Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Почти 40% жилищного фонда в стране уже готово к следующему отопительному сезону

Более 37% жилищного фонда в России подготовлено к новому отопительному сезону. Об этом сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 1 августа, в ходе Всероссийского селекторного совещания, посвящённого вопросам подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов.

«В целом по стране темпы подготовки жилищного фонда, котельных, водопроводных сетей соответствуют прошлогодним показателям. По состоянию на 1 июля к зиме было подготовлено 37,7% жилфонда, 30% котельных, более 37% тепловых сетей, чуть более 40% водопроводных сетей», — отметил министр. Он добавил, что также была завершена замена более 4 тысяч километров ветхих тепловых сетей и более 17,5 тысяч километров ветхих водопроводных сетей.

По словам министра, общее количество аварий за отопительный период 2016-2017 годов в РФ снизилось на 11,3% по сравнению с периодом 2015-2016 годов. В 24 регионах, в том числе в Ханты-Мансийском Автономном округе, Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Магаданской области, Чукотском автономном округе не зафиксировано ни одного серьезного нарушения. Главным инструментом снижения аварийности являются модернизация коммунального хозяйства, в том числе за счёт средств, которые регионы привлекают у частных источников.

Тем не менее, в ряде регионов были отмечены отставания от графиков подготовки к отопительному сезону, среди них Иркутская, Тверская, Кемеровская, Челябинская области, Республика Марий Эл. Этим субъектам было рекомендовано обратить особое внимание на вопрос подготовки к зиме, Минстрой России будет держать на контроле ситуацию по данным субъектам.

На совещании также обсуждалась тема задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы – на сегодня она составляет 196 млрд рублей. Особенные опасения вызывает ситуация в Кемеровской области, где задолженность за год увеличилась почти в 3 раза (с 2,43 млрд. рублей в 2016 г. до 7,14 млрд. рублей в 2017 г.).

«При этом есть, например, Тверская область, где задолженность снизилась на 17,7%, Волгоградская область, где зафиксировано снижение 3%», - отметил Михаил Мень.

По словам министра, у регионов есть все необходимые инструменты, чтобы решить проблемные вопросы, возникающие при подготовке к отопительному сезону. В субъектах, где коммунальному хозяйству уделяется достаточно внимания, есть положительная динамика и по снижению аварийности на сетях, и по снижению задолженности за ресурсы, и, как следствие, удовлетворённость граждан работой соответствующих структур.

Льготное кредитование: Регионам добавили полномочий

Правительством Российской Федерации 24 июля 2017 г. утверждено постановление №875, вносящее изменения в существующий механизм льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По сообщению Минсельхоза России, измененные Правила льготного кредитования дают больше полномочий субъектам РФ в ответ на многочисленные предложения, поступавшие от регионов. Теперь субъекты Российской Федерации самостоятельно будут устанавливать максимальный размер льготного краткосрочного кредита на одного заемщика и вносить предложения по определению доли субсидий, направляемых на льготное краткосрочное кредитование малых форм хозяйствования на своей территории.

В новых правилах также расширено определение понятия «малые формы хозяйствования». Теперь к ним относятся не только крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, но и хозяйственные общества, хозяйственные партнерства и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а также производственные кооперативы, осуществляющие закупку сельскохозяйственного сырья, годовой доход которых за отчетный финансовый год составляет не более 120 млн. рублей.

В новой редакции Правил льготного кредитования заемщику предоставлено право по полученному после 1 июля 2017 г. в уполномоченном банке по коммерческой ставке краткосрочному кредиту перейти на льготную ставку, а также возможность рефинансирования с 1 января 2018 г. ранее заключенного льготного инвестиционного кредита.

Минсельхоз России также пересмотрел критерии отбора уполномоченных банков. Теперь правом на участие в механизме льготного кредитования будут располагать более ста банков (в том числе порядка 30 региональных), на которые приходится более 95% остатка ссудной задолженности по агропромышленному комплексу.

Кроме того, уточнена процедура расчета суммарного размера субсидий по льготным краткосрочным кредитам с учетом размера посевных площадей, численности общего поголовья сельскохозяйственных животных и стоимости продукции сельского хозяйства, произведенной в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Полный текст документа доступен по ссылке: http://mcx.ru/upload/iblock/f4b/f4bc2b1faf070e88dd3d26cd6c92affe.pdf

О новых правилах исчисления налога на имущество организаций и заполнения форм налоговой отчётности рассказали на вебинаре для налогоплательщиков с участием представителей Управления налогообложения имущества ФНС России.

Так, в частности, с 2018 года будет применяться новая форма налоговой декларации по налогу, предусмотренная приказом ФНС России от 31.03.2017 № ММВ-7-21/271@ (зарегистрирован в Минюсте России 12.04.2017, регистрационный № 46348). В частности, из новой формы налоговой отчетности исключены излишние сведения (коды ОКВЭД, печати и т.п.). Порядок заполнения налоговой декларации предусматривает указание понижающего коэффициента Кжд для льготного налогообложения объектов железнодорожной инфраструктуры, указание обновленных кодов иного льготируемого имущества, заполнение раздела 2.1 с пообъектным указанием налогооблагаемой недвижимости.

Новые правила заполнения форм налоговой отчётности предполагают представление одной налоговой декларации, если на территории субъекта РФ не введен порядок распределения налоговых платежей по бюджетам различных уровней.

Кроме того, с 1 января 2018 г. налоговые льготы, (указанные в пп. 24 и 25 статьи 381 НК РФ), в т.ч. освобождающие от уплаты налога на движимое имущество, будут применяться на территории субъекта РФ в случае принятия соответствующего регионального закона.

Также с 2018 года в 61 субъекте РФ налог на объекты административно-делового и торгового назначения будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости.

Существенно повлияют на администрирование налога разъяснения Минфина России о порядке налогообложения имущества кредитных организаций и вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности.

Подробнее об этих нововведениях читайте в статье «Налог на имущество организаций: вопросы по исчислению и заполнению новых форм отчётности» в августовском номере журнала «Налоговая политика и практика».

Цифровую экономику утвердило правительство

Мария Андреева

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение, утверждающее программу "Цифровая экономика РФ". Согласно документу, программа строится по пяти направлениям: нормативное регулирование, образование и кадры, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, ИТ-инфраструктура и кибербезопасность. В первоначальном проекте программы были указаны восемь направлений. Пять вышеуказанных, а также - государственное управление, "умный город" и здравоохранение. В утвержденном Дмитрием Медведевым документе реализация инициатив по этим трем направлениям будет осуществляться на основе дополнения программы "Цифровая экономика" соответствующими разделами, а также разработки планов мероприятий (дорожных карт), сформированных в рамках системы управления реализацией программы.

Соответствующее распоряжение от 28 июля 2017 г. №1632-р размещено на сайте правительства.

Дмитрий Медведев, комментируя утвержденную программу "Цифровая экономика", отметил, что цель программы состоит в том, чтобы организовать системное развитие и внедрение цифровых технологий во всех областях жизни - и в экономике, и в предпринимательстве как социальной деятельности, и в госуправлении, и в социальной сфере, и в городском хозяйстве.

Премьер-министр напомнил, что ранее программа обсуждалась на совещании у президента РФ Владимира Путина, после чего была отправлена на доработку.

"Перевод экономики в "цифру" - вопрос нашей глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности. Горизонт исполнения программы - 2024 г.", - заявил Дмитрий Медведев.

По словам премьер-министра, в России должна появиться полноценная цифровая среда. "Она и сейчас развивается. Нельзя сказать, что мы совсем на обочине, что называется, находимся. За последние годы мы сделали довольно серьезный шаг вперед, тем не менее нужно это движение существенно ускорить", - добавил Дмитрий Медведев.

Он уточнил, что предстоит устранить имеющиеся препятствия для успешного развития цифровой инфраструктуры (высокотехнологичных предприятий, платформ и новых рынков), обеспечить поддержку сквозных технологий. Кроме того, Дмитрий Медведев сказал, что необходимо обеспечить поддержку квантовым компьютерам.

"О них сейчас очень много говорят, хотя пока никто их не сумел создать, но очевидно, что рано или поздно это случится", - сказал премьер, добавив, что в дальнейшем программу "Цифровая экономика" планируется дополнить отраслевыми проектами. "Прежде всего в сфере здравоохранения, создания "умных городов", государственного управления. Будем двигаться такими этапами", - прокомментировал Дмитрий Медведев.

Он уточнил, что для реализации программы "Цифровая экономика" потребуется плотная координация министерств, крупнейших институтов, организаций в сфере ИТ, серьезная кадровая работа. И нужно сформировать систему управления, обеспечить участие в ней представителей бизнеса, научного и академического сообщества, создать конкретные планы мероприятий, определить ответственных.

"Прошу коллег, которые отвечают за эту работу, обеспечить принятие необходимых связанных решений в кратчайшие сроки", - резюмировал Дмитрий Медведев.

Утвержденная вчера программа цифровой экономики строится по пяти базовым направлениям: нормативное регулирование, образование и кадры, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, ИТ-инфраструктура и кибербезопасность.

Отметим, что в первоначальном проекте программы были указаны восемь направлений. Пять вышеуказанных, а также государственное управление, "умный город" и здравоохранение. В утвержденном Дмитрием Медведевым документе реализация инициатив по этим трем направлениям будет осуществляться на основе дополнения программы "Цифровая экономика" соответствующими разделами, а также разработки планов мероприятий (дорожных карт), сформированных в рамках системы управления реализацией программы.

В утвержденной программе цифровой экономики отмечается, что основными сквозными цифровыми технологиями, которые входят в рамки программы, являются большие данные, нейротехнологии и искуственный интеллект (ИИ), системы распределенного реестра, квантовые технологии и новые производственные технологии. Помимо этого, авторы проекта собираются уделить особое внимание развитию промышленного Интернета, компонентов робототехники и сенсорики, технологиям беспроводной связи и виртуальной и дополненной реальности.

"Предусматривается изменение перечня таких технологий по мере появления и развития новых технологий", - уточняется в документе.

Согласно документу, к 2024 г. должны успешно функционировать не менее 10 компаний-лидеров (операторов экосистем), конкурентоспособных на глобальных рынках. Отмечается, что к этому же сроку должны успешно функционировать не менее 10 отраслевых (индустриальных) цифровых платформ для основных предметных областей экономики (в том числе для цифрового здравоохранения, цифрового образования и "умного города").

Кроме того, программа подразумевает успешное функционирование не менее 500 малых и средних предприятий в сфере создания цифровых технологий и платформ и оказания цифровых услуг к 2024 г.

В разделе "Кадры и образование" прописано, что количество выпускников организаций высшего образования по направлениям подготовки, связанным с информационно-телекоммуникационными технологиями, должно составлять через восемь лет 120 тыс. человек в год. При этом количество выпускников высшего и среднего профессионального образования, обладающих компетенциями в области информационных технологий на среднемировом уровне, должно составлять 800 тыс. человек в год.

"Доля населения, обладающего цифровыми навыками, должна быть не меньше 40% к 2024 г.", - уточняется в программе.

В отношении формирования исследовательских компетенций и технологических заделов в программе говорится, что количество реализованных проектов в области цифровой экономики должно составить к указанному сроку 30 единиц. А количество российских организаций, участвующих в реализации крупных проектов (объемом $3 млн) в приоритетных направлениях международного научно-технического сотрудничества в области цифровой экономики, к 2024 г. должно составить 10 единиц.

Указано, что к этому сроку 97% домохозяйств в РФ должны иметь широкополосный доступ к Интернету (100 Мбит/с), во всех крупных городах (1 млн человек и более) должно быть обеспечено устойчивое покрытие сети 5G и выше.

Что касается информационной безопасности, то доля субъектов, использующих стандарты безопасного информационного взаимодействия государственных и общественных институтов, должна составить 75%. А доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента Интернета, маршрутизируемая через иностранные серверы, должна составлять 5%.

Как ранее сообщал глава Минкомсвязи Николай Никифоров, данная программа - это по сути фиксация целей на 2024 г., к которым необходимо стремиться, а конкретные мероприятия для достижения этих целей, а также источники их финансирования планируется утверждать трехлетним планом правительства. По словам министра, текущая оценка ежегодных затрат в рамках такого плана составляет около 100 млрд руб., однако значительная часть этих средств уже заложена в расходы федерального бюджета.

Представитель ПАО "Ростелеком" считает, что программа "Цифровая экономика" создаст как для "Ростелекома", так и для всего российского ИТ-рынка широкие возможности для развития бизнеса.

"Один из основных акцентов программы - построение инфраструктуры, необходимой для создания и функционирования цифровой экономики. Это сети связи, центры обработки данных (ЦОД) и доступ в Интернет. И в этом смысле "Ростелеком" является основным инфраструктурным партнером реализации "Цифровой экономики", - рассказали в пресс-службе компании.

Источник ComNews на отраслевом рынке вчера сообщил корреспонденту ComNews, что утвержденная программа хорошо прописывает все цели, которые позволят России перейти к "цифре". Кроме того он добавил, что программа неконфликтная.

Еще один источник на рынке, который ознакомился с документом, сказал, что в документе полностью выхолощены практически все пожелания участников рынка. "Остался сухой рамочный документ, в котором отсутствуют наиболее содержательные, но и наиболее "конфликтные" пункты с четко прописанными kpi. Например, рынком предлагалось, чтобы 100% счетчиков ЖКХ передавали информацию в автоматическом режиме. Это сделало бы систему ЖКХ максимально прозрачной - очевидно, что не всех действующих участников рынка ЖКХ это устроило бы. Также из программы почти полностью убрали привязку к экономическим реалиям, - отметил источник на рынке.

Как отмечал ранее в разговоре с корреспондентом ComNews заместитель директора по технологическому развитию Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) Сергей Алимбеков, программа в нынешнем виде не решает вопроса создания условий для развития цифровой экономики. В разработанном документе фактически нет экономики, по сути он - о развитии телекоммуникаций, а не о социально-экономическом развитии страны.

"Обойден вниманием вопрос того, какую роль цифровизация и связанные с ней активности должны сыграть в экономике России в интересах общества, бизнеса, инвесторов", - уточнял Сергей Алимбеков.

Напомним, в декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин поручил правительству страны и своей администрации совместно разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 1 июня 2017 г.

Позднее глава правительства РФ Дмитрий Медведев дал указание ряду министерств (Минкомсвязи, Минэкономразвития, МИД России, Минфину, Минпромторгу, Минобрнауки) и министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову с участием Экспертного совета при правительстве России и АНО "Аналитический центр при правительстве Российской Федерации" разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 11 мая 2017 г.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 1 августа 2017 > № 2261173

В России ежегодные инвестиции в теплоснабжение достигают 87 млрд рублей

При этом потребность в инвестициях составляет 250 млрд рублей, 37% из которых могут быть получены за счет повышения эффективности работы отрасли.

Опубликован федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения №279-ФЗ. Документ был подписан 29 июля 2017 года президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Принятие закона позволит повысить эффективность функционирования систем теплоснабжения, стимулирует их развитие.

Текст проекта закона был разработан в соответствии с поручениями президента РФ и правительства Российской Федерации, а так же в рамках дорожной карты, утвержденной распоряжением правительства РФ от 2 октября 2014 года №1949-р и внесён правительством в Государственную Думу Российской Федерации 30 мая 2016 года.

В течение 2014-2016 годов документ прошел все стадии общественных обсуждений и оценки регулирующего воздействия, неоднократно обсуждался в очном режиме со всеми субъектами РФ. Законопроект был принят Госдумой во 3-м чтении 19 июля 2017 года, одобрен Советом Федерации 25 июля 2017 года.

Ожидается, что одобренные изменения дадут толчок реформе отрасли теплоснабжения, станут дополнительным стимулом для привлечения инвестиций в модернизацию инфраструктуры. Переход на новую модель рынка тепла будет носить добровольный характер. Первыми в новую систему отношений вступят те регионы, у которых существующие тарифы на тепловую энергию существенно выше, чем тарифы на «альтернативную котельную».

Закон меняет систему регулирования в области тарифообразования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя - уровня так называемой «альтернативной котельной». Цена будет рассчитываться исходя из того, во сколько потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства собственной котельной.

Появятся ценовые зоны, внутри которых за теплоснабжение будут отвечать единые теплоснабжающие организации (ЕТО). ЕТО обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения. Также ЕТО отвечает за качество предоставления услуг и устанавливать максимально допустимые перерывы в обеспечении тепловой энергией.

Владимир Путин подписал закон о телемедицине

Закон о внедрении телемедицинских технологий утвержден президентом РФ Владимиром Путиным, информирует ТАСС. Закон, вступающий в силу с 1 января 2018 года, позволит оказывать медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий и при дистанционном взаимодействии между врачом и пациентом.

В рамках закона будет создана Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения, которая позволит осуществлять взаимодействие существующих систем медицинских организаций и органов власти в этой сфере, обеспечит формирование электронных медицинских карт и ведение всех существующих регистров лиц, страдающих от определенных заболеваний.

Определяются также оператор системы, состав обрабатываемых в ней сведений, правовые основы ее функционирования и взаимодействия с иными информационными системами, а также поставщики и пользователи данных.

Закон также позволяет дистанционно выписывать сильнодействующие и наркотические лекарственные препараты. Соответствующие рецепты будут оформляться на специальных бумажных бланках или формироваться с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лечащего врача.

На внедрение телемедицинских технологий потребуется 740 млн рублей из средств федерального бюджета ежегодно. По словам замминистра здравоохранения Дмитрия Костенникова, именно такая сумма была заложена в бюджете на следующий год. При этом он подчеркнул, что в зависимости от региона эта сумма может меняться. По оценке директора департамента информационных технологий и связи Минздрава России Елены Бойко, в среднем каждому субъекту на сопровождение и поддержание новых информационных систем потребуется от 100 млн до 300 млн рублей.

На официальном сайте Роскомнадзора опубликованы рекомендации по составлению документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных. Документ подготовлен с участием Молодежной палаты Консультативного совета при уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных.

С 1 июля 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2017 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон установил семь новых составов административных правонарушений при обработке персональных данных, затрагивающих основной круг распространенных правонарушений в области персональных данных. Часть 3 статьи 13.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение оператором обязанности по опубликованию документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных.

Данная норма актуальна для большого количества онлайн-ресурсов и сервисов, собирающих персональные данные пользователей в сети Интернет.

Президент РФ Владимир Путин подписал закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения". Об этом говорится в сообщении пресс-службы Кремля.

Закон направлен на внедрение новой модели ценообразования в сфере теплоснабжения.

Внедрение новой целевой модели рынка тепловой энергии будет осуществляться поэтапно на территории отдельных поселений, городских округов, отнесённых к ценовым зонам теплоснабжения (за исключением городов федерального значения) по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований и при соблюдении иных установленных критериев. Перечень ценовых зон теплоснабжения будет утверждаться Правительством РФ на основании предложений Минэнерго России.

В ценовых зонах теплоснабжения предусматривается переход от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая предельная цена будет определяться ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии.

Кроме того, в указанных ценовых зонах изменяется роль единой теплоснабжающей организации, на которую возлагаются обязанности по обеспечению соблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении. В соответствии с установленными требованиями она будет нести ответственность перед каждым потребителем тепловой энергии. В этих целях единой теплоснабжающей организации предоставляется возможность влиять на оптимизацию и развитие системы теплоснабжения.

Взаимоотношения между единой теплоснабжающей организацией и другими теплоснабжающими и теплосетевыми организациями будут строиться в рамках свободных договорных отношений в соответствии с устанавливаемыми требованиями и стандартами их взаимодействия.

В целях недопущения злоупотреблений со стороны единых теплоснабжающих организаций в законе устанавливаются особенности антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения.

Вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения.

Опубликован федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения №279-ФЗ. Документ был подписан 29 июля 2017 года Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Принятие закона позволит повысить эффективность функционирования систем теплоснабжения, стимулирует их развитие.

Текст проекта закона был разработан в соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а так же в рамках дорожной карты, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1949-р и внесён Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации 30 мая 2016 года.

В течение 2014-2016 годов документ прошел все стадии общественных обсуждений и оценки регулирующего воздействия, неоднократно обсуждался в очном режиме со всеми субъектами РФ. Законопроект был принят Государственной Думой Российской Федерации во 3-м чтении 19 июля 2017 года, одобрен Советом Федерации Российской Федерации 25 июля 2017 года.

Ожидается, что одобренные изменения дадут толчок реформе отрасли теплоснабжения, станут дополнительным стимулом для привлечения инвестиций в модернизацию инфраструктуры. Переход на новую модель рынка тепла будет носить добровольный характер. Первыми в новую систему отношений вступят те регионы, у которых существующие тарифы на тепловую энергию существенно выше, чем тарифы на «альтернативную котельную».

Закон меняет систему регулирования в области тарифообразования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя - уровня так называемой «альтернативной котельной». Цена будет рассчитываться исходя из того, во сколько потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства собственной котельной.

Появятся ценовые зоны, внутри которых за теплоснабжение будут отвечать единые теплоснабжающие организации (ЕТО). ЕТО обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения. Также ЕТО отвечает за качество предоставления услуг и устанавливать максимально допустимые перерывы в обеспечении тепловой энергией.

Справочно:

Ежегодные инвестиции в теплоснабжение достигают 87 млрд рублей, при этом потребность в инвестициях составляет 250 млрд рублей, 37% из которых могут быть получены за счет повышения эффективности работы отрасли.

Снижен размер требований к капиталу банков для участия в кредитовании АПК

Правительство поддержало предложение ЦБ РФ и Минсельхоза о снижении размера требований к капиталу банков для участи в кредитовании АПК.

Соответствующее постановление подписано 24 июля 2017 года и размещено на официальном портале правовой информации.

Согласно документу, размер требований к собственным средствам банков составляет не менее 10 млрд рублей или не менее 5 млрд рублей при наличии опыта ежегодного кредитования организаций АПК на протяжении не менее 10 лет. Для банков, зарегистрированных на территории субъектов Дальневосточного округа, размер требований составляет не менее 3 млрд рублей.

Ранее размер требований составлял 20 млрд рублей, однако это существенного ограничивало число банков, участвующих в кредитовании АПК.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Как заявляла председатель Банка России Эльвира Набиуллина на заседании правительства РФ в марте этого года, действующие критерии отбора банков приводят к неравным условиям конкуренции и снижению доступа сельхозпроизводителей к банковским услугам.

"На наш взгляд, было бы целесообразно расширить количество банков, участвующих в этой программе, потому что не только размер капитала является показателем финансовой надежности банков. Сейчас существует отсечка по капиталу - 20 млрд рублей. Мы предлагали механизм и предлагаем его сейчас - включать в эту программу те банки, которые дают право ЦБ раскрывать надзорную информацию о своем финансовом положении соответствующему органу, предоставляющему либо субсидии, либо деньги. Мне кажется, этот механизм и позволил бы, с одной стороны, банкам, которые чувствуют себя надежными, здоровыми, не бояться раскрывать такую информацию, и расширить в целом механизмы доведения этих денег до сельхозпроизводителей", - отмечала глава ЦБ РФ.

В этом году в РФ начал действовать новый механизм льготного кредитования, в соответствии с которым сельхозпроизводители получают в банках сразу субсидируемые кредиты по ставке не выше 5%. Субсидии из федерального бюджета направляются в банки. Ранее аграрии получали кредиты по полной ставке и затем длительное время ждали субсидий, отвлекая большие средства на обслуживали дорогих кредитов.

Как сообщалось, из дополнительных 10 млрд рублей, которые в этом году получит АПК, на господдержку льготного кредитования будет направлено более 4 млрд рублей.

На «Тавриде» состоялся урок юриспруденции для музыкантов

Второй образовательный день четвертой смены на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Таврида» начался с практических знаний в области авторского и смежных прав. Молодым композиторам, музыкантам и хореографам эксперты рассказали о договорных отношениях с артистами и музыкантами, договорах, заключаемых между субъектами права, а также способах использования авторских и смежных прав.

Теоретическую основу обсуждаемого кейса раскрыла для участников начальник Нормативно-правового управления Общероссийской общественной организации «Всероссийская организация интеллектуальной собственности» Ксения Мирясова. Она рассказала о сути авторского права и смежных прав, а также объяснила разницу между этими двумя понятиями на примере субъектов - автора и исполнителя. Отметила, что авторское право возникает сразу после создания интеллектуального продукта и в российском законодательстве регулируется Гражданским кодексом. Обсуждая вопросы договорных отношений, эксперт озвучила основные положения существующей юридической практики и её специфику: заключение договора отчуждения, при котором автор передаёт права на своё произведение другим лицам, либо подписание лицензионного договора, или договора аренды, что чаще используется на практике.

Отдельный разговор был посвящен такому понятию, как «переработка».

«Всегда, когда вы используете оригинальное произведение для его переработки под свой стиль, вы обязаны добиться согласия на это у его автора. Если вы этого не сделаете, он может отсудить у вас от 10 тысяч до 5 миллионов рублей», - пояснила Ксения Мирясова.

Ссылаясь на случаи из юридической практики Советник генерального директора АО «Фирма Мелодия» Наталья Петушина более подробно остановилась на взаимодействии автора со студией звукозаписи, а также на коллективных договорах.

«Когда вы садитесь за руль, вы обязаны знать правила дорожного движения, то же и в отношении записи альбома. Когда вы его записываете в студии звукозаписи, вы должны понимать, как это сделать юридически грамотно», - сказала Наталья.

Для этого со студией обязательно заключается договор, даже если, скажем, её владелец ваш хороший друг. Без этого документа, согласно букве закона, исполнитель не сможет использовать фонограмму, созданную в звукозаписывающей компании, потому как права на нее останутся за студией.

В отношении творческих коллективов, по словам эксперта, также стоит заблаговременно задуматься о закреплении юридических прав за всеми участниками. Для этого ещё на стадии формирования группы необходимо договориться о долевом участии, чтобы в будущем избежать судебных разбирательств.

Исполнительный директор благотворительного фонда «Национальный фонд поддержки правообладателей» Наталья Гойденко выступила перед участниками от лица организации, помогающей людям творческих профессий, ветеранам культуры и искусства.

«Мы работаем для того, чтобы создавались новые объекты культуры, раскрывались новые таланты, создавались замечательные музыкальные и кинопроизведения, а ветераны культуры, посвятившие свою жизнь Родине в различных видах искусства, не были преданы забвению», - говорилось в презентации Фонда.

Сегодня благодаря этому фонду помощь получили уже более 500 человек. Ведется тесное сотрудничество с ведущими профильными вузами страны.

В финале своего выступления Наталья Гойденко анонсировала показ фильма «Вера», который состоится 22 августа на форуме «Таврида». Создан он при финансовой поддержке Министерства культуры РФ и Национального фонда поддержки правообладателей.

Участники дискуссии могли задать и свои вопросы экспертам. К примеру, музыкант из Севастополя Саша Чейз в отношении авторского права задал ситуацию, при которой автора произведения уже нет в живых, а также спросил, охраняется ли народная музыка авторскими правами.

«Авторское право сохраняется в течение 70 лет с момента смерти автора. Что же до народной музыки, то это фольклор, который авторским правом не охраняется», - ответила Ксения Мирясова.

Александр Сырчин из Калининграда, представляющий на форуме музыкальную группу «Нelloday», поднимая вопрос о плагиате, задумался над тем, как подтвердить авторство своих песен. Эксперты отметили, что в России сегодня не существует единой базы авторских прав, «у нас просто нет регистрации собственных песен». Поэтому выходом в этой ситуации послужит депонирование авторских прав - способ фиксирования того, что в определенный момент времени ваше произведение уже существовало, и его автором являетесь именно вы. К примеру, сделать это можно с помощью почты.

Завершая встречу, Наталья Гойденко выразила уверенность в том, что многих из присутствующих на форуме мы скоро увидим на экранах и услышим по радио, а после добавила:

«Я вам всем завидую, потому что те минуты, которые вы проводите здесь, останутся с вами навсегда».

Состоялось очередное заседание рабочей группы по развитию водного транспорта и туризма на Байкале

В Росморречфлоте 28 июля состоялось очередное заседание межведомственной рабочей группы по вопросам развития пассажирских перевозок водным транспортом и туризма в акватории озера Байкал. В совещании, прошедшем под председательством заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Виктора Вовка, приняли участие представители двух «байкальских» субъектов РФ – Иркутской области и Республики Бурятия, Минпромторга РФ, Минприроды РФ, Росморречфлота, ФКУ «Речводпуть», Администрации Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей, Российского речного регистра, Росприроднадзора, Ростуризма, Объединенной судостроительной корпорации, Государственной транспортной лизинговой компании, ЦКБ «Вымпел», региональных судоходных и судоремонтных компаний.

На заседании был подробно рассмотрен проект Комплексного плана мероприятий межведомственного взаимодействия по развитию пассажирских перевозок водным транспортом и туризма в акватории озера Байкал, подготовленный по предложениям правительств Республики Бурятия, Иркутской области и бизнес-структур.

В результате совещания выработаны единые подходы по реализации каждого предлагаемого мероприятия, а также принято решение доработать проект Комплексного плана с учетом внесенных уточнений и предложений, направив его членам рабочей группы для окончательного согласования.

Досье:

Первое заседание рабочей группы по развитию водного транспорта и туризма в акватории озера Байкал состоялось 8 июня с.г. под председательством заместителя министра транспорта РФ – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Виктора Олерского. Рабочая группы обсудила весть спектр задач – от состояния и безопасности судоходства на крупнейшем и самом чистом поверхностном резервуаре пресной воды планеты, модельного ряда «экологического» флота завтрашнего дня, до источников финансирования программ строительства новых судов, создания или модернизации причальной и другой сопутствующей инфраструктуры. Было принято решение о разработке Комплексного плана мероприятий межведомственного взаимодействия по развитию пассажирских перевозок водным транспортом и туризма в акватории Байкала.

В Минпромторге России прошло совещание по маркировке лекарственных средств для производителей.

В Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации состоялось отраслевое совещание по вопросам маркировки лекарственных средств контрольными знаками, которое провел заместитель главы Минпромторга России Сергей Цыб. В центре внимания – важные аспекты нового процесса для фармацевтических компаний – введение системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя.

Проект реализуется в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства России, охватывает всех производителей лекарственных средств, осуществляющие производство лекарств России производителей, до 2,5 тыс. оптовых организаций, 350 тыс. медицинских организаций и пунктов выдачи аптек.

В обсуждении особенностей проекта приняли участие заместитель начальника Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора Константин Беланов, начальник Управления обеспечения контроля оборота товаров ФНС России Ольга Чепурина. На совещании присутствовало более 450 представителей российских производителей лекарственных средств.

«Задача, поставленная Президентом Российской Федерации и Правительством РФ, - в течение 2018 года ввести маркировку на все лекарственные препараты в России. Это относится ко всем производителям на территории страны, - подчеркнул Сергей Цыб. - Осталось полтора года, призываю всех производителей отнестись к этому вопросу предельно ответственно и серьезно».

Законодательные нормы этого процесса погружены в законопроект, предполагающий изменения в федеральном законе «Об обращении лекарственных средств». Они планируются к принятию осенью текущего года.

Нововведение предполагает не только маркировку идентификационными знаками лекарственных средств, но и создание информационной системы, где будет отражаться их передвижение от производителя до конечного потребителя. Первый этап проекта реализуется на экспериментальной и добровольной основе.

«Пионерами» добровольного эксперимента являются 4 российских производителя: ЗАО «БИОКАД», ООО «Хемофарм», АО «ОРТАТ», ООО «Сердикс»; 2 иностранных производителя: «Пфайзер», Д-р Редди’с Лабораторис Лтд.; 3 дистрибьютора: АО НПК «Катрен», АО «Р-Фарм», ЦВ «Протек»; 2 аптечные сети: ООО “НЕО-ФАРМ”, ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ»;1 медицинская организация: ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ».

«Система позволит проводить профилактику поступления в оборот и одномоментное изъятие из оборота в автоматизированном режиме на всей территории Российской Федерации недоброкачественных, а также фальсифицированных лекарственных препаратов на любом из этапов их обращения», - отметил Константин Беланов.

«Идея маркировать наши лекарственные препараты возникла после того, как в рамках программы «7 высокозатратных нозологий» мы поставили во все регионы наш препарат, а после стали появляться предложения к продаже лекарственного препарата, серии которого в эти регионы не поставлялись», - обозначил один из участников пилотного проекта заместитель генерального директора ЗАО «Биокад» Алексей Торгов, добавив, что таким образом они борются с подобными негативными явлениями и повторными продажами.

Первыми результатами экспериментального этапа стали регистрация в информационной системе 16 организаций, 12 лекарственных препаратов. В настоящее время промаркировано более 267 тыс. упаковок лекарственных препаратов.

Участники совещания подчеркнули, что введение системы мониторинга дает возможность анализа и контроля рынка, а население с помощью смартфона или специальных сканеров, которые будут установлены в аптеках, смогут убедиться в легальности и доброкачественности приобретаемого лекарства.

Чтобы система заработала полностью, необходима трудная и долгая работа, на которую надо настроиться, уверены в ведомствах. По словам Ольги Чепуриной, это сложный процесс для всех участников. Начальник Управления обеспечения контроля оборота товаров ФНС России обратила внимание производителей на важность заблаговременного приобретения оборудования, подготовки для него площадей. Другой аспект, требующий серьезного подхода – описание компаниями субъектов и объектов маркировки, работа по приведению к единому знаменателю информации в других государственных реестрах. Ольга Чепурина остановилась также на вопросе защиты информации.

«Мы достаточно серьезно относимся к этому, по результатам эксперимента усиливаем систему, вносим дополнения, чтобы сохранить ваши данные», - обратилась Начальник Управления обеспечения контроля оборота товаров ФНС России к представителям фармацевтических компаний.

В ходе обсуждения представители компаний задали вопросы, связанные с особенностями введения маркировки на предприятиях, познакомились с опытом участников пилотного проекта.

Подводя итог совещания, Сергей Цыб подчеркнул необходимость активного вовлечения производителей во все обучающие мероприятия, которые проводят ведомства-участники проекта, а также использование с этой целью площадки профильных ассоциаций. В то же время компании, которые уже включены в процесс внедрения маркировки, готовы консультировать своих коллег-производителей.

В настоящее время в Минпромторге России рассматривается возможность использования существующих механизмов поддержки производителей для компенсации части расходов компаний, связанных с лизингом необходимого оборудования, его наладкой и монтажом. Как отметил Сергей Цыб, ведомство открыто к диалогу для подготовки дополнительных предложений, которые помогут производителям более оперативно и эффективно провести предстоящую работу.

Интервью Андрея Черезова РИА Новости.

Андрей Черезов: наши и зарубежные производители турбин будут равны в России.

Вопрос обеспечения информационной безопасности российских энергообъектов в этом году стал особенно актуальным как на фоне геополитики, так и в условиях возрастающего риска кибератак на промышленные предприятия. Минэнерго начало разрабатывать меры по повышению устойчивости энергосистемы России к внешним и внутренним угрозам, в частности, в сфере управления критически важной инфраструктурой — турбинами для теплогенерации. Масло в огонь подлила и ситуация вокруг Siemens. Какие новые требования будут предъявляться производителям турбин для работы в РФ, согласны ли компании передать коды управления к своему оборудованию, о причинах последних аварий на ГЭС, подготовке к отопительному сезону и о судьбе ТЭС в Крыму, рассказал в интервью РИА Новости замглавы Минэнерго РФ Андрей Черезов. Беседовала Виктория Боина.

— В начале июля вы заявили, что министерство предлагает ввести требования для работы в стране газовых турбин иностранного производства и запретить передавать необработанные первичные данные с российских электростанций за рубеж. Эта идея мотивировалась "недоказанными догадками" о возможном управлении энергообъектами из-за рубежа. Подтвердились ли эти опасения?

— Минэнерго России обязано оценивать существующие риски. Проведенная оценка рисков по информационной безопасности на объектах электроэнергетики показала, что при передаче и хранении данных по каналам связи за рубеж возможно удаленное управление энергетическим оборудованием вплоть до его отключения. Даже иностранные производители не отрицают эту возможность. Именно поэтому мы начали заниматься вопросом информационной безопасности на объектах электроэнергетики.

У кого-то может возникнуть идея как можно больше навредить в части экономической составляющей, социально составляющей и так далее. В документе мы прямые запреты на передачу данных не устанавливаем, мы будем предъявлять и предъявляем то, что прописано в проекте — конкретные требования к информационной безопасности системы удаленного доступа, а именно мониторинг, диагностика технического состояния основного оборудования электростанции, которые, на наш взгляд, и позволяют обеспечить безопасность объектов электроэнергетики.

— Какие технические и юридические требования будут предъявляться производителям? Разработаны ли конкретные документы по данной теме?

— Минэнерго России в настоящее время подготовлен документ — это проект нормативного правового акта "Об установлении требований в отношении базовых (обязательных) функций и информационной безопасности при создании и эксплуатации на территории России систем удаленного мониторинга и диагностики технического состояния критически важного энергетического оборудования".

Этот документ представляет собой конкретный набор правил по предотвращению внешних и внутренних угроз информационной безопасности. В рамках этого акта мы также подготовили методические указания по определению модели угроз для практического применения владельцами компаний энергетики энергетического оборудования, которые позволяют своевременно определять и предотвращать существующие и возникающие угрозы информационной безопасности на объектах электроэнергетики.

Если говорить о производителях энергетического оборудования, то им совместно с разработчиками программного обеспечения необходимо будет привести в соответствие с требованиями нормативного правового акта используемое программное обеспечение, а также связанные с его использованием основные требования.

Например, как осуществляется процесс передачи информации — вот это они должны будут привести к тем требованиям, которые установлены. И в последующем пройти сертификацию в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю — это самый важный момент. То есть после этой сертификации любая компания — иностранная или российская — будет допущена и сможет спокойно работать. Здесь ограничений по рынку не будет. Если Федеральная служба по техническому и экспортному контролю скажет, что все здесь чисто и хорошо, не вопрос, мы продолжим работать и дальше с этими компаниями. Ограничения для бизнеса здесь точно никакого я не вижу. Доступ к турбине мы не ограничиваем при условии выполнения определенных требований, которые будут прописаны в правилах.

— В чем будут заключаться эти требования?

— Если говорить техническим языком, мы должны четко понимать коды верхнего, нижнего и среднего уровней. И в рамках этой работы, если все коды открыты и мы понимаем, как это работает и на турбине, и на контроле, — вопросов нет.

То есть если они пришли, сертифицировались, раскрыли коды управления, то к компаниям вопросов нет, она может работать, получать информацию. Эти же требования будут отнесены параллельно и к российским компаниям. Это затронет всех. То есть это не требование только к иностранному оборудованию, сертифицироваться должны будут все. Поэтому если иностранная компания сейчас будет говорить, что кто-то ее опять ограничит в каких-то правах, этого точно нет, все производители будут тоже находиться в равных условиях. Это совместная работа.

Там нет никаких больших затрат, это тот же программный комплекс, те же наработки, только нужно раскрыть определенные вещи, которые каждая компания имеет в части закрытых кодов на управление.

— Ранее вы говорили о намерении обязать производителей создавать data-центры в России. Это должно быть реализовано полностью за счет зарубежных производителей турбин? Будет ли предоставляться какая-либо поддержка со стороны правительства?

— Data-центры создавать не обязательно. Главное, чтобы мы четко понимали, как работает удаленный доступ.

— Обсуждали ли вы новые требования с иностранными производителями турбин? Не будет ли эта идея воспринята как фактор ухудшения инвестклимата в России?

— Да, этот вопрос обсуждался. Прошло общественное обсуждение нормативного правового акта. Иностранные компании очень активно участвовали в этом процессе. Мы учли порядка 70% всех их требований. Возникали вопросы, например, на что это повлияет, на инвестиционный климат и тому подобное. Но как оно может повлиять, если мы просим просто раскрыть коды? Я повторю еще раз, 70% предложений были учтены. Общественное обсуждение прошло очень полезно, было множество материалов, которые нам представили компании, и мы очень много почерпнули из этого. Самыми активными участниками (в рамках обсуждения — ред.) были Siemens, были также предложения от Ассоциации европейского бизнеса и американской компании General Electric. Они очень активно нам давали информацию в рамках подготовки документа.

— В какие сроки предполагается принятие документа, вводящего новые требования? В какие сроки должны будут производители турбин выполнить новые требования?

— Мы планируем закончить проект до конца 2017 года. У производителей турбин нет ограничений по срокам выполнения данных требований. А на сроки проектов это вообще никак влиять не будет. Очень много, конечно, приходится общаться и с Советом рынка, и Советом производителей. Многие говорят, что есть риски, что в документе будет прописано что-то такое, что принесет, скажем так, дополнительные затраты для компаний.

Мы сами в этом не заинтересованы, мы, наоборот, ищем те методы и методики, по которым можно с меньшими финансовыми затратами решить эти вопросы. Поэтому в этом документе мы постарались минимизировать последующие затраты компаний.

— Насколько масштабной будет работа по передаче данных?

— Для наших разработчиков это масштабная работа в части разработки программного обеспечения в рамках применения данного документа. И поэтому здесь пусть работают все в равных условиях. Смотрите, у нас системы безопасности существуют, например, в атомной отрасли, правильно? Там же без определенной сертификации и штампа "допущено" для работ на АЭС ничего не поставишь. А почему мы считаем, что тепловая энергетика чем-то отличается? У нас вся экономика работает на обычных станциях, так давайте как-то переходить на единые требования. Тем более информационная безопасность в настоящее время на пике.

— Можете сказать, сколько у нас турбин иностранного производства?

— Точное количество не скажу. Здесь нужно понимать, что у нас турбины по мощности делятся, но от общего количества в сегменте, например, большой мощности таких производителей, как Siemens, Alstom, GE, это всего 5%, то есть единицы. Турбин не много, где-то две, где-то, может, каждая одного производителя, где-то, может, чуть больше, но это небольшое количество.

— Если возникло решение ввести такие новые требования для работы в стране газовых турбин, были уже какие-то прецеденты?

— Прецеденты существуют всегда. Например, сейчас мы разбираемся с аварией в Сибири. Сейчас там работает комиссия Ростехнадзора, мы, как члены комиссии, активно участвуем в работе по выяснению причин. Будут выданы предписания субъекту энергетики. Комиссия была создана сразу после аварии. Там надо разбираться серьезно, потому что два элемента сработали неправильно — это противоаварийная автоматика на Братской ГЭС и противоаварийный комплекс, который установлен на подстанции "Озерная" Иркутской сетевой компании. По остальным устройствам, как мне докладывают промежуточно, вопросов не было, все работало в штатном режиме. Работа комиссии продлена еще на сорок дней в целях более точного определения причины возникновения аварии. Правила допускают продление сроков работы комиссии.

— В ситуации с аварией поднимался вопрос по работе персонала. Какие меры принимаются ведомством в данном случае? Речь о подготовке кадров?

— Да, именно подготовка. Увольнение — это не решение вопроса. Можно уволить любого менеджера, а вот специалиста — другая проблема. Все специалисты учатся на определенных ошибках. Здесь нужно прорабатывать аварийные ситуации и проводить противоаварийные тренировки с персоналом, обучать его действовать в аналогичных ситуациях. Я всегда заострял внимание субъектов энергетики именно на этом. А уволить? Уволишь, и придет вообще неподготовленный, и что дальше? Еще больше сил и средств на него надо потратить, чтобы подготовить.

Будет меняться подход к подготовке персонала. И именно, я еще раз повторюсь, это больше касается тепловых станций, поскольку я на своем совещании уже отмечал, что вопросы по подготовке кадров в сетевых компаниях, таких как "Россети", ФСК, в настоящее время находится на достаточно высоком уровне. У них есть свои центры подготовки персонала, они укомплектованы оборудованием, на котором люди могут тренироваться.

По "Русгидро" тоже ситуация сейчас, я считаю, поднялась очень здорово. Они тоже создали центры, они работают. Там ведут подготовку персонала.

А по компаниям тепловой генерации пробел. Поэтому у меня пока рисковая зона в части персонала это, конечно, тепловые станции. Ведомство как раз готовит обновление по правилам работы с персоналом. Это серьезный документ. Там как раз вопросы подготовки кадров. Это будет один из вопросов, который мы пропишем очень детально. Потому что за подготовку кадров отвечает руководитель компании.

— В 2017 году Минэнерго внедрит новую систему оценки готовности энергокомпаний к отопительному сезону. Что министерство ждет от ее реализации? В чем главные отличия новой системы от прежней? Индексы готовности к зиме по новой системе будут оцениваться исходя из данных, предоставляемых самими компаниями?

— Действительно, мы уже разработали методику по оценке готовности к ОЗП. Работа шла очень долго, потому что там очень много параметров. Этот процесс очень сложный, и его требуется очень долго настраивать. Подготовка к ОЗП — вопрос даже еще более сложный, чем тот, который решался раньше, потому что там решался чисто финансовый вопрос: вносить это в реконструкцию — не вносить, ремонтировать — не ремонтировать, в каком объеме ремонтировать. Здесь вопрос более глубокий, потому что здесь оценивается в полном объеме готовность объекта к прохождению осеннего и зимнего периода, есть ли риски для энергосистемы, для оборудования и так далее.

Поэтому в этом году принято решение, что параллельно пойдут два способа проверки. На основе этого мы сможем понять, где у нас имеются расхождения с реальной проверкой, то есть так называемый человеческий фактор, и то, что мы провели проверку индексами.

— Нет ли риска, что компании будут замалчивать информацию?

— Даже если комиссия Минэнерго приедет на проверку в составе десяти человек, то и в этом случае компании могут что-то умолчать. Не может человек физически проверить все в рамках комиссии, например топливоподачу, а информацию проверить можно. Но это уже уголовная или административная ответственность тех руководителей, которые будут предоставлять недостоверную информацию. Мы же не ради контроля это все делаем, мы понимаем, что в энергетике и в субъектах энергетики есть руководители, которые отвечают по закону. Зачем нам тратить огромное количество средств, ездить к большому количеству людей, проверять это все. Опять же человеческий фактор, вы же понимаете.

А вот математика, я считаю, более правильный метод, информация будет более корректной. Я эту методику в последние три года очень активно продвигаю. Мы прошли огромные согласования, и на первом этапе почти все были против, а сейчас уже почти все за.

У компаний-штрафников растет аварийность. Мы анализируем эту аварийность. После этого вызываем генерального директора, главного инженера, начинают докладывать, что сделано, какие мероприятия, что они включают в инвестпрограмму. У нас проходит двойной контроль аварийности. Мы собираем данные, плюс анализируется информация программного комплекса, который ведет компания "Системный оператор". Мы всегда на разногласиях этих двух информационных полей можем оценить, где у нас нестыковка.

Первые два года такой работы с компаниями проходили достаточно тяжело, потому что мы очень активно их начали контролировать. Но зато сейчас мы тепловую генерацию подтянули, и за эти три-четыре года мы снизили аварийность довольно существенно. И каждый год у нас идет пока со снижением. Сейчас мы доходим уже до того минимального объема аварийности, который устранить можно, но уже с большими финансовыми затратами.

Насколько это целесообразно, должны решать руководители этих компаний. Но недостатки есть, мы стараемся решать это каждый год. Я просто хочу сказать, что в операционной работе это процесс постоянный. Если брать чисто операционную работу, все меняется, люди другие приходят, менталитет другой, образование другое, источники финансирования меняются по разным причинам — экономическим, социальным.

— Компания Siemens ранее заявила о принятии мер, чтобы не допустить установку своих турбин в Крыму. Есть ли опасения, что запуск электростанций в Крыму перенесется? На какой срок?

— Срок установлен. Это первый квартал 2018 года. Ничего не меняется. Оборудование, которое установлено (в Крыму — ред.), произведено в Российской Федерации. Наша основная задача, чтобы в первом квартале 2018 года станции начали вырабатывать генерацию. Другого плана нет. Крым — российская территория, и нам нужно ее обезопасить.

Россия. Весь мир > Электроэнергетика > minenergo.gov.ru, 28 июля 2017 > № 2268937 Андрей Черезов

Министр образования и науки РФ Ольга Васильева встретилась на Байконуре с активистами РДШ

В Казахстане в городе Байконур на базе Международной космической школы имени В.Н. Челомея состоялась встреча участников Всероссийского детского космического фестиваля с Министром образования и науки Российской Федерации Ольгой Васильевой. На фестиваль приехали 78 школьников из 40 субъектов РФ.

Министр посетила лаборатории космического моделизма и ракетомоделизма, после чего в неформальной обстановке пообщалась с участниками фестиваля. Ребята рассказали Министру о своих проектах и о том, что дало им участие в РДШ.

Петербургский школьник Олег Замятнин поделился с Министром теми возможностями, которые он получил благодаря участию в Российском движении школьников:

«Теперь я могу посещать различные мероприятия, ездить на смены в детские лагеря, делать добрые дела и находить новых друзей» - сказал Олег Замятнин.

Виктория Чичерина из Москвы выступила с предложением сделать смены для вожатых, по аналогии со сменой РДШ «Балтийский Артек». Активистка отметила, что за год работы в РДШ она получила значительный опыт в добровольческой деятельности и хотела бы получить подобный опыт и на федеральном уровне.

Подытоживая разговор с участниками фестиваля, Ольга Васильева отметила, что движение должно стать полноценной частью жизни ребят.

«О движении не просто нужно знать и работать в нём, им нужно жить. Необходимо вкладывать свою душу в то, что вы делаете. Именно от вас зависит наше будущее», - сказала Ольга Юрьевна.

Завершилась встреча общим фотографированием и запуском ракет, смоделированных детьми.

Сегодня вечером Министр вместе с участниками Всероссийского детского космического фестиваля станут свидетелями запуска в космос ракеты-носителя «Союз» с экипажем, командиром которого является Герой России, лётчик-космонавт, председатель РДШ Сергей Рязанский. В составе основного экипажа также астронавт NASA Рэндольф Брезник и астронавт Европейского космического агентства Паоло Несполи. Пуск запланирован на 18:40 по московскому времени.

Невыбранных крабовых квот не будет.

Как рыбаки Приморья закончили первое полугодие, что ждать от начала добычи крабов после знаменитого майского аукциона, каким будет рыбный рынок Владивостока, что обсудят участники XII Международного конгресса рыбаков… На эти и другие вопросы в интервью Fishnews ответил руководитель департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края Сергей Наставшев.

– Сергей Михайлович, прокомментируйте, пожалуйста, итоги рыбной отрасли Приморья за первую половину 2017 года.

– Суммарный вылов за первое полугодие составил 477 тыс. тонн (+5,6% от объемов аналогичного периода прошлого года). За январь-июнь 2017 года отгружено товаров собственного производства на 34,5 млрд. рублей, что с учетом инфляции превышает уровень первое полугодия 2016 года на 6,4%.

За первую половину 2017 года выпущено рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных 387 тыс. тонн (+3,8%). Всего произведено 79 млн. условных банок консервов - Приморье лидер среди дальневосточных регионов в этой сфере.

Выпуск рыбы морской живой, свежей и охлажденной составил 43,2 тыс. тонн.

По данным Дальневосточного таможенного управления, за первое полугодие мы экспортировали 318,9 тыс. тонн продукции (+11,5%), по стоимости объем экспорта составил 431,8 млн. долларов.

- С чем вы связываете увеличение выпуска продукции?

- В 2018 году должно произойти перераспределение квот, и предприятия усиленно работают, чтобы освоить имеющиеся объемы. Другой аспект – подготовка к закреплению инвестиционных квот: рыбаки накапливают средства на постройку новых судов.

- Во втором полугодии ко всему прочему начнется еще и добыча крабов в подзоне Приморье. Крабовые квоты наконец-то распределили…

- Да, аукционы прошли, мы договоры заключили и приказ выпустили. С сентября у нас начнут добывать камчатского краба, синего краба, четырехугольного волосатого краба. А краба-стригуна опилио уже добывают.

К сожалению, с середины 2014 года по май 2017-го из-за разногласий между Росрыболовством и ФАС России по величине (объему) лота, федеральное агентство не имело возможности провести крабовые аукционы.

И вот в мае прошел аукцион, в результате которого федеральный бюджет получил более 23 млрд рублей единовременной прибыли, а предприятия Приморья - возможность освоить в этом году 4,3 тыс. тонн такого ценного и валютоемкого биоресурса, как краб. Эти доли квот закреплены за пользователями на 10 лет, в течение которых они смогут осуществлять промысел и пополнять налогами бюджет. Этот промысел многие годы не велся, не приносил налогов, не давал рабочие места для рыбаков и продукцию для наших магазинов.

- Прогнозы по бюджетным поступлениям от добычи краба можете сделать?

- Пока это невозможно, поскольку неизвестно, какой конечный продукт из этого краба выйдет. Либо это будет реализация живого краба (самая дорогая продукция), либо он будет перерабатываться. Мы этого пока не знаем.

- Но невыбранных квот не будет?

- Думаю, нет. Во-первых, есть ограничения по освоению квот: пока допустимо выбирать не менее 50% суммарно за два года, а с 2019-го – не менее 70%. При худших показателях на протяжении двух лет долей можно лишиться. Ну и главное – за квоты были заплачены огромные деньги. Компаниям нужно их каким-то образом возмещать. Я думаю, они приложат все усилия, чтобы полученные объемы освоить.

– Хотелось бы спросить о проблемах с рыбоохраной. Известно, что инспекторов в Приморском теруправлении Росрыболовства просто не хватает, а недавно они оказались вынуждены еще и расформировать Тернейский межрайонный отдел. Чем департамент рыбного хозяйства может помочь в рамках межведомственного взаимодействия?

– С 2005 года в результате перехода функций рыбоохраны от Россельхознадзора по Приморскому краю в Приморское теруправление Росрыболовства количество инспекторов уменьшилось с 215 человек до 54.

Конечно, сегодня органы рыбоохраны обеспечены автомобильным транспортом, плавсредствами и оружием, соизмеримым с количеством действующих инспекторов. Однако, с учетом большой территории, а также ярко выраженной сезонной загруженности рыбинспекторов, например, во время прохождения тихоокеанских лососей на нерест, ощущается серьезная нехватка инспекторского состава.

В зону ответственности Тернейского отдела (5 инспекторов рыбоохраны) входили Тернейский, Дальнегорский районы, а также почти половина территории Красноармейского и Пожарского районов. В период нереста лососей на рыбоохранные мероприятия направлялись инспекторы рыбоохраны из других районных инспекций, сотрудники полиции, пограничники, общественность. В этих районах в пропорциональной степени снижалась охрана водных биоресурсов. Под вопросом оказалась целесообразность содержания большого штата инспекторов в периоды, не требующие активной работы органов рыбоохраны, при дефиците хорошо подготовленных инспекторов в период активизации браконьерского прессинга. Приходилось выбирать «меньшее из двух зол».

Но при всем вышесказанном наше мнение однозначное – территория края, на которой расположены 20 тыс. км нерестовых рек и ручьев, которая дает более 5 тыс. тонн промышленной добычи горбуши, не может не иметь своего подразделения рыбоохраны с достаточным штатом государственных инспекторов, обеспеченных необходимой техникой и оборудованием.

Заработная плата, несоизмеримая с нагрузками, а также высокими требованиями к профессионализму инспектора рыбоохраны, делает эту профессию непривлекательной. Повышение эффективности работы рыбоохраны невозможно без увеличения численности инспекторского состава; увеличения зарплат; хорошего технического оснащения, а также пересмотра критериев, по которым оценивается эффективность работы каждого инспектора.

Есть еще один способ решения этой проблемы – передача функции госконтроля в сфере рыболовства в пресноводных водных объектах с федерального на региональный уровень, по аналогии с переданными субъектам РФ полномочиями по охране животного мира. Тогда возможно создание в регионах единой службы, объединяющей функций госконтроля в сфере охраны животного мира, водных биоресурсов, водных ресурсов, лесного хозяйства, окружающей среды. За счет объединения штатов решится вопрос дефицита инспекторского состава, так как каждый из госинспекторов будет осуществлять госконтроля во всех указанных сферах. С такими предложениями еще в 2015 году губернатор Приморья Владимир Миклушевский обратился в Росрыболовство и к полпреду президента России в ДФО.

- Пока суд да дело, ученые констатируют, что в Приморье с лососевыми сложно.

- Да, это очевидно. Ученые говорят, что вообще могут закрыть промысел лосося в Приморье из-за результатов браконьерского прессинга.

- Какие, по вашему мнению, наиболее интересные и наиболее реальные рыбные и марикультурные проекты в Приморье готовятся к открытию?

- Вступление в силу законов о ТОР и свободном порте Владивосток сформировало условия для реализации инфраструктурных проектов, в том числе в сфере аквакультуры, хранения, логистики, береговой рыбопереработки.

Резиденты свободного порта Владивосток реализуют и планируют к реализации на территории края проекты по созданию новых рыбоперерабатывающих производств:

- «Строительство рыбоперерабатывающего завода. Строительство цеха по переработке и упаковке овощей, дикоросов. Деятельность питомника по разведению дальневосточной лягушки» (ООО «Корпорация Прим Хуньчунь»);

- «Организация деятельности производственного предприятия по переработке рыбопродукции» (ООО «Хорал»);

- проект по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, а также хранению и складированию замороженных или охлажденных грузов (ООО «Стильная Рыбка ДВ»);

- проект по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов в поселке Тавричанка Надеждинского района (ООО «Производственный комбинат «Славянский-2000»).

Кроме объектов рыбопереработки на территории края реализуются и планируются к реализации проекты в области добычи водных биоресурсов, аквакультуры, логистики и хранения продукции из водных биоресурсов:

- «Создание рыбодобывающего предприятия для работы в Дальневосточном бассейне РФ» (ООО «Хорал ДВ»);

- «Строительство берегового комплекса по искусственному воспроизводству и глубокой переработке гидробионтов в с. Перевозная Хасанского района» (ООО «СиЛайф»);

- «Создание полносистемного многовидового рыбоводного хозяйства» (ООО «Акваферма»);

- «Создание предприятия по выращиванию марикультуры в Ольгинском районе Приморского края» (ООО «Посьет»);

- «Создание в городе Большой Камень предприятия по выращиванию ценных морских гидробионтов» (ООО «Аваби»);

- «Производство продукции из сайры - от добычи до российского потребителя» (ПАО «Преображенская база тралового флота»). На текущий момент уже построено, принято на баланс и ведет промысел в Тихом океане первое из пяти судов для добычи и переработки сайры-сырца - РШ «Лучегорск».

Из проектов, направленных на развитие аквакультуры в регионе, наиболее интересен проект, реализуемый ООО НПКА «Нереида», в рамках которого предусматривается строительство заводов по разведению молоди дальневосточного трепанга и переработке трепанга и гребешка. В рамках проекта введены в эксплуатацию цех по выращиванию молоди трепанга (в 2015 году), цех для переработки трепанга (в 2016 году). В текущем году ведутся работы по строительству второго цеха по выращиванию молоди трепанга и второго цеха по переработке морского гребешка. Этот проект субсидируется из федерального и краевого бюджетов в рамках госпрограмм по поддержке аквакультуры и развитию рыбной отрасли. В 2016 году предприятию выплачено 2,4 млн. рублей субсидий.

– С 2016 года в Приморье распределяют участки для аквакультуры. У этих предприятий уже есть какие-то результаты?

– У нас было распределено порядка 18 тыс. га. Выращено по итогам прошлого года – около 7 тыс. тонн продукции. Не всю ее, конечно, выловили и продали, основанная часть все-таки используется для дальнейшего разведения. Тем не менее из выращенного уже достали из воды и реализовали 1,3 тыс. тонн.

– Что в основном выращивают?

– Гребешок, трепанг, ламинарию, устрицу. В планах – выращивание морского ежа.

– Как продвигается подготовка очередного конгресса рыбаков, какие вопросы будут обсуждаться?

– XII Международный конгресс рыбаков пройдет 5-6 октября 2017 года. Организаторами выступают администрация Приморского края, Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья, Ассоциация добытчиков минтая, Ассоциация добытчиков краба Дальнего Востока, Дальневосточная ассоциация «Аквакультура».

Распоряжение губернатора уже вышло. В настоящее время идут торги по выбору уполномоченного оператора для проведения конгресса.

В нынешнем году организаторами предложена тема: «Новации в рыбном хозяйстве». В частности, в закон о рыболовстве внесен ряд изменений, которые частично вступают в силу с 1 апреля 2018 г., а частично – с 1 января 2019 г. Много и других изменений в законодательстве и правоприменительной практике. В связи с этим вопросы возникают и у предприятий, и у контролирующих органов – тех же пограничников, например. Многим хотелось бы собраться за круглым столом, высказаться и понять, куда мы движемся.

В ходе работы конгресса запланировано проведение трех круглых столов («Новации в области рыболовства», «Новации аквакультуры» и «Новации переработки рыбопродукции и логистики»). Заинтересованность высказали не только рыбохозяйственные предприятия Дальнего Востока - в департамент уже поступили письма из посольств Норвегии и Исландии о желании их делегаций принять участие.

- В последнее время опять много говорят об открытии рыбного рынка во Владивостоке. Что он будет собой представлять?

- Согласно концепции, рыбный рынок будет выполнен в форме ската, хвостовая часть которого будет представлять собой пешеходный переход с улицы Светланской непосредственно внутрь основного здания. Оригинальный дизайн, использование легких навесных ограждений и витражного остекления будут привлекать внимание к объекту и сделают его одной из достопримечательностей города.

Предполагается, что здание будет иметь два этажа, сообщающиеся двумя эскалаторами, четырьмя лифтами, двумя внутренними и двумя наружными лестницами с доступом к наружным пешеходным террасам.

На территории рынка расположатся торговый зал для продажи рыбы и рыбной продукции, бутики, киоск, пункты общественного питания (кафе, рыбный ресторан), а также центр творчества, выставочные залы, детский развлекательный комплекс, выставочный салон, универсальный конференц-зал. Кроме этого, в комплексе предусмотрены производственные, офисные, складские и вспомогательные помещения.

Выбор в качестве места расположения пустующей территории у опоры Золотого моста позволит создать протяженную прогулочную зону, вид на которую будет открываться всем туристическим лайнерам, заходящим в бухту Золотой рог.

– По слухам, с 1 июля в Приморье резко (примерно вдвое) подорожала рыба в розничной продаже. Чем это вызвано?

– Не знаю, насколько можно доверять таким слухам, и о какой рыбе идет речь? Если о лососе, то в этом году Приморью выделен такой объем возможного вылова, что его хватило только на распределение для традиционного рыболовства, научного лова и искусственного воспроизводства. Возможно, это приведет к отсутствию конкуренции у предпринимателей, которые завозят в Приморье рыбу из других регионов. Поэтому цена продукции на их совести. Рынок есть рынок.

Вопрос наличия достаточного количества рыбы и по достойным ценам – очень серьезный и не совсем профильный для нашего департамента. Тем не менее приведу результаты мониторингов цен. По данным Приморскстата, в июле 2017 года (10 июля к 3 июля) отмечено снижение среднекраевой розничной цены на рыбу мороженую с 128,77 до 128,65 руб./кг, или на 0,1%.

Согласно оперативному мониторингу департамента лицензирования и торговли Приморского края в крупных торговых сетях, на рынках и ярмарке Владивостока отмечено снижение цен по минтаю на 18%. Без изменения остались цены на макруруса. Рост цен отмечен на горбушу - на 11-19%; на нерку - на 9%, на кету - на 39%.

По оперативной информации торговых предприятий, отмечен рост цен у поставщиков на все виды лососевых рыб в связи с сезонностью – уменьшением запасов товара улова прошлого года. Колебания цен на навагу, камбалу, минтай, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, связаны с изменением ассортимента товаров (смена производителя, размера и сорта рыбы, вида разделки).

Андрей ДЕМЕНТЬЕВ, Fishnews

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 28 июля 2017 > № 2257828 Сергей Наставшев

Газотурбосанкции

политическая составляющая скандала с концерном Siemens

Николай Коньков

Немецкий концерн Siemens заявил, что четыре газотурбинные установки модели SGT5-2000, разгрузку которых в порту Севастополя в начале июля зафиксировали корреспонденты медиа-холдинга Reuters, были официально предназначены для электростанции на Таманском полуострове, перемещены в Крым незаконно и без согласования с производителем, а потому Siemens не только прекращает любое сотрудничество с российскими компаниями, но и выдвинет судебные иски против должностных лиц компании-клиента («Технопромэкспорт»), ответственных за поставку турбин на полуостров. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отказался комментировать данную ситуацию, заявив, что «это вопрос к компаниям, с которыми осуществляется сотрудничество».

Выдавать сложившуюся вокруг турбин Siemens ситуацию за «спор хозяйствующих субъектов», в котором совершенно отсутствует политическая составляющая, — это вроде бы в духе легендарной привычки страусов при опасности засовывать голову в песок. Ведь и ежу понятно, что политическая составляющая здесь не просто присутствует — она безусловно доминирует, и скрывать это нет никакого смысла. Не будь этой политической составляющей — зачем понадобилось бы ускоренное (и всё равно запаздывающее) строительство в Крыму двух мощных парогазовых (по 470 мВт) теплоэлектростанций, Севастопольской и Симферопольской? Тем более, что работать они будут на российском газе, поскольку собственная, крымская добыча на шельфе Чёрного моря (компания «Черноморнефтегаз») в 2016 году составила 1,644 млрд. кубометров, или 0,26% общероссийского показателя, а потребление «голубого золота» полуостровом без указанных выше ТЭС — те же 1,6 млрд. То есть резерва нет. При этом среднее потребление электроэнергии в Крыму — около 1100 мВтч, (пиковое — на уровне 1600 мВтч), и эта цифра обязательно должна увеличиваться, поскольку сейчас крымский показатель катастрофически отстаёт от федерального — около 575 кВтч/чел. против 7094 кВтч/чел. Да, Крым — это в основном не промышленная, а санаторно-курортная зона, киловатт-часов здесь нужно меньше, но для обеспечения более-менее приемлемого уровня жизни на полуострове, да еще с учётом туристического потока (а потенциальная «ёмкость» Крыма достигает 20-25 млн. человек, при «традиционных» 5-6 млн. человек за сезон и рекорде 1988 года в 9,8 млн. человек), нынешний показатель энерговооруженности должен быть увеличен минимум втрое. И — что критически важно! — не зависеть от поставок электроэнергии из Украины.

Достичь этой цели максимально быстро и дёшево позволяет только использование ПГУ-ТЭС, почти вдвое, до 60%, повышающих КПД энергетической установки, а технологиями создания газовых турбин необходимой (свыше 150 мВт) мощности обладают в настоящее время только американская General Electric и немецкая Siemens, которая, к тому же, наладила их совместное с ПАО «Силовые машины» производство на территории РФ (ООО «Сименс Технологии Газовых Турбин»). Так что приезда этого санкционного «контрафакта» на полуостров наши западные «партнёры» ждали — имеются не только фото корреспондентов Reuters, но даже съёмки с американских космических спутников — и тут же его «раскрутили» не хуже, чем прибытие советских ракет на Кубу 55 лет назад, во время пресловутого «Карибского кризиса». Тем более, что вся эта шумиха идеально «ложится» под новый пакет антироссийских санкций, который должен быть утвержден конгрессом США, и создаёт серьёзные проблемы не только для корпорации Siemens, которая давно и успешно работает в РФ (включая проекты модернизации российских железных дорог), но и для всей немецкой и в целом европейской экономики (в том числе — через запрет на финансирование банками ЕС строительства газопровода «Северный поток-2»).

Конечно, представители официального Берлина уже заявили о том, что в случае принятия нового пакета антироссийских санкций со стороны США в Европе не будут, как раньше, автоматически их повторять, но администрация Трампа настолько активно изолирует Германию даже в рамках ЕС, а «киты» немецкой экономики настолько уязвимы для американского давления, что вряд ли эти слова могут быть подкреплены делами — тем более, что власти ФРГ, комментируя скандал вокруг сименсовских турбин, уже признали принципиальную необходимость ужесточения санкций против нашей страны. То есть заняли привычную и весьма слабую позицию «применительно к подлости».

Трудно сказать, насколько случайным является данное стечение обстоятельств — возможных вариантов здесь великое множество, вплоть до того, что Трамп в Гамбурге договорился с Путиным о совместных действиях по «германскому вопросу» накануне предстоящих 24 сентября выборов в бундестаг. Если к тому времени с американской подачи начнутся давно ожидаемые проблемы у Deutsche Bank или у других немецких финансовых организаций, то Ангеле Меркель придётся покинуть канцлера и уйти в отставку, причём далеко не почётную.

В день принятия Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» Роскомнадзор провел День открытых дверей. Ознакомиться с деятельностью Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, с новациями в профильном законодательстве пришли представители более 70 организаций, осуществляющих обработку персональных данных.

Открывая мероприятие, заместитель руководителя Роскомнадзора Александр Панков, отметил, что тема защиты персональных данных граждан в последние годы стала весьма актуальной и приобрела особое динамичное развитие. «Это связано как широким распространением различных мобильных устройств, развитием интернет-технологий, а также с аккумулированием значительного объема сведений о гражданах в электронных базах. Все эти процессы постепенно приводят к тому, что прежние взгляды на роль и место обработки персональных данных в информационном обществе требуют модернизации. Это побуждает регулятора, общественные организации и объединения искать новые подходы к созданию надежных механизмов защиты информации о гражданах», - сказал он.

Замглавы ведомства подчеркнул, что «регулятором уделяется большое значение совершенствованию законодательства, направленного на обеспечение конфиденциальности личной информации граждан в киберпространстве».

В рамках Дня открытых дверей выступили заместитель начальника Управления Альфия Гафурова с пояснениями по новым составам административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ и старший государственный инспектор Анастасия Клочкова, которая рассказала о типовых нарушениях в области персональных данных за I полугодие 2017 года.

Председатель Консультативного совета при Уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных Ирина Алехина поблагодарила Роскомнадзор за значительный вклад в популяризацию важности защиты персональных данных. По ее мнению, ведомство оперативно информирует операторское сообщество о нормативных изменениях в данной области.

В ходе Дня открытых дверей состоялась презентация рекомендаций по составлению документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных. Документ был подготовлен с участием недавно сформированной Молодежной палаты при Консультативном совете. Председатель рабочей группы по правовым вопросам Молодежной палаты Александр Скворцов пояснил, что «взаимодействие осуществлялось в рамках нескольких рабочих групп палаты, и в итоге появился документ, отражающий наше видение вопросов обработки персональных данных».

Рекомендации состоят из трех разделов. В первом сформулированы цели разработки рекомендаций, во втором определены основные используемые в рекомендациях понятия. Третий раздел закрепляет рекомендуемые структурные компоненты политики оператора.

Текст рекомендаций будет опубликован на официальном сайте Роскомнадзора.

В заключение мероприятия был проведен «круглый стол», на котором специалисты Роскомнадзора ответили на вопросы гостей.

Невысокие нижегородцы.

Особенностью рынка новостроек Нижегородской области является большое число малоэтажных домов.

Свыше 1,2 млн кв. метров нового жилья было введено в эксплуатацию в Нижегородской области в прошлом году (данные Росстата). По этому показателю регион занял 19-е место среди 85 субъектов РФ, на область пришлось 1,8% всех новостроек страны. Немного меньше — около 1 млн «квадратов» — планируют сдать нижегородские застройщики и в этом году — это примерно половина того, что находится у них в работе сейчас. В общей сложности на начало весны в регионе силами 67 девелоперских компаний возводилось 465 домов на 40 013 квартир. Детали — в аналитическом обзоре, подготовленном «СГ» по материалам исследований Института развития строительной отрасли (ИРСО).

Что и где строится

Основной объем текущего жилищного строительства в Нижегородской области приходится сейчас на многоквартирные дома. МКД составляют 88,8% всех объектов (413 из 465 строящихся зданий). При этом если брать количество квартир, то на долю многоквартирников приходится уже 97% регионального рынка. Оставшиеся 3% квартир (1214) располагаются в 52 блокированных домах (таунхаусах). А вот жилых комплексов (ЖК) с апартаментами в области сейчас и вовсе не строится, таких проектов в текущих портфелях местных застройщиков аналитики ИРСО не нашли.

Средняя площадь строящихся в регионе квартир близка к общероссийскому показателю и составляет 47,4 кв. м (в среднем по стране — 50 «квадратов»). Самое маленькое жилье представлено в городе Кстово (административный центр одноименного района) — в ЖК «Кстовские дворики» (застройщик ГК «АСК»). Средняя площадь квартиры равняется здесь 31,1 кв. м. Самые просторные в области квартиры строятся в деревне Березовка (близ Арзамаса), где застройщик из компании «Березки» предлагает приобрести квартиры средней площадью 136,4 кв. м.

Что касается самих новых ЖК, то их в регионе сейчас возводится 94. Самый крупный — ЖК «Окский Берег» (ГК «ЭкоГрад») — расположен в поселке Новинки (около 20 км от Нижнего Новгорода). В него входит 174 дома на 7620 квартир совокупной площадью 314 220 кв. м. По количеству жилых «квадратов» этому девелоперскому проекту в области просто нет равных. Ближайший преследователь — ЖК «Анкудиновский парк» (ГК «КаркасМонолит») имеет в своем составе 8 домов на 3447 квартир общей площадью 159 769 кв. м. Самым маленьким комплексом, строящимся в регионе, считается «Дом по улице Победы» (СК «Кварц») в городе Бор на 33 квартиры площадью 1 566 кв. м.

В целом строительство в Нижегородской области ведется в 9 территориальных образованиях. Больше всего нового жилья строится в Нижнем Новгороде — 839 329 кв. м, или 44,2% всей возводимой жилой площади (126 домов, рассчитанных на 16 076 квартир).

На втором месте — Богородский район (266 домов, 12 353 квартиры). Домов — больше, но их общая площадь существенно уступает показателю областной столицы. На счету трех населенных пунктов этого района — 513 079 кв. м (27% всего метража), причем из них свыше 470 тыс. «квадратов» — только в одном поселке Новинки.

Еще 17,6% областных площадей (334 596 кв. м) строится в Кстовском районе. Здесь в лидерах — деревня Анкудиновка (почти 160 тыс. кв. м).

Остальные шесть крупных городов Нижегородской области (Бор, Дзержинск, Арзамас, Саров, Балахна и Лысково) вместе «забирают» всего 11% регионального рынка новостроек.

Из чего и какого «роста»

В отличие от «средней» России, где на сегодняшний день наиболее распространенным материалом для стен является монолит (применяется при строительстве 30% домов), у нижегородских строителей в большем почете технологии блочного домостроения. По такой технологии здесь возводится 54,9% всей региональной жилплощади (317 домов на 1 041 829 кв. м). Для сравнения: в целом по стране «блоки» (в пересчете на площадь квартир) используются, как минимум, в пять раз меньше (9% строящейся жилплощади).

Второй по популярности «конструктив стен» — панель: 70 домов площадью 303 636 «квадратов», или 16,1% от всей площади жилищного строительства. Монолитных домов (включая «связку» — монолит-кирпич) в регионе возводится 35, и их общая жилая площадь составит 301 347 тыс. кв. м (15,9% всей новой жилплощади). Из «чистого» кирпича в области строится 43 дома площадью 250 346 кв. м (13,2% объема рынка).

Но вот что, пожалуй, самое любопытное: на Нижегородчине строится много малоэтажных домов (1-3 этажа) — 254 здания (54,6% от всех объектов). Однако если брать в расчет не количество домов в штуках, а общий метраж квартир, то тогда в лидеры выйдут все же 18-24-этажные здания. Таких в области строится всего лишь 30 штук, но на их счету почти 406,1 тыс. кв. м, или 21,4% от всей жилой площади. Общая же площадь всех нижегородских малоэтажек не превышает 373,4 тыс. «квадратов» (19,7%).

В остальном высотность возводимых в области домов распределяется следующим образом: на долю 4-8-этажных домов приходится 17% строящегося сейчас жилья (79 домов), 9-12-этажных — 11,4% (53 здания), 13-17-этажных — 7,7% (36 жилых строений).

Появятся в Нижегородской области и 13 небоскребов (25 и более этажей). Правда, в общем объеме строящихся домов они займут 2,8% рынка, и чуть больше — 9,4% — по объему жилых площадей. Самым высоким домом, строящимся в регионе, является 27-этажный многоквартирный дом в ЖК «Маршал Град» от ГК «Династия» (всего в этом комплексе, расположенном в Нижнем Новгороде, будет два дома на 804 квартиры общей площадью свыше 55 тыс. «квадратов»). На два этажа ниже будут высотки в ЖК «Москва Градъ» (застройщик ГК «Андор»), «Анкудиновский парк», «Аквамарин» (ГК «Столица Нижний») и «Красная Поляна» (ГК «ЭкОйл»).

При этом самыми «вместительными» (по общей площади) строящимися сейчас объектами в области считаются: дом-ЖК «Жюль Верн» («НовМонолитСтрой») — 31 114 кв. м и один из корпусов в ЖК «Маршал Град» (28 786 кв. м). Оба находятся в областной столице.

Кто и когда

Из 67 застройщиков, работающих сейчас в Нижегородской области, пятерка крупнейших игроков возводит почти половину региональных новостроек (46,5% всех новых площадей). Первое место в области занимает ГК «ЭкоГрад», в портфеле которой сейчас свыше 314,2 тыс. кв. м жилья (16,6% от общего объема возводимых в регионе «квадратов»). Далее идет застройщик ДК «КвартСтрой» — 203,5 тыс. кв. м (10,7% площадей). Места с 3-го по 5-е занимают соответственно ГК «КаркасМонолит» (159,7 тыс. кв. м, 8,4% рынка), «Жилстрой-НН» (115,4 тыс. кв. м, 6,1%) и ГК «Столица Нижний» (88,8 тыс. кв. м, 4,7%). Стоит отметить, что 18-е место в ТОП-30 областных застройщиков по объемам текущего строительства формально занимает санируемая под контролем государства ГК «СУ-155». Большинство объектов этого проблемного стройхолдинга достраивается при финансовой поддержке банка «Российский капитал». По мере их постепенного ввода в эксплуатацию обанкротившийся застройщик будет терять свои позиции в рэнкинге ИРСО.

Наибольший объем текущего областного строительства приходится на объекты, разрешение на строительство которых выдано в прошлом году, — 199 домов на 790 тыс. «квадратов» (42,8% от всех строящихся сейчас/41,7% по площади квартир). Строительству 132 домов на 376 тыс. кв. м (28,4%/27,1%) старт был дан в 2014 году. Годом позже в работу были взяты 78 домов площадью 447 тыс. кв. м (16,8%/23,6%). По документам, выданным в 2012-2013 годах, в сумме строится 46 домов площадью свыше 186 тыс. кв. м (10% нового областного «метража»). До сих пор в регионе ведется строительство и 10 объектов, документация на которые была получена в период с апреля 2004-го по декабрь 2011-го (это 5,1% от всей жилой площади в регионе). Разрешение на строительство в этом году, на момент исследования ИРСО, не получил еще ни один девелоперский проект.

Из 465 домов совокупной площадью 1 897 155 кв. м, строящихся сейчас в Нижегородской области, 257 объектов на 998 030 «квадратов» (55,3% от всех домов/52,6% от заявленных площадей) планируется ввести в строй уже до конца текущего года. Сдача 94 домов на 506 131 кв. м (26,7% площадей) может состояться в следующем году. На 2019 год намечен ввод еще 100 домов площадью 309 556 кв. м (21,5% всех жилых площадей). Также местными застройщиками декларируется, что 8 объектов на 60 570 кв. м (1,7%/ 3,2%) встретят новоселов в 2020 году. Еще 5 домов со своими скромными 1390 «квадратами» «увидят свет» в 2021 году. Последний из строящихся сейчас домов — на 21 478 кв. м — будет заселен, согласно проектной декларации, уже в 2022 году.

Вот только проанализировав ситуацию с переносом сроков ввода объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь), можно предположить, что и в эти планы еще могут быть внесены коррективы. Так, например, свыше 337 тыс. «квадратов» (33,8% от общего метража в области), намеченных к сдаче в этом году, изначально заселиться должны были в 2015-2016 годах — 88 244 кв. м и 249 790 кв. м соответственно. Опять же с 20152016 годов, но уже на 2018-й «переехал» ввод еще почти 26 тыс. кв. м (5,2% от всех площадей квартир).

К сожалению, «уточнение сроков ввода», проще говоря, «просрочка», — очень распространенное явление в Нижегородской области. Почти 2/3 местных застройщиков (42 компании) были замечены в переносе сроков ввода объектов, в том числе неоднократном. Корректировка первоначальных сроков сдачи встречается и у компаний-лидеров по объемам текущего строительства. Так, например, из 203 517 кв. м жилья, возводимого сейчас ГК «КвартСтрой» (2-е место), ввод 85 069 «квадратов» (26,4% «портфеля») был ранее перенесен. «Уточнение» сроков у этого застройщика составляет 7,1 месяца.

Стопроцентный перенос ввода объектов с прошлых периодов отмечен у 15 областных застройщиков (на их счету около 180 тыс. кв. м жилья в регионе). Диапазон «просрочки» у этих компаний — от 1 до 18 месяцев.

Максимальная «просрочка» сроков ввода объектов в эксплуатацию — 27 месяцев — выявлена, по понятным причинам, у ГК «СУ-155». Но если не брать в расчет эту компанию, то «чемпионом» по переносу сроков становится застройщик «Стройконсалтинг», который опаздывает с вводом в строй ЖК «Нижегородский маяк» (75 квартир площадью 8728 кв. м) — и тоже на 27 месяцев.

55 200 м2 составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками Нижегородской области

Справочно

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Это стало возможно благодаря усилиям государства, направленным на повышение прозрачности деятельности органов власти и бизнеса.

В открытом доступе стали появляться муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Весь этот массив важной и технически сложной информации и обрабатывается специалистами ИРСО. Результаты этой большой аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках жилищного строительства по состоянию на начало весны 2017 года, были переданы на эксклюзивных условиях «СГ». Ранее в «СГ» уже вышли обзоры новостроек Москвы (№ 17), Санкт-Петербурга (№ 18), республик Башкортостан (№ 19) и Татарстан (№ 20), Новосибирской (№ 21), Ленинградской (№ 22), Самарской (№ 24) и Воронежской областей (№ 25).

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Сегодня в Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством главы чрезвычайного ведомства Владимира Пучкова состоялось заседание Коллегии МЧС России. На нем были рассмотрены вопросы планирования мероприятий по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (АПК – «Безопасный город», вопросы развития системы управления МЧС России и подготовки личного состава оперативных дежурных смен центров управления в кризисных ситуациях в 2017 году, формирования бюджетного проекта МЧС России на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, назначение стипендий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МЧС России, по обеспечению горючим и смазочными материалами подразделений МЧС России в 1 полугодии 2017 года.

Первоочередным вопросом рассмотренном на Коллегии стали комплексные подходы реализуемые МЧС России по развитию АПК – «Безопасный город». С докладом по этой теме выступил заместитель Министра Александр Чуприян.

Он сообщил, что на сегодняшний день на территории Российской Федерации внедрено более 1600 таких систем и подсистем. В их число входят системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации административных нарушений правил дорожного движения, системы мониторинга инфраструктуры городов, объектов, всевозможных рисков и угроз.

«В концепцию комплекса заложены не только функции обеспечения безопасности, но и функции управления территориями. Инфраструктура, которая создается на базе АПК «Безопасный город», является базой для развития всех производных функций по управлению городским хозяйством – так называемых «умных городов», «светлых городов», «чистых городов» и других тем, связанных с управлением городом», - сказал он.

Сегодня максимальное число сегментов АПК «Безопасный город» уже внедрены в Архангельской, Вологодской, Тюменской, Курской, Свердловской областях, Краснодарском крае и Республике Алтай. Вместе с тем, по словам Александра Чуприяна, ряд регионов не успевает вовремя обеспечить ввод системы в действие и ее нормальное функционирование по ряду причин. В ближайшее время системы АПК будут запущены в Тверской, Ярославской, Калининградской, Мурманской, Псковской, Иркутской, Кемеровской областях, Санкт-Петербурге, Приморском крае, Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах. Вместе с тем ряд регионов не успевает вовремя обеспечить ввод системы в действие и ее нормальное функционирование по ряду причин.

«Напомню, что ведущими полномочиями координатора «Безопасного города» - наделен МЧС России. В связи с этим нам необходимо активизироваться в этом направлении», - обращаясь к руководителям территориальных органов МЧС России сказал министр. Он поставил задачу начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации взять на особый контроль вопросы построения и развития АПК «Безопасный город» на территориях соответствующих субъектов.

Во время заседания члены Коллегии поддержали предложения, которые помогут обеспечить консолидацию систем общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также обеспечить развитие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований как органов повседневного управления и основы для построения АПК «Безопасный город».

Особое внимание Владимир Пучков уделил вопросам внедрения АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, принимающих у себя Чемпионат Мира по футболу в 2018 году.

«Обращаю внимание начальников главных управлений МЧС России вышеуказанных регионов: добиться результатов в этом направлении – ваша прямая задача и ответственность», - сказал министр. Он поставил задачу соответственным руководителям в срок до 30 апреля 2018 г. обеспечить практическое внедрение сегментов АПК «Безопасный город» с учетом всех рисков.

Министр напомнил, что по поручению Президента Российской Федерации концепция АПК «Безопасный город» должна быть реализована до 2020 года на всей территории Российской Федерации.

«Для большинства регионов технические задания согласованы, необходимо активно приступать к их практической реализации, ибо время на обсуждения и дискуссии закончилось», - резюмировал Владимир Пучков.

Во время мероприятия члены Коллегии обратили внимание руководителей территориальных органов на необходимость активизации процессов совершенствования деятельности центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России, являющихся основой вертикально выстроенной системы антикризисного управления.

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации проходит реформирование системы МЧС России, направленное на совершенствование системы управления. С начала 2017 года МЧС России поэтапно переходит с четырехуровневой на трехуровневую систему управления.

В целях повышения эффективности организации системы управления МЧС России укрупняются Центральный, Южный и Сибирский региональные центры МЧС России, путем упразднения Приволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Дальневосточного. При этом происходит поэтапно скоординированная передача их функций региональным центрам и Главным управлениям по Ставропольскому, Хабаровскому краю, Свердловской и Нижегородской областям. Это позволит выработать новые подходы к организации работы на основе передовых технологий управления и сокращения численности управленческого звена.

Кроме того, утверждено новое положение об организации деятельности ЦУКС территориальных органов МЧС России по обеспечению координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и ГО, в том числе управления их силами и средствами. Разработанный документ также определяет порядок действий органов управления и сил МЧС России в различных режимах функционирования и организации работы по предупреждению и ликвидации ЧС в Российской Федерации и за рубежом.

Во время заседания Коллегии глава МЧС России поручил руководителям территориальным органам РФ провести дополнительное обучение старших оперативных дежурных смен ЦУКСов в Национальном центре управления в кризисных ситуациях. Кроме того, министр поставил задачу НЦУКС МЧС России разработать проведение круглых столов по обмену опытом организации оперативной дежурной службы (ОДС) и несения оперативного дежурства в органах повседневного управления функциональных подсистем РСЧС.

Вместе с этим министр указал на необходимость внедрения новых программ профессиональной подготовки специалистов ОДС органов повседневного управления РСЧС, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Обсуждая вопросы формирования бюджетной росписи МЧС России до 2020 года, глава чрезвычайного ведомства отметил, что обеспечение социальной защищенности личного состава, достойных условий его труда, наличие современного спасательного и пожарного оборудования в реагирующих подразделениях - это приоритетные направления развития МЧС России.

«Наша обязанность состоит в том, чтобы даже в сложных условиях обеспечить своевременную и полную выплату денежного довольствия и заработной платы личному составу МЧС России», - сказал министр. Он добавил, что и действующий бюджет МЧС России, и его планирование на ближайшие три года - это бюджет развития.

«Мы вкладываем бюджетные средства в людей, в достойные и человеческие условия работы, в технику и оборудование», - отметил Владимир Пучков.

В ходе обсуждения бюджета МЧС России на 2018-2020 годы были заложены решения, которые позволят обеспечить повышение уровня социальной защищенности личного состава МЧС России в части денежного довольствия и заработной платы, страхования, обеспечения жильем, создание достойных условий труда военнослужащим, сотрудникам и работникам реагирующих подразделений, а также высокий уровень готовности реагирующих подразделений МЧС России к выполнению задач по предназначению, оснащению их современными технологиями, техникой, экипировкой и средствами пожаротушения.

Во время заседания были рассмотрены вопросы назначения стипендий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МЧС России. В целях сохранения и развития интеллектуального потенциала Российской Федерации и усиления государственной поддержки, обучающихся в ВУЗах МЧС России в чрезвычайном ведомстве разработаны соответствующие программы.

Указом Президента Российской Федерации учреждены президентские стипендии, претендентами на которые могут быть студенты, курсанты, слушатели, аспиранты и адъюнкты, осваивающие образовательные программы высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выдающиеся успехи которых в обучении и научных исследованиях подтверждены дипломами победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей, или являющиеся авторами открытий, двух и более изобретений, научных статей, опубликованных в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации на 2017-2018 учебный год для высших учебных заведений МЧС России выдано 38 квот, на стипендии Президента Российской Федерации – 3 единицы, Правительства Российской Федерации – 5 единиц, МЧС России – 30 единиц.

Стипендии распределяются по высшим учебным заведениям МЧС России в соответствии с численностью обучающихся в них курсантов, студентов, слушателей, адъюнктов и студентов.

Ученые советы ВУЗов МЧС России отобрали наиболее достойных кандидатов и представили их к назначению стипендий Президента Российской Федерации. Также были выбраны наиболее достойные стипендиаты, которые получат специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации и стипендии МЧС России.

В списке кандидатов на получение стипендии курсанты и слушатели Академии гражданской защиты МЧС России, Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, Академии ГПС МЧС России, Уральского института ГПС МЧС России, Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России. Сибирской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

Подводя итоги, члены Коллегии выработали предложения, которые позволят обеспечить реализацию системных решений по развитию АПК – «Безопасный город», повысить эффективность процессов управления силами и средствами РСЧС, а также помогут сформировать гибкую систему обеспечения горючим и смазочными материалами подразделений МЧС России.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) заработал специальный раздел «Формирование комфортной городской среды». В данном разделе граждане России смогут выбрать объекты благоустройства, которые будут включены в программы благоустройства на 2018–2022 годы.

Каждый субъект РФ выносит на голосование в ГИС ЖКХ разные объекты благоустройства и варианты работ по ним, а также устанавливает сроки голосования. Все региональные программы благоустройства должны быть утверждены до 1 сентября 2017 года. В новом разделе представлены 1543 органа местного самоуправления из 85 субъектов РФ. На сегодняшний день они выполнили свои обязательства в рамках осуществления программы благоустройства на 70%.

Сейчас граждане России могут голосовать в разделе «Формирование комфортной городской среды», а до конца 2017 года в личном кабинете гражданина на сайте ГИС ЖКХ появится специальная кнопка, при переходе на которую будут отображаться доступные для голосования объекты. Это может быть постройка детской площадки, посадка деревьев во дворе или в самом городе, благоустройство сквера, постройка фонтана или набережной и другие виды работ. Также зарегистрированные пользователи портала могут предложить свои варианты для обсуждения.

Таким образом, в ГИС ЖКХ сосредотачивается вся информация по благоустройству, которая может быть интересна гражданам, включая выделенное финансирование и фотоотчеты о проведении работ. Также пользователи портала могут сразу направить жалобу, если работы ведутся с нарушением или выявлено несоответствие дизайн-проекту благоустройства.

«Это совершенно новая форма участия граждан в благоустройстве нашей страны. Теперь каждый гражданин может не просто получить информацию о проводимых работах или принятых решениях, но и напрямую повлиять на то, как будут выглядеть его район и город в будущем. Вовлечение граждан в управление процессом благоустройства за счет организации общественного контроля обеспечит более качественное выполнение работ и более эффективное использование бюджетных средств. В ближайшее время к ГИС ЖКХ будут подключены и органы прокуратуры. Они получат доступ к отчетности и смогут контролировать ситуацию в режиме реального времени», — сообщил замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев.

«Мы проходим испытание свободой»

Ключевым событием последнего образовательного дня смены молодых руководителей НКО, правозащитных и добровольческих проектов на Всероссийском молодёжном образовательном форуме «Территория смыслов на Клязьме» стала встреча участников площадки с Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой.

За полтора часа общения удалось обсудить ряд тем, связанных с деятельностью правозащитников, нарушением прав граждан в регионах России, а также поговорить о вызовах, которые стоят сегодня перед нашим обществом.

«Отступать некуда»

В начале встречи омбудсмен обозначила приоритеты в работе специалиста по защите прав человека.

«Правозащитнику важно верить в себя, важно опираться на чувства справедливости и сопереживания в своей повседневной работе, и опираться на гражданское общество. Нам отступать уже некуда», — сказала Москалькова на встрече с участниками «Территории смыслов».

Вместе с омбудсменом форум посетил известный адвокат Генри Резник. Он поделился с молодыми правозащитниками своим видением специфики данной профессии.

«Если раньше наше общество проходило испытание принуждением, то сейчас мы проходим испытание свободой. А свобода — это в первую очередь честная конкуренция. А она невозможна без соблюдения прав и свобод, это тот фундамент, благодаря которому и должен достигаться высокий уровень жизни. Деятельность правозащитника в первую очередь должна обеспечивать справедливость в обществе, которая гарантирует честную конкуренцию», — отметил Резник.

Москалькова также поделилась с участниками статистикой обращений за прошлый год.

«Только за 2016 год в аппарат Уполномоченного по правам человека в России поступило 42 000 обращений. А к моим коллегам в регионах России — ещё 170 000. На первом месте находятся жалобы на социальную сферу — медицину, образование, жильё. Следом за ней по численности обращений идёт уголовно-процессуальная сфера», — заявила Татьяна Москалькова.

Она также поддержала идею о принятии федерального закона об уполномоченных по правам человека в субъектах России. По словам омбудсмена, «нужно, чтобы государство закрепило этот институт на законодательном уровне и законодательно определило статус, права, полномочия и возможности таких уполномоченных».

Молодому человеку из Казани, задавшему вопрос про законодательство, Москалькова предложила стать помощником уполномоченного по правам человека в Татарстане.

«Правило одно — закон нарушать нельзя»

Омбудсмен, отвечая на вопрос про защиту прав студентов, задержанных на несогласованных митингах, обратила внимание собравшихся на ответственность лиц, посещающих такие мероприятия.

«Вы должны сами для себя прекрасно понимать, что участвовать в несанкционированном митинге — это значит быть готовым к тому, что к тебе могут быть применены все меры, предусмотренные в соответствующем законодательстве. Я неоднократно призывала и буду призывать всех знать свои права, нести ответственность за принятые решения и продолжать борьбу за свободу слова в рамках закона», — заявила Татьяна Москалькова.

Дополнительные гарантии для молодых специалистов

В ходе дискуссии омбудсмен предложила запретить увольнение принятых на работу выпускников вузов.

«У нас нет института молодого специалиста, нет квоты для молодых, и они уезжают. Это боль для России. Молодой человек должен иметь гарантию, после института он не может быть уволен в течение трех лет», — сообщила Москалькова.

Она также высказалась против повышения пенсионного возраста.

«Я против увеличения пенсионного возраста, потому что это тормоз для продвижения молодых. Рабочие места заняты, продвигаться молодёжи некуда, это и есть одна из причин, почему она сегодня уезжает из страны», — подчеркнула уполномоченный.

Равноправный призыв

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова считает, что женщины должны иметь право проходить срочную службу в армии.

«Может, не все меня поддержат, но я считаю, что девчонки у нас ущемлены в праве служить срочную службу солдатом. Им не разрешают, это неправильно», — сказала она.

Омбудсмен также отметила, что сегодня российская армия стала сильнее и презентабельнее, чем даже 10 лет назад.

В завершение встречи Москалькова предложила подвести результаты работы смены молодых руководителей НКО и правозащитников форума «Территория смыслов на Клязьме» и создать некоммерческую организацию, в которую бы вошли участники площадки.

«Давайте по результатам смены создадим организацию для юридической или социальной помощи нуждающимся в ней людям. На форуме собрались продвинутые молодые люди, которые не только могут, но и хотят помогать другим. Возможно, у нас получится сделать это при институте уполномоченных в субъектах страны», — сказала омбудсмен.

Напомним, Всероссийский молодёжный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме» проходит во Владимирской области с 27 июня по 20 августа 2017 года. В этом году площадка примет 7 тематических смен.

Партнёрами четвёртой смены форума являются Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), а также институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации.

Организатором мероприятия является Федеральное агентство по делам молодежи.

В Едином реестре проверок появятся новые сведения.

Единый реестр проверок бизнеса будет планомерно пополняться новой информацией. В том числе - о контрольно-надзорных мероприятиях, не являющихся проверками, если они создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов.

План-график поэтапного размещения такой информации в реестре одобрила Правительственная подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций госорганов, которую возглавляет министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Деловым объединениям рекомендовали представить новые предложения по наполнению реестра.

Напомним, Единый реестр проверок малого и среднего бизнеса заработал с июля 2015 г. в рамках масштабной реформы системы государственного контроля и надзора. С июля 2016 г. в реестре собирается информация не только о федеральных, но и о региональных проверках, а также об их результатах.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Открытого правительства, с ноября в реестре будет размещаться информация о плановых (рейдовых) осмотрах и обследованиях Росприроднадзора, а во втором полугодии 2018 г. такую информацию начнет публиковать Россельхознадзор. Также с ноября 2017 г. на интернет-ресурсе появятся сведения об административных обследованиях объектов земельных отношений, которые проводит Росприроднадзор.

Кроме того, в реестре появится информация о некоторых проверках, не относящихся к государственному контролю и надзору. Так, с июля 2018 г. начнется размещение данных о проверках, проводимых в рамках расследований инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и профессиональных заболеваний, по результатам которых могут быть вынесены мотивированные постановления.

В реестре появится и информация о некоторых проверках по видам контроля, не подпадающим под действие закона о защите прав предпринимателей. Речь идет о данных по досмотрам Россельхознадзором продукции на таможенной границе Евразийского экономического союза, а также об информации о таможенных проверках, проводимых в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством России о таможенном деле.

Ведущие деловые объединения — Торгово-промышленная палата, РСПП, «Опора России» и «Деловая Россия» — совместно с уполномоченным при президенте по защите прав предпринимателей должны до 14 августа представить в Минэкономразвития предложения по дальнейшему расширению Единого реестра проверок. Министерство организует обсуждение этих предложений с федеральными органами исполнительной власти, чтобы в сентябре подготовить очередной план-график.

Совет Федерации одобрил поправки в закон «О теплоснабжении».

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрили поправки в закон № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения».

Документ в верхней палате Парламента представил заместитель Министра энергетики Российской Федерации Вячеслав Кравченко. По его словам, законопроект должен дать толчок реформе отрасли теплоснабжения, которая сегодня испытывает проблемы с финансированием. «В результате одобренных изменений инвесторы смогут вкладывать средства в модернизацию инфраструктуры», - отметил Вячеслав Кравченко.

Замглавы энергетического ведомства напомнил, что предусмотренный законопроектом переход на новую модель рынка тепла будет носить исключительно добровольный характер. «Первыми в новую систему отношений вступят те регионы, у которых существующие тарифы на тепловую энергию существенно выше, - иногда в десятки раз - чем тарифы на «альтернативную котельную», - сказал Вячеслав Кравченко.

Закон меняет систему регулирования в области тарифообразования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя - уровня так называемой «альтернативной котельной». Цена будет рассчитываться исходя из того, во сколько потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства собственной котельной.

Подводя итоги голосования, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила работу над законопроектом как положительный пример взаимодействия Парламента и Правительства: «Сенаторы представили 22 поправки в документ, все они были учтены».

СПРАВОЧНО:

Документ был внесён Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации 30 мая 2016 года. Текст проекта закона был разработан в соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а так же в рамках дорожной карты, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1949-р.

В течение 2014-2016 годов он прошел все стадии общественных обсуждений и оценки регулирующего воздействия, неоднократно обсуждался в очном режиме со всеми субъектами РФ. Законопроект направлен на повышение эффективности функционирования, оптимизацию и развитие систем теплоснабжения.

Минсельхоз собирается изменить правила торгов для аквакультуры.

Министерство сельского хозяйства РФ уведомило о разработке проекта постановления, вносящего изменения в правила организации и проведения торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

Напомним, что правила утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 г. № 450. Для распределения новых участков, а также участков, на которые расторгнут договор, предусматривается проведение аукционов, для других случаев – конкурс. Особые условия – для крымских участков и акваторий, на которых рыбоводством занимались до вступления в силу закона об аквакультуре на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектами, сообщает корреспондент Fishnews.

Если выставляются РВУ, расположенные на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований, на континентальном шельфе и в исключительной экономзоне РФ, – торги объявит Росрыболовство, в ином случае – его теруправление. Организатор торгов принимает решение о создании специальной комиссии, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

«Необходимость внесения изменений в Правила возникла в ходе проведения мониторинга законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства) и правоприменительной практики, а также поступивших предложений от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и рыбоводных хозяйств», – говорится в сопроводительных материалах.

Позднее должен быть размещен сам текст проекта акта.

Молодые педагоги России подвели итоги федеральной смены «Балтийского Артека»

На побережье Балтийского моря подвели итоги федеральной смены Всероссийского молодежного образовательного форума «Балтийский Артек». В рамках вечерней программы прошла церемония закрытия, в которой приняли участие руководитель Федерального агентства по делам молодёжи Александр Бугаев, временно исполняющая обязанности заместителя председателя Правительства Калининградской области Наталья Ищенко, директор школы «Балтийский Артек» Алиса Крюкова, а также заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Екатерина Драгунова.

К молодым педагогам с главной сцены форума обратился Александр Бугаев, который поздравил всех «выпускников» смены с успешным завершением образовательной программы и достигнутыми на форуме результатами:

«Отмечу, что в нынешнем году повестка форума была особенно насыщенной и разнообразной. Важное место в ней было отведено проектной работе, тренингам, дискуссиям на самые актуальные темы. Уверен, что все вы с интересом и большой пользой провели время в одном из красивейших мест России».

Участников форума также поздравила с закрытием смены Наталья Ищенко, которая зачитала послание временно исполняющего обязанности Губернатора Калининградской области Антона Алиханова.

«Уже второй год наш форум становится площадкой, которая объединяет активных и инициативных молодых учителей из разных городов России. Вы стремитесь развиваться, получать новые знания, превращать идеи в проекты. Вы вдохновляете своих учеников на множество открытий, достижений и покоренных вершин», - говорится в послании.

На закрытии форума состоялось награждение победителей «Конвейера проектов». 30 специалистов, которые представили экспертам свои социально значимые идеи, посвященные работе со школьниками и вовлечению их в социальную практику, получили гранты в размере 100 тысяч рублей. Всего же было подано в рамках конкурса 294 проекта.

Стоит отметить, что в течение смены состоялась работа дискуссионных площадок, посвящённых деятельности и развитию РДШ в субъектах Российской Федерации, информационной безопасности школьников и их патриотическому воспитанию.

С заместителем Министра образования и науки РФ Татьяной Синюгиной молодые педагоги обсудили основные вопросы системы образования в современной России, среди которых приоритетные направления данной сферы на ближайшую перспективу, а также комплекс мероприятий по реализации основных направлений деятельности Российского движения школьников.

Место телевидения в системе современных средств массовой информации и ту роль, которую они выполняют в воспитании подрастающего поколения определяли с секретарём Общественной палаты России VI состава Валерием Фадеевым, заместителем генерального директора ВГТРК Рифатом Сабитовым и начальником управления Президента РФ по общественным проектам Сергеем Новиковым.

О направлениях и практических инструментах личностного развития ребёнка говорили с кинопродюсером Василием Соловьёвым, продюсером Линой Арифулиной и председателем комитета Российского книжного союза по региональному развитию Мариной Абрамовой.

К личным воспоминаниям о годах военной службы в «горячих точках» и примерам героизма своих сослуживцев, а также вопросам патриотического воспитания подрастающего поколения обращались вместе с героями России Алексеем Романовым, Николаем Беляевым, Николаем Гавриловым и Александром Лазуткиным.

Завершилась образовательная программа смены панельной дискуссией с участием руководителя Федерального агентства по делам молодёжи Александра Бугаева и директора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодёжи Министерства образования и науки РФ Игоря Михеева. С молодыми педагогами страны эксперты обсудили роль Российского движения школьников в системе воспитания детей.

Все участники прошли мастер-классы по волонтёрству, разработке современных педагогических технологий и проведению тематических мероприятий.

Напомним, профильная смена «Молодые учителя», организованная Российским движением школьников, проходила с 19 по 25 июля. Она объединила свыше 400 молодых педагогов из более чем 70 субъектов Российской Федерации.

МИНПРИРОДЫ: БУРЯТИЯ ГОТОВА К ПЕРЕХОДУ НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Бурятия готова к переходу на новую систему обращения с отходами. Об этом сегодня, 24 июля, на правительственном брифинге заявил и.о. министра природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов. По его словам, схема разработана и согласована с Росприроднадзором по РБ, разработана региональная программа управления отходами.

- Подготовкой документов мы занимались полгода. Они содержат все: объемы образования отходов, существующие места размещения отходов, несанкционированные свалки и так далее. Но главное, что эти два документа отражают понимание того, как нам перераспределить потоки отходов, как сделать так, чтобы мы с этой ситуацией справились. Где нам надо строить полигоны коммунальных отходов, в каком количестве и на каком расстоянии от населенных пунктов. Также мы подготовили техническое задание и готовы объявить конкурс на регионального оператора в области обращениями с отходами ТБО,- сказал Сафьянов.

И.о. министра отметил, что основная задача при переходе на новую систему обращения с отходами, сделать так, чтобы население не почувствовало рост тарифа, который обязательно произойдет.

- Некоторые субъекты тоже готовы перейти на новую систему обращения с отходами, но рост тарифа для населения вырос в 2-3 раза. Для нас же это катастрофа, потому что сегодня 650 тысяч человек кое - как платят за сбор и транспортировку мусора, а 350 тысяч человек и не знают, что за это нужно платить. Поэтому мы хотим провести информационную работу с населением и еще раз проанализировать тарифную составляющую. Я не могу сказать сейчас, сколько точно составит тариф. Но смело могу заявить, что тариф не вырастет в разы,- отметил Сафьянов.

Конкурс на определение регионального оператора по обращению с отходами пройдет в декабре текущего года.

Напомним, что выбрать регионального оператора в республике должны до 15 декабря, поскольку с 1 января 2017 год в субъектах должен заработать институт региональных операторов по обращению с отходами. В настоящее время в пяти субъектах РФ такие конкурсы уже проведены. Как отметил руководитель Минприроды, в Бурятии ждали изменения федерального законодательства. «У нас не было требований к разработке схем. Как только мы их получили, начали двигаться», - сообщил Сафьянов

Как сообщало ранее ИА «Восток-Телеинформ», наряду с региональными операторами, будут действовать операторы по обращению с отходами – юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Строительство, реконструкция и модернизация объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, операторами будут осуществляться в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Омской области за второй квартал 2017 года.

20 июля 2017 года в актовом зале ФГБОУ «Омский государственный аграрный университет имени П. А. Столыпина» Управлением Россельхознадзора по Омской области проведено очередное публичное обсуждение результатов правоприменительной практики в соответствии с положениями приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Мероприятие проведено под председательством руководителя Управления Олега Подкорытова. Посетил публичные мероприятия губернатор Омской области Виктор Назаров.

В публичных обсуждениях также приняли участие представители Министерства сельского хозяйства региона, Главного управления ветеринарии, Природоохранной прокуратуры, Омской таможни. Большой интерес к мероприятию проявили представители предпринимательского сообщества, Общественной палаты Омской области, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

В публичных обсуждениях участвовали сотрудники ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», омского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки качества зерна и продуктов его переработки».

Всего на мероприятии присутствовало около 250 человек.

В начале мероприятия руководитель Управления Олег Подкорытов отметил, что Россельхознадзор как контрольно-надзорный орган должен в первую очередь разъяснять поднадзорным субъектам, каким образом лучше выполнить требования государства и предотвратить возможные нарушения, а также об актуальности проведения публичных обсуждений. Подобные мероприятия способствуют эффективному решению вопросов хозяйствующих субъектов.

Подобную уверенность выразил и губернатор Омской области, который рассказал о том, что и на региональном уровне реализуется приоритетная правительственная программа, запущенная Президентом РФ. Виктор Назаров подчеркнул, что основная задача — снизить нагрузку по проверкам на предпринимательское сообщество. По статистике, в регионе 87% проверок приходится на долю именно федеральных органов контроля. Губернатор выразил уверенность, что возможно отладить принципиально новую систему безопасности: важно объединить усилия всех надзорных органов и переформатировать свой подход к работе.

Участникам был продемонстрирован видеофильм о ключевых принципах и целях приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Затем с докладом по правоприменительной практике Управления выступили начальники надзорных отделов Управления Россельхознадзора. Озвучена статистика нарушений, а также меры ответственности за данные правонарушения, проанализированы нормативные документы, принятые за второй квартал 2017 года, в сферах государственного ветеринарного надзора, государственного земельного надзора, карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства. Даны рекомендации по профилактике нарушений и разъяснения отдельных требований нормативно-правовых актов.

В ходе совещания остро встал вопрос недостаточного муниципального земельного контроля на территории региона. Совместная работа по осуществлению государственного земельного надзора и муниципального контроля увеличит результативность по выявлению неиспользуемых земель сельхозназначения, соответственно возрастут поступления средств в бюджеты муниципальных образований. Необходимо изымать участки у недобросовестных землепользователей и вовлекать в оборот неиспользуемые земли сельхозназначения.

Также затронули острую эпизоотическую обстановку по АЧС на территории Омской области, где 14 июля в селе Верблюжье впервые был зарегистрирован очаг этого заболевания.

Начальник отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Максим Строкин призвал хозяйствующие субъекты соблюдать максимальные меры предосторожности и вести хозяйственную деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Затем сотрудники Управления Россельхознадзора по Омской области подробно ответили на вопросы, поступившие на сайт через специальный сервис, а также вопросы из зала.

Далее было предоставлено слово присутствующим, с комментариями к докладам.

Подвел итоги публичных обсуждений министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области Максим Чекусов. Он отметил значимость проведенного мероприятия, а также необходимость координации совместных усилий федеральных контрольно-надзорных органов и органов власти региона.

После завершения мероприятия присутствующими были заполнены анкеты и даны предложения по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений.

Материалы публичных обсуждений, итоги анкетирования участников и ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления Россельхознадзора по Омской области.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) не ожидает роста цен на сотовую связь после отмены внутрисетевого роуминга в РФ и считает необоснованными заявления, что за 14 дней нельзя исполнить предупреждение службы, заявила начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Ранее в июле ФАС предупредила крупнейших сотовых операторов о необходимости устранить необоснованную разницу в тарифах в домашнем регионе и в поездках внутри России. Операторы связи должны изменить условия тарифных планов в течение 14 дней с момента получения предупреждения и уведомить абонентов о таких изменениях за 10 дней до введения новых тарифов.

"14-дневный срок начинает отсчитываться с даты, когда операторы юридически значимо по почте получили наше предупреждение — не с того дня, когда мы объявили об этом, а с того дня, когда они получили по почте. Обычно у нас почта по Москве идет четыре-пять дней. Когда мы определяли срок в 14 дней, мы руководствовались, прежде всего, тем, что операторы знали о наших требованиях, начиная с ноября 2016 года, когда начала действовать наша рабочая группа. Мы выдвигали точно такие же требования, как сейчас, но не в форме процессуальных документов, как предупреждение, а в форме просьбы, которая закреплялась в протоколах заседания рабочей группы", — пояснила Заева в эфире радиостанции "Коммерсантъ FM".

"Поскольку у нас презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов, мы полагаем, что они прорабатывали те поручения, которые давались в протоколах заседания рабочей группы. Это первый аспект. Для них наше предупреждение и требование в этом предупреждении никакой новостью не явились. И второе — у нас есть документы, свидетельствующие о том, что операторы изменяли тарифы на свои услуги за это время. Из документов видно, что решение о смене тарифов по всей стране оператор реализует за две недели — когда они сами вводили или меняли тарифы", — добавила она.

В понедельник в "Мегафоне" назвали невыполнимым требование ФАС в течение 14 дней отменить плату за роуминг внутри РФ. Если у ФАС возникнут вопросы к "Мегафону", компания готова "обсуждать их в судебном порядке", заявила РИА Новости операционный директор "Мегафона" Анна Серебряникова. Ранее ряд экспертов также выражали сомнения в выполнимости требований ФАС, а в Минкомсвязи высказывали опасения, что в случае отмены платы за роуминг внутри РФ вырастут тарифы на сотовую связь.

Правовые основы обеспечения общественной безопасности.

Важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Правовые аспекты проблемы безопасности стали объектом научного исследования относительно недавно [1]. Это в полной мере касается и законодательства в области безопасности. Период активного развития правовой основы обеспечения общественной безопасности начинается одновременно с конституционными преобразованиями в стране в начале 90-х годов XX в.

В 1992 году был принят Закон Российской Федерации «О безопасности», который послужил основой формирования правовой базы системы обеспечения общественной безопасности в стране. Закон был принят практически на год раньше Конституции Российской Федерации, вследствие чего отдельные его положения стали противоречить нормам Основного закона государства, этим объясняется и внесение множества поправок и дополнений в данный закон. На это, в частности, обращает внимание Н.М. Самородов, который пишет о том, что «формулировка ст. 7 Закона Российской Федерации «О безопасности», имеющая непосредственное отношение к соблюдению прав и свобод граждан при обеспечении их безопасности, не соответствует положениям п. 2 ст. 24 и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Поэтому закон фактически перестал применяться и учитываться при формировании нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы национальной безопасности» [2].

По этой причине в период с 2008 по 2010 год субъекты, обладающие законодательной инициативой, начали предпринимать активные попытки по разработке и принятию нового федерального закона. В целях «консолидации усилий» федеральных и региональных органов власти, а также общественных институтов, организаций и граждан была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 37 [3]. В связи с тем, что действующий в тот момент закон «О безопасности» фактически не мог регулировать сферу безопасности. Стратегия национальной безопасности стала основополагающим документом, с опорой на который были приняты все последующие законодательные акты. Тем самым она явилась фундаментом как дальнейшего развития системы обеспечения безопасности, ее видов (в том числе и общественной безопасности), так и перехода к «новой государственной политике в области безопасности». В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности стала одним из трех документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне в рамках целеполагания [4]. Ст. 18 данного закона указывает на возможность корректировки Стратегии каждые шесть лет. В связи с этим в декабре 2015 года Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 была утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. На основании положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года был принят ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ). В отличие от Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года, Федеральный закон Российской Федерации № 390-ФЗ более детально определил основные принципы обеспечения безопасности (за исключением принципа законности, остальные четыре принципа являются новыми категориями), основные направления и содержание, координацию деятельности по обеспечению безопасности (учитывая системный и комплексный характер связей), а также международное сотрудничество в этой области. В законе наряду с другими видами национальной безопасности определены принципы и содержание общественной безопасности.

Новым этапом в развитии института общественной безопасности стала Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная 14 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации (№ Пр-2685), которая определила понятие, основные источники угроз общественной безопасности, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности по ее обеспечению до 2020 года (далее – КОБ). В соответствии с КОБ, под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Фундаментальность данного вида национальной безопасности, опасность разнообразных источников угроз, многоуровневая структура субъектов обеспечения предопределили сложную систему правового регулирования обеспечения общественной безопасности.

Данная система охватывает все уровни современного правового регулирования в Российской Федерации (федеральный, региональный, местный, ведомственный). Как известно, основным признаком права является его системность, без которой право не может нормально функционировать. Поэтому правовая основа обеспечения общественной безопасности представляет совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Эти юридические принципы и нормы призваны регламентировать: во-первых, организацию системы обеспечения общественной безопасности (основные задачи, принципы организации, внутреннюю структуру; силы и средства; место самой этой системы в механизме государства); во-вторых, основные направления (функции) обеспечения общественной безопасности в различных сферах жизнедеятельности; в-третьих, параметры деятельности системы обеспечения общественной безопасности (права и обязанности государственных органов на осуществление правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности, порядок использования ими имеющихся сил, форм и методов; порядок применения специальных средств; порядок взаимоотношений с государственными и негосударственными учреждениям, не входящими в эту систему).

Правовое регулирование обеспечения общественной безопасности можно рассматривать как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношении» [5] в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Представляя правовое регулирование в виде процесса, в котором выделяются три главные стадии: формирование и действие юридических норм; возникновение прав и обязанностей (правоотношений); реализация права и обязанностей [6], отметим, что «сердцевиной» правового регулирования является нормативный аспект – разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей [7],а основным источником права для создания правовой основы обеспечения общественной безопасности выступает нормативный правовой акт как один из наиболее эффективных способов закрепления юридических норм, регулирующих важные вопросы обеспечения общественной безопасности.

Следует отметить, что ни в одной стране не существует исчерпывающего свода законодательства о безопасности, так как между ним и обычным законодательством не существует границ. Нормы, которые относятся к области безопасности, распределены по множеству юридических актов разных отраслей права, содержатся в различных нормативных правовых актах государства (конституциях, законах, судебных решениях и обычаях) сообразно иерархии источников права, существующей в каждой стране [8].

Как известно, иерархически систему источников российского права по обеспечению безопасности Российской Федерации составляют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией;

3) федеральные конституционные законы;

4) федеральные законы;

5) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

6) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

7) конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) уставы и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральным законодательством;

9) нормативные акты органов и сил обеспечения безопасности, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими в области безопасности.

Объективная необходимость строгой иерархии заключается в том, что только так можно достичь единства государственного регулирования в сфере общественной безопасности.

Ведущая роль в регулировании общественных отношений в сфере обеспечения безопасности страны принадлежит Конституции Российской Федерации как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране, поэтому ее в отличие от других нормативных правовых актов часто называют правовой хартией, Основным законом.

Конституционно-правовые нормы определяют основные права и свободы граждан Российской Федерации, закрепляют систему законодательных, исполнительных и судебных органов, обеспечивающих общественную безопасность, определяют их конституционно-правовой статус.

Анализ правовых норм Конституции Российской Федерации показывает, что термин «безопасность» употребляется неоднократно, например, провозглашены личные права и свободы в главе 2 (ст. 22, 23, ч. 1. ст. 82; ч. 2 ст. 74; ч.3 ст.37; ст. 57; п. «м» ст. 71; п. «д» ст. 72; п. «ж» ст. 83; п. «д» ст. 114; п. «е» ст. 84); ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 5 ст. 13; ст. 20, 21, 23, 24, 28, 34, 40, 46–54, 55, 56). В Конституции Российской Федерации представлен термин «безопасность», под которой понимается «государственная безопасность» (п. «д» ч.1 ст.114). Упомянуто также об обеспечении «экологической безопасности» как сфере совместного ведения Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72), а в остальном – о «безопасности государства» (ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55), о «безопасности и целостности государства» (ч. 1 ст. 82.). В то же время Конституция Российской Федерации выделяет два приоритетных понятия – «оборона» и «безопасность» (ч. 3 ст. 55, п. «м» ст. 71, п. «д» ч. 1 ст. 114).

В Конституции Российской Федерации используются такие понятия, как «безопасность государства» (ст. 13, 56), «государственная безопасность» (ст. 114), «безопасность» (ст. 71), «общественная безопасность» и «экологическая безопасность» (ст. 72). Из этого следует, что, согласно Конституции Российской Федерации, должны обеспечиваться: «безопасность Российской Федерации» (ст. 1); «общественная безопасность» (ст. 72); «безопасность государства» (ст. 13, 82); «государственная безопасность» (ст. 114); «безопасность людей» (ст. 74); «безопасность граждан» (ст. 56); «защита конституционного строя» (ст. 56); «экологическая безопасность» (ст. 72).

Как мы видим, Конституция Российской Федерации разграничивает понятия «государственная безопасность» и «общественная безопасность». О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находится обеспечение «законности, правопорядка, общественной безопасности» (п. «б» ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государственной безопасности России возлагается на государство в целом, а субъекты Федерации, негосударственные структуры, граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

Важную роль в системе правового обеспечения безопасности играют международно-правовые договоры, соглашения и т.д. К таким документам можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. [9]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г. [10]; Международный пакт о гражданских и политических правах от 23 февраля 1972 г. [11]; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. [12] и ряд других актов. Закрепленные в них нормы международного права легли в основу положений Конституции и законодательства Российской Федерации относительно основных прав граждан и их ограничений в области общественной безопасности.

Важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Например, в период с 1991 года в нашей стране их было принято свыше тридцати. Каждый из них в концептуальном виде направлен на ликвидацию пробела правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важными из них являются: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Законы Российской Федерации: от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», от 8 марта 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральные законы Российской Федерации: от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»; от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и др.

Среди них базовым законом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [13], принятие которого знаменует важный этап в истории нормативно-правового обеспечения рассматриваемой сферы. В нем впервые перечисляются виды безопасности, определяется правовая основа и механизм ее обеспечения.

Другим не менее важным нормативным правовым актом является Федеральный закон 1996 г. «Об обороне» [14], который определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Этот закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации. В соответствии с этим законом, в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации, к обороне привлекаются другие войска (Росгвардия, железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также органы Службы внешней разведки, ФСБ, Пограничной службы ФСБ, правительственной связи и информации, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки.

Федеральный закон «Об обороне» запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.

Федеральный закон 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [15] устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Закон Российской Федерации 1993 г. «О государственной тайне» [16] регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Основу правового регулирования обеспечения общественной безопасности составляют нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. Конституционное законодательство как основа отраслевого законодательства должно соответствовать динамике происходящих событий в мире и в российском обществе, что позволяет своевременно корректировать отраслевые законы и адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности. Нормы гражданского права регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на началах имущественно-распорядительной самостоятельности государственных органов, образующих систему обеспечения общественной безопасности России. Нормы уголовного и уголовно-процессуального права регулируют отношения, связанные с расследованием преступлений, входящих в компетенцию государственных органов, образующих систему обеспечения общественной безопасности. Нормы административного права регулируют вопросы формирования системы обеспечения общественной безопасности, ее структуру, положение в механизме государства, основные направления деятельности, взаимоотношения государственных органов, негосударственных организаций и отдельных лиц. Соответственно урегулированную административно-правовыми нормами деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исполнения административно-публичных требований безопасности, установленных в нормативных и индивидуальных правовых актах для физических и юридических лиц, можно определить как административно-публичное обеспечение безопасности.

Основной задачей, определенной в законодательстве об административных правонарушениях, является обеспечение общественной безопасности (ст. 1.2. КоАП РФ). КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение пожарной безопасности (ст. 8.32), санитарной безопасности (ст. 8.31), промышленной безопасности (ст. 9.1), безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2). Глава 11 КоАП РФ посвящена рассмотрению административных правонарушений на транспорте (ст. 11.1, 11.2, 11.5, 11.6, 11.10), глава 12 – административных правонарушений в области дорожного движения (ст. 12.5, 12.6, 12.34), глава 20 – административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В Уголовном кодексе Российской Федерации [17] (далее – УК РФ) уголовно-правовые нормы регулируют отношения в сфере общественной безопасности, возникающие при совершении наиболее общественно опасных деяний (преступлений). Например, глава 24 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности: терроризм (ст. 205 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), а также преступления в сфере производства, при нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), пожарной безопасности (ст. 219). Глава 32 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против порядка управления, а именно посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343).

В Гражданском кодексе Российской Федерации [18] (далее – ГК РФ) гражданско-правовые нормы используются для регулирования обеспечения общественной безопасности физических и юридических лиц, а также государства. Так, в ст. 1 ГК РФ говорится об обеспечении обороны страны и безопасности государства. Гражданско-правовые нормы используются для установления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред. Так, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Другим важным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [19] (далее – Стратегия). Стратегия – базовый документ по планированию развития СОНБ Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

В Стратегии определены элементы системы национальной безопасности: «национальные интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», а также СОНБ как «силы и средства обеспечения национальной безопасности». При этом силами обеспечения национальной безопасности являются «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; средствами обеспечения национальной безопасности – «технологии, а также технические программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи и приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению».

Представляется, что такое определение СОНБ является неточным, поскольку в нем не учитывается роль негосударственной (общественной) СОНБ, которая представляет собой неотъемлемую составную часть целостной общей СОНБ любой демократической страны. Исходными предпосылками ее существования выступают: во-первых, наличие такого вида управления, как общественное; во-вторых, различие между государством и гражданским обществом; в-третьих, признание приоритета безопасности личности над безопасностью общества и государства. В общественную СОНБ входят органы местного самоуправления, негосударственные охранные службы и детективные агентства, негосударственный (частный) нотариат, адвокатура, общественные объединения и отдельные граждане. Поэтому следует рассматривать СОНБ в виде совокупности государственной и негосударственной систем, совместное функционирование которых создает стабильность в государстве и необходимый баланс интересов личности, общества и государства.

Среди нормативных правовых актов можно также назвать Военную доктрину Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации [20]. В этой доктрине в ряду основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, участвующих во внутренних вооруженных конфликтах, названы обеспечение общественной безопасности и стабильности, поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта и усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

В рассматриваемой системе правового регулирования следует также выделить ведомственные и локальные нормативные акты в сфере безопасности. К ним относятся нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, управление и т.д.). Систематизация содержания этих документов показывает, что в них определяются: объекты общественной безопасности; особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности, а также в условиях чрезвычайной обстановки; содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и т.д.

Таким образом, сфера общественной безопасности, к которой относятся общественные отношения, связанные с предотвращением или устранением угрозы жизни и здоровью людей, собственности, окружающей среде, государственным и общественным институтам, урегулирована практически всеми отраслями права Российской Федерации. Однако современное состояние российской правовой системы в сфере обеспечения общественной безопасности находится в стадии формирования. Основополагающими нормативными правовыми актами в сфере обеспечения общественной безопасности являются Федеральный закон «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция общественной безопасности Российской Федерации. Главная задача совершенствования этой сферы – формирование гибкой правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические и социально-политические изменения в стране, гарантирующей необходимый уровень обеспечения общественной безопасности. Актуальным является систематизация законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности по сферам общественных отношений, по отраслям права. В целях совершенствования федерального законодательства целесообразно принять Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», иные правовые нормативные акты, вытекающие из Концепции общественной безопасности (КОБ).

Следует иметь в виду, что в соответствии с КОБ на втором этапе ее реализации (2017–2020 гг.) должны быть утверждены комплексные целевые программы по профилактике правонарушений, планируется мониторинг их реализации. Причем федеральные и региональные программы рассматриваются Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики в Российской Федерации» [21] в качестве основных планово-политических документов по профилактике правонарушений. В них должна быть закреплена конкретная программа согласованных по целям, задачам, условиям, месту и времени практических действий по обеспечению общественной безопасности. Из смысла КОБ вытекает и необходимость правовой регламентации обеспечения общественной безопасности на региональном и местном уровнях. Следует согласиться с мнением ведущего специалиста в сфере безопасности профессора А.М Воронова о целесообразности принятия региональных законов «Об общественной безопасности» [22]. В пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты по обеспечению общественной безопасности органы местного самоуправления.

Сноски:

[1] См. об этом, напр.: Галузин А.Ф. Правовая безопасность и ее принципы. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 5–10 и др.; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. – М., 2004.

[2] Самородов Н.М. Совершенствование правовой базы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5. – С. 19.

[3] В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

[4] О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.

[5] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М., 1982. – С. 289.

[6] Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 2. – С. 26.

[7] Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 1. – С. 287.

[8] Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 95.

[9] «Всеобщая декларация прав человека» (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. – 1995. 5 апреля.

[10] Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

[11] Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

[12] Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»; Факультативный протокол к международному пакту «О гражданских и политических правах» от 19 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

[13] Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.

[14] Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.

[15] Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 9 марта 2010 г.) // Российская газета. – 1997. 3 мая.

[16] Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 8 марта 2015 г.) // Российская газета. – 1993. 21сентября.

[17] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 3 апреля 2017 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

[18] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) // Российская газета. – 1994. 8 декабря; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) // Российская газета. – 1996. 6–10 февраля;

[19] О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.

[20] Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. 10 февраля.

[21] Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2016. – № 26 (Ч. 1). – Ст. 3851.

[22] Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы правовой реализации // Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 34–25 октября 2014 г.). Избранные материалы / Отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. – М.: Статут, 2015.

Анатолий Шергин, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, Майор полиции Евгения Фирсова, старший научный сотрудник ВНИИ МВД России

30 июля 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 18 июля 2017 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», нацеленный на формирование цивилизационных отношений между хозяйствующими субъектами, как контрагентами, осуществляющими оборот продукции, а также при их взаимодействии с органами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Данный законодательный акт предусматривает установление ответственности за неисполнение обязанностей изготовителя, исполнителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя по предотвращению возможного вреда от выпущенной в обращение продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (далее – обязательных требований).

Соответствующий императив, предписывающий изготовителю (исполнителю, продавцу или лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) в случае поступления к нему информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции обязательным требованиям осуществлять информирование об этом орган государственного контроля (надзора), проводить проверки этой информации, выполнять разработанную им программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, приостанавливать производство и реализацию небезопасной продукции, а в случае необходимости обеспечить отзыв опасной продукции, возместив причиненный вред, был введен в действие с июня 2003 года в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

До настоящего времени указанные положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не имели практической реализации, при том, что технические регламенты на отдельные виды продукции применяются на территории Российской Федерации с 2012 года.

Предполагается, что введение новых составов административных правонарушений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусмотренных статьей 14.46.2, будет способствовать предотвращению угроз здоровью и безопасности людей, в том числе за счет пресечения производства, ввоза и реализации на территории Российской Федерации не отвечающей обязательным требованиям продукции (в том числе продуктов питания), предупреждения заболеваний (отравлений, травм), связанных с употреблением (использованием) такой продукции, обеспечению защиты прав потребителей и общественной безопасности.

В свою очередь, надлежащее исполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) законодательно установленных обязанностей позволит снизить административную нагрузку при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с частями 1 – 4 статьи 14.46.2 КоАП РФ при выявлении нарушений требований законодательства о техническом регулировании уполномоченный орган государственного контроля (надзора) вправе будет привлечь виновное лицо к административной ответственности с назначением административного штрафа, минимальная санкция которого для индивидуальных предпринимателей установлена в размере от пяти тысяч, для юридических лиц - от десяти тысяч рублей.

За повторные указанные выше правонарушений предусматривается ответственность с наложением административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере до пятидесяти тысяч, на юридических лиц - до одного миллиона рублей, в том числе с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Важно также отметить, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» также внесены изменения в примечание к статье 14.43, уточняющие, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2. статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Под ширмой «любви к футболу».

От многих негативных явлений в среде футбольных фанатов удалось избавиться, но рапортовать об искоренении зла пока рано.

Тема, которую обстоятельно исследует в своем проекте «Профессионал», – действительно злободневная, особенно в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года. Я много испытал и повидал в футболе. Связал с ним свою судьбу лет 80 назад, когда начал гонять мяч босоногим мальчишкой в сухумском дворе. И смею утверждать, что такого агрессивного, хамского отношения к футболу некоторых молодых людей до «перестроечных времен» не было.

Локальные всплески эмоций случались, но в них не проявлялось системности, осознанных нарушений правил поведения в общественных местах, устойчивого неповиновения милиции. Людей больше интересовал футбол – содержание игры команд, мастерство исполнителей, независимо от их клубной принадлежности. Поклонники «Спартака» восхищались игрой торпедовцев Стрельцова и Воронина, а болельщики ЦСКА симпатизировали динамовцам Яшину и Численко… Вожделенная свобода помыслов и поступков у нового поколения болельщиков подмяла трезвый ум, толерантность, возбудила агрессию.

Свобода – не вседозволенность

Организованное фанатское движение, как сорняк, зародилось и расцвело пышным цветом в пресловутые 90-е годы. Когда происходило «ускорение» многих негативных явлений в нашей жизни. В то время этот феномен мы считали современной формой самореализации молодежи. Из-за боязни прослыть ретроградами в процесс не вмешивались. Многие руководители футбольных клубов с такими «болельщиками» заигрывали. Милиция склонна была видеть в стычках фанатских группировок детские шалости. Спохватились, когда выяснения отношений между фанатами разных клубов стали перерастать в настоящие побоища, разбои, вандализм, в водоворот которых попадали законопослушные и далекие от спортивных увлечений граждане. Но стойким было убеждение: мы отвечаем за организацию соревнований, а правоохранительные органы – за общественный порядок и безопасность зрителей.

Не стал для нас уроком финальный матч Кубка европейских чемпионов на стадионе «Эйзель» в Брюсселе между итальянским «Ювентусом» и английским «Ливерпулем», на котором британские фанаты учинили побоище, в итоге – 39 погибших и более 500 раненых. Шок у настоящих поклонников футбола был настолько сильным, что УЕФА на пять лет отстранила английские клубы от участия в еврокубках. По горячим следам была принята «Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время проведения спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей». Чтобы нормализовать обстановку на футболе, английские парламентарии по указанию «железной леди» Маргарет Тетчер за очень короткий срок приняли почти дюжину законов по этой проблеме. Хулиганам грозил срок ареста до полугода, лишение права посещения футбольных матчей, вплоть до пожизненного. Вместо похода на стадион эти люди были обязаны отмечаться в полицейских участках по месту жительства, а путь в Европу им был закрыт в связи со сдачей загранпаспортов. Похожие запреты хулиганам и вандалам приняли парламентарии Германии, Чехии, Польши и других стран. Замечу, что конвенция была ратифицирована в нашей стране еще Постановлением Совета Министров СССР от 28 декабря 1990 года №1351 и 1 апреля 1991 года вступила в законную силу.

На волне криминализации общества в 1990-е годы, когда фанатские войны стали едва ли не обыденным явлением, мы, как обычно, долго запрягали, несмотря на то, что стычки фанатов, в том числе с милицией, стали носить ожесточенный характер, да еще и с применением арматуры, камней, «коктейлей Молотова», ножей, ракетниц и прочих подручных средств. Участились случаи вмешательства фанатов в ход матчей. Мы были вынуждены реагировать на проблемные вызовы. Тут-то и произошло понимание того, что навести порядок на футболе мы сможем только сообща с правоохранительными органами. На стадионах всё чаще стали появляться сотрудники частных охранных предприятий, в футбольных клубах службы безопасности возглавили опытные милиционеры, ушедшие в отставку по выслуге лет. Не счесть числа совещаний по выработке документов, регламентирующих поведение болельщиков на матчах и в городах их проведения, на транспорте. При этом учитывались любые мелочи. Помню, острая дискуссия разгорелась по поводу размеров барабанов, разрешаемых к проносу на трибуну болельщиками. Многие тогда над этим посмеивались, но когда сотрудники МВД предоставили вещественное доказательство (барабан, заполненный внутри бутылками спиртного), сомнения в необходимости дополнения инструкции по организации пропускного режима на матчи развеялись.

Всё круто изменилось, когда вступил в силу закон «О полиции», в котором четко регламентированы действия полицейских на спортивных аренах. В то время мы в РФС, руководители футбольных лиг и клубов, весьма активно занялись организацией служб безопасности и по работе с болельщиками, воспитательным процессом в фанатских группировках, подготовкой контролеров-распорядителей.

Накопила опыт Служба безопасности Российской футбольной премьер-лиги. Ее возглавил полковник милиции в отставке Александр Мейтин. С удовольствием читал в «Профессионале» его статьи по теории фанатского движения. Они оказывают неоценимую помощь профессионалам спорта и полиции. Большую работу провели организаторы соревнований, ветераны футбола. Такое единение позволило остановить разгул оголтелого фанатизма. Но с локальными стычками футбольных хулиганов, оскорблениями соседей по трибуне, файерными салютами и задымлениями, нецензурными кричалками, к сожалению, всё еще приходится сталкиваться.

Определенные надежды возлагались на Всероссийское объединение болельщиков (ВОБ). Лидеры фанатских группировок вошли в руководящие органы новой организации, согласились с ее целями и задачами. Много было разговоров о том, что они сами обеспечат правопорядок и безопасность зрителей, каждый матч превратят в яркое событие для болельщиков и членов их семей. Намерения руководителей ВОБ поддержали сотрудники полиции, РФС выделил организации офис, одобрил билетную политику, которая провозглашалась как справедливый проект для всех болельщиков, организовывал групповые выезды на матчи сборной России. Более того, президент ВОБ был избран в Исполком РФС – высший знак признания организации. Но вскоре всё испортил денежный вопрос. Из ВОБ стали уходить лидеры некоторых фан-групп. Потом проявили свой буйный нрав фанаты, выезжавшие на чемпионат Европы в Польшу. Нескольких человек арестовали, депортировали. Разумеется, с нарушителями правопорядка мы поработали. Но, увы, в прошлом году на чемпионате Европы во Франции ситуация повторилась. В Марселе наши фанаты позволили втянуть себя в выяснение отношений с англичанами. Праздник футбола был превращен в побоище. Многих задержали, осудили, депортировали. Словом, хорошее дело загубили сами фанаты.

Фанат и закон

Во многом на ситуацию повлияло принятие Федерального закона от 23 июня 2013 года №192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Были внесены изменения в закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Впервые в спортивное законодательство было введено понятие «зритель» как юридический термин. «Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №1156. Они стали обязательными для организаторов матчей, собственников или арендаторов стадионов, болельщиков. В частности, болельщикам запрещается:

- проход и нахождение на матче в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- осуществление действий, создающих угрозу жизни, здоровью или безопасности себе, другим лицам, в том числе посредством бросания каких-либо предметов в направлении других лиц, а также в направлении футбольного поля или на само футбольное поле;

- проникновение на футбольное поле или прилегающую территорию, или иные зоны, запрещенные к посещению (технические помещения стадионов, зоны ВИП, СМИ и т.д.);

- создание помех движению в зонах стадиона, предназначенных для эвакуации, в том числе проходах, входах и выходах, как основных, так и запасных.

Болельщикам также необходимо:

- вести себя уважительно по отношению к другим зрителям и участникам матча, обслуживающему персоналу, ответственным за соблюдение порядка;

- незамедлительно сообщать представителям контрольно-распорядительных органов и сотрудникам полиции о случаях обнаружения подозрительных предметов и случаях возникновения задымления или пожара, о необходимости оказания медицинской помощи себе или иным лицам, находящимся на стадионе;

- при получении информации об эвакуации действовать согласно плану эвакуации или в соответствии с указаниями организаторов матча, представителей контрольно-распорядительных органов, представителей собственника стадиона, сотрудников полиции или МЧС России, соблюдая спокойствие и не создавая паники.

За нарушение вышеуказанных правил предусмотрена отдельная административная статья 20.31 КоАП: чувствительные штрафные санкции, обязательные общественные работы, административный запрет на посещение матчей. В МВД России начали формировать списки лиц, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о наложении административного запрета. К концу первого этапа чемпионата и розыгрыша Кубка России (май 2017 года) таких правонарушителей набралось около 200. Списки еженедельно обновляются на сайте МВД России и направляются в территориальные органы внутренних дел для принятия мер по контролю за соблюдением наложенного запрета. Произвольные толкования исключаются статьей 20.25 КоАП РФ «Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения». Чтобы меры ответственности принимались оперативно, в том числе и в выходные дни, рассмотрение таких дел передали от мировых судей районным. Список правонарушителей, на которых наложен административный запрет, в открытом доступе на официальном сайте МВД России. Рассматривается вопрос предоставления права продавать билеты по документам. Паспорт болельщика на матчи Кубка конфедераций 2017 года – «первая ласточка». Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» обеспечение общественного порядка и общественной безопасности возложено, как я уже упоминал, на организаторов их проведения и на собственников (пользователей) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти страны и субъектов Российской Федерации и органами самоуправления.

Широко используется потенциал негосударственных структур безопасности: частных охранных организаций, контрольно-распорядительных служб, волонтеров.

К Кубку конфедераций приурочен закон о запрете посещения России иностранными фанатами, нарушавшими общественный порядок на массовых мероприятиях за границей. Информации о таких хулиганах у нас предостаточно – с чемпионатов Европы в Польше и на Украине в 2012 году, прошлогоднего континентального первенства во Франции, с еврокубковых турниров последних лет. Недавно сообщения о правонарушениях, одно страшнее другого, приходили с футбольных полей Европы. Теракт против «Боруссии» в немецком Дортмунде, в результате которого пострадал футболист, а матч с «Монако» пришлось перенести на следующий день. Беспорядки, учиненные английскими фанатами в Мадриде, и настоящее сражение с полицейскими, в итоге – 15 пострадавших. Во французском Лионе фанаты турецкого «Бешикташа», которых на матче Кубка Европы с местным клубом собралось 15 тысяч, забросали с верхних ярусов стадиона файерами зрителей нижних рядов и затеяли массовую драку, из-за чего матч был прерван на 45 минут. Нужны ли нам такие гости Кубка конфедераций и Чемпионата мира?

В целях предотвращения угроз общественному порядку на этих турнирах принят закон, имеющий превентивное значение в отношении зарубежных болельщиков. В нем для фанатов-хулиганов предусмотрены санкции, вплоть до ареста на срок до 15 суток с выдворением за повторное нарушение и, как и для граждан России, штраф в размере 15 тысяч рублей. Надеюсь, до этого не дойдет. Потенциально опасным фанатам въезд в нашу страну будет запрещен. С такой инициативой МВД России выступило еще до принятия закона.

Мы встретим по-дружески и станем опекать настоящих поклонников футбола! Оградить «игру миллионов» от вандалов и хулиганов нам помогут полицейские и бойцы Росгвардии, а также контролеры-распорядители, так называемые футбольные стюарды, которых активно готовят в городах, где проходят матчи, и, конечно же, сотрудники появившегося в структуре МВД России в 2015 году Национального футбольного информационного пункта (НФИП). Они тесно связаны с коллегами более чем 30 стран Европы, полностью интегрированы в европейскую сеть футбольных информационных пунктов. Более того, представители МВД России есть в Европейской экспертной группе по безопасности на футбольных матчах. Установлены контакты с сотрудниками полиции, закрепленными за гостевыми командами. Именно они обязаны оказывать содействие правоохранительным органам принимающей стороны в обеспечении правопорядка и безопасности на матчах и на прилегающих к спортивным аренам территориях. В свою очередь, они вправе рассчитывать на помощь и сотрудничество с российскими полицейскими, владеющими оперативной обстановкой. На взаимодействие гостей-полицейских, которых в НФИП называют «споттерами», и наших стражей правопорядка, именуемых «цицеронами», мы возлагаем большие надежды в плане обеспечения безопасности людей во время Кубка конфедераций и Чемпионата мира. Не сомневаюсь, что в полной боевой готовности будут и сотрудники других служб. Поэтому есть уверенность, что Россия организует праздники футбола на должном уровне! Поспособствуют этому и принятые в первой декаде мая Президентом России Владимиром Путиным усиленные меры безопасности на Кубке Конфедераций и Чемпионате мира по футболу 2018 года.

Право же, от многих негативных явлений нам удалось избавиться. На матчи всё больше стали ходить болельщики, которых привлекает игра, а не разнузданность фанатов под ширмой «любви к футболу». Но несмотря на то, что принятые на государственном и спортивном уровнях меры дают ожидаемые результаты, рапортовать об искоренении зла пока рано. В первую очередь, на наших внутренних соревнованиях.

Никита Симонян, первый вице-президент РФС, Заслуженный мастер спорта СССР.

О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики на территориях трех субъектов Тюменской области.

В рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» 20 июля 2017 года состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по итогам первого полугодия 2017 года и обязательных требований законодательства Российской Федерации, в котором приняли участие представители трех субъектов РФ — Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округах в формате видео-конференц-связи. В работе публичных обсуждений приняли участие более 160 человек.

На мероприятии присутствовали работники предприятий сельскохозяйственной отрасли, перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, уполномоченные по защите прав предпринимателей, сотрудники Торгово-промышленной палаты, должностные лица транспортной прокуратуры, специалисты Управления ветеринарии и иных контрольно-надзорных органов.

Открыл публичные слушания С. М. Палевич, руководитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам. В докладе особое внимание уделил вопросам снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, новым требованиям при применении риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Далее был продемонстрирован фильм «Новая система госконтроля — диалог с бизнесом».

О результатах проверок, выявленных типовых нарушениях, причинах, способах устранения нарушений доложили начальники профильных отделов Управления. Выступающие рассказали об осуществлении государственного надзора (контроля) в рамках новых требований, а также о мероприятиях, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Специалисты Управления ответили на вопросы, заданные представителями отраслевых организаций и бизнес-сообщества. Даны пояснения по вопросам исполнения законодательства в сфере ветеринарии, в частности обиспользовании федеральной государственной информационной системы «Меркурий», о периодичности проведения плановых проверок в сфере земельного надзора в свете риск-ориентированного подхода и др.

В рамках публичных обсуждений Управлением проведено анкетирование участников мероприятия, позволяющее дать оценку и принять меры по дальнейшему совершенствованию практики проведения такого рода взаимодействия.

По итогам первого полугодия текущего года по программе субсидирования региональных воздушных перевозок (постановление Правительства РФ № 1242) перевезено более 246 тысяч пассажиров.

В январе-июне 2017 года по программе субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации было выполнено более 4,7 тысяч парных рейсов, количество перевезенных пассажиров превысило 246 тысяч человек (рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 18,2%).

Программа действует на круглогодичной основе, с 1 января по 31 декабря 2017 года. Сумма субсидий, выделенных на программу в текущем году, составляет 3,45 миллиардов рублей, из которых по результатам шести месяцев освоено 1,3 миллиардов рублей (41,4%).

Полеты между 7 федеральными округами (ДФО, СФО, ПФО, СЗФО, УФО, ЦФО и ЮФО) выполняли 20 авиакомпаний по 112 маршрутам, из которых по 76 направлениям субсидирование осуществляется на принципах паритетного софинансирования между Федеральным агентством воздушного транспорта и субъектами Российской Федерации.

В январе-июне наиболее востребованными были рейсы между Уфой и Ноябрьском, Хабаровском и Охой, Южно-Сахалинском и Благовещенском, Пермью и Казанью, а также Хабаровском и Нерюнгри. Субсидируемые полеты выполняются на региональных воздушных судах типа SSJ-100, Ан-148, Ан-24/26/28, L-410, CRJ 100/200, ATR-42, EMB-145 и DHC-6-Q400 и др.

С 14 июля 2017 года маршрутная сеть субсидируемых региональных перевозок расширилась на 10 новых направлений и составила 122 маршрута, из них 97 - софинансируемые.

***

Программа субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации».

МТС метит в докторы

Елизавета Титаренко

ПАО "Мобильные ТелеСистемы" планирует выбрать поставщика системы видеоконференцсвязи (ВКС) для разработки телемедицинского сервиса. Другие операторы также стремятся развиваться в этом направлении. Игроки рынка телемедицинских услуг считают, что этот рынок в России еще не сформирован, а большим компаниям придется очень постараться, чтобы добиться на нем успеха.

МТС объявила открытый запрос предложений на поставку системы ВКС для разработки телемедицинского сервиса. Как ранее сообщал РБК, в марте МТС заявила, что готовит к запуску сервис онлайн-консультаций пациентов, а ключевым партнером проекта станет одна из крупнейших сетей частных клиник — ГК "Медси", в которой работают более 2 тыс. врачей. Обе эти компании принадлежат АФК "Система". Запуск проекта ожидается летом 2017 г., отмечал тогда источник издания. Оплатить услуги телемедицинского сервиса можно будет непосредственно из приложения, как с банковской карты, так и с мобильного счета абонента МТС. Пресс-служба МТС вчера не ответила на вопросы корреспондента ComNews о том, когда будет запущен сервис и каким именно будет его функционал.

"Мы считаем телемедицину перспективным направлением и планируем изучить возможности для развития бизнеса в этой сфере", - сообщила пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина.

О планах "МегаФона" по запуску телемедицинского сервиса еще в декабре 2016 г. сообщала газета "Известия". Представитель ПАО "ВымпелКом" вчера не ответил на вопрос ComNews, считает ли оператор развитие телемедицинских услуг перспективным направлением.

ПАО "Ростелеком" с 2016 г. предлагает медицинским организациям модуль "Телемедицины" в составе решения для создания региональных сегментов медицинской информационной системы (РМИС), а также активно развивает решение по созданию региональных архивов медицинских изображений, сообщил ComNews представитель оператора.

Тем временем на рынке уже существует немало профессиональных телемедицинских сервисов. Руководитель и сооснователь проектов "Педиатр 24/7" и "Онлайн Доктор" (сервисы телемедицинских консультаций) Денис Юдчиц считает, что большие компании, решившие развивать новое направление в сфере цифрового здравоохранения, не всегда добиваются успеха. Он привел в пример такие крупные американские компании, как Verizon и AT&T, которые хотели предоставлять телемедицинские услуги самостоятельно, однако успехом эти инициативы не увенчались. "Для этого не было сформировано специальное подразделение или дочерняя структура, которая могла бы достаточно гибко и быстро выстраивать внутренние процессы и налаживать сервис. В случае крупных компаний необходимо развивать партнерство - это более действенный метод развития услуг телемедицины", - отметил он.

По мнению генерального директора сервиса по контролю здоровья ONDOC (сайт и мобильное приложение для контроля здоровья, по сути электронная медицинская карта) Александра Константинова, рынок еще не узаконенной отрасли телемедицинских сервисов не насыщен и не сформирован. "То, что в телемедицину идут сотовые операторы, говорит о потенциале ИТ для медицины. Рынок телемедицинских сервисов будет комплектоваться в течение нескольких лет в зависимости от того, какие положения будут приняты, а какие нет — будут ли провайдеры обеспечивать удаленное сопровождение пациентов или все-таки постановку диагнозов", - рассуждает он. По его словам, уже сейчас многие проекты начинают конкурировать с друг другом или с другими игроками рынка ИТ в медицине, например, с медицинскими информационными системами (МИС) в клиниках.

Директор по развитию компании-разработчика решений для видеоконференцсвязи TrueConf Дмитрий Одинцов отметил, что в последнее время в России наблюдается рост популярности решений для телемедицины. "Мы уже реализовали более 100 проектов систем видеоконференцсвязи врач-врач, тогда как решения врач-пациент еще только набирают обороты. В тоже время на западе - в Израиле, Германии, США - у нас есть работающие проекты для дистанционных консультаций пациентов и сейчас подходит к завершению ряд проектов в других странах", - говорит он.

Как говорит Андрей Свириденко, председатель правления компании SPIRIT (разработчик программного продукта VideoMost для передачи голоса и видео по IP-каналам), в связи с повышенным интересом к телемедицине, а также с принятым законопроектом о телемедицине спрос на системы ВКС, безусловно, вырос. Наиболее существенным изменением в телемедицине стал переход от аппаратных систем ВКС к программным решениям для организации онлайн совещаний со встроенными технологиями видеоконференций. "Основной интерес к системам ВКС в связи с развитием телемедицинских сервисов сейчас исходит в первую очередь от коммерческих организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения. Телемедицина - это направление на стыке нескольких областей - медицины, телекоммуникаций, информационных технологий, образования. Направление это достаточно новое, особенно для России. В мире телемедицина уже давно заняла свою нишу в сфере медицинского обслуживания", - говорит Андрей Свириденко.

О развитии и значении телемедицины уже высказалось и руководство страны. Президент РФ Владимир Путин 19 июля на совещании с членами правительства подчеркнул, что информационные технологии очень важны для повышения доступности медицинской помощи. Как сообщила министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, цифровая медицина – это один из приоритетных проектов стратегического развития и один из пяти блоков программы "Цифровая экономика". Она отметила значение телемедицины для повышения доступности и качества медпомощи. "Сегодня телемедицина на региональном уровне используется в 83 субъектах Российской Федерации, кроме Республики Алтай и Чукотского автономного округа, и более 4400 медицинских организаций подключено активно к этим системам", - отметила она.

По словам Вероники Скворцовой, для внедрения цифровых медицинских технологий необходимо скорейшее принятие закона о телемедицине, выполнение субъектами РФ дорожных карт по региональной информатизации, а также подключение всех поликлиник и больниц к сети скоростного Интернета к концу 2018 г.

Тем временем Госдума уже приняла во втором чтении законопроект, легализующий дистанционную медпомощь. Третье и окончательное чтение законопроекта назначено на 21 июля.

Россия > СМИ, ИТ. Медицина > comnews.ru, 21 июля 2017 > № 2252052

Депутаты Госдумы одобрили законы о садоводстве и «лесной амнистии»

Государственная Дума приняла в третьем чтении проекты федеральных законов «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров («лесная амнистия») и «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Официальным представителем Правительства РФ по ним является заместитель Министра экономического развития РФ – руководитель Росреестра Виктория Абрамченко.

Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан по указанию Президента РФ. Документ содержит положения, направленные на реализацию ранее принятых решений Конституционного Суда, и позволяющие, в частности, осуществлять строительство жилых домов на садовых участках, в которых впоследствии можно будет прописываться. Кроме того, усиливается внутренний контроль за органами товарищества (председателем и правлением), в том числе при расходовании ими денежных средств.

Согласно новому нормативному регулированию имущество общего пользования, приобретенное после вступления закона в силу, будет находиться в общей долевой собственности граждан – собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства и огородничества.

Вместе с тем, существенно, по сравнению с действующим 66-ФЗ, изменены права и обязанности граждан, которые вели хозяйство индивидуально. Для них устанавливается порядок определения размера платы за создание и содержание имущества общего пользования, а также возможность участвовать и голосовать на собрании членов товарищества.

Решается и вопрос лицензирования скважин, предназначенных для централизованного водоснабжения. Теперь до 1 января 2020 года это делать не обязательно. При этом с 1 января 2019 года устанавливается упрощенный порядок получения таких лицензий, который, по сути, сводится к подаче товариществом заявления в уполномоченный орган.

«Закон разработан для разрешения давно назревших проблем садоводов: он расширяет возможности по использованию участков, защищает их права в отношениях с самими товариществами, другими организациями и органами публичной власти. Документ также устраняет правовые коллизии и неопределенности в действующем законодательстве», - пояснила Виктория Абрамченко.

Федеральный закон о «лесной амнистии» также разработан Минэкономразвития России при участии Росреестра в соответствии с поручением Президента РФ. Регулирование снимает противоречия государственных реестров, которые относят одно и то же пространство и к землям лесного фонда, и к прочим землям, приводя сведения государственного лесного реестра в соответствие с ЕГРН.

Например, по одному реестру участок считался дачей гражданина, а в соответствии с другим – относился к лесному фонду. Это было поводом для признания права на недвижимость недействительными и бесплатного отъема собственности.

На данный момент на территории РФ насчитывается более 377 тысяч земельных участков с подтвержденными пересечениями. Но с учетом того, что большинство лесных участков не имеет точно установленных границ, а примерно у половины иных участков их нет вовсе, то число «скрытых» пересечений по расчетам Минэкономразвития может достигать 1,5 млн.

Самое главное, теперь закон исключает возможность внесения в реестры противоречащих сведений. Кроме того, он направлен на защиту конституционных прав: создаются условия для узаконивания недвижимости граждан, проживающих в лесных поселках и военных городках; предоставляется возможность судебного пересмотра дел для несправедливо лишенных собственности в силу противоречий в реестрах.

На пленарном заседании Государственной Думы было принято решение установить парламентский контроль за соблюдением и исполнением данного нормативного регулирования в субъектах РФ.

«Закон о «лесной амнистии» разработан для защиты права добросовестных приобретателей недвижимости. Снятие противоречий в сведениях государственных реестров повысит доверие граждан к институтам власти и снизит риски ведения бизнеса для предпринимательского сообщества. Государству это позволит эффективнее гарантировать защиту права собственности», - рассказала Виктория Абрамченко.

Освоение серийного производства двигателей пятого поколения ПД-14 проходит завершающий этап.

Освоение серийного производства двигателей пятого поколения ПД-14 выходит на финишную прямую: в настоящее время собрано 12 двигателей, до конца этого года и в течение следующего планируется собрать еще шесть, завершив, таким образом, сборку опытной партии. Пока же «опытные» ПД-14 проходят испытания в «Авиадвигателе», ЦИАМе, в ЛИИ им. М. М. Громова на крыле летающей лаборатории Ил-76.

К серийному выпуску новых двигателей все готово: произведено более 28 500 единиц специальной оснастки и инструмента, эта работа продолжается и сейчас. При сборке ПД-14 используется более 2500 новых деталей и сборочных единиц (ДСЕ), изготавливаемых на «Пермских моторах» и предприятиях кооперации.

В августе этого года будет закончена реконструкция испытательного стенда: он предназначен для испытаний серийно выпускаемых двигателей ПС-90А и новых ПД-14. Пропускная способность при его эксплуатации вырастет в 2-3 раза.

Серийное производство двигателей станет возможным после получения сертификата типа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации). Это произойдет в 2018 году. В рамках действующего между Объединенной двигателестроительной корпорацией и корпорацией «Иркут» договора подписано дополнительное соглашение о поставке 70 двигателей ПД-14 в ООО «Авиакапитал-Сервис» в интересах «Аэрофлота».

Справка:

Двигатель пятого поколения ПД-14 создается в широкой кооперации предприятий Объединенной двигателестроительной корпорации, головным разработчиком является АО «Авиадвигатель», головным серийным производителем – АО «ОДК-Пермские моторы».

Также в кооперации – АО «ОДК-Сатурн», АО «УМПО», АО «ОДК-СТАР», АО «НПЦ газотурбостроения «Салют», ПАО «ВАСО» и другие.

АО «ОДК-Пермские моторы» – серийный производитель авиадвигателей, промышленных газотурбинных установок для электростанций и транспортировки газа. АО «ОДК-Пермские моторы» входит в состав АО «Объединенная двигателестроительная корпорация».

АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» (входит в Госкорпорацию Ростех) – интегрированная структура, специализирующаяся на разработке, серийном изготовлении и сервисном обслуживании двигателей для военной и гражданской авиации, космических программ и военно-морского флота, а также нефтегазовой промышленности и энергетики. Одним из приоритетных направлений деятельности ОДК является реализация комплексных программ развития предприятий отрасли с внедрением новых технологий, соответствующих международным стандартам. Выручка холдинга в 2014 году составила 199,9 млрд. рублей.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организации, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а около 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2015 году достигла 1 трлн 140 млрд рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2015 году составила 41 000 рублей, налоговые выплаты Корпорации в бюджеты всех уровней превысили 160 млрд рублей. Согласно новой стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Планируемый объём инвестиций на развитие до 2025 года составляет 4,3 трлн рублей.

Заседание Совета по межнациональным отношениям.

Владимир Путин провёл в Йошкар-Оле заседание Совета по межнациональным отношениям, посвящённое реализации на региональном и муниципальном уровнях Стратегии государственной национальной политики России на период до 2025 года.

Совет при Президенте по межнациональным отношениям был создан в 2012 году в целях совершенствования государственной политики в соответствующей области. В состав Совета входят лидеры общероссийских национально-культурных объединений, представители научного и экспертного сообщества, руководители федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

* * *

Стенографический отчёт о заседании Совета

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Проведение Совета по межнациональным отношениям в регионах стало нашей хорошей, доброй традицией. На этот раз мы собрались в столице Марий Эл Йошкар-Оле. И прежде всего хочу поблагодарить жителей республики за гостеприимство, за радушие, с которым они нас здесь встречают.

В нашей повестке – анализ реализации Стратегии государственной национальной политики на региональном и муниципальном уровне. Это принципиально важный, ключевой для нашей многонациональной страны документ.

Вы знаете, что его проект широко обсуждался, были учтены свыше 3 тысяч замечаний, предложений и определены основные приоритеты – сохранение этнокультурного многообразия народов России, упрочение гражданского самосознания и духовной общности нашей нации.

Это магистральные направления деятельности для всех уровней власти. Но в регионах и муниципалитетах работа по ним более концентрированна, насыщенна, наполнена конкретным содержанием. Это естественно: чем ближе к людям, тем всё конкретнее.

У каждой территории свои особенности межэтнических отношений, и, конечно, их нужно учитывать, обеспечивая при этом единые подходы к решению задач национальной политики государства в целом. Например, в сфере преподавания русского языка и языков народов России в школах. Хочу напомнить, уважаемые друзья, что русский язык для нас – язык государственный, язык межнационального общения, и его ничем заменить нельзя, он естественный духовный каркас всей нашей многонациональной страны. Его знать должен каждый.

Языки народов России – это тоже неотъемлемая часть самобытной культуры народов России. Изучать эти языки – гарантированное Конституцией право, право добровольное. Заставлять человека учить язык, который для него родным не является, так же недопустимо, как и снижать уровень и время преподавания русского. Обращаю на это особое внимание глав регионов Российской Федерации.

Не раз говорил, что всё, что связано с национальной идентичностью, с традициями, – сфера тонкая и очень чувствительная, и действовать здесь следует крайне деликатно и мудро. В целом за последние годы в этой области наработан немалый и, главное, хороший, результативный опыт. Достаточно упомянуть рост числа граждан России, считающих отношения между людьми разных национальностей доброжелательными. Сегодня их почти 80 процентов. Напомню, вы знаете об этом, ещё лет так 10–15 назад ситуация была совсем иной. Наша задача – сберечь согласие, которое достигнуто в обществе, в первую очередь обеспечив постоянное взаимодействие и конструктивный диалог власти и институтов гражданского общества.

Вместе с тем опросы показывают: каждый пятый житель России считает деятельность местной власти в сфере межнациональных отношений недостаточно эффективной. Обращаю на это внимание муниципалитетов. Эскалация большинства конфликтов происходит в первую очередь из-за неспособности их предотвращать и своевременно решать именно на местах.

Целесообразно ввести во всех органах местного самоуправления ответственных за сферу межнациональных отношений, так, как это сделано на федеральном и на региональном уровнях, и в целом активнее распространять лучшие существующие в нашей стране практики, в том числе по реализации Стратегии государственной национальной политики.

Необходим повсеместный мониторинг этой работы, а также самое тесное взаимодействие всех заинтересованных ведомств, включая правоохранительные органы. Очень важно выстраивать чёткую систему подготовки и повышения квалификации региональных и муниципальных служащих в сфере межнациональных отношений. Эта задача поставлена давно, но решается медленно. И об этом тоже можно было бы сегодня поговорить.

Далее. Нам нужны не только типовые и учебные программы, но и полноценный профессиональный стандарт. Прошу Правительство завершить его разработку. Она ведётся уже давно, нужно уже финишировать, а также обеспечить достойное методическое сопровождение деятельности региональных и муниципальных органов власти по вопросам реализации государственной национальной политики. Ключевую роль здесь играют и выверенные управленческие решения. Инициатив в их разработке мы ждём от региональных общественных палат, от национально-культурных объединений и некоммерческих организаций. Надо создать условия для формирования на местах профильных консультативных площадок, где представители власти и структур гражданского общества смогут регулярно общаться, сотрудничать, сверять и координировать свои действия. Из более чем 220 тысяч российских НКО порядка 6 тысяч имеют в своих уставных целях этнокультурное содержание, и совершенствовать политику их поддержки, безусловно, нужно продолжать, причём делать это нужно на постоянной основе, настойчиво.

Нужно в том числе обеспечивать и грантовую поддержку. Так, с 1 июля этого года спектр общественно-полезных услуг социально ориентированных НКО уже дополнен приоритетами развития межнационального сотрудничества, защиты языков и культуры народов России, социокультурной адаптации мигрантов. Вместе с тем в области реализации государственной национальной политики надо чётко определить критерии эффективности региональных программ и других системных мер и руководствоваться ими при распределении профильных субсидий федерального бюджета субъектам Федерации и их бюджетам.

Одной из таких мер должно стать развитие и популяризация регионами и муниципалитетами своих этнокультурных брендов. Наша страна уникальна в многообразии своей природы, народных традиций, но доступ к их изучению часто ограничивает не только недостаточная инфраструктура, но и тривиальная безынициативность на местах. Между тем востребованность того же этнографического туризма, например, растёт во всём мире, да и в нашей стране, – очевидный факт. В России тем более, чем кому бы то ни было, есть что показать, есть чем гордиться.

Вы знаете, у нас отмечается уже не первый год рост внутреннего туризма – это в значительной степени связано и с той темой, которую мы сегодня будем обсуждать.

На этом я бы своё вступительное слово закончил. И хочу предоставить слово Хлопонину Александру Геннадиевичу, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.

Пожалуйста.

А.Хлопонин: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

За период, прошедший после предыдущего Совета в октябре 2016 года в городе Астрахани, в центре внимания были вопросы эффективности реализации задач, обозначенных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года.

Во-первых, это те меры, которые касаются системы управления и вопросов финансирования программы. На сегодняшний день утверждена и в этом году вступила в действие Государственная программа Российской Федерации по реализации государственной национальной политики. Принятие этого документа позволило впервые сконцентрировать полномочия всех федеральных ведомств, имеющих отношение к формированию национальной политики. Объём средств федерального бюджета на реализацию программы на период до 2025 года составляет почти 26 миллиардов рублей. В текущем году предусмотрено около 2,5 миллиарда рублей, и значительная часть этих средств – субсидия регионам на основе софинансирования.

В первом полугодии 2017 года Федеральным агентством по делам национальностей было заключено соглашение с 61 субъектом Российской Федерации о субсидировании в регионах мероприятий по укреплению единства российской нации, этнокультурному развитию народов России. С 27 регионами действует соглашение о субсидиях на поддержку коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Во-вторых, то, о чём сказал Владимир Владимирович, – это работа с социально ориентированными некоммерческими организациями. Созданы необходимые правовые условия для работы некоммерческих организаций. В частности, достаточно значимым событием было принятие в июле текущего года указа, которым этим организациям предоставляется возможность оказывать общественно полезные услуги в сфере межнациональных отношений, адаптации и интеграции мигрантов.

Третье – это кадровый вопрос. Впервые разработан проект профессионального стандарта, в котором установлены требования к специальностям в сфере межнациональных отношений. Документ в июне текущего года направлен в Минтруд, все необходимые для его принятия процедуры, в том числе общественное обсуждение, межведомственное согласование итоговой редакции, Правительством планируется завершить до сентября 2017 года.

Четвёртое чрезвычайно актуальное направление – это проблема миграции. По данным Министерства внутренних дел, официально свыше 2 миллионов иностранных граждан осуществляют свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Понятно, что даже временное пребывание этих людей в непривычной для них среде требует их интеграции в общество, дополнительного внимания и помощи в сложных ситуациях: будь то получение медицинской помощи, будь то обучение детей и многое другое.

Ранее вопросы адаптации мигрантов распределялись между разными ведомствами, от социального до силового блока. То есть каждое министерство выполняло свою узкую профильную задачу. В настоящее время подготовлен проект указа Президента Российской Федерации о наделении Федерального агентства функциями по выработке и реализации государственной политики в сфере социальной, культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.

Одновременно разработан законопроект, определяющий задачи и содержание социально-культурной адаптации с определением полномочий всех уровней власти.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Считаю, что в целом проведённая в сфере совершенствования вопросов межнациональных отношений работа создаёт достаточно неплохой задел для дальнейшего движения вперёд.

Для повышения эффективности нам необходимо, во-первых, создать единую понятную управленческую вертикаль. Хочу отметить, что сейчас на уровне субъектов Российской Федерации вопросы государственной национальной политики отнесены к полномочиям разных структурных подразделений органов исполнительной власти. Более того, в ряде случаев эта тема является факультативным мероприятием. В десяти регионах Российской Федерации эти вопросы находятся в ведении администрации глав субъектов, в пятнадцати регионах существуют отдельные министерства или департаменты, в 52 регионах это компетенция управления или департаментов внутренней политики. В остальных регионах это работа региональных министерств образования, культуры и связей с общественными организациями. Считаю необходимым, чтобы в органах власти каждого субъекта Федерации было структурное подразделение, для которого эта компетенция должна быть единственной и главной. Как вариант – это создание одного управленческого блока под кураторством заместителя руководителя субъекта.

На таких же принципах следует выстраивать работу с муниципалитетами, опыт которых показывает, что можно выстроить достаточно качественную работу не только в больших городах, но и в сельских территориях.

Я хотел бы привести пару примеров. Вот, например, в Удмуртской Республике при органах местного самоуправления создано 30 общественных координационных советов по межнациональным отношениям, а во всех муниципальных образованиях Нижегородской области за данную сферу отвечают заместитель главы муниципального образования и профильные специалисты.

Но, к сожалению, у нас регион региону рознь. У нас в ряде регионов широко распространено мнение о том, что если район, город или село является моноэтничным, то заниматься вопросом межнациональных отношений нет необходимости. Это, безусловно, ошибочная и близорукая позиция. У нас сегодня, особенно в наш век глобальных процессов, информатизации, мобильности населения, вопросы межнационального общения так или иначе затрагивают каждого жителя Российской Федерации. И зачастую провокаторы начинают работать именно там, где их ждут меньше всего.

Считаю, что Федеральному агентству необходимо активно распространять позитивный опыт территорий Российской Федерации, которые работают именно по этой вертикали. Консолидация полномочий по вертикали – Федеральное агентство по делам национальностей, региональные власти, муниципалитеты, – во-первых, даст нам чёткое понимание, кто и за что отвечает, во-вторых, мы преодолеем ведомственную разобщённость, которая приводит к распылению сил и средств, и, в-третьих, будет повышена оперативность и эффективность обратной связи.

В настоящее время в регионах внедряется разработанная Федеральным агентством государственная информационная система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Обратная связь с муниципалитетами, своевременная информация с мест о болевых точках будет не только способствовать предотвращению конфликтов, это также поможет нам в принятии решений, направленных на строительство (там, где это необходимо) социальных объектов, жилья, создания рабочих мест, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Сейчас в полномасштабном режиме к системе мониторинга подключены 37 субъектов. В ближайшее время необходимо распространить эту практику на все регионы Российской Федерации.

Теперь немного о кадровой политике. Как я уже говорил, мы определили профессиональный стандарт, и теперь на его основе необходимо сформировать систему подготовки и повышения квалификации специалистов. Ключевым звеном в этой системе могли бы стать федеральный университет, а также базовые вузы в российских регионах. Эти образовательные учреждения обладают необходимой базой, к тому же они наиболее приближены к потребностям субъектов Российской Федерации и лучше знают их специфику.

Кроме того, федеральными и опорными университетами накоплен достаточно большой опыт работы со студенческой молодёжью различных национальностей. В настоящее время ряд федеральных университетов, среди которых Северо-Кавказский федеральный университет, Южный, Крымский, Северо-Восточный университеты, реализуют программу повышения квалификации, в которых частично присутствует национальный компонент. Как правило, эти направления подготовки связаны с вопросами антитеррористической безопасности, профилактики политического экстремизма в молодёжной среде.

Считаю целесообразным поручить Министерству образования и Федеральному агентству с участием субъектов Российской Федерации представить предложения по созданию в федеральных и базовых университетах центров подготовки и повышения квалификации кадров в сфере межнациональных отношений. Необходимо также определить потребности регионов и муниципалитетов в кадрах, разработать организационный финансовый механизм их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Одним из вариантов может быть целевой приём по заявкам регионов. На сегодняшний день, по данным Министерства образования и науки, наибольшую заинтересованность в специалистах по межнациональным отношениям проявляют такие регионы Российской Федерации, как Ставропольский край, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Татарстан. Специалистов сегодня готовят по направлениям: регионоведение России, политология, религиоведение, теология, культурология, антропология и этнология.

В текущем учебном году квота целевого приёма по данным специальностям составила 183 места, что превысило предшествующий год на семь мест. В целом спрос растёт, но мы всё равно сегодня имеем колоссальный дефицит подготовки кадров по данным специальностям в Российской Федерации.

При этом мы видим определённое перепроизводство так называемых специалистов отдельных направлений, таких как экономисты, менеджеры, которые в дальнейшем испытывают сложности с трудоустройством и вынуждены перепрофилироваться или искать себя в других сферах. И мне кажется, что регионы могли бы сегодня перераспределить эти квоты в пользу подготовки специалистов для сфер национальных отношений с гарантированным трудоустройством.

Уважаемые участники заседания! Народы нашей страны исторически объединены общей территорией, культурой, государственным языком. Это неотъемлемые составные части формирования и укрепления межнационального единства. Поэтому крайне важной является поддержка проектов, ориентированных на формирование российской общегражданской идентичности и общегражданскую консолидацию. В первую очередь это так называемые интернет-проекты. Сейчас интернет использует уже не только молодёжь, но и практически все социальные и возрастные группы. У нас есть качественные образцы проектов, например портал российского культурного наследия «Культура.рф». Но таких ресурсов у нас пока очень мало, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. Считаю, что при проведении региональных грантовых конкурсов интернет-проекты в сфере межнациональных отношений и укрепления единства российской нации должны стать приоритетными.

Это же касается и кинематографа и средств массовой информации. У нас действительно стали появляться творческие продукты патриотического характера: это истории легендарных личностей, события, которые прославили нашу страну. Но, к сожалению, далеко не всегда у прокатчиков такая продукция пользуется спросом. Не могу не упомянуть и средства массовой информации, которые в погоне за «жареными» фактами не берут на себя ответственности за возможные негативные последствия в результате разыгранной национальной тематики. Для реализации проектов необходимо активно использовать имеющийся механизм субсидирования, предоставления грантов и премирования авторов.

Ну и в заключение, может быть, о самом главном, о школе. Именно в ней закладываются основы гражданского воспитания, знания русского языка как государственного языка и языка межнационального общения, уважение истории, культуры своего народа, других народов нашей великой страны. Очевидно, назрела потребность внести корректировки в Федеральные государственные образовательные стандарты, обратить в них большее внимание на вопросы межнациональных отношений, их правильную трактовку, методику преподавания. Параллельно следует наладить разработку соответствующих учебных и учебно-методических пособий. В ближайшее время будут внесены изменения в стандарт по предмету «Обществознание». Эта работа уже начата, и к ней необходимо активнее привлекать наши субъекты Российской Федерации.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

У нас не за горами начало нового учебного года. Предлагаю рекомендовать школам посвятить День знаний теме межнационального единства и этнокультурного многообразия народов Российской Федерации. Абсолютно уверен, что члены нашего Совета могли бы принять самое активное участие в организации и проведении такого урока.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Яковлева Лариса Николаевна, председатель совета Федеральной национально-культурной автономии марийцев России.

Пожалуйста.

Л.Яковлева: (Приветствует участников заседания на марийском языке.)

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

От имени всей многонациональной семьи народов Республики Марий Эл я поприветствовала вас на языке марийского народа, моём родном языке, и поблагодарила за то, что местом проведения выездного заседания Совета выбрана наша республика, город Йошкар-Ола. Это для всех нас огромное доверие и огромная честь.

Республика Марий Эл – это часть нашей великой многонациональной страны, где веками живут представители различных народов и культур, говорящие на разных языках, работают, создают семьи, растят детей и думают о будущем, о будущем России и будущем своей малой родины. Для сохранения самобытности и развития национальной культуры в республике работают 35 общественных объединений, их потенциал активно привлекается государственными и муниципальными органами власти.

Основным консультативно-совещательным органом является правительственная комиссия по реализации Концепции государственной национальной политики, и буквально недавно её возглавил временно исполняющий обязанности главы Республики Марий Эл Александр Александрович Евстифеев. И сразу после этого состоялась его встреча с представителями общественных объединений.

В республике накопилось множество проблем. На встрече поднимались острые вопросы по изучению родного языка, по изданию учебной, художественной литературы, газет, журналов на марийском языке, по трансляции национальных телевизионных программ, присутствию национальных кадров во властных структурах, – была выражена надежда, что названные проблемы будут решаться.

Ещё одна важная площадка диалога – совет при главе по взаимодействию с религиозными объединениями. В регионе проживают представители различных религиозных конфессий, таких как православное христианство, ислам, буддизм. А духовным началом марийского народа является традиционная марийская религия, имеющая официальное организационное оформление. В настоящее время государство помогает ей сохранять священные рощи, официально регистрируя их как объекты культурного наследия.

Такая же модель взаимодействия органов власти и общественных организаций выстроена и в муниципальных образованиях республики. Именно в российской глубинке сохраняется родной язык, почитаются традиции народов, проводятся обрядовые праздники. Здесь множество примеров: Сабантуй татарский, Гербер удмуртский, Акатуй чувашский, Масленица – традиционный обрядовый русский праздник, и, конечно же, главный национальный праздник марийского народа – «Пеледыш пайрем».

В республике практически каждое муниципальное образование является уникальной площадкой проведения межнациональных, межрегиональных мероприятий, взаимообогащающих культуры разных народов: певческий праздник «Пеледыш айо» в Горномарийском, фестиваль-конкурс свадебных обрядов в Моркинском, конкурс семейно-родственных коллективов в Новоторъяльском, фольклорный этнографический фестиваль «Земля предков» в Килемарском районе и многие другие.

В 17 регионах Российской Федерации зарегистрированы 65 общественных организаций марийского народа. Самые многочисленные, имеющие давнюю историю, – это межрегиональное движение марийского народа «Мер Канаш», «Марий Ушем», Марийский национальный конгресс, «Саскавий», молодёжные организации «ВийАр», «Увий» и другие. А самая молодая общественная организация – Федеральная национально-культурная автономия марийцев России. Совет ФНК строит свою работу в тесном взаимодействии с руководствами субъектов Российской Федерации, и нас активно стало поддерживать и руководство родной республики.

Для нас одной из приоритетных задач является работа с молодёжью. Радует то, что и сама молодёжь марийская очень активна и инициативна. Стали традиционными слёты марийской молодёжи, на которые съезжаются юноши и девушки со всех регионов компактного проживания, этно- и экофорумы для сельской молодёжи, форумы молодых журналистов. По инициативе молодых общественников ежегодно проводится акция «Я говорю по-марийски», которая предусматривает проведение конкурсов и викторин на знание марийского языка. Диктант на марийском языке с каждым годом становится всё популярнее.

Марийский язык нашёл своё место и в сети Интернет. Лаборатория молодых специалистов создала уникальную программу, позволяющую переводить марийский язык на 97 языков мира. Всё это делается для сохранения марийской культуры посредством популяризации марийского языка, чтобы он стал престижным и востребованным, чтобы наши дети с интересом изучали свой родной язык, чтобы росли свои национальные поэты, писатели, композиторы. И было бы очень хорошо, если бы подобные направления стали приоритетными в грантовой политике на региональном и федеральном уровне.

Есть и другие предложения. Город Йошкар-Ола является центром финно-угорского театрального мира. Каждые два года здесь у нас проводится фестиваль, на который съезжаются все национальные театры финно-угорских народов. Существуют аналогичные театры и у тюркоязычных, у северокавказских, других народов, однако единой площадки, объединяющей многонациональное театральное искусство России, до сих пор не создано. Предлагаем возродить проведение в Москве Всероссийского фестиваля национальных театров.

Общественные движения нуждаются в методическом сопровождении. Дома дружбы, дома национальностей должны стать ресурсными и образовательными центрами, которые позволят обеспечить взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества, занимающихся реализацией проектов в сфере межнациональных отношений. Необходимо разработать базовый перечень работ в сфере государственной национальной политики, и, на наш взгляд, такие ресурсные центры должны быть в каждом субъекте Российской Федерации.

Уважаемый Владимир Владимирович, Вы уже упомянули в своём выступлении об указе от 1 июля, который, я хочу сказать, нам, общественникам, открывает новые возможности для работы, и мы приложим все усилия для того, чтобы реализовать потенциал институтов гражданского общества в деле обеспечения межнационального мира и согласия, укрепления единства многонационального народа России.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Фефилов Максим Фёдорович, Общество русской культуры Удмуртской Республики.

М.Фефилов: Добрый день.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Моё выступление сегодня не только от Общества русской культуры, но и от большой команды людей, которые ежедневно заботятся о сохранении мира и согласия между народами России, всех, кто сделал большой этнографический диктант. Эта акция родилась в Удмуртии не случайно. Национальные объединения республики живут очень дружно, мы постоянно ходим друг к другу в гости, много общаемся, приглашаем друг друга на национальные праздники. И даже при таком тесном общении мы однажды поняли, что недостаточно знаем друг о друге.

В процессе обсуждения мы пришли к выводу, что основная проблема – это этнографическая, этнокультурная безграмотность современного общества. Незнание традиций народов, живущих бок о бок, может порождать недоверие, страх и даже агрессию. А это верные спутники конфликтов и распрей. Разрабатывая этот проект, мы надеялись привлечь внимание работников системы образования, общественников, чиновников к этой проблеме. Большое спасибо Федеральному агентству по делам национальностей, Ассамблее народов России и Институту этнологии и антропологии за то, что поддержали идею, а также за помощь в организации и проведении данной акции.

Для диктанта был разработан опросник из 30 вопросов о народах и различных культурных особенностях разных территорий страны. В акции приняли участие все без исключения субъекты Российской Федерации, а также Турция, Израиль и Швейцария. По всей стране в день проведения диктанта открылись 800 площадок, на которых 42 тысячи участников писали диктант, что называется, вживую, ещё 50 с лишним тысяч отвечали на вопросы в режиме онлайн на сайте проекта.

Мы получили довольно предсказуемый результат: средний балл по стране составил 53,5 из 100 возможных баллов. Также мы получили хорошую обратную связь. Нам писали письма, звонили, спрашивали, когда можно будет узнать правильные ответы, когда будет следующий этнографический диктант. И в этом плане мы достигли цели, мы заинтересовали людей, привлекли внимание. Считаем, что подобные проекты должны найти своё место в госпрограмме реализации государственной национальной политики.

Что касается большого этнографического диктанта, то проект получился недорогим, понятным, с быстрым результатом и долгоиграющим эффектом. Его вполне можно сделать традиционным, приурочив ко Дню народного единства. В этом году мы планируем провести его 3 ноября. Рассчитываем, что шире станет география проекта. Участие соотечественников из-за рубежа в первой акции показало, что русский язык и интерес к культуре народов России может объединить людей, где бы они ни находились. Также будет здорово, если в этом году к проекту присоединятся известные люди: политики, спортсмены, музыканты, актёры.

Уважаемый Владимир Владимирович, если бы Вы поддержали своим участием эту акцию, уверен, что для многих это стало бы дополнительным стимулом и к участию, и к достижению 100-процентного результата. Ещё раз хочу поблагодарить всех откликнувшихся и помогавших провести большой этнографический диктант и приглашаю присутствующих поучаствовать в акции в этом году.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Спасибо большое и за вашу работу, и за инициативу.

Пожалуйста, Гусаров Руслан Владимирович, Ассоциация образовательных учреждений потребительской кооперации, Московский кавказский клуб.

Р.Гусаров: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги, представляю вам молодёжный проект межнационального согласия «Маяки дружбы. Башни Кавказа. Культура Кавказа», который мы проводим уже второй год. Отличительная особенность нашего проекта – это сочетание волонтёрства, познавательной и информационной активности и движение в русле так называемого социально ответственного туризма.

Идея проекта пришла, что называется, снизу, после серии встреч, обсуждений, некоторых противоречий в вопросах межнационального общения со студентами и молодёжью северокавказских республик и центральных регионов России. И, как сказал сейчас предыдущий коллега, на поверку причина оказалась банальной и известной – недостаточное знание друг о друге. Как следствие – предубеждения, стереотипы мышления, комплексы в поведении и так далее.

И тогда ребятам было предложено на практике исправить эти белые пятна, в нашем случае – поехать на Кавказ. Но не просто так, отдохнуть, а сделать нечто полезное, поработать: изучить местную культуру, понять её и обо всём этом рассказать потом в своих блогах и в средствах массовой информации. Ребята приняли эту идею, всё было ради дружбы.

Так вот, маяками нашей дружбы и объектами нашей работы, не требующей специальной квалификации и допусков, стали знаменитые средневековые боевые, сторожевые, родовые, фамильные башни Северного Кавказа, Кавказского региона. В то же время это и объекты культурно-исторического наследия, и объекты туризма, и одни из самых узнаваемых символов Кавказа.

Что же мы делали? В течение двух недель в прошлом году при активной поддержке администрации Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Московского кавказского клуба наши интернациональные отряды работали в двух ущельях этих республик. Жили, активно перемещались, путешествовали, встречались с интересными людьми и затем об этом рассказывали в своих персональных дневниках на нашем сайте и в других возможных средствах массовой информации.

В Ассиновском ущелье Ингушетии мы работали на башенном комплексе «Хамхи» – это родовые башни фамилии Хамхоевых. На Кавказе очень многие башни родовые. А в Куртатинском ущелье Осетии – на фамильной башне знаменитого рода Цаликовых.

И, Вы знаете, самым запоминающимся и интересным событием этого проекта было общение наших волонтёров со старейшинами этих фамилий. И вот представьте, Кавказ, лето, горы, красивые башни, и у подножия этих древних стен старики общаются с российской молодёжью, рассказывают о своих родовых башнях, об истории культуры ингушей и осетин. А Цаликовы так вообще организовали там целое этнографическое путешествие в культурно-историческое прошлое и настоящее Осетии, мастер-классы по горскому этикету, по приготовлению блюд, кавказским танцам. А в один из моментов мы по видеосвязи соединили оба ущелья, и главы фамилий Цаликовых и Хамхоевых вместе с ребятами пообщались друг с другом, прямо ущелье на ущелье, башня с башней, люди, которым очень дорого общение. Это было запоминающимся событием для всех ребят.

Ещё хотел сказать о первых результатах нашего проекта. За ними было очень интересно следить, читая открытые дневники наших ребят и общаясь с ребятами. Так вот, буквально на глазах менялось отношение ребят к тому региону, в который они приехали, к Кавказу, к кавказским народам, да к стране в целом. Мы видели, как смягчались тональности дискуссий ребят, находились общие платформы для внутрикавказского диалога, что тоже очень важно. Да и обычные проблемы, которые возникали в течение экспедиции, тоже очень легко решались. Это было приятно наблюдать и очень интересно для специалистов, кстати.

Что сегодня? Мы развиваем наш проект, мы стали лауреатами Президентского гранта – 2017. И вот уже на следующей неделе мы продолжаем «Маяки дружбы. Башни Кавказа» уже в восьми регионах Кавказа. Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея и Республика Южная Осетия (Государство Алания) – вот наши новые участники, где ребята будут работать и на башнях, и на крепостях, на редутах, в аланской древней обсерватории, на дольменах.

Каждый регион при этом, кстати, выдвигает собственную инициативу, встречную. Допустим, в Чечне и Дагестане уже организаторы вышли с инициативой организовать массовый молодёжный субботник совместно с волонтёрами «маяков дружбы». Я надеюсь, что это даст не только хороший практический результат, но и привлечёт ещё раз внимание к проблеме сохранения памятников культурно-исторического наследия и вообще к туристическому потенциалу наших регионов, а это, я замечу, ещё две задачи, которые пытается решать наш проект.

Что в будущем? «Башни Кавказа. Культура Кавказа» – это первый региональный компонент нашего проекта. Надеемся, он станет традиционным. В этом году у нас восемь, как я сказал, новых регионов и 80 участников. 50 на 50 – ребята из северокавказских республик и ребята из центральных регионов России. Что такое 80 человек? 80 человек – это значит 80 оригинальных публикаций с Кавказа участниками проекта каждый день в течение двух недель. Это очень мощная информационная волна, и по опыту я вам скажу, что с весьма позитивным контекстом.

У нас стало больше партнёров. Сегодня у нас в партнёрах Общественное телевидение России, новостное агентство «Спутник», общественная организация «Горный край». Наши организаторы – Центросоюз России, Государственный университет управления и Фонд «Согрей добром». Участники – это студенты ГУУ, они одни из основателей нашего проекта, студенты МИРЭА, студенты Российского университета кооперации и молодёжь кавказских вузов.

Мы не собираемся останавливаться только на одном региональном проекте. Мы собираемся зажигать «маяки дружбы» по всей нашей огромной, многоконфессиональной, интернациональной стране, причём делать это на различных направлениях, не только на культурно-историческом, как в примере, который я сейчас привожу. Мы собираемся работать в поле экологии, патриотического воспитания, спортивно-оздоровительной темы – много других тем, которые мы хотели бы охватить.

Что интересно, к проекту «Башни» уже проявили интерес в Азербайджане, Армении, Абхазии и даже в Китае, где, как оказывается, в провинции Сычуань тоже есть древние родовые башни, и многие из них очень и очень похожи на некоторые кавказские. И мы с послом Китая в России уже проговаривали идею проведения акции, совместной российско-китайской акции.

На следующий год мы планируем провести проект «Маяки дружбы. Культура Поволжья». И на одном из этапов, возможно, объединить его с «Башнями Кавказа». Приглашаем к сотрудничеству коллег.

И в завершение, Владимир Владимирович, коллеги, мы видим наш проект, возможно, как общероссийское волонтёрское движение «Маяки дружбы». Оно объединит активных людей разного возраста, не только молодых – людей разного возраста, пола, социального положения – всех, кто любит Россию, любит путешествовать, хочет узнавать друг друга. Мы стремимся к эффективной кооперации общества и власти в решении целого комплекса вопросов, связанных с межнациональными отношениями, развитием внутреннего туризма, патриотическим воспитанием. И рассчитываем, что без каких-либо особенных затрат, опираясь на внутреннюю мотивацию большого количества россиян и организационные возможности чиновников на местах, предлагаемая нами модель взаимодействия, то есть волонтёрство в обмен на просвещение, может эффективно работать круглый год по всей территории страны, в каждом регионе, где наши единомышленники будут искать и находить собственные «маяки дружбы» и вместе работать на благо России.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Лянге Маргарита Арвитовна, Гильдия межэтнической журналистики, пожалуйста.

М.Лянге: Благодарю за возможность выступить и за то, что наша организация приглашена в Совет. Это и огромная ответственность, и своего рода оценка многолетней работы сотен журналистов в 35 региональных отделениях, без преувеличения, от Камчатки до Калининграда.

Гильдия межэтнической журналистики не моно-, а полиэтничная НКО, ставящая своей целью качественное освещение межэтнических отношений в медиапространстве России. Одной из первых наших инициатив, поддержанных властью, стал Всероссийский конкурс для СМИ «СМИротворец» на лучшее освещение жизни народов России. Начинали мы его в 2008 году с Минрегионом, продолжили с Минкультом и вот сейчас уже третий год организуем вместе с ФАДН России. Конкурс – это не самоцель, а инструмент построения профессионального сообщества, поиска талантливых коллег и распространения лучших практик. О том, что этот инструмент работает, говорят факты.

В 2008 году по всей стране удалось нам обнаружить чуть больше 300 журналистских работ на тему жизни народов России: 134 федеральных, региональных и 71 этническое СМИ. Практически не было программ и постоянных рубрик. И я скажу честно, что большая часть собранных тогда работ нас ужаснули, потому что они подпадали под 282–ю статью Уголовного кодекса. Но, разобравшись, мы поняли, что дело не в том, что у журналистов какой-то есть злой умысел, а дело в том, что они не знают и не умеют работать с этой непростой темой. За прошедшие 10 лет ситуация очень сильно изменилась к лучшему, появились цикловые проекты, аналитика и публицистика. За эти годы через конкурс прошли более 45 тысяч работ и только 280 получили награды.

Следующим шагом в развитии проекта стало бы проведение перед всероссийским этапом во всех федеральных округах окружных этапов. Пока на энтузиазме получается у нас проводить не более двух-трёх. Причина – недостаточное ресурсное обеспечение. Поэтому просим в решении этого вопроса Вашей поддержки.

Конкурс позволяет выявить проблемы и тенденции. Например, видно, что уже два года идёт сокращение в сегменте этнических СМИ, и хотя формально цифры СМИ, имеющих регистрацию, не меняются, фактически пятая часть редакций приостановила свою деятельность до лучших времен. В то же время есть и такие этнические СМИ, которые на сто процентов финансируются из бюджета – как правило, регионального, – но делают свою работу так, словно они последние 40 лет провели в глубоком анабиозе и только сейчас проснулись. Средства уходят на них немалые, но безрезультатно. Аудитория таких СМИ мизерная, на межэтнические отношения они влияют мало, зато галочка в отчёте стоит.

Чтобы помогать тем, кто действительно работает и имеет аудиторию, необходимо изменить систему государственной поддержки. Часть, минимум 10 процентов, на своё содержание этнические СМИ должны добывать сами – это подписка, пожертвования, реклама, – и это станет маркером, что они действительно нужны и востребованны. Хорошо бы перестать размазывать средства тонким слоем на всех, а стимулировать эффективность и качество. 10 процентов – цифра не с потолка, а мнение главных редакторов этнических СМИ, которые входят в нашу гильдию, и результат «круглых столов» и дискуссий в разных регионах страны, которые мы проводили.

Есть хорошие цифры от Минкомсвязи. Более 2200 СМИ в России выходят на национальных языках, существуют десятки этнокультурных рубрик и программ в теле- и радиоэфире. Всё это так, но при ближайшем рассмотрении качество этих информационных продуктов очень и очень разное. Где-то, как в Башкирии, выходит целый детский телеканал «Тамыр» с множеством оригинальных, интересных программ, а в одном из регионов Дальнего Востока просто переводят выпуск новостей с русского на национальный язык. Вот и всё национальное вещание.

Мы благодарны, что предложенный гильдией блок информационного сопровождения был включён в Стратегию государственной национальной политики. Это запустило важные и позитивные процессы. Однако наличие или отсутствие регулярного освещения межнациональной тематики в СМИ пока так и не обрело системный характер, а зависит от желания или нежелания главного редактора или владельца, причём этим равнодушным владельцем может быть и государство.

Изменить ситуацию можно двумя путями: либо через поправку закона о СМИ, как недавно сделали в отношении информации о ЧС, либо закрепить в лицензионном требовании пятипроцентную квоту на производство и распространение контента с национально-культурным компонентом. Причём обязательно указать, что под этим имеется в виду.

Почему это важно? Потому что всё ещё очень часто межнациональная тема в СМИ – это гармошки, матрёшки, масленица, сабантуй. А во всём остальном словно о покойнике – с умилением или вообще никак.

Показательно, что в прошлом году в номинации «Федеральное телевидение» два из трёх призовых мест нашего конкурса заняли передачи, ведущими которых являются иностранцы. И дело не в том, что жюри попало под обаяние иноземцев, – выбора особого не было.

Если посмотреть на федеральные телеканалы, то сейчас все мы, 193 народа России, со всей своей тысячелетней историей, уникальным опытом взаимопроникновения культур, смотрим на свою многонациональность только глазами пусть и доброжелательного, но заезжего путешественника. А региональные телеканалы решают эту тему совершенно по–другому. Они не боятся обсуждать межнациональные темы, которые действительно волнуют людей.

Первое место у нас в прошлом году получили острые, позитивные публицистические программы ТРК «Север» из Сургута. Одни названия сюжетов за себя говорят: «Мама, я нерусского люблю!» – о проблемах межнациональных браков и взаимоотношениях с мигрантами; «Мелодия для ханты» – о том, как секты вербуют в свои ряды представителей коренных малочисленных народов и уничтожают древние культовые памятники. Увы, в федеральном эфире у нас просто даже и форматов нет, где такое могло бы появиться. Не говорить же об этом в передаче о ремёслах «Пряничный домик» на телеканале «Культура».

И здесь сразу возникают два вопроса: кто это будет делать, если вузы не готовят журналистов, специализирующихся на межнациональной теме, а она, как показывает время, также требует особых знаний, как и международная или спортивная журналистика? А второй вопрос: кто за всё это будет платить? Ведь делать хорошо – это дорого.

На первый вопрос ответ есть. Темой кадров мы озаботились несколько лет назад, когда обнаружили, что у нас в гильдии в основном люди, рождённые в СССР, а молодые коллеги больше пяти народов России вот так навскидку назвать не могут, а уж показать на карте, кто где живёт, – ну это вообще для них задача невыполнимая. С 2015 года гильдия открыла школу межэтнической журналистики для студентов профильных вузов. Мы разработали программу, написали практическое пособие, «дорожную карту», знакомим будущих коллег с азами межэтнической журналистики, законодательством, историей, местными этнокультурными НКО, органами власти, отвечающими за нацполитику. Обязательно знакомим с этическим кодексом журналиста, освещающего межнациональную тематику в Российской Федерации. Мы его сами написали и приняли ещё в 2012 году. Эти принципы обязательны для всех членов гильдии. Отрадно, что уже десятки редакций приняли этот кодекс на вооружение. Так вот таких молодых коллег мы подготовили в 23 регионах уже более 500 человек, по единой программе. Обучение для ребят бесплатное, но у нас конкурс до семи человек на место. Отбираем самых талантливых, поэтому результаты у нас потрясающие.

Информационное пространство стремительно меняется, поэтому мы не требуем: делай, как старшие товарищи. Разжигаем интерес к теме, вооружаем знаниями, а потом просим донести эту информацию до своих сверстников на понятном им языке. В результате получаем неожиданные для нас форматы, например, озорной фельетон о межнациональных отношениях через сочетаемость овощей и фруктов и других продуктов, чем огурец лучше ксенофоба, анимацию, лонгриды, красочные фоторепортажи из далёких национальных посёлков, юмористические видеоблоги. У гильдии уже есть соглашение с шестью университетами о сотрудничестве в подготовке молодых журналистов по межэтнической тематике. Так что, отвечая на первый вопрос, с кадрами вопрос решаем, но только всё это делается благодаря поддержке президентских грантов.

Более сложная тема – финансирование вообще любых межнациональных проектов, не только медийных. Открывая программу о страховании, автомобилях или медицине, вещатель очень хорошо понимает, кто бенефициар, который захочет поддержать рекламным бюджетом. А вот кто выгодоприобретатель хороших межнациональных отношений, укрепления российской нации? Вроде бы вообще все, но персонально–то вообще никто. А там, где никто, то все ждут, что это будет государство. И создаётся такая парадоксальная ситуация, что чем больше развивается этнокультурная сфера, тем больше она будет потреблять из государственного кармана.

Это, по–моему, как–то не совсем правильно, потому что госсредства надо, наверное, использовать для запуска процессов, а потом должны подключаться и какие-то иные источники. Но российский бизнес воспринимает национальную тему как опасную для себя и бегает от поддержки проектов как чёрт от ладана. Исключение составляют случаи, когда состоятельный предприниматель, по совместительству лидер организации, финансирует национальные мероприятия своего народа, а собрать средства на нечто межнациональное – сегодня дело абсолютно нереальное. Ну так о каком предпринимательстве можно говорить в регионе, где, не дай бог, возникнет какая–то межнациональная проблема?

Конечно же, любой бизнес зависит от межнациональной стабильности, но пока признавать это категорически не желает и поддерживать эту стабильность даже в рамках корпоративной социальной ответственности не хочет, хотя к поддержке культуры, медицины, спорта относится вполне нормально. Необходимо запустить механизм преодоления этого предвзятого отношения бизнеса к нашей тематике, тогда и успешные практики межнационального общения будут внедряться более интенсивно и не только за государственный счёт. Очень надеюсь, что тогда один из федеральных телеканалов решится наконец выпустить крепкую, динамичную информационно-аналитическую программу о современной жизни народов России, этнических вопросах и их решении. Идеи, навыки, люди есть – дело за тем, чтобы нам позволили показать, как интересно это может быть сделано. Бывает, и средств особых не нужно, просто команда единомышленников и красивая идея.

Конкурс фоторабот с изображением детей в национальных костюмах и передвижная выставка, которую Вы только что, когда заходили, видели в холле, гильдия проводит уже четвёртый год. Выставка лучших работ побывала в 42 регионах, посмотрели её десятки тысяч молодых россиян. Подобных успешных практик у нас немало.

28 ноября мы назовём имена «СМИротворцев» – лучших журналистов страны, освещающих жизнь народов России. Победители получат вот такой приз, где солнце – это наша прекрасная Россия, а каждый народ – звезда.

Я хотела бы Вам его передать, Владимир Владимирович, в качестве приглашения на нашу церемонию награждения. Приходите, пожалуйста, потому что это будет очень важным знаком для всех журналистов страны.

В.Путин: Спасибо большое, Маргарита Арвитовна.

Коллеги, тема известна, понятна. Мы с вами давно знакомы. Какие есть соображения, предложения, замечания по ходу нашей работы, по ходу исполнения Стратегии, о которой я сказал?

Пожалуйста, прошу Вас.

П.Тултаев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Каждым регионом России, как и в целом страной, накоплен огромный опыт совместного проживания людей разных национальностей, разного вероисповедания.

Что можно предложить и реализовать для укрепления единства народов страны в наши дни? Действенным инструментом развития диалога культур, традиций народов, укрепления российской нации являются дни регионов России в субъектах Российской Федерации.

С одной стороны, проект активно и эффективно способствует укреплению культурных связей между регионами и народами, с другой, – что не менее важно, – развиваются экономические связи. Проведение таких дней содействует сближению народов, пониманию особенностей национального характера, традиций народов. Приведу пример из опыта Мордовии. За минувшие шесть лет мы провели дни республики в 42 субъектах Российской Федерации, в том числе в Екатеринбурге, Челябинске, Калининграде, Приморье, в республиках Кавказа, на Камчатке, в Санкт-Петербурге, Ульяновске, Пензе, Самаре, Москве. В составе делегаций были творческие коллективы, представители власти, промышленности, сельского хозяйства, бизнеса. Было много интересного, познавательного и поучительного. Мы открывали порой для себя страну, которая оказывалась куда интереснее, чем по телевизору. Но и нас нередко открывала страна: где эта Мордовия, что за народ? Девизом проекта мы избрали тему «Все мы – Россия». Проект, безусловно, хороший, но требует финансовых затрат. В связи с этим предлагаю рассмотреть вопрос поддержки и организации проведения дней регионов в субъектах Российской Федерации на федеральном уровне. Речь не идёт об изыскании дополнительных средств в бюджете. Надо посмотреть существующие программы с финансированием, мероприятия, которые там есть, насколько они полезны, эффективны с точки зрения укрепления единства российской нации и страны в целом. Регионы, разумеется, также могут предусмотреть свою часть расходов. В складчину легче. Мы бы с удовольствием приняли у себя и делегацию Чеченской Республики, и Калининградской области, как и любого другого региона. Координатором проекта могло бы выступить Федеральное агентство по делам национальностей.

Важнейшая роль в формировании позитивных межнациональных отношений, российской гражданской идентичности, укрепления единства российской нации принадлежит русскому языку и русской культуре. Твёрдо убеждён в этом как мордвин по национальности и как россиянин. Убедительным примером тому служит международный фестиваль русских драматических театров России «Соотечественники», который ежегодно проходит в Саранске при содействии Минкультуры, МИД Российской Федерации, Россотрудничества, Союза театральных деятелей России. Спасибо им за это.

На 12 фестивалях в Мордовии побывали русские театры из Белоруссии, с Украины, из Азербайджана, Армении, Казахстана, Таджикистана, Грузии, Молдовы, Эстонии, Литвы, Латвии, Южной Осетии, Киргизской Республики, Германии, Франции, Дании, Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России. В залах во время спектаклей, как правило, было много представителей диаспоры, но всех без исключения – русских, мордву, армян, азербайджанцев, представителей других народов – сближал русский язык и русская культура.

Для Мордовии и Саранска, полагаю, и для страны это не просто творческий проект, он важнейшее звено в реализации Стратегии государственной национальной политики, заменяет собой многие конференции, «круглые столы», многотрудные научные поиски. Такие проекты надо поддерживать и развивать.

Уважаемые коллеги!

Нередко, когда сталкиваемся с проблемами в межнациональной сфере, мы ищем примеры в лице известных, великих людей, героев, чью жизнь и поступки можно было бы приводить в пример молодёжи да и взрослым тоже, как представителей народа, которыми гордятся не только его сородичи, но если не все, то большинство жителей отдельно взятого села, города, региона и всей страны независимо от национальности, вероисповедания, потому что эти имена объединяют народы и укрепляют единство страны. И такие примеры есть.

Для Мордовии и Татарстана таковым является легендарный лётчик, совершивший побег на немецком самолёте в годы Великой Отечественной войны, Михаил Петрович Девятаев – родился в Мордовии, а жил в Татарстане, – чьё столетие отмечаем в этом году. Такие имена, безусловно, гордость всей страны.

Но в поддержании межнационального, межконфессионального согласия в отдельно взятом посёлке, городе или коллективе не менее важна роль людей, как мы говорим, обычных: рабочих, учителей, врачей. Своей порядочностью, готовностью всегда помочь, безукоризненной профессиональной и деловой репутацией, добросовестным отношением к работе они формируют в глазах общественности не просто доброе отношение к отдельно взятому человеку, а в целом к народу, который они представляют. Эти люди служат цементирующим фактором в укреплении единства российской нации, тихо, незаметно, сами того не подозревая. Тихие герои, как, например, Иван Утешев, победитель мировой олимпиады по астрономии среди школьников – русский; Алямпин Денис, ученик 10–го класса школы № 40 города Саранска, мордвин, в августе прошлого года спас, рискуя своей жизнью, тонущего друга, русского по национальности. Своим поступком он объединил и восхитил многонациональный город. Или грузин Иосибашвили Геронтий Иосифович, мастер участка горводоканала; Рассохина Татьяна Васильевна, мордовка, 43 года, совестливо работает дворником. Армянка Чиндина Анна Самвеловна, мастер участка управляющей компании; учитель года Михаил Сергеевич Комаров, русский; врач Рафаэл Шайхуллович Акчурин, татарин. Все они победители ежегодного городского конкурса «Лучший по профессии». Их усилия в труде направлены во благо представителей всех этносов, хотя они и не задумываются об этом. Убеждён, что именно из таких, казалось бы, мелочей формируется благоприятный межнациональный климат в городе, регионе и стране в целом.

Таких примеров много в каждом городе, регионе. Жаль, что страна о них мало или вовсе не знает. Может, стоит создавать о таких людях тематические передачи? Они, конечно же, рассуждать о высоком не приучены, неформат, что называется, но мудрости жизненной им хватает, в том числе в сфере межнациональных отношений. Этим и ценны их рассуждения, потому что они-то являются голосом, пусть и тихим, сердцем и душой народа. Страна же зачастую и видит, и слышит, безусловно, умных, начитанных, но нередко книжных политиков.

Известно, что конфликты важнее предупредить, чем гасить. Недоработки, а порой и просчёты в области профилактики конфликтов на межнациональной основе обусловлены во многом отсутствием подготовленных специалистов. Учат все, недостатков в предложениях нет, но как? Нередко это просто-напросто обыкновенное зарабатывание денег или так называемые обязательные платные услуги. Это как специальность экономиста, юриста – от ПТУ до вуза, не важно, профильное учебное заведение или нет, по принципу «можем и пироги печь, можем и строить, а можем и сеять». Но что получается в итоге? Дипломы есть, отметка в ведомости о прохождении курсов есть, но есть и кризисные ситуации в национальной, в межнациональной и межконфессиональной сферах. Отдельных советов и предложений нет, нередко только общие рассуждения.

Предложения: должны быть действительно научные центры, признанные центры и стандарты подготовки кадров в этой сфере. Должна быть координация этой работы в лице ФАДН или Минобрнауки. Органы местного самоуправления нередко подвергаются критике за недостаточную, нечёткую работу в сфере межнациональных отношений. Мы это принимаем. Но в то же время есть вопрос: как чётко и эффективно организовать работу в этой сфере, если нет чёткого разделения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной национальной политики?

Второе. Полномочия должны иметь финансовое обеспечение, а этого практически нет. Несмотря на это, надзорные органы выносят предписания органам местного самоуправления. Предлагаю конкретизировать полномочия, а стало быть, и ответственность между муниципалитетами и региональным уровнем и чётко прописать, какими полномочиями обладают органы местного самоуправления, а какими – органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мы нередко обсуждаем тему межнациональных отношений и конфликтов на научных конференциях, семинарах, «круглых столах» с точки зрения высокой материи. Это, несомненно, нужно, но доходят ли высокие правильные речи и научные доклады до сознания рядовых граждан, например, дворника, сантехника, продавца и тракториста? Межнациональное согласие на бытовом уровне – один из важнейших аспектов налаживания благоприятной атмосферы между различными народностями. Казалось бы, разве могут вопросы жилищно-коммунального хозяйства стать причиной распрей на национальной почве? Оказываются, могут. На своём опыте убеждаюсь, что когда город чист, ухожен, дороги расчищены, общественный транспорт исправно ходит, редко, кто вспомнит, кто мэр, какой он национальности. Но если дороги не убраны, тротуары в ямах, газоны заросли, лампочка в подъезде отсутствует, двор не благоустроен, нет горячей воды, то, конечно же, люди обязательно и далеко не лучшим образом вспомнят и про мэра и про его национальность, причём до седьмого колена. При этом такую оценку национальности мэра в данном случае могут перенести на весь народ, который он представляет.

Или другой пример из повседневной жизни. Причиной конфликтов могут стать, как это ни странно, обычные помидоры. У нас мордовские, вот здесь марийские могут быть, чувашские, нижегородские, но, правда, азербайджанского или турецкого происхождения. Поясню: в Саранске уже шестой год мы еженедельно по субботам проводим ярмарки выходного дня в пяти местах. Для города с такой численностью этого достаточно, арендная плата за место с продавцов не взимается. Ярмарки очень популярны у горожан, потому что продукты свежие, цены приемлемые. Кстати, килограмм мяса, свинины, стоит 180 рублей, говядины – 220. Приезжайте.

Продавцов по национальному признаку, конечно же, никто не подбирает, а вот продукция должна быть местных сельхозпроизводителей, однако под видом мордовских нередко пытаются продавать помидоры из других стран. Администраторы такую продукцию на ярмарки не пускают, можно торговать на обычных рынках, их у нас достаточно. При встрече со мной продавец кричит на всю ярмарку о дискриминации по национальному признаку, хотя сам больше 20 лет живёт в Мордовии и женат на мордовке. В данной ситуации вряд ли помогут рассуждения о высокой материи, пользу может принести только открытый разговор о том, что требования, предъявляемые к сельхозпродукции, одинаковы для всех, при чём тут национальность и вероисповедание. Выращивай помидоры в Мордовии и продавай их во благо себе и на здоровье горожанам.

В завершение выступления хочу подчеркнуть, возможно, известную всем истину. Всем нам независимо от социального статуса, положения в обществе и национальности важно помнить, что Россия – наш общий дом, где необходимо бережно относиться к своей истории, культуре, традициям, переданным нам предыдущими поколениями. Только своим примером можно показать, как сохранить мир в нашей многогранной стране.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста.

И.Гильмутдинов: Владимир Владимирович, разрешите?

В.Путин: Да, пожалуйста, прошу Вас.

И.Гильмутдинов: Спасибо большое.

Владимир Владимирович, в продолжение буквально два слова по полномочиям. Мы как раз сейчас проводим анализ законодательства, связанный с наделением полномочиями на региональном и муниципальном уровнях. Разная информация. У нас по закону № 131 сельское поселение наделяется полномочиями самими законами субъектов. Вот мы посмотрели: часть регионов наделили своими собственными законами сельские поселения, а их у нас более 18 тысяч, а некоторые оставили только на муниципальном уровне, а некоторые вообще ничего не понимают, о каких полномочиях речь идёт, и никак не могут даже объяснить, о чём речь идёт. Поэтому в этом отношении нам нужно какое-то единое понимание. Всё-таки у нас есть сельские поселения очень большие и не имеют никаких полномочий в области межнациональных отношений. Понятно, они ничем и не занимаются практически. Поэтому мы готовы эту работу вести, если Вы поддержите, и выйти осенью на федеральный закон, который бы навёл порядок в этих вопросах.

И ещё, Владимир Владимирович: у нас есть очень интересный опыт регионов в выстраивании системной работы на субъектовом уровне, на муниципальном уровне. Очень интересные практики, нам бы это всё обобщить. И здесь, в Марий Эл, и в Татарстане, и в Башкортостане, и в ряде других регионов есть очень интересный опыт. Вот это систематизировать и распространить на другие регионы, чтобы они тоже видели, что делается, какой опыт, чтобы у себя тоже применяли такие подходы.

Спасибо большое, Владимир Владимирович.

В.Путин: Вы знаете, мы постоянно занимаемся полномочиями, перераспределением прежде всего, конечно, в сфере экономики, социальных сферах. Это такой перманентный процесс и непростой, требующий, конечно, как правило, финансового обеспечения. Но и сфера, которой мы с Вами занимаемся в рамках Совета, чрезвычайно важна для нашей страны. Поэтому, если Вы с коллегами проработаете, предложения сделаете, мы не просто учтём, а можем действительно выйти на какое-то нормативное закрепление.

Спасибо.

Пожалуйста, есть ещё желающие?

И.Абажер: Владимир Владимирович, встреча, которую Вы провели с руководителями национально-культурных объединений и религиозных организаций Крыма в 2015 году в Ялте, стала для нас, крымчан, без преувеличения исторической. Ни один из президентов за украинскую бытность, из четырёх президентов, не устраивал такие встречи, ни разу не общался с представителями народов и конфессий Крыма в таком формате.

Тогда мы успели обсудить много важных для нас тем, в том числе Вы, поддержав нашу инициативу, фактически дали старт реализации проекта «Народная дипломатия», направленного на преодоление международной изоляции Крыма. С тех пор мы старались максимально использовать накопленный нашими общественными организациями опыт и всесторонние связи с общественными структурами. В реализацию данной работы активно включилась болгарская, немецкая, греческая, еврейская, крымскотатарская организации и другие общественные объединения при поддержке, естественно, органов власти во главе с руководителем нашей республики, главой республики Сергеем Аксёновым.

Одним из наиболее ярких мероприятий стали Дни Республики Крым в Софии, проведённые региональной болгарской национально-культурной автономией совместно с деловым культурным центром Крыма в Москве и Министерством культуры Крыма. Пока это единственное мероприятие такого уровня, которое провели и удалось провести в стране Европейского союза.

И находясь там, мы смогли убедить наших партнёров в Болгарии, и средства массовой информации уделили максимальное внимание нашему мероприятию. И одно из средств массовой информации в лице издательства «Аспект» издало, я взял его с собой, журнал, полностью посвящённый Крыму. Это единственное издание, которое фактически на сегодняшний день посвящено Крыму, в стране, которая фактически является членом Европейского союза.

Хотелось бы отметить активность наших немецких друзей или коллег, организовавших приезд из Германии в Крым многих общественных делегаций, в составе которых были не только общественные деятели, студенты, спортивные делегации, но и были видные политики, в том числе такой всемирно известный деятель, как Вилли Виммер, около 30 лет являвшийся депутатом Бундестага, занимавший в администрации Гельмута Коля должность статс-секретаря Министерства обороны.

Его визит в Крым имел большой положительный резонанс. И, наверное, я процитирую его слова, его высказывание о том, что крымчане, проголосовав за воссоединение с Россией, спасли Европу от большой войны. Эти его слова всколыхнули весь мир. За это время представители национальных культурных обществ Крыма неоднократно выступали с заявлениями и призывами к международным организациям, лидерам западных стран отказаться от политики двойных стандартов и дискредитации волеизъявления граждан в глазах мирового сообщества и, естественно, отменить антироссийские санкции.

Нам удалось принять участие в совещании ОБСЕ в Варшаве в прошлом году, и максимально, насколько это было возможно, прозвучало из наших уст, что происходит у нас на сегодня в Крыму. И та тема, которая была поднята, вопросы, связанные с соблюдением прав человека, соблюдением прав национальных меньшинств, свободой передвижения, мы полностью рассказали и объяснили нашим партнёрам из других стран, что в Крыму сегодня всё нормально и соответствует всем международным требованиям.

Среди основных направлений, реализуемых национальными культурными объединениями в Крыму в сфере народной дипломатии, следует выделить постоянное взаимодействие со средствами массовой информации многих стран Евросоюза с целью распространения объективной информации о Крыме, содействие организации визитов в Крым общественно-политических деятелей, учёных, спортивных организаций и представителей деловых кругов. Реализуя эти стратегически важные задачи на международной арене, национально-культурные объединения Республики Крым сумели накопить не только огромный опыт, но и приобрели надёжных партнёров и друзей России во многих странах. Возможно, для участия в наших мероприятиях самым активным лидерам зарубежных общественных организаций было бы уместно создать более благоприятные условия. И вот мы сталкиваемся с такой проблемой, что этим лидерам, для того чтобы попасть к нам сюда, очень сложно получить визы. И желательно, чтобы эти визы были многократными, для того чтобы они могли посещать Россию, и Крым в частности, более часто.

Предлагаем также продумать механизм, позволяющий координировать с нашими зарубежными партнёрами действия на международных площадках. Ведь санкции стран Евросоюза против Российской Федерации и Крыма направлены против своих же этнических групп, проживающих на этой территории, к примеру, та же Болгария, Германия, Греция, идя на поводу у инициаторов санкций. Мы могли бы это всё совместно сделать так, чтобы максимально через народную дипломатию этот накал снизить.

Существуют неоправданные, на наш взгляд, ограничения при получении тех же грантов, то, что говорили сейчас мои коллеги здесь о том, что гранты, как правило, в Российской Федерации выделяются по линии народной, или международной, или общественной дипломатии внутри страны или внутри стран СНГ. А страны ЕС, наиболее важные для нас в этом списке, почему-то не находят себя.

Есть проблема донесения истины о Крыме за рубеж, но такая проблема существует, к сожалению, и внутри нашей страны. Нам приходится сталкиваться с тем, что некоторые наши сограждане неправильно оценивают события «крымской весны». Скупо и маловыразительно они отражены в учебниках истории, изданных уже после возвращения Крыма в состав России.

Сегодня очевиден круг задач, в решении которых важная роль отводится национально-культурным общественным объединениям Крыма. И чтобы идти вперёд, нам необходима поддержка не только органов власти федерального или республиканского значения, которую мы постоянно ощущаем, но и других общественных организаций. В этой ситуации нам, крымчанам, непонятно, почему такая пассивная позиция у очень известных российских правозащитных организаций. Они так до сих пор и не сказали своего слова о тех действиях, которые сопредельное государство, то есть Украина, делает по отношению к нам, крымчанам: это и полная блокировка подачи воды через Северо-Крымский канал, это и санкции, и свобода передвижения, это в то же время и энергоизоляция, которую испытывает Крым. Хорошо, что за нами стоит такая великая страна, как Россия, и все эти устраиваемые киевской стороной испытания мы сообща, совместно преодолеваем. Но правозащитники никак не отреагировали на агрессивное ущемление прав крымчан украинской стороной и продолжают молчать и сейчас, когда крымчанам отказывается в визах.

Что касается нашей деятельности, то национально-культурные объединения Крыма готовы и дальше укреплять международные контакты, развивать народную дипломатию и добиваться объективного представления за рубежом образа современной России. И призываю, естественно, коллег из других субъектов Российской Федерации включаться в этот проект. Крымские общественные организации готовы поделиться накопленным опытом, а местом или площадкой для этого может стать Общественная палата Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

А.Игнатьева: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

139 национальностей Республики Саха (Якутия) сегодня живут в мире и согласии, но сохранение языков, культуры является приоритетным направлением национальной политики. Дом дружбы народов имени Алексея Алексеевича Кулаковского был образован в 2012 году в Год единения и дружбы народов, объявленный Главой Республики Саха (Якутия). Сегодня в Доме дружбы народов работает 32 национальных культурных объединения, свыше 20 образцов и народных коллективов, созданы все условия работы. Работает гостиная дружбы народов, библиотека дружбы народов, галерея национальных культур, Центр нематериального культурного наследия народов.

Дом дружбы народов ежегодно делает открытые отчёты перед населением. Все наши мероприятия, которые мы проводим ежегодно, мы отчитываемся перед населением, издаём такие брошюры. И самой нашей результативной работой было создание в 2014 году ресурсно-образовательного центра, где мы работаем с руководителями национально-культурных объединений, членами национально-культурных объединений. И этот ресурсно-образовательный центр у нас стал консультативной площадкой, где мы их обучаем писать, оформлять гранты. Они участвуют в социально значимых конкурсах. В 2016 году мы выиграли 52 гранта. И используя выигранные гранты, они проводят свои этнокультурные мероприятия. И конечно, ресурсно-образовательный центр сегодня стал той площадкой в Дальневосточном федеральном округе, где у нас проходят окружные семинары, где мы приглашаем своих коллег из других регионов, даже из Республики Казахстан к нам приезжают, чтобы мы ознакомили с работой ресурсно-образовательного центра.

Просим в работе домов дружбы народов поддержать предложения директоров домов дружбы народов образовать ассоциацию домов дружбы народов субъектов Российской Федерации. И второе предложение: одобряем внести в проект поручений по итогам заседания Совета, это очень нам важно, в целях повышения эффективности управления и качества формирования государственных заданий для профильных бюджетных учреждений, Дома дружбы, образовательных учреждений, предложение разработать базовый отраслевой перечень государственных и муниципальных работ в сфере государственной национальной политики. Мы в течение многих лет работаем и формируем свои государственные задания по нормативно-правовым актам Министерства культуры Российской Федерации, так как мы все, дома дружбы народов, относимся к разным ведомствами, например, к Министерству культуры, Дом дружбы народов у нас относится к Министерству гражданских инициатив Республики Саха (Якутия). И очень просим, чтобы приняли и одобрили базовые показатели для составления муниципальных и государственных услуг.

В этом году Республика Саха (Якутия) отмечает 385–летие вхождения в состав Российского государства и 95–летие создания автономии. И правительством Республики Саха (Якутия) разработан ряд юбилейных мероприятий, которые будут проходить и в Республике Саха (Якутия), и в городах Москва и Санкт-Петербург.

Мы, Владимир Владимирович, Вас приглашаем и членов Совета посетить наш суровый край, посетить все мероприятия, которые будут посвящены 385–летию вхождения в состав Российского государства.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое за предложение.

Пожалуйста.

Н.Долгарёва: Уважаемый Владимир Владимирович и члены Совета!

Весь мир готовится к чемпионату мира по футболу, который пройдёт у нас в России в 2018 году. Конечно, все готовятся по-разному. Кто-то готовится к спортивным достижениям, а кто-то продолжает антироссийскую риторику, пытаясь запугать весь мир российским фанатским экстремизмом. Но мы, русские люди, российские люди, – добрые душою и с добрым сердцем.

Владимир Владимирович, предлагаю чемпионат мира по футболу в России сделать не только праздником спортивного духа, но и праздником гостеприимства всего многонационального народа нашей большой страны. Сама география чемпионата позволяет нам показать всё этнокультурное богатство нашей страны. За основу предлагаю взять проект фестиваля русского гостеприимства «СамоварФест». Он впервые прошёл в Москве 12 июня, в День России, при поддержке Департамента по национальной политике и межрегиональному развитию Правительства Москвы. Основная идея мероприятия – в праздничной дружеской атмосфере объединить в единое культурное пространство все народы России, наших соотечественников за рубежами России и иностранных граждан, показать всю культуру, экономику и этнокультурные, этнотуристические маршруты. В общем, всё то, чем может гордиться наша страна.

Центральным символом фестиваля стал, конечно же, самовар. Ведь все в мире знают, что самовар символизирует гостеприимство, и знают это слово тоже все в мире, оно очень хорошо транскрибируется и понятно и иностранцам. Слово «фестиваль» как раз пришло из Европы. И вот такое совместное слово «СамоварФест» понятно не только россиянам, но и нашим зарубежным партнёрам и друзьям. И мы очень бы хотели, чтобы смыслы, которые вложены в этот праздник, были им понятны тоже. И мы их очень сильно приглашаем в гости. Кстати говоря, 12 июня, в День России, у нас было очень много туристов не только из Российской Федерации, но и из зарубежья, а также очень много было экспатов, которые работают и живут у нас, в России, в гостеприимной России.

На «СамоварФесте» мы установили два мировых рекорда. Первый рекорд – это самый высокий самовар в мире, два метра. И вокруг этого самовара мы собрали в национальных костюмах – не то что мы собрали, сами пришли с большим удовольствием – землячества, диаспоры, федеральные национально-культурные автономии. Очень много было сотрудников из постоянных представительств регионов при Президенте Российской Федерации, с удовольствием участвовали представители зарубежных и иностранных посольств. И вот уникальный рекорд, самое большое многонациональное чаепитие мы собрали – 107 национальностей. У нас есть куда стремиться – в России проживает 193 национальности.

Более того, хочу сказать, вокруг самовара были установлены практически все национальные кухни народов России, и люди за широкими большими столами под прекрасную музыку ели, пели, танцевали, завязывали дружеские отношения, а кто-то, может быть, и к следующему году придет не вдвоём, а втроём. Потому что это был прекрасный семейный, замечательный праздник.

На «СамоварФесте» работало более десяти тематических площадок. Это и площадка «Нарядная Россия», где мы показали этническую моду, очень яркую, красивую, это и современные модельеры российские, которых нужно продвигать, и они пользуются большой популярностью и за рубежом. Институт русского языка имени Пушкина сделал очень интересную площадку, были показаны мастер-классы, интерактив с посланием русского языка. Очень много было волонтёров, которые работали с нашими гостями. Интересная площадка, конечно, «Русский аристократ», где мы показали классические произведения. И калашный ряд, он изумил всех, потому что были представлены практически все сладости народов России. И вечером практически все уходили с дастархана домой и удивлялись, какие же мы богатые, сколько у нас разнообразия, какое всё вкусное, и это всё наше, родное, российское.

Фестиваль действительно получился и концептуально ярким, и визуально интересным. Получился он на стыке традиций и современности. Самая главная, мне кажется, заслуга этого фестиваля, и почему мы довольны, – были довольны россияне. Мы увидели отклики в социальных сетях. И конечно, очень активно на этот информационный повод откликнулись СМИ, не только наши, федеральные и региональные российские, но и СМИ СНГ, и иностранные СМИ. Нас показали в Китае, во Франции, Вьетнаме, Иране, в Минске. Нас показали в очень многих странах мира, и мы очень рады, что основные ценности близки всем во всём мире.

Уже сейчас к нам поступают запросы и заявки на участие в «СамоварФесте» в 2018 году из регионов Российской Федерации. Первой, конечно же, вышла с предложением Тульская область. Они нас пригласили: давайте сделаем хороший региональный фестиваль, они очень активно занимаются привлечением туризма и считают, что «СамоварФест» является хорошим инструментом привлечения туристов и российских, и западных, зарубежных. Также нас приглашают и в страны Евразии, и в страны СНГ.

В связи с большим интересом к фестивалю предлагаем провести «СамоварФест–2018» 10, 11 и 12 июня 2018 года, в День России, в преддверии чемпионата мира в Москве. Чемпионат мира стартует 14 июня. Мы предлагаем его провести и в Москве, и в 11 городах чемпионата мира. За всю историю чемпионатов мира, которые прошли, ни один чемпионат, ни один мундиаль не проходил сразу на двух частях света. Только наша страна может себе позволить встретить болельщиков и в Европе, и в Азии. Предлагаю проект «СамоварФест» включить в паспорт болельщика и пригласить наших замечательных гостей из зарубежья посетить и Москву, и прекрасные регионы нашей страны. У них будет уникальная возможность познакомиться с нашей евразийской этнокультурной идентичностью.

В качестве центральной площадки предлагаем рассмотреть уникальный парк «Зарядье» в самом центре Москвы, у стен Кремля, который открывается осенью 2017 года. Эта площадка очень современна и технологична, и «СамоварФест» благодаря использованию инновационных технологий и интерактивных зрелищный форм тоже покажет приверженность россиян и к государственной символике, и к нашей истории, и к гордости за сегодняшний день, за нашу великую державу.

Всего будет более 20 площадок, мы, конечно, включим наши удачные площадки 17–го года, но буквально на нескольких площадках хочу заострить внимание.

Мы хотим обязательно представить площадку «Мир равных возможностей». Нам есть чем гордиться, это наши прекрасные россияне-паралимпийцы, мы ими гордимся, это очень сильные духом, прекрасные люди.

Интересная площадка «Дети России» – это наше будущее, потому что очень много образовательных центров, в которых действительно наши дети из зарубежья берут первые места во всех олимпиадах, это наше будущее.

Интересная площадка по-прежнему «Институт Пушкина». Мы предварительно проработали вопрос, что болельщики могут уже с сентября обучаться русскому языку на онлайн-портале Института Пушкина вплоть до июня 2018 года совершенно бесплатно, где обязательно мы включим раздел о многонациональной России, о нашей культуре и, конечно, о чаепитии, самоваре, дружбе и любви.

Мы обязательно сделаем ещё три рекорда, это уже наша традиция. Самый большой самовар, высокий самовар, мы тоже будем пытаться бить этот рекорд, уже работаем с нашими умельцами, российскими инженерами.

Второй рекорд – самое массовое многонациональное чаепитие народов России. Тоже есть куда стремиться. И сам бог велел сделать самое массовое многонациональное чаепитие народов мира, потому что съедутся к нам более миллиона болельщиков со всех стран мира.

Фестиваль российского гостеприимства «СамоварФест» будет способствовать, конечно же, сохранению национально-культурных традиций народов России, межкультурному диалогу, развитию территорий, этнографического и культурно-познавательного туризма, сохранению и популяризации русского языка как у нас, в России, так и за рубежом, продвижению наших национальных продуктов и брендов. Действительно, уникальная страна. Мы очень богатая страна, и надо это продвигать и показывать всему миру.

Кстати говоря, такие праздники существуют во многих других странах мира, они являются достаточно серьёзным экономическим рычагом. Мы знаем с похожим названием, но мы концептуально очень отличаемся. Например, «Октоберфест». Их ежегодно посещает 6 миллионов туристов, 3 миллиарда евро они получают всего за три-четыре недели. Это общий бюджет вместе со всей инфраструктурой. Только «Октоберфест» приносит 1 миллиард, и 2–2,2 процента в год – естественный прирост экономики за счёт этого праздника. И это сопоставимо с эффективностью, с коэффициентом конвертации БМВ, когда он привносит в бюджет тоже и налоги, и так далее.

Поэтому я думаю, что такие праздники полезны и с точки зрения гармонизации многонациональных отношений, и с экономической, и этнотуристической, да и просто дружить, общаться, встречаться. Это тоже очень важно, потому что дружба важна. В связи с вышеизложенным предлагаю провести «СамоварФест» 12 июня 2018 года, в День России, как я уже говорила, в 11 городах. И, второе, включить в ежегодный календарь празднование фестиваля российского гостеприимства «СамоварФест» для проведения отборочных региональных фестивалей в регионах и итогового общенационального фестиваля в Москве.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста.

Реплика: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

Жизнь оленевода, рыбака, жителя Арктики, Сибири, условия жизни очень непростые, и в этой сфере, конечно, ещё много нерешённых вопросов. Но во главу угла, и мы не раз об этом говорили, определить порядок принадлежности, всё-таки определить круг лиц тех, кто сегодня в первую очередь нуждается в мерах господдержки, это в области пенсионного обеспечения, образования, доступа к природным, биоресурсам. И сегодня мы в рамках вот этих договорённостей действуем, и ассоциация совместно с Комитетом по делам национальностей, Федеральным агентством по делам национальностей разработали законопроект, информационная база данных, реестр о коренных малочисленных народах. Сегодня этот текст уже готов, концепция его есть. Но в настоящее время, к сожалению, мы не можем преодолеть все вместе мнение целого ряда министерств. На мой взгляд, не хватает волевого решения. И в рамках того, что мы уже не раз этот вопрос поднимали, и значимость его совершенно понятная, Владимир Владимирович, я хотел бы вот Вас спросить: какое Ваше мнение на данную инициативу?

В.Путин: Чего не хватает, как вы считаете? В чём проблема-то?

Реплика: Я думаю, надо вносить его в Думу, но Минюст, например, возражает.

В.Путин: Кто возражает? Какие есть мнения?

Г.Ледков: Вы знаете, чтобы не получать отрицательный отзыв Правительства, всё-таки хотелось бы в предварительных процедурах полностью получить согласование всех ведомств. Сегодня Министерство юстиции нам говорит, конечно, определённые аргументы. И мало того, знаем, что планируется создание общероссийского реестра. И мы, наоборот, говорим, что, может быть, пилотный проект на коренных малочисленных народах как раз был бы неким опытом обкатки этой инициативы.

В.Путин: Проект есть?

С.Кириенко: Проект есть, но действительно есть замечания.

В.Путин: Давайте мы так сделаем: Сергей Владиленович подсказывает, он прорабатывается в правительственных ведомствах, мы ещё подключим депутатов, чтобы вместе поработать с Госдумой, и посмотрим, какой будет результат.

Г.Ледков: Большое спасибо.

В.Путин: Договорились.

Пожалуйста.

Е.Гыштемулте: Позвольте, пожалуйста.

Ефросиния Гыштемулте.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Позвольте выразить, во–первых, искреннюю благодарность за возможность представить деятельность нашей организации «Объединение и социальная поддержка женщин-мигрантов» в городе Подольске Московской области.

Прежде чем становиться руководителем организации женщин-мигрантов, сама прошла все этапы адаптации: в качестве студента, служащей, мамы с маленьким ребёнком, потом работодателя. Более 10 лет аккумулировались знания, формировалось понимание, как эффективно работать в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Да, были действительно и трудности в начале пути, поиск единомышленников, бесплатных площадок, средств на печать информационных материалов. Небольшой командой энтузиастов, бывших мигрантов из разных стран, нам удалось реализовать следующие проекты: «Женщина-мигрант – пятая стихия», «Я мигрант», бесплатные образовательные семинары для мигрантов Московской области, садик для детей мигрантов строим вместе.

Актуальность вопроса подчёркивают цифры, которые говорят громче нас. Поэтому наша работа востребована в Московской области, где только за 2016 год поставлено на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства более одного миллиона человека. Поэтому вопросы по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, мы считаем, нужно решать здесь и сейчас. При этом необходимо учитывать ошибки в работе с мигрантами, допущенные в европейских странах. Главная цель нашей деятельности – это воспитание ответственности у мигрантов, чувство уважения к российскому законодательству, к русскому языку, культуре, традициям нашей многонациональной страны. Особое внимание мы уделяем адаптации и интеграции женщин и детей мигрантов, как самой незащищённой группе среди мигрантов. Когда в одной школе, в средней школе, в классе учится от семи до десяти иностранных учеников, естественно, процесс интеграции принимает глубинный характер, и тут важно работать именно с родителями данных учеников, ведь, с одной стороны, мы помогаем мигрантам стать частью российского общества, с другой стороны, мы решаем общегосударственные задачи.

Очень важна и трудовая адаптация и интеграция. Убеждая мигранта в том, что быть легальным – это более выгодно, мы не забываем о работодателях, об их роли. И предложили нашему муниципалитету в Подольске отметить работодателей, которые содействуют процессу адаптации и интеграции мигрантов. В своей деятельности мы тесно сотрудничаем с лидерами социально ориентированных общественных организаций, работающих в других сферах. Мы прекрасно понимаем, что любая сфера деятельности соприкасается с миграционными вопросами. И как показывает практика, есть понимание, что именно некоммерческий сектор должен стать связующим звеном между мигрантом и принимающим обществом.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Позвольте отметить, что своей задачей как общественной организации мы видим выстраивание постоянного и конструктивного диалога с органами власти муниципальных образований. В нашем понимании глава каждой муниципальной и территориальной единицы в силах повлиять на эффективность работы с приезжими. Нам важно, чтобы каждый мигрант полюбил улицу, дом и людей, которые так гостеприимно их приняли. Мы активно используем информационные технологии, наши ролики по важнейшим аспектам социальной и культурной адаптации имеют тысячи просмотров.

К нам присоединяются специалисты в миграционном плане, журналисты, общественники, представители бизнеса, очень важно, культурологи, воспитатели, спортсмены и просто неравнодушные люди, которые понимают актуальность этих вопросов. Нам действительно удалось привлечь внимание не только мигрантов из Подольска Московской области, но также правительство Московской области, и для нас особенно важна поддержка Федерального агентства по делам национальностей.

Наши проекты стали лауреатами премии губернатора Подмосковья, 2015–2016 годы. Благодаря полученным средствам мы провели более масштабные мероприятия в других муниципалитетах региона. Смеем надеяться, что на территории Подольска мы запустили именно те механизмы, с помощью которых нам удалось донести информацию до мигрантов, работодателей, НКО и государственных служащих, а они в свою очередь будут в хорошем мотивировать смысле остальных.

По нашим данным, только при реализации на регулярной основе образовательных семинаров, которыми мы занимаемся, и с учётом ситуации в муниципалитете возможно за год повысить на 10–15 процентов уровень уже легализованных мигрантов и на 5–10 процентов – уровень социально активных мигрантов, что очень важно в нынешней ситуации. Гарантией повышения эффективности нашей работы является правильный сигнал из федерального центра. Именно системный подход при наличии весомой законодательной базы запустит некий «вечный двигатель», частями которого будет государство в лице Федерального агентства по делам национальностей, социально ориентированный бизнес и, конечно же, некоммерческие организации. Эти принципы, стоит отметить, весьма объективно отражены в законопроекте о социально-культурной адаптации, интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, разработаны в данный момент ФАДН России.

Хотелось бы как можно быстрее увидеть этот закон в действии, что поможет нам эффективнее тиражировать лучшие муниципальные практики на всей территории России. Мы готовы делиться накопленным опытом на благо государства.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Завершая своё выступление, хочу продекламировать двустишье, которое является девизом нашей организации: «Приехал ты на день, а может, навсегда, люби Россию так же, как и я».

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое. Благодарю.

Пожалуйста.

Э.Билялов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Благодарю Вас за предоставленную возможность выступить.

Реализация государственной национальной политики в Крыму началась лишь после воссоединения с Россией. Конечно же, главной задачей как органов власти, так и институтов гражданского общества стала минимизация рисков и угроз, которые использовались киевскими властями для дестабилизации межнациональных отношений в республике.

Несмотря на колоссальные информационные и иные ресурсы, используемые отдельными странами Запада и Украиной, направленные на раскачивание так называемой национальной карты, общественно-политическая обстановка Крыма становится более стабильной и прогнозируемой. Однако вызывают недоумение действия журналистов некоторых российских СМИ, которые в преддверии скорбного и трагического дня депортации крымских татар 18 мая 1944 года своими заявлениями возбуждают межнациональную вражду, влекущую за собой разжигание межнациональной розни. Примером этого стала трансляция телевизионной передачи «Территория заблуждений», ведущий Игорь Прокопенко, в эфире телеканала «РЕН ТВ» 13.05.2017. Прошу Вас обратить на это внимание.

В Крыму принята и реализуется региональная программа по выполнению Стратегии государственной национальной политики. Созданы и эффективно работают республиканские, муниципальные советы по межнациональным отношениям, Межконфессиональный совет Крыма, куда вошли представители всех конфессий. В 2017 году за счёт бюджета Республики Крым на мероприятия в сфере межнациональных отношений предусмотрено более 250 миллионов рублей. Можно констатировать положительный темп реализации федеральных и региональных программ, духовного и культурного возрождения и социально-экономического развития реабилитированных народов Крыма.

Работает крымскотатарское телевидение и радио, с опережением срока ведётся строительство соборной мечети под Вашим патронатом, за что мы Вам выражаем огромную благодарность от всех мусульман Крыма.

Начались реставрационные работы Ханского дворца в Бахчисарае. Завершено строительство крымскотатарской школы в Симферополе, которую при Украине строили более 20 лет. А также начался процесс возврата религиозным конфессиям культовых зданий, принадлежащих им по праву.

Благодаря взаимодействию органов власти и духовного управления мусульман Крыма и города Севастополя начиная с 2014 года количество отправляемых в хадж паломников из Крыма неуклонно растёт. Глава республики Аксёнов Сергей Валерьевич лично контролирует работу органов исполнительной власти в сфере межнациональных отношений и исполнения указа Президента о мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов, и государственной поддержки их возрождения.

На днях с главой республики была проговорена тема кадровой политики. Представители реабилитируемых народов, имеющие желание и навыки работы, будут поставлены в кадровый резерв и рассмотрены на соответствующие вакантные места в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Хотелось бы выразить огромную благодарность в Ваш адрес, Владимир Владимирович, и в адрес Председателя Государственной Думы Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, высшего законодательного органа страны, в связи с принятием поправок в закон об упрощённом гражданстве для незаконно депортированных из Крымской АССР, что позволило снять социальную напряжённость в обществе. Благодаря такому отношению политичность Крыма становится его сильной стороной, и наша практика по гармонизации межнациональных отношений может служить примером для других регионов.

Один из важных вопросов в Крыму остаётся вопрос функционирования крымскотатарского языка как государственного. На сегодняшний день в Государственном Совете Республики Крым рассматривается законопроект о государственных языках Республики Крым и иных языках Республики Крым, которые, надеюсь, реализуют права репатриантов на использование родного языка как государственного.

Ведётся работа в вопросе восстановления топонимики Крыма как части процесса полной реабилитации репрессированных народов. Но, главное, есть правовые механизмы, которые работают, многое зависит от нас и от нашей работы. С этой целью региональная общественная организация «Инкишаф» планирует создать центр межнационального диалога Республики Крым. В связи с этим нами подготовлен соответствующий проект и подана заявка на получение президентского гранта. Данный центр будет оказывать всестороннее содействие органам государственной власти в части реализации Стратегии государственной национальной политики, а также будет предоставлять консультационную, методическую, образовательную и правовую поддержку гражданам, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития».

Также одной из задач центра будет работа по упрочению среди крымских татар общероссийского гражданского самосознания в формировании восприятия крымскими татарами своего этноса как части российской нации путём проведения различных образовательных, спортивных и иных мероприятий. Данная работа уже ведётся на протяжении последний трёх лет, но создание центра выведет её на новый качественный уровень.

Одним из наших предложений является создание молодёжных межнациональных советов при муниципальных органах власти, а также включение молодёжи из числа реабилитированных народов в состав Общественной палаты Крыма, общественные советы при муниципалитетах.

Из опыта нашей работы видно, что молодёжь намного активнее и эффективнее принимает участие в развитии гражданского общества, налаживает взаимопонимание и взаимодействие. В современном мире отдельные идеи и проекты способны очень быстро объединить людей независимо от религиозной и национальной принадлежности. Поэтому участие широких слоёв молодёжи разных национальностей сейчас – это фундамент стабильности в будущее.

Спасибо вам за внимание.

Ещё, Владимир Владимирович, я именно от крымских татар хотел бы Вам подарить книгу. Она называется «Крымские татары на военной службе Российской империи». Она даёт многое для понимания того, какие были крымские татары, как они не сдали последнего нашего царя, не оставили. И крымские татары никогда не изменяли своей присяге и верности России.

В.Путин: Спасибо.

На «РЕН ТВ» не обижайтесь, мы посмотрим, что там было. Я не знаю, не видел этой передачи. Посмотрю.

Э.Билялов: Я число указал.

В.Путин: Хорошо. Спасибо Вам большое.

И.Алавердов: Иосиф Николаевич Алавердов, президент Федеральной ассирийской национально-культурной автономии.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета и гости!

Меня часто спрашивают, даже некоторые члены нашего Совета, про ассирийцев. Современный ассирийский народ – это потомки древней Ассирии. Столь неизгладимый след, оставленный древней Ассирией в мировой культуре, не случаен. Эта ассирийская держава – первая в мире империя.

В настоящее время ассирийцы дисперсно проживают во многих странах мира, в том числе и в России. История современного ассирийского населения, проживающего в пределах Российской Федерации, начинается с 1826–1828 годов, когда шла Русско-персидская война, где ассирийцы оказали помощь русской армии в качестве проводника и поставщика съестных припасов.

Предводителем ассирийцев был Алаверды Тумаев, который был приглашён российским царем Николаем Первым в Петербург, и по его велению ассирийцы переселились из Персии в пределы Российской империи, где компактно проживали в 10 селах закавказских республик.

Проживая компактно, ассирийцы в первую очередь строили в каждом селе православную церковь и русскоязычную школу. Благодаря компактному проживанию ассирийцы по сей день сохранили свой язык, письменность, обычаи предков. Однако во второй половине 80–х годов XX века начался выезд ассирийцев за пределы республик, в основном в Россию, пик миграционной активности пришелся на 93–94–е годы. В основе массового выезда ассирийцев лежат не только причины экономического характера, но и закон о государственном языке республик, определивший всестороннее развитие лишь титульного языка. Утверждение официального статуса языка титульной нации и действия, последовавшие за этим, обернулись против интересов не только русских, но и против других русскоязычных представителей национальных меньшинств республик, в том числе и ассирийцев, ориентированных на русский язык. Для ассирийцев русский язык всегда является языком школьного обучения. Прибывшие в Россию ассирийские семьи обустроились кто как мог, и на этом закончилось их компактное проживание.

Прошло более 20 лет, как по воле судьбы разбросало ассирийский народ по необъятной Российской Федерации, нечастыми стали встречи даже близких родственников. Многие из молодого поколения не знают своего родного ассирийского языка, так как язык может выжить только в том случае, если им пользуются. Родной язык является одной из важнейших составляющих нашей самобытности. Многие языки прекратили своё существование, поскольку на них не велось обучение. Обучение языкознанию и письменности можно проводить только при компактном проживании этногруппы.

Более 2500 лет со времен распада ассирийской державы и до наших дней наш народ пронёс через тысячелетия без собственной государственности свой язык, письменность, обычаи предков, в то время как многие народы потерялись сквозь тысячелетия и просто не выжили.

В новейшей истории ассирийцы России долгие годы пытаются спастись от возможной утраты своих уникальных самобытных традиций, национальных особенностей, исчезающих по мере усиления ассимиляции в условиях развития массовой культуры, постепенно стирающей с лица земли язык, который мужественно прошёл все исторические этапы развития человеческой цивилизации и внёс непосредственный вклад в копилку мировой истории.

Долгое время об ассирийцах говорили в прошедшем времени, указывая на их беспрецедентный вклад в мировую культуру, науку и образование. Считаю, что наступило время заявить о нашем народе, доказать всему миру, что этот народ, стоящий у истоков христианской веры, имеющий своё достоинство и авторитет, в состоянии быть конкурентоспособным. Для того чтобы добиться дальнейшего развития нашего древнейшего народа, сохранить язык и свою самобытность, ассирийцам необходимо проживать компактно.

В настоящее время ассирийцы разбросаны по всей территории Российской Федерации, и через два-три десятилетия мы можем утратить свой язык, на котором говорил Иисус Христос. Я как президент ассирийского народа желаю ему дальнейшего процветания и в связи с этим в заключение своего выступления выражаю ходатайство перед руководством Российской Федерации об оказании помощи, если возможно, в решении вопроса компактного проживания ассирийцев. Наш народ – представитель древнейшей цивилизации – сейчас находится на грани исчезновения.

Спасибо за внимание.

А.Паскачев: Можно по ведению, Владимир Владимирович?

В.Путин: Пожалуйста.

А.Паскачев: Уважаемые коллеги, прошу не злоупотреблять корректностью и, не побоюсь этого слова, толерантностью нашего ведущего. Во–первых, поднимать руку и просить слова, а потом достаточно кратко выступать.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо Вам за поддержку, но, надеюсь, мы уже будем завершать потихонечку, потому что мы уже два часа сидим.

Пожалуйста.

А.Мерзлов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Речь пойдёт о деревнях. В 2014 году на Госсовете по устойчивому развитию сельских территорий Вы поставили задачу эффективного использования потенциала сельских территорий, включая историко-культурный и природный, и нас тогда это вдохновило на создание Ассоциации самых красивых деревень России, о которой я кратко сейчас Вам расскажу.

В.Путин: Я посмотрел в проспекте, здесь есть, интересно.

А.Мерзлов: Спасибо.

Наша ассоциация объединяет сельские населённые пункты разных типов, обладающие выдающимся культурным и природным наследием, население которых стремится его использовать для организации новых привлекательных рабочих мест через развитие туризма и ремёсел. Отбор происходит на основе строгих критериев, главным из которых является сохранённая самобытность, уникальное архитектурное природное наследие, гостеприимство жителей, местная гастрономия и качество пейзажа. Мы стартовали три года назад на основе 20–летнего опыта проектов устойчивого развития сельских территорий, и недавно мы вошли в Федерацию самых красивых деревень мира, которая объединяет такие национальные ассоциации и является известным территориальным брендом.

В.Путин: Есть такая ассоциация?

А.Мерзлов: Да-да, самые красивые деревни мира. Она является признанным знаком качества сельского населения, это один из таких самых известных территориальных брендов. Самобытность нашего села – важнейший источник «мягкой силы» России. Мы отмечаем сильное стремление других национальных ассоциаций именно к горизонтальной интеграции, обмену делегациями, туристами. Сейчас мы делимся опытом с нашими китайскими друзьями, которые также создают свою ассоциацию самых красивых деревень.

Феномен развития этого проекта по всему миру основан на человеческой природе. Чем больше и современнее становятся города и интенсивнее технологии производства, тем больше людей влекут их крестьянские корни, тем сильнее люди будут нуждаться в красивых деревнях.

Благодаря этому наши участники становятся центром притяжения туристов, витриной сельских территорий России, к которым приковано внимание ведущих СМИ и общественности. Так, сейчас мы ведём переговоры с ВГТРК о создании цикла передач по популяризации сельского образа жизни. Мы является комплексным проектом, направленным на поддержку этнокультурного и социально-экономического развития народов Российской Федерации через сохранение и использование сельского наследия и через повышение качества жизни на селе.

Самых красивых деревень не может быть много по определению, и мы выбираем лучших из лучших. В настоящее время нами набраны первые 20 кандидатов, и запущен процесс их сертификации. В перспективе мы планируем принять до 200 членов ассоциации, по две-три на регион, и они станут ориентиром, вдохновляющим примером качества жизни для других.

При организационной поддержке ФАДН мы работаем по всей России. К нам уже поступило около 340 заявок, и многие сельские населённые пункты национальных республик стремятся войти в российскую Ассоциацию самых красивых деревень. Проект всеми воспринимается позитивно, даёт людям мечту, правильный ориентир. То есть люди концентрируются на благополучии собственной деревни и не заинтересованы в межнациональных конфликтах и прочих распрях.

В рамках «самых красивых деревень» у всех есть возможность поддержать свою идентичность. А когда человек удовлетворён своей жизнью, то это не мешает ему формировать общероссийскую идентичность, то есть реализуется принцип единства в многообразии. После экспертизы и принятия в члены каждому селу выдается «дорожная карта», то есть перечень мероприятий, где прописан конкретный комплекс мероприятий, его необходимо выполнить за пять лет до реэкспертизы, где будет приниматься решение о продлении членства, то есть такой стимулирующий механизм.

Дело идёт быстрее, когда находятся единомышленники такие, как меценат Олег Жаров, который фактически возродил село Вятское с его знаменитыми огурцами, и теперь Вятское – первый участник нашей ассоциации. С помощью таких партнёрств меняется к лучшему и социально-экономическая ситуация в сельской местности, и этнокультурное многообразие наследия. То есть такой подход – инвестируя прошлое, чтобы создать будущее, – это прекрасный пример, мы считаем, для других предпринимателей и компаний, многие из которых любят нашу деревню и хотят помочь своей малой родине. Вместе с соучреждённой нами при поддержке администрации Алтайского края ассоциацией «Крестьянское гостеприимство» мы сертифицируем по международным стандартам размещение туристов у населения, а также местную гастрономию, что даёт дополнительную узнаваемость и признание туристов. Вообще, красивые исторические деревни с их наличниками, пейзажами и ароматами являются наилучшей естественной средой для пробуждения в людях принадлежности к корням, любви к Родине, поэтому наш проект является хорошим инструментом передачи традиционных ценностей молодёжи. Уже два года мы становимся партнёром форума «Таврида», и молодёжь тянется к нам.

В заключение, Владимир Владимирович, отмечу, что, к сожалению, красивых самобытных деревень уже почти не осталось, нужны срочные меры, чтобы сохранить сельское наследие, это основа нашей идентичности. Наш проект развивает команда энтузиастов. Один раз мы получили президентский грант, который нам придал заметный импульс, для такого масштабного проекта это очень хорошо, но недостаточно. Мы также нуждаемся в более системной поддержке. Это прежде всего государственная политика развития сельского туризма, которая была бы ориентирована на нужды сельских граждан. Также важна государственно-частная поддержка по восстановлению ряда исчезающих сельских населённых пунктов, которые имеют символическое значение для сохранения идентичности России и единства её народов, привлечение к этому процессу предпринимательского сообщества.

Спасибо за внимание.

Всех приглашаем в наши деревни.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Керимов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Хочу искренне поблагодарить Вас за особое внимание к вопросам национальной политики. Это уникальная возможность для представителей множества народов нашей страны напрямую озвучить первому лицу государства волнующие их вопросы.

Я бы хотел остановиться на двух нерешённых вопросах коротко, учитывая, что усталость есть. Один из них – проблема вынужденных переселенцев из сёл Храх–Уба и Урьян–Уба, бывших российских анклавов, переданных согласно межгосударственному договору 2010 года Азербайджанской Республике.

Уважаемый Владимир Владимирович, в 2013 году я озвучивал вопросы вынужденных переселенцев в беседах с Вами. Огромное Вам спасибо, Вы выразили полное понимание и поддержали меня. Вами было дано поручение полпреду, федеральным структурам российских граждан обустроить в Республике Дагестан. К сожалению, вопрос помощи храхубинцам до сих пор не решён, несмотря на то что прошло семь лет с момента вынужденного переселения наших российских граждан из анклавов Азербайджана. До сих пор в течение семи лет Дагестан находится в стадии уточнения списков лиц, которые нуждаются в помощи.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Я очень прошу Вас, обращаюсь к вам с просьбой от имени храхубинцев, их всего 600 человек, которые потеряли всё, дать поручение ответственным государственным структурам для скорейшего решения вопроса оказания помощи этим людям, нашим соотечественникам, которые вынуждены были оставить свои дома, всё что было, в другой республике.

Второй крайне наболевший вопрос, который я хотел бы затронуть, связан с угрозой гибели уникального реликтового Самурского леса, расположенного в южном Дагестане, в дельте реки Самур.

Из-за постойного воздействия хозяйственной деятельности человека эта уникальная не только для региона, но и для всей нашей страны экосистема погибает. По оценкам экспертов, за последние несколько десятилетий площадь Самурского леса сократилась в четыре раза. Окончательный удар по Самурскому лесу и экологии всей окружающей территории может быть нанесён в случае завершения строительства так называемого водопровода Самур–Дербент. Согласно проекту, планируется выкачивать грунтовые воды с территории леса, чтобы обеспечить города Дербент и Избербаш, города южного Дагестана.

Ведущие учёные, экологи, гидрологи в один голос заявляют, что Самурский лес существует только за счёт грунтовых вод, и категорически нельзя на этой территории реализовывать подобные проекты, иначе вся экосистема погибнет. Более того, по прогнозам экспертов, в случае выкачивания подземных вод в эту зону образующейся пустоты начнёт проникать солёная морская вода, что окончательно превратит заповедный край в пустыню.

Экспертами были предложены разные альтернативные варианты. Остаётся непонятным, почему при имеющихся возможных других вариантах авторы этого проекта – губительного проекта, так настаивают на этом. Отмечу, что на территории, прилегающей к Самурскому лесу, народ его называет «Самурская долина», проживает минимум 50–60 тысяч человек. В случае экологического бедствия все эти люди будут вынуждены переселяться из своих родных земель. Таким образом, мы вдобавок получим социальные и гуманитарные проблемы в масштабах целого региона. Куда 60 тысяч человек из этого региона? Равнины в Дагестане нет, это земли других народов, они негостеприимно будут принимать жителей Самурской долины. Поэтому я очень прошу Вас, Владимир Владимирович.

Благодаря усилиям общественности, экспертного совета, местных жителей в начале 14–го года проект удалось временно заморозить, были проведены слушания в Общественной палате России и в Общественной палате Республики Дагестан, направлены сотни писем в различные инстанции, в том числе в федеральные ведомства, с приложением экспертных заключений, но попытки возобновить строительство в ряде скважин именно вблизи Самурского леса не прекращаются. Подчеркну, что это всё происходит, несмотря на постоянные массовые протесты местного населения, которое борется за свои конституционные права и благоприятную окружающую среду. Тем более 2017 год Вами объявлен Годом экологии, важной целью которого является привлечение внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Прошу Вас обратить внимание на озвученные мною проблемы и поручить ответственным федеральным ведомствам и региональным властям рассмотреть альтернативные варианты снабжения водой населённого пункта южного Дагестана, это позволит избежать экологической и социальной катастрофы в южном Дагестане и сохранить Самурский лес – уникальный памятник природы и достояние всей России.

Благодарю за внимание. Спасибо.

В.Путин: Что касается переселения, то этот вопрос уже в программе развития Северного Кавказа стоит.

А.Керимов: 2025 год.

В.Путин: Поэтому будем двигаться, постараемся. А по Самурскому лесу мы отдельно посмотрим.

Пожалуйста.

П.К.Броше: Пьер Кристиан Броше, телеведущий, издатель и продюсер кино.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые дамы и господа!

В Астрахани в прошлом году Вы отметили, что для многих людей было бы интересно узнать об этносах и народах, которые населяют нашу страну. Вы также сказали, что это такие вещи, с которыми мы не сталкиваемся в быту каждый день.

Как раз на протяжении 20 лет как издатель и автор более 40 путеводителей по регионам России, как ведущий телепрограммы «Россия, любовь моя» я уже сделал 150 телепрограмм. И в рамках подготовки фильма «Русская мечта», о котором мы говорили с Вами в Петербурге в рамках культурного форума, я часто сталкивался с богатством и разнообразием культуры народов России. К сожалению, об этой особенности России, её уникальности почти не говорят ни в стране, ни за её пределами. За последние 10 лет фильмы о народах и богатстве этнокультуры России выпускались в крайне незначительных количествах.

Сегодня мы предлагаем создать современную аудиовизуальную энциклопедию этнокультур России. Каждая энциклопедия – это те знания, которые мы оставим после себя потомкам. Наша задача не только успеть зафиксировать обряды, обычаи, языки и традиции всех народов России, но и с помощью передовых технологий и современных носителей аудиовизуальной информации сделать эти знания интересными, увлекательными и вдохновляющими. Такой киноматериал должен быть создан по самым современным стандартам командой профессионалов, в которой важную роль играют, естественно, этнографы и антропологи.

Мы планируем на базе собранного материала, по согласованию с российскими и зарубежными каналами, создать фильмы разных форматов. Во-первых, полнометражные фильмы о народах России под рабочим названием «Мы россияне».

Во-вторых, серия короткометражных фильмов об отдельных этносах в конкретных регионах, название, например, «Мы мари России». Это 26–минутные фильмы.

И, наконец, мини-фильмы для распространения в сети «Интернет». Это программы от двух до пяти минут.

Кроме телевидения и интернета фильмы могут быть показаны в краеведческих музеях – я знаю, что Вы сегодня посетили краеведческий музей, и уверен, что Вы не видели там видео о жизни людей, которые населяют этот регион, – и других образовательных учреждениях.

Эту энциклопедию мы сможем передать будущим поколениям россиян, что позволит им действительно познать культуру и историю народов своей страны, понимать и уважать их. А для народов других стран эта энциклопедия станет «окном в Россию», прорубленным через мифы, непонимание и недоверие.

А для самих представителей конкретной этнокультуры фильмы будут воспитывать у них гордость за себя, за свой народ, уважение к своим традициям и пониманию возможностей и роли собственной культуры в формировании общей культуры единой России.

Мы можем реализовать этот проект за два-три года. У нашей компании есть профессиональная команда с опытом и огромным желанием добиться успехов в реализации этого важного проекта для всей России. Мы уже получили поддержку и согласие на сотрудничество от ФАДН, от Российской академии наук в лице Института этнографии и антропологии и от новой дирекции Музея антропологии и этнографии имени Петра Великого, в которой Кунсткамера Петербурга. Эту идею искренне поддерживают представители самых разных народностей, с которыми мы встречались во время нашей работы. Финансирование данного проекта может быть, конечно, осуществлено с помощью государства, но и форма распространения этих фильмов позволяет тоже обратиться к крупным компаниям, которые находятся во всех регионах России.

Очень надеюсь, Владимир Владимирович, что Вы поддержите нашу инициативу.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошая идея, поработаем. Это хороший проект.

Пожалуйста.

А.Паскачев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Я надеюсь, в следующий раз у меня будет возможность высказаться более подробно, сейчас телеграфно несколько конкретных пунктов, которые нам в законотворческой и в практической деятельности необходимо решить.

Первое. Вопрос касается наряду с полномочиями муниципалитетов и финансирования программы адаптации и интеграции мигрантов. Такая норма, как, допустим, возможность финансирования за счет того и того бюджета, – это не реальная норма, она декларативная. Я предлагаю записать пункт – от 3 до 10 процентов с последующим 50-процентным субсидированием из федерального бюджета. Это первый момент.

Второй момент очень актуальный для наших соотечественников, которые по программе добровольного переселения переселяются к нам. В норме закона записано, что у них должна быть постоянная регистрация, но они живут в общежитиях, различных домах временного фонда и так далее. Так вот предлагается дать поручение о том, чтобы внести изменения в закон, разрешающие регистрировать их по месту их нахождения. Это очень важный момент, это судьбы наших соотечественников.

Далее. После принятия в 2002 году Закона «О гражданстве» порядка 100 тысяч человек оказались выброшенными за борт. Цифра 100 тысяч – это редкий случай, когда и правозащитники, и МВД, в частности миграционное управление, согласны с этим. Это в основном русские, которые из-за нарушения сроков оказались, по сути, нелегалами. Здесь выдворять их некуда, потому что гражданства уже нет, а социализацию мы не можем осуществлять. Уже 15 лет, в результате уже дети, внуки у них, а они нелегалы. Предлагается такую акцию гуманизма осуществить и легализовать эту категорию граждан, подготовить проект закона.

В.Путин: Еще раз, о какой категории идет речь?

А.Паскачев: Это порядка 100 тысяч граждан, наших соотечественников, в основном русские, которые приехали после 2002 года. В 2002 году Федеральный закон № 62 «О гражданстве» предусматривает за малейшее нарушение – всё, ему закрыт и въезд, и, естественно, любое гражданство. Они как раньше думали? Что приедут, зарегистрируются, получат гражданство, а изменилось законодательство, и поневоле оказались они там.

В.Путин: Мы это делаем применительно к различным республикам бывшего Советского Союза. И это касается несерьезных правонарушений, мелких, мы это делаем уже. Или Вы считаете, что этого недостаточно? Я не понимаю сейчас.

А.Паскачев: Я думаю, меня Ольга Евгеньевна поддержит в этом вопросе.

О.Кириллова: Владимир Владимирович, действительно есть такая проблема, это касается категории прибывающих из разных регионов. И действительно, для тех, кто попал после 2002 года, нет правовых механизмов на сегодняшний день урегулировать статус. Мы обращались, и в настоящее время и Администрация, и Правительство поддерживают разработку документа, позволяющего отрегулировать в дальнейшем и помочь людям.

В.Путин: Давайте еще раз сформулируйте и отдайте нам, пожалуйста. Считаю, что это важно, я понимаю, о чем Вы говорите, и с удовольствием Вас поддержу. И сам считаю, что это нужно решить, только нужно найти оптимальное решение.

А.Паскачев: Спасибо.

И с этим связан еще один момент, это лица, которые попали в места лишения свободы. Мы не знаем, сколько их, у нас нет учета. Но поскольку у них уже гражданства давно нет, у них, как в том фильме: украл, попался, тюрьма. Или спецраспределитель, или тюрьма. Социализировать мы их не можем. Сколько их – тоже понять не можем. У меня просьба дать поручение выявить, сколько таких лиц, и принимать конкретно по ним определенные решения.

В.Путин: Какое решение?

О.Кириллова: Владимир Владимирович, разрешите поясню? Речь идет о тех, у кого нет принадлежности к гражданству другого государства. При освобождении из мест лишения свободы их действительно депортировать некуда. Они зависают в России и при этом не имеют возможности, у них нет документа, ни получить паспорт, ни получить разрешение на трудовую деятельность.

В.Путин: Хорошо, позанимаемся. Согласен, это проблема.

А.Паскачев: Владимир Владимирович, чтобы нам нелегалов не плодить, просьба дать поручение в Кодекс об административных правонарушениях внести изменения, потому что там написано, за одно малейшее нарушение человек лишается возможности пребывать, находиться и потом на что-то претендовать в нашей стране, вот за самое малейшее. Это в первую очередь касается Москвы и Санкт-Петербурга. Просьба дать поручение.

В то же время необходима борьба с нелегальной миграцией. В связи с этим наша комиссия предлагает осуществлять поголовную дактилоскопию мигрантов, которые пребывают в нашу страну. Я же не возмущаюсь, когда у меня и отпечатки снимают, и глаза фотографируют, не только лицо. По-моему, даже в КГБ почти за 70 лет обо мне столько информации нет, как в миграционных службах других стран.

Очень актуально стоит вопрос систематизации всего миграционного законодательства в виде миграционного кодекса. Просьба не просто сказать, а приступить к разработке. Это очень сложный процесс, длительный процесс.

В.Путин: Подождите-подождите. Вы считаете, нужен какой-то миграционный кодекс?

А.Паскачев: Да, есть же Налоговый кодекс. Я же в Налоговой службе работал. У нас разные законы, часто они, судя по сведению юристов, не всегда коррелируются. Миграционный кодекс позволил бы свести все законы в единый кодекс, который уже на многие годы был основательно заложен.

В.Путин: Давайте подумаем.

А.Паскачев: Объединить это, системно подойти к этому.

В.Путин: Хорошо, подумаем.

А.Паскачев: И последнее. Уважаемый Владимир Владимирович, у нас очень содержательный Совет как по составу, так и по обсуждаемым проблемам, но форма, я считаю, не соответствует. Я предлагаю следующее заседание нашего Совета провести в национальных костюмах. У Вас, конечно, выбор больше – 193, плюс европейские, но я считаю, что Вам вообще черкеска бы подошла. Старинный чеченский кинжал, армейский.

Спасибо большое.

В.Путин: Хорошее предложение.

Пожалуйста.

С.Кандыбович: Кандыбович Сергей, председатель Федеральной национально-культурной автономии белорусов России.

Уважаемый Владимир Владимирович! Многих из участников сегодняшнего заседания смело можно причислить к числу тех, кто последние 20 лет сохранял и преумножал межнациональное согласие России. Мы вместе честно и искренне вырабатывали – повторю Ваши слова – культурный код России. Повторю их не для того, чтобы в Вашем присутствии Вас процитировать и Вам было приятно, а потому, что Вы, как глава нашего государства, сформулировали в этих словах то, что и мы сделали своей судьбой, то, чем мы особенно дорожим, чему отдаем весь свой профессиональный ресурс, свое свободное время, свои силы и стремления.

Вы сформулировали одну из граней национальной идеи России – многонациональность нашей Родины, которая на протяжении всей своей истории умела и умеет видеть, сохранять и преумножать все это богатство. И пусть те, кто поучают нас при этом, вводят санкции, сами у нас поучатся, есть чему. В России национально-культурная автономия сегодня – это реальный действующий резерв межнационального мира и стабильности, развития связей между Россией и странами ближнего зарубежья. Мы порой в отличных, а порой в очень непростых условиях (не буду от Вас скрывать) отстаиваем интересы России, и не забываем, где Отечество, а где материнское государство. Буквально на прошлой неделе состоялся седьмой Съезд белорусов мира. И я Вам скажу, делегация Федеральной национально-культурной автономии «Белорусы России» в очень непростых условиях отстаивала наши принципы дружбы и сотрудничества.

А вчера состоялось организационное собрание по организации Общественной палаты Союзного государства. То, что эта идея реализуется именно сейчас, говорит о ее зрелости и выверенности, ибо и со стороны России, и со стороны Белоруссии есть понимание – этот гражданский механизм де-факто уже существует, его оформление де-юре только оформленный шаг, который упростит механизм дальнейшего укрепления российско-белорусских связей через многочисленные общественные инициативы. И просим Вас эту общественную инициативу поддержать.

И последнее, Владимир Владимирович, через два месяца мы будем отмечать 500-летие со дня начала книгопечатания великого просветителя и философа Франциска Скорины. Я думаю, что если бы он жил в наше время, наверняка, он был бы членом нашего Совета. Он написал замечательные слова, я процитирую в переводе на русский язык: «Как звери, что в пуще блуждают, от рождения ведают норы свои, как птицы, что в небе летают, вьют и помнят гнезда свои, как рыбы, в море и реках не забывают истоки свои, как пчелы обороняют ульи, колоды и дупла свои, так и люди то место, где на свет явились и вскормлены были, великой любовью любят».

Владимир Владимирович, я хотел подарить Вам это стихотворение, которое переведено на 33 языка мира, это подарок от Национально-культурной автономии белорусов России и Консультативного совета российских соотечественников при посольстве Российской Федерации в Республике Беларусь.

Спасибо.

И.Дискин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Все знают, как Вы относитесь к героям войны, но есть подвиги, которые символизируют братство наших народов. Белоруссия, 1942 год – массовое уничтожение евреев в Белоруссии. В этой ситуации по решению штаба партизанского движения Николаю Яковлевичу Киселеву, уроженцу Башкорстана, было поручено вывести на свободную территорию почти 300 евреев: старики, дети, женщины, слабые, которым было трудно. Это был действительно подвиг – 1,5 тысячи километров по вражеским тылам. Ему удалось это сделать. Его подвиг достаточно хорошо известен. В мемориале Яд ва-Шем, который Вы посещали, есть знак его памяти за этот подвиг.

У нас он тоже был представлен к очень высокой государственной награде, но самолет, который вез представление, был подбит. Вы знаете, что было потом с евреями, и было уже не до увековечения этого подвига. Мне представляется, что сегодня это было бы очень важным символическим шагом, если бы наше государство наградило. Его уже нет в живых, но даже посмертное увековечивание этого подвига было бы очень символично.

В.Путин: Обязательно посмотрим, особенно на фоне того, что сейчас происходит в некоторых восточноевропейских странах.

И.Дискин: И это будет ответ на переписывание истории: что советский народ с братскими народами жертвовал всем «за други своя».

В.Путин: Да. Я имел в виду, на фоне того, что происходит в некоторых странах Восточной Европы по поводу осмысления результатов и хода Второй мировой войны, и как на это реагируют в том числе в государстве Израиль. Мы видим это, мы благодарны тем, кто в Израиле дает правильные исторические оценки всем этим событиям, осуждает снос памятников советским солдатам. Но и, конечно, та история, о которой Вы сейчас рассказали, заслуживает того, чтобы о ней еще раз вспомнили.

И.Дискин: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Пожалуйста, прошу Вас.

Г.Мартенс: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания! Федеральная национально- культурная автономия российских немцев накоплен 26-летний опыт организации проведения этнокультурных проектов, в которых свободно могут участвовать не только российские немцы, но и граждане Российской Федерации любой национальности. В каждый из проектов мы включаем блок «Общегражданская идентичность», таким образом, мы активно участвуем в реализации обеих главных целей стратегии государственной национальной политики – это укрепление единства российской нации и сохранение культурной самобытности народов России, в частности, в частности, одного из народов – российских немцев.

Вместе с тем, мы задумались о том, что могли бы мы еще сделать в современной ситуации. Мы памятуем о том, что российские немцы всегда выступали в качестве моста дружбы между Россией и Германией – это историческая роль. И нами была разработана концепция культурно-деловых центров. Мы хотели бы не только заниматься вопросами культуры межнациональных отношений, но, используя свои возможности, свои связи с Федеративной Республикой Германия, мы хотели бы способствовать развитию более широких контактов с Федеративной Республикой Германия. В условиях роста напряженности и санкционной политики, мы считаем, что все большее значение приобретают такие методы, такие формы работы как народная дипломатия, как сотрудничество на уровне регионов, раз не получается на уровне государств, давайте поработаем на уровне регионов. И если не получается сотрудничество на уровне крупных фирм, концернов, давайте поработаем на уровне мелких, малых и средних предприятий.

В этой концепции мы учли все эти аспекты. Мы согласовали концепцию с Федеральным агентством по делам национальностей. И в прошлом году мы совместно с Федеральным агентством, с администрацией Омской области открыли первый культурно-деловой центр в самом центре города Омска. Он решает все те задачи, о которых я сказал: это и межнациональные отношения, и поддержка культурной самобытности российских немцев, и экономическое сотрудничество, научное сотрудничество и так далее.

Я хотел бы поддержать здесь Александра Геннадьевича в том, что важно выстраивать вертикаль управления национальной политикой в регионе. Вот в Омске мы имеем очень четкую вертикаль – это вице-губернатор, это Министерство внутренней политики, которое ответственно за реализацию национальной политики. Мы знаем конкретных людей, с кем мы можем разговаривать по тем или иным вопросам, они знают нас, у нас прекрасное сотрудничество. Это просто как образец сотрудничества я хотел бы привести.

Сегодня утром я вернулся из Омска. Мы этот год, который прошел с момента создания культурно-делового центра, не отдыхали, мы работали. Приехала представительная делегация из Германии во главе с уполномоченным федерального правительства. В составе делегации были президент университета в Байройте, консультанты по экономическим вопросам, по вопросам сельского хозяйства, по вопросам туризма, по вопросам культурной работы.

Опять же эта поездка, это событие было инициировано, скажем, инициаторами выступали мы, тем самым мы исполняли свой гражданский долг, я считаю, но мы осуществляли это в очень тесном контакте, взаимодействии, при поддержке Федерального агентства и администрации Омской области.

Результаты. Достигнута договоренность расширения деятельности культурно-делового центра. Причем это не обходится нашей стране, администрации Омской области или ФАДН ни одной копейки. Германская сторона берет на себя поддержку этого проекта.

Дальше. Достигнута договоренность о том, что уже в октябре на научную конференцию, посвященную преподаванию немецкого языка, приезжают представители университета в Байройте, университета имени Достоевского в Омске, педагогического университета. Будет заключено соглашение о сотрудничестве, начнутся обмены студентами, обмены преподавателями, научные конференции и так далее.

Достигнуто согласие о создании межвузовского образовательного центра в Омске с ориентацией на новые технологии.

Достигнута договоренность о сотрудничестве в сфере создания совместных производств. Сейчас уже разрабатываются конкретные проекты. Мы надеемся, что еще до конца года эти проекты, ну, не будут реализованы, но мы выйдем уже на конкретные договоренности.

Достигнута, на мой взгляд, очень важная договоренность, особенно в нынешних непростых условиях, о том, что германская сторона будет инициировать сотрудничество баварского региона Верхняя Франкония и Омской области. И мы обсуждали перспективы, что если у нас этот проект пойдет положительно, и принесет тот эффект, на который мы надеемся, то в дальнейшем участники делегации с баварской стороны готовы были бы рассмотреть возможное сотрудничество разных регионов Баварии с регионами, субъектами Российской Федерации.

По имеющейся у меня информации, о результатах этой работы будет в ближайшее время доложено премьер-министру Баварии господину Зеехоферу. Таким образом, мы считаем, что, одновременно решая вопросы межнациональных отношений и этнокультурной поддержки российских немцев, мы стараемся укрепить потенциал Российской Федерации теми способами, которые нам наиболее доступны, которые мы можем применять.

Таким же образом мы действуем и в Калининграде. Вы знаете, что с калининградским Российско-немецким домом были определенные проблемы. И нам известно, что даже на встрече с Федеральным канцлером эта тема обсуждалась, мы договорились с Федеральным агентством по делам национальностей, с губернатором Калининградской области, с представительством Президента в Калининградской области, мы сейчас учредили там такой же культурно-деловой центр с задачами, опять же, не только вопросов культуры, но и задачами экономического развития.

И в следующем году на площадке этого культурно-делового центра мы планируем проводить культурно-деловой форум, немецко-русский, германо-русский культурно-деловой форум, куда мы пригласим и представителей культуры, и представителей деловых кругов. Естественно, там будут участвовать российские немцы, но, может быть, мои соплеменники меня немножко как бы поправят, но для нас это даже не главное, для нас не важно, какой национальности приедут туда люди, главное – какой результат будет достигнут в Калининграде, какой результат достигнут в Омске.

Я хотел бы еще раз обратить внимание на то, что этот успех, а я считаю это успехом, был достигнут, несмотря на известные обстоятельства, на санкционную политику и так далее. Но я был бы не гражданином Российской Федерации, если бы, говоря о, может быть, большой или маленькой бочке меда, не добавил бы туда пару ложек дегтя. К сожалению, не во всех регионах у нас так обстоят дела, и в этой связи я хотел бы обратиться к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с тремя просьбами.

Первое, я хотел бы попросить Вас поддержать дальнейшую реализацию концепции культурно-деловых центров в интересах Российской Федерации, в интересах развития экономики и сотрудничества с Федеративной Республикой Германии и европейскими странами, и партнерств гражданских обществ двух стран.

Второе, я просил бы Вас, может быть, это вопрос, скорее, к Игорю Вячеславовичу. У нас есть непонимание в Кемеровской области, и у нас есть серьезное непонимание в Алтайском крае. К сожалению, то, что мы предлагаем, нас просто не слышат и с нами не вступают в переговоры. Мы считаем, то, что мы делаем – это в интересах Российской Федерации, а не в интересах отдельных народов, или в интересах отдельных граждан, или в каких-то групповых интересах. Мы просили бы помочь нам установить нормальное конструктивное сотрудничество с администрациями обоих этих субъектов Российской Федерации.

И третье, Владимир Владимирович. Конечно, мы не знаем, как сейчас пойдут дальнейшие отношения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германии, но я просил бы Вас, если такая возможность представится, на очередной встрече с бундесканцлером поднять вопрос о совместной поддержке и развитии таких культурно-деловых центров в интересах развития сотрудничества, восстановления того сотрудничества, которое было ранее, и дальнейшего развития сотрудничества между нашими двумя странами.

Спасибо большое за внимание.

В.Путин: Хорошо. Поговорим и с канцлером.

Вы сказали, что если не получается с большими компаниями, концернами, то можно было бы с малыми предприятиями. У нас получается и с большими, и с малыми компаниями. Но ваше участие, конечно, востребованно. Будем всячески поддерживать. Конкретные вещи, о которых Вы сказали, мы постараемся тоже отреагировать на это. Хорошо.

Давайте будем завершать, все-таки завершающее. Ладно? Отпустите меня, пожалуйста.

А.Брод: Уважаемый Владимир Владимирович! Вопрос к Вам и Министру образования.

У меня есть обращение группы общественных деятелей Республики Крым, которые предлагают включить в учебные пособия, в учебные программы на всех уровнях образования России раздел по истории Крыма с акцентом на ее новейшую составляющую, в том числе добровольное присоединение к России. Они предлагают создать рабочую группу с участием авторитетных специалистов, экспертов, общественных деятелей республики и разработать такой яркий в то же время лаконичный раздел.

И второй момент. Сейчас началась избирательная кампания, выборы 10 сентября. Члены Совета образовали специальную группу, которая ведет мониторинг недопущения использования рядом политиков радикальной националистической ксенофобной риторики. Обращаем на это внимание Центральной избирательной комиссии, правоохранительных органов. Общественный контроль за выборами крайне важен.

Поэтому хотелось бы Вам передать, тоже выпустили специальное учебное пособие «Общественный контроль на выборах», и хотелось бы попросить Вас в ходе Ваших традиционных встреч с лидерами партий, парламентских фракций еще раз обратить их внимание на недопущение эксплуатирования радикальной, ксенофобной, шовинистической риторики, в том числе мигрантофобной риторики, которые и разрушают единство, и, в общем-то, раскачивают избирательную систему.

Спасибо.

В.Путин: Вы знаете мою позицию, я не поддерживаю никогда, наоборот, осуждаю любые проявления радикализма, применительно к чему бы они ни возникали. Конечно, особо важно это и применительно к различным избирательным кампаниям любого уровня.

Что касается Вашего предложения по учебникам по истории, надо продумать это. Вопрос не рядовой, но в принципе идея интересная, надо посмотреть.

А.Брод: Мы передадим.

В.Путин: Спасибо большое!

Уважаемые коллеги!

Понимаю, что мы можем долго говорить, потому что люди все увлечённые своим делом, а дело важное, безусловно.

Очень надеюсь, что наша работа, как я уже говорил на прошлых встречах, не заканчивается подобными дискуссиями за столом – наоборот, она будет продолжаться. Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов, надеюсь, достойно выполняет свою функцию – собирает материалы, участвует в ваших работах по секциям. Эта работа очень важна, и я хочу вас поблагодарить за неё и за конкретные предложения, которые были сделаны в ходе нашей сегодняшней встречи. Мы постараемся на всё отреагировать.

Не знаю, что удастся сделать. Мне бы хотелось сделать по максимуму из того, что вы предложили, потому что я не увидел ни одного пустого слова сегодня. Всё важно, всё интересно. Не всё сможем сразу реализовать одним ударом, но постараемся поработать.

Спасибо большое за приглашение, за сувениры. Магомедсалам Магомедалиевич всё потом мне передаст.

Спасибо вам большое. Всего хорошего.

РДШ подготовит методические рекомендации в регионы

В первый образовательный день федеральной смены «Молодые учителя» на Всероссийском молодежном форуме «Балтийский Артек» состоялась встреча педагогов с заместителем Министра образования и науки РФ Татьяной Синюгиной. В обсуждении основных вопросов системы образования в современной России экспертом были озвучены приоритетные направления данной сферы на ближайшую перспективу, а также комплекс мероприятий по реализации основных направлений деятельности Российского движения школьников.

В своём вступительном слове эксперт отметила, что за год своего становления Российское движение школьников «без фанатизма, надуманности и формализма» стало той движущей силой, которая в будущем «сделает жизнь наших детей интересной, насыщенной и продуктивной», что, безусловно, принесет пользу для страны.

«РДШ – это движение, позволяющее аккумулировать лучшие практики субъектов РФ», - сказала Татьяна Синюгина.

Сегодня в стране насчитывается 44000 школ, в которых работает больше 5 млн человек, из них два с половиной миллиона – педагоги. И одна из главных задач, по мнению заместителя Министра образования и науки, - прислушиваться педагогам к инициативам, исходящим снизу. Залог успеха в развитии движения – четко понимать запросы самих школьников.

Однако, помимо школ активным воспитанием и обучением детей занимаются учреждения дополнительного образования. О том, какое планируется взаимодействие РДШ в данном направлении в рамках реализации приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование», спросил директор детского областного «Центра эстетического воспитания», председатель нижегородского отделения РДШ Вячеслав Амосов.

«В идеале было бы правильно, чтобы система дополнительного образования активно включалась в те мероприятия, которые реализуются движением в регионах. Нужно понимать, какие мероприятия можно проводить совместно, и использовать для этого имеющиеся ресурсы», - ответил эксперт.

В разговоре о взаимодействии с различными детскими объединениями спикер акцентировала свое внимание на «разумном слиянии» движения с организациями, которые имеют богатый опыт работы со школьниками:

«Наша задача сегодня, чтобы РДШ и детские объединения не превратились в две разные истории. Иначе наша работа окажется бессмысленной».

Молодых педагогов также интересовал вопрос о создании ресурсных центров РДШ в регионах. Эксперт подчеркнула, что данная работа уже ведется. Сегодня формируются такие новые структуры, как методические отделы.

Слушатели на панельной дискуссии не только задавали вопросы, но и выступали со своими предложениями, давали рекомендации, исходя из реалий, с которыми сталкиваются у себя в регионах.

Учитель истории из Магадана Константин Зеленский предложил ввести в вузах страны факультативные занятия по подготовке молодых специалистов Российского движения школьников. Заместитель директора по воспитательной работе одной из школ Пензенской области Евгений Шелковой так и вовсе выступил перед экспертом с целой программой.

Так, в частности, он предложил наполнять жизнь школьников не только конкурсным процессом, когда «избранные школьники живут от фестиваля до фестиваля», во-вторых, построить более тесное взаимодействие с учреждениями дополнительными образования и профессиональными центрами, так как РДШ, по его мнению, это «уникальная возможность для школы сказать, что ей нужно»; в-третьих, профилактическую работу со школьниками по вопросам здорового образа жизни, асоциального поведения выстроить со специалистами ведомств, прошедшим на уровне партнерства методическую подготовку в отделениях РДШ.

Заместитель Министра образования и науки РФ согласилась с предложениями и пообещала включить их в разрабатываемый методический комплекс для регионов.

Напомним, профильная смена «Молодые учителя» проходит с 19 по 25 июля. Она объединила более 400 молодых педагогов из 70 субъектов Российской Федерации. Ее организаторами является Федеральное агентство по делам молодежи.

Российские школьники открыли «Балтийский Артек»

В Калининградской области в рамках Всероссийского молодёжного форума «Балтийский Артек» стартовала федеральная смена «Молодые учителя» Российского движения школьников. Торжественное открытие стилизовали под традиционную школьную линейку, приуроченную ко «Дню знаний».

Участников поприветствовала заместитель министра образования и науки РФ Татьяна Синюгина. Она отметила важность работы, которой занимаются педагоги.

«Приятно видеть здесь столько активных учителей со всей страны. За вами стоит целая «армия» учеников, которые верят в вас и в ваш труд! Желаю, чтобы это время сдружило вас и сплотило. Удачи, успехов и благополучия!»

С приветственным словом к участникам обратилась врио заместителя председателя Правительства Калининградской области, пятикратная олимпийская чемпионка Наталья Ищенко:

«Здесь собрались самые лучшие и целеустремлённые учителя России. От всей души желаю вам хорошего настроения, достижения своих целей и профессиональных побед!» - сказала Наталья Ищенко.

Директор Международного молодежного центра, заместитель директора Форума по инфраструктуре Алексей Любцов отметил важность работы, которой занимаются педагоги.

«Учителя работают с молодыми людьми, которые являются нашим будущим. Жизнь требует от педагога ответственности, непрерывного профессионального роста, творческого отношения к работе и самоотдачи. Учитель – это не профессия, это образ жизни», – подчеркнул Алексей Любцов.

Открыла смену директор подведомственного учреждения Росмолодежи ФГБУ «Росдетцентр», ответственный секретарь Координационного совета РДШ Алиса Крюкова:

«Найдите здесь новые знания, новых друзей и единомышленников. Надеюсь, что за время, которое вы здесь проведёте, мы станем дружной и крепкой семьёй РДШ, а я объявляю смену «Молодые учителя» открытой!» – обратилась к участникам Алиса Крюкова.

Образовательная программа форума включает работу дискуссионных площадок, посвящённых деятельности и развитию РДШ в субъектах Российской Федерации, информационной безопасности школьников и их патриотическому воспитанию. Участники презентуют свои проекты и поборются за грантовую поддержку в их реализации.

Кроме того, все участники пройдут мастер-классы по волонтёрству, разработке современных педагогических технологий и проведению тематических мероприятий. Также в течение всей смены будет реализована сюжетно-ролевая игра, по итогам которой участники создадут собственную детскую организацию.

Напомним, профильная смена «Молодые учителя» проходит с 19 по 25 июля. Она объединила более 400 молодых педагогов из 70 субъектов Российской Федерации.

Смена «Молодые учителя» форума «Балтийский Артек» организована Федеральным агентством по делам молодёжи.

В период с января по май 2017 года смертность в России значительно превысила рождаемость. Об этом сообщается в документе, опубликованном на сайте Росстата.

На 1 июня численность населения страны составила 146,8 миллиона человек, что на 31,1 тысячу человек (на 0,02%) ниже, чем в начале года. Причиной этого стал рост естественной убыли населения, отмечают статистики.

За первые пять месяцев естественная убыль населения составила 111,8 тысячи человек — это почти втрое выше, чем за аналогичный период 2016 года (41,6 тысячи). Вместе с тем потери в численности на 72,2% компенсировал миграционный прирост.

За указанный период число умерших россиян в целом превысило число родившихся в 1,2 раза, причем в 28 субъектах Российской Федерации данное превышение составляло от 1,5 до 2 раз. В 21 субъекте был зафиксирован естественный прирост населения. За аналогичный период прошлого года превышение рождаемости над смертностью отмечалось в 33 субъектах России, напоминает Росстат.

Всего за первые пять месяцев текущего года скончались 791 тысяча жителей страны, 679,2 тысячи новых россиян появились на свет. В 2016 году эти цифры составляли 804,1 и 762,5 тысячи человек соответственно. По сравнению с аналогичными данными прошлого года специалисты отметили снижение рождаемости в 84 субъектах, а смертности — в 63 субъектах РФ.

Госдума планирует создать автономную некоммерческую организацию (АНО) "Парламентское телевидение", заявила в среду глава комитета Госдумы по регламенту Ольга Савастьянова.

"Мы планируем вынести… на пленарное заседание (вопрос) о создании автономной некоммерческой организации "Парламентское телевидение", — заявила Савастьянова журналистам.

Решение новый задач

Депутат пояснила, что в настоящий момент сотрудники телевидения нижней палаты парламента являются государственными гражданскими служащими, которые находятся в штате Госдумы.

"С одной стороны, мы не можем не сказать, что мы посмотрели, как сегодня строят свою работу наши коллеги в Совете Федерации, которые по этому пути уже пошли. И мы видим, что за счет этого идет и расширение контента, разнообразия. И мы видим, что в принципе это такая достаточно более эффективная практика", — рассказала Савастьянова.

Она подчеркнула, что парламентарии хотели бы видеть полноценное информирование о деятельности Госдумы с элементами обратной связи, а также с использованием различных видеоформатов.

"Нам бы хотелось, чтобы такой был творческий подход к освещению не только того, что делает Госдума, но и что делают наши коллеги в субъектах РФ, и для того, чтобы мы могли оперативно получать информацию о и том, что волнует и беспокоит наших избирателей", — пояснила она, добавив, что для реализации всех этих задач нужно, чтобы журналисты были "более независимыми".

Все руководители фракций единодушно поддержали идею создания такого АНО.

Запуск и главный редактор

Кто станет главным реактором телеканала, пока не известно, заявила заместитель руководителя аппарата Госдумы Ольга Ситникова.

"Мы в стадии переговоров с разными людьми", — сказала она журналистам, уточнив при этом, что аппарат ГД как учредитель имеет право назначать главного редактора "Парламентского телевидения".

При этом ожидается, что работа обновленного "Парламентского телевидения" стартует в начале 2018 года, уточнила Савастьянова.

"Мы понимаем, что для того, чтобы провести все необходимые мероприятия, потребуется время, и немалое время. Планируется, что эта работа у нас будет завершена, скорее всего, к концу этого года. И с начала следящего года эта структура сможет полноценно заработать", – сообщила депутат.

Планируется также создать в ГД наблюдательный совет, в который войдут, по предварительным данным, Савостьянова, глава комитета Госдумы по информационной политике и связи Леонид Левин и представители всех фракций. Возглавит его, предположительно, вице-спикер Госдумы Петр Толстой.

"Так как это автономная некоммерческая организация. Понятно, что часть – это будут субсидии за счет Госдумы. Мы здесь не исключаем, что могут быть и другие источники… Мы планируем, что это где-то примерно в тех же объемах финансирования, которые есть на сегодняшний день", — сказала Савастьянова, рассказывая о финансировании будущего АНО.

Совет Федерации одобрил Федеральный закон о расширении круга субъектов среднего предпринимательства

На заседании Совета Федерации одобрен ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России совместно с Минпромторгом и ФНС.

Документ разработан в соответствии с утвержденной Правительством РФ программой поддержки лёгкой промышленности.

Предусмотрено, что к субъектам среднего предпринимательства могут быть отнесены организации, которые осуществляют основную деятельность в сфере легкой промышленности и среднесписочная численность работников которых превышает установленное федеральным законодательством предельное значение для средних предприятий.

Данная мера позволит оказывать адресную поддержку инвестиционным проектам по модернизации и созданию новых производств в лёгкой промышленности.

Справочно:

Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены предельные значения показателей, используемые для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов МСП. По размеру дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год: до 120 млн. руб. – микропредприятия, до 800 млн. руб. – малые предприятия, до 2 млрд. руб. – средние предприятия. По размеру среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год: до 15 человек – микропредприятия, до 100 человек – малые предприятия, до 250 человек – средние предприятия.

Минпромторг России и Ростех организуют рекордный МАКС по количеству участников.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Госкорпорация Ростех выступают организаторами Международного авиационно-космического салона (МАКС-2017). Мероприятие собрало 700 предприятий из России и 180 иностранных компаний из 36 стран мира.

Программой предусмотрено проведение более 50 деловых встреч, в которых примут участие 80 компаний, включая 10 - с международными партнерами, в том числе, из Китая, Франции, Германии, США, Канады и других.

На МАКС-2017 будет представлена обширная лётная программа: в небо подымутся пилотажные группы «Русские Витязи», «Стрижи», «Соколы России», «Русь». Впервые на российском авиасалоне свое мастерство продемонстрируют летчики из ОАЭ - Al Fursan.

Выставка презентует все новинки отечественного авиастроения, включая истребитель МиГ-35 и модель перспективного лёгкого вертолёта RH-500.

«Российские предприятия авиационной промышленности с каждым годом увеличивают объёмы производства и поставок продукции на внутреннем и внешних рынках. В 2016 году объем выпуска авиационной промышленной продукции составил около 904,3 млрд. рублей, что на 8,7% выше уровня 2015 года. При этом объёмы производства гражданской продукции выросли на 20,9%. В течение 2016 года российскими компаниями было поставлено 134 самолета и 169 вертолетов военного и гражданского назначения», – заявил министр промышленности и торговли России Денис Мантуров.

Первые дни салона будут посвящены деловой программе, предусматривающей более 40 встреч между компаниями из 36 стран. Для организации деловой программы выставки МАКС-2017 впервые использована система MatchMaking: с помощью интерактивной площадки участники салона могут самостоятельно регистрироваться на интересующие их мероприятия и заранее планировать график встреч.

«В рамках салона мы планируем достигнуть нескольких ключевых сделок с нашими стратегическими партнёрами. В частности, мы намерены заключить с ОАК соглашение о поставках новых двигателей для Ил-114-300 и подписать меморандум с китайскими партнёрами о создании российского двигателя для широкофюзеляжного дальнемагистрального самолёта на базе ОДК. В рамках переговоров с иностранными партнёрами мы намерены делать упор на пост-продажном обслуживании авиационной техники и строительстве сервисных центров», – подчеркнул генеральный директор Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов.

В дни для массовых посещений (с 21 по 23 июля 2017 года) все желающие смогут увидеть всю продукцию представленную предприятиями российской авиационной промышленности.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организации, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2015 году достигла 1 трлн 140 млрд рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2015 году составила 41 000 рублей, налоговые выплаты Корпорации в бюджеты всех уровней превысили 160 млрд рублей. Согласно новой стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Планируемый объём инвестиций на развитие до 2025 года составляет 4,3 трлн рублей.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Сделать дорогу безопасной – задача комплексная.

Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр ГОРОВОЙ.

На протяжении последних лет МВД России реализуется комплексный подход к решению проблем в сфере безопасности дорожного движения.

Вопросы сокращения смертности от автомобильных аварий носят многоплановый характер. Для эффективного их решения задействуются не только ресурсы полиции, но и возможности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных организаций и объединений, а также простых граждан.

Сегодня реализуются поручения, данные по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося в марте 2016 года в Ярославле. В соответствии с принятыми решениями МВД России наделено полномочиями по формированию государственной политики в области безопасности дорожного движения.

В настоящее время совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательскими и учебными организациями, объединениями профсоюзов и работодателей, общественных и иных организаций разрабатывается стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на среднесрочный период. Стратегию планируется утвердить до конца текущего года.

Осуществляются мероприятия федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», предусматривающие такие направления, как предупреждение опасного поведения водителей, профилактика детского травматизма, обеспечение безопасности пешеходов, развитие системы оказания помощи на месте дорожно-транспортного происшествия. Цель Программы – сокращение числа погибших в результате ДТП к 2020 году более чем на 28 процентов по сравнению с 2012 годом. Во всех субъектах и большинстве муниципальных образований реализуются аналогичные программы. Как следствие, на федеральном, региональном и местном уровнях сформированы единые подходы к снижению ущерба, наносимого государству и обществу последствиями дорожных происшествий.

На федеральном уровне деятельность министерств и ведомств в этой области координирует Правительственная комиссия по обес­печению безопасности дорожного движения. На основании её решений совершенствуется нормативное правовое регулирование, устраняются «узкие места» и проблемы в законодательстве. Только за последнее время внесены изменения в федеральные законы «О безопасности дорожного движения», «О стандартизации в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также в Правила дорожного движения Российской Федерации. Уточнено понятие «аварийно-опасный участок дороги». Закреплена обязанность органов исполнительной власти ежегодно утверждать перечень таких участков и вырабатывать меры по устранению причин и условий совершения ДТП. Ужесточена ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Введена уголовная ответственность за повторное совершение данного правонарушения. Усилена ответственность за нарушение требований перевозки детей без специальных удерживающих устройств. Ужесточены наказания за грубые нарушения ПДД: выезд на встречную полосу, превышение скорости движения транспортных средств, проезд на запрещающий сигнал светофора. Запрещён допуск к экзаменам на право управления лиц, не прошедших обучение в автошколе. Введены новые категории и подкатегории транспортных средств, в том числе категория «М» – мопеды, скутеры. Совместно с Минтрансом России дополнительно регламентированы правила обеспечения безопасности при перевозках пассажиров и грузов. Введено понятие «опасное вождение». Водители получили возможность уплатить половину суммы штрафа в течение 20 дней с момента вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Продолжена работа по выполнению плана Правительства Российской Федерации, направленного на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий (от 04.08.2015 № 5063п-П9). План предусматривает реализацию 32 мероприятий, в том числе 14 законодательных инициатив по созданию публичного мониторинга ситуации на дорогах, повышению ответственности органов исполнительной власти различного уровня за обустройство наиболее аварийно-опасных участков автомобильных дорог, а также за соблюдение требований технических регламентов при строительстве, ремонте и содержании дорог, дополнительной регламентации требований к организации перевозок пассажиров и грузов, совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Кроме этого Правительством Российской Федерации утверждены планы мероприятий по повышению качества подготовки водителей транспортных средств различных категорий, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, а также направленных на формирование законопослушного поведения участников дорожного движения, предотвращение ДТП, связанных с выездом транспортных средств на полосу встречного движения. В их рамках предусматривается законодательное закрепление обязательного прохождения периодической переподготовки водителей, перевозящих пассажиров и грузы, утверждение профессиональных стандартов для мастеров производственного обучения, а также совершенствование положений примерных образовательных программ подготовки водителей. Запланированы к реализации меры по обустройству автомобильных дорог современными техническими средствами организации дорожного движения, обеспечивающими разделение транспортных потоков (тросовые ограждения, делиниаторы), позволяющими предупредить водителя о приближении к опасным участкам (дорожные знаки повышенной видимости, шумовая разметка), а также средствами выявления нарушений ПДД, связанных с превышением скорости движения и расположением транспортных средств на проезжей части (комплексы фиксации нарушений, работающие в автоматическом режиме). Одновременно для нормативного закрепления возможности применения более современных технических средств организации дорожного движения (жёлтая разметка) предполагается внесение изменений в акты стандартизации. Дополнительно будут разработаны типовые схемы организации дорожного движения для перекрёстков, где существует вероятность совершения ДТП, связанных с выездом на полосу встречного движения.

Начиная с 2017 года проводится реформа контрольной и надзорной деятельности. Целью преобразований является снижение числа погибших и травмированных в ДТП за счёт стимулирования законопослушных организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта, содержания автомобильных дорог и эксплуатации транспортных средств.

В рамках реформирования к субъектам надзора будет применяться риск-ориентированный подход (деятельность поднадзорных субъектов разделят на чрезвычайно высокую, высокую и значительную степень риска), использование проверочных листов, в том числе для самооценки деятельности, что повлияет на частоту проведения плановых проверок.

Немаловажным фактором реформы является пересмотр количества обязательных для целей безопасности дорожного движения требований, а также внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований при проведении профилактических рейдовых осмотров автомобильных дорог и транспортных средств.

Результатом реформы должно стать повышение эффективности и открытости деятельности МВД России, связанной с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Изучаются иные возможности оптимизации системы управления подразделениями территориальных органов, на которые возложены функции по обеспечению безопасности дорожного движения, порядка назначения руководителей Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

Издан Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и участниками дорожного движения требований правил, стандартов и технических норм к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, изменению их конструкции, перевозкам пассажиров и грузов.

Использование идеологии Административного регламента, в совокупности с оперативными корректировками служебной деятельности подразделений, позволят повысить эффективность работы по техническому надзору как при проведении плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, так и при текущем надзоре за соблюдением соответствующих обязательных требований в процессе дорожного движения.

Более предметной стала работа субъектов Российской Федерации по повышению безопасности дорожного движения. Организовано освещение этой работы на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов.

На основе анализа аварийности совместно с Росавтодором ежегодно формируются меры по предупреждению ДТП, включая внедрение современных технических средств организации дорожного движения, на федеральных автодорогах. Их результат – снижение уровня смертности на федеральных трассах в 2016 году более чем на 7 процентов.

В рамках взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов реализуются мероприятия, направленные на обеспечение неотвратимости наказания. Приоритет в этой работе – создание условий, направленных на добровольную уплату административных штрафов и использование в полной мере ресурсов межведомственного электронного документооборота.

В 2016 году на территории Российской Федерации возбуждено 85,6 миллиона дел об административных правонарушениях в области дорожного движения (+4,6 процента), пресечено 622,6 тысячи (-21,7 процента) фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения и отказавшимися от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, из которых более 78,3 тысячи совершены повторно и отнесены к уголовной юрисдикции (статья 264.1 УК РФ).

Развивается сотрудничество подразделений полиции с гражданами и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Приоритетными направлениями являются оперативное информирование подразделений дорожно-патрульной службы о фактах грубых нарушений правил дорожного движения и совместное проведение профилактических мероприятий. За прошлый год в территориальные органы поступило более 157 тысяч обращений, по которым было возбуждено более 118 тысяч дел об административных правонарушениях. В 87 тысячах случаев вынесены постановления о назначении административных наказаний.

Немаловажным фактором для повышения эффективности взаимодействия с общественностью является внедрение в большинстве субъектов Российской Федерации практики поощрения граждан и общественных объединений, наиболее активно содействующих правоохранительным органам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Министерство принимает активное участие в реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», участниками которого стали 37 городских агломераций в 34 субъектах. Цель проекта – приведение автомобильных дорог в безопасное состояние, а также снижение количества мест концентрации ДТП на первом этапе – до 2020 года на 50 процентов.

Обеспечено функционирование и развитие системы автоматической фиксации административных правонарушений. Сейчас это свыше 10 тысяч зон контроля, которые фиксируют не только превышение скорости движения, но и проезд на запрещающий сигнал светофора, выезд на полосу для движения общественного транспорта. Всего за 2016 год с их помощью выявлено две трети всех административных правонарушений в области дорожного движения.

Прорабатывается возможность передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в данной области, зафиксированных в автоматическом режиме, субъектам Российской Федерации. Более трети регионов признали целесообразность передачи таких полномочий. При этом у полиции также сохранятся возможности привлечения нарушителей к ответственности.

Во взаимодействии с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведён ряд широкомасштабных кампаний, как то: «Пристегнись!», «Дистанция», «Право пассажира», «Автокресло – детям!», «Некуда спешить!», «Притормози!», «По правилам», «Сложности перехода». Они были адресованы различным категориям участников дорожного движения: пешеходам, пассажирам, велосипедистам, водителям скутеров и мопедов. Содействие в проведении данных мероприятий оказали представители экспертного сообщества, общественных организаций и объединений, а также духовенства и средств массовой информации. При поддержке медиаперсон в большинстве регионов прошли массовые широкомасштабные мероприятия для детей и их родителей, открытые уроки для школьников по правилам дорожной безопасности, автопробеги.

Значительное внимание обучению детей правилам безопасного поведения на дорогах уделяется и Министерством образования и науки Российской Федерации. Представители органов образования по всей стране активно участвуют в мероприятиях, направленных на снижение детского дорожно-транспортного травматизма.

К примеру, наряду с сотрудниками Госавтоинспекции они выступают организаторами всероссийского конкурса юных инспекторов движения «Безопасное колесо», всероссийского чемпионата по юношескому автомногоборью, а также Недели безопасности, проводимой во всех образовательных организациях страны.

В рамках реализации поручений, данных по итогам президиума Государственного совета Российской Федерации, прорабатываются вопросы создания в регионах центров профилактики детского дорожно-транспортного травматизма. В настоящее время достигнута договорённость с десятью регионами, где юные участники дорожного движения в специально оборудованных центрах смогут обучаться правилам безопасного поведения на дороге и участвовать в широкомасштабных социальных кампаниях, направленных на повышение безопасности пешеходов. В этой связи разрабатываются программы, учитывающие возраст ребёнка. Особое внимание уделяется старшеклассникам – будущим водителям. Формируются специальные образовательные подходы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сентябре 2016 года проведён VI Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни». В работе Конгресса, который с 2007 года проводится Советом Федерации, Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ и МВД России, принимают участие руководители органов государственной власти, парламентарии, руководители региональных подразделений Госавтоинспекции МВД России и дорожной полиции государств – участников СНГ, представители международных транспортных союзов и ассоциаций и других международных организаций, задействованных в области безопасности дорожного движения, деловых кругов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, средств массовой информации государств – участников СНГ и других стран мира.

Основной темой конгресса стало участие гражданского общества в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. На пленарном заседании были определены совместные перспективы и направления усилий по повышению дорожной безопасности и участию широкой общественности в данном процессе, обсуждены вопросы, связанные с законодательным обеспечением этой деятельности, а также выработаны соответствующие рекомендации и решения.

В ходе пленарного заседания Конгресса его участники рассмот­рели и одобрили проект итоговой Декларации VI Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

Совместные усилия позволили по итогам 2016 года сократить число погибших в результате ДТП более чем на 12 процентов. В итоге достигнуты показатели, предусмотренные в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах».

По итогам первого квартала текущего года сохраняется тенденция сокращения смертности на дорогах нашей страны. Число смертельных аварий уменьшилось на 8,1 процента.

Оппозиция требует заменить фильтр

«Яблоко» пожаловалось в Генпрокуратуру на муниципальный фильтр

Андрей Винокуров, Анатолий Брусникин

Предстоящие в сентябре выборы губернаторов в 16 регионах страны почти лишились интриги. По мнению специалистов, за единичным исключением, реальные конкуренты кандидатов от партии власти не смогут собрать достаточное количество подписей муниципальных депутатов в свою поддержку. В партии «Яблоко» считают это следствием давления и обращаются в прокуратуру и СК с просьбой принять меры.

Партия «Яблоко» обратилась в прокуратуры Ярославской, Новгородской и Свердловской областей, а также в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет с жалобой на использование административного ресурса при прохождении так называемого муниципального фильтра кандидатами от партии на губернаторских выборах.

В партии считают, что в ряде эпизодов, сопутствующих регистрации кандидатов, усматривается нарушение прав граждан РФ избирать и быть избранным, закрепленных Федеральным законом 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и просят принять меры прокурорского реагирования. Директору СК Александру Бастрыкину также предлагается дать «уголовно-правовую оценку» на предмет нарушения статьи 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан и работе избирательных комиссий».

Как сообщается в письме председателя партии Эмилии Слабуновой, адресованном руководителям указанных ведомств, манипуляции состоят в заблаговременном распределении подписей депутатов между кандидатами, удобными местной власти; отказе глав поселений, вопреки установленному законом порядку, заверять подписи при отсутствии в населенном пункте нотариуса и отказе депутатов ставить подписи «после разговоров с представителями власти».

В справке о нарушениях в процессе сбора подписей кандидата «Яблока» в Новгородской области Анны Черепановой (имеется в распоряжении «Газеты.Ru») подробно, с указанием имен чиновников и муниципальных депутатов, сообщивших о случаях нарушений, приводятся ряд эпизодов, соответствующих описанию, приведенному в обращениях Слабуновой. Значительно эмоциональнее описывает свою попытку договориться о поддержке муниципальных кандидатов кандидат в Ярославской области (документ также есть в распоряжении «Газеты.Ru») Олег Виноградов.

Конкретных случаев нарушений он не приводит, но говорит о давлении команды врио губернатора на глав районов и называет муниципальный фильтр в области «цирковым шоу».

Наконец, кандидат в Свердловской области, глава администрации столицы региона Евгений Ройзман в разговоре с «Газетой.Ru» признался, что шансов собрать подписи у него не было с самого начала, поскольку к моменту выдвижения областные власти уже заручились поддержкой подавляющего большинства кандидатов в пользу отобранных ими кандидатов.

«Этих подписей нет. Разговаривать про юридические нюансы все равно что говорить, когда дом горит: «Поправьте занавески на окнах», — делится кандидат.

Ройзман напоминает, что изначально ему чинили препятствия при попытке выдвижения от «Яблока». Политик утверждает: ему ясно давали понять, что его регистрировать не будут. Еще в мае РБК сообщало, что власти не будут помогать Ройзману с получением подписей мундепов. Мэр Екатеринбурга считает, что шансов на изменение ситуации практически нет. По его словам, областные власти уже отчитались о ситуации перед федеральным центром.

В целом Ройзман считает такие методы работы абсолютно некорректными, поскольку муниципальный фильтр становится абсолютно непреодолим. «В приличном обществе за такое бьют канделябром по лицу», — добавил он.

Председатель «Яблока» Эмилия Слабунова в разговоре с «Газетой.Ru» подчеркнула, что во всех трех регионах есть значительная доля жителей, солидаризующихся с позицией партии, но при этом кандидатов от партии к выборам не пропускают, и это является «унижением избирателей». Свои обращения она рассматривает как возможность для власти продемонстрировать реальность курса на честные выборы.

Источник «Газеты.Ru» в Генеральной прокуратуре не подтвердил получение обращения «Яблока». Впрочем, судя по отметкам канцелярии, они были отправлены 13 июля. Поскольку в таких случаях предписывается доставка почтой, вполне возможно, что на момент написания материала документы на Петровку еще не дошли.

«Муниципальный фильтр» — это норма, согласно которой все кандидаты в губернаторы должны заручиться поддержкой 5–10% муниципальных депутатов своего региона для выдвижения на выборах. Каждый регион сам устанавливает точное число автографов муниципалов, необходимых для выдвижения. При этом единым условием является то, что территориально они должны быть распределены равномерно, не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта федерации.

Поскольку подавляющее большинство мест в муниципальных советах занимают представители партии власти, фильтр часто оказывается непроходимым для кандидатов от оппозиции. Если собрать необходимое число подписей они еще могут, то соблюсти указанную территориальную пропорцию часто невозможно без помощи со стороны регионального отделения «Единой России» и областной администрации.

В 2012 году в России вернули прямые выборы глав регионов, отмененные в 2004 году. Но вместе с тем был введен муниципальный фильтр, что позволило фактически моделировать кампании еще на этапе регистрации кандидатов. C 2012 года только один раз выборы смог выиграть кандидат не от власти. В 2015 году представитель КПРФ Сергей Левченко победил в Иркутской области выдвинутого ЕР Сергея Ерощенко.

В 2013 году на выборах мэра Москвы оппозиционер Алексей Навальный был зарегистрирован в качестве кандидата только с помощью муниципальных депутатов ЕР.

Скандал с фильтром возник и на выборах главы Санкт-Петербурга в 2014 году. Тогда не смогла преодолеть фильтр экс-представитель «Справедливой России» Оксана Дмитриева, являющаяся, судя по ряду опросов, вторым по популярности кандидатом после главы города Георгия Полтавченко.

В этом году выборы пройдут в 16 регионах. Даты, до которых кандидаты могут предоставить в избирательные комиссии подписи муниципальных депутатов, различаются от региона к региону. Сроки сдачи подписей в областные избирательные комиссии уже истекли в Севастополе, Ярославской области, Республике Бурятии. В остальных регионах некоторое время для добора подписей у кандидатов в губернаторы еще есть.

В Бурятии оппонировать действующему временно исполняющему обязанности губернатора Алексею Цыденову собирался сенатор, представитель КПРФ Вячеслав Мархаев. Незадолго до окончания срока подачи подписей в региональных СМИ появилась информация, что несколько автографов депутатов у него «сдвоенные». Это значит, что некоторые муниципальные депутаты подписались как за него, так и за другого кандидата. По закону действительна только та подпись, которая была поставлена первой. Именно с Мархаевым были связаны ожидания ряда экспертов о конкурентности кампании.

Источник из окружения врио губернатора уверяет, что Мархаеву предлагались варианты получить нужные подписи, но он сам отказался, так как на самом деле не горит желанием вступать в кампанию.

Собеседник, близкий к руководству КПРФ, признает, что у кандидата могут быть сдвоенные подписи, однако считает, что у Мархаева были все шансы достойно побороться с Цыденовым на выборах. «Сейчас все в руках областной власти. Они могут либо не зарегистрировать его по двойным подписям, либо пустить его на кампанию», — резюмирует собеседник «Газеты.Ru».

Источник, осведомленный в ситуации, уверен, что Мархаева не зарегистрируют. По его мнению, шансы показать кампанию у Мархаева были, однако реально выиграть выборы он вряд ли бы смог.

Ранее эксперты также предрекали конкуренцию на выборах в Кировской области. Врио губернатора Игорю Васильеву там собирается противостоять представитель КПРФ Сергей Мамаев. По информации «Газеты.Ru», он с большой долей вероятности будет зарегистрирован на выборах. Однако источник, осведомленный в ситуации, и источник, близкий к руководству КПРФ, сходятся во мнении, что сейчас возможностей реально бороться против Васильева у него уже нет — не хватит финансовых ресурсов.

В Карелии, по информации источника, осведомленного в ситуации, из сильных кандидатов, скорее всего, будет зарегистрирована представитель эсеров Ирина Петеляева.

Политолог Виталий Иванов считает, что в случае регистрации Мархаева и Ройзмана ситуация на выборах в этих регионах могла бы измениться. «Почти наверняка случились бы вторые туры и врио бы проиграли. Как в Иркутске», — считает Иванов. Перспективы Мамаева он оценивает невысоко из-за нехватки финансовых ресурсов. «У него нет денег. И в области — что любопытно — он менее успешен как политик, чем в Марий Эл. В Кирово-Чепецком округе в прошлом году он занял только третье место».

А вот в случае с Петеляевой, по мнению эксперта, все неоднозначно. Учитывая ее популярность на местном уровне и стабильно высокие протестные настроения в регионе, вся кампания может свестись к повестке «Парфенчиков против Петеляевой».

«И, учитывая, что ее электоральный потенциал под 20%, возможно всякое. Как минимум неубедительная победа врио», — считает Иванов.

Политолог Олег Матвейчев считает, что по-прежнему требовать от власти и ЕР муниципальные подписи со стороны оппозиции некорректно.

«Когда фильтр только возник, ЕР действительно помогала многим кандидатам, даже Навальному и Левченко, — констатирует эксперт. — Однако всех предупреждали, что это не может продолжаться бесконечно, что надо активнее работать на земле, не забывать про муниципальные кампании». При этом к новому циклу, по мнению политолога, оказалось, что оппозиционные партии опять не готовы и муниципальным выборам.

Матвейчев не считает, что Ройзман имел реальные шансы победить Куйвашева. Интрига обусловлена традиционным противостоянием города и области в Свердловской области, а Ройзман в данном случае просто выступает как кандидат города. Говоря о конкурентности, эксперт считает, что не стоит ждать ее на каждых выборах, и это нормально.

«Это все равно что говорить, что норма — это война, а не мир. А я, например, не считаю ее нормой», — заключает политолог.

В партии власти говорят, что создали все условия для решения проблемы — вопрос уже в действиях самих кандидатов. Секретарь Генсовета ЕР Сергей Неверов направил во все региональные отделения, где проходят выборы, рекомендации организовать встречи муниципальных депутатов-единороссов с кандидатами от других партий. Для этого кандидат должен обратиться к секретарю регионального отделения с просьбой организовать такие встречи для сбора подписей. «Это справедливо и для Свердловской области», — добавил политик, отвечая на уточняющий вопрос «Газеты.Ru».

Наибольший резонанс сейчас все же вызывает именно ситуация на Урале. Два источника, знакомых с проблемой, утверждают, что как в правительстве области, так и в федеральном центре желания помочь Евгению Ройзману зарегистрироваться нет. Впрочем, близкий к Кремлю источник «Газеты.Ru» не соглашается с другими собеседниками.

«Федеральная власть не была озабочена выдвижением и невыдвижением Ройзмана, оставив это на усмотрение региона, — говорит знакомый с решениями федерального центра источник. — Человек не смог найти партию и выдвинуться — ну и Бог с ним».

Комментарий отражает настроение председателя ЦИК Эллы Памфиловой, заявлявшей, что у нее есть претензии к процедуре выдвижения «Яблоком» своего кандидата в Свердловской области. Ранее «Газета.Ru» рассказывала, что областное отделение сначала не высказывалось против идеи партийного центра выдвинуть Ройзмана. Однако в результате местные «яблочники» не смогли собрать кворум для проведения конференции по выдвижению. Это повлекло решение московского руководства партии о приостановлении полномочий регионального отделения и их временной передаче федеральному исполнительному органу партии — бюро.

На прошлой неделе на заседании ЦИК член комиссии Евгений Шевченко заявил, что партия не имела права выдвигать кандидата решением федерального бюро при приостановленных полномочиях местного отделения. В партии же отмечают, что Шевченко присутствовал в качестве представителя ЦИК при выдвижении Ройзмана бюро 21 июня и нареканий не высказывал. Два дня спустя областной избирком кандидата зарегистрировал и выдал ему соответствующее удостоверение.

В разговоре с «Газетой.Ru» председатель ЦИК объяснила, что Шевченко присутствовал на «первичной процедуре» и очевидных «грубейших нарушений» не увидел. Поэтому Ройзману выдали временное удостоверение кандидата, чтобы он мог начать сбор подписей. Но позже, когда вся процедура была проанализирована комиссией в полном составе, с учетом изучения уставных документов, стало понятно, что есть элементы, которые ставят под сомнение юридическую чистоту выдвижения. Это, по словам Памфиловой, ей подтвердили и в Минюсте.

«Если бы кандидат был зарегистрирован облизбиркомом, это решение любой недоброжелатель — а с учетом раскола в региональном отделении «Яблока» такие нашлись бы — мог бы через суд опротестовать, — пояснила Памфилова «Газете.Ru».

— Чтобы этого не произошло, чтобы это не вышло Ройзману боком, мы предупредили, что есть такой казус. И предложили решение: перерегистрация регионального отделения, достаточно было трех человек. Когда я в первый раз сказала об этом, времени было более чем достаточно».

На последний момент председатель ЦИК обращает отдельное внимание: «Даже несмотря на то, что «Яблоко» по сравнению с другими партиями так долго раскачивалось, шансы у Ройзмана для того, чтобы быстро включиться в кампанию, все равно были».

«Во многих регионах идут распри между федеральным руководством и региональными отделениями «Яблока», — заявила Памфилова. — Если им так удобно, чтобы во всех их проблемах была виновата я, то ради процветания «Яблока» я готова взять эту ношу себе на плечи. Отвечать тем же я не буду».

При этом Элла Памфилова согласилась, что «ситуацию с фильтрами надо менять». Более того, председатель ЦИК отмечает, что в повестке, созданной по ее инициативе совместно с администрацией президента по избирательному законодательству, этот вопрос занимает «первоочередное место». Но успеть изменить согласовать все изменения и согласовать новую процедуру выдвижения к предстоящим выборам было просто нереально.

В «Яблоке» явно не согласны с примирительной риторикой Памфиловой и уже завтра намерены обозначить свою позицию на совместной пресс-конференции Евгения Ройзмана и Григория Явлинского.

Опасная игра по чужим правилам.

Волна детских самоубийств, прокатившаяся по странам Содружества, заставила структуры государственной власти всерьёз взглянуть на проблему распространения в Интернете игры под условным названием «Синий кит». По данным органов внутренних дел, посредством интерактивного квеста анонимные администраторы пропагандируют в социальных сетях суицид и склоняют к нему подростков, отрабатывая на практике методику расшатывания неокрепшей детской психики и преследуя при этом корыстные цели.

Сеть, поражённая «смертельным вирусом»

Известная приключенческая повесть Р.Л. Стивенсона «Клуб самоубийц» (1878 г.), повествующая о том, как бакардийский принц Флоризель вместе с полковником Джеральдином вступил в тайное лондонское общество уставших от жизни людей, неожиданно стала матрицей для событий XXI века. Мог ли предположить английский писатель, что спустя почти полтора столетия после издания его книги появится уже невымышленная игра, по правилам которой все её участники в итоге должны будут совершить самоубийство?

В отличие от умудрённых жизненным опытом стивенсоновских героев в роли главных действующих лиц нашего времени, решивших в игровой форме свести счёты с жизнью, выступают подростки. В силу возрастных особенностей эта категория лиц оценивается психологами как эмоционально неустойчивая, отличающаяся импульсивностью, изменчивостью настроения и склонностью к меланхолии. Подростковая психика сама по себе не уравновешена и при негативном воздействии вполне может включить механизм саморазрушения.

Этим и воспользовались определённые силы, запустив посредством Интернета так называемую игру под условным названием «Синий кит», в которую втягиваются школьники и студенты. Их после предварительной психологической обработки организаторы виртуального действа целенаправленно подталкивают к суициду. В результате молодёжная интернет-аудитория стран Содружества оказалась не застрахованной от попадания в психологические ловушки, расставленные невидимыми «охотниками».

По оценкам специалистов в области интернет-статистики, наибольшее количество хештегов, связанных с суицидальной темой, в 2015–2016 годах наблюдалось в России. Затем «смертельным вирусом» оказались инфицированы интернет-сети Украины, Беларуси, Казахстана. Добрались «синие киты» и до Молдовы, Кыргызстана, Узбекистана.

Беспокойство вызывает и то обстоятельство, что небезобидная игра породила очередную подростковую субкультуру, по аналогии с хиппи (1960-е гг.), панками (1980-е гг.), готами и эмо (2000-е гг.). Однако в отличие от прежних молодёжных течений с элементами эпатажа и эксцентризма, нынешнее – не является жизнеутверждающим, скорее, наоборот – здесь пестуется культ смерти, и самый «безобидный» его слоган таков: «Лучшие вещи в жизни с буквой «с» – семья, суббота, секс, суицид». Вместо главной гамлетовской дилеммы приверженцы «синих китов» безуспешно ищут ответ на вопрос: сколько унылых будней ты готов ещё так просуществовать? – и настраиваются на нужный лад песнями, типа «Мы ушли в открытый Космос, в этом мире больше нечего ловить».

Кроме того, для этой субкультуры весьма характерен мрачный визуальный ряд, вроде надвигающегося на человека поезда или стоящего на краю высотного здания субъекта, и такие девизы, как: «этот мир не для нас», «мы – дети мёртвого поколения».

Расцвет культа смерти

В российском сегменте Глобальной сети активная раскрутка «групп смерти» началась в ноябре 2015 года. Толчком для этого послужило самоубийство 16-летней студентки колледжа Ренаты К. из г. Уссурийска Приморского края (Россия), которая окончила свою жизнь под колёсами поезда. Фото с места происшествия почти мгновенно попало в Интернет, после чего на страницу студентки, зарегистрированной в социальной сети «ВКонтакте» под псевдонимом Рины Паленковой, началось настоящее паломничество. Селфи, сделанное за день до смерти, где девочка была в малиновой шапочке и закрывающем пол-лица шарфе на фоне проходящего рядом поезда, за короткий срок набрало более 350 тысяч лайков и 15 тысяч репостов. Некоторые интернет-группы, муссирующие до этого тему суицида и размещающие на своих страницах шокирующее видео (в том числе записи самоубийств), начали активно использовать образ погибшей. С их подачи изображение Рины превратилось в своеобразную «икону», а подпись под ним «Ня. Пока» – в безусловный мем. Так никому ранее не известная студентка стала виртуальным идолом, символом детского суицида. И даже полтора года спустя многие школьницы ставят её фотографию на аватар либо запечатлевают себя в соцсети в стиле уссурийской девочки-самоубийцы, натянув шарф до глаз.

При изучении страницы Ренаты обнаружилось, что она была подписана на группу f57 – паблик с психоделическим контентом. Отсюда и появилась версия о том, что девочка покончила с собой по чьему-то указанию, находясь под психологическим давлением. И это предположение не лишено оснований.

Как выяснилось, администратором f57, а также ряда других групп, предлагающих «познать истину» через самоубийство, был некий Филипп Лис (Будейкин). За свои манипуляции с детской психикой, приводящие к гибели юных интернет-пользователей, спустя год он был задержан правоохранительными органами, но об этом чуть позже.

А в ноябре 2015-го Лис и подобные ему администраторы всячески подогревали подростковую истерию и через пару недель, 8 декабря, даже анонсировали массовый суицид.

В назначенный день в группах были опубликованы ссылки на профили якобы состоявшихся самоубийц. На самом же деле с этими пользователями была договорённость: несколько месяцев не посещать свою страничку. Кто-то из подростков воспринял сообщение об этой акции как чёрный юмор, но нашлись и те, кто выполнил распоряжение виртуальных наставников.

Рецептура дьявольской кухни

Вечером 26 февраля 2017 года в г. Усть-Илимске Иркутской области (Россия) у многоэтажного дома были обнаружены тела двух девочек. В ходе проверки выяснилось, что это 14-летние двоюродные сёстры Юлия К. и Ника В., ученицы 9-го класса, которые совершили суицид, бросившись с 12-го этажа. Знакомые погибших утверждали, что в последнее время девочки увлекались «группами смерти» и игрой «Синий кит» («разбуди меня в 4:20»). Это подтвердили их страницы в социальной сети «ВКонтакте», где на одной из них оставлена последняя запись: «Смысл потерян... End» (англ. – конец), на другой – просто “End”.

А начиналось всё, судя по всему, буднично и безмятежно. Ведь заманивание подростка в группу происходит исподволь. Для этого чаще всего используются головоломки, тайные шифры и знаки, гиперссылки с названием типа «Приколы», «Как быстро похудеть?», «Нет друзей – заходи!» и т.д. Потом следует приглашение другого рода: «Тебя предали друзья? Часто слушаешь грустную музыку? Тогда подписывайся на «Киты плывут вверх».

На этом этапе для организаторов процесса главное – привлечь внимание наибольшего количества детей, чтобы при отсеве вычленить ту группу, по отношению к которой и будет применяться методика по расшатыванию психики.

Далее администратор, играя на интересе тинейджеров к запретным темам, создаёт у них иллюзию причастности к тайной организации, обретения статуса в ней. И мысль о том, что изгнание из этого круга посвящённых вновь обернётся одиночеством, со временем становится для ребёнка невыносима. А значит, он выполнит любое задание.

Оставшимся после предварительного отбора подросткам ведущий присваивает номера и активирует счётчик с цифрой 50, где каждая единица – сутки, и начинается дьявольская игра. Её участникам каждый день предлагаются новые задания, усложняющиеся по мере продвижения по квесту: вырезать лезвием на руке кита, порезать вены, убить какое-нибудь мелкое животное, встать на край крыши. Всё это нужно фиксировать на фото- или видеокамеру телефона и в качестве подтверждения отсылать администратору. Любое неповиновение пресекается угрозой быть исключённым из группы. А в финале, в последний день игры, ребёнка вынуждают совершить акт самоубийства, причём способ ухода из жизни выбирает не он, а его куратор.

Так, одним рекомендуется броситься с крыши многоэтажного дома, другим, например, восьмикласснице из казахстанского Кокшетау, – выпить уксус или (в случае с девочкой из Москвы) – ударную дозу снотворного, третьим – повеситься и т.д.

Чтобы довести подопечного до нужной кондиции, администратором применяется методика, направленная на снижение критичности мышления субъекта и повышение его внушаемости. Для этого подросток ежесуточно приглашается в закрытую группу или чат, начинающий функционировать в строго определённое время – 4 часа 20 минут.

Усталость от хронического недосыпания приводит к тому, что ребёнок становится более подвержен психологическому воздействию. Мало того, к расшатыванию волевых качеств приводит обязательный просмотр ужасающего видео со сценами самоубийств, кровью, плачем, душераздирающими криками. Видеоряд сопровождается тяжёлой тревожной музыкой.

Прекратить просмотр этого шок-контента нельзя под страхом отлучения от игры. Так постепенно в мозгу несовершеннолетнего зрителя укореняется мысль о необходимости суицида, которую администратор всячески поощряет. Ребёнку внушается, что он не нужен ни родителям, ни друзьям, ни учителям, в жизни его не ждёт ничего хорошего, и лучшее, что он может сделать, – умереть молодым, дерзко и красиво.

Не все знают, что музыке из жутких видеороликов отведена важная роль в процессе деформации личности. При её записи с помощью предобработки звука создаётся эффект рассинхронизации каналов. При прослушивании такой композиции в стереонаушниках левый канал оказывается чуть сдвинут по времени по отношению к правому, и в уши подаётся тон разной частоты, отличающийся на несколько герц. Это приводит к перегрузке мозга слушающего и введению его в транс. В подобном состоянии аналитический аппарат человека отключается, и тогда в его сознание можно закладывать любую информацию.

Технология деформации душ

Самоубийство в ночь на 8 марта 2017 года двух влюблённых подростков в секторе Ботаника г. Кишинёва взволновало всё молдавское общество. Как сообщили в инспекторате полиции, 16-летняя девушка и её 15-летний парень, держась за руки, замотанные скотчем, спрыгнули с балкона 18-этажного дома.

Рассматриваются разные причины непоправимого поступка. Но неоспоримо одно – лицеисты были увлечены игрой «Синий кит». Страницы, оставленные ими в соцсетях, изобилуют постами суицидального характера и сопровождаются соответствующими фото, а их одноклассники свидетельствуют, что ранее видели на руках парня и девушки следы порезов (типичный признак участия в квесте).

Таким образом, день ото дня количество жертв «синих китов» на территории государств – участников СНГ растёт. И если не во всех случаях можно установить причастность организаторов виртуального процесса к смерти конкретного подростка, то лишь потому, что они научились умело заметать следы. В частности, всегда одним из последних заданий игры является удаление будущим самоубийцей всей его переписки с администратором. И эта команда выполняется стопроцентно.

О том, что техника воздействия на подростков – не плод спонтанных решений, а специально разработанная выверенная система, в создании которой принимали участие профессионалы, говорят многие факты.

Например, экспертиза, проведённая на базе Федерального департамента независимой судебной экспертизы (г. Санкт-Петербург), касающаяся контента, размещённого на интернет-площадках уже упоминавшимся Филиппом Будейкиным, дала ответ на вопрос: применялись ли администратором «групп смерти» какие-либо методики психологического воздействия в отношении коммуникантов? Специалисты сошлись во мнении, что в ходе интерактивной игры, которая велась в Сети, были использованы манипулятивная технология нейролингвистического программирования, специальные риторические приёмы в аргументировании, способ неспецифического внушения путём воздействия художественными образами. Этим же исследованием установлено, что применение указанных методов способно создавать у участников интернет-коммуникаций деструктивное эмоционально-психологическое состояние в обход критики и желания самого человека, вводить в состояние ослабленного или подавленного сознания, ослаблять волю и создавать риски для жизни.

Ещё одним доводом в пользу «профессионального следа» в деле «синих китов» служит то, что все кураторы действуют по одной и той же схеме, будто прошли специальный тренинг. При этом они пользуются одинаковыми, кем-то подобранными символами, вряд ли подозревая об их значении.

И если образ кита, порой выбрасывающегося на берег, у многих, действительно, ассоциируется с самоубийством, то значение хештега «тихий дом», часто используемого для опознавания игры, известно не всем. Между тем этот мем позаимствован из культуры «сетевых сталкеров», которые «путешествуют по заброшенным местам» Интернета (архивам, мёртвым форумам и т.д.). На их языке «тихий дом» – это особый, глубинный слой Сети, попав в который человек переживает «информационное перерождение» и уже не может вернуться назад.

Другой важный символ квеста – 50 дней/заданий. Не всем известно, что эта цифра взята из любительской литературы. В 2012 году 16-летняя жительница г. Астрахани Анастасия Хохлова под псевдонимом Стейс Крамер написала и опубликовала в открытом доступе рассказ «50 дней до моего самоубийства». Это исповедь подростка, находящегося в кризисной ситуации. Призыва к суициду здесь нет, есть лишь мысль о том, что в критический момент не стоит принимать скоропалительных решений, а надо дать себе срок в 50 дней и в течение этого времени решить: жить или умереть.

Ещё один знак игры – 4:20 (время еженочного контакта с куратором) – скопирован с культуры американских хиппи. Это цифровое сочетание было придумано в 1971 году подростками из средней школы г. Сан-Рафаэль (штат Калифорния) и означало время (4:20 p.m. – 16 часов 20 минут), когда тинейджеры встречались у статуи Луи Пастера, дабы раскурить по сигарете с марихуаной.

Впрочем, и слово «выпиливание», которое администраторы «синих китов» используют для обозначения акта суицида, они тоже взяли из эпохи 1970-х, когда на сленге хиппи глагол «пилиться» означал нанесение себе на запястьях ран, не опасных для жизни.

Сетевые палачи

Анонимность организаторов беспрецедентной по жестокости игры сохранялась лишь до определённого времени. Первый из них был задержан сотрудниками полиции и ФСБ России 15 ноября 2016 года в подмосковном Солнечногорске в рамках расследования уголовного дела, возбуждённого в г. Санкт-Петербурге по фактам доведения лица до самоубийства и до покушения на самоубийство. Администратором нескольких «групп смерти», скрывавшимся в Сети под ником «Филипп Лис», оказался 21-летний Филипп Будейкин. По версии следствия, он и несколько других фигурантов дела с декабря 2013 года по май 2016-го создали восемь закрытых сообществ «ВКонтакте», где пропагандировали суицид и склоняли к самоубийству подростков при помощи интерактивных игр и заданий в чатах. От этих действий в разных регионах России пострадало более 20 человек.

Примечательна личность обвиняемого: в школе он оставался на второй год, учился в коррекционных классах, со сверстниками общего языка не находил. После получения среднего образования молодой человек целыми днями и ночами просиживал за домашним компьютером и никаких попыток трудоустройства не предпринимал.

С трудом представляется, что люди вроде Будейкина, не обременённые ни интеллектом, ни жизненным опытом, с достаточно узким кругозором самостоятельно разработали столь сложную методику изменения подросткового сознания, что по плечу только психологам – профессионалам.

Есть свидетельство волонтёра, который сумел установить контакт с администратором одной из «китовых» групп. Последний в чате изложил мотивы своей деятельности, явно отдающие душком фашизма: «Что плохого в том, что мы малолеток доводим до суицида? Почитай Ницше, он говорил, что падающего надо подталкивать. Если мы убьём все низшие слои (бомжей, бичей, малолеток, которые духом слабы), общество станет лучше». И самая, пожалуй, любопытная цитата: «На суицидах деньги зарабатываем. Малолеток валишь – тебе ещё за это и деньги приходят».

Процесс выявления администраторов «групп смерти» продолжается. Так, в июне в Москве сотрудники полиции задержали 26-летнего Илью Сидорова, являвшегося администратором одной из таких групп. Выйти на него удалось после того, как одна из участниц группы, 14-летняя девочка из Челябинска, была доставлена в больницу с резаными ранами. Задержанный сознался в том, что являлся куратором группы, в которой состояло 32 человека. В отношении москвича возбуждено уголовное дело.

Коммерция, замешанная на крови

О том, что тема запретной игры стала в последние годы одной из самых ходовых в русскоязычном сегменте Интернета, свидетельствуют данные статистики. Количество заблокированных компетентными органами государств – участников СНГ интернет-ресурсов, содержащих информацию о суициде, исчисляется пятизначными цифрами. В частности, только в России, по данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с 2012 года было закрыто 10 тысяч «групп смерти» и сайтов с запрещённым контентом.

Однако эти меры не уменьшают ни активности «сетевых палачей», ни интереса молодёжной аудитории к опасной игре.

Сегодня когорта вершителей детских судеб представляет собой довольно разношёрстную группу, которая отнюдь не всегда выступает как единая команда. Несмотря на то, что администраторы зачастую бывают знакомы друг с другом, тем не менее в интернет-пространстве они ведут себя как конкуренты, стремящиеся любой ценой показать наилучший результат своей бесчеловечной работы. Они без стеснения предлагают рекламодателям свои страницы для размещения на них баннеров. Здесь же некоторые предприимчивые админы продают футболки с суицидальными слоганами, изображениями бабочек-однодневок и летающих китов, сувенирную продукцию в аналогичном стиле.

Появились даже закрытые группы, куда принимают только после уплаты «взносов». За «входной билет» предлагается заплатить сумму от 250 рублей. Однако не всё так просто.

Когда сопоставляешь многие факты, вроде общей деструктивной идеи, методики, атрибутики и символики, сама собой напрашивается мысль о том, что модераторы групп самоубийц являются персонажами второго уровня, в то время как за их спинами скрыты другие лица, которые некогда запустили и по сей день контролируют бесперебойную работу виртуального «конвейера смерти». Так что проблема, многими воспринимающаяся как временная болезнь общества, без соответствующего врачевания вполне может перерасти в бессрочную пандемию.

Джинн, выпущенный из бутылки

Нынешняя реальность такова, что государственные границы не являются препонами для преступной деятельности лиц, активно продвигающих проект «синих китов». Злоумышленник может располагаться на расстоянии в несколько тысяч километров от своей потенциальной жертвы. Таким образом, всё пространство СНГ оказалось уязвимым перед угрозой втягивания подростков различных национальностей и социальной принадлежности в суицидальные игры.

Ситуация осложняется тем, что дети без особого внутреннего сопротивления приобщаются к страшному квесту. Например, в Узбекистане в феврале при проведении профилактических мероприятий в средних учебных заведениях Ташкента милицией выявлено 36 учащихся, принимающих участие в игре «Синий кит». В Казахстане полицией только за два месяца 2017 года было зарегистрировано 63 случая вовлечения несовершеннолетних в суицидальные игры, при этом 15 подростков, выполняя задания кураторов, нанесли себе телесные повреждения.

В Беларуси в этом году витебские милиционеры предотвратили попытку самоубийства старшеклассницы, которая планировала сброситься с крыши высотного здания. Ещё несколько девочек, порезавших себе вены, были выявлены в Гродно и в том же Витебске.

В Молдове только в марте на себя наложили руки трое подростков. Одну попытку детского суицида полицейским удалось предотвратить. Ещё 47 учащихся были уличены полицейскими, проводящими профилактические мероприятия в общественных местах, в выполнении опасных заданий интернет-кураторов.

В Кыргызстане выяснялась причастность «синих китов» к смерти школьника, прыгнувшего 1 февраля с крыши бишкекской пятиэтажки. После инцидента полиция обратилась к родителям с призывом контролировать поведение своих детей в социальных сетях.

Многочисленность однотипных новостных сообщений, касающихся участия несовершеннолетних в игре «Синий кит», лишь подтверждает то, что в виртуальной среде понятие смерти для детей девальвировано, и они не понимают того, что игра похожа на наркотик: погрузиться в неё гораздо легче, чем потом, отказавшись от пошаговой стратегии, выбраться из этой психологической трясины.

Реагирование в режиме online

До последнего времени организаторы сетевых «групп смерти» чувствовали себя безнаказанными и прежде всего потому, что в уголовном законодательстве ряда стран Содружества обнаружился определённый правовой пробел. Так, Уголовный кодекс отдельно взятого государства предусматривает ответственность за доведение человека до самоубийства. Однако кукловоды, объединённые брендом «Синий кит», фактически лишь пропагандируют суицид и подстрекают к нему, и предъявить им обвинение по существующей статье УК проблематично.

С другой стороны, если бы в уголовное законодательство государств – участников СНГ были введены новые понятия и установлена соответствующая мера наказания, то в этом случае только за приглашение подростка вступить в «группу смерти» её администратор уже мог бы оказаться за решёткой. Логично предположить, что применение подобных жёстких мер позволит пресечь дальнейшее распространение опасного контента в Интернете.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, 7 июня Президент России Владимир Путин подписал закон об уголовной ответственности за склонение детей к суициду. С этого момента поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривают до 6 лет заключения за создание так называемых групп смерти и до 3 лет для тех, кто вовлекает подростков в смертельно опасные игры.

Второй закон, который шёл в одном пакете с поправками в УК РФ, закрепил обязанность Роскомнадзора или привлечённого им оператора реестра запрещённых сайтов в течение суток информировать МВД России о включении в реестр ресурсов с информацией о способах самоубийства и с призывами к суициду.

В деле борьбы с модераторами смертельной игры важное место должно быть отведено профилактике детского суицида, включающей в себя широкий комплекс мер: повышение осведомлённости подростков, выявление среди них групп риска, специальное обучение персонала учреждений образования и здравоохранения, а также активное привлечение местных исполнительных органов к участию в этой работе. На сегодняшний день тематические планы мероприятий, рассчитанные на несколько лет и утверждённые государственными органами, реализуются в Беларуси, Кыргызстане, Казахстане, Молдове.

Проблема носит явный системный характер, поэтому работа по её решению должна быть не эпизодической, а постоянной и долгосрочной. Требуется адресно принимать сигналы граждан, проводить мониторинг социальных сетей и выявлять преступников до того, как их действия приведут к необратимым последствиям. Взять на себя выполнение этих задач могли бы специальные подразделения органов внутренних дел, которые своевременно реагировали на каждый факт пропаганды суицида или склонения к нему ребёнка. Тем более что счёт времени для спасения подростка, находящегося под психологическим прессингом, порой идёт буквально на часы.

Только молниеносная реакция позволит оперативникам установить IP-адрес преступника, его местожительство, неожиданно нагрянуть к нему с обыском и изъять компьютерное устройство вместе со всеми уликами, чтобы куратор жестокой игры не успел уничтожить их.

А если учесть координацию усилий МВД (Полиции) государств – участников СНГ в обозначенной сфере, то, без сомнения, эффективность этой работы возрастёт в несколько раз.

Примером такого оперативного сотрудничества может служить эпизод, когда в марте 2017 года, благодаря оперативной информации, предоставленной Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, сотрудникам узбекской милиции в г. Ташкенте в последний момент удалось предотвратить самоубийство подростка.

В заключение нужно особо подчеркнуть, что в целом корень проблемы, связанной с популярностью у молодёжи игры «Синий кит», кроется отнюдь не в недочётах законодательной и правоохранительной деятельности государства. Отсутствие тепла, заботы и любви в семье заставляют подростка искать альтернативу им в окружающем мире, в том числе в виртуальном пространстве. И если родители уделяют своему ребёнку достаточно времени и внимания, то вряд ли он заинтересуется сомнительными играми.

В случае же потери контакта с ребёнком и обнаружения признаков неустойчивости его психики нужно, не откладывая, обращаться за помощью к специалисту. Потому что лучше сегодня краснеть от слов психолога, чем завтра – чернеть от горя утраты.

Владимир Патрин

О проведенных публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

14 июля 2017 года в здании Национальной библиотеки имени А. М. Амур-Санана прошли очередные общественные слушания Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по результатам правоприменительной практики за первое полугодие 2017 года на территории Республике Калмыкия.

Управление Россельхознадзора является участником реализации приоритетной программы по направлению стратегического развития РФ «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В мероприятии приняло участие более 100 человек, среди которых представитель прокуратуры Республики Калмыкия Басангов А. О., представитель Роспотребнадзора Болдырева Т. С., МВД РК — Мутулов Б. О., заместитель министра сельского хозяйства начальник управления РК Антонов Г. С., уполномоченный по защите прав предпринимателей Улюмджиев С. Л., начальник отдела землепользования Министерства по земельным и имущественным отношениям РК Бадмаева Т. А, заместитель начальника Управления ветеринарии РК Каменский Г. М., глава Булуктинского СМО, начальник АПК Городовиковского района, глава Манычского СМО, глава Утсалынского СМО, а также представители Общественной палаты, Отдела АПК МСХ, представители ФГБУ «Станция агрохимической службы «Калмыцкая», СПК ПЗ «Первомайский», Госпиталя ветеранов войн, Управления Росприроднадзора РК, КФХ «Бурун», МЧС, администрации города Элисты, БУ РК «Республиканская СББЖ», «Яшалтинская СББЖ», ООО «НК-Ресурсы», Росздравнадзора РК, «Справедливой России», магазина «Наше мясо», средств массовой информации и другие заинтересованные лица.

Слушания прошли под председательством руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Антона Кармазина.

В своем вступительном слове он разъяснил, что Россельхознадзор как контрольно-надзорный орган должен не только фиксировать нарушения и наказывать, а в первую очередь разъяснять поднадзорным субъектам, каким образом лучше выполнить требования государства и предотвратить возможные нарушения, а также об актуальности проведения публичных обсуждений.

Были заслушаны доклады начальников контрольно-надзорных отделов Управления: Шаповалова С. Ю, Шичанина В. Н., Шашлова О. П. Даны разъяснения новых требований нормативных правовых актов и пояснения на актуальные вопросы участников встречи.

На слушаниях зачастую затрагивались вопросы из области карантина растений, а также о выявленных случаях неисполнения установленных требований законодательства в области семеноводства.

Наиболее актуальный вопрос касался порядка выдачи карантинных сертификатов, сроки и оформление.

Руководитель Управления разъяснил, что существует порядок, предусмотренный Министерством сельского хозяйства РФ «О порядке выдачи фитосанитарной документации», выдача осуществляется должностными лицами территориального Управления Россельхознадзора бесплатно, и оформление карантинного сертификата осуществляется в течение одного рабочего дня с момента поступления заявки. Места дислокации оптимизированы исходя из установленных карантинных фитосанитарных зон и количества вывозимой подкарантинной продукции.

При большом количестве заявок на оформление карантинного сертификата Управление всегда идет навстречу сельхозтоваропроизводителям и готово выделить в районы больше специалистов.

Подводя итоги публичных обсуждений, руководитель Управления Россельхознадзора Антон Кармазин подчеркнул, что такие мероприятия будут проводиться регулярно в целях повышения качества взаимодействия между исполнительным органом и бизнес-сообществом, и поблагодарил участников за их вопросы и неравнодушное отношение к проблемам, связанным с их деятельностью.

Присутствующим были предложены анкеты для оценки проведенного мероприятия и возможных предложений и замечаний по дальнейшему совершенствованию данного формата взаимодействия.

Материалы публичных обсуждений, итоги анкетирования участников и ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Селекционная работа по сое в Приморском НИИСХ

Соя продолжает сохранять за собой позицию ключевой масличной культуры на мировом рынке. В её зерне содержится 17-22% масла, 40% и более полноценного белка. По биологической ценности соевый белок стоит на первом месте среди белков главных сельскохозяйственных культур, обладает пищевыми и фуражными достоинствами. Мировое производство сои увеличивается высокими темпами.

Соя для России – стратегически важный продукт, необходимый для экономики страны. Объемы ее производства в последние годы значительно увеличились. Согласно данным МСХ РФ, если в 2014 и 2015 гг. валовое производство сои составило 2,5 млн. тонн и 2,8 млн. тонн соответственно, то в 2016 году объемы производства товарного зерна достигли рекордного уровня – 3,2 млн. тонн. При этом на долю Дальневосточного региона, где расположено более половины посевов культуры, пришлось 1,4 млн. тонн. Немаловажен тот факт, что в ДФО производятся большие объемы отечественной сои (более 50%), из 79 используемых в регионе сортов около 65% – дальневосточной селекции.

По информации экспертно-аналитического центра агробизнеса «АБ-Центр», Приморский край вошел в десятку лучших регионов России по валовым сборам сои в 2016 г. и занял 5 позицию, а среди субъектов ДФО – 2 место после Амурской области, получив 185 тыс. тонн соевых бобов, что составило 6,4% от общероссийского сбора. Большой вклад в увеличение производства сои вносит эффективная селекция отечественных конкурентноспособных сортов, что особенно важно в свете реализации стратегии импортозамещения.

Наиболее крупное аграрное научно-исследовательское учреждение Приморского края, играющее большую роль в научном обеспечении АПК – Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, одним из направлений фундаментальных и прикладных исследований которого является работа по селекции и семеноводству сои.

Главное направление селекции сои в Приморском НИИСХ – создание традиционных (нетрансгенных) сортов с высокими генетическим потенциалом продуктивности (до 4 т/га) и иммунным статусом, раннеспелых и среднеспелых, высокобелковых, неполегающих, устойчивых к грибным болезням и вредителям.

За последние годы учеными института решен ряд теоретических и практических вопросов селекции сои:

- проведен поиск методов подбора родительских пар сои для гибридизации на основе глубокого агробиологического изучения исходного материала и возможностей проведения отбора в гибридных популяциях;

- выделены сорта-доноры высокой продуктивности, активно используемые в скрещиваниях;

- проведены исследования по влиянию биологически активных препаратов на иммунитет, продуктивность и семенные качества сортов сои различных групп спелости в условиях Приморского края; в рамках данной проблемы ведется поиск БАВ морского и растительного происхождения, полученных учеными Тихоокеанского института биоорганической химии им. Г.Б. Елякова ДВО РАН, влияющих на иммунный статус растений сои;

- исследованы вопросы использования методов биологической статистики при создании сортов сои.

Большие работы в направлении выведения новых сортов сои выполняются с использованием современных биологических методов. Учеными лаборатории сельскохозяйственной биотехнологии института создан исходный материал для селекции с использованием культуры ткани, проведены глубокие проработки по регенерации растений – из тканей семядольного узла (органогенез) и из ткани семядолей недозрелых зародышей, разработаны технологии микроклонального размножения регенерантов, изучена возможность применения эмбриокультуры для доращивания зародышей. В результате получены растения-регенеранты и первый в России сорт сои, созданный в 1999 г. методом культуры ткани – Приморская 81, районированный с 2004 г. по Дальневосточной зоне.

С 2014 года ученые проводят исследования по использованию метода маркирования межмикросателлитных последовательностей (ISSR), который позволяет значительно повысить эффективность процесса выведения новых сортов за счет подбора родительских пар для скрещивания филогенетически удаленных форм.

Особые погодные условия Приморского края – высокие влажность и температура воздуха и почвы, способствуют распространению широкого круга заболеваний сои. Поражение ими является одной из основных причин снижения урожая и качества зерна. Поэтому перед учеными стоит важнейшая задача – создание сортов с высоким иммунным статусом к наиболее распространенным патогенам, обладающим толерантностью к данным заболеваниям. Для тестирования и исследования закономерностей наследуемости устойчивости сои к грибным болезням, изучения методов создания исходного материала в 1979 году сотрудниками лаборатории селекции сои Приморского НИИСХ совместно с учеными ВИР разработана методика по созданию искусственных инфекционных фонов, которая в дальнейшем была модифицирована специалистами Приморского НИИСХ. Учеными создано четыре фона на запольном стационаре, где сорта конкурсного испытания проходят оценку на устойчивость к особенно вредоносным в Приморье заболеваниям септориозу, пероноспорозу, церкоспорозу и комплексу возбудителей корневых гнилей. Таким образом, иммунологическая экспертиза растений проводится и в естественных условиях, и с применением искусственно созданной инфекционной среды.

Изучение влияния флавоноидов на устойчивость сортов сои к поражению грибом Septoria glycines Hemmi при естественном развитии заболевания и на фоне искусственного заражения, а также при искусственном заражении in vitro форм сои, полученных методом биотехнологии, проводится в совместных исследованиях ученых Приморского НИИСХ и ФНЦ Биоразнообразия ДВО РАН. При этом определяется биосинтетический статус сортов сои приморской селекции, корреляции между уровнем содержания изофлавоноидов и устойчивостью к биотическому стрессу. В рамках проблемы изучается влияние высоковирулентных штаммов ризобий селекции ВНИИ сои на продуктивность и поражение грибными болезнями сортов сои Приморского НИИСХ. Совместные исследования с ФНЦ Биоразнообразия ДВО РАН проводятся также в направлении изучения характеристики фотосинтетической продуктивности и мезоструктуры фотосинтетического аппарата листьев дикой сои Glycine Willd soja и культурных сортов сои.

В сотрудничестве с коллегами из Дальневосточного НИИ защиты растений определяется устойчивость сортов сои к наиболее распространенным вредителям Приморского края.

В результате длительного периода работы к 2017 г. селекционерами института выведено и районировано 15 сортов сои различных групп спелости, из которых 10 внесены в Государственный реестр селекционных достижений РФ, допущенных к использованию: Приморская 13, Венера, Приморская 81, Приморская 301, Приморская 69, Приморская 4, Приморская 96, Приморская 86, Муссон, Сфера. Сорта отличаются хорошим качеством семян, адаптивностью и высокой продуктивностью при условии соблюдения сортовой агротехники, разработанной учеными института. Они хорошо реализуют свой генетический потенциал в природно-климатических условиях Приморского края и востребованы в других регионах. Сорт сои Приморская 13 (патент получен в 2007 г.) используется сельхозпроизводителями как хороший раннеспелый сорт с периодом вегетации 100-105 дней. Новые сорта сои – Приморская 96 (2013 г.), Приморская 86 (2014 г.), Муссон (2015 г.), Сфера (2016 г.) обладают высоким иммунным статусом и толерантностью к основным вредоносным грибным заболеваниям Дальневосточного региона, характеризуются повышенным содержанием масла в семенах (до 22,8%) и белка (до 41,2%). При соблюдении рекомендованных приемов агротехники урожайность сортов достигает 3,0 т/га и более. Анализируя продуктивность сортов сои за прошедшие годы, можно отметить стабильное повышение урожайности, которое свидетельствует о довольно высокой эффективности ведения селекционной работы.

Для объективной оценки перспективных сортов сои ученые института совместно со специалистами хозяйств проводят испытания в производственных условиях края на базе таких крупных сельхозпредприятий, как ООО «Компания «Армада», ООО «Хендэ Михайловка Агро», ООО «Богатырка», ООО «КХ Виктория», ООО «ПримАгро», СХПК «Искра». Полученные данные опытов и испытаний свидетельствуют о значительных успехах селекционеров института. По данным Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, на 27 апреля 2017 года аграрии провели сертификацию более 4,2 тыс. тонн семян сои. Самыми востребованными стали сорта селекции Приморского НИИСХ – Приморская 96, Приморская 86 и Муссон.

Агроэкологические испытания новых сортов и селекционного материала сои Приморского НИИСХ идут в различных регионах страны и зарубежья – как в производственных условиях сельхозпредприятий и учреждений, так и в партнерстве с научно-исследовательскими учреждениями: ВНИИ сои (Амурская область), ВНИИМК им. В.С. Пустовойта (Краснодарский край), ООО «ЭкоНива-Семена» (Центральная Россия), НЦГРР (Украина), Департаментом по экспертизе с/х культур при министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве заключены с Хэйлунцзянской и Цзилиньской академиями сельскохозяйственных наук (КНР). В последнее время большой интерес к сое с высоким содержанием белка в зерне (не менее 38%), соответствующей формы, размера и цвета, пригодной для переработки на традиционные продукты питания: натто, тофу и др., проявляют японские коллеги. В этом направлении осуществляются совместные исследования с Университетом Ниигата (Япония).

По производству продукции животноводства Приморский край занимает лидирующие позиции среди других субъектов ДФО. Например, в 2016 году произведено 350,7 млн. шт. яиц, 52,6 тыс. тонн скота и птицы на убой (в живом весе), 124,7 тыс. тонн молока (данные Росстата). Дальнейшее развитие животноводства невозможно без создания прочной кормовой базы, где соя занимает лидирующую позицию. Жмыхи и шрот, полученные после выделения масла из семян сои, за счет высокого содержания в них белка широко используются в качестве кормовых добавок и комбикормов. Поэтому создание высокобелковых, урожайных сортов сои кормового направления также является важной задачей, над которой работают селекционеры института.

Производство и реализация экологически чистых продуктов – важнейший элемент интеграции в мировой рынок, и, по данным специалистов Союза органического земледелия, наибольшим потенциалом экспорта среди органических продуктов, произведенных в России, обладают зерновые и бобовые культуры, причем органическое земледелие уже пришло на Дальний Восток пока только в один регион – Приморский край. Потенциал Приморья для этого производства инвесторами оценивается среди всех дальневосточных территорий наиболее высоко. В Приморском НИИСХ есть фундаментальная основа производства органических пищевых продуктов. Учеными разработаны элементы агротехники производства сои без применения гербицидов с использованием научно-обоснованных севооборотов в сочетании с приемами механической обработки почвы и внедрением высокоиммунных, обладающих комплексной устойчивостью и толерантных к грибным заболеваниям сортов. Следует отметить, что сорта селекции Приморского НИИСХ созданы методом классической селекции, что является залогом получения экологически чистой продукции. Кроме того, с 2011 года совместно с ВНИИ сои проводятся исследования по разработке приемов регулирования симбиотических взаимоотношений и связанных с этим продукционных процессов в посевах сои с целью повышения урожая при экологизации ресурсосберегающей технологии возделывания культуры в соево-зерновом севообороте.

Работы по семеноводству сои ведутся в лаборатории семеноводства института совместно с базовыми элитпроизводящими сельхозпредприятиями Приморского края. Собственные производственные мощности института позволяют ежегодно производить до 150 тонн районированных оригинальных семян и 60 тонн элиты сои, которые предлагаются семеноводческим предприятиям, занимающимися размножением и производством «элиты» и последующих репродукций. При этом специалисты института осуществляют научно-методическое сопровождение производства оригинальных семян, сотрудничают с крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Светлана Боровая, Екатерина Бутовец,

ФГБНУ «Приморский НИИСХ»

пос. Тимирязевский

Парк пригородных поездов предлагается обновить за государственный счёт

Поездки на электричках должны быть доступными и комфортными

Межведомственная рабочая группа по вопросам развития железнодорожного транспорта рекомендовала Правительству РФ рассмотреть следующую схему обновления вагонного парка пригородных поездов: выделять субсидии регионам на закупку парка.

Заседание межведомственной рабочей группы, в котором приняли участие представители Минтранса, федеральных и региональных органов исполнительной власти, компании ОАО «РЖД», прошло под председательством вице-премьера правительства России Аркадия Дворковича.

9 июля президент Владимир Путин утвердил перечень поручений для обеспечения эффективной работы пригородного железнодорожного комплекса. В частности, президент поручил правительству до 1 января сформировать механизмы экономического стимулирования для обновления подвижного состава и объектов транспортной инфраструктуры.

Все эти меры направлены для недопущения ситуации с отменой пригородного сообщения, как это было в начале 2015 года. Тогда было отменено более 300 поездов, а в некоторых регионах пригородное сообщение остановилось вовсе. Для того чтобы эта ситуация не повторилась, регионы получили субсидии от государства на оплату выпадающих доходов пригородных перевозчиков. Благодаря этому все они смогла сохранить необходимые размеры и объёмы движения электричек. В этом году выпадающие доходы перевозчиков должны быть покрыты почти в полном объёме. Регионы выплатят 11 млрд руб. Это на 10% больше, чем в предыдущем году, когда от субъектов РФ было получено 10 млрд руб.

В прошлом году ОАО «РЖД» совместно с пригородными компаниями была проведена работа с субъектами Федерации по определению механизма обновления парка с участием средств бюджетов регионов. В частности, компании-перевозчики разработали инвестпрограммы по обновлению подвижного состава и направили их на рассмотрение региональных властей.

Так, по словам генерального директора ОАО «Экспресс-пригород» Екатерины Куфаревой, проекты на среднесрочную перспективу до 2020 года включают в себя несколько вариантов: прямую закупку подвижного состава за счёт включения инвестиционной составляющей в экономически обоснованный уровень тарифа, лизинговую схему приобретения подвижного состава, наделение пригородной компанией имуществом за счёт взноса средств в уставный капитал. «В настоящее время решение вопроса по приобретению подвижного состава и принятию расходных обязательств субъектом находится на рассмотрении, при этом регион понимает, что в 2018 году необходимо приобретение одного электропоезда», – отметила она.

Регионы, которые являются заказчиками перевозок и регуляторами их объёмов, заинтересованы участвовать в обновлении парка. Важно сохранить пригородные поезда как социально доступный вид транспорта. Компании-перевозчики не имеют средств на обновление подвижного состава. Кроме того, если они и найдут средства на новые поезда, это неизбежно скажется на цене проезда. Повысить же стоимость проезда – мера не эффективная, это сразу снизит объёмы перевозок и вызовет недовольство пассажиров. Для получения господдержки субъектам Федерации необходимо будет соблюсти ряд условий, предложенных Минтрансом.

Об этом «Гудку» рассказал начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Алексей Белянкин. «Эти условия подразумевают, что, во-первых, регион должен иметь долгосрочный договор на 15 лет на транспортное обслуживание населения с компанией-перевозчиком, с обязательствами по возмещению выпадающих доходов в полном объёме, с включением в экономически обоснованный тариф лизинговых платежей или инвестиционных расходов на обновление подвижного состава. Кроме того, субъект РФ должен будет предоставить перевозчику гарантии компенсации лизинговых платежей на обновление подвижного состава», – уточнил он. Субсидии регионы получают через Минтранс.

Без приобретения нового подвижного состава уже со следующего года начнёт образовываться дефицит парка для обеспечения объёма перевозок, запланированного регионами в комплексных планах транспортного обслуживания. Сегодня на сети эксплуатируется немногим более 9,5 тыс. вагонов пригородных поездов. К 2030 году из-за окончания нормативного срока службы спишется около половины, и дефицит их станет существенным – понадобится 4159 новых вагонов, то есть 43,5% от действующего парка.

Наиболее острая ситуация, по оценке ОАО «РЖД», в 2018–2020 годах сложится в Забайкальском крае, Калининградской, Ростовской, Саратовской, Кировской, Кемеровской областях и Красноярском крае. Как рассказал «Гудку» генеральный директор Забайкальской пригородной пассажирской компании (ЗППК) Николай Гаджала, в следующем году у перевозчика образуется дефицит четырёх вагонов локомотивной тяги и одного четырёхвагонного электропоезда. Арендуемый ЗППК у ОАО «РЖД» парк состоит из моторвагонного подвижного состава (44 вагона– 11 составов) и вагонов локомотивной тяги (23 вагона).

По словам Екатерины Куфаревой, средний возраст парка компании 17,3 года со сроком службы 28 лет. «Начиная с 2019 года на территории Новосибирской области возникнет дефицит парка. К 2030 году 10 составов будет списано. Для обеспечения потребности населения Новосибирской области по перевозке пассажиров и сохранения действующей маршрутной сети на среднесрочную перспективу в период с 2018 по 2020 год необходимо приобрести три электропоезда, с 2021 по 2030 год – ещё семь», – рассказала она «Гудку».

Вопрос обновления парка вновь вынесут на федеральный уровень в августе, когда пройдёт заседание Госсовета.

Игнат Вьюгин