Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Особый подход

В приоритете - повышение качества жизни населения Калмыкии

Текст: Николай Грищенко

Республика Калмыкия - один из десяти субъектов Российской Федерации, где реализуется индивидуальная программа социально-экономического развития региона на 2020 - 2024 годы. О том, что представляет собой этот документ, насколько успешно идет реализация программы, наш разговор с председателем правительства Калмыкии Юрием Зайцевым.

Юрий Викторович, насколько важна для Калмыкии индивидуальная программа социально-экономического развития, какие ставятся цели и задачи?

Юрий Зайцев: Начну с того, что Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы (ИПР) была утверждена распоряжением правительства РФ № 992-р от 12 апреля 2020 года. Это свидетельствует о том, что на федеральном уровне развитию нашей республики уделяется особое внимание и оказывается реальная государственная поддержка.

Для Калмыкии эта программа очень важна и своевременна, это стратегический документ, генеральный план развития в части создания новых и продвижения имеющихся "точек роста", своего рода санация экономики.

Основной целью ИПР является существенное ослабление факторов, сдерживающих ускоренное развитие республики, улучшение ее инвестиционного климата, развитие промышленности и коммунального сектора. При этом программа имеет ярко выраженную социальную направленность, в ней четко обозначены целевые ориентиры и индикаторы, приоритетными из которых являются повышение качества жизни населения и рост среднедушевых доходов.

Какие мероприятия вошли в индивидуальную программу, каков срок их реализации?

Юрий Зайцев: Перечень позиций ИПР распределен на пять лет, до 2024 года, и сгруппирован в 19 основных мероприятий. Допустим, раздел "Экономика" состоит из двух крупных блоков: создание условий для инвестиционных проектов и развития малого и среднего бизнеса, а также мероприятия, направленные на устранение инфраструктурных ограничений. В программе есть разделы "Среда для жизни" и "Социальная сфера", в них запланировано строительство важных для республики социальных объектов: комплексного центра социального обслуживания населения и госпиталя ветеранов войн с центром гериатрии и реабилитации.

Какие еще объекты предусмотрены программой?

Юрий Зайцев: ИПР Калмыкии включает в себя множество значимых проектов. Помимо упомянутых госпиталя ветеранов войн и центра социального обслуживания, это онкологический корпус республиканской больницы, жилой корпус нового типа дома для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр для детей-инвалидов, агропромышленный парк, школа на 750 мест.

Весьма актуальны для республики мероприятия раздела "Среда для жизни", в их числе - модернизация объектов водоотведения калмыцкой столицы с применением перспективных технологий, обновление парка техники ЖКХ, замена устаревшего лифтового оборудования в жилых домах.

Стоит отметить очень важное для населения республики обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, в первую очередь, участков, выделенных многодетным семьям. Здесь государство окажет реальную поддержку льготным категориям граждан.

Кстати, в рамках программы также разработана проектно-сметная документация на строительство 32 объектов водоснабжения.

Какая работа в рамках программы была выполнена в 2020 году?

Юрий Зайцев: В прошлом году индивидуальная программа стартовала достаточно успешно. ИПР предусматривает подготовку проектно-сметной документации примерно по 50 объектам, по 44 из них уже имеется ПСД с положительным экспертным заключением, по шести остальным проекты готовятся. Важно понимать, что они закладывают базис для индивидуальной программы. В 2021 году после решения вопросов с источниками финансирования начнем строительство сразу нескольких объектов.

В рамках программы в республику в минувшем году поступило 54 единицы техники для жилищно-коммунального хозяйства. Она была оперативно распределена по всем муниципалитетам, также транспорт передан в МУП "Элиставодоканал", АО "Энергосервис", ООО "Спецавтохозяйство", что было особенно актуально в условиях наступившей зимы с ее снегопадами и гололедом. Техника самая разная: экскаваторы, бульдозеры, автокраны, водовозы, погрузчики, вакуумные машины.

Что касается лифтов, отработавших 25-летний нормативный срок, то в 2020 году было заменено 40 подъемников в 15 многоквартирных домах Элисты.

Важным инструментом в рамках ИПР и выстраивания инвестиционной политики региона стали созданные в прошлом году Фонд развития Республики Калмыкия и Фонд развития промышленности Республики Калмыкия для государственной поддержки инвестиционных и инновационных проектов.

Не могу не поинтересоваться финансовой составляющей индивидуальной программы...

Юрий Зайцев: Финансирование индивидуальной программы на 2020 - 2024 годы превышает пять миллиардов рублей. Калмыкия заключила соглашения с федеральными министерствами о межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение. Проводится планомерная работа по включению строительства объектов ИПР в национальные проекты, федеральные адресные инвестиционные программы. Продолжаем совершенствовать нормативную базу для режима благоприятствования потенциальным инвесторам, предоставления им налоговых преференций.

Полномасштабная реализация индивидуальной программы даст толчок развитию экономики и социальной сферы Калмыкии, позволит создать благоприятные условия для предпринимательской деятельности, повысит инвестиционную привлекательность региона и позитивно скажется на повышении качества жизни населения.

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 16 февраля 2021 > № 3638968 Юрий Зайцев

ПРИОБРЕСТИ, ЧТОБЫ НЕ ПОТЕРЯТЬ: УЗБЕКИСТАН НА ПОРОГЕ ЕАЭС

МИРАС ЖИЕНБАЕВ

Приглашённый исследователь Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ЮЛИЯ БЕЛОУС

Стажёр-исследователь Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ЖУРНАЛ «РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ» СОВМЕСТНО С ЦКЕМИ

Вовлечение Узбекистана в качестве государства-члена потребует значительной политической воли стран ЕАЭС. При этом со временем евразийская экономическая интеграция может стать полноценным проектом не только лидеров и народа, но и национальных элит, что фундаментально изменит качество этого объединения. Журнал «Россия в глобальной политике» совместно с Центром комплексных европейских и международных исследований НИУ «Высшая школа экономики» продолжает публикацию серии статей об изменениях на международной арене.

Развитие Евразийского экономического союза приходится на турбулентный с точки зрения внешнеполитических и внешнеэкономических факторов период. Прежде всего, речь идёт о значительном санкционном давлении по отношению к крупнейшему его участнику – России и возникших в связи с этим рисках для сотрудничества целого ряда секторов российской экономики, большинство из которых предполагалось встраивать в единые рынки Союза в рамках его четырёх свобод. Обозначенные в Договоре о ЕАЭС (2015) амбициозные задачи по формированию этих свобод и намерения о запуске единых рынков ЕАЭС выглядели достижимыми на момент подписания.

Тем не менее первые шесть лет существования Союза и итоги реализации союзной Стратегии до 2020 г. уже не предвещали возможности полного достижения целей Договора. Разворачивающийся многомерный коронакризис вносит изменения в контекст развития ЕАЭС и каждого государства Союза, побуждая их адаптироваться к изменениям. Вовлечение нового государства в интеграционные процессы может служить для ЕАЭС оправданием торможения, позволяя списать невозможность построения единых рынков на присоединение нового члена и связанные с этим периоды стагнации или даже отката назад. Подготовка к последнему, вероятно, уже началась после наделения статусом наблюдателя в рамках ЕАЭС Узбекистана и последующего его встраивания в существующие нормы. Как расширение изменит логику развития интеграционного проекта, неизвестно.

Потенциальное вовлечение нового участника – Узбекистана – в процессы евразийской экономической интеграции[1] нацелено на углубление комплексного социально-экономического развития, но неизбежно приспособление существующей институциональной и нормативно-правовой базы под него. Более того, в отличие от предыдущих расширений, сейчас речь идёт о выстраивании долгосрочных отношений с государством, обладающим значительным социально-экономическим, научно-техническим и интеграционным потенциалом.

Если будет принято решение о вступлении Узбекистана в качестве полноценного члена Союза[2], то, во-первых, неочевидно, как качественное расширение изменит логику институционального развития объединения и насколько наднациональные институты будут готовы к расширению в условиях коронакризиса. Ведь оно потребует значительных усилий по определению процедур вступления нового члена.

Во-вторых, расширение, по примеру Европейского союза, может способствовать решению концептуальных вопросов дальнейшего развития ЕАЭС. Прежде всего, работа наднациональных институтов по вовлечению нового члена позволит признать невозможность комплексной реализации Договора ЕАЭС к 2025 г., объясняя это логикой расширения, а следовательно – значимости интеграционного объединения для внешних игроков. Более того, этот период позволит выиграть время в условиях новой реальности посткризисного мира и понять, что по-прежнему актуально, а от чего можно отказаться в последующем развитии интеграции.

Опыт расширения ЕС продемонстрировал, что любое включение нового участника ведёт к изменению порядка функционирования объединения. Так, интересным примером может служить процесс расширения Европейского союза в 2004 году, качественное отличие которого от предыдущих заключалось в беспрецедентном и крупнейшем разовом расширении и по размеру затронутой территории, и по количеству населения. Расширение ЕС 2004 г. в некоторой степени аналогично потенциальному расширению ЕАЭС, так как Узбекистан представляет собой значительный рынок труда и обширную территорию, что не может не быть сопряжено с рисками.

Принятие десяти стран в Европейский союз сопровождалось пониманием того, что необходимо начинать работу в новой конфигурации. Расширение в истории Союза требует глубокого реформирования институтов, структура которых изначально была разработана для гораздо меньшего количества участников[3]. На примере ЕС очевидно, что разовое крупное расширение имеет значительное влияние на процесс принятия решений в наднациональных институтах объединения (в случае ЕС речь шла о Совете, Комиссии и Европейском парламенте). Так, например, в мае 2003 г. в преддверии расширения Европейский парламент приветствовал 162 новых участников, парламентских наблюдателей из десяти будущих участников Союза [4], что добавило разнообразия в ежедневную работу института. Также произошло увеличение кадрового персонала Комиссии и других наднациональных институтов для обеспечения процедуры присоединения и адаптации новых участников к интеграции.

В контексте расширения ЕС 2004 г. особенно примечателен пример присоединения наиболее крупного регионального участника – Польши. Государства Западной Европы пытались своими силами нивелировать риски от последствий этого расширения. Так, опасаясь притока дешёвой рабочей силы из Польши (так называемый феномен «польского сантехника»), Франция и другие государства Западной Европы приложили усилия по принятию «Директивы об услугах» 2006 года[5].

Положения Директивы закрепляют основания, при наличии которых государства-члены вправе ограничивать свободу предоставления услуг посредством национальных актов. В самом деле, содержание Директивы отражало национальный эгоизм стран Западной Европы, «перестраховывающих» свои хозяйственные субъекты от потенциального наплыва дешёвой рабочей силы. В любом случае на примере Польши ясным становится, что государства практически сразу реагируют на изменения внутри интеграции и используют существующие нормативно-правовые инструменты.

Однако неочевидно, насколько стереотипный образ «польского сантехника» будет актуален и применим в случае Узбекистана, вовлекаемого в ЕАЭС.

Станем ли мы свидетелями возникновения «узбекских строителей», наплыва которых будут опасаться другие государства? Ведь, Узбекистан располагает значительными трудовыми ресурсами и, что не менее важно, – молодыми, чью занятость уже сейчас всё труднее обеспечить в рамках национальных границ. Логично предположить, что расширение рынка труда представляется наиболее перспективным в рамках ЕАЭС. Однако и здесь не всё так просто.

Текущий состав участников евразийской экономической интеграции уже предполагает членство государств, являющихся ключевыми выгодополучателями от единого рынка труда. Интересными представляются стратегии адаптации этих стран к новому уровню конкуренции на приоритетном для них рынке и те издержки, на которые готовы пойти Россия и Казахстан как наиболее стабильные экономики ЕАЭС для обеспечения нового баланса Союза в конфигурации шести полных государств-членов.

На самом деле, для ЕАЭС как международной организации вовлечение нового крупного участника означает, с одной стороны, необходимость сверхточной перенастройки в ручном режиме и возможного пересмотра действующих договорённостей ввиду подключения крупной евразийской экономики, с другой стороны, признание значимости сложившейся реальности и невозможности окончательного формирования единых рынков в столь ограниченные сроки из-за необходимости адаптации к реальности с новыми участниками проекта.

В свете этого Узбекистан выглядит идеальным кандидатом – перспективный региональный партнёр, который начал открываться миру после более двух десятилетий изоляции, имеющий свои стимулы для присоединения. Во-первых, Узбекистан находится в поиске союзника для усиления своих переговорных позиций с крупнейшим торговым партнёром – Китаем. Во-вторых, ёмкость узбекистанского рынка в 33 млн человек формально объясняет экономическую логику расширения экономической интеграции. В-третьих, Узбекистан решит значительное число проблем внутреннего развития, с которыми страна сталкивалась десятилетиями. Равный доступ к рынку труда Союза (прежде всего – России и Казахстана) позволит решить проблему исчерпания существующей экономической модели, существенно увеличив объём получаемых переводов от трудящихся за границей граждан Узбекистана, которые теперь смогут претендовать на более высокооплачиваемые позиции. Доступ к формируемому энергетическому рынку решит проблему нехватки электроэнергии в Узбекистане.

Выиграть от вовлечения Узбекистана могут и государства ЕАЭС. Прежде всего речь идёт о двух крупнейших экономиках Союза – России и Казахстане, рынки труда которых станут основным пунктом назначения для трудящихся из Узбекистана.

Более того, предоставление равного доступа к союзному рынку труда повысит конкуренцию. От этого выигрывает бизнес-сообщество, которое получит более квалифицированных трудящихся при меньших затратах на оплату труда, получая выгоды и от снижения бюрократических процедур при трудоустройстве граждан из Узбекистана. Для Казахстана вовлечение очередного регионального партнёра из Центральной Азии в евразийский проект решает ряд внешнеполитических и имиджевых задач, способствуя закреплению статуса лидера в регионе.

Ощутимые экономические перспективы в случае вовлечения Узбекистана в ЕАЭС возникают и перед Белоруссией. Так, страна получает возможность экспортировать вырабатываемую своей АЭС электроэнергию в Узбекистан, используя союзные энергосети, а значит – форсируя развитие единого энергетического рынка ЕАЭС. Воодушевления не скрывал и сам белорусский лидер Александр Лукашенко, председательствовавший на ВЕЭС в декабре 2020 г, когда Узбекистан и Куба получили статус наблюдателей[6]. При благоприятном раскладе выиграет и создаваемый единый энергетический рынок Союза, и весь ЕАЭС в целом.

Определение «возможного шестого» в виде Узбекистана требует со стороны государств ЕАЭС оценки вызовов и перспектив от вовлечения этого участника в качестве потенциального государства-члена.

С одной стороны, подключение нового участника бросает вызов Союзу и его институтам, механизм функционирования которых был разработан для модели пяти государств ЕАЭС. Возможность расширения может подстегнуть смену парадигмы развития Союза в ближайшие годы: на первый план выйдут вопросы институциональной подготовки к расширению, а последовательность его этапов и обсуждение критериев, вероятно, привлекут основное внимание участников евразийской экономической интеграции.

Пока непонятно, насколько серьёзно отразится вовлечение Узбекистана в процесс интеграции на отношениях между пятью государствами ЕАЭС и, прежде всего, на отношение этих стран с Россией. Экономическая устойчивость некоторых из государств Союза, в частности Армении и Киргизии, значительно связана с денежными переводами трудовых мигрантов из России. В случае подключения нового участника могут появиться риски усиления конкуренции на значимом для их граждан союзном рынке труда. Однако как для России, так и для Казахстана предоставление равного доступа к рынку труда гражданам Узбекистана не окажется сколько-нибудь болезненным.

Экономические прогнозы по восстановлению мира от коронакризиса, равно как и условия международной политической арены не позволяют считать, что реализация Союзного договора и запуск единых рынков ЕАЭС возможны в полной мере. Вовлечение Узбекистана в качестве шестого государства-члена, несмотря на тактические и стратегические выгоды при относительно низких издержках, как и ранее, потребует значительной политической воли стран ЕАЭС. Каждое из них хотя и продолжит преследовать собственные интересы от расширения и кризиса, но будет двигаться к общей цели. А это значит что проект евразийской экономической интеграции получит самый ценный ресурс – время на то, чтобы стать полноценным проектом не только лидеров и народа, но и национальных элит, что фундаментально изменит качество этого объединения.

--

СНОСКИ

[1] Узбекистан и Куба получили статус наблюдателей при ЕАЭС [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20201211/status-1588759710.html (дата обращения: 22.01.2021).

[2] Независимо от того, как будут развиваться события в отношении дальнейшего членства Узбекистана в ЕАЭС, Россия надеется увидеть республику членом союза, заявил вице-премьер РФ [Электронный ресурс] // Sputnik. URL: https://uz.sputniknews.ru/economy/20210114/15788797/V-EAES-poobeschali-podderzhat-Uzbekistan-v-protsesse-vstupleniya-v-soyuz.html (дата обращения: 23.01.2021)

[3] Impact of enlargement on EU institutions // EurActiv. URL: https://www.euractiv.com/section/enlargement/linksdossier/impact-of-enlargement-on-eu-institutions/ (accessed: 09.02.2020)

[4] Ibid.

[5] Ларраби С. Опасности и возможности в Восточной Европе // Россия в глобальной политике. №6, 2006. URL: https://globalaffairs.ru/articles/opasnosti-i-vozmozhnosti-v-vostochnoj-evrope/ (дата обращения: 08.02.2021)

[6] Лукашенко предложил Узбекистану стать членом ЕАЭС [Электронный ресурс] // Belta.ru. URL: https://www.belta.by/president/view/lukashenko-predlozhil-uzbekistanu-stat-chlenom-eaes-419728-2020 (дата обращения: 28.01.2021).

Узбекистан > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 15 февраля 2021 > № 3708393 Мирас Жиенбаев, Юлия Белоус

Повышение тарифов до ФАС доведет

ФАС воз­бу­дила де­ло в от­но­шении ООО "Т2 Мо­байл" (Tele2) о на­руше­нии ан­ти­моно­поль­но­го за­коно­датель­ства. По ин­форма­ции ан­ти­моно­поль­ной служ­бы, Tele2 с 1 ян­ва­ря 2021 г. по­выси­ла стои­мость ус­луг со­товой свя­зи для або­нен­тов - фи­зичес­ких лиц в сред­нем на 13%, обос­но­вывая по­выше­ние рос­том зат­рат. В ФАС Рос­сии про­дол­жает пос­ту­пать боль­шое ко­личес­тво об­ра­щений граж­дан - або­нен­тов Tele2 об из­ме­нении стои­мос­ти ус­луг свя­зи.

Ан­на Сап­ры­ки­на

ФАС сообщает, что Tele2 с 1 января 2021 г. повысила стоимость услуг сотовой связи для более чем 12 млн своих абонентов - физических лиц в среднем на 13%, обосновывая повышение ростом своих затрат. Ведомство возбудило дело в отношении ООО "Т2 Мобайл" о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

ФАС России на постоянной основе проводит мониторинг цен на оказание услуг связи. Предыдущее повышение Tele2 тарифов с 12 мая 2020 г. ФАС России уже признала экономически необоснованным и выдала компании предписание привести тарифы к уровню, действовавшему до совершения правонарушения. Это предписание антимонопольного органа оператор связи до сих пор не исполнил и оспаривает в судебном порядке.

"В ФАС России продолжает поступать большое количество обращений граждан, абонентов Теле2, об изменении стоимости услуг связи. Повышение тарифов в отсутствие технологического, экономического и иного обоснования ущемляет интересы потребителей", - сообщили в пресс-службе ФАС.

Представитель пресс-службы ФАС рассказал, что заседание по делу Tele2 пока не назначено, о его дате ФАС сообщит дополнительно. За данное нарушение в соответствии со ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. "За исключением повышения тарифов всеми операторами сотовой связи в январе 2020 г., когда такое повышение было признано ФАС России экономически обоснованным, другие операторы на услуги сотовой связи на территории Российской Федерации тарифы не повышали. На данный момент жалобы на других операторов связи в ФАС России не поступали", - отметили в пресс-службе ФАС.

Напомним, что в январе этого года в пресс-службе Tele2 заявляли, что пока не планируют пересматривать стоимость тарифов. "Цены на услуги операторов в России по-прежнему одни из самых низких в мире. Гарантом от излишнего повышения стоимости услуг для абонентов всегда является высокая конкуренция на отечественном телеком-рынке", - отметил тогда представитель пресс-службы Tele2 (см. новость ComNews от 18 января 2021 г.).

Вчера же в пресс-службе Tele2 объяснили, что пандемия привела к экспоненциальному росту трафика в сетях Tele2 - ежемесячно на 15% в течение 2020 г. При этом критически возросли требования абонента к качеству и наполнению сервисов: клиентам нужен быстрый бесперебойный интернет, широкое покрытие и большой объем услуг в пакете. "Новые критерии качества требуют больших инвестиций в развитие сети. Так, общий размер инвестиционной программы в 2021 г. вырастет на десятки процентов по сравнению с 2020 г., в частности, мы планируем удвоить инвестиции в строительство БС. Программа техразвития способствует удовлетворенности клиентов качеством связи, что подтверждается безоговорочным лидерством Tele2 по показателю NPS. Чтобы гарантировать клиентам должный уровень сервиса и релевантное наполнение услуг, компания не может не корректировать устаревшие тарифы время от времени. При этом мы действуем максимально аккуратно и делаем пересмотр условий малоощутимым для абонентов", - сообщили в пресс-службе Tele2.

По словам представителя пресс-службы Tele2, январские изменения затронули лишь ряд архивных тарифов, часть которых не подвергалась изменениям никогда прежде. "На тарифах со скорректированной абонентской платой пересмотр составил в среднем 20 руб. Соотношение увеличения цены и пакета трафика более чем втрое выгоднее стандартной докупки одного гигабайта. Клиенты получили доступ к инновационному функционалу пакетных тарифов и увеличенный пакет услуг, что актуально на фоне резкого роста интернет-потребления. Мы открыто информируем клиентов обо всех изменениях и отмечаем, что большинство клиентов спокойно относятся к пересмотру. Это подтверждается статисткой call-центра Tele2, который фиксирует сокращение доли обращений по тарификации. Подчеркнем, что Tele2 предоставила ФАС экономическое обоснование корректировок и заранее выполнила все процедуры по уведомлению регулятора о планируемых изменениях. Мы открыты к конструктивному диалогу с ведомством", - объяснили в пресс-службе Tele2.

Дорого обошлось: Европа потеряла миллиарды из-за России

Наталья Дембинская. Брюссель готовит новые санкции против Москвы, хотя за годы политического противостояния Евросоюз потерял от взаимных ограничений больше, чем Россия. Экономический ущерб исчисляется десятками миллиардов евро. Как пострадала Европа и кто понес наибольшие потери — в материале РИА Новости.

Допустимые потери

Санкции как таковые — не цель Евросоюза, это лишь инструмент, эффективный в отношении России, заявил на брифинге в Брюсселе представитель внешнеполитической службы ЕС Питер Стано. Глава евродипломатии Жозеп Боррель добавил, что после ареста Алексея Навального последует наказание за нарушение прав человека.

Евросоюз ввел экономические санкции против России летом 2014-го из-за конфликта на Украине. Позже расширил их. Лидеры стран ЕС в марте 2015 года увязали эти меры с выполнением Минских соглашений. Москва указала, что Россия — не сторона внутриукраинского конфликта и не субъект Минских соглашений, а лишь посредник в процессе урегулирования. И приняла ответные ограничения.

Уже спустя год стало ясно, что Европа теряет больше. С марта 2014-го по март 2015 года Москва недосчиталась 55 миллиардов долларов, ЕС — 110 миллиардов. Особенно пострадала Германия, теряющая от двусторонних ограничений по 700 миллионов долларов в месяц.

В Европейском парламенте тогда утверждали, что cекторальные санкции "оказались болезненными и усугубили экономический спад (в России. — Прим. ред.), вызванный обвалом цен на нефть". А их основное краткосрочное влияние "выразилось в ограничении доступа к западному кредитованию, притоку инвестиций" и невозможности возврата "к более высоким темпам экономического роста".

Однако в 2018-м в законодательном органе ЕС признали: санкции дают весьма ограниченный эффект. "Несмотря на попытки Запада изолировать Москву, Россия играет все более заметную роль на мировой арене. Контрсанкции помогли сельскому хозяйству страны", — констатировали депутаты.

Дружественный огонь

В 2019-м итоги "санкционной пятилетки" проанализировали экономисты Маттье Крозе из Линнаньского университета в Гонконге и Юлиан Хинц из Кильского института мировой экономики. По их подсчетам, на Россию приходится чуть больше половины убытков от западных санкций — 2,2 миллиарда долларов в месяц. Остальные 45% на общую сумму 1,8 миллиарда делят между собой инициаторы ограничений. Эти данные опубликованы в исследовании "Дружественный огонь: влияние на торговлю санкций против России, а также ответных санкций".

Схему подсчета Крозе и Хинца описал влиятельный научный журнал Economic Policy. Базой послужили оценки того, как могла бы развиваться международная торговля без взаимных ограничений и при стабильной рыночной конъюнктуре.

Разница между потенциальными торговыми потоками по всем категориям товаров с тем, что на самом деле, и показала потери. Выяснилось, что суммарный ежемесячный ущерб — четыре миллиарда долларов. И больше всех теряет Германия — 38%, 667 миллионов долларов. Сильно пострадали и французские компании. Как отмечается в исследовании Крозе и Хинца, экспорт, перенаправленный в другие страны, все равно не компенсировал убытки.

Недавно в Министерстве экономики и энергетики Германии констатировали: европейский бизнес с 2014 года потерял миллиарды из-за санкций против России, а замороженные активы и денежные средства российских граждан и компаний, попавших в черный список, — это порой несколько сотен евро.

В 2018 году Германия занесла в санкционную базу данных замороженных активов и денежных средств порядка 485 тысяч евро, Ирландия — 24 тысячи, Италия — 94 тысячи, Нидерланды — 806 евро. Выделяется только Кипр — более трех миллионов евро.

В 2019-м этот же показатель в ФРГ — 337 тысяч евро, Ирландии — 77 тысяч, Италии — 148 тысяч, Нидерландах — 819 евро. В 2020-м в Германии — 341 тысяча евро, Нидерландах — 761 евро.

Всего с 2014-го Германия заморозила порядка 1,8 миллиона евро. А торговый оборот между ФРГ и Россией в 2014 году был 67,7 миллиарда евро, в 2015-м — 51,5 миллиарда, в 2016 году — 48 миллиардов.

В Берлине не раз указывали, что Германия сильнее всех страдает от санкционной войны. Летом прошлого года депутат бундестага Маркус Фронмайер приводил данные, близкие к результатам Крозе и Хинца: 618 миллионов евро в месяц (7,4 миллиарда в год, 40% всех убытков ЕС).

Главные пострадавшие

Санкционную войну между Брюсселем и Москвой также подробно изучили экономисты Венского института международных экономических исследований (Wiener Institut fur Internationale Wirtschaftsvergleiche — WIIW).

Согласно недавним оценкам WIIW, сокращение экспорта в Россию обошлось Германии в 0,2% ВВП в 2014-2018 годах, Австрии — в 0,5%. К наиболее пострадавшим экономисты отнесли Чешскую Республику и Венгрию (каждая потеряла по 0,6% ВВП) и Словакию (минус один процент ВВП). Однако в абсолютных показателях самые большие убытки, опять же, у Германии — 14 миллиардов евро только за первые два года санкций.

Что касается секторов экономики, то тут в "антилидерах" текстильная промышленность, фармацевтика, электрическое, механическое и транспортное оборудование.

Авторы исследования также отмечают, что продукты питания (на импорт мяса, молока, рыбы, фруктов и овощей из ЕС Россия наложила эмбарго с августа 2014-го) "не играли важной роли в европейском экспорте" (за исключением стран Балтии, Финляндии, Германии, Нидерландов и Польши).

"В России наблюдался лишь всплеск продовольственной инфляции, но одновременное импортозамещение способствовало возрождению сельского хозяйства, что стало одним из явных успехов экономики", — признали в WIIW.

Доля экспорта ЕС в Россию сократилась вдвое. Но при этом зависимость от российских нефти и газа, особенно с учетом роста спроса на энергоносители и скорого завершения строительства газопровода "Северный поток — 2", усилилась.

Застройщик становится эмитентом

Выпуск облигаций как альтернатива проектному финансированию

Доминирующим видом финансирования жилищного строительства сегодня становится проектное банковское кредитование с использованием счетов эскроу. Но преобладающим — не значит единственным. На состоявшейся в Новосибирске конференции «Альтернативы эскроу-финансирования строительства» эксперты обсудили перспективы использования давно известного механизма выпуска облигаций на фондовом рынке.

Кому торг уместен?

В России сегодня работает свыше 3 тыс. застройщиков, но на рынок облигаций выходят лишь единицы. В 2017 году облигационные выпуски разместили только 11 стройкомпаний. В 2018 году — еще восемь. А в 2019-м на рынок облигаций вышло всего два застройщика. Повышенный интерес к этому финансовому инструменту проявился с переходом отрасли на новые «эскроу-рельсы». Если раньше облигации размещали только крупные столичные застройщики, то сейчас к ним присоединятся и региональные девелоперы средней величины.

Но главное здесь — не забывать про важный нюанс: «биржевые игры» подходят не для всех. В частности, застройщики, напрямую привлекающие средства граждан, по закону «О долевом строительстве» (214-ФЗ) не имеют права участвовать в операциях, связанных с эмиссией облигаций. Однако рынок ценных бумаг открыт для их родственных структур, не задействованных в долевом строительстве: управляющих компаний (УК) в составе стройхолдингов либо SPV-организаций, специально созданных для финансирования деятельности головной компании. Естественно, нет никаких «биржевых ограничений» и для застройщиков, просто работающих без денег дольщиков. Сегодня основная часть из немногочисленных представленных на облигационном рынке российских фирм, связанных со строительством, — это как раз УК (10 компаний). Второе место разделили между собой специализированные застройщики, принявшие решение о выпуске облигаций до внесения упомянутых выше ограничений в 214-ФЗ, и застройщики, не привлекающие «долевые» средства.

«Поле для маневра»

Планируя выпуск собственных ценных бумаг, предпринимателю необходимо «сверить часы» с самыми общими требованиями к эмитентам биржевых облигаций. К ним относятся минимальная годовая выручка (от 300 млн рублей), срок существования компании (от 3 лет), положительный собственный капитал. Отношение долга к EBITDA (прибыли до вычета процентов, налогов и амортизации) — до 5. Юридическая структура предприятия непременно должна быть прозрачной, а основные активы, генерирующие выручку (прибыль), должны находиться на балансе компании.

Обращаясь на биржу с инициативой о выпуске облигаций, следует учитывать ряд «входных» факторов: срок от первого собеседования до регистрации программы и дебютного выпуска составит не менее трех месяцев, стоимость услуг организатора эмиссии, андеррайтера, биржевые затраты — 3% от суммы выпуска (облегчающий момент — эту плату можно растянуть на весь срок обращения облигаций), стоимость получения рейтинга в рейтинговом агентстве оценивается в сумму от 500 тыс. рублей. Средняя ставка должна привлечь потенциальных инвесторов, поэтому для эмитентов-дебютантов она рекомендуется на уровне 13% годовых. Дело в том, что в глазах большинства инвесторов строительные компании несут на бирже значительные риски. Поэтому, несмотря на общее снижение доходности, ставки привлечения остаются на сравнительно высоком уровне даже для крупных и авторитетных представителей отрасли. Тем не менее, строитель-эмитент в силах «успокоить» потенциальных инвесторов, повысив их уверенность в приобретаемых активах, в частности, за счет повышения информационной открытости и прозрачности компании, укрепления ее позитивного имиджа на рынке.

Если после проверки документов и собеседования фондовая биржа по какой-то причине откажет в эмиссии биржевых облигаций, открывающих компании доступ к неограниченному кругу инвесторов, можно попробовать воспользоваться другими альтернативными финансовыми инструментами. К таковым можно отнести, к примеру, выпуск коммерческих облигаций, размещаемых по закрытой подписке с возможностью дальнейшей продажи сторонним инвесторам. Но в целом надо понимать, что выпуск собственных ценных бумаг ни в коем случае не является «заменителем» банковских кредитов и финансирования через счета эскроу. Это — дополнительный финансовый инструмент, расширяющий возможности бизнеса и увеличивающий «поле для маневра».

Стимул от государства

Стоит также напомнить, что Постановлением Правительства РФ № 532 от 30 апреля 2019 года были утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям — субъектам малого и среднего предпринимательства в целях компенсации части затрат по выпуску акций и облигаций и выплате купонного дохода по облигациям, размещенным на фондовой бирже». Важным условием предоставления такой госпомощи является осуществление предприятием деятельности в приоритетных отраслях экономики. В сфере строительства туда попадают следующие разделы ОКВЭД: 41 — «Строительство зданий», 42 — «Строительство инженерных сооружений», 43 — «Работы строительные специализированные». Получателями субсидий могут стать микропредприятия с численностью работников до 15 человек и доходом до 120 млн рублей, малый (до 100 человек, доход — до 800 млн рублей) и средний (до 250 человек, доход — до 2 млрд рублей) бизнес. Господдержка предусматривает компенсацию фактически понесенных эмитентом затрат по договору об организации размещения облигаций в размере 2% от номинального объема, но не более 1,5 млн рублей. Если затраты составили менее 2%, то компенсируется весь объем затрат.

Второе направление господдержки, прописанное в постановлении, позволяет компенсировать долю купонного платежа в объеме 70% от ставки ЦБ РФ, действующей на плановую дату выплаты процентного дохода. Среди застройщиков, присутствующих на фондовом рынке, такие субсидии от государства уже получили ООО «Легенда» и ООО «Талан-Финанс».

Цитата в тему:

Алексей Антипин, генеральный директор компании «ЮНИСЕРВИС КАПИТАЛ»:

«Облигационный рынок сегодня популярен, а возможность выйти на него есть не только у крупных фирм, но и у представителей среднего бизнеса. Да, с учетом всех выплат деньги с фондового рынка обходятся дороже, чем банковский кредит. Зато для их получения требуется меньше документов, не нужен залог, их можно использовать в целях, недопустимых в рамках проектного банковского финансирования (например, приобретение земельного участка) и т. д.»

Справочно:

В настоящее время пятерка российских строительных лидеров по объемам облигационных выпусков в обращении выглядит следующим образом: 1 место — ПАО ГК «ПИК» (7 выпусков на общую сумму 75 млрд рублей, средняя ставка — 8,1% годовых); 2 место — ПАО «Инград» (5 выпусков, 70 млрд рублей, 7,5%); 3 место — ПАО «Группа «ЛСР» (5 выпусков, 28 млрд рублей, 9,3%); 4 место — ПАО ГК «Самолет» (9 выпусков, 16 млрд рублей, 10,7%); 5 место — АО ГК «Пионер» (2 выпуска, 8 млрд рублей, 11,3%). Эмиссии региональных компаний, работающих за пределами Москвы и Санк-тПетербурга, выглядят куда скромнее: ООО «Легенда» (3 выпуска в обращении на общую сумму 5,7 млрд рублей, средняя ставка — 12,7% годовых); ООО «Брусника. Строительство и девелопмент» (1 выпуск, 4 млрд рублей, 11%), АО «Бизнес-недвижимость» (1 выпуск, 4 млрд рублей, 7,9%); ООО «Атомстройкомплекс-Строительство» (1 выпуск, 3 млрд рублей, 11,8%).

№05 12.02.2021

Автор: Александр РУСИНОВ

Приоритеты расставлены

Члены Общественного совета при Минстрое России определили главные направления работы по развитию стройотрасли и ЖКХ

В Минстрое России состоялось первое в этом году заседание ведомственного Общественного совета (ОС). Мероприятие прошло под руководством председателя ОС при Минстрое России Сергея Степашина и при участии министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) РФ Ирека Файзуллина.

В своем вступительном слове к участникам заседания Сергей Степашин отметил, что прошедший год был достаточно непростым, но благодаря принятому правительством пакету антикризисных мер ситуацию в стройотрасли и сфере ЖКХ удалось стабилизировать. Есть в этом заслуга и членов ОС, с подачи которых были реализованы многие знаковые инициативы. В частности, разработанные ОС поправки в закон о комплексном развитии территорий (КРТ) позволили привести его положения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и помогли депутатам Госдумы оперативно одобрить этот важный документ.

В свою очередь, глава Минстроя России Ирек Файзуллин напомнил собравшимся о необходимости скорейшего принятия и другого профильного «постулата» — «Стратегии развития строительной отрасли до 2035 года». Ранее, по его словам, было принято решение об образовании пяти специальных рабочих групп по разработке отдельных блоков Стратегии. Свои поправки к ней в целом подготовили и члены ОС, за что их отдельно и поблагодарил министр, пообещав, что все существенные наработки «общественников» обязательно станут составной частью этого стратегического для отрасли документа.

«Работа ОС по ключевым направлениям будет продолжена, — заверил Сергей Степашин. — В особом приоритете — улучшение жилищных условий граждан». Так, недавно Общественным советом при Минстрое России были разработаны предложения по изменению нормативно-правовых актов с целью создания условий для развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС). «Сейчас готовятся соответствующие предложения, касающиеся переселения из аварийного жилья, чтобы люди могли переезжать, в том числе в частные дома», — отметил председатель ОС, добавив, что подобный положительный опыт уже есть у ряда субъектов РФ. Специалисты, разрабатывавшие на этот счет законодательные поправки, им воспользовались.

Выступившие следом участники заседания доложили об основных итогах работы возглавляемых ими подразделений ОС в 2020 году и планах на 2021 год. Одним из первых отчитался глава Комиссии ОС по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, сообщивший, что с момента создания комиссии летом прошлого года в ее мероприятиях приняли участие более 13 тысяч человек — представители стройкомпаний, отраслевых саморегулируемых организаций (СРО), исполнительных органов власти и надзорных ведомств. Деятельность комиссии сосредоточена на трех основных направлениях: мониторингах заработных плат в строительстве и цен на стройматериалы, а также подготовке предложений по совершенствованию сметного нормирования.

В частности, его комиссией были разработаны конкретные меры, призванные стабилизировать ситуацию на рынке стройматериалов. Проблема взрывного роста стоимости металлопроката стала в конце прошлого года темой № 1. В ноябре-декабре 2020 года «прибавка в ценниках» на металлопродукцию доходила до 50%. После вмешательства властей отпускные цены с начала 2021 года удалось снизить примерно на 7%, однако этого пока недостаточно, чтобы нивелировать последствия прошлогоднего скачка, который привел к росту себестоимости всего строительства. В связи с этим, по словам Антона Глушкова, в 44-ФЗ предложено внести изменения, предусматривающие возможность пересмотра цен, а также учесть рост стоимости на металлопродукцию в новых проектах и ввести заградительные пошлины на вывоз металлопроката строительного сортамента.

«Изменение цен на стройматериалы существенно влияет на стоимость жилья, — подчеркнул глава Комиссии. — В связи с этим предлагается пересмотреть рекомендованный норматив стоимости квадратного метра общей площади жилья при реализации госпрограмм по расселению аварийного жилого фонда и обеспечения жильем отдельных категорий граждан в каждом субъекте РФ. Изменения должны произойти в ближайшее время, и стоимость такого «квадрата» должна повыситься на 15%».

Рассказал Антон Глушков и о том, что членами его Комиссии были определены два пилотных региона для пересмотра зарплаты рабочих при сметном нормировании — Кемеровская и Новосибирская области. Материалы по Кемеровской области уже переданы на рассмотрение в Главгосэкспертизу (ГГЭ) России. Работа по Новосибирской области сейчас завершается. «Кроме того, в рамках работы Комиссии были подготовлены предложения по переходу на индексы по элементам затрат, — добавил глава Комиссии. — Многие субъекты эту практику поддержали. И уже сейчас семь регионов такие индексы получили: это Крым, Краснодарский и Алтайский края, Курская, Оренбургская, Челябинская и Рязанская области».

Тем не менее, несмотря на большую работу по реформированию системы ценообразования, которая была проделана в 2020 году, в этой сфере остается еще очень много нерешенных вопросов. По словам Антона Глушкова, объем госзаказа (по 44-ФЗ) в последние три года стабилен и составляет, по данным площадки РТС, порядка 3,3 трлн рублей, однако высоким остается и процент торгов, которые не состоялись. Основная причина заключается в том, что заявленная по контрактам цена строительства часто не соответствует рынку.

О решениях, способствующих ускорению строительства, в своем докладе сообщил руководитель Комиссии ОС по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве, генеральный директор ООО «Мосэксперт» Анатолий Воронин. В частности, членам его Комиссии — в содружестве с ГГЭ России — удалось многое сделать по доработке Единого госреестра заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства (ЕГРЗ), расширению доступа застройщиков к информационным базам реестра. «Сегодня эта работа практически завершена, но для ускорения процесса нужно, чтобы многие вопросы решались непосредственно на стройке. При этом совершенствование нормативной базы — не самоцель. Важно, чтобы эти изменения почувствовали проектировщики и строители. И есть уверенность, что в 2021 году многие проблемы будут решены», — заявил Анатолий Воронин.

К числу ключевых задач членов Экспертной группы ОС по мониторингу общественного мнения в сфере строительства и ЖКХ ее руководитель Ирина Мельникова отнесла контроль реализации приоритетных национальных проектов и основных мероприятий в строительстве и ЖКХ. Такая обратная связь, по ее мнению, очень важна и позволяет оценить эффективность ведущейся работы с точки зрения граждан. К слову, в ближайшее время группой будет представлен мониторинг ценообразования в сфере управления многоквартирными домами, что позволит сформулировать предложения по наведению порядка в этом сегменте.

Глава Комиссии ОС по саморегулированию в строительстве, президент Национального объединения проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) Михаил Посохин затронул в своем выступлении вопрос внедрения в стране института независимой оценки квалификации, что, по его словам, является только первым шагом, а следом надо переходить к чисто профессиональной оценке, которая должна выставляться с участием вузовских и других организаций, что усилит ответственность специалистов за построенные объекты. Важно, по мнению Михаила Посохина, и как можно скорее, принять закон об архитектурной деятельности, направленный на урегулирование возможного участия иностранных архитекторов в российских проектах, который также поможет нашим архитекторам активнее применять свои компетенции за рубежом.

Доклады и сообщения представили и другие члены ОС. Завершая заседание, глава Минстроя России пожелал общественникам не менее активной работы и в этом году. «Каждый день происходят важные изменения, появились новые формы работы — и задач становится все больше. Давайте вместе двигаться дальше. Я уже поручил изучить те документы, которые были представлены ОС, и подготовить по ним необходимые решения», — подытожил Ирек Файзуллин.

Цитата в тему:

Антон Глушков, глава комиссии ОС при Минстрое России по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту, президент НОСТРОЙ:

«Мы сейчас наблюдаем тенденцию, что чем больше объектов возводится по новым правилам, тем больше оборотных средств требуется для застройщиков. И сейчас наступает та итоговая величина, когда вопрос поэтапного досрочного раскрытия эскроу-счетов приобретает совершенно новое понятие, так как в условиях роста цен на стройматериалы позволит застройщикам не увеличивать объемы собственных средств в проектах. Просто такого количества свободных денег для этого нет у большинства стройкомпаний»

№05 12.02.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Сетевое издание Primamedia (Приморский край). Сбоев на Дальнем Востоке нет. Выступление Владимира Ивина на пресс-конференции: комментарии о системе диспетчеризации деклараций, о взаимодействии с Китаем, о развитии сферы трансграничной интернет-торговли

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы – о новых технологиях, интернет-посылках и позиции Китая.

Осенью 2020 года Федеральная таможенная служба (ФТС) завершила программу создания центров электронного декларирования (ЦЭД), в 2021 году планирует оформлять в электронном виде 100% деклараций. В ходе реформы таможенных органов декларационный массив был поэтапно сконцентрирован в 16 территориально распределенных ЦЭДах, которые заменили более чем 600 мест таможенного оформления, существовавших ранее, сообщает ИА PrimaMedia.

Сегодня на Дальне Востоке действуют два центра электронного декларирования: Владивостокский ЦЭД оформляет декларации на товары, перемещаемые морским транспортом, Дальневосточный ЦЭД – перемещаемыми всеми остальными видами транспорта. К концу 2020 года уровень концентрации достиг 99%.

О нововведениях в работе российской таможни во время визита во Владивосток рассказал заместитель руководителя ФТС Владимир Ивин.

– Владимир Владимирович, существуют ли для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) риски изменения логистики и увеличения срока выпуска товаров в связи с переходом на новый формат декларирования?

– Рисков нет. Работа, которая проводится по диспетчеризации деклараций, полностью находится в логике тех преобразований, которые шли в предыдущие два года. Работа по диспетчеризации была вписана в корректировку технологических моментов и, самое главное, положена в основу перехода на новые программные платформы, которые поддерживают эту новую структуру таможенных органов в виде 16 электронных таможен. В этой связи диспетчеризация рассматривается и как элемент оптимизации таможенного контроля, как элемент повышения его качества с точки зрения сроков выпуска, повышения качества с точки зрения знания, особенностей участников ВЭД и товаропотоков.

Один из элементов диспетчеризации – оформление товаров и участников ВЭД в тех ЦЭД, которые находятся по месту их налоговой регистрации. То есть это увеличивает взаимодействие с налоговыми службами. Говоря по-простому, создает условия для ведения кредитной истории участника ВЭД. И мы, и налоговые органы в полном объеме видим все операции, осуществляемые участниками ВЭД.

Таким образом повышается качество взаимодействия контролирующих органов с участником ВЭД, в том числе в тех случаях, когда возникают вопросы, и есть необходимость выяснить дополнительные моменты, связанные с теми или иными поставками, контрактами, оплатой и так далее.

Когда эти вещи разбросаны по стране, начинаются запросы и ответы, вот это как раз может отрицательно влиять на логистику и сроки выпуска. А когда все собрано в одном месте, когда каждый орган прекрасно знает своего участника ВЭД, знает, на чем он специализируется, какими товарами занимается, то сразу снимается целый пласт вопросов к его деятельности.

На данный момент идет просто наладка новых технологических связей. Ни на сроки выпуска, ни на логистику это не влияет. Что касается Дальневосточного таможенного управления, то с начала февраля здесь этот процесс проходит вообще без каких-либо сбоев. Да, появились дополнительные декларации в связи с тем, что по месту налоговой регистрации декларации участник ВЭД зарегистрировал в ДФО. Соответственно, они стали приходить сюда. Количество таких деклараций увеличилось очень незначительно. Не является критическим. Того количества должностных лиц, которые есть в центрах электронного декларирования, достаточно для оформления, в том числе увеличившегося количества деклараций. В будущем данная технология в том числе рассматривается как элемент нейтрализации вот этой особенности нашей страны – с большим количество часовых поясов. То есть после отработки этой технологии в том числе будет рассматриваться и вариант того, чтобы поданные декларации не ждали, когда таможенный орган приступит к работе в связи с началом нового светового дня.

Учитывая особенность нашей страны, когда Дальний Восток заканчивает работу, а в Калининграде она только начинается, вот этот элемент тоже позволит впоследствии рассматривать наработанные технологии диспетчеризации подобных демпфирований разницы во времени, что еще более ускорит выпуск деклараций. С точки зрения сроков выпуска мы рассматриваем эту технологию именно как технологию, позволяющую эти сроки сократить.

Одним из важнейших проектов Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года стал переход участников ВЭД на централизованную систему учета денежных средств, уплаченных в счет таможенных и иных платежей, с использованием единого ресурса лицевых счетов (ЕЛС). Если ранее счета открывались в каждом таможенном органе, где участник ВЭД совершал операции, то сегодня действует принцип "одно лицо – один счет".

Экспорт мог бы быть большим, если бы не позиция Китая.

– У нас действительно вырос экспорт. При этом значительно увеличилась доля несырьевого, не энергетического экспорта. Прежде всего, выросли поставки сельхозпродукции, куда в том числе входит рыбная продукция. Увы, есть ограничения со стороны Китая. Если бы их не было, то экспорт был бы еще больше. Потому что были определенные сдерживающие факторы от наших китайских коллег. Правда, по определенным видам сельхозпродукции – мясу, зерновым, птице и так далее, мы фиксируем очень хороший рост поставок.

Помимо увеличения объемов экспорта еще одно положительное влияние примененных национальных проектов – это то, что ко внешнеэкономической деятельности по экспорту подключилось значительное количество малых и средних предприятий. То есть при падении в той или иной степени всех показателей экспорта, импорта и в целом товарооборота, по количеству деклараций на экспорт мы фиксируем рост. У нас ощутимо увеличилась доля деклараций, которые подаются на небольшие объемы и новыми участниками ВЭД. Из этого и получилась такая разнонаправленная динамика. Вроде бы цифры по обороту стали чуть меньше. При этом количество участников ВЭД возросло. И объем несырьевого экспорта тоже значительно вырос, хоть и немного не дотянул до тех контрольных значений или ориентировочных значений на этот год. Тем не менее, вырос очень значительно.

– Предприниматели ищут возможность выжить в новых условиях.

– Ищут. И самое главное – механизмы, которые государство запустило для поддержки этого направления. Прежде всего, это касается работы Российского экспортного центра, который в значительной степени помогает им выйти на новые рынки. В определенной степени даже компенсирует расходы на продвижение продукции, нахождение рынков сбыта, на возможности доставки продукции на новые рынки. Все это, конечно, принесло свой ощутимый результат. При определенном снижении экспорта количество участников ВЭД, количество экспортных деклараций возросло.

– Есть ли перспективы переговоров с китайской стороной по увеличению товарооборота?

– На этот вопрос может ответить только Китай. Я могу сказать, что мы со своей стороны поднимаем этот вопрос на всех уровнях, в том числе до уровня межправительственных контактов. На своей площадке, на уровне курирующих вице-премьеров, в том числе и на встрече премьер-министров этот вопрос мы озвучили. Мы готовы увеличивать объемы перемещения товаров через пункты пропуска. При том не только сразу готовы организовать эти объемы на том уровне, как было в прошлом году, но и перейти на удлиненный режим работы. Чтобы эти объемы несколько выросли.

В то же время, со стороны контролирующих, притом не таможенных органов, КНР есть определенные ограничения, которые они обосновывают необходимостью соблюдения карантинных мер. В этой связи мы, к сожалению, вынуждены находиться в ограничениях, которые установлены той стороной. Поэтому на вопрос о перспективах я вряд ли отвечу. Со своей стороны, мы используем любые контакты с китайской таможенной службой, чтобы лишний раз довести свою озабоченность в этой части.

Посылки идут по графику.

– Нередко долгую доставку товаров из-за границы интернет-магазины объясняют большим количеством посылок и тем, что таможня не успевает их оформить. Так ли это на самом деле?

– В целом скажу, что никакого затоваривания и каких-либо пробок с точки зрения продвижения международных почтовых отправлений (МПО) на территорию РФ нет. Более того, мы готовились к большему количеству посылок в конце прошлого, 2020 года. Это всегда традиционно к Новому году. Идут подарки, иные посылки, которые более активно люди приобретают либо пересылают друг другу. Готовились мы к этому сезону не только самостоятельно, но и взаимодействуя с "Почтой России". В этом отношении у нас и технологически, и по факту никаких сбоев не было. Те места почтового обмена, которые организованы, функционировали без сбоев. Не было нигде затоваривания, несмотря на то, что прогнозы по большему увеличению делались, в том числе со стороны "Почты России".

Поэтому те проблемы, которые время от времени возникают, не находятся в области технологий оформления почты, а вызваны использованием почтового канала для перемещения товарных партий с целью (в ряде случаев) ухода от платежей. Если такие случаи выявляются, тогда действительно задерживаются товары, и их оформление идет более длительной время, в том числе с выходом на возбуждение дел, если выявляются нарушения. Если же это обычная почтовая перевозка либо доставка товаров, купленных в западных интернет-магазинах, то в настоящее время технология оформления и уплаты платежей в целом отлажена.

Если упоминать "Почту России", то есть технология, которая позволяет оплатить поступившую посылку непосредственно в том почтовом отделении, где ты ее получаешь. Не надо идти в таможню для оплаты таможенных платежей. А когда придет уведомление тебе домой, ты пойдешь в ближайшее почтовое отделение для получения посылки, оплатишь эти платежи. В данном случае здесь уже таможня в принципе не участвует. Платежи были начислены в свое время, переданы "Почте России". "Почта России", взяв эти платежи, потом их перечислит нам. Поэтому технологических и иных вопросов, которые бы вызывали задержку в оформлении почты, нет.

– Планируется ли в 2021 году изменить правила ввоза международных посылок?

– Планы неоднократно озвучивались и продолжают прорабатываться. Но пока ни один из этих планов не стал оформленным документом. Мы понимаем, что не можем принять какие-то изменения в части норм, только в РФ, находясь в условиях открытых границ в рамках Евразийского экономического союза. Поэтому все эти вопросы выносятся на площадку ЕЭС, прорабатываются там и должны приниматься согласованно, для того чтобы обеспечивать и равные условия для всех граждан, проживающих на нашей территории, и для исключения возникновения схем использования различий в нормах для перевоза коммерческих партий под видом партий для личного пользования. Поэтому в настоящее время определенное обсуждение идет.

В прессу иногда попадают те предложения, которые формируются. Но пока они не стали даже оформленным документом, заявкой на рассмотрение, наверное, неправильно будет говорить о них как о чем-то состоявшемся. Это будет больше выглядеть как слухи.

Но то, что в РФ и в остальных государствах ЕЭС в целом нормы ввоза товаров физическими лицами гораздо выше, чем это принято во многих странах мира, в том числе в Евросоюзе, Китае и так далее, – это факт. Это рассогласование надо устранять.

И в условиях эволюцинонирования электронной торговли в легкий, доступный и удобный способ приобретения товаров, безусловно, решения по уменьшению норм ввоза приниматься будут, для того чтобы обеспечить, в том числе нормальные, конкурентные условия хозяйствований и для наших отечественных субъектов.

– Про нормы ввоза можно уточнить? Какие они?

– Сейчас при перемещении товаров физических лиц авиационным транспортом 10 тысяч евро – 50 кг. Другими видами транспорта – 500 евро и 25 кг. Почта – 200 евро и 31 кг.

Оригинал публикации: https://primamedia.ru/news/1058132/?from=7 

Россия. ДФО > Таможня. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > customs.gov.ru, 11 февраля 2021 > № 3644436 Владимир Ивин

Экспортный вектор отклоняется

Как сделать угледобычу в Кузбассе высокоэффективной?

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

В прошлом году объемы добычи угля в Кузбассе упали на 11,8 процента. Тем не менее в 2021-м в регионе введут в строй новые угольные предприятия. На что ориентируется развитие бюджетообразующей для Кемеровской области отрасли?

В минувшем году в Кузбассе, по данным регионального министерства угольной промышленности, на-гора выдали 220,7 миллиона тонн, и это на 29,4 миллиона меньше, чем в 2019-м. Сократились объемы добычи как энергетических, так и коксующихся углей.

Поскольку на главную отрасль приходится добрая половина доходов областного бюджета, Кузбасс по итогам прошлого года занял первое место в списке регионов с дефицитной казной. Расходы здесь превысили доходы на 21 процент, или на 42 миллиарда рублей. Всего же в списке - 58 из 85 субъектов федерации. За Кемеровской идет Тюменская область (минус двадцать процентов), а далее - Удмуртия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Башкортостан и Архангельская область.

Эксперты указывают на пандемию коронавируса, негативно повлиявшую на сырьевой спрос на внешних рынках. А губернатор Кузбасса Сергей Цивилев, обращаясь к депутатам с бюджетным посланием, заявил, что угледобыча упала из-за проблем с отгрузкой на экспорт по железной дороге. Так, везти черное золото на восток мешает дефицит провозных мощностей на Транссибе. А из-за сентябрьской отмены скидки на вывоз сырья через западные порты (о ней договорились с железнодорожниками в начале 2020-го) на фоне падения рыночных цен угольщики также несут колоссальные убытки.

Потери добывающими компаниями чистой прибыли аукнулись оптимизацией производственных планов и трудовых ресурсов. Часть предприятий в 2020-м закрыли, другие месяцами простаивали. А игроки покрупнее начали перебрасывать людей и технику в Дальневосточный федеральный округ, где гораздо короче транспортное плечо со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В итоге властям Кузбасса перед Новым годом удалось договориться с руководством РЖД о сохранении в 2021-м объемов вывоза угля на прошлогоднем уровне. И вскоре областное правительство поделилось планами по развитию бюджетообразующей отрасли. Она прирастет четырьмя предприятиями. В Беловском районе откроют две шахты ("7 Ноября-Новую" и "Сибирскую"), в Калтане - разрез "Чернокалтанский", а в Киселевске - обогатительную фабрику на Шахте N 12. Как уточнили в областном минуглепроме, в общей сложности это 2 700 новых рабочих мест.

Итак, кузбасские угольщики по-прежнему нацелены на отгрузку сырья, в частности, за границу. Именно повышение эффективности логистических решений, обеспечивающих увеличение объема экспорта российского угля, стало основной темой недавнего заседания комиссии Госсовета по направлению "Энергетика". Оно прошло при участии губернаторов Тывы, Хакасии, Иркутской и Ростовской областей. О проблемах отрасли и угледобывающих регионов рассказал собравшимся руководитель комиссии Сергей Цивилев. В числе прочего обсудили и вопросы снижения КНР дискриминационных пошлин и увеличения квот приема отечественного угля по российско-китайским сухопутным пограничным переходам, а также принятия федеральной программы "Чистый уголь".

К слову, тема передовых технологий переработки, как и успешного использования так называемого "грязного топлива", в энергетике ряда стран поднимается все активнее. Еще дальше пошли участники круглого стола, который минувшей осенью организовал комитет Госдумы РФ по энергетике.

- Комплексная переработка угля позволит эффективно использовать его энергетическую ценность, снизить загрязнение окружающей среды. Если центры углехимии будут развиваться в центрах добычи, можно уменьшить транспортные расходы, нагрузку на экологию в ходе транспортировки и перевалки, а также создать дополнительные рабочие места в самих регионах, улучшив их социально-экономическое положение, - уверен Павел Завальный.

Между тем

Если в СССР из угля, нефти и газа производили более двадцати тысяч наименований химической продукции, то сегодня в России их выпускают не более шестисот. Тогда как некоторые развитые страны за последнюю четверть века довели эти объемы почти до двухсот тысяч. Пока Россия с ее несметными запасами твердого полезного ископаемого ввозит продукты углехимии из-за рубежа, США, Индия и Китай вырвались в мировые лидеры по глубокой переработке черного золота.

Что мешает сырьевой державе внедрять собственные технологии выпуска углехимических продуктов с высокой добавленной стоимостью? Как полагает Павел Завальный, нехватка взаимной увязки науки и промышленности, координации, единого понимания того, что нужно угольной отрасли в целом. По мнению заместителя главы думского комитета Дмитрия Исламова, России нужна государственная программа по получению продуктов глубокой переработки угля и углехимии. Включающая федеральную поддержку развития технологий, корректировку законодательства, подготовку кадров и конкретный план мероприятий. А площадкой, где можно состыковать науку, образование и бизнес, вполне может стать Кузбасс.

Минэкономразвития России и Корпорация МСП проведут оценку эффективности цифровых сервисов для предпринимателей

Минэкономразвития совместно с Корпорацией МСП запустило опрос для предпринимателей, который поможет определить наиболее востребованные цифровые услуги и сервисы для бизнеса в рамках создания единой экосистемы мер поддержки. Принять участие в опросе можно до 12 марта на сайте Корпорации corpmsp.ru.

В период распространения коронавирусной инфекции деятельность многих малых и средних компаний изменилась, активно внедрялись удаленные форматы работы, соответственно, могли существенно измениться предпочтения и приоритеты предпринимателей в части запроса к цифровизации сервисов поддержки бизнеса.

Ключевая задача исследования – получить подробную обратную связь от бизнес-сообщества, проанализировать полученную информацию и на основе этих данных сформировать максимально клиентоориентированные цифровые сервисы поддержки бизнеса. Анкета состоит из нескольких блоков, направленных на оценку удобства и доступности действующих сервисов, выбор приоритетных для предпринимателей новых услуг и сервисов, а также предоставляет возможность поделиться своими идеями по новым направлениям цифровых сервисов. Результаты опроса будут использованы для развития продуктовой линейки цифровой экосистемы поддержки МСП, которую разрабатывает Минэкономразвития РФ. Компании МСП и самозанятые граждане смогут получить необходимые услуги и сервисы инфраструктуры поддержки по принципу «одного окна», а часть из них и вовсе в формате «одного клика» без необходимости предоставления дополнительных сведений и документов.

«Основная задача цифровых сервисов для предпринимателей – это сформировать удобный доступ к информации о мерах и способах поддержки, а также показать возможность дальнейшей траектории развития и акселерации предпринимателю на основании его конкретной бизнес ситуации. Напомню, что в 2020 году в нацпроект МСП был включен федеральный проект «Создание цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами», который предусматривает разработку и предоставление субъектам МСП и самозанятым гражданам в единой экосистеме востребованных сервисов, как государственных, так и коммерческих, а также обеспечение возможности «бесшовного» взаимодействия и получения всех мер поддержки и услуг (в том числе банковских кредитов) в режиме «одного окна». Вместе с тем для нас крайне важна обратная связь от бизнес-сообщества, потому что при разработке цифровых сервисов для предпринимателей мы учитываем их потребности и пожелания», - подчеркнула заместитель министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова.

«Сегодня в России создана эффективная система поддержки предпринимательства, которая позволяет получить услугу на любом из этапов развития своего дела, – от обучения при запуске бизнеса до получения финансовых инструментов при реализации сложных проектов. При этом у бизнеса, который по сути является нашим заказчиком, есть большой запрос на упрощение обязательных процедур и уменьшение сроков их прохождения. Повышение доступности финансовых и нефинансовых инструментов возможно благодаря цифровизации господдержки с планомерным переходом на электронные форматы.

Адресность и проактивность предоставления поддержки являются основой цифровой платформы для бизнеса. Однако, чтобы этот переход был комфортным, надо быть в постоянном диалоге с самими предпринимателями. Опрос – это как раз одна из удобных и эффективных форм получения обратной связи от бизнеса, которая поможет нам агрегировать информацию и сформировать конкретные шаги по улучшению системы развития института предпринимательства. Только клиенториентированный подход формирования и предоставления государственной поддержки будет по-настоящему востребован у предпринимательского сообщества», - комментирует генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин отметил: «Создание цифровой экосистемы поддержки МСП, которую разрабатывает Минэкономразвития РФ совместно с Корпорацией МСП, предусмотрено обновленным нацпроектом по развитию малого и среднего предпринимательства. Единый портал, на котором предприниматель сможет в бесшовном и бездокументарном режиме получить необходимые услуги и продукты. Но по-настоящему востребованной данная платформа станет только тогда, когда сами предприниматели скажут, что им нужно и необходимо для развития бизнеса. Только сами предприниматели могут сказать, какая информация и какие сервисы и в каком виде должны быть представлены на цифровой платформе. Поэтому я призываю пройти опрос и принять участие в создании полезной и удобной экосистемы поддержки МСП».

Запуск цифровой платформы для бизнеса предусмотрен обновленным нацпроектом по развитию МСП: речь идет о механизме адресного подбора мер поддержки, а также их проактивном получении. Сейчас платформа запущена в тестовом режиме.

Мечта о будущем

новая русская идеология

Михаил Делягин

Идеологию нельзя выдумать, ее можно только услышать и потом оформить. Когда в 1997 году помощник тогдашнего президента Сатаров написал «в поисках национальной идеи мы прочитали много газет», это, как и многие другие смешные вещи, было мудро.

Российское общество в конце 90-х стихийно создало новую идеологию на основе синтеза социальных, патриотических и обслуживающих их демократических ценностей. «Первым блином» этой идеологии был Примаков, а Путин стал президентом, так как сумел её оседлать и выразить на тот момент наиболее полно.

Сегодня эта идеология кажется нам советской, как казалась с позиций 90-х, но это аберрация исторического зрения: она опирается на разумную часть советского наследства, но, впитав разумную часть его отрицания, значительно более индивидуалистична, гибка, ориентирована на развитие и активна вплоть до агрессии.

Главная универсальная ценность человека – свобода. Надо отнять этот термин у Запада, как Ленин в 1912 году отнял средневековое тогда понятие «Правда» у обанкротившихся монархистов, а Картер – понятие «демократия» у обюрократившегося СССР.

Но свобода бывает разная: «свобода от» деструктивна, ведет к саморазрушению; ее пропаганда является орудием разрушения врагов в глобальной конкуренции. Поэтому настоящая, подлинная свобода – «для».

Свобода приобретает особый характер в современном информационном обществе: в нем человек чувствует себя индивидуально полностью свободным - и при этом без всякого осознаваемого им давления, в силу управления эмоционально-знаковой средой, в которой он существует, принимает почти полностью детерминированные решения. Это алгоритмическое общество – мир социальных платформ, и, если мы хотим выжить в конкуренции, нам придется его создать, не признаваясь в этом. (Общая проблема рефлексивного управления в том, что любое тайное знание умирает, вырождаясь в ритуалы, - и рефлексивное управление распадается; его главная задача - построение самосовершенствующегося социального автомата, но это отдельная тема).

Цель, которой должна служить индивидуальная свобода и на которую она должна быть направлена, объединяя и структурируя всех, пусть и в рамках алгоритмического общества, организованного в рамках национальных социальных платформ, - преображение России на основе соединения русского культурного кода и представлений о социальном и технологическом прогрессе.

Русская культура и российское общество основаны на справедливости, открытом жадном восприятии чужого и превращения его в свое, на одностороннем симбиозе с государством (мы живем в нем, как другие народы живут в ландшафте, истории или книге), на многоуровневой, от семьи до страны, солидарности вовне при конкуренции внутри и, шире, на индивидуальном исполнении коллективных обязанностей. Именно последнее обеспечивает уникальное сочетание индивидуализма и коллективизма, является формулой русскости», уникальным внутренним противоречием и встроенным в культуру двигателем нашего общества.

Наша уникальность в мире заключается сегодня в органичном соединении главных потребностей нашей эпохи: гуманизма, способности к абстрактному мышлению (а значит, техническому творчеству), мессианства.

Эту культурную матрицу, вне которой любая идеология будет не то что мертва, а попросту не замечена, нам предстоит активировать и направить в верном направлении.

При этом надо понимать, что на неизменную культурную матрицу накладываются порожденные информационными технологиями изменения, до сих пор кажущиеся многим временными и даже аморальными:

- пластичность и мозаичность личности,

- падение познаваемости мира и, соответственно, социальной значимости знания,

- смерть логики и торжество образного, интуитивного, мистического и иных форм внелогического мышления,

- системный отказ от интересов в пользу эмоций – в связи с этим рост политического значения музыки и культуры в целом,

- рассыпание способных к самозащите и самосознанию коллективов в «горизонтальное» общество, члены которого разделены и равно бесправны перед произволом платформ и, главное, заранее подсознательно согласны на этот произвол,

- утрата ответственности, то есть отказ от полного самосознания личности, добровольное превращение в неосмысленную клетку чего-то большего (на деле – социальных платформ и потребления в их рамках, пусть даже в рамках основного обмена современности «эмоции в обмен на внимание») - и вытекающая из этого геймификация жизни по Грэму Грину,

- коренная реструктуризация общества: его атомизация на утратившие способность общаться личности и даже субличности и формирование трансграничных сообществ, объединенных эмоциями, типом восприятия и некритически воспринимаемым объектом (поклонения или ненависти – для секты не принципиально),

- безысходный кризис свободного времени как фактор дестабилизации общества на уровне каждой отдельно взятой личности, для общества – на «внутриклеточном» уровне,

- переход от экономики рынка к экономике инфраструктуры, прежде всего социальных платформ (экосистем), от экономики сравнительно простого, монотонного, нетворческого труда – к экономике ренты, прежде всего технологической (то есть ренты на основе творческого труда).

Нам, по инерции живущим в прошлой, навсегда ушедшей реальности, перечисленное и многое менее важное кажется неправильным, подлежащим исправлению, создающим проблемы и преграды.

Для создания же новой реальности, для преображения России, - а такова стоящая перед нами объективная цель – надо принять эту новую реальность и осознать ее как создающую возможности и снимающую преграды. Чтобы созидать будущее, надо принять настоящее и овладеть им; отрицая настоящее, не обустроишь в будущем даже собственной могилы.

Такова наша стартовая позиция, наши внутренние и внешние обстоятельства, которые, пусть и по разным причинам, одинаково объективны и которые мы равно не можем изменить: нам остается лишь опираться на них.

1.1. Образ-идея страны.

Открытый справедливый прогресс. Основной принцип: Вы равноправны, пока антиобщественным поведением не доказали свою враждебность. Права возникают исключительно по мере исполнения обязанностей, в том числе не четко определенных, а формируемых самой личностью в инициативном порядке, перед обществом (вот и вся «цветущая сложность» противоречия между личным и общественным). И те, кто уже исполняют обязанности перед обществом, кто уже живет в нем, имеют больше прав, чем тот, кто только хочет войти в общество. Но этот «порог входа» формализован и в основном сводится к решению задачи интеграции в него и к проверке добросовестности решения этой задачи.

Абсолютное конкурентное преимущество преображенной России, делающей ее островом и очагом прогресса в деградирующем мире (так как распад мира на макрорегионы в Глобальной депрессии будет вести к утрате технологий – что мы уже видим в беспомощности перед супербактериями и смертях от вакцины «Пфайзера» при лидерстве нашей порушенной науки), – сверхпроизводительные, дешевые и основанные на непривычных принципах «закрывающие технологии», которые должны быть найдены и коммерционализированы для широкого применения в стране. В мире и у нас они подавлялись и подавляются монополиями, но в глобальном кризисе последние слабеют, и по мере утраты обычных, абсурдно усложненных и чрезмерно дорогих технологий для «закрывающих» технологий открывается историческое «окно возможностей» (пока еще не вымерли специалисты, способные их развивать или хотя бы применять).

Классический пример – восстановление всех видов соединительной ткани криогенными технологиями, по итогам пятилетних клинических испытаний применяемое сейчас в Нижнем Новгороде. Технологиями безупречно конвенциональной медицины восстанавливают сосуды, сердца, суставы, позвоночники, кровоснабжение мозга, профилактируют коронавирус и лечат его последствия, - но вынуждены бежать в одну из республик в составе РФ, где просто не сложилась медицинская мафия.

Чужой интеллектуальный монополизм в России, и так являющейся объектом холодной войны Запада на уничтожение, должен быть отменен (по идее Павла Дурова о Крыме как свободной интеллектуальной зоне, в которой не действуют права на интеллектуальную собственность не признавших его стран).

Мир деградирует социально, а в значительных регионах и технологически. Общее ощущение от России должно быть таким: Россия возвращает прогресс как норму, причем комплексно и во все сферы жизни. Комплексность очень важна: она позволит примириться с преображенной Россией тем, кто враждебен прогрессу в каких-то отдельных сферах жизни (религиозные ортодоксы, крайние националисты и проч.).

Прогресс – это снижение накладываемых на человека извне транзакционных издержек для высвобождения сил и времени для самоулучшения. Исключение одно: обязательная внешняя защита от деградации («кризис свободного времени», убивший советскую цивилизацию), так как спасать от нее может только общественная культура и мораль, выросшая на жесткой системе государственных стимулов и приоритетов, которые, в свою очередь, должны служить общему делу.

Общее дело – преобразование человечества (на первом этапе путем подачи ему примера) в прогрессирующую и все более справедливую интегральную (или, если паразитировать за глобалистах, приватизируя и выворачивая наизнанку их термин, «инклюзивную») общественную систему.

К сожалению, без обращения ко «всему человечеству» в качестве стимула и ориентира не обойтись в силу мессианского характера русской культуры.

Прогресс для расширения, углубления и обогащения справедливости как высший приоритет означает, что мораль, мотивация и культура могут быть только трудовой - в широком смысле слова, включающим творчество и труд над собой.

Объективное отсутствие критериев гармоничности личности и вероятная импотенция полностью гармоничной личности – прекрасное поле для приложения общественных усилий (чтобы личность не деградировала, она должна напряженно делать что-то все более сложное, испытывать постоянный, хотя и не чрезмерный дискомфорт от того, что еще не достигла каких-то все боле сложных и все более важных для нее целей).

При этом гармонизация должна идти на уровне не личности (так как на нем вряд ли есть четкие объективные критерии), а коллектива и, шире, общества.

Внешняя конкуренция и, шире, внешние кризисы гарантированно будут создавать проблемы, обеспечивая тем самым драйверы для развития.

1.2. Философская основа идеологии – марксизм как наиболее системный, комплексный и проработанный из всех мировоззренческих течений, но, разумеется, без схоластики и заскорузлости.

Как минимум, - марксизм, дополняющий дихотомию производительных сил и производственных отношений дихотомией субстанции и функции капитала по Крылову – Фурсову и понимающий исторический материализм как гибкую научную базу искусства сознательного изменения правил общественного развития.

1.3. Образ государства.

Источник гуманизма и прогресса, демократично (не по форме, а по существу, то есть в интересах общества, - а процедуры при его согласии могут меняться) устанавливающий полезные для разумного большинства и выгодные разумному большинству правила и жестко карающий за их нарушение.

При этом государство устремлено в будущее и поддерживает, постоянно видоизменяя по мере достижения и изменения настроений, его привлекательный образ, потому что мечта о будущем, какой бы размытой и нелепой она бы ни была, всегда побеждает сколь угодно благополучное настоящее и тем более прошлое.

Функциями государства являются, в частности, стимулирование, поддержка и прямая организация изменений к лучшему во всех сферах жизни при жестком блокировании изменений, не улучшающих ситуацию значимым образом (осуществляемых по принципу «реформы ради реформ, чтобы кормить реформаторов»).

Информационные технологии позволяют сделать государство дешевым, невидимым и при этом всепроникающим и вездесущим (вполне в русле русской традиции). Государственная власть у нас традиционно заканчивается на уровне местного самоуправления и не лезет даже в него, потому что с местными проблемами при наличии возможностей и скудных ресурсов люди разбираются сами или сами же вызывают начальника (как внешнего специалиста для решения проблемы или же как силовой ресурс для изменения парализующего сообщество соотношения конфликтующих сил).

1.4. Социальная структура

По данным страховщиков, ещё прошлой осенью 72,3% населения имело доход менее 25 тыс.руб./мес, то есть менее реального прожиточного минимума. В этой ситуации главная мечта России – мечта о надежном, устойчивом благосостоянии: о гарантии работы, стабильном доходе, защищенности от реформ, обмана и других преступлений.

Нынешнее общество 80-процентной бедности должно стать «обществом минимум двух третей» среднего класса по Тэтчер. Поэтому социальная структура плоская: основная часть – средний класс, задачей которого является жизнь в условиях, благоприятных для формирования и раскрытия детских талантов, чтобы дать максимальное число максимально качественных специалистов.

Прибыль как цель общества при современных технологиях делает людей лишними и требует самоуничтожения человечества. Однако превращение в общественную цель саморазвития (а обострение конкуренции при распаде мира на макрорегионы этому будет способствовать) создаст жуткий, всеобъемлющий, позднесоветский дефицит специалистов по формированию людей – как минимум, педагогов и медиков.

Специалисты будут создавать второй уровень общества, а третьим будет количественно незначительная элита – научная и управленческая, включая владельцев и топ-менеджеров социальных платформ.

Средний класс живёт в свое удовольствие и для детей, специалисты – для решения проблем.

Таким образом, социальная структура будет аналогом современных классических представлений с более открытой и ориентированной на общество, а не враждебной ему элитой, специалистами в качестве салариата и средним классом вместо прекариата, так как прекариат не может быть инкубатором для производства специалистов.

Работа, как и в современных классических представлениях, будет самостоятельной ценностью, однако общество будет ориентировано не на утилизацию человеческого материала, а на его прогресс и развитие.

Причина этого – национальный, суверенный характер управления, служащий не внешним глобальным капиталам (сейчас финансовым, затем информационным), а собственному обществу, противостоящему их внешней агрессии. Эта агрессия будет постоянным ключевым стабилизирующим фактором, так как от враждебной системы ценностей и картины мира, в отличие от атомной бомбы, защиты нет.

Важно, что суверенитет информационного мира будет, в отличие от суверенитета мира рыночного, опираться не на эмиссию валюты по потребности своей экономики, недостижимую для нынешней РФ по политическим причинам, но на использовании собственных социальных платформ (соцсетей, переросших в цифровые экосистемы, используемые для управления массами людей).

Такие платформы будут только у США и Китая, вероятно – у Индии. У России есть свои социальные сети, что делает ее положение уникальным: мы имеем технологические предпосылки суверенитета и теоретически можем его достичь (для этого надо превратить соцсети в соцплатформы, то есть начать системно использовать их как инструмент управления).

По структуре занятий наиболее выгодным и, соответственно, наиболее уважаемым занятием должны стать не спекуляции (финансовые спекуляции и вовсе необходимо ограничить по примеру развитых стран соответствующего исторического времени), а производство и создание нового, и прежде всего – создание новых технологий изменения материи и новых технологий совершенствования человека (high-tech и high-hume).

Главным будет становиться создание нового и полезного, затем по важности будет идти производство человека, далее - производство материальных ценностей. Финансовые спекуляции должны подавляться и рассматриваться как вредный элемент пока еще нужной посреднической деятельности.

Собственность по образцу послевоенной и современной Германии будет считаться неприкосновенной только в части, служащей обществу; враждебная обществу собственность будет лишена права на существование.

Все это соответствует переустройству общества с трудового на технологически рентный характер.

В национальной структуре общества необходимо доминирования носителей русской культуры и, соответственно, преобладание русских как наиболее органичных ее носителей. Между тем сейчас их уже точно меньше 80% населения (80,4% было в 2010 году), так что Россия стала многонациональной на самом деле, а не только по политическим декларациям, которые таким образом достигли своей цели.

Обеспечение справедливости и равноправия, в том числе по национальному признаку, обеспечит рост самоидентификации в качестве русских и восстановление рождаемости, но для укрепления целостности общества в жесткой информационной конкуренции потребуются меры социально-психологической инженерии (и уж точно они потребуются для экспансии).

В плане территориального развития принцип прост: чтобы страна существовала, её надо заселить.

Планы стянуть Россию в несколько мегаполисов должны быть признаны преступными. Мегаполисы должны остановить свое количественное расширение; наиболее комфортным представляется жизнь в пригороде по американскому образцу (с возможным ЛПХ) либо в малоэтажном «городе-саде».

При этом для освоения брошенных территорий (в том числе находящихся в хорошем климате) необходимо массовое строительство новых городов (лучшие с точки зрения инженерии и комфорта – те, центры которых строились на пустом месте, как Санкт-Петербург или Одесса). Это может стать дополнительным экономическим локомотивом – с учетом масштабной секьюритизации новой комфортабельной недвижимости (а не человейников, у которых капитализация только спекулятивная и, соответственно, неустойчивая).

1.5. Образ общества

Сочетание значительного числа разнообразных внутренних и внешних сетей, узлы и пересечения которых образуют «силовой каркас» смыслов, настроений и эмоций.

Свободная среда саморазвития.

1.6. Технологический уклад.

Прекращение замены населения России завозимыми гастарбайтерами и отказ таким образом от создания рабовладельческого общества откроет двери массовому техническому прогрессу.

Золотой ключик к будущему - «закрывающие технологии», прежде всего в медицине, педагогике, сфере биотехнологий и энергетике. Основное направление – дополнение использования материалов использованием электромагнитных полей, которым уделяется мало внимания.

Стратегическая перспектива – массовое создание источников крайне дешевой или просто бесплатной энергии, «энергетический коммунизм».

1.7. Отраслевая структура. Бесплатная энергия – кошмар атомщиков. А вообще надо просить Переслегина провести игру на тему как минимум отраслевых последствий появления бесплатной энергии.

Но ясно, что материальный капитал резко скукоживается и сосредотачивается на формировании инфраструктуры, роботизации и защите от плохого климата.

1.8. Образ личности.

Идеал – это творец, созидатель; семья с большим числом детей и возможностью уединения.

Два основных позитивных типа личности: гармонично развитый середняк (питательная почва прогресса) и односторонне развитый специалист (источник и двигатель этого прогресса).

Противоречие и конфликт между ними – один из внутренних двигателей развития общества.

1.9. Образ природной среды

Гармоничное вписывание человека в природную среду, ее умеренное приспособление к его нуждам с учетом отдаленных последствий, при необходимости – коренное преобразование (вроде планов Каддафи по орошению Саудовской Аравии).

Агрессивный экологизм (запрет строительства ГЭС из-за уничтожения вида рыбы) недопустим.

1.10. Образ мира в целом.

Мир будет хаотичен, непредсказуем, жесток, представлять собой поле войны всех со всеми без правил. Традиционные государства будут в лучшем случае оргструктурами глобального бизнеса, а в основном безвольными исполнителями его воли, в том числе для подавления собственных народов.

Россия должна выглядеть как символ порядка, нормальности, понятности и справедливости, совершенно не скрывающей приоритетности своих собственных интересов. Стиль внешнего поведения – Израиль: перефразируя Голду Меир, мы знаем, что никто в мире не прольет ни слезинки по рекам нашей крови, и должны относиться к миру соответственно.

II. Общая объединяющая идеология России. Что в нее обязательно войдет. Критерии, предъявляемые к идеологии, ее функции в актуальной ситуации

Помимо изложенного выше, идеология должна быть гибкой, приспособляющейся к новым условиям. Для этого необходима конкурентная институциональная среда ее разработки и постоянного обновления.

Идеология должна быть открытой и привлекательной (для привлечения сторонников в мире), но опираться на по-английски жесткое понимание своих интересов и ориентацию на них: «Сначала Россия», «wrong or right, my country».

III. Какую форму подачи и какие институты поддержки должна иметь будущая идеология России?

В ходе трети века национального предательства общество утратило способность верить власти. Поэтому введение нового должно маскироваться уже не традицией, как было проработано в Британской империи, а прямым протестом против власти в сочетании с легкой фрондой и независимой от власти поддержкой.

Так было с «Бессмертным полком», который исходно затевался либералами как противовес «победобесию» - и вызвал шквал патриотизма, который смыл этих либералов и саму память о них.

Так было и есть с информационными войнами в соцсетях.

Следует запустить Большую игру (термин заимствован у американской попытки поднять волну террора в России в начале 10-х годов) под условным названием «Построй свою Россию».

Как Навальный предлагал своей пастве каждый день делать простые действия для построения Прекрасной России будущего, так и государство должно применить эту схему как минимум для самоочищения, а также доработки и локализации своей стратегии.

А вот институты поддержки идеологии должны быть традиционными.

Но они не могут ограничиваться информационной сферой: нужны реальные социальные лифты, реальное решение наиболее болезненных для общества проблем, что требуют содержательных социально-экономических и политических изменений.

При этом для молодежи должна быть открытая, публичная социальная вертикаль (сугубо общественной деятельности, помимо профессиональной линии и сферы культуры) и - обязательно – негласно созданная и контролируемая государством сеть тайных сообществ, отвечающая жажде приключений (как в США: публично скауты, непублично – якобы самодеятельные, а на самом деле в основном созданные ЦРУ в 50-е годы студенческие общества).

Кроме того, общество ждет от власти Большой Инициативы: и потому, что это свойственно русской культурной матрице, и в силу влияния информационных технологий, которые делают людей бессильными и разрозненными элементами социальных платформ.

И, когда внезапно окажется, что частные и независимые игры и инициативы людей, якобы не связанные с властью, сливаются с этой Большой инициативой и отчасти именно они породили ее (а государство просто приняло и оформило созданное народом), - это и будет симфонИей власти и общества, это и положит начало преображению России.

IV. Идеология общественная, государственная, партийная (межпартийная)? Кто должен быть коллективным субъектом интегральной идеологии?

Российское общество внепартийно по историческим причинам – ресурсы скудны, «вторую партию народ не прокормит» в самом прямом смысле. Мы интегральны, едины по своей культуре – отсюда внешние галлюцинации о нашем тоталитаризме и коллективизме.

Но общество не оформлено, не имеет механизмов выработки своей воли. (Пресловутый русский бунт часто – просто тупик неоформленного самоуправления, просто способ вызвать начальника, чтоб он, повторюсь, приехал и решил, а с его решением либо заранее все согласны, либо оно самим своим фактом меняет парализующий сообщество баланс сил).

Поэтому коллективный субъект интегральной идеологии - обновляющееся в постоянной внутренней и внешней конкуренции государство как мозг и руки общества.

V. Чем новая идеология XXI века отличается от идеологий XX века? Особенности ее типа, содержания, формы и подачи?

Отличается изменением структуры общества и типа личности: великие идеологии прошлого – для массового индустриального человека, а нам нужно ответить на те же вопросы для только формирующегося, складывающегося, утратившего в силу своего незавершенного характера почву под ногами индивидуального информационного человека.

Особенности типа.

Предельный индивидуализм в соответствием с желанием личности по форме, объективно вынужденный коллективизм по содержанию. Это соответствует миру социальных платформ – и, как ни странно, русской культуре, что дает надежду на наше эффективное будущее.

Идеология должна быть светской, но ощущение снижения познаваемости мира подразумевает ориентацию на бога, что (вместе с общим снижением значимости логики) создает новые возможности для ренессанса «гражданской религии», о которой мечтал ещё Линкольн: в её рамках интересы общества принимаются некритически и неосознанно, на рефлекторном уровне.

Этому способствует объективное структурирование информационных обществ в виде сект, объединенных некритичным восприятием чего-то. Некритичное (в части неэгоистичности, с точки зрения уступки индивидуальных интересов коллективным) восприятие интересов своего общества и есть основа нового патриотизма информационной эпохи.

Особенности содержания.

Великая Отечественная война и индустриальный коммунизм в понимании 30-х годов остались в прошлом. Нужен новый миф, объединяющий людей общим подвигом преодоления, общей победой, общими оправдываемыми им жертвами и задающий вектор движения в будущее: «от чего» и «ради чего» мы уходим во многом предопределяет то, «куда» мы идем.

В качестве такого мифа обществом и частью государства стихийно нащупан миф о «лихих 90-х». Однако сейчас он вступил в лобовое столкновение с социально-экономической политикой и со стремлением части властных акторов реставрировать это время. Данный конфликт блокирует движение в будущее, так как общество увязает в спорах о настоящем (как реанимация конфликта гражданской войны под видом «примирения», которым на деле стала Великая Отечественная, и дискуссия о «сталинских репрессиях», призванные отвлечь людей от их сегодняшних бед, перемещает общество в прошлое: контузия прошлым гарантированно лишает будущего).

Представляется критически важным примириться со сложившимися в обществе мифами об СССР как «Золотом веке» (против порядка 7% монархистов и 15% либералов) и 90-х годах как изгнании из рая и кары за грехопадение и предательство отцов (против 15% либералов) и начать формировать на их основе новый миф о светлом будущем, которое мы все вместе строим во искупление греха.

Особенности формы.

Комплексность и всеобъемлющность. Формирование всех сторон жизни человека (включая бытовой дизайн, музыку и прочее) в соответствии с задачами идеологии, но не прямо, а при помощи «мягкой власти» через управление стандартами и процедурами (по образцу Запада), что не воспринимается человеком как ограничение его индивидуальной свободы.

Особенности подачи. «Под чужим флагом», партизанским образом, против, а не за власть и тем более не от ее имени. Как протест, которому власть потом уступит и который возглавит.

***

Мы находимся в процессе беспрецедентной в истории трансформации не только человечества, но и самого человека как «меры всех начал». Никогда больше на нашей жизни не будет никакой определенности кроме той, которую мы создадим сами, своей волей, желанием и упорством. Что мы хотим и что делаем – то и есть определенность и стабильность; никакой другой определенности и стабильности в нас и вокруг нас еще очень долгое время не будет в принципе.

Поэтому, если мы не хотим, чтобы нашу жизнь структурировали конкуренты, нужна система долгосрочных позитивных целей, постоянно публично проговариваемая, обсуждаемая, развиваемая и корректируемая, которая и создает для общества образ желаемого будущего и позитивную уверенность в завтрашнем дне, необходимую для нормальной психики и управляемости.

Эту систему нельзя навязать извне: чтобы общество приняло её как свою часть и свое продолжение в будущее, надо кинуть в него ее узловые элементы, ее «скелет», а затем вместе с обществом, тщательно контролируя его всегда корыстных и ограниченных активистов, совместными усилиями нарастить «мясо» конкретики и при необходимости исправить первоначальный замысел.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 10 февраля 2021 > № 3677254 Михаил Делягин

Дмитрий Мезенцев: о стратегии сотрудничества России и Белоруссии

Накануне Дня дипломатического работника агентство РИА Новости пообщалось с послом России в Белоруссии Дмитрием Мезенцевым, узнало у него о нюансах работы на дипломатическом посту в соседней стране, перспективах развития Союзного государства, полного возобновления транспортного сообщения между странами, совместных мерах по борьбе с COVID-19 и стимулированию экономик после пандемии

– В России сегодня отмечают День дипломатического работника. В этой связи хотелось бы попросить вас поделиться своими впечатлениями от работы на посту посла России в Белоруссии. Белоруссия и Россия исторически, культурно близкие страны, говорят на одном языке. Облегчает ли это работу дипломатам или вносит дополнительные нюансы в деятельность, которые вам приходится учитывать?

– Высоко ценю право быть причастным к российской дипломатической службе. Эта удивительная профессия дает возможность общаться с яркими людьми, получать от них новые знания, сверяя с ними позиции, возможно не без споров, высказывать свое мнение. Все это ради главного — защиты национальных интересов России, а для сотрудников нашего посольства – упрочения особых отношений с братской Беларусью. Мы стараемся, чтобы наш дом здесь, на Нововиленской, 1А, был открытым, приветливым, был "площадкой", где можно решать ключевые вопросы двусторонних отношений. Важно помнить, что потенциал Союзного договора, интеграционная работа в экономической сфере значимы для россиян и белорусов. Важно, чтобы для всех нас была родной земля от Бреста до Владивостока, Приморья, Камчатки. Россиянам и белорусам Союзный договор дает возможность работать, учиться, отдыхать, проходить лечение в наших странах – без каких-либо юридических и бюрократических препятствий. Каждый белорус, приезжая в Россию со своим паспортом, имеет такие же права и возможности, как и россиянин. Впрочем, как и россиянине, которые, приезжая в республику, чувствуют себя здесь комфортно, постигают ее историю, наслаждаются красотами, имеют возможность развивать отношения в бизнесе без ограничений.

Мы в буквальном смысле слова разговариваем на одном языке и в большинстве случаев находимся на одинаковых позициях, в том числе в системе оценок вопросов международной повестки. Все это, конечно, очень помогает в работе.

– Вместе с тем, несмотря на историческую и культурную близость стран, не исключено появление недопонимая, как в случае с негативно воспринятым частью белорусского общества комментарием из аккаунта посольства в Instagram Национального исторического музея по поводу роли в истории Белоруссии Тадеуша Костюшко…

– Что ж, если этот эпизод видится важным, отмечу: один из молодых сотрудников посольства, который интересуется историей, порывистый и по-своему смелый, из "постсоветского поколения", посчитал возможным высказать свое личное мнение в аккаунте Национального исторического музея. Он видит в этом свою личную позицию. При этом хочу подчеркнуть, что всегда сложно судить о событиях прошедших столетий, а в данном случае – века 18-го, через призму наших современных оценок, взглядов, миропонимания века 21-го. Согласен с посылом МИДа Беларуси: такую работу надо делегировать профессиональным историкам. Ведь по итогам их профессиональных дискуссий нам интересно узнавать что-то новое. Столетия России, Беларуси, соседних стран столь многогранны и сложны, что давать им упрощенные, шаблонные оценки, пытаясь "подверстывать" эпизоды из ушедшей эпох к дню сегодняшнему, а, порой, к политически конъюнктурным "запросам", некорректно.

Если мы хотим укреплять наши отношения, делать их более глубокими и масштабными, нужно не обижаться на события многосотлетней давности, и не переносить непонимание, а в ряде случаев, обиды и конфликты из прошлого в день нынешний. Вернее – обращаться к событиям и фактам, которые делают нас сплоченнее, сильнее. Как мы сегодня хотим вести диалог? Если кем-то ставится задача обострить спор, то в истории стран-соседей можно найти примеры, которые не сделают нас дружнее.

Не следует искать ответы на вопросы, которые сейчас ставит жизнь, исключительно в прошлом. Когда мир становится еще сложнее, надо стремиться определять пути сотрудничества на фундаменте единых подходов. Иначе мы, оставаясь во власти эмоций, будем становиться заложниками только оценок (отдельных – ред.) событий далекой истории.

Для всех нас, в том числе и для этого дипломата, возникший спор – еще одно подтверждение того, сколь велико значение сказанного слова. В каждом обществе есть люди, которые имеют различные точки зрения, это важно и естественно, но также важно быть терпимым, уважать мнение других и не хвататься за "холодное оружие", которое хранится и в исторических музеях, чтобы "рубить" направо и налево. Полагаю, в ближайшее время побывать вместе с коллегами в Национальном историческом музее, ознакомиться с десятками экспозиций, в том числе и с выставкой, посвященной судьбе Костюшко.

– В Беларуси первой из зарубежных стран началась вакцинация российской вакциной от коронавируса "Спутником V". Готова ли Россия поставить дополнительные объемы в республику в рамках массовой вакцинации населения? Когда начнется выпуск российской вакцины на производственных площадях в Белоруссии?

– Беларусь первой получила вакцину "Спутник V". Это стало решением президента России Владимира Путина по итогам переговоров с президентом Беларуси Александром Лукашенко. Россия выполнила свои обязательства: первая партия препарата была доставлена в Минск в декабре ушедшего года. Сейчас законтрактованы поставки на первый квартал 2021 года. Речь идет о 340 тысячах однокомпонентных доз. Также успешно идет профессиональный разговор по организации производства "Спутника V" в республике не позднее марта.

Поставки препарата из России, а также объемы, которые будут изготовлены на фармпроизводстве здесь, позволят добиться того уровня популяционного иммунитета населения республики, который даст возможность если не победить COVID-19, то сделать так, чтобы коронавирусная инфекция отступила.

Недавно в январе была доставлена из Москвы партия в 30 тысяч, в ближайшие месяцы равными долями будет осуществлена поставка до 30 тысяч тестов, производимых московским предприятием "ДНК-Технологии". Вскоре ожидаем еще одну партию ПЦР-тестов – также на безвозмездной основе – по линии Роспотребнадзора. Это диагностические наборы для проведения также десятков тысяч исследований.

Сегодня весь мир знает о высокой эффективности российских вакцин. Хотелось бы вновь поблагодарить белорусскую сторону за профессиональную апробацию и госрегистрацию "Спутника V". Мы видим успешную работу российских ученых, создавших "линейку" вакцин от коронавируса. Главный государственный санитарный врач России Анна Попова в ходе визита в Минск 3 февраля передала коллегам партию нового препарата "ЭпиВакКорона". Сейчас у нас в стране завершаются испытания и третьей российской вакцины.

Запрос на объем поставок препарата во втором-третьем кварталах будут определяться масштабом производства вакцины здесь, что позволит соотнести это с потребностями системы здравоохранения в Минске.

Сотрудничество по противодействию COVID-19 – это еще один повод задуматься, насколько Беларусь и Россия важны друг для друга. Не следует лишний раз вспоминать о каких-то ранее возникавших спорах. Важнее, преодолев их, идти вперед, успешнее договариваться, понимая задачи, стоящие перед странами, – ради людей, ради того, чтобы мы вместе становились сильнее и конкурентоспособнее. "Постковидный" мир будет жестче, и те потери, которые национальные экономики уже понесли, проще преодолевать во взаимодействии, под эгидой Союзного государства, также в рамках СНГ, ЕАЭС, даже ШОС. Убежден, что стороны научились извлекать уроки из ненужных споров и "недоговоренностей", в большей степени готовы сегодня совместно идти вперед, в том числе по пути формирования единой промышленной, аграрной политики, сотрудничества налоговых систем, взаимодействия таможенных служб, по десяткам других направлений.

– На недавней встрече в Москве премьеры России и Белоруссии говорили о необходимости в текущем году преодолеть падение взаимного торгового оборота, вызванное пандемией, восстановить в прежнем объеме экономические связи. Будут ли правительства двух стран предпринимать совместные или скоординированные действия для восстановления национальных экономик после пандемии и взаимного торгового оборота? Что это будут за меры и какие сектора экономик могут затронуть?

– Руководство России и Беларуси очень внимательно относится к ситуации с взаимным товарооборотом. Хотелось бы обратить внимание на практику диалога национальных лидеров Владимира Путина и Александра Лукашенко. Состоявшиеся 26 января переговоры глав правительств Михаила Мишустина и Романа Головченко были предметными и содержательными. Детально обсуждены вопросы, без решения которых сложно говорить о расширении масштабов двустороннего взаимодействия. Работа, которая проделана правительствами в 2019 году, позволила добиться того качества сотрудничества, которого не было раньше.

Взаимопонимание, которое достигнуто сегодня по принципиальным и значимым для обеих сторон вопросам формирования союзных программ, является основанием для ухода от ненужной конкуренции в одних и тех же производственных сферах (где пока не удается объединять усилия), становится фундаментом для объединения потенциалов предприятий реальной экономики, сближения подходов в рамках программ цифровизации, работы по десяткам других направлений.

При этом очень важно взаимодействие регионов России и Беларуси, которые точнее видят структуру потребностей местных рынков и могут быстрее и напрямую договариваться, содействуя взаимовыгодному сотрудничеству. Такому сотрудничеству уделяют особое внимание главы верхних палат национальных парламентов Валентина Матвиенко и Наталья Кочанова. В 2019–2020 годах здесь побывали с визитами губернаторы 15 субъектов Российской Федерации. На состоявшемся в сентябре 2020 года VII Форуме регионов двух стран, даже при том, что из-за пандемии он прошел в режиме онлайн, было подписано контрактов более чем на 750 миллионов долларов. Это конкретные соглашения, которые позволяют зарабатывать предприятиям как в Беларуси, так и в России, а значит, сохранять рабочие места, выплачивать зарплаты, чтобы люди чувствовали реальные результаты нашего взаимодействия. Если реализовать договоренности, обозначенные по итогам визитов глав шести российских регионов (Приморья, Иркутской, Омской, Псковской, Брянской и Ленинградской областей) в сентябре 2020 года по поставкам белорусских автобусов, лифтов, широкой линейки другой промышленной продукции, то это позволит загрузить мощности флагманов белорусской промышленности заказами более чем на год.

Полагаю, что на нынешнем этапе важно менять "почерк" взаимодействия – уходить от режима борьбы исключительно за выгоду от продаж сегодня той или иной продукции, выходя на создание совместных производств. Россияне по-прежнему подтверждают объемные заказы на комплектующие из Беларуси для готовой продукции своих производств, как и белорусские гиганты национальной промышленности системно закупают у нас комплектующие для большегрузных автомобилей, комбайнов, дорожной, коммунальной, строительной техники. Это взаимовыгодное и успешное сотрудничество. При этом поиск подходов, с которым согласны стороны в проведении единой промышленной политики, предусматривает иной масштаб совместных прикладных исследований, совершенствования инженерных и технологических школ, и конечно, совместного продвижения продукции на рынки третьих стран. Это одна из ключевых задач, особенно с учетом санкционного давления на Россию и Беларусь, которое не уменьшается.

Важно отметить, что в ходе заседания Совета по науке и образованию при президенте России 8 февраля глава НИЦ "Курчатовский институт" Михаил Ковальчук доложил Владимиру Путину о том, что подписано масштабное соглашение о взаимодействии этого ведущего научного центра России с Национальной академией наук Беларуси по десяткам ключевых, стратегически важных для сторон направлений фундаментальных и прикладных научных исследований. Ученые из Беларуси могут включиться в работу и на новом научно-исследовательском ядерном реакторе ПИК, который только что введен в эксплуатацию в Гатчине. Это важно для республики, которая сегодня стала страной мирного атома – успешно завершена работа Госкорпорации "Росатом", которая вместе со своими белорусскими партнерами и коллегами обеспечила ввод в эксплуатацию станции в Островце в ноябре 2020 года.

– Речь идет о создании новых совместных производств или о взаимном вхождении бизнесов двух стран в капиталы уже существующих предприятий? Идут ли переговоры об участии российской стороны в приватизации крупных белорусских предприятий?

– Здесь нет противопоставления. Надо искать те формы сотрудничества, которые могут быть наиболее выгодны, и, главное, не мешают, а помогают производителям в наших странах. Тема привлечения российского капитала – в целях умножения промышленного потенциала в республике – должна прежде всего инициироваться белорусской стороной. Но это дорога с двусторонним движением, когда должен быть равноправно обеспечен взаимный интерес.

Если мы говорим о стратегическом сотрудничестве, то важно делать шаги к снижению административных барьеров, сближению нормативной и законодательной базы, практик госрегулирования. Экономическая интеграция нужна не ради какой-то абстрактной цели, а нужна, потому что внешние вызовы столь значимы, что не учитывать их, невозможно. Работать в одиночку текущая ситуация в регионе и в мире уже не позволяет. Повторюсь, "постковидный" мир становится жестче, требования к странам выше, и сохранять, расширять свои позиции смогут те государства, которые в рамках союзов совместно защищают свои интересы, в том числе добиваясь нового позиционирования на рынках третьих стран.

– На днях между странами восстановилось пассажирское железнодорожное сообщение, принято решение о расширении географии и частоты авиарейсов. Когда можно ждать следующего этапа активизации транспортного сообщения, нарушенного из-за пандемии, и его полного возобновления?

– Давайте правильно оценим решение, принятое председателем правительства России Михаилом Мишустиным, которое давно ждали граждане Беларуси и России. Это ответ на запрос бизнеса и студентов, обучающихся в вузах наших стран, и представителей многих сфер промышленности. Определенные ограничения в транспортном сообщении – это вынужденный ответ с учетом реального положения дел с коронавирусной инфекцией в каждой из стран. На данный момент возобновление железнодорожного и авиасообщения и нынешнем формате – это максимально взвешенный и возможный ответ, прежде всего, на запрос белорусской стороны.

– Когда в Белоруссию может поступить очередной транш госкредита РФ в 0,5 миллиарда долларов? Как в России оценивают Белоруссию как заемщика, готовы ли оказывать финансовую поддержку и далее в случае такого запроса со стороны Минска?

– Кредит был обозначен в размере 1,5 миллиарда долларов. Нет сомнений в том, что рабочее взаимодействие министерств финансов двух стран обеспечит согласование рабочих документов, и средства своевременно будут получены белорусской стороной. Беларусь является добросовестным плательщиком и по ранее взятым кредитам.

Российской стороной также был учтен запрос о кредитном обеспечении ввода в строй Белорусской АЭС. Вы обратили внимание, сколь быстро достигнут рубеж выработки станцией первого миллиарда кВт/ч электроэнергии. Работающая АЭС в Островце уже позволяет пополнять белорусский бюджет, в то время как обязательства перед нашей страной в части погашения кредита будут исполняться позднее. Это серьезный плюс, который дает финансовую выгоду республике. Беларусь стала страной мирного атома, что гарантирует энергобезопасность государства, позволяет республике оставаться в роли экспортера электроэнергии. Хочется верить, что некоторые страны, выдвигающие, порой, претензии в отношении уровня безопасности АЭС, заявляющие об отказе быть покупателями на региональном энергорынке, пересмотрят свои позиции – также и с учетом реалий "постковидной" ситуации – если не в ближайшее время, то в перспективе.

– Какие привлекательные условия готова российская сторона предложить Белоруссии при поставке нефти, которая, по-прежнему, не отказывается от идеи ее закупки у альтернативных поставщиков?

– Уже обозначены индикативные показатели объема перевалки белорусских нефтепродуктов через порты России, который должен составить в текущем году свыше 1,5 миллиона тонн. Заявлено о таком сотрудничестве и на ближайшую перспективу. Соответствующее межправительственное соглашение будет подписано министрами транспорта в самое ближайшее время – под эгидой комиссии по обеспечению формирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Прорабатывается пока на экспертном уровне и возможность поставок по этому маршруту других грузов.

Что касается покупки или участия белорусской стороны в строительстве терминала в российском порту – тема видится перспективной, но требует детальной проработки, в том числе и ее финансового аспекта.

– В прошлом году российская и белорусская стороны согласовали механизм межбюджетного трансферта при поставках нефти из РФ, который компенсировал Белоруссии премию российским компаниям-поставщикам нефти. Перечислила ли Россия в адрес Минска эту компенсацию, сколько она составила? Поскольку в текущем году такой механизм не предусмотрен, какие иные привлекательные условия готова российская сторона предложить Белоруссии, которая по-прежнему не отказывается от идеи закупки нефти у альтернативных поставщиков?

– Важно отметить, что в декабре прошлого года все соглашения между российскими поставщиками нефти и белорусскими партнерами были подписаны в плановом режиме. Это касается и соглашения по поставкам газа. Как ранее отметил премьер-министр Беларуси Роман Головченко, поставки энергоресурсов в страну в 2021 году обеспечены на взаимоприемлемых условиях.

Россия, услышав запрос белорусской стороны, выполнила все обязательства, связанные с поставками нефти в ушедшем году. Это в полной мере касается и обязательств по выплатам за так называемую "грязную" нефть.

– Белорусская сторона выступает за скорейшее создание общего энергетического рынка с Россией, который бы предшествовал общему нефтегазовому рынку в ЕАЭС. Появится ли общий рынок в "двойке" раньше, чем в ЕАЭС?

– Особенно важно на нынешнем этапе рассматривать экономическое взаимодействие Беларуси и России не в режиме сиюминутных выгод в том или ином сегменте товарооборота, а понимая стратегию нашего взаимодействия на годы вперед. Мы не можем воспринимать формирование единых рынков нефти и газа как исключительно вопрос "сопоставимых цен" на эти ресурсы в России и Беларуси. Вопрос и в формировании единых подходов к льготированию юридических и физических лиц потребителей газа. Мы должны видеть через призму становления единого энергорынка проблематику косвенных налогов, понимать долю расходов на энергоресурсы в конечной продукции, конкурентоспособной и за рубежами Союзного государства. В целом, проблема цены на энергоресурсы вписывается в большую задачу создания условий для совместной конкурентной борьбы наших экономик на внешних рынках. Мы понимаем, что единый энергорынок – это не только "близкая" цена, а сложный комплекс вопросов, к решению которых стороны приблизились, работая в 2019 году над интеграционной повесткой. Важно не останавливать эту работу, а продолжать профессиональный диалог на равноправной основе.

Внешнее санкционное давление, "постковидная" ситуация, напряжение на продовольственных рынках и угрозы социальному благополучию граждан в ряде стран и регионов мира также обязывают нас быть предельно внимательными к запросам друг друга, уходить от сиюминутной конъюнктуры, каких-то обид и недоговоренностей в пользу решения стратегических задач.

Наш потенциал взаимодействия таков, что Россия и Беларусь обязаны стать примером для стран ЕАЭС и по интеграционной повестке. Такая работа требует шлифовки, обновления, инвентаризации сделанного, но в качестве первичного задела эта работа завершена.

– Получит ли продолжение в 2021 году работа над отраслевыми дорожными картами по углублению союзной интеграции и планируется ли вновь вернуть в двустороннюю повестку подписание главами государств программы углубленной интеграции в рамках Союзного государства?

– Мы говорим о сближении подходов в экономической, налоговой, промышленной, сельскохозяйственной, таможенной и других сферах на равноправной основе баланса интересов, что позволит в свое время выйти на стратегические рубежи в экономической сфере, прописанные в Союзном договоре.

Работа над союзными программами в рамках интеграционной повестки должна быть продолжена, по существу препятствий к этому нет. Российская сторона открыта к такому взаимодействию, ответ за белорусскими партнерами. Программа углубленной экономической интеграции в рамках Союзного государства по-прежнему актуальна. Полагаю, стороны не хотят откладывать в дальний ящик заделы по проведенной интеграционной работе, после "осовременивания" которой обоснованно говорить и об этапном – без забегания вперед – выходе на подписание программы.

– Белорусская оппозиция неоднократно заявляла, что для урегулирования политического кризиса в Белоруссии необходимо посредничество международной коалиции, хотела бы видеть в числе ее участников и Россию. По мнению Москвы, текущая обстановка в Белоруссии требует ли некоего посредничества, в том числе РФ? Возможны ли контакты официальной Москвы с представителями оппозиции Белоруссии и в каком случае?

– Диалог оппозиции с руководством республики, полагаю, это – внутриполитический вопрос независимой Беларуси. Нужны ли здесь посредники – определять не внешним игрокам, не тем, кто навязывает себя официальному Минску в этом качестве, а только авторитетным представителям белорусского народа.

Абстрагируясь от поствыборной ситуации в Беларуси, хочу подчеркнуть: сложно представить успешной и правовой схему, когда вопросы совершенствования политической системы государства, поправок в конституцию, судеб миллионов людей пытаются решать люди, покинувшие свою страну, но не забывающие давать "рекомендации" соотечественникам в онлайн-формате из зарубежных столиц.

Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 10 февраля 2021 > № 3648797 Дмитрий Мезенцев

Росмолодежь, Ассоциация развития финансовой грамотности и Ассоциация волонтерских центров будут развивать финансовую культуру в России

Федеральное агентство по делам молодежи заключило соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Ассоциацией развития Финансовой грамотности и Ассоциацией волонтерских центров. В рамках соглашения партнеры будут проводить совместные проекты по повышению уровня финансовой грамотности среди молодежи, развивать движение волонтеров финансового просвещения и культуры.

«Добровольчество – это тренд, который мы совместно с коллегами развиваем уже несколько лет в нашей стране. Финансовое добровольчество – это направление, которое мы стали развивать еще в 2019 году. Оно стало вызовом времени. Поэтому мы решили объединиться, чтобы совместно развивать и оказывать поддержку проектам, которые несут людям полезные знания, помогают адаптироваться к новым инструментам и правилам финансового рынка, а также обезопасить себя от злоумышленников, пользующихся доверием граждан», – поясняет руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

Финансовая грамотность отнесена Организацией экономического сотрудничества и развития к одной из четырех ключевых компетенций, которыми должны обладать выпускники образовательных организаций.

«Мы считаем сотрудничество с Федеральным агентством по делам молодежи и Ассоциацией волонтерских центров очень важным. Заключение соглашения о сотрудничестве и партнерстве позволит нам совместными усилиями создать условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни. Кроме того, это даст большое развитие волонтерскому движению по финансовому просвещению среди молодежи. Наше сотрудничество, безусловно, самым положительным образом повлияет на развитие финансовой культуры в обществе в целом», – подчеркивает Директор Ассоциации развития финансовой грамотности Вениамин Каганов.

«Волонтеры могут помогать в любой сфере, и финансовая – не исключение. Люди, не знающие основ финансовой грамотности, нередко попадаются на уловки мошенников. Благодаря сотрудничеству с Росмолодежью и Ассоциацией развития Финансовой грамотности волонтеры станут лучше разбираться в том, как распределять и расходовать денежные средства. Это позволит добровольцам помогать тем, у кого не хватает опыта в обращении с деньгами», – рассказывает Председатель Совета Ассоциации волонтерских центров и член Общественной палаты РФ Артем Метелев.

Помимо прочего, АРФГ совместно с Росмолодежью планируют поддерживать молодежные инициативы, направленные на создание и развитие образовательных проектов в области повышения финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также содействовать развитию деятельности волонтерских и других общественных объединений.

В рамках сотрудничества планируется проведение совместных мероприятий (конференций, совещаний, выставок, акций, конкурсов, соревнований, иных проектов) и взаимодействия с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, в том числе с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Огонь виден из космоса

Регионы СЗФО минимизировали лесные пожары с помощью систем мониторинга

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Правительство РФ утвердило "дорожную карту" по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров. Документ включает в себя мероприятия как по профилактике и тушению возгораний, так и по внедрению технологий мониторинга. Сезон прошлого года показал: наибольших успехов в борьбе с пожарами достигли именно регионы, создавшие эффективную систему наблюдения за ситуацией в лесах.

В Вологодской области, не допустившей в 2020-м ни одного крупного лесного пожара, возгораниям противодействовали более 3,7 тысячи человек. В лесхозах функционировали 29 пожарно-химических станций. Кроме того, около 400 пунктов противопожарного инвентаря работали на территории, которую занимают арендаторы участков. В общей сложности лесопожарные службы задействовали около 2,1 тысячи единиц техники и 20 тысяч единиц специального оборудования.

- Также были задействованы три самолета Ан-2 Вологодского авиапредприятия: два в Белозерске и один в Кичменгском Городке, - рассказывает заместитель начальника департамента лесного комплекса региона Сергей Назаров. - С начала года на территории лесного фонда области было зарегистрировано 13 лесных пожаров общей площадью 9,11 гектара. Все удалось ликвидировать в первые сутки. Хотелось бы отметить, что средняя площадь одного лесного пожара в России за 2020 год - 641 гектар. В нашей области этот показатель в 900 раз меньше - 0,7 гектара.

Как поясняют в профильном департаменте, достичь таких результатов, в частности, помог тщательный мониторинг. Зафиксировать 101 термоточку позволил космический мониторинг через информационную систему Федерального агентства лесного хозяйства. Эффективным оказалось также авиационное патрулирование - специалисты совершили 34 вылета. А в рамках наземного патрулирования, которое осуществлялось по 872 маршрутам протяженностью более 26,5 тысячи километров, удалось выявить 301 нарушение правил пожарной безопасности.

В Калининградской области в прошлом году количество природных пожаров снизилось по сравнению с позапрошлым годом на 46 процентов. Общая площадь, пройденная огнем, также сократилась - на 75 процентов. Как и на Вологодчине, все возгорания в лесах в эксклаве тушили в день их возникновения. Этому способствовали в том числе камеры видеонаблюдения системы "Лесной дозор". Всего на территории области функционирует 15 таких камер с высокоточным передающим изображением, пять из них в 2020-м переоснастили.

В Республике Коми и количество, и общая площадь лесных пожаров по сравнению с позапрошлым годом увеличились. Следует отметить, что здесь сказался эффект низкой базы. В сезоне 2019 года в Коми был зафиксирован исторический минимум по горимости лесов за последние несколько десятилетий. Тогда протяженность территории, охваченной огнем, составила порядка 55 гектаров. В 2018-м, для сравнения, пожары охватили в Коми порядка 700 гектаров леса, а в 2020-м - 650 гектаров.

Что касается средней площади тушения, она составила в 2020-м 8,5 гектара. Это значительно больше, чем в Вологодской области, но для Республики Коми показатель считается невысоким. Средняя площадь тушения за последние десять лет превысила здесь 25 гектаров.

Тем временем во всех субъектах Северо-Запада стартовала подготовка к пожароопасному сезону 2021 года. Проекты сводных планов по тушению возгораний в лесах областные власти должны предоставить в Рослесхоз к 20 февраля. Кроме того, регионы готовятся к конкурсам по закупке новой лесопожарной и лесохозяйственной техники в рамках национального проекта "Экология". Так, в Архангельской области в 2021-м на эти цели выделят более 80 миллионов рублей из федерального и областного бюджетов.

- Перечень приобретаемой техники и оборудования заранее согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства в рамках защиты бюджетных проектировок на 2021-2023 годы, - отмечает директор Единого лесопожарного центра Поморья Сергей Иванцов. - Сейчас с учетом коммерческих предложений от поставщиков определяем начало конкурсных процедур. Планируем получить первые новинки в мае, до начала пожароопасного сезона.

Прямая речь

Виктория Абрамченко, заместитель председателя правительства РФ:

- План мероприятий по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров призван, с одной стороны, закрепить сложившуюся динамику. С другой стороны - заложить прочную основу для максимальной минимизации потерь лесного фонда от пожаров вне зависимости от того, по каким причинам они возникают.

День российской науки: участники конкурса «Лидеры России» меняют российскую науку – открытия и разработки

8 февраля отмечается День российской науки. Он учреждён Указом Президента России Б.Н. Ельцина 7 июня 1999 года и приурочен к дате основания Петром I в 1724 году Российской академии наук и Академического университета. Финалисты и победители трека «Наука» конкурса «Лидеры России» – флагманского проекта президентской платформы «Россия – страна возможностей» – совершают прорывные научные открытия; разрабатывают космические программы и запускают спутники; открывают инновационные лаборатории и научно-информационные центры; занимаются популяризацией научного и технического знания; изучают болезни и разрабатывают новые препараты для их лечения; проводят социологические исследования на основе больших данных и научно-исследовательские работы по развитию систем перевозок в российских городах.

Суперфиналист конкурса «Лидеры России 2020», победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020», проректор по науке и инновациям Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, профессор Ольга Ларина из Курска занимается сейчас созданием лаборатории светодиодов и отвечает за космические программы по запуску спутников с Эквадором, Центральной Америкой и Арменией. ЮЗГУ уже запустил несколько спутников для Эквадора совместно с Университетом UTE (г. Кито), в настоящее время продолжают работать над общей космической программой и готовятся к открытию космической академии для школьников Центральной Америки и Эквадора.

«Совсем недавно у нас состоялся ряд совещаний с Министерством высоких технологий Армении, на которых присутствовали замминистра высоких технологий, координатор армянских национальных инженерных лабораторий Национального политехнического университета Армении. Мы договорились о совместной работе по запуску спутника для дружественной нам страны. Формат сотрудничества сейчас прорабатываем, пока находимся на стадии подготовки соглашения о дальнейшей работе. Армения стремится продвигать космические технологии – сейчас им очень нужна поддержка специалистов. Мы готовы предоставить все – от технологий, специалистов, до научных стажировок и взаимной помощи», – сообщила Ольга Ларина.

У Юго-западного государственного университета большой опыт в этом направлении. ЮЗГУ работает с МГУ, Роскосмосом, РКК «Энергия» им. С.П. Королёва. По словам Ольги, ряд космонавтов, которые выходят в открытый космос, являются почетными профессорами и выпускниками ЮЗГУ. Университет имеет кафедру космического приборостроения и Центр перспективных исследований и разработок, который занимается созданием и усовершенствованием спутников.

Вся жизнь Ольги Лариной связана с Юго-западным государственным университетом. Этот вуз она окончила по специальности «юриспруденция», а после диплома пришла сюда работать. В общей сложности с ЮЗГУ Ольга уже 25 лет. Для любого ученого, достижение – это успешная защита докторской диссертации. В 33 года Ольга завершила свое исследование и защитила его. Как отмечает сама проректор по науке и инновациям, она реализуется в науке посредством своих учеников и молодых исследователей, с которыми работает по научным направлениям. Под руководством профессора защитился ряд кандидатов и докторов наук. Ею опубликовано более 200 работ, монографий, статей, учебных пособий. Также в 2020 году Ольга Ларина прошла отбор по программе Сколково и Министерства образования и науки РФ «Лидеры научно-технологического прорыва». По результатам конкурсного отбора в 2020 году стала руководителем научно-исследовательской работы в рамках госзадания Минобрнауки РФ по теме: «Трансформация частного и публичного права в условиях эволюции личности, общества и государства».

«Наука – это моя судьба. Мечта моего папы была, чтобы я стала ученым. Да и чтобы я ни делала студенткой, я все равно была связана с наукой, я стремилась к написанию статей, мне было очень интересно проработать более глубоко те вопросы, которые меня заинтересовали. Не было сомнения, что после окончания Вуза я пойду в аспирантуру и буду дальше продолжать научную деятельность. У науки нет пола, потому что любой исследователь, который погружен и увлечен, он приносит пользу и любое движение в научную сферу – это уже шаг к расширению научного знания», – поделилась суперфиналист конкурса «Лидеры России 2020» Ольга Ларина.

Суперфиналист конкурса «Лидеры России 2020», финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020», декан физико-технического факультета Северо-Осетинского государственного университета, руководитель ЦМИТ FabLab Alania Инга Тваури из Владикавказа в рамках Лаборатории физики поверхности и катализа, созданной по программе Мегагрантов в 2019 году, ведет исследования в области физики поверхности, наноматериаловедения и гетерогенного катализа. Тема ее научной работы заключается в исследовании металлооксидных пленок, кластеров золота на их поверхности и физико-химические свойства данных систем. Научный коллектив, в котором работает Инга, стал победителем седьмого конкурса Минобрнауки на получение мегагрантов. Конкурс проводится в рамках нацпроекта «Наука». Проект посвящен исследованию и разработке металлооксидных катализаторов для низкотемпературных процессов окисления, решает задачи перехода к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, повышения эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья. В рамках проекта была создана Лаборатория физики поверхности и катализа под руководством ведущего ученого профессора Франциско Заера. Благодаря полученной поддержке, отмечает Инга, появилась возможность не только развивать свою научную школу, растить у себя кадры и привлекать молодежь в научные исследования, проводимые в регионе, но и приглашать молодых ученых из других субъектов страны.

«Занятие наукой и образованием это не способ реализоваться, для меня это образ жизни. Непрерывное развитие, поиск новых, приоритетных проблем, формирование направлений научных исследований, расширение партнерской сети и коллаборация с коллегами из других вузов, исследовательских центров, все это те задачи, над которыми работаем с нашим коллективом ежедневно. Наука сегодня тем и прекрасна, что не имеет ни географических, ни политических, ни тем более гендерных границ, нужна лишь непрерывная тяга к исследованиям и развитию, поэтому роль и перспективы каждого, кто приходит в науку важны», – подчеркнула суперфиналист конкурса «Лидеры России 2020» Инга Тваури.

По словам Инги, одним из приоритетных направлений ее деятельности является популяризация научного и технического знания, так как привлечение молодежи в естественно-научные направления является серьезной задачей. Для того чтобы рассказать школьникам и студентам о современных достижениях российской и мировой науки, о мегасайенс проектах, реализуемых в нашей стране, и современных вызовах фундаментальной науки, на базе физико-технического факультета Северо-Осетинского государственного университета вместе с коллегами из Объединенного института ядерных исследований в городе Дубна был создан Информационный центр ОИЯИ на Юге России. Здесь проходят школы, семинары, читаются научно-популярные лекции и ведется работа по организации стажировок для учителей, студентов и научных работников в ОИЯИ. Учащимся предоставляется возможность войти в научные группы мирового уровня и заниматься исследованиями в области научных задач института.

«Особо важным достижением считаем, что руководство ОИЯИ высоко оценило опыт работы Информационного центра ОИЯИ на Юге России и в 2020 году проект получил развитие. На базе Академии научных исследований и технологий Египта был открыт следующий Информационный центр Объединенного института ядерных исследований», – заключила Инга Тваури.

Финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020», заведующая группой генной иммуноонкотерапии Института биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова (ИБХ РАН), заведующая сектором генной онкотерапии Института молекулярной генетики Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», старший научный сотрудник ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России, кандидат биологических наук Ирина Алексеенко из Москвы с момента прихода в аспирантуру занимается изучением рака, разработкой противоопухолевых подходов в лечении этой болезни, исследованием и запуском препаратов, не имеющих аналогов в мире. Ирина окончила Новосибирский государственный университет по специализации «Молекулярный биолог», аспирантуру – в Институте биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова (ИБХ РАН). Является лауреатом премии правительства Москвы молодым ученым, лауреатом медали «За лучшую научную работу» Министерства образования и науки РФ, лауреатом премии Р. Б. Хесина в области биологии, победителем GenerationS-2015.

По словам Ирины, в последние годы крупными фармацевтическими компаниями был разработан ряд противопухолевых препаратов, активирующих иммунную систему на борьбу с опухолью, которые произвели революционный сдвиг в восприятии рака как неизлечимой болезни. Их применение показало, что иногда даже метастатический рак может быть излечен. Однако прогноз для многих пациентов с запущенным раком остается плохим, особенно в случае опухолей, на которые слабо реагирует иммунная система (они называются «холодными» опухолями). В настоящее время усилия Ирины и ее команды сосредоточены на разработке генотерапевтических препаратов различного механизма действия (препараты находятся на разных стадиях испытаний), которые способны активировать иммунную систему на борьбу с такими «холодными» опухолями.

Цель работы финалиста специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» – создать эффективные генотерапевтические препараты, продуцирующие непосредственно в опухоли иммуностимулирующие белки, которые могут вызывать системный противоопухолевый иммунный ответ, в результате чего погибают раковые клетки не только первичной опухоли, но и метастаз. При этом разрабатываемые Ириной препараты вводятся непосредственно в опухоль, за счет чего резко снижается их токсическое воздействие на организм, благодаря чему их можно комбинировать с традиционными видами лечения рака без дополнительной токсичности для пациента.

«Сначала с раком я сталкивалась только на работе, потом, к сожалению, столкнулась в жизни (моя мама умерла от рака). Тогда и сейчас – мы двигаемся в двух направлениях: фундаментальном – занимаемся поиском взаимодействий в опухоли, которые помогают ей прогрессировать и метастазировать с целью попробовать на них воздействовать, и прикладном – это разработка препаратов. Разработка препаратов – самое главное в моей жизни, я хочу хоть немного сделать для того, чтобы мамы не умирали от рака», – прокомментировала Ирина Алексеенко.

Разработка препарата – это очень длительный процесс, в среднем от момента синтеза в лаборатории молекулы, обладающей лечебным эффектом, до момента выхода препарата на рынок проходит от 7 до 20 лет. Ирина отмечает неутешительную статистику: из 10 тыс. молекул, обладающих лечебным эффектом, только 250 переходят на следующую стадию – доклинические исследования на животных. До стадии клинических исследований из 250 кандидатов доходят лишь 5, из которых только один выйдет на рынок и станет препаратом.

Команда под руководством Ирины Алексеенко начала заниматься разработкой противоопухолевых молекул в 2011 году, а в этом году – приступает к клиническим испытаниям одного из их новых препаратов-кандидатов (данный проект реализуется в рамках Национальной технологической инициативы). Финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» надеется, что этот препарат станет эффективным в лечении этой страшной болезни века.

Победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020», проректор по развитию на основе анализа данных Вятского государственного университета, профессор, доктор социологических наук Екатерина Митягина из Кирова проводит исследования, связанные с большими данными. В частности, сейчас в составе Университетского консорциума исследователей Екатерина руководит проектом по поиску жертв супружеского насилия в сети Интернет. По ее словам, проблема супружеского насилия особенно обострилась в условиях глобальной пандемии COVID-19, когда повседневная жизнь людей резко изменилась.

«Раскрытие информации о супружеском насилии и опыте обращения за помощью является затруднительным, и процент жертв, которые искали поддержку у специалистов и организаций, включая полицию и медицинских работников, остается крайне низким. Кроме того, эксперты констатируют, что 56% жертв домашнего насилия, обратившихся в правоохранительные органы, психологические и юридические службы, не удовлетворены работой этих служб. Жертвы предпочитают искать механизмы помощи в интернет-пространстве, где действуют онлайн-сообщества их поддержки. Причины обращения к данным ресурсам кроются в желании людей убедиться в типичности или атипичности собственной ситуации, получить возможный вектор ее разрешения с сохранением конфиденциальности», – пояснила Екатерина.

Для кафедры социальной работы и молодежной политики ВятГУ дополнительным источником информации о специфике супружеского насилия, его видах и формах, масштабах распространения стало исследование онлайн-обращений и комментариев к ним. Оказалось, чаще всего для поиска ответов на вопросы о насилии люди обращаются к социальным сетям – это 82% от всех интернет-сообщений о насилии: vk.com (63%), instagram.com (7.8%), odnoklassniki.ru (6.7%), facebook.com (4.5%) и др. Значительно меньшее количество сообщений встречается в микроблогах (7.2%), интернет-СМИ (5.3%), форумах (2%), видеохостингах (1.3%) и блогах.

Основной формой насилия в сообщениях является физическое насилие (81%), на втором месте – психологическое насилие (15%). «В сознании пользователей насилие ассоциируется, прежде всего, с применением физической силы. При этом женщины чаще являются жертвами насилия (72%), однако мужчины также бывают пострадавшими (28%). Если жертвой выступает мужчина, то чаще речь идет о смешанной форме насилия, когда женщина совершила деяние в ответ на мужское насилие», – объяснила Екатерина.

Научной группе под руководством Екатерины Митягиной удалось не только предложить теоретические механизмы анализа, но и применить открывшиеся возможности на практике. Из всего массива сообщений о насилии были выделены посылы, связанные с просьбами реальных жертв о помощи: помогите, спасите, караул, поддержите, прошу совета, прошу помощи, больше не могу терпеть. На основе данных сообщений Центр социально-психологической помощи (г. Киров) получил возможность улучшить работу и настроить чат-бот «Умный помощник «Лада»», который благодаря возможностям машинного обучения учится определять форму и вид насилия по обращению, а также адресует жертв к соответствующим специалистам.

Кроме того, Екатерина Митягина сейчас проводит исследования по таким темам, как: национальный русский код и загадочность русской души (по цифровому следу); индекс культурного развития регионов РФ; миграционные модели жителей регионов России с большим оттоком населения.

Финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020», заведующая научно-исследовательским отделом комплексного развития транспорта ОАО «НИИАТ» Татьяна Михеева из Москвы занимается научными исследованиями систем общественного транспорта в российских городах, а также разрабатывает инновационные решения для транспортного развития регионов России. Татьяна окончила РЭУ имени Г.В. Плеханова по специальности «Национальная экономика». Работала в консалтинговой компании руководителем региональных проектов в промышленной сфере, затем перешла в научно-исследовательский институт, который занимается вопросами развития автомобильного транспорта на городском, региональном и федеральном уровнях.

Одним из наиболее масштабных проектов Татьяны было внедрение комплексного транспортного плана проведения Чемпионата мира по футболу, прошедшего в России в 2018 году. Она организовывала передвижение волонтеров и болельщиков по всем 11 городам-участникам с учетом пропускной способности их транспортной инфраструктуры и стадионов.

«Мне всегда нравилось проводить научные исследования, но со временем я поняла, что для качественного улучшения жизни людей перспективнее заниматься прикладными направлениями работы. Поэтому я выбрала такую сферу деятельности, как транспортное планирование. Она как раз находится на стыке между теоретической наукой и инженерным проектированием. Решения, которые разрабатываются в рамках транспортного планирования, самым прямым образом влияют на жизнедеятельность людей. Ведь кровеносная система любой экономики – это транспорт. Если транспорт будет работать плохо, то и экономика развиваться не будет», – говорит Татьяна Михеева.

Работа Татьяны охватывает несколько ключевых направлений. Первое направление – это научные исследования по улучшению пассажирских перевозок на общественном транспорте. По ее мнению, в настоящий момент отрасль испытывает сложности, связанные, как с изношенностью инфраструктуры и подвижного состава, так и с проблемами в грамотном управлении транспортным комплексом, поэтому здесь нужны новые решения, в том числе основанные на цифровизации процессов и использовании больших данных. Второе направление – это планирование развития объектов транспортной инфраструктуры (мосты, дороги и т.д.), разработка для региональных и городских властей решений по распределению транспортных потоков, повышению доступности инфраструктуры для людей и рациональному использованию бюджетных средств. Работа Татьяны заключается в прикладных исследованиях, формирующих предложения по улучшению транспортной политики в городах и регионах страны, строительству новых объектов инфраструктуры, а также новых форматов управления транспортной отраслью. В качестве руководителя Татьяна Михеева реализовывала проекты в таких городах как Казань, Уфа, Хабаровск, Курск и Калининград.

Татьяна также является экспертом ООН по вопросам устойчивого развития городского транспорта, а в 2018 году была отмечена официальной Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи.

«Сейчас я работаю над инновационным решением по обеспечению транспортной доступности для малонаселённых или удалённых населенных пунктов за счет внедрения новых видов перевозок. Очень важно сделать общественный транспорт в таких районах страны удобным и доступным для жителей, и при этом экономически обоснованным для бизнеса. Мы подготовили предложения по работе инновационной модели перевозок и соответствующую нормативную базу для запуска данной инициативы. Я надеюсь, что пилотные проекты в отдельных регионах в этом году запустятся, и со временем эта практика распространится на всю страну», – сообщила Татьяна.

В 2020 году Татьяна Михеева стала финалистом специализации «Наука» конкурса «Лидеры России». По ее словам, участие в конкурсе стало своеобразной школой жизни, каждый его участник получил импульс и мотивацию для дальнейшего развития.

«Конкурс в треке «Наука» среди Лидеров, конечно же, необходим. Россия, как ведущая держава, должна поддерживать развитие научного сектора. Только это позволит прочно занять лидирующие позиции в мировой экономике. Поэтому конкурс «Лидеры России» является важным проектом, выявляющим и продвигающим ключевых лидеров в науке. Такого рода конкурсы очень нужны: они решают, как коммуникационную задачу, так и вопросы, связанные с выработкой новых подходов для решения научных и менеджерских задач. Я надеюсь, что в новом сезоне повторится трек «Наука», который будет еще лучше и еще интересней», – подвела итог беседы Татьяна Михеева.

Дополнительная информация на официальном сайте: ЛидерыРоссии.рф.

После завершения конкурса «Лидеры России 2020» по специализации «Наука» новые назначение на сегодняшний день получили 8 участников:

20 мая 2020 года победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Екатерина Митягина назначена на должность проректора по развитию на основе анализа данных Вятского государственного университета.

19 июня 2020 года финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Андрей Келлер назначен временно исполняющим обязанности ректора Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ).

30 июня 2020 года победитель конкурса «Лидеры России 2020» и победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Иван Ефремов назначен заместителем директора Департамента проектной деятельности Минобрнауки России.

8 июля 2020 года финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Михаил Кузьмин назначен проректором по международной деятельности Байкальского государственного университета.

26 июля 2020 года победитель основного конкурса и победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Александр Самардак назначен проректором по научной работе Дальневосточного федерального университета.

29 июля 2020 года финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Антон Шашкин назначен начальником отдела сопровождения проектов Фонда содействия инновациям.

31 июля 2020 года финалист специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Сергей Шершень назначен на должность начальника отдела внедрения инновационных технологий и бюджетирования АО «Федеральная пассажирская компания».

25 января 2021 года победитель специализации «Наука» конкурса «Лидеры России 2020» Александр Некрасов назначен заместителем директора департамента – начальником управления стратегического планирования департамента экономики ЯНАО.

Всего за три сезона проведения конкурса назначения на высокие должности получили более 230 «Лидеров России».

Россия. ЦФО. СКФО > Образование, наука > minobrnauki.gov.ru, 8 февраля 2021 > № 4052354

Совет Федерации поддержит запуск "цифровых песочниц" для ускоренного внедрения инноваций в России

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в режиме ВКС провел конференцию на тему: "Формирование единой цифровой среды доверия в обществе".

Одним из ключевых вопросов повестки стала реализация 258-ФЗ о "цифровых песочницах", в том числе вопрос защиты персональных данных в ходе экспериментов. Помимо сенаторов, в обсуждении приняли участие представители других органов государственной власти, участвующих в цифровизации, представители регионов, науки, бизнеса.

Открывая заседание, Ирина Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, член Совета по развитию цифровой экономики при СФ, отметила, что экспериментальные правовые режимы (ЭПР) – это одна из ключевых тем цифровизации и внедрения технологий, федеральный закон о "песочницах" вступил в силу, а законопроект-спутник по первым цифровым инновациям находится в высокой степени готовности. "Тема цифровой трансформации общества требует детального и глубокого обсуждения с профессиональным сообществом, чтобы принимаемые решения были максимально взвешенными и учитывающими интересы всех участников процесса", — считает Ирина Рукавишникова.

Алексей Минаев, замдиректора департамента цифрового развития Минэкономразвития России, доложил о статусе законопроекта-спутника, который предусматривает апробацию первых инновационных проектов в "песочницах": "Закон об ЭПР разрабатывался и принимался в рамках федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". В этом вопросе мы плотно взаимодействуем с Советом Федерации. Все 17 подзаконных актов с опережением приняты, по закону можно работать уже сейчас. Так называемый закон-спутник, необходимый для внедрения инноваций при наличии правовых ограничений в федеральном законодательстве, внесет точечные поправки в отраслевые законы. Работа по спутнику совместно с АНО "Цифровая экономика" была начата заранее, и на данный момент он одобрен правительством и в ближайшее время будет внесен в Госдуму. В соответствии с поручением Президента, он должен быть принят не позднее 1 мая 2021 года".

Алексей Минаев напомнил, что закон-спутник предусматривает проведение 7 экспериментов, включая беспилотные автомобили, применение искусственного интеллекта в медицине, большегрузные дроны, удаленную идентификацию при заключении договора с операторами связи и др. Вместе с крупнейшими IT-компаниями внедрять инновации будет Томская область. Ко 2 чтению планируется прописать и ЭПР в части оказания госуслуг в сфере строительства на территории Москвы.

Работа по подбору потенциальных предложения для ЭПР продолжается. Организация "Цифровая экономика" уполномочена правительством представлять предпринимательское сообщество в этом вопросе. "Долгожданный закон об экспериментальных правовых режимах откроет дорогу инновациям за счёт снятия ряда правовых ограничений и позволит тестировать новые технологии без риска нарушить закон. Уникальность закона в том, чтобы в процессе эксперимента мы увидели все возможные риски и приняли решение об их предотвращении при внедрении инновации на федеральном уровне", — уверен Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора – директор по направлению "Нормативное регулирование" организации "Цифровая экономика".

Дмитрий Тер-Степанов призвал Совет Федерации оказать содействие в скорейшем принятии законопроекта-спутника, а также рекомендовать субъектам Российской Федерации направлять бизнес-кейсы для ЭПР, подготовленные с участием предпринимательского сообщества, в "Цифровую экономику" в целях их предварительной проработки с участием экспертов и представителей уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Для консультаций и помощи инициаторам на сайте организации "Цифровая экономика" создана страница, где размещена основная информация о целях и порядке установления ЭПР, а также организован прием инициативных предложений.

Резюмируя обсуждение, Ирина Рукавишникова подчеркнула: "При внедрении экспериментальных правовых режимов необходимо проводить мониторинг их эффективности. И на первый план должно быть поставлено соблюдение прав граждан, участвующих в эксперименте, защита их персональных данных и т.д. Это, безусловно, компетенция государственных органов. Поэтому к процессу мониторинга должны быть привлечены органы законодательной власти как на уровне региона, так и на уровне Российской Федерации".

Важной частью дискуссии стал вопрос защиты персональных данных граждан в ходе экспериментов. По сообщению Алексея Минаева, все данные обрабатываются в обезличенном виде и, в случае прекращения эксперимента, собранные персональные данные граждан уничтожаются, что прописано как в самом законе, так и в программе соответствующего ЭПР.

Ввиду роста цен на металл строители предлают поднять норматив стоимости жилья на 15%

Комиссия по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту при Общественном совете Минстроя России выступила с предложениями, которые позволят компенсировать застройщикам рост цен на металл. Об этом сообщил на заседании общественного совета глава комиссии, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.

В частности, как отметил глава комиссии, предложено внести изменения, предусматривающие возможность пересмотра цен, в 44-ФЗ, учесть рост стоимости на металлопродукцию в новых проектах, ввести заградительные пошлины на вывоз металлопроката строительного сортамента.

«Изменение цен на стройматериалы существенно влияет на стоимость жилья. В связи с этим, предлагается пересмотреть рекомендованный норматив стоимости квадратного метра общей площади жилья при реализации госпрограмм по расселению изаварийного жилищного фондаи обеспечения жильем отдельных категорий граждан в каждом субъекте РФ. Изменения должны произойти в ближайшее время, стоимость квадратного метра должна повысится на 15%», — добавил Антон Глушков.

Минпросвещения России планирует создавать центры выявления и поддержки одарённых детей по модели «Сириуса» в каждом регионе

Республику Адыгея с рабочим визитом посетил Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин. Он побывал в региональном центре выявления и поддержки одарённых детей «Полярис-Адыгея», где его сопровождал Министр просвещения Российской Федерации Серей Кравцов.

Михаил Мишустин и Сергей Кравцов осмотрели лаборатории спортивных наук, математики, биохакинга, робототехники, компьютерного моделирования, виртуальной и дополненной реальности. На площадке центра также состоялось общение с его учениками и преподавателями.

Глава Минпросвещения России сообщил, что Министерство будет открывать центры выявления и поддержки одарённых детей в каждом регионе.

«Мы планируем такие центры, как «Полярис», создавать в каждом регионе», – сказал глава Минпросвещения России.

Сегодня в центре работают 18 лабораторий, в том числе спортивной науки, художественной и проектной деятельности, математики, физики будущего, астрофизики и космических систем, биохакинга, агро- и биотехнологий. Обучение по программам математической и естественно-научной направленности в очной и дистанционной формах в центре «Полярис-Адыгея» проходят 1600 учащихся.

Также в ходе поездки по региону Министр просвещения Сергей Кравцов провёл «Урок цифры» и обсудил со школьниками новые возможности, которые даёт цифровая образовательная среда.

Справочно

Региональные центры выявления и поддержки одаренных детей по модели «Сириуса» создаются с 2017 года в соответствии с поручением Президента России. Сейчас таких центров 53, а к 2024 году они будут созданы в каждом субъекте.

Образовательный центр оказывает командам в регионах экспертную и методическую поддержку, помогает педагогам повышать квалификацию и координирует работу с одаренными детьми.

Образовательный проект для школьников «Урок цифры» стартовал в декабре 2018 года по инициативе Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и АНО «Цифровая экономика». Проект позволяет детям получить знания от ведущих технологических компаний, развить цифровые компетенции, лучше сориентироваться в мире современных ИТ-профессий.

В этом году в российских школах «Урок цифры» будет проходить с 8 по 22 февраля, все материалы доступны на сайте урокцифры.рф. Школьники смогут пройти уроки дистанционно, а поддержать их в этом смогут как родители, так и учителя.

Минэкономразвития готовит новые меры поддержки МСП из пострадавших отраслей

Минэкономразвития России по поручению Президента страны готовит новые меры поддержки МСП из пострадавших отраслей для сохранения рабочих мест.

Об этом заявил в понедельник, 8 февраля, министр экономического развития России Максим Решетников на заседании Президиума фракции "Единая Россия" в Государственной Думе. Встреча состоялась в преддверии "Правительственного часа" с участием министра, который будет посвящен мерам поддержки МСП, а также причинам роста цен на продукты в конце прошлого года.

Как отметил министр, "экономическая динамика в России в настоящий момент находится в устойчиво положительной зоне". "Экономика, действительно, восстанавливается, мы можем говорить о том, что мы 2020-й год прошли неплохо - и на фоне межстрановых сравнений, и относительно наших ожиданий", - констатировал он. По словам Максима Решетникова, это напрямую связано с мерами, которые были приняты по поручению Президента и в сфере бюджетной политики, и реализации различного рода бюджетных программ по поддержке, в первую очередь, граждан, бизнеса, занятости, и согласованными действиями с Центральным банком в части смягчения денежно-кредитной политики.

Главнойзадачей на сегодняшний день глава ведомства назвал работу по сохранению занятости. Он напомнил, что под защитой программы ФОТ 2.0 (льготные кредиты с возможностью списания в случае сохранения персонала) сейчас находятся 5,366 млн рабочих мест. Эта программа в марте заканчивает свое действие, на сегодня 98% компаний выполняют ковенанты, из них 95% выполняют ковенанты от 90% и выше сохранения занятости и порядка 5% - в диапазоне от 90% до 80%, уточнил министр. Наибольшие риски в данный момент существуют в первую очередь в сфере общепита, сфере услуг, сфере развлечений и в гостиничной сфере. "Сегодня мы по поручению Президента готовим предложения по дополнительным мерам поддержки этих секторов экономики, нам представляется, что это крайне важно для поддержания занятости", - подчеркнул Максим Решетников.

Говоря о причинах роста цен на ряд продуктов в конце прошлого года, руководитель МЭР пояснил, что принимаемые Правительством меры связаны в том числе с административным регулированием, но в первую акцент сделан на экономических методах борьбы и на "создании устойчивых механизмов, которые будут не просто разово решать эти вопросы, но решать их на системной основе". Таковым, в частности, является механизм зернового демпфера, который должен в полном объеме заработать уже во втором квартале этого года.

Касаясь реализации Общенационального плана восстановления экономики и принимаемых системных мерах, Максим Решетников отметил, что это зона совместного внимания и совместного действия Правительства и депутатов. Сегодня на рассмотрении Госдумы находятся 28 законопроектов,разработанных в рамках Общенационального плана, еще ряд инициатив дорабатываются на площадке Правительства.

Министр также напомнил, что в ходе обсуждения в Госдуме проекта федерального бюджета со стороны депутатов прозвучала критика по поводу качества государственных программ. "Правительство всерьез восприняло эту критику, мы согласны с многими прозвучавшими оценками. На сегодняшний момент запущен процесс обновления госпрограмм: с одной стороны, приведение их в соответствие с национальными целями, с другой – исправление тех моментов, на которые вы обращали внимание – что не всегда они носят стратегический характер, детализация мероприятий не всегда адекватна. Мы над всеми этим вопросами очень предметно работаем", - подтвердил он.

Развитие наиболее эффективных мер

Председатель Комитета Госдумы по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова назвала меры Правительства по поддержке МСП "достаточно эффективными". По ее словам, совместный мониторинг показал, что регионы РФ "заинтересованы в продолжении этой работы, что нашло отражение в Общенациональном плане". Депутат задала вопрос министру о том, какие меры поддержки он считает наиболее эффективными и какие, по его мнению, следовало бы продлить.

Отвечая на вопрос, Максим Решетников выделил два направления принятых мер. Первое – все, что связано с прямыми выплатами бизнесу. "Субсидии бизнесу, когда был режим заморозки, конечно, оказались очень своевременными", - напомнил он.

"Потом мы запустили программы кредитования, который сопровождались поручительствами ВЭБа. Без этих поручительств – по факту квазигосударственных гарантий –бизнес в тот момент не смог бы получить в банках кредиты на поддержку деятельности просто потому, что риск был либо непонятен, либо проценты по этим кредитам превзошли бы все возможности предприятий", - подчеркнул министр. По его словам, это касается как программы ФОТ 0, где объем поручительств был 100 млрд рублей, и в особенности программы ФОТ 2.0, где объем поручительств был 400 млрд рублей, что позволило сформировать кредитный портфель в 440 млрд рублей, который сейчас идет под списание. "Нам предстоит в марте-апреле большая операция по списанию почти полтриллиона рублей этих кредитов, по факту это деньги, которые высвободятся у бизнеса", - добавил глава ведомства.

В числе наиболее эффективных мер Максим Решетников выделил налоговые отсрочки, списание налогов по итогам второго квартала, а также снижение налоговой нагрузки на оплату труда свыше МРОТ. В этом контексте он указал на введенные моратории на проверки бизнеса, которые, по его словам, сформировали условия для внедрения риск-ориентированного подхода. Так, Госдумой был поддержан законопроектпо реформе контрольно-надзорной деятельности, а также принят в первом чтении системный законопроект по применению новых принципов КНД в различных отраслях. Министр сообщил, что в настоящее время в Правительстве готовится большой пакет поправок к нему, детализированный по конкретным отраслям. Он указал на важность принятия документа в весеннюю сессию, поскольку с 1 июля новые принципы КНД уже должны заработать, в связи с чем в Минэкономразвития уже готовятся соответствующие подзаконные акты.

"Второй момент – доступ к государственной поддержке МСП, которые торгуют подакцизными товарами. В первую очередь это касается общепита", - продолжил министр, не исключив, что доступ к этой поддержке может стать бессрочным.

Ситуация с ОКВЭДами

Комментируя тему ОКВЭДов, которая подробно обсуждалась на прошлом "Правительственном часе" с его участием, Максим Решетников подтвердил, что Минэкономразвития постоянно обсуждает с бизнесом, как модифицировать этот механизм и как его сделать постоянно работающим. "У нас есть конкретные предложения, связанные с тем, что ФНС должна быть единым центром, который присваивает и уточняет ОКВЭДы. Нужно сделать максимально простым порядок уточнения ОКВЭД со стороны бизнеса, но в то же время не слишком зарегулировать эту сферу", - отметил он, пояснив, что об этом просит сам бизнес. "В то же время для идентификации бизнеса, как раз реализации программ поддержки надо дать возможность бизнесу оперативно менять эти идентификаторы. Мы готовим предложения, рассчитываю, что в первом квартале нормативный акт в этой сфере выйдет на согласование", - сообщил министр.

Блокчейн-платформа для мониторинга предприятий

Максим Решетников обратил внимание, что в рамках ФОТ 2.0 эффективно сработала в качестве антикризисного механизма верификация всех кредитов происходит на блокчейн-платформе ФНС, которая позволяет отслеживать ситуацию на конкретных предприятиях, получивших конкретный кредит. В частности, Минэкономразвития может собирать статистику в разрезе каждого региона по каждому виду деятельности и потом контролировать: сохранилась занятость или нет. "У нас возникла идея перевести на эту блокчейн-платформу все наши программы кредитной поддержки бизнеса и сделать это частью того механизма, который был запущен в декабре – реестра поддержки субъектов МСП. Теперь у нас будет одна прозрачная и понятная система, причем необременительная для бизнеса", - считает глава ведомства.

Поддержка СОНКО

Еще одним наследием кризиса назвал Максим Решетников назвал созданный механизм поддержки социально ориентированных НКО. "Мы благодаря поправкам в законодательство создали реестр СОНКО и распространили на них большинство мер, доступных МСП", - пояснил он.

Один пишем, три в уме

Выборы в Госдуму пройдут по новым правилам

Текст: Галина Мисливская

Предстоящая в сентябре кампания по выборам депутатов Госдумы пройдет по новым правилам. По сравнению с 2016 годом, когда избирался нынешний состав палаты, может измениться длительность голосования, количество наблюдателей и подход к агитации в интернете. Уже действующие и будущие поправки в законодательство обсудили в Общественной палате РФ.

Предполагается, что Единый день голосования будет назначен на 19 сентября. Одновременно состоятся сотни избирательных кампаний разного уровня. В том числе восемь регионов выберут губернаторов, а 39 - депутатов региональных заксобраний. Выборы в Госдуму должны быть назначены президентом не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, то есть в первые две декады июня.

Окончательное решение о том, сколько продлится голосование в сентябре, ЦИК примет в июне, после назначения думских выборов, рассказала секретарь комиссии Майя Гришина. "Сейчас в законе предусмотрено, что по решению ЦИК на выборах депутатов Госдумы может применяться голосование в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Решение за ЦИК, но, соответственно, по ситуации уже в десятидневный срок после объявления кампании у ЦИК появляется право принять такое решение", - сказала она.

Гришина напомнила, что по новому избирательному законодательству, выборы в регионах продлятся столько же дней, сколько и думские. В случае трехдневного голосования все его дни будут считаться основными и запрет на агитацию вступит в силу в четверг. В этом случае изменится и порядок назначения наблюдателей: от каждого субъекта наблюдения (кандидат, партия, общественная палата) может быть назначено шесть представителей, по двое на каждый день. Одномоментно на участке может работать только один наблюдатель от каждого штаба или общественной палаты.

К Единому дню голосования должны заработать новые правила агитации в интернете. Соответствующий законопроект в конце декабря прошел первое чтение в Госдуме. ЦИК и избиркомы субъектов РФ, согласно этому документу, получат полномочия обращаться в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети агитационных материалов с нарушением законодательства о выборах, рассказала секретарь ЦИК.

"Речь идет о спланированных финансируемых акциях агитационного характера", оплаченных не из избирательного фонда кандидата, пояснила она. "Очевидно, что здесь (имеет место) негативное влияние, которое необходимо ограничивать", - добавила она. При этом бесплатно поддерживать кандидатов в интернете будет можно. Например, за комментарий под постом никого не накажут и доступ к сайту не ограничат.

Добавим, что под запрет попадут также материалы, изготовленные с нарушением законодательства. Например, если к агитации привлекут несовершеннолетних или иностранцев. Что касается порядка блокировки, то после принятия законопроекта процесс значительно ускорится. До сих пор ограничить доступ к незаконной агитации было возможно лишь через суд. Новый механизм будет выглядеть так: при обнаружении незаконной агитации избирком обращается в Роскомнадзор, где принимается решение о незамедлительной блокировке через оператора связи, провайдера или владельца сайта. Ограничения будут действовать в течение периода агитации, во время голосования и еще пять дней с момента определения результата выборов. При этом ресурс может быть разблокирован после удаления незаконного контента.

РУКОВОДИТЕЛЬ РОСАВИАЦИИ АЛЕКСАНДР НЕРАДЬКО О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ

О ЗНАЧИМЫХ СОБЫТИЯХ 2020 ГОДА, О ЗАДАЧАХ ВЕДОМСТВА НА 2021 ГОД И БЛИЖАЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ В ЭКСКЛЮЗИВНОЙ БЕСЕДЕ ГАЗЕТЕ «ТРАНСПОРТ РОССИИ» РАССКАЗАЛ РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА АЛЕКСАНДР НЕРАДЬКО

Александр Васильевич, 2020 год оказался самым тяжелым в истории мировой гражданской авиации. Как вы оцениваете деятельность отрасли за прошедший год? Имеются ли позитивные тенденции, указывающие на потенциал развития отрасли в новом году?

Александр Нерадько: С самого начала кризиса, вызванного вспышкой коронавирусной инфекции, весной 2020 года, гражданская авиация России, как и вся авиационная система мира, столкнулась с серьезными экономическими проблемами.

Введенные ограничения в странах, сокращение авиасообщения в мире, снижение потребительской заинтересованности в авиаперевозках крайне негативно сказались на нашей отрасли.

В сложившихся экономических условиях сформировался запрос на сохранение отрасли и оказание ей поддержки, потребовались экономические и финансовые меры.

К концу марта 2020 Правительством РФ был установлен список отраслей экономики, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции. Одной из них является транспорт, и здесь особенно пострадали авиакомпании и аэропорты.

Необходимо отметить, что руководство страны, оценив текущие экономические потери предприятий отрасли, оперативно приняло решения, направленные на ее поддержку. Незамедлительно принимаются решения о введении моратория на подачу заявлений о банкротстве; на предоставление организациям отсрочки по уплате налогов и страховых взносов, лизинговых платежей за воздушные суда. Также было продлено действие разрешительных документов.

Из резервного фонда Правительства РФ были выделены субсидии на частичную компенсацию расходов авиакомпаний и аэропортов в связи со снижением доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок. Размер предоставленных субсидий авиакомпаниям составил 23,4 млрд рублей и 10,9 млрд рублей – аэропортам. В период ограничения пассажирских перевозок из–за распространения коронавирусной инфекции данная мера государственной поддержки обеспечила продолжение бесперебойной деятельности авиационных предприятий и сохранение специалистов авиационного персонала.

Примером объединения отрасли перед лицом общей угрозы служит решение федерального предприятия «Госкорпорации по ОрВД» о поддержке российских авиакомпаний путем снижения на 50% сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов на внутренних линиях и практически до нуля на полеты в Дальневосточном федеральном округе. Это позволило снизить себестоимость перевозки. По оценки экспертов, экономия финансовых средств российских пользователей воздушного пространства составила 4,7 млрд рублей.

Помимо кризисных явлений, существенное влияние оказала и социальная напряженность в обществе. К сожалению, спрос на авиаперевозки упал, люди при возможности отказывались от полетов. В пиковый период пандемии, в апреле, мае и июне 2020, падение объема авиаперевозок составляло почти 100%. А ведь именно пассажиры являются главным инвестором авиаперевозок, их отсутствие напрямую оказало негативное влияние на финансовое состояние авиационной отрасли.

В период резкого снижения доходов российских авиакомпаний в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок вследствие COVID–19, в мае текущего года, Росавиация приступила к предоставлению субсидий авиаперевозчикам на частичную компенсацию расходов.

Программа субсидирования авиакомпаний основывалась, в первую очередь, на целесообразности оказания мер государственной поддержки в части компенсации той части расходов авиакомпаний, которые относятся к постоянным и не зависят от объема пассажирских авиаперевозок.

Анализ результатов реализации программы субсидирования показал, что авиакомпании, в основном, компенсировали расходы на заработную плату. На указанные цели было перечислено порядка 77% от общей суммы предоставленных субсидий.

Социальная направленность данной меры поддержки позволила авиакомпаниям сохранить авиационный персонал на уровне не ниже 90% от численности таких работников на 1 января 2020 г.

Также эта мера поддержки позволила авиакомпаниям аккумулировать собственные оборотные средства для погашения обязательств перед кредитными организациями, лизинговыми организациями, поставщиками услуг по наземному облуживанию.

В период распространения новой коронавирусной инфекции было важно оказать государственную поддержку и аэропортам, пассажиропоток которых также снизился после введения ограничений в марте 2020 года.

В июне 2020 Правительством РФ были приняты решения о предоставлении субсидий аэропортам. Правилами предоставления субсидий предусматривалась частичная компенсация расходов на оплату труда работников и уплату страховых взносов, расходов на содержание имущества (включая оплату коммунальных платежей), эксплуатацию и ремонт зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, связанных с обеспечением производственной деятельности.

Как и у авиакомпаний, основными направлениями компенсируемых аэропортами расходов также являются расходы на оплату труда персонала – 85% от суммы, выплаченной получателям субсидии.

Субсидирование позволило аэропортам аккумулировать оборотные средства и направить их в соответствии с потребностями предприятий, в том числе и на погашение процентов по ранее выданным кредитам на инвестиционную деятельность.

Государственная поддержка способствовала поддержанию текущей перевозочной деятельности организаций гражданской авиации. Но ситуация в отрасли сложная и у авиапредприятий запрос на продолжение мер поддержки сохраняется. Данные мониторинга Росавиации показывают, что авиакомпании испытывают некоторую недостаточность финансовых ресурсов, вместе с тем, отсутствуют индикаторы риска банкротства российских авиакомпаний в ближнесрочной перспективе.

Для справки: 56 организаций, относящихся к сфере воздушного транспорта, включены в перечень системообразующих организаций российской экономики. Совокупный объем средств, полученных в 2020 году в рамках системных мер поддержки составил 106,04 млрд рублей.

Росавиацией в рамках секторальных мер поддержки отрасли в 2020 году направлены 20,953 млрд руб. на субсидирование 44 авиакомпаний и 10,6 млрд руб. на поддержку 117 предприятий аэропортовой отрасли.

Впрочем, в 2020 году были достигнуты и положительные показатели. Осуществление полетов внутри страны было одним из самых поступательных в мире. В условиях огромного падения числа международных рейсов объем внутренних перевозок в России стабильно превышает уровень 2019 года, особенно начиная с конца июля и до середины октября 2020 года. После снятия карантина в регионах, люди стали активнее летать. По предварительным данным, доля внутренних перевозок в России из–за пандемии и закрытия международных маршрутов выросла с 56% в 2019 году до 80% в 2020 году.

Важно отметить еще одну из тенденций, характерных для российского авиарынка в минувшем году. По мере открытия полетов на внутренних воздушных линиях парк воздушных судов, который раньше использовался на международных перевозках, направлялся на внутренние, что способствовало снижению цен на авиабилеты.

Решение каких задач находится в приоритете на ближайшую и среднесрочную перспективы?

Александр Нерадько: ключевой задачей для Росавиации считаю формирование условий для обеспечения восстановительного роста объемов пассажирских авиаперевозок и увеличение авиационной подвижности населения. И главное здесь: обеспечение непрерывного, безопасного и надежного функционирования деятельности гражданской авиации, повышение доступности и качества авиаперевозок для населения, включая авиаперевозки пассажиров на социально значимых маршрутах.

Конечно, важной задачей является обеспечение стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта, транспортной безопасности и защиты жизни и здоровья населения на воздушном транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Также на постоянной основе ведется работа по реализации комплекса проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и повышение уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации авиационной инфраструктуры. Эта работа ведется Росавиацией в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Вот кратко о стратегических направлениях, поставленных перед отраслью на период до 2030 года, которые реализуются путем достижения решения конкретных актуальных задач, стоящих в настоящее время перед Росавиацией.

Уверен, что для решения поставленных задач в настоящее время наиболее актуальным является вопрос снятия ограничения на международных направлениях.

Международные авиаперевозки из России, на которые традиционно приходится основная часть прибыли российских авиакомпаний, вплоть до июля 2020 года были практически полностью приостановлены. Пассажиропоток на международных воздушных линиях за январь–ноябрь 2020 года относительно аналогичного периода прошлого года составил всего 24,4%.

В качестве примера: в период с 30 декабря 2020 года по 10 января 2021 года аэропорты Московского авиаузла – Внуково, Домодедово и Шереметьево обслужили 1,74 млн. пассажиров. Пассажиропоток в дни новогодних праздников сезона 2020–2021 уменьшился на 32% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и главная причина снижения – отсутствие полетов на популярных международных направлениях, традиционно используемых ранее россиянами в период новогодних праздников.

Международные перевозки необходимы авиакомпаниям как воздух. Значительная часть затрат авиакомпаний, в том числе на лизинг и поддержание летной годности иностранных воздушных судов, номинирована в иностранной валюте.

Градиент роста пассажиропотока напрямую будет зависеть от восстановления международного авиасообщения. Это стабилизирует рынок перевозок и сформирует дальнейшие предпосылки для укрепления финансово–экономического положения российских авиакомпаний.

Произошла ли коррекция в части финансирования Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года?

Александр Нерадько: Росавиацией на постоянной основе ведется работа по реализации комплекса проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и повышение уровня экономической связанности регионов.

Реализация федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года – приоритетное направление деятельности Росавиации.

Несмотря на имеющиеся трудности прошлого года, которые также негативно отразились и на строительной отрасли, удалось завершить и ввести в эксплуатацию целый ряд объектов. Всего в 2020 году реализовывалось 32 мероприятия по реконструкции аэродромных комплексов. Модернизируются как крупные аэропорты, так и небольшие региональные.

В 2020 году завершены работы по строительству взлетно–посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Оссора, Соловки, Великий Устюг. В полном объеме завершены реконструкция (строительство) объектов аэродромной инфраструктуры в аэропортах Норильск, Челябинск, Минеральные Воды, Верхневилюйск, Тура, Диксон. Осуществлено дооборудование аэропорта Гагарин (г. Саратов) до требований II категории ИКАО посадки.

В прошлом году приступили к проектированию аэропортов Грозного и Липецка, начата реконструкция объектов аэродромной инфраструктуры в аэропорте Мирный.

Продолжалась реконструкция воздушных гаваней Благовещенска, Магадана, Амдермы (Ненецкий АО), Братска, Новосибирска, Томска, Нерюнгри, Сеймчан (Магаданская область), Певека (Чукотский АО). Еще три проекта реализовываются в Якутии – аэропорты Якутск, Олекминск, Жиганск.

Развитие аэропортовых комплексов осуществляется также и за счет внебюджетных источников. В 2020 построены и введены в эксплуатацию новые терминалы в аэропортах Шереметьево (терминал С), Череповец, Бесовец и Уфа. Осуществлена замена светосигнального оборудования в аэропорту Северо–Енисейск. Несмотря на кризис прошлого года, Международный аэропорт Шереметьево за собственные средства за 10 месяцев 2020 года реконструировал и ввел в эксплуатацию взлетно–посадочную полосу ИВПП–1.

В 2020 году были скорректированы количественное значение цели и результата федерального проекта. Из федерального проекта исключен один объект – аэропорт Тигиль стоимостью 1,87 млрд рублей, начало реализации объекта перенесено на 2025 год. Также на 2025 год перенесена реализация еще двух объектов – Нарьян–Мар, Великий Новгород в размере 10,6 млрд рублей. Все эти изменения связаны с необходимостью дополнительных мероприятий по корректировке проектной документации.

В 2021 году на реконструкцию и строительство аэропортовых комплексов планируется направить 36,09 млрд рублей бюджетных средств, в том числе на реализацию мероприятий в Дальневосточном регионе – 19,68 млрд рублей.

Сейчас к развитию районов Арктики и Дальнего Востока повышенное внимание. В этой связи Росавиация с учетом опыта реализации таких мероприятий в 2014–2020 годах, взвешенно подходит к вопросам сроков реконструкции аэропортовых комплексов в этих регионах.

Дальневосточные аэропорты находятся в труднодоступных районах на значительном удалении друг от друга. С учетом климатических условий, ограничивающих срок проведения строительно–монтажных работ и доставку строительных материалов и оборудования, на мероприятия по реконструкции большинства аэропортов предусматривается период не менее трех лет.

С учетом указанных особенностей Росавиацией совместно с заинтересованными субъектами Российской Федерации организована работа по подготовке исходных данных с учетом транспортной модели регионов и конъюнктурного анализа рынка в регионах с последующим направлением в Минстрой России для пересчета индексов изменения сметной стоимости строительно–монтажных работ и пусконаладочных работ по позиции «Аэродромы гражданского назначения».

В Государственном реестре аэродромов и вертодромов ГА по–прежнему значатся 241 аэродром и 6 вертодромов. Прогнозируется ли сокращение их числа?

Александр Нерадько: Сегодня какие–либо решения о сокращении аэропортов, включенных в опорную аэропортовую сеть, отсутствуют. Наверно было бы правильно поставить вопрос о расширении реестра, исходя из масштабов страны и необходимости создания условий для увеличения подвижности населения.

Мы ожидаем, что в 2021 году в реестр будет включен еще один аэропорт – аэропорт Тобольск.

Строительство аэропорта в Тобольске началось в апреле 2019 года. Уже в апреле 2020 года было завершено строительство новой взлетно–посадочной полосы с искусственным покрытием – длина 2400 метров, ширина – 45 метров. Оборудовано шесть стоянок на перроне, построены водосточная система аэродрома, локальные очистные сооружения поверхностного стока и патрульная дорога. Кроме того установлено оборудование радиотехнического обеспечения полетов и система светосигнального оборудования. Тобольский аэропорт будет рассчитан на прием таких воздушных судов, как Sukhoi Superjet 100, Airbus A320, Boeing 737 и других.

Ожидается, что летом этого года будет завершено строительство здания аэровокзала и воздушная гавань начнет принимать регулярные рейсы с пассажирами.

В части сохранения количества аэродромов следует сказать об аэропортах, находящихся в регионах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Здесь воздушные гавани – не только коммерческие предприятия. Они еще выполняют и важную социальную функцию: сохранение сети аэропортов местных воздушных линий и доступности авиаперевозок для населения.

Росавиацией с 2009 года реализуется программа субсидирования федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе аэропортов регионального и местного значения. Это позволяет сохранять и развивать сеть аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок, включая приведение в соответствие большинства аэропортов сертификационным требованиям. Обеспечивается круглогодичное транспортное сообщение в населенных пунктах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Росавиацией утвержден перечень маршрутов, субсидируемых в 2021 году для обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, в Симферополь и из Калининграда. Учитывая, что 21 маршрут из перечня ранее не субсидировался, можно ли говорить об увеличении финансирования программы?

Александр Нерадько: Да, действительно программа для обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, в Симферополь и из Калининграда расширяется.

Несмотря на то, что изначально бюджетом предусматривалось сокращение бюджетных ассигнований, выделенных на данную программу субсидирования на 2 млрд рублей, Правительством РФ было принято решение о сохранении объема финансирования на уровне 2020 года. Таким образом в 2021 году на эти перевозки выделено 5,8 млрд рублей.

Кроме того, по поручению Президента России на перевозку жителей ДФО предоставлено дополнительных 5 млрд рублей в целях обеспечения доступности авиаперевозок.

Предусматривается выделение дополнительных ассигнований на субсидирование перевозок по 21 наиболее востребованному маршруту с территории Дальнего Востока в гг. Москва и Санкт–Петербург.

Это позволит обеспечить перевозку порядка 450 тыс. пассажиров по маршрутам с Дальнего Востока в европейскую часть Российской Федерации и в обратном направлении.

Технологии беспилотных транспортных систем развиваются в мире небывалыми темпами. Пандемия еще более подстегнула процесс бесконтактного оказания транспортных услуг. Ожидаются ли прорывные решения в развитии отечественных БАС гражданского назначения?

Александр Нерадько: Сегодня применение беспилотных воздушных судов в различных отраслях экономики интенсивно развивается. Развитие сегмента беспилотной авиации, основанное на передовых технических решениях в области навигации, связи и телекоммуникации, открывает новые возможности для решения задач как в сферах обороны, безопасности государства, так и задач в сфере транспорта.

Это обуславливает необходимость регулирования с целью обеспечения и организации безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения при использовании воздушного пространства РФ.

Не следует забывать, что беспилотное воздушное судно – это судно, управляемое, контролируемое пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна.

По имеющейся информации, 43 страны уже разработали правила использования БВС в общем воздушном пространстве. Однако это касается только беспилотников с небольшой массой, нормы интеграции крупноразмерных БВС еще предстоит создать – в настоящее время их разрабатывает международная организация Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Правила будут контролировать все аспекты: от утверждения норм летной годности воздушных судов, лицензирования летного состава до установления требований по экологической безопасности. Планируется, что основной пакет стандартов будет разработан к 2024 году.

Особо актуальным является вопрос поиска и внедрения технических решений, обеспечивающих также без ограничений безопасное выполнение полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов, установление правил выполнения таких полетов.

Необходимо отметить, что в настоящее время воздушное законодательство Российской Федерации позволяет выполнять одновременные полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов, но только в специально выделенном воздушном пространстве.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации и устранения административных барьеров распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 576–р утверждена соответствующая «дорожная карта» Национальной технологической инициативы по направлению «Аэронет».

Упомянутая «дорожная карта» содержит перечень основополагающих нормативных правовых актов воздушного законодательства, совершенствование которых должно позволить обеспечить развитие беспилотных технологий в транспортной сфере, в том числе обеспечить совершенствование законодательного регулирования вопросов одновременных полетов пилотируемых и беспилотных воздушных судов.

В настоящее время для выполнения визуальных полетов БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг до высоты 150 м в определенных случаях не требуется получение соответствующего разрешения.

При этом для успешной и полной реализации «дорожной карты» необходимы технические и технологические решения, обеспечивающие контроль за одновременными полетами пилотируемых и беспилотных воздушных судов на всех высотах, взаимную осведомленность участников таких полетов, а также решения, позволяющие обеспечить безопасность воздушного движения и минимизировать возможность применения беспилотных воздушных судов в противоправных целях.

В рамках поиска таких решений в 2019 году начата работа по внедрению многопозиционной системы наблюдения, которая обеспечит определение координат всех воздушных судов, в том числе беспилотных, на высоте от 500 м.

Росавиацией совместно с Минтрансом России разработана Концепция интеграции беспилотных авиационных систем в единое воздушное пространство Российской Федерации. Согласование документа находится на финальном этапе. Этот документ должен стать основой для дальнейшего развития беспилотной авиации в стране. Беспилотный транспорт становится реальностью уже сегодняшнего дня, и интеграция БАС в сферу гражданской авиации, включая их сертификацию, является одной из приоритетных задач ведомства.

Росавиация считает, что не нужно усложнять подход к сертификации. Мы должны максимально оптимизировать процесс сертификации для беспилотных авиасистем, перевести часть требований из нормативно–правовых в разряд нормативно–технических.

Хочу также сообщить о том, что Росавиацией совместно с МГТУ ГА завершается разработка проекта типовой программы подготовки внешнего пилота (обладатель свидетельства беспилотного воздушного судна). Это новая тема в системе подготовки авиационных специалистов. Планируется, что эта работа будет завершена в 2021 году с целью интеграции беспилотных воздушных судов в единую структуру воздушного пространства.

Не секрет, что одно из важнейших направлений работы Росавиации – повышение уровня безопасности полетов. Как здесь обстоят дела?

Александр Нерадько: Постоянно ведется анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации России, подготовки коммерческих пилотов в гражданской авиации, обеспечения безопасности полетов операторами аэродромов и поддержания летной годности воздушных судов.

Росавиация постоянно проводит совместно с организациями гражданской авиации мероприятия по устранению выявленных по результатам проверок недостатков и недопущению их в дальнейшем.

С целью предотвращения авиационных происшествий и ведения превентивных мер Росавиацией в 2020 году были разработаны и направлены в организации ГА более 150 рекомендаций по безопасности полетов, опубликованных в 18 приказах Росавиации о реализации мероприятий по безопасности полетов по результатам расследований 33 авиационных происшествий и в 12 информациях по безопасности полетов с учетом оперативной информации о факторах опасности при эксплуатации и обеспечении полетов воздушных судов.

Следует отметить, что в 2020 году при выполнении регулярных перевозок пассажиров, грузов и почты в России не погиб ни один пассажир!

И в завершение. Александр Васильевич, есть уверенность, что отрасль быстро восстановиться?

Александр Нерадько: Россия в силу ее географии, масштабов, климата «обречена» быть авиационной державой. Гражданская авиация – ключевая отрасль экономики страны. Сегодня мы наблюдаем, что наша отрасль оживает. Уверен, что объем авиаперевозок будет постепенно наращиваться. Главное, что в 2020 году мы не допустили прекращение деятельности организаций гражданской авиации.

Отечественная гражданская авиация имеет серьезный фундамент, сплоченные коллективы и богатый профессиональный опыт. Все это является основой ее развития и постоянного роста. Кризис уйдет, и впереди у российской гражданской авиации, уверен, достойное будущее и яркие победы, успехи и достижения.

Беседу вел главный редактор Юрий Бурылин.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > favt.gov.ru, 7 февраля 2021 > № 3644441 Александр Нерадько

Поморье может стать одним из лидеров развития товарного рыбоводства

Архангельская область демонстрирует серьезный прогресс в развитии аквакультуры, что может позволить ей стать одним из лидеров в этой отрасли среди субъектов РФ, считает глава Росрыболовства Илья Шестаков, слова которого приводит пресс-служба правительства Поморья.

Шестаков в пятницу принял участие в заседании рыбохозяйственного совета Архангельской области.

"Предприятия рыбохозяйственного комплекса ведут достаточно активную деятельность, в том числе инвестиционную. Серьезный прогресс отмечается и в развитии товарного рыбоводства: рост уже сегодня серьезный, и я уверен, что в ближайшее время регион выйдет на еще более высокие показатели", – отметил руководитель Росрыболовства.

По информации министерства АПК и торговли региона, Архангельская область сегодня является единственным субъектом РФ, где на средства регионального бюджета ведется изучение водоемов на предмет их пригодности для товарного рыбоводства, говорится в сообщении.

"С 2017 года специалистами обследованы водоемы Вельского, Приморского, Устьянского, Холмогорского, Онежского, Няндомского, Коношского, Плесецкого, Каргопольского районов, а также муниципального образования "Северодвинск". Изучая озера, специалисты оценивают не только их пригодность для выращивания рыбы, но и транспортную доступность, возможности подключения к электросетям, близость к рынкам сбыта продукции", - приводит данные пресс-служба.

Как отметил губернатор Архангельской области, реализуя проект, правительство региона стремится поддержать предпринимателей, решивших заняться товарным рыбоводством, простимулировать создание новых рабочих мест.

"Проведение исследований – финансово затратный процесс, при этом у предпринимателей присутствует реальный риск: потратив значительные средства, они могут получить отрицательный результат. Реализация проекта сводит этот риск к минимуму. Потенциальным инвесторам предлагаются готовые площадки для ведения бизнеса", – цитирует пресс-служба правительства Поморья слова Цыбульского.

В регионе существуют и другие виды поддержки товарного рыбоводства, в том числе компенсация части затрат бизнеса на корма и рыбопосадочный материал. Во многом благодаря этому за последние три года объем товарного рыбоводства в регионе вырос в два раза – до 220 тонн. План на 2021 год – увеличить объемы производства еще в два с половиной раза. В таких условиях интерес к товарному рыбоводству сегодня проявляют и крупные компании, которые занимаются традиционным промыслом рыбы, подчеркивается в сообщении.

В Минцифры России подвели итоги работы платформы обратной связи в 2020 году

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Качанов в режиме видеоконференцсвязи провел совещание с руководителями субъектов РФ по вопросу внедрения платформы обратной связи (ПОС) на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг. В ходе встречи были подведены итоги внедрения платформы в 2020 году и озвучены цели на текущий.

Платформа обратной связи позволяет гражданам через форму на Едином портале госуслуг, мобильное приложение «Госуслуги. Жалобы», а также виджеты на сайтах органов власти субъектов РФ и местного самоуправления направлять обращения в государственные и муниципальные органы по широкому спектру вопросов, а также участвовать в опросах, голосованиях и общественных обсуждениях. Пилот по ее внедрению начался в марте 2020 года.

«По итогам 2020 года в рамках работы платформы внедрили систему обработки сообщений от граждан 67 субъектов РФ, функционал, связанный с голосованием по распределению частей местного и регионального бюджетов — 57 регионов. За это время в ПОС поступило более 83,6 тыс. сообщений, проведены голосования по 135 проектам, размещено около 1,5 тыс. опросов граждан. Органы местного самоуправления пилотных субъектов провели обсуждения с гражданами более 450 проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения», — сообщил Олег Качанов в начале своего выступления.

Больше всего сообщений от россиян в 2020 году поступило по вопросам, касающимся автомобильных дорог, многоквартирных домов, дворов и территорий общего пользования, также социального обслуживания и медицины.

Говоря о федеральных сервисах ПОС, замминистра напомнил, что в 2020 году на портале Госуслуг был размещен ряд федеральных сервисов. Прежде всего, речь идет о сервисах Минздрава России, позволяющих гражданам сообщить о трудностях с вакцинацией от COVID-19 и проблемах с вызовом скорой медицинской помощи в условиях пандемии, а также медицинским работникам поделиться своим мнение о лечении COVID-19. Кроме того, на Госуслугах размещен сервис Минпросвещения России для получения обратной связи от родителей учащихся младших классов по организации горячего питания в школах.

Олег Качанов также отметил, что регионам необходимо усилить работу по сообщениям, поступающим через федеральные сервисы Минздрава России, так как уже сейчас часть регионов допускает значительные просрочки. Работа регионов с сообщениями по сервисам обратной связи в рамках тематики COVID-19 находятся на особом контроле Правительства Российской Федерации.

Кроме того, замглавы Минцифры России напомнил, что для удобства граждан была обновлена электронная форма обращений ПОС через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Уже 2,5 тыс. органов власти и организаций разместили виджет с новой электронной формой на своих сайтах.

В завершение встречи участники обсудили планы по развитию системы на 2021 год. По словам Олега Качанова, цель на предстоящий год — к 1 ноября 2021 года 100% региональных органов исполнительной власти (РОИВ) и 90% органов местного самоуправления, а также 50% организаций должны обеспечить внедрение ПОС.

«Эффективность работы региональных руководителей цифровой трансформации будет оцениваться, в первую очередь, по показателям внедрения сквозных цифровых проектов, одним из которых является платформа обратной связи», — отметил замглавы Минцифры России.

Развитие платформы обратной связи в 2021 году предусматривает расширение возможностей функционала для проведения голосований, опросов и обсуждений, обработки сообщений и обращений, а также работу с контентом в аккаунтах региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (ОМСУ) в соцсетях. Предполагается, что РОИВ и ОМСУ, кроме городских и сельских поселений, будут внедрять весь имеющийся функционал платформы, а органы местного самоуправления городского и сельского поселения и иные организации — только обработку сообщений и обращений, а также работу с контентом в госпабликах.

Справка:

Платформа обратной связи реализуется в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика».

Платформа обратной связи обеспечивает единый стандарт подачи обращений граждан в органы власти и организации с использованием рубрикатора определенных жизненных ситуаций, оперативный анализ и контроль поступающих обращений, сроков рассмотрения и исполнения, обратную связь от заявителя в отношении удовлетворенности полученным ответом и решением его вопроса, реагирование на обращения пользователей в социальных сетях.

Сообщения, поданные гражданами посредством Платформы обратной связи, направляются для рассмотрения и исполнения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организаций, при этом уведомления о статусах обработки сообщений поступают в личный кабинет граждан на портале Госуслуг.

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > digital.gov.ru, 5 февраля 2021 > № 3655047

Разошлись по вводу

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) подвела окончательные итоги по вводу новостроек в 2020 году. За год в стране было построено свыше 80,6 млн квадратных метров нового жилья (-1,8% по сравнению с 2019 годом).

При этом в 44 субъектах РФ «вводные объемы» оказались даже выше предыдущих показателей. Наибольше количество новых «квадратов» было сдано в эксплуатацию в Московской области — 8,7 млн кв. м. В число лидеров вошли также Москва и Краснодарский край (4,98 и 4,52 млн кв. м). Чуть скромнее результаты показали Татарстан, Ростовская область и Санкт-Петербург. Замыкают десятку «передовиков» по объему метража Башкортостан, Воронежская и Свердловская области.

В общей сложности в прошлом году профессиональными застройщиками возведено 9 тыс. многоквартирных домов. Еще 289,2 тыс. объектов построено населением. Общий квартирный фонд страны увеличился на 1,1 млн жилых единиц.

«Несмотря на значительный спад во II квартале 2020 года, связанный с пандемией, в целом по итогам года наблюдается минимальное снижение ввода. А по индивидуальному жилищному строительству даже зафиксирован небольшой рост. Также важно отметить, что благодаря своевременно принятым антикризисным мерам мы сейчас наблюдаем существенное увеличение (+39%) новых проектов. Это позволит создать заделы для дальнейшего выполнения амбициозного плана по строительству одного миллиарда жилых «квадратов» к 2030 году», — прокомментировал данные Росстата курирующий российскую стройотрасль вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.

№04 05.02.2021

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Айхал Габышев: «Планов много, будем работать»

Новый координатор НОСТРОЙ в ДФО о том, что предстоит делать дальневосточным строителям

Чуть больше двух недель назад президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков назначил координатором НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу (ДФО) генерального директора Ассоциации саморегулируемых организаций (СРО) «Союз строителей Якутии» Айхала ГАБЫШЕВА. Свое первое большое интервью «окружной саморегулятор» дал «Стройгазете».

«СГ»: Айхал Иванович, поздравляем с назначением! Уже успели оценить масштабы своего нового «хозяйства»?

Айхал Габышев: Спасибо за поздравление! В первую очередь хочу выразить благодарность президенту НОСТРОЙ Антону Глушкову за доверие и своим дальневосточным коллегам за поддержку. Моим предшественником на этом посту долгие годы был Григорий Иванович Винтовкин, которому 16 января 2021 года исполнилось 70 лет. Он много сделал для местных строителей и достойно представлял НОСТРОЙ в ДФО, за что мы ему, безусловно, признательны.

На сегодняшний день региональные СРО в строительстве зарегистрированы в восьми из 11 субъектов ДФО. В оставшихся трех — Магаданской области, Чукотском автономном округе и Еврейской автономной области — СРО еще не зарегистрированы. Всего в округе осуществляют деятельность 17 СРО, объединяющих 5046 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В отраслевой Национальный реестр специалистов (НРС) от ДФО включено 11 105 человек. По предварительным данным Росстата, объем ввода жилья в ДФО по итогам 2020 года составил 2,5 млн квадратных метров. Лидером жилищного строительства на Дальнем Востоке стала Сахалинская область. В 2020 году в этом регионе введены рекордные для региона 436 тысяч кв. метров — это на 100 тысяч кв. метров больше, чем в 2019 году. Окружная динамика в сравнении с 2019 годом — выше среднероссийского значения. К концу прошлого года дальневосточными строителями было выполнено работ на 548,5 млрд рублей, что составляет 6,7% от общероссийского объема за январь-ноябрь 2020 года. Основная доля строительных работ в ДФО (18,7%) выполнена в Амурской области, не отстает от лидера Приморский край (18,4%), на третьем месте — Республика Саха (Якутия) (16,4%). По этому показателю в ДФО прослеживается небольшое, в пределах 6%, снижение показателей по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Связано это, в первую очередь, с непростой ситуацией в экономике, но есть надежда, что «наверстать отставание» получится в кратчайшие сроки. Следует отметить, что сейчас Дальневосточному федеральному округу как геостратегической и геополитической территории России руководством страны уделяется особое внимание. Приняты беспрецедентные меры по ускорению социально-экономического развития Дальнего Востока. Очевидно, что строительный комплекс ДФО в этом вопросе будет играть одну из основных ролей.

«СГ»: Какие задачи в связи с этим вам предстоит решать?

А.Г.: В первую очередь я призываю своих дальневосточных коллег консолидироваться вокруг интересов наших членов СРО и общих стратегических целей, поставленных в рамках принятой в прошлом году «Национальной программы по социально-экономическому развитию Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года». В этом документе главой государства четко обозначена главная задача: в ближайшие годы в ДФО все ключевые показатели качества жизни людей и показатели экономического развития должны расти быстрее, чем в среднем по стране.

Для этого в соответствии с нацпрограммой в ДФО должно быть создано не менее 450 тысяч новых рабочих мест, реконструировано 40 аэропортов, улучшена транспортная доступность регионов в целом, в каждом из субъектов округа предусмотрено создание туристических кластеров. Особый акцент в программе сделан на развитии социальной инфраструктуры: строительстве новых школ, детских садов, больниц и объектов культуры. Только в этом году, к примеру, по линии специальной программы «Единая субсидия», реализуемой Минвостокразвития России на Дальнем Востоке с 2018 года, в ДФО будет построено 136 соцобъектов на сумму 31 млрд рублей, в том числе 8 больниц, 27 ФАПов, 5 школ, 4 детских сада и 2 школы-детских сада, 9 объектов культуры, 11 спортивных объектов и 20 спортивных площадок. Еще 64 объекта будет отремонтировано за 5,1 млрд рублей, включая 7 объектов здравоохранения, 2 объекта культуры, 7 образовательных учреждений. Для расселения аварийного жилья в округе уже строится 41,6 тысячи новых «квадратов» (новоселье отпразднуют 810 семей).

Потенциал Дальнего Востока значителен и может быть конвертирован не только в ускорение его собственного развития, но и в устойчивый экономический рост всей страны. Реализация нацпрограммы напрямую связана с большим объемом капитальных вложений и строительством новых объектов по всему ДФО, и наши строители примут эстафету первыми, сыграют ведущую роль в качественной и своевременной реализации намеченных планов.

При этом мы все понимаем, что нельзя допустить срыва сроков реализации мероприятий нацпрограммы и строительства объектов, а это в большей степени связано с установлением понятных и прозрачных правил в стройотрасли. В настоящее время все еще остаются вопросы по нехватке квалифицированных кадров, качеству подготовки отраслевых специалистов, регулированию ценообразования в строительстве, совершенствованию контрактной системы. Это вопросы, которые требуют оперативного принятия решений на федеральном уровне. Основной идеей является то, что при расчете и утверждении стоимости объектов, строящихся за счет бюджетных средств, мы должны исходить не из того, сколько предусмотрено в бюджете, а из обоснованных расчетов и текущих рыночных цен. Мы постепенно к этому приходим; так, в 2022 году будет завершен переход от базисно-индексного к ресурсно-индексному методу расчета сметной стоимости строительства.

Для регионов Дальнего Востока актуальными также являются вопросы неравных условий при проведении конкурсов в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для организаций, зарегистрированных в районах Крайнего Севера, а также местностях, приравненных к ним, на которых федеральным законодательством предусмотрены дополнительные гарантии для работающих лиц, такие, как районные коэффициенты, северные надбавки, дополнительные отпуска в количестве 24 календарных дней, а также возникающие при этом налоговые и социальные выплаты. Поэтому мы убеждены, что выравнивание конкурентных условий крайне необходимо, это важно для бизнеса и людей, которые проживают и развивают территории Дальнего Востока в непростых условиях. Также нам необходимо по каждому субъекту ДФО включить основные строительные организации в локальные перечни системообразующих предприятий и разработать планы их поддержки в нынешнее непростое время. Для этого планируем провести работу с дальневосточными региональными властями.

Вместе с тем, необходима поддержка производителей строительных материалов на местах, для этого также необходимо провести работу совместно с региональными властями.

Следует отметить, что в рамках системы саморегулирования в отличие от промышленного, гражданского и долевого жилищного строительства индивидуальное жилищное строительство не контролируется, деятельность строителей на рынке ИЖС в настоящее время не регулируется. Граждане могут заключить договор на строительство индивидуального жилого дома практически с любой организацией, которая высказала намерение. И если благодаря внесению изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ по всей стране были приняты меры по решению проблем обманутых дольщиков, то в отсутствие регуляторных правил на рынке индивидуального жилищного строительства абсолютно все риски переложены на обычных граждан. До сих пор в правовом поле отсутствует определение для граждан, которые стали жертвами недобросовестных строительных организаций на рынке ИЖС, и в действующих условиях эти граждане могут надеяться только на порядочность этих организаций. При этом ничем не регулируется необходимость обеспечения качества возводимых домов, предоставления каких-либо гарантий. Поэтому, с учетом вышеизложенного, нам кажется, что назрел вопрос о регулировании индивидуального жилищного строительства, необходимости установления хотя бы минимальных требований к подрядчикам, их специалистам и возводимым домам, только в таких условиях можно будет строить качественное и безопасное жилье. Особенно данный вопрос актуален на территории Дальнего Востока, в котором индивидуальное жилищное строительство является самым популярным способом использовать выделяемые по программе «Дальневосточный гектар» земельные участки. Так, по информации Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, 43% граждан, которые получили дальневосточные гектары, использовали их для индивидуального жилищного строительства. На сегодня по этой программе земельные участки получили более 89 тысяч граждан, в том числе 11,1 тысячи граждан в 2020 году. В то же время по другой программе поддержки дальневосточников — программе «Дальневосточная ипотека» — для индивидуального жилищного строительства банки на сегодняшний день выдали 621 кредит на общую сумму более 2,2 млрд рублей. Средняя сумма кредита на ИЖС по всем регионам ДФО составляет 3,49 млн рублей.

Программа «Дальневосточная ипотека» успешно реализуется с 1 декабря 2019 года. Льготные кредиты под 2% годовых пользуются повышенным спросом. За первый год действия программы было подано 57 тысяч заявок, из которых одобрено более 63%, что выше среднего уровня по РФ, выдано 15,3 тысячи кредитов на сумму 54,9 млрд рублей, что составляет 75% всей выдачи ипотеки на новостройки в ДФО в 2020 году, каждая вторая квартира в новостройке (53%) и каждый шестой ипотечный кредит (17%) выданы по данной программе.

Сегодня для обеспечения развития жилищного строительства необходимой инфраструктурой на Дальнем Востоке реализуется программа «Стимул». В программе принимают участие четыре региона ДФО — Амурская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край. В рамках «Стимула» на Дальнем Востоке уже строятся пять инфраструктурных объектов. В 2021-2024 годах на финансирование программы в ДФО выделено около 3,5 млрд рублей, что позволит построить около 1,3 млн кв. метров жилья. Вместе с тем все еще остаются актуальными проблемы, связанные с прокладкой сетей, созданием инфраструктуры и благоустройством. Так, 1 февраля текущего года на выездном совещании по подведению итогов работы по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Арктической зоны РФ в 2020 году и приоритетным задачам на 2021 год под председательством заместителя председателя Правительства РФ — полномочного представителя Президента РФ в ДФО Юрия Трутнева Минвостокразвития России поручено рассмотреть возможность предоставления регионам ДФО дополнительных средств по линии «Единой субсидии» на модернизацию социальной инфраструктуры центров экономического роста.

Правительством РФ планируется дальнейшее развитие дальневосточной жилищной программы путем расширения жилищного строительства, которое позволит сбалансировать спрос и предложение на рынке недвижимости. Будут разработаны крупные проекты комплексной жилой застройки, увеличены бюджетные инвестиции в строительство инфраструктуры. Механизм «Дальневосточной ипотеки» планируется распространить также на вторичное жилье в моногородах ДФО.

Есть у нас планы и по содействию цифровой трансформации стройотрасли и активизации внедрения BIM-технологий при строительстве объектов в ДФО. Возьмем, к примеру, мою родную Республику Саха (Якутия), ставшую лауреатом премии «Цифровые вершины 2020» в номинации «Цифровой регион». Под руководством главы нашей республики Айсена Николаева осуществляется полномасштабная цифровая трансформация региона, и мы намерены использовать лучшие практики, подходы и методы, применяемые при этом и в строительной отрасли, а на базе этого внести предложения для распространения позитивного опыта и по всему Дальнему Востоку. В общем, планов много, будем работать!

«СГ»: На какую помощь НОСТРОЙ в этом рассчитываете?

А.Г.: Нацобъединение является авторитетной организацией на государственном уровне, имеющей мощную ресурсную базу по всей стране. Команда НОСТРОЙ сформирована из числа профессионалов стройотрасли. На сегодня СРО осуществляют контроль качества и безопасности строительства, и в целях повышения качества строительства НОСТРОЙ вырабатывает предложения по повышению качества подготовки и трудоустройства кадров, повышению качества строительных материалов и внедрению цифровых технологий, а также совершенствованию ценообразования в строительстве и контрактной системы. Предложения НОСТРОЙ становятся основой для внесения изменений в действующие федеральные законодательные акты, нормативы и требования.

Так, в период самых сильных региональных ограничений 2020 года строительные компании, СРО, в том числе и из нашего федерального округа, провели несколько масштабных исследований, сформировали более 200 предложений от представителей строительного бизнеса. Итоговый пул предложений по нескольким направлениям был направлен НОСТРОЙ в Правительство России и Минстрой России. В результате поддержки инициатив строителей: 41 предложение учтено в нормативных актах, регламентирующих антикризисные меры поддержки отрасли; 32 — включены в Общенациональный план действий по восстановлению экономики и уровня дохода граждан; 8 — учтены в «дорожной карте» реализации механизма «Трансформация делового климата» на 2021 год. Более 50 предложений находится на рассмотрении Правительства РФ для включения в иные планы мероприятий.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков очень чутко подходит ко всем предложениям членов нацобъединения. Четко организованная структура взаимодействия СРО по федеральным округам обеспечивает постоянную связь с регионами, помогает быть в курсе любых изменений в отрасли, оперативно реагировать на малейшие негативные тенденции и, руководствуясь интересами профессионального сообщества строителей страны, выступает важнейшим инструментом развития отрасли. Сейчас мы находимся в состоянии, когда с каждым новым днем повестка меняется, колебания конъюнктуры мировых рынков сказываются на стоимости строительных материалов и ресурсов, что приводит к нестабильности в строительной отрасли. В таких условиях НОСТРОЙ нужно усиливать адресную поддержку строительных организаций и защиту интересов своих членов. Поэтому хотел бы не о чем-то попросить нацобъединение, а пожелать нашим руководителям наращивать достижения прошедшего года и добиваться дальнейших успехов.

Я согласен с Антоном Николаевичем, сравнившим строительство с зеркалом экономики: состояние стройотрасли отражает состояние всей экономики и инвестиционного климата в стране. Все, что касается развития территорий, начинается со строительной деятельности. При этом важно понимать, что развитие сферы строительства напрямую способствует качественной и своевременной сдаче объектов, которые строятся в целях реализации национальных проектов, федеральных и национальных программ.

ЦИТАТА В ТЕМУ:

Айхал ГАБЫШЕВ:

«Я остаюсь «у руля» родной СРО «Союз строителей Якутии». Считаю, что совмещение должностей будет только способствовать работе координатора НОСТРОЙ по ДФО. Ситуацию надо обязательно знать изнутри, держать руку на пульсе, быть в курсе возникающих вопросов в региональном стройкомплексе. Уверен, времени на это мне хватит, главное теперь — грамотно распланировать свой график»

5046 строительных ИП и компаний объединяют сегодня 17 дальневосточных СРО

№04 05.02.2021

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия. ДФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 5 февраля 2021 > № 3640780 Айхал Габышев

Кризис и меры

Эксперты обсудили состояние и перспективы развития стройотрасли

На площадке Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ прошел круглый стол «Антикризисные меры и оптимальные пути поддержки строительной сферы в настоящее время в ходе реализации национальных проектов». Представители различных ведомств и организаций, непосредственно связанных со строительством, поделились своим видением проблем, вставших сейчас перед отраслью, и возможными способами их решения. В общей сложности в мероприятии — как вживую, так и в режиме онлайн — приняли участие свыше 600 человек.

Открывая заседание, директор департамента проектной и инвестиционной деятельности ТПП РФ Алексей Вялкин в своем выступлении отметил, что ситуация в строительной сфере, вызванная пандемией, была существенно смягчена своевременными мерами, принятыми правительством. К примеру, запущенная «коронавирусной весной» 2020 года программа льготной ипотеки под 6,5% годовых существенно поддержала застройщиков жилья, при этом не вызвав, по мнению эксперта, серьезного повышения цен на новостройки. В результате субсидируемое государством кредитование позволило стабилизировать ситуацию на первичном рынке и достичь промежуточных целевых показателей нацпроекта «Жилье и городская среда».

В свою очередь, заместитель директора департамента жилищной политики Минстроя России Анна Апполонова рассказала собравшимся о том, что сейчас в ведомстве ведется активная работа со всеми субъектами РФ по подбору в них новых площадок для запуска механизма инфраструктурных облигаций. В числе пилотных регионов уже выбраны Тюменская и Ленинградская области, рассматриваются также Сахалинская и Нижегородская области. «Надеемся, что данный инструмент скоро полноценно заработает, и большую помощь в этом нам оказывают профильные институты развития — ВЭБ и «ДОМ.РФ», — подчеркнула представитель министерства, добавив, что, согласно специальному постановлению правительства, к выпуску инфраструктурных облигаций будет допускаться неограниченный круг организаций — обществ проектного финансирования.

Основным докладчиком на круглом столе стал вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз. Представитель профессионального сообщества представил всеобъемлющий доклад об антикризисных мерах и путях поддержки строительной отрасли. В частности, он особо отметил роль льготной ипотеки, обеспечившей взрывной рост покупательского спроса на первичном рынке жилья, что, соответственно, позволило отрасли удержаться на плаву в сложные времена. По его мнению, эта мера, наряду с вовремя введенным мораторием на начисление штрафов застройщикам и с предоставлением низкопроцентных кредитов стройкомпаниям, удержавшим кадры и соблюдающим графики сдачи объектов в эксплуатацию, «позволяет сохранять оптимизм и надежду на исполнение обязательств, взятых строителями».

По словам вице-президента НОСТРОЙ, свою лепту в это внесло и принятое в конце прошлого года решение правительства РФ о выделении субсидии на низкомаржинальные проекты. При этом Антон Мороз напомнил, что эта мера поддержки действует пока только в тех регионах, где доходы населения отстают на 15% от средних по стране.

Впрочем, по словам представителя нацобъединения, есть ряд нововведений, которые, мягко говоря, не сработали и не нашли широкого применения на практике. К их числу относится возможность изменения цены и сроков исполнения госконтрактов и авансирование работ на 50% от стоимости контракта. Только 8% компаний смогло воспользоваться такой поддержкой, потому как заказчиков не снабдили для этого ни регламентом, ни методикой. «Необходима разработка методических документов по реализации положений закона 98-ФЗ, предусматривающих возможность изменения срока исполнения и цены госконтракта», — сказал Антон Мороз.

Отдельно он остановился на практике выдачи займов членам саморегулируемых организаций (СРО) из средств компенсационных фондов, формируемых за счет взносов компаний, состоящих в СРО. Саморегуляторы имеют возможность направлять эти средства на зарплату, приобретение стройматериалов и некоторые другие цели. Всего отраслевыми СРО уже выдано займов на 2,6 млрд рублей, но дело в том, что можно было выделить денег существенно больше. «По оценкам НОСТРОЙ, потенциал выдачи займов составляет около 15 млрд рублей. Но ввиду значительного количества ограничений для заемщиков, а также узкого перечня целей получения займов, доступность этой меры поддержки для строительных компаний остается низкой», — отметил он, подчеркнув, что в нацобъединении продолжают активно прорабатывать этот вопрос, стремясь расширить перечень направлений, куда можно было бы направить заемные средства из компфондов.

Кроме того, Антон Мороз озвучил те меры, которые, на его взгляд, необходимо принять для развития отрасли в целом и выполнения задач, обозначенных в нацпроекте, — это и совершенствование механизма проектного финансирования, и вовлечение в оборот земельных участков для строительства, и их обеспечение объектами инфраструктуры, вопрос подключения новостроек к инженерным сетям, развитие индустриального домостроения, распространение опыта «дальневосточного гектара» на прочие регионы, расширение применения федеральной программы «Стимул» на индивидуальное жилищное строительство.

Цитата в тему:

Антон Мороз, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ):

«По нашим подсчетам, займы для членов СРО как новый вид небанковского кредитования уже спасли госконтракты на сумму около 35 млрд рублей. Но стоит все же помнить, что ответственность по срокам исполнения госконтракта и по его стоимости несет сначала сама компания, потом задействуется банковская гарантия, и уже в конце используются средства СРО»

№04 05.02.2021

Автор: Владимир ТЕН

Выходные вместе с РДШ

6 и 7 февраля Российское движение школьников (РДШ) организует масштабные онлайн-активности для российских школьников с целью вовлечь молодых людей в новые форматы организации выходного дня. В прошлые выходные к онлайн-акции РДШ присоединилось более 10 000 человек, а количество просмотров трансляции превысило 5 миллионов.

В субботу стартует Всероссийский конкурс «Снежный талисман РДШ». Участникам необходимо будет собрать команду и создать снежную фигуру, которая может стать зимним талисманом для российских школьников. Затем придумать легенду или небольшую историю о своем талисмане, опубликовав ее на своей странице «ВКонтакте» с хештегами #РДШ #СнежныйТалисманРДШ #СнегРДШ. Площадкой для создания фигуры может стать школьный двор, сквер, парк, городская площадь или любое другое открытое место.

Школьники Костромы начнут возводить свои снежные талисманы рядом с гимназией № 33 (ул. Суслова, дом 8) в 12:00. Молодые люди из Новосибирска решили сделать местом для возведения снежных талисманов территорию Новосибирского городского педагогического лицея (ул. Добролюбова, дом 100), где соберутся в 11:00 по местному времени. Школьники Первоуральска Свердловской области вместе со своими родителями создадут снежный талисман РДШ во дворе средней школы № 32 (пр. Ильича, дом 6). К акции присоединятся школьники Новокуйбышевска Самарской области, которые выбрали в качестве места встречи территорию школы № 19 (ул. Свердлова, дом 23).

С 11:00 до 12:00 в главной группе РДШ «ВКонтакте» состоится прямой эфир по экологии. Его проведет экоактивист Мария Кожурина с экспертом, волонтером и основателем благотворительного магазина одежды Анастасией Новиковой. Гости эфира обсудят актуальные темы вторичной переработки, экопривычек и экопросвещения, а также популяризации ответственного потребления и поделятся своими эколайфхаками.

Далее состоится показ короткометражного фильма «Dog Blog» в рамках Субботнего киноклуба. После просмотра участники группы поделятся своими впечатлениями о фильме. Свое мнение можно записать в формате небольшого видео (до 1 минуты).

С 14:00 до 16:00 пройдет интеллектуальная игра «Научный пентагон». Участникам предстоит разгадать личность легендарного ученого, используя визуальные подсказки: от самой сложной к самой простой. Победителями станут те, кто дойдет до конца, используя наименьшее количество подсказок.

В 16:00 традиционно начнется трансляция Всероссийской школьной киберспортивной лиги РДШ – соревнования среди участников Северо-Кавказского федерального округа с розыгрышами и приглашенными гостями. Состязания пройдут в трех дисциплинах: LoL (+12), Warface (+16) и Hearthstone (+7).

В 17:00 РДШ проведет прямой эфир с полпредом Общенационального Союза Индустрии Гостеприимства Дмитрием Голиковым. В финале эфира будет опубликован Всероссийский опрос среди школьников о том, куда им хочется отправится в путешествие по России после снятия всех ограничений.

В 9:00 воскресенья молодые люди приступят к созданию карт желаний вместе с РДШ. Каждый час до 18:00 участники будут получать задания и рекомендации по заполнению карт. В конце с помощью лайков участники выберут самую результативную карту желаний.

В 11:00 выйдет первая серия онлайн-программы #Абитура! о выборе будущих профессий. Каждое воскресенье ректоры, проректоры и представители ведущих вузов страны будут проводить онлайн-экскурсии по своим учебным заведениям, беседовать с абитуриентами о возможностях подготовки к поступлению, особенностях обучения, преимуществах студенчества и перспективах. Гостем первого эфира станет директор Института довузовской подготовки, ответственный секретарь приемной комиссии МИРЭА – Российского технологического университета Игорь Рогов.

В 12:00 продолжатся соревнования среди участников Северо-Кавказского федерального округа Всероссийской школьной киберспортивной лиги РДШ по дисциплинам: Armata (+12), Warrobots (+7), Pugb mobile (+16) и Dota 2 (+12).

В 12:00 начнется фотоконкурс, который пройдет в пяти номинациях: «Нас не догонят» (динамичное фото), «Необычное в обычном», «Этот огромный маленький мир» (макрофотография), «Семья в объективе», «Черно-белое». Сделать фото нужно за два часа.

В 14:00 РДШ приглашает всех желающих на мастер-класс от партнеров отдела медиаспециалистов компании Movavi по видеомонтажу.

В 17:00 «ВКонтакте» РДШ подведут итоги Всероссийского конкурса «Снежный талисман РДШ».

Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» (РДШ) создана указом Президента РФ Владимира Владимировича Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей. В настоящий момент Российское движение школьников объединяет более 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ.

«Орлёнок» принимает детей, пропустивших смены в 2020 году

Во Всероссийском детском центре «Орлёнок» стартовала вторая смена 2021 года. В ней принимают участие ребята из четырёх регионов страны: из Краснодарского края, Волгоградской и Астраханской областей и из Приморья, в том числе школьники, которые не смогли приехать в «Орлёнок» в 2020 году из-за пандемии.

Они станут участниками пяти образовательных программ: будут изучать историю России, пробовать себя в морских профессиях, познавать основы журналистики и вожатского мастерства, а также создавать авторские литературные произведения.

«В 2021-м победители конкурсных отборов прошлого года будут зачисляться на программы Центра в приоритетном порядке в соответствии с требованиями Роспотребнадзора. Уверен, что долгожданная встреча с «Орлёнком» принесёт школьникам массу положительных эмоций, а новая смена пройдёт ярко и продуктивно», – прокомментировал директор Всероссийского детского центра Александр Джеус.

В Центре продолжают действовать правила санитарно-эпидемиологической безопасности. Заезд и разъезд участников смены проводится одномоментно – в течение одного дня. Дети проходят обязательный медицинский осмотр и термометрию, а их размещение в лагерях «Орлёнка» организовано по принципу разделения регионов. Образовательная и развлекательная программы смены составлены так, чтобы ребята из разных субъектов РФ не пересекались друг с другом.

На протяжении всей смены будет производиться дезинфекция помещений детских лагерей, а все мероприятия пройдут с учётом мер социального дистанцирования и разобщённости.

Вторая смена продлится в «Орлёнке» 21 день – с 5 по 25 февраля.

Минстрой России проработает с регионами возможность досрочного строительства субсидируемых объектов

Минстрой России начал серию встреч с регионами по возможностям ускорения сроков реализации субсидируемых государством объектов строительства на период 2021-2023 годы. В течение двух недель планируется обсудить сроки исполнения основных этапов работ 2021 года по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и возможности их реализации до 1 декабря.

«В этом году мы приложим все усилия, чтобы поставленные Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным на год задачи были выполнены досрочно. Для практической реализации такой цели сегодня разработаны новые финансовые инструменты. Кроме того, ведомство в плотной связке с регионами будет в оперативном режиме выявлять возможные преграды в достижении этой цели и содействовать их преодолению», - отметил заместитель министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Юрий Гордеев.

Как отметили на совещании с регионами, для своевременного исполнения всех обязательств по проектам до 1 декабря необходимо завершить контрактацию по объектам 2021 года до 1 марта. Также регионам уже сейчас необходимо начать работу по объектам, которые запланированы в рамках заключенных соглашений к строительству в 2022-2023 годах с целью ускорения их сроков ввода в эксплуатацию.

Для сохранения намеченных сроков строительства все объекты, в том числе смещенные на более ранний период реализации, в ближайшее время должны быть согласованы с ФБУ «РосСтройКонтроль».

О том, какая поддержка потребуется на местах для досрочного завершения стройки, запланированной на текущий период, уже доложил 21 субъект РФ: Республики Алтай, Коми, Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, а также Томская, Тюменская, Амурская, Кемеровская, Курганская, Новосибирская, Иркутская, Оренбургская, Самарская и Омская области, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Пермский и Алтайский края.

Окутан тайной

Инвесторам в Крыму предложили режим анонимности

Текст: Игорь Зубков, Илья Изотов (Симферополь)

Минэкономразвития разработало законопроект о введении особых административных районов в Крыму и Севастополе, главным преимуществом которого станет конфиденциальность инвесторов из других регионов как способ защиты от западных санкций. Об этом сообщил РБК. Минэкономразвития подтвердило "РГ" подготовку законопроекта.

Режим анонимности будет доступен компаниям, которые делают "системно значимые" инвестиции в Крыму - с объемом капиталовложений от 150 млн рублей, правительство сможет устанавливать дополнительные требования к инвесторам, говорится в документе, с которым ознакомилась "РГ".

Суть законопроекта - в наделении правительства правом ограничивать доступ к данным ЕГРЮЛ о бенефициарах компаний, находящихся под защитой нового режима, а также в ограничении доступа к данным по их инвестпроектам в Едином государственном реестре недвижимости. При этом у инвесторов останется право на льготы по налогам и страховым взносам в рамках свободной экономической зоны, созданной в Крыму после его присоединения к России.

Предложенный министерством экономического развития РФ законопроект о конфиденциальном режиме для работающих с Крымом инвесторов позволит защитить их от западных санкций и станет дополнительным стимулом для вложений в Крым. Об этом заявил "РГ" депутат Госдумы от Республики Крым (РК), зампред комитета по финансовому рынку Константин Бахарев.

- С подобной идеей крымские власти выступали еще в 2017 году, - напомнил депутат. - В действующий сейчас на полуострове режим свободной экономической зоны (СЭЗ) предлагается внести существенный момент. Сейчас информация о резидентах СЭЗ в Крыму и Севастополе и их деятельности открыта и находится в свободном доступе: таким образом мы раскрываем все свои карты перед теми, кто нас не любит. И для многих потенциальных инвесторов именно это является сдерживающим фактором. Особенно речь идет о крупных компаниях, которые имеют представительство по всей стране и имеют договорные отношения с зарубежными контрагентами, то есть поставляют свою продукцию на экспорт. И угроза экономических санкций чревата для них очень серьезными экономическими, финансовыми последствиями и прямыми убытками. И в первую очередь именно для такой категории инвесторов нужен новый законопроект об особом правовом режиме работы в Крыму. Мы рассчитываем, что для них он станет действенным инструментом защиты их вложений в экономику Крыма и предохранителем от потенциальных санкций.

Как считает депутат, еще в прошлом созыве Госдумы сформировался крымский консенсус, благодаря которому все законопроекты, касающиеся развития Крыма и Севастополя как новых субъектов РФ, получают консолидированную поддержку всех парламентских фракций.

- И есть основание полагать, что в данном случае поддержка законопроекта обо особом правовом режиме также будет консолидированной, - прогнозирует депутат. - Когда мы создавали в Крыму и Севастополе особую экономическую зону, в тот момент мы тоже не имели детальной информации о количестве потенциальных инвесторов, но понимали, что такой механизм должен быть предложен им, потому что Крым - уникальный регион с особым режимом функционирования экономики, инфраструктурными и ресурсными ограничениями. И если б не предложенные инвесторам различные льготы, в том числе налоговые, таможенные и ряд других, привлекательность вложений в Крым была бы крайне низкой. И вот СЭЗ стала именно тем инструментом, который позволил привлечь инвесторов. То же самое и с законопроектом об особом правовом режиме: предложить инвесторам механизм защиты и открыть окно возможностей мы просто обязаны. При этом в первую очередь речь идет о защите инвестиций от потенциальных санкций со стороны США и Евросоюза, которые используют санкции как инструмент экономического давления на Россию.

В дирекции по управлению федеральной целевой программы (ФЦП) развития РК и Севастополя считают, что в основном предложенный МЭР законопроект призван стимулировать приход на полуостров новых инвесторов, в том числе зарубежных. По данным Минстроя РК, до 60% государственных контрактов при возведении новых инфраструктурных и социальных объектов выполняют подрядчики с материковой части России, и санкции их не пугают.

Справка "РГ"

Свободная экономическая зона на территории Республики Крым и города Севастополя функционирует с января 2015 года. Сейчас на территории двух субъектов РФ зарегистрировано 1660 участников свободной экономической зоны (в Крыму - 1266, в Севастополе - 394). Как сообщили "РГ" в Корпорации развития Крыма, объем инвестиций, осуществленных за пять лет участниками СЭЗ, достиг 157 млрд рублей. Из них почти 105 млрд приходится на капитальные вложения, осуществленные участниками СЭЗ за тот же период. В 2020 году Совет по улучшению инвестклимата РК одобрил 28 новых инвестсоглашений на 4 млрд рублей. Более 170 потенциальных инвесторов обратились для подбора инвестиционной площадки.

Россия. ЮФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 5 февраля 2021 > № 3629752

Прыжки в огонь

Пожарные десантники начали готовиться к новому сезону

Текст: Тимофей Борисов

Пожароопасный сезон 2021 года пока закрыт во всех субъектах РФ. Режим ЧС также нигде не объявлен. Тем не менее в одном из районов Краснодарского края введен особый противопожарный режим. Накануне был потушен один из первых лесных пожаров.

Поэтому наземные лесопожарные службы и парашютисты-десантники уже приступили к тренировкам. Об этом сообщили в пресс-службе федеральной "Авиалесоохраны".

"Традиционно местом сборов инструкторов парашютно-десантной пожарной службы выбран аэропорт Шушенское в Красноярском крае. На Всероссийские сборы инструкторов парашютно-десантных пожарных служб съехались лесные пожарные с 25 региональных авиабаз", - сказано в сообщении ведомства.

В пресс-службе также сообщили, что для подтверждения квалификации каждый инструктор ежегодно перед пожароопасным сезоном сдает зачеты по физической, парашютно-десантной, аварийно-спасательной подготовке. А также по охране лесов и тушению лесных пожаров, радиосвязи, охране труда, технике безопасности и другим дисциплинам. Выполняет спуски на спусковом устройстве "КС-К" с вышки-тренажера и вертолета Ми-8, а также прыгает с парашютом "Лесник-3" с самолета Ан-2.

Такой строгий подход к подготовке необходим, учитывая, что в прошлом году на тушение лесных пожаров было осуществлено более 100 перебросок пожарных численностью более 2 тысяч человек.

В этом году у них значительно прибавится пожарной техники. Регионы получат 4,7 млрд рублей на закупку необходимого оборудования. Всего в рамках проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на обновление лесопожарной техники до 2024 года в федеральном бюджете заложено более 21 млрд рублей.

Идем по плану

Экономика находится на стадии восстановления

Текст: Владимир Климанов

В Кремле состоялась рабочая встреча Владимира Путина с министром экономического развития Максимом Решетниковым, где были подведены итоги экономического развития страны в 2020 г.

Общенациональный план разрабатывался и был принят в жестких условиях 2020 года. Фактически правительству нужно было утвердить документ, который определил направления и мероприятия по достижению национальных целей, первоначально утвержденных президентом в мае 2018 г., но вынужденно скорректированных в июле 2020 г. План содержит широкий комплекс мероприятий по ускорению роста экономики, опираясь на использование новых технологий, цифровизацию, стимулирование экспорта и сохранение в определенных сегментах импортозамещения.

Подразумевается, что одним из важных элементов плана является развитие рынка труда. Формируется система адресных выплат и социальное казначейство. Планируется ускорение темпов строительства, в том числе жилищного, для чего, в частности, предусматривается существенное изменение законодательства, регулирующего вопросы строительства, а также действия по консолидации функций застройщиков. Предусматривается система мер, обеспечивающая готовность новым вызовам эпидемиологического характера.

Разработанный первоначально в конце мая, в период острой фазы пандемии, план несколько месяцев проходил обсуждение. Поэтому фактически к моменту своего утверждения в начале октября его первый этап, предусматривающий адаптацию экономики и социальной сферы к кризису, оказался выполненным. Сейчас мы находимся на стадии восстановления, которая предусматривает как собственно восстановительный рост экономики, так и снижение безработицы, рост реальных доходов населения. И определенные успехи в этом вопросе есть: даже Международный валютный фонд в конце января 2021 г. пересмотрел в лучшую сторону свой прогноз роста экономики России - до 3% по концу текущего года. С августа по декабрь количество безработных снизилось с 4,8 млн до 4,4 млн человек.

Быстрее планируемого растет число самозанятых, а вот ситуация в сфере малого предпринимательства в целом остается пока неопределенной. Вероятно, действия плана должны быть усилены в данном вопросе.

Отдельным блоком в плане предусматривается поддержка регионов. И в этом вопросе главным фактом является то, что финансовые потоки в форме межбюджетных трансфертов субъектам РФ в 2020 г. увеличились практически в полтора раза по сравнению с предыдущим годом. Возникли новые формы и механизмы работы федерации с регионами, например, реализация индивидуальных программ развития отсталых регионов или увеличение сроков предоставления бюджетных кредитов.

Подводя итоги, можно отметить, что выполнена третья часть Общенационального плана восстановления экономики, то есть почти 200 мероприятий из 515 (38%). Оказана антикризисная поддержка широкого спектра - помощь людям, бизнесу, регионам - в период ограничений, связанных с пандемией. Кроме того, были приняты системные меры, появились новые инструменты и механизмы для создания экономики будущего.

Однако планируемых мероприятий остается еще немало. На ситуацию может повлиять не только реализация Общенационального плана, но и новые внешние вызовы, а также возможность новых волн пандемии.

* Об авторе: Руководитель Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС

Достучаться до дверей

Проблемы 46 тысяч обманутых дольщиков были решены в 2020 году

Права более 46 тысяч обманутых дольщиков были восстановлены в 2020 году. Об этом сообщал Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, подводя итоги года. За год в 4,5 раза увеличилось количество домов, которые решено достраивать: с 82 до 367. С 8 тысяч до 33,5 тысячи выросло число дольщиков, которые в итоге получат свое жилье. По 89 домам было выплачено возмещение, его получили более 12,5 тысячи человек. Фондом было завершено строительство 17 объектов - это на 3 дома больше, чем годом ранее.

В редакцию "РГ" поступило много вопросов от обманутых дольщиков о судьбе конкретных жилых комплексов. Фонд прислал ответы на вопросы читателей (данные на конец января).

ЖК "Малая Истра" (застройщик ООО "Компания Промсервис"): "Ждем квартиры четвертый год".

Ответ: По этому адресу расположено 17 недостроенных жилых домов проектной площадью 101 тыс. кв. м на 2 035 квартир, они включены в Единый реестр проблемных объектов.

Восстановление прав граждан по ходатайству субъекта РФ планируется с применением механизмов Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства. Фондом проведены все мероприятия для вынесения объектов на Наблюдательный совет Фонда: строительно-техническая экспертиза, оценка стоимости квадратного метра.

Совместно с правительством Московской области, АО "Дом.РФ" и конкурсным управляющим застройщика идет урегулирование земельно-правовых отношений в части оформления и передачи земли, принадлежащей АО "ДОМ.РФ", под объектом незавершенного строительства, в аренду компании "Промсервис" для возможного принятия решения на Наблюдательном совете Фонда. В конце января ожидается выход такого распоряжения правительства РФ. После этого объект будет рассмотрен на Наблюдательном совете Фонда. Ориентировочные сроки - II квартал 2021 года.

ЖК "Белые росы" (г. Котельники Московской области, застройщик ООО "Стройкомфорт"): "Дома готовы на 98%, стоят без отопления несколько лет. Дольщики ждут квартиры пять лет. Конкурсный управляющий полгода не может сдать документы в Фонд".

Ответ: На участке два недостроенных объекта проектной площадью 50,5 тыс. кв. метров на 920 квартир, они включены в Единый реестр проблемных объектов.

В ноябре 2020 года по ходатайству субъекта РФ объект был рассмотрен на Наблюдательном совете фонда. Принято решение о завершении строительства, что позволит обеспечить граждан квартирами. Завершением строительства будет заниматься созданный субъектом РФ региональный фонд, на завершение отводится три года с момента передачи прав новому застройщику. Судебное заседание по передаче прав от застройщика-банкрота на региональный фонд состоится в феврале 2021 года. Завершить строительство планируется в 2022 году.

ЖК "Березовая роща" (Московская область, Раменский район, г. Раменки, ул. Загородная, застройщик АО "Земли Московии"): "Ждем квартиры с 2010-2011 года. Объект передали для решения проблемы в фонд, но с мая 2020 года по несколько раз запрашивали документы и наблюдательный совет переносится из месяца в месяц".

Ответ: На участке 14 недостроенных объектов проектной площадью 52,9 тыс. кв. м на 1 374 квартиры. Они включены в Единый реестр проблемных объектов, восстановление прав граждан предусмотрено за счет механизмов Фонда.

В ноябре 2020 года на Наблюдательном совете Фонда принято решение о завершении строительства 13 объектов, после чего граждане получат квартиры. Завершением строительства будет заниматься созданный субъектом РФ региональный фонд, на это отводится не более трех лет с момента передачи прав новому застройщику. Плановая дата завершения строительства - конец августа 2022 года. Судебное заседание о переходе прав назначено на февраль 2021 года.

По одному объекту (ул. Загородная, 12) дольщиков нет, поэтому он будет исключен из ЕРПО во II квартале 2021 года в случае внесения изменений в закон об участии в долевом строительстве.

ЖК Булатниково (Ленинский район Московской области, застройщик ООО "КвартСтрой-МО"): "Ожидаем квартиры с 2014 года. Два года пять домов из 15 стоят в почти готовом состоянии. На пять домов были выделены средства, но их никак не сдадут из-за замечаний Госстройнадзора и плохой работы подрядчиков. Найден инвестор на 7 домов, но непонятно, кто и когда будет достраивать. Остальные 3 дома под вопросом".

Ответ: На участке 15 недостроенных объектов проектной площадью 34,8 тыс. кв. м на 920 квартир, они включены в Единый реестр проблемных объектов, не находятся в работе Фонда.

Восстановлением прав граждан субъект будет заниматься самостоятельно. Субъектом разработан план-график, по которому срок восстановления прав граждан: I квартал 2021 года - 6 объектов (дома 1, 2, 3, 5, 14, 15); IV квартал 2022 года - 9 объектов (дома 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13).

Дом в районе улиц Шевелёва, Хомякова, Данилина в Екатеринбурге (застройщик ЗАО "Интер Комплект Строй"): "Многоквартирный дом строится с 2007 года. Когда его сдадут?"

Ответ: На участке недостроенный жилой объект проектной площадью 14,7 тыс. кв. метров на 146 квартир. Он включен в Единый реестр проблемных объектов, находится на рассмотрении фонда.

14 января 2021 года конкурсным управляющим в адрес фонда направлена квартирография. На конец января запланирован выезд специалиста для визуального обследования конструкций проблемного объекта (срок проведения строительно-технической экспертизы - 8 февраля 2021 года). Затем в течение двух недель будет проведена оценка стоимости квадратного метра. После этого объект может быть вынесен на рассмотрение Наблюдательного совета Фонда для принятия решения о механизмах защиты прав граждан: завершение строительства или выплата возмещений. Ориентировочный срок рассмотрения - I квартал 2021 года.

Самара, дом на ул. Георгия Димитрова, 74А, блок-секция 1, 2, 3 (застройщик АС Ассоциация ЗПГ): "Проблемный объект с 2004 года".

Ответ: Недостроенный дом проектной площадью 12,9 тысячи кв. м на 250 квартир включен в Единый реестр проблемных объектов, находится на рассмотрении фонда.

Судебное заседание по банкротству застройщика должно состояться в январе нынешнего года. На нем должен быть определен конкурсный управляющий и рассмотрен вопрос о введении процедуры банкротства. После назначения конкурсного управляющего им будет сформирован реестр требований участников строительства и квартирография. После предоставления этих документов в фонд будет проведена строительно-техническая экспертиза, определена стоимость квадратного метра, что необходимо для последующего рассмотрения объекта на Наблюдательном совете Фонда. Ориентировочная дата рассмотрения - вторая половина 2021 года.

ЖК "Брюсов Парк" (Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Строителей, д. 1, 4, 8, застройщик "Партнер-Развитие"): "Должен был быть сдан в июне 2017 года. С 2017 года нас "кормят" отписками. Застройщик уже банкрот, дело передано конкурсному управляющему. Когда вопрос будет решён?"

Ответ: На участке два недостроенных объекта проектной площадью 31,3 тысячи кв. м на 673 квартиры, они включены в Единый реестр проблемных объектов, находятся на рассмотрении фонда.

Конкурсным управляющим сформирован и передан в фонд Реестр требований участников строительства (РТУС) и вся документация. Фондом проведены строительно-техническая экспертиза и оценка стоимости квадратного метра. Однако конкурсный управляющий и регион не оформили земельно-правовые отношения и не подготовили оценку земельного участка. Это препятствует возможности расчета и определению экономической целесообразности для подготовки объекта к рассмотрению на Наблюдательном совете Фонда.

Объект будет рассмотрен Наблюдательным советом Фонда после урегулирования земельно-правовых отношений и предоставления в Фонд оценки активов. Ориентировочные сроки рассмотрения - II-III кварталы 2021 года.

ЖК "Эстет" (Московская область, Подольск, ул. Серпуховская, 5; 5, к. 1, застройщик ООО "Премьер-Инвест"): "Просрочка составляет 5 лет, телефон застройщика не отвечает. Застройщик избегает банкротства. В июле 2020 года непонятно, на каком основании, было отозвано из фонда ходатайство о применении механизмов фонда".

Ответ: На участке два недостроенных объекта проектной площадью 30,3 тыс. кв. м на 647 квартир. Они включены в Единый реестр проблемных объектов, по ходатайству субъекта РФ находятся на рассмотрении фонда.

В отношении застройщика 26 октября 2020 года введена процедура наблюдения, назначен конкурсный управляющий. Им формируется реестр требований участников строительства и квартирография (документы должны быть предоставлены до конца января). После предоставления документов Фондом будет проведена строительно-техническая экспертиза, определена стоимость квадратного метра, что необходимо для расчета экономической целесообразности и подготовки объекта к рассмотрению на Наблюдательном совете Фонда. Ориентировочная дата рассмотрения - до конца 2021 года.

ЖК Купавино (Московская обл, г. Старая Купавна, Ногинский район, ул. Октябрьская, дом 14А, застройщик ООО "Стройкапитал"): "Должен быть сдан в 2015 году, с 2017-го стройка заморожена".

Ответ: Данный объект не был заявлен в Фонд. В ноябре 2020 года получено разрешение на ввод дома в эксплуатацию.

Справка "РГ"

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства создан правительством РФ в 2017 году для урегулирования отношений между застройщиками и дольщиками. Его деятельность направлена на исключение финансовых рисков для граждан при покупке жилья в строящемся доме. При банкротстве застройщика фонд обеспечивает защиту прав и законных интересов дольщиков.

Марина Трубилина

Комплексный подход

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков о важности создания единого механизма КРТ

В конце прошлого года депутаты Государственной Думы РФ приняли закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты в целях обеспечения комплексного развития территорий». Документ определил создание нового единого механизма комплексного развития территорий (КРТ). «Данное нововведение является крайне важным, — заявил 3 февраля на встрече с журналистами президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков. — Согласно принятому закону, в границы КРТ, помимо основных объектов, прямо названных в законе, теперь могут включаться и иные объекты. И перечень таких объектов законом никак не ограничивается. Есть лишь одно условие: они должны располагаться в границах того же элемента планировочной структуры — квартала или микрорайона».

Напомним, что ранее в стране действовали отдельные механизмы развития застроенных территорий, комплексного развития и комплексного освоения территорий. На практике их применение зачастую оказывалось невозможным, так как они распространялись на разные виды объектов и взаимно исключали друг друга. Поскольку реальная городская застройка, как правило, является смешанной, становилось невозможно в чистом виде использовать тот или иной режим редевелопмента. Это, в свою очередь, приводило к дроблению территорий на несколько частей и снижению инвестиционной привлекательности строительных проектов. По мнению Антона Глушкова, создание единого механизма КРТ как раз и решит указанную проблему.

По словам президента НОСТРОЙ, сегодня большинство развиваемых территорий имеет смешанную застройку, которую в целом сложно отнести к тому или иному типу развития. Во избежание дробления территорий новый закон предусмотрел возможность объединять объекты различного типа в границах одного проекта КРТ. Однако задача теперь — понять, кто должен стать во главе этого процесса. «В первую очередь это задача местных органов самоуправления, на территории которых будут реализовываться те или иные проекты», — сказал Антон Глушков, отметив, что решение задачи потребует серьезной работы кадастровых инженеров, глубокого изучения структуры собственности, рассмотрения вопросов промышленной безопасности.

На конец прошлого года действующие договоры развития территорий, застроенных ветхими и аварийными многоквартирными домами, имелись лишь в 31 субъекте РФ. Собственники объектов недвижимости часто выдвигали застройщику совершенно несоразмерные требования компенсации. Порядок выкупа, например, ветхого жилья просто не был урегулирован. Но законодатель и суды долгое время отказывались признавать проблему. Еще в 2015 году Верховный суд РФ указал, что принудительно изымать недвижимость при реконструкции застроенных территорий нельзя, потому что это бизнес-проект застройщика и публичных нужд здесь нет.

Президент НОСТРОЙ считает, что «по факту, публичный интерес здесь есть», и есть большая проблема, когда из-за одного-двух собственников, злоупотребляющих своим правом, требующих несоразмерных компенсаций, реновация просто останавливалась, и от этого страдали другие люди. Новый закон решает эту проблему для всей страны.

Когда говорят про новый закон, часто говорят про «изъятие». Но в данном случае речь идет не об изъятии, а именно о выкупе прав с целью развития городской среды. Необходимость в этом была всегда, а сейчас это просто номер один, без чего дальше невозможно не только увеличение объемов строительства, но даже его поддержание на текущем уровне.

Антон Глушков подчеркнул, что механизм КРТ подразумевает процедуру договорной стоимости. «Он предполагает компенсацию всех затрат по принципу даже не комплексной, а поэлементной рыночной оценки: отдельно оценивается земельный участок, отдельно сам объект недвижимости, неотделимое имущество, хозпостройки и т. д.», — уточнил глава НОСТРОЙ, указав, что собственники получат возмещение, включающее стоимость выкупаемого жилья, общего имущества в доме, земли под ним, и компенсацию всех возникающих убытков.

Говоря о публичном интересе в ходе реализации закона КРТ, Антон Глушков отметил, что он есть и у регионов, и у застройщиков. Сегодня наблюдается дефицит свободных земель в центральных частях городов, где уже давно сложилась застройка. Строительство идет в основном на периферии, где есть свободная земля. Но возведение жилья там повлечет удорожание стройки не менее чем на 20% из-за необходимости строить новую инфраструктуру. Тем временем в центрах городов многоквартирные и индивидуальные жилые дома начинают приходить в негодность, пополнять ряды ветхого и аварийного фонда. Сегодня застройщики самостоятельно не готовы заходить на такие территории и брать на себя все риски по выкупу чьих-то прав. Да и власти в регионах и муниципалитетах также не всегда имеют достаточные средства.

Сергей Зеленцов

Эту проблему можно решить только совместно, используя бюджетные средства и частные инвестиции.

Ожидается, что не менее 15-20 регионов, в которых уже накоплен опыт работы по проектам развития территорий, смогут оперативно перейти на новые правила и начать по ним работать. Говоря о ближайших перспективах реализации нового закона, президент НОСТРОЙ подчеркнул, что его применение на практике позволит оперативно решать те проблемы, с которыми столкнутся муниципалитеты и бизнес в ходе его реализации. «Готовых объектов мы не увидим, но какие-то земельные участки, которые по этой схеме будут вовлечены в оборот не только на территории Москвы, но и всей страны, мы обязательно увидим», — резюмировал Антон Глушков.

Кстати:

В рамках пресс-брифинга президент НОСТРОЙ представил доклад на тему «Строительная отрасль 2021: законы, цены, кадры, спрос». «Прошедший год был особенным для всего мира, но трудности в экономике стали возможностью для реализации целого комплекса мероприятий в отдельных отраслях, благодаря чему удалось сохранить темпы развития. Строительная отрасль — один из ярких тому примеров», — подчеркнул Антон Глушков, напомнив, что весной 2020 года на базе НОСТРОЙ был создан Ситуационный центр по поддержке стройотрасли. С марта по июнь 2020 года нацобъединением было проведено несколько масштабных исследований, получено и проанализировано более 200 предложений от представителей строительного бизнеса и отраслевых саморегулируемых организаций.

Итоговый пул предложений был направлен в правительство России и Минстрой России, в результате чего 41 предложение было учтено в нормативных актах, регламентирующих те или иные антикризисные меры поддержки отрасли, 32 — включено в общенациональный план действий по восстановлению экономики и уровня дохода граждан, восемь — учтено в «дорожной карте» реализации механизма «Трансформация делового климата» в сфере градостроительной деятельности на текущий год. Более 50 предложений находится на рассмотрении правительства для включения в иные планы мероприятий.

№04 05.02.2021

Автор: Сергей ЗЕЛЕНЦОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 5 февраля 2021 > № 3629675 Антон Глушков

Космическое будущее

русская стратегия на тысячу лет

Вадим Ловчиков

«ЗАВТРА». Алексей Алексеевич, почему Сталин, получив в наследство проработанную теорию марксизма, не раз ближе к концу жизни признавал, что «без теории нам смерть»? Теория прежняя так плоха оказалась?

Алексей ГАПОНОВ, президент Русского космического общества. В марксизме, считавшемся передовой научной теорией, было всё для решения той задачи, которую решали большевики, когда «на марше» разворачивали небывалое строительство нового государства. Конечно, сегодня мы уже можем говорить, что она несовершенна, искусственна и так далее, а тогда ведь ткали новую жизнь, что называется, «наживую».

Со временем стало ясно, что марксизм не может дать ответы на вопросы, которые ставило время перед динамично развивающимся советским государством. Именно поэтому Иосиф Виссарионович в 1952 году в известной работе «Экономические проблемы социализма в СССР» говорил о том, что законы природы (законы науки) первичны и должны лечь в основу будущей теории социалистического государства.

«ЗАВТРА». Любопытные вещи можно увидеть в материалах форума «Сильные идеи для нового времени», возглавлял который в том числе и спецпредставитель президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Николаевич Песков. Он, в частности, говорил там, что «у предыдущих идей закончился срок годности» и что «… ожидаем появления новых форм взаимодействия и объединения людей». То есть опять ничего не «родили», только ожидаем. Получается, мы так и живём без теории, барахтаемся в неопределённости, чем и пользуются сверхактивно наши либералы?

Алексей ГАПОНОВ. Тут сразу надо заметить, что теория не есть фундамент, ей предшествует мировоззрение. Раньше мы говорили о том, что существует буржуазная наука и социалистическая наука. Потом стали договариваться до того, что правда — это то, что в настоящее время считается правдой. Но мы почти, увы, не говорим о мировоззрении. А это фундамент и основа основ. И Дмитрий Песков (не путать с пресс-секретарём нашего президента!) вслед за многими футурологами Запада на пленарном заседании этого форума вновь показал, что исповедует адаптивную позицию — позицию ожидания и анализа. А анализ — это никак не проектирование!

Когда мы анализируем какие-то тенденции, которые, кстати говоря, родились не здесь, не для нас, а «за счёт нас и против нас», и находим важным для себя ещё и встраивание в них — это заведомо проигрышная позиция.

В обозримом будущем, вслед за Рэем Курцвейлом, Фрэнсисом Фукуямой и прочими футурологами Запада, человечество ожидает чего-то неизвестного: технологической сингулярности, эры постчеловека, конца истории…Технологическая сингулярность — это некое обстоятельство, при котором мы не можем спрогнозировать, что произойдёт. Ведь невероятно развиваются IT-возможности, всевозможные логики НБИКС-конвергенции (нано-, био-, инфо-, когнитивные и социотехнологии, слившиеся в междисциплинарном экстазе)… В итоге всё чаще заходят разговоры о постчеловеке — этой футуристической сущности (и как личности, и как общности), которую мы пока только помыслить можем, но описать адекватно — вряд ли.

Всё это — плод мировоззрения «адаптантов». Существует представление о том, что Вселенная конечна: был «большой взрыв» — будет и тепловая смерть Вселенной. И мы — где-то между двумя этими процессами: сингулярностью и максимумом энтропии. Когда всё горячее перетечёт во всё холодное, и всё станет тёплым, равновесным и неподвижным, будет, конечно, грустно. Но если следовать этой логике, то бессмысленно чем-то нам, людям, заниматься. Какая разница, через сорок лет или через сорок миллионов лет всё случится?

«ЗАВТРА». Ну, подождём…

Алексей ГАПОНОВ. Да, уравновесимся, и всё будет… стабильно. Иная позиция гласит: жизнь вечна, она находится за пределами второго начала термодинамики. Живое вещество как результат космопланетарного процесса имеет свойство противостоять возрастанию энтропии в масштабах Вселенной.

Это утверждение поднимает на щит школа русского космизма. К сожалению, мало кто соотносит «первопроходцев» (Михаила Васильевича Ломоносова и Дмитрия Ивановича Менделеева) с этим вектором понимания жизни вечной, которым шли Николай Федорович Фёдоров, Владимир Иванович Вернадский, Константин Эдуардович Циолковский, Сергей Андреевич Подолинский и многие другие. Мы знаем принцип Реди-Вернадского: «всё живое от живого». Наука не умеет синтезировать живое из неживого. А это значит, что жизнь вечна.

Но под действием каких законов развивается живое вещество? Естественных законов природы. Смотрите: клеточка живого вещества начинает делиться, размножаться, но мощность одной такой клеточки относительно мизерна. В отличие от мощности, например, тела человека в целом. И, кстати, коэффициент полезного действия этой системы существенно больше единицы. А современная наука говорит, что КПД не может быть больше единицы…

И тут необходимо поставить следующий вопрос: зачем вообще природе человек? Мы, вслед за нашей биофизической школой, утверждаем, что все живые системы — функционально целевые. Это аксиома, то есть то, что не требует доказательств. Цель глаза находится вне самого глаза, она есть цель видеть и передавать сигналы в иерархически «надстоящую» систему. Структура этой системы определяется её функцией. Точнее, её структура подчинена её функции, а функция подчинена её цели. Иными словами, цель первична по отношению к любой живой системе изначально!

«ЗАВТРА». И она находится за её пределами.

Алексей ГАПОНОВ. Она всегда находится за пространственно-временными пределами системы, скажем так… Цель жизни человека лежит за пределами его пространственнo-временной ограниченности. Человек смертен. А жизнь вечна. Жизнь — процесс космопланетарный, и существует некое противоречие между индивидуальной смертностью и вечностью жизни.

Кстати, апологеты теории постчеловека это противоречие стараются снять через индивидуальное бессмертие, вернее, через те технологии, которые позволят максимально это искусственное бессмертие обеспечить для индивидуального человека посредством трансгуманистических кибернетических трансформаций. Эти деятели хотят поместить сознание в электронные носители, считая, что сознание и есть весь человек, но они забывают о том, что в нашем теле как-никак есть и несколько килограммов живых организмов, микроорганизмов и так далее. Всё наше тело является частью биоценозов. А биоценозы являются частью биосферы. И вся планета Земля — единый биологический организм.

«ЗАВТРА». По некоторым данным, микроорганизмов даже больше, чем собственных клеток.

Алексей ГАПОНОВ. Конечно, это принцип соэволюции (наше новое понятие) — направленное совместное развитие живой и так называемой неживой материи, то есть биосферы в целом.

Сегодня наука утверждает, что холодный ядерный синтез невозможен. А что такое фотосинтез, при котором происходят определённые реакции, преобразующие неживое в живое? А литотрофные бактерии?

Так вот, если мы ставим вопрос: зачем природе человек, и если мы понимаем, что природа проявлена через законы, кем-то созданные, то это не значит, что мы берёмся судить о причине возникновения этих законов, мы просто фиксируем факт их существования.

Мы привыкли жить в системе биосферы нашей планеты в максимально удобных условиях и не задумываемся о том, что существует два типа законов: законы права, которые пишет человек, и законы природы, которые он открывает, познаёт и соотносит между собой.

«ЗАВТРА». То есть законы природы первичны? И должны в качестве таковых быть нами ясно осознаваемыми?

Алексей ГАПОНОВ. Конечно! Именно об этом мы читаем у Сталина в его работе 1952 года, где он взывал соотнести с «законами науки» («законами природы») законы экономического, социального развития общества, призывал найти измерители, принципы и логику этого развития. А именно этого и не хватало марксизму. Мы знаем, что в связке Маркс — Энгельс последний отвечал за естественнонаучное обеспечение, всем известна его незаконченная книга «Диалектика природы».

«ЗАВТРА». Его определение «способ существования материи — движение» известно всем, как, впрочем, и понятия типа «формы движения материи»…

Алексей ГАПОНОВ. Да, конечно. Но давайте здесь ещё вспомним великого Сергея Андреевича Подолинского, который обращался к Карлу Марксу через Фридриха Энгельса. Маркс уже был стар и плох и попросил Энгельса разобраться в том, что же предлагал «этот русский». А русский этот родил утверждение, что человек — единственно известная науке сила природы, которая посредством волевого акта, называемого трудом, кратно увеличивает свободную энергию, находящуюся на поверхности Земли, и благодаря этому является великим аккумулятором космической солнечной энергии. Вот мы знаем, допустим, что КПД фотосинтеза составляет около 3% — это низкий показатель. Значит, солнечная энергия, попадающая на нашу планету, рассеивается куда-то в космическое пространство. А человек и труд его по своей природе космичны, потому что мы можем через творчество (труд) создать условия максимально эффективного использования солнечной энергии, попадающей на Землю.

В этом смысле простой пример — система ирригации, победы над пустыней — технология терраформирования, которая превращает пески в эдемский сад. Вот проявление того, чем на самом деле является человек. Подолинский отправил Марксу свою прекрасную книгу «Труд человека и его отношение к распределению энергии»; Энгельс, вручая ему эту книгу, заметил, что автор сделал великое открытие, выведя, что человек подобен животному в рассеивании энергии и подобен растению — в её концентрировании. Но, по мысли Энгельса, Подолинский спутал физическое и экономическое. А он как раз ничего и не спутал! Главный постулат, что экономика — это базис, а всё остальное — надстройка, разрушился, когда в базис оказались поставлены естественные процессы — законы природы. К ним впоследствии и апеллировал Сталин.

«ЗАВТРА». Иными словами, часть природы умеет рассеивать энергию, а другая часть (прежде всего человек) призвана концентрировать, собирать энергию. Помнится, были авторы, которые, углубившись в тезис об энтропии, тепловой смерти Вселенной, заявили, что жизнь — это лишь флуктуация гравитационной постоянной, которую они решили считать переменной. То есть они смотрят только на смерть, а про жизнь ничего сказать не могут. В этой концепции даже непонятно, что именно и откуда «флуктуировало». Что-то словно вильнуло хвостиком и исчезло за поворотом.

Алексей ГАПОНОВ. Совершенно верно. Тут как с мутацией — эволюция как ошибка. Вот Чарльза Дарвина и дарвинизм все сейчас ругают. Но ведь в поздние годы в переписке с другими учёными он говорил о том, что если бы в начале научного пути у него был бы такой же эмпирический опыт, какой он наработал к концу, то совершенно по-иному посмотрел бы на процесс изменчивости, то есть на процесс направленного изменения видов. И здесь можно ещё припомнить Льва Семёновича Берга с его номогенезом. Направленность развития, по его мысли, зависит от среды, которая его формирует, и законов, по которым оно оформляется и протекает.

Ещё хочется сказать о Побиске Георгиевиче Кузнецове, который занимался теорией осмысления и правильного применения законов развития жизни, жизни живого вещества и, как следствие, существа. На самом деле, есть теория и есть научная теория. Их различает измеримость. В каждой науке столько науки, сколько в ней производится измерений. Мы каждый день слышим изложения чьих-то теорий, и, если экстраполировать текущие процессы в будущее, то мы находим какие-то подтверждения им. Но найдём ли мы подтверждения теории, что стадо коров, которое движется в сторону пропасти, обязательно туда упадёт? Конечно, найдём. Стадо разобьётся, и мы скажем, что теория относительно коров, идущих к обрыву, верна, так как подтвердилась практикой. Человек разумный не может идти, не зная, куда и зачем. Если мы говорим, что человечество придёт к какой-то там технологической сингулярности, но не знаем точно, что это такое, то мы не видим в самом субъекте разумного человека — выходит именно так!

А когда поймём, что научно-технический прогресс необходим для формирования человека творящего во имя развития жизни как космического явления, то это уже будет разумный подход. Земля ведь как планета ограничена — она существует в пространстве и во времени. Жизнь на ней может закончиться, а в космосе она не прекратится. Сама жизнь геологически вечна. До тех пор, пока живое не научатся синтезировать из неживого, мы будем продолжать это утверждать.

Функции жизни и живого сконцентрированы в человеческом обществе и в человеческом разуме. А разум — категория соизмерения с целями и законами развития деятельности разумного существа. Так вот, мы говорим о том, что цель существования человека и общества в целом — сохранение и развитие жизни на Земле и в космосе. С этим мало кто может поспорить, кроме тех, кто утверждает, что это флуктуация и тому подобное…

«ЗАВТРА». Да, не у всех с теорией хорошо, особенно когда на шатких основаниях современные аналитические центры пытаются давать прогнозы. Они не понимают, что жизнь вечна своим творчеством!

Алексей ГАПОНОВ. Сотворчеством, если мы говорим о высших иерархиях. Наше Русское космическое общество это понимает, а потому это территория здравого смысла. И мы говорим о том, что всё нужное просто, а многое новосозданное сложное нам вообще не нужно, только мешает.

Хотелось бы сказать и о том, как мы понимаем власть. Власть — это управление энергией и временем жизни живых систем. Что у нас есть того, что выходит за параметры энергии, времени жизни? Ничего! Всё прочее — ширпотреб, наносное, не имеющее отношения к бесценным дарам Божиим, унаследованным нами от наших предков.

Но сейчас, когда невероятное количество человекочасов энергии жизненного времени у нашей молодёжи высасывают новые цифровые «институты», идёт глобальное перенаправление нашей психической энергии в конкуренцию, адаптацию, продажу так называемого человеческого капитала и прочие страшные вещи.

А что такое компьютерные игры? Что такое мода? Все эти развлекательные концепты, отвлекающие от главного, от сущего — что они такое, если не власть, не управление нашим вниманием? А где внимание наше, там мы и пребываем. Это очень важный момент.

Создавшуюся ситуацию особенно противоречивой делает тот факт, что сейчас в связи с пандемией мир стал двигаться в сторону суверенного социализма. Эти тенденции видны в России, США и многих других странах. Налицо разрушение международных экономических связей, переход к минимальному самообеспечению…

«ЗАВТРА». «Самозанавес» такой...

Алексей ГАПОНОВ. Да. И это может привести к перегреву всей мировой системы. Она, очевидно, погрузится в период полураспада. Вслед за ним должен последовать период формирования так называемых больших островов, полисов-агломераций. Это — часть глобального процесса формирования анклавов по принципу античной Греции, только теперь будут формироваться своего рода экосистемы. Чем и занимается Сбербанк (ставший Сбером не просто так), приближая «зелёную» посткапиталистическую реальность, в которой «прекрасный» золотой миллиард хочет благоденствовать и пользоваться всеми благами научно-технического процесса.

«ЗАВТРА». Но кто-то ведь выживет — в итоге.

Алексей ГАПОНОВ. Да, и это позиция, которая вытекает из теории пределов роста. Ещё в шестидесятые годы Римский клуб говорил о стратегии нулевого роста. Далее — о концепции устойчивого развития, которая сегодня всеми силами реализуется. При этом упускается из виду, что у роста пределы есть, а у развития их нет.

Когда говорят о пределах роста, имеют в виду, как правило, ограничение численности народонаселения, объёмов потребления в странах третьего мира и так далее. Хотят ограничивать, ограничивать, ограничивать… А для чего? Для стабильности. Но стабильность, простите, на кладбище только бывает.

А в природе существует только неравновесность. Устойчивая неравновесность — это когда живая система использует свободную энергию против равновесия. Нам как раз и не нужна стабильность, нужна, напротив, неравновесность, нужно развитие, и Земля — это открытая система.

Почему мы говорим о космическом обществе и новой эре? Почему нужные новые принципы? Потому что старые принципы сводятся к управлению через невежество, которое порождает страх, нужду и страсти.

Если люди — сотворцы, то настоящее творчество космично по своей природе. Да, сегодня мы не имеем технических решений, о которых можно открыто заявить, что они позволяют осваивать космическое пространство. Мы по-прежнему летаем на ракетах с КПД 3-4%, и это принципиальный момент, увы.

При этом Циолковский говорил, что ракета не есть цель. Нам нужно разнесение жизни по Вселенной. То есть необходим рост полезной мощности жизни, которая выйдет за рамки этой планеты. Вот для чего необходимо воспитать человека-творца, создать органичное общество. Нам нужно вернуть классическое образование. Да, нам нужны технологии, но без правильно построенного образования мы рискуем остаться и без них. Ломоносов, говоря языком улицы, рождается один на миллион. Как и Побиск Кузнецов, которого Линдон Ларуш называл Леонардо да Винчи XX века.

Мы все единый социобиологический организм. И если для одарённых детей делают образовательный центр «Сириус» и мыслят теперь создать там наукоград, особую федеральную территорию, то, видимо, забывают о том, что у нас есть ещё миллионы других детей. Как клетки в живом организме, каждый из них уникален по сути и по форме.

«ЗАВТРА». Но тут нет особых поводов расстраиваться. Гении не выращиваются в колбах и теплицах, они должны проходить сквозь тернии. Из ребёнка, который растёт в режиме наибольшего благоприятствования (под опахалами и пальмами, так сказать) гения и не получится, скорее всего.

Алексей ГАПОНОВ. Согласен. Тяжёлые времена рождают сильных людей. Сильные люди рождают хорошие времена. А хорошие времена рождают слабых людей, и слабые люди рождают тяжёлые времена. Видится именно так…

Вот взять идею Smart City. Ах, как классно, по их мнению, это для Москвы! «Умный город». А разумный город-то где?! И чем разум от ума отличается? Ум — это измерение ещё времён Николая Кузанского. Взяли и нагрузили данных в сознание, и действительность соизмеряем с ними, исходя из опыта. А вот разум — это уже развитый ум, соизмеряющий «текучку» с законами рода, вековых традиций. Отделяющий одно явление от другого, строящий иерархию, понимающий божественные предметы. Это ответственное умозрение. Раньше это называлось устоями. Это то, что выше законов человеческого общества. Потому что это законы небесные, божественные, их нельзя нарушать. Их нарушение — табу, оно приводит к смерти всего вида. Разумный человек соотносил свои действия с этими инвариантами, так как понимал, что неправильные действия могут привести к смерти всей человеческой системы в целом.

«ЗАВТРА». Расскажите чуть подробнее о Русском космическом обществе.

Алексей ГАПОНОВ. Я к этому и подходил, собственно. Я бы сказал, что Русское космическое общество — это территория развитого ума. Странно, наверное, будет звучать это для прагматиков-интеллектуалов. Мы ставим целью обеспечение условий для перехода цивилизации в эпоху ноосферно-космической истории. Может, банально и выспренне сформулировано, как, наверное, покажется кому-то? Но если мы знаем основания, которые лишают нас права бездействовать, то мы просто обязаны действовать. И тут мы вновь подходим к фундаментальным научным, философским принципам. Тем принципам, которые двигали Сергеем Королёвым, великим мечтателем Константином Циолковским. И кто был этот мечтатель из Калуги? Он десятилетия работал «в стол», и только советская власть оценила его идеи. Творец создал законы, которые подтверждают существование целей развития жизни (и техносферы как производной), но соблюдение параметров их существования требует от нас высокой меры ответственности.

Русское космическое общество — это социобиологическая функционально целевая система. Кто у нас есть, кто к нам приходит? Учёные, философы, практики, педагоги, дворники — да любые люди, кто угодно, кто способен осознать себя частью целого! Ведь любой труд по своей природе идёт в копилку «общего дела», противостоит энтропии, хаосу, смерти… В любой отдельно взятой семье, в каждом дворе. Просто подумайте здраво над тем, например, было ли очевидно, что русские люди выйдут в космос, если бы мы сейчас с вами сидели где-нибудь на калужской лавочке в середине или конце XIX века? А дальше мы пойдём уже на новых принципах, многим ещё не известных, не будем торопиться со словами.

На практике это всё реализуется пока что проектно-целевым образом, малыми силами. С утра до ночи работаем. Нас часто спрашивают: «А вам за это платят?» Конечно, платят! Платят небеса — благодатью, даруемым чувством выполненного долга, если достигается нужный результат.

Нам всем нужно долгосрочное планирование. Это ведь величайший эгоизм — ограничиться только развитием своего ребёнка и не заботиться о развитии среды его жизнеобитания. Где написано, как наши дети будут жить через 30 лет? Без этого невозможно заниматься в масштабах государства предметной (существенной, серьёзной) деятельностью! Без этого можно только на бирже играть, по казино да концертам ходить!.. А в качестве дымовой завесы, для успокоения совести разглагольствовать с умным видом о всё той же сингулярности. Нам нужна стратегия на 100 лет минимум!

«ЗАВТРА». А иначе нам будут продолжать рассказывать про «флуктуации»!

Алексей ГАПОНОВ. Именно! Нужен субъект стратегического действия, а потом уже будем вписывать в Конституцию идеологию. Необходимы инварианты — это наши маяки во времени. Иначе система координат утянет нас в болото повседневности, обывательщины, нас попросту обойдут иные страны и цивилизации (в том числе и в самом широком смысле). Вот мы зубы чистим зачем? Зачем сделали зарядку, пошли на работу, зачем позанимались час с детьми? Мы передаём (вырабатываем) некие качества, что-то совершенствуем, полируем. Это и есть деятельность разума. Мы тем самым усиливаем свою мощность, и она вливается в поток нашей общей мощности на пути в космическое будущее.

«ЗАВТРА». Это мотив к действию!

Алексей ГАПОНОВ. К действию на своём участке. Я ведь не говорю о том, что все должны вступать в наше общество, я ничего не рекламирую. Мы, вообще, странноватая организация, никого никогда не зовём, потому что пропагандировать ответственность не имеет смысла, когда отсутствуют «врата восприятия». Ответственность — непременное свойство здравомыслящих.

По большому счёту мы хотим создать космоэкосистему. Развиваться мы планируем на принципах открытых систем, организационной кибернетики, аутопоэзиса, рекурсивного строения систем управления. У нас работы хватит на тысячи лет! Все мы индивидуально смертны, а вот жизнь вечна — помните это и не опускайте рук.

Спросил бы кто-то лет двести назад у какого-нибудь крестьянина Смоленской губернии о смысле жизни. Он точно знал, зачем живёт. И смысл его жизни был в самой жизни. И ведь это прекрасно, это истинно, это верно!

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Образование, наука > zavtra.ru, 5 февраля 2021 > № 3629124 Алексей Гапонов

Для оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи

В Туле заложили камень в основание строительства нового онкологического центра.

В торжественной церемонии приняли участие заместитель министра обороны РФ Тимур Иванов и губернатор Тульской области Алексей Дюмин. Это медицинское учреждение будет построено силами Министерства обороны Российской Федерации, так как решением Правительства РФ возведение онкоцентра поручено публично-правовой компании «Военно-строительная компания».

– Сегодня мы закладываем камень в основание строительства современного центра в городе Тула, предназначенного для оказания специализированной высокотехнологичной медицинской, диагностической, амбулаторной и стационарной помощи онкологическим больным, – сказал заместитель министра обороны РФ Тимур Иванов. – Общая площадь нового комплекса составит 57 тысяч квадратных метров. Центр рассчитан на 340 коек и 400 посещений в смену, в нём будут трудиться около 1,2 тысячи медицинских специалистов.

В настоящее время на объекте уже задействовано свыше 130 человек и более 30 единиц специальной техники. Темпы строительства будут наращиваться с увеличением численности задействованных на площадке рабочих. Нашими специалистами накоплен значительный опыт возведения крупных объектов в самые короткие сроки.

Кроме того, при возведении медцентра более 30 процентов строительных и отделочных материалов составит продукция региональных производителей и поставщиков.

Только в прошлом году по поручению Президента Российской Федерации силами Минобороны России было построено 30 лечебных учреждений от Калининграда до Камчатки, некоторые из которых возведены в интересах субъектов РФ. На прошлой неделе мы завершили строительство и передали Московской области новый многофункциональный медицинский центр.

Уверен, что данный социально значимый проект будет реализован в установленный срок с должным качеством и долгие годы послужит на благо жителей региона, – добавил Тимур Иванов.

Согласно архитектурному проекту, новый областной онкоцентр в Туле – это четыре корпуса, соединённые между собой коммуникационно – транспортными коридорами на всех этажах. Форма, высота и расположение блоков определены медицинскими требованиями, конфигурацией участка и подъездами, предусмотренными градостроительным планом.

В «Консультативно-диагностическом отделении (поликлинике)» (блок один с главным входом, пять этажей) будут расположены кабинеты функциональной диагностики, МРТ, рентгена, поликлиника на 400 посещений в смену, отделения эндоскопической и функциональной диагностики, дневной стационар химиотерапии.

В «Стационаре» (блок два, восемь этажей) разместят основные отделения: паллиативной помощи (на 15 мест) и реабилитации (15), онкогематологии (на 48 мест) и онкогинекологии (50), абдоминальной онкохирургии (50), онкоурологии (30) и патологии головы и шеи (20), противоопухолевой лекарственной терапии (на 50) и молочной железы и мягких тканей (на 50 мест).

В «Хирургии» (блок три, пять этажей) будут радионуклидная диагностика, блок трансфузиологии с криохранилищем и палатами для трансплантации костного мозга (на шесть мест), реанимация и интенсивная терапия (16) и девять операционных с послеоперационной палатой (на шесть мест).

«Лабораторный корпус» (блок четыре, четыре этажа) займут – лаборатория морфологической диагностики, аптека и клиническая лаборатория на 700 000 исследований в год.

Конструктив онкоцентра – монолитный железобетонный каркас с утеплёнными базальтовыми минераловатными плитами. Кровля плоская с внутренним водостоком. Над эвакуационными выходами навесы (козырьки) из ударопрочных негорючих материалов.

Ещё на уровне архитектурных решений и проектирования заложена энергоэффективность онкоцентра за счёт тёплых тамбуров и тепловых завес всех входов, оптимального остекления и энергосберегающих стеновых конструкций.

Художественный эффект вентилируемых фасадов и керамогранитной облицовки будет усилен однородными деталями и наружными витражами из тонированного стекла. Отделка рассчитана с учётом не только эстетики, но и долговечности.

Все вестибюли, включая главный, запроектированы с просторными крыльцами и без барьеров. Для маломобильных групп населения предусмотрены пандусы. Особое внимание уделено шумоизоляции вентиляционных и других инженерных систем. В помещениях с высоким уровнем шума и вибрации будет так называемый плавающий пол со звукопоглощающим материалом.

Атмосфера уюта и спокойствия любого медицинского учреждения, а онкологического центра в особенности, положительно влияет на настроение каждого посетителя. Поэтому предполагается использовать светлые материалы отделки с яркими акцентами, создающими мягкий контраст. В центре будут просторные холлы, светлые коридоры, а также удобные и функциональные палаты.

Высота кабинетов и палат не менее трёх метров. Ширина общих коридоров в лечебных зонах 2,4 метра, в операционном блоке и реанимации 2,8 метра. Круглосуточный стационар онкологического центра рассчитан на 340 мест. Поликлиника – на 400 посещений в смену.

Стоит напомнить, что публично-правовая компания «Военно-строительная компания» создана Указом Президента РФ в 2019 году. Юридический статус как публично-правовой компании, выполняющей государственные задачи, обеспечивает максимальную имущественную безопасность.

Роман Бирюлин, «Красная звезда»

"Альт 8 СП" покажет, кто в мире хозяин

Рос­сий­ская за­щищен­ная опе­раци­он­ная сис­те­ма "Альт 8 СП" для сер­ве­ров и ра­бочих стан­ций прош­ла ин­спек­ци­он­ный кон­троль ФСТЭК Рос­сии. Впер­вые сер­ти­фикат вы­дан на опе­раци­он­ную сис­те­му для се­ми ап­па­рат­ных плат­форм. Иг­ро­ки от­расли от­ме­чают: это ми­ровое дос­ти­жение и силь­ное кон­ку­рен­тное преи­му­щес­тво на лю­бом рын­ке.

Юлия Мель­ни­кова

Новая версия "Альт 8 СП" - единственная в стране линейка защищенных операционных систем, которая способна работать на семи аппаратных платформах, три из них добавлены впервые. Об этом сообщила компания "Базальт СПО". Применение ОС "Альт 8 СП" позволит организациям создавать доверенную цифровую среду для работы с конфиденциальной информацией и персональными данными. Эта задача актуальна в первую очередь для владельцев критической информационной инфраструктуры (КИИ), органов государственной власти, топливно-энергетического комплекса, промышленного и оборонного секторов, здравоохранения, транспортных предприятий и банков. "Эту операционную систему используют организации, которым особенно важна защищенность ОС и ее работа на российском "железе". Например, субъекты КИИ. Наши операционные системы работают и в атомной промышленности, и в энергетике, и в финансовой сфере. За последние пять лет организации-владельцы КИИ внедрили более 130 тыс. дистрибутивов ОС "Альт", - пояснила корреспонденту ComNews директор по коммуникациям "Базальт СПО" Анна Новомлинская.

ОС "Альт 8 СП" создана на современной кодовой базе, на основе девятой платформы - стабильной ветки отечественного технологически независимого репозитория "Сизиф" (Sisyphus). В платформу включены свежие версии программных пакетов, разработанных российскими и зарубежными участниками проектов свободного программного обеспечения.

Лаборатория "Фобос-НТ" провела испытания дистрибутива ОС "Альт 8СП" в соответствии с новейшими требованиями и методиками. Тестовые испытания подтвердили, что ОС "Альт 8 СП" соответствует требованиям ФСТЭК России к операционным системам типа "А" 4-го класса защиты и требованиям ФСТЭК России к средствам обеспечения безопасности информационных технологий по 4-му уровню доверия. На ОС "Альт 8 СП" распространяется действие сертификата соответствия ФСТЭК России №3866. Сертификат действителен до 10 августа 2023 г.

Операционную систему "Альт 8 СП" совместно развивают "Базальт СПО" и группа компаний "Информационная внедренческая компания" (ИВК) - российский разработчик средств защиты информации, инфраструктурных программных продуктов и программно-аппаратных решений. Теперь сертифицированная "Альт 8 СП" способна работать на компьютерах с российскими и зарубежными процессорами. "Альт 8 СП Сервер" и "Альт 8 СП Рабочая станция" работают на оборудовании с процессорами Intel х86 32-битной и 64-битной архитектуры, на компьютерах с российскими процессорами "Эльбрус" 4С и "Эльбрус" 8С и 1С+. "Альт 8 СП Рабочая станция" протестирована на рабочих станциях с процессорами Huawei Kunpeng, актуальными на момент выпуска с опытными платами "Байкал-М", одноплатными компьютерами Raspberry Pi3. ОС "Альт 8 СП Сервер" прошла тестирование на серверах Huawei TaiShan и TaiShan v2. Обеспечена работа "Альт 8 СП Рабочая станция" на компьютерах с платами Mcom-02 российской фирмы "ЭЛВИС". "Альт 8 СП Сервер" поддерживает серверы Yadro, IBM и других производителей на процессорах POWER8 и POWER9. Также ОС "Альт 8 СП" поддерживает системы на российских процессорах "Байкал-Т".

Генеральный директор "Базальт СПО" Алексей Смирнов рассказал корреспонденту ComNews, что ОС "Альт" работают на планшетах, а к ОС для работы на смартфонах предъявляются специфичные требования. "У этих ОС есть свои особенности, и мы над этим пока не работаем, - пояснил он. - "Альт 8 СП" внедрены в органах госвласти, медицинских учреждениях по всей стране, эту ОС используют ЕГР ЗАГС, РЖД, "Газпром", "Сургутнефтегаз", "Гознак", МЧС России, Министерство обороны РФ, ФНС России, ФСИН России".

Заместитель генерального директора "Базальт СПО" Алексей Новодворский рад сообщить, что компания первой в России решила важнейшую задачу по сертификации ФСТЭК операционных систем "Альт" в 12 исполнениях для семи аппаратных платформ. "Теперь пользователи получили большой выбор защищенных решений на единой и современной кодовой базе девятой платформы "Альт", - сказал он. - Разнообразие аппаратных платформ, которые поддерживает ОС "Альт 8 СП", дает организациям возможность выбрать компьютеры, которые наиболее точно соответствуют специфическим требованиям заказчиков. Это особенно важно для владельцев объектов КИИ, которые обязаны в сжатые сроки перейти на отечественное ПО и оборудование".

Новая версия ОС "Альт 8 СП" - единственная в России сертифицированная операционная система, которая работает на основе ядра Linux версии 5.4 (кроме архитектуры ARM32). Впервые в сертифицированные ОС "Альт 8 СП" для каждой из процессорных архитектур включен набор программ для управления групповыми политиками. Групповые политики - это набор правил, в соответствии с которыми производится настройка рабочей среды операционной системы.

"Информационные системы российских организаций и предприятий должны быть построены на отечественных технологически независимых решениях с высоким уровнем защиты и длительным жизненным циклом, - подчеркнул генеральный директор ГК ИВК Григорий Сизоненко. - Применение операционных систем "Альт 8 СП" обеспечивает возможность работать в безопасной цифровой среде. В том числе формировать ИТ-инфраструктуру в соответствии с требованиями ФСТЭК, ФСБ и Министерства обороны РФ. В России больше нет сертифицированных ОС, которые работают почти на всех отечественных и основных зарубежных аппаратных платформах".

Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Ренат Лашин отметил, что "Базальт СПО" - одна из самых активных компаний отечественной индустрии ИТ. "Алексей Смирнов, генеральный директор компании и член правления АРПП, приложил значительные усилия к созданию и развитию Единого реестра российского ПО. По инициативе "Базальт СПО" разработчики отечественных программных продуктов создают стеки для поддержки целых комплексов бизнес-процессов. Сегодня каталог совместимого ПО, который ведет АРПП "Отечественный софт", насчитывает более 30 вариативных стеков российского программного обеспечения. Вариативность заключается в том, что заказчики могут формировать стеки самостоятельно, выбирая нужные им программные продукты разных категорий: СЭД, антивирусы и т.п. Таким образом, можно быстро и экономно целиком переводить на российский софт рабочие места разных категорий сотрудников - госслужащих, бухгалтеров и т.п. Перечень программных стеков постоянно пополняется. Этим мы во многом обязаны "Базальт СПО": компания ведет большую работу по обеспечению совместимости отечественного прикладного ПО с операционными системами семейства "Альт".

Директор по безопасности компании "МойОфис" ("Новые облачные технологии") Александр Буравцов подтвердил: прохождение сертификационных испытаний и получение сертификата соответствия ФСТЭК России является итогом серьезной работы, проведенной "Базальт СПО". "В результате разработчики получают возможность создавать собственные программные продукты на базе актуального и, что немаловажно, постоянно поддерживаемого технологического стека, а также сравнительно просто адаптировать уже готовые решения для запуска на различных аппаратных платформах. Новые возможности, предоставляемые ОС "Альт 8 СП", а также наличие сертификата соответствия являются серьезным конкурентным преимуществом перед аналогичными решениями от других производителей, что привлечет к данной ОС новых пользователей, - комментирует Александр Буравцов.

Президент ассоциации компаний, разрабатывающих программное обеспечение, "Руссофт" Валентин Макаров говорит, что разработчики процессоров и разработчики приложений получили возможность расширить рынки за счет того, что вторые смогут работать с открытой ОС "Альт 8 СП" и разрабатывать и поддерживать все новые приложения для все новых заказчиков. "Без ОС и приложений процессоры оставались бы "кремниевыми железками", а без сертификации ОС со стороны ФСТЭК клиенты не могли бы воспользоваться ни "железом", ни софтом. Я бы не стал недооценивать международный аспект достижения "Базальта", который прокладывает путь и себе, и российским разработчикам процессоров и приложений на мировой рынок программно-аппаратных решений. Все-таки способность работать с одинаковыми показателями на семи разных аппаратных платформах - это мировое достижение и сильное конкурентное преимущество на любом рынке", - оценил Валентин Макаров.

Неделю назад Гос­ду­ма при­няла в пер­вом чте­нии законопро­ект, ко­торый ус­та­нав­ли­вает ад­ми­нис­тра­тив­ную ответс­твен­ность за на­руше­ние за­коно­датель­ства в об­ласти обес­пе­чения бе­зопас­ности КИИ (см. новость ComNews от 28 января 2020 г.)

Александр Буравцов отметил, что защита критически важных информационных систем является одной из составляющих общественной безопасности. В этом смысле повышенный интерес государства к созданию и развитию КИИ продолжает общемировую тенденцию, связанную с созданием законодательной и, что более важно, административно-правовой базы, позволяющей оперативно реагировать на различные инциденты безопасности. Безусловно, ее разработка с нуля - дело не одного и не двух лет, на это требуется существенно больший промежуток времени. При этом информационные технологии имеют собственный, достаточно высокий темп развития, что предполагает некоторое отставание правовых норм от реальности. Но регулятивная деятельность в данном поле необходима".

Валентин Макаров согласен: "Действительно, отрадно видеть, как государство при регулировании КИИ последовательно продвигает в жизнь понятие и критерии "доверенности" вместо "импортозамещения". Началось все с деятельности ассоциации "Доверенная платформа" и теперь успешно реализуется в новых документах, которые готовят Минпромторг и Минцифры. Это означает практическое обеспечение информационной безопасности и технологической независимости КИИ в России".

Руководитель отдела консалтинга и аудита информационной безопасности STEP LOGIC Денис Пащенко отметил, что все законодательство и подзаконные акты в области КИИ выпущены несколько лет назад. "Предполагается, что основным драйвером для их исполнения станут штрафы, отзывы лицензий и прочие последствия за нарушения. Однако в этом плане пока существует некоторый вакуум. Есть штрафы за нарушения, связанные с явным ущербом КИИ - нарушением функционирования, несанкционированным доступом, - но отсутствует ответственность за невыполнение требований нормативных актов - категорирование КИИ, реализация мер защиты. То есть меры есть, но никакая ответственность за их невыполнение не налагается. Соответственно, организации не торопились защищать объекты КИИ. Сейчас это меняется - законопроект об изменениях в КоАП уже на стадии утверждения - 27 января он принят в первом чтении Госдумы. 25 февраля состоится второе чтение после внесения поступивших правок. Отдельно можно упомянуть проект указа о переходе владельцев КИИ на преимущественное использование отечественного ПО с 2024 г., российского оборудования - с 2025 г., опубликованный в прошлом году. Текст законопроекта пока не содержит конкретных деталей - они будут определены непосредственно в требованиях, разработка которых поручена правительству РФ. Если судить по формулировкам, то новые требования распространятся в отношении объектов критической инфраструктуры РФ (ОКИИ). Пока неизвестна конкретная область регулирования нового проекта, в тексте значатся все объекты КИИ, но велика вероятность, что итоговые требования будут действовать только в отношении значимых объектов КИИ. Это выглядит вполне логично, так как именно значимые объекты связаны с повышенными рисками. Такой же вариант был предложен в прошлой версии требований, которая не прошла согласование", - прокомментировал Денис Пащенко.

Руководитель отдела информационной безопасности компании "Рексофт" Иван Сааков считает, что Федеральный закон №187 "О безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ)" за прошлый год стал драйвером развития сферы информационной безопасности в стране. "Данный закон и возможные штрафы КоАП побудили многие субъекты КИИ качественно спланировать и забюджетировать деятельность своих ИБ-подразделений на 2021 г. В связи с этим уже виден всплеск спроса на рынке, за который сейчас активно борются вендоры. Получение сертификата ФСТЭК является важным элементом стратегии продвижения ИБ-продуктов на рынок, так как может предоставить преимущество на российском рынке", - подвел он итог.

ФАС проверит "Везёт" ли "Яндекс.Такси"

ФАС Рос­сии про­верит сдел­ку о по­куп­ке ком­па­нией "Ян­декс.Так­си" час­ти ак­ти­вов груп­пы "Ве­зёт" на со­от­ветс­твие тре­бова­ниям ан­ти­моно­поль­но­го за­коно­датель­ства. В прош­лом го­ду ФАС уже от­кло­нила хо­датай­ство "Ян­декс.Так­си". Сум­ма ны­неш­ней сдел­ки, о ко­торой объ­яв­ле­но 2 фев­ра­ля 2021 г., сос­тавляет $178 млн. В "Ян­декс.Так­си" зая­ви­ли, что сдел­ка не по­падает под кри­терии, тре­бую­щие сог­ла­сова­ния с ан­ти­моно­поль­ным ор­га­ном. Как счи­тают юрис­ты, есть риск, что ФАС от­ка­жет "Ян­дексу" в сог­ла­сова­нии сдел­ки, но ком­па­ния все еще мо­жет ос­по­рить ре­зуль­та­ты в су­де.

Ели­заве­та Неу­по­кое­ва

Летом 2020 г., рассматривая ходатайство "Яндекс.Такси" о приобретении группы компаний "Везёт", ФАС России установила, что, в случае осуществления сделки и дополнительного соглашения, совокупная доля агрегаторов такси "Яндекс.Такси" и группы "Везёт" увеличится и составит 70% в географических границах Российской Федерации, свыше 80% в границах 19 субъектов РФ и свыше 50% в границах 32 субъектов. Тогда ФАС на основании Закона о защите конкуренции отклонила ходатайство о согласовании сделки по приобретению компанией "Яндекс" агрегатора такси "Везёт", включая все торговые знаки такси группы "Везёт", такие как Fasten, "Лидер", RedTaxi и др.

А 2 февраля текущего года группа компаний "Яндекс.Такси" объявила о покупке колл-центров и бизнеса по заказу грузоперевозок группы компаний "Везёт". В отличие от соглашения между "Яндекс.Такси" и "Везёт", анонсированного в июле 2019 г., новая сделка подразумевает приобретение лишь части активов "Везёт", действует в ограниченном количестве регионов и не распространяется на программное обеспечение. Сумма сделки составила $178 млн (см. новость ComNews от 2 февраля 2021 г.).

"Яндекс" готов предоставить всю необходимую информацию по запросу ведомства. "Как ранее сообщали в "Яндекс.Такси", сделка не подпадает под критерии сделок, требующих согласования с антимонопольным органом. Балансовая стоимость активов "Везёт" попадает в диапазон, не требующий согласования покупки по российскому законодательству", - сообщил представитель пресс-службы "Яндекс.Такси" Ася Паноян.

Относительно того, сколько продлится проверка и какое наказание может ждать "Яндекс.Такси" в случае, если компанию признают нарушившей антимонопольное законодательство, в ФАС пояснить не смогли.

"Приобретая лишь часть активов "Везёт", "Яндекс" выводит сделку из действия ст.28 Закона о защите конкуренции, устанавливающей критерии для обязательного согласования сделки с антимонопольной службой. Понятно, что после отказа в согласовании первого варианта сделки, ФАС будет пристально и с пристрастием следить за действиями продавца и покупателя. Учитывая, что цена сделки выражается в миллиардах рублей, можно предположить, что стороны тщательно просчитали и проанализировали критерии, при которых сделку необходимо согласовывать с антимонопольным органом, и убедились, что при приобретении "Яндексом" части активов "Везёт" такое согласование не требуется", - отмечает партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин.

По мнению владельца IT-legal компании "Катков и партнеры" Павла Каткова, шансы, что ФАС откажет "Яндексу" в согласовании сделки по покупке группы "Везёт", все еще велики. Стороны уже выходили на сделку в 2019 г., но ее сорвал Gett, пожаловавшись в антимонопольное ведомство, и в 2020 г. ФАС отказала в согласовании.

"Если "Яндекс" и "Везёт" заходят на ту же сделку второй раз, очевидно, что-то изменилось. Так, возможно, стороны изменили структуру приобретаемых активов. Возможно, они более детально проработали правовую позицию и готовы представить ведомству расчет совокупной доли рынка, отличный от 70%, который был в 2020 г. Возможно, нормализовались отношения с Gett. А может, игроки просто "пробуют ногой воду", чтобы понять, как отреагируют конкуренты и ФАС на этот раз", - объясняет Павел Катков.

Как считает Павел Катков, если антимонопольное ведомство откажет и на этот раз, у "Яндекса" и "Везёт" есть несколько путей. Первый - отказаться от сделки в принципе. Второй - что-то изменить в сделке или позиции и попробовать еще раз. Третий - оспорить отказ в суде. Шансы на успех такого оспаривания можно будет оценивать после отказа ФАС - тогда хотя бы будет понятно, с чем обратились стороны сделки в ведомство и по каким основаниям оно им отказало. "В любом случае, пока об отказе говорить рано, надо дождаться обращения сторон в ФАС и ответа на него", - отметил Павел Катков.

"Между "Яндексом" и ФАС нет того, что можно интерпретировать как конфликт. Скорее, происходит вполне естественный процесс обсуждения возможной сделки при уже высокой доле компании на рынке", - считает аналитик ИК "Велес Капитал" Артем Михайлин. Проверка подобных фактов - как раз работа антимонопольной службы. "Яндекс" и ФАС не сходятся в методиках оценки рынка и долей участников, что и порождает разные позиции.

"Для "Яндекса" активы "Везёт" важны с точки зрения усиления своего влияния в регионах, и, скорее всего, в определенных, где доля сейчас не столь велика. M&A по обоснованной цене - хороший способ ускорить рост подразделения. Мы не наблюдали существенной реакции рынка как на новости о сделке, так и на сообщения о проверке ФАС", - объясняет Артем Михайлин.

По примерным оценкам, "Везёт" делает порядка 300-350 млн поездок в год, что эквивалентно 15-20% от поездок "Яндекс.Такси" в этом году. Однако покупаются активы только в некоторых регионах, и сколько конкретно новых поездок получит "Яндекс", пока не совсем понятно. "За прирост в 300 млн поездок цена в $178 млн выглядит более чем обоснованной. По поводу монополизации рынка ситуация неоднозначная, так как позиции разных компаний отличаются в зависимости от регионов. Мы не знаем точно, в каких регионах "Яндекс" покупает активы "Везёт" и как это отразится на конкуренции в них", - считает Артем Михайлин.

По мнению аналитика, другие агрегаторы настороженно относятся к данной сделке, при этом особого ущерба для "Яндекса" при расторжении сделки не будет. "На наш взгляд, ожидания рынка относительно нее пока сдержанные. Легальный рынок такси в России оценивался более чем в 700 млрд руб., а агрегаторы стабильно занимают в нем больше 60%. Основными агрегаторами являются "Яндекс.Такси", "Ситимобил", "Везёт", "Максим" и Gett", - сообщает Артем Михайлин.

"Очевидно, что "Яндекс" не планировал конфликтовать с ФАС - наоборот, новая сделка с "Везёт" структурировалась таким образом, чтобы покупка части активов никак напрямую не повлияла на долю рынка на рынке таксомоторных перевозок", - отвечает аналитик "Фридом Финанса" Евгений Миронюк.

Новую сделку можно считать второй попыткой "Яндекса" расширить свое влияние на этом рынке хотя бы частично за счет активов "Везёт". Имея значительные финансовые ресурсы, "Яндекс" может претендовать на расширение бизнеса в смежные сферы, в том числе в области грузоперевозок. Текущая сделка структурирована так, чтобы не было необходимости запрашивать разрешение регулятора, да и сумма относительно незначительна - $178 млн, заявил Евгений Миронюк.

"Считаем, что доля "Яндекс.Такси" может вырасти до 40-50% российского рынка такси и без полного поглощения "Везёт". Доля "Яндекс.Такси" на рынке Москвы к концу 2020 г. и так превысила 70%. Росту популярности способствуют инновационные сервисы агрегатора такси и продолжающаяся тенденция монополизации рынка несколькими крупными игроками. Например, по прогнозу Goldman Sachs, к 2022 г. оборот "Ситимобил" будет составлять 18% от оборота "Яндекс.Такси", - рассказал Евгений Миронюк.

Информация, что ФАС России проверит сделку между "Яндексом" и "Везёт", не сказалась значительно на стоимости расписок Yandex clA на Мосбирже, в большей степени снижению способствовала небольшая коррекция в акциях технологических компаний на торгах среды.

Покупка call-центров незначительно улучшит уровень сервисов "Яндекс.Такси", но снизит конкуренцию на региональном рынке. Как считает Евгений Миронюк, непосредственно данная сделка не приведет к монополизации рынка.

Напомним, что ранее у "Яндекса" был опыт слияния с другими компаниями в области агрегаторов такси. В июле 2017 г. "Яндекс" и Uber подписали соглашение об объединении бизнесов по онлайн-заказу поездок в России, а также в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Грузии и Казахстане в составе новой компании (см. новость ComNews от 18 июля 2017 г.).

Определились c выбором

Большинство алтайских предпринимателей перешло на "упрощенку"

Текст: Татьяна Кузнецова (Алтайский край)

В Алтайском крае чуть больше двух процентов предпринимателей не смогли выбрать систему налогообложения после отмены единого налога на вмененный доход. Правда, эти данные не учитывают тех, кто зарегистрирован в других регионах, но работает в крае. Смогут ли предприниматели после изменения налоговых режимов сохранить свой бизнес или уйдут в тень - мнения участников рынка разошлись.

В Алтайском крае к началу 2020 года ЕНВД платили 37 тысяч субъектов МСП, из них 24 тысячи были зарегистрированы в крае, 13 тысяч - в других регионах. По информации регионального управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры на 15 января 2021 года, большинство предпринимателей с местной "пропиской" выбрало упрощенную систему налогообложения (УСН).

- Только 538 субъектов МСП, зарегистрированных в крае, не смогли определиться с выбором и были автоматически переведены на общее налогообложение, - подчеркнул начальник профильного управления Александр Евстигнеев. - Но до 1 февраля у них есть возможность перейти на упрощенную систему. При этом те, кто платит "упрощенку", могут дополнительно оформить и патент - например, на сезонные виды работ и услуг. Даже те, кто работает с подакцизными товарами, имеют право использовать патент, совмещая его с другими налоговыми режимами.

Как смена налоговых режимов после коронавирусных ограничений повлияет на развитие малого бизнеса, станет ясно по прошествии двух-трех кварталов и уплаты налогов, утверждают представители МСП. По прогнозу главы Торгово-промышленной палаты РФ Сергея Катырина, в ближайшее время можно ожидать небольшой отток предпринимателей в теневой сектор.

- Конечно, такое возможно, - подтвердил корреспонденту "РГ" Александр Евстигнеев. - Но в крае в прошлом году целенаправленно реформировали действующие налоговые режимы, чтобы предотвратить возможный отток МСП в неофициальный сектор. К тому же пандемия подтвердила, что работать "в белую" выгоднее, чем в тени. Ведь мерами поддержки на возобновление деятельности, выплату зарплаты, а также льготными кредитами могли воспользоваться только легальные предприниматели. Поэтому в 2020 году мы, наоборот, наблюдали тенденцию выхода из тени. Конечно, из-за отмены ЕНВД кто-то примет решение уйти в неконтролируемый сектор, но, думаю, большинство останется.

В Алтайском крае в прошлом году только на дополнительные меры поддержки предпринимателей из средств федерального бюджета было направлено почти 8,3 миллиарда рублей - это субсидии и беспроцентные кредиты на выплату зарплаты, а также льготное кредитование на возобновление деятельности. Кроме того, региональный Фонд микрозаймов выдал рекордную сумму - один миллиард рублей. Выросли объемы поддержки и в региональной гарантийной организации - субъектам МСП выдали поручительств на сумму более 540 миллионов рублей, что позволило привлечь в банках 1,8 миллиарда рублей кредитных средств.

Напомним, что в ноябре 2020 года в крае приняли поправки к закону о патентах, чтобы сделать их более привлекательными для предпринимателей. В частности, расширили круг субъектов МСП в сфере торговли и общественного питания, которые могут перейти на патентную систему, распространили ее на предпринимателей, работающих в животноводстве, а также установили минимальные ставки для сельской местности с малочисленным населением.

Исполнительный директор Союза предпринимателей Алтая Юрий Фриц убежден, что благодаря такому усовершенствованию патентная система стала более востребованной, хотя и вынужденно, поскольку после отмены ЕНВД альтернативы у многих просто нет. При этом для некоторых видов деятельности ставки патентов по-прежнему остались высокими - заметно выше ЕНВД и УСН.

- Думаю, что из-за смены налоговых режимов мы потеряем какое-то число предпринимателей, - комментирует ситуацию Юрий Фриц. - Кто-то закроет дело, кто-то уйдет в тень, кому-то придется оптимизировать бизнес, сократив число наемных работников. Но в целом ситуация с отменой ЕНВД не катастрофичная. Это всего лишь один из неблагоприятных факторов. На мой взгляд, более существенные факторы, влияющие на сокращение числа предпринимателей, - падение покупательского спроса и уход торговли в онлайн.

Чтобы переход на новые налоговые режимы был менее болезненным, региональный Союз предпринимателей предлагает краевым властям снизить ставки по "упрощенке", как это сделали в некоторых регионах (например, в Республике Алтай установили ставку в один процент). Но пока предложение находится на стадии обсуждения.

- Требуется и дальнейшая корректировка патентной системы. Мы считаем, что стоимость патента должна снижаться с увеличением числа наемных работников. А сейчас она растет, что не стимулирует малый бизнес официально трудоустраивать работников, - подчеркнул руководитель бизнес-сообщества.

В региональном управлении по развитию предпринимательства корреспондента "РГ" заверили, что налоговые режимы будут постоянно дорабатываться с учетом изменения экономической ситуации.

- Работа по реформированию упрощенной системы налогообложения и пантентов будет продолжена. Сегодня у регионов появилась возможность расширять патентную систему новыми видами деятельности, регулировать потенциально возможный годовой доход. Мы пока не фиксируем резкого перетока предпринимателей в другие регионы. Хотя такой риск есть, - резюмировал Александр Евстигнеев.

Справка РГ

По данным управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, за одиннадцать месяцев 2020 года в регионе создано 3640 новых компаний малого бизнеса, закрыто 4956, из них 4039 - по решению налоговых органов.

Зарегистрировано 7269 новых индивидуальных предпринимателей, 9396 прекратили свою деятельность. Почти 10,1 тысячи получили статус самозанятых. Всего на 1 декабря 2020-го в крае насчитывалось 74,9 тысячи хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, в начале года их было 77,8 тысячи.

Заботы высокой широты

Норильские депутаты избрали главу города

Текст: Максим Кедрин

Норильск - один из ведущих промышленных центров России. Ключевая точка роста Арктики, обладающая богатым минерально-сырьевым потенциалом, играющая роль форпоста важной логистической артерии - Северного морского пути.

26 октября 2020 года глава государства утвердил Стратегию развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. Документ создавался рабочей группой под руководством Министерства развития Дальнего Востока и Арктики РФ, в состав которой вошли ученые, представители профильных федеральных ведомств, главы северных субъектов и муниципалитетов, а также крупнейшие компании. Совместными усилиями правительства страны, руководства Красноярского края, муниципалитета и "Норникеля" по поручению Совета Федерации разработан Комплексный план социально-экономического развития Норильска до 2035 года, предполагающий инвестировать в обновление его инфраструктуры и жилищного фонда порядка 120 миллиардов рублей.

Сейчас на стадии подписания находится четырехстороннее соглашение Федерация - край - муниципалитет - "Норникель", которое даст старт кардинальной модернизации города. Только на первом этапе - до 2024 года - предусмотрено выполнение обоснованных и проработанных первоочередных мероприятий на сумму 18,1 миллиарда. Деньги на то, чтобы Норильск вышел на новый уровень развития, есть, однако не менее важно, кто ими будет распоряжаться.

В начале года в Норильске избрали нового мэра. Кресло, которое оставалось вакантным на протяжении шести месяцев, занял представитель кадрового резерва губернатора Красноярского края, руководитель фракции партии "Единая Россия" в горсовете Дмитрий Карасев. Наш разговор - о будущем заполярного города, о том, как обеспечить надежность гигантского муниципального хозяйства, социальную защищенность и комфорт норильчан.

Дмитрий Владимирович, вы принимаете дела в непростое время. Между тем задачи, которые предстоит решать, весьма амбициозны. На каких принципах планируете выстраивать свою работу?

Дмитрий Карасев: Реализация Комплексного плана накладывает большую ответственность. Столь масштабных мероприятий, которые предусмотрены в этом документе, в городе не проводилось, пожалуй, последние 30 лет. Да и в современной истории других арктических городов такого тоже не было. Конечно, самое главное - не обмануть доверие норильчан, которые очень ждут, что качество жизни будет сохранено на высоком уровне. Нам предстоит серьезная работа по модернизации и обновлению городской инфраструктуры, жилищного фонда, системы ЖКХ.

Сейчас очень важно наладить активное взаимодействие с федеральными министерствами для включения города в общероссийские программы, выстроить конструктивные отношения с правительством Красноярского края. Уже 1 февраля состоялось наше первое совместное рабочее совещание в Красноярске, по-деловому нацеленное на результат. Также прошли встречи в Заксобрании края, с депутатами от Норильска, представителями землячества норильчан. Уверен, наши инициативы будут находить поддержку со стороны краевых властей. Порядка 36 процентов краевого бюджета дает Норильск. Очевидно, что развитие города во многом определяет развитие всего региона. И, конечно, я, как представитель кадрового резерва губернатора, несу огромную ответственность перед Александром Викторовичем Уссом, которого не могу подвести.

Традиционно рабочие отношения складываются у города с компанией "Норникель", которая в том числе взяла на себя значительные обязательства по финансированию Комплексного плана. Как видим, сторон, заинтересованных в том, чтобы жизнь в Норильске изменилась к лучшему, много. Чтобы добиться эффекта, предстоит совместная командная работа.

Вы упомянули поездку в Красноярск. Удалось ли встретиться с губернатором?

Дмитрий Карасев: Пока нет. Я прекрасно понимаю занятость главы региона первостепенными задачами, нацеленными на поддержание социальной стабильности, особенно в условиях нынешней эпидемиологической обстановки. Уверен, встреча состоится, как только губернатор найдет время.

Вы входили в состав городской комиссии по разработке Комплексного плана, плотно работали с краевыми и федеральными специалистами, то есть хорошо знакомы с этим документом. Что, на ваш взгляд, требуется воплотить в первую очередь? Каков объем финансирования и на что пойдут деньги?

Дмитрий Карасев: Значительные средства будут направлены на реализацию программы реновации жилищного фонда. Последний многоквартирный дом в Норильске ввели в эксплуатацию в 2002 году. При этом ежегодно один-два дома у нас признаются аварийными. Проект реновации администрация совместно с градообразующим предприятием разрабатывала в течение нескольких лет. Он предусматривает строительство 97 жилых домов, а также реконструкцию трех, имеющих историческую ценность. Кроме того, запланирован снос 45 аварийных и ветхих строений. Предусмотрены и работы по благоустройству прилегающих территорий.

Сотни тысяч человек работают на Севере в суровых, спартанских условиях высоких широт. Есть ли у норильчан возможность встретить пенсию у теплого моря?

Дмитрий Карасев: Да. Все, кто отработал в районах Крайнего Севера не менее 15 лет, могут принять участие в программе переселения. В 2011 году между Министерством регионального развития РФ, правительством Красноярского края, администрацией Норильска и ГМК "Норильский никель" было подписано соглашение о содействии переселению жителей Норильска и Дудинки до 2020 года. Возможностью перебраться из Норильска на "материк" уже воспользовались 8219 семей. Не будь этого документа, за год поменять прописку могли бы не более 90 семей. Соглашение - яркий пример эффективного государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Продолжение финансирования этой программы предусмотрено также в рамках мероприятий Комплексного плана социально-экономического развития Норильска до 2035 года.

Какие еще перемены намечаются в социальной сфере?

Дмитрий Карасев: Важно подчеркнуть, что Норильск никогда не стоял на месте. Город динамично развивается. И все изменения нацелены на то, чтобы сделать жизнь норильчан лучше, комфортней. В 2018 году, например, после реконструкции был открыт обновленный аэропорт с модернизированной взлетно-посадочной полосой. В декабре 2020-го заработал спортивный комплекс "Айка" с залом для мини-футбола, боулингом и фитнес-зоной. Действуют современный центр "Арена" с фитнес-клубом и самым северным в нашей стране аквапарком, Дворец спорта "Арктика" с хоккейной ареной. Органично вписалась в культурный ландшафт города новаторская "Полярная арт-резиденция", где задает тон наш легендарный Заполярный театр драмы. Российским и иностранным гостям наряду с достопримечательностями Таймыра, заповедниками "Большой Арктический" и "Плато Путорана" Норильск готов раскрыть и свой потенциал индустриального туризма.

Изменения, заложенные в наших программах, коснутся всех сфер жизни. И уверен, что их почувствует каждый житель, вне зависимости от возраста. Безусловно, будем строить и ремонтировать детские сады, школы, поликлиники, заниматься благоустройством, развивать дорожную инфраструктуру и систему общественного транспорта. В общем, делать все, что превращает Норильск в современный комфортный город с высокими стандартами социальных гарантий и качества жизни. Город, куда смогут приехать высококлассные молодые специалисты разных профессий.

Уверен, при успешной реализации всех задуманных нами планов Норильск станет хорошим примером для других городов, причем не только северных.

Впереди - колоссальная работа. Но, как уже говорил, достигнуть необходимых результатов мы сможем только все вместе - сплоченной командой. Не сомневаюсь: так и будет.

Досье РГ

Дмитрий Карасев родился 30 марта 1981 года в Норильске.

В 2003 году окончил Кисловодский институт экономики и права по специальности "юриспруденция", в 2014-м - Московскую международную высшую школу бизнеса по специальности "менеджмент". В 2004 году после службы в армии трудоустроился на государственную службу в учреждение юстиции "Регистрационная палата" в должности специалиста 1-й категории.

С 2007 по 2012 год работал в ОАО "Таймыргаз" начальником отдела по управлению имуществом, руководителем аппарата гендиректора и руководителем аппарата дирекции. В феврале 2012-го был принят на должность советника замдиректора ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" по персоналу и социальной политике. Затем перешел на муниципальную службу в Норильский городской Совет депутатов, где работал помощником главы города, а с 2015 года - начальником Управления делами. С 2017-го - депутат горсовета, председатель комиссии по городскому хозяйству, руководитель фракции "Единой России". 26 января 2021 года на сессии городского парламента избран главой Норильска.

Женат, воспитывает двоих детей.

В тему

Норильск, расположенный в 300 километрах к северу от Полярного круга, - один из пяти самых северных городов мира. По данным последней переписи населения, в "Большом Норильске", в состав которого входят Кайеркан, Талнах, Оганер и Снежногорск, проживает 181 тысяча человек. До столицы Красноярского края - 1500 километров.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 4 февраля 2021 > № 3628110 Дмитрий Карасев

Деньги на бочки

Генеральная уборка Арктики затягивается из-за нехватки средств

Текст: Владимир Таюрский (Якутск)

Министерство природных ресурсов и экологии РФ намерено разработать программу очистки Арктической зоны от накопленного за десятилетия мусора, и в первую очередь металлолома.

Это не первая попытка организовать в Арктике "генеральную уборку". Работа вроде бы идет давно, но ее темпы несопоставимы с масштабами северных свалок. Только в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана скопилось около 12 миллионов бочек из-под топлива, завезенных сюда в советские годы. Горючее сжигали, тара оставалась. В итоге ржавых бочек в Арктике сейчас в пять раз больше, чем людей.

Первые шаги по их сбору и вывозу были предприняты в 2011 году. "Испытательным полигоном" стал остров Врангеля в Чукотском автономном округе. Туда даже завезли прессы, чтобы брикетировать бочки перед транспортировкой к местам переработки. Но дальше дело не пошло - не хватило средств. Почти десять лет спустя, подводя итоги 2020-го, специальный представитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов отметил в разговоре с журналистами:

- Только на будущий год, может быть, начнем убираться в "родильном доме" белых медведей - на острове Врангеля.

Пока уборка арктических территорий от завалов металлолома ведется в основном силами военных. Созданные министерством обороны специализированные взводы наводят порядок в окрестностях заполярных частей. У минобороны есть своя программа, необходимые для ее реализации силы и средства и возможность организовывать работу на основании приказа. Но мусор после себя в Арктике оставляли не только подразделения Советской армии. Сорили метеорологи, геологи, полярные исследователи, недропользователи. За ними убирать пока некому. Главным образом потому, что на это нет денег.

Когда глава минприроды Александр Козлов заявил, что будет предложена новая программа "генеральной уборки" Арктики, на его слова активно откликнулись политики, экологи, главы северных регионов. В том числе называли цену вопроса. По словам руководителя минэкологии Якутии Сахамина Афанасьева, с территории арктических районов республики необходимо вывезти на переработку около пяти миллионов тонн ржавого металла.

- По предварительным расчетам, для уборки металлолома в Якутии нужно около 60 миллиардов рублей, - отметил Сахамин Афанасьев.

Деньги в основном нужны на транспортировку. Скопления старого железа часто сосредоточены на заброшенных участках, к которым нет даже сезонных дорог. До морских портов, куда можно было бы свозить собранный металлолом, от многих таких свалок тоже далеко: в Якутии лишь пять из 13 арктических районов расположены вдоль побережья Северного Ледовитого океана. При этом рес­публика располагает весьма ограниченным набором транспортных средств, способных участвовать в очистке Арктики.

Какие-то объемы можно вывозить к местам складирования обратными рейсами на судах, задействованных в программе северного завоза (так делают на Чукотке). Но тоннаж этого флота невелик. К примеру, в прошлом году в рамках арктической навигации на север Якутии было доставлено чуть более 320 тысяч тонн грузов, и более половины - танкерами и рефрижераторами, не предназначенными для перевозки бочек. Имеющийся в арктических районах грузовой автотранспорт в течение зимы максимально задействован в перевозке жизнеобеспечивающих грузов. А если снаряжать туда рейсы специально за железом, цена его окажется такой, что ржавые бочки впору будет сдавать в ломбард.

Идей, реализация которых позволила бы удешевить сбор металлолома, немного. К примеру, Федеральная служба исполнения наказаний предложила привлекать к этому осужденных к принудительным работам. А глава минэкологии Якутии считает, что бюджетные деньги можно заменить льготами бизнесу.

- Предлагаю законодательно установить преференции промышленным предприятиям, использующим в своем производстве вторичное сырье, например, лом цветных и черных металлов. Нужно сделать так, чтобы спрос на лом металлов вырос. Вслед за этим вырастет и стоимость металлолома на рынке, что позволит обеспечить необходимую рентабельность очистки арктической территории субъектами малого и среднего предпринимательства. А это в конечном счете позволит проводить работы без привлечения бюджетных средств, - заявил Сахамин Афанасьев.

В некоторых местах, кстати, старое железо собирают вообще бесплатно. На Чукотке жители поселка Провидения и села Новое Чаплино за два года по своей инициативе очистили от бочек 12 километров прибрежной полосы. Но это частные случаи, и собранное волонтерами все равно надо будет вывозить к местам переработки за деньги.

Арктика пока остается при своем металлоломе и без системного положительного опыта уборки. Он есть у военных, но бизнесу, регионам и муниципалитетам создавать взводы экологической очистки не прикажешь. И вот на таком фоне сейчас начинается значительно более интенсивное освоение арктических территорий, нежели в предыдущие десятилетия. Конечно, современные технологии позволяют работать в щадящем природу режиме. Но опасность повторного загрязнения никуда не ушла. На это обратила внимание сенатор от Чукотки Анна Отке.

- Для Чукотки, как и для всех арктических регионов, важно не только развитие новых инвестиционных проектов, но и строгое соблюдение экологической безопасности. В настоящее время законодательство направлено на компенсационные меры по возмещению урона окружающей среде, а нужно направлять его на недопущение экологического ущерба, - подчеркнула она.

Между тем

Мусор в Арктике - это не только бочки, но и заброшенные поселки, и не действующие с советских времен прииски с оставленными там многотонными металлическими конструкциями. Серьезную опасность представляют бесхозные хвостохранилища ликвидированных горнодобывающих предприятий. На их консервацию требуются сотни миллионов руб­лей. Кроме того, в одной только Якутии надо поднимать со дна водоемов около 300 затонувших судов. На это нужно девять миллиардов руб­лей сверх 60-ти, заявленных на уборку металлолома.

Все в комплексе

Определены цели развития лесной отрасли на ближайшее десятилетие

Текст: Татьяна Дмитракова (ДФО)

Правительство РФ утвердило Стратегию развития лесного комплекса страны до 2030 года.

- Главные цели этого документа - повысить эффективность лесной отрасли, удвоить ее вклад в ВВП страны, способствовать дальнейшему развитию нашей экономики, - подчеркнул глава кабинета Михаил Мишустин. - В стратегии есть и существенная природоохранная составляющая. Она закрепляет переход к интенсивной модели ведения лесного хозяйства. Прежде всего за счет эффективной организации выборочных рубок и уходу за лесами.

По мнению министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова, необходимость в таком документе назрела давно.

- Если лесная промышленность показывает хорошую динамику роста, то лесное хозяйство - нет. Например, в промышленности добавленная стоимость увеличилась на 5,2 процента, занятость - на 23. А в лесном хозяйстве в это же время - кадровый дефицит, большой разрыв между площадями восстановленного леса и насаждениями, которые гибнут в пожарах, от болезней или срублены. Поэтому разработанная стратегия построена по принципу: какие действия необходимо совершить, чтобы исправить текущую ситуацию и выйти на ключевые показатели, - отметил руководитель минприроды.

На Дальний Восток приходится половина лесного фонда России. Неудивительно, что в регионах ДФО к стратегии отнеслись с особым вниманием.

- Это актуальный и своевременный документ. Он интегрирует два крупных блока: экономический, связанный с коммерческим использованием лесных ресурсов, и природоохранный, воспроизводственный, - указал зампред правительства Хабаровского края - министр экономического развития Виктор Калашников. - Воспроизводственное направление определяет новые и нужные решения в части лесного планирования, лесоустройства, охраны и восстановления лесов. Названо важное решение о передаче или централизации полномочий и функций по осуществлению лесоустроительных работ на федеральный уровень. Сегодня ситуация с проведением этой работы в регионах, и не только в Хабаровском крае, сложная. Введенный в 2007 году механизм передачи полномочий с федерального уровня на региональный с субвенциями из федерального бюджета обернулся ежегодным недофинансированием и серьезным дефицитом средств в лесничествах. В итоге в нашем крае лесоустроительные материалы безнадежно устарели: порядка 80 процентов из них имеют давность 15 лет и более. А ведь на базе этих материалов арендные участки передаются бизнесу, в том числе под приоритетные инвестиционные проекты. Без достоверной оценки потенциальной ценности ресурсов!

Экономическая часть стратегии раскрывает дополнительные условия коммерческого использования лесных ресурсов. В частности, руководство страны сохраняет линию на отказ от экспорта необработанных лесоматериалов и стимулирование переработки древесины на территории России. Напомним, за последние годы принят ряд решений, направленных на повышение степени передела. В 2020-м пошлина на вывоз кругляка составила 60 процентов, в 2021-м - 80. Запретительные меры должны сделать нерентабельной продажу необработанной древесины за рубеж. А в 2022 году экспорт круглого леса будет запрещен.

- При этом в Стратегии развития лесного комплекса определены решения по поддержке, стимулированию создания перерабатывающих мощностей. В частности, за счет предоставления льготного финансирования субъектам малого и среднего бизнеса. Для Хабаровского края это действительно актуально. У нас на лесном рынке работают примерно 300 компаний, из них 260 - те самые субъекты малого и среднего предпринимательства. Лишь у чуть более чем 100 компаний есть собственные перерабатывающие мощности. Времени до полного запрета на вывоз круглого леса, необработанных материалов осталось немного, и требуются реальные инструменты по предоставлению льготного целевого финансирования под проекты малых компаний, - считает и.о. министра промышленности Хабаровского края Сергей Денисенко.

Новый документ оценил и бизнес.

- Вектор стратегией задан правильно. Но для представителей бизнеса пока совершенно непонятна наша роль в этом документе. В нем написано об увеличении добавленной стоимости, сокращении числа незаконных рубок, интенсивном лесопользовании, росте налогов и занятости. Про бизнес там ничего не говорится. И потом стратегия четко разделяет лесную промышленность и лесное хозяйство. На что будет больший акцент, предпринимательскому сообществу пока неясно. Но мы уже оценили позицию минприроды по поводу лесонарушений. В 2020 году было совершено 36,4 тысячи таких эпизодов (включая незаконную вырубку), в том числе 2,7 тысячи - на Дальнем Востоке. Глава минприроды Александр Козлов отметил: это стало возможным по той лишь причине, что люди, которые занимаются надзором, контролем и охраной, - одни и те же лица. Не зря по поручению президента в Архангельской и Иркутской областях проводится эксперимент - полномочия контрольных органов в них переданы на федеральный уровень. Мы поддерживаем такой подход, ведь большая часть лесонарушений в РФ связана со злоупотреблениями со стороны чиновников, - уверен председатель ассоциации "Дальэкспортлес" Александр Сидоренко. - Подчеркну еще, что пока не разработаны ни финансовые, ни регуляторные, ни административные аспекты, определяющие, каким образом достичь обозначенных в стратегии целей. План ее реализации разработают и представят в течение полугода.

Этот план будет включать финансовую разбивку, графики выполнения, региональную привязку.

В числе других направлений в стратегии уделяется особое внимание инфраструктуре. Например, согласно документу через десять лет должно ежегодно строиться не менее двух тысяч километров лесных дорог круглогодичного действия. Это в четыре раза больше, чем сегодня.

- Предоставление господдержки для строительства, обустройства лесных дорог, озвученное в стратегии, - долгожданное решение. Пока такой помощи не оказывается. Она действительно важна для лесозаготовителей, которые имеют мощности по переработке древесины или действуют в связке с лесоперерабатывающими компаниями, - отметил Сергей Денисенко.

По мнению Виктора Калашникова, Стратегия развития лесной отрасли - концептуальный документ для всей страны, и он должен учитывать специфику отрасли и условия реализации госполитики в лесной сфере в крупных макрорегионах, прежде всего на Дальнем Востоке.

- Здесь сложились свои особенности и диспропорции в структуре заготовки и переработки лесных ресурсов. Считаем, необходимо учесть это при определении этапов и мероприятий "дорожной карты". Власти Хабаровского края совместно с компаниями региона подготовят предложения для формирования особых мер для лесного комплекса Дальнего Востока с учетом одобренных правительством России стратегических приоритетов развития этого сектора экономики, - сообщил зампред правительства - министр экономического развития Хабаровского края.

Комментарий

Виктория Абрамченко, вице-премьер:

- Мы коренным образом пересмотрели подходы к стратегическому развитию всего лесного хозяйства. Если раньше лес рассматривался через призму промышленности и усиления доходности бизнеса, то сейчас в стратегии мы видим баланс интересов лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, с управлением лесными ресурсами страны с экологической, социальной точек зрения.

Тем временем

Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство природных ресурсов и экологии согласовали "дорожную карту" плана мероприятий по проведению в 2021 году на территории Забайкальского и Хабаровского краев эксперимента по внедрению информационной системы "Лесвосток.рф". В рамках эксперимента к ней подключат Рослесхоз и уполномоченные органы исполнительной власти регионов. На первом этапе пользователям будут доступны такие опции, как подбор лесного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды, получение и рассмотрение заявлений о проведении аукционов. Итоги эксперимента подведут 1 ноября 2021 года, после чего примут решения о поэтапном расширении перечня услуг, которые предоставляются с помощью "Лесвосток.рф", а также о возможности тиражирования этого опыта в других регионах Дальнего Востока.

Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства подвело итоги деятельности за 2020 год

2 февраля 2021 года подведены итоги деятельности Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за 2020 год.

В мероприятии приняли участие представители Московско-Окского ТУ Росрыболовства, Центрального и Верхневолжского филиалов ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», филиала по пресноводному рыбному хозяйству ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Открывая совещание, руководитель Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрей Яковлев отметил, что 2020-й был непростым годом. Он запомнился человечеству новыми вызовами – коронавирусной инфекцией, карантинными мерами, режимом самоизоляции.

Несмотря на все сложности минувшего года, рыбохозяйственная отрасль в регионах в зоне ответственности Московско-Окского территориального управления Росрыболовства показала свою устойчивость в новых и непростых условиях. «Благодаря нашей совместной и слаженной работе Управление бесперебойно обеспечивало как контрольно-надзорную деятельность, так и осуществление государственных услуг по всем направлениям деятельности», – сказал Андрей Яковлев.

В 2020 году Управлением выдано 732 разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов больше, чем в 2019 году на 19 разрешений. Рыбодобывающими компаниями в прошлом году добыто 2 239,01 тонн рыбы, вылов остается практически на уровне 2019 года. Объем выращивания аквакультуры (товарного рыбоводства) составил почти 21 тыс. тонн рыбы. Согласована проектная документация в количестве 1086 заключений. В целях компенсации ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам, в 2020 году в рыбохозяйственные водоемы в зоне ответственности Московско-Окского ТУ Росрыболовства выпущено более 17 млн шт. разновозрастной молоди рыб, в 2019 году более 13 млн шт. (увеличение на 29%).

Инспекторский состав рыбоохраны обеспечил охрану водных биологических ресурсов и среды их обитания на уровне выше показателей предыдущего года. Так, количество выявленных нарушений Правил рыболовства увеличилось на 8,4%. По итогам контрольно-надзорной деятельности должностными лицами отделов рыбоохраны выявлено более 12 тыс. административных правонарушений. У нарушителей изъято почти 12 тонн водных биоресурсов, более 11 тыс. орудий лова и 554 транспортных средства.

Сумма административных штрафов за нарушения правил в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2020 год составила 68 млн 264 тыс. рублей. Из них было взыскано 69,7% – 47 млн 586 тыс. рублей.

В 2020 году для возбуждения уголовных дел в следственные органы направлено 343 административных материала в отношении 364 человек. Количество правонарушений с признаками уголовных деяний составило 3,75 % от общего числа выявленных Управлением нарушений Правил рыболовства, что в целом соответствует уровню прошлого года (3,82%).

Также на совещании отмечено, что в прошлом году введена новая статья 8.48 КоАП РФ «Несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». По данной статье в 2020 году было составлено 412 протоколов об административном правонарушении.

В свою очередь, руководитель Московско-Окского ТУ Росрыболовства Андрей Яковлев отметил, что в новом формате в режиме видеоконференций проведена работа Московско-Окского научно-промыслового совета Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, Российско-Белорусской рабочей встречи по вопросам изучения, охраны и рационального использования водных биологических ресурсов на трансграничных водных объектах рыбохозяйственного значения в рамках выполнения решений Семнадцатой сессии Российско-Белорусской смешанной Комиссии в области рыбного хозяйства.

«В прошлом году достигнуты определенные договоренности и результаты со многими субъектами РФ, связанных с регулированием рыболовства, организацией любительского рыболовства и развитием товарного рыбоводства», – сказал Андрей Яковлев. Так, в августе прошлого года подписано соглашение о взаимодействии между Правительством Ярославской области и Росрыболовством в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. В рамках данного соглашения на водных объектах Ярославской области уже проводятся совместные рейды с Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области по пресечению случаев незаконной добычи (вылова) ВБР и соблюдению условий пользования договоров рыболовными участками. С Правительством Тверской области начата работа по закреплению нераспределенных долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что в свою очередь приведет к увеличению промышленного вылова.

В 2020 году создана Рабочая группа по внесению изменений в правила рыболовства при Московско-Окском территориальном управлении Росрыболовства, которая будет заниматься всесторонним рассмотрением предложений по внесению изменений в правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

По результатам рабочих поездок руководителя Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрея Яковлева по всем субъектам РФ в зоне ответственности Управления была выявлена большая разница в уровне квалификации инспекторского состава рыбоохраны, абсолютно диаметральные подходы к одним и тем же решениям вопросов, касающиеся контрольно-надзорной деятельности. В связи с этим, основная работа в 2021 году будет заключаться в повышении квалификации инспекторского состава, приведению единой системе путем выработки инструкций и рекомендаций.

Также в текущем году будет проходить упорядочение ведения аквакультуры (рыбоводства) в интересах пользователей с соблюдением законодательства.

В заключение совещания Андрей Яковлев отметил, что в этом году будет уделено особое внимание рыбакам-любителям. Почти 42 млн человек проживают в зоне ответственности Московско-Окского территориального управления Росрыболовства и значительная доля этих жителей субъектов РФ – это рыболовы-любители. «Нам необходимо, чтобы образ рыбоохраны формировался на примере личного инспекторского состава, чтобы соблюдалось законодательство в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Именно наша с вами работа формирует образ рыбоохраны России», – сказал глава Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрей Яковлев.

Источник: Московско-Окское ТУ

«Это очень российский проект»

Президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев ознакомился с началом реализации крупного научного проекта по приоритетным направлениям научно-технологического развития (стомиллионника) по теме «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий». Цифровая платформа станет базой для разработки направлений социально-экономического развития Востока России.

Проект выполняет консорциум из семи научных и образовательных организаций, среди которых головной является Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Его директор академик Валерий Анатольевич Крюков подчеркнул, что Азиатская Россия (субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, также Тюменская область плюс Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ) имеет все предпосылки стать одним из драйверов социально-экономического развития страны. «Доля макрорегиона устойчива по всем основным показателям, — отметил экономист. — Пусть Азиатская Россия заметно отстает от европейской части страны по валовым объемам, зато существенно превосходит ее по показателям эффективности».

Реализовать это преимущество могут новые подходы к формированию стратегий социально-экономического развития Востока России: ускоренное развитие связывающей инфраструктуры, создание транзитных и экспортных коридоров, формирование инновационно ориентированной среды в природопользовании, повышение качества (в самом широком понимании) человеческого капитала. Представленный президенту РАН проект-стомиллионник направлен на создание инструментария решения этих задач — цифровой платформы анализа и оценки направлений социально-экономического развития Азиатской России. Валерий Крюков определил эту платформу как «систему алгоритмизированных взаимовыгодных взаимоотношений независимых участников экспертного и научного сообщества, осуществляемых в единой информационной среде».

Тему проекта актуализировал полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергей Иванович Меняйло: «В прошлом году истек срок действия Стратегии развития Сибири… В современных условиях требуется уточнить пути и механизмы развития макрорегиона, исходя из национальных целей развития России, определенных президентом Российской Федерации. Нам важно активное научное сопровождение развития сибирских территорий, видение ученых, обоснования и оценки направлений социально-экономического развития Сибири в едином комплексе национальной экономики России. Сибирское отделение РАН реально является основой связанности научного и образовательного потенциала всей Сибири. Использование этого потенциала содержит в себе возможности выхода Сибири на новые технологические позиции в мировой экономике».

Академик В. Крюков обозначил перспективную цель создания цифровой платформы: «Надо вести речь о новых пространственных цепочках создания и использования стоимости на основе огромного потенциала Азиатской России. Сегодня таких цепочек или нет, или они чрезвычайно коротки, охватывают в основном процессы освоения сырьевых ресурсов и получения полупродуктов». Формируемая платформа делится на крупные блоки: база знаний, отражающая современные представления о природно-ресурсном потенциале; база данных, описывающая развитие отдельных экономических объектов на территории; база данных для создания и развития транспортной магистральной сети различного назначения; комплекс средств анализа и комплексного прогнозирования социально-экономического развития.

В конце когнитивных цепочек, формируемых платформой, видятся обоснования ряда концепций для Азиатской России: комплексного освоения и развития территорий, расширения и модернизации транспортной сети, территориальной инвестиционной политики. «Мы считаем, что Азиатская Россия в перспективе сохранит и упрочит свою роль одного из ведущих макрорегионов страны, основу экономики которого составляет освоение и использование природоресурсного потенциала на основе новых знаний, компетенций и предпринимательского таланта, — резюмировал академик В. Крюков. — Давно назрела необходимость, чтобы Российская академия наук, экспертное сообщество участвовали в обосновании и оценке проектов, связанных с использованием минерально-сырьевого потенциала. Сейчас такой практики нет».

Партнерами ИЭОПП СО РАН в проекте выступают ФИЦ «Институт катализа им. Г. К. Борескова СО РАН», ФИЦ информационных и вычислительных технологий, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН (Москва), Сибирский НИИ геологии, геофизики и минерального сырья (СНИИГГиМС, Новосибирск), Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ, Новосибирск) и Сибирский федеральный университет (Красноярск). «Впервые за много лет реализация именно этого гранта позволяет перейти от контактов отдельных сотрудников к взаимодействию целых организаций, — акцентировал Валерий Крюков. — Это очень сложный процесс, особенно после периода увлечения узконаправленными грантами, которые атомизируют российскую науку».

В 2021 году коллаборанты планируют подготовить основные разделы информационных баз, в 2022 году — начать апробацию элементов платформы в формате сценарных многовариантных расчетов по моделям. Институт катализа СО РАН в этих процессах прежде всего прорабатывает технико-экономические обоснования глубокой переработки углеводородного сырья. «Сегодня у нас перевернутая пирамида, — констатировал директор ИК СО РАН академик Валерий Иванович Бухтияров, — в Сибири мы добываем втрое больше, чем перерабатываем». Информацию по запасам полезных ископаемых и их добыче аккумулирует СНИИГГиМС. «Одна из наших главных задач состоит в том, чтобы определять проблемные зоны и давать взвешенную оценку сырьевому потенциалу, а также обосновывать объемы строительства коммуникаций», — сказал руководитель института академик Михаил Иванович Эпов.

Проблематику лесного комплекса Азиатской России в рамках проекта ведет Сибирский федеральный университет. «Потенциал хозяйственного использования лесов и вовлечения экологических услуг в экономическую деятельность человека в России существенно недоиспользован», — считает научный руководитель СФУ академик Евгений Александрович Ваганов. Врио директора ФИЦ ИВТ кандидат физико-математических наук Андрей Васильевич Юрченко рассказал о схеме «движения к полному цифровому двойнику макрорегиона», а проректор СГУГиТ кандидат педагогических наук Игорь Александрович Мусихин — о роли геоинформационных данных в этом процессе.

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН играет в проекте двоякую роль. С одной стороны, он отвечает за расчеты перспективной структуры и динамики перевозки грузов, с другой — за создание эскиза (рабочей модели) единого комплекса средств прогнозирования экономических структур, расположенных на территории Азиатской России. «Мы рассматриваем этот проект как важный шаг к возрождению культуры пространственного управления», — подчеркнул директор ИНП РАН член-корреспондент РАН Александр Александрович Широв.

«Проект, который мы сегодня обсуждаем, — единственный по экономике из сорока с лишним крупных проектов, получивших поддержку Минобрнауки, — констатировал президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев. — Мы понимаем, какую ответственность берут на себя его соисполнители. Через несколько лет их спросят, что они сделали для развития страны». Глава Академии наук задал тон дискуссии о востребованности в современной России подобных проектов и о том, кто должен выступать их заказчиком. На примерах успешного научного сопровождения развития аграрной и IT-отраслей А. Сергеев предположил, что проект способен стать основой создания коммерческих продуктов: «Идея платформы такова, что она сможет генерировать прогнозы и пакетные предложения для бизнеса, для отдельных компаний».

Ряд участников дискуссии считают основным заказчиком экономико-аналитической платформы российское государство — прежде всего в лице Минобрнауки РФ, проводившего конкурс на стомиллионники. С этим согласился присутствующий в зале глава департамента государственной научной и научно-технической политики Минобра Павел Анатольевич Форш: «Да, мы считаем себя заказчиками, и все рекомендации будем облекать в необходимые документы». Однако некоторые ученые говорили об использовании результатов проекта всеми ветвями и органами исполнительной власти. Научный руководитель Института геологии и минералогии им. В. С. Соболева СО РАН академик Николай Петрович Похиленко заострил, в частности, вопрос о необходимости государственного участия в организации перспективных региональных геолого-разведочных работ: «Сегодня 80 % разведки ведут добывающие компании, которые доисследуют уже освоенные территории и не стремятся выйти за их пределы». Ученый предложил принять специальную государственную программу проведения перспективных геолого-разведочных работ по твердым полезным ископаемым.

«Главным реципиентом проекта должны выступать региональные власти с дальнейшим выходом на федеральный уровень для решения ряда проблем, — считает председатель СО РАН академик Валентин Николаевич Пармон. — Сейчас, к сожалению, многие принимаемые в центре решения готовятся без участия экспертов на местах». Полномочный представитель президента РФ в СФО С. И. Меняйло видит активность выгодоприобретателей проекта зависимой от его потребительской ценности. «Прогноз ради прогноза не будет востребован, равно как платформа ради платформы и стратегия ради стратегии. Если пишем стратегию, то должен быть и план ее реализации применительно к каждому региону. Соответственно, прогнозы будут востребованы, если содержат рекомендации… Результат больше зависит от вас, чем от власти», — обратился полпред к проектантам. К нему присоединился губернатор Новосибирской области Андрей Александрович Травников, отметивший, на его взгляд, преобладание в докладах соисполнителей прогностического начала над стратегированием. Мэр Новосибирска Анатолий Евгеньевич Локоть пожелал усилить в проекте роль городов-миллионников и социальные аспекты.

«Это очень российский проект, — вернулся к его сути академик А. Сергеев. — Краеугольный камень здесь — наращивание добавленной стоимости не в точке, а в пространстве».

Андрей Соболевский

Московская область заняла второе место среди субъектов РФ по качеству оказания электронных услуг

Московская область вошла в тройку субъектов-лидеров Российской Федерации и заняла второе место в рейтинге качества предоставления госуслуг в электронном виде. Итоги рейтинга за 2020 год подвело Минэкономразвития России.

Показатель Московской области в рейтинге – 85,37 баллов. В тройке лидеров также Москва (87,81) и Тульская область (85,32).

"По поручению губернатора Московской области в нашем регионе ежегодно ведется работа по переводу максимального количества услуг в "цифру". В прошлом году мы запустили 30 новых электронных услуг и сервисов, среди них – онлайн-калькулятор ковидных выплат для медиков, интерактивные карты вакансий МФЦ и медучреждений, подача заявления для поступления в колледж, получение выплат на школьную форму и многое другое. В 2021 году планируется перевести в электронный вид и улучшить более 50 услуг", – отметил министр государственного управления, информационных технологий и связи региона Максим Рымар.

В Подмосковье предоставляются 453 государственные и муниципальные госуслуги, 197 из них доступны в электронном виде на региональном портале uslugi.mosreg.ru.

Рейтинг самых популярных электронных госуслуг в Московской области в 2020 году возглавила запись в кружки и секции, заявление на услугу подали 1,2 млн раз. Для бизнеса самым востребованным онлайн-сервисом стало электронное разрешение на работу такси – за ним обратились 70 тысяч человек. Всего в 2020 году на региональном портале оказали 4,3 млн госуслуг.

При составлении рейтинга Минэкономразвития РФ по качеству оказания госуслуг в электронном виде оценивались параметры, влияющие на качество и удобство предоставления услуг. Среди них – возможность ознакомиться с информацией о порядке получения услуг, полнота сведений об услуге, удобство подачи заявления, информирование о статусе рассмотрения заявления в личном кабинете заявителя, сокращение количества очных посещений ведомств для получения услуги.

Лучшими региональными практиками стали: выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, лицензирование деятельности управляющих компаний, подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков. Качество оказания этих госуслуг на региональном портале высоко оценили заявители.

Субъекты-лидеры рейтинга Минэкономразвития по качеству оказания электронных госуслуг:

1. Москва – 87,81

2. Московская область – 85,37

3. Тульская область – 85,32

4. Смоленская область – 83,17

5. Ростовская область – 81,45

6. Новосибирская область – 80,42

7. Ставропольский край – 79,49

8. Белгородская область – 79,20

9. Камчатский край – 76,21

10. Удмуртская республика – 75,36

Необходим союзный договор

В КР призывали вывести сотрудничество республики с Россией на новый уровень

Текст: Болот Дюшалиев (Бишкек)

В качестве руководителя неправительственной организации "Ассоциация "Кыргызско-Российский Деловой Совет" в течение десяти лет мне довелось наблюдать за работой государственных органов РФ и КР.

Не вдаваясь в многочисленные детали, могу констатировать следующее. Сотрудничество в экономическом плане между двумя государствами, к сожалению, не носит системного характера. Взаимодействие между предприятиями, компаниями, банками, инвестиционными фондами и государственными программами поддержки предпринимательства осуществляется от случая к случаю, складывается, как правило, на основе частных контактов.

В результате не реализуется колоссальный потенциал возможностей запуска совместных проектов как торгового, так и инвестиционного, производственного характера. Эффективная кооперация позволила бы вывести объем сделок и, как следствие, ВВП наших стран на качественно новый уровень. В частности, в отношении республики должен отметить - это позволит рассчитывать на рациональное и успешное экономическое развитие КР в рамках двустороннего партнерства с Российской Федерацией.

Для эффективной реализации потенциала есть ряд предпосылок, о которых стоит сказать отдельно.

Во-первых, в недавнем прошлом обе страны были составными частями одного государства. То есть единой системой в политическом, экономическом и социально-гуманитарном планах. Результат - общность подходов к широкому спектру вопросов в самых разных сферах общественной жизни. Выражаясь проще, мы говорим на одном языке. С моей точки зрения, это первый и ключевой фактор для развития сотрудничества в любом деле.

Во-вторых, и КР, и РФ входят в Евразийский экономический союз. Благодаря этому объединению создана единая таможенная территория. Это упростило перемещение грузов и снизило стоимость накладных расходов по их транспортировке. Также это позволяет формировать единый подход всех пяти государств при определении политики экспорта - импорта товаров в отношении третьих стран, что в итоге служит делу развития торговли внутри объединения и производственной кооперации между предприятиями и компаниями.

В-третьих, обе страны являются членами Организации договора о коллективной безопасности. Цель структуры - укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. В Киргизии, в частности, расположена военная база сил быстрого реагирования ОДКБ, которая в основном состоит из войск Воздушно-Космических Сил РФ.

И, в-четвертых, есть опыт работы российских компаний в республике. Успешно осуществляет свою деятельность Газпром, в полной мере на рынке представлены услуги "Аэрофлота". Ведется активная торговля широкой номенклатурой товаров - от металла до пищевой продукции.

В связи с этим хочу отметить, что российским компаниям необходимо не только не сдавать позиции, но и, напротив, продолжать активно выходить на рынок республики и работать в полную силу, в том числе с ориентацией на перспективные трансграничные проекты. Со своей стороны наша организация готова предложить ряду системообразующих компаний Российской Федерации оказать им содействие в продвижении их инициатив на территории республики.

Принимая во внимание вышеприведенные факторы, мы намерены официально предложить руководству двух стран рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта комплексного документа - Союзного договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой - по аналогии с договором, который был заключен между РФ и Беларусью около двадцати лет назад.

Это позволит обобщить все предыдущие договоренности и соглашения и выйти на новый уровень отношений. Подобная основа, имеющая комплексный характер, может послужить эффективным инструментом дальнейшей кооперации и интеграции. При этом необходимо учесть все прежние недочеты и подготовить более современный и совершенный вариант документа, который позволит охватить весь спектр актуальных тем и сфер социально-экономической жизни двух стран.

Досье "РГ"

Объединение юридических лиц (ОЮЛ) "Ассоциация "Кыргызско-Российский Деловой Совет" начало свою деятельность в августе 2018 года. Цель организации - оказание содействия субъектам экономик КР и РФ в налаживании контактов, развитии взаимной торговли и реализации совместных инвестиционных проектов, а также продвижении интересов делового сообщества в диалоге с государственными органами двух стран, участие в обеспечении благоприятного инвестиционного климата, правовых гарантий интересов инвесторов.

Деятельность организации является логическим продолжением работы ОЮЛ "Ассоциация "Кыргызско-Российский Экономический Совет", которое существовало с 2012 по 2016 годы. Как известно, это объединение внесло существенную лепту в дело присоединения Киргизии к Таможенному союзу и далее к Евразийскому экономическому союзу. Также организация заключила соглашения о сотрудничестве с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Евразийским деловым советом при Евразийской экономической комиссии, наладила взаимодействие с руководством тридцати регионов Российской Федерации.

Гражданский кодекс КНР: изменения при заключении договоров (часть 2)

Часть 1

С 1 января 2021 г. в Китае вступил в силу Гражданский кодекс КНР, заменивший несколько важнейших законов в сфере гражданского права и объединивший большинство правовых норм, регулирующих гражданские правоотношения. Гражданский кодекс КНР (ГК КНР) состоит из семи частей (книг): общая часть, вещное право, договоры, права личности, семья и брак, наследование и деликтная ответственность. Большинство положений ГК КНР перенесены из прежних законов, существовавших в КНР («Общих положениях гражданского права» 1986 г., «Общей части гражданского права» 2017 г., Законе КНР «О вещных правах», Законе КНР «О браке», Законе КНР «Об усыновлении», Законе КНР «О наследовании» и Законе КНР «О деликтной ответственности»), и дополнены за счет судебных разъяснений, принятых на основании данных законов.

Вместе с тем, ГК КНР содержит и ряд нововведений. Для предпринимателей важнейшими являются изменения, внесенные в книгу о договорах. Данная статья является второй частью обзора основных изменений, предусмотренных ГК КНР при заключении и исполнении договоров.

Договоры электронной коммерции

ГК КНР содержит специальные правила о заключении «электронных договоров» (договор, заключаемых и исполняемых в интернете): в соответствии со ст. 491 ГК КНР если размещенные одной из сторон в интернете или другой информационной сети сведения о товарах или услугах соответствуют общим требованиям, предъявляемым к оферте, то договор является заключенным с момента выбора другой стороной данных товаров и услуг и успешной отправки заказа. Ранее данное правило было предусмотрено ст. 49 Закона КНР «Об электронной коммерции», но только для договоров, заключаемых предпринимателями с потребителями. Теперь оно распространяется на любые договоры, заключаемые в интернете, если стороны договора не предусмотрели другой порядок заключения договора.

Кроме того, ст. 512 ГК КНР определяет момент передачи предмета договора при исполнении договора в интернете: если договоренностью сторон не предусмотрено иное, товар в интернете является переданным покупателю с момента поступления данного товара в компьютерную систему, выбранную покупателем, и появления возможности поиска и идентификации данного товара. При оказании услуг через интернет и другие информационные сети время оказания услуги определяется по данным, указанным в квитанции (в электронной цифровой или материальной форме).

Государственные закупки в чрезвычайных ситуациях

В отличие от прежнего Закона КНР «О договорах» ГК КНР детальнее регулирует проведение государственных закупок при возникновении чрезвычайных ситуаций и уточняет перечень таких ситуаций. В соответствии со ст. 494 ГК КНР при необходимости, вызванной чрезвычайной ситуацией, государство может размещать задания или направлять директивные указания для заключения договоров между субъектами гражданских правоотношений. В этом случае сторона, на которую возложена обязанность направить оферту для заключения договора, обязана своевременно отправить разумно обоснованную оферту, а сторона, на которую возложена обязанность принять оферту (направить акцепт), не вправе отказывать в разумно обоснованном требовании первой стороны заключить договор.

К ситуациям, при которых возможно заключение договоров по указанию правительства, ГК КНР относит проведение спасательных работ, ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также «предупреждение и борьбу с эпидемиями». Появление в данном перечне эпидемий очевидным образом связано с эпидемией Covid-19.

Защита окружающей среды при исполнении договоров

Принцип защиты окружающей среды и экономии ресурсов (ст. 9 ГК КНР) – один из общих принципов гражданского права КНР, появившийся в Общей части гражданского права КНР 2017 г. и перенесенный в ГК КНР. В процессе исполнения договора стороны обязаны избегать чрезмерного расходования ресурсов, загрязнения окружающей среды и нарушения биосферы (ст. 509 ГК КНР).

На практике данный принцип может использоваться при определении правильной упаковки товаров: если договором не предусмотрены требования к упаковке (таре) товаров и при отсутствии общепринятого стандарта для упаковки товаров товар при продаже должен быть упакован способом, который достаточен для защиты товара, но при этом способствует экономии ресурсов и защите окружающей среды (ст. 619 ГК КНР).

Солидарные обязательства

ГК КНР впервые дает определения и солидарным обязательствам и определяет основные правила, связанные с их исполнением. В ранее действовавшем Законе КНР «О договорах» данные правила отсутствовали.

Солидарное обязательство может быть с множеством лиц на стороне кредитора (солидарное право требования) или должника (солидарная обязанность). Право требования является солидарным, если отдельные кредиторы или все кредиторы вместе в равной мере обладают правом требовать от должника исполнения обязанности; обязанность является солидарной, если кредитор или кредиторы могут требовать полного исполнения обязанности от отдельных должников или всех должников совместно (ст. 518 ГК КНР).

Кроме того, ГК КНР определяет некоторые последствия, возникающие при исполнении солидарных обязательств. Во-первых, если исполнение должником солидарной обязанности превышает его долю, должник вправе предъявить регрессное требование к другим солидарным должникам и приобрести по отношению к ним права кредитора (при условии что это не причиняет вреда интересам изначального кредитора в обязательстве). В случае невозможности исполнения обязанности кем-либо из солидарных должников остальные должники обязаны распределить между собой соответствующую часть обязанности для исполнения (ст. 519 ГК КНР).

Во-вторых, в случае исполнения отдельными солидарными должниками обязанности (в том числе в результате встречного зачета или депонирования предмета договора) обязанность остальных должников перед кредитором прекращается в соответствующем объеме. Если кредитор освобождает от исполнения обязанности часть должников в солидарном обязательстве, то обязанность остальных должников перед кредитором прекращается в пределах доли, которую были обязаны исполнить освобожденные от исполнения должники (ст. 520 ГК КНР).

И, в-третьих, если фактически принятое исполнение превышает долю кредитора в солидарном праве требования, кредитор обязан передать принятое другим солидарным кредиторам в соответствии с размером их долей в данном праве требования (ст. 521 ГК КНР).

Внесение изменений в договор в связи с изменением объективных обстоятельств

В соответствии со ст. 533 ГК КНР при возникновении существенных изменений, которые невозможно было предвидеть при заключении договора и не относятся к обычным рискам предпринимательской деятельности, в результате чего дальнейшее исполнение договора является явно несправедливым для одной из сторон, сторона, столкнувшаяся с негативным воздействием изменений, может провести повторные переговоры с другой стороной; если согласие не было достигнуто в разумно обоснованный срок, сторона может обратиться в народный суд или арбитражное учреждение с требованием внести изменения или расторгнуть договор.

В отличие от ранее действовавших правил внесения изменений в договор или расторжения договора в связи с изменением объективных обстоятельств, на которые стороны опирались при заключении договора (ст. 26 Разъяснения Верховного народного суда КНР «О некоторых вопросах применения Закона КНР о договорах (№2)»), ГК КНР предусматривает два изменения. Во-первых, ст. 533 ГК КНР не требует, чтобы изменения в объективных обстоятельствах относились к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор): следовательно, воспользоваться правом на внесение изменений или расторжение договора можно не только при возникновении форс-мажора, но и другого обстоятельства, которое не попадает под определение форс-мажора (т.е. обстоятельства, которое невозможно предвидеть, избежать и преодолеть; ст. 180 ГК КНР). Во-вторых, данная статья требует от сторон провести переговоры до обращения в суд или арбитраж – обращение в суд или арбитраж возможно только в том случае, если стороны не смогут достичь согласия в процессе переговоров.

Договор финансовой аренды (лизинга)

Большинство условий, регулирующих заключение и исполнение договора лизинга в КНР, перенесено из прежнего Закона КНР «О договорах» и разъяснения Верховного народного суда КНР о разрешении споров по договорам лизинга, принятого в 2014 г. Стоит выделить только две новых нормы, появившиеся в ГК КНР.

Во-первых, ГК КНР прямо предусматривает, что договор лизинга, заключенный в отношении несуществующего предмета, является ничтожным (ст. 737 ГК КНР). Стоит заметить, что в изначальном проекте Гражданского кодекса в качестве основания для признания договора лизинга ничтожным включали использование данного типа договора для «прикрытия незаконной цели», но из окончательного текста данное правило было удалено (поскольку оно дублирует общее правило, действующее для всех сделок).

Во-вторых, ГК КНР прямо предусматривает, что выкупной платеж может быть символическим: если договором лизинга предусмотрена уплата символической суммы по истечению срока действия договора для перехода права собственности на предмет лизинга лизингополучателю, после уплаты данной суммы лизингополучатель приобретает право собственности на имущество, полученное по договору лизинга (ст. 759 ГК КНР).

Договор строительного подряда

Глава о договоре строительного подряда (глава 18 книги третьей ГК КНР; ранее – глава 16 Закона КНР «О договорах») дополнена новыми нормами, посвященными оплате выполненных подрядчиком работ при недействительности договора строительного подряда (ст. 793 ГК КНР) или в случае его расторжения (ст. 806 ГК КНР).

Если договор строительного подряда является недействительным, но при этом объект строительства прошел приемку, подрядчик вправе требовать оплаты выполненных работ в сумме, которая была предусмотрена договором. Если до сдачи и приемки объекта понадобилось выполнение дополнительных работ, расходы на проведение таких работ возлагаются на подрядчика. Если же объект строительства не был признан соответствующим и не прошел приемку (в том числе – после дополнительных работ), то в случае недействительности договора подрядчик лишается права требовать оплаты работ, выполненных по договору строительного подряда (ст. 793 ГК КНР).

В соответствии со ст. 806 ГК КНР в случае полной передачи подрядчиком всех строительных работ по договору подряда другому лицу или незаконной передачи работ в субподряд заказчик вправе расторгнуть договор строительного подряда. В свою очередь, подрядчик может расторгнуть договор в случае невыполнения заказчиком обязанности оказать содействие в выполнении работ или предоставления заказчиком материалов, деталей, оборудования, которые не соответствуют обязательным стандартам и нормативам. Если договор строительного подряда расторгнут, то заказчик обязан оплатить выполненные работы при условии, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству; в противном случае подрядчик лишается права требовать оплаты работ.

Данные правила при недействительности или расторжении договора строительного подряда ставят оплату работ подрядчика в зависимость от их качества: если строительные работы выполнены с надлежащим качеством, то подрядчик может получить вознаграждение в изначально согласованной сумме (если строительство завершено – в сумме, предусмотренной договором; если строительство не было завершено – в той части, в которой работы были завершены). Если работы не соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству, то цена может быть уменьшена или заказчик может быть освобожден от обязанности оплачивать выполненные работы.

Технический договор

ГК КНР вводит новый подвид технического договора – лицензионный договор – и дает определения договору передачи технологий и лицензионному договору. В соответствии со ст. 862 ГК КНР договором передачи технологий является договор, заключенный между правообладателем и другим лицом для передачи прав на существующий патент, прав на подачу заявки и получение патента или секрет производства (ноу-хау). Лицензионным договором является договор, заключенный для предоставления правообладателем разрешения другому лицу на применение и использование существующего патента или секрета производства (ноу-хау).

Договоры передачи технологий и лицензионные договоры заключаются в письменной форме (ст. 863 ГК КНР). Заключение и исполнение лицензионных договоров осуществляется по тем же правилам, которые предусмотрены в отношении договоров передачи технологий и были перенесены в ГК КНР из Закона КНР «О договорах».

Договор товарищества

Договор товарищества — новый вид договора, которому посвящена глава 27 книги третьей ГК КНР.

Данный вид договора аналогичен договору простого товарищества в РФ и используется для ведения лицами совместной деятельности без создания юридического лица или другой организации. Следует заметить, что ведение деятельности по договору товарищества (так называемое «гражданско-правовое товарищество») не равно созданию хозяйственного товарищества («коммерческого товарищества»): если создание товарищества в соответствии с Законом КНР «О товариществах» требует одновременно и заключения договора, и регистрации товарищества, то совместная деятельность по договору товарищества ведется только на основании договора.

В соответствии с ГК КНР при ведении деятельности по договору товарищества принятие решений осуществляется всеми товарищами совместно, если договором не предусмотрено иное. Исполнение решений осуществляется совместно, если договором или самим решением не предусмотрено исполнение решения каким-либо отдельным товарищем; в этом случае остальные товарищи обладают правом контролировать исполнение. Если договором не предусмотрено иное, товарищ не может требовать вознаграждения за исполнение решений (ст. 971 ГК КНР).

Распределение прибыли и убытков определяется договором товарищества; при отсутствии правил распределения прибыли убытков в договоре они могут распределяться по договоренности товарищей, в соответствии с размером их вкладов, а в случае невозможности определения долей – в равных долях (ст. 972 ГК КНР). Товарищи несут солидарную ответственность по обязательствам товарищества с правом регресса, если исполнение обязательства превышает долю товарища в простом товариществе.

Валерий Тишков: «Если будут эмиссары пропагандировать «запишись татарином» – это позорная кампания»

Известный этнолог о новшествах переписи-2021 и о том, почему «надо дать по рукам и мозгам» тем, кто ссорит татар и башкир

«Вопрос о языке не обязательно вопрос об идентичности. Народы, большинство из которых перешли на русский язык — марийцы, мордва, буряты и калмыки, — не перестали быть таковыми», — уверен научный руководитель Института этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая РАН Валерий Тишков. В интервью «БИЗНЕС Online» он говорит о том, в чем порочность спора Татарстана и Башкортостана, который надо прекратить, почему татары редко ассимилируются и какова доля русских в России.

Валерий Тишков: «В небольших странах с небольшим количеством населения уже несколько десятилетий используют системы реестра, тем более сейчас есть электронная возможность. Думаю, в будущем и мы к этому сможем перейти»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЭТО ЕДИНСТВЕННАЯ ПРОЦЕДУРА, КОТОРАЯ ОХВАТЫВАЕТ ВСЕ НАСЕЛЕНИЕ»

— Валерий Александрович, из-за коронавируса перепись населения России пришлось перенести с 2020-го на 2021 год. На ваш взгляд, будет ли нынешняя перепись чем-то отличаться от двух предыдущих? И зачем вообще перепись нужна человечеству и нашей стране в цифровую эпоху?

— То, что надо устанавливать факт наличия населения у государства, — важнейший момент. Государство делают не столько границы и столицы, не герб с гимном, а прежде всего население, которое считает это государство своим и оформляет с ним правовые отношения через те же паспорта. Поэтому перепись — важнейший государственный акт, который устанавливает факт наличия населения. Например, есть 147 миллионов, которые составляют государство Российская Федерация, или Россия. Поэтому фактически все страны (за очень редким исключением) эту процедуру проводят.

В небольших странах с небольшим количеством населения уже несколько десятилетий используют системы реестра, тем более сейчас есть электронная возможность. Думаю, в будущем и мы к этому сможем перейти. Но пока точно установить все данные таким образом нельзя. Это же не просто назвать цифру, нужен коллективный портрет, в том числе этнический (религиозный состав мы не выясняем), возрастной, социальный, условия жизни. Перепись дает такой коллективный портрет нации. Это единственная процедура, которая охватывает все население. Ведь это не просто социологический опрос, когда 1,6 тысячи человек выбрали. Хотя микропереписи тоже проводятся по выборке. Например, такая перепись у нас проводилась в 2015 году.

— На этот раз будут какие-то принципиальные новации?

— Желательно проводить перепись в годы с нулем или плюс-минус год. Это делается для целей глобальных сравнений. В ООН есть специальный департамент по проведению переписей, они вырабатывают общие рекомендации, сводную статистику, иначе бы мы не знали, сколько человек живет на планете.

Последняя советская перепись была в 1989 году, затем в 2002-м (с опозданием на два года), затем в 2010-м и в 2021-м в связи с переносом из-за пандемии. Чем эта перепись отличается? Принципиально ничем. Это также всероссийская перепись, которая проводится по тому же федеральному закону. Вроде он кардинально не менялся, может, только мелкие поправки вносились.

Перед прошлой переписью, на мой взгляд, была сделана неудачная поправка (может, ее уже сняли) о том, что можно переписывать по административным источникам. Но этим воспользовались очень многие в регионах, чтобы не ходить по квартирам и не проводить проверочные опросы. В итоге часть населения посчитали по данным паспортных столов. Отсюда у нас появились 5,6 миллиона человек без национальности. Это не значит, что они не смогли назвать национальность, просто о них не получили данные. В итоге, когда публиковали результаты, надо было указать, что данные не получили, вместо этого написали: «Нет национальности».

Сам вопросник — ключевой документ переписи. Он остался вроде без изменений, за небольшим исключением. Например, вопрос о родном языке стоит раньше, чем о национальности, чтобы не влиять на ответ. Есть возможность указать через запятую вторую национальность. Такого раньше не было.

— То есть в переписи 2010 года так нельзя было сделать?

— Наверное, можно, люди писали то, что хотели. Но это не считалось. А сейчас будет учитываться, если некоторые укажут вторую, а может, и третью национальность. Скорее всего, в этих случаях укажут две через запятую. Вторая национальность тогда тоже будет подсчитана наряду с первой.

«В России уровень этнически смешанных браков очень высокий. У нас нет таких жестких расовых или этнических барьеров. Так было и в Советском Союзе»Фото: «БИЗНЕС Online»

«РАЗВЕ ПРЕДПИСАНО КЕМ-ТО, ЧТО У ЧЕЛОВЕКА ДОЛЖНА БЫТЬ ОДНА ИДЕНТИЧНОСТЬ?»

— Но ведь Росстат постоянно говорил, что будет учитываться только первый вариант, а второй — уже для ученых.

— Не могу ответить. Что значит «для ученых»? Никто же вручную не будет подсчитывать 140 миллионов ответов. Значит, какая-то кодировка все равно появится, будет машинный подсчет.

— Если человек указал, что он русский и украинец, то вторая часть станет приплюсовываться к украинцам?

— Это ведь не новация для мира, а рекомендация ООН. Сейчас мы получили доклад комиссии по выполнению европейской декларации о выполнении прав меньшинств, где эта рекомендация также указана. То же самое есть в опыте проведения переписей в других странах. Везде, где спрашивается про этническую принадлежность или национальность, предоставляется возможность указать и сложную национальность. Организаторы переписи с этим вполне справляются. Загляните в данные переписи других стран, например Канады. Эти данные подсчитываются и публикуются. Уж если можно указать смешанную расовую принадлежность, то этническую тем более.

— Разве нет тут абсурда? Как может быть две этнические идентичности у одного человека?

— Если человек родился в смешанной семье русского и украинца или русского и еврея и он в равной мере знает тот и другой язык и культуру, то почему он должен выбрать какую-то одну национальность? Разве это предписано кем-то, что у человека должна быть одна идентичность? Он в равной мере считает себя и тем, и другим. Как говорил мне мой друг Мигранян, «я на 100 процентов русский и на 100 процентов армянин». И он на 100 процентов прав.

— Но почему-то он, наверное, больше переживает за Армению, да?

— Не могу сказать. Для нас это, возможно, кажется необычным, потому что мы привыкли к единичной национальности: ты можешь быть кем-то одним. По-моему, в советское время нельзя было поменять национальность, нужно было обязательно записываться по одному из родителей. Но это очень жесткая система, которая не отвечает тому, как в жизни складывается у людей. Допустим, человек мог родиться в русской среде в литовско-украинской семье где-то на стройке БАМа, и такой ребенок вырос со знанием русского языка и культуры. Так почему он обязательно должен быть литовцем или украинцем? Поэтому вопрос о национальности — вопрос самоопределения, а не крови.

— Тогда это ведет к тому, что в следующей переписи, через 10 лет, можно будет сказать, что я и мужчина, и женщина. Вы к такому клоните?

— Я ни к чему не веду. По-моему, ни мужчина, ни женщина не перестали быть таковыми там, где учитывается сложная этническая идентичность. Вы разве не встречали людей, в которых, как они говорят о себе сами, «много всего намешано»? Порой родителям трудно определить детей в смешанной семье — кто они? Поэтому одного записывают по отцу, а другого — по матери. Вы разве не встречали подобные ситуации?

— Конечно, такое есть.

— Я же не говорю об этом как о всеобщей норме. Но в России как раз уровень этнически смешанных браков очень высокий. У нас нет таких жестких расовых или этнических барьеров. Так было и в Советском Союзе. Поэтому лица со смешанной национальной принадлежностью отражают действительность.

— Какой процент смешанных браков у нас?

— Не знаю, это можно посчитать. Но людей, которые сохраняют смешанную национальность, гораздо меньше, чем потомков смешанных браков. Есть семьи и среда, где сразу жестко идет национальная ориентация. Например, на Северном Кавказе по отцу, а у евреев обязательно по матери. Поэтому есть ситуации, когда человек родился в смешанной семье, но национальность уже предрешена родителями, традицией или религиозным выбором. А существуют ситуации, где этого нет, поэтому человек вырастает со сложной идентичностью.

Другое дело, что люди этого не знают, ибо у нас есть практика, что надо обязательно указать что-то одно. Как сказал Рустам Минниханов, ты не можешь быть одновременно татарином и башкиром, должен выбрать что-то одно. Но это как раз совсем не обязательно.

— Да, он так ответил на наш вопрос на заседании медиаклуба, который прошел в Москве в конце 2019 года.

— Да, сказал, пусть определяются.

— А по большому счету татары и башкиры — это один этнос.

— Безусловно, есть много общего, но существует две республики, два народа, две традиции. Поэтому я бы не сказал, что это один этнос.

— Я ссылаюсь на Рафаэля Хакимова.

— Хакимов для меня тут не авторитет.

«Уже у нашего мигранта в Париже или Америке дети вырастают французами или американцами. Но, по нашим представлениям, они же еще родились русскими. Значит, они поменяли национальность»Фото: © Andreina Flores/Keystone Press Agency/globallookpress.com

«ЧЕЛОВЕК РОЖДАЕТСЯ БЕЗ НАЦИОНАЛЬНОСТИ И ПРИОБРЕТАЕТ ЕЕ В ХОДЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ»

— В одном интервью вы как-то говорили, что человек в течение жизни может поменять свою национальность. Из-за чего такое может случиться? Допустим, в переписи 2010 года человек записался татарином, а к этой переписи созрел до русского, или наоборот?

— Люди могут оказаться в разной среде. Допустим, мигрируя в другое государство, они часто ассимилируются. Это имеет место и внутри нашей страны. Уже у нашего мигранта в Париже или Америке дети вырастают французами или американцами. Но, по нашим представлениям, они же еще родились русскими. Значит, поменяли национальность. Может, в детстве они еще говорили по-русски с родителями, но после окончания школы или университета, став гражданами той или иной страны, считают себя американцами или французами. Так что в данном случае добровольная ассимиляция — это скорее норма, чем аномалия.

У нас в стране тоже идет ассимиляция в пользу той или иной национальности, особенно в пользу русских как самой доминирующей и преобладающей этнической общности. Многие предки мордвы, марийцев и других народов вместе с принятием православия стали русскими. Кстати, русские пополняют свою численность за счет ассимиляции других народов, особенно украинцев, белорусов, которые живут в России.

Бывает ли так, чтобы по ходу своей жизни человек поменял национальность? Такие случаи тоже имеются, когда люди проживают значительную часть своей жизни в русской среде. Тот же Амангельды Тулеев говорил: «Я на 100 процентов русский, но мне не поверят, когда я со своей физиономией и отчеством скажу об этом». Так что вопрос связан еще и с восприятием, доминирующим представлением о том, что такое быть якутом, русским или евреем. Поэтому вопрос непростой. Это подвижные вещи. Человек рождается без национальности и приобретает ее в ходе социализации — семейной, школьной, взрослой жизни, и эти вещи могут подвергаться изменению. Иногда ситуативно. Например, мой покойный друг Михаил Губогло в Москве был русским, а, приехав в Гагаузию, —на 100 процентов гагауз. И то и другое вполне реально.

— Это мимикрия малых народов.

— Почему? Он для русского языка и науки сделал не меньше, чем кто-либо другой. Это инструментальный подход. Человек сам делает выбор и определяет, кем ему выгодно быть.

— Особенно если ты живешь в большой империи.

— Конечно. Поэтому более предпочтительна та национальность, которая связана с бо?льшим преуспеванием по жизни, более комфортной ситуацией, со средой, в которой человек живет. Поэтому если у человека фенотип, внешность, фамилия, знание культуры и языка и прочие вещи позволяют, то он вполне может назваться русским. А вот если у него фамилия Арутюнян, а не Арутюнов, то он уже подумает. Поэтому порой люди меняют фамилии, чтобы они звучали более привычно для той среды, в которой живут. В этом нет ничего такого, что якобы мы хотим сделать из мужчины и женщины третий пол.

— Судя по вашему либеральному подходу и тех, кто делает перепись, тренд таков: скоро будет 10 полов.

— Нет. У нас в Конституции есть запись на этот счет, так что непросто сделать 10 полов.

— Тем не менее ассимиляция — неизбежный процесс? Вы его как оцениваете — со знаком плюс или минус?

— Есть насильственная ассимиляция, когда под принуждением (прямым или косвенным) заставляют. Прямое принуждение — это когда тебе запрещают говорить на своем языке или заставляют всех записаться турками, а не курдами. А есть добровольная ассимиляция, когда люди сами выбирают, особенно их дети, ту национальность, которая им больше подходит, с которой они себя чувствуют более комфортно. Поэтому добровольная ассимиляция есть во многих странах. А в России со времен империи всегда была и есть. Другое дело, что в Российской империи существовала и насильственная ассимиляция.

— Если в России представители небольших народов, в том числе многомиллионного татарского, не имеют возможности полноценно учиться в школе на своем языке, — это насильственная ассимиляция?

— Да, здесь есть косвенное принуждение. Когда институциональная структура (образование) выводит только на один вариант языковой подготовки, то это можно трактовать как вариант косвенной ассимиляции через существующие институты.

Но ведь вопрос о языке — это не обязательно вопрос об идентичности. Можно менять язык, переходить на другой, с которым больше возможностей по жизни, но сохранять идентичность. Нет жесткой связки между языком и народом. Народы, большинство из которых у нас перешли на русский язык, например марийцы, мордва, буряты и даже калмыки, от этого не перестали быть таковыми.

— Как же? По-моему, их численность с каждым поколением сокращается. Это затухающие, а не увеличивающиеся народы.

— Такое затухание может длиться веками, а потом вернуться назад. Все аборигенные народы западного полушария и Южной Америки свои индейские языки утратили, перешли на испанский или английский, а сейчас идет возрождение их языков. Поэтому желательная норма — сохранение языка: это мощнейший компонент идентичности, национальности, особенно если он отличительный. Но, согласитесь, многие народы говорят на одном и том же языке, но являются при этом разными народами. Весь арабский мир говорит на вариантах одного языка, Латинская Америка, за исключением Бразилии, говорит на одном языке, но это не значит, что там один этнос или народ. Так что связь есть, важная и существенная, но не такая жесткая. Я не разделяю мнения, что если умер язык, то исчез и народ. Да, бывает, что теряется язык, потом снова возвращается, как у бретонцев, уэльсцев, ирландцев. Так что ситуация не такая жесткая, как порой трактует обычный этнический национализм: нет языка — нет народа. Это не так.

«Спрашивают, знаете ли вы русский, какие еще языки — эти вопросы и раньше были. А есть вопрос о том, какой используете в жизни. Это важно, раньше такого не было»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЭТНИЧЕСКОЕ САМОСОЗНАНИЕ ОПИРАЕТСЯ НЕОБЯЗАТЕЛЬНО ТОЛЬКО НА ЯЗЫК»

— А что тогда, если не язык, основа для каждого народа?

— Этническое самосознание опирается необязательно только на язык. Также может — на религиозную традицию. Например, у евреев нет одного языка, но зато есть иудаизм как мировая религия. Евреев в большей степени делает религия, а не язык. Поэтому религиозная принадлежность — тоже один из важных компонентов.

Затем представление об истории, прошлом, своей Родине, о том, откуда мы и кто. Наконец, культура не сводится к языку. Возьмите все, что связано с традициями, системой жизнеобеспечения, начиная от пищи, жилища и одежды (материальная культура, которая сохраняет свои отличия) и заканчивая духовной культурой (фольклор, ценности за пределами религии), представление о некоторых ключевых событиях в истории, иногда об исторических героях, эпос. Скажем, геноцид армян и холокост евреев влияют в большей степени, чем какие-то другие компоненты их идентичности. Поэтому даже без языка можно быть 100-процентно калмыком, бурятом и другим народом.

— В переписи также есть вопрос о родном языке. Правильно ли я понимаю, что можно в качестве родного указать и тот, на которым ты не говоришь?

— Сложный вопрос. В этой переписи есть новация в формулировке языковых вопросов. Спрашивают, знаете ли вы русский, какие еще языки — эти вопросы и раньше были. А есть вопрос о том, какой используете в жизни. Это важно, раньше такого не было. А затем спрашивают про родной язык. Этой формулировкой я в полной мере не удовлетворен, я бы предпочел другую.

По мировым нормам родной (еще иногда говорят «материнский») — это первый выученный в детстве язык, знание которого сохраняется, или же основной язык знания и общения, то есть «первый язык». Поэтому в мировой практике термин «родной язык» редко используется. Наши ученые тоже сейчас относятся к нему с большой условностью, ибо родной язык в трактовке, что это материнский, не значит, что это язык вашей национальности. Приведу пример своей полевой работы в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе после переписи 1989 года. Ребенок с детства не знал бурятского языка. «А какой записали родным?» — «Мы себе записали бурятский и ему тоже, хотя он его не знает», — сказали мне родители. С точки зрения мировых стандартов, не знать родной язык нельзя. Поэтому если люди будут записывать родным только язык своей национальности без учета его знания и использования, то это искажает картину с точки зрения образовательной, информационной политики. Мы за подобное уже поплатились после распада СССР. Если бы перепись 1989 года показала реальное знание и использование русского языка на территории бывшего Советского Союза, то едва бы удалось русскоязычное население, для которого русский — основной язык, свести к категории языка меньшинств, как это сделали в странах Прибалтики, на Украине и в других. Ведь большинство населения там говорило на русском, для них он был первым языком. А раз первый, значит, родной.

Есть еще одна сложная вещь, где я расхожусь с установками переписи. Кто сказал, что у человека должен быть один родной язык?

— Да, есть же билингвы.

— Если в равной степени знаю языки отца и матери, я полностью двуязычный, то почему должен записать родным только один? Не знаю, можно ли теперь записать через запятую второй.

— Да. Росстат говорит, что можно, но учитываться будет первый.

— Я думаю, что если будет такая возможность, то тоже надо подсчитывать. Иначе зачем тогда все это?

«Я считаю, что народ — это в том случае, если есть самоорганизация, если люди ощущают себя народом. А если один так назвался, через тысячу километров — второй и третий…»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ГОВОРИЛИ, ЧТО ЯКОБЫ ХОТИМ РАЗДРОБИТЬ ТАТАРСКУЮ НАЦИЮ ПО РЕЛИГИОЗНОМУ ПРИНЦИПУ»

— Ваш институт составляет список народов, национальностей, по которому потом подсчитываются результаты. В 2017 году в интервью вы говорили, что готовите предложения, чтобы урезать 20–30 народов. Получилось?

— Этот список, который вы упомянули, имеет четкое название — «Перечень возможных ответов на вопрос о национальности». Чтобы машина подсчитала, у каждого есть свой номер. Но подобное не значит, что это список народов. Недавно по телевизору объявили, что будет фильм про русско-устьинцев, или затундренных крестьян. Мы-то знаем, что есть такие группы среди русских, которые называют себя русско-устьинцами. Существуют и разные варианты произношения. Один может назваться казанлы, или казанским татарином, а другой — назвать какую-то подгруппу.

— Например астраханские татары, хотя это один этнос.

— Да. Но и тут есть непростая вещь — варианты самоназваний, например езиды, езды. Их так и записывают, и машина будет считать их как разные. Но если мы говорим, что это варианты одного и того же этнонима, то они один народ.

Но есть еще и подгруппы. В 2002 году это было нашей новацией, чтобы не дробить большой народ, но в то же время дать возможность тем, кто сильно самоорганизован, лоббирует, требует назвать их отдельным народом, как, например, казаки и поморы среди русских или кряшены среди татар. Мы считаем, что лишать их такого права нельзя. Поэтому вводим понятия «группы» и «подгруппы». Тем самым в переписи появляется численность и названия «поморы», «казаки», но в составе русских. То же самое с кряшенами. В свое время Казань была очень недовольна нашим предложением, говорили, что якобы хотим раздробить татарскую нацию по религиозному принципу. На самом деле все прошло нормально, все довольны. Если бы это не было сделано, стало бы только хуже для ситуации в целом.

— Сейчас такого не будет?

— Думаю, что нет. Вы спросили про то, что надо бы уменьшить номенклатуру. Да, считаю, что так и надо. Вы когда-нибудь видели этот список из 193 народов?

— Конечно.

— Как считаете, у нас есть такой народ, как американцы? Где они живут?

— Наверное, на Чукотке.

— Случайно назвались британцами 700 человек. А это может быть и шотландец, и ирландец, но и их мы указываем как отдельный народ. У нас 700 нигерийцев, может, половина из них в тюрьме сидит, кто-то учится или бизнесом занимается. Никакого народа они собой не представляют.

У нас есть категория «Другие национальности». По переписи 2010 года там 67 тысяч ответов. Вот туда их и надо относить. Вроде мы нигерийцев в основном списке не указываем, как будто они недостойны, а 1 162 испанцев или 888 японцев указываем. Почему? Потому что они европейцы или более развитые? Таких у нас примерно два десятка — это просто граждане зарубежных стран. Ведь в одной Нигерии народов больше, чем в России. Есть у нас в списке бангладешцы. Так ведь в Бангладеш более 100 разных этнических групп. Поэтому они могут перейти в категорию «другие национальности», тем самым уменьшим общий список.

Второй вариант упорядочивания или сокращения списка. Например, у нас четыре варианта грузин. В самой Грузии они могут так считать, а у нас, в России, национально-культурная автономия грузин одна. Поэтому российские грузины — более компактная общность, и нет смысла считать отдельным народом проживающих в России 211 аджарцев или 45 сванов. Зачем выделять в отдельный народ 6 черкесогаев, если это одна из армянских идентичностей? Нет смысла выделять в отдельные народы 76 чеченцев-аккинцев, 78 грузинских евреев, 32 среднеазиатских евреев, 49 среднеазиатских цыган, 7 астраханских татар, 4 меннонитов и даже одного грека-урума и так далее. Все это вполне органично входит в более крупные общности без заявленных претензий быть отдельным народом.

— Сколько у нас тогда этносов? Какие из них основные?

— Иногда и двух человек нельзя сокращать. Например, у нас есть кеты, которых нигде в мире больше нет.

— Реально коренных народов в России сколько?

— Я думаю, будет полторы сотни. Перепись 2002 года, по-моему, дала 158 народов.

— То есть у нас 158 народов?

— Людей разной национальности. Вы можете считать их народом. Я считаю, что народ — это в том случае, если есть самоорганизация, если люди ощущают себя народом. А если один так назвался, через тысячу километров — второй и третий… Например, назвались ассирийцами, и перепись их выделила, но у них в России есть организация, что-то типа автономии, они живут у нас исторически. Кстати, списки по «народам» – выходцам из западных стран тоже можно упорядочить и не всех можно убирать из списка как случайных иностранцев. Например, есть французы, которые у нас со времен Наполеона живут, или с эпохи Петра I датчане или голландцы, а также немцы со времен Лефорта поселились. Поэтому сказать, что это просто зарубежные люди, которые к нам не имеют отношения, неправильно.

— Неужели они не ассимилировались до сих пор?

— Например, сохраняют фамилию Торстенсен и считают себя шведами или датчанами. Поэтому их убирать из списка нельзя. Кого-то можно перенести в раздел «другие национальности», а кого-то, кто исторически связан с Россией, живет у нас, — нет. Возьмите греков, болгар, это же не просто граждане Болгарии так назвались, у нас есть целые болгарские села. У нас живут и поляки, в Сибири есть целые села с таким населением со времен первых польских восстаний XIX века.

«Русские сохраняют подавляющее большинство и, по нашим прикидкам, не собираются в предстоящие десятилетия (и даже столетие) утрачивать позицию доминирующего демографического большинства»Фото: «БИЗНЕС Online»

«КАК РУССКИЕ СОСТАВЛЯЛИ 80 ПРОЦЕНТОВ, ТАК И ЕСТЬ»

— У нас примерно полторы сотни народов. Какие тренды можете назвать за последние 20 лет с точки зрения народонаселения и этничности в России? Куда все движется?

— Вы задали фундаментальный вопрос. В целом этнокультурный облик россиян, российского народа и его этническая номенклатура достаточно стабильны. Чтобы быстро русские были большинством, а стали меньшинством, так не происходит. В свое время малокомпетентные эксперты вопили о «русском кресте», что русские вымрут и станут меньшинством, а в середине XXI века их вообще останется 60–70 миллионов, все это непрофессиональные страшилки. Как русские составляли 80 процентов, так и есть. В 1989 году было 82 процента, в 2002-м — чуть меньше 80 процентов. Сейчас, с присоединением Крыма, добавились 2 миллиона русских. Есть также другие процессы, связанные с миграцией. Поэтому русские сохраняют подавляющее большинство и, по нашим прикидкам, не собираются в предстоящие десятилетия (и даже столетие) утрачивать позицию доминирующего демографического большинства.

— По итогам этой переписи будет 82 процента русских?

— Думаю, 80–81 процент. Это еще ведь связано не только с рождаемостью, но и с другими факторами. Например, в последние годы выросла миграция, отъезд из страны и прочее.

Вторая отчетливая тенденция — увеличение доли народа с исламской традицией. Ряд моментов связан с семейными установками, деторождением, отношением к алкоголю. В первую очередь важен уровень деторождения, поэтому данная доля растет, но не так, как предсказывают. У нас такая часть населения — примерно 16 процентов, и она может вырасти на 2–3 процента, но не больше. Тем более у поволжских народов с исламской традицией, таких как татары, башкиры и чуваши, демографическое поведение примерно такое же, как у русских, то есть высокой рождаемостью они не отличаются. Поэтому прирост идет за счет народов Северного Кавказа.

— Значит, прогноз о том, что скоро Россия станет мусульманской страной, не совсем точен?

— Он просто неточен. Но надо иметь в виду, что у нас есть третья тенденция — растут группы, связанные с недавней миграцией, особенно из стран бывшего СССР. Увеличивается численность азербайджанцев, армян (это еще в 1990-е годы). Армяне у нас исторически всегда были. Возьмите хотя бы группу ростовских армян.

— Краснодар, кажется, почти весь уже армянский.

— Да, но это тенденция постсоветская. У нас растут эти две группы, думаю, они будут входить в число наиболее многочисленных народов России. Также станет увеличиваться численность народов, которые представляют собой мигрантов из стран Центральной Азии. Несмотря на то что у нас есть свои туркмены в Ставропольском крае, свои казахи, но бо?льшая часть этих народов — новые мигранты, приехавшие в нашу страну после распада СССР. Они уже обжились, многие имеют гражданство, семьи, потомков. Эта численность тоже будет расти, у них еще и более высокая рождаемость. Поэтому прирост мусульманского населения станет идти не за счет поволжских народов, а за счет новых этнических групп. Это еще одна тенденция, которую я бы назвал.

Поэтому я бы не сказал, что у нас откуда ни возьмись появляются какие-то новые народы.

— Это же комплементарная миграция. По большому счету наши соотечественники из СССР возвращаются к нам. Это хорошо или плохо?

— О подобном надо было думать прежде всего в 1990-е годы, когда они еще все говорили по-русски, а мы их сразу отшили. А сейчас приезжают те, кто русского языка не знает. Хотя, конечно, эти люди предпочтительнее, чем приезжие из дальнего зарубежья.

— Чем китайцы, вьетнамцы, корейцы, африканцы?

— Согласен. В свое время я был противником, чтобы мы забирали русскоязычное население из стран бывшего СССР, например восточной Украины или северного Казахстана, чтобы эти страны не стали моноэтничными и не превратились бы в антироссийскую платформу. Русские там были связующим звеном. Но за 20–30 лет ситуация складывается такая, что, видимо, это наиболее предпочтительная миграция, если они сами делают такой выбор, если им некомфортно находиться в данных странах. А вслед за ними едут и те, кто является титульным народом этих государств, те же казахи, киргизы или узбеки и таджики. Но чем дальше идет время, тем больше культурная дистанция, утрата языка, мощная религиозная составляющая. Так что вопрос неоднозначный.

И ведь есть же еще вопрос восприятия обществом. Нельзя руководствоваться только экономическим расчетом. Да, для экономики это важно, работодателям нужны рабочие руки, без подобного не обойтись. Но также нужно учитывать, как общество воспринимает этих новожителей, мигрантов. Опыт подсказывает, что чем меньше мигрантов, тем больше ксенофобия, тем меньше опыт совместного проживания. А такое есть по всей стране, и это голоса избирателей, озабоченность, вопросы, связанные со здоровьем и преступностью. Но жестко связывать мигрантов с подобным неправильно, хотя бывают ситуации, когда это имеет место.

«ПРОБЛЕМЕ ПРИПИСОК НАДО ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ»

— Какой тренд по численности населения за последние 10 лет, куда дальше Россия движется — увеличивается или уменьшается? И насколько цифры по народонаселению корректны? В интернете встречаются оценки, что в России на самом деле проживают всего 70–80 миллионов человек.

— Это неправильно. Совсем недавно ушел из жизни наш ведущий демограф Анатолий Вишневский. Я не отношу себя к демографам. Но мой прогноз, что если мы сохраним хотя бы ту численность, что у нас была в 2010 году, то это уже хорошо. А если немного увеличим, то еще лучше. Но это будет незначительный прирост. Сейчас мы на 9-м месте среди самых населенных стран мира. Но нас могут обогнать. Другие крупные страны растут быстрее, чем мы. Есть вероятность, что выпадем из первой десятки.

Перепись дает адекватные оценки. Я не представляю, где тут можно схимичить. Хотя есть проблема приписок, но существует и проблема недоучета. Как правило, много закрытых железных дверей остается «непереписанными». Если это 5–7 процентов населения, то в пределах нормы. Но у нас есть приписки, с которыми надо бороться. Например, некоторые города хотят стать миллионниками и натягивают численность во чтобы то ни стало. Или кто-то хочет попасть в какую-то бюджетную категорию. Есть приписки в республиках. Могу точно сказать, что в последнюю перепись были приписки в северокавказских республиках. Они порой переписывались и в Москве, и у себя, в Дагестане, Ингушетии или Кабардино-Балкарии. Им нужна численность, федеральные отчисления и многое другое. Плюс этнический национализм: «Мы не уменьшаемся, растем, нас уже почти миллион» и подобные сентенции. Этой проблеме приписок надо противодействовать.

— Как демографы вычисляют, что приписки действительно были?

— Во-первых, должны быть проверки. Во-вторых, есть текущая статистика по рождаемости и смертности. На сайте Вишневского имеется счетчик населения, загляните, и вы увидите, сколько составляет население России на сегодняшний день. Это построено на текущей статистике. Когда перепись дает разницу в каком-нибудь регионе на 100–200 тысяч, то возникают вопросы.

«Если, как и вся Россия, численность татар останется на том же уровне, это будет хороший результат. Самое главное — не должно быть одержимости: «Мы должны расти, а другие — нет»Фото: «БИЗНЕС Online»

«АССИМИЛЯЦИЯ ТАТАР В ПОЛЬЗУ ДРУГИХ НАРОДОВ ПРОИСХОДИТ РЕДКО»

— Если говорить про тренды, то что происходит с татарами? Вы давно следите за республикой, бываете здесь с 1990-х годов. Чего ожидать по итогам переписи — увеличится или уменьшится численность татар? По результатам прошлой переписи уменьшилась на 300 тысяч.

— Не смогу ответить. С точки зрения самосознания, я бы сказал, что оно укрепляется. И республика развивается, и условия жизни улучшаются. Десять лет после переписи 2010 года прошли в позитиве. Дискуссия о родном языке, вопросе преподавания языков добавила лишь новой мобилизации. Ассимиляция татар в пользу других народов происходит редко, потому что это крупный народ с мощной культурой (русских также трудно ассимилировать в силу религиозной традиции). Поэтому ассимиляция от себя у татар минимальная. Рождаемость можно вычислить, наверное, она на уровне общероссийской — может, немного повыше, чем у русских. Но если, как и вся Россия, численность татар останется на том же уровне, это будет хороший результат. Самое главное — не должно быть одержимости: «Мы должны расти, а другие — нет».

— Один из споров с Башкортостаном: утверждается, что в нулевые годы при Рахимове башкиры приписали себе 200 тысяч татар, живущих на северо-западе Башкортостана. Так считают ряд татарстанских ученых и экспертов. Можете прокомментировать споры вокруг диалектов на северо-западе Башкортостана и северо-востоке Татарстана? На чьей стороне правда?

— Сейчас как раз то время, когда ситуация очень обострена и нежелательна. Говорят даже о татаро-башкирском конфликте. Перед выборами бывает день тишины, так давайте и перед переписью дадим людям возможность самоопределиться по их самосознанию. Плохо, когда идет соревнование в убеждении, в нем участвуют и медиа с двух сторон, и эксперты. Башкиры еще два года назад начали работать, какой-то генотип башкир выяснять. С другой стороны, из Казани последовали действия. Это столкновение двух вариантов этнического национализма — башкирского и татарского. Надо развести стороны, по рукам и мозгам ударить. Я недавно слушал эмоциональное выступление одного из ваших ведущих журналистов о том, что в Башкортостане творятся безобразия, когда из татар хотят сделать башкир. Но сам тон и аргументы идут во вред. Надо все это прекратить.

Все подобное не имеет принципиального значения, во-первых. Во-вторых, это давняя история, по крайней мере вековая, в советское время тоже были перетягивания из татар в башкиры, и наоборот. В-третьих, есть татаро-башкирский культурный симбиоз. Вот вы не признаете сложную идентичность, говорите, что должны определиться — «или, или», а на самом деле — «и, и». Академик Роберт Нигматулин мне говорил, что он 100-процентно татаро-башкир. Это же не принципиальный вопрос. Условия жизни нужно улучшать, есть проблемы с преподаванием, образованием. Если башкиры считают, что это не татарский, а вариант башкирского, тогда признайте его официально и объявите вторым или третьим государственным языком. Но они же такого не делают.

Казани тоже надо быть осторожнее, это все-таки территория суверенного субъекта Федерации, где есть свои власти, избирательные органы. Считать, что раз мы Казань, то все татары — наши люди, — это неправильно. Они прежде всего граждане России и жители Республики Башкортостан.

Поэтому я бы развел всех этих экспертов, стратегов, медийное сообщество, сказал бы: «Давайте помолчим и спокойно к этому отнесемся». Из переписей 2002 и 2010 годов можно извлечь уроки. Я критиковал Рахимова за 2002-й, когда был административный нажим. Я приводил данные о 100–150 тысячах татар, записанных башкирами. А перепись 2010 года скорректировала показатели. Она прошла в нормальной обстановке, не было ажиотажа. Поэтому в Казани не надо выступать академическому сообществу, тому же Дамиру Исхакову и другим интеллектуальным татарским националистам, с заявлениями, что мы один народ. Уфе тоже нужно вести себя не так настырно, как при Рахимове. Перепись на носу, надо отступить и сохранить нейтральность, какая была хотя бы в 2010-м.

— Мы согласны, что надо быть аккуратными. Но если будет административный нажим в Башкортостане, то как действовать Казани? Тоже молчать?

— Вам нравится, когда американцы вмешиваются в наши дела?

— Конечно, нет.

— Вот и армянам не нравится, когда американские или российские армяне начинают им диктовать, как себя вести.

— То есть вы считаете, что первопричина в Казани?

— Думаю, что обе стороны виноваты. Я за то, чтобы развести стороны. Это не тот вариант, когда две мощные ключевые республики в нашей стране, два народа, близких по культуре, вдруг поссорились из-за того, кого кем записать. Запишите тогда татаро-башкирами.

— В последние годы предлагали ввести чуть ли не уголовную ответственность за принуждение во время переписи. Кажется, все-таки подобный законопроект так и не появился.

— В переписи соблюдается принцип индивидуального самоопределения, никто не спрашивает паспорт, не переписывает то, что человек уже записал. А если такое происходит, то вот это уже уголовная ответственность. Свобода выбора есть. Не скажу, что все нормально где-нибудь в сельских районах Дагестана, там есть своя проблема с маленькими народами, так как имеются претензии со стороны аварцев и даргинцев переписать их в свою пользу. Но не будем об этом. У вас другая ситуация. Все люди в стране образованные, не такие уж неграмотные. Не думаю, что кто-то из переписчиков будет принуждать записаться кем-то. А вот если начнут всякие эмиссары наезжать, пропагандировать «запишись татарином» — это позорная кампания.

— Почему?

— Не надо этого делать. Другой скажет: «Запишись русским» или «Запишись евреем». И сколько мы таких лозунгов развесим?

— Люди искренне переживают за свой этнос.

— Нет, это не люди переживают. Интеллектуальная элита и медиа тут не безгрешны. А людей, которые живут на северо-западе Башкортостана, по-моему, уже достали эти дебаты.

— У некоторых в Казани есть фобия, что татары могут потерять вторую строчку по численности населения в России.

— Нет конкурентов.

— Украинцы?

— Нет. В XXI веке татары не уступят второе место по численности никому другому. Даже близко на подступах никого нет. Татар более 5 миллионов, а украинцев — 2.

— Что-то дает то, что вы второй или третий этнос?

— Кажется, ничего особенного. Татары всегда являлись вторыми в России, такими и остаются. Но быть одержимым тем, чтобы расти, а другие пусть уменьшаются, тоже неправильно. Например, после 2010 года евреи предлагали провести свою перепись, говорили, что их тогда будет в 3 раза больше. Но зачем? Ведь у кого-то они тогда должны отобрать численность.

— Сколько евреев в России?

— Думаю, что больше, чем по переписи 2010 года.

— Возвращаются из Израиля?

— Нет, просто ассимиляция меньше.

— Вы говорили, что есть тренд на миграцию из Средней Азии. Можно ли прогнозировать, что, например, узбеки так ассимилируются, что станут называть себя русскими?

— Тут есть две вещи против. Во-первых, фенотип — физический облик. Поэтому казаху или киргизу с его монголоидностью сказать, что он русский, значит, натолкнуться на определенный стереотип восприятия. Гораздо легче это сделать мордвину или марийцу, чем якуту.

Во-вторых, есть религиозный фактор. Все-таки русские, как правило, православные. Единицы обращаются в ислам. Поэтому ожидать, что будет идти ассимиляция в пользу русских у людей из Центральной Азии, нельзя. Если они и пополнят кого-то, то скорее татар. Например, якуты пополняют свою численность за счет малочисленных народов Севера, тех же эвенков. Они ассимилируются в пользу якутов, так как быть якутом в Якутии выгоднее. А по фенотипу народы схожи, все по-русски говорят.

Кстати, татары к себе ассимилируют. Почти все потомки смешанных русско-татарских, татарско-чувашских и т. п. браков на территории Татарстана стали выбирать татарскость. Так ведь?

— Да?

— Думаю, что на территории Татарстана так и есть. А вот в русско-татарском браке за пределами Татарстана дети предпочтительнее будут выбирать русскую национальность. А на территории РТ — вопрос. Но тут зависит еще от того, кто отец, а кто мать. Пусть кто-то из ваших ученых исследует эту тему. Статистика по смешанных бракам доступна, как и по рождаемости.

— Тут нужна социология.

— Демографы могут это исследовать. На мой взгляд, в Татарстане стать татарином, если он смешанного происхождения (русско-татарского, мордовско-татарского или чувашско-татарского), интереснее, важнее и комфортнее по жизни, чем оставаться чувашом.

— Зато московские татары утверждают, что в столице татар больше, чем в Татарстане.

— Нет, это неправда.

— В советское время говорили, что чуть ли не миллион татар живут в Москве.

— Нет. Численность татар в Москве известна. Посмотрите национальный состав столицы. Я не берусь судить, но в Москве около 90 процентов точно русские.

— То есть татар в Москве несколько сотен тысяч?

— Думаю, да.

«

Я как ученый считаю, что между политическим языком и научной истиной всегда есть дистанция. Иногда готов поступиться и не упираться рогом»Фото: «БИЗНЕС Online»

«Я НЕ ЗА ТО, ЧТОБЫ ЛИКВИДИРОВАТЬ НАЦИОНАЛЬНОСТЬ В ЭТНИЧЕСКОМ СМЫСЛЕ И ВСЕХ СДЕЛАТЬ РОССИЯНАМИ»

— Если говорить про великий русский народ, то куда он идет? Какой тренд в России и мире у русских?

— Если брать мировой масштаб русских по культуре, языку и русскому православию, то этот тренд не самый благоприятный. Думаю, за последние 20–30 лет мы потеряли от 50 до 100 миллионов русскоязычного населения в мире. Люди перестали говорить на русском языке. Если «русский мир», то есть мир русофонии, раньше был 250 миллионов, то сейчас, может, не более 200 миллионов.

— За счет бывших стран СССР потеряли?

— Были русские во многих странах Восточной Европы. Русский мир сжимается. А это важный момент. Ведь русский относится к мировым языкам. Хотя хиндиязычных 400 миллионов, но мы не можем сказать, что это мировой язык. А вот русский язык — мировой, потому что есть Толстой, Достоевский и Чехов. Поэтому, с мировой точки зрения, тенденция не самая благоприятная.

Что касается России, то в последние 20 лет есть явная мобилизация при президенте Владимире Путине. Это и так называемый крымский консенсус, а также такие успешные вещи, как Олимпиада в Сочи и прочее, которые вселяют патриотизм, в центре которого русские. С точки зрения культурного развития, языка, не вижу неблагоприятных тенденций. Самосознание русских, недавние конституционные поправки сделали несколько реверансов в пользу русских как доминирующего народа, даже государствообразующего. Пусть и не напрямую записано, но тем не менее в Конституции говорится о русском как о языке государствообразующего народа. Не назван русский народ, но он имеется в виду. В то же время нет радикального русского национализма, которым мы страдали в 1990-е годы. Вспомните «Русские марши».

— «Русские марши» были в нулевые.

— Да, но в последние годы крайности, связанные с русскими национализмом и шовинизмом, уходят.

— По большому счету имперским народам национализм не присущ.

— Да, я согласен.

— Поэтому «Русские марши», мне кажется, были искусственными.

— Да, но они имели место. А также было насилие, судебные процессы, убийства. Не дай бог, чтобы это снова возникло. В целом я считаю, что ситуация довольно позитивная. Все замеры говорят, что уже нет лозунга «Россия — для русских». И не надо его.

Есть только одна проблема с русскими, о чем я давно говорил. Надо обустраивать центр России, многие районы преимущественного проживания русских запущены, деградируют. Это должно быть у нас витриной. Еще юг РФ выглядит прилично и мегаполисы. А вы посмотрите на сельскую Россию, она же проигрывает Поволжью. Вот где проблема русских, и этим надо заниматься. А с точки зрения языка, самосознания, культуры не вижу проблем.

— Вы упомянули про поправку о русском языке как языке государствообразующего народа. Вы как к ней относитесь?

— Хотя Конституция — документ долговременный, как сказал Путин, лет на 30, но все равно он тоже подвержен некоей политической конъюнктуре. Поэтому я как ученый считаю, что между политическим языком и научной истиной всегда есть дистанция. Иногда готов поступиться и не упираться рогом. Есть же и другие поправки, которые корректируют эту, плюс существует официальный документ «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации».

— Среди тех, кто выбрал другие национальности, в прошлую перепись более 13 тысяч человек назвали себя россиянами. Кто эти люди? Будет ли расти данная категория?

— Если станет расти, я буду приветствовать. Это такая идентичность. Она иногда игровая. Ведь есть люди, которые устали от дебатов о том, кто ты.

— По сути, это гражданская нация, как французы и американцы.

— Да. Но я не за то, чтобы ликвидировать национальность в этническом смысле и всех сделать россиянами. Это не взаимоисключающие формы самосознания: я русский и россиянин. Записались россиянами те, кому сложно назвать свою этническую национальность, а есть те, для кого это игровой момент (существуют и те, кто записался скифами, эльфами). А есть определенный вызов от тех, кто считает, что надо проводить гражданскую идентичность: прежде всего я россиянин, а потом уже калмык, бурят или татарин. Кстати, это форма самосознания, которая все больше утверждается в стране. Одержимость национальностью конкурирует с общегражданской идентичностью только среди населения республик. В целом по России российская идентичность идет на первом месте. В Татарстане, наверное, 50 на 50, в Чечне больше ставят на первое место то, что я чеченец, а потом россиянин. Но уже в других регионах сначала идет «я россиянин». Страна у нас большая и разная. Не может быть одного рецепта, кем считают себя люди.

Источник: m.business-gazeta.ru

Более 1 700 педагогов подали заявки на конкурс «Навигаторы детства»

За 10 дней заявочной кампании конкурса «Навигаторы детства» более 1 700 педагогов и вожатых зарегистрировались на сайте для участия. Заявочная кампания продлится до 14 марта.

Стать участником может любой россиянин с опытом педагогической деятельности, пройдя регистрацию на сайте навигаторыдетства.рф. После окончания заявочной кампании всех участников ждет этап онлайн-тестирования на сайте Корпоративного университета РДШ, и те, кто покажет лучшие результаты, будут приглашены на финальный этап – собеседование.

Результаты конкурса объявят не позднее 21 марта. Победители займут новые должности в школах десяти пилотных регионов, а также смогут повысить квалификацию в МДЦ «Артек» с марта по август 2021 года.

Конкурсанты претендуют на новые должности советников по воспитанию и работе с детскими объединениями в школах, которые будут официально введены в штатное расписание общеобразовательных учреждений в 10 субъектах России уже с 1 марта 2021 года. Пилотными регионами, где появится новая должность, стали: Брянская, Вологодская, Калининградская, Нижегородская, Омская, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, а также Севастополь и Ставропольский край.

«Воспитание – такой же необходимый процесс для развития ребенка, как и образование, поэтому мы уделяем ему столь пристальное внимание. Воспитывать – это и помогать ребенку понимать современный мир, и строить отношения с людьми, с которыми он взаимодействует, и развивать его таланты, и прививать любовь к Родине. Конечно, важно, чтобы воспитательная работа была системной, а добиться этого можно, если за нее будет отвечать конкретный человек, профессионал своего дела, именно таких мы выберем по итогам конкурса «Навигаторы детства», и они станут нашими помощниками и наставниками для детей», – отметил Министр просвещения России Сергей Кравцов.

«Лидером по количеству поданных заявок за эту неделю стала Нижегородская область, откуда поступило 662 заявки на регистрацию. Челябинская область оказалась на втором месте – 349 заявок, на третьем месте Ставропольский край – 271 анкета. В конкурсе «Навигаторы детства» нет ограничений по возрасту и стажу работу, но что примечательно, 65% зарегистрированных участников составили люди до 35 лет. Самый молодой конкурсант – активист РДШ 2017-2018 года. Сергею Оболонко всего 18 лет, но он уже является заместителем Главы студенческого совета, активным волонтером Пятигорска, членом городского студенческого совета, а также бойцом Российских студенческих отрядов ПГ СПО «Пятигорский трамвай». Самому старшему участнику, подавшему заявку на этой неделе, 54 года. Это учитель ОБЖ средней школы № 18 города Изобильный Ставропольского края. Большинство заявок поступило от женщин – 88%», – рассказала исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева.

Напомним, конкурс «Навигаторы детства» запущен Российским движением школьников (РДШ) и Министерством просвещения Российской Федерации на пресс-конференции в ТАСС 22 января. В ней приняли участие: Министр просвещения Российской Федерации Сергей Кравцов, исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева, директор Международного детского центра «Артек» Константин Федоренко, директор «Школы будущего» поселка Исаково Калининградской области Алексей Голубицкий, участник конкурса «Навигаторы детства», председатель местного отделения РДШ в Тюмени, победитель Всероссийского конкурса «Лига вожатых» в 2019 году Наталья Ниязова и активист РДШ – шестиклассник из Москвы Николай Старченко.

Гражданам в Рунете добавят свобод, а ИТ-компаниям - обязанностей

По ито­гам за­седа­ния Со­вета по раз­ви­тию граж­дан­ско­го об­щес­тва и пра­вам че­лове­ка Вла­димир Пу­тин по­ручил ад­ми­нис­тра­ции пре­зиден­та и пра­витель­ству про­рабо­тать до­пол­ни­тель­ные тре­бова­ния к инос­тран­ным ИТ-ком­па­ниям. Кро­ме то­го, по по­руче­нию пре­зиден­та, Со­вет поу­час­твует в раз­ра­бот­ке кон­цепции за­щиты прав и сво­бод че­лове­ка и граж­да­нина в циф­ро­вом прос­транс­тве и ее до­рож­ную кар­ту. В кар­ту вклю­чат ме­роп­рия­тия с целью обу­чить рос­сиян на­выкам ин­форма­ци­он­ной бе­зопас­ности и "циф­ро­вой ги­гие­ны".

Анас­та­сия Сам­со­нова

Иностранные ИТ-компании, которые работают в Рунете, такие как Facebook, TikTok, Instagram, WhatsApp, YouTube и Telegram, обяжут регистрировать юрлица в России.

"Администрации президента Российской Федерации подготовить совместно с правительством Российской Федерации и представить предложения по установлению дополнительных требований к зарубежным технологическим компаниям, осуществляющим деятельность в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в части, касающейся открытия представительств этих компаний на территории Российской Федерации", - говорится в поручении президента РФ Владимира Путина. Ответственными за новые требования назначили руководителя администрации президента Антона Вайно и председателя правительства Михаила Мишустина.

Также АП, правительство и Совет по развитию гражданского общества и правам человека разработают проект концепции правил поведения в Рунете. "Совместно с Советом при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека разработать проект концепции обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве Российской Федерации и проект плана мероприятий (дорожной карты) по ее реализации, включающего в себя мероприятия по повышению цифровой грамотности граждан Российской Федерации и их обучению навыкам информационной безопасности и "цифровой гигиены", - говорится на официальном сайте президента. Ответственными за концепцию цифровых прав и свобод будут Михаил Мишустин и советник президента Валерий Фадеев.

Срок исполнения для обеих инициатив - 1 августа этого года.

"Требование по созданию полноценных представительств в России для зарубежных ИТ-компаний позволит встроить их работу в отечественное правовое поле, - говорит руководитель направления аналитики и спецпроектов InfoWatch Андрей Арсентьев. - Благодаря этому, в частности, можно будет контролировать сбор иностранными платформами персональных данных российских граждан и предпринимать ответные меры на попытки из-за рубежа незаконно повлиять на формирование российского информационного поля, то есть иметь возможность повлиять на случаи цензуры со стороны зарубежных ИТ-игроков".

По части "цифровой гигиены", как считает специалист, можно предложить инициативы по развитию ИТ-грамотности у старшего поколения через дистанционные обучающие сервисы. Также можно бы было разработать единые для всех субъектов страны гражданские методички по основам ИБ. Включить туда информацию про безопасное использование интернет-ресурсов, защиту финансовых сервисов, правильное реагирование на социальную инженерию и т.п.

По словам старшего партнера юридической фирмы "Катков и партнеры" Павла Каткова, если исходить из интересов граждан, то прежде всего необходимо обезопасить их от интернет-мошенничества, а детей - от вредного и опасного контента. "Люди чаще всего сами отдают данные интернет-мошенникам, телефонным спамерам и фишерам, потому их образованность в этой области должна расти опережающими темпами. Кроме того, с учетом американского происхождения большинства интернет-гигантов, такая стратегия неизбежно будет информационно-оборонительная. Насколько эта черта в ней будет сильна - покажут результаты президентских поручений", - сказал Катков.

В АНО "Цифровая экономика" инициативы президента комментировать отказались. В Аналитическом центре при правительстве РФ, Роскомнадзоре и ФАС на момент публикации материала не смогли ответить на вопросы. В пресс-службе Минцифры и Институте развития интернета (ИРИ) запрос проигнорировали.

Новая площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем» открылась в Волгограде

1 февраля на базе детского онкогематологического центра ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» открылась 41-я региональная инновационная площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем». К занятиям приступили 30 ребят, находящихся на длительном лечении. Проект проходит при поддержке Минпросвещения России.

В ходе торжественной церемонии открытия состоялось онлайн-включение с флагманской площадкой проекта в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва в Москве с участием главного специалиста-гематолога Министерства здравоохранения Российской Федерации академика Российской академии наук, доктора медицинских наук, профессора Александра Румянцева и директора Центра образования № 109 в Москве академика Российской академии образования, доктора педагогических наук Евгения Ямбурга.

Также для первых учеников школы состоялся творческий урок по робототехнике.

Учителя, тьюторы и педагоги прошли специальное обучение, учебные классы обеспечены всем необходимым для проведения занятий.

Школой – оператором данной работы в Волгоградском областном клиническом онкологическом диспансере стала школа № 33 города Волгограда.

Минпросвещения России проводит целенаправленную работу по обеспечению образовательного процесса в нынешней эпидемиологической ситуации, уделяя особое внимание мероприятиям и проектам, направленным на помощь детям, родителям и учителям.

Справочно

Образовательный инновационный проект госпитальных школ России «УчимЗнаем» был запущен в 2014 году, он нацелен на создание полноценной образовательной среды для тяжело и длительно болеющих детей при нахождении их в стационарах медицинских учреждений или при лечении на дому.

Флагманские площадки проекта «УчимЗнаем» находятся в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва, Национальном медицинском исследовательском центре онкологии имени Н.Н. Блохина, Российской детской клинической больнице в Москве. На данный момент созданы госпитальные школы проекта «УчимЗнаем» в 41 субъекте РФ.

Ежегодно образование в госпитальных школах получают более 35 тысяч школьников, находящихся на длительном лечении в медицинских стационарах или на дому, с которыми работают более 5 тысяч специально подготовленных госпитальных педагогов.