Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Правительство РФ распределило 26.51 млрд руб. между регионами на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

В соответствии с правилами предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, будут возмещаться затраты сельхозтоваропроизводителей, связанные со строительством, модернизацией и реконструкцией новых и действующих производственных мощностей, приобретением техники и оборудования и др., по инвестиционным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года.

Федеральным законом от 3 июля 2018 года N 193-ФЗ внесены изменения в федеральный бюджет на 2018 год, которыми предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субъектам Федерации трансфертов на эти цели в объёме 26.51 млрд руб.

Подписанным распоряжением эти средства распределены между 77 субъектами Федерации.

Интервью Владимира Якушева газете "Аргументы и факты"

Когда решится проблема жителей вагон-городков, сколько денег будет выделено на расселение аварийных домов и как сейчас проходит очищение рынка жилищного строительства, главному редактору «АиФ» Игорю Черняку рассказал новый глава Минстроя РФ.

Игорь Черняк, «АиФ»: Владимир Владимирович, вы были губернатором Тюменской области и реализовывали все ново­введения из центра, которых было немало. Помню, только в одну из сессий 2015 г. Госдума приняла сотню поправок в Жилищный кодекс. Какие главные болевые точки ЖКХ виделись вам из региона?

Владимир Якушев: Не слишком здорово, когда большое количество изменений принимается во время одной сессии парламента. Количество законов не означает их качество. Поэтому я с первых минут работы министром говорю, что отныне все законодательные инициативы, исходящие от Минстроя, должны быть максимально выверены и согласованы прежде всего с «землёй». Потому что всё, что касается ЖКХ, - это в первую очередь полномочия регионов и муниципалитетов. Важно слышать людей на местах и аккуратно менять нормативную базу. Или вообще не менять, потому что, когда система работает, лишнее вмешательство может её только сломать.

Что касается болевых точек отрасли, то они извест­ны любому в нашей стране. Взаимо­отношения собственников с управляющими компаниями, обеспечение коммунальными ресурсами, обманутые дольщики, аварийное жильё... Всегда остро воспринимается населением тема повышения тарифов, и это понятно: каждый ощущает его на своём кошельке.

- Кстати, о тарифах. Мин­экономразвития предлагало в связи с повышением НДС поднять их с 1 января на 1,7%, но ограничиться средним увеличением за 2019 г. на 4%. Минэнерго хотело с 1 января повысить на 1,7%, а потом ещё на 4%. Какое решение принято?

- В «Прогнозе социально-экономического развития России» записано, что с 1 января 2019 г. тарифы на коммунальные услуги будут увеличены на 1,7%, а с 1 июля - на 2,4%. Такое решение принято правительством. Теперь оно с ф­едерального уровня придёт на региональный, и уже субъекты будут его исполнять.

- Правда ли, что ваше детство в Надыме прошло в вагончике без удобств?

- Да, 10 лет наша семья прожила в таком вагончике. Впрочем, мой отец - профессиональный водитель - был вдобавок к этому плотником и столяром. Поэтому наш вагончик представлял собой полноценный бревенчатый дом, только на санях, чтобы можно было п­еревезти его на новое место.

- Известно, сколько ещё людей живёт в таких вагончиках сегодня?

- После прямой линии с президентом, во время которой прозвучала эта проблема, была поставлена задача - посчитать, сколько людей живёт в таких вагон-городках (их ещё называют балками) и с­колько средств необходимо для их расселения. Оказалось, проблема касается 9,5 тыс. семей из Сибири и с Дальнего Востока. Думаю, максимум через 5 лет вопрос с балками будет решён. Средства для этого заложены.

- А что будет с расселением аварийного жилья? Предыдущая программа закончилась, и ходили слухи, что на новую денег в ф­едеральном бюджете нет. А ещё была идея давать новые квартиры переселенцам не в собственность, а только по соцнайму.

- Программа расселения домов, признанных аварийными до 1 января 2012 г., была рассчитана до конца 2017 г., однако в процессе работы были выявлены неучтённые дополнительные дома. Их продолжают расселять, но, видимо, всё равно есть регионы-двоечники, которые не справляются. А что касается новой программы... Законопроект о постоянно действующем механизме находится в Госдуме. Надеюсь, он скоро будет принят и в 2019 г. программа возобновится. Задача стоит глобальная - расселить ещё 10 млн м² аварийного жилья. Объём финансирования составит 432 млрд руб. на 6 лет из федерального бюджета.

Прежние механизмы сохраняются. При этом регионы смогут использовать другие принципы расселения. Например, одним из новых механизмов может стать использование льготной ипотеки, когда оценивается жильё переселенцев из аварийных домов и эти деньги идут как первоначальный взнос по ипотеке.

- Скоро должна заработать ещё одна новация: строитель­ство новостроек будут финансировать не рядовые дольщики, а банки. Но недавно глава Мин­экономразвития Максим Орешкин заявил, что банки не готовы к этому. Как так?

- Есть цель - с 1 июля 2019 г. стройка должна работать с применением эскроу-счетов. Что это значит? Гражданин отдаёт деньги не застройщику, а кладёт их в банк на эскроу-счёт. Застройщик, в свою очередь, получает возможность открыть кредитную линию в банке по адекватной ставке и желательно в том же банке.

Мы сейчас переживаем реформирование финансирования жилищного строительства. За довольно короткий период должны перестроиться все: банки, застройщики, граждане. Пока даже различные филиалы одного банка могут трактовать закон по-разному... Поэтому в период осенней сессии парламента будут внесены по­правки, которые отрегулируют механизм, сделают его более понятным.

Я не идеализирую ситуацию. Она непростая. Но реформа необходима. Потому что проблема обманутых дольщиков существует. Людей, которые вложили немалые деньги в новое жильё, но не получили его, десятки тысяч по стране. А значит, надо очищать рынок строительства жилья и делать его более прозрачным.

Теперь задача ЦБ и Минфина - сделать так, чтобы у коммерческих банков появилась более дешёвая ипотека. Если застройщики будут кредитоваться по рыночным ставкам, последствия будут понятны - мы не сможем получить запланированный объём строительства жилья.

- А он по новому майскому указу президента весьма амбициозный - с нынешних 80 млн м² нового жилья в год надо прыгнуть до 120 млн м² к 2024 г.

- Цифры серьёзные, и они во многом зависят от макроэкономических показателей. Неизвестно, какими будут ключевая ставка ЦБ, ставка по ипотеке, стоимость ресурсов и т. д. Кроме того, мало построить жильё, надо, чтобы люди смогли его приобрести.

- В сентябре в Туле мы открыли памятник собачке Аифке. В этот же день в городе открылась новая набережная около Кремля, которая обновилась в том числе благодаря федеральной программе. Сколько всего объектов откроется в этом году?

- Общий бюджет проекта формирования комфортной городской среды в этом году превысит 50 млрд руб. На территории 3 тыс. муниципалитетов будет благоустроено свыше 22 тыс. объектов. Так или иначе проект за 2 года затронул уже больше половины населения страны. Во всех муниципалитетах, в которых проживает более тысячи человек, а это не только города, но и сельские поселения, разработаны пятилетние программы благоустройства.

Обновление продолжится и в следующем году. Понятно, что некоторые регионы справляются с задачей лучше, потому что они раньше начали заниматься благоустройством, у них уже есть опытные подрядные организации и проектные бюро. А есть субъекты, которые начали обновляться только с запуском федеральной программы. Сейчас наилучшая ситуация по основным показателям выполнения проекта отмечена в 11 регионах страны, но есть и аутсайдеры. И я обращаю особое внимание региональных властей - за каждый факт срыва сроков регионы будут оштрафованы, причём это будет касаться не только возврата части субсидии 2018 г., но и сокращения объёма выделяемых средств в последующие годы.

- Проблем в сфере стройки и ЖКХ немало. Чем как министр займётесь в первую очередь?

- Когда я был губернатором, мне тоже постоянно задавали этот вопрос: «Что для вас важнее - здравоохранение, образование, дороги, коммунальная сфера?» И я всегда говорил: «Всё». То же самое отвечаю как министр. Нельзя сегодня направить все силы на ЖКХ и бросить стройку или наоборот. Важно всю поляну видеть п­олностью. Если что-то упустить, будет перекос.

- Вы не только глава Мин­строя, но ещё и член правления Союза биатлонистов России (СБР). А ситуация с биатлоном сегодня посложнее, чем в ЖКХ. Санкции, обвинения в допинге, приостановка членства СБР в Международном союзе биатлонистов... Есть ли варианты исправить ситуацию?

- Я по жизни был и остаюсь оптимистом. Нам сейчас во многих сферах предъявили р­азные санкции. Но этот п­ериод пройдёт, и разум восторжествует. Нам сейчас надо отстаивать интересы России на международной арене. У нас создана очень хорошая спортивная инфра­структура, есть прекрасные стадионы, так что мы можем и должны претендовать на международные соревнования.

- А вы сами профессионально занимались биатлоном?

- Я люблю и уважаю биатлон. Вообще со спортом стараюсь дружить и много чем занимаюсь: футболом, хоккеем, на лыжах катаюсь.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 10 октября 2018 > № 2765051 Владимир Якушев

«Агрессивная политика»: Украина готовит резолюцию по Крыму

Украина внесет в ГА ООН проект резолюции по Крыму

Украина собирается представить на Генассамблее ООН проект резолюции по Крыму, заявил украинский постпред при Организации Владимир Ельченко. По его словам, военные учения Вооруженных сил России в Крыму «свидетельствуют об агрессии РФ», а милитаризация региона подрывает стабильность и влияет на морскую торговлю. Наконец, Ельченко назвал строительство Крымского моста «незаконным».

Украина вынесет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект резолюции по вопросу «милитаризации Крыма», заявил на полях 73-й сессии ГА ООН постпред Украины при Организации Владимир Ельченко.

«Проведение российских военных учений в Крыму и вокруг него свидетельствует об агрессивной политике России по отношению к Украине и другим странам черноморского бассейна», — заявил постпред.

По мнению Ельченко, Россия осуществляет милитаризацию также и Азовского моря, а также ведет «незаконное строительство моста через Керченский пролив». Все это, добавил украинский дипломат, подрывает стабильность в регионе, бьет по морской торговле и «усиливает угрозу».

Постпред добавил, что «обстановка в сфере безопасности» в регионе и является причиной внесения резолюции Украины на рассмотрение Генассамблеи ООН. Цель документа — не допустить дальнейшей «милитаризации Россией территории Украины».

Председатель Общественной палаты Республики Крым Григорий Иоффе заявил, что дела полуострова никакого отношения к Украине не имеют.

«На бытовом уровне можно сказать одну простую фразу: это не их собачье дело»,— подчеркнул Иоффе в разговоре с ФАН.

Он добавил, что все действия военного характера в Крыму связаны с государственными задачами Российской Федерации, а также с недружественной и провокационной политикой Киева. Кроме того, все украинские заявления о «скоплении военной техники» на полуострове безосновательны — Крым является курортным регионом.

«Происходящее здесь — это не проблема Украины, пусть занимаются своими взрывами на складах, подрывами техники и так далее», — подытожил глава Общественной палаты республики.

Напомним, еще 2 октября министр иностранных дел Украины Павел Климкин обвинил Россию в размещении ядерного оружия и соответствующей инфраструктуры в Крыму. В эфире телеканала ATR глава украинского МИДа заявил, что полуостров, став российским, превратился в военную базу.

Климкин добавил, что «обоснованные подозрения» в размещении в Крыму ядерного оружия или необходимой инфраструктуры станут поводом для МИД Украины подготовить проект резолюции о милитаризации полуострова и обратиться в Генассамблею ООН.

Сенатор от Крыма Сергей Цеков в ответ на эти слова сказал, что никакого ядерного оружия на полуострове нет, а обвинения Климкина «голословны», отмечает НСН.

«Подозрения Климкина — стандартные заявления, высосанные, как говорится, из пальца. Надо что-то громкое сказать по Крыму, надо в чем-то обвинить Россию. <...> Дилетантизм — вообще характерная черта нынешних представителей МИД Украины», — подчеркнул Цеков. Член Совфеда добавил, что обращения к Генассамблее ООН — распространенное явление среди киевского истеблишмента, но вряд ли Украина что-то сумеет доказать.

В мае 2018 года немецкий журнал Focus опубликовал материал, в котором говорится, что после воссоединения с Россией полуостров Крым превратился в «неприступную крепость». С 2014 года, утверждается в статье, Россия занималась безостановочным наращиванием своего военного присутствия в регионе.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ранее заявил, что РФ имеет полное право на обеспечение собственной безопасности на фоне провокаций и диверсий на границе.

В конце ноября 2017 года начальник Генштаба РФ генерал армии Валерий Герасимов рассказал, что в Крыму создана самодостаточная группировка российских войск. В ее состав вошли военно-морская база в Севастополе, целый армейский корпус, дивизия ПВО и авиационная дивизия. Кроме того, в Крыму развернута система радиолокационной разведки, представленная 3-им радиотехническим полком, дислоцированным в деревне Любимовке.

Более того, на полуострове развернута загоризонтная РЛС «Подсолнух», позволяющая обнаруживать баллистические ракеты, а на мысе Херсонес шло строительство радиолокационной системы предупреждения о ракетном нападении «Воронеж».

Кроме роста присутствия российского флота в Азовском и Черном морях, Крым прикрывают и от атак потенциального противника с воздуха. В начале января 2018 года второй дивизион новейших российских зенитно-ракетных систем С-400 был развернут в Севастополе. Дивизион будет контролировать воздушное пространство над заливом Сиваш, разделяющим полуостров Крым и Украину. Одновременно с этим вооруженные силы Украины (ВСУ) регулярно проводят учения — в том числе и запуски крылатых ракет — в непосредственной близости от крымских границ.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов Федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией. Москва неоднократно заявляла, что референдум был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

Телекомпания НТВ в среду отмечает свой 25-летний юбилей: 10 октября 1993 года в 21.00 в эфир вышли "Итоги" — первая программа, произведённая телекомпанией, а 11 октября 1993 года зрители увидели первый выпуск программы "Сегодня" с Татьяной Митковой.

Сейчас НТВ — один из крупнейших федеральных каналов России. По данным холдинга "Газпром-медиа", в состав которого входит НТВ, канал транслируется во всех субъектах РФ, а технический сигнал охватывает 97% населения. Телекомпания вещает на территории СНГ, Европы, Ближнего Востока, Северной Америки и Австралии.

Флагманские проекты

В сетке НТВ сегодня представлены новости, ток-шоу, лайфстайл-проекты, музыкальные, развлекательные и познавательные программы, документальные, социальные и другие проекты.

"Одной из флагманских воскресных программ является "Итоги недели" с Ирадой Зейналовой, которая не раз становилась лучшей аналитической передачей недели. Доверие аудитории к компетентной и профессиональной аналитике трудно завоевать, но еще труднее сохранять его, а "Итогам недели" это удается делать уже на протяжении двух лет", — рассказал РИА Новости заместитель генерального директора, генеральный продюсер АО "Телекомпания НТВ" Тимур Вайнштейн.

Также среди флагманских проектов телеканала — "Секрет на миллион" с Лерой Кудрявцевой, "Центральное телевидение" с Вадимом Такменёвым, "Место встречи" с Андреем Норкиным.

"Знаковым для телеканала является шоу "Ты супер!", которое не только стало одним из самых популярных проектов на российском телевидении и в интернете, но и помогло многим участникам обрести уверенность в себе, новую профессию, а некоторым — даже семью. Проект международный, и в нём участвуют дети из разных стран, за что мы благодарны нашему партнеру по этому проекту – международному информационному агентству и радио Sputnik", — говорит Вайнштейн.

Ставка на остросюжетность

НТВ сегодня является одним из крупнейших производителей остросюжетных сериалов, в которых снимаются такие известные российские актеры, как Владимир Машков, Андрей Смирнов, Елизавета Боярская, Анатолий Белый, Павел Прилучный, Сергей Гармаш, Светлана Ходченкова, Дарья Екамасова, Гоша Куценко. Есть на НТВ и свои сериалы-долгожители, среди них — "Морские дьяволы", "Ментовские войны" и "Улицы разбитых фонарей", которые совсем скоро отпразднуют 20-летний юбилей на канале.

"На данный момент около 60% сериалов, находящихся в производстве НТВ, – это детективы. Современные, исторические, полицейские приключения, шпионские драмы – это то, зачем зритель привык приходить на НТВ. Оставшийся объём контента делят драмы, приключения, политические драмы. Есть даже проекты с мистической составляющей", — рассказал собеседник агентства.

Вайнштейн пояснил, что остросюжетные детективные и полицейские сериалы пользуются популярностью во всём мире. "Это самый востребованный жанр. Причин, по которым НТВ должен отказываться от такого контента, нет. Другое дело, что у этого жанра есть поджанры, и канал сейчас над этим работает", — добавил он.

Зритель и облик канала

Говоря о сегодняшнем зрителе НТВ, Вайнштейн сообщил, что в течение всей недели на различных медиаплатформах подходящий для себя контент может найти любая аудитория. При этом он отметил, что телеканал "гендерно сбалансирован": так, в августе-сентябре НТВ смотрело 42% мужчин и 58% женщин.

"Есть тайм-слоты и программы, в которых НТВ является лидером телесмотрения в молодой аудитории. Например, в субботу и воскресенье с 10.20 до 14.00, когда на нашем канале идут лайфстайл проекты, он остаётся самым популярным каналом в молодой аудитории 14-44 (10,5%). Есть проекты, любимые аудиторией старше: это будние дни с утра и до пред-прайма. Есть контент, рассчитанный на максимально широкую аудиторию: это прайм-тайм будних дней и выходных", — говорит генеральный продюсер НТВ.

Он также отметил, что узнаваемый логотип НТВ и зелёный цвет в оформлении в ближайшем будущем менять не планируется: телеканал, наоборот, вернулся "к истокам".

"Два года назад произошёл рестайлинг оформления НТВ, мы вернули зелёный шар НТВ в центр как важный и узнаваемый протосимвол… Сейчас мы стараемся менять "одёжку" канала раз в квартал и делать их разными для разных тайм-слотов. Создали и изменили оформление многих программ. Визуально канал стал выглядеть принципиально по-другому: качественно, современно, да и просто красиво. И это заметили не только зрители, промо и дизайн НТВ за последние два года стал обладателем большого количества профессиональных наград в России и за рубежом", — рассказал Вайнштейн.

Встреча Дмитрия Медведева с временно исполняющим обязанности губернатора Приморского края Олегом Кожемяко

Обсуждались, в частности, ход ликвидации последствий недавнего наводнения в крае, а также меры по недопущению таких происшествий в будущем. Глава региона также доложил Председателю Правительства о планах по интенсификации жилищного строительства.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Олег Николаевич, Вы у нас бывалый губернатор, руководили разными субъектами Российской Федерации. Сейчас Вам доверено исполнять обязанности губернатора в Приморском крае. Край Вам этот хорошо знаком, потому что Вы родом оттуда, знаете там всё. Там есть и очень хорошие перспективы развития, и очень существенные проблемы, которые накоплены были за последние годы, даже десятилетия. На чём хотели бы сейчас сконцентрироваться? Имею в виду решение неотложных задач – знаю, что у вас есть реестр определённых приоритетов, которые вы считаете важным реализовать в ближайшее время.

О.Кожемяко: Да, Дмитрий Анатольевич, проблем действительно очень много, как Вы сказали, – в социальной сфере, здравоохранении, образовании. Мы их будем поэтапно решать на встречах с руководителями министерств. Сейчас необходимо завершить работу, связанную с ликвидацией последствий наводнения. По населённым пунктам очень много разрушенных дорог, есть ещё места, которые отрезаны от сообщения: не восстановлены мосты, людям приходится пользоваться переправами.

Д.Медведев: Сколько мостов разрушено?

О.Кожемяко: Порядка 600 мостов. Поэтому, конечно, необходима помощь федерального центра, и финансовая, с тем чтобы в установленном порядке, шаг за шагом восстанавливать мосты, дороги, потому что нет даже по многим населённым пунктам автобусного сообщения.

Конечно, это временные меры. Необходимо кардинально решать вопросы, особенно по ряду муниципальных образований, по ряду городов, таких как Уссурийск, Лесозаводск, Дальнегорск, Спасск-Дальний, – это строительство дамб и берегоукрепление.

Последние шесть лет Приморье подвергается наводнениям ежегодно. В этом году несколько раз было наводнение. Мы выделяем большие средства на выплату пострадавшим. Но самое главное, что люди уже теряют веру в то, что можно будет когда-нибудь защитить их от наводнений. Покидают насиженные места, потому что каждый год приходится восстанавливать свой дом.

Д.Медведев: Здесь должно быть рациональное решение, потому что в ряде случаев, может быть, и есть смысл подумать о том, чтобы где-то в другом месте строиться. То есть это должен быть комплексный план, связанный с угрозами наводнений, которые существуют, и мы их с вами административными актами не ликвидируем, естественно.

О.Кожемяко: Да, мы подготовили план по строительству водозащитных дамб, который позволяет прикрыть большую территорию Приморья, берегоукрепление провести по ряду муниципальных образований. Необходимо Ваше поручение Министерству природных ресурсов и Министерству финансов о выделении необходимых средств для строительства таких дамб. И в течение нескольких лет мы бы эту проблему кардинальным образом решили.

Кроме того, у нас большая проблема с жилищным строительством, очень много обманутых дольщиков. Их более 4 тысяч сейчас в реестре. И отсутствуют какие-либо площадки для комплексной застройки.

Д.Медведев: Да, эту проблему я знаю. Она исторически существует во Владивостоке и некоторых других частях Приморского края. Просто нет свободных земель для жилищного строительства. Как Вы предполагаете её решать?

О.Кожемяко: У нас есть ряд предложений по передаче земли, принадлежащей «ДОМ.РФ» (АИЖК), на которой нет застройки и где при комплексном подходе со стороны Минстроя России и администрации Приморского края можно было бы решить вопросы инфраструктуры. Можно было бы предоставить застройщикам эти территории. Они бы взяли на себя часть проблем, в том числе по дольщикам. И мы бы эту задачу шаг за шагом решали. Мы её и сейчас будем решать, со стороны бюджета поддерживать по социальным выплатам, потому что некоторые дольщики уже 20−25 лет решают свои вопросы.

Конечно, это огромная проблема. Мы подготовили материалы для того, чтобы Вы дали соответствующие указания и эти участки перешли в собственность администрации Приморского края.

Д.Медведев: Это позволит не только решить проблему обманутых дольщиков, как я полагаю, но и в целом интенсифицировать темпы жилищного строительства. Так?

О.Кожемяко: Да, это и программа «Молодая семья», и жильё для бюджетников и других граждан. Мы начали вводить элементы социальной ипотеки. Думаю, эту программу необходимо расширять, но без площадей это, конечно, невозможно сделать. И это было бы большим шагом в жилищном строительстве, в решении этих насущных вопросов.

Д.Медведев: Хорошо, давайте посмотрим. Действительно, эта проблема существует для Владивостока. И нужно посмотреть, каким образом создать новые, дополнительные мощности для строительства жилья для всех категорий граждан, в том числе тех, кто пострадал от мошеннических схем, – для того чтобы решать жилищную проблему, реализовывать различные ипотечные продукты, включая те, о которых Вы сказали, – для молодых семей, для специалистов. Это, безусловно, важно в целом для сохранения потенциала Приморского края. Надеюсь, что у вас это получится.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Экология. Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 10 октября 2018 > № 2754483 Олег Кожемяко

Минфин вписал доходы от крабовых аукционов в бюджет-2019

Доходы от крабовых аукционов включены в проект федерального бюджета на 2019 г. В ВАРПЭ новую доходную строку расценили как возможное нарушение бюджетного законодательства. Соответствующее обращение направлено в контрольные органы.

В проект федерального бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. включены доходы от крабовых аукционов. Об этом Fishnews сообщили в пресс-службе ВАРПЭ. Согласно законопроекту Федеральное агентство по рыболовству планирует получить в 2019 г. за счет аукционов почти 41,3 млрд рублей и такую же сумму в 2020 г. Соответственно, в 2021 г. запланировано получение менее 0,4 млрд рублей доходов от аукционов. Эти цифры совпадают с прогнозными показателями, представленными в августе 2018 г. Росрыболовством в Минфин.

Как рассказал президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев, «есть основания квалифицировать включение прогнозируемых от крабовых аукционов доходов в проект федерального бюджета как несоблюдение требований статей 37 и 174.1 Бюджетного кодекса РФ».

В соответствии со статьей 37 установлен принцип достоверности бюджета, который означает «надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов». Статья 174.1 БК РФ ясно указывает на необходимость законодательного обеспечения всех прогнозируемых доходов, подчеркнул Герман Зверев. Бюджетное законодательство недвусмысленно обязывает основывать прогноз доходов бюджета любого уровня, включая федеральный бюджет, на законодательных актах, вступающих в силу до 1 января бюджетного года, отметил он.

«Проект федерального бюджета на 2019 год содержит прогноз доходов от аукционов на продажу прав добычи водных биоресурсов, - заявил президент ВАРПЭ. – Прогнозировать такой объем доходов можно только при одном условии: если планируются крабовые аукционы. Однако проведение крабовых аукционов возможно только после внесения изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». До настоящего времени проект такого закона не опубликован на сайте проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru, не направлен в субъекты Федерации, не внесен в федеральные органы исполнительной власти».

Как сообщили в ассоциации, официальное обращение о возможном несоблюдении норм бюджетного законодательства при включении прогнозируемых доходов от крабовых аукционов в проект федерального бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. направлено в Счетную палату РФ и Общественную палату РФ.

Fishnews

Павел Ливинский: "Электросетевой комплекс страны к зиме готов"

Это заявление Глава ПАО «Россети» Павел Ливинский сделал на Всероссийском совещании о ходе подготовки субъектов электроэнергетики к зиме при участии министра энергетики РФ Александра Новака и Министра Строительства и ЖКХ РФ Владимира Якушева.

Павел Ливинский отметил, что взятые «Россетями» год тому назад обязательства по повышению надёжности и бесперебойности энергоснабжения потребителей выполнены в полном объеме: «Нам удалось значительно снизить показатели аварийности в электросетях. За 8 месяцев 2018 года средняя частота прекращения передачи электрической энергии снизилась на 39%, средняя продолжительность прекращения передачи электроэнергии сократилась на 33%, а количество технологических нарушений в сети 110 кВ и выше снизилось на 7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года».

Министр энергетики РФ Александр Новак дал высокую оценку работе «Россетей» по повышению показателей надёжности энергоснабжения бытовых потребителей, отметив, что в первую очередь этому способствовала системная работа компании по модернизации электросетевого хозяйства, а также работы по расчистке просек ЛЭП.

«На техобслуживание и ремонт в текущем году направлено 64 млрд рублей, что на 3 млрд больше чем в 2017 году, – сообщил глава «Россетей». - Сформировано порядка 10 тысяч бригад для участия в ремонтных и аварийно-восстановительных работах общей численностью более 50 тысяч человек. Подразделения укомплектованы автомобильной и специальной техникой и оборудованием для работы в круглосуточном режиме в количестве свыше 51 тысячи единиц. Обеспечена готовность к применению более 5,3 тыс. резервных источников снабжения электроэнергией суммарной мощностью 417 мегаватт».

Александр Новак так же поддержал работу «Россетей» по проведению учений в отдельных субъектах РФ, где особо остро стоят вопросы надежности энергоснабжения потребителей, связанные с угрозой массовых отключений. По его мнению, опыт «Россетей", позволит в сжатые сроки реализовать программу восстановления основных фондов, снизить потери, повысить надежность.

Павел Ливинский в своем докладе напомнил, что минувшим летом в Республике Дагестан были проведены масштабные учения, по итогам которых более 1 миллиона человек получили надежное и качественное электроснабжение. Сейчас на особом контроле «Россетей» находятся учения энергетиков в Тверской области и Республике Карелия, на которых в общей сложности занято более 8 тысяч специалистов и около 1,5 тысячи единиц техники.

Глава Минэнерго поручил форсировать реализацию мероприятий по консолидации сетевых активов на базе «Россетей».

«В рамках работы холдинга по консолидации сетей, группа компаний консолидировала трансформаторные подстанции мощностью 133 МВА и 1 240 км ЛЭП. Запланирована реализация 320 проектов по консолидации», - отметил Павел Ливинский.

В свою очередь, Генеральный директор АО «СО ЕЭС» Борис Аюев высоко оценил проведенную ПАО «Россети» работу по формированию и утверждению Концепции развития оперативно-технологического и ситуационного управления в электросете-вом комплексе, что позволило значительно повысить надёжность функционирования электросетевого комплекса и электроснабжения потребителей.

Глава «Россетей» вышел с предложением о совместной отработке стресс-сценариев с муниципалитетами крупных городов, когда в случае сбоев в городских теплосетях многократно возрастает нагрузка на электрические сети. Инициатива была поддержана Александром Новаком.

«ПИК» прирастает регионами

Крупнейший российский девелопер выходит на рынок Тюмени

Столичная группа компаний (ГК) «ПИК» построит в Тюмени крупный жилой комплекс «Озерный парк», в котором через 10 лет будут проживать более 7,2 тыс. человек. Об этом «СГ» сообщили в «ПИК», отметив, что это будет первый девелоперский проект компании в данном регионе. В настоящее время стройхолдинг представлен в 8 субъектах РФ.

Новый ЖК будет возведен на территории в 27 гектаров, которую до этого занимал деревообрабатывающий комбинат «Красный Октябрь». После редевелопмента бывшая промышленная площадка превратится в жилой массив, где построят 13 домов переменной этажности общей жилой площадью 260 тыс. кв. м.

Проектом предусмотрены просторные подъезды с входами на уровне земли без ступеней и пандусов, современные бесшумные лифты, комплексное благоустройство территории вокруг домов с детскими и спортивными площадками, а также реализация концепции «дворов без машин». Для автовладельцев будет создано 3693 постоянных и 923 гостевых машино-места. Застройщик также обустроит дополнительно четыре автомобильных выезда и комплекса. Социальная инфраструктура «Озерного парка» будет включать в себя общеобразовательную школу на 1,2 тыс. учащихся и детский сад на 500 мест. Помимо этого, в районе, где расположен ЖК, есть детская и взрослая поликлиники, спортивный клуб, супермаркет, два крупных торговых центра и большая зеленая зона — Затюменский лесопарк.

Как рассказали в компании, застройка первых двух гектаров участка на Комбинатской улице, где находились складские помещения предприятия, уже началась. Здесь появятся две монолитные 24-этажные башни общей жилой площадью 24 тыс. «квадратов», возводимых по индивидуальному проекту. Выбор планировок — от студий до трехкомнатных квартир с увеличенными окнами. Стоимость жилья на старте продаж — от 54,2 тыс. рублей за кв. м. В зданиях также будет подземный этаж, где устроят кладовые помещения, а первые этажи по традиции займут коммерческие помещения (магазины, кафе, отделения банков, салоны красоты и другие предприятия сферы услуг) и специальные места для колясок.

Ввод первой очереди ЖК запланирован на II квартал 2021 года. Завершение всего проекта намечено на 2028 год.

Справочно

ГК «ПИК» работает на российском рынке с 1994 года и специализируется на проектах в сегменте доступного жилья. С начала своей деятельности девелопер построил около 21,2 млн кв. м недвижимости. На сегодняшний день в «рабочем портфеле» ГК, по данным Единого реестра застройщиков, находится почти 7 млн «квадратов» жилья (56 жилых комплексов). Основной объем текущего строительства ГК приходится на Москву и Подмосковье (около 6 млн кв. м). Также «ПИК» реализует проекты в Санкт-Петербурге, Ярославской, Калужской, Ростовской и Свердловской областях и в Краснодарском крае.

№39 от 05.10.2018

Автор: Сергей МОСЕНКО

Не доводя до «аварийки»

В Госдуму внесен законопроект о реновации в Российской Федерации

Глава думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская 27 сентября провела в Москве пресс-конференцию, на которой рассказала о законопроекте «О реновации жилищного фонда в Российской Федерации». Этот законопроект она вместе с председателем партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым внесла 19 сентября на рассмотрение Госдумы. Главной целью инициативы заявлено предотвращение появления в России аварийного жилья. Для этого законопроект предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ реализовывать программы реновации жилищного фонда за счет средств бюджета регионов «и иных не запрещенных законодательством источников».

О том, что она будет работать над законопроектом, Галина Хованская заявила еще 15 июня 2017 года на прямой линии с президентом Владимиром Путиным. Тогда на ее вопрос о том, стоит ли разрабатывать закон о реновации для всей страны, чтобы им могли воспользоваться регионы, которые досрочно завершили переселение из аварийного жилищного фонда, глава государства ответил утвердительно. Однако при этом он подчеркнул, что задуматься о разработке такого закона надо будет только после решения проблемы с расселением аварийного жилья. Эту же точку зрения озвучил недавно и глава Минстроя Владимир Якушев. В интервью РБК на Восточном экономическом форуме он заявил: «Реновация — вещь хорошая, но у большинства субъектов Российской Федерации финансовых возможностей сегодня на это нет». При этом глава Минстроя подтвердил, что приоритетом федерального бюджета является не реновация, а решение проблемы аварийного жилья.

Но Галина Хованская уверена, что разделить две эти темы невозможно. Депутат считает, что последовательно реализовывать программы одну за другой, то есть, сначала разделаться с «аварийкой», а потом взяться за реновацию, в масштабах страны не получится. В действительности эти программы взаимосвязаны, и если не запустить в регионах механизм реновации, «аварийка» будет появляться там снова и снова. Как пояснила Хованская, ветхое жилье рано или поздно превращается в аварийное, поэтому, если его не снести или не реконструировать, то достижения регионов, которые уже избавились от аварийного жилья, будут рано или поздно сведены к нулю. Вот почему в тех регионах, где уже завершилась реализация программы переселения из аварийного жилья, надо запускать механизм ликвидации ветхого жилья.

Возможно, в рассуждениях авторов законопроекта есть логика, но все упирается в деньги. Особенность московской реновации в том, что она проводится за счет города. Перенести такой опыт финансирования на регионы сейчас невозможно. «В регионах это никогда не произойдет за счет местного бюджета, — убеждена замгендиректора по маркетингу компании «Талан» Наталья Гарифуллина. — Это невозможно нигде, кроме Москвы». И надо признать, что в законопроекте вопросы финансирования реновации отражены недостаточно убедительно. Им предусмотрено создание в субъектах РФ фондов содействия реновации жилищного фонда, которые предполагается наполнять за счет средств регионального бюджета, муниципального образования, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но денег в регионах и муниципалитетах как раз и не хватает. Значит, придется подключать федеральный бюджет, а он сейчас будет обременен новой масштабной программой расселения «аварийки».

Многие эксперты, и Галина Хованская в их числе, считают, что реновацию в регионах необходимо вести по схеме государственно-частного партнерства, с привлечением бизнеса. Депутат отметила, что опыт Италии, Германии, Франции и Великобритании показывает, что успешно реализовать программу реновации удавалось только тем государствам, которые участвовали в этом процессе, привлекая при этом средства частных инвесторов. В этой связи Хованская говорила о целом шлейфе законов, который должен последовать вслед за законом о реновации. В частности, речь идет о необходимости принятия документа, который даст налоговые льготы инвесторам. Однако будут ли приняты такие меры и насколько эффективными они окажутся, пока сказать трудно. Сегодня инвесторы не спешат участвовать в подобных проектах. Об этом, в частности, свидетельствует опыт второго по величине российского города — Санкт-Петербурга (см. статью «Столица «хрущевок»). «Едва ли в условиях экономической нестабильности и непредсказуемости кредитно-денежной политики и регулирования в строительной сфере региональные девелоперы с охотой возьмутся за участие в сносе «хрущевок» под залог будущего спроса», — цитирует РБК управляющего партнера компании «Метриум» Марию Литинецкую. В целом, представители строительного бизнеса признают, что как общий документ, регламентирующий обновление старого фонда, законопроект целесообразен, но вопросов остается слишком много.

Кроме того

Еще один вопрос, который активно дебатируется в связи с проблемой реновации, — сносить или реконструировать? Галина Хованская считает, что реконструкция позволит значительно удешевить реновацию в регионах и снизить нагрузку на федеральный бюджет. В качестве примера депутат привела Омск, где дома 335-й серии были реконструированы и приведены в приличное состояние. «Я была поражена, — заявила она, — как будто бы я попала на улицу в немецком городе… И лишний надстроенный этаж позволил омичам улучшить жилищные условия учителей, врачей, которые у них стояли на очереди». Именно поэтому в первых строчках законопроекта говорится, что реновация — это не только снос, а слово «реконструкция» идет на первом месте.

№39 от 05.10.2018

Автор: Алексей ТОРБА

Цель рыбного хозяйства искали на «пленарке» конгресса

XIII Международный конгресс рыбаков начал работу во Владивостоке 4 октября. Участники пленарного заседания совместно отвечали на вопрос: «Какой должна быть основная цель отечественной рыбной отрасли в предстоящий 15-летний период?»

По итогу дискуссии специалисты пришли к выводу, что развитие рыболовства должно быть неразрывно связано с интересами государства и граждан Российской Федерации, сообщили Fishnews организаторы.

В пленарном заседании приняли участие врио губернатора Приморского края Олег Кожемяко, заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Петр Савчук, замглавы Россельхознадзора Николай Власов.

С докладами также выступили заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Елена Афанасьева, член Общественной палаты РФ Евгения Уваркина, представители отраслевых бизнес-объединений Дальневосточного и Северного бассейнов, отраслевой науки.

Проблемы Приморья

Тон дискуссии задал глава Приморского края, который обратил внимание на то, что определенные сложности в диалоге регуляторов отрасли и бизнеса вызваны исключением из этого диалога общества и его интересов.

«Отрасль живет, работает, рыбаки получают неплохую зарплату. Но как население чувствует связь с рыбаками? Где эта смычка, где эта связь? Как это отражается на ценах на рыбопродукцию?» — задал вопрос Олег Кожемяко, указав, что сегодня национальные рыбные ресурсы малодоступны для рядового потребителя.

По предложению главы региона, именно отраслевые бизнес-ассоциации должны взять на себя заботу о том, чтобы 10-15% уловов поступали на российский берег и обеспечивали внутренний рынок по доступным ценам. Предполагается, что при таком социально ответственном подходе общество станет поддерживать рыбаков в их подчас непростых отношениях с госорганами-регуляторами.

Врио губернатора также коснулся проблемного вопроса, связанного с эксплуатацией находящихся в госсобственности причалов в портах региона. По предложению Олега Кожемяко, власти субъектов должны иметь возможность участвовать в отношениях собственника гидротехнических сооружений, их оператора ФГУП «Нацрыбресурс» и предпринимателей-арендаторов, чтобы отстаивать интересы своих регионов, особенно в части обеспечения населения рыбопродукцией.

Также Олег Кожемяко призвал компетентные госорганы усилить охрану исключительной экономической зоны РФ в дальневосточных морях от посягательств иностранных браконьеров. Глава региона напомнил недавние события: выявление масштабного незаконного промысла рыбаков КНДР в российских водах.

Врио губернатора Приморья рекомендовал участникам конгресса уделить особое внимание рассмотрению поднятых им вопросов и проблем.

«Рыбных» вопросов немало

Петр Савчук тоже отметил, что новый этап развития рыбной отрасли должен ставить своей целью прежде всего интересы страны.

«Рыбные ресурсы — это народное достояние. И государство имеет право спрашивать, как используются эти ресурсы. Эта та реальность, в которой дальше будет развиваться рыбная отрасль, — заявил замглавы Росрыболовства.

Член Совета Федерации Елена Афанасьева, автор законопроекта о введении 15-летнего моратория на изменения «исторического принципа», предложила повысить качество дискуссии, которая ведется сегодня вокруг предложений ФАС по переходу на аукционную систему распределения квот.

«Все стороны в этой дискуссии оперируют своими, отличающимися фактами и цифрами. Необходимо свести эти данные, и тогда можно будет принимать действительно взвешенные решения», — отметила сенатор.

Член Общественной палаты РФ Евгения Уваркина высказала мнение, что более перспективным для развития отрасли и соблюдения интересов государства и общества будет не слом устоявшихся механизмов распределения доступа к ресурсам, а гибкая фискальная политика.

«Аукционы — несообразны поставленным перед отраслью целям, — заявила Евгения Уваркина. — Это может ударить по инвестициям в отрасли. Напротив, ставки сборов за пользованием водными биоресурсами, 80% которых идет в региональные бюджеты, — вот настоящий инструмент развития».

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов в своем выступлении проинформировал о результатах внедрения в оборот рыбопродукции системы электронной ветеринарной сертификации. По оценке спикера, эта система уже способствовала тому, что оборот продукции стал идти с меньшим количеством нарушений.

Также замруководителя РСХН рассказал о работе по созданию системы ветсертификации транспортных судов и о проблемах регулирования аквакультурной отрасли.

Исполнительный директор НП «Северо-западный рыбопромышленный консорциум» Сергей Несветов поделился с участниками пленарного заседания опытом рыбаков Архангельской области, которые уже на протяжении многих лет выполняют соглашение с властями области о нормированных поставках уловов на российский берег.

Какую цель поставить рыбакам

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов в своем выступлении рассказал, насколько предприятия рыбной отрасли способны достигать поставленные государством цели в действующих нормативных и регуляторных условиях. Спикер также подчеркнул, что в процессе целеполагания для рыбаков государственным органам следует четче определяться с приоритетными направлениями.

«Необходимо определить стратегические цели и задачи рыбного хозяйства страны. Какие же из них основные? Решение вопросов обеспечения производственной безопасности? Наполнение бюджета всеми доступными средствами? Быть донором для развития смежных отраслей? Или все же быть равноправной составляющей единой экономики страны? Рыбаки могут выполнить любую из этих задач, но не все одновременно», — напомнил глава АРПП.

Завершилось пленарное заседание обменом мнениями и комментариями участников по озвученным в ходе дискуссии предложениям и проблемным вопросам.

Напомним, что Международный конгресс рыбаков (МКР) – признанная площадка коммуникаций с участием рыбопромышленного бизнеса РФ, государственных органов – регуляторов отрасли и представителей иностранных государств, играющих значительную роль в мировом рыболовстве.

После окончания пленарного заседания работу конгресса продолжат панельные дискуссии, посвященные новациям в рыбной отрасли, развитию экспорта и аквакультуры. С полным списком участников и программой форума можно познакомиться на сайте http://fish-forum.pro.

Организатором Международного конгресса рыбаков выступает администрация Приморского края. Соорганизаторы и партнеры– Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и крупнейшие рыбопромышленные ассоциации и бизнес-объединения страны: Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ), Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья, Ассоциация добытчиков краба Дальнего Востока, Ассоциация добытчиков минтая, Дальневосточная ассоциация «Аквакультура», Дальневосточный союз предприятий марикультуры. Оператор XIII Международного конгресса рыбаков – ООО «Центр репутационных технологий», информационный партнер – медиахолдинг Fishnews.

Fishnews

Достучаться до Москвы: на Украине рассказали о новейших ракетах

На Украине рассказали о ракетах, способных «достать до Москвы»

Киев создает ракеты, «способные достать до Москвы», заявил украинский военный эксперт Валентин Бадрак. По его словам, «конфликт с Россией» подхлестнул развитие военных технологий в стране. Новое оружие, по его мнению, позволит Украине поменять риторику переговоров и начать диктовать свои условия. Кроме того, Киев сможет «отстаивать свою позицию в области евроатлантической интеграции».

Оборонная промышленность Украины создает ракеты, которые способны «достать до Москвы», заявил украинский военный эксперт Валентин Бадрак в разговоре с изданием UkrLife. По его словам, Украина находится в состоянии конфликта с Россией, и из-за этого «в стране произошел серьезный всплеск развития военных технологий — инженеры способны произвести больше, чем вооруженные силы Украины могут взять на вооружение».

Бадрак добавил, что новые дальнобойные ракеты могут «поменять риторику переговоров», ведь Киев, «вооружившись сотней-двумя таких ракет», сможет диктовать Москве свои условия. Кроме того, благодаря силе оружия с радиусом поражения в 1,5 тыс. км Украина «сможет отстаивать свою позицию в области евроатлантической интеграции», передает слова эксперта ФАН.

В конце сентября секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Александр Турчинов заявил, что украинские военные провели успешные испытания крылатой ракеты.

По его словам, украинская ракета поразила морскую цель на расстоянии 100 км. Он также добавил, что крылатая ракета выполнила запланированную программу испытаний. Как отмечается, испытания проходили в Одесской области.

23 августа президент Петр Порошенко пообещал, что украинская армия станет одной из сильнейших в Европе. По словам Порошенко, в данный момент украинские власти «полностью перестраивают» всю систему вооруженных сил, чтобы привести ее к стандартам НАТО. Он также напрямую обратился к властям России и заявил, что Кремлю не удастся сдержать «евроатлантическую интеграцию нашего государства».

«Наша армия будет одной из самых сильных в Европе, потому что украинцы на сегодняшний день твердо знают, за что они воюют», — заявил тогда Порошенко.

Однако вопреки громким заявлениям украинского президента в начале лета 2018 года ВСУ в очередной раз продемонстрировали, что киевским властям и военным предстоит еще много работы. Команда Украины заняла последнее место на соревнованиях по танковому биатлону Strong Europe Tank Challenge. Об этом рассказал участник команды из 14-й волынской механизированной бригады ВСУ капитан Роман Багаев.

Он выразил мнение, что причиной провального выступления стали незнание специфики НАТО, проблемы с иностранным языком и тактикой. Танкист также отметил плохое состояние новых танков ВСУ Т-84 «Оплот». По его словам, во время выступления снаряд или не до конца загрузился в пушку, или не сработали датчики заряжания.

ВСУ сейчас пребывают в крайне плохом состоянии в финансовом плане и в отношении боевых кондиций, заявил в начале августа бывший министр обороны Украины Анатолий Гриценко. По словам военного, о бедственном состоянии украинской армии говорит уже тот факт, что офицерам и солдатам приходится покупать запчасти к автомобилям и расходные материалы за свой счет.

Кроме того, Гриценко отметил, что в армии отсутствует квалифицированный командующий состав, в связи с чем уже было подано множество прошений об отставке.

Несмотря на сильное желание властей в Киеве попасть в НАТО, в Североатлантическом альянсе на такие перспективы смотрят без особого энтузиазма. Главу минобороны Украины Степана Полторака не пустили на встречу глав военных ведомств стран альянса.

По данным агентства, Полторак попросил генсека НАТО Йенса Столтенберга разрешить ему посетить мероприятие, однако, как отмечается, министр обороны Украины получил отказ. При этом Полторака не пустили на встречу из-за сопротивления со стороны Венгрии.

При этом президент Украины Петр Порошенко назвал страну восточным флангом НАТО.

Отмечается, что об этом Порошенко заявил во время посещения американской базы Береговой охраны «Балтимор», где он принял участие в передаче Украине двух старых патрульных катеров береговой охраны США типа «Айленд». Он добавил, что этот факт усиливает оборонное сотрудничество между украинской и американской сторонами, сообщает НСН.

Кроме попыток вступить в НАТО, продолжающихся с момента распада СССР и возникновения независимой Украины, в Киеве озабочены безопасностью южных рубежей, однако риторика украинских военных скорее представляется агрессивной, нежели оборонительной. Украинский генерал-лейтенант Василий Богдан заявил, что создание базы на Азовском море заставит Россию «пойти на уступки».

По словам Богдана, создание базы поможет развить такую инфраструктуру, которая заставит Россию «пойти на уступки и сесть за стол переговоров». После этого, отметил генерал, возможно решение ряда проблем, в том числе вопрос Крыма. Напомним, Крым стал российским по результатам общенародного референдума в 2014 году, на котором подавляющее большинство жителей полуострова проголосовали за включение Крыма и Севастополя в состав России на правах субъектов федерации.

Александр Новак провел Всероссийское совещание о ходе подготовки регионов к отопительному периоду

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики кпрохождению отопительного сезона 2018/19 года».

В мероприятии также приняли участие Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев, Врио руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Рыбас, Первый заместитель председателя комитета по энергетике Государственной Думы ФСРФ Сергей Есяков, представители энергетических ведомств и компаний регионов России.

Открывая совещание, Александр Новак подчеркнул, что обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей в осенне-зимний период – это приоритетная задача для отрасли.

«Отопительный сезон – особый период для энергетиков. Мы во всех федеральных округах провели заседания Правительственной комиссии по обеспечениюбезопасности электроснабжения, где обсуждали существующие региональные проблемы и актуальные задачи. На сегодняшний день отопительный сезон начался почти в сорока субъектах Российской Федерации», - сказал руководитель энергетического ведомства.

По словам Министра, в предстоящий ОЗП Минэнерго прогнозирует увеличение потребления и производства электроэнергии на 2,2 %, что обусловлено приростом потребителей, а величину резервов мощности на максимум потребления в объеме 37,8 ГВт, что составляет 15,4 % от установленной мощности электростанций ЕЭС России.

Александр Новак также отметил, что для повышения системной надежности Минэнерго держит на особом контроле работу по подготовке к отопительному сезону регионов с высокимирисками нарушения электроснабжения. В частности, Министерство энергетики утвердило перечень мероприятий, направленных на снижение таких рисков.

«Всего в данных регионах предусмотрено выполнение 21 мероприятия со сроком выполнения 2017-2022 годы. На сегодняшний день четыре мероприятия уже выполнено, по остальным – срок выполнения не подошел, активно ведутся работы», - добавил он.

Глава ведомства рассказал о том, что Минэнерго разработало новую программу, утверждающую механизм привлечения инвестиций в модернизацию тепловых электростанций.

«Планируется, что до 2035 года в рамках новой программы будет модернизировано до 39 ГВт энергетических мощностей общей стоимостью около 1,35 трлн рублей», - сказал Александр Новак.

Министр энергетики также отметил, что важнейшей составляющей в работе по подготовке к отопительному сезону является накопление и поддержание необходимых запасов топлива. По его словам, по объектам электроэнергетики запасы по углю, мазуту и торфу превышают установленные нормативы более чем на 150 %.

Кроме этого, Александр Новак рассказал, что на официальном сайте ведомства ежемесячно размещаются результаты мониторинга оценки готовности субъектов электроэнергетики по новой методике, которая предусматривает непрерывный мониторинг основных показателей деятельности энергокомпаний в течение года.

Завершая заседание, Министр энергетики РФ отметил, что подготовка компаний электроэнергетического комплекса к прохождению отопительного сезона 2018-2019 годов проходит в штатном режиме, что позволяет делать позитивные прогнозы о надежности энергоснабжения потребителей и работе энергокомпаний в предстоящий отопительный сезон.

«Это первое совещание, на котором мы обсуждаем электроэнергетику и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Эти две составляющие очень важны для успешного прохождения осенне-зимнего периода. Благодарю всех за ту работу, которую мы делаем и будем делать», - добавил Александр Новак.

В День учителя в 85 субъектах РФ стартовал второй сезон всероссийского проекта "РДШ — территория самоуправления", сообщает пресс-служба ФГБУ "Росдетцентр".

В этот день более 4,5 тысячи школ провели традиционную акцию — уроки самоуправления. Педагоги получили возможность отдохнуть, а проведением уроков и управлением школьной дисциплиной занялись сами школьники. Также в ряде школ прошли выборы лидеров детского самоуправления и заседания вновь сформированных школьных советов.

Школьники также подвели итоги прошедшего учебного года и предложили новые проекты. Среди них — создание волонтерских отрядов, разработка электронной библиотеки и строительство пандусов для детей-инвалидов.

"Благодаря этому конкурсу молодые лидеры из различных регионов имеют возможность общаться, обмениваться опытом и идеями, создавать совместные проекты. Цель конкурса — объединить под одним крылом молодых людей и школьников, которые являются лидерами в своих субъектах", — отметила директор ФГБУ "Росдетцентр", ответственный секретарь координационного совета РДШ Алиса Крюкова.

По итогам конкурса команды-победители станут участниками тематической смены "РДШ — территория самоуправления" во всероссийском детском центре "Орленок".

Конкурс лучших практик школьного самоуправления — один из проектов АНО "Россия — страна возможностей". Присоединиться к проекту смогут тысячи подростков 12-16 лет. Для этого нужно подать заявку на сайте.

Энергия «Недели»

Участники международного форума «РЭН» обсуждают проблемы мировой и российской энергетики

В Москве 3-6 октября 2018 года при поддержке Минэнерго России и Правительства Москвы проходит Международный форум «Российская энергетическая неделя». Как отметил председатель оргкомитета, Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак, РЭН — событие международного масштаба, на котором ключевые игроки обсуждают вызовы, стоящие перед отраслью в условиях стремительно меняющегося мира. «Россия как один из лидеров мирового ТЭК вносит серьезный вклад в формирование глобальной энергетической повестки, — отметил Александр Новак. — Я рад, что главы государств, руководители энергетических ведомств и компаний, эксперты из различных стран выбирают Москву и РЭН для обсуждения вопросов развития энергетики».

Интерес к РЭН постоянно растет, увеличивается число участников форума. В этом году на «Российскую энергетическую неделю» приехало свыше 10 тыс. человек из разных стран мира. В частности, в обсуждении проблем на площадках «Недели» активное участие приняли делегации из стран Африки. На полях форума состоялись встречи представителей ОПЕК, Форума стран — экспортеров газа, ООН. Как отметил советник Президента Российской Федерации, ответственный секретарь оргкомитета Антон Кобяков, участие в «Российской энергетической неделе» высокопоставленных лиц и диалог между ними позволили вывести дискуссию о будущем развития электроэнергетики на новый уровень, помогли консолидировать усилия международного сообщества, направленные на решение основных задач, которые стоят сегодня перед мировой энергетикой.

Главной темой пленарной сессии Международного форума «Российская энергетическая неделя» стала «Устойчивая энергетика для меняющегося мира» с участием Президента РФ Владимира Путина. К участию в мероприятии были приглашены министр энергетики, промышленности и минеральных ресурсов Королевства Саудовская Аравия Халид аль-Фалих, главный исполнительный директор Royal Dutch Shell Plc Бен ван Берден, президент Fortum Corporation Пекка Лундмарк, президент, председатель совета директоров Total Патрик Пуянне и главный исполнительный директор Enel S.p.А. Франческо Стараче.

Спикеры обсудили, каким будет завтрашний день мировой энергетики, какие приоритетные задачи предстоит решить, чтобы обеспечить надежное снабжение энергией крупнейших макрорегионов планеты и каждой страны в отдельности, и на этой основе повысить конкурентоспособность национальных экономик. Также участники пленарного заседания обозначили тренды, которые будут определять общее энергетическое будущее всего человечества.

Кроме того, на форуме были обсуждены планы развития российского ТЭК до 2024 года и те возможности, которые открываются перед инвесторами, производителями оборудования и потребителями энергии в связи с запуском масштабных энергетических проектов. По мнению замминистра энергетики РФ Антона Инюцына, дискуссии в рамках деловой программы РЭН охватили практически все аспекты энергетической отрасли. «Деловая программа «Российской энергетической недели» стала насыщеннее, количество мероприятий увеличилось на четверть, — отметил он. — Впервые в рамках форума состоялась дискуссия на геополитические темы — «Геополитические сценарии и ТЭК: новая реальность».

Также прошел всемирный саммит глав энергетических ведомств, представляющих более 30 государств.

Очень интересной получилась дискуссия «Мировая энергетика-2035: преодолевая барьеры и объединяя возможности». Ее участники обсудили основные тенденции развития современной электроэнергетики и обеспечение энергобезопасности мира в сверхволатильной экономической и политической обстановке. А в ходе сессии «Каким будет глобальный газовый рынок-2030?» спикеры высказали свои предположения о том, сможет ли газ успешно конкурировать с возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ) и атомной энергией. «Обеспечение энергетической безопасности, повышение энергоэффективности, надежное обеспечение потребителей конечными видами энергии и привлечение инвестиций в модернизацию становятся сегодня одним из важных приоритетов устойчивого развития мирового ТЭК, поскольку энергетика обеспечивает не только решение глобальных проблем человечества, но и предупреждает их возникновение», — считает советник Президента Российской Федерации, ответственный секретарь оргкомитета Антон Кобяков.

Еще одной важной темой деловой программы форума стало использование возможностей Арктического региона Российской Федерации. Эта проблематика подробно обсуждалась на сессии «Энергетический потенциал Арктики: реализация проектов и развитие логистики». Таким образом, повестка РЭН вобрала в себя не только обсуждение будущего глобальной энергетики, но и важные вопросы комплексного экономического развития российских территорий.

Цитата в тему

ДМИТРИЙ ПЕСКОВ, ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

«С ТЭК связаны многие успехи России и внимание к проблемам и достижениям отрасли. Энергетика каждый день делает новости национального и международного масштаба: активно внедряются новые технологии, возникают новые партнерства, компании выходят на новые рынки. Мы рассчитываем, что форум «Российская энергетическая неделя» позволит международным и российским участникам увидеть всю палитру мнений и выйти на новые совместные инициативы».

Справочно

В форуме «Российская энергетическая неделя» приняли участие Президент России Владимир Путин, главы государств и правительств, лидеры крупнейших международных энергетических компаний, ведущие мировые эксперты, руководители субъектов РФ и представители СМИ. В рамках РЭН прошли сессии и заседания ряда правительственных и межправительственных комиссий. Также на полях форума состоялся Международный саммит мэров по энергоэффективности и устойчивому развитию городов. Повестку саммита-2018 дополнил целый спектр прикладных тематик по шести ключевым направлениям: здания, транспорт, умный город, теплоснабжение, освещение и возобновляемые источники энергии. В рамках РЭН-2018 состоялась церемония награждения победителей Всероссийского конкурса средств массовой информации, пресс-служб компаний ТЭК и региональных администраций «МедиаТЭК» с участием пресс-секретаря Президента РФ Дмитрия Пескова.

Сегодня, 5 октября, на повестке форума — Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики и объектов ЖКХ к прохождению осенне-зимнего периода 2018/19 года».

А ключевыми событиями Молодежного дня «Российской энергетической недели», который состоится 6 октября, станут встречи молодых представителей ТЭК с лидерами бизнеса, где участники смогут лично задать вопросы профессионалам отрасли, руководителям предприятий и представителям Министерства энергетики РФ, а также презентовать инициативы и результаты своей работы. Также в рамках Молодежного дня будут подведены итоги Всероссийского фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче.

№39 от 05.10.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Цифровизация энергетики: от локальных решений к трансформации отрасли

Развитие мировой энергетики все более чувствительно к новым технологическим трендам. Уровень внедрения в компаниях ТЭК цифровых решений становится одним из определяющих факторов их конкурентоспособности на глобальной арене.

5 октября в рамках Международного форума «Российская энергетическая неделя – 2018» состоится панельная сессия «Цифровизация энергетики: от локальных решений к трансформации отрасли», организатором которой выступает Министерство энергетики Российской Федерации и Госкорпорация «Росатом» в лице отраслевого интегратора – АО «Русатом Автоматизированные системы управления» (АО «РАСУ»).

Участники сессии обменяются мнениями, как обеспечить получение системного эффекта на уровне всей энергетической отрасли от внедрения цифровых решений отдельными компаниями; обсудят, нужно ли общее цифровое пространство, и если да, то кто его ключевые субъекты, и какова роль государства в цифровизации энергетики.

Ожидается, что в обсуждении примут участие: специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Песков, первый заместитель министра энергетики РФ Алексей Текслер, генеральный директор ПАО «Россети» Павел Ливинский, председатель правления АО «Системный оператор Единой энергетической системы» Борис Аюев, первый заместитель генерального директора, директор блока по развитию и международному бизнесу Госкорпорации «Росатом» Кирилл Комаров, директор дирекции по цифровой трансформации ПАО «Газпром нефть» Андрей Белевцев и вице-президент, исполнительный директор кластера энергоэффективных технологий, Фонд «Сколково» Олег Дубнов. Модерировать дискуссию будет вице-президент Фонда «Центр стратегических разработок» Владимир Княгинин.

«Предстоящая дискуссия станет логичным продолжением обсуждения ключевыми участниками цифровой тематики, которое состоялось 25 сентября на форуме NDExpo. становится очевидным, что переход к цифровизации подразумевает не только создание высокотехнологичных цифровых решений, но и организационные преобразования, и формирование новых бизнес-моделей, необходимость самоорганизации и перестраивания как процессов, так и сознания», - прокомментировал предстоящее мероприятие Кирилл Комаров.

Заседание Правительства

Первый вопрос повестки – о реализации госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию проживающих за рубежом соотечественников.

Из стенограммы:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на заседании Правительства

Д.Медведев: Прежде чем сказать несколько слов по повестке дня, хотел бы затронуть один вопрос, который волнует большое количество наших граждан, я имею в виду те сложности, которые возникли у ряда граждан с ипотечными кредитами. Для решения этой проблемы в мае 2015 года мы запустили программу, модератором которой стала государственная компания «ДОМ.РФ», она раньше называлась Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. А Минстроем образована межведомственная комиссия для рассмотрения особых случаев. На реализацию программы было выделено 6,5 млрд рублей. Мы помогли 20 тысячам семей, я имею в виду и семьи с детьми, ветеранов, инвалидов и ряд других категорий граждан. На этом работа не завершена. Я подписал постановление Правительства, которое предусматривает выделение дополнительных 730 млн рублей для дальнейшей реализации программы. Благодаря этим средствам будет оказана помощь наиболее нуждающимся семьям, они смогут и дальше жить в том жилье, которое приобретали в ипотеку. Работа на этом направлении должна быть продолжена.

Теперь – к повестке дня. Сегодня мы обсудим, как реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, которые живут за рубежом. Напомню, мы запустили её в 2007 году, за это время более 1 миллиона 300 тысяч человек подали заявление на переезд. Всего в рамках государственной программы в Россию уже переселилось около 800 тыс. соотечественников, в основном из государств СНГ. Они вернулись на родную землю, это люди, которые хотели бы работать в России, открывать здесь бизнес, реализовывать себя в образовании, науке, по ряду других направлений. У более 40% переселившихся участников государственной программы – высшее образование, почти столько же окончили средние профессиональные организации, в общем, это достаточно активные люди.

Чтобы повысить интерес соотечественников к переезду в Россию, процесс оформления и обустройства, как мы и договаривались, должен быть максимально удобным. Для этого в последние годы мы меняли законодательство.

Во-первых, с 2016 года разрешено участвовать в программе тем, кто прибыл в нашу страну в экстренном порядке или признан беженцем. Так мы помогали людям, которые переезжали с Украины, бежали от боевых действий, здесь они нашли поддержку и защиту.

Во-вторых, мы разрешили супругам сохранять статус участника государственной программы в случае расторжения брака и предоставили право на повторное участие в программе тем, кто добровольно отказался от этой возможности ранее.

В-третьих, Правительство внесло проект закона об изменении в закон о гражданстве. Он позволяет подавать заявление на российское гражданство по месту пребывания в регионе, выбранном для жизни. Сейчас для этого нужна регистрация по месту жительства, и это ставит в сложное положение тех, кто переселился, поскольку большинство из них не имеет собственности и жилья.

Важно, что к программе подключается всё большее количество регионов. Два с половиной года назад их было 59, сейчас 68. Как показывает статистика, большинство переезжает в Центральный федеральный округ как наиболее развитый, порядка 43%. Второй по популярности округ – Сибирский. Вместе с тем нам нужно концентрировать усилия для привлечения людей на Дальний Восток, развитию которого мы придаём первостепенное значение. Для этого нужны и дополнительные меры поддержки, и финансовые стимулы, и решение жилищных вопросов, помощь в трудоустройстве, в открытии собственного бизнеса.

В целом на реализацию госпрограммы мы заложили в проекте федерального бюджета с 2019 по 2021 год почти по 3 млрд рублей (2,8) ежегодно. Более подробно об этом доложит Министр внутренних дел Владимир Александрович Колокольцев. Это, собственно, наш координатор госпрограммы, я имею в виду МВД. И послушаем выступление губернатора Воронежской области.

Две недели назад на заседании Правительства мы обсудили проект федерального бюджета на три года. Он внесён в Государственную Думу, над ним началась работа. Совсем недавно я встречался с коллегами из «Единой России», для того чтобы обсудить основные направления, которым необходимо уделить более пристальное внимание, которые должны быть в рамках приоритетов уточнены.

Сегодня в дополнение к проекту бюджета мы рассмотрим два законопроекта в сфере межбюджетных отношений. Они устанавливают порядок распределения трансфертов, а также бюджетных кредитов и направлены на поддержание сбалансированности бюджетов регионов.

Они содержат некоторые новшества. В частности, вводится новая форма трансферта – так называемая горизонтальная субсидия, теперь деньги могут направляться из бюджета одного региона в бюджет другого региона напрямую. Уточнены нормативы отчислений для отдельных неналоговых платежей.

Мы также продолжаем совершенствовать механизмы приватизации государственного имущества. С прошлого года перевели все федеральные торги в электронную форму – они проходят на шести специальных площадках. Теперь такой же формат сделаем обязательным и на уровне регионов. Естественно, всё это кардинальным образом меняет форму проведения торгов. Никаких закрытых конвертов больше нет, электронная форма их не подразумевает, как не подразумевает всякого рода других элементов, которые могли быть предметом манипуляций. Торги прозрачные и открытые. Надеюсь, что это будет последовательно внедряться и в регионах.

Ещё один законопроект направлен на поддержку малого и среднего бизнеса. Речь идёт о создании более предсказуемых условий аренды помещений – государственных и муниципальных, то есть принадлежащих либо региону, либо Российской Федерации, либо муниципалитету, – для малого и среднего бизнеса. Для этого меняется закон «О защите конкуренции». Эти изменения коснутся тех, кто арендовал площади до 2008 года, до того, как заработал единый порядок заключения договоров аренды. Это означает, что они смогут сохранить свои магазины, мастерские на тех местах, к которым привыкли клиенты.

Бюджетные средства мы сегодня распределяем, как обычно. Во-первых, выделяем деньги на поддержку наших сельхозпроизводителей. Сегодня 26,5 млрд направим 77 регионам на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, которые они заключили. Деньги очень значительные. Просил бы проконтролировать, чтобы они поступили в полном объёме и в срок.

Во-вторых, выделяются дополнительные деньги на обеспечение льготников лекарствами, медицинскими изделиями, приобретение лечебного питания для детей-инвалидов – это почти 750 млн рублей. По итогам II квартала число тех, кто имеет право на такую поддержку, выросло почти на 130 тысяч человек, соответственно, меняется и сумма. Таким образом, общая сумма субвенций на обеспечение льготников лекарствами составит почти 34,3 млрд рублей.

Есть некоторые другие вопросы. Давайте перейдём к обсуждению.

Пожалуйста, Владимир Александрович (обращаясь к В.Колокольцеву).

В.Колокольцев: Министерство внутренних дел Российской Федерации с 2016 года является координатором госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

Предусмотренные меры направлены как на создание условий для переселенцев, так и на социально-экономическое развитие регионов и решение демографических проблем. Их реализация позволит обеспечить дополнительный приток трудоспособного населения, молодёжи, квалифицированных специалистов. Сегодня это одна из приоритетных задач, обозначенных Президентом в ежегодном послании Федеральному Собранию.

Работа в указанной сфере осуществляется нами в тесном взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, а также субъектами Российской Федерации. Реализуется соответствующий план мероприятий на 2017–2019 годы.

Наиболее значимые вопросы рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии. Её обновлённый состав утверждён Президентом в прошлом году. За это время рассмотрено 16 проектов нормативных актов, 15 из них уже издано. Также тематика добровольного переселения в Россию обсуждается на различных площадках с привлечением общественности.

Практическое выполнение программы началось в 2007 году в 12 пилотных регионах. В настоящее время их уже 68. В ближайшие месяцы к данному процессу должны подключиться Республика Калмыкия и Чеченская Республика.

Проекты программ уже согласованы, сейчас проводится работа по их утверждению на уровне субъектов Российской Федерации.

Плановый показатель госпрограммы по приёму соотечественников в начале прошлого месяца уже был превышен на 7,7%. Общая численность переселенцев составила почти 800 тысяч человек. Если первые шесть лет в среднем приезжало около 20 тысяч человек ежегодно, то в последующем их количество достигло уже 135 тысяч. При этом наибольший интерес проявляют граждане государств постсоветского пространства, в первую очередь Украины (35%), Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Армении и Таджикистана.

Почти половина прибывших выбирает для постоянного проживания Центральный федеральный округ, преимущественно Калужскую, Липецкую, Воронежскую и Тульскую области. Одновременно востребованы Сибирский, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа. Более 70% прибывших в Россию являются трудоспособными, почти каждый второй имеет высшее или среднее профессиональное образование. Значительное внимание уделяется привлечению специалистов, учёных и инженеров, занимающихся актуальными научными и технологическими проблемами. За последние три года принято почти 500 работников данной категории.

Также программа предполагает участие в ней перспективной молодёжи. За указанный период её возможностями воспользовались более 11 тысяч студентов. Самые высокие показатели были достигнуты в Новосибирской, Саратовской, Омской и Челябинской областях.

Очевидно, что результативность госпрограммы в значительной степени обусловлена сохранением и повышением интереса к ней у соотечественников. В целях их наиболее широкого охвата и облегчения процедуры переселения нами на постоянной основе проводится работа по совершенствованию законодательства.

В частности, упрощённый порядок предусмотрен в отношении лиц, которые прибыли в Россию в экстренном массовом порядке и признаны беженцами. Уточнён перечень документов, необходимых для получения соответствующего свидетельства. Внесены изменения, предусматривающие сохранение статуса члена семьи – участника госпрограммы в случае расторжения брака. Также закреплено право на повторное включение в неё, если соотечественник по каким-либо причинам ранее отказался от переселения.

Кроме того, подготовлен законопроект, направленный на оптимизацию порядка приёма соотечественников в российское гражданство. Для его получения им будет предоставлена возможность подать заявление по месту пребывания в выбранном регионе. С начала года гражданство Российской Федерации приобрело 172 тысячи человек, из них каждый второй является участником госпрограммы.

Анализ результатов её реализации свидетельствует о необходимости уделить особое внимание Дальневосточному округу. Численность переезжающих туда соотечественников не превышает 6%. При этом субъекты, входящие в состав данного федерального округа, включены в перечень территорий приоритетного заселения, где установлен повышенный объём государственных гарантий. В частности, наряду с выплатами на обустройство предусмотрены ежемесячные пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской или иной не запрещённой законом деятельности. В целях активизации переселенческого процесса Минвостокразвития предложено увеличить размер подъёмных для прибывающих в указанные регионы. Министерство внутренних дел России поддерживает данную инициативу, её реализация потребует ежегодного выделения из федерального бюджета порядка 900 млн рублей дополнительных ассигнований.

Однако, как показывает практика, даже такая материальная поддержка не является ключевым фактором. Самой острой для переселенцев остаётся проблема обеспечения постоянным жильём. В рамках госпрограммы оказание помощи в решении данного вопроса не предусмотрено. Предложения по использованию возможных механизмов в своё время были разработаны на федеральном уровне, одобрены Правительством и направлены на места. В частности, субъектам рекомендовано использовать программу «Жильё для российской семьи», а также осуществлять работу по формированию арендного жилищного фонда.

В завершение несколько слов о финансировании госпрограммы.

В соответствии с Вашим, Дмитрий Анатольевич, поручением, Министерству внутренних дел России дополнительно выделено около 970 млн рублей. В рамках формирования бюджета на трёхлетний период предусмотрено ещё по 650 млн рублей ежегодно. Таким образом, общий объём ассигнований в этом году составит 3 млрд рублей, на 2019–2021 годы – по 2,7 млрд рублей.

Использование перечисленных мер окажет положительное влияние на привлечение в нашу страну соотечественников, позволит более активно задействовать их интеллектуальный и трудовой потенциал в самых различных сферах. Работа в данном направлении будет продолжена.

А.Гусев: Учитывая особую значимость реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с 2009 года Воронежская область вошла в число её участников.

Региональные критерии участия в программе выстроены с учётом приоритетов развития области. Один из главных – привлечение молодых специалистов и молодых семей (в возрасте до 30 лет).

Интерес к участию в региональной программе всё время растёт. Только за 2017 год в область обратилось более 7 тысяч человек с заявлениями. Общий итог работы по переселению в наш регион – 57 тысяч человек. Уровень соотечественников трудоспособного возраста в общем количестве прибывших в течение последних лет не опускается ниже 97%, что способствует компенсации естественной убыли трудоспособного населения.

Предусмотренные региональной программой мероприятия включают услуги социального обеспечения, здравоохранения, образования, службы занятости. Начинающим предпринимателям из числа соотечественников оказывается поддержка посредством предоставления микрозаймов. Обеспечена возможность приобретения земельных участков в муниципальных районах. По итогам трёх последних лет треть переселенцев выбрали для проживания сельскую местность. Возможность принять участие в региональной программе получили не только желающие трудоустроиться на определённую вакансию, но и те, кто намерен получить в Воронежской области образование.

В 2017 году количество соотечественников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего и профессионального образования, составило 3 тысячи человек. Положительное влияние эта программа оказала и на процессы обустройства соотечественников, вынужденно покинувших территорию Украины, число которых с 2014 года составило почти 16 тысяч человек.

Помимо поддержки, предусмотренной региональной программой, им оказаны дополнительные меры социальной поддержки из внебюджетных источников. Предусмотренные федеральным бюджетом субсидии на реализацию региональных программ позволяют оказывать содействие прибывающим соотечественникам в вопросах временного размещения, медицинского освидетельствования, помощи семьям с несовершеннолетними детьми, а также тем, кто выбрал местом проживания сельскую местность.

Учитывая опыт реализации государственной программы, мы готовы и в дальнейшем принимать у себя соотечественников, кто намерен вернуться в Россию и активно участвовать в развитии экономики.

Минприроды России разработало новые ставки экосбора. Соответствующий проект постановления Правительства РФ размещен на федеральном портале нормативных правовых актов.

Документом предусматривается повышение размеров ставок экологического сбора по группам товаров и упаковки товаров с учётом поступивших в Минприроды России предложений Минпромторга России и бизнес-сообщества.

Проект подготовлен Минприроды по итогам практики правоприменения постановления Правительства "Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации" на основе предложений, выработанных в ходе совещаний в Минприроды по вопросу повышения размеров ставок экологического сбора с представителями федеральных органов исполнительной власти, производителей и импортеров товаров, переработчиков отходов, отраслевых ассоциаций, состоявшихся в июле-августе 2018 года.

Новые размеры ставок будут применяться, начиная с отчетного периода за 2019 год. Реализация полномочий по администрированию средств экологического сбора будет осуществляться Росприроднадзором.

Проект направлен на реализацию основных принципов государственной политики в области обращения с отходами: комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов, использование методов экономического регулирования в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, а также экономия сырьевых и высвобождение земельных ресурсов. Учитывая, что доля экологического сбора в стоимости продукции невелика, и в случае самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров экологический сбор не уплачивается, проект постановления не приведёт к существенному ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов.

«Летучий голландец»: на Украине считают себя «невидимками»

Командир украинского судна считает, что его судно «невидимо» для России

Командир украинского бронекатера «Кременчуг» Александр Регула назвал свое судно «невидимым» для российских кораблей. Как рассказал военный, «Кременчуг» сопровождал украинские корабли во время перехода в Азовское море. По словам Регулы, судно может быть незамеченным благодаря своему размеру, радиопоглощающим обводам корпуса и специальной покраске. Глава общественной палаты Крыма Григорий Иоффе назвал заявление военного «сказками».

Командир украинского бронекатера «Кременчуг» Александр Регула рассказал, что его судно «невидимо» для российских кораблей. По его словам, «Кременчуг» сопровождал украинские корабли «Донбасс» и «Корец», в то время как они переходили в Азовское море. Регула подчеркнул, что до Керченского пролива катерам удалось дойти «вообще незамеченными».

«Они [российский экипаж] сначала думали, что это их собственные корабли пограничников. Тогда мы снова «потерялись» и появились не в том месте. Они нас заметили только когда мы уже возле «Донбасса» шли», — заявил командир катера.

По словам Регулы, «Кременчуг» может оставаться незамеченным благодаря небольшому размеру, радиопоглощающим обводам корпуса и специальной покраске. «На радаре оно показывает такую маленькую засветочку. Может, помеха? Кто его знает? Захватить ее по-нормальному нереально», — добавил он.

Глава общественной палаты Крыма Григорий Иоффе, комментируя заявление Регулы о «невидимости» бронекатера, заявил, что на Украине пытаются рассказать «сказки про «Летучего голландца», которым никто не поверит».

«Теперь, очевидно, они заявят, что у них на базе морского флота Украины еще есть много морских вооружений, но они тоже невидимые. Это очень удобная позиция, рассказать, что у них что-то есть, но его нельзя увидеть. Деятели украинской обороны доходят до абсурда», — отметил Иоффе.

Видеозапись перехода кораблей «Донбасс» и «Корец» под Крымским мостом была опубликована телеканалом «Россия 24» 23 сентября. Сообщалось, что корабли ВМС ВСУ идут из Одессы в порт Бердянска.

После перехода судов президент Украины Петр Порошенко поблагодарил экипаж «за безупречно выполненный приказ».

«Поздравляю наши военные корабли — поисково-спасательное судно А500 «Донбасс» и морской буксир А830 «Корец» с выходом в Азовское море», — написал украинский лидер.

Однако тогда же в российских СМИ появилась информация, что украинские капитаны в Керчи попросили о лоцманской поддержке и сопровождении кораблей береговой охраны ФСБ России.

Примерно в то же время ФАН сообщил, что ВМС Украины направили два артиллерийских бронекатера «Кременчуг» и «Лубны» навстречу «Донбассу» и «Корецу» после того, как они прошли Крымский мост.

Эти два суда, направлявшиеся в Азовское море, по словам Порошенко, должны были стать частью отряда новой военно-морской базы ВМС Украины. О создании базы Киев начал активно заявлять в начале сентября. Причиной этому послужило выполнение украинскими военными распоряжения Совета нацбезопасности и обороны (СНБО) Украины и его секретаря Александра Турчинова. Согласно заявлению членов СНБО и Порошенко, необходимо усилить украинское военное присутствие на юге стрнаны.

Генерал-лейтенант ВСУ Василий Богдан заявил, что создание военно-морской базы на Азовском море заставит Россию изменить свою политику в отношении Киева.

«Украина будет способна создать соответствующую структуру в виде этой военно-морской базы, которая будет серьезным оппонентом России в Азовском море, и приведет к тому, что наш агрессивный, террористический сосед вынужден будет пойти на уступки, сесть за стол переговоров, и в контексте тех же минских договоренностей и международного права решить те вопросы, которые существуют», — подчеркнул Богдан.

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что Азовское море должно стать внутренним морем Украины.

«Конечно, всем нам понятно, что Азов — это не внутреннее, а территориальное море, к этому мы должны прийти. Но сейчас проходит международный арбитраж по нарушениям прав Украины и по Черному морю, и по Азовскому морю, и по Керченскому проливу, и по нелегальному строительству Крымского моста», — цитирует его слова НСН.

Обстановка в Азовском море усугубилась в марте 2018 года. Тогда украинские пограничники захватили российское рыболовецкое судно «Норд». Кроме того, Киев обвинил Россию в «незаконных» досмотрах украинских судов, следующих в порты на азовском побережье.

Киев на протяжении нескольких лет обвиняет Россию в поддержке ополченцев Донбасса, однако сами украинские политики и военные неоднократно признавались, что доказать российское присутствие на территории самопровозглашенных республик Киеву не удается. Москва же постоянно заявляет о том, что российские военные не присутствуют на территориях Украины, неподконтрольных Киеву, а также не оказывает материальной, военной и технической помощи ополченцам.

Другой проблемой во взаимоотношениях Москвы и Киева является переход Крыма под юрисдикцию России весной 2014 года. Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова проголосовали за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но временно оккупированной, территорией.

Москва же неоднократно подчеркивала, что референдум прошел в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности полуострова «исторически закрыт».

Кавказский экономический форум может пройти уже в конце 2019 года на территории Кавказских Минеральных вод, а в будущем его могут проводить в разных регионах СКФО. Об этом, а также о сотрудничестве северокавказских регионов с Китаем и арабскими странами, возможном появлении в законодательстве термина "горная территория" и планах по привлечению на Северный Кавказ туристов рассказал в интервью РИА Новости глава Минкавказа РФ Сергей Чеботарев. Беседовала Марина Луковцева.

— Сергей Викторович, не могу не начать с вопроса о Кавказском экономическом форуме. Есть какие-то соображения по поводу формата, сроков его проведения?

— Пока это все на уровне планов. На территории Северо-Кавказского региона проходит много разных форумов и других публичных мероприятий. И идея этого форума — обобщить все, провести на хорошем уровне с участием всех семи субъектов Северного Кавказа, с приглашением гостей соседних регионов и государств Закавказья. Помимо этого, рассматривается участие стран, чьи интересы представлены в нашем макрорегионе, таких как Иран, Турция, а также Китай и Индия. Иран в последнее время проявляет большой интерес к России, в частности, к Северному Кавказу.

Что касается места проведения форума, то если старт будет дан, было бы интересно рассмотреть территорию Кавказских Минеральных вод. В середине следующего года там планируется ввести в эксплуатацию Международный выставочный центр, и будет просто здорово, если первый форум проведем в этом современном здании. А далее будем смотреть: у нас есть прекрасные возможности для проведения форума и в других субъектах округа. То есть задумка масштабная. Сейчас мы собираем информацию, анализируем, как правильно эту идею реализовать. На настоящем этапе возникает много организационных вопросов, которые надо решить, в том числе вопросы финансирования.

Сейчас обсуждаем эту тему в аппарате правительства. А до этого обсудили перспективы организации форума вместе с полномочным представителем президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александром Матовниковым. Он также высказался за проведение этого форума.

Что касается сроков, думаю, он может пройти не ранее конца 2019 года. Когда точнее определимся с датой, тогда уже и какие-то детали формата мероприятия обсудим и согласуем вместе со всеми заинтересованными структурами, с нашим региональным бизнесом, гостями. Отмечу, что, конечно, в организации мы будем опираться на передовой опыт, накопленный в других регионах страны. Восточный экономический форум как раз показывает тот самый пример, который можно заимствовать.

— Давайте от планов перейдем к тому, что уже реализовано. Срок, учитывая масштаб работы в министерской должности, у вас небольшой, но все же что вы успели сделать за это время?

— Да, прошло четыре с небольшим месяца. Уверенно могу сказать, что погрузился в ситуацию в каждом из регионов Северного Кавказа, побывал во всех субъектах, пообщался со всеми главами, с председателями региональных правительств встречались неоднократно. Так что с руководством регионов находимся в постоянном контакте. Обсуждал проблематику и задачи по развитию округа с депутатами Государственной думы, сенаторами. Встречался с представителями регионального бизнеса, общественными деятелями Кавказа.

У нас много планов. В частности, мы сейчас занимаемся изменением государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Мы ее адаптируем к 204-му указу президента, где главный акцент сделан на то, чтобы человек жил лучше, комфортнее, чтобы все вокруг этого — инфраструктура, образование, медицина, культурная сфера, ЖКХ, строительство жилья — соответствовало всем современным требованиям.

— Как это изменит госпрограмму?

— Думаю, что нам нужно еще примерно около месяца на окончательное формирование программы. Еще раз отмечу, что акцент будет сделан на потребности человека.

Если об отдельных пунктах говорить, то в 2019 году особое внимание будет уделено развитию Кавказских Минеральных вод. Нужно поднимать здравницу. Это визитная карточка всего Кавказа. И нам нужно сделать все, чтобы как минимум восстановить то, что было в советское время. Нам нужно создать комфортные условия, чтобы туда люди приезжали. Чтобы россияне знали, что заморские отели — не эталон для отдыха, что есть прекрасная возможность набраться сил и восстановить здоровье у нас, в здравницах Кавказа, при этом получить массу приятных впечатлений от знакомства с его великой историей, культурой и людьми. Ну и никто не отменял кавказскую кухню, которая не может оставить равнодушным ни одного гостя.

Что касается программы в целом, то есть один нюанс — со следующего года в ней будет предусмотрено финансирование вопросов, с которыми еще 20-30 лет назад Северный Кавказ, да и все человечество не сталкивалось.

Речь о глобальном потеплении, что приводит к более активному таянию ледников и, как следствие, сходу лавин и селей. Поэтому для обеспечения безопасности людей нужно строить селе- и лавинозащитные сооружения. Параллельно необходимо принимать меры по переселению людей из опасных районов, которые ранее не находились под угрозой.

Отмечу, что строительство необходимых берегоукрепительных сооружений уже идет, но темпы сейчас пока недостаточные. Надо наращивать темпы.

— Сейчас идет работа над национальными проектами в рамках майского указа президента. Можете подробнее рассказать, на какие направления сделан акцент?

— Проблемным моментом остается ситуация с обеспечением доступного и качественного образования. Тут нужно учитывать, что в СКФО на протяжении многих лет наблюдается самый большой в РФ естественный прирост населения, в частности, в Дагестане, Ингушетии, Чеченской Республике, поэтому потребность в создании новых мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях в ближайшие годы будет только возрастать.

Пока остро стоит проблема сохранения трехсменного обучения в школах Чечни, где почти пять тысяч детей учатся в третью смену, и Дагестана — там более 3,5 тысячи. Для решения проблемы организована работа с Минпросвещения России. Знаю, что и Ольга Васильева держит этот вопрос на личном контроле.

Предложено выделить в рамках национального проекта в области образования отдельный проект, который будет направлен на ликвидацию третьей смены обучения и перевод школьников из старых изношенных зданий. Минкавказ сформировал и направил в Минпросвещения перечень из 79 школ для ликвидации проблемы трехсменного обучения.

Кроме того, мы совместно с Минпросвещения обозначили общую потребность Северного Кавказа в создании новых мест в детских садах. По нашей оценке, это более 62 тысяч мест.

Также считаем важным и дальнейшее развитие сферы высшего образования на территории СКФО. Нашему региону нужны высококвалифицированные специалисты, которые смогут эффективно развивать экономику и социальную сферу.

— Еще один очень важный документ для Северного Кавказа — стратегия развития российских морских портов в Каспийском бассейне. Что сейчас с реализацией этого документа?

Александр Жилкин: для укрепления позиций России на Каспии нужен новый флот

— Мы видим, какое внимание уделяют развитию портов сейчас в Казахстане, в Туркмении. С каким вниманием к развитию портовой инфраструктуры относятся в Азербайджане. Достаточно просто зайти в интернет и увидеть, как активно наращиваются портовые мощности в Грузии. Все эти страны хотят стать активными участниками транспортного коридора по оси "Запад-Восток". Мы не только не должны отставать от них, а должны развиваться быстрее и качественнее наших зарубежных партнеров.

Помимо коммуникации по оси "Запад-Восток" есть еще коммуникация "Север-Юг". Это большие возможности вовлечения Ирана, которые сейчас не в полной мере задействованы. Это Индия, с которой мы также готовы активно сотрудничать. Поэтому нам нужны современные и крупные порты на Каспии, чтобы в перспективе Северный Кавказ оказался в перекрестии горизонтальных и вертикальных коммуникаций, если на карту посмотреть.

Стратегия развития российских морских портов в Каспийском бассейне разработана Минкавказом. Мы понимаем, что если не реализовывать содержащиеся в стратегии идеи, то присутствие России на Каспии будет сокращаться на фоне активизации там других стран каспийской пятерки. Но самое главное, что президент поддержал эти идеи. В августе на саммите каспийских государств в Казахстане Владимир Путин обозначил необходимость развития российской портовой инфраструктуры на Каспии, поэтому сегодня мы просто обязаны это делать. Теперь вопрос, конечно, за всеми заинтересованными органами власти. Нужно выделять средства и приступать к строительству инфраструктуры. Это самая главная задача.

Тут нужно учесть еще один важный момент — порты без связывающей инфраструктуры сами по себе малозначимы, поэтому параллельно нужно заниматься и автодорогами, и железной дорогой, которые будут подходить к этим портам. Необходимо в перспективе прорабатывать вопрос связывания Каспийского и Черного морей современными магистралями через Северный Кавказ, потому что это будет самый короткий, удобный и, главное, безопасный путь для пассажиров и грузов, которому будет проигрывать Закавказский аналог.

Особый акцент будет сделан на развитие туризма в Каспийском регионе. Будут развиваться морские и речные маршруты, соединяющие города на Каспийском побережье. По предварительным подсчетам, количество российских туристов, которые смогут воспользоваться этими маршрутами до 2025 года, составит примерно 30 тысяч человек в год. Кроме этого, реализация запланированных мероприятий позволит нарастить дополнительный ежегодный приток иранских туристов. И это все помимо роста грузооборота.

— Сложная для Северо-Кавказского региона проблема — задолженность за энергию. Каков объем задолженности на сегодняшний день?

— Да, это действительно проблема для Северного Кавказа, которую премьер-министр поручил решать всем заинтересованным министерствам в формате правительственной комиссии по развитию Северо-Кавказского федерального округа. Дмитрий Медведев возглавляет эту комиссию лично.

При комиссии есть рабочая группа по топливно-энергетическому комплексу, куда входят и госструктуры, и бизнес-корпорации. В ее формате вырабатываются решения, направленные на решение проблемы долгов за свет и газ. Мы видим, что постепенно ситуация исправляется, но пока нам не удается коренным образом ее переломить. В первом полугодии задолженность за электроэнергию составила 27,5 миллиарда рублей, за газ — 96,5 миллиарда рублей. И она растет, к сожалению, хоть и более медленными темпами.

Здесь нужно принимать комплексные меры. Одна их часть — это укрепление платежной дисциплины. По разным причинам не платит часть населения, не платят предприятия ЖКХ, не платят другие организации. Нужно совместно с региональными властями и при участии правоохранительных органов исправлять эту ситуацию.

Другая часть мер — необходима замена существующей инфраструктуры, потому что она сильно изношена. Допустим, в Чечне все ЛЭП были построены как временные после боевых действий. Они давно должны были быть заменены на постоянные, но до сих пор используются.

Там общая линия связывает большинство населенных пунктов, и если где-то происходит авария, вся линия не работает и полреспублики находится без света. Более того, в отдаленных населенных пунктах напряжение не 220 вольт в домах, а 120 или даже меньше. Это никуда не годится. Нужно создавать новую и современную систему ЛЭП.

Надо сказать, что первые шаги в этом направлении уже делаются. Например, в Дагестане в июле-августе Россети провели учения, в результате которых в районе Махачкалы заменены более 7,5 тысячи опор высоковольтных линий, установлены самые современные приборы учета электроэнергии, отремонтированы трансформаторы подстанций. И уже сейчас виден результат — потери электричества снижены на 40% сразу.

Глава компании "Россети" Павел Ливинский, человек компетентный, энергичный и ответственный, лично контролировал ход этих учений и намерен и дальше распространять эту полезную и нужную практику на другие регионы Северного Кавказа. И вот когда дагестанский опыт Россетей будет перенесен на весь федеральный округ, тогда будет полный порядок.

Что касается газораспределительных сетей, то ситуация похожая — огромная изношенность. Просто ничего не менялось и не ремонтировалось с советского времени, из-за этого большие потери газа в газораспределительных сетях.

Ну и еще один вопрос. Правоохранительным органам, да и нам всем миром нужно бороться с воровством электричества и газа на Северном Кавказе, которое маскируется под потери из-за изношенности сетей или под неуплату потребителями. В этом направлении работа идет, но она пока недостаточная. Вор должен сидеть в тюрьме, как сказал Глеб Жеглов…

Вот в чем суть упомянутых мною комплексных мер. Решение этой проблемы — это большая государственная стратегическая задача.

— Где на решение этой проблемы деньги брать? Получится в рамках выполнения майского указа задействовать средства из госпрограммы или нужно отдельно финансировать?

— Здесь, конечно, нужно комплексно финансировать. С одной стороны, должно участвовать государство на федеральном и региональном уровнях, безусловно. Плюс должны участвовать корпорации — и "Газпром", и "Россети". И нужно привлекать частные средства.

— Сами регионы как-то задействованы в решении проблемы задолженности? Премьер-министр говорил, что на местах могут приниматься и какие-то кадровые решения.

— Одна из мер по ликвидации задолженности — это усиление дисциплины и повышение ответственности, персональной ответственности тех лиц, которые этим занимаются на местах. Соответствующие кадровые решения принимаются, привлекаются к ответственности должностные лица — десятки и десятки людей, вплоть до увольнения. Это происходит и в субъектах, и в региональных отделениях ресурсоснабжающих организаций.

В каждом регионе СКФО есть соответствующая территориальная комиссия. В таких форматах регулярно проводятся совещания с участием правоохранителей и представителей газораспределительных и электрораспределительных структур. Там же принимаются решения по исправлению ситуации в ТЭК.

— Вы говорили о планах министерства по созданию закона о развитии и охране горных территорий. Этот закон коснется только Северного Кавказа?

— До 70% территорий на Северном Кавказе относятся к горным. К сожалению, этот термин законодательно не закреплен сейчас. Вероятно, не очень эффективно развивать экономику в горах, потому что дорого. Это небольшие населенные пункты, которые зачастую находятся далеко друг от друга. Но, с другой стороны, Кавказ всегда был горным и в этом его неповторимая особенность. И эту, так скажем, горную цивилизацию нужно поддерживать и развивать, поэтому мы выступаем за то, чтобы термин "горная территория" был бы в нашем законодательстве, чтобы государство могло оказывать реальную помощь и содействие развитию горского уклада жизни и экономики. Сейчас разрабатывается модельный закон в формате межпарламентской ассамблеи СНГ. Надеемся, когда он заработает, то коснется не только территорий Северного Кавказа, но и всей России. Безусловно, будем рады, если он заработает и на пространстве СНГ, потому что он актуален для Киргизии, Таджикистана, Армении, Азербайджана. Такой закон позволил бы странам-участницам СНГ координировать политику в данной области, расширять сотрудничество, обмениваться опытом по развитию горных территорий.

— Вы говорили об интересе к сотрудничеству с Китаем. Что конкретно собираетесь сделать?

— Китайская Народная Республика — это крупнейший стратегический партнер Российской Федерации, первая экономика в мире, поэтому взаимодействие с Китаем экономически выгодно России и, в частности, нашему макрорегиону. Китаем накоплен уникальный опыт в отраслях, которые активно развиваются на Северном Кавказе, — сельское хозяйство, туризм и другие.

Нам интересно взаимодействие с этой страной, в том числе в контексте проекта "Один пояс — один путь", который имеет хорошие перспективы для прохождения через Северный Кавказ. Конечно, степень участия в этом проекте нашего федерального округа будет определяться, исходя из российских интересов и необходимости сопряжения этого проекта с деятельностью Евразийского экономического союза.

Летом на Северном Кавказе побывала китайская делегация во главе с послом КНР в России господином Ли Хуэем. Знакомились с инвестиционным потенциалом, туристическими возможностями. Они проявляют интерес к инвестированию совместных предприятий, развитию туризма. Китайские партнеры хотят вкладывать в предприятия автопрома, энергетические комплексы, готовы развивать производство в северокавказских регионах, в частности, по сборке бытовой техники и автомобилей. Кстати, в Карачаево-Черкесии и на Ставрополье есть подобные заводы.

Два года назад мы открыли проект "Шелковый путь" для китайских туристов, которые могут ознакомиться с историей и культурой Кавказа, отдохнуть на кавказских курортах.

При этом пока туристический поток из Китая в наши регионы не велик. Одна из причин — отсутствие прямого авиасообщения.

Другие страны тоже заинтересованы в развитии сотрудничества с нами. На днях встречались с Чрезвычайным и Полномочным послом Кувейта господином Абделем Азизом Аль-Адвани. Так вот, Кувейт готов инвестировать в Россию, в том числе в Северо-Кавказском федеральном округе, но они просят понятные и четкие правила игры для бизнеса и качественной проработки тех проектов, которые мы предлагаем для инвестиций. Задача министерства в этой ситуации — создавать условия и работать с бизнесменами, которые намерены привлекать инвестиции других стран.

Но еще раз подчеркиваю, самое главное, что интересует наших арабских партнеров, это понятные правила игры, продуманные бизнес-планы российских партнеров, их реализация в соответствии с договоренностями и обеспечение мер безопасности вокруг их проектов.

— Складывается впечатление, что многие живут прежними стереотипами из 90-х, которые никак не удается изжить.

— Вы абсолютно правы. Мы не устаем объяснять и доказывать, что вопросы безопасности сейчас отошли на задний план, что колоссальная разница между тем, что было в 90-е годы и сейчас, это совершенно другая картина. Более того, при обсуждении темы безопасности я всех приглашаю в Чечню. Заверяю, что Грозный и другие города Северного Кавказа — самые безопасные места в России, там можно спокойно жить, создавать семьи, работать и добиваться успеха. И это дает результат: мы видим, что в последнее время и у нас, и за рубежом люди стали по-новому открывать Северный Кавказ.

— Как складывается взаимодействие с Турцией?

— Турция тоже активно инвестирует в Северный Кавказ, причем мы, как министерство, видим, что турецкая сторона заинтересована в развитии сотрудничества. Это опять же инвестиции в гостиничный бизнес, ресторанный, который сейчас на Северном Кавказе активно развивается. Кроме того, перспективным находим сотрудничество в сфере торговли, в частности, в организации экспорта произведенной на территории региона продукции, например, минеральной воды, халяльной продукции в Турецкую Республику. Интересен туризм — увеличение взаимного турпотока.

— Насколько активны европейцы в сотрудничестве с Северным Кавказом?

— Наиболее активны такие страны, как Австрия, Италия, Франция. Они высоко оценивают развитие своего бизнеса на Северном Кавказе, понимают, что здесь можно выгодно вкладывать. Думаю, в скором времени мы будем с вами иметь хорошее французское оборудование для горнолыжных курортов, которое произведено на Северном Кавказе.

С западноевропейскими коллегами мы видим большие перспективы сотрудничества в таких отраслях, как сельское хозяйство, промышленность и, конечно, туризм, который для Северного Кавказа важнейшее направление и бесспорная точка роста в структуре экономики региона.

Если говорить о политике санкций Запада в отношении нас, конечно, это сказывается, влияет негативно на приход крупного западного игрока сюда. Но тем не менее нам удается эти искусственные барьеры обходить.

— Многие политики и чиновники заводят в соцсетях аккаунты, через которые получают от россиян обращения и предложения. Вы не собираетесь завести такие страницы?

— Нет, таких планов у меня нет. У нашего министерства есть свой сайт, есть аккаунты в социальных сетях. Я считаю, этого достаточно. Кроме того, я занят с раннего утра и до позднего вечера. До ночи фактически здесь. Когда еще мне вести свои аккаунты, я просто не знаю, поэтому в ближайшее время моего личного аккаунта не будет.

— О вас почти ничего неизвестно, кроме скудной официальной информации о должностях в администрации президента РФ. Можете рассказать о своей семье и хобби?

— Вплоть до моего назначения на министерский пост я не был публичным человеком, не обращался специально к журналистам, чтобы поведать о себе миру. И потребности такой никогда не ощущал. А теперь двери моего кабинета открыты для журналистов, и я готов рассказывать о деятельности министерства.

Что касается моей семьи, я женат, у меня двое детей. Старший сын работает уже, в сфере IT-технологий. Младший учится в школе. В свободное время люблю почитать книгу интересную, люблю иногда что-то приготовить дома.

— Какую последнюю книгу прочитали?

— Последнюю книгу не прочитал, а прослушал. Сейчас, когда в ежедневном режиме пропускаешь через себя большой объем документов, приходится много читать, к концу дня глаза устают. И очень удобный формат — аудиокниги. Когда едешь в машине домой, наушники надеваешь и слушаешь. Вот "История Российского государства. Ордынский период" Бориса Акунина.

— А готовить что любите?

— Рыбные, мясные блюда. Плов неплохо получается. Я в Средней Азии немного пожил в свое время, в советские годы, там научили готовить плов по туркменскому рецепту. Если хотите — поделюсь. Хотя в плове ведь главное не рецепт, а хорошие навыки и позитивный настрой того, кто его готовит. Тогда не только плов, любое дело спорится.

Марина Луковцева.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 2 октября 2018 > № 2773342 Сергей Чеботарев

ПАО «МРСК Центра» завершило работы по реконструкции подстанции 110/35/10 «Вязьма-1», расположенной в г. Вязьма Смоленской области, тем самым повысив надежность электроснабжения потребителей Вяземского района.

«На подстанции, которая обеспечивает электроснабжение восточной части региона, включая крупные промышленные предприятия, последовательно велись работы по увеличению мощности и модернизации оборудования. В результате, помимо общего повышения надежности энергоснабжения, были созданы условия для технологического присоединения к сетям филиала новых потребителей», - отметил заместитель директора по капитальному строительству филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» Олег Широков.

В настоящее время филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» заключены порядка 250 договоров на технологические присоединения с центром питания подстанция "Вязьма-1" суммарной мощностью 10,291 МВт.

В ходе реализации проекта были заменены существующие разрядники 35 кВ и 110 кВ на ограничители перенапряжений ОПН 35 кВ и 110 кВ, произведена замена масляных выключателей 110 кВ на элегазовые выключатели. Также произведена заменена ошиновок, модернизированы релейные защиты силовых трансформаторов и вводов 10 кВ. На заключительном этапе была произведена замена двух силовых трансформаторов с увеличением мощности с 40 МВА до 63 МВА.

Кроме того, в 2018 году были произведены работы по автоматизации воздушной линии 1011 «ПС Вязьма-1» с установкой реклоузеров, что позволит автоматически выделять поврежденные участки сети и повысить надежность электроснабжения потребителей, запитанных от данной линии.

Данный объект был реализован в рамках утвержденной приказом Минэнерго РФ №1386 от 22.12.2016 г. инвестиционной программы ПАО «МРСК Центра», рассмотренной Администрацией Смоленской области. Объект включен в Программу развития электроэнергетики Смоленской области на 2017-2021 годы.

Реализация инвестиционной программы МРСК Центра способствует дальнейшему повышению качества и надежности электроснабжения потребителей 11 субъектов Центрального федерального округа, и в значительной степени содействует социально-экономическому развитию этих регионов.

Президент России Владимир Путин назначил во вторник исполняющих обязанности глав двух регионов: выходец из Сбербанка Игорь Артамонов стал врио губернатора Липецкой области, Вадим Шумков, занимавший пост замгубернатора Тюменской области, возглавил Курганскую область.

Ранее губернатор Курганской области Алексей Кокорин решил покинуть пост в связи с переходом на новое место работы. Глава Липецкой области Олег Королев также попросил президента освободить его от должности в связи с переходом на другую работу.

Курганская область

Сообщение о решении курганского губернатора Кокорина уйти в отставку появилось на сайте областного правительства сегодня днем.

"Алексей Кокорин сегодня, 2 октября, принял обдуманное решение о сложении с себя полномочий губернатора Курганской области в связи с переходом на новое место работы", — говорится в сообщении.

Кокорину 57 лет, он уроженец Шадринского района Курганской области. В 1996 году был избран на пост главы города Шадринска. Переизбирался на эту должность в 2000, 2004, 2009 годах. В феврале 2014 года был назначен врио губернатора Курганской области, в сентябре 2014 года победил на выборах главы региона, получив по итогам голосования 84,87% голосов избирателей. Его полномочия истекали в сентябре 2019 года.

Выборы нового губернатора Курганской области будут назначены на единый день голосования 8 сентября 2019 года.

Липецкая область

Вслед за Кокориным о своем решении сменить место работы объявил липецкий губернатор Королев. На сайте областной администрации было опубликовано видеообращение Королева, в котором он попросил о переходе, поблагодарил жителей региона и попросил прощения за свои ошибки.

"Я обратился к президенту страны Владимиру Владимировичу Путину с предложением перевести меня на другую работу, если он сочтет это возможным и необходимым. Надеюсь, президент примет мое предложение. Я постараюсь сделать все для того, чтобы развитие Липецкой области продолжилось", — говорится в обращении Королева, опубликованном на сайте администрации Липецкой области.

"Я руковожу областью 26 лет. Двадцать первый год работаю главой администрации Липецкой области, до этого шесть лет был председателем областного Совета депутатов. Думаю, что этот исторический путь мы с вами прошли достойно. Это дает мне полное основание для вывода о том, что пора давать дорогу молодым", — говорится в обращении.

Королеву 66 лет, он возглавлял администрацию Липецкой области с 1998 года. Дольше него руководит регионом только губернатор Белгородской области Евгений Савченко.

Полномочия Королева истекали в 2019 году, очередные выборы главы региона должны были пройти в сентябре 2019 года.

Новые руководители

Сегодня Путин провел встречу с Игорем Артамоновым, которого назначил временно исполняющим обязанности главы администрации Липецкой области.

Артамонову 51 год, он родился в городе Буденновске Ставропольского края, окончил Московский институт народного хозяйства имени Г. В. Плеханова (ныне Российский экономический университет им. Плеханова). В 1992 году начал работу в Сбербанке России, в июне 2013 года стал вице-президентом Сбербанка России — председателем Среднерусского банка.

Позже Путин провел встречу с Вадимом Шумковым, которого назначил временно исполняющим обязанности губернатора Курганской области. Шумкову 47 лет, он уроженец Курганской области, с 2004 года работал в структурах правительства Тюменской области, с октября 2015 года занимал пост заместителя губернатора Тюменской области.

Президент РФ Владимир Путин и временно исполняющий обязанности губернатора Курганской области Вадим Шумков во время встречи. 2 октября 2018

Артамонов и Шумков — слушатели программы кадровой подготовки РАНХиГС. Среди выпускников этой программы — государственные руководители разного уровня, в том числе члены правительства и руководители министерских департаментов, губернаторы, мэры городов. Выпускниками программы были губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, губернатор Орловской области Андрей Клычков, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов, глава Амурской области Василий Орлов.

По данным РИА Новости, перед назначением премьер-министр Дмитрий Медведев на встречах с новыми главами субъектов Федерации обсудил их планы по социально-экономическому развитию регионов.

Результаты выполнения диагностических работ в рамках исследования компетенции учителей будут деперсонифицированы и никак не отразятся на профессиональной репутации педагогов, заявил замглавы Рособрнадзора Анзор Музаев.

Ранее стало известно, что Рособрнадзор в конце октября проведет исследование компетенции учителей, в котором примут участие порядка 18 тысяч педагогов из 45 регионов РФ.

"Важно отметить, что результаты выполнения диагностических работ будут деперсонифицированы и никак не отразятся на профессиональной репутации педагогов. Никаких административных шагов по итогам апробации – наказаний, увольнений, лишения премий – быть не должно. Такая позиция доведена Рособрнадзором до всех регионов, участвующих в апробации", — сказал Музаев, слова которого приводит пресс-служба Рособрнадзора.

Отмечается, что основная задача исследования заключается в том, чтобы разработать и апробировать инструментарий для оценки предметных и методических компетенций учителей по ряду предметов.

"Нам очень важно мнение учительского и экспертного сообщества о содержании, форме и технологии проведения диагностики. Мы пригласили к участию всех желающих учителей, и на сегодняшний день это более 20 тысяч педагогов из 68 субъектов Российской Федерации. Для нас ценно мнение каждого участника исследования, поэтому после выполнения заданий, учителям будет предложено высказать свое отношение к процедуре", — подчеркнул Музаев.

По итогам апробации планируется широкое общественное обсуждение результатов проекта с привлечением профессиональных ассоциаций учителей, профсоюзов и других общественных организаций. Без учета мнения профессионального сообщества новая модель аттестации вводиться в штатный режим не будет.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 2 октября 2018 > № 2749151

41 показатель развития конкуренции в различных сферах региональной экономики, определенный Госсоветом – это минимальная точка отсчета

Об этом рассказал начальник контрольно-финансового Управления ФАС России Владимир Мишеловин в ходе научно-практической конференции «Стратегия развития конкуренции в России: опыт регионов-лидеров», которая состоялась 27 сентября 2018 года в г. Сочи.

В рамках пленарного заседания конференции Владимир Мишеловин рассказал о некоторых итогах работы в субъектах РФ по внедрению Стандарта и достижению целевых показателей на социально-значимых и приоритетных рынках за предыдущие три года. Он отметил, что «дискуссия по новой редакции Стандарта ещё не завершена, а сам проект документа Министерством экономического развития с разногласиями внесён в Правительство Российской Федерации».

По его словам, опыт и лучшие достижения регионов могут лечь в основу деятельности по внедрению Стандарта развития конкуренции в новом формате. В том числе, опыт по достижению целевых показателей на рынках связи, услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, розничной торговли аптечными организациями, на которых более половины регионов достигли целевых показателей. ФАС России всегда обращала внимание на эффективность выбора приоритетных рынков, поддержка которых запускает мультипликативный эффект развития смежных рынков – это прежде всего, рынки туристической индустрии, агропродовольственные рынки. Несомненно, пригодятся современные инструменты развития конкуренции и поддержки малого и среднего предпринимательства при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, такие, например, как используется в Москве и Республике Татарстан.

Одной из главных задач как органов власти субъектов РФ, так и федеральных органов исполнительной власти стала подготовка квалифицированных специалистов в сфере конкуренции. ФАС России на протяжении нескольких лет проводила мероприятия различного формата для изучения и передачи лучшего опыта и обмена мнениями представителей различных субъектов РФ и федеральных органов власти.

«В дальнейшем мы готовы увеличить количество подобных мероприятий и расширить методическую поддержку внедрения Стандарта развития конкуренции», – отметил Владимир Мишеловин.

Заместитель начальника Контрольно-финансового управления ФАС России Елена Рыбаченко рассказала о концепции новой редакции Стандарта развития конкуренции в Субъектах Российской Федерации.

Она сообщила о мероприятиях, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти в целях внедрения Стандарта, о подходах к формированию перечней рынков и «дорожных карт» субъектами Российской Федерации.

В завершение своего выступления Елена Рыбаченко рассказала о том, что в соответствии с Указом Президента от 21.12.2017 №618 при внедрении Стандарта на региональном уровне особая роль отведена общественному контролю как со стороны Общественных советов при территориальных органах ФАС России, которые будут давать оценку работе субъекта по развитию конкуренции, так и общероссийских общественных организаций «ОПОРА России», «Деловая Россия», ТПП РФ, РСПП.

Удушение в объятьях: помогут ли малому бизнесу новые меры поддержки государства?

Александр Шустов, генеральный директор МФК «Мани Фанни Онлайн»

История опеки МСБ со стороны государства и финансовых институтов в России длинная –много лет о поддержке заявляется на самом высоком уровне. Проводятся специальные форумы, на которых высокопоставленные спикеры выступают с большими докладами.

В действительности дальше разговоров и заявлений дело в последние годы не двигалось: государственные программы по поддержке МСБ приносили мало эффекта, а банкиры – как бы их ни упрашивали власти – кредитовать эту категорию заёмщиков не хотели.

Однако ситуация мало-помалу начала меняться – появилась отдача от региональных фондов поддержки малому предпринимательству, крупные банки научились оценивать платежеспособность такого бизнеса. В итоге в прошлом году впервые за несколько лет с момента кризиса в 2014 году, банки показали рост кредитования МСБ. Для реального прорыва, однако, органических условий роста сегмента МСБ – правильного скоринга и восстановления доходов населения – недостаточно. И чтобы развить успех, власти вывели поддержку МСБ на национальный уровень.

Президент России майским указом этого года поручил правительству довести долю предприятий МСБ в общем объеме экспорта до 10% к 2024 году. К этому же сроку президент поставил задачу увеличить численность занятых в секторе: с нынешних 19,2 миллионов человек до 25 миллионов. То есть не меньше, чем на треть.

Задачи амбициозные. Эксперты окрестили их не иначе как перезагрузкой самой системы поддержки МСБ. Какие для этого потребуются меры, обсуждали уже в июле - на заседании президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам с участием Минэкономразвития.

В министерстве предлагают сосредоточить усилия, прежде всего, на финансовой поддержке. Как считает глава Минэкономразвития Максим Орешкин, в первую очередь нужно снизить нормы резервирования банков по кредитам малым компаниям. В настоящее время коэффициент риска по кредитам таким компаниям установлен регулятором на уровне в 75%, что, по мнению экспертов министерства, является, по сути, непреодолимым барьером. Банкам не интересно кредитовать предприятия с таким коэффициентом риска. Другим направлением работы станет совершенствование инфраструктуры для развития МСБ в России. Речь идет о переориентации государственного МСП Банка на проектное финансирование стартапов и инновационных компаний.

Отдельным направлением станет расширение участников программ льготного кредитования «6,5». На сегодня в этой программе, которая запущена в конце прошлого года, задействованы 15 банков и уже есть положительные результаты: по данным агентства «Эксперт РА», объем выдачи кредитов МСБ за первые шесть месяцев 2018 года вырос на 6% - до 3,1 триллиона рублей. Росту кредитования способствовали благоприятная макроэкономическая конъюнктура – низкая инфляция и последовательное снижение ключевой ставки Банком России.(Ключевую ставку, правда, ЦБ уже пришлось один раз повысить).

В итоге, средневзвешенная ставка по долгосрочным кредитам МСБ за последний год снизилась сильнее, чем по краткосрочным кредитам, достигнув 10,7% годовых. Эксперты надеются, что уже в следующем году мы увидим однозначные ставки, если этому не помешают новые санкции от США.

Можно ли уже говорить - хотя бы предварительно – что перезагрузка поддержки МСБ началась? Да. И в подтверждение этому можно вспомнить заявления главы Банка России Эльвиры Набиуллиной на встрече с Владимиром Путиным этим летом. Напомним, руководитель Банка России заявила, что в этом году «кредитование МСБ растет быстрее, чем в целом кредитование корпоративному сектору». Набиуллина расценивает происходящее как долгожданный перелом негативной тенденции. Действительно происходящее напоминает ренессанс на фоне провальных показателей 2014-2015 годов, когда банки из топ-30 сократили кредитование МСБ на 40%. Но уже в прошлом году эти же банки вновь показали рост кредитования на 34%. Восстановлению способствовали не только привлекательные ставки, но и заработавшие наконец меры государственной поддержки. Если все пойдет, как запланировано, то по итогам этого года мы увидим рост кредитования на 15%.

Специализированные фонды поддержки МСБ в регионах второй год показывают впечатляющую динамику. Например, в столице в прошлом году было заключено около тысячи новых договоров с субъектами МСБ, в то время как год назад – 571. Поручительств выдано на сумму 12,1 миллиарда рублей, годом ранее – на сумму менее четырех миллиардов. Прямое финансирование предприятий МСБ в столице увеличилось по итогам 2017 года в три раза – до 22,1 миллиарда рублей. Не менее впечатляющей выглядит поддержка МСБ в Северной столице.

Власти Санкт-Петербурга намерены выделить на кредитование МСБ в будущем году 1 миллиард рублей (в 2017 году фонду содействия кредитования было выделено 250 миллионов рублей). Это позволит, по оценкам правительства Санкт-Петербурга, дополнительно предоставить субъектам МСБ не менее 100 поручительств и привлечь кредитные средства коммерческих займов без залога на сумму 900 миллионов рублей.

С 2019 года средства субъектов МСБ в банках будут застрахованы так же, как сейчас застрахованы банковские депозиты граждан. То есть, на сумму 1,4 миллиона рублей. Конечно, размер страховки далек от желаемого, однако хорошо, что наши законодатели начали движение в нужном направлении. И увеличить размер страховки в будущем станет проще. Напомним также, что в конце июля президент страны обнулил государственную пошлину за государственную регистрацию юридического лица и физического лица в качестве индивидуального предпринимателя тем, кто направляет необходимые для регистрации документы в форме электронных документов.

Дальнейшие планы правительства в сфере поддержки МСБ связаны с упрощением налоговой отчетности, расширением доступа к имуществу на льготных условиях, включая доступ к земле, активизацией цифровых платформ поддержки, автоматизацией отчетности о продажах у самозанятых и совершенствованием системы закупок государственными компаниями. Отдельно стоит отметить работу по созданию единой информационной платформы для информирования бизнеса о мерах поддержки – ведь с каждым разом количество программ увеличивается.

Несмотря на очевидные подвижки в сфере поддержки МСБ и даже результаты, нужно отдавать себе отчет, что до настоящего ренессанса еще далеко. Тем более что сегодня создаются предпосылки для монополизации рынка крупными игроками. Мы видим, как в последние годы снижается доля кредитования МСБ небольшими банками. Рост кредитования МСБ заметен, однако сдерживается высоким уровнем проблемной задолженности. В настоящее время он выше, чем по смежным сегментам кредитования – розницы и корпоративного сектора. По прогнозам экспертов, в этом году доля проблемных кредитов останется неизменной – на уровне почти 15%. Рисками для развития МСБ остаются и неустойчивые макроэкономические условия: повышение темпов инфляции, рост НДС, возможное повышение ставок по кредитам и ужесточение требований к заемщикам на фоне американских санкций.

Наконец, еще один риск – недостаточная информированность бизнеса о государственных программах. Некоторые эксперты видят эту проблему как ключевую. Понятно, что по итогам 2018 года банки нарастят портфель кредитов МСБ, но продолжится ли поступательное движение в следующем году? Пока оснований для роста больше, чем препятствий.

Россия > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки > bankir.ru, 2 октября 2018 > № 2746102 Александр Шустов

«Население» и «общество»

Эмиль ПАИН

Опубликовано в журнале: Дружба Народов 2018, 10

Русский национализм в исторической борьбе «официальной народности» и «народного суверенитета»

Паин Эмиль Абрамович — российский политолог и этнограф, доктор политических наук, профессор Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Вопрос о взаимосвязи двух проявлений русского национализма — государственного, с одной стороны, и общественного, самодеятельного, с другой, — изучен слабо. Последний появился в России как носитель идей гражданственности и народного суверенитета, заимствованных у идеологов Великой французской революции. Автор предлагает вниманию читателей свою концепцию воспроизводства в истории России политики властей по нейтрализации гражданского национализма за счет его подмены похожим, но принципиально иным феноменом — патерналистской идеей «официальной народности», или, иными словами, государственным, имперским национализмом. Эта политическая технология неоднократно воспроизводилась в российской истории. Проявилась она и в современных событиях. Самодеятельный русский национализм во все времена имел преимущественно антилиберальную направленность, но автор показывает, что развивался он только в те короткие эпохи российской истории, когда наблюдалась некоторая либерализация жизни в стране — во времена «либеральных оттепелей». В периоды же возврата авторитарной реакции затухал и русский национализм как общественное явление, его вытесняла государственная идеология.

Трансформация русского национализма XIX — начала XX века:

от декабристов к черносотенцам

Анализ эволюции идеи нации и связанных с ней перемен в идеологии русского национализма за два века — с 1790 по 1917 год — позволяет выделить несколько исторических этапов этого процесса.

1. Появление гражданской концепции нации как знамени народного суверенитета, народного представительства и конституционного строя (1790–1833).

Такая трактовка нации появилась задолго до официального государственного национализма и этнической трактовки нации, и в течение нескольких десятилетий именно она доминировала в России. В той или иной форме эту идею отстаивали дворянские революционеры (названные позднее, после восстания 14 декабря 1825 г., «декабристами»), требовавшие ограничения самодержавия в России либо за счет установления конституционной монархии, либо путем введения республиканского строя. Декабристов некоторые исследователи определяют как первых представителей идеологии национализма в России. В такой же гражданской трактовке идею нации использовал в 1797 году будущий император Александр I (тогда наследник престола), который заявлял, что, став царем, он дарует России конституцию, и «нация изберет своих представителей». Однако после восстания декабристов, воцарения Николая I, и особенно после польского восстания 1830–1831 г.г. с его лозунгами национального суверенитета, прежний дискурс о нации и национальном представительстве как желанной, хотя и труднодостижимой цели сменился в позиции официальных кругов отрицанием конституции и национального представительства как в принципе неуместных для России.

2. Огосударствление идеи нации — эпоха официальной народности (1833–1863)

Одним из важнейших средств защиты монархии от идеи гражданского национализма стала его замена и вытеснение другими подобными концепциями. В 1833 г. министр просвещения Сергей Уваров вывел формулу, ставшую знаменитой в России на века: «Православие. Самодержавие. Народность». Эта триада должна была выступать заслоном на пути европейского свободомыслия и антитезой другой триаде: «Свобода. Равенство. Братство» — базовым идеям Французской революции, которые, по мнению российских консерваторов того времени, органически неприемлемы для русского народа. Основной новацией в формуле С.Уварова являлось понятие народности, в честь которой и вся доктрина получила название «официальная народность». Под ней понималась прежде всего «преданность России собственным традициям и самобытному пути», противоположному западным моделям (сейчас аналогичная концепция называется «особый путь России»). Эта самобытность, по Уварову, состоит в том, что русский народ не приемлет идею народного суверенитета, храня преданность православию и самодержавию. «Официальная народность» — это прежде всего патриархально-патерналистская идея, исключающая возможность легитимации народом прав монарха на правление. Власть царя от бога, но народность предписывает царю моральное обязательство любить свой народ. Он отец народа, поэтому подданные как его дети должны свято почитать своего самодержавного отца.

3. Начало этнизации идеи нации; появление русского этнического национализма (1863–1890).

Понятие «народность» плохо приживалось не только в русском языке, но и в политическом обиходе. Даже славянофилы 1840–1850-х (Константин и Иван Аксаковы, Александр Кошелев, Юрий Самарин и др.) считали доктрину официальной народности деспотизмом. Все это побуждало идеологов-охранителей самодержавия продолжать поиски терминов взамен крамольной «нации». Граф Петр Валуев, один из высших сановников царя Александра II, обосновывал необходимость замены понятия нация (la nation) как сугубо политической категории понятием национальность (la nationalite) — сугубо фольклорным понятием, отражающим специфику культуры и обычаев народа. Со временем понятие «национальность» в России прижилось в том понимании, в каком с середины XX в. в академических кругах стали определять «этничность», или «этническую идентичность» — общность людей, связанных самоназванием (этнонимом), субъективным представлением об общем происхождении (этническим самосознанием), а также некоторыми особенностями культуры, закрепленными передачей из поколения в поколение. П. Валуев ввел в политический оборот и понятие «национальный вопрос» (он впервые употребил это словосочетание в донесении царю от 1863 г. о ситуации на Украине). Первоначально оно имело исключительно негативную коннотацию и означало угрозу национального (сейчас сказали бы «этнического») сепаратизма. Чужой этнический национализм оценивался негативно, а русский?

С каждым последующим десятилетием российской истории национальная проблематика в России уходила от своих гражданских корней и приобретала все более яркую этническую окраску. Она трактовалась с позиций эссенциализма1 как некий набор незыблемых свойств, изначально присущих тому или иному народу (этнической нации). С конца 1890-х российские славянофилы в споре с оппонентами западниками стали активно развивать идею С. Уварова о принципиальных и навеки предопределенных различиях между русским народом и нациями Запада. При этом славянофилы 1890-х (Николай Данилевский, Константин Леонтьев, Василий Розанов и др.) отказались от наследия своих предшественников, славянофилов середины XIX в., зато освоили восходящую к Гердеру2 немецкую мистическую идею «национального духа», оказавшую ранее сильное влияние и на С.Уварова, а впоследствии вылившуюся в доктрину «Особый путь Германии». Поздние славянофилы активно развивали идеи особого пути России и противопоставляли специфические характеристики национального духа русского народа (терпимость, сердечность, душевность, великодушие, соборность) обобщенному представлению о западном менталитете, которому якобы присущи эгоизм, жадность, лживость, холодная расчетливость. Из кругов поздних славянофилов выросло и то идеологическое течение, которое стало именоваться «русские националисты».

4. Политическое оформление русского имперского и агрессивно ксенофобного национализма (1905–1917)

Первая легальная партия русских националистов «Союз русского народа», возникшая в 1905 г., определила в качестве важнейшей программной цели своей политической деятельности служение самодержавию и сохранение империи: «Союз Русского Народа… поставляет своим священным непреложным долгом всеми силами содействовать тому, чтобы завоеванные кровью предков земли навсегда оставались неотъемлемой частью Русского государства»3 . В это же время политически оформилось и крайне правое, радикальное крыло русского национализма, в программных документах которого идеи монархизма соединялись с ксенофобией, и прежде всего с антисемитизмом. Оно получило обобщенное название «черносотенцы», призывало к еврейским погромам и организовывало их, так же как и убийство депутатов Государственной думы, евреев М. Я. Герценштейна и Г. Б. Иоллоса. Первоначально именно черносотенцы выдвинули лозунг «Россия для русских», ставший затем общим для русских националистов принципом политического доминирования этнических русских в империи, выражавшимся в требовании предоставления преимущественных прав этническим русским.

Так идея нации, появившаяся в России в конце XVIII в. как один из признаков ожидания революционных перемен, прежде всего конституционного порядка и ограничения самодержавия, выродилась в конце XIX в. в идеологию охраны самодержавия и имперского устройства. С этого времени под русским национализмом в России понимали организационно оформленные группы, выражающие идеи национального эгоизма, великодержавного шовинизма и ксенофобии.

Государственный и самодеятельный национализм

советского и постсоветского времени

В Советском союзе национализм был официально запрещен как идеология, враждебная государственной политике интернационализма. Вместе с тем эта политика не раз изменялась, и весьма радикально, а параллельно с этим изменялись трактовки национализма, в результате чего разные социальные и этнические общности подводились под это понятие.

Американский историк Юрий Слезкин (Yuri Slezkine) полагает, что у основателя Советского государства Владимира Ленина позиция по вопросу «о нациях и “национальных правах” была одной из наиболее бескомпромиссных, каких он когда-либо придерживался, его теория "хорошего национализма" ("угнетенных народов") образовала концептуальный базис Советского Союза» . Соглашаясь со Слезкиным по существу, поспорю с его терминологией. Дело в том, что термин «good nationalism» («хороший национализм») не встречается в работах Ленина и его соратников, поскольку для них национализм — это явление сугубо негативное. В ленинской концепции этническая консолидация национальных меньшинств России против русификации определялась как «национально-освободительная борьба»; поддержка этой борьбы большевиками рассматривалась как «установление фактического равноправия», тогда как термин «национализм» в основном относился к деятельности политических сил, защищавших царскую власть от имени этнического большинства — русских, или великорусов как их тогда называли. Такой русский национализм, именовавшийся «великорусским шовинизмом», решительно осуждался коммунистами. Этой линии в 1920 годы придерживалось все руководство Российской коммунистической партии большевиков (РКП/б/), и прежде всего, Сталин, который отвечал за национальную политику как в партии, так и в советском государстве. Именно он в марте 1923 года выступил на XII съезде партии с докладом о ее национальной политике, полностью соответствовавшим ленинской доктрине. Этот доклад: а) осудил «русификаторскую политику царизма»; б) поддержал борьбу «зависимых национальностей от империалистического гнёта»; в) заявил, что и в Советском Союзе сохраняются «пережитки великодержавного шовинизма, являющегося отражением былого привилегированного положения великорусов. <…> Поэтому решительная борьба с пережитками великорусского шовинизма является первоочередной задачей нашей партии».

Однако уже в 1928—1932 г.г., в период «Великих перемен», эта политика стала круто меняться, сначала по отношению к национальным меньшинствам. Сталин, приступив в это время к «коллективизации сельского хозяйства», а фактически к массовому отъему земли у крестьян, прежде всего русских, создавал тем самым условия для массового недовольства такой политикой со стороны громадного большинства населения. Возможно, для перевода социального недовольства в этническое русло власть стала использовать разжигание ксенофобии к национальным меньшинствам. Не исключено и другое: начавшийся государственный террор по инерции распространился и на национальные меньшинства. Так или иначе, но в 1930-х г.г. этнические чистки и депортации различных национальных меньшинств и этнических групп стали массовыми, а в 1940-х приняли беспрецедентный размах: началось тотальное переселение сравнительно больших народов, насчитывавших сотни тысяч жителей, таких как крымские татары, немцы, чеченцы и ингуши, балкарцы и карачаевцы, калмыки и др. В 1940-х г.г. Сталин пересмотрел и свой же тезис о недопустимости «привилегированного положения великорусов».

Во время Великой Отечественной войны и сразу после ее окончания в риторике Сталина появились слова о главенствующей и организующей роли русских. Его решение выпятить роль этнического большинства сразу же сломало стержень политики интернационализма. Вместо идеи достижения фактического равноправия страна вернулась к имперскому принципу иерархии народов, в которой русским отводилась роль «старшего брата», а Россия стала именоваться «старшей сестрой» в семье советских республик. В декабре 1943 г. Политбюро партии утвердило текст советского гимна, который начинался словами о том, что Великая Русь сплотила остальные республики в «союз нерушимый». Еще одним признаком перелома в советской национальной политике стала ее опора на традиционализм, фольклорную русскую народность: в массовой пропаганде появились образы былинных русских героев вроде Ильи Муромца или полулегендарных героев, таких как средневековый князь Александр Невский и даже царь-тиран Иван Грозный; были установлены государственные награды, посвященные имперским полководцам. Все это не было свойственно ленинскому интернационализму.

В военное и послевоенное время в политике Сталина все больше стали проявляться элементы этнического национализма. Государство заказывало художественные произведения (кинофильмы, романы, музыкальные произведения), прославляющие особый русский характер (например, так называется один из рассказов Алексея Толстого). Одновременно во многих произведениях в негативном свете, в образе скрытого, замаскированного врага, были представлены российские граждане других национальностей (особенно немцы), якобы вредившие России. В 1930—1950 годы советская государственная пропаганда разжигала фобии по отношению к «народам-предателям», подвергшимся этническим чисткам и депортации со своих обжитых территорий. В 1948—1953 годах. отчетливо проявился государственный антисемитизм — в ходе кампании борьбы с «космополитизмом» советских евреев обвинили в отсутствии советского патриотизма. Эти обвинения зачастую сопровождались увольнением с работы и даже арестами.

В то время национальная политика Сталина утратила малейшие признаки сходства с первоначальным вариантом советского интернационализма. Это было второе издание имперской идеологии «официальной народности». Все элементы триады Уварова в ней проявились в той или иной форме: «Самодержавие» в этой политике проявилось в полной мере, поскольку она была не менее авторитарной и патерналистской, чем во времена Николая I. Сталин был объявлен «Отцом народа». «Народность», в соответствии с уваровской концепцией, выразилась в противо-поставлении русской советской культуры — «чуждой» западной. Лишь вместо православия использовалась другая государственная религия — марксизм, а фактически — сталинизм.

Политика государственного русского национализма («официальная народность») советского типа не допускала возможности появления самодеятельного русского национализма, который жестоко подавлялся. Так было при жизни Сталина и еще несколько лет после его смерти. В 1957—1958 годах были разгромлены подпольные националистические кружки «Русская народная партия», «Русская национальная партия», «Российская национально-социалистическая партия», Ленинградский студенческий кружок Трофимова. Все это были небольшие организации, до десяти человек, занимавшиеся чтением и обсуждением теоретических вопросов, тем не менее, все их члены были отправлены в тюрьмы на многие годы. Продолжали подавляться и другие формы самоорганизации этнических и религиозных сообществ. 1959 г. ознаменовался массовым закрытием церквей, монастырей, религиозных школ и репрессиями против священнослужителей.

Эти репрессии ослабели лишь в начале 1960-х г.г. — в период относительной либерализации, получившей название «хрущевской оттепели». В это время проявили активность не только либерально мыслящая интеллигенция, «шестидесятники», но и русские националисты. По мнению историка Артёма Фоменкова, в СССР были созданы условия для полулегальной (не разрешенной, но и не наказываемой) политической деятельности националистических кружков. В 1964—1967 годах в Ленинграде почти открыто действовал национально-религиозный «Всероссийский социал-христианский союз освобождения народа» (ВСХОН) — пожалуй, наиболее многочисленная из всех подпольных диссидентских организаций того времени (28 членов и 30 кандидатов). Руководил союзом Игорь Вячеславович Огурцов, намеревавшийся предложить стране православно-почвеннические ценности с соответствующим государственным устройством. Из материалов исследования А.Фоменкова вытекает вывод о том, что партийные власти и советская политическая полиция КГБ в какой-то мере сами провоцировали активность полулегальных групп националистов, стремясь натравить их на либерально мыслящую интеллигенцию. В какой-то мере эта задача была выполнена: травлю так называемой буржуазной интеллигенции с националистических позиций активно вел в 1964—1970 годах. «литературно-патриотический» кружок «Радонежцы». Туда вошли писатели националистического толка: Иван Шевцов, Игорь Кобзев, Феликс Чуев и др. С 1963 года журнал «Молодая гвардия», а с 1968-го «Наш современник» становятся легальными органами русского антилиберального «почвенничества», а фактически — русской националистической мысли. Эти журналы и сотрудничавшие с ними писатели (Станислав Куняев, Владимир Солоухин, Вадим Кожинов и др.) рассматривались властями как идейные попутчики, действия которых должны были быть ограничены рамками цензуры и нормами государственной «официальной народности». Однако на этой волне стали возможными в той или иной форме отдельные выступления действительно оппозиционных, националистически ориентированных деятелей искусства и науки, таких как писатель Александр Солженицын, историк Лев Гумилёв, математик и публицист Игорь Шафаревич. КГБ не сразу применило репрессии к ним, возможно, пытаясь разжечь конфронтацию между двумя лагерями диссидентов: русскими националистами и западниками-либералами, однако в советское время такая конфронтация, если и возникала, то проявлялась сравнительно незаметно и проходила в основном в корректных дискуссиях на страницах зарубежных изданий. Общее неприятие советскими диссидентами тоталитаризма было сильнее их разногласий и блокировало последние. Примером может служить получившее позднее широкую известность сотрудничество Игоря Шафаревича, проповедника антисемитизма, с Михаилом (Мэликом) Агурским, ставшим в конце 1980-х видным деятелем сионистского движения. В 1974 г. они оба, совместно с Солженицыным и другими, участвовали в Москве в подготовке подпольного (в так называемом «самиздате») сборника антисоветских публицистических статей «Из-под глыб», ставшего одним из символов совместной активности разных слоев советского диссидентского движения. Можно привести множество примеров взаимной поддержки диссидентов разных взглядов в советское время, а вот после распада СССР проявились не только идейные, но и острые политические разногласия между разными течениями бывших диссидентов. При этом конфигурация как новых политических союзов, так и линий противостояния оказалась весьма неожиданной.

На первый взгляд кажется парадоксальным тот факт, что в начале 90-х большая часть новых организаций русских националистов вступила в союз с коммунистами, при этом с самым консервативным их крылом — с последовательными сталинистами, наследниками тех, кто репрессировал их единомышленников и методично замещал понятие «русский» понятием «советский». Некоторые исследователи полагают, что это был выбор по принципу «меньшего зла». В начале 1990-х нужно было либо принять лозунг «назад, в СССР», либо другой — «вперед, на Запад». Следовательно, приходилось солидаризироваться либо со сталинизмом, либо с западным либерализмом. И большая часть русских националистов выбрала сталинизм. Такой выбор, на наш взгляд, был естественным для идейных наследников «Черной сотни». Только для них Сталин был не столько лидером коммунистов, сколько имперским правителем. Сталин, так же, как и черносотенцы, был радикальным антизападником. И наконец, Сталин был инициатором государственного советского антисемитизма, что также весьма значимо и ценно для ксенофобов, русских националистов черносотенного толка. Именно такого рода русские националисты первыми появились на политической сцене России на закате Советского Союза и в первые постсоветские годы, создавая новые или вливаясь в уже созданные политические партии, движения и фронты.

Вслед за Владимиром Малаховым4 , приведу общую схему основных течений русского национализма в постсоветское время, позволив себе внести небольшие изменения в его классификацию. Малахов выделяет два важнейших источника современного русского национализма: «советско-коммунистическую» и «традиционалистски-почвенническую» субкультуры. На мой взгляд, первую удобнее назвать «советско-имперской», включив в нее как коммунистических (левых), так и некоммунистических (правых) идеологов империализма.

Левые имперские националисты. В эту категорию входят прежде всего: Геннадий Зюганов, лидер официальной компартии (КПРФ), и лидеры мелких, но еще более радикальных левых группировок, например, «Трудовая Россия». И те и другие возрождали сталинский гибрид имперского этатизма и этнического национализма. Главным же для национал-коммунистической пропаганды в то время стал образ «разделенного русского народа» — народа, рассеченного границами после развала Советского Союза. По Зюганову, «русская идея» должна была состоять в «воссоединении ныне разделенного русского народа». В.Малахов выделяет также особую группу посткоммунистов. К их числу он относит Алексея Подберёзкина, вышедшего из зюгановской партии и возглавившего движение «Духовное наследие» (Подберезкин одним из первых стал эксплуатировать и поэтизировать символы империи); Сергея Кара-Мурзы, отказавшегося от сталинизма в пользу более умеренной левой версии «особого русского пути»; Александра Проханова — главного идеолога «Народно-патриотического союза России» (НПСР), Эдуарда Лимонова и возглавляемую им партию Национал-большевиков; молодого писателя Сергея Шаргунова, депутата Госдумы от КПРФ с 2016 г., и других.

Правые имперские националисты. К числу наиболее заметных идеологов этого направления, как правило, относят прежде всего Владимира Жириновского и Александра Дугина. Первый соединяет антикоммунистическую риторику с радикально выраженной идеей имперской экспансии, в частности, с декларацией восстановления Российской империи в границах 1913 года, включавших тогда территории Польши и Финляндии. С 2003 г. Жириновский и его партия добавили к имперской идее еще и националистический лозунг: «Мы за бедных! Мы за русских!», а также требование «устранить искусственную дискриминацию русских». В чем состоит дискриминация русских, Жириновский не объясняет. Александр Дугин — лидер организации «Международное Евразийское движение», теоретик цивилизационного национализма, рассматривающего российскую империю как зону цивилизационного притяжения славяно-православных и тюрко-мусульманских народов и одновременно как геополитическую территорию, противостоящую Европе и Америке.

Традиционалисты-почвенники. Им также присуща имперская идеология, однако на первом месте у них стоит все же не защита империи, а интересы этнических русских. Почвенники обосновывают эти особые интересы спецификой культурных традиций, культурной почвы России. Традиционалисты-почвенники ведут свою советскую родословную не от государственного национализма, а от советских диссидентов-националистов либо от полулегальных литературных кружков 1960-х годов, а также литературных объединений вокруг журналов «Молодая гвардия» и «Наш современник». Часть почвенников не приемлет коммунизм и сталинизм («белые» почвенники), большинство же относятся к коммунизму терпимо, некоторые обожествляют фигуру Сталина («красно-коричневые»). Всем почвенникам в той или иной мере присущ этнический национализм: от умеренных его проявлений — как у последователей историка Льва Гумилёва — до самых крайних расистских, примером которых служили взгляды Виктора Корчагина, первого издателя русского перевода гитлеровской «Майн Кампф» в постсоветское время. Корчагин и возглавлявшаяся им «Русская партия» (сравнительно крупная организация, насчитывавшая к 1992 г. свыше 5 тысяч членов) продвигали в 90-е идею этнически чистого русского государства. В начале 2000-х радикальные расистские взгляды представили Александр Севастьянов и Борис Миронов — сопредседатели «Национально-державной партии».

Русские расисты подразделялись на светских и религиозных, последние — на православных и «неоязычников», или просто «язычников». Православные националисты объединились вокруг таких политических сил как «Союз хоругвеносцев», «Союз православных братств», партия «За Русь святую!» и др. «Язычники», как отмечает В.Малахов, основали в 2002 г. «Библиотеку расовой мысли», которая нашла поддержку у бывшего депутата Государственной Думы от фракции «Родина» Андрея Савельева.

Официальный национализм, или «официальная народность»

Так называют политику властей, направленную на манипуляцию массовым сознанием, возбуждение искусственного традиционализма и болезненного патриотизма перед лицом неких угроз (зачастую мнимых) независимости страны и ее самостоятельному развитию.

Интерес к традиционализму проявляла уже администрация первого президента России Бориса Ельцина. При нем вернулись в качестве государственных символов и имперский двуглавый орел на государственном гербе, и имперский триколор в качестве государственного флага. Популярными стали публичные манифестации религиозности новой власти и многочисленные фотографии президента вместе с патриархом Русской православной церкви. И все же, на мой взгляд, Ельцин не столько стремился повысить свой рейтинг опорой на набирающий популярность традиционализм, сколько хотел противопоставить исторически традиционные царские символы искусственным коммунистическим. Возрождение Православной церкви, разрушенной большевиками, также должно было, по мысли Ельцина, символизировать его стратегическую линию возврата России в естественную историю, прерванную коммунистическим переворотом. Ельцин проводил политику «возвращения России в Европу», а его приемник, второй президент России Владимир Путин, возродил сталинскую политику «осажденной крепости», антизападническую риторику «холодной войны» и шпиономанию. Ельцин символизировал разрыв России с тоталитаризмом; при Путине же российские власти рассылали ноты протеста ОБСЕ и тем европейским странам, которые признали сталинизм и гитлеризм равно недопустимыми формами тоталитаризма. Ельцин подчеркивал антиимперский характер своей политики. При Путине доминирующей линией политики России стало «великодержавие», то есть фактически культ империи, поддержание которого опирается на пропагандистскую мобилизацию этнического большинства. Политика государственного имперского национализма в постсоветское время развивалась скачками.

1. Мюнхенская речь Путина, произнесенная на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 г., расценивается большинством политиков на Западе как возрождение «холодной войны».

2. Присоединение Крыма к России и военные действия на Донбассе резко усилили конфронтацию.

3. Военная операция России в Сирии поставила Россию и Запад на грань прямого военного столкновения и взвинтила государственный национализм.

Каждый виток нарастания конфронтации с Западом усиливает жесткость высказываний российских политиков, при этом даже дипломаты апеллируют больше к эмоциям российской аудитории, чем к международной общественности. Так сирийский кризис подтолкнул главу МИД России Сергея Лаврова обратиться к этническим страхам россиян, которых он пугает американской русофобией.

Одновременно возрождается, как в годы сталинизма, риторика, связанная с якобы особыми культурными достоинствами и преимуществами этнических русских; после Крыма и Сирии возвеличивается их воинственность. Кремлевский эксперт Сергей Караганов говорит, что русские не мастера торговаться, они не большие энтузиасты бизнеса. Но они выдающиеся воины.

Попытки российских властей обособиться от мира с помощью демонизации врагов и показного восхваления русских неоднократно имели место в российской истории. При этом всякий раз официальный национализм приводил к подавлению национализма общественного. Так было при Николае I, при Сталине, возродилось это и при Путине. Именно с началом его президентства большая часть националистических партий стала лишаться официальной регистрации, а десятки руководителей этих партий и их региональных отделений были привлечены к уголовной ответственности за разные преступления, порой мнимые.

Вместе с тем политика либерализации страны всегда приводила к оживлению самодеятельного национализма. Такое оживление было в годы хрущевской «оттепели» в начале 1960-х, повторилось оно и в годы правления последнего лидера СССР Михаила Горбачева (1985—1990 г.г.). В это время появился Народно-патриотический фронт «Память» (основатель Дмитрий Васильев). Фронт обозначил себя в 1987 году на неформальном московском митинге в поддержку национализма и против политики либерализации (горбачевской «перестройки»). Антилиберальная оппозиционность в еще большей мере была присуща отпочковавшейся от «Памяти» ультранационалистической организации «Русское национальное единство» (РНЕ). Обе эти политические организации в октябре 1993 г. выступали (многие их члены — с оружием в руках) против администрации Бориса Ельцина в конфликте российского президента с прокоммунистическими мятежниками из Верховного Совета России. Победу, как известно, одержали сторонники Ельцина, но это не имело негативных последствий для указанных организаций русских националистов. Напротив, в 1995 году «Память» получила легальный статус (была зарегистрирована Министерством юстиции как межрегиональная организация), а РНЕ даже пыталась в 1999 г. зарегистрировать своих кандидатов на выборах в Государственную Думу. В 1990-е годы, в эпоху Б.Ельцина, были созданы самые благоприятные за всю историю России условия для общественной и политической самоорганизации населения. Новая российская власть не запрещала и деятельность большей части националистических организаций, хотя именно в 1990-е годы русские националисты выступали в качестве жесткой оппозиции властям.

Еще один период микро-либерализации России возник в 2008—2012 годах, во время мимолетного правления президента Дмитрия Медведева. В эти годы появилось такое направление русского национализма, о котором стоит поговорить особо.

Короткая жизнь антиимперского,

«национал-демократического» русского национализма

Антиимперский характер нового национализма. К.Крылов, один из самых популярных теоретиков «нового» национализма, подчеркивал, что сам национализм в России начал зарождаться только тогда, когда перешел от имперских, державных ценностей к идеям защиты общества-нации. Такой переход обозначился, по его мнению, в первой декаде 2000-х: «Начнем с того, что русский национализм в собственном смысле слова — явление, по сути, новое. Я отсчитываю его историю примерно с середины двухтысячных». Русский национализм зарождался как имперский, и до конца 1990-х годов в движении, которое, по мысли Крылова, необоснованно называлось русским национализмом, почти «все сводилось к мечтам на тему “как бы нам обустроить империю”». Национал-демократы же исходили из убеждения, что последовательный национализм противоположен имперской идеологии, отстаивающей не народный суверенитет, а суверенитет повелителя. Национализм, как отмечал К.Крылов, «считает, что государство — ценность вторичная. Страна существует для народа, а не народ для страны».

Антисоветизм. Отказ от идеи империи, переосмысление роли государства и общества привели немалую часть русских националистов и к переосмыслению сталинизма, который националисты 1990-х выдвигали в качестве своего знамени — именно Сталин, по их мнению, «собрал русские земли» и необъятно расширил территорию империи русских. «Когда советское государство развалилось, — писал Крылов, — все идейно русские силы выступили на стороне коммунистов. И в результате они не смогли выжать из себя ничего кроме ”красно-коричневого синтеза”», что, по мнению этого идеолога «подлинного национализма», привело его к краху. В 2010 г. ситуация радикально изменилась, националистам была предложена совершенно новая идея: «Национализм и демократия — это практически одно и то же».

Оппозиционность властям, «демократический поворот». Первым признаком того, что позднее назвали демократическим поворотом русского национализма, стало формирование в его недрах «антисоветской платформы». Одним из ярких ее примеров было создание отдельной антисоветской колонны на «Русском марше-2012». После этого многие националистические лидеры все чаще в своих выступлениях стали открещиваться не только от сталинизма, но и от авторитаризма как политического принципа. Примечательной особенностью нового русского национализма стала его демонстративная оппозиционность действующей власти. Представители национал-демократической оппозиции стали появляться и выступать на оппозиционных митингах. Так, в Москве на митингах «за честные выборы» в 2011—2013 годах участвовали лидеры Национал-демократической партии Константин Крылов, Владимир Тор, Ростислав Антонов, Александр Храмов и другие. Еще более определенно идеи национал-демократии отстаивали идеологи «Национал-демократического альянса» Алексей Широпаев и Илья Лазаренко. Признаки национал-демократии прослеживались и в публичных выступлениях Валерия Соловья — лидера партии «Новая сила».

На стыке национал-демократии и противоположной ей державно-имперской модели национализма формировались идеи Егора Просвирнина — создателя и лидера модного националистического интернет-проекта Sputnik&Pogrom. Это одна из самых противоречивых фигур в рядах русских националистов. В своих программных текстах в 2010—2012 годах он яростно критиковал советский коммунистический режим, метафорически сравнивая его с ночью («…посреди ясного русского дня внезапно наступила черная коммунистическая ночь»), и уделял большое внимание необходимости демократических перемен на благо этнических русских: «Своим идеалом мы видим русское национальное демократическое правовое государство, с экономической жизнью, построенной на началах законности и свободной конкуренции». Все это сближало Просвирнина с национал-демократическим течением в русском национализме. Вместе с тем антилиберальная риторика большинства текстов Sputnik&Pogrom, сквозящая в них идея территориального реванша и экспансии, постоянно выдавали идейное родство Просвирнина с идеологией основной массы имперских националистов.

Особенно рельефно различия между традиционными советско-имперскими и новыми русскими националистами, представителями национал-демократического крыла, проявились зимой 2013—2014 годов, в период выступления украинской политической оппозиции в Киеве, на Майдане. В это время значительная часть национал-демократов в той или иной мере поддержали протестующих на Майдане. Наиболее последовательно это сделал НДА. Лидер этой организации Алексей Широпаев назвал события в Киеве «антиколониальной, демократической, европейской (в плане цивилизационного вектора) революцией». С большей осторожностью оценивали Майдан русские националисты, группирующиеся вокруг Национал-демократической партии (НДП), но и они не скрывали своей поддержки Майдану. Однако после присоединения Крыма к России оппозиция из числа русских националистов стала быстро уменьшаться. Например, Егор Просвирнин, недавний едкий критик власти, поддержал ее действия в крымском кризисе и радостно приветствовал вхождение полуострова в состав России. Изменение своей позиции он прокомментировал в одном из текстов на сайте: «И то, что Путин после десятилетий сдачи русских интересов везде и всюду вдруг вспомнил, что Крым — русская земля, вообще-то хорошо… Ругать Путина за то, что он начал выполнять часть нашей программы, как минимум странно».

Угасание русской национал-демократии

После присоединения Крыма к России оказалось, что преодолеть имперские стереотипы не удалось даже национал-демократической элите русских националистов, во всяком случае, подавляющему их большинству. Русский национализм утратил свою временную оппозиционность власти. В его рядах возросла популярность президента Путина и «великого вождя народов» Сталина. Однако такой поворот вовсе не означает возрождения левого, просталинского национализма 1990-х. Русский национализм посткрымского времени в целом стал частью единой и внутренне слабо дифференцированной массы сторонников идеи великой державы, испытывающих гордость и большой эмоциональный подъем в связи с действиями российских вооруженных сил в Крыму, Донбассе, Сирии. Значительно усилились антизападные настроения. В результате такого идейного растворения в общем потоке агрессивного патриотизма русский национализм потерял идейное своеобразие, свой особый предмет политической активности и по этой причине утратил идейную основу для консолидации даже своих былых сторонников.

Политолог Сергей Простаков проанализировал активность (февраль — начало марта 2016 г.) националистической интернет-группы «Я русский», насчитывающей около 240 тыс. участников. «Это одно из крупнейших и старейших русских националистических объединений в Интернете. Риторика и тематика группы являются во многом мейнстримом для всего русского национализма». Анализ показал следующее:

1. Значительное снижение активности посещений этого сайта — количество сообщений сократилось более чем вдвое по сравнению с аналогичными периодами в прошлом.

2. Потерю специфического предмета обсуждений — ныне он ничем не отличается от того, который обсуждается вне идеологических групп интернет-сообществ и в тех социальных медиа, которые не причисляют себя к националистическим. Из 60 сообщений в этом сообществе 43 (72%) были посвящены темам, не имеющим ни малейших признаков националистической специфики, но весьма характерным для нынешнего общественного дискурса в России. Обсуждались: конфликт на Украине, мнимые, но с надеждой ожидавшиеся многими российскими гражданами экономические проблемы в США (в частности, рост государственного долга этой страны), политическая активность кандидата в президенты США Д.Трампа, которому националисты, как и прочие сторонники Путина, симпатизировали. 27 февраля националисты отмечали в качестве радостного праздника «День Сил специальных операций ВС РФ» (официально введен Указом Президента РФ № 103 от 26 февраля 2015 г. как профессиональный праздник), который в данной группе, как и в широком российском обиходе, называют «Днем вежливых людей» — героев-покорителей Крыма. Националисты восхищались ими и демонстрировали по случаю их праздника высокий подъем государственно-патриотических эмоций. Напомню, что именно «бурное патриотическое настроение воинственного характера» некогда (в словаре Брокгауза и Эфрона) называлось великодержавным шовинизмом. Вместе с тем такой подъем великодержавных эмоций у русских националистов проявляется ничуть не сильнее, чем у других сторонников лозунга «Крым наш!», не называющих себя националистами. На фоне этих доминирующих настроений совсем потерялось единственное за месяц сообщение, связанное с Кавказом, в котором рассказывалось о сотрудничестве чеченцев с фашистской Германией во время Второй мировой войны. Между тем еще в 2014 г. подобный сюжет, несомненно, был бы одним из самых обсуждаемых в этой интернет-группе, поскольку тогда лозунг «Долой Кавказ» (вместе с лозунгом «Россия для русских!») был важнейшим в идейной мобилизации русских националистов. Тогда эта тематика была характерна преимущественно для русских националистов и выделяла их в общей массе интернет-пользователей.

3. Эпизодическое появление стандартных стимулов для оживления русского национализма. Прежде всего это этнические и религиозные фобии, и их основной источник — мигранты. Событие, вызвавшее рекордное число сообщений (16 за один день), произошло 29 февраля, когда в Москве няня из Узбекистана убила порученного ей ребенка и принесла его голову к станции метро «Октябрьское поле». Сам факт, что иррационально жестокой убийцей оказалась женщина-узбечка, которая к тому же выкрикивала исламистские лозунги, объясняет повышенное внимание к этому событию русских националистов. В комментариях по этому поводу ими была отброшена демонстративная лояльность к властям. Больше всего упреков досталось от них контролируемому властями телевидению, которое не сообщило стране о произошедшей в Москве трагедии и о жестокости «азиатских мигрантов», однако уже через пару дней эта трагедия перестала обсуждаться и в националистических интернет-сообществах.

Вероятность повторения эксцессов с участием мигрантов в России велика, соответственно, и новый подъем негативной консолидации русских националистов против мигрантов вполне возможен, однако пока ситуация иная, и есть основания констатировать, что в России наблюдается один из самых низких за постсоветские годы уровней проявления не только гражданской, но и этнической солидарности русских националистов.

Этот вывод хорошо согласуется с общими тенденциями перемен в массовом сознании жителей России в посткрымскую эпоху. Во-первых, переключение интересов масс с традиционных внутренних проблем страны, в том числе и этнических, на «более важные» государственные — присоединение Крыма, конфликт в Донбассе, а также «происки Запада», связанные с Украиной. Данные социологического опроса «Левада-центра» показывают: каждый третий россиянин (35%) считает, что после присоединения Крыма Россию стали больше бояться за рубежом. В то же время, по мнению населения, и внутренних врагов у страны тоже прибавилось — в их наличии уверены 63% респондентов. Во-вторых, изменение структуры этнических фобий. Наиболее характерные для постсоветского времени фобии в отношении представителей народов Кавказа и Средней Азии несколько ослабли, зато в разряд «чужих» стали попадать представители этнических общностей, которые традиционно русскими людьми считались «своими» и «близкими». Социологи «Левада–центра» зафиксировали в 2014—2015 годах самый низкий за последние пять лет уровень неприязни жителей России к представителям «других национальностей» (народов Кавказа и Средней Азии). Такую враждебность ощущали (с признаками «очень часто» и «довольно часто») 13% опрошенных в 2015 г. и 14% — в 2014 г., тогда как во все предыдущие годы, до 2010-го, их было 19–20%. Вместе с тем бросается в глаза взлет негативного отношения к украинцам, которых еще недавно русские люди (более 80% опрошенных составляют этнические русские) называли «братьями» или «такими же русскими, как мы». Об этом можно судить по изменению доли респондентов, выразивших самую радикальную форму этнической неприязни и ответивших положительно на вопрос: «Следует ли ограничить проживание в России людям следующих национальностей?» Применительно к украинцам доля положительных ответов быстро росла: 1% в начале 2014 г, 8% в конце того же года, 14% — в 2015 г. Это пример того, как этатистские, имперские ценности подавляют устоявшиеся этнические стереотипы.

Важно отметить и другое: даже в тех случаях, когда этнические стереотипы, предрассудки и фобии переполняют сознание какой-то части русских людей, это редко приводит их к поддержке самодеятельных групп националистов, те кажутся им либо хулиганами, экстремистами, либо просто ненадежными партнерами, но эти же люди готовы принять идеи русского шовинизма, если они исходят от государства. Член Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Александр Верховский ссылается на социологические опросы, которые показывают, что большинство респондентов выступают за запрет известных им националистических движений (РНЕ, скинхеды и другие), потому что они не связаны с государством. В то же время опрошенные хорошо отзывались о поддерживаемых государством националистах, например, о русских казаках. «Следовательно, — считает А.Верховский, — средний российский гражданин по-прежнему связывает свои надежды с властью — именно она должна решать все вопросы, в том числе именно она обязана выгнать мигрантов».

Особенности самоидентификации этнического большинства

Даже в период общественного подъема и роста популярности национал-демократии ее теоретики отмечали, что освобождение русского национализма от советской, имперской идеологии происходит труднее всего и в самую последнюю очередь. Посткрымская Россия показала, что вместо освобождения пока наблюдается рост влияния имперской идеологии среди участников националистических движений. Возможно, в какой-то мере это связано с тем, что у этнических русских (социальной базы русских националистов) государственная идентичность устойчиво превалирует (если рассматривать статистическое большинство представителей этого сообщества) над национальной в любом ее понимании. О таком соотношении идентичностей свидетельствуют этносоциологические исследования, проведенные в 1980-е, 1990-е и 2000-е годы коллективами ученых-этносоциологов под руководством Ю.Арутюняна и Л.Дробижевой.

На закате советской эпохи, в 1988 г., когда в ряде союзных республик растущий этноцентризм стал получать политическое оформление и уже появились «Национальные фронты», в сознании большинства этнических русских территориально-государственная идентичность все еще превалировала над этнической. Тогда 78% респондентов (по данным социологических опросов Института этнологии и антропологии АН СССР) признавали себя «советскими», и только 15% называли себя русскими, в то время как у выбранных для сравнения групп (узбеков, грузин и эстонцев) этническая идентичность преобладала. Те же исследования показали значительно меньшее внимание русских к своей национальной культуре и истории. Например, отвечая на вопрос о наиболее важных проблемах, на которые следует обратить внимание, не более 10% русских, проживавших в республиках (и существенно меньше в среде русских, проживавших в своей этнической среде в Российской Федерации), назвали «развитие своей национальной культуры», тогда как у узбеков, грузин и эстонцев важность такого развития признавали от 30 до 50% опрошенных. Меньшее внимание русские респонденты проявляли и в отношении интереса к литературе о прошлом своей этнической группы, к идее общности исторических судеб как фактора этнического сплочения, национальной символике и ряду других тем, используемых социологами в качестве индикаторов этнокультурной идентичности.

В первые постсоветские годы (1991–1993) рост этнического самосознания и этнического традиционализма охватил уже и Российскую Федерацию. Элиты и народные массы всех российских республик (Башкирия, Татарстан, Республика Дагестан и др.) продемонстрировали в то время так называемый «парад суверенитетов» — стремление к большей автономии, — ссылаясь при этом на свои национальные (этнические) особенности. В Чечне национальное движение призвало к выходу из состава Российской Федерации. Однако и в этих условиях самоидентификация русских мало изменилась по сравнению с советскими годами: более 80% демонстрировали этнический нигилизм, подчеркивая в опросном листе подсказку: «Я никогда не задумывался, какой я национальности». Лишь 8% указывали: «Я никогда не забываю, что я русский». В 1994—1996 годах отмечался пик роста этнического самосознания большинства народов Российской Федерации. Многочисленные этнические конфликты, развивавшиеся в эти годы, этнический сепаратизм и так называемая «Чеченская война» — все это не могло не стимулировать рост этнического самосознания русских. Такой подъем был зафиксирован рядом социологических исследований, хотя и в это время явно выраженная этническая идентичность («я никогда не забываю, что я русский») проявлялась не более чем у четверти опрошенных, тогда как в среде других обследованных групп в России (башкир, татар, осетин и якутов) этот подъем охватывал свыше половины, а у осетин — две трети опрошенных. Рост этнического самосознания русских в значительной мере стал ответом на предшествовавшее возбуждение этнических меньшинств, поэтому к концу 1990-х годов, когда этнополитический подъем стал спадать у большинства этнических групп России, у этнических русских полностью восстановилось доминирующее государственно-территориальное самосознание. В 1999 г. 79% опрошенных русских определяли себя как граждан России, в то время как, например, среди опрошенных якутов такая идентификация по исследованиям 1994 и 1999 г.г. была характерна менее чем для 20% респондентов.

У этнического большинства России развивается не этнический, а государственнический, державный традиционализм — ощущение гордости за принадлежность к государству с тысячелетней историей, в котором главные события связаны с военными победами и завоеванными территориями. Об этом можно судить по устойчивому пантеону героев, где, по опросам первой декады 2000-х, доминировали цари, вожди и полководцы: Петр I, Александр Невский, Дмитрий Донской, Екатерина II, Иван Грозный, Иосиф Сталин, Георгий Жуков. Лишь космонавт Юрий Гагарин, попав в десятку эпических героев России, нарушил эту стройную колонну в историческом сознании россиян. В качестве ключевого события истории в оценках русских людей с большим отрывом называется Великая Отечественная война. В таких оценках проявилась одна из особенностей русского национального сознания, отличающая его от коллективных представлений, например, немцев. Если немецкое общество, породившее германский тоталитаризм, ныне связывает с ним национальную катастрофу, поражение в войне, то русское под воздействием пропагандистских усилий оказалось способным связать со сталинским тоталитарным режимом великую победу над фашизмом.

В то же время преобладание национально-государственной идентификации над этнической нельзя назвать сугубо русской особенностью — многие народы, являвшиеся этническим большинством на территории империй, характеризуются именно таким типом идентичности. У англичан территориально-государственная «британская» идентичность выражена намного сильнее, чем у ирландцев, шотландцев и уэльсцев, у которых этническая идентичность выступает во многом как антитеза «британской» идентичности, до сих пор воспринимаемой как имперская. В Испании этническое большинство, кастильцы (castellano), пожертвовали своим этнонимом и аналогичным названием языка в пользу общегосударственных названий (испанцы — espanol). По мнению экспертов, преимущественно территориально-государственная идентичность испанцев контрастирует с заметным преобладанием этнической идентичности у этнических меньшинств Испании, например у басков. Во Франции внеэтническая идентичность (гражданская, государственная и индивидуалистская) исторически преобладала над этнической, хотя взрывы этнических фобий проявлялись и в этой стране, например, в конце XIX в., после поражения в войне с Германией (1870 г.). В начале 2000-х во французском обществе усилились этнические фобии по отношению к новому врагу — иммигрантам, точнее, иммигрантам неевропейцам. Это несколько усилило этническую самоидентификацию значительной части французов, которая, по мнению экспертов, все же характеризуется следующими чертами: во-первых, этническая идентичность не стала у них доминирующей; во-вторых, их этническое самосознание выглядит заметно слабее в сравнении с этническим самосознанием корсиканцев, французских басков, французских каталонцев и многих других этнических и региональных меньшинств Франции.

Все указанные различия в самоидентификации этнического большинства и меньшинства объяснимы самой природой этого типа идентификации, которая актуализируется только при соотнесении «мы» и «они». Для меньшинств, проживающих в окружении этнического большинства, последнее всегда выступает «конституирующим иным». Большинство же замечает меньшинства лишь в некоторых случаях: когда возникают этнические конфликты и другие эксцессы; когда заметно увеличивается численность меньшинств; когда на территории страны появляются новые меньшинства и в некоторых других случаях. Этническая идентичность, как правило, носит не постоянный характер: временами она возрастает, временами ослабевает, особенно у этнического большинства населения любой страны.

Строительство государства —

против строительства российской гражданской нации

Если этническая идентичность может быстро воспламеняться и быстро гаснуть, то формирование гражданского самосознания — это тяжелый, длительный процесс, который способен охватывать несколько веков.

Мишель Фуко, поставив себе задачу «расшифровать генеалогию современной власти» в государствах Запада, проанализировал на примере Франции механизм перехода от ценностей этатизма к гражданским ценностям. Для этого философ использовал противопоставление двух понятий. Во-первых, понятие «население» — пассивная категория, объект управления со стороны власти, ресурс управления в целях обеспечения безопасности страны и освоения территории. Во-вторых, понятие «общество» — активный социальный субъект, источник сопротивления патернализму. Именно такое сопротивление, по мнению философа, приводит страну к иному типу управления, в большей мере соответствующему интересам гражданского общества, нации. Из рассуждений французского мыслителя вытекало, что к началу 1970-х еще не завершилось становление французской гражданской нации, хотя идеи народного суверенитета были провозглашены во Франции еще за два века до этого. В России идеи народного суверенитета стали прокламироваться элитарными слоями общества ненамного позже, чем во Франции, однако и во втором десятилетии 2000-х не заметно проявления основных признаков гражданской политической нации, равно как и государства, подчиненного интересам нации.

По данным «Левада-центра», за 2015 год в России не наблюдается роста политического самосознания общества к восприятию народа как источника власти. По крайней мере, за пять лет (2006 — 2015) более двух третей опрошенных (от 67 до 87% в разные годы) устойчиво отмечают, что они не оказывают какого-либо влияния на политическую и экономическую жизнь в стране. А стремление россиян к реализации принципа народного суверенитета даже падает. Доля ответивших на вопрос: «Должны ли мы заставить государство служить нашим интересам?» — положительно за четверть века снизилась почти втрое — с 37% в 1999 г. до 13% в 2015-м. При этом именно в 2015 году, когда было зафиксировано наименьшее желание россиян подтолкнуть власть к соблюдению народных интересов, подавляющее большинство респондентов (65%) не испытывало ни малейших иллюзий по отношению к народному характеру российской власти, признавая, что власть «скорее не подотчетна» или «совершенно точно не подотчетна» обществу. И только 9% опрошенных считали, что «наши органы власти народные, у них такие же интересы, как у простых людей». Не проявляется в России и другой важнейший признак роста гражданского самосознания — стремление к участию в управлении страной. Более половины опрошенных за 10 лет (2005 — 2015) отметили, что вообще «избегают вступать в какой-либо контакт с властью».

Используя формулу историка Дж.Хоскинга, можно сказать, что «в России строительство государства препятствует строительству нации». Историк писал о прошлом России, но эта же идея адекватна и современности. В России начала 2000-х годов государственная власть в союзе с зависимой от нее Московской патриархией Русской православной церкви навязывает обществу идеологию, очень похожую на доктрину «официальной народности», что облегчает процесс подчинения российского социума авторитарному режиму. В нашей стране сохраняется, а временами все яснее проявляется ситуация, которую в терминах Фуко можно определить как существование «населения» при отсутствии «общества», заинтересованного в том, чтобы контролировать государственный аппарат, и способного осознавать свою ведущую роль в политической системе.

То что сейчас называют «русским национализмом», с большим основанием можно охарактеризовать как постимперское сознание, включающее ностальгию по временам классических империй, ресентимент5 и различного рода политические фобии. Такого рода сознание характерно не только для русских державников, но и для представителей разных этнических общностей, адептов разных политических взглядов, людей, проживающих в разных государствах и обобщенно называемых русским миром. Об этом свидетельствуют данные моего исследования интернет-аудитории в 2016 году. Это сообщество пассивное и сугубо виртуальное: люди, включенные в этот идеологический мир, в массе своей поддерживают лозунг «Крым наш!», любуются «вежливыми людьми» или донецкими боевиками, не отходя от телевизоров. Если сопоставить число людей, участвовавших в 2015 г. в «Русском марше», с активностью участников либеральных маршей, например, в память о Борисе Немцове, убитом 27 февраля 2015 г в центре Москвы, то окажется, что либеральная оппозиция в большей мере готова к самоорганизации, чем русские националисты. Этатизм по сути парализует общественную активность, а гражданская индифферентность компенсируется культом вождя и мифологией сопричастности человека-песчинки к некой абстрактной массе «наших». Сам факт, что имперское сознание не имеет жесткой этнической привязки, не транслируется по каналам культурной традиции, а формируется под воздействием социально-политических обстоятельств и прямого конструирования, указывает на возможность радикального перепрограммирования такой массовой психологии. При этом стимулы для трансформации могут появиться не только после глубокой исторической травмы, как это было в Германии после поражения гитлеризма, но и вследствие эволюционных изменений, как произошло во Франции. Теоретически такое возможно и в России, но пока в нашей стране не видно той политической силы, которая способна начать деконструкцию имперского сознания — пока здесь продолжается дискредитация базовых идей гражданской нации, подрывающая веру людей в возможность общества овладеть государством.

______________________

1 Эссенциализм (от лат. essentia «сущность») — теоретическая философская установка, характеризующаяся приписыванием чему-то некоторой сущности, неизменного набора качеств и свойств, предполагающая, что у вещей есть некая глубинная реальность, которую нельзя узреть напрямую, и что для нас важна именно эта скрытая сущность.

2 Иоганн Готфрид Гердер (1744—1803) — немецкий писатель, теолог, историк культуры.

3 См. Программа Союза Русского Народа / Библиотека Якова Кротова — http://krotov.info/acts/20/1900/1906anti.html.

4 Малахов Владимир Сергеевич, доктор политических наук, директор Центра теоретической и прикладной политологии РАНХ и ГС при Президенте РФ.

5 Ресентимент — чувство враждебности к тому, что субъект считает причиной своих неудач («врага»), бессильная зависть, тягостное сознание тщетности попыток повысить свой статус в жизни или в обществе.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > magazines.gorky.media, 1 октября 2018 > № 2787635 Эмиль Паин

Инвестиционный потенциал рек России огромен

До 2024 года правительство РФ планирует кардинальным образом нарастить инвестиции в инфраструктуру, включая морской и речной транспорт. Развитые транспортные пути должны стать одним из основных факторов, способствующих ускорению роста ВВП. Значительной частью водных путей управляет Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) «Канал имени Москвы».

Константин Смирнов

Но перевозка грузов и пассажиров – не единственная задача этой структуры. Канал поставляет воду, производит электроэнергию, способствует развитию внутреннего туризма. О показателях и планах предприятия «Финансовой газете» рассказал заместитель руководителя по инвестициям и развитию ФГБУ «Канал имени Москвы» Владимир Маркин.

– В «майском» указе президента Владимира Путина особое внимание уделяется развитию инфраструктуры. В целом на эти цели будет выделено 7 трлн руб., из бюджета – 2,3 трлн. Как в этой связи будет развиваться речное судоходство?

– Речное судоходство неразрывно связано с развитием субъектов Федерации, так как инженерная инфраструктура может быть затратной или доходной.

Важное направление – экология рек и озер, ведь это источники питьевой воды. Поэтому необходимо затрагивать не один регион, а сразу несколько – по цепочке расположения водохозяйственных объектов.

В инфраструктурные речные проекты необходимо привлекать еще больше средств. Это очевидно. Сами видите состояние причалов на реках. Бюджетных средств не хватает – необходимо развивать инвестиционный рынок. Привлечение частных инвесторов – залог окупаемости капиталовложений. Если мы убедили инвестора вложить деньги во флот, значит, он трижды посчитал потенциальные прибыли и убытки и взвесил все риски. Наша задача – увеличить инвестиционную активность на реке.

– Правовая форма федерального государственного бюджетного учреждения, как утверждают многие эксперты, не так эффективна для частных инвестиций по сравнению с акционерными обществами. Даже если они со 100-процентным государственным участием.

– Никто с этим не спорит. Мы считаем, что «Канал имени Москвы» будет развиваться, опираясь на механизмы государственно-частного партнерства и концессии. Никто не запрещает ФБГУ начинать инвестиционные программы и сервисные контракты. Мы за истекший год кратно увеличили перевалку по инертным материалам (щебень, песок, гравий), потому что организовали работу на причалах для тех участников, кому это интересно и выгодно.

– Кто ваши инвесторы?

– Наши инвесторы – предприятия с различной формой собственности, в том числе и коммерческие. Одно из них – компания Infraone, которую возглавляет Альберт Еганян. Это частное предприятие, поэтому его руководство рассматривает возможные концессии на канале.

– Каких производственных и финансовых показателей «Канал имени Москвы» достиг в последнее время? Каковы перспективы?

– Растет динамика по инертным материалам. Но не только. Недавно началась работа над новым крупным проектом в Тверской области, в Завидово. Там находится наше бассейное управление. Речь идет о строительстве нового пассажирского порта на Волге. Это создает новую парадигму в сфере организации отдыха. У многих нет времени на длинные речные круизы старого образца, когда судно отходит из московского порта и 19 ч идет по каналу до Волги и столько же времени уходит на возвращение. На автомобиле по новой трассе Москва-Петербург до нового порта уйдет около 45 мин а не 19 ч. В итоге мы сэкономим почти 2 выходных дня для занятых клиентов.

– Какими еще инвестпроектами занимается «Канал имени Москвы»?

– Среди наших направлений – поставки питьевой воды, выработка электрической энергии, цивилизованное обслуживание рекреационных водных зон. Спрос на прибрежные участки канала растет год от года. Однако пока преобладают хаотично отдыхающие, которые зачастую купаются там, где это категорически запрещено по требованиям безопасности для самих же отдыхающих. Поэтому нам нужны организованные территории для туристов и местных жителей. В этом случае важен более жесткий контроль над водопользованием. Довольно часто фиксируются отклонения от условий подписанных договоров водопользования.

Отдельная тема – транспортный потенциал канала. Например, мы считаем целесообразным вернуть на речные пути крупные и доходные перевозки нефти и нефтепродуктов. Дело в том, что РЖД применили демпинг при установке тарифов на перевозку продукции ТЭК. Но есть возможности для продолжения конкурентной борьбы с железной дорогой.

Существуют и другие инвестиционные проекты: строительство новых заправочных комплексов, переход речного флота на газомоторное топливо.

– Насколько перспективны перевозки твердых коммунальных отходов?

– Москва и Московская область ежегодно выдают на-гора не менее 22–24 млн т вывозимых различных отходов. Для вывоза столь масштабного груза требуется несколько тысяч грузовиков, которые, если их вытянуть в линию вдоль МКАД, займут примерно половину трассы. Нагрузка на бюджеты и экологию колоссальны. Если же вывозом мусора займется речной флот, то вредные выхлопы от используемого топлива уменьшатся в 85 раз. К тому же перевозки ТКО водными путями значительно дешевле, чем по железной дороге.

– Но зимой водные пути покрываются льдом?

– Верно. Но в зимнее время дешевле автотранспорта использовать вместо судов железнодорожные вагоны. Необходимо связать речной, железнодорожный и автомобильный транспорт в единый транспортный узел. Вот классический пример трансмодальности – это современная парадигма. Наиболее оптимальное решение, уже отработанное, кстати, в ходе перевозок инертных материалов.

– Есть ли уже контрагенты и конкретные договоренности?

– Главные игроки рынка – те, кто владеет мусором. С ними состоялись встречи и достигнуты предварительные договоренности.

– Западные инвесторы подключаются?

– Интерес есть. Например, французская компания Energy de France, сербские коллеги и др.

– Какие конкретно объемы ТКО можно перевозить речным транспортом?

– Потенциал канала – 70 млн т.

Сегодня канал перевозит 30 млн т. Соответственно, обеспечить транспортировкой можно еще 40 млн т.

– Обратимся к модернизации ГЭС, работающих в системе «Канала имени Москвы». Какой объем инвестиций планируется на эти цели?

– У нас на сегодня есть инвесторы по модернизации ГЭС. Но вполне возможно, что этот процесс будет организован в рамках концессии, к которой проявляют интерес различные инвесторы.

«Финансовая газета» планирует детально рассмотреть инвестиционные проекты «Канала имени Москвы». Надеемся, что эта информация заинтересует потенциальных инвесторов.

Россия. ЦФО > Транспорт. Приватизация, инвестиции > fingazeta.ru, 30 сентября 2018 > № 2931591 Владимир Маркин

Минздрав отрапортовал о неуклонном снижении детской смертности

В ответ на данные, приведенные Счетной палатой о росте младенческой смертности в регионах, где были построены перинатальные центры, Минздрав заявил об отсутствии указанной закономерности. В повышение показателя младенческой смертности вносит вклад общее снижение рождаемости, приводит "Ъ" мнение ведомства.

«Если в 2012 году младенческая смертность составляла 8,6 случая на 1000 родившихся живыми, то в 2016 году — 6,0, в 2017 году — 5,6 случая, а за восемь месяцев 2018 года она составляет 5,3 случая,— отметили в Минздраве.— При сохранении аналогичной динамики по федеральным округам и субъектам РФ колебания за короткий период времени в ту или иную сторону вполне возможны. К повышению младенческой смертности в конкретном субъекте РФ всегда приковывается пристальное внимание и местных органов управления здравоохранением, и Минздрава России».

В ведомстве заявили, что перинатальные центры играют «чрезвычайно важную роль в снижении младенческой смертности», но важны не только они. «Поскольку к младенческой смертности относятся случаи смерти детей в возрасте до одного года, то роль детских поликлиник и стационаров не следует приуменьшать,— считают в Минздраве.— Также важна ответственность родителей за здоровье детей, поэтому просветительской работе с сообществом отводится серьезная роль. Не следует считать лишь перинатальные центры ответственными за все случаи смерти детей до одного года».

Указанная Счетной палатой закономерность, по мнению Минздрава, носит случайный характер и легко объясняется колебанием рождаемости в регионе. Так, среди указанных в акте Счетной палаты девяти регионов, в которых имеются перинатальные центры и отмечен рост младенческой смертности, за четыре месяца 2018 года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года рождаемость снизилась во всех, отмечают представители Минздрава.

Всего за восемь месяцев 2018 года по сравнению с показателем за четыре месяца 2018 года младенческая смертность снизилась в шести субъектах из девяти, названных Счетной палатой, в одном осталась неизменной, в двух повысилась, но осталась ниже среднероссийского показателя, отмечают в Минздраве.

Полцарства за вывоз мусора. Что ждет страну через три месяца

С 1 января 2019 года Россия перейдет на новую систему вывоза мусора и новый порядок оплаты этой коммунальной услуги. По разным оценкам, ее стоимость для населения может вырасти от 4 до 60 (!) раз. "НИ" попытались разобраться, по каким сценариям пойдет "мусорная" реформа.

Людмила Бутузова

В субъектах России начали поднимать «мусорные» тарифы. Произошло повышение, например, в городе Камышине Волгоградской области. Жители заволновались: «С чего бы это? Помойка какой была, такой и осталась, а цена за нее больше». «Глава муниципалитета руки к верху: «Не наша компетенция! Все вопросы – к региональному оператору». А мы его и в глаза не видели – ни договоров, ни расценок, - ничего, - описывает ситуацию «ВКонтакте» волгоградский активист Олег Кораблев. - Поехал разбираться в область, в комитет по ЖКХ. Они там сами в шоке: тарифы на вывоз ТКО выросли по всей России, и не на 30%, как у нас, а в 20-50 раз.»

Да что ж такое творится? В кошельках россиян, где и так гуляет ветер, станет совсем пусто… Ошарашены, похоже, даже отцы «мусорной реформы», в частности Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды, много сделавший для ее продвижения на законодательном уровне. Перед стартом, который намечен на 1 января 2019 года, провели анализ по регионам, и он показал, что после Нового года в ряде субъектов РФ рост платежей для населения может вырасти в десятки раз. «Для семьи из трех человек, живущей в квартире площадью шестьдесят квадратных метров, плата за вывоз мусора в Красноярском крае может вырасти в 56 раз. На Ямале — в 33 раза. В Ингушетии — в 18,5 раза. В Нижегородской области — в 16,8 раза. В Астраханской области — в 9,6 раза. В Курганской области — в 8 раз. В Пермском крае — в 6,4 раза. В Коми — в 5,25 раза. В Иркутской области — в 4,4 раза. В Воронежской области — в 4 раза», — сенсационное заявление главы комитета Владимира Бурматова на пленарном заседании Госдумы процитировали все СМИ.

«Новые Известия» связались с некоторыми регионами. И впрямь, в Красноярском крае, в Туруханской технологической зоне с 2019 года за вывоз мусора семье из трех человек придется платить 13 000 рублей вместо нынешних 230 руб. В Ямальском районе ЯНАО те же трое заплатят более 2500 рублей, было 63. «Сказали: загажено всё, разгребать будут, потому и дорого, - рассказала «НИ» по телефону воспитательница детского сада Ольга Тунгусова. – Ничего не понимаем. Ямальский район по благоустройству лучший… Что у нас разгребать?»

На регионы, где цены на мусор пришли в бешенство, Госдума напустила Федеральную антимонопольную службу. Заодно поручено проверить законность формирования тарифных расценок во всех регионах. Кода это произойдет, пока неизвестно. В частности, в Ярославском отделении ФАС «НИ» сказали, что пока никаких установок на поверку тарифных расценок на вывоз ТБО из центрального аппарата не поступало. В Воронежской области антимонопольщики считают, что цены для региона оправданы, придраться не к чему.

Для тех, кто не в курсе: с началом реформы рост тарифов (и сумма платежа за вывоз мусора) будет индивидуальным в каждом регионе. По словам Руслана Молькова, PR-директора компании «Хартия», которая занимается вывозом мусор в Москве, сегодня тарифы устанавливаются в каждом регионе местным тарифным комитетом по согласованию с правительством региона. Поэтому единого тарифа нет. Всех об этом предупреждали. Ведь мусорная реформа должна была начаться еще несколько лет назад, но все время откладывалась то из-за неготовности территориальных схем по обращению с отходами, то из-за саботажа на местах, то просто потому, что не было единого мнения в профильных министерствах – каждый тянул одеяло на себя. Дотянули до того, что страна зарылась в мусоре по самую макушку. И вот наконец «последнее китайское предупреждение» - с 1 января 2019 года Россия перейдет на новую систему вывоза мусора.

В прошлом году произошло перераспределение полномочий в области обращения с отходами. До 1 мая этого года регионы должны были на конкурсной основе выбрать оператора, а до 1 июля — утвердить новые тарифы для населения. Немаловажное обстоятельство, которое население пропустило мимо ушей, - ранее стоимость вывоза мусора была включена в строку «содержание жилья» и собственники платили за эту услугу по договорам с управляющей компанией. Тариф за «содержание и ремонт жилья» рассчитывался за квадратный метр жилого помещения и составлял в среднем 2,5 рубля. За однокомнатную квартиру выходило примерно 100 рублей, за двухкомнатную – 120-150 рублей.

Вывоз мусора должен стать отдельной коммунальной услугой. Изменятся в этой связи не только платежки, но и тарифы, а также то, что за транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов (ТКО) жильцы будут платить подрядчику напрямую. Сколько? На портале tarifology.info приводятся примеры тарификации вывоза ТБО по новой схеме, исходя из количества человек: Москва – 90 рублей в месяц с человека, , Санкт-Петербург – 85, 38 р., Иркутск – 87,5 р., Краснодар – 97,32, Ивановская область – 88 рублей… На первый взгляд, для семейного кошелька не так и страшно: ну, поменяется «хозяин», ну, добавится новая квитанция, ну чуть-чуть вырастут цены… Дъявол, как известно, кроется в деталях: новый подрядчик будет закладывать в тариф еще и количество мусорных контейнеров, и установку контейнеров разного цвета, каждый из которых должен соответствовать определенному виду бытовых отходов (биоразлагаемый, стекло, бумага и мусор, не поддающийся переработке) и строительство накопительно-сортировочных станций, и перерабатывающих предприятий. За все это придется платить….

«Вы нас еще заставьте за свои деньги строить мусоросжигательные заводы», - сказала корреспонденту«НИ» одному реформатору из Госдумы, который по весне расписывал ей, как изменятся российские помойки, ощутив на себе прилив средств населения. На реплику он не отреагировал, но одна многозначительная фраза запомнилась: «Мусорную реформу народ должен вынести на своих плечах». Ни с одной реформой в России по-другому и не было, но эта еще и так дурно пахла, что инициаторы не сомневались: народ раскошелится, лишь бы избавиться наконец от отравляющих жизнь свалок и полигонов.

На сегодняшний день только половина российских регионов завершили необходимые процедуры для перехода на новую систему обращения с отходами. В мае таких отличников было всего пять. Помнится, Владимир Бурматов публично предупреждал, что если региональные власти оперативно не завершат эту процедуру, то с начала следующего года они могут столкнуться с проблемами при вывозе мусора и обращении с отходами. «Если 1 января, когда произойдет переход на новую систему, у региона не будет выбран оператор и не будет установлен тариф, то это будет означать, что оператор не будет знать, сколько он будет получать за вывоз мусора. И в этой связи возникает вопрос: а он вообще согласится выполнять эту работу?» — говорил Бурматов.

Уже и сейчас не соглашаются. Отсутствие утвержденного тарифа у регионального оператора – отличный повод отказаться от вывоза мусора: компания не видит суммы прибыли, поэтому попросту не станет выполнять обязательства по оказанию услуги. Такое вот прямо сейчас, в эти дни, происходит в Челябинске. Жители уже и не знают, из-за чего им негодовать – то ли из-за влетевших платежей, то ли из-за того, что город утонул в мусоре.

В Челябинске объявлен режим повышенной опасности из-за отказа перевозчиков вывозить мусор на полигон в Полетаево после закрытия городской свалки в областном центре. По решению властей из резервного фонда выделено 14 млн руб. на очистку города от ТКО. К работам уже подключились операторы из других регионов.

Как это начиналось? 11 сентября единственный полигон по утилизации отходов в Металлургическом районе полностью прекратил работу. Согласно принятой в 2016 году территориальной схеме до ввода в эксплуатацию нового полигона весь мусор, генерируемый в Челябинске, решено вывозить на временные площадки в Полетаево, Копейск и поселок Урефты. В связи с увеличением транспортного плеча перевозчики обратились в администрацию города с предложением повысить тарифы на вывоз отходов и субсидировать им недополученную прибыль. После отказа, проработав неделю, перевозчики перестали вывозить отходы с контейнерных площадок за город, и Челябинск буквально утонул в мусоре.

По мнению руководителя ассоциации организаций и предпринимателей в сфере обращения с отходами «Чистая среда» Константина Смолина, отвечать за происходящее в городе должны чиновники, поскольку перевозчики неоднократно предупреждали власти и жилищно-коммунальные организации о грядущем увеличении финансовой нагрузки. Он отметил, что за неделю транспортировки отходов в Полетаево перевозчики «сожгли месячный запас топлива, и теперь не то чтобы не хотят вывозить мусор, а физически не могут этого сделать». С ним не согласен член межведомственного экспертного совета по отходам при Минприроды России Виталий Безруков.

Подчеркивается, что только от населения перевозчики ежемесячно получают около 70 млн руб., при этом потребители оплачивают услугу вперед, а значит деньги должны быть на счетах компаний.

Пока рядились, в Челябинск уже привлекли спецтехнику из Екатеринбурга, Магнитогорска, Златоуста, Миасса, на подходе Курган. Разгребать мусорные завалы предстоит также мусоровозам из Саратова и Ханты-Мансийска. Полигон ТКО в Полетаево переведен на круглосуточную работу. Навести порядок обещают за десять дней.

После прихода новых игроков старые перевозчики разными путями и угрозами пытаются выгнать их с рынка, вплоть до обещаний поджечь спецтехнику. Челябинцы настаивают, что именно в отношении них совершенны неправомерные действия. «Почему нас пытаются выдавить с рынка? Ну такой отбор проводит администрация. Видимо, чиновники полагают, что наши местные компании не могут справиться, поэтому привлекают организации из других городов»,— заключает Смолин. Председатель комиссии по ЖКХ городской думы Дмитрий Холод склонен считать, что к мусорному коллапсу в Челябинске привел «какой-то сбой» в работе регоператора и вся ответственность лежит на нем., но сейчас наблюдается «положительный сдвиг», при этом ответственность за урегулирование рынка лежит на нем.

Эксперт, заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии ТПП и РСПП Алексей Агибалов о роли регоператоров высказывается с большим сомнением. По его мнению, как только закон начнет действовать, станет понятно, что она «несколько преувеличена».

- Эволюция в стране по мусору планируется оригинальным способом, – объяснял он «НИ» . – Ведь для того, чтобы построить дачу, вам нужно сначала спроектировать участок и дом, потом закупить материалы, потом построить, отделать, начать эксплуатировать и контролировать.

Признаки того, о чем говорил Агибалов, уже ощущаются. Некоторые перевозчики и другие мелкие бизнесмены, задействованные в мусорной сфере, жалуются, что их выдавливают с рынка. Уйдут они или же впишутся в новую систему, будет зависеть только от регионального оператора: захочет он с ними работать или нет.

Директор фирмы «Сталкер» из Комсомольска-на-Амуре Александр Серебрянский вообще считает, что мусорная реформа в России началась «не с того конца».

– Главный ее изъян – недостаток предприятий, которые могли бы производить вторичный продукт из отсортированного сырья, - рассказал он «НИ». – Строить их должно государство за свой счет и входить в реформу уже технически оснащенными. У нас же поставили телегу впереди лошади: сначала выберем операторов, они соберут деньги с населения, а потом, возможно, что-нибудь построят. Полностью проигнорирован тот факт, что в России образуется 50 млн тонн ТКО в год, а на сегодняшний день общая мощность пунктов переработки менее 60 тысяч тонн. На моем предприятии сортируется 50% отходов края, я 27 лет этим занимаюсь. Отсортированное сырье Хабаровский край продавал в Китай. Но с 1 января китайцы установили запрет на «иностранный мусор». У нас в крае его никто не берет, регоператор еще только думает, нужна ему сортировка и переработка или нет. А мне-то как быть? Впервые пришлось поступить как черному нелегалу - вывез на свалку 2 тысячи тонн макулатуры, 900 тонн пластиков, отсортированных и подготовленных, и просто бросил. Больше деть некуда. Реформа в России начинается с нуля и не предусматривает, как вписать в нее опыт и людей, потративших на экологию десятки лет.

А в теории получалось красиво, как в рекламном буклете: «Приходят региональные операторы, ставят сортировки, у нас получается большой объем вторсырья, они объединяются, делают перерабатывающие мощности, и мы в ближайшие 2 года получим качественную отрасль». Все в будущем… В Москве, например, региональные операторы действуют пятый год, могли бы уже и опытом делиться, и добровольцев в столице навалом, которые годами раскладывают по разным бакам стекло, бумагу и прочее, искренне считая, что вносят свой вклад в реформу, но приезжает мусорка, все сваливает в одну кучу и уезжает… Единственная отрада: Москву ближайшие 15 лет повышение тарифов не затронет - столица поделена на округа и работает с мусорными операторами через государственные контракты. «Наша компания работает в двух округах Москвы — СВАО и ВАО — на основании двух госконтрактов, цена устанавливается ими, - подтвердил Руслан Мольков, PR-директор компании «Хартия»».

Оставим Москву в стороне. Здесь мусорная реформа началась раньше, чем в остальной России, и все, кому не лень, уже давно о ней высказались. А вот как выбирали регоператоров в регионах? Что это вообще такое – «главный по мусору»? Один какой-то предприниматель, один какой-то субъект бизнеса, или это несколько бизнесов с общим центром управления? Как это все выглядит? Ну интересно же, кому теперь подставлять свой карман для борьбы за экологию.

«Оператор - это очередной, выбранный по тендеру поставщик услуг, которому совершенно не интересно вкладывать в «мусор» свои собственные деньги, брать кредиты на развитие, для него самое главное - получить заказ от государства и обобрать населениее, - откликнулся на вопросы «Новых Известий» читатель Владимир П. из Астрахани, где уже несколько лет действует пилотный проект в сфере КБО. - Разводили нас классно: на смену свалкам, придут современные мусороперерабатывающие заводы, пункты приема вторсырья обещали на каждом шагу, сортировку, кластеры, рабочие места и все такое. Тарифы повысили в 9,6 раза, а вони меньше не стало. Начали бузить, они оправдываются, что реформа еще не вошла в полную силу… Но мы-то платим по полной.»

Своя история в Чувашии. В 2014 году региональное правительство и ЗАО «Управление отходами» подписали концессионное соглашение для создания системы переработки и утилизации. В результате был построен полигон, мусоросортировочный комплекс и мусороперегрузочная станция за 2,4 млрд рублей. По оценке экспертов, реальная стоимость такого объекта составляет не более 500 млн рублей.

- Они даже не сортируют эти кучи мусора, – рассказал «НИ» член регионального штаба ОНФ Чувашии Борислав Скуратов. – Мусор просто складывается, и всё. Мотивация такая: у нас никто не покупает пластик. Но они же за это с населения деньги берут!

По его словам, тариф для населения с 2015 года вырос в 87 раз и в настоящее время составляет почти 2,4 тысячи рублей за кубометр. Для сравнения: для жителей московского региона кубометр стоит примерно 500–600 рублей. «Это караул! Мы попали в заложники и ничего не можем решить», – сетует Скуратов. Найти выход не помогло даже обращение к Путину.

«Исходить надо из того, что региональный оператор — это коммерческое предприятие, которое при всем желании должно работать в плюс. Оно может понизить тариф, выполнив таким образом политическую волю правительства региона, которое может посчитать, что рост тарифов ляжет тяжелым бременем на население, но это, в свою очередь, будет означать, что в регионе не будет никаких инвестиционных программ: не будут реконструироваться полигоны, не будет мусоросортировочных станций и т. д. Однако если у региона другая политика и руководство хотело бы видеть в ближайшее время реорганизацию инфраструктуры, то деваться тут некуда», — заявил «Коммерсанту» вице-президент отраслевой ассоциации НКО «Союзресурс» Александр Никольский.

«В этот бизнес идут только профессионалы, которые хорошо считают капвложения и операционные издержки», - подтверждает исполнительный директор ассоциации операторов по обращению с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин. Правда, сказано это не для того, чтобы успокоить население, а в ответ на недоумение муниципальных образований некоторых областей о победителях тендеров.

Руслана Губайдуллина не удивляет и отсутствие конкуренции при определении регоператоров в областях: «Это распространенная и логичная ситуация для субъектов РФ. Если ты присутствуешь исторически на определенной территории, имеешь собственную инфраструктуру — у тебя и нет иного выбора».

С ним согласен руководитель ассоциации организаций и специалистов в сфере ЖКХ «Развитие» Алексей Макрушин: «То, что на отдаленных территориях заявляются локальные игроки, — нормальная практика. Они знают эти районы, с кем заключать договоры, ситуацию со свалками. Без понимания этой специфики сторонним игрокам работать сложнее. К тому же в сельских районах приезжие игроки заработали бы меньше, чем в крупных городах, поэтому им могут быть просто неинтересны отдаленные территории».

Но есть и хорошая новость: в ряде регионов не подняли тарифы, несмотря на то, что сюда пришли крутые компании, умеющие «считать операционные издержки», и сама ситуация в мусорной сфере оставляет желать лучшего.

«Это не так сложно, - заявил Владимир Бурматов на том совещании в ГД 20 сентября, где чихвостили ФАС и губернаторов за непомерно высокие тарифы на мусор». - Важно не иметь личной заинтересованности и желания выставить на тендер близкую компанию, которая потом обязуется нести финансовую ответственность перед конкретным чиновником. Именно такая ответственность и становится причиной непомерно высоких тарифов, появления контор-однодневок».

В пример привели республику Алтай, Алтайский край, Карачаево-Черкесскую Республику, Севастополь, Владимирскую, Амурскую, Курскую, Ярославскую и Тамбовскую области. Абсолютным лидером оказалась Чечня. Там тариф не повысится вообще.

Пока жители обласканных регионов оправлялись от шока – радоваться им или протестовать, что попали в «хороший» список по ошибке, как, например, Курская область, где плата за мусор до 1 сентября составляла 1 рубль 46 копеек с квадратного метра (87 рублей 60 копеек за трехкомнатную квартиру в месяц), а сейчас, со стартом «реформы», который произошел почему-то раньше срока, будет отдавать более 300 рублей, по стране прокатилась «волна откатов».

Пересмотрели тарифы на вывоз мусора Липецкая и Воронежская области. В Орле губернатор, до последнего тянувший с выбором регоператора, поставил условие – «не повышать цены ни на копеечку». Приведены в чувство тарифы в Томске и Новосибирске. Где не успели, там с подачи Госдумы подскажет ФАС. В целом, «откат назад», как считают эксперты, не самое плохое начало для многострадальной реформы.

Управление госэнергонадзора подвело итоги работы за 9 месяцев 2018 года и наметило дальнейшие планы

28 сентября 2018 года в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) завершился трехдневный семинар-совещание с территориальными органами по осуществлению государственного энергетического надзора. Целью совещания было подведение итогов работы при осуществлении государственного энергетического надзора и надзора за безопасностью ГТС за отчётный период, а также рассмотрение основных проблемных вопросов.

За 8 месяцев 2018 года на объектах электроэнергетики и в установках потребителей электрической и тепловой энергии специалистами Службы было зафиксировано 26 аварий. Об этом сообщил начальник управления государственного энергетического надзора Дмитрий Фролов.

«В целом за рассматриваемый период текущего года произошло на 6 аварий меньше, чем за аналогичный период в 2017 году. За 8 месяцев 2018 года, и за аналогичный период прошлого года не зафиксировано аварий на объектах, поднадзорных Волжско-Окскому, Межрегиональному технологическому, Приокскому, и Северо-Восточному управлениям», - отметил Фролов. По его словам, наибольшее количество аварий связано со снижением надежности энергосистемы (основные из них: разделение Единой энергетической системы России, нарушения в работе противоаварийной или режимной автоматики, отключение объектов электросетевого хозяйства).

«В части расследования аварий следует отметить, что центральный аппарат не только анализирует их причины, ведет учет, контролирует сроки представления материалов и своевременное выполнение противоаварийных мероприятий, но во многих случаях оказывает непосредственную помощь в расследовании причин аварий, выезжая на объекты, и в отдельных случаях возглавляя комиссии по расследованию системных аварий», - подчеркнул начальник управления.

Показатель производственного травматизма на поднадзорных объектах стабильно снижается. За отчетный период на электрических и тепловых установках организаций, поднадзорных Ростехнадзору, зарегистрировано 28 несчастных случаев со смертельным исходом, за аналогичный период 2017 года – 37.

Продолжается работа по подготовке проектов нормативных правовых актов, в том числе внесение изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «О теплоснабжении» по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок, осуществления общественного контроля в области электроэнергетики, установления категорий риска поднадзорных субъектов в рамках внедрения риск ориентированного подхода. Активно проводятся проверки по контролю хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в ОЗП 2018-2019 годов, проверки КВП (контроль выполнения ранее выданных предписаний), даются ответы на многочисленные обращения граждан и организаций.

«Сегодня одно из направлений деятельности Управления – это контроль хода подготовки к работе в осенне-зимний период. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами руководителя Службы, территориальные органы Ростехнадзора осуществляют проведение мероприятий по контролю подготовки объектов электроэнергетики (с августа текущего года) и теплоснабжения (с июля текущего года) к работе в осенне-зимнем периоде 2018-2019 годов, - рассказал Фролов. - В ходе проведенных проверок указанных объектов за отчетный период было выявлено более 50 тысяч нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности 1525 должностных лиц и 623 юридических лица».

Сроки выдачи паспортов готовности к отопительному периоду составляют: не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Участники совещания определили ключевые задачи на 2019 год:

дальнейшее внедрение риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля, в первую очередь – федерального государственного энергетического надзора;

выполнение мероприятий сводного плана паспорта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному»;

обеспечение высокого качества и эффективности проведения комплексных проверок в соответствии планом проверок на 2018 год, утвержденным руководителем Службы;

повышение эффективности контроля за ходом подготовки предприятий энергетики к предстоящему отопительному периоду и оценки готовности муниципальных образований и субъектов электроэнергетики;

реализация в полной мере полномочий предусмотренных КоАП РФ по административному приостановлению деятельности, дисквалификации руководителей за невыполнение законных предписаний в установленные сроки;

улучшение информационной работы, доведение до поднадзорных организаций результатов проверок, обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев;

укомплектование штатной численности территориальных органов квалифицированными сотрудниками с профильным образованием;

взаимодействие с профильными образовательными учреждениями по вопросу привлечения молодых кадров;

повышение эффективности процедуры наставничества при приеме работу новых сотрудников, которая часто носит формальный характер;

работа с образовательными учреждениями регионов по вопросам повышения квалификации персонала;

совершенствование работы территориальных органов по вопросу противодействия коррупции;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений;

выполнение Графика представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений в 2018 году;

формирование и направление в Управление государственного энергетического надзора Перечней объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности, и графиков представления деклараций их безопасности в 2019 году;

продолжение работы, направленной на обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных ГТС, а также сокращение их количества;

доведение до поднадзорных организаций письма Ростехнадзора об участии в преддекларационных обследованиях гидротехнических сооружений I и II классов представителей центрального аппарата Ростехнадзора.

Банан им в руки

Александр Киденис

Я б в чиновники пошел, да кто ж меня пустит?

Правительство окончательно перестало стесняться: на фоне закона о повышении пенсионного возраста в проект федерального бюджета на 2019-2021 годы вместе с расходами на оборону и национальную экономику, социальную сферу и другие общегосударственные нужды заложено 630 млрд рублей «на повышение мотивации чиновников». Проще говоря — на прибавку к денежному содержанию.

Прибавка солидная — в совокупности больше расходов на образование в 2019-м (около 550 млрд), не говоря уже о здравоохранении (примерно 360 млрд). Три года федеральная власть намерена «мотивировать» своих подчиненных повышенными зарплатами и премиями: в 2019-м в их карманы дополнительно уйдет 138,6 млрд, в 2020-м — 208,9 млрд, а в 2021-м — еще 248,4 млрд рублей. Со следующей же бюджетной трехлетки прибавка станет не дополнительной, а плановой.

Остальные россияне пока могут не беспокоиться. Как заявил на «бюджетном» заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев, «все мы понимаем, что начало этого шестилетнего цикла вряд ли будет простым» — учитывая санкции, торговые войны и протекционизм. Правительство, конечно, будет продолжать работу «над обеспечением устойчивого повышения уровня жизни». Но на какие шиши? Глава Минэкономики Максим Орешкин уже дважды снизил прогноз по ВВП и предупредил о рисках дальнейшего падения. Тут в памяти сразу всплывает призыв социального уравнителя из «Собачьего сердца»: «В очередь, сукины дети, в очередь!» И первыми в ней будут чиновники — для этого племени деньги всегда найдутся.

«Правительство решило увеличить бюджетные ассигнования на материальную мотивацию госслужащих из-за плачевной ситуации с оплатой труда чиновников в территориальных органах министерств и федеральных служб», — заявил первый вице-премьер Антон Силуанов. По словам главного финансиста, территориальные органы «имеют уровни оплаты труда ниже, чем соответствующая структура субъекта РФ». И Минфин намерен «восстановить справедливость», повысив обиженным зарплаты и премии. А с 2020 года «дополнительное материальное стимулирование предусмотрено и на федеральном уровне», проговорился министр.

Для сведения: по данным Росстата, на федеральном уровне зарплата госслужащих центральных аппаратов министерств и ведомств в 2017 году составила 118,8 тысячи рублей в месяц. При этом по стране «медианная» зарплата (средняя между 50% низкооплачиваемых и 50% высокооплачиваемых россиян) составила 27 тысяч рублей. Согласно опросам, в Ивановской области 21 тысяча рублей считается хорошим заработком, в Тверской рады 20 тысячам, в Орловской области — 16...

Другое дело — чиновники. В Орловской области, где населения 760 тысяч человек, зарплата чиновников в органах исполнительной власти составляет 40400, а у законодателей — 50400 рублей. А чиновников здесь — вы не поверите! — 13988 человек, по одному на каждых 55 жителей, включая грудных младенцев. Местные журналисты, авторы этих подсчетов, раскопали, что в 2000 году чиновников в области было 8652 — в 1,6 раза меньше, чем ныне. С тех пор население сократилось на 75 тысяч, закрылись пять промышленных предприятий, практически ликвидирован малый бизнес, едва дышит сельское хозяйство. Активно плодятся только чиновники. По данным Росстата, соотношение трудоспособного населения, платящего налоги, к представителям власти, получающим зарплату из бюджета, — уже 7 к 1.

Еще вспомним, что в 2012 году президент Владимир Путин в майских указах дал правительству поручение поднять зарплаты всему населению — в 1,4-1,5 раза, школьным учителям, работникам культуры — до средней в регионе, а врачам, педагогам высшей школы и ученым — до 200% от средней региональной. На Орловщине ничего из этого не выполнено. Зато средняя зарплата чиновников исполнительной власти выросла до 250%, а в законодательной ветви власти — до 320% от среднеобластной. Ну просто профессура на кормлении!

И так во многих регионах. В Мурманской области чиновничья зарплата вдвое выше среднеобластной — 70,3 тысячи против 35,7 тысячи. На Кубани местное население кормит не только 33,6 тысячи региональных и муниципальных чиновников, но еще больше чиновничьей обслуги: 35,4 тысячи человек, включая охрану, секретарей, шоферов, буфетчиц и уборщиц.

А если помножить на всю страну? По официальным данным Росстата, в стране немного госслужащих — 1,107 млн человек. Но при каждом (и в каждом) госучреждении имеются «прилипалы» — без статуса, но с неплохой зарплатой и казенными возможностями. Журналисты подсчитали по открытым источникам, что в законодательной власти на федеральном уровне (члены Совета Федерации, депутаты ГД, помощники и аппарат двух палат парламента) всяких управленцев насчитывается не меньше 15 тысяч, на региональном уровне — еще 35 тысяч плюс 700 тысяч муниципальных депутатов. А к ним уйма обслуги!

Исполнительная власть, федеральная с региональными филиалами, администрация федеральных округов, администрация регионов, региональные министерства и ведомства — всего около 1,3-1,4 млн. Чиновники муниципальных образований — еще почти миллион.

Контролирующие, регистрационные и лицензирующие органы — не меньше полумиллиона. А еще фонды пенсионные, страховые, социальные... Один лишь ПФР — это более 120 тысяч человек. В аналогичном Social Security Administration в США работают вдвое меньше сотрудников — 60 тысяч. Учтем, что они обслуживают вдвое больше населения, а объем тамошних пенсионных и социальных выплат почти в 9 (!) раз больше.

И получается, что на казенном обеспечении в России находятся не меньше 3-4 млн человек. Больше, чем население Армении или Литвы. Хотя пока все-таки поменьше, чем Ирландии или Кувейта. А еще в России имеется 5,7 тысячи федеральных унитарных предприятий — это прямая форма госсобственности. Немногим меньше акционерных обществ с полным или частичным присутствием государства — 3674. Больше половины из них — фирмочки, существующие при различных органах власти и кормящиеся за их счет, добавляя численность казенных инстанций и квазиказенных людей в стране.

Но дело не в численности, а в пользе. Если чиновничество стало самой высокооплачиваемой профессией в России, хочется знать, оправдывает ли эта армия людей при галстуках и казенном жаловании затрачиваемые на нее деньги? «В истории России ни разу не проводили серьезный анализ эффективности работы чиновников: кто чем занимается и насколько эта работа вообще нужна», — говорит доцент кафедры теории и практики госуправления ВШЭ, бывший замминистра труда РФ Павел Кудюкин. Хотя попытки были.

Шесть лет назад Минэкономразвития вносило в правительство предложения о разработке ключевых показателей эффективности деятельности органов власти. Документ прошел согласование с министерствами и ведомствами, которые предлагалось оценивать. Измерять объективные показатели, выражающиеся в конкретных цифрах, собирались поручить Росстату. А по результатам предполагалась подготовка доклада премьеру и президенту о том, достигнуты ли поставленные задачи и цели тем или иным руководителем федерального органа власти. То есть под пристальный контроль должны были попасть государственные чиновники самого высокого уровня: федеральные министры и главы служб — к примеру, таких как Федеральная таможенная и налоговая службы. И что же? Идея была благополучно похоронена теми самыми чиновниками, которых предполагалось контролировать.

В марте этого года правительство приняло постановление № 395, в котором реанимировалась идея шестилетней давности. В новом документе сказано: «В целях развития и совершенствования оценки гражданами качества предоставления государственных и муниципальных услуг вводится система мотивации в отношении руководителей и гражданских служащих территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, руководителей и сотрудников территориальных органов государственных внебюджетных фондов, руководителей и сотрудников МФЦ». Правда, документ должен исполняться с будущего лета. Но что-то не видно и не слышно, чтобы министерства и ведомства готовились к работе под новой системой контроля. Зато о «мотивации» озаботились без проволочек.

Глава финансового ведомства Антон Силуанов, рассказывая о грядущем повышении чиновничьих затрат, обещал: «Стимулы, которые мы предусматриваем, должны сопровождаться и определенными структурными изменениями». Уточнив, что речь может идти в том числе о сокращении числа государственных гражданских служащих и оптимизации бизнес-процессов работы ведомств. В IV квартале 2018 года Минтруд совместно с Минфином и Минэкономразвития должны подготовить изменения в законодательство, предусматривающие совершенствование системы материального стимулирования чиновников — в частности, повышения в оплате труда доли, обусловленной эффективностью работы.

А эксперты говорят, что для начала хорошо бы вместо повышения окладов и премий «территориальным федералам» посмотреть, нужны ли они в регионах в таком количестве. Вот, скажем, зачем в стране, где практически не осталось регулируемых цен, многие годы уютно существовала Федеральная служба по тарифам, и даже теперь ее не упраздняют, а лишь присоединяют к ФАС? Или зачем при отсутствии госмонополии на производство алкоголя существует Росалкогольрегулирование?

Но вместо того чтобы по сусекам поскрести и ликвидировать лишние чиновничьи структуры, в коридорах власти обсуждается проект «экономического дробления» страны на 14 регионов — вместо нынешних федеральных округов.

А в это время

В России растет число претендентов на чиновничьи кресла и оклады. Во время летней экзаменационной сессии в Пермском государственном университете самый большой конкурс оказался на специальность «государственное и муниципальное управление» — 62,2 человека на место. В других вузах картина схожая — и в столицах, и на периферии. Со школьной и студенческой скамьи россияне уже усвоили: лишь чиновничья должность дает надежный кусок хлеба и безбедное существование. В других сферах шансы — как в лотерее, где выигрыши случаются совсем редко...

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 28 сентября 2018 > № 2767242 Александр Киденис

Без привкуса и ржавчины

Регионам помогут модернизировать системы водоснабжения и водоотведения

К концу 2024 года 99% городского населения России будет потреблять воду, полностью соответствующую всем санитарным нормам. Это — одна из главных целей федерального проекта «Чистая вода», реализуемого в рамках национального проекта «Экология». «Наша задача — сделать технологический рывок и модернизировать системы водоснабжения, потому что это вопрос национальной безопасности», — заявил заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис на пресс-конференции, состоявшейся 24 сентября.

В настоящее время порядка 6 млн россиян (5% населения, проживающего в больших городах) не обеспечены качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Главный путь решения проблемы — реализация региональных программ по модернизации системы водоснабжения. На эти цели субъекты Федерации (кроме Москвы, где качество поступающей в дома воды уже доведено до нормативного уровня) будут получать финансирование в рамках проекта «Чистая вода», конкретные механизмы поддержки будут определены позднее. Главное условие получения федеральной помощи — наличие утвержденной и согласованной с Минстроем региональной программы модернизации водоснабжения.

В Минстрое РФ уверены, что большинство субъектов готово работать над решением этих задач. Во многих из них уже приняты и реализуются соответствующие региональные программы. Отдельно замминистра выделил Подмосковье, где, по его словам, произошел качественный прорыв. Это стало результатом реализации региональной программы «Чистая вода». «Московская область за последние несколько лет очень серьезно продвинулась в решении застарелых проблем в водоснабжении, — отметил Андрей Чибис. — Еще с советских времен в области существовали глобальные проекты, которые были законсервированы, и только сейчас по ним начала активно вестись работа, сегодня в регионе вводят новые станции очистки воды, что позволяет обеспечить граждан водой высокого качества».

Также Минстрой России будет рекомендовать регионам укрупнять местные водоканалы, что поможет оптимизировать издержки, привести в порядок и адекватно организовать работу технических служб и в конечном счете кратно повысить эффективность работы. Однако о создании какой-либо общероссийской структуры-монстра в этой сфере речи не идет. «Укрупнение водоканалов — абсолютно правильный подход, многие субъекты идут по пути укрупнения, создания областных или групповых водоканалов, — отметил замминистра. — Мы будем методически советовать коллегам при подготовке региональных программ по водоснабжению в рамках федерального проекта «Чистая вода» использовать все эти механизмы, потому что чем крупнее водоканал, тем эффективность больше и больше возможностей применить самые современные технологии».

Использование современных технических решений станет еще одним обязательным условием получения субъектами средств по программе. «Если вы хотите получать федеральные деньги, ваша задача — применять самые современные технологии», — подчеркнул замглавы Минстроя. Министерство при поддержке экспертного сообщества составит не позднее 2019 года перечень передовых технологий и решений, который, впрочем, не будет носить исчерпывающего характера. «Прогресс развивается очень быстро и передовые сегодня решения уже завтра устаревают, поэтому такой перечень не должен носить жесткий характер, чтобы не мешать выбору лучших решений», — считает гендиректор Ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин.

При этом в Минстрое РФ рассчитывают, что источником технологий и продуктов для водоканалов станет российский ВПК, который имеет задел в разных наукоемких областях. Объем таких «водных» заказов будет весьма велик, речь может идти о десятках миллиардов рублей. Ну а пока с передовыми отечественными и иностранными технологиями в сфере водоснабжения и водоотведения можно будет ознакомиться на форуме «ЭКВАТЭК-2018», открывшемся в Москве.

Справочно

В последние годы ситуацию в сфере водоснабжения удалось сдвинуть с мертвой точки. Было существенно модернизировано законодательство в этой сфере, заработал механизм концессионных соглашений. Аварийность на объектах водоснабжения снизилась в последние годы в 2,4 раза, с 2014 года заменено 23 тысячи километров сетей.

№38 от 28.09.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Остров роста

Татарстан — один из немногих регионов, где объемы жилищного строительства не снижаются

Республика Татарстан входит в десятку регионов-лидеров по объему жилищного строительства. По данным Росстата, в 2017 году республика заняла по этому показателю 8-е место в России (2,4 млн кв. метров, или 3% всех новостроек страны). При этом РТ — один из немногих субъектов РФ, где объемы строительства не снижаются, а напротив — растут. Так, по итогам первого полугодия 2018 года, ввод жилья в республике (1,2 млн кв. метров) на 12% превышает показатель за тот же период прошлого года. Прирост по сравнению с 2017 годом наблюдается и в объемах текущего строительства. Если год назад в «портфелях» местных застройщиков насчитывалось 1 862 455 кв. метров строящегося жилья, то по состоянию на конец этого лета силами 57 девелоперских компаний в регионе возводилось 236 домов на 39 566 квартир общей жилой площадью 2 027 508 кв. метров. Из них половину (50,8%) — 120 домов на 835 748 «квадратов» (41,2% всего находящегося в работе «метража») — должны быть введены в строй до конца года.

Что и где строится

Основной объем жилищного строительства в Татарстане приходится сейчас на многоквартирные дома: 230 из 236 зданий (97,5% всех объектов). При этом совокупная площадь находящихся в них 39 538 квартир на 2 025 114 кв. м составляет и вовсе 99,9% строящегося в республике жилья. Еще 28 квартир на 2394 «квадрата» (0,1% региональных площадей) располагаются в 6 блокированных домах (таунхаусах). Годом ранее таких проектов в «рабочих портфелях» республиканских застройщиков, согласно аналитике ИРСО, не было. А вот апарт-комплексы, популярные в других российских регионах, здесь так и не появились.

Примечательно, что Татарстан — один из региональных рынков, где средняя площадь строящихся квартир превышает среднероссийские показатели — 51,2 кв. м против 49,2 в целом по РФ. Более того, средняя площадь квартир в строящихся домах, разрешение на возведение которых было выдано в 2018 году, составляет и вовсе 54,9 «квадратов».

Самое скромное в регионе жилье — 34,1 кв. м — представлено в Набережных Челнах в жилом квартале (ЖК) «14-й комплекс» (застройщик «Стройгрупп»). Самая большая квартира в Татарстане строится сейчас в Казани — в девелоперском проекте Legato от группы компаний «КамаСтройИнвест» — 148,2 кв. м.

Что касается самих новых ЖК, то их в Татарстане сейчас возводится 99. В состав самого крупного из них — ЖК «ART Сити» — входит восемь домов на 1988 квартир площадью 124 497 кв. м. Ближайший «преследователь» — ЖК «Весна» со своими семью домами на 2474 квартиры «отстает» от лидера всего на 3 тыс. жилых «квадратов». Оба проекта находятся в Казани и реализуются одним и тем же застройщиком — компанией «Унистрой». А вот самый маленький ЖК в Татарстане — «Тау» в селе Высокая гора. Здесь стройхолдинг «РАН-Казань» возводит один дом на 39 квартир (1 602 кв. м).

В целом строительство в республике ведется в 12 территориальных образованиях. Больше всего новых жилых «квадратов» должно появиться в Казани (включая село Константиновка) — 1 398 522 кв. метров, или 70% совокупной жилой площади. Так, в столице Татарстана и ее ближайшем пригороде сейчас возводится 108 домов, рассчитанных на 26 652 квартиры (45,8% от всех строящихся в регионе домов).

На втором месте — Набережные Челны (40 домов, 6640 квартир). На долю этого города, расположившегося на левом берегу реки Кама, приходится 334 652 кв. м (16,5% от общей площади). Еще 5,6% республиканских площадей (113 604 «квадрата») строится в Пестречинском районе Татарстана. Здесь населенные пункты-лидеры: Куюки (39 домов на 1391 квартиру площадью 65 161 кв. м) и Новое Шигалеево (12 домов на 1266 квартир площадью 48 443 кв. м).

Остальные восемь районов республики (Зеленодольский, Альметьевский, Нижнекамский, Лаишевский, Верхнеуслонский, Елабужский, Агрызский и Высокогорский) вместе «забирают» 9,6% регионального рынка новостроек.

Из чего и какого «роста»

С точки зрения наиболее распространенных материалов для стен у татарстанских строителей в большем почете кирпич. Именно из него возводится 32,9% всей республиканской жилплощади (666 646 «квадратов» в 105 домах на 12 746 квартир). При том, что в целом по стране доля кирпичного домостроения в пересчете на площадь квартир значительно меньше — 19,4%.

На долю 58 блочных домов (13 084 квартиры) в Татарстане приходится 618 902 кв. м строящейся недвижимости (30,5% республиканских площадей, в России — 14,4%).

На третьем месте по популярности — «гибридные технологии» (монолит-кирпич), которые применяются при строительстве 26 домов на 5883 квартиры (307 625 кв. м, или 15,2% от всей площади жилищного строительства).

Формально панельных домов в республике будет даже больше — 34 на 5317 квартир, однако на их долю приходится только 273 555 «квадратов» жилой площади (13,5% площади квартир).

Из «чистого» монолита в регионе строится 13 домов на 160 780 кв. м (2536 квартир), и это 7,9% местной совокупной жилой площади.

Средняя высотность текущего жилищного строительства в Татарстане составляет 11,6 этажа (из расчета на строящийся дом). Получается, что за год новостройки подросли в среднем почти на два этажа (согласно прошлогоднему исследованию ИРСО, показатель находился на отметке в 9,8 этажа). Вместе с тем, больше всего в республике строится домов высотой всего в 18-24 этажа — 65 зданий (27,5% от всех объектов). В остальном высотность возводимых в Татарстане домов распределяется следующим образом: на долю 1-3-этажных домов приходится 19,5% строящегося сейчас жилья (46 домов), 4-8-этажных объектов строится 17,4% (41 дом), 9-12-этажных домов — 23,7 (56 объектов), 13-17-этажных зданий — 7,6% (18 жилых зданий).

Появятся в республике и свои небоскребы (25 и более этажей) — 10 домов (4,2% строящихся объектов). Самым высоким строящимся домом в Татарстане является сейчас 27-этажный многоквартирный дом в Казани (входит в ЖК «Легенда», состоящего из четырех домов на 1318 квартир совокупной площадью 84 773 кв. м) от стройкомпании «АртСтрой». И лишь чуть-чуть не дотягивают до него сразу две 26-этажные высотки — дом в ЖК «Сказочный лес» (Казань) от застройщика «Суварстроит» и дом по улице Раскольникова в Набережных Челнах (девелопер — «Стройгрупп»).

При этом самым «вместительным» (по общей жилой площади) строящимся сейчас домом в Татарстане считается казанский объект, который возводит «Унистрой» в составе ЖК «ART Сити» — 51 727 из 124 497 «квадратов» всего комплекса.

Главное: кто и когда

В общей сложности в Татарстане сейчас работают 57 застройщиков (см. таблицу). При этом совокупная доля десяти крупнейших компаний, возводящих жилье в республике, превышает 60% рынка. Первое место занимает застройщик «Унистрой», в портфеле которого сейчас находится свыше 294 тыс. кв. метров жилья (14,5% от общего объема возводимых в регионе «квадратов»). На второй строчке — группа компаний «Сувар холдинг» (164 тыс. кв. м, 8,1% от совокупной жилой площади). Далее с более значительным отрывом следуют: «АК БАРС Девелопмент» — 134 тыс. кв. м (6,6%), «ЖИК Казани» — 131 тыс. кв. м (6,5%) и «Суварстроит» — 116 тыс. кв. м (5,7%).

Наибольший объем текущего республиканского строительства приходится на объекты, разрешение на строительство которых выдано в прошлом году, — 583 448 кв. м в 64 домах на 10 949 квартир (28,8% совокупного метража). Строительству 27,8% площадей — 563 784 кв. м в 12 035 квартирах в 88 домах — старт был дан в 2016 году. По документам, выданным в 2012-2015 годах, в сумме строится 62 дома с 12 568 квартирами на 660 тыс. «квадратов» (32,6% новых площадей). При этом до сих пор в регионе ведется строительство двух объектов на 723 квартиры площадью 37 651 кв. м, документация на которые была получена с сентября 2007-го по декабрь 2011-го (это 1,9% от всей жилой площади в республике). Разрешение на строительство в этом году, на момент исследования, уже получили 20 новых девелоперских проектов. На долю таких «свежих» объектов приходится 8,9% совокупных площадей (180 672 «квадратов» в 3291 квартире).

Зато до конца текущего года татарстанские девелоперы из 236 строящихся сейчас в республике жилых объектов планируют ввести в эксплуатацию 120 домов на 16 316 квартир площадью 835 748 кв. м (41,2% от всего заявленного на данный момент «метража»). Сдача 45,1% площадей (91 дом на 18 041 квартиру) намечена в Татарстане на следующий год. Также местными застройщиками декларируется, что еще 17 домов на 4567 квартир площадью 248 933 кв. м (12,3% совокупной жилой площади) будут введены в эксплуатацию в 2020 году. Оставшиеся восемь домов на 642 квартиры общей площадью 29 290 кв. м (1,5%) могут быть заселены после 2022 года.

Однако анализ статистики переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию в Татарстане в пересчете на совокупную площадь говорит, что в эти планы могут быть внесены коррективы. Так, например, 194 281 «квадрат» жилья (23,2% от общего «метража» в регионе), объявленных к сдаче в этом году, изначально должны были быть сданы в 2017 году. 199 445 кв. м (23,9% совокупной строящейся жилой площади) покупатели ждут с 2016го. На три года вперед, но уже с 2016-го на 2019-й, «переехал» ввод 37 486 кв. м (4,1%). Подождать до следующего года придется и тем, кому жилье в 28 632 «квадратах» (3,1%) обещали сдать в 2017-м. Заселение еще 69 572 кв. м (7,6%), обещанных быть в этом году, уже отложили на 2019 год.

К сожалению, «уточнение сроков ввода», а проще говоря, просрочка — явление в регионе достаточно распространенное. Корректировка первоначальных сроков сдачи встречается у каждого второго татарстанского застройщика. Из 57 компаний почти половина (27) были замечены в переносе сроков ввода объектов с прошлых периодов. Правда, надо отметить, что средняя просрочка по области относительно невелика и составляет дватри месяца. Из них перенос ввода 100% заявленных объемов отмечен у 16 девелоперов (на их счету около 330 тыс. кв. м строящегося в регионе жилья). Но длительность просрочки у таких компаний уже значительно выше — от 6 до 27 месяцев. «Антилидером» по этому показателю является компания «Варикус», которая на два с лишним года «опаздывает» со сдачей одного дома на 286 квартир площадью 16 920 кв. м в своем ЖК «Взлетная полоса» в республиканской столице.

Справочно

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками.

Это стало возможно благодаря усилиям государства, направленным на повышение прозрачности деятельности органов власти и бизнеса. В открытом доступе стали появляться муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Весь этот массив важной и технически сложной информации и обрабатывается специалистами ИРСО. Результаты этой большой аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках жилищного строительства, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях. Ранее в «СГ» уже вышли обзоры новостроек Подмосковья (№ 8), Москвы (№ 9), Санкт-Петербурга (№ 12), Ростовской (№ 17), Ленинградской (№ 19) и Тюменской (№ 36) областей. С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№38 от 28.09.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Представители органов власти субъектов РФ, научного сообщества и сотрудники ФАС России обсудили в г. Сочи опыт развития конкуренции в регионах

«Экономика должна отвечать современным вызовам и не иметь препятствий для эффективного развития. И без развития конкуренции эти условия недостижимы. В рамках сегодняшней дискуссии мы сможем обсудить проблемные вопросы развития конкуренции и найти конкретные решения», - подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский, открывая Всероссийскую научно-практическую конференцию «Стратегия развития конкуренции в России: опыт регионов».

Он напомнил участникам конференции о задачах, поставленных Президентом России и Правительством Российской Федерации по итогам вышедшего Указа №618, состоявшегося Госсовета по развитию конкуренции и распоряжения №1697-р.

«Указ, подписанный Президентом, исторический документ. Перед всеми уровнями власти Российской Федерации поставлена задача – предпринять все возможные средства, которые позволят развивать конкуренцию. Первый пункт Указа говорит о том, что развитие конкуренции в стране – приоритет в деятельности Президента, Правительства, федеральных и исполнительных органов исполнительной власти, муниципалитетов. Безусловно, сфера здравоохранения не менее важна, однако в случае отсутствия конкуренции в ней, проблем не избежать», - сообщил он.

Начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов рассказал об основах госполитики по развитию конкуренции

«Конкуренция является основой экономического развития и не может быть второстепенной задачей в деятельности органов власти. Последние три года в числе основных проблем развития конкуренции, о которых мы докладывали в Правительство: высокая степень госучастия в экономике, незначительная доля малого бизнеса в ней, нарушения со стороны органов власти, дискриминационный доступ к объектам инфраструктуры и ресурсам, несовершенство регулирования естественных монополий, существующая тарифная политика и картелизация российской экономики. Именно эти негативные причины не позволяют сделать шаг вперед», - уточнил он.

Сегодня в рамках реализации поручений Президента ведомство готовит нормативный каркас*, который позволит выполнить поставленные задачи.

Также Артем Молчанов рассказал о новых вызовах, требующих оперативной законодательной реакции. В условиях экономических санкций нужны взвешенные решения по импортозамещению, легализации параллельного импорта, а цифровизация экономики требует модернизации методов противодействия монополизации цифровых рынков.

«Я убежден, что субъекты Российской Федерации – это опора единой конкурентной экономической политики страны. ФАС России – центральный аппарат и территориальные органы готовы работать с регионами по разработке «дорожных карт», утверждению ключевых показателей и оказать всю необходимую поддержку для реализации задач Президента», - заключил начальник Правового управления ФАС России.

«Мы рады, что мероприятие проходит в стенах нашего ВУЗа. Мы принимаем активное участие в комплексной работе по развитию конкуренции. Университет и Правительство Краснодарского края заключили соглашение о сотрудничестве в этом направлении. Сегодня мы проводим мониторинг 5-ти конкурентных рынков», - сообщила ректор Сочинского государственного университета Галина Романова.

Заместитель министра экономики Краснодарского края Светлана Салтанова в рамках пленарного заседания конференции рассказала о реализации Нацплана в регионе.

«Важно, что мы начинаем не с чистого листа, а с ранее внедренного Стандарта развития конкуренции в регионе. За три года было выстроено взаимодействие между министерством и антимонопольным органом, иными региональными и муниципальными органами власти», - уточнила она.

В июле 2018 года ФАС России и Правительство субъекта заключили соглашение о сотрудничестве в вопросах развития конкуренции. Сегодня в регионе проводится работа по актуализации региональной и муниципальных дорожных карт, образовательная кампания для сотрудников муниципалитетов, ответственных за конкуренцию.

«На сегодняшний день регионом достигнуты плановые показатели в 20 отраслях из 41 отобранных, и мы выступили с инициативой добавить 9 новых рынков. Также в настоящее время мы изучаем проекты «дорожных карт», подготовленных муниципальными органами власти. Регион демонстрирует устойчивый рост в сфере сельского хозяйства, промышленности, строительства, и основа такого роста кроется в развитии конкуренции и демонополизации отраслей», - подчеркнула Светлана Салтанова.

Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин представил доклад «Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ: опыт и направления развития».

В число регионов-лидеров по реализации Стандарта на социально-значимых рынках вошли Самарская и Томская области, Пермский край (рынок дошкольного образования), Москва, Республика Дагестан (медуслуги), 17 регионов достигли необходимых показателей в сфере ЖКХ и пассажирских перевозок.

Показатель в 60% на рынке услуг связи выполнили 69 регионов, по направлению розничной торговли лекарствами (88-90%) и на рынке пассажирских перевозок (75%) - 46 и 67 субъектов соответственно. При этом 15 субъектам на рынке транспорта удалось достичь показателя в 100%», - сообщил он.

Целевых показателей Стандарта не удалось достичь на рынке медуслуг - 27 субъектам, в сфере ЖКХ - 21, а в области организации розничной торговли на рынках и ярмарках - 26 регионам.

Так же он уточнил, что с каждым годом количество приоритетных рынков, выбранных регионами, увеличивается.

«Проведя анализ проделанной работы на рынках, многие субъекты добавляли в Стандарт новые рынки. Наиболее популярными стали агропродовольственные, промышленные рынки, сфера строительства и туристской индустрии. Такие рынки запускают мультипликативные эффекты развития конкуренции на связанных рынках», - уточнил Владимир Мишеловин.

В 2017 году субъекты выбрали 150 дополнительных рынков. Например, в Республике Татарстан - 13 отраслей, Белгородской области и Удмуртской Республике 12 и 10 рынков соответственно.

Также он рассказал о лучших региональных практиках развития конкуренции на госзакупках (г. Москва и Республика Татарстан) и на муниципальном уровне (Московская область и Краснодарский Край).

В заключительной части мероприятия выступил руководитель Нижегородского УФАС России Михаил Теодорович с докладом о механизмах учета региональной специфики субъекта РФ при реализации Нацплана и Стандарта развития конкуренции. Он обратил внимание участников конференции на то, что поручения Президента и Правительства в первую очередь направлены на повышение степени удовлетворенности потребителей.

*- «Пятый (цифровой) антимонопольный пакет»;

- Законопроект о процедуре антимонопольного контроля создания ГУПов и МУПов;

- Законопроект о принудительном лицензировании;

- Законопроект об отмене Закона о естественных монополиях;

- Законопроект об основах государственного регулирования цен (тарифов);

- Законопроект об антимонопольном комплаенсе;

- Законопроект об отмене иммунитетов для интеллектуальной собственности;

- Пакет поправок, направленных на борьбу с картелями.

Мрачная статистика: на чьих руках кровь младенцев

Почему в регионах с перинатальными центрами выросла смертность младенцев

В некоторых регионах России увеличилась младенческая смертность, сообщается в отчете аудитора Счетной палаты Михаила Меня. Он также уточнил, что негативная тенденция наблюдается именно в тех субъектах, где в 2016-2017 годах открылись перинатальные центры. Минздрав при этом отмечает, что беспокоиться не о чем и в целом по стране наблюдается тенденция к снижению показателя детской смертности.

В Счетной палате озаботились ростом младенческой смертности в ряде российских регионов, где в 2016–2017 годах открылись перинатальные центры — клиники для консультирования, лечения и реабилитации беременных и родивших женщин и новорожденных.

Такая информация представлена в отчете аудитора Счетной палаты, бывшего министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, посвященном эффективности расходования средств бюджета ФОМС в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров. Как сообщили РБК, в документе, в частности, указывается, что наиболее серьезно эта проблема касается Калужской, Тамбовской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской и Челябинской областей, а также Хакасии и Кабардино-Балкарской Республики.

В отчете уточняется, что «обеспечение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям, снижение материнской и младенческой смертности» изначально являлись целями программы строительства перинатальных центров в России.

При этом в настоящий момент в девяти из 26 регионов, в которых построили и ввели в эксплуатацию перинатальные центры, в январе-апреле 2018 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается рост смертности младенцев, подчеркивает аудитор.

Согласно данным госстатистики, которые находятся в публичном доступе, в январе-июле 2018 года показатель младенческой смертности (количество детей, умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся) значительно увеличился по сравнению с тем же периодом предыдущего года.

Так, в Калужской области показатель смертности вырос на 23,1%, в Тамбовской области — на 14,3%, в Нижегородской области — на 37,2%, в Самарской области — на 4,8%, в Челябинской области — на 26%, в Республике Хакасия — на 31% и в Кабардино-Балкарской Республике — на 3,8%. В то же время в Оренбургской области за аналогичный период младенческая смертность снизилась на 1,8%, а в Пензенской — на 17,9%. Впрочем, если говорить о показателях с января по апрель в годовом выражении, она увеличилась.

Как подчеркнул Мень, соответствующие данные о росте младенческой смертности в регионах с перинатальными центрами «требуют дополнительного анализа со стороны Минздрава России».

В Минздраве тем временем уже прокомментировали тревожную статистику. Там отметили, что в целом по стране они отмечают устойчивую тенденцию к снижению младенческой смертности даже при учете того, что в определенных регионах России эти показатели могут колебаться.

Об этом сообщили 28 сентября в пресс-службе министерства здравоохранения.

«Следует отметить, что в четырех из девяти указанных в обращении регионах показатель младенческой смертности, несмотря на небольшой рост, остается значительно ниже среднероссийского. Кроме того, небольшие колебания показателя младенческой смертности в ту или иную сторону возможны. В целом в РФ отмечается стойкая тенденция к снижению уровня младенческой смертности, а в ряде регионов показатели сравнимы с показателями развитых стран мира», — подчеркнули в сообщении министерства.

Там также уточнили, что рассуждать о повышении младенческой смертности в определенных субъектах России только по одному показателю также некорректно. К примеру, абсолютное число умерших детей в некоторых из регионов сократилось, но показатель все равно вырос за счет снижения числа родившихся детей, отметили в ведомстве.

В пресс-службе также напомнили, что уже «введены в эксплуатацию и получены лицензии на осуществление медицинской деятельности в 28 перинатальных центрах в 26 регионах».

Кстати, критика перинатальных центров со стороны Счетной палаты — явление не новое.

В прошлом году действовавшая тогда глава СП Татьяна Голикова сообщила, что примерно 6,7 млрд руб., предназначенных для строительства перинатальных центров в различных субъектах РФ, расходуются на другие цели.

Соответствующее заявление она сделала на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам.

«Я не буду детально останавливаться на конкретных нарушениях. Я скажу, что мы видим в процессе контрольных мероприятий, что на иные цели, не связанные со строительством перинатальных центров, отвлечена достаточно большая сумма средств. Мы ее пока оцениваем в 6,7 млрд рублей. Это из всего объема», — подчеркнула она.

По словам Голиковой, всего на программу по строительству 32 перинатальных центров выделено 83 млрд рублей, 52,7 млрд рублей из которых — средства Фонда обязательного медицинского страхования, а остальное — средства субъектов России.

Согласно майскому указу президента России Владимира Путина, к 2024 году показатель младенческой смертности в России необходимо сократить до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей. В январе-июле 2018 года этот показатель составил 5,2 случая на 1 тыс. родившихся.

Росстат улучшил прогнозы по электронной переписи

София Бокитько

Как сообщил руководитель Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Александр Суринов, по новым оценкам, в основной электронной переписи населения в 2020 г. примет участие до 20% населения России. По словам Александра Суринова, пробная перепись призвана подтвердить или опровергнуть эти данные. Принять участие в пробной переписи можно будет через Единый портал госуслуг.

Об изменении прогноза было заявлено на пресс-конференции, посвященной старту 1 октября 2018 г. в России пробной переписи населения - первой в истории России переписи с возможностью поучаствовать через интернет.

"По поводу некой оптимистичной или пессимистичной оценки [количества предполагаемых участников электронной переписи населения]. Мы проводили опросы, делали фокус-группы, анализировали опыт других стран. Наша первоначальная минимальная оценка была 10%. Судя по тому, как ИТ сейчас врывается в нашу жизнь, мы примерно посчитали, что можно поднять эту планку до 20%. Тем более, мы сейчас говорим не о сегодняшнем дне, а о 2020 г. Потому для пробной переписи мы и призываем все население [поучаствовать], чтобы оценить: очень ли оптимистические настроения у нас или, наоборот, мы слишком большие пессимисты", - подчеркнул Александр Суринов.

Напомним, что ранее в Росстате озвучивали, что по результатам стартующей осенью 2018 г. пробной переписи населения до 10% переписных листов будут заполнены гражданами самостоятельно через Единый портал госуслуг (ЕПГУ; см. новость от 1 июня 2018 г.). Использование интернета для переписи - принципиально новый для России способ сбора статистической информации о населении.

Пробная перепись населения 2018 г. пройдет в период с 1 по 31 октября в два этапа. Первый будет всероссийским, второй - локальным и затронет 10 районов в девяти субъектах Российской Федерации. Пробная перепись - подготовительное мероприятие перед всероссийской переписью населения, которую планируется провести в 2020 г.

На первом, федеральном, этапе предварительной переписи заполнить переписные листы на портале госуслуг с 1 по 10 октября сможет любой житель России, имеющий на этом портале подтвержденную учетную запись.

В 10 пилотных районах респонденты, заполнившие переписные листы в интернете, получат уникальные коды подтверждения прохождения переписи - они понадобятся на втором, локальном, этапе переписи.

С 16 по 31 октября на территории 10 пилотных районов в девяти субъектах Российской Федерации переписчиками будет осуществляться поквартирный обход: с 16 по 27 октября - 100-процентный, а с 28 по 31 октября - выборочный контрольный обход 10% жилых помещений. Кроме того, жителям будет предоставлена возможность переписаться на стационарных участках. Респондентам 10 пилотных районов, уже переписавшимся на портале Госуслуг, достаточно будет предоставить переписчику для сверки полученный ранее код подтверждения.

Переписчиками в ходе поквартирного обхода, в зависимости от пилотного района, для сбора сведений о населении будут использоваться как мобильные электронные устройства (планшетные компьютеры и смартфоны), так и традиционные "бумажные" машиночитаемые переписные листы. От них пока решено не отказываться на случай возможного отказа техники или же нежелания респондента переписываться с помощью электронного устройства.

Поквартирный обход является принципиально важным элементом выработки оптимальной организационно-технологической схемы проведения Всероссийской переписи населения 2020 г. Его проведение в 10 пилотных районах пробной переписи призвано решить широкий перечень задач. В числе приоритетных, в частности, можно выделить апробацию программы пробной переписи населения 2018 г., проверку возможности мобильных устройств, которыми будет оснащен переписной персонал в отдельных районах пробной переписи, - планшетных компьютеров и смартфонов. Следует отметить, что персонал будет работать на отечественном программном обеспечении - это еще одно из новшеств, требующее проверки на практике. Таким образом, будет опробовано одновременное использование трех технологий сбора сведений о населении - через интернет, переписчиками с использованием портативных компьютеров, переписчиками с использованием бумажных переписных листов.

В интернете гражданин сможет заполнить анкеты за всех членов семьи. Им также придут коды подтверждения участия в переписи. Вопрос о том, получать ли согласие иных лиц на то, чтобы за них их родственник заполнил анкеты, еще не проработан. Пробная перепись, как рассказал глава Росстата Александр Суринов, как раз необходима для отработки таких моментов.

Как отметил Александр Суринов, участие в переписи населения через интернет является одной из передовых тенденций в мировой статистике.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте пробной электронной переписи, в соответствии с распоряжением правительства РФ от 22 января 2018 г. №58-р пробная перепись населения 2018 г. пройдет в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, муниципальном районе "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия), Алеутском муниципальном районе Камчатского края, городе Минусинске Красноярского края, Нижнеудинском и Катангском муниципальных районах Иркутской области, городском округе Великий Новгород, поселке городского типа Южно-Курильск Сахалинской области, районе Свиблово СВАО г. Москвы и муниципальном округе Княжево Санкт-Петербурга.

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максим Паршин считает, что использование электронной переписи населения не увеличит риск утечки персональных данных, потому что портал Госуслуг отвечает самым высоким требованиям к информационной безопасности и отказоустойчивости. "У нас через портал Госуслуг на сегодняшний момент осуществлено 1 млрд 560 млн запросов услуг с начала года. Поэтому реалии в том, что ресурсы электронного правительства, в частности портал Госуслуг, спокойно выдержат дополнительную нагрузку и в рамках пробной переписи, и в рамках большой переписи. С точки зрения защиты персональных данных и информационной безопасности, конечно, портал Госуслуг соответствует всем необходимым требованиям", - подчеркнул Максим Паршин.

Пробная перепись населения 2018 г. проводится для выработки оптимальной организационно-технологической схемы проведения Всероссийской переписи населения 2020 г., предполагающей комбинирование различных способов сбора сведений о населении.

По итогам пробной переписи населения 2018 г. будут разработаны рекомендации по оптимизации бюджетных расходов на Всероссийскую перепись населения 2020 г. с учетом внедрения новых способов сбора сведений о населении.

Система сбора и обработки данных, создаваемая для Всероссийской переписи населения 2020 г., станет одним из компонентов Национальной системы управления данными (НСУД). В перспективе эта система должна обеспечить полную цифровизацию процесса сбора и обработки данных на основе единых методологических и технологических подходов.

Введение НСУД позволит решить ряд имеющихся на сегодняшний день проблем, среди которых непрозрачность источников, методик, целей и объемов собираемых данных; многочисленность источников и противоречивость информации в них; чрезмерно высокая нагрузка на организации реального сектора экономики, некоммерческие организации и органы власти всех уровней и, как следствие, дублирование собираемой информации; неоправданно высокие расходы бюджетной системы на создание, поддержание и развитие многочисленных информационных систем и соответствующей организационно-управленческой инфраструктуры.

Интерактивная форма переписных листов, реализованная на базе портала Госуслуг, создана дочерней компанией ПАО "Ростелеком" - АО "РТ Лабс".

Директор проектов департамента развития бизнеса "РТ Лабс" Денис Хадасков рассказал об особенностях анкетного листа. "Человек остается один на один с переписным листом, и, может, ему лень или не хочется что-то делать. Эта проблема решена очень просто: с 1 по 10 октября человек может дозаполнять свой переписной лист - он сохраняется в черновике".

По словам Дениса Хадаскова, форма для заполнения максимально проста, чтобы любой человек смог в ней разобраться. Будет выпущен образовательный ролик, объясняющий, как правильно заполнять анкету. Если же в каких-то полях будут допущены ошибки, подсказки помогут их исправить.

"Помимо обычных для переписи вопросов появится и новый раздел: "Как вы оцениваете свои жилищные условия". Все вопросы в анкете уже учтены - например, электричество, какой дом, метраж, мусоропровод и т.д.", - рассказал Денис Хадасков.

По словам Дениса Хадаскова, заполнять анкету можно не только со стационарных компьютеров но и с мобильных устройств и планшетов. "В этом есть огромный плюс, так как пройти перепись можно будет за пределами Российской Федерации при наличии учетной записи на Госуслугах", - подчеркнул он.

"После того как вы анкету отправили, у всех жителей, которые воспользовались этой услугой, будет возможность заполнить анкету обратной связи - высказаться по поводу удобства, простоты, скорости заполнения и прочего. Все данные и пожелания будут учтены и отработаны. В результате должна получиться идеальная анкета, которую будет удобно заполнять всем", - говорит Денис Хадасков.

В ходе переписи, проходившей в мире в 2010 г., анкетирование через интернет проводилось в 16 странах. Наибольшая доля населения, принявшая участие в интернет-переписи, была зафиксирована в Эстонии - 67%. Это связано с тем, что в стране перепись через интернет стала частью электронного правительства.

Автодорожная цифра

Анна Устинова

Согласно подсчетам, представленным ассоциацией "Цифровая эра транспорта", удельная стоимость цифровизации 100 км автодорог может варьироваться от 0,7 млрд руб. до 1 млрд руб. на первоначальном этапе. При этом со временем на оцифровку дорожного полотна будет необходимо все меньше средств. Примечательно, что, по прогнозам на ближайшие семь лет, соотношение долей государственного и частного финансирования цифровизации автодорог поменяется. Если изначально этот процесс будет происходить при 95%-ной государственной поддержке, то через семь лет финансовое участие государства снизится до 30%.

Вице-президент ассоциации "Цифровая эра транспорта" Максим Струкалев на III Международном форуме "Интеллектуальные транспортные системы" (ИТС) представил доклад, посвященный цифровизации транспортного комплекса на федеральном и региональном уровнях.

В частности, он поделился прогнозами по финансовому обеспечению цифровизации автодорог. Он продемонстрировал рассчет зависимости удельной стоимости цифровизации автодорог от инвестиций в обеспечительные мероприятия (методологическое и правовое обеспечение, разработку платформ и решений, их пилотирования и апробации). Расчет велся на ближайшие семь лет. Согласно представленным данным, инвестиции в методологическое и платформенное обеспечение могут составить на начальном этапе 0,8 млрд руб., во второй год они увеличатся до 0,9 млрд руб., а затем начнут снижаться и к седьмому году упадут до 0,1 млрд руб.

Также были представлены кривые базовой и полной удельной стоимости цифровизации 100 км автодороги. На начальном этапе базовая удельная стоимость цифровизации 100 км автодороги составит 0,7 млрд руб., тогда как полная удельная стоимость - 1 млрд руб. При этом со временем вложения снизятся. Например, на третий год на цифровизацию отрезка дороги понадобится уже 0,6 млрд руб. и 0,8 млрд руб., а через семь лет - 0,3 млрд руб. и 0,4 млрд руб. соответственно.

К слову, заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Астахов напомнил о том, что на текущий момент протяженность региональных автодорог составляет 511 тыс. км, федеральных - 53 тыс. км.

Руководитель IoT-лаборатории компании "Первый БИТ" Иван Аверьянов считает прогноз "Цифровой эры транспорта" довольно реалистичным. "Возможно, абсолютные значения инвестиций и стоимости цифровизации автодорог могут несколько отличаться, но зависимость указана верно", - прокомментировал он. Главный инженер ФКУ "Тамань" Юрий Сафонов также не стал опровергать цифры, представленные в докладе.

Согласно прогнозам на ближайшие семь лет, изменится и доля государственного и частного финансирования цифровизации автодорог. Если в первый год этот процесс будет происходить при 95%-ной государственной поддержке, то через семь лет финансовое участие государства снизится до 30%.

Сопоставление кривых инвестиций в цифровую инфраструктуру дорог с выручкой цифровых сервисов и услуг на цифровых дорогах показало значительное преимущество второго показателя в росте по экспоненте. Если в период 10-15 лет вложить в инфраструктуру около 2 трлн руб., то получить доход на сервисах, работающих на базе созданной инфраструктуры, можно значительно больший - более 14 трлн руб.

Оценивая перспективы цифровизации автодорог в рамках концепции умного города, Иван Аверьянов сказал, что автодороги обладают максимальным потенциалом возврата инвестиций. "Это связано с тем, что уже сейчас есть большое количество работающих моделей монетизации подобной инфраструктуры - платный проезд, парковка, штрафы и т.п. И их количество будет только возрастать. Кроме этого, именно автодороги являются основным драйвером роста качества жизни в городской среде. В первую очередь, речь идет о безопасности жизни и здоровья граждан, а также о скорости и простоте перемещения между различными городскими агломерациями", - рассуждает он.

Однако, по словам Максима Струкалева, существуют свои нюансы на федеральном и региональном уровнях. "На федеральном уровне - это национальные проекты и ведомственные целевые программы в части цифровизации. На региональном уровне - это планы комплексного развития ИТС и их реализация в рамках приоритетных проектов или других программ, включая безопасность на автодороге. И что немаловажно, работа по гармонизации путем взаимодействия экспертных сообществ", - говорит он.

Игорь Астахов добавляет, что в указе президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г." перед отраслью поставлена задача ускоренного внедрения цифровых технологий. В том числе в указе дано поручение правительству РФ разработать национальный проект по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог в период с 2019 г. по 2024 г.

Проект паспорта нацпроекта предусматривает обеспечение 387 автоматических пунктов весогабаритного контроля в 75 субъектах РФ, вывод на дороги беспилотных транспортных средств, внедрение интеллектуальных транспортных систем на 80 участках федерального и 40 участках регионального значения, введение энергосберегающих технологий освещения, функционирование системы контроля взимания платы "свободный поток" и автоматизация управления дорожным движением в городах с населением свыше 300 тыс. человек.

"Ключевыми факторами, без которых невозможно занимать лидирующие позиции в области транспортных услуг, являются доступность использования данных, потребительский спрос на удобство и новые услуги, потенциальные будущие технологии, например в области автоматизированных транспортных средств", - сказал Игорь Астахов.

Директор по развитию бизнеса АО "Группа Т-1" Игорь Хереш отмечает, что цифровизация автодорог подразумевает в том числе строительство V2I-инфраструктуры (vehicle to infrastructure) и включает в себя разнообразные датчики, камеры видеоконтроля и многое другое.

"Первоначально следует уделить внимание непосредственно инфраструктуре и обеспечить дорожное полотно необходимым оборудованием. Следом можно начать тестирование, в том числе на беспилотных автомобилях в реальных условиях. Это поможет накоплению статистики, как основополагающей любого прогресса", - говорит Игорь Хереш.

Заместитель руководителя по контролю за использованием и развитием информационных транспортных систем и ресурсов ЦОДД Москвы Дмитрий Горшков назвал наиболее перспективной технологией в цифровизации автотранспорта беспилотный транспорт. "Сейчас мы этой технологией активно занимаемся. Под нее совершенствуется как дорожная инфраструктура, так и сами транспортные средства", - говорит собеседник ComNews.

Дмитрий Горшков придерживается позиции, что все цифровые технологии в первую очередь должны повысить безопасность дорожного движения. "Мы ставим перед собой задачу покрыть весь город умными детекторами, умными светофорами и сделать максимально плотным видеонаблюдение. Например, идеальное покрытие дорог видеокамерами должно быть около 95%. Сейчас мы закрываем в основном проблемные места, где возникают очаги аварийных ситуаций. На текущий момент видеонаблюдением охвачено чуть более 50% всей уличной дорожной сети в Москве - это более 2000 камер. Как видите, этих показателей недостаточно. В ближайшее время мы сделаем проекты по двум основным кольцевым магистралям – МКАД и ТТК. Там появятся камеры видеонаблюдения со встроенной системой видеоаналитики и нейронными сетями", - рассказал представитель ЦОДД.

По словам Дмитрия Горшкова, камеры фото- и видеофиксации в комплексе мер помогают организовать безопасность дорожного движения и снизить количество аварийный ситуаций. "Во-первых, люди видят и знают, что висят камеры, и начинают меньше нарушать. Во-вторых, мы будем испытывать все современные технологии, которые можно применить для того, чтобы максимально упростить и ускорить время отклика экстренных служб города", - сказал он.

Схожего мнения придерживается и специалист ФКУ "Тамань". Он считает, что применение перспективных технологий должно в первую очередь способствовать снижению аварийности на дорогах. "Фотофиксация нарушений дисциплинирует водителя", - убежден Юрий Сафонов.

Представитель компании "Первый БИТ" затруднился с ответом на вопрос, какие перспективные технологии нужно внедрять на дорогах в первую очередь. "Выделить можно только видеорегистрацию, которая гарантировано дает быстрые результаты. Внедрение остальных технологий требует серьезной проработки. Например, адаптивное управление светофорами может привести к увеличению средней скорости потока, но при этом и к повышению количества ДТП. Здесь требуется изучение существующего опыта, комплексный подход и расстановка приоритетов", - сказал он.

Партнер iKS-Consulting Татьяна Толмачева считает, что технологические возможности цифровизации транспортной системы практически безграничны. Тогда как проблема, по ее словам, заключается в дефиците финансирования. Это объясняется тем, что, как правило, финансирование программ развития интеллектуальных транспортных систем осуществляется из региональных бюджетов. Федеральное правительство лишь оказывает поддержку в реализации ФЦП.

Сегодня, 27 сентября, в Москве начал работу III Международный форум «Интеллектуальные транспортные системы России», организованный при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального дорожного агентства.

Ежегодно на этой дискуссионной площадке собираются топ-менеджеры государственных компаний в сфере транспорта, дорожной и транспортной инженерии, представители субъектов РФ, российского и зарубежного бизнеса, отраслевые эксперты, урбанисты.

В первый день форума участники обсудили спектр тем, касающихся развития цифровых технологий на транспорте и автомобильных дорогах. Среди них – оценка текущего состояния и тенденций развития инфокоммуникационной инфраструктуры, роль программ «Цифровая экономика Российской Федерации» и «Безопасные и качественные дороги» в развитии интеллектуальных транспортных систем (ИТС), реализация Стратегии безопасности дорожного движения, а также рейтинг развития региональной политики ИТС в субъектах РФ. Кроме того, обсуждались вопросы подведения промежуточных итогов тестирования беспилотного транспорта, особенностей применения телематики, использования интеллектуальных транспортных систем при проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года, уровня пассажирских сервисов на транспорте и автотуризма.

Особое внимание было уделено развитию ИТС на федеральных дорогах страны. «Применяемые сегодня базовые принципы и бизнес-архитектуры интеллектуальных транспортных систем формировались и закладывались еще 40 – 50 лет назад. Главной задачей, которую были призваны решить ИТС прошлого поколения, являлась автоматизация процессов. И такие ИТС созданы и успешно функционируют на автомобильных дорогах России, в том числе на федеральных трассах, - отметил в своем приветственном слове к участникам мероприятия руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. – В эпоху всеобщей цифровизации на повестку выходят технологии, в основе которых лежат интеллектуальные самообучающиеся системы управления. Новые технологии, а также другие ключевые факторы уже сегодня трансформируют транспортную систему, вот почему нам необходимо учитывать данные тенденции в реализации планов, связанных с развитием дорожной отрасли».

Заместитель руководителя Росавтодора Игорь Астахов, который также принял участие в форуме, выступил с докладом о цифровизации российской дорожной инфраструктуры в рамках реализации нового национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог, который стартует в 2019 году.

По его словам, национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» вплоть до 2024 года предусмотрено размещение 387 автоматизированных пунктов весогабаритного контроля (АПВГК) на федеральных трассах, размещение таких же АПВГК на дорогах 75 субъектов Российской Федерации, внедрение на автомобильных дорогах разных уровней подчиненности ИТС, ориентированных на обеспечение движения беспилотных транспортных средств, направленных на применение энергосберегающих технологий, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях в городах с населением свыше 300 тысяч человек. Кроме этого, в рамках проекта, предусматривается оснащение 80 участков федеральных трасс и 40 участков региональных дорог элементами ИТС, ориентированных на автоматизацию процессов управления дорожным движением.

В завершении выступления замглавы Росавтодора отметил, что на сегодняшний день в дорожной отрасли накоплен большой опыт реального применения цифровых технологий для решения практических задач. Среди них можно выделить создание автоматизированной системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, включающей в себя метео- и видеомониторинг, автоматизированной системы контроля работ по содержанию трасс (комплекс «Дортранснавигацию»), локальных автоматических систем управления дорожным движением, информационных систем ведения баз данных автомобильных дорог и мостов, а также работающих на их основе систем планирования дорожной деятельности.

Также в рамках пленарного заседания с докладами выступили представители Рязанской и Калужской областей.

Во второй день форума запланированы две сессии: совещание по вопросам внедрения BIM-технологий в транспортном комплексе и заседание Рабочей группы «Развитие автотуризма в России» при Комитете по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Российской Федерации.

"СберМобайл"- только разговора мало

Юлия Мельникова

Дочерняя компания Сбербанка - ООО "Сбербанк-Телеком" после тестового периода запустила проект виртуального оператора сотовой связи (MVNO). При этом, MVNO-проект "Сбербанка" запускается под брендом "СберМобайл"в то время, как в тестовый период услуги оператор оказывал под брендом "Поговорим". Услуги мобильного виртуального оператора под новым брендом "СберМобайл" доступны для четырех субъектов России - Москвы, Петербурга, Московской и Ленинградской областей. До конца 2018 г. к ним присоединятся еще 13 субъектов РФ.

26 августа на пресс-конференции Сбербанк объявил о полноценном запуске MVNO под новым брендом. С этого дня для пользователей доступно приложение "СберМобайл". Партнером проекта выступает компания ООО "Т2 Мобайл" (Tele2). Сбербанк на конференции представляли первый заместитель председателя правления Сбербанка Лев Хасис  и генеральный директор "Сбербанк-Телеком "Руслан Гурджиян. Tele2 представлял генеральный директор компании Сергей Эмдин.

Они отметили, что до конца 2018 г. услуги мобильного виртуального оператора под новым брендом "СберМобайл" помимо Москвы, Петербурга, Московской и Ленинградской бластей станут доступны еще в 13 субъектах РФ: Тульской, Тверской, Брянской, Рязанской, Калужской, Смоленской, Костромской, Воронежской, Белгородской, Липецкой, Курской, Тамбовской и Орловской областях.

Объясняя изменение пилотного названия на этапе окончательного внедрения проекта Лев Хасис сказал, что Сбербанк — это самый известный и ценный бренд в России. "Поэтому мы используем известность нашего бренда, его позитивные свойства. Предыдущий бренд мы использовали на этапе тестирования, сейчас реальная фаза и мы используем наш основной бренд. "Поговорим" — это больше про общение с помощью голоса. А сегодня все больше людей общаются с помощью данных. Им нужно посмотреть фильм, новости, совершить онлайн покупки. Для всего этого им нужен интернет. Для всего этого только разговора мало, нужен еще интернет", - рассказал Лев Хасис.

Пилотный проект нужен был, чтобы проверить две гипотезы. "Первая - готовность клиентов принимать нас не только как провайдера финансовых услуг, но и как телеком-сервисов. И второе – посмотреть, как клиенты реагируют на тестовый продукт. Показатель у проекта "Поговорим" 4,8", - сказал Лев Хасис. И допустил, что сегодня продукт имеет большие резервы для улучшения, но минимально он уже годится, чтобы идти с ним в индустриальную среду. "Tele2, наш надежный партнер, полностью заверил нас, что качество связи будет таком же высоком уровне, в котором уже есть в Tele2 даже выше", - добавил он.

Руслан Гурджиян сказал, что в активную фазу пилотный проект вошел в 2017 году и за 1,5 года прошел свой путь до запуска реального продукта. И отметил, что быстрее такие проекты еще никто не запускал.

Лев Хасис отметил, что пока доля небанковских продуктов в выручке Сбербанка невелика – она не превышает 2-3%. "Наша цель – существенно увеличить эту долю. Достичь этого можно, сделав сервисы такими же привлекательными, как и банковские. Наша цель – чтобы люди в своем мобильном устройстве могли получить как можно больше сервисов, 24 часа в сутки", - прокомментировал Лев Хасис.

На вопрос корреспондента ComNews о схеме распределения прибыли между Сбербанком и Tele2 Руслан Гурджиян ответил, что прибыль будет распределяться на взаимовыгодной основе.

Говоря о количестве подключившихся абонентов, Лев Хасис сказал, что цель пилота - не набор клиентской базы, а подтвердить гипотезы. "В некоторых случаях мы даже ограничивали аудиторию. Пилот нужен был нам, чтобы проверить качество связи. В ходе реализации пилотного проекта "Поговорим" в Москве не было никакой рекламы, продвижения. Просто на слухе, что мы такую услугу предоставляем, мы набрали 10 тыс. абонентов. Для того, чтобы увидеть, есть ли спрос. Количество клиентов, которые будут пользоваться этим сервисом является показателем успешности продукта. Если в течении 2-3 лет мы выйдем на несколько миллионов клиентов, то мы будем считать, что проект умеренно успешный. Я уверен, что мы в Сбере не планируем никого заставлять переходить на "Сбермобайл", наша задача состоит в том, чтобы продукт, который мы предлагаем, был настолько привлекательным, чтобы люди сами переходили на него", - рассказал Лев Хасис.

"СберМобайл" предлагает абонентам выбрать тариф под свои требования, выбрав необходимый объем мобильного интернета и минут разговора. Тарифный план представлен в виде "сетки", где по одной графе пользователь выбирает количество Гб, а по другой – количество минут, входящий в пакет. Например, при желаемых 30 Гб мобильного интернета можно выбрать 150 минут заговора, а можно 300, 600 или 1500 минут. Стоимость минимального пакета услуг исходя из предложенного выбора составляет 200 рублей. Пакет включает в себя 3Гб мобильного интернета и 150 минут разговора. Самый дорогой пакет обойдется в 1 150 рублей в месяц и включает 30 Гб интернета и 1500 минут разговора. В тарифы включен пакет из 50 SMS. Во все тарифы включены исходящие вызовы на номера России, как при нахождении на территории домашнего региона, так и в поездках по РФ, кроме Республики Крым и г. Севастополя. На пресс-конференции сообщили, что в этих регионах со временем тоже будет доступен сервис мобильной связи. Безлимитный интернет доступен не во всех пакетах. Например, чтобы использование мессенджеров было бесплатным, нужно выбрать тариф от 300 руб. (если дешевле, то оплата составит 49 руб. в месяц), а использование социальных сетей будет бесплатным в пакете от 400 руб. (в пакете до 400 руб. плата составит 69 руб.). Такие условия автоматически делают для большинства пользователей невозможным подключить тариф стоимостью 200 руб. Разработчики предусмотрели возможность оплачивать услуги связи бонусами программы лояльности Сбербанка "Спасибо".

В ходе пресс-конференции Лев Хасис рассказал, что сейчас Сбербанк переводит проект из временного бренда, который они использовали во время тестирования в постоянный – "СберМобайл". "Наш проект предполагает наличие такого продукта, которого еще нет на рынке", - добавил он. Лев Хасис поблагодарил Tele2, которая откликнулась на предложение Сбербанка о сотрудничестве и многое сделала для того, чтобы продукт сильно, в лучшею сторону, отличался от других подобных продуктов на рынке.

Руслан Гурджиян объяснил, что в условиях высокой конкуренции прежде, чем сделать продукт, они спрашивают у клиента, и слушают его мнение. "Виртуальный оператор в целом похож на классического оператора, ведь кроме базовых станций у нас вся инфраструктура своя, у нас есть технологический партнер. Учитывая те возможности, которые нам дает нахождение в группе, я имею ввиду стоимость закупки оборудования, у нас есть возможности получить конкурентные цены, которые позволят минимизировать инвестиции для привлечения одного клиента. Доступность сети у нас 99,9 %, что соответствует мировому уровню. Это дает нам использовать не только GSM, но и Wi-Fi, что органично дополняет друг друга. В любой точке мира Wi-Fi помогает GSM" , - рассказал Руслан Гурджиян. Он добавил, что тарифная политика продукта базируется на общерыночной конкурентной основе и для умно-жадных людей есть возможность оплатить связь баллами "спасибо". А также, что договор можно заключить без посещения офиса. "Все можно сделать в приложении, несколькими кликами в личном кабинете можно сменить тариф. Подписание договора – безбумажное, весь процесс занимает не более двух минут, в электронном виде", - рассказал Руслан Гурджиян. Говоря о роуминге, он привел статистику, что за последние 5 лет затраты на роуминг упали с 18% до 8%. "Мы хотим стереть барьер роуминга, предлагая возможность клиенту разговаривать по более льготным тарифам и предлагаем одно из лидирующих предложений в отрасли по цене", - прокомментировал Руслан Гурджиян намерения Сбербанка.

Сергей Эмдин в ходе пресс-конференции сообщил, что Tele2 поставили MVNO на поток. "Для нас это не просто одноразовая история, мы относимся к этому как к профессиональному направлению. Это не просто какая-то вишенка на торте, а важное для нас направление деятельности. Мы единственная компания, которая сказала, что мы хотим развивать MVNO. Два года назад мы приняли решение, что это одна из стратегических инициатив на ближайшее будущее. Мы хотим стать "фабрикой" по MVNO. Мы понимаем, что на этом рынке не может быть монополии. Залог нашего успеха не в том, что мы повяжем Сбербанк каким-то контрактом, мы считаем это невозможным. Наше преимущество будет всегда в том, что мы будем наиболее выгодными по цене, мы будем наиболее быстро реагировать на запросы клиентов. Это будет залог того, что мы станем базовым оператором для всех MVNO в РФ", - поделился планами компании Сергей Эмдин.

Лев Хасис объясняет выбор партнера тем, что у Tele2 есть преимущество – он выступает как растущий оператор, а остальные – защищающиеся. "В этом смысле нам легче было договориться, потому что у них был интерес не в том, чтобы установить забор и защищать свою поляну, а в том, чтобы вместе с нами наращивать свой бизнес. Сейчас ситуация будет меняться, и один из операторов большой тройки уже проявил живой интерес, и я думаю, что сотрудничество с другими операторами тоже возможно. Мы строим полноценное MVNO – когда фактически большую часть сервиса предоставляем мы, а Тele2 предоставляет только свою инфраструктуру, только свое покрытие. Все дополнительные сервисы будут на нашей стороне. С другими операторами мы общались на ранней стадии. У них скорее было опасение того, что в их попытке защитить себя, они получат негативный эффект. Но я надеюсь, что сейчас операторы пересмотрят свое отношение и увидят в сотрудничестве не только опасность, но и возможность", - рассказал Лев Хасис.

Говоря о планах компании, Лев Хасис сказал, что в дальнейшем они предполагают выпустить на рынок ряд пакетных продуктов как для физических лиц, так и для компаний, которые будут включать в себя как банковские продукты, так и привязанный к нему телекоммуникационный продукт. "Такие продукты появятся на рынке уже в этом году", - пообещал он.

Отметим, что Сбербанк не является первопроходцем среди банков в запуске собственного мобильного оператора. В конце 2017 года "Тинькофф Банк" запустил оператора связи "Тинькофф Мобайл" на платформе того же Tele2 (см. новость ComNews от 20 июля 2018г.).

Специалист пресс-службы АО "Тинькофф Банк" рассказал корреспонденту ComNews, что "Тинькофф Мобайл" запустился в декабре 2017 года и компании удалось реализовать высокотехнологичный качественный проект в кратчайшие сроки. "В июле 2018 года мы объявили о начале региональной экспансии. На данный момент бренд "Тинькофф Мобайл" представлен в 8 регионах России: Москве, Петербурге, Московской, Ленинградской, Волгоградской областях, Краснодарском крае, республиках Адыгея и Марий Эл. Среди дальнейших шагов оператора помимо совершенствования продукта, его обогащения клиентскими сервисами – запуск "Тинькофф Мобайл" по всей стране. До конца года мы планируем начать работу в более чем 60 регионах", - ответил специалист пресс-службы "Тинькофф Банка".

Аналитик ГК "Финам"Леонид Делицын, оценивая показатель в 10 тысяч абонентов "СберМобайл" в Москве говорит, что в феврале он прогнозировал абонентскую базу в 40 тысяч абонентов в Москве к концу 2018 года, ожидая, что реклама и продвижение будут. "Неясно, что вызывало сомнения у банка, что спрос есть – ведь уже тогда тариф "Поговорим" действовал в Петербурге и число абонентов оценивалось в несколько тысяч человек. В таком случае, достижение 10 тысяч абонентов в Москве не кажется чем-то удивительным", - добавляет аналитик.

Рассуждая о смене названия проекта после прохождения тестирования Леонид Делицын думает, что компания решила ориентировать "СберМобайл" на молодежную аудиторию. "Музыка и цифровые развлечения, а также невысокие и оптимизируемые тарифы - все это ориентировано на "цифровых аборигенов", которые не отрывают взгляд от смартфонов и редко заглядывают в традиционные банки. В период, когда телекомы решительно отстраиваются от имиджа поставщиков услуг голосовой связи и даже маскируют ухо на логотипе, банк с тарифом "Поговорим" мог бы выглядеть привлекательно для тех, кто уже устал от перемен и не хочет использовать телефон ни для чего, кроме разговоров. Но это скорее возрастная аудитория, которая стеснена в средствах и прижимиста. Целевой аудитории мобильного оператора требуется другая символика, и "СберМобайл" будет звучать для нее привлекательне," – говорит Леонид Делицын.

Высказывая свое мнение по поводу того, на на какое количество абонентов может рассчитывать Сбербанк с учетом регионов через год Леонид Делицын отмечает, что при условии проведения рекламной кампании, не уступающей по уровню креатива операторам большой четверки (а это сложно и недешево), и если эта кампания ограничится Центральным федеральным округом – на 200-400 тысяч абонентов.

Директор департамента телекоммуникационных услуг J'son & Partners Consulting Кирилл Кучеров считает, что без понимания, как будет строиться тарифная политика в других регионах, сделать прогноз по количеству абонентов через год затруднительно. "На данный момент оператор, например, предлагает одинаковый тариф для Москвы и Петербурга. Для Москвы это откровенно демпинговое предложение, а в Петербурге оно уже сопоставимо с тарифами "большой тройки"и Теlе2", - добавляет он. Кирилл Кучеров называет планы компании по экспансии в регионы довольно консервативными.

"Количество потенциальных абонентов нового сервиса Сбербанка может достигнуть 2-3 млн человек и принести ему 3-5 млрд рублей дополнительной выручки, что в общем-то не гарантирует принципиального улучшения финансовых показателей. Запуск мобильного оператора, похоже, носит больше имиджевый характер", - считает аналитик ИК "Фридом Финанс" Анастасия Соснова.

Напомним, что собственным виртуальным оператором Сбербанк решил обзавестись в 2016 г. Компания "Сбербанк-Телеком" была зарегистрирована в марте 2016 г., а в августе получила лицензию Роскомнадзора на услуги подвижной радиотелефонной связи в роли виртуального оператора (MVNO). Создание сети компания начала в октябре - с подписания соглашения с Tele2 (ООО "Т2 Мобайл"). Пилотный проект мобильного виртуального оператора под названием "Поговорим"стартовал в марте 2017 года в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (см. новость ComNews от 03 апреля 2017 г.). В феврале 2018 года тестирование было запущено в Москве (см. новость ComNews от 24 января 2018г.).

Евразийское партнёрство

о перспективах «Большого экономического кольца» и роли России

Сергей Глазьев

"ЗАВТРА". Сергей Юрьевич, недавно была опубликована статья о IV Восточном экономическом форуме, где давалась очень высокая оценка его значению а также его финансово-экономическим и политическим итогам. Но это был всё-таки "взгляд со стороны", в то время, как вы непосредственно участвовали в работе этого форума. Каковы ваши впечатления очевидца?

Сергей ГЛАЗЬЕВ. Лично мне форум запомнился, прежде всего, беспрецедентной дискуссией руководителей пяти государств региона о дальнейших перспективах его совместного развития. "Большое экономическое кольцо Северо-Восточной Азии", как назвал этот проект председатель КНР Си Цзиньпин, должно строиться путём гармонизации национальных стратегий развития через увеличение связности хозяйственных комплексов участвующих в нем стран. Хочется надеяться, что Национальная программа развития Дальнего Востока, о разработке которой заявил наш президент В.В.Путин, станет стержнем или, по меньшей мере, важной составляющей частью этого "Экономического кольца". Пока же оно, скорее, напоминает треугольник мощного экономического взаимодействия Китая, Японии и Южной Кореи, на фоне которого роль России не слишком заметна. Форум является способом привлечения внимания потенциальных инвесторов к нашей стране и её дальневосточному региону. Более 200 млрд. рублей китайских инвестиций, о которых сказал на ВЭФ В.В.Путин, являются, в некоторой степени, результатом этой работы.

"ЗАВТРА". Какими видятся вам сильные и слабые стороны самого Восточного форума и деятельности РФ в АТР.

Сергей ГЛАЗЬЕВ. Про форум уже много было написано и сказано, в том числе — в упомянутой вами статье. Что касается АТР, то наше взаимодействие с этим быстро растущим и уже доминирующим в мировой экономике поясом является более чем скромным. Репрезентативны в этом смысле показатели внешнеторгового оборота России с государствами АСЕАН — всего 11 млрд. долл. (падение в два раза по сравнению с 2014 годом) на фоне интенсификации торговли других стран с государствами-членами Ассоциации (Китай — 368 млрд. долл., Республика Корея — 124 млрд. долл., Япония — 201 млрд. долл., ЕС — 233 млрд. долл., США — 211 млрд. долл.).

Нужно понимать, что на наших глазах формируется мощная субматериковая зона свободной торговли. Уже сегодня АСЕАН объединяет десять государств Юго-Восточной Азии с суммарным ВВП в 2,6 трлн. долл. и внешнеторговым оборотом в 2,5 трлн. долл. и ведет переговоры о расширении этой ЗСТ за счет вхождения в нее Китая, Японии и Южной Кореи. По завершении этих переговоров в Юго-Восточной Азии может возникнуть пространство преференциального торгово-экономического сотрудничества с 30% населения планеты, 24% глобального ВВП, 25%-ной долей в мировой торговле и 47%-ной долей в глобальном экспорте высокотехнологичной продукции. В случае же создания Регионального всеобъемлющего экономического партнерства по формуле АСЕАН+6, с присоединением Индии, Австралии и Новой Зеландии эта мега-зона свободной торговли охватит половину населения планеты и около 30% мировой торговли и ВВП.

Поэтому России и ЕАЭС необходимо уже сейчас наполнять содержанием формулу Большого евразийского партнерства, предложенную к реализации Президентом В.В.Путиным. Речь идёт о составлении пула приоритетных инвестиционных проектов, каждый из которых должен раскрыть транспортно-инфраструктурный, логистический, энергетический и инновационный потенциал России. Как подчеркнул недавно глава нашего государства, такими стратегическими инициативами могут быть строительство "энергетического "суперкольца", объединяющего Россию, Китай, Японию и Республику Корея, а также транспортный переход между Сахалином и Хоккайдо, продолжающий переход между Сахалином и "большой землёй"

Среди других предлагаемых Россией инвестиционных проектов:

— сооружение на территории ЕАЭС трансконтинентальных высокоскоростных транспортных железно- и автодорожных магистралей, который мог бы стать основой для наполнения совместной с Председателем КНР инициативы по сопряжению ЕАЭС и "Единого пояса-Единого пути";

— создание евразийского авиастроительного консорциума по выпуску авиационной техники всех типоразмеров (с максимально полным использованием потенциала инженерных школ фирм "Ильюшин", "Туполев", "Антонов");

— строительство сети трубопроводов, формирующих каркас евразийского рынка углеводородов.

Мы поставляем на эти рынки рыбу, лес, уголь, а также неизбежные для нашего сегодняшнего экспорта углеводороды. В высокотехнологическом секторе успешно продвигается военно-техническое сотрудничество, а также строительство атомных электростанций, космические услуги. Но это, повторюсь, — капля в море огромных товарных и инвестиционных потоков, связывающих страны АТР.

Причина незначительного присутствия России в этом огромном регионе та же самая, что и в целом в мировой торговле. Из-за проводимой по рекомендациям МВФ финансовой политики в российской экономике наблюдаются хронический дефицит и крайняя дороговизна кредитного предложения, без которого рост экономической активности, инвестиций и торговли невозможен. В отсутствие внутренних источников кредита наши хозяйствующие субъекты вынуждены соглашаться на те операции и виды деятельности, которые готовы кредитовать иностранные партнеры. Соответственно, вся структура нашей экономики приспосабливается под потребности иностранных покупателей и кредиторов. Им не нужны наши самолёты, корабли, станки, турбины и прочие машины и оборудование, за рынок которых идёт смертельная схватка между ведущими мировыми кампаниями. Они сами кредитуют их производство, в то время как наши предприятия из-за недоступности кредитования вынуждены сворачивать производство часто более конкурентоспособной, чем зарубежные аналоги, продукции.

Таким образом, наша страна стала экономической колонией ЕС и США, отправляя им миллиарды тонн сырья и миллиарды долларов полученной от этого экспорта прибыли, импортируя взамен товары конечного спроса. В этом неэквивалентном обмене мы потеряли за постсоветские годы более триллиона долларов вывезенного капитала и уступили оффшорным инвесторам половину прав собственности на промышленные предприятия. Из-за того, что Банк России упорно не желает создавать внутренний кредит, как это делают центробанки других стран, а, наоборот, высасывает деньги из национальной экономики, управление её развитием перешло в руки зарубежных кредиторов и инвесторов. Имея возможности удвоить производство в обрабатывающей промышленности, на порядок поднять объёмы переработки сырья, в десятки раз увеличить выпуск инновационной продукции, наши предприниматели бегают за иностранными толстосумами с навязчивым желанием продаться поскорее, чтобы не потерять бизнес. И всё это — лишь потому, что Банк России беспрекословно выполняет рекомендации из Вашингтона по финансовому удушению нашей экономики.

Посмотрите на тот же Восточный и Питерский экономические форумы. Чем там заняты наши министры, губернаторы и бизнесмены? Они ведут ритуальные танцы вокруг иностранных инвесторов, которым поют бесконечные мантры про наш прекрасный инвестиционный климат и огромные возможности обогащения. Как говорится в известной летописи, "приходите и владейте нами". Да, приходят, и владеют. Но не ради повышения благосостояния нашего народа и процветания нашего хозяйства, а для их беспощадной эксплуатации и вывоза сверхприбылей за рубеж. Из трудящихся на единицу зарплаты выжимают продукции чуть ли не втрое больше, чем в Европе, а зарплату опустили уже ниже среднекитайского уровня.

До введения американских санкций мы с энтузиазмом продавали наши богатства западным "партнёрам", в число которых благодаря вывезенным из России доходам активно вливались многие наши бизнесмены, поменяв заодно гражданство и став оффшорными олигархами. Теперь, когда американские спецслужбы начали их освобождать от бремени вывезенных из России богатств, "нажитых непосильным трудом", они массово рванули на Восток. Однако коммунистическое руководство КНР не торопится вступать в альянс с нашим офшорным олигархатом, предпочитая иметь дело с государственными структурами. И удивляются тому, что эти структуры давно перестали заниматься развитием российской экономики, хотя уже перестали удивляться хроническому неисполнению с нашей стороны взаимных обязательств по различным контрактам: и торговым, и инвестиционным. Возможно, вскоре в Пекине примут постановление партии и правительства о финансировании инвестиционных проектов в России, и китайские институты развития заполнят пустующее у нас кредитное пространство. Только тогда наша экономика будет развиваться не в соответствии с объявленной Президентом России национальной программой развития Дальнего Востока, а исходя из потребностей китайских корпораций и китайского рынка. Собственно, на это и нацелены те десятки инвестиционных проектов с зарубежными инвесторами, о которых говорилось на ВЭФ.

"ЗАВТРА". А что в этом плохого?

Сергей ГЛАЗЬЕВ. Да, в общем-то, ничего плохого в этом нет, если исходить из отсутствия у России каких-то собственных национальных интересов. С этой точки зрения нет ничего плохого и в поведении некоторых мужей, которые продают своих жён богатым любовникам. Ведь в итоге все остаются довольны: потребитель получает то, что хочет, продавец довольствуется небольшим вознаграждением, а проданное иностранному инвестору предприятие исправно работает, обеспечивая зарплатой занятых на нём рабочих. Если же во главу угла развития Дальнего Востока поставить общероссийские интересы, то участие иностранных инвесторов должно определяться и контролироваться нашими собственными планами развития. Нам от них нужны: рынки сбыта нашей высокотехнологической продукции, интеллектуальная рента от производства, которая будет оставаться у нас; передовые технологии, которых нам не достает, для производства конкурентоспособной продукции; взаимовыгодная кооперация по производству продукции с высокой добавленной стоимостью на нашей территории. Тогда это будет брак по расчёту, который, в случае успеха, может перерасти в любовь "братьев на век". А сейчас Банк России своей политикой высасывания денег из экономики вынуждает наши предприятия продаваться за бесценок на любых условиях.

"ЗАВТРА". Каковы характеристики ситуации в мировых финансах и мировой экономике, прежде всего, в разрезе США и их наступления?

Сергей ГЛАЗЬЕВ. В одной из своих книг, "Последняя мировая война. США начинают и проигрывают", я отмечал, что чем очевиднее становится поражение Америки в экономической конкуренции с Китаем, тем агрессивнее ведёт себя американская властвующая элита. Эта агрессия приобрела характер гибридной мировой войны, причём главное направление удара приходится на Россию как "слабое звено" в мировой экономике. Американцы намерены расширять и усиливать антироссийские санкции, вплоть до конфискации всех принадлежащих россиянам долларовых активов и сбережений. Наша компрадорская олигархия, буквально живущая на Западе, всё ещё надеется договориться с "партнёрами", убеждая руководство страны ничего не менять в экономике и обществе. Это полная копия поведения её украинского близнеца. Пока американские спецслужбы готовили переворот, бизнес-партнеры Януковича убеждали его ничего не предпринимать против быстро усиливающихся нацистов, выполняя поручения американских спецслужб под страхом конфискации их долларовых активов. Точно так же и влиятельная сегодня в России "шестая колонна" компрадорского олигархата убеждает руководство страны, невзирая на быстро нарастающие потери от санкций продолжать навязанную международными финансовыми структурами экономическую политику. Хотя после конфискации долларовых активов "Русала" только очень наивные люди могут надеяться на то, что их долларовые сбережения в этой "гибридной войне" уцелеют. Так некоторые оставшиеся на оккупированной гитлеровцами территории наши сограждане полагали, что немцы — культурная нация, и жить под их властью будет лучше, чем "при Советах". Дело закончилось Бабьим Яром и Освенцимом.

Конфискация долларовых активов и блокировка всех расчётов в долларах — это самое эффективное оружие Вашингтона, которое будет применяться тотально. Уже сейчас сфера его применения затрагивает не только ведущие предприятия госсектора, но и влиятельный частный бизнес, а также российских контрагентов за рубежом. Нам необходимо срочно избавляться от доллара и проводить полную дедолларизацию экономики, включая банковскую сферу и торговлю. Я не представляю, как наши банки будут возвращать долларовые депозиты после конфискации их долларовых активов. Или как торговые компании будут рассчитываться с поставщиками после ареста их долларовых счетов. Помните путинскую фразу: "Если драка неизбежна, нужно бить первым"?

Нас уже бьют вовсю, совокупные потери от американских санкций превышают сто миллиардов долларов и быстро нарастают. Китайские банки, несмотря на продекларированные политическим руководством отношения стратегического сотрудничества с Россией, отказываются обслуживать российских клиентов, перестраховываясь от американских санкций. Что удивляться, если даже российские банки по тем же причинам прекращают обслуживать предприятия нашего ОПК? Надо понимать, что США активизировали смертоносный для хозяйственной деятельности всех зависимых от доллара россиян вирус, и если мы немедленно не защитим от него нашу финансовую систему, то понесем большие потери.

"ЗАВТРА". Каков китайский экономический опыт и насколько он применим к российской экономике и политике?

Сергей ГЛАЗЬЕВ. "Китайское чудо" стало результатом системы управления, созданной в КНР на основе социалистической идеологии с применением рыночных инструментов регулирования экономики. Эта система управления ориентирована на рост народного благосостояния через рост объёмов и эффективности реального производства. Сочетание государственного планирования с рыночной самоорганизацией, подчинение регулирования экономики наращиванию инвестиций в развитие ее реального сектора, всемерное стимулирование инновационной активности и НТП как главного фактора современного экономического роста — вот её ключевые составляющие.

Государство поддерживает частное предпринимательство в той мере, в которой расширение этого сектора способствует росту экономики и благосостояния населения в целом. И блокирует финансовые спекуляции, подрывающие макроэкономическую стабильность, препятствует образованию финансовых пузырей, борется с вывозом капитала. В КНР создана самая эффективная в мире система валютно-финансового контроля, которая блокирует спекулятивные атаки и попытки манипулирования финансовым рынком, обеспечивая стабильность обменного курса юаня. В сочетании с гибкой политикой внутреннего кредитования инвестиционной активности эта система обеспечила беспрецедентно высокий уровень монетизации китайской экономики при удержании низкой инфляции и стабильности обменного курса национальной валюты. У китайских предприятий нет проблем с получением нужных для расширения и модернизации производства кредитов. У нас же, как показало банкротство банковской группы "Открытие", кредитная эмиссия в пользу приближенных к денежным властям коммерческих структур используется ими для построения финансовых пирамид и спекулятивных атак против рубля с последующим выводом полученных доходов за рубеж. В КНР таких финансовых "фокусников" уже давно бы лишили всего, включая их собственную свободу и жизнь, у нас же бенефициары этих схем продолжают занимать высокие руководящие посты.

"ЗАВТРА". Какие силы мешают крупномасштабному сотрудничеству КНР с РФ? Не пора ли точно зафиксировать механизмы китайской экономической стратегии и удалить из нашей "властной вертикали" прозападных агентов влияния, которые душат российскую экономики сжатием денежной массы?

Сергей ГЛАЗЬЕВ. Насчёт сил — всё очевидно. Это бенефициары сложившейся у нас еще в 90-е годы модели колонизации российской экономики американским и европейским капиталом, извлекающие гигантские прибыли из проводимой по рецептам "вашингтонского консенсуса": валютные спекулянты, экспортёры сырья и импортёры товаров конечного спроса, а также госбанки, руководство которых получает гигантские сверхдоходы на завышении процентных ставок. Второй же ваш вопрос, по сути, является утверждением риторического характера. Не буду с ним спорить.

Беседовал Александр Нагорный

Россия. ШОС. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 26 сентября 2018 > № 2893225 Сергей Глазьев

Сегодня, 26 сентября 2018 года, состоялась рабочая поездка руководителя Федерального дорожного агентства Романа Старовойта в Республику Ингушетия.

Глава ведомства и глава Республики Юнус-Бек Евкуров ознакомились с ходом работ по реконструкции 26 километрового участка трассы Р-217 «Кавказ» с 563 по 589 км у сельского поселения Троицкое. Реализация проекта началась в текущем году и предусматривает расширение проезжей части до четырех полос движения и возведение трех развязок, которые позволят оптимально распределить транспортные потоки. Существующий двухполосный мост через реку Сунжу приведут в соответствие с нормативными требованиями по грузоподъемности и габаритам, а рядом построят новый. Таким образом техническая категория трассы Р-217 «Кавказ» на границе республик повысится со II до IБ.

Как доложил руководитель подведомственного Росавтодору ФКУ Упрдор «Кавказ» Руслан Лечхаджиев, в целях обеспечения безопасности движения федеральные дорожники построят четыре надземных пешеходных перехода и пять автопавильонов на автобусных остановках, установят почти 100 км металлического и железобетонного барьерного ограждения, 690 дорожных знаков, нанесут разметку термопластиком. Также на обновленной трассе появится свыше 25 км линий электроосвещения. Трассу оградят 8 км шумозащитных экранов. Кроме того, в качестве компенсационных посадок планируется высадить более 13 тысяч деревьев в полосе отвода автодороги. Ввод объекта в эксплуатацию намечен на осень 2020 года.

Также сегодня Юнус-Бек Евкуров и Роман Старовойт приняли участие в торжественном открытии 23-километрового участка межрегиональной автодороги, соединяющей несколько субъектов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Ввод в эксплуатацию участка, который начинается у завода минеральных вод «Ачалуки», улучшит сообщение между населенными пунктами Ингушетии: автодорога является единственным транспортным коридором, связывающим город Малгобек (около 37 тыс. горожан) и Малгобекский район (свыше 55 тысяч населения) со столицей региона – городом Магас.

«Это большой подарок для жителей и для тех, кто движется по территории Республики транзитным транспортом. Для нас самое главное – обеспечить безопасность дорожного движения. Такое качественное дорожное полотно позволяет решить эти задачи. Все, что мы делаем, направлено на снижение аварийности. Желаю региону больше подобных проектов», – отметил в ходе выступления Роман Старовойт.

В свою очередь Юнус-Бек Евкуров поблагодарил Министерство транспорта РФ и Федеральное дорожное агентство за большую помощь и поддержку в реализации проекта. «У нас сегодня довольно серьезно развиваются дорожные проекты. Наши муниципальные дороги – это артерия жизни наших граждан. В следующем году мы планируем реализацию проекта строительства дороги на Малгобек. Это колоссальная помощь Минтранса России и Росавтодора, благодаря которой жители сами могут оценить, насколько улучшилось качество дорог», – отметил Ю. Евкуров.

Напомним, реализация проекта по реконструкции участка автодороги Назрань – Малгобек – Нижний Курп – Терек началась в конце 2016 года. Трасса пролегает из центра республики через Малгобек и Малгобекский район и выходит на федеральную дорогу на Кабардино-Балкарскую Республику. Ширина обновленного дорожного полотна теперь достигает 15,5 м., 9 из них – проезжая часть. Пропускная способность – свыше 3000 автомобилей в сутки.

В завершение рабочей поездки Роман Старовойт принял участие в совещании по вопросу развития Северо-Кавказского федерального округа под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО. Глава Росавтодора отметил, что сегодня 78,84% федеральных дорог округа соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, что выше среднего уровня по Российской Федерации (77,96 %).

*** Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории СКФО составляет 86,15 тыс. км. Из них 2,61 тыс. км - дороги федерального значения. Это важнейшие трассы, обеспечивающие подъезды к международным автомобильным пунктам пропуска на границе Российской Федерации с государствами Южного Кавказа и выход автомобильного транспорта к морскому порту Махачкала.

На реализацию мероприятий по строительству и реконструкции, капитальному ремонту и ремонту, а также содержанию автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них в СКФО в 2017 году было направлено 18 млрд 122,22 млн рублей, в 2018 году - 28 млрд 556,83 млн. рублей.

Роскомнадзор 28 ноября проведёт конкурс на право осуществлять телевещание в качестве обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ. Соответствующее решение приняла Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию, говорится в сообщении роскомнадзора.

Конкурс пройдёт по девяти субъектам Федерации: Республике Адыгея (Адыгея), Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Северная Осетия - Алания, Вологодской области, Смоленской области, г. Севастополю.

Победители получат право вещать в кабельных сетях бесплатно на 21 позиции (сразу после двух первых федеральных цифровых мультиплексов).

Срок окончания приёма заявлений на конкурс по выбору обязательных общедоступных телеканалов субъектов Российской Федерации - 26 октября.

Первые конкурсы по выбору региональных обязательных общедоступных телеканалов были проведены в феврале-марте 2017 года. Были выбраны обязательные каналы во всех регионах, за исключением 13-ти. Из одних не поступили заявки, предложения телеканалов из других - не удовлетворили конкурсную комиссию.

Новый конкурс проводится в связи с инициативными письмами из девяти указанных субъектов Федерации, в которых говорится о полной готовности региональных телеканалов к проведению конкурса.

Понятие обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации введено Федеральным законом N 280-ФЗ от 3 июля 2016 года, внесшим соответствующие изменения в закон "О СМИ". Обязательные региональные телеканалы призваны удовлетворить запрос жителей регионов на информацию о различных аспектах жизни и деятельности в субъектах Федерации, в том числе о развитии экономической и социальной сфер.

Состоялся «Открытый диалог» Александра Новака с членами Совета Федерации ФС РФ

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак принял участие в «Открытом диалоге» с сенаторами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Об особенностях функционирования топливно-энергетического комплекса в субъектах Российской Федерации».

Александр Новак рассказал, что Минэнерго России за последнее время был достигнут определённый прогресс в решении актуальных задач топливно-энергетического комплекса.

Говоря о ценах на нефтепродукты, глава ведомства отметил, что несмотря на продолжающийся рост мировых цен на нефть и ослабление рубля в августе-сентябре, стоимость топлива практически не изменилась.

«Отмечаются лишь незначительные колебания, причем в некоторых регионах цены даже снижаются», - добавил он.

Министр также рассказал, что для сохранения доходности российских НПЗ, удаленных от рынков сбыта продукции, и недопущения дефицита топлива на внутреннем рынке Минэнерго предложило механизм компенсации выпадающих доходов от завершения налогового маневра.

В частности, предложено при расчете отрицательного акциза на нефть ввести специальный коэффициент, учитывающий удаленность НПЗ от экспортных рынков и объемы реализации подакцизных продуктов на внутреннем рынке.

«Таким образом, если цена нефти для НПЗ превысит предельный уровень, установленный Правительством, дополнительные расходы будут возмещены из бюджета. Сейчас эти предложения обсуждаются с Минфином и другими профильными ФОИВами», - сказал Министр.

Александр Новак отметил, что на совещании по стимулированию добычи Правительство поддержало предложения Минэнерго по решению этого вопроса. В их число вошли меры по применению повышенного коэффициента амортизации для инвестиций в месторождения Западной Сибири, введение дополнительных стимулов для геологоразведки, переход компаний, добывающих в Западной Сибири, на НДД, изменение порядка предоставления льгот новым месторождениям, применение понижающего коэффициента НДПИ для компаний, применяющих третичные методы нефтеотдачи, а также стимулирование нефтяных оторочек, разработка которых на сегодняшний день невыгодна.

По словам главы Минэнерго России, рекордных показателей достигает развитие угольной промышленности.

«К 2024 году по добыче угля нам нужно выйти на уровень 560 млн тонн, а к 2025 году - 590 млн тонн», - подчеркнул он.

При этом Министр отметил, что наиболее важные для регионов планы развития отрасли связаны с увеличением экспорта при имеющемся в настоящее время «окне возможностей» в АТР. Для этого Минэнерго совместно с Минтрансом, РЖД и другими ведомствами предложена масштабная программа развития железнодорожной и портовой инфраструктуры в восточном направлении.

«Общий объем инвестиций для реализации проекта составит около 1,5 трлн рублей, что даст мультипликативный эффект для регионального развития и для других отраслей экономики», - добавил Александр Новак.

Завершая выступление, Министр напомнил, что на прошедших в августе-сентябре этого года совещаниях по вопросам развития электросетевого комплекса, Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым и Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Козаком были одобрены инициативы Минэнерго, направленные на оптимизацию экономического регулирования работы российских магистральных и распределительных электросетей.

Разоружение России: США бьют санкциями по оборонке

США ввели санкции против 12 российских предприятий

США ввели санкции в отношении 12 российских компаний и научно-исследовательских организаций. Все они так или иначе работают на оборонно-промышленный комплекс России. Эти компании не смогут покупать американские продукцию и технологии двойного назначения. За последнюю неделю это уже второй подряд санкционный пакет, целенаправленно бьющий по отечественному ОПК. Пока чиновники утверждают, что никакого серьезного негативного эффекта ограничительные меры не оказывают.

Министерство торговли США опубликовало список из 12 российских организаций, с которыми теперь американцам нельзя вести технологические экспортно-импортные операции. Вероятнее всего, они не смогут купить не только товары двойного назначения, но и вообще любую продукцию американского производства. Компании США просто побоятся иметь с ними дело. Неамериканцы тоже — в ограничительных мерах есть пункт на запрет реэкспорта в адрес «двенадцати».

По мнению американских властей, все поименованные компании действуют вразрез с интересами национальной безопасности Соединенных Штатов.

При этом АО «НИИ «Вектор», «ИнфоТеКС», ФГУП НПП «Гамма» и Syrus Systems обвиняются в том, что они «способствовали деятельности злонамеренных российских субъектов в киберпространстве». «Дайвтехносервис» и научно-производственное предприятие подводных технологий «Океанос» внесены в санкционный список за «поставки оборудования и оказание поддержки ВМФ России».

«Аэрокомпозит», обнинское научно-производственное предприятие «Технология», «Авиадвигатель», «Системы прецизионного приборостроения», воронежский НИИ «Вега» пострадали «за поддержку российской военной аэрокосмической отрасли».

А Nilco Group, базирующаяся в Белоруссии, Иране и России, включена в список по обвинению в материальной поддержке иранской ядерной программы.

Стоит отметить, что за последнюю неделю США уже второй раз вводят санкции против компаний и людей, связанных с российской оборонкой.

20 сентября ограничения были распространены на 27 физлиц и шесть предприятий, которые «действуют в интересах оборонных и разведывательных секторов России» в рамках закона CAATSA («О противодействии противникам Америки посредством санкций»).

Кроме того, впервые были введены санкции в отношении покупателей российского вооружения. Под удар попали Управление вооружений Объединенного штаба Центрального военного совета КНР и его начальник Ли Шанфу. Их наказали за покупку российских самолетов Су-35 и зенитных ракетных систем С-400.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал новые санкции США против России враждебными действиями. «Эти действия являются враждебными, скажем так, недружественными, непредсказуемыми и, конечно, продолжающими наносить вред и без того находящимся в жалком состоянии двусторонним отношениям», — сказал он журналистам.

В санкциях против предприятий ОПК, безусловно, «можно усмотреть фактор недобросовестной конкуренции, нечестной конкуренции».

Санкции — это «попытка нерыночными методами, методами, которые идут вразрез с нормами и принципами международной торговли, вытеснить с рынков главного конкурента американских производителей». «Продукция российского ВПК не просто конкурентна, а зачастую сверх конкурента», — уверен представитель Кремля.

Российские чиновники, ответственные за оборонку, утверждают, что американские санкции ей не страшны. «Снизить темпы нашего развития в этом плане просто-напросто невозможно, — заявил телеканалу «Россия 1» заместитель председателя правительства РФ Юрий Борисов. — Мы всегда найдем выход из этой ситуации».

Экспортер российских вооружений — Рособоронэкспорт — подсчитал, что портфель его заказов вырос с августа этого года еще на $1 млрд и оценивается в $46 млрд.

«Рособоронэкспорт — компания, демонстрирующая хорошие темпы развития военно-технического сотрудничества с иностранными государствами даже вопреки санкциям, которые все в мире давно считают очевидным проявлением недобросовестной конкуренции со стороны США и некоторых их партнеров», — сказал в ходе военной выставки ADEX в Баку гендиректор компании Александр Михеев (цитата по РБК).

«Мы привыкли к жесткой конкуренции и острому, зачастую недобросовестному политическому подтексту, которым пронизана мировая торговля оружием», — добавил Борисов.

Одним из механизмов, который позволяет уйти от санкционного давления США, является переход к расчетам в национальных валютах, а не в долларах.

«В принципе, основные наши партнеры — покупатели нашей техники смотрят на эту проблему вполне здраво. Зачем нам иметь контракты с Ираком или Китаем в долларах? В этом нет никакой необходимости», — сказал ранее журналистам вице-премьер по ОПК Юрий Борисов.

«Нас интересует вся валюта, которая имеет реальную рыночную ликвидность, которую мы всегда можем превратить в рубли: евро, швейцарские франки, фунты, рупии. На долларе свет клином не сошелся», — сказал он.

По данным источников «Газеты.Ru», Рособоронэкспорт сейчас все новые контракты заключает не в долларах.

В Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) «Газету.Ru» ранее также заверили, что все чаще делают ставку на рубль «в тех взаимоотношениях, где мы сами производим расчеты с зарубежными покупателями», а «российские банки устанавливают прямые отношения с Центральными банками и крупными банками стран-покупателей».

«С рядом зарубежных партнеров мы уже выстроили подобные механизмы расчетов в рублях и стремимся развивать эту тенденцию», — сказали в ОАК.

О намерении расширять использование нацвалют на Восточном экономическом форуме сообщил журналистам глава Росатома Алексей Лихачев. «Мы будем расширять, конечно, использование (нацвалют при расчетах)», — заверил он.

Китайцы, которые также попали под маховик американских санкций, пока не объявляли об ответных действиях, но выразили крайнюю степень возмущения.

МИД Китая вызвал американского посла, китайские власти отказались участвовать в совместных мероприятиях с США и не будут пока вести торговые переговоры с США.

«Мы сделали США представление по этому поводу. Подобные действия Вашингтона серьезно нарушают нормы международного права», — заявил официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан (цитата по ТАСС). По его словам, такие шаги подрывают отношения между Пекином и Вашингтоном.

«Мы призываем американскую сторону исправить совершенную ошибку и отменить эти санкции, в противном случае Соединенным Штатам придется пожинать плоды того, что они сами совершили», — подчеркнул он.

Очевидно, что КНР поддержит тренд на дедолларизацию торговли с РФ, а также будет искать другие способы обойти санкции. Уступить американцам Китай не может.

«Давайте более энергично»: благоустройство городов разворачивается по всей России

Индекс качества городской среды планируется утвердить в России до конца года

Во всех российских регионах создадут центры компетенций по благоустройству городов, а индекс качества городской среды следует утвердить в России уже до конца года, заявил вице-премьер Виталий Мутко, выступая в среду на правительственном часе в Совете Федерации.

«Ожидаем, что правительство утвердит индекс качества городской среды на своем заседании до конца года и он будет ориентирован и синхронизирован с работой всех национальных проектов: «Экология», «Безопасность», «Малое и среднее предпринимательство», потому что мы понимаем, что реализация этих проектов также будет влиять на качество городской среды», — сказал Мутко.

Индекс качества городской среды разработан Минстроем, ДОМ.РФ с привлечением КБ «Стрелка» и включает около 30 критериев, напомнил вице-премьер сенаторам.

Изменение индекса качества городской среды заложено среди показателей, указанных в национальном проекте «Жилье и городская среда», на который предусмотрено выделение более 891 млрд руб. в течение шести лет. К 31 декабря 2024 года планируется реализовать не менее 90% мероприятий проекта по благоустройству дворовых, общественных территорий и мест массового отдыха по программам комфортной городской среды.

Впервые рейтинг городов на основании индекса был составлен в 2018 году, отметил вице-премьер.

«80% городов показали, что среда является неблагоприятной. За шесть лет нам необходимо повысить качество городской среды в порядка 450 городах — это очень серьезная работа. На реализацию указанных целей будет направлено 268 млрд рублей, в том числе 239 млрд рублей из федерального бюджета», — добавил Мутко.

«Мы рассчитываем до конца года создать соответствующую комиссию при правительстве, которая будет координировать реализацию всех проектов, которые будут влиять на качество городской среды, пригласим работать в эту комиссию сенаторов. Национальным проектом предусмотрена разработка стандартов комплексного развития территорий — это свод методических рекомендаций по современному развитию застроенных территорий, комплекс развития свободных территорий», — указал зампред правительства.

При определении индекса городской среды анализируются шесть типов пространств.

Это жилье, общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства, социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства, зеленые территории, набережные, уличная инфраструктура и общегородское пространство. Они оцениваются по пяти критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды.

Кроме того, вице-премьер пообещал, что во всех российских регионах создадут центры компетенций по благоустройству городов. Такие центры уже созданы в десяти регионах. «Мы рассчитываем, что они появятся во всех субъектах», — подчеркнул он.

Мутко также пояснил, что в числе основных задач центров — обучение специалистов по благоустройству и городской среде. В настоящее время формируется библиотека реализованных решений в сфере городского благоустройства, в нее уже внесены 125 проектов, проинформировал вице-премьер членов верхней палаты российского парламента.

Настрой Мутко поддержала и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Она потребовала ускорить работу по благоустройству городов. «Давайте более энергичными темпами», — сказала председатель Совфеда, обращаясь к вице-премьеру, и пообещала ему поддержку сенаторов в этом вопросе.

Развернувшуюся в России кампанию по городскому благоустройству, которая, взяв старт в Москве, стала распространяться на регионы, заметили и западные СМИ.

В частности, журнал The Economist в августе отмечал, что «для властей привлекательность этого проекта очевидна, поскольку видимые результаты помогают продемонстрировать эффективность работы властей и укрепляют благосклонность населения».

О том, что перемены в городском пространстве неотвратимы и без них невозможен скачок в развитии страны, говорил в интервью «Газете.Ru» архитектурный критик Григорий Ревзин.

«У нас 75 процентов городов — индустриальные; соответственно, их монофункциональная среда у них даже с чисто экономической точки зрения устарела и не соответствует сегодняшнему профилю развития экономики, — отмечал он. — В результате вместо городского богатства мы получаем такое жесткое окружение вокруг нас, которое невосприимчиво ни к малому бизнесу, ни вообще к чему бы то ни было. Я уж не говорю про то, что люди чувствуют себя как жители городов, выпавших из исторического развития, которому соответствуют, например, европейские города и Москва».

Наблюдатели заметили выход темы благоустройства на принципиально новый уровень — в особенности после посещения Владимиром Путиным в июне Московского урбанистического форума.

«Москва стала настоящей законодательницей мод по качеству и комфорту городской среды и задает стандарт развития современных мегаполисов», — заявил президент во время своего программного выступления.

«Визит Владимира Путина на это мероприятие подчеркнул принципиально новый уровень значимости повестки благоустройства», — констатировал в разговоре с «Газетой.Ru» ведущий научный сотрудник Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Константин Трофименко.

Гарант.Ру: Тренды патентного права: 3D-моделирование и искусственный интеллект

Круг охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, в частности патентоспособных объектов, безусловно, будет расширяться за счет появления принципиально новых для правопорядка вещей и явлений в результате развития информационных технологий, отметила начальник Центра мониторинга качества Федерального института промышленной собственности (ФИПС) Ольга Алексеева, открывая панельную дискуссию о патентном праве и инновациях в цифровой среде на XXII международной конференции Роспатента. По ее мнению, соответственно, будет дополняться и ст. 1225 Гражданского кодекса, определяющая перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

Заместитель начальника Центра мониторинга качества ФИПС Юрий Зайцев указал, что цифровизация в сфере интеллектуальной собственности способствует развитию средств вычислительной техники, которые все в большей степени проникают во все отрасли промышленности и в повседневную жизнь граждан. С приходом таких средств в различные сферы общественной жизнедеятельности неизбежно появляются новые объекты, потенциально либо уже патентоспособные и охраняемые: графические интерфейсы (первые патенты на них были выданы в России в 2006 году), 3D-модели и т. д.

По словам эксперта, можно представить себе ситуацию недалекого будущего, когда люди смогут иметь у себя дома 3D-принтер и "печатать" те или иные вещи для личного пользования. При этом сейчас согласно подп. 4 ст. 1359 ГК РФ не является нарушением патента, то есть исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец, их использование для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью такого использования не ставится получение прибыли или дохода. Эксперт считает, что в связи с этим однажды могут возникнуть риски массового использования охраняемых патентом объектов.

Главный государственный эксперт по интеллектуальной собственности отдела промышленных образцов ФИПС Ирина Тарасова обозначила четыре наиболее часто встречающихся в профессиональной литературе определения 3D-модели, каждое из которых связано с разными составляющими или стадиями процесса ее изготовления:

цифровой файл изделия;

изображение изделия в трехмерной модели в электронной форме;

программное обеспечение 3D-моделирования или печати;

конечное изделие, полученное способом 3D-моделирования или печати.

Обозначенные определения 3D модели хотя и не исключают друг друга, но в зависимости от того или иного понимания могут отличаться концепции правовой охраны. Так, к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствам индивидуализации относятся среди прочего программы для ЭВМ, базы данных, промышленные образцы (подп. 2-3, подп. 9 п. 1 ст. 1225 ГК РФ). По словам эксперта, если рассматривать 3D-модель как ПО по ее созданию, то в таком случае модель можно классифицировать как объект авторского права [в частности ПО и базы данных – это объекты авторского права. – ГАРАНТ.РУ.]. В настоящее время, как отметила эксперт, ФИПС уже регистрирует ПО и базы данных, связанные с 3D-моделями (например, базы данных как комплекты дизайнерских трехмерных моделей).

Если под 3D-моделью понимать само изделие, полученное соответствующим методом, то в таком случае, пояснила Ирина Тарасова, можно рассматривать ее как промышленный образец, то есть как объект патентного права. Защита таких моделей не будет отличаться от существующей практики охраны промышленных образцов, указала представитель ФИПС. Единственное отличие может быть в перспективе связано со способом представления изделия при подаче заявки на выдачу патента. Сейчас в России изделие представляется в режиме различных плоскостных его видов, но Минобрнауки России совместно с Роспатентом уже активно ведут работу над изменениями в ГК РФ, которые обеспечат возможность представления изделия при подаче заявки в трехмерном виде в электронной форме, о чем сообщил руководитель Роспатента Григорий Ивлиев в интервью для ГАРАНТ.РУ. В Республике Корея, например, отметила Ирина Тарасова, такая практика уже внедрена.

Трендом в области интеллектуальной собственности стало также обсуждение проблем регулирования искусственного интеллекта. Руководитель Исследовательского центра проблем регулирования робототехники и искусственного интеллекта АНО "Робоправо", советник Dentons, старший научный сотрудник ИГП РАН Андрей Незнамов обозначил три ключевых вопроса по этой теме:

что такое искусственный интеллект?

нужны ли меры правового регулирования в отношении искусственного интеллекта, и если да, то зачем?

какие методы могут применяться в случае необходимости регулирования?

Прежде всего эксперт отметил, что понятие искусственного интеллекта многозначно, выделяют так называемый "сильный" и "слабый" искусственный интеллект. Под первым понимают универсальный интеллект по "голливудской модели", то есть чаще всего человекоподобного носителя "разума", способного рассуждать абсолютно самостоятельно (каких пока, конечно, не существует). Под вторым понимают именно те существующие технологии, вопросы о регулировании которых сегодня активно обсуждаются – это, например, биржевые роботы, голосовые помощники на смартфонах, различные решения в сфере legal tech, суперкомпьютер IBM Watson и т. д. Важным элементом искусственного интеллекта является автономность, под которой понимается способность выполнять поставленные задачи в зависимости от текущего состояния и восприятия окружающей среды без вмешательства человека (п. 3.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 60.0.0.2-2016 "Роботы и робототехнические устройства. Классификация", утвержденного приказом Росстандарта от 29 ноября 2016 г. № 1842-ст (вступил в силу 1 января 2018 года). При этом нужно понимать, что речь идет об автономности в техническом смысле слова, а не об автономии, свойственной, например, личности.

Андрей Незнамов отметил, что при ответе на вопрос о необходимости урегулирования проблем искусственного интеллекта чаще всего апеллируют к следующим причинам. Если гипотетически говорят о "сильном" интеллекте, то называют в качестве причин экзистенциальные риски, а также социально-экономические и культурные последствия. Если же речь идет об актуальных вопросах, связанных с так называемым "слабым" или "прикладным" искусственным интеллектом, то в обоснование необходимости правового регулирования приводят возникающие проблемы правоприменения при принципиальном отсутствии норм об искусственном интеллекте и потребность целенаправленного воздействия на процесс развития технологий.

Регулирование, как пояснил Андрей Незнамов, может осуществляться на четырех уровнях:

частной инициативы – ярким примером могут служить Азиломарские принципы искусственного интеллекта 2017 года, разработанные в Азиломаре (США) участниками профильной конференции, которые подписало уже более 3,5 тыс. ученых, разработчиков и экспертов;

саморегулирования – то есть путем выработки принципов и норм заинтересованными компаниями (на данный момент это, например, Google, Facebook, Microsoft и некоторые другие);

национального регулирования – так, в Китае в 2017 году приняли "План развития технологий искусственного интеллекта нового поколения", согласно которому к 2030 году КНР должна стать крупнейшим инновационным центром и крупнейшей "умной экономикой" мира, а оборот в сфере искусственного интеллекта планируется увеличить до $150 млрд;

наднационального регулирования – то есть путем принятия международных документов (которых на данный момент пока нет).

Эксперт сказал, что одним из ключевых вопросов в сфере искусственного интеллекта является вопрос о том, может ли последний являться субъектом права, а не только объектом. По его мнению – может, особенно учитывая то, что существует и всеми признается правовая фикция юридического лица.

Юрист московского офиса компании Baker & McKenzie Вадим Перевалов считает, что следует на законодательном уровне регулировать права на объекты, созданные с помощью искусственного интеллекта, поскольку вряд ли желательна ситуация "узаконивания воровства". Так, на практике могут возникнуть проблемы с обеспечением патентной охраны результатов деятельности искусственного интеллекта, и в итоге продукция компаний, использующих соответствующие современные технологии, может оказаться не защищенной от неправомерного использования третьими лицами, в отличие от других хозяйствующих субъектов с "привычными" методами работы. По мнению эксперта, нужно защищать инвестиции не только тех предпринимателей, которые вкладывают средства "в инженеров", непосредственно создающих объекты патентной охраны, но и тех, которые направляют финансовые средства на привлечение программистов, совершенствование технологий искусственного интеллекта, продукция которого не имеет "живого" автора в привычном понимании.

Ключевая проблема защиты интеллектуальных прав на объекты, созданные искусственным интеллектом, заключается в том, что согласно ст. 1347 ГК РФ автором изобретения, полезной модели или промышленного образца признается гражданин, творческим трудом которого создан соответствующий результат интеллектуальной деятельности. Эксперт пояснил, что первым проблемным моментом является то, что для обеспечения патентной охраны необходим гражданин-создатель объекта, вторым – то, что нужно прилагать творческий труд. Однако алгоритмы, которые применяются искусственным интеллектом, вряд ли подпадают под понятие творческого труда. Тем более трудно определить конкретного человека, чей вклад в создание продукции искусственным интеллектом является наиболее весомым. Вадим Перевалов отметил, что это может быть создатель искусственного интеллекта (создатель кода), "пользователь" искусственного интеллекта (тот, кто поставил "задачу") или владелец IT-мощностей, или ответственный за обучение искусственного интеллекта. Именно по причине такой множественности лиц, прямо или косвенно задействованных в процессе создания искусственным интеллектом тех или иных результатов, эксперт считает необходимым реформировать ГК РФ в этой области с позиций нейтрального подхода к интеллектуальной собственности искусственного интеллекта. Иными словами, авторство стоит закрепить за неким "лицом", под которым можно будет понимать в зависимости от ситуации тех или иных субъектов. Например, можно указать на "лицо, создавшее условия", необходимые для выработки искусственным интеллектом результатов деятельности. При этом конкретные ситуации в случае споров будут при таком подходе уже разрешаться судами, отметил эксперт. Он также обратил внимание на то, что именно указанный нейтральный подход был рекомендован к применению в гражданско-правовом регулировании в сфере робототехники Резолюцией Европарламента от 16 февраля 2017 года (2015/2103(INL)).

***

Таким образом, очевидно, что существуют вопросы, касающиеся искусственного интеллекта, которые нуждаются в регулировании. Во-первых, это необходимо, чтобы обеспечить правовую охрану результатам деятельности искусственного интеллекта и, следовательно, защитить интересы компаний-владельцев соответствующих технологий. Во-вторых, такое регулирование требуется для того, чтобы задать с помощью права приемлемый для общества вектор технологического развития и свести к минимуму ситуацию правовой неопределенности в этой сфере.

Александра Урошлева, Гарант.Ру

Интервью Анастасии Бондаренко журналу «Энергетика и промышленность России»

Принятию каждого законопроекта предшествует скрупулезная работа широкого круга специалистов.

Ведь важно, чтобы документ учитывал интересы всех сторон и самое главное – эффективно работал на практике.

В Министерстве энергетики РФ за выработку и реализацию государственной политики в области нормативно-правового регулирования отвечает статс-секретарь – заместитель министра Анастасия Бондаренко. В интервью «ЭПР» она рассказала о нюансах разработки законопроектов, особенностях взаимодействия с коллегами из других ведомств, а также о том, какие документы могут быть утверждены в ближайшее время.

Большая работа

– Анастасия Борисовна, как в Минэнерго выстроена законотворческая деятельность?

– Законопроекты, разрабатываемые министерством, в каждый период времени имеют один из трех статусов: либо это законопроект, который уже внесен в Государственную Думу, – напомню, после принятия Думой он становится законом, поэтому законопроектом мы называем все документы, не ставшие пока законом; либо внесен со стороны Минэнерго в правительство; либо проходит согласование с профессиональным сообществом и федеральными органами исполнительной власти. После согласования с ФОИВами проекты документов поступают на заключение в Министерство юстиции России и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. Это классическая схема прохождения законопроекта. Также необходимо учитывать важный аспект – когда законопроект вносится в Госдуму, это уже правительственный законопроект, поскольку Минэнерго – не субъект законодательной инициативы. В Госдуме законопроекты надо сопровождать: давать пояснения на профильных комитетах, выступать на пленарном заседании, отвечать на вопросы депутатов и сенаторов по каждому документу, а их, как правило, возникает много. Все это относится к моим полномочиям как статс-секретаря.

На данный момент на площадке Госдумы находятся три важных и интересных законопроекта, они остались с весенней сессии: законопроект об интеллектуальных системах учета электрической энергии; законопроект о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям; и законопроект о совершенствовании требований к потребителям с управляемой нагрузкой, он должен внести изменения в закон об электроэнергетике.

По двум из этих документов, в том числе по законопроекту об интеллектуальных системах учета, также идет работа в правительстве. Вообще, это законопроект с очень интересной судьбой: его концепция начиналась с введения понятия интеллектуальной системы учета и уточнения, кто внедряет эти системы. Изначально законопроект был ориентирован на профессиональных участников рынка, но по результатам дискуссий на площадках Госдумы, правительства и Совета Федерации было решено изменить его концепцию. В частности, внести уточнения относительно переноса ответственности за установку приборов учета с потребителей, прежде всего с населения, на ресурсоснабжающие организации.

Данный законопроект интересен тем, что объединяет в себе идею о переносе ответственности за установку приборов учета с населения на профессиональных субъектов, и параллельно правительство решает задачу установки «умных» счетчиков. Такие приборы есть на рынке, но необходимо создать законодательную базу, которая позволит внедрять их на обязательной основе. «Умный» счетчик выгодно отличается функционалом: во–первых, может без участия потребителя собирать, агрегировать и передавать показания потребления электроэнергии в систему, подавать сигналы о вмешательстве в его работу; во–вторых, имеет возможность дистанционного введения ограничений по подаче электроэнергии в случае нарушений со стороны потребителя. Словом, это намного более высокотехнологичный прибор, нежели привычные аналоговые устройства.

Данный законопроект принят Госдумой в первом чтении, сейчас правительство в лице Минэнерго и других ответственных органов готовит поправки к нему, прорабатывая ряд вопросов: в состоянии ли наша промышленность производить приборы учета в необходимом количестве, если будет введена обязанность их установки; каким функционалом они должны обладать, сколько будут стоить; какая нагрузка ляжет на плечи организаций, которые в итоге будут их устанавливать? Это один из самых актуальных законопроектов, рассчитываем на его принятие в ходе осенней сессии.

– Какие еще актуальные законопроекты сейчас в работе?

– В сфере электроэнергетики их несколько. Я бы выделила вопрос о поддержке микрогенерации. Мы внесли в правительство законопроект, устанавливающий понятие микрогенерации как объекта по производству электроэнергии, в том числе на основе возобновляемых источников энергии мощностью до 15 кВт. Хотя такой объект используется потребителем преимущественно в бытовых целях, он может производить больше электроэнергии, чем нужно конкретному потребителю. Вопрос в том, что делать с этим избытком? Законопроект предлагает совершенно новую для нашего законодательства конструкцию, а именно предусматривает возможность того, что потребитель, заключив договор с гарантирующим поставщиком, сможет передавать излишки электроэнергии в сеть. При этом потребитель не должен стать полноправным субъектом электроэнергетики, ведь в данном случае речь идет условно о солнечной батарее на крыше дома, которая производит достаточное для потребителя количество электроэнергии. Это одна из новелл Минэнерго, получившая поддержку профессионального сообщества.

Важной для сетевого комплекса является проблема перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей платят разные тарифы, но население не платит экономически обоснованный тариф, потребляя электроэнергию по ценам ниже обоснованных. Соответственно, нагрузка перекладывается на других, в действующей модели – на малый и средний бизнес, который относится к так называемому среднему классу напряжения. Крупные же потребители, присоединенные напрямую к сетям ФСК ЕЭС, в принципе не участвуют в перекрестном субсидировании. В этой связи Мин­энерго подготовило законопроект, позволяющий более равномерно распределить нагрузку: не повышая цены для населения, ослабить нагрузку на малый и средний бизнес.

Вообще, у законопроектов, которые мы вносим в правительство, разная судьба: иногда они получают поддержку и поступают в Госдуму, а иногда возвращаются в Мин­энерго с тем, чтобы мы могли включить предлагаемые поправки в другой законопроект, который уже находится в Думе. Подобный подход ускоряет процедуру прохождения документа.

Сейчас в правительстве находятся около десяти разработанных нами законопроектов. Особенно хотелось бы отметить законопроект о магистральном трубопроводном транспорте. Чтобы понять ситуацию, нужно совершить небольшой экскурс в историю: Минэнерго занимается регулированием отношений в сфере ТЭКа, куда относится сфера нефти и газа, угля, электроэнергетики, теплоснабжения, энергоэффективности, в каждой из этих сфер существует базовый федеральный закон. На данный момент есть законы об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле – мы называем его так, но он, в первую очередь, направлен на социальные вопросы угледобывающей промышленности. При этом в нефтяной сфере базового закона никогда не было – считалось, что для урегулирования отношений здесь достаточно норм гражданского законодательства, Налогового кодекса и иных законов. Ведь нефть – полезное ископаемое, и оно подпадает под регулирование закона о недрах; далее, когда оно становится товаром, подпадает под большой круг законодательных актов. Тем не менее в свое время была идея – разработать закон о нефти, который бы регулировал все аспекты – особенности добычи, переработки, транспортировки, реализации, ценообразования. Хотя правительство поддержало инициативу разработки такого закона, достигнуть договоренности по его редакциям с другими участниками процесса не удалось, работа над законопроектом была остановлена.

Однако очевидно, что в этой отрасли есть специальный субъект и очень особенная сфера отношений, связанная с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Регулирование в этой сфере складывалось, во–первых, исходя из закона о естественных монополиях, поскольку это монопольный вид деятельности; во–вторых, исходя из закона о защите конкуренции и ряда подзаконных актов, в том числе о недискриминационном доступе к услугам естественной монополии, и, конечно, гражданского законодательства. Но за 25 лет существования естественного монополиста – «Транснефти» накопилось много правоприменительной практики и вопросов. Необходимость регулирования отношений в этой области стала очевидной. Работа над соответствующим законопроектом велась долго – необходимо было достичь принципиального согласия между компанией-оператором – ПАО «Транснефть» и потребителями ее услуг – нефтяными и нефтеперерабатывающими компаниями. Регулярно проводились совещания, в том числе у министра энергетики Александра Новака. Сейчас работа над законопроектом идет в правительстве – в эту тему погрузился новый вице-премьер по ТЭКу Дмитрий Козак, он уже высказал свое мнение по некоторым аспектам. Это очень важный, системообразующий для отрасли законопроект.

В то же время много важных для ТЭКа законопроектов разрабатывают коллеги из других ФОИВов. Можно упомянуть инициативы, связанные со специальными инвестиционными контрактами, законопроект Минпромторга по утилизационному сбору, это очень чувствительная тема, также законопроект Федеральной антимонопольной службы об основах тарифной политики в Российской Федерации. Много изменений разрабатывает Минприроды в закон о недрах, который затрагивает и нашу сферу.

Сложный и чувствительный процесс

– Анастасия Борисовна, есть ли в работе проблемные законопроекты, работа над которыми продвигается наиболее сложно? С чем это связано?

– Знаете, не существует легких законопроектов. Законопроекты, особенно в такой отрасли, как наша, всегда затрагивают очень чувствительные для экономики всей страны отношения и могут повлечь изменения имущественного статуса или существенные дополнительные расходы из–за введения какой–то нормы. Написание любой нормы, любого законопроекта – это всегда поиск баланса, поэтому каждая позиция должна быть подкреплена соответствующими расчетами. Не могу сказать, что какой–нибудь законопроект, если только он не менял одно слово или запятую в действующем документе вследствие, например, технической ошибки, был легким.

К примеру, сложно идет работа над законопроектом по основам тарифной политики, который разрабатывает Федеральная антимонопольная служба. Дело в том, что вопросы тарифообразования уже отражены в отраслевых законах: о теплоснабжении, об электроэнергетике, и изменить сложившуюся систему регулирования – непростая задача. Текущая редакция нового законопроекта очень подробная, регламентирует много вопросов, речь идет не только о правилах установления тарифа, но и о порядке утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций. Мин­энерго высказало к нему ряд замечаний.

– Бывает ли такое, что законопроект нужен, профессиональное сообщество его ждет, а после принятия документ по каким–либо причинам не работает или работает недостаточно эффективно?

– Если закон принят и не работает, значит, какая–то его норма уже на этапе подготовки утратила первоначальный заложенный в нее смысл. Это, как правило, происходит не по чьему–то злому умыслу, а потому, что каждый законопроект затрагивает интересы разных сторон, а они зачастую противоречивы, и найти компромиссную формулировку, которая бы устраивала всех, довольно сложно. Мы все время ищем компромисс, но иногда компромиссные формулировки замедляют скорость позитивного влияния нового закона на решение проблемы. Конечно, бывает, что в ходе подготовки законопроекта ответственные за него специалисты что–то недосчитали или не учли какие–то аспекты, нормы. Кроме того, некоторые участники рынка настойчиво ищут способы обойти законодательство, а мы каждый раз ищем способ так наладить регулирование, чтобы исключить игру не по правилам.

– Понятно, что каждый законопроект направлен на решение какой–либо системной проблемы. Но чтобы предложить адекватное решение, необходимо досконально изучить ситуацию. При подготовке законопроектов вы опираетесь на свои расчеты, проводите соответствующие исследования или куда–то обращаетесь за помощью?

– Минэнерго – федеральный орган исполнительной власти, нормотворчество – наша прямая функция. Понять, какие проблемы нужно решать в первую очередь, помогают обращения компаний ТЭКа. Они регулярно направляют нам свои инициативы, которые проходят обсуждение внутри министерства и в экспертном сообществе, мы приглашаем к диалогу все заинтересованные стороны. Ведь предложения, например, электриков могут затрагивать в отрицательном аспекте позицию газовых компаний. Задача министерства – увидеть ситуацию сверху. Причем в данном случае речь идет не только о плановой работе – бывают экстренные ситуации, когда нужно реагировать максимально оперативно, тогда мы быстро подготавливаем законопроект и объясняем согласующим органам, чем обусловлена такая спешка.

В целом, конечно, опираемся на расчеты и информацию, которую предоставляют наши компании, поскольку все они является субъектами статистической отчетности и по законодательству обязаны аккумулировать и предоставлять информацию. Но есть и обратная сторона медали: официальная статистика не отражает ситуацию на текущий момент, поскольку агрегируется и обрабатывается с какой–то периодичностью – раз в квартал или даже раз в год. Поэтому, когда коллеги обращаются к нам с какой–либо проблемой, мы просим их собрать актуальную информацию, предоставить расчеты. Получив эти сведения, смотрим, к каким компаниям из смежных отраслей стоит обратиться, ведь нужно рассмотреть ситуацию с разных сторон.

– Насколько вообще сложна процедура согласования законопроектов?

– Станет ли норма, прописанная в законопроекте, законом, зависит от ряда факторов. Во-первых, важна экономическая и фактическая суть нормы, то есть мы должны признать, что есть определенная проблема, и понять, как будем ее решать. Дальше идет юридический аспект: разбираемся, не противоречит ли предлагаемый нами вариант решения проблемы действующему законодательству. Допустим, вводя какую–то норму в закон об электроэнергетике, мы не должны забывать, что у нас есть Гражданский и Налоговый кодексы, антимонопольное законодательство, это называется юридическая отработка нормы. Также любой законопроект проходит независимую антикоррупционную экспертизу – эксперты могут дать замечания как антикоррупционного характера, так и юридические, да и сообщество предлагает юридические замечания, потому что в наших компаниях трудятся хорошие профессиональные юристы. Внутри Министерства законопроект также проходит правовую экспертизу.

Есть еще и политический аспект – должна быть политическая воля на решение вопроса именно таким способом. К примеру, возникает сложная проблема: технологически необходимо в водоохранной зоне разместить объект по складированию ГСМ. По законодательству – нельзя, потому что речь идет о зоне с особыми условиями, но, с другой стороны, нужно рассмотреть конкретное предложение. В такой ситуации думаем: возможно ли в принципе выходить с такой инициативой? Можно ли сделать формулировку, что правительство в отдельных случаях устанавливает разрешение по размещению подобных объектов в водоохранной зоне? Каковы критерии принятия такого решения, порядок, сроки, условия?

Таким образом, работа над законопроектом – сложный и чувствительный процесс, когда нужно учесть все аспекты – экономические, политические, юридические. Если это удалось и компромисс найден – рождается законопроект, который будет внесен в правительство, а оно уже примет решение о внесении его в Госдуму.

Случаи, когда законопроект проходил быстро, крайне редки. Один из последних – законопроект о снижении акцизов на отдельные виды товаров. Когда в этом году был зафиксирован стремительный рост цен на бензин, правительство в экстренном порядке приняло меры по снижению акцизов. При подготовке данного законопроекта были сделаны соответствующие расчеты, учтены экономические интересы сторон; также было принято политическое решение, что данную проблему нужно решать именно так. Заинтересованные ведомства оперативно отработали согласование документа, и Госдума успела его принять до завершения весенней сессии. Хотя этот законопроект затрагивал резонансную тему, с юридической точки зрения суть поправок сводилась к изменению размера акцизов, зафиксированных в конкретных суммах в Налоговом кодексе. Именно в этом аспекте все прошло достаточно быстро, потому что не нужно было формулировать какие–то нормы по этому вопросу. Обычно при формулировании классической нормы необходимо взвешивать каждое слово, каждую запятую, каждое предложение о замене одного слова на другое. По моей практике, работа над законопроектом занимает не меньше года, при том что сама идея до этого может некоторое время «созревать». Однако есть примеры документов, которые принимаются годами.

– Правильно ли это? Не теряют ли они актуальность?

– Я не считаю, что долгое принятие законопроекта – всегда отрицательный момент. Наоборот, долгая работа над документом способствует более качественной его отработке, позволяет выявить какие–то пробелы, которые сразу не были очевидны, редакцию должны поддержать все заинтересованные стороны, тогда будет проще применять закон на практике. Да и в суде не будет проблем с трактовкой норм, проще будет работать правоохранительным органам, органам государственного контроля и надзора, а также всем хозяйствующим субъектам, потребителям и населению. Это действительно важно, ведь в энергетике очень сложное законодательство.

Честный подход

– Председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный часто говорит, что сегодня акцент делается не на количестве, а на качестве законопроектов. Согласны ли вы с этим?

– Полностью поддерживаю. Этот подход для нас не нов. Я работаю в Минэнерго с 2003 года и могу заверить: критерий качества никогда не уходил на второй план. При этом у нас нет цели подготовить как можно больше законопроектов. Наоборот, я считаю, что, например, двадцать изменений в любой закон в течение одного года – это катастрофа. Одно, но хорошее, гораздо важнее. Нам нужны качественные законопроекты, чтобы не было такого, что быстро посчитали, подготовили, согласовали, приняли, а потом поняли, например, что закон нормально работал и без этого изменения.

– Есть ли какие–либо вопросы в энергетике, которые пока не урегулированы законодательно, но на них стоило бы обратить внимание?

– Вы задали правильный вопрос, но на него сложно ответить, поскольку из–за плотной загрузки и работы над текущими вопросами у нас зачастую просто нет времени остановиться и подумать об этом. Каждый рабочий день расписан буквально по минутам, и, получая сигнал от населения, компаний, коллег с параллельных ветвей власти, сенаторов, парламентариев, берем их обращения в работу, подробно изучаем каждое. Многие из этих инициатив находят свое решение.

– Анастасия Борисовна, вы также курируете направление, связанное с профилактикой коррупционных и иных правонарушений, могли бы рассказать, какую работу Министерство проводит в этой области?

– Минэнерго, как и любое гражданское ведомство, ведет работу по профилактике коррупционных правонарушений. Важно заметить, что профилактика коррупционных правонарушений отличается от борьбы и противодействия коррупции. Профилактика является частью борьбы по противодействию коррупции, но полным функционалом по противодействию коррупции наделены только силовые ведомства. Гражданские же ведомства не наделены полномочиями по оперативно-розыскной деятельности и особыми способами добывания, получения информации, а также процессуальными статусами. Министерство имеет инструмент запроса и получения информации, вопрос в том, что с ней делать дальше. Мы реализуем мероприятия Национального плана по борьбе с коррупцией, утвержденного президентом, принимаем свои планы по противодействию коррупции, по профилактике коррупционных правонарушений.

Анализируем сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, которые подает государственный служащий в отношении себя, супруга / супруги и несовершеннолетних детей. Это очень подробные сведения, включающие информацию о банковских счетах и остатках на них, сведения о транспорте, недвижимом имуществе, которое находится на безвозмездном использовании, и так далее. Словом, все, чем владеет госслужащий должно быть отражено в этой справке. Подача подобной справки из года в год позволяет отследить приобретение какого–либо имущества.

Отсюда вытекает другое направление – контроль за расходами. Наше подразделение сопоставляет доходы госслужащего и его супруги за предыдущие три года и может оценить, достаточен ли был источник дохода для приобретения, допустим, квартиры. Казалось бы, это правильно, но из–за несовершенства законодательной базы на практике, конечно, возникают вопросы. По нынешнему законодательству госслужащий может целиком потратить сумму, полученную за три года, на крупную покупку, при этом никого не интересует, например, на какие средства он все это время питался, одевался, как платил за коммунальные услуги и прочее. И будет считаться, что вопросов к размеру его расходов уже нет.

Еще одно важное направление связано с конфликтом интересов. В Минэнерго работает так называемая конфликтная комиссия, которая оценивает поведение госслужащего с учетом разных аспектов. Например, супруга госслужащего трудоустраивается в компанию в той отрасли, за разработку государственной политики в которой отвечает структурное подразделение, где работает ее супруг. Здесь может быть конфликт интересов, а может его и не быть. Возможно, его супруга просто прекрасный специалист (финансист, юрист, технолог и т. п.), и компания заинтересована в ее услугах. В этой связи в своей работе мы придерживаемся главного юридического принципа – презумпции невинов­ности.

Кроме того, конфликт интересов оценивается в случае, если госслужащий работал у нас в ведомстве, а потом перешел в коммерческую организацию. В такой ситуации разбираемся: не входили ли отдельные функции управления этой организацией в его полномочия? А как быть, если входили? По идее, нужно найти подтверждение, что он не способствовал предоставлению каких–либо преференций этой организации. Но, возможно, дело в другом – человек, отработав на госслужбе, просто решил сменить сферу деятельности. Чтобы разобраться с конфликтом интересом, нам приходится отталкиваться от отсутствия каких–то фактов, доказывающих неправомерные действия такого чиновника.

Вообще, мне кажется, если человек хочет обмануть, он всегда найдет способ это сделать и вряд ли какие–то нормы законодательства его остановят. Мы стараемся к каждой ситуации подходить честно и объективно – нельзя решать задачу, подгоняя ее под заранее сформулированный ответ. Стараемся работать, руководствуясь этим принципом.

Ссылка на интервью: https://www.eprussia.ru/epr/350/7827500.htm

Россия > Электроэнергетика. Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 25 сентября 2018 > № 2750925 Анастасия Бондаренко

АРТЕМ МОЛЧАНОВ РАССКАЗАЛ НА ФОРУМЕ СТРАН АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА О ПЯТОМ ЦИФРОВОМ АНТИМОНОПОЛЬНОМ ПАКЕТЕ

Он представил доклад об основных направлениях развития антимонопольного законодательства в России на X Международном юридическом форуме, который проходит сейчас во Владивостоке под эгидой Верховного суда РФ

«Последние годы лидерами становятся компании, которые не занимаются промышленными производствами. Google знает, что мы ищем, Facebook - что нам нравится, Amazon - что мы покупаем. Значит, они могут управлять не только информационными рынками, но и всей экономикой", - заявил начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов.

Он отметил, что появление новых технологий положительно сказывается на нашей жизни, поскольку приводит к появлению новых благ.

«Но есть и отрицательный эффект - монополизация рынков с использованием цифровых процессов. ФАС регулярно с этим сталкивается. Особенно быстро этот процесс происходит с информационными агрегаторами, которые обеспечивают взаимодействие продавцов и покупателей. Многие из них бесплатные, что привязывает пользователей и ускоряет процесс монополизации», - указал Артем Молчанов.

Для решения этой проблемы ФАС подготовила пятый цифровой антимонопольный пакет. Документ предполагает внесение изменений в Закон о защите конкуренции. В частности, в нем должны появиться новые критерии для определения доминирующего положения на товарном рынке - только при их наличии хозяйствующий субъект может быть признан доминирующим.

Кроме того, планируется усилить контроль за исполнением предписаний ведомства.

«При неисполнении предписаний мы сможем обратиться в суд с иском о разрешении использования в России результатов интеллектуальной деятельности такого лица или с требованием о запрете оборота в России товаров, производимых или реализуемых таким лицом», - сообщил представитель ФАС.

Поправки предусматривают модернизацию контроля за экономической концентрацией: максимально открыто, с дополнительными критериями предварительного согласования сделок с ФАС.

Также планируется упразднить иммунитеты в отношении интеллектуальной собственности, которые сдерживают развитие конкуренции в условиях цифровой экономики.

«Интеллектуальная собственность и информация - это нефть современной экономики, поэтому важно оценивать все сделки с ней. При этом нужно учитывать баланс частных и публичных интересов. С учетом вызовов глобальной экономики должны быть созданы правовые механизмы для развития конкуренции и недопущения монополизации цифрового рынка», - заключил Артем Молчанов.

Пора поблажек

Власти идут на уступки банкам и застройщикам

Сентябрь оказался весьма урожайным на хорошие новости для застройщиков, которые с самого начала реформы системы жилищного строительства с переменным успехом ведут борьбу за любые поблажки в рамках перехода на слишком жесткую, по мнению бизнеса, модель финансирования девелоперских проектов. Особенно беспокоили бизнес условия кредитования в рамках проектного финансирования. Ведь заставить банки кредитовать под низкий процент нельзя. И вот в первый месяц осени власти приняли конкретные решения по этому поводу — при участии единого института развития в жилищной сфере (ДОМ.РФ) началась реализация программы гарантирования кредитов застройщикам.

Надо отметить, что кардинальные перемены на девелоперском рынке, начавшиеся с теперь уже ставших привычными терминов эскроу-счета и проектное финансирование, сразу были восприняты большинством застройщиков, мягко говоря, без энтузиазма. Перспектива лишиться свободного доступа к средствам дольщиков, дополнительная финансовая нагрузка и тотальный банковский контроль при непростой экономической ситуации означает для девелоперов снижение прибыли на фоне прогнозируемого падения платежеспособного спроса. Строительное лобби с самого начала вело активную работу в интересах девелоперов, но последовательный и конкретный отклик на свои инициативы предприниматели начали получать именно в последнее время.

По совокупности факторов

Такому перелому в ситуации может быть несколько причин или их совокупность. Как известно, в мае сменился глава Минстроя России (на место Михаила Меня пришел Владимир Якушев), а чуть ранее куратором Стройкомплекса был назначен вице-премьер РФ Виталий Мутко. Возможно, дело в том, что для погружения в реалии девелоперского рынка даже опытным чиновникам потребовалось время. При этом Владимир Якушев с самого начала обозначил свою позицию — не дать застройщиков в обиду. Вместе с тем для выстраивания четкой, законодательно подкрепленной позиции и министру, и новому куратору стройки нужно было разобраться во всех нюансах. Есть еще одна возможная причина — статистика Росстата. По данным ведомства, в январе-августе 2018 года в России сдано в эксплуатацию 39,2 млн кв. метров жилья, что на 1,1% меньше, чем за аналогичный период 2017 года. В августе падение темпов жилищного строительства составило 17%. Как тут не вспомнить про задачу, поставленную в майских указах президента России, — нарастить к 2024 году объемы ежегодного ввода жилья до 120 млн «квадратов» в год.

Нельзя не отметить, что в начале сентября за строительный бизнес, наконец-то, полновесно встал тот, кому и положено по статусу, — уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов. Причем сделал это омбудсмен весьма изящно, поставив на первый план интересы граждан, достройка домов которых застопорилась из-за поправок в Закон о долевом строительстве.

Расставляя приоритеты

В обращении Титова, в частности, было отмечено, что по итогам I полугодия 2018 года в России насчитывалось 880 таких незавершенных жилых объектов, по которым заключено 90617 договоров долевого участия. Более 200 тыс. человек внесены в федеральный реестр пострадавших граждан и реестры субъектов РФ. Часть из этих объектов в качестве социальной нагрузки по договорам с региональными и муниципальными органами власти взяли на себя застройщики, которые привлекают средства дольщиков под реализацию собственных проектов.

Однако, как написал омбудсмен, новая редакция части 1 статьи 18 закона № 214-ФЗ (принятая законом от 1 июля 2018 года № 175-ФЗ) с 1 сентября 2018 года обязывает застройщика финансировать объекты долевого строительства исключительно целевым образом через спецсчета и запрещает использовать средства компании на иные цели. То есть девелопер не может использовать средства (как собственные, так и кредитные) для завершения строительства «проблемных объектов». Эти средства могут быть направлены только на строительство собственных многоквартирных домов компании, а также сопровождающие расходы. Согласно этой норме, в случае поступления платежного поручения от строительной организации об оплате расходов по «проблемному объекту» уполномоченный банк должен будет отказать в проведении операции и уведомить об этом Фонд защиты дольщиков, что повлечет приостановление работы стройкомпании, а также административную и даже уголовную ответственность. Таким образом, подчеркивал Титов, фактически с 1 сентября 2018 года строительство «проблемных» объектов незавершенного жилищного строительства остановлено. Это, по его мнению, может привести к нарастанию социального напряжения среди и без того неоднократно пострадавших дольщиков.

Причиной такой ситуации, как говорилось в обращении, стало распространение действия статьи 18 закона № 214-ФЗ на застройщиков, получивших разрешение на строительство до 1 июля 2018 года. Что необоснованно, поскольку по действующим объектам долевого строительства уже вносятся средства в Фонд защиты дольщиков, и, следовательно, эти объекты застрахованы. Особо Титов подчеркнул, что указанные поправки (части 7-8 статьи 8 Федерального закона от 1 июля 2018 года № 175-ФЗ), внесенные депутатами Госдумы, не получали официального заключения правительства РФ. Также в письме указывалось, что Фонд защиты дольщиков не уполномочен расходовать средства на объекты, проблемы со строительством которых начались до его учреждения (то есть до 20 октября 2017 года). «Таким образом, решение вопроса «проблемных» многоквартирных домов не возможно иными средствами, кроме сохранения ранее действовавшей модели привлечения других строительных компаний к достройке», — написал в завершении омбудсмен, попросив провести рабочее совещание по данному вопросу под руководством вице-премьера.

Ответом на запрос бизнеса стало то самое рабочее совещание у вице-премьера, на котором предметно обсуждалась возможность допустить поэтапную разморозку средств дольщиков с эскроу-счетов по мере готовности строительных проектов. Соответствующее изменение может быть внесено в Госдуму в осеннюю сессию при очередной доработке поправок в законодательство о долевом строительстве. На совещании обсуждались и другие уступки девелоперам, о сути которых стало известно позднее. В частности, появилась информация, что с 1 апреля 2019 года будет введено льготное начисление резервов по банковским кредитам застройщикам и по расчету коэффициента риска по этим ссудам, если средства граждан привлекаются через механизм эскроу-счетов.

Гарантированный механизм

Еще одной мерой по снижению кредитной нагрузки на застройщиков станет установление льготного риск-веса по кредитам застройщикам с поручительством (гарантией) ДОМ.РФ. Эта тема уже получила конкретное продолжение — ДОМ.РФ подписал соглашения о сотрудничестве со Сбербанком и Газпромбанком, в рамках которых предполагается совместная разработка механизма, который позволит госкомпании предоставлять гарантии банкам, выдающим целевые кредиты для финансирования жилищного строительства. По таким займам предусмотрено применение пониженного коэффициента риск-вес в размере 20% вместо 100%. В ближайшее время ДОМ.РФ определит базовые условия гарантирования, требования к застройщикам и проектам в рамках механизма. Провести пилотные сделки по гарантированию кредитов застройщикам планируется в первом полугодии 2019 года.

Цитата:

Гендиректор ДОМ.РФ Александр Плутник:

«Механизм эскроу счетов позволит перенести риски с покупателей жилья на застройщиков и банки и снизить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты, за счет которых сейчас достраиваются брошенные застройщиками объекты. Вместе с тем для достижения показателя ввода в 120 млн кв. метров в год в условиях запрета на прямое привлечение средств граждан должен произойти ряд регуляторных изменений, сокращающих давление на капитал банков. Среди таких мер поручительство или независимая гарантия для уполномоченных для кредитования застройщиков банков… По нашим расчетам, рост цен на жилье от перехода на модель эскроу-счетов может составить 2-2,5. Снижения доступности жилья для граждан не произойдет»

Заместитель генерального директора ДОМ.РФ Артем Федорко уверен, что использование механизма гарантирования позволит банковской системе кратно увеличить объемы кредитования жилищного строительства, а банкам среднего размера — участвовать в реализации масштабных проектов комплексного освоения территорий, обеспечив плавный переход на новую модель финансирования отрасли. «В среднесрочной перспективе для полного замещения средств дольщиков необходим рост объемов проектного финансирования жилищного строительства в 7 раз: с 0,6 до 4,3 трлн рублей. Полагаем, что до половины от этого объема может быть реализовано с использованием нового механизма», — заключил он.

Справочно:

Объем средств, привлеченных в жилищное строительство в стране, на данный момент оценивается в 4,7 трлн рублей, из которых 3,7 трлн рублей — средства граждан и 600 млрд рублей — кредитные средства. Банки считают сферу жилищного строительства рисковым сегментом. Кроме того, Банком России введены достаточно жесткие нормативы по кредитованию застройщиков.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

#ДоброВСело шагает по стране

Во время стартовой недели ко Всероссийскому проекту по улучшению условий функционирования фельдшерско-акушерских пунктов «#ДоброВСело» (15 сентября – 1 ноября 2018 года) присоединилось 23 региона, то есть больше четверти страны. Наибольшую активность проявляют Центральный (6 субъектов), Сибирский (4) и Дальневосточный (4) федеральные округа.

За первые семь дней проекта выездные бригады медицинских специалистов и волонтеров побывали более чем в 60 фельдшерско-акушерских пунктах. Прием пациентов проводится на базе ФАПов и передвижных комплексов «Мобильный центр здоровья», отправившихся в отдаленные районы России. Сельских жителей консультируют врачи разных специальностей: терапевты, педиатры, эндокринологи, офтальмологи, маммологи, неврологи, хирурги, отоларингологи.

За первую неделю проекта «#ДоброВСело» выездным бригадам удалось осмотреть почти две тысячи человек. Так, например, в Иркутской области выявлены два случая подозрения на онкологию. А в Амурской области в дополнение к медосмотрам проведена вакцинация против гриппа.

Кроме помощи медперсоналу, волонтеры проводят информационно-просветительские акции, пропагандируют здоровый образ жизни, занимаются уборкой, ремонтом и благоустройством ФАПов. В Липецкой и Калужской областях добровольцы к тому же разбили у ФАПов новые аллеи.

Всероссийский проект по улучшению условий функционирования ФАПов «#ДоброВСело» пройдет во всех регионах России. 15 сентября 2018 года старт проекту в с. Тишково Московской области дали заместитель Председателя Правительства РФ по вопросам социальной политики Татьяна Голикова и Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

В течение полутора месяцев - до 1 ноября 2018 года - выездные бригады медиков и добровольцев побывают в 1 000 ФАПов. Всего в акции примут участие свыше 11 тыс. волонтеров и 2,5 тыс. медиков. Ожидается, что за время проведения #ДоброВСело их помощь почувствуют 250 тыс. жителей сельских районов страны.

Проект «#ДоброВСело» организован Министерством здравоохранения РФ, Федеральным агентством по делам молодёжи и Всероссийским общественным движением «Волонтеры-медики» в рамках Года добровольца (волонтёра) в России.к

В РИА НЕТ ЭТОГО ИНТЕРВЬЮ

Интервью Замглавы ФАС Виталия Королева Риа Новости

- ФАС готова предоставить «Россетям» долгосрочный тариф, как он будет формироваться?

Вопрос, связанный с долгосрочным тарифным регулированием, стоит на повестке дня ФАС. Год назад было принято решение об установлении долгосрочного тарифа для РЖД, который позволяет всем грузоотправителям понимать, сколько стоят соответствующие услуги компании-перевозчика и позволяет планировать затраты в значительном временном горизонте.

Что касается тарифов в сфере электроэнергетики, то формирование подходов по установлению долгосрочных тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии действительно является нашим приоритетом, и мы активно над этим работаем. Долгосрочные тарифы могут быть установлены на период 5-10 лет. При этом изначально важно определить, экономически обоснованный уровень, на котором такие тарифы должны быть установлены. Для этого мы рассчитываем внедрить принцип эталонных затрат.

Почему нельзя просто проиндексировать тарифы компаний в долгосрочной перспективе? Дело в том, что тарифы сетевых компаний в настоящее время значительно диверсифицированы по регионам и отличаются до 8 раз. Зафиксировать эту тарифную несправедливость было бы неправильно. Мы полагаем, что целесообразно сначала определить экономически обоснованный уровень тарифа и в дальнейшем к нему идти. Если тариф в регионе присутствия компании окажется выше эталонного, то он повышаться не будет и фактически будет «заморожен». Разница между действующим до момента внедрения эталонов и эталонным тарифом должна быть направлена на инвестиции. Если тариф окажется ниже, чем эталонное значение, то он будет доводиться до эталонного уровня с темпом инфляция минус 0.1%. Сейчас мы такое предложение обсуждаем в правительстве.

-Когда возможен фактический переход на эталонные тарифы?

Мы полагаем, что переход на эталон в электросетевом комплексе может произойти с 1 июля 2020 года. Этот 2018 год понадобится на подготовку нормативно правовой базы, думаю, чтобы в 2019 году мы смогли утвердить необходимые правовые акты, и уже в декабре 2019 года тарифные решения могут быть приняты в субъектах РФ исходя из новых принципов, для того, чтобы с июля 2020 года они заработали по новым эталонным принципам.

По регуляторным соглашениям.

-Будут ли прописаны в соглашениях санкции властям за несоблюдение условий, например при изменении уровня индексации тарифов?

Это очень важный вопрос. Каким будет регуляторный контракт, будет ли он являться обязательным для всех компаний, будет ли это один из методов регулирования, или как единственный? От этих вопросов будет зависеть то, как именно и каким темпом мы будем внедрять долгосрочные тарифы.

Наличие регуляторного контракта с субъектом РФ позволяет компании иметь прогнозируемый тариф и инвестиционные условия. Обязательства, взятые на себя компанией, будут в нем зафиксированы. С другой стороны, тариф не будет зависеть от изменений законодательства, и полагаем, что это был бы правильный, хороший механизм.

Похожие контракты уже в настоящее время заключены в Красноярском крае и в Новосибирской области.

-При вводе долгосрочных тарифов учитывается просто инвестпрограмма, или ещё будут учитывать какие-то показатели при заключении договоров?

Мы полагаем, что эталонами будут регулировать только операционные затраты (OPEX), что касается инвестиционных затрат (CAPEX), это будет дополнительная история, которая будет утверждаться тарифным органом субъекта исходя из действующих в регионе и планируемых к реализации инвестиционных программ. Такая двухсоставная система, на наш взгляд, будет наиболее оптимальной.

-Будут ли прописаны санкции для компаний, которые не будут выполнять обязательства?

Мы считаем, что такие условия должны быть обязательно прописаны в регуляторном соглашении, чтобы унифицировать подходы в этой части, потому, что регуляторное соглашение должно быть типовым, утверждённым на федеральном уровне. Санкции могут быть в виде изменения тарифа, который был предусмотрен по регуляторному соглашению. Но это должны быть прогнозируемые изменения и понятные. Если компания не выполнила инвестпрограмму на определенный процент, или объём средств, то она получает более низкий тариф в очередном периоде. Если компания за это время нагоняет реализацию инвестпрограммы, то тариф восстанавливается до уровня, который указан в регуляторном соглашении. Примерно так, я думаю, должно быть.

Превышение тарифа не допускается в любом случае, может быть только снижение. Регуляторный контракт на это и направлен, чтобы он гарантировал определённый уровень тарифа при условии соблюдении всех инвестиционных обязательств - если компания проинвестировала, освоила средства, построила необходимые объекты и ввела их в сроки. При этом если удалось сэкономить, обеспечив полное исполнение инвестпрограммы, то такая экономия должна оставаться у компании.

-Вы сказали, что «Россети» перейдут на эталонные тарифы в 2020 году, онибудут долгосрочные?

Уверен, что к этому времени тарифы уже должны быть долгосрочными. Мы должны уже в этом году представить предложения по этому вопросу в правительство.

-В итоге они будут формироваться на 5 или 10 лет?

В диапазоне 5 -10 лет, это решение будет приниматься в правительстве. В настоящее время идут консультации.

-Как переход на долгосрочные эталонные тарифы может отразиться на потребителях?

Для промышленных потребителей это большая прогнозируемость, потому что они будут понимать, сколько будут платить в горизонте 5-10 лет. Для сетевых компаний это тоже очень большой плюс. Он связан с тем, что они смогут планировать свои доходы и расходы, на более выгодных условиях привлекать банковское финансирование, кредитные средства. Не будет риска волатильности этих тарифов, которые сейчас иногда присутствуют, потому что бывают случаи, когда региональные власти меняются и подходы к тарифному регулированию, могут быть кардинальные изменения размера тарифов. Компании лучше знать, что ей ждать на долгосрочную перспективу даже при очень консервативном росте «инфляция минус», чем иметь риск непрогнозируемого повышения или понижения.

Для населения в целом ситуация не изменится.

-Насколько будут индексированы сетевые тарифы в 2019 году?

В 2019 году сетевые тарифы будут проиндексированы на тот уровень, который будет утверждён в социально-экономическом прогнозе. Его подготовит Минэкомразвития, а правительство утвердит в сентябре этого года. Мы представили предложения, считаем, что необходимо проиндексировать тарифы на передачу по принципу «инфляция минус» и полагаем, что целесообразно было бы выделить отдельной строкой в соцэкономпрогнозе тариф ФСК.

-В долгосрочных тарифах «Россетей» каким-то образом будет учитываться дивидендная составляющая?

Дивиденды в тарифы не будут включены. Это решение правительства, которое было принято ещё прежним составом. ФАС против включения в тарифы дивидендов, иначе это просто означало бы в прямом виде закладываний в тарифе прибыли акционеров. Компания должна экономить, эффективно работать со своими затратами. Средства, которые останутся, экономия могут быть распределены. Можно не ограничивать объемы выплаты дивидендов, но компании должны их платить только из прибыли за минусом расходов, реализации инвестпрограмм - очищенной прибыли.

Ранее вы говорили о вариантах снижения тарифов ТСО до или ниже тарифов МРСК. Приняты какие-то решения по этому вопросу?

Скорее всего, это будет реализовано в рамках работы над эталонными затратами. Мы считаем, что тарифы территориальных сетевых организаций не должны быть выше тарифов МРСК. Мы понимаем, что эффективность МРСК разная, но она достаточно удовлетворительная. Это означает, что все, кто менее эффективен, не должны получать тарифы выше МРСК. Если не могут работать в аналогичных условиях, то либо будут вынуждены повышать эффективность, либо консолидироваться. Это как раз соответствует указу Президента о консолидации электросетевого комплекса. Если компания более эффективная, она получает тариф МРСК и зарабатывает на этом. С рынка должны уходить только те, кто не в состоянии работать по относительно высокому тарифу МРСК.

-Как вы оцениваете работу энергосбытовых компаний после введения эталонных надбавок?

На этом этапе мы полагаем, что сам факт введения эталонных тарифов является крайне важной вехой развития регулирования электроэнергетики. Это первое. Второе - в целом нет системных проблем с реализацией этого метода, и несмотря на то, что многие предрекали проблемы, их реально не возникло. Не возникло по очень простой причине - все тарифные органы, которые принимали соответствующие решение, делали это взвешенно. Те, кто сделал это не взвешено и решил повысить тариф сверх меры, эти тарифы были отменены ФАС. Таких решений было около 20, которые были отменены, и фактически все мы сейчас привели в нормативный вид. В целом мы считаем, что метод хороший, и по нему можно дальше жить.

-Как оцениваете эффект от эталонов для потребителей?

Сбытовые надбавки дифференцированы по регионам, так же как и тарифы на передачу, значительно отличаются по регионам. Поэтому сказать, что у всех понизилось или повысилось нельзя. Произошла некоторая перебалансировка. Если посмотреть по регионам, то тарифы выровнялись, и существующий разрыв в 10 раз сократился, в этом и есть значительная роль эталонов, значительная дифференциация резко снизилась. Дополнительно ещё сократилась возможность тарифных органов регионов влиять на тариф гарантирующих поставщиков. Метод эталонов подразумевает фактически снижение их роли в регулировании тарифов. Мы слышали много жалоб на то, что регионы злоупотребляют своим правом на регулирование, и регулируют не всегда исходя из экономики. Сейчас чистый вопрос экономики, который прописан в федеральных методиках. Это, безусловно, нравится не всем, но очевидно даже для наших оппонентов, что метод эталонов - это большая прозрачность регулирования.

-Это повлияло на платёжеспособность сбытовых компаний?

Мы с прошлого года приняли ряд решений в правительстве, которые позволили исключить ряд крупных неплательщиков с рынка. Я говорю о нормах, которые позволили лишать гарантирующих поставщиков за долги в том числе сетевым компаниям. Мы все знаем, что за долги перед оптовым рынком лишали и раньше, но гарантирующие поставщики злоупотребляли тем, что могли не платить сетям. Теперь такие компании лишили статуса гарантирующего поставщика, в частичности в Архангельске, и в ряде регионов, где работали компании группы «Межрегионэнергосбыт».

-Как проходит работа по переходу на эталон по теплу?

У нас ведется совместная работа с Минэкономразвития, Минстроем, Минэнерго. Когда эта работа будет завершена, мы сообщим, но мы уже значительно продвинулись.

-Ранее речь шла о весне 2019 года, подтверждаете эти сроки?

Я не исключаю, что работа будет завершена раньше. Все понимают, что это перспективное правильное направление. Мы рассчитываем, что по итогам президентской комиссии по ТЭК будут даны соответствующие поручения, мы тогда поймём, какие сроки у нас есть для реализации всех наших предложений. То есть мы подготовим проект, и внесём в правительство. В целом это все в высокой степени готовности. Нововведения вступят в силу вероятно не раньше 2020 года, потому что нам нужно в декабре 2019 года принять все тарифные решения.

-Как ФАС относится к предложению, оплачивать неиспользуемые резервные сетевые мощности?

Вопрос обсуждается в правительстве. Действительно, есть проблема, связанная с большими объемами неиспользуемой мощности, которая зарезервирована, но за неё никто не платит, и не использует. Из-за того, что они зарезервированы, приходится строить новые объекты электросетевого хозяйства для подключения новых потребителей. Проблема в этом заключается. Есть пустая подстанция, но она по документам загружена. И для того, чтобы в этом месте подключить других потребителей, нужно построить рядом ещё одну подстанцию, что вообще противоречит экономической логике. И «Россети» нам постоянно об этом говорят, это совершенного правильный подход. Мы совершенно уверены в том, что там, где есть дефицит, точно нужно вводить плату за резерв, чтобы стимулировать потребителей выбирать мощность, или отказываться от неиспользуемой мощности. Есть несколько развилок, диалог идёт относительно того, на кого распространять эти правила, на новых потребителей или на всех; в местах, где есть дефицит или везде; сразу или поэтапно. Мы считаем, что на первом этапе это можно сделать там, где есть дефицит. Это экономически может быть оправдано. Может быть стоит говорить о том, чтобы это вводить поэтапно, рассчитав последствия для потребителей.

Это связано в первую очередь с тем, что иное решение означало бы значительную корректировку инвестпланов тех компаний, которые уже давно заключили соответствующий договор о техприсоединении и продолжают строить объекты энергопотребления под ту мощность, которую они для себя зарезервировали. Если, например, сейчас мы начнём платить за резерв мощности под какой-то строящийся сталелитейный завод, то окажется, что показатели инвестпроекта совершенно другие, то есть решение стоило бы принимать с учётом сохранения ранее принятых условий инвестирования.

-Как относитесь к предложению, продлить субсидирование энерготарифов Дальнего Востока до 2028 года?

В настоящее время есть поручение - проработать этот вопрос. Мы как раз находимся в диалоге с ведомствами, определяем, сколько это может стоить. После этого решение правительства будет приниматься.

-Насколько я понимаю, доклад должны представить до 10 сентября?

Мы представили своё видение в Минэнерго. Сейчас нет возможности оценить эффективность этого решения потому, что надо понять, какие объекты необходимо будет включить в перечень, подлежащие строительству на Дальнем Востоке. Как только мы их определим, будет понятна их стоимость. Минэнерго сообщили о том, что нам необходимо определиться с этими объектами, какие необходимо строить, модернизировать, после этого стоимость этого решения будет понятна. Мы же перекладываем эти объемы на первую, вторую ценовую зоны, естественно надо понимать, сколько мы переложим, чтобы сделать корректные расчёты.

Сейчас надбавка для ее плательщиков составляет порядка 34 миллиардов в год.

-В «дорожной карте» по развитию конкуренции есть поручение – разработать предложения с тем, что чтобы исключить «использование нерыночных механизмов при формировании цены на мощность, в частности, надбавки». Не могли бы пояснить, о чем идет речь?

С учётом принятых решений о реализации масштабной программы модернизации тепловой генерации необходимо обеспечить изменение стоимости электроэнергии и мощности не выше инфляции. Чтобы, безусловно, исполнить это ограничение, которое зафиксировано в поручении Президента, нужно понять, какие ещё надбавки предстоит учесть в соответствующем расчёте. Хорошо бы их инвентаризировать, оценить стоимость и сделать их применением конечным. Что касается доведения тарифов на Дальнем Востоке до среднероссийских, то это справедливое решение и вводить его продление целесообразно с учётом указания на необходимость субъектам, в которых снижается стоимость электричества, на использование этих льгот для развития территорий, привлечения инвестиций и удержания населения на территориях дальнего востока. Мы все хотим видеть положительные изменения в результате принимаемых мер, для этого нужно, чтобы получатели льгот тоже очень постарались использовать их максимально эффективно.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 21 сентября 2018 > № 2749803 Виталий Королев