Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Не спешите жечь. Мусорный вопрос и его альтернативное решения

Люди недовольны решением фонда «РТ-Инвест», дочернего предприятия Госкорпорации «Ростех», построить к 2022 году пять мусоросжигательных заводов (МСЗ): четыре – в различных районах Московской области, еще один – в Казани. Объекты появятся в рамках реализации национального проекта «Чистая страна». Планируется, что МСЗ будут перерабатывать отходы в электроэнергию. Таким образом объем захоронения ТБО в Подмосковье должен снизится на 30%, а в Казани будет и вовсе реализована концепция нулевого захоронения.

Наследники полигонов

Власти Московской области начали закрывать полигоны ТБО еще несколько лет назад, пойдя навстречу жителям разрастающихся населенных пунктов, не желающим жить рядом со свалками. Особо обсуждаемой мусорная тема стала после последней прямой линии Владимира Путина, состоявшейся 15 июня этого года. Жители Балашихи пожаловались президенту на неприятный запах от полигона «Кучино», куда ежегодно свозилось около 600 000 тонн отходов, преимущественно из Москвы.

Через неделю Путин в ходе совещания с членами правительства потребовал закрыть полигон. 23 июня требование было исполнено. Однако его негативным последствием стал рост нелегальных свалок. Эта тема получила широкую огласку в СМИ. Существование проблемы признал министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской в разговоре с журналистами «РБК». В том же интервью он заявил, что выходом из мусорного коллапса будет служить реконструкция полигонов и строительство мусоросжигательных заводов.

Умышленно или нет, но скандал вокруг «Кучино» стал частью промо-компании проекта «РТ-Инвест». О необходимости строительства новых МСЗ заявляли и первые лица страны. Они же уверяли, что в работе предприятий будут использованы «самые современные технологии». Безопасность проекта – одно из главных обещаний «РТ-Инвест». «Основной критерий – экологичность, соответствие всем нормам», – сообщила журналистам РИАМО руководитель аппарата группы «РТ-Инвест» Екатерина Мальцева. Подобные обещания от топ-менеджеров фонда звучали регулярно.

Тихий протест

Жителей районов, в которых появятся новые заводы, эти заверения пока, похоже, не впечатляют. Протест против МСЗ начался еще задолго до того, как конкурс на их строительство выиграла структура «Ростеха». Но летом, после того как «РТ-Инвест» презентовала проект «Энергия из отходов», активность инициативных групп не снизилась. Напротив, пикеты у главного офиса стали проводиться каждую неделю. А количество подписавших петицию против строительства новых мусоросжигательных заводов в Подмосковье к концу августа составило порядка 47 тыс. человек.

Активисты считают, что их голос пока слышен слабо. Крупные СМИ точку зрения недовольного населения игнорируют. Диалог с властями и представителями «РТ-Инвест» тоже не получается.

«Нас ждут публичные слушания по заводу… И мы боимся, что нам не предоставят вовремя ОВОС и ГЭЭ для ознакомления, что нас опять не услышат», – рассказала «Беллоне» Александра, волонтер группы «Вонь Подмосковья», объединяющей жителей различных населенных пунктов Ногинского района МО.

Но есть и положительные сдвиги. В конце августа представители экологических организаций и инициативных групп из Московской области и Татарстана приняли участие в специальном заседании Президентского совета по правам человека, призвав власти приостановить реализацию проекта «Чистая Россия» и действовать в направлении снижения образования отходов.

Впрочем, с позицией протестующих Министерство природных ресурсов и экологии уже было знакомо и информацией о протестах обладало. Министр Сергей Донской заявлял, что, хотя строительство новых мусоросжигательных заводов «не всегда» находит поддержку населения, пока альтернативы им нет.

Другой путь

По мнению активистки экологического движения «Раздельный сбор» Анны Гаркуши, альтернативу мусоросжигательным заводам можно найти в Федеральном законе № 89 «Об отходах производства и потребления».

«Есть прописанная законом иерархия способов по обращению с отходами, при следовании которой проблема перестает существовать в принципе… Нужно задуматься о том, как вообще предотвратить возникновение отходов. Если предотвратить не удается, то необходимо сокращать образование имеющихся отходов, использовать их повторно, снижать их класс в местах образования, утилизировать и только на последнем месте стоит сжигание отходов. Это очень правильная расстановка акцентов, потому что если мы не производим отходы, то нам и не нужно решать проблему с их утилизацией… Если мы будем реализовывать основные направления госполитики в той приоритетной последовательности, которую заложил закон, то мы можем прийти совершенно к другим выводам, и необходимость мусоросжигательных заводов будет стоять под вопросом», – считает эколог.

Более того, Анна Гаркуша уверена, что препятствия для развития культуры раздельного сбора мусора чинят региональные власти, в том числе и в тех субъектов РФ, где планируется строительство МСЗ: «Компании, выводящие тару на рынок, уже сами начинают предпринимать усилия по сбору своей использованной упаковки. Но есть информация, что в тех регионах, где планируется строительство МСЗ, региональные администрации находят причины для отказов в установке контейнеров для вторсырья“.

На то, что к технологическим предложениям по переработке отходов от частных фирм власти сегодня относятся без должного интереса, обращает внимание и Ольга Мельник, член инициативной группы Наро-Фоминского округа.

Важно, чтобы фирмы, которые занимаются сбором и переработкой, имели государственные преференции, поддержку. Следует пересмотреть тарифы на прием мусора. Раздельный сбор отходов должен быть выгодней любых других методов. Администрации городов должны иметь нормативы по РСО и серьезно заниматься этим», – объяснила активистка.

«РТ-Инвест» необходимости раздельного сбора отходов не отрицает. Но и пути его внедрения и популяризации к 2021-2022 годам, когда начнут действовать заводы в Подмосковье и Татарстане, пока не ясны.

Раздельный сбор, сортировка отходов – обязательный этап создания нового принципа по обращению с отходами!

– А что вы делаете для того, чтобы в России как можно быстрее перешли на раздельный сбор мусора, раз он вам выгоден?

– Пока не могу рассказать, это секрет. Подождёте немного? Скоро всем всё расскажем!

Это диалог между администратором и пользователем официальной группы «Энергия из отходов» «ВКонтакте», посвященной возведению МСЗ в Московской области и Казани. Хотя строительство первых заводов начнется уже в этом году, вопрос популяризации раздельного сбора пока остается, мягко говоря, не основным. Есть у активистов и вопросы к безопасности.

«Господин Чубайс очень хочет делать в Роснано замечательные фильтры для МСЗ. Когда он успеет их разработать? Где и кто будет этим заниматься? Опыта нет, практики нет. А фильтры и их обслуживание – самый дорогой элемент МСЗ. Нет никаких гарантий, что технологии очистки фильтров будут соблюдаться», – полагает Ольга Мельник.

«РТ-Инвест» ссылается на успешную практику зарубежных мусоросжигательных заводов. Но в США и странах Западной Европы культура обращения с отходами формировалась десятилетиями. У нас же вопрос решается буквально на ходу, с оглядкой на интересы госкорпораций.

Сергей Еремеев

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов был выложен для обсуждения проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проектом предлагается внести изменения, касающиеся процедуры обращения с отходами от использования товаров и твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО):

1. Наиболее важные изменения, касающиеся обращения с отходами от использования товаров.

Производители, импортеры товаров и товаров в упаковке (далее - Производители), реализуемых для производства других товаров, обеспечивают нормативы утилизации только в отношении упаковки товаров.

Обязанность обеспечения утилизации не распространяется на товары и упаковку, которые вывозятся из РФ.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими Производителями путем:

- организации собственных объектов инфраструктуры;

- заключения договоров с оператором по обращению с ТКО или юридическими лицами.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем организации раздельного накопления отходов в тех же зданиях, в которых происходит их образование, при условии последующей передачи юридическим лицам, осуществляющим их утилизацию.

Юридические лица, осуществляющие утилизацию отходов, несут ответственность за предоставление отчетности об утилизации с момента заключения договора с Производителем товаров.

В случае неисполнения или частичного исполнения обязательств по выполнению ими нормативов утилизации, обязательства Производителя товаров признаются не исполненными.

Обязанность Производителя товаров по утилизации отходов считается исполненной со дня:

- представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;

- уплаты экологического сбора.

2. Наиболее важные изменения, касающиеся обращения с ТКО.

Юридические лица, образующие ТКО, могут быть освобождены от заключения договора с региональным оператором на основании утвержденного им письменного обязательства.

Письменное обязательство утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ на основании:

- заявления образователя ТКО;

- документов, подтверждающих возможность осуществления обезвреживания, захоронения и (или) утилизации ТКО на собственных объектах.

Лица, образующие ТКО, освобожденные от заключения договора с региональным оператором, обязаны предоставлять информацию о действиях с ТКО в территориальный орган Росприроднадзора.

Письменное обязательство может быть отозвано в случае нарушения условий и (или) недостижения целевых показателей.

3. Кроме того, предлагается ввести новые понятия:

- объект обработки отходов;

- раздельное накопление отходов;

- контейнерная площадка;

- возврат отходов от использования товаров.

В правительство внесен законопроект о неналоговых платежах

Министерство финансов и Министерство экономического развития России внесли в правительство законопроект о неналоговых платежах — в их число входят утилизационный сбор, тарифы в системе «Платон».

Об этом сообщает «Российская газета».

Как рассказал изданию директор Департамента оценки регулирующего воздействия минэкономразвития Вадим Живулин, в случае принятия законопроекта будут составлены реестры неналоговых платежей. Он отметил, что в случае принятия законопроекта будет проведена масштабная инвентаризация существующих обязательных платежей. Оплачивать, таким образом, после 1 июля 2019 года нужно будет лишь те счета, которые «будут признаны обоснованными в ходе такой работы». Будущий закон должен определить также порядок отчета об оплате, а также установить чёткие ставки каждого из платежей. Законопроект предусматривает, что после конкретной даты можно будет не платить по платежам, которые не попадут в специальный реестр или информация о которых не появится в Интернете в установленном порядке.

Всего рабочая группа, возглавляемая министром экономического развития Максимом Орешкиным, подготовила предварительный список из более 30 неналоговых платежей, которые будут регулироваться государством. По словам Живулина, «это исчерпывающий список, так как существуют еще региональные платежи, перечни которых также должны быть составлены по каждому субъекту РФ».

Банк России считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инструментов, номинированных или связанных с криптовалютами, к обращению и использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на территории РФ для обслуживания сделок с криптовалютами и производными финансовыми инструментами на них. Об этом говорится в сообщении регулятора.

ЦБ обращает внимание граждан и всех участников финансового рынка на повышенные риски при использовании и инвестировании в криптовалюты.

Большинство операций с криптовалютами совершается вне правового регулирования как Российской Федерации, так и большинства других государств. Криптовалюты не гарантируются и не обеспечиваются Банком России, подчеркивает регулятор.

Криптовалюты выпускаются неограниченным кругом анонимных субъектов. В силу анонимного характера деятельности по выпуску криптовалют граждане и юридические лица могут быть вовлечены в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма, говорится в сообщении.

Операции с криптовалютами несут в себе высокие риски как при проведении обменных операций, в том числе из-за резких колебаний обменного курса, так и в случае привлечения финансирования через ICO (Initial Coin Offering - форма привлечения инвестиций граждан в виде выпуска и продажи инвесторам новых криптовалют/токенов). Существуют также технологические риски при выпуске и обращении криптовалют и риски фиксации прав на "виртуальные валюты". Это может привести к финансовым потерям граждан и к невозможности защиты прав потребителей финансовых услуг в случае их нарушения, заявляет ЦБ.

"Вертолеты России" впервые представят вертолет Ка-62 на Восточном экономическом форуме - 2017.

Холдинг "Вертолеты России" (входит в Госкорпорацию Ростех) впервые представит российской и зарубежной аудитории новейший многоцелевой вертолет Ка-62. Показ состоится на III Восточном экономическом форуме, который пройдет с 6 по 7 сентября во Владивостоке. Это уже второй летный образец машины, собранный в ААК "Прогресс" (г. Аресньев).

Новая машина будет представлена публике в ходе выставки "Улицы Дальнего Востока", которая будет проходить во время Восточного экономического форума. Она станет главным элементом экспозиции и будет заметна с расстояния более 500 м с разных точек. Общая площадь экспозиции составит 450 м2, она будет состоять из 14 основных элементов, в том числе, видео-стены 2,4 x 1,38 метра.

"Ка-62 станет для гостей выставки из различных регионов и стран наглядным примером научно-технического и производственного потенциала Приморского края. Этот вертолет – наглядная демонстрация возможностей "Прогресса" по выпуску высокотехнологичной продукции не только военного, но и гражданского назначения, – заявил генеральный директор холдинга "Вертолеты России" Андрей Богинский. – Мы возлагаем большие надежды на эту современную и высокотехнологичную машину, и я уверен, что вскоре потенциальные эксплуатанты смогут в полной мере оценить все достоинства Ка-62".

Вертолет Ка-62 предназначен для перевозки пассажиров, офшорных работ, экстренной медицинской помощи, выполнению операций по поиску и спасению, транспортировки грузов внутри кабины и на внешней подвеске, патрулирования и экологического мониторинга. Благодаря большой высоте практического потолка и высокой тяговооруженности двигателей Ка-62 также может осуществлять поисково-спасательные и эвакуационные работы в горных районах.

Его планер отличается совершенными аэродинамическими обводами, вместительной транспортно-пассажирской кабиной, трехопорным шасси с хвостовой опорой, а также большими иллюминаторами, которые одновременно служат и аварийными выходами. К отличительным чертам также можно отнести классическую схему с многолопастным рулевым винтом в кольцевом канале вертикального хвостового оперения, защищенным от случайных повреждений. Кроме того, Ка-62 отличается низким уровнем шума.

На Ка-62 впервые в мировом вертолетостроении установлена система управления общевертолетным оборудованием, также установлен интегрированный пилотажно-навигационный комплекс базового оборудования с открытой архитектурой, реализующий принцип "стеклянной кабины". Он предназначен для выполнения полетов экипажем из одного или из двух человек по правилам визуального и приборного полета днем и ночью, различных географических и климатических условиях.

Справочно

АО "Вертолеты России" (входит в Госкорпорацию Ростех) – один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, единственный разработчик и производитель вертолетов в России. Холдинг образован в 2007 году. Головной офис расположен в Москве. В состав холдинга входят пять вертолетных заводов, два конструкторских бюро, а также предприятия по производству и обслуживанию комплектующих изделий, авиаремонтные заводы и сервисная компания, обеспечивающая послепродажное сопровождение в России и за ее пределами. Покупатели продукции холдинга – Министерство обороны России, МВД России, МЧС России, другие государственные заказчики, авиакомпании "Газпром авиа" и UTair, крупные российские и иностранные компании. В 2016 году выручка "Вертолетов России" по МСФО составила 214,3 млрд рублей, объем поставок составил 189 вертолетов.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, "Вертолеты России", ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

Руководители предприятий Кузбасского филиала Сибирской генерирующей компании (СГК) приняли участие в обсуждении актуальных вопросов подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов. Организатором совещания выступило Сибирское управление Ростехнадзора.

Накануне нового отопительного сезона Сибирское управление Ростехнадзора пригласило представителей энергетического комплекса, прокуратуры, МЧС и органов власти, чтобы обсудить различные аспекты правоприменительной практики по контролю подготовки генерирующих, тепло- и электросетевых предприятий к предстоящей зиме. Всего участниками совещания, которое прошло 1 сентября в Кемерове, стали более 200 специалистов из нескольких регионов Сибири.

Заметим, энергоснабжение субъектов РФ, поднадзорных Сибирскому управлению Ростехнадзора, осуществляют 30 тепловых электростанций, 13 газотурбинных и одна гидравлическая электростанция, 126 электросетевых и 53 теплосетевых организаций (юридических лиц).

На совещании в Кемерове были проанализированы результаты прохождения минувшего отопительного периода и рассмотрены основные задачи, стоящие перед энергетиками в преддверии новой зимы.

Заместитель руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Леонид Выголов в своем выступлении напомнил собравшимся: «Только неукоснительное выполнение требований, установленных нормативно-правовыми актами в сфере тепло- и электроснабжения, может гарантировать безаварийное и надежное прохождение предстоящего осенне-зимнего периода».

В Кемеровской области, по оценке Ростехнадзора, отопительный сезон 2016-2017 годов прошел без серьезных инцидентов и аварий в сфере теплоснабжения. Хотя проведенный анализ выявил ряд «узких мест», на которые необходимо обратить особое внимание.

Как пояснил в ходе совещания заместитель губернатора Кузбасса Дмитрий Кудряшов, уровень готовности объектов жизнеобеспечения региона к отопительному периоду 2017-2018 годов в настоящее время превышает 80%. Теплоноситель должен быть своевременно подан потребителям.

На предприятиях Сибирской генерирующей компании в Кемеровской области работы по подготовке к отопительному сезону идут по графику, о чем сообщил на совещании директор Кузбасского филиала СГК Юрий Шейбак. Сформированные запасы топлива на шести электростанциях компании в регионе почти в два раза превышают плановые показатели. По информации на 1 сентября, на склады завезено 826 тысяч тонн угля при нормативе в 465 тысяч тонн твердого топлива, который установлен Министерством энергетики РФ. Охват по выполненным и начатым ремонтам основного оборудования на электростанциях составляет около 80%. В завершающую фазу вступают ремонты на объектах теплосетевого комплекса СГК в городах региона.

«Наличие электрической и тепловой энергии в условиях Сибири – это не только условие для комфортного проживания, а вопрос выживания, – подчеркнул директор Кузбасского филиала Сибирской генерирующей компании Юрий Шейбак и напомнил: – Подготовку к отопительному сезону энергопредприятий оценивают комиссии, которые выдают паспорта готовности. Но это, по сути дела, предварительная оценка. Окончательную оценку нам поставит предстоящая зима. И мы делаем все необходимое, чтобы зима 2017-2018 годов прошла для наших потребителей под знаком надежного энергоснабжения».

Напоминаем, первой контрольной точкой для энергетиков Кемеровской области является 15 сентября. К этой дате объекты жизнеобеспечения региона должны быть готовы к запуску тепла, а к 15 ноября – подготовлены к несению максимальных зимних нагрузок в пиковый период.

В Уфе состоялось совещание субъектов ПФО по профилактике ВИЧ-инфекции

В Уфе 4 сентября состоялось совещание субъектов Приволжского федерального округа по профилактике ВИЧ-инфекции. В нем приняли участие представители органов исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов ПФО и руководители Центров по профилактике и борьбе со СПИДом.

Участников совещания приветствовали начальник отдела организации медицинской помощи при социально значимых инфекционных заболеваниях Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Минздрава России Валерия Гульшина, заместитель министра здравоохранения Республики Башкортостан Эльза Сыртланова, главный внештатный специалист по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Минздрава России Евгений Воронин.

Основная цель встречи – обсуждение хода реализации Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Приволжском федеральном округе.

Отметим, что Государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу была утверждена Правительством РФ в 2016 году. Основная цель стратегии - снизить к 2020 году количество новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией среди населения.

Евгений Воронин рассказал, что достижение главной цели предусматривается путем реализации трех ключевых задач. Первая - это повышение информированности граждан об опасности ВИЧ-инфекции. Вторая – увеличение охвата тестированием на ВИЧ. По словам спикера, около 20% людей, которые не знают о своем ВИЧ-статусе, дают практически половину новых случаев заражения. И третья задача - расширение охвата антиретровирусной терапией. По мнению главного специалиста Минздрава России, реализация в полной мере этих трех ключевых направлений в течение нескольких лет поможет изменить ситуацию в лучшую сторону.

Как отметил Евгений Воронин, Башкортостан является одним из лидеров по противодействию распространения ВИЧ-инфекции. Он подчеркнул, что в республике очень активно проводятся различные информационные кампании, акции, в том числе по тестированию населения.

Благодаря увеличению охвата тестированием в Башкортостане заболеваемость снизилась на 8,3%. Профилактическая работа проводится, в первую очередь, среди молодежи. К тому же, в нашем регионе на большом уровне организован охват тестированием групп повышенного риска - 10,2% от числа всех обследованных. Такие данные за 6 месяцев 2017 года озвучил главный внештатный специалист по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Минздрава России в ПФО и Минздрава Башкортостана, главный врач РЦПБ со СПИД и ИЗ Рафаэль Яппаров. Также он добавил, что в распространении инфекции половой путь передачи является преобладающим. По итогам первого полугодия он составил практически 70%.

На совещании был рассмотрен анализ ситуации по ВИЧ в Российской Федерации за первое полугодие текущего года. Показатели по ПФО привел Рафаэль Яппаров. Представители регионов ПФО доложили об эпидситуации по ВИЧ на своих территориях и о реализации Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции.

Банк России считает преждевременным допуск криптовалют к обращению и использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на территории РФ, говорится в сообщении ЦБ.

"Банк России считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инструментов, номинированных или связанных с криптовалютами, к обращению и использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на территории РФ для обслуживания сделок с криптовалютами и производными финансовыми инструментами на них", — говорится в сообщении.

Криптовалюты выпускаются неограниченным кругом анонимных субъектов. В силу анонимного характера деятельности по выпуску криптовалют граждане и юридические лица могут быть вовлечены в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма, отмечает регулятор.

"Операции с криптовалютами несут в себе высокие риски как при проведении обменных операций, в том числе из-за резких колебаний обменного курса, так и в случае привлечения финансирования через ICO (Initial Coin Offering — форма привлечения инвестиций граждан в виде выпуска и продажи инвесторам новых криптовалют/токенов)", — считает ЦБ.

По мнению регулятора, существуют также технологические риски при выпуске и обращении криптовалют и риски фиксации прав на "виртуальные валюты". Это может привести к финансовым потерям граждан и к невозможности защиты прав потребителей на финансовые услуги в случае их нарушения.

Стройка с минусом.

Эксперты ожидают снижения объемов жилищного строительства в России в 2017-2018 годах.

В первом полугодии 2017 года в России было введено в эксплуатацию почти 28 млн кв. м жилья. Это на 11,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (31,5 млн кв. м). В основном, снижение произошло за счет индивидуального жилищного строительства (ИЖС). При этом ввод многоэтажек по-прежнему держится на высоком уровне. С начала года по всей стране в эксплуатацию было введено свыше 410,7 тыс. новых квартир. Больше трети построенного жилья приходится на Центральный федеральный округ. На основе официальной статистики Росстата и с помощью экспертов из Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) и федерального портала «Мир квартир» «СГ» подготовила сводную аналитику по жилищному строительству в РФ.

Лидеры прежние

За шесть месяцев текущего года больше всего жилья было введено в Московской области. На Подмосковье приходится 10,5% (2,9 млн «квадратов») всего построенного в стране жилья. И лидерство регион удерживает с 2004 года, когда область впервые смогла обогнать по этому показателю своего столичного соседа. При этом сама Москва — с ее нынешними скромными 827,5 тыс. «квадратов» (3% от всех новостроек в РФ) — с 3-й позиции по итогам 2016 года сместилась сразу на 8-ю строчку по итогам первого полугодия 2017.

Прежним остается и «серебряный призер» — Краснодарский край, где с начала года сдали в эксплуатацию свыше 2 млн кв. м (7,3% от общероссийского объема).

Третью позицию пока удерживает Санкт-Петербург. В городе на Неве за шесть месяцев введено 1,6 млн кв. м, или 5,8% от общероссийского объема. Но Ленобласть, находившаяся по итогам прошлого года на 9-й строчке, «наступает на пятки» Петербургу. У области 4-е место — 1,4 млн «квадратов» (5,2% от всего ввода). И это объяснимо, ведь, как и в Москве, свободных участков для нового жилищного строительства в Санкт-Петербурге с каждым годом остается все меньше.

Места с 5-го по 7-е с тремя миллионами на троих (по миллиону на каждого) занимают соответственно: Татарстан (3,9% от объема ввода жилья в стране), Ростовская область (3,8%) и Башкортостан (3,6%). Замыкают полугодовой ТОП-10 Свердловская (713 тыс. кв. м, доля — 2,5%) и Новосибирская (616 тыс. кв. м, 2,2%) области. Всего на долю первой десятки регионов приходится в общей сложности больше половины построенного в стране жилья.

При этом положительную динамику по сравнению с первым полугодием 2016 года смогли показать лишь четыре региона из первой десятки: Санкт-Петербург (+28,6%), Ленинградская (+10%) и Ростовская (+3,8%) области и Татарстан (+1%). Остальные существенно снизили обороты. Так, например, в Москве объемы ввода новостроек за отчетный период сократились на 39,2%. А в Свердловской и Новосибирской областях жилья построили на 22,3% и 21,4% меньше, чем годом ранее.

Естественно, что снижение объемов строительства, которое наблюдается в общероссийском масштабе, не миновало большинство регионов. Падение ввода было зафиксировано в 59 субъектах. Меньше всего сейчас стали строить в Чеченской Республике, в Адыгее и Псковской области: по сравнению с первым полугодием 2016 года сокращение объемов жилстроительства составило здесь 87,3%, 57,1% и 56,4% соответственно.

«В целом, снижение объемов было ожидаемым, и связано оно, в первую очередь, с тем, что сейчас вводятся проекты, которые стартовали в разгар кризиса 2015 года, — отметил в разговоре с «СГ» генеральный директор РАСК Николай Алексеенко. — Все это сыграло важную роль и в структуре самого рынка. За последний год уже порядка тысячи компаний-застрой-__ щиков по различным причинам покинули рынок. Большинство из них закончили начатые ранее проекты и приняли решение либо сменить вид деятельности, либо на неопределенное время заморозить запуски новых проектов в ожидании более благоприятной макроэкономической среды и устойчивой законодательной базы».

Стоит отметить, что на фоне общего спада стандартное жилье (ранее его называли эконом-классом) третий год подряд показывает рост, и происходит это во многом благодаря федеральным программам по стимулированию жилищного строительства. По данным на начало июля, в стране введено 14,3 млн кв. м стандартного жилья, что на 18,4% выше показателей за аналогичный период прошлого года. Рост в этом сегменте показали 26 субъектов РФ, некоторые даже кратный. Магаданская область, к примеру, по сравнению с 2016 годом, ввела в эксплуатацию жилья в 5,4 раза больше. А Ивановская область улучшила свои показатели в 2,3 раза. Правда, цифры эти лукавые. Так как в первом случае рост обеспечен «эффектом низкой базы» — в регионе всего-то с начала года построено 2,6 тыс. кв. м жилья. А высокие темпы ввода жилья в Ивановской области объясняются активной достройкой в рамках государственной санации объектов обанкротившегося стройхолдинга «СУ-155» (его местной «дочки» — «Ивановской домостроительной компании»). Причем эти дома достраиваются за счет федерального бюджета, поэтому выяснить истинное положение в строительной отрасли области довольно сложно.

Частник тянет вниз

По словам Николая Алексеенко, снижение показателей ввода нового жилья в России происходит из-за продолжающегося спада объемов ИЖС (на 16,5% в сравнении с прошлогодними показателями). С начала года «частниками» было введено 87,2 тыс. жилых домов общей площадью 11,5 млн кв. м. При этом в некоторых регионах, таких, как Алтай, Дагестан, Тыва, Чечня, Забайкальский и Камчатский края, Белгородская, Новгородская и Тамбовская области, доля ИЖС составляет сейчас от 80,2% до 92,7%. Если проследить динамику доли индивидуального строительства по годам, то снижение наблюдается на протяжении нескольких последних лет. Если в 2010-2014 годах на долю домов, построенных населением, приходилось до 44% от общей площади вводимого в стране жилья, то по итогам первого полугодия 2017 года доля ИЖС сократилась до 41,2%. Эксперт объясняет это тем, что физические лица быстрее реагируют на новые экономические реалии. Снижение общего показателя ввода частного жилья, по мнению эксперта, в первую очередь, вызвано стремлением собственников строить дома меньшей площади. Так, по последним данным Росстата, средняя площадь частного дома только за последний год снизилась на 4% — со 136 до 130 «квадратов».

Переоценка ценностей

Помимо динамики ввода жилья в метрах, большой интерес, с точки зрения аналитиков, представляет движение цен на жилье. Специально для «СГ» аналитики «Мира квартир» сделали соответствующую выборку по городам с населением более 300 тыс. человек. Выяснилось, что средняя цена квадратного метра в них составила 54 265 рублей, упав за полгода на 1,9%, средняя цена квартиры — 3 041 039 рублей, снизившись на 1,2%. По оценкам генерального директора портала Павла Луценко, региональные лидеры и аутсайдеры по цене «квадрата» в новостройках те же, что и полугодом раньше, резких изменений тут не произошло. Так, например, в числе самых дорогих регионов традиционно оказались обе столицы с прилегающими областями, Крым с Севастополем, а также дальневосточные регионы и Краснодарский край (последний — за счет курортов). В группе дешевых регионов — Дагестан, Алтай, Хакасия, Северная Осетия, а также Брянская, Саратовская и Псковская области.

Падение средневзвешенной стоимости «квадрата» было отмечено в 43 крупных городах. В лидерах по этому показателю — центр России. Однако больше всего подешевели Махачкала (-14,3%), Новосибирск (-8,5%), Киров (-8,3%), Симферополь (-7,5%) и Иваново (-7%). «Причины везде разные, — поясняет специалист. — Одни города, как Махачкала, Киров и Иваново, являются депрессивными и дешевеют год от года, в Симферополе после скачка цен в 2014-2015 годах наступает охлаждение, а в Новосибирске квартиры снижаются в цене под давлением избытка предложения на рынке новостроек».

В Сочи квартиры подорожали за полгода на 9,8%. Олимпийская столица в последние годы стала флагманом строительства в регионе и лидером по популярности у покупателей после Москвы и Подмосковья. Этому способствовали и девальвация рубля в 2014 году, когда зарубежная курортная недвижимость стала менее доступной, и бурное развитие самого города до зимних игр и после них.

Высокие темпы роста отмечены также в Архангельске (+9,1%), Чите (+7,5%), Саранске (+5,8%) и Хабаровске (+5,6%). Некоторые из российских регионов, к примеру, Брянская, Челябинская и Костромская области уже нащупали «ценовое дно», и потому цены там давно не меняются.

Работа на перспективу

В условиях наступающей «ценовой стабильности» вкупе с эффектом сжимания рынка эксперты «СГ» предсказывают, что объем ввода нового жилья в РФ сохранится в 2017 году на уровне, близком к 2016 году. Так, Николай Алексеенко из РАСК ожидает по итогам года сдачу 77 млн кв. м (в прошлом году было 80,2 млн кв. м). Что подтверждается и прогнозом Минстроя России, который со ссылкой на данные регионов озвучивает ввод порядка 75 млн «квадратов».

«Изменение законодательства потребует периода перезагрузки, вследствие которого мы прогнозируем падение объемов ввода жилья. По нашему мнению, в 2017 году может быть сдано порядка 75 млн кв. м жилья. Два года — 2017-2018 — станут переходным периодом, а дальше, мы уверены, будет рост», — заявил не так давно глава ведомства Михаил Мень. Однако задача выйти к 2025 году на уровень 120 млн «квадратов» ежегодного ввода жилья, по словам министра, сохраняется.

Николай АЛЕКСЕЕНКО, генеральный директор РАСК: «Следующие полтора года во многом станут определяющими на строительном рынке страны. С одной стороны, запускается фонд защиты дольщиков, ужесточаются требования к застройщикам, что в любом случае скажется на структуре рынка девелопмента — происходит постепенный переход от количества к качеству. Любое ужесточение регулирования рынка так или иначе приводит к снижению объемов, особенно на первых, переходных, этапах. С другой стороны, нельзя не отметить развитие ипотечного рынка. Ставки снижаются, в некоторых банках предлагаются ставки ниже ключевой. Все это стимулирует население брать ипотеку, создавать огромный финансовый поток в строительную отрасль. Немаловажным является возможное создание строительного банка, что в определенной степени позволит разрешить проблемы кредитования строительных компаний, выделения средств на проектное финансирование и многое другое. В конечном итоге, получаем: на одной чаше весов — ужесточение регулирования, на другой — в целом развитие рынка и создание новых механизмов финансирования. Уже на текущий момент можно говорить, что уменьшится число застройщиков, произойдет переход от количества к качеству жилья, а также будет наблюдаться плавное перетекание финансирования от средств дольщиков к собственным средствам, что увеличит предложение уже готовых объектов».

Павел ЛУЦЕНКО, генеральный директор федерального портала «Мир квартир»: «Общий прогноз на ближайшие месяцы — медленное снижение цен в большинстве городов. Поддержать цены на недвижимость может реальный рост доходов населения или бурный рост экономики, чего пока не наблюдается. А пока тренд такой: население и деньги перетекают из малых городов в более крупные, где есть работа и выше зарплаты, а потому в малых городах недвижимость не может сильно дорожать. В крупных же городах строительство идет такими темпами, что уже произошло или скоро произойдет насыщение рынка, и цены охлаждаются из-за превалирования предложения над спросом. Вторичное жилье дешевеет быстрее, чем новостройки, поскольку проигрывает им в качестве. Раньше «вторичка» ценилась тем, что в ней не нужно делать отделку с нуля, и можно было сразу въезжать, но теперь многие новостройки предлагаются уже с отделкой. К тому же, современные новостройки предлагают жителям всю инфраструктуру, а не просто квартиры «в поле», как раньше. Во многом за счет этого они и выигрывают конкуренцию».

2,46 трлн рублей составил, по данным РАСК, объем строительных работ в денежном выражении в первом полугодии 2017 года (+0,2% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года)

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО (№33 от 25.08.2017

Интервью В. Олерского "Беспрецедентный рост портовой отрасли", август 2017

Казалось бы, вокруг кризис, падение производства и деловой активности, низкий ВВП, утечка капиталов, дефицит бюджета и кредитных ресурсов, а портовая отрасль растет, она в плюсе и показывает неплохие результаты по грузообороту, вводу портовых мощностей и прибыльности. Для портовиков в России созданы пусть не идеальные, но максимально комфортные условия, работа в этом направлении продолжается как на законодательном уровне, так и в рамках реализации государственных и федеральных программ развития транспорта, других нормативных актов, исполнение которых лежит, в частности, на Федеральном агентстве морского и речного транспорта (Росморречфлот). С какими трудностями все же приходится встречаться сегодня ведомству, какие актуальные вопросы в повестке дня, каковы итоги прошедшего года и главные задачи на текущий год – об этом в эксклюзивном интервью «мп» рассказывает заместитель министра транспорта РФ – руководитель Росморречфлота Виктор Олерский.

«МП»: Виктор Александрович, по итогам 2016 года портовая отрасль на фоне экономического спада показала положительные результаты, что весьма радует. Как Вы прокомментируете эти успехи, чем они обусловлены?

– Морские порты являются одним из ключевых элементов транспортного комплекса – через порты осуществляется перевалка значительной части экспортно-импортных и транзитных грузов. Сегодня морское портовое хозяйство России – это 67 морских портов общей мощностью около 966 млн тонн, протяженностью причального фронта порядка 148 тыс. погонных метров.

По результатам работы морских портов с января по декабрь 2016 года объем перевалки грузов составил 721,9 млн тонн. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года прирост составил 6,7%. При этом объем перевалки сухих грузов составил 335,8 млн тонн (+7,5%), наливных грузов – 386,1 млн тонн (+5,9%).

Основная доля перевалки грузов в морских портах России приходится на Азово-Черноморский, Балтийский и Дальневосточный бассейны – 33,8%, 32,8% и 25,7% соответственно. Доля Арктического бассейна составляет 6,9%, Каспийского – 0,8%. В десятку наиболее крупных морских портов по объемам перевалки грузов за 2016 год входят Новороссийск, Усть-Луга, Восточный, Приморск, Большой порт Санкт-Петербург, Кавказ, Мурманск, Ванино, Туапсе, Находка. На их долю приходится около 75% всего объема перевалки через морские порты России. Более половины перерабатываемых в отечественных портах грузов – наливные (53,5%), сухогрузы составляют 46,5%.

Увеличение грузооборота – это результат реализации мероприятий, направленных на опережающее развитие производственных мощностей морских портов, которые определены Транспортной стратегией Российской Федерацией на период до 2030 года и Государственной программой «Развитие транспортной системы».

Прирост производственной мощности российских портов в 2016 году составил порядка 32 млн тонн за счет ввода в эксплуатацию следующих объектов: терминала для отгрузки нефти с Новопортовского месторождения (ООО «Газпромнефть-Ямал»); 2-й очереди морского многофункционального перегрузочного комплекса «Бронка»; причала №5а в морском порту Оля; развития РПК «Высоцк Лукойл II».

«МП»: На итоговой Коллегии Росморречфлота говорилось о сохранении Правительством РФ ряда важных программ финансирования морской отрасли, в чем, безусловно, и Ваша заслуга. О каких программах идет речь, финансирование каких инфраструктурных объектов в связи с этим продолжится, а каких все-таки будет приостановлено или перенесено на более поздние сроки?

– В 2016 году Росморречфлот в рамках подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» продолжал выполнение мероприятий по развитию инфраструктуры морских портов.

В портах Усть-Луга, Большой порт Санкт-Петербург, Мурманск, Сабетта, Петропавловск-Камчатский, Певек велись работы по реконструкции и строительству объектов федеральной собственности за счет средств федерального бюджета.

В 2016 году было завершено строительство подходного канала и акватории многофункционального перегрузочного комплекса «Бронка» в Большом порту Санкт-Петербург, построены морские вокзалы в портах Петропавловск-Камчатский и Мурманск.

В 2017 году продолжится финансирование таких крупных мероприятий, как строительство морского порта Сабетта и начало строительства терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерском.

Таким образом, в действующем законе о бюджете обеспечены финансированием все ранее заключенные контракты.

Продолжатся работы по развитию портовой инфраструктуры, в том числе в значительной мере за счет средств частных инвесторов.

Совместное приложение усилий государства и частного сектора способно обеспечить продолжение положительной динамики развития морской отрасли, что, в свою очередь, выгодно и государству, и инвесторам.

«МП»: Наряду с ростом перевозок через морские порты заметно изменяется и законодательная база отрасли, что способствует дальнейшему развитию портового бизнеса. Какие законы, принятые в 2016 году и намеченные к принятию в 2017-м, Вы считаете ключевыми для портовиков?

– Ключевым законопроектом, направленным на развитие портовой отрасли, принятие которого планируется в 2017 году, я считаю законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах…».

Принятый в ноябре 2007 года Федеральный закон «О морских портах…» заложил основу законодательного регулирования деятельности, осуществляемой в морских портах, и их дальнейшего развития. Правоприменительная практика реализации Федерального закона «О морских портах…» показала необходимость внесения в него изменений, касающихся строительства и расширения морских портов, государственного регулирования деятельности в морских портах, земельных и имущественных отношений.

Разработанный Минтрансом России совместно с отраслевыми ассоциациями и организациями законопроект вносит как комплексные поправки в действующие положения Федерального закона «О морских портах…», так и редакционные, коррелирующие с нормами иных законодательных актов Российской Федерации. В частности, законопроектом предусмотрены положения, направленные на урегулирование взаимоотношений операторов морских терминалов и железнодорожных перевозчиков путем утверждения типовой формы договора об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту. В указанной форме предлагается определить порядок планирования погрузки и выгрузки грузов и финансовую ответственность сторон договора.

Кроме того, законопроектом предусмотрено приведение норм Федерального закона «О морских портах…», касающихся строительства морского порта, установления (изменения) его границ, строительства объектов инфраструктуры морского порта, в соответствие с положениями Градостроительного и Земельного кодексов. Ряд положений законопроекта также направлен на урегулирование арендных отношений в морских портах, в том числе повышение их прозрачности.

Принятие данного законопроекта будет способствовать повышению эффективности работы стивидорных компаний в портах, дальнейшему развитию портовой инфраструктуры, а также инфраструктуры, расположенной на подходах к портам.

Еще одним законопроектом, принятие которого планируется в 2017 году, является подготовленный Минтрансом России законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающий отнесение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, фактически произведенных частными инвесторами затрат по строительству (реконструкции) объектов пункта пропуска при их безвозмездной передаче в федеральную собственность, а также расходов по их содержанию за счет инвестора. Законопроект направлен на сокращение расходов операторов морских терминалов на осуществление несвойственной деятельности по созданию и содержанию имущества, необходимого для проведения государственного контроля, за счет уменьшения налоговой нагрузки. Предлагаемые изменения также направлены на привлечение частных инвестиций в строительство (реконструкцию) пунктов пропуска в морских портах, что является одной из необходимых мер по повышению конкурентоспособности российских морских портов.

В результате проработки законопроекта была выявлена также необходимость внесения в закон «О государственной границе» изменений, направленных на урегулирование правоотношений по осуществлению безвозмездной передачи в собственность Российской Федерации имущества функционирующих пунктов пропуска, созданных за счет внебюджетных источников.

Законопроекты внесены в Правительство Российской Федерации. После завершения соответствующей подготовки они будут направлены в Государственную Думу Российской Федерации.

Также отмечу еще один важный законопроект, который регулирует предоставление водных объектов в пользование хозяйствующих субъектов. Разработанный Минприроды России законопроект «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации» уже принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении. Вместе с тем, предлагаемые законопроектом изменения в Водный кодекс Российской Федерации потребовали дополнительной проработки. Соответствующая работа проводилась Минтрансом России совместно с Минприроды России.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам заседания президиума Государственного совета 15 августа 2016 года Минтрансу России совместно с Минприроды России поручено обеспечить внесение в законодательство изменений, устанавливающих дополнительные основания использования водного объекта без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях посадки (высадки) пассажиров, погрузки (выгрузки) багажа и грузов, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений, предназначенных исключительно для плавания и стоянки судов.

Соответствующий проект поправок к законопроекту был подготовлен Минприроды России совместно с Минтрансом России. В настоящее время проект поправок направлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу для подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

«МП»: Как Вы оцениваете перспективы доработки закона о свободном порте Владивосток с учетом интересов стивидоров и перспективы законодательной отмены естественной монополии морских портов, в том числе тарифного регулирования портовой деятельности? В связи с чем интересы портового сообщества по названным направлениям законотворчества не учитываются, игнорируются или, скажем мягче, испытывают затруднения при прохождении согласований?

– Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» был принят в июле 2015 года. Хочется обратить внимание, что данный закон направлен на развитие территорий отдельных субъектов Дальнего Востока в целом, а не только морских портов. В соответствии с установленными критериями отбора резидентов свободного порта Владивосток предлагается отдавать предпочтение заявителям, планирующим реализовывать на его территории новый инвестиционный проект либо осуществлять новую для них деятельность. То есть операторы морских терминалов, осуществляющие в настоящее время деятельность на территории свободного порта Владивосток, под данные критерии не подпадают.

Бенефициаром данного закона является Минвостокразвития России. Принятие решения об изменении критериев отбора резидентов в рамках деятельности указанного свободного порта осуществляется также указанным федеральным органом.

Минтрансом России, в свою очередь, проводится подготовка проекта Федерального закона «О свободных портах в Российской Федерации». Данным законопроектом будут определены общие принципы функционирования свободных портов в Российской Федерации. В рамках проработки указанного законопроекта и предусмотренных им подзаконных актов будет сделано все возможное для учета интересов стивидорных компаний, имеющих желание стать резидентами создаваемых на территории Российской Федерации свободных портов.

По вопросу отмены государственного ценового регулирования услуг в портах отмечу следующее.

Портовая отрасль является одним из самых динамично развивающихся секторов российской экономики, деятельность на рынке портовых услуг осуществляется в условиях конкуренции, за исключением некоторых арктических и дальневосточных портов.

В этой связи начиная с 2011 года по решению Правительства Российской Федерации последовательно проводится политика, направленная на прекращение ценового регулирования услуг субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность по погрузке, выгрузке и хранению грузов в морских портах.

По моему мнению, именно прекращение государственного регулирования услуг субъектов естественных монополий в морских портах позволило стивидорным компаниям в непростых экономических условиях активно развивать портовые мощности, в том числе за счет привлечения инвестиций, осуществлять мероприятия по переключению грузопотоков из портов соседних государств, что в целом сказалось на увеличении объемов перевалки грузов в российских портах в прошлом году.

Завершающим шагом является внесение в постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 года №293 изменений, направленных на исключение указанных услуг из перечня услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Указанная работа ФАС России до настоящего времени не проведена.

Следует отметить, что ФАС России ведется разработка проекта Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2017-2019 годы, одним из мероприятий которого является утверждение до 1 июля 2017 года дорожной карты по переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. В рамках указанной дорожной карты с ФАС России будет проработан вопрос по разработке мероприятий по переводу услуг морских портов из сферы естественных монополий в сферу конкурентной среды.

«МП»: Каковы на сегодня в целом принципы отбора инфраструктурных портовых проектов, предлагаемых частным бизнесом, которые государство будет включать в ФЦП, финансировать и строить на основе ГЧП? Будут ли относиться эти принципы к тем проектам, которые подпадут под действие законодательства о свободном порте или особых экономических зонах, то есть их также будут отбирать?

– Основными критериями отбора инвестиционных проектов по развитию морской портовой инфраструктуры являются их экономическая эффективность и обоснованность. В условиях жестких бюджетных ограничений особое внимание уделяется возможности реализации инвестиционных проектов за счет внебюджетных источников, в том числе создания объектов, которые могут находиться исключительно в государственной собственности, с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время такой механизм реализовывался в основном путем привлечения инвестиций частных компаний в создание объектов федеральной собственности с последующей компенсацией понесенных затрат за счет дополнительных доходов ФГУП «Росморпорт», полученных в результате реализации проекта (портовые сборы, арендные платежи и пр.).

Такой подход к реализации инвестиционных проектов в большинстве случаев отсеивает неэффективные предложения на ранних стадиях их реализации, еще в ходе предпроектных проработок.

Взаимодействие между ФГУП «Росморпорт» и частным инвестором осуществляется в рамках договора подряда с рассрочкой платежа либо же в рамках существующего договора аренды в виде производства неотделимых улучшений арендованного инвестором объекта федеральной собственности.

Неотделимые улучшения арендуемого объекта федеральной собственности могут быть профинансированы арендатором за счет собственных средств в рамках заключенного договора аренды. В дальнейшем капитальные затраты на производство работ принимаются на баланс арендатора и в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации амортизируются. Таким образом, компенсация понесенных арендатором затрат осуществляется за счет снижения размера налогооблагаемой базы арендатора на величину амортизационных отчислений.

Кроме того, возможно заключение с ФГУП «Росморпорт» соглашений о взаимодействии при создании объектов федеральной собственности в рамках реализации инвестиционных проектов.

Перспективным способом активизации инвестиционных процессов в портовой отрасли может стать применение механизмов концессионных соглашений. Среди причин, которые препятствуют реализации данного механизма, следующие:

– административные: в Положении о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2014 г. №371, отсутствуют полномочия концедента;

– финансовые: частные инвесторы не готовы заключать концессионные соглашения без гарантий возврата вложенных средств со стороны государства при отсутствии запланированных объемов загрузки морских терминалов.

При любом способе реализации инвестиционного проекта с целью определения его основных критериев инициатору проекта необходимо представить в установленном порядке в Росморречфлот для согласования ходатайство (декларацию) о намерениях инвестирования в строительство (реконструкцию) объектов морской портовой инфраструктуры.

«МП»: Как известно, с некоторым трудом идет интегрирование и развитие инфраструктуры морских портов Крыма. Связано ли это с отсутствием необходимого финансирования? Возможно, влияние оказывает низкая транспортная доступность объектов или что-то еще? И какова судьба проекта строительства сухогрузного порта Тамань? Что там сейчас происходит?

– Учитывая, что имущество портов, расположенных на территории Крымского полуострова, находится в собственности Республики Крым и г.Севастополя, заказчиками соответствующих мероприятий являются Минэкономразвития России, Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя. Развитие инфраструктуры морских портов Крыма предусмотрено Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года». ФГУП «Росморпорт» отвечает за реализацию мероприятий, касающихся оснащения объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами транспортной безопасности, а также строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов обеспечения безопасности мореплавания в морских портах Крымского полуострова.

В 2016 году ФГУП «Росморпорт» заключено 8 государственных контрактов, в рамках двух из которых завершено проектирование технического перевооружения объектов морского района А1 глобальной морской системы связи при бедствии порта Севастополь и системы управления движением судов порта Керчь. Работы по проектированию реконструкции системы обеспечении безопасности мореплавания порта Феодосия и работы по оснащению объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов Евпатория, Севастополь, Ялта, Феодосия, Керчь осуществляются в соответствии с условиями указанных контрактов.

Инвестиционный проект «Создание сухогрузного района морского порта Тамань» включен в дорожную карту развития до 2020 года (с возможностью продления до 2030 года) морских портов Азово-Черноморского бассейна с планируемым грузооборотом 45,8 млн тонн (первый этап реализации проекта) и последующим достижением максимальной мощности до 91,4 млн тонн. Актуализированы организационно-правовая и финансовая модели проекта, предусматривающие реализацию проекта без использования средств федерального бюджета. В настоящее время модели находятся на рассмотрении «Открытого правительства».

«МП»: Как организована транспортная безопасность строящегося мостового перехода через Керченский пролив? Чего здесь нужно прежде всего опасаться и какие меры предпринимать? Ведь капитаны морских портов Тамань и Кавказ, в зоне ответственности которых ведется строительство объекта, сами могут не справиться с обеспечением его безопасности в должной мере?

– В целях обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов, расположенных в районе строительства мостового перехода через Керченский пролив, Росморречфлот в соответствии с Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года» проводит мероприятия по оснащению современными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в период с 2015 по 2018 год акватории морского порта Керчь. Такая работа в отношении морского порта Кавказ уже завершена.

Для оснащения акваторий морских портов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности применяются аналогичные для каждого порта технические средства контроля акватории, обеспечивающие персонал Центрального поста наблюдения и взаимодействующих силовых структур информацией, необходимой для выполнения задач по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта.

Технические средства контроля акватории морского порта определяются как совокупность технических средств, размещенных на береговой части морского порта, объединенных линиями связи с пультами управления и сигнализации, расположенных на посту обеспечения транспортной безопасности.

В состав технических средств контроля акватории морского порта входят:

– система сбора, обработки и передачи информации с подсистемой защиты от несанкционированного доступа;

– система видеонаблюдения;

– система оперативной связи;

– средства отображения информации об обстановке на контролируемой акватории, получаемой от радиолокационных станций систем управления движением судов;

– средства бесперебойного электропитания.

Кроме того, Росморречфлот в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляет следующие полномочия:

– осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– утверждает результаты проведенной оценки уязвимости объектов и транспортных средств;

– утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В настоящее время по всем объектам и транспортным средствам водного транспорта, которые задействованы в строительстве, такая работа завершена.

«МП»: Виктор Александрович, несколько слов о развитии морских портов Дальнего Востока. Через сколько лет можно ожидать экономического эффекта (хотя бы для жителей региона) от тех законодательных инициатив, которые сейчас принимаются в отношении дальневосточных портов? Почему, скажем, такие азиатские страны, как Южная Корея и Китай, смогли в первые же годы воспользоваться режимом свободных экономических зон и извлечь из них реактивную пользу для государства, а мы уже 10 лет не можем ввести единственную на Дальнем Востоке портовую особую экономическую зону в Совгавани, сейчас вообще ОЭЗ отменили?

– В целях повышения инвестиционной привлекательности Дальнего Востока приняты Федеральный закон от 13.07.2015 г. №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» и Федеральный закон от 29.12.2014 г. №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В настоящее время в морском порту Ванино осуществляется реализация проекта ООО «Сахатранс» по созданию угольного терминала мощностью до 24 млн тонн в год, а также развитие ближних железнодорожных подходов к балкерному терминалу ЗАО «Дальтрансуголь» в целях доведения перевалки до 24 млн тонн в год.

Кроме этого, в морском порту Восточный планируется увеличение мощности угольного портового перегрузочного комплекса до 39 млн тонн, а также строительство нового угольного терминала мощностью 20 млн тонн в год в составе программного мероприятия «Развитие транспортного узла Восточный – Находка».

В рамках развития порта Зарубино планируется создание новых мощностей по перевалке зерна (до 23,5 млн тонн в год) и контейнеров (+1,8 млн TEU). Новый терминал будет ориентирован на перевалку российского зерна, а также транзитных грузов сельхозпроизводителей северных провинций Китая.

Планируется создание Восточного нефтехимического комплекса в бухте Восток, мыс Елизарово, мощностью до 21 млн тонн в год. В настоящее время ведется разработка проектной документации для последующего включения проекта в соответствующие федеральные целевые программы.

«МП»: Как на сегодня реализуются планы по обустройству инфраструктуры СМП? Как координируются проекты грузовладельцев и портовиков в Сабетте? Будут ли они одновременно в соответствии с планами реализованы и не потребуется ли дополнительного финансирования строительства аналогично пересчету затрат на строительство Крымского перехода?

– В настоящее время в Арктике продолжается строительство инфраструктуры, направленное на развитие Северного морского пути в качестве транспортной артерии для вывоза углеводородного сырья и продуктов переработки, добываемых в Арктической зоне Российской Федерации.

Реализован проект строительства арктического комплекса по перевалке нефти с Новопортовского месторождения мощностью 8,5 млн тонн в год в районе м.Каменный. Добытую нефть доставляют танкерами-челноками по Северному морскому пути до морского порта Мурманск с последующей отправкой конечным потребителям в Западную Европу и Северную Америку. В 2016 году грузооборот морского терминала составил 3 млн тонн.

В среднесрочной перспективе планируется реализация следующих проектов:

– строительство угольного терминала «Чайка» в морском порту Диксон мощностью 10 млн тонн в год;

– строительство нефтяного терминала «Таналау» мощностью 5,0 млн тонн с возможностью увеличения до 7,5 млн тонн для вывоза нефти с Пайяхского и Северо-Пайяхского месторождений;

– строительство морского терминала по производству СПГ в рамках освоения Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения мощностью 20 млн тонн.

Отдельно необходимо выделить проект строительства порта Сабетта, который с 2011 года реализуется на полуострове Ямал с целью освоения Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения по схеме государственно-частного партнерства. Проект рассчитан на перевалку сжиженного природного газа в объеме 16,5 млн тонн и газового конденсата в объеме 1,35 млн тонн.

В настоящее время завершено строительство объектов подготовительного периода и продолжаются строительные работы по основным объектам порта. В октябре 2016 года силами ФГУП «Росморпорт» завершены дноуглубительные работы в объеме 17,5 млн кубометров. По итогам проведения работ сформирован подходной канал и морской канал глубиной 15,1 метра. Реализация проекта позволила обеспечить заход в морской порт Сабетта танкеров с осадкой до 12 метров, предназначенных для перевозки сжиженного природного газа и газового конденсата.

Ледокольные проводки в акватории морского порта обеспечивают ледоколы ФГУП «Росморпорт». В их задачи входит работа в акватории и на подходах к морскому порту, а также своевременное выполнение работ по ледокольной обработке причальной линии к моменту прихода грузовых судов и их последующей швартовке. За навигацию 2015-2016 годов в Сабетту были проведены 194 судна со строительными грузами. В этом году уже проведено 113 судов.

«МП»: Ваша оценка итогов работы Севморпути, в частности объемов грузооборота.

– В 2016 году ФГКУ «Администрация Севморпути» выдано 718 разрешений на плавание в акватории Северного морского пути (в 2015 году – 715), из них судам под иностранным флагом выдано 144 разрешения (в 2015 году – 126).

Общий объем перевозок в акватории Северного морского пути в 2016 году составил 7,5 млн тонн (в 2015 году – 5,5 млн тонн), в том числе транзитных грузов – 215 тыс. тонн (в 2015 году – 34 тыс. тонн). Это на 27,38% больше объемов, перевезенных в 2015 году.

Учитывая планы развития проектов по добыче углеводородов и других полезных ископаемых, можно предположить, что количество судов в акватории Северного морского пути и, как следствие, объем перевозок будут увеличиваться.

Источник: Морские порты №4 (2017)

Россия > Транспорт > morflot.gov.ru, 1 сентября 2017 > № 2375176 Виктор Олерский

Университеты Росморречфлота с огоньком встретили День знаний

МОСКВА. Более пятидесяти тысяч будущих моряков, речников и транспортников «береговых» специальностей заполнили сегодня аудитории образовательных организаций Федерального агентства морского и речного транспорта по всей стране. Из без малого 10 тысяч ребят, впервые начавших в этом году обучение по программам высшего и среднего профессионального образования, 4 тыс 325 выбрали плавспециальности и планируют посвятить себя работе в море или на реке.

На сегодняшний день в систему подведомственных образовательных организаций Росморречфлота входят 5 вузов, расположенных в пяти федеральных округах, которые также располагают 24 филиалами, в том числе, осуществляющими подготовку кадров по программам начального профобразования (НПО) и среднего специального образования (СПО) в 22 субъектах Российской Федерации. В воднотранспортной образовательной системе трудятся почти 7000 человек. Профессорско-преподавательский состав вузов составляет 3 100 человек, из которых более 320 имеют научную степень доктора наук, а 1 030 – кандидатскую степень.

ВЛАДИВОСТОК. Главные события Дня знаний в Морском государственном университете имени адмирала Г.И. Невельского развернулись на плацу, где по давней традиции собрались зачисленные на 1 курс курсанты судоводительского, судомеханического и электромеханического факультетов. В этом учебном году на бюджетные места зачислено 360 курсантов. К ним впоследствии добавятся «водоплавающие» коллеги, которые будут приняты на места с оплатой стоимости обучения.

На плац университета вместе с первокурсниками пришли родители, которые заметно волновались, ведь их сыновья и дочери стали курсантами и отныне будут подчиняться командирам, жить в кубриках, заниматься строевой подготовкой и т.д. И на младших курсах дома бывать только в редкие дни увольнений.

Новичкам рассказали об истории развития морского образования, отметив, что Морской университет, в котором они будут учиться, является старейшим учебным заведением Владивостока. В ноябре 2017 года исполнится 127 лет как были открыты Александровские мореходные классы, с основания которых университет ведет свою историю.

После переклички и проведения «бытового» инструктажа для новичков командиры рот отдельно пообщались с родителями, а затем все отправились в ротные помещения, где родители могли познакомиться с условиями быта курсантов. Сегодня «новобранцев» ожидает медосмотр и получение формы. Впереди – трудовые будни: привыкание к жесткому распорядку дня, дисциплине, знакомство с товарищами по кубрику, группе и роте.

В Морском технологическом колледже МГУ им. адм. Г.И. Невельского состоялся первый учебный день для абитуриентов 2017 года. 163 человека пополнили ряды большой и дружной курсантско-студенческой семьи колледжа.

В праздничный день в группах прошел «Час знакомства». Ребята рассказывали о себе. Итогом такого часа знакомства стали девизы, которые ребята выбрали на все четыре года обучения.

А для школьников в лицее МГУ им. адм. Г.И. Невельского флэшмоб из разноцветных шаров стал стартом начала нового учебного года. Тепло поздравила новичков – ребят 5 «А» и 5 «Б» классов – директор Татьяна Годун. Добрые напутствия огласили ребятам бывалые лицеисты 11-х классов, которые подняли младшим коллегам при помощи веселой интермедии.

НОВОСИБИРСК. Перед главным корпусом Сибирского государственного университета водного транспорта первокурсники собрались на торжественную линейку. С поздравлениями и напутственными словами выступили почетные гости: заместитель руководителя Росморречфлота Александр Пошивай, руководитель ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» Сергей Павлушкин, директор Западно-Сибирского филиала «Российский Речной Регистр» Владимир Макаров, капитан 1 ранга, член Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Виктор Крикунов.

Учебный год начался с новой для речников традиции: «отбития склянок», которая символизирует начало новой учебной вахты, точку отсчета нового цикла интересной, познавательной и весёлой студенческой жизни.

После линейки под председательством А.И. Пошивая прошло совещание с ректоратом, членами Ученого и Попечительского советов Университета. Во время встречи обсуждались итоги работы приёмной кампании, а также научно-исследовательская деятельность в СГУВТ. Замруководителя Федерального агентства в тот же день посетил Новосибирское командное речное училище им. С.И. Дежнёва, проверив состояние материально-технической базы и подготовку к учебному году.

Контрольные цифры набора по всем направлениям подготовки выполнены. СГУВТ продолжает пользоваться популярностью среди выпускников школ не только на территории России, но и среди стран СНГ. Как отметили в приемной комиссии, в этом году повышенным спросом пользовались специальности транспортной отрасли.

НИЖНИЙ НОВГОРОД. Собравшиеся в актовом зале в Волжского государственного университета водного транспорта новоиспеченные студенты получили поздравления и напутствие не только от руководителей вуза, ректора и своих деканов, но и от уважаемых гостей, представителей федеральных государственных структур и предприятий отрасли.

Заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Юрий Костин зачитал поздравления с Днем знаний Министра транспорта РФ Максима Соколова и заместителя Министра транспорта РФ - руководителя Росморречфлота Виктора Олерского.

Выпускник крупнейшего транспортного вуза Поволжья Юрий Алексеевич Костин вспомнил 1 сентября далекого 1979 года, когда он сам вошел в этот зал жадным до знаний молодым пареньком:

- Годы учебы пролетели быстро, они были очень насыщенными, интересными. Вас ждут производственные практики на внутренних водных путях и на морских просторах. Учиться здесь не просто, но результат стоит того: вы станете востребованными, высококвалифицированными специалистами. Наша страна нуждается в молодых кадрах, которые будут работать на флоте, в судостроении, в проектно-конструкторских бюро, в природоохранной и правоохранительной сферах. Уверен, что вы скоро убедитесь в том, что выбрали правильный вуз и правильную профессию!

Затем первокурсников поздравил ректор университета Игорь Кузьмичев и почетные гости-выпускники ВГУВТ: начальник Волжского УГМРН Ространснадзора Олег Абукин, руководитель Волжского ГБУ Дмитрий Бессмертный и другие.

Завершилось мероприятие концертом студенческой самодеятельности, а вчерашние абитуриенты разошлись по аудиториям, где им вручили студенческие билеты и ребята официально вступили в большую «семью» российских транспортников.

НОВОРОССИЙСК. На плацу Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова сегодня на торжественное построение собрались курсанты, поступившие в вуз новом учебном году. Среди более чем 1100 новых членов курсантского экипажа, замерших в строю, будущие моряки и работники транспортной отрасли, победители и призеры предстоящих конкурсов, конференций, форумов и соревнований. Ребята совсем недавно стали жить согласно уставу, но уже научилиь четко его соблюдать, благодаря наставникам и командирам. Именно сегодня банты, пиджаки и цветы они сменили на погоны, головные уборы и ровный строй.

После подъема флагов России и ГМУ с торжественной речью к курсантам обратились проректор Морского университета Сергей Панченко и председатель регионального отделения Общероссийского общественного движения поддержки флота (ДПФ) Сергей Ситников. Перед строем были зачитаны правительственная телеграмма с поздравлением и наилучшими пожеланиями в предстоящем учебном году от Министра транспорта РФ Максима Соколова и телеграмма от председателя ДПФ Михаила Ненашева, также являющегося заместителем председателя Общественного совета Росморречфлота.

Главной особенностью нынешней приемной кампании в «Ушаковке» считают долгожданное оживление в среднем профессиональном образовании, в частности открытие нового Транспортного колледжа, куда поступило 280 человек. По программам высшего и среднего профессионального направлений бюджетной формы обучения план выполнен на 100%. На специальности с преимущественно коммерческой формой обучения также возросло количество поступающих, как и популярность обучения по программе магистратуры.

По традиции Морского университета на каждом торжественном построении чествуют отличившихся курсантов и сотрудников. Так и в этот раз благодарность и поздравления были обращены к руководителям проектов «Транспортные волонтёры» и «Галерея памяти», получившие грантовую поддержку от Росмолодёжи на главном всероссийском образовательном молодёжном форуме страны «Территория смыслов на Клязьме».

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. Праздничные мероприятия, посвященные Дню знаний, прошли сегодня на всех учебных площадках Государственного университета морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова. В актовом зале университета состоялось тожественное собрание руководства университета, Института водного транспорта ГУМРФ имени адмирала Макарова, родителей и почетных гостей праздника.

Ректор университета Сергей Барышников поздравил первокурсников с поступлением, рассказал о структуре университета, лидирующем месте ГУМРФ в подготовке специалистов для отрасли, о тех возможностях, которые открываются перед студентами в период обучения, и о требованиях, которые они должны выполнять. Ректор особо отметил такое важное качество для студентов и выпускников транспортных вузов – дисциплину, без которой транспорт функционировать не может.

В заключение праздника с концертными номерами выступили студенты Института водного транспорта и вузовский вокальный ансамбль.

По такому же сценарию прошел День знаний для курсантов Общеинженерного и Арктического факультетов Института «Морская академия». После притствия и напутственных слов руководства, гостей, а также представителей «старых и новых» курсантов, по традиции состоялась возложение корзины цветов к бюсту адмирала Степана Осиповича Макарова. По окончанию мероприятия первый проректор университета Николай Глебов пообщался с родителями курсантов – первокурсников, а директор института Александр Горобцов с самими ребятами, ответив на многочисленные вопросы.

Курсанты второго и последующих курсов уже приступили к учебным занятиям, а первокурсники начнут учиться 2 сентября. Праздник в День знаний для них оказался полноценным!

В учебном городке №1 на Васильевском острове также было светло и радостно от улыбок первокурсников Института «Международного транспортного менеджмента». Их поздравляли и приветствовали проректор по развитию образовательного комплекса Университета Игорь Русинов, директор Института МТМ Александр Кириченко, другие руководители и профессора. Они рассказывали о различных аспектах жизни Университета, об особенностях серьезного и увлекательного учебного процесса, бурной, интересной и насыщенной событиями внеучебной деятельности курсантов и студентов. Слова старших подтвердила студентка 2 курса Екатерина Новикова, направление подготовки «Технология транспортных процессов». Бурей положительных эмоций встретили ее фразу первокурсники: «Учиться здесь – великолепно!».

Кульминацией церемонии стало возложение курсантами цветов к памятнику адмиралу Степану Осиповичу Макарову в здании Университета.

Удачи вам, успехов в учебе и профессии, будущие моряки и речники, инженеры и судостроители!

Многонациональный и многонаселенный Дагестан постепенно решает одну из своих главных социальных проблем – острую нехватку мест в общеобразовательных учреждениях. В рамках решения этой проблемы в День знаний в дагестанском Каспийске отрылась крупнейшая и одна из самых современных на Северном Кавказе школ на более чем 1200 мест. Всего в этот день в республике открыли свои двери 13 новых школ, в которых будут учиться около 5 тысяч школьников.

Самая —самая

Это самая современная и самая крупная школа не только в Дагестане, но и на Северном Кавказе. Общая площадь — 32 тысячи квадратных метров, два плавательных бассейна, два спортивных зала для разных видов спорта, самое современное оборудование – все это и многое другое выгодно отличает это образовательное учреждение.

"Мы выиграли конкурс среди 25 регионов России на строительство вот такой большой школы на 1224 места. При всех трудностях мы ее построили. Но это не просто школа. Мы хотим, чтобы это был базовый образовательный центр для Каспийска. Здесь созданы все условия для качественного образования", — заявил глава Дагестана Рамазан Абдулатипов на церемонии открытия школы.

Республиканский образовательный центр будет работать в режиме 5-дневной учебной недели. В рамках взаимодействия с вузами республики, по субботам для школьников запланирована реализация проектов "Субботы дагестанского школьника" и "Кружок от чемпиона". Сформированные образовательные программы предусматривают освоение учебных предметов в рамках "эффективного учебного плана": часть курсов для каждого школьника будет обязательной, часть – предметами по выбору. Сеть классов предусматривает деление на общеобразовательные и классы с углубленным изучением отдельных предметов. На уровне среднего общего образования уже в 2017 году откроется инженерный класс. Во всех параллелях будет изучаться родной язык.

"Строительство этой школы позволило нам разгрузить трехсменную школу города. Самая новая школа будет функционировать в односменном режиме. Преподавательский состав уже сформирован", — сказал на открытии школы министр образования и науки Дагестана Шахабас Шахов.

Директор центра Анжела Байрамбекова рассказала, что школа полностью укомплектована современными средствами обучения. Все учебные помещения оснащены интерактивными учебными комплексами: интерактивной доской, акустической системой, короткофокусным проектором и моноблоком. В образовательном центре будет вестись многопрофильное обучение по социально-гуманитарному, физико-математическому, естественно-научному направлениям. В самую современную школу Дагестана подбирался также соответствующий высококвалифицированный кадровый состав.

Байрамбекова отметила, что новая школа — это не только самое современное оборудование и лучшие учителя, это место, где все продумано до мелочей: от стен для рисования в коридорах до удобной оборудованной площадки для отдыха во дворе учреждения, а для обеспечения безопасности в школе установлено 87 камер видеонаблюдения.

Будущее наступило

"Моим детям повезло попасть в эту современную школу, и я испытываю невероятную радость от того, что они пошли именно сюда. Уверена, что здесь они получат качественное образование, я в свое время о такой и не мечтала. И это не говоря уже о том, какая она большая и красивая: просторные светлые классы, современное оборудование, новая программа, бассейны. Дети просто в восторге. Больше всего прельщает, что некоторые предметы можно теперь выбирать самим. Надеюсь, что такие школы будут открываться в нашей республике все чаще, это создает впечатление, что будущее уже наступило", — делится впечатлениями от новой школы родительница.

Цель — ликвидировать трехсменку

В 2017 году Дагестан стал одним из лидеров по количеству новых школ: в целом по стране в этом году открылись 76 новых образовательных учреждений, 13 из которых приходится на Дагестан, а до конца года к этой цифре прибавится еще 13. Это больше чем в любом другом субъекте РФ. При этом активными темпами строительство новых общеобразовательных организаций ведется и в районных муниципалитетах республики.

"За последние четыре года в Дагестане построено более 30 новых школ. Такими темпами и в таком масштабе строительство образовательных организаций в Дагестане не велось последние 20 лет. Несмотря на это, нам все еще не удалось ликвидировать трёхсменный режим обучения в школах. Городские школы перегружены, а найти свободную территорию для строительства новых школ в городах становится все сложнее и сложнее. Помимо этого, ситуация осложняется высокими демографическими показателями и интенсивной внутренней миграцией из села в город", — отметил региональный министр.

По данным Минэкономразвития Дагестана, с 2013 года в республике за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 133 образовательных объекта, в том числе 41 объект общего и 92 объекта дошкольного образования, из них 53 – за счет бюджетных средств.

Северный Кавказ: «ахиллесова пята» или политический ресурс?

Сергей Маркедонов – доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики Российского государственного гуманитарного университета.

Резюме Занимая радикальную антизападную позицию, Грозный открыт для контактов с государствами исламского мира. И в отличие от переговоров между ними и Москвой, Кадыров и его команда позиционируют себя в качестве части этого мира, политически лояльной России.

Углубляющаяся конфронтация между Россией и Западом со всей серьезностью ставит вопрос о рисках, которыми сопровождаются попытки Москвы оспорить глобальное доминирование Соединенных Штатов. Какие точки внутри РФ могут рассматриваться как ее слабые места? При ответе на этот вопрос практически невозможно уйти от рассмотрения ситуации на Северном Кавказе.

Самый турбулентный регион России

Северный Кавказ после распада Советского Союза стал, без всякого преувеличения, самой небезопасной российской территорией. Его восприятие у значительного числа граждан долгое время рифмовалось с террористическими атаками, конфликтами, беженцами и нестабильностью. Согласно данным социологических исследований Левада-Центра, в ноябре 2005 г. лишь 8% респондентов оценивали ситуацию на Северном Кавказе как «спокойную и благополучную», в то время как 65% считали ее «напряженной», а 20% – «взрывоопасной и критической».

Для таких выводов были серьезные основания. Из девяти вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР два имели место на Северном Кавказе. Первым стал осетино-ингушский конфликт 1992 г., «замороженный» после недели вооруженных столкновений, но остававшийся неразрешенным в течение последующих лет. Вторым было противостояние в Чечне, которое в свою очередь распадалось на несколько конфликтов, как связанных между собой, так и имеющих самостоятельную логику. И противостояние по линии «центр – сепаратистская территория» являлось лишь одним из них, отношения также выясняли поборники национальной независимости и целостности России внутри самой республики, светские националисты и сторонники исламского государства, суфии и приверженцы различных толков салафитского ислама.

На протяжении 1990-х гг. Северный Кавказ был рекордсменом по количеству самопровозглашенных образований (только в Карачаево-Черкесской Республике их было пять!). Предпринимались попытки раздела субъектов Федерации по этническому принципу. В общей сложности шесть лет вне политико-правового поля России де-факто существовала Чеченская Республика Ичкерия, а в Дагестане в течение года действовала «Отдельная исламская территория», внутри которой ликвидировали официальную власть, силовые структуры и ввели шариатское судопроизводство.

При этом с начала 2000-х гг. этнический сепаратизм как угроза для Российского государства и общества был вытеснен на второй план джихадистским вызовом. Это изменило географию горячих точек на Северном Кавказе. Если в 1990-е и начале 2000-х гг. наиболее опасным регионом считалась Чечня, то затем своеобразное «первенство» перешло к Дагестану, самому крупному и населенному северокавказскому субъекту. Оно сохраняется и по сей день (только в четвертом квартале 2014 г. чеченские показатели были выше уровня Дагестана). Во второй половине 2000-х гг. заметно активизировалось вооруженное подполье в Ингушетии и даже в относительно стабильной до того западной части региона, в Кабардино-Балкарии, которую в первые постсоветские годы называли «спящей красавицей» Северного Кавказа.

В 1990-х гг. первостепенной опасностью было открытое вооруженное противостояние властей всех уровней и сепаратистов, а с середины 2000-х гг. наиболее серьезным вызовом для безопасности страны стали террористические атаки, которые нередко выходили за границы Северного Кавказа. Наиболее резонансными примерами такого рода были взрывы в столичном метро в 2010 г., теракт в московском аэропорту Домодедово (2011), серия терактов в Волгограде и в Пятигорске в канун нового 2014 года.

На протяжении всего постсоветского периода Северный Кавказ оказывался в фокусе международного внимания. Ситуация в регионе обсуждалась в нескольких контекстах. Это и проблема состоятельности России как единого целостного полиэтничного государства, ее способность осуществлять эффективный контроль над всеми своими регионами, и проблема соблюдения прав человека, и террористическая угроза, и безопасность в самом широком понимании. Акценты в таких дискуссиях неизменно менялись. В зависимости от отношений между Россией и Западом на первый план выходили то необходимость сдерживания сецессии и антитеррористическая солидарность (на фоне сегодняшних российско-американских отношений включение Доку Умарова и «Эмирата Кавказ» в черные списки Госдепа США выглядит почти фантастическим сюжетом), то «непропорциональное использование силы против чеченских повстанцев». В контексте же российско-турецких отношений на северокавказском направлении работал принцип зеркальности, и пристальное внимание Анкары к «родственным народам» Северного Кавказа было (и остается) прямо пропорционально отношению Москвы к курдской проблеме.

Одним из центральных вопросов сегодняшней международной повестки дня является положение дел на Ближнем Востоке в целом и в первую очередь в Сирии и в Ираке. В связи с этим крайне важна проблема вовлеченности выходцев из Северного Кавказа в сирийскую гражданскую войну и иракское противостояние. По словам исламоведа Ахмета Ярлыкапова, «доля кавказцев, присоединившихся к “Исламскому государству”, а также воюющих на его стороне, весьма высока: она, по высказывавшимся на форумах оценкам самих салафитов, составляла на 2014 г. от 7 до 10%». По его же словам, на самом Северном Кавказе происходят серьезные перемены: «“Имарат Кавказ” практически полностью вытеснен “Вилаятом Кавказ” “Исламского государства”. После уничтожения в апреле 2015 г. руководителя “Имарата” [Алиасхаба] Кебекова активное присягание командиров “Имарата Кавказ” аль-Багдади изменило суть этого террористического образования». Де-факто оно стало филиалом запрещенного в России и ряде других стран «Исламского государства» (называемого также ИГИЛ и ДАИШ). Естественно, данный вопрос превратился в немаловажную проблему отношений Москвы со странами Ближнего и Среднего Востока.

Конфликтный менеджмент: обретения и издержки

Как бы то ни было, общим местом остается представление о Северном Кавказе только как о российской «ахиллесовой пяте». Такой взгляд базируется на восприятии региона как чего-то застывшего и неизменного в хаосе и неопределенности. При этом до сих пор северокавказские проблемы рассматриваются через «чеченские очки». Например, в апреле 2013 г. после теракта во время бостонского марафона известный политический аналитик и консультант Йэн Бреммер написал: «Путин сегодня вечером звонил Обаме. Попытка использовать события в Бостоне для легитимации российской войны в Чечне».

С завидной регулярностью в публикациях такой авторитетной экспертно-аналитической структуры, как Международная кризисная группа, используется определение «конфликт на Северном Кавказе», что предполагает как минимум наличие четко зафиксированных сторон противоборства. В реальности же в регионе существует множество порой не пересекающихся проблем и противоречий, несводимых к единственному знаменателю. Вряд ли «черкесский вопрос» (имеющий к тому же разные вариации и акценты в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее) можно автоматически связать с земельными спорами в Дагестане, историей осетино-ингушского конфликта из-за Пригородного района или вопросами административного размежевания Чечни и Ингушетии. Проблемы же внутриисламских расколов в западной и восточной части российского Кавказа при всем желании не удастся описать с помощью универсальной модели, как не получится представить положение дел в сложном регионе в виде перманентного конфликта между центром и окраиной. Просто потому, что между отдельными республиками, этническими движениями, группами мусульман разных толков и направлений противоречий не меньше, чем между каждым из этих субъектов в отдельности и центральной российской властью. Более того, запрос на эффективный арбитраж Москвы присутствует даже у этнонационалистов и мусульман, не признающих юрисдикцию и авторитет поддерживаемых властями муфтиятов (Духовных управлений мусульман).

Между тем, признавая Северный Кавказ самым турбулентным регионом России, было бы заведомым упрощенчеством рассматривать его постсоветскую историю как сплошную цепь провалов и ошибок власти, а сам регион – как непосильное и бесполезное бремя для общества.

Во-первых, далеко не все конфликты Северного Кавказа протекают вооруженным путем. Многие острые противоречия удавалось если не разрешить полностью, то успешно купировать, будь то попытки разделения Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Дагестана.

Во-вторых, методом сложных проб и ошибок, не говоря уже об издержках, наработан значительный опыт трансформации конфликтов. Путем непростых переговоров, соглашений, принятия законодательных актов удалось достичь значительных компромиссов между Северной Осетией и Ингушетией. Если первая республика признала право вынужденных переселенцев на их постепенное возвращение к местам прежней жизни, то вторая отказалась от территориальных притязаний на Пригородный район.

В Чечне активные военные действия российских подразделений против сепаратистов завершились еще в начале 2000-х годов. Сама же этносепаратистская угроза сегодня утратила политическую актуальность. Защитники сепаратистского проекта либо физически устранены (Аслан Масхадов, Шамиль Басаев), либо находятся в эмиграции (Ахмед Закаев), либо перешли на службу к республиканским властям (Магомед Хамбиев). В настоящее время Чечня являет собой уникальный на постсоветском пространстве образец возвращения сецессионистского региона под контроль центра. И не просто возвращения, а превращения в своеобразную витрину образцовой лояльности. Заметим, без целенаправленных «этнических чисток» и полного изгнания сепаратистских лидеров, а посредством их частичного инкорпорирования во властные структуры, лояльные Москве. Отсюда и феномен «чеченизации власти», при которой республиканские элиты получают значительную степень автономии в управленческой, силовой, информационной, идеологической сфере, но не полную свободу рук. По словам известного американо-канадского кавказоведа Джона Коларуссо, «программа “чеченизации»”, реализованная под началом Рамзана Кадырова, могла бы в некоторой степени рассматриваться как стандарт для аналогичных программ повсюду в России». Впрочем, здесь не менее важен и международный аспект.

Стоит иметь в виду, что Россия была единственной из всех постсоветских стран, пострадавших от сецессии, которая предоставила своей отколовшейся территории отложенный статус на пять лет. Сама постановка такого вопроса в Грузии, Азербайджане или на Украине была бы невозможна. Вряд ли известного украинского политика и общественного деятеля, заместителя министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгия Туку (в июле 2015 – апреле 2016 г. он находился в эпицентре конфликта в Донбассе, возглавляя Луганскую областную военно-гражданскую администрацию) можно отнести к поклонникам Владимира Путина и российской политики. Тем не менее в одном из своих интервью в июле 2017 г. он констатировал: «Я довольно тщательно изучал опыт обеих чеченских войн. И, несмотря на все мои эмоциональные претензии к России, я должен признать тот факт, что с точки зрения своего государства они очень удачно завершили Вторую чеченскую войну. Слепили из Рамзана Кадырова образ “нового лидера чеченской нации”. Провозгласили сплошную амнистию. И в результате – они достигли мира».

Естественно, рассмотрение программы «чеченизации» не должно создавать благостной картинки. Оборотной ее стороной является жесткая персонификация власти и отношений между республикой и Москвой, которые порой внешне выглядят как личная уния. Серьезной проблемой является управленческий партикуляризм, расширительная трактовка того, что понимается под антиэкстремистской борьбой и сложности с соблюдениями гуманитарных прав, которые не раз становились предметом коллизий между центром и Грозным. Однако нельзя не учитывать, что данный режим сформирован по итогам двух жестких военных конфликтов и, несмотря на определенные издержки, гарантирует стабильность и лояльность центру.

В-третьих, властям удалось уменьшить интенсивность террористических атак и других вооруженных инцидентов. В 2013 г. произошло их снижение на 19,5%, а в 2014 г. – еще на 46,9%. Согласно оценкам российского НАК (Национального антитеррористического комитета), в 2015 г. на Северном Кавказе в 2,5 раза сократилось число террористических акций.

Позиции официальных властей РФ и представителей неправительственного сектора очень часто не совпадают. Однако, по данным «Кавказского узла» (интернет-издания, специально занимающегося статистикой и мониторингом вооруженных инцидентов и соблюдения прав человека в северокавказских республиках), в 2015 г. число жертв террористических инцидентов снизилось по сравнению с 2014 г. почти в два раза. Количество же самих терактов сократилось на 33%. И хотя в 2016 г. число жертв вооруженных инцидентов возросло на 11% (с 258 до 287 человек), уровень самих терактов и столкновений остался прежним. При этом по отдельным субъектам (Ингушетия, Кабардино-Балкария) продолжилась прежняя позитивная динамика, которая длится уже несколько лет. Более того, начиная с декабря 2013 г. боевики из республик Северного Кавказа не совершали масштабных акций за пределами Северо-Кавказского федерального округа, таких как взрывы в Волгограде или Москве.

Фактически уничтожен «Имарат Кавказ» и его инфраструктура. Хотя северокавказские джихадисты не раз предупреждали российские власти о возможных акциях как в непосредственной близости к столице сочинской Олимпиады, так и в различных регионах страны, главные спортивные соревнования четырехлетия с точки зрения безопасности прошли безупречно. Несмотря на попытки политизации «черкесского вопроса» в канун Сочи-2014 удалось избежать негативных сценариев и на этом направлении.

Помимо привычной для региона «жесткой силы» о себе заявила и «мягкая сила», прежде всего в Ингушетии. По словам главы республики Юнус-бека Евкурова, самым эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом является профилактическая работа с населением, и в особенности с молодежью. В беседе с корреспондентом «Кавказского узла» он заявил: «Девяносто девять процентов успеха зависит от умения помочь запутавшимся молодым людям найти пути возвращения к мирной жизни. Но при этом родственники боевиков должны не потворствовать своим заблудшим близким, а наоборот – стараться всячески воздействовать на ребят, помогая им осознать пагубность подобного пути». В 2014–2016 гг. увеличился призыв молодежи из республик Северного Кавказа в ряды российских вооруженных сил, что ранее составляло одну из серьезнейших проблем в плане интеграции региона в общероссийские процессы, а осенью 2014 г. возобновлен призыв чеченцев.

Отмеченные выше тренды не могли не сказаться и на общественном восприятии Северного Кавказа. По данным Левада-Центра, в мае 2017 г. 41% респондентов на вопрос о ситуации в регионе ответили, что считают ее «спокойной и благополучной», «напряженной» – 37%, а «критической и взрывоопасной» таковую назвали лишь 4%.

Северный Кавказ как внешнеполитический ресурс

Таким образом, определенный уровень внутренней стабилизации при всех имеющихся издержках на Северном Кавказе достигнут. Понятное дело, его не стоит переоценивать, поскольку проблемными остаются и неразрешенный до конца земельный вопрос, коррупция, слабость властных институтов, что провоцирует вмешательство различных альтернативных юрисдикций (духовные объединения, криминальные авторитеты, джихадистские группы), конфликты между ними. Тем не менее стабилизация позволяет задействовать Северный Кавказ и как определенный внешнеполитический ресурс для укрепления позиций России на международной арене. Прежде всего в условиях масштабного внутриисламского конфликта северокавказские элиты воспринимаются в мусульманском мире как последовательные оппоненты ИГ. В этом контексте следует рассматривать переговоры между Рамзаном Кадыровым и первым вице-президентом Афганистана Абдул-Рашидом Дустумом в октябре 2015 г., а также ставшие уже регулярными контакты главы Чечни с высшими представителями ближневосточных государств. В 2015 и 2016 гг. он посетил Саудовскую Аравию, а в апреле 2017 г. – Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн.

В США и странах ЕС Чечня имеет репутацию республики, закрытой от внешнего мира. Этот тезис верен лишь отчасти, поскольку, занимая радикальную антизападную позицию (по риторике она намного более жесткая, чем в артикуляции Кремля), Грозный открыт для контактов с государствами исламского мира. И в отличие от переговоров между ними и Москвой, Рамзан Кадыров и его команда позиционируют себя частью этого мира, при этом политически лояльную России. В данном контексте Северный Кавказ представляется «исламской витриной» РФ, ориентированной при этом на противодействие ИГ (сам Кадыров называет его «Иблисским», или дьявольским государством) и поддержку российских интересов в Сирии, Ливане, Афганистане.

Помимо Ближнего и Среднего Востока Северный Кавказ важен и для выстраивания политики России на постсоветском пространстве. В этом плане нельзя недооценивать двусторонние отношения Дагестана и Азербайджана. Именно дагестанский участок связывает Россию с южным соседом. За весь постсоветский период во многом благодаря связям между Баку и Махачкалой удавалось удерживать под контролем как проблему разделенных народов («лезгинский вопрос», в меньшей степени проблему аварцев), так и противодействие джихадистским группам. Этот ресурс крайне важен и для обмена неформальными сигналами (начальник азербайджанского Генерального штаба Наджмеддин Садыхов имеет родственников в Дагестане).

До сих пор своеобразными паттернами для урегулирования конфликтов для Азербайджана и Грузии служили Татарстан и Башкортостан. Однако эти республики, к счастью, не пережили опыт военного противостояния с центральными властями, который имелся у Чечни. Поэтому программа «чеченизации» также может оказаться востребованной. В особенности если речь идет не о балканских сценариях типа хорватской операции против самопровозглашенной Сербской Краины, а об интеграции вчерашних сепаратистов в управленческий класс лояльной центру республики. Представление о Северном Кавказе как «ахиллесовой пяте» России может подтолкнуть те или иные страны к попыткам использовать его против Москвы. Опыт такой политики уже имелся в Грузии во времена позднего Эдуарда Шеварднадзе (его взаимодействие в 2001 г. с чеченским полевым командиром Русланом Гелаевым) или в период президентства Михаила Саакашвили (принятие акта о признании т. н. геноцида черкесов и попытки альянса с националистическими движениями из северокавказских республик). Однако он неизменно оказывался амбивалентным и оборачивался кризисом безопасности в Панкиси и инцидентами в Лопотском ущелье. Не говоря уже о том, что такие попытки, как правило, не получали поддержки США и Евросоюза.

Парадоксальным образом дестабилизация Северного Кавказа даже в контексте посткрымских отношений России и Запада не слишком выгодна Вашингтону и Брюсселю. Северокавказская постсоветская история на практике опровергла два популярных в Соединенных Штатах и странах Европейского союза мифа: об операциях в Чечне как причине укрепления радикального исламизма в регионе и об авторитарном стиле Москвы как наиважнейшей предпосылке терроризма. В значительной степени исламистские настроения были не экспортированы из Чечни, а импортированы в нее из Дагестана в начале 1990-х годов. И сами они стали причиной не столько попытки чеченской сецессии, сколько ответом на кризис в местных Духовных управлениях мусульман и поисками идентичности в условиях распада СССР и формирования новой России. Теракты джихадистов в странах Запада, в том числе и с участием выходцев с Северного Кавказа (ярким примером стала трагедия в Бостоне в 2013 г.), отчетливо продемонстрировали, что для них нет принципиальной разницы между россиянами, американцами или парижскими обывателями. Нынешнее северокавказское подполье настроено антивестернистски не меньше, чем антироссийски, в особенности сторонники «Вилаята Кавказ». Полагать, что в случае возможного коллапса безопасности России в северокавказском регионе радикальное подполье не направит свою энергию в сторону Европы, Украины или Грузии, как минимум наивно. В этом плане возможность общей антитеррористической платформы – пускай и ситуативной – сохраняется.

Северный Кавказ по-прежнему остается непростым для России регионом. Здесь и сегодня немало острых проблем, требующих неотложного внимания и реагирования. Как бы ни были важны геополитические факторы, субъекты Северо-Кавказского федерального округа не являются неким «приложением» к ситуации на Ближнем Востоке. Для их радикализации есть множество причин, и они в значительной степени внутренние. И совсем не обязательно деятельность той или иной группы вдохновляется джихадистскими проповедниками из Сирии и Ирака. Тем не менее регион имеет и свои преимущества, которые могут быть использованы с выгодой для укрепления позиций Москвы как внутри страны, так и на международной арене. Здесь можно упомянуть и наработанные механизмы по разрешению конфликтных ситуаций и по выстраиванию государственно-конфессиональных отношений. Следует иметь в виду, что в регионе в ежедневной борьбе с терроризмом и экстремизмом участвуют прежде всего местные выходцы, представители северокавказских народов и верующие мусульмане, а не только и не столько эмиссары из центра. То же самое относится и к хозяйственно-экономической и рутинной бюрократической деятельности. Многоуровневая лояльность (своему народу, своей вере и Российскому государству) – то, что укрепляет единство страны и умножает ее возможности во внешней политике.

Россия. СКФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 августа 2017 > № 2300069 Сергей Маркедонов

Российско-шведский проект о внедрении НДТ будет продлён до 2020 г.

Встреча российско-шведской Рабочей группы по охране окружающей среды и наилучшим доступным технологиям (НДТ) прошла с 28 по 29 августа 2017 г. в Минприроды России. Стороны приняли решение продлить реализацию проекта НДТ-04 «Внедрение Закона об НДТ: наилучшие стратегии прикладного применения НДТ в российской системе регулирования природопользования» до 2020 г.

Рабочая группа на протяжении многих лет демонстрирует, что является эффективным и ценным инструментом российско-шведского сотрудничества в природоохранной сфере.

Проект направлен на улучшение экологической ситуации в РФ и ресурсосбережение в отдельных секторах экономической деятельности через внедрение НДТ как необходимого условия выдачи предприятиям комплексных экологических разрешений.

На данной стадии проект охватывает предприятия, которые уже внедрили или планируют внедрение НДТ. Целевая группа включает специалистов-экспертов в области НДТ: представителей Минприроды России, Центра экологической и промышленной политики, ВНИИ Экологии, региональных властей, а также предприятий - участников проекта.

Проект ставит перед собой задачи поддержать разработку подзаконных актов необходимых для внедрения № 219-ФЗ по НДТ в России с учётом европейского и шведского опыта, поддержать разработку справочных руководств (BREF) необходимых для внедрения ФЗ № 219 по НДТ в РФ с учетом Европейского и Шведского опыта, а также способствовать гармонизации Российского законодательства по НДТ с принципами ОЭСР. Помимо этого, планируется разработать проекты по эффективному использованию ресурсов на основе НДТ, а также собрать и проанализировать опыт реализации пилотных проектов, выполненных в соответствии с новым ФЗ об НДТ и подзаконными актами по крайней мере в 3 субъектах РФ, включая Баренцев регион.

В ходе встречи заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Виктория Венчикова проинформировала об основных механизмах перехода российской промышленности на принципы наилучших доступных технологий (НДТ) в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Стороны также обсудили роль российских экспертов в совместном российско-шведском проекте, а также возможность обмена опытом и работу над приемлемыми шведскими примерами механизма контроля и инструментами поддержки НДТ.

В ходе встречи был проведен анализ и сравнение систем выдачи комплексных экологических разрешений (Россия/ОЭСР/Швеция) в рамках вышеупомянутого проекта в Российской Федерации, с особым фокусом на вопросах процедур, подзаконных актов, а также справочников по НДТ.

В 11 регионах выбраны региональные операторы по обращению с отходами

Региональный оператор по обращению с отходами выбран еще в четырех регионах - в Воронежской области, Севастополе, Республиках Саха (Якутия) и Мордовия. В результате, уже в 11 регионах внедряется новая система обращения с отходами. Об этом сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис 30 августа в ходе Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

В рамках внедрения новой системы обращения с отходами уже в 81 регионе утверждены территориальные схемы обращения с отходами, в 11 субъектах выбраны региональные операторы, отвечающие за полный цикл работ по сбору, перевозу, переработке и утилизации отходов, ещё в 4 субъектах объявлены конкурсы.

«Этот год - время активной работы по внедрению реформы, которая принципиально меняет всю систему обращения с отходами в нашей стране. Поэтапно регионы реализуют ее принципы, несмотря на возникающие трудности, в том числе противодействие «серых» игроков, заинтересованных в сохранении нынешней непрозрачной системы. В рамках федерального штаба по внедрению реформы мы оказываем регионам всю необходимую поддержку, и я хочу ещё раз подчеркнуть - все субъекты обязаны перейти на новую систему до 1 января 2019 года», - прокомментировал Андрей Чибис.

Молодёжные лидеры из разных стран обсудили развитие межкультурного диалога

В Калужской области, на базе культурно-образовательного туристического центра «Этномир», завершил свою работу Международный молодёжный лагерь «Диалог».

Международный молодёжный лагерь «Диалог» собрал на своей площадке порядка 100 участников – представителей молодёжных и этнокультурных организаций из разных субъектов Российской Федерации, участников из государств-членов Европейской Культурной Конвенции и государств-участников Содружества Независимых Государств, которые активно вовлечены в реализацию международных и межнациональных молодёжных проектов.

На протяжении недели молодёжь из России, Беларуси, Казахстана, Киргизстана, Армении, Азербайджана, Молдовы, Черногории, Польши, Сербии, Таджикистана ожидала насыщенная образовательная и культурная программа, включившая в себя сессии на командообразование, панельные дискуссии, мастерские по подходам при организации молодёжной работы, поиск ответов на вызовы современного общества, сессии, направленные на выработку компетенций по работе с темой межкультурного диалога, разработка планов персональных действий, работа в группах по сетевому взаимодействию, презентация проектных идей и др. Участников также ожидали встречи с представителями Совета Европы, Министерства иностранных дел РФ, Национального Совета молодёжных и детских объединений России, Консультативного Совета по делам молодёжи Совета Европы.

На торжественной церемонии открытия перед гостями и участниками с приветственными словами выступили Председатель Национального Совета молодёжных и детских объединений России Григорий Петушков, Координатор программ и проектов Молодёжного Департамента Совета Европы Марина Филаретова. В своем выступлении Григорий Петушков рассказал о роли, которую играет Национальный Совет в укреплении и развитии молодёжного межнационального диалога.

Первый рабочий день международного молодёжного лагеря «Диалог» завершился встречей участников с основателем «Этномира» Русланом Байрамовым. В своем вступительном слове он поприветствовал присутствующих и отметил, что видеть в одном зале такое количество молодых ребят, желающих выстраивать диалог – огромная радость.

Во второй рабочий день с участниками встретился Главный советник Генерального Секретариата Министерства иностранных дел Российской Федерации Антон Чичилимов. Он рассказал о том, как используется культурное измерение во внешнеполитической деятельности для повышения привлекательности страны на мировой арене. А вечером у участников была возможность продемонстрировать культурные особенности и традиции своих стран и регионов на Фестивале культур. Подготовку к этому событию многие начали еще до начала лагеря «Диалог», поэтому программа вечера получилась очень разнообразной: мастер-классы по традиционным ремёслам, песни и танцы в национальных костюмах, игры и многое другое.

В течение третьего дня участники имели возможность проработать в группах подходы при организации молодёжной работы. Вечером был организован нетворкинг-фест – пространство для общения и обмена инструментами и положительными практиками в сфере межкультурного диалога. Участники стали друг для друга уникальным ресурсом новых идей и вдохновения для своей дальнейшей работы.

В четвёртый день был организован кино-тренинг по межкультурному диалогу, внимательности и идентичности по фильму режиссёра, основателя кинокомпании «Единство» Николая Данна «Огонь в мире шамана».

Утро пятого дня началось с лекции Советника по образованию Молодёжного департамента Совета Европы Милутиновича Лазло. Во второй половине дня на «Диалоге» состоялся хакатон: разделившись на команды, участники совместно решали поставленные перед ними задачи. В результате этой работы было создано 10 проектов, презентация которых состоялась в последний день. Проекты будут реализованы при поддержке команды тренеров и организаторов.

Завершился Международный молодёжный лагерь торжественным ужином и прогулкой по Москве-реке.

«Сегодня молодым людям очень важно уметь выстраивать диалог друг с другом. Именно от нас зависит завтрашняя повестка в странах и в мире. Международный молодёжный лагерь «Диалог» способствует укреплению международного молодёжного сотрудничества и вносит огромный вклад в формирование нашего общего счастливого будущего. Участие в проекте дало мне возможность лучше узнать культуру и традиции других стран, лучше понять своих сверстников из разных уголков земного шара!», – поделилась своими впечатлениями от участия в проекте представительница Сербии Катарина.

Отметим, что цель международного молодёжного лагеря «Диалог – 2017» – создание образовательного пространства, объединяющего молодёжных лидеров и активистов с разной культурной идентичностью и опытом, с целью развития и применения их компетенций для продвижения межкультурного диалога и укрепления мира в современном обществе.

Напомним, проект состоялся уже в девятый раз и был организован Национальным Советом молодёжных и детских объединений России совместно с Молодёжным Департаментом Совета Европы, при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по делам молодёжи.

Международный молодёжный лагерь «Диалог» является частью Плана действий на 2016-2017 годы по реализации Рамочной программы сотрудничества Министерства образования и науки Российской Федерации и Совета Европы в сфере молодёжной политики.

Сергей Рязанский обратился к участникам форума РДШ «Шаг в будущее страны» из космоса

Во Всероссийском детском центре «Орлёнок» завершилась большая смена Российского движения школьников «Шаг в будущее страны». Она объединила 500 активистов РДШ из 73 субъектов нашей страны.

C 12 по 29 августа школьники были погружены в образовательную программу. В рамках форума участники подвели итоги работы Российского движения школьников за минувший учебный год и наметили план действий на грядущий период.

Также программа включала познавательные занятия с экспертами разных областей знаний и разработку проектов по развитию РДШ в формате детской инициативы «Идея. Дело. Результат». Самые лучшие из представленных проектов получат реализацию на всероссийском уровне.

Однако, одними уроками большая смена Российского движения школьников не ограничилась. Участники смены встретились с Героями России, поучаствовали во множестве интеллектуальных игр и творческих программах. Также участники форума написали «Письмо в будущее», окунулись в мир «Музея добровольца» и посетили фестиваль короткометражного кино «В курсе». А юные любители публичных выступлений поборолись в полуфинале проекта «Лига ораторов», организаторами которого выступили Российское движение школьников и мастерская Лины Арифулиной.

На торжественную церемонию закрытия большой смены прибыли почётные гости, в числе которых директор Научно-практического центра Международного союза детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций» Ирина Фришман и заместитель директора по региональному взаимодействию ФГБУ «Росдетцентр» Дмитрий Покровский. Они поздравили ребят с окончанием смены и пожелали им успехов в достижении поставленных целей.

«Сегодня, в день окончания форума можно уверенно сказать, что каждый из вас сделал большой шаг в будущее страны. Помните, что страна – это вы, и пусть ваше будущее будет светлым, ярким и радостным!» - обратился к участникам Дмитрий Покровский.

Также с приветственной речью выступила Ирина Фришман. Она отметила важность проведённой смены и её роль в развитии детского движения:

«Шаг в будущее страны» - это возможность для детских общественных объединений и школьников по-новому осознать свою значимость. Искренне желаю вам привезти эту непередаваемую рабочую атмосферу форума домой. Надеюсь, что мы снова увидимся с вами на образовательных форумах и фестивалях!»

В рамках церемонии были названы участники смены, которые вошли в детские советы по направлениям Российского движения школьников. Вернувшись в родные школы, эти ребята займутся активной работой по развитию РДШ в своих регионах.

В завершение смены ребята увидели видеообращение председателя Российского движения школьников, Героя России, лётчика-космонавта, командира экипажа «Союз МС-05» Сергея Рязанского, который находится на Международной космической станции. В своём послании он поздравил активистов с участием в форуме и отметил важность работы, которую проделали школьники в рамках смены.

«Сегодня у вас есть возможность воплотить свои мечты в жизнь и стать частью нашей большой истории. На этот форум прибыли настоящие лидеры, которые готовы вести за собой и браться за самые сложные задачи. Перед вами открыт целый мир, и только вам решать, каким будет будущее РДШ. Желаю вам новых свершений, благополучия и удачи!» - сказал космонавт.

Уже совсем скоро участники смены разъедутся по всем уголкам нашей необъятной страны. Начнётся новый учебный год и ребята продолжат увлекательный путь к знаниям и открытиям. А навыки и опыт, полученные на смене «Шаг в будущее страны», помогут им в достижении своих целей и работе по развитию Российского движения школьников.

Напомним, большая смена «Шаг в будущее страны» прошла с 12 по 29 августа. Её участниками стали 500 активистов РДШ из 73 субъектов РФ. Организаторами смены выступили Российское движение школьников, ФГБУ «Росдетцентр» и Всероссийский детский центр «Орлёнок».

В 2017 году в Московской области в эксплуатацию сдадут 17 новых школ.

Заместитель председателя правительства РФ Ольга Голодец посетила подмосковный Наро-Фоминск, где, в частности, осмотрела новую школу. Об этом сообщил телеканал "360". Ольга Голодец отметила, что Московская область уделяет серьезное внимание развитию образовательной инфраструктуры и подчеркнула, что сегодня Подмосковье является абсолютным лидером по развитию социальной инфраструктуры.

"В этом году в Подмосковье будет введено 17 новых школ. Такого количества школ у нас не вводит больше ни один субъект Российской Федерации. По всей стране будет введено 76 школ. Что очень важно — это совершенно новый, очень содержательный подход к развитию социальной инфраструктуры," — сказала вице-премьер.

Строительство новой школы на 1050 учеников в Наро-Фоминске способствовало ликвидации второй смены в двух учреждениях среднего образования. В школе, построенной по индивидуальному проекту, есть три спортивных площадки — теннисная, волейбольная и баскетбольная, два спортзала, борцовский и хореографический залы и два бассейна.

За три года (2017-2020) в Подмосковье планируется построить 233 новых школы, 123 миллиарда рублей на эти цели в бюджете уже предусмотрено.

В 21 регионе налоговые органы впервые применили новый порядок расчета налога на имущество физических лиц. Согласно вступившим в силу с 1 января 2016 года законам субъектов РФ в качестве налоговой базы используется кадастровая стоимость недвижимости.

Нововведение коснулось владельцев налогооблагаемых объектов (жилых домов, квартир, комнат, гаражей, иных зданий, строений, сооружений, помещений), расположенных на территории республик Калмыкия, Хакасия, Кабардино-Балкарской, Чеченской и Чувашской республик, Ставропольского и Камчатского краев, Белгородской, Брянской, Вологодской, Воронежской, Калининградской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курской, Ленинградской, Омской, Тульской, Челябинской областей, Санкт-Петербурга.

Им направлены по почте 8,8 млн налоговых уведомлений, 2,1 млн уведомлений размещены в Личном кабинете налогоплательщика (за исключением Белгородской, Калининградской и Кировской областей, где налоговые уведомления будут направлены в ближайшее время).

В налоговых уведомлениях указана сумма налога с учетом налоговых вычетов (не облагаемой налогом кадастровой стоимости для комнат – 10 кв.м, квартир – 20 кв.м, жилых домов – 50 кв.м) и понижающего коэффициента 0,2 за первый период применения нового порядка расчета налога. Исключение составляют объекты административно-делового и торгового назначения, включенные в перечни, сформированные уполномоченными органами исполнительной власти (п. 7 ст. 378.2 НК РФ).

Изменились также налоговые ставки:

для жилых помещений, объектов незавершенного строительства (если проектируемым назначением является жилой дом), гаражей и хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. м и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, применяется налоговая ставка не более 0,3% от кадастровой стоимости;

для объектов, включенных в перечень в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, а также объектов, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн рублей, применяется налоговая ставка не более 2% от кадастровой стоимости;

для прочих объектов – не более 0,5%.

Для 15 основных категорий налогоплательщиков, указанных в ст. 407 НК РФ (включая пенсионеров, инвалидов I и II групп инвалидности, военнослужащих), сохранены налоговые льготы, но только за один объект налогообложения определённого вида, неиспользуемый в предпринимательской деятельности (например, за одну из двух имеющихся у налогоплательщика комнат, за одно из нескольких машино-мест и т.д.). В ряде случаев дополнительные льготы предоставлены муниципальными нормативно-правовыми актами: например, для детей-сирот, многодетных семей и т.п.

Информацию о конкретных ставках и налоговых льготах можно получить в сервисе «Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам».

В Советске построили по концессии газовую котельную мощностью 80 МВт

Котельная будет запущена уже в этот отопительный сезон 2017/2018 годов. Проектом предусмотрена установка котлов, предназначенных для работы на газе или легком нефтяном топливе.

Губернатор Калининградской области Антон Алиханов принял участие в торжественном мероприятии по завершению строительных работ на газовой котельной «Западная». Вместе с главой региона новый объект жилищно-коммунального хозяйства оценили председатель Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ РФ, председатель Наблюдательного совета Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин и член правления ПАО «Газпром» Владимир Марков.

«Газовая котельная мощностью 80 МВт построена в рамках программы Фонда содействия реформированию ЖКХ, который выделил на создание современного теплоисточника в Советске беспрецедентную по сравнению с другими субъектами России сумму - 276 миллиона рублей. Софинансирование Калининградской области составило 84,6 миллиона рублей, концессионера – 107,5 миллиона. Строительство, которое осуществили за такие кратчайшие сроки, позволило нам не только избежать аварийной ситуации в городе, но и не допустить существенного повышения тарифов для жителей. Советск готов к предстоящему отопительному сезону», - сказала Антон Алиханов.

Напомним: в связи с аварийным состоянием дымовой трубы ТЭЦ-10, высокими потерями в тепловых сетях, износом оборудования возникла необходимость появления в Советске нового теплоисточника. Концессионное соглашение заключено с ООО «Спецгазавтоматика».

«Благодаря появлению в Советске газовой котельной, которую построили меньше чем за один год, около 20 тысяч жителей города будут регулярно обеспечены теплом. Признаюсь, что подобного объекта такого высокого качества я ещё не видел. Уверен, что такие проекты обязательно нужно поощрять и поддерживать, чтобы все 40 тысяч советчан смогли в скором времени пользоваться теплом», - сказал Сергей Степашин.

В результате будут достигнуты не только экономический, технологический, включая уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу, но и социальный эффект – ограничение темпов роста тарифов на тепловую энергию.

ТРАНСПОРТИРОВКА ОТХОДОВ, ВНЕСЕНИЕ ПЛАТЫ ЗА НВОС И ШТРАФЫ В КАЧЕСТВЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОП РФ прошло «нулевое чтение» пяти законопроектов в сфере экологии и защиты окружающей среды

В преддверии мероприятия руководителям общественных палат субъектов РФ и членам Научно-консультативного совета при ОП РФ были разосланы письма с опросными листами с просьбой оценить предложения и направить свои замечания.

«Для нас мнения общественников и экспертов очень важны, таким образом формат „нулевых чтений“ позволяет нам получить качественный законопроект. Замечания представителей широкого экспертного сообщества коснулись всех законопроектов, мы отмечаем низкий уровень их подготовки, поскольку отсутствует корреляция со всей законодательной базой», — отметила председатель Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева.

Сразу три законопроекта предполагают внесение изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления». Их разработали Министерство транспорта РФ, Министерство энергетики РФ и Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Эксперты обратили внимание на то, что в пояснительной записке к первому проекту закона не в полной мере указана целесообразность исключения положения, предусматривающего разработку порядка транспортирования отходов I-IV классов опасности. Их перемещение в соответствии с утвержденными правилами перевозок грузов невозможно с точки зрения охраны окружающей среды и соблюдения правил безопасности для жизни и здоровья людей.

Руководитель департамента по правовым вопросам ПАО «Центрресурс» Игорь Лопин подтвердил эти выводы: «Безапелляционное мнение разработчика в пояснительной записке о том, что отходы являются грузом, в действующем законодательстве обоснования не находит. Кроме того, акты, регулирующие перевозку и транспортировку грузов, не учитывают специфику транспортировки отходов».

Предложения Минэнерго эксперты одобрили, но отметили, что они не способны максимально решить проблему правовой неопределенности в регулировании вопроса ввоза отходов на территорию России. Также было заявлено, что нововведения позволят минимизировать вред, причиняемый экосистеме при разработке континентального шельфа РФ, в том числе положительно повлияют на сохранение морских экосистем и биоразнообразия.

Изучив третий законопроект, эксперты не увидели необходимости вводить правовые нормы, направленные на определение особенностей внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) в отношении операторов.

Согласно экспертной оценке, предлагаемые меры не способны исключить риски банкротства операторов, являющихся плательщиками за НВОС при размещении ТКО. Помимо этого, предлагаемые законопроектом изменения могут привести к удорожанию платы за вывоз ТКО с населения и к снижению поступлений в бюджет. Еще одной проблемой является то, что большинство операторов оказались не готовы к переходу на новую систему организации отношений в сфере обращения с ТКО, что повлекло исполнение ими обязательств без финансового обеспечения, при этом отмечается недостаточная аргументация данного положения.

Схожий вопрос задал в ОП РФ и ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Николай Кичигин: «Если тарифы сейчас не утверждены, то как просить операторов платить в следующем году, если они эти деньги не получат?»

Альбина Дударева в свою очередь напомнила о том, что соответствующий закон вышел в декабре 2014 года, и это означает, что у владельцев полигонов было время подготовиться и принять новую производственную программу, в которой нужно отразить данную норму.

«Существует норма в налоговом праве, которая предполагает отсрочку платежа, если влияние взимания налогов на организацию ведет к банкротству. Росприроднадзор как администратор платы должен рассмотреть каждый конкретный случай на предмет такого воздействия и разработать порядок отсрочки. Но речь идет только об отдельно взятых примерах», — подчеркнула Альбина Дударева.

Спорными назвали поправки в КоАП РФ в части ужесточения ответственности за нарушения использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

«Согласно проведенной оценке, предлагаемые законопроектом размеры административных штрафов не способны стимулировать соблюдение санитарного законодательства и являются чрезмерно обременительными для правонарушителей, что способно стимулировать коррупционные проявления. При этом положения законопроекта о дифференциации административной ответственности в зависимости от пояса зоны санитарной охраны территории выглядят противоречиво», — отметила член ОП РФ.

Что касается законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля», то по юридически-техническому исполнению и заявленной в пояснительной записке концепции он не соответствует своей действительной цели, говорится в предварительном заключении аналитиков ОП РФ.

По итогам мероприятия все дополнительные предложения будут собраны до 28 августа 2017 года и использованы при подготовке итоговой резолюции от ОП РФ.

На всероссийских трудовых объектах определили победителей

На Всероссийских студенческих стройках «Мирный атом» в Челябинской области и «Космодром «Восточный» Амурской области были подведены итоги работы студенческих отрядов.

Этим летом в создании нового российского космодрома в Амурской области работало более 400 человек – 28 отрядов из 19 субъектов РФ. Около 700 студентов трудились на объектах атомной станции в городе Озерске Челябинской области. В основном студенты были заняты на благоустройстве территории. На Дальнем Востоке бойцы студенческих стройотрядов работали на строительстве города Циолковский, метеорологического комплекса космодрома «Восточный». На Южном Урале строили инфраструктурные объекты производственного объединения «Маяк».

Студотрядовцы не только ударно работали, но и в свободное время организовывали и проводили спортивные соревнования, творческие конкурсы, утраивали спевки – исполняли стройотрядовские песни. Доброй традицией для всех бойцов является участие в благотворительной акции «День ударного труда». Средства, заработанные в «День ударного труда», были перечислены в Фонд РСО, которые в дальнейшем будут определены на социально-значимые проекты.

За время трудового семестра среди отрядов проходил конкурс на лучший студенческий строительный отряд. По итогам работы были определены победители.

Знамя лучшего отряда на ВСС «Космодром «Восточный» завоевал ССО «Каникула» из Томской области. Знамя лучшего строительного отряда на ВСС «Мирный атом» завоевал ССО «Товарищ» из Алтайского края.

Отряды уже разъехались по домам. С собой бойцы увезли не только бесценный опыт и багаж знаний, но и незабываемые эмоции, и новые знакомства.

«Те, кто приехали или родились в Москве, очень редко отсюда уезжают»

Сергей Собянин — о реновации, новых налогах и городе будущего

Анна Семенова, Александр Орлов

Мэр Москвы Сергей Собянин поговорил с «Газетой.Ru» о том, нужно ли объединять город с областью, будут ли вводиться новые налоги, какой должна быть экономика будущего, как «Моя улица» повлияла на туристический поток в столицу, как поступят со старыми деревьями при программе реновации, а также о том, что произойдет с Яузой в следующем году.

Горячую воду в новых домах отключать не будут

— Сергей Семенович, когда вы заняли пост мэра Москвы, город находился в непростом положении. Это касалось и транспортной сферы, и заброшенных промзон, и не всегда обоснованно заключенных инвестиционных контрактов, и многого другого. Какими были ваши первые шаги по решению этих проблем?

— Для начала надо было понять, что именно это за проблемы, и, соответственно, поставить задачи, которыми надо заниматься. У меня было такое ощущение, что все были довольны текущим положением, никто активно не возмущался, будто людей устраивали ларьки, устраивала грязь, устраивали рекламные растяжки.

Первый период был посвящен тому, чтобы осмыслить все эти проблемы и объяснить исполнителям новую идеологию. Что, допустим, инвесторы и девелоперы очень важны, но их интересы должны быть сбалансированы с интересами города и горожан, и что, в конце концов, инвесторы — это не самоцель. А цель — чтобы город был комфортным.

После этого были созданы долгосрочные программы по каждому блоку. Кроме того, потребовалось подобрать людей, готовых идти на баррикады, потому что любое изменение — это настоящая битва. Хотя мы старались, конечно, с теми же инвесторами, закрывая одни проекты, давать возможность развернуть другие, в том числе по промзонам, то есть находить какой-то компромисс.

— Сейчас вопрос номер один в Москве — программа реновации. Что будет сделано, чтобы эта программа не просто переселяла людей, но и вносила какие-то новые смыслы в те места, где они будут жить, не превращала эти микрорайоны в гетто?

— Гетто появится в районах с ветхим жильем, если ничего не делать. Сейчас эти пятиэтажки в предаварийном состоянии, и через 15–20 лет они станут аварийными, тогда районы превратятся в депрессивные и опасные для проживания и для окружающих места. В плохих домах соответственный контингент появляется очень быстро.

Помимо самих домов, конечно, будем работать над проектами планировок, чтобы они были современными и комфортными, чтобы было больше общественных пространств, озеленения, парковок, чтобы сложилась удобная транспортная ситуация, транспортная схема, достаточный объем соцкультбыта, если необходимо — реконструкция или достройка существующих объектов, строительство новых объектов.

Еще один способ исключить риск появления гетто в новых районах — грамотное обращение с пространствами на первых этажах. Сегодняшний бизнес в пятиэтажках на первых этажах выглядит достаточно странно, потому что люди лазают через балконы, по сути дела, либо заходят через подъезд. Мы хотим, чтобы в большинстве новых домов первые этажи были отданы под торговлю в шаговой доступности, услуги, социальную активность и так далее. Входы при этом будут отдельные. Это дополнительные рабочие места. И вообще будем планировать развитие окружающей территории так, чтобы создать больше рабочих мест шаговой доступности.

Кроме этого, есть большие общественные пространства вокруг этих кварталов, которые не всегда находятся в хорошем состоянии, брошенные пустыри или плохо ухоженные особо охраняемые природные территории. У города есть возможность расширять границы территорий реновации, но не с точки зрения застройки, а с точки зрения создания комфортного общественного пространства, благоустройства, создания детских площадок, беговых дорожек, спортивных площадок. И обязательно будем учитывать те дома, которые не подвергаются реновации, но находятся в этом квартале. Планировать все так, чтобы и вокруг этих домов тоже создавалось комфортное пространство.

— Воду горячую будут отключать в новых домах?

— В новых домах горячую воду на летнюю профилактику отключать не будут. Но новые дома когда-нибудь станут старыми, и потребность в отключении горячей воды, хотя бы ненадолго, появится.

— А парковаться где люди будут?

— Что касается парковок, то предусмотрены разные виды: подземная под домом, во дворе, точнее, по сути, под ним — полуподземная, еще один вариант — отдельно стоящая многоуровневая парковка, и еще плоскостная. Машино-места в капитальных парковках будут платными, поскольку это, по сути, гараж. Плоскостные, конечно же, будут бесплатными.

— Многие жители пятиэтажек, проголосовавшие против включения их в программу, волнуются из-за судьбы старых хороших деревьев, которые все равно могут пострадать от проезда техники. Есть ли регламент, что будет с деревом, если оно окажется на пути у бульдозера: его спилят или техника обязана будет его объезжать?

— Деревья, которые сегодня растут на этих территориях, должны быть максимально сохранены, насколько это технологически возможно. Мы вообще планируем, что деревьев в новых районах должно стать больше, чем было до реновации.

— В программе, разумеется, будут задействованы разные рабочие. В каком объеме и откуда их будут привозить? Это граждане РФ, иностранцы, москвичи? Где они будут жить?

— Сам объем строительства в пике будет составлять около 3 млн кв. м. Сегодня Москва строит от 8 до 10 млн «квадратов», поэтому произойдет некое перераспределение строительных мощностей и дополнительного объема, но новых больших отрядов строителей здесь не появится.

Мощностей в Москве и Подмосковье достаточно, чтобы эти объемы переварить.

— Еще одна популярная тема для возмущения горожан — программа «Моя улица». Особенно ее не любят автомобилисты…

— Автомобилисты ругаются на пробки, но они правы, только когда идет реконструкция. Да, это действительно ухудшает транспортную ситуацию, я с этим согласен, но это временное явление. После того, когда улица реконструирована, у нас ни на одной улице движение не ухудшилось. Более того, улучшается движение общественного транспорта, часть людей отказывается от своего транспорта и пересаживается на такси, на каршеринг, отчасти на велосипеды. То есть эффект виден.

Автомобилистам жаловаться на то, что мы их каким-то образом ущемляем, мне кажется, по меньшей мере несправедливо. Такого количества дорог, развязок, которое мы строим, никогда не было в истории Москвы. Просто все быстро забывается.

— А как себя малый бизнес чувствует на этих отремонтированных улицах?

— Прекрасно чувствует. Когда реконструкция идет, конечно, это проблема для малого бизнеса, но это несколько месяцев, затем объем торговли увеличивается. Капитализация домов на месте реконструкции вырастает в среднем от 10 до 25%.

Когда мы первые улицы начали реконструировать, Столешников переулок, Кузнецкий Мост, были коллективные жалобы, на меня жаловались президенту, председателю Совета Федерации, председателю Государственной думы, шли жалобы за подписью бизнесменов, которые потеряли какие-то свои доходы. Сегодня их бизнес там процветает, никаких проблем нет. Другой вопрос, что часть этих точек сменила свои адреса: там появился бизнес, более рассчитанный на тот поток людей, который сегодня по этим улицам проходит.

— Помимо транспортных эффектов, какие еще можно наблюдать? Например, есть ли туристический?

— Посмотрите, людей на улицах стало в разы больше. Причем не только летом.

1–2 января мне начальник полиции звонит, говорит: «Слушайте, Сергей Семенович, надо перекрывать Тверскую, мы не знаем, что делать». — «Что такое случилось?» Приезжаю сам, смотрю: люди просто колоннами идут, они не вмещаются в переходы. Это зима, холод!

Количество людей, которые гуляют по улицам, где мы провели реконструкцию, просто в разы увеличивается. Люди гуляют, отдыхают, любуются городом, сидят в кафешках.

Поток туристов с каждым годом в Москве растет — и он не спадает летом на время «Моей улицы». По официальной статистике, он вырос на 40%, но я думаю, что на самом деле больше. Скажем, 8 млн человек живут в Московской области, но приезжают в Москву просто погулять или сходить в ресторан. Это сложно назвать туризмом, но, по сути, это он и есть.

— Как город планирует развивать туристическую сферу дальше?

— Событийный туризм — это самое лучшее, что можно придумать. Например, «Путешествие в Рождество» принесло экономике города около 70 млрд рублей. Люди начинают специально планировать свой приезд, ориентируясь на расписание наших уличных фестивалей, приезжают едва ли не со всей страны на День города.

Каждый десятый россиянин получает пенсию с московской зарплаты

— Валовой региональный продукт Москвы больше всех в стране. Москва не только юридически, но и по сути превратилась в отдельный регион, хотя это не очень удобно с точки зрения развития агломерации, включающей и область. Как вы относитесь к идее объединения Москвы и Подмосковья именно с экономической точки зрения?

— Я считаю, что никаких особых предпосылок для такого рода административных объединений нет, слишком огромные субъекты, около 20 миллионов человек. Я вижу на примере Новой Москвы, это требует колоссального количества времени, инвестиций, чтобы поднимать даже этот небольшой сегмент, что уж говорить обо всем регионе.

Для того чтобы агломерации эффективно развивались, не обязательно менять административную структуру, с точки зрения экономики ничего плохого нет, что агломерация разрезана на два субъекта. Главное — транспортные потоки и транспортная доступность, а для этого нужна координация. Мне кажется, за последние годы все-таки произошел прорыв: последовательно реализуется концепция развития Московского транспортного узла, целый ряд крупнейших магистралей, которыми раньше вообще никто не занимался, реконструированы. Началась массовая реконструкция магистральных путей пригородного сообщения.

— На ваш взгляд, для других городов России сценарий объединения с областью целесообразен?

— Мы являемся и городом, и субъектом Российской Федерации, и в этом есть некая проблема, что у нас ограниченная территория вокруг нас. В других российских агломерациях, за исключением Санкт-Петербурга и Севастополя, вообще такой проблемы нет, города находятся внутри субъектов РФ. Такая же ситуация с большинством городов на Западе: например, Париж находится в префектуре Иль-де-Франс, Нью-Йорк находится в штате Нью-Йорк.

Я считаю, что все мы — и региональные руководители, и правительство Российской Федерации — должны уделять пристальное внимание развитию агломераций, потому что они сегодня являются двигателями, локомотивами экономики страны, чем дальше, тем больше.

У агломерации всегда выше производительность труда, всегда выше эффективность. Не надо забывать, что у нас огромное количество людей находится в небольших моногородах, где, к сожалению, нет работы. В сельской местности производительность труда кратно выросла, и многое из того, что раньше люди делали вручную, теперь делается современными механизмами. Поэтому, конечно, надо заниматься крупными городами. Я не хочу ни к кому лезть в советчики, но это мое внутреннее убеждение.

— Как Москва в качестве заказчика влияет на индустриальный рынок страны?

— К примеру, создает 3,5 млн рабочих мест по всей стране, потребляет продукцию на 2,3 трлн рублей. С другой стороны, это не означает, что мы только потребляем. В Москве сосредоточено 18% обрабатывающей промышленности страны, притом что у нас всего 7% населения страны находится. На столицу приходится 20% высокотехнологичного экспорта.

Конечно, сама агломерация внутри себя является еще и драйвером развития для того населения, которое здесь живет. Это и услуги, и торговля, и финансы, и креативный класс, который развивается в Москве такими темпами, которых нет ни в одном городе мира. Мы, может быть, отстаем по количественным показателям от развитых европейских городов, но по динамике точно их догоняем.

— Логично, что в такой ситуации более 70% статей доходов городского бюджета — это корпоративный налог и налог на доход физических лиц. Планируется ли как-то менять структуру бюджета?

— Нет, мы не собираемся увеличивать налоги. Изменение такого рода структуры означало бы увеличение налогового бремени по другим видам налогов.

30% иных видов налогов — это немало. Тем более что динамика очень хорошая: доходы от патентов на трудовую деятельность мигрантов выросли в десятки раз, доходы от патентов предпринимателей тоже в разы увеличились, неналоговые доходы — на 175%. Да и что плохого в том, что у нас основные виды — это налог на прибыль и подоходный налог? Когда налог на прибыль мы получали от нефтяных компаний, тогда это было не очень хорошо в силу его нестабильности. К тому же нам часто задавали вопрос, при чем тут мы, если нефть и газ добываются вообще не в Москве. В прошлом доходы от нефтегаза составляли 16–18% бюджета города, сегодня — 3%.

Основные налоги мы получаем от того продукта, который производим здесь, и тех услуг, которые производятся здесь. Я уж не говорю про подоходный налог. Это заработная плата людей, которые здесь работают.

— Но люди при этом могут жить вовсе не в Москве. Есть распространенное мнение, что налоги надо платить не по месту работы, а по месту жительства.

— Если отобрать подоходный налог работающих здесь и перераспределить их по месту жительства, то это будет означать, что город никак не будет заинтересован в создании рабочих мест. Если вы хотите, чтобы люди работали на вашей территории и не ехали в Москву, так создавайте там рабочие места. Москва за последние годы построила 52,3 млн кв. м недвижимости, из них жилья меньше половины, остальное — рабочие места. А кто-то выбрал строить только жилье.

— Но все равно же люди будут стремиться работать в Москве.

— Неправда. Вопрос в том, какие это рабочие места. Например, тяжелая промышленность из Москвы постепенно перекочевывает в Московскую область, оттуда дальше во Владимирскую область. Происходит нормальное перераспределение исходя из экономики стоимости ресурсов, земли и рабочей силы. Раньше крупные промышленные предприятия искусственно загоняли в Москву, но сейчас предприятия не станут работать в Москве, если это им невыгодно.

При этом есть своя специфика у московской экономики. Если инвестиции делает крупный гостиничный бизнес, то запрет на его работу в Москве вовсе не означает, что он поедет строить отель в какой-то другой город: он просто не будет строить гостиницу нигде, уйдет из страны. Поэтому попытки административным образом что-то переделывать приведут к тому, что инвестиции уйдут из Москвы, но не придут в другие места. Мы боремся как раз за такие инвестиции, а не отбираем возможные инвестиции из Владимира.

Я считаю, что сегодняшняя налоговая база вполне адекватна и соответствует ВРП, который есть в Москве. Если ВРП Москвы составляет 22–23%, то, соответственно, и объем налогов такой, и никто ни у кого ничего не забирает. Наоборот, регионы получают сейчас порядка 1,5 трлн финансовой помощи, а Москва перечисляет в федеральный бюджет более 1 трлн рублей налогов. Если нас не трогать и дать нам развиваться, то через несколько лет только одни поступления из Москвы перекроют все федеральные трансферты регионам. Мы находимся в равных налоговых и бюджетных условиях с другими субъектами, но при этом мы быстрее развиваемся, у нас больше отдача. Отбирать у Москвы, к примеру, часть налогов — значит, замедлить рост Москвы, рост городской экономики, следовательно, и уменьшить поступления в федеральный бюджет, тогда сократятся возможности перераспределения другим субъектам. Мы убьем экономику Москвы и ничего не получим для экономики страны.

Если уж совсем прямо поставить вопрос, кто кого кормит, кто у кого забирает. Каждый десятый россиянин получает пенсию за счет отчислений от зарплаты москвичей. Каждый десятый россиянин получает медицинскую помощь за счет труда москвичей, за счет их отчислений в Пенсионный фонд и Фонд медицинского страхования. Эти отчисления производятся непосредственно от заработной платы москвичей, а не наоборот.

— Как, по вашему мнению, должна выглядеть экономика будущего через 10–15 лет?

— Я бы не стал четко говорить, что приоритетом должно стать что-то одно. Мне кажется, город должен создавать комфортные условия для ведения любого бизнеса, за исключением экологически вредного. Бизнес сам определит, чем ему заниматься: био-, нанотехнологиями, искусственным интеллектом или еще чем-то. Попытки рулить бизнесом и определять, чем ему заниматься в будущем, ни к чему хорошему не приведут.

Нынешние тренды в Москве говорят о развитии креативного класса, цифровых технологий, огромного сектора услуг, технопарков, инновационного бизнеса, инжиниринговых крупных компаний, финансовых услуг. Я думаю, что в ближайшее время Москва будет развиваться в этом направлении, как и все остальные крупные города.

Кроме того, есть сектор спорта — две трети спортивных сооружений столицы строятся за частные деньги. Хотя, конечно, город должен спонсировать общедоступные виды физкультуры и спорта, создавать спортивные площадки, стадионы в спортшколах и прочее. Сегодня значительное количество детских садов, школ, поликлиник строится частным бизнесом. Они не являются какими-то доминирующими, но это тоже сектора, которыми стоит заниматься.

— Какие люди, по вашему мнению, будут жить в Москве через 10–15 лет?

— Те, кто приехали или родились в Москве, очень редко отсюда уезжают. Миграция со всей России составляет около 200 тыс. человек в год, из Франции — 250–300 тыс. человек. Это говорит о том, что мир стал открытым. Мы, со своей стороны, не можем повлиять на внешнеполитические тренды или макроэкономику, но городскую среду, чтобы люди хотели в ней находиться, изменить можем.

Что такое городская среда? Это образование, по крайней мере, школьное и дошкольное, это здравоохранение, культура, спорт, общественные пространства, парки, транспорт и так далее. Мне кажется, и по динамике развития, и по качеству все эти среды вполне конкурентны с другими городами.

Нас достаточно долго критиковали, например, за образование. Чего только не наслушались: школьное образование развалили, дети безграмотные, с советскими временами не сравнить.

В итоге было проведено специальное исследование всех московских школьников, и выяснилось, что по математической и читательской грамотности мы на шестом месте в мире. Впереди нас такие страны, как Сингапур, Гонконг, Япония, Канада и Финляндия, и то не по всем параметрам. Если брать ту же Финляндию, у них школьников в два раза меньше, чем в Москве. Если мы возьмем половину наших школ, которые находятся в топ-300, мы и Финляндию обгоним. А топ-150 вообще лучшие в мире будут.

— В сердце Парижа лежит Сорбонна, Бостон неразрывно связан с Гарвардом. Есть ли у нас экономика интеллекта, который мы можем развивать?

— Университетский центр в Москве уже есть. У нас около 1 млн студентов, 30% всех ученых страны находятся в Москве, это крупнейший мировой кластер образования и науки.

Другой вопрос, что, на мой взгляд, программы наших вузов должны больше отвечать запросам жизни и тех предприятий, организаций, куда идут работать выпускники. Здесь есть серьезный разрыв. Учебная программа меняется гораздо медленнее, чем требования к выпускникам. Чтобы эту динамику изменить, самим производителям нужно проявлять больше активности, создавать свои аккредитационные центры, навязывать университетам свою повестку, выставлять свои рейтинги, что этот университет выпускает классных студентов, вот этот — вообще никчемных.

Это, конечно, не совсем городская тема, но мы стараемся тоже влиять на эти процессы. В частности, для нас очень важно, кого выпускают медицинские вузы, потому что значительная часть выпускников идет в наши поликлиники и больницы. Поэтому создана была специальная программа дополнительной аккредитации, она вводится в сентябре. Загружаем дополнительные требования и стимулируем наших врачей проходить дополнительную аккредитацию, потому что сегодняшняя система аттестации и сертификации слабовата. Такие процессы очень болезненны, сложны, но я уверен, что независимые экзамены и жесткие требования — это единственный путь, если мы хотим сделать наше высшее образование эффективным.

— Дополнительная аккредитация касается только медицинских специалистов или других сфер тоже?

— Мы планируем сделать аналогичную систему и для учителей, поскольку город также является большим потребителем выпускников педагогических вузов. Пока проводим эксперименты. Выпускники педвузов, которые захотели гарантированно работать в московских школах, прошли дополнительное очень непростое тестирование. Из 400 человек 18 получили желаемый результат. Стимулы у них следующие: это гарантированное направление на работу и гранты, которые, например, выплачиваются педагогу, сделавшему самый популярный и эффективный (с точки зрения других учителей) сценарий урока.

Яуза превратится в гигантский парк

— В начале нашей беседы вы упомянули про целевые программы по каждой сфере. Единственным исключением стала экология: целевая профильная программа по ней до сих пор отсутствует. Почему так получилось и будет ли она создана в итоге?

— Есть концепция развития экологии в городе, этого достаточно, потому что экологическая проблема не существует сама по себе, она интегрирована в разные программы. 90% всех загрязнений в городе — это транспорт, соответственно, чтобы улучшить экологию, для начала нужно заменить хотя бы общественный транспорт.

Сегодня московский наземный транспорт является самым молодым общественным транспортом в Европе, обновленным и достаточно экологически чистым. Более того, мы заменили и коммерческий общественный транспорт, хотя это тоже было очень непросто. Было куплено две тысячи новых автобусов, исчезли маршрутки, которые чадили, скрипели, еле-еле ездили по городу.

Положительно влияют на экологию и сами автомобилисты, постепенно меняя свой транспорт на более чистый. Чтобы как-то подтолкнуть их к этому, мы в опережающем порядке начали менять требования по классу топлива: раньше остальной страны стали переходить сначала на 4-й, потом 5-й класс топлива. Начали вводить ограничения въезда по экологическим требованиям для грузового транспорта в пределах Третьего транспортного кольца, а в дальнейшем то же самое будет в пределах МКАД.

Еще один проект, который, может, пока выглядит опережающим свое время, но когда мы его реализуем, то как раз окажемся в мировом тренде, — это отказ от топливных двигателей на общественном транспорте и переход на электродвигатели.

Многие города мира уже заявили, что собираются перейти на электрический общественный транспорт к 2020–2023 году. Если мы начнем закупать исключительно электротранспорт начиная с 2018 года, то пока мы все заменим, пройдет минимум семь лет.

Говоря об экологии, нельзя не упомянуть и о развитии промышленности. У нас все меньше литейных, химических производств, все больше высокотехнологичных производств, инжиниринговых компаний. Не массового серийного производства, а разработки опытных образцов, которые не являются экологически вредными. Есть у нас, конечно, и всем известный монстр в Капотне — Московский нефтеперерабатывающий завод, но его просто так не выбросишь, это тысячи рабочих мест, это достаточно серьезная часть экономики Москвы, кроме того, он обеспечивает первоклассным топливом саму Москву.

— А что с ним будут делать?

— Когда я в первый раз приехал туда, то видел огромные разливы мазута, открытые резервуары, которые воняли так, что в километре от них находиться было, мягко говоря, некомфортно. Сегодня от той картины не осталось и следа. Одна за другой вводятся новые установки, в 2018 году будет введена одна из главных («евро+»), которая еще на 40% уменьшит выбросы. Но при этом уже сейчас, если сравнивать с той ситуацией, которая была раньше, выбросов стало в два раза меньше, а отдельных веществ — в разы. Например, с 2010 по 2016 год уровень ПДК диоксида серы снизился в 10 раз, сероводорода в 70 раз и так далее.

Сейчас жители Капотни жалуются на отдельные выбросы МНПЗ, которые там происходят. Чтобы контролировать ситуацию, мы установили наши датчики непосредственно на трубах самого завода. Завод будет полностью модернизирован до 2020 года, санитарная зона вокруг МНПЗ уменьшится в разы, уменьшатся и выбросы, и запахи.

— Продолжая тему экологии и производства. В какой стадии программа ревитализации Москвы-реки и планируется ли уменьшать число промышленных стоков в нее?

— Стоков, вредящих экологии, становится меньше с каждым годом — сейчас их 40 штук. Это происходит из-за того, что большая промышленность постепенно уходит из Москвы, а, кроме того, такие загрязнители, как Московский НПЗ, очень серьезно пересмотрели свои экологические программы. Сегодня вода, которую они сбрасывают в Москву-реку, чище, чем МНПЗ потребляет.

Самый главный загрязнитель как и воздуха, так и Москвы-реки — это транспорт, выхлопные газы, которые осаживаются на поверхность дорог и потом смываются дождем в реку. Но, учитывая, как меняется транспортная ситуацию, будет меняться и экологическое состояние реки.

— Соответственно, и люди захотят больше времени у реки проводить.

— В Москве большая часть территории Москвы-реки недоступна для горожан, поэтому мы шаг за шагом открываем эти пространства, реконструируя старые набережные и строя новые. Очень важно, чтобы на набережных стояли не заброшенные промзоны, а комфортное, качественное жилье или какие-то офисы, чтобы эти пространства были открытыми и доступными для горожан. К примеру, ЗИЛ — это в будущем огромная территория с комфортной набережной, Тушинский завод, Шелепихинская набережная, которая будет продляться с учетом дальнейшей реализации инвестиционных проектов с условным названием «Большое Сити». Постепенно, шаг за шагом мы стараемся там, где это возможно, застраивать современным жильем и коммерческими зданиями с созданием комфортной набережной либо, как в Строгинской пойме, просто благоустраивать эти зеленые территории.

— Что насчет Яузы?

— На будущий год мы планируем очень большой проект по Яузе, мне кажется, он станет одним из знаковых в 2018 году. Сейчас идет разработка этого проекта с последующим согласованием, обсуждением с жителями.

Охватим большую часть реки, которая сегодня еще находится в плачевном состоянии. Это особо охраняемая территория, там не будет никакого коммерческого строительства.

Планируется благоустройство территорий, уборка, озеленение, создание спортивных и детских площадок, дорожек, освещения, системы безопасности. Помимо прочего, мы очистим и саму реку. После того как проект завершится, Яуза превратится в гигантский парк площадью в 700 га.

— Возвращаясь к теме промышленности, какие планы у города насчет «ржавого пояса» Москвы?

— Здесь разные подходы. Значительную часть заброшенных пустырей, бывших промпредприятий с большими территориями мы передаем под создание парков по месту жительства, так называемые народные парки.

Второе направление — это, конечно, сохранение производственного потенциала Москвы. Для тех промышленных территорий, которые сохранят свою промышленную функцию, мы дали все возможные решения, чтобы они развивались, но при этом, конечно, были экологически чистыми — это в основном высокотехнологичное производство.

И третье направление: там, где уже промзоны не могут дальше существовать как производственные предприятия, для таких огромных площадей нет в этом нужды, там производится комплексная застройка. Как правило, это и жилье, и рабочие места, и офисы, и торговля, и какие-то коммерческие развлекательные проекты. В частности, как на ЗИЛе — там и спортивный огромный комплекс, и кластер, тематический детский парк, и жилье, и огромное количество рабочих мест. Так что все промышленные территории Москвы сегодня уже включены в историю развития, а не в историю умирания.

Сейчас работы ведутся или начнутся в ближайшее время на территории 20 производственных зон. Среди них — уже упоминавшийся ЗИЛ, Нагатинский затон, «Верхние Котлы», «Серп и Молот», «Воронцово», Краснопресненский сахарорафинадный завод, Мельничный комбинат №4, часть «Соколиной Горы», завод НИИДАР, Тушинский аэродром, Западный речной порт и так далее.

— Сергей Семенович, последний вопрос. Согласно известной песне, «в Питере — пить», а в Москве, продолжая аналогию, чем заниматься?

— Вообще Москва и Питер по статистике входят в десятку самых трезвых городов страны. Я считаю, если продолжать рифму, то в Москве жить, работать, любить. Город достойный по сравнению не только с российскими городами, но и с мировыми.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 28 августа 2017 > № 2286564 Сергей Собянин

Программная интеграция.

Цифровая экономика даст возможность создать единую иерархию всех уровней градостроительства.

В конце июля премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил программу развития цифровой экономики до 2024 года в России. Говоря о целях программы, глава правительства заявил, что «этот огромный инфраструктурный проект призван устранить административные барьеры в целях повышения конкурентоспособности страны, качества жизни граждан, обеспечения экономического роста и национального суверенитета». Сегодня цифровая экономика представлена тремя уровнями: рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), платформы и технологии, а также среда, которая создает условия для развития платформ и технологий и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики (сфер деятельности) и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и безопасность. О практике и тенденциях формирования цифровой среды в области градостроительства в интервью «СГ» рассказал генеральный директор подведомственного Минстрою РФ ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Марат ЧАБДАРОВ.

«СГ»: Марат Мухажирович, какие задачи в сфере градостроительства решаются с помощью «цифры»?

Марат Чабдаров: В госпрограмме «Цифровая экономика Российской Федерации», принятой недавно правительством, говорится, что данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности. Градостроительное проектирование как нельзя лучше иллюстрирует этот тезис. Все функции градостроительного проектирования — аналитическая, исследовательская и прогнозная — базируются на структурированной цифровой информации, то есть, на массовом качественном сборе и анализе данных. Применение цифровых информационных технологий в градостроительстве оправдано в максимальной степени — ведь именно на стадии проектирования принимаются ответственные и дорогостоящие решения. К слову, в ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» всегда понимали важность научно обоснованной информации для принятия органами власти объективных градостроительных решений. И научный коллектив института никогда не прекращал вести исследования в области информационного обеспечения градостроительной политики.

«СГ»: Можете ли вы привести примеры работы ЦНИИП в этом направлении?

М.Ч.: Начнем с того, что сборник научных трудов «Автоматизация процессов градостроительного проектирования» под редакцией А. П. Ромма, выпущенный в 1983 году, до сих пор присутствует в списках литературы большинства научных статей по этой теме. Развивая применение методов прикладной математики и вычислительной техники, научный коллектив ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» создал ряд практических разработок в области математического моделирования для проектной деятельности.

И это не теоретические выкладки. Точные расчеты, формирование банков данных и разработка информационных систем позволяют создавать цифровые топографические карты и цифровые планы городов. Согласно «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» 2003 года, разработанной при непосредственном участии специалистов ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», цифровые карты являются обязательной частью градостроительной документации. Более ста публикаций из серии «Автоматизация проектирования транспортных систем» выпущено руководителем направления городского транспорта ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Александром Стрельниковым. Цифровые методы моделирования в области транспортных коммуникаций города чрезвычайно важны для разработки эффективных систем управления городским хозяйством. В программе создания цифровой экономики говорится, в частности, об «умных городах». Уже в 2018 году будет разработана система мониторинга выполнения стандарта транспортного и градостроительного планирования с учетом возможностей применения отечественных и локализованных иностранных технологий комплексного транспортного моделирования, а к 2025 году в России появится 50 «умных городов».

«СГ»: В программе говорится, что градостроительная политика должна базироваться на отечественных ИТ-разработках. Что делается институтом в этом направлении?

М.Ч.: В числе разработок ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» — расчетное моделирование для проектных целей и обеспечения безопасности зданий и сооружений. Это важнейшее направление деятельности института ведет Управление научных исследований и изысканий в области градостроительной безопасности и инженерной защиты от стихийных бедствий. Кроме того, ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» по поручению Минстроя России разрабатывает тиражируемый программный комплекс ТТ ПО ИСОГД («Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности») для муниципальных образований и субъектов федерации. В октябре 2017 года, после завершения разработки комплекса, он будет внедрен в «пилотном» режиме в нескольких субъектах Российской Федерации. Затем ТТ ПО ИСОГД разместят в Национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин для бесплатного тиражирования органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

«СГ»: Одним из направлений программы «Цифровая экономика Российской Федерации» объявлено образование. Каким может быть вклад института в решение кадровых проблем?

М.Ч.: Обеспечение органов власти, ответственных за регулирование градостроительной деятельности, профессионально подготовленными кадрами — одна из ключевых задач ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России». Заметная часть научного коллектива института состоит из ученых, имеющих непосредственное отношение к разработке ключевых понятий градостроительства. Например, определение урбанизации в Большой Советской Энциклопедии дано учеными института. Сейчас, когда нами проведена актуализация деятельности института — научной, проектной, методологической, можно видеть интереснейшую картину преемственности градостроительного образования. Тематика текущих научных исследований института очень широка — от древности до современности. В научной, научно-практической и проектной работе участвуют 54 доктора наук, в том числе 23 академика РААСН, а также молодые ученые — слушатели аспирантуры ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России». Наши аспиранты высоко ценят возможность работать вместе с корифеями градостроительной науки, многие из которых трудятся в ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» более тридцати лет. В этом году наша аспирантура получила государственную аккредитацию сроком на шесть лет и набирает слушателей по трем специальностям.

«СГ»: Если говорить о программе в целом, в чем вы видите ее смысл с точки зрения градостроительной практики?

М.Ч.: Я бы, прежде всего, отметил бы интегрирующий потенциал программы цифровой экономики. Этот же фактор определяет и характер деятельности, которую осуществляет ФГБУ «ЦНИИП» в рамках задач, поставленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Сегодня градостроительство представляет собой сложную многокомпонентную систему. Разработка градостроительной документации требует сопряженных знаний в разных областях — от архитектуры, инженерии и экономики строительства до демографии и социологии. Все это требует развития межведомственного взаимодействия при разработке документов стратегического планирования. В этой ситуации особую актуальность приобретает задача описания современной экономики, основанной на «цифре», в нормативных выражениях. И премьер-министр ясно дал понять, что для возникновения подобного рода нормативной среды необходимо будет идти на компромиссы, проявлять разумную договороспособность. Мы надеемся, что реализация программы цифровой экономики позволит говорить о координации и интеграции стратегических градостроительных решений, то есть, о единстве иерархии всех уровней градостроительства в новых экономических условиях.

Цитата в тему

Сегодня градостроительство представляет собой сложную многокомпонентную систему. Существует большое число уровней, на которых разрабатывается градостроительная документация… Мы надеемся, что реализация программы цифровой экономики позволит говорить о координации и интеграции стратегических градостроительных решений

Справочно

Целями программы («Цифровая экономика РФ» — «СГ») являются: создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан; создание необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и (или) развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных рынках; повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.

Автор: Татьяна ЯКОВЛЕВА (№33 от 25.08.2017)

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 25 августа 2017 > № 2287866 Марат Чабдаров

"Вертолеты России" испытают Ка-52К на устойчивость к электромагнитным помехам.

Специалисты холдинга "Вертолеты России" в рамках испытаний корабельного разведывательно-ударного вертолета Ка-52К протестируют бортовое оборудование машины на устойчивость к воздействию электромагнитных помех.

В настоящее время на одном из опытных образцов Ка-52К идет подготовка к проведению испытаний по оценке стойкости бортового радиоэлектронного оборудования и цепей с авиационными средствами поражения к воздействию внешних электромагнитных полей. Второй опытный образец проходит предварительные испытания в условиях аэродромного базирования, а на еще одном вертолете проводятся испытания новой инерциальной навигационной системы.

Вертолет Ка-52К является продолжением продуктовой линейки "морских" вертолетов, разработанных конструкторским бюро "Камов". Он предназначен для патрулирования, огневой поддержки войск десанта при высадке на берег, решения задач противодесантной обороны на переднем крае и тактической глубине, при любой погоде и в любое время суток. Современное бортовое оборудование обеспечивает вертолету навигацию в условиях отсутствия ориентиров в море.

От базовой модели Ка-52К отличается наличием укороченного складывающегося крыла, которое было модернизировано под размещение тяжелого вооружения, и механизма складывания лопастей, что позволяет ему компактно располагаться в трюме. Уменьшенные габариты вертолетов Ка-52 корабельного базирования позволяют увеличить максимально возможное количество размещаемых на корабле вертолетов. Бронированная кабина экипажа и применение уникальной для мирового вертолетостроения катапультной системы обеспечивают летчикам максимальный уровень безопасности, который не может быть обеспечен ни на одном вертолете данного класса, производимом за рубежом.

Еще одной немаловажной особенностью Ка-52К является применение коррозионностойких материалов, обусловленное необходимостью работы данной машины в условиях влажного морского климата. Вертолет обеспечен централизованной заправкой топлива и модернизированной системой кондиционирования воздуха, обеспечивающей вентиляцию морских спасательных костюмов членов экипажа. Кроме того, на Ка-52К дополнительно установлена радиотехническая система ближней навигации, которая не использовалась на базовой модели.

Справочно

АО "Вертолеты России" (входит в Госкорпорацию Ростех) – один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, единственный разработчик и производитель вертолетов в России. Холдинг образован в 2007 году. Головной офис расположен в Москве. В состав холдинга входят пять вертолетных заводов, два конструкторских бюро, а также предприятия по производству и обслуживанию комплектующих изделий, авиаремонтные заводы и сервисная компания, обеспечивающая послепродажное сопровождение в России и за ее пределами. Покупатели продукции холдинга – Министерство обороны России, МВД России, МЧС России, другие государственные заказчики, авиакомпании "Газпром авиа" и UTair, крупные российские и иностранные компании. В 2016 году выручка "Вертолетов России" по МСФО составила 214,3 млрд рублей, объем поставок составил 189 вертолетов.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организации, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, "Вертолёты России", ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

О состоявшихся публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

25 августа, в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл за 7 месяцев 2017 года в г. Йошкар-Ола.

В мероприятии принял участие Министр РФ Михаил Абызов, Врио Главы Республики Марий Эл Александр Евстифеев, Заместитель Министра сельского хозяйства РФ Евгений Непоклонов, представители Минэкономразвития РФ, Минсвязи РФ, общественных организаций, отраслевых и бизнес сообществ и средств массовой информации. Всего в мероприятии приняло участие свыше 200 человек.

Россельхознадзор был представлен заместителем Руководителя Светланой Алексеевой, представителями центрального аппарата службы и Общественного совета РСХН, руководством территориальных управлений Россельхознадзора и директорами подведомственных службе федеральных государственных бюджетных учреждений.

Михаил Абызов отметил, что контрольно-надзорные органы по всей стране проделывают масштабную работу по охране жизни и здоровья граждан. Между тем на сегодняшний день назрела очевидная необходимость в изменении подхода к осуществлению деятельности компетентных ведомств. В этом контексте Министр РФ рассказал о задачах реформы контрольно-надзорной деятельности и ходе ее реализации, которая предполагает сокращение числа проверок в рамках снижения нагрузки на бизнес, внедрение риск-ориентированного подхода в работу всех ведомств к 2019 году, а также актуализацию и размещение в открытом доступе обязательных требований к 2024 году. Михаил Абызов подчеркнул важность налаживания профилактической работы с бизнес сообществом, которая будет способствовать предотвращению нарушений и развитию конкурентной среды среди хозяйствующих субъектов. Министр РФ отдельно подчеркнул внедрение современных IT-технологий в деятельность контролирующих органов и выработке нового подхода к подхода к подготовке инспекторского состава надзорных ведомств.

В своем выступлении Врио Главы Республики Марий Эл Александр Евстифеев отметил, что Республика Марий Эл один из первых регионов, где Реформа перешла из теоретической в практическую плоскость: была создана спец рабочая группа по реализации данного проекта.

Евгений Непоклонов от лица Министерства сельского хозяйства РФ поддержал реформирование контрольно-надзорной деятельности и подчеркнул необходимость создания благоприятных условий для работы добропорядочного бизнеса. Заместитель министра сельского хозяйства РФ сделал акцент на важности деятельности Россельхознадзора в области ветеринарного, фитосанитарного и земельного надзора, особо отметив работу ведомства по обеспечения прослеживаемости животных и товаров животного происхождения в рамках предотвращения опасных заболеваний животных. Для этих целей под эгидой Россельхознадзора на территории РФ внедряется система электронной ветеринарной сертификации. В этом ключе не менее важным является полноценный запуск системы учета идентификации животных и проведение регионализации по особо опасным заболеваниям на территории государства.

Заместитель Руководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева подчеркнула важность и необходимость проведения публичных обсуждений в рамках реформы КНД и поблагодарила присутствующих за организацию и участие в данном мероприятии.

В своем выступлении руководитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Игорь Ивашин рассказал о тенденции к снижению числа плановых и внеплановых проверок на при одновременном сокращении безрезультатных проверок, в связи с чем бизнесу необходимо помнить об ответственности за эпизоотическую обстановку. Игорь Ивашин остановился на актуальном для Республики Марий Эл вопросе недопущения заноса африканской чумы свиней, в рамках которого целесообразно создание буферных зон вокруг свиноводческих предприятий и сокращение количества диких кабанов, являющихся переносчиками заболевания. Также в докладе уделено внимание проблеме неиспользования либо использования не по назначению земель сельскохозяйственного назначения и негативных последствиях слабого осуществления муниципального земельного контроля.

Отдельная часть публичных обсуждений была выделена для общения руководства и сотрудников компетентного ведомства и представителей общественности. В основном, вопросы и предложения касались уточнения полномочий Россельхознадзора.

В ходе мероприятия осуществлялась онлайн трансляция, с записью которой можно ознакомиться на сайте Управления. Материалы публичных обсуждений прошедших 25 августа 2017 года в г. Йошкар Ола, обобщенные итоги анкетирования участников, ответы на вопросы, требующие дополнительной проработки и обобщенные ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления Россельхознадзора.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской 26 августа 2017 г. совершит рабочую поездку в Мурманскую область

Глава Минприроды России проведёт рабочую встречу с губернатором Мурманской области Мариной Ковтун, проведёт совещание по вопросам ликвидации объектов накопленного экологического ущерба и развития отрасли переработки отходов и примет участие в подъёме затонувшего судна в акватории Кольского залива?.

Подъем затонувшего судна - одно из мероприятий по «уборке» от накопленных загрязнений (в том числе в советский период) металлолома, затонувших судов в Арктической зоне РФ.

Минприроды России продолжает реализовывать поручение Президента РФ В.В.Путина по «уборке» на территории Арктической зоны России.

Подъем металлоконструкций со дна залива пройдет у береговой линии акватории с участием водолазов и специализированной техники. Мероприятие реализуется в рамках пилотного проекта «Ликвидация прошлого экологического ущерба, связанного с размещением несанкционированных свалок судов вдоль побережья Кольского залива (Мурманская область)».

?В Правительстве Мурманской области (г. Мурманск, Ленина 75) также состоится совещание на тему: «Выполнение мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба и соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды». В рамках совещания будут обсуждаться вопросы очистки Кольского залива от затопленного и затонувшего имущества, ход проверок соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, вопросы формирования в регионе новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, создания национального парка «Хибины».

Россвязь обновила цены на пропуск трафика

Мария Андреева

Федеральное агентство связи (Россвязь) установило новые предельные цены на услуги присоединения и пропуска трафика ПАО "Ростелеком". При этом для 39 субъектов РФ предлагаемые "Ростелекомом" цены комиссия Россвязи повысила, а для 38 субъектов Федерации - понизила. В Россвязи сказали, что ценовые изменения не дадут оснований на преобразование тарифов на услуги местной телефонной связи для абонентов "Ростелекома", а интересы мелких операторов связи будут защищены.

Решение установить новые предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика "Ростелекома" Россвязь приняла на заседании Комиссии по рассмотрению предложений об установлении предельных цен на услуги присоединения и пропуска трафика операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования. Заседание прошло под председательством заместителя руководителя Россвязи Романа Шередина, участие в нем приняли эксперты и представители "Ростелекома".

На встрече рассматривалось заявление "Ростелекома" с предложениями по новым ценам на услуги присоединения на зоновом уровне. По итогам заседания комиссия приняла решение об установлении новых предельных цен на услуги присоединения и пропуска трафика "Ростелекома". При этом для 39 субъектов РФ предлагаемые "Ростелекомом" цены комиссия повысила, а для 38 субъектов - понизила.

В пресс-службе федерального агентства корреспонденту ComNews уточнили, что предельные цены на услуги присоединения и пропуска трафика на местном уровне присоединения, оказываемые "Ростелекомом", сохраняются на прежних уровнях. При установлении цен на услуги присоединения и пропуска трафика применяется методика расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на эти услуги и учитываются данные, полученные оператором связи в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности.

"Изменения коснулись только цен на услуги по пропуску трафика на зоновом уровне присоединения", - сказал представитель агентства, добавив, что предлагаемое повышение предельных цен на услуги по пропуску трафика на зоновом уровне присоединения находится в пределах целевых показателей инфляции в субъектах РФ (от 3,7% до 7,4% в среднем по регионам России). Например, в Центральном федеральном округе (ЦФО) предельные цены на услуги по пропуску трафика на зоновом уровне присоединения повышаются в среднем на 5 копеек (на территории Московской области), на 3-4 копейки -на территории остальных субъектов РФ ЦФО, кроме Московской области.

Повышение также коснется территорий Хабаровского края, Еврейской автономной области, Камчатского края, Чукотского автономного округа - на 8 копеек. А на территории Республики Саха - Якутия цены на услуги по пропуску трафика на зоновом уровне присоединения повышаются на 9 копеек.

Представитель "Ростелекома" вчера сказал, что оператор согласен с решением Россвязи о повышении и понижении цен. Он отметил, что изменение цен действительно осуществляется незначительно и составляет в среднем 5 копеек за минуту, что соответствует 5%-ному росту. Сегодня действующие тарифы на услуги по пропуску зонового трафика составляют от 0,42 руб. до 1,58 руб. за минуту.

В Россвязи сказали, что новые изменения позволят сохранить цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на местном уровне присоединения на уровне 2016 г. Кроме того, ценовые изменения не дадут оснований на преобразование тарифов на услуги местной телефонной связи для абонентов "Ростелекома". "Интересы мелких операторов связи будут защищены, так как их cети связи присоединены к сети связи "Ростелекома" на местном уровне, для них цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика не изменились", - пояснил корреспонденту ComNews представитель Россвязи.

"Ростелеком" в процессе подготовки к рассмотрению этого вопроса на комиссии осуществлял детальные консультации с представителями Россвязи и ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт связи" (ЦНИИС), поэтому полностью понимает и принимает логику данного решения по установлению конкретных предельных цен на территориях соответствующих субъектов РФ", - прокомментировали в пресс-службе оператора.

Россвязь подготовит проект приказа об установлении цен "Ростелекомом", который на этой неделе будет направлен на согласование в Минкомсвязи России и Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России, а затем в Минюст РФ для государственной регистрации.

Представители ПАО "МегаФон" вчера отказались от комментариев. В ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) вчера не ответили на запрос корреспондента ComNews.

Президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский, комментируя инициативу Россвязи об установлении новых цен на услуги присоединения и пропуска трафика "Ростелекома", отметил, что ситуация на рынке присоединения значительно отличается в разных регионах РФ. "Во многих конкуренция сегодня настолько сильна, что регулирование цены пропуска трафика уже не требуется. ФАС уже много лет эффективно защищает интересы компаний среднего и малого бизнеса в отрасли связи. Уверен, и теперь будет получен отклик малых операторов, их интересы будут учтены", - сказал Юрий Домбровский.

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов в разговоре с корреспондентом ComNews заметил, что действующие нормы по регулированию тарифов никак не способны защитить малый бизнес. "В телефонной связи число малых и средних операторов стремительно уменьшается, так как пропуск трафика и цены никак не связаны с реальной стоимостью услуг связи для потребителей", - сказал он.

Сергей Ефимов напомнил, что согласно ст. 2 федерального закона "О связи", оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, - оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.

Напомним, что Федеральное агентство связи в соответствии с постановлением правительства РФ от 19 октября 2005 г. №627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования" наделено полномочиями по установлению предельных цен на указанные услуги.

Как ранее сообщал ComNews, Россвязь в марте текущего года подготовила также проект приказа, который установит предельные цены на услуги присоединения и пропуска голосового трафика, оказываемые ГУП Севастополя "Севтелеком" и ГУП Республики Крым "Крымтелеком" (см. новость ComNews от 21 марта 2017 г.). Игроки крымского рынка связи отмечали, что часть межоператорских тарифов станет ниже существующих, а часть - выше. В целом этот приказ может защитить интересы малых операторов стационарной телефонии.

Россельхозбанк примет участие в программе льготного кредитования малого бизнеса

АО «Россельхозбанк» и Министерство экономического развития РФ подписали соглашение о новом механизме государственной поддержки кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с новой программой предприятиям малого и среднего бизнеса будут доступны кредиты в Россельхозбанке на сумму от 5 млн рублей до 1 млрд рублей сроком на 5 лет по ставкам 10,6% и 9,6 %.

Программа льготного кредитования, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 674, является дополнительным механизмом к «Программе 6,5» Корпорации МСП и направлена на реализацию инвестиционных проектов в таких отраслях, как АПК, обрабатывающая промышленность, строительство, внутренний туризм, транспорт и связь, здравоохранение и другие.

«РСХБ уделяет особое внимание финансовой поддержке малого и среднего бизнеса, постоянно создавая благоприятные условия для его развития. Участие в данной программе позволит нам расширить доступное кредитование и возможности для представителей МСП», - отметила заместитель Председателя Правления АО «Россельхозбанк» Ирина Жачкина.

О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ ПО ПРОГРАММЕ «ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ РФ. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ МОДЕЛИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ»

Федеральное агентство по туризму совместно с ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» проводят программу повышения квалификации «Приоритетные направления развития туристской отрасли Российской Федерации. Формирование новой инфраструктурной модели опережающего отраслевого развития». Объем программы составляет 72 академических часа. По результатам обучения слушателям будут выданы удостоверения о повышении квалификации установленного образца. Участие в программе бесплатное.

Целью программы является развитие компетенций по формированию инфраструктурной модели опережающего отраслевого развития туризма на региональном уровне.

Желающим принять участие (11-13 сентября) следует заполнить анкету по установленному образцу и направить ее на электронный адрес организаторов: декан факультета подготовки кадров высшей квалификации ФГБОУ ВО "РГУТИС" д.э.н., профессор Бушуева Ирина Викторовна bushueva_naceka@mail.ru до 1 сентября 2017 года. Контактные телефоны для справок: 8 (495) 940-83-59, 8 (916) 014-27-42.

К участию в программе допускаются государственные и муниципальные служащие субъектов Российской Федерации, руководители и специалисты организаций туристской индустрии Российской Федерации, представители образовательных организаций, готовящих кадры для индустрии туризма.

Требования к соискателям на участие в программе:

- высшее образование (подтверждается копией диплома о высшем образовании);

- для государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов организаций туристской индустрии - занятость в органах регионального или муниципального управления, организациях индустрии туризма (подтверждается справкой с места работы);

- для специалистов образовательных организаций, готовящих кадры для индустрии туризма, - преподавание профессиональных дисциплин по направлениям подготовки «Туризм», «Гостиничное дело», «Сервис» (подтверждается справкой из образовательной организации, где работает соискатель).

Белорусская батькономика: кредит, еще кредит

Правительство Росcии одобрило Белоруссии новый кредит на $700 млн

Рустем Фаляхов

Белоруссия получит от правительства России новую финансовую инъекцию — $700 млн. Это дополнение к выданным ранее $300 млн от Евразийского банка развития. Деньги пойдут на рефинансирование ранее взятых кредитов. Без этого миллиарда «батькономика» Александра Лукашенко просто не выживет.

Правительство России одобрило предоставление Белоруссии очередного кредита. На этот раз в размере $700 млн. «Российская сторона предоставляет белорусской стороне в 2017 году государственный финансовый кредит в сумме 700 (семьсот) млн долларов США», — сообщил кабинет министров во вторник.

Белоруссия будет обязана гасить «кредит 15 апреля и 15 октября каждого года в течение 10 лет, начиная с 15 апреля 2018 года в соответствии с графиком, приведенным в приложении к настоящему соглашению», — говорится в тексте распоряжения.

«Средства кредита предоставляются в российских рублях … на цели погашения и обслуживания в 2017 году государственного долга Республики Беларусь перед РФ», — говорится в документе.

Кредит ради дружбы

Указана еще одна цель выделения кредита — для «дальнейшего укрепления дружественных отношений». Провести соответствующие переговоры и подписать соглашение от имени правительства поручено МИД России. Учет по долгу с российской стороны будет осуществлять Внешэкономбанк, с белорусской — Национальный банк Республики Беларусь.

Белорусские власти также не скрывают, на что пойдет очередной транш. Первый вице-премьер Белоруссии Василий Матюшевский заявлял ранее, что Москва рефинансирует долговые обязательства Минска в размере $750–800 млн.

Кроме $700 млн Белоруссия ранее получила $300 млн по линии Евразийского банка развития, управляющего средствами Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР).

Только по линии этого фонда Белоруссии уже предоставлено тремя траншами $1,4 млрд из общей суммы кредита в размере $2 млрд.

Эти $2 млрд предназначены «в поддержку мер экономической политики и структурных преобразований правительства и Нацбанка Белоруссии на 2016–2018 годы.

Первый транш кредита ЕФСР в размере $500 млн поступил в бюджет Белорусии 30 марта 2016 года, второй — в размере $300 млн — 29 июля 2016 года, третий — также в размере $300 млн — 26 апреля 2017 года.

Латание дыр на батькином кафтане

Глава минфина Белоруссии Владимир Амарин откровенно признавался, что его ведомство планирует взять кредит у правительства России и Евразийского фонда стабилизации и развития именно на погашение российского долга. То есть $700 млн и $300 млн требуются на то, чтобы рассчитаться по старым долгам.

Ни о каком экономическом развитии и структурных преобразованиях речи не идет. А погасить взятые у России кредиты за счет других источников, за счет доходной части бюджета Белоруссия не в состоянии. В чем, собственно, белорусский минфин и признался.

«Если совершить выплаты только за счет доходов бюджета, то это означает, что придется изъять значительный объем ресурсов из экономики. В связи с этим мы прибегаем к рефинансированию», — объяснял ранее Амарин.

Но в Евразийском банке развития не сомневаются, что белорусская экономика сможет обслуживать кредиты, по крайнее мере ту часть, которая выдана по линии фонда, средствами которого управляет банк.

«Результаты стабилизации основных макроэкономических показателей, достигнутые за последние полтора года на фоне жесткой и скоординированной экономической политики властей, довольно впечатляющие», — сообщили «Газете.Ru» в банке.

Вот еще свидетельства улучшения экономического положения белорусской экономики в версии ЕАБР: значительно снизилась годовая инфляция — с 12,2% в июле 2016 года до 6% в июле этого года. Существенно улучшилось сальдо текущего счета — в январе-мае 2017 года дефицит составил 3,6% ВВП против 9,6% ВВП годом ранее. Профицит бюджета, включая все забалансовые расходы правительства, устойчиво рос в 2017 году и в январе-мае составил около 2,7% ВВП.

На фоне гибкой валютной политики пополнялись международные резервы, хотя в последнее время это происходило в том числе и за счет увеличения госдолга. При этом его уровень оставался достаточно устойчивым (на конец мая текущего года — около 38% ВВП).

Также в банке констатируют, что в республике начались структурные реформы: «Довольно существенный прогресс достигнут в либерализации розничных цен и в повышении окупаемости тарифов ЖКХ и транспорта. Также проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом». Эти меры вместе с оживлением спроса со стороны России способствовали восстановлению экономического роста, главным драйвером которого в настоящий момент является неэнергетический экспорт Белоруссии.

«Однако устойчивость этой стабилизации еще низка и может нарушиться в условиях любого несбалансированного ослабления экономической политики и затягивания (или прекращения) структурных реформ», — отметили в ЕАБР.

Страховка есть — нефть

Стоит отметить, что кредит на $700 млн Белоруссия должна была получить еще в октябре 2016 года. Но случилась задержка. Произошла он по причине нефтегазового спора между Москвой и Минском. Он начался еще в начале 2016 года, когда белорусская сторона в одностороннем порядке пересмотрела цены на российский газ и стала платить $73 за 1 тыс. кубометров вместо $132, как прописано в контракте.

Причем аргументирует это Минск именно тем, что в рамках ЕАЭС Белоруссия должна получать газ по внутрироссийской цене, привязанной к стоимости барреля.

В итоге Белоруссия задолжала, по мнению российской стороны, более $700 млн. «Это прямые потери российского бюджета», — сокрушался тогда вице-премьер Аркадий Дворкович.

Напомним, в прошлом году Россия обязалась поставлять в Белоруссию ежегодно (до 2024 года включительно) 24 млн тонн нефти. Однако начиная со второго полугодия 2016 года объем поставок снизился. Министр энергетики России Александр Новак, комментируя снижение объемов, заявил, что это связано именно с недоплатами белорусской стороны за нефть и газ. Долг составил $726 млн.

Только после погашения этого долга Россия восстановила поставки нефти и продолжила выделять новые транши кредитов. Договариваться о выплате старых долгов, между прочим, пришлось на высшем уровне. 3 апреля состоялась встреча Александра Лукашенко и Владимира Путина.

Сейчас Москва решила подстраховаться на тот случай, если Лукашенко снова найдет предлог не платить по кредитам. В этом случае Россия поставит в Белоруссию на переработку менее обещанных 24 млн тонн нефти. На это намекнул во вторник заместитель министра энергетики РФ Анатолий Яновский.

«У нас нет обязательств поставить 24 млн тонн, у нас есть обязательства создать условия для поставки 24 млн тонн. Все зависит от хозяйствующих субъектов... Мы должны создавать условия, чтобы транспортная система позволила осуществлять необходимые поставки», — сказал замминистра.

Конфликты между Россией и Белоруссией в последнее время только усиливаются. Лукашенко уже грозился выйти из ЕАЭС, если Кремль будет и дальше пренебрегать правами белорусов на единое экономическое пространство, на создание единого нефтегазового рынка.

Нестыковки в функционировании Евразийского союза и низкую отдачу от интеграции признают даже его лидеры. Однако демонтаж этой конструкции невозможен. В противном случае пришлось бы признать если не провал «евразийской идеи» на постсоветском пространстве, то уж кризис точно.

Мини-СССР нуждается в поддержке

Российские власти на это не пойдут и продолжают укреплять «мини-СССР». Так иногда называют Евразийский союз, соучредителем которого выступает и Белоруссия. Первый вице-премьер Игорь Шувалов опроверг тезис о том, что основой Евразийского союза служит политическая интеграция, навязанная Россией.

«Любые спекуляции, что проект навязан Россией, все это ложь. Основа для интеграции — экономическая», — подчеркнул первый вице-премьер, выступая во вторник на экономическом форуме «Иссык-Куль-2017» в киргизском городе Чолпон-Ата.

Экс-председатель Верховного совета Белоруссии Станислав Шушкевич считает, что Лукашенко ведет страну к дефолту. И кредиты только ускорят это.

«Я не могу ему дать совет, потому что он разумных советов не признает. Ему ведь советы дают уже давно — модернизировать экономику, но это грозит потерей власти, так как люди смогут ее выбирать, а он на это никогда не пойдет, поскольку он установил диктатуру. Кредитом Россия спасает белорусского диктатора», — цитирует политика НСН.

Сейчас общая задолженность Белоруссии перед Россией составляет $6,4 млрд. В 2017 году Минск должен был вернуть с учетом процентов $741 млн, но смог погасить лишь часть долга.

Но кредитная поддержка экономики Белоруссии, то есть наших соседей и партнеров по Евразийскому союзу, — это фактически поддержка самих себя, возражает Петр Пушкарев, шеф-аналитик ГК TeleTrade.

«Российские кредиты так или иначе активизируют экономику двух стран, а в Беларуси производится очень много действительно качественных товаров — от автобусов, троллейбусов и запчастей до большой линейки продуктов питания, одежды и обуви. Это сравнительно недорогая продукция, на которую у наших граждан стабильно есть спрос. Простой пример: вся «российская» ИКЕА делается в Беларуси, благодаря чему многие могут позволить себе качественную европейскую мебель по вполне разумным ценам», — говорит Пушкарев.

В первом полугодии более 7000 прикамцев получили высокотехнологичную помощь в больницах Пермского края

А всего за 6 месяцев в клиниках региона и в федеральных центрах за его пределами высокотехнологичная медицинская помощь была оказана свыше 9 000 жителей Пермского края.

Врио губернатора Пермского края Максим Решетников среди приоритетов в сфере здравоохранения назвал развитие высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП). Она должна быть доступна каждому жителю Прикамья, кому она необходима по медицинским показаниям.

Пермский край относится к субъектам РФ, в котором ВМП активно развивается. За последние три года объемы ВМП жителям Пермского края выросли в 2,5 раза. Рост объемов оказания ВМП отмечается по всем источникам финансирования: бюджет Федерации, средства бюджета Пермского края и средства ОМС.

Наиболее значительный рост произошел за счет средств обязательного медицинского страхования. Из существующих в Российской Федерации 1466 методов ВМП уже треть (513) входит в территориальную базовую программу ОМС.

В 2017 году из средств краевого бюджета и средств ОМС планируется затратить более 2 млрд рублей для оказания ВМП жителям Пермского края.

За 6 месяцев 2017 года более 7 000 пациентов уже получили высокотехнологичную медицинскую помощь в больницах Пермского края на сумму более 962 млн рублей. Значительно возросли объемы ВМП по онкологии, нейрохирургии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии и т.д.

Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова отметила, что федеральные клиники начинали внедрять новые виды ВМП, передавая часть уже освоенных на региональный уровень. Пермским больницам доверено исполнение части видов ВМП, которые ранее исполнялись только федеральными клиниками. Таких сложных пациентов будет пролечено в 2017 году в больницах Перми около двух с половиной тысяч. Для выполнения этих видов медицинской помощи выделены субсидии бюджета РФ, в целом будет затрачено около полумиллиарда рублей.

За 6 месяцев 2017 года уже 1429 пациентам именно в пермских больницах оказана помощь, которая совсем недавно выполнялась только в федеральных центрах. На один случай такой медицинской помощи в среднем было затрачено около 200 тысяч рублей из бюджета края.

Министерством здравоохранения РФ Пермский край был отмечен как успешный регион в оказании новых видов ВМП, которые передаются для исполнения из федеральных клиник в регионы. Из этих пролеченных больных каждый десятый – ребенок.

Также увеличилось число больных, получивших ВМП в федеральных медицинских центрах за пределами Пермского края. За 6 месяцев получили помощь 2 387 пациента, в том числе 597 детей.

В сравнении с объемами ВМП первого полугодия 2016 года отмечается рост выполнения высокотехнологичной медицинской помощи в целом за счет всех источников финансирования - на 34,2%.

Министерство здравоохранения Пермского края исполняет все запланированные мероприятия по увеличению объемов высокотехнологичной медицинской помощи с достижением значительного роста объемов ВМП.

*Высокотехнологичная медицинская помощь (ВМП) - это комплекс лечебных и диагностических медицинских услуг, выполняемых с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на самых современных достижениях науки и техники, предоставляемых высококвалифицированными специалистами.

Максим Орешкин: Кредитные циклы в экономике восстанавливаются

В ходе рабочей поездки в Санкт-Петербург Министр экономического развития РФ Максим Орешкин провел встречу с представителями малого и среднего предпринимательства. Традиционно, это открытый разговор о проблемах "малышей" в современных условиях, достижениях и мерах поддержки со стороны государства.

"Мы видим, что экономическая ситуация улучшается. В том числе наша новая программа поддержки МСП - одно из проявлений активной фазы кредитного цикла. Кредитные циклы в экономике восстанавливаются. Осенью ждем существенное увеличение кредитной активности по всем основным направлениям", - сказал Министр.

По его словам, сентябрь, октябрь и ноябрь, декабрь – это месяцы, которые продемонстрируют рекордные значения по выдаче ипотеки и таким образом поддержат строительную отрасль.

"Наблюдается позитивный тренд в кредитовании МСП, а также в кредитовании крупных предприятий", - отметил Максим Орешкин.

"Новая программа правительства, которая была запущена несколько месяцев назад, позволяет существенно нарастить портфель российским коммерческим банкам на кредитование МСП. Это кредиты от 5 миллионов до 1 миллиарда рублей. Программа начала работать с новой порцией кредитов – 50 миллиардов рублей, которые найдут своих получателей среди малого и среднего бизнеса", - сказал глава экономического ведомства.

Сейчас практически во всех крупных банках средние предприятия могут получить кредитные ресурсы по ставке 9,6%, а малые - по ставке 10,6%.

По словам главы Минэкономразвития, благодаря таким программам количество малого и среднего бизнеса растет. Рост субъектов МСП составил примерно 6% к уровню прошлого года. "Санкт –Петербург является одним из лидирующих регионов. Во первых, это регион, где сосредоточено значительное число малых и средних предприятий, - заметил Максим Орешкин. - Это точка развития и формирования новых компаний".

Справочно:

При поддержке АО «Корпорация «МСП» предоставлено 269 гарантий и поручительств на сумму 4954,0 млн рублей (что составляет 33% от суммы гарантий и поручительств, выданных Корпорацией на территории Северо-Западного федерального округа, что позволило 139 местным субъектам МСП привлечь кредитные ресурсы на общую сумму 6216,5 млн рублей (что составляет 26,8% от суммы привлеченных кредитных ресурсов на территории СЗФО), в том числе для следующих отраслей:

сельское хозяйство и сельхозпереработка – 11 гарантий и поручительств на общую сумму 122,0 млн рублей, что составляет – 2,5% от общей суммы гарантий и поручительств в г. Санкт-Петербурге;

промышленное производство – 176 гарантий и поручительств на общую сумму 4281,1 млн рублей, что составляет – 86,4% от общей суммы гарантий и поручительств в г. Санкт-Петербурге;

строительство – 20 гарантий и поручительств на общую сумму 220,3 млн рублей, что составляет – 4,4% от общей суммы гарантий и поручительств в г. Санкт-Петербурге;

торговля, общественное питание, медицинские и транспортные услуги, прочие виды деятельности – 62 гарантии и поручительства на общую сумму 330,7 млн рублей, что составляет – 6,7% от общей суммы гарантий и поручительств в г. Санкт-Петербурге.

Объем независимых гарантий, предоставленных Корпорацией субъектам МСП в г. Санкт-Петербурге, составил 1121,17 млн рублей (что составляет 14,3% от суммы гарантий, выданных Корпорацией на территории СЗФО), предоставлено 114 гарантий, что позволило привлечь финансирование на сумму 2383,66 млн рублей.

Корпорацией за период с 01.01.2017 по 16.08.2017 увеличен объем гарантийной поддержки субъектов МСП относительно аналогичного периода 2016 года в г. Санкт-Петербурге – с 1184,8 млн рублей в 2016 г. до 2154,1 млн рублей в 2017 г.

Из общего объема гарантийной поддержки совместная поддержка Корпорацией и региональной гарантийной организацией оказана 16 проектам субъектов МСП на общую сумму 118,3 млн рублей (84,4 млн рублей гарантий Корпорации и 33,9 млн рублей поручительств РГО), что позволило 16 субъектам МСП привлечь 187,7 млн рублей кредитных средств.

В рамках реализации Программы стимулирования кредитования субъектов МСП в г. Санкт-Петербурге Корпорацией выданы 155 поручительств для кредитов на общую сумму 3832,82 млн рублей (по ставке до 10,6 % годовых), что составляет 53,2% от суммы поручительств, выданных Корпорацией на территории СЗФО.

Максим Орешкин: Технопарки должны стать центрами притяжения тех, кто строит новую экономику

Об этом Министр экономического развития РФ Максим Орешкин заявил в ходе визита в технопарк Санкт-Петербурга.

По его словам, руководство области и города активно развивает и поддерживает развитие технопарков.

"Это единственный технопарк Санкт Петербурга, где создана среда, позволяющая развиваться людям, которые здесь работают. Здесь есть и сплав образовательного направления, и компании, которые работают в течение нескольких лет, набирают силу для того, чтобы затем выйти на рынок. Здесь есть действительно серьезные научные изобретения, создаются новые виды оборудования", - сказал Министр.

"Мы говорили о возможности рассматривать технопарки не как сугубо региональные проекты одного региона, а как межрегиональные проекты, которые будут объединять и становиться сами по себе центром притяжения людей, которые могут развиваться и тем самым строить новую экономику", - добавил Максим Орешкин.

Основанный в 2008 году, технопарк Санкт-Петербурга сегодня- это специализированная площадка для осуществления разработок и взаимодействия инновационных компаний, которая содействует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и участников кластеров. Результаты Технопарка достигаются за счет создания специальной инфраструктуры, организации процессов трансфера технологий, взаимодействия высокотехнологических компаний: лидеров мирового рынка, инвесторов, вузов, стартапов.

По словам Министра, через такие площадки и работает стратегия развития Минэкономразвития по поддержке малого и среднего бизнеса – создается среда, сервисы для малого и среднего бизнеса, которые позволяют им развиваться из маленькой компании вырастать в более крупную и становиться основой для российской экономики в новых технологиях, новых направлениях.

Первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко сообщил, что срок договора о распределении полномочий с Татарстаном уже истек, сейчас госстроительство ведется не по договорному типу.

Смена Тулеева на посту губернатора Кузбасса не планируется, заявил Кириенко

"Сейчас не по договорному типу строится государственность", — сказал он.

Однако Кириенко не стал отвечать на вопрос, есть ли опасения возникновения конфликтов в связи с отсутствием договора.

"Не нужно возвращаться, дергать эту тему", — добавил он.

В феврале 1994 года в Москве был подписан договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан. Документ подписали президент России Борис Ельцин и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Договор о разграничении полномочий в новой редакции был утвержден в июле 2007 года федеральным законом, который подписал президент России Владимир Путин, и действовал в течение 10 лет. До сих пор Татарстан оставался единственным субъектом РФ, имеющим такой договор с Российской Федерацией. В настоящее время договор не продлен.

Делегаты VI съезда Всемирного конгресса татар (ВКТ) в четверг в резолюции съезда отметили позитивную роль договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и Татарстана в развитии республики и страны в целом и поддержали обращение регионального парламента о сохранении должности президента Татарстана. Как заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, позиция Кремля по поводу возможности перезаключения договора будет озвучена, когда в Москве это посчитают нужным.

Интервью Директора Департамента межбюджетных отношений Ларисы Ерошкиной журналу "Финансы"

Основная цель – повысить эффективность межбюджетного регулирования

Ерошкина Лариса Александровна

Директор Департамента межбюджетных отношений

- Лариса Александровна, в этом году и федеральный центр, и регионы возвращаются к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию. Можно ли считать, что предпосылкой к этому послужило, в том числе, улучшение финансовой ситуации в субъектах Российской Федерации?

- Прежде всего, можно говорить о некой стабилизации бюджетной системы в целом, о ее адаптации к изменению внешнеэкономической конъюнктуры. Что касается региональных финансов, то в 2016 г. положительная тенденция отмечалась по всем основным доходным источникам: в целом доходы увеличились на 6,6%, в том числе налоговые и неналоговые доходы – на 8,7%.

Сдерживание темпа роста расходов привело к снижению дефицита в 2016 г. до 12,5 млрд руб. – самому низкому показателю с 2008 года. Безусловно, это результат совместной работы финансовых органов субъектов Российской Федерации и Минфина России по ограничению роста государственного и муниципального долга, по сокращению неэффективных бюджетных расходов, а также по увеличению доходных источников. Благодаря проведению консервативной долговой политики госдолг субъектов РФ на 1 января 2017 г. вырос только на 34,6 млрд. руб., или на 1,5%; в 32 регионах произошло его снижение. Для сравнения: в предыдущие годы ежегодный прирост госдолга составлял 15% и более.

Отношение госдолга к объему доходов бюджетов субъектов Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений на 1 января 2017 г. составило 33,8% со снижением к уровню 1 января 2016 г. на 2,7%. С 14 до 8 уменьшилось количество регионов с уровнем долга выше 100% налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Впервые с 2009 г. сокращен долг по заимствованиям у кредитных организаций.

В течение 6 месяцев текущего года сохраняется тенденция роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ: налоговые и неналоговые доходы увеличились на 9%(аналогичный прошлогодний показатель – 6%).

Темпы роста основных налогов также превышают прошлогодние, например, по налогу на прибыль – 12% (за 6 месяцев 2016 г. – снижение на 1%), по налогу на имущество организаций – 13% (в 2016 г. – 7%).

Следует подчеркнуть, что бюджеты регионов текущего года сформированы в основном с учетом консервативных подходов (план по доходам составлен на уровне 2016 г.). То есть уже сейчас регионы получают дополнительные доходы, не учтенные при планировании бюджетов. При принятии решений об использовании этих доходов важно исходить из приоритетности социально значимых расходов, выполнения «зарплатных» указов Президента Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом в 437 млрд. руб. при запланированном дефиците 971 млрд. рублей. Консолидированный долг регионов по данным на 1 июля 2017 г. снизился к уровню 1 января 2017 г. на 5,0%, или на 132,0 млрд рублей.

При этом сокращался как региональный, так и муниципальный долг. Рыночные заимствования уменьшились на 15,0%, или на 224,3 млрд. руб., а их доля в общем объеме долга снизилась на 6% и составляет 50%.

Несмотря на общие положительные тенденции в исполнении бюджетов, регионы не столь однородны: бюджеты некоторых из них характеризуются высокой величиной накопленного государственного и муниципального долга, низким качеством планирования и управления региональными финансами.

В этих условиях необходимо найти оптимальный баланс между поддержкой регионов с низким уровнем собственной налоговой базы и «проблемных» регионов с высоким уровнем государственного долга и стимулированием самостоятельных усилий по экономическому развитию других субъектов Российской Федерации.

Основные направления по обеспечению такого баланса содержатся в базовом документе стратегического планирования – в Основах государственной политики регионального развития на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 13.

Согласно этому Указу предполагается поэтапное снятие бюджетных ограничений для регионов, стимулирующие виды господдержки регионов, дифференцированный подход к предоставлению субсидий в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности и социально экономического развития, совершенствование разграничения полномочий между уровнями власти.

- Что предполагает снятие ограничений для регионов, которое стоит первым пунктом в названном Вами базовом документе?

- Речь идет о снижении регулирования на федеральном уровне налоговых доходов, составляющих основу региональных и местных бюджетов. Предприняты серьезные шаги и в отношении отмены льгот по региональным налогам.

Пересмотрена льгота по налогу на имущество организаций в части движимого имущества, установленная на федеральном уровне. Ее применение с 1 января 2018 г. на территории субъекта РФ возможно только по решению этого субъекта.

Аналогичный подход применен в отношении налоговой льготы по налогу на имущество организаций в части имущества, используемого при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений углеводородного сырья в Каспийском море.

Это дает возможность построить диалог между инвесторами и органами власти регионов по установлению преференций и результатам деятельности бизнеса на территории субъекта Российской Федерации.

В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне существует большое количество льгот и преференций; при этом значительная их часть является бессрочными; они не направлены на решение какой-либо конкретной задачи экономической политики государства, не носят «адресный» характер. Зачастую также льготы не поддаются корректной количественной оценке в силу отсутствия необходимых для этого данных.

На ближайшие несколько лет стоит задача ввести правило для отдельных видов льгот и преференций, которое означает, что они применяются на территории региона в случае принятия соответствующего закона субъекта РФ.

Также важно проработать в текущем году общую методологию оценки эффективности льгот с использованием в рамках бюджетного процесса подхода к ним как к «налоговым (неналоговым) расходам».

В настоящее время в субъектах РФ также достаточно широко распространена практика установления льготных режимов налогообложения. При этом зачастую устанавливаются бессрочные льготные режимы, не связанные с реализацией инвестиционных проектов на территории, участникам консолидированной группы налогоплательщиков и организациям нефтегазовой отрасли в основном по налогу на имущество организаций, транспортному налогу и налогу на прибыль.

Безусловно, регионам необходимо проводить оценку эффективности предоставленных льгот и пониженных ставок, разрабатывать планы по отмене неэффективных льгот, принимать меры, способствующие росту налогового потенциала по региональным и местным налогам.

На принятие таких мер направлены заключенные с Минфином России соглашения.

Например, многие субъекты Российской Федерации устанавливают налоговые ставки для транспортных средств значительно ниже максимально возможных, в том числе по транс-портным средствам, являющимся предметом «роскоши» (катера, яхты, самолеты). 24 региона не установили кадастровую стоимость в отношении отдельных видов имущества организаций (например, административных, торгово-развлекательных центров).

Кадастровая стоимость по налогу на имущество физических лиц в 2016 г. не была установлена 35 субъектами Российской Федерации.

Еще одно направление стимулирования роста доходов субъектов РФ предусмотрено при переходе к распределению региональной части акцизов (в бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляется 50% от общего объема поступлений) на крепкий алкоголь на основе данных розничных продаж.

Сейчас Минфин России прорабатывает под ходы по переходу с 2018 г. к распределению нормативов от акцизов на крепкий алкоголь в большем объеме пропорционально розничным продажам по данным единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с учетом необходимости повышения уровня легализации рынка крепкого алкоголя в данных регионах. Конечно, этот подход может привести к снижению поступления доходов в бюджеты ряда регионов, поэтому обсуждается механизм компенсации таким регионам «выпадающих доходов».

- Развитие межбюджетных отношений всегда было направлено на стимулирование роста экономического потенциала регионов, на расширение их налоговой базы. Какие новации планируются в этой части?

- Это по-прежнему остается важной задачей, для решения которой предусмотрены соответствующие меры.

Во-первых, для стимулирования регионов, где в последние годы добиваются высоких темпов роста экономики и налогового потенциала, планируется выделение грантов в размере по 20 млрд руб. начиная с 2017 года.

Во-вторых, разрабатывается механизм предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов регионам, в которых несколько лет формируется прирост налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

В-третьих, будут использоваться стимулирующие механизмы, содержащиеся в методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что означает не сокращение ранее распределенных на очередной финансовый год и плановый период дотаций в случае высоких темпов роста налогов в регионе. С 2017 г. существенно, на 100 млрд руб., увеличен объем дотаций на выравнивание; по отдельным регионам ее прирост составил 1,5–2 раза.

Хочу подчеркнуть, что впервые при распределении дотаций на 2017 г. применяется подход по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности по налоговому потенциалу регионов с учетом результатов инвентаризации расходных полномочий.

В текущем году это соотношение составляет 80 и 20%. Расчет коэффициента соотношения минимального объема расходных обязательств к фактическим будет производиться на 2018 г. по данным реестров расходных обязательств регионов 2016 г., которые были представлены в формате автоматизированной системы «электронный бюджет».

Расходы должны быть приведены по укрупненным группам полномочий (образование, здравоохранение, дорожное хозяйство и т.д.) к среднероссийским значениям с учетом корректирующих коэффициентов стоимости расходов. То есть будет рассчитан минимальный (модельный) бюджет субъекта Российской Федерации.

В 2017 г. предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности также стало элементом системы стимулирования регионов и сопровождается ростом ответственности высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за результаты их деятельности, направленной на развитие региона.

С 2017 г. предоставление дотаций осуществляется в соответствии с соглашениями, содержащими обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности субъекта Российской Федерации, по росту налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, и мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Сейчас для регионов важно принять реалистичные бюджеты на 2018–2020 гг., повысить качество прогнозирования бюджетов и документов стратегического планирования.

В случае невыполнения обязательств, зафиксированных в соглашении, предусматривается снижение объема дотаций на 5% на очередной финансовый год, но не более чем на 5% налоговых и неналоговых доходов в отчетном году. Хочу отметить, что никакая финансовая помощь не обеспечит сбалансированность региональных бюджетов, пока будут увеличиваться решениями из центра расходные обязательства регионов.

Сегодня существует огромное количество нормативных правовых актов, и в первую очередь федеральных органов исполнительной власти, которые непосредственно влияют на оценку полномочий субъектов Российской Федерации. Объем таких обязательств оценивается от 70 до 90% в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в сфере здравоохранения объем расходных обязательств регионов, регулируемых на федеральном уровне, достигает 98% от общего объема финансирования в данной сфере, в сфере образования – 77%, в социальной – 28%.

Предложения по возможной минимизации такого регулирования будут обсуждаться с коллегами из регионов.

- Лариса Александровна, Вы упомянули термин – «минимальный (модельный)» бюджет. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.

- Основой для расчета модельного бюджета является информация финансовых органов субъектов Российской Федерации о расходах бюджетов по видам расходных обязательств, представленная в Министерство финансов Российской Федерации в форме реестра расходных обязательств.

Минфин России в текущем году разработал новый порядок сбора реестров расходных обязательств. Он предполагает представление регионами информации по финансированию расходных обязательств в соответствии с новыми формами – реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, справочная таблица по финансированию полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для повышения понятности и прозрачности подготовки форм реестров разработаны указания по их заполнению. Введены новые справочники кодов для обеспечения кодировки полномочий: справочники кодов расходных обязательств, кодов указов Президента Российской Федерации, кодов государственных программ Российской Федерации. Коротко отмечу основные изменения.

По формам реестров расходных обязательств расширены перечень видов нормативных правовых актов и блок по заполнению объемов финансирования полномочий за отчетный и плановый период, оценки стоимости полномочий, введен блок для отражения методики оценки стоимости полномочий, реестр субъекта РФ предполагает раздельное отражение объемов финансирования по источникам финансирования (за счет средств федерального бюджета, бюджета региона и иных безвозмездных поступлений), а также осуществлена привязка расходных обязательств к группам полномочий для определения расчетного объема расходных обязательств за счет присвоения кода соответствующей группы каждому расходному обязательству для дальнейшей их интеграции в справочную таблицу по финансированию полномочий.

Расчет «модельного» бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

В соответствии с действующей методикой при определении «модельного» бюджета расходные обязательства субъекта РФ и муниципальных образований разделяются на первоочередные и не первоочередные.

Нормирование расходов осуществляется по 23 направлениям, из них 22 первоочередные укрупненные «отраслевые» группы полномочий (образование, здравоохранение, культура, сельское хозяйство и пр.) и одна общая, включающая 3 группы не первоочередных расходных обязательств (расходные обязательства, установленные актами субъекта РФ, сверхнормативное финансирование федеральных полномочий, дополнительные меры социальной поддержки).

На первом этапе расчета «модельного» бюджета определяется среднероссийский показатель по каждой группе расходных обязательств (без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений по каждой группе).

Далее к среднероссийским показателям применяются индивидуальные факторы, определяющие стоимость расходных обязательств и корректирующие коэффициенты.

Во-первых, это показатели приведения и корректирующие коэффициенты структуры расходов, например: численность населения и коэффициент расселения населения по субъекту РФ, площадь территории, объем сельскохозяйственного производства (в группе расходов «сельское хозяйство»), численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, численность детей, получающих общее, дополнительное и среднее профессиональное образование и коэффициент расселения населения по субъекту РФ (в группе расходов «образование»).

Во-вторых, применяются корректирующие коэффициенты стоимости расходов: отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности, отношение уровня заработной платы в общем образовании к среднероссийскому значению, среднероссийское значение соотношения фонда оплаты труда прочего персонала к общему объему фонда оплаты труда работников учреждений по видам образования (в группе расходов «образование»), среднемесячный доход от трудовой деятельности по отношению к среднероссийскому значению, отношение величины прожиточного минимума к среднероссийскому уровню (в группе расходов «социальная поддержка населения»), отношение стоимости жилья за кв. метр к среднероссийскому уровню (в группе расходов «строительство жилья»).

Доведение объемов финансирования до среднего значения производилось в отношении расходов на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, а также расходов на социальное обеспечение.

Следующий этап расчета – определение минимального объема расходов по каждому расходному обязательству, а также формирование «модельного» бюджета по субъектам Российской Федерации и его использование в межбюджетных отношениях.

- Как Минфин оценивает эффективность предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета?

- При формировании федерального бюджета на 2018–2020 гг. мы должны закрепить положительные результаты, достигнутые в 2017 г. в рамках госпрограммы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», по следующим направлениям.

Во-первых, это продолжение работы по консолидации субсидий (в 2017 г. их стало уже 8) с учетом необходимости укрупнения показателей результативности предоставления субсидий (например, в субсидиях по сельскому хозяйству количество показателей достигает 35 на 1 субсидию).

При этом отмечу, что общее количество субсидий сократилось почти на 31% – с 95 в 2016 г. до 65 в 2017 году.

Во-вторых, необходимо продолжить работу по повышению предсказуемости объема финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета регионам: распределять все субсидии между бюджетами регионов приложениями к федеральному закону о бюджете, а также проводить предварительное обсуждение с регионами результатов распределения и условий предоставления субсидий.

В подготовленном проекте изменений в Бюджетный кодекс предлагается установить обязанность распределения субсидий законом о бюджете и направления в регионы результатов распределения субсидий до 20 августа текущего года;

В-третьих, с 2018 г. будут действовать единые для всех субсидий, рассчитанные на формализованной основе, предельные уровни софинансирования расходных обязательств субъектов РФ из федерального бюджета.

Их размер напрямую зависит от бюджетной обеспеченности региона, снижаясь одновременно с ростом уровня бюджетной обеспеченности.

Подготовлены изменения методики расчета указанных уровней – они утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 № 1456-р на основе данных об уровне расчетной бюджетной обеспеченности текущего года и будут действовать в течение 3 лет.

Также внесены изменения в правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривающие в случае реализации в субъектах РФ по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации мероприятий, имеющих общегосударственное значение, возможность на 99% софинансировать из федерального бюджета капитальные вложения.

Продолжится работа по заключению соглашений о предоставлении субсидий на долгосрочный период в случае, если распределение субсидий утверждено более чем на 1 год.

Бюджетным законодательством предусмотрена возможность заключения соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Подготовлены изменения в правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, которые позволят устанавливать уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ в соглашении с превышением предельного уровня софинансирования исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете.

Однако такая возможность должна сопровождаться ростом ответственности муниципальных образований за невыполнение условий предоставления субсидий, которая отражается целым рядом требований, зафиксированных в соглашении.

- Несмотря на отмеченные Вами положительные тенденции в снижении госдолга регионов, он превышает 2,2 трлн рублей. Какие меры предусматривает Минфин для оздоровления ситуации?

- Для снижения нагрузки на региональные бюджеты по обслуживанию и погашению государственного долга с 2014 г. Минфин проводит работу по замещению их коммерческих долговых обязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета, предоставляемыми под 0,1% годовых.

Одновременно с регионом заключается соглашение о проведении органами власти взвешенной долговой политики.

Общий объем таких бюджетных кредитов в 2014–2016 гг. составил 729 млрд рублей. Что касается 2017 г., то этот показатель – 200 млрд руб., из которых 150 млрд в целях погашения долговых обязательств распределено между субъектами РФ до начала текущего финансового года.

Такое решение позволило учесть эти средства при принятии законов о региональном бюджете, сократив расходы на обслуживание госдолга.

Отмечу, что начиная с 2017 г. бюджетные кредиты предоставляются на срок до 5 лет.

Правилами предоставления бюджетных кредитов предусмотрены обязательства по ограничению размера дефицита бюджета субъекта РФ и поэтапному сокращению доли общего объема государственного долга субъекта РФ, в том числе по рыночным заимствованиям, к объему доходов бюджета региона без учета безвозмездных поступлений.

По итогам проведенного в 2017 г. мониторинга 16 регионов нарушили условия предоставления бюджетных кредитов в целях замещения долговых обязательств и должны досрочно возвратить порядка 92 млрд рублей.

На Правительственной комиссии по региональному развитию одобрены подходы к рефинансированию бюджетных кредитов субъектов Российской Федерации, нарушивших условия в 2017 году.

При этом будут учитываться результаты выполнения Программ оздоровления государственных финансов регионом за 2016 г.: более 75% выполнения Программы и бюджетный эффект выше 2% от объема расходов – предоставление кредита в полном объеме; от 50 до 75% выполнения – повышающий коэффициент 1,5; менее 50% – увеличение кредита не предусматривается.

Принятые решения увеличат объем финансовой помощи в виде бюджетных кредитов на 73,9 млрд рублей.

Регионам-нарушителям они будут предоставляться при условии принятия мер по повышению финансовой дисциплины.

Например, предлагается предусмотреть санкционирование Федеральным казначейством расходов регионов-нарушителей с уровнем рыночного долга более 80%.

- Недостаток средств в местных бюджетах на исполнение переданных полномочий постоянно обсуждается экспертным сообществом. Предполагаются ли какие-либо усовершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне?

- Минфин внимательно рассматривает предложения региональных финансовых органов, касающиеся совершенствования межбюджетного регулирования на региональном и местном уровнях.

Большинство из них нашли отражение в подготовленных изменениях в Бюджетный кодекс, которые в целом охватываю три основных направления: – расширение бюджетных полномочий регионов и муниципальных районов, которым предоставляется право устанавливать единые нормативы отчислений в бюджеты соответствующих видов муниципальных образований от отдельных неналоговых платежей, что создает условия для расширения доходной базы местных бюджетов; – уточнение положений, регламентирующих формы, порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на региональном и местном уровнях, в рамках которого расширяются формы предоставления межбюджетных трансфертов за счет введения «горизонтальных» субсидий, дотации на сбалансированность, предусматриваются нормы о предоставлении единой субвенции.

При предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований впервые предусматриваются случаи, при которых регионы имеют возможность снижать размеры критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (финансовых возможностей) муниципалитетов, а также расширяется перечень случаев снижения размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; – уточняются подходы, связанные с ограничениями по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, контролем за их исполнением и применением мер к нарушающим такие ограничения муниципалитетами.

Изменяется расчет размера дотационности муниципальных образований (не будет учитываться размер иных межбюджетных трансфертов между районом и поселениями по заключенным соглашениям на решение вопросов местного значения).

Вводится особый порядок расчет размера дотационности преобразованных муниципальных образований.

Впервые введено право регионов приостанавливать или сокращать межбюджетные трансферты в случае невыполнения условий соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования.

Финансовый орган региона должен будет устанавливать ежегодно до 15 ноября перечень всех муниципалитетов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и доходы по дополнительным нормативам отчислений, независимо от уровня дотационности.

Эти и некоторые другие нововведения позволят создать дополнительные условия для повышения эффективности межбюджетного регулирования на региональном и местном уровне.

Вопросы задавала Т.Н. Васильева

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 августа 2017 > № 2303200 Лариса Ерошкина

"Альфа-Лизинг" и "Яндекс" нашли общий интерес

Мария Андреева

ООО "Альфа-Лизинг" начало сотрудничать с "Яндексом". Финансовая компания запустила совместную программу с "Яндекс.Такси", согласно которой партнерам сервиса такси будут доступны в лизинг легковые автомобили эконом-класса. Эксперты предположили, что необходимость сотрудничества "Яндекс.Такси" и "Альфа-Лизинга" может быть вызвана желанием централизовать финансовые потоки, упростить процесс работы с документами и другими причинами.

Как уточнил в разговоре с корреспондентом ComNews директор по продажам "Альфа-Лизинга" Дмитрий Пушкин, это первый совместный проект финансовой компании с "Яндексом". "Мы начали обсуждать этот проект в начале этого года, решение о его создании было совместным", - уточнил он.

"Если оснащение таксопарков - одно из перспективных направлений для лизинга в целом, то сотрудничество с такими сервисами, как "Яндекс.Такси", еще более привлекательно", - отметил Дмитрий Пушкин.

Представитель финансовой компании добавил, что в рамках соглашения с "Яндекс.Такси" нет ограничений в развитии таксопарка. "Остается только предложить выгодные и удобные условия для совершения лизинговых сделок", - сказал Дмитрий Пушкин.

Он подчеркнул, что совместная программа с "Яндекс.Такси" - это двусторонний рост бизнеса, так как для обеих компаний это расширение партнерской сети и клиентского портфеля.

В пресс-службе "Альфа-Лизинга" отметили, что в рамках совместной программы с "Яндекс.Такси" партнерам сервиса такси будут доступны в лизинг легковые автомобили отечественных и зарубежных производителей: Kia, Nissan, Hyundai, Volkswagen, Skoda, Lada, Renault, Datsun. "При условии субсидирования по программе "Льготный лизинг" от Минпромторга выгода на некоторые из них может достигать 27%", - уточнили в "Альфа-Лизинге".

Отмечается, что основными условиями лизинга от "Альфа-Лизинга" для приобретения автомобиля с целью оказания услуг такси является авансовый платеж от 5% (при условии 10% участия Минпромторга РФ в авансе, 12,5% - для субъектов малого и среднего предпринимательства), обязательное страхование КАСКО и ОСАГО. Срок договора лизинга составляет от 13 до 36 месяцев.

"Яндекс" оправдывает звание высокотехнологичной компании во всех направлениях своей деятельности, в том числе в области сервиса заказа такси. Мы, как и наш партнер, стараемся улучшить качество предоставляемых услуг, быть удобнее нашим клиентам, поэтому постоянно внедряем технологичные решения и в наши бизнес-процессы, учитывая тенденцию к "диджитализации" услуг", - рассказал Дмитрий Пушкин.

Отвечая на вопрос корреспондента ComNews, какие функции возлагаются на "Альфа-Лизинг" и "Яндекс" в рамках соглашения, представитель финансовой компании отметил, что "Яндекс" является поставщиком таксопарков, а "Альфа-Лизинг" готов их финансировать.

"Наша задача - оценить возможные риски клиента и предложить ему оптимальное решение исходя из результатов анализа. Наши возможности, в том числе и участие в госпрограммах, позволяют предложить клиентам реально выгодные условия", - сказал Дмитрий Пушкин.

По его словам, "Альфа-Лизинг" видит востребованность и перспективность этого направления для бизнеса и анализирует отрасль для возможного расширения партнерской сети.

"Но на данный момент в приоритете - совместный проект с "Яндексом". Сейчас мы вместе работаем над оптимизацией процессов, чтобы в дальнейшем показать эффективность нашего сотрудничества, причем для всех участников проекта. В конце концов это должно благополучно отразиться и на комфорте перевозки пассажиров, выбирающих "Яндекс.Такси", - заметил Дмитрий Пушкин.

В "Альфа-Лизинге" рассказали, что в настоящий момент компания сосредоточена на услугах финансирования легковых автомобилей эконом-класса, что является предметом сотрудничества. "Будем оценивать эффективность и стремиться к расширению услуг", - добавил Дмитрий Пушкин.

По словам Дмитрия Пушкина, сотрудничество с "Яндекс.Такси" - это один из немногих примеров на российском рынке, когда лизинговая компания выступает партнером агрегатора такси по финансированию таксопарка. "Пожалуй, можно назвать еще совместный проект Uber и "Сбербанк Лизинг". В основном лизинговые компании предоставляют подобные услуги совместно с автопроизводителями, но это совсем другая история", - отметил Дмитрий Пушкин.

В пресс-службе "Яндекс.Такси" корреспонденту ComNews вчера сообщили, что у компании - это не первое сотрудничество с лизинговыми компаниями. "Но, по соглашению, мы не можем публично их называть", - отметил представитель "Яндекс.Такси". Свое сотрудничество с "Альфа-Лизингом" в интернет-компании также дополнительно комментировать не стали.

Опрошенные корреспондентом ComNews Сбербанк, ВТБ и банк "Открытие" не предоставили комментариев по данной теме.

Как заметил в разговоре с корреспондентом ComNews финансовый аналитик группы компаний "Финам" Леонид Делицын, у таксопарков остается не так много стимулов оставаться в бизнесе.

"Агрегаторы, конечно, повышают производительность труда и шлифуют логистику таксопарков, есть даже свидетельства, что благодаря их деятельности отечественный рынок такси вырос на 85% за пять лет. Но прибыли таксопарков снижаются", - рассказал аналитик, добавив, что агрегаторам приходится искать возможности стимулировать таксопарки (число которых составляет 6,5 тыс.) оставаться в бизнесе.

Леонид Делицын пояснил, что лизинг - основной источник средств обновления автомобильного парка таксопарков. Благодаря этой возможности средний возраст автомобиля такси составляет три года. Таким образом, можно оценить объем поступлений автомобилей на рынок в 60 тыс. в год.

"По нашей оценке, при помощи онлайн-агрегаторов обслуживается порядка 5% всех заказов, поступающих в таксопарки, при этом около 3% приходится на "Яндекс.Такси". Соответственно, можно предположить, что те таксопарки, которые подключены к "Яндекс.Такси", будут включаться и в лизинговую программу", - отметил Леонид Делицын.

По данным ГК "Финам", с 2010 г. по 2014 г. количество автомобилей, задействованных под такси, выросло на 20%. С точки зрения лизинга, это растущий рынок. Сейчас на нем действует около 350 тыс. автомобилей, а объем рынка составляет около 500 млрд руб. Доля заказов, которые обслуживают агрегаторы, составляет порядка 5%.

"Яндекс.Такси" обладает довольно внушительным объемом данных о движении автомобилей, включенных в систему, а эта информация позволяет оценить состояние автомобильного средства и может быть крайне ценной для операторов лизинга", - резюмировал Леонид Делицын.

Начальник управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгий Ващенко предположил, что необходимость сотрудничества "Яндекс.Такси" и "Альфа-Лизинга" может быть вызвана желанием централизовать финансовые потоки, упростить процесс работы с документами, а также другими причинами.

"Лизинг - способ быстрого роста сети. У лизинговых компаний есть прямые выходы на крупных поставщиков, что ускоряет поставки и дает преимущества в виде скидок - до 20%", - заключил Георгий Ващенко.

Как ранее сообщал ComNews, в середине июля 2017 г. "Яндекс" и сервис заказа такси Uber подписали соглашение об объединении бизнесов по онлайн-заказу поездок в России, а также в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Грузии и Казахстане в составе новой компании. В нее также перейдет сервис UberEATS в указанных странах (см. новость ComNews от 18 июля 2017 г.).

По условиям соглашения, Uber и "Яндекс" инвестируют соответственно $225 млн и $100 млн в новую компанию, оценивая ее в $3,725 млрд. С учетом этих вложений и возможных корректировок на момент закрытия сделки 59,3% компании будут принадлежать "Яндексу", 36,6% - Uber, а 4,1% - сотрудникам. Сделка одобрена советами директоров Uber и "Яндекса". Она подлежит согласованию с регулирующими органами, а ее закрытие ожидается в IV квартале 2017 г.

Россия > СМИ, ИТ. Транспорт > comnews.ru, 18 августа 2017 > № 2290595

Подмосковный треугольник.

Суть новой градостроительной политики Московской области — сбалансированное развитие территорий.

Московская область является одним из лидеров среди субъектов РФ по объемам строительства жилья и объектов инфраструктуры. В 2016 году в регионе введено в эксплуатацию более 13 млн кв. метров недвижимости, из них 8,9 млн кв. метров — жилье и свыше 4,6 млн кв. метров — объекты нежилого назначения. Сегодня в регионе во главу угла градостроительной политики поставлено сбалансированное развитие территорий, создание комфортной городской среды с развитыми общественными пространствами, социальной, коммерческой и транспортной инфраструктурой. Много делается в области и для решения проблем обманутых дольщиков, а также решения жилищных проблем отдельных категорий населения — врачей, учителей, молодых специалистов. О том, как эти и другие задачи решаются на практике, в эксклюзивном интервью «СГ» рассказал министр строительного комплекса Московской области Сергей ПАХОМОВ.

«СГ»: Сергей Александрович, что сегодня происходит на подмосковном рынке жилищного строительства?

Сергей Пахомов: Московская область — это один из самых динамично развивающихся регионов страны. Ежегодно мы вводим порядка 8-9 млн кв. метров жилой недвижимости. Но сегодня главной задачей для правительства региона является реализация новой градостроительной политики, цель которой — сбалансированное развитие территорий. Формируется тренд на изменение городской среды в пользу создания «микрогородов» с бережной застройкой, комплексной социальной, деловой и рекреационной инфраструктурой, рабочими местами и транспортной доступностью, а также имеющих единый архитектурный стиль. Идея создания городов нового поколения заключается в том, чтобы создать так называемый градостроительный треугольник «дом-работа-отдых», дать людям возможность работать, жить и отдыхать в едином пространстве. В этой связи основной акцент в градостроительной отрасли Подмосковья сделан на реализацию объектов нежилого назначения, а именно на перспективные бизнес-проекты предприятий, ферм и т.д., способствующих формированию новых мест приложения труда. Губернатор Московской области Андрей Воробьев поставил задачу включить «зеленый свет» для тех инвесторов, которые реализуют такие проекты.

«СГ»: Из сказанного вами следует, что одним из приоритетов для Стройкомплекса Московской области является строительство объектов коммерческой недвижимости. Как обстоят дела в этом сегменте рынка?

С.П.: Подмосковье — регион с высокой инвестиционной привлекательностью, поэтому у нас год от года увеличиваются объемы строительства как крупных коммерческих проектов, так и объектов малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день в стройке находится более 17 млн кв. метров коммерческой недвижимости. В прошлом, 2016 году в регионе было сдано порядка 4 млн кв. метров объектов коммерческого назначения. Для того чтобы создать компаниям, ведущим строительство таких объектов, максимально комфортные условия, в январе этого года при правиПодмосковный тельстве Московской области открылся первый в России межотраслевой проектный офис по сопровождению приоритетных проектов коммерческого, общественного, административного, промышленного, сельскохозяйственного назначения — «Центр содействия строительству». Центр «собрал» более 100 человек из 11 органов исполнительной власти и 10 организаций, которые оказывают всестороннюю поддержку и решают вопросы застройщиков в ручном режиме. Задача офиса — устранить барьеры для бизнеса и сделать правила при оказании услуг в сфере градостроительства полностью прозрачными. За прошедшие семь полных месяцев текущего года мы можем с гордостью констатировать, что проектный офис успешно работает. На сегодняшний день Центр сопровождает более 1300 проектов, находящихся на разных этапах реализации.

«СГ»: Как в области обстоят дела со строительством социальных объектов?

С.П.: С 2013-го по 2016-й годы в Подмосковье построено и введено в эксплуатацию 93 объекта здравоохранения, 80 новых общеобразовательных школ, а также 356 дошкольных образовательных учреждений и порядка 80 спортивных объектов. В этом году мы приступили к реализации беспрецедентной программы по строительству школ с целью полностью ликвидировать в области вторую смену — до 2020 года планируется построить 230 современных школ. Что касается сферы здравоохранения, то до 2020 года предполагается сдать в эксплуатацию порядка 150 объектов. Среди них знаковые для области объекты — центры материнства и детства в Коломне, Щелкове, Наро-Фоминске, Сергиевом Посаде и Раменском. При строительстве социальных объектов мы решили применить тот же принцип, что и при сооружении объектов коммерческой недвижимости. В феврале 2017 года при правительстве области начал свою работу еще один проектный офис — «Центр бюджетного строительства». Идея создания этой структуры заключается в централизации управления социально значимыми проектами, в рамках офиса взаимодействуют представители из 16 министерств и ведомств. На сегодняшний день определены пять основных направлений в области строительства социальных объектов: школы, дошкольные образовательные учреждения, здравоохранение, спорт и культура.

Такая система управления нацелена на максимальное упрощение подготовительных процедур и, как следствие, на сокращение сроков реализации социально-значимых проектов. Как и в случае с коммерческой недвижимостью, мы получаем возможность сопровождать сооружение социальных объектов на всех стадиях: от определения потребности в том или ином объекте до начала его работы. Уже сейчас можно видеть первые результаты работы проектного офиса «ЦБС»: мы смогли уйти от последовательной системы взаимодействия и согласования между ведомствами и шений. Все вопросы и проблемы решаются коллегиально на одной площадке. В результате удалось сократить сроки строительства бюджетных социальных объектов до 25%.

«СГ»: Стройкомплекс области потребляет огромное количество строительных материалов. Какие проекты в промышленности строительных материалов были запущены в последние годы? Какие планируется реализовать в ближайшее время?

С.П.: Индустрия стройматериалов — очень важная отрасль региональной экономики. Она имеет большое значение не только для строительного комплекса, но и для смежных сфер — торговли и многих других. Рынок строительных материалов Московской области является одним из крупнейших в России, доля Московской области в производстве всех строительных материалов Российской Федерации составляет около 15%. Мощности подмосковных производств обеспечивают строителей качественными строительными материалами. Вместе с тем предприятия стройматериалов Московской области ориентированы не только на внутренний рынок, но и расширяют географию поставок.

Взятый на импортозамещение курс позволил значительно увеличить долю отечественных строительных материалов и конструкций в строительной отрасли. Компании области производят порядка 85% всех потребляемых строительных материалов и могут полностью удовлетворить потребности бюджетного строительства Московской области. За первое полугодие 2017 года объем производства строительных материалов и конструкций в Подмосковье вырос на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составил более 97,9 млрд рублей. Это произошло благодаря губернаторской программе импортозамещения, инновационного развития и модернизации промышленности Московской области.

Кроме того, с начала 2017 года в регионе реализованы 3 крупных инвестиционных проекта в сфере выпуска строительных материалов с объемом инвестиций более 1,4 млрд рублей. До конца года планируется реализовать еще 7 крупных инвестпроектов с объемом инвестиций 14,3 млрд рублей. На период 20172020 годов в активе промышленности строительных материалов Подмосковья запланирована реализация 50 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 42,7 млрд рублей.

«СГ»: Очень болезненная тема — обманутые дольщики. К сожалению, в области их все еще немало. Как решается эта непростая проблема? Что делается для защиты соинвесторов от недобросовестных застройщиков?

С.П.: Решение проблем обманутых граждан-соинвесторов — одна из самых важных задач правительства Московской области. С октября 2012 года до настоящего времени нам удалось обеспечить права более 19 тысяч обманутых дольщиков, купивших квартиры в 112 домах и жилых комплексах. Для решения этих проблем было привлечено более 50 млрд рублей внебюджетных средств. Среди тех объектов, по которым уже удалось найти решение, ЖК «Южная Звезда» и ЖК «Некрасовский» в Балашихе. Их строительство завершал новый инвестор — ООО «ФСК «Лидер». Достройку ЖК «Западные ворота столицы» в Одинцовском районе взяла на себя ПАО «ГК «ПИК». Эта компания привлекла на достройку жилого комплекса порядка 3,6 млрд рублей, благодаря этому удалось обеспечить права около 1300 пострадавших граждан. Еще один объект в Одинцовском районе также находится в активной стадии строительства — это ЖК «Гусарская баллада». Обязательства по его завершению и обеспечению прав почти 600 пострадавших граждан взял на себя новый инвестор — ГК «ИНГРАД». Строительство ЖК «Белый город» в Солнечногорском районе возобновлено инвестором ГК «Урбан Групп», который привлек в проект 2 млрд рублей. Сегодня завершается строительство первой очереди — это уже практически готовый поселок таунхаусов, в котором предусмотрена вся необходимая инфраструктура.

Тем не менее, на сегодняшний день в Подмосковье все еще насчитывается порядка 5 тысяч обманутых дольщиков, 24 проблемных объекта. Хочу заметить, что каждый из этих объектов по-своему уникален, имеет свои особенности и требует поиска индивидуального решения. Правительство Московской области держит вопрос завершения строительства долгостроев на особом контроле. Задача на текущий год — запустить механизмы по завершению строительства каждого из этих объектов либо новым застройщиком, либо с привлечением инвестора.

Мы считаем, что принятые недавно поправки к закону 214-ФЗ позволят лучше защитить интересы дольщиков. Во-первых, у нас появился такой инструмент, как заключение о соответствии застройщика и проектной декларации установленным требованиям. Теперь застройщики не могут привлекать денежные средства участников долевого строительства при отсутствии такого документа. Это серьезная процедура, во время которой наши специалисты проводят комплексную проверку строительных организаций, в том числе смотрят, нет ли у нее долгов по налогам в бюджеты всех уровней. Также с 1 июля 2017 года установлен минимальный размер уставного капитала застройщика. В случае несоответствия требованиям к размеру уставного капитала застройщик не сможет заключать с гражданами договоры участия в долевом строительстве. Создан компенсационный фонд долевого строительства. Средства этого фонда могут быть направлены на достройку объекта при возникновении проблем у застройщика.

«СГ»: Московская область лидирует среди субъектов РФ по темпам расселения аварийного жилья. Каковы итоги реализации данной госпрограммы на данный момент?

С.П.: Расселение аварийного жилищного фонда — приоритетная и социально важная задача правительства Московской области и регионального стройкомплекса. Наша цель — ликвидировать все непригодное и опасное для жизни жилье в регионе. Досрочно завершена адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы». Речь идет об аварийном жилье, признанном таковым до 1 января 2012 года. По итогам данной программы переселено более 14,5 тысячи человек. Сегодня область продолжает активно расселять «аварийку». Реализация новой масштабной программы переселения в Подмосковье стартовала в прошлом, 2016 году. Она предусматривает расселение жилых помещений, признанных аварийными до 1 января 2015 года. В 2016-2019 годах планируется переселить более 16 тысяч человек. За прошедший год в рамках программы в новое комфортное жилье уже переехали 1303 гражданина.

«СГ»: Как идет реализация программы «Социальная ипотека»? Каковы ее результаты?

С.П.: «Социальная ипотека» — уникальный проект, который есть только в Московской области. По поручению губернатора области Андрея Воробьева мы ее разрабатывали в течение полугода и постарались сделать так, чтобы она получилась максимально эффективной. Второй год мы успешно реализуем эту программу, цель которой — оказать государственную поддержку работникам бюджетной сферы в улучшении жилищных условий. Она ориентирована на врачей, учителей, молодых ученых и молодых уникальных специалистов. Начиная с 2016 года, уже более 400 специалистов воспользовались льготными субсидиями в рамках «Социальной ипотеки» и приобрели новое комфортное жилье. Механизм действия этой подпрограммы довольно прост: после отбора участников им предоставляется жилищная субсидия на оплату первоначального взноса за приобретаемое жилье в размере 50% от его стоимости. Вторая половина также оплачивается Московской областью в виде ежемесячной оплаты «тела» кредита в течение 10 лет. Участник программы оплачивает только проценты по кредиту. Срок реализации подпрограммы — 2016-2027 годы. В первые три года проводится отбор участников, далее — выплата компенсаций. Так, с 2016 по 2018 годы планируется обеспечить жильем 1 221 человека. Почти 4,5 млрд рублей бюджетных средств предусмотрено для реализации «Социальной ипотеки».

Более 13млн кв. метров недвижимости введено в эксплуатацию в Подмосковье в 2016 году

Более 42 млрд рублей инвестиций запланировано для реализации 50 инвестиционных проектов в сфере промышленности стройматериалов до 2020 года в Подмосковье

Цитата в тему

Идея создания городов нового поколения заключается в том , чтобы создать так называемый градостроительный треугольник «дом-работа-отдых», дать людям возможность работать, жить и отдыхать в едином пространстве

Цитата в тему

На сегодняшний день в Подмосковье все еще насчитывается порядка 5 тысяч обманутых дольщиков , 24 проблемных объекта. Задача на текущий год — запустить механизмы по завершению строительства каждого из этих объектов

Цитата в тему

Основной акцент сделан сегодня на реализацию объектов нежилого назначения , способствующих формированию новых мест приложения труда

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 18 августа 2017 > № 2287572 Сергей Пахомов

Интервью директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Светланы Петровой газете «Транспорт России», 17 августа 2017 года

На вопросы корреспондента «ТР» отвечает директор Департамента государственной политики в области гражданской авиации Светлана ПЕТРОВА.

– Светлана Анатольевна, как выглядят объемы пассажирских перевозок в 2017 году по сравнению с 2016–м? Скажется ли возобновление авиаперевозок между Турцией и Египтом на снижении количества внутренних перевозок?

– В 2017 году отрасль демонстрирует превосходный результат. За 7 месяцев текущего года российские авиакомпании обслужили больше пассажиров по сравнению с прошлым годом на 20%, из них порядка 23 млн – это международные перевозки (рост 37%) и 35 млн пассажиров перевезено на внутренних линиях (рост 13%). Данные показатели позволяют прогнозировать достижение отметки в 100 млн пассажиров уже в этом году. Таких показателей еще не было в истории советской и российской гражданской авиации. Важно отметить, что сдерживание уровня тарифов на внутрироссийские перевозки обеспечено за счет снижения ставки НДС, и это положительно сказалось на доступности воздушного транспорта для пассажиров.

В качестве дополнительной меры поддержки Минтранс России считает целесообразным продление действия ставки НДС на услуги по внутренним воздушным перевозкам на маршрутах, включающих в себя аэропорты московского авиаузла, в размере 10%, а также установление ставки НДС на услуги по внутренним воздушным перевозкам на маршрутах, не включающих в себя столичные аэропорты, в размере 0%.

На текущий момент около 75% пассажиров на внутренних и 70% на международных авиалиниях следуют в/или через московские аэропорты, а доля трансферных пассажиров из региональных аэропортов в Москву составляет порядка 25%, что в абсолютных показателях – порядка 19 млн пассажиров в год. Возможные потери бюджета от введения льготной ставки оцениваются в сумме порядка 8 млрд руб. Изменение ставки НДС на межрегиональных ВВЛ при условии кризисных явлений в экономике позволит говорить о дополнительном росте пассажиропотока на таких региональных маршрутах не менее чем на 13%, что в целом компенсирует выпадающие доходы бюджета в размере 8 млрд руб. за счет увеличения объемов транспортной работы и дополнительного дохода от неавиационной деятельности. Кроме того, согласно экспертной оценке Ассоциации туроператоров России прогнозируемый мультипликативный эффект от предлагаемой меры составит порядка 12 млрд руб. в год за счет развития внутреннего туризма, инфраструктуры, общественного питания, сферы услуг.

Установление раздельной ставки НДС на внутренние воздушные линии (в том числе ее снижение на региональных перевозках вне Москвы) приведет к опережающему росту спроса в региональном и межрегиональном авиасообщении, что отвечает целям и задачам государственной политики РФ в области транспорта и регионального развития.

Возобновление авиаперевозок между Турцией и Россией, конечно же, отразилось на объеме туристического потока, перевозимого чартерными рейсами. Тем не менее прирост пассажиров на российские курорты в 2017 году составляет в Сочи 19,6%, в Симферополь 4%. Более того, оба аэропорта в 2016 году приняли по 5 млн пассажиров и являются крупнейшими воздушными гаванями Российской Федерации.

– Предполагается ли в этом году открытие египетского рынка?

– Каких–либо прогнозов делать не буду, данная тема является очень чувствительной для обеих сторон. Вместе с тем хотела бы призвать наших партнеров проявить большую активность по выполнению требований, озвученных российской стороной.

– Проблем в отрасли немало. Какие из них в настоящее время требуют безотлагательного решения?

– Думаю, что проблем нет только в той отрасли, которая остановилась в своем развитии. Гражданская авиация таковой не является. Мы находимся в авангарде прогресса. В первую очередь это широкое распространение беспилотных авиационных систем. Это, безусловно, перспективное направление деятельности, и появление таких новых авиационных услуг несет в себе и новые угрозы как для безопасности полетов, так и в части незаконного их использования. Мы проводим работу по принятию реальных мер по снижению указанных рисков. Задача прорабатывается экспертами всех ведущих авиационных держав, работающих над этой проблематикой. Минтрансом разработан комплекс нормативных актов по регистрации и учету беспилотных воздушных судов, требования к внешним пилотам, сертификации, включая особенности использования воздушного пространства такими аппаратами, а также норм летной годности.

– Государство в целом не снижает объемы субсидирования авиаперевозок. Имеются ли сценарные варианты по субсидированию на будущее при благоприятных и неблагоприятных экономических условиях?

– В условиях оптимизации средств из федерального бюджета правильно выбранные приоритеты позволили обеспечить на должном уровне доступность транспортных услуг для населения, работоспособность инфраструктуры и реализацию крупнейших инфраструктурных проектов.

Росту пассажиропотока на внутренних авиалиниях способствовала долгосрочная государственная политика по реализации пяти программ субсидирования на социально значимых маршрутах. По итогам 2016 года общий объем финансирования по всем программам составил порядка 8 млрд руб. (8044,8 млн руб.). Были задействованы около 280 маршрутов, что позволило перевезти порядка 1,5 млн пассажиров (1 497980 пассажиров).

В прошлом году перечень субсидируемых маршрутов был дополнен «туристическими» маршрутами. В этом году субсидирование перевозок продолжается, учитывая большую социальную значимость и востребованность данных мер. На эти цели в 2017 году были выделены средства из федерального бюджета в размере 7,2 млрд руб. Минтрансом России ведется работа по совершенствованию программ, проводятся мероприятия по повышению доступности транспортных услуг для населения Российской Федерации. При этом отмечаем, что программы носят социальный характер, так как определены категории граждан, имеющие право осуществлять воздушные перевозки по специальному тарифу, также особое внимание уделяется перевозкам пассажиров из труднодоступных городов.

В 2017 году маршрутная сеть субсидируемых региональных перевозок сформирована с учетом определенных критериев, в соответствии с которыми приоритет отдавался рейсам, выполняемым в труднодоступных регионах страны и софинансируемым маршрутам. Например, право воздушной перевозки по специальному тарифу в рамках постановления Правительства РФ №1095 (Дальний Восток) и постановления Правительства РФ №388 (Симферополь) предусмотрено для граждан Российской Федерации в возрасте до 23 лет, пенсионеров по возрасту, инвалидов I группы любого возраста и сопровождающих их лиц, а также лиц, сопровождающих детей–инвалидов и инвалидов с детства II или III группы.

В настоящее время формируется рабочая группа по вопросу дополнительной проработки модели авиаперевозок, включая программы субсидирования.

– Федеральные целевые программы оказывают большую поддержку отрасли. Между тем происходит их «оптимизация». Следует ли ожидать дальнейшего снижения объемов госфинансирования по ФЦП?

– На воздушном транспорте осуществляется широкомасштабная работа по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта, прежде всего в городах, принимающих Чемпионат мира по футболу.

Введены в эксплуатацию новые международные терминалы в Нижнем Новгороде, Тюмени, Волгограде и Екатеринбурге. Открыт новый гражданский аэропорт Жуковский в Подмосковье.

Завершается строительство новых пассажирских терминалов международных аэропортов Анапы и Калининграда. Закончена реконструкция аэродромной инфраструктуры гражданского сектора аэропорта Петрозаводска, который получил новый статус – аэропорта федерального значения.

Введены в эксплуатацию после реконструкции взлетно–посадочные полосы в аэропорту Уфа и Елизово (Петропавловск–Камчатский). Активно реализуются проекты по строительству нового аэропорта в Саратове и по реконструкции аэродромной инфраструктуры в воздушных гаванях Норильска, Хабаровска, Нижнекамска, Воронежа, Зеи, Кызыла, Ульяновска и ряда других городов. Синхронно с мероприятиями по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры ведется модернизация аэронавигационной системы страны. Одним из ключевых мероприятий является создание пятнадцати укрупненных центров единой системы организации воздушного движения. В декабре прошлого года введен в эксплуатацию красноярский центр. Ведутся работы по созданию таких центров в Новосибирске, Тюмени, Якутске. Это было бы невозможным без участия государства, включая и такой механизм, как федеральные целевые программы. Работа в этом направлении будет продолжена.

– Происходит ли, на ваш взгляд, монополизация рынка авиаперевозчиков? Хорошо или плохо, когда одна авиакомпания (совокупно с дочерними) доминирует на рынке?

– Доля аэропортов Московского авиационного узла в общем объеме авиаперевозок на территории России характеризуется высокой концентрацией пассажиропотока (более 80%.) При этом отмечу, что активно развиваются и другие региональные аэропорты (Екатеринбург, Новосибирск), готовится к открытию крупный аэропорт–хаб Платов на юге России.

Что касается монополизации, заметим, что, например, доля международных перевозок группы компаний «Аэрофлот» составляет 55,6% (за 6 месяцев 2017 года объем пассажирских перевозок на международных линиях составил порядка 18 млн пассажиров, из них 10 млн пассажиров перевезены группой компаний «Аэрофлот»). При этом Аэрофлот конкурирует не только с российскими авиакомпаниями, но и с крупными иностранными авиаперевозчиками (Lufthansa, Air France – KLM, Air China, China Southern).

Перевозки на внутренних воздушных линиях выполняется 35 авиакомпаниями, при этом доля группы «Аэрофлот» составляет 39,5% (11 млн пассажиров против 27,8 млн за 6 месяцев 2017 года). Обращаем внимание, что в Европе конкуренция на маршрутах осуществляется достаточно крупными авиаперевозчиками.

– В прошлом году произошло резкое сокращение числа российских аэропортов. Эксперты считают, что для достижения планового уровня авиамобильности населения необходимы минимум 500 воздушных гаваней. Как решать проблему?

– Нам не знакомы эти результаты, на основании чего так говорят эксперты, непонятно. На 1 января 2017 года количество аэродромов в Российской Федерации составляет 232, по отношению к 2016 году их количество сократилось на 22 аэродрома. Часть из них переведена в статус посадочных площадок, оставшиеся прекратили свою деятельность вследствие высоких эксплуатационных расходов.

В этой связи в регионах созданы восемь федеральных казенных предприятий (ФКП), из которых семь финансируются за счет федерального бюджета Российской Федерации и одно передано на финансирование в субъект РФ.

ФКП созданы с целью оказания мер поддержки аэропортам местных воздушных линий с малой интенсивностью полетов, имеющим высокие эксплуатационные расходы и находящимся в регионах, удаленных от основных авиатранспортных потоков, характеризующихся суровыми климатическими условиями и низкой плотностью населения. Создание ФКП содействует упрощению требований транспортной безопасности, решению задач по расширению масштабов строительства и реконструкции взлетно–посадочных полос аэропортов с малой интенсивностью полетов, что особо значимо для развития Дальнего Востока, Крайнего Севера и труднодоступных районов Сибири. Это позволяет преодолеть тенденцию к закрытию и переводу аэропортов местных воздушных линий в посадочные площадки и сохранить аэродромную инфраструктуру Дальнего Востока и Севера России.

– С 2015 года Росавиации были переданы полномочия по сертификации авиационной техники. Имеются ли финансовые, кадровые, технологические проблемы, связанные с выполнением этой задачи?

– Образован Авиационный регистр Российской Федерации, костяк которого составили высококвалифицированные специалисты. Проводятся взаимные аудиты систем сертификации авиационной техники с иностранными партнерами, принимаются заявки на сертификацию авиационной техники, осуществляются сертификационные работы, по результатам которых выдаются сертификационные одобрительные документы.

– Основа гражданской авиации – безопасность полетов. Какие законодательные и регламентирующие документы готовятся к принятию в ближайшей и средней перспективе в этой области?

– Безусловно, обеспечение надлежащего уровня безопасности полетов – это приоритетная задача Минтранса России. Мы с особым вниманием относимся к совершенствованию воздушного законодательства в этой области, в первую очередь – к реализации международных стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Сейчас в ведущих авиационных державах проводится активная работа по реализации Глобального плана по безопасности полетов ИКАО, предусматривающего внедрение нового, высокоэффективного подхода к обеспечению безопасности полетов. В рамках этой работы в Российской Федерации принят федеральный закон, предусматривающий реализацию международных стандартов ИКАО в Государственной системе управления безопасностью полетов в гражданской авиации, создавший законодательные основы для реализации систем управления безопасностью полетов авиаперевозчиков, операторов аэродромов и предприятий гражданской авиации, влияющих на безопасность полетов. Издано постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее требования к указанным системам, а также к сбору и обработке данных о факторах опасности и рисках для безопасности полетов.

Переизданы федеральные авиационные правила, устанавливающие современные требования на основе стандартов ИКАО к авиаперевозчикам, операторам аэродромов, организациям по техническому обслуживанию воздушных судов, авиационным учебным центрам, организациям, осуществляющим аэронавигационное обслуживание.

Недавние аудиты ИКАО (2015, 2016 годы) показали высокий уровень соответствия системы контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации.

Однако работа по совершенствованию указанной системы продолжается, и мы будем уделять ей особое внимание.

* * *

Учитывая, что наша беседа проходит в преддверии профессионального праздника – Дня воздушного флота России, хочу обратиться со словами благодарности к коллегам. Несмотря на непростую экономическую ситуацию, свой праздник мы встречаем с высокими показателями. В этот праздничный день от всей души желаю вам чистого неба, исполнения самых смелых надежд и планов, успешной работы, результатами которой вместе с нами будут гордиться все граждане России!

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 17 августа 2017 > № 2442734 Светлана Петрова

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) будет создан первый в России электронный реестр всех дворовых и общественных территорий страны. Специальный реестр будет создан на основе данных об инвентаризации, которую субъектам РФ рекомендовано провести до 1 ноября 2017 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года №169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» в России впервые пройдет инвентаризация всех дворовых и общественных территорий. Все данные по инвентаризации территорий будут нанесены на карту на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Формирование комфортной городской среды».

По результатам инвентаризация будет составлен реестр дворовых и общественных территорий, а также подготовлены материалы, для того чтобы граждане России могли провести общественные обсуждения и голосования по выбору объектов благоустройства и проводимых работ. Проголосовать за объекты благоустройства также можно будет на портале ГИС ЖКХ. Сроки проведения инвентаризации каждый субъект определяет сам, однако с учетом географических особенностей и климата в регионах РФ, а также сезонности работ, инвентаризацию рекомендуется завершить до 1 ноября 2017 года.

«Данный проект в ГИС ЖКХ позволит решить масштабную задачу по инвентаризации объектов благоустройства. В системе создается первый в стране реестр дворовых и общественных территорий, в котором каждому двору и каждому объекту будет присвоен уникальный идентификатор и дана оценка их состояния», — сказал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев.

Напомним, каждый субъект РФ формирует свою программу благоустройства на 2018–2022 годы, куда будет включен раздел по инвентаризации. Эти программы должны быть утверждены до 31 декабря 2017 года.

Справка

В инвентаризацию дворовых и общественных территорий входят объекты недвижимого имущества: распределительные будки, многоуровневые парковки, детские и спортивные площадки и другие объекты. Инвентаризация также коснется таких объектов благоустройства, как клумбы, песочницы, скамейки, фонтаны, пандусы, фонари. Инвентаризация подразумевает не только подсчет и фиксирование объектов, но и определение их состояния: требуется ли новая окраска, достаточно ли освещения и другие параметры. Рекомендации по инвентаризации разработаны Минстроем России.

ДОРОЖНЫЙ ФОНД С ПОМОЩЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ «ПЛАТОН» ПОПОЛНИЛСЯ ПОЧТИ НА 31 МЛРД РУБ

В дорожный фонд через государственную систему «Платон» грузоперевозчики перечислили более 30,9 млрд рублей, они зарегистрировали свыше 884 тыс. большегрузов. За минувший месяц прирост регистрации превысил 13 тыс. транспортных средств массой свыше 12 тонн.

За счет собранных системой средств в прошлом году в 40 городах и регионах отремонтировано свыше 1 тыс. км дорог, обеспечено софинансирование строительства 7 крупных мостов и ремонта 24 аварийных путепроводов, многие из которых не один год были закрыты для движения. Первый из строящихся объектов был успешно введен в эксплуатацию в конце прошлого года – мост через р. Белая в Уфе.

В начале августа этого года открылось движение на новом Борском мосту в Нижнем Новгороде, на строительство которого был выделен самый большой трансферт за счет средств от системы «Платон» – 3,6 млрд руб. В сентябре запланирован запуск Ворошиловского моста в Ростове-на-Дону. Также до конца года планируется открыть новый мост через р. Катунь в Республике Алтай и Гоголевский путепровод в Петрозаводске. В последующие два года будут введены в эксплуатацию Фрунзенский мост в Самаре и мост через р. Волга в подмосковной Дубне.

Кроме того, до конца этого года в 12 регионах приведут в нормативное состояние еще около 20 мостовых переходов. Средства на эти цели от системы «Платон» получили бюджеты Алтайского и Краснодарского краев, Карачаево-Черкесской республики, Бурятии, Удмуртии, Чувашии, а также в Брянской, Воронежской, Орловской, Пензенской, Самарской и Тамбовской областей. Проведение работ обеспечит безопасное движение по мостам, увеличит пропускную способность участков дорог.

Напомним, что регионы получили компенсацию в связи с вычетом из транспортного налога для грузоперевозчиков в соответствии с количеством местных 12-тонников, зарегистрированных в государственной системе «Платон». Правительство РФ распределило между субъектами страны средства за счет сборов от системы в размере 8,7 млрд рублей. Трансферты направлены на совершенствование дорожной сети регионов, включая строительство и ремонт значимых мостов и путепроводов.

Дальнейшее распределение средств от «Платона» будет осуществляться с учетом мнения самих грузоперевозчиков на сайте проекта Общероссийского народного фронта «Карта убитых дорог».

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства посетил Архангельскую область

11 августа 2017 года заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик прибыл с рабочим визитом в Архангельскую область.

В ходе поездки Иван Валентик дал старт всероссийской акции "Живи, лес!", направленной на восстановление и преумножение лесов, приняв непосредственное участие в посадке молодых деревьев.

Осенняя акция "Живи, лес!" за пять лет её проведения стала не только всероссийской, но и практически всенародной - она охватывает 85 субъектов РФ и объединяет более 1 миллиона человек. Важно, что она объединяет граждан, неравнодушных к проблемам наших лесов, сохранению окружающей среды, и выполняет агитационную, просветительскую и организаторскую функции.

"Мне часто задают вопрос: "А что будет, когда Год экологии закончится? Ответ один: мы акцентируем внимание всего общества на вопросах сбережения не просто ресурсов, а природных богатств России. Это - серьёзный тренд на будущее, на дальнейшее создание экологически благоприятной окружающей среды вокруг нас", - сказал заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Кроме того, Иван Валентик посетил обновленный лесной семеноводческий центр, расположенный на территории Устьянского лесопромышленного комплекса.

Создание подобных лесных селекционно-семеноводческих центров (ЛССЦ) неразрывно связано с внедрением инновационных технологий в лесное хозяйство. Они представляют собой высокотехнологичные производственные комплексы для переработки, производства, хранения семян, ускоренного выращивания сеянцев лесных растений с закрытой корневой системой в промышленных масштабах в условиях теплиц.

В планах Федерального агентства лесного хозяйства - строительство ЛССЦ в шести регионах: Республика Татарстан, Алтайский край, Архангельская, Воронежская, Костромская и Ленинградская области.

Лесной семеноводческий центр в Архангельской области является одним из передовых, чей опыт стоит использовать и в других регионах. В 2016 году в модернизацию питомника компанией было инвестировано более 60 миллионов рублей. В общей сложности к осени этого года дополнительно будет выращено 6 млн сеянцев с ЗКС. В дальнейшем планируется построить 7 новых теплиц и 9 площадок закаливания довести объемы до 18 млн сеянцев.

"В ближайшем будущем приоритетными для регионов России станут посадки сеянцев с закрытой корневой системой", - отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Иван Валентик посетил крупнейшую в Восточной Европе биокотельную, работающую на отходах лесопиления, ее мощность составляет 45 мВт. "Умная" котельная полностью автоматизирована. Ее строительство реализовано в рамках приоритетного инвестиционного проекта. Новая биокотельная обеспечит теплом более десяти тысяч жителей посёлка Октябрьский.

Ключевым мероприятием деловой поездки стало участие замминистра в панельной дискуссии "Внедрение интенсивной модели лесопользования".

В России ежегодно сплошные рубки, только для заготовки древесины, проводятся на площади около 1 млн га. И это число будет расти в связи с увеличением объемов заготовки леса арендаторами, в том числе в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов. Для того чтобы сохранить баланс рубки леса и его восстановления, контролировать качественный состав, необходимо перейти от экстенсивной модели лесопользования к интенсивной.

В 2015 году разработана и одобрена концепция интенсификации использования и воспроизводства лесов в Российской Федерации. В Архангельской области и в Республике Коми проведены полевые исследования в Двинско-Вычегодском лесном районе с таксацией и анализом лесовосстановления и формирования древостоев под влиянием лесохозяйственных мероприятий.

На основании полученных результатов по Двинско-Вычегодскому лесному району подготовлены предложения по внесению изменений в правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В целях организации работы по внедрению интенсивной модели использования и воспроизводства лесов в пилотных субъектах Российской Федерации Рослесхозом разработаны региональные "дорожные карты" включающие комплекс мероприятий от полевых работ по обоснованию новых нормативов и проведения лесоустройства, до контроля лесоводственной эффективности реализации модели.

К настоящему времени подписаны "дорожные карты" с Вологодской областью, Архангельской областью и Ленинградской областью. На стадии подписания находятся "дорожные карты" по Иркутской области, Республике Коми.

У России есть неоспоримое конкурентное преимущество - большие запасы лесных ресурсов по низкой цене, но воспользоваться им можно только внедрив модель интенсивного лесопользования. В ходе дискуссии неоднократно затрагивалась тема всё возрастающей роли бизнеса в интенсификации использования и воспроизводства лесов.

"Сегодня мы должны вплотную подойти к практике перехода на модель интенсивного лесопользования. Сформировать непосредственные механизмы ее внедрения, определиться с правилами переходного периода и принципами научного сопровождения - "авторского надзора". Вопросы экологии и воспроизводства лесов также не должны уходить на второй, третий план. Для нас очень важны поддержка и готовность крупных бизнес-структур, таких как АО "Группа "Илим" и "Монди "СЛПК", к внедрению модели интенсивного использования и воспроизводства лесов в разрабатываемых ими лесных районах", - отметил на "круглом столе" заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

При этом руководитель Рослесхоза уточнил, что вопросы интенсификации лесопользования могут решаться только сообща и высоко оценил уровень поддержки руководителей регионов, где планируется приступить к реализации пилотных проектов в лесном хозяйстве.

Будущее российской экономики: застой 2.0

Российская экономика будет расти темпами вдвое ниже мировых

Рустем Фаляхов

Российская экономика растет, но этот рост обусловлен в основном ценами на нефть, отмечают эксперты Центра развития НИУ ВШЭ. В таком росте нет заслуги правительства. Наоборот, экономика становится все более государственной. Эксперты заговорили о новой стагнации. Второй за короткий срок — после кризиса 2008 года. Экономисты не исключают в ближайшие год-два ухода российской экономики в рецессию.

Центр развития НИУ ВШЭ проанализировал, как развивалась российская экономика (промышленность и потребительский сектор) за первое полугодие. Выводы, которые содержит бюллетень «Комментарии о государстве и бизнесе» (КГБ), не отличаются оптимизмом. С одной стороны, ВВП растет, с другой стороны, этот рост обеспечен факторами, которые либо исчерпаемы, либо слабо зависят от усилий властей.

Более того, достоверность этого роста не всегда удается корректно оценить. Если рост ВВП в четвертом квартале прошлого года и в первом квартале 2017-го во многом базировался на повышении нефтяных цен и поэтому был ожидаемым, то за счет чего произошел рост во втором квартале, не вполне понятно, учитывая, что нефть снизилась с $53 до $48 за баррель, отмечают авторы бюллетеня.

«Данные по промышленности и, особенно, оптовой торговле не отличаются достоверностью, а индекс выпуска базовых отраслей и без того не позволяет точно оценивать динамику ВВП», — сообщает в обзоре Николай Кондрашов. Источником роста могли послужить инвестиции, запасы предприятий и, возможно, внешний спрос, хотя данные ФТС это не подтверждают, добавляет эксперт.

Рост в пределах статистической погрешности

В случае сохранения темпов роста ВВП на уровне второго квартала рост российской экономики за год составит 1,9%. Хотя консенсус-прогноз Центра развития ВШЭ остается пока на уровне 1,4%. Тем не менее можно считать, что российская экономика уверенно оторвалась от «дна» и преодолела почти три четверти пути от низшей точки кризиса (второй квартал 2016 года -3,4% к уровню 2014 года) до уровня 2014 года. Но чтобы достичь уровня 2014 года, экономика должна вырасти еще на 0,9% относительно второго квартала 2017 года.

В следующем году и последующие годы динамика ВВП, вероятно, будет менее оптимистичной, чем в текущем году, учитывая, что «успехи» российской экономики базировались в этом году за счет 20-процентного роста цен на нефть, добавляет Кондрашов.

Наиболее вероятным сценарием на ближайшие месяцы будет «слабоположительная динамика». «Сводный опережающий индекс немного вырос по сравнению с предыдущим месяцем (1,4% в июле против 0,6% в июне), но качественно картина изменилась мало», — говорит экономист Центра развития Сергей Смирнов.

Эксперты из академической среды обычно используют очень корректные определения: «отсутствие качественных изменений», «слабоположительная динамика» и тому подобное. А, по сути, речь идет о застое в экономическом росте.

Все растет, но ничего не меняется

Эксперты РАНХиГС тоже приводят цифры, свидетельствующие о росте, например, в сфере кредитования физлиц. По их подсчетам, в первом полугодии кредитование выросло с 2,5 трлн до 4 трлн руб. По идее, рост кредитования — это одно из свидетельств о выходе из кризиса. Но в комментариях к этим цифрам мелькают такие оценки, как «стагнация», и речь заходит о снижении кредитной активности домашних хозяйств.

Та же история с биржевыми индексами. Индекс РТС растет. По сравнению с июлем прошлого года он вырос довольно заметно — на 8,6%, отмечают в Центре развития. Благодаря этому участники фондового рынка смотрят на ближайшие перспективы российской экономики «более оптимистично, чем год назад».

Но на самом деле повод для оптимизма очень условный — эффект низкой базы. «Эффект базы» сейчас создает несколько более радужную картину, чем она есть на самом деле», — говорит Смирнов из Центра развития.

Кроме того, оптимизм, связанный с биржевым индексом, продиктован ростом цен на нефть. Но в этом нет «заслуги» ни правительства, ни бизнеса. Нефть подорожала, и российская экономика всего лишь получила новую порцию допинга, добавляет Смирнов.

Сама собой экономика не вырастет

Из квартального опроса экспертов, проведенного Центром развития, относительно видения перспектив российской экономики в 2017–2018 годах и до 2023 года, следует, что не исключена даже рецессия. В перспективе нескольких лет.

А пока все говорит в пользу вялотекущего роста ВВП, с понижением его темпа. По сравнению с предыдущим опросом, который проводился в первой половине мая 2017 года, прогнозные оценки изменились мало. Самое заметное изменение здесь — увеличение прогнозного темпа роста ВВП в 2017 году с 1,1 до 1,4%. За счет роста цен на нефть.

Что касается более отдаленной перспективы, то консенсус-прогноз по росту ВВП оказался, напротив, несколько менее оптимистичным, чем раньше: в среднем 1,8% против 2% в год. Но это дало повод экспертам заговорить о рецессии.

«Вероятность новой рецессии в 2019–2020 годах некоторые эксперты оценивают достаточно высоко (около 45%).

При этом прогнозисты сомневаются в том, что достижение Банком России своего инфляционного таргета так изменит макросреду, что экономический рост «сам собою» постепенно наберет силу», — говорит Смирнов.

Он предполагает, что этот пессимизм, возможно, связан с ухудшением внешнеэкономических перспектив России в условиях новых санкций, а также продолжением экспансии государства в экономику, сокращающей пространство для предпринимательской активности.

Компенсационный рост

О неизбежности стагнации в экономическом росте свидетельствует и обзор развития российской промышленности в июле 2017 года, подготовленный центром конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ. Приведенные данные базируются на результатах опросов руководителей 3,2 тыс. крупных и средних промышленных предприятий из 82 субъектов РФ на основе данных Росстата.

Исходя из обобщенных мнений можно констатировать, что промышленность, в частности обрабатывающая отрасль, в целом уверенно расположилась в зоне «устойчивого низкого экономического роста», гарантирующего отсутствие экономических провалов и обеспечивающего достаточно спокойную ситуацию на рынке труда, включая уровень заработных плат, говорится в обзоре.

«Однако подобная модель развития отечественной промышленности практически исключает выход отрасли в ближайшие полтора-два года на темпы роста близкие к среднемировым (3-3,5%), пока не проявятся первые результаты фундаментальных экономических реформ, включая, в первую очередь, управленческую, структурную и налоговую».

Главными проблемами, лимитирующими сегодня переход отрасли к уверенному устойчивому росту, эксперты называют ограничения по спросу, низкую производительность труда, несбалансированный государственный бюджет, медленное восстановление реальных располагаемых денежных доходов населения, повышенный фон экономической и геополитической неопределенности.

Авторы обзора утверждают, что сегодняшние успехи промышленности — это всего лишь «компенсационный рост, восстанавливающий потери предыдущих лет». А чтобы выйти на объемы промышленного производства 2012 года потребуется как минимум еще год, а по некоторым подотраслям, например производству машин и оборудования или производству стройматериалов, еще более продолжительный период.

Напомним, 2012 год был последним, когда промышленность в целом росла (на 3,4%), а ее обрабатывающий сегмент продемонстрировал годовой рост на 5,1%. Затем начиная с 2013 года промышленность перешла к стагнации, а в 2015-м вошла в рецессию (- 3,4%).

Усилия правительства по стимулированию экономики нельзя признать достаточными, так как вся работа идет на уровне «чуть-чуть». «Если правительство сможет преодолеть стеснительность и обеспечит режим максимального содействия новым производствам, то Россия вполне сможет ускорить свой рост до 3–5% в год», — оптимистичен аналитик «Открытие Брокер» Андрей Кочетков.

По его словам, потребность в таком режиме содействия есть в таких областях, как электроника, легкая промышленность, коммуникации, транспорт, инфраструктура.

Полномочный представитель президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Николай Цуканов проинспектировал готовность образовательных учреждений Калининградской области к новому учебному году, сообщила пресс-служба регионального правительства.

В частности, вместе с врио калининградского губернатора Антоном Алихановым, заместителем полпреда Михаилом Ведерниковым и представителями контрольно-надзорных органов Цуканов осмотрел новую школу в городе Гурьевске, которая 1 сентября впервые примет около 1,5 тысячи учеников.

"Когда посещаешь такие объекты, как эта школа, испытываешь радость и гордость за город, регион и всю Россию. То, что в образование вкладываются большие средства, является залогом успешного развития российского общества, экономики, науки. Уверен, учеников этой школы ждёт успешная карьера и счастливое будущее, ведь им предстоит обучаться в одном из самых современных образовательных учреждений", – сказал Цуканов.

Школа построена в рамках реализации проекта "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016–2025 годы. Полпред президента оценил эффективность использования федерального бюджета и поставил в пример организацию работы на объекте.

Отмечается, что школа получила разрешение на ввод в эксплуатацию. Вместительность и большой преподавательский штат (83 педагога) позволят 1,5 тысяче учеников получать образование в первую смену, что существенно сократит количество детей, обучающихся во вторую смену в других школах Гурьевска.

Школа общей площадью 32 тысячи квадратных метров состоит из четырех блоков и вмещает 63 учебных кабинета, спортивный и медицинский блоки, зоны отдыха и развития, многофункциональный пищеблок. Спортивная инфраструктура учреждения позволит сделать его центром сдачи норм ГТО Гурьевского городского округа и развивать различные виды спорта, в том числе вольную борьбу.

Смотря как смотреть. Чем хорош и чем плох новый закон о науке

Стартовало общественное обсуждение проекта Федерального закона “О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ”, опубликованного на портале http://regulation.gov.ru. Он должен заменить действующий базовый закон “О науке и государственной научно-технической политике”, принятый более 20 лет назад. Прием замечаний и предложений продлится до 28 сентября.

Руководство Министерства образования и науки, которое является разработчиком закона, не раз заявляло, что основными особенностями нового документа станут его системность (под регулирование подпадут все виды деятельности в сфере науки и инноваций), гибкость (минимизация директивного управления научно-технологической сферой, обеспечение возможностей для саморегулирования), максимальная открытость, распределение финансирования на конкурентной основе с упором на приоритеты научно-технологического развития.

Документ, подготовка которого началась в 2014 году, на разных стадиях его разработки обсуждался с заинтересованными структурами. Среди участников процесса были Совет по науке при Минобрнауки и Профсоюз работников РАН. По просьбе “Поиска” оценку выставленной на обсуждение редакции закона дали председатель Совета по науке, проректор МГУ, кандидат в президенты РАН академик Алексей Хохлов и заместитель председателя Профсоюза работников РАН, профессор РАН Галина Чучева.

Алексей Хохлов сообщил, что оценивает проект в целом положительно.

- Старый закон “О науке и государственной научно-технической политике” устарел и нуждается в обновлении, - отметил он. - Новый документ - рамочный, в нем закрепляются уже действующие в научной сфере нормы.

По словам А.Хохлова, разработчики учли многие замечания Совета по науке. В частности, что научная деятельность является творческой и ученых необходимо оценивать по результатам, а не по количеству затраченного на работу времени.

- В итоге был расширен пункт о принципах государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, - сообщил А.Хохлов. - Первым принципом в проекте закона значится свобода научного и технического творчества, включая возможность выбора тем и методов исследований, право на риск недостижения предполагаемых результатов и несоблюдения сроков реализации проектов. В законопроекте говорится о том, что ученый имеет право избирать формы, направления и средства научной и научно-технической деятельности в соответствии со своими интересами, творческими возможностями, нравственными и этическими нормами, требованиями профессиональной этики. Появилось новое положение, предусматривающее возможность для ученых дистанционной работы, разумеется, в рамках требований трудового законодательства.

Другая важная, с точки зрения Совета по науке, позиция состоит в том, что наряду с приоритетами и большими вызовами в обществе существует запрос на генерацию знаний об окружающем мире. Поэтому в законе должны быть прописаны механизмы финансирования не только общественного заказа, но и инициативных проектов, которые предлагаются научным сообществом исходя из логики развития науки.

- В законопроекте устанавливается, что комплексная программа фундаментальных научных исследований формируется на основании предложений Российской академии наук, которая определяет приоритетные проблемы, возникающие в ходе передового научного поиска, - отметил А.Хохлов. - Это является гарантией того, что инициативные проекты останутся важной составляющей фундаментальной науки.

Алексей Ремович подчеркнул, что в новой редакции закона учтены и другие позиции, на которых Совет акцентировал внимание.

- Меня очень порадовало, что появился раздел про аспирантуру, - заявил он. - До сих пор она рассматривалась исключительно как образовательная деятельность, и факт ее окончания не предполагал обязательную подготовку диссертационной работы. Теперь же в статье 35 написано, что результатом подготовки в аспирантуре является публичная защита диссертации и присвоение ученой степени кандидата наук. Говорится также, что аспирант должен участвовать в научных проектах. Еще один принципиальный момент: аспирантура может быть создана в научных или образовательных структурах, являющихся лидерами по результатам оценки их деятельности, и прием в нее осуществляется только по тем областям наук, в которых НИИ и вузы являются лидерами. Есть и положение о том, что организациям дается возможность самостоятельно определять, на чем делать акцент при подготовке аспирантов.

Алексей Хохлов отметил ряд положений законопроекта, против которых Совет по науке будет возражать.

- К сожалению, мало изменился раздел, связанный с присуждением ученых степеней, по которому у нас было много замечаний, - сообщил он. - В частности, мы писали, что вопрос о лишении степени не может рассматриваться тем советом, который ее присудил. Увы, прежний подход сохранен. Процедуры присвоения и лишения степени вообще прописаны слишком подробно для рамочного закона.

Очень странным мне кажется появившийся в новой редакции пункт статьи 46, в котором идет речь о присвоении статуса “академическая научная организация”. Сам факт внесения в закон означает, что это какой-то новый статус, и значит, существующие отношения должны быть пересмотрены. В связи с этим институтам, видимо, придется вносить изменения в названия и, соответственно, переделывать многие документы.

Не представляются убедительными и критерии присвоения академического статуса. Их предложено два: ученым советом должен руководить академик, а объем фундаментальных исследований составлять не менее половины общего объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Но разве академик во главе ученого совета - гарантия высокого уровня исследований? Второе требование отсекает много сильных институтов, которые научились зарабатывать на выпуске высокотехнологичной продукции.

Есть существенные замечания и по разделу “Научные издания”. Разработчики явно смешали понятия “издатель” и “учредитель” и наделили издателей, которые отвечают лишь за материально-техническое обеспечение производства журналов, широчайшими полномочиями. Это надо исправлять.

В целом текст законопроекта изменился к лучшему, заявил председатель Совета по науке. Он выразил надежду, что в процессе общественного обсуждения закон станет еще содержательнее, благо времени на внесение предложений выделено вполне достаточно и все заинтересованные стороны могут успеть высказаться.

Профсоюз работников РАН смотрит на законопроект иначе. Галина Чучева рассказала, что представители профсоюза направляли в Минобр-науки много замечаний и предложений по всем разделам документа, уделяя особое внимание социально-трудовым вопросам.

- Мы предложили меры по совершенствованию самоуправления научных организаций, конкретизации социальных гарантий и мер социальной поддержки работников, - сообщила она. - Профсоюз выступил с идеей изменить понятие госзадания с учетом множественности источников государственного финансирования, упростить правила закупок для научных организаций. Большинство наших рекомендаций было отклонено, причем без каких-либо комментариев.

Основная проблема нового закона, считают в профсоюзе, плохо прописанные по сравнению с существующим законом о науке статусы научного работника, научной организации и ее структурных подразделений.

- Права и свободы научных работников, гарантии их реализации должны быть отражены так же полно, как это сделано в законе об образовании для научно-педагогических работников, - отметила Г.Чучева. - Статьи “Правовой статус ученого” и “Государственные гарантии деятельности ученого” в законопроекте имеются, но они фактически пустые. Профсоюз уверен, что ослабление этих позиций снизит защищенность научных сотрудников.

Проявлением опасной тенденции Галина Викторовна считает отсутствие в законе перечня должностей научных работников и особенностей их трудовых функций. Теперь все это будут определять ответственные федеральные органы исполнительной власти.

- В итоге существующие сегодня научные должности (главный, ведущий, старший, младший научные сотрудники, стажер-исследователь) могут исчезнуть, что приведет к серьезному пересмотру трудовых отношений, - заявила Г.Чучева.

В профсоюзе убеждены, что в законе должны быть отражены права вспомогательного персонала институтов и инженерно-технических работников. Кроме того, необходимо прописать взаимоотношения научных коллективов с исследовательскими структурами, в которых они работают.

- В новом законе научные коллективы определяются как временные творческие объединения, создаваемые для выполнения проектов, они как бы повисают в воздухе, - отметила Г.Чучева. - Понятие структурного подразделения научной организации вообще отсутствует. Соответственно, порядок создания и ликвидации лабораторий и отделов никак не регламентирован, значит, их судьбу сможет единолично решать директор, которому ничто не помешает расправляться с неугодными. Тем более что про права и обязанности ученых советов, которые раньше могли служить барьером для самоуправства, в новом законе тоже почти ничего нет. С подачи профсоюза статья про ученые советы появилась, но там говорится, что их полномочия определяются уставом организации, а это оставляет возможности для злоупотреблений.

Профсоюз работников РАН, по словам Г.Чучевой, выступает против обязательного нормирования научного труда и настаивает на внесении в закон положений о том, что в отношении ученых может применяться только особый вид нормирования, отражающий творческий характер данного вида деятельности.

В профсоюзе обратили внимание на то, что среди особых правовых форм научных организаций отсутствуют федеральные и региональные исследовательские центры (ФИЦ и РИЦ), в которые при реструктуризации преобразуются академические институты, подведомственные ФАНО. Фигурирующие в статье 52 региональные научно-технологические центры к РИЦ по версии ФАНО отношения не имеют: они создаются на ограниченный срок для разработки и практического освоения технологий в интересах социально-экономического развития субъектов РФ. Не исключено, что после принятия нового закона всем созданным ФАНО ФИЦ и РИЦ придется перерегистрироваться.

- В целом, в Профсоюзе работников РАН недовольны новым законопроектом, считают его сырым, не отражающим права и интересы научного сообщества. В рамках общественного обсуждения, а также на всех стадиях дальнейшей корректировки документа мы будем добиваться внесения в него необходимых изменений, - подытожила Г.Чучева.

Подготовила Надежда Волчкова, Поиск

С неналоговыми платежами продолжат разбираться по плану.

В Правительстве актуализировали «дорожную карту» по неналоговым платежам. В плане предусматривается принятие закона, позволяющего систематизировать такие выплаты.

Обновленный План мероприятий по систематизации неналоговых платежей утвердил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Прежняя версия, напомним, была принята в октябре 2016 г.

Новая редакция предусматривает разработку проекта федерального закона, устанавливающего общие требования к порядку исчисления, размерам и срокам введения в действие неналоговых платежей; установление порядка и правил ведения реестра таких выплат; формирование перечней обязательных платежей.

«Реализация Плана позволит не допускать роста неналоговой нагрузки на бизнес. Будут закреплены единые принципы установления и взимания неналоговых платежей субъектов предпринимательской деятельности, систематизированы и унифицированы такие платежи, что направлено на улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России», – заявили Fishnews в пресс-службе Правительства РФ.

Напомним, что Минфин в июле представил для обсуждения законопроект «О регулировании обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Документ, как было заявлено, направлен на то, чтобы определить единые правила установления, исчисления и взимания неналоговых платежей.

46 нефтегазовых участков выставляют на торги власти ХМАО.

Власти ХМАО планируют выставить на аукцион 46 нефтегазовых участков в 2018 году.

Власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО-Югра) планируют выставить на аукцион 46 нефтегазовых участков в 2018 году, сообщил департамент общественных и внешних связей региона."30 из них - это участки с месторождениями, то есть, они имеют целевое назначение - разведка и добыча. 16 участков - для геологического изучения. На их территории нет месторождений, но имеются ресурсы", - уточнил директор департамента недропользования и природных ресурсов Югры Сергей Филатов.

Планируется, в частности, выставить Ай-Курусский, Верхненазымский, Восточно-Конитлорский, Карабашский, Лебяжий, Мытаяхинский, Полевой, Шугурский, Южно-Санлорский участки.

Как отмечается на сайте правительства ХМАО, в регионе с 2008 года сохраняется тенденция к снижению добычи нефти в среднем на 1,5% ежегодно."Снижение добычи связано с объективными изменениями в структуре извлекаемых запасов месторождений, с недостатком ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений и замедления темпа ввода в эксплуатацию новых", - поясняет правительство региона.

ХМАО является одним из крупнейших по добыче нефти и газа субъектов РФ. Более 80% добычи нефти в округе приходится на "Роснефть", "Сургутнефтегаз"и "ЛУКОЙЛ".

Россияне заболели трудоголизмом

Почему россияне стали реже брать больничный

Яков Лысенко

80 лет назад в СССР ввели практику выдачи листков нетрудоспособности. Крайне передовое начинание со временем превратило поликлиники в «фабрики» по выписыванию больничных. Как выяснила «Газета.Ru», листки о временной нетрудоспособности в последние несколько лет стали выдавать реже. Впрочем, эксперты говорят, что дело совсем не в резком укреплении здоровья россиян.

«Иммунитет» от работы

Несмотря на то что в СССР листки нетрудоспособности ввели в 1937 году, идея выдавать больничные возникла еще в начале XIX века в Германии. Их придумал немецкий педиатр Герольд Хольц, который решил облегчить жизнь женщинам, не успевающим совмещать работу и уход за больным ребенком. Доктор стал выписывать мамам справки, в которых он описывал причину отсутствия женщины на рабочем месте.

Из-за огромного числа желающих получить «иммунитет» от работы, лекарь решил подзаработать и стал выдавать липовые справки. Вскоре местные чиновники узнали о нелегальной деятельности Хольца и отправили его в тюрьму.

Однако изобретение немецкого доктора вскоре стало применяться во всей Европе и добралось до России.

В 1937 году в СССР основным звеном медицинского обслуживания являлись сельские врачебные участки. Справка о временной нетрудоспособности давала больному возможность не ходить на работу в течение недели. Однако такой «иммунитет» бил по кошельку советского гражданина, так как зарплата во время отсутствия на рабочем месте выдавалась по минимальной ставке. В случае серьезных проблем со здоровьем и необходимости в хирургической операции больничный давался на срок до двух недель, а выплачиваемый процент от оклада значительно возрастал.

Члены профсоюзов могли оставаться на больничном неограниченное время и не терять зарплату, а иногда даже отправляться в санатории для лечения: бюллетень в таком случае выдавался на срок лечения и на время проезда в санаторий и обратно.

В порядке о выдаче больничных листков, разработанном в 1937 году, было четко прописано, что заболевания, полученные вследствие злоупотребления алкоголем (травмы, алкогольный психоз, белая горячка, хронический алкоголизм), не являются поводом для предоставления больничного.

Американский исследователь Дэвид Фриденберг, пообщавшись с многочисленными докторами и изучив советскую систему здравоохранения, в 1987 опубликовал работу, в которой отмечал, что задача советских поликлиник в целом сводилась к тому, чтобы оценивать, надо ли выдать пациенту больничный лист или нет.

В отличие от советских времен, когда лист нетрудоспособности зачастую оформляли для того, чтобы «откосить» от работы, в настоящее время процедура выхода на больничный стала гораздо сложнее: история болезни теперь вносится в базу данных и отслеживается Фондом соцстрахования. Изменилось и оформление самих бланков нетрудоспособности, они стали оснащаться элементами защиты от подделок. Например, любое исправление превращается в пятно, на документе есть микротекст, а номер бланка печатают нестираемой гознаковской краской.

Листок нетрудоспособности пациенту выдает лечащий врач или специалист врачебно-консультативной комиссии. Больничный имеют право получить только те сотрудники, за которых уплачиваются страховые взносы, а также индивидуальные предприниматели и частные нотариусы. Сам листок временной нетрудоспособности — это, по сути, страховой полис, по которому назначается определенное страховое возмещение. Хотя ФСС ограничивает размер выплат, работодатель может увеличить сумму возмещения по собственному усмотрению.

В соответствии с законодательством первые три дня больничного оплачивает работодатель из собственных средств: с четвертого дня средства возмещает ФСС. Сегодня болеть и не терять заработок можно в течение 120 дней. Если такого промежутка времени не хватило для выздоровления, человеку необходимо обратиться в медико-реабилитационную экспертную комиссию для продления бюллетеня.

Жить стали лучше, жить стали здоровей

За прошлый год российские медучреждения выдали 19,53 млн больничных, при этом в стране официально трудоустроены около 48 млн человек. Чаще всего больничный брали жители Московской, Ярославской и Тверской областей.

Как сообщили «Газете.Ru» в Минздраве РФ, за последние годы в стране прослеживается тенденция к снижению числа оформляемых бюллетеней о временной нетрудоспособности трудящихся. К примеру, в 2015 году было выдано на 120 тыс. листков больше. Однако дело не в том, что здоровье россиян каким-то волшебным образом резко окрепло. Например, по данным исследования рекрутингового портала Superjob,

82% россиян выходили на работу, будучи больными. К такой практике сотрудники прибегали в основном из-за большого объема работы и отсутствия в коллективе взаимозаменяемости.

Причиной для болезни «на ногах» также становился финансовый вопрос: 18% опрошенных россиян опасались снижения заработка, если останутся болеть дома. При этом каждый десятый россиянин предпочитал не брать больничный, опасаясь недовольства руководства.

Эксперты сомневаются в том, что люди готовы не брать листок о временной нетрудоспособности, потому что больны также и трудоголизмом. «Я не могу сказать, что сложился культ карьериста. Люди не столько боятся лишиться работы, сколько не хотят терять заработок. Сегодня россияне могут работать дистанционно. Если такая возможность есть, то необходимости в больничном нет: можно продолжить работать дома», — пояснила «Газете.Ru» директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ Лариса Попович.

Снижение числа выданных больничных, по словам эксперта, не связано с тем, что россияне стали здоровее. Заболеваемость, отметила Попович, в стране постоянно растет. «Во-первых, стало меньше предприятий, на которых требуют больничные листы. Индивидуальные предприниматели могут компенсировать отсутствие человека на рабочем месте, давая ему отгулы и не обращаясь к системе Фонда соцстрахования. Во-вторых, больничные стали лучше контролироваться, а из-за более тщательных проверок снизилось число злоупотреблений.

В-третьих, увеличение заработной платы сделало невыгодным брать больничный лист», — рассказала Лариса Попович.

В то же время, по версии Минздрава, тенденция к снижению оформления больничных листов обусловлена активной вакцинацией и диспансеризацией населения. «Самой эффективной мерой для снижения заболеваемости является профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний. С 2013 года скрининги здоровья (диспансеризацию) прошли уже более 85 млн взрослых. За 10 лет охват населения вакцинацией против гриппа был увеличен вдвое: с 28,6 млн человек до почти 56 млн человек, что превысило 38% населения страны и является беспрецедентным для нашей истории. В результате удалось снизить заболеваемость гриппом в 10 раз», — сообщили «Газете.Ru» в ведомстве.

Свою роль, считают в Минздраве, сыграли и профилактические программы, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан России, остановку роста уровня потребления алкогольной продукции и табачных изделий. В ведомстве рассказали, что чаще всего россияне оформляют больничные листы в связи с болезнями органов дыхания (40,3%), а именно ОРВИ, пневмонией и гриппом.

В Минздраве также подчеркнули, что оформление и выдача больничных листов не являются индикативным показателем состояния здоровья населения.

С 1 июля 2017 года в России ввели практику оформления больничного в электронном виде, при этом сохранив и «бумажную» форму. Пилотные проекты в Тамбове, Астрахани и Самаре продемонстрировали то, что новая система экономит расходы предприятий и медицинских организаций, а также снижает загруженность персонала.

По словам председателя Фонда соцстрахования Андрея Кигима, введение электронной формы больничных в будущем поможет Минздраву создать глобальный проект электронной медицинской карты. В свою очередь больницы научатся работать с электронной подписью для удостоверения документов, необходимой для выписки направлений и оформления листков нетрудоспособности.

Эксперты полагают, что такая форма позволит активней пресекать нарушения недобросовестных работников, которые берут больничный постфактум, чтобы оправдать собственные прогулы. «Переход в электронную форму документооборота — это дань развитию современных технологий. Она призвана сделать более прозрачной и простой систему выдачи больничных. Базы данных получаемой помощи и больничного листа объединятся», — говорит Попович.

Накопить на больничный

В Америке введение больничных листов началось в 20–30-х годах ХХ века. Изначально такие документы выдавались только в северных штатах, однако к середине столетия они были распространены во всех административных субъектах страны. У каждого штата — своя форма справки и печать. Долгое время получить заветный больничный могли только белые граждане США. Афроамериканцы получили право на оформление такого документа лишь после многочисленных требований общественных организаций. В конце ХХ века в штатах ввели единую форму больничного листа. При этом все расходы по болезни работнику возмещала страховая компания.

Сегодня в США нет федеральных правил оплаты больничных. Штат выбирает подходящую для себя схему самостоятельно. Например, в Калифорнии сотруднику необходимо проработать как минимум 90 дней для того, чтобы получить оплачиваемый больничный.

В Америке люди накапливают больничный заранее: каждые 30 часов работы превращаются в один час больничного. По итогу сотрудники за год накапливают примерно восемь дней, которые они могут проболеть без потери средств.

Жители Швейцарии, Германии, Норвегии и Австрии, находясь на больничном, получают 100% своей заработной платы. Первый месяц оплачивает работодатель, последующее обеспечение берет на себя государство. В Люксембурге люди имеют право на получение заработной платы в полном размере в течение 76 дней: после за материальное обеспечение начинает отвечать Национальный фонд здравоохранения. На Мальте и в Хорватии фонды соцстрахования также выплачивают 100% от заработной платы.

Рекордсменом по самому низкому проценту выплаты по больничному листу считается Великобритания. Там сотрудникам компании покрывают лишь 8,68% заработка. Исходя из средней заработной платы в Англии, которая составляет 21,5 тыс. фунтов стерлингов в год, за неделю больничного британцу выплатят лишь 35,96 фунта. В то время как в среднем по Европе людям платят 230,61 фунта за неделю отсутствия по болезни.

Савва Шипов: Госуслуги должны оказываться одинаково на всей территории РФ

До конца этого года многофункциональные центры, предоставляющие гражданам государственные услуги, могут получить право самостоятельно оформлять регистрацию рождения и смерти - полномочия, которые ранее входили только в компетенцию загсов.

Об этом в интервью "Российской газете" рассказал заместитель Министра экономического развития Савва Шипов.

В 2018 году, по его словам, многофункциональные центры начнут принимать госпошлины и налоговые платежи. В перспективе там же можно будет заменить водительское удостоверение, получить внутренний и заграничный паспорт старого образца, зарегистрироваться на выборы - сейчас такие услуги доступны только в некоторых регионах, а не по всей стране.

А самое главное, в планах министерства отвязать все услуги федеральных ведомств от прописки.

Савва Витальевич, с этого года в многофункциональных центрах должна была появиться услуга по замене водительских удостоверений, выдаче внутренних и заграничных паспортов старого образца. Все многофункциональные центры ее предоставляют?

Савва Шипов: В тех регионах, где проходили пилотные проекты и организация этих услуг отрабатывалась заранее, запуск прошел достаточно гладко. Но для ряда регионов эти государственные услуги оказались новыми, поэтому с выдачей паспортов и прав там возникли проблемы.

Сложностей добавило то, что МВД, к сожалению, не успело вовремя подготовить нормативную правовую базу и заблаговременно сформировать требования к помещениям для хранения готовых паспортов и водительских удостоверений.

Сейчас часть вопросов уже решена, а по остальным мы вместе с коллегами активно работаем. В частности, разработан проект постановления правительства, ограничивающий список требований к помещениям многофункциональных центров, которые надо будет выполнить, чтобы организовать выдачу гражданам паспортов и водительских удостоверений в полном объеме.

В России прекратили выдачу открепительных удостоверений для голосования. Теперь, чтобы поучаствовать в выборах не по месту регистрации, достаточно подать заявление в МФЦ. Такая возможность есть у жителей всей страны или пока только отдельных регионов?

Савва Шипов: Пока прием заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения производится там, где предстоят выборы глав регионов.

Это около двух десятков субъектов, включая Кировскую, Новгородскую, Пензенскую области, республики Бурятия, Карелия, Пермский край, город Севастополь. Тот опыт, который будет получен на губернаторских выборах, будет детально проанализирован, его можно будет использовать для определения процедур на президентских выборах.

Здесь важно пояснить, что сами избирательные процедуры по-прежнему остаются зоной ответственности избирательных комиссий. Однако благодаря тому, что обязанность по взаимодействию с гражданами отошла теперь и к МФЦ, избиркомы смогут сосредоточить усилия на реализации своих непосредственных задач. Такую идеологию разделяет все больше ведомств.

Когда 10 лет назад МФЦ только начали появляться, они позиционировались прежде всего как центры предоставления госуслуг. Сейчас они воспринимаются как единая инфраструктура, единое государственное решение, обеспечивающее очное взаимодействие граждан и представителей власти, должностных лиц. Востребованность МФЦ в новых сферах растет.

Вы говорили, что ближайшая задача - перевести уже оказываемые госуслуги в режим предоставления в соответствие с "жизненными ситуациями". Поясните, пожалуйста, о чем идет речь?

Савва Шипов: Самый понятный пример - потеря документов. Допустим, вы потеряли сумочку, где лежали, паспорт, права и пенсионное удостоверение. Сейчас, чтобы эти документы восстановить, вам нужно написать несколько заявлений.

При оказании же государственных услуг по принципу "жизненной ситуации" вам нужно будет написать всего одно заявление, а дальше сотрудники МФЦ уже сами будут общаться со всеми контрагентами, чтобы ваши документы восстановить.

Другие распространенные жизненные ситуации - это рождение ребенка, выход на пенсию, перемена имени. Во всех этих случаях комплекс госуслуг должен предоставляться по единому заявлению. Мы надеемся, что до конца года законопроект, который сделает это возможным, также будет принят Федеральным собранием.

Должен признаться, что любое решение по МФЦ продвигать непросто. Это связано с тем, что такие решения требуют согласования с большим количеством заинтересованных лиц, описания деталей, глубинного пересмотра процессов.

Так и по жизненным ситуациям - было сломано немало копий, и мы рады, что законопроект внесен в Госдуму.

Другая инициатива, связанная с расширением перечня услуг МФЦ, - это наделение МФЦ правом самостоятельно оформлять регистрацию рождения и смерти. Эта инициатива уже была реализована в режиме пилотного проекта в трех регионах: в Москве, Тюменской и Воронежской областях. По итогам "пилота" мы подготовили законопроект, позволяющий распространить эту практику на все субъекты, где такое решение будет принято региональным законодательным собранием. Ожидаем, что он будет принят в этом году.

Когда налоговая служба и ее услуги придут в МФЦ?

Савва Шипов: В Москве уже реализован пилотный проект по приему деклараций 3-НДФЛ. Он признан успешным.

Также в этом году в столичных МФЦ проводится пилотный проект по приему документов на корректировку начисленных налогов физических лиц и по информированию о налоговой задолженности. В дальнейшем этот опыт будет распространен на другие регионы.

Кроме того, по поручению правительства ведется работа над проектом закона, в котором будут установлены требования к МФЦ по обеспечению приема платежей налогового характера и порядок зачисления средств заявителей в казначейство. То есть через МФЦ в перспективе можно будет платить налоги, госпошлины и все, что связано с оказанием услуг. Многофункциональные центры будут сами выступать операторами. Этот функционал мы планируем реализовать в 2018 году.

Минэкономразвития, безусловно, заинтересовано в том, чтобы как можно больше госуслуг и как можно быстрее оказались в МФЦ. Однако ведомства, оказывающие госуслуги, зачастую видят в этом определенные риски, например, в случае с ФНС - риск нарушения налоговой тайны. Такие вопросы требуют тщательной отработки, именно поэтому так важны пилотные проекты. Они показывают потенциал внедрения той или иной госуслуги в МФЦ в отдельно взятом регионе и в целом в стране.

Если резюмировать, то все сейчас зависит от конкретных ведомств, от их готовности переводить свои услуги, а МФЦ и организующие их деятельность региональные власти готовы брать на себя дополнительную нагрузку?

Савва Шипов: В том, чтобы количество услуг в МФЦ расширялось, заинтересованы в первую очередь регионы. Если услуга по выдаче того же загранпаспорта оказывается через МФЦ, госпошлина расщепляется: половина идет в федеральный бюджет, половина - в региональный. Это означает, что чем больше услуг по тем же паспортам оказывается через МФЦ, тем больше денег поступит в региональный бюджет.

Среднее ожидание в очереди в МФЦ сейчас составляет 18 минут. По указу президента должно быть 15. Что мешает сократить время ожидания в очереди и почему, кстати, в качестве идеального показателя взяли именно 15 минут?

Савва Шипов: Мне кажется, что 15 минут - это то время, которое в нашей культуре традиционно является предельным временем допустимого ожидания. Что мешает сократить время, которое граждане проводят в очереди? В 2012 году среднее время ожидания в очереди при получении госуслуг - тогда МФЦ только появлялись - составляло 55 минут. За счет развертывания сети МФЦ в течение 5 лет оно сократилось более чем на 30 минут. Возможности для дальнейшего его сокращения, безусловно, есть, и в первую очередь это зависит от качественной организации работы сети региональными органами власти. У нас есть очень разные примеры, и первоочередная задача - подтянуть те субъекты РФ, в которых не отлажено эффективное управление системой.

Кстати, на это могут повлиять и посетители центров. Каждый человек после получения услуги в МФЦ через смс либо через специальное устройство может оценить ее. Мы эти оценки сводим и получаем показатель удовлетворенности граждан качеством предоставления этих услуг по конкретным регионам и по России в целом, после чего отрабатываем по проблемным направлениям.

По данным за 2016 год, доля оценок "4" и "5" в общем объеме оценок по МФЦ превысила 96 процентов. В Дагестане пошли еще дальше: они эти оценки "привязывают" к величине премии и в онлайн-режиме транслируют операторам центра. Каждый сотрудник в режиме реального времени видит, как меняется сумма его премии в зависимости от того, какие оценки ему выставлены.

Код доступа

В России все еще очень сильна связь между пропиской и возможностью получать госуслуги. В этом направлении что-то будет меняться?

Савва Шипов: Мы считаем, что услуги должны оказываться одинаково на всей территории страны независимо от того, где ты прописан. Минэкономразвития подготовило план по переводу государственных услуг на экстерриториальный принцип, который реализуется в отношении всех государственных услуг, имеющих массовый характер и попавших в перечень приоритетных. Это очень серьезная работа, но мы будем добиваться, чтобы все услуги федеральных ведомств, которые есть в МФЦ, оказывались вне зависимости от того, где и в какой МФЦ человек обратился.

Необходимая информационная инфраструктура для этого уже есть. Это система межведомственного электронного взаимодействия - СМЭВ. Все МФЦ к ней подключены.

Однако на следующем этапе возникает вопрос доступности ведомственных данных. В каждом органе власти есть своя информационная система по тем госуслугам, за предоставление которых он отвечает. И они должны обеспечить чистоту, юридическую значимость этих сведений, а также сделать возможным доступ к ним через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

При этом у ведомств по-прежнему мало информационных систем, которые аккумулировали бы в себе всю юридически значимую информацию по услугам ведомства. Мы считаем, что в ближайшем будущем надо полностью отказаться от бумаги: юридическую значимость должна иметь не бумажная копия документа, а электронная запись в реестре. Это так называемая реестровая модель оказания госуслуг. Нами уже разработан проект закона о переводе на такую форму работы всех существующих реестров лицензий. Аналогичную работу предстоит провести всем органам власти. Как только это будет сделано, мы сможем окончательно решить вопрос оказания услуг по экстерриториальному принципу.

Над каким ее направлением вы сейчас работаете, Савва Витальевич?

Шипов: Мы отвечаем за несколько направлений, в том числе за очень важную составляющую программы "Цифровой экономики" - за регуляторику.

Сейчас в сфере информационных технологий возникает множество новых сущностей, которые в нашем законодательстве никак не описаны.

Например?

Шипов: Например, искусственный интеллект, управляющий беспилотным автомобилем. Если из-за сбоя в программе возникнет авария, кто за нее будет отвечать? Иди другой пример. Персональные данные у нас описаны, а вот данные, которые генерируются во время использования вами телефона и планшета, нет. На какие сайты вы заходите, что там ищете - эти и другие данные могут агрегироваться и использоваться в том числе в коммерческих целях. По каким правилам это должно происходить? На эти вопросы нам предстоит ответить.

Так или иначе, цифровые технологии развиваются быстрее, чем общество. И еще быстрее, чем государственные институты. Нужно понимать, что без создания благоприятной правовой среды как для развития цифровых технологий, так и для защиты прав граждан, мы получим параллельную реальность, которая будет влиять на людей, на их отношения...

Но не регулироваться государством?

Шипов: Никак не регулироваться государством - неправильное выражение. Граждане никак не будут защищены! Это с одной стороны.

С другой стороны, регулируя современные технологии, мы не должны ограничивать их развитие. Наоборот: мы должны стремиться к тому, чтобы устранять препятствующие этому барьеры. Такие технологии должны помочь нам стать современнее, эффективнее, в том числе и в государственном управлении. Найти компромисс для одновременного решения двух этих задач - главный вызов для нас.

Для себя мы разделили эту работы на три основных этапа. Первый - устранить очевидные барьеры для развития цифровой среды. Например, это отказ от бумажных трудовых договоров и трудовых книжек, которые мешают развивать трудовую мобильность. Это задачи первого порядка.

Второй этап - проработка более сложных проблем, в том числе, которые касаются использования больших данных или активно обсуждаемой сейчас технологии блокчейн. Кто может собирать, на каких условиях получать данные у государства и другое. Требуется описание общих подходов - это следующая задача.

И, наконец, когда мы выработаем эффективные решения для отраслевых задач, будем переходить к глобальному изменению нашего законодательства, к внедрению в него этой "информационной" составляющей. Фактически нам нужно будет создать новое цифровое законодательство. Все эти задачи поэтапно нужно решить не позднее чем в ближайшие пять лет. Это максимальное время, которое у нас есть. Потом догнать будет практически невозможно.

Автор: Кривошапко Юлия

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > economy.gov.ru, 13 августа 2017 > № 2273440 Савва Шипов

Калининградской ОЭЗ прикажут долго жить.

Правительство РФ предлагает продлить функционирование особой экономической зоны в Калининградской области до конца 2095 г. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.

На рассмотрение Государственной Думы поступили проекты двух федеральных законов: № 244938-7 о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социально-экономического развития Калининградской области и № 244939-7 о внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ.

Первый законопроект предусматривает совершенствование механизма особой экономической зоны, для чего предлагается продлить ее функционирование до 31 декабря 2095 г. Кроме того, документ включает в состав ОЭЗ территории и акватории морских портов Калининградской области, сообщили Fishnews в пресс-службе Госдумы.

Также планируется продлить до 1 января 2031 г. срок государственной поддержки юрлиц и резидентов ОЭЗ на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания в регионе.

Предлагается установить особенности заключения торговых договоров между хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории Калининградской области и осуществляющими поставки продовольственных товаров для торговли, по которым товар передается на реализацию третьему лицу без перехода к нему права собственности на товар.

Сопутствующий законопроект № 244939-7 устанавливает льготы по налогу на прибыль и страховым взносам для резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Согласно документу, для организаций, получивших статус резидентов, ставка по налогу на прибыль устанавливается в размере 0% и применяется в течение шести налоговых периодов (начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета была получена первая прибыль). В течение следующих шести налоговых периодов ставка налога на прибыль организаций устанавливается в размере 10%.

Кроме того, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для организаций, получивших статус резидента ОЭЗ в Калининградской области, при условии создания ими новых рабочих мест.