфраструктуры поддержки МСП в каждом регионе, и сейчас перед ними ставятся новые задачи. «Поэтому в ближайшее время предстоит сформировать модель работы РЦИ, позволяющую обеспечить усиление кооперации и вовлечение субъектов МСП в цепочку поставщиков, выхода на другой качественный уровень оказания услуг, самоокупаемость, а также провести работу по ориентированию предприятий на экспорт», - рассказал он.

Кроме того директор Департамента обратил внимание, что задачей регионального центра инжиниринга является не только предоставление комплекса услуг, в том числе с использованием парка высокотехнологичного оборудования, но и содействие малым и средним предприятиям в коммерциализации их идей и выводу продукции на зарубежные рынки. «Мы надеемся на слаженную работу центров инжиниринга и центров поддержки экспорта в субъектах», - подчеркнул он.

В ходе обсуждения большое внимание было уделено вопросам сертификации и стандартизации продукции малых и средних предприятий.

Участники дискуссии обсудили потребности малых и средних предприятий в получении конкретных услуг, а также возможность тиражирования успешных моделей развития РЦИ.

Сегодня в пресс-центре международного информационного агентства «Россия сегодня» прошло расширенное заседание годовой коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В мероприятии приняли участие более 300 представителей органов государственной власти, субъектов РФ и руководителей инфокоммуникационной отрасли. Мероприятие открыл помощник Президента РФ Игорь Щеголев. На коллегии также выступили министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, президент ПАО «Ростелеком» Михаил Осеевский, генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов, директор РАЭК Сергей Плуготаренко и председатель Общественного совета при Минкомсвязи России Андрей Быстрицкий.

С отчетным докладом об итогах работы в 2016 году и предстоящих задачах на ближайшую перспективу выступил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Приводим полный текст выступления.

«Уважаемые коллеги!

Для нас 2016 год ознаменовался запуском целого ряда важных проектов, многие из которых готовились не один год. Постараюсь кратко на них остановиться. Это, конечно же, и отрасль связи, информатизация, электронное правительство.

Начну с отрасли связи, без которой, по сути, невыполнима та задача, которую поставил нам Президент — формирование цифровой экономики. Безусловно, с учетом территории Российской Федерации именно связь является самой базовой инфраструктурной задачей.

Современная технология связи четвертого поколения LTE уже доступна на территории, где проживает 70% наших жителей. Доступность услуг широкополосного доступа по итогам 2016 года тоже превысила 70%. К 2024 году, в рамках совместной работы с компанией “Ростелеком” по устранению цифрового неравенства, мы должны выйти на уровень доступности современных услуг связи на уровне 97% населения.

Такое стремительное распространение современных услуг связи в нашей стране было отмечено не только с точки зрения их фактической доступности и возможности их оказания в той или иной местности, в том или ином населенном пункте, но и доступности с точки зрения низкого уровня цен. Это исследование Всемирного экономического форума, где Российская Федерация по уровню цен на мобильный интернет и сотовую связь заняла второе место в мире после Гонконга, территория которого сопоставима с Москвой и который по населению меньше Москвы более чем в два раза.

Десятое место мы занимаем по уровню цен на услуги широкополосного доступа в интернет, обгоняя целый ряд достаточно крупных, схожих по территории, по экономике государств.

На фоне позитивных изменений на рынке мобильной связи цены продолжают сохраняться на весьма привлекательном уровне. Это большое достижение, характеризующее уровень конкурентной среды.

Также хотел бы отметить поступательное движение Российской Федерации в “Индексе готовности к сетевому обществу”. С 2012 года по 2016 год мы продвинулись в рейтинге на 15 мест и занимаем сейчас 41-е место.

Мы продолжаем работу по устранению цифрового неравенства. Об этом я уже говорил в своем выступлении. Построено почти 35 тысяч км волоконно-оптических линий связи, в 71 субъекте Российской Федерации фактически идут работы. Подписаны отдельные соглашения, где прямо упомянуты конкретные населенные пункты, уже с 42 субъектами РФ.

Обращаясь к представителям органов власти, ответственных за развитие связи в субъектах РФ, считаю необходимым завершить подписание этих соглашений для того, чтобы пообъектные пункты для проведения работ у нас были понятны на всей территории страны.

Жители субъектов на Дальнем Востоке получили беспрецедентную возможность использования скоростного интернета. Я хотел бы упомянуть про известный проект прокладки подводной волоконно-оптической линии связи от Сахалина до Магадана и от Сахалина до Камчатки. Хочу подчеркнуть, что сделано было это в рамках инвестиционной программы компании “Ростелеком”: прямого отдельного финансирования за счет бюджетных средств здесь не осуществлялось.

В целом, когда приступали к работе в 2012 году, в РФ насчитывалось 32 населенных пункта с численностью населения более 10 тысяч жителей каждый, в который не приходила волоконно-оптическая линия связи. Из 32 сегодня осталось всего четыре. Фактически по каждому из них у нас есть понимание, как, когда туда придет волоконно-оптическая линия связи. Это и есть тот фундамент для дальнейшего развития цифровой экономики.

В целом населенные пункты размером от 500 до 10 тысяч жителей подключаются в рамках той же инвестиционной программы “Ростелекома”, иных операторов. Таких населенных пунктов около 18 тысяч. Мы констатируем наличие широкополосного доступа примерно в 16 тысячах из них.

Продвинулись в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в арктической зоне. Это отдельное направление работы, связанное с особыми инфраструктурными затратами. Обеспечили универсальными услугами связи 21 населенный пункт в трех субъектах. Это Мурманская область, Ненецкий автономный и Ямало-Ненецкий автономный округа.

Всего планируется обеспечить точки доступа в 86 населенных пунктах.

Продолжает развиваться гражданская спутниковая группировка. Минкомсвязь, Россвязь, ФГУП “Космическая связь” уделяет этому большое значение. Мы констатируем заключение новых контрактов на производство новых российских спутников, которые планируется вывести на геостационарную орбиту до 2020 года. В целом наша группировка гражданских спутников связи сегодня насчитывает 12 аппаратов по линии ФГУП “Космическая связь”, плюс еще четыре принадлежат акционерному обществу “Газпром космические системы”.

Уделяя внимание регулированию отрасли телекоммуникаций, мы ориентируемся, конечно, на повышение уровня доступности услуг. Здесь предпринят целый ряд системных нормативных решений, в том числе вопросы, касающиеся совместного использования инфраструктуры связи на территории РФ. В 2016 году приняты поправки в федеральный закон “О связи”, где содержатся принципы совместного использования радиочастот. Это потенциально сокращает издержки операторов, особенно в малых населенных пунктах, где строительство отдельной инфраструктуры для каждого оператора просто экономически нецелесообразно.

Одно из приоритетных направлений — развитие современных услуг связи. Я уже говорил про охват сетью связи четвертого поколения. Из нововведений, которые получили свой старт в мае 2016 года — сеть связи LTE в диапазоне 450 МГц. Связисты прекрасно понимают специфику этого диапазона: гораздо большее покрытие одной базовой станцией. Первыми регионами, где такая сеть заработала, стали Тверская и Новгородская области. Считаем, что у этого диапазона также есть определенные серьезные перспективы с учетом особенностей Российской Федерации.

Всего по состоянию на февраль 2017 года в России действует более 120 тысяч базовых станций формата LTE. График наглядно показывает, насколько эта технология востребована и какими темпами она развивается. Фактически это четверть всего объема радиоэлектронных средств базовых станций сотовой связи в РФ.

На заседании Совета по региональной информатизации, в котором участвуют представители всех субъектов РФ, мы рекомендовали субъектам принять специальные нормативные акты, которые подразумевают упрощенный порядок доступа операторов связи к объектам государственной и муниципальной собственности, которых у нас немало. По состоянию на февраль 2017 года такие акты приняты более чем в 50 субъектах Российской Федерации. Инвестиции операторов не заставляют себя ждать и сразу мы видим серьезную динамику по обеспечению услугами связи новых объектов, новых территорий.

Продолжает пользоваться популярностью услуга по переносимости номера. Причем статистика показывает нам существенный рывок в 2016 году. Рост по отношению к 2015 году — на 42%. Это тоже важнейший фактор состояния общего уровня конкуренции. Я считаю, что ни на каких лидирующих позициях в рейтингах Всемирного экономического форума мы не оказались бы, в том числе и без такой функции отмены мобильного рабства.

Продолжаем развивать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112. Из нововведений — приказ, который вступил в силу 1 мая 2017 года — правила определения местонахождения пользовательского оборудования при совершении вызова. Мы очень долго шли к этому приказу, ему предшествовала большая работа с операторами связи. Невозможно было просто принять приказ и поставить операторов перед фактом. Мы должны были добиться необходимой технологической готовности и сегодня констатируем, что в субъектах, где “Система-112” работает в промышленной эксплуатации, а это — Калужская и Курская области и Республика Татарстан, фактически все это в полноценном режиме уже позволяет более оперативно реагировать и пребывать к месту того или иного происшествия.

Перейдем к развитию электронного правительства.

Мы безусловно руководствуемся 601-м майским указом Президента РФ, который определил нам ключевую задачу — доля граждан, пользующихся механизмом получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в 2018 году должна достигнуть 70%.

Плановая задача на 2016 год составляла 50%. По итогам года этот показатель был немного превышен. Среднее значение по стране — 51,3%. Исследование проводил Росстат. Коллеги из субъектов Федерации прекрасно знают, как это проходит. Мы очень внимательно вместе с вами следим за методикой, за самими опросами. Но по-прежнему вызывает тревогу достаточно серьезный разброс показателей по целому ряду субъектов.

С одной стороны, 32 субъекта Российской Федерации достигли планового значения, с другой стороны 53 субъекта планового значения не достигли. В двух субъектах РФ, это Республика Татарстан и Ханты-Мансийский автономный округ, фактически уже досрочно достигнуто плановое значение, предусмотренное 601-м Указом Президента. Они достигли его на два года ранее обозначенного срока.

Есть субъекты Федерации, в которых показатель не достигает даже 20%. Это Ненецкий автономный округ, Карачаево-Черкессия и Еврейская автономная область. Эту работу будем продолжать, усиливать. Мы к этим показателям относимся самокритично и, как вы знаете, в рамках работы, в том числе нашей Подкомиссии по развитию электронных услуг, уделяем большое внимание популяризации предоставления услуг именно в электронном виде.

Хочу отметить также, что работа по переводу услуг в электронный вид и популяризация данного направления, проводится не только с регионами, но и конечно, с федеральными органами исполнительной власти. На конец 2016 года 43 ведомства, которые оказывают услуги, утвердили соответствующие ведомственные планы по достижению данного показателя.

Любопытная статистика. Мы подсчитали, что 99% всего объема федеральных услуг (в данном случае мы учитываем факты заявлений граждан) оказываются восемью ведомствами.

Каждый второй пользователь российского сегмента интернета зарегистрирован на Едином портале государственных и муниципальных услуг. За прошедший год появилось почти 18 млн новых пользователей. Ежемесячный прирост достигает почти 2,5 млн человек.

На начало мая на портале зарегистрировано 45 млн человек. Все чаще в средствах массовой информации мы видим все новые инициативы, которые переводят те или иные сферы взаимоотношения государства и гражданина или государства и бизнеса, в части предоставления услуг, в электронную форму.

В 2016 году заказано 380 млн государственных и муниципальных услуг. Динамика очевидна, она говорит сама за себя.

Прошла оплата объемом, превышающем 8 млрд рублей, причем мы видим, что только за первый квартал 2017 года оплачено еще более 3,5 млрд рублей.

Считаем, что важным решением, которое способствует популяризации, является и объективное решение о предоставлении своего рода скидки на оплату государственных пошлин в электронном виде. Сегодня действует понижающий коэффициент — 0,7. Это целый ряд таких популярных направлений, как, например получение загранпаспорта нового образца. Со скидкой это составляет 3,5 тысячи рублей, что на одну тысячу рублей меньше, чем, если пройти все стадии подачи и получения документа в очном формате посещения госорганов.

Часто при оказании финансовых услуг от граждан требуют предоставить в бумажном виде обширный перечень документов. Чтобы отработать технологию предоставления документов в бизнес-структуры в электронном виде, был реализован специальный проект с Пенсионным фондом. Именно Пенсионный фонд предоставляет целый ряд документов, которые необходимы в том числе для оформления тех или иных кредитных отношений с Банком Российской Федерации. Эта форма тоже очень хорошо себя зарекомендовала.

Не могу не упомянуть о таком важном проекте, как система межведомственного электронного взаимодействия. Подключено более 13,5 тысяч участников. Во всех субъектах РФ, включая Крым, созданы и функционируют региональные сегменты. Почти 10 млрд запросов отработано в 2016 году. Доля межведомственного взаимодействия, которое идет именно в электронном виде при предоставлении услуг, составляет почти 92%.

Как я говорил ранее, инфраструктура электронного правительства сегодня объединяет все федеральные органы власти, региональные структуры. Поэтому требуется необходимый системно-архитектурный подход к ее дальнейшему развитию. Для этого разрабатывается системный проект. Документ содержит описание стратегических целей, задач, как нам двигаться в горизонте до 2020 года.

Конечно, все это взаимоувязывается с новым стратегическим документом — программой цифровой экономики, которую мы сейчас готовим вместе с коллегами. Она будет учитывать и сферу информатизации самих государственных органов. Как все это работает? Насколько эффективно тратятся бюджетные средства? Какие сферы народного хозяйства еще не удалось охватить информатизацией? Все эти проекты в основном входят в государственную программу, за которую отвечает наше министерство — программа “Информационное общество (2011–2020 годы)”. Ее основная цель, напомню, — повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Мы отслеживаем и формальное исполнение ключевых показателей. Выполнены все основные мероприятия подпрограмм, выполнено подавляющее большинство запланированных мероприятий, на которые затрачено 99,3% бюджетных средств.

Остановлюсь на некоторых ключевых проектах по информатизации.

Переход на обмен документами в электронном виде в органах госвласти начался в 2012 году. Мы обеспечили организационно-технологическое сопровождение этих работ. К концу 2016 года 37 федеральных органов власти обеспечили готовность к обмену документами в электронном виде с применением электронной подписи. Пять федеральных органов исполнительной власти обеспечили долю обмена документами в электронном виде, которая превысила 70%.

В 2016 году мы продолжили работать над единой федеральной межведомственной системой учета контингента обучающихся. Проект хорошо знаком коллегам в субъектах РФ. Именно благодаря совместной работе он был готов к реализации. В 49 субъектах Федерации были получены специальные субсидии на создание региональных сегментов этой системы. По результатам предоставления субсидий в среднем около 82% обучающихся в 92% образовательных организациях охвачены этой межведомственной системой.

Также хотел бы привести пример интересного проекта, который называется “Безопасные дороги”. Здесь мы сотрудничаем с коллегами из Минтранса, МВД, МЧС, других заинтересованных структур. Отличие этого проекта заключается в том, что мы консолидировали определенные государственные сведения, предоставили их в режиме открытых данных и для представителей интернет-индустрии. В качестве примера хотел бы проинформировать о заключении соответствующего соглашения с компанией “Яндекс”, которая эти данные использует и предоставляет, в том числе, уже широкой интернет-аудитории. Считаем, что это яркий пример такого сотрудничества, который нужно, безусловно, изучать и тиражировать на иные сферы взаимодействия.

В рамках Евразийского экономического союза создаем и развиваем национальный сегмент соответствующей информационной системы, которая связывает наши процессы взаимной и внешней электронной торговли.

В 2016 году мы успешно завершили межгосударственное тестирование информационного взаимодействия национального сегмента Российской Федерации. Сейчас налоговые службы России и Республики Беларусь, к примеру, взаимодействуют друг с другом в рамках пилотного проекта по отслеживанию контрольных идентификационных знаков на предметах одежды и меховых изделиях.

18 сентября 2016 года в России состоялись выборы в Государственную думу в единый день голосования. Были обеспечены ставшие уже своего рода традиционными технологии видеонаблюдения за происходящими выборами. Почти 17 тысяч избирательных участков в 17 субъектах Российской Федерации были охвачены данной системой.

В 2018 году нам предстоит реализация аналогичной задачи и на выборах Президента Российской Федерации.

В рамках реализации программы “Информационное общество” продолжили разработку стандартов для нормативно-правового регулирования информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности органов власти. Целый ряд документов, которые направлены на консолидацию нашей единой инфраструктуры. Это — единая сеть передачи данных, системы центров обработки данных и другие.

Для повышения уровня информационной безопасности и обеспечения устойчивой работы органов государственной власти утвердили план перехода в 2016–2018 годах на использование отечественного офисного программного обеспечения. Сейчас отечественное программное обеспечение тестируют не менее восьми ведомств. Разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации, который утверждает требования, предъявляемые к составу и функциональным характеристикам соответствующего программного обеспечения.

В 2016 году продолжилась работа по планам информатизации. Мы ежегодно об этом докладываем на целом ряде мероприятий. Видим, что 87% ведомств, согласовавших планы информатизации, обеспечили предоставление информации в специальной федеральной государственной информационной системе по координации. Более того, организована стыковка этих систем с системой “Электронный бюджет”. Смысл очень прост: пока план информатизации не согласован, происходит соответствующая блокировка расходования средств непосредственно в бюджетной системе Российской Федерации.

В целом прошло более 1400 документов по информатизации, 342 документа на сумму 148 млрд рублей первоначально получили отрицательное заключение и дорабатывались. Уже в перспективе это позволило весьма существенно сократить бюджетные затраты на реализацию данных проектов.

Мы постоянно идем по пути оптимизации затрат. Я уже говорил и о единой сети передачи данных. Данный проект используется для 14 органов федеральной власти. Общий бюджет на использование сети передачи данных составил 4,2 млрд рублей. Это пилотный проект, который позволяет нам готовиться к дальнейшей унификации.

Отдельно хотел бы остановиться на интересном примере перевода на отечественное программное и аппаратное обеспечение сегмента государственной системы “Мир”, которая отвечает за выдачу документов, удостоверяющих личность, в том числе и паспортов граждан РФ, заграничных паспортов. Хотел бы обратить внимание, что это, пожалуй, крупнейший сегодня пример реального промышленного использования таких сложных изделий отечественной микроэлектроники, как полноценные процессоры. Это российские процессоры “Эльбрус”, более 130 серверов, которые на них основаны, российское программное обеспечение. По сути, это пример и доказательство того, что импортозамещение не на словах, а на деле возможно. Возможно импортозамещение полного цикла, включающего, в том числе, и аппаратные разработки.

Что касается проектов по информатизации, которые мы реализуем совместно с федеральными органами власти, хотел бы отметить совместную координацию федеральных структур вместе с Советом по региональной информатизации. В нем участвуют вице-губернаторы и профильные ведомства от 85 субъектов РФ. Целый ряд приоритетных проектов получили поддержку с помощью соответствующий субсидий. Это и проект АИС “ЗАГС” и АИС “Охотничий билет”, это связано с популярными госуслугами. В целом на 2017–2019 годы мы выводим в качестве приоритета именно популяризацию получения услуг в электронном виде.

Субъекты РФ дополнительно получат порядка 300 млн рублей на каждый год, что, на наш взгляд, позволит привлечь дополнительно более 12 млн граждан к использованию услуг в электронном виде за счет целого ряда мероприятий, которых вам хорошо известны.

Кратко остановлюсь на таких специальных, особых мероприятиях, как Чемпионату мира по футболу, Кубок конфедераций. На Министерство связи и массовых коммуникаций традиционно возложены задачи по обеспечению базовой ИТ-инфраструктуры. Мы ждем около 800 тысяч зрителей на Кубок конфедераций, больше трех млн — на Чемпионат мира, много зарубежных гостей. Это такие востребованные сервисы, как волоконно-оптические линии связи, впервые они будут обеспечивать передачу изображения для вещания, в том числе в формате ультравысокой четкости, целый ряд базовых сервисов, который обеспечивает непосредственное функционирование и проведение самого мероприятия.

С точки зрения безопасности хотел бы выделить проект “Паспорт болельщика”, или FAN ID. Это система идентификации, которая была апробирована и использована на сочинской олимпиаде, но теперь она тиражируется уже на все города, принимающие Чемпионат мира и Кубок конфедераций. Она позволяет упростить процедуру контроля и прохода посетителей мероприятия на входе на объект на стадион за счет проведения всех предварительных проверок и использования соответствующих систем физической и электронной защиты самого паспорта.

Поэтому всем, кто планирует посещение мероприятий, рекомендую заранее оформить соответствующие паспорта болельщика. Это можно сделать на специальном сайте www.fan-id.ru, а также в специальных центрах выдачи, которые уже работают в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Краснодаре и Казани. Кстати, уже отрабатываем и в том числе тестовый матч.

Красноярск утвержден столицей Всемирной зимней универсиады 2019 года. Тоже традиционное для нас мероприятие. Будем использовать и казанский опыт. Выделена соответствующая поддержка из федерального бюджета. Также стараемся максимально использовать существующие наработки, для того чтобы их повторить для эффективного проведения игр.

Остановлюсь коротко на нормотворческой деятельности. Мы двигаемся вперед к регулированию в области так называемой облачной квалифицированной электронной подписи. Есть Постановление Правительства Российской Федерации №1104 от 29 октября 2016 года. Будет проводиться специальный пилотный проект, мы считаем, что он важен в целом для популяризации и продвижения данной технологии уже в широкий бизнес-оборот, оборот гражданских лиц. Продолжим в 2017 году развивать это так называемое единое пространство доверия.

Не могу не остановиться на проекте ГИС ЖКХ, который является сегодня одной из крупнейших в РФ государственных информационных систем. Цель его очень проста — сделать так, чтобы каждый гражданин по каждому домохозяйству мог получить всю информацию обо всем перечне оказываемых услуг, тарифах начислениях. Обо всем спектре взаимоотношений гражданина, управляющей компании, ТСЖ, ресурсоснабжающих организаций.

Система введена в промышленную эксплуатацию 1 июля 2016 года. Поступает информация из федеральных и региональных информационных систем. Зарегистрировано уже 74 тысячи организаций в сфере ЖКХ, в том числе 75% товариществ собственников жилья, 88% ресурсоснабжающих организаций.

Пользуясь случаем, что здесь присутствуют коллеги из субъектов РФ, хотел бы обратить внимание, что уже в 2017 году вступает в силу целый ряд норм закона, который, в том числе, определяет обязанность предоставления данной информации, а с 1 января 2018 года — в том числе ответственность за ее непредоставление. Поэтому давайте брать пример с регионов-лидеров. Хотел бы отдельно среди них выделить такие регионы, как Белгородская, Мурманская и Тульская области, Республики Калмыкия и Хакасия, Ханты-Мансийский Автономный округ – Югра.

Расскажу о том, как технологии позволяют бороться с электронным мошенничеством в сфере государственного заказа. Вы знаете, что работает система “Независимый регистратор”. На основе этой системы, которая независимым образом протоколирует то, что происходило на электронных площадках, появляется возможность проанализировать и отследить цепочку событий, в случае возникновения тех или иных споров. Речь идет о миллиардах, даже триллионах рублей. Более 870 запросов к “Независимому регистратору” позволили расследовать те или иные дела на площадке Федеральной антимонопольной службы.

Одно из приоритетных направлений работы нашего министерства — развитие отрасли информационных технологий. Самым ярким событием 2016 года стал реестр отечественного программного обеспечения. В реестр включены сведения о более чем 3300 российских программных продуктах от более чем тысячи отечественных компаний-разработчиков.

Включает их в реестр специальный Экспертный совет, в который входят представители ИТ-индустрии, федеральных органов власти. При этом представителей индустрии — большинство. Считаем, что это принципиально важно.

На регулярной основе проводим мониторинг госзакупок, видим, какими серьезными темпами растет доля отечественного ПО в закупке федеральных и региональных структур, в том числе и в закупке работ. Мы прекрасно понимаем, что очень часто закупается не просто лицензия на тот или иной программный продукт, а закупаются некие комплексные работы.

Также хотел бы выделить важное решение, которое было озвучено Президентом РФ. Это решение о продлении до 2023 года льгот по страховым взносам. Это наиболее критичный и чувствительный параметр для российских ИТ-компаний. Эта политическая поддержка крайне важна для того, чтобы российская ИТ-индустрия продолжала развиваться такими серьезными темпами.

Сегодня уже более 6,9 тысяч компаний получили соответствующую аккредитацию и многие из них активно применяют данную льготу. Предоставление льгот, на самом деле, ведет к увеличению взносов в федеральный бюджет и соответствующие внебюджетные фонды.

Комплексная программа по созданию технопарков в Российской Федерации продолжалась более семи лет. Созданы 12 технопарков в десяти субъектах Российской Федерации.

Кратко назову основные итоги 2016 года: 987 компаний-резидентов, 17,5 тысяч рабочих мест, более 63 млрд рублей годовой выручки в этих компаниях.

Продолжим отслеживать дальнейшую работу, хотя с формальной точки зрения, это — зона ответственности субъектов РФ, которые приняли активное участие в данной программе.

В целом констатируем сохраняющийся дефицит в ИТ-отрасли. Увеличиваем госзаказ на подготовку ИТ-специалистов. Благодаря совместным усилиям с коллегами из Минобрнауки количество ИТ-специалистов с 2014 года по 2016 год выросло более чем на 70%: с 25 тысяч до более чем 42,5 тысяч. Планируем и дальнейшее увеличение в предстоящие годы.

Совместно с Министерством образования и науки также проводим очень любопытную, интересную, познавательную акцию «Час кода». Количество участников акции достигает уже почти десяти млн школьников. Это способ проявить себя в качестве начинающего программиста и приобщиться к этим технологиям. Считаем, что все это позволяет популяризировать профессию.

Учрежден специальный Российский фонд развития информационных технологий. Во многом ориентируемся на опыт наших коллег, Фонда развития промышленности. Цель — создать быстрые и доступные инструменты прямого действия по поддержке наших разработчиков и субсидиями на разработку системного программного обеспечения и, возможно, в случае принятия соответствующих финансовых решений, технологий, так называемых льготных займов для проектов импортозамещения и поддержки экспорта.

Мы выполнили все поставленные перед нами публичные цели в сферах медиа и интернет-экономики на 2016 год. Благодаря комбинации цифрового эфирного телевидения, спутников, кабельного телевидения, IPTV, так называемых ОТТ-сервисов практически все население РФ сегодня имеет техническую возможность принимать 20 и более телеканалов в цифровом качестве.

Отдельно возможность принимать каналы первого мультиплекса имеют 94% населения, второго мультиплекса — почти 65% населения. 40 млн из 52 млн домохозяйств являются абонентами платного телевидения, где доступны уже на выбор клиента те или иные услуги премиального сегмента.

В продукции каналов первого мультиплекса, которые у нас имеют особый статус обязательных, общероссийских, общедоступных, продолжает увеличиваться доля детских, юношеских и образовательных программ. В 2016 году она достигла 21%, по сравнению с 2013 годом было лишь 14,8%.

Продолжаем работу и по субтитрированию. Общий хронометраж субтитрированного эфира в 2016 году составил 15 тысяч часов.

Объем экономики Рунета в 2016 году составил почти 1,6 трлн рублей. В целом объем отраслей, зависимых от интернета, которые используют инфраструктуру цифровой экономики для своего экономического развития и оказания услуг, составляет 19% от общего ВВП страны.

Аудитория российского интернета в 2016 году достигла 86,7 млн человек. При этом почти 66 млн человек выходят в сеть с мобильных устройств.

Отдельно отслеживаем рост числа пользователей легального контента. Продажи онлайн-видео в интернете выросли за год на 20%, музыки — на 20%, игр — на 14%, электронных книг — на 43%. Считаем, что это тоже комбинация с одной стороны мер поддержки и популяризация, с другой стороны — определенных ограничений, которые вводятся в наше законодательство. В том числе, вводится ответственность.

Уровень медиаграмотности в стране достиг 35%, увеличившись на 5% по сравнению с прошлым годом.

Продолжаем совершенствовать работу ФГУП “Почта России”. Хотелось бы кратко остановиться на основных результатах.

Мы видим положительные финансовые показатели работы. Для нас важно, что в 2016 году выделено более восьми млрд рублей на увеличение зарплаты сотрудников. Важна динамика, с которой реализуется проект “Почта Банка”. За оказание банковских услуг в почтовых отделениях поступил инфраструктурный платеж в размере 750 млн рублей. Причем, темп поступления инфраструктурного платежа от “Почта Банка” в “Почту России” каждый год будет значительно увеличиваться по мере открытия соответствующей сети отделений.

Рост заработной платы — на 11%. Это значительно превышает темпы инфляции. Рост заработной платы “Почты Крыма” — это отдельный ФГУП — достиг 23,2 тысяч рублей, что на 27,7% выше показателя 2015 года.

Впечатляющая динамика по обработке международных почтовых отправлений. Рост по сравнению с 2012 годом более, чем в десять раз. Все это было бы невозможно без динамичного развития инфраструктуры логистических сортировочных центров, собственного авиапарка. Особенно приятно, что это — российские самолеты, что “Почта России” использует именно российскую авиационную технику.

Боремся с так называемой “серой почтой”. Принят целый ряд дополнительных норм правового регулирования. Отдельный приказ №368 утвержден в 2016 году, который определяет порядок применения франкировальных машин. Необходимо также навести порядок и со знаками почтовой оплаты. Это способно обелить рынок, исчисляемый миллиардами рублей. Эти средства также пойдут на совершенствование инфраструктуры “Почты России” и повышение заработной платы сотрудникам.

Я уже называл некоторые цифры по проекту “Почта Банка”. За 2016 год почти семь тысяч окон обслуживания открылись в 5,5 тыс. отделений. Субъекты РФ очень позитивно воспринимают проект, потому что банковские услуги приходят в населенные пункты, где уже закрылись все банки или их никогда не было. Получение банковских услуг связано с тем, что зачастую нужно добираться до райцентра и часто это сотни километров.

В целом объем инфраструктурного платежа до 2023 года от “Почта Банка” в “Почту России” составит не менее 47 млрд рублей. Плюс это еще будет и половина дивидендов от “Почта Банка” “Почте России” как от соответствующего акционера. Таким образом, это в том числе и задача по поиску альтернативных источников финансирования проводимых реформ на “Почте России”, которая никакой поддержки из бюджета РФ, никаких видов субсидий не получает.

Одним из направлений работы Минкомсвязи, как и многих других министерств, является и международная деятельность. С одной стороны мы отвечаем за целый ряд межправительственных комиссий и активно ведем работу по всему спектру сотрудничества, торгово-экономических отношений, различного рода образовательных, культурных, научных, с другой стороны отслеживаем и даем приоритет именно направлению в сфере информационных, телекоммуникационных технологий. Хотел бы выделить соответствующие меморандумы по роумингу с Египтом, Абхазией, межправительственное соглашение по СМИ со Шри-Ланкой, меморандум по ИКТ с Японией, меморандум по автоматизации государственного управления с Киргизией и так далее.

Отдельно в преддверии 9 мая, когда мы вспоминаем события Великой Отечественной войны, хотел бы отметить особый проект, который курировало наше министерство. В прошлом году при участии Президента РФ и Президента Словении в Любляне был открыт уникальный памятник, на котором написано “Сынам России и Советского Союза, погибшим на словенской земле в годы Первой и Второй мировых войн”. Это уникальный пример, когда в стране ЕС, в стране НАТО, в условиях всей нашей сложной геополитики был установлен такой интересный мемориальный объект. Всем, кто будет посещать Словению, Любляну, рекомендую посетить в том числе и это место.

К основным итогам международной деятельности хотел бы отнести согласованное участниками заседания решение Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана проекта регионального межправительственного соглашения по упрощению процедур трансграничной безбумажной торговли; вхождение Российской Федерации в новый состав Совета почтовой эксплуатации; избрание шести представителей Российской Федерации на руководящие посты в рабочие органы Сектора стандартизации электросвязи. Без этого мы не можем заложить долгосрочную основу для развития собственных технологий. Поведены четыре заседания Межправительственных комиссий.

Работаем над развитием экспорта продукции и услуг отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Проводим большую работу по упорядочению закупок наших подведомственных учреждений. С 2014 года мы утвердили типовой порядок осуществления таких закупок. Особенно это коснулось “Почты России”, позволило там добиться максимальной экономии. Мы констатируем экономию в 2016 году по нашим подведомственным предприятиям — более 12% от общего объема денежных средств, что составляет более шести млрд рублей. Всего с 2014 года до 2016 года сэкономили более 20 млрд руб. Это то, что напрямую мы видим в результате осуществления закупок именно по этой единой методике.

Повышаем прозрачность работы самих органов власти. Работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих. Проведено 28 заседаний комиссии, выявлено 21 нарушение, пять служащих были привлечены к ответственности.

В завершении выступления хотел бы вернуться к программе цифровой экономики. Для нас это стало важной политической вехой — получить такую задачу от Президента, начать работу по разработке программы, делать ее действительно межведомственной, вовлекая большой круг экспертов, специалистов, федеральных органов власти, различных ответственных организаций.

Хотел бы анонсировать основной набор ключевых направлений программы. В мае эту работу нам предстоит завершить. Хочу назвать коллектив единомышленников и организаций, с которыми мы эту программу создаем и реализуем:

Савва Шипов, заместитель министра экономического развития РФ — руководитель подгруппы “Законодательная и регуляторная среда”;

Леонид Осипов, заместитель начальника Экспертного управления Президента РФ — руководитель подгруппы “Система управления”;

Борис Глазков, директор Центра стратегических инноваций ПАО “Ростелеком” — руководитель подгруппы “Умный город”;

Илья Массух, президент Фонда информационной демократии — руководитель подгруппы “Информационная безопасность”;

Михаил Самсонов, директор медицинского департамента АО “Р-Фарм” — руководитель подгруппы “Цифровое здравоохранение”;

Борис Нуралиев, директор ООО “1С” — соруководитель подгруппы “Кадры и образование”;

Дмитрий Песков, директор направления “Молодые профессионалы” Агентства стратегических инициатив — соруководитель подгруппы “Кадры и образование”;

Владимир Васильев, ректор Национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики — руководитель подгруппы “Научные исследования и разработки”;

Алексей Козырев, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ — руководитель подгруппы “Инфраструктура”;

Владимир Авербах, директор Департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России — руководитель подгруппы “Госуправление”.

Хотел бы всех коллег поблагодарить за очень плодотворную командную работу по подготовке этой программы. Правительство к июню этого года должно представить соответствующее проработанное и согласованное предложение в адрес Президента Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, благодарю вас совместную работу и поддержку! Надеюсь на дальнейшее эффективное сотрудничество».

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > digital.gov.ru, 3 мая 2017 > № 2180974 Николай Никифоров

ЗА АПРЕЛЬ ГРУЗОПЕРЕВОЗЧИКИ ЗАРЕГИСТРИРОВАЛИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ «ПЛАТОН» БОЛЕЕ 28 ТЫСЯЧ БОЛЬШЕГРУЗОВ

Регистрация в государственной системе «Платон» растёт высокими темпами. Только за минувший апрель грузоперевозчики зарегистрировали 28 243 транспортных средства массой свыше 12 тонн. Всего в системе «Платон» зарегистрировано более 827 тысяч большегрузов. Большинство российских перевозчиков (более 90%) получили бесплатные бортовые устройства. Остальные используют маршрутные карты в качестве второго доступного способа внесения платы. Маршрутные карты в основном оформляют иностранные грузоперевозчики. По данным на 3 мая 2017 года, в Дорожный фонд с помощью государственной системы Платон собрано более 24,5 млрд рублей.

Регионы-лидеры по приросту зарегистрированных в системе «Платон» транспортных средств за апрель 2017 года (более двухсот зарегистрированных большегрузов в течение месяца):

За счет первых собранных с помощью государственной системы «Платон» средств в 2016 году отремонтировано более тысячи километров самых проблемных дорог в 40 городах и регионах страны. Сегодняшний и будущие сборы системы обеспечили финансирование ремонта 24 аварийных и строительства 7 новых мостов в 19 регионах.

Ранее Минтранс России и Общероссийский народный фронт открыли голосование для грузоперевозчиков по определению самых проблемных участков федеральных трасс. Сервис доступен на интернет-сайте действующего проекта ОНФ «Карта убитых дорог». На основании проведенного опроса среди владельцев и водителей большегрузов средства дорожного фонда, собранные с помощью государственной системы «Платон», будут выделены на первоочередной ремонт выбранных федеральных дорог.

Правительство России направит более 5 млрд рублей 10 регионам-донорам на развитие городской среды

Правительством выделено еще 5,1 млрд рублей на реализацию приоритетного проекта стратегического развития страны «Формирование комфортной городской среды». Средства федеральной субсидии будут направлены на поддержку реализации проекта в регионах с высоким уровнем бюджетной обеспеченности. Соответствующее Постановление опубликовано сегодня на сайте Правительства.

Средства, выделенные из резервного фонда, будут направлены в 10 субъектов Федерации: Калужскую, Ленинградскую, Московскую Тюменскую, Самарскую, Сахалинскую, Свердловскую области, Республику Татарстан, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Москва, Санкт-Петербург и Ямало-Ненецкий автономный округ будут реализовывать мероприятия программы за счет собственных бюджетов. Методика распределения средств по регионам аналогична той, которая применялась в отношении регионов с низкой бюджетной обеспеченностью. В ней учитывается численность населения, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капремонта, а также численность населения в моногородах на территории субъекта.

«Благодаря принятому решению о выделении дополнительного финансирования регионы с высоким уровнем бюджетной обеспеченности также приступают к реализации проекта формирования комфортной городской среды. Это позволит одновременно во всех регионах страны запустить системную работу по наведению порядка и созданию нового качества жизни в наших городах. Выделенные средства будут оперативно направлены в регионы, и уже до конца мая субъекты смогут приступить к работе», - прокомментировал Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Интервью Михаила Меня изданию «Аргументы и Факты»

О том, когда жильё станет доступным и ждать ли скачка цен на «коммуналку», в беседе с главным редактором «АиФ» Игорем Черняком рассказал министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Игорь Черняк, «АиФ»: Михаил Александрович, со Дня Победы прошло уже 72 года. Все ли ветераны Великой Отечественной обеспечены жильём?

Михаил Мень: За 8 лет работы программы жильём обеспечено 300 407 ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. По состоянию на 1 апреля 2017 г. количество ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 278 человек, членов семей погибших ветеранов ВОВ — 4403 человека. Все они в этом году будут обеспечены жильём, и сегодняшняя очередь будет полностью закрыта. В федеральном бюджете на текущий год предусмотрено 4,5 млрд руб., и эти средства доведены до регионов. Отмечу, что в 26 субъектах страны все инвалиды и участники сегодня уже обеспечены жильем.

— Какие сегодня ещё есть программы, помогающие людям не покупать жильё, а получить его с помощью государства?

— У нас есть федеральная целевая программа «Жилище», по которой жильё с господдержкой могут получить молодые семьи, молодые учёные, чернобыльцы, военнослужащие, сотрудники ОВД, подлежащие увольнению с военной службы, переселенцы с Крайнего Севера и др. Списки составляются на основании заявлений граждан органами исполнительной власти субъектов, силовыми ведомствами, Федеральным агентством научных организаций. На их основании Минстрой направляет в эти ведомства соцвыплаты по государственным жилищным сертификатам или субвенции.

— И сколько человек в прошлом году получило квартиры по этой программе?

— 21,8 тыс. семей. На мой взгляд, это хороший показатель.

— А почему не сработала программа «Жильё для российской семьи»? По данным Счётной палаты, до конца 2017 г. должны были ввести в эксплуатацию 25 млн кв. м жилья экономкласса, а на 1 января 2017 г. было введено всего 0,8 млн кв. м.

— Помните старый анекдот про человека, который отказывался ехать на такси без шашечек, а водитель удивлялся: «Так вам надо ехать или шашечки?» Увы, мы часто делаем акцент на «шашечки», забывая о задачах. Все показатели, прописанные в «Жилье для российской семьи», достигнуты, но другими механизмами. Программа запускалась в 2014 г., а потом случился кризис: ставка ЦБ поднялась до 17 %, проценты по ипотеке — до запредельных 19-20 %, реальные зарплаты снизились, жилищное строительство вообще могло остановиться, многие проекты оказались на грани «заморозки». Правительство по поручению президента решило срочно перенаправить средства на субсидирование процентной ставки по ипотеке до 12 % годовых. В кризисный момент надо было поддержать людей. И это решение дало даже лучший результат. Благодаря программе субсидирования процентной ставки люди приобрели 25,7 млн кв. м жилья: это больше, чем всего планировалось ввести по программе «Жильё для российской семьи». Каждая третья семья купила жильё по программе субсидированной ипотеки. Это больше 500 тыс. семей, тогда как программа «Жильё…» была рассчитана на 460 тыс. семей.

— 1 июля повысятся коммунальные тарифы: в среднем по стране — на 4,5 %, но в некоторых городах намного больше. К примеру, в одном из муниципалитетов Алтайского края — на 70 %, в одном из городов Владимирской области — на 44 %. Недавно после массовых выступлений граждан было отменено подобное повышение на 15 % в Новосибирске. Минстрой проверяет обоснованность решений местных властей?

— Обязательно. Основным тарифным регулированием занимается ФАС, но, безусловно, во взаимодействии с нашим ведомством. С 2014 г. у нас в стране регулируется предельный индекс роста совокупного платежа за коммунальные услуги, то есть строчка «итого» в части «коммуналки». Региону устанавливается порог (например, в прошлом тарифном году — 4,5 %) а потом региональная служба по тарифам делит его по муниципалитетам и делает внутри него дифференциацию: даёт больший тариф на тепло и меньший на воду (или наоборот). Главное, чтобы общая сумма платы человека за коммунальные услуги не превысила роста в 4,5 %. «Пробить» этот потолок можно лишь через решение городской думы или районного совета. Например, газифицируется город или строятся очистные сооружения, естественно, это приводит к большему увеличению: тогда местные власти принимают решение о росте «коммуналки». Если, по мнению жителей, никаких изменений нет, а рост превышает предельный индекс, им нужно обращаться либо в региональную жилищную инспекцию, либо в надзорные органы, например, прокуратуру.

Несколько вопиющих фактов, когда предельный индекс необоснованно завышался, мы выявили. В одном из областных центров тариф на водоснабжение хотели увеличить на 200 %, на водоотведение — на 180%! Стали разбираться. Директор водоканала даже не смог внятно объяснить, какие глобальные изменения в качестве услуг появятся у людей в результате такого скачка тарифов! После нескольких подобных скандалов проблем не возникало. И вообще, муниципалитетов, которые воспользовались правом превысить индекс, оказалось немного: всего порядка тысячи населённых пунктов. Но здесь хочу подчеркнуть, что речь идёт именно о коммунальных платежах, а не жилищных, где люди уже на общих собраниях решают, сколько, например, платить за уборку подъезда, двора и т. д. В этот сегмент государство не вмешивается.

— Сейчас обсуждаются цифры на следующий тарифный год. Сегодня уже можно сказать, насколько вырастут тарифы с 1 июля 2018 г.?

— Предельные индексы роста устанавливаются в районе инфляции, поэтому ориентировочная цифра на следующий год в среднем по стране — 4 %. Это одно из самых низких повышений за последние 5 лет.

— Квартирный вопрос в стране по-прежнему крайне болезненный: ипотека дорогая, цены на недвижимость оптимизма не вселяют. Что делается, чтобы жильё для людей в России стало более доступным?

— В конце прошлого года правительство приняло решение не продлевать программу субсидирования ипотеки. Банки сами снизили ставки до реальных: 10,4 %, 10,9 %... Надеемся, процесс продолжится, и мы повторим или даже побьём рекорд 2015 г., когда люди взяли ипотечных кредитов на 1,7 трлн руб. Вообще, сейчас самое время улучшать жилищные условия: рекордно низкие ставки по ипотеке и цены на жильё. В Кировской, Волгоградской, Калужской, Пензенской и многих других областях стоимость квадратного метра стандартного жилья составляет 38-40 тыс. руб.

Рынок жилищного строительства настолько чутко реагирует на экономические вызовы времени, что нам нужно быть очень гибкими. Вчера надо было поддержать субсидирование процентной ставки, а сегодня мы видим, что нужна помощь в создании инфраструктуры в строящихся крупных жилых микрорайонах.

Люди больше не хотят покупать жильё в каменных джунглях, где стоят одни многоэтажки, а поблизости нет ни школ, ни поликлиник, ни развитой городской среды и общественных пространств. А если застройщик берёт на себя обязательства по строительству инфраструктуры, то он вкладывает их в стоимость метра, и жильё получается дорогим, а для высокого спроса цены нужно сдерживать. Поэтому теперь мы решили поддержать людей и жилищное строительство в части инфраструктуры. Из федерального бюджета на текущий год выделено 20 млрд руб., также планируется региональное софинансирование. Средства пойдут на создание инженерной и социальной (детсады, школы) инфраструктуры, а также на внутриквартальные дороги. Требование одно: чтобы это было комплексное освоение территорий, никаких точечных застроек. 33 региона уже вошли в программу. Всего по ней будут реализовываться 66 проектов, что позволит только в этом году ввести больше 6 млн кв. м жилья.

— Читатели «АиФ» из регионов часто спрашивают: «В Москве будут сносить пятиэтажки и строить новые кварталы, людям дадут квартиры с отделкой. А когда у нас начнут сносить старые „хрущёвки“?»

— Посмотрим, как будет работать столичная программа. Пока документ принят только в первом чтении в Госдуме, поэтому говорить о нём рано. В целом же по стране до конца этого года надо выйти на финишную прямую по расселению из аварийного жилья, которое было признано таковым на 1 января 2012 г. Всего должно быть расселено 711 тыс. человек, что сравнимо с населением Липецка или двух Таганрогов. Более полумиллиона человек уже переехали в новые квартиры, расселено 8,13 млн кв. м жилья. Сейчас прорабатываются новые подходы и принципы расселения. Эта тема будет обсуждаться в мае на совместном заседании Госсовета и Комиссии по достижению целевых показателей социально-экономического развития России при Президенте страны.

— Минстрой сейчас активно занимается концессиями: привлечением частных инвестиций в отрасль. Не опасно ли, когда ТЭЦ или водоканал города контролируется не муниципальной властью, а частником, да ещё иностранцем?

— Концессия — это не передача в собственность и даже не аренда. Формат государственно-частного партнёрства предполагает участие региона и муниципалитета, контроль качества коммунальных услуг и соблюдения обязательств. В концессионном соглашении чётко прописана ответственность каждого участника процесса. Другого варианта развития я не вижу, сегодня большинство стран идёт по этому пути. Во многих регионах ГУПы и МУПы, как правило, работают неэффективно. Директор МУП обычно человек временный, и ему не особо интересно зарабатывать на снижении потерь или аварийности. У концессионера же выгода очевидна: сократишь потери — получишь прибыль. Первые цифры уже говорят о многом. В регионах, в которые пришли концессионеры, потери в теплоснабжении снизились на 18 %, в водоснабжении — на 14 %. В аварийности снижение на 47 % в тепле и 21 % — в воде. И это только начало.

— Начался проект «ЖКХ и городская среда», главной особенностью которого называется участие жителей. Каким образом они смогут поучаствовать?

— В прошлом году прошёл Госсовет под председательством президента страны, на котором впервые с высокой трибуны прозвучали такие формулировки, как «городская среда», «благоустройство», «развитие общественных зон». Важно, чтобы наши города стали уютнее, комфортнее, чтобы людям нравилось в них жить, работать, гулять, творить. В этом году, помимо 20 млрд руб. из федерального бюджета, будет выделено ещё 5 млрд руб. регионам-донорам, которые сначала не попали в этот проект: 2/3 этих средств пойдут на дворовые территории, 1/3 — на знаковые объекты города. Этот проект отличается от всех остальных тем, что будет работать на обратной связи. Мы прекрасно понимаем, что если чиновник будет решать, какой двор благоустроить, значит, первым может стать двор его тёщи... Этого допустить нельзя. И вкусовщину надо отмести, чтобы не поставили в городе, например, фонтан, не согласовав это с жителями. Помните, как академик Курчатов после строительства своего научного центра попросил благоустроить территорию, но только без пешеходных дорожек. Он тогда сказал: «Где люди их протопчут, там и делайте». Вот и мы хотим, чтобы жители городов сами участвовали в благоустройстве, голосовали за городские объекты, выдвигали на участие свои дворы. Конечно, споров будет много, но с чего-то надо начинать. Нынешний год станет пилотным, и в случае положительного эффекта мы рассчитываем сделать программу пятилетней и изыскать на неё серьёзные средства в федеральном бюджете.

— В заключение — вопрос личного характера. В детстве вы снимались в кино, потом играли в рок-группе, были байкером. Чему сейчас отдаёте предпочтение, как проводите свободное время?

— В последние 3,5 года работы в министерстве у меня, конечно, очень загруженный график. В свой единственный выходной день, в воскресенье, стараюсь побыть с семьёй, сходить в бассейн и спортзал, зимой — покататься на лыжах, летом — на велосипеде, на мотоцикле. Иногда в субботу на работу на байке приезжаю. Остальными увлечениями, видимо, буду заниматься на пенсии. А без спорта нельзя. Только физические нагрузки помогают восстановиться после работы.

Текст: Игорь Черняк / «Аргументы и Факты»

Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу провел очередное селекторное совещание

Сегодня Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу провел очередное селекторное совещание с руководящим составом Вооруженных Сил.

Обсуждались вопросы подготовки к празднованию Дня Победы, выполнения опытно-конструкторских работ (ОКР) по созданию многофункционального авиационного комплекса А-100, разработки космических аппаратов, модернизации технологических линий акционерного общества (АО) «Красмаш».

Открывая совещание, глава военного ведомства сообщил, что в Министерство обороны поступило большое количество обращений от глав субъектов Российской Федерации с просьбой оказать содействие в праздновании 9 Мая.

«Мы пошли навстречу всем. В ознаменование 72-й годовщины Победы личный состав Вооружённых Сил примет участие в торжественных мероприятиях, которые пройдут в более чем 400 городах страны. В 28 из них состоятся военные парады», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Он отметил, что в праздничных мероприятиях примут участие более 140 тыс. военнослужащих, будет задействовано свыше 2 тыс. единиц вооружения и военной техники,149 воздушных судов, а также корабли и подводные лодки Военно-Морского Флота.

«По Красной площади в этом году в составе механизированных колонн пройдёт новейшая техника войск противовоздушной обороны – зенитные ракетные комплексы «Тор-М2ДТ» и зенитные ракетно-пушечные комплексы «Панцирь-СА», – сообщил Министр обороны.

По его словам, данные комплексы предназначены для использования на Крайнем Севере и способны выполнять поставленные задачи в сложных климатических условиях.

«Также в главном параде Победы впервые примут участие представители Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия», – заявил глава военного ведомства.

Министр обороны обратил внимание всех должностных лиц на необходимость соблюдения мер безопасности и правил эксплуатации, чтобы не допустить травматизма людей и поломки техники.

Перейдя ко второму вопросу повестки совещания, генерал армии Сергей Шойгу отметил, что создаваемый многофункциональный авиационный комплекса А-100 будет способен оперативно наращивать радиолокационное поле на заданном операционном направлении.

«Его разработка обусловлена появлением новых классов целей, в том числе самолётов оперативно-тактической авиации нового поколения», – пояснил глава военного ведомства.

Он сообщил, что в рамках ОКР планируется создать два самолёта – летающую лабораторию и опытный образец многофункционального авиационного комплекса радиолокационного дозора и наведения.

Коснувшись вопроса разработки космических аппаратов, Министр обороны напомнил, что на селекторном совещании 10 января обсуждались сроки создания и запуска аппарата, а также были определены меры по решению ряда проблемных вопросов.

«Сегодня заслушаем, как изменилась ситуация на предприятии за прошедшие четыре месяца», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

На постоянном контроле Министерства обороны находится ещё один проект — модернизация технологических линий акционерного общества «Красмаш», заявил глава военного ведомства.

По его словам, к настоящему времени налажено тесное взаимодействие Красноярского машиностроительного завода с Национальным центром управления обороной и Госкорпорацией «Роскосмос».

«Фактически в круглосуточном режиме осуществляется контроль за качеством и своевременностью проведения работ», – подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу и сообщил, что на сегодняшний день они выполнены на четырёх объектах «Красмаша».

Министр обороны выразил надежду, что набранный темп позволит успешно завершить создание и модернизацию оставшихся объектов в установленные сроки.

Прежде чем приступить к заслушиванию докладов по повестке дня, глава военного ведомства остановился на двух важных событиях.

Министр обороны напомнил, что 21 апреля принят Федеральный закон, который позволяет гражданам со средним профессиональным образованием проходить военную службу по контракту вместо службы по призыву. Ранее такое право было предоставлено только лицам с высшим образованием.

«Закон направлен на дальнейшее повышение качества комплектования войск военнослужащими по контракту, обеспечение конкурсного отбора на самые востребованные военно-учётные специальности», – заявил генерал армии Сергей Шойгу.

«Мы заинтересованы, чтобы в войска приходили люди, мотивированные к службе и имеющие нужную для Вооружённых Сил гражданскую специальность», – подчеркнул глава военного ведомства.

По его словам, на сегодняшний день уже 67% из тех, кто поступает на военную службу по контракту, имеют высшее или среднее профессиональное образование.

«Прошу главнокомандующих видами Вооружённых Сил, командующих войсками военных округов и родами войск в кратчайшие сроки организовать работу по реализации указанного федерального закона», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства также напомнил, что 26–27 апреля под эгидой Министерства обороны прошла VI Московская конференция по международной безопасности.

«В ежегодном форуме приняли участие около 800 делегатов из 86 стран. Двадцать две делегации возглавили министры обороны. Главным пунктом повестки дня стала тема борьбы с международным терроризмом», – отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Он сообщил, что Министерство обороны ознакомило участников форума с результатами действий российской группировки войск в Сирии, поделилось экспертными оценками дальнейшего развития военно-политической обстановки в Европе, на Ближнем Востоке и в Азии.

«Ключевым во всех выступлениях был тезис о необходимости коллективных шагов в борьбе с терроризмом, развития взаимовыгодного военного сотрудничества и укрепления мер доверия», – подчеркнул Министр обороны.

Конструктивный и открытый диалог между военными специалистами разных стран позволил сблизить подходы к решению основных проблем глобальной и региональной безопасности, заявил генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства поблагодарил всех, кто принимал участие в подготовке и проведении Конференции и поручил заместителю Министра обороны генерал-лейтенанту Александру Фомину представить предложения о поощрении личного состава.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Президент России Владимир Путин разъяснил канцлеру Германии Ангеле Меркель ситуацию в Чечне, упреков не звучало, сообщил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

"Президент объяснил просто ситуацию. Он дал объяснения, рассказал о том, что происходит в Чечне, чем живет республика. В данном случае это звучало не в плане каких-то упреков, и не могло звучать как какие-то упреки. Их бы никто не принял. Был проявлен интерес к определенному субъекту, и как всегда Путин оказался готов предоставить исчерпывающее объяснение", — сказал Песков, отвечая на вопрос, что сказал Путин на призыв канцлера посмотреть на ситуацию в Чечне.

В начале апреля в "Новой газете" появился материал, в котором говорилось о массовом задержании в Чечне жителей нетрадиционной сексуальной ориентации. Пресс-секретарь главы Чечни Альви Каримов опроверг данные газеты и заявил, что в республике у мужчин "только одна ориентация", о чем можно судить по высокой рождаемости.

Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков заявил, что нет оснований не доверять информации об отсутствии каких-либо гонений на геев, представленной главой Чечни Рамзаном Кадыровым в ходе общения с президентом РФ Владимиром Путиным.

Путин принял Кадырова в Кремле 19 апреля. В ходе беседы глава республики заверил Путина, что все публикации в СМИ о похищениях и убийствах людей в Чечне носят провокационный характер.

Директор ФАТФ посетил Физический институт имени П. Н. Лебедева РАН

24 апреля в ФИАН состоялась встреча директора Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) г-на Хуана Мануэля Вега-Серрано с представителями ФАНО России, Росфинмониторинга и учеными РАН. В ходе визита г-н Хуан Мануэль Вега-Серрано ознакомился с планом научных исследований, направленных на разработку системы финансовой безопасности РФ, в рамках объединения академических институтов, университетов и учреждений-участников сетевого Института в сфере ПОД/ФТ.

Кроме хозяев – директора ФИАН Н.Н. Колачевского и ученых Института, – Х.М. Вега-Серрано встречали:

– Глотов В.И. – зам. директора Росфинмониторинга, зам. Председателя Совета сетевого Института в сфере ПОД/ФТ;

– Романовский М.Ю. – начальник Управления координации и обеспечения деятельности организаций в сфере науки ФАНО России;

– Осипов Г.В. – директор ИСПИ РАН;

– Войтоловский Ф.Г. – ВРИО директора ИМЭМО РАН;

– Иванов О.А. – генеральный директор МУМЦФМ;

– Лоскутов И.Н. – руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу СЗФО;

– Овчинников В.В. – директор сетевого Института в сфере ПОД/ФТ;

а также ученые ЦЭМИ РАН, ИСПИ РАН, ИМЭМО РАН.

Поводом явился старт нового Комплексного плана научных исследований (КПНИ), координируемого ФИАНом и объединившим под эгидой ФАНО России усилия научных сотрудников нескольких академических институтов, университетов и учреждений – участников сетевого Института в сфере ПОД/ФТ. План направлен на развитие системы финансовой безопасности России, способной значительно продвинуть решение многих проблем, связанных с такими рисками и угрозами, как: деятельность внутренних экстремистских, националистических и радикальных религиозных организаций; проявления коррупции; угрозы многочисленных хищений и растрат бюджетных средств и многое другое. Финансовый мониторинг, направленный на устранение этих и других проблем, значительно усложняется за счет стремительного расширения и усложнения сферы финансовых операций, роста числа их субъектов, появление новых форм платежных систем. И уже справится усилиями только политологов, экономистов и финансистов, без разработки наукоемких методов, невозможно.

КПНИ для осуществления эффективного финансового мониторинга в современных условиях развития рынка финансовых услуг предлагает сформировать единую методологию своевременного выявления и предотвращения возможных новых угроз и финансовых рисков, в рамках которой будут использоваться сводные (композитные) показатели финансового, экономического, правового, социологического, математического анализа.

С «технологической» точки зрения, фундаментом предлагаемой методологии будут являться адаптивные технологии с использованием искусственного интеллекта, которые позволят предложить и осуществить практические мероприятия по совершенствованию отечественной «антиотмывочной» системы, финансового мониторинга, по управлению рисками и адекватному реагированию на вызовы и угрозы в их динамике и взаимосвязи с основными направлениями развития экономики.

Конечно же, реализация этой весьма масштабной идеи невозможна усилиями только одного какого-то института или учреждения, специалистами одного профиля. Необходимо объединение усилий представителей самых различных направлений.

Как отметил в ходе выступления Владимир Иванович Глотов, зам. директора Росфинмониторинга: «В нашем быстро меняющемся мире, практически, – времени цифровой экономики, наблюдается отход от финансовой системы в традиционном банковском виде. Она находит новые формы расчетов – электронные расчеты, через Интернет, посредством криптовалют. С одной стороны, все эти виды изобретаются далеко не экономистами по образованию. И противостоять им должны люди, которые обладают несколько иными компетенциями, нежели «чистые» юристы и экономисты. Понимая нашу реальность как требующую междисциплинарного подхода в описании, мы продвигаем идею совместной работы с учеными из различных сфер деятельности.»

Хотя КПНИ реализуется в интересах России, но он также представляет интерес и для FATF. Как сказал г-н Хуан Мануэль Вега-Серрано: «Наше дело – противодействие отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). На сегодняшний момент ПОД/ФТ – система, которая строилась «вручную», по кусочкам, и большинство подразделений осуществляет свою деятельность именно вручную. Однако у этого подхода есть свои ограничения. В первую очередь, нам очень сильно не хватает в работе методологических инструментов. Поэтому взаимодействие с научным сообществом – исключительно важная вещь. Мы осознаем те возможности, которые открываются перед нами при использовании сложных математических моделей. Естественно, какие-то ограничения у этих моделей есть и будут. Естественно, любая модель является более упрощенной системой, нежели реальный объект. Мы все понимаем, что поведение каждого конкретного человека не предскажешь, но исходя из того, что клиентские базы очень большие, можно попытаться использовать возможности статистико-математических моделей с максимальной пользой и эффективностью.»

Выбор ФИАНа для встречи неслучаен: как отметили участники встречи, институт всегда брался за решение сложных разноплановых задач, что принесло стране плеяду Нобелевских премий. Во время визита г-н Х.М. Вега-Серрано познакомился с историей Института и посетил несколько лабораторий, где его познакомили не только с научными исследованиями, но и их авторами – молодыми учеными.

Также в ходе встречи состоялась презентация предлагаемого учеными ФИАНа в рамках КПНИ проекта по разработке адаптивной системы поддержки принятия решений в области финансового мониторинга по проблематике, относящейся к террористической деятельности и легализации доходов, полученных преступным путем.

Как рассказали физики, используя свой профессиональный язык, речь идет о создании адаптивно перенастраиваемого «финансового лазера», – или фокусированной «подсветки», – выявления потенциально проблемных ситуаций, и о разработке стилизованных моделей социально-экономических явлений, позволяющих дать количественное описание отклика системы на изменение нормативных ограничений. Интересующие систему финансового мониторинга сигналы возникают в ходе сопоставления нормы в базе знаний и фактических данных из разных источников и выявления расхождения между ними: например, расходов, явно несовместимых с зарплатой.

В основе предлагаемого подхода лежит использование мультиагентной технологии. Логика мультиагентной системы адаптивна, и может легко расширяться добавлением новых типов агентов внешних объектов и правил по анализу их поведения в части нормы и любых отклонений.

Результаты такого наблюдения с выявленными отклонениями от нормы будут постоянно кластеризироваться и анализироваться, формируя новые образы проблемных ситуаций для базы знаний и/или позволяя активно использовать уже записанные туда ранее образы, полученные автоматически или внесенные вручную специалистами Росфинмониторинга. Например, – извлеченные из опыта других служб или предыдущих наработок учреждения.

В заключение встречи директор ФИАН Николай Николаевич Колачевский подытожил: «ФИАН готов активно участвовать в научной поддержке данной сферы деятельности. Мы будем рады вновь принять в Институте гостей для более детального обмена мнениями, а также – участвовать в подобных мероприятиях с коллегами на их территории. Мы прекрасно понимаем, что подобные сложные задачи не могут быть решены в одиночку, без постоянного обсуждения и взаимодействия со специалистами из самых различных сфер деятельности.»

Текст: Е. Любченко, АНИ «ФИАН-информ»

Начала работать интернет-площадка в сфере здравоохранения субъектов РФ

Всероссийскую специализированную интернет-площадку под названием «Система здравоохранения субъектов РФ и граждан – навстречу друг другу!» запускают Главный интернет-портал регионов России (РусРегионИнформ) и редакция журнала «Экономическая политика России».

Адрес ресурса: http://rusregioninform.ru/sistema-zdravoohraneniya-subektov-rf-i-grazhdanin-navstrechu-drug-drugu.

Целями данного бесплатного ресурса являются: освещение приоритетных направлений деятельности региональных и муниципальных органов управления, учреждений в вопросах развития системы здравоохранения субъектов РФ; мотивация населения к ведению здорового образа жизни и повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи; демонстрация инновационных проектов современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики и лечения; формирование позитивного имиджа региональной системы здравоохранения.

Зарегистрированные региональные и муниципальные органы управления, учреждения и организации смогут самостоятельно размещать актуальную информацию по оказанию медицинской помощи, профилактики заболеваний и формировании ЗОЖ, развитию первичной медико-санитарной помощи, а также по вопросам охраны здоровья матери и ребенка, совершенствования медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения и другим темам.

Наиболее интересные материалы будут «сводиться» в виде презентационной информационной базы по тематике и на электронных носителях направляться в профильные федеральные органы власти, российские и зарубежные учреждения здравоохранения и библиотечные фонды.

С актуальными новостями и перспективами развития субъектов РФ и муниципальных образований можно ознакомиться в разделе «Новости регионов» (http://rusregioninform.ru/novosti-regionov).

Отметим, что Президентом РФ обозначена задача информационного содействия ходу реализации приоритетных проектов в сфере здравоохранения – на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 марта 2017 года.

Интервью Министра Вероники Скворцовой телеканалу Russia Today

— Вероника Игоревна, международная ситуация в здравоохранении не часто становится темой ваших интервью. Тем не менее в свете последних событий мы хотели бы поговорить с вами именно об этом. Не так давно европейские страны практически единогласно номинировали вас на пост председателя Всемирной ассамблеи здравоохранения. Во-первых, хочу поздравить вас с номинацией, а во-вторых, расскажите, что это за должность и что будет входить в ваши обязанности?

— Всемирная ассамблея здравоохранения — это верховный орган Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Она собирается раз в год и решает основные политические задачи ВОЗ. Ассамблея принимает решения, на основе которых организация функционирует в течение следующего года.

Задача председателя состоит в проведении ассамблеи. В этом году она будет особой и судьбоносной. Кроме того, она будет 70-й, то есть юбилейной, и выборной: заканчивается десятилетний период, в течение которого исполнительную власть ВОЗ возглавляла генеральный директор Маргарет Чен. На 70-й сессии будет избран новый генеральный директор.

Это очень ответственный этап. В списке исполкома остались три кандидата. От того, насколько правильно будет проведена процедура выборов, будет зависеть их прозрачность. С кандидатом, которого выберет ассамблея, я подпишу пятилетний контракт и, по сути, буду персональным эдвайзером (советником) на протяжении года, до следующей ассамблеи.

После окончания ассамблеи будут рассматриваться очень важные вопросы, от которых будет зависеть деятельность организации. В пятинедельный период новый генеральный директор ВОЗ должен будет собрать свою команду и сформировать стратегию развития организации на пять лет.

У Российской Федерации будет возможность активно участвовать в этом процессе. Я очень надеюсь, что наши эксперты и специалисты примут участие в работе формирующейся команды Всемирной организации здравоохранения, в том числе на серьёзных позициях, определяющих отношение организации к тем направлениям, по которым Россия уже сейчас достигла лидерства.

— Как раз хотелось обсудить вклад Российской Федерации в систему мирового здравоохранения. В своём докладе на итоговой коллегии вы сообщили, что, по оценкам ВОЗ, наша страна вошла в тройку мировых лидеров по эффективности мер, направленных на борьбу с неинфекционными заболеваниями. Помогаем ли мы как-то другим государствам? Или российский опыт востребован только в нашей стране?

— Есть несколько направлений, в которых мы — признанные мировые лидеры. Первое направление — это охрана материнства и детства. Мы сумели за относительно короткий исторический период резко изменить ситуацию в стране. За последние пять лет мы в два раза уменьшили материнскую смертность; более, чем на 40% — младенческую.

Здесь сыграло роль множество факторов. Удалось построить прекрасные перинатальные центры, но это даже не самое главное. Самое главное — это то, что полностью изменилась логистика ведения беременности, родоразрешения, выхаживания новорождённых, включая совсем маловесных, с экстремально низкой массой тела (500 граммов). Изменения произошли во всей стране, и мы получили заслуженные результаты.

Сейчас в России есть специалисты экстра-класса по таким направлениям, как неонатология, акушерство и гинекология, детская реаниматология и анестезиология. Это, можно сказать, всемирные звёзды. Неслучайно они руководят европейскими и всемирными ассоциациями по этим направлениям. Россия в рамках Мускокской инициативы, за последние годы подготовила по этим специальностям профессионалов из более чем 26 стран. В зависимости от года обучение проходили представители от 27 до 30 стран.

Второе направление — это неинфекционные заболевания взрослых. Здесь мы вошли в тройку лидеров. Мы сократили в два раза смертность от сосудистых заболеваний: острый коронарный синдром, острый инфаркт миокарда, инсульт (от инфаркта мозга до кровоизлияния в мозг). Мы совершенно изменили отношение к сахарному диабету, к обструктивной болезни лёгких.

В этом направлении перевернулся менталитет. Внедрены популяционные профилактические программы. Всё, что в стране делается по профилактике табакокурения, профилактике злоупотребления алкоголем, по здоровому питанию, по развитию массовой физкультуры и спорта, незаметно трансформировалось в представление о моде современного человека.

То есть здоровый образ жизни начинает приживаться у россиян, и это сейчас всем очевидно. Неслучайно наше законодательство по борьбе с табаком является одним из эталонных в мире, потому что оно наиболее полное и гармоничное.

Это одна часть проблемы. Вторая — это то, что мы с 2013 года восстановили бесплатные скрининги (массовое обследование, диспансеризация) здоровья россиян: ежегодные для детей и, по регламенту, раз в три года для взрослых.

Отдельная тема — это создание системы экстренной специализированной помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, которой у нас раньше никогда не было. Мы создали так называемый второй уровень оказания системы медицинской помощи — межрайонные центры.

У нас более 590 сосудистых центров и 1500 травмоцентров, которые позволяют с коротким плечом доставки (в течение так называемого золотого часа) привозить нуждающихся пациентов в «правильное» место, где их могут быстро принять и обследовать. Время от двери до иглы не должно превышать 30-40 минут, когда после полноценного обследования можно уже по правильному алгоритму начинать лечить. Эта модель признана лучшей в мире, и в начале 2000-х годов мы получили за неё золотую медаль Всемирной организации инсульта как за лучшую противоинсультную организационную модель.

Нельзя сказать, что данная модель одинаково совершенно работает на всей территории страны. Мы видим, что в ряде регионов сохраняется практика, когда пациентов везут не в сосудистые центры. Нарушение маршрутизации приводит к тому, что эффективность лечения многократно падает.

В некоторых регионах система недостроена. Нужно, скажем, семь сосудистых центров, а построили шесть. В результате жители определённой региональной территории как лечились рядом с местом жительства в совершенно неприспособленных районных больницах, где летальность раньше доходила до 90%, так и продолжают там лечиться. Однако в этом направлении идёт активное развитие. Надо вспомнить, что 10 лет назад не было «второго уровня» оказания высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в стране. И на всю страну работало 3 круглосуточных компьютерных томографа. Всё, что есть на этом направлении, фактически создано за последние 7-8 лет.

— 28 ноября, выступая на Всероссийском форуме для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИД, вы сообщили, что благодаря рекомендациям ВОЗ удалось снизить стоимость годового курса лечения ВИЧ в два раза. За счёт чего удалось достичь такого прогресса?

— 2016 год стал важнейшим, эпохальным годом. Во-первых, благодаря нашим совместным усилиям, в том числе усилиям RT, вам огромное спасибо, и другим СМИ, в том числе коммуникационным кампаниям, мы резко сократили количество новых случаев СПИДа в стране. У нас прирост впервые составил чуть более 5%, это качественный скачок.

Во-вторых, мы существенно расширили объём бесплатных, иногда анонимных тестирований. В 2016 году прошли тестирование уже более 30 миллионов человек. Это очень серьёзный охват. Мы расширили охват лечения ВИЧ-инфицированных более чем на 20% за прошлый год.

Всё это в 2016 году было сделано за те же финансовые ресурсы, что и в предыдущем. Прогресса удалось достичь благодаря изменению подхода к схемам лечения и, по сути, мы достаточно жёстко заставили практически все субъекты Российской Федерации перейти на международные схемы и эталоны, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения.

Это очень важно, потому что от 60 до 80% ВИЧ-пациентов обычно лечатся так называемыми схемами первого уровня, которые включают 10 базовых схем. Их годовая стоимость составляет обычно не более 30-35 тысяч рублей в год.

Когда базовые схемы не работают, назначаются схемы второго, третьего уровня, и есть самые дорогие —эксклюзивные схемы резерва. Годовой курс схемы резерва стоит примерно 350 тысяч рублей, то есть в 10 раз дороже.

С чем мы столкнулись, когда начали глубоко анализировать ситуацию в наших регионах? Мы выявили регионы, где в нарушение всех правил и регламентов впервые инфицированному человеку назначали схему резерва, фактически отрезая ему дальнейший путь к лечению. Это называется «из пушек по воробьям». Вместо того чтобы начинать с того, что прекрасно работает и оставлять варианты на последующие шаги, начинали фактически с последнего.

Это первое нарушение. Второе — иногда назначали препараты одной группы, которые не могут назначаться одновременно. Зачем это делали? То ли по незнанию, то ли по каким-то другим причинам. То есть допускались грубые медицинские ошибки. Выявив и устранив этот момент, мы уже упростили ситуацию.

Ещё одним залогом успеха стало импортозамещение. Большинство препаратов против ВИЧ стало производиться в нашей стране. Так, все 10 препаратов, составляющих базовые схемы, сейчас имеют российские аналоги. Это позволило нам сократить стоимость по некоторым препаратам в 2-3 раза. Естественно, это позволило за те же деньги существенно увеличить охват ВИЧ-инфицированных.

Кроме того, в этом году мы перешли на централизованные закупки препаратов для лечения ВИЧ. Это позволило уже сейчас сэкономить не менее пяти миллиардов рублей.

— Все помнят об эпидемии лихорадки Эболы. Россия приняла участие в ликвидации последствий. Тогда мы объявили о создании вакцины против этого страшного вируса. Одним из потенциальных покупателей вакцин стала Гвинея. Недавно Минздрав России сообщил о подписании Меморандума о взаимопонимании с этой страной. Расскажите, в чём суть этого документа, что будет делать Россия?

— Это, по сути, меморандум о взаимопомощи. Мы вместе проводим профилактические мероприятия и готовы помогать вакцинальными кампаниями при необходимости. В июне группа российских учёных приедет в Гвинею. 28 июня мы планируем начать первый тур вакцинации нашей вакциной против Эболы. Он коснётся населения тех территорий Гвинеи, которые указываются правительством страны как наиболее значимые.

— Одной из тем, которая привлекла внимание СМИ в России, стало включение вашего помощника в состав рабочей группы по противодействию распространению устойчивости микроорганизмов к антибиотикам при ООН. Звучит достаточно непонятно для обывателя. Хочется понять, зачем понадобилась эта группа? Действительно это такая серьёзная проблема?

— Проблема антимикробной резистентности действительно выходит на передовые позиции по актуальности. Она очень значима для всего мира и России в том числе. Антимикробная резистентность формировалась на протяжении последних десятилетий. Это привело к тому, что многие привычные препараты из группы антибиотиков перестают действовать.

Во-первых, это связано с тем, что антибиотики в определённых концентрациях содержатся в продуктах питания, прежде всего в мясе животных. Во-вторых, ранее существовала практика беспорядочного самолечения антибиотиками, причём даже в тех случаях, когда в антибиотиках не было необходимости, например при острых респираторных заболеваниях и заболеваниях вирусной природы.

Люди сами покупали и принимали их. В результате произошла адаптация организма и самих микроорганизмов к этим антибиотикам.

Для профилактики антибиотикорезистентности в России делается многое.

Начнём с того, что это межсекторальная и межведомственная проблема. В России запрещено использование антибиотиков как факторов роста при разведении кур и развитии животноводства. Этим, кстати, злоупотребляют страны Северной и Южной Америки.

В России приняты предельно допустимые концентрации антибиотиков и в белом, и в красном мясе. Те концентрации, которые допускаются в России, в 10 раз ниже, чем в странах Евросоюза. Скажем, уровень тетрациклина у нас 10 мг на килограмм мяса, а у них — 100.

Мы перешли на рецептурный отпуск антибиотиков. И, конечно, здесь должен быть достаточно жёсткий контроль за фармацевтическими предприятиями и аптеками, чтобы не нарушался рецептурный отпуск. Безусловно, необходимо проводить работу с населением, объясняя невозможность применения антибиотиков в целях самолечения.

Очень важно рационализировать назначение антибиотиков. Для этого мы проводим работу с врачами на тему, когда стоит выписывать антибиотики. Если антибиотик назначается, то необходимо обязательно проводить тест на индивидуальную чувствительность к нему.

Поэтому мы в настоящее время разрабатываем стратегию по борьбе с антимикробной резистентностью и занимаем в мире передовые позиции в этой сфере. В этом контексте стоит отметить, что в России сейчас важным направлением является развитие инновационной медицины. Наши ведущие научные лаборатории разрабатывают новый класс препаратов, которые являются альтернативой классическим антибиотикам.

Они действуют по другим принципам, поэтому антимикробная резистентность на них вообще не развивается. Мы получили очень хорошие данные на уровне доклинических исследований. Если они сейчас подтвердятся на уровне клинических исследований, то мы будем одними из первых в мире, кто применил принципиально иной вектор борьбы с антимикробной резистентностью.

— Ещё одним успехом России в 2016 году стало улучшение ситуации с туберкулёзом. Недавно вы сообщили, что смертность от туберкулеза в России в 2016 году снизилась почти на 17%. Заболеваемость туберкулезом в РФ за последние восемь лет сократилась на 37%, а смертность — более чем на 65%. Можно встретить мнение, что наша страна сейчас мировой лидер в борьбе с туберкулёзом. Так ли это? Какие проблемы остаются нерешёнными?

— Мы, безусловно, стали лидером. Мы разработали программу эффективных мер, которые позволяют нам ежегодно уменьшать заболеваемость и смертность от туберкулёза существенно более высокими темпами, чем идёт весь мир.

Вместе с тем мы проблему полностью не решили. Как и весь мир, мы должны к 2035 году, в соответствии с Целями устойчивого развития ООН, выйти на ликвидацию туберкулёза, то есть сократить на 90% заболеваемость и на 95% — смертность. Это наши ключевые задачи. Мы строим свою работу, чтобы все эти задачи были выполнены.

Это требует очень серьёзной профилактики, использования самых совершенных тест-систем, чтобы выявлять ранние стадии туберкулёза. Также необходимо правильное применение терапевтических препаратов с учётом того, что в мире 480 тысяч пациентов с мультирезистентными формами туберкулеза. Очень важно проверять людей на антимикробную резистентность, как я уже сказала, чтобы не назначать им препараты, которые априори не действуют.

— Вы ранее упомянули про важность пропаганды ЗОЖ. Безусловно, важна борьба с табаком, алкоголем, вредной пищей, но ведь больше всего смертей в России происходит от онкологических заболеваний. Может ли среднестатистический россиянин быть уверен, что он получит качественную диагностику и нормальное лечение этого страшного недуга?

— Очень многое зависит от стадии, на которой был выявлен онкологический процесс. Если ранняя стадия — первая или вторая, то процесс практически наверняка излечим полностью.

Благодаря тому, что мы начали онкопоиск в рамках проводимой диспансеризации, делая её с каждым годом более таргетно ориентированной, мы добились того, что в 2016 году 55% выявленных случаев онкологии — это первая, вторая стадии. Это позволило нам впервые снизить одногодичную летальность, то есть частоту смертей, до 23% и нарастить пятилетнюю выживаемость (общепринятый критерий выздоровления) до более 53%. Данные показатели говорят о том, что мы движемся в правильном направлении.

Для того чтобы лечить онкологические заболевания эффективно, с каждым годом у нас появляется всё больше возможностей. У нас всегда были блестящие хирурги, одни из лучших в мире. При этом мы отставали по продвинутой химиотерапии и по тому, что называется таргетной иммунотерапией, которая предполагает использование особых препаратов на основе моноклональных и однодоменных антител, влияющих на конкретные иммунные рецепторы.

В этом направлении за последние два-три года мы очень развились. Сейчас у нас разработано 26 отечественных препаратов. Они последовательно входят в клинические исследования.

Первый препарат — и о нём мы говорили — это анти-PD-1, который влияет на меланому (рак кожи), немелкоклеточный рак лёгких, помогает при раке почек, мочеточника и мочевого пузыря и раках другой локализации. Анти-PD-1 эффективен даже на стадиях, когда уже образовались метастазы. Препарат позволяет убирать как метастазы, так и первичные очаги.

Плюс у нас в прошлом году была принята стратегия развития ядерной медицины. Я имею в виду радиологический компонент лечения онкологических заболеваний, который позволяет использовать активные радионуклидные койки, лучевую терапию, включая самую современную, протонную терапию, которой в нашей стране пока не было.

В этом году мы запускаем три первые протонные установки. Одна из них — в Санкт-Петербурге, вторая — в Димитровграде (Ульяновская область), третья — в Обнинске (Калужская область). Мы надеемся, что нам понадобится от трёх до пяти лет, чтобы вывести российскую онкологию на качественно иной уровень.

— Вероника Игоревна, не могли бы вы прояснить ситуацию с диспансеризацией в России, об изменениях в которой вы ранее говорили? 19 января был размещён проект приказа Минздрава, утверждающего новые порядки проведения диспансеризации взрослого населения. Документ как раз предполагает дополнительные исследования для выявления онкологии и обязательную флюорографию. Это одно из требований ВОЗ к РФ или инициатива Минздрава?

— Я хотела бы сказать, что у нас единственная страна в мире, которая так заботится о своём населении и проводит широкомасштабные бесплатные скрининги здоровья. Некоторые страны тоже проводят скрининги для населения, но они ограничиваются измерением давления, пульса, подтверждением ожирения, измерением холестерина и глюкозы в крови — и, по сути дела, это всё.

На Западе есть корпоративные платные программы. Например, в Соединённых Штатах Америки проводится активный онкопоиск, но за деньги обращающихся. Мы же делаем это бесплатно. Причём, как я говорила, на сегодняшний день для взрослых скрининги проводятся раз в три года, для детей — ежегодно.

Для взрослых и детей схема разнится в зависимости от возраста и пола. Со следующего года мы планируем изменить кратность — проводить онкопоиск в определённых возрастных группах взрослых раз в два года — прежде всего поиск рака молочной железы и колоректального рака.

Мы меняем методы, которые должны использоваться для подтверждения диагноза, на высокоспецифичные и чувствительные. И параллельно отказываемся от тех методов, которые не являются чувствительными для скрининга и не являются информативными, в том числе потому что отражают большое количество функциональных изменений, которые могут наблюдаться у человека каждый день, но не быть связанными с серьёзными заболеваниями.

Всё это позволяет освобождать ресурсы и направлять их на более востребованные тесты. Те методы по онкопоиску, которые мы включаем сейчас в диспансеризацию, полностью соответствуют лучшим мировым практикам. Мы изучили всё самое хорошее, что есть в мире: в Европе, Америке, Австралии, Новой Зеландии, и лучшие образцы вошли в наши схемы.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 28 апреля 2017 > № 2165677 Вероника Скворцова

Сегодня глава МЧС России Владимир Пучков провел рабочую встречу с Чрезвычайным и Полномочным Послом Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации Ивом Россье.

На встрече обсуждалось развитие взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от катастроф и бедствий, а также совместной деятельности государств в области международного гуманитарного реагирования.

Министр отметил, что развитие отношений между странами в этой области особенно важно, и МЧС России уделяет этому вопросу пристальное внимание.

«Российско-швейцарское сотрудничество имеет богатую многолетнюю историю и в настоящее время развивается во всех сферах деятельности. Самое пристальное внимание уделяется развитию взаимодействия в области предупреждения и ликвидации ЧС, защите населения от различных бедствий. Эти вопросы сегодня являются важнейшей частью архитектуры современных международных отношений и приоритетными аспектами обеспечения международной стабильности, безопасности и устойчивого развития», - сказал Владимир Пучков.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Швейцарской Конфедерации в РФ Ив Россье высоко оценил деятельность МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выразил надежду на дальнейшее сотрудничество в этих вопросах.

«Работа МЧС России в области гуманитарных операций, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций очень впечатляет. Поэтому сотрудничество с российским чрезвычайным ведомством нам крайне важно», - Ив Россье.

Участники встречи определили одним из приоритетных направлений совместной деятельности участие чрезвычайных служб двух стран в гуманитарных операциях по оказанию помощи пострадавшим регионам мира. Министр напомнил о важности осуществления гуманитарных проектов под эгидой профильных международных организаций и отметил, что МЧС России поддерживает участие швейцарских партнеров в развитии деятельности Российско-Сербского гуманитарного центра в Нише.

Кроме того, глава МЧС России сообщил о возможности организовать совместную работу по оказанию гуманитарной помощи населению Ливана, Иордании и другим странам.

Владимир Пучков отметил, что сотрудничество между МЧС России и профильными ведомствами Швейцарии активно развивается в сфере обмена профессиональным опытом и новейшими достижениями в области обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях.

Основой взаимодействия двух стран является Соглашение между МЧС России и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию, а также трехсторонний План сотрудничества МЧС России, ШАРС и Федерального ведомства по защите населения Швейцарии. В октябре 2016 года Владимир Пучков в ходе рабочей поездки ознакомился с техническим оснащением пожарно-спасательных подразделений Швейцарии и пригласил коллег в России для обмена опытом.

Министр рассказал о запланированном участии представителей МЧС России в качестве членов аттестационной комиссии в полевых учениях поисково-спасательных отрядов «Ахиллес», которые пройдут на швейцарском учебно-тренировочном полигоне в Женеве.

По итогам двусторонней встречи Владимир Пучков пригласил зарубежных коллег принять участие в работе X Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2017», который пройдёт с 6 по 9 июня в подмосковном Ногинске.

Представители швейцарского Посольства посетили зал оперативной дежурной смены Национального центра управления в кризисных ситуациях, в которую поступает информация о чрезвычайных ситуациях и пожарах со всех субъектов Российской Федерации. Они с большим интересом ознакомились с информационно-управляющими системами и порядком взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами, которые принимают участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.