Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Чеченской Республике будет создано более 500 новых рабочих мест к 2023 году

Новые рабочие места будут созданы на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) «Грозный» к 2023 году. Для региона, где традиционно показатели безработицы выше среднероссийских – это одна из первоочередных задач. Об этом было заявлено в ходе совещания по вопросам социально-экономического развития Чеченской Республики.

«Решение по созданию промышленно-производственной ОЭЗ «Грозный» было принято недавно. Минэкономразвития России утвержден план обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны, включающий перечень объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной инфраструктуры. Главная задача – наращивание экономического потенциала в республике. Крайне важно, чтобы создание инфраструктуры сопровождалось в первую очередь созданием новых высокооплачиваемых рабочих мест», - отметил министр экономического развития России Максим Решетников.

Как отметил глава ведомства, на данный момент Правительству Чеченской Республики уже перечислено 382,37 млн рублей из федерального бюджета, а дальнейшее финансирование будет осуществляться после направления документов о подтверждении освоенных затрат. Правительство Чеченской Республики планирует привлечь 5 резидентов, которые намерены создать 513 новых рабочих мест к 2023 году.

Максим Решетников оценил перспективы социально-экономического развития Чеченской Республики.

«Большой природно-ресурсный потенциал позволяет развивать АПК и туризм. Уверенно себя чувствует промышленность – последние годы промпроизводство растет темпами выше среднероссийских. Даже в условиях ковида регион показал рост на 11,4%, Россия - 2,6%, СКФО: – 6,5%. Обрабатывающая промышленность выросла на 1,4 %. За последние 5 лет увеличилось число субъектов МСП почти на 12%, это в 4 раза выше, чем в целом по стране», - подчеркнул министр.

По его словам, к территории особое внимание со стороны федерального Правительства. Поддержка идет и в рамках госпрограммы по развитию Северо-Кавказского округа (3,7 млрд на 2020-2023 г), и реализации нацпроектов (2020 г. - 20,5 млрд, 2021 г. – 17 млрд), и по Федеральной адресной инвестиционной программе. Чечня – единственный регион в СКФО, который в прошлом году исполнил госпрограмму на 100% и лидер в округе по кассовому исполнению нацпроектов (99,7 %, РФ – 97,4 %, СКФО 91,2%).

Чечня показывает стабильный рост ключевых экономических показателей, но при этом в настоящее время остается высокодотационным. Необходимо активно развивать реальный сектор экономики, формировать доходную часть бюджета и обеспечивать население рабочими местами.

«На этой неделе Правительство выделило 3,7 млрд рублей на бюджетную обеспеченность Чечни для решения первоочередных проблем. Нужно активнее искать возможности для развития внутри региона. Федеральное Правительство помогает создавать условия для роста инвестиционной активности за счет развития промышленных и агропарков, особых экономических зон», - сообщил министр.

Максим Решетников заявил, что Правительство утвердило новый механизм поддержки регионов через реструктуризацию бюджетных кредитов, который стал доступен с этого года и для Чеченской Республики при реализации новых инвестпроектов.

«Долг регионам уменьшится на ту сумму налогов, которую инвестпроект принесет в бюджет. Объем высвобождаемых средств в Чечне на 2021-2024 гг. более 2,3 млрд, по 576 млн на каждый год. Чечня пока не заявилась с проектами – между тем, эти средства могли бы ускорить развитие ОЭЗ», - объяснил министр.

Также он напомнил, что Минэкономразвития России проведен детальный анализ деятельности институтов развития СКФО и их дочерних обществ. По его результатам и согласно распоряжению Правительства РФ, идет процесс преобразованию их в единый институт развития с одновременной ликвидацией всех избыточных структур, оптимизацией структуры управления и повышением эффективности работы. К началу лета данный процесс будет завершен.

Опять "двойка"?

В школах ограничат число контрольных работ

Текст: Ксения Колесникова

Рособрнадзор к августу создаст регламент по проведению контрольных работ в школах, чтобы ограничить их число, снизить нагрузку на учителей и учеников, снять обеспокоенность родителей. Об этом сообщил глава ведомства Анзор Музаев на заседании рабочей группы по оптимизации количества контрольных работ в школах РФ.

Ведомство проанализировало количество контрольных, проверочных и других диагностических и самостоятельных работ в школах. Изучило учебные планы и рабочие программы 7 класса.

Данные получились очень интересными. Процент контрольных и проверочных работ от общего числа запланированных уроков составляет:

по русскому языку - от 11,5% до 20% (средний показатель - 14%);

по математике - от 9,9% до 18,5% (средний показатель - 15%);

по физике - от 9,7% до 25,9% (средний показатель - 18,6%,);

по истории - от 8% до 19,8% (средний показатель - 13%,);

по биологии - от 12,7% до 35,2% (средний показатель - 17%).

- Мы проанализируем со стороны физиологии ребенка, сколько контрольных максимально в той или иной возрастной группе может быть приемлемо. К августу вместе с министерством просвещения дадим четкий регламент для, в первую очередь, региональных министерств, муниципалитетов, в последнюю очередь - директоров школ, - заявил Анзор Музаев.

По его словам, недопустима ситуация, когда фактически каждый третий урок биологии приходится на контрольную работу. Директора школ часто исполняют директивы региональных органов управления образованием. Кроме того, существует практика натаскивания учеников к всероссийским проверочным работам (ВПР) из-за которой учителя, по своей инициативе, перед ВПР проводят по несколько тренировочных "предпроверочных" работ. Поэтому должны быть сформированы общие подходы, которые бы не создавали напряжения, в первую очередь у родителей.

- Есть муниципальные контрольные работы, есть уровень региональный. Почти в каждом субъекте есть свои центры оценки качества образования, и они тоже спускают в школы свои контрольные работы, - рассказал Анзор Музаев. - И если бессистемно подходить к этому вопросу, то может сложиться ощущение, что в школе учитель сначала проводит свои контрольные работы, потом по этому же предмету идут муниципальные контрольные работы, а затем - региональные, и в конце - федеральные. Мы много раз проводили с регионами семинары по этому поводу, чтобы количество контрольных работ "не зашкаливало". Есть подозрение, что в ряде школ очень много учебных часов тратиться именно на оценку, в то время как эти часы должны быть потрачены на обучение, на освещение новых тем, на работу с отстающими ребятами, на закрепление. Вместо этого идут сплошные контрольные работы. В итоге фактически в таких школах возникает ситуация, когда ответственность перекладывается: ученики и их родители остаются один на один с теми проблемами, которые у них возникают при изучении определенных предметов, и вынуждены решать эти проблемы самостоятельно. Такого не должно быть.

По словам Анзора Музаева, будут выработаны единые подходы, которые бы ориентировали учителя на то, что он не обязан "по указке свыше" проводить огромный процент контрольных работ.

Как рассказала на совещании первый замминистра образования Московской области Елена Михайлова, проблема еще и в том, что в федеральных государственных образовательных стандартах количество контрольных работ никак не регламентируется. Учителя исходят из того, что написано в учебниках, которые входят в утвержденный федеральный перечень. И только по математике есть более 9 линеек учебников. В каждом учебнике - от 9 до 17 тем, после каждой авторы учебника предлагают проводить контрольную работу.

- Мы будем сравнивать, как большое количество контрольных работ влияет на успешность детей - сделаем полный анализ, как эта нагрузка может сказаться на здоровье ребенка, на психологической атмосфере в семье и в школе. Предоставим итог в августе, - подчеркнул Анзор Музаев.

Поручения главы государства в сфере науки и технологий исполнены

Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков принял участие в совещании об итогах реализации посланий Президента Федеральному Собранию РФ в 2019-2020 годах, которое провёл глава государства Владимир Путин.

Об исполнении поручений Президента доложил Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко. Вице-премьер подчеркнул, что поручения в сфере науки и технологий реализованы полностью.

В послании 2020 года Владимир Путин обратил внимание на возможность выбора направления профильной подготовки.

«Считаю, что нужно дать возможность студентам после второго курса выбирать новое направление или программу обучения, включая смежные профессии», — акцентировал глава государства.

По итогам этого поручения был разработан законопроект, обеспечивающий возможность выбора обучающимся образовательной траектории. Соответствующие поправки в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» приняты Государственной Думой в первом чтении в марте 2021 года.

Для решения кадрового вопроса в системе здравоохранения в прошлом году Президент поручил существенно изменить порядок приёма в вузы по медицинским специальностям. По реализации этого поручения и в соответствии с предложениями Минобрнауки России Правительством РФ квоты приема на целевое обучение по специальностям «Лечебное дело» и «Педиатрия» установлены в размере 70% и 75% соответственно, программы ординатуры по дефицитным специальностям — до 100%.

«Вы поручили к 2024 году обеспечить специалистами наше здравоохранение, изменив целевые квоты. Исследования показывают, что ситуация с пандемией, сделала ещё более востребованной профессию врачей – героев нашего времени! Понимая её ценность, важность и востребованность выпускники городских и сельских школ стремятся поступить в медицинские вузы. Мы изменили порядок приема в вузы по медицинским специальностям: целевой прием на лечебное дело стал 70%, по педиатрии — 75%. А квоты приема на целевое обучение по дефицитным специальностям ординатуры таким, как «кардиологи», «рентгенологи», «пульмонологи», доходят теперь до 100%», — отметил Дмитрий Чернышенко.

Вопрос справедливой доступности бесплатного очного высшего образования и поддержки региональных вузов, обозначенный в послании 2020 года, также не остался без внимания. В целях сохранения доступности очного высшего образования (программы бакалавриата и специалитета) Министерством науки и высшего образования РФ увеличен общий объем контрольных цифр приема на 2021/22 учебный год, при этом 75,6 % мест по очной форме обучения было отдано региональным вузам.

«В этом году общий объем бюджетных мест увеличен еще на 10%, что дополнительно даст возможность получить образование 33 тыс. россиян. Таким образом в этом году у нас более 422,5 тыс. студентов- бюджетников», — привел данные вице-премьер.

Он отдельно подчеркнул перспективы дальнейшего увеличения числа бюджетных мест, чтобы соответствовать тренду демографической волны.

На совещании также был рассмотрен вопрос дефицита востребованных кадров.

«Мы проанализировали эту проблему и увеличили более чем на 27 тыс. мест прием по конкретным специальностям именно в этих субъектах страны. Это будут врачи, педагоги, специалисты цифровой экономики, сельского хозяйства, транспорта в субъектах: Дальневосточного федерального округа, Новгородской и Белгородской областях, Республике Марий Эл», — пояснил исполнение поручения Дмитрий Чернышенко.

Также Министерством завершена работа по актуализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, в том числе с учетом приоритетов научно-технологического развития.

«Минобрнауки актуализировало более 500 стандартов по специальностям, относящимся к приоритетам СНТР, в них учтены новые компетенции, которых не было раньше. Это информационные технологии, искусственный интеллект, высокотехнологичное здравоохранение, технологии здоровьесбережения», — подчеркнул Заместитель Председателя Правительства РФ.

В рамках федерального проекта «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» национального проекта «Наука и университеты» при участии 78 образовательных и 68 научных организаций, а также 172 организаций реального сектора экономики созданы и активно функционируют десять научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ), программы деятельности которых реализуются в 20 субъектах Российской Федерации, в том числе в Пермском крае, Тюменской и Белгородской областях.

«Программы деятельности НОЦ реализуются в 20 субъектах страны, так как многие из них являются межрегиональными. Все они обладают высоким научно-исследовательским, кадровым потенциалом и развитой инфраструктурой. Инструмент доказывает свою эффективность. Уже сегодня стоит отметить, что доля затрат на исследования и разработки в 2019 году у первой пятерки НОЦ выросла от 9 % (Кемеровская область) до 26 % (Пермский край) к предыдущему году. Поддержка НОЦ будет нами продолжена», — резюмировал Дмитрий Чернышенко.

Проведение конкурсного отбора третьей очереди НОЦ запланировано на 2021 год.

Россия > Образование, наука > minobrnauki.gov.ru, 8 апреля 2021 > № 4052494

В российских регионах в 2021 году отремонтируют более 300 дорог к туристическим объектам

В 2021 году в российских регионах приведут в нормативное состояние дороги, ведущие к туристическим объектам. Памятники архитектуры, природные заповедники и живописные места станут доступнее благодаря реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Об этом шла речь сегодня на заседании Правительства РФ. Как подчеркнул Председатель Правительства Михаил Мишустин, развитие автомобильных дорог в субъектах Российской Федерации важно для укрепления экономики регионов, повышения доступности товаров и услуг для жителей малых городов и сёл, а также для туристов. «По поручению Президента мы развиваем инфраструктуру, которая необходима для внутреннего туризма. В этом году должно быть отремонтировано более 300 дорог к туристическим объектам. Их протяжённость составляет порядка 1,5 тыс. км. На эти цели выделено почти 20 млрд рублей», – сообщил глава Правительства.

Председатель Правительства обратил внимание руководителей регионов на необходимость полного выполнения всех запланированных в этом году работ по ремонту, реконструкции и строительству дорог к туристическим объектам.

В частности, в Республике Карелия дорожники прокладывают сухопутный маршрут до всемирно известного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника «Кижи». Сейчас основной туристический сезон на острове продолжается лишь во время навигации пассажирских судов по Онежскому озеру, которая обычно длится около пяти месяцев, но вскоре этому маршруту появится достойная альтернатива.

Ремонт 36-километрового участка региональной автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа, ведущей в сторону музея-заповедника, в этом году будет произведен на средства дорожного нацпроекта. На это же время запланировано завершение строительства дороги Великая Губа – Оятевщина, начатое в 2019 году. Протяженность объекта – 31 км. После окончания всех работ федеральную трассу «Кола» с Оятевщиной, отделенной от Кижей проливом шириной в несколько сотен метров, свяжет отвечающая современным требованиям асфальтированная трасса.

С учетом того, что переправу через пролив можно организовать и зимой – посредством судов на воздушной подушке, или прямо по льду, – доступность музейного комплекса для массового потока посетителей станет практически круглогодичной. «Новая дорога сократит путь до всемирно известных памятников деревянного зодчества на острове Кижи, придаст импульс развитию территории Заонежья», – подчеркнул глава Республики Карелия Артур Парфенчиков.

В Костромской области в этом году отремонтируют дорогу от Гридино до Сумароково, которая является подъездом к единственной в России лосеферме, где разводят и изучают лосей. По словам местных жителей, в межсезонье проехать здесь было проблематично – дорогу постоянно подтапливало и зачастую это мешало добраться до деревни и им, и туристам. В этом году проблему устранят. Уже сейчас дорожники устанавливают на участке новые водопропускные трубы. «Они обеспечат качественный отвод паводковых и поверхностных вод, а значит – позволят избежать разрушения дорожного полотна», – отметил представитель областной дорожной организации ОБГУ «Костромаавтодор» Владимир Щетинкин.

Вскоре подрядная организация приступит к основному этапу ремонта – устройству асфальтобетонного покрытия. По предварительным подсчетам специалистам предстоит уложить порядка 12 тыс. тонн асфальтобетонной смеси. Также здесь укрепят обочины, установят сигнальные столбики и новые дорожные знаки.

В Иркутской области продолжатся работы по приведению в нормативное состояние трасс, ведущих к озеру Байкал. Указом губернатора 2021 год в регионе объявлен Годом Байкала. Для создания инфраструктуры в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в том числе на особо охраняемой природной территории федерального значения, запланирован капитальный ремонт участков автодороги Иркутск – Большое Голоустное. Таким образом, к 2024 году трасса будет полностью асфальтобетонной.

«Автомобильная дорога Иркутск – Большое Голоустное – одна из трех автомобильных дорог области, которая ведет к озеру Байкал. Увеличивающийся поток автотуристов потребовал приведения ее в нормативное состояние, – рассказала директор Дирекции по строительству и эксплуатации дорог Иркутской области Юлия Гордина. – На протяжении нескольких лет мы проводим на этой трассе ремонт и капитальный ремонт, постепенно закрывая гравийные разрывы».

А в Томской области благодаря национальному проекту отремонтируют часть улицы Красноармейской. Это одна из старейших улиц города, сохранившая шедевры деревянного зодчества Сибири. В нормативное состояние приведут участок протяженностью 2,62 км от улицы Яковлева до проспекта Кирова.

Красноармейскую улицу, до 1920 года носившую название Солдатская, считают одной из красивейших в областном центре. Главной ее достопримечательностью и украшением являются здания-памятники деревянного зодчества – творения талантливых архитекторов и мастеров-резчиков конца XIX – начала XX века. «Дом с жар-птицами» (флигель усадьбы купца Л.Д. Желябо, 1903 г.), «Дом с драконами» (особняк учителя Б.А. Быстржицкого, 1917 г.), «Дом с шатром» (особняк купца Г.М. Голованова, 1902 г.) – жемчужины деревянной архитектуры Томска, памятники истории и культуры федерального значения. Еще более десяти домов ул. Красноармейской являются объектами культурного наследия регионального значения. Кроме того, в 2013 году на пересечении улиц Герцена и Красноармейской состоялось открытие сквера, посвященного томскому деревянному зодчеству. Резные деревянные наличники в сквере оформляют восемь стендов с фотографиями домов, являющихся объектами культурного наследия и достопримечательностью Томска.

В Ярославской области в рамках национального проекта за последние два года отремонтировано более 16 км дороги Нагорье – Берендеево. В этом году будет приведен в порядок еще один участок, от села Купанского до Нагорья, протяженностью 28 км. «Дорогой пользуются и местные жители, и туристы, которые приезжают в музей-усадьбу «Ботик Петра I», фермерское хозяйство «Попов луг», а также просто полюбоваться красотами Плещеева озера, – рассказал заместитель председателя Правительства области Виктор Неженец. – Вместе с дорогой Нагорье – Берендеево в этом году будет отремонтирован 20-километровый участок дороги Остапково – Заозерье – Колокарево – Старое Волино. Эти объекты связывают между собой два города Золотого кольца России – Переславль-Залесский и Углич. Поэтому ремонт будет осуществляться комплексно».

На дороге Нагорье – Берендеево предстоит уложить два слоя асфальта, укрепить обочины, установить дорожные знаки и барьерное ограждение, нанести горизонтальную разметку. Согласно контракту, все мероприятия на объекте должны быть завершены в октябре 2021 года.

Напомним, национальный проект «Безопасные качественные дороги» реализуется в 84 регионах и 105 городских агломерациях. Благодаря масштабной кампании в 2021 году в нормативное состояние приведут более 16 тыс. км автомобильных дорог.

Глава Минстроя России принял участие в заседании совета при полпреде Президента в ДФО

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин принял участие в заседании совета при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. На совещании под председательством Юрия Трутнева рассматривались вопросы исполнения поручений Президента, реализации национальных проектов на территории регионов ДФО, а также другие задачи социально-экономического развития Дальнего Востока.

Одной из ключевых тем заседания стали меры по восстановлению и опережающему развитию строительного комплекса Дальневосточного федерального округа. В начале совещания Юрий Трутнев отметил, что на Дальнем Востоке проблем со строительством более чем достаточно.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин отметил, что в части развития строительной отрасли и достижения показателей национальных целей до 2030 года в России должно быть построено более 1 млрд кв. метров жилья, т.е. 26% от общего объема всего жилищного фонда в России. Каждый пятый метр в стране должен стать новым. Субъекты ДФО с 2021 по 2024 год должны построить около 13 млн кв. метров, а к 2030 году – около 40 млн кв. метров. Задача масштабная, поэтому Минстроем России разрабатываются и реализуются различные меры поддержки и стимулирования строительства.

«По итогам 2020 года шесть регионов ДФО смогли нарастить объемы ввода по сравнению с 2019 годом. Это Камчатский край, Сахалинская область, Чукотский автономный округ, Магаданская область, Приморский край, Республика Бурятия. В пяти регионах был отмечен объем ввода ниже 2019 г. Если говорить о выполнении показателей национального проекта 2020 года - в целом по округу показатель достигнут, выполнение 105,6%», – сообщил Ирек Файзуллин.

Одним из акцентов в развитии строительства в Дальневосточном федеральном округе сегодня является формирование современной инфраструктуры, которая призвана обеспечить создание комфортной среды для жизни людей.

Два региона ДФО – Сахалинская и Магаданская области – сегодня участвуют в реализации механизма инфраструктурных облигаций. Финансирование Сахалинской области в рамках программы может начаться уже в 2021 году. По заявленным проектам в Сахалинской области планируется построить 800 тыс. кв. метров жилья, а в Магаданской – 89,2 тыс. кв. метров. С Магаданской областью в настоящее время подписано соглашение о намерениях. Ещё три субъекта – Республика Саха (Якутия), Хабаровский край и Амурская область – сообщили о готовности к участию в реализации механизма инфраструктурных облигаций.

Замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин подчеркнул, что меры по поддержке стройотрасли, направленные на увеличение объемов строительства качественного жилья и повышение его доступности, также призваны стимулировать развитие в округе индивидуального жилищного строительства. Сегодня в регионах ДФО действует программа льготной ипотеки, распространяемая в том числе на ИЖС, «сельская ипотека», «дальневосточная ипотека». Активному развитию ИЖС способствует программа бесплатного предоставления земельных участков «Дальневосточный гектар», основной целью которой является комплексное развитие и освоение земли на территории Дальнего Востока.

На совещании у заместителя Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента России в ДФО Юрия Трутнева также обсудили ход строительства нового комплекса Камчатской краевой больницы. Сегодня это один из приоритетных строящихся объектов в Камчатском крае. По итогам визита Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина на Камчатку в 2020 году Минстрою России была дано поручению завершить строительство Камчатской краевой больницы. Ирек Файзуллин сообщил, что вопросы по возведению больницы в регулярном режиме рассматриваются на заседаниях рабочих групп Штаба. На сегодняшний день уже определен исполнитель работ по строительству объекта, заключен контракт. Ведется работа совместно с ЦНИИСК им. Кучеренко по проведению обследования основных несущих и ограждающих конструкций лечебно-диагностического и палатного корпусов, дренажной системы водопонижения и водоотведения, а также работа по актуализации ранее выполненных инженерных изысканий. Строительство современного медицинского кластера планируется завершить к 2023 году.

По итогам заседания Юрий Трутнев отметил, что для достижения целей нужен новый подход в управлении строительством на Дальнем Востоке, а также необходимо совершенствовать законодательную базу и снимать административные барьеры.

Андрей Белоусов: Правительство запустило единый механизм поддержки инвестиций в регионах

Правительство России запускает в этом году новый единый механизм поддержки инвестиций в регионах. Об этом сообщил Первый заместитель Председателя Правительства России Андрей Белоусов на совещании президента РФ Владимира Путина по реализации Посланий президента Федеральному Собранию.

Механизм нацелен прежде всего на поддержку средних по размерам проектов. Работа ведется совместно с Государственным советом РФ в рамках Комиссии по направлению «Инвестиции» под руководством губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко.

В частности, в каждом регионе будут внедрены четкие, унифицированные и публичные правила работы всех участников инвестиционного процесса –инвесторов, госорганов и ресурсоснабжающих организаций. Эти правила нельзя будет изменить в одностороннем порядке.

Андрей Белоусов перечислил пять ключевых элементов нового механизма:

• «инвестиционная декларация», которая станет стандартом представления регионом своих инвестиционных целей и приоритетов не менее чем на пятилетний период;
• «свод инвестиционных правил» с описанием конкретных пошаговых алгоритмов для решения типовых задач инвестора – таких, как получение необходимых разрешений, подключение к инфраструктуре, получение льгот и финансовой поддержки, наем персонала и других;
• интерактивная «инвестиционная карта» региона со всей необходимой информацией для инвестора, включая планируемое размещение объектов по решениям федеральных, региональных и муниципальных органов;
• создание важнейшего для бизнеса консультационного механизма - коммуникации инвесторов со структурами власти в регионах. Речь идет о так называемых «инвестиционных комитетах»;
• запуск операционных центров сопровождения инвестиционных проектов в регионах в режиме «одного окна» – «агентств развития», отвечающих за продвижение каждого конкретного проекта в данном субъекте РФ.

В 2021 году планируется внедрить данные стандарты в пяти пилотных регионах: Воронежской, Сахалинской, Московской, Нижегородской и Тульской областях.

В 2022 году предполагается использовать стандарт сопровождения инвестиционных проектов не менее чем в 15-и регионах.

В связи с этим Андрей Белоусов предложил увязать предоставление компенсации инвестиционного налогового вычета в регионах с внедрением инвестиционного стандарта и публичного реестра инвестиционных проектов с их ключевыми параметрами.

Первый зампред Правительства также рассказал о реализации механизма Соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). На данный момент подписаны 36 соглашений на сумму 1,3 трлн рублей, которые позволят создать почти 32 тыс. новых рабочих мест. Кроме того, получены заявки компаний для реализации еще 73 новых проектов на сумму 1,6 трлн рублей. Всего в 2021 году планируется заключить 100 федеральных соглашений почти на 2 трлн рублей. К концу 2024 года ожидается заключение порядка 600 федеральных СЗПК общей суммой 12,6 трлн рублей инвестиций, что обеспечит создание 63 тыс. новых рабочих мест. Из этих средств не менее 3 трлн рублей должно быть вложено в экономику до конца 2024 года.

В настоящее время ведется работа по уточнению правил так называемой «стабилилизационной оговорки» и расширению перечня компенсируемых затрат инвестора. Прорабатывается включение в него уплаты процентов за кредит на инвестиционной фазе, затрат на трудоустройство высвобождаемого персонала, затраты на внедренные результаты НИОКР и ряд других.

Также планируется автоматизировать процедуру заключения соглашений, упростить ее и выстроить на единой цифровой платформе. Планируется, что возможность заключения соглашений в электронном виде будет реализована уже в текущем году. Правительство в ближайшее время определится с оператором создаваемой информационной системы, после чего она будет введена в эксплуатацию.

Третьим элементом системы стимулирования инвестиций Андрей Белоусов назвал кардинальное сокращение сроков и стоимости промышленного строительства путем исключения избыточного регулирования и требований к объектам – но с жестким соблюдением всех требований по безопасности.

Кроме того, планируется создание новой линейки финансовых инструментов для стимулирования инвестиционной активности. Совместно с Банком России сформирована «дорожная карта», состоящая из 33 конкретных мероприятий. К 2024 году Правительство планирует добиться роста объема финансовых ресурсов для инвестиций в размере 9-10 трлн рублей в год, что в полтора раза больше показателя 2020 года.

Юрий Трутнев провёл в Петропавловске-Камчатском заседание совета Дальневосточного федерального округа

Обсуждалось исполнение поручения Президента о создании единой дальневосточной авиационной компании; меры по восстановлению и опережающему развитию строительного комплекса ДФО; совершенствование совместной работы Минвостокразвития и дальневосточных регионов по реализации инструментов инвестиционной политики опережающего развития; реализация в ДФО национальных проектов в 2020 году и задачи на 2021 год.

В настоящее время разработана концепция единой дальневосточной авиационной компании, включающая в себя потребность в воздушных судах, маршрутную сеть и объёмы государственной поддержки на период до 2025 года. Определена маршрутная сеть из 535 социально значимых маршрутов, в том числе 66 межрегиональных и 469 местных. В состав акционеров авиакомпании вошли все субъекты округа. Минпромторгом России, авиакомпанией «Аврора», на базе которой создана единая дальневосточная авиакомпания, и Государственной транспортной лизинговой компанией (АО «ГТЛК») подписан график поставки 45 российских воздушных судов на период с 2021 по 2025 год включительно.

Юрий Трутнев поручил дальневосточным регионам совместно с АО «Авиакомпания “Аврора”» подготовить предложения по разработке программ по обеспечению авиационной транспортной доступности. Минфину России в недельный срок поручено определиться с объёмом бюджетной поддержки деятельности единой дальневосточной авиакомпании, чтобы максимально быстро начать полёты по новым социально значимым маршрутам внутри региона.

Рассматривалось развитие стройкомплекса ДФО. Правительством разработан комплекс мер, направленных на повышение доступности жилья. Благодаря программе «Дальневосточная ипотека» более 18 тысяч семей получили кредиты на сумму 66 млрд рублей. В округе действуют и другие льготные ипотечные программы: «Сельская ипотека», «Семейная ипотека» и льготная ипотечная программа по ставке 6,5% годовых.

По словам Министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина, темп роста строительных работ в ДФО за 2020 год составил 97,5%, ввода жилых домов – 101,6%. Одним из акцентов в развитии строительства на Дальнем Востоке является формирование современной инфраструктуры, которая призвана обеспечить создание комфортной среды для жизни населения. Два региона – Сахалинская и Магаданская области – участвуют в реализации механизма инфраструктурных облигаций. Ещё три субъекта – Республика Саха (Якутия), Хабаровский край и Амурская область – сообщили о готовности к участию в реализации механизма инфраструктурных облигаций.

Как отметил Юрий Трутнев, проблемы строительной отрасли в ДФО, в том числе отсутствие крупных квалицированных строительных компаний, завоз строительных материалов из других регионов и отсутствие собственных производств, требуют нетривиального решения. «Надо создать систему управления строительством на Дальнем Востоке. Кроме того, надо заняться отраслью строительных материалов. Я попросил коллег создать отдельную систему преференций для этой отрасли», – заметил он.

Вице-премьер поручил Минстрою совместно с Минвостокразвития, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти дальневосточных регионов подготовить и внести в установленном порядке в Правительство (при необходимости – с проектами нормативно-правовых актов) предложения по субсидированию части затрат на создание инженерной инфраструктуры строящихся объектов жилищной застройки на территории ДФО; установлению квоты при распределении субсидий дальневосточным регионам; пересмотру критериев отбора при распределении субсидий; изменению требований по расчёту коэффициента результативности использования субсидии (объём ввода жилья на 1 рубль бюджетной субсидии). Минвостокразвития совместно с Минстроем и дальневосточными регионами проработают вопрос предоставления градостроительных преференций в рамках режима свободного порта Владивосток с целью сокращения сроков разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования и документации по планировке территории, упрощения процедур получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Дальневосточным регионам рекомендовано разработать планы мероприятий («дорожные карты») по увеличению объёмов жилищного строительства.

Обсуждалось совершенствование инвестиционной политики. С помощью мер государственной поддержки – территорий опережающего развития, свободного порта, инфраструктурной поддержки и других инструментов – на Дальнем Востоке реализуется более 2,6 тыс. инвестиционных проектов. Реализовано 390 проектов, в экономику округа фактически вложено 1,6 трлн рублей инвестиций, создано почти 70 тыс. рабочих мест.

Распоряжением Правительства утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Программой предусмотрен ряд ключевых мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока. Среди них – распространение режима свободного порта на всю территорию ДФО, предоставление инвесторам льготного финансирования, в том числе через механизм финансирования «ВЭБ.РФ», и другие. Для удобства работы инвесторов формируются отраслевые механизмы: создаётся цифровой сервис «Лесвосток.РФ», формируется единая база сельскохозяйственных земель для запуска инвестпроектов, разрабатываются новые меры господдержки по созданию и модернизации тепличных хозяйств. Продолжится усовершенствование интернет-сервиса «Аквавосток» по предоставлению рыбоводных участков. В планах – упрощение порядка и сокращение сроков проведения государственной экологической экспертизы для проектов аквакультуры.

Компании, реализующие инвестиционные проекты в ТОР и свободном порту (СПВ), могут применять особые условия налогового, таможенного, земельно-имущественного, градостроительного и административного регулирования. Это позволяет сократить сроки реализации проектов и сделать бизнес более эффективным. Резидентам ТОР и СПВ доступны льготные кредиты. Займы на особых условиях выдаются на реализацию инвестиционных проектов стоимостью от 10 млн до 2,5 млрд рублей. При этом, если льготное финансирование запрашивается на реализацию сразу нескольких инициатив, их общая стоимость может достигать 5 млрд рублей. Соответствующее постановление подписано 8 апреля Председателем Правительства Михаилом Мишустиным.

Одной из новаций преференциальных режимов могут стать распределённые территории опережающего развития, которые планируется создавать в рамках реализации программы Минвостокразвития по строительству «дальневосточных кварталов». По словам Министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова, проекты жилой застройки смогут автоматически стать резидентами таких ТОР в случае соответствия определённым критериям. Предложения по распространению преференциальных режимов на проекты комплексного развития территорий будут проработаны в течение месяца.

Ряд территорий преференциальных режимов могут получить сниженные тарифы на электроэнергию для привлечения инвестиций. Такие возможности, утверждённые постановлением Правительства от 24 июля 2017 года №872 об особенностях технологического присоединения, сейчас используются в ТОР «Хабаровск», «Надеждинская», «Большой Камень» и «Южная Якутия». Теперь такие льготы могут получить остальные ТОР и ИНТЦ «Русский». Данное предложение поручено проработать Минвостокразвития совместно с Минэнерго и дальневосточными регионами. Губернаторам дальневосточных регионов совместно с Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики поручено представить предложения по формированию новых площадок ТОР для привлечения инвестиционных проектов.

Отдельным вопросом стало обсуждение реализации мероприятий национальных проектов. Благодаря нацпроектам в 2020 году в ДФО строилось более 600 различных объектов, 109 объектов капитального строительства было введено в эксплуатацию. В рамках нацпроекта «Демография» построено и капитально отремонтировано 65 социальных объектов (детские сады, спортивные площадки, физкультурно-оздоровительные комплексы). В рамках нацпроекта «Здравоохранение» установлено 116 ФАПов и врачебных амбулаторий. Благодаря реализации нацпроекта «Образование» в 2020 году в регионе открылось 8 новых школ. В рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» построено 1270 км дорог.

Юрий Трутнев поручил федеральным органам исполнительной власти принять меры по исполнению поручения Председателя Правительства и скорректировать показатели, обеспечив достижение всеми регионами Дальнего Востока показателей выше среднероссийского уровня, утверждённых целевыми показателями.

Совещание об итогах реализации посланий Президента

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл с руководством Правительства совещание по вопросам реализации посланий Президента Федеральному Собранию 2019 и 2020 годов.

В совещании также приняли участие руководители Центрального банка, Администрации Президента, Общероссийского народного фронта.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, здравствуйте!

Давайте начнём работать.

Как вы знаете, 21 апреля состоится оглашение очередного Послания Президента Федеральному собранию. Мы с некоторыми коллегами, с Михаилом Владимировичем, с его заместителями, с некоторыми министрами, с Администрацией уже вместе работаем над этим документом.

В нём, в этом документе, традиционно обозначаются стратегические ориентиры социально-экономического развития страны, важнейшие задачи для совместной работы федеральных органов власти, управленческих команд в регионах и на местах.

Подчеркну, здесь важен именно системный подход, преемственность целей, которые мы перед собой ставим, и постоянная настройка тех механизмов, инструментов, которые есть в нашем распоряжении и которые мы с вами создаём для совместной работы.

Предлагаю сегодня обсудить практические итоги реализации посланий двух предыдущих лет, что называется, подвести некоторую черту, проанализировать, как выполняются данные на основе этих обращений к Федеральному собранию поручения.

Хотел бы напомнить, речь в том числе идёт о таких важных, значимых инициативах, как поддержка российских семей, включая новые выплаты на детей до трёх и до семи лет, повышение доступности жилья через специальные ипотечные программы для семей с детьми.

Напомню, также были приняты новые решения по цифровизации здравоохранения, по обеспечению граждан льготными лекарствами (очень чувствительная, больная тема, она у нас из года в год в повестку дня переползает), поставлены задачи о подключении российских школ к высокоскоростному интернету и бесплатном доступе к отечественным электронным сервисам.

Наконец, были предложены меры по стимулированию деловой, инвестиционной активности в экономике. Имею в виду запущенную реформу контрольно-надзорной деятельности и расчистку законодательства от устаревших норм и требований во многих отраслях.

По этим направлениям в посланиях прошлых лет определены конкретные задачи, и прежде всего мне хотелось бы обсудить, как идёт их выполнение. На что хотел бы в этой связи обратить внимание.

Первое. Надо оценить, к каким качественным изменениям в жизни людей наша совместная работа привела, какой получен эффект для развития территорий, городов, районов, для экономики и социальной сферы.

Мне кажется, не нужно говорить, почему это важно. Если инициатива востребована, даёт ощутимый результат для граждан, бизнеса, территорий нашей страны, давайте подумаем о том, чтобы её продлить, расширить её применение, либо о том, как эту меру увеличить по масштабу, по охвату.

Например, как это было с продлением программы материнского капитала: сейчас он предоставляется уже на первого ребёнка в семье, а размер материнского капитала существенно увеличен.

Если же практика, сама жизнь показывает, что эффект от предложенных решений ограничен, то тогда давайте поправим то, что мы делали до сих пор, сделаем механизмы работы более точными, более адресными, повысим отдачу от мероприятий, которые мы проводим, и тех средств, которые мы вкладываем в решение той или иной задачи.

Второе. Нужно честно и напрямую сказать о том, что пока не удалось сделать, где ещё сохраняются так называемые пробуксовки, трудности. Имею в виду темпы работы в некоторых субъектах по вводу новых мест (это как пример просто) в яслях, запуск компенсации регионам инвестиционного вычета и поддержку индивидуального жилищного строительства, а также обкатку перспективных технологий в так называемых цифровых песочницах, где предусмотрены экспериментальные правовые и регуляторные режимы.

С учётом объективной картины нужно скорректировать действия, которые дают недостаточную отдачу, либо предложить другое, более результативное решение проблемы. Именно этого ждут от нас люди, граждане России.

Повторю, наша работа должна быть системной и последовательной, нужно всегда разбираться в причинах каких-то сбоев или даже неудач, чтобы в дальнейшем не допускать подобных ошибок как в планировании задач, так и в их решении.

Рассчитываю сегодня услышать подробные доклады членов Правительства, вице-премьеров по реализации этих посланий. Прошу сделать акцент на положении дел именно в социальной и инвестиционной сферах, на развитии цифровых технологий и рынка жилья. Это очень важные и чувствительные темы для подавляющего большинства наших граждан до сих пор.

Вновь хотел бы подчеркнуть: такой обстоятельный анализ уже проведённой работы является чрезвычайно важным этапом в подготовке Послания этого года. Потому что без такого серьёзного анализа того, что и как было сделано по решению задач, которые стоят перед страной, мы, конечно, не можем с вами эффективно планировать то, что нужно сделать в ближайшее время и в более отдалённой перспективе.

Давайте перейдём к этой работе. Хочу предоставить слово Татьяне Алексеевне Голиковой. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги, добрый день.

Как Вы уже отметили во вступительном слове, Владимир Владимирович, социальная тема в Послании прошлого года была абсолютным приоритетом. Было много инициатив, которые я сейчас разбила для доклада на четыре блока. Это демография, бедность, лекарственное обеспечение детей, страдающих жизнеугрожающими заболеваниями, и образование.

На этих четырёх блоках я позволю себе остановиться.

Первый блок – это демография. По Вашему поручению законодательно период действия программы материнского капитала продлён до 2026 года. Как Вы уже сказали, начиная с 1 января 2020 года мы стали выдавать материнский семейный капитал на первого ребёнка. С 15 апреля 2020 года, как Вы и поручали, выдача сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется в беззаявительном порядке на основании сведений, полученных Пенсионным фондом из информационных систем.

По состоянию на 1 апреля 2021 года всего за время реализации программы материнского капитала материнский капитал получили 11,1 миллиона российских семей. При этом сразу хочу сказать, что 80,2 процента уже подали заявление, чтобы воспользоваться материнским капиталом. При этом из 11 миллионов, о которых я упомянула, 7 миллионов направили материнский капитал на улучшение своих жилищных условий. И по-прежнему, с момента старта программы по материнскому капиталу, тема жилья остаётся главной для наших российских семей.

Вторая тема, которая входит в блок «Демография», – это выплаты пособий до трёх лет. С 1 января 2020 года, как Вы и поручали, изменились критерии нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого, второго ребёнка с полуторакратной величины до двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также, как я уже сказала, продлён период выплаты до трёх лет.

Благодаря этим мерам охват мерами поддержки семей с первыми и вторыми детьми в возрасте до трёх лет возрос за 2020 год в 1,8 раза. В общей сложности выплаты на первого и второго ребёнка в размере прожиточного минимума в 2020 году получили практически 1,3 миллиона российских семей. На это было использовано 132,7 миллиарда рублей средств федерального бюджета. Планируем, что в 2021 году такое же количество российских семей воспользуются этими мерами, и на это предусмотрено пока в бюджете 159 миллиардов рублей.

Есть ещё ежемесячная выплата на третьего ребёнка и последующих детей. Но сегодня это полномочие субъектов Российской Федерации, и мы помогаем регионам реализовывать эти полномочия, предоставляя соответствующие субсидии.

При этом хочу напомнить, что мы предоставляем такую финансовую помощь тем регионам, где суммарный коэффициент рождаемости ниже двух. Но, по Вашему Посланию, без учёта этого критерия мы предоставляем субсидии регионам Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

В 2020 и в 2021 годах ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребёнка установлена в 78 регионах страны. При этом 75 получают финансовую поддержку из федерального бюджета, за исключением Краснодарского края, Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа, которые осуществляют поддержку семей самостоятельно, за счёт своих финансовых ресурсов.

На эти цели из федерального бюджета было выделено 51,5 миллиарда рублей в 2020 году и 58 миллиардов планируется выделить в 2021 году. По данным регионов, по состоянию на начало марта 2021 года (это последняя отчётная дата) ежемесячная денежная выплата с начала реализации Вашего указа назначена более чем 1 миллиону детей.

Хочу отметить, что благодаря программе материнского (семейного) капитала и тем мерам, которые я перечислила, и другим мерам, которые реализуются в рамках национального проекта «Демография», а также наших текущих мероприятий, удалось существенно замедлить темпы снижения числа рождений – с 8 процентов в 2019 году до 3 процентов в 2020 году. При этом я хочу сказать, что, по предварительным данным Росстата, в марте 2021 года, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в целом по России родилось на 15,2 процента детей больше. Это очень хороший показатель. Прирост отмечается в 75 регионах, а в 38 регионах этот показатель превысил среднероссийский. Мы понимаем неустойчивость этой тенденции, и конечно, здесь наша общая задача – закрепить эту положительную тенденцию, поскольку основной национальной целью Вашего Указа 474 является устойчивое увеличение численности населения Российской Федерации.

Теперь несколько слов о тех приоритетах, которые были посвящены в Вашем Послании вопросам бедности.

Первое, о чём я хочу сказать, – то введённая выплата от трёх до семи лет. Вы помните, как мы эту тему обсуждали, какие критерии вводить, сразу ли доводить выплату до ПМ на ребёнка в соответствующем регионе или сделать сначала половину ПМ. В результате остановились на половине ПМ, и в течение всего 2020 года отстраивали эту работу с субъектами Российской Федерации. В 2020 году мы израсходовали на эти цели 214 миллиардов рублей, выплаты назначены 4,7 миллиона детей. В 2021 году объём финансового обеспечения уже увеличивается, потому что меняется механизм. Мы предусмотрели в бюджете 276 миллиардов рублей. Единственный регион, который самостоятельно выплачивает эти пособия, – это Москва.

По оперативным данным регионов страны, по состоянию на 2 апреля 2021 года численность детей, которым с начала действия указа была назначена выплата, уже составила 5,1 миллиона детей, из них почти 369 тысячам выплата назначена впервые в 2021 году. Ряд семей, которые получали пособия в 2020 году, не вышли из бедности, и, как я уже сказала, размер был – половина прожиточного минимума на ребёнка. И теперь, в соответствии с Вашим указом, который Вами недавно утверждён, мы изменили пороги назначения пособия. Это половина ПМ, 0,75 ПМ и 1 ПМ, они будут выплачиваться семьям в зависимости от выхода из бедности. Хочу обратить внимание, что в новом размере пособие будет выплачиваться с 1 января 2021 года, то есть в апреле семьи получат не только ежемесячное пособие, но и выплату за первые три месяца. Заявления о назначении или переназначении пособия в новом размере принимаются с 1 апреля, как и предусмотрено Вашим указом, на портале госуслуг и в органах соцзащиты или МФЦ. За период с 1 апреля по утро 8 апреля на портале государственных услуг было подано почти 846 тысяч заявлений. Абсолютными лидерами являются Краснодарский край, Республика Башкортостан и Алтайский край. Выплаты по этим заявлениям регионы уже начали.

При этом я хочу сказать, что мы вместе с регионами проводим оценку влияния этой меры на выход семей из бедности. По разным оценкам, выплата подобного рода пособия приведёт к выходу из бедности в разных регионах от 32 процентов семей до 55 процентов. Это предварительные оценки. Безусловно, когда выплаты будет уже получать большинство наших граждан, мы сможем к ним отнестись по-другому и оценить новые данные.

Следующая тема, которая получила поддержку в рамках решения проблемы бедности в Послании прошлого года, – это внедрение социального контракта. Напомню, что в рамках социального контракта осуществлялось содействие гражданам в поиске работы, прохождении профобучения, получении дополнительного профобразования, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведении личного подсобного хозяйства и так далее. Хочу сказать, что в 2020 году в 21 регионе реализованы пилотные проекты. Было заключено более 104 тысяч социальных контрактов, при этом социальный контракт заключил каждый третий получатель государственной социальной помощи. Это важно. Объём средств, который мы израсходовали на эти цели вместе с регионами, составил 6,9 миллиарда рублей. Реализация этой меры в 21 пилотном регионе показала её востребованность. По предварительным итогам 2020 года, 46,5 процента граждан, то есть практически каждый второй из числа заключивших социальный контракт, преодолели трудную жизненную ситуацию, то есть вышли на уровень дохода, превышающий прожиточный минимум. Лучшие показатели продемонстрировали Удмуртская Республика, Пермский край, Томская область, Чувашская Республика.

Реализация этого пилотного проекта позволила скорректировать нам подходы к реализации социального контракта, который мы сейчас распространили по Вашему поручению на всю территорию Российской Федерации. В федеральном бюджете ежегодно предусмотрено 26,3 миллиарда рублей на цели его реализации. Москва реализует самостоятельно.

По состоянию на 10 марта (это последняя отчётная дата) регионами заключено более 14,3 тысячи социальных контрактов. Мы продолжаем вместе с регионами проактивно информировать наших граждан о возможностях, которые предоставляет заключение социального контракта.

Третий блок, на котором я хотела остановиться, – это блок лекарственного обеспечения детей, которые страдают жизнеугрожающими заболеваниями, и здесь сакцентировать своё внимание на созданном по Вашему поручению Фонде «Круг добра».

С момента публикации Вашего указа о создании Фонда поддержки детей с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе орфанными, мы сформировали в Правительстве необходимую нормативную базу, которая обеспечивает деятельность фонда. Все административные процедуры прошли.

Совсем недавно Председателем Правительства утверждён порядок приобретения лекарств, медицинских изделий и технических средств реабилитации для конкретного ребёнка либо для групп таких детей, и в ближайшее время мы планируем издать правила ведения соответствующего информационного ресурса.

Уже прошло несколько заседаний экспертного комитета фонда, и внесено уже семь хронических орфанных заболеваний в реестр обеспечиваемых за счёт средств фонда, которые без лечения приведут к инвалидности и летальному исходу. Лечение таких заболеваний крайне дорогостоящее.

На закупку препаратов Минфином уже выделено 10 миллиардов рублей из общего объёма. Сейчас уже получают препараты шесть детей, начаты поставки 914 детям, страдающим спинально-мышечной атрофией. При этом за счёт переговоров с производителями нам удалось сэкономить порядка 750 миллионов рублей, которые пойдут на обеспечение других детей, страдающих заболеваниями. Сегодня-завтра поставки ожидаются в четыре региона для 75 пациентов и до 20 апреля ещё в 16 регионов для 127 детей. В настоящее время уже поступили заявки регионов на лекарства ещё для 36 детей, страдающих другими заболеваниями, для которых закупки начнутся в ближайшее время.

Блок четвёртый – это образование и те приоритеты, которые были Вами обозначены в Послании. Начиная с 2020–2021 учебного года всем учителям школ, осуществляющим классное руководство, ежемесячно производится соответствующая выплата в размере 5 тысяч рублей. С 1 сентября выплаты получают более 810 тысяч классных руководителей. Полностью эта выплата обеспечена средствами федерального бюджета. В 2021–2023 годах на эти цели предусмотрено 224 миллиарда рублей. При этом, как Вы и поручали, мы осуществляем мониторинг за регионами страны, чтобы региональные выплаты, которые ранее были назначены и выплачивались классным руководителям, не были отменены. У нас организована обратная связь с субъектами Российской Федерации, с учительским сообществом. Ведёт эту работу Министерство просвещения, для того чтобы своевременно реагировать на каждый такой случай обращения.

Ещё одна очень чувствительная, важная и сложная тема, которую мы реализуем вместе с регионами страны, – это обеспечение горячим питанием в начальной школе. В 2020 году на эти цели из федерального бюджета было направлено 22 миллиарда рублей, в 2021–2023 годах на горячее питание будет направлено уже 183 миллиарда рублей, поскольку это охватывает весь учебный год. С 1 сентября 2020 года уже обеспечено было горячим питанием 7,3 миллиона учащихся 1–4-х классов. По состоянию на 15 июля 2020 года 100-процентную готовность к организации горячего питания подтвердили 37 тысяч школ (напомню, что у нас всего 44,4 тысячи школ), и к октябрю 2020 года количество готовых школ увеличилось до 39 тысяч, то есть фактически 99 процентов. На сегодняшний день только 292 школы в 11 регионах не организовали возможности для горячего питания, но в основном это малокомплектные школы, и в этих школах горячее питание организовывают сами регионы. Очередная оценка готовности пищеблоков будет 15 апреля, такой у нас нормативный срок, и если в этот нормативный срок будет подтверждена готовность, то с 1 сентября, как это и предусмотрено правилами, готовые школы и обучающиеся в них дети получат субсидию из федерального бюджета.

Как Вы и поручали, Владимир Владимирович, на одном из совещаний, Роспотребнадзор осуществляет контроль за качеством и организацией питания. Очень важно, что в соответствии с принципами здорового питания в меню школ сокращено количество выдаваемых кондитерских и колбасных изделий более чем в два раза, увеличено количество выдаваемых фруктов и овощей более чем на 30 процентов. Это позволило переходить на необходимую пищевую и биологическую ценность рациона питания. Отмечу, что основную долю продуктов (97,5 процента) производят наши отечественные производители и 23,7 процента – местного производства, где непосредственно находится школа.

Но не могу не сказать, и Вы на это обратили внимание, что у нас имеют место случаи, где есть отравления школьников в школах. Совсем недавно мы реагировали на ситуацию в Красноярском крае, Республике Бурятия. Председателем Правительства было проведено соответствующее совещание, даны поручения. И по сроку 15 апреля все регионы страны должны отчитаться по тем мерам реагирования, которые они приняли. Причём мы сделали такой отчёт на регулярной основе и установили обратную связь и с родительским сообществом, и с учителями, чтобы была возможность реагировать на качество той услуги, которая сегодня предоставляется.

И, наконец, ещё одна тема, которая звучала в Послании в разделе «Образование», – это введение дополнительных мер для детей в возрасте до трёх лет в дошкольных образовательных учреждениях, то есть создание новых мест. В части доступности для этой категории граждан хочу отметить, что здесь есть существенные положительные изменения, хотя и не без проблем. На начало реализации мероприятий уровень обеспеченности составлял 80,5 процента, и не было обеспечено местами 255 тысяч детей. По итогам 2020 года доступность увеличилась на 8 процентов и составила 92,1 процента, а количество детей, состоящих в очереди, сократилось в три раза.

К настоящему времени 100-процентную, или почти 100-процентую доступность имеют 28 регионов страны. По итогам 2021 года мы планируем, что доступность дошкольного образования составит 98 процентов. Почему не 100, хотя мы предполагали, что по итогам 2021 года будет 100? Мы вынуждены были, из-за того, что была пандемия, некоторые стройки приостановить к реализации в связи с эпидемиологической ситуацией. И кроме того, как Вы помните, мы мобилизовали финансовые ресурсы в Резервном фонде, и ряд ассигнований был сконцентрирован в Резервном фонде для решения важнейших задач борьбы с пандемией, и поэтому объёмы были растянуты, для того чтобы реализовать эту задачу – по 255 тысячам мест до 2024 года. Средства у нас есть. Если возможности и исполнение бюджета будет таковым, что позволят нам передвинуть эти финансовые ресурсы на более ранние сроки, то мы это сделаем.

Но тем не менее хотела бы сказать, что плановый показатель на 2020 год по вводу 190 тысяч мест выполнен и цифра, которую мы фиксируем там, 166,2 тысячи мест, то есть чуть-чуть мы не добрали. Как я уже сказала, по итогам мы поставили ассигнования на последующие годы, и если представится возможность, то сделаем это раньше.

Спасибо большое.

В.Путин: Татьяна Алексеевна, у меня есть, разумеется, некоторые соображения, замечания и комментарии.

Мы поступим, наверное, следующим образом. Я попрошу сейчас коллег высказаться по тем темам, по которым они готовились, а потом уже подведём итоги.

Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В экономической части Послания Президента Российской Федерации красной нитью проходят две основные темы.

Первая – это перезапуск инвестиционного цикла. Вторая – технологии, в частности поддержка технологических стартапов.

Позвольте остановиться сначала на первой теме. Сразу хотел бы отметить, что в прошлом году падение инвестиций составило 1,4 процента, это примерно вдвое меньше, чем ожидалось ещё осенью. Причём в четвёртом квартале темпы роста инвестиций вышли в положительную область, то есть объёмы инвестиций оказались больше соответствующего периода 2019 года на 1,2 процента. В текущем году прогнозируется увеличение инвестиций на 3,1 процента, а начиная с 2022 года необходимо добиться выхода на траекторию роста инвестиций на 5–6 процентов в год. Под эту задачу выстраивается система стимулирования инвестиционной активности. Она включает четыре основных элемента.

Первое – это механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, сокращённо СЗПК. Он нацелен на поддержку крупнейших частных инвестиционных проектов за счёт обеспечения устойчивых условий реализации проектов, так называемые стабилизационные оговорки, а также компенсации части затрат на инфраструктуру и процентов по кредитам на её создание. Такой механизм в целом создан. В прошлом году был принят соответствующий закон и ряд нормативных актов. Началось подписание первых соглашений, пока в ручном режиме. Уже подписано 36 соглашений на сумму 1,3 триллиона рублей. Это почти 32 тысячи новых рабочих мест. Речь идёт о проектах в сфере обрабатывающих производств, химической промышленности, транспорта, энергетики, добычи и переработки полезных ископаемых, лесопереработки, сельского хозяйства и здравоохранения. География проектов СЗПК на сегодняшний день насчитывает 26 регионов. Среди них Москва, Республика Татарстан, Тульская и Калининградская области, Пермский и Краснодарский край и другие.

Уже получены заявки компаний для реализации ещё 73 новых проектов на сумму 1,6 триллиона рублей. Всего в 2021 году планируется заключить 100 федеральных соглашений почти на 2 триллиона рублей, а к концу 2024 года ожидаем заключения порядка 600 федеральных СЗПК общей суммой 12,6 триллиона рублей инвестиций, что обеспечит создание 63 тысяч новых рабочих мест.

Владимир Владимирович, по Вашему поручению мы внимательно следим за тем, какой объём инвестиций вкладывается в год заключения СЗПК. Могу сказать, что из этих сумм не менее 3 триллионов рублей должно быть вложено в экономику в ближайшие четыре года.

Владимир Владимирович, Вы ставили вопрос о том, что заключение соглашения – это ещё не всё, а должны, собственно, деньги пойти, инвестиции. Поэтому мы стали отслеживать внимательно, какой объём капиталовложений вкладывается в год заключения самого соглашения. Вот могу доложить, что в прошлом году после СЗПК уже вложили 56 миллиардов рублей, в этом году всего объём будет, примерно на 1,8 триллиона заключено соглашений в федеральной части, а вложено 620 миллиардов. Вот этот прирост, он является основным двигателем для темпов роста инвестиций, на которые мы хотим выйти.

Я тогда, если можно, продолжу по тому, что предстоит сделать.

Первое, как я уже сказал, – это уточнить правила стабилизационной оговорки, расширить перечень компенсируемых затрат. Второй момент – это автоматизировать процедуру заключения самих соглашений, упростить и выстроить на единой цифровой платформе. Сейчас завершается определение оператора такой платформы. Мы планируем, что возможность заключения соглашений в электронном виде будет реализована уже в текущем году.

Второй элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это механизм поддержки инвестиций в регионах, прежде всего средних по размерам проектов. Если СЗПК ориентирована на крупнейшие проекты, то второй элемент, он ориентирован на проекты прежде всего среднего бизнеса, среднего и крупного.

Работа здесь ведётся совместно с Государственным советом Российской Федерации в рамках Комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции» под руководством губернатора Сахалинской области Валерия Игоревича Лимаренко. В чём она состоит? В каждом регионе будут внедрены чёткие унифицированные и публичные правила работы всех участников инвестиционного процесса, как инвесторов, так и госорганов и ресурсоснабжающих организаций. Причём эти правила будут устойчивыми, их нельзя будет поменять в одностороннем порядке. Эта инвестиционная декларация – стандарт представления регионом своих инвестиционных целей и приоритетов не менее чем на пятилетний период. Это свод инвестиционных правил с описанием конкретных пошаговых алгоритмов для решения типовых задач инвестора, таких как получение необходимых разрешений, подключение к инфраструктуре, получение льгот и финансовой поддержки, наём персонала и другие. Это интерактивная инвестиционная карта региона со всей необходимой информацией для инвестора, включая планируемое размещение объектов по решению федеральных, региональных и муниципальных органов. Это создание важнейшего для бизнеса консультационного механизма – коммуникаций инвесторов со структурами власти в регионах, так называемых инвестиционных комитетов, причём мы рекомендуем, чтобы инвестиционные комитеты возглавлял лично губернатор. И наконец, это запуск операционных центров сопровождения инвестиционных проектов в регионах в режиме «одного окна» – это агентства развития, отвечающие за продвижение каждого конкретного проекта в данном субъекте Российской Федерации.

В текущем году планируется внедрить такие стандарты, состоящие из пяти отмеченных пунктов, в пяти пилотных регионах, – это Воронежская, Сахалинская, Московская, Нижегородская и Тульская области, а в 2022 году предполагается внедрить стандарт сопровождения инвестиционных проектов не менее чем в 15 регионах.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Послании 2020 года Вами было дано поручение о внедрении компенсаций инвестиционного налогового вычета в регионах. Мы предлагаем увязать предоставление такой компенсации с введением в данном регионе вышеуказанных правил.

То есть чтобы компенсацию получал не любой субъект Российской Федерации, а только тот, где внедрены и реально работают все пять компонентов инвестиционного стандарта (декларация, свод правил, карта, инвестиционные комитеты, агентства развития) и где внедрён публичный реестр инвестиционных проектов с ключевыми параметрами, из которого видно, какой проект и в каком объёме получает региональную льготу.

Просим поддержать такой подход.

Далее. Третий элемент системы стимулирования инвестиций – кардинальное сокращение сроков и стоимости промышленного строительства путём исключения избыточного регулирования и избыточных требований к объектам, разумеется, с жёстким соблюдением всех требований по безопасности.

Владимир Владимирович, с помощью предпринимателей мы проанализировали время и стоимость строительства нескольких типовых промышленных объектов в России и за рубежом. Например, аммиачного завода. У нас сроки строительства от проекта до пуска составляют 52 месяца. В Евросоюзе аналогичный завод строится за 36 месяцев. Тут комментарии, как говорится, излишни.

Соответственно, на основе анализа алгоритмов строительства типовых объектов так называемых клиентских путей при участии бизнеса формируется «дорожная карта» регуляторных изменений. Работа ведётся вместе с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным. Задача – сократить уже к 2024 году сроки строительства промышленных объектов не менее чем на 20 процентов и издержки инвесторов – не менее чем на 10 процентов.

Добавлю, что Вами, Владимир Владимирович, в Послании 2019 года было дано поручение о создании совместно с Агентством стратегических инициатив цифровой платформы для приёма обращений субъектов предпринимательской деятельности в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов. Такая платформа создана. Она называется «Забизнес.рф». В ней участвуют четыре ведущих объединения предпринимателей, и очень активно, хочу это подчеркнуть, участвуют все силовые структуры. За год её работы поступило более тысячи обращений, и примерно в 10 процентах случаев решения приняты в пользу заявителей.

И наконец, четвёртый элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это создание новой линейки финансовых инструментов. Речь идёт об обеспечении инвестиционных проектов доступными и долгосрочными финансовыми ресурсами. Это так называемые корпоративные долевые, долговые, гибридные финансовые инструменты и кредиты.

Совместно с Банком России сформирована «дорожная карта». В ней 33 конкретных мероприятия. Планируем добиться, чтобы в результате её реализации к 2024 году объём финансовых ресурсов для инвестиций достиг 9–10 триллионов рублей в год, что в полтора раза больше показателей 2020 года.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вторая сквозная тема посланий 2019–2020 годов – это поддержка технологического развития. В частности, было поручено принять закон, который устанавливает допустимый уровень рисков институтов развития, осуществляющих венчурное финансирование с использованием бюджетных средств. Это так называемый закон о праве на риск. Такой закон был принят летом прошлого года. Все подзаконные акты также приняты. Закон установил, что инновационный проект может характеризоваться высоким уровнем риска и возможностью недостижения запланированного результата, создал правовую основу для определения допустимых случаев и допустимых объёмов невозврата венчурных инвестиций с использованием бюджетных средств, позволил оценивать институты развития по успешности всего портфеля инвестиций в технологические компании, а не только по отдельной сделке. Это позволяет институтам развития активнее инвестировать средства в технологические стартапы, а стартапам быстрее находить ресурсы для роста. Сейчас мы смотрим на правоприменение и с учётом обратной связи готовим пакет поправок.

Важнейший элемент развития технологических стартапов – система так называемой бесшовной интеграции мер поддержки. Речь идёт о сквозной акселерации стартапов от формирования команд до создания компаний, до вывода продукции на рынок, получения прибыли и выхода на IPO или получение инвестиций от стратегических инвесторов. В рамках проводимой реформы институтов развития такая система в целом сформирована. В неё вошли АНО «Платформа НТИ», отвечающая за командообразование, институты инновационного развития, Российский фонд прямых инвестиций, а также «дочки» ВЭБа: Фонд содействия инновациям, «Сколково», Фонд образовательных инфраструктурных программ. Исключительно важную, позитивную роль в данном процессе играет ВЭБ РФ, лично Игорь Иванович Шувалов. В конце 2020 года этими организациями был подписан меморандум, а в конце января 2021 года – обязывающие юридические соглашения. Теперь стартапы, попадающие на ранней стадии в орбиту поддержки, например, Фонда содействия инновациям, не потеряют темп и будут подхвачены другими институтами. Сейчас создаётся единая информационная среда обмена данными о стартапах и их проектах, естественно, с согласия самих стартапов.

Далее. В соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением впервые в нашей стране создаётся частно-государственный инвестиционный фонд фондов. К этой работе привлечены десять крупнейших российских компаний. Восемь частных инвесторов уже подписали соглашение о создании такого фонда. Планируется внесение по 10 миллиардов рублей со стороны частного бизнеса и со стороны государства, итого 20 миллиардов. Партнёром фонда от лица Российской Федерации выступает РФПИ. В то же время выяснилось, что законодательство, которое необходимо для создания такого рода инвестиционных институтов, требует точечных изменений. Мы очень плотно работаем по данному вопросу с руководством комитетов Государственной Думы. Планируем, что в течение весенней сессии эти изменения удастся принять, и все вопросы здесь будут урегулированы.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вопросы ускорения инвестиционного и технологического развития являются определяющими для устойчивого долговременного роста российской экономики. Они, безусловно, остаются в центре нашей работы, и мы приложим все усилия, чтобы добиться успеха.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо, Андрей Рэмович.

Пожалуйста, Чернышенко Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

В Ваших посланиях Вы определили пять ключевых направлений развития сферы науки и высшего образования. Доложу по каждому из них.

Первое – это изменение образовательных стандартов высшего образования и интеграция их с приоритетами научно-технологического развития. В рамках его выполнения Минобрнауки актуализировало более 500 стандартов. В них учтены новые компетенции, которых вообще не было раньше, – это информационные технологии, искусственный интеллект, высокотехнологичное здравоохранение и технологии здоровьесбережения и многое другое. Они внедряются по мере обновления, и до 1 сентября все будут погружены в образовательный процесс.

Второе. Вы говорили о том, что надо дать студентам после второго курса возможность менять образовательную траекторию, выбирая, какое направление новое выбрать или новую образовательную программу. Правительством разработан соответствующий законопроект, уже внесён в Государственную Думу, принят в первом чтении, поэтому будет принят в весеннюю сессию. Это значит, что уже с 1 сентября каждый студент будет выбирать для себя гибкий образовательный маршрут начиная с третьего курса вуза.

Третье. С учётом того, что у нас растёт количество выпускников школ, Вы поручили обеспечить справедливую доступность бесплатного очного высшего образования, особенно в тех регионах, где сегодня не хватает врачей, педагогов, инженеров. И после Вашего Послания в прошлом году мы увеличили число бюджетных мест на 11 тысяч, а в этом году общий объём бюджетных мест увеличен ещё на 10 процентов, что дополнительно даст возможность получить образование 33 тысячам россиян. Таким образом, в этом году у нас более 422,5 тысячи студентов-бюджетников.

Владимир Владимирович, продолжаем наращивать эту цифру, чтобы она соответствовала этому росту, тренду роста демографической волны. И Вы обратили особое внимание на регионы, где существует дефицит востребованных кадров. Мы проанализировали эту проблему и увеличили более чем на 27 тысяч мест приём по конкретным специальностям именно в этих субъектах страны. А это будут врачи, педагоги, специалисты цифровой экономики, сельского хозяйства, транспорта в таких субъектах, как Дальневосточный федеральный округ, Новгородская, Белгородская области, Республика Марий Эл.

Что касается инфраструктуры вузов, то уже в 2020 году на её развитие направили дополнительно 17,9 миллиарда рублей на проведение капитального ремонта и усиление антитеррористической защищённости, и 391 вуз в 82 субъектах России смог уже провести реконструкцию и капитальный ремонт зданий. А с 2021 и до 2023 года в рамках допфинансирования вузы получат государственную поддержку в объёме более 35 миллиардов рублей.

Четвёртое. Вы поручили к 2024 году обеспечить специалистами наше здравоохранение, изменив целевые квоты. Исследования показывают, что ситуация с пандемией сделала ещё более востребованной эту профессию, героическую профессию наших врачей, героев нашего времени. И, понимая её ценность, её важность и востребованность, выпускники городских и сельских школ стремятся поступать в медицинские вузы. Мы видим такую тенденцию. Мы изменили, по Вашему поручению, порядок приёма в вузы по медицинским специальностям. Целевой приём на лечебное дело стал 70 процентов, а было 60, и по педиатрии 75 процентов, тоже было 60.

Квота приёма на целевое обучение по дефицитным специальностям, такие как, например, кардиология или рентгенология, пульмонология, доходит теперь до 100 процентов. Это позволит частично компенсировать такой высокий запрос на медиков в первую очередь именно региональных систем здравоохранения.

И пятое. В целях научно-технологического развития Вы поручили создать в 15 субъектах России так называемые научно-образовательные центры (НОЦ), которые объединяют потенциал научных организаций, вузов, бизнеса, и получается синергетический эффект. И в 2019 году были созданы первые пять НОЦ, а в 2020 году по результатам конкурса была отобрана вторая пятёрка таких межрегиональных объединений, которые показали самые перспективные программы.

Сейчас у нас их десять в России, и программа НОЦ реализуется в 20 субъектах страны, так как многие из них являются межрегиональными и несколько субъектов в них участвуют. Все они обладают высоким научно-исследовательским и кадровым потенциалом, развитой инфраструктурой, и, что самое важное, инструмент доказывает свою эффективность.

Уже сегодня стоит отметить, что доля затрат на исследования и разработки, например, в 2019 году (это первый год реализации этой программы) выросла от девяти процентов до 26 процентов (лидирует, рост у Пермского края к предыдущему году). Так что такая поддержка, конечно, нужна и будет продолжена.

Мы также видим зависимость успехов НОЦ от включённости и вовлечённости именно глав самих субъектов, губернаторов. Где они лично занимаются, там действительно такой результат получается.

Уважаемый Владимир Владимирович!

По направлению цифрового развития. В Послании было пять чётких Ваших поручений. Доложу об их статусе.

Вы ставили задачу ускорить цифровую трансформацию реального сектора экономики и поддержать высокотехнологичный экспорт, расширить спрос на инновации внутри страны. Мы задачу эту поэтапно решаем. Первоочередные меры, которые приняты, следующие.

Сразу же после Вашего Послания были проработаны и внесены изменения в нашу центральную национальную программу «Цифровая экономика». Суть новшеств такая, что мы создаём условия для развития стартапов в сфере IT. Эта мера только в прошлом году (о чём, кстати, упоминал сейчас Андрей Рэмович в своём докладе) позволила поддержать 250 проектов малых инновационных предприятий на сумму 2,8 миллиарда рублей.

Следующая мера – это поддержка отечественных компаний-лидеров IT-рынка за счёт как раз стимулирования спроса именно на их программные продукты у нас в стране. В этой части мы предоставляли гранты, выдавали кредиты по льготной ставке от 1 до 5 процентов. И что важно, отмечу, что объём льготных кредитов, сколько компании эти взяли, на конец года составил 35 миллиардов рублей.

Владимир Владимирович, по Вашему поручению к 1 июля мы подготовим отраслевые стратегии цифровой трансформации. Они в принципе готовы, сейчас идёт их согласование. И ключевой фактор успеха этой цифровой трансформации – это, конечно, использование, как Вы в Послании сказали, отечественных программных и аппаратных решений. Мы начинаем с себя, с госкомпаний, также в приоритете, конечно, объекты критической информационной инфраструктуры, которые нужно защищать. И Правительство уже в ближайшее время представит Вам на утверждение проект указа, в соответствии с которым в течение трёх, максимум четырёх лет всё программное обеспечение, микроэлектроника на объектах критической инфраструктуры должны быть только российскими.

Второй блок. В Послании Вы говорили о необходимости организовать в проактивном формате предоставление госуслуг, когда человеку достаточно лишь отправить запрос, а остальное система сделает автоматически. Как Вы и поручали, наиболее популярные услуги заведены были на портал госуслуг, помните, я Вам докладывал, среди них запись на приём к врачу лидировала, или выплаты на детей от трёх до 16 лет, или запись в детский сад. Также по итогам 2020 года на Едином портале госуслуг реализованы семь суперсервисов, таких как, например, «поступление в вуз онлайн» или «соцподдержка онлайн». А в 2021 году по планам мы должны запустить ещё шесть суперсервисов, среди них «правосудие онлайн», или «пенсия онлайн», или «соцподдержка». Такие вот.

И третий блок. В рамках поставленной Вами задачи по реализации проекта «Доступный интернет». Это относится именно к социально значимым сервисам, наши отечественные интернет-ресурсы. Подготовлен Правительством законопроект с изменениями в федеральный закон о связи, и он принят уже в первом чтении. Гражданам будет обеспечен бесплатный доступ именно к отечественным интернет-сервисам. В перечне 371 социальный интернет-ресурс, и очень важно, что у нас компании, которые безвозмездно предоставляют этот доступ, в эксперименте уже сейчас участвуют, несмотря на то что закон ещё формально не вступил в силу.

И четвёртый блок касается Вашего поручения о подключении всех школ России до конца текущего года не просто к интернету, а к скоростному интернету. Из более 45 тысяч зданий школ в рамках региональных проектов и по нацпрограмме «Цифровая экономика» уже подключено к сети Интернет 34 429 образовательных организаций. До конца года будут обеспечены интернетом оставшиеся 10 733 школы. Что важно, мы внедряем систему мониторинга, которая позволит контролировать скорость трафика на каждом подключенном объекте и другие параметры, те объекты, которые мы подключаем к интернету. Систему мы вводим в эксплуатацию уже в этом году, и мы будем отслеживать пропускную способность, чтобы она была не ниже 50 мегабит для сельских или 100 мегабит для городских школ, а также, если там труднодоступная местность, где только спутниковая связь, не ниже 1 мегабита в секунду. Как мы это делаем? Мы заключили контракты с 84 субъектами, в Москве, поскольку уже всё решено, объекты все вводим актами, а дальше система контроля качества постоянно следит, чтобы заявленная скорость не только в момент подключения, но вообще всегда в школах поддерживалась.

И пятое. Уважаемый Владимир Владимирович, мы также выполнили поручение по утверждению генеральной схемы развития сетей и инфраструктуры хранения и обработки данных, которая позволит нам и дальше развивать сети связи общего пользования.

Уважаемый Владимир Владимирович, все Ваши поручения по итогам посланий являются предметом нашего ежедневного контроля, рисков невыполнения не вижу, продолжаем работу. Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Пожалуйста, Марат Шакирзянович.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, в целях реализации Ваших поручений, данных по итогам Послания Федеральному Собранию в 2019–2020 году, Правительству совместно с Центральным банком ставилась задача снижения стоимости ипотеки до 8 процентов и ниже. В рамках этой задачи в 2019 году была отработаны программа, утверждена, согласно которой в 2020 году стоимость средней ипотеки по стране должна была быть на уровне 8,7 процента.

Для реализации этой задачи использовалось несколько механизмов. Один из таких серьёзных механизмов, о чём уже сказала Татьяна Алексеевна, – это выплата семьям при рождении третьего и последующих детей. Это 450 тысяч рублей, и это очень востребовано, надо сказать, что за это время 142 тысячи семей получили такую выплату – на сумму 63 миллиарда рублей. Также у нас в стране действовала программа, так называемая «Семейная ипотека», это 6 процентов, которая давала возможность также при рождении детей получить эту ипотеку. Ею воспользовалось суммарно 130 тысяч человек, на 344 миллиарда. И мы видим, что и в 2019-м, и в 2020 году эта программа также была сильно востребована.

В 2020 году активно начала работать программа «Дальневосточной ипотеки», это под 2 процента на весь срок кредита. Выдано 18 тысяч кредитов на сумму 66 миллиардов рублей. Также в 2020 году была запущена программа «Сельской ипотеки», это от одного до трёх процентов, была выдана 61 тысяча кредитов на 115 миллиардов рублей. Очень востребованная программа. В конце года было дополнительное обращение, выделили дополнительные деньги, также выделили деньги в этом году.

Ну и главным вопросом, когда началась пандемия, Вы помните, мы вам докладывали, мерой поддержки мы всё-таки предложили сделать ипотеку для всех желающих в стране по ставке не ниже 6,5 процента. Это решение было очень оперативно принято.

Владимир Владимирович, и хочу сказать, что она, конечно, принесла колоссальный результат. Было выдано суммарно на сегодняшнюю дату 450 тысяч кредитов стоимостью 1 триллион 300 миллиардов рублей, причём, подчёркиваю, практически 20 процентов средств от этих денег было принесено как первоначальный взнос. То есть 200–250 миллиардов рублей жители принесли своих собственных средств.

И это, безусловно, позволило серьёзно снизить ставку по ипотеке в целом на круг. Безусловно, здесь, конечно, сыграла огромную роль мягкая денежно-кредитная политика Центрального банка. В результате по итогам 2020 года средняя стоимость ипотеки в стране составила 7,5 процента. То есть мы показатель, который планировали к 2024 году, полностью перевыполнили.

В то же время надо сказать, что, конечно, развитие такой ипотеки привело к определённому росту цен. Ипотека. Мы проанализировали всё. Вы давали нам поручение проанализировать каждый регион, у нас есть табличка с ценой по каждому региону. Где-то цена даже упала на недвижимость, где-то она выросла. Суммарно где-то по стране выросло около 12 процентов.

Но на стоимость повлияла как ипотека, так и, безусловно, пандемия, Владимир Владимирович. Потому что были в двух регионах (Москва и Московская область), стройка вообще на два месяца останавливалась, в ряде регионов были определённые ограничения, были срывы в поставке материалов, рост стоимости материалов, недостаток трудовых ресурсов.

Это всё сыграло, конечно, свою роль. Сейчас мы внимательно каждый район проанализировали, каждый регион, подготовили меры, как не допускать дальнейший рост. Ну и главная здесь возможность – это увеличивать объём предложений.

Я хочу сказать, Владимир Владимирович, самое главное, что если в 2019 году у нас количество предложений после введения счетов эскроу сначала несколько уменьшилось, то есть разрешений на строительство не увеличилось, потому что инвесторы ждали, как дальше будет развиваться рынок, то за 2020 год у нас количество выданных решений на строительство по стране увеличилось почти на 10 процентов. Эта тенденция очень хорошо видна в первом квартале этого года; у нас, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество выданных разрешений увеличилось на 23 процента. То есть инвесторы начинают верить в то, что будет программа жилищного строительства и дальше развиваться, и начинают вкладывать в это свои средства. Ну и самый главный результат этой программы – что у нас люди, все, кто вложились в долевое строительство, гарантированно могут получить жильё, у нас нет случаев, чтобы у нас увеличилось количество дольщиков. Мы видим один из главных итогов, что по итогам 2020 года ввод жилья превысил 2019 год, официально статистика подтвердила – 82 184 тысячи квадратных метров, это на 0,2 процента выше 2019 года. Могу сказать из истории, мы проанализировали все кризисы начиная с 1991 года: всегда в любой экономический, финансовый кризис строительная отрасль попадала в число наиболее пострадавших, и обычно происходило сильное снижение объёмов ввода. В 2020 году мы этого не допустили. Кроме того, в целом строительная отрасль, благодаря всем тем мерам, которые, Владимир Владимирович, Вы утвердили, не упала в объёмах, а даже несколько превысила 2019 год. Это в том числе благодаря слаженной работе регионов (они очень много уделяли этому внимания), слаженной работе Правительства.

Мы сейчас готовим новые предложения по ипотеке, с Центральным банком очень тесно сотрудничаем, у нас есть ряд подходов, где мы уже нашли общее понимание. Я думаю, в ближайшее время доработаем и до 1 июля внесём согласованные предложения.

Также среди поставленных Вами задач была задача увеличить объёмы и найти механизмы поддержки индивидуального жилищного строительства. Здесь мы пока не доработали полностью, мы только частично отработали эти поручения. У нас есть уже опытный механизм запуска кредитования индивидуального жилищного строительства ДОМ.РФ, Сбер до конца года обещает выпустить такой ипотечный продукт, с Центральным банком мы тесно сотрудничаем, уверен, что до конца года такой продукт будет выпущен. Также мы подготовили постановление Правительства, которое позволяет семейную ипотеку распространить на жилищное строительство. Считаем, что комплекс этих мер, безусловно, нам поможет увеличить объём жилищного строительства. Без этого выполнение национальных целей крайне сложно, поэтому над этим мы будем обязательно работать.

Также мы работаем над возможностью привлечения средств, в том числе из ФНБ, на создание инфраструктуры. У нас подготовлены такие предложения, это и дороги, инженерная инфраструктура. В ближайшее время мы их Вам внесём на утверждение, мы уже об этом Вам докладывали.

Уверен, Владимир Владимирович, что все поставленные Вами задачи в Послании будут решены.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо, Марат Шакирзянович.

Уважаемые коллеги!

Конечно, работа идёт, работа проводится, и это большая работа, не бесполезная, а наоборот, она в целом позитивная и по отдельным направлениям даже, можно сказать, результативная.

Вместе с тем, и вы об этом знаете сами хорошо, мы в ходе текущих мероприятий обсуждаем ход этих работ и знаем, в чём там проблемы, вы сейчас сами многие об этом сказали, вы прямо об этом и сказали, – тем не менее некоторые вещи я скажу, которые не прозвучали, как мне показалось, а некоторые вещи повторю.

Значит, давайте начнём с социалки. Действительно, что касается создания новых мест для ребятишек ясельного возраста, то там было некоторое отвлечение предусмотренных ранее на эти цели средств – до 10 процентов, по-моему, в связи с ковидом и в связи с борьбой с этим ковидом несчастным по разным направлениям мы деньги эти немножко растащили, но небольшой объём, правда, 10 процентов.

Планировали построить 190 тысяч мест, а построили 155,4 – действительно, разница вроде как небольшая. Но, по данным самого Минпросвещения, к настоящему времени ликвидирована очередь в детсады в 28 регионах – в остальных пока нет, хотя общая обеспеченность достаточно высокая – 92,1 процента, к концу года должно быть 98,4.

Но на что хотел бы обратить внимание: на процедуры и на стоимость. Да, 10 процентов из федерального бюджета недополучили на эти цели, но если рачительно подошли, выполнили бы, мне кажется, всю программу, – рачительно бы подошли к расходованию денег.

Вот смотрите: стоимость одного места в яслях, минимальная у нас – 835,4 тысячи рублей. Это Волгоградская область. А в Удмуртской Республике – миллион 577 [тысяч]. Послушайте, где Волгоград и где Удмуртия – эти субъекты Федерации недалеко друг от друга находятся, совсем рядом, можно сказать. Поэтому странно, что такая разница.

За этим нужно внимательно посмотреть, и я попрошу Правительство обратить на это внимание, взять под особый контроль и темпы ввода регионами дополнительных мест в детских садах, и порядок процедур, и стоимость. Там по большинству субъектов эти тендерные процедуры – в них участвует только по одному участнику фактически, отсюда и стоимость. Пожалуйста, посмотрите на это повнимательнее, поподробнее.

Значит, теперь есть ещё вопросы проблемного характера, это касается первичной медико-санитарной помощи населению. У нас по итогам 2020 года планировалось обеспечить все населённые пункты с численностью населения от 100 до 2 тысяч человек доступом к первичной медико-санитарной помощи за счёт создания новых и замены аварийных фельдшерско-акушерских, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий, а также за счёт внедрения мобильных медицинских комплексов.

По состоянию на 10 января около 20 процентов объектов первичного звена не было создано в срок, и реализация этой программы не завершена в 23 субъектах Российской Федерации. Не завершены мероприятия по приобретению этих мобильных медицинских комплексов: на 2019–2020 годы поставлено 985 при плане 1000. Разница вроде как небольшая, но она есть, и это отражается на людях, на жизни людей, на получении медицинской помощи.

Не завершена реализация мер по обеспечению медицинских работников в сельских местностях и городских населённых пунктах с небольшим населением служебными жилыми помещениями. Необходимо усилить работу по поддержке, связанной с дополнительными мерами по строительству общежитий семейного типа по льготной сельской ипотеке и так далее. На это следует обратить самое пристальное внимание, потому что от этого зависит уровень и качество медицинского обслуживания на селе и в небольших населённых пунктах, поэтому я прошу вас на это обратить особое внимание.

Татьяна Алексеевна [Голикова] упомянула о создании фонда «Круг добра». Да, действительно это очень чувствительная вещь. Мы планируем в этом году выделить 60 миллиардов за счёт повышения налоговой нагрузки на некоторые группы населения. Но, насколько я понимаю, 10 миллиардов уже выделено, и нужно, конечно, обеспечить реализацию всех планов в этом отношении. Собраны заявки, как я понимаю, на 983 ребёнка.

Татьяна Алексеевна, пожалуйста, настройте соответствующие правительственные и региональные структуры на то, чтобы всё это исполнялось в должном объёме и в ранее обозначенные сроки и чтобы объём средств, который мы на это предусмотрели, дошёл до этого фонда.

Дальше. У нас есть – создаём, точнее – Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарствами, медизделиями и специализированными продуктами лечебного питания. Нужно довести до логического завершения эту работу, нужно, чтобы этот регистр реально – не формально, а реально – заработал бы. Ожидаемый срок – до конца года, и я вас прошу проконтролировать это и не затягивать с его созданием.

Теперь по поводу инвестиционной деятельности. Андрей Рэмович [Белоусов] сказал по поводу того, что нужно внедрять определённые требования к регионам, для того чтобы осуществить наши планы по инвестиционному налоговому вычету, точнее по тому, чтобы компенсировать этот налоговый вычет. Да, это правильно. Вы мне говорили об этом, я помню, я согласен с Вашими предложениями, они правильные. Только я Вас прошу не ждать от регионов, что они всё сделают, – надо им помочь это сделать, помочь им исполнить те требования, которые Правительство формулирует, иначе это зависнет просто, и всё. Вы, собственно, наверняка, это понимаете. Нужно их поддержать, так скажем, аккуратно.

Теперь по закону о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации и по созданию тех условий, в которых в рамках закона включаются в работу наши компании, определённых условий. В соответствии с этим законом со 2 апреля 2021 года соглашения должны заключаться в электронном виде, в электронном формате с использованием госсистемы «Капиталовложения». Но переход к заключению соглашений в электронной форме с использованием этой платформы не реализован, и это, конечно, тоже нужно довести до конца.

По поводу подключения общеобразовательных организаций к высокоскоростному интернету. Я думаю, судя по тому, что уже сделано, задача довести эту работу до конца 2021 года, – а необходимо подключить еще 10 700 с лишним школ, – она вполне реализуема. 15 600 уже подключено, поэтому до конца года вполне можно эту работу завершить.

Но на что хотел бы обратить внимание. Есть школы – немного, 1,2 процента, – которые вообще не подключены к интернету. На что я сам обратил внимание и вас хочу привлечь к этой работе: 22 процента школ платят за подключение к сети Интернет в два раза больше средней цены по России, а шесть процентов школ – в три раза больше, чем средняя цена по России. С этим нужно разобраться и здесь навести порядок. Я вас прошу это сделать, причём сделать в самое ближайшее время. Понятно, там могут быть объективные какие-то вещи, но значит, нужно как-то регионам помочь, нужно, значит, дополнительно поддержку какую-то оказать в этой связи.

Теперь о механизме применения экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения новых технологий. Здесь есть вопросы, которые заключаются в том, что вступил в силу закон от 28 января 2021 года «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». Но здесь нужны изменения ещё в законы по отраслям, и я очень прошу Правительство и депутатов Государственной Думы заняться этим предметно и в весеннюю сессию эту работу завершить, иначе зависнет, до конца года уйдёт.

Теперь по обеспечению доступа граждан к отечественным социально значимым интернет-сервисам на безвозмездной основе. К сожалению, до настоящего времени законодательно не установлена безвозмездность предоставления услуг операторами связи. И это тоже нужно сделать вместе с депутатами Госдумы и тоже в весеннюю сессию, иначе уплывёт на конец года.

Есть ещё одна проблема – обработка персональных данных. Я сейчас не буду углубляться в эту тему, она чувствительна, Правительство продолжает эту работу, только нужно довести это до конца. Пожалуйста, сделайте это в максимально короткие сроки тоже.

Теперь по такой чувствительной теме, как жилищная политика. Да, действительно, снижение ипотеки сыграло свою роль, заметную, – шесть с небольшим процентов. Конечно, Марат Шакирзянович [Хуснуллин] сказал по поводу триллиона с лишним, который сразу был выдан в качестве ипотечных кредитов, и это сработало. Но Вы сами указали, – мы с Вами это обсуждаем постоянно и мы говорили на совещаниях об этом, – указали и на проблемы роста цены.

Это не просто рост цены – такой существенный рост. В среднем по России цена выросла на 12 процентов, но наибольшая динамика – в Северной Осетии, например, на 30 процентов аж выросли, в Орловской области – на 19,7 процента, в Адыгее – на 19,3, в Амурской [области] – на 18,6, в Рязанской области – на 17,6. Понятно, скажем, ещё Дальний Восток подскочил – не буду объяснять, сами всё знаете. Но в европейской-то части? 30 [процентов], 20 – это… Конечно, Марат Шакирзянович прав, мы об этом тоже говорили, необходимо создание дополнительного предложения прежде всего на рынке жилищного строительства. Но надо посмотреть на эту проблему с точки зрения ФАС, посмотреть, что там происходит.

А в целом я хочу вас поблагодарить за то, что было сделано по предыдущим посланиям, и очень рассчитываю на вашу помощь и поддержку на завершающем этапе при подготовке Послания этого года.

Спасибо большое. Всего доброго.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 8 апреля 2021 > № 3687199 Владимир Путин

И наш, и ваш

Павел Крашенинников - об ограничениях, которые прописаны для чиновников в новом законопроекте

Текст: Борис Ямшанов

В четверг профильный Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рассмотрит законопроекты о запрете чиновникам иметь иностранное гражданство, а также о приоритете Конституции Российской Федерации над правилами международных договоров в сфере земельных, жилищных и трудовых отношений.

Накануне заседания глава Комитета официальный представитель президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания Павел Крашенинников рассказал "Российской газете", что законопроекты входят в президентский пакет поправок по реализации обновленных положений Конституции, приняты Госдумой в первом чтении и готовятся ко второму с учетом поправок, предложенных депутатами.

От министра до капитана

Павел Владимирович, при обсуждении поправок в Конституцию велась острая дискуссия, можно ли "государевым людям" иметь помимо отечественного еще и другой паспорт. Доводы были разные, в итоге кто попадет под ограничения?

Павел Крашенинников: Этот вопрос давно обсуждается и, конечно же, обсуждался при разработке конституционных поправок. Государственная деятельность предполагает сочетание многих факторов развития сферы, в которой человек работает, обеспечение интересов граждан, государства и общества, в том числе национальной безопасности. Люди, исполняющие по долгу службы особые государственные функции и полномочия, должны быть защищены от возможного негативного влияния извне. Для этого и вводятся дополнительные ограничения, но они не лишают человека права выбора, принимать эти условия или не связывать себя с госдеятельностью.

Конституцией установлен запрет на иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом для ряда высокопоставленных представителей власти. Сюда входят члены правительства, депутаты Госдумы, сенаторы РФ, судьи, прокуроры, уполномоченные по правам человека и ряд других. Необходимые поправки в законодательство в отношении таких должностей уже приняты и вступили силу. Пунктом "т" ст. 71 Конституции РФ предусмотрена также возможность установления аналогичных запретов и для других должностей.

Каких категорий чиновников коснутся новые ограничения?

Павел Крашенинников: Запрет распространяется на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной службы, в том числе военной, муниципальной службы и ряда других. Человек, занимающий такую должность или претендующий на нее, не должен иметь гражданства либо подданства иностранного государства, равно как и вида на жительство в чужой стране или права на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Можете назвать более подробный перечень должностей, на которые новый законопроект вводит ограничения?

Павел Крашенинников: Их довольно много. Достаточно сказать, что для реализации новых требований предлагается внести изменения в 24 действующих федеральных закона.

Прежде всего изменения коснутся военной службы в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии, органах военной прокуратуры, военных следственных органах и т.д. Думаю, тут и объяснять ничего не надо: человек в погонах не может служить никому, кроме своего Отечества.

При этом иностранное гражданство или вид на жительство допускается для службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.

Нынче в моде погоны и другие атрибуты служебного отличия, их носят не только те, кто стоит с оружием в боевом строю…

Павел Крашенинников: С введением понятия государственной гражданской службы дресс-код многих учреждений действительно изменился, у них есть такое право. Другое дело, чтобы не только форма, но и содержание деятельности соответствовало поставленным государством и обществом задачам.

Что касается законопроекта, то он распространяет свое действие на госслужащих, в том числе на сотрудников дипломатической службы. Ко второму чтению ограничения предложено распространить и на Чрезвычайного и Полномочного Посла России в иностранном государстве и на Постоянного представителя России при международной организации.

Запрет касается представителей службы в органах государственной охраны, таможенных органах, в федеральной противопожарной службе, в органах внутренних дел, Следственном комитете, в уголовно-исполнительной системе, в органах принудительного исполнения.

В перечень должностей, где установлены ограничения, входят посты председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, а также председателя Центрального банка. Предлагается распространить запрет и на его заместителей.

Кроме того, запрещается иметь иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом губернаторам, их заместителям, депутатам региональных законодательных (представительных) органов госвласти, председателям и членам избирательных комиссий. В перечень входят также главы муниципальных образований, главы местных администраций; муниципальные депутаты; должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Включены должности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при президенте по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, а также соответствующих уполномоченных в субъектах РФ, уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, иные государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и представители муниципальной службы.

Помимо этого, ограничения установлены для членства в общественных наблюдательных комиссиях за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также для замещения должности капитана морского порта и должностей службы капитана морского порта.

Десять дней на раздумья

Новый законопроект вовлекает в свою орбиту довольно широкий круг властного сословия, многим придется задуматься, что важнее: исполнять служебную должность или держать за пазухой авиабилет с открытой датой вылета?

Павел Крашенинников: Не думаю, что это сегодня коснется большого круга лиц. Скорее, речь идет о правовой определенности, если хотите, карьерных устремлений граждан, обдумывающих перспективы службы. Если решился, то надо понимать, что интересы государственной службы выше личных желаний, как говорится, назвался груздем - полезай в кузов.

Закон еще не принят, но в структурах наших властей могут быть люди, уже владеющие заграничными документами. Как им быть в новой ситуации?

Павел Крашенинников: Повторюсь, у человека остается право выбора, какое решение принять. Законопроект предусматривает обязанность таких лиц уведомить свое руководство о прекращении российского гражданства, равно как и о приобретении иностранного гражданства, либо о получении вида на жительство за рубежом.

Военнослужащие, государственные и муниципальные служащие, другие должностные лица и работники, для которых установлена такая обязанность, и которые на день вступления в силу новых норм имеют иностранное гражданство либо право на постоянное проживание на территории иностранного государства, должны сообщить об этом в течение 10 дней со дня вступления в силу данного федерального закона.

И что делать с чиновниками, имеющими иностранное гражданство, их ждет поголовное увольнение?

Павел Крашенинников: Такие лица смогут продолжить службу или работу на своих должностях, но при определенных условиях. Человек должен подать документы, свидетельствующие о том, что он намерен прекратить такие отношения с иностранным государством. Если по истечении 6 месяцев документы, подтверждающие прекращение иностранного гражданства или права на постоянное проживание гражданина РФ за рубежом не будут представлены, такие лица подлежат освобождению от замещаемых должностей и увольнению.

Вместе с тем отдельно указывается, что если иностранное гражданство не прекращено по независящим от гражданина причинам, в исключительных случаях он может быть принят на государственную или муниципальную службу и назначен на должность, при замещении которой не требуется оформление допуска к государственной тайне. Это будет возможно в порядке, определенном президентом. Однако эти нормы не относятся к жителям Крыма, которые были признаны российскими гражданами в результате воссоединения Крыма с Россией в 2014 году и подали заявление об отказе от гражданства Украины, но не смогли его прекратить. Такие лица признаются гражданами России без иностранного гражданства и могут претендовать на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной или муниципальной службы.

Отношения с работниками на госслужбе регулируются, в том числе, Трудовым кодексом. Насколько этот документ подвергнется пересмотру?

Павел Крашенинников: Ключевое слово "в том числе", поскольку существует достаточно развитое законодательство о госслужбе. Законопроект предлагает дополнить Трудовой кодекс новой статьей. В ней указано, что лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также российские граждане, имеющие иностранное гражданство либо вид на жительство в другой стране, не допускаются к замещению в госорганах или органах местного самоуправления ряда должностей.

В их число включены те, которые не являются непосредственно должностями государственной или муниципальной службы, но для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне. Это могут быть, например, переводчики, программисты, бухгалтеры, инженеры, секретари. Конкретный перечень должностей таких работников утверждается государственным органом или органом местного самоуправления.

По аналогии устанавливается обязанность таких работников сообщать о прекращении российского гражданства или о приобретении иностранного гражданства либо права на постоянное проживание на территории иностранного государства. Также определяется порядок прекращения трудового договора, если такого сотрудника невозможно перевести на другую работу у данного работодателя.

Закон выше правил

На основе статьи 15 Конституции был принят ряд законов, закрепивших гарантии верховенства Конституции в нашей стране над правилами международных договоров. Какие еще новшества выносятся на обсуждение парламента?

Павел Крашенинников: В развитие норм Основного Закона уже внесены поправки в шесть кодексов: Гражданский, Семейный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный процессуальный и Кодекс административного судопроизводства, а также ряд федеральных законов. Основная часть изменений вступила в силу 8 декабря прошлого года, а поправки в Семейный кодекс - 4 февраля нынешнего года. Но эта работа продолжается. Новые законопроекты направлены на приведение в соответствие с Конституцией положений Земельного, Жилищного и Трудового кодексов.

В действующих нормах этих кодексов указано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, то должны применяться правила международного договора. Законопроекты дополняют это правило новыми нормами, которые устанавливают, что не допускается применение правил международных договоров, если их истолкование противоречит Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом, а именно Конституционным Судом РФ.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 8 апреля 2021 > № 3686884 Павел Крашенинников

Торг на углу

Как сегодня живет знаменитый авторынок во Владивостоке

Текст: Ольга Журман (Приморский край)

Из регионов ДФО лишь Приморский край за первые два месяца текущего года вошел в ТОП-30 субъектов РФ по объему рынка легковых автомобилей с пробегом, заняв 18-е место. По данным аналитического агентства "Автостат", в январе-феврале здесь обрели новых владельцев 14 тысяч машин, на 3,1 процента меньше, чем за такой же период 2020-го. Как сегодня продают в Приморье "железных коней", узнавал корреспондент "РГ".

…"Зеленый угол" во Владивостоке, хоть и несколько съежился в размерах, по-прежнему полон машин. Известному на всю Россию рынку подержанных авто давно предрекают исчезновение, только, похоже, до этого еще далеко. От покупок-продаж секонд-хэнда не уйти.

- Средний возраст легковых автомобилей в России - почти 14 лет, - напоминает директор "Автостата" Сергей Целиков.

Торговля на "Зеленке" всегда оживала весной. Но нынче не те времена, нет потока перегонщиков из Сибири и регионов ДФО. Эта романтическая деятельность сейчас не в тренде: во Владивосток не едут из-за недешевых железнодорожных билетов и подорожавших автомобилей. Навар за перегон уже не окупает затрат на поездку.

- Получается продать хотя бы одну машину в день? - спросила я продавцов и по выражению лиц тут же поняла, какую глупость сморозила. Такой счет был бы слишком оптимистичным.

Продавец - не тот, кто привез авто. Один человек может курировать продажу нескольких десятков машин, принадлежащих другим лицам или компаниям. Нахождение на рынке бывает бесполезным неделю, а то и две. Конечно, потом покупатель объявится все равно. Говорят, в среднем машина ждет на рынке своего будущего владельца месяц. Если он не находится, автомобиль перегоняют в города поменьше - Уссурийск, Большой Камень или куда-либо еще и продают там на 40-50 тысяч рублей дешевле.

- Сейчас оживления нет, потому что удачно шли продажи осенью, когда в очередной раз скакал курс валют. Тогда активно раскупили все запасы, следовательно, цены заметно выросли, и сразу было понятно, что в 2021 году они будут еще выше, - объяснил мне один из продавцов Александр.

И они действительно стали выше, но одни модели подорожали на 40 тысяч рублей, другие - сразу на 200 тысяч. На "Зеленом углу" можно найти приличные авто от 500 тысяч до нескольких миллионов руб­лей. Признаюсь, я надолго остановилась около красного Nissan DAYZ 2016 года выпуска за 485 тысяч. Вообще, на стоимость подержанных машин влияет все: и дефицит на дилерских складах, и курс валют, и даже проблемы с нестандартными японскими фарами. Последние при левостороннем движении освещают встречную полосу, и без их перенастройки - а стоит она 40-50 тысяч рублей - уже с 1 октября можно не пройти тех­осмотр.

Обеспечивает ценовой скачок и тот факт, что из-за пандемии количество подержанных автомобилей, выставляемых в Японии на аукционы, сильно снизилось, торговать нечем. Это подтверждает опыт коллеги: заказанная им модель автомобиля вот уже месяц не появляется на торгах в Стране восходящего солнца. При этом компании, помогающие купить авто прямо в Японии на аукционах, часто составляют конкуренцию авторынку. Однако посмотреть на выбранную модель удобнее как раз на "Зеленом углу", а не в интернете.

- Мы чувствуем, когда покупатель приходит поглазеть на то, что он планирует купить на аукционе. Несколько досадно это: получается, рынок используют как выставочную площадку, - говорит Александр.

Меняется структура предложения. Покушаются на долю "японок" машины из Южной Кореи. Они становятся заметны на улицах Владивостока. Уже открылся в столице ДФО и первый центр продажи китайских автомобилей.

Трейд-ин и автосалоны - тоже конкуренты "Зеленому углу". Особенно при соблюдении некоторых условий.

- Речь идет об особенностях автокредитов, а также наличии или отсутствии льготных программ от автодилерских компаний. Сейчас таких местных программ почти нет, хотя, может, попозже и вернутся, - добавляет коллега Александра Сергей.

А еще продавцы подержанных машин ждут, что до конца года минпромторг может объявить о повышении утилизационного сбора на новые автомобили. Предположительно налог, которым облагаются автопроизводители, повысится на 25-30 процентов. Такое решение отразится и на рынке автомобильного секонд-хэнда.

Мнение

Алексей Дрюченко, глава "Краевого общества автовладельцев Приморья":

- О принципиальных изменениях на авторынке ДФО можно будет говорить только в конце года. Полагаю, до октября он будет находиться в том же состоянии, что и сейчас. Но первая проблема после сентября станет заключаться в том, что праворульные машины не пройдут техосмотр по новым правилам без доработок. Нюанс не только в цене последних, но также и в том, что владельцы самих станций ТО не смогут выдать липовую диагностическую карту. Да и проблема не только в фарах "японок", есть же еще дополнительные зеркала на капоте или крыльях, или антенны в бампере… Станет ли это поводом, чтобы дальневосточники обратили внимание на корейские или китайские автомобили? Вот в Новосибирске, я заметил, машин, произведенных в Южной Корее, больше, чем во Владивостоке, там уже тенденция понятна. Китайские подержанные авто на сайте Alibaba так дешевы, что купить их не проблема для жителя ДФО с любым достатком. Появятся ли они на наших дорогах? Я не берусь предсказывать. Все зависит от цен, а, кроме того, наши автоумельцы уже не раз доказывали, что на каждую попытку "наезда" на японский автосеконд-хэнд у них находились свои технические решения.

Вопросы услышаны

На что пожаловались дальневосточные предприниматели российскому бизнес-омбудсмену

Текст: Анна Бондаренко (ДФО)

Побывавший на Востоке России с деловым визитом уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов сделал выводы о состоянии местного бизнеса в пост-пандемийный период.

Например, по его оценке, в Приморье финансово пострадали 80 процентов компаний. Тем не менее сейчас многие из них постепенно выходят на докризисные - если не темпы роста, то хотя бы обороты. По данным краевых властей, несмотря на меры поддержки здесь сильнее, чем во многих других субъектах, пострадал туристический бизнес. Региональное правительство до сих пор держит ситуацию на контроле. Между тем восстановлению турпотока, даже при условии снятия ограничений, способно помешать то, что въезжающие в Приморье иностранцы больше не могут оформлять электронные визы. Чтобы необходимая для этого процесса информация передавалась в режиме реального времени, в аэропорту Владивостока надо заменить аппаратно-системный комплекс. Власти региона попросили Бориса Титова о поддержке: нужно совместное обращение в пограничное ведомство.

На его помощь надеются в решении еще одной проблемы. Перевозчики давно жалуются, что автомобильные переходы на границе с Китаем имеют низкую пропускную способность, там скапливаются огромные очереди из фур. Водители грузовиков ждут проезда сутками, в жару и холод ночуют в машинах.

- И ассоциации автогрузоперевозчиков, и мы сами неоднократно предлагали внедрить на автомобильных пунктах пропуска систему электронной очереди. В Приморье она была введена и действует. Однако этот порядок установлен только на период повышенной готовности во время пандемии, у региона нет полномочий сделать его постоянным. Электронную очередь надо вводить на федеральном уровне. Мы обратились в правительство России, провели совещания с ведомствами, включая Росграницу. В итоге выработали решение, что в одном из пунктов пропуска в Приморском крае нужно провести эксперимент на основе успешного опыта прошлого года. Будем отслеживать выполнение обязательств Росграницей и иными ведомствами и добиваться скорейшей реализации проекта, - отметил Борис Титов.

На его встрече с региональными уполномоченными по защите прав предпринимателей сахалинский бизнес-омбудсмен Андрей Коваленко поднял еще одну системную проблему. Речь идет о двойном назначении рыболовных участков. Тема эта важна не только для островного региона, но и для других прибрежных субъектов РФ.

- Сегодня компании могут вести прибрежное рыболовство, но имеют право заниматься и аквакультурой. В Сахалинской области больше 200 таких пользователей и свыше 500 рыболовных участков. И если промышленники хотят развивать аквакультуру, то должны сформировать рыбоводный "надел". Но в границах рыболовного участка это сделать нельзя, а нарезать новые негде. Мы подготовили проект изменений федерального законодательства, которые позволят действующим пользователям заниматься марикультурой, - пояснил он.

Борис Титов поддержал предложение. "За" выступило и минвостокразвития, так что сейчас инициаторы поправок готовят необходимые документы.

А вот администрации Владивостока в ближайшее время, похоже, придется объясняться с прокуратурой. Владелец местного автосервиса Юрий Щербак на совместном приеме Бориса Титова и замгенпрокурора РФ Дмитрия Демешина попросил проверить "экономический смысл" массового расторжения городскими властями договоров аренды с предпринимателями. Щербак пожаловался, что управление муниципальной собственности Владивостока отказывается заключать дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка. Предприниматель арендует его под автосервис больше 15 лет, вовремя перечисляет деньги (сейчас у него переплата 200 тысяч рублей). Освободить территорию его попросили в пятидневный срок.

По словам приморского бизнес-уполномоченного Марины Шемилиной, проблема существует не первый год и касается сотен предпринимателей Владивостока.

- В течение двух с лишним лет мы с бизнес-объединениями вели системную работу по защите прав предпринимателей в этом споре, в прошлом году помогло решение губернатора о введении моратория на расторжение договоров аренды. В этом году нашу позицию поддержала прокуратура края, - рассказала Марина Шемилина.

Кстати, бизнес Амурского и Камчатского краев тоже жаловался на "земельный" вопрос - конкретно, на волокиту органов местного самоуправления при проведении торгов на заключение договоров аренды наделов и на незаконные отказы в их продлении.

Всего на совместный прием замгенерального прокурора Дмитрия Демешина и Бориса Титова пришли 12 предпринимателей. По всем жалобам прокуратора проведет проверки.

Прокурор прописал

Как таможня в два раза снизила задолженность участников ВЭД

Текст: Константин Балагаев (Екатеринбург)

В редакции "Российской газеты" уральский транспортный прокурор Владимир Дроздецкий рассказал о том, на чьей стороне надзорное ведомство в спорах о приаэродромной территории аэропорта Кольцово, кто должен охранять стратегические объекты транспортной инфраструктуры, как буквально за год удалось в разы повысить эффективность взыскания долгов по таможенным платежам.

Громкая история - утверждение приаэродромной территории (ПАТ) Кольцово в Екатеринбурге. Правительство Свердловской области не согласовывает проект, его заказчик, "Аэропорты регионов", заявляет, что не будет вносить в него изменения. Как возникла, простите за каламбур, ПАТовая ситуация? Как ее разрешить?

Владимир Дроздецкий: Она складывалась исторически. В 2017 году внесены изменения в федеральное законодательство: теперь у каждого аэропорта должна быть приаэродромная территория с определенными зонами, в которых действуют те или иные условия использования земли. Но вокруг аэропортов шло непрерывное развитие. Это те инвестпланы, информация о которых применительно к Кольцово сейчас наводнила СМИ. На территории, поднадзорной нашей прокуратуре, 30 аэродромов, по 28-ми ситуация уже урегулирована. Осталось две болевых точки - Большое Савино в Перми и Кольцово. В Перми гражданские службы все сделали, сейчас работают органы военного управления - там аэродром совместный.

Все, что можно было решить по Кольцово на уровне субъекта Федерации, решено. Транспортный прокурор сопровождал все шаги по зонированию территории. Были ситуации, когда документы из одного контролирующего органа переходили в другой по нескольку раз. Зоны установлены. Но звучит предложение: давайте учтем интересы хозяйствующих субъектов! Суть призыва: учтем интересы одних в ущерб другим. Мы говорим о строительстве, но забываем об орнитологической обстановке, которая осложняется в связи с хозяйственной деятельностью, забываем, что высотные строения влияют на радиотехническое обеспечение... Все это на самом деле касается безопасности людей, которые пользуются авиацией либо живут рядом с аэропортами.

На уровне субъекта РФ прошло несколько согласительных процедур. Но по шестой и седьмой подзонам единой позиции нет. Следующий шаг, предусмотренный законом, - вынесение обсуждения проблемы на правительственную комиссию по транспорту. Она как раз и существует для того, чтобы комплексно рассмотреть вопрос, учесть интересы разных сторон и выработать компромиссное решение. Оно пока не принято.

В конце концов ПАТ Кольцово будет утверждена. И тут выяснится, что в такой-то зоне кто-то уже вырыл котлован или вбил сотни свай, тогда как теперь ничего подобного там делать нельзя. Что дальше?

Владимир Дроздецкий: Это предмет разбирательства, поскольку до установления приаэродромной территории любое строительство в районе аэродромов подлежит согласованию. Пример из Тюмени. Там тоже возникала проблема с высотным строительством перед установкой ПАТ. Администрация города дала разрешение на возведение двух зданий выше 154 метров в зоне воздушного прохода. Мы возбудили исковое производство, суд назначил обеспечительные меры: абсолютная высота здания не должна быть более 154 метров, чтобы интересы застройщика и дольщиков не пошли вразрез с интересами тех, кто пользуется аэропортом.

Стратегически важные объекты транспортной инфраструктуры - аэропорты, вокзалы, мосты - по новому законодательству теперь могут охранять и государственные, и частные организации. Кому все-таки лучше присматривать за ними?

Владимир Дроздецкий: Дело не в том, ведомственное это предприятие или ЧОП. Главное, чтобы оно соблюдало требования законодательства. В охране нужны компетентные люди, для этого необходимо соответствующее лицензирование, предприятие должно обладать требуемыми техническими средствами, чтобы эффективно работать.

Если мы видим, что требования законодательства не соблюдаются, реагируем вне зависимости от формы собственности, принадлежности предприятия. Но при этом понимаем, что есть и экономическая сторона дела: транспортная инфраструктура может располагаться на огромной территории - чтобы организовать надлежащую охрану, требуются колоссальные средства. Да, наша задача - соблюсти требования закона, но и не разрушить экономику хозяйствующих субъектов. Поэтому действуем совместно с руководством железной дороги, аэропортов, понуждаем предприятия включать затраты на организацию охранной инфраструктуры в инвестпрограммы, чтобы все понимали, где, что и когда будет сделано.

До пандемии регионы, граничащие с Казахстаном, "славились" ввозом дешевого контрафактного алкоголя. Режим пересечения границы ужесточился и проблема, вероятно, минимизировалась? Как в целом складывалась ситуация в 2020-м с контрафактом и контрабандой?

Владимир Дроздецкий: Да, в прошлом году изъяли тысячу единиц алкогольной продукции. В целом хождение контрафакта и контрабанда, конечно же, с пандемией не прекратились: пути доставки ведь не исчезли. Через почту граждане пытаются ввезти в страну небольшие электронные накопители информации, электромеханические изделия, рыболовные принадлежности - более двухсот таких фактов выявили таможенники. В личном багаже - обувь, одежду, автомобильные запчасти для коммерческого использования (более 70 фактов). Прокуратура указала таможенному органу: они неправомерно признали ввезенный коммерческий товар вещами для личного пользования. Сумма доначисления небольшая, но важен сам факт: нарушение мы увидели и дали коллегам возможность исполнить законодательство.

Когда предприниматели стали помогать городам справиться с пандемией, ввозить в страну маски, медоборудование, по СМИ пошла волна: таможня пытается обложить эти товары сборами по полной программе, как импорт. Сообщалось, что подключились губернаторы, правительство страны. Какие-то выводы на будущее сделаны?

Владимир Дроздецкий: Законодательство не может предусмотреть все вариации проявления правоотношений, взаимоотношений между людьми или хозяйствующими субъектами, но есть необходимые процедуры, а министерства, органы власти субъектов Федерации наделены определенными компетенциями, чтобы оперативно реагировать на неожиданные ситуации. Поэтому проблем я тут не вижу. Да, помню, что в СМИ выражался превентивный интерес к платежам за медтехнику, которая будет бесплатно передана больницам. Поставками медицинских принадлежностей и оборудования занимались более двух десятков фирм Екатеринбурга, Магнитогорска, Ханты-Мансийска. Ни по одной из 30 деклараций таможенники сборы не взимали.

С другой стороны, я не идеализирую работу таможни, там есть проблемы. Например, с отказом в выпуске товара, с требованием непредусмотренных законом документов. Мы обращали внимание таможенников на это, вернули людям почти миллион взысканных платежей. В масштабах страны это немного, но каждому конкретному предприятию важно - оно ведь не планировало такие траты.

Подобные проблемы не носят массового характера. За год у нас прошло чуть больше 7000 деклараций, по которым таможенники изменяли стоимость ввозимых товаров. Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) оспорили в судах 89, в 69 случаях решение было вынесено в их пользу. Мы эту проблему увидели, проанализировали с участием коллег из таможни, вместе скорректируем практику, чтобы не надо было ходить по судам.

Еще одна проблемная ситуация - льготы по уплате НДС на ввоз медицинского оборудования. В прошлом году в 26 случаях таможенники отказывали в предоставлении льгот на комплектующие для медтехники. Требовали отдельное регистрационное удостоверение на составляющую как на целое. Так предусмотрено нормативом минфина, чем и руководствуется таможня. Одновременно нормативный акт министерства здравоохранения говорит: не нужно этого делать. Суды встают на сторону участников ВЭД. Проанализировали ситуацию, сообщили о противоречии федеральным органам - они должны его устранить, чтобы все было в правовом поле.

Информация с вашего сайта: в прошлом году транспортные прокуроры санкционировали наложение ареста на имущество участников ВЭД, задолжавших в бюджет страны 47,2 миллиона рублей. На какую сумму продали имущество? И не подтолкнули ли госорганы бизнес к банкротству?

Владимир Дроздецкий: Ни один имущественный комплекс не реализовали - это обеспечительная мера. Из названной вами суммы 36 миллионов компании выплатили сразу. Как только, например, у руководителя фирмы-должника арестовывают автомобиль, возникает потребность выполнить обязанности перед государством, что, собственно, и происходило. Но, прежде чем система включилась, мы провели серьезную методологическую работу, составили схему наложения ареста на имущество от момента принятия судом решения до санкционирования этого процесса. Это нужно было, чтобы органы внутренних дел, таможни и прокуратуры действовали по одному алгоритму. Параллельно мы активно поправляли таможенников, когда в некоторых случаях они не видели образовывавшейся задолженности. Таких фактов было всего семь, примерно на 13 миллионов рублей. Но требовалось показать: во-первых, мы видим нарушения законодательства, а во-вторых, не будем с ними мириться. После этого работа пошла: появились аресты и сразу началось погашение задолженностей. Теперь каждый знает: лучше все-таки свои обязанности выполнять.

И пломбир на десерт

Тюменцы наращивают производство и переработку молока

Текст: Иван Ман (Тюменская область)

Тюменская область сегодня ассоциируется уже не только с нефтехимией, машиностроением, нефтегазосервисом, но и с развитым молочным животноводством. Здесь увеличивают поголовье на современных высокотехнологичных фермах и повышают продуктивность стада, а также запускают новые перерабатывающие мощности.

По итогам 2020 года область вновь вошла в число лидеров по производству молока на душу населения. Если разделить совокупный надой по региону на всех жителей, то на каждого тюменца придется в 2,3 раза больше, чем в среднем по УрФО, и в 1,7 раза больше среднего по стране. Согласно сводным данным экспертно-аналитического центра агробизнеса, доля области в национальном валовом производстве этого продукта - около двух процентов. Это немало: практически такой же показатель еще у 7 субъектов РФ, входящих в топ-20 молочных регионов.

В тюменском АПК четко прослеживается тренд на развитие крупнотоварных хозяйств. Один из самых впечатляющих проектов реализовала группа компаний "Дамате", за несколько лет построив в Голышмановском районе молочный комплекс на 6000 дойных коров. Введенная в 2020-м третья очередь, где сейчас занято свыше 400 человек, позволила довести годовое производство молока высшего сорта почти до 53 тысяч литров. В 2021-м будет заметно больше, не сомневаются животноводы.

Западносибирское предприятие почти не отличается по уровню технологий от европейских - здесь используют даже элементы искусственного интеллекта. Животные высокопородистые, за здоровьем, физиологическим и психологическим состоянием каждого - круглосуточный контроль. В среднем одна буренка дает свыше 30 литров в день. Как ожидается, планку удастся еще значительно поднять за счет отбора наиболее продуктивных особей: инвестор приступил к созданию на базе комплекса центра генетики крупного рогатого скота с собственной эмбриональной лабораторией.

- За счет улучшения генетического качества стада реально увеличить надои на 15-20 процентов при том же рационе питания и режиме обслуживания. И в этом направлении Тюменская область способна стать флагманом, - говорит член совета директоров компании Андрей Даниленко.

Переработка не отстает. Так, компания Danone, инвестировавшая в этом десятилетии в производство на территории региона свыше 4 миллиардов рублей, запустила на одном из старейших профильных предприятий, комбинате "Ялуторовский", мощный цех по сушке молока. Значительная его часть пойдет на экспорт. Ну а совсем молодой завод "Ландис", ставший первенцем индустриального парка "Боровский", удивил аналитиков рынка: он ступил на рынок мороженого, где жесточайшая конкуренция. Однако новичок уже вышел далеко за пределы Тюмени, организовав доставку фирменного лакомства на дом жителям Москвы, Сургута, Нижневартовска. В ближайшее время планируется вдвое увеличить объемы производства, включив в географию поставок Екатеринбург, Челябинск, Пермь.

- Реализуемые в агропромышленной отрасли проекты технологичны, с хорошо продуманной экономикой, направлены на достижение высокой производительности труда, получение синергетического эффекта. Благодаря им созданы сотни новых высокооплачиваемых рабочих мест, - подчеркивает губернатор Александр Моор.

Метр господдержки

Как отмена льготной ипотеки повлияет на региональные рынки

Текст: Евгений Китаев, Анатолий Меньшиков, Валентина Пичурина, Наталия Швабауэр

До 15 апреля Минфин и Минстрой РФ совместно с Банком России должны представить в правительство свои предложения по льготной ипотеке. Программа кредитования покупки жилья в новостройках под 6,5 процента годовых стартовала в мае 2020 года, она позволяет взять в долг на 20 лет до 6 миллионов рублей. Взгляды на ее будущее после 1 июля 2021 года у Минстроя и ЦБ пока расходятся. Если отраслевое ведомство считает, что льготную ипотеку необходимо продлить, чтобы поддержать спрос, то, по мнению Эльвиры Набиуллиной, это имеет смысл только в 24 регионах, где не случилось резкого скачка цен. Из УрФО в их число попали только Челябинская и Курганская области. Чем это обусловлено, выясняли журналисты "РГ".

По доходам и кредит

В Курганской области поддержали идею сохранить льготную ипотеку. По словам губернатора Вадима Шумкова, это даст возможность строительному рынку развиваться. Более того, с учетом невысоких доходов населения нужно стремиться к понижению ставки до трех процентов.

- У нас пока спрос не настолько сильно "греет" рынок, потенциал для роста есть, - отмечает он. - В 2020 году строители перевыполнили план и ввели на семь процентов больше жилья, чем годом ранее. Важно сохранить тенденции, тогда жители будут иметь больше возможностей для покупки жилья, а застройщики - приток финансирования.

Представитель агентства недвижимости "ЭТАЖИ" Елена Безгодова тоже считает, что программу необходимо продлить.

- Если молодая семья берет кредит на "двушку" в новостройке, ежемесячный платеж сопоставим с ценой аренды, - приводит она аргумент.

По данным Банка России, в 2020 году жители Зауралья взяли 10 тысяч жилищных кредитов на 17,8 миллиарда рублей - на 31 процент больше по количеству и на 42 - по объему, чем годом ранее. В том числе в рамках льготной ипотеки заключено 982 договора на два миллиарда рублей. Каждая семья получила в среднем 1,6 миллиона.

В управлении Росреестра по Курганской области сообщили, что с начала действия госпрограммы до 15 марта 2021 года зарегистрировано 1508 пакетов документов на покупку жилья с привлечением кредитов по ставке не выше 6,5 процента.

- Вместе с тем вряд ли можно сказать, что льготная ипотека вызвала строительный бум в регионе. Число застройщиков и темпы ввода на прежнем уровне, - констатирует и.о. руководителя управления Валерий Мохов.

Встряхнула рынок

В Челябинской области программа оказалась выгодной и покупателям, и застройщикам. По данным ДОМ.РФ, только за первый месяц от жителей региона поступило около 2000 заявок, было выдано 334 кредита на 544 миллиона рублей. К 18 марта 2021-го банки приняли свыше 24 тысяч заявок, выдали 7967 займов почти на 15 миллиардов рублей. По объему ипотеки с льготной ставкой Южный Урал сегодня занимает 15 место в стране.

В прошлом году строители региона выступали за расширение программы сноса аварийного жилья, рассчитывая, что это позволит бизнесу удержаться на плаву в непростое время. Такой же эффект ожидают сегодня от продления льготной ипотеки.

- Мы очень рассчитываем на ее продолжение. Это стало бы последовательным шагом к сохранению доступности жилья и оказало поддержку застройщикам, - говорит и.о. министра строительства и инфраструктуры Челябинской области Юлий Элбакидзе.

Программа уже доказала эффективность, встряхнула рынок. В Челябинской области в 2020 году объем ввода многоквартирных домов увеличился на 7,9 процента по сравнению с 2019-м. За два месяца 2021 года сдано свыше 154,1 тысячи квадратных метров, что на 30,7 процента больше, чем за аналогичный период 2020-го. Достижение этих показателей, соглашаются эксперты, во многом стало возможным из-за поддержки отрасли в форме льготной ипотеки. Важно, что программа распространяется только на покупку квартир в новостройках и только напрямую у застройщиков. Особых требований к заемщикам нет, кроме того, что они должны быть совершеннолетними гражданами РФ. Возраст, семейное положение и наличие детей роли не играют.

Средний чек

Свердловские стройки еще не успели ощутить проблем (в пандемию они не останавливались), а покупатели уже начали атаковать отделы продаж. К середине лета на рынок поспешили и спекулятивные инвесторы. Это застало девелоперов врасплох: предложение быстро сужалось. В итоге к концу года в эконом-классе квадратный метр подорожал на 17 процентов.

Всего за год в регионе выдали более 60 тысяч жилищных кредитов на 137 миллиардов рублей, перекрыв показатели 2019-го на 38 процентов по количеству и на 52 - по объему. На льготную ипотеку жители Среднего Урала подали 37 тысяч заявок, заключили около 13 тысяч договоров на 33 миллиарда рублей.

По данным Банка России, в 2020 году Свердловская область попала в пятерку лидеров по объемам ипотечного кредитования и в топ-10 - по льготному. Тренд сохраняется и в 2021-м: за январь оформлено более 3000 займов на 7,8 миллиарда. Управляющий ВТБ в Свердловской области Алексей Долгов подтверждает: побиты все ипотечные рекорды за 20 лет работы в регионе. В среднем на каждого заемщика пришлось по 2,3 миллиона рублей.

Почему же ЦБ предпочел Екатеринбургу Челябинск и Курган? Эксперты предполагают, что причина - в среднем чеке ипотеки. Стоимость квадратного метра в Челябинске процентов на 40 ниже, чем в Екатеринбурге. Если объем займов разделить на количество, получится, что в столице Урала люди выбирают более дорогое жилье. Значит, господдержка не так сильно нужна, как в других местах.

Что же будет, если Средний Урал лишат льготной ипотеки? По мнению управляющей банком "Открытие" в регионе Натальи Алемасовой, это некритично для рынка.

- Мы наблюдаем стабилизацию спроса по сравнению с ноябрем 2020-го: все, кого увлекла идея покупки жилья с господдержкой, ею уже воспользовались. Сейчас и предложений стало чуть меньше - новые дома только начинают закладывать, - поясняет она.

К удорожанию квадрата, по словам эксперта, привела не только льготная ипотека, но и рост цен на стройматериалы. Где-то сыграла роль импортная составляющая, где-то - сама пандемия: производителей стало меньше.

Пока поезд не ушел

В западносибирских регионах УрФО неизменным лидером по вводу жилья на тысячу жителей остается Тюменская область. Зато Югра в прошлом году ее обошла - при сопоставимой численности населения - по количеству ипотечных сделок и их денежному весу. Всего в автономии было выдано 34 тысячи кредитов, каждый в среднем по 2,7 миллиона рублей, тогда как в соседнем субъекте - 26 тысяч и 2,3 миллиона рублей соответственно. Правда, в ХМАО и средневзвешенная ставка (7,7 процента) была самой высокой в тюменской "матрешке", по информации Банка России.

В Югре квартиры дороже и доходы жителей куда выше. Это, похоже, главные факторы влияния на спрос. Валовый объем выданных в 2020-м кредитов на 56 процентов превысил показатель предыдущего года, но доля льготной ипотеки мала, исчисляется несколькими тысячами договоров. Аналогичная ситуация в ЯНАО. По данным пресс-службы ВТБ, лишь 10-15 процентов заключаемых северянами сделок приходится на госпрограмму. Поскольку Ямал новостройками не богат и многие из них предназначены для переселенцев из аварийных домов, а стоимость квадрата кое-где доходит до 90-100 тысяч рублей, заемщики нередко приобретают квартиры в других регионах. Скажем, среди ипотечников ВТБ таких - каждый пятый.

Иная картина в Тюменской области, строящей в 3,3 раза больше ЯНАО в подушевом раскладе. Здесь в прошлом году свыше половины ипотечных договоров получили статус льготных. Так же, как и в Свердловской области, "программный" фактор наряду с удорожанием стройматериалов привел к росту стоимости квадрата на 17-18 процентов.

В январе тюменцы стали первыми в России по темпу прироста выданных ипотек, прибавив 26 процентов к аналогичному периоду 2020-го. Похоже, прогнозы, что летом регион "выпадет" из госпрограммы, подтолкнули подать заявки немалое число людей. Впрочем, завершение льготной ипотеки не обязательно означает спад продаж. Многое зависит от инструментов, применяемых на местах для стимулирования рынка. Так, в Югре решили выплачивать из окружной казны 600 тысяч рублей семьям ипотечников, где второй ребенок родился после 1 января 2018 года или появится до конца 2022-го.

Комментарий

Михаил Хорьков, аналитик Российской гильдии управляющих и девелоперов:

- Мы воспринимаем предложение ЦБ скорее как повод для дискуссии по поводу форматов будущей ипотеки. Сокращение спроса после завершения льготной программы на 10-15 процентов - не самое критичное последствие. Важнее, как к этому отнесутся девелоперы. Слишком короткие периоды стимулирования со стороны государства не дают им уверенности, стоит ли закладывать проекты на новый строительный цикл - 2-3 года. Настоящим инструментом развития рынка может стать дифференцированная кредитная ставка. Шкала должна настраиваться тонко, в диапазоне 1-8 процентов для отдельных городов и сегментов жилья. Пока субсидирование ипотеки наращивает продажи дешевых квартир в высотках. Кроме того, 48 процентов вводят в Москве, Санкт-Петербурге и Краснодаре. Если целью сделать не просто количество проданных метров, но и качество, установить привлекательную ставку для мало- и среднеэтажной застройки, мы сформируем более устойчивую модель рынка. Кроме того, огромный простор для льготного кредитования в малых и средних городах.

Нефтепродукты меняют порт

Россия и Беларусь планируют расширить номенклатуру экспорта через российские терминалы

В минувший понедельник состоялось оперативное совещание председателя Правительства РФ Михаила Мишустина с его заместителями, а также с министрами транспорта и финансов, в ходе которого подведены итоги первого месяца перевозки и перевалки нефтепродуктов из Белоруссии через порты России. Поставки этой номенклатуры на четверть превысили запланированный объём и составили более 220 тыс. тонн.

По данным Минтранса РФ, в первый месяц после заключения межправительственного соглашения между Россией и Беларусью (о соглашении «Гудок» подробно писал 2 февраля), с 5 марта по 5 апреля 2021 года, объёмы перевалки белорусских нефтепродуктов, изготовленных из российской нефти, превысили 222 тыс. тонн при заявленных изначально 176 тыс. тонн. В целом соглашение предполагает перевалку более 9,8 млн тонн грузов в 2021–2023 годах.

В своём выступлении министр транспорта России Виталий Савельев отметил, что для перевалки через терминал ООО «Портэнерго» морского порта Усть-Луга за указанный период было доставлено почти 111 тыс. тонн бензина при планируемых соглашением 86 тыс. тонн. С апреля к указанному объёму ежемесячно добавляется 27 тыс. тонн бензина, поставляемого из Белоруссии и произведённого из азербайджанской нефти. На Петербургский нефтяной терминал направлено для перевалки 96,6 тыс. тонн мазута вместо изначально планируемых 90 тыс. тонн. Кроме того, на терминал АО «Усть-Луга Ойл» доставлено 14,6 тыс. тонн газойля. Ранее поставок данного вида груза в марте не планировалось.

Министр транспорта также сообщил, что график отгрузок с нефтеперерабатывающих заводов на апрель 2021 года, согласно заключённым контрактам, предусматривает отправку около 280 тыс. тонн нефтепродуктов, среди которых 106 тыс. тонн газойля, 92,5 тыс. тонн мазута и 71 тыс. тонн бензина. Приложением к соглашению в апреле предусмотрена отгрузка 180 тыс. тонн продукции нефтяной отрасли.

Как ранее сообщал «Гудок», транзитная продукция белорусских нефтеперерабатывающих заводов перевозится до морских портов Северо-Западного региона РФ железнодорожным транспортом. Для доставки нефтеналивных грузов используется российский подвижной состав.

«В целях реализации соглашений между хозяйствующими субъектами двух стран были подписаны соответствующие договоры, где железнодорожным оператором выступило дочернее общество ОАО «РЖД» – Федеральная грузовая компания», – сказал Виталий Савельев.

По словам заместителя начальника Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» Александра Хатьянова, в России созданы все условия для принятия и привлечения белорусских нефтяных грузов на сеть железных дорог.

«Мы со своей стороны будем принимать меры для вывоза дополнительных объёмов», – отметил он.

По мнению члена правления компании RAILGO Олега Яценко, на фоне спада погрузки нефтепродуктов среди российских грузоотправителей привлечение дополнительного объёма из Беларуси не станет проблемой.

«Объём нефтепродуктов, заявленный белорусской стороной, потребует задействовать 2,5–3 тыс. вагонов-цистерн в месяц. Общий парк цистерн в РФ на сегодня насчитывает 200 тыс. вагонов, это означает, что за месяц российские операторы могут перевезти 20 млн тонн нефтепродуктов. Тем более что среди российских грузоотправителей мы видим снижение погрузки нефтепродуктов, которое связано с пандемией, текущей стоимостью нефтепродуктов на мировых рынках, регулированием экспорта ОПЕК+ (международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими странами в целях контроля за добычей нефти. – Ред.). Поэтому появление на сети железных дорог новых поставок нефти станет для нас глотком свежего воздуха», – пояснил он.

Белорусские производители также положительно оценивают сотрудничество с Россией по перевозке и перевалке нефтепродуктов.

Как рассказал «Гудку» пресс-секретарь концерна «Белнефтехим» Александр Тищенко, соглашение между Россией и Белоруссией начало работать и перевозки грузов приобрели регулярный характер.

«Условия, предъявляемые Россией для грузоотправителей, нас устраивают. Стоит отметить, что они во многом лучше, чем условия, предлагаемые прибалтийской стороной. Перевозки осуществляются быстро, удобно и выгодно, поэтому перспективы для дальнейшего сотрудничества у нас отличные», – подчеркнул он.

Как сообщил в завершение своего выступления Виталий Савельев, «Минтранс России обсуждает с белорусскими коллегами возможность переадресации более широкого спектра экспортных грузов через российские порты».

По мнению участников рынка, грузами, которые также имеют перспективу транзитных перевозок из Беларуси через Россию, могут стать калийные удобрения.

«На российском транспортном рынке очень актуален вопрос о привлечении в российские порты нефтяных грузов и калийных удобрений. В отличие от нефти, с удобрениями сложнее, так как основной грузоотправитель этого вида продукции – ОАО «Белорусская калийная компания» (дочернее подразделение «Беларуськалия») – владеет 30% одного из терминалов в порте Клайпеды», – пояснил генеральный директор Международного агентства продвижения экспорта Юрий Шурыгин.

«Фактором для привлечения белорусских удобрений может стать строительство совместного для России и Белоруссии терминала или продажа доли в уже существующем», – резюмировал Юрий Шурыгин.

В российских портах пока недостаточно мощностей для перевалки удобрений, но в ближайшее время запланировано их расширение для пропуска больших объёмов. Так, к началу 2022 года в полную мощность заработает терминал по перевалке удобрений в порту Усть-Луга, который строит компания «Ультрамар». Его возможность перевалки составит 12 млн тонн грузов ежегодно с расширением до 25 млн тонн в 2025-м.

Ксения Потаева,

Анастасия Баранец

Вызов принят

Передвижные медицинские комплексы «РЖД-Медицина» заступают на службу

В учреждения сети здравоохранения «РЖД-Медицина» на прошлой неделе поступили десять передвижных медицинских комплексов «Везём здоровье людям», которые будут работать в границах девяти дорог. Жители отдалённых населённых пунктов получат медицинскую помощь, а работники предприятий и организаций смогут пройти профилактические осмотры.

О поступлении на сеть 10 передвижных медицинских комплексов (ПМК/медкары) «Везём здоровье людям» в пятницу во время селекторного совещания сообщил генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозёров.

Это новый проект сети «РЖД-Медицина», уточняет начальник Центральной дирекции здравоохранения (ЦДЗ) ОАО «РЖД» Елена Жидкова. «Это ещё один вклад нашей сети в реализацию национального проекта «Здравоохранение», одна из целей которого – повышение доступности первичной медицинской помощи», – подчёркивает она.

В составе поликлиники на колёсах – 16-метровый полуприцеп с восемью кабинетами для приёма пациентов, экспресс-лабораторией, грузовой тягач, в котором расположен рентгенологический кабинет с флюорографом и маммографом, а также микроавтобус для передвижения медиков.

Приём населения в рамках обязательного медицинского страхования будут вести бригады медиков сети «РЖД-Медицина» – терапевт, профпатолог, кардиолог, невролог, хирург, отоларинголог, психиатр-нарколог, гинеколог, кардиолог, врач функциональной диагностики, врач УЗИ, рентгенолог. Два комплекса будут работать на Северо-Кавказской дороге, и по одному – на Дальневосточной, Свердловской, Юго-Восточной, Северной, Восточно-Сибирской, Красноярской, Западно-Сибирской и Южно-Уральской дорогах. Сейчас региональные дирекции здравоохранения ЦДЗ совместно с субъектами РФ формируют маршрут и график работы ПМК. Как уточнил начальник Дальневосточной дирекции здравоохранения – структурного подразделения ЦДЗ Тарас Кононенко, в ближайшее время ПМК отправятся в Еврейский АО, в районы Хабаровского края и Республики Саха (Якутия).

Первый выезд для профосмотра в границах Свердловской дороги медкар уже совершил: 1 апреля он работал в Перми, за день рентгеновские обследования прошли более 150 сотрудников одного из подразделений компании «Лукойл».

Виталий Маслюк

Госдума: лифт внешнего контроля и аудита в своем качестве каждый год поднимается на один этаж

Счетная палата завершила обсуждение итогов своей работы за 2020 год. В среду годовой отчет контрольного ведомства был рассмотрен на пленарном заседании Государственной Думы. Председатель СП РФ Алексей Кудрин рассказал депутатам о главных достижениях прошлого года, а также ответил на вопросы фракций.

«Даже в условиях пандемии Счетная палата продолжала расширять свои горизонты, в том числе на международном уровне, - отметил Алексей Кудрин. - По сути, мы освоили новое направление и теперь участвуем в аудите международных организаций. Мы подготовили команду специалистов, выиграли тендер и получили право проводить аудит ЮНИДО – Организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этой работе. Также мы подали тендерную заявку на аудит организаций МАГАТЭ, ОЗХО и Интерпола. Президент поддержал это направление нашей работы».

Еще одним важным направлением 2020 года стало исследование открытости государства. Осенью прошлого года СП выпустила по этой теме соответствующий доклад «Открытость государства в России».

«Мы проверяли действующее законодательство, нормативные акты по открытости как сайтов, так и информационных систем, коммуникаций министерств и ведомств. Есть министерства, которые открыто работают с гражданами и со СМИ, активно работают с открытыми данными. В то же время своевременно реагирует на запросы граждан меньше, чем половина министерств, а на запросы журналистов – меньше трети. Хотя законом четко установлены эти обязательства. Конечно, это не поднимает доверие к государству».

Появились новые задачи и в сфере контрольной деятельности. Так, Счетная палата включила в план своей работы шесть мероприятий, направленных на анализ антикризисных мер, принятых в рамках борьбы с пандемией. В частности, проведен анализ осуществления стимулирующих выплаты врачам. «В целом результаты удовлетворительные, на отдельные недостатки Правительство оперативно среагировало, основные вопросы урегулированы, – констатировал Алексей Кудрин. – Сейчас мы завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. Также в финальной стадии и проверка по предоставлению гарантий бизнесу. В целом оценивать все результаты принятых антикризисных мер пока трудно. Эти программы рассчитаны принятых мер пока трудно. Все программы антикризисных мер рассчитаны на два года, в том числе на 2021 год. То есть идет полноценная работа, связанная с антикризисной политикой».

По-прежнему в фокусе внимания Счетной палаты остается тема незавершенного строительства. Проведенный в 2020 году анализ показал, что, несмотря на принимаемые меры, ситуация кардинально не меняется: количество «брошенных объектов» и «долгостроя» не сокращается, а, наоборот, растет. «По итогам 2019 года общий объем вложений в ОНС по главным распорядителям средств федерального бюджета и субъектам РФ составил 3,9 трлн рублей. Только 19 регионов утвердили планы по снижению незавершенного строительства, положения по учету ОНС и назначили ответственных. При этом в 28 регионах работа еще даже не начиналась. Отмечу, что наши предложения по разрешению ситуации приняты во внимание и реализуются. Идет работа над «дорожной картой», ее проект актуализировали. Услышали и наше предложение по определению конкретного ведомства в качестве координатора. Им станет Минэкономразвития. Теперь мы будем знать, кто у нас отвечает за незавершенное строительство в стране», – отметил Алексей Кудрин.

Отвечая на вопросы депутатов, Председатель Счетной палаты уделил особое внимание эффективности институтов развития. «У нас второй год в фокусе внимания находятся институты развития. Мы проверяли развитие регионов Дальнего востока, Северного Кавказа (проверка будет опубликована на сайте СП РФ 08.04.2021). По Северному Кавказу материалы уже рассмотрены и Правительством, и Совбезом, и Президентом», – заявил Алексей Кудрин.

«На Северном Кавказе планировалось создать инновационный медицинский кластер, но вообще не приступали, хотя выделено уже 2 млрд рублей. На Дальнем Востоке, в фондах растут зарплаты сотрудников, но результат пока не заметен. Российский фонд информационно-коммуникационных технологий, еще один пример института развития, за 10 лет должен был реализовать 14 проектов, но реализовал только один, а зарплату себе платили. Фонд развития моногородов. По результатам нашей проверки принято решение, что он должен быть сокращен. Его задача была создать новые рабочие места. Он создавал новые рабочие места и диверсифицировал те моногорода, где и так ситуация была получше, а где она была критической, никто ничего не получил. В фокусе нашего внимания находится и корпорация МСП», - добавил он. Алексей Кудрин пообещал депутатам за ближайшие 2-3 года проверить все институты развития.

Председатель СП РФ еще раз обратил внимание на такое важное нововведение Счетной палаты, как создание Базы рекомендации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. «Хочу подчеркнуть, что Счетная палата всегда направляла свои предложения и рекомендации по итогам проверок, но теперь мы формализовали этот процесс и делаем это более упорядочено. С 17 марта База находится в открытом доступе на сайте Счетной палаты. В текущем году она будет обновляться ежеквартально, а в следующем – уже в автоматическом режиме, в реальном времени. Это была одна из просьб депутатов по нашим опросам – видеть результат, как влияет на конечные задачи отраслей и реализацию госпрограмм наша работа. Так что мы открыты для вас, стараемся выполнять ваши запросы и осваиваем новые направления», – подчеркнул глава Счетной палаты.

В 2021 году Счетная палата планирует провести около 440 проверок. «Это чуть больше прошлого года. Нам надо наращивать отставание. В том числе 37 мероприятий мы проведем по запросам Государственной Думы. Напомню, в прошлом году было 22 мероприятия. Так что мы и здесь идем вперед», – заключил глава СП.

Председатель комитета Государственной Думы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова высоко оценила работу Счетной палаты в 2020 году.

«Серьезно меняются подходы к планированию, а именно: много внимания уделяется стратегическому аудиту, формируются приоритеты в интересах наших граждан, применяется рискориентированный подход, меняется организация и проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сформированы новые стандарты проведения этих мероприятий, подготовки материалов. И мы видим, что меняется существенно и качество этих материалов: отражен анализ возможных рисков, сутевых проблем, причин этих проблем, даются выводы, которые ориентированы на серьезные качественные изменения, конкретные рекомендации, в том числе, которые необходимо во внимание принимать нам для того, чтобы менять существующее законодательство».

Ольга Савастьянова отметила, что Счетная палата значительно увеличила количество экспертиз нормативных правовых актов, а также улучшила качество предоставляемых рекомендаций.

«С точки зрения нашего комитета, Счетная палата Российской Федерации на сегодняшний день является очень серьезным аналитическим центром, материалы, подходы, позиция и предлагаемые решения которого востребованы и профессиональным, и экспертным сообществом. Очень важно, что эти материалы, они не просто изучаются, а на основе предложений и анализа принимаются важные государственные управленческие решения, вносятся изменения в существующее законодательство. Я бы хотела также подчеркнуть, что Счетная палата Российской Федерации, как такой лифт внешнего контроля и аудита каждый год как минимум в своем качестве поднимается на один этаж и постоянно находится в развитии», – отметила она.

Проект постановления об отчете Счетной палаты депутаты приняли единогласно. «За» проголосовали все 364 присутствовавших парламентария.

С полным текстом выступления Алексея Кудрина можно ознакомиться по ссылке.

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 7 апреля 2021 > № 3764327 Алексей Кудрин

Выступление Алексея Кудрина на пленарном заседании Госдумы с отчетом о работе Счетной палаты за 2020 год

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня я представляю отчёт о работе Счётной палаты за 2020 год.

Всего проведено 334 мероприятия, в том числе 230 мероприятий по аудиту бюджета. Более 2/3 мероприятий Счётной палаты это контрольные мероприятия, посвящённые финансовым вопросам, это финансовый аудит. Как видите, он остаётся нашей самой основной задачей. Только треть мероприятий можно отнести к экспертно-аналитическим и к стратегическому аудиту, где мы определяем более системные проблемы, даём более подробные рекомендации.

18 мероприятий Счётная палата провела по поручению президента, 22 – по поручениям Совета Федерации, 21 – по поручениям Государственной Думы. В этом году, в 2021-м, хочу напомнить, мы уже взяли на себя проведение 37 мероприятий Государственной Думы... по, точнее, по просьбе Государственной Думы.

Всего по результатам проведённых мероприятий было выявлено нарушений на сумму 355 миллиардов рублей, из них больше, чем на 100 миллиардов по государственным закупкам. Возвращено в бюджет 16 миллиардов рублей – в три с половиной раза больше, чем годом раньше.

Больше за последние семь лет возвращалось в бюджет только в 2017 году, это одна из таких самых больших цифр.

Кроме того, мы провели тысячу 476 экспертиз нормативно-правовых актов, их стало больше из-за пандемии, более подробных государственных программ. И всё это мы также, по всем законопроектам, нормативным актам даём свои заключения.

Всё, что было достигнуто, это было достигнуто, несмотря на сложный год. Мы замораживали нашу работу на два месяца, чтобы не подвергать рискам и сотрудников тех объектов и учреждений, на которые мы выходили, также оберегая своих сотрудников. Мы сумели подключиться дополнительно к 50-ти открытым...к 50 государственным информационным системам, дополнительно к тому, что мы уже имели раньше. Должен сказать, министерства отнеслись к этому с пониманием и часть работы мы перевели в дистанционный режим.

К ним добавились и новые задачи. В прошлом году мы добавили в список проверок мероприятия, связанные с крупномасштабными мерами по поддержке населения и бизнеса. Например, мы проверяли стимулирующие выплаты врачам, вы можете с результатами ознакомиться. И мы сейчас завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. В финальной стадии проверка по предоставлению гарантий бизнесу.

По результатам наших контрольных мероприятий, 148 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 23 уволены. Кроме того, по итогам проверок за 2019-й, за 2020 год, возбуждено 32 уголовных дела.

Специфика этого года, в период вот этих ограничений мы трудились в том числе и на перспективу: мы не теряли вот время в те месяцы, когда меньше проверяли, мы обновили стандарты, разработали новый стандарт по стратегическому аудиту, обучали сотрудников и провели больше дистанционных и экспертно-аналитических мероприятий.

В общей сложности... ну также хочу сказать, что не всегда я вот на такой открытой трибуне могу рассказывать результаты части наших проверок, большая часть наших проверок касается национальной обороны и государственной безопасности.

В прошлом году было проведено 37 таких проверок, в том числе это и бюджетные, контрольные мероприятия, тематические, экспертно-аналитические, по большинству из них президентом даны поручения соответствующим ведомствам и Совету Безопасности.

Помимо бюджетного аудита, Счётная палата провела 86 мероприятий тематических и также 18 мероприятий связано с документами стратегического планирования. Это, прежде всего, национальные проекты, государственные программы.

В частности, мы проанализировали достижения национальной цели по снижению бедности. Это сегодня одна из самых острых проблем. Мы не только проанализировали государственные меры, государственные программы, каждая мера, как она влияет, в конечном счёте, на снижение бедности, но и разработали предложения, которые передали в правительство.

Еще один пример. По поручению Госдумы мы проанализировали эффективность мусорной реформы, наш анализ показал, что федеральный проект с поставленными задачами пока не вполне справляется, уровень переработки отходов не превышает 7 процентов, а более 90 процентов по-прежнему направляются на свалки и полигоны. При этом в ряде регионов мощность официальных полигонов практически на исходе, как известно, есть и неофициальные полигоны, которые мы тоже старались выявить.

Ключевые проблемы - нехватка финансирования, плохо проработанные проекты. Например, не прописаны меры, как сократить объемы новых отходов, ничего нет о раздельном мусоре сбора в данной программе.

По итогам анализа Счётная палата направила предложения в правительство, а часть рекомендаций уже реализована благодаря коллегам из министерств и ведомств. Спасибо им за внимание.

Еще немного о таких наиболее знаковых проверках, которые мы провели. Масштабная тема – управление федеральным имуществом. Наш анализ выявил ряд системных проблем в этой сфере.

Во-первых, не было достоверной информации о количестве акционированных обществ подконтрольных государству и федеральных государственных унитарных предприятий. Данные по разным системам не совпадают.

Ну сразу хочу сказать, что правительство оперативно приняло и меры и, допустим, сейчас по ФГУ, по-моему, у нас уже есть полная достоверная информация, сейчас завершается работа по выверке информации по акционерным обществам. Это уже осуществляется по результатам наших проверок, по выданным нами рекомендациям.

Нет полноценной информации о результатах финансовой деятельности по тем предприятиям, о которых мы говорим. Минэкономразвития дает свои данные только по самым крупным предприятиям, входящих в список государственных или акционерных, ну по десяти крупнейшим акционерным обществам. Да, они составляют большую часть финансовых ресурсов, вот компании акционерных обществ, но это всего лишь 1 процент от общего количества таких акционерных обществ, которые, по которым дается более подробная информация.

Нет единых подходов к дивидендной политике, никакими нормативными актами не зафиксировано, какой объем чистой прибыли и дохода должен перечисляться в бюджет, нет ясности и в применении стандартов финотчетности по МСФО или РСБУ.

Счётная палата предложила разработать единые подходы к размеру чистой прибыли, которую компании должны направлять на выплаты дивидендов, стандартам финотчетности, обновить и пополнить данные в информационных системах, ну, и также рассмотреть целесообразность участия государства в ряде компаний.

Также в фокусе Счётной палаты тема незавершенного строительства. Вы часто задаете вопросы по этой теме. Очередной анализ показал, что, несмотря на принимаемые меры, ситуация кардинально не изменилась. Количество брошенных объектов и долгостроя не сокращается, а, наоборот, растет. По итогам 2019 года общий объем вложений в такие объекты по главным распорядителям средств федерального бюджета составил 3,9 триллиона рублей. Только в 19-ти регионах утвердили планы по снижению незавершенного строительства и положение по учету незавершенного строительства и назначили ответственных. В 28-ми регионах вообще еще ничего не начиналось.

Отмечу, что наши предложения по разрешению ситуации приняты во внимание, реализуются. Идет работа над "дорожной картой", ее проект актуализировали, 24 марта Минэкономразвития представил в Счётную палату. Услышали и наши предложения по определению конкретного ведомства в качестве координатора. Им станет Минэкономразвития. Теперь мы как бы будем знать, кто у нас отвечает за незавершенное строительство в стране.

Но, конечно, в первую очередь, планирование качественное, и, соответственно, расходы бюджета в соответствии с планами ФАИП являются главным залогом, чтобы не росли объемы незавершенного строительства, но это требуется и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации.

Еще одно важное направление – исследование открытости государства. Мы инициативно провели работу, составили доклад по открытому государству. Мы проверяли действующее законодательство, действующие нормативные акты по открытости, как сайтов, так и информационных систем, так и коммуникаций министерств и ведомств. Есть министерства, которые открыто работают с гражданами и со СМИ, активно работают с открытыми данными. Это очень важно, учитывая, что данные становятся предметом анализа и для бизнеса, и для оценки деятельности. Но своевременно реагируют на запросы граждан меньше, чем половина министерств.

То есть половина министерств на обращения граждан отвечают с нарушением всех сроков. А на вопросы журналистов меньше трети, хотя законом четко установлены эти обязательства. И, конечно, это не поднимает доверия к государству и к вот этим министерствам и ведомствам. Мы считаем, что открытость не только важнейшая ценность, но инструмент, как для граждан, так и для государства, которое позволяет с большим результатом расходовать бюджетные средства на благо наших граждан.

Хочу отметить важное нововведение прошлого года. Счётная палата стала публиковать рекомендации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Я отмечу, что наше ведомство всегда направляло свои предложения, рекомендации по результатам наших проверок, но теперь мы формализовали процесс и делаем это более упорядочено.

С 17 марта база рекомендаций находится в открытом доступе на сайте Счётной палаты. В этом году она будет обновляться ежеквартально, в следующем уже в автоматическом режиме и в реальном времени по завершении каждого мероприятия. Таким образом, вы сразу сможете увидеть все рекомендации прямо по отчетам и по направлениям, которые были выданы Счётной палатой. И дальше мониторинг, какие из них исполнены. Мы, конечно, ожидаем, что цикл рекомендаций, примерно, четыре года. Не все сразу можно принять. Это изменение порядка финансирования, изменение законодательства. После четырех лет, как правило, рекомендация, если не внедрена, то она, значит, мало актуальна. Вы сможете с нами наблюдать за этим процессом. И это одна из просьб ваших была по нашим опросам, которые мы проводили, мы это выявили, чтобы видеть результат, как влияет на конечные задачи отраслей реализация государственных программ, мероприятий вот наша работа.

Рекомендации касаются системных вопросов госуправления. Как я сказал, направляются в министерства. А также в палаты Федерального Собрания.

Всего за 2019 и 2020 год, за два года, Счётная палата направила 869 рекомендаций. Половина из них определена как приоритетные. Мы выделили особую категорию наиболее важных рекомендаций. Мы закрепили эти подходы в стандартах государственного аудита.

К 31 декабря прошлого года была выполнена треть тех рекомендаций, которые были выданы за два года, в том числе 146 приоритетных. Соответственно, по мере выполнения мы также будем пополнять эту базу.

Так, например, вот как пример рекомендаций. По итогам нашего резонансного мероприятия, проверки деятельности Пенсионного фонда, напомню, мы выверяли данные в системе персонифицированного учета, Пенсионный фонд провел перепроверку личных дел граждан, сверил данные с другими ведомствами, после чего вернул пенсионерам около 70 миллионов рублей, ранее недополученных пенсий.

Соответственно, Пенсионный фонд сейчас проводит по такой же схеме проверку вот этих персонифицированных данных. Своевременное введение персонифицированных данных, данных Пенсионного фонда, позволяет своевременно начислять пенсии и доначислять пенсии пенсионерам.

Соответственно, например, по такой проверке было 19 рекомендаций, 10 приоритетных. Все они сейчас исполняются.

Хочу отметить, что мы продолжаем расширять горизонты, в том числе на международном уровне. Вот открываем для себя новые направления. Счётная палата, по сути, освоила такое направление. Мы теперь участвуем в аудите международных организаций.

Мы теперь как Счётная палата имеем такую компетенцию. Мы подготовили команду знающих международные правила, стандарты, хорошо работающих на разных языках. И выиграли тендер на проверку аудита ЮНИДО, Организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этому аудиту и скоро его, кстати, заканчиваем. Много чего выявили, и сами многому научились.

В настоящее время мы подали заявки на тендеры МАГАТЭ, ОЗХО, Интерпола. Мы имеем шанс где-то на этих тендерах выиграть, поэтому работаем.

Президент поддержал это направление Счётной палаты. И мы, конечно, не будем перегружать себя, но мы будем иметь всегда две-три проверки участия в такого рода чувствительных международных сферах.

Завершая отчет, отмечу, что уже два года мы проводим опросы в обеих палатах парламента. Как я уже сказал, мы учитываем ваши пожелания.

Ну, во-первых, мы изменили формат предоставления наших данных, отчеты стали удобнее для восприятия. Я хочу отметить, что вот после прошлого отчета было пожелание расширить список документов отчета. Теперь есть, кроме основной книжицы, которую вы имеете, еще есть приложение по каждому направлению аудита с обобщенными данными, результаты всех проверок каждого года.

Уже сейчас в комитетах это обсуждалось, этот подход понравился, это как раз реализация просьбы, которая была высказана в прошлом году. Просили, чтобы было больше инфографики, мы стали в отчеты уже, в изложение материалов больше инфографики включать. Сопровождать краткой информацией большой отчет, чтобы сначала были видны самые главные выводы, а потом можно было вчитаться в детали.

Мы преобразовали наш сайт и постоянно пополняем архив наших отчетов. Например, мы отцифрили все отчеты с 1999 года. Теперь они в машиночитаемом виде доступны вам для сравнения, сопоставления отдельных проверок по отдельным объектам, это дает дополнительные возможности. По сути, это постоянная доступная база.

Кроме того, мы развиваем направление стратегического аудита, как я уже говорил, утвержден новый стандарт, мы сейчас пилотируем, то есть проводим проверки в рамках нового стандарта. Как видите, мы осваиваем новые направления, стараемся реагировать на ваши запросы, мы открыты для вас, мы готовы дополнительно приходить на комитеты, давать свои оценки или комментарии по ряду материалов. Спасибо, что вы рассматриваете на комитетах наши материалы. У нас есть "дорожная карта" с Государственной Думой. За прошлый год все пункты "дорожной карты", которую ведет Комитет по контролю и Регламента, все пункты "дорожной карты" выполнены. По результатам сегодняшнего заседания, по принятому постановлению мы дополним эту "дорожную карту" и продолжим ее выполнять. Спасибо вам за это внимание.

Уже в этом году мы проведем 440 проверок, чуть больше, чем в прошлом году. Но в силу того, что нам нужно наращивать и отставание преодолевать, 20 мероприятий Счётная палата проведет по поручению Президента, но их будет больше, они поступают в течение года.

И 37 проверок мы проведём по запросам Государственной Думы, которые вот были высказаны в момент планирования. Напомню, что в этом году это было только 22. Поэтому мы и здесь идём вперёд.

Спасибо за внимание.

https://www.youtube.com/watch?v=oP7I49FI0u8

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 7 апреля 2021 > № 3764326 Алексей Кудрин

КАК В РОССИИ ОТНОСЯТСЯ К США И СЛОВАМ БАЙДЕНА О ПУТИНЕ? ИССЛЕДОВАНИЕ «ЛЕВАДА-ЦЕНТРА»

ИССЛЕДОВАНИЕ «ЛЕВАДА-ЦЕНТРА»

Высказывания президента Джо Байдена о Владимире Путине никак не отразились на отношении россиян к США, говорится в исследовании «Левада-центра»[1]. Треть россиян возмутилась словами американского президента, ещё треть – не испытала никаких эмоций.

Отношение к США

За последние месяцы отношение россиян к США не претерпело изменений. 40 процентов россиян хорошо относятся к Америке, как и в январе 2021 года. 42 процента россиян относятся к США плохо – в январе 2021 г. этот показатель составлял 43 процента (изменение в пределах статистической погрешности).

https://www.levada.ru/indikatory/otnoshenie-k-stranam/

Лучше всего к США относятся молодые группы россиян: 65 процентов в группе 18–24 года, 51 процент – в группе 25–39 лет. Хуже всего – старшие группы: 55 процентов в группе 55 лет и старше относятся к США плохо.

72 процента респондентов, предпочитающих телеграм-каналы в качестве основных источников информации, хорошо относятся к США, лишь 20 процентов – плохо. Для читателей социальных сетей эти показатели составляют 59 и 24 процента соответственно, для читателей интернет-изданий – 58 и 28 процентов.

Хуже всего относятся к США телезрители и радиослушатели: 53 процента и 52 процента соответственно относятся плохо.

Более образованные и более обеспеченные респонденты относятся к США лучше остальных (см. таблицы).

Отношение к словам Джо Байдена о Владимире Путина

При этом треть россиян (33 процента) возмутилась высказыванием президента США о Владимире Путине. Ещё 34 процента не испытали никаких особых чувств по этому поводу. 23 процента отнеслись к высказыванию «с недоумением», 5 процентов – «с пониманием», 3 процента – «с удовлетворением».

При этом в старшие группы россиян возмутились в большей степени: 52 процента в группе 55 лет и старше, 35 процентов в группе 40–54 года. Молодые группы граждан с гораздо большим равнодушием отнеслись к инциденту: 50 процентов в группе 18–24 года и 49 процентов в группе 25–39 лет «не испытали никаких особых чувств».

Телезрители и радиослушатели оказались в большей степени возмущены высказыванием американского президента – по 48 процентов. Читатели новых медиа отнеслись к произошедшему равнодушно: 41 процент читателей интернет-изданий, 45 процентов читателей соцсетей и 47 процентов читателей телеграм-каналов «не испытали никаких особых чувств». 18 процентов читателей телеграм-каналов отнеслись к произошедшему «с пониманием».

Методология

Опрос проведен 25–31 марта 2021 г. по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения объемом 1623 человек в возрасте от 18 лет и старше в 137 населённых пунктах, 50 субъектах РФ. Исследование проводится на дому у респондента методом личного интервью. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущих опросов.

Статистическая погрешность при выборке 1600 человек (с вероятностью 0,95) не превышает:

3,4% для показателей, близких к 50%

2,9% для показателей, близких к 25% / 75%

2,0% для показателей, близких к 10% / 90%

1,5% для показателей, близких к 5% / 95%

--

СНОСКИ

[1] АНО «Левада-центр» внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Заявление директора «Левада-центра», не согласного с данным решением, см. здесь.

Россия. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 7 апреля 2021 > № 3708369

Суд не слышит адвоката

Президент Гильдии российских адвокатов - о том, что сегодня мешает защитникам отстаивать интересы граждан

Текст: Борис Ямшанов

В Гильдии российских адвокатов - старейшем общероссийском адвокатском объединении страны - прошел очередной съезд, обсудивший остро стоящие сегодня проблемы профессиональной деятельности и защиты прав адвокатов. Президентом ГРА в очередной раз избран ее основатель и бессменный руководитель, доктор юридических наук, профессор Гасан Мирзоев. С ним встретился наш корреспондент.

Гасан Борисович, начнем, пожалуй, с главного и для ваших коллег, и для наших читателей вопроса. Закон строго требует: обвинение и защита - равные стороны в процессе, у них равные права. Но адвокаты жалуются, что их голос в суде почти не слышен...

Гасан Мирзоев: Еще классик говорил, что строгость наших законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Не хочу утверждать огульно, но сегодня авторитет адвоката в суде невысок, и он зачастую не может реально повлиять на рассмотрение дела. Это правда. И не потому, что плох защитник. Бывают случаи, когда опытный и подготовленный адвокат с ученой степенью кандидата, а порой и доктора наук пишет мотивированную жалобу, а в результате в лучшем случае приходит дежурная отписка.

Я глубоко убежден: суды не должны быть заодно с обвинением и предварительным следствием. Судья по закону независим, почему же он слушает только обвинителя? Ведь у людей надежда на судебный процесс почти как на святое дело. Думается, нашим законодателям надо принять во внимание сложившееся положение и помочь и адвокатам, и гражданам, потому что незащищенный адвокат - это незащищенный гражданин. Справедливости ради надо добавить, что новые кассационные суды общей юрисдикции стараются исправлять огрехи коллег.

Проблема, о которой мы говорим, стала одной из ведущих тем дискуссии, развернувшейся недавно в ходе работы съезда Гильдии российских адвокатов. С какими настроениями прошел съезд?

Гасан Мирзоев: Наша гильдия все эти годы отличалась активной защитой прав, свобод и социальных интересов граждан, а также укреплением корпоративного единства и престижа нашей профессии. Адвокаты остро чувствуют пульс жизни и реагируют на возникающие проблемы в обществе. Нынешний съезд работал под девизом: "Нет противостоянию в адвокатуре!" Пора преодолеть раскол и политизированность среди адвокатов, чтобы дружно и профессионально отстаивать демократические принципы профессии.

Простите, но адвокатура, как известно - негосударственное, независимое профессиональное сообщество, где нет каких-либо партийных пристрастий, а по статусу все адвокаты равны. О каком расколе и противостоянии может идти речь?

Гасан Мирзоев: Бесспорно, каждый адвокат вправе иметь собственные политические и профессиональные взгляды. Наша гильдия объединяет более 240 адвокатских образований из 60 с лишним субъектов Федерации, в которых дружно трудятся тысячи адвокатов. И абсолютно недопустимо, когда отдельные представители гильдии вступают в противостояние с высшим органом адвокатского самоуправления - Федеральной палатой адвокатов.

Такие факты, к сожалению, есть. Никто не запрещает человеку демонстрировать свою личную позицию, но нельзя выступать от имени гильдии, если это не стало итогом обсуждения на заседании ее президиума или исполкома. Действия, направленные на внутрикорпоративное противостояние, считаю ущербными, они причиняют вред всему адвокатскому сообществу.

Как совместить свободу мнений и уважение к руководству, если, скажем, человек не согласен с ним? Федеральная палата создана по закону об адвокатуре, руководство избирается на всероссийском съезде, и решения априори должны быть авторитетны для любого адвоката. Разве не так?

Гасан Мирзоев: На нашем съезде шла речь об этом. У нас общие задачи, у гильдии российских адвокатов нет принципиальных разногласий с Федеральной палатой адвокатов, но, если возникают проблемы, их надо решать. Думается, с этой целью разумно было бы заключить договор о сотрудничестве и взаимодействии. Такой пример успешного партнерства уже есть - существует договор между ФПА и Международной ассоциацией русскоязычных адвокатов (МАРА), которая оказывает юридическую помощь россиянам во всех частях земного шара. В нее, кстати, входят многие члены нашей гильдии.

Не все адвокаты одинаково успешны и обеспеченны. Некоторые буквально перебиваются на защите по назначению малоимущих, за это платит казна, а других дел не достается. Может быть, отсюда и недовольство?

Гасан Мирзоев: В соответствии со статьей 51 Конституции РФ человек не может быть судим без участия в процессе защитника, поэтому малоимущим его назначает и оплачивает государство. Но плата всегда была скудной. Еще недавно адвокат мог рассчитывать лишь на 550 рублей за судодень, затем благодаря усилиям Федеральной палаты адвокатов эту сумму удалось увеличить в три раза. Сейчас она составляет 1500 рублей, а в ночное время и праздничные дни - чуть выше. Но при нынешних ценах этого все равно едва хватит на дорогу и скромный обед. А как кормить семью, детей?

Но и за такими делами - очередь и споры, особенно сейчас, когда остро ощущаются последствия пандемии.

Адвокатура была прежде кастой. Чтобы попасть в нее, молодые люди годами набирались опыта, работая помощниками у маститых защитников. Теперь любой человек с дипломом юриста легко может получить заветные корочки. Может быть, у нас слишком много адвокатов?

Гасан Мирзоев: Такая проблема существует. Она усугубляется тем, что закон разрешает выступать в суде лицам, даже не имеющим статуса адвоката, что делает институт адвокатуры неэффективным.

На мой взгляд, пора принять в адвокатуре такой же порядок, как в нотариате. А именно - принимать в палату с допуском к ведению дел нового адвоката лишь на освободившееся, вакантное место. Тогда появится возможность отбирать в профессию лучших, а не всех подряд. Для этого нужно законодательно разработать регламент о вступлении адвоката в профессию.

Теперь людям на все жалобы ответ один: идите в суд. Но заключить договор с адвокатом - роскошь, потому что дорого. Есть мнения, что надо разделить адвокатуру на публичную и частную. Публичную возьмет на себя государство, а частная будет работать с состоятельными людьми.

Гасан Мирзоев: Я не сторонник теории, где, по пословице, "гладко было на бумаге...". В Италии попытались создать государственную адвокатуру, но опыт оказался неудачным, "лавочку" прикрыли. Да и у нас нередко жалуются на то, что адвокат по назначению работает спустя рукава. Скорее всего, публичная адвокатура пойдет по пути сговоров за спиной о гонораре.

В судах есть уголовные дела против адвокатов, которые необоснованно заламывают заоблачные гонорары. Значит, проблема существует?

Гасан Мирзоев: Существует порядок: доверитель платит адвокату не лично в руки, а через кассу. Все вполне ясно и прозрачно. Однако есть и другая сторона медали. Неудобного, "слишком умного" адвоката стараются выбить из процесса и давят на подзащитного: а ты давал деньги в руки адвокату, а сколько сверх суммы по договору?

Если сломается - возбуждают дело против адвоката, и он уже не вправе защищать доверителя. Есть такое понятие - иммунитет адвоката. Мне кажется, о нем часто забывают.

Наши суды часто обвиняют в "карательном уклоне", мало оправдательных приговоров. Но, может быть, дело в том, что следствие и прокуратура хорошо делают свою работу и в результате дела, где вина не очевидна, в суд не попадают?

Гасан Мирзоев: С приходом в Следственный комитет А.И. Бастрыкина наше следствие взяло высокую планку, череда резонансных дел ни у кого не оставляет в этом сомнений. Но беспокоит другое: почему при избрании меры пресечения суды предпочитают главным образом заключение под стражу? Лишение свободы - исключительная мера пресечения, она применяется, если обвиняемый представляет общественную опасность. Но если он совершил и даже признался в преступлении средней либо легкой тяжести, почему его нужно упечь за решетку? Из сизо выйдет точно уже другой человек, прошедший "курс молодого преступника".

Хорошо, если бы это понимали и следователи, и прокуроры, и судьи.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 7 апреля 2021 > № 3686960 Гасан Мирзоев

Разошлись по видео

Впервые нотариусы удостоверили дистанционную сделку

Текст: Владислав Куликов

Впервые бывшие муж и жена смогли с помощью нотариуса уладить в дистанционном режиме вопросы, связанные с разводом. Он находился в Москве, она - в Южно-Сахалинске. Встречаться им незачем, хотя остались незаконченные дела.

Новый 2021 год - официально первый год действия цифровой нотариальной революции. Среди самых громких нововведений - дистанционные нотариальные действия. Они предполагают, что заключить сделку или оформить соглашение можно на расстоянии через двух нотариусов. Теперь можно официально заявить: система работает.

Двое людей, которые стали участниками этого первого соглашения, уже давно не в браке. Но развод - это не просто убрать штамп из паспорта. Иногда развод - долгая и утомительная процедура, связанная с разделом имущества, определением алиментов и прочее.

Новые возможности нотариата позволяют сделать процедуру развода более культурной и спокойной. Уставшие друг от друга муж и жена смогут обговорить детали расставания, одновременно находясь в разных нотариальных конторах. Он здесь, она - там. За десятки, сотни и даже тысячи километров друг от друга.

В данном случае у людей возникла необходимость заключить новое алиментное соглашение. ­Изменились кое-какие обстоятельства, и надо было отменить старое решение.

Иначе бывшему мужу пришлось бы платить по повышенной ставке. "Можно было бы решить вопрос через суд, но, как выяснилось, это займет длительное время - до нескольких месяцев, и потребует значительных расходов на того же адвоката, - рассказал один из участников первой дистанционной сделки. - Здесь же поход к нотариусу занимает лишь один день. При этом именно оформление алиментного соглашения у нотариуса позволило нам сразу закрепить изменение условий договора при достижении детьми совершеннолетия. То есть мне не придется вновь возвращаться к этому вопросу по прошествии нескольких лет".

"Удостоверенное нотариусом алиментное соглашение имеет силу исполнительного листа. Так что в случае, если его условия не выполняются, можно сразу обращаться к приставам за взысканием. Такой подход позволяет не тратить время на хождение в суды и прилично сэкономить на адвокатах и юристах", - рассказывают в Федеральной нотариальной палате.

Новое алиментное соглашение отменяет старое решение, даже если это решение было принято судом. У супругов есть право договориться миром, а нотариус удостоверяет их волю. Таким образом, все можно решить мирно. Ведь нотариус работает в области бесспорной юрисдикции, и, если стороны не могут прийти к соглашению, без суда не обойтись.

Но, как подчеркивают эксперты, нередко бывшие пары идут в суд не потому, что хотят войны. Просто они не знают, что можно все решить по-другому.

Кроме того, к делу можно привлечь медиатора - посредника по мирным переговорам. Медиатор - нейтральная и беспристрастная третья сторона, которая помогает конфликтующим прийти к соглашению.

Не так давно появилась возможность нотариально удостоверять медиативные соглашения, что наделяет документ исполнительной силой. То есть по сути и такое соглашение приравнивается к судебному решению.

Для приставов такой документ - руководство к действию, если кто-то не захочет выполнять его добровольно. Кстати, в некоторых нотариальных конторах уже стали открываться комнаты медиации. Так что супруги смогут все решить, избегая нервных встреч.

"Нотариус сегодня - это наиболее доступный для граждан юрист. Он не просто помогает оформить документы и придать им юридическую значимость, но и подробно разъясняет их содержание и правовые последствия, которые они за собой влекут, - подчеркнул президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. - Институт нотариата, исполняя публично-правовую функцию от имени государства, создает все условия, чтобы граждане и бизнес всегда имели возможность обратиться за совершением нотариального действия для решения жизненно важных, безотлагательных вопросов".

Важный момент - привлеченные к дистанционному удостоверению сделки нотариусы несут солидарную полную имущественную ответственность за результат своих действий.

Таким образом, участникам сделки, как и всегда, гарантируется стопроцентное возмещение ущерба, если таковой возник в результате ошибки нотариуса.

Стороны сделки, совершенной в дистанционном формате, могут получить готовый договор как в электронном, так и в привычном бумажном виде. Например, в случае с алиментным соглашением, удостоверенным нотариусами из Москвы и из Южно-Сахалинска, заявителю понадобился именно бумажный вариант документа для предъявления работодателю.

Кстати, дистанционные процедуры могут применяться и при любых других сделках.

"Дистанционно может удостоверяться любой договор как между гражданами, так и между юрлицами, если его стороны не имеют возможности или желания собираться в одном месте. Единственное дополнительное требование по выбору нотариальной конторы касается сделок с недвижимостью - в этом случае один из нотариусов должен находиться в том субъекте РФ, где находится отчуждаемый объект.

При этом количество участников и, соответственно, нотариусов, привлекаемых к сделке, здесь не ограничено", - объясняет член комиссии Федеральной нотариальной палаты по методической работе, нотариус города Москвы Александр Сагин.

И без бумажки - человек

В Москве электронные паспорта начнут выдавать с 1 декабря

Текст: Юрий Гаврилов, Иван Петров

Уже зимой текущего года в Москве появятся первые россияне - обладатели электронных паспортов. Новый технологичный документ будет представлять собой пластиковую карточку, похожую на водительское удостоверение. В такой паспорт будет вшита биометрическая информация о его владельце. Кроме того, у паспорта-карточки появится электронный аналог, который можно будет считать с помощью мобильного приложения.

"В соответствии с поручениями правительства РФ планируемый срок начала выдачи паспортов с электронным носителем (ПЭН) на территории Москвы - 1 декабря 2021 года, на территории субъектов РФ - по мере технической готовности, но не позднее 1 июля 2023 года", - сообщили в МВД России, уточнив, что выдавать электронные паспорта станут на добровольной основе и без каких-либо приоритетов.

То есть москвичи, которым предстоит получать или менять паспорт после 1 декабря, при желании смогут оформить либо привычный бумажный паспорт, либо новый - электронный.

Отличие в процедуре от получения бумажного паспорта будет состоять в том, что прежде чем получить электронный паспорт, человеку придется пройти цифровое фотографирование и сдать отпечатки пальцев на обеих руках.

В остальном выдача электронного паспорта не будет отличаться от той, что сейчас сопровождает оформление бумажного документа.

С юридической точки зрения пластиковые паспорта будут приравнены по статусу к действующим бумажным. Отмечается, что электронный носитель снабдят повышенными средствами защиты, в том числе криптографическими.

Известно, что в микросхему такого документа поместят персональные и биометрические данные гражданина, а также - по его желанию - персональную подпись владельца.

При этом электронный паспорт станет документом только для внутреннего пользования. То есть выехать по нему за границу не получится. Для этого как и прежде понадобится загранпаспорт. Хотя в те страны, куда сейчас разрешают въезжать по внутреннему паспорту, можно будет въехать и по электронному документу.

В пресс-центре МВД России пояснили, что число выдаваемых электронных паспортов будет зависеть от количества желающих их получить. На первоначальном этапе, по прогнозам полицейских, это может быть порядка 100 тысяч экземпляров.

Ранее в МВД сообщали, что электронный паспорт и дополняющее его мобильное приложение станут ключом к государственным и коммерческим услугам. Кроме того, все получившие новые паспорта граждане будут обеспечены квалифицированной электронной подписью. Из преимуществ новинки также - практичность, износостойкость и возможность быстрой блокировки при утере либо краже такого паспорта.

Электронный паспорт будет представлять собой пластиковую карточку аналогичного размера с банковской. Электронный носитель информации будет отечественного производства. На нем разместят данные, содержащиеся сейчас в бумажных паспортах, - регистрация по месту жительства, год и место рождения, семейное положение, дети и прочее. При этом основные сведения о гражданине РФ будут размещены и на самой пластиковой карточке электронного паспорта.

Данные киберпаспорта можно будет считать с помощью специального мобильного приложения.

Глава Гознака Аркадий Трачук ранее рассказывал "РГ", что электронный паспорт позволит человеку выполнять все необходимые функции и в электронной среде, и в физической среде, не прибегая к другим средствам электронной идентификации и подписания документов. У ID-карты, по его словам, может быть "клон" в виде мобильного приложения, который позволит человеку выполнять широкий спектр действий, за исключением случаев, где требуется более высокий уровень идентификации.

"Никаких технических препятствий нет ни с нашей стороны, ни со стороны поставщиков микроэлектроники, и даже со стороны инфраструктуры применения в целом. Все вопросы либо уже сняты, либо могут быть быстро решены", - заявлял глава Гознака еще в прошлом году.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский заявил, что поддерживает любые решения, связанные с созданием более удобных форм общения граждан и государства, но при условии сохранения персональных данных и отсутствия их утечки в публичное пространство.

"Вот это обязательное условие. Конечно, удобно, когда можно оперативно и быстро, в режиме, что называется, прикосновения к считывающему устройству, получить всю информацию, которая тебя интересует, которая тебя волнует... Поэтому я считаю, что это правильно и полезно с точки зрения предоставления дополнительных услуг для наших граждан, не вижу здесь негатива", - цитирует сенатора сайт телеканала Russia Today.

В российских регионах стартовали дорожные работы в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги»

За два года реализации дорожного нацпроекта в российских регионах в нормативное состояние приведено более 32 тыс. км региональных трасс и городских улиц. Не менее масштабные задачи стоят перед субъектами и в текущем дорожно-строительном сезоне — в программу мероприятий 2021 года уже вошли более 5 тыс. объектов протяженностью свыше 16 тыс. км. Более 85 % объектов уже законтрактовано.

На дорожные работы в регионах в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» выделяется беспрецедентное федеральное финансирование. Общий объем межбюджетных трансфертов на реализацию федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» в 2021 году составил около 48 млрд руб. Кроме того, в феврале на заседании Правительства РФ принято решение о выделении дополнительных 100 млрд рублей на строительство дорог в российских регионах. Из них на мероприятия нацпроекта направят 53,8 млрд рублей.

Заблаговременная контрактация позволила начать дорожный сезон раньше обычного. В некоторых регионах подрядные организации уже приступили к работам. В их числе — Астраханская, Архангельская, Амурская, Брянская, Белгородская, Волгоградская, Иркутская, Курская, Липецкая, Псковская, Пензенская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Ярославская области, Краснодарский и Хабаровский края, Республики Северная Осетия – Алания, Бурятия, Крым, Кабардино-Балкарская и Чеченская Республики, Севастополь.

В Краснодарском крае климат позволил начать ремонтные работы ранней весной. Например, в Сочи в рамках нацпроекта ремонт ведется на 32 объектах. На 10 участках уже завершена укладка асфальтобетона.

В приоритете — участки дорог у школ и детских садов: помимо установки искусственных неровностей, светофоров и барьерных ограждений на асфальте перед пешеходными переходами также появились предупреждающие надписи: «Сними наушники», «Отвлекись от телефона», «Убедись в безопасности». «Это дополнительная мера привлечения внимания пешеходов. Они помогут задуматься о правильном переходе через проезжую часть», — рассказал директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Сочи Владимир Пронкин.

Предупреждающие надписи уже нанесены на улицах Юных Ленинцев, Новоселов, Цветном Бульваре, Парковой, Красноармейской, Макаренко и Абрикосовой.

В Новороссийске дорожные работы ведутся на 8 объектах нацпроекта, повышению безопасности здесь также уделено повышенное внимание. Например, масштабные работы проводятся на Мысхакском шоссе, где помимо асфальтирования дороги подрядчики укладывают тротуарную плитку в пешеходной зоне.

«Еще никогда в нашем районе не было так красиво, — говорит Елена Шилова, жительница прилегающей к Мысхакскому шоссе улицы Сулеймана Стальского. — Грохочущие большегрузы, пыль — вот, что мы видели на Мысхакском шоссе. Казалось, что пешеходы здесь вообще лишние. Сейчас есть и «лежачие полицейские» в районе гимназии № 8, и стоит светофор. И мы спокойны за своих детей. Пешеходная зона стала не только хорошо организованной, но и удобной, и яркой за счет новой плитки».

В Кабардино-Балкарской Республике идет капитальный ремонт объездной дороги вокруг Нальчика. Эта дорога соединяет два микрорайона, выступает юго-западным объездом столицы республики. Помимо устройства качественного дорожного покрытия проектом капитального ремонта предусмотрены ремонт водопропускных труб, устройство примыканий, въездов и площадок. Также здесь будет устроен тротуар от улицы Канукоева до навесного моста через реку Нальчик протяженностью 517 м. Для повышения безопасности дорожного движения на всем участке появится наружное электроосвещение.

Сейчас дорожники Кабардино-Балкарии также работают в нескольких муниципальных районах республики. В частности, они ремонтируют участки трасс, проходящих через селения Исламей, Псыкод, Камлюково, Приречное, Куба и других. Вдоль дорог расположены школы, медицинские и спортивные учреждения. На всех объектах запланировано не только обновление дорожного полотна, но и обустройство инфраструктуры, повышающей безопасность движения.

«В прошлом году в рамках реализации дорожного национального проекта в сельских поселениях Куба и Кишпек было обновлено дорожное покрытие протяженностью более 18 км. Жители по достоинству оценили качество проведенных работ и благодарят дорожников за созданные комфортные условия», — рассказал заместитель главы администрации Баксанского района по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Анатолий Ойтов.

В Севастополе специалисты работают на 31 объекте национального проекта. Общая протяженность участков составляет более 20 км. На 90% завершены ремонтные работы на улицах Константина Гармаша и 3-й Бастионной в Нахимовском районе. Здесь установлены бордюры, отремонтированы тротуары, выполнено устройство нового асфальтобетонного покрытия. Кроме того, дорожная техника работает на Столетовском проспекте, улице Александра Маринеско, а также на Фиолентовском шоссе и других участках.

Ремонтные работы проходят под контролем общественности. В частности, народные контролеры проинспектировали ход работ на улицах Генерала Лебедя и Генерала Коломийца. По словам руководителя проекта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог» по городу Севастополю Максима Мишина, подрядчику были высказаны определенные замечания, с которыми он согласился и пообещал устранить.

«Особенно порадовало обустройство заездных карманов, о которых мы говорили достаточно давно. Мы продолжаем совместную работу с дорожниками, вносим предложения в программу ремонта. В ходе встречи оговорили момент, связанный с предварительной проработкой дорог на стадии формирования технического задания, чтобы в дальнейшем выходить уже с конкретными предложениями от общественности в части создания комфортных условий для пешеходов и автомобилистов», — рассказал Максим Мишин.

Всего в 2021 году в Севастополе благодаря нацпроекту «Безопасные качественные дороги» приведут в нормативное состояние 39 объектов дорожной инфраструктуры протяженностью 28 км.

Комиссия Государственного Совета РФ по направлению «Молодежная политика» провела заседание в обновленном составе

Сегодня в Москве прошло заседание комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Молодежная политика». Участники встречи обсудили итоги реализации молодежной политики в прошлом году, а также перспективы совершенствования отрасли.

С приветственным словом к участникам выступил губернатор Ярославской области, руководитель рабочей группы Государственного Совета по направлению молодежной политики Дмитрий Миронов. Спикер подвел итоги деятельности: «В декабре минувшего года распоряжением Президента РФ Владимира Владимировича Путина взамен рабочей группы были созданы постоянные действующие комиссии Государственного Совета РФ, в том числе по направлению молодежной политики. Сегодня мы проводим первое заседание в новом статусе и в обновленном составе. В конце 2020 года впервые в истории нашей страны был принят отраслевой федеральный закон. Тем самым создана основа для системной нормативной базы молодежной политики на федеральном уровне. Также не менее важным итогом стала поправка к Конституции, включающая вопросы молодежной политики в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и регионов. Еще одной позитивной тенденцией стало принятие в 2020 году профессионального стандарта «Специалист по работе с молодежью».

Начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Сергей Новиков отметил необходимость совершенствования законодательной базы касательно молодых семей. «В период пандемии именно молодежь была сфокусирована на содержательную деятельность в рамках Всероссийской акции взаимопомощи #МыВместе. Волонтеры были включены в позитивную повестку: помогали старшему поколению и всем тем, кто нуждался в поддержке, поздравляли ветеранов с Днем Победы, детей с Новым годом, даже если ребенок находился в больнице. В прошлом году реализован проект «Большая перемена», который позволил объединить школьников, находящихся на удаленке», – подчеркнул Сергей Новиков.

Руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев определил в своем выступлении «точки роста» ФЗ «О государственной молодежной политике РФ». «В соответствии с новым законом о молодежной политике возраст молодых людей увеличился до 35 лет и в нашу сферу деятельности вошла целая категория людей в возрасте 30-35 лет, у которых уже другие потребности: это и молодые семьи, и специалисты, получившие образование, задействованные на производствах и мероприятиях. Почти в трети субъектов сейчас действуют свои программы по молодежной политике. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить тех, благодаря кому стало возможным принятие федерального закона. Это, безусловно, исторический момент», – резюмировал Александр Бугаев.

Генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров посвятил свое выступление результатам актуальных исследований молодежной среды, генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров рассказал о реализации проектов платформы.

Мероприятие завершилось «открытым микрофоном», где были предложены инициативы по развитию деятельности в текущем году и подведены итоги заседания.

Оценка эколого-медицинской ситуации в городах Сибири на основе открытых данных

Около месяца назад руководство СО РАН инициировало создание Научного совета по проблемам экологии Сибири и Восточной Арктики (ПЭСВА). О целях и задачах Совета рассказано, например, в недавней статье академика Андрея Георгиевича Дегерменджи. Одним из основных направлений предполагаемой деятельности Совета является подготовка предложений по созданию методов управления качеством окружающей среды в городах, а также в наземных и водных экосистемах.

Эта презентация и материал представляет собой первую итерацию по оценке эколого-медицинской ситуации в городах Сибирского федерального округа на основе официальных данных из открытых источников. Основная цель — выделить несколько пилотных (наиболее тяжелых в экологическом отношении) городов, на которых Совет по ПЭСВА мог бы апробировать эффективные инструменты управления и систему принятия решений для снижения загрязнения и его последствий.

В соответствии с основными направлениями деятельности Совета по ПЭСВА, в качестве ближайших и наиболее актуальных исследований определены проекты по трем тематическим секциям: экология городов, водные экосистемы и наземные экосистемы. При этом понятно, что экология городов является одной из наиболее актуальных тем, поскольку определяет условия жизни и здоровье большого количества людей. Также понятно, что начинать тут нужно с развития систем мониторинга качества воздуха и питьевой воды в городах, как на основе существующих систем гидрометеослужбы, так и с использованием новых методов, которые могут предложить сибирские академические институты. Затем эти данные могут быть использованы как для создания доступных динамических баз данных, так и для принятия решений о наиболее эффективных мерах по устранению причин сильных загрязнений.

Как отметил академик Дегерменджи: «Состояние и качество городской среды, атмосферы многих городов Сибири, включая Арктическую зону, часто не соответствует нормам, что отражено не только в многочисленных отчетах, но и в ряде указов президента и правительства РФ. Местные власти городов и многие регионы Сибири разработали или разрабатывают планы уменьшения выбросов от различных источников. Совет в этой ситуации должен оперативно создать (на основе цепочки мониторинг — модели — технологии) и предложить новый эффективный действующий инструмент управления и систему принятия решений. Создать такой инструмент можно на примере пилотного города».

Для того чтобы выбрать такие пилотные города для движения в этом направлении, а именно — наиболее тяжелые в экологическом контексте города СФО, — нужно было как-то ранжировать их по эколого-медицинскому состоянию. Поскольку у сибирских академических институтов на сегодня нет единой сети измерений и единого набора методик по оценке эколого-медицинской ситуации в городах (такая задача ранее перед академическими институтами не ставилась, хотя некоторые из них работают в данной области), было принято естественное в данной ситуации решение — использовать для первичной оценки официальные данные Росгидромета, Роспотребнадзора и здравоохранения (доклад Росгидромета «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2019 год», государственные доклады субъектов СФО «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения» за 2017—2019 гг., ежегодник «Состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России» за 2017—2019 гг., информационный бюллетень «Актуальные аспекты заболеваемости населения Сибирского федерального округа»). Именно по этим открытым официальным источникам и был подготовлен доклад «Эколого-медицинский антирейтинг городов Сибири», который был представлен на заседании президиума СО РАН 25 марта этого года. Текущее название презентации — «Оценка эколого-медицинской ситуации в городах Сибири» — более точное, поскольку, строго говоря, для составления именно антирейтинга нужна более долгая и кропотливая работа.

При этом важно отметить следующее. Данный анализ и выборка из официальных данных — это некий весьма тонкий срез. Мы постарались охватить основные, на наш взгляд, параметры загрязнения и вероятного медицинского отклика на эти загрязнения, выделяя при этом самые, так сказать, тревожные в эколого-медицинском отношении случаи/города. Но всё же это некий экспресс-анализ. Это не всесторонний анализ огромного массива данных на сотнях страниц отчета Росгидромета и санитарно-эпидемиологических служб. Тем не менее мы думаем, что он вполне адекватно отражает список наиболее проблемных в эколого-медицинском аспекте городов СФО, хотя кто-то может с нами поспорить.

Для оценки экологического состояния городов СФО были использованы три критерия: загрязнение почвы, поверхностных вод и атмосферного воздуха, с акцентом на последний тип загрязнения. Действительно, если загрязнение почвы воздействует на организм человека опосредованно, воду часть населения городов или фильтрует, или покупает бутилированную, то от загрязнения воздуха деваться некуда.

При анализе представленных в презентации данных по загрязнению следует иметь в виду, что наблюдения за уровнем загрязнения почв проводятся Росгидрометом в основном в районах источников промышленных выбросов в атмосферу. В качестве источника загрязнения может выступать одно предприятие, группа предприятий или город в целом (доклад Росгидромета «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2019 год»). Размещение постов наблюдения за загрязнением атмосферы в средних и крупных городах ориентировано на контроль не только за ситуацией в зонах влияния промышленных источников загрязнения, но и автомагистралей, и в спальных районах.

Если говорить о проблемах медико-экологического благополучия территорий, то компонент состояния здоровья является ведущим, так как служит ответом на неблагоприятное воздействие. Конечно, нужно учитывать, что это ответ, чаще всего, сразу на все факторы риска. Специфические для отдельных загрязнителей эффекты наблюдаются при высоких уровнях воздействия (например, в производственных условиях), а в обычной жизни большинство подвергается влиянию таких уровней, которые проявляются неспецифически: увеличением числа обратившихся за медицинской помощью, увеличением длительности заболевания и так далее. Однако специалисты выделяют некоторые индикаторные для воздействия техногенного загрязнения болезни: злокачественные опухоли, врожденные пороки развития, бронхиальную астму и так далее. Поэтому именно эти показатели и отражены в качестве первичной оценки в презентации.

Можно добавить, что именно на территориях с высокими уровнями общей заболеваемости наблюдается и высокая частота профессиональных болезней, являющаяся верхушкой айсберга нарушений здоровья населения, проживающего в зоне влияния техногенных источников воздействия, так как работники предприятий подвергаются двойному прессингу.

Следует подчеркнуть, что простое сопоставление показателей выбросов в окружающую среду и заболеваемости населения (например, слайд 9 в презентации) не является прямым доказательством причинения вреда здоровью населения. В соответствии с принципами Всемирной организации здравоохранения существует два подхода в системе доказательств:

— ориентируясь на болезнь (частота той или иной болезни среди определенной группы населения, неспецифическое течение известных или новые формы заболеваний);

— ориентируясь на фактор (зная состав и путь поступления в организм вредных веществ, можно целенаправленно при скрининговом обследовании выявлять специфические для этого вещества симптомы, содержание и выведение поллютанта из организма).

Анализ данных государственного мониторинга качества объектов окружающей среды и состояния здоровья населения, приведенный в презентации, позволяет выделить зоны риска: территории, где регистрируются высокие уровни загрязнения объектов среды обитания, и в первую очередь — атмосферного воздуха. На уровне субъектов РФ антилидеры — Иркутская область и Красноярский край. На уровне муниципальных образований среди крупнейших городов самая негативная ситуация в Красноярске. Среди крупных городов по уровню нагрузки на объекты среды обитания самая негативная ситуация в Новокузнецке, Иркутске, Кемерове и Барнауле. Среди средних городов — в Братске и Норильске. И среди малых городов — это Шелехов, Усолье-Сибирское, Лесосибирск, Черемхово.

Значительные площади субъектов, природные особенности и разный уровень промышленного освоения определяют необходимость проведения оценки на муниципальном уровне с привлечением данных не только государственных контролирующих организаций и статистической отчетности, но и материалов целевых исследований, дополняющих и углубляющих в болевых точках СФО результаты многолетнего мониторинга.

Вторая часть доклада посвящена краткому описанию потенциала сибирских академических институтов по созданию оперативной системы мониторинга. Как можно видеть из слайдов, в большинстве институтов — это уже готовые приборы и/или проекты, которые нуждаются только в финансировании для их тиражирования и объединения в систему постов мониторинга и анализа получаемых данных для оперативного реагирования на источники загрязнения.

Экспертные оценки Совета по ПЭСВА помогут выявить возможности управления негативными факторами и в некоторой мере состоянием здоровья (как воспринимающей среды), оценить/ранжировать список предлагаемых управляющих технологий по критериям стоимости и степени эффективности улучшения состояния среды (атмосферы) при реализации региональных и ведомственных программ, направленных на улучшение качества жизни населения и минимизацию экологических рисков. Но всё же значительное продвижение в решении проблем экологии городов возможно только при объединении усилий всех сторон: ученых, законодательных, федеральных и муниципальных органов власти, бизнеса.

И. В. Пташник (Институт оптики атмосферы им. В. Е. Зуева СО РАН), Н. В. Ефимова, О. Л. Лахман (Восточно-Сибирский институт медико-экологических исследований), А. Г. Дегерменджи (Институт биофизики ФИЦ «Красноярский научный центр СО РАН»)

В горы пойдут профи

Туристической сфере Дагестана не хватает высококвалифицированных специалистов

Текст: Тимур Алиев (Дагестан)

В республике планируют открыть колледж для подготовки специалистов туристической отрасли. Хотя руководители турфирм сомневаются, что в учебных заведениях смогут выпускать, например, профессиональных гидов.

"В республике назрела необходимость в создании учреждения среднего профессионального образования, которое будет заниматься подготовкой кадров среднего звена по программе "Сервис и туризм". Сейчас ведется работа в этом направлении. Оно станет единственным профильным образовательным учреждением на территории Северо-Кавказского федерального округа", - такая информация поступила из министерства туризма Дагестана в Федеральное агентство новостей.

Однако в пресс-службе ведомства корреспонденту "РГ" сообщили, что к открытию колледжа министерство отношения не имеет, при этом дефицит квалифицированных кадров в данной сфере подтвердили. Эксперты отмечают слабую профессиональную подготовку линейного персонала, нехватку специалистов, владеющих иностранными языками, в том числе квалифицированных гидов-переводчиков.

С июля прошлого года, когда начали смягчать ограничительные меры, турпоток в регион стал расти. В 2020-м Дагестан посетило 840 тысяч человек. "Количество экскурсионных поездок восстановилось до значений доковидного периода, а на отдельных локациях показатели 2019 года превышены. К примеру, турпоток в Сулакский каньон вырос на 20 процентов. В целом же в июле - декабре 2020-го количество отдыхающих в республике выросло почти на четверть по сравнению с теми же месяцами 2019-го", - рассказали в министерстве.

Недавно известный в республике садовод Камал Салманов, превративший свой персиковый сад в одну из достопримечательностей региона, сообщил, что почти все сельские частные дома, которые сдавались туристам, разобраны. В соцсетях он опубликовал призыв к жителям Хунзаха, Гуниба, Левашей, Куппы, Гергебиля, Гази-Кумуха и ближайших окрестностей, где много добротных пустующих домов, хозяева которых проживают в городах: "Нужны дома в вышеперечисленных населенных пунктах для краткосрочной аренды гостями республики на одну и более ночей. Это создаст, как минимум, несколько рабочих мест и даст стабильный доход хозяевам. Дома должны быть с горячей и холодной водой, комфортными для проживания". Так что в регионе явно ожидают большого наплыва туристов в нынешнем году.

Сейчас в этой сфере, по приблизительным подсчетам, занято около десяти тысяч дагестанцев. В сезон цифра становится намного больше, ведь многие экскурсоводы и туркомпании официально не зарегистрированы. Они самостоятельно набирают группы и возят по популярным достопримечательностям. Качество обслуживания у них, конечно, далеко от эталонного.

Специалистов для туротрасли готовят филиал Российского государственного университета туризма и сервиса в Махачкале и колледж народных промыслов и туризма в Дербенте. Соответствующие образовательные программы имеются еще в четырех вузах республики. Нужен ли тогда туристический колледж?

- Мне кажется, у нас достаточно образовательных учреждений для подготовки. Мне, например, нужны профессиональные гиды-историки и управленцы. Не думаю, что в этом колледже будут готовить таких специалистов, - считает руководитель компании "Кубачи-тур" Расул Куртаев.

Автор проекта Martytravel и популярный махачкалинский экскурсовод Яна Мартиросова тоже сомневается, что в каком-то учебном заведении смогут подготовить хорошего гида.

- Но, помимо экскурсионной деятельности, в отрасли есть и другие направления, например, гостиничное дело. Если по этой линии имеются программы обучения и специалист придет на предприятие с определенной базой, а не будет все осваивать на месте работы, то почему бы и не создать новый колледж. Все от этого только выиграют, - отметила Мартиросова.

Высококвалифицированные кадры Дагестану действительно понадобятся. По словам министра туризма республики Расула Ибрагимова, в регионе планируется сформировать пять туристических кластеров: прибрежный, горный, предгорный, исторический (Дербент) и рыболовно-охотничий (Ачикольские озера). Отдельно выделен Сулакский каньон. Здесь инвесторы уже в нынешнем году планируют реализовывать два проекта - строительства комплекса "Чиркей-курорт" и расширения агротуристического комплекса "Главрыба".

- Сегодня основные точки притяжения в данной зоне - смотровые площадки в поселках Дубки, Чиркей и Зубутли. Но комплексное развитие этих мест из-за земельных вопросов весьма затруднительно. Поэтому рассматриваем другие территории. Наиболее подходящими для создания причальной и туристической инфраструктур являются земли у Чиркейского водохранилища со стороны поселения Ахатлы. Мы ведем переговоры с представителями поселения, чтобы избежать в последующем конфликтных ситуаций из-за земель, - рассказал Расул Ибрагимов.

Тем временем

Отрасли, пострадавшей из-за локдауна, решили помочь на республиканском уровне. Народное Собрание Дагестана внесло изменения в региональный закон "О ставке налога при применении упрощенной системы налогообложения". Он касается как турфирм, так и гостиниц. Согласно Налоговому кодексу для тех, кто использует УСН, законами субъектов РФ могут быть установлены дифференцированные ставки - от одного до шести процентов. До сих пор занятые в этой сфере организации платили три процента, теперь им нужно будет отчислить государству один процент.

Важный момент - изменения касаются только 2020 года, то есть официально зарегистрированным предпринимателям и организациям пересчитают налог лишь за прошлый год. "Если в нынешнем ситуация с ограничениями вновь повлияет на работу туристической отрасли, пониженная ставка может быть законодательно установлена и на 2021-й", - сообщил корреспонденту "РГ" заместитель председателя комитета по бюджету, финансам и налогам Народного Собрания Дагестана Мурад Исмаилов.

Все по науке

Привлечь в Арктику молодых ученых поможет госзаказ

Текст: Алексей Михайлов (СЗФО)

Эксперты Проектного офиса развития Арктики (ПОРА) предложили создать целевую программу научно-технологического развития Арктической зоны РФ. Это вызвано острой нехваткой научных кадров на Севере. Молодые ученые предпочитают оставаться в крупных городах, где легче сделать карьеру и добиться достойного уровня доходов. Эксперты предложили сформировать государственный заказ на научные исследования в высоких широтах и ввести стимулирующие выплаты для тех представителей науки, которые отправятся работать на Север.

Одной из наиболее серьезных проблем остается недостаточное финансирование науки. В 2020 году из федерального бюджета выделено порядка 650 миллиардов рублей на фундаментальные и прикладные научные исследования. Примерно 6,7 миллиарда рублей из этой суммы направлено на проекты арктической тематики. Это чуть более одного процента от общего объема финансирования науки в стране, отмечают представители научно-образовательного консорциума "Будущее арктической архитектуры и динамика климата", в который входят семь российских вузов. При этом вклад Арктики в ВВП России составляет от 15 до 20 процентов.

В результате для реализации крупных инвестпроектов в Арктике не хватает научного сопровождения. В частности, существует огромный пробел в региональной геологии. Не хватает специалистов, которые знали бы регион, знали, чем сложны острова, и одновременно могли бы интерпретировать сейсмические профили - это необходимо, например, при поиске новых месторождений углеводородов. Много лет не восполняется острый дефицит гидрологов, океанологов, специалистов по мерзлотоведению, криологов. Отсутствие специалистов не позволяет решать проблемы, которые уже назрели за годы присутствия в Арктике. В их числе - деформация зданий в условиях вечной мерзлоты, нарушение устойчивости сооружений, последствия изменения климата и другое. Транспортники в ближайшие годы прогнозируют нехватку специалистов для береговых центров связи в портах Заполярья и для ледокольного атомного флота.

Кроме того, специфика Арктической зоны требует нестандартных инфраструктурных решений, например создания круглогодичной системы взаимодействия Северного морского пути и внутренних водных путей Сибири и Крайнего Севера. Такие логистические технологии можно внедрить только при условии специальной подготовки кадров: эти люди должны разбираться в работе не только добывающей, но и транспортной отрясли. Пока таких специалистов нигде не готовят.

Помимо всего прочего, в подготовке технических специалистов для арктических проектов имеет особое значение гуманитарная составляющая. В арктических условиях необходима особая ответственность бизнеса перед той средой, куда он приходит. Любой транспортник, газовик или нефтяник должен иметь северную компоненту подготовки. Поэтому вузам необходимы программы, по которым студент независимо от специализации получит комплекс общих знаний об Арктике.

Федеральные власти уже предприняли ряд шагов для решения этой проблемы. В частности, предполагается наладить координацию работы более 500 научных организаций, расположенных в 50 субъектах РФ, которые занимаются исследованиями по арктической тематике. В сентябре 2020 года вице-премьер Юрий Трутнев объявил о создании научного арктического совета при Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, который призван координировать работу чиновников и научных организаций и формировать повестку исследований по арктической теме. Для финансирования наиболее важных научных проектов предполагается создать фонд грантов на исследовательскую работу. В рамках программы развития Северного (Арктического) федерального университета имени Ломоносова на территории Арктики будет создан глобальный научно-образовательный и технологический центр.

По словам советника руководителя Кольского научного центра РАН Владимира Маслобоева, для развития науки планируется создать арктический фонд грантов на исследования и разработки.

Прямая речь

Александр Воротников, координатор Экспертного совета ПОРА:

- В восточном и западном секторах Российской Арктики есть большие различия в уровне сотрудничества государства, бизнеса и науки. Создание научно-образовательного центра призвано сгладить эти различия.

Большая матрёшка

о заседании Совета по межнациональным отношениям

Владимир Винников

Онлайн-заседание президентского Совета по межнациональным отношениям под председательством Владимира Путина состоялось 30 марта. Обычно мероприятия такого рода, при всей их несомненной нужности и полезности, проходят рутинно и без каких-либо неожиданностей, поскольку всё предварительно «разминается» под эгидой администрации президента. В данном случае, например, ещё 2 марта состоялось заседание президиума РАН под председательством президента РАН академика Александра Сергеева с участием замглавы АП Магомедсалама Магомедова, посвящённое научным основам Концепции государственной языковой политики.

Но, видимо, положение в сфере межнациональных отношений, тесно связанное с общей демографической ситуацией в стране, уже выходит за рамки приемлемого. Предварительные, но вполне официальные данные Росстата гласят: в РФ за 2020 год родилось 1,436 млн человек, умерло 2,24 млн человек, естественная убыль населения составила, таким образом, около 804 тысяч человек, при этом общая численность снизилась со 146,745 млн до 146,24 млн человек — более чем на полмиллиона. Отсюда следует, что примерно 300 тысяч естественной убыли было скомпенсировано за счёт положительного сальдо миграционного баланса.

Все мы помним, как Владимир Путин заявил, комментируя возможность глобальной ядерной войны: «А зачем нам такой мир, если там не будет России?» Как можно видеть — и сейчас это уже не бред, не галлюцинация, а достаточно реальный и даже «счётный» прогноз — «мир без России» может быть обеспечен не только в результате уничтожающего ракетно-ядерного удара, но и в результате «тихого» вымирания россиян. Точно так же, как может быть обеспечена «Россия без русских» — в результате опережающего вымирания русского народа.

Мы не можем заранее сказать, какими окажутся итоги Всероссийской переписи населения 2020 года, проведение которой из-за «пандемии COVID-19» было перенесено сначала на весну, а теперь и на осень 2021 года. Но если по итогам Всесоюзной переписи населения 1989 года в РСФСР проживало 147,4 млн человек, из них 119,86 млн русских, а по итогам Всероссийской переписи 2010 года — 142,9 млн человек, из них 111,02 млн русских, то даже с учётом воссоединения Крыма (в 1989 году — 2,43 млн человек, из них 1,63 млн русские) вряд ли стоит ожидать, что данная тенденция сменится противоположной. Скорее всего, сократится и общая численность наших соотечественников, и — в ещё больше степени — численность и удельный вес собственно русского населения.

Это — даже безотносительно к прочим показателям социально-экономического развития и военно-политического позиционирования нашей страны (в действительности с демографией тесно связанным) — вызывает целый комплекс нарастающих, словно снежный ком, проблем. Которые, как показала практика последних лет, в должной мере не решаются ни финансовыми (материнский капитал и т.д.), ни политически-правовыми (провозглашение русского народа государствообразующим в Российской Федерации, изменения в Конституции РФ и т.д.) способами. Здесь, как говорил один известный сатирик, «в самой консерватории надо что-то менять», или, говоря уже словами китайского мудреца Конфуция, «исправлять имена».

Такую попытку «исправления имён» и предпринял 30 марта на заседании Совета по межнациональным отношениям президент России, фактически легализовав как нормативное использование двух взаимосвязанных терминов: «российская нация» и «Большая Россия».

Следует отметить, что эта попытка сопровождалась полемикой высокого уровня. В ответ на президентские поздравления Максиму Амелину, Владимиру Григорьеву и Дмитрию Ицковичу, ставшим лауреатами с получением премии за вклад в укрепление единства российской нации, академик Валерий Тишков заявил, что концепция российской нации обеспечивает равенство гражданских прав с русскими для миллионов граждан России, имеющих другую этническую принадлежность и не самоопределяющих себя как русские, их (русских и «нерусских») комфортное существование в одном государстве.

Учитывая «бэкграунд» уважаемого Валерия Александровича, в 1992 году занимавшего посты председателя Государственного комитета по делам национальностей и министра по делам национальностей Российской Федерации в правительстве Гайдара, а также неизменно входившего в «ближний круг» Александра Николаевича Яковлева, это можно было бы считать пусть и весьма своеобразной, но «сменой вех» у одного из патриархов отечественного либерализма. Однако академик Тишков всё равно направлял своё выступление на старую проверенную борозду концепции «многонационального российского народа», призванной было заменить концепцию «многонационального советского народа», вне коммунистической идеологии (какой бы та ни была) и ставшей «идейной матрицей» для развала СССР и возникновения на территории бывших союзных республик националистических государств (Белоруссия здесь — единственное исключение, только подтверждающее общее правило, да и то, после событий осени 2020 года, — почти не исключение).

Кстати, конституционное положение о «многонациональном народе Российской Федерации» все «святые девяностые» трактовалось как синоним «российского народа», являясь правовым основанием для «парада суверенитетов» и «национального» сепаратизма, кульминацией которого стали «чеченские войны» и «хасавюртовский мир» 1996 года, который поставил нашу страну на грань распада. Как известно, в 2020 году всероссийским голосованием были утверждены поправки к Конституции 1993 года. Одной из таких поправок стало дополнение ст. 67 Конституции РФ частью 2, согласно которой не допускаются, т.е. по умолчанию ставятся «вне закона», любые действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям.

Но это лишь конституционно-правовое, политическое решение, которое может отрицаться фактом признания наличия отдельных наций в составе «многонационального российского народа» и, соответственно, права наций на политическое самоопределение. Сейчас же эта ситуация переворачивается с головы на ноги, закрываются мировоззренческие «окна Овертона», через которые шли и идут, по сути, военные операции против нашей страны с целью ослабить её, воспрепятствовать её развитию, усилить процессы дестабилизации, разжечь внутренние конфликты, а в итоге — добиться распада и исчезновения российского государства и русского народа, всей русской цивилизации с карт мира. За исключением, может быть, исторических, но и в этом полной уверенности нет — ведь «историю пишут победители».

Теперь всем претендентам на победу над Россией придётся иметь дело с единой «российской нацией», единственно имеющей право на политическое самоопределение в рамках своей территории и состоящей из этнических общностей разного порядка: народов, национальностей, народностей и т.д. С государствообразующим русским народом в качестве не фундамента и не питательной среды для других наций, а в качестве ядра российской политической нации.

Естественным дополнением к концепции «российской нации», важнейшей, государствообразующей частью которой выступает русский народ, является также использованный Путиным термин «большая Россия». «Человек может принадлежать к той или иной этнической группе, но страна у нас всех одна — большая Россия», — сказал президент.

Казалось бы, почему здесь появилась «большая Россия», а не просто «Россия» или «Российская Федерация»? И что, собственно, может подразумеваться под данным термином? Это отнюдь не какие-то праздные, абстрактные, надуманные вопросы, не «поиски глубинного смысла» на пустом месте. Из путинских «проговорок» подобного рода уже давно можно составить весьма познавательную политическую хрестоматию.

Вспомним, как ещё в 2005 году он заявил, что против России развязана и ведётся война — без всякой детализации, без указания или даже намёка на то, кто, какими методами и с какими целями эту войну развязал и ведёт. Тогда эти слова «подверстали» под борьбу против международного терроризма, даже не вдаваясь в детали того, чьи спецслужбы являются «управляющими центрами» данного феномена. В следующем, 2006 году, Путин объявил о программе перевооружения и модернизации российской армии. Эти слова вообще не восприняли всерьёз. В 2007 году прозвучала «мюнхенская речь». В 2008 году — уже при Дмитрии Медведеве в качестве президента и Владимире Путине в качестве премьер-министра — российские войска впервые в постсоветской истории провели полноценную военную операцию за пределами национальных границ, не только разгромив в Южной Осетии грузинскую армию вторжения, подготовленную по стандартам НАТО, но, главное, мгновенно, хотя и не без потерь, лишили тогда США и их союзников возможности вмешаться в этот конфликт на стороне официального Тбилиси.

«А где заканчивается граница России?» — спросил Путин. «Там, где Берингов пролив», — сообщил его юный собеседник Мирослав. «Неправильно, граница России нигде не заканчивается!» — этот диалог состоялся на церемонии вручения премий Русского географического общества её юным лауреатам в 2016 году. Тогда путинскую фразу: «Граница России нигде не заканчивается» — восприняли разве что в контексте воссоединения Крыма и начавшейся антитеррористической операции в Сирии. В Федеральном послании 2018 года смысл этой фразы приобрёл куда более глобальный масштаб — на планете не осталось ни одного места, включая и территорию самих США, куда бы Россия не могла осуществить, выражаясь словами наших американских партнёров, «оперативную проекцию силы».

Примеров такого рода — уже не один и не два, поэтому к путинским «проговоркам», на мой взгляд, следует относиться с максимальной серьёзностью. «Проговорку» о «большой России» (смею предположить, это словосочетание должно читаться и через какое-то время будет читаться исключительно с прописной буквы: «Большая Россия») — тоже.

«Большая Россия» — это явно не российское государство в его нынешних границах, не Российская Федерация как таковая. Термин «Большая Россия», словно игрушка-«матрёшка», существует в нескольких, вложенных друг в друга, смыслах.

Первый, самый внутренний и самый малый из них — это всё «постсоветское пространство», на территории которого русский народ является сейчас самым большим разделённым народом. Впрочем, как и самым большим разделённым народом и мира, и XXI века. Даже несмотря на то, что, согласно Всесоюзной переписи населения 1989 года за пределами РСФСР проживало больше 25 млн этнических русских, а сейчас их численность определяется в пределах 11—13 млн человек (такой «разброс» обусловлен, прежде всего, неясной и весьма специфически представленной демографической ситуацией на Украине). Воссоединение с Россией Крыма и война в Донбассе, длящаяся вот уже скоро семь лет, — свидетельства того, что «русский вопрос» становится одним из самых актуальных и важных вопросов всей мировой политики.

Второй, «средний» по своим масштабам и промежуточный по своей позиции, смысл касается, если говорить максимально точными терминами, «русскокультурной» диаспоры, существующей сегодня практически во всех государствах мира, от США и Израиля до Австралии и Новой Зеландии, где «русскими» называют и действительно «по жизни» считают чуть ли не всех эмигрантов из Российской империи, Советского Союза и «постсоветского пространства», а также их потомков до третьего-четвёртого колена.

Наконец, внешняя и самая большая «матрёшка» — «Большая Россия» как глобальный «центр силы XXI века», пронизывающий всю мировую экономику, политику и идеологию, та «цивилизационная матрица», в которой определяющим является этос (комплекс ценностей, определяющих поведение субъекта и весь комплекс его действий), а не этнос как таковой. Станут ли высказывания Путина 30 марта «кодовой командой» к распаковке этой матрицы-«матрёшки»?

Всероссийский студенческий конкурс «Твой Ход»: новые возможности для студентов

8 апреля в Москве на площадке киноконцерна «Мосфильм» состоится презентация и запуск регистрации на новый проект президентской платформы «Россия – страна возможностей» – Всероссийский студенческий конкурс «Твой Ход», а также будет дан старт треку «Студенты» конкурса управленцев «Лидеры России». Презентация будет транслироваться в режиме онлайн в группе конкурса на платформе во ВКонтакте, участие смогут принять все студенты страны.

Инициатива проведения самого масштабного конкурса для студентов была поддержана Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным 26 марта в рамках проведения заседания Наблюдательного совета АНО «Россия – страна возможностей». Идею запуска конкурса озвучил победитель Всероссийского конкурса «Большая перемена» Иван Шишкин. В своем обращении, на примере «Большой перемены», он отметил, что аудитория оригинальных форматов взаимодействия с молодежью должна расширяться, а для этого необходим подобный конкурс и для студентов всей страны.

Регистрация участников будет открыта на платформе твойход.онлайн.

В презентации конкурса «Твой Ход» 8 апреля примут участие Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко, Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров и другие. В презентации конкурса также примут участие руководители субъектов Российской Федерации, представители государственных корпораций и крупнейших российских бизнес-компаний, в офлайн- и онлайн-форматах примут участие студенты страны.

Благодаря экосистеме конкурса «Твой Ход», каждый участник сможет получить свою индивидуальную траекторию профессионального развития и возможность ценностного преобразования мира вокруг себя. Независимо от того, до какого этапа дошел участник конкурса, он всегда сможет оставаться причастным ко всем ресурсам экосистемы, продолжать участвовать в мероприятиях тематических спринтов конкурса и получать призы и возможности для саморазвития. В командах участники приобретут уникальные знания и навыки для создания проектов и управления ими, а также получат шанс их реализации совместно с наставниками и экспертами в регионах России.

Организаторами конкурса выступят: АНО «Россия – страна возможностей, Российский союз ректоров и Национальная лига студенческих клубов. Конкурс проходит при поддержке: Минобрнауки России, Росмолодежи и Ростуризма. Партнерами конкурса выступят: Mail.ru Group, ГК «Росатом», ГМК «Норильский никель», ПАО «Сибур Холдинг», АНО «Национальные приоритеты», ОАО «РЖД», авиакомпания S7 Airlines и другие.

В рамках мероприятия также состоится запуск специального трека «Студенты» конкурса «Лидеры России» – флагманского проекта платформы «Россия – страна возможностей». Регистрация продлится до 26 апреля.

Цель трека – выявить наиболее перспективные молодые кадры с управленческим потенциалом. Участвовать в конкурсе смогут все студенты, независимо от наличия управленческого опыта. При этом набор заданий у них будет идентичен основному конкурсу. Финалисты трека смогут попасть на стажировки и занять вакансии в крупнейших корпорациях страны, получат образовательные сертификаты для дальнейшего профессионального развития. В качестве наставников финалистов трека выступят финалисты и победители конкурса «Лидеры России».

Минюст зарегистрировал приказ Минздрава об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым пациентам с онкологическими заболеваниями. Новый порядок необходим для совершенствования работы онкологической̆ службы.

Порядок устанавливает правила организации оказания медпомощи взрослым с онкологическими заболеваниями, а также с подозрением на них. Этот порядок регулирует этапы оказания медицинской помощи, организацию деятельности медорганизаций и их структурных подразделений, а также стандарты оснащения и рекомендуемые штатные нормативы структурных подразделений медицинских организаций.

Документ подготовлен при участии экспертов в онкологии, радиологии, рентгенологии, инструментальной диагностики, организации здравоохранения и общественного здоровья, Росздравнадзора и ФОМС. «В подготовке документа принимали участие не только организаторы здравоохранения и эксперты профессионального сообщества, но и пациентские и общественные организации, проявившие активную гражданскую позицию в отстаивании прав и интересов онкологических пациентов. Их конструктивные замечания и дополнения были доработаны и учтены в итоговом документе», - указывают в Министерстве здравоохранения.

Согласно новому порядку, регионам следует закрепить региональными актами правила маршрутизации пациентов с онкологическими заболеваниями, которые должны включать перечень медицинских организаций и их структурных подразделений, в которые может быть направлен пациент для проведения диагностики и каждого вида лечения заболевания. Также субъекты РФ должны утвердить схему территориального закрепления медицинских организаций, оказывающих специализированную помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара пациентам с онкологическими заболеваниями. Эти меры призваны обеспечить преемственность в лечении пациентов, сделать процедуру обращения за медицинской помощью более прозрачной и понятной.

В рамках нового порядка также должен быть определен перечень заболеваний, при которых обязательно проведение телемедицинских консультаций в том числе с федеральными медицинскими организациями и Национальными медицинскими исследовательскими центрами.

Также отмечаем, что медицинские организации любой формы собственности, в том числе частные клиники, участвующие в территориальной программе ОМС, имеющие лицензию и включенные в региональный перечень медицинских организаций, оказывающих помощь по профилю «онкология», смогут участвовать в оказании медицинской помощи населению. Кроме того, в полном объеме сохраняется возможность оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями, нуждающимся в высокотехнологичном лечении, в федеральных медицинских центрах.

«Газпром» устал от Северного Кавказа

Позволят ли «Газпрому» отказаться от сбыта в субъектах СКФО, сказать сложно, поскольку это вид социальной нагрузки холдинга в проблемных регионах

Все привыкли к тому, что за газ в стране отвечает «Газпром». У «национального достояния» по-прежнему есть существенная привилегия — экспортная труба в обмен на снабжение газом населения. От экспорта компания отказываться не намерена, а вот что касается газификации, то этим пунктом «Газпром» явно тяготится. По крайней мере, именно так можно охарактеризовать последние шаги компании по отказу от ведения бизнеса в Дагестане, а также ее намерение продать ряд газораспределительных организаций в рамках дорожной карты газификации регионов.

«Газпром» объявил, что хочет полностью отказаться от сбыта газа и газораспределения в Дагестане. Компания попросила премьера Михаила Мишустина создать единого оператора, которому она готова отдать все активы в регионе. За собой «Газпром» хочет оставить только оптовые поставки. На такой шаг компания пошла ввиду крайне низкой платежной дисциплины в регионе и невозможности каким-то образом повлиять на ситуацию. В своем письме в правительство глава компании Алексей Миллер сообщил, что попытки «Газпрома» организовать надлежащее газоснабжение в Дагестане, в том числе усилия по выверке абонентской базы, устранению незаконных врезок в газораспределительные сети и повышению платежной дисциплины потребителей, «не находят должной поддержки со стороны органов исполнительной власти Дагестана».

За 2020 год долги российских потребителей перед «Газпромом» выросли на 2,3% — до 178,4 млрд рублей. Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на проект доклада «Газпрома» президиуму Госсовета по теме газификации.

При этом, как отмечает издание, долг предприятий и жителей СКФО за это время вырос на 6,7 млрд рублей и составил 99,2 млрд или 55,6% от общероссийского. Северный Кавказ также остался лидером по потерям газа, причинами называют врезки в газопроводы, нарушение работы приборов учета и использование несертифицированного газового оборудования.

Что касается Дагестана, то последние данные о долгах региона известны на начало октября 2020 года — тогда потребители задолжали 14,9 млрд рублей. При этом резервы по сомнительными долгами (с высокой вероятностью не будут погашены полностью или частично) превышали 9,4 млрд рублей.

В свою очередь, «Газпром» очень настойчиво требует средства с должников. ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (занимается оптовой торговлей природным газом в Дагестане) выступает истцом по 135 делам почти на 688 млн рублей.

Через суд действуют отделения и других регионов Северного Кавказа. По сумме, которую пытаются взыскать в Арбитражном суде, после Дагестана идет Северная Осетия. «Газпром газораспределение Владикавказ» выступает истцом по 31 делу на 213 млн рублей.

На третьем месте располагается «Газпром межрегионгаз Ставрополь», который пытается взыскать 199 млн по 124 делам.

На четвертом месте — «Газпром Межрегионгаз Нальчик», который требует в суде почти 148 млн, на пятом — «Газпром межрегионгаз Черкесск» с суммой в 117 млн. При этом на методы работы последнего постоянно жалуются жители республики.

Так, в марте в редакцию портала Newstracker обратился житель Черкесска, с матери которого взыскивает долг компания. Его проблемы с задолженностью связаны со сменой поставщика газа в республике. На официальном сайте компании говорится, что с 1 апреля 2017 года обеспечивать жителей начал «Газпром межрегионгаз Черкесск» вместо «Газпром межрегионгаз Пятигорск». И между ними заключен договор по возврату задолженности неплательщиков.

«Мы раньше платили Пятигорску за газ, потом начали платить Черкесску. У меня остался долг Пятигорску около 40 тысяч, в то время проблемы были с работой. Теперь Черкесск хочет его взыскать, где-то с 2019 года. Они несколько раз в суд подавали, мы тогда оспаривали решения», — рассказал корреспонденту Newstracker обратившийся Эрик Тебердуков. По его словам, сейчас у его мамы снимают часть пенсии через судебных приставов по старому долгу.

Собеседник отметил, что спрашивал в организации, почему эти деньги не требовало отделение Пятигорска.

«Нам сказали, что есть договор об уступке требований. При этом договор сам не прикладывают: ни оригинал, ни копию. Нам его не показывают», — пояснил Тебердуков. Собеседник хотел бы узнать, насколько законными являются взыскания старого долга отделением Черкесска, если должнику не предоставляют договор о переуступке.

Корреспондент Newstracker попытался получить комментарий представителей «Газпром межрегионгаз Черкесск», однако по номеру советника гендиректора по связям с общественностью дозвониться не удалось.

Надо сказать, что копятся эти огромные долги давно, проблема эта существует не один десяток лет. Хищения, долги, клановость, социальная напряженность на Северном Кавказе, похоже, вполне устраивали «Газпром» — в противном случае руководство компании давно бы включило все лоббистские возможности, чтобы разобраться с этим. Однако даже спустя год после начала скандального «дела Арашуковых», вскрывшего схемы масштабных хищений газа на Северном Кавказе, никаких признаков оздоровления газовой отрасли в этом проблемном регионе нет.

В начале прошлого года на совещании во Владикавказе секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев говорил, что сумма задолженности за энергоресурсы в СКФО превысила 115 млрд рублей и продолжает расти. В январе 2021 года «Газпром межрегионгаз инжиниринг» выявил более 7,8 млн кубометров недоучтенного газа в ходе выездного аудита в Северо-Кавказском федеральном округе. Выявлено также 17 фактов бездоговорного газопотребления. Материалы, собранные «Газпром межрегионгаз инжинирингом» по фактам несанкционированного отбора газа, переданы в правоохранительные органы.

Справиться с этой проблемой своими силами «Газпром» определенно не в состоянии. Да и собственно вопрос: как он это пытался делать? Напомним, что в 2011 году Рауль Арашуков уже попадал под критику тогдашнего вице-премьера российского правительства Игоря Сечина и был вынужден сложить свои полномочия гендиректора в ряде газовых компаний Северного Кавказа, но он тут же занял пост советника гендиректора «Газпром межрегионгаза» Кирилла Селезнева.

В результате Арашуков сохранил свой неформальный статус «газового короля» Кавказа еще на целых восемь лет.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев полагает, что государство может согласиться на создание оператора. «Как говорит глава „Газпрома“: „Я с президентом в одном кабинете сидел“. Можно быть региональным оператором, когда есть гарантия, что если у тебя что-то украли, то тебе это вернут. По поводу Дагестана, как я понимаю, были случаи, когда в конце концов деньги не вернули. „Газпром“ по своему логично решил, что пусть эти деньги не возвращают какой-то дагестанской организации. Если правительство Дагестана не готово обеспечить возврат средств, то пусть оно само их и платит», — рассказал Журавлев.

Он полагает, что такое предложение «Газпрома» — реакция на позицию местных властей судов, которые «всем, кому должны, прощают». «В Дагестане были разбирательства, в которых „Газпром“ не смог отстоять свою позицию, была история с воровством газа. В других регионах нет жесткой позиции местных властей: брали и будем брать», — сообщил эксперт. Он также добавил, что в Дагестане это может быть связано со сменой руководителя.

«Новому главе республики нужно было зарабатывать авторитет внутри республики, а его надо зарабатывать за счет кого-то», — пояснил собеседник.

Желающих делать врезки достаточно во всех регионах. «Любой цыганский поселок с радостью отведет себе трубу газовую частным образом. Но власти это пресекают. „Газпром“ узнает, что есть врезка; обращается в правоохранительные органы; есть реакция. А в Дагестане, как я понимаю, это не получилось», — пояснил Журавлев.

Что касается федерального правительства, то, как считает политолог, вряд ли оно сможет заставить «Газпром» работать в Дагестане. «Его может заставить только один человек. Если Владимир Владимирович Путин скажет, что социальная функция важнее, чай не обеднеете, то они будут продолжать [обеспечивать регион газом]», — заключил собеседник.

Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков рассказал, что для «Газпрома» дагестанские активы создают много проблем. «С одной стороны, нужно бороться с незаконными врезками. С другой стороны — с неплатежами. Поэтому критический уровень проблем для „Газпрома“ с дагестанскими активами пройден», — пояснил он.

По словам Юшкова, исторически сложилось, что Дагестан довольно хорошо газифицирован. «Там, в принципе, есть газопроводы, к которым можно подключаться и незаконно получать газ. Регион довольно в этом плане развитый: есть более-менее рабочие места, хорошая демография. Соответственно, люди строят дома и незаконно подключаются к газопроводу. Было много ярких историй, когда многоквартирные дома в Махачкале вырастали без всевозможных согласований, и все они незаконно подключились к газопроводам», — рассказал он.

И плюс, как сообщил эксперт, разные промышленные предприятия, чуть ли кирпичные заводы, тоже незаконно подключались к газопроводам. «Поэтому и в жилом строительстве, и промышленном строительстве мы периодически видим истории с незаконным подключением. Больше газа уходит в никуда по отчетности „Газпрома“ в Дагестане», — уточнил Юшков.

На ситуацию влияют и криминальные истории, которые происходят в регионе. «Например, какой-то газ потребило предприятие. Потом предприятие заявляет, что не может отдать долги за газ и региональная „дочка“ „Газпрома“ вдруг берет и списывает их.

Когда появляется проверка, то у проверяющих могут возникнуть проблемы. Им проще согласиться с тем, что все было корректно списано. В итоге даже менеджеры „Газпрома“ оказываются втянутыми в какие-то странные криминальные истории», - сообщил Юшков.

Собеседник считает, что «Газпром» пытается просто переложить весь груз этих проблем — неплатежи, незаконные врезки, махинации с учетом газа — на другую компанию и, по сути, на бюджет. «Тот вариант, который сейчас обсуждается — создание оператора, который будет принадлежать самому региону. Значит, все проблемы лягут на региональный бюджет», — объяснил эксперт.

Юшков также предположил, что региональные власти в Дагестане, по мнению менеджмента «Газпрома», не смогут в достаточной мере противодействовать лоббистским усилиям компании.

«Позволят ли „Газпрому“ это в итоге сделать, сказать сложно, потому что все прекрасно понимают, что есть ряд проблемных регионов. И в том-то и смысл сохранять их на „Газпроме“: для него это некая социальная нагрузка. „Газпром“, конечно, не хочет ее нести и пытается все переложить», — сообщил эксперт.

Но российское руководство, продолжил собеседник, воспринимает это как норму: не спихивать все эти проблемы на бюджет, а сделать социальной нагрузкой на крупные компании. «Они же не в убыточном состоянии находятся, значит, смогут потерпеть. Да, это проблемы, да генерирует убытки для компании, но здесь ничего не поделаешь. И такое распределение полномочий есть по всей стране: разные крупные компании занимаются либо благотворительными проектами, либо берут на себя часть убытков бюджета», — рассказал аналитик.

Эксперт предположил, что «Газпром» будет убеждать руководство страны, что из-за Дагестана падает инвестиционная привлекательность компании. Как отметил собеседник, президента России Владимира Путина попытаются убедить в том, что раньше бюджет компании мог свободно вынести расходы. Доход позволял закрывать глаза на подобные утечки денег из компании, потому что цена газа на европейском рынке была выше $200 за тысячу кубов. «А теперь цены низкие, приходится затягивать пояса и убирать лишние затраты. И эта дагестанская история воспринимается „Газпромом“ как затраты. Решение, в общем-то, будет за Путиным — смогут они пролоббировать эту историю или нет, здесь сказать сложно», — заключил Юшков.

Кандидат экономических наук, заведующий Лабораторией проблем пространственного развития Института проблем рынка РАН Михаил Чернышов рассказал «НиК», что история неплатежей за газ и электроэнергию в Дагестане и регионах Северного Кавказа имеет свои особенности.

«На начало 2014 года, когда в аэропорту „Внуково“ был задержан дагестанский вице-премьер Магомедгусен Насрутдинов (бывший руководитель АО „Даггаз“, осужден на пять лет лишения свободы), тема газовых долгов вышла на первый план. Тогда совокупный долг республики составлял 16,8 млн рублей. В конце 2018 года глава Дагестана Владимир Васильев озвучил задолженность за газ и электроэнергию дагестанских потребителей в объеме 70 млрд рублей, из которых половина приходилось на задолженность по газу. Таким образом, объемы долгов выросли за четыре года в 2 раза, но никто не говорил о выделении дагестанского газового оператора в самостоятельное юрлицо. На конец 2019 года долг газовикам по Дагестану достиг 49 млрд рублей, из них более 40 млрд рублей приходилось на долги населения (долг в целом по РФ составлял 186 млрд рублей). После возникновения „Дела Арашуковых“ на государственном уровне озвучили версию о том, что часть задолженности является фиктивной. Эксперты говорили об этом уже более 10 лет, но ни государство, ни силовые структуры не обращали на эти заявления никакого внимания. В октябре 2020 года, по словам главы „Газпрома“, просроченная задолженность дагестанских потребителей за газ составила 14,9 млрд рублей, еще 9,4 млрд рублей — под вопросом.

При этом мы так и не дождались от руководства газовиков объяснений по поводу фиктивных долгов, почему их десятилетиями не замечали и кто из топ-менеджеров, контролирующих процессы, был наказан. Вопрос о списании долгов также был снят с обсуждаемой повестки», — рассказал эксперт.

Игорь Юшков считает, что население для «Газпрома» — не самый привлекательный покупатель. «Проблема населения и ЖКХ в несбалансированном потреблении: зимой потребляют много, а летом — мало. Если ты являешься поставщиком в регион, то ты обязан весь год держать мощности по добыче газа в резерве для того, чтобы зимой, когда будет неделя сильных морозов, взлетело потребление газа. Котельные начинают сильнее топить, народ начинает включать плиты — греться. И вот у тебя одна неделя в году с очень высоким потреблением, но весь год ты обязан держать в резерве такие мощности, чтобы на эту неделю выдать объем добычи на максимум и удовлетворить спрос», — объяснил эксперт.

Юшков полагает возможным, что если «Газпрому» удастся передать Дагестан, то он попробует это сделать и в других регионах.

Остается один маленький вопрос: как данная приватизация скажется на газовых тарифах для конечных потребителей, ведь никто не будет приобретать данные объекты себе в убыток. Стоит напомнить, что именно деятельность муниципальных предприятий, отвечающих, в частности, за подключение к газовой инфраструктуре, вызывает наибольшее возмущение населения. Появление дополнительных посредников между «Газпромом» и домохозяйствами приведет дополнительному повышению цен. То есть заплатит за приватизацию опять же конечный потребитель.

В России проводится работа по созданию университетских кампусов

Заместитель Председателя Правительства Дмитрий Чернышенко рассказал о программе развития сети кампусов на территории России, которая создается по поручению Президента России.

«По поручению Президента Правительство готовит комплекс мероприятий по созданию кампусов мирового уровня. До 2030 года в России будет создана сеть университетских кампусов. Строительство современных студенческих городков не только даст новые возможности для повышения уровня научно-исследовательской работы и качества образования, но также поспособствует развитию прилегающих к кампусу территорий, обеспечит культурное взаимопроникновения городской и университетской среды. Современный кампус - это многофункциональные трансформируемые образовательные и библиотечные пространства, объекты спортивной инфраструктуры, культурно-досуговые пространства и многое другое», - сообщил вице-премьер.

Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков подчеркнул, что в 2022 году начнется реализация трех масштабных проектов: «Мы рассчитываем уже в следующем году начать активное строительство трех объектов. В Академгородке появится современный учебный кампус Новосибирского госуниверситета, в Пучкове Калужской области мы планируем создание нового студгородка, в Москве на базе МГТУ им.Баумана будут созданы более полутора десятков междисциплинарных научных кластеров. Мы должны создать не просто места проживания обучающихся, а сформировать современное и комфортное пространство, где будут предусмотрены отдельные площади для организации учебного и внеучебного процесса, а главное - условия для научного творчества и самореализации в сфере исследований и разработок», – отметил Валерий Фальков.

В ближайшие четыре года на развитие инфраструктуры образовательных организаций высшего образования будет направлено более 36 млрд рублей. Планируется построить более 30 объектов общей вместимостью на 150 тыс. мест.

Предполагается, что помимо строительства новых кампусов, ежегодно, в том числе в рамках национального проекта «Наука и университеты», будет осуществляться капитальный ремонт и реконструкция существующих жилых объектов вузов.

В этом году планируется ввод в эксплуатацию 4 объектов на 3 490 мест, среди которых общежитие МГИМО на 1 898 мест, Балтийского федерального университета на 700 мест; Самарского государственного социально-педагогического университета (392 места) и Псковского государственного университета (500 мест). Ожидается также досрочный ввод в эксплуатацию 5 общежитий общей площадью 63 197 кв. метров, а именно: общежитие Чеченского госуниверситета на 868 мест, МФТИ (479 мест), Казанского энергетического госуниверситета на 376 мест, Ивановского государственного энергетического университета имени В. И. Ленина (403 мест); Сочинского государственного университета (320 мест).

Развитие Академгородка

В Новосибирске на территории Академгородка создадут современный учебный кампус на базе Новосибирского национального исследовательского государственного университета (НГУ).

Общий бюджет проекта оценивается в 7,44 млрд рублей и предусматривает строительство 7 объектов общей площадью более 70 тыс. кв. м., в том числе комплекс общежитий на 690 мест, Специализированный учебно-научный центр (СУНЦ) и Досуговый центр НГУ, Студенческий проектный центр НГУ с научной библиотекой, Учебно-научный центр Института медицины и психологии В. Зельмана НГУ и Научно-исследовательский центр.

Ректор Новосибирского государственного университета академик Михаил Федорук считает, что обновление территории и имеющейся инфраструктуры будет способствовать развитию вуза.

«Большая часть существующего кампуса НГУ построена в 60-70-х годах прошлого века и, безусловно, не отвечает задачам развития, которые мы ставим перед собой. Даже относительно новые здания построены исходя из старой модели университета, в которой он является в первую очередь местом для аудиторных занятий. Однако работа на достижение научно-технологического лидерства страны требует нового понимания, что такое университет, новых компетенций выпускников, а, следовательно, новых пространственных решений для самостоятельной и проектной работы студентов», — сказал Михаил Федорук.

Изображения кампуса Новосибирского государственного университета предоставлены КБ Стрелка

Калужский студгородок

Составить представление о том, какими станут новые студгородки, можно на примере проекта строящегося калужского кампуса в Пучкове. За счет федерального бюджета возводятся административные и учебно-лабораторные здания для Калужского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана. Жилые корпуса не будут превышать в высоту четырех этажей, студенты будут жить по двое, а для семей аспирантов предоставят отдельные комнаты с кухонными модулями. Кроме спален в общежитиях оборудуют зоны отдыха и работы, прачечные, камеры хранения и др. На территории студгородка будет работать спортивный комплекс с 50-метровым бассейном, залами для командных игр, теннисным кортом и тренажерным залом. Кроме того, в студгородке построят досуговый центр, где будут устраивать кинопоказы, выставки, театральные постановки и другие мероприятия. Жилые и учебные корпуса будут связаны крытыми галереями с административным зданием, в котором будут расположены офисы сотрудников вуза, кафе, сервисы.

Ректор Московского государственного технического университета имени Н. Э. Баумана Александр Александров сообщил, что строительство нового студгородка уже идет полным ходом.

«Хочется отметить строительство кампуса нашего филиала в Калуге, которое уже выполнено на 43%. По сути, мы строим новый региональный университет. Он станет центром притяжения — инженерной аортой, обеспечивающей интересы в высококвалифицированных кадрах сразу нескольких регионов», — подчеркнул ректор.

Новый кампус в Москве

Также для МГТУ им. Баумана строятся новые корпуса в Москве. Кампус займет 9,3 га. На этой территории будут созданы более полутора десятков междисциплинарных научных кластеров, многофункциональные трансформируемые образовательные и библиотечные пространства, комплекс современных общежитий на 2300 студентов, объекты спортивной инфраструктуры, культурно-досуговые пространства и многое другое. Запланированное увеличение площадей университета позволит Минобрнауки России совместно с правительством Москвы создать в городе цельный современный кампус мирового уровня.

Ректор университета Александр Александров считает расширение площади университета своевременным, так количество учащихся с каждым годом растет.

«За последние 10 лет в МГТУ им. Н.Э. Баумана почти вдвое выросло число студентов, активно развиваются новые направления исследований, появились современные научно-образовательные центры. Серьезным сдерживающим фактором развития университета являлся недостаток площадей. В ближайшие три года Университет увеличится на 169 тысяч кв. м, то есть на 40% от нынешней площади. Новая территория позволит расширить научно-образовательное пространство вуза, создать условия для трансформации образовательного процесса под задачи опережающего развития, создать лаборатории и центры мирового уровня для развития науки по приоритетным направлениям: цифровые технологии, квантовые вычисления, экология, новые материалы, биомедицинская техника и другие», — рассказал Александр Александров.

По мнению ректора, новый кампус будет соответствовать всем современным требованиям и органично впишется в городскую среду.

«Инфраструктура Бауманского кампуса будет комфортная, современная и способствующая саморазвитию: библиотечные комплексы, коворкинги, общежития, спортивные площадки и парковые зоны для студентов и жителей столицы. Современная архитектура новых корпусов Бауманки дополнит городскую канву и будет гармонично сочетаться с исторической частью города. Строительство нового кампуса в Москве откроет перспективы на дальнейшую научную и исследовательскую деятельность Университета и обеспечит технологический скачок России», — отметил руководитель вуза.

Напомним, создание сети университетских кампусов, запланированное на 2022–2030 годы, ведется в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации по итогам встречи с учащимися вузов по случаю Дня российского студенчества от 17 марта 2021 г. № Пр-419. Новые студенческие городки должны появиться при образовательных организациях, расположенных в субъектах, отнесенных к приоритетным и приграничным геостратегическим территориям Российской Федерации.

Минздрав России утвердил новый порядок оказания помощи пациентам с онкозаболеваниями

Минюст зарегистрировал Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2021 № 116н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях".

Новый порядок оказания медпомощи взрослому населению при онкологических заболеваниях необходим для совершенствования работы онкологической̆ службы и приведения процесса оказания помощи к современным стандартам, а также обеспечения преемственности оказания медицинской помощи на всех этапах.

Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи взрослым с онкологическими заболеваниями, а также с подозрением на них. Этот порядок регулирует этапы оказания медицинской помощи, организацию деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, а также стандарты оснащения и рекомендуемые штатные нормативы структурных подразделений медицинских организаций.

Новый порядок подготовлен при участии ведущих экспертов в области онкологии, радиологии, рентгенологии, инструментальной диагностики, организации здравоохранения и общественного здоровья, Росздравнадзора и ФОМС, которые вместе проделали огромную работу. В подготовке документа принимали участие не только организаторы здравоохранения и эксперты профессионального сообщества, но и пациентские и общественные организации, проявившие активную гражданскую позицию в отстаивании прав и интересов онкологических пациентов. Их конструктивные замечания и дополнения были доработаны и учтены в итоговом документе.

Важным моментом является требование к регионам закрепить региональными актами правила маршрутизации пациентов с онкологическими заболеваниями на территории субъекта, которые должны включать перечень медицинских организаций и их структурных подразделений, в которые может быть направлен пациент для проведения диагностики и каждого вида лечения заболевания. Также субъекты РФ должны разработать и утвердить схему территориального закрепления медицинских организаций, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара пациентам с онкологическими заболеваниями. Эти меры призваны обеспечить преемственность в лечении пациентов, сделать процедуру обращения за медицинской помощью более прозрачной и понятной.

В рамках нового порядка также должен быть определен перечень заболеваний, при которых обязательно проведение телемедицинских консультаций в том числе с федеральными медицинскими организациями и Национальными медицинскими исследовательскими центрами.

Также отмечаем, что медицинские организации любой формы собственности, в том числе частные клиники, участвующие в территориальной программе ОМС, имеющие лицензию и включенные в региональный перечень медицинских организаций, оказывающих помощь по профилю «онкология», смогут на общих основаниях участвовать в оказании медицинской помощи населению. Кроме того, в полном объеме сохраняется возможность оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями, нуждающимся в высокотехнологичном лечении, в федеральных медицинских центрах.

Главный внештатный специалист онколог (Центрального, Приволжского, Северо-Кавказского федерального округа) Министерства здравоохранения РФ Андрей Каприн:

«Новый порядок оказания помощи выстроен таким образом, чтобы пациент смог в максимально короткие сроки получить необходимую помощь вне зависимости от места его проживания. Она должна стать более доступной и максимально приближенной к месту жительства за счет грамотно выстроенной системы маршрутизации с момента подозрения на злокачественное новообразование до получения специализированной медицинской помощи. Кроме того, здесь строго регламентирован срок получения медицинской помощи. Введены и единые требования к медицинским организациям, оказывающим помощь онкобольным, в том числе к их мощности, структуре. Важно, что теперь любое медучреждение, независимо от формы собственности, в том числе и частное, оказывающее помощь по профилю "онкология", может на общих основаниях участвовать в оказании медицинской помощи пациенту. Порядок не устанавливает запретов и не ограничивает права граждан на выбор медицинской организации и врача.

Учтены пожелания пациентов и в отношении выбора и получения помощи в учреждениях федерального уровня, куда пациент сможет обратиться самостоятельно или по решению онкологического консилиума. В первую очередь речь идёт о сложной хирургии, лучевой терапии, и иных видах высокотехнологичной медицинской помощи.

Регламентирован и порядок оказания такого современного вида помощи, как консультации и консилиум с применением телемедицинских технологий при дистанционном взаимодействии медицинских работников между собой, что является крайне необходимым в настоящих условиях».

Генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский онкологический центр онкологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации Олег Кит (Ростов-на-Дону):

«Это очень долгожданный порядок оказания онкопомощи пациентам. В его создании принимали участие ведущие российские онкологи, а также представители общественных организаций. В части марширутизации пациентов с онкозаболеваниями этот порядок абсолютно инновационный, так как он позволит приблизить самое современное лечение онкологических заболеваний к пациентам».

Среднее значение Индекса качества городской среды в России за 2020 год выросло до 177 баллов

Минстрой России опубликовал результаты Индекса качества городской среды за 2020 год. По итогам прошлого года достигнуть нужной отметки Индекса для признания среды благоприятной смогли 76 городов. Таким образом, общее количество городов с благоприятной городской средой достигло 375, что на 18 городов больше, чем планировалось достигнуть по плану федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

«Сегодня перед нами стоит важная цель, поставленная Президентом России, по улучшению комфортности городской среды в 1,5 раза к 2030 году. Мы должны обеспечить не только количество, но и качество застройки. Индекс нам в этом эффективно содействует для мониторинга за ситуацией, и Минстрой России, ДОМ.РФ совместно с регионами проводят большую работу для его подсчета. В кризисный год, несмотря на все трудности, средний индекс вырос на 4%, а количество городов с благоприятной городской средой составило 375 городов против 299 в прошлом году. Повышение значения индекса — это показатель системной работы региональных и городских команд по развитию комфортной среды своих городов. Необходимо и далее комплексно решать задачи повышения качества жизни россиян, что найдет свое отражение в Индексе», — заявил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин.

В 2020 году Индекс был подсчитан для 1116 российских городов. При этом комфортная городская среда была зафиксирована в каждом третьем городе — доля таких городов составила 33,6%. К 2024 году, согласно федеральному проекту, их станет в два раза больше: плановый показатель — 60% городов с благоприятной городской средой от общего числа.

Прирост городов с благоприятной средой сверх плана на 2020 год произошел благодаря следующим регионам: Белгородской (+1 город), Воронежской (+1 город), Калининградской (+1 город), Калужской (+2 города), Ленинградской (+1 город), Московской (+2 город), Свердловской (+1 город), Тульской областям (+1 город), Ненецкому (+1 город), Ханты-Мансийскому (+1 город), Ямало-Ненецкому автономным округам (+1 город), республикам Адыгея (+1 город), Башкортостан (+1 город), Татарстан (+3 города).

Среднее значение Индекса качества городской среды по Российской Федерации за 2020 год составило 177 баллов (прирост 4% к плану 2019 года) при плановом значении 176 баллов (4%). Положительная динамика ускорилась: в 2018 году среднее значение индекса качества составляло 163 балла, в 2019 году — 169 баллов. К 2024 году этот показатель должен составлять уже не менее 212 баллов.

«Хотя предыдущий год был непростым, большинству субъектов удалось достичь хороших результатов. В немалом числе регионов мы видим работу по синхронизации национальных проектов, которая приносит отличный результат. Также можно отметить и готовность к переходу в «цифровую среду» — наши города готовы работать с онлайн-сервисами, социальными сетями, чтобы стать более открытыми для своих жителей и туристов. Уверен, что в следующих годах мы увидим рост Индекса в том числе благодаря запуску нового проекта — общероссийской платформы по голосованию за благоустройство, которая значительно упрощает участие граждан в решении вопросов формирования комфортной городской среды», — заявил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров.

«Повышение более чем на 4% среднего значения Индекса в 2020 года — это общая заслуга слаженной работы всех регионов. Мы убедились в том, как важно иметь комфортную среду рядом со своим домом на примере сложного прошедшего года. Анализируя данные, стоит отметить возросшее количество сервисов и услуг, что помогает концепции 15-минутного города. Также реализованные проекты благоустройства, в том числе разработанные Фондом ДОМ.РФ, существенно подняли порядок индикаторов во многих городах. Это позитивные тренды, которые стоит в дальнейшем поддерживать», — заявил заместитель генерального директора АО «ДОМ.РФ», генеральный директор Фонда ДОМ.РФ Денис Филиппов.

Один из критериев Индекса — вовлечение граждан в принятие решений по вопросам городского развития. Именно граждане создают запрос на определенные территории. Только они знают, что именно им необходимо для комфортной жизни, чего им не хватает в городе в целом или рядом с домом. Диалог с жителями и обсуждение с ними ключевых решений позволяет создавать действительно востребованные общественные пространства, повышает экономическую привлекательность территорий.

Широкое вовлечение горожан в процессы, связанные с повышением качества городской среды, способно оказать влияние на преобразования по любому из индикаторов. Поэтому, чтобы упростить и систематизировать опрос граждан, дать россиянам во всех регионах страны возможность принимать участие в благоустройстве, в 2021 году запускается общефедеральная рейтинговая платформа по голосованию за объекты благоустройства.

Голосование пройдет в период с 26 апреля по 30 мая на платформе za.gorodsreda.ru. На сайте платформы будет собран перечень всех возможных территорий к благоустройству в конкретном городе или регионе, а также перечень дизайн-проектов, из которых можно будет выбрать наилучший. Территории и проекты, которые наберут наибольшее число голосов, попадут в список на благоустройство на текущий год.

Положительная динамика за минувший год была отмечена по половине критериев. В их числе — сервисы и уровень доступности городской среды для маломобильных групп населения, озеленение и доступность для граждан озелененных территорий, освещение и уровень внешнего оформления городского пространства, количество точек притяжения для населения.

Города страны различаются как по размеру, так и по климатическим условиям. Именно поэтому в Индексе они делятся на группы в зависимости от численности населения и климата. Соответственно, сравнивать города можно только в рамках их размерно-климатических групп. Подробнее с результатами Индекса можно ознакомиться по ссылке.

Справочно:

Индекс качества городской среды был разработан Минстроем России совместно с институтом развития «ДОМ.РФ» и «КБ Стрелка» для того, чтобы не просто оценивать качество среды, но и отслеживать динамику изменений в каждом отдельном городе. Этот интегральный показатель развития городов впервые был рассчитан в 2018 году.

Индекс качества городской среды — это показатель состояния городской среды, измеряемый в баллах. Индекс позволяет муниципальным властям понять, на какие аспекты развития городской среды необходимо обратить внимание в первую очередь, чтобы жизнь в том или ином населенном пункте стала комфортной, безопасной и интересной. Каждый город может получить до 360 баллов (36 индикаторов оцениваются по шкале от 1 до 10 баллов). Оценка до 180 баллов говорит о в целом неблагоприятной городской среде, а от 181 и выше — о в целом благоприятной.

Сразу 23 региона со средним значением Индекса от 181 балла включительно показали в 2020 году рост качества городской среды выше, чем планировалось федеральным проектом. Этими регионами стали Белгородская, Ивановская, Калининградская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Тюменская, Ярославская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Чувашия, Москва и Санкт-Петербург.

Отрасли не хватает рук

В Подмосковье прошел трехдневный форум «Стройкадры 2021»

Москва, по своему развитию существенно обогнавшая все остальные регионы, первой почувствовала груз накопившихся проблем в развитии кадрового потенциала строительного блока. До недавнего времени процент работников из других субъектов РФ и стран ближнего зарубежья составлял на столичных стройках примерно половину от общего числа, однако пандемия привела к оттоку такой рабочей силы, что заставило московских девелоперов «зашевелиться».

Несмотря на стабильное финансирование своих проектов, в скором времени они могут столкнуться — и даже уже сталкиваются — с серьезным кадровым дефицитом. Найти выход из сложившейся ситуации стало главной целью для участников форума «Стройкадры 2021», который прошел на днях в Московской области. В его работе приняли участие представители федеральных структур и столичных органов исполнительной власти, профильных общественных ассоциаций и объединений, вузов и колледжей, а также строительных компаний города. Активное участие в дискуссиях принимали члены Совета молодых специалистов комплекса градостроительной политики и строительства Москвы.

«К 2021 году на столичном рынке труда в строительном секторе сложилась парадоксальная ситуация: предложение работы значительно превышает спрос на нее. Причиной этому послужили противоэпидемиологические мероприятия из-за COVID-19 в прошлом году, сокращение трудоспособного населения в целом и низкая квалификация работников. Эти вызовы заставляют нас по-новому посмотреть на вопросы кадровой обеспеченности отрасли, производительности и оплаты труда, повышения квалификации работников, а также на привлечение молодых кадров на стройки города», — сказал, открывая мероприятие, заместитель главы Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Дегтярев.

В течение трех дней в рамках форума прошли многочисленные пленарные сессии, специализированные секции, семинары и тренинги. На них, в частности, говорилось о перспективах роста объемов строительства в столице на 2021-2022 годы и последующие пять лет. В связи с этим собравшиеся проанализировали современную ситуацию на отраслевом рынке труда и актуальные меры по совершенствованию процессов трудовой миграции. В рамках обсуждения кадровых проблем московского региона был представлен обзор стоимости рабочей силы, затронуты актуальные вопросы взаимодействия Пенсионного фонда России с городскими строительными организациями. Отдельно был рассмотрен опыт сотрудничества столичных ГБУ при Департаменте труда и соцзащиты — «Центра занятости населения» и «Московского городского центра условий и охраны труда» — с местными застройщиками по обеспечению отрасли профессиональными кадрами.

Впрочем, «фронт работы» форума не ограничился только столицей. Директор по управлению персоналом АО «ПИК» Екатерина Киселева рассказала об актуальности и возможности оперативного обмена между строителями информацией о временно незадействованном, высвобождаемом и требуемом линейном персонале. Способствовать этому, по ее мнению, будут идущие в отрасли процессы цифровизации.

Выступивший на мероприятии ректор НИУ МГСУ Павел Акимов доложил об особой роли его вуза в развитии кадрового потенциала в строительной сфере. Вклад университета действительно трудно переоценить: в строительстве сегодня работает немало выпускников МГСУ, многие из которых становятся руководителями стройкомпаний разного уровня и активно влияют на принятие важнейших для отрасли решений. Как отметил Павел Акимов, университет вносит свою лепту в правильную профессиональную ориентацию, привлекая молодых людей, осознанно решивших связать свою судьбу со стройкой. Недаром более 80% выпускников вуза остаются работать именно в стройкомплексе.

«Вопрос подготовки и переквалификации кадров на сегодняшний день — один из важнейших в нашей отрасли, испытывающей острый кадровый голод, — подчеркнул один из выпускников МИСИМГСУ, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), председатель комитета по профессиональному образованию нацобъединения Александр Ишин. — Учитывая те планы, которые строит руководство страны, в том числе по направлению «Агрессивное развитие инфраструктуры» (в этом документе, кстати, содержится даже отдельный раздел по кадровому обеспечению стройотрасли — «СГ»), НОСТРОЙ в данное время работает над перечнем предложений, которые, надеюсь, будут включены в эту стратегию и которые потом нам, в том числе всем собравшимся на этом мероприятии, предстоит выполнять».

По словам Александра Ишина, в вопросе развития кадрового потенциала отрасли накопилось достаточно серьезных проблем. И нет ничего странного в том, что такой форум организовала именно Москва. «Надо сказать, именно в столице отслеживаются важнейшие тенденции, вырабатываются решения, на основе которых затем разрабатываются новые методики. И дальше это все часто масштабируется на всю страну, — отметил он. — В этом отношении хочется отметить ту особую роль, которая отводится Независимой оценке квалификации (НОК), работе Центров оценки квалификаций (ЦОК). НОСТРОЙ сейчас активно развивает свою работу в этом направлении».

Сергей Дегтярев, заместитель главы департамента градостроительной политики Москвы:

«По итогам форума нам предстоит принять решения по ряду вопросов, в том числе о возможности создания отраслевого регионального центра организации труда или формирования государственного заказа на нормирование типовых трудовых процессов в строительстве. А также инициировать на межведомственном уровне разработку мер стимулирования работодателей с применением механизма субсидирования»

№12 02.04.2021

Автор: Владимир ТЕН

Время большой воды

Весенние паводковые подтопления могут создать проблемы в 33 регионах

Конец марта — начало апреля традиционно являются временем особого внимания для органов местной власти и многих ведомств, от МЧС РФ до коммунальных служб, представители которых заранее готовятся к сходу снежного покрова и повышению уровня воды на паводкоопасных участках рек. Большие проблемы из-за ледовых заторов и снежной зимы могут возникнуть на северо-западе России, в Сибири и некоторых частях Дальнего Востока.

Так, по последним данным Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), в настоящее время продолжается разрушение ледяного покрова на реках Псковской, Новгородской, Ленинградской, Сахалинской областей, Приморского края и на некоторых реках бассейнов Дона и Днепра. В МЧС РФ уже определили более 600 участков, на которых возможны крупные заторы льда. Их состояние контролируется оперативными группами, оснащенными беспилотными летательными аппаратами, данные собираются и при помощи космического мониторинга. И пока обстановка складывается спокойная, подтоплений населенных пунктов не зафиксировано. Тем не менее, специалисты института прогнозируют высокую вероятность подтопления пониженных участков местности, объектов инфраструктуры и жилых домов в 33 субъектах РФ, включая пять регионов в Дальневосточном федеральном округе, девять — в Сибирском, восемь — в Приволжском, пять — в Центральном, и по три в Уральском и Северо-Западном ФО.

Так, к примеру, в Вологодской области предстоящий весенний паводок может стать самым сильным за последние пять лет, так как уровень рек уже превышает среднегодовые значения, а снежный покров выше нормы на 110-130%. В Архангельской области и Ненецком автономном округе имеется опасность возникновения ледовых заторов на двух основных реках — Северной Двине и Печоре. Власти соседней Республики Коми ожидают, что в зоне подтопления могут оказаться 105 населенных пунктов в 18 из 20 районов, а 169 поселений вообще рискуют быть отрезанными от «большой земли». Южнее в зоне особого внимания — Оренбуржье, где весенний паводок, как заявил первый вице-губернатор области Сергей Балыкин, может создать проблемы 23 тыс. человек, проживающим в 237 населенных пунктах.

Напротив, наиболее спокойная обстановка — в центре европейской России, где с середины марта установились плюсовые температуры. Однако сюрпризы не исключены даже в Московской области, где экологическое ведомство направило в адрес администраций 15 муниципалитетов (городские округа Раменский, Богородский, Егорьевск, Жуковский, Лобня и т. д.) предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в ходе подготовки к пропуску весенних вод. «Паводок ожидается обильный и сложный. Тем не менее, в ряде муниципальных образований до сих пор не завершено обследование водных объектов и гидротехнических сооружений с целью оценки их готовности. Кроме того, в некоторых муниципалитетах не созданы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Мы будем жестко контролировать работу по недопущению чрезвычайных ситуаций, вплоть до применения мер административного воздействия», — заявил подмосковный министр экологии и природопользования Андрей Разин.

В Сибири в сложном положении могут оказаться населенные пункты Иркутской области, так как в этом году в бассейнах некоторых рек скопления снега превышают среднегодовую норму в полтора раза. В зоне риска из-за обильного снежного покрова в верховьях Оби и столица Алтайского края Барнаул. И традиционно на особом внимании федеральных властей ситуация в дальневосточных регионах. По последним прогнозам, в Приамурье, Еврейской автономной области и Хабаровском крае, переживших особенно сильный паводок в прошлом году, ситуация пока менее тревожная.

Дополнительные сложности связаны с недостаточной организацией противопаводковых мероприятий на уровне муниципального звена и отсутствием защитных сооружений или несоответствием их техническим требованиям. Во ВНИИ ГОЧС предупредили, что при прохождении весеннего половодья прорывы дамб с последующим подтоплением инфраструктуры населенных пунктов не исключены в пяти регионах России. «На территории Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского и юга Сибирского федеральных округов при прохождении весеннего половодья возможны прорывы дамб искусственных прудов-накопителей на малых реках c последующим подтоплением инфраструктуры близлежащих населенных пунктов», — отметили в институте.

Именно разрушения дамб и плотин в прошлые годы становились причиной наибольшего числа жертв. Как напомнили во ВНИИ ГОЧС, в 2019 году на юге Красноярского края из-за обильных осадков и таяния снега произошел прорыв одной из дамб каскада водохранилищ на реке Сейбе, что повлекло гибель 17 человек и разрушение целого поселка.

Даже крупные города страдают от отсутствия таких сооружений. Так, еще в 2015 году началось строительство гидрозащитного сооружения для защиты от затопления территории Южного округа Хабаровска. Сейчас сдача готового на 80% объекта перенесена на ноябрь 2022 года, а на завершение работ потребуется полмиллиарда рублей. «Средства есть, они выделены, это федеральные и краевые деньги, которые мы высвободили после расторжения контрактов с прежним подрядчиком», — заверил на днях врио губернатора края Михаил Дегтярев. Однако это не снимает всех проблем, так как в регионе с отставанием строят еще несколько крупных дамб, но средств для ускорения работ в местном бюджете нет.

Финансовый аспект является определяющим. Как заявил ранее вице-премьер РФ Юрий Трутнев, местные власти не справляются со строительством новых гидротехнических сооружений, поэтому ответственность за это будет перенесена на федеральный уровень. Однако и на поддержание в нормативном состоянии уже имеющихся сооружений средств у субъектов тоже не хватает. Так, в Татарстане в этом году на подготовку к паводку направили более 1,8 млрд рублей, благодаря чему было отремонтировано в том числе 47 гидротехнических сооружений. Но в большинстве регионов финансирование таких мероприятий существенно скуднее, а значит, риски прорывов весенних стоков и подтоплений не снижаются.

Юрий Трутнев, вице-премьер РФ:

«Ситуация складывается, на мой взгляд, достаточно парадоксально: деньги на противопаводковые мероприятия выделяются, но не осваиваются. В результате не защищены люди, предприятия, города. Мне кажется, что пришло время переходить к каким-то более радикальным мерам... Министерство природных ресурсов и субъекты с работой не справляются. Будем переносить решение этих проблем на федеральный уровень»

№12 02.04.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

В рамках сметы

Профсообщество обсудило вопросы отраслевого ценообразования

В ходе деловой программы Дальневосточной конференции строителей, прошедшей в конце марта в Южно-Сахалинске (см. «СГ» №11), состоялось расширенное заседание комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета при Минстрое России под руководством президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и председателя данной комиссии Антона Глушкова.

Он подробно рассказал о текущей ситуации с ценообразованием в отрасли в целом, происходящих законодательных изменениях, кратко остановившись на положении в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). В частности, по его словам, Сахалин, к примеру, до сих пор не направил заявку в Минстрой России, чтобы поработать с индексами изменения сметной стоимости строительства по видам затрат. В связи с этим глава нацобъединения обратился к дальневосточным коллегам с просьбой как можно скорее провести эту работу. Он также заверил собравшихся, что НОСТРОЙ со своей стороны будет всячески способствовать тому, чтобы сметные нормы были объективными и соответствовали рынку.

«Самое сложное, что предстоит нам в системе ценообразования, — это переход от базисно-индексного метода к ресурсному», — добавил Антон Глушков, уточнив, что эффективным этот процесс окажется только при наполнении базы Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). «Этой задачей должны заниматься все центры ценообразования в субъектах РФ, чтобы в 2022 году у нас была возможность начать работать по-новому и более адекватно отражать затраты строительных организаций при производстве тех или иных видов работ», — подчеркнул президент НОСТРОЙ.

По оценкам Антона Глушкова, 2020 год был максимально результативным и эффективным с точки зрения процессов ценообразования. «Такого большого количества изменений в системе ценообразования, наверное, не происходило последние лет восемь», — отметил он, добавив, что произошедшие положительные изменения уже видно по результатам индексов первого квартала 2021 года. «Если смотреть на Дальний Восток, то прирост индекса составил 4%, в то время как прирост индекса между третьим и четвертым кварталами 2020 года был всего 1%. Так что мы видим существенные изменения в системе ценообразования», — отметил глава нацобъединения.

В то же время он обратил внимание, что ДФО существенно отстает, например, от Сибирского федерального округа, где прирост индекса по первому кварталу 2021 года составил порядка 15%.

Для разработки расценок на новые виды работ в строительстве, по словам Антона Глушкова, сейчас уже сформирована вся необходимая методологическая база, а затрат на проведение соответствующих экспертиз со стороны строительных организаций, как это было раньше, не потребуется. «Такая возможность есть, и она уже не теоретическая, — сказал он. — Мы провели эксперимент в Кузбассе, и в результате появились две новые расценки. И делалось это за счет Главгосэкспертизы России».

В этом вопросе, по мнению президента НОСТРОЙ, важно лишь правильно организовать работу профессионального сообщества с Главгосэкспертизой и центрами ценообразования. Со стороны нацобъединения и подрядных организаций необходимо обеспечить только доступ сотрудника этой организации на конкретный объект. Затем провести хронометраж и проверить всю цепочку по производству работ и, соответственно, после этого выпустить новые расценки на те или иные виды работ.

Все озвученные в ходе заседания комиссии позиции, представленные материалы и презентации будут обобщены, а поднятые проблемы и выработанные решения, по предложению Минстроя России, будут дополнительно обсуждены на специальной встрече руководства министерства, Главгосэкспертизы, НОСТРОЙ и представителей профсообщества.

Кстати:

Выступая в Южно-Сахалинске, президент НОСТРОЙ Антон Глушков затронул и тему резкого роста цен на стройматериалы в конце 2020 — начале 2021 годов. «По ряду сортаментов мы наблюдали увеличение стоимости металлопроката в два раза. Конечно, сейчас эта тенденция имеет обратную динамику, но, тем не менее, общий рост составил 80% в целом, а обратное изменение стоимости — 15-20%», — сказал он. В этой связи НОСТРОЙ выступил с предложением о внесении поправок в федеральный закон №44-ФЗ о возможности изменения цены контракта в случае изменения цены ресурса более чем на 5%. Инициативу нацобъединения поддержал Минстрой России. Соответствующий законопроект подготовлен и сейчас проходит публичные слушания.

Ирек Файзуллин, глава Минстроя России:

«Наше министерство открыто для всех предложений строительного сообщества, в том числе касающихся тех изменений, которые требуются в плане оптимизации отраслевого ценообразования. Нам необходимо сформировать такую систему, которая и в 2021 году, и в последующие годы во всех регионах страны позволила бы организовать непрерывный строительный процесс. Сейчас очень важно организовать совместную работу в плане дебюрократизации стройки и справедливого ценообразования»

№12 02.04.2021

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Новая площадка проекта «УчимЗнаем» появилась в Челябинской области

2 апреля открылась 44-я региональная инновационная площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем», направленного на обеспечение обучения детей, находящихся на длительном лечении в медицинских организациях. Проект реализуется при поддержке Минпросвещения России.

Проектной площадкой стала Челябинская областная детская клиническая больница. Школой-оператором выступила средняя общеобразовательная школа № 153 г. Челябинска.

В челябинской больнице ежегодно получают помощь 62 тысячи детей и подростков, и каждый из них нуждается не только в качественном лечении, но и в возможности получать необходимые знания, развиваться и общаться. Поддержка образовательных устремлений детей-онкопациентов является важным фактором в период болезни, наряду с лечением способствует выздоровлению и социально-психологической реабилитации детей, их семей.

Работа госпитальных педагогов – часть усилий междисциплинарной команды, которая осуществляет лечение и медико-социальную реабилитацию больного ребёнка, а также его семьи. Основными задачами обучения в госпитальной школе являются восстановление общения ребёнка со сверстниками, развитие его жизненных интересов и создание условий для восстановления полноценной жизни при возвращении домой после длительного лечения. Образовательный процесс учитывает все требования к взаимодействию с тяжелобольными детьми в период их лечения и реабилитации.

В марте площадка проекта была открыта в Ярославской области.

Справочно

Образовательный инновационный проект госпитальных школ России «УчимЗнаем» был запущен в 2014 году, он нацелен на создание полноценной образовательной среды для тяжело и длительно болеющих детей при нахождении их в стационарах медицинских учреждений или при лечении на дому.

Флагманские площадки проекта «УчимЗнаем» находятся в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва, Национальном медицинском исследовательском центре онкологии имени Н.Н. Блохина, Российской детской клинической больнице в Москве. На данный момент созданы госпитальные школы проекта «УчимЗнаем» в 44 субъектах РФ.

Ежегодно образование в госпитальных школах получают более 35 тысяч школьников, находящихся на длительном лечении в медицинских стационарах или на дому, с которыми работают более 5 тысяч специально подготовленных госпитальных педагогов.

Работа по совмещению

Посол Республики Беларусь в России Владимир Семашко - о "дорожных картах", экономической интеграции, роуминге и энергетике

Уже в апреле могут быть согласованы "дорожные карты" по экономической интеграции России и Беларуси, а с 1 января 2022 года заработают единые рынки электроэнергии, газа, транспортных услуг. Об этом в интервью "РГ" рассказал посол Республики Беларусь в России Владимир Семашко.

Владимир Ильич, в 2021 году Союзному государству 22 года, какие интеграционные проблемы еще не решены?

Владимир Семашко: Многое сделано в рамках Союзного государства. Прежде всего границы исчезли (торговля идет, передвижение людей свободное). В социальном плане равные права наших граждан обеспечиваются - выбор места жительства, учебы, пенсионное обеспечение, медицина и так далее. В военном, военно-техническом плане многое сделано. Во внешней политике двухлетние программы совместных действий реализуем, вместе выступаем на международных площадках.

Но вместе с тем, как это отмечалось на встрече глав государств в декабре 2018 года, мы до конца пока не создали экономической базы Союзного государства (СГ). Договор, который мы подписали 8 декабря 1999 года, хороший и ставит абсолютно правильные задачи - так констатировалось на этой встрече. Ни одного слова, ни одной запятой в нем править нельзя. И те грандиозные задачи, которые он ставит - создание наднациональных парламента и правительства с определенными функциями и полномочиями, унифицированных таможенного и налогового законодательства, единой валюты и единого эмиссионного центра на паритетных условиях управления, - естественно, это надо будет решать в перспективе, когда будет создана реальная экономическая база.

Какие наднациональные органы, к примеру Счетная палата, могут быть созданы и когда?

Владимир Семашко: Для начала нужно определить, какие права может получить союзный парламент, какие сферы жизни могло бы регулировать союзное правительство. Пока это даже не обсуждается. И тут торопиться нельзя. В Европейском союзе, например, вынесено на наднациональный уровень всего 18-19% экономических, житейских и политических проблем, большую их часть решают самостоятельно сами государства. Так по идее должно быть и у нас.

Так что Договор правильный, но прошло более 20 лет с момента подписания и принятия программы действий по реализации его положений и многое поменялось. К примеру, мы с вами живем под санкциями. Пришло время многое актуализировать. Подготовить фактически новую Программу реализации Договора. А меры, которые по каждому отдельному направлению сотрудничества следовало бы реализовать, они должны быть обозначены и реализованы в рамках соответствующих "дорожных карт".

Нашему Союзному государству - быть. Это только укрепит мировые позиции России и Беларуси. Но сначала надо создать необходимую экономическую базу, чтобы условия работы предприятий и жизни людей были одинаковы в обеих странах. А пока, как один лишь пример: разница в ценах на газ для субъектов хозяйствования в Беларуси и России кратная. Когда будет создана материальная основа с равными условиями для всех - тогда и наднациональные органы могут быть за несколько лет сформированы.

Когда будут подписаны "дорожные карты" по интеграции РБ и РФ?

Владимир Семашко: Сегодня из 30 карт, а точнее из 28, потому что три карты - по унификации налогового законодательства и две карты по таможенному регулированию - слились в одну, 21 карта уже готова к подписанию. Осталось всего семь карт, до конца апреля, я надеюсь, они будут согласованы. И тогда дорожные карты и Программу их реализации возможно будет подписать в первой половине этого года.

К 1 января 2022 года мы должны успеть принять Межправительственные соглашения, которые оговорены "дорожными картами". Их много, по каждой карте может быть и два, и три соглашения. Нужно пройти все внутригосударственные процедуры, подписать их и ратифицировать с таким расчетом, чтобы с 1 января 2022 года заработали единые рынки электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, транспортных услуг, прежде всего железнодорожных, заработала единая промышленная политика, сельскохозяйственная и т.д. Конец этой работы уже виден.

Еще не согласованы "дорожные карты" по налоговому законодательству, таможенным вопросам. Идут непростые переговоры по "дорожной карте" по газу, по "дорожной карте", предусматривающей единый рынок нефти, нефтепродуктов. Не согласованы еще карты единой промышленной политики, сельскохозяйственной политики...

Когда можно ожидать полной отмены роуминговых тарифов в СГ?

Владимир Семашко: 3,5 года - с момента поручения президентов РФ и РБ - ушло на то, чтобы российские и белорусские операторы сотовой связи согласовали условия работы, создали отдельный канал связи, отработали программное обеспечение. Но всегда есть какие-то ошибки, недоработки, которые нельзя сразу учесть. Самый главный риск - фрод (вид мошенничества, в частности несанкционированные действия и неправомерное пользование ресурсами и услугами, например в связи. - Прим. ред.). В ноябре-декабре 2020-го провели опытную эксплуатацию интерконнекта. С 1 ноября по 31 декабря ставка по интерконнекту была уменьшена в 20 раз, стоимость минуты разговора в зависимости от оператора упала в 3-7 раз. Но к концу декабря и ваши, и наши операторы начали говорить о том, что времени было маловато - всего два месяца, не все увидели. Решили продлить опытную эксплуатацию еще на год. К концу 2021 года окончательно будет отменена плата за соединение.

Как продвигается реализация масштабных совместных проектов? Например, скоростной железной дороги "Петербург - Минск - Гамбург".

Владимир Семашко: Мы провели несколько рабочих встреч по обсуждению вопроса строительства скоростной дороги "Санкт-Петербург - Минск - Варшава - Гамбург". Безусловно, проектом надо заниматься. Он перспективен. В том же Китае уже 20 тысяч км скоростных дорог, которые перевозят грузы и пассажиров со скоростью 350 км/ч. В ЕС уже почти 40% скоростных дорог от общего числа. Принципиально важно, чтобы и у нас это было. Но это не сиюминутный проект, думаю, что он созреет где-то через 4-5 лет.

Сейчас разрабатывается предТЭО - предварительное технико-экономическое обоснование. Надо посчитать все грузопотоки, пассажиропотоки, посмотреть маршруты. Проект должен быть построен на условиях частно-государственного партнерства, планируем привлечь российский, белорусский и иностранный бизнес. Не буду называть цифру, но он очень затратный.

Какие проекты планируется запустить по линии союзной интеграции в ближайшие год-два?

Владимир Семашко: Уже действует и будет развиваться сотрудничество в космосе. Это система дистанционного зондирования Земли. Сегодня в космосе находится группировка - три российских спутника и один белорусский. В Беларуси создан свой центр управления полетами космических аппаратов. Уже практически решен вопрос о том, что мы эту группировку будем расширять и не просто тиражировать то, что было сделано восемь лет тому назад.

Проект показал великолепные результаты, обычно спутник летает лет пять, это его реальный ресурс. Эти работают нормально уже восемь лет. Сейчас просто совершенно другие спутники, с другим разрешением, практически на порядок лучше, чем были ранее. Такой технологией владеют сегодня всего 4-5 стран в мире. И в их числе Россия и Беларусь.

Сейчас стоит вопрос о финансировании. Думаю, уже в конце этого года будет утвержден документ, определены сроки. Полагаем, что в 2025 году в космос должны быть запущены первые аппараты.

Самый известный совместный проект - БелАЭС.

Владимир Семашко: Такого грандиозного проекта у нас еще не было. Уже запущен в опытно-промышленную эксплуатацию первый энергоблок. В ближайшее время комиссия примет его в промышленную эксплуатацию.

Второй блок мы рассчитываем запустить в июле 2022 года. Тогда станция мощностью 2400 мегаватт заработает на полную мощность. Для нас это важно, это почти 30% нашей электрогенерации.

Как вы оцениваете нежелание покупать электроэнергию БелАЭС прибалтийскими странами?

Владимир Семашко: Нас это не пугает. В начале 2000-х годов Беларусь потребляла в зависимости от года 32-33 млрд киловаттчасов. Сейчас экономика выросла, потребляем около 38 млрд. Когда мы затевали атомную станцию, мы предполагали ее использовать для своих потребностей, не для экспорта.

Если еще 8-10 лет назад мы импортировали четверть энергии, то сейчас мы даже в небольших количествах стали экспортировать. У нас немножко Украина приобретает, до 2021 года Прибалтика брала (сейчас прекратила). Если будет единый рынок электроэнергии с 2022 года, то будут брать и в Россию.

У нас нет опасений, как нас пугают наши ближайшие соседи, что девать энергию будет некуда. В крайнем случае мы частично выведем из эксплуатации старые, низкоэффективные энергогенерирующие мощности. Атомная станция в этом смысле эффективна по многим параметрам. По крайней мере в себестоимости энергии топливо здесь гораздо меньшую долю занимает, чем на тепловых станциях, где на него приходится 80-85%. Если подорожал газ или нефть на 5%, значит, себестоимость выросла практически на 5% и нужно поднимать тариф. В атомных станциях такой прямолинейной зависимости нет. Там себестоимость энергии ядерного топлива - это 16-18%, не больше. Ну и мы активно развиваем электротранспорт и внедряем электрообогрев жилых домов. Поэтому нет никаких опасений, что кто-то у нас не купит энергию.

Обсуждается ли создание единой энергосистемы России и Беларуси?

Владимир Семашко: Обсуждается создание сначала объединенной системы. У нас есть своя независимая, полностью самостоятельная энергосистема. И есть в России. Конечно, по масштабу на порядок больше. Мы говорим, что должны быть созданы одинаковые условия работы. И стоимость киловаттчаса, и, соответственно, тарифы на передачу, и т.д. Но вначале видится, что должны быть определены уполномоченные операторы белорусской и российской систем. И вот эти торги должны идти пока в опте, через сечение, которое есть на границе России и Беларуси.

Те линии электропередачи, которые есть, например, между Смоленском и Беларусью, позволяют пропускать где-то 7-8 млрд киловаттчасов. Поэтому в этих пределах будет идти оптовая программа. Параллельно с этим будет идти процесс создания единой энергосистемы России и Беларуси. Это не просто так, захотел - взял и объединился. Надо развивать связи, строить линии, совершенствовать систему диспетчеризации, чтобы можно было торговать в больших объемах. И в конце концов прийти к тому, что, если крупный хозяйствующий субъект, такой как "БелАЗ" или "Нафтан", видит, что в России чуть дешевле на бирже можно купить, он придет и купит. Если россиянин видит, что у меня можно дешевле купить, он ко мне придет.

В отличие от газового рынка, где создана вся инфраструктура, здесь, к сожалению, пока ее нет. Поэтому на первом этапе рынок должен быть объединен, возможно, в течение 3-4 лет.

Возможно ли создание единого газового рынка?

Владимир Семашко: Труба газовая идет и по России, и по Беларуси, вся инфраструктура создана, поэтому здесь сразу видится единый рынок. Мы надеемся, что он заработает 1 января 2022 года. Белорусам с россиянами нужно создать так называемый пилотный проект, потому что перед Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) поставлена задача - создать единый рынок газа к 1 января 2025 года. А мы хотим это сделать раньше. И я убежден, что и Россия, и Беларусь от этого только выиграют, и все соседи по ЕАЭС увидят это и последуют нашему примеру.

Конечно, в стратегическом плане выгоднее перевести перевалку нефтепродуктов из портов Прибалтийских стран в порты России, но какие убытки это принесло белорусским НПЗ?

Владимир Семашко: Понятно, что до прибалтийских портов, до Клайпеды, до Вентспилса ближе, чем до Усть-Луги и Санкт-Петербурга. Российское правительство и РЖД понизили тарифы, чтобы транспортно-логистическая составляющая была сопоставима с тем, что предлагали Прибалтийские государства.

Есть и вторая очень важная составляющая. Это перевалка в портах, так называемые стивидорские услуги. Они абсолютно конкурентоспособны в РФ по отношению к Прибалтийским странам. Поэтому в совокупности, когда мы смотрим все эти затраты, они абсолютно одинаковые, и даже кое в чем мы выиграли. Но не в ущерб российским операторам и железнодорожникам, стивидорам, портовикам и т.д.

Почти 9,8 млн тонн нефтепродуктов мы должны перевезти за ближайшие три года. А дальше должно быть и больше. Мы заканчиваем модернизацию своих заводов, выводим их на новые мощности (с 9 млн тонн переработки до 12 млн тонн нефтепродуктов в год на каждом заводе). И количество грузов будет расти. И это обоюдовыгодно. Кстати, это было инициативным предложением российской стороны. Важно, сколько ты переваливаешь. И заработаешь с массы. А можно взвинтить цены и не продать ничего или продать мизер своих услуг. А для Прибалтийских стран это большой удар. Вы же знаете, на сколько процентов у них сократится перевалка.

Интеграция не отменяет национальных интересов наших стран. Насколько сильно влияют на процесс строительства СГ мировые политическая и экономическая конъюнктуры?

Владимир Семашко: Они в целом влияют на нашу экономику. Экономика и политика - неразделимы. Мы уже давно под санкциями и как-то привыкли с ними уживаться. Общемировая рецессия тоже продолжает сказываться. Но это даже положительно работает на интеграционные российско-белорусские процессы. Мировая пандемия благодаря тем мерам, которые были приняты в наших странах, нанесла не столь ощутимый ущерб экономикам Беларуси и России в сравнении даже с наиболее мощными экономически странами мира. К примеру, в Беларуси в прошлом году снижение ВВП в сопоставимых ценах составило всего 0,9% к уровню 2019 года.

Мы понимаем, что надо быть вместе - сама жизнь это диктует. Надо быть самодостаточными, думать об импортозамещении.

В 2014-2015 годах, когда Украина ввела запрет на поставку комплектующих для некоторых российских предприятий, в список попали многие тысячи позиций. И была легкая паника вначале. А сегодня все освоено. И у вас, и у нас. Так что иногда такие стимулы помогают решать проблемы, которые назревали десятилетиями. И они быстро и эффективно решаются.

Справка "РГ"

21 февраля 1995 года был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2 апреля 1996 года был заключен Договор об образовании сообщества России и Беларуси. Год спустя, 2 апреля 1997 года, был заключен Договор о Союзе Беларуси и России. А уже 8 декабря 1999 года страны пришли к Союзному государству (СГ). Тогда было подписано два документа: Договор о создании СГ и Программа его реализации. Договор вступил в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами двух стран. Согласно ему в полномочия СГ входят внешняя политика, оборона и безопасность, бюджетная, денежно-кредитная и налоговая системы, таможенные вопросы, системы энергетики, транспорта и связи. Каждое государство сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб.

Текст: Елена Березина, Михаил Чкаников

Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 апреля 2021 > № 3680439 Владимир Семашко

Мантию продлили

По новому закону мировые судьи будут получать бессрочные полномочия

Текст: Владислав Куликов

Совет Федерации одобрил закон, согласно которому мировые судьи при повторном назначении на должность будут получать бессрочные полномочия.

Если судья не совершит ничего недопустимого или не случится непредвиденное, то с поста он уйдет только на пенсию. Как пояснил председатель Совета судей России Виктор Момотов, вводятся единые правила для всех субъектов Российской Федерации: в первый раз мировой судья назначается на должность сроком на три года.

"Повторное назначение (избрание) для такого мирового судьи уже ограничивается не сроком полномочий, а предельным возрастом пребывания в должности, который, как и для федеральных судей, составляет по общему правилу 70 лет", - говорит Виктор Момотов.

Он сообщил, что в России 7670 мировых судей, что составляет около 23,5 процента от общего количества судей, при этом нагрузка на них крайне высокая. "Мировые судьи являются главным лицом судебной системы, с которым непосредственно взаимодействует гражданское общество. Зачастую именно при взаимодействии граждан с мировой юстицией формируется образ правосудия, авторитетность и доверие к суду", - подчеркнул он. Он рассказал, что в 2020 году количество рассмотренных дел составило 38 миллионов 478 тысяч. Из них мировыми судьями рассмотрено 29 миллионов 886 тысяч, то есть порядка 78 процентов. Несмотря на то что мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, по статусу они являются судьями субъектов РФ.

Согласно пока еще действующим правилам, мировые судьи первоначально назначаются или избираются региональным парламентом на срок, который определяется законом субъекта Федерации, но не более чем на пять лет.

Последующие переназначения на должность мирового судьи осуществляются на сроки, которые определяются региональным законодательством. Везде на этот счет свои правила.

"Так сроки первоначального назначения мировых судей составляют 3 года (например, в городе Москве, Саратовской и Ростовской областях) либо 5 лет (в частности, в Республиках Татарстан и Башкортостан), - продолжает Виктор Момотов. - При последующих переназначениях на должность сроки полномочий варьируются от 5 до 10 лет. Например, в Красноярском крае, Астраханской и Владимирской областях этот срок составляет 5 лет, в Ивановской области - 6 лет, в Московской и Брянской областях - 7 лет, в Чувашской Республике и Кировской области - 8 лет, а в Санкт-Петербурге, Липецкой области и Алтайском крае - 10 лет".

Новые сроки хотя и больше, чем первый, все равно рано или поздно заканчиваются. После того, как и второй срок истечет, мировому судье вновь надо будет проходить процедуру переназначения. А там как пойдет.

Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев подчеркнул, что необходимость продления полномочий может стать одним из рычагов влияния на судью. Мысль о том, что будет, когда истечет срок, переназначат или нет, отвлекает судью от более важных дел.

Многие эксперты уверены: чувство стабильности в душе у судьи улучшает качество правосудия.

"Поэтому на мировых судей предполагается распространить те же правила, что и на судей федеральных судов: срок полномочий ограничен только предельным возрастом судьи", - сказал Владимир Груздев.

Председатель правления Ассоциации юристов России подчеркнул, что еще в 2017 году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) в адрес России была внесена рекомендация о повышении стабильности срока пребывания в должности мировых судей.

Прав? Да

Татьяна Москалькова комментирует представленный президенту доклад о правах человека в России

Текст: Елена Яковлева

Перезагрузка-2020

Татьяна Николаевна, вы представили президенту Российской Федерации доклад о защите прав человека в России в 2020 году. Доклад традиционный, но год уж очень необычный...

Татьяна Москалькова: Так оно и есть, 2020 год мы точно запомним, и не только пандемией. Весь год был так или иначе пронизан темой прав человека. Например, 75-летие Победы в самой жестокой и разрушительной войне за всю историю человечества, когда произошло самое чудовищное нарушение ключевых прав человека. Прежде всего - права на жизнь. Это было время, когда само понятие "права человека" было растоптано и уничтожено, превращено в пыль нацистским режимом и его союзниками. Тем более важно сохранять память о ней, не допускать попыток замалчивания, а уж тем более - фальсификации истории Великой Отечественной войны. Из других памятных дат - 75-летие образования ООН и 70-летие Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Очень хороший повод для всего мирового сообщества правозащитников внимательно посмотреть, не отходим ли мы от тех базовых принципов сосуществования, взаимоуважения, баланса, которые были заложены тогда. Существует ли в мире равенство, стало ли его больше, или, наоборот, разрыв между людьми и странами увеличился?

Полмиллиона прав для пандемии

Но это государственная защита от последствий пандемии, а что изменилось в работе омбудсмена? Люди не забыли об этом институте?

Татьяна Москалькова: Наоборот, с первых дней пандемии востребованность правозащиты не просто увеличилась, а увеличилась резко. Мы понимали, что так произойдет, и поэтому проактивно организовали специальную "горячую линию", расширили каналы поступления обращений. Их пришло около трех тысяч - крайне эмоциональных, наполненных тревогой, а порой и отчаянием. Особенно если дело касалось потери работы, невозможности вернуться на Родину из других стран из-за закрытых границ или, напротив, выехать из России к месту своего постоянного проживания. Были немалые сложности с обеспечением права детей-школьников на дистанционное образование, ведь у многих дома просто не было компьютеров для каждого ребенка. Кому-то требовалась срочная медицинская помощь. К лицам, находившимся под стражей, не допускали адвокатов - карантин… Мы столкнулись с валом самых горячих и сложных проблем.

При этом мы и сами выполняли предписание о самоизоляции, но ни на день не остановили работу по рассмотрению обращений граждан. И, конечно, выработали новые механизмы и инструменты защиты прав человека. Деятельность института Уполномоченного по правам человека пришлось в буквальном смысле перезагружать. Личный прием вели по видео-конференц-связи, переписка шла в основном по электронной почте. Результат не замедлил ждать: мы добились восстановления прав свыше 5 тысяч человек. И это только по обращениям, поступившим на "горячую линию". Тысячу раз хочется сказать спасибо госорганам, которые моментально реагировали на мои "сигналы SOS", ходатайства, обращения.

Пришлось разбираться и со случаями неправомерного привлечения людей к административной ответственности за нарушение карантинных мер. Так, одной заявительнице было выдано предписание об изоляции на 14 дней, которое она соблюдала. Однако ее не предупредили о необходимости установить приложение "Социальный мониторинг". По истечении указанного времени больничный лист был закрыт, но, несмотря на это, на женщину было наложено два административных штрафа. В результате нам удалось убедить компетентные органы отменить несправедливые постановления о назначении административных наказаний, прекратить производство по данным делам.

Или другой пример. В июне 2020 года на "горячую линию" поступило обращение от сестер, оставшихся без попечения родителей. В марте 2020 года их мать скончалась, органы опеки и попечительства передали их под опеку бабушке. Между тем спустя 2 месяца сестрам и их попечителю так и не предоставили гарантированные государством социальные выплаты. К тому времени у семьи не было денег даже на покупку продуктов питания и одежды для несовершеннолетних. Мы исправили ситуацию: из краевого бюджета на лицевой счет бабушки стали ежемесячно перечисляться денежные средства на содержание внучек. Кроме того, им была назначена пенсия по потере кормильца.

И таких примеров могу привести множество.

Скольким людям удалось помочь в 2020 году?

Татьяна Москалькова: Если брать и частные обращения, и случаи, когда по одному обращению оказывалась помощь сразу многим людям, например, всем жильцам аварийного дома или всем пациентам больницы, - в юриспруденции это называют "неопределенный круг лиц" - то мы помогли отстоять свои права почти 500 тысячам граждан.

Например, к нам на "горячую линию" обратились пациенты ГУЗ "Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1" с жалобой на нарушение санитарных требований и условий содержания в нем, в том числе на ненадлежащее питание. Внимательно изучив ситуацию, я направила обращение в Роспотребнадзор. На основании этого обращения было проведено административное расследование, возбуждены дела об административном правонарушении в отношении ряда должностных лиц. В результате удалось восстановить права более 500 пациентов этого медицинского учреждения.

Каждый случай нарушения прав человека имеет свою историю и не похож на другие. Так, ко мне обратился житель г. Нововоронежа, один из ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Еще в 2007 году он должен был получить квартиру за счет средств администрации Воронежской области, но не мог этого добиться больше 10 лет.

Когда я разобралась в сути жалобы, подключили Минюст России, Минстрой России, ФССП России, другие ведомства. Результатом наших общих усилий стало решение Нововоронежской городской Думы о выделении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Спустя долгие годы заявитель наконец-то получил квартиру по договору социального найма.

Хорошо помню историю жителя Кемеровской области, который, несмотря на наличие у него тяжелых заболеваний и двух перенесенных операций, был взят под стражу и в течение трех месяцев содержался в следственном изоляторе, из-за чего состояние его здоровья резко ухудшилось. Я направила обращение в адрес председателя Центрального районного суда г. Кемерово с просьбой проявить милосердие, гуманизм и рассмотреть возможность изменения меры пресечения на не связанную с лишением свободы. Рада, что мои аргументы были услышаны и судом принято решение о замене меры пресечения на домашний арест.

Обращения поступали самые разные, но работая с ними, мы всегда помним о своей ответственности: ведь за каждым обращением стоят живые судьбы людей, их горе и страдания, годы мытарств по разным инстанциям в поисках истины и справедливости. Вместе с региональными уполномоченными по правам человека и сотрудниками рабочего аппарата - командой профессионалов и сподвижников благодаря достаточно обширному инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", по каждому обращению проводилась большая кропотливая работа. В случае установления нарушений прав человека использовались все возможности, чтобы их устранить и восстановить справедливость.

Татьяна Москалькова: Каждый случай нарушения прав человека не похож на другие. Фото: Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в РФ

Как поменять 45 законов

В 2020-м было труднее защищать права человека?

Татьяна Москалькова: Не труднее. Мы защищали их активнее. Изобретательнее. Мы убедились, что правозащитный инструментарий под влиянием обстоятельств не должен слабеть - он может только укрепляться. Пусть даже в условиях почти непреодолимой силы.

Это было нелегко, потому что многие законодательные акты в новых условиях ковидного года просто морально устарели и перестали отвечать современным требованиям. Как, например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Законных норм, регулирующих правоотношения в условиях ограничительных мер, у нас, в общем, не было. Надо было разрабатывать свои предложения и рекомендации госорганам, исходя из того, что продиктовали нам конкретные жизненные ситуации, в которых нам приходилось принимать решения. Таких предложений мы подготовили почти 50, они учтены в 13 федеральных законах и 4 подзаконных актах.

Необходимо отметить, что благодаря изменениям, внесенным в регламенты палат Федерального Собрания РФ в 2017 году при поддержке их председателей - В.И. Матвиенко и В.В. Володина, впервые была введена совершенно новая процедура рассмотрения доклада и рекомендаций к нему, которая позволила поднять эффективность их реализации. Принципиальное значение здесь конечно же играют и поручения президента Российской Федерации, которые даются ежегодно правительству Российской Федерации и органам власти регионов по рассмотрению содержащихся в докладе рекомендаций.

Всего же за 5 лет моей работы в должности Уполномоченного мы инициировали и добились изменений в 62 нормативных правовых актах, включая 45 федеральных законов. Принципиально важно не только защитить конкретного человека, но и системно решить проблему, с которой столкнулся он, а значит, могут столкнуться и другие люди. Вот на это и направлена наша законотворческая работа - на создание механизмов упреждения нарушений прав человека.

В ряде случаев приходилось обращаться непосредственно к президенту Российской Федерации В.В. Путину. Например, я просила главу государства поручить разработать законопроект о праве осужденных на перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, или о введении учета лиц, отнесенных к числу коренных малочисленных народов.

Что удалось изменить в законах и как они помогли людям?

Татьяна Москалькова: По тем законам, которые названы выше, в первом случае - родственники осужденных получили возможность посещать своих близких, не тратя на это время и деньги, чтобы преодолеть огромные расстояния от места жительства до колонии. По второму создан официальный реестр КМН, который дал им возможность получать льготы, в т.ч. досрочный выход на пенсию, без каких-либо дополнительных бумаг и конфликтов. Введен зачет времени содержания под стражей до вступления в силу приговора суда. Установлены гарантии защиты прав добросовестных покупателей недвижимости.

Удалось решить одну из главных задач, которая стояла передо мной как перед федеральным омбудсменом несколько лет, - подвести деятельность региональных уполномоченных под прочную, единую законодательную основу.

Благодаря личному участию Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Председателя Государственной Думы В.В. Володина принят пакет нормативных актов, направленных на укрепление правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, над которым вместе с палатами Федерального Собрания Российской Федерации мы работали с 2016 года. Его основой стал Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", в котором впервые в отечественной истории правозащиты определено функциональное назначение региональных уполномоченных, закреплены единые стандарты их организации и деятельности, что крайне важно для создания равных возможностей каждому человеку в доступе к механизмам защиты прав и свобод.

Татьяна Николаевна, с каким настроением вы входите в новый правозащитный год?

Татьяна Москалькова: Много, еще очень много нужно сделать, чтобы меньше было несправедливости, неверных решений, калечащих судьбы. Мы наработали огромный опыт взаимодействия общества и государства. Его нужно наращивать.

В новый, как вы говорите, правозащитный год мы входим и с чувством удовлетворения и гордости за оказанную помощь людям: за пять лет положительных решений по обращениям стало в 6 раз больше.

За успешно развивающийся Научно-образовательный центр по правам человека. За успехи в расширении международного сотрудничества, особенно в рамках Евразийского альянса омбудсменов. За реализацию 12 правопросветительских проектов. За новые технические возможности, которые мы получили благодаря Дому прав человека - в период действия ограничительных мер они сыграли неоценимую роль. За выросший профессионализм госслужащих Аппарата Уполномоченного. Но главное, с чувством гордости за нашу страну, которая "своих не бросает", борется за каждого российского гражданина даже в чужой стране.

Коротко

Что сделано в 2020 году

1. Уполномоченному поступило 44 087 обращений (за 2019 год - 38 328), из них 1910 (4,3 проц.) - коллективных. В ходе личных приемов граждан принято более 3,8 тыс. человек. На "горячую линию аппарата омбудсмена поступило свыше 10 тыс. звонков.

На первом месте по количеству обращений - права граждан в сфере уголовного судопроизводства, на втором - права лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. На третьем - вопросы соблюдения и защиты жилищных прав, на четвертом - права граждан в сфере социального обеспечения. Увеличилось количество обращений, связанных с трудоустройством и занятостью населения.

2. Удалось помочь труженикам 18 предприятий, жильцам 21 аварийного дома, жителям населенных пунктов с неблагоприятной экологией в Воронежской, Ульяновской, Архангельской областях, Республике Башкортостан и др.

3. Прошла IV Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", в которой приняли участие более 80 человек из 18 государств, представители 6 международных организаций.

4. Проведены встречи с Генеральным секретарем Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Комиссаром Совета Европы по правам человека Д. Миятович.

5. Реализовано 12 масштабных правопросветительских проектов - от Всероссийского единого урока по правам человека (27 млн студентов и школьников) до церемонии "Спешите делать добро", магистерской программы "Права человека", "Правозащитного диктанта" и многих других.

Удачные примеры

1. Вернули зарплату

В результате обращения Уполномоченного по правам человека в РФ в прокуратуру Амурской области работникам Амурского газоперерабатывающего завода было возвращено 14,5 млн рублей, неправомерно удержанных из их зарплаты. Оказано содействие в защите прав 1236 тружеников.

2. Вернули в школу

Учащихся первого класса МБОУ "Ангоянская средняя общеобразовательная школа" в Республике Бурятия вернули в классы для обучения в очном режиме после обращения родителей к омбудсмену и обращения омбудсмена в Министерство образования и науки Республики Бурятия.

3. Вернули в Россию

Более 2000 россиян вернулись из Таиланда при участии Уполномоченного.

4. Помогли вернуться на родину

12 000 иностранцев вернулись в Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан после обращения российского омбудсмена к своим коллегам в этих странах и к руководству РЖД за помощью в транспортировке людей.

Компетентно

Главные итоги работы омбудсмена за 5 лет

1. Оказано содействие в восстановлении прав 1,5 млн граждан.

2. Рассмотрено 205 503 обращения, в том числе 11 102 коллективных. Принято лично более 20 тысяч граждан.

3. Более 2500 человек получили квартиры и социальные выплаты на приобретение жилья.

4. Создана программа помощи "валютным ипотечникам", оказавшимся в сложной финансовой ситуации, выделено дополнительно 2 млрд руб. для оказания помощи заемщикам по 21 905 ипотечным жилищным кредитам.

5. Переселены 1238 семей с территории комплекса Байконур.

6. В отношении 25 тысяч граждан устранены нарушения в сфере ЖКХ.

7. Защищены трудовые права более 70 тыс. работников.

8. Возвращена задолженность по зарплате граждан на сумму более 1,3 млрд руб.

9. По ходатайству омбудсмена 171 должностное лицо привлечено к административной и 386 к дисциплинарной ответственности.

10. Внесено 1400 требований и представлений об устранении нарушений закона.

11. Предложения Уполномоченного учтены в 62 принятых нормативных правовых актах, включая 45 федеральных законов.

12. Восстановлены права 4790 потерпевших и 517 подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Изменены приговоры или прекращено уголовное в отношении 33 лиц.

13. Благодаря омбудсмену были освобождены Кирилл Вышинский, Мария Бутина, Иван Голунов.

14. Омбудсмен участвовала в российско-украинском обмене заключенными, в Россию в 2019 году вернулось 35 граждан, в 2018 году состоялся обмен российскими и украинскими рыбаками рыболовецкого судна "Норд" и судна "ЯМК-0041".

15. Создан Евразийский альянс омбудсменов - новая дискуссионная площадка по обмену опытом.

16. Создан Научно-образовательный центр по правам человека.

17. В учебные программы вузов интегрирован образовательный модуль "Права человека".

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 апреля 2021 > № 3680227 Татьяна Москалькова

Живём в достатке?

продовольственная корзина: размеры и нормы

Владимир Винников

Одна из фраз, которую записные либералы постоянно, среди прочего негатива, приписывают ненавистному для них Сталину: «Не важно, как проголосуют, — важно, как посчитают», — очень точно и полно выражает глубинную суть современного мира, мира «цифровой постправды». И касается это не только политических выборов (победа Джо Байдена над Дональдом Трампом — самый показательный пример), но и всего, что с нами происходило, происходит и, видимо, будет происходить. Так что вместо глагола «проголосуют» можно использовать любой другой глагол — ошибки не случится.

Возьмём для примера такой, уже обыденный для нас, факт или, вернее, процесс, как рост цен на внутреннем рынке, особенно — в его продовольственном секторе. Если вы, как большинство наших сограждан, «запитаны от сети» (имеются в виду торговые, ритейлерские сети), то, даже не сопоставляя ценники и чеки на протяжении сколь-нибудь длительного периода времени, скажете, что да, прокормить себя и свою семью становится всё более дорогим удовольствием: как в абсолютном (по ценам), так и в относительном (по ценам сравнительно с доходами) измерении.

Но как только от наших ощущений и даже от конкретных цифр в соседней торговой точке мы захотим перейти к обобщениям и выводам, сразу же окажется, что считать можно по-разному, и на разных этажах «властной вертикали» всё считают несколько иначе, нежели считаете вы в своём кошельке. Точно так же по-другому, по-своему всё считается нашими зарубежными партнёрами и связанными с ними средствами массовой информации, общественными активистами и их организациями, «звёздами» социальных сетей etc.

В период 2013—2020 гг. расходы россиян на продовольствие должны были занимать не более 38% минимальной потребительской корзины (МПК), стоимость которой рассчитывалась по каждому региону и федеральному округу отдельно, исходя из покупательной способности его населения. Зато её состав определён, хотя периодически и пересматривается. Последний такой пересмотр Министерство труда и социальной защиты РФ провело в декабре 2017 года. С того времени среднестатистическому трудоспособному россиянину на год полагается, по 11 товарным позициям, следующий набор продуктов первой необходимости:

— 126,5 кг хлеба и макаронных изделий, муки, крупы и бобовых культур (98,2 кг пенсионерам, 77,6 кг детям);

— 100,4 кг картофеля (80 кг пенсионерам, 88,1 кг детям);

— 114,6 кг овощей и бахчевых культур (98 кг пенсионерам, 112,5 кг детям);

— 60 кг свежих фруктов (45 кг пенсионерам, 118,1 кг детям);

— 23,8 кг сахара и кондитерских изделий (21,2 кг пенсионерам, 21,8 кг детям);

— 58,6 кг мясопродуктов (54 кг пенсионерам, 44 кг детям);

— 18,5 кг рыбопродуктов (16 кг пенсионерам, 18,6 кг детям);

— 290 кг молока и молочных продуктов (257,8 кг пенсионерам, 360,7 кг детям);

— 210 штук яиц (200 пенсионерам и 201 детям)

— 11 кг масла растительного и других жиров (10 кг пенсионерам, 5 кг детям)

— 4,9 кг чая и специй (4,2 кг пенсионерам, 3,5 кг детям).

Это — в среднем по стране. По регионам можно встретить и другие данные, но они от приведённых выше отличаются в ту или другую сторону незначительно, максимум на 10%. За исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.

То есть на день (из расчёта 365 дней в году, в високосном 2020-м на сутки получалось немного меньше) каждому трудоспособному гражданину России было положено 346,5 грамма хлеба и макаронных изделий (770 ккал); 275 граммов картофеля (250 ккал); почти 314 граммов лука, моркови, капусты, свёклы, огурцов-помидоров и, надо понимать, прочих деликатесов типа арбузов и дынь (200 ккал); 164 грамма свежих фруктов (80 ккал, это одно яблоко средних размеров); 65,2 грамма сахара и кондитерских изделий (250 ккал); 160 граммов мяса и мясопродуктов (300 ккал); 49,3 грамма рыбы (100 ккал); 794,5 грамма молока и молочных продуктов (500 ккал); 0,57 куриного яйца (90 ккал); 30 г растительного масла и других жиров (270 ккал); 13,7 г чая и специй.

В массмедиа, особенно оппозиционных, как «слева», так и «справа», нередко сравнивают эти цифры с нормами питания, установленными в годы Великой Отечественной для немецких военнопленных. С тем подтекстом, что, мол, нынешние российские власти относятся к своим гражданам так же, или даже хуже, чем советские власти 75—80 лет назад относились к взятым в плен врагам. При этом, как правило, «забывая» о том, что эти нормы были разными для разных ведомств (НКО и НКВД), для разных категорий военнопленных и неоднократно изменялись в течение 1941—1945 гг. Самые жёсткие из них были введены директивой заместителя наркома внутренних дел № 353 от 25 августа 1942 г. (в самый сложный для СССР период войны) и выглядели так (на человека в сутки): хлеба ржаного — 400 г, муки II сорта — 20 г, крупы — 100 г, рыбы — 100 г, растительного масла — 20 г, сахара — 20 г, овощей и картофеля — 500 г, томата-пюре — 10 г, соли — 3 г. Кроме того, в месяц каждому должно было выдаваться 20 г уксуса, 4 г перца, 6 г лаврового листа и 20 г «чая суррогатного». Работающим военнопленным дополнительно полагалось 100 г ржаного хлеба. В менее тяжёлые военные годы эти нормы увеличивались примерно в 1,2—1,5 раза, плюс к указанному выше рациону добавлялось мясо (25-40 г на человека в сутки, с заменой салом или мясными консервами).

Как можно видеть, разница с нынешней российской МПК в пользу последней существенная: и по количеству, и по качеству рациона, — ни о молочных продуктах, ни о фруктах, ни о яйцах речи применительно к немецким военнопленным не шло. Общая калорийность их пайка составляла на минимуме 1942—1943 гг. около 2300 ккал в сутки. У наших соотечественников в тылу реальный рацион был не лучше, не говоря уже о таких катастрофах, как в блокадном Ленинграде, где люди получали «осьмушку» хлеба, 125 граммов, на сутки. Но «не хлебом единым жив человек» — погибавшие от голода и холода ленинградцы свой город врагу не сдали! Число жертв 872 дней ленинградской блокады, по данным Нюрнбергского процесса, превысило 630 тысяч человек, а в советском плену из 2389560 немецких военнослужащих умерло 356678, примерно каждый седьмой. В немецком плену из почти 5 миллионов советских военнопленных умерло, а вернее — погибло около 3,3 миллионов, две трети...

Отдельно следует сказать о том, что в случае с немецкими военнопленными 1941—1945 гг. речь шла о реальном рационе, который в условиях военного времени, особенно в период 1941—1943 гг., не всегда соблюдался. А в случае с нынешней российской МПК речь идёт о расчётном минимуме необходимого продовольствия. Впрочем, этот момент подробнее будет рассмотрен ниже.

Второй популярный тезис критики в адрес российской МПК заключается в том, что по ряду параметров она не соответствует рекомендациям Всемирной организации здравоохранения ООН для умеренного климатического пояса. Приведём цифры этих рекомендаций и сопоставим их с содержимым (цифры в скобках) российской МПК.

Хлеб и макаронные изделия — 120,5 (126,5) кг; картофель — 96 (100,4) кг; овощи и бахчевые культуры — 140,3 (114,6) кг; фрукты и ягоды — 80,3 (60) кг; мясо и мясопродукты — 70,1 (58,6) кг; молоко и молокопродукты — 359,9 (290) кг; яйца — 243 (210) штук; масло растительное и жиры — 13,1 (11) кг; сахар и кондитерские изделия — 36,5 (23,8) кг; рыба и рыбопродукты — 8,3 (18) кг; чай и специи ВОЗ ООН не нормирует.

Как можно видеть, хлеба, картофеля и особенно рыбы в минимальный рацион жителя РФ заложено больше, а остальных продовольственных товаров — меньше.

Калорийность питания по рациону ООН составляет 3126 ккал/сутки, отечественная же МПК — около 2810 ккал/сутки. Разница почти укладывается в 10%-ный допуск и считается приемлемой для работы, не связанной с тяжёлыми физическими нагрузками.

Понятно, что никто и нигде с этими «корзинами» по местам жительства наших сограждан не ходит и по документам, удостоверяющим личность, их не раздаёт. Точно так же у людей нет необходимости куда-то регулярно являться за получением содержимого этой «корзины». Сама идея введения для социально уязвимых групп населения России административных механизмов распределения продовольствия (карточек, талонов, сертификатов и т.д.) вызывает сопротивление на разных уровнях власти, поскольку рассматривается как отказ от всё ещё господствующей в российских «верхах» либерально-рыночной идеологической «матрицы» и чуть ли не «возврат к социализму советского образца».

Предполагается, что направляемая и поправляемая государством (через налоговые органы и кредитно-финансовые институты, а также через систему социальных выплат) «невидимая рука рынка» должна позволить подавляющему большинству жителей России питаться намного лучше, чем предусмотрено размером МПК, связанной с прожиточным минимумом и минимальным размером оплаты труда (МРОТ) как единицы измерения цензовой стратификации российского общества.

Если бросить взгляд в не такое уж давнее прошлое, в «лихие девяностые», то увидим, что в 1990 году, перед уничтожением СССР, энергетическая ценность рациона жителя РСФСР составляла около 3300 ккал, незначительно превышая эту норму. К 2003 году этот показатель снизился в среднем на треть, достигнув 2200 ккал. Но это, опять же, была «средняя температура по больнице», без учёта возникшего социального неравенства. А на деле, по словам Николая Харитонова, сказанным на VII съезде Агропромышленного союза России в 2003 году, ситуация выглядела так: «Один потребляет 5 тысяч килокалорий, другой — едва дотягивает до полутора. И других-то как раз — абсолютное большинство. Отсюда — призывники-дистрофики, отсюда — 90% школьников, которых нельзя назвать полностью здоровыми, отсюда — болезни органов пищеварения, сердечно-сосудистые заболевания, ставшие массовыми». При этом, как заявил в 2003 году Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, потребление мяса и мясопродуктов за период 1990—2001 годов снизилось в нашей стране с 75 до 48 кг в год; рыбы и рыбопродуктов — с 20 до 10 кг, молока и молочных продуктов — с 370 до 221 кг.

Сопоставьте эти полузабытые сейчас цифры реальной ситуации на российском продовольственном рынке 1990-х годов с содержимым нынешней МПК, которая, повторю, используется лишь как расчётный минимум — и многие вопросы, что называется, отпадут сами собой.

Здесь имеется ещё один немаловажный момент. Если в 1970-х годах Россия входила в первую десятку стран по уровню питания, то в 2002 году находилась уже на 65—67-м месте. Если учесть, что по уровню денежных доходов населения наша страна тогда упала с 13-го места на 55—57-е, то станет понятно, что уровень обеспеченности населения РФ продовольствием падал даже быстрее, чем собственно денежные доходы. Данное обстоятельство можно объяснить только утратой продовольственной безопасности страны вследствие развала её сельскохозяйственного производства и возникшей потребностью в значительном импорте продуктов питания. Пресловутые «ножки Буша» (импортированные из США куриные окорочка глубокой заморозки) и спирт Royal стали мемами не просто так — их помнят все, пережившие «лихие девяностые». Как свидетельствовал член-корреспондент РАН, зам. директора ИМЭМО РАН, Иван Королёв: «В первой половине 1998 года импортная зависимость составляла: по мясу — 68%, подсолнечному маслу — 31%, и т.д. В 2000 году на продовольственном рынке России удельный вес импортного мяса и птицы составлял 34,2%, колбасных изделий — 39,3%, сливочного масла — 46,0%. К 2002 году доля импорта на российском рынке продовольствия снова возросла до 30%. При этом доля импортного растительного масла достигла 50%, мясных и колбасных изделий — от 40% до 60%, а мясного сырья — 80%». Государство могло регулировать цены на импортное продовольствие, разумеется, только поддерживая максимально возможный обменный курс рубля (пресловутый «валютный коридор»), что и привело к дефолту 1998 года, после чего цены на продовольствие быстро выросли втрое — вслед за соответствующим падением курса рубля.

Показательно, что если тогда реальный голод в нашей стране назывался «издержками перехода к рынку» и вызывал социал-дарвинистские аплодисменты со стороны западных «партнёров» и либералов всех мастей, то сегодня, когда экспорт продовольствия из нашей страны превысил российский импорт, они надрывно кричат и льют слёзы о «пенсионерках с одной картофелиной» и «мальчиках с пакетом синих куриных шкурок». Крокодилы тоже плачут…

Денежный эквивалент минимальной продуктовой корзины долгое время должен был составлять половину официального прожиточного минимума, с 2017 года — не более 38% прожиточного минимума (по трём категориям: лица трудоспособного возраста, пенсионеры и дети). В среднем по стране этот минимум для трудоспособного населения был официально установлен на уровне 11731 рубль в I квартале 2020 года, 12392 рубля — во II квартале и 12542 рубля — в III квартале). В зависимости от региона величины прожиточного минимума колебались от 8200 рублей в ЦФО и 8400 рублей на Северном Кавказе до 14400 рублей в Москве.

Если принять среднюю цифру прожиточного минимума по стране, даже увеличив её до 12600 рублей, то её «продовольственная» часть (38%) составит 4788 рублей в месяц или примерно 160 рублей в день. По обменному курсу сегодня это примерно 2,13 доллара в день, в целом же величина прожиточного минимума в России тем самым находится на уровне, эквивалентном 5,6 доллара в сутки — чуть выше официально установленной ООН «черты бедности», составляющей 5 долларов в сутки. Так что всё сходится, всё «бьётся». Пусть очень близко к «ватерлинии», но всё-таки выше неё. А если учесть, что покупательная способность рубля на внутреннем рынке в 2,5—2,7 раза выше его обменного курса (для продовольственных товаров — в 1,3—1,5 раза), то придётся признать: сейчас какие-либо основания для претензий ООН и международного сообщества в адрес российского государства по «голодным» пунктам повестки дня отсутствуют.

Посчитаем, какими должны быть цены на еду по отмеченным выше 11 товарным позициям, заложенным в МПК. Хлеб и «макарошки» — до 50 рублей за кг (17,3 рубля); картофель — до 40 рублей за кг (11 рублей); овощи — до 40 рублей за кг (12,6 рубля); сахар — до 40 рублей за кг (2,6 рубля); мясо — до 200 рублей за кг (32 рубля); рыба — до 150 рублей за кг (7,5 рубля); молоко и молокопродукты в пересчёте на молоко — до 60 рублей за кг (47,8 рубля); куриное яйцо — до 40 рублей за десяток (2,3 рубля); растительное масло — до 100 рублей за кг (3 рубля), чай и специи — до 100 рублей за кг (1,5 рубля). В итоге у нас получится примерно 137,6 рубля; в «ежедневные» 160 рублей эта сумма укладывается — даже с небольшим запасом для пущего разнообразия покупаемых товаров.

Вопрос заключается только в том, можно ли на реальном продовольственном рынке купить продукты по таким ценам. В каждом регионе эта проблема решается местными властями — как правило, при помощи механизма «социальных цен» в ритейлерских сетях «нижнего сегмента», соответствующих товарных секций в сетях «среднего» и даже «высшего» сегмента, «временных окон» со скидками на социальные карты, пенсионные удостоверения и т.д. Эти моменты достаточно жёстко контролируются, и через такие механизмы «социальных цен» распространяется от 3% до 10% продуктовых товаров, в зависимости от уровня и структуры доходов населения, его возрастного и национального состава, а также ряда других факторов.

Присутствует и федеральная система мониторинга и регуляции цен на продовольствие. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 июля 2010 г. №530, к сфере ведения федеральных органов исполнительной власти распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2021 г. №497-р отнесены: говядина, свинина и баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай чёрный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая-ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь и яблоки. В случае резкого (сейчас — на 10 и более процентов в течение 60 календарных дней подряд, с исключением сезонного фактора) повышения розничных цен на какие-либо из этих товаров, правительство имеет право установить на территории всей страны или отдельных субъектов Федерации предельные розничные цены сроком до 90 дней.

Это право и было применено в конце прошлого года, когда в рознице «взлетели» цены на сахар и подсолнечное масло. Тогда на срок до 1 апреля 2021 года были (впервые с момента подписания в 2010 году указанного выше Постановления правительства) установлены предельные розничные цены в 110 рублей за литр подсолнечного масла и 46 рублей за килограмм сахара при отпускных ценах на заводах-производителях не выше 96 рублей за литр масла и 36 рублей за килограмм сахара.

Разумеется, в ответ производители данных товаров подчинились, но заявили, что работать себе в убыток они не собираются, и затребовали соответствующих компенсаций и преференций от государства, пригрозив в противном случае остановкой своих предприятий, дефицитом предложения на рынке и взрывным ростом цен.

Учитывая, что протестным настроениям в российском обществе, усиленным «коронавирусной паузой», сокращением ВВП на 3,1% и падением реальных доходов населения, лишних поводов для роста давать не стоит, особенно — накануне думских выборов, которые должны состояться в сентябре 2021 года, правительство РФ поручило ФАС, Минсельхозу и Минпромторгу проработать продление соглашений с бизнесом по ценам на сахар на два месяца, на подсолнечное масло — до октября, то есть на весь предвыборный период.

Такая разница объясняется тем обстоятельством, что подсолнечное масло на внешнем рынке сейчас приобрести сложно — не пальмовым же его заменять. Как говорится, люди не поймут. С сахаром же ситуация намного проще — и отмена импортных пошлин на квоту в 350 тысяч тонн проблему должна решить. Особенно если договориться с Кубой о поставках тростникового сахара в обмен на российские продовольственные товары или энергоносители.

В общем, реального голода или постоянного критического для здоровья недоедания населения страны власти современной России стремятся не допускать. Но в остальном взаимодействие нашего «социального государства» и отечественной «рыночной экономики» чаще всего оказывается компромиссом в пользу последней. Весьма показательный момент: на 2021 год принят новый механизм расчёта прожиточного минимума — вместо поквартальной коррекции на величину текущей инфляции теперь он зафиксирован на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий, т.е. 2019 год, и составит 12 800 рублей, что соответствует 2% инфляции по сравнению с уровнем III квартала 2020 года.

Россия > Агропром. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 1 апреля 2021 > № 3718559

Проект «Диалог на равных» с начала года объединил более 150 000 молодых людей

Mail.ru Group и "Ростелеком" метят в ключевые игроки онлайн-образования

"Циф­ро­вое об­ра­зова­ние", сов­мес­тное пред­прия­тие Mail.ru Group и "Рос­те­леко­ма", за­пус­ти­ло плат­форму "Сфе­рум", ко­торая поз­во­ляет учить­ся и об­щать­ся он­лайн школь­ни­кам, учи­телям и ро­дите­лям. По сло­вам ми­нис­тра прос­ве­щения Сер­гея Крав­цо­ва, в пос­та­нов­ле­нии пра­витель­ства ука­зано, что плат­форма "Сфе­рум" раз­ра­бота­на бес­плат­но. На нее не пот­ра­чены бюд­жетные средс­тва. Пер­вый ви­це-пре­зидент "Рос­те­леко­ма" Вла­димир Ки­ри­ен­ко под­чер­кнул, что "Рос­те­леком" и Mail.ru Group вкла­дывают собс­твен­ные средс­тва на раз­ра­бот­ку плат­формы. Плат­форма бес­плат­но пре­дос­тавля­ет­ся как для го­сударс­тва, так и для поль­зо­вате­лей.

Ели­заве­та Неу­по­кое­ва

На данный момент платформа прошла тестирование в более чем 1000 школ 15 субъектов РФ, ее возможностями успешно пользуется более 28 тыс. человек. Пилотными регионами стали Алтайский и Пермский края, Астраханская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Сахалинская, Тюменская и Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

"Сферум" основан на технологиях социальной сети "ВКонтакте", а "Ростелеком" обеспечивает цифровую инфраструктуру и интеграцию с государственными информационными системами. Пользоваться платформой можно через мобильное приложение "Сферума" для iOS и Android и на сайте сферум.рф.

"Цифровая образовательная среда - один из важных элементов качественной образовательной системы. Сохраняя в основе классический традиционный очный формат школьных занятий, мы расширяем возможности образовательного процесса, используя цифровые решения в помощь и поддержку и учителям, и школьникам, и их родителям. Презентованный сегодня "Сферум" - это и возможность оставаться в учебном процессе для болеющих школьников, и постоянная связь с классом в случае отъездов, и надежная коммуникация учителей и родителей. После тестирования в пилотных регионах платформа "Сферум" доказала свою востребованность, и я уверен, что она поможет сделать обучение более комфортным и результативным для школ по всей России", - сказал министр просвещения РФ Сергей Кравцов.

"Школьное образование всегда было лидером цифровой трансформации. Пандемия пройдет, но технологические достижения останутся, и ими можно будет пользоваться дальше, когда учащиеся находятся дома по каким-то причинам, или для удаленных, малокомплектных школ, где нельзя обеспечить офлайн-присутствие учителей необходимой квалификации", - отмечает министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев.

"Сферум" является исключительно российской разработкой, платформа создана на базе технологий "ВКонтакте" российскими разработчиками. Для платформы используются сервера в дата-центрах "Ростелекома", которые обладают высокой степенью защиты", - подчеркивает гендиректор ООО "Цифровое образование" (разработчик "Сферума", СП "Ростелекома" и Mail.ru Group) Рубен Акопов.

"Сумму инвестиций мы не раскрываем. Обе компании на паритетных началах вложили в СП свои технологии, экспертизу и дополнительные инвестиции в запуск проекта, стартовые развитие и разработку. Мы как партнеры верим в этот проект и планируем дальше развивать продукт. Платформа реализована полностью на средства компаний, без участия госсубсидий", - отмечает Рубен Акопов.

"Ростелеком" и Mail.ru Group создали СП для того, чтобы стать ключевым игроком на рынке онлайн-образования России. СП будет сосредоточено на развитии технологий, позволяющих сделать образование доступным и удобным. Платформа "Сферум" имеет все шансы стать уникальным для российского рынка инструментом, в дальнейшем она может расширяться за счет интеграции с поставщиками обучающего контента. Наша цель - сделать образовательный процесс в школах более гибким и современным, образование - доступным. Это социально направленная инициатива двух технологических компаний - Mail.ru Group и "Ростелекома", - подчеркивает Рубен Акопов.

"Сейчас мы тестируем платформу в пилотных регионах, собираем обратную связь от пользователей. Впоследствии мы будем использовать этот фидбэк для совершенствования и расширения функционала "Сферума". Наша задача - сделать платформу максимально удобной и полезной, отвечающей всем потребностям учителей, учеников и их родителей. Далее мы будем расширять присутствие во всех регионах РФ. Сейчас уже свыше 1000 школ подключились к "Сферуму", это более 28 тыс. пользователей. "Сферум" будет расширять функционал. Например, в ближайшее время на платформе появится возможность регистрации родителей, что позволит проводить дистанционные родительские собрания. Кроме того, в "Сферуме" можно будет проводить большие онлайн-мероприятия - до 10 тыс. участников одновременно смогут смотреть трансляции школьных мероприятий. Также мы синхронизируем расписания с электронными дневниками, а в дальнейшем введем опцию регистрации пользователей, у которых нет мобильных телефонов, что важно для младшеклассников. Сейчас регистрация проходит через VK Connect. Также мы планируем заключать партнерства с поставщиками качественного и верифицированного образовательного контента", - рассказал о планах Рубен Акопов.

Минстрой России совместно с ДОМ.РФ представит Индекс качества городской среды за 2020 год

Пресс-конференция в онлайн-формате, посвященная результатам расчета Индекса качества городской среды за 2020 год для 1116 российских городов, состоится в пятницу, 2 апреля, на площадке информационного агентства ТАСС. Начало мероприятия – в 11.30.

Улучшение качества городской среды к 2030 году в полтора раза – одна из целей национального проекта «Жилье и городская среда». Для выявления существующих проблем Минстроем России совместно с ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» разработан Индекс качества городской среды. Ранее уже проведены подсчеты за 2018 и 2019 годы. В эту пятницу, 2 апреля, журналистам презентуют Индекс качества за 2020 год.

О том, какие перемены в городской среде российских городов произошли за период распространения новой коронавирусной инфекции, на территории каких субъектов условия для комфортного проживания вышли на принципиально новый уровень, а также о том, какие меры позволили этого достичь, в ходе пресс-конференции, которая состоится 2 апреля в онлайн-формате, расскажут заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров, заместитель генерального директора ДОМ.РФ Денис Филиппов, заместитель генерального директора ДОМ.РФ Антон Финогенов и управляющий директор КБ «Стрелка» Анастасия Щербакова.

В мероприятии также примут участие губернатор Нижегородской области Глеб Никитин и министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин.

Представители СМИ могут принять участие дистанционно, заполнив ФОРМУ АККРЕДИТАЦИИ на странице анонса в разделе Пресс-центр ТАСС. При регистрации необходимо указать личный мобильный номер, к которому привязано приложение WhatsApp. Трансляция будет доступна на сайте ТАСС на странице анонса, а также в группе Пресс-центра ТАСС в Facebook.

По вопросам аккредитации и проведению мероприятия в онлайн-режиме обращаться по телефону: +7 (926) 608-08-16. E-mail: press-center@tass.ru.

Севморпуть будет использоваться для каботажных перевозок по маршруту Санкт-Петербург – Владивосток

Заместитель председателя правительства РФ – полномочный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев провёл совещание по вопросам организации регулярных судоходных контейнерных линий и каботажных перевозок по маршруту Санкт-Петербург – Владивосток (Большой Северный морской путь).

В совещании приняли участие министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков, губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко, губернатор Камчатского края Владимир Солодов, губернатор Мурманской области Андрей Чибис, заместитель генерального директора Госкорпорации «Росатом» - директор Дирекции Северного морского пути Вячеслав Рукша, специальный представитель Госкорпорации «Росатом» по вопросам развития Арктики Владимир Панов и другие.

На совещании обсуждались меры государственной поддержки морских перевозок между субъектами Российской Федерации, имеющими непосредственное отношение к Северному морскому пути, а также расположенными на прилегающих к нему территориях, рассматривались вопросы развития каботажных перевозок и формирования необходимой инфраструктуры.

Юрий Трутнев отметил, что правительство РФ уделяет большое внимание развитию Арктической зоны РФ. В последние несколько лет приняты такие стратегически важные документы, как указ президента РФ «Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» и «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации». Разработана и внесена в правительство новая государственная программа развития региона.

«Необходимо помнить, для чего мы это делаем. Наша первоочередная задача – создать комфортные условия для жизни и работы людей в Арктике. В силу суровых климатических условий, низкой плотности транспортной инфраструктуры, недостаточной протяженности железных дорог, автомобильных дорог с твердым покрытием морские и речные перевозки часто становятся безальтернативным вариантом доставки грузов в отдаленные северные регионы, осуществления Северного завоза, вывоза добытых в Арктической зоне ресурсов», – отметил он.

«Стратегической задачей и возможностью для России является превращение Северного морского пути (СМП) в реальный международный универсальный транспортный коридор, который позволит реализовать преимущества в расстоянии и сроках доставок как транзитных грузов между Азией и Европой, так и активизировать доставку грузов между регионами Российской Федерации, таким образом способствуя развитию городов, населённых пунктов и экономических проектов на севере России. Краеугольным камнем и основным компонентом мировой морской торговли и логистики являются контейнерные перевозки. В связи с развитием российского ледокольного флота, удлинением периода навигации, теми мерами, которые правительство предпринимает по развитию СМП, просматривается возможность организации транспортировки конкурентоспособных контейнерных грузов, в том числе каботажных перевозок по этому маршруту», - заметил министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.

Как напомнил заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом» - директор дирекции Северного морского пути Вячеслав Рукша, в 2019 и 2020 годы госкорпорацией «Росатом» были организованы экспериментальные рейсы атомного лихтеровозова «Севморпуть» для перевозки контейнеризированной рыбопродукции по Северному морскому пути. В 2019 году было перевезено 8,5 тыс. тонн в рефрижераторных контейнерах и 66 контейнеров с другими грузами из Петропавловска-Камчатского в Санкт-Петербург. В 2020 году - более 6,5 тыс. тонн в рефрижераторных контейнерах из порта Восточный и Петропавловска-Камчатского в Санкт-Петербург. Было отмечено, что выходу на необходимую экономическую эффективность препятствует отсутствие постоянной загрузки с запада на восток для судов, осуществляющих перевозку рыбы из ДФО в центральные регионы России по Северному морскому пути, а также недостаточно развитая инфраструктура морских портов в непосредственной близости от границ Севморпути для единовременной обработки крупных партий рефрижераторных контейнеров.

В целях поддержки каботажных перевозок, диверсификации транспортно-логистических схем и формирования комплексного подхода по развитию СМП предлагается создать комплексный план, направленный на развитие Большого Северного морского пути, который будет включать в себя западную часть - Архангельскую и Мурманскую области, г. Санкт-Петербург - и дальневосточную часть от границы СМП на Чукотке до Владивостока.

Одной из главных точек маршрута регулярных судоходных контейнерных линий и каботажных перевозок должен стать Санкт-Петербург. По мнению губернатора Александра Беглова, город обладает всей необходимой транспортно-логистической и портовой инфраструктурой для принятия грузовых судов различного класса. «Уже имеется успешный опыт захода атомного лихтеровоза «Севморпуть» с рыбопродукцией предприятий Дальнего Востока в морской порт Петербурга, – отметил он. – Мы видим интерес со стороны бизнес сообщества и производственных предприятий в использовании СМП. При этом, Санкт-Петербург может служить перевалочным пунктом и площадкой консолидации грузов, идущих по СМП из других регионов, в том числе из Калининграда в регионы Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Мы рассчитываем, что потенциальный грузооборот из Петербурга в регионы Арктической зоны Российской Федерации и на Дальний Восток в ближайшее время может составить до 1,5 млн. тонн в год».

Обсуждалась стоимость перевозки грузов, в том числе в сравнении с транспортировкой через Суэцкий канал.

«СМП короче, и провозка грузов по нему не должна быть дороже. Я попросил Министерство по развитию Дальнего Востока, Минтранс и Росатом вместе провести экономический анализ. Мы обязаны сделать так, чтобы перевозка грузов по Северному морскому пути была не дороже, а лучше дешевле, чем по Суэцкому каналу. Если для этого потребуется какая-то отдельная государственная программа, отдельная поддержка, то это надо сделать. Запуская огромный проект, мы не сможем сразу генерировать прибыль. Какое-то количество времени нам придется вкладывать. Это общая ситуация по любому инвестиционному проекту», - пояснил Юрий Трутнев.

По итогам совещания Юрий Трутнев поручил «Росатому», Минтрансу РФ и Минвостокразвития России совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, организациями представить в правительство Российской Федерации план мероприятий по развитию каботажных перевозок в акватории морей Северного Ледовитого океана и сопредельных морей (Большой Северный морской путь). Росатому также поручено сформировать для грузоотправителей график ледокольной проводки для сопровождения каравана судов.

«Мы попросили подумать над таким расписанием, чтобы грузоотправителя понимали, в какие сроки формируются караваны, чтобы не нужно было просить и писать заявки, а можно было бы заявиться на уже сформированный караван», - пояснил Ю. Трутнев.

«Северный морской путь - огромный проект, проект создания нового международного транспортного коридора. Его актуальность ещё раз подчеркнулась временной остановкой движения по Суэцкому каналу. Думаю, весь мир почувствовал, что хорошо бы, чтобы был резервный вариант. А этот вариант только один – СМП. Он становится всё больше по количеству провозимых грузов, становится всё длиннее с точки зрения навигационного периода. Но сделать для того, чтобы этот проект состоялся и стал действительно конкурентным, нужно достаточно много», - подвёл итоги совещания Юрий Трутнев.

Для справки:

В последние годы активизировалась работа по развитию Северного морского пути: за последние пять лет объём перевозок по Северному морскому пути (СМП) увеличился в 5,5 раз, и в прошлом году составил 33 млн тонн в год. Согласно поручению Президента РФ необходимо довести объём перевозок до 80 млн тонн к 2024 году.

В России появится единая система сопровождения и поддержки региональных инвестпроектов

31 марта состоялось первое заседание комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Инвестиции». В нем приняли участие сопредседатели комиссии первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов, губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко, секретарь Государственного Совета, помощник Президента РФ, Игорь Левитин, а также руководители субъектов России, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и крупного бизнеса, входящих в профильную комиссию.

Участники заседания обсудили создание единой инвестиционной карты России, а также рассмотрели прототип информационного портала поддержки инвестиционных проектов, разработанного под руководством Минэкономразвития России на основе лучших региональных информационных систем Москвы, Республики Татарстан, Московской, Калужской, Тульской и Сахалинской областей.

"Нужно создать устойчивые, неизменные и универсальные правила осуществления инвестиционной деятельности на уровне субъектов РФ. Эти правила должны быть унифицированными, понятными и простыми", - сказал первый вице-премьер.

Данная работа включает несколько блоков. Первый из них – инвестиционная декларация, которая включает приоритеты региона на ближайшую перспективу и определяет механизмы стимулирования инвесторов.

Второй блок - непосредственно свод инвестиционных правил. Это пошаговые алгоритмы действий в ключевых для инвесторов случаев, например, правила присоединения к сетям, правила получения разрешений.

Третий блок работы - создание цифровой инвестиционной карты регионов с нанесением на нее максимально подробной информации для инвесторов, причем не в статике, а в динамике.

Следующее направление – консультационный механизм фиксации проблем, которые возникают у инвесторов на уровне регионов, в частности, инвестиционные комитеты. Механизм был создан в рамках внедренного несколько лет назад стандарта Агентства стратегических инициатив, во многих регионах он функционирует, и инвесторы подчеркивают важность наличия таких структур.

Кроме того, работа должна быть выстроена по принципу "одного окна", где инвестору обязаны дать необходимые консультации и помочь с решением возможных проблем.

Наконец, необходимо создать реестр инвестиционных проектов, которые получают поддержку в регионах. Предполагается, что он будет формироваться со стандартизированным описанием проекта на заявительной основе. Но включение в него будет обязательным в случае, если регион оказывает поддержку проекту в том или ином виде или если регион претендует на компенсацию затрат из федерального бюджета.

Андрей Белоусов призвал губернаторов и бизнес к активному участию в разработке соответствующих методик. Планируется, что в этом году такая работа начнется с использованием наработок Сахалинской области, Москвы и Татарстана. Одновременно пять регионов станут пилотными для внедрения новых правил инвестирования - Сахалинская, Тульская, Московская, Воронежская и Нижегородская области.

Валерий Лимаренко, в свою очередь, рассказал, что прототипом единой информационной системы инвестиционного развития регионов

станет формирование минимального набора требований к региональным информационным системам, благодаря которым можно будет установить единые стандарты оказания услуг инвесторам. В этот перечень должны входить общие сведения о регионе, список инвестпроектов региона, наличие свободных земельных участков и объектов недвижимости, инвестиционные льготы.

Он также подчеркнул, что в системе будут содержаться сведения о транспортно-логистической, инженерной и образовательной инфраструктурах, работающих в регионе строительных компаниях, специальных налоговых режимах и административно-территориальном делении региона. Кроме того, на портале будет предусмотрена возможность подачи заявки на привлечение и переподготовку персонала.

Особое внимание будет уделено сервисному сопровождению инвесторов. Через портал можно будет подать заявки на участие в инвестпроектах, получить услуги от органов исполнительной власти и региональных институтов развития, воспользоваться формами обратной связи.

Инвестиционная декларация и свод правил будут интегрированы в федеральную инвестиционную ИТ-платформу с широким перечнем сервисов, подтвердил первый заместитель министра экономического развития России Андрей Иванов.

Председатель «Деловой России» Алексей Репик считает необходимой увязку инвестиционной карты с пространственным развитием как регионов, так и страны в целом. «Это будет иметь критическое значение для того, чтобы инструмент был эффективным. И также очень важно иметь возможность видеть на инвестиционной карте текущий статус реализации проекта», - отметил он.

В заседании комиссии также приняли участие президент РСПП Александр Шохин, первый заместитель Председателя Центрального банка РФ Сергей Швецов, председатель Совета директоров группы компаний «ЕСН» Григорий Березкин, президента АО «Трансмашхолдинг», губернатор Тульской области Алексей Дюмон, старший вице-президент ВЭБ.РФ Сергей Евдокимов, председатель Совета директоров ПАО АФК «Система» Владимир Евтушенков.

Курс на сжижение

На Ямале производство СПГ вырастет в четыре раза

Текст: Анатолий Пристанский (ЯНАО)

Крупнейший российский производитель сжиженного природного газа "Ямал СПГ" отгрузил 50-миллионую тонну продукции. В мировом масштабе это немного, но реализация в ближайшие годы на арктической территории Уральского округа новых аналогичных проектов позволит резко нарастить выпуск очень востребованного на рынке продукта.

Для понимания: в прошлом году на завод, построенный далеко за Полярным кругом, на полуострове Ямал, пришлось свыше пяти процентов международного производства СПГ - около 18 миллионов тонн. Пандемия заставила намного уменьшить добычу нефти, спрос на классический трубопроводный газ снизился на три процента, а вот потребление сжиженного увеличилось. По прогнозам экспертов мировой энергетики, спрос на него в ближайшие полтора десятилетия будет расти с ежегодным темпом в 3-3,4 процента.

На днях федеральное правительство утвердило программу развития отрасли до 2035 года, предусматривающую утроение мощностей по производству СПГ. Региональным флагманом останется, судя по всему, Ямало-Ненецкий округ. Совсем недавно дочерняя структура НОВАТЭКа выиграла аукцион на разработку Северо-Гыданского участка недр, заплатив за него более 775 миллионов рублей. Он относится к Гыданскому полуострову и прилегающей к нему акватории. Добытый здесь газ пойдет на установки по сжижению, которые смонтируют в перспективе в рамках проекта "Арктик СПГ-1".

Сейчас на Гыдане воплощается в жизнь (готовность на треть) проект "Арктик-СПГ-2" производительностью почти 20 миллионов тонн и стоимостью 21,3 миллиарда долларов. Его, как и "Ямал СПГ", компания реализует при активном участии иностранных инвесторов. Газпром не исключает строительства такого же по мощности предприятия на полуострове Ямал на базе Тамбейского месторождения - в относительной близости к порту Сабетта. В итоге на территории ЯНАО появится целая группа заводов, которая будет способна в общей сложности поставлять на рынок до 80 миллионов тонн сжиженного газа.

В несколько раз возрастет и интенсивность перевозок Северным морским путем (СМП). Сейчас ямальский СПГ транспортируют 15 танкеров класса Arc7 и 11 так называемых конвенциональных газовозов. Лишь толика рейсов совершается в восточном направлении - через Берингов пролив, в основном же танкеры следуют по западному маршруту - по СМП в сторону Европы. Ну и часть следует через Суэцкий канал, о чем напомнила мартовская "пробка" на этой судоходной дороге. Кстати, страны ЕС - основные покупатели нашего продукта, и за них идет борьба с ближайшим соперником РФ по поставкам сжиженного газа - США. В прошлом году Россия сохранила за собой статус главного поставщика.

Следует отдавать себе отчет в том, что пока наша страна на восьмом месте в мире по объемам производства, а конкуренция на расширяющемся рынке СПГ будет ужесточаться. Лидер, Австралия, в 2020-м произвела 78 миллионов тонн. Катар чуть уступил, но собирается к 2027 году довести объемы до 126 миллионов тонн. Соединенные Штаты, идущие следом, в предыдущем году увеличили экспорт (в покупателях у них 37 государств) почти на треть. Быстрое наращивание производства СПГ дает возможность многим субъектам Федерации создавать высокотехнологичные импортозамещающие производства, а это к тому же не менее 10 тысяч новых рабочих мест.

Россия. Арктика. УФО > Нефть, газ, уголь > rg.ru, 1 апреля 2021 > № 3679617

Чистая экономия

В перевод транспорта на газ на Южном Урале вложат 1,3 миллиарда рублей

Текст: Михаил Пинкус (Челябинская область)

Челябинская область первой на Урале вошла в пилотный проект по переводу транспорта на газомоторное топливо, который при поддержке Минэнерго РФ реализуется в 27 субъектах страны. Сегодня власти подводят первые итоги: в регионе действует 16 заправочных станций компримированным природным газом (КПГ) и четыре - сжиженным (СПГ), газ используют около тысячи единиц транспорта. Причем за 2021 год этот показатель планируется увеличить вдвое.

Южный Урал ежегодно потребляет около 16 миллиардов кубометров газа. Из них 83 процента приходится на промышленность и электроэнергетику еще 10 - на коммунальную сферу. Транспорт, один из главных загрязнителей воздуха, использует не более одного процента. Проблема - в неразвитости инфраструктуры и пока невысоких темпах модернизации транспортного парка.

Автомобильный завод в Миассе еще в 2016 году вывел на рынок новые модели грузовиков, работающих на природном газе. Как сообщил главный специалист отдела аналитики и информации торгового дома автозавода Максим Ивенев, под заказ здесь ежегодно выпускают по сотне таких машин. В этом году планируют 150. Однако пока они пользуются спросом только в нефтегазовом секторе, а в своем регионе применения не находят - мало заправок.

- Чтобы привлечь инвесторов к строительству газовых АЗС, в области принят закон, по которому земельные участки под них можно выделять без проведения торгов, - сообщила министр экономического развития региона Наталья Лугачева. - В апреле перечень из 50 таких участков будет опубликован на нашем сайте. Кроме того, каждый объект субсидируется в размере 40 миллионов рублей - это примерно треть расходов на его строительство. В этом году планируется поддержать не менее шести проектов, в к 2024 году создать в регионе сеть из 54 газовых АЗС.

На прошлой неделе в Челябинске на маршруты вышли семь новеньких ЛиАЗов, работающих на сжиженном природном газе. За год для города за счет казны купили 36 таких автобусов. Но важно подтолкнуть к обновлению транспортного парка и частные предприятия. Как отметила Лугачева, для юрлиц, использующих автобусы и грузовые автомобили на метане, ставка транспортного налога уже снижена вдвое, рассматривается возможность предоставления такой льготы и физическим лицам. А значит, речь идет не только об экономии расходов на топливо (газомоторное, как известно, почти втрое дешевле), но и о снижении налоговой нагрузки.

Установить на автомобили газобалонное оборудование теперь можно с хорошей скидкой. В этом году бюджет компенсирует половину расходов малому и среднему бизнесу, рядовым автомобилистам, а треть - крупным компаниям. Дополнительно профильное предприятие готово погасить еще 30 процентов стоимости юрлицам, а гражданам предоставить топливные карты на бесплатную заправку до трех тысяч кубометров метана.

- Пункты переоборудования автомобилей могут подать заявку на включение в специальный реестр, предоставлять клиентам скидку и раз в квартал получать бюджетную субсидию на покрытие этих расходов, - пояснила замминистра экономического развития области Ирина Акбашева.

- Число заказов на газобаллонное оборудование, работающее на КПГ, по сравнению с предыдущими годами выросло почти вдвое, - подтвердил индивидуальный предприниматель Дмитрий Миллер. - Его стоимость достаточно высока, но предоставленные скидки и возможность последующей экономии подогрели к нему интерес. Более того, за счет сервисного обслуживания у нас сформировалась постоянная клиентская база.

Индикативные показатели выполнения программы в Челябинской области пока невысоки, но будут нарастать. Если в 2020-м ставилась задача перевести на газ всего 175 единиц автотранспорта, то нынче план - 1313 машин. В 2022-м и 2023-м - соответственно 3005 и 4946.

Прямая речь

Егор Ковальчук, заместитель губернатора Челябинской области:

- Развитие газомоторного рынка должно положительно сказаться на экологии региона, благосостоянии граждан и бизнеса. Природный газ сегодня - один из наиболее экономичных, экологичных и безопасных видов топлива. По классификации МЧС он относится к самому безопасному классу горючих веществ. До конца 2023 года финансирование этого направления составит более 1,3 миллиарда рублей. Причем почти миллиард будет привлечен в регион по соглашениям с Минэнерго РФ.

Алексей Кудрин: работа с долгами регионов должна стать центром внимания на ближайший период

В 2020 году аудит федерального бюджета оставался основным приоритетом работы Счетной палаты. Об этом заявил Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, представляя в Совете Федерации отчет о работе контрольного ведомства в прошедшем году.

«Аудит бюджета и финансовых показателей остается нашей главной задачей. Всего в отчетном году Счетная палата провела 334 мероприятия, из них 230 - по аудиту бюджета. По итогам проведенных мероприятий выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей», – заявил глава Счетной палаты.

Важным результатом 2020 года Алексей Кудрин назвал возврат в бюджет более 16 млрд рублей - в 3,5 раза больше, чем в предыдущем году. «Эти результаты получены, несмотря на сложный год, когда из-за пандемии по сути произошло замораживание контрольной деятельности во втором квартале. На 38% мы сократили выезды на объекты проверок. Но в итоге, хоть и с задержкой, мы смогли провести большую часть запланированных мероприятий», – сообщил он.

Традиционно большое внимание в 2020 году Счетная палата уделяла региональной тематике, в том числе вопросам формирования госдолга регионов. «По итогам 2020 года дефицит консолидированных бюджетов составил 676,5 млрд рублей. Расходы региональных бюджетов увеличились на 15%, в основном в связи с антикризисными мерами. Сейчас в прогнозе на 2021 год мы оцениваем, что по доходам регионы могут недополучить порядка 62 млрд рублей. В 2020 году госдолг субъектов вырос на 18% и составил почти 2,5 трлн рублей, что является самой большой цифрой за последние 10 лет. Поэтому работа с долгами регионов должна перейти в центр нашего внимания на ближайшие два-три года, пока мы не снизим общий долг субъектов Российской Федерации», – подчеркнул Алексей Кудрин.

Также в 2020 году в фокусе внимания Счетной палаты оставалась социальная проблематика, в том числе меры по борьбе с бедностью. Проанализировав программы, направленные на снижение бедности, СП пришла к выводу, что пока остаются неохваченные господдержкой категории граждан. «Более 20% граждан не подпадают ни под какие формы поддержки, хотя находятся по уровню жизни ниже прожиточного минимума», – констатировал Алексей Кудрин.

При этом он отметил важную роль, которую сыграли в снижении уровня бедности пособия на детей до 3 лет и от 3 до 7: «Если бы не было принято этих мер, то примерно на 2 процента величина бедности в процентном отношении к населению была бы выше. Вместе с тем нужны дополнительные меры для достижения целевых показателей, установленных Президентом. Мы сейчас такие предложения разрабатываем». 

Еще одним важным направлением 2020 года для Счетной палаты стала тема экологии. В частности, по запросу Совета Федерации контрольное ведомство проверило реализацию Федерального проекта «Оздоровление Волги». «Проверка затронула несколько десятков субъектов. Мы увидели, что реализацию проекта тормозит низкое качество, а порой и отсутствие проектно-сметной документации. Например, в Астраханской области из-за этого были сдвинуты сроки строительства очистных сооружений с 2019-2020 на 2021-2024 годы. Соответственно запланированные средства - 630 млн рублей - остались не потрачены», – констатировал Алексей Кудрин.

Также в 2020 году Счетная палата продолжила контроль в сфере лесоустройства. «В прошлом году мы констатировали, что сведения по 80% лесного фонда страны, а это почти миллиард гектаров, устарели больше чем на 10 лет. На актуализацию не хватает средств. Так, по нашим подсчетам, на это нужно несколько десятков миллиардов рублей. В 2015-2019 годах на лесоустройство в целом было выделено меньше 6,5 миллиардов», – отметил Алексей Кудрин.

Важным нововведением 2020 года в работе Счетной палаты стала публикация базы рекомендаций, которые контрольное ведомство направляет по итогам своих мероприятий. «Мы опубликовали все рекомендации за два года и мониторинг их исполнения. Это в том числе было одним из запросов депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Теперь, опираясь на наши рекомендации, вы также можете выдвигать законодательные инициативы и принимать поправки, – подчеркнул глава Счетной палаты. – Всего за 2020 года СП направила 502 рекомендации. Из них к 31 декабря прошлого года выполнена треть. Мы ожидаем, что большая часть рекомендаций будет исполняться».

В завершение Алексей Кудрин рассказал о планах контрольного ведомства на 2021 год. «В этом году в наших планах около 440 проверок. 20 масштабных аналитических мероприятий Счетная палата проведет по поручению Президента. Актуальными остаются вопросы реализации нацпроектов. Также нам поступило 57 запросов от палат Федерального Собрания по самым злободневным вопросам, включая снижение бедности. Это приоритетная тема, и мы будем держать ее на контроле», – заявил Алексей Кудрин.

Сенаторы высоко оценили работу Счетной палаты в 2020 году, а также Годовой отчет контрольного ведомства. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила Алексея Кудрина и аудиторов СП за системную, серьезную работу.

«Сегодня есть реальное око, как говорят, или глаз за расходованием федерального бюджета. Конечно, учитывая ваш уникальный опыт профессиональный, бэкграунд ваш, палата во многом по-новому заработала, появились новые направления, о которых вы сегодня говорили. Сегодня Счетная палата стала больше, чем Счетная палата. Это некий аналитический центр, который не просто делает формально проверки и выявляет сколько нарушений, сколько нужно вернуть в бюджет, а которая делает выводы, которая делает рекомендации, которая высказывает свою позицию по вопросам социальной поддержки, по политике государства в той или иной сфере. Высказывает конкретные рекомендации. Это уже другой уровень, другое качество Счетной палаты, другая ее востребованность».

С полным тестом выступления Алексея Кудрина можно ознакомиться по ссылке.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 31 марта 2021 > № 3764322 Алексей Кудрин