Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

26 сентября 2017 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 20 сентября 2016 года №947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Как сообщает Лесной форум Гринпис России, постановлением вносится множество изменений, в основном несущественных (например, слова "объекты" заменяются на "объекты защиты"). Но есть и относительно значимые изменения, в том числе касающиеся пожарной безопасности в лесах и на примыкающих к ним территориях.

В частности, в пункт 74 правил вносится новый абзац следующего содержания:

"На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов".

В пункт 77 вносятся изменения, запрещающие запускать так называемые "китайские фонарики" и аналогичные им изделия на расстоянии до километра от лесных массивов (раньше запрет действовал на расстоянии до ста метров). Теперь соответствующий абзац пункта 77 выглядит так:

"Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня".

В пункт 78, предписывающий создавать противопожарные минерализованные полосы там, где объекты защиты граничат с лесами или торфяниками, вносится такое дополнительное требование:

"Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения".

Еще одно "лесное" изменение направлено на поддержание и развитие противопожарного бумагооборота: оно предписывает субъектам РФ не просто утверждать перечни населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона, а непременно делать и то, и другое ежегодно.

Комфорт пассажиров обсудили на высшем уровне

Для развития отрасли предлагается переход на систему долгосрочных договоров в организации регулярных железнодорожных перевозок

В минувшую пятницу в Ульяновске под председательством Президента России Владимира Путина прошло заседание президиума Госсовета по вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации.

Открывая заседание, Владимир Путин отметил необходимость стратегического планирования в развитии пассажирских перевозок на ближайшие 10–15 лет с учётом анализа мировых тенденций и современных технологий.

В прошлом году общественный транспорт во всей России перевёз 18,7 млрд человек. То есть каждый житель страны воспользовался им как минимум 127 раз за год. Одна из ключевых тем отрасли – состояние транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, их физический и моральный износ. «Нужно создать стимулы для повсеместного обновления общественного транспорта и найти эффективные механизмы государственной поддержки модернизации транспортного парка, – сказал Владимир Путин. – Предлагаю во всех регионах России внедрить комплексные планы транспортного обслуживания населения, которые позволят более качественно организовать региональное сообщение, расставить приоритеты в развитии отдельных видов транспорта и повысить эффективность бюджетных расходов на эти цели».

Министр транспорта РФ Максим Соколов подчеркнул важность разработки комплексного закона о региональных пассажирских перевозках, а также завершения оформления правовых условий для организации перевозок пассажиров на всех видах транспорта.

«Если в отношении автомобильного транспорта у нас соответствующее регулирование было введено законом в 2015 году, то в части железнодорожного транспорта, используемого в пригородном сообщении, взаимоотношения организатора перевозок и перевозчиков до настоящего времени не урегулированы какими-либо нормативными правовыми актами, – отметил министр транспорта РФ. – Не установлена ответственность за организацию транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации с учётом комплексности и стандартов перевозок, тарифов и субсидий. Всё это надо увязать в отдельном законопроекте».

По его словам, не урегулирован и вопрос организации транспортного обслуживания в пригородном сообщении на территории смежных субъектов РФ. Следует разграничить между различными органами власти полномочия по организации маршрутов регулярных перевозок, в первую очередь, конечно же, на региональном и муниципальном уровнях. Пора обеспечить и переход на систему долгосрочных договоров в организации регулярных железнодорожных перевозок, чётко определить маршруты и объёмы перевозки пассажиров, а также их качественные характеристики. В связи с этим необходимо скорейшее завершение работы над проектом федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения.

Министр транспорта РФ отметил, что не менее значимым является обеспечение полного и своевременного субсидирования выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний. «На федеральном уровне приняты достаточные, исчерпывающие решения: обнулён НДС до 2030 года, введён льготный коэффициент 0,01 платы за инфраструктуру РЖД. В целом меры поддержки ежегодно дают пригородному железнодорожному комплексу порядка 42 млрд руб. только за счёт этих решений. Но есть выпадающие доходы, и на долю субъектов здесь ложится порядка 14 млрд руб. В рамках этого года пока предусмотрена субъектами РФ компенсация только 11 млрд, это около 80% от необходимого уровня», - пояснил Максим Соколов.

Следует учесть и то, что в ближайшие годы предстоит вывести по требованиям технического регламента около 1,5 тыс. вагонов пригородных электричек и нужны средства на замещение их новым современным подвижным составом.

На заседании обсуждались вопросы об источниках финансирования обновления парка автобусов и подвижного состава городского электрического транспорта, о необходимости повсеместного внедрения комплексных региональных систем мониторинга пассажирских перевозок и оплаты проезда без использования наличных средств. Особое внимание было уделено недостаточному развитию в регионах инфраструктуры пассажирского транспорта и нехватке квалифицированных кадров.

Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что основные инвестиции вкладываются в транспортную инфраструктуру города и обновление подвижного состава. В результате уже более 70% москвичей пользуются общественным транспортом. Он отметил, что метро и пригородные перевозки в Москве освобождены от НДС, а вот наземный транспорт – нет.

В марте этого года, когда состоялось первое заседание Госсовета по пассажирским перевозкам, была создана специальная рабочая группа, которую возглавил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Он представил участникам нынешнего заседания предложения, разработанные на основе международного и российского опыта, а также лучших региональных практик, в основном Москвы и Санкт-Петербурга. Они касались снижения тарифов на электроэнергию для электрического общественного транспорта, обеспечения экологической безопасности и мультимодальности пассажирских перевозок, а также повышения утилизационного сбора, с тем чтобы направить часть поступающих от него средств на обновление транспортных средств во всех видах пассажирских перевозок.

Завершая заседание президиума Госсовета, Владимир Путин подчеркнул необходимость дальнейшей консолидированной работы Правительства РФ с руководителями регионов в решении вопросов пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации, чрезвычайно важных как для страны и её экономики, так и для всех россиян.

Антон Рубас

В 12 регионах страны выбраны регоператоры, отвечающие за обращение с отходами

В рамках реформы системы обращения с отходами уже 12 субъектов отобрали региональных операторов, ещё в пяти регионах конкурсы объявлены. Об этом сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис в ходе межведомственного круглого стола-заседания федерального штаба по внедрению новой системы обращения с отходами. Мероприятие организовано ассоциацией «Чистая страна».

В рамках шестого межведомственного круглого стола по координации взаимодействия органов власти и бизнеса в области обращения с отходами состоялось заседание штаба по внедрению реформы. Участники отметили, что, несмотря на сложность и масштаб реформы, её положения поэтапно вступают в силу – по состоянию на конец сентября территориальные схемы обращения с отходами утверждены в 81 субъекте РФ, в 49 из них утверждены и соответствующие региональные программы.

«Цель реформы — сделать так, чтобы в России не осталось ни одного бесхозного клочка земли, за вывоз отходов с которого никто не отвечает», - прокомментировал Андрей Чибис. Он отметил, что в каждом регионе должны быть выбраны специальные компании — региональные операторы, которые обеспечат логистику твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальными схемами, где полностью прописаны все потоки и объемы ТКО, точки обработки и захоронения этих отходов. «Тогда будут появляться современные мощности по переработке и в нашей стране появится современная система обращения с отходами», - подчеркнул замминистра.

22 СЕНТЯБРЯ В УЛЬЯНОВСКЕ ПРОШЛО ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА ГОССОВЕТА ПО КОМПЛЕКСНОМУ РАЗВИТИЮ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заседание прошло под руководством Президента России Владимира Путина. Как сообщает сайт kremlin.ru, участники обсудили законодательное регулирование пассажирских перевозок, тарифную политику для предприятий общественного транспорта, а также меры по обновлению подвижного состава.

Министр транспорта РФ Максим Соколов выступил с докладом по вопросу комплексного развития пассажирских перевозок в России.

***

М.Соколов: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые члены президиума Государственного совета!

Анализ текущей ситуации свидетельствует о заметном снижении объёмов перевозок транспортом общего пользования в последние годы. Во многом это происходит, конечно, из-за высоких темпов автомобилизации населения: последние годы они составляют примерно 4–6 процентов ежегодно. И конечно же, этот рост автомобильного потока не обеспечен способностями улично-дорожной сети по пропуску этого автомобилепотока.

Несбалансированность транспортного спроса на поездки на личном автомобиле усугубляется в том числе, как уже Вы отметили, Владимир Владимирович, отсутствием комплексного подхода к организации пассажирских перевозок всеми видами транспорта. И одной из основных причин такого несоответствия является недостаточная координация в сфере градостроительства и транспортного планирования. Транспорт зачастую продолжает развиваться по остаточному принципу с отставанием от потребностей территории. Здесь, правда, за последние несколько лет наметилась положительная тенденция.

Во-первых, законодательно закреплена обязанность утверждения органами местного самоуправления программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, требования к которым установлены Правительством Российской Федерации. Вместе с тем эти программы разрабатываются только в городских округах и поселениях, что не в полной мере обеспечивает согласованность содержащихся в них мероприятий в масштабах всего региона. И при этом на сегодняшний день такие программы утверждены лишь в трети муниципальных образованиях страны, в то время как по закону этот срок был установлен ещё в середине прошлого года.

Во-вторых, уже подготовлен в соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением и внесён в Государственную Думу проект федерального закона об организации дорожного движения. Он направлен на регулирование в том числе вопросов разработки и реализации комплексных схем и проектов организации дорожного движения. К настоящему моменту этот законопроект принят уже в первом чтении, и, конечно, мы считаем важным обеспечить его одобрение Федеральным Собранием в текущем году.

Вместе с тем требуется реализация дальнейших мер по определению транспортного планирования в качестве приоритета при разработке документов территориального планирования и внесение соответствующих изменений в законодательство.

Первое. Необходимо обеспечить планирование и развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения пассажирских перевозок в регионе или муниципальном образовании по приоритетным маршрутам на основе не только существующих, но и перспективных пассажиропотоков. Во-вторых, взаимоувязать развитие пассажирских перевозок всеми видами транспорта в границах каждого региона. Об этом говорилось в докладе Сергея Ивановича. И третье, должен также отдаваться приоритет созданию мультимодальных транспортно-пересадочных узлов.

Качество и безопасность пассажирских перевозок напрямую зависят от состояния используемых транспортных средств. И сегодня в парке городского пассажирского транспорта доля транспортных средств старше десяти лет в целом по стране составляет более 50 процентов, а по трамваям – свыше 75 процентов. Темпы обновления, к сожалению, отстают от необходимого уровня в среднем наполовину.

Решение указанной проблемы требует привлечения федеральных ресурсов, и это в полной мере соответствует практике зарубежных стран, при которой финансовое содействие местным органам власти оказывается на национальном уровне. Мы такие программы реализуем с 2012 года. Правительством Российской Федерации меры поддержки и обновления некоторых видов подвижного состава принимались и по линии Минтранса, и по линии Минпромторга, в первую очередь это касалось автобусов, работающих на газомоторном топливе, электрического транспорта.

Но стабильным источником софинансирования мероприятий по обновлению подвижного состава, на наш взгляд, должна стать индексация утилизационного сбора. Здесь дополнительные доходы, которые будут поступать уже начиная с 2018 года, по нашим с Минфином и Минпромторгом расчётам, могут составить около пяти миллиардов рублей в год. И конечно же, целесообразно эти средства направить в первую очередь на поддержку закупки экологичных, инновационных видов транспорта, которые в том числе оборудованы и для пользования маломобильными группами населения. В первую очередь это, конечно, трамваи, электробусы, моторвагонный подвижной состав, троллейбусы и другая техника.

В настоящее время частный бизнес не только участвует в приобретении новых автобусов, но и мы видим, что он готов к реализации комплексных проектов, предусматривающих не только транспортную работу, но и строительство, реконструкцию, последующую эксплуатацию, например, трамвайной сети, в том числе путевого хозяйства, депо и так далее.

Для внедрения подобных подходов необходимо дополнить существующий закрытый перечень объектов концессионных соглашений в нашем законодательстве транспортно-пересадочными узлами, интеллектуальными транспортными системами и другими объектами, необходимыми для комплексного транспортного обслуживания населения.

Включение в этот перечень автоматизированных систем позволит вовлечь частных партнёров, бизнес в разработку автоматизированных систем управления дорожным движением, обеспечить транспортный комплекс системами сбора информации о транспортных потоках, а также создать единые системы продажи билетов и оплаты проезда на различных видах транспорта.

Для линейных объектов транспорта особенно важно предусмотреть возможность включения в состав концессионного соглашения неделимого имущества двух или более публично-правовых образований – субъектов Федерации, муниципалитетов. Особенно это актуально в рамках Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов.

Поддерживая представленные рабочей группой предложения о необходимости разработки комплексного закона о региональных пассажирских перевозках, следует отметить важность завершения оформления правовых условий для организации перевозок пассажиров на всех видах транспорта. Если в отношении автомобильного транспорта у нас соответствующее регулирование было введено законом в 2015 году, и сейчас как раз говорилось о необходимости внесения в него поправок, то в части железнодорожного транспорта, используемого в пригородном сообщении, взаимоотношения организатора перевозок и перевозчиков до настоящего времени не урегулированы какими-либо нормативными правовыми актами.

Не сформированы долгосрочные механизмы государственного регулирования, которые позволят определить необходимые параметры на период инвестиционного цикла деятельности перевозчиков и таким образом обеспечить долгосрочное заёмное финансирование на обновление и модернизацию подвижного состава. Также не установлена ответственность за организацию транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации с учётом её комплексности и, как мы сегодня говорили, стандартов перевозок, тарифов, субсидий. Всё это надо взаимоувязать в отдельном законопроекте.

Наконец, не урегулирован вопрос организации транспортного обслуживания в пригородном сообщении на территории смежных субъектов. Это тоже требует своего решения. Мы считаем, что необходимо также установить механизм организации регулярного пассажирского сообщения железнодорожным транспортом, в том числе для обеспечения гарантированного транспортного обслуживания населения и модернизации пассажирского транспорта, повышения его эффективности и конкурентной среды.

Следует разграничить между различными органами власти полномочия по организации маршрутов регулярных перевозок, в первую очередь, конечно, на региональном и муниципальном уровнях. Требуется обеспечить переход на систему долгосрочных договоров на организацию регулярных железнодорожных перевозок и чётко и прозрачно определить маршруты и объёмы перевозок, а также их качественные характеристики.

В связи с этим необходимо скорейшее завершение работы над проектом федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения.

Требует также полноценного законодательного регулирования функционирование внеуличного транспорта – метрополитена, монорельсовых систем, где-то даже используются канатные дороги и фуникулёры для перевозки пассажиров. Такой законопроект в соответствии с Вашим поручением подготовлен, направлен в Государственную Думу, принят в первом чтении, и мы также рассчитываем, что в ближайшее время он будет принят Государственной Думой.

Фундаментом для дальнейшего развития общественного транспорта должно стать и определение экономически обоснованной стоимости транспортной работы. Мы отмечаем, что тенденция наметилась в последние годы по установлению заказчиками нулевой цены контракта при проведении конкурсов на организацию пассажирских перевозок, и это поставило перевозчиков на грань выживания.

На большинстве маршрутов собираемой платы, тем более что она зачастую регулируется субъектами или муниципалитетами, недостаточно для покрытия всех необходимых затрат перевозчиков. И экономить им приходится на всём: и на зарплатах, и на обслуживании техники и, к сожалению, на требованиях безопасности – как технологической, так и транспортной. Это, конечно же, негативно отражается на качестве обслуживания пассажиров. По данным статистики, за 2016 год убытки перевозчиков городского пассажирского транспорта в целом по стране составили почти 13,5 миллиарда рублей. Убыточными являются около 60 процентов всех организаций, которые осуществляют регулярные автобусные перевозки, а среди электрического транспорта доля таких предприятий ещё больше – 80 процентов.

Мониторинг показывает, что в ряде субъектов Российской Федерации рост тарифов на пассажирские перевозки за прошлые годы составляет 2–2,5 процента, это не дотягивает даже до уровня инфляции.

И конечно же, мы уже здесь говорили о необходимости обеспечения справедливой цены на организацию пассажирских перевозок. В настоящее время мы завершаем разработку порядка определения начальной максимальной цены контракта при закупках в сфере регулярных перевозок. По нашим оценкам, после внедрения такого порядка и определения начальной максимальной цены доходы организаций, которые будут осуществлять перевозки, должны увеличиться примерно на 15 процентов, а в межмуниципальном сообщении – более чем на 30 процентов. Это также позволит в трёхлетнем периоде довести уровень оплаты труда работников рабочих специальностей, занятых на таких предприятиях, до уровня заработной платы в среднем по региону (сегодня он ниже, чем средний по региону, на средних и крупных предприятиях, что, естественно, влечёт за собой и утечку кадров, текучку), обеспечит снижение зависимости от труда мигрантов, а также предотвратит старение парка.

Не менее значимым является вопрос обеспечения полного и своевременного субсидирования выпадающих доходов пригородных железнодорожных компаний. Мы об этом говорим не первый год. На уровне Федерации приняты достаточные, исчерпывающие решения, обнулен НДС до 2030 года, введён льготный коэффициент 0,01 платы за инфраструктуру. В целом меры поддержки ежегодно дают в пригородный железнодорожный комплекс порядка 42 миллиардов рублей только за счёт решений федерального уровня. Но в любом случае есть выпадающие доходы, и на долю субъектов здесь ложится порядка 14 миллиардов рублей. В рамках этого года пока предусмотрено только 11 миллиардов субъектами Российской Федерации, это около 80 процентов от необходимого уровня.

Также в ряде субъектов проблемным вопросом продолжает оставаться некорректное планирование пассажирооборота с целью занижения потребностей в субсидиях пригородным компаниям. И здесь я хотел бы попросить обратить внимание глав субъектов на недопустимость таких мер, которые не дают нормально обеспечить функционирование пригородного железнодорожного комплекса. Выполнение в полном объёме субъектами обязательств по субсидированию пригородных перевозок безусловно важно для того, чтобы выполнить Ваше поручение о сохранении той модели, того объёма пассажирских перевозок в пригородном сообщении, который существует в настоящий момент.

Уже говорилось о том, что в ближайшие годы надо будет вывести по требованиям технического регламента порядка 1,5 тысячи вагонов, и, конечно же, нужны средства на замещение их новым современным транспортом.

Также хотел бы отметить непосредственное влияние на безопасность деятельности городского пассажирского транспорта обеспечения необходимого предрейсового контроля его технического состояния. В соответствии с действующим законодательством выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля не допускается. Нарушение этой нормы влечёт наложение соответствующего административного штрафа. Но использование такой бумажной технологии не позволяет нам в режиме онлайн обеспечить контроль за всеми транспортными средствами, которые выходят на линию. И здесь, конечно, необходимо внедрять автоматизированные системы фиксации результатов проведения предрейсового технического контроля и передачу их в централизованную базу данных.

Имеющееся в стране количество медицинских работников сегодня не позволяет в полной мере обеспечить качественный медосмотр каждого водителя, который выходит на линию, особенно это касается удалённой местности, сельских территорий. И мы понимаем, что зачастую такие отметки ставятся достаточно формально. Поэтому считаем возможным и необходимым в ближайшие годы развитие и использование телемедицинских технологий, разработанных на базе отечественного программного обеспечения. Телемониторинг состояния здоровья сотрудников, которые занимаются пассажирскими перевозками, конечно, серьёзным образом позволит поднять безопасность движения и предотвратить возможные аварии.

В заключение хотел отметить, что претворение в жизнь всех обсуждаемых сегодня решений невозможно и без комплексного научного и кадрового сопровождения. Мы полагаем, что созданный в соответствии с Вашим поручением Российский университет транспорта на базе МИИТ возьмёт на себя не только науку и образование, но и будет вести вопросы комплексной трансформации транспортной, логистической инфраструктуры в стране, сопровождения регионов в части реализации их транспортной политики, станет координатором для всех учреждений образования и науки в транспортной сфере.

Для этого мы считали бы необходимым наделить наш Российский университет транспорта правом самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования для реализуемых программ высшего образования, которые касаются транспортной сферы.

И конечно же, необходима соответствующая база, поэтому предлагаем также рассмотреть вопрос использования средств программ развития образования и развития транспортной системы для этих целей. Потому что в своё время мы из нашей программы развития транспортной системы передали средства в программу развития образования – обратно, к сожалению, пока ничего не получили.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! При подготовке заседания президиума были предметно рассмотрены все поступившие предложения от транспортных компаний страны. Минтрансом поддерживаются выводы и рекомендации, которые были сделаны и озвучены рабочей группой. Прошу также поддержать их в рамках нашего сегодняшнего заседания. Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Интервью заместителя Министра финансов Антона Котякова журналу "Финансы"

О расходах федерального бюджета на социальную сферу

Котяков Антон Олегович

Заместитель Министра

Более трети расходов федерального бюджета запланированы на социальную сферу: Интервью с заместителем Министра финансов Российской Федерации А.О. Котяковым.

— Антон Олегович, в новой должности заместителя министра Вы почти полгода. Расскажите, пожалуйста, о вверенной Вам сфере деятельности?

— В Министерстве финансов я курирую социальную сферу. При этом «социальная сфера» – в достаточно широком понимании этого слова. Так, в перечень курируемых направлений входят здравоохранение, образование, наука, социальная защита, культура, спорт, обязательное социальное страхование, оплата труда.

Для понимания направлений нашей деятельности хотелось бы отметить, что в сфере этих отраслей находятся 9 государственных программ и 3 отдельных бюджета бюджетной системы – бюджеты Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Социальная сфера напрямую связана с гражданами, с их доходами, с услугами, которыми они пользуются каждый день, поэтому состояние ее финансирования очень чувствительно для общества.

Если говорить непосредственно о расходах, то общий объем расходов федерального бюджета по государственным программам социальной сферы составляет на 2018–2020 гг. около 2,5 трлн. руб. ежегодно, или около 15% всех расходов федерального бюджета. При этом с учетом бюджетных ассигнований на развитие пенсионной системы, расходы федерального бюджета на социальную сферу в указанный период превышают 35% от общей суммы расходов федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2018–2020 гг. мы исходили из следующих приоритетов:

– индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех социальных обязательств государства на федеральном уровне;

– реализация «майских» указов Президента Российской Федерации о повышении заработной платы для отдельных категорий бюджетного сектора.

— Отдельно хотелось бы остановиться на расходах, связанных с оплатой труда. Это, в первую очередь, расходы на реализацию «майских» указов в части доведения заработной платы отдельных категорий в процентном отношении к средней в регионе.

— Предельные объемы бюджетных ассигнований в части фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений сформированы с учетом реализации «майских» указов.

В 2018 г. они подходят к своему логическому завершению, в результате чего мы должны достигнуть конечных показателей «дорожных карт» и обеспечить безусловное исполнение «майских» указов. В связи с этим в 2018 г. дополнительно предполагается выделение порядка 118,7 млрд. руб. на повышение средней заработной платы отдельным работникам бюджетного сектора. При этом реализация соответствующих указов осуществляется одновременно с учетом привлечения необходимых ресурсов за счет внутренней оптимизации расходов и внебюджетных источников (платной деятельности).

На сегодняшний день отдельным главным распорядителям бюджетных средств (Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России и Минтруду России) уже предусмотрены бюджетные ассигнования для всех получателей средств на повышение оплаты труда в объеме оставшейся потребности с учетом вышеназванных подходов.

Соответствующие органы должны распределить доведенные им бюджетные ассигнования на повышение фонда оплаты труда между получателями средств, в том числе путем перераспределения бюджетных ассигнований между государственными программами Российской Федерации.

Указанное распределение средств на повышение фонда оплаты труда представляется в Минфин России в составе справочных материалов к возвратному распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по соответствующим государственным программам Российской Федерации.

— А что с теми, кто не подпадает под выполнение так называемых «майских» указов?

— Работникам бюджетной сферы, которым не повышается заработная плата по указам Президента РФ, индексация последний раз проводилась в 2013 году. При этом потребительские цены существенно выросли. Длительная неиндексация в условиях инфляции привела к снижению реальной заработной платы работников.

В основном речь идет о работниках государственных учреждений, судьях, прокурорских работниках, сотрудниках Следственного комитета, федеральных государственных служащих. Общая численность таких граждан – около 5,6 млн. человек.

Напомню, что повышение уровня реального содержания заработной платы входит в число законодательно установленных государственных гарантий по оплате труда.

Сейчас в соответствии с проектировками бюджета на 2018–2020 гг. предполагается увеличение оплаты труда для соответствующих категорий граждан с 1 января 2018 г. и в 2019–2020?гг. на прогнозный уровень инфляции.

Расходы на индексацию заработной платы составят около 72 млрд. руб., из них около 22?млрд. – для работников федеральных государственных учреждений, а для работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений?– около 50 млрд. рублей.

— Вы сказали о трех внебюджетных фондах, которые имеют отдельные бюджеты. Как сформирован бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и какую роль в расходах на здравоохранение он сегодня играет?

— Необходимо отметить, что около 65% расходов на здравоохранение финансируются из бюджета Федерального фонда ОМС. Общий объем расходов бюджета Фонда на 2018–2020 гг. прогнозируется в объеме 2,0–2,1 трлн. рублей.

Основными направлениями расходов бюджета Фонда ОМС являются предоставление субвенций субъектам РФ на реализацию базовой программы ОМС, а также оплата высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС. При этом в 2018 г. размер субвенций субъектам РФ планируются с увеличением на 301,0 млрд. руб., или 20% к уровню 2017 г., что позволит:

– обеспечить достижение показателей уровня заработной платы отдельных категорий медицинских работников, определенных Указом Президента России от 7 мая 2012?г. № 597;

– проиндексировать заработную плату «неуказных» категорий медицинских работников с 1 января 2018 г. на прогнозный уровень инфляции;

– проиндексировать прочие расходы медицинских организаций (лекарственные препараты, медицинские изделия, коммунальные услуги и др.) на прогнозный уровень инфляции.

Если говорить об особенностях формирования доходов бюджета Федерального фонда ОМС в 2018–2020 гг., то их рост будет обеспечиваться за счет:

– увеличения поступления страховых взносов на ОМС работающего населения в результате ежегодного роста фонда оплаты труда по экономике, который является базой для начисления указанных страховых взносов, а также снижения задолженности плательщиков благодаря улучшению их администрирования Федеральной налоговой службой;

– индексации тарифа страховых взносов на ОМС неработающего населения, уплачиваемых из бюджетов субъектов РФ, в 2018?г. на 8,2%, что позволит увеличить доходы на 50 млрд. руб. к предыдущему году, и в 2020?г. на 4% (26,8 млрд. руб.).

— А как обстоят дела с другими внебюджетными фондами? Речь идет о Пенсионном фонде и Фонде социального страхования. В частности, насколько они сегодня сбалансированы?

— Доходы бюджета Пенсионного фонда сформированы за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

При этом в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда предполагается продление тарифа страховых взносов на 22% в пределах облагаемой базы (сегодня это 876 тыс. руб.) и 10% сверх указанной базы, а также с учетом продления «моратория» на уплату взносов на накопительную пенсию.

Расходы бюджета Пенсионного фонда в бoльшей степени составляют расходы на выплату страховых пенсий. Проектировками федерального бюджета предусмотрена индексация страховых пенсий в соответствии с законодательством на фактический уровень инфляции.

Несмотря на рост фонда оплаты труда, производной от которой являются страховые взносы, Пенсионный фонд попрежнему испытывает серьезный дефицит в части системы обязательного пенсионного страхования. Поэтому на 2018–2020 гг. предусмотрено обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в рамках передачи межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование, объем которого составит около 700–800 млрд. рублей.

Кроме того, значительный объем средств ежегодно предусматривается на финансовое обеспечение расходных обязательств федерального бюджета, оператором которых является Пенсионный фонд. Это, в частности, расходы на предоставление материнского (семейного) капитала, осуществление ежемесячных денежных выплат, оплату присмотра и ухода за отдельными категориями граждан и т.д.

Что касается бюджета Фонда социального страхования, то сегодня он формируется из двух видов социального страхования.

Покрытие складывающегося дефицита бюджета Фонда социального страхования в 2018–2019 гг. планируется осуществлять за счет использования остатка средств на счетах бюджета ФСС, в 2020 г. – за счет привлечения трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования (до 53 млрд. руб., в зависимости от прогноза социальноэкономического развития).

Благодаря вышеперечисленным мерам обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации в 2018–2020 гг. будут исполнены своевременно и в полном объеме.

— В последнее время много говорят о расширении применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. Что нужно сделать в этой сфере?

— Первое, что хотелось бы отметить, – у нас до сих пор нет законодательного определения или хотя бы общего толкования понятия «нуждаемость», не определены критерии, по которым гражданин может быть признан нуждающимся в социальной поддержке.

При предоставлении отдельных видов выплат или услуг, назначение которых производится с учетом доходов получателей, применяются различные подходы.

Например, в качестве критериев нуждаемости используются:

– величина прожиточного минимума (государственная социальная помощь малоимущим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи»);

– полуторная величина прожиточного минимума (социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»);

– средний доход в субъекте Российской Федерации (ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией).

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия, направленные на совершенствование региональных систем социальной поддержки, повышение их социальноэкономической и бюджетной эффективности. Однако эта работа не носит в целом системного, планомерного характера. Частично это связано и с нехваткой методических и информационных материалов.

Таким образом, в целях обеспечения единого подхода к реализации мер социальной поддержки с учетом нуждаемости необходимо:

– законодательно определить понятие «нуждаемость»;

– установить критерии нуждаемости, порядок оценки доходов и имущества семьи (одиноко проживающих граждан), а также круг лиц, относящихся к членам семьи;

– повысить уровень открытости соответствующих мер государственной поддержки с учетом информации о получателях, размещаемой в открытых источниках.

— Антон Олегович, расскажите, пожалуйста, об открытости данных о предоставляемых услугах учреждениями, в том числе учреждениями социальной сферы?

— Да, такая работа ведется. На официальном сайте bus.gov.ru с 1 сентября 2015 г. размещается информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы. Получатели социальных услуг – граждане.

На сайте создан раздел «Независимая система оценки качества», на котором размещается информация об учреждениях, в отношении которых проведена независимая оценка качества их работы. Например, вы можете посмотреть рейтинг вашей поликлиники по таким критериям, как: комфортность условий предоставления услуг, время ожидания предоставления услуги и т.п. Кроме того, после получения услуги вы можете оставить отзыв о работе поликлиники.

При этом наша задача – обеспечить простоту и удобство пользования указанным разделом, создать для граждан возможности сформировать свою позицию после ознакомления с результатами независимой оценки.

Хотел бы в целом сказать о том, что мы должны активнее внедрять современные методы оказания мер социальной поддержки граждан. Это возможно как за счет информатизации, так и использования определённых элементов безналичного расчета. Нами сейчас ведется определенная работа в этом направлении.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 22 сентября 2017 > № 2322270 Антон Котяков

Проблема закредитованности регионов РФ остается острой, их финансы нужно расчистить и перевести в новое качество, заявил президент Владимир Путин.

"Нам нужно расчистить региональные финансы с тем, чтобы они приобрели новое качество, которое позволяло бы делать бюджеты на уровне регионов бюджетами развития, а не бюджетами выплачивания процентов по кредитам", — сказал Путин на заседании Госсовета.

По его словам, сейчас "31% собственных доходов регионов идет на погашение кредитов". Вместе с тем Путин отметил рост доходов субъектов Федерации как позитивный фактор и причину уменьшения закредитованности. "Кстати говоря, несмотря на то, что проблема остается крайне острой — я сейчас скажу о том, что предлагается для ее решения, — все-таки объем задолженности сокращается, потому что собственные доходы регионов растут достаточно приличными темпами", — сказал он.

Президент РФ Владимир Путин во время заседания президиума Государственного совета, посвященного пассажирским перевозкам, призвал активнее внедрять цифровые технологии в том числе для борьбы с нелегалами, сообщается на официальном сайте Президента России.

«Что касается нелегальных перевозок — в целом контроль нужно усиливать, система мер должна быть, которая понимала бы где, кто, как, кого перевозит, по каким маршрутам, на каких условиях. Об этом нужно системно подумать», - добавил президент.

Кроме того, выступая перед участниками заседания, Владимир Путин отметил несогласованность действий региональных и муниципальных властей в вопросах развития общественного транспорта. По его словам, в регионах ещё не сформировали комплексный подход к оказанию транспортных услуг населению. «Каждый субъект федерации, исходя из собственных возможностей и особенностей, по-своему решает задачи развития общественного транспорта. При этом часто действия региональных и муниципальных властей, к сожалению, не согласуются», — подчеркнул глава государства.

22 сентября на площадке индустриального парка «Заволжье» в Ульяновске Президент РФ Владимир Путин провел заседание президиума Государственного совета, посвященное вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в регионах Российской Федерации.

Перед началом совещания президент ознакомился с экспозицией выставки «Городской транспорт — перспективы будущего». Главе государства продемонстрировали инновационные образцы техники российских производителей пассажирского транспорта, в частности, перспективные модели электротранспорта и новые линейки отечественных автобусов.

Бэлла Ломанова

Поприветствовали участников председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения Артак Шабоян и руководитель секретариата МСАП, советник Исполнительного комитета СНГ Азам Усманов, который также озвучил повестку заседания.

Далее участники ознакомились с информацией о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах-участниках СНГ в области антимонопольной политики в текущем периоде.

О рассмотрении антимонопольными органами государств – участников СНГ сделки о слиянии компаний Yandex N.V. и Uber International C.V. рассказал руководитель Штаба по совместным расследованиям, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

Как известно, 18 августа 2017 года в ФАС России поступило ходатайство компаний «Яндекс» и «UBER» об объединении бизнесов в России. Изменения коснутся не только России, но и других струнах СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан).

«Мы будем анализировать рынок организации пассажирских перевозок такси как интегрированный и многосторонний, где с одной стороны пассажиры, с другой водители, таксопарки, платформы. Нам предстоит выяснить как эта сделка может повлиять на всех участников рынка, и мы будем исследовать взаимоотношения всех сторон на этом рынке, а не ограничимся одной из них»,- подчеркнул А. Голомолзин.

Далее он рассказал участникам заседания о деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ. Более подробно об этом можно посмотреть здесь

Следующий доклад Анатолия Голомолзина был посвящен опыту государств-участников СНГ в сфере тарифного регулирования.

Он сделал акцент на правовых аспектах тарифного регулирования. В настоящее время все тарифные вопросы регулируются Законом о естественных монополиях и отраслевыми законодательными актами, которые не приведены в единую систему нормативного регулирования. «Мы считаем, что архитектура законодательства должна быть выстроена вокруг Закона о защите конкуренции. В нем будет указан понятийный аппарат и установлены базовое принципы принятия решений в сфере тарифного регулирования. Также мы приступили к разработке Закона о тарифном регулировании, где будут приведены методы тарифного регулирования, установлены унифицированные процессуальные рамки принятия решений по тарифам»,- заявил Анатолий Голомолзин.

По его словам, решения о введении, изменении, прекращении регулирования должны приниматься только на основе анализа рынка. Необходимо восстановить законные права и интересы потребителей, а не только регулируемых компаний, на всех этапах подготовки и принятия тарифных решений. «Тарифная политика должна быть долгосрочной и предсказуемой. Важно обеспечить независимость принятия решений, прозрачность закупок естественных монополий, а также недискриминационный доступ к их услугам»,- подчеркнул докладчик.

Кроме этого, нужно процедуры принятая тарифных решений погрузить «в цифру». Использование средств автоматизации позволит более эффективно собирать, хранить и обрабатывать информацию.

Важной является проводимая в настоящее время работа по заключению регшуляторных контрактов между ФАС России, органами власти субъектов РФ и регулируемыми организациями. Каждый из методов тарифного регулирования должен быть проработан, отражать реальные направления повышения эффективности деятельности регулируемых организаций и учитывать ситуацию в экономике. В качестве одной из таких наработок был представлен метод предельного ценообразования в сфере связи.

Далее о координации сотрудничества антимонопольных органов государств-участников СНГ и выработке согласованной позиции по вопросам международной конкурентной политики для её представления на международных площадках рассказал Азам Усманов. Его доклад дополнил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, рассказав об итогах 16-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции, которая состоялась 5-7 июля 2017 года в г. Женеве.

Об опыте взаимодействия антимонопольных органов государств – участников СНГ и торговых сетей и их объединений рассказал первый заместитель министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Артур Карпович.

Доцент факультета менеджмента и права Цюрихской высшей школы прикладных наук Баби Фабио рассказал о мероприятиях для антимонопольных органов государств – участников СНГ, организуемых Цюрихской высшей школой прикладных наук.

Опыт работы Комиссии Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства представила заместитель начальника управления социальной сферы и услуг - начальник отдела социальной сферы и бытовых услуг Республики Беларусь Дарья Орлова.

Далее начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев поделился опытом российского антимонопольного ведомства по снижению цен на лекарственные препараты.

ФАС России провела международное сравнительное исследование цен на дорогостоящие жизненно необходимые и важнейшие лекарства.

Для сравнительного анализа были взяты цены на 3 группы препаратов, которые включают около 1300 позиций лекарств, на которые Российская Федерация тратит наибольшее количество денежных средств. В анализе были задействованы цены из 43 стран мира, из которых более 20 стран являлись референтными, и на их основе в дальнейшем принимались решения о снижении цен в России.

Итоги исследования показали, что с одной стороны девальвация цен способствовала тому, что около 100 позиций лекарственных средств в России оказалась дешевле, чем в других странах. Однако большая часть лекарственных препаратов оказалась значительно дороже чем в референтных странах.

В России действует перечень лекарственных препаратов (ЖНВЛП), который все больницы берут как основу для закупок. Попасть в этот список новым компаниям довольно сложно, нужно подготовить большой пакет документов и зарегистрировать цену.

Говоря о действиях ФАС России по снижению цен, Тимофей Нижегородцев отметил, что с целью недопущения возможного дефицита, ведомство не стало применять жесткие санкции и отменять регистрацию цен. Вместо этого компаниям было предложено добровольно снизить завышенные цены.

«В итоге, компании пошли на встречу. Ни одна компания не смогла оспорить нашу аргументацию, подкрепленную сравнительным анализом рынка, - рассказал докладчик. - В среднем снижение цен составило около 50% на 451 позицию дорогостоящих жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Это привело в серьезному экономическому эффекту в системе здравоохранения. Экономия при закупках Минздравом уже в первый год составила более 5 млрд рублей».

В завершение доклада он привел рекомендации и предложения по регистрации цен, которые могут пригодиться в практической работе участникам заседания.

Кремль омолаживает до 50-ти

Кремль взял курс на омоложение политических кадров

Андрей Винокуров

По информации «Газеты.Ru», в российское госуправление внедряется новая система формирования кадровых резервов профессионалов. Стране нужны управленцы младше 50 лет. Система формируется при участии администрации президента. Она включает в себя не только отбор, но и повышение квалификации нынешних управленческих кадров.

В начале этой недели Владимир Путин принимал в Кремле губернаторов, победивших на сентябрьских выборах. Большинство из них считаются молодым «кадровым резервом»: они стали врио губернаторов в текущем или прошлом году и победили на выборах в первый раз.

Президент, очевидно, считает этот эксперимент успешным. «Здесь, в этом зале, очень много и молодых людей, и они получили тоже весьма заметную поддержку со стороны людей, — рассказывал Путин. — Это говорит о том, что от вас ожидают изменений к лучшему. Это говорит о том, что люди очень надеются на то, что с приходом молодых, энергичных, хорошо профессионально подготовленных людей будут приниматься взвешенные, но энергичные меры по улучшению ситуации в соответствующих регионах страны».

В своем выступлении он подчеркнул, что избранным главам надо ориентироваться на публичные системы отбора кандидатов на разные должности. По словам Путина, молодые люди, стремящиеся к политической карьере, должны понимать, что «социальные лифты работают вне зависимости от каких-то левых сил, правых сил, каких-то связей». Кроме того, политик упомянул, что и у правительства, и у администрации президента есть намерение создать новую систему отбора кадров для федерального и общенационального уровня.

На пресс-подход к СМИ по итогам встречи Путина вышли трое из новых глав регионов: глава Калининградской области Антон Алиханов (31 год), Новгородский губернатор Андрей Никитин (37 лет) и губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников (40 лет).

Ранее «Газета.Ru» писала о том, что первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко ввел новую систему отбора кандидатов на позицию губернатора, которая во многом похожа на корпоративную. Кроме того, Кремль явно ориентировался и на возраст новых управленцев.

Кому до 50-ти

Информация о новой кадровой системе ходила уже давно. Однако конкретики по ней было довольно мало. По информации «Газеты.Ru», одна из центральных фигур на этом направлении — руководитель департамента регионального резерва управления внутренней политики АП Антон Награльян. До своего прихода в Кремль он занимал должность начальника Департамента управления персоналом ОАО «РЖД». Через некоторое время после его прихода на должность осведомленный источник «Газеты.Ru» рассказывал, что через систему оценки Награльяна прошли многие сотрудники управления внутренней политики. Источник «Газеты.Ru» утверждает, что Награльян взялся решать вопрос кадрового обновления сразу после прихода в Администрацию президента. Ряд сотрудников вскоре покинули АП. Сейчас, по информации «Газеты.Ru», Награльян готовит предложения по кадровым конкурсам.

Цель кадровой реформы — не только прагматичная, но и идеологическая. Последнее время Кремль обращает внимание на тему социальных лифтов. Один из источников «Газеты.Ru», близких к Кремлю объясняет, что сейчас молодежь жалуется на ограниченные возможности для самореализации. Запрос на обновление власти стал очевиден на последних протестных митингах. Новая система, по мнению источника, обеспечит своеобразную «ползучую кадровую революцию».

«Лифтов нет, но есть ступеньки», — рассуждает собеседник «Газеты.Ru» о смысле новой системы.

Он также отмечает, что новая система рассчитана на кадры, младше 45 лет, в виде исключения – до 50-ти.

Это совпадает с высказыванием другого осведомленного источника, работающего в системе госуправления. По его словам, кадры нужны младше 49 лет.

Сравнительно молодые, но уже с опытом управленцы будут рассматриваться на должности уровня заместителей губернаторов, начальников управления в субъектах РФ и т.д. С федеральным уровнем ясности меньше. Один источник считает, что новые управленцы могу рассматриваться и на федеральные должности уровня замминистров правительства, руководителей департаментов. Другой также упоминает, что есть и некий федеральный проект.

Путин косвенно подтвердил эту информацию на встрече с избранными губернаторами в Кремле.

Отбирать и обучать

Речь идет не только о подборе новых кадров, но и об обучении действующих. Глава Севастополя Дмитрий Овсянников в разговоре с «Газетой.Ru» упомянул, что роль администрации президента в подготовке новых кадров сейчас ощутимо возросла. По словам Овсянникова, его кадры периодически выезжали на два-три дня для повышения квалификации. Это поможет управленцам решать актуальные задачи, добавил губернатор.

Алиханов, в свою очередь, заявил «Газете.Ru»: АП уделяет большое внимание не только отбору, но и повышению квалификации. Чиновник отметил плодотворное сотрудничество нынешних управленцев с РАНХиГС.

По его словам, до его вступления в должность в регионе был кадровый резерв, но он был недостаточно квалифицирован, и пришлось его заменять. Новый состав пришлось формировать через новые структуры отбора, добавил Алиханов. В итоге удалось отобрать 50-60 резюме новых «топовых товарищей», добавил он.

Директор экспертно-аналитического центра в РАНХиГС Николай Калмыков в разговоре с «Газетой.Ru» подтвердил, что его структура реализует ряд обучающих проектов для региональных госуправленцев. Это «Школа политических лидеров», обучающие мероприятия для вице-губернаторского корпуса и управленцев в отдельных сферах таких как здравоохранение, образование, менеджмент спорта.

Отдельная работа проходит и по кадровой оценке. В институте есть отдельное подразделение личностно-профессиональной диагностики. Она производится по системе российского психолога Юрия Синягина. По словам Калмыкова, к ним приезжают и представители кадровых служб из регионов. Там их самих диагностируют и дают рекомендации.

С какими субъектами РФ идет более плотное взаимодействие, чем с другими, Калмыков не рассказал. Впрочем, он упомянул, что РАНХиГС активно развивает институт «наставничества». Об этой системе на встрече с Путиным, кстати, упоминал губернатор Белгородской области Евгений Савченко. На том же мероприятии упоминалось и Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое первым внедрило технологии «открытого отбора» кадров.

Меньше веса

Политолог-регионалист Ростислав Туровский считает, что в анонсируемых кадровых реформах есть явный посыл федерального центра новым губернаторам. Сами они только осваиваются, а, значит, могут «наломать дров». И в данном случае Кремль хотел бы уберечь их от ошибок, в том числе в кадровой сфере.

«Намек центра в том, что новые губернаторы, которых все рекламировали, не имеют карт-бланша от Кремля, чтобы проводить резкие кадровые изменения. Кроме того, транслируется явная установка на тесный контакт», — рассказал Туровский «Газете.Ru».

В целом же в эксперименте по новой кадровой системе для регионов, по мнению эксперта, есть и плюсы, и минусы. Ранее таких попыток в отношении вице-губернаторов не было.

По словам Туровского, раньше их корпус формировался либо по принципу личной преданности или принадлежности к некой финансово-промышленной группе, либо согласовывались с Кремлем в отдельном порядке. Новый кадровый «эксперимент», между тем, является попыткой повысить общее качество корпуса региональных чиновников, добавил он.

С другой стороны, эксперт прогнозирует, что все эти изменения приведут снижению «аппаратного веса» губернаторов, а, значит, и их самостоятельности. Впрочем, для власти в преддверии президентской кампании это неплохо, считает Туровский. Он сомневается, что можно раз и навсегда ввести прозрачные и навсегда установленные критерии кадрового подбора и эффективности для региональных властей.

Однако не все оценивают предстоящие кадровые изменения позитивно. Один из источников «Газеты.Ru», активно работавший с регионами, недоумевает, почему у властей нет желания привлекать сложившихся известных профессионалов вместо того, чтобы внедрять корпоративные кадровые системы. Другой собеседник «Газеты.Ru» считает, что у новой системы есть существенный минус: многие молодые губернаторы не прошли необходимое горнило российской политики, которое не заменят семинары и практики.

Итоги кампании ЕГЭ-2017 и подготовку к ЕГЭ-2018 обсудили на Всероссийском совещании Рособрнадзора

Итоги кампании ЕГЭ 2017 года и задачи на новый учебный год обсудили на Всероссийском совещании с участием министров образования всех субъектов РФ, организованном Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Открывая совещание, заместитель министра образования и науки РФ Татьяна Синюгина отметила успехи, достигнутые в организации ЕГЭ за последние годы. «Я хочу всех поблагодарить за очень слаженную, организованную, эффективную и качественную работу в период итоговой аттестации», - сказала она.

Руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов напомнил региональным министрам об их личной ответственности за проведение ЕГЭ. «Ставя задачи на следующий год, мы должны помнить, что ЕГЭ остается приоритетом, но нужно обратить внимание и на другие оценочные процедуры: Всероссийские проверочные работы, итоговую аттестацию в 9 классах. Если в системе образования не будет объективности во всех процедурах, мы будем двигаться назад», - сказал он.

Сергей Кравцов сообщил, что работа региональных органов управления образованием в новом учебном году будет оцениваться не только по организации ЕГЭ, но и объективности проведения других оценочных процедур, в том числе итогового сочинения. Он также попросил региональных министров уделить особое внимание ситуации с медалистами, оценив, насколько объективно выпускникам школ в их регионах выдаются медали «За особые успехи в учении».

Также глава Рособрнадзора заявил о необходимости больше внимания уделить подготовке организаторов ЕГЭ и руководителей ППЭ.

Кроме того, по словам Сергея Кравцова, в регионах нужно развивать институт общественного наблюдения на ЕГЭ, вести работу с вузами, привлекая в качестве общественных наблюдателей студентов.

Начальник Управления оценки качества общего образования Рособрнадзора Игорь Круглинский обратил внимание на необходимость развития системы региональных ситуационных центров в целях мониторинга проведения ЕГЭ.

Директор Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) Оксана Решетникова представила результаты анализа экзаменационных работ участников ЕГЭ-2017. По ее словам, в 2017 году достигнуты существенные результаты в работе со слабыми учениками. Теперь школам необходимо уделить больше внимания и работе с остальным контингентом обучающихся.

В ходе совещания руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов вручил награды министрам образования регионов, в которых проведение ЕГЭ в 2017 году было организовано на самом высоком уровне.

Министр Владимир Пучков выступил с докладом в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «Правительственного часа»

Сегодня в ходе «Правительственного часа» в Государственной Думе глава чрезвычайного ведомства Владимир Пучков выступил с докладом о развитии системы гражданской обороны, защиты населения и территорий и обеспечения пожарной безопасности в современных условиях, а также о главных направлениях дальнейшего развития МЧС России.

Депутаты заслушали детальный отчет о деятельности министерства, отметив актуальность и значимость затрагиваемых Владимиром Пучковым вопросов, особенно в части совершенствования защиты населения и территорий в современных экономических условиях.

По словам главы МЧС России, в 2017 году сокращено число чрезвычайных ситуаций, количество техногенных пожаров и потери от них. При этом министр отметил катастрофические последствия от стихийных бедствий в ряде регионов, добавив, что на сегодняшний день особый противопожарный режим действует в 23 субъектах.

«Каждый населенный пункт, объект экономики, подверженный риску перехода природных пожаров, держится на особом контроле Национального центра управления в кризисных ситуациях», - подчеркнул Владимир Пучков.

Кроме того, глава ведомства отметил, что с начала года подразделениями МЧС России проведено более 70 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях, в ходе которых была оказана оперативная помощь свыше 30 тысячам пострадавших.

Как результат работы - количество происшествий на воде за 8 месяцев снижено почти на треть, экипажи воздушных судов и врачи МЧС провели санитарную эвакуацию свыше 700 человек.

«Благодаря профессиональной боевой работе спасателей и пожарных спасены жизни более 147 тысяч человек при катастрофах и бедствиях. Ликвидировано 165 крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в различных регионах страны. Потушено более 84 тысяч техногенных пожаров на промышленных предприятиях, в жилых домах и других объектах», - сказал министр Владимир Пучков.

Глава МЧС также отметил эффективность системы резервирования финансовых и материальных ресурсов, которая сформирована на всех уровнях РСЧС.

«Выделено более 2,3 миллиардов рублей из резервного фонда Правительства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Это позволило оказать единовременную материальную помощь более 42 тысяч граждан. Свыше 16 тысяч человек получили финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости», - отметил Владимир Пучков. Он сообщил, что руководителями регионов организовано строительство жилья, выдача субсидий и государственных жилищных сертификатов семьям, потерявшим дома при чрезвычайных ситуациях. По поручению Президента Российской Федерации МЧС России осуществляет контроль оперативности и полноты доведения помощи до граждан и строительства жилья.

В своем докладе Владимир Пучков подчеркнул, что за последние пять лет создана действенная система гражданской обороны. По словам руководителя чрезвычайного ведомства, в современных условиях гражданская оборона является результативным инструментом защиты населения и территорий от крупных опасностей различного характера. Основным ее приоритетом остаётся обеспечение безопасности населения и помощь пострадавшим в зонах масштабных бедствий.

«Создается новый облик сил гражданской обороны, спасательных воинских формирований МЧС России, главная задача которых - гарантированное прикрытие регионов и важных объектов экономики. Наращивается мощность аэромобильной группировки сил МЧС России, которая составляет 13,5 тысяч человек. Развиваются для борьбы с бедствиями 65 специализированных пожарно-спасательных частей», - сказал министр.

Владимир Пучков уточнил, что в течение этого года и до конца 2018-го будет завершено формирование законодательной и методической базы, требований и стандартов с учетом современных рисков и угроз. А до 2020 года - внедрены новые технологии защиты населения и территорий.

Глава ведомства также напомнил, что МЧС России активно выступает одним из основных участников приоритетных проектов по повышению продуктивности надзоров и снижению административного давления на бизнес. Проект по совершенствованию функций государственного надзора МЧС России является в ведомстве приоритетным. С начала текущего года внедрен риск-ориентированный подход при организации и осуществлении надзорных мероприятий.

«Предпринятые меры позволили вывести из-под надзора более 700 тыс. объектов низкой категории риска. На них возникновение техногенных происшествий маловероятно. Внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях, связанных с угрозой жизни и здоровья людей. Отменены чрезмерные штрафные санкции в области пожарной безопасности», - сказал Владимир Пучков.

Глава МЧС отметил, что совершенствуется система управления РСЧС. Проведен комплекс мероприятий по формированию принципиально новой, эффективной вертикали управления МЧС России. Укрупнены региональные центры и ряд обеспечивающих подразделений. Высвободившиеся средства направлены на поддержку пожарных и спасателей.

Развивается Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России и соответствующие структуры в регионах, а в муниципальных образованиях – единые дежурно-диспетчерские службы.

Одним из вопросов, на котором остановился министр – переход МЧС России с января этого года на современную трехуровневую систему управления. Благодаря этому более оперативно принимаются решения при чрезвычайных ситуациях и пожарах и повышается эффективность системы информирования и оповещения населения. Опыт показывает, что сформированная вертикаль позволяет эффективно реализовывать управленческие функции в повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных ситуаций. Каждый уровень РСЧС – федеральный – региональный – муниципальный нацелены на оказание помощи людям.

Министр проинформировал депутатов, что впервые за 360-летнюю историю существования пожарной охраны в России подготовлены к утверждению Президентом страны «Основы государственной политики РФ в области пожарной безопасности на период до 2030 года». Разработана нормативная основа определения единых требований к подразделениям различных видов пожарной охраны, организации их службы и выполнению поставленных задач.

«Создана система пожарно-спасательных гарнизонов, в которых успешно действуют 85 территориальных и 1616 местных пожарно-спасательных гарнизонов. Численность группировки сил составляет более 467 тысяч единиц личного состава и свыше 60 тысяч единиц техники», - добавил Владимир Пучков.

МЧС России совместно с федеральными структурами и регионами принимаются дополнительные меры по защите населения и социальной инфраструктуры от природных пожаров. В готовности группировка сил и средств РСЧС численностью свыше 1,4 млн. человек и 187 тысяч единиц техники на федеральном уровне, в регионах страны и муниципальных образованиях.

По словам главы спасательного ведомства, комплексный системный подход к решению вопросов пожарной безопасности позволяет обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие регионов и безопасность каждого гражданина.

Во время «Правительственного часа» Министр ответил на вопросы, касающиеся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в стране.

Застройщики обсудили в Минстрое России возможность корректировки 218-ФЗ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации аккумулирует предложения профессионального сообщества рынка недвижимости по корректировке 218-ФЗ о фонде защиты дольщиков. Глава Минстроя России Михаил Мень 20 сентября встретился с застройщиками из 50 субъектов РФ и обсудил с ними вопросы правоприменения нового закона.

Михаил Мень напомнил, что еще в конце июля, когда закон уже был одобрен Советом Федерации РФ, Минстрой России собрал крупнейших застройщиков, чтобы обсудить вопросы, которые появились у профессионального сообщества рынка жилой недвижимости к последним изменениям законодательства о долевом строительстве.

Как известно, закон при подготовке ко второму чтению был существенно доработан. Непосредственно депутатами от всех фракций Госдумы РФ в документ был внесен ряд поправок, сформулированных с учетом мнения граждан, принявших участие в Парламентских слушаниях и уже пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

«Мы готовы поправить технические нюансы, которые могут мешать в дальнейшем работе девелоперов. Для этого нам надо получить от вас единую позицию, - заявил Михаил Мень, обратившись к застройщикам. - Все замечания и предложения, которые есть, следует собрать в один блок и выходить с консолидированным мнением».

Министр отметил, что большинство поправок вступают в силу 1 июля 2018. У экспертного сообщества и участников рынка жилищного строительства есть целый год для анализа изменений и перестройку под новые правила, подчеркнул глава ведомства.

Участники встречи рассмотрели основные замечания, которые могут отразиться на работе участников рынка. Общую позицию от застройщиков представил председатель Национального объединения застройщиков жилья Леонид Казинец. Также свою позицию высказали застройщики из Уфы, Красноярска, Ханты-Мансийска, Кемерово. Всего на совещании было представлено 50 регионов страны.

На вопросы застройщиков отвечали замглавы Минстроя России Никита Стасишин и генеральный директор АИЖК, возглавляющий компенсационный фонд долевого строительства Александр Плутник.

Интервью Вячеслава Кравченко информационному агентству "РИА-Новости".

Вячеслав Кравченко: скоро показания электросчетчиков будут в телефоне.

Минэнерго России надеется, что к весне 2018 года Госдума примет закон, позволяющий перейти к массовому внедрению "умных счетчиков электроэнергии". Их основная задача — удаленная передача показаний и в телефон или компьютер владельца квартиры, и в энергокомпании. А в будущем такие счетчики помогут перейти и к удаленной смене тарифного меню, которая не потребует замены прибора. Его стоимость министерство оценивает в 3-7 тысячи рублей, а траты за установку хочет возложить на энергетиков. О том, что даст внедрение новых систем учета электроэнергии и как они будут работать, в интервью РИА Новости рассказал заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко. Беседовала Марина Коцубинская.

— Правительство РФ в апреле внесло в Госдуму законопроект о развитии интеллектуальных систем учета электроэнергии, который предполагает внедрение "умных счетчиков". Когда вы рассчитываете на начало его рассмотрения депутатами?

— Мы рассчитываем на рассмотрение законопроекта в первом чтении в октябре.

— Вы хотели бы, чтобы закон в этом году был принят?

— Было бы неплохо. Но этом году вряд ли, но к весне следующего года вполне реально.

— Проект уже обсуждался предварительно в Госдуме? Как в целом к нему отнеслись депутаты?

— В мае-июне этого года в стенах Госдумы мы уже провели ряд мероприятий: круглый стол, несколько рабочих встреч и совещаний. В целом, идея о том, что должна внедряться новая современная система учета, особым сомнениям не подвергается.

И внесенный законопроект изначально касался узкой темы, связанной с тем, как устанавливать системы учета электросетевыми организациями и какие к ней должны быть требования. В ходе обсуждений возникло два основных вопроса.

Первый: кто за все это заплатит? Естественно, есть желание снять нагрузку с потребителей, в первую очередь с граждан. Второе: кто будет являться собственником таких систем учета?

Исходя из этого, мы считаем, что вполне разумной будет конструкция, которая реализована во многих странах мира: освободить потребителей, в первую очередь физических лиц, от этого бремени и переложить установку систем учета и их содержание на квалифицированного субъекта, который должен быть собственником этой системы и нести все права и обязанности, связанные с ее установкой, работой, эксплуатацией и так далее.

С одной стороны, мы точно снизим расходы граждан, связанные с установкой и дальнейшими ремонтами и поверками приборов учета. С другой стороны, появится стимул у электросетевых и ресурсоснабжающих организаций иметь такие системы учета и поддерживать их в надлежащем состоянии, в противном случае у них могут возникнуть проблемы с платежами, потерями.

— Сейчас законопроект что в себя включает?

— Законопроект говорит о том, что с определенного момента времени электросетевые организации должны устанавливать только новые "интеллектуальные" системы (приборы) учета, отвечающие определенным требованиям. И это делается за счет средств самой компании. Ответы на те вопросы, о которых говорил выше, мы будем давать в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Понимание у всех участников процесса, как нам кажется, есть.

— Что включает в себя внедрение интеллектуальных систем, помимо установки "умных счетчиков"?

— Когда мы говорим об интеллектуальной системе учета — это для начала сам прибор учета и все, что с ним связано: каналообразующая аппаратура, программное обеспечение и так далее. В данном случае мы, по-простому, говорим про счетчик, который не только показывает сколько киловатт было потреблено, но и выполняет много других функций.

— Какие функции?

— Безусловно, это возможность дистанционного снятия показаний, чтобы можно было не записывать их на бумажке, выйдя в тамбур или на лестничную клетку, а чтобы информация с прибора учета поступала тебе в личный кабинет на компьютере, на телефоне, автоматически приходила к ресурсоснабжающей организации.

Второе — чтобы дистанционно, без прихода специалиста, можно было перейти на другие тарифы, другое тарифное меню. Так как если вы сейчас захотите перейти с единого тарифа, например, на тариф "день-ночь", то скорее всего вам придется покупать новый счетчик.

Полагаю, что через некоторое время ресурсоснабжающие компании существенно расширят тарифное меню в том числе и исходя из объема потребляемой мощности. Следующее — этот счетчик может следить за качеством электрической энергии, фиксирует уровень напряжения и частоту.

Есть еще дополнительные функции — посредствам счетчиков возможно узнавать об аварии в зоне своего действия: короткие замыкания, обрывы проводов и так далее. С помощью таких систем значительно быстрее можно находить места повреждений и, следовательно, сокращать перерывы в энергоснабжении потребителей. Ну и, конечно, дистанционное ограничение, отключение неплательщиков, а также сигнализация о несанкционированном вмешательстве в работу такого прибора.

— Вы хотите закрепить требование, чтобы при плановой смене счетчиков устанавливались уже только интеллектуальные приборы учета?

— Да.

— На "умных счетчиках" потребители смогут же посмотреть показания?

— Можно выйти к месту нахождения прибора и посмотреть показания на дисплее, и тут же "залезть" в компьютер или телефон, посмотреть какие там показания — никаких проблем.

— Вы упомянули о возможности новых тарифных меню — это тоже будет прописано в законе?

— Нет. Мы сейчас имеем следующее тарифное меню: либо один тариф, либо так называемые тарифы по зонам суток — двухзонный "день-ночь" или трехзонный. Есть возможность выбрать что-то одно. Это исключительно на ваше усмотрение. Допускаю, что через некоторое время при изменении законодательства мы перейдем на что-то другое. Не исключаю, что подобного рода тарифное меню будет включать несколько десятков позиций.

Забыл еще одну важную вещь: в эти системы учета мы планируем закладывать требования по учету не только потребленной электроэнергии, а в том числе, если все-таки у нас будет развиваться своя маленькая локальная генерация, например, солнечная панель на крыше вашего дома, то система будет учитывать объемы выдачи с нее в общую сеть.

— В апреле вы поясняли, что стоимость одного интеллектуального прибора учета электроэнергии, по различным оценкам, может составлять от 20 тысяч рублей до 30 тысяч рублей. При этом развитие систем интеллектуального учета электроэнергии будет осуществляться сетевыми компаниями исключительно за счет внетарифных источников. Во сколько в целом может обойтись такая замена?

— У нас самые простенькие приборы учета стоят порядка 3 тысяч рублей, дальнейший рост стоимости это дополнительные опции. Мы прикидывали, что они "гуляют" в диапазоне от 3 до 7 тысяч рублей.

Безусловно, у энергетиков самый высокий уровень потребителей, оснащенных приборами учета. Вместе с тем, есть проблема безучетного потребления. Она не настолько остра как в тепле и в газе, в воде, но тем не менее.

Когда мы закладывали в законопроект норму о том, что сетевые компании интеллектуальные системы учета будут ставить за свой собственный счет, исходили из того, чтобы в первую очередь создать экономический стимул для установки таких систем учета именно там, где наиболее высокие потери, где высокая аварийность и так далее.

На первом этапе эти системы надо начать внедрять: из-за широкого распространения, отработки технологий, развития конкуренции среди производителей их дальнейшая стоимость точно будет снижаться, и тогда уже можно вести речь о том, чтобы включать затраты на содержание систем учета, их установку в общий тариф. А пока только за счет электросетевых организаций.

— И по-прежнему счетчик будет оставаться в собственности ресурсоснабжающей компании?

— Да. Мы на самом деле считаем правильным, что прибор учета должен являться собственностью квалифицированных субъектов рынка электрической энергии. Тогда все вопросы, связанные с поверкой приборов учета, с поломками и так далее — это все будет их головной болью.

— Если ломается счетчик, все равно же плата будет начисляться по какому-то нормативу, который выше тарифа, и за эту головную боль заплатит потребитель. А если компания быстро не сможет отремонтировать счетчик, потому что у нее какой-то производственный план и есть время только через два месяц?

— Значит, тогда это будет списываться на потери электросетевых организаций и влиять на их финансовый результат, поэтому они будут заинтересованы как можно быстрее поменять эти приборы учета, максимально быстро все сделать, иначе понесут убытки.

— Как компании смогут окупить свои затраты на установку приборов учета?

— Первое — снижение потерь электроэнергии при передаче по электросетям.

Далее — минимизация издержек, например, уменьшение числа лиц, которые ходят и проверяют показания приборов учета. Это в основном сотрудники сетей, потому что на сети у нас возложена обязанность формирования объемов полезного отпуска электроэнергии. Далее это достаточно быстрое и оперативное реагирование на аварии, которые где-то происходят. Соответственно, минимизация рисков, связанных с тем, что к тебе будут как с сетевой компании предъявляться претензии за качество энергоснабжения и так далее.

После того, как ты дистанционно снимаешь показания, у тебя есть возможность вообще одномоментно формировать объем полезного отпуска и сразу сводить баланс потребления электроэнергии. В нашем понимании это уменьшение числа споров между потребителями, сбытовыми компаниями и сетями. Особенно это актуально в многоквартирных домах. Соответственно, это снижение расходов на тех же самых юристов, ну и так далее.

— С "Россетями" обсуждали этот проект, он им интересен?

— Мы это обсуждали не только с "Россетями". Проект интересен.

— А энергосбытовым компаниям?

— Для энергосбытовой компании самым важным вопросом является своевременное, прозрачное получение достоверной информации от потребителя. Если им это будет обеспечено, а это безусловно должно быть, то не думаю, что с их стороны будет неприятие.

— Если принят закон, то мы понимаем, что возможно использование не сплошь иностранного оборудования, а российского тоже?

— Конечно.

— Будет какой-то переходный период до того, как закон начнет действовать?

— С учетом того, что нам говорили производители систем учета, переходный период должен быть не очень большой. Почти все уже находится в производстве. Я думаю, года будет достаточно. Самое главное сделать прибору "мозги": подготовить программное обеспечение и обеспечить надежную передачу данных. Остальное уже нюансы. Понятно, что прибор учета должен быть защищен и доступен. Для потребителей в многоквартирном доме — это щит на лестничной клетке, для индивидуальных домов — это щит, установленный на опоре.

— То есть в частных домовладениях счетчик должен стоять за границей участка?

— Да. На самом деле это уже сплошь да рядом. Если вы проедете по Подмосковью, то увидите на многих опорах линий электропередачи низкого напряжения вынесенные приборы учета.

Россия > Электроэнергетика. СМИ, ИТ > minenergo.gov.ru, 19 сентября 2017 > № 2321385 Вячеслав Кравченко

В МАХАЧКАЛЕ УСТАНАВЛИВАЮТ ЗНАКИ ТУРИСТСКОЙ НАВИГАЦИИ

Дорожные знаки туристской навигации оформлены в едином стиле, в соответствии с требованиями Министерства культуры РФ и отличаются от знаков дорожного движения тем, что исполнены в коричневом цвете с белым текстом. Знаки изготовлены с применением последних технологий, с нанесением светоотражающего покрытия.

По словам заместителя главы города Запира Алхасова, в ближайшее время в столице установят 44 новых указателя.

«Главная задача, которая стоит перед нами, — облегчить передвижение туристов в Махачкале. Они должны знать, куда ехать, в какой гостинице поселиться, где находятся объекты общепита, что можно посмотреть. Знаки устанавливаются на магистральных улицах, вблизи крупных торговых центров и объектов культурного значения. Это особенно актуально в канун юбилея города, когда мы ожидаем большой поток гостей из других муниципалитетов Дагестана и субъектов Российской Федерации», — отметил Алхасов.

Исчерпывающий перечень в сфере жилищного строительства сократится до 107 процедур к концу года

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планирует сократить исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства до 107 процедур к концу 2017 года. Об этом сообщила статс-секретарь, замглавы Минстроя России Наталья Антипина на конференции «Новая повестка развития российских городов» Фонда «Институт экономики города».

В своем выступлении Наталья Антипина рассказала о мерах, которые предпринимаются ведомством для улучшения предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности. Она напомнила, что за последние три года были разработаны и утверждены шесть исчерпывающих перечней процедур в различных сферах: жилищное строительство, строительство объектов электросетевого хозяйства, строительство сетей теплоснабжения и т.д.

При этом ведомство продолжает работу по оптимизации и унификации процедур. К примеру, исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, в котором на момент утверждения в 2014 году содержалось 134 процедуры федерального уровня, плюс – 10 региональных. Только за текущий год документ был сокращен на 17 процедур. «К концу 2017 года мы планируем сократить перечень до 107 процедур», – заявила Наталья Антипина.

По ее словам, благодаря проделанной работе, количество административных процедур не является острой проблемой. «Сегодня гораздо важнее сконцентрироваться на работе по сокращению сроков проведения процедур, а также на обеспечении прозрачности и доступности информации в градостроительной сфере»,- подчеркнула замминистра.

По данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, ежегодно издаваемого Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, среднее время получения разрешения на строительство при строительстве многоквартирного жилого дома занимает 120 дней. Два года назад этот показатель составлял 140 дней.

Замглавы Минстроя России напомнила, что сейчас утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ, включая целевую модель «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Ее реализация позволит обеспечить в субъектах РФ единую для всей страны практику правоприменения в сфере строительства, а также обеспечит сокращение в регионах сроков получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома до 82 дней к концу 2021 года.

«С мошенниками разберемся, не выселяя собственников»

Росреестр: миллионы участков не используются по назначению

Евгения Петрова

Росреестр создал в Москве отдел по работе с важными соцпроектами, который уже завершил работу в парке «Зарядье» и дальше займется программой реновации. С чем связан рост числа жалоб на кадастровую оценку, почему не все земельные участки многоквартирных домов имеют границы и какие новые законопроекты планируется внести в осеннюю сессию в Госдуму, в интервью «Газете.Ru» рассказала глава Росреестра Виктория Абрамченко.

— Виктория Валериевна, в весеннюю сессию в Госдуме был принят закон о «лесной амнистии». Кого и почему нужно «амнистировать», и как изменения могут улучшить ситуацию?

— Еще на стадии разработки в СМИ начали называть этот документ «законом о лесной амнистии». Однако он вовсе не об амнистии. Данные нормы направлены на защиту прав добросовестных владельцев недвижимости, которые могут пострадать в связи с наличием противоречий между сведениями двух государственных реестров. Я говорю о Едином государственном реестре недвижимости, за ведение которого отвечает Росреестр, и о лесном реестре, за который отвечает Рослесхоз.

Закон о том, что делать правообладателю – обычному гражданину, у которого есть подтвержденное государством, зарегистрированное право собственности на объект недвижимости, но по сведениям лесного реестра этот объект недвижимости пересекается с лесным участком. Но когда участок приобретался, на него регистрировались права, не было никаких пересечений.

Мы насчитываем десятки тысяч исков по всей стране, когда федеральные власти в лице Росимущества и Рослесхоза начинают оспаривать право гражданина на земельный участок.

И в этом случае закон отвечает на вопрос, каким образом без участия заявителя, опираясь на документы, которые были представлены в свое время для регистрации права собственности, устранить ошибки в записях в пользу добросовестных собственников.

Очень важно, что закон помогает избежать подобных ошибок в будущем — установлен запрет на внесение сведений о лесных участках в реестр недвижимости, если их границы не установлены с необходимой точностью или они пересекают границы других земельных участков.

— Стоит ли опасаться гражданам за свою собственность, если вдруг они владеют участками или частью участков, в таких зонах?

— Теперь бояться не стоит. В законе дан ответ, каким образом восстанавливаются записи и исправляются ошибки в отношении категорий земель и права собственности. Мы наблюдаем, что большое количество обращений по таким вопросам поступает от жителей Иркутской области, Республики Бурятия и Московской области.

— Впереди осенняя сессия. Какие законопроекты будут вынесены на рассмотрение, в том числе по вопросам, которые находятся в ведении Росреестра?

— У нас активная повестка на эту осеннюю сессию в Государственной думе. Есть несколько важных инициатив.

В частности, законопроект, исключающий дублирующую административную ответственность в отношении правообладателей земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, но по каким-либо причинам не используемых по назначению.

Сейчас к таким нарушителям применяются и повышенные коэффициенты к ставке земельного налога, и налагается административный штраф, исчисляемый в процентах от кадастровой стоимости участка.

Предлагается исключить административную ответственность, сохранив повышенный земельный налог в таких случаях.

Сегодня порядка 5 млн участков не используются по назначению для жилищного строительства. В рамках государственного земельного надзора мы можем проверить не больше 5 тыс. таких участков в год. Привлечь к ответственности удается еще меньше. В итоге эффективность земельного надзора по стимулированию застройки этих участков крайне низкая. При этом налогоплательщиками являются все правообладатели земельных участков, за редким исключением.

Следовательно, повышенный размер земельного налога является более действенной мерой, побуждающей к использованию участков по назначению либо, если собственник участка не планирует его застройку, – к его продаже.

— Минэкономразвития собирается внести изменения в законодательство и защитить права добросовестных покупателей жилья. Почему возникла такая необходимость, и как вы предлагаете решить проблему?

— Необходимость защитить добросовестных покупателей жилья от возможных проблем, связанных с оспариванием сделок по приватизации, назрела давно. Соответствующий законопроект, разработанный Минэкономразвития России, внесен в Госдуму.

Законопроект вносит изменения в статью 302 Гражданского кодекса. Публичному собственнику, будь это Российская Федерация, субъекты или муниципалитеты, запрещается истребовать у добросовестного приобретателя жилое помещение. При этом не делается оговорка, как было в предыдущих редакциях этого законопроекта, единственное это жилье или нет.

Есть случаи, когда органы государственной власти или органы местного самоуправления устанавливают факты нарушений процедуры приватизации жилых помещений. Однако лица, причастные к таким незаконным действиям, уже перепродали квартиру ни в чем не повинным собственникам, которые и являются добросовестными приобретателями этого жилья.

Органы власти не должны выселять законного собственника, приобретателя квартиры, невзирая на возможные мошеннические действия в начале цепочки транзакций с объектом недвижимости. С мошенниками нужно разбираться отдельно, не выселяя законных собственников.

— Есть еще какие-то инициативы?

— Проект закона, который мы готовим вместе с Минстроем и АИЖК, и он уже внесен в Госдуму.

Речь идет об электронной закладной. Мы надеемся, что ее введение станет стимулом развития электронных услуг, а также позволит снизить стоимость хранения закладных и сократить издержки и риски от потери таких данных. Планируется, что все законы будут приняты в осеннюю сессию.

— Недавно принят закон о реновации жилого фонда Москвы. Как Росреестр готовится к реновации? Есть все необходимые ресурсы?

— В целях реализации закона я дала поручение нашему территориальному управлению по Москве создать отдельное структурное подразделение – отдел по работе с важными социальными проектами.

Мы договорились об этом с мэром Москвы Сергеем Семеновичем Собяниным. Этот отдел в преддверии Дня города завершил учетно-регистрационные действия по объектам недвижимости в парковой зоне «Зарядье».

Сейчас идет заключительный этап по объектам спортивного комплекса «Лужники». Эти же сотрудники – их 25 человек – будут заниматься и проектом по реновации.

— Этим людям необходима какая-то дополнительная подготовка?

— Нет. Это действующие государственные регистраторы прав.

— Во время обсуждения проекта закона о реновации депутат Госдумы Галина Хованская призывала москвичей ставить на учет земельные участки под пятиэтажками. Как получилось, что в Москве не у всех земель под домами есть границы?

— Я начну с истории. Закон о введении в действие Жилищного кодекса в том виде, в котором мы к нему привыкли, действует с 1 марта 2005 года. До этого момента у нас было другое законодательство. Дома, которые попали в реновацию, были построены в советское время. В то время земельные участки не предоставлялись собственникам квартир в домах.

Норма о том, что участок под многоквартирным домом является общим имуществом, принадлежащим на правах общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, вступила в силу в 2005 году.

Сейчас реновация выступает действительно мощным стимулом, чтобы определить границы участков.

Но ведь такая необходимость есть не только в Москве, но и в Саратове, и в Санкт-Петербурге, и в любом другом городе. Нужно понимать, с какой площади убирать снег, какая площадь подлежит благоустройству. Все собственники должны понимать границы своих участков.

Почему этот процесс идет медленно? Потому что жилищное, градостроительное и земельное законодательство предусматривают, что сформировать участок можно при условии, что есть градостроительная документация – проект планировки и проект межевания территории. Оформление таких документов требует значительного времени и финансовых затрат.

Не могу сказать, какая часть участков занята многоквартирными домами, поскольку такой статистики нет. Но в целом по России 50% ранее учтенных участков сегодня не имеют границ.

— Есть ли какие-то государственные механизмы для решения проблем неточных границ?

— Для решения проблемы нужны комплексные кадастровые работы. Работы, которые заказывают местные власти, а проводятся они в отношении участков любой формы собственности с неустановленными или неточными границами.

В федеральном бюджете до 2020 года заложены средства на поддержку регионов по вопросам уточнения границ земельных участков.

— Ранее вы говорили о трех пилотных регионах, которые с этого года начинают проведение подобных работ. Сегодня регионы уже приступили?

— У нас есть большая надежда на результаты проектов в трех регионах – Республике Тыве, Астраханской и Белгородской областях. К концу года мы хотим настроить методологию этих работ, внедрить в практику выполнения комплексных кадастровых работ современные технологии, в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Сейчас работаем в этом направлении с подрядчиками, чтобы снизить стоимость выполнения комплексных кадастровых работ. Это уникальная возможность – уточнить границы всех объектов недвижимости на определенной территории одновременно. Такую возможность регионам нельзя упустить.

— Изменения в закон о кадастровой оценке предполагают введение института государственных оценщиков и передачу полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям. Это означает, что частному бизнесу оценщиков придет конец или все специалисты смогут занять места в госучреждениях?

— Определение кадастровой стоимости — лишь одно из направлений в оценочной деятельности, причем далеко не самое крупное. Основным же является определение рыночной стоимости методом индивидуальной оценки.

Также необходимо учитывать и разнообразие оцениваемых объектов, и тот факт, что оценивается не только недвижимость. Кроме того, услуги рыночного оценщика востребованы желающими уточнить кадастровую стоимость путем ее установления в размере рыночной. И такое право в новом законе сохранено.

Поэтому говорить о какой-либо угрозе для частного бизнеса оценщиков, равно как и о создании питательной среды для коррупционных проявлений, не приходится.

Если обратиться к статистике, региональные власти активно работают над реализацией требований закона. Так, соответствующие бюджетные учреждения функционируют уже в 52 субъектах.

В полной мере по новым правилам все регионы обязаны заработать с 2020 года, а в 2018-2019 годах переход — право региональных властей. Таким правом в 2018 году уже решили воспользоваться 9 субъектов.

— Сколько жалоб на кадастровую оценку поступает в Росреестр?

— По кадастровой оценке, к сожалению, есть рост. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обратилось на 60% больше заявителей в рамках досудебного оспаривания. Решение в пользу заявителя было принято по 55% жалоб.

Вывод здесь неутешительный. Действующая система кадастровой оценки дает сбои. Есть проблемы в методологии оценки. Не всегда учитываются результаты оспаривания стоимости при новом туре массовой оценки.

Обращаю внимание, так как бытует миф на этот счет, Росреестр не проводит оценку. Наше ведомство только организует работу комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

— Когда в прошлом году вы возглавили Росреестр, перед вами стояла задача ввести в действие Единый государственный реестр недвижимости. При этом в Подмосковье и Ленинградской области были задержки по услугам Росреестра. Сегодня решены проблемы?

— С 1 января 2017 года мы приступили к реализации федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Сначала мы оказывали услуги, принимая документы от заявителей в офисах МФЦ и Кадастровой палаты. При этом электронные сервисы для получения услуг вводились покомпонентно.

Этому есть объяснение – масштабность Единого реестра недвижимости, который объединил реестр прав и кадастр недвижимости, а это более чем 160 млн сведений об объектах недвижимости и свыше 170 млн записей о правах. В марте все наиболее востребованные услуги Росреестра стали доступны в электронном виде.

Два названных вами региона имели нарушения сроков оказания услуг по предоставлению сведений и осуществлению учета и регистрации прав.

В Ленинградской области проблемы были связаны со Всеволожским районом, где активно развивается многоквартирное строительство, а численность регистраторов прав была неадекватна нагрузке. Там сейчас ситуация выровнялась полностью.

В Московской области ситуация в начале года обострилась из-за налаживания информационного взаимодействия с МФЦ. Сейчас все услуги оказываются в сроки, установленные законом. В Московской области, кроме того, реализуется проект «регистрационная фабрика», где регистрация прав по пакетам, направленным в электронной форме, занимает не больше трех дней.

— Предполагалось, что введение единого реестра поможет сократить сроки регистрации прав на новостройки. Удалось это сделать?

— Мы сейчас это делаем в рамках пилотных проектов в ряде регионов. Шесть субъектов показывают активную динамику на строительном рынке: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ленинградская и Новосибирская области.

На этих территориях, в первую очередь, мы переориентировали застройщиков на то, чтобы они сдавали нам документы в электронном виде. Электронное взаимодействие позволяет на треть сократить нагрузку на регистраторов прав.

Но на сроки рассмотрения влияет не только форма, бумажная или электронная, но и качество таких документов. По качеству остаются большие вопросы к кадастровым инженерам.

— Кстати, для граждан есть возможность получить дисконт до 30%. Ведется ли сейчас какая-то работа по изменению условий для застройщиков при подаче заявлений на регистрацию через портал ведомства?

— Действительно, для граждан предусмотрено снижение размера государственной пошлины при получении ими услуг в электронном виде на 30%. У юридических лиц такой возможности нет. По физлицам это тоже определенный эксперимент.

Эта норма будет применяться до 2019 года. Она вводилась не потому, что нужно было установить «скидку», а для того, чтобы простимулировать людей, чтобы они поверили в электронные услуги и начали ими активно пользоваться.

Мы прорабатывали с Минфином стимулирование перехода юридических лиц на получение государственных услуг в электронной форме через уменьшенный размер государственной пошлины. В итоге Министерство финансов на это не согласилось.

Сейчас мы продумываем меры стимулирования юридических лиц, в первую очередь, застройщиков к получению услуг через интернет.

— К концу года планируется закрыть все офисы приема кадастровых палат. Ранее вы говорили, что за оказание услуг через МФЦ в прошлом году в региональные бюджеты поступило порядка 11 млрд руб. Сколько удалось направить в бюджеты субъектов РФ?

— Закрывая наши офисы, часть услуг начинает оказываться в МФЦ – учреждениях, которые получают средства от региональных бюджетов. Для того чтобы выровнять бюджетную обеспеченность, было принято решение о расщеплении пошлин. В частности, от услуг Росреестра пошлина расщепляется в пропорции 50% на 50%.

В результате этого бюджеты субъектов РФ за прошедшие полгода уже получили 7,4 млрд руб.

Передача приема и выдачи документов в МФЦ соответствует нашей стратегии по развитию «бесконтактных технологий», когда исключается контакт заявителя с чиновником при оказании услуг.

При этом закрытие каждого офиса кадастровой палаты в обязательном порядке согласовывается с региональными органами власти.

Специально созданные в субъектах комиссии оценивают возможность многофункциональных центров справиться с нагрузкой по приему-выдаче документов на оказание услуг Росреестра в случае закрытия нашего офиса.

Ориентиром для нас является показатель доступности для граждан подачи заявлений в МФЦ: если мы понимаем, что в каком-то населенном пункте МФЦ не справится с предоставлением услуг Росреестра, наш офис продолжает работать. Удобство заявителей является для нас приоритетом.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > gazeta.ru, 18 сентября 2017 > № 2312858 Виктория Абрамченко

19 сентября 2017 года в Великом Новгороде в рамках Недели конкуренции состоится семинар на тему «Лучшие практики внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в 2016-2017 годах».

С приветственным словом к участникам семинара выступят Губернатор Новгородской области Андрей Никитин и начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин.

Итоги внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации озвучат представители от Новгородской области, Краснодарского края, Ханты-Мансийского автономного округа, Омской, Псковской, Томской и Воронежской областей, а также Республики Башкортостан.

Кроме того, ФАС России информирует о том, что в сентябре 2017 года появился новый набор данных "Стандарт развития конкуренции". С условиями его использования можно ознакомиться здесь.

Справка:

«Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ» разработан во исполнение пункта 2 раздела III плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р.

4 ноября 2014 года Президент РФ В.В. Путин подписал Указ № 705 «О внесении изменений в перечень направлений для оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

С 1 января 2015 года все главы субъектов РФ оцениваются по новому критерию – «Содействие развитие конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ».

Новый «Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ» утвержден распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р.

Изменения в Стандарт внесены распоряжением Правительства РФ от 17.09.2016 № 1969-р:

- создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации положений стандарта;

- изменен срок внесения изменений в Стандарт – 1 июня;

- скорректирован пункт 13 приложения к Стандарту.

Заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина напомнила о том, что российскому законодательству о рекламе больше 20 лет. Она рассказала участникам форума о контроле антимонопольным ведомством рекламного рынка и новеллах правового регулирования этой деятельности.

Татьяна Никитина акцентировала внимание на фиксируемой на протяжении двух лет тенденции к смягчению рекламного законодательства для снижения чрезмерного административного давления на бизнес.

«С середины прошлого года действует норма КоАП РФ, согласно которой административные штрафы для малых и средних предпринимателей подлежат замене на предупреждение в случае совершения правонарушения впервые. Согласно вступившим в силу с 2017 года изменениям доля рекламы в печатных СМИ увеличена до 45% от объема каждого номера печатного издания, - конкретизировала Татьяна Никитина. – Подготовлены правотворческие инициативы, которые планируют внести в Государственную Думу. Они предполагают введение дополнительного рекламного времени для «бегущей строки» на региональных телеканалах. Для вещающих на территории менее чем половины субъектов Российской Федерации телеканалов доля рекламного времени будет увеличена на 5%, а в информационных и информационно-развлекательных программах таких телеканалов доля рекламного времени будет увеличена еще на 20% от тех девяти минут, которые допустимы сейчас. Антимонопольным органом также подготовлен законопроект об отмене плановых проверок в сфере рекламы».

В форуме также принял участие руководитель Нижегородского УФАС России Михаил Теодорович. В своем приветственном слове он поделился с участниками пленарного заседания мнением о том, что реклама стала индикатором положения дел в экономике и социокультурным феноменом, который много говорит о потребительском поведении и ожиданиях людей.

«К росту рекламного рынка стоит присмотреться, поскольку Россия движется по пути постиндустриальной экономики впечатлений, экономики знаний. В разных отраслях на прорывных направлениях страна начинает конкурировать с Китаем и Индией, становясь мировым лидером в том, что касается генерации криптовалют. Структура рекламного рынка, динамика роста тех или иных секторов может многое сказать о складывающихся тенденциях развития, - утверждает Михаил Теодорович. - Поэтому Рекламный форум, с одной стороны, индикатор того, как идут дела в экономике и социокультурной сфере. С другой стороны, это возможность получить ответы на традиционные и отчасти новые вопросы. Это также возможность попытаться задать экспертам вопросы, ответ на которые может стать актуальным в ближайшее время. Новая реальность, которая уже наступила, но полностью явит свои черты через некоторое время, может быть спроектирована и осознана нами уже сейчас. Рекламный форум для этого - превосходная площадка».

Заместитель руководителя Нижегородского УФАС России Сергей Смирнов проанализировал результаты правоприменительной практики в первом полугодии 2017 года. За этот период количество обращений по фактам, содержащим признаки нарушения Закона о рекламе, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 130 заявлений. По результатам рассмотрения жалоб возбуждено 53 дела. Вынесено 29 решений о нарушении Закона о рекламе. Большая часть нарушений, давших повод для возбуждения 21 дела, квалифицировано по статье 18: распространение рекламы в виде СМС-сообщений или звонков без согласия абонента.

Интервью Министра транспорта РФ Максима Соколова информационному агентству «Rambler News Service», 15 сентября 2017 г.

Министр транспорта России Максим Соколов в интервью RNS рассказал о готовящемся законопроекте по взиманию штрафов за неоплату проезда на платных трассах, о возможности ужесточения наказания за курение и распитие алкоголя в поездах, о степени готовности строительства ВПП-3 Шереметьево и механизмах его финансирования, а также о сроках вступления в силу приказа по проходу досмотра в аэропортах через смартфон.

Максим Юрьевич, Минтранс в апреле сообщил, что получил от Союза транспортников России предложение рассмотреть возможность ограничения продаж билетов на поезда дальнего следования курильщикам-нарушителям. Нередко также встречаются случаи употребления спиртных напитков в поездах дальнего следования, несмотря на запрет. Прорабатывает ли Минтранс какие-либо ограничения для пассажиров-нарушителей, которые неоднократно нарушали запрет?

Такая инициатива Союза транспортников России действительно была. Но если обратиться к тексту Конституции, каждый гражданин, законно находящийся на территории России, может свободно передвигаться по стране, выезжать из нее и возвращаться. Права и свободы граждан могут быть ограничены только в целях защиты законных интересов других лиц. Ограничение продаж билетов – это непростой вопрос, требующий серьезной проработки на экспертном уровне в области гражданского законодательства. Можно, например, ужесточить штрафы, наказывать нарушителей, допустим, через механизм запрета выезда для тех, кто имеет задолженность по штрафам исходя из судебных решений. Но ограничивать свободу передвижения по стране, особенно при ее размерах и труднодоступности регионов – тут надо тщательно подумать.

Что касается употребления спиртных напитков в поездах… Напомню, данный вопрос находится в компетенции МВД России. Сотрудники линейных отделов на транспорте могут удалять пассажира из поезда, если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров.

Минтранс уже утвердил приказ, позволяющий пассажирам использовать электронный посадочный талон при досмотре в аэропортах. Когда система может быть запущена в действие?

Приказ утвержден, сегодня мы можем уверенно сказать о формировании необходимой нормативной базы. Как только он вступит в силу, аэропорты и авиакомпании вправе его применять по своему усмотрению. Мы даем им инструмент, дальше уже все зависит от самой авиакомпании и аэропорта - если они видят такую возможность, как конкурентное преимущество по отношению с другими участниками этого бизнес-процесса, то они, конечно же, будут это быстрей использовать на практике.

Такой талон может быть оформлен в виде штрих-кода, направляемого на электронное устройство (телефон, планшет, и т.д.), указанное пассажиром при бронировании. Подчеркну, что перевозчик должен предоставить информацию о возможности использования такого талона в аэропорту по маршруту перевозки. Пассажир может и самостоятельно распечатать этот штрих-код для предъявления на досмотре.

Проверка талонов будет производиться службами авиабезопасности путем сканирования экрана электронного устройства пассажира. Вся информация сохраняется в электронной базе данных САБ. Если аэропорт не располагает таким оборудованием, процедура прохождения досмотра остается прежней.

В какие сроки вы ожидаете согласования приказа в Минюсте?

Нормативные сроки – один месяц. Спустя 10 дней после публикации Минюстом России приказ вступит в силу. Можно предположить, что с октября это уже будет установленной нормой. Такое нововведение, безусловно, упростит работу САБ, а также обеспечит удобство пассажирам, активно использующим мобильные электронные устройства.

На ВЭФе вы сказали, что Минтранс может расширить перечень вещей, бесплатных для провоза на борту самолета. Какие вещи могут войти в этот перечень?

Сейчас мы готовим окончательные предложения по этому вопросу, смотрим реакцию бизнес-сообщества, авиакомпаний, Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, Общества потребителей, Роспотребнадзора – все это изучается на экспертной площадке министерства транспорта. Какие-то дополнения, штрихи, будут сделаны, но пока серьезных замечаний к основной идеологии этого нормативного акта высказано не было. Здесь не надо ничего надумывать, это вполне понятный шаг навстречу пассажирам, чтобы еще больше было возможностей у авиакомпаний удешевить перевозку, снизить затраты, себестоимость, а значит продавать билеты по цене дешевле, чем они установлены.

Например, руководство авиакомпании «Победа» утверждает, что по отношению к невозвратному тарифу, это удешевление даст 15-20% в цене билета. Я даю более осторожные оценки, но в любом случае, это будет заметное снижение цены, и многие будут этим пользоваться.

Минимальный вес ручной клади, который предлагается нормативно закрепить, составляет 5 кг. При этом авиаперевозчик в качестве конкурентного преимущества сможет изменить ее в сторону увеличения. Таким образом, мы гарантируем пассажирам возможность проноса на борт ручной клади и дополнительных личных вещей, не подлежащих взвешиванию, согласно установленному списку. Что касается предметов, разрешенных к проносу на борт самолета – данный перечень может быть дополнен по итогам общественных обсуждений с учетом пожеланий и предложений наших граждан – пользователей авиационных услуг.

Разумеется, пассажир по-прежнему сможет проносить на борт сотовый телефон, другие гаджеты, книги, цветы и зонты в составе ручной клади. Без взвешивания можно будет брать с собой целый перечень вещей: детское питание и люльки для младенцев, костюм в портпледе, костыли, компактную кресло-каталку, дамскую сумочку или портфель. Одежда, которая находится на пассажире, не подлежит взвешиванию, а значит, не учитывается в весе ручной клади и в составе перечня личных вещей. Если пассажир снимает свою куртку на борту воздушного судна и убирает ее на багажную полку – никто не будет забирать ее для дополнительного взвешивания. А чтобы не включать в вес ручной клади гаджет, книгу или другие предметы – их можно убрать в портфель или дамскую сумочку, которые как раз входят в перечень дополнительных предметов для бесплатного проноса на борт.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев в июле поручил Минфину, Минтрансу и МЭР решить вопрос финансирования строительства комплекса взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) аэропорта Шереметьево. Вы оценили тогда дефицит средств на достройку ВПП-3 в 7,5 млрд рублей. Решен ли вопрос финансирования? Откуда будут привлекаться эти средства?

Принципиальное решение правительства по этому вопросу принято. Я рассчитываю, что в рамках бюджетных решений, обсуждений в правительстве и затем в Государственной Думе этот вопрос уже будет решен окончательно в виде соответствующего закона о бюджете на 2018 и 2019-2020 годы.

Согласно нашему предложению, завершение всех работ по строительству ВПП-3 в Шереметьево планируется осуществить за счет средств Госкорпорации по ОрВД, с последующим возвратом денег из федерального бюджета в 2020-2021 годы.

В целом, Федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП) на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме свыше 8 млрд рублей. В то же время предлагается увеличить финансирование объекта за счет перераспределения более 9 млрд рублей, предусмотренных в рамках иных работ.

В настоящее время общая готовность объекта приблизилась к 50%, ввод в эксплуатацию запланирован на май 2018 года. Предусмотрена и вторая очередь реконструкции, речь идет о центральном перроне сектора Шереметьево-1, строительстве соответствующей аэродромной инфраструктуры. Работу также планируется завершить в мае 2018 года. ФАИП на 2017 год по этим мероприятиям предусмотрено порядка 3 млрд рублей.

Правительство РФ выступило с инициативой создать новый международный независимый орган по расследованию авиапроисшествий, который, по сути, должен заменить МАК. Как планируется решать этот вопрос? Согласован ли он со всеми ведомствами?

Мы исходим из решений, которые были приняты в Астане на встрече глав государств и правительств. В Коллегию Евразийской экономической комиссии уже был передан проект межправсоглашения, который рассылается нашим коллегам из транспортным ведомств стран, входящих в состав ЕЭК. Отмечу, что рассмотрение проекта соглашения будет проходить в рамках специально создаваемой рабочей группы из числа экспертов стран-участниц.

К согласованию текста документа планируется приступить к концу октября текущего года. Я рассчитываю, что этот орган начнет работу уже в следующем году.

Как вы относитесь к идее непрофильных компаний обзаводиться собственным флотом или создавать даже свои авиакомпании? Например, туроператор Интурист сообщал о намерении обзавестись собственными самолетами или в перспективе создать собственного авиаперевозчика. Такие же планы есть и у «Почты России».

Мы не против, чтобы появлялись в нашей стране новые авиакомпании. Есть соответствующая нормативная база, процесс сертификации такой компании, количество и предквалификация сотрудников. Если соответствует всем этим требования, то нет оснований каким-то образом не допускать ее до растущего и перспективного рынка.

Что касается растущего рынка. Открытия авиасообщения с Египтом в этом году стоит ожидать? Запланированы ли еще визиты российской стороны в Египет?

Теоретически это возможно. Для этого многое сделано и готово с точки зрения нормативной базы.

Недавно прошедшая инспекция аэропорта в Каире была удовлетворительной?

Тот отчет, который был направлен в правительство РФ по итогам этого визита, носит позитивный характер. Но мы понимаем, что вопрос безопасности – это комплексный вопрос, и не всегда он ограничивается только объектами транспортной инфраструктуры. Поэтому, окончательное решение в любом случае должно быть за правительством и президентом.

Если говорить о приватизации, то какая из транспортных компаний, на ваш взгляд, может стать первой в списке приватизируемых? Может ли быть перенесена приватизация Совкомфлота на следующий год?

Мы не ставим себе цели закрепить лидерство за той или иной компанией. Когда будет готов соответствующий пакет документов, сформирована позиция правительства и ситуация на финансовых и инвестиционных рынках будет благоприятной – вот тогда и надо принимать выверенное решение в отношении любого предложения.

Если переходить к дорогам, то в этом году сборы от «Платона» не покроют прошлогодние транши регионам, плату концессионеру и размер компенсации по транспортному налогу. Когда вы ожидаете выход «Платона» на окупаемость?

Окупаемость – это несколько условное понятие, потому, что оно применимо к коммерческим проектам, реализуемых коммерческими компаниями. В данном случае, для нашего партнера, для концессионера, этот проект является окупаемым. Государство на принципах концессии подписало обязывающий контракт и в течение определенного времени будет возмещать ему расходы на создание и эксплуатацию этой системы – это порядка 11 лет. Банки предоставили концессионеру финансирование под этот проект в объеме порядка 80%.

Для государства не все проекты должны быть и могут быть окупаемы. Как раз задача государства и состоит в том, чтобы вкладывать средства в инфраструктуру, которая не является окупаемой, но необходима либо для реализации целей государственной политики, либо для решения тех или иных социальных вопросов. Конечно, «Платон» сегодня – это не только некий финансовый инструмент взимания дополнительных платежей за проезд по федеральным дорогам большегрузной техники, это инструмент государственной политики в области перевозок грузов в целом по транспортной системе РФ.

Следующим логичным шагом будет дифференциация платежей в «Платон» в зависимости от сезонности с учетом географического положения, климатических особенностей нашей страны. Мы считаем необходимым отдавать приоритеты в организации грузовых перевозок, логистики, особенно в летний период времени, внутренним водным путям, железным дорогам. Таким образом, освобождаются наши дороги для тех, кто перемещается к местам отпуска на своем личном автомобиле с одной стороны, и с другой снижается трафик на федеральных трассах, особенно в летний период, когда из-за жаркой погоды большегрузы наносят дорогам особый урон.

Сколько может быть собрано от «Платона» в дорожный фонд в этом году? Когда планируются ли изменения по тарифам и окончание льготного периода в системе?

На сегодняшний день «Платоном» собрано более 32 млрд рублей. За счет этих средств в 2016 году было отремонтировано более 1000 км самых разбитых дорог в 40 городах и регионах. К примеру, в Петрозаводске отремонтировали 1/3 всех городских дорог за счет средств Платона. За счет сегодняшних и будущих сборов обеспечено софинансирование строительства 7 крупных мостов и ремонта 24 аварийных путепроводов, многие из которых не один год были закрыты для движения.

Сумма средств, перечисленных оператором в федеральный бюджет в 2017 году, составила 13 млрд руб. По итогам года ожидаем сборы порядка 21 млрд рублей.

Что касается тарифов… Мы планируем дифференцировать тарифы, реализуя, таким образом, государственную политику. Говорить о повышении тарифов хотя бы даже на процент инфляции, что вполне логично, можно будет начиная только со следующего года. Мы объявили уже, что в 2017 году повышать тарифы не будем.

Минтранс разрабатывает законопроект по штрафам за неоплату проезда по платным трассам. Какой размер штрафов в нем прописан? Какова будет роль здесь Ространснадзора, какова – «Автодора», выступившего с инициативой по штрафам? Когда может быть введена система штрафов?

Процесс идет. Законопроект успешно согласован с причастными ФОИВ и доработан согласно поступившим предложениям и изученному международному опыту. Мы предусматриваем внесение изменений в законодательство, направленных на создание условий повышения пропускной способности платных магистралей путем применения технических средств автоматической идентификации ТС и взимания платы за проезд. Реализовывать это будут владельцы дорог и конценссионеры.

Законопроект дополнен нормами о дифференцировании платы за проезд в зависимости от способа ее внесения и сроков. Предлагается законодательно установить фиксацию нарушений только средствами фото- и видеофиксации в автоматическом режиме, исключая человеческий фактор.

В рамках проекта ЦКАД также подготовлены предложения по созданию системы взимания платы за проезд. В настоящее время разрабатывается порядок привлечения к административной ответственности владельцев ТС не оплативших проезд участков платных автодорог.

Что касается разграничения полномочий, здесь могут быть различные варианты. Если речь идет о внесении изменений в КоАП – возможен вариант взимания штрафов с участием Ространснадзора. Не исключена возможность участия ГК «Автодор» как компании, управляющей деятельностью платных дорог. В любом случае, работа над документом продолжается, он активно обсуждается со всеми причастными структурами, общественностью, для принятия взвешенного решения.

Когда планируется внести законопроект в правительство?

Было бы неплохо, чтобы законопроект вступил в силу к моменту завершения строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги. Будет введен безбарьерный платный режим и обеспечена экономия бюджетных средств на обустройство дорогостоящих пунктов взимания платы.

Росавтодор ранее заявлял, что претендует на управление всей рекламой вдоль федеральных трасс. В Минтрансе эту идею поддерживали, но ФАС выступала против. Удалось ли урегулировать этот вопрос?

Реклама, размещаемая вдоль федеральных дорог, должна соответствовать, в первую очередь, безопасности дорожного движения и тем целям, ради которых идет строительство этих дорог, то есть развитию дорожной сети. Если она устанавливается в зоне отвода дороги, то есть в той зоне, которая передана в управление Росавтодору, то вполне логично, если ты управляешь имуществом, то и должен в полной мере влиять на все вопросы, которые в рамках этого имущества принимаются.

Сегодня нередки случаи, когда муниципалитеты или даже целые субъекты РФ принимают решения о проведении конкурсов и в последующем, установлении рекламных щитов, в непосредственной зоне отведения этих дорог. Это, с нашей точки зрения, нарушает общий принцип управления имуществом, а также может влиять на вопросы безопасности дорожного движения. Поэтому, мы, как участники дорожного движения, и с точки зрения строительства инфраструктуры, и с точки зрения организации перевозочного процесса, должны влиять на эти вопросы.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 15 сентября 2017 > № 2442737 Максим Соколов

Закон и порядок: в России появится Единая информационная система жилищного строительства

С помощью новой площадки можно будет узнать обо всем и всех на рынке недвижимости. Эксперты считают, что она повысит прозрачность долевого строительства

Единая информационная система жилищного строительства, к созданию которой приступило АИЖК, заработает 1 января 2018 года. Основная задача новой площадки — обеспечить предоставление потребителям более качественной и полной информации в отношении всех многоквартирных домов России, которые строятся с привлечением средств участников долевого строительства. Впрочем, не только дольщики, но и контролирующие органы, органы местного самоуправления, застройщики — размещенной информацией смогут воспользоваться все участники жилищных отношений. Кроме того, система предоставит инструмент, который позволит осуществлять мониторинг и анализ состояния жилищной сферы во всех регионах страны.

Источниками данных для Единой информационной системы жилищного строительства станут Банк России, Росстат, Росреестр, Фонд содействия реформированию ЖКХ, региональные органы исполнительной власти, а также Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства. В системе будут представлены такие данные, как анализ потенциала жилищного строительства, плотность застройки, прогноз ввода жилья, мониторинг финансового состояния застройщика, консолидированная информация по доле пустующего жилья, статистика продаж, индексы цен и многое другое. Отдельный блок будет посвящен ипотеке: доля сделок с ипотекой, число заемщиков, условия кредитования и информация о кредиторах.

По оценкам экспертов, создание Единой информационной системы жилищного строительства — это еще один шаг на пути обеспечения максимальной прозрачности долевого строительства, что полностью соответствует требованиям 218-го федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков», а проще говоря, закона о Компенсационном фонде долевого строительства.

Первые взносы от застройщиков фонд начнет принимать в ноябре 2017 года. Схема обещает быть максимально простой: не менее чем за три дня до подачи договора долевого участия (ДДУ) на регистрацию в Росреестр застройщик должен перечислить средства в размере 1,2% от цены каждого договора на номинальный счет фонда. Этот счет — единый для всех регионов России — будет указан на сайте фонд214.рф. Прежде чем зарегистрировать договор и передать информацию о регистрации в фонд, Росреестр непременно будет запрашивать сведения об уплате данного взноса.

Стоит отметить, что срок регистрации ДДУ, заключенного с первым дольщиком, составляет десять рабочих дней с момента предоставления документов, со всеми последующими участниками — пять дней. При этом в течение пяти рабочих дней по требованию застройщика средства могут быть возвращены ему с номинального счета в случае отказа в госрегистрации ДДУ, отказа сторон от совершения сделки или излишней уплаты застройщиком денежных сумм.

Отдельного упоминания заслуживает порядок выплаты возмещения участникам долевого строительства. Выплаты производятся в том случае, если арбитражный суд признал застройщика банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство и при этом застройщик уплатил обязательные отчисления в компенсационный фонд. Решение о выплате денежной компенсации или завершении строительства принимается дольщиками самостоятельно на общем собрании, которое организовывает конкурсный управляющий, а фонд лишь реализует принятое решение.

Если дольщики решили, что объект должен быть достроен, то фонд обеспечивает завершение строительства и контроль за использованием предоставленных на достройку средств. В случае принятия решения о денежном возмещении размер компенсации будет равен общей площади по всем ДДУ в строящемся объекте (но не более 120 квадратных метров), умноженной на фактическую среднюю цену на первичном рынке в субъекте РФ (средняя цена определяется по данным Росстата). Таким образом, покрываются все риски покупателей стандартного жилья.

Валерия Мозганова

В нацреестры включены сведения о более чем 110 тысячах специалистов в области строительства

В национальные реестры специалистов в области строительства и архитектурно-строительного проектирования подано порядка 170 тысяч заявлений, включены сведения о более чем 110 тысячах специалистов и эта цифра ежедневно увеличивается на несколько тысяч. Об этом 15 сентября в г. Грозный сообщил глава Минстроя России Михаил Мень в ходе совещания с руководителями субъектов СКФО и представителями строительной отрасли региона.

Михаил Мень отметил, что необходимость проведения в СКФО совещания по вопросам саморегулирования в строительной отрасли, экономически эффективной проектной документации повторного использования и сметного нормирования в строительстве продиктована появлением новых программ, институтов и законов, регулирующих отрасль.

В том числе, идет формирование национальных реестров специалистов - нового для России института регулирования профессиональной деятельности, появление которого является частью реформы по совершенствованию системы саморегулирования.

«Минстрой России со своей стороны обеспечил принятие всех необходимых подзаконных актов в рамках проводимой реформы, и с 1 июля 2017 года строительная отрасль заработала в новых условиях предпринимательской деятельности», - подчеркнул Михаил Мень.

Впервые определены фактические размеры средств компенсационных фондов, находящихся в распоряжении саморегулируемых организаций - это порядка 71 млрд. рублей или 56,7 % таких средств от их «исторического» максимума. «Эта цифра полностью совпадает с прогнозируемыми результатами реформы», - отметил министр.

Глава Минстроя России также сообщил, что ведомством готовится к утверждению дополненный Перечень направлений подготовки специалистов, в который включено более 50 гражданских и 100 военных специальностей (действующий перечень содержит 285 специальностей).

В рамках проводимой реформы введена и коллективная ответственность за ущерб, связанный с ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Создание фондов обеспечения договорных обязательств – это право саморегулируемой организации, а не обязанность. В настоящее время из 475 саморегулируемых организаций более 400 СРО приняли решение о создании таких фондов, их общий объем составляет более 32 млрд. рублей.

Кроме того, с 1 октября этого года расширены основания для исключения саморегулируемых организаций из государственного реестра в административном порядке, и, по поручению Правительства Российской Федерации, Ростехнадзор планирует провести внеплановые проверки всех саморегулируемых организаций.

«Каждый в этом зале понимает важность успешной реализации проводимой реформы и сохранения работоспособного строительного комплекса в регионе. Поэтому к вопросу проверок Ростехнадзором необходимо отнестись с полной ответственностью», - отметил Михаил Мень.

В совещании приняли участие руководители субъектов Северо-Кавказского федерального округа, врио заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Николай Литюк, Министры строительства субъектов РФ и руководителей органов экспертизы.

На выборах не осталось проигравших

Политические силы России подводят итоги Единого дня голосования

Андрей Винокуров

На этой неделе все политические силы страны подводили итоги выборов. У каждого игрока есть свой повод для оптимизма. Источники в Кремле хвалятся тем, что новый президентский кадровый резерв показал хорошие результаты. Несистемная оппозиция говорит об успехах на муниципальных выборах в Москве. В «Единой России» тем временем напоминают, что партия власти взяла большинство мест и в столице.

Всю текущую неделю в России подводят итоги Единого дня голосования, во время которого местные и региональные выборы прошли в 82 из 85 субъектах РФ. В начале недели и оппозиционная партия «Яблоко», и коалиция Максима Каца с Дмитрием Гудковым заявили, что муниципальные выборы в Москве выиграли именно они.

Лидер московского «Яблока» Сергей Митрохин сразу заявил о своем выдвижении в качестве кандидата на мэра Москвы. Аналогичное заявление сделал и Гудков — спустя всего несколько часов. В свою очередь, его союзник Максим Кац заявил, что решение о выдвижении кандидата от партии будет приниматься в ходе «внутрипартийной дискуссии».

При этом формально оппозиция не собрала нужного им количества муниципальных депутатов для прохождения муниципального фильтра.

Несмотря на то, что многие кандидаты, выдвигавшиеся от «Яблока», получили мандаты, всех их подписей не хватит для соблюдения пропорции, необходимой для муниципального фильтра.

С другой стороны, из администрации президента идут сигналы, что этот фильтр в ближайшее время будут реформировать. На данный момент любому, кто хочет выдвинуть свою кандидатуру на выборах глав региона (включая выбора мэра Москвы), необходимо заручиться определенным числом подписей муниципальных депутатов (в столице это 10% от общего числа).

Первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко уже делал заявления о том, что муниципальный фильтр имеет смысл изменить.

Близкие к власти эксперты также не первый месяц рассуждают о целесообразности такой реформы. Впрочем, по словам Кириенко, изменений в этом отношении не стоит ждать до президентских выборов.

Эксперты предлагали изменить потолок муниципального фильтра, изменить требования к его пропорции, разрешить муниципальным депутатам расписываться за несколько кандидатов и даже отменить необходимость прохождения фильтра для партий, достигнувших определенных результатов на региональных выборах.

Кроме того, обсуждается еще одна реформа. 14 сентября в рамках круглого стола в Фонде развития гражданского общества эксперты обменялись идеями о реформировании партийной системы. В частности, обсуждались методы стимулирования работы политических объединений. По итогам круглого стола глава фонда Константин Костин рассказал «Газете.Ru», что считает необходимым ввести дополнительные условия существования для политических партий. Если партия хочет сохранить этот статус, она должна участвовать в выборах — в противном случае ее стоит перерегистрировать в общественные организации.

Член Совета директоров Глеб Кузнецов, в свою очередь, привел свои результаты анализа губернаторских выборов. По его словам, оппозиция показывает эффективные результаты там, где использует коалиционные соглашения и объединяется вокруг одного кандидата.

Ранее источник, близкий к Кремлю, излагал «Газете.Ru» похожие мысли, говоря о том, что нынешняя система позволила выдвинуться ряду кандидатов-«спойлеров» на губернаторских выборах, — при этом далеко не все конкурентоспособные политики оказались в состоянии пройти муниципальный фильтр. В этом контексте снижение числа политических партий выглядит логично, считает собеседник «Газеты.Ru».

Он не стал ни подтверждать, ни опровергать информацию о том, что эти проблемы обсуждаются на совещаниях у Кириенко.

14 сентября итоги выборов обсуждали и в президииуме генсовета «Единой России». Здесь секретарь генсовета партии власти Сергей Неверов не без гордости заявлял, что во всех регионах, где проходили выборы в региональные парламенты, партия власти получила большинство.

Неверов также привел статистику, что явка на выборах в региональные парламенты составила 45,1%, на выборах в столицы регионов – 23,37%, выборах губернаторов – 41,2%.

Кроме того, он отметил, что десять уголовных дел было возбуждено с начала избирательной кампании 2017 года, а непосредственно в единый день голосования было выявлено 20 административных правонарушений. Кроме того, на президиуме присутствовал заместитель главы управления внутренней политикой Андрей Ярин

Источники «Газеты.Ru» в администрации президента также выражают удовлетоврение результатами губернаторских выборов, за ходом которых пристально следили. Высокий процент за недавно назначенных врио губернаторов они объясняют тем, что электорат поддержал курс на обновление правящей элиты в стране.

Ранее источники «Газеты.Ru» говорили, что именно по итогам региональных выборов может быть принято решение о дальнейшей роли «Единой России» в президентской кампании. «Газета.Ru» уже писала о том, что съезд ЕР состоится во второй половине декабря уже после официального начала предвыборного периода. Это дает возможность партии как поддержать выдвижение будущего кандидата от власти, так и собственно выдвинуть его своими силами. Все зависит от того, какое решение примет Владимир Путин: идти самовыдвиженцем или выставлять свою кандидатуру как член «Единой России». Впрочем, для этого президенту России еще необходимо объявить, готов ли он в принципе выдвигать свою кандидатуру на мартовских выборах.

Пока, по информации «Газеты.Ru», администрация президента не обсуждала итоги выборов с руководством партии власти.

ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Экономические меры стимулирования раздельного сбора отходов могут быть закреплены законодательно.

Поскольку многие субъекты РФ оказались не готовы к исполнению новых требований законодательства в сфере отходов производства и потребления, для них был установлен срок поэтапного перехода к новой системе обращения с отходами - до 1 января 2019 года. На сегодня территориальные схемы, в которых содержатся данные о нахождении источников образования отходов, их общем количестве, месте нахождения объектов по их обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, а также схема потоков отходов, утверждены в 81 субъекте РФ, в девяти регионах определены региональные операторы. Однако ни одна из схем полностью не соответствует новым законодательным требованиям. Росприроднадзор считает, что в течение переходного периода нужно уточнить новые положения закона об отходах и принятые во исполнение этих норм подзаконные акты.

Минпромторг России подготовил законопроект, предусматривающий экономические меры стимулирования раздельного сбора отходов, в частности установление дифференцированного тарифа на коммунальные услуги в случае осуществления раздельного сбора мусора управляющими компаниями и ТСЖ. Приоритет раздельного сбора подтверждается введением запрета на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. В отношении 67 видов отходов данный запрет начнёт действовать уже с 1 января 2018 года, всего же в перечне отходов, захоронение которых без разделения на фракции будет запрещено, 182 вида мусора.

Есть такая партия?

реальная политическая монополия «Единой России» после 10 сентября стала беспрецедентно жёсткой

Алексей Гордеев

10 сентября в России прошёл очередной «единый политдень» — избирались главы 16 субъектов Федерации, руководители местных администраций, а также депутаты региональных законодательных и муниципальных собраний.

В центре медиа-внимания по итогам этих выборов оказался успех «несистемных» оппозиционных кандидатов на муниципальных выборах в Москве. А точнее — успех партии «Яблоко» и «объединённых демократов» Гудкова—Каца, оставивших далеко позади себя «системных» оппозиционеров из трёх представленных в Госдуме фракций: КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Всё прочее осталось «в тени» — «золотые перья» либерального медиа-пространства ничтоже сумняшеся восславили этот «исторический успех» своих единомышленников, не обращая внимания ни на низкий уровень явки избирателей, ни на провал своих кандидатов в «северной столице» и Екатеринбурге, утверждая, что на этот раз не было ни фальсификаций, ни привлечения «административного ресурса», ни каких-либо иных нарушений со стороны действующей «властной вертикали»…

Параллельно с этой «политической сенсацией» телеканал НТВ поздним вечером 9 сентября дал почти полуторачасовую передачу «Квартирник у Маргулиса» — разумеется, с «центральным» участием Андрея Макаревича, вроде бы попавшего в «кремлёвскую опалу» после безоговорочной поддержки им украинского «евромайдана».

А чуть раньше известная журналистка Юлия «Стрелка осциллографа» Латынина объявила, что покидает российскую территорию, поскольку её автомобиль, «старый 15-летний BMW», сожгли неизвестные вандалы, а жизни угрожает опасность… Следует надеяться на то, что она успела получить страховку, — деньги для обустройства на новом месте явно лишними не будут. А вот про «киллеров», которые якобы будут «охотиться» на неё и за рубежом, Юлия Леонидовна ляпнула зря — теперь она оказалась в той же «коробочке», что и Алексей Анатольевич Навальный, 5 августа в интервью SBC заявивший, что его «убьют с вероятностью 50%» — надо полагать, по специальному приказу из Кремля, не иначе… В общем, пример Бориса Немцова, «заказанного» чеченцам «втёмную» через Украину кем-то из западных «сильных мира сего», никого ничему не учит.

Ладно, но что всё это означает? Это означает, что отечественная «властная вертикаль» всерьёз готовится к президентским выборам 2018 года и основательно «зачищает поляну» от любых вероятных или даже невероятных неожиданностей, одновременно демонстрируя своё желание «помириться» или хотя бы возобновить взаимодействие с Америкой. Именно поэтому в качестве новых главных политических спарринг-партнёров через итоги муниципальных выборов в Москве «партия власти» вытащила совсем уж маргинальных и полузабытых «яблочников». Явлинскому и Ко, постоянно призывающим «вернуть Украине Крым» и «уйти из Донбасса», досталась львиная доля «оппозиционных» мест в ряде районов столицы — 181 из 266, полученных в 63 муниципальных округах. Для сравнения: «единороссы» получили 1154 из 1502 мандатов, или 77%, что на 20% больше, чем по итогам аналогичных выборов 2012 года. А для преодоления «муниципального фильтра» при выдвижении даже на выборы московского мэра «непримиримым оппозиционерам» понадобятся подписи депутатов органов местного самоуправления минимум в 110 из 146 московских районов.

«Недостающие голоса» якобы уже обещаны лидеру столичных «яблочников» Сергею Митрохину, а также представителям других оппозиционных партий секретарём генсовета "Единой России" Сергеем Неверовым. Так же, как это было на прошлых выборах мэра Москвы, где благодаря такой же «безвозмездной помощи» со стороны «медведей» спарринг-партнёром Сергея Собянина стал Алексей Навальный, собравший 27,3% голосов избирателей…

Иными словами, реальная политическая монополия «Единой России» после 10 сентября 2017 года стала беспрецедентно жёсткой. В действующей Конституции РФ нет аналога знаменитой 6-й статьи Конституции СССР о Партии как руководящей и направляющей силе нашего общества, но на деле теперь такая партия есть. Пусть и называется она теперь иначе, и пусть по своему месту в системе власти «ЕдРо» — это далеко не КПСС…

Даже британский Би-Би-Си обеспокоился тем, что «зраду» по всей России, включая перспективные Свердловск и Ярославль, российские «грантоеды» пытаются прикрыть липовой «перемогой» в Москве и выдать за «демократизацию» в соответствии с «общечеловеческими» западными ценностями. Там уверены, что и успехи «Яблока» в Москве, и возвращение «машинисту времени» Макаревичу места на российском телевидении как проявление новой благосклонности «верхов», и показушно-«виктимная» эмиграция Латыниной — всего лишь новая «бархатная перчатка» всё той же железной политической руки Кремля. Которая по-прежнему гнёт свою линию и во внешней политике, где она вполне соответствует национальным интересам России, и во внутренней, где к ней остаётся множество вопросов, касающихся, прежде всего, застоя в экономике, а также запредельного уровня социального и регионального неравенства.

Но если задавать эти вопросы в политическом пространстве сначала будет позволено только ограниченному кругу «оппозиции Её величества», типа того же Явлинского, а затем и вовсе станет некому и «незачем» — пойдёт ли это на пользу нашему государству и обществу, а также — применим здесь официальную терминологию — «многонациональному народу» России? Модель с низкой явкой избирателей, позволяющей довести долю работников государственной сферы среди активного электората до 70%, отдавая 15-20% прозападной оппозиции и загоняя левые политические силы в 10-15%-ную резервацию, ничего не меняя в нынешнем курсе правительства, — вполне «украинская», способная привести к «майдану» в Москве после 2018 года, а «освобождённые» от коренного населения пространства «депрессивных» российских регионов постепенно заселятся «трудолюбивыми» иноязычными и инокультурными мигрантами.

Комплексный план развития пассажирского судоходства на Байкале переходит в стадию реализации

Судоходство на Байкале, наряду с решением собственно транспортных задач, должно стать инструментом и системным фактором экологического оздоровления крупнейшего пресноводного поверхностного резервуара планеты. К такому выводу пришли участники очередного заседания Межведомственной рабочей группы по развитию водного транспорта и туризма в акватории озера Байкал, состоявшегося 13 сентября в Улан-Удэ. В заседании, которое прошло под председательством заместителя Министра транспорта России - руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Виктора Олерского, принял участие врио Главы Правительства Республики Бурятия Алексей Цыденов, были заслушаны доклады представителей правительств обоих байкальских субъектов РФ – Бурятии и Иркутской области, информация экспертов привлеченных ведомств, регионального бизнес-сообщества.

В результате совещания было решено одобрить доработанный комплексный план мероприятий по развитию пассажирских перевозок, мероприятия которого признаны актуальными и приняты в работу. Речь идет, в том числе, о строительстве экологического судна, капитальном ремонте находящегося в эксплуатации земснаряда, проведении дноуглубления в порту Турка с оформлением включения данного порта в перечень внутренних водных путей, развитии логистической инфраструктуры с применением наплавных причалов, проработке возможностей субсидирования межрегиональных пассажирских перевозок, строительстве новых судов типа Баргузин и т.д. Участники заседания рабочей группы согласились с необходимостью всемерно поощрять готовность бизнес-сообщества реализовывать проекты развития на Байкале полноценно обустроенных туристических маршрутов и пассажирских перевозок водным транспортом при неукоснительном соблюдении всего комплекса мер обеспечения безопасности судоходства и экологических требований.

Наряду с проведением этого совещания рабочая программа Виктора Олерского на Байкале включает посещение ОЭЗ «Байкальская гавань», осмотр причальных сооружений и другой инфраструктуры, расположенной в акватории уникального озера, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Первое заседание рабочей группы по развитию водного транспорта и туризма в акватории озера Байкал под председательством заместителя министра транспорта РФ – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Виктора Олерского состоялось 8 июня 2017 года. Обсудив весь спектр задач – от состояния и безопасности судоходства на Байкале до источников финансирования программ строительства новых судов, создания или модернизации причальной и другой сопутствующей инфраструктуры, на рабочей группе было принято решение о разработке комплексного плана мероприятий межведомственного взаимодействия по развитию пассажирских перевозок водным транспортом и туризма в акватории Байкала.

Проектный комитет утвердил стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований

Документ подготовлен Минэкономразвития России совместно с представителями экспертного сообщества и федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации паспорта приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной 21 декабря 2016 года по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Он обобщил имеющийся опыт профилактической работы контрольно-надзорных ведомств, зарубежный опыт, а также методические документы, разработанные в рамках подкомиссии по оптимизации контрольно-надзорных функций.

По словам заместителя Министра экономического развития РФ Саввы Шипова, основная цель стандарта – обеспечение системного внедрения профилактических мероприятий в текущую деятельность контрольно-надзорных органов.

«Профилактика должна стать неотъемлемой частью работы любого инспектора, поскольку принятая сейчас «карательная» модель контроля и надзора не позволяет эффективно решать задачу охраны общественно значимых благ. В разработанном нами стандарте заложена новая концепция осуществления регуляторных и охранительных функций государства, предусматривающая предупреждение нарушений обязательных требований и широкое вовлечение хозяйствующих субъектов в управленческие процессы», - отметил замминистра.

В дополнение к уже существующим профилактическим мерам, которые регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ, стандарт предусматривает ряд новых инструментов. В их числе меры, направленные на стимулирование добросовестного поведения, информирование о процедурах контроля, разработка интерактивных сервисов и приложений, ориентированных на представителей бизнеса, и многое другое.

«Стандарт отличается максимальной комплексностью, детальностью и иллюстративностью. Это не просто красивая книжка, которую можно вывесить на сайте и забыть о ней, а инструмент реальной работы контролера, систематизирующий все формы профилактической работы в одном месте», - пояснил Савва Шипов.

Еще одна отличительная черта стандарта – его динамичность: он будет дорабатываться и дополняться по мере развития законодательства и накопления практики применения профилактических мер.

Действие стандарта распространяется на все контрольно-надзорные органы, которые участвуют в реализации программы по реформированию контрольно-надзорной деятельности (МВД, МЧС, ФАС, ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Ространснадзор, Росприроднадзор, Роструд, Ростехнадзор и ФТС). Кроме того, документ может быть использован и иными федеральными органами исполнительной власти, а также контролерами на региональном и муниципальном уровнях.

На первом этапе данные ведомства-участники приоритетной программы должны будут принять программу профилактики на 2018 год, определить на уровне не ниже заместителя руководителя ответственное за реализацию профилактических мероприятий должностное лицо, принять руководящие документы, регулирующие организацию внутренней профилактической работы.

Казначейство: как заработать для бюджета

Артюхин: Федеральное казначейство получит новые полномочия

Петр Нетреба

Федеральное казначейство включит в свою учетную систему средства тех регионов и муниципалитетов, которые сейчас не вправе размещать бюджетные остатки в банках. Глава ведомства Роман Артюхин рассказал «Газете.Ru» какой доход приносят бюджетные деньги, зачем внедряется риск-ориентированный подход, выйдет ли Казначейство на валютный рынок, и чем учреждения культуры отличаются от оборонных заводов.

— В 2013 – 2014 году вы начали реформировать Казначейство. Сейчас предлагаете оформить новую конструкцию в Бюджетном кодексе. В каких условиях окажутся пользователи казначейской системы на завершающей стадии?

— Мы перейдем в категорию новой реальности. Все начиналось с того, что мы поступательно переводили счета федеральных бюджетных учреждений и органов государственной власти из кредитных организаций на обслуживание в Казначейство. И поскольку сейчас все средства федерального бюджета находятся на едином счете, каждая копейка на этом счете работает.

Управляя ликвидностью единого счета федерального бюджета, Казначейство размещает временно свободные остатки средств в различные надежные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО. Только за прошлый год государство заработало рекордные 82,7 млрд руб.

Вместе с тем, мы видим, что пока за рамками этой модели получения преимуществ от управления ликвидностью остались счета бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, которые не вправе размещать свои остатки согласно Бюджетному кодексу.

Сегодня Федеральному казначейству в Банке России открыты единые счета бюджета каждого публично-правового образования. А это порядка 500 млрд руб. ликвидности.

Мы сейчас при поддержке ЦБ ведем работу по реформированию системы бюджетных платежей, в рамках которой все открытые Казначейству банковские счета перейдут в нашу учетную систему. А Казначейству России в Центральном банке будет открыт один единый казначейский счет.

На основе имеющегося опыта по управлению остатками средств федерального бюджета, Казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета и начислять проценты по этим операциям нашим клиентам.

Эти бюджетные полномочия Казначейства будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. При этом, полномочия по самостоятельному управлению ликвидностью бюджетов субъектов РФ, которые предусмотрены в статье 236 Бюджетного кодекса, сохранятся и в новой редакции Кодекса. То есть на права самостоятельно размещать средства таких субъектов РФ, как Москва и Санкт-Петербург, мы не претендуем.

--Правила распределения доходов, возникающих при управлении ликвидностью, уже есть?

— В новой редакции Бюджетного кодекса предполагается, что эти правила будут установлены правительством. Мы предложим соответствующий механизм расчета, который обсудим затем с субъектами РФ, чтобы каждый мог высказать свои замечания и предложения.

И, разумеется, по всем активным операциям мы будем предоставлять отчетность каждому публично-правовому образованию, чтобы они понимали, каким образом были начислены доходы от размещения средств.

— Как доходы от остатков изменят бюджетный процесс, и кто будет их администратором?

— Администратором указанных доходов может быть и Федеральное казначейство. И конечно, в рамках бюджетно-правовых процедур мы будем планировать указанные доходы и направлять их публично-правовым образованиям, чтобы они также могли планировать в своих бюджетах эти поступления. Но этот вопрос еще будет развиваться поступательно.

— Норму доходности можете предсказать?

— Среднерыночные процентные ставки. Мы же не размещаем ни выше, ни ниже рынка.

— Но там, где есть доходность – есть и риски, и потери...

— Какие риски? Какие потери?

— Например, повторение кризиса 2014 года, когда доходы бюджета 2015 года сократились на треть…

— Действительно, мы, может быть, рассчитываем, условно на 7-8%, а ставки могут быть 3% - 4%. Ну, значит, доходность будет меньше. Что делать…

- А минус в такой системе возможен?

— Минус, как невозврат? Все зависит от того, в какие инструменты мы будем размещать деньги. Сделки РЕПО осуществляются с передачей ценных бумаг. Значит, если кто-то не вернул взятые у нас деньги, ценные бумаги становятся активом государства. Соответственно, мы их продаем, и остается их рыночная стоимость. Депозиты в настоящее время размещаются в самые надежные банки. Риски потерь по депозитам в Сбербанке, ВТБ, ВТБ-24, Газпромбанке, Россельхозбанке и Альфа-банке гипотетические.

— Конечно, вы назвали госбанки, за исключением одного.

— Да, но это вопрос к банковской системе. Мы смотрим на это с точки зрения управляющего. Есть банковская система, ее емкость и структура – это всё вопросы к Банку России. Для нас важно координировать с Центральным банком, потому что объемы размещения у нас триллионные. Если мы начнем размещать деньги без ограничений, риски колебаний будут очень велики. Дальше есть наши партнеры в лице банковской системы верхнего уровня, которые отобраны в порядке, установленном правительством. Если они не берут ликвидность, значит, нет и размещения.

— Пример размера остатков на счетах казначейства можете привести?

— Пожалуйста: за 4 сентября на утро 5 сентября мы имеем остатки средств на едином счете федерального бюджета в размере 2,876 трлн руб., это больше, чем у любого банка.

Из них размещено в депозитах – 618 млрд рублей, в сделках РЕПО – 526 млрд руб., и выдано бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципалитетам – 118 миллиардов рублей.

Кстати, для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов наши бюджетные кредиты очень важны, поскольку они предоставляются им по низкой процентной ставке — 0,1% .

— Зачем вы вписываете в законодательство «операции с повышенным риском», собираетесь вводить их категории и применять их при операциях со средствами участников и неучастников бюджетного процесса?

— Это уже отдельная ветвь нашего развития. До 2015 года основная функция Казначейства заключалась в учете и проведении бюджетных платежей, то есть мы были по сути своей кассирами.

Серьезный поворот произошел после вступления в действие Указа президента, передавшего полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере от Росфиннадзора к Казначейству России. И мы теперь на эту ситуацию смотрим еще и с точки зрения контролеров.

Посмотрите, как работает банковская система со своими клиентами. Мы можем провести здесь аналогию. Каждый сомнительный платеж банки проверяют на соответствие различным сферам законодательства. И банк же несет определенную ответственность за эти риски.

— А Казначейство по этим рискам должно отвечать?

— Начинаем над этим задумываться. Банковское законодательство, банковские технологии выработали совсем другую природу взаимоотношений с клиентом. Более того, в настоящее время банки активно используют принцип – «знать своего клиента насквозь». Например, даже счет физическому лицу так просто никто не откроет. Такой же подход возникает и у Казначейства.

Федеральных клиентов мы знаем, поскольку ведем их юридические дела, видим учредительные документы. Но у нас обслуживаются помимо них еще и клиенты регионального и муниципального уровней.

Да, они функционируют как участники бюджетного процесса, но уверены ли мы, что все операции, которые они совершают, по всему спектру не только бюджетного, а иного законодательства, соответствуют этому законодательству?

То есть, мы уже говорим о некоем compliance-контроле, который, должен возникать как чисто казначейский. Наша задача как контролеров не только выходить на проверки, а создать инструменты, которые предотвращали бы возникновение нарушения. Или сигнализировали о них вовремя тому же главному распорядителю. Речь не идет об ограничении их полномочий. Но есть ли у них полный набор таких полномочий? Каждый ли должен самостоятельно создавать эту систему контроля? Так называемый риск-ориентированный подход, при внутреннем своем контроле.

Поэтому мы должны предложить, с точки зрения прохождения платежей, систему риск-ориентированного контроля, при котором стало бы понятно, какие платежи проводятся. Могут использоваться модели банковского законодательства, механизмы, используемые Федеральной налоговой службой или Росфинмониторингом.

Мы используем весь имеющийся у Казначейства набор инструментов не только как контролера, но и как бухгалтера, и как оператора IT-систем. Это и казначейское сопровождение, и предоставление средств «под потребность», и технологические решения в информационных системах, при котором отсутствует сама возможность совершать нарушения

А общая задача, которая перед нами стоит — переломить негативное отношение к государственным деньгам и сделать так, чтобы каждый бюджетный рубль использовался по назначению.

— Приведите пример, как будет работать предупреждение об операции с повышенным риском?

— Самый простой пример по перечню юридических лиц, которые участвуют в противоправной деятельности. Такой перечень ведет Росфинмониторинг.

В случае, если наши клиенты захотят перевести им бюджетные деньги, мы должны просигнализировать, что перевод средств таким юридическим лицам, влечет за собой риски их отвлечения и неисполнения условий контракта. Даже если контракт уже заключен.

— Вы имеете ввиду контрагентов бюджета?

— Да. В случае такого сигнала платеж либо приостанавливается, либо вообще не проводится.

— А если контрагент госкорпорация?

— Маловероятно. Во всех государственных корпорациях создана очень серьезная система внутреннего контроля, функционируют свои единые казначейства. У всех государственных корпораций применяется внутренняя риск-ориентированная модель управления своими ресурсами.

Госкорпорация – это не та организация, которая завтра исчезнет, или возникла только вчера. Модели управления госкорпораций очень высокоразвитые. Понятно, что и там существуют свои нюансы, проблемы, сложности. Но это вопрос другого уровня.

— То есть, процедуры санкционирования усложняются только для контрагентов более низкого звена?

— Здесь мы должны быть тоже уместными. Модель, о которой я говорю, должна быть направлена на поиск различных нестандартных операций, таких, как, например, снятие особо крупных сумм наличных денег. Есть повод задуматься?

Модели мы сейчас вырабатываем, пока они проходят апробирование и об их широком применении говорить рано. И, конечно, эти модели должны получить подтверждение со стороны Минфина России.

— Выявление операций с повышенным риском — обязательный элемент казначейского сопровождения? Или казначейское сопровождение – это отдельная система?

— Тесно связанный с ним элемент, я бы так сказал. Конечно, казначейское сопровождение без этого элемента тоже может быть.

Но развитый механизм казначейского сопровождения должен обязательно основываться на риск-ориентированном подходе.

— На какой эффект вы рассчитываете от казначейского сопровождения?

— Все началось с авансов. Мы выдавали авансы, при этом увеличивалась дебиторская задолженность и, как следствие, неосвоение средств. У контрагентов казны возникало желание разместить их на депозиты в кредитных организациях и заработать проценты. И, чем позднее они рассчитаются с контрагентом, тем лучше. Обычный финансовый менеджмент.

Как только деньги стали оставаться на казначейских счетах, пропала возможность их отвлечения. Сократилась цепочка соисполнителей по контрактам, поскольку у поставщиков нет мотивации держать деньги на казначейских счетах, так как мы не начисляем проценты на их остаток. А за счет этого увеличилась скорость использования средств и их доведения в экономику.

Другой неожиданный эффект, благодаря казначейскому сопровождению – ряд государственных заказчиков и подрядчиков стали отказываться от авансов. Нас это вполне устраивает. Например, есть одно федеральное агентство, которое минимизировало авансы с 50 млрд руб. до 6 млрд.

— Не Росавтодор ли?

— Да. При казначейском сопровождении, даже новый принцип появился в бюджетном процессе: деньги под потребности, то есть выделение средств именно в тот момент, кода они реально необходимы.

Особенно хорошо это стало понятно при казначейском сопровождении на примере субсидий юридическим лицам и межбюджетных трансфертов. Все платежи четко видны, процент исполнения бюджет стал более достоверным. И у получателя субсидий появилась повышенная финансовая дисциплина. Он понимает: каждый платеж понятен и прозрачен, после каждой операции остается аудиторский след.

Правила работы с государственными деньгами в чем-то могут быть обременительными. Но лучше обремениться в начале пути, чем в его конце.

— Но для ряда получателей бюджетных средств в бюджете сделаны исключения по казначейскому сопровождению…

— Валютные операции вне Казначейства. Мы пока не являемся агентами валютного контроля. Есть и отдельные решения в установленном порядке, обусловленные определенными задачами. Например, Центризбирком.

Они как были, так и остались еще с советского времени в банковской системе. ЦИК перечисляется сразу вся сумма на проведение выборов, и они самостоятельно ею распоряжаются согласно соответствующему законодательству.

— Вы говорите о том, что операции в валюте не подлежат казначейскому обслуживанию. Но сами предлагаете ввести в Бюджетный кодекс понятие единого казначейского счета в валюте. Зачем?

— Пока не подлежат, потом будут подлежать. Сейчас мы видим, что по валютным операциям наши клиенты открывают отдельные счета в кредитных организациях.

Но мы полагаем, что соответствующие валютные операции может делать и Казначейство. То есть, необходимости открытия валютных счетов в кредитных организациях не существует.

Мы напрямую можем осуществлять данные платежи с казначейских счетов. В масштабах бюджета это небольшие операции – внешнеторговые, взносы в международные организации, финансирование зарубежных представительств.

— Но сейчас обсуждается и передача Казначейству функций агента по покупке валюты.

— Такой вопрос действительно рассматривается. У нас есть отдельная «дорожная карта». Но для выхода Казначейству напрямую на валютный рынок потребуется разработка соответствующих правовых механизмов и технологическое обеспечение.

— А зачем тогда отказываться от агентских услуг ЦБ?

— Это вопрос к ЦБ. Мы не хотим отказываться.

— То есть это инициатива Центробанка?

— У них есть хорошие доводы для этого, касающиеся разделения политики Центрального банка и политики клиентов. Они считают, что клиенты сами должны заниматься своими задачами. Но для нас это технологически сложно. Нам удобно, что бы Банк России по своему курсу продавал нам валюту, которая необходима для осуществления бюджетных операций и все. Что бы выходить на валютный рынок, нужно создавать соответствующую инфраструктуру. Сделаем, конечно, если задача так стоит.

— Если вернуться к скорости оборачиваемости бюджетных средств в экономике, о которой вы уже упоминали и вспомнить «бюджетный навес», который повторяется в конце каждого года. Почему он по-прежнему в моде?

— Его не надо бояться. Это искусственный страх. А сам «навес» является частью естественного процесса. Самый показательный пример – это заработная плата. Вся бюджетная система получает за ноябрь – декабрь зарплату в декабре и еще дополнительно годовую премию.

В структуре расходов даже федерального бюджета зарплата занимает 20% и этот навес по зарплате убрать никак не нельзя, да и не нужно.

Дальше закупки. Да у нас сложился определенный производственный цикл закупок. Государство все сделало для того, чтобы были трехлетние контракты, трехлетние лимиты, и здесь все понятно. Но окончательные расчеты по контрактам все равно осуществляются в декабре. Конечно, здесь еще можно о чем-то подумать для повышения равномерности расходования средств.

Но если посмотреть с точки зрения банковского дела, где этот навес? Нет этого навеса. Потому что деньги находятся на едином счете федерального бюджета, которые размещены в депозитах. Они в банковской системе. Суммы я называл.

Депозиты возвращаются к нам, а мы опять все возвращаем в банковскую систему уже через выплаты по соответствующим обязательствам наших получателей средств. Все нейтрально. По остальным направлениям, таким как трансферты и субсидии, перечисления идут более или менее равномерно.

— А почему тогда правительство ежегодно обостряет эту проблему?

— Для правительства деньги как лакмусовая бумажка. Бюджетный «навес» говорит о недостатках в организации работы по контрактации, по сдаче работ поставщиками.

То есть, деньги – это как свидетельство того, что если они не были освоены, значит, работы не выполнены поставщиками. А если работы не выполнены – значит, существует риск недостижения целей, на которые выделялись средства из бюджета. Это всегда будет артикулироваться в таком контексте.

Но, навес как финансовая или как казначейская проблема, на мой взгляд, не настолько актуальна.

— Как же жалобы бюджетополучателей на трудности оформления документации?

— Нет такой проблемы. Все очень четко урегулировано, многолетняя система соблюдения бюджетных ограничений отстроена.

Контракт должен быть? Должен. Акт выполненных работ должен быть? Должен. Они должны друг другу соответствовать? Должны! Все. Какие трудности?

— А существует разница в оформлении на получение бюджетных средств у организации культуры и предприятия оборонки?

— Да.

— Кому проще оформить документацию?

— У них разный статус. Учреждения культуры – это бюджетные учреждения. У них более гибкая система финансового обеспечения, они получают субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно Федеральному закону № 83-ФЗ, направления использования средств определяются планом их финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, для них предусмотрена и более гибкая модель управления собственными ресурсами.

Главное, что от них требуется – достигнуть цели, которые обозначены в государственном задании.

Напротив, государственные заказчики в рамках государственного оборонного заказа должны заключить госконтракты и разместить сведения о них в реестре контрактов.

При этом, для них законодательно определена необходимость представления другого, более масштабного пакета документов, нежели тот, который представляется учреждениями культуры. То есть, по разным видам средств предусмотрены разные механизмы и разные инструменты их использования.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 12 сентября 2017 > № 2312856 Роман Артюхин

Минэкономразвития России подготовит новые преференции для резидентов особых экономических зон

Повышение инвестиционной привлекательности особых экономических зон (ОЭЗ) стало главной темой круглого стола, организованного Министерством экономического развития РФ на международном форуме «Импортозамещение». В нём приняли участие представители министерства, управляющих компаний ОЭЗ и инвесторы.

Минэкономразвития России сейчас прорабатывает различные меры для повышения привлекательности института ОЭЗ.

Подготовлен ряд изменений в законодательство об особых экономических зонах. «Мы заменим бизнес-план, который сейчас потенциальные инвесторы подают в органы управления ОЭЗ для получения статуса резидента, на краткий паспорт инвестиционного проекта. Это позволит существенно сократить сроки и трудозатраты при подготовке заявительной документации», - сообщила заместитель директора Департамента регионального развития Минэкономразвития Эльмира Ахмеева. «Предполагается также существенное сокращение сроков рассмотрения заявок потенциальных резидентов. С момента подачи полного комплекта документов на получение статуса резидента до выдачи свидетельства будет проходить не более 15 рабочих дней, при этом не потребуется рассмотрение заявки наблюдательным и экспертным советами».

В особых экономическ­их зонах также планируется внедрить комплексную информационную платформу, через которую будет строиться взаимодействие между всеми участниками проекта - от инвесторов до федеральных министерств, ведомств и контрольно-надзорных органов.

Кроме того, сейчас разрабатывается механизм компенсации затрат субъектам на создание инфраструктуры ОЭЗ. Он позволит уйти от практики предоставления взносов в управляющие компании.

В России функционируют 26 особых экономических зон. Объем осуществленных инвестиций резидентов составил 244 млрд. рублей, создано почти 25 000 рабочих мест. Объем уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составил около 64 млрд. рублей.

Опубликована деловая программа Российской энергетической недели

В 2017 году общей темой Российской энергетической недели станет «Энергия для глобального роста». На площадке Форума планируется провести ряд знаковых мероприятий, в числе которых Министерская встреча ФСЭГ, Всероссийское совещание по подготовке к ОЗП, встреча лауреатов премии «Глобальная энергия», встреча мэров городов по вопросам энергоэффективности и устойчивого развития, вручение премии «МедиаТЭК», Всероссийский фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче.

Деловая программа также предусматривает обсуждение основных задач, которые решает энергетический сектор, и текущих проблем развития в рамках панельных дискуссий и пленарных заседаний с участием представителей российских и зарубежных органов власти, лидеров крупнейших мировых и отечественных энергетических компаний. В частности, в рамках РЭН-2017 выступят Министр энергетики РФ Александр Новак, председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер, председатель правления ПАО «Газпром нефть» Александр Дюков, генеральный директор АО «Зарубежнефть» Сергей Кудряшов, генеральный директор концерна «Тоталь» в России Жак де Буассезон, президент ВР Россия Дэвид Кэмпбелл, председатель правления ПАО «Интер РАО» Борис Ковальчук, лауреат Нобелевской премии, вице-президент Российской академии наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации, президент НП по ВИЭ «Евросолар Россия» Жорес Алферов.

Участники мероприятия, подтвердившие свое присутствие на Российской энергетической неделе, отметили важность Форума в определении вектора развития отраслей ТЭК.

Александр Новак, Министр энергетики Российской Федерации: «В рамках Российской энергетической недели представители власти и более чем 500 ведущих мировых компаний, ученые и аналитики рынков смогут обсудить вопросы, определяющие будущее энергетики. Уверен, что найденные в процессе дискуссий решения и возможности для взаимовыгодного сотрудничества внесут значительный вклад в развитие не только российской, но и мировой энергетики».

Алексей Миллер, председатель правления ПАО «Газпром»: «Российский ТЭК — основа национальной экономики и значимая часть мировой энергетики. Для его эффективного развития нужен качественный диалог между представителями власти, бизнеса, экспертного сообщества. Уверен, Российская энергетическая неделя станет важной отраслевой площадкой для обсуждения текущих событий и тенденций, выработки новых подходов к развитию энергетического сектора, установления и развития деловых связей».

Вагит Алекперов, президент ПАО «ЛУКОЙЛ»: «Российская энергетическая неделя — важное событие для ТЭК. Насыщенная программа позволяет охватить практически весь перечень актуальных вопросов, стоящих перед отечественной и мировой нефтедобычей, и совместными усилиями предложить комплексные решения. Желаю всем участникам и организаторам Форума эффективной работы, конструктивного диалоги и интересных встреч!»

Антон Инюцын, заместитель Министра энергетики Российской Федерации: «РЭН станет крупнейшей и наиболее авторитетной экспертной площадкой в сфере энергетики в России. На Форуме можно будет подвести итоги своей деятельности за пять лет, рассказать о планах и инициативах, представить новые проекты и технологии и обменяться опытом».

Вячеслав Кравченко, заместитель Министра энергетики Российской Федерации: «Мы живем в эпоху инновационных преобразований во всех сферах современной экономики. Электроэнергетика является важным компонентом этих преобразований. В этой связи энергетикам России в ближайшие годы предстоит много интересной, напряженной работы по реализации активной фазы модернизации энергетики страны. Уверен, что РЭН — отличная площадка для определения вектора развития».

Андрей Черезов, заместитель Министра энергетики Российской Федерации: «Качественное и бесперебойное энергоснабжение является одним из ключевых условий развития российской экономики, залогом повышения уровня жизни граждан. Несмотря на быстрый технологический прогресс, основой российской энергосистемы еще долгое время будет оставаться тепловая генерация. В рамках Российской энергетической недели пройдет всероссийское совещание „О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2017—2018 годов“, на котором будут озвучены результаты проверок регионов».

Семен Сазонов, генеральный директор ПАО «Квадра»: «Очень важно обеспечить опережающее развитие ТЭК в целом и тепловой генерации в частности. Обсуждение актуальных для отрасли вопросов в рамках Российской энергетической недели — еще один шаг на пути решения стоящих перед отраслью задач».

Регистрация участников на РЭН-2017 открыта до 30 сентября

Состоялось заседание Совета Премии Правительства РФ в области качества.

Совет по присуждению Премий Правительства Российской Федерации в области качества, который возглавляет Министр промышленности и торговли России Денис Мантуров, подвел итоги работы в 2017 году и представил Правительству претендентов на соискание высшей награды в области качества.

Работа Премии Правительства Российской Федерации в области качества строится по аналогии с такими всемирно известными премиями в области качества, как приз Деминга в Японии, национальная награда Болдриджа в США и Европейская премия в области качества (EFQM). Участие в Премии, а именно прохождение самооценки и внешней оценки, позволяет компаниям выявить не только свои сильные стороны, но и сферы дальнейшего совершенствования.

Из 33 предприятий, успешно прошедших итоговый этап оценки эффективности бизнес-процессов Советом сформирован список из 12 организаций-лауреатов Премии, который направлен в Правительство Российской Федерации для подготовки соответствующего распоряжения. Премии лауреатам традиционно будут вручаться в конце года Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым.

Всего обследования бизнес-процессов прошли в отношении 280 российских организаций из 61 субъекта федерации. В 2017 году по сравнению с прошлым годом было получено в шесть раз больше заявок от предприятий – претендентов на получение Премии. Наибольшее число заявок поступило из Москвы (24), Московской области (18), Санкт-Петербурга (12), Республики Татарстан (9), Свердловской (9), Тюменской (9), Ростовской (8) и Челябинской областей (8), а также Республики Мордовия (6).

В конкурсе участвовали организации самых разных сфер деятельности и отраслей промышленности, в том числе учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры, предприятия энергетики, нефтеперерабатывающего комплекса и других сегментов рынка.

В лидерах по числу поданных заявок впервые оказались пищевая промышленность и сельскохозяйственное производство (92). Также значительное число претендентов представляли машиностроение (в том числе автомобилестроение) (40), химическую (20) и легкую промышленности (18).

О высоком уровне российских предприятий, внедривших системы менеджмента качества, в своем выступлении рассказал руководитель Роскачества Максим Протасов. По его мнению, эффективная работа экспертов и бизнес-сообщества по усовершенствованию систем менеджмента позволяет с каждым годом повышать качество бизнес-процессов на предприятиях, участвующих в Премии, в среднем на 10%.

По инициативе Минпромторга России с 2018 года в Премию Правительства в области качества будет интегрирована модель бережливого производства (lean-технологий). Кроме того, в ходе заседания было принято решение об изменениях правил подачи заявок на участие в конкурсе и автоматизации процедур. С 2018 года участники смогут подавать заявки круглогодично, вне зависимости от сроков конкурса.

Справочно:

Правительственная Премия качества – высшая государственная награда в области качества, с 1996 г. вручается Председателем Правительства России предприятиям и организациям, внедрившим лучшие практики в области менеджмента качества. Проведение обследований организаций и последующие рекомендации специалистов являются эффективным инструментом стимулирования предприятий совершенствовать организацию менеджмента и производства, повышать конкурентоспособность, внедрять новые технологии и инновации.

За 20 лет работы Премии были привлечены к работе свыше 1000 экспертов из всех субъектов РФ. Они оценивали лидирующую роль руководства регионального предприятия, политику и стратегию организации в области качества, партнерство и ресурсы компаний, удовлетворенность трудоустроенного персонала и количество созданных рабочих мест, удовлетворенность потребителей качеством продукции и услуг. Кроме того, учитывалось влияние организации на общество в целом и жизнь региона в частности.

МИНСЕЛЬХОЗ НАЧАЛ МОНИТОРИНГ ГОТОВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ К ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Минсельхоз РФ начал мониторинг ситуации в пищевой промышленности в части выполнения природоохранного законодательства. Об этом сообщается в письме министерства от 24 августа 2017 г. N 21/1062 (есть в распоряжении MilkNews) за подписью директора Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Евгения Ахпашева.

Как отмечается в письме, "ключевым элементом внедрения новой системы экологического нормирования является разработка и публикация информационно-технических справочников наилучших доступных технологий". Показатели, включенные в эти справочники, будут применяться предприятиями для получения разрешений внедрения наилучших доступных технологий и регулирующими органами для определения соответствия производства экологическим требованиям.

В рамках мониторинга проекты разработанных справочников переданы в органы управления АПК субъектов Российской Федерации для их направления предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности.

Кроме того, с 1 января 2019 г. вступают в силу некоторые положения главы 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В частности, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и лимиты на сбросы для объектов централизованных систем водоотведения. В целях соблюдения установленных нормативов предприятия должны обеспечить очистку сточных вод до их сброса в централизованную систему водоотведения с использованием принадлежащих абонентам сооружений и устройств, предназначенных для этих целей (локальные очистные сооружения).

В письме отмечается, что "критерием требования наличия и строительства локальных очистных сооружений для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности является объем стоков от предприятия 200 куб. м/сут (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов")".

В рамках мониторинга ситуации в пищевой и перерабатывающей промышленности в части определения готовности предприятий к выполнению установленных требований природоохранного законодательства Департамент проводит сбор информации о готовности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по выполнению требований экологического законодательства и имеющиеся проблемные воп росы. Также Минсельхоз проводит сбор данных о наличии очистных сооружений в разрезе отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Во всех регионах России проходит месячник безопасности детей. Его проводит МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ с 15 августа по 15 сентября. Задача, которую ставит перед собой организаторы - подготовить детей и молодежь к действиям в условиях различного рода экстремальных и опасных ситуаций, привить навыки безопасного поведения на дорогах, а также помочь с адаптацией после летних каникул.

Сегодня уже в образовательных учреждениях страны состоялись тысячи мероприятий по основам безопасности. В одной только Владимирской области прошло более 300 занятий в школах и детских садах региона, свыше 170 тренировок по эвакуации в случае пожара или иной чрезвычайной ситуации, 112 экскурсий в пожарно-спасательные части.

В рамках месячника безопасности во Всероссийском научно-исследовательском институте противопожарной обороны МЧС России прошел день открытых дверей. Гостями института стали учащиеся шестого класса школы №9 г. Балашихи. Школьников познакомили с историей пожарной охраны и гражданской обороны России, с системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а также работой МЧС России в целом и ВНИИПО, в частности. Ребятам показали Центр робототехники и робототехническую пожарную часть. Дали возможность рассмотреть и потрогать роботов.

В Ростове-на-Дону в парке Революции прошло масштабное мероприятие - «Всероссийский урок по основам безопасности». В нем приняли участие сотни донских школьников. Перед сценой в сквере была развернута выставка новейших образцов пожарной и спасательной техники, а также аварийно-спасательного инструмента. Ребята примерили на себя боевую одежду пожарных, испытали свои силы в тушении огня с использованием огнетушителя.

Ежегодная акция, которой уже более 10 лет, прошла в Республике Коми. Любой желающий мог научиться пользоваться огнетушителем, лично испытать средства индивидуальной защиты в опасной среде, посидеть за рулем настоящего пожарно-спасательного автомобиля и подержать в руках настоящий пожарный рукав. Для школьников проводились веселые конкурсы и состязания.

Не менее интересным и массовым стал «урок безопасности» в г. Сочи, который провели сотрудники Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России. К ним пришли учащиеся сразу пяти школ и одного детского сада. Сотрудники поисково-спасательного отряда рассказали о своей работе, продемонстрировали ребятам специализированное оборудование аварийно-спасательной машины, на которой спасатели выезжают для ликвидации дорожно-транспортных происшествий и других ЧС. Показали оборудование, используемое в задымленных помещениях - дымозащитные маски, а также ранцевые системы пожаротушения, применяемые при ликвидации возгораний.

На минувшей неделе более 2000 школьников г. Химок – учащиеся двух школ, посетили специальные занятия, организованные спасателями.

А в гимназии № 6 Солнечногорска правилам безопасности детей учили сотрудники МЧС России и представители Московского областного отделения Всероссийского добровольного пожарного общества.

Помимо мероприятий для учащихся на объектах образования проводятся инструктажи и беседы с руководителями, педагогическим, преподавательским составом и обслуживающим персоналом. Сотрудники ведомства организуют тактико-строевые учения и практические тренировки по отработке действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Дальний Восток: Пушистый научит летать

Дальний Восток претендует на хабы

Екатерина Каткова

Правительство намерено активно развивать аэропорты Дальнего Востока, в том числе привлекая иностранных инвесторов, как это происходит в Хабаровске. Минвостокразвития считает, что в регионе есть как минимум пять площадок для создания узловых аэропортов международного уровня. Эксперты скептически относятся к идее создания международных хабов на Дальнем Востоке: в силу географического положения и небольшой численности населения экономическая целесообразность таких проектов под вопросом

В пушистый путь

В рамках прошедшего на этой неделе Восточного экономического форума было заключено несколько соглашений, направленных на развитие аэропортовой инфраструктуры в дальневосточном регионе.

Главный аэропорт Южной Кореи Инчхон заключил соглашение с правительством Сахалинской области о развитии на острове аэропортового хозяйства и создании учебного центра для пилотов на базе аэродрома Пушистый в Корсаковском районе. Соглашение о строительстве нового пассажирского терминала внутренних авиалиний в аэропорту Хабаровска заключили «Хабаровский аэропорт», Внешэкономбанк (ВЭБ) и Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона (ФРДВ). ВЭБ и ФРДВ готовы вложить в создание терминала площадью 26 тыс. кв. м. 3,5 млрд рублей из 4,4 млрд руб.

Накануне на ВЭФ также было подписано соглашение о строительстве аэровокзального комплекса в главном аэропорту Камчатки. АО «Аэропорты Регионов» (входит в группу «Ренова») победило в конкурсе на покупку контрольного пакета международного аэропорта «Петропавловск- Камчатский (Елизово)» и готово вложить более 7 млрд рублей в его развитие.

Согласно прогнозу, заложенному в госпрограмме «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», к 2020 году транспортная подвижность населения на Дальнем Востоке возрастет в 1,5 раза к уровню 2012 года.

Ранее президент России Владимир Путин поручил до января 2018 года уточнить в данной госпрограмме специальный «дальневосточный раздел», в который, в частности, войдут мероприятия по реконструкции дальневосточных аэропортов.

Общий объем финансирования, предусмотренный программой, на территории ДФО на 2017 - 2020 гг. составляет 542,2 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 215,6 млрд рублей.

21 июля проект «дальневосточного раздела» направлен в Минтранс, уточнили «Газете.Ru» в Министерстве по развитию Дальнего Востока. В данный раздел включены предложения о реконструкции 37 аэропортов и аэродромов в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах и в 7 административных центрах субъектов РФ.

План «перехват»

В мае премьер Дмитрий Медведев также предложил организовать в Приморском крае экспортно-импортный хаб, который будет специализироваться на сельхозпродукции. У региона общая граница с КНР, рядом расположены Южная Корея и Япония.

«Для развития логистической инфраструктуры предлагается организовать в Приморском крае экспортно-импортный хаб, который будет специализироваться на сельхозпродукции, который был бы также снабжён перерабатывающими мощностями», – заявил Медведев 30 мая в ходе заседания президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

«Мы надеемся, что сможем создать уникальный хаб. Мы сможем перехватить многие потоки на себя. Мы сможем доминировать на азиатском рынке, а значит, не только перерабатывать свою продукцию, но и у наших соседей перекупать сырье», - заявил в среду министр сельского хозяйства Александр Ткачев в интервью ТАСС. По его словам, данным проектом интересуются инвесторы из Южной Кореи.

В Минвостокразвития «Газете.Ru» сообщили, что данный вопрос находится на стадии проработки.

Воздушный город в Хабаровске

В настоящее время ведется реконструкция Международного аэропорта-хаба «Хабаровск» (Новый).

Пассажиропоток аэропорта в прошлом году превысил 1 млн 869 тыс. пассажиров. На международных авиалиниях в 2016 году аэропорт Хабаровск обслужил 266,5 тыс. пассажиров.

Реконструкция аэродромного комплекса ведется в рамках ФЦП за счет бюджетных средств в объеме 8,2 млрд рублей. Как уточнили в ООО «Управляющая компания КОМАКС» (осуществляет управление ОАО «Хабаровский аэропорт»), в рамках проекта будет проведена модернизация взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием №1 (ИВПП-1), реконструкция перрона и площадки обработки воздушных судов противообледенительной жидкостью, строительство очистных сооружений, двух новых аварийно-спасательных станций, объектов радиотехнического и метеорологического обеспечения полетов и т.д. Завершить эту работу планируется в 2019 году.

Осенью этого года начнется строительство нового аэровокзального комплекса - терминала внутренних воздушных линий. Проект будет реализован за счет порядка 4,5 млрд рублей частных инвестиций, в том числе иностранных.

Глава Минтранса Максим Соколов в среду на заседании Госсовета рассказал о

заинтересованности в проекте со стороны консорциума крупных японских компаний. Как уточнили «Газете.Ru» в «КОМАКСе», в него входят торговая компания Sojits Corporation (организует финансирование с японской стороны), крупнейший японский аэропортовый оператор Japan Airport Terminal, инвестфонд Министерства земли, инфраструктруы и транспорта Японии - JOIN.

Сейчас согласовываются коммерческие условия сделки и готовятся юридически обязывающие документы по вхождению японского консорциума в проект.

Ввод терминала в эксплуатацию запланирован на июль 2019 года. С третьего квартала 2017 года начнется реконструкция международного терминала аэропорта.

В то же время на прилегающей к аэропорту территории запланировано строительство гостинично-делового и выставочного комплексов в рамках концепции AirCity. В будущем здесь также планируется создать торгово-развлекательный комплекс и бизнес-парк.

Пока подготовлена проектно-сметная документация гостинично-делового комплекса на 200 номеров категории 3*, проект прошел госэкспертизу. Объем инвестиций оценивается в 2 млрд рублей. Ведутся переговоры с потенциальными инвесторами.

Владивосток облетает Хабаровск

В принципе, на Дальнем Востоке есть сразу несколько площадок, на базе которых можно создать еще один хаб по примеру Хабаровска.

«Данный вопрос находится в стадии обсуждения,

рассматриваются Кневичи (Владивосток), Южно-Сахалинск, Игнатьево (Благовещенск), Якутск, Елизово (Петропавловск-Камчатский)», - отмечают в Минвостокразвития.

«Нельзя выделить какой-то из этих аэропортов, каждый из них уже является хабом на региональных маршрутах, в перспективе при развитии туристического кластера и увеличении транспортной подвижности жителей Дальнего Востока хабом могут стать все перечисленные аэропорты, нам нужно создать для этого все условия», - уверены в Минвостокразвития.

Так, к примеру, международный аэропорт Владивосток за 2016 год обслужил 1 млн 850 тыс. пассажиров. В этом году в АО «Международный аэропорт Владивостока» ожидают свыше 2 млн пассажиров.

Маршрутная сеть аэропорта насчитывает 45 направлений, полеты по которым совершают 18 российских и зарубежных авиакомпаний, а наиболее перспективным направлением является развитие маршрутной сети в страны Восточной Азии, уточнили «Газете.Ru» в пресс-службе аэропорта.

В аэропорте Петропавловск-Камчатский (Елизово) за первые полгода 2017 года было обслужено более 263 тыс. человек, что на 6,7% больше, чем в прошлом году. Наиболее динамично в главном аэропорту Камчатки росло число пассажиров международных авиалиний – почти в два раза по сравнению с прошлым годом.

В ближайшие годы здесь планируется построить новый терминал, рассчитанный на обслуживание до 1 млн человек в год. Инвестором проекта станет холдинг «Аэропорты Регионов» (входит в группу компаний «Ренова»).

В развитие Елизово холдинг планирует вложить 7,8 млрд рублей. Помимо нового терминала вблизи аэропорта планируется построить гостиничный комплекс площадью 8,7 тыс. кв. м. на 120 номеров и торгово-офисную зону площадью 4,7 тыс. кв. м.

На долю аэропорта «Якутск» приходится более 80% всего пассажиропотока на воздушном транспорте Якутии.

В 2016 году аэропорт обслужил 872,5 тыс. пассажиров, при этом на 18% увеличив пассажиропоток по международным направлениям.

В Якутске более 10 лет ведется реконструкция аэродромного поля. В 2019 году начнутся работы по реконструкции искусственной взлётно-посадочной полосы с её технологическим удлинением.

Пассажиропоток южно-сахалинского аэропорта в прошлом году вырос на 10,5%. Услугами эропорта в общей сложности воспользовались почти 940 тысяч пассажиров. Здесь активно растет число перелетов в направлении Москвы, Владивостока, Хабаровска, из международных лидирует Сеул.

Отложенный Благовещенск

Пассажиропоток аэропорта Благовещенска (Игнатьево) в 2016 году составил более 323 тыс. пассажиров. За первые семь месяцев этого года рост пассажиропотока составил 33,9%, уточнили в пресс-службе министерства транспорта и строительства Амурской области.

Реконструкцию Игнатьево, включающую в себя строительство второй взлетно-посадочной полосы, планировалось начать в 2016 году, однако из-за Чемпионата мира по футболу-2018, ее отложили.

Представитель ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» уточнил, что в профильной ФЦП финансирование реконструкции запланировано с 2019 года. В настоящее время министерство транспорта и строительства области совместно с региональным Правительством прорабатывает вопрос переноса срока начала реализации проекта на 2018 год.

Планируется, что после реконструкции аэропортового комплекса «Игнатьево» суммарный пассажиропоток аэропорта на внутренних и международных авиалиниях увеличится в 3,5 раза до 800 тыс. пассажиров в год.

Реконструкцию искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту Игнатьево планируется осуществить в рамках ФЦП в 2019-2021 годы. Соответствующее предложение подготовлено Росавиацией, подтвердили в Минвостокразвития.

«Мы настаиваем на необходимости начала реконструкции с 2018 года, данный вопрос пока не решен окончательно», - уточнили в ведомстве.

Из Пекина в Кневичи и Токио

Однако эксперты не столь оптимистичны как чиновники. Развивать аэропорты и создавать комфортные для пассажиров условия, безусловно, нужно по всему региону, ведь современный аэровокзальный комплекс есть только во Владивостоке, рассуждает исполнительный директор отраслевого агентстсва «АвиаПорт» Олег Пантелеев.

Но полноценный хаб, если он вообще появится на Дальнем Востоке, будет только один, уверен эксперт. «Хаб - это, прежде всего, хабообразующая авиакомпания.

Закопать деньги в стекло и бетон можно в любом регионе.

Вопрос в том, где аэропорт лучше расположен с точки зрения географии, где в силу численности и уровня доходов населения больше потенциал развития перевозок... Именно там и будет развивать свою маршрутную сеть авиаперевозчик», - отмечает Пантелев.

«Хаб - это не функция аэропорта, это прежде всего наличие авиакомпании, которая осуществляет в данном месте трансфертные перевозки. И уже на этой стадии можно смело закрывать идеи создания международных хабов на Дальнем Востоке», - категоричен ведущий эксперт Высшей школы экономики Андрей Крамаренко.

Еще в советские времена базовым аэропортом региона был Хабаровск, в силу своего географического положения, а также из-за того, что именно оттуда осуществлялись рейсы в столицу. Но сейчас в Москву самолеты летают практически из всех основных аэропортов Дальнего Востока.

Если пассажиру нужно попасть из Магадана в Южно-Сахалинск, то скорее всего это лучше сделать через Хабаровск - в этом могут быть хабовые функции этого аэропорта, но идея превратить его в международный хаб эксперту не совсем понятна: дальневосточные аэропорты расположены в северо-восточном углу Азии, там просто некого и не откуда возить, отмечает эксперт.

«Сложно себе представить перелет, например, из Токио в Пекин через Хабаровск. А главное: зачем?», - добавляет Крамаренко.

Даже если предположить, что базовой в Хабаровске или Владивостоке могла быть «дочка» авиакомпании «Аэрофлот», «Аврора», то для создания хаба нужно минимум три условия: правильное географическое положение, преимущества авиаперевозчика по издержкам (на фоне иностранных авиакомпаний) и наличие стабильно прямого пассажиропотока. А в регионе пока нет ни того, ни другого, ни третьего, отмечает Крамаренко.

Все-таки не настолько населены города ДФО, чтобы обеспечить авиакомпании стабильный и высокий пассажиропоток. Всего в регионе проживают порядка 6,2 млн человек.

Отношения России и Японии в последний год переживают невиданный уровень активизации, японская экономика нуждается в сотрудничестве с РФ, чтобы вернуться к росту, считает Алексей Репик, возглавляющий деловой совет двух стран.

Япония стала одним из основных гостей Восточного экономического форума, прошедшего во Владивостоке на этой неделе, а также промышленной выставки "Иннопром" в Екатеринбурге.

"Отношения России и Японии переживают невиданный уровень активизации. Если на первом этапе речь шла в основном о развитии федеральных проектов, которыми можно управлять в ручном режиме, потом это распространялось на приграничные территории Дальнего Востока, то сейчас все большее значение для успеха двустороннего взаимодействия приобретает установление межрегионального сотрудничества", — рассуждает Репик.

В ходе встречи президента России Владимира Путина и премьера Японии Синдзо Абэ в Сочи в мае 2016 года японский премьер представил "План сотрудничества", охватывающий восемь областей практического взаимодействия: энергетику, промышленность, здравоохранение, сельское хозяйство, городскую среду, кооперацию предприятий малого и среднего бизнеса, высокие технологии, гуманитарные обмены.

По словам Репика, префектуры Японии и регионы РФ начинают вместе искать возможности быть более конкурентоспособными, и японские компании рассматривают выход уже не только на Дальний Восток, но и на европейскую часть РФ.

В начале сентября российская бизнес-миссия посетила Японию.

"Мы приезжали в Хоккайдо как в самый большой и ближний к нам регион, плюс у Хоккайдо с Россией давние и хорошие отношения. Если вы прогуляетесь по Саппоро, вы увидите, что почти все вывески имеют перевод сначала на русский, потом на английский. Вы много видите даже во Владивостоке переведенных на японский язык указателей", — отметил Репик.

По его словам, бизнес-миссия была предпринята, чтобы не только решить вопрос взаимодействия с отдельной префектурой, но и сформировать перед Годами России и Японии некий "шаблон" таких деловых визитов. В поездке приняли участие бизнесмены из пищевой промышленности, крупного мебельного ритейла, биотеха, строители.

"Да, мы знаем, что ведение бизнеса с Японией требует терпения, но мы хотим, чтобы пакет проектов был широк, тогда больше результата мы получим не через три года, а в ближайшие месяцы", — сказал президент "Деловой России" Репик в интервью РИА Новости.

Вместе с тем, так называемого центра экспертизы поведения японского бизнеса в России фактически нет, людей, чувствующих Японию, пока мало, отчасти это связано и с отношением региональных властей.

"Инвестклимат на Дальнем Востоке не достигнет необходимых показателей, и никакие институциональные решения, принятые на федеральном уровне в части ТОРов, не заработают, пока команды субъектов не будут по-настоящему дружелюбны по отношению к новым компаниям и инвесторам. Многие живут в своем мире региональной экономики и часто ко всему новому относятся очень осторожно и аккуратно", — полагает Репик.

Тема Курил

Антагонизма по отношению к РФ и бизнесу в Японии нет, была ранее настороженность, связанная с недостатком информации о России, считает глава делового совета.

"Тема Курильских островов для бизнеса не так актуальна. Да, когда мы приезжаем на Хоккайдо, на резиденции губернатора висит лозунг "Верните Курильские территории". На мои вопросы, зачем нас встречать такими лозунгами, нам говорят, что они здесь 30 лет висят, и тот, кто их снимет, уже не будет губернатором. Мы понимаем, что это болевая точка для Японии, но она очень сильно раздута СМИ", — рассуждает собеседник агентства.

"Я уверен, что японская экономика нуждается в России не только как в рынке сбыта, не только как в ресурсной базе, она нуждается в альянсе с Россией, чтобы вернуться к росту", — подчеркнул Репик.

Япония за последние 15-20 лет упустила много возможностей, и "абэномика" как раз про то, как эти возможности снова найти, полагает он.

"Япония стоит перед выбором — быть в обойме или продолжать сокращать свою долю в мировом валовом продукте. Вместе с Россией шанс переломить ситуацию есть. Нас там ждут и видят", — сказал Репик

Михаил Мишустин: ФНС России использует прорывные технологии чтобы соответствовать новым требованиям к налоговой системе

Руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин принял участие в работе Московского финансового форума, где выступил с докладом в рамках сессии «Цифровизация экономики и последствия для общественных финансов: международный опыт и отечественные особенности». Он обратил внимание, что современные технологии обладают большим потенциалом для качественного изменения налогового администрирования в условиях цифровизации экономики. «ФНС России, возглавляя международный проект Форума ОЭСР по налоговому администрированию в области электронных сервисов и цифровых каналов доставки, изучает информационные технологии, которые могут быть полезны для налоговых администраций. Лучшее из мирового опыта - мобильные технологии, искусственный интеллект, умные порталы и технологии больших данных – мы используем в своей практике, создавая глобальную контрольно-аналитическую систему», - рассказал руководитель Налоговой службы.

В последние несколько лет Служба сделала качественный рывок в развитии собственной технологической инфраструктуры, сообщил Михаил Мишустин. Это обеспечило рост налоговых поступлений, оптимизировав ряд бизнес-процессов и снизив административное давление на предпринимателей.

Ежедневно ФНС России работает с огромным массивом данных. В информационной среде ФНС России хранятся и используются сведения 4,5 млн ЮЛ и 3,8 млн действующих ИП и 155 млн физических лиц. Ежегодно налогоплательщики направляют 50 млн налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности, а также 62 млн справок 2-НДФЛ. Всего в информационной системе ФНС России хранится и обрабатывается четыре петабайта данных. Для хранения и обработки этих данных построены два ЦОДа.

Применение технологии Больших данных концептуально изменило подход к проведению контрольных проверок, сведя к минимуму влияние человеческого фактора. Система АСК НДС-2 позволяет выстраивать цепочки формирования добавленной стоимости и автоматически пресекать уклонение от уплаты НДС или попытки мошеннического возмещения налога. За период действия системы, отметил Михаил Мишустин, количество фиктивных компаний сократилось более, чем в два раза, а количество случаев заявления возмещения НДС высокорисковыми организациями - почти в 15 раз. В результате, поступления НДС существенно опережают рост экономики: в 2016 году рост составил 8,5%, за семь месяцев 2017 года – 16%.

По оценке Службы, благодаря АСК НДС-2 за семь месяцев 2017 года в бюджет дополнительно поступило НДС на сумму 93 млрд рублей.

Еще один действенный инструмент налогового администрирования - это новая технология контрольно-кассовой техники, позволяющая контролировать один из наиболее трудно администрируемых секторов экономики – розницу.

«Новый механизм позволяет анализировать данные о продажах. Кроме того, система предусматривает обратную связь с потребителями, обеспечивая защиту их прав. Эти цели взаимосвязаны, так как защита интересов государства на самом деле есть защита законных интересов бизнеса и граждан», - пояснил Михаил Мишустин.

Следующим звеном глобальной контрольно-аналитической системы стала Маркировка товаров. За год проекта по чипированию меховых изделий количество зарегистрированных участников в системе оказалось в 3,5 раза больше, чем предполагалось. Анализ данных показал, что легализовался каждый четвертый участник данного сектора, товарооборот вырос в семь раз. С 1 июня 2017 года запущена система маркировки лекарственных препаратов. В системе уже зарегистрированы 16 крупнейших представителей фармотрасли.

Другой аспект работы ФНС России - администрирование иностранных поставщиков электронных услуг. Такие компании с 1 января 2017 года находятся на учете и уплачивают НДС в российском налоговом органе с помощью специального электронного сервиса, созданного ФНС России. Сегодня в России зарегистрированы 125 иностранных организаций, среди которых такие ведущие компании, как Google, Apple, Microsoft, Amazon, eBay, Alibaba, Aliexpress, Uber, Viber, Facebook, Financial Times, Eurosport и другие. За первое полугодие 2017 года они отчитались по НДС на сумму свыше 4,3 млрд рублей.

«Цифровая платформа ФНС России позволила создать электронные сервисы, которые помогают решить любой налоговый вопрос в режиме 24/7 из любой точки мира. В идеале заплатить налоги должно быть не сложнее, чем оплатить мобильную связь или интернет. Мы готовы перейти на автоплатеж по имущественным налогам и работать с банками, заинтересованными в предоставлении такой услуги», - заявил Михаил Мишустин.

Сейчас, по данным главы ФНС России, в Личном кабинете для физических лиц зарегистрировано почти 26 млн человек, полмиллиона компаний общаются с налоговой онлайн. Такой же способ выбрали и более 800 тысяч индивидуальных предпринимателей. С начала года сайтом и его сервисами воспользовались около 89 млн человек. В 2016 году через сайт было уплачено более 60 млрд рублей налогов.

«Цифровая экономика - это не только экономика знаний, но и экономика доверия. В перспективе технологии позволят создать в России систему добровольного соблюдения налогового законодательства. Построение такой системы способно серьезно повысить уровень взаимного доверия между государством и обществом, обеспечить прозрачность экономики для всех субъектов, улучшить качество бюджетного планирования и гарантировать стабильность государственных доходов», - подчеркнул Михаил Мишустин.

Также руководитель Налоговой службы принял участие в сессии «Налоговая политика - возможности и альтернативы» совместно с Председателем комитета по бюджету и налогам Госдумы РФ Андреем Макаровым, заместителем министра финансов РФ Ильей Труниным, ректором РАНХиГС при Президенте РФ Владимиром Мау и другими.

Выборы разного уровня пройдут в России в единый день голосования 10 сентября в 82 из 85 регионов, их не будет только в Ингушетии, Санкт-Петербурге и Магаданской области. Россиянам предстоит выбрать глав 16 регионов и депутатов заксобраний шести субъектов. На этот день также назначены и дополнительные выборы депутатов Госдумы седьмого созыва в двух одномандатных округах – Кингисеппском (Ленинградская область) и Брянском.

В общей сложности в этот день пройдет около шести тысяч избирательных кампаний, предстоит заместить более 36 тысяч мандатов, а прийти проголосовать за кандидатов потенциально могут порядка 46 миллионов избирателей. По данным ЦИК, кандидатами на выборах разного уровня зарегистрированы 88 тысяч человек — более 90% от числа тех, кто выдвигался на этих выборах.

Конкуренция высокая

Прямые выборы глав регионов пройдут в Бурятии, Карелии, Марий Эл, Мордовии, Удмуртии, Пермском крае, Белгородской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Томской, Ярославской областях и городе федерального значения Севастополе. Еще в одном регионе — Адыгее — глава будет избран путем голосования в парламенте.

Замглавы ЦИК России Николай Булаев оценил уровень конкуренции на предстоящих выборах как достаточно высокий: на пост глав регионов избиркомы зарегистрировали 75 кандидатов от 14 партий.

Самое большое число кандидатов зарегистрировано в Свердловской области. Здесь на пост главы региона претендуют Игорь Торощин от ЛДПР, Дмитрий Сергин от Российской партии пенсионеров за социальную справедливость, Алексей Парфенов от КПРФ, Дмитрий Ионин от "Справедливой России", Константин Киселев от партии "Зеленые" и Евгений Куйвашев от "Единой России". Еще несколько человек, в том числе глава Екатеринбурга Евгений Ройзман, представитель Российского общенародного союза Иван Волков и осужденная, но затем оправданная по делу о репосте видеоролика Евгения Чудновец, в качестве кандидатов не были зарегистрированы и в выборах участвовать не будут

Последние губернаторские выборы в регионе проходили в 1999 году, на них победу одержал Эдуард Россель. Врио главы региона Евгений Куйвашев в мае 2012 года был назначен временно исполняющим обязанности губернатора. В конце мая за наделение его губернаторскими полномочиями проголосовало большинство депутатов Свердловского заксобрания.

Выборы пройдут впервые

В двух регионах РФ губернаторские выборы пройдут впервые.

В Севастополе, который стал российским регионом в марте 2014 года, до этого глава города утверждался депутатами заксобрания, а кандидатура вносилась президентом страны. За должность главы исполнительной власти региона здесь будут бороться пять зарегистрированных кандидатов: Иван Ермаков от "Патриотов России", Илья Журавлев от ЛДПР, Роман Кияшко от КПРФ, Николай Кряжев от Коммунистической партии социальной справедливости (КПСС) и врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников от "Единой России". Овсянников — бывший замминистра промышленности и торговли РФ, он был назначен врио главы Севастополя в июле прошлого года вместо занявшего пост полпреда президента в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло.

В Пермском крае, который в 2005 году был образован путем слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, выборы также пройдут впервые. Предыдущие губернаторы края назначались. В Пермской области последние выборы главы региона проходили в 2000 году.

До февраля этого года край возглавлял экс-министр регионального развития РФ Виктор Басаргин, который после отставки с поста главы региона возглавил Ространснадзор. Временно исполняющим обязанности губернатора вместо Басаргина был назначен Максим Решетников. С 2000 по 2009 годы он занимал разные должности сначала в администрации Пермской области, затем Пермского края. С 2009 года работал в Москве, в последние годы возглавлял департамент экономической политики Москвы.

На должность первого губернатора Пермского края претендуют Владимир Аликин от "Справедливой России", Олег Постников от ЛДПР, Максим Решетников от "Единой России", Андрей Степанов от "Патриотов России" и Ирина Филатова от КПРФ.

Пройдут досрочно

В ряде регионов выборы глав по разным причинам пройдут досрочно.

В самом западном регионе России – Калининградской области — последние губернаторские выборы проходили в сентябре 2015 года. Победу на них одержал действующий тогда губернатор Николай Цуканов. Меньше чем через год Цуканова назначили полномочным представителем президента в Северо-Западном федеральном округе. Исполнять обязанности главы региона стал бывший руководитель регионального управления ФСБ Евгений Зиничев, но уже 6 октября 2016 года президент России Владимир Путин подписал указ об отставке Зиничева и назначении нового врио главы региона — премьера правительства области 30-летнего Антона Алиханова.

Алиханов с самого начала не скрывал, что намерен участвовать в ближайших губернаторских выборах. Кроме него на пост главы региона претендуют еще три кандидата: представитель КРПФ Игорь Ревин, представитель ЛДПР Евгений Мишин, а также кандидат от регионального отделения Российской экологической партии "Зеленые" Екатерина Тимофеева.

Досрочные выборы пройдут и в Марий Эл после отставки в апреле этого года главы республики Леонида Маркелова и назначения временно исполняющим обязанности экс-председателя Арбитражного суда Московской области Александра Евстифеева. Последние губернаторские выборы здесь были в 2015 году, на них победил Маркелов.

Кроме Евстифеева, который идет от ЕР, на пост главы региона претендуют еще трое: помощник депутата Государственной думы Наталья Глущенко от СР, пенсионерка Валентина Злобина от Российской партии пенсионеров за социальную справедливость и депутат муниципального совета Альберт Федоров от ЛДПР.

В Кировской области срок полномочий экс-главы региона Никиты Белых истекал в сентябре 2019 года, однако в июне 2016 года он был задержан по подозрению в получении взятки. Месяцем позже президент РФ Владимир Путин отправил его в отставку в связи с утратой доверия. Врио главы региона был назначен экс-глава Росреестра Игорь Васильев.

Выборы глав регионов России

Кроме идущего от ЕР Васильева в качестве кандидатов на выборах зарегистрированы депутат Госдумы Кирилл Черкасов (ЛДПР), первый секретарь регионального обкома и руководитель партийной фракции в областном заксобрании Сергей Мамаев (КПРФ), а также Николай Барсуков (выдвинут партией "Коммунисты России"). Самовыдвиженцу Николаю Дубравину в регистрации было отказано, так как он представил недостаточное количество подписей муниципальных депутатов и избирателей.

В качестве кандидатов на пост главы Новгородской области, где выборы также пройдут досрочно, изначально выдвинулись семь человек. Документы для регистрации подали шестеро, из них были зарегистрированы пять: начальник областного управления Гостехнадзора Николай Захаров ("Патриоты России"), замдиректора ООО "Призма" Михаил Панов ("Справедливая Россия"), помощник депутата Госдумы Ольга Ефимова (КПРФ), депутат Госдумы Антон Морозов (ЛДПР) и врио губернатора области Андрей Никитин ("Единая Россия"). Председателю Собрания коренных новгородцев Анне Черепановой ("Яблоко") избирком отказал в регистрации, так как она представила в комиссию недостаточное количество подписей в свою поддержку. Полномочия предыдущего главы региона Сергея Митина истекали в октябре 2017 года. В феврале этого года он ушел в отставку. Вместо него временно исполняющим обязанности был назначен экс-гендиректор "Агентства стратегических инициатив" Андрей Никитин.

Еще одни досрочные выборы пройдут в Томской области. Здесь на пост губернатора претендуют глава фракции в законодательной думе Томской области Наталья Барышникова (от КПРФ), заведующий отделением врач-травматолог-ортопед Северской клинической больницы Александр Ростовцев (от "Справедливой России"), глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко (от ЛДПР) и врио главы региона Сергей Жвачкин. Представителю партии "Коммунисты России" бизнесмену Олегу Федосееву, который вовремя не предоставил в облизбирком необходимые документы, в регистрации было отказано.

Досрочные выборы главы Удмуртии пройдут одновременно с выборами в Госсовет республики. Очередные выборы должны были состояться в 2019 году, однако в апреле главу региона Александра Соловьева в связи с утратой доверия досрочно лишил полномочий президент РФ Владимир Путин. Вечером того же для Соловьев был арестован по обвинению в получении взяток на 140 миллионов рублей. Временно исполняющим обязанности главы Удмуртии был назначен бывший секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов.

Кроме Бречалова, который идет от "Единой России", на пост главы Удмуртии претендуют Тимур Ягафаров от ЛДПР, Владимир Бодров от КПРФ, Андрей Иванов от Коммунистической партии социальной справедливости и Фарид Юнусов (СР). Последние выборы в республике проходили в 2014 году. На них с большим отрывом победил Соловьев.

Впервые за много лет

В ряде регионов губернаторские выборы пройдут впервые за много лет. До этого кандидатуры глав утверждались путем голосования в региональных заксобраниях.

Так, в Саратовской области прямые выборы главы региона пройдут впервые с 2000 года. Они состоятся одновременно с выборами депутатов областной думы. На губернаторский пост претендуют врио губернатора области Валерий Радаев от "Единой России", экс-депутат Госдумы от КПРФ Ольга Алимова, член координационного совета регионального отделения ЛДПР Станислав Денисенко и главный инженер текстильной фабрики Лидия Паринова от партии "Патриоты России".

В Бурятии, где прямые выборы главы региона последний раз проводились в 2002 году, из шести кандидатов, изначально заявивших о намерении баллотироваться на пост главы региона, избирком зарегистрировал троих: гендиректора газеты "Улан-Удэ" Батодалая Багдаева от КПРФ, помощника депутата Госдумы Сергея Дороша от ЛДПР и врио главы региона Алексея Цыденова от ЕР. Цыденов исполняет обязанности главы Бурятии с февраля 2017 года после отставки Вячеслава Наговицына, возглавлявшего регион с 2012 года. Ранее Цыденов занимал должность замглавы Минтранса РФ.

В Карелии главу региона до этого прямым голосованием избирали также в 2002 году. Последние пять лет регион возглавлял Александр Худилайнен, который в феврале этого года подал в отставку. На его место был назначен экс-глава ФССП – главный судебный пристав России Артур Парфенчиков.

Вместе с Парфенчиковым, которого выдвинула "Единая Россия", за губернаторский пост поборются заместитель председателя комитета заксобрания Карелии по образованию, культуре, спорту и молодежной политике Евгений Беседный (ЛДПР) и депутаты заксобрания Ирина Петеляева (СР) и Евгений Ульянов (КПРФ).

В Ярославской области и Мордовии выборы пройдут впервые с 2003 года.

В Ярославской области в качестве кандидатов зарегистрированы врио губернатора региона Дмитрий Миронов ("Единая Россия"), депутаты Ярославской облдумы Сергей Балабаев (ПАРНАС) и Михаил Парамонов (КПРФ), районный депутат Андрей Ватлин (ЛДПР), а также временно неработающий житель Вологды Кирилл Панько (партия "Коммунисты России"). Еще одному претенденту на губернаторское кресло — председателю регионального отделения партии "Яблоко" Олегу Виноградову — в регистрации было отказано, так как он не представил необходимое число подписей в свою поддержку.

На пост главы Мордовии претендуют Петр Вельмакин от Российской политической партии мира и единства, врио главы региона Владимир Волков от "Единой России", эсер Тимур Гераськин, коммунист Дмитрий Кузякин и представитель ЛДПР Евгений Тюрин. Волков в случае избрания его на пост главы региона намерен назначить своим представителем в Совфеде экс-посла России в США Сергея Кисляка, который с благодарностью принял это предложение и уже совершил поездку в Мордовию.

Стабильный выбор

В Белгородской и Рязанской областях прямые выборы главы регионов проходили относительно недавно — в 2012 году.

В Белгородской области в выборах примет участие Евгений Савченко, возглавляющий регион с 1993 года. До этого главой области он дважды назначался (в 1993 и 2007 годах) и четыре раза избирался (в 1995, 1999, 2003 и 2012 годах). Конкуренцию Савченко составят гендиректор строительной фирмы Эдуард Чаусов ("Ветераны России"), помощник депутата Госдумы РФ Константин Климашевский (ЛДПР) и депутат Белгородской облдумы Станислав Панов (КПРФ).

В Рязанской области в выборах примут участие кандидат от "Справедливой России" Сергей Пупков, врио главы региона Николай Любимов от "Единой России", кандидат от Партии роста Александра Перехватова, а также Александр Шерин от ЛДПР и Владимир Федоткин от КПРФ. Еще один кандидат — пенсионер Святослав Голубятников — так и не представил в избирком необходимый пакет документов. Он выдвигался от Партии возрождения России. До этого выборы губернатора в регионе проходили в 2012 году. На них победил единоросс Олег Ковалев, который в феврале этого года заявил о досрочном сложении полномочий.

Выберут в парламенте

В Адыгее главу республики выберут путем голосования в парламенте. В качестве кандидатов на эту должность депутаты рассмотрят три кандидатуры: врио главы Адыгеи Мурата Кумпилова, председателя комитета Госсовета-Хасэ республики по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления Александра Лободу и генерального директора ОАО "ЗАРЕМ" Шамсудина Пшизова.

Без "показательных цифр"

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко рассчитывает, что выборы 10 сентября пройдут честно и открыто, поскольку для этого создана необходимая нормативно-правовая база. Об этом она сообщила журналистам в пятницу в Нальчике.

Ранее глава ЦИК России Элла Памфилова пригрозила административной ответственностью за использование административного ресурса на предстоящих выборах. Она подчеркнула, что никакие "показательные цифры" на выборах 10 сентября не нужны и недопустимы, а тех, кто посчитает возможным использовать административное давление на избиркомы, ждет уголовная и административная ответственность, которая в этом году была усилена.

Главным для всех участников избирательного процесса должно стать "точное, безоговорочное соблюдение закона и всех избирательных процедур", уточнила Памфилова. Глава ЦИК сообщила также, что особое внимание направлено на те 20 регионов, где отрабатываются новации избирательного законодательства, которые будут применяться на выборах президента в марте 2018 года.

Тюменские аграрии теряют господдержку

Внедрение новой системы софинансирования из федерального бюджета программам господдержки АПК в регионах в 2018 году серьезно ударит по развитию отрасли в Тюменской области.

Как рассказал на заседании в Тюмени совета по экономической политике при полпреде президента РФ в УрФО в пятницу, 8 сентября, заместитель министра сельского хозяйства РФ Игорь Кузин, текущий предельный уровень софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета составляет от 70 до 95%. Новые правила расчета региональных доплат начнут работать со следующего года и в среднем нагрузка на бюджеты субъектов вырастет в 4,5 раза, передает корреспондент РБК Тюмень.

«Что это значит для Уральского федерального округа. Дополнительные расходы для Челябинской области составят 425 млн рублей. Для них уровень софинансирования падает до 81%. В Свердловской область показатель снижается до 67% (допрасходы — 447 млн рублей), в ЯНАО — до 14% (допрасходы — 180 млн рублей). В ХМАО — до 30%, но учитывая общий небольшой объем федеральной поддержки прогнозная разница составит 76 млн рублей плюсом, — рассказал Кузин. — Самая тяжелая ситуация возникает в Тюменской области. Уровень софинансирования от Федерации сокращается с 95% до 22%. Расходы на АПК должны вырасти на 4,6 млрд рублей. Не очень оптимистичная информация. Тем не менее мы все должны прямо смотреть на вещи и понимать, что ожидает бюджеты субъектов и аграриев в следующем году».

Губернатор региона Владимир Якушев отметил, что дополнительные расходы — серьезная нагрузка для бюджета. «Налоговое законодательство меняется на протяжении последних трех лет. Мы постепенно двигаемся к ситуации, когда станем относиться к дотационным регионам. Те решения, которые принимаются на федеральном уровне, нас к этому подвигают. Важно, что такую поддержку АПК почти в 5 млрд рублей в бюджете изыскать невозможно. Можно констатировать, что решение, принятое на федеральном уровне, серьезно стагнирует нашу программу по поддержке инвестпроектов», — отметил глава региона.

Якушев отметил, что регион по новым правилам обязан изыскать ресурсы на реализацию инвестпроектов. «Бизнесмены понесли существенные затраты, взяли кредиты на проекты и рассчитывали на субсидирование. А правила поменялись по ходу реализации. Теперь мы должны в рамках действующих инвестзаймов в банках изыскать средства, чтобы продолжить субсидирование. Это ставить в тяжелые условия субъект — мы обязаны найти ресурсы и вытянуть проекты», — резюмировал он.

Интервью Директора Департамента государственного долга и государственных финансовых активов Константина Вышковского агентству "ТАСС"

Об облигациях федерального займа для населения, антикризисных кредитах для регионов, просветительской работе с инвесторами на внутреннем рынке

Вышковский Константин Владимирович

Директор Департамента государственного долга и государственных финансовых активов

Глава департамента государственного долга Минфина России Константин Вышковский накануне Московского финансового форума рассказал ТАСС о том, как сделать ОФЗ-н более "народными", об антикризисных кредитах для регионов и о просветительской работе с инвесторами на внутреннем рынке.

Минфин России выступает организатором Московского финансового форума. Ведущие эксперты, представители власти соберутся в начале сентября, чтобы обсудить наиболее актуальные финансово-экономические вопросы. Расскажите о повестке форума, в какой сессии вы примите участие?

Уже второй год подряд мы проводим панельную сессию, посвященную национальному рынку государственных ценных бумаг. В этом году планируем обсудить общие вопросы, которые традиционно всех интересуют, — новые инструменты заимствований, планы и инициативы Минфина России на рынке государственного долга, ход исполнения программ заимствований. И еще как минимум два актуальных вопроса, которые хотим включить в повестку. Первый связан с ролью долгового, облигационного рынка для субъектов РФ.

Минфин России пытается делать все возможное, чтобы побудить региональные власти рассматривать облигационный рынок в качестве основного источника заимствований. Кому-то может показаться, что это утверждение не очень согласуется с текущими инициативами Минфина. Например, последние несколько лет федеральные власти реализуют инициативу по замещению дорогого рыночного долга дешевыми бюджетными кредитами для регионов. Но никаких противоречий здесь нет. Сейчас многие субъекты накопили действительно дорогие рыночные долги, в основном по банковским кредитам, а не по облигационным займам. Это свидетельство не очень правильной, не всегда последовательной политики заимствований и даже в ряде случаев прямых просчетов в ее реализации. Мы хотим поговорить о том, что бюджетные кредиты — это не более, чем антикризисная мера. Когда федеральный бюджет пытается помочь регионам и замещает дорогие рыночные обязательства дешевыми бюджетными кредитами — это должно рассматриваться исключительно как временная, пожарная, мера.

Год назад мы разработали рекомендации для субъектов по ведению лучшей практики заимствований. Документ размещен в открытом доступе на сайте Минфина. Только сам рынок может стать полноценным источником заемных ресурсов. Опора преимущественно на федеральный бюджет говорит о не лучшей долговой ситуации в регионе.

Как Минфин планирует стимулировать регионы переходить на рыночные кредиты?

Существует целый ряд законодательных инициатив. В частности, готовятся большие изменения в Бюджетный кодекс. Минфин для оценки финансовой ситуации в регионах планирует вводить новые критерии, на основании которых все субъекты будут классифицированы по группам риска. Для каждой группы будут разработаны свои меры регулирования долговой ситуации в регионах.

Условия по федеральным кредитам для субъектов из разных групп будут отличаться?

Мы предлагаем ввести некий подвид бюджетных, антикризисных кредитов, которые будут выдаваться только тем субъектам, которые попали в третью группу с высоким уровнем риска. Это логика, сходная с логикой взаимоотношений МВФ и стран — его участников, когда право на антикризисные программы и льготное финансирование Фонда получают только те страны, которые оказались в очень плохой экономической ситуации. Речь идет о льготных кредитах, задолженность по которым невозможно реструктуризировать или не вернуть. Как вы знаете, реструктуризация и прощение задолженности по кредитам МВФ не предусмотрены в принципе. На наш взгляд, это правильная логика и применительно к регионам.

Мы хотим систематизировать финансовые отношения с регионами. Видно, что субъекты пока не в полной мере понимают, зачем нужен рынок, зачем "мучиться" с получением кредитного рейтинга, зачем работать с инвесторами и что-то им про себя объяснять. Они не считают это необходимостью, потому что там — на рынке — во-первых, все дорого, во-вторых, слишком хлопотно. Проще, по их мнению, прийти в Минфин и договориться.

Вернемся ко второй актуальной теме, о которой вы упомянули в начале разговора.

Вторая большая тема, которую хотим затронуть, — рынок государственного долга и присутствие на нем долгосрочных российских инвесторов, в частности, управляющих компаний и пенсионных фондов. Какое-то время назад мы инициировали выпуск новых долговых инструментов с плавающей ставкой и с индексацией на инфляцию.

Что касается первого инструмента (так называемых флоутеров), можно с уверенностью сказать, что он состоялся. Инфляционные ОФЗ пока пользуются меньшим спросом. Минфин размещает эти бумаги в значительных объемах. Целевая аудитория этих инструментов — это российские инвесторы, которые, прежде всего, управляют пенсионными деньгами. При этом мы видим, что для нашего государственного рынка ценных бумаг характерна низкая активность такого рода держателей. К нам приходят управляющие пенсионными деньгами из зарубежных стран, далеких от нашей экономики, а своим инвесторам мы должны объяснять, что вообще-то это инструменты для вас — посмотрите, приглядитесь, они должны быть вам интересны. Инструменты должны соответствовать их инвестиционным стратегиям, но если это не так — мы хотим понять, в чем проблема.

Пока инвесторы не конкретизируют причину, по которой недостаточно активно пользуются этим инструментом?

Мы ведем работу с инвесторами, но пока ситуация такова, что основные участники российского рынка — это российские банки. Проблема в том, что российские банки преследуют иные, более спекулятивные, более краткосрочные стратегии, основанные на возможности заработать на разнице ставок. Поэтому на нашу сессию мы пригласили представителей НПФ и управляющих компаний, чтобы услышать их мнение.

Формально, какая разница, кто покупает — банк или управляющая компания?

Любой инструмент имеет свою целевую аудиторию. Задача эмитента — развитие рынка долговых инструментов: повышение ликвидности этих инструментов, создание возможностей и предпосылок для привлечения с рынка ресурсов в необходимом объеме при любой конъюнктуре. Если у эмитента с рынком нормальная взаимосвязь, он имеет возможность при любой ситуации в необходимом объеме привлекать заемные ресурсы. При одной конъюнктуре рынка спрос может быть выше на одни инструменты, при другой — на другие. Но в целом механизм должен работать всегда. Не должно быть так, что можно занять только при наиболее благоприятной ситуации, а при худшей — такой возможности нет.

Для каждого инструмента есть своя аудитория. Линкеры — это инструмент, ориентированный на консервативных инвесторов, у которых в управлении находятся так называемые пенсионные деньги и стоит задача обеспечить защиту этих накоплений, прежде всего от инфляции. Понятно, что максимизация уровня доходов — это общая цель, но так как это средства граждан, они должны управляться достаточно консервативно, соответственно, стратегия таких управляющих направлена прежде всего на защиту от инфляции. Такие инструменты типичны для НПФ. Флоутер — инструмент, который позволяет с низким уровнем риска разместить средства и гарантированно защититься от неблагоприятного изменения процентных ставок.

Довольно ли ведомство результатами размещения ОФЗ-н? Какие актуальные данные по продаже? Есть ли у ведомства план, как стимулировать к покупке обычных граждан, не имеющих опыта инвестиций?

ОФЗ-н станет отдельной темой на нашей панели. Мы поговорим о том, состоялся или нет данный инструмент на нашем рынке. Речь будет идти уже фактически о третьем выпуске, так как второй почти размещен. У нас есть стратегическая установка и наше понимание, что в любой момент времени у граждан должна быть возможность приобрести облигации, и здесь не должно быть временных разрывов. Как только будет полностью размещен текущий выпуск, мы сразу запустим следующий. Вопрос даже не месяца, а нескольких недель.

В сентябре уже можно будет ожидать?

Я думаю, что да.

Сумма размещения ОФЗ-н будет той же, 15 млрд рублей?

Пока точно сказать не могу. Размещение происходит быстрее, чем мы планировали. Изначально у нас была установка — не более двух выпусков в год. Продавать облигации, как и прежде, будут Сбербанк и ВТБ-24. Это большие банки с развитой розничной сетью, и мы пока не чувствуем необходимости в привлечении других агентов. Интересный момент: банки — агенты, начав размещать ОФЗ-н, пришли к выводу о целесообразности выпуска их собственных инструментов такого же типа, ориентированных на тех же самых инвесторов. Это еще одно подтверждение, на мой взгляд, того, что банки, работая с населением, видят его реальный спрос на подобные долговые инструменты.

Многие говорят о том, что большая часть спроса приходится на опытных инвесторов. А изначально министр заявлял, что Минфин хочет сделать это массовым финансовым инструментом. Вы будете как-то стимулировать простых людей к покупке?

Стратегические цели не достигаются за три месяца — невозможно финансовую грамотность населения повысить моментально. Это долгосрочная, последовательная работа. Соглашусь, сейчас покупают именно опытные инвесторы, которые понимают, что такое рынок, какие инструменты на российском рынке доступны для вложения и какое соотношение риска и доходности является оптимальным. Они сразу поняли, что ОФЗ-н — это очень выгодное предложение. Средний чек покупки сейчас высокий — в районе 1 млн рублей. И, к сожалению, пока не снижается. Покупают состоятельные граждане и вкладывают большие суммы средств, просто потому, что это однозначно один из самых интересных на российском рынке инструментов по соотношению риска и доходности. Спрос на бумаги сейчас стабилизировался на уровне 150 млн рублей ежедневно.

Так все же, будет ли Минфин предпринимать усилия, чтобы как-то стимулировать более массовый спрос? Или вы полагаете, что остальные вкладчики "подтянутся" вслед за опытными, платежеспособными инвесторами?

Речь идет о решении очень амбициозной задачи: о восстановлении доверия населения к государству как к заемщику. То есть об изменении ситуации, которая является следствием очень длительного исторического периода, прежде всего советского и нового российского, когда, к сожалению, была масса негативных примеров подрыва доверия населения.

Восстановить его невозможно за столь короткий период, который прошел с начала размещения ОФЗ-н. Будем смотреть, что здесь можно сделать и с точки зрения просветительских кампаний, и с точки зрения условий покупки облигаций. В принципе, мы всегда говорили, что та щедрость, которая проявлена нами при первых выпусках, это повышенная доходность и премия, будет не всегда. Именно это привлекает сейчас профессиональных участников рынка. Понятно, что если на рынке существуют два инструмента с одним и тем же риском, но разной доходностью, будет происходить простая вещь: от менее доходных бумаг будут избавляться, а более доходные — покупать. Понятно, что есть принципиальное различие: один инструмент рыночный, а другой — нет. И эта "нерыночность" инструмента для профессионального участника — недостаток, а для гражданина, который не является продвинутым в смысле знаний рынка ценных бумаг, наоборот — преимущество.

Подобные облигации имеет право выпускать только Минфин или могут появиться аналоги? Например, на уровне регионов?

Субъекты Федерации нашу инициативу подхватили, и мы уже видим обращения о регистрации субфедеральных бумаг такого типа. То есть регионы пытаются разработать аналогичные бумаги. С некоторыми субъектами мы ведем работу, призывая их действовать с нами согласованно, пытаемся направить регионы при разработке условий таких инструментов, обезопасить их от ошибок.

Какие регионы сейчас разрабатывают облигации для населения?

На днях к нам обратились представители Ямало-Ненецкого округа, сейчас рассматриваем их документы. Бюджетное законодательство предписывает субъектам, осуществляющим выпуски облигационных займов, регистрировать условия в Минфине России. Мы опираемся на Бюджетный кодекс, где написано, какие требования должны соблюдаться, чтобы региональные займы были зарегистрированы. Но эти требования достаточно общего характера.

Планируем изменения в Бюджетный кодекс, потому что нынешняя редакция писалась в совершенно других исторических условиях и сейчас во многом неактуальна. Когда нам приносят документы на регистрацию эмиссии бумаг для населения, мы считаем необходимым пойти значительно дальше, чем при регистрации обычных рыночных бумаг. В случае с облигациями для населения мы более внимательно изучаем условия. Объясняем, если регион планирует выпуск бумаг только с точки зрения решения задачи финансирования дефицита, то ему лучше выпустить обычные бумаги, обращающиеся на вторичном рынке и рассчитанные на квалифицированных инвесторов. Если же регион планирует создать "народный" инструмент для вложения сбережений граждан, альтернативный традиционному банковскому депозиту, то нужно координировать свои действия с Минфином. Мы долго разрабатывали эти условия и не принимали спонтанных решений. Достаточно глубоко изучили мировой опыт, советовались с участниками рынка, с нашими и зарубежными. Продукт, который получился, — это выстраданный продукт. Мы можем по каждому его элементу дать развернутое обоснование. Регионам целесообразно воспользоваться нашим опытом.

Вы не против того, чтобы регионы выпускали аналогичные ОФЗ-н бумаги, например, через Газпромбанк?

Не столь важно, кто физически будет продавать. Важно то, на каких условиях инструмент продается гражданам, какие им обеспечиваются права, какие есть возможности досрочного погашения бумаг, какой уровень доходности, как доходность по этим бумагам связана с доходностью по рыночным инструментам.

Какой объем заимствований на внутреннем рынке Минфин планирует на следующий год?

Чистые заимствования — примерно 1 трлн рублей. Это, в принципе, цифра, которую мы планируем на весь предстоящий трехлетний период. На каждый год из этого трехлетнего периода чистые внутренние заимствования будут составлять 1 трлн рублей.

На этот год вы достигнете плана?

Не вижу никаких оснований сомневаться в этом. На данный момент мы выполнили 73% программы внутренних заимствований. Чистые заимствования уже составили более 700 млрд рублей.

Текст: Дарья Карамышева, Мари Месропян

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 7 сентября 2017 > № 2303253 Константин Вышковский

Интервью заместителя Министра финансов Алексея Моисеева агентству "РИА Новости"

О главных темах Московского финансового форума, либерализации рынка ОСАГО

Моисеев Алексей Владимирович

Заместитель Министра

В системе обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) необходимо двигаться в сторону либерализации, при которой в первую очередь важно защитить именно автовладельца, считает заместитель министра финансов Алексей Моисеев. Накануне Московского финансового форума, который организует Минфин, в интервью РИА Новости Моисеев рассказал о том, какие инициативы по ОСАГО планируется обсудить в рамках форума, могут ли предложенные министерством изменения быть приняты уже в этом году и когда в РФ ожидается либерализация всех видов обязательного страхования.

Алексей Владимирович, 8 сентября ведущие российские экономисты, эксперты, а также представители власти соберутся на Московском финансовом форуме, который организует Минфин. Какие темы выносятся на обсуждение? Что в Минфине сейчас считают наиболее актуальным?

Поскольку Московский финансовый форум организован по инициативе Минфина России, центральная часть обсуждения будет посвящена теме развития экономики и бюджетной системы в новых условиях. За последнее время был принят ряд законов, связанных с новым бюджетным правилом. Эта тема как раз и будет в центре внимания на форуме.

Что касается моего блока работы, то мы выносим на обсуждение очередные инициативы по ОСАГО (в прошлом году был индивидуальный пенсионный капитал). Также будем говорить о том, что мы хотим распространить удачный опыт внедрения систем Track&Trace на изделия из драгметаллов, чтобы в первую очередь обеспечить защиту прав потребителей. Когда люди покупают ювелирное изделие, они должны быть уверены в том, что клеймо, которое на нем висит, не поддельное.

Какие инициативы по ОСАГО вы планируете обсудить?

Мы в нашей концепции говорим о том, что гражданин должен иметь страховой полис, к которому есть установленные требования. Если требования соблюдены, то формат полиса (сколько он будет стоить, как он выглядит и т.д.) — это уже вопрос рыночных отношений. Собственно, мы поэтапно к этому движемся. Во-первых, уже введен в действие электронный полис. Во-вторых, до начала либерализации тарифов введено право гражданина в течение так называемого "периода охлаждения" вернуть полис с возвратом денег без всяких материальных вычетов, если выяснилось, что страховая компания навязала ему какие-либо дополнительные услуги. При либерализации ОСАГО мы в первую очередь должны защитить гражданина.

А что вы конкретно предлагаете поменять в ОСАГО в рамках либерализации?

Достаточно революционное, на наш взгляд, предложение связано с тарификацией. Первый этап либерализации был реализован несколько лет назад, когда были введены конкретные ставки стоимости полиса ОСАГО, введен так называемый "коридор". Следующий шаг — либерализация коэффициентов. Предлагаем в первую очередь ликвидировать региональный коэффициент. Сколько в Москве ездит людей с номерами 33, 40, 69 регионов? Они фактически имеют постоянную регистрацию в другом регионе, но живут и работают в Москве. То же самое относится к Санкт-Петербургу и другим крупным городам. Поэтому говорить о том, что есть какая-то привязка автомобиля к месту регистрации, совершенно неправильно.

Предлагаем также убрать коэффициент мощности. Раньше считалось, что более мощные автомобили эксплуатируются наиболее агрессивно, чаще попадают в аварии. Статистика МВД этого не подтверждает, она показывает, что связи между мощностью и аварийностью нет. Вероятно, когда разрабатывался действующий закон об ОСАГО, коэффициенты были основаны на неких теоретических заключениях о том, от чего зависит стоимость полиса. Годы его использования и переход на масштабную машинную обработку данных привели к тому, что накопленная статистика не подтверждает того факта, что аварийность зависит от мощности. Мощные автомобили обычно оборудованы более надежными тормозами и прочими современными системами. У вас может быть автомобиль с мощностью 500 лошадиных сил, который при этом оборудован, например, двойными дисковыми тормозами, а может быть старый автомобиль 75 года выпуска, который имеет мощность 50 лошадиных сил, но при этом тормоза у него последний раз нормально работали 30 лет назад.

Появятся ли взамен какие-то новые коэффициенты, влияющие на стоимость полисов ОСАГО?

Мы хотим дать возможность страховым компаниям самостоятельно вводить дополнительные коэффициенты, связанные с манерой вождения. Страховые компании могут составлять некий профиль вождения. Человек, например, часто превышает скорость, часто ездит по обочине и так далее, в связи с этим имеет смысл ввести ему повышенный коэффициент. Мы сейчас работаем над тем, чтобы страховщики имели доступ к информации о манере вождения.

По большому счету, уже сейчас при расчете коэффициента "бонус-малус" происходит взаимодействие между МВД, страховыми компаниями и Российским союзом автостраховщиков. И даже когда мы говорим про европротокол, который оформляется без выезда сотрудника ДПС, страховая компания имеет возможность обратиться в органы ГИБДД за уточнением деталей аварии. Такое взаимодействие в целом налажено очень хорошо. Поэтому мы считаем, что при расчете КБМ должна учитываться в том числе статистика о манере вождения человека. Когда вводили ОСАГО, не было вообще никакой статистики. Накопленные с годами данные, в особенности статистика в электронном формате, дают нам возможность агрегировать и собирать информацию о манере вождения по разным субъектам России.

Big data — великая вещь. Big data именно по конкретному автомобилю, а не водителю. Big data — это возможность агрегировать и анализировать машинными методами большое количество различных данных. По сути, весь этот километрический анализ, который применяется к большим объемам собираемых данных, дает возможность выстраивать тарификацию. Теоретически здесь можно привязать любые, даже медицинские, показатели. Но мы даже подступаться к этому не хотим. В чем есть необходимость, так это в данных как эксплуатируется автомобиль. На мой взгляд, мы сейчас готовы использовать этот показатель. Эксплуатируется ли он с нарушениями ПДД или нет, какие нарушения — эпизодические, массовые или постоянные. Вот от этого и будет зависеть тариф ОСАГО.

ОСАГО страхует ответственность водителя с привязкой к конкретному автомобилю, сейчас мощность транспортного средства является показателем, который влияет на стоимость полиса. Почему было сделано именно так? Чем обосновывается такая норма? Если отказаться от этого коэффициента, оставлять только безаварийную езду, может ли быть полис ОСАГО "отвязан" от автомобиля и "привязан" к конкретному человеку?

Некоторое время назад эта идея обсуждалась, но мы отказались от мысли перейти на продажу полисов ОСАГО с привязкой к водителю, потому что человек может иметь разные истории в зависимости от того, на каком автомобиле он ездит. Говорят, что у нас нарушает не автомобиль, а человек. Не согласен. Нарушает автомобиль, потому что фиксируется у нас автомобиль, который, например, превысил скорость, заехал на обочину или проехал на красный свет. Очевидно, что мы не можем доказать, был ли за рулем владелец или какой-то другой человек, который допущен к управлению автомобилем. Есть даже такое понятие, как полис без ограничения, и многие им пользуются. Ничего плохого в этом нет, но владелец должен понимать, что автомобиль — это предмет повышенной опасности и в обязанности владельца автомобиля входит не допустить к управлению граждан без водительского удостоверения, пьяных, детей и так далее. Когда гражданин покупает полис без ограничения и дает широкому кругу людей на нем ездить, то он должен осознавать все риски. Это непосредственно его ответственность. Здесь, я считаю, все справедливо и должен быть "наказан" автомобиль. Ну а человек будет в следующий раз думать, кому его доверять или не доверять. Речь о том, чтобы отвязать ответственность от автомобиля и привязать ее к водителю сейчас не идет.

Кроме того, если мы говорим о юридических лицах, которые обладают парком автомобилей — их водители в рамках одного юридического лица сегодня работают на одной базе, завтра на другой. Привязывать машину к водителям не слишком удобно. И наконец, один и тот же водитель может управлять разными автомобилями с разными степенями опасности. Например, если сравнивать современный автомобиль и раритетный, очевидно, что степень их опасности по скоростным меркам разная.

Будет ли на выходе полное освобождение тарифов или же какие-то ограничения останутся? И какие функции останутся у ЦБ в части регулирования?

Коридор, который регулирует ЦБ, безусловно, останется. Просто внутри этого коридора компании смогут варьировать стоимость полиса по тарифам.

Оправданы ли опасения автовладельцев в том, что либерализация тарифов ОСАГО приведет к росту цен на полисы?

Очевидно, что для агрессивных водителей, которые были несколько раз пойманы пьяными за рулем, цены могут вырасти. Но для аккуратных и дисциплинированных водителей, я уверен, цены снизятся. В данной ситуации мы делаем тариф менее солидарным и более персонифицированным. Мы постоянно говорим о том, что нужно снижать тарифы, например, для пожилых людей. Пожилые люди, как правило, ездят аккуратно, пьяными за руль не садятся — вот они и получат снижение тарифа.

Точно так же как граждане опасаются, что при либерализации тарифы вырастут, страховые компании опасаются, что при либерализации (там ведь есть верхняя планка и нижняя) будет демпинг, и тарифы улетят, например, в 1000 рублей. Но рынок на то и рынок, чтобы это все урегулировать.

Страховщики в целом поддержали либерализацию ОСАГО, но выступили против введения ряда поправок, предложенных Минфином. Например, рынок пока против, чтобы на данном этапе исключались или вводились ряд коэффициентов, вводились многолетние договоры и полисы с разными страховыми суммами. Как протекают дискуссии с участниками рынка?

Есть точки зрения, что не стоит ничего трогать — как-нибудь отрегулируем ситуацию, а потом уже решим, как реформировать. Можно ждать сколько угодно и не реформировать. Но мы понимаем, что эта система в целом не рыночная. А если она не рыночная, то она порочна. И ждать в этом случае будет неправильно.

Я согласен обсуждать поэтапность введения всех этих мер, чтобы не было шоковых терапий. Но это не значит, что нужно стоять на месте. Мы должны сразу записать в переходных положениях законопроекта, в какой момент будут вводиться те или иные меры.

Вспомним ситуацию с электронным полисом. Сколько лет это откладывали и говорили, что "не время". Спасибо Игорю Ивановичу Шувалову, который поспособствовал его введению. И все довольны, ничего негативного не произошло. А ведь норма в законе существовала очень давно. Но она была с отложенным введением. И это отложенное введение каждый раз на год переносили. С европротоколом то же самое. Люди потихоньку втягиваются, привыкают. Но если говорить "не время, давайте подождем", ситуацию можно загнать в полный тупик, и ничего не будет меняться.

Когда планируется внесение документа в ГД? И когда документ уже вступит в силу?

Наш проект, который направлен на либерализацию, проходит сейчас межведомственное согласование. Осенью он уже будет внесен в Госдуму. Очень хотелось бы, чтобы он был принят в осеннюю сессию. Мы и проводим это обсуждение на МФФ, чтобы широкая общественность могла высказаться по поводу поправок. Если, конечно, мы увидим, что общество в широком смысле не готово к этому, будем рассматривать еще более поэтапное введение. Но мы убеждены в том, что нужно двигаться в направлении либерализации. Кроме того, это позиция правительства, которая выражена в виде утвержденных им же основных направлений развития страхового сектора.

Планирует ли Минфин увеличить предельные суммы страхового покрытия по ОСАГО?

На первом этапе либерализации планируем предложить гражданам возможность покупать ОСАГО с большим покрытием. В принципе, граждане уже сейчас для себя расширяют покрытие за счет того, что покупают полисы ДСАГО, дополнительно достраховывая свое авто. На рынке сложилась некая средняя цифра, на которую люди обычно достраховывают свой автомобиль — два миллиона рублей. Мы хотим дать гражданину возможность выбора и предлагаем ввести несколько видов полисов. Условно говоря — базовый, эконом-класс, бизнес и комфорт-класс. Существующие сейчас 400-500 тысяч рублей останутся, но можно будет увеличить ответственность, по нашим предложениям, до двух миллионов рублей. Повторюсь, это исключительно по желанию.

ОСАГО существует уже более 14 лет. И большую часть времени страховщики говорят об убыточности этого вида страхования, обвиняя в этом недобросовестных автоюристов. Так ли это на самом деле? И как с этим надо бороться?

Ситуация с убыточностью обострилась, когда "изобрели" злоупотребление правом. С моей точки зрения, это некий сговор, с участием в том числе и сотрудников страховых компаний. По сути, автоюристы ничего плохого не делают — они помогает гражданам защитить свои права. Условно говоря, если мне некогда или если я считаю, что страховая меня обидела, я нанимаю профессионального юриста, который будет защищать мои права в судебных разбирательствах со страховой компанией. Ничего плохого в деятельности этого человека нет. Но есть юридические компании, люди (более корректно мы их называем злоупотребителями права), действующие в сговоре с сотрудниками страховых компаний. Мы знаем, что таких случаев много. К сожалению, в некоторых регионах это носит масштабный характер. Предпринята масса шагов направленных на то, чтобы снизить легкость такого рода злоупотреблений без ущемления прав граждан.

Первое — это переход на претензионный срок 5-10 дней. Обязательный претензионный порядок был введен несколько лет назад. Например, сотрудник хамит, вы обижаетесь и подаете жалобу на сайте. Быстрее и эффективнее ваши права будут защищены, если вы подаете жалобу на сайте: жалоба поступает в центр претензий, и, как правило, компания, удостоверившись, что сотрудник неадекватен, быстро восстанавливает ваши права. Эта процедура значительно легче и быстрее, чем решение вопроса через суд.

Второе — натуральное возмещение. Его задача в том, чтобы машину починили и вернули в первоначальное состояние. С учетом того, что мы обязали компании использовать новые запчасти для ремонта, гражданам это выгодно: отдали машину, поставили запчасти, и можно ездить. Здесь выбивается почва из-под злоупотребителей правом, потому что, по большому счету, нечем злоупотреблять.

Страховщики борются против того, чтобы их кто-то дергал, в принципе они имеют на это полное право. А есть граждане, которые борются против того, чтобы страховые компании выводили на чистую воду людей, которые сами въезжают в забор, а потом говорят, что это кто-то другой. Действительно, такие тоже есть. К сожалению, есть регионы, где люди договариваются между собой и инициируют ДТП. Получается, в обществе автовладельцев говорят, что страховые компании им не доверяют, давайте с ними ругаться, а страховые компании в свою очередь считают, что граждане их нечистоплотно обманывают. Задача органов госрегулирования как раз найти баланс интересов. Баланс государственного регулирования должен быть где-то посередине. Зарегулировать каждую запятую отношений невозможно. Мы для того и отошли от госплана, чтобы строить рыночную экономику, которая основана на свободе договора. Вот почему важно перейти к такому понимаю ОСАГО как к обязанности страховать ответственность, но не как к обязанности купить некий полис, на котором что-то написано. Люди должны прийти в ту страховую компанию, которая с ними хорошо работает. Наша конечная цель — создать для людей такие условия на рынке автострахования, чтобы человек, обращаясь в страховую компанию, получал хорошее обслуживание, качественный продукт по справедливой, с точки зрения покупателя, цене, а в случае ДТП оставался доволен взаимодействием со своей страховой компанией.

Некоторые страховщики жалуются, что натуральная форма возмещения не работает, так как число СТОА, желающих взять на себя ответственность за качество и сроки ремонта, как это изложено в законе, крайне мало. Известно ли Минфину об этой проблеме, и каким образом ее следует решать?

Закон введен совсем недавно, и говорить о какой-то статистике слишком рано.

Еще год назад Минфин заявлял о том, что в 20-х годах все обязательные виды страхования в РФ буду либерализованы. Эта идея до сих пор актуальна? И каков план действий?

Что касается либерализации обязательных видов страхования, ничего нового мы не предлагаем. Все концептуальные вещи зафиксированы в стратегии развития страхового рынка, которая была утверждена правительством еще в 2013 году. В ней, в числе прочего, был заявлен отход от обязательных видов страхования и их полная либерализация к 2020 году. Раньше казалось, что 2020 год далеко. Оказалось, что с точки зрения потребителей страхового рынка, либерализация требует более плавного подхода. Возможно, мы будем просить правительство немного подвинуть эти сроки, чтобы не было резкого перехода. Поэтому полную либерализацию всех видов обязательного страхования (в частности, ОСАГО, ОСГОП и ОСОПО) мы ожидаем ближе к 2025 году.

"РИА Новости|Россия сегодня" выступает официальным информационным агентством Московского финансового форума 2017

Россия. ЦФО > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 7 сентября 2017 > № 2303194 Алексей Моисеев

В рамках форума состоялась дискуссия «Развитие воздушных перевозок на Дальнем Востоке. Что дальше?». Спикерами тематической сессии стали губернатор Магаданской области Владимир Печёный, первый вице-губернатор Приморского края Василий Усольцев, генеральный директор ПАО «ГТЛК» Сергей Храмагин, представители организаций авиационной отрасли. Модератором выступил Генеральный директор АО УК «Аэропорты Регионов» Евгений Чудновский.

В своем выступлении М. Соколов подчеркнул, что развитие региональной авиации является драйвером экономического развития субъектов РФ в целом. Проводимая с 2012 г. Правительством РФ политики по развитию данного сегмента перевозок направлена, прежде всего, на обеспечение связанности территорий, повышения уровня мобильности населения. Министр напомнил, что в прошлом году из 88 млн пассажиров 56 млн перевезено российскими авиакомпаниями на внутренних воздушных линиях. За 7 месяцев текущего года также наблюдается положительная динамика, темпы роста составляют порядка 12%, перевезено уже более 35 млн человек.

Глава Минтранса также рассказал о программах субсидирования внутренних авиаперелетов. Кроме того, положительное влияние на работу отрасли оказало снижение ставки НДС на внутренних воздушных линиях с 18 до 10%. При этом на полеты в Республику Крым уже несколько лет действует ставка НДС 0%. И это дает свои результаты – в прошлом году аэропортом Симферополя было обслужено порядка 5,2 млн человек, что является абсолютным рекордом для аэропорта. «Мы видим, что предпринимаемые меры существенно влияют на развитие региональных авиаперевозок, повышая их доступность для населения», – сообщил он.

Как подчеркнул М. Соколов, развитие региональной авиации особо важно, учитывая размеры субъектов, расположенных на территории ДФО. Есть показательные примеры ряда субъектов, которые активно поддерживают такие перевозки – Приморский край, Сахалин, Якутия. Глава Минтранса также напомнил о предложениях министерства по последовательному снижению НДС на внутренние авиаперевозки как системной меры для поддержки данного сегмента. Министерство активно работает в этом направлении с Минфином России, для принятия взвешенного рационального решения.

В присутствии Министра состоялось подписание трехстороннего меморандума о намерениях между Федеральным агентством воздушного транспорта, Правительством Сахалинской области и АО «Авиакомпания «Аврора». Соглашение заключено в целях содействия ускоренному развитию экономики Дальнего Востока и во исполнение перечня поручений Президента России Владимира Путина по вопросам повышения транспортной доступности и развития малой авиации в Дальневосточном округе. Подписи под документом поставили губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко, генеральный директор авиакомпании «Аврора» Константин Сухоребрик, заместитель руководителя Росавиации Андрей Беляков.

Заключенный меморандум будет способствовать установлению и развитию долгосрочного сотрудничества между Росавиацией и авиакомпанией «Аврора» в подготовке пилотов для местной и региональной авиации ДФО. Документом также предусмотрена совместная подготовка курсантов образовательных организаций гражданской авиации, с использованием наземной инфраструктуры, создаваемой Сахалинской областью, для проведения подготовки обучаемых на воздушных судах, эксплуатируемых в авиакомпаниях ДФО. Кроме того, меморандум предполагает оказание методической помощи в целях создания в пределах округа необходимого количества авиационных учебных центров для переподготовки и повышения квалификации специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

В этот же день глава Минтранса принял участие в Пленарном заседании Форума «Дальний Восток: создавая новую реальность». Участники дискуссии заслушали выступления Президента РФ Владимира Путина, Президента Республики Корея Мун Чжэ Ина, Президента Монголии Халтмагийна Баттулги, Премьер-министра Японии Синдзо Абэ.

Министр также поучаствовал во встрече Президента России Владимира Путина с Президентом Монголии Халтмагийном Баттулгом. Как сообщает сайт kremlin.ru, на встрече обсуждались, в частности, перспективы развития двусторонних отношений, актуальные региональные и международные проблемы.

В Росздравнадзоре подвели предварительные итоги внедрения в 16 регионах страны Предложений Службы по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медорганизациях

6 сентября 2017 года в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения под руководством руководителя Службы Михаила Мурашко прошло рабочее совещание участников проекта «Внедрение Предложений Росздравнадзора по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медорганизации».

Апробация Предложений Росздравнадзора уже в течение полутора лет проводится в 16 регионах страны. Основная цель проекта – организация внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности согласно единым критериям, создание условий для непрерывного совершенствования, улучшения и развития медицинской организации.

Рекомендации Росздравнадзора предлагают унифицированный подход к формированию и функционированию внутреннего контроля и управления качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях. Ключевые методики – ориентация на пациента, процессный подход, риск-менеджмент, непрерывное повышение качества и другие.

«Главная задача сегодняшнего совещания – предварительное подведение итогов по внедрению практических рекомендаций Росздравнадзора. – обратился к присутствующим на открытии мероприятия Михаил Мурашко. - Идеи, которые мы изложили на конференции «Медицина и качество» еще два года назад, сегодня обрастают вашими талантами и предложениями.

В медицинских учреждениях, где сработали на опережение и поставили во главу угла приоритеты пациента, люди чувствуют себя самыми важными участниками проекта оказания медицинской помощи. Это абсолютно верный подход к работе.

Мы решили возглавить направление по формированию внутреннего контроля, чтобы снизить и количество претензий к самим медицинским организациям, и показать пациентам то доброе отношение, которое можно создать, и дать каждому медицинскому работнику ощущения востребованности в коллективе.

Считаю, что Предложения Росздравнадзора, внедряемые сегодня вместе с проектом «Бережливая поликлиника», зарождают новое направление по восприятию населением РФ медицинской помощи».

Далее руководитель Росздравнадзора рассказал присутствующим об основных направлениях развития системы здравоохранения; результатах анализа качества и доступности медицинской помощи населению за последние два года; озвучил основные проблемы, волнующие население в регионах; критерии, определяющие доступность медпомощи и ее стандартизацию; принципы внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности и внутреннего контроля качества в медицинской организации.

Генеральный директор ФГБУ «ЦМИКЭЭ» Росздравнадзора Игорь Иванов подвел первые итоги за 18 месяцев внедрения Предложений Росздравнадзора по организации внутреннего контроля качества и безопасности меддеятельности.

В настоящее время практические рекомендации Росздравнадзора по организации внутреннего контроля качества внедрены в более 50 медорганизациях 16 субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Томская, Московская и Тюменская области, Республики Татарстан, Башкортостан, Бурятия и другие). «С 2016 года нами разработаны и уже запущены рекомендации для стационаров, включающие 11 разделов, а в этом году мы запустим еще 15 разделов для поликлиник,- рассказал он. - Нам необходима отраслевая система управлением качеством, в основе которой лежит стандартизация с учетом международного опыта».

Также в ходе совещания поделились опытом построения управления качеством на уровне региона и медучреждения представители из Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Департамента здравоохранения Москвы, Департамента здравоохранения Томской области, а также главные врачи больниц и поликлиник, принимающих участие в проекте.

По окончании мероприятия руководитель Росздравнадзора призвал присутствующих продолжить мероприятия по обеспечению качества и безопасности меддеятельности, включая организацию региональных Центров Компетенций под управлением Росздравнадзора; продолжение работы над Предложениями, в том числе по методологии внедрения системы обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности; разработку программного обеспечения для автоматизации процессов контроля и управления качества и безопасности; развитие Системы добровольной сертификации «Качество и безопасность медицинской деятельности» Росздравнадзора.

Справка Росздравнадзора: в работе совещания приняли участие более 120 человек из 20 регионов: представители 55 медицинских организаций, семи органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, шести ведомственных учреждений, пяти профессиональных организаций и трех образовательных учреждений.

"Ёшкин крот" подсчитал, как Москва жирует за счет россиян

Денег, выделенных на московскую «реновацию» хватило бы, чтобы переселить 30% аварийных домов по всей России

Очередной сеанс «сравнительной статистики» провел на своей ФБ-страничке «Ёшкин Крот».

Вот её данные:

В Москве сосредоточено более 80% всех денег РФ (заявил Собянин). На каждого жителя Москвы приходится 150 тыс. рублей из бюджета, в то время как в среднем по России в 6 раз меньше – всего 25 тыс. руб.

Бюджет Москвы - 13, 7% федерального бюджета (за 2016 год) или 18, 6% от всех бюджетов субъектов.

Столица поглощает огромные средства, пока в провинции люди получают копейки и живут в аварийных домах.

Средняя зарплата в Москве – 68 тыс. руб, в России – 35 тыс. руб.

Из-за концентрации налогоплательщиков в Москву стекается большинство налогов – четверть всего налога на прибыль и НДФЛ.

Сколько же тратит Москва и сколько - регионы?

На программу «Моя улица» в 2017 году Москва потратит рекордные 42, 2 млрд. руб.

Столько же (42 млрд. руб., по данным Минстроя) в 2017-м будет потрачено на благоустройство дворов и знаковых мест по всей России.

На реновацию жилья в Москве планируют потратить 3,5 трлн. руб.

Этих денег хватило бы, чтобы переселить 30% всех аварийных домов в России.

Только на день города Москва потратит 500 млн. руб.

Такую же сумму (500 млн. руб.) правительство выделило всем регионам на «Развитие здравоохранения».

Пока вся страна «держится» из последних сил - Москва продолжает жить на широкую ногу.

Справедливо?

Риск-ориентированный подход в работе органов регионального госстройнадзора планируется внедрить с 1 января 2018 года

Риск-ориентированный подход в работе органов регионального государственного строительного надзора планируется внедрить с 1 января 2018 года. Вопросы его практического применения обсуждались на Межрегиональной конференции органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации, которая прошла с участием представителей Минстроя России 5-6 сентября в Санкт-Петербурге.

Проект постановления о внесении соответствующих изменений в «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации» уже внесен в Правительство России. Отнесение строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при строительстве или реконструкции.

Проектом постановления предлагается разделение на 3 категории риска: высокий риск, значительный риск и умеренный риск, а также предельного количества проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства для каждой категории.

Вопрос применения на практике новых положений стал предметом активного обсуждения на Межрегиональной конференции органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации. В ней приняли участие 137 руководителей, заместителей руководителей органов государственного строительного надзора из 72 субъектов РФ.

Открыл конференцию Председатель Правительства Ленинградской области по строительству Михаил Москвин. С докладами выступили представители Минстроя России, Ростехнадзора, Минкомсвязи, ФАУ «Роскапстрой».

Директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России Владимир Калинкин рассказал о планируемых изменениях в градостроительном законодательстве и ответил на многочисленные вопросы представителей органов государственного строительного надзора субъектов РФ. Его заместитель Елена Чеканова информировала о проектах законов и иных нормативных правовых актов, разработанных ведомством и направленых на повышение ответственности организаций и экспертов, осуществляющих экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также на повышение качества экспертных заключений.

Руководитель Управления Ростехнадзора по СЗФО Григорий Слабиков сообщил о конструктивном взаимодействии возглавляемого им управления и органов государственного строительного надзора и государственной экспертизы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Большинство вопросов представителям федеральных органов исполнительной власти касались практического применения норм федеральных законов и подзаконных правовых актов.Участники конференции внесли конкретные предложения по совершенствованию и актуализации положений градостроительного законодательства, направленных на повышение качества и безопасности объектов капитального строительства и формирование единого подхода к осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории РФ.

Карточный оборот: выбираем банк-эквайер

Татьяна Терновская, редактор Банкир.Ру

По данным ЦБ, доля оплаты картами товаров и услуг в совокупном объеме розничной торговли, платных услуг населению и обороте общепита выросла с 3,5% в 2009 году до 30,5% в 2016 году. Все больше и больше предпринимателей начинают пользоваться банковским сервисом торгового эквайринга. Что представляет собой этот сервис, на что обратить внимание при выборе банка, в чем плюсы и минусы – в обзоре Bankir.Ru.

Что такое торговый эквайринг

Эквайринг – это банковская услуга. Эквайрингом называется списание с банковского счета покупателя денежных средств в качестве оплаты за товар или оказанные услуги. Такое списание происходит в торговой точке с помощью POS-терминала. Именно банк-эквайер по заявке предпринимателя устанавливает в его точках продаж POS-терминалы для приема банковских карт и обслуживает все расчеты между покупателями – держателями карт и торговой точкой.

В России на сегодня существует три вида эквайринга: торговый эквайринг, интернет-эквайринг и мобильный эквайринг. В данной публикации мы поговорим о торговом эквайринге.

В рамках договора о торговом эквайринге организация предоставляет банку возможность разместить на своей территории POS-терминал, принимает банковские карты для расчета с покупателями, платит банку комиссию, указанную в договоре. Банк, в свою очередь, устанавливает POS-терминалы в торговых точках клиента, проводит обучение сотрудников компании правилам обслуживания держателей карт и проведения карточных операций, в случае необходимости оказывает консультации сотрудникам, возмещает организации в указанный в договоре срок денежные средства, поступившие с карт.

В чем выгода

Банкиры уверяют, что использование торгового эквайринга является выгодным для предпринимателей.

Так, руководитель направления по работе с малым и микробизнесом филиала «Петербургский» банка «Глобэкс» Дмитрий Грищенко говорит, что использование на торговых точках POS-терминалов приводит к увеличению оборота за счет привлечения новых покупателей - держателей банковских карт и увеличению среднего чека для постоянных клиентов. «Это, в свою очередь, ускорит оборачиваемость финансовых средств, а также значительно сократит расходы на инкассацию, хранение и пересчет наличных», - говорит он.

Начальник центра поддержки малого бизнеса ОТП Банка Эльмира Хусяйнова добавляет, что оформление платежа по карте происходит быстрее, чем расчет наличными. Также она обращает внимание на то, что снижается риск принятия фальшивых купюр, а держатели карт легче решаются на незапланированные покупки. С последним утверждением согласна и начальник управления эквайрингового бизнеса и банкоматной сети банка «Зенит» Наталия Евминова, указывая, что, согласно статистике, держатели карт тратят на 15-20% больше средств по сравнению с теми, кто по старинке предпочитает наличные.

Требования банков

Какие требования предъявляют к компаниям, желающим воспользоваться услугой торгового эквайринга и заключить соответствующий договор?

Так, например, при обращении в ВТБ и ВТБ24 компаниям необходимо предоставить следующие документы: паспорт генерального директора, устав, решение или приказ о назначении гендиректора, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, свидетельство о регистрации юр. лица, договор аренды или свидетельство о собственности на помещение, в котором будет установлено банковское оборудование, выписка ЕГРЮЛ, лицензия (если деятельность подлежит лицензированию).

В «Русском стандарте» указывают, что предъявляют требования, аналогичные другим банкам-участникам рынка. «Кроме того, банк оценивает предполагаемый оборот ТСП, характер бизнеса, а также наличие места для установки терминала, наличие электрической розетки и связи подключения и так далее», - отмечают в кредитной организации.

В банке «Зенит» говорят, что подход к каждому клиенту индивидуальный – как в части предоставления оборудования, так и в части тарифов. «В случае успешного прохождения обязательной процедуры проверки мы можем предложить различные варианты подключения оборудования, - отмечают в банке. - Например, реализовывать интегрированные кассовые решения (интеграция терминального оборудования с наиболее распространенными кассовыми вендорами), подключать к процессингу банка терминальное оборудование, предоставленное клиентом».

«Мы используем упрощенную процедуру проверки партнеров для подключения данного продукта и не предъявляем чрезмерных требований. Кроме запрашиваемых документов производится проверка по специальным базам», - указывают в банке «Открытие», не уточняя, о каких базах идет речь.

«Основное требование – это планируемый оборот по картам, - говорит управляющий Санкт-Петербургским филиалом Росгосстрах Банка Елена Веревочкина. - Оборудование для эквайринга - достаточно дорогостоящая техника. И мы не можем позволить ему простаивать. Нам важно понимать потенциальный оборот по картам в каждой торговой точке, чтобы сохранить рентабельность бизнеса».

Сроки рассмотрения заявки и подключения к системе эквайринга у разных банков разные и составляют в среднем 5-10 рабочих дней. Есть банки, где процедуру подключения можно пройти ускоренно, но за нее придется отдельно заплатить – как, например, в Промсвязьбанке. «Можно подключить торговый эквайринг за 3 рабочих дня, пока эта опция платная, но пользуется спросом», - говорит Иван Паткин.

Нужен ли торговый эквайринг микробизнесу

Согласно российскому законодательству, микропредприятие – это предприятие с среднегодовой численностью всех работников не более 15 человек, годовым оборотом до 120 млн рублей в год. Еще один критерий - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале не должна превышать 25%.

Пока закон разрешает микропредприятиям не принимать к оплате банковские карты. И многие из них с удовольствием пользуются этой возможностью и не идут в банки за торговым эквайрингом.

Причина этого понятна. Во-первых, микропредприятия не особо хотят платить банку очередную комиссию. Во-вторых, для многих крайне важно иметь под рукой наличные денежные средства для закупки товара. В-третьих, многие делают низкую наценку на свой товар – что, опять-таки, делает эквайринг невыгодным. В-четвертых, кое-кто позволяет себе работать «в черную», мимо кассы, а это возможно только с наличным оборотом.

«Здесь, скорее, вопрос к особенности ведения микробизнеса в России, а не к доступности услуги торгового эквайринга, - говорит директор по электронному бизнесу среднего и малого бизнеса Промсвязьбанка Иван Паткин. - Благодаря обновленному 54-ФЗ, с июля 2017 года в России происходит легализация торговли, что благотворно скажется на конкурентной среде в сегменте малого и микробизнеса, а также станет драйвером распространения приема оплаты с использованием безналичных средств оплаты в торговых точках за товары и услуги».

Напомним, год назад вступил в силу Федеральный закон № 290 об онлайн-кассах. В соответствии с ним были внесены изменения в 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники». С 1 июля текущего года субъекты предпринимательства, торгующие в розницу, должны были перейти на онлайн-кассы, оборудованные фискальными накопителями данных, через которые в налоговые органы будут передаваться данные о продажах.

«Микробизнесу придется значительно больше вкладываться в клиентский сервис, не бояться снижения доходов на одном клиенте и научиться делать бизнес успешным за счет увеличения объемов новых клиентов, удержания действующих клиентов», - считает Иван Паткин.

В банках, опрошенных порталом Bankir.Ru, говорят, что не отказывают в эквайринговом обслуживании микропредприятиям. А у некоторых кредитных организаций есть специальные условия для микробизнеса. Так, например, банк «Зенит» поддерживает решение «Отличный безналичный» с компанией «АТОЛ» и аналогичные проекты с основными поставщиками банковского терминального оборудования. «Решение предоставляет возможность подключиться к торговому эквайрингу предприятиям микробизнеса на выгодных условиях: отсутствуют требования к обороту по картам и предоставляется низкая ставка комиссии от 1,4% при условии самостоятельного приобретения терминала клиентом», - рассказывают в кредитной организации.

Требования к обороту и комиссии, сроки зачисления средств на счет

В ВТБ24 минимальная комиссия по картам Visa, MasterCard, «Мир» при условии подключении других продуктов банка составляет от 1,6%, максимальная – 2,7%. По картам UnionPay - 1,8%, по American Express – 3,5%. В банке отмечают, что при оформлении пакетных продуктов (РКО плюс эквайринг) клиентам предоставляются более выгодные условия сотрудничества. Терминальное оборудование может быть предоставлено ВТБ24 бесплатно, предприятие также может купить его самостоятельно. Если оборудование установлено за счет банка, для компании действует требование поддерживать минимальный оборот 300 тыс. рублей в месяц на терминал. При условии самостоятельного приобретения оборудования требования к минимальному обороту не предъявляются.

В розничном бизнесе ВТБ действует единый тариф – 1,8%. Терминальное оборудование предоставляется банком. Стоимость его аренды составляет 1 тыс. рублей в месяц. При этом для подключения торгового эквайринга в розничном бизнесе ВТБ действует обязательное условие открытия расчетного счета в этом банке.

В ОТП Банке заявляют, что не предъявляют требований к минимальному обороту предприятия. Ставка комиссии напрямую зависит от оборота и составляет от 1,9% к обороту, минимум 4 тыс. рублей в месяц.

В банке «Зенит» говорят об индивидуальном подходе к тарификации: анализируются объемы оборота, вид деятельности, тип оборудования и т.п. Размер минимальной комиссии начинается от 1,5% в случае установки оборудования банком. Если клиент приобрел терминал самостоятельно, требования к обороту не предъявляются и, в зависимости от вида деятельности, предоставляется низкая ставка комиссии в размере минимум 1,4%.

В Росбанке отмечают, что оборот предприятия может быть любым. Для клиентов Росбанка, использующих собственный платежный терминал, комиссия составит 1,8% от оборота.

В Росгосстрах Банке тариф всегда индивидуален и завит от размера торгового предприятия и предполагаемого оборота по пластиковым картам. Диапазон - от 1,6% до 2,5%.

Средства покупателей, списанные с их банковских карт, банками зачисляются в разные сроки. Самое быстрое – это на следующий рабочий день. Такой срок существует в ВТБ24, «Глобэксе», «Зените», Росгосстрах Банке, Росбанке (при минимальной сумме перечисления от 300 рублей), «Открытии».

«Средства будут доступны клиенту до 11 часов утра следующего дня, независимо выходной или будний день, если расчетный счет открыт в Промсвязьбанке, - рассказывает Иван Паткин. - Зачисление на счета в сторонние банки происходит на следующий рабочий день».

В ОТП Банке зачисление средств происходит в течение 2 рабочих дней. В банке «Русский стандарт» указали, что «денежные средства зачисляются согласно тарифному плану, по которому сотрудничает с банком торгово-сервисное предприятие. Данные условия отражены в договоре эквайринга, заключаемого между ТСП и банком».

Штрафные санкции

Как правило, все эти вопросы подробно прописываются банками в договоре эквайрингового обслуживания. Это может быть несвоевременный возврат банку терминалов или нарушение сроков предоставления документов. Некоторые банки могут водить штрафы за снижение минимального оборота, указанного в договоре. Кроме того, банки тщательно контролируют работу магазинов в целях предотвращения мошенничества и пресечения сомнительных сделок, поэтому при выявлении соответствующих нарушений могут быть оштрафованы как сами банки, так и магазины. Среди типичных нарушений – массовый прием к оплате «белого пластика», отмена оплат в неустановленный договором срок и т.д. Многие вещи, в том числе и нарушения правил международных платежных систем, могут стать основанием для расторжения банком договора в одностороннем порядке.

На что обратить внимание при выборе банка-эквайера

Все опрошенные порталом Bankir.Ru банкиры указывают, что самыми важными факторами являются качество и удобство обслуживания, быстрота реакции по установке терминалов и надежность оборудования. Немаловажным также является скорость зачисления платежей и, разумеется, тарифы.

В банке «Русский стандарт» рекомендуют прежде всего провести мониторинг рынка эквайринга банков-участников на территории России. Поинтересоваться, какие торгово-сервисные предприятия- партнеры сотрудничают с тем или иным банком-эквайером, карты каких платежных систем возможно принимать на терминале.

Тарифы, разумеется, следует изучить очень тщательно. Однако здесь есть нюансы. «Очень часто предприниматели акцентируют внимание на комиссии. Это, с одной стороны, логично, так как стоимость услуги кажется наиболее понятным параметром, - говорит Иван Паткин из Промсвязьбанка. - Зачастую, выбрав низкий процент от оборота, предприниматели начинают ощущать на себе экономию на сервисной поддержке, когда замена терминала занимает месяц, сроки зачисления средств составляют 3-5 рабочих дней - а это потеря оборотных средств, в отдельных случаях платное обязательное обучение персонала, также может взиматься комиссия за подготовку оборудования».

Россия > Финансы, банки. Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > bankir.ru, 7 сентября 2017 > № 2300338

Вперёд!

у государства Российского после 1991 года не было возможности говорить о будущем

Ольга Стрельцова

1 сентября в Ярославле президент РФ Владимир Путин провёл Всероссийский открытый урок.

Президент Путин выступил в Ярославской губернии перед молодыми умницами, теми, что демонстрируют необычность, неординарность своего мышления. Они — цвет нашей молодёжи. Причём это молодёжь из коренных русских губерний, тех, что по сей день во многом переживают кризис: экономический, интеллектуальный, духовный. Путин пришёл к ним, чтобы взбодрить их, обнадёжить, поговорить с ними, а вместе с ними и со всей страной — о русском будущем.

У государства Российского после 1991 года не было возможности говорить о будущем. Оно говорило о насущном, о сиюминутном, оно латало страшные дыры, занималось созданием своего собственного субъекта, выстраивало своё здание. А сейчас после всех превращений, становлений, после возвращения Крыма у нас появилась насущная потребность говорить о грядущем — в условиях, когда мир запутался и будущее не видно, оно сокрыто туманом. Человечество чает будущего, но не знает, каким оно станет: апокалиптическое или просветлённое, связанное со вторым пришествием. И Путин говорил молодым людям о русском грядущем.

По-видимому, говорил он это перед своей выборной кампанией, давая понять, что его следующий президентский срок будет посвящён реализации будущего. Он говорил о будущем не как о чём-то конкретном. Не как о крымском мосте, о токамаке, не как о новых ракетных системах или новой цифровой экономике. Хотя и об этом тоже говорил. А он хотел устремить сознание сегодняшних людей в грядущее. Оторвать их от сиюминутного — конечно, очень важного, но обременительного для русского сознания, которое ориентировано на мечту, на будущее. И Путин говорил с молодыми людьми именно об этом.

Будущее в его представлении во многом связано с тем, что и мы в нашей газете "Завтра" так мучительно, в самое неподходящее для этого время говорили и проповедовали. Вокруг никто не верил, что государство возродится. А мы говорили, что государство возродится в традиционных великих имперских формах. Никто не верил, что идея сильного лидера, сильного вождя, такого, как Грозный, Пётр Первый, Сталин возможна в сегодняшнем зыбком плазмодии либерального государства. А мы об этом говорили, и это пришло, вернулось в общество. Вокруг не верили в то, что у русских есть будущее, есть грядущее, есть самостоятельный суверенный путь. Тогда полагали, что у России есть только движение в фарватере великих западных цивилизаций. Мы опровергали это и говорили о русской суверенности, о мессианстве русского народа, о великой русской судьбе. И это пришло. И вот Путин сказал, что русский человек сбрасывает с себя бремя уныния, несовершенства, что в нём вновь загорается огонь, к нему вернулась способность великого исторического творчества, что опять заработал, загрохотал неугасимый русский реактор, который повлечёт нашу страну, наше государство, наш народ в восхитительное таинственное будущее. Путин сказал, что нами, конечно, правят и технологии, правят большие технократические проекты, но над ними сияет русская мечта.

Мы этой речью вдохновлены и считаем, что государство развивается в том направлении, в каком мы его видим и чаем.

Интервью Министра транспорта РФ Максима Соколова информационному агентству России «ТАСС» в рамках «Восточного экономического форума – 2017»

Как авиаперевозчики смогут побороться за клиентов в рамках новых правил о провозе ручной клади по норме 5 кг на пассажира, когда заработает евразийская комиссия по расследованию авиапроисшествий, и кто поможет построить Мурманский транспортный узел, – об этом в эксклюзивном интервью ТАСС рассказывает Министр транспорта РФ Максим Соколов.

– Одной из самых «горячих» тем последних дней стали итоги проверки безопасности в аэропорту Каира.

– Действительно, эксперты высокого уровня дали позитивное заключение о готовности этого терминала к приему российских рейсов и его соответствии международным стандартам и нормам безопасности. Но в любом случае нам необходимо подписать соответствующий протокол с египетской стороной по мониторингу вопросов безопасности на межведомственном уровне. Египетская сторона о готовности подписать такой протокол заявила во время встречи президентов двух стран. После этого предстоит внести изменения в указ президента Российской Федерации, в соответствии с которым и были прекращены полеты российских авиакомпаний в направлении Египта.

– Проект протокола согласован и готов к подписанию?

– Зимой был издано соответствующее распоряжение правительства Российской Федерации. Это значит, что пройдены все внутригосударственные процедуры и он считается согласованным и готовым для подписания с египетской стороной. Мы ждем ответного шага от наших коллег.

– Наша беседа проходит на полях Восточного экономического форума, и следующий вопрос касается создания транспортного перехода с материка на Сахалин. На какой стадии находится разработка этого проекта и каков актуальный объем инвестиций, который потребуются на проект?

– Решение вопроса о реализации этого проекта предусмотрено транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года, утвержденной правительством нашей страны.

И мы видим, что в следующем десятилетии, может быть, даже в первой половине, этот проект может быть реализован. Конечно, это затратное мероприятие, поскольку помимо самого перехода в районе пролива Невельского, это самый короткий перешеек между материком и островом Сахалин в рамках всего Татарского пролива, разделяющего остров от материка, его длина всего 7 км, необходимо построить подъездные пути от Комсомольска-на-Амуре, станция Селихино, до, соответственно, станции Ныш на территории Сахалина. Длина этих подъездных путей свыше 500 км. РЖД до конца текущего года рекомендовано представить в Минтранс финансовую модель проекта и предложения по источникам финансирования с целью повышения его эффективности. Предлагается также рассмотреть вариант дополнительного развития портовой инфраструктуры острова Сахалин. И, наконец, надо определить, какой вариант строительства перехода экономически целесообразен – мост или тоннель. Помимо этого на острове Сахалин, мало кто про это знает, ширина колеи не соответствует ни европейскому, ни российскому стандарту 1520 мм. Сейчас РЖД уже реализуют программу по переукладке железнодорожного полотна. Эти мероприятия предусматривают и строительство, и реконструкцию мостовых переходов, строительство новых станций и перронов, поскольку ширина вагонов будет, естественно, тоже соответствовать российским стандартам. В этом случае вся железнодорожная сеть Сахалина требует реконструкции. Общий объём в соответствии с предварительным технико-экономическим обоснованием, а сейчас дополнительно идёт научно-исследовательская работа, будет составлять порядка 500 млрд рублей в ценах базового 2013 года. В том числе порядка 90 млрд рублей на дополнительное развитие инфраструктуры острова для увеличения перевозки грузов до 30-33 млн тонн. В рамках следующего бюджетного цикла, разработки федеральной целевой программы, госпрограммы развития транспортной системы на следующее десятилетие мы будем уже закладывать как бюджетные, так и внебюджетные средства за счёт инвестиционной программы РЖД источники для реализации этого проекта.

– Какие компании, помимо РЖД, могут принять участие в финансировании проекта?

– Мы, конечно, будем говорить об этом с нашими японскими партнерами. На самом деле, этот коридор будет иметь особое значение только в том случае, если будет соответствующий переход на остров Хоккайдо с острова Сахалин. Таким образом, грузовая база из Японии, которая направляется сегодня на европейский континент исключительно морским путем, в этом случае может следовать по железнодорожному направлению БАМа и Транссиба с большей скоростью и по территории Российской Федерации. Но пока, если говорить о том, что этот переход будет служить только для Сахалина, это не такая большая грузовая база.

В принципе возможно строительство новых портов по транспортировке, в первую очередь, угля. Несмотря на большую протяженность побережья Охотского моря, уже не так много мест осталось для строительства новых портов, а мы видим, что этот сектор экспорта активно растет в последние годы. Поэтому в этом случае часть портов и терминалов могут быть размещены непосредственно на острове Сахалин. Но это всё вопросы будущего. Конечно, мы будем стараться привлечь туда внебюджетные источники, помимо инвестиционной программы РЖД. Возможно, какие-то форматы государственно-частного партнерства.

– Уже оценивалась стоимость создания перехода Сахалин на Хоккайдо? И, соответственно, какой объём средств готова вложить японская сторона?

– Пока таких оценок даже предварительных не было. Для этого необходимо, в первую очередь, достижение договоренности с японскими партнерами, потому что это будет проектом обеих стран. Я планирую уже в этом году провести с моим визави, министром земли и инфраструктуры Японии, соответствующие переговоры на эту тему.

– Вы не раз говорили о дефиците бюджетных средств на реализацию проекта Мурманского транспортного узла. Уже есть понимание, из каких источников можно покрыть этот дефицит? Возможно, какие-то компании уже готовы подписать соответствующие соглашения?

– Этот вопрос неоднократно обсуждался в правительстве, также он был поднят на совещании у президента Российской Федерации в Калининграде. Мы считаем, что это один из крупнейших и важнейших проектов по развитию транспортной системы нашей страны, использованию ее экспортно-транзитного потенциала. Наша нацеленность на плановые сроки реализации этого проекта до 2020 года, как это и предусмотрено действующей федеральной целевой программой, остается. Да, мы видим, что существует определенный дефицит в сегодняшнем бюджете, поскольку нам пришлось концентрировать ресурсы при секвестре бюджета на других стратегических направлениях, таких как БАМ, Транссиб, обход Украины, обход Краснодара, строительство железнодорожных подходов к Крымскому транспортному переходу.

Но при этом мы видим высокий инвестиционный интерес. Такие компании, как Газпром, «Роснефть», «Новатэк», «Фосагро» высказывают крайнюю заинтересованность в развитии своих проектов на западном берегу Кольского залива, как раз в районе Лавны, где планируется строительство портового терминала, куда приходит железнодорожная ветка. Газпромбанк готов представить свое финансовое кредитное плечо для дальнейшего выполнения обязательств государства по заключенным контрактам по строительству этой железнодорожной ветки. Там дефицит составляет порядка 23 млрд рублей. Мы рассчитываем, что эта нацеленность бизнеса, востребованность этого проекта как раз ляжет в основу решений правительства по завершению этого проекта на принципах государственно-частного партнерства и так называемой инфраструктурной ипотеки, что позволит завершить его уже к 2020 году.

– Как Минтранс оценивает перспективы проекта высокоскоростной магистрали «Евразия», которая должна соединить Китай и Европу?

– Это новый проект, но эта идея уже неоднократно обсуждалась на встречах лидеров наших государств, в первую очередь, России и Китая. Буквально недавно на двухсторонних переговорах на полях БРИКС в Китае этот вопрос также ставился на обсуждение главами государств и рассматривался в позитивном ключе. Тем более, что одно из звеньев этого коридора уже готово – это скоростная железная дорога от Пекина до Урумчи, по территории Китая. Проект на территории Российской Федерации, длиной 770 км, магистраль Москва-Казань, тоже находится в высокой степени готовности – уже завершены проектные работы, по ряду участков пройдена государственная экспертиза. Мы находимся в так называемой продвинутой стадии обсуждения финансовой модели этого проекта с нашими китайскими партнерами. Поэтому я оцениваю перспективы этого проекта как весьма реалистичные. Тем более он не требует больших объемов бюджетной поддержки, этот проект самоокупаемый. По крайней мере по той финансовой модели, которая представлена сегодня в рамках предТЭО. Конечно, предстоит еще очень большая работа: не только с нашими китайскими партнерами, но и с казахстанскими, белорусскими и европейскими партнерами. Экономика этого проекта основана на скоростных грузовых перевозках, когда высокостоимостные грузы, которые сегодня перевозятся, в первую очередь, авиационным транспортом, а это очень дорогостоящие перевозки, могут быть помещены в универсальные контейнеры, и буквально за двое-трое суток из центра Китая доставлены до центра Европы. И как раз вот это, а не пассажирские перевозки, как это было изначально в проекте Москва-Казань, дает основу для финансовой модели этого проекта, необходимые потоки cash flow, для того, чтобы этот проект был окупаем.

– Перейдем к теме авиации. Как идет работа по созданию Евразийской комиссии по расследованию авиапроисшествий? Готов ли уже проект межправсоглашения для создания этого органа?

– Недавно эта идея обсуждалась на уровне глав правительств, на встрече в Астане, и была поддержана.

Буквально на следующей неделе у меня будут переговоры на эту тему с председателем нашей Евразийской комиссии, господином Саркисяном, где Минтрансом также будут представлены уже проекты соответствующих соглашений по созданию так называемого Евразийского МАК (Межгосударственный авиационный комитет - прим. ТАСС). Это соглашение будет иметь открытый характер, то есть к нему могут присоединиться и другие страны. Мы рассчитываем, что такой формат и такой инструмент в рамках работы Евразийской комиссии будет весьма востребован и будет соответствовать целям и задачам авиационных властей наших государств.

– Когда эта комиссия может начать работу?

– Мы рассчитываем, что она начнет свою работу в следующем году.

– Какие-то страны уже выразили свою готовность присоединиться?

– Я разговаривал с руководителями транспортных ведомств Киргизии, Армении, Казахстана и Белоруссии, и на уровне транспортников получил позитивную оценку реализации этой идеи.

– Есть ли уже понимание, какие основные меры по ужесточению ответственности авиакомпаний за задержки рейсов будет предлагать Минтранс?

– Еще не закончен летний сезон. Мы договорились, что сделаем это с нашими компаниями – Ассоциацией эксплуатантов воздушного транспорта – по итогам сезона. Отмечу, что совсем недавно Россия в полном объеме присоединилась к Монреальской конвенции. В соответствии с требованиями и нормами этой конвенции, серьезным образом ужесточается и усиливается ответственность авиакомпаний перед пассажирами при осуществлении международных рейсов. Поэтому надо еще посмотреть новую правоприменительную практику, которая будет формироваться при исполнении норм этой конвенции, и по итогу этого анализа сделать соответствующие выводы.

– Всех волнует вопрос об обновленных правилах провоза ручной клади на авиарейсах. Останется ли в обновленных правилах норма о 5 кг ручной клади?

– Минимальный вес ручной клади, который предлагается нормативно закрепить, составит 5 кг. При этом авиаперевозчик в качестве конкурентного преимущества сможет изменить ее только в сторону увеличения.

Таким образом, мы гарантируем пассажирам возможность проноса на борт ручной клади и дополнительных личных вещей, не подлежащих взвешиванию, согласно установленному списку. Что касается предметов, разрешенных к проносу на борт самолета – данный перечень может быть дополнен по итогам общественных обсуждений с учетом пожеланий и предложений наших граждан – пользователей авиационных услуг. Разумеется, пассажир по-прежнему сможет проносить на борт сотовый телефон, другие гаджеты, книги, цветы и зонты в составе ручной клади. Без взвешивания можно будет брать с собой целый перечень вещей: детское питание и люльки для младенцев, костюм в портпледе, костыли, компактную кресло-каталку, дамскую сумочку или портфель.

Одежда, которая находится на пассажире, не подлежит взвешиванию, а значит не учитывается в весе ручной клади и в составе перечня личных вещей. Если пассажир снимает свою куртку на борту воздушного судна и убирает ее на багажную полку – никто не будет забирать ее для дополнительного взвешивания. А чтобы не включать в вес ручной клади гаджет, книгу или другие предметы – их можно убрать в портфель или дамскую сумочку, которые как раз входят в перечень дополнительных предметов для бесплатного проноса на борт.

– Как решается вопрос обнуления ставки НДС на региональные авиарейсы?

– Что касается установления нулевого тарифа по таким направлениям, Минтранс поддерживает идею установления нулевого НДС на перевозки авиационным транспортом внутри страны, за исключением направлений Московского авиационного узла. Сейчас у нас действует ставка на все внутрирегиональные перевозки НДС 10%. Теоретически было бы правильно ее продлить до 2020 года. Минфином России совместно с Минтрансом и Минэкономразвития подготовлен и в конце августа внесен в Правительство законопроект, предусматривающий продление действия ставки НДС 10% на внутренние перевозки пассажиров и багажа (кроме перевозок в Крым) до конца 2020 года. По направлениям, минующим Москву, с нашей точки зрения, эффективным для развития региональных перевозок было бы сделать нулевой НДС. По крайней мере, первый шаг в этом направлении уже сделан. По решению президента на совещании в Калининграде, необходимо установить нулевую ставку НДС по перевозкам в этот эксклав. Такое предложение уже внесено со стороны Минтранса в Правительство России. Напомню, что сейчас нулевая ставка НДС на авиаперевозки пассажиров в Крым и Севастополь действует до конца 2018 года. Вопрос ее продления планируется рассмотреть на совещании у президента России в конце 2017 года.

– Какие меры уже приняты или запланированы для улучшения состояния региональных дорог в Северо-Западном федеральном округе в рамках недавнего поручения президента?

– Напомню, что в 2016 г. бюджетам субъектов СЗФО были направлены трансферты в объеме более 15 млрд рублей. С их помощью построено и реконструировано почти 200 км региональных трасс, отремонтировано – 650 км. В текущем году на дорожную деятельность субъектам округа из федерального бюджета уже направлено более 9 млрд рублей межбюджетных трансфертов. В Правительство внесены проекты актов о направлении бюджетам субъектов дополнительно почти 2 млрд рублей. В текущем и 2018 году область получит порядка 1,25 млрд рублей на развитие улично-дорожной сети. За счет этих мер к концу 2018 года планируется привести в нормативное состояние почти 60% дорожной сети Калининградской агломерации.

– На каком этапе сейчас находится рассмотрение предложения о перераспределении зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты в региональные дорожные фонды с 2018 года? Сколько до конца года и в 2018 году планируется направить в региональный дорожный фонд по федеральной поддержке региональных программ?

– После нашего обращения президент России дал поручение внести изменения в законодательство в части поэтапного увеличения норматива зачисления налоговых акцизов на ГСМ в бюджеты субъектов с доведением его с 2019 г. до 100%. Вопрос в настоящее время прорабатывается Минфином России. В случае положительного решения в этом году, норматив зачисления может быть увеличен уже в 2018 году. Напомню, в текущем году на дорожную деятельность субъектам РФ направлено более 112 млрд рублей федеральных трансфертов. Дополнительно будет направлено еще порядка 10 млрд рублей. В следующем году из федерального бюджета планируется направить в региональные дорожные фонды более 111 млрд рублей.

Беседовала Ксения Алейникова

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 6 сентября 2017 > № 2442733 Максим Соколов

ВЫСТАВКА «УЛИЦА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА» ОТКРЫЛАСЬ В РАМКАХ III ВОСТОЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОРУМА

Выставка «Улица Дальнего Востока», которая традиционно проходит в рамках Восточного экономического форума при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму, открылась 5 сентября 2017 года во Владивостоке.

В церемонии торжественного открытия выставки приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской федерации в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской, Министр спорта Российской Федерации Павел Колобков, главы субъектов федерации Дальневосточного федерального округа и другие официальные лица.

На набережной бухты Аякс, протяженностью 1,3 километра, разместились экспозиции всех регионов Дальнего Востока России, а также павильоны Минприроды России и Минпромторга России.

«Дальний Восток большой, с ним невозможно познакомиться в одной точке. Он занимает более трети нашей страны. Мы собрали все самое лучшее, что есть на дальневосточной земле здесь, в одном месте, на одной Улице», - сообщил заместитель Председателя Правительства РФ - полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

«Выставка «Улица Дальнего Востока» является проектом, который призван показать целостный облик всех дальневосточных регионов через туристические возможности, в основе которых лежит уникальный природный, культурный и экономический потенциал», – говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Концептуальной проработке павильонов субъектов Дальневосточного Федерального округа уделено большое внимание. Они представляют собой своего рода «визитные карточки» регионов.

Экспозиции отражают географические особенности, природные богатства, этнокультурное разнообразие, экономический и инвестиционный потенциал, преимущества отдыха и путешествий на Дальнем Востоке. При этом каждый регион продемонстрировал свой собственный креативный подход к раскрытию своего культурного и туристического потенциала.

Например, павильон Магаданской области представлен в виде золотого слитка. Его основу составляет презентация золотодобывающей отрасли. Экспозиция Камчатского края в этом году представляет богатый туристический и инвестиционный потенциал зимних видов отдыха и спорта на полуострове. Приморский край показывает потенциал рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отраслей, историческую экспозицию об основных этапах развития региона, а также возможности кинопроизводства в Приморье (Приморский край предоставляет киноорганизациям субсидию на возврат средств, затраченных на съемки фильмов на своей территории).

У каждого субъекта ДФО есть, чем удивить и заинтересовать гостей выставки, и каждый нашел собственный способ для презентации своих преимуществ. На стендах регионов использованы мультимедийные возможности экспонирования – 3D-инсталляции, интерактивные панели, массо-габаритные модели и другое.

Впервые в работе Выставки принимают участие представители иностранных делегаций. Так, участники из Республики Индия включены в культурную программу «Улицы Дальнего Востока» и в работу площадки открытого кинотеатра. Республика Корея разместила павильон с презентацией развития сферы туризма и Зимних Олимпийских игр в Пхенчхане в 2018 году и участвует в концертной программе.

В акватории бухты Аякс Чукотский автономный округ представляет гостям выставки морские суда – кочи. Две копии деревянных поморских лодок «Апостол Андрей» и «Святитель Николай» – прошли путем мореплавателя Семена Дежнева.

Как и в прошлом году, состоится спортивная регата парусных яхт в рамках Форума.

В рамках «Улицы Дальнего Востока» 2017 года традиционно открыт рыбный рынок с лучшими продуктами регионов Дальнего Востока. Профессиональные повара демонстрируют уникальные особенности дальневосточной кухни и угощают гостей выставки блюдами национальных кухонь.

При поддержке Министерства спорта Российской Федерации будут организованы утренняя фитнес-зарядка, занятия по ушу тайдзицюань ичанцюань, показательные выступления и мастер-классы по танцевальному спорту и спортивной аэробике для участников Форума и посетителей выставки. Секции проводят опытные спортсмены, мастера спорта.

Участники Форума и посетители Выставки смогут проверить свою физическую подготовку и в тестовом режиме выполнить некоторые нормативы «Готов к труду и обороне» (сгибание и разгибание рук в упоре лёжа, прыжок в длину с места, наклон вперёд на гимнастической скамье, рывок гири, подтягивание на высокой перекладине).

В 2017 году на площадке павильона Республики Саха (Якутия) при поддержке Международной федерации мас-рестлинга запланировано проведение Международного турнира стран Азиатско-Тихоокеанского региона по мас-рестлингу «Кубок УК «Колмар». В соревнования примут участие спортсмены из России, Японии, США, Монголии, Австралии, Новой Зеландии, Шри Ланки и Канады. Финал Кубка запланирован на 7 сентября

На сцене «Улицы Дальнего Востока» ежедневно будут проходить выступления лучших творческих коллективов Дальнего Востока, а также карнавальное шествие. 6 сентября 2017 года состоится конкурс«Краса Улицы Дальнего Востока», в рамках которого представительницы прекрасного пола дальневосточных регионов посоревнуются в навыках ораторского искусства, представят неповторимость и самобытность своего края.

Также гостей Выставки ждут вечерние киносеансы под открытым небом. В репертуаре – кассовые фильмы российских и зарубежных режиссеров.

В этом году в программу Восточного экономического форума официально включено проведение Молодежного дня ВЭФ.

Часть мероприятий молодежного дня 5 сентября проходит на территории выставки, что позволит молодым лидерам познакомиться с инструментами реализации программ развития Дальнего Востока в регионах, определить место молодежи в этих программах.

Российский Дальний Восток – это более 6 млн кв. км территории (более трети от всей территории нашей страны), 123 вида животных и 202 вида растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Это 9 субъектов федерации, более 40 уникальных в культурном отношении народностей. Это богатейшие природные ресурсы, добывающие, и производственные предприятия стратегического значения. Это широкие возможности для туризма – культурно-познавательного, экологического, активного и экстремального, круизного, гастрономического, санаторно-курортного и других видов.

Выставка «Улица Дальнего Востока» призвана представить все самое интересное, что есть в дальневосточных регионах нашей страны, на одной площадке, заинтересовать зарубежную общественность, СМИ и блогеров, стимулировать туристов из других стран к посещению российского Дальнего Востока.

Решение этой задачи имеет большое значение для социально-экономического развития макрорегиона, поскольку туризм обладает мощным синергетическим эффектом. Рост турпотока обеспечивает увеличение доходов 53 отрасли экономики, принимающих участие в создании туристического продукта, является мультипликатором занятости и самозанятости, способствует развитию и вовлечению в экспортную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, улучшению условий жизни населения на местах и сглаживанию диспропорций территориального развития.

Выставка «Улица Дальнего Востока» будет работать до 10 сентября включительно. В последние два дня ее смогут посетить жители и гости г. Владивостока.

В Якутии необходим механизм снижения затрат на транспорт электроэнергии

В настоящее время ставка тарифа на передачу электроэнергии для потребителей в якутском «региональном котле» в 6-7 раз выше ставки на содержание объектов Единой национальной электрической сети (ЕНЭС). «В целом, в дальневосточном тарифе эти затраты занимают до трети», – говорит генеральный директор «ДВЭУК» Дмитрий Селютин.

Программу выравнивания энерготарифов, которая стартовала на Дальнем Востоке с середины 2017 года, необходимо дополнить механизмом снижения затрат на транспорт электроэнергии – это еще больше снизит нагрузку на потребителей и повысит эффективность реализации инвестиционных проектов. Об этом завил генеральный директор АО «ДВЭУК» Дмитрий Селютин по итогам панельной сессии «Снижение энерготарифов: эффекты для проектов» в ходе третьего Восточного экономического форума.

«Существует еще одна проблема, которая пока находится за рамками обсуждения. В энерготарифе есть несколько составляющих, сегодня говорили об одной составляющей – это генерация электроэнергии. Но есть еще затраты на транспорт электроэнергии, то есть затраты, которые формируются за счет передачи электроэнергии из точки «А» в точку «Б». С учетом протяженности дальневосточных сетей эти затраты весьма существенны, и в целом в дальневосточном тарифе они занимают до трети», – делится Дмитрий Селютин.

По его словам, сейчас разработан механизм выравнивания энерготарифов в ДФО, но пока не разработан механизм снижения затрат на транспорт электроэнергии. «Здесь рецепт, кстати говоря, проще, и он состоит в том, чтобы «Федеральная сетевая компания», которая занимается передачей электроэнергии, как говорят энергетики, по высокой стороне – это сети 220 киловольт и выше, приходила на новые и новые территории Дальнего Востока. Это не очень актуально для Приморья, которое практически полностью покрыто Объединенной энергосистемой Востока, это актуально для самого большого субъекта РФ – Республики Саха (Якутия), где затраты на транспорт электроэнергии в несколько раз выше, чем по России», – добавил он.

В настоящее время ставка тарифа на передачу электроэнергии для потребителей в якутском «региональном котле» в 6-7 раз выше ставки на содержание объектов Единой национальной электрической сети (ЕНЭС). Эффект при переходе на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» и выходе на оптовый рынок для крупных потребителей только Западного энергорайона Якутии превысит 7 млрд рублей ежегодно.

Предложенная схема субсидирования сетевой составляющей в энерготарифе может дополнить уже принятое решение о снижении нагрузки на потребителей в ДФО за счет повышения цен на оптовом энергорынке остальной части России. При этом ожидаемый единоразовый рост «котлового» тарифа ЕНЭС составит около 1,75% в первый год.

Также генеральный директор АО «ДВЭУК» поддержал инициативу по продлению программы выравнивания энерготарифов, с которой выступило Министерство РФ по развитию Дальнего Востока: «Пока механизм снижения тарифов на электроэнергию рассчитан на три года. Многим экспертам кажется, что это недостаточный срок. На самом деле для того, чтобы инвестор или промышленное предприятие могло строить долгосрочные программы развития, три года – это крайне мало. Сразу возникает вопрос, что будет в 2020 году? Стоит ли с учетом неопределенности этого механизма на будущее реализовывать какие-то крупные инвестиционные проекты? Поэтому Минвостокразвития выступает с законодательной инициативой продлить действие этого механизма на 10 лет. Это тот срок, который позволит расширить горизонты планирования, позволит инвесторам более четко и уверенно говорить о реализации тех или иных энергоемких проектов».

Сегодня во Владивостоке на площадке Дальневосточного федерального университета на острове Русский стартовал третий Восточного экономический форум. В работе форума примут участие свыше 3,5 тысяч специалистов.

Традиционно деловая программа Форума насыщена пленарными сессиями и круглыми столами на различные темы, а также запланирована презентация обширных выставочных экспозиций, размещенных в крытых павильонах и на открытых площадках.

В рамках деловой программы состоятся многочисленные мероприятия – конференции, круглые столы, семинары-совещания с участием представителей федеральных и региональных органов власти, производителей, а также ведущих российских и зарубежных экспертов из почти шестидесяти стран Азии, Европы и Латинской Америки.

Эксперты обсудят вопросы развития экономики Дальнего Востока и расширения международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

МЧС России ежегодно принимает активное участие в подготовке и проведении мероприятия. Среди экспонатов выставки российского чрезвычайного ведомства представлены макеты перспективных аварийно-спасательных, пожарных машин и вездеходов для работы в Арктическом регионе РФ. Наибольший интерес участников форума вызвали робототехнические комплексы, в том числе на базе беспилотных авиационных систем для обеспечения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП, специализированные термозащитные костюмы для работы в суровых климатических условиях, а также уникальные средства защиты от радиационно-химических и биологических опасностей в том числе и для эвакуации детей возрастом до двух лет.

В рамках темы Форума «Дальний Восток: новое качество жизни, отвечая на вызовы» МЧС России проведет круглый стол на тему «Экологические последствия чрезвычайных ситуаций: актуальные проблемы и пути их решения».

МЧС России активно реализует комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов экономики, формирование современных подходов к повышению эффективности мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе с экологическими последствиями. Важным направлением является международная кооперация в вопросах обеспечения экологической безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющих экологические последствия.

Участники круглова стола обсудят общемировые и российские тенденции влияния экологических последствий чрезвычайных ситуаций на экономику государств, необходимостьо международного сотрудничества в борьбе с экологическими последствиями бедствий способы повышения эффективности координации различных министерств и ведомств для смягчение экологических последствий стихийных бедствий и другие актуальные вопросы. В ходе мероприятия выступят глава чрезвычайного ведомства РФ Владимир Пучков, почётный консул Австралийского Союза в г. Владивосток Владимир Горохов, исполнительный директор Азиатского центра готовности к стихийным бедствиям (ADPC) Ханс Гуттман, главный инженер Министерства водного хозяйства Китайской Народной Республики Вейпин Лю, атташе по вопросам обороны Посольства Швейцарской Конфедерации в РФ Бруно Русси, заместитель руководителя Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям (ГАЧС) Монголии Батмунх Ууганбаяр.

От МЧС России в дискуссии примут участие статс-секретарь - заместитель Министра Олег Баженов, директор Департамента гражданской защиты Андрей Лутошкин, начальник Научно-технического управления Алексей Смирнов, начальник ВНИИПО Денис Гордиенко, начальник ВНИИ ГОЧС Алексей Чириков и другие эксперты в области защиты населения и территории.

Сегодня в Новгородской области при участии министра Российской Федерации по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова и заместителя министра МЧС России Сергея Кададова состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Новгородской области.

К участию в мероприятии были приглашены представители органов исполнительной власти, структурных подразделений МЧС России, предпринимательское сообщество, другие заинтересованные объединения и организации.

Основными вопросами для обсуждения стали результаты анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Новгородской области, а также реализация паспорта приоритетного проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Сергей Кададов отметил, что проводимые публичные мероприятия, проводятся во всех субъектах ежеквартально и вызывают большой интерес у бизнес-сообщества.

«Цель общественных обсуждений – это обеспечение доступности сведений о результатах работы МЧС России, а также выявление проблемных вопросов при осуществлении контрольно-надзорных функций и применении обязательных требований», - сказал он.

Заместитель министра подчеркнул, что в Новгородской области показатели внедрения новой реформы выше, чем в среднем по России. Более 70% контрольно-надзорных мероприятий в регионе заканчивается устными предупреждениями.

«Одним из показателей паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функций государственного надзора МЧС России» является увеличение доли профилактических мероприятий, - сказал заместитель министра. – Это и есть основная часть нашей работы, а не «репрессивный» подход».

В свою очередь, министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов подчеркнул, что в России будет отменена так называемая «палочная система», при которой количество проведённых проверок и объем штрафов свидетельствовали об эффективности работы надзорных ведомств.

«Мы переходим на новую модель и со второй половины этого года и полностью в 2018 году отказываемся от «палочной системы» по всем видам государственного контроля и надзора, – сказал Михаил Абызов. – Больше не будем оценивать качество работы руководителей наших территориальных ведомств таким образом. Это решение принято Правительством РФ и оформлено соответствующим постановлением по всем видам государственного контроля и надзора».

Он также добавил, что определяющими факторами станут динамика снижения причинённого вреда, например, пожаров и погибших в них людей, а также материального ущерба.

Сергей Кададов добавил, что МЧС России выступает одним из основных участников всех пилотных проектов Открытого правительства и Минэкономразвития России по реализации инициатив в этой сфере.

В этих целях взаимодействие с бизнес-сообщество организовано различными способами. Например, полезная информация размещается на официальном сайте МЧС России, а также сайтах территориальных органах в специализированных разделах.

«Методики, «чек-листы», нормативные правовые акты, а также актуальные вопросы и ответы на них есть в отрытом доступе», - подытожил Сергей Кададов.

Справочно:

Начиная с 1 января 2017 года, надзорные проверки проводятся только на объектах с высокой и значительной категорией риска. Это критически важные объекты экономики, опасные производственные предприятия, объекты здравоохранения, социальной сферы и образования, а также детские оздоровительные лагеря. Малого и среднего бизнеса это не касается.

Реформирование системы государственного контроля является магистральным направлением деятельности Открытого правительства. Целью реформы контрольной и надзорной деятельности является снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций.

Данная тенденция успешно встраивается в общую концепцию новых подходов в работе надзорных органов, предусматривающую отказ от тотального, бесконечного контроля.

Аналогичные публичные обсуждения проходят во всех субъектах Российской Федерации. Именно во многом благодаря выработанным Открытым правительством форматам обсуждения всех наболевших вопросов на многочисленных площадках удалось собрать и учесть мнения всех заинтересованных сторон. Как результат таких встреч - полное взаимопонимание между проверяемым и проверяющим по вопросам комплексной безопасности, которая входит в компетенцию МЧС России.