Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В феврале 2022 года стартует второй отбор заявок на создание кампусов мирового уровня

Заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко, Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков и Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков приняли участие в стратегической сессии «Образ будущего кампуса. Командообразование». Мероприятие организовано Минобрнауки России совместно с госкорпорацией развития «ВЭБ.РФ».

«Президент Владимир Путин поставил перед Правительством стратегическую задачу к 2030 году создать в регионах современные кампусы мирового уровня. Они должны стать драйверами развития, стимулируя сохранение и приток перспективных студентов и ученых, а также обеспечить самые современные условия для развития университетского технологического предпринимательства. Выполнение задачи находится на личном контроле Председателя Правительства Михаила Мишустина. В августе этого года из 27 проектов были отобраны первые 14, из них 3 уже реализуются. Регионы и университеты регулярно выходят к нам с новыми предложениями, поэтому мы на этом не останавливаемся. В феврале 2022 года стартует второй отбор заявок на создание кампусов мирового уровня. Сейчас важно, используя анализ лучшего опыта и мировых практик эксплуатации студгородков, регулярно проводить стратсессии с субъектами России, где планируется их создание», — отметил Дмитрий Чернышенко.

Вице-премьер добавил, что главной задачей данной стратсессии, которая пройдет в течение двух дней, является командообразование. В рамках совместной работы участники обсудят основные условия и этапы формирования кампусов мирового уровня, особенности механизма концессионных соглашений и организационно-управленческие модели проекта. Опытом и практиками поделятся эксперты из Нидерландов, Испании и Финляндии.

«Создание кампусов мирового уровня в российских университетах позволит обеспечить передовую инфраструктуру для комфортного пребывания студентов. Молодые люди смогут не только учиться и жить на территории вуза, но и заниматься спортом, реализовывать свой творческий и исследовательский потенциал. Студентам будут доступны учебные и лабораторные корпуса, библиотеки и общежития, зоны отдыха, кафе и магазины, спортивные площадки и административные центры. Такие меры позволят сделать региональные университеты привлекательным и интересным местом для молодежи, местом для раскрытия талантов», — сказал Валерий Фальков.

Глава Минобрнауки России также подчеркнул, что благодаря совместным усилиям вузов, регионов, частных инвесторов и поддержке Правительства России создание большинства кампусов, отобранных в первую очередь, уже перешло в активную фазу: например, в Новосибирском государственном университете и Балтийском федеральном университете им. И. Канта идут проектные работы, а в Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана ведется строительство. Кроме того, сегодня на половине проектов по созданию кампусов определен государственный заказчик. Им стала публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства».

На мероприятии отметили роль государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» в проекте.

«ВЭБ.РФ» принимает активное участие в правительственной программе строительства университетских кампусов. В реализацию таких проектов вовлечены федеральные и региональные органы власти, частные инвесторы, банки, организации развития, сами университеты. Кампус может выступать новым ядром городского развития, создавая современные возможности для учебы, работы, жизни и творчества студентов и преподавателей. Мы готовы делиться с инициаторами проектов своим опытом проектного управления, совместно отрабатывать финансовую модель и участвовать в привлечении инвестиций, в том числе с использованием инструментов проектного финансирования», — акцентировал председатель «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов.

Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков отметил, что разработаны пилотные проекты строительства новых, современных университетских кампусов в Хабаровском и Приморском крае.

Межвузовский кампус в Хабаровске объединит консорциум ведущих вузов и будет включать университетско-образовательный комплекс, инновационно-технологический центр, технопарк, жилые корпуса, коливинг, культурно-деловой центр, химико-биологические лаборатории, общежитие на 10 тысяч мест.

В Приморье новый кампус будет создан в рамках сооружения второй очереди Дальневосточного федерального университета. На острове Русский появится комплекс общежитий на 6 тысяч мест, образовательный центр по работе с одаренными детьми на 950 мест, научная библиотека.

«Эти проекты участвуют в конкурсном отборе Минобрнауки РФ и позволят обеспечить дальневосточных студентов комфортными условиями для жизни и обучения», — заключил Алексей Чекунков.

В стратегической сессии принимает участие 21 проектная команда, включающая в себя руководителей регионов и вузов, а также частных инвесторов и финансирующих организаций, из Москвы и Санкт-Петербурга, Новосибирской, Калининградской, Воронежской, Астраханской, Кемеровской, Томской, Архангельской, Нижегородской, Иркутской, Самарской, Челябинской, Ивановской и Орловской областей, Республик Башкортостан, Саха (Якутия) и Мордовия, Пермского и Хабаровского края. В течение двух дней они рассмотрят лучшие зарубежные практики, обсудят вопросы разработки, реализации и управления проектами по созданию современных университетских кампусов, а также проведут деловую игру по пяти направлениям, от оценки социально-экономических эффектов реализации проекта до создания цифрового контура кампуса.

Остановить нельзя стабилизировать

Девелоперы продолжают обсуждать рост цен на стройматериалы

На прошлой неделе в строительной сфере вновь поднимался вопрос об удорожании стройматериалов, и это не случайно, ведь это один из самых важных сегодня вопросов для всего рынка. Так, за последний год себестоимость строительства увеличилась в зависимости от субъекта РФ от 20% до 25%. Как отметил глава Национального объединения строителей Антон Глушков, это порождает ряд рисков как в коммерческом, так и в государственном строительстве. «Стройгазете» решила узнать, что думают по этому поводу другие игроки строительного рынка.

Андрей Колочинский, управляющий партнер «ВекторСтройФинанс»:

За последний год мы, действительно, ощутили серьезный рост себестоимости строительства. Основными факторами роста себестоимости стали: ослабление курса рубля, что привело к удорожанию импортных стройматериалов и комплектующих; рост стоимости базовых стройматериалов (изделия из древесины, металлопродукция) из-за изменения мировой конъюнктуры рынка на фоне быстрого восстановления экономик развитых стран; общее ускорение инфляции; дефицит трудовых мигрантов, который привел к росту заработных плат. В меньшей степени повлиял продолжающийся переход на эскроу-счета, так как уже более 74% новостроек возводится по новым правилам.

Пока спрос на рынке новостроек находится на относительно высоком уровне, и у нас есть возможность компенсировать рост себестоимости повышением цен, поводов для беспокойства нет. Но ситуация может измениться, и девелоперы низкомаржинальных проектов, которые неверно оценили издержки в своих финансовых моделях, могут иметь трудности с завершением таких проектов. В большей степени сказанное касается региональных застройщиков.

Участники рынка сходятся во мнении, что в краткосрочной перспективе снижения цен на стройматериалы ждать не приходится, так как для стабилизации цен необходимо увеличение мирового производства. Следовательно, себестоимость и цены на жилье еще продолжат расти.

Максим Лазовский, владелец строительной компании «Дом Лазовского»:

Себестоимость строительства выросла на 20–25% в целом. В нашем сегменте ИЖС она увеличилась более чем на треть. Все это связано с ростом цен на ресурсы, дерево и металл. При этом материалы надо достать. Купить с рук или частнику можно разве что пенобетон, который сильно уступает по качеству. На заводах надо заказывать заранее. За клеёным брусом очередь два месяца.

Льготная ипотека на ИЖС, проектное финансирование и введение эскроу-счетов в малоэтажный сегмент — все это даст нам возможность сделать рынок прозрачнее и привлечь не мелкие бригады, а солидных игроков рынка «большого девелопмента». Тогда конкуренция стабилизирует цены, а в числе ключевых преимуществ будут качество, инновационность и технологичность строительного процесса.

Как известно, 9 ноября 2021 года вступило в силу постановление правительства РФ, позволяющее компенсировать застройщикам удорожание стройматериалов. Постановление распространяется на контракты, заключенные до 1 октября 2021 года, по строительству, ремонту, реконструкции, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенных в рамках закона о госзакупках (44-ФЗ). Как отметили в Минстрое России, продление действия механизма призвано обеспечить поддержку участников рынка, а также своевременную реализацию крупных государственных проектов. Игроки же строительного рынка обнаружили «недочеты» в документе.

Дмитрий Екимов, заместитель генерального директора агрегатора «ДомДА»:

Идеальный шторм, в отрасли, связанный с ростом цен на строительные материалы поставил подрядчиков перед фактом убыточной рентабельности уже заключенных госконтрактов в сфере строительства. Принятое постановление призвано компенсировать взрывное подорожание строительных материалов, обусловленное общемировыми тенденциями. При этом одна из основных проблем этого документа заключается в том, что принятые меры поддержки, даже в расширенном перечне оставляют вне своего внимания краткосрочные контракты, толкая тем самым их подрядчиков к экономическому коллапсу. Не говоря уже о том, что в связи со сложным и зачастую избыточным регулированием госзакупок в сфере строительства, даже уже принятые меры поддержки будет крайне проблематично реализовать на практике.

Авторы: СГ-Онлайн

Новые поправки в КоАП готовы к внесению в Правительство России

Минэкономразвития России готово в ближайшее время внести в Правительство России проект поправок в действующий Кодекс об административных правонарушениях. Законопроект разработан совместно с «Единой Россией», Корпорацией МСП и бизнес-сообществом для снижения административной нагрузки преимущественно на малый бизнес и индивидуальных предпринимателей. Об этом рассказал статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев на совещании, которое прошло в ЦИК «Единой России».

В основе поправок - идея о смягчении административной ответственности для малого и среднего предпринимательства.

Поправками предусмотрено уменьшение размера штрафа для субъектов МСП и социально ориентированных НКО до размера штрафов для индивидуальных предпринимателей за одни и те же нарушения. «После разговора с коллегами, юристами, все удивлялись: если ты предприниматель и работаешь в форме юридического лица, то у тебя штраф 300 тысяч рублей. Если ты делаешь всё тоже самое и ты — индивидуальный предприниматель, то тебе штраф — 15 тысяч рублей. Конечно, идея о том, что наказание должно быть соразмерно и учитывать масштабы бизнеса — правильная, ключевая», - отметил заместитель министра Алексей Херсонцев. Данное предложение поддержал и первый заместитель руководителя фракции «Единой России» в Госдуме Дмитрий Вяткин: «Это самое главное предложение. Оно снизит административную нагрузку для юрлиц, которые сейчас зачастую не в состоянии выполнить требования.

Сейчас штрафные санкции там отличаются разы, иногда на порядки. В ряде случаев это может привести к закрытию предприятия и, как следствие, потере работы людьми».

Также проект поправок предполагает предупреждение как единственную меру наказания за впервые совершенное административное правонарушение некоммерческой организацией либо субъектом МСП, но только в случае, если оно не связанно с причинением вреда либо возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде. Это существенно расширит практику назначения административаного наказания в виде предупреждения и снизит количество штрафов. Так, сегодня предупреждение предусматривается в случае почти 60-ти административных составов. Нововведения расширят этот список до 1200 административных составов.

Предусматривается и освобождение юридического лица от административной ответственности в случае, если его должностное лицо или иной работник привлечены к ответственности за то же самое административное правонарушение. Одновременно предполагается запретить штрафовать бизнес за несколько однотипных административных правонарушений, которые контролер выявил в ходе одной проверки.

Предлагаемые изменения в КоАП разработаны Минэкономразвития РФ в продолжении реформы контрольно-надзорной деятельности и для улучшения делового климата в России. «Законопроект о внесении изменений в действующую редакцию КоАПа подготовлен. Актуальность изменений подтверждена опросами предпринимателей. 95% из них считают эти изменения первоочередными. Отдельная программа по реформе контрольно-надзорной деятельности станет началом того, что мы повернемся лицом к предпринимателям и будем объяснять, а не штрафовать их», - обратил внимание генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Принятие законопроекта позволит усовершенствовать механизм защиты прав некоммерческих организацией (прежде всего социально ориентированных), а также субъектов малого предпринимательства при привлечении к административной ответственности в рамках деятельности контрольных (надзорных) органов. Для правоприменителей поправки уточнять отдельные принципы и порядок назначения таких видов административных наказаний, как предупреждение и административный штраф.

В совещании также приняли участие заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития России Елена Иваницкая, первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опоры России» Марина Блудян, председатель комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев, президент фонда продовольствия «Русь» Юлия Назарова, а также иные представители бизнес-сообщества.

Совбез РФ: Возросли риски провокаций в Черном море и Арктике

Текст: Иван Егоров

На оперативном совещании Совбеза России была проанализирована обострившаяся ситуация на государственной границе. Кто нам угрожает и как с этим бороться, в интервью "РГ" рассказал заместитель секретаря Совета безопасности РФ Александр Гребенкин.

Александр Николаевич, как сегодня оценивается ситуация в приграничном пространстве России?

Александр Гребенкин: Необходимо сказать, что обстановка на отдельных участках государственной границы остается сложной. Она формируется в условиях наращивания военно-политического, экономического и информационного давления на Россию со стороны США и их союзников. В последнее время мы являемся свидетелями значительного повышения военной и иной активности стран НАТО в Черноморско-Азовском морском бассейне, на западном направлении и в Арктическом регионе. В этой связи не снижается уровень угроз в пограничном пространстве, связанных с возможным возникновением вооруженных конфликтов и инцидентов на государственной границе.

Сохраняются риски проникновения на российскую территорию членов международных террористических и экстремистских организаций, а также средств диверсий и террора.

Это обусловлено увеличением количества очагов военно-политической нестабильности вблизи наших рубежей.

К примеру, за три года на каналах международного сообщения задержаны более 16 тысяч лиц, находящихся в международном и федеральном розыске, в том числе 112 - за участие в террористической деятельности. Кроме того, на длительные сроки закрыт въезд в Россию более 28 тысяч иностранных граждан, обоснованно подозреваемых в причастности к деятельности международных террористических организаций.

На приграничных территориях из незаконного оборота изъято более 600 единиц огнестрельного оружия, около полутонны взрывчатых веществ и свыше 120 тысяч различных боеприпасов. Среди других угроз следует отметить попытки ведения браконьерского промысла в акваториях Дальневосточного и Арктического регионов, а также Баренцева, Каспийского, Черного и Азовского морей. Только в этом году из незаконного оборота изъято свыше 800 тонн водных биоресурсов и продукции из них. Задержано 12 российских и иностранных судов и более 390 маломерных плавсредств.

Повлияли ли ограничения в условиях пандемии на динамику нелегальной миграции и контрабанды?

Александр Гребенкин: Количество попыток контрабанды наркотических и сильнодействующих веществ, товаров, грузов и стратегического сырья, а также санкционной и контрафактной продукции не снижается.

Также по-прежнему остается актуальной проблема незаконной миграции иностранных граждан. Их основную часть составляют граждане центральноазиатских республик, Украины и Молдавии, которые едут в Россию на заработки. Наметилась тенденция увеличения потоков выходцев из стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии, использующих нашу страну в качестве транзитной, для того чтобы попасть в страны Евросоюза в поисках лучших условий жизни.

Ежегодно на государственной границе выявляются более 20 тысяч иностранцев при попытке их незаконного въезда в Россию, свыше 6 тысяч мигрантов задерживаются при пересечении границы вне пунктов пропуска. В 2020-2021 годах пресечена деятельность 182 организаторов каналов незаконной миграции. Только в этом году через государственную границу не пропущено 22,4 тысячи иностранных граждан, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

Что говорит анализ Совета безопасности относительно угроз на афганском направлении?

Александр Гребенкин: Мы внимательно следим за ситуацией, сложившейся в Афганистане в связи с приходом к власти запрещенной в Российской Федерации международной террористической организации "Талибан". К сожалению, она не дает повода для оптимизма. Дальнейшая деградация общественно-политической обстановки в этой стране на фоне обнищания населения и внесудебных расправ над собственными гражданами создает реальную угрозу значительного увеличения масштабов наркотрафика, контрабанды оружия и неконтролируемой миграции. В том числе это касается лиц, приверженных радикальной идеологии и имеющих опыт боевых действий. Боевики и террористы из Афганистана могут проникнуть в государства Центрально-Азиатского региона, а оттуда и в Россию через российско-казахстанский участок государственной границы.

К слову сказать, этот вопрос был одним из ключевых на состоявшемся на днях ежегодном совещании секретарей советов безопасности государств - участников СНГ, в ходе которого отмечена необходимость реализации последовательных мер по поэтапному урегулированию внутриафганского кризиса.

Наши "незалежные" соседи тоже не дают расслабиться?

Александр Гребенкин: В результате государственного переворота власть на Украине уже который год удерживают люди, исповедующие радикальный национализм, русофобию и безосновательно объявившие из собственных конъюнктурных соображений нашу страну "агрессором". Данный фактор, безусловно, оказывает крайне негативное влияние на оперативную обстановку на российско-украинском участке государственной границы. Так, в последнее время возросли риски проведения украинскими спецслужбами и радикальными организациями провокаций на крымском направлении и в отношении объектов морской экономической деятельности и транспортных переходов в Азовском и Черном морях.

Отмечается рост трансграничной преступности, связанной с организацией каналов незаконного перемещения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также контрабандой наркотиков, товаров, грузов и горюче-смазочных материалов. Продолжается деструктивная деятельность украинских властей по оказанию негативного информационного воздействия на российских граждан, проживающих в Республике Крым и других приграничных регионах России. Это происходит в том числе путем распространения через различные медийные ресурсы искаженных и недостоверных сведений о внешней и внутренней политике нашей страны.

Три года назад в России были утверждены Основы государственной пограничной политики. Что изменилось на границе за это время?

Александр Гребенкин: Можно констатировать, что за прошедший период проделана значительная работа. Продолжается комплексное обустройство государственной границы и техническое оснащение объектов пограничной инфраструктуры. Ведется последовательная работа по международно-правовому оформлению государственной границы и разграничению морских пространств. Выстроено эффективное сотрудничество с зарубежными партнерами в двустороннем и многостороннем форматах. ФСБ совместно с МВД, минобороны, ФТС, Росгвардией и другими ведомствами реализуют планы по противодействию терроризму и трансграничной преступности. С 2018 года по настоящее время на различных участках государственной границы проведено более 20 специальных пограничных операций.

Пандемия наверняка тоже внесла свои коррективы в охрану границы?

Александр Гребенкин: Надо также сказать, что в условиях сохранения неблагоприятной эпидемиологической ситуации в нашей стране и в целом в мире соответствующими министерствами и ведомствами приняты меры по снижению рисков, связанных с проникновением на территорию России новой коронавирусной инфекции. Обеспечено устойчивое функционирование системы пропуска через госграницу. Проведено дооснащение пунктов пропуска дополнительным оборудованием для санитарно-карантинного контроля и защиты здоровья граждан.

Какими темпами идет модернизация и техническое перевооружение?

Александр Гребенкин: Только за три прошедших года построено 38 объектов пограничной инфраструктуры, включая инженерно-техническое оборудование различных участков государственной границы, а также проведена реконструкция 28 пограничных пунктов пропуска. Принимаются меры по совершенствованию технического потенциала пограничных органов, оснащению их современным вооружением, военной и специальной техникой. В охране сухопутных и морских участков границы широкое применение нашли новейшие радиолокационные станции, тепловизионно-оптические системы и высокотехнологичные сигнализационные комплексы. Наращиваются поставки и интенсивность применения беспилотников, ведется строительство новых пограничных кораблей и катеров.

Стали активно использоваться современные цифровые технологии. В частности, разработан и используется единый комплекс программных средств "Портал Морской порт", существенно повысивший уровень информационного взаимодействия в морских пунктах пропуска. Развернута и принята в эксплуатацию межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в Арктическом регионе.

В соответствии с поручением Совета безопасности РФ проведено комплексное обследование всех 313 действующих пунктов пропуска через государственную границу, результаты которого позволили сформировать объективную картину об их состоянии. К 2024 году предусматривается провести модернизацию более трети пунктов пропуска.

Вместе с тем динамично развивающаяся обстановка на рубежах нашей страны не дает оснований останавливаться на достигнутом и требует принятия дальнейших эффективных мер по их укреплению для надежного обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве.

Какие именно меры по нейтрализации вызовов и угроз в пограничной сфере были приняты на прошедшем в ноябре оперативном совещании Совбеза РФ?

Александр Гребенкин: Прежде всего следует ускорить строительство и модернизацию пограничных пунктов пропуска. Низкие темпы их обустройства в предыдущие годы были связаны с недостаточным финансированием соответствующих федеральных и региональных программ. На современном этапе правительством выделены достаточные объемы ассигнований на реконструкцию и оборудование пунктов пропуска. В связи с этим необходимо обеспечить действенный контроль за эффективным расходованием бюджетных средств.

Одновременно требуется скорейшее оборудование комплексной системой контроля участков автомобильных и железнодорожных путей от границы до пунктов пропуска. А также создание сервисной и бытовой инфраструктуры для российских и иностранных граждан, которые пересекают границу.

Следует принять дополнительные меры правового и организационного характера по безусловному исполнению положений земельного законодательства в части, касающейся исключения права собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на земельные участки, расположенные на приграничных территориях.

В условиях возрастания риска трансграничного переноса возбудителей особо опасных заболеваний людей и животных в ряде пунктов пропуска через госграницу необходимо провести ремонт и дооборудование помещений для специалистов санитарно-карантинного контроля, изоляторы и санитарные стоянки. Кроме того, в отдельных приграничных субъектах России требуется установить вдоль государственной границы карантинную полосу и ветеринарный режим на ней, что предусмотрено статьей 19 Закона "О Государственной границе Российской Федерации".

Назрела необходимость совершенствования действующего законодательства в части дополнительного стимулирования и поддержки граждан, участвующих на добровольных началах в защите и охране государственной границы. В настоящее время соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Это далеко не полный перечень задач, которые предстоит решать органам государственной власти в пограничной сфере.

В заключение хотел бы отметить, что оперативное совещание Совета безопасности придало новый импульс в работе по реализации Основ государственной пограничной политики РФ. Исполнение его решения находится на контроле.

Россия. Арктика. ЮФО > Армия, полиция > rg.ru, 22 ноября 2021 > № 3891780 Александр Гребенкин

Ространснадзор представил новую концепцию классификации рисков

На полях «Транспортной недели» состоялась отраслевая конференция Ространснадзора «Умный» государственный контроль. Фокус на устранение рисков». Участниками мероприятия стали заместитель министра транспорта Александр Суханов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин, заместитель генерального директора − начальник Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» Шевкет Шайдуллин и другие.

Обсуждался проект плана контрольных мероприятий Ространснадзора, а также были рассмотрены программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2022 год. «Организация бесперебойной и стабильной работы транспортного комплекса – одна из важнейших составляющих национальной безопасности и неотъемлемая часть социально-экономической деятельности государства. Для бесперебойного и безаварийного функционирования транспортного комплекса в условиях его стремительного развития реализуются мероприятия по контролю и надзору за соблюдением положений законодательства в сфере транспорта, − сказал Александр Суханов. − С учетом обширной и протяженной территории нашей страны осуществление данной работы невозможно без применения инновационных методов. Новый подход к формированию современной регулярной классификации рисков на транспорте будет способствовать обеспечению оптимального уровня выполнения функций федерального государственного контроля-надзора»

Ространснадзор представил новую концепцию разработки своевременной и регулярной классификации рисков, с точки зрения оценки вероятности их возникновения в той или иной области по видам транспорта в разрезе субъектов РФ. Такая работа, осуществляемая на регулярной основе, позволит Ространснадзору использовать меры профилактики в полном спектре для недопущения наступления риска и предотвращения возможных последствий таких рисков.

Ространснадзором за 9 месяцев проведено более 32 тысяч контрольных мероприятий, 20 тысяч из них − пост-лицензионны, связанные с проверками соответствия по выданным лицензиям на перевозки пассажиров автомобильным транспортом или автобусами. За прошедший период проведено 2082 плановые проверки, и 9120 − внеплановых. «Хотел бы сказать, что ожидания по текущему году это параметры прошлого пандемийного года. Еще в 2015 году Ространснадзор проводил 70 тысяч проверок, из них более 40 тысяч плановых и более 30 тысяч внеплановых», − отметил Виктор Басаргин.

Инспекторами Ространснадзора по итогам 9 месяцев текущего года выдано более 22 тысяч предостережений. Это в два раза больше, чем за аналогичный период 2019 и 2020 годов.

Комплекс профилактических мероприятий, проводимых Ространснадзором, привел к снижению количества нарушений, выявляемых при проведении плановых и внеплановых проверок. По результатам проведенных проверок было выявлено более 54 тысяч нарушений законодательства, что составляет 1,7 на одну проверку. Для сравнения за аналогичный период 2020 года было выявлено 3,4 на одну проверку, а в 2019 году − 2,5. «Это заслуга не только Ространснадзора, это и отношение бизнеса. Хотел бы отметить, мы ждем, что это все-таки не какая-то случайность, что снижается количество нарушений, что это тенденция. И мы бы хотели, чтобы эта тенденция сохранялась и на все последующие годы», − подчеркнул глава Ространснадзора.

Один из основных показателей, которые характеризуют безопасность транспортной отрасли − это аварийность. Всего на транспорте по контролируемым Ространснадзором объектам за 9 месяцев 2021 года произошло 1890 происшествий, что на 5 % меньше по сравнению с прошлым годом и на 32 % меньше, чем в 2019 году. Динамика снижения аварийности в течение последних трех лет обусловлена прежде всего повышением эффективности контрольной деятельности, ростом ответственности бизнеса и хозяйствующих субъектов. В этих происшествиях погибло 163 человека, пострадало почти 3000 человек. Основными причинами происшествий являются: человеческий фактор, в том числе непрофессионализм, подготовка персонала; техническое состояние транспортных средств, в том числе изменение типовой инструкции, не одобренные уполномоченными органами; нарушение режима труда и отдыха; состояние транспортной инфраструктуры.

«Мы работаем по техническому состоянию транспортных средств, по состоянию транспортной инфраструктуры, приводим к нормативам, либо улучшаем техническое содержание, эксплуатационные характеристики. Но сразу хотел бы отметить, что с учетом удельного веса человеческого фактора динамика сокращения очень низкая. Даже если мы полностью решим все вопросы, связанные с техническим состоянием, нормативным состоянием инфраструктуры, общий объем рисков снизится всего на 20%. Немногие компании сегодня работают по снижению фактора человеческого влияния, но все, что касается беспилотников – это первая задача, которая может решить проблему влияния человеческого фактора. И вторая − есть определённые программы, которые работают на снижение стрессовых ситуаций и отслеживание состояния здоровья того, кто управляет транспортным средством. Только эти вещи могут серьезно повлиять на аварийность по этим факторам», − отметил Виктор Басаргин.

Пока без излишков

Россиянам не хватает жилплощади — им тесно

К настоящему времени средняя обеспеченность населения России жильем, по разным оценкам, составляет от 16,9 (экспертные подсчеты) до 27 (официальная версия) квадратных метров на человека, что в любом случае ощутимо выше уровня 20-летней давности. Но и это достижение пока выглядит скромно на фоне других стран. Для сравнения: в среднем в государствах Восточной Европы на одного жителя приходится 30 «квадратов», а в тройке европейских экономических тяжеловесов (Германия, Франция и Великобритания) — почти по 50. Для сравнения: в США и Канаде и того больше — более 70 кв. м на человека.

Относительно высокие темпы строительства в РФ позволяют смотреть в будущее с оптимизмом. Так, в 2020 году было построено 82,2 млн кв. м жилья (+0,2% к объему 2019-го), или 0,561 кв. м в расчете на каждого жителя. При этом в прошлом году непосредственно населением было построено 298,7 тыс. жилых домов общей площадью жилых помещений 39,8 млн кв. м (103,4% к 2019 году). И такая тенденция ускоренного строительства собственного жилья отражает запрос большинства населения на проживание в индивидуальных домах. В текущем году строительная активность еще выше: согласно данным Росстата, ввод жилья за три квартала вырос на 29,7% по сравнению с январем-сентябрем 2020 года, в эксплуатацию было сдано 62,7 млн кв. м против 47,8 млн кв. м годом ранее. Причем за сентябрь построено 10,3 млн кв. м жилья, то есть рост в годовом выражении составил 31%.

Вместе с тем общие цифры скрывают существенную дифференциацию строительной активности в региональном разрезе (3/4 жилья строится всего в 10 регионах) и другие диспропорции. Так, согласно исследованию Росстата, 35% многодетных семей испытывают определенную стесненность жилищных условий, а 22,3% семей — большую стесненность. Сильно варьируется удовлетворенность жилищными условиями и в зависимости от региона проживания опрашиваемых. По расчетам аналитиков международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza на основании опросных данных Росстата, на недостаток квадратных метров и стесненность жилищных условий жалуются 10,6 млн, или 19,2% российских семей. Лидируют по недовольству в этом отношении жители Адыгеи, где на тесноту жалуются члены 32,8% семей. На втором месте по степени неудовлетворенности своими жилищными условиями оказались жители Северной Осетии, среди них таковых аналитики насчитали 31,2%. Далее следуют жители Кабардино-Балкарии (29%), Карачаево-Черкесии (29%), Хакасии (28,8%), Чувашии (28%), Тывы (27,5%), Камчатского края (26,8%), Севастополя (26,5%) и Дагестана (26,1%).

При этом в данной десятке и еще в семи регионах наибольшее число жалоб на жилищную тесноту зачастую сочеталось с лучшей жилищной обеспеченностью, чем в среднем по стране. Так, по данным FinЕxpertiza, в среднем по России на одного человека приходится 16,9 кв. м жилья, однако в Адыгее этот показатель достигает 19,6 кв. м, в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии — 18,9 и 18,3 кв. м соответственно, в Хакасии — 17,9 кв. м, в Дагестане — 22,5 кв. м. Такое рассогласование запросов и фактической обеспеченности позволило аналитикам те регионы, где повышенный метраж на одного человека сочетается с высокой степенью недовольства жилищными условиями, отнести к условной группе регионов с недостатком личного пространства или с повышенными жилищными потребностями.

Между тем, в реальности в наибольшей тесноте живут россияне из Республики Тыва, где на одного человека приходится 13 «квадратов». За этой республикой следуют Москва и Севастополь, где показатели обеспеченности равны 13,7 кв. м. Далее расположились Магаданская область и Еврейская АО (по 13,8 кв. м), Ханты-Мансийский АО (13,9 кв. м), Чукотка (14,1 кв. м), Чувашия (14,2 кв. м), Алтай (14,4 кв. м) и Костромская область (14,5 кв. м).

Вместе с тем в относительном соответствии жилищная ситуация и ее оценка в глазах населения имеется в Ингушетии. В этом субъекте зафиксирована наименьшая доля домохозяйств, члены которых жалуются на тесноту жилья — таких всего 5% при том, что в этой республике на одного члена семьи приходится 27,8 «квадратов» (самый высокий показатель в России). Также низкая доля недовольных домохозяйств отмечается в Брянской (5,3%), Рязанской (9,3%), Томской (11,9%), Ульяновской (12,3%), Вологодской (12,5%), Воронежской (12,9%) и Смоленской (13,1%) областях, Мордовии (13,4%) и Республике Алтай (13,5%). Жители Алтая вообще оказались лидерами по неприхотливости, так как у них низкий уровень жалоб на тесноту (76-е место по доле недовольных) сочетается с плохой средней обеспеченностью жилым пространством (14,4 кв. м, или 77-е место по стране). А всего относительно скромные требования к размеру своего жилища демонстрируют жители 16 регионов, где жилья на одного члена домохозяйства приходится менее среднероссийского уровня, а доля жалующихся на стесненность также ниже, чем в среднем по стране.

Эти данные оставляют простор для различных интерпретаций. «Разумеется, говоря об обеспеченности среднестатистического россиянина жильем и недовольстве жилищной стесненностью, мы фиксируем усредненные ожидания. В любом регионе есть как семьи, живущие в крайне стесненных условиях, так и домохозяйства, не испытывающие недостатка квадратных метров. При этом размер жилой площади не обязательно означает качественные условия проживания, так как речь может идти о не слишком привлекательных для жизни квартирах или о домах на неблагополучных территориях», — считает президент FinExpertiza Global Елена Трубникова.

Также, по мнению эксперта, в пандемическом 2020 году можно было бы ожидать, что локдаун обострит противоречия в российских семьях и сделает личное пространство одной из главных ценностей для людей, однако количество жалоб на тесноту выросло лишь в 17 регионах. Особенно тяжело «коронакризисный год» дался жителям Чечни, Северной Осетии и Камчатки — в этих регионах доля семей, страдающих от тесноты, выросла более чем в полтора раза.

В любом случае, каким бы образом субъективные оценки населения ни соотносились с данными статистики, магистральный путь улучшения в данной сфере — строить больше современного благоустроенного жилья. И если в предстоящие годы сохранятся сегодняшние или несколько большие темпы ввода, то есть основания рассчитывать, что в среднесрочной перспективе жилищная ситуация в России будет не слишком отличаться от того, что имеется в этом отношении в восточноевропейских странах, которые входят в ЕС.

Михаил Гольдберг, руководитель аналитического центра Финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ»:

«В ближайшие 10 лет в России будет построено более 1 млрд квадратных метров нового жилья, и тогда обеспеченность вырастет до 30-35 «квадратов» на человека»

Елена Трубникова, президент FINEXPERTIZA GLOBAL:

«Примечательно, что после завершения прошлогоднего локдауна на тесноту и недостаток личного пространства жаловалось на 15% меньше россиян, чем в 2018 году»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №45 19.11.2021

Московский опыт — в регионы

В столице прошел Федеральный Девелоперский форум

Новые направления комплексного развития территорий (КРТ) в российских регионах стали отправной точкой дискуссии, развернувшейся на правительственной сессии «Города будущего: к чему хотим прийти? Время крупных», прошедшей в рамках Федерального Девелоперского форума, организованного Ассоциацией REPA при поддержке «ДОМ.РФ» и Москомстройинвеста.

Сегодня в стране начинается реализация проектов КРТ в рамках принятого ранее соответствующего закона. Лидером процессов традиционно стала Москва, где по новой схеме уже запущены пять таких проектов. Тогда как в большинстве субъектов РФ сегодня пока еще только работают над региональными нормативными актами. В Минстрое России рассчитывают, что эта «работа на местах» будет завершена до конца года.

«Мы поставили себе задачу, до конца года запустить в каждом регионе минимум одну территорию в практическую реализацию, чтобы у нас были дорожные карты со сроками, объемами и т.д.», — заявил на мероприятии первый заместитель главы Минстроя России Александр Ломакин, добавив, что процесс подбора территорий, которые будут развиваться по примеру московской реновации, идет активно. Градостроительный потенциал уже выбранных территорий на сегодняшний день превысил 150 млн квадратных метров.

О столичных КРТ-планах на форуме рассказала заместитель председателя Москомстройинвеста Карина Малхасян. По ее данным, сейчас городские власти прорабатывают реализацию около 130 таких проектов, расположенных на площади в почти 2 тыс. гектаров, на которых может быть построено свыше 30 млн «квадратов» новой жилой и коммерческой недвижимости.

Правда, реализовывать этот объем станет сложнее. Как предупредила председатель правления «Абсолют банка» Татьяна Ушкова, ставки по ипотечным кредитам в России в 2022 году будут расти. При этом борьба с инфляцией «пока происходит не очень позитивно». Все банки уже заложили операционные планы на следующий год, и в них нет ставок на уровне 7,5% годовых, а все больше в районе 9%.

В свою очередь, заместителя генерального директора «Фонда ДОМ.РФ» Антона Финогенова немного успокаивает, что в рамках КРТ можно будет развивать не только городские проекты, но и ИЖС. Он напомнил, что, по предварительным подсчетам, только в этом году из общего ввода жилья 35 млн «квадратов» будет введено частниками. «Чтобы развитие индивидуального формата не останавливалось, нужно двигаться дальше и в первую очередь продолжать развивать ипотечные продукты, в которых «залогом по ипотеке должна быть не только земля, но и дом, в том числе типовой», — считает эксперт. По словам Антона Финогенова, сегодня уже для сегмента ИЖС подготовлены 25 проектов повторного применения, прошедших серьезный отбор по итогам всероссийского конкурса. Сейчас на них готовится проектно-сметная документация, и уже весной они могут пойти «в серию».

Вместе с тем прозвучало на мероприятии и мнение, что закон о КРТ пока сырой и требует доработки. В частности, председатель правления Ассоциации инвесторов Москвы Любовь Цветкова привела такой пример: «В случае, если проект КРТ реализуется на бывших промышленных территориях, то их правообладатели ограничены в реализации своих решений, так как регулятор требует стопроцентного согласия и участия всех правообладателей объектов недвижимости в зоне КРТ в едином договоре, на заключение которого отводится 45 дней». По мнению Любови Цветковой, нужно смягчать это требование и предоставлять возможность какого-то люфта в количестве обязательных участников договора.

И еще один пункт, по мнению эксперта, требует корректировки: «В существующей редакции закона не указано, какую долю должны составлять земельные участки, подпадающие по формальным признакам под КРТ, в общем составе территории». То есть достаточно, например, одного участка, где не работает производство, чтобы всю территорию объявить «зоной КРТ». Таким образом, даже добросовестные собственники, у которых участки «работают», могут оказаться в зоне КРТ. Любовь Цветкова считает, что нужно законодательно определить те объекты, которые не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, то есть участки, где нет ни ветхих и аварийных зданий, ни объектов самостроя.

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №45 19.11.2021

Стартовала заявочная кампания по выбору города-организатора «Игр будущего»

Старт заявочной кампании на право проведения первых технологических мультиспортивных игр в 2023 году дал заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко. В мероприятии приняли участие Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев и Министр спорта Олег Матыцин.

«Международное движение «Игры будущего» разворачивается на стыке спорта, технологий, инноваций и образования. В основе всех спортивных дисциплин будут новейшие достижения науки и техники. Я рад объявить послом игр команду Team Spirit, которая входит в топ мирового рейтинга киберспортсменов. Уверен, они внесут большой вклад в создание нового международного движения, представят свои предложения по его спортивному наполнению и созданию эффектных и зрелищных форматов состязаний», – отметил Дмитрий Чернышенко.

Глава Минобрнауки России Валерий Фальков подчеркнул значимость участия молодежи и студентов в «Играх будущего».

«Эта инициатива неслучайно озвучена в Год науки и технологий. Я хотел бы обратиться ко всем 85 субъектам России. У нас с вами есть общая задача – помочь талантам реализовать себя, создать для этого условия в регионах, где они проживают. «Игры будущего» – еще один механизм. Участниками спортивных соревнований и часто победителями являются студенты. Я убежден, что в «Играх будущего» студенты непременно будут занимать призовые места, а значит и давать повод гордиться теми, кто учится в российских университетах», – сказал Валерий Фальков.

На соревнованиях национальные сборные будут состязаться в инновационных дисциплинах с использованием технологий, цифровой среды и физической активности. Формат подразумевает применение последних разработок в области робототехники, информационных технологий и искусственного интеллекта.

Первые «Игры будущего» пройдут в одном или нескольких городах России. Основным критерием отбора будет наличие спортивных объектов, концертных залов, выставочных павильонов и открытых пространств, которые можно адаптировать для проведения тематического турнира и которые способны принять не менее 300 тысяч участников и зрителей.

В Москве завершился XV Международный форум и выставка «Транспорт России»

Заключительным мероприятием «Транспортной недели – 2021» стала итоговая пленарная дискуссия, в которой приняли участие заместители министра транспорта Кирилл Богданов, Игорь Чалик и Александр Суханов, заместитель руководителя Росморречфлота Константин Анисимов и директор Департамента международного сотрудничества Алексей Сапетко.

Модератором выступил декан факультета городского и регионального развития, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа экономики» Михаил Блинкин.

В ходе делового формата были обобщены результаты дискуссий, состоявшихся на полях «Транспортной недели».

Открывая мероприятие, Кирилл Богданов напомнил, что недавно была разработана и принята Стратегия цифровой трансформации транспортной отрасли. Она была утверждена на заседании президиума Правительственной комиссии под руководством заместителя Председателя Правительства Дмитрия Чернышенко. В стратегию вошли 6 основных цифровых инициатив. Первая − самая прорывная − беспилотники на всех видах транспорта. Это беспилотное такси, беспилотные грузовые перевозки, автономное судовождение, дроны, беспилотные железнодорожные локомотивы. Вторая − зеленый цифровой коридор пассажира, третья − бесшовная грузовая логистика.

«В этом году мы успели сделать большой шаг. Президент России подписал закон об электронных перевозочных документах. С января следующего года перевозчики смогут воспользоваться вместо бумажной накладной электронной. И по нашим подсчетам это сэкономит в год примерно 3 млрд бумаг. В этом году мы также планируем принять закон об электронной сопроводительной ведомости. Таким образом, практически все перевозочные документы можно будет оформлять в электронном виде. С января 2023 года мы планируем сделать это уже обязательным», − пояснил он.

Следующая инициатива− цифровое управление транспортной отраслью. В рамках нее в Минтрансе России создан ситуационно-информационный центр. Туда будет стекаться вся информация о ходе строительства, эксплуатации, модернизации объектов транспортной инфраструктуры, пассажиропотоках, грузообороте, и другие сведения. На базе этой информации планируется рассчитывать транспортно-экономический баланс страны. Пятая инициатива − цифровизация транспортной безопасности. Шестая − цифровые двойники объектов транспортной инфраструктуры. Их использование позволит не только ускорить проектирование и строительство объектов транспортной инфраструктуры, но и существенно снизить стоимость их строительства и повысить эффективность эксплуатации.

В свою очередь Игорь Чалик рассказал о единой дальневосточной авиакомпании. «Главным результатом этого года является то, что наша объединенная дальневосточная авиакомпания полетела. И уже есть первые десятки тысяч перевезенных пассажиров и намеченные амбициозные планы на ближайшие 3 года. Самое главное, что таким образом мы решаем задачи, поставленные Президентом России и Правительством страны − субсидирование перевозок, субсидирование на долгосрочной основе и обновление парка воздушных судов, в первую очередь самолетами отечественного производства», − отметил заместитель министра.

По словам Александра Суханова, транспортная безопасность− это важная тема, которая в своем приоритете предусматривает защиту от актов незаконного вмешательства и террористических актов. В прошлом году были переизданы все требования в области транспортной безопасности. «Нельзя стоять на месте. У нас была создана специальная рабочая группа, мы активно вносим изменения в действующее законодательство. Особый резонанс в последнее время вызывал вопрос, касающийся обеспечения безопасности на посадочных площадках и вертодромах. Неделю назад был внесен проект постановления в Правительство РФ. В ближайшее время выйдут новые требования, которые существенно снизят нагрузку. Нагрузка должна иметь баланс между требованиями и финансово-экономическими возможностями», − добавил он.

Константин Анисимов подчеркнул, что большое внимание в последние годы уделяется развитию внутреннего водного транспорта и морских путей, включая Северный морской путь. «Мы подводим предварительные итоги навигации этого года и видим, что рост перевозок по рекам в этом году примерно на 5 %. Наконец-то запустили строительство Багаевского гидроузла. Второй этап строительства на реке Дон позволит убрать одно из узких мест и увеличить объем перевозки грузов. В техническом задании заложено, что этот гидроузел может работать автономно с удаленного пульта практически без людей», − сообщил он.

В завершении дискуссии Игорь Чалик подвел итоги XV Международного форум и выставка «Транспорт России». «Решения, которые приняты на пленарных заседаниях, безусловно, окажут влияние на жизнь каждого из нас и в целом на транспортную отрасль. Программа мероприятий была традиционно насыщенной. Об этом свидетельствует 27 различных форматов. В обсуждениях приняли участие более 300 спикеров, общее число участников форума и выставки составило почти 1200 человек. Форум посетили 25 руководителей субъектов и 46 региональных делегаций, заявил замминистра. − Как и в прошлом году, ввиду санитарно-эпидемиологических ограничений для всех желающих был доступен формат прямых онлайн-трансляций ключевых событий форума. Количество просмотров превысило 232 тысячи. Впервые в рамках деловой программы прошла лекционная программа студии Российского общества «Знание». Всего было проведено 16 лекций».

В рамках мероприятия были награждены лауреаты национальной премии за достижения в области транспорта и транспортной инфраструктуры «Формула движения». Премия призвана содействовать развитию транспортной инфраструктуры, повышению уровня оказания транспортных услуг, а также стимулированию государственных и коммерческих структур к решению значимых проблем транспортной сферы. В конкурсе участвуют только реализованные проекты или услуги, получившие практическое применение в сфере транспорта.

Состоялось совещание по вопросу стратегии развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года

В Москве прошел семинар-совещание по вопросу рассмотрения стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. В работе семинара приняли участие Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко, Помощник Президента РФ - Секретарь Государственного Совета РФ Игорь Левитин, Заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин, а также главы субъектов России и их заместители, курирующие строительную отрасль, представители федеральных органов исполнительной власти, институтов развития и экспертное сообщество.

Выступая с докладом на открытии мероприятия, Марат Хуснуллин высоко оценил такой формат взаимодействия федеральной и региональной власти для получения обратной связи при разработке основного документа, определяющего приоритеты развития строительной отрасли не только на ближайшие годы, но и на среднесрочную и долгосрочную перспективу. «Каждый регион вносит свой вклад в создание и реализацию стратегии развития стройотрасли и ЖКХ», – подчеркнул он. Вице-премьер выразил благодарность Администрации Президента и комиссии Госсовета по строительству, ЖКХ и городской среде за инициативу и содействие в проведении мероприятия и сообщил о планах провести заседание Госсовета по итогам выработки предложений.

«Наша задача сегодня – провести мозговой штурм. Мы должны выработать решения, которые положим в стратегию, и дальше будем её реализовывать. Мы не хотим, чтобы наша стратегия была толстым документом, который кто-то не прочитает, а кто-то прочитает и положит на полку. У нас задача, чтобы из стратегии мы сделали на ближайшие 10 лет очень конкретный документ, по которому достигнем результата», – сказал Марат Хуснуллин.

Участники семинара в формате круглых столов обсудили ключевые элементы Стратегии для внесения уточнений в проект документа. Тематики работы участников семинара по группам были посвящены обсуждению общесистемных задач реализации документа. В ходе обсуждения были подняты вопросы снижения административных барьеров и сокращения инвестиционно-строительного цикла, а также перехода на цифровизацию отрасли.

«Прежде всего Стратегия направлена на достижение к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента России. Инструменты, нашедшие отражение в проекте Стратегии, сформированы и подобраны с учетом современных, высокотехнологичных решений. Благодаря этому мы сможем, с одной стороны, повысить доступность качественного и комфортного жилья для граждан, с другой – упростить и сократить строительно-инвестиционный цикл в целом», – отметил глава Минстроя России Ирек Файзуллин.

На семинаре также говорили о достижении показателей по вводу жилья, развитии индивидуального жилищного строительства и вовлечении в оборот земельных участков. Особое внимание участники семинара уделили проблемам в развитии ЖКХ и путям их решения. Речь шла в том числе о модернизации коммунальной инфраструктуры и возможностях привлечения частных инвестиций, сокращении углеродного следа при оказании услуг ЖКХ, создании комфортной городской среды и других мерах по обеспечению повышения комфорта, качества и уровня жизни граждан. Также в ходе семинара обсуждались вопросы создания единой опорной транспортной сети, развития общественного транспорта и парковочных пространств.

Обучающий тематический семинар-совещание впервые прошёл в столице в июне этого года. Руководители регионов дали свои комментарии к проекту стратегии развития строительной отрасли, которые были учтены в новой редакции документа как единые решения для пространственного развития страны, эффективно применимые к каждому отдельно взятому субъекту.

Наше офисное ПО госорганами сильно

Константин Скурат

К 2026 г. отечественные производители офисного ПО будут занимать до 40% соответствующего рынка в России, в то время как по итогам 2020 г. их доля составляет лишь 7%. Такие данные и прогнозы дает агентство J’son & Partners Consulting. Доля зарубежного офисного ПО в России, по данным аналитиков, к 2026 г. снизится в 2,6 раза, а среднегодовой темп роста рынка (CAGR 2021-2026 гг.) составит 6-9%. Участники рынка и эксперты отметили, что такой высокий рост возможен с учетом господдержки и программы импортозамещения.

По оценкам агентства, объем российского рынка офисного ПО в 2020 г. составлял 38,85 млрд руб., большая доля приходится на коммерческий сектор, на втором месте - государственный сектор. При этом потенциальная емкость рынка может достигать 309,5 млрд руб., что обусловлено уровнем распространенности альтернативных возможностей (cвободное ПО, условно бесплатные сервисы, в том числе freemium, необновляемое и устаревшее ПО и т.д.). В исследовании под офисным ПО (офисным пакетом) понимается комплекс программных продуктов, в первую очередь предназначенных для обработки электронной документации на ПК с возможностью совместной работы. В состав рынка не включены антивирусное ПО, мессенджеры, узкоспециализированные офисные решения, такие как календари, системы управления задачами и проектами, приложения по обработке изображений и т.п.

Согласно исследованию J’son & Partners Consulting, 77,5% рынка офисного ПО в 2020 г. занимали продукты зарубежного ПО (Microsoft Office, Hancom Office, WPS Office и т.д.), 15,5% приходится на свободное ПО (LibreOffice и OpenOffice), 7% - на российское ПО ("МойОфис" от "Новые Облачные Технологии", решения "Р7-Офис" от Р7).

Наблюдаемые тенденции ведут к постепенному увеличению доли отечественного офисного ПО и изменению структуры рынка. По прогнозам J’son & Partners Consulting, в течение ближайших пяти лет распределение долей на рынке существенно изменится. Если в 2020 г. доля зарубежного ПО составляла 77,5% рынка, то, по прогнозам, к 2026 г. его доля снизится до 30%. Принимая во внимание динамику спроса, госрегулирования и динамику развития игроков рынка, отечественные производители офисного ПО имеют возможность занять до 40% рынка, причем с учетом, что в 2020 г. этот сегмент был распределен между двумя ключевыми игроками - решениями "Р7-Офис" и "МойОфис", к 2026 г. у них есть высокие шансы разделить сегмент в равных долях. Доля свободного ПО вырастет в два раза, с 15,5% до 30%.

Генеральный директор "МойОфис" Дмитрий Комиссаров согласился с оценкой J’son & Partners. По его мнению, рост доли российского офисного ПО до 40% к 2026 г. будет обеспечен быстрым наращиванием функциональности российского офисного ПО, целенаправленной государственной политикой по формированию цифровой независимости, поддержке отечественных разработчиков, а также инициативам по переводу госорганов, компаний с госучастием и субъектов КИИ на безопасные решения. Он отметил, что отечественный производитель ближе к заказчикам, лучше зарубежных вендоров понимает рынок, на котором работает, за счет чего имеет большой потенциал для роста. И добавил, что существующие меры поддержки, такие как налоговый маневр и выделение грантов на разработку востребованных российским рынком решений, ускоряют развитие отечественных ИТ-компаний.

Директор по маркетингу компании-разработчика "Р7-Офис" Нина Матвиенко подтвердила интерес клиентов к российскому ПО, в частности к решению "Р7-Офис", и отметила, что количество запросов растет, отчего оценки исследователей выглядят реалистично. Из основных трендов она отметила рост доверия к отечественным продуктам, гибкую ценовую политику производителей, качественную поддержку со стороны разработчиков, целевые программы обучения и популяризации, простую кастомизацию под запросы клиентов, обеспечение совместимости с прикладными системами, развитие сервисных моделей поставки решений.

"Ключевое препятствие - сформированный годами скепсис, осторожность ко всему российскому. Политика импортозамещения отчасти усиливает эту проблему. Для ее решения должно пройти время. Также немаловажным препятствием является тот фактор, что текущее поколение руководителей в большинстве своем не любит пробовать новый софт. Через пять лет, со сменой поколения, новаторов среди руководителей станет больше", - добавила Нина Матвиенко, отметив, что к 2026 г. компания рассчитывает занять как минимум 30% рынка из прогнозируемой 40%-ной доли отечественных производителей на нем.

Директор по развитию TrueConf Дмитрий Одинцов заметил, что цифра в 40% может быть достигнут, с учетом политики импортозамещения, но благодаря заказчикам из госсектора, а не частным компаниям. Коммерческий директор ГК CommuniGate Systems Владимир Бургов говорит, что сегодня рынок офисного ПО российской разработки действительно поделен в какой-то пропорции между двумя основными производителями.

"Других игроков, именно в рассматриваемом в отчете сегменте, мы пока не наблюдаем, и вряд ли появятся конкурирующие продукты сравнимого уровня в течение ближайших следующих лет, так как технология создания действительно мощного и качественного продукта, офисного ПО в том числе, требует не одного года разработки - наш опыт создания платформы унифицированных коммуникаций также это доказывает", - замечает Владимир Бургов.

По мнению руководителя направления Guardant компании "Актив" Тимофея Матреницкого, для ускорения развития рынка российского офисного ПО полезно добавление решений данного типа в перечень субсидируемого российского ПО для малого и среднего предпринимательства наряду с ПО для автоматизации бухгалтерского и складского учета, использования онлайн-касс и т.д. Он также замечает, что аналитика J’son & Partners относительно раздела отечественной доли рынка в 2026 г. не учитывает недавний выход в сегмент офисного ПО компании "Яндекс".

"Хотя это событие и прогнозируемое, "откусывание" "Яндексом" заметной доли рынка стоит рассматривать как один из факторов роста спроса на отечественные продукты", - говорит Тимофей Матреницкий.

Руководитель практики отечественного программного обеспечения ИТ-компании "Крок" Александр Донин соглашается со всеми тенденциями, отраженными в докладе, включая взрывной рост отечественного офисного ПО и рост использования open-source-решений. По его словам, из других игроков можно отметить разве что Alter Office, однако можно предположить, что его доля относительно лидеров рынка будет несущественной.

Эксперт отмечает, что на короткой дистанции можно предположить лидерство "МойОфис" за счет большего внимания со стороны государства, в пользу чего говорит факт участия только этой компании в программе обязательной предустановки отечественного ПО на поставляемые в Россию устройства.

Руководитель департамента развития отечественных ИT-решений Softline Дмитрий Сорокин прогнозирует рост количества российских производителей, выпускающих офисные продукты. По его мнению, рост до 40% на территории РФ до 2026 г. вероятен, а с учетом тенденций можно прогнозировать и больший рост.

"Помимо нормативных документов, важным фактором является и стоимость отечественного офисного обеспечения: отсутствие НДС, стоимость меньше зарубежных аналогов, понимание производителями специфики различных норм и требований для определенных категорий заказчиков, ориентация на текущие потребности наших потребителей", - говорит Дмитрий Сорокин.

По данным J’son & Partners, наличие высокого потенциала для перераспределения рынка подтверждает также и зарубежный опыт. Страны, которые располагают локальной альтернативой Microsoft - Китай, Южная Корея, показывают существенно больший процент проникновения локального ПО (от 30% до 85%). Open source ПО будет занимать лидирующее положение, как и в мировой практике.

Несмотря на высокую насыщенность, рынок продолжает умеренно расти: по оценкам J’son & Partners Consulting, среднегодовой темп роста (CAGR 2021-2026 гг.) составит 6-9%.

Объем рынка составил в 2020 г. 38,85 млрд руб., а по прогнозу в 2021 г. этот показатель вырастет до 41,76 млрд руб., в 2022 г. - 44,9 млрд руб. и в 2026 г. - 59 млрд руб.

Основными тенденциями, драйверами развития рынка офисного ПО в России, по данным исследования, являются увеличение спроса на компьютеры и ноутбуки и последующий рост спроса на офисное ПО, ужесточение условий использования продуктов зарубежных производителей, повышение бизнес-рисков использования зарубежного ПО и рост его стоимости из-за санкций, требования государственных и коммерческих организаций по наличию контроля над хранением данных, активные действия государства по поддержке отечественных производителей и импортозамещению (введение требований по обязательной предварительной установке российского ПО, государственные меры по поддержке внедрения российского ПО, активная реализация программы перехода госсектора на отечественное ПО, контроль и предотвращение ИТ-закупок иностранного ПО регуляторами), поддержка развития открытого ПО со стороны государства, рост лояльности физических лиц к российским программным продуктам, рост интереса к российскому ПО со стороны коммерческого сектора, привычки пользователей.

"Мощными факторами устранения барьеров могут быть коммерческие, то есть конкурентные преимущества российского ПО - сравнимая или лучшая функциональность, надежность и устойчивость, что всегда славило и выделяло российские технологии, качество продукта, нетребовательность к ресурсам, юзабилити, качественная и оперативная поддержка и наконец меньшая совокупная стоимость владения", - комментирует Владимир Бургов из CommuniGate Systems.

Дмитрий Комиссаров из "Мой Офис" добавил, что к барьерам, замедляющим развитие российского офисного ПО на рынке, относятся устоявшиеся привычки пользователей, давно внедренные и глубоко проинтегрированные во все процессы иностранные решения, недостаточность опыта внедрения и обслуживания российских продуктов, функциональные различия ПО, проприетарные форматы производителей, проприетарные интеграционные шины обмена, приложения, разработанные под конкретную версию ОС и многое другое. Он отметил, что компания, как вендор, встречает эти барьеры в разных комбинациях практически в каждой организации, в которой проходят проекты цифровой трансформации. По его словам, для борьбы с препятствиями "МойОфис" создает кросс-платформенные решения, разработал для ускорения темпов реализации проектов трансформации методику комфортного перехода на отечественные программные продукты и аппаратные платформы, развивает технологические партнерства и интеграционные возможности платформы, как пример - интеграция с системами документооборота ЭОС "Дело", Docsvision, "Приоритет" (Digital Design), БФТ и др., а также предлагает программы обучения по использованию, администрированию и внедрению отечественного ПО.

Руководитель направления отечественного офисного ПО "Ланит" Анна Липина замечает, что препятствия, мешающие российскому ПО отвоевать свою долю рынка, на данный момент заключаются в размытой господдержке импортозамещения, недоверии к новым программным продуктам, нехватке функциональности и необходимости обновить парк техники. Кроме того, в крупных компаниях офисные пакеты тесно интегрированы в корпоративные информационные системы (ИС), и необходимо дорабатывать ИС под новый офисный пакет. Она отметила, что важной частью процесса импортозамещения является переход государственных органов на отечественное ПО и запрет на закупку иностранных аналогов для госорганов.

По мнению директора по развитию веб-технологий компании Artezio Сергея Матусевича, если объемы господдержки разработчиков российского ПО сохранятся, а государственный сектор сохранит ориентир на их закупку, то рост более чем на 30% за несколько лет вполне возможен. С другой стороны, он отмечает, что тенденции, которые возникают на рынке при вмешательстве государства, сложно считать устойчивыми: через год фокус госаппарата может измениться или на рынке появится разработка, которую сложно будет заменить российским аналогом, - в этом случае цифры роста могут оказаться несколько скромнее заявленных.

"Дело в том, что западные производители могут позволить себе инвестировать в продвижение своего офисного ПО значительные средства. Например, Microsoft продвигает решения на рынке с помощью своих массовых программных продуктов - операционных систем, мессенджеров. Российским разработчикам офисного ПО такие тесные интеграции в популярные аппаратные и программные продукты не всегда доступны. В текущих условиях, когда государство защищает интересы российских разработчиков, имеет смысл добавлять в офисные приложения инновационные решения, которые недоступны в зарубежных аналогах. Российскому офисному ПО нужно стать популярным не только в России, но и найти широкую аудиторию за пределами страны", - добавляет Сергей Матусевич, отмечая, что такая мера - шаг к устойчивому и самостоятельному росту рыночной доли, и этот рост не будет зависеть от государственных регуляторов, но они смогут его, при желании, значительно и быстро усиливать.

По данным J’son & Partners, пользователей офисного ПО на российском рынке можно разделить на три сегмента: потребители - физические лица, коммерческие организации (крупные, средние и малые) и государственные организации (ФОИВы, РОИВы, ОМСУ и компании с государственным участием). В исследовании охвачены все три сегмента, в том числе произведена оценка и перспективы развития по каждому из них.

По оценкам J’son & Partners Consulting, по итогам 2020 г. объем рынка офисного ПО в сегменте государственных организаций составляет 9,9 млрд руб., потенциальная емкость этого сегмента рынка может составлять до 82,1 млрд руб. (коммерческие лицензии офисного ПО регулярно приобретают и обновляют 11,5% госорганизаций, 88,5% пользуются альтернативными вариантами); объем рынка в сегменте коммерческих организаций составляет 26,2 млрд руб., а потенциальная емкость этого сегмента может доходить до 94,2 млрд руб. (большая часть - крупные компании с долей 84,6%, они в среднем приобретают 600 лицензий на компанию, средние компании - 80 лицензий, мелкие компании -10 лицензий); общий объем рынка офисного ПО в сегменте физических лиц составляет 2,7 млрд руб., с потенциальной емкостью в 133,2 млрд руб.

Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Ренат Лашин говорит, что рост доли российского ПО в госсекторе в первую очередь связан с законодательными инициативами по импортозамещению. Последовательная реализация политики импортозамещения по-прежнему является основным драйвером перехода министерств, ведомств, госкомпаний и регионов на отечественные решения, включая офисное ПО.

"По данным АРПП, с 2015 г. объем отечественного ПО при осуществлении госзакупок органами государственной власти увеличился в среднем с 20% до 70%, в том числе за счет масштабных централизованных закупок. Флагманами закупаемого софта, безусловно, являются офисное ПО, системы электронного документооборота и информационной безопасности. Российские решения не уступают зарубежным аналогам, они более доступны, экономичны и удобны в сервисе в сравнении с иностранными", - подчеркивает Ренат Лашин, отмечая среди их преимуществ высокий уровень безопасности и минимальный риск утечек, так как данные российских разработчиков находятся на территории РФ.

Новые меры по повышению доступности жилья в ДФО затронут до 85,5 тысячи семей

Текст: Татьяна Дмитракова (ДФО)

Обеспеченность жильем в ДФО на 10 процентов ниже, чем в среднем по стране, где этот показатель составляет 24,2 квадратного метра на человека. При этом и ввод жилья в восточных регионах почти в два раза отстает от среднероссийского уровня и составляет 0,31 "квадрата" на жителя. Какие инструменты призваны изменить ситуацию, рассказывает управляющий директор по Дальнему Востоку АО "ДОМ.РФ" Александр Левинталь.

Александр Борисович, одной из самых эффективных программ названа "Дальневосточная ипотека". Как она повлияла на рынок жилья?

Александр Левинталь: С начала действия программы - с 2019 года - жилищные условия улучшили более 26,6 тысячи семей. Напомню, что максимальная ставка по "Дальневосточной ипотеке" - два процента, а средняя - 0,13.

Ипотека с низкой ставкой, с одной стороны, подстегнула спрос и разогнала цены на жилье, с другой - простимулировала запуск новых проектов строительства жилья. В 2020 году в ДФО объемы строящегося жилья приросли на девять процентов, тогда как в среднем по России снизились на 13. За девять месяцев 2021-го ввод составил 1,7 миллиона квадратных метров - на 28 процентов больше, чем за тот же период прошлого года.

В чем необходимость введения такого механизма, как аукционы "за долю"?

Александр Левинталь: Процесс строительства начинается с покупки земли. И это большие затраты для застройщика. Гос­компания ДОМ.РФ - агент в Российской Федерации по вовлечению в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых земель, в том числе принадлежащих минобороны. Для передачи таких участков под строительство мы внедрили аукционы "за долю": земля предоставляется в аренду на аукционе, где победителем становится тот, кто передаст в распоряжение ДОМ.РФ максимальную долю квартир в будущем доме. Получается, что на начальной стадии не отвлекаются денежные средства застройщика.

Первый такой аукцион прошел в сентябре 2020 года во Владивостоке. Лотом стал участок площадью 2,7 гектара на берегу бухты Патрокл. Начальная цена торгов - девять процентов доли в будущем жилье. Аукцион закончился с результатом 12,7 процента. Победила компания из Краснодара, и строительство она уже развернула.

Апробированный в Приморье механизм активно применяется не только на Дальнем Востоке, но и в других регионах России.

Мы рассчитываем, к 2024 году вовлечь в оборот для жилищного строительства более 18 тысяч гектаров, в том числе благодаря аукционам "за долю". А полученные в результате квартиры могут использоваться для предоставления очередникам, льготным категориям граждан, для переселения жителей из аварийных домов, в программах арендного жилья.

Какими особенностями отличаются арендные программы?

Александр Левинталь: Как показали наши исследования, 40 процентов граждан в России не могут купить квартиру даже при нулевой ипотеке. Повысить доступность жилья на Дальнем Востоке призваны арендные проекты. Здесь первопроходцем был Воронеж: четверть квартир в пилотном доме сдаются для льготников по ставке в 20 процентов рыночной благодаря субсидированию со стороны региона и ДОМ.РФ.

Арендные проекты есть как корпоративные, так и социальные и коммерческие. В первом случае строительство ведет компания - наш контрагент. К примеру, "Сибур" обеспечит жильем работников создающегося газохимического комплекса в Амурской области, "Роснефть" - сотрудников судостроительного завода "Звез­да" в Приморье. Есть несколько вариантов в Хабаровском крае. Компании "Сухой" в Комсомольске-на-Амуре остро нужны кадры, но нет жилья - выручит арендный проект. В Советской Гавани и порту Ванино будем взаимодействовать с угольным предприятием. Прорабатываем возможности создания арендного жилья на Удоканском месторождении в Забайкальском крае и Баимском - на Чукотке.

Механизм такой: либо ДОМ.РФ строит дом за свои деньги, либо выкупает его у застройщика, но через десять лет компания или жильцы должны выкупить квартиры у нас, причем по цене на момент строительства.

В декабре будет готов проект здания для аренды в Хабаровске. На Петербургском международном экономическом форуме мы подписали соглашение о социальной аренде с Сахалинской областью.

Развитие рынка аренды подстегнет строительство большого количества жилья и снизит стоимость квадратного метра.

А как на себестоимости "квадрата" сказывается введение инфраструктурных облигаций?

Александр Левинталь: Это крайне важный инструмент, который предлагается для обеспечения высоких темпов строительства.

До 30 процентов стоимости жилья приходится на инфраструктуру, а на Дальнем Востоке - до 50. Застройщик не может взять на себя полностью создание коммунальных и инженерных сетей, дорог, а также социального блока - школ, детсадов, больниц, то есть всего, что необходимо для комфортной жизни.

Новый механизм финансирования строительства инфраструктуры с помощью облигаций позволит увеличить приток капитала в жилищное строительство. Уже подписаны соглашения с несколькими крупнейшими банками и готовятся новые. Прошло дебютное размещение инфраструктурных облигаций на десять миллиардов рублей. Ставка по ним - восемь процентов, что привлекательно на фоне действующих условий по банковским депозитам.

Привлеченные с рынка средства в виде займов будут направляться на строительство инфраструктуры. Займы долгосрочные - до 30 лет, и льготные - под 3-4 процента. Минимальная сумма займа - 300 миллионов рублей. Причем есть возможность у предпринимателя взять такой заем под гарантии региона (при условии, что закредитованность субъекта менее 75 процентов).

На Дальнем Востоке эта схема рассматривается для восьми проектов на Сахалине, Колыме, Камчатке, в Приморье, Хабаровском крае и Якутии. Так, в Республике Саха это квартал "Воинская часть" в Якутске и квартал "Р" в Нерюнгри с общей площадью жилья 360 тысяч квадратных метров. Для создания необходимой инфраструктуры планируется привлечь более трех миллиардов рублей с помощью механизма облигаций. Реализация всех восьми проектов позволит ввести более 2,5 миллиона "квадратов" жилья.

Есть и второй путь, объединивший преимущества инфраструктурных облигаций и концессий, который дает возможность уйти от гарантий субъекта.

Кроме того, прорабатывается механизм "Дальневосточной концессии", в ее рамках часть нагрузки берет на себя инвестор, при этом затраты на капитальное строительство будут компенсироваться за счет субсидий из федеральной казны. "Дальневосточная концессия" позволяет снизить нагрузку на бюджет субъекта и повысить финансовую устойчивость проекта, тем самым активнее привлекать банковский капитал.

Уральской легкой промышленности потребовались айтишники

Легпром переходит на роботизированные технологии, но испытывает дефицит мастеров

Текст: Анна Шиллер (Свердловская область)

Легкая промышленность в регионе обрела новое дыхание, и без участия "цифры" здесь не обошлось. Автоматизируя мощности швейных фабрик, владельцы увеличивают не только производительность труда, но и штат специалистов. Наряду с технологами и швеями в нем, как и на металлургических или машиностроительных заводах, появляются айтишники. Интересно, что при всем этом спрос на мастеров ручного труда не снижается.

Легпром для Среднего Урала - не системообразующая отрасль: по данным регионального министерства инвестиций и развития, его доля в общем объеме производства занимает лишь 2,5-3 процента. Но эксперты утверждают, что по количеству предприятий - их около 600 - регион находится на третьем месте в стране. Этот бизнес активно развивается: предприниматели ежегодно запускают новые бренды и изделия различного назначения - от домашней одежды до униформы или средств индивидуальной защиты. Во многом тому способствуют меры господдержки.

- Всего в регионе 195 тысяч субъектов МСП, часть из них мы поддерживаем в рамках проекта развития креативных индустрий. Например, устраиваем ярмарки с местными дизайнерами, обучающие курсы. Предприниматели могут взять займы через Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (СОФПП) на пополнение оборотных средств, цифровизацию бизнеса, - перечисляет министр инвестиций и развития области Виктория Казакова.

Так, благодаря региональной поддержке в Екатеринбурге заработала первая цифровая швейная фабрика. Начиная с 2018 года, фонд направил на реализацию этого проекта 52 миллиона рублей. В результате здесь автоматизировано уже 80 процентов рабочих процессов: ключевые этапы производства подключены к цифровой экосистеме. Программисты работают в тесной связке с технологами - это необходимо при эксплуатации станков с ЧПУ.

- Цифровизация - мировая тенденция, ведь это ключ к повышению качества и достижению конкурентного преимущества. Субъекты МСБ стремятся выйти на зарубежные рынки - среди них около 2000 экспортеров. Для поддержки этого направления мы организуем бизнес-миссии в другие страны, участие в крупных выставках. Скажем, коллекцию цифровой швейной фабрики представили на "Экспо-2021" в Дубае, - говорит директор СОФПП Валерий Пиличев.

Однако, несмотря на использование "безлюдных" технологий, одни роботы новую коллекцию изделий не создадут. Для творческой части нужны дизайнеры, высококлассные портные и мастера, которые до мелочей знают технологию пошива. Кроме того, именно они способны обучить машину: нужно сформировать 3D-модель изделия, "примерить" дизайн к человеческой фигуре в компьютерной программе. Это, к слову, обеспечивает и отсутствие брака.

- Десять сотрудников из 170 работают в IT-отделе, остальные - швеи, закройщики, конструкторы. Чтобы развивать отрасль, мало внедрять "цифру". Важно еще готовить высококвалифицированных мастеров, которых учебные заведения перестали выпускать. Мы боремся с дефицитом кадров, подыскивая молодых специалистов и создавая преемственность поколений в коллективе, - рассказывает директор цифровой фабрики Дмитрий Шишкин.

О кадровом дефиците говорит и основатель другого уральского бренда Артем Миронов, у которого есть собственное швейное производство. Он предлагает участникам рынка объединить усилия, вступив в комитет легкой промышленности при региональном отделении "Опоры России", который он возглавляет.

- Комитет образован при поддержке бизнес-сообщества и региональной власти, одна из его задач - кадровое обеспечение отрасли. Необходимо организовать обучение профессиональных швей, дизайнеров и прочих специалистов, которые будут создавать локальный продукт и увидят, что это престижно. Тогда потребитель сможет купить не только импортный, но и отечественный качественный товар, - считает Миронов.

Справка РГ

Недавно уральская цифровая швейная фабрика получила премию правительства РФ в области качества. Отметим, что субъекту МСП в легпроме такую награду вручили впервые.

Почему местные чиновники не готовы использовать инструмент медиации

Почему медиация с трудом приживается в официальных структурах

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Светлана Нетцель торгует цветами уже 15 лет. Ее павильон стоит на улице Опалихинской в Екатеринбурге. Все эти годы бизнес-леди исправно платила городу за аренду земли по бессрочному договору и считала, что ее делу ничто не угрожает. А в январе 2021-го с удивлением узнала, что соглашение расторгнуто. В заключении нового Нетцель отказали, потому что пропустила срок, установленный правительством Свердловской области для замены договоров аренды договорами на размещение нестационарных торговых объектов (НТО). Заявление надо было подать до 1 июля прошлого года, но не все малые предприниматели оказались об этом осведомлены.

- Мы не получали никакого уведомления, переговоры ни к чему не привели. Расторжение соглашения для нас означало потерю бизнеса, 80 квадратных метров не перевезти без потерь, к тому же речь о компенсационном месте вообще не шла. На улице могли остаться пять работников. В суде представитель администрации района сообщила, что по ГК РФ они имеют право разорвать договор в любой момент, но иметь право не означает реализовать его без уважительной причины, - считает Светлана.

Ее история закончилась благополучно: предпринимательница привлекла в качестве третьего лица к участию в судебном процессе регионального бизнес-омбудсмена Елену Артюх. Та убедила стороны заключить мировое соглашение. Но не всегда бывает так.

По словам Елены Артюх, сейчас в судах рассматривается не менее 25 преддоговорных споров, касающихся установки НТО, в девяти из них она участвует как третье лицо. Во всех случаях предлагала сторонам примириться: бизнес, как правило, не возражает, но чиновники - ни в какую. Часть исков удовлетворена по пунктам, которые принципиальны для предпринимателей. Сейчас они взыскивают с мэрии Екатеринбурга судебные издержки в размере от 30 до 50 тысяч рублей.

Нельзя сказать, что только местные власти так упорствуют в вопросах, которые можно было бы решить без суда. В Пермском крае ситуация похожая, подтвердил региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Павел Новоселов. Скорее это попытка защитить честь мундира, но иногда выходит только хуже. И если изначальное нежелание идти на уступки еще можно как-то объяснить, то зачем наращивать финансовые и репутационные издержки, проиграв в первой инстанции? Ответ прост: чиновники привыкли действовать по регламенту, но в таких документах многих муниципальных и государственных структур ни слова не сказано о применении медиативных технологий, нет типовых форм доверенности на участие в таких процедурах. Неофициально же госслужащие признаются, что опасаются обвинения в коррупции, если пойдут на мировую.

Справедливости ради надо заметить, что переговорные процедуры в Свердловской области внедряются давно: еще в 2009-м был создан центр медиации при УрГЮУ, в 2011-2012 годах открыли комнаты примирения в двух райсудах и областном арбитраже. В 2019-м губернатор предписал региональным органам власти (а территориальным рекомендовал) принимать все меры к досудебному урегулированию конфликтов в деловой среде. В 2020-м государственных и муниципальных служащих начали обучать на курсах медиации.

Результаты есть, но ждали большего, признают эксперты. Пожалуй, эффективнее всего на сегодня инструменты примирения работают в арбитраже: из 50 тысяч дел, рассмотренных за девять месяцев, примерно 4-5 тысяч закончились мировыми соглашениями или отказами от исков. С участием бизнес-омбудсмена в производстве находится 21 спор, отмечает заместитель председателя Арбитражного суда Свердловской области Милана Сабирова. Как правило, это действует на стороны конфликта положительно: градус эмоций снижается, а правовая позиция более слабого участника усиливается. Кроме того, ежегодно в регионе удается в досудебном порядке разрешить несколько десятков спорных ситуаций - жалобы предпринимателей чаще всего касаются исполнения госконтрактов и лесопользования.

Еще один инструмент, который позволяет предотвратить конфликты, - мотивированные предложения о корректировке нормативно-правовых актов в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Бизнес-омбудсмены стараются подкрепить их расчетами и конкретными примерами, но иногда доводы остаются без внимания. К примеру, в Ревде и Екатеринбурге до недавних пор требовали от застройщиков согласовывать с ними эскизный проект под угрозой невыдачи разрешения на строительство, хотя это требование распространяется только на исторические поселения, рассказал консультант правового отдела аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области Алексей Жеребцов. Изменить административные регламенты муниципалитеты отказались. И только после того как прокуратура внесла главам протест и представление, убрали незаконное требование.

Гораздо успешнее прошла ОРВ условий выкупа муниципального имущества малым бизнесом по 159-ФЗ. В прошлом году губернатор предоставил отсрочку по таким платежам, но тогда сложно было спрогнозировать период действия ограничений. Некоторые предприятия до сих пор не восстановили деятельность в полном объеме, а с 30 октября в регионе ввели QR-коды, и количество посетителей в точках сбыта упало - покрывать расходы многим оказалось не под силу. По рекомендации бизнес-омбудсмена некоторые муниципалитеты (Арамиль, Сысерть) уже продлили сроки выкупа до 10 лет.

Когда целесообразнее привлекать посредников для переговоров? По мнению экспертов, в таможенных, налоговых, страховых спорах, при решении вопросов аренды земли и помещений. Кроме того, примирительные процедуры эффективны при урегулировании конфликтов между хозяйствующими субъектами. По закону омбудсмены в них вмешиваться не могут, но направлять за помощью к профессиональным медиаторам не запрещается. Именно такой эксперимент провели в Перми: в начале пандемии арендодатели редко шли навстречу арендаторам, но в итоге из 46 случаев удалось урегулировать 32. Главное - все соглашения исполнены, хотя не утверждались судом и носили характер гражданско-правовой сделки, подчеркивает общественный помощник уполномоченного в Пермском крае Фидарис Нигматуллин.

Омские УК бросили десятки многоквартирных домов

Текст: Светлана Сибина (Омск)

В Омске десятки многоквартирных домов оказались без управления - УК, которым не хватает специалистов, не стали продлевать договоры. Причем к зиме брошенное жилье подготовлено лишь частично, что создает собственникам множество проблем.

С массовым коммунальным демаршем омичи столкнулись впервые.

- Прежде компания, уведомляя жильцов об уходе, продолжала курировать дом до тех пор, пока не у него не появится новая УК. Теперь они просто прекращают управление - Верховный суд РФ признал их право не выполнять требование Жилищного кодекса, - пояснила заместитель исполнительного директора регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП "ЖКХ Контроль" Мария Заздравных. - В условиях наступления зимы это настоящая проблема.

Есть еще одна особенность - управляющие компании начали бросать не только аварийные, но и вполне благополучные дома. Основными причинами, по мнению специалистов, стали пандемия и кадровый дефицит. Возраст рабочего персонала большинства УК - предпенсионный. Молодежь за скромную зарплату работать сантехниками и электриками не хочет. Коммунальных конфликтов становится все больше. Доходы граждан падают, долги копятся, управлять многоэтажками предпринимателям становится невыгодно. И если в домах, где менее тридцати квартир, управление на себя могут взять непосредственно жильцы, то у собственников высоток такой возможности нет - нужно привлекать УК (самим или с помощью муниципалитета через конкурс) либо создавать ТСЖ, которое имеет право заключить договор с обслуживающей организацией.

По словам экспертов, в Омске конкуренция на этом рынке отсутствует. Выиграть торги - дело нехитрое. Недавно это сделала иногородняя компания, специалисты которой на объектах так и не появились. Жильцы расположенной на проспекте Маркса пятиэтажки с аварийной крышей обращались к окружным, городским, региональным властям, в МЧС, но безрезультатно.

Это далеко не единственный пример прихода в омское ЖКХ недееспособных компаний.

- При этом в законодательстве не прописано, что делать органам местного самоуправления в данном случае, - отмечает Мария Заздравных.

Самая острая проблема жильцов брошенных домов - аварийное обслуживание. Если в районах Омской области многоквартирники курируют непосредственно теплоснабжающие организации, которые напрямую заинтересованы в подготовке жилья к зиме, то жителям областного центра посредничество УК выходит боком.

- В Омске теплоснабжающих организаций очень много, а вот координирующей их деятельность общей структуры нет, - поясняет Мария Заздравных. - "ЖКХ Контроль" уже внес предложения по разработке соответствующего регламента на федеральном уровне.

Между тем в Омской области повышают тариф на капитальный ремонт домов. Он вырастет сразу на семьдесят процентов и с 1 января 2022 года составит 11,43 рубля за квадратный метр. В областном правительстве отмечают: минимальный размер взноса в регионе ни разу не повышался с момента его утверждения в 2013 году, а вот цены на стройматериалы и металлоконструкции взлетели. В частности, за последний год трубы для обновления внутридомовых инженерных сетей подорожали в полтора-два раза. При действующем размере взноса региональный оператор может ремонтировать за год около 300 домов, что в два раза меньше плана на 2022-й.

Ирек Файзуллин, министр строительства и ЖКХ РФ:

- Чтобы обеспечить функционирование ЖКХ на должном уровне, мы готовы предложить такой инструмент, как региональный оператор в области управления жильем. Внедрение этой модели предусмотрено проектом стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ, разработанной минстроем РФ. Региональный оператор по управлению жильем будет гарантировать возмещение ущерба при нарушениях, которые повлекли аварийность дома. Некоторым субъектам федерации данный механизм необходим - там, где управляющие компании просто неэффективны. Решение нужно принимать с учетом мнения граждан.

Под Калининградом открылся третий в России карбоновый полигон

Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининград)

В Калининградской области открыли третий в стране карбоновый полигон "Росянка". Ученые будут изучать парниковые газы, влияющие на глобальное изменение климата, на торфянике и в акватории Балтийского моря. Главная задача - разработать и испытать на практике механизмы, которые позволят уменьшить выбросы углекислого газа и метана в атмосферу.

Карбоновые полигоны создаются по всей стране в рамках пилотного проекта федерального министерства науки и высшего образования. Всего должны появиться 14 таких площадок. Первым стал полигон на озере Кучак в Тюменской области, заработавший в августе этого года. Затем в октябре на базе Коуровской астрономической обсерватории в Свердловской области открылся второй объект. И вот сегодня к пилотному проекту присоединился самый западный российский регион.

У калининградского карбонового полигона есть несколько особенностей. Во-первых, он имеет не одну, а две исследовательских площадки. Первая расположилась на торфянике Виттгирренском. Когда-то здесь были болота, которые забирают из атмосферы больше парниковых газов, чем выделяют. Но болота разрушили и осушили в результате торфодобычи и мелиоративных работ. Осушенный торфяник стал мощным излучателем парниковых газов. И теперь ученым предстоит решить, как вновь превратить этого "вредителя" в полезную для мирового климата экосистему.

- Мы будем тестировать технологию экологической реабилитации болота, которая предполагает обводнение торфянника, небольшое поднятие грунтовых вод, - рассказывает замдиректора по научной работе Атлантического отделения Института океанологии РАН, старший научный сотрудник лаборатории морского природопользования Балтийского федерального университета имени Канта Лейла Баширова.

Вторая площадка - это Гданьская впадина в акватории Балтийского моря. Там наблюдается так называемая метановая аномалия, то есть колоссальное содержание метана в осадках. С учетом того, что метан влияет на изменения климата в десятки раз активнее, чем углекислый газ, исследования аномалии, как и исследования углеродного баланса Балтийского моря в целом, могут дать ученым ответы на многие вопросы.

Еще одна примечательная особенность "Росянки" связана, по словам проректора по научной работе БФУ имени Канта Максима Демина, с хорошо развитой транспортной системой Калининградской области. От Института живых систем, который является основной химико-биологической базой федерального университета, до площадки на торфянике Виттгирренском можно добраться за час. Поэтому кампус карбонового полигона сделали мобильным. Ученые отправятся в свои многочисленные экспедиции в комфортных домах на колесах. А питать исследовательский центр энергией будет мобильная солнечная электростанция.

Как подчеркнул губернатор Калининградской области Антон Алиханов, вопрос снижения негативного воздействия на атмосферу крайне важен для самого западного российского региона. В Янтарном крае в последние годы наблюдается положительный миграционный прирост, сюда активно переезжают на ПМЖ жители других субъектов РФ.

- Конечно, сохранение экологии, сохранение окружающей среды влияет на привлекательность нашего региона, - поясняет Антон Алиханов. - Второй важный фактор связан с новым трансграничным регулированием, системой торговли углеродными квотами, углеродным налогообложением, которые вводятся и в России, и в близлежащих странах, в том числе в странах Евросоюза. Мы очень рады, что наши ученые будут разрабатывать практические технологии, направленные на снижение углеродного следа в нашем регионе. Калининградская область очень плотно вовлечена в международную торговлю, и для нас важно сохранять рынки сбыта, наращивать возможности по развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест.

Исследования на полигоне проводит группа ученых БФУ имени Канта в сотрудничестве с коллегами из других российских научных организаций. Это Атлантическое отделение Института океанологии РАН, Виштынецкий парк, Институт лесоведения РАН.

- Мы создаем научный проект, который внесет свой вклад в контроль карбонового следа, в реализацию управляемого и желаемого будущего для нашего региона, - подводит итог ректор БФУ имени Канта Александр Федоров. - Это сюжет, который чрезвычайно важен в рамках событий, связанных с климатическими изменениями. Сейчас мы активно оснащаем полигон оборудованием. Этот проект подтянет к себе значительное число молодых исследователей и станет хорошей точкой взаимодействия с нашими партнерами в близлежащих странах ЕС.

Храм биоцифры

о глобальных трансформациях современного мира и человека, о роли и участи нынешних западных элит в грядущем мироустройстве

Андрей Фурсов Андрей Фефелов

«ЗАВТРА». Андрей Ильич, недавно в "Завтра" был опубликован цикл ваших статей «Жизнь и смерть капитализма». Ясно, что в условиях крушения глобального мира в первую очередь страдает средний класс. А что будет с элитами? Как именно они будут «почковаться», делиться?

Андрей ФУРСОВ. Правящие элиты будут и раскалываться, и схватываться друг с другом, и договариваться. На кону — будущее: кто кого (по-ленински) отсечёт от него. Раскол элит идёт сразу по нескольким линиям: по положению в пирамиде мировой экономической системы (борьба между стадиальными фракциями господствующего класса), по клановым и — в меньшей степени — страновым принадлежностям. Есть и количественная сторона дела.

Нынешняя мировая экономическая пирамида представляет собой следующее (в нескольких статьях это хорошо показала Елена Сергеевна Ларина). Верх — 3–5% — занимают так называемые эксисты (от английского слова access — доступ). Речь идёт о БигТехе — об информационных платформах типа "Гугла", "Майкрософта" и других, контролирующих социальные сети, информационные потоки, интернет вещей и т.п.

Следующий «этаж» — финансиалистский; это та часть «финансового» капитала, которая в значительной степени ориентирована на эксизм, что не исключает острых противоречий с ним; слово «финансовый» взято в кавычки не случайно: в нынешних условиях, когда можно печатать триллионы ничем не обеспеченных долларов, деньги утратили четыре из своих пяти функций (по мнению некоторых — все пять) и перестали быть деньгами в строгом смысле слова, а финансовый капитал — финансовым, это нечто другое.

Третий «этаж» — то, что Зб. Бжезинский назвал технотроникой; этот сектор расцвёл в самом конце ХХ века. Зона именно технотроники — главное «поле охоты» наиболее современных и крупных корпораций, успешно конкурирующих с «чисто промышленными». Ещё ниже — промышленный сектор (и промышленный капитал), который и создал «великую Америку» 1930–1980-х годов, величие которой хотел вернуть Трамп. По сути, к этому сектору и капиталу, к реальной (или физической, как назвал её вслед за Побиском Кузнецовым Линдон Ларуш) экономике финансиализм (не путать с классическим финансовым капиталом) отношения не имеет: он, как и эксизм, ориентирован на невещественное, то есть в физическом смысле не существующее и часто ничем не обеспеченное. Ещё ниже — сельскохозяйственный сектор, представленный как агропромышленными корпорациями, так и в ещё большей степени малым и средним фермерским бизнесом и кооперативами.

С некоторым упрощением можно сказать, что в борьбе за будущее между «этажами» пирамиды эксисты и финансиалисты, реализующие себя как наднациональная (надгосударственная), а следовательно, ультраглобалистская сила, нередко в союзе с технотронщиками, выступают против промышленников и аграриев. Объект их уничтожения — «великая Америка». Нельзя сказать, что промышленники и в ещё большей степени технотронщики не оперируют на глобальном уровне: среди них хватает сторонников глобализма. Однако надо различать глобалистов и ультраглобалистов. Первые заинтересованы в сохранении государства (а следовательно, по социально-экономической логике, среднего слоя, национального рабочего класса), но под контролем традиционных международных институтов: МВФ, Всемирного банка и т.п. Ультраглобалистам в мире, построенном в соответствии с их интересами и по их лекалам, государство вообще не нужно, их мир должен состоять из мегакорпораций: нового издания британской Ост-Индской компании, из Венеций размером с макрорегион. А потому традиционные международные институты, включая ООН, им не нужны, равно как и средний слой — только верхи и низы (то, что социологи называют «обществом 20:80»).

На все эти конфликты между стадиально-историческими фракциями капиталистов и группами, прежде всего эксистами, выгрызающимися из капитализма подобно Чужим из чьих-то тел, как в известном фильме, накладывается борьба различных наднациональных клановых группировок, закрытых наднациональных структур мирового согласования и управления и даже оккультных обществ.

Наконец, последнее по счёту, но не по значению — количественный аспект. Ещё в 2008–2010 годах клиодинамик Пётр Турчин спрогнозировал на конец 2010-х годов пик цикла перепроизводства (переизбытка) элиты в США с последующей логической необходимостью сброса её части с «корабля Истории», почти по О’Генри: «Боливару не снести двоих». Таким образом в США к «качественным» сторонам внутриэлитного раскола добавляется «количественный» аспект. Отчасти это похоже на СССР второй половины 1970-х — первой половины 1980-х годов, когда «застой», то есть господство горизонтальной административной мобильности над вертикальной, создал закупорку каналов для разбухшей («образованные просто одолели» — пел Михаил Иванович Ножкин) элиты.

Таким образом, мы имеем целый букет острых межклассовых и внутриклассовых противоречий:

— между низами и средним слоем, с одной стороны, и верхами — с другой;

— внутри верхов между различными фракциями;

— внутри фракций и поверх их барьеров между кланами.

На всё это накладываются расовые проблемы. Осенью 1989 года Иммануил Валлерстайн, будучи у меня в гостях, заметил, что Америку ждёт своя перестройка, только она скорее всего будет более кровавой. На мой вопрос «почему?» он ответил: потому что здесь классовое тесно переплетено с расовым, а на вопрос, когда, по его мнению, это произойдёт, прищурившись, сказал: «Не позже 2020 года».

По сути, сегодня в мире сложилась революционная ситуация, обусловленная терминальной фазой системного кризиса капитализма и рождением новых, уже некапиталистических/посткапиталистических форм эксплуатации и отчуждения.

«ЗАВТРА». А есть на Западе исследования, посвящённые этим формам?

Андрей ФУРСОВ. Их немного, и одно из таких мы сегодня не раз вспомним. Это работа Шошаны Зубофф "Эра надзорного капитализма. Борьба за человеческое будущее на новой границе власти" (Zuboff Sh. Age of Surveillance Capitalism. The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power. L., 2019). Хотя Зубофф по старинке, по инерции называет новую форму капитализмом — надзорным капитализмом (далее — НК), то, что она описывает, к капитализму имеет мало отношения, и её эмпирический анализ это хорошо показывает.

Напомню, что в основе капитализма лежит капитал, то есть овеществлённый труд, реализующий себя как самовозрастающая стоимость, а потому становой хребет капитализма как системы — частная собственность на вещественные факторы производства. При всём их значении невещественные факторы производства: социальные (поведение, отношения и т.п.) и духовные (ценности, информация и т.п.), — при капитализме вторичны, не являются не только системообразующими и доминирующими, но даже ведущими. Что же касается НК, то, как подчёркивает Зубофф, в его основе контроль именно над невещественным, над средствами модификации поведения: над социальными сетями, информацией, потребностями, а не над средствами производства (она имеет в виду в данном случае именно вещественные факторы производства). А это уже не капитализм.

Главный фактор, который отчуждается БигТехом и контролируется им, — человеческое поведение. И если капитализму предшествовало первоначальное накопление капитала, то у истоков, в основе посткапитализма (ранней формой и является то, что Зубофф неточно назвала НК) — «накопление поведенческого капитала». Расшифровывается этот тип накопления так: продукты "Гугл", "Майкрософт", "Фейсбук" не являются объектами стоимостного обмена, здесь не создаются конструктивные отношения «производитель — потребитель», здесь «наше поведение, привычки и опыт упаковываются таким образом, что они служат чужим интересам. Человек становится сырьём». Причём не в качестве тела, как при рабовладении, и не в качестве приложения к земле, как при феодализме, а как социально-духовное, социально-гомогенное целое, человек как целостное существо в единстве целей, ценностей и потребностей, которые формулируются, навязываются, отчуждаются и контролируются властелинами новых «колец всевластия» — поведенческих. Если промышленный капитал, поясняет Зубофф, процветал за счёт природы (как естественной, так и искусственной, добавлю я), то новый «информационный строй» — за счёт человеческой природы.

Создавая «средства модификации поведения», платформы не столько навязывают определённые нормы поведения (хотя и это тоже), сколько формируют поведение с заданными коммерческими и политическими результатами, вырабатывают у человека предсказуемое поведение, то есть дрессируют его. «Интернет вещей» — важнейший элемент НК: здесь происходит комбинация социальной инженерии, психологии, физики, биологии и электроники. Люди превращаются в стандартизированные поведенческо-потребительские группы, то есть в обезволенные человеческие стада. При этом Большие данные (Big Data) обеспечивают наблюдение и контроль над такими сторонами и формами поведения, которые раньше невозможно было отследить в принципе.

«ЗАВТРА». Как говорится, хайтек-технологии переросли в хайхьюм-технологии.

Андрей ФУРСОВ. Именно так. Новый «информационный строй» вызревал всю последнюю четверть, а возможно, и треть ХХ века. В середине 1970-х годов всерьёз забуксовала кейнсианская экономика, и мировая верхушка поняла: дальнейшее промышленное развитие, а следовательно, и индустриальный капитализм, укрепляют позиции среднего слоя, превращают государство всеобщего собеса (welfare state) и демократические институты в мощное орудие левых партий. И была сделана ставка на смену господствующей социально-экономической идеологии — с кейнсианской на неолиберальную; началось «восстание элит» (К. Лэш), орудием которых стали «люди второго Модерна»: активистки феминистского разлива, вечно недовольные студенты-троечники, разношёрстные маргиналы-бездельники, которые свою нелюбовь к труду перенесли на рабочих, мигранты. Так называемый второй Модерн — это на самом деле не нечто самостоятельное, а продукт разложения «первого Модерна» («второго Модерна», как и «не первой свежести» не бывает), так же как новые «левые» — продукт разложения левого движения, а неомарксизм — марксизма. Люди «второго Модерна» — это объективно люди второго цивилизационного сорта, то, что англосаксы называют social trash. То, что было мусором в эпоху цветущего, «первомодерного» капитализма, всплыло волею верхушки на поверхность как нечто важное. Столетний миллиардер-норвежец в романе Ю. Козлова «Новый вор» об этом говорит так: «Самая передовая и активная сила общества теперь — идеальный, классический, убираемый во все предшествующие времена человеческий мусор: геи, лесбиянки, педофилы, ненавистники семьи и религии, скотоложцы, ювенальные юристы, сектанты, извращенцы, мультикультуралисты и прочее отребье. Мусор к мусору… думай сам, как жить в мусоре, не превращаясь в мусор».

Именно тех, кого смачно приложил норвежец, элиты и бросили против «людей первого Модерна» — рабочих и «мидлов», с их помощью и был совершён неолиберальный поворот. Ясно, что в перспективе всей этой социальной шушере «второго Модерна» никакой Модерн и вообще ничего не светит, им уготована помойка Истории, в лучшем случае — зона прекариата в постмодерне, демонтаж демократических институтов. Люди «второго Модерна», которых прикормленные социологи объявили новыми революционерами в противовес «устаревшим старым» — ударная сила той самой «раздемократизации Запада», о необходимости которой столько говорили авторы написанного в 1975 году по заказу Трёхсторонней комиссии доклада «Кризис демократии».

«ЗАВТРА». Ну и конечно, новые задачи потребовали новых социально-психологических технологий.

Андрей ФУРСОВ. Именно на рубеже 1960–1970-х годов в США всерьёз начались разработки методов и техник контроля над поведением человека. Это, например, телеметрические опыты Р. Стюарта Маккея; неслучайно именно в 60–70-е годы были предсказаны многие из сегодняшних контролирующих практик. Достаточно вспомнить книги "Год 2000" (1967) директора Гудзоновского института предсказания будущего Германа Кана (кстати, он послужил прототипом доктора Стрейнджлава в знаменитом фильме Стэнли Кубрика) и "Автономная технология" (1977) политолога Лэнгдона Винера. Уже тогда, полсотни лет назад, у многих в США возникло чувство тревоги по поводу распространения в обществе психотехник контроля над поведением и подавления свободы воли. Речь, помимо прочего, шла и о цэрэушном проекте "МК-Ультра", в котором не афишируемую, но значительную роль играли вывезенные американцами в 1945–1946 годах немецкие психологи и психиатры (около 900 человек, среди них было немало нацистов, ставивших опыты в концлагерях).

Дело дошло до того, что в 1971 году, реагируя на тревожные настроения в обществе, сенатский подкомитет по конституционным правам с участием весьма известных лиц (Сэм Эрвин, Эдвард Кеннеди, Роберт Бирд и др.) начал многолетнее расследование программ, направленных на предсказание, контроль и модификацию человеческого поведения. Эти сенаторы и подумать не могли, с чем столкнутся их соотечественники в XXI веке, а ведь идейное обоснование этого «с чем» появилось в том же 1971 году. Знаменитый психолог-бихевиорист Беррес Скиннер опубликовал книгу "За пределами свободы и достоинства". Критики сразу же окрестили её «К рабству и унижению», поскольку речь в ней — ни много ни мало — шла о необходимости отказа от ряда ценностей, в частности, от свободы, приватности — привет цифровизаторам будущего. Кстати, в 1971 году и Шваб выпустил книгу "Управление современным предприятием в машиностроении", где впервые поднял тему стейкхолдерского капитализма, а самих стейкхолдеров определил как «вторичных участников огромного коммерческого проекта».

В начале 1970-х все эти события: первый доклад Римскому клубу, книги известного психолога Скиннера и никому неизвестного тогда Шваба, — не то, чтобы прошли незамеченными, но никто не увидел в них те злые семена, из которых вырастут «цветы зла» начала XXI века.

«ЗАВТРА». Есть ли точная дата, когда распустились «ядовитые цветочки»?

Андрей ФУРСОВ. Все даты такого рода условны. Зубофф моментом рождения НК считает не 11 сентября 2001 года, а 9 августа 2011 года. В этот день произошли три события, на первый взгляд, совершенно не связанные между собой, но сложившиеся в пазл: Apple обошла компанию Exxon Mobil в качестве высококапитализированной корпорации; в Лондоне произошёл бунт феминисток-активисток, студентов и «цветных», усмирять которых вышли 16 тыс. полицейских; в Испании на улицы вышли толпы людей, потребовавшие от «Гугла» соблюдать их «право на забвение», то есть перестать лезть в их частную жизнь, используя их персональные данные.

По поводу лондонских событий 9 августа 2011 года одна «социологиня» заметила, что это был гнев тех людей, которые хотят быть частью среднего класса, а их туда не пускают. Верно, замечу я, но добавлю: и не пустят их, дурилок картонных, а используют и выбросят — многих уже выбросили. Неолиберальной экономической системе, позднему капитализму, а тем более посткапитализму средний класс (слой) вообще не нужен, как и демократические институты. Их изживание, а с какого-то момента — уничтожение, встроены в логику эволюции позднего капитализма. Тома Пикетти в книге «Капитал в XXI веке» (2013 г.; переведена на русский язык, рекомендую!) сформулировал общий закон накопления: при капитализме прибыль на капитал обгоняет темп экономического роста, в политике это ведёт к антидемократическому строю. На поздней стадии развития капитализма рост прибыли уходит в такой отрыв от темпов экономического роста, что, во-первых, начинает блокировать сам экономический рост: хозяевам системы он, по сути, перестаёт быть необходимым, то есть падение темпов экономического роста в позднем капитализме связано не столько с техникой и научно-техническим прогрессом самими по себе, сколько с капиталом как таковым. Во-вторых, с определённого момента капитал начинает уничтожать институты буржуазной демократии и как бы возвращается во времена своей людоедской молодости, в XVII–XVIII века, приобретая откровенно антисоциальный характер. Как верно заметила Зубофф, «капитализм нельзя есть сырым; как сосиску, его надо варить, то есть обрабатывать демократическими институтами. Поскольку сырой капитализм антисоциален». Это распространяется на все версии капитализма, особенно на ту кланово-олигархическую, коррупционно-криминальную, которая оформилась в РФ после 1991 года.

Пикетти называет формирующийся на нынешнем Постзападе строй «патримониальным неофеодализмом». На мой взгляд, этот термин столь же неточен, как и НК. Ранний феодализм — это частичная власть над телом человека, развитый — только земельная собственность. "Гугл", "Майкрософт" и др. отчуждают не волю человека по отношению к внешнему объекту, а его самого вместе с этой волей, внутренне обезволивая, навязывая ценности, контролируя потребление и поведение. Человеку навязывают то, что он должен хотеть, меняя его потребленческие привычки и его идентичность как потребителя, причём навязчиво и агрессивно. Я забил как-то раз в поисковик слово «ванна», мне нужно было поменять старую — так мне потом несколько месяцев приходили предложения от разных фирм. Да что там поиск! В разговоре при включённом смартфоне упомянул, что мне нужно кое-что купить для ремонта — со следующего дня мою почту завалили рекламой именно этих товаров.

«ЗАВТРА». На эту же тему недавно был примечательный скандалец: Андрей Нечаев, бывший министр правительства Гайдара, опубликовал в соцсети пост, «разоблачающий» нашу газету, где заявил, что загуглил сайт "Завтра", а ему тут же стали предлагать (представляете, ужас, патриотическая газета!)… девушек по вызову! Ему комментаторы тут же объяснили, что это контекстная реклама, которая всегда предлагает то, что вы, вообще-то, ищете.

Андрей ФУРСОВ. Стало быть, сам себя и разоблачил?

«ЗАВТРА». Скриншот имеется, это всё ходит сейчас по сетям. Смешно, но, к сожалению, это реальность. Что касается демократии, если она исчезает, то легитимность власти оказывается под большим вопросом. Кто такая власть тогда? Тут и появляется та самая тайная власть — власть манипуляции. Для неё не нужна никакая легитимность.

Андрей ФУРСОВ. Первопроходцем тут была корпорация "Гугл", поскольку её владельцы в 2004 году начали сканировать частную gmail-переписку в целях использования её для рекламы. В 2007 году "Фейсбук" запустил проект Beacon в качестве, как было заявлено, нового способа социального распространения информации. На самом же деле Beacon позволил рекламщикам "Фейсбука" отслеживать действия пользователей интернета, раскрывая их покупки без их разрешения. Это привело многих людей в ярость. Была знаменитая скандальная история с Джонатаном Трентом. Он купил бриллиант подруге, а через несколько часов ему позвонил приятель и поздравил его с помолвкой: информация о покупке утекла в сеть. После скандала Марк Цукерберг Beacon закрыл. Однако это было лишь временное отступление: дальше Цукерберг просто ввёл новый сервис и уже в 2010 году заявил: «Приватность более не является нормой». Возник новый вид власти, не просто экономической, а социально-гомогенной по сути, лишающей человека статуса гражданина. Зубофф обратила на это внимание, отметив, что citizens («граждане») превращаются в netizens («сетеграждан» — от net «сеть»); хотя, скорее, речь должна идти уже о подданных. Насельники сети исходно лишены права на приватность — Homo deprivaticus. Всякий вход в сеть означает, что приватность в перспективе отменяется.

«ЗАВТРА». Как в стеклянном городе из романа Замятина "Мы".

Андрей ФУРСОВ. Похоже. При этом границы того, что Зубофф назвала НК, очень трудно распознать, находясь вне цифровой среды, что хорошо коррелирует с неолиберальной идеологией. И опасности, которые он несёт, являются принципиально новыми. Например, купил человек смартфон или компьютер. Казалось бы, замечательно, какое нужное средство! Но тут-то человек и превращается в «прибавочный поведенческий продукт». Поведение купившего компьютер человека, то есть в значительной степени он сам, становится прибавочным продуктом. Только отчуждается в качестве прибавочного продукта не рабочее время человека, а он сам, его поведение, его потребности, вкусы, формирующие его поведение, которое можно «подредактировать».

Человека обволакивает паутина «потребленческой» информации. Это уже не только новый тип эксплуатации, а новый тип отчуждения человека посредством очередного, всё более захватывающего, удачного «девайса» (гаджета), сливающегося с человеком, — причём не понятно, что тут главное, что к чему прилагается: устройство к человеку или человек к устройству. Какой тут неофеодализм! Эти штуки держат за горло покруче любых феодальных «пут». Раньше на том же Западе важна была твоя земля, а вопросами поведения или следования религиозным практикам занималась инквизиция. Системы производственных отношений это не касалось. Сегодня то, что раньше, включая капитализм, носило внепроизводственный характер (культура, поведение) или не входило внутрь материального («вещественного») производства, становится объектом присвоения, а следовательно, объектом производственных отношений, не просто внедряясь в материальное производство, а становясь его решающим нематериальным фактором, который определяет стоимость материальных (вещественных) объектов.

В работе "Поднимай и вставай. Источники финансирования вашего стартапа в эру цифровой трансформации и блокчейна" (Raise and Rise. Funding Sources for Your Startup in the Era of Digital Transformation and Blockchain. Los Angeles, 2020) Виктория Сильченко подчёркивает, что сегодня именно интеллектуальная собственность (т.е. невещественные факторы производства) является самым ценным активом большинства крупных американских компаний. Стоимость их нематериальных активов оценивается в 20–25 трлн долларов. Если учесть, что в 2019 году индекс S & P 500 был оценён, как пишет Сильченко, почти в 27 трлн долларов, то «сейчас мы живём в эпоху, когда 85–90% рыночной капитализации формируется за счёт нематериальных активов», то есть таких, которые не имеют физической субстанции, — нечто вроде оставшейся улыбки исчезнувшего Чеширского Кота.

Субъектом присвоения невещественного выступают "Гугл", "Майкрософт", комплекс прочих платформ, образующих Матрицу. Они собирают данные о наших покупках, перемещениях, контактах, эстетических пристрастиях. Формируется человек, приспособленный к следящему «поисковику» и зависимый от него. Ларри Пейдж, один из основателей "Гугл", как-то сказал: «Люди создают и оставляют огромное количество данных о себе своими поисками, кликами. И это можно использовать». Жизнь человека превращается в совокупность кликов, сначала отслеживаемых, а со временем направляемых/диктуемых эксистской платформой.

Очень важно вслед за Зубофф подчеркнуть: НК как таковой не вытекает с необходимостью из цифровой технологии, которая сама по себе нейтральна. Его создала определённая группа людей в определённых интересах в определённых времени и месте. Он — социально-экономическая конструкция, а не просто технология; эта конструкция определяет технологию, а не наоборот. Это лишний раз говорит о том, насколько неадекватна схема так называемых технологических укладов для объяснения реальности. Технологический уклад есть следствие социальной системы, её функция. Определённые социальные системы порождают определённую технологию. Но не наоборот. А изобретение "Гуглом" необходимого ему способа изъятия (Зубофф использует слово dispossession, отчуждение) продукта — определённого типа поведения, поведенческого прибавочного продукта, говорит, что речь идёт о новом типе экономики и общества. Если массовое производство стремилось создать новые источники спроса, то здесь всё обстоит иначе. Тот же "Гугл", естественно, строит бизнес вокруг растущего спроса рекламщиков. Человек, который, сидя за компьютером, что-то себе заказывает, думает, что это он потребитель. Однако — нет, он лишь сырьё, сливщик информации. А реальный потребитель "Гугл" — рекламщик. Отсюда эта странная атмосфера закрытости и секретности на ведущих мировых интернет-сервисах. Покруче, чем в НАСА или АНБ.

«ЗАВТРА». Контроль и секретность.

Андрей ФУРСОВ. И идейная артподготовка.

«ЗАВТРА». О чём конкретно речь?

Андрей ФУРСОВ. Историки знают, что утопии были не только фактом литературной жизни, но и оружием в психоисторической борьбе/войне. Они выполняли психо- и социоинженерную функцию, задавая тип и «коридор» прогнозирования, определяя направления социальной (геоисторической) проектно-конструкторской деятельности. Одной из задач утопий и — в равной степени — антиутопий было не только нарисовать желательный, причём всегда в интересах определённой группы, идеальный для неё образ будущего, но и представить его как неизбежный. Я согласен с теми, кто считает, что многие нынешние схемы цифровизаторов и ультраглобалистов (того же Шваба) — это утопии (для большей части человечества — антиутопии), призванные убедить всех в неизбежности их трансгуманистического новонормального мира, в бессмысленности и бесполезности сопротивления ему, то есть подавить волю людей к сопротивлению их «дивному новому миру». Именно поэтому критический анализ этих утопических работ, жёсткое и бескомпромиссное противодействие им — крайне необходимая новая форма идейной, социальной, цивилизационной и, если угодно, социально-биологической видовой борьбы.

Своими схемами глобоцифровизаторы программируют и общественное сознание, и научные исследования, которые должны доказать их правоту, неизбежность их мира. Идеологию неизбежности, неизбежничество (inevitabilism) Зубофф считает одним из ментальных, когнитивных орудий цифровизаторов, призванных убедить всех в отсутствии альтернативных вариантов будущего. Например, Шмидт и Коэн в работе "Новый цифровой мир: меняя нации, бизнесы и наши жизни" (The New Digital Age: Transforming Nations, Businesses and Our Lives. New York, 2014) писали, что скоро на Земле всё будет связано друг с другом и никто не сможет этому помешать. Однако, подмечает Зубофф, как только мы подвергнем доктрину неизбежности критическому анализу, она начинает трещать по швам; другими словами, очаг оказывается нарисованным на холсте. На самом деле история носит вероятностный характер, который цифровизаторы, как и свободу воли, отрицают. Свобода воли людей, даже отдельного человека — это то, что рушит их мир, который они трактуют как автономную надчеловеческую реальность, которая якобы будет управлять человеком. «Якобы» — потому что самой Матрицей всё равно будут управлять люди, использующие её как ширму, подобно тому, как египетские, вавилонские и иные жрецы использовали богов, чью волю они якобы лишь истолковывали и доносили.

«ЗАВТРА». Другими словами, власть и деньги.

Андрей ФУРСОВ. И деньги, причём обеспечиваемые нерыночным способом. Нередко "Гугл" и другие надзорные платформы характеризуются как двусторонние или многосторонние рынки, однако Зубофф категорически отвергает такой подход: «Это вовсе не рыночные структуры. Рынок — это маска для них. "Гугл" нашёл способ превращать свои нерыночные транзакции с пользователями в дополнительное “сырьё” — производство продуктов для рыночного взаимодействия с их настоящими потребителями — рекламщиками». Иными словами, перед нами не капиталистическая структура и не рыночная, она опровергает рынок и выходит за рамки рыночной экономики. Рынок для неё лишь маска.

Беседовал Андрей Фефелов

Болтается, но не смешивается

За более чем 25 лет, несмотря на прямое указание Гражданского кодекса РФ от 1996 года, законодатели так и не смогли принять закон «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Между тем он позволил бы на государственном уровне создать более предсказуемую для участников рынка ситуацию с единым билетом, чем используемые сейчас двусторонние договоры между участниками перевозки.

Первый «подход к снаряду» был осуществлён ещё в 1998 году, когда коллегии Министерства путей сообщения и Минтранса разработали концепцию, а затем и текст закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Он был необходим, так как его создание и принятие предусматривались статьёй 788 Гражданского кодекса РФ, согласно которой взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии именно с этим законом. Но документ пролежал в правительстве более двух лет и был отклонён из-за начавшихся реформ на железнодорожном транспорте. Впрочем, это не вызвало какого-то особенного негатива у участников рынка, поскольку в то время двумя видами транспорта перевозилось не более 2% всего груза в стране.

Однако в 2007 году объём пассажирских и грузовых перевозок значительно вырос, потребность в едином перевозочном документе и билете стала более очевидной, в результате чего была сделана вторая попытка разработать этот закон. Но к тому времени каждый вид транспорта уже обзавёлся собственным законодательством, в том числе подстроенным под международные нормы, и за очередные три года согласовать единые подходы не удалось. Документ должен был регулировать, в числе прочих, финансовую ответственность перевозчиков друг перед другом за срыв сроков перевозки, порчу груза, утерю багажа пассажира, чрезвычайные ситуации. А в финансовых вопросах никто не хотел уступать.

Очередной законопроект появился в 2017 году. Здесь разработчики применили уже несколько другой подход, когда на ОАО «РЖД» предполагалось возложить функции консолидирующего оператора, который бы взаимодействовал с клиентом и организовывал единую перевозку, а с клиентом взаимодействовал на уровне одного окна. На законопроект было получено отрицательное заключение Минэкономразвития из-за того, что он не способствовал развитию конкуренции (и противоречил некоторым нормам законодательства), но сам принцип, очевидно, был жизнеспособным. Хотя бы потому, что единый билет (электричка, метро, наземный транспорт) удалось реализовать в ряде субъектов Федерации. И все виды транспорта здесь консолидировались конкретной администрацией, решавшей все проблемы не только взаимосвязи транспортных потоков, но и взаимодействия участников.

Обновлённый законопроект представили в правительстве весной 2020 года, но уже к зиме он снова получил отрицательное заключение Минэкономразвития. Как говорится в этом документе, принятие закона накладывает на участников рынка дополнительные обязательства сверх заключённых двусторонних (или многосторонних) договоров о смешанной (комбинированной) перевозке. Например, там есть требование регрессного возмещения ущерба к иным перевозчикам, если выяснится, что их деятельность и стала причиной убытков первого перевозчика.

«Таким образом, у перевозчика, заключившего договор перевозки в прямом смешанном сообщении, появляются новые обязанности и обременения. Указанное может негативно сказаться на готовности транспортных организаций заключать соглашения», – констатирует министерство.

Кроме того, Минэкономразвития замечает, что существующее законодательство и сейчас не запрещает оформлять единый проездной билет, ссылаясь на практику региональных властей, отмеченную выше.

Однако у Минтранса, который упорно готовит всё новые законопроекты, есть и своя логика. Двустороннее соглашение между компаниями, не основанное на прямых ссылках на Гражданский кодекс и по которым сейчас взаимодействуют перевозчики при комбинированных маршрутах, в случае какого-либо инцидента может быть оценено судом, который может вынести своё решение о степени виновности или невиновности конкретного участника, исходя из обстоятельств дела. Поэтому создание объективных норм, на основе которых и могут быть заключены двусторонние договоры о смешанных перевозках, – это, безусловно, шаг к более предсказуемой сфере отношений между транспортными компаниями. Другой вопрос, что при большом количестве участников и разных интересах это сложно сделать.

«ОАО «РЖД» позитивно оценивает возможное принятие такого закона для транспортного рынка, однако предлагает внести ряд изменений, – рассказал «Гудку» заместитель начальника Правового департамента ОАО «РЖД» Алексей Васильев. – В частности, мы хотим статью 9 законопроекта дополнить ссылкой, чтобы в регрессное право взимания имущественного ущерба с виновного перевозчика были включены и пени, которые мы вынуждены платить за просрочку в доставке груза. Регрессное право существует у нас и сейчас, но мы хотим конкретизировать, что речь идёт именно о штрафах за просрочку доставки».

Это же касается и ущерба, связанного с пассажирскими перевозками, когда ОАО «РЖД», к примеру, должно будет выплатить компенсации пассажирам, в то время как виновный в срыве перевозки может вернуть только прямые затраты.

Игнат Вьюгин

Справка «Гудка»

AO «ФПК» организует мультимодальные перевозки (по схеме фрахтования автотранспорта) на следующих участках: Кострома – Ярославль – Санкт-Петербург с использованием автобуса на участке Кострома – Ярославль; Бокситы – Серов – Екатеринбург с использованием автобуса на участке Бокситы – Серов; Белгород – Россошь – Адлер с использованием автобуса на участке Белгород – Россошь; Вологда – Ярославль – Москва с использованием автобуса на участке Вологда – Ярославль; Дивеево – Арзамас – Москва с использованием автобуса на участке Дивеево – Арзамас; Андреевка – Усурийск – Хабаровск (новый летний маршрут был запущен с июля по август 2021 года) с использованием автобуса на участке Андреевка – Усурийск; Большое Болдино – Сергач – Москва (новый маршрут выходного дня запущен с сентября 2021 года) с использованием автобуса на участке Большое Болдино – Сергач.

Преференции на новом месте

Какие права есть у добровольных переселенцев в Россию

Текст: Артем Петров (Бишкек)

Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию проживающих за рубежом соотечественников в 2021-м исполнилось 15 лет. По данным МВД РФ, начиная с 2006 года ее участниками стали более миллиона человек из десятков стран мира, в том числе из Киргизии, переехавших в Российскую Федерацию.

В документ за прошедшее время несколько раз вносили изменения, чтобы сделать его более удобным для людей. Так, в 2020-2021 годах президент России Владимир Путин подписывал соответствующие указы, в результате чего теперь участники программы имеют право, к примеру, на компенсацию расходов на провоз личного имущества, включая автотранспортные средства, и на уплату различных госпошлин при оформлении необходимых бумаг.

Последняя версия госпрограммы доступна в интернете на специализированных сайтах, публикующих тексты нормативно-правовых документов, принятых в Российской Федерации. Чтобы донести до людей новшества в доступной форме, представительство МВД в КР по вопросам миграции провело в Бишкеке специальную встречу с российскими соотечественниками. Его сотрудники рассказали о правах участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ.

Машина - только одна

Один из самых часто задаваемых потенциальными участниками госпрограммы вопросов - можно ли перевезти личный автомобиль в Россию и затем переоформить его без уплаты таможенных пошлин. Ответ - можно, но есть условия. Во-первых, транспортное средство должно быть зарегистрировано на собственника-переселенца в государстве его предыдущего проживания не позднее, чем за 12 месяцев до даты переезда. Во-вторых, подобный льготный порядок действует только в отношении одной машины и прицепа к ней.

Льготная ставка

Следующая преференция - льготная процентная ставка налога на доходы, получаемые от трудовой деятельности в первые полгода проживания в РФ. Она составляет 13 процентов, если общая полученная сумма не превышает или равна пяти миллионам рублей. При этом, по данным МВД России, участники госпрограммы могут работать в Российской Федерации без соответствующего разрешения или патента.

Что с гражданством?

У добровольного переселенца есть право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Причем сделать это можно сразу после того, как ему выдадут разрешение на временное проживание (РВП). Необходимости ждать оформления вида на жительства - второго обязательного документа после РВП - нет.

Земля в ДФО

Участники госпрограммы могут получить в безвозмездное пользование земельный участок площадью не более одного гектара. Но только в том случае, если они решат переселиться в такие субъекты Российской Федерации, как Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ.

Компенсация расходов

Россия гарантирует добровольным переселенцам социальную поддержку в виде компенсации расходов на оплату провоза личного имущества и государственных пошлин за оформление документов; так называемых подъемных, которые предоставляются после переезда для обустройства (их размер зависит от величины прожиточного минимума в субъекте РФ); пособия на период не более шести месяцев в случае отсутствия дохода от трудовой деятельности; жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Получить последнюю могут только участники госпрограммы, переселившиеся на так называемые территории приоритетного значения. В их число входят все те же Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ.

Все указанные меры поддержки добровольных переселенцев в Россию оказываются на федеральном уровне. Но есть еще и региональные программы поддержки добровольных переселенцев, направленные, как подчеркнули в МВД РФ, на обустройство и обеспечение жизнедеятельности людей.

К примеру, в феврале 2021 года такой документ сроком на следующие пять лет приняли в Ярославской области. Приезжие соотечественники - в программе говорится о 1750 переселенцах - помогут региону сократить дефицит квалифицированных трудовых ресурсов. Областные власти, в свою очередь, обязуются создать для них условия для быстрой адаптации к жизни на новом месте. Всего на реализацию программы планируют потратить 3,2 миллиона рублей.

Кстати

На встречу с сотрудниками представительства МВД в КР по вопросам миграции в Бишкеке пришло несколько сот человек. По мнению главы Координационного совета российских соотечественников в Киргизии Александра Степанюка, это свидетельствует о популярности программы добровольного переселения в республике.

- Российские соотечественники в КР к Госпрограмме содействия добровольному переселению в РФ относятся весьма положительно, поскольку она имеет ряд неоспоримых преимуществ, - рассказал Александр Степанюк корреспонденту "РГ". - Преференции заключаются в том, что заблаговременно оговаривается не только регион будущего местожительства, но и место трудоустройства, обеспечение временным или даже постоянным жильем (не во всех регионах), социальный пакет, в который входят предоставление по необходимости мест в детских садах и школах, медицинское обслуживание и так далее. Для многих программа, прежде всего, является важным инструментом, с помощью которого получение гражданства России проходит не только в упрощенном порядке, но и очень быстро.

Если у человека есть желание переехать, но в России его никто не ждет - нет родственников, друзей, которые в первое время могли бы поддержать, - участие в программе - идеальный и практически единственный вариант. Она гарантирует не только вышеперечисленные преимущества, но и материальную помощь в виде так называемых подъемных выплат, размер которых в первую очередь зависит от региона.

В Киргизии, как, впрочем, и в других странах, программа добровольного переселения в РФ становится все популярнее по мере того, как в нее вносятся изменения. Вот, скажем, увеличение срока действия свидетельства до пяти лет. Теперь у участника есть приличный запас времени перед выездом для решения всех проблем. Расширение числа родственников, которых можно причислить к семье, также сыграло положительную роль. Если вначале в состав семьи можно было включить только детей и супругу или супруга, то сейчас разрешается включать дедушек, бабушек, дядей, теть, тещ и так далее.

Важно отметить, что участвовать в программе могут не только русские, татары или представители других национальностей, для которых Россия - историческая родина, но и все, кто разделяет духовные и культурные ценности России.

В России продлено действие правил профилактики COVID-19

Текст: Евгения Думанская, Нина Егоршева, Михаил Загайнов

Действие санитарно-эпидемиологических правил профилактики коронавируса в России продлено на два года. Об этом говорится в постановлении главного государственного санитарного врача РФ, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации. В более ранних документах профилактические меры были ограничены 1 января 2022 года. Согласно новому постановлению дата изменена на 1 января 2024 года.

В документе также говорится, что россияне, прошедшие полный курс вакцинации, в течение полугода могут не уходить на самоизоляцию после контакта с больным при отсутствии симптомов. При этом люди, не получившие вакцину, должны провести в изоляции 14 дней. Правда, речь идет о тех случаях, когда у контактировавших отсутствуют симптомы болезни.

Кроме того, в постановлении главы Роспотребнадзора говорится, что проводить исследование на COVID-19 у людей, контактировавших с зараженными, следует не менее чем через неделю после контакта. "Отбор материала для лабораторного исследования должен производиться на 10-12 день со дня последнего контакта с больным COVID-19", - отмечается в постановлении.

В понедельник глава Роспотребнадзора Анна Попова заявила, что в России впервые за два месяца было отмечено недельное снижение заболеваемости коронавирусом - на 2% в целом по стране. При этом в 33 регионах сохраняется незначительный рост. В фазе роста, превышающего общероссийские показатели, находится один субъект - Амурская область.

В свою очередь, глава Минздрава Михаил Мурашко отметил рост темпов вакцинации в России - за неделю прививку получили более 3,2 млн россиян. В наиболее критической группе - лиц старше 60 лет - темпы вакцинации возросли значительнее, чем в целом среди взрослого населения (прирост составил 14%).

Ранее Роспотребнадзор смягчил COVID-ограничения для массовых мероприятий. Начиная с 15 ноября разрешается заполнять закрытые помещения на 70% при условии наличия у посетителей QR-кодов, подтверждающих прохождение полного курса вакцинации или перенесенное заболевание.

С 16 ноября россиянам начали выдавать бумажные сертификаты о вакцинации, перенесенной коронавирусной инфекции и противопоказаниях к прививке. Новая форма сертификатов была утверждена Минздравом, приказ вступил в силу 8 ноября. Для этого нужно обратиться в многофункциональный центр. Это актуально для тех, кто не зарегистрирован на портале госуслуг и не может распечатать полученный через сервис сертификат или скачать его для предъявления в электронном виде.

В обновленных документах указываются персональные данные, включая номер СНИЛС и медицинского полиса, информация о прививке (болезни или противопоказаниях), а на первой странице размещен QR-код.

Ранее в Госдуму были внесены законопроекты об использовании QR-кодов. Согласно поправкам, в случае их принятия, с 1 февраля 2022 года посещение общественных мест, а также поездки в транспорте, будут возможны только при предъявлении QR-кода.

Максим Решетников: на форуме регионов России и Узбекистана подписаны торгово-экономические соглашения на $3,6 млрд

Новые точки роста и направления взаимодействия обсуждались на пленарном заседании второго Форума межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном в среду, 17 ноября. С видеообращениями к участникам выступили Президенты двух стран Владимир Путин и Шавкат Мирзиеев. Форум прошел в преддверии визита лидера Узбекистана в Россию.

Количество представленных регионов увеличилось по сравнению с первым форумом: 54 региона из России и 12 из Узбекистана. В совокупности они представляют более 60% российской экономики и 87% узбекистанской.

Как отметил министр экономического развития РФ Максим Решетников, интерес к сотрудничеству со стороны регионов и компаний активно растет. Сейчас более 60 российских субъектов развивают связи с регионами Узбекистана. Москва внедряет в Ташкенте интеллектуальную транспортную систему, помогает с цифровизацией и модернизацией жилищно-коммунального хозяйства, поставляет коммунальную технику. Свердловская область экспортирует трансформаторы для Ангренской ТЭС, строительства жилых комплексов и гостиниц. Татарстан создает индустриальный парк в Ташкентской области.

«Только в последние дни и в рамках форума было подписано 28 соглашений с объемом финансирования 3,6 млрд долларов США. Обсуждается более 100 совместных проектов на сумму еще примерно 3,7 млрд долларов. Также за последние полтора месяца в рамках интенсивных двусторонних визитов было подписано 450 экспортных контрактов на 1,6 млрд долларов США. Важно, что это не просто разовые подписанные контракты, это уже сложившаяся система взаимодействия на уровне регионов РФ и Узбекистана. Поток проектов – от идеи до реализации и ввода в эксплуатацию - поставлен на промышленную основу», - подчеркнул глава Минэкономразвития.

Он обратил внимание, что двусторонний товарооборот продолжает расти даже на фоне высокой динамики прошлого года - по итогам 9 месяцев на 6,5%. Более 75% поставок из России – несырьевой неэнергетический экспорт. «Потенциал в наращивании поставок есть, и его надо развивать», - убежден министр. В связи с этим он напомнил, что в июне было ускорено таможенное оформление плодоовощной и текстильной продукции из Узбекистана в Россию.

«Следующий шаг – проект «Агроэкспресс». В понедельник первая партия продукции АПК по железной дороге отправилась в Узбекистан. К концу ноября будем ждать его возвращения со свежими фруктами. Проект поможет странам наладить ритмичные поставки свежих продуктов по доступным ценам», - сказал Максим Решетников. Кроме того, проект важен для развития как агропромышленных комплексов, так и регионов, для которых открываются новые возможности - организация пунктов приема, разгрузочные и погрузочные работы, логистика товара, добавил он.

Министр также обратил внимание на активное сотрудничество в финансовой сфере. «В рамках Межправкомиссии проработали решения, чтобы создать возможность для эмиссии облигаций Узбекистана на российских фондовых рынках. Вчера Банк России впервые зарегистрировал рублевый выпуск облигаций Национального банка Узбекистана — 10 и 5 млрд рублей», - сообщил он. Теперь будет вестись маркетинг бумаг на рынке, после чего облигации могут быть размещены на бирже.

«Это позволит Узбекистану привлечь значительные средства, которые в том числе могут быть направлены на закупку российских товаров. Выгода партнеров - не нужно конвертировать деньги в доллары, все расчеты будут в рублях без комиссии. Такую задачу поставил президент России - расширять использование нашей валюты в межстрановых расчетах, в том числе в СНГ. Это важный инструмент развития экономического сотрудничества и интеграционных процессов в Содружестве», - отметил Максим Решетников.

Одновременно расширение российского экспорта товаров и услуг в СНГ - источник дополнительных доходов в бюджет, создание новых рабочих мест, развитие регионов и экономики в целом, - заключил он.

Россия оказывает Сирии всестороннюю помощь в восстановлении мирной жизни

Совместное заседание межведомственных координационных штабов РФ и САР прошло во вторник в Дамаске.

В сирийской столице во дворце конгрессов имени династии Омейядов в обсуждении актуальных вопросов постконфликтного урегулирования в Сирии приняли участие руководители межведомственных координационных штабов РФ и САР по возвращению беженцев на территорию Сирии начальник Национального центра управления обороной РФ генерал-полковник Михаил Мизинцев и министр муниципального управления и экологии САР Хусейн Махлюф, специальный представитель президента РФ по сирийскому урегулированию Александр Лаврентьев, чрезвычайный и полномочный посол РФ в САР Александр Ефимов, заместитель министра иностранных дел САР Айман Сусан и другие официальные лица.

Выступивший на заседании генерал-полковник Михаил Мизинцев заявил, что улучшение обстановки в Сирии позволило активизировать процесс возвращения беженцев в их дома.

«Стабилизация обстановки в подконтрольных правительству районах и восстановление гражданской инфраструктуры позволили активизировать деятельность по переселению внутренне перемещённых лиц в места постоянного проживания. Все беженцы обеспечены постоянным жильём, в населённых пунктах функционируют медицинские и образовательные учреждения», – сказал он.

На заседании было принято совместное заявление межведомственных координационных штабов РФ и САР по вопросам активизации процесса возвращения сирийских беженцев в родные места, в котором указывается, что незаконное присутствие иностранных войск в Сирийской Арабской Республике является деструктивным фактором на пути возрождения страны.

В Дамаске в завершение форума состоялась церемония передачи гуманитарной помощи, доставленной в Сирию из России. Накануне самолётами военно-транспортной авиации ВКС России в Сирию было доставлено свыше одной тысячи тонн гуманитарного груза, в том числе электрогенераторы, медицинское оборудование, лекарственные препараты, продукты питания, школьные принадлежности и одежда. В формировании гуманитарного груза приняли участие 72 федеральных органа исполнительной власти и 13 организаций, а также 85 субъектов РФ.

По словам генерал-полковника Михаила Мизинцева, российская межведомственная делегация передала во вторник свыше 1,6 тысячи тонн гуманитарной помощи для наиболее нуждающихся сирийских граждан, в том числе 370 тонн продуктов питания, около 40 тонн одежды и постельных принадлежностей, а также свыше 5 тысяч школьных наборов для образовательных учреждений, а также 16 электрогенераторов для поставки в госпитали и больницы.

«Россия оказывает помощь Сирии по всем направлениям для улучшения жизни сирийского народа и поддерживает усилия по восстановлению государства», – подчерк­нул Михаил Мизинцев.

В свою очередь участвовавший в церемонии передачи гуманитарного груза министр муниципального управления и экологии САР Хусейн Махлюф выразил глубокую благодарность российскому народу за многолетнюю дружбу, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах, основанное на взаимном уважении.

Протокол, подтверждающий передачу САР российской гуманитарной помощи, подписали заместитель управляющего делами Президента РФ Ольга Лякина и Хусейн Махлюф.

По данным руководителя межведомственного координационного штаба РФ, на протяжении всей операции против террористических группировок в Сирии (с 30 сентября 2015 года) российская сторона провела более 3 тысяч гуманитарных акций, в ходе которых населению Сирии розданы около 5,3 тысячи тонн продуктов питания и медикаментов. Российскими врачами оказана медицинская помощь более чем 132 тысячам жителей страны.

В эти дни в ходе работы российской межведомственной делегации, прибывшей с рабочей поездкой в САР, особое внимание планируется уделить акциям с передачей сирийской стороне гуманитарной помощи. С этой целью предусматриваются выезды в наиболее кризисные районы республики, совместная работа представителей министерств и ведомств РФ и САР в рамках расширения российско-сирийского сотрудничества.

Представители России и Сирии в ближайшее время также подпишут один договор и 11 соглашений о сотрудничестве в сферах науки и промышленности, медицины и просветительской деятельности. Как сообщил во вторник Михаил Мизинцев, «по линии федеральных органов исполнительной власти подготовлены к подписанию ещё один договор и 11 соглашений в сферах образования, медицины, культуры, науки и промышленности. Их утверждение откроет новые возможности развития взаимовыгодных отношений и укрепления партнёрства во благо народа Сирии».

Руководитель межведомственного координационного штаба РФ напомнил, что всего с начала работы МКШ России и Сирии между российскими и сирийскими ведомствами заключено семь соглашений, имеющих стратегический характер и рассчитанных на долгосрочную перспективу. С 2018 года в различных районах страны отремонтированы и введены в эксплуатацию свыше 5 тысяч жилых домов, 260 медицинских и 995 образовательных учреждений, 275 объектов водоснабжения, 328 хлебопекарен, 854 электроподстанции.

***

На днях представители российского Центра по примирению враждующих сторон и контролю за перемещением беженцев побывали в больнице населённого пункта Бусра в провинции Деръа. Они обеспечили медучреждение всем необходимым для лечения пациентов на несколько месяцев вперёд.

В центральную больницу Бусры люди едут со всех окрестных районов провинции Деръа. Они знают, что здесь лучшие врачи, которые помогут в самой сложной ситуации. Особенно сейчас, когда в стране свирепствует эпидемия коронавируса. Медики работают круглые сутки, но в последнее время уже не справляются – остро не хватает персонала и медикаментов.

«Приходится очень трудно. Не хватает врачей и медикаментов. Нам очень нужна помощь. Больше всего мы нуждаемся в оборудовании для проведения анализов. Потому что большинство пациентов у нас сейчас как раз с коронавирусом», – говорит врач больницы Радуан Мукдад».

За помощью местные власти обратились в российский ЦПВС. В октябре руководство больницы и представители центра обсудили, в чём в первую очередь нуждается клиника. Гуманитарный груз оперативно собрали и доставили в Бусру.

«Объём, который мы поставили сегодня, составляет две тонны. Это тот объём, который позволит больнице совершенно спокойно работать в течение ближайших двух–трёх месяцев. Дальше мы планируем наращивать объём наших поставок», – пояснил журналистам председатель Ассоциации импортёров и экспортёров в здравоохранении Дмитрий Омутных.

Десятки коробок с антисептиками и другими препаратами первой необходимости были переданы в клинику, и сразу же их стали использовать при приёме пациентов.

«Реакция местных людей просто поражает. Видно, с каким чувством доброты и тепла они относятся к российским военнослужащим, к той помощи, которую мы оказываем. И в их глазах видна благодарность… Это целый комплекс мероприятий, которые охватывают все регионы Сирии и рассчитаны на длительное время», – отметил представитель ЦПВС Игорь Смолий.

Мария Томиленко, «Красная звезда»

Рослесинфорг обнародует планы на лесоустройство

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

С 1 января 2022 года регионы перестанут получать субвенции на лесоустройство. Эти полномочия переходят с регионального на федеральный уровень. Соответствующий закон вступит в силу с нового года. Но не все его положения сразу же "заработают", отмечают в Рослесинфорге.

К примеру, по новым правилам лесоустройство могут проводить только организации, в штате которых есть таксаторы - специалисты по оценке лесных запасов, прошедшие аттестацию и включенные в реестр. Поскольку на выполнение этого требования необходимо время, оно начнет действовать позже - с 1 марта 2023 года.

В Рослесинфорге передачу лесоустройства на федеральный уровень назвали историческим решением. За это выступали и лесные регионы Северо-Запада, которым попросту не хватало средств на выполнение важных полномочий. Лесоустройство - большой и затратный комплекс работ по оценке, учету и проектированию лесного хозяйства. Поскольку они не проводились вовремя, данные о зеленых запасах сильно устарели как в СЗФО, так и по всей стране. В таких условиях было не очень понятно, как строить работу лесной промышленности: невозможно эффективно распоряжаться ресурсами без актуальной информации о них.

Так, в Архангельской области, для экономики которой ЛПК всегда был локомотивом, достоверные данные имеются лишь о 20 процентах лесов.

В Вологодской - о 42 процентах. На лесоустроительные работы в Поморье требовалось 150 миллионов рублей в год, а субвенции из федерального бюджета составляли только 60 миллионов.

По данным Рослесинфорга, всего в 2022 году на лесоустройство из федерального бюджета выделят 2,5 миллиарда рублей, затем сумма будет возрастать и в 2024-м составит уже 4,8 миллиарда.

Заниматься лесоустройством будет Рослесинфорг. В ведомстве сообщили, что в первую очередь оно пойдет в Сибирь. Но это не значит, что федеральный план не коснется лесных территорий Северо-Запада - например, Архангельской и Вологодской областей.

"Окончательный список федеральных округов, регионов, конкретных лесничеств и территорий еще прорабатывается. Он в высокой степени готовности, будет обнародован до конца этого года", - пояснили корреспонденту "РГ" в пресс-службе Рослесинфорга.

Лесоустроительный план формируется на двух уровнях. На первом - региональном - уровне субъекты РФ предлагают свои территории по ряду критериев: сроки давности таксации лесов, высокая доходность, судебные решения о проведении лесоустройства, приоритетные инвестпроекты и так далее. Эти сведения регионы вносят в свои лесные планы, которые утверждаются на десять лет.

Затем на федеральном уровне из региональных предложений формируется общий план проведения лесоустройства и определяется объем его финансирования. Важно, что полученные данные будут доступны в Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК). Региональные власти и лесопользователи смогут получать самую свежую информацию о ресурсах своей территории.

Как полагают специалисты, теперь лесоустроительные работы пойдут активнее, а это позволит вовлечь в экономический оборот новые участки, привлечь в тайгу инвестиции и создать новые рабочие места.

Балтика станет площадкой для морского пространственного планирования

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

Морское пространственное планирование (МПП) в России начнется с регионов Балтийского моря. Сейчас идет подготовка к этому новому для страны процессу, который должен улучшить экологию морей и стимулировать социально-экономическое развитие прибрежных территорий. Разрабатывается общероссийская дорожная карта, и уже готовы пилотные морские планы восточной части Финского залива, где расположены Петербург и Ленинградская область, а также юго-востока Балтики с побережьем Калининградской области.

"Планировать" морские просторы начали в Европе в конце прошлого века. Их делят на зоны по видам использования тех или иных участков акватории с учетом экологического равновесия. Специалисты отмечают, что это важно не только для экономики - порой от состояния водной среды зависит все будущее прибрежных территорий.

- Мы живем у моря и не можем это игнорировать, - уверен один из петербургских разработчиков дорожной карты МПП, представитель России в международной рабочей группе по вопросам морского планирования Андрей Лаппо. - К примеру, большая часть Нидерландов находится ниже уровня моря, и там распространено выражение "держать ноги сухими". Не исключено, что Петербургу в будущем тоже придется воспользоваться этим правилом. Климат меняется, вода поднимается, и вполне возможно, что, несмотря на защитную дамбу, город будет подтапливать. По самому неблагоприятному прогнозу, до двухсот метров берега к 2100 году может оказаться под водой.

МПП - это инструмент управления морским пространством на основе комплексного экосистемного подхода. В Балтийском море, как и во многих других, всегда велась активная хозяйственная деятельность, и сегодня она только нарастает. Работа портов, судоходство, добыча биоресурсов - все это влияет на хрупкие экосистемы. При составлении пилотных морских планов ученые проанализировали нагрузку на водный мир в самых разных аспектах.

- Нам понадобились карты биоразнообразия, техногенного воздействия, чувствительности экосистем и другие данные, вплоть до маршрутов перелетных птиц, - перечисляет директор Института гидрологии и океанологии РГГМУ Татьяна Еремина. - Финский залив испытывает большую нагрузку от одних только портов, а еще там проводятся работы по дноуглублению, отсыпке материалов и так далее. Интенсивность морского трафика растет с каждым годом, он пересекается с местами обитания серых тюленей и других животных.

МПП позволяет выстроить хозяйственную деятельность таким образом, чтобы достичь баланса между экономикой и экологией. Если заранее просчитать последствия разных сценариев, можно избежать негативных, считают ученые. С помощью математического моделирования они составили расчеты до 2099 года и убедились, что экологию Балтийского моря вполне можно улучшить - в частности, снизить содержание соединений натрия и фосфора в его водах. А это благоприятно скажется, например, на рыболовстве, отмечает Татьяна Еремина.

Планирование вовсе не ограничивает хозяйственную деятельность, а дает возможность для ее разумного устойчивого развития, подчеркивает Андрей Лаппо. В МПП участвуют все заинтересованные стороны - перевозчики, рыбаки, недропользователи, экологи и многие другие. Зачастую их интересы не совпадают, и тогда приходится искать решение.

Развитие МПП поддерживает Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Но "спланировать" российские моря пока не дает отсутствие нормативной базы.

- Морского пространственного планирования сейчас нет ни в одном законодательном акте РФ, - отметил директор Института комплексных исследований национальной морской политики Александр Балыбердин на форуме стратегов в Петербурге. - Проект соответствующего федерального закона представят на рассмотрение в декабре этого года. Предполагается, что МПП должно стать частью территориального планирования. Но сложившаяся система не может обеспечить комплексного управления морскими акваториями. Сегодня все они находятся в ведении федеральных органов власти. Однако приморские территории входят в состав регионов, для которых особенно важно благополучие природной среды и местного населения. Было бы целесообразно перераспределить эти полномочия между федеральным центром и субъектами РФ.

Пилотной площадкой для внедрения МПП предложили сделать Калининградскую область. Для нее также актуальны экологические проблемы, которые угрожают состоянию Куршской косы и залива. Тревоги добавляет строительство судоходного канала через польский участок Балтийской косы.

В море можно провести разве что условные границы, поэтому для его благополучия очень важно международное сотрудничество. Российское МПП развивается во взаимодействии с комиссией по защите морской среды Балтийского моря (Хелком).

Как сообщила представитель Минприроды РФ Наталия Третьякова, в рамках этой комиссии прибрежные страны реализуют совместный план действий по улучшению экологической ситуации на Балтике. Благодаря этому за последние годы удалось снизить антропогенную нагрузку на общее море. Но, что называется, есть к чему стремиться. В октябре был принят новый план до 2030 года с усилением мер по охране водной среды. Он, в частности, предусматривает использование новейших научных знаний и перевод до 30 процентов морских территорий в охраняемые.

Предполагается, что вслед за Балтийским "спланируют" все остальные моря РФ. Это особенно актуально для Арктики, где развивается Северный морской путь.

- Увеличение грузопотока, строительство инфраструктуры, круглогодичная навигация неизбежно повлияют на экосистемы, - прогнозирует представитель Всемирного фонда дикой природы Екатерина Хмелева. - Мы выявили приоритетные районы для сохранения биоразнообразия северных морей. Это не означает, что их надо закрыть для хозяйственной деятельности. Но на этих территориях можно ввести специальный режим - например, со снижением скорости судов и обеспечением безопасности морских млекопитающих при встрече с ними.

На Дону внесли поправки в законопроект об ограничении рейдовой перевалки грузов

Текст: Марина Бровкина

Депутаты Законодательного собрания Ростовской области внесли поправки в проект федерального закона, который ограничивает перевалку грузов с судна на судно без захода в порт.

Напомним, законопроект был принят Госдумой в первом чтении 14 октября и сразу вызвал массу вопросов у аграриев. Согласно разрабатываемым документам, в список загрязняющих веществ, перевалку которых намерены ограничить, помимо действительно опасных (например, нефтепродуктов) попала и так называемая зерновая пыль.

Так как вопросы, регулируемые этим документом, касаются субъектов Российской Федерации, которые транспортируют зерно водным путем, он был проанализирован депутатами донского парламента.

- Выяснилось, что текст содержит нормы, которые могут привести к остановке транспортировки зерна по реке Дон либо сделать ее нерентабельной. По предложению правительства Ростовской области депутаты Законодательного собрания вместе с сенаторами РФ подготовили поправки к проекту, исключающие негативные сценарии для производителей сельскохозяйственной продукции, - заявил спикер донского парламента Александр Ищенко.

Проект федерального закона накладывает ограничения на рейдовую перевалку грузов, так как многие из них в случае аварии могут нанести вред окружающей среде. К подобным грузам федеральный законодатель относит и зерно, хотя, согласно исследованиям и статистике, рейдовая перевалка зерна безопасна для окружающей среды, технологически отработана и распространена во всем мире, а кроме того, обеспечивает постоянное поступление портовых сборов.

Заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанева сообщила, что одна пятая зернового экспорта России приходится на донской край, причем большая часть продукции вывозится водным транспортом. Перегрузка зерна с малых судов на крупнотоннажные осуществляется на рейде, то есть с судна на судно без захода в порт. В 2020 году на экспорт через рейдовую перевалку только в регионе было отгружено 11,3 миллиона тонн зерна, что составляет более 60 процентов годового экспорта этой культуры. Так же было отгружено более 15 процентов экспортного подсолнечного масла.

Если закроется речное сообщение, весь груз зерновых пойдет по железной дороге и автомагистралям, что нанесет ущерб этой инфраструктуре. Вырастет и себестоимость зерна, потому что речные перевозки являются самыми дешевыми, и если их искусственно ограничить, возросшие затраты войдут в себестоимость продукции. Их придется оплачивать аграриям из своего кармана.

Сельхозпредприятия вложили большие средства в совершенствование перевалочной и портовой инфраструктуры, что позволяет сегодня зарабатывать огромному числу сельских территорий вокруг Азова, Ростова, Багаевской, Константиновска, Волгодонска, Калача-на-Дону, Самары и так далее. Если рейдовая перевалка закроется, положение аграриев ухудшится. По словам замгубернатора Ростовской области Виктора Гончарова, почти всю пшеницу сегодня экспортируют из малых портов, большая часть зерна идет через перегрузочные комплексы в порту Кавказ, где есть возможность загружать многотоннажные корабли и выходить на большее количество рынков, в том числе центральной Африки и Азии. Бизнес выполнял стратегическую государственную задачу увеличения агроэкспорта, вложил огромные инвестиции в перегрузочную инфраструктуру, чтобы эффективно экспортировать зерно из Казани, Саратова, Самары и других российских регионов, удаленных от морских портов. Аграриям потребовалось немало усилий, чтобы закрепиться на новых рынках, и мы просто не имеем права потерять их в одночасье.

В целом ограничения рейдовой перевалки зерна окажут негативное влияние на экономику не только Ростовской области, но и ряда других регионов России (например, Поволжья и Татарстана), где перевалка зерна на рейде является звеном экспортных логистических цепочек, в которые включены порты Азово-Донского и Волго-Донского бассейнов внутренних водных путей.

Учитывая все эти факторы, депутаты предлагают уточнить определение загрязняющих веществ и не распространять действие норм, предусмотренных законопроектом, на рейдовую перевалку сельскохозяйственных грузов.

- По нашему мнению, федеральный законопроект требует некоторой корректировки, - отметил заместитель председателя комитета донского парламента по строительству Михаил Сапрыкин. - Комитет подготовил перечень поправок, которые мы будем рекомендовать коллегам учесть на федеральном уровне при рассмотрении проекта во втором чтении. В частности, мы предлагаем уточнить определение загрязняющих веществ, перевалка которых будет недопустима. Мы считаем, что правительство Российской Федерации должно утвердить четкий перечень несельскохозяйственных грузов, содержащих загрязняющие вещества, попадающих под запрет. Это позволит в морских портах максимально сохранить привычный объем перевозок без ущерба для экономики и экологии не только Ростовской области, но и других регионов, на территории которых эти порты расположены.

Соответствующее постановление Заксобрания Ростовской области направлено в Госдуму для рассмотрения ко второму чтению законопроекта, которое запланировано на 20 ноября.

Каркас из трасс

Дорожная сеть становится прочной и логичной

Текст: Юлия Квитко

В России завершается очередной сезон дорожных работ. Значительная их часть выполняется в рамках нацпроекта "Безопасные качественные дороги".

Одним из главных стратегических итогов нынешнего года в сфере дорожного строительства стало формирование перечней автодорог опорной сети в каждом из субъектов РФ. Такой каркас должен обеспечить устойчивые связи между основными точками генерации транспортного спроса. Он включает все федеральные трассы, а также отдельные региональные.

Как рассказал замруководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко: "Мы говорим в первую очередь о востребованности этих направлений для граждан, для перевозчиков. Это и обходы крупных городов, и связь крупных логистических центров, это и пункты пропуска и центры развития экономик субъектов РФ, муниципальных образований. Мы здесь смотрим и стратегию развития транспорта".

При формировании опорной сети акцент сделан на достижение показателей федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (входит в нацпроект "БКД"). Объем финансирования, предусмотренный в федеральном бюджете на реализацию его мероприятий в 2021 году, составляет 107,7 миллиарда рублей.

Работы ведутся на 6350 объектах, из которых 6025 вводятся в эксплуатацию в этом году. По итогам дорожного сезона планируется привести в нормативное состояние 16,5 тысячи километров автодорог, а также построить и реконструировать ряд капиталоемких объектов общей протяженностью почти 150 километров. Как отметил министр транспорта Виталий Савельев: "Реализация нацпроекта решает множество социальных и экономических задач по улучшению качества жизни граждан. В 2021 году после строительства и реконструкции будет введено в эксплуатацию 1380 километров федеральных и региональных автодорог. Благодаря этим достижениям изменяется дорожно-транспортная инфраструктура нашей страны".

На сегодня общая площадь укладки асфальтобетона и других типов дорожного покрытия в субъектах - участниках нацпроекта - свыше 120,9 миллиона квадратных метров, что составляет более 86 процентов всего объема работ этого года. "Идем второй год подряд с опережением плана. Строительство новых дорог и поддержание дорожной сети в нормативном состоянии по-прежнему наша главная задача. От ее выполнения, по сути, зависит и реализация всех прочих нацпроектов. Безопасная, разветвленная логичная сеть дорог с комфортной инфраструктурой - залог стабильного экономического развития любой страны, тем более такой большой, как наша", - сообщил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.

Впервые начиная с 2021 года работы по нацпроекту проводятся не только на региональных и местных автодорогах, но и на федеральных трассах. По итогам этого года протяженность построенных и реконструированных федеральных автодорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", прогнозируется на уровне 98,5 километра. А протяженность построенных и реконструированных Росавтодором участков федеральных трасс, в том числе обеспечивающих устранение "узких мест", составит 146,4 километра. Как отметил руководитель ФДА Роман Новиков: "Ключевая цель нацпроекта "Безопасные качественные дороги" - повышение качества жизни населения, поэтому особое внимание уделяется восстановлению дорог, ведущих к социально значимым объектам. В этом году специалисты приведут в нормативное состояние 780 участков школьных маршрутов и около 400 дорог к медучреждениям. Также специалисты обновят 388 региональных трасс и участков улично-дорожной сети, ведущих к туристическим местам и достопримечательностям".

В этом дорожном сезоне удалось полностью завершить плановые объемы укладки дорожного покрытия в Белгородской, Магаданской, Московской, Пензенской областях, а также в Ингушетии и Марий Эл. Близятся к завершению - в Красноярском крае, Удмуртии, Кемеровской и Орловской областях, Коми, а также в Ямало-Ненецком автономном округе. К примеру, Белгородская область уже третий год подряд становится первым субъектом в стране, где досрочно завершаются мероприятия по реализации нацпроекта. В этом году в регионе в нормативное состояние приведено 155 объектов, в том числе 126 муниципальных дорог и 29 региональных.

При этом регионы готовы пристально следить за добросовестным исполнением дорожных работ. Как рассказал министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Олег Ивлев: "Благодаря нацпроекту в нашем регионе проходят масштабные дорожные работы за последнее десятилетие. Особое внимание уделяется их качеству. Организован многоступенчатый контроль их строительства". Так, на каждый объект подрядчик дает гарантию 5 лет. Если в течение этого периода будут выявлены недостатки, компания устранит их за свой счет. И такая практика - по всей России.

Объектом внимания местных властей становится и удобная инфраструктура для безопасности пешеходов и водителей. По словам и.о. председателя комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области Станислава Стармолотова, одним из важных направлений нацпроекта является повышение безопасности дорожного движения. "В рамках нацпроекта специалисты обновляют инфраструктуру, обеспечивающую безопасность дорожного движения: устанавливают новые дорожные знаки, барьерное и пешеходное ограждение, стационарное освещение, на проезжую часть наносят разметку", - пояснил он. С начала нынешнего года на региональных дорогах Псковской области установлено более 17 километров барьерного ограждения, оборудовано 22 пешеходных перехода вблизи образовательных учреждений, налажено освещение на пешеходных переходах и автобусных остановках, и т.д.

В 2022-2024 годах правительство планирует направить из бюджета на реализацию нацпроекта "Безопасные качественные дороги" не менее 1,3 триллиона рублей. Так, в 2022 году планируется выделить 331,7 миллиарда рублей, в 2023 году - 445,8 миллиарда, в 2024 году - 544,7 миллиарда рублей.

Шофер достает бумажник

Платных дорог в стране станет больше

Текст: Анастасия Павлова

Первые скоростные автобаны у нас появились благодаря развитию платной инфраструктуры. За последний год их общая протяженность в России увеличилась минимум на 60 процентов и составила около 3,7 тысячи километров. Впрочем, это скромная цифра для огромной страны, считают эксперты.

По данным Росавтодора, длина автомобильных дорог, формирующих опорную сеть России, на 2021 год - около 138 тысяч километров. Из них 61 тысяча - дороги федерального значения. Протяженность же платных трасс и участков в составе "транспортного каркаса" - всего 2,7 процента. Скоростная автодорога М-12 "Москва - Нижний Новгород - Казань" добавит еще 810 километров. Но, для сравнения, во Франции 11 тысяч километров платных дорог.

Первые концессионные соглашения о строительстве платных дорог в РФ были заключены почти 15 лет назад. Сейчас на различных стадиях реализации находятся более 40 таких проектов. М-12 - самый масштабный инфраструктурный проект страны. Трасса свяжет несколько экономически развитых регионов России. В зоне маршрута проживают 40 процентов населения страны - это 62 миллиона человек. Дорога станет составной частью коридора между Европой и Китаем.

"Сейчас грузовику требуются сутки, чтобы преодолеть самый загруженный участок от Москвы до Нижнего Новгорода, а ведь это всего 400 километров, которые в хороших условиях можно проехать за 5-6 часов, - говорит Максим Прусаков, директор транспортной компании "ШЕРЛ". - Платная дорога, безусловно, будет востребована как перевозчиками грузов, так и обычными людьми".

По закону платные дороги может создавать и субъект РФ. Так, в Санкт-Петербурге есть Западный скоростной диаметр - внутригородская платная автомагистраль. Общая протяженность ЗСД - 46,6 километра, при этом эстакадные участки составляют 52,7 процента всей магистрали, участки на земляном полотне - 41,4, в выемке - 5,9 процента.

"Практически все вылетные федеральные магистрали, и платные и бесплатные, идут из Москвы. Кроме М-11, есть платные участки на М-4, М-1 и М-3. Решение о строительстве М-11 принималось с учетом перспектив развития транспортных потоков и с учетом загруженности М-10. Оно согласовывалось и просчитывалось кабмином при участии минтранса, минфина и минэкономразвития", - сообщили в ГК "Автодор".

Платные участки дорог чаще всего появляются в местах с тяжелой дорожной ситуацией. А так как две столицы - крупнейшие точки генерации всесезонного трафика с высоким уровнем автомобилизации, то строительство новых магистралей в этих регионах страны - логичное решение. "Здесь сформирован большой запрос на новые транспортные объекты, и именно поэтому и Москва, и Петербург привлекательны для инвесторов в дорожно-транспортную инфраструктуру", - говорит Вадим Коваленко, гендиректор Центрального научно-исследовательского и проектного института (ЦНИИПИ) "Платная дорога".

По всему миру платные автобаны строятся с привлечением негосударственных инвестиций. В США, например, 35 процентов затрат покрывают частные вложения. В 2005 году принят ФЗ "О концессионных соглашениях", который дал возможность крупным игрокам инвестировать в строительство и эксплуатацию дорог в России. Это, например, позволило завершить часть трассы М-11 с помощью концессии.

"Платные дороги и ГЧП - тот инструмент, который должен использоваться. Развитие сети платных дорог - мощнейший драйвер развития экономики как регионов, так и страны в целом. Перспективы выглядят оптимистично, если будут созданы условия для масштабного привлечения частного капитала в этот сектор экономики", - говорит Антон Новиков, член правления ВТБ Инфраструктурный Холдинг, гендиректор компании "ПУСК", председатель совета директоров "ПУСК-ЛИМАК-Север".

Последние десять лет показали, что платные дороги в России востребованы автомобилистами и бизнесом. В этой сфере появляются новые инвесторы и финансирующие организации. При этом есть и инициативы об увеличении тарифов. Пока предельный максимальный уровень тарифов за проезд по платным автомобильным дорогам зафиксирован "на бумаге", постановлением правительства РФ.

По закону платная дорога должна иметь альтернативный бесплатный проезд, поэтому тарифы устанавливается на основании исследований и анализа эластичности спроса. "Подобные инициативы, безусловно, должны сопровождаться глубоким экономическим анализом обоснованности увеличения тарифа с учетом всех факторов", - говорит Григорий Сумеди из ИнфраВЭБ.

По мнению Михаила Якимова, директора Института транспортного планирования Российской академии транспорта, в нашей стане из-за большой территории основные дороги должны все-таки строиться на федеральные деньги. "Это основная функция государства по обеспечению транспортного обслуживания территории. И уже только потом привлечение частных инвесторов для создания дополнительных сервисов и зарабатывания денег на пользователе автомобильных дорог", - резюмирует эксперт.

Лед разбить можно

Речную навигацию планируется продлить для увеличения грузооборота

Текст: Ирина Антипова

Создание на базе внутренних водных путей конкурентоспособной транспортной системы для перевозки массовых и крупногабаритных грузов, обеспечение регулярного пассажирского сообщения в субъектах Федерации - такие амбициозные цели заложены в разработанную Минтрансом России Концепцию развития внутреннего водного транспорта (ВВТ), основные подходы которой были одобрены правительственной комиссией по транспорту.

Реализация предусмотренных в программном документе мероприятий, в том числе увеличение периода навигации на "Южной подкове" (южной части Волжского, Волго-Донского и Азово-Донского бассейнов) до девяти, а затем до одиннадцати месяцев, даст возможность увеличить объем перевозок грузов по ВВП на 65, пассажиров - на 73 процента и к 2030 году повысить долю ВВТ в общем грузообороте страны с двух процентов до 4,4. Об этом говорил на пленарной сессии 16-й Международной выставки "НЕВА-2021" замминистра транспорта РФ Александр Пошивай.

Сейчас сеть ВВП используется только на 15 процентов от провозной способности. Движение по рекам в первую очередь тормозит "малая" вода: обмеление Волги и Дона давно уже стало притчей во языцех. Поэтому внимание общественности приковано в основном к необходимости ликвидации узких мест на Юге. Недавно произошло важное событие: между Азово-Донской бассейновой администрацией и компанией "Стройтрансгаз" был подписан договор на строительство второй очереди Багаевского гидроузла.

На транспортно-логистической конференции "Речные перевозки России-2021" начальник службы управления движением флота Азово-Донской бассейновой администрации Александр Сальников сказал: "Теперь мы уверены: Багаевскому гидроузлу - быть!" Ожидается, что с его введением в эксплуатацию решатся проблемы обеспечения судоходства на Волго-Донском водном пути и водоснабжения Ростовской и Волгоградской областей, рыбоводства, мелиорации, оздоровления Цимлянского водохранилища и в целом сохранения реки Дон.

Тем временем Север тоже не дремлет: международный проект приграничного сотрудничества INFUTURE, "Будущий потенциал внутренних водных путей", объединил представителей власти, бизнеса и научного сообщества России и Финляндии в общем стремлении развивать судоходство по Сайменскому каналу и Волго-Балту с целью увеличения грузооборота. Каковы перспективы? Зампредправления Ассоциации водных путей сообщения Финляндии Пекка Коскинен на международной конференции "Внутренние водные пути: стратегический потенциал роста" сообщил, что в ближайшие пять лет в модернизацию и развитие инфраструктуры Сайменского канала, который эксплуатируется совместно Россией и Финляндией, планируется инвестировать 90 миллионов евро. За последние годы уже было вложено 15 миллионов евро в обновление нижних шлюзов и 75 миллионов - в строительство двух новых мостов.

С российской стороны, пока в теории, рассматривается возможность продления навигации в Невско-Ладожском районе Волго-Балтийского бассейна. Сергей Рудых и Владимир Каретников, представители ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова, активно участвующего в проекте INFUTURE, представили проведенное исследование на эту тему. Была выполнена оценка потенциала применения передовых навигационных и гидрографических технологий в условиях продленной навигации, а также подготовлены научно-обоснованные рекомендации по внедрению современных технологических решений, в том числе и цифровых.

Успешно прошел долгосрочный натурный эксперимент по применению речных плавучих навигационных знаков инновационной конструкции, способных сохранять свои технические и эксплуатационные свойства в условиях круглогодичной навигации. Также разработан уникальный образовательный курс, позволяющий проводить дополнительную подготовку членов экипажей судов под иностранным флагом при заходе на ВВП РФ. Ученые выдали комплексное решение, внедрение которого позволит существенным образом расширить границы навигационного периода в Невско-Ладожском районе Волго-Балтийского бассейна.

А это, в свою очередь, в сочетании с перспективными возможностями развития Сайменской водной системы могло бы привести к увеличению грузооборота с помощью речных и судов смешанного река-море плавания между Россией и Финляндией. Однако, резюмируя свое выступление, Владимир Каретников сказал, что гипотетически возможность существует, но идея трудноосуществима, поскольку сильно зарегулирована нормативная база.

Судовладельцы в сложившейся ситуации мыслят более прагматично и в менее отдаленном периоде планирования. Из России в Финляндию по Сайменской водной системе в основном перевозится круглый лес и древесная щепа (300-500 тысяч тонн в год), в обратном направлении - иногда проектные грузы. Фрахтовый оператор компании "Нева-Хаген", которая занимается перевозками различных грузов по внутренним водным путям РФ, Сайменской водной системе (Финляндия), а также в прибрежных морских водах Северного и Балтийского морей, Дмитрий Неслухов проанализировал фрахтовый рынок и данные грузовладельцев.

Из порта Череповец в порт Лаппеэнранта можно возить металлопродукцию, в порт Мустола - удобрения, из портов Санкт-Петербург и Высоцк, в Мустолу - уголь, а также возможны вариации с порожними контейнерами, газобетоном, кирпичом. Из портов Сайменской водной системы в порты РФ так и просятся перевозки метлома, удобрений, талька, целлюлозы, бумаги... Словом, грузовая база есть.

Что касается перспектив увеличения навигации, судовладельцы просят немного. Фрахтовый директор "Невы-Хаген" Антон Свечкарев, напомнив выражение речников, что лед разбить можно, но шлюзы не подогреть, обратился с просьбой к регуляторам. Грузоперевозчикам хотелось бы, чтобы границы навигации изменяли более мобильно, в соответствии с краткосрочными и среднесрочными прогнозами, а то всегда приходится работать по плану: 30 апреля - 15 ноября. При этом у компании есть опыт работы с начала апреля и по конец декабря. Но в этом случае им приходилось зимовать в Усть-Луге, хотя базовое место отстоя - Вознесенская РЭБ флота. А еще Антон Свечкарев заострил внимание на инновационной, светоотражаемой обстановке ВВП - когда ее снимают в начале ноября, суда простаивают по полсуток в ожидании рассвета. А это мог бы быть еще один плюс к времени навигации.

Мосты останутся людям

Госсовет наметил пути развития транспортного комплекса страны

Текст: Ирина Фурсова

В середине октября президиум Госсовета в режиме видеоконференции рассмотрел транспортную стратегию РФ до 2030 года, но с прогнозом до 2035 года.

"Этот документ призван не только задать долгосрочные ориентиры, но и стать основой для практической работы государства, субъектов Федерации, ключевых отраслей бизнеса, а также строительных, инжиниринговых, логистических компаний, предприятий транспортного машиностроения", - подчеркнул Владимир Путин. - Будущие контуры отечественной транспортной системы необходимо определить с учетом новых технологических вызовов, наших экономических и социальных задач, планов развития регионов и страны в целом, создания конкурентоспособных транзитных коридоров. И конечно, нужно принимать во внимание глобальные тенденции в сфере транспорта, который во всем мире становится более экологичным и эффективным с точки зрения потребления топлива".

Обновленная транспортная стратегия, добавил президент, должна строиться вокруг современных запросов человека, открывать дополнительные возможности для развития бизнеса. Каждый гражданин России, где бы он ни жил, должен быть обеспечен надежным, безопасным транспортным сообщением. Исходя из этих ориентиров, регионы и должны подготовить свои планы развития транспортного сектора. Пока же, заметил Владимир Путин, уровень развития транспортной инфраструктуры в разных уголках страны заметно отличается, а необходимо повсеместно выходить на высокие стандарты в этой сфере.

Ключевой принцип проекта обновленной стратегии отрасли - это клиентоцентричность, отметил в свою очередь министр транспорта Виталий Савельев. Документ впервые структурирован не по видам транспорта, а по категориям услуг в интересах граждан, предпринимателей и государства.

Логика верная: транспорт - это основа и скелет экономики и не может существовать в отрыве от запросов общества и государства. Главными базисами для стратегии стали инновации и мировой опыт. Введен также механизм Единой опорной транспортной сети, основной акцент сделан на ускоренную цифровизацию и прорывные технологии, в частности, беспилотный транспорт и низкоуглеродные решения.

Стратегия предполагает рост мобильности населения более чем на 80 процентов благодаря строительству дорог, развитию региональной и местной авиации, пригородных перевозок и других видов сообщения. Повышение связанности территорий придаст импульс развитию внутреннего туризма.

Развитие транспортного сектора создаст мультипликативный эффект для экономики, и для достижения целей стратегии, отметил глава минтранса, необходимо увеличить инвестиции в транспорт с существующих 2,3 процента ВВП до 3,1 процента ВВП, что будет соответствовать среднемировому уровню. В этом случае, по оценке минэкономразвития, совокупный эффект от реализации стратегии до 2035 года превысит 90 триллионов рублей, а к 2050 году цифра подтянется до 180 триллионов.

Свои вопросы и пожелания к проекту стратегии высказали представители регионов. Так, глава Бурятии Алексей Цыденов, отметив высокое качество стратегии и проработанность, предложил предусмотреть в документе меры прямой поддержки регионов, в частности, на развитие общественного транспорта.

По экспертным оценкам, в среднесрочной перспективе требуется обновить около 60 процентов автобусного парка, 6,5 тысячи трамваев, семи тысяч троллейбусов, более пяти тысяч вагонов пригородного железнодорожного сообщения. А стоимость поездки и объемы перевозок даже в городах-миллионниках не позволяют обновлять парки без заемных средств.

Алексей Цыденов еще предложил в документе установить ориентиры для приведения в норму муниципальных дорог: пока это касается только трасс федерального и регионального значения, а также дорог в агломерациях.

Авиационное сообщение является единственно возможным способом добраться в 184 труднодоступных населенных пункта Республики Коми, входящих в Арктическую зону России, которые в периоды весеннего ледохода и осеннего ледостава не имеют альтернативного транспортного сообщения. Региональное авиапредприятие там работает хорошо, но не имеет финансовой возможности для технического оснащения аэропортов средствами транспортной безопасности, особенно учитывая техническое состояние наземной инфраструктуры и убыточность малодеятельных аэропортов. Глава Республики Коми Владимир Уйба предложил пересмотреть вопрос минимизации требований на воздушном транспорте, синхронизируя требования в области авиационной и транспортной безопасности. Это позволит исключить риск закрытия малодеятельных, но социально очень значимых аэропортов России, снизить расходы на их содержание.

Малая авиация - тема больная для всего Севера, сообщил глава Якутии Айсен Николаев. Для обеспечения местных авиалиний необходимо быстрее вводить новые самолеты и класса Ан-2 и Ан-24. В этой части серийное производство пока у нас запаздывает, а имеющиеся суда новее не становятся. Другая проблема для Якутии - невозможность круглогодичного проезда даже по федеральным автодорогам "Лена", "Вилюй" и "Колыма". Осенью движение останавливается, потому что лед начинает вставать. Весной - потому что лед начинает сходить. В общей сложности полгода сквозной проезд закрыт, и федеральные дороги работают лишь фрагментарно. А от них сегодня зависит развитие всего Северо-Востока России. Круглогодичную связь способны обеспечить только капитальные мосты.

О том, насколько важно сегодня развитие транспорта для каждого субъекта РФ, рассказал вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин. Кабмин закончил отбор первых региональных инфраструктурных проектов в рамках выделяемых бюджетных кредитов на 500 миллиардов рублей. И, по словам чиновника, регионы приняли решение 320 миллиардов вложить именно в транспортную инфраструктуру: на дороги и мосты - 175 миллиардов, на приобретение электричек, автобусов - больше 100 миллиардов. При этом во вторые 500 миллиардов, которые планировали выделить до 2030 года, регионы не уложились: уже поступило заявок на 590 миллиардов только на транспорт. То есть транспорт - самая востребованная тема для всех регионов.

Глава РСПП Александр Шохин отметил, что стратегия проходила полноценное обсуждение с бизнесом, около 700 предложений предпринимателей были учтены при проработке последней версии. И рассказал, какие направления работы наиболее важны с точки зрения бизнеса. Это продление проектов "Безопасные и качественные дороги" и "Комплексный план модернизации инфраструктуры" на срок действия стратегии - до 2030-го с прогнозным выходом на 2035 год. Также для бизнеса очень важно развитие широтных транзитных коридоров: это БАМ и Транссиб, Северный широтный ход и Северный морской путь. Отдельная тема - это развитие железнодорожных подходов к портам, в том числе в Азово-Черноморском и Балтийском бассейнах, что необходимо для переориентации российских грузов из портов сопредельных государств. И, наконец, возможное введение платы для большегрузов за проезд по региональным автодорогам. Право вводить или не вводить плату должно быть конкретно у субъектов РФ. При введении таковой регионы должны взять на себя встречные обязательства по поддержанию качества своих "автобанов". В общем, здесь все надо крепко обдумать и договориться "на берегу".

Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что для правительства транспортная инфраструктура - приоритет. В 2021 году общий объем средств на отрасль составляет около 1,3 триллиона рублей. При этом он заметил, как важно в будущем не "перегреть" этот сектор, с тем чтобы огромные деньги не переросли в рост стоимости материалов и работ. Завершая заседание, Владимир Путин еще раз напомнил участникам об основных целях стратегии: повышение пространственной связанности и территориальной доступности, повышение мобильности населения, увеличение объема и скорости транзита грузов и развитие мультимодальных логистических технологий и, конечно, цифровая и низкоуглеродная трансформация всей отрасли, ускоренное внедрение новых технологий. И добавил, что очень рассчитывает, что они будут достигнуты.

Цифровизация за полцены

Константин Скурат

Минцифры запустило программу поддержки цифровизации малого и среднего бизнеса (МСБ) в рамках федерального проекта "Цифровые технологии" национальной программы "Цифровая экономика". Участники смогут приобретать программное обеспечение (ПО) российских производителей за полцены. Оператором программы выступает Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ). Участники рынка и эксперты положительно оценили перспективы программы.

Компании смогут приобретать программное обеспечение российских производителей за полцены. Льготные условия реализованы за счет компенсации 50% стоимости лицензии производителям программного обеспечения из федерального бюджета.

"Новая мера поддержки направлена на повышение эффективности малых и средних компаний в результате цифровизации, внедрения отечественных облачных решений. Идея простая: востребованные программные продукты доступны для представителей малого и среднего бизнеса в два раза дешевле - разница в цене компенсируется министерством разработчику за счет бюджета. От самого предпринимателя ничего дополнительно не требуется, не нужно заполнять никакие формы, не будет никакой отчетности, единственное условие - находиться в реестре МСП, который ведет ФНС России", - прокомментировал замглавы Минцифры России Максим Паршин.

Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Ренат Лашин подчеркивает, что ассоциация с самого начала участвовала в проработке этой меры - проводила опросы среди своих компаний, собирала данные о российских ИТ-продуктах и совместно с РФРИТ проектировала предполагаемый объем субсидии. Также анализировалось, насколько востребованной эта программа будет в сегменте МСБ. По словам исполнительного директора АРПП "Отечественный софт", среди членов ассоциации интерес к этой мере поддержки и ожидания ее старта были очень высокими, и в ней готовы продолжать содействовать реализации этой программы и предоставлять необходимую отраслевую экспертизу.

"Программа по поддержке субъектов малых и средних предприятий, на мой взгляд, достаточно востребована как заказчиками, так и разработчиками. Как правило, для компаний МСБ вопрос цены приобретаемого ПО стоит довольно остро. Поэтому благодаря инициативе Минцифры предприятия МСП теперь смогут вдвое сократить расходы на внедрение российских ИТ-решений. Что в перспективе, кстати, может повлиять на уменьшение объемов использования "пиратского" ПО. Кроме того, компании МСБ достаточно быстрые и гибкие в принятии решений и последующем внедрении продуктов. Тем самым реализация этой программы простимулирует дополнительный спрос на отечественные продукты и даст финансовую поддержку российским ИТ-компаниям", - отметил Ренат Лашин.

Директор по продуктовой стратегии группы Т1 Сергей Иванов отмечает, что данную меру поддержки можно назвать правильной и своевременной, однако объем выделенных на программу средств едва ли достаточен для системного изменения ситуации - сейчас он составляет 1 млрд руб.

"Например, в России по итогам 2020 г. объем рынка корпоративного ПО вырос на 6,7% (данные компании IDC, ежегодное исследование Russia Enterprise Application Software Market 2021-2025 Forecast and 2020 Vendor Shares). При этом доля решений компании 1С, системы и методики которой используются в секторе МСБ, по итогам 2020 г. показала выручку 65,01 млрд руб., что на 16,5% больше 54,3 млрд руб., полученных компанией от реализации своей продукции в 2019 г. По данным Росстата, доля МСБ в экономике РФ составляет примерно 20%. Следовательно, потребность и объем рынка кратно выше, чем предполагает программа", - заключает Сергей Иванов, добавив, что при этом нельзя исключать ее дальнейшее расширение и увеличение объема финансирования в случае успеха.

Бизнес-директор Делобанка Алексей Трегубов замечает, что инициатива ориентирована на две категории: предприниматели, которые получают возможность за субсидии автоматизировать бизнес-процессы в своих компаниях и повысить эффективность; разработчики российского ПО, которые с помощью ценового преимущества, по сути, получают возможность увеличить рынок сбыта и базу клиентов. По его словам, программные продукты для МСБ должны стать дешевле в два раза, а разница компенсируется разработчику за счет бюджета, сам же предприниматель лишь должен входить в реестр МСП, и никакой дополнительной отчетности от него не требуется.

"Основная часть российского ПО, особенно современного и облачного, базируется на зарубежных технологиях и средствах связи, хранения, исполнения и обработки информации. Станет ли это препятствием для эффективного развития программы субсидирования - покажут реальные прецеденты. Стоит отметить также, что сегодня субъекты МСБ тратят небольшие бюджеты на ПО и лицензии. Инициатива, несомненно, призвана увеличить этот рынок", - говорит Алексей Трегубов, отмечая, что в первую очередь МСБ пользуется бухгалтерским ПО, программами документооборота, информационной безопасности.

Заместитель генерального директора компании Postgres Professional Иван Панченко считает, что сокращение расходов на ПО имеет значение, так как малый и средний бизнес "считает деньги". Российское ПО в среднем дешевле иностранного, поэтому вряд ли можно ожидать радикальных перемен, но в отдельных случаях, если доля стоимости ПО в себестоимости продукта/услуги велика, эта льгота может помочь.

"Среди ПО, прошедшего отбор для участия в льготной программе, есть весьма востребованные облачные сервисы 1С и "Мой склад", а ПО малопопулярных классов - нет. Поэтому в нынешнем виде никаких открытий для рынка эта льгота не принесет, но она будет действовать длительное время, отечественные производители смогут использовать ее как маркетинговый инструмент, продвигая свою продукцию в форме облачных сервисов", - добавил Иван Панченко.

В настоящий момент представителям малого и среднего бизнеса доступно более 50 программных продуктов по льготной цене, в том числе 1С, R-Keeper, "Эвотор" и многих других. Список ПО постоянно пополняется - правообладатели могут подать заявку на участие в программе, которую подробнее можно посмотреть на сайте РФРИТ.

Генеральный директор РФРИТ Александр Павлов отмечает, что мера поддержки позволит тысячам предпринимателей легально использовать качественное российское ПО.

"Всего мы сможем предложить компаниям не менее 400 тысяч лицензий на облачное ПО по сниженной стоимости. Это не только стимулирует компании к переходу на отечественные ИТ-продукты, но и благодаря цифровой трансформации расширит и масштабирует их бизнес", - отметил генеральный директор РФРИТ.

"Предприятия малого и среднего бизнеса прекрасно знакомы с отечественными программами, так как ежедневно используют известные информационно-справочные системы и системы управления предприятием. Доля российских производителей в сегменте системного ПО, офисного и специализированного ПО пока еще крайне мала. Мы, как российский разработчик программного обеспечения, приветствуем и поддерживаем все инициативы, которые способствуют популяризации отечественного ПО", - говорит генеральный директор "МойОфис" Дмитрий Комиссаров, добавляя, что пока рассуждать о количественных показателях преждевременно, и больше конкретики по объемам субсидирования и требованиям к заявителям субсидий будут определяться конкурсной документацией РФРИТ, которая будет опубликована позднее.

По словам директора по стратегическому маркетингу компании "ДоксВижн" Сергея Курьянова, льгота у МСП будет востребована, ведь по условиям от заказчика не надо никаких документов вообще: ни по оформлению заявки, ни отчетных, а это сильно облегчает для них участие в программе поддержки. Он отмечает, что облачное ПО продается по подписке, а программа РФРИТ не вечна, и, значит, когда-то заказчику придется платить вдвое больше.

"Однако, думаю большинство заказчиков один раз втянувшись в использование такого ПО смогут четко оценить его эффективность для себя и соответственно остаться в подписке, а также перенести часть издержек на своих заказчиков - ведь это ПО повысит конкурентоспособность заказчика", - заключает Сергей Курьянов.

"Это, например, сделает доступным для среднего бизнеса ПО ABBYY FlexiCapture и новый продукт для этих же целей ABBYY Vantage. Сейчас порог входа в это ПО составляет около 1 млн руб., и его приобретают буквально единицы. Теперь средних клиентов будет больше", - добавляет Сергей Курьянов, замечая, что льгота должна повысить востребованность CRM и BPM, которые проходят по границе стоимости лицензий 1 млн, но пока недостаточно активно применяются среди МСБ.

Исполнительный директор Artezio Павел Адылин оценивает инициативу положительно и ожидает повышения эффективности малых и средних предприятий за счет внедрения новых технологий и рост выручки у российских производителей программных продуктов. Он отмечает, что проект подразумевает скидку на существующие цифровые продукты, но не касается сферы услуг по разработке решений под задачи конкретного бизнеса, и добавляет, что есть много компаний, которые воспользуются подобным предложением, которое станет для них первым шагом по внедрению систем автоматизации.

"Внедрение новых технологий, как правило, требует индивидуального подхода, разработки ПО с учетом конкретных особенностей и локальных требований. Поэтому логично было бы обеспечить государственное участие в проектах по разработке программных инструментов по заказу малого и среднего бизнеса. Но такой подход сложно сделать массовым, следует решать, какие заявки финансировать, а какие нет. Поэтому текущий вариант поддержки МСБ можно считать практичным, ведь он позволяет охватить максимальное число потребителей и производителей ПО. И он помогает рекламировать российское ПО, что уже идет на пользу рынку. Другой вопрос, насколько серьезным и долгосрочным окажется эффект от такого проекта для цифровизации бизнеса. Сейчас его поддерживает несколько десятков производителей ПО, и нужно стремиться, чтобы в их число вошли разработчики наиболее популярных бизнес-решений. Возможно, стоит обеспечить обратную связь с компаниями, чтобы они могли оставлять свои заявки на включение конкретных продуктов в субсидируемый список. И на основе этих заявок приглашать разработчиков к сотрудничеству, не ожидая, когда они захотят использовать этот вариант продвижения своего ПО", - заключил Павел Адылин.

Коммерческий директор ISPsystem Кристина Петрунина говорит, что стратегия Минцифры поддерживает отрасль и задает определенный стимул для участия в таких проектах. По ее словам, спрос на облачные решения растет, причем активно в сегменте МСБ, о чем компания может судить как разработчик программного решения, при помощи которого клиенты могут реализовать продажу по модели SaaS. Кристина Петрунина добавляет, что количество клиентов ISPsystem с таким запросом растет, а значит, и потенциальный круг разработчиков, которым поможет данная мера, увеличивается. Она готова предположить, что спрос со стороны МСБ может даже превзойти ожидания из-за небольшого количества отчетности.

"Надо понимать, что малый и средний бизнес часто пользуется программным обеспечением бесплатно - например, сервисами Google Docs и др., а также пиратским и свободно распространяемым ПО. Возможно, эта льгота будет способствовать переходу имеющихся пользователей 1С на облачный вариант доступа к ПО. Сложность в том, что не все отечественное ПО доступно в облачной форме и не все потребители готовы потреблять продукт именно в облаке. Такой вариант использования имеет свои особенности и ограничения, поэтому подходит не всем, и переход в облако может быть непростым для пользователей", - говорит Иван Панченко из Postgres Professional, выделяя среди наиболее популярных у МСБ российских программ продукцию 1С и средства ИБ - антивирусы и антиспамы.

Руководитель отдела аналитики "СерчИнформ" Алексей Парфентьев говорит, что в рамках приказа субсидирование предполагается выделять под довольно узкий набор программного обеспечения, которое увеличивает эффективность бизнеса (CRM, ERP-системы и т.п.). Однако, по словам эксперта, не все классы решений попали в перечень, и в компании ожидают, что список субсидируемого ПО дополнят, ориентируясь на реальные потребности бизнеса.

"Думаю, что меры будут востребованы, но скорее средним, а не малым бизнесом. Во-первых, есть требования к обороту (не меньше 10 млн в год), что отсекает совсем небольшие компании, которые тоже нуждаются в поддержке. Плюс участие в программе означает для бизнеса серьезную отчетность и строгий контроль. Это значительный объем документации, чтобы с ним справиться, в идеале в компаниях для этой работы должен быть выделенный специалист. Не каждый бизнес может позволить себе нанять и оплачивать такого, малый - тем более", - резюмирует Алексей Парфентьев.

"Расходы на лицензии российского программного обеспечения пока еще занимают небольшую долю в бюджете ИТ-компаний. Например, наиболее популярны продукты для финансового и регламентированного учета, корпоративного портала, системы электронного документооборота, CRM, юридически значимого документооборота, антивирусные системы, отраслевые и юридические информационные базы. Поэтому данная льгота может способствовать оптимизации бизнес-процессов и масштабированию бизнеса" - отмечает директор по ИТ компании Oberon Дмитрий Пятунин.

На вопрос ComNews, какие сложности могут возникнуть при использовании МСБ этой льготы, директор по ИТ Oberon отвечает, что если часть подписок на программное обеспечение оформлены как информационные услуги или договоры информационно-технического обслуживания, то они не подпадают под льготы и есть вероятность увеличения стоимости российского ПО с целью уравнивания ценности продукта для конечного потребителя, что в большей степени повлечет увеличение дохода разработчиков ПО, нежели снизит издержки потребителя.

"Pro Яблоню" замолвите слово

Как один из крупнейших питомников саженцев в РФ сформировал вокруг себя "садоводческий хаб"

Текст: Арсений Костюхин

Яблоко можно считать одним из символов России. Оно упоминается в многочисленных сказках, о полезных свойствах яблок наслышан каждый, а на прилавках магазинов этот фрукт - лидер по спросу. Но немногие знают, что РФ обеспечивает себя соответствующими плодами и саженцами лишь наполовину. Остальное - товар, привезенный из-за рубежа. Ситуация начала меняться примерно лет десять назад, когда в Ставропольском крае появился современный промышленный питомник "Сады Ставрополья" по выращиванию саженцев плодовых культур. О том, как изменилось плодоводство в стране за это время, рассказал председатель совета директоров этого хозяйства Айдын Ширинов.

- Айдын Ширинович, как сейчас обстоит дело в производстве яблок и плодовых саженцев в России? Удалось ли переломить ситуацию и нарастить число современных садов с использованием отечественного посадочного материала?

Айдын Ширинов: Да, в последние годы ситуация стала меняться, все больше садов закладываются с использованием российских саженцев. Так, в регионах этот показатель составляет в среднем 50 на 50 процентов с импортными растениями. В Ставропольском крае ситуация лучше - 20 на 80 процентов в пользу отечественного посадочного материала. И этот региональный показатель - успешная работа нашего питомника. Мы доказали, что Россия может себя обеспечить полностью, на 100 процентов, собственными плодами и саженцами.

Сегодня благодаря мерам поддержки Министерства сельского хозяйства РФ все больше аграриев хотят развивать современные сады. В этом году в России прогнозируется рекордный сбор яблок на уровне 1,5 миллиона тонн.

Чтобы достичь показателей продовольственной безопасности, нам необходимо внедрять современные интенсивные и суперинтенсивные технологии для кратного увеличения объема производства плодов. За рубежом их используют уже несколько десятков лет, но для отечественных аграриев это пока новшество.

Тем не менее за последние 10 лет наши отечественные садоводы и питомниководы вырвались вперед и продолжают показывать положительную динамику. К сожалению, наука и система образования остались далеко позади, и мы вынуждены пока внедрять и использовать лучшие зарубежные технологии. Первые несколько лет нам приходилось буквально жить в Европе, чтобы учиться у ведущих специалистов.

Весь комплекс производственных процессов дает свой результат. Сегодня мы предлагаем качественный здоровый посадочный материал, готовый к плодоношению.

- Как сегодня устроен процесс выращивания саженцев в вашем хозяйстве?

Айдын Ширинов: Это колоссальный труд - вырастить здоровые саженцы в соответствии с международными стандартами, готовыми к плодоношению. Раньше этому вообще не уделялось внимание. Но в итоге у нас все получилось, хотя, повторюсь, было трудно. К примеру, у нас сегодня свыше 3 миллионов саженцев. В течение года работникам нужно подойти для выполнения ручных операций к каждому деревцу более 20 раз. Более того, каждый из них должен выполнять все работы очень бережно, не нанося ни малейшего вреда растению. Также мы используем в питомнике современную технику и инвентарь, специально изготовленные для нас ведущими европейскими производителями. К сожалению, в России аналогов такой технике нет.

Наши саженцы растут в поле 2 года, после чего мы на специальных поддонах доставляем их в собственное саженцехранилище, откуда осуществляем отгрузку покупателям дважды в год - осенью и весной. Традиционная советская технология не предусматривала ни таких требований к качеству посадочного материала, ни таких производственных процессов, ни такого набора техники и технологий, ни, тем более, саженцехранилищ, что сразу делало менее продуктивными посадочный материал и сады. Более того, мы постоянно меняем земельный участок, а к прежним уже больше не возвращаемся - следующую партию выращиваем на другой территории, где раньше никогда не было многолетних насаждений. Это продиктовано современными агротехнологиями.

- Можно ли подготовить российских специалистов к международным стандартам садоводства?

Айдын Ширинов: Так как в свое время "Сады Ставрополья" были одними из пионеров внедрения современных технологий садоводства и питомниководства в нашей стране, мы постоянно делимся наработанным опытом, знаниями и технологиями с другими российскими производителями, отечественной наукой. Сегодня вокруг нас сформировался "садоводческий хаб" единомышленников, заинтересованных в развитии современного садоводства и питомниководства в России.

Мы стояли у истоков создания "Международной школы современного садоводства", которая занимается подготовкой и переподготовкой действующих специалистов в соответствии с международными требованиями, куда приезжают ведущие мировые эксперты. Чтобы наши аграрии не тратили время и не выезжали за рубеж в поисках новых разработок, технологий, техники, отраслевых изменений, мы совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и отраслевыми союзами 3 года назад организовали и провели первую международную специализированную выставку "PROЯблоко". Начинали ее с 10 стендов. В этом году на 3-й ежегодной международной специализированной выставке-конгрессе "PROЯблоко" было более 200 экспонентов, половина которых приехала из-за рубежа, и более 3000 посетителей и участников. Большая удача, что на территории Ставропольского края находится хороший выставочный комплекс и удачная логистика в Минеральных Водах - международный аэропорт, федеральная трасса, санатории, достопримечательности, курорты - все очень удобно. И самое главное, участники выставки могут посетить лучшие садоводческие хозяйства и крупные логистические центры, находящиеся совсем рядом.

- Когда вы говорите о формировании вокруг питомника "садоводческого хаба", речь идет только о крупных производителях? Реально ли заняться промышленным садоводством в небольших хозяйствах?

Айдын Ширинов: Конечно! И даже у себя на участке. Например, мы по просьбе властей Ставропольского края совместно с зарубежными специалистами и Федеральным научным центром им. И.В. Мичурина, разработали пилотный проект для тех, кто хочет заниматься промышленным садоводством в личном подсобном хозяйстве на 10 сотках. Проект реализуется более 3 лет и за все время по этой программе мы создали более 1000 садов. Он успешно работает в двух субъектах - Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии. Один такой сад дает возможность с 10 соток получать до 10 тонн яблок в сезон. По самым скромным подсчетам, килограмм плодов можно продать за 40 рублей. Это 400 тысяч в год. Существенная прибавка, скажем, к пенсии или к семейному бюджету. Думаю, у этой программы есть большой потенциал и в части агротуризма. Например, можно приглашать людей на самосбор. Приезжает семья, люди собирают столько яблок, сколько они готовы купить, расплачиваются и забирают свежие фрукты с собой. Это и интересный формат досуга для всей семьи, к тому же можно поближе познакомиться с процессом выращивания плодов.

- Как у вас складываются отношения с российским научным сообществом?

Айдын Ширинов: Мы не стали ждать, когда научные программы синхронизируются под наше производство и когда наука придет к нам. Стали развиваться сами, и сегодня открыты для отечественной науки.

Хочу привести пример нашего успешного сотрудничества с академиком Владимиром Александровичем Гудковским из ФНЦ им. Мичурина. Он одним из первых поверил в нас, и сейчас мы ведем активную совместную работу.

И пока другие научные центры скептически относились к нашим начинаниям, мы с коман­дой Гудковского создавали и внедряли в производство совместные разработки как для крупных, так и для малых производств. Мы продолжаем успешное сотрудничество и сейчас разрабатываем новые технологии хранения яблок и груш, которые позволяют покупателям в течение года потреблять свежие, экологически чистые, не теряющие ни вкусовых качеств, ни полезных свойств фрукты. Данные разработки не имеют аналогов за рубежом.

Мы также сотрудничаем с ведущими российскими вузами - МГУ им. М.В. Ломоносова и Московской сельскохозяйственной академией имени К. А. Тимирязева. В ботаническом саду МГУ заложили демонстрационные современные сады для совместной научной работы, в Тимирязевской академии такой сад появится уже в следующем году.

К сожалению, российская образовательная программа не отвечает требованиям производителей, и мы вынуждены переучивать выпускников. И надеемся, в ближайшее время учебные программы адаптируют под современные потребности аграриев.

- А как обстоят дела с поддержкой отечественных садоводов и питомниководов на федеральном уровне?

Айдын Ширинов: Да, благодаря мерам государственной поддержки сегодня закладываются современные сады и питомники, строятся холодильники. Это стало особенно актуально после 2014 года, когда страну ориентировали на импортозамещение и ограничили ввоз импортной продукции. С того момента резко возросло число новых насаждений. Но сегодня нужно менять эти меры поддержки, чтобы за государственные деньги не финансировали развитие зарубежных питомников. Необходимо эти средства оставлять в российских питомниках. Было бы справедливо по отношению к отечественным питомниководам, если правительство РФ будет субсидировать закладку садов исключительно на саженцах, выращенных в отечественных питомниках.

Я хочу подчеркнуть, что мы не боимся конкуренции. Свою долю рынка мы заняли и прекрасно понимаем, что стране требуется еще несколько таких хозяйств, как наше, чтобы обеспечить отечественных аграриев саженцами. Они, в свою очередь, предложат гражданам наше, российское яблоко. Также наши саженцы имеют большой экспортный потенциал.

В 2018 году "Сады Ставрополья", а также хозяйство, где был заложен современный сад из саженцев питомника, посетил глава государства. Айдын Ширинов сопровождал первых лиц по хозяйствам и рассказал о преимуществах современных технологий выращивания, которые используют в крае. Президент тогда удивился наработкам аграриев - урожайности яблонь, внешнему виду и вкусовым качествам плодов. При этом он отметил, что отрасль садоводства прошла через очень тяжелый период, но успешно восстанавливается благодаря отечественным компаниям.

Андрей Белоусов провёл заседание Правительственной комиссии по транспорту

Сегодня под руководством Первого заместителя Председателя Правительства РФ Андрея Белоусова прошло заседание Правительственной комиссии по транспорту.

Рассмотрен вопрос упрощения требований к обеспечению транспортной безопасности для посадочных площадок, вертодромов, а также аэродромов, используемых для перевозки воздушными судами с малой пассажировместимостью.

В проекте постановления Правительства, разработанном Минтрансом, дополнительным критерием для дифференцирования объёма требований предлагается сделать нахождение либо отсутствие в составе аэродрома или посадочной площадки особо опасных и технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, таких как аэровокзалы пропускной способностью более 100 пассажиров, диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, взлётно-посадочные полосы длиной более 1300 метров.

В случае утверждения новых правил для 161 объекта, включённого в реестр Росавиации, оснащение инженерно-техническими системами, привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима будут исключены. В числе требований к таким аэродромам будет обеспечение осмотра объекта перед обслуживанием воздушных судов для выявления запрещённых предметов и веществ. Предлагаемое регулирование позволит значительно сократить финансовые затраты для 90% аэродромов.

Реализовывать данные мероприятия хозяйствующие субъекты смогут в течение года с даты принятия новых требований. Правкомиссия в целом одобрила проект постановления с учётом необходимости сбора предложений всех причастных сторон о его дальнейшей реализации.

Кроме того, рассмотрена программа развития аэродромной инфраструктуры международного аэропорта Шереметьево имени А.С. Пушкина. С учётом увеличения пассажиропотока и роста интенсивности полётов возникла необходимость внесения изменения в программу развития аэропорта в части строительства ряда новых и реконструкции действующих объектов.

В части строительства речь идёт о создании перрона южного терминального комплекса, необходимого для сокращения времени руления воздушных судов, проведения операций по их коммерческому обслуживанию в непосредственной близости от терминальных комплексов. Также предусмотрено строительство перрона для обработки воздушных судов противообледенительной жидкостью, реализация второго этапа строительства перрона терминала С, аварийно-спасательной станции, очистных сооружений и ряда других объектов.

Пойти на контакт

Как заинтересовать частные УК взять «под крыло» старый жилфонд?

Сегодня одна из основных проблем в коммунальной сфере — нежелание частного бизнеса заниматься управлением многоквартирными домами (МКД), особенно объектами — представителями старого жилого фонда. Исключение составляют управляющие компании (УК), созданные крупными застройщиками, и те, которые по объему обслуживаемого жилья могут даже сравниться с мегаполисом, а применяемые ими технологии давно шагнули за возможности государственных коммунальных компаний.

Например, в коммерческой УК «ПИК-Комфорт», входящей в группу компаний «ПИК» с 2017 года, в Твери работает собственный контакт-центр, обслуживающий около 11 тыс. МКД в 18 субъектах РФ. Из них "ПИКовских" новостроек чуть менее 2 тысяч, в остальном - это как раз "старый фонд", в ряде регионов порядком изношенный, требующий от УК больших вложений.

В почти 800 тыс.«ПИКовских» квартир проживают свыше 3 млн человек — примерно целый Екатеринбург или половина Санкт-Петербурга.

Объем работы соответствующий. Ежемесячно контакт-центр «ПИК-Комфорт» принимает более 200 тыс. звонков и 8 тыс. письменных обращений. И эти цифры постоянно растут — по мере подключения к обслуживанию контакт-центром все новых МКД. По словам заместителя генерального директора «ПИК-Комфорт» Олега Малахова, после поступления заявки в контакт-центр специалисты УК не только быстро реагируют — в течение первой недели после поступления отрабатываются 94% заявок, — но и собирают статистику и проводят клиентскую аналитику. Олег Малахов приводит средние данные: 31% обращений адресуется к службе эксплуатации — это обращения по поводу водоснабжения, электроснабжения, отопления и различных неисправностей в местах общего пользования. По 15% составляют обращения о начислениях оплаты за ЖКУ и о неисправностях лифтов. Остальные заявки — это вопросы уборки, вывоза мусора, благоустройства, а также слаботочных систем (противопожарная система — АППЗ, домофон и т. п.).

Возможно ли расширение зоны влияния такой прогрессивной УК на другие, в том числе старые дома? Об этом и в «ПИК», и в других частных УК говорят неохотно — невыгодно. По мнению «коммунальных» бизнесменов, чтобы частные УК захотели работать с не своим жильем, необходимо на государственном уровне решить ряд вопросов — от установления зоны ответственности за изношенные городские сети, к которым подключен старый жилой фонд, до столь больного вопроса сдерживания тарифов на обслуживание.

Вдобавок к этому в последние два года, в частности из-за пандемии, увеличился недосбор коммунальных платежей в общем по отрасли при взрывном росте цен на все, в том числе на отделочные и стройматериалы, на услуги и т. п.

«Изменить ситуацию, заинтересовать бизнес может внесение соответствующих поправок в Жилищный кодекс РФ», — считает заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. По ее словам, количество недовольных состоянием МКД в целом растет, и следует обратить на это внимание, а также учесть и подобные позитивные примеры «частников».

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Когда слова имеют значение

Понятие «многоквартирный дом» обретет точные, капремонтные законодательные рамки

Работы по капитальному ремонту жилых домов стали одними из самых значимых мероприятий не только в сфере ЖКХ, но и в масштабе экономики в целом. Согласно данным Счетной палаты РФ, общая площадь включенных в программы капремонта почти 750 тыс. многоквартирных домов (МКД) составляет порядка 2,5 млрд квадратных метров. В них проживают более 90 млн человек — практически 65% населения страны. С момента начала действия программы в 2014 году по 2019 год было отремонтировано 135 тыс. домов. В прошлом году, несмотря на связанные с пандемией сложности, к ним добавились еще 47 тыс. МКД. С учетом выполненных за последние 10 месяцев ремонтов количество приведенных в надлежащее состояние МКД превысило круглую цифру в 200 тыс., и таким образом благодаря действующим условиям реализации программы капремонта удалось улучшить условия проживания почти для трети жителей многоквартирного жилого фонда.

Вместе с тем, анализ его состояния не демонстрирует качественных подвижек к лучшему: согласно данным Росстата, объем жилья, имеющего износ от 66 до 70% и выше, не только не сокращается, а даже «имеет тенденцию к увеличению», что позволяет говорить о том, что региональные программы капремонта, реализация которых идет с 2014 года, «пока со своими задачами не справляются». Это свидетельствует не только о недостаточных объемах ремонта, но и о неудовлетворительной организации такой работы. В опубликованном в конце октября на президентском сайте «Докладе о результатах мониторинга правоприменения в России за 2020 год» были зафиксированы некоторые из наиболее очевидных проблем, препятствующих реализации регпрограмм.

Во-первых, несмотря на то, что в предшествующем президентском аудите еще в 2015 году было зафиксировано, что в жилищном законодательстве даже нет четкого определения понятия «многоквартирный дом», с тех пор этот пробел так и не был ликвидирован. А это затрудняет формирование перечня объектов, подлежащих включению в программы капремонта общего имущества в МКД и дает региональным властям определенный карт-бланш на занижение числа требующих реновации домов.

Во-вторых, практика показала, что сведения о техническом состоянии МКД, на основании которых определяется очередность их ремонтов, не всегда соответствуют текущим реалиям. Так, в регпрограмме может быть запланирован ремонт фасада, тогда как при подготовке работ по дому выясняется, что в моменте актуальнее ремонт крыши. Но у субъектов РФ в настоящее время нет юридических оснований для внесения таких изменений в регпрограмму капремонта без наличия на то решения общего собрания жителей дома (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

И в третьих, не отрегулированы правовые вопросы финансирования существенно более капиталоемких ремонтов в МКД, являющихся объектами культурного наследия. И хотя статья 191 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления финансовой поддержки для выполнения капремонта, но обязанность софинансировать работы, превышающие по стоимости предельный показатель на объектах культурного наследия, в ней не предусмотрена.

Конечно, это лишь часть проблемных мест в законодательстве. Но есть надежда, что по крайней мере эти нормативные лакуны будут вскоре устранены. Что касается первой из них, то правительством подготовлен и осенью представлен в Госдуму РФ законопроект №1246345-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты», который уточняет понятие «дом блокированной застройки» и определяет, что есть «многоквартирный дом». Правда, в своем заключении на законопроект депутаты уже отметили ряд имеющихся в нем недочетов. В частности, определение дома блокированной застройки не содержит указания на ограничение по этажности здания, а также не устанавливает территорию, на которую должен осуществляться выход из такого жилого дома. Кроме того, предложенные в законе термины недостаточно увязаны с базовыми понятиями жилищного законодательства. Тем не менее, в комитете Госдумы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) концептуально поддержали законопроект. Предполагается, что ко второму чтению удастся устранить имеющиеся в нем недоработки и, как рассчитывают депутаты, с 1 марта будущего года новый закон вступит в силу.

Далее, чтобы ремонтировать именно те системы в доме, состояние которых того требует в первую очередь, законодатели предлагают добавить еще один вид работ, выполняемых за счет взносов граждан. И выделить в качестве такового обследование технического состояния МКД или его отдельных конструктивных элементов. Как рассчитывают законодатели, обследование позволит установить приоритет определенных видов работ по капремонту или вовсе принять решение о нецелесообразности работ, например, если дом признан аварийным или в нем отсутствуют лифты, а в программе запланирован их ремонт. Также регионам будет предоставлена возможность на основании результатов обследования МКД изменять сроки его капремонта в программе. Конечно, эта новация будет работать только при условии наличия эффективной системы техосмотра, которую еще предстоит создать. Но важно, что вектор в данном направлении задан.

Что же касается вопросов финансирования ремонтов исторических зданий, то для решения проблемы разработан проект закона №11804487, которым вносятся изменения в ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» и Жилищный кодекс РФ. Планируется, что органы власти получат право оказывать финподдержку жильцам таких МКД, если стоимость работ по капремонту превышает предельную, установленную в регионе. При этом ремонтные работы в таких домах будут являться работами по сохранению их именно в качестве объектов культурного наследия.

Конечно, реализация всех этих инициатив потребует увеличения финансирования несбалансированных в настоящее время бюджетов регфондов. Движение в этом направлении уже началось. Так, 2 ноября правительство Новгородской области повысило минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2022 год на 3,7%. Ожидается, что аналогичные решения примут и другие субъекты, в особенности те, где величина взноса не менялась давно. Но нужны и другие шаги, призванные обеспечить бесперебойное функционирование всех звеньев системы капремонта.

Виктор Кудряшов, председатель правительства Самарской области:

«Необходимо учесть и меры по финансовому оздоровлению, и удорожание строительных материалов, создать условия для роста интереса подрядчиков к проектам по капремонту, чтобы они конкурировали между собой за контракты Фондов капремонта»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Полет нормальный

В России прошло дебютное размещение инфраструктурных облигаций для финансирования пилотных проектов

Развитие проектов жилищного строительства — приоритетная задача, требующая новых решений, в том числе механизмов финансирования. Один из самых прогрессивных — инфраструктурные облигации. Об их применении на практике на этой неделе в ходе онлайн-конференции подробно рассказали представители финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

В частности, по словам директора подразделения «Инфраструктурные облигации» «ДОМ.РФ» Александра Аксакова, два из трех пилотных проектов, одобренных на межведомственной комиссии Минстроя России для реализации с использованием инфраструктурных облигаций, находятся в Уральском федеральном округе (УрФО). Один из них — жилой комплекс «Белый хутор» (на фото) на 85 тыс. квадратных метров в Челябинске. Здесь за счет нового механизма финансирования построят детский сад, а также инженерные сети и внутриквартальные дороги. Для этого «ДОМ. РФ» уже провел дебютное размещение инфраструктурных облигаций в объеме 10 млрд рублей.

Всего же уральские застройщики направили на рассмотрение в «ДОМ.РФ» 11 проектов, расположенных на территории Тюменской, Челябинской и Свердловской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, где мог бы быть применен такой механизм финансирования инфраструктуры, на общую сумму 215 млрд рублей. Реализация всех этих проектов позволит ввести в эксплуатацию более 2 млн «квадратов» нового жилья.

Помимо регионов УрФО, в качестве пилотных для использования инфраструктурных облигаций также рассматриваются проекты в Тульской, Сахалинской и Липецкой областях на общую сумму 20 млрд рублей. Некоторые из них уже получили одобрение на межведомственной комиссии при Минстрое России. Всего на активном рассмотрении сейчас находятся около 40 заявок из 25 субъектов РФ на общую сумму более 200 млрд рублей.

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Стратегическая неясность

Экспертное сообщество не нашло в профильном программном документе своих предложений

Недавно Минстрой России вынес на публичное обсуждение проект «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) РФ до 2030 года». Работа над этим документом велась на протяжении длительного периода времени, и реализация заложенных в нем механизмов призвана содействовать достижению национальных целей, повысить качество жизни населения. Однако представленный вариант стратегии утратил ряд новаций, на принятии которых ранее единодушно настаивало экспертное сообщество. И пока что, по мнению специалистов, складывается впечатление, что лучше доработать имеющийся вариант, чем принимать в качестве руководства к действию сырой текст с туманными формулировками.

В новом варианте стратегии заложены параметры, на которые должна в своей работе ориентироваться строительная отрасль. Предполагается, что к 2030 году обеспеченность россиян жильем вырастет до 33,8 квадратного метра на человека против текущих 26,9, ежегодный объем ввода жилья достигнет 120 млн «квадратов» вместо сегодняшних 86, а частные инвестиции в строительство жилья превысят 70 трлн рублей.

Говоря о документе, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Николай Алексеенко подчеркнул, что ключевое отличие данной версии стратегии от предыдущих заключается не только в синхронизации с нацпроектами, но и в прямой увязке с недавно утвержденными правительством стратегическими инициативами. И это существенно повышает шансы документа на принятие. По оценке депутата, представленный проект предлагает обширный объем направлений, по которым следует вести работу. Правда, он также отметил, что в документе отсутствуют конкретные расчеты и понятные индикаторы достижения целей, а также ответственные за достижение таких индикаторов лица, без чего стратегия не заработает.

В свою очередь, член комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Александр Якубовский считает, что поскольку ключевые показатели увязаны с программой социально-экономического развития страны до 2030 года, шансы реализации стратегии высоки. Вместе с тем, положения документа по улучшению жилищных условий граждан потребуют дополнительного финансирования. «Необходимо увеличивать финансирование таких мероприятий: при текущем уровне срок исполнения обязательств растянется минимум на 50 лет. Не лишней будет и разработка новых механизмов», — настаивает депутат.

С этой оценкой в целом согласна и президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. «Стратегия в очень хорошей степени готовности, однако помимо необходимого увеличения финансирования было бы неплохо в ней прописать новые варианты финансирования жилищного строительства, например, за счет привлечения частных инвестиций в сферу арендных домов. А в части капитального ремонта мало уделено внимания теме доступности банковского кредитования». При этом она также считает, что физической доступности среды для маломобильных граждан, развитию ипотечного кредитования и сфере ЖКХ в проекте уделено недостаточно внимания.

Не нашлось места

В целом же раздел стратегии, посвященный ЖКХ, вызвал у экспертов наибольшее разочарование. «Одна из главных проблем предложенной правительством стратегии заключается в чрезвычайно коротких и неконкретных предложениях по развитию сферы ЖКХ. Достаточно сказать, что в тексте объединенной стратегии строительной отрасли и ЖКХ стройка занимает более 60 страниц, а ЖКХ — менее 20 страниц», — заявила «Стройгазете» заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.

Как напомнил руководитель межрегиональной комиссии НП «ЖКХ Контроль» по контролю обеспечения имущественных прав собственников помещений многоквартирных домов (МКД) в субъектах и муниципальных образованиях РФ Андрей Пинчуков, предыдущая стратегия развития ЖКХ России была принята в 2016 году на период до 2020 года. И сама по себе программа развития отрасли — значимый и полезный документ. Но ряд обозначенных в новом варианте стратегии направлений развития, которые должны начертать пути решения системных и все еще имеющих место проблем в сфере управления общим имуществом многоквартирных домов, нуждаются в доработке. К таким вопросам относятся наличие фактов умышленного банкротства управляющих организаций, отсутствие отчетности, предусмотренной федеральным законодательством, перед собственниками жилья. Стоит отметить, что использование общего имущества управляющими организациями допускается не в интересах собственников жилых помещений дома. А наличие многочисленных случаев увода из ведения собственников помещений общего имущества (подвалы, колясочные), частей придомовых земельных участков прямо иллюстрирует отсутствие действенных механизмов защиты частной собственности граждан, проживающих в многоэтажках.

В настоящее время, констатирует Андрей Пинчуков, массовое распространение получили факты изготовления управляющими организациями (УО) поддельных протоколов общих собраний собственников. Есть проблемы и с лицензионным контролем. Условия выдачи лицензии для управления многоквартирным домом допускают на рынок компании-однодневки. Так, в лицензионных требованиях отсутствуют условия о материальной ответственности получающей лицензию УО.

При этом, с одной стороны, органы государственного жилищного надзора имеют исчерпывающий объем прав для наведения порядка путем организации проверок, но с другой — не используют эти права, не проводят проверки даже в случаях, когда граждане заявляют о нарушении безопасности проживания или нанесении вреда общему имуществу, что потенциально угрожает здоровью граждан. Не решен вопрос и с контролем предъявляемых на регистрацию в государственную жилищную инспекцию документов лицензиата, в частности, протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов об избрании управляющей компании.

Узкое место состоит также в том, что протоколы в государственную жилищную инспекцию предъявляют не лица, избранные жителями на собрании — председатель и секретарь, подписавшие протокол, — а представитель управляющей организации, заинтересованной в том, чтобы этот протокол в редакции самой управляющей компании, с вымышленными председателем и секретарем собрания, был сдан в государственную жилищную инспекцию как основание для получения лицензии на управление домом.

Достаточно критически относится к представленному варианту и Светлана Разворотнева, хотя она и отдает должное тому, что в той части стратегии, которая касается ЖКХ, есть сильные стороны. Так, наконец-то имеются конкретные и внятные предложения по модернизации коммунальной инфраструктуры, и правительство предложило инфраструктурное меню, представляющее собой набор инструментов, применение которых позволит сократить износ, повысить качество услуг в ЖКХ и т. д. По управлению жильем тоже есть позитивные моменты, в частности, зафиксировано намерение правительства восстановить систему технического учета, создать стимулы для собственников по повышению энергоэффективности МКД и задействовать стимулы для повышения активности граждан.

Однако все эти направления даны какими-то очень общими фразами, и совершено непонятно, как и какими методами и способами, за счет каких ресурсов они будут реализовываться. В особенности это относится к системе капремонта и к сфере управления МКД.

Вопросы остаются

Таким образом, из текста нынешнего проекта стратегии совершено непонятно, каким путем собирается идти правительство и какие меры оно предполагает принять для того, чтобы в том числе повысить качество капремонта и управления МКД. Ведь нужно понимать, что одной только стандартизацией и цифровизацией в этих областях все вопросы не решить и придется принимать принципиальные решения.

В том числе не ясно, как будет реализовываться программа по повышению энергоэффективности домов. «Напомню, что программа Фонда ЖКХ, через которую граждане получили компенсацию на проведение энергоэффективного капремонта, практически закончена, а новых средств на эти цели, в том числе в предстоящем бюджете, закладывать не планируется. А без подобных стимулов эти мероприятия вряд ли будут возможны», — заявила «Стройгазете» Светлана Разворотнева.

В целом она отмечает, что данная стратегия практически не сохранила следов той работы, которая велась экспертным сообществом. Ранее им был предложен целый ряд конкретных предложений (в том числе выдвинутых экспертами «ЖКХ Контроль»), например, решения по изменению принципов лицензирования УО, предложения по стимулированию активных собственников, связанные с порядком содержания ветхих домов, касающиеся вопросов отчуждения общего имущества, а также предложения, направленные на решение такой проблемы, как подделка протоколов общих собраний и т. п.

Но, к сожалению, все эти многочисленные предложения практически никак не нашли отражения в представленной стратегии. «Многие идеи экспертов остались, по всей видимости, непонятыми. Наверное, поэтому развернулась такая активная дискуссия вокруг предложения по созданию единой государственной управляющей компании. Я думаю, это произошло как раз из-за того, что тот текст, который был представлен на всеобщее рассмотрение и обсуждение, даже на лингвистическом уровне не особо ясен специалистам. То есть даже экспертам иногда сложно понять, что имели в виду его разработчики и авторы», — заключила Светлана Разворотнева.

Заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева:

«В первую очередь нам необходимо определиться с тем, является ли сфера управления МКД свободным рынком или же областью государственных и муниципальных услуг. Без ответа на этот вопрос и без определения ответственности властей различного уровня, собственников и бизнеса мы не сможем развернуть эту стратегию в перечень конкретных законопроектов»

Николай Алексеенко, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ:

«Предыдущие версии стратегии ставили во главу угла развитие жилищного строительства, преуменьшая значимость промышленного и инфраструктурного строительства, вопросов развития систем ценообразования и госзаказа, а также института экспертизы. Плюс новой стратегии заключается во взаимоувязке с пространственным развитием страны, что позволяет ответить не только на вопросы, что, как и за счет чего мы будем строить, но и где, на каких территориях»

Андрей Пинчуков, руководитель межрегиональной комиссии «ЖКХ Контроль»:

«К сожалению, предлагаемый проект программы «Стратегия развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года» не дает ответов и не описывает директивных направлений, как будут решаться фундаментальные проблемы управления общим имуществом многоквартирного дома в городах и поселках России»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Стройке — быть!

Ирек Файзуллин назвал условия для достижения наццелей, стоящих перед отраслью

Для увеличения темпов строительства с учетом национальных целей, поставленных главой государства по возведению к 2030 году 1 млрд «квадратов» нового жилья, сегодня важно внести изменения в нормативные акты, чтобы оптимизировать и сократить инвестиционно-строительный цикл. Так заявил глава Минстроя России Ирек Файзуллин на первом расширенном заседании комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ нового созыва.

В настоящий момент, по его словам, министерство активно работает над «Стратегией развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)». «В целом документ уже официально опубликован, — сообщил министр. — Теперь стоит задача очень выверенно и достаточно кратко зафиксировать все решения, которые необходимо реализовать до 2030 года и с последующим развитием до 2035 года».

В связи с этим Ирек Файзуллин попросил депутатов вносить и свои предложения по реализации стратегии, что позволит найти грамотное управленческое решение по достижению задач, заложенных в наццелях, нацпроектах и госпрограммах. «Здесь и повышение объема строительства, и качество, и в целом повышение уровня жизни жителей нашей страны, и конкурентоспособность», — уточнил глава профильного ведомства.

Министр также отметил, что «выход на указанные объемы строительства является приоритетной задачей, вокруг которой в области строительства должны сконцентрироваться все совместные усилия — от начала стройки, проектирования объекта, экспертизы до его ввода в эксплуатацию». Каждый этап, по его словам, требует внесения изменений в нормативно-правовые акты, чтобы оптимизировать и сократить инвестиционно-строительный цикл.

«И многое уже сделано нами совместно с Госдумой, — добавил Ирек Файзуллин. — К примеру, изменения в Градостроительный кодекс РФ позволили по ряду направлений осуществить сокращение сроков до года. Это факт. Мы видим это по результатам работы в 2020 и 2021 годах».

Говоря о ЖКХ, глава Минстроя России отметил, что основными проблемами в сфере, которая сейчас нуждается в серьезном реформировании, остаются высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, большие потери на сетях, низкая энергетическая эффективностью и недофинансирование. Так, по словам министра, ЖКХ недополучило около 80-90 млрд рублей из-за политики сдерживания тарифов на коммунальные услуги. «При этом вся наша программа по чистой воде — 30 млрд рублей в год», — подчеркнул Ирек Файзуллин. По его словам, ряд субъектов РФ даже законную часть тарифов не поднял — когда «предельный рост уровня тарифов установлен в 4%, а фактически на 2020-2021 годы регионы выбрали повышение на 3,1%».

На заседании был поднят и вопрос финансирования замены лифтов. В частности, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева напомнила, что к 2025 году в стране необходимо заменить все старые лифты, однако средства на это заканчиваются, а пополнять их не планируется. «Регионы делали запрос на дополнительные лимиты в фонд, а лимитов нет», — посетовала она.

Ирек Файзуллин подтвердил, что деньги на решение этой проблемы действительно ограничены, поскольку число требующих ремонта лифтов превышает заложенные лимиты. Для выработки механизма финансирования замены старых лифтов министр предложил создать рабочую группу в профильном думском комитете. Идею поиска комплексного решения поддержал и глава комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов, поскольку простое финансирование замены лифтов в регионах из федерального бюджета, по его мнению, не совсем верный подход.

Кстати:

О жилищном строительстве много говорили и в рамках Международного жилищного конгресса, прошедшем на днях в Санкт-Петербурге, но все как-то больше о проблемах. В частности, в ходе пленарного заседания мероприятия президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков заявил о том, что себестоимость строительства в России продолжает расти, в том числе из-за увеличения стоимости стройматериалов. «Если смотреть динамику по металлу и взять самую ходовую арматуру 16-го диаметра, то с ноября 2020 года цены на нее выросли на 105%, то есть более чем в два раза», — рассказал президент НОСТРОЙ. При этом, как отметил Антон Глушков, металлоемкость жилищного строительства составляет минимум 10%. В высотном домостроении и административных зданиях металлоемкость в денежном выражении и вовсе достигает 25%. «Металл существенно влияет на себестоимость жилищного строительства, — пояснил он. — При этом только за последний год изменение составляет 20-25%, в зависимости от субъекта РФ».

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №44 12.11.2021

Названы лауреаты премий "Экономист года" и "Экономическая книга года"

Текст: Евгения Мамонова

11 ноября российские экономисты отметили профессиональный праздник. В этот день состоялось Всероссийское экономическое Собрание, посвященное Дню экономиста и 30-летию Международного Союза экономистов.

Трансляция мероприятия велась из Каминного зала "Дома экономиста" на Тверской - штаб-квартиры организаторов, Вольного экономического общества России и Международного Союза экономистов. Благодаря видеомостам, к работе Собрания подключились около 5 тысяч специалистов из 72 субъектов РФ и из-за рубежа. Среди них - ведущие ученые и эксперты, руководители Организации Объединенных Наций, представители комитетов Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы РФ, администраций регионов, профильных ведомств, образовательного сообщества, общественные деятели.

Выступая с приветствием, заместитель генерального секретаря ООН Татьяна Валовая поздравила Международный Союз экономистов с 30-летием, отметив, что за эти годы организация "приобрела динамику и весомое международное представительство". "Международный Союз экономистов имеет Генеральный Консультативный статус ЭКОСОС ООН, активно взаимодействует с ООН. Многостороннее сотрудничество сегодня приобретает новый облик, становится более интегрировано и инклюзивно, поэтому для ООН очень важен диалог с такими авторитетными неправительственными организациями как Союз", - отметила Татьяна Валовая.

Генеральный Консультативный статус Экономического и Социального Совета ООН был присвоен Союзу в 1999 году и вновь подтвержден в 2021 году. Сегодня всего 142 международные неправительственные организации в мире отмечены им. Министр иностранных дел России Сергей Лавров в приветствии подчеркнул, что в МИД России ценят активную деятельность Союза, способствующую продвижению международного научного сотрудничества. "За минувшие десятилетия МСЭ накопил солидный опыт по осмыслению структурных изменений, происходящих в глобальной экономике. В его рамках эффективно функционируют высокопрофессиональные научно-исследовательские, образовательные и консультационные структуры", - отметил Сергей Лавров.

Президент РАН Александр Сергеев также обратил внимание на особый вклад Международного Союза экономистов в развитие общественной дипломатии и в реализацию целей устойчивого развития. "Представляется, что сотрудничество ученых имеет ключевое значение для достижения договоренностей по проблемам глобального характера", - подчеркнул президент РАН.

На Собрании экономисты по традиции подвели экспертные итоги года, сделали прогнозы на будущее. Так, тема Собрания этого года: "Вызовы будущего: человек и общество - к устойчивому социально-экономическому развитию". "Сейчас, на фоне некоторых успехов, велик риск "успокоится" и в результате отскочить от пандемического кризиса не туда, куда мы хотим, а туда, куда упорно шли до пандемии, - к стагнационной модели экономики", - полагает президент ВЭО России, президент МСЭ Сергей Бодрунов.

Ученый рассказал, что России нужна новая модель экономики, вписанная в систему долгосрочного планирования и выстроенная вокруг человека, его нужд, его реальных потребностей, его благополучия, образования, здоровья, активного долголетия. Реализация этой модели, переход от восстановления к устойчивому росту, по мнению Сергея Бодрунова, невозможен без наращивания расходов на социальную сферу, без "стратегирования и долгосрочного планирования, которое дает качественно новое видение, необходимое для формирования экономической политики и реализации национальных целей".

В День экономиста по традиции были названы имена лауреатов общественных премий "Экономист года" и "Экономическая книга года", учрежденных Вольным экономическим обществом России и Международным Союзом экономистов. Экономистом года стал президент Уральской торгово-промышленной палаты Андрей Беседин. Он был удостоен премии за вклад в разработку и внедрение в регионе системы дополнительной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях пандемии.

"Было непросто отвечать на ожидания бизнеса, но, мне кажется, кое-что нам удалось. Это наша юридическая помощь, когда бизнес сталкивался с невозможностью выполнить свои обязательства. Только на Урале это спасло сотни предприятий. Это серьезная, системная работа с органами исполнительной власти по выработке, доработке и совершенствованию инструментов, мер поддержки бизнеса и восстановлению экономики. О результатах нашей работы, в том числе, говорят благодарности от предприятий и номинация "Экономист года - 2021", - рассказал Андрей Беседин.

В число лауреатов премии "Экономическая книга года" вошли восемь изданий, четыре из них - в специальных номинациях. Среди победителей - монография "Формирование цифровой экономики в России: вызовы, перспективы, риски", "Энциклопедия редких антикварных книг о финансах Российской империи", учебник "Экономика устойчивого развития" и издание "Изобретения, изменившие мир".

Орловские чиновники получили сроки за выдачу сиротам непригодного жилья

Текст: Анна Скрипка ("Российская газета", Орловская область)

Чиновники администрации Троснянского района поедут в места не столь отдаленные за барак для детей-сирот. Заместителю главы района, отвечавшему за социальную сферу, назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы. Двум другим чиновникам, в разное время занимавшим должности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, суд дал по 3,5 и 3 года. Отбывать наказание чиновники будут в исправительной колонии общего режима.

Орловская история с домом для детей–сирот началась в 2017 году. Длинное строение с оконцами, напоминающими бойницы, появилось на пустыре в районном центре Тросна Орловской области и сразу вызвало множество вопросов. Восемь квартир в этом здании предоставили детям-сиротам, однако новые жильцы радоваться не спешили.

Буквально все сироты, не успев отметить новоселье, начали жаловаться на жилье. Ледяной пол, от которого отходит дешевый тонкий линолеум; радиаторы отопления, которые держатся на честном слове; кухонная раковина, подпираемая не известно откуда взявшейся доской… Жить в этом доме было невозможно: индивидуальное отопление работало на максимуме, что влетало им в копеечку, однако не спасало от гуляющих по комнатам ветров. Тонкие стены из гипсокартона не позволяли повесить даже картину, не то что кухонный шкафчик. Мрачных красок добавлял и заросший сорняком пустырь вокруг барака - иначе это строение и не назовешь.

Сразу же после первых жалоб началась проверка. Прокурор Орловской области Владислав Малкин отмечает, что защита прав сирот в регионе находится на постоянном контроле прокуратуры, и неприятные ситуации с сиротскими квартирами - не редкость. Только в нынешнем году прокуроры выявили более 160 случаев нарушения закона, а к ответственности привлекли почти три десятка должностных лиц. Однако дело о сиротском бараке в Тросне стало самым резонансным.

Чиновники районной администрации были обвинены в превышении должностных полномочий. Они приняли в муниципальную собственность все восемь квартир, предварительно не оценив качество жилья для сирот. Застройщику, таким образом, были перечислены свыше восьми миллионов бюджетных рублей: в эту сумму оценили ущерб казне, из которой и выделили средства на сиротское жилье.

Оценку качества восьми квартир в доме для детей-сирот давали уже в процессе следствия. Эксперты пришли к выводу, что дом и квартиры в нем для проживания не пригодны. В результате Кромский районный суд вынес обвинительный приговор трем чиновникам районной администрации, приложившим к бараку свою руку.

А сиротский дом на поросшем сорняками пустыре так и стоит без жильцов. Получившие непригодные квартиры сироты предпочли арендовать углы, но не мерзнуть в тех "студиях", которые им выделили как великое благо.

В прокуратуре Орловской области тем временем продолжили отстаивать права сирот на качественные квартиры. Решение суда, в котором сказано о необходимости купить для этих восьми человек другое жилье, уже вступило в законную силу. Теперь осталось провести аукцион. В облпрокуратуре отметили, что это приобретение жилья для сирот тщательно проконтролируют.

Наши чиновники - люди неплохие. Зла сиротам никто не желал, можно быть уверенным. Но вся проблема чиновников, точнее, не их, а наша большая проблема - что они делают не для себя. Не лечатся в тех больницах, которые для нас оптимизируют. Не гуляют с детьми в тех дворах, что для нас обустроены. И не живут в тех квартирах, что построены для сирот.

А еще такие чиновники уверены, что простым гражданам вечно мало денег, никакой казны на них не напасешься. За цифрами столоначальники перестают видеть конкретного человека. Восемь миллионов рублей на сирот - это вроде большая сумма, если на бумаге или в кошельке. Но можно ли построить за восемь миллионов хороший дом с отдельными квартирами для восьми человек?

Не исключено, что чиновников и так терзали смутные сомнения, не слишком ли астрономическую сумму выделили детям. Никакое авто для столоначальника не покажется слишком дорогим. Никакой гостевой домик для приема важных персон не сочтется слишком роскошным. А вот комнатушка для сироты - да, тут у чиновника может возникнуть желание слегка урезать траты. Что делать с такими добрыми государственными людьми? Сажать в тюрьмы? Такой вариант многим по нраву. Но, кажется, разумней было бы не наказывать и снимать с постов, а заставлять их жить в тех самых комнатушках.

Тогда и недовольство простых людей стало бы им ближе и понятней.

Подготовил Владислав Куликов

Благодаря прокурорскому вмешательству только за первые шесть месяцев 2021 года по всей стране были восстановлены жилищные права более 6 тысяч сирот. Об этом в интервью "РГ" рассказала начальник управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Генпрокуратуры РФ Евгения Победоносцева.

По ее словам, Генеральная прокуратура с участием прокуроров регионов на постоянной основе проводит проверки соблюдения законов при обеспечении жильем детей-сирот. В частности, прокуроры добиваются включения сирот в учетные списки нуждающихся в жилье в случаях, когда чиновники неправомерно отказывают молодым людям в этом. Кроме того, как отметила Победоносцева, надзорное ведомство добивается увеличения бюджетного финансирования на строительство жилья для сирот. Только в этом году по актам прокурорского реагирования из бюджетов регионов на эти цели было выделено свыше 5 миллиардов рублей.

Также по инициативе прокуроров в Краснодарском крае, Иркутской области и других регионах давалась уголовно-правовая оценка действиям чиновников. Речь идет о должностных лицах, по вине которых ­затягивается предоставление жилья либо выдаются помещения, не отвечающие требованиям безопасности и благоустройства. Как рассказала начальник управления надзорного ведомства, по предложениям органов прокуратуры органами власти субъектов России вводятся дополнительные меры социальной поддержки и помощи для решения жилищных проблем лиц из числа детей-сирот. Например, им компенсируются расходы по найму жилья, предоставляются помещения маневренного жилищного фонда для временного проживания. Кроме того, во многих регионах прокуроры понудили уполномоченные органы обеспечить сохранность закрепленного за детьми-сиротами жилья до достижения ими совершеннолетия. В целом уголовные дела по различным фактам нарушений в этой сфере возбуждены по инициативе прокуроров сразу в нескольких регионах России.

Подготовил Иван Егоров

Концепция казачьего образования и преподавания истории казачества в школах стали темой круглого стола в Совете Федерации

На заседании круглого стола «Правовое обеспечение развития системы непрерывного казачьего образования в Российской Федерации» подняли такие вопросы, как разработка концепции казачьего образования и кадетского казачьего образования, методические рекомендации по составлению учебных планов и взаимодействию казачьих образовательных учреждений с другими вузами, культурными и общественными организациями, а также концепцию преподавания истории в школах.

По словам первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирины Рукавишниковой, введение казачьего компонента в систему образования позволяет не только сформировать нужные компетенции у учащихся и студентов, основанные на знании и понимании истории, традиций российского казачества, но и реализовать важный социальный аспект поддержки детей из неполных, малообеспеченных семей, детей-сирот.

«Для примера, в моем родном регионе — в Ростовской области — доля таких деток, обучающихся в кадетских корпусах, на сегодняшний день составляет 60%. Очень важно, что все они получают своеобразный социальный лифт в дальнейшую жизнь и возможность проявить себя на военной и государственной службе. Наверное, показатель в 90% выпускников кадетских корпусов Ростовской области, поступающих в престижные вузы страны, говорит сам за себя», — отметила Ирина Рукавишникова.

На 1 октября этого года в Российской Федерации функционирует более 2,5 тысяч образовательных организаций, реализующих казачий компонент на уровне начального, основного и среднего общего и профессионального образования. Это на 508 образовательных организаций больше по сравнению с 2019 годом. В них обучаются 262 тысячи человек.

Вузов с казачьим компонентом в России сегодня 18, они представлены в 19 субъектах страны. Как отметила заместитель Министра науки и высшего образования РФ Елена Дружинина, система образовательных организаций, реализующих казачий образовательный компонент, выстраивается сейчас на всех территориях исторического проживания казачьих войск.

«Основу казачьего образования составляет обеспечение единства обучения и воспитания, создание условий личностной и профессиональной самореализации в контексте казачьих традиций. В ноябре 2020 года Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий на 2021–2023 годы по реализации новой стратегии. В нем предусмотрены, в том числе, мероприятия по научному изучению истории российского казачества, противодействию фальсификации истории России, связанной с историей российского казачества, развитию системы непрерывного образования казачества России, подготовке кадрового резерва для казачьих обществ», — отметила Елена Дружинина.

Перечисленные мероприятия осуществляются в рамках созданной постоянной комиссии по научно-исследовательской работе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, которую возглавляет Министр науки и высшего образования Валерий Фальков. В мае этого года при комиссии была создана Ассоциация казачьих вузов, реализующих казачий компонент.

Значимость создания данной ассоциации отметил казачий генерал, атаман Всероссийского казачьего общества Николай Долуда. По его словам, это, среди прочего, позволит выполнить задачу, которую поставил Президент России в Стратегии государственной политики в отношении российского казачества — готовить кадры для казачьих обществ.

Также во время заседания круглого стола был поднят вопрос о подготовке единой концепции преподавания истории российского казачества. На данный момент она уже разработана и в ближайшее время будет представлена и утверждена на встрече Ассоциации казачьих вузов.

Кроме того, Елена Дружинина обратила внимание на то, что рабочей группой, созданной в рамках Федерального агентства по делам национальностей, подготовлен к рассмотрению Государственной Думой законопроект «О развитии российского казачества».

«Его принятие позволит конкретизировать Дорожную карту по реализации стратегии развития казачьего образовательного компонента в организациях высшего образования, которая разрабатывается с участием членов Ассоциации казачьих вузов», — подчеркнула замминистра.

Виталий Савельев доложил Президенту России о доставке грузов из морских портов Дальнего Востока

Президент России Владимир Путин провёл совещание с членами Правительства РФ. Министр транспорта Виталий Савельев доложил главе государства о работе по доставке социально значимых грузов из морских портов Приморского края в порты Чукотского автономного округа, Камчатского края, Сахалинской и Магаданской областей.

Как сообщил глава Минтранса, пандемия COVID-19 оказала серьёзное влияние на многолетние цепочки поставок, вследствие чего возник отложенный спрос на перевозку грузов. Маршруты, проходящие по территории России, как участника глобального логистического рынка, также оказались в зависимости от этих явлений. В первую очередь, речь идёт о контейнерных перевозках. Кроме того, на сегодняшний день наблюдается повышенный спрос на международном фрахтовом рынке на суда-контейнеровозы, аналогичные используемым на судоходных линиях Дальневосточного федерального округа. Также отмечено удорожание фрахта ввиду высокого спроса, в 2,5 раза.

Основная проблема состоит в недостатке судов. Также среди причин сложившейся ситуации – недостаточная работа частных экспедиторских компаний по планированию и организации перевозок в субъектах РФ. Нарекания вызывают и стивидорные компании в портах субъектов Дальневосточного федерального округа, не обеспечивающие оперативную обработку поступающих грузов.

Виталий Савельев отметил, что подведомственный Минтрансу Росморречфлот приступил к организации мониторинга за перемещением грузов в морских портах, получив информацию о снижении темпов каботажных перевозок на фоне предполагаемого увеличения завоза строительных материалов в субъекты Дальнего Востока. Благодаря принятым мерам по состоянию на 10 ноября число накопленных контейнеров в морских портах Приморского края удалось снизить примерно на 30 % по сравнению с концом октября, когда их количество составляло более 5300 единиц.

«Для нормализации ситуации Минтрансом совместно с Минвостокразвития создана рабочая группа, в состав которой вошли сотрудники аппарата полномочного представителя Президента в ДФО, органов власти и регионов округа, операторов терминалов морских портов, судоходных компаний, ОАО «РЖД», экспедиторов и других участников», – сказал министр. Рабочей группой создан центр мониторинга ситуации для координации информации, поступающей от регионов, морских терминалов и судоходных компаний. Кроме того, инициированы решения о введении в портах регионов Дальнего Востока дополнительных смен для ускоренной обработки судов. Налажен ежесуточный контроль в электронной форме за отправкой и накоплением грузов в морских портах.

Ведется работа по доставке социально значимых грузов. Так, за прошедшую неделю из заявленных на 1 ноября 467 контейнеров уже отправлено 200 контейнеров. Даны соответствующие указания о приоритетном порядке отправки таких грузов, в том числе поступающих новыми судами. Кроме того, организована доставка генеральных грузов. В частности, завершается погрузка первой партии цемента на теплоход Камчатского морского пароходства «Иван Капралов», который доставит его в Петропавловск-Камчатский.

Сформирована группировка дополнительного флота из 5 единиц для снятия пиковых нагрузок. Как подчеркнул министр, на сегодняшний день необходимо дополнительно еще 4 судна, поиском на рынке которых сейчас заняты дальневосточные каботажные компании.

Рабочей группой также решен вопрос дополнительного ледокольного обеспечения для бесперебойной доставки грузов в морские порты Чукотки. «Ледокольная группировка из 3-х судов будет сформирована к 20 ноября», – уточнил Виталий Савельев. В частности, для постановки судов к причалам в морской порт Анадырь направлено многофункциональное аварийно-спасательное судно ледового класса Arc 5 «Спасатель Заборщиков». Для обеспечения ледокольной проводки судов в восточном направлении в морской порт Певек следует ледокол «Новороссийск». Вывод судов из Певека в западном направлении будет обеспечен атомным ледоколом «Ямал».

Все социально значимые грузы должны быть вывезены до конца ноября, а к середине декабря планируется выйти на нормы хранения грузов в морских терминалах, не превышающие объем нормальной судовой партии – порядка 2200 контейнеров. «В случае роста объёма каботажа может быть рассмотрен вариант создания специализированной государственной судоходной компании, которая возьмёт на себя часть каботажных перевозок социально значимых грузов», – завершил министр.

Бизнес-омбудсмены нашли нестыковки в новом законе о госконтроле

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Прошло четыре месяца с того момента, как основные положения 248-ФЗ о госконтроле вступили в силу. Большая часть из них пока касается федерального уровня, но с 1 января 2022 года распространится и на региональный. Как показала "Юридическая неделя на Урале", бизнес и власти слегка разошлись в оценке успешности новой модели.

Так, в Минэкономразвития РФ отмечают, что административное давление в Свердловской области снижается: это результат действия "регуляторной гильотины" и 248-ФЗ. К примеру, по сравнению с 2019 годом количество проверок в регионе снизилось в три раза. Более того, с 1 июля 2021-го количество профилактических мероприятий превысило количество выездных проверок.

Бизнес же не спешит делать позитивные выводы. Согласно опросу Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, более 57 процентов респондентов затруднились сказать, как изменилась мотивация инспекторов. Примерно половина ответила, что не может оценить эффективность профилактики. Одно из главных новшеств, связанных с 248-ФЗ, - обязательный этап досудебного обжалования решений надзорных органов. Пока деловое сообщество пользуется этим механизмом не очень активно: по всей стране подано 333 жалобы, 46 из них удовлетворены полностью или частично.

- Компаниям не совсем понятны методики оценки рисков и то, какие действия нужно предпринять, чтобы не попасть под контрольные мероприятия. Также бизнесу необходимо "право на ошибку", если речь не идет о существенном нарушении закона, - подчеркнул Михаил Вахрушев, председатель комиссии СОСПП по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

По словам свердловского бизнес-омбудсмена Елены Артюх, в 248-ФЗ закреплены принципы, которые приветствуются добросовестным бизнесом, но практика показывает, что риски их нивелирования сохраняются. В частности, когда принимали закон, исходили из того, что первоочередная задача инспекторов - предупреждать, а уже потом пресекать и наказывать. Даже указали: если предписание выполнено до завершения проверки, то это отражается в акте, а в таком случае меры к нарушителю не принимаются. Вместе с тем согласно ст. 28.1 КоАП сам факт выявления нарушения уже является основанием для возбуждения дела. И в новом проекте кодекса этот тезис сохранили, обращает внимание Антон Стамплевский, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области. Омбудсмены предлагают не только исключить нестыковку, но и внести в KPI проверяющих, какая доля нарушений была устранена при их методической поддержке до завершения проверки. Это простимулирует бизнес и снимет вопрос антагонизма норм.

Еще один принципиальный момент - реальная возможность привлекать бизнес-омбудсменов для участия в контрольных мероприятиях. Да, 248-ФЗ гарантирует такое право, но из семи видов проверок только о выездных предпринимателей уведомляют заранее. О большинстве же они узнают в последний момент. А как успеть пригласить уполномоченного? Не стыкуется это и с 78-ФЗ, где прописано их участие лишь в выездных проверках.

Сами надзорные органы не торопятся разъяснять хозяйствующим субъектам их право привлечь бизнес-омбудсмена. Как рассказала Елена Артюх, после ее обращения лишь единицы внесли этот пункт в решения о проведении проверки, некоторые разместили информацию на сайте и подготовили памятки. Большинство же ответило: обязанность информировать предпринимателей не предусмотрена положением о видах контроля. Значит, его надо корректировать на федеральном уровне.

Среди других предложений - в рамках 248-ФЗ допустить профилактические визиты по инициативе бизнеса. Инспектор, прибыв на объект, порекомендует, как добросовестно выстроить работу, пока же предприниматель может обратиться только за консультацией. При этом руководители компаний попросили контролеров не сводить все к формальному информированию: в каком нормативном акте что посмотреть, без привязки к конкретному предприятию. Чтобы у инспектора не было соблазна перевести визит в проверку, бизнес-сообщество предлагает четко прописать, что полученные сведения не могут быть направлены против того, кто запросил методпомощь.

Системной проблемой прежнего закона о проверках была их подмена административными расследованиями. В частности, у Росприроднадзора и Россельхознадзора доля штрафов, назначенных без плановых и внеплановых проверок, в 2020 году достигала 60-70 процентов. Чтобы пресечь такие действия, участники "Юридической недели на Урале" предложили в новом проекте КоАП закрепить норму о том, что административное расследование проводится только после мероприятий, проведенных по закону о госконтроле. Если инспектор безосновательно возбуждает дела, их результаты признаются недействительными.

Алексей Херсонцев, статс-секретарь - заместитель министра экономического развития РФ:

- Мы еженедельно сверяем позиции с Генпрокуратурой, смотрим, как нормы 248-ФЗ толкуются на местах. Ключевая задача, которая ставилась при его разработке, - получить инструментарий, позволяющий минимизировать негативные последствия хозяйственной деятельности, но без избыточной административной нагрузки. Сейчас нам очень важно получить обратную связь.

Отрасли нужен стимул

Налоговые меры - приоритет господдержки

Текст: Мария Чумак (сопредседатель комиссии по налогам и финансовой политике Свердловского отделения РСПП, президент Евразийской ассоциации налоговых и финансовых консультантов)

Переговоры правительства РФ с металлургами о повышении налогов длились целый месяц. В конце концов удалось прийти к компромиссу: с 2022 года максимальная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на железную руду составит 4,8 процента вместо 5,5, акциз на жидкую сталь - 2,7 процента от экспортной цены вместо 3, причем эти условия будут действовать в течение трех лет.

Напомню, что с 1 января 2021 года НДПИ уже повышали в 3,5 раза, что дало бюджету дополнительно около 56 миллиардов рублей. А 31 декабря истекает срок действия экспортных пошлин на черные и цветные металлы, введенных в августе. Ожидали, что это приведет к снижению цен на внутреннем рынке, но пока сколько-нибудь заметных изменений не наблюдается. На международных же рынках цены на металлы продолжают расти.

Хотелось бы, чтобы Минэкономразвития России не продлевало действие экспортных пошлин. Поставками за рубеж занимаются не только гиганты, у которых есть запас прочности, но и малый и средний бизнес. Ввод пошлин уже сильно дестабилизировал его. Второй момент: во всем мире НДПИ - это рентные платежи, роялти. В убытке ты или в плюсе, все равно платишь за пользование недрами. Налог рассчитывается либо на объем добытого, либо на сумму реализации. Когда НДПИ хотят привязать к ценовой рыночной конъюнктуре, он из ренты фактически превращается в регулирующий прибыль. По сути, одна и та же база, пусть опосредованно, облагается дважды.

Хорошо, что повышение налога на прибыль после обсуждения с РСПП все-таки решили отложить до 2023 года: то, что предлагал Минфин России, не учитывало инвестпроекты, реализованные группой компаний, сделки по приобретению активов, инвестиции металлургов в другие сектора. В ГК РФ не предусмотрена такая форма организации бизнеса, как холдинг. Тем не менее экономика диктует такие формы консолидации. По большому счету это взаимозависимые дочерние компании: кто-то занимается добычей, кто-то переработкой, кто-то продажей, но де-юре каждый - самостоятельное юрлицо со своим налогообложением. Поэтому, когда ФНС формально сравнивает горно-металлургическую отрасль и ТЭК и делает вывод, что у первой доля НДПИ и таможенной пошлины в выручке не превышает восьми процентов, тогда как в нефтегазодобыче 40-60, это не совсем корректно.

По итогам экономического совещания 23 сентября президент России дал поручение, суть которого сводится к тому, что повышение налогов в сфере добычи полезных ископаемых не должно сказаться на региональных бюджетах. Минфин заявил, что для компенсации выпадающих доходов от НДПИ предусмотрена корректировка нормативов распределения доходов бюджетной системы. Правда, пока субъекты не понимают, в каком размере им вернут потерянное. А это нужно понимать уже сейчас, когда верстаются бюджеты на 2022 год и плановый период 2023-2025 годов.

Для регионов, подобных Среднему Уралу, это принципиально: треть его крупнейших налогоплательщиков - именно металлургические компании, в прошлом году перечислившие в бюджеты всех уровней 68,8 миллиарда рублей, 17,7 процента от всех налоговых поступлений. Они же традиционно обеспечивают десятую часть консолидированного бюджета. Это связано со структурой экономики региона, где доля металлургии в обрабатывающей промышленности превышает 50 процентов. Причем производственные площадки находятся, в основном, в монопоселениях и являются градообразующими.

И это лишь один из аспектов проблемы. Хорошо известно, какова экология в старых индустриальных районах. Сегодня те же металлурги, переходя на новые технологии, вкладывают колоссальные средства в природоохранные программы. Поднимая налог на прибыль, мы тем самым снижаем возможности бизнеса инвестировать в устойчивое развитие. Это плохо вяжется с необходимостью снижения углеродного следа при производстве российской продукции, чтобы сохранить ее конкурентоспособность на европейском рынке.

Минфину России поручено доработать поправки в Налоговый кодекс РФ с учетом состоявшегося обсуждения и представить их в правительство. Мы ждем от этого нормативного акта комплексного подхода. Механизм стабилизации цен на металлы не должен быть исключительно фискальным и к тому же ретроспективным: для расчета ставки налога на прибыль изначально предполагали взять показатели дивидендов, инвестиций и амортизации за пять предыдущих лет, а это нарушает основополагающий принцип - "закон обратной силы не имеет".

Также мы считаем, что к предприятиям нужен дифференцированный подход: по типу металлов, по ассортименту. У алюминиевых заводов и так мощности загружены на 40 процентов. Если продолжать увеличивать фискальную нагрузку, это приведет к тому, что ряд площадок просто закроется. Как вариант - облагать налогом только прибыль, которая выводится за рубеж, а не вкладывается в развитие. Возможно, есть смысл ввести в оборот понятие "налог на сверхприбыль", как в развитых странах.

Вопрос налогообложения - один из краеугольных для бизнеса. На примере других стран и регионов, где повышали налоги на горнодобычу (Чили, Перу, Африка) можно сказать, что везде это было воспринято как ухудшение инвестклимата. По данным опроса, который мы провели среди руководителей компаний, для 66 процентов респондентов налоговые меры являются приоритетным направлением господдержки. Они опережают прямое субсидирование и льготные займы. Главное - чтобы эти меры стимулировали инвестиции, а не принуждали к ним. Специфика отрасли такова, что на реализацию инвестпроектов уходит 10-13 лет, начиная от геологоразведки до выхода на проектные мощности. Рост капитальных затрат опаздывает в среднем на два года от роста прибыли. То есть эффект от высоких цен на металлы мы могли бы увидеть не раньше 2024-2025 годов, но из-за увеличения НДПИ компании могут отказаться от новых проектов. Более того, может встать вопрос с финансированием уже начатых.

Калининградский фарватер

В год 75-летия самый западный регион получил дополнительные возможности развития

Текст: Светлана Песоцкая (Калининградская область)

Как справляется регион с коронавирусной пандемией? Каков вклад туристов в экономику области и насколько устойчива мода на переезд в Калининград? Когда появится мост над Калининградским заливом? На эти и другие вопросы ответил губернатор Калининградской области Антон Алиханов в интервью "Российской газете".

Кампус, берега и дороги

Антон Андреевич, одним из важных событий юбилейного года стал визит в регион премьер-министра РФ Михаила Мишустина. Какие итоги этого визита вы считаете самыми значимыми?

Антон Алиханов: Это действительно очень важное для области событие, свидетельствующее о внимании федерального центра, по его итогам был принят целый ряд серьезных решений. Центральной темой визита было посещение Балтийского федерального университета им. И. Канта и подтверждение того, что на территории 29 гектаров будет построен новый кампус. Университет формировался долгие годы из различных учебных заведений, и сейчас он разбросан более чем по сорока площадкам в Калининграде. Это создает сложности в учебном процессе, нехватку площадей. Очень выросло количество иногородних, иностранных студентов, и проблему их размещения не закрыл даже комплекс из пяти новых общежитий, построенный в этом году за счет федерального бюджета.

Проект нового кампуса, вошедший в число победителей конкурса Минобрнауки РФ среди 28 соискателей, очень значим для региона. Ведь порядка 75 процентов ребят, которые приезжают в Калининград учиться, остаются здесь жить и работать, это серьезный ресурс, энергия для развития.

Среди других важных вопросов, которые обсуждались, - государственная программа социально-экономического развития Калининградской области. Новое дополнение к этой программе - защита побережья Балтики, на мероприятия по берегоукреплению правительство РФ выделит нам по два миллиарда рублей ежегодно в ближайшие три года.

Получим мы дополнительную помощь и на развитие транспортной инфраструктуры, председатель правительства РФ дал поручение выделить в следующем году 1,35 миллиарда на ускорение строительства Северного обхода Калининграда. Сейчас реализуется второй этап этого масштабного проекта, от развязки на улице Невского до развязки на Балтийск. Отдельно мы обсуждали вопросы развития радиоэлектронного кластера в Гусеве, был дан ряд поручений по этому вопросу.

Мосты в будущее

В регионе в последние годы развернуто беспрецедентное дорожное строительство. Две масштабные стройки еще впереди - дублер двухъярусного моста через Преголю в Калининграде и автомагистраль с вантовым мостом через Калининградский залив. В какой стадии реализация этих проектов?

Антон Алиханов: Что касается нового автомобильного моста в Калининграде, там уже все в активной фазе. Муниципальный контракт заключен, подготовительные геодезические и прочие работы ведутся, финансирование, в том числе федеральное, предусмотрено. Подрядчик известный, он строит сложные объекты по всей стране. Мы надеемся, что этот объект будет возводиться опережающими темпами, он очень важен для города.

Восьмикилометровая магистраль с мостом через залив - это гораздо более масштабный проект. Трасса пройдет от микрорайона им. Космодемьянского до поселка Шоссейный, соединит автодороги Калининград - Балтийск и Калининград - Мамоново и замкнет Окружную дорогу. Это позволит кардинально улучшить транспортную ситуацию, переориентировать транзитные грузопотоки из портов в Балтийске и Светлом к пунктам пропуска на границе в обход областного центра.

Оценочная стоимость этого строительства - около 52 миллиардов рублей, предполагаемые сроки завершения - до конца 2026 года. Подписано концессионное соглашение с группой компаний "ВИС" на строительство моста. Сейчас завершаются проектно-изыскательские работы. Готовимся к рассмотрению проекта на комиссии в правительстве РФ и рассчитываем получить федеральный грант, потому что, конечно, для регионального бюджета это суммы неподъемные.

Спрос на прививку

Калининградская область одной из первых в стране, с 27 октября по 8 ноября, ввела нерабочие дни и новые, довольно жесткие ограничения в связи с ситуацией по коронавирусу. Улучшило ли это эпидобстановку?

Антон Алиханов: Еще до этих нерабочих дней в октябре было принято решение о введении системы QR-кодов для доступа в отдельные организации и заведения только тем, кто привит либо переболел коронавирусом. Это дало результат, спрос на прививку от коронавируса существенно вырос, мы в какой-то момент увидели даже десятикратное увеличение темпов вакцинации - с 600 до 6000 в сутки. В один день был зафиксирован рекорд по суточной иммунизации - более девяти тысяч человек. Мы видим, что вакцинированные составляют менее одного процента заболевших, и болезнь у них протекает в основном в легкой форме. И это свидетельство того, что вакцина работает.

Нерабочие дни были введены уже не столько для стимулирования вакцинации, сколько ради передышки для системы здравоохранения и ограничения контактов, то есть снижения вирусной нагрузки. Мы уже видим такую позитивную тенденцию, как сокращение разрыва между поступающими в ковидные стационары и выписанными, практически эти цифры сравнялись.

Эпидобстановка пока еще остается напряженной, во многом потому, что у кого-то не успел выработаться иммунитет после прививки, кто-то получил только первый компонент. Негативно влияют и несоблюдение масочного режима, и нежелание прививаться. Поэтому система доступа по QR-кодам сохранится у нас до конца января как минимум. А дальше все во многом будет зависеть от сознательности граждан, ведь эпидситуацию не переломить одними усилиями медиков и властей.

Как справляется здравоохранение?

Антон Алиханов: Система здравоохранения хоть и в серьезной нагрузке, но справляется, задействуя имеющиеся резервы. Спасибо нашим коллегам из минздрава, и федерального, и регионального, они готовились к этой ситуации, в том числе закупали загодя кислородные концентраторы для стационаров. Вдобавок к 81,4 миллиона федеральных средств на закупку препаратов для бесплатной выдачи амбулаторным пациентам с коронавирусом еще 36,8 миллиона рублей выделено из регионального бюджета.

Какие меры поддержки для медиков действуют в регионе?

Антон Алиханов: Для персонала, который работает непосредственно с коронавирусными пациентами, продолжаются существенные федеральные выплаты из Фонда социального страхования. Из регионального бюджета с прошлого года мы продолжаем доплачивать тем, кто не подпадает под действие федерального постановления: кастеляншам, уборщикам, сестрам-хозяйкам, буфетчикам, работающим в красных зонах, водителям неинфекционных бригад скорой и патологоанатомам, которые проводят вскрытие пациентов с коронавирусом. То есть стараемся по максимуму охватить все категории персонала, в том числе немедицинского, который так или иначе сталкивается с COVID-19.

Помогают медикам и волонтеры, продолжается программа "Мы вместе", которую начинали еще в прошлом году. Помогаем медикам транспортом, потому что количество вызовов огромное, предоставляем и правительственные автомобили. Достаточно много автоволонтеров, и ребята из университетов тоже работают, помогают в лабораториях, при заборе материала.

Тем, кто потерял доход

Вы распорядились направить более 120 миллионов рублей на поддержку калининградского бизнеса, закрывшегося на время вынужденных каникул. Кто сможет получить эти деньги?

Антон Алиханов: Такие меры антикризисной поддержки предпринимателей, которые вынуждены остановить работу из-за ограничений, были востребованы в прошлом году, мы повторим их и сейчас. Безвозмездные выплаты в размере до двух миллионов рублей смогут оформить детские развлекательные центры, игровые комнаты и аттракционы, которые закрылись еще раньше - с 5 октября.

На субсидии на поддержку пострадавшего микробизнеса зарезервировано 50 миллионов рублей. Юридические лица и ИП с численностью работников до 15 человек смогут получить по пять тысяч рублей на работника и десять тысяч рублей на ведение предпринимательской деятельности.

Возобновляется прошлогодняя программа льготного кредитования "Антикризис" по линии областного центра "Мой бизнес", на нее выделено 50 миллионов рублей. При условии сохранения рабочих мест и определенного уровня зарплаты заявители могут получить по этой программе займы до трех миллионов рублей под 0,1 процента годовых.

Достаточно ли будет выделенных средств?

Антон Алиханов: В этом году сроки закрытия были гораздо меньше, чем в прошлом, и мы считаем, что этих мер пока достаточно для того, чтобы поддержать тех, кто наиболее пострадал.

Отмечу, что ситуация далека от безнадежной. Например, в 2020 году из-за ограничительных мер оборот общепита снизился на 23,6 процента по сравнению с 2019-м. Однако затем это сокращение было компенсировано значительным ростом. По данным официальной статистики, за девять месяцев этого года оборот общественного питания вырос на 149,4 процента к прошлогоднему. И, даже несмотря на ограничения, эта динамика позволит в сопоставимых ценах по итогу года этой отрасли выйти на уровень допандемийного 2019 года.

Море туристов

Самый западный регион переживает туристический бум. Как "переваривает" область рекордное количество гостей?

Антон Алиханов: Хотя мы видели стабильный ежегодный прирост турпотока в 10-15 процентов и раньше, в период футбольного ЧМ-2018 и после него, но в этом году действительно побиты все рекорды. По итогам 2021 года мы ожидаем не менее 1,8 миллиона посещений и готовы к этому гораздо лучше, чем в 2020-м.

Безусловно, наплыв туристов в высокий сезон существенно увеличивает нагрузку на инфраструктуру региона. Это негативно сказывается в том числе и на качестве услуг. При этом емкость номерного фонда становится одним из сдерживающих факторов для увеличения турпотока в область.

Именно поэтому в развитии туризма мы постепенно смещаем акцент на обеспечение инфраструктурного развития: софинансируем проекты муниципальных образований по обустройству мест для отдыха, благоустройству пляжей, восстанавливаем объекты культурного наследия, создаем новые "точки притяжения", и не только на море.

Можно ли оценить вклад туристов в экономику области?

Антон Алиханов: По данным Сбербанка, объем трат туристов за девять месяцев текущего года составил 8,6 миллиарда рублей. На эту сумму туристы оплатили товары и услуги на территории Калининградской области пластиковыми картами. Если учесть, что часть расчетов ведется наличными, а также через интернет - как, например, оплата отелей, то реальные поступления в экономику области могут быть оценены в 10-10,5 миллиарда рублей. Для сравнения: это превышает сумму налоговых и неналоговых доходов бюджета Калининграда за весь 2020 год. Это серьезный вклад в развитие малого и среднего бизнеса в целом в регионе.

Не возникнет ли у региона проблем с заполнением построенных отелей, гостевых домов, посещаемостью туробъектов, когда откроют границы?

Антон Алиханов: Подобные опасения высказывались и накануне футбольного ЧМ-2018, но они не оправдались. Думаю, пустовать новые отели и дестинации не будут. Повторюсь, стабильный ежегодный прирост турпотока мы наблюдали и до закрытия границ, и с учетом активного развития внутреннего туризма в стране эта тенденция, на мой взгляд, сохранится. Этому способствует и реализация нового нацпроекта "Туризм и индустрия гостеприимства". Нас, конечно, ждет усиление конкуренции с другими российскими регионами, готовы мы и к некоторому охлаждению или перераспределению потоков после открытия границ. Однако у нас есть очень хороший задел, в первую очередь - в плане современной туристской инфраструктуры и наработанных традиций качественного европейского сервиса. Мы системно работаем над созданием новых объектов посещения, показа, и в Калининград каждый год можно будет приезжать за чем-то новым. Тут направлений для развития туризма, простите за каламбур, еще море.

Один новый туристический объект в регионе появился совсем недавно, это замок Тапиау, переданный из ведения ФСИН. Есть ли потенциальные инвесторы, готовые вкладывать в этот объект, каковы его перспективы?

Антон Алиханов: Передача замка региону стала возможной благодаря поручению президента еще в июле 2018 года, когда глава государства проводил здесь совещание по наследию ЧМ по футболу, и тогда у меня была возможность обратиться к нему с просьбой передать этот объект нам. Мы готовились долго, подписывали дорожную карту с Министерством юстиции РФ, с ФСИН России, и вот наконец это произошло, колония там закрыта, заключенные переведены в другие учреждения, и мы получили возможность вовлечь в туристический оборот уникальный памятник, единственный в стране замок Тевтонского ордена.

Замковый имущественный комплекс состоит из 48 объектов, в том числе самое ценное историческое здание середины XIV века. Объекты хоть и сохранены, но находятся в достаточно сложном состоянии. Работаем сейчас с потенциальными инвесторами, теперь уже с несколькими, потому что хотим создать дополнительный интерес и определенную конкуренцию среди них. Там большая территория, на которой может быть реализован большой гостиничный комплекс с развлекательным функционалом, есть возможность создания небольшой яхтенной марины при незначительных затратах на дноуглубление. Пока эта работа идет, замок уже "работает" на туризм, он открыт для посещения организованными группами.

В Калининград на ПМЖ

Люди едут в Калининградскую область не только отдыхать, но и жить. Чем вызвана мода на Калининград, насколько устойчива эта тенденция?

Антон Алиханов: Тренд увеличения численности жителей региона за счет миграции проявляется не первый год, не второй и даже не десятый, он в новейшей истории практически ежегодно идет со времен развала Союза. Мы можем говорить об усилении этого вектора и увеличении количества переезжающих. Прирост за прошлый год составил 6112 человек, за восемь месяцев этого года - 10 696 человек, что выше наших прогнозов. Полагаем, что в ближайшие несколько лет население области может прирастать до 12 тысяч человек в год.

Есть, скажем так, болезни роста у подобного процесса: это увеличивающийся запрос на социальную, транспортную инфраструктуру. Но это те заботы, задачи, которые вызывают только желание работать больше и решать их, потому что, конечно, люди, переезжая сюда, привозят свою энергию, компетенции, стремление работать, развиваться. Не надо думать, что приезжают только пенсионеры, едут в основном молодые люди, в активном возрасте, экономически востребованном.

В какой мере связан взрывной рост цен на недвижимость в регионе с новыми жителями?

Антон Алиханов: Связан, конечно, поскольку растет спрос. Кроме того, это обратная сторона развития региона, результат федеральных вложений в него: ЧМ по футболу, строительство филиалов Третьяковской галереи и Большого театра, дороги, школы, новые заводы и много других проектов - все это косвенно приводит к росту стоимости жилья, просто потому, что здесь становится привлекательнее и интереснее жить.

Поэтому наша задача - повышать уровень доходов населения, чтобы этот рост цен на жилье не был таким ограничивающим фактором. У нас много разных программ, которые стимулируют и ипотечное кредитование, и приобретение жилья врачами, учителями, молодыми семьями.

Есть ощущение, что большинство вновь прибывающих выбирают местом жительства областной центр и приморские города. Возможно ли как-то стимулировать заселение востока области?

Антон Алиханов: Думаю, что вектор будет смещаться в этом направлении. На востоке развивается промышленность, реализуются несколько крупных инвестиционных проектов. В частности, строящийся завод компании "ЭнКОР Групп" станет крупнейшим производителем оборудования для солнечной энергетики в Европе. Заявлен проект компании Росатома "РЭНЕРА" по производству литий-ионных аккумуляторных ячеек. Это большие предприятия, на одном будут работать тысяча человек, на другом - две, и это, конечно, потребует строительства нового жилья, уже идет работа с застройщиками.

Для поддержки развития этих муниципалитетов у нас есть программа "Восток". Компаниям, которые намерены открыть свои производства и создать новые рабочие места, предоставляются льготные займы под один процент до 50 миллионов рублей на срок до семи лет, а если речь идет о сельском хозяйстве - то до десяти лет. Программа пользуется спросом, на днях прошел уже третий отбор участников, из 39 проектов было отобрано 19 с общим финансированием 554 миллиона рублей. Надеемся, что такая последовательная политика поддержки восточных муниципалитетов даст результат и в плане роста населения.

Судьба Дома Советов

Можно ли считать, что окончательно решена судьба главного городского недостроя - Дома Советов? Когда будет определен вариант архитектурно-градостроительного решения территории вокруг него?

Антон Алиханов: Главное, что можно было по нему решить, - это приобрести в областную собственность и тем самым получить возможность решать его судьбу. Потому что раньше такой возможности не было, у здания был собственник.

Планы по размещению в Доме Советов органов власти и общественно-культурных пространств пришлось кардинально скорректировать по результатам комплексного обследования строительных конструкций и коммуникаций здания. Эту работу по заказу Корпорации развития Калининградской области провел в прошлом году научно-исследовательский центр "Строительство". Его специалисты признали здание непригодным и опасным для дальнейшей эксплуатации.

Поэтому было принято решение о демонтаже здания и дальнейшем развитии этой территории в рамках концепции, разработанной петербургским архитектурным бюро "Студия 44". Сейчас этот проект дорабатывается с учетом замечаний, которые высказывались на градостроительном совете. Потом он будет повторно вынесен на градосовет, и только после этого выйдем на заключение инвестиционного контракта, тогда станут известны и сроки начала и окончания работ на этой территории. Инвестор у нас уже есть, все работы будут проводиться на его средства. Пока могу назвать только рыночную стоимость восьми объектов, формирующих комплекс с Домом Советов. Согласно проведенной оценке, она составляет 831,1 миллиона рублей, включая 446,1 миллиона - Дом Советов, 367,3 миллиона - земельный участок 49,7 тысячи квадратных метров.

Калининградская область - один из центров внутреннего миграционного притяжения в России. По итогам 2020 года по показателям общего прироста населения в абсолютных цифрах область занимает девятую позицию среди всех регионов. Всего рост численности населения отмечается лишь в 17 субъектах Российской Федерации, в том числе в самом западном регионе.

По состоянию на начало 2021 года численность населения области составила 1 018 624 человека. Прирост за прошлый год составил 6112 человек. За восемь месяцев 2021 года (с января по август) миграционный прирост составил 10 696 человек.

Больше классов

К 2023 году в регионе откроются десять новых школ.

В следующем году завершится строительство нового корпуса школы N 50 на Каштановой улице и школы на Рассветной улице в Калининграде. В 2022-м заложат еще восемь новых школ - в Багратионовском округе, в Калининграде, в поселке Луговое, в Гурьевске. Новые корпуса построят в калининградских школах N 1 и 46, в школе N 1 Светлогорска и в Центре развития одаренных детей. Завершение работ планируется в 2023 году.

Рекорд на поле

Калининград лидирует в стране по урожайности рапса.

Валовой сбор основной технической культуры в регионе - рапса - в этом году составил 157 тысяч тонн при средней урожайности 35,2 центнера с гектара. В прошлом году этого ценного сырья собрали 146,6 тысячи тонн. Калининградская область занимает первое место по урожайности рапса в России, а по валовому сбору лидирует на Северо-Западе: в регионе производится более 80 процентов всего рапса Северо-Запада.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 10 ноября 2021 > № 3882866 Антон Алиханов

Запрос перерос ресурс

Цифровизация системы здравоохранения подошла к необходимости новых решений

Текст: Оксана Зозуля

Создание единого цифрового контура в здравоохранении сегодня востребовано как медицинскими работниками, так и пациентами. Поэтапное внедрение цифровых сервисов и оснащение рабочих мест врачей делает такое цифровое взаимодействие все доступней.

В 2005 году Всемирная организация здравоохранения приняла концепцию e-Health - электронного здравоохранения. В России термин "Электронное здравоохранение" упоминается с 2010 года, термин "Цифровое здравоохранение" - с 2017-го. В декабре 2018 года был утвержден Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ "Цифровой контур здравоохранения") на период 2019-2024 годов". Его цели предусматривают к 2022 году обеспечить не менее 80 процентов медорганизаций всех 85 субъектов страны юридически значимым электронным документооборотом. К 2023 году в регионах должно быть завершено внедрение ГИС и подключение к ним всех медорганизаций.

Это обеспечит маршрутизацию пациентов и мониторинг оказания медицинской помощи по отдельным профилям заболеваний, организацию телемедицинских консультаций и автоматизированную диспетчеризацию санитарного транспорта.

А не менее 70 субъектов РФ должны получить возможность реализовать и систему электронных рецептов. Создание цифрового контура должно обеспечить в личном кабинете пациента "Мое здоровье" доступ к таким сервисам, как запись на прием к врачу или вызов врача на дом, диспансеризация, получение сведений об оказанных медицинских услугах и их стоимости, доступ к личным электронным медицинским документам. Внедрение электронной регистратуры уже стало одной из действенных мер для сокращения социальных контактов в период пандемии. Но очевидно и то, что коронавирус внес свои коррективы в ранее намеченные планы.

"Безусловно, коронавирусная пандемия внесла свои поправки. И к сожалению, мы понимаем, что та же стопроцентная доля медорганизаций, обеспечивающих электронное взаимодействие с ЕГИСЗ или с учреждениями медико-социальной экспертизы, может оказаться под вопросом к обозначенному периоду", - вынуждена констатировать координатор тематических площадок "Здравоохранение" и "Демография" Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" Анаит Геворкян.

Опрос медицинских работников, проведенный Vademecum на платформе "Врачи РФ" в августе 2021 года, в котором участвовали 508 медиков из 70 регионов, показал, что сами они в основном считают уровень цифровизации своей клиники низким: 80 процентов оценили уровень цифровой зрелости своего рабочего места на 5 баллов из 10 и ниже. Почти 90 процентов опрошенных уверены, что цифровизация нужна, но при этом половине респондентов на данном этапе она никак не помогает. А электронные рецепты редко попадают в аптечные информационные системы - обмен между медорганизацией и аптекой зафиксировали лишь 10 процентов респондентов. Еще менее развита сфера помощи в принятии врачебных решений. Практически у всех опрошенных нет доступа к модулям, помогающим в диагностике, назначении лечения или маршрутизации пациентов. Сами же врачи называют эту опцию наименее полезной в цифровизации.

Ранее аналогичный опрос проводился и на площадке ОНФ. Он также показал невысокую готовность медицины к "цифре". Более 3000 респондентов из 84 регионов среди факторов, препятствующих цифровизации, главным назвали невозможность отказа от ведения бумажной документации, несмотря на ведение электронной. Кроме того, только 10 процентов считают, что реальный уровень цифровизации соответствует тому, что показывает телевидение и другие СМИ. "К сожалению, стереотипное мышление значительной части медицинских работников воспринимает информационные системы как то, что нужно администрации для контроля. И пожалуй, в нашей ментальности это было основным препятствием в момент внедрения этой системы. Но достаточно приложить усилия, чтобы весь коллектив медучреждения понял, что такая система необходима для нового качества процессов, ведения документации и облегчения работы врача. Повсеместно внедренная, она помогает. Без цифровизации современная медицинская система существовать не может", - уверен директор МРНЦ им А.Ф. Цыба - филиала НМИЦ радиологии Минздрава России, профессор РАН Сергей Иванов. А реальный успех цифровой трансформации отрасли будут определять два основных фактора - поэтапное внедрение ИАС "от простого к сложному" и повсеместное оснащение рабочих мест и серверных мощностей.

Свой запрос на цифровизацию здравоохранения сформирован и у россиян. Им нужен удобный, интуитивно понятный для всех возрастных категорий дружественный интерфейс, способный обеспечить свободу и комфорт гражданам во взаимодействии с цифровыми медицинскими системами при получении необходимых медицинских услуг. Востребована и интерактивная система помощи в навигации по сайтам медучреждений. Нужны специализированные мобильные приложения, которые бы помогали хроническим пациентам обеспечить свою жизнь и удаленный контроль состояния здоровья пациента врачом, приема им препаратов, получения необходимых физиологических данных. Также нужна такая обратная связь, как смс-информирование о записи к врачу и ее изменениях, уведомление от врача, информация обо всех действиях с картой пациента по аналогии с банковским счетом (о просмотрах, внесении изменений и т.д.) с возможностью детализации о том, кто получил доступ к карте, о прохождении анализов, графике обследований и т.п.

Сегодня основными бенефициарами цифровой трансформации выступают три группы участников: организаторы системы здравоохранения, врачи и пациенты, в том числе будущие.

"Исторически система последние десять лет выстраивалась так, чтобы удовлетворить запрос организаторов, и - во вторую очередь - врачей, - отмечает вице-президент по стратегическим инициативам компании "Ростелеком" Борис Глазков. - И это нормально - государство проходило бурный этап информатизации, выстраивалось много учетных систем - федеральных, региональных, первичного звена. В условиях пандемии потребности пациентов вышли на первое место и выяснилось, что парадигма никогда целиком не "затачивалась" под них. Оказалось, что нам нужны мобильные приложения, удобные цифровые интерфейсы, которые нужно подавать централизованно на портале госуслуг, в то время, когда все данные находятся на уровне регионов". Одной из проблем, по словам эксперта, стала большая вариативность региональных систем. Когда средств на их обеспечение хватало, потребности в унификации не возникало. Но когда деньги на поддержание большого разнообразия этих систем стали заканчиваться, тем более в условиях пандемии и текущих нагрузок в целом, когда на федеральный уровень требуется предоставлять все больше данных, например, в Реестр вакцинированных, Реестр ковидных больных, начались и проблемы.

"Количество требований большое, количество ресурсов в этой системе постепенно сокращается. Сегодня фундаментальная проблема номер один - нужны принципиальные решения о том, какой экономика цифрового государственного здравоохранения будет в дальнейшем, - считает Борис Глазков. - Намного лучше эти информационные системы становиться не будут без денежного ресурса на их поддержание и развитие. Для этого нужны серьезные решения в государственном контуре здравоохранения".

Кроме того, даже с достаточным финансовым ресурсом цифровое развитие отрасли невозможно без необходимого материально-технического обеспечения и кадров. Едва ли пациенту, который вынужден ждать, когда в электронной регистратуре районной поликлиники появится талончик к врачу, очень поможет запись в электронный лист ожидания на прием через две недели, если врачебная помощь ему нужна уже сегодня.

Проект закона о региональной власти прошел первое чтение

Текст: Татьяна Замахина

Госдума приняла в первом чтении проект нового базового закона об организации власти в российских регионах. После его вступления в силу заксобрания смогут решать, давать ли главе региона право оставаться на посту более двух сроков подряд, подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Документ был подготовлен в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти. Новый закон планируется окончательно принять уже в декабре, а его ключевые положения ввести в действие с 1 июня 2022 года.

Как напомнил спикер Госдумы, ранее для реализации новых конституционных положений были одобрены законы о правительстве и о Госсовете. "Теперь на очереди - принятие норм, касающихся деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации", - отметил спикер.

По его оценке, результатом принятия закона должно стать четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти.

Споры в Госдуме вызвала норма о губернаторских сроках. "Мы не будем поддерживать законопроект, невзирая на то, что коммунисты - государственники", - заявил депутат от КПРФ Юрий Синельщиков. Фракцию, по его словам, не устраивает, что "могут обнуляться губернаторские сроки".

Как подчеркнул Вячеслав Володин, законодательные собрания регионов смогут принимать решения, исходя из местной специфики. Это в том числе касается и пребывания губернатора на посту.

"Считают они два строка - пускай будет два, три - три, убирают они эту норму - пускай уберут. Мы какие-то права должны дать нашим коллегам в региональных парламентах", - заявил спикер. Он также обратил внимание на мировую практику, которая свидетельствует в пользу отмены таких ограничений на уровне страны.

Региональные органы власти, уверен председатель ГД, должны получить больше свобод и возможностей в тех вопросах, которые не посягают на суверенитет страны.

В проекте есть и ряд положений, которые носят обязательный характер. В частности, регионы должны будут создать контрольно-счетные органы, которые должны будут заниматься проверкой региональных бюджетов и внебюджетных фондов. "Раньше это отдавалось на усмотрение субъектов РФ. Принятие данной нормы повысит качество регионального парламентского контроля", - считает Вячеслав Володин.

Кроме того, региональные органы прокуратуры в обязательном порядке получат право законодательной инициативы. По словам Володина, прокуратура, исполняя контрольно-надзорные полномочия, видит несовершенство законодательной базы, ее слабые стороны.

По оценке главы комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, важный момент в законопроекте - положение о том, что глава субъекта Федерации формирует правительство. Совместно они отвечают за социально-экономическую ситуацию в конкретном регионе, подчеркнул депутат, который выступил автором проекта вместе с сенатором Андреем Клишасом.

Также законопроект устанавливает, в каких случаях губернатор может быть отрешен от должности. Президент сможет принять такое решение в связи с утратой доверия к главе региона. Кроме того, он будет вправе применять к губернатору иные меры ответственности, такие как предупреждение, выговор.

Это далеко не все готовящиеся изменения. В целом законопроектом убираются устаревшие положения и предлагается более понятная структура не только для должностных лиц, но и для граждан, считает Павел Крашенинников.

Думские фракции высказали немало замечаний, настаивая на доработке проекта. Она обязательно будет, заявил Вячеслав Володин. Наверняка поправок ко второму чтению будет немало, предположил спикер Госдумы, подводя итоги дискуссии. Однако, по мнению Володина, совершенно очевидно, что такой закон крайне необходим, ведь результатом его принятия будет четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти.

Олимпийские старты

Министерство науки и высшего образования РФ утвердило перечень олимпиад для школьников на 2021–2022 годы, участие в которых даёт преимущество при поступлении в вузы. В перечень вошли 86 олимпиад. Четыре из них проводят отраслевые университеты.

Ежегодно Минобрнауки публикует перечень олимпиад школьников, участие в которых даёт преимущество при поступлении в российские вузы.

Олимпиады разделены на три уровня – чем выше уровень, тем «шире» льгота при поступлении. Первый уровень – это интеллектуальные соревнования, в которых на протяжении двух и более лет участвуют не менее 3 тыс. школьников из 20 и более субъектов страны. Для олимпиад второго уровня достаточно участия 1,5 тыс. школьников из 10 регионов, для третьего уровня – 300 учащихся из трёх субъектов Федерации.

Победители и призёры олимпиад первого уровня получают право внеконкурсного зачисления в любой вуз на профильную специальность. Победители и призёры олимпиад второго уровня могут быть зачислены на профильную специальность без экзаменов или же получить 100 баллов ЕГЭ по профильному предмету (решение принимает каждый вуз).

Для победителей и призёров олимпиад третьего уровня вузы сами устанавливают льготы. Информация о них публикуется на сайте каждого высшего учебного заведения. Состязания третьего уровня чаще всего организует конкретный вуз по какому-то узкому профилю (например, архитектура, экономика). Победители таких олимпиад могут получить 100 баллов ЕГЭ по профильному предмету, но чаще всего эту льготу можно реализовать только в вузе, который организовывал олимпиаду.

В этом году в перечень вошли 86 олимпиад, в том числе три новые. Так, в этом году добавились Открытая олимпиада по экономике, Санкт-Петербургская астрономическая олимпиада и Международная олимпиада по финансовой безопасности.

Транспортные вузы являются организаторами Межрегиональной отраслевой олимпиады школьников «Паруса надежды» (третий уровень), проводимой по профилю «Математика».

Уральский госуниверситет путей сообщения входит в число организаторов многопрофильной инженерной олимпиады «Звезда» (третий уровень) по профилям «Техника и технологии» и «Естественные науки».

В числе организаторов Объединённой межвузовской математической олимпиады (профиль «Математика») и Инженерной олимпиады по профилю «Физика» (обе относятся ко второму уровню) – Российский университет транспорта (МИИТ).

По данным Рособрнадзора, в 2021 году без вступительных экзаменов в вузы были зачислены почти 4 тыс. победителей и призёров олимпиад из перечня, утверждённого Минобрнауки (это около 0,6% выпускников школ и около 1% от общего количества бюджетных мест). В топе предпочтений олимпиадников оказались Высшая школа экономики, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Университет ИТМО, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский физико-технический институт, Финансовый университет.

Виктория Гаджиева

Льготы труженикам села

ОАО «РЖД» получит компенсацию за доставку зерновой продукции в регионы, пострадавшие от засухи

Председатель правительства Михаил Мишустин 1 ноября подписал постановление, которое предусматривает введение новых направлений и номенклатур зерновых грузов для железнодорожных перевозок по льготному тарифу. Размер дотации составит 100% скидки на железнодорожный тариф. В правительстве считают, что вводимый механизм субсидирования позволит наладить необходимый объём поставок продукции агропромышленного комплекса в регионы, где ощущается её дефицит, поддержать сельхозпроизводителей, снизить стоимость транспортировки сельскохозяйственных грузов по стране.

Согласно тексту постановления, опубликованному на официальном сайте правительства, для удовлетворения потребностей регионов в зерновых, а также обеспечения рынков сбыта семян масленичных культур и рапса в России расширяется механизм субсидирования железнодорожных перевозок сельхозпродукции.

«Перевозки пшеницы, ячменя и кукурузы по льготному тарифу станут возможны в Крым и Севастополь, – говорится в сообщении на сайте правительства. – В связи с тем что в ряде субъектов прогнозируется недобор урожая зерновых, государство простимулирует доставку такой продукции из южных регионов страны. Так, в перечень территорий, откуда можно будет отправлять субсидируемые грузы, добавлены Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская и Ростовская области. В списке пунктов назначения появятся Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Пермский край, а также Кировская, Оренбургская, Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области».

Постановлением предусмотрено продление возможности льготной транспортировки зерновых в направлении железнодорожных станций Центрального и Северо-Западного федеральных округов, действующим с 2019 года. Кроме того, в соответствии с новыми правилами по льготным тарифам по железной дороге можно будет перевозить семена рапса.

Как рассказал «Гудку» заместитель начальника Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» по оперативной работе Сергей Галкин, все постановления Правительства РФ находятся на особом контроле холдинга. ОАО «РЖД» готово к перевозке всех необходимых объёмов.

«Указанная мера государственной поддержки позволит предоставить скидку в размере 100% железнодорожного тарифа на перевозку зерновых культур», – сообщили в пресс-службе Минсельхоза.

Генеральный директор АО «Новосибирскхлебопродукт» Сергей Соколов отметил, что стоимость перевозки зерна складывается из двух показателей, железнодорожного тарифа и аренды вагонов для перевозки. Как правило, цена за вагоны превышает тарифы ОАО «РЖД». С учётом аренды подвижного состава конечная стоимость для грузоотправителя снизится на 30–40%. ОАО «РЖД» также получит компенсацию за выпадающие доходы при доставке зерна по льготному тарифу из бюджетных средств по определённому согласованию порядка на перевозку.

Руководитель аналитического центра «Русагротранс» Игорь Павенский сообщил «Гудку», что в России действует постановление о выделении субсидий для перевозки зерна и других аграрных грузов из Сибири и с Дальнего Востока. Теперь же ведомство предлагает расширить ряд этих регионов.

По мнению Сергея Соколова, льготы, предлагаемые Министерством сельского хозяйства, носят временный характер. «На фоне погодных условий в ряде регионов России урожай зерна сильно снизился. С целью сдержать уровень цен на зерновую продукцию Министерство сельского хозяйства приняло решение ввести дополнительные льготы на перевозки».

По прогнозам Игоря Павенского, решение правительства поможет обеспечить комфортные цены для внутренних потребителей и повысить уровень внутрироссийских перевозок.

Напомним, что субсидировать транспортировку сельхозпродукции по железной дороге государство начало в 2019 году. Перевозка по льготному тарифу предусматривает отправку зерновых как в специализированных вагонах, так и в контейнерах.

Анастасия Баранец

Сергей Волков

В Корпорации МСП запущен сервис обратной связи по проблемам ведения бизнеса 

Направить обращения о возникших сложностях ведения бизнеса можно через «Сервис 360°» на сайте Корпорации МСП. Сообщить можно о проблемах в связи с COVID-ограничениями, в случае возникновения вопросов по проверкам контролирующих органов, трудностях при проведении торгов, поделиться мнением о работе инфраструктуры поддержки, Корпорации, институтов развития по вопросам получения мер господдержки предпринимательства. Об этом рассказала заместитель министра экономического развития Татьяна Илюшникова.

«У нас действуют различные каналы сбора обратной связи от предпринимателей. В регионах открыты горячие линии центров «Мой бизнес». В прошлом году в период длительных ограничений сотрудниками центров был обработан миллион обращений предпринимателей. Новый канал сбора обратной связи дополнит существующие», — отметила она.

«Каждое обращение, поступающее на сервис, будет в обязательном порядке проверяться. При необходимости к решению проблем подключатся представители профильных министерств и ведомств, контрольно-надзорные органы, региональные власти. Мы будем контролировать как в целом работает инфраструктура поддержки и как оказывается помощь конкретным предпринимателям. Отдельно мы сфокусируемся на инфраструктуре поддержки и МФО. Наша задача — создать механизмы и выработать стандарты оказания услуг и помощи предпринимателям», — подчеркнул генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Сейчас «Сервис 360°» включает в себя восемь тематических разделов, в каждом из которых можно оставить обращение по поводу конкретной проблемы. Количество тем для обратной связи, по словам Александра Исаевича, будет увеличиваться исходя из запроса предпринимателей и ситуации. До 15 рабочих дней сокращен срок рассмотрения обращений.

Сейчас получить помощь малый и средний бизнес может в случаях нарушений прав при проведении проверок, при организации и проведении закупок, при получении финансовой поддержки и услуг в организациях инфраструктуры поддержки МСП, а также при коммуникации с институтами развития.

«Сервис 360°» создан на базе «зеркального реестра проверок», который был разработан по поручению Президента Владимира Путина в целях получения от бизнеса информации о нарушении их прав при проведении проверок. Сервис должен помочь в разработке мероприятий по поддержке предпринимателей, а также повышении эффективности работы профильных органов и институтов развития.

Напомним, в конце октября первый вице-премьер Андрей Белоусов во время встречи с предпринимателями поручил собрать и передать в Правительство список проблем бизнеса из-за антиковидных ограничений в регионах. Этой работой занимается Корпорация МСП. Главная задача поддержки в период нерабочих дней — помочь предпринимателям быстро и гибко адаптироваться к новым условиям, отметил первый зампред Правительства, подчеркнув, что меры поддержки должны быть полностью реализованы в субъектах РФ.

Ранее «зеркальным реестром проверок» воспользовались 211 тыс. человек. Больше всего информация поступила от предпринимателей из Волгоградской области, Ставропольского и Краснодарского края, города Москвы, Тюменской области. Чаще всего бизнес реагировал на проверки органов Роспотребнадзора, МЧС России, Роструда, Россельхознадзора и Ростехнадзора.

В Минстрое обсудили реализацию национальных проектов в Новгородской области

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин провел рабочую встречу с Губернатором Новгородской области Андреем Никитиным, в рамках которой рассмотрели вопросы развития стройкомплекса, модернизации жилищно-коммунального комплекса, реализации нацпроекта «Жилья и городская среда». Кроме этого, обсудили задачи по развитию новой особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Новгородская» площадью 184,5 га. В рамках строительства ОЭЗ планируется развитие инфраструктуры, что позволит ввести дополнительно 100 тыс кв. метров жилья и создать более 700 рабочих мест.

«В этом году в регионе темп ввода жилья увеличился по сравнению с прошлым годом практически на треть, поэтому параллельно с развитием жилищного строительства необходимо создавать комфортную городскую среду и транспортную доступность. Новгородской области одобрен инфраструктурный бюджетный кредит в размере 500 млн рублей, который регион направит на приобретение новых современных автобусов, благодаря которым будет существенно обновлен автобусный парк в Великом Новгороде», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

В Новгородской области активно ведутся работы по благоустройству. В ближайшее время завершится строительство Софийской набережной, где уже появились велодорожки, места для отдыха, детские игровые площадки. Всего в регионе в этом году благоустроено 80 дворовых и общественных территорий.

В рамках регионального проекта «Чистая вода» на территории субъекта реализуется строительство модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г. Сольцы, ведется реконструкция систем водоснабжения в г. Холм и г. Пестово.

Три муниципальные практики региона стали победителями пятого ежегодного конкурса «Лучшая муниципальная практика». В номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности и развитие жилищно-коммунального хозяйства» первое место среди победителей второй категории заняла практика по использованию геотермального теплового насоса для отопления помещений филиала детского сада № 6 в с. Березовик. Ее уникальность заключается в снижении затрат на отопление социально-значимых объектов, повышении стабильности подачи тепла, а также в снижении нагрузки на электросети. Источником тепла может быть любая среда вне помещения, температура которой зимой выше нуля градусов: «Зеленая» энергетика, непромерзающий водоем или река, колодец с достаточным количеством воды или грунт ниже точки промерзания. Результат реализации проекта - снижение потребления электроэнергии.