Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Для тех, кто рубит

Глава Рослесхоза об экономике, которая скрывается в чаще леса

Текст: Алексей Дуэль

Сколько денег приносит стране лесная отрасль, как идет борьба с пожарами и браконьерами, почему в России рубят меньше леса, чем вырастает каждый год на "Деловом завтраке" в "Российской газете" рассказал заместитель министра природных ресурсов и экологии - руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко.

Какая площадь российского леса используется для хозяйственной деятельности?

Сергей Аноприенко: В аренду пользователям передано 245 млн гектаров леса. В том числе 173 млн га передано под заготовку древесины, около 50 млн га - охотничьи угодья, еще 19 млн га арендованы с сельскохозяйственными целями. В год в российских лесах в среднем заготавливают почти 180 млн кубометров древесины. При этом объем расчетной лесосеки оценивается более чем в 700 млн кубометров в год.

Почему фактическая заготовка древесины в несколько раз меньше ее возможного объема?

Сергей Аноприенко: Лесопромышленники ориентируются на свои коммерческие интересы, а не на спущенный кем-то сверху план. Рослесхоз никаких ограничений или, наоборот, протекционистских мер для стимулирования к изменению уровня заготовки леса не применяет. Например, на Дальнем Востоке в прошлом году при расчетной лесосеке около 115 млн га было освоено 20 млн га. Вряд ли там кто-то кому-то мешал - просто спрос определил именно такой объем заготовки.

Сколько сейчас рабочих мест в отрасли? Сколько она генерирует налогов?

Сергей Аноприенко: Только в Рослесхозе и региональных органах власти, отвечающих за лес, работают 75 тысяч человек. Я не могу говорить обо всех работниках отрасли - это зона ответственности коллег из других ведомств. Всего от лесопромышленного комплекса в бюджет в прошлом году поступило порядка 145 млрд рублей. В том числе 10,7 млрд рублей - экспортные пошлины, 52,7 млрд рублей - арендные платежи. Все остальное - иные налоги и сборы.

Насколько хорошо мы знаем о реальном состоянии наших лесов?

Сергей Аноприенко: 85% работ по лесоустройству выполнены 20 и более лет назад, и это свидетельствует о состоянии нашей информации по лесам. Безусловно, необходимо знать про весь лесной фонд. Но прежде всего нужно выделить зону интенсивного использования лесов. Именно там надо провести работы в первую очередь. Потом уже заняться остальной часть лесного фонда. Сейчас минприроды подготовлен законопроект, который полномочия по этим работам заберет от регионов на федеральный уровень. Думаю, это несколько ускорит процесс. Ведь лесоустройство - дело долгое: в первый год идет подготовка материалов, на второй - их верификация на земле.

Как изменилась ситуация с лесными пожарами? Их стало больше или меньше?

Сергей Аноприенко: Весной зачастую развитие пожаров связано с сельхозпалами, которые были запрещены в России в 2015 году. В этом году региональные власти направили в правоохранительные органы более 6 тысяч административных актов по фактам лесных пожаров. Это планомерная работа, которая проводится из года в год, но количество пожаров все равно остается на том же уровне. А в результате что получается? Приезжаешь, например, на Дальний Восток, в Сибирь все говорят: тайга горит! А где на самом деле горит, что горит и почему - раньше никто не знал. Теперь знаем. На самом деле гореть больше мы не стали. В этом году уменьшились как пройденные огнем площади, так и ущерб, причиненный огнем. Хотя в Красноярском крае и Иркутской области была аномальная погода - с конца апреля установилась жара в 35 градусов. Но в Красноярском крае удалось площадь, пройденную огнем, уменьшить в пять раз, в Иркутской области - на 70%. Спички у людей не отбирали, температура меньше не стала. Выводы делайте сами. Хотя в любом случае, чтобы я ни рассказывал, народ определяет ситуацию по дыму и гари, висящих в воздухе в своем конкретном населенном пункте. И абсолютные цифры тут никого ни в чем не убедят.

Еще одна больная тема - незаконные рубки. Какова здесь ситуация и какие перспективы?

Сергей Аноприенко: Я могу говорить лишь об отраслевой статистике. За последние пять лет количество нарушений лесного законодательства сократилось на 19%. В том числе незаконных рубок - на 12%. Будем сокращать и дальше. В 2021-2023 годах пройдут работы по созданию федерального государственного информационного ресурса. При модернизации ЛесЕГАИС будет устранен очень серьезный недостаток этой системы. Сейчас учет бревна начинается только со склада. Каким образом оно туда попало, с какой лесосеки прибыло - до сих пор нигде не отображалось. С 2021 года, как это указано в поручениях президента, мы будем отслеживать всю цепочку - от делянки и до пересечения границы при экспорте. Сейчас цепочка разомкнута в самом начале, и в такой ситуации трудно говорить о реальных объемах доли теневого рынка. Доведем все до ума - тогда и подсчитаем.

План по декриминализации лесной отрасли принят раньше стратегии развития лесного комплекса России. С чем это связано?

Сергей Аноприенко: Стратегия была сверстана еще в начале этого года, летом минприроды внесло ее в правительство, а в конце декабря она должна быть окончательно утверждена. В ней учтены предложения всех заинтересованных сторон, новые предложения могут быть внесены и в рабочую группу при Рослесхозе, и в аппарат правительства. Стратегия определяет развитие лесного комплекса и лесной промышленности до 2030 года. А помимо этого есть и практические тактические вопросы. В их числе - план по декриминализации, набор первоочередных мер, которые надо реализовывать здесь и сейчас.

Ключевой вопрос

Сколько деревьев вы посадили собственными руками?

Сергей Аноприенко: Собственного леса у меня нет. Есть лесной фонд страны - 1,146 млрд гектаров. Вот, собственно говоря, с этим лесным фондом мы и работаем.

В этом году, как и в прошлом, мы проводим несколько акций по высадке деревьев. Например, в рамках акции "Сад Памяти" к 75-летию Победы мы посадили более 27 млн деревьев в память о каждом погибшем в Великой Отечественной войне. Эта кампания приняла международные масштабы, включились все регионы России. Сейчас проходит акция "Сохраним лес". Были планы высадить 40 млн деревьев, думаю, превысим. Сколько я сам всего деревьев высадил и каких именно - уже и не вспомню. Но точно много и точно разных.

Партнерский вопрос

Алена Булатова, информационный холдинг "6 канал" из Талицы Свердловской области:

Лесоустройство в советское время проводилось раз в 10 лет. Последнее лесоустройство, по данным Талицкого лесничества, проводилось в 1999 году, то есть 21 год назад. Планируется выделение федеральных денежных средств на эти работы, а также на кадастровые работы для уточнения границ участков лесного фонда со смежными землепользователями?

Сергей Аноприенко: Проблема актуальности лесоустроительных материалов существует. Но границы Талицкого лесничества Свердловской области были установлены еще в 2018 году, и в 2019 году они все внесены в ЕГРН. У Рослесхоза с 2015 года нет бюджетных ассигнований на проведение кадастровых работ и такие работы не проводятся. По данным государственного лесного реестра, на территории Свердловской области расположено 31 лесничество, в 28 лесничествах установлены границы, данные о 14 из них внесены сведения в ЕГРН. Если проблема у коллег непосредственно по Талицкому лесничеству, то пусть напишут письмо с подробным вопросом, я обязательно разберусь.

Ключевой момент

Финансы

Региональные власти сообщают о хроническом недофинансировании работ по охране леса и лесовосстановлению. Судя по цифрам, заложенным в бюджет на 2021 год, проблема останется. Когда изменится методика расчета финансовых потребностей регионов?

Сергей Аноприенко: Методику мы будем менять. Для этого необходимо внести поправки в Лесной кодекс. С председателем Комитета по природным ресурсам и земельным отношениям Госдумы Николаем Николаевым подготовили проект поправок в Лесной кодекс. Ожидается, что положительный отзыв на этот законопроект правительство направит в Госдуму.

Параллельно мы с коллегами разработали проект новой методики, вскоре представим его на обсуждение в Совет Федерации, Государственную Думу, в Счетную палату, разошлем регионам. К бюджетному процессу 2021 года мы не успевали в любом случае, но до 2022 года время у нас есть.

В сентябре правительство приняло постановление, которое определяет порядок общего объема субвенций. Это значит, что мы должны посчитать фактические потребности регионов на исполнение переданных лесных полномочий. Определить нормативную численность регионального органа власти, нормативное количество лесопатрульной, лесохозяйственной техники. Эту работу мы завершим уже в этом году. К марту выпустим ведомственные приказы Рослесхоза, которые закрепят нормативы. Так что в 2022 год мы точно войдем с новыми закрепленными потребностями и новой методикой. Другой вопрос, обеспечит ли финансирование минфин. В следующем году будем разбираться.

Кадры

Как привлечь людей в охрану леса? Возможно, им стоит раздавать участки земли и строить дома?

Сергей Аноприенко: Безусловно, проблема стоит остро - в некоторых регионах зарплата работников лесного хозяйства ниже средней заработной платы по региону. Этот вопрос поднимала даже вице-премьер Виктория Абрамченко. Уже сегодня регионы имеют право и возможность самостоятельно определять условия труда, вводить стимулирующие меры. Во многих регионах существуют дополнительные программы стимулирования работников лесной отрасли, в том числе молодых специалистов. По нашим данным, в 2019 году в 47 субъектах РФ разрабатывались соответствующие программы. В 25 регионах эти меры зафиксированы на уровне законов. В числе мер поддержки - предоставление в собственность земельных участков, лесоматериалов для строительства жилья, субсидий на его покупку.

Россия > Леспром. Экология > rg.ru, 6 ноября 2020 > № 3602303 Сергей Аноприенко

«Мы наступаем на те же грабли»

Недостатки недавно принятой Стратегии развития Арктической зоны РФ до 2035 года комментирует заместитель председателя Сибирского отделения РАН академик Николай Петрович Похиленко.

— Да, именно недостатки. Документ, при всей его внешней востребованности и масштабности, не оправдал наших ожиданий. Начну с того, что Стратегия предусматривает очень длительный период, фактически до 2030 года, отвести на формирование комфортной для потенциальных инвесторов нормативной базы. Которая, в свою очередь, нацелена на освоение имеющихся и уже поставленных на баланс запасов полезных ископаемых. Если потенциала Томторского месторождения руд редких и редкоземельных металлов, а также попигайских импактных алмазов хватит на столетия вперед, то со всеми остальными источниками сырья ситуация совсем другая.

Подходят к концу разведанные запасы золота, что уже сегодня сказывается на его добыче. Так, прогноз на суммарную добычу металла на 2017-й и 2018 год в Магаданской области давал объем в 86 тонн, а в реальности вышло только 69. Такая ситуация наблюдается из года в год, причем и на Чукотке тоже — 70 и 42 тонны, соответственно, если говорить именно об Арктических регионах. Там нет новых крупных экономически привлекательных объектов, более или менее готовых для масштабного промышленного освоения, а значит, интересных для потенциальных инвесторов. Упомянутый выше Томтор, кстати, тоже недоразведан. Относительно понятны запасы его центральной части (месторождения Буранное, Северное и Южное), а периферия и соседние территории требуют дальнейшей геолого-геофизической проработки. Предваряя вопрос о востребованности российского золота, замечу, что при некоторой волатильности мировых цен этот металл остается основой для национальных и мировых валютно-финансовых систем; потребность в нем возрастает также в связи с развитием микро- и наноэлектроники и других высокотехнологичных отраслей.

Схожая ситуация с добычей ювелирных и технических алмазов в Якутии. Мы с коллегами выступали с предложениями о поиске участков, перспективных для обнаружения новых коренных месторождений в арктических районах Сибирской платформы. Однако в Стратегии упоминаются всего три якутских улуса (района) в связи с добычей исключительно россыпных алмазов, но их запасы истощаются уже сегодня. Компания «Алмазы Анабара», с деятельностью которой я хорошо знаком, в связи с истощением алмазоносных песков постепенно начинает переходить на россыпное золото и платину. По моему прогнозу, к 2030 году добыча россыпных алмазов в Арктической зоне РФ сократится не менее чем в три раза. При этом сегодняшнее сокращение спроса на камни ювелирного класса связано исключительно с экономическим кризисом, вызванным пандемией. Она рано или поздно пройдет, и фраза Diamond is forever снова станет актуальной. Правда, в ювелирной промышленности намечается замещение природного сырья искусственными кристаллами, в чем хорошо продвинулся Китай, но такие бриллианты заведомо дешевле.

Поскольку россыпные источники алмазов иссякаемы, то ставку следует делать на коренные. Это кимберлитовые трубки, вертикально прорывающие толщи более древних пород. В Арктической зоне Якутии таких трубок найдено много сотен, но их возраст относится к мезозойскому времени, и они либо пустые, либо содержат малоощутимые количества алмазов. Но есть признаки нахождения на тех же территориях более древних, среднепалеозойских трубок с возрастом примерно 370 миллионов лет, аналогичных «Удачной» и «Миру» и содержащих значительные объемы крупных дорогих алмазов. Такие источники нелегко найти, поскольку они перекрыты пермскими осадочными породами мощностью 30—40 метров. Однако у нас есть методики и опыт успешного поиска именно таких трубок. Но поиск коренных источников алмазов в Стратегию развития Арктической зоны РФ не включен, там обозначены только иссякающие россыпи.

Еще один серьезный недостаток Стратегии заключается в том, что все проекты и объекты, кроме Севморпути, имеют строгую привязку к тому или иному субъекту Федерации. Между тем и я, и академик Валерий Анатольевич Крюков, и другие ученые считают, что развитие Арктики принесет меньше издержек при создании межрегиональных территориальных комплексов — таких, например, как Лено-Хатангский, охватывающий районы Красноярского края и Республики Саха (Якутия). В этот большой ареал входят и Попигайская астроблема, и Уджинское поднятие, включающее Томтор. Вокруг последнего мы видим еще как минимум четыре массива, схожих с ним с геологической точки зрения. С учетом разведанных запасов одного Томтора Уджинское поднятие может оказаться уникальной глобальной кладовой редких и редкоземельных металлов, спрос на которые год за годом нарастает в связи с прогрессом IT и других современных высоких технологий. И не только этих металлов. Откуда взялось значительное количество золота и платины, которые намывались вместе с алмазами компанией «Алмазы Анабара»? Есть гипотеза, что из массивов, где берут истоки арктические реки — анабарские притоки. По крайней мере, наши коллеги из якутского Института геологии алмазов и благородных металлов СО РАН исследовали маленькие самородочки и находили в них включения щелочных минералов, характерных для пород периферийных частей Томторского массива.

То есть мы имеем очень перспективную территорию, относящуюся сразу к двум субъектам Федерации, — осваивать ее следует комплексно, создавая единую инфраструктуру. Морскими воротами мог бы стать порт Урунг-Хая в устье Анабара, способный принимать суда ледового класса. Развивать пока что небольшой, на семь портальных кранов, Урунг-Хая следовало бы не только Якутии, но и Красноярскому краю, с учетом множественности перспектив использования этого погрузочно-разгрузочного узла. То же касается энергетики: на территории обоих субъектов есть перспектива открытия небольших нефтегазовых месторождений и, как следствие, использования компактных газотурбинных и тепловых установок. На общей инфраструктуре Лено-Хатангского комплекса можно было бы добиться огромной экономии. Но в Стратегии развития Арктической зоны РФ межрегиональное взаимодействие никак не прописано.

Сухопутную же логистику мы предлагали строить из расчета на создание продуктов с высокой добавленной стоимостью — например, редкоземельных металлов с максимальной степенью чистоты. Это возможно при условии промышленного обогащения по методам, разработанным в красноярском Институте химии и химических технологий СО РАН (реализация которых планировалась на химкомбинате в Красноярске-26), и дальнейшей очистке, успешная практика которой принадлежит Новосибирскому заводу химконцентратов (НЗХК, входит в структуру Росатома). Для примера: скандий чистоты 99,9 % стоит 1 500 долларов за килограмм, а при достижении 99,999 % цена возрастает ровно вдесятеро. На НЗХК добивались именно такого показателя.

Однако компания «Восток Инжиниринг», начавшая разработку центральной части Томтора, готовится лишь к первичной переработке сложных томторских руд с экспортом полуфабриката в Китай, где из смеси получат отдельные чистые металлы для высокотехнологичных производств. К сожалению, Стратегия развития Арктической зоны РФ консервирует эту крайне невыгодную для России ситуацию: в документе нет ни слова о цепочках полного цикла по выпуску высокомаржинальной продукции на нашей территории. Мы снова наступаем на те же грабли: планируем добычу сырья и его экспорт непереработанным либо на первых стадиях передела, — точно так же, как это происходит с лесом, углем и другими богатствами Сибири.

В Стратегии немало написано про инвестиционную привлекательность и создание льготных режимов для инвесторов, но полностью обойден вниманием главный магнит для вложения средств — новые объекты с определенной готовностью и объективно оцененной экономической привлекательностью их освоения. Будем реалистами: в Арктике и сегодня, и завтра это объекты добывающей промышленности. В чистой неразведанной тундре налоговые льготы и прочие преференции никому не интересны — интересна доказанная перспектива получения экономического эффекта, причем перспектива быстрая, порядка пяти лет. А в Стратегии первые пять лет ее реализации отведены… на подготовку нормативной базы, в том числе и по стимулированию инвестиций на Севере. То есть они автоматически откладываются на гораздо более далекую перспективу, поскольку льготы сами по себе прибыли не приносят: в условиях Арктики ее извлекают из глубокой переработки сырья. Если есть крупное месторождение золота с десятью граммами на тонну или трубка с двумя-тремя каратами дорогих (от 250 долларов за карат) алмазов на ту же массу породы — капитал пойдет его осваивать независимо от наличия или отсутствия преференций.

Если резюмировать, то основные изъяны Стратегии развития Арктической зоны РФ таковы:

• Предусмотренное Стратегией создание нормативной базы предваряет — и очень надолго, на десятилетие! — научное и промышленное освоение Арктики, а не синхронизировано с ним.

• Документ не предусматривает опережающих действий по расширению сырьевой базы на перспективу, что является основным стимулом для инвестиций в Арктику.

• Не предусмотрено макрорегиональное и межрегиональное взаимодействие, создание крупных промышленных районов, экономически стабильных на долгосрочную перспективу.

• И главное: Стратегия не нацелена на создание на российской территории цепочек полного цикла переработки добываемого в Арктике сырья и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Подготовил Андрей Соболевский

Россия. Арктика. СФО > Образование, наука. Металлургия, горнодобыча. Госбюджет, налоги, цены > sbras.info, 6 ноября 2020 > № 3553903 Николай Похиленко

Онлайн-перекос торговли

Рос­сий­ский со­вет тор­го­вых цен­тров (РСТЦ) выс­ту­пил с кри­тикой за­коно­датель­ной ини­циа­ти­вы, с ко­торой де­пута­ты Гос­ду­мы об­ра­тились к пред­се­дате­лю Вя­чес­ла­ву Во­лоди­ну. Ини­циа­ти­ва пред­по­лага­ет зак­ре­пить на­лого­об­ло­жение НДС по став­ке 0% для оте­чес­твен­ных он­лайн-ма­гази­нов. В РСТЦ счи­та­ют, что при­нятие но­вого за­коноп­ро­ек­та спо­соб­но при­вес­ти к ка­тас­тро­фе тра­дици­он­но­го оф­лайн-ре­тей­ла.

Юлия Мель­ни­кова

27 октября 2020 г. группой депутатов Государственной Думы внесен на рассмотрение в Госдуму РФ проект Федерального закона, предусматривающий ставку НДС 0% при реализации продовольственных и непродовольственных товаров физическим лицам посредством онлайн-магазинов в сети интернет.

РСТЦ направил письмо председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Вячеславу Володину.

По мнению членов РСТЦ, принятие данного проекта не только отрицательно скажется на балансе развития рынка розничной торговли страны, но и дополнительно повлечет за собой новые экономические трудности для арендодателей и иных субъектов офлайн-торговли.

"Неравенство налогообложения, предусматривающее разные условия для онлайн- и офлайн-форматов, не только может привести к дисбалансу в розничной торговле в стране в ближайшем будущем и экономическим проблемам для всей цепочки, обеспечивающей функционирование традиционного офлайн-ретейла, включая инфраструктуру торговой недвижимости, но и принудительно изменить привычный уклад жизни большой части граждан нашей страны. РСТЦ не видит необходимости создания "безналоговой зоны" и льготных условий только для представителей онлайн-торговли, в то время как собственники современных торговых центров, в которых находится до 100% магазинов цивилизованного ретейла, постоянно поддерживая свои объекты в безопасном и привлекательном для посетителей состоянии, по-прежнему несут все обязательства по платежам в бюджет" - прокомментировал основатель и управляющий директор РСТЦ Олег Войцеховский.

Президент РСТЦ Дмитрий Москаленко добавил: "Принятие Госдумой данного проекта повлечет за собой выпадение доходов бюджета на миллиарды рублей ежегодно, что непременно негативно скажется на общем экономическом фоне. РСТЦ выступает за консолидацию онлайн- и офлайн-торговли и делает акцент на том, что на данный момент сегменты традиционной и интернет-торговли развиваются сбалансированно. Вмешательство государства в столь жесткой форме здесь не требуется. Более того, принятие изменений в НК РФ неизбежно приведет к очередному и, возможно, наиболее проблемному обострению отношений между арендодателями и арендаторами торговых площадей, последствия которого сложно предсказать".

Олег Войцеховский сказал ComNews, что, кроме отмены льготы, другим способом разрешения ситуации может стать дополнение инициативы всеми видами розничной торговли, в том числе традиционной, а также арендного бизнеса для этой торговли (то есть для всей офлайн-цепочки). "Это будет тем более оправданным, что у арендодателей сейчас большие проблемы с доходной частью. Мера может быть временной - например, на срок восстановления индустрии, хотя бы на весь 2021 г., - комментирует Олег Войцеховский. - И я бы напомнил уважаемым законодателям, что вопрос распространения различного рода вирусов и т.д. через ТЦ до сих пор никаким образом не доказан, а кассиры практически вообще не болеют, хотя эта группа контактирует с наибольшим количеством людей за рабочий день. Так что писать чуть ли не в законах, что мера рассчитана на снижение заболеваемости через ТЦ, это уже вообще суперперегибы".

Алексей Сулин из юридической фирмы Axis Pravo не поддержал протест РСТЦ. Он напомнил, что НДС, будучи косвенным налогом, в реальности оплачивается конечным потребителем, поэтому в действительности уменьшение налоговой ставки по НДС для онлайн-магазинов означает меньшую нагрузку на потребителей. "Разумеется, наивно полагать, что цены в интернет-магазинах сразу пойдут на спад, однако можно надеяться, что в долгосрочной перспективе они будут расти не так, как если бы ставка по НДС осталась на сегодняшнем уровне. К тому же, строго говоря, уменьшение налоговой ставки по НДС для интернет-торговли в какой-то мере означает для них выравнивание налоговой нагрузки по сравнению с их коллегами по офлайну. Ведь НДС оптимизируется путем его уменьшения на суммы налога, уплаченные контрагентам. Для офлайновой торговли это вполне выполнимая задача, поскольку подходящих расходов у них больше - та же самая аренда торговых помещений. У онлайн-магазинов возможностей снизить НДС меньше, и это обстоятельство вынуждает их платить НДС в большем размере, чем офлайн-магазины. Кроме того, как бы банально ни звучало, но в условиях пандемии стимулирование онлайн-торговли имеет смысл и с точки зрения безопасности приобретения товаров потребителями", - считает Алексей Сулин.

Адвокат Александр Титов другого мнения. Он рассказал, что если эта законодательная инициатива станет законом, то льготу будут применять, в том числе традиционные магазины будут использовать канал онлайн-продаж более широко. "Но как способ ухода от налогов - вряд ли: как и ранее, продажа товара в магазине будет фиксироваться кассовым чеком с выделением НДС. Эта инициатива в пользу крупных онлайн-магазинов, которые не могут использовать специальные налоговые режимы и вынуждены платить НДС. Мелкие онлайн-продавцы и так могут использовать УСН (упрощенную систему налогообложения - прим. ComNews) как режим, освобождающий от НДС. Справедлива ли эта инициатива - полагаю, что нет. Пандемия только ускорила развитие онлайн-торговли, но и без нее она бы росла. Полагаю, что в перспективе именно для традиционных ТЦ нужны будут налоговые послабления для поддержания этого сегмента экономики", - отмечает Александр Титов.

Владелец IT-legal-компании "Катков и партнеры" Павел Катков согласен: " Что касается возможных негативных последствий, указанных в письме, то основная опасность в выхолащивании офлайн-ретейла. Он сейчас и так находится в непростом состоянии, онлайн-торговля и так растет как на дрожжах, причем уже много лет, а в пандемию COVID-19 ее рост удвоился - это подтверждает статистика "Яндекс.Аналитики" и Wildberries. Поэтому онлайн-торговлю дополнительно льготировать бессмысленно, а вот офлайн-торговле нужна помощь. Поэтому здравая реакция на данную инициативу - помочь именно офлайн-торговле, а не льготировать и без того растущий онлайн. Ещё один вариант - дать льготу офлайн-площадке при выполнении двух условий: реальное экономически ощутимое офлайн-присутствие - с арендой площадей, стационарными рабочими местами - с одновременным наличием онлайн-реализации. В этом случае мы получим рост гибридных площадок, который не даст окончательно умереть традиционному ретейлу, физическим магазинам с товарными полками в торговых центрах. Нормы освобождения от уплаты НДС уже действуют для целого ряда операций, в цифровой среде наиболее известны льготы по НДС для ИТ-отрасли, и в данном случае это уместная аналогия. Что касается возможных злоупотреблений - например, магазин реализует товар и онлайн, и офлайн, то я тут неразрешимых проблем не вижу, просто в условиях льготы нужно предусмотреть, что компания занимается только онлайн-торговлей либо не менее определенного процента ее реализации осуществляется онлайн. В этом случае магазин вполне законно может иметь и офлайн-точки для реализации товаров, с торговыми залами и другими консервативными атрибутами розничной продажи товаров, и онлайн-реализацию, разделив их по разным юрлицам либо осуществляя деятельность в рамках одного юрлица, соблюдая минимально предусмотренный законом процент онлайн-реализации".

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал прокомментировал: "Действительно, традиционный ретейл может пострадать, если будут созданы неравные условия для ведения бизнеса. Офлайн-бизнес платит несоизмеримо большие налоги, коммунальные платежи и платежи за пожарную безопасность, утилизацию упаковки, заработные платы сотрудникам и саму аренду, а торговые центры часто несут расходы по банковским кредитам. Если сейчас сделать нулевую ставку НДС для онлайн-магазинов, покупатели потянутся туда, а обычным магазинам, в случае, если они не выдержат конкуренцию, придется закрываться. Пострадают и покупатели: хотя стоимость товаров может снизиться, но ненамного, а риска при покупке будет гораздо больше. Товары нельзя примерить, сложнее вернуть и оценить качество покупки. Плюс станет гораздо больше мошеннических сайтов, которые будут маскироваться под официальные торговые точки. Также начнутся проблемы на рынке аренды - магазины в стрит-ретейле уйдут, сократятся выплаты в бюджет от арендаторов и ретейлеров".

Доцент кафедры коммерции и торгового дела университета "Синергия" Алиса Храмова рассказала, что российские онлайн-ретейлеры платят НДС (1 января 2019 г. ставка налога повышена на 2 п.п. - с 18% до 20%), что ставит их в неравное положение по сравнению с зарубежными онлайн-ретейлерами.

"Причина, по которой авторы предложили такую инициативу, заключается в дисбалансе, что иностранные онлайн-продавцы, осуществляющие рабочую деятельность вне российской юрисдикции, не платят НДС при реализации продукции покупателям из России. Таким образом, зарубежные интернет-магазины имеют конкурентное преимущество по сравнению с компаниями России и могут устанавливать более низкие цены. Поэтому предложено внести в НК РФ поправки, позволяющие установить НДС 0%. Авторы законопроекта считают, что нулевая ставка НДС будет способствовать развитию отечественной e-commerce и позволит покупателям приобретать товары через онлайн-магазины по более выгодным ценам, чем при личном посещении торговых центров. В современных условиях распространения коронавирусной инфекции важно, что из-за данной переориентации части покупателей на онлайн снизится нагрузка на транспорт и исчезнут очереди, что особенно важно в условиях пандемии. Но не стоит забывать, что, когда этот вопрос поднимался в прошлом году, Минфин высказался строго против такого подхода и говорил, что не видит возможности устанавливать различные условия для российской онлайн-торговли и обычных розничных продавцов. В экспертном сообществе пока нет единого мнения о способах решения проблемы неравенства условий для отечественных и международных интернет-компаний. Одно ясно точно: принятие законопроекта может дорого обойтись российскому бюджету", - уверена Алиса Храмова.

Президент АКИТ Артём Соколов отметил, что проблема неравных налоговых условий с зарубежными интернет-площадками, которую предлагает решить законодатель, на самом деле относится ко всей российской экономике: внутренней торговле, импорту, производству, а не только к онлайн-каналу продаж. "Поэтому и решать ее необходимо комплексно, не дискриминируя отдельные сферы торговли. В то же время, реальную поддержку онлайн-каналу продаж сейчас могло бы оказать снижение стоимости эквайринга, который в екоммерс, как известно, является одним из самых дорогих и по сути представляет собой оборотный налог с каждой продажи", - считает он.

Дать ответы на все вопросы

Комплексное развитие территорий должно стать эффективным инструментом градостроительной политики регионов

Владимир РЕСИН, депутат Государственной Думы РФ

Сегодня профессиональное сообщество активно обсуждает внесенный на рассмотрение Государственной Думы законопроект о «всероссийской реновации». Так прозвали в народе документ №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Хотя слово «реновация» там не встречается, этот законопроект нацелен именно на решение существующих проблем в сфере жилищного строительства и реализацию программ переселения граждан из аварийного жилья, достижение целевых показателей национальных проектов.

«Квартирный вопрос» — самый главный сегодня с точки зрения стабилизации региональных экономик, его надо решать немедленно. И эта задача под силу строительному комплексу при условии создания эффективных систем управления развитием регионов, планирования и реализации принимаемых градостроительных решений. Согласованное взаимодействие всех уровней власти как по вертикали, так и по горизонтали, единая политика и государственный подход должны обеспечить решение поставленной задачи.

Итак, какие новации предложены в указанном законопроекте о комплексном развитии территории (КРТ)? Во-первых, это перезагрузка и синхронизация градостроительных процедур территориального планирования и планировки территории в целях КРТ.

В проекте закона определяются понятия территории комплексного развития, предложены порядок осуществления деятельности по КРТ и договорной механизм, включая конкурсный отбор победителя для инвестирования и реализации мероприятий по выполнению решения о КРТ. Согласно концепции законопроекта, процесс комплексного развития начинается с «подготовки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения» (п. 34, ст. 1 ГрК РФ в редакции законопроекта).

Таким образом, авторы документа попытались обойти этап территориального планирования, сегодня очень слабо регулируемый на государственном уровне и оторванный от реальных задач градостроительной деятельности. Но в этом случае особого внимания потребует правовое регулирование процесса определения самих территорий, подлежащих комплексному развитию, и их границ, а также этап подготовки приложений к решению о КРТ (проектируемая ст. 64 ГрК РФ).

Доработанная редакция законопроекта должна ответить на целый ряд важных вопросов. Как будут учитываться территории с объектами ИЖС, которые находятся в центрах городской застройки, на территориях, требующих комплексного развития? По каким договорам будет осуществляться строительство жилых объектов для социального и коммерческого найма (глава 6.3 ГрК РФ)? Чем обоснована цифра 50% земель или земельных участков с объектами, признанными аварийными и подлежащими сносу, для определения территории комплексного развития и ее границ? Как и кем будут оцениваться инвестиционные строительные проекты в рамках договоров о КРТ, чтобы гарантировать проектное финансирование строительства? Как при осуществлении КРТ защитить права граждан? Хочу подчеркнуть, что от качества подготовки документации, необходимой для принятия решения о КРТ, во многом зависит успех предлагаемой реформы.

Во-вторых, законопроект предусматривает полномасштабный переход на проектное планирование и финансирование в сфере градостроительства. То, что успех инвестиционных проектов определяется качественной разработкой проектов планировки в границах территории комплексного развития, стало ясно при переходе жилищного строительства на проектное финансирование. На это указали нам трудности выстраивания отношений с банковской системой при долевом строительстве. Поэтому в рамках предлагаемых новаций потребуется решить, кто готовит градостроительную документацию в рамках механизма КРТ. Необходимы варианты планировочных и объемно-пространственных решений возможной застройки (п. 9 ч. 4 ст. 9 ГрК РФ) и выбор решения, оптимального для всех участников проекта — местной администрации, граждан, генерального исполнителя по контракту и банка-кредитора. Хочу напомнить, что уже много лет экспертным сообществом обсуждаются несовершенства конкурсных процедур выбора разработчика для подготовки градостроительной документации. Общественные слушания нужны и обязательны, но они не заменят ответственной государственной экспертизы проекта планировки территории. Подчеркну, что сегодня ППТ — это самый действенный правовой акт регулирования градостроительных отношений всех субъектов права на проектируемой территории.

В-третьих, предусматривается программно-целевой подход при планировании инвестиционных строительных программ в регионах и муниципальных образованиях. Еще раз подчеркну, одна из ключевых задач законопроекта — защитить конституционные права граждан на жилье при формировании и реализации градостроительных программ. Для этого нужна системность при определении границ территорий комплексного развития, требующих нового современного градоустройства.

Согласованность принципов жилищной политики и принимаемых градостроительных решений с учетом состояния жилищного фонда (физического и морального износа) должна гарантировать правовую защиту различных категорий граждан. Предложенные в законопроекте механизмы КРТ и реализации адресных программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов затрагивают Жилищный, Градостроительный и Земельный кодексы. При этом очень четко должны быть определены полномочия и зоны ответственности всех уровней власти, правила их взаимодействия в создаваемой единой системе управления процессами градостроительной деятельности на принципах КРТ.

В этой связи хочу привести один пример. В начале октября зампред правительства РФ Марат Хуснуллин провел совещание в Магаданской области по вопросам социально-экономического развития региона. На совещании обсуждался ход реализации нацпроектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Жилье и городская среда», вопросы формирования планов по жилищному и дорожному строительству. По старой формуле руководство региона докладывало отдельно по каждому федеральному проекту. Однако показательным результатом этого мероприятия стал тот факт, что по поручению губернатора Магаданской области Сергея Носова регион уже использует комплексный подход к реализации нацпроектов, что позволяет значительно сокращать сроки и повышать эффективность принимаемых решений. Такая согласованность инвестиционных программ даст возможность региону полностью завершить программу расселения аварийного жилищного фонда в 2021 году. При этом параллельно решаются вопросы инфраструктурных проектов федерального, регионального и местного значений для развития застраиваемых территорий.

Замечу, что на протяжении двадцати лет на территории Магаданской области практически не велось новое строительство. Теперь в правительстве региона создан и активно работает штаб по строительству, который возглавляет губернатор. В этом году заработала Дирекция по строительству, наделенная функциями единого госзаказчика. Это хороший пример вертикального управления народным хозяйством в целях комплексного экономического и социального развития региона. Это доказательство того, что жилье нужно строить, и не только по программе переселения. Сегодня нужен закон, который даст право региональной власти взять на себя функции по консолидации земельных и финансовых ресурсов, оптимизации градостроительных решений, по созданию и внедрению организационно-правовых механизмов для ускорения реализации инвестиционных проектов.

Справочно:

Законопроект №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья)». Субъект права законодательной инициативы — члены Совета Федерации Н. А. Журавлев, О. В. Мельниченко, А. А. Шевченко, депутат Государственной Думы Е. С. Москвичев. Ответственный комитет — комитет Государственной Думы по транспорту и строительству. Предмет ведения — совместное ведение

№44 06.11.2020

Автор: Владимир РЕСИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3552027 Владимир Ресин

Вирус дал осложнения

Ввод более 3 млн кв. м жилья перенесен на 2021-2023 годы

К октябрю 2020 года в России силами 2507 застройщиков, представленных 3966 строительными компаниями, возводился 11141 дом на 2220827 квартир совокупной жилой площадью 111205555 кв. м. При этом девелоперами декларируется, что четверть этого рабочего «метража» (24,4%) — 28 282 231 «квадратов» (553 765 квартир в 3715 домах) — может быть сдано в эксплуатацию уже до конца этого года. Ввод 3,1 млн кв. м перенесен с 2020-го на 2021-2023 годы. «Уточнение первоначальных сроков ввода» строители объясняют влиянием пандемии, однако надо признать, что просрочка была в стране и до коронавируса. Об этом наглядно свидетельствуют данные аналитического отчета о текущем индустриальном жилищном строительстве в стране, предоставленные «Стройгазете» Институтом развития строительной отрасли (ИРСО).

Кто, что и где строит

Несмотря на то, что сегодня в России работает большое число строительных компаний, 50% рынка контролирует всего сотня застройщиков. На их счету свыше 51,9 млн строящихся «квадратов» (3 тыс. домов на 1 млн квартир). При этом на долю десятки крупнейших девелоперов приходится 18,3% всего «метража». Первое место в стране по объемам текущего жилищного строительства уверенно занимает «Группа ПИК», в портфеле которой сейчас свыше 6,7 млн кв. м (6,1% строящихся площадей). На второй строчке — «Группа ЛСР» с 3,2 млн кв. м (2,9%). Замыкает тройку лидеров стройхолдинг Setl Group (2,4 млн кв. м / 2,2%).

Основной объем российского индустриального жилья приходится на многоквартирные дома (МКД) — 10 165 зданий (91,2% всех объектов). А если взять количество и площадь квартир в них, то доля МКД будет еще выше — 96,6% и 96,4% соответственно (2 145 841 квартира и 107 255 872 «квадратов»). Оставшиеся 8,8% строящихся объектов — это 752 блокированных дома (таунхауса) и 224 дома с апартаментами (6,7% и 2,1% рынка). На них приходится в общей сложности 74 986 квартир площадью 3 949 683 кв. м.

Новое жилье строится сейчас в 81 из 85 субъектов РФ. Однако почти половина (49,7 %) новых российских жилых площадей приходится на долю всего пяти регионов. Лидером является Москва, где сейчас ведется строительство 943 домов на 300 327 квартир площадью 17 926 690 кв. м (16,1% всех строящихся «квадратов» в России). 10,8% всех площадей (11 972 805 кв. м в 1 093 домах на 251 035 квартир) возводится по соседству — в Подмосковье. На двоих Москва и область «забирают» больше четверти (26,9%) всего российского «метража».

«Северная» агломерация (Санкт-Петербург и Ленинградская область) строит 14,3% новых площадей (11,4% и 2,9% соответственно). Так, в городе на Неве сегодня строится 12 698 806 кв. м в 728 домах на 292 208 квартир, в Ленобласти — 3 215 908 кв. м в 357 объектах на 84 580 квартир.

Еще 7,9% площадей в «общероссийскую жилищную копилку» добавляет Краснодарский край, где строится 842 дома, рассчитанных на 188 304 квартиры (8 829 728 кв. м).

Всего в стране сейчас возводится 4 353 жилых комплекса (ЖК). Самый крупный из них — петербургский ЖК «Цветной город» (застройщик «Группа ЛСР»), в него входит 56 домов на 21 425 квартир площадью 792 325 кв. м. Второй по величине ЖК в РФ — комплекс «Чистое небо», включающий 21 корпус на 19 950 квартир площадью 678 137 «квадрата», тоже строится в Петербурге (застройщик — Setl Group). Любопытно, что, хотя в Северной столице возводятся самые большие комплексы, показатель средней площади квартиры в городе один из самых низких в стране — 43,5 кв. м. Для сравнения: в среднем по России этот показатель равен 50,1 кв. м. Меньше, чем в городе на Неве, средняя «квадратура» только в Коми (43,3 кв. м), Адыгее (39,6 кв. м) и в соседней Ленобласти (всего 38 кв. м). А вот самые просторные «среднестатистические» квартиры строятся сейчас в северокавказских республиках: в Ингушетии (90 «квадратов»), Дагестане (71,5 кв. м), Чечне (70,7 кв. м), Карачаево-Черкесии (68,9 кв. м), Кабардино-Балкарии (68 кв. м) и Северной Осетии — Алании (64 кв. м). В Москве средняя площадь квартир составляет 58,3 кв. м.

Из чего и какого «роста»

Не менее интересен и текущий анализ строящихся в стране домов с точки зрения применяемых при их возведении стройматериалов. В большом почете у российских строителей (при пересчете на площадь квартир) — «гибридные технологии» (монолит-кирпич). Таким образом в стране возводится 58,7% всего текущего «метража» (65 млн «квадратов» в 5 256 домах). Связка «монолит-кирпич» лидирует в 50 регионах, в 38 из них она составляет половину, а кое-где даже превышает 80%: Карачаево-Черкесия (100%), Ингушетия (93,3%), Астраханская область (91,1%), Удмуртия (90,1%), Бурятия (83,3%) и Краснодарский край (81,2%).

На втором месте по популярности — «чистый» кирпич, ставший «конструктивом» стен для 15,3% российских площадей (почти 17 млн кв. м в 3251 объекте). Кирпич преобладает в 22 регионах. При этом в 16 из них кирпичное домостроение занимает более половины всего объема текущего строительства. Есть и пятерка «кирпичных» лидеров с долей в 2/3 и выше: Мурманская область (100%), Коми (87,2%), Мордовия (82,1%), Марий Эл (77,6%) и Хакасия (77%).

«Бронза» — у некогда очень востребованной «панели». Доля панельного домостроения по стране в целом составляет 14,1% всех площадей (15,6 млн «квадратов» в 1 244 жилых зданиях). При этом в восьми субъектах РФ «панель» уверенно занимает первое место, а в одном из них — на Камчатке — ее доля составляет все 100%.

Блочное домостроение используется при строительстве 884 домов площадью свыше 7,3 млн кв. м (6,6% возводимых площадей). Больше всего оно развито только в одном регионе — в Еврейской автономной области, здесь блоки — единственный стройматериал.

«Монолит», применяемый сейчас при возведении 482 объектов площадью 6,2 млн «квадратов» (5,6%), не имеет максимальной доли ни в одном субъекте РФ.

Представлены, но очень слабо, и такие технологии, как деревянное и каркасно-щитовое домостроение: 5620 и 5049 кв. м в 14 жилых строениях (доля меньше 0,1%).

Средняя высотность (из расчета на строящийся дом) текущего жилищного «производства» в стране составляет 12,9 этажей. Больше всего в стране строится сейчас 9-12 этажных домов — 2 430 зданий (21,8% всех объектов). Однако если брать в расчет не количество домов, а выводить показатель средней этажности с учетом общей площади запроектированных в домах квартир, то картина будет выглядеть несколько иначе. На первое место выйдут 18-24-этажные здания (свыше 32,7 кв. м, или 29,5% всех жилых площадей). Таких домов строится 2 143 (или 19,2% всех объектов). На долю 1-3-этажных домов приходится 15,4% строящихся сейчас домов (1719 зданий), 4-8-этажных объектов строится 17,1% (1907 строений), 13-17-этажных домов — 15,3% (1706 жилых зданий).

Немало строится в России и высотных зданий (25 и более этажей) — 1236 домов (11,1% всех строящихся объектов). Самым высоким возводимым сейчас в стране домом считается 61-этажный МКД CapitalTowers в Москве. Его ближайшие «преследователи» — 68-этажный дом с апартаментами Neva Towers и 65-этажная Will Towers от компаний «СТ Тауэрс» и «Минские Холмы» соответственно. Оба эти проекта также реализуются в столице.

А вот самый «вместительный» (по общей площади расположенного в нем жилья) строящийся дом находится в Башкортостане. В уфимский «Остров Гранд» от застройщика «Дионис» поместилось сразу 152 306 «квадратов».

И самое главное — когда

Наибольший объем текущего жилищного строительства в РФ приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2018 году, — 4 091 дом (42,9% всех ныне строящихся). Строительству 9,6% объектов (1116 зданий) старт был дан в 2019 году. В текущем году «добро» уже успели получить 680 девелоперских проектов. На долю таких «свежих» объектов приходится 6% всех строящихся домов и площадей (6 688 922 «квадрата» в 133 169 квартирах).

При этом — по документам — в стране до сих пор ведутся работы по возведению 2025 жилых домов на 308 384 квартир площадью 15 739 836 кв. м, разрешительные бумаги на которые были получены с апреля 1994-го по декабрь 2015-го. Таких долгостроев в стране — 14,8% от числа возводимых объектов. И это без учета последующих переносов сроков сдачи объектов в эксплуатацию. Так, пандемия уже несколько «смазала» ввод на 2020 год: 2,3 млн кв. м «переехало» на 2021 год, еще 654 тыс. кв. м отложили на 2022-й, а 167 тыс. — на 2023-й.

Факты «уточнения даты ввода домов» зафиксированы ИРСО во всех регионах. Можно сказать, в заявленные графики «укладываются» (с опозданием примерно в месяц) сейчас лишь строители Коми, Сахалина, Севастополя и Новгородской области. А вот в «антилидерах» по этому показателю — застройщики из Ингушетии, Камчатского края и Омской области, «опаздывающие» со сдачей жилья в среднем на 41, 97 и 34 месяца соответственно. В целом же среднестатистическая просрочка по стране составляет сейчас 8 месяцев.

Наиболее показателен анализ ситуации с переносом сроков сдачи объектов в эксплуатацию с прошлых периодов — в пересчете на совокупную площадь жилья. Так, к примеру, из текущих 28,2 млн «квадратов», объявленных к вводу в 2020 году, почти 5 млн кв. м изначально должны были быть сданы в 2019 году. Еще 2,6 млн кв. м покупатели ждут с 2018 года. На три года, но уже с 2017-го на 2020-й, «переехал» ввод 1,8 млн кв. м. В сумме это 33,4% текущего ввода. И обладателям этого жилья, можно сказать, повезло куда больше, чем тем, кто планирует отпраздновать новоселье в этом году с 11-летним опозданием (ввод их 6 602 «квадратов» откладывался с 2009 года).

3,5 млн «квадратов» новой жилой недвижимости вводится в стране ежемесячно (с 1 октября 2019 г. по 1 октября 2020 г.) (данные Росстата)

90409 руб./кв. м составляет средневзвешенная цена предложения на рынке строящегося жилья в России (оценка ИРСО)

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Для этого специалисты ИРСО изучают муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Результаты этой большой аналитической работы и передаются «Стройгазете» на эксклюзивных условиях с 2017 года. С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый ресурс застройщиков» (erzrf.ru).

№44 06.11.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

В едином русле

Минстрой выстраивает систему документов в сфере нормативно-технического регулирования

За последнее время Минстрой России и подведомственные ему учреждения проделали большую работу по совершенствованию системы технического регулирования в строительстве. Важным достижением на этом направлении стало принятие правительством РФ в июле этого года постановления №985, определившего новый перечень национальных стандартов и сводов правил (СП) обязательного применения. А в сентябре правительство утвердило правила формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. О том, какова роль реестра и как он соотносится с принятыми ранее документами, в интервью «Стройгазете» рассказал директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС») Андрей БАСОВ.

«СГ»: Андрей Викторович, в чем смысл нового реестра? Какую роль он будет играть в системе техрегулирования в строительстве?

Андрей Басов: Тут нужно начать немного издалека. Важной проблемой строительного нормирования, и об этом говорят абсолютно все, является отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации. Существует нормативная база Минстроя, содержащая требования ко всем видам строительных сооружений и конструкций, но наряду с этим другие ведомства также разрабатывают свои нормативы. В настоящее время действуют более пяти тысяч документов, устанавливающих обязательные и добровольные требования в строительстве. Их утверждают семь государственных органов: Минстрой, Минтранс, Минэнерго, Минпромторг, МЧС, Ростехнадзор и Роспотребнадзор. При этом в компетенции Минстроя России находятся 1500 действующих документов по стандартизации, из которых 78 имеют характер обязательного применения и включены в «Перечень-985». Отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации влечет за собой многочисленные дублирования и противоречия в нормативной базе.

Чтобы исправить положение, федеральным законом №151-ФЗ от 27 июня 2019 года и был предусмотрен реестр документов, содержащий требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. 12 сентября 2020 года правительство РФ утвердило правила формирования и ведения этого реестра. Его создание можно без преувеличения назвать событием для отрасли. Этот ресурс критически важен для урегулирования противоречий, исключения дублирования при регламентации строительных процессов. Он предназначен, в первую очередь, для обеспечения информацией об исчерпывающем наборе требований. Реестр будет сформирован до конца этого года, сейчас ведется сбор ранее утвержденных документов от федеральных органов исполнительной власти. Формирование и ведение реестра закреплено за ФАУ «ФЦС»

«СГ»: Вы упомянули о «Перечне-985», заменившем «Перечень-1521». С чем была связана необходимость его принятия?

А.Б.: Утверждение обновленного перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», стало ключевым шагом в совершенствовании нормативно-технического регулирования. Предыдущий обязательный «Перечень-1521» был утвержден в 2014 году и не обновлялся пять лет. За это время многие нормативные документы морально устарели. За прошедшее время Минстрой России при участии экспертов ФАУ «ФЦС» переработал 90% массива сводов правил и стандартов из этого перечня. В пересмотренные документы были включены нормируемые параметры и передовые технологии, актуализированные по результатам прикладных научных исследований, а также инженерные решения из повторяющихся специальных технических условий (СТУ), которые не были учтены в «Перечне-1521». Принципиально важный момент заключается в том, что принятый в этом году «Перечень-985» содержит на 30% меньше обязательных требований, а это сокращает нагрузку на бизнес и позволяет снизить количество разрабатываемых СТУ. Можно с уверенностью сказать, что отрасль наконец-то получила инструмент для внедрения новых технологий проектирования и строительства, который повышает вариативность применяемых проектных решений.

«СГ»: Учитывает ли новый перечень особенности регионов? Или всех причешут «под одну гребенку»?

А.Б.: С вступлением в силу «Перечня-985» у регионов появились дополнительные полномочия при разработке своих нормативов градостроительного проектирования. Все субъекты разные, и здесь нужно учитывать многие факторы: географические, экономические, социальные, архитектурные, градостроительные. И пунктом 1.1 СП 42 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрена возможность конкретизации его требований при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

«СГ»: Какая работа по совершенствованию нормативно-технической базы проводится сейчас?

А.Б.: Сейчас в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» разрабатываются новые СП и ГОСТы, отвечающие современным требованиям. Этому предшествует большая научная работа, результаты которой перекладываются в нормативно-техническую базу. В настоящее время фонд нормативных технических документов, формируемых Минстроем, составляет 368 сводов правил и 1124 стандарта. Перед министерством стоит задача переработать до 2024 года большое количество нормативно-технических документов — актуализировать действующие и разработать новые, необходимые для развития отрасли. Такая работа в постсоветский период практически не проводилась. Важно отметить, что, переводя отдельные нормы или их пункты из обязательных в добровольные, подготавливая новые документы по стандартизации, во главу угла мы всегда ставим безопасность и экономическую эффективность

№44 06.11.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3551584 Андрей Басов

Ценные тренды

«ДОМ.РФ» проанализировал динамику стоимости жилья

С начала года российские новостройки прибавили в цене в среднем 10,5%, а в реальном выражении — без учета инфляции — на 7,4%. Об этом свидетельствуют данные исследования «ДОМ.РФ» о темпах роста цен на первичном рынке жилья в январе-сентябре 2020 года. Росту цен способствовало несколько факторов: во-первых, ослабление курса рубля, а во-вторых, рост спроса на квартиры в новых домах после введения льготной ипотеки под 6,5%.

В исследовании приведена структура изменения стоимости квартир с учетом классов жилья, планировок и местоположения. Так, лидерами по росту цен, естественно, стали центры миграционного притяжения: Москва (+16,5% к стоимости), Подмосковье (+16,4%) и Санкт-Петербург (+13,1%). При этом в пяти субъектах РФ (Алтайский, Пермский, Красноярский, Ставропольский край и Саратовская область) рост цен не превысил накопленный уровень инфляции (2,9%). В большинстве регионов темпы роста цен оказались на относительно комфортном уровне 4-6%. Наиболее популярные форматы — однокомнатные квартиры комфорт-класса — подорожали за прошедшие девять месяцев на 11,8%. Бизнес-класс прибавил в среднем 12,1%.

Вместе с тем, как подчеркивает главный аналитик «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг, ценовую динамику на рынке жилья нельзя рассматривать отдельно от роста издержек застройщиков, который наблюдался в последнее время. «С 2012 года рост себестоимости в 1,5 раза опередил рост цен на новостройки. По данным Росстата, с этого момента цены производителей на строительные материалы только непрерывно росли (накопленный рост за 7 лет составил 42,5%), а цены на первичном рынке при этом стагнировали в период 2014-2017 годов», — сообщил он. При этом, как отмечают аналитики, несмотря на повышение цен, расходы граждан на приобретение квартир в новостройках сократились в среднем на 10,1% благодаря снижению процентных ставок.

№44 06.11.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Расходы на обслуживание госдолга Забайкалья сократились на 200 млн рублей

Расходы на обслуживание госдолга Забайкалья снизились на 200 миллионов рублей - до 1,3 миллиарда рублей, сообщил первый заместитель министра финансов края Дмитрий Семёнов.

"С 1,5 миллиарда рублей расходы сократили примерно до 1,3 миллиарда рублей. Снижается процентная ставка, под неё мы постоянно разыгрываем все новые и новые конкурсы на привлечение кредитных ресурсов. Например, ставку 10% мы гасим, под семь процентов берём. Эту работу проводим постоянно", - привели в ведомстве слова Семёнова.

Он добавил, что важную роль в успехе конкурсных процедурах играет участие в них сразу нескольких банков , что повышает шансы на снижение процентных ставок по кредитам.

Ранее министр финансов Забайкалья Вера Антропова отметила, что уровень госдолга края удаётся сдерживать на безопасном уровне — на текущий момент он составляет 26,9 миллиарда рублей. По этому показателю край входит в группу субъектов РФ со средним уровнем долговой устойчивости, напомнили в министерстве.

Мантия навек

Мировые судьи получат бессрочные полномочия

Текст: Владислав Куликов

Госдума готовит ко второму чтению законопроект, предлагающий назначать мировых судей на бессрочную службу. С инициативой выступил Верховный суд России, правительство страны поддержало предложение.

Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев пояснил, что мировых судей планируется наделять бессрочными полномочиями при переназначении на должность.

"Первый срок будет составлять три года. Затем, если судья пройдет процедуру переназначения, срок полномочий уже не будет ограничен. При этом предельный возраст пребывания в должности мирового судьи составит 70 лет", - отметил Владимир Груздев.

Несмотря на то что мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, по статусу они являются судьями субъектов РФ. "Формированием мировых судов занимаются региональные власти, - пояснил Владимир Груздев. - При этом мировые судьи рассматривают до 80 процентов дел, поступающих в суды общей юрисдикции. Роль этих судов в жизни общества высока. Необходимость продления полномочий может стать одним из рычагов влияния на судью. Поэтому на мировых судей предлагается распространить те же правила, что и на судей федеральных судов: срок полномочий ограничен только предельным возрастом судьи".

Председатель правления Ассоциации юристов России подчеркнул, что еще в 2017 году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) в адрес России была внесена рекомендация о повышении стабильности срока пребывания в должности мировых судей.

Кстати, до 2005 года федеральные судьи также первоначально назначались на конкретный срок - 3 года. Затем такое ограничение было отменено.

В каждом регионе сроки, на которые назначаются мировые судьи, устанавливаются отдельно. Как правило, в первый раз мирового судью назначают либо на 3 года (например, в Москве, Саратовской и Ростовской областях) либо на 5 лет (в частности, в республиках Татарстан и Башкортостан). Затем мировым судьям надо вновь и вновь проходить процедуру переназначения. Новые сроки хотя и больше, чем первый, но все равно они ограниченны. Мысль о том, что будет, когда истечет срок, переназначат или нет, отвлекает судью от более важных дел. Эксперты уверены, чувство стабильности в душе у судьи улучшает качество правосудия.

"Единственным ограничением срока полномочий мировых и федеральных судей должен быть предельный возраст пребывания в должности судьи, составляющий по общему правилу 70 лет", - отметил в свое время председатель Совета судей России Виктор Момотов.

По его словам, инициатива не приведет к безответственности мировых судей - ведь все механизмы дисциплинарной ответственности будут сохранены.

"Наказанием за допущенные судьей нарушения должны быть установленные законом дисциплинарные взыскания, а не отказ в переназначении", - подчеркнул председатель Совета судей.

По закону мировые судьи действуют в пределах судебных участков, которые создаются из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч человек на одном участке. Если в каком-то городке или поселке живут меньше 15 тысяч человек, то создается один судебный участок.

В целом численность мировых судей определена Законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Согласно ему, например, в Краснодаре 270 должностей мировых судей, в Москве - 438, в Красноярском крае - 167.

Предотвратить тяжелое течение болезни. Как работает лекарство от COVID-19

В обновленных рекомендациях Минздрава по диагностике и лечению COVID-19 первым упоминается противовирусное средство фавипиравир — в России его выпускают под названиями "Арепливир", "Коронавир" и "Авифавир". Судя по клиническим испытаниям у нас и за рубежом, оно эффективно борется с размножением вируса в организме, сокращает срок лечения и пригодно для амбулаторных больных. Однако врачи на местах скептически относятся к новому лекарству и не спешат его назначать. РИА Новости вместе с экспертами разбирается, как действует препарат и почему медицина дает ему зеленый свет.

Что выяснили японские ученые

С началом пандемии COVID-19 ученые сразу стали искать средство против возбудителя заболевания. Создавать с нуля специфическое лекарство — долго, на это уйдут годы, поэтому анализировали уже имеющиеся.

Одним из кандидатов стал фавипиравир, разработанный японской компанией Toyama Chemical в 2002 году как лекарство от гриппа. Он нарушает процессы размножения РНК-содержащих вирусов, к которым относится и SARS-CoV-2, запускает процессы их самоуничтожения в организме. В тестовом режиме препарат дали пациентам с COVID-19.

В предварительном отчете наблюдательной программы в Японии, проведенной в мае на более чем двух тысячах человек, сказано: принимавшим фавипиравир становилось лучше уже на седьмой день лечения. Положительную динамику наблюдали у 73,8% легких больных, у 66,6% среднетяжелых и у 40,1%, среди которых были люди с сердечно-сосудистыми проблемами, сахарным диабетом и хронической болезнью легких.

Всего в мире зарегистрировано 39 клинических исследований фавипиравира. В Китае, Индии, Таиланде его одобрили для лечения. Рекомендован он и в России. Однако у врачей-практиков насчет препарата неоднозначное мнение.

Сомнения и доказательства

"К нему относятся по-разному — кто-то строго следует рекомендациям Министерства здравоохранения, кто-то вообще не назначает, поскольку не слишком уверен в эффективности", — отмечает Павел Никитин из Национального медицинского исследовательского центра нейрохирургии имени Н. Н. Бурденко.

По его словам, фавипиравир действительно продемонстрировал в доклинических исследованиях противовирусную активность в отношении других РНК-содержащих вирусов. Но чтобы однозначно его рекомендовать, нужны более глубокие и обстоятельные изыскания по стандартам доказательной медицины. "Научных данных, на мой взгляд, пока маловато", — говорит ученый.

Скептически настроен и Дмитрий Росуховский, сосудистый хирург, главный врач клиники "Ластикмед" в Санкт-Петербурге: "Уже год прошел с начала испытаний потенциально надежных средств от коронавируса. И все недостаточно эффективны".

Настороженность к фавипиравиру, считает он, объясняется негативным опытом применения других препаратов, воздействующих на причину заболевания.

Врачи, которые тестировали лекарства на основе фавипиравира в клинике, иного мнения.

"С "Арепливиром" мы имеем дело, как только он появился. Опыт использования получили от сотрудников кафедры инфекционных болезней — они первыми приняли пациентов с COVID-19. С сентября отслеживаем данные областной больницы. У нас есть представление о работе препарата и с практической точки зрения, и с научной, поскольку коллеги из университета участвовали в клинических испытаниях", — рассказывает кандидат медицинских наук Людмила Твердова, врач-эндокринолог высшей категории, доцент Рязанского государственного медицинского университета имени академика Павлова.

В ходе рандомизированного исследования пациентам давали противовирусные лекарства или препараты стандартной терапии, рекомендованные Минздравом. Оказалось, что получавшие "Арепливир" в составе комплексного лечения меньше времени проводили в стационаре и быстрее вставали на ноги.

"В идеале клинические испытания планируют годами, набирают сотни пациентов, рассматривают мишени для действия молекул. Но у нас уникальная ситуация. Нет ни одного препарата, разработанного специально от COVID-19. Лекарства от малярии, несмотря на побочные эффекты, использовали в нашей стране на практике. Фавипиравир же никогда не применялся в России. Да, он зарегистрирован в Японии, и множество научных статей описывают его успешное действие в отношении разных РНК-вирусов — скажем, гриппа или даже Эболы. Но российским врачам он пока не очень знаком, этим во многом и объясняется скепсис. Единственный путь — клинические исследования", — говорит Кира Заславская, национальный медицинский менеджер ООО "Промомед", производящего "Арепливир".

Лекарства от COVID-19 испытывают по ускоренной процедуре. Это снижает бюрократические трудности, отмечает Заславская, но не умаляет ценности результатов, которые в любом случае должны обладать статистической значимостью. В исследовании "Арепливира" участвовало 206 человек, "Коронавира" — 168. Для третьего испытания анонсировано 540 участников, итоги еще не опубликованы. "Все данные, и российские, и международные, идут в копилку. Скоро мы получим высший уровень доказательности результатов клинических исследований фавипиравира", — подчеркивает эксперт.

"Эффективен на ранних стадиях"

"Мы заметили, что препарат "Арепливир" более эффективен в первые пять дней болезни, на ранних стадиях. По нашему мнению, лучше использовать его амбулаторно, а не только в стационаре, куда пациенты поступают со средней и тяжелой формой. Кроме того, он снижает действенность заражения", — делится наблюдениями Людмила Твердова.

О том, что лекарства на основе фавипиравира можно применять не только в стационаре, но и в амбулаторных условиях, говорится и во временных рекомендациях Минздрава.

"Чтобы снизить риски тяжелого течения и, соответственно, нагрузку на систему здравоохранения, нужно использовать эффективные препараты. Фавипиравир действует на механизм размножения вируса напрямую, и сейчас он такой единственный. В исследовании "Арепливира", которое проводилось на среднетяжелых пациентах, после курса приема у 98% больных наблюдалась элиминация вируса. Это продемонстрировано в исследовании наших коллег", — говорит Заславская.

Противовирусная терапия нужна для того, чтобы легкая форма не перешла в среднетяжелую, а среднетяжелая — в тяжелую. Конечно, рано или поздно элиминация вируса происходит сама собой. Но если к этому моменту есть масштабные поражения и гиперактивация иммунной системы, то риск серьезных осложнений очень высок, поясняет представитель "Промомеда".

Вскоре компания запускает наблюдательные исследования применения "Арепливира" в рутинной клинической практике. Врачи получат новые данные о безопасности и эффективности препарата.

Эффективно, а доступно ли?

Итак, производители и исследователи фавипиравира настроены оптимистично, однако до недавнего времени его выдавали только в стационарах, купить в розницу было практически невозможно даже в Москве. В регионах до сих пор проблемы с заказом через интернет-сервисы — лекарства просто "нет в наличии".

Сейчас ситуация начала меняться. Препараты появились в аптеках, но только в тех, что подключены к системе цифровой маркировки, введенной 1 июля этого года в России. Теперь производитель наносит уникальный QR-код на каждую упаковку, чтобы ее можно было отследить на каждом этапе от конвейера до потребителя. Дистрибьюторы и аптечные сети должны считывать метку и занести в федеральную базу данных — ИС МДЛП.

На практике все это вылилось в хаос: система регулярно давала сбои, документы длительно не обрабатывались, обращения в техподдержку оставались без решения. По факту дефицита лекарств нет, часто они уже лежат на складе поставщика, а продать их нельзя. "Проблема коснулась и лекарственных препаратов, применяемых для лечения ковидной инфекции, в некоторых компаниях оборот данных препаратов приостановлен", — пояснили РИА Новости в пресс-службе Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП).

Чиновники получили множество жалоб и обращений на работу новой системы маркировки и со стороны производителей, и от аптечных сетей. Только АРФП направила три письма М. В. Мишустину, В. И. Матвиенко, В. В. Володину, где предложила "установить особый порядок работы с ИС МДЛП на время эпидемии COVID-19 с целью беспрепятственного движения продукции в цепи поставок". В итоге 27 октября Минпромторг пошел навстречу и упростил порядок работы с системой.

Сейчас препарат стоит порядка 5500 рублей за упаковку. Нередко этого достаточно на курс лечения, ведь главная задача — остановить распространение вируса. Самолечение недопустимо — лекарство отпускают только по назначению врача.

"Амбулаторные пациенты могут приобрести препарат по рецептурному бланку номер 107 (не строгой отчетности) от участкового терапевта, либо пульмонолога, либо врача общей практики. Трудности с получением рецепта не должно быть", — пояснила Людмила Твердова.

Впрочем, препараты фавипиравира будут выдавать бесплатно тем, кто лечится на дому. В Москве это уже делают, на очереди — регионы. На днях правительство приняло решение о выделении на эти цели пяти миллиардов рублей. Средства переведены субъектам Федерации, начались закупки. "До конца года бесплатными лекарствами за счет средств федерального бюджета будут обеспечены не менее 640 500 пациентов без учета города Москвы", — говорится в официальном сообщении Минздрава России.

Как сообщили РИА Новости в ООО "Промомед", завод в два раза увеличил мощности, что достаточно для удовлетворения потребностей регионов, сейчас активно идет отгрузка товара.

Незабываемый билль

70 лет назад была принята Европейская конвенция по правам человека

Текст: Татьяна Москалькова (Уполномоченный по правам человека в РФ)

4 ноября отмечается 70-летие принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, или Европейской конвенции по правам человека. Это своего рода конституция, закрепившая основополагающие и неотъемлемые гарантии и ориентиры для жителей Европы.

Вхождение России в Совет Европы, ратификация Конвенции в 1998 году и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека стало важным этапом ее интеграции в европейское правовое пространство, а также новой вехой развития национальной правоприменительной практики. Как и в других европейских странах, в России была проведена масштабная работа по имплементации положений Конвенции в национальное законодательство. Права человека и гражданина, а также гарантии их обеспечения, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в Европейской конвенции по правам человека, нашли закрепление в Конституции РФ 1993 года.

Положения Конвенции как никогда актуальны сегодня, когда права и свободы человека постоянно подвергаются вызовам и угрозам. Войны, спад экономики, неравенство между бедными и богатыми, пандемия, цифровизация всех сегментов общественной жизни, попытки злоупотребления властью - все это требует пристального внимания к теме.

С позиций международного права и наших международно-правовых обязательств важным является принятие поправок в Конституцию России. Этим шагом наше государство продемонстрировало поступательное движение в развитии своего потенциала как социального государства и связь с положениями Европейской конвенции. Среди национальных правозащитных учреждений заметная роль отводится Уполномоченному по правам человека (омбудсмену). В настоящее время в России помимо федерального Уполномоченного в каждом из 85 субъектов РФ действуют региональные уполномоченные по правам человека, законодательной основой деятельности которых стал разработанный с их участием Федеральный закон от 18 марта 2020 года. Он впервые установил федеральные стандарты организации и деятельности региональных омбудсменов и создал равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод в различных регионах России. Он предоставил региональным уполномоченным по правам человека дополнительные полномочия - право обращаться в суд с административным иском в защиту нарушенных прав отдельного гражданина и неопределенного круга лиц, а также в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. Они имеют право знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и принимать меры не только при рассмотрении жалоб граждан, но и при наличии любой поступившей информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод. Все эти положения соответствуют духу Конвенции и идеям, заложенным в основу Конституции РФ.

За последние пять лет в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило более 189 тысяч обращений, а к региональным уполномоченным - свыше 200 тысяч. Многим заявителям удалось помочь добиться отмены выселения из жилья, пересмотра приговоров и решений суда, погашения задолженности по зарплате, отмены необоснованных решений органов дознания и предварительного следствия и т. п. Сотрудничая с европейскими коллегами, мы постоянно обмениваемся лучшими практиками и содействуем друг другу в оказании помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Это особенно важно сейчас, когда права человека нередко становятся рычагом политического давления, а судьбы людей уходят на второй план. К сожалению, нередко мы наблюдаем и наличие двойных стандартов в оценке тех или иных событий - и исторических, и текущих.

Мы ценим и развиваем взаимосвязи с международными органами, "сверяем часы" и определяем перспективы дальнейшего взаимодействия Совета Европы и России в правозащитной сфере. В октябре у меня состоялась встреча с Генеральным секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, приезжавшей с визитом в Россию. Предметом обсуждения стали совместные с Советом Европы проекты и программы правозащитной направленности. Обсудили и вопросы, требующие реакции международных органов. Например, нарушения прав наших журналистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность на территории других государств, ущемление прав русскоязычного населения в Украине и странах Прибалтики. Надеюсь, не останется без внимания мое обращение к Генеральному секретарю Совета Европы о судьбе незаконно депортированного из Латвии Владимира Норвинда.

Важнейшей темой остается защита прав граждан в условиях пандемии коронавируса. Думаю, что хорошо бы было обсудить вопрос о возможности разработки многостороннего международного правового акта, регламентирующего права и свободы человека в условиях пандемии и карантинных мер. Надеюсь, что нам удастся сделать это в ходе IV Международной конференции омбудсменов в Москве 17 ноября.

За 70 лет, прошедших после принятия Конвенции - европейского билля о правах человека, стало совершенно очевидно, что прогресс в этой области возможен только в контексте международного взаимоуважения, равных возможностей государств, объективности и доверия.

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 3 ноября 2020 > № 3542400 Татьяна Москалькова

Код под каблуком

Ремесленников исключат из системы маркировки после реформы регионального законодательства

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Правительство РФ разрешило регионам освобождать ремесленников от обязательной маркировки обуви. Это новшество было долгожданным, поскольку затраты, связанные с получением, регистрацией и наклейкой QR-кодов, оказались неподъемными для производителей штучных изделий. Но возникло другое препятствие: в большинстве субъектов Федерации не закреплено само понятие "ремесленничество". А значит, исключить ремесленную обувь из системы маркировки на этих территориях нельзя.

Без программиста не справиться

Оптовая и розничная продажа туфель, сапог и валенок без QR-кодов в нашей стране запрещена с 1 июля 2020 года. Изначально это требование распространялось на все обувные изделия. Однако спустя месяц после часа икс вышло новое распоряжение правительства. В документе говорится: обязательной маркировке подлежат обувные товары, за исключением продуктов труда ремесленников, определяемых законодательством субъектов РФ.

Отчасти принятие этого важного решения форсировали предприниматели Вологодской области. Среди них - создатель небольшого семейного кооператива из деревни Марфино Андрей Зимин. Он столкнулся с системой маркировки еще в 2016 году, когда в России запретили продавать изделия из меха без QR-кодов.

Тогда ремесленник производил душегрейки из обрезков овчины, пользовавшиеся популярностью и у местных жителей, и у туристов. Но небольшое предприятие не смогло заплатить 250 тысяч рублей за вход в систему маркировки, и от изготовления душегреек кооператив отказался. Осталось производство войлочных тапочек и валенок.

Узнав, что QR-коды станут обязательными и для обувных изделий, вологодские ремесленники забили тревогу. Вход в систему маркировки за последние несколько лет только подорожал. Компьютер и принтер, обладающие необходимыми характеристиками, стоят не менее ста тысяч рублей. А ведь еще нужно поставить онлайн-кассу, умеющую работать с кодами и поддерживающую 2D-сканер, заключить договор с оператором электронного документооборота.

- Не обойтись без программиста, который будет обслуживать новое программное обеспечение, на его зарплату придется тратить минимум 360 тысяч рублей в год, - рассказывает Андрей Зимин. - Повезло еще, что вологодским предпринимателям регион компенсирует затраты на сертификаты. Но производителям из других регионов приходится платить дополнительно 60-70 тысяч рублей за сертификацию каждого вида продукции. В общем, подбили мы все грядущие затраты, объединились с другими вологодскими ремесленниками, начали стучаться во все двери. Написали обращения в Минэкономразвития РФ, в Госдуму РФ, попросили помощи у региона. Региональные власти оказали нам всю возможную поддержку. Кроме того, к решению проблемы активно подключился депутат Госдумы РФ от Вологодской области Евгений Шулепов. Были обращения и из других российских регионов. В результате к вопросу удалось привлечь внимание на федеральном уровне.

Кто такие ремесленники?

Однако в долгожданном распоряжении правительства РФ содержится прямая отсылка к законодательству субъектов Федерации. Поэтому депутатам регионов, на территории которых работают производители ремесленной обуви, следует как можно скорее дать толкование понятий "ремесленник" и "ремесленные предприятия". На Вологодчине эта работа уже идет.

- Ремесленничество снижает уровень безработицы, сохраняет и развивает историко-бытовые традиции, культуру народа, - подчеркивает председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного собрания Вологодской области Денис Долженко. - Поэтому поддержка этой категории предпринимателей необходима. Сейчас нужно определить, будет ли понятие "ремесленничество" закреплено в отдельном законе либо войдет в существующий закон "О народных художественных промыслах в Вологодской области". Вместе с представителями правительства области и предпринимателями будем прорабатывать этот вопрос.

В Калининградской области, по данным регионального министерства экономического развития, промышленности и торговли, нет ремесленных предприятий по производству обуви. Поэтому актуализация областного законодательства, направленная на освобождение ремесленников от обязательной маркировки, для эксклава пока не актуальна.

- Если производители штучных обувных изделий начнут работать на территории Калининградской области, если они столкнутся с проблемами при регистрации в системе отслеживания товаров, им следует оперативно обратиться в региональный минэкопромторг, - комментирует ситуацию глава министерства Дмитрий Кусков. - Подобные обращения станут основанием для проработки вопроса, связанного с закреплением понятия "продукт труда ремесленничества" на региональном уровне.

Подготовительная работа

Есть еще один важный момент. С 1 января 2021-го станет обязательной маркировка одежды и тканевых изделий. Пока речь идет о нескольких группах товаров: верхней одежде, в том числе пальто и куртках, вязаных женских блузках, кожаных вещах, а также о постельном и кухонном белье. Однако в последующие годы этот список будет расширяться.

По словам Андрея Зимина, очень важно освободить от маркировки ремесленников, которые производят одежду ручной работы, как можно скорее, не дожидаясь начала следующего года. Чтобы у законодателей на местах было время подготовиться.

- Изготовлением обуви в Вологодской области занимаются всего четыре ремесленных предприятия, а вот одежду, постельное и кухонное белье производят более сотни ремесленников, - подчеркивает Андрей Зимин. - Наш кооператив пока продает только обувь, сшитую на заказ (такие индивидуальные поставки не включены в обязательную систему маркировки). А в остальном работаем на склад. Ведь даже на ярмарках валенки, выставленные на витрине, должны быть маркированными. Надеюсь, производителям одежды удастся избежать простоев, с которыми столкнулись обувщики.

Эту позицию разделяет председатель Палаты ремесел Псковской области Елена Михайлова. Участниками региональной общественной организации, созданной два года назад, стали более пятидесяти псковских ремесленников. Производителей обуви среди них нет, но есть умельцы, которые валяют изделия из шерсти, шьют из текстиля или кожи. Все творения - штучные.

- Это абсурд - заставлять народных мастеров, сохраняющих старинные технологии производства, клеить какие-то коды, регистрировать свои вещи в какой-то системе, - отмечает Елена Михайлова. - Все эти манипуляции помешают творческому процессу. Одному из наших кожевенников около 80 лет. Он понятия не имеет, что такое QR-коды, да и не должен о них думать. Он всю жизнь шьет замечательные вещи из кожи, настоящие произведения искусства и со своей работой прекрасно справляется. Молодые умельцы, я уверена, тоже не захотят тратить свое время и деньги на маркировку. Пострадает работа по сохранению традиционных ремесел, по привлечению туристов в славный ремесленный город Псков, которую мы ведем в последнее время.

В прошлом году палате выделили небольшой участок на территории Псковского кремля. Туристы охотно покупают там изделия местных мастеров, участвуют в мастер-классах. Часто завязываются дискуссии на тему развития того или иного ремесла.

- Будет обидно и неправильно, если ремесленники не смогут продавать свои изделия на территории кремля, на ремесленных ярмарках, которыми славится наша земля испокон веков. Что останется гостям Пскова, которые ищут работы псковских мастеров? Один только сувенирный ширпотреб, коим, к сожалению, напичканы все туристические места в стране. Очень надеюсь, что ситуацию все же исправят и нам в следующем году вообще не придется думать о маркировке, - подводит итог Елена Михайлова.

Север теперь не крайний

Утверждена стратегия развития Российской Арктики до 2035 года

Текст: Алексей Михайлов (Мурманская область)

Все направления развития российской Арктической зоны теперь зафиксированы программным документом на федеральном уровне - утвержденной несколько дней назад Стратегией развития Арктики до 2035 года.

Этот документ имеет первостепенное значение для Мурманской области, отмечают эксперты и региональные власти. В нем перечислены главные задачи для Заполярья, в числе которых комплексное развитие морского порта Мурманск - единственного незамерзающего российского порта в Арктике, развитие Мурманского транспортного узла как мультимодального транспортного хаба, строительство на территории этого порта новых терминалов и перевалочных комплексов. Кроме этого, в числе приоритетных задач обозначены создание и развитие предприятий морехозяйственного комплекса по ремонту, снабжению и бункеровке судов, развитие береговых баз для обеспечения судоходства на Северном морском пути.

Тем же статусом наделены проекты по модернизации аэропортов, создание Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений для производства, хранения и отгрузки сжиженного природного газа, уход Заполярья от мазутозависимости и переход к использованию иных видов энергетических ресурсов. Также среди приоритетных направлений - техническое перевооружение рыбохозяйственного комплекса, в том числе строительство рыбопромысловых судов и современных новых предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и развитие аквакультуры.

Стратегически важными названы геологическое изучение минерально-сырьевой базы Кольского полуострова, создание новых и развитие действующих минерально-сырьевых центров, специализирующихся на добыче и обогащении полезных ископаемых. В число приоритетов также вошло развитие конгрессно-выставочной и деловой инфраструктур Мурманска, развитие в регионе туристско-рекреационных кластеров.

Кроме того, согласно стратегии, предполагаются модернизация медицинской и социальной инфраструктуры, решение экологических проблем, сохранение культуры малых северных народов, поддержка жилищного строительства за полярным кругом.

Эксперты практически единогласно одобряют данный документ. Они подчеркивают, что "арктическая стратегия" впервые носит характер не общих пожеланий, а конкретных задач с определенным сроком исполнения.

По мнению академика РАЕН, члена Научного совета при Совете безопасности РФ Михаила Григорьева, утвержденная стратегия гораздо лучше увязана с основами государственной политики, чем предыдущие варианты. Кроме того, в ней сделан хороший акцент на региональные задачи с учетом разной специфики субъектов РФ, входящих в Арктическую зону.

- 2035 год - это уровень среднесрочного планирования, - подчеркивает эксперт. - Основные задачи поставлены правильно и не противоречат интересам регионов. Сейчас необходимо "причесать" региональные программы социально-экономического развития в соответствии со стратегией, прежде всего в понятийном плане. Это необходимо для единой методологии управления.

В частности, в региональных программах предстоит четко прописать создание минерально-сырьевых центров (МСЦ).

- Надо иметь ясное представление о том, когда и какое месторождение будет введено в разработку, какие предполагаются объемы добычи, какие предполагаемые бюджетные поступления, какие нужны транспортные и энергетические мощности для его развития, какой кадровый потенциал, каким образом это будет интегрировано в общее развитие региона, - подчеркивает Михаил Григорьев. - А инфраструктура общего назначения позволит не только значительно снизить расходы на обустройство месторождений, если они находятся в пределах одного региона, но и играет основную роль в развитии всех отраслей региона в целом.

В ближайшие три месяца будет разрабатываться план реализации стратегии. По мнению аналитиков, в нем должно быть отведено особое место развитию транспорта и коммуникационных систем. Основой арктической транспортной системы должен стать Северный морской транспортный коридор между Мурманском и Петропавловском-Камчатским, развитие которого необходимо предусмотреть в плане, добавляет Михаил Григорьев. Это одно из ключевых условий развития Арктической зоны, без которого невозможно реализовать ни один логистический проект, поскольку все они опираются либо на восток, либо на запад Арктики. Морские транспортные мощности должны быть четко увязаны с сухопутными - железнодорожными и автомобильными.

Прямая речь

Александр Стоцкий, генеральный директор Проектного офиса развития Арктики (ПОРА):

- Утверждение арктической стратегии - долгожданный шаг для всех регионов Крайнего Севера. Заметно, что власти прислушались к жителям Заполярья при определении целей России в Арктике до 2035 года. На стратегических сессиях, которые проводились совместно с Минвостокразвития в арктических регионах, нехватку рабочих мест и отток населения многие называли одними из ключевых проблем. Как мы видим, новая стратегия направлена на их решение.

Константин Долгов, член Совета Федерации от Мурманской области:

- Предполагается, что благодаря реализации стратегии к 2035 году ожидаемая продолжительность жизни населения арктических регионов возрастет до 82 лет, к 2030 году будет полностью остановлен отток жителей, а к 2035 году численность населения выйдет на устойчивый рост. Помимо этого, к 2035 году в АЗ РФ должно быть создано 200 тысяч новых рабочих мест. К 2030 году каждое домохозяйство в арктической зоне должно получить широкополосный доступ к интернету.

На Среднем Урале реализуют несколько крупных дорожных проектов

Сразу несколько крупных проектов дорожного строительства реализуется в Свердловской области. Только в Екатеринбурге благодаря федеральной поддержке появится 14 участков.

И с земли, и с высоты птичьего полета видно: на этой стройплощадке, как в огромном муравейнике, работа идет ударными темпами. Участок от улицы Краснолесья до Суходольской – не больше километра. Но это стратегически важная для Екатеринбурга артерия. Она соединила 2 быстрорастущих микрорайона – Академический и Широкую Речку. Первые автомобилисты и пассажиры общественного транспорта дорогу уже оценили.

«В город проще стало выбираться, машин туда меньше пошло». «Раньше я 3 пересадки делала. Сейчас одну пересадку, на 42-м езжу».

Избавить Екатеринбург от пробок должна и транспортная развязка на пересечении улицы Серафимы Дерябиной и Объездной. После окончания строительства здесь возведут 5-метровую эстакаду. Это позволит разделить встречные потоки машин. Ездить на этом участке дороги станет удобнее и безопаснее. Тем более что расположенные рядом районы продолжают расширяться: с появлением новых жителей увеличивается и количество автомобилей.

Михаил Волков, министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: «Очень понимаем хорошо, что важна связь этих территорий с уже сложившейся застройкой с тем, чтобы она не была оторвана от этих территорий. И строительство современных улично-дорожных сетей обеспечено всей современной инфраструктурой: освещением, велодорожками и прочими атрибутами улиц и дорог».

Строительство жилых кварталов предполагает появление рядом поликлиник, школ, детских садов и, конечно, дорог. Это и есть комплексное освоение территории. О таком осознанном подходе шла речь на международном форуме 100+. Мощным импульсом для развития городов стал федеральный проект «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» и, в частности, программа «Стимул», разработанная российским Минстроем. Благодаря господдержке в Екатеринбурге предусмотрено строительство 14 участков дорог общей протяженностью свыше 11 километров.

Владимир Якушев, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ: «Если смотреть из того, на что максимально заявились субъекты Российской Федерации, то это, как правило, дороги, потому что они емкие в финансировании. И, конечно, появление дорог в микрорайоне – это, конечно, по-другому идет строительство, совершенно другой спрос на жилье».

Дороги прокладывают и за пределами свердловских городов и сел. Даже из-за пандемии темпы строительства рабочие не снижают. Финансирование тоже увеличили. Так, на Екатеринбургскую кольцевую автодорогу из федерального бюджета дополнительно выделят 2 миллиарда рублей. Это позволит замкнуть кольцо вокруг города до 2023 года, как раз к 300-летию уральской столицы.

Евгений Куйвашев, губернатор Свердловской области: «Строительство ЕКАД – это один из ключевых инфраструктурных проектов Свердловской области. Его реализация позволит вывести за пределы города транзитный грузовой транспорт, повысит доступность соседних регионов, улучшит экологическую ситуацию в Екатеринбурге».

Кроме того, в Свердловскую область совсем скоро придут интеллектуальные транспортные системы. За счет подключения датчиков и программного обеспечения передвижение по дорогам региона для водителей станет комфортным и безопасным.

Анастасия Кондрашова // Телеканал «Областное телевидение» (г. Екатеринбург)

"Роскосмос" совершил жесткую посадку в Орловской области

Ор­лов­ская об­ласть ока­залась са­мым уни­каль­ным ре­гио­ном в Рос­сии с точ­ки зре­ния под­клю­чения к ин­терне­ту со­ци­аль­но зна­чимых объ­ек­тов (СЗО). По­мимо то­го, что кон­курс на под­клю­чение СЗО в ней вы­иг­рал неп­ро­филь­ный для рын­ка ус­луг свя­зи иг­рок - "Рос­космос" (в ли­це ОРКК), об­лас­тное пра­витель­ство пре­тен­ду­ет на по­луче­ние всей пос­тро­ен­ной ин­фраст­рук­ту­ры в собс­твен­ность. Воз­можно, имен­но по этой при­чине влас­ти Ор­лов­ской об­ласти жес­тко кон­флик­ту­ют с ис­полни­теля­ми ра­бот по под­клю­чению СЗО.

Юлия Мель­ни­кова

В августе 2019 г. Минцифры провело аукционы на право подключения СЗО во всех субъектах РФ. Победителями в подавляющем большинстве регионов стали операторы связи, но две области достались непрофильным структурам. Подключать СЗО в Орловской области министерство доверило Объединенной ракетостроительной корпорации (ОРКК), входящей в ГК "Роскосмос", а в Иркутской области госконтракт получило ООО "Национальный центр информатизации" (НЦИ), подконтрольное ГК "Ростех".

ОРКК выиграла аукцион на подключение СЗО в Орловской области (общее количество составляет 688), предложив сделать это за 536,07 млн руб., что означало 15%-ное снижение начальной (максимальной) цены контракта. 7 августа 2019 г. Минцифры заключило с ОРКК контракт на оказание услуг по подключению СЗО в Орловской области, предусматривающий восемь этапов. Для исполнения контракта ОРКК привлекла субподрядчика - ООО "Гарант-Парк-Интернет" (ГПИ), входящее в группу компаний Inoventica, заключив с ним 29 августа 2019 г. договор на услуги присоединения и пропуска трафика. Сумма договора между ОРКК и ГПИ составила 450 млн руб., или без малого 84% величины всего госконтракта.

30 сентября 2020 г. закончился четвертый этап подключения СЗО во всех регионах России, в том числе и в Орловской области. Но у Департамента информационных технологий (ДИТ) Орловской области к этому моменту накопился ряд претензий в адрес ОРКК и ГПИ. В частности, руководитель ДИТ Орловской области Александр Пилипенко сообщил корреспонденту ComNews, что договор между ОРКК и ГПИ полностью повторяет контракт ОРКК с Минцифры - намекая, что ОРКК, выиграв конкурс, полностью передала исполнение госконтракта компании ГПИ.

Но генеральный директор ГПИ Виталий Слизень это опроверг: "Единственное, на что ОРКК подписала контракт с ГПИ - организация каналов связи между узлами, которые принадлежат ОРКК, и социально значимыми объектами. Все остальное ОРКК делает сама, в том числе создает узлы магистральной связи, арендует внешние каналы, обеспечивает биллинговую систему, выполняет требования СОРМ-2 и СОРМ-3. Кстати, ОРКК - единственная компания в РФ, которая выполнила требования закона Яровой на весь объем хранения данных", - рассказал Виталий Слизень корреспонденту ComNews. Он добавил, что для всей этой работы ОРКК получила лицензии на услуги связи. Действительно, 6 мая 2019 г. Роскомнадзор выдал ОРКК две операторские лицензии: на телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных (без VoIP); обе они действуют до 6 мая 2024 г.

ComNews ознакомился с копией договора между ОРКК и ГПИ. Согласно этому документу, ГПИ круглосуточно обеспечивает постоянное соединение узлов доступа ОРКК с точками присоединения на сети ГПИ "с обеспечением пропуска трафика передачи данных, направляемого через сети интернет через сеть ГПИ на сеть ОРКК, а также трафика ОРКК, направляемого от ее сети в сеть ГПИ".

Еще одна претензия ДИТ Орловской области связана с количеством подключенных СЗО. Александр Пилипенко отметил, что по состоянию на 14 октября 2020 г. ОРКК не исполнила требования госконтракта о подключении 221 объекта, хотя дедлайн истек 30 сентября. "Подключено 215 объектов. Работы по подключению продолжаются", - уточнил он.

Однако советник генерального директора, директор департамента по стратегическому развитию и маркетингу АО "ОРКК" Евгений Красильников сказал ComNews, что этап по подключению СЗО Орловской области к сети интернет завершился в установленные контрактом сроки и по его итогам подключен 221 объект. Виталий Слизень из ГПИ пояснил: "Из-за вируса многие учреждения были закрыты или болели члены приемочной комиссии. ОРКК должна была подключить к 1 октября 2020 г. 221 объект. Последний акт о подключении был подписан 15 октября - несмотря на все кошмары и ужасы. Штраф, который грозит ОРКК, - 130 руб. за каждый день просрочки за каждый задержанный объект. Их оказалось всего восемь". Скорее всего, к "кошмарам и ужасам" относится и положение дел в Орловской области: при населении 733,5 тыс. человек ее площадь составляет 24,6 тыс. км2, при этом в данном регионе всего шесть городов, но 2000 населенных пунктов, из которых более 700 признаны труднодоступными (то есть их население менее 200 человек, они расположены более чем в 10 км от райцентра и не имеют регулярного автобусного и ж/д сообщения).

На заданный после 15 октября уточняющий вопрос корреспондента ComNews, сдала ли все-таки ОРКК все положенные СЗО, Александр Пилипенко ответил: "Официальной информации о завершении всех подключений нам не поступило, но предварительно могу подтвердить, что запланированный 221 объект подключен 15 или 16 октября 2020 г. Единственный нюанс: сам перечень объектов подключения до сих пор не утвержден заказчиком - Минцифрой России".

Согласно данным на сайте госзакупок, ОРКК с момента начала работ по исполнению контракта получила три штрафа на общую сумму 1,706 млн руб. за ненадлежащее исполнение исполнителем контрактных обязательств - но все они относятся к предыдущим этапам госконтракта.

Кроме того, изменения, внесенные распоряжением правительства РФ от 20 октября 2020 г. №2718-р в правительственное распоряжение от 26 декабря 2019 г. №3202-р, предусматривают перенос сроков подключения СЗО по соглашению сторон без уплаты неустоек на срок осуществления мероприятий против инфекции COVID-19, но не позже 10 декабря 2020 г.

Помимо срыва срока контракта Александр Пилипенко высказывает претензии в адрес ГПИ за нарушение технологий подключения объектов: "Согласно условиям контракта, все подключения должны быть выполнены с применением волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). При применении иной технологии она должна быть обоснованна и согласована с заказчиком (Минцифрой). ДИТ не согласовывает подключение СЗО по отличной от ВОЛС технологии. В ходе работ ДИТ, Департаментом здравоохранения Орловской области и органами местного самоуправления выявлено многочисленное применение радиомостов. Также часть СЗО подключено по спутниковой технологии. Департамент ИТ считает, что строительство в регионе сетей связи с применением радиоканалов совершенно бесперспективно. Несмотря на формальное исполнение условий контракта, в котором указано, что требуемая технология подключения комиссией проверяется от узла связи до СЗО, ДИТ фиксирует обнаруженные средства радиодоступа и информирует о них Минкомсвязь России и надзорные ведомства", - сообщил Александр Пилипенко корреспонденту ComNews.

Виталий Слизень парировал: "ДИТ Орловской области и Александр Пилипенко постоянно муссируют вопрос о том, что все населенные пункты должны быть подключены только по ВОЛС. В госконтракте между Минцифрой и ОРКК сказано, что в случае экономической или технической невозможности подключения населенных пунктов по ВОЛС может использоваться любая технология, обеспечивающая такое же качество услуги. Для согласования подключения узлов связи не по оптике ОРКК направила письмо в Минцифры, адресованное заместителю министра Олегу Иванову. Из 450 населенных пунктов, которые подключила ОРКК, только 61 подключен не волокном, в том числе 41 - по радиорелейкам на скоростях 400 Мбит/с. Даже сами администрации некоторых населенных пунктов писали нам, что считают нецелесообразным прокладку туда оптики. По спутнику каждый объект был подключен на скорости 10 Мбит/с. Минцифры согласовало нам возможность иных типов подключения населенных пунктов. Но внутри населенных пунктов в 100% случаев школа, ФАП и другие СЗО подключены к узлу по ВОЛС".

Проблема с подключением СЗО по спутниковым каналам связи возникала и в других регионах России, но там операторам не удавалось отстоять право обойтись без ВОЛС. Выступая на круглом столе по российскому рынку VSAT, который организовала редакция журнала "Стандарт" (см. круглый стол журнала "Стандарт" №2-3 за февраль-март 2020 г.) акционер компании "КА-Интернет" Сергей Пехтерев говорил: "В настоящий момент ведется практически антиспутниковая политика Минкомсвязи. В конце 2019 г. к нам обратился один оператор, которому нужно было подключить к интернету объекты СЗО. Мы переспросили его, примут ли областные чиновники у него объект, подключенный по спутниковым каналам связи, на что он ответил утвердительно. В общей сложности мы установили на объектах заказчика более 20 приемных комплектов VSAT. Через месяц областная администрация заявила: "Никакого спутника - только оптика". Кончилась эта история тем, что все спутниковые станции нам пришлось снимать".

Александр Пилипенко также рассказал ComNews, что ГПИ оказался не конечным исполнителем, а привлек к работе по подключению СЗО множество других организаций. "ДИТ достоверно знает о следующих компаниях, которые привлек ГПИ: региональные подразделения ПАО "МТС", ПАО "Ростелеком", ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг", АО "ЭР-Телеком Холдинг", ПАО "ВымпелКом", а также местные операторы - АО "Связьинформ", ООО "Регион-Плюс", ООО "Старт-Ком". Оператор, осуществляющий основную работу по организации и обеспечению подключения СЗО в Орловской области, - ООО "Реком". К сожалению, ОРКК собственными силами никаких работ по подключению не ведет и, вероятнее всего, по завершении контракта созданную инфраструктуру и абонентов передаст одному из своих подрядчиков", - подвел итог Александр Пилипенко.

Но есть и другая информация о возможном будущем инфраструктуры, созданной для подключения СЗО в этом субъекте Федерации. По данным ComNews, весной 2020 г. в Совете Федерации планировались Дни Орловской области (которые не состоялись из-за эпидемии коронавируса), и к этому мероприятию среди сенаторов был распространен документ, в котором предлагалось включить в резолюцию верхней палаты российского парламента требование передать всю построенную инфраструктуру подключения СЗО в собственность Орловской области. Если такое намерение у областного правительства сохраняется, это вызывает удивление участников рынка. По уровню долговой нагрузки субъектов РФ в 2020 г. - то есть отношению госдолга субъекта РФ на 1 января 2020 г. к налоговым и неналоговым доходам бюджета в 2019 г. - Орловская область входит в топ-5 самых задолжавших регионов. По данным "РИА Рейтинг", ее долговая нагрузка составляет 89,5%. Хуже показатели только у Костромской и Псковской областей (90,1% и 91,9% соответственно), республик Хакасия и Мордовия (98,4% и 211,2%). Государственный долг Орловской области составляет 17,9 млрд руб. Поэтому неясно, как правительство Орловской области будет финансировать эксплуатацию всей телеком-инфраструктуры СЗО и оказание услуг связи на ее основе.

Директор по развитию бизнеса на массовом рынке ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" Андрей Егоров рассказал ComNews, что все объекты СЗО в Орловской области "Нэт Бай Нэт" подключил с применением ВОЛС: "Учитывая наш многолетний опыт прокладывания ВОЛС, сложностей по монтажу оборудования не возникло. Все поставленные нам задачи выполнены, работы сданы своевременно в указанные контрактом сроки. Информация о передаче всей построенной в регионе инфраструктуры одному подрядчику к нам не поступала". В пресс-службах "Ростелекома", "ЭР-Телекома", МТС и "ВымпелКома" воздержались от комментариев.

Наряду с ОРКК, подключением СЗО занимается еще одна непрофильная для рынка услуг связи структура - НЦИ, входящая в ГК "Ростех", в Иркутской области. НЦИ выиграла конкурс Минцифры, предложив 1,718 млрд руб. (то есть 5%-ное снижение от начальной цены аукциона, составлявшей почти 1,809 млрд). Пресс-служба НЦИ заверила ComNews, что четвертый этап государственного контракта на оказание услуг по подключению СЗО Иркутской области успешно реализован. "До завершения всех работ детали проекта комментировать преждевременно", - добавили в пресс-службе НЦИ. Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, которое курирует проект в Иркутской области, и Минцифры РФ не ответили на запрос ComNews по деталям проекта.

В ответ на вопрос ComNews, с какой целью ОРКК, вместо строительства ракет и иной космической техники, взялась за наземный телекоммуникационный проект с подключением СЗО, Виталий Слизень (имеющий доверенность от ОРКК на представление ее интересов) рассказал: "Изначально ОРКК рассчитывала, что не менее 30% населенных пунктов будут подключать по спутниковым каналам, и корпорация, используя ресурсы отечественных спутниковых операторов, сможет косвенно стимулировать дополнительные заказы на производство новых космических аппаратов. Под такой замысел были поданы заявки на конкурсы примерно по 40 регионам. Но при снижении в ходе аукционов стоимости контрактов до уровня ниже экономической целесообразности ОРКК выходила из торгов. Корпорация была готова снижать цену не более чем на 20-22%. Поэтому единственная область, которую ОРКК выиграла, - Орловская, со снижением цены на 15% - там был еще только один претендент -"Ростелеком".

Виталий Слизень добавил, что есть и вторая причина участия "Роскосмоса" в аукционах на подключение СЗО: в соответствии с государственной политикой, госкорпорации должны участвовать в программах цифровизации, и для ОРКК, одной из ключевых компетенций которой являются информационные технологии, это целевое действие. На сайте ОРКК указано: "В 2018 г. решением правления госкорпорации "Роскосмос" АО "ОРКК" определено единым центром компетенций "Роскосмоса" по развитию проектов диверсификации, производству продукции гражданского назначения и осуществлению деятельности по работе с непрофильными активами предприятий ракетно-космической отрасли". "ОРКК идет по пути Сбербанка, который тоже никогда не занимался цифрой, но стал это делать, - говорит Виталий Слизень. - Возможно также, что у ОРКК есть идея замкнуть связь всех своих дочерних предприятий - а их почти 80 - на внутреннего оператора. И проект в Орловской области - это "проба пера".

Сверху вниз

Федеральный законопроект об обновлении жилых территорий должен дать ответы на вопросы «с мест»

Сергей ФЕДОРЕНКО, председатель Совета Ассоциации СРО «Альянс строителей Приморья»

Внесенный в Госдуму РФ законопроект о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья вызвал оживленные дискуссии по всей России. И хотя в тексте документа отсутствует термин «реновация», речь в нем фактически идет о распространении московского опыта на другие регионы страны, у которых тоже появится возможность запускать собственные адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов.

Нужен ли такой закон? Конечно! Ведь «срок жизни» жилья, построенного в 60-80-е годы прошлого века, подходит к концу. Не будем же мы ждать, когда начнут падать от старости многоэтажки. Кроме того, современная градостроительная модель развития городов заключается в уплотнении и концентрации застройки в 5-10-километровой зоне вокруг административного центра. По этой причине ситуация с участками, находящимися недалеко от центра, должна быть отрегулирована в первую очередь. Такие участки позволяют строить работающую финансовую модель, а это повышает шансы на то, что найдутся желающие застройщики-инвесторы.

У нас, в Приморье, жилье строится в основном во Владивостоке, где почти 90% земли по сей день принадлежит Министерству обороны РФ, поэтому с ней постоянный дефицит. Тем не менее и глава государства, и губернатор ставят задачи по росту объема ввода жилья, поэтому год назад министерство строительства Приморья сформировало рабочую группу по подготовке законопроекта по реновации.

Около месяца участники, в числе которых был и я, изучали инициативы других субъектов, действующее законодательство, столичную практику. В итоге поняли, что такие проекты на уровне субъекта принять не представляется возможным — слишком много норм уже урегулировано на уровне кодексов и федеральных законов, а по другим — не понятно, как и что можно сделать.

Например, не смогли мы найти решения в ситуации, когда большая часть жителей согласна на переселение, а небольшая часть — против. А как далеко от исходного места проживания должно находиться жилье, предоставляемое гражданам для переселения? За чей счет должны строиться муниципальные и региональные объекты социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры? Если за счет застройщика, то на каких условиях? По какой норме расселять граждан — по норме на каждого прописанного или по фактически занимаемой площади? Кто должен быть оператором программы — бюджет или застройщик? Какой порядок урегулирования конфликтов с жителями близлежащих домов, которые всегда против нового строительства? И таких вопросов «на местах» оказалась масса. Поэтому свою законотворческую работу мы свернули, решив дождаться, пока эту задачу решит Госдума. Туда как раз уже поступил соответствующий законопроект наших коллег из Санкт-Петербурга. Позже свои «реновационные предложения» представила депутат Галина Хованская, а также появилась и рассматриваемая сейчас законодательная инициатива парламентариев Николая Журавлева, Олега Мельниченко, Андрея Шевченко и Евгения Москвичева.

Почему я поддерживаю внесенный законопроект? Он напрямую ставит вопрос изъятия частной собственности в зоне действия программ комплексного развития территории или редевелопмента. При этом все юридические определения в документе четко регламентированы, а возможность для злоупотреблений сведена к минимуму.

Будет ли этот закон интересен для строительного бизнеса? Смотря какие условия будут вписаны в итоговую редакцию. Напишут, допустим, что так называемой реновацией могут заниматься только системообразующие застройщики — и все, только ПИК и будет строить. Но он же не сможет строить во всех городах страны. У нас уже сегодня в восьмистах городах есть новое строительство, а в тысяче городов — нет. Или впишут норму, что надо расселять по количеству прописанных, как это сделали в законе о ветхом и аварийном жилье 15 лет назад — и до сих пор эти дома не могут снести. Так что сейчас все зависит от законодателей.

№43 30.10.2020

Автор: Сергей ФЕДОРЕНКО

Киберспорт, ТикТок-подиум и подготовка к полету в космос – Российское движение школьников отпраздновало пятилетие

29 октября крупнейшая детская общественная организация страны – Российское движение школьников (РДШ), отметила первый юбилей – 5 лет со дня основания.

В праздновании приняли участие активисты движения из всех регионов страны. Прямую трансляцию посмотрели более 100 000 школьников.

Открыл масштабный праздничный марафон первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко. «От всей души хочу поздравить Российское движение школьников с первым юбилеем, с пятилетием! Это праздник не только для самой организации, но и для почти полумиллиона участников движения. Возможности, которые предоставляет РДШ каждому школьнику, увеличиваются каждый день. И важно, что благодаря движению дети могут участвовать в жизни страны и важных для нее событиях. А самое главное, что Российское движение школьников – это движение не для школьников, а самих школьников, потому что все зависит только от вас», – обратился к участникам Сергей Кириенко.

«РДШ можно расшифровать не только, как Российское движение школьников, но и как Россия – для школьников», – отметил начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков.

Обращаясь к участникам праздника, министр просвещения Сергей Кравцов подчеркнул: «Годы интенсивной работы и сотрудничества пролетели незаметно, и за это время РДШ стало настоящим другом Минпросвещения. Наши совместные кружки и программы работают более чем в половине школ страны. Помогайте нашей молодежи раскрывать свои таланты, и мы поддержим вас во всех начинаниях!»

«За эти пять лет вы прошли большой путь, движение приобрело новых друзей, оно окрепло, зарекомендовало себя с самой лучшей стороны. Вы активно участвуете в жизни нашей страны, на «Территории самоуправления» уже созданы сотни социальных проектов. Российское движение школьников – это близкая для нас организация, с которой мы не просто взаимодействуем, мы дружим и помогаем. Желаю Вам оставаться такими же жизнерадостными, активными, а Росмолодежь всегда вас поддержит», – поздравил участников руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

Также поздравили РДШ с первой круглой датой Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова, первый заместитель генерального директора ВГТРК, член Координационного совета РДШ Андрей Кондрашов, руководитель АНО «Диалог» Алексей Гореславский, генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров.

Вместе с исполнительным директором РДШ Ириной Плещевой они сделали большой сюрприз для всех школьников страны, увлеченных компьютерными играми: нажав интерактивную кнопку, гости дали старт регистрации на соревнования Всероссийской киберспортивной школьной лиги.

Киберспортивная школьная лига будет включать в себя компьютерные и мобильные игры. Турниры начнутся уже 30 ноября и пройдут по расписанию в каждом из 8 федеральных округов страны до конца марта 2021 года. Все будет по правилам киберспорта: трансляции всех турниров с разбором опытных комментаторов из студии, поддержкой болельщиков, рейтинговая система игроков и статистика всех проведенных матчей на платформе.

«Российское движение школьников» уже третий год подряд реализует совместно с президентской платформой «Россия – страна возможностей» проект для школьников «РДШ – Территория самоуправления». На платформе реализуется и другой совместный проект – «Лига вожатых». По словам генерального директора АНО «Россия – страна возможностей» Алексея Комиссарова, «сейчас участие в жизни «Российского движения школьников» – это не просто какая-то дополнительная активность для ребят».

Компания «Чистая линия» исполнила мечту многих детей и прислала в подарок 500 эскимо.

Еще один сладкий подарок – большой праздничный торт – ко дню рождения РДШ подготовил известный шеф-повар и ведущий кулинарных теле-шоу Константин Ивлев. Он поздравил движение и сообщил школьникам радостную новость: вместе с РДШ и ОНФ они запускает проект «Шеф в школе». Известный повар разработал концепцию переформатирования школьного питания, которую опробуют в нескольких пилотных регионах, в том числе в Московской области. Дети выступят в роли экспертов и примут участие в преобразованиях.

Но и сами школьники подготовили подарок для РДШ. Именно детям принадлежит идея создания брендированной коллекции одежды. На празднике состоялся показ одежды для подростков, в коллекции: худи и бомберы, свитеры и свитшоты, джинсовки и жилеты и даже классические рубашки.

Также с подарками и поздравлениями для организации и участников движения на праздник пришли депутаты Госдумы РФ Ирина Роднина и Оксана Пушкина, саксофонист Игорь Бутман, блогер Егор Козловский, презентовавший игру-приложение по истории Великой Отечественной войны, активисты РДШ.

Завершила праздник трансляция шоу дронов. Накануне активисты РДШ в Ленинградской области запустили в небо 300 квадрокоптеров, которые устроили настоящее представление: в процессе светового шоу квадрокоптеры выстраивались в фигуры, символизирующие направления деятельности Российского движения школьников. Школьники впервые работали с дронами и помогали специалистам осуществлять предстартовую подготовку квадрокоптеров. На празднике профессор кафедры менеджмента инноваций НИУ ВШЭ Михаил Бортник анонсировал запуск вместе с научным направлением РДШ проекта, в котором школьники будут разрабатывать флотилию дронов и спутников для дальнейшего запуска в космос в 2022 году.

«5 лет – дата одновременно большая и маленькая. У РДШ уже есть достижения, но главные вызовы впереди. Ключевой из них – поменять среду, в которой существуют дети, создать экосистему поддержки детских и взрослых начинаний. То, что мы делаем сегодня вместе со школьниками, завтра станет новой реальностью. Путь в тысячу лет начинается с первого шага. Мы не можем сделать эти шаги за вас, но можем помочь найти этот путь. РДШ работает с детьми везде, где бы они не находились: в школе, на улице, в соцсетях, в виртуальной реальности. При этом мы не кормим их «завтраками»: вырастешь – полетишь в Космос. Мы ищем реальные возможности, открываем направление «Наука» и даем шанс прикоснуться к космосу прямо сейчас, в детстве», – сказала исполнительный директор РДШ Ирина Плещева.

Напомним, Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет свыше 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ и реализует 27 федеральных проектов различной направленности: экология, добровольчество, медиа, спорт, дизайн, самоуправление. Три входят в национальный проект «Образование».

Экотуризм в России: от эскиза к готовой картине

Победители первого Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма 30 октября презентуют свои проекты

У команд — победителей первого Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма 30 октября важный день: в рамках GR-питчинга они презентуют свои проекты, обосновывают их предварительную экономическую модель и формируют свой запрос в адрес существующих государственных программ, соответствующих целям реализации проектов.

Представителям ключевых партнеров — различных министерств и ведомств — предстоит обсудить наиболее важные моменты, которые необходимо скорректировать командам в своих проектах, чтобы использовать существующие меры господдержки. «По итогам GR-питчинга команды доработают свои проекты с учетом полученных комментариев и замечаний, а также в соответствии с требованиями стратегии, которая в результате будет выстроена», — отмечается на официальном сайте конкурса.

Речь в этом экологическом соревновании идет о проектах развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ), создании непосредственно связанных с ними экотуристических продуктов и инфраструктуры, в том числе гостиничной — словом, о серьезном соединении экологии и экономики. Инициатором и организатором выступило Агентство стратегических инициатив (АСИ), оператором — Агентство стратегического развития «ЦЕНТР», поддержку конкурсу оказывают Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство экономического развития, Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральное агентство по туризму, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и Министерство сельского хозяйства РФ.

Еще в июле жюри выбрало из многочисленных проектов, представленных на конкурс, 36 финалистов. По информации Агентства стратегического развития «ЦЕНТР», в их число вошли представители 32 субъектов РФ из семи федеральных округов, а лидерами по числу проектов, вышедших в финал, оказались Дальневосточный и Центральный федеральные округа — по семь проектов от каждого региона. Все финалисты стали участниками акселерационной обучающей программы, которая помогала им дорабатывать свои кейсы вместе с действующими профессионалами. И, как рассказал BFM.ru соучредитель и генеральный директор Агентства стратегического развития «ЦЕНТР» Сергей Георгиевский, получилось практически все, что задумывалось.

«Конкурс стал одним из важнейших событий этого года в туристической отрасли России. Мы привлекли внимание ко многим проблемам внутреннего туризма, экологии, культуры отдыха. Конкурс помог выявить заинтересованность регионов в развитии внутреннего туризма, объединил усилия профильных федеральных ведомств, институтов развития, бизнеса и власти на местах. Но самое главное — он позволил по-новому взглянуть на особо охраняемые природные и прилегающие к ним территории и увидеть не только невероятную красоту национальных богатств России, но и экономическую эффективность использования окружающих их территорий. Благодаря нашей акселерационной программе 36 команд-финалистов получили невероятный опыт. Под руководством своих менторов за 2,5 месяца они прошли путь от эскиза к готовой картине. Проекты, которые были показаны конкурсной комиссии на финальном заседании, радикально отличались от представленных ранее глубиной проработки, концептуальностью содержания и экономической выверенностью. Кроме того, за период учебы участники акселератора выработали новые компетенции: многие сформировали слаженные команды, которые могут эффективно работать над разными задачами в сфере развития экотуризма и создания новых востребованных турпродуктов. Мы считаем, что наша главная цель в этом году была достигнута: мы на практике показали, что экотуризм может стать эффективным инструментом устойчивого экономического развития совершенно разных регионов страны и выступить драйвером развития туристической отрасли в целом».

Командам-финалистам, безусловно, было за что бороться: победители получали приятное право называться пилотными проектами в сфере развития российского экологического туризма, но, что куда важнее и еще приятнее, — право уже полностью упаковать и запустить свои проекты, привлекая в них инвесторов, а также право рассчитывать на софинансирование проектов из федеральных программ.

Окончательные итоги конкурса были подведены 16 октября. В число победителей вошли 15 субъектов РФ из семи федеральных округов. Лидером по числу проектов-победителей стал Приволжский федеральный округ (четыре проекта). Второе место по числу финалистов заняли Дальневосточный, Сибирский и Центральный федеральные округа (по три проекта в каждом). Почетное третье место заняли два проекта из Северо-Западного федерального округа. И по одному проекту-победителю досталось Уральскому и Южному федеральным округам.

Всего победителями стали 17 команд. Десять проектов туристско-рекреационных кластеров (ТРК) победили по результатам оценки экспертной группы и голосования членов конкурсной комиссии: «Сердце Башкирии», «Горная Хакасия», «Самарская лука», «Камское устье» в Татарстане, «Заповедник Камчатка: земля людей, вулканов и лососей», «Земля леопарда» в Приморском крае, «Тункинская долина» в Бурятии, сахалинская «Лагуна Буссэ», «Большая Валдайская тропа» в Новгородской области и «Романцевские горы» в Тульской области. Шесть проектов ТРК победили в номинации «Территория перспективного развития»: «Черные земли» в Калмыкии, «Кластер Муромский» в Карелии, «Туристско-рекреационный кластер перспективного развития — Междуреченск» в Кемеровской области, «Белая Гора» в Свердловской области, «Паустовский» в Рязанской области и «Смоленское Поозерье. Истоки России». Наконец, один проект ТРК — «Высокогорский» в Республике Татарстан — победил по результатам народного голосования.

А что же дальше? А дальше, как следует из информации АСИ, топ-10 команд-победителей вместе с победителем народного голосования примут участие в закрытой акселерационной программе, в рамках которой создадут упакованные, готовые к реализации продукты с экономически обоснованными мастер-планами создания ТРК на охраняемых природных территориях. Далее эти проекты будут представлены потенциальным инвесторам и экспертам профильных министерств и ведомств (как раз первое из этих представлений и происходит 30 октября).

Топ-6 территорий перспективного развития получат наставника из числа корпорации, профильных министерств и деловых объединений — для формирования индивидуальной траектории развития. А 20 территорий, не вошедших в число победителей конкурса, вступят в «Клуб выпускников АСИ» — экосистему для профессионального общения с инвесторами, корпорациями и экспертами по теме экологического туризма, попадут в программу наставничества и обмена лучшими практиками. Причем в данном случае наставники выбираются из участников команд-победителей.

По словам руководителя Федерального агентства по туризму Зарины Догузовой, теперь нужно как можно быстрее переходить от конкурсных процедур к практической реализации проектов. Поэтому одно из главных направлений, на котором будет сосредоточена работа ведомства, — системное развитие туристической и обеспечивающей инфраструктуры там, где это нужно, а точнее, создание условий для бизнеса, чтобы она развивалась. Идея благородная, посмотрим, как получится с реализацией.

Валерия Мозганова

«Россети» ввели в работу подстанцию «Белгород» и цифровой Брянский район электросетей

На финансирование проектов «Россетей» в Брянской области в 2020-2024 гг. направят 12,6 млрд рублей.

«Россети» завершили два крупных проекта в центре России: введена системообразующая для Белгородской области подстанция, а Брянский район электрических сетей переведен на «цифру».

Торжественная церемония пусков прошла в рамках Всероссийского совещания о ходе подготовки субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду. Участвовали Министр энергетики РФ Александр Новак, генеральный директор «Россетей» Павел Ливинский, руководители регионов – глава Брянской области Александр Богомаз и первый заместитель губернатора Белгородской области Денис Буцаев

«Ввод в работу подстанции «Белгород» и цифрового Брянского района электрических сетей позволит повысить надёжность и доступность электроснабжения двух регионов Центра России. В числе основных потребителей – население, организации социальной сферы, транспортной отрасли, крупнейшие промышленные предприятия», – подчеркнул Александр Новак.

«Эти проекты – важный шаг на пути цифровой трансформации сетевого комплекса, которая проходит сегодня в масштабе всей России. В обоих случаях реализованы передовые технологии, установлено современное оборудование», – отметил Павел Ливинский.

«Брянская область - динамично развивающийся регион с большим количеством промышленных, аграрных предприятий и новых, строящихся социальных объектов. Только в этом году в регионе, мы строим 12 спортивных объектов. И тот факт, что электроснабжение региона сегодня вышло на новый уровень, очень важно для нас. Приятно, что и наша Брянская область сегодня реализует такой важный проект. От себя лично и от Правительства Брянской области выражаю слова благодарности компании «Россети» и всем, кто принимал в этом участие, - прокомментировал губернатор Брянской области Александр Богомаз.

В сетевом комплексе Брянского района обеспечена 100% наблюдаемость, полное покрытие цифровой связью, возможность дистанционных оперативных переключений в нормальных и авариных режимах. Всего по итогам 2020 года в периметре «Россетей» будет работать 38 цифровых районов электрических сетей (с учётом выполненных «пилотов»). К 2030 году все РЭС перейдут в «цифру».

В целом «Россети» на финансирование проектов в Брянской области в 2017-2019 гг. направлено 6,6 млрд рублей, в 2020 -2024 гг. его объём превысит 12,6 млрд рублей.

Рук не хватает

Крупным российским девелоперам могут разрешить привлекать иностранных рабочих

Минстрой России рассматривает возможность обратиться к правительству с предложением о «точечном» ввозе трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья (в основном из Узбекистана и Таджикистана) для работы на стройках. Об этом замглавы Минстроя Никита Стасишин заявил, выступая на форуме Forbes «Город. Человек. Будущее». Разрешение на привлечение мигрантов могут дать крупным строительным компаниям, если станет понятно, что нехватка рабочей силы приводит к затягиванию сроков строительства. По словам Никиты Стасишина, пока это только предложение, сейчас оно обсуждается совместно с Роспотребнадзором и ФМС. Ранее замглавы Минстроя заявлял, что регионы нуждаются примерно в 100 тысячах рабочих на строительных площадках.

Если такие «точечные разрешения» будут получены, компании-работодатели должны будут отвечать за привлеченных рабочих-мигрантов «от момента принятия решения о въезде до момента, когда люди снова окажутся дома». Компании должны нести ответственность за здоровье мигрантов и безопасность наших граждан, в том числе оплачивать тестирование на COVID и лечение, пояснил замглавы Минстроя.

Напомним, что ранее телеграм-канал «Всем СТРОИТься» сообщал о том, что крупные застройщики обратились к вице-премьеру Марату Хуснуллину с просьбой упростить въезд в Россию трудовых мигрантов из Украины, Узбекистана, Таджикистана и Турции. Зампред правительства заявлял, что дефицит кадров является одной из главных проблем стройотрасли, которая может привести к росту цен на новостройки. Он же настоял на включении этого вопроса в повестку заседания оперштаба по предотвращению завоза в РФ COVID-19.

В своем выступлении заместитель министра коснулся также поддержки строительных компаний. Он назвал важной мерой субсидирование процентной ставки по кредитам для застройщиков, введенное в мае этого года. По словам Никиты Стасишина, ценность такой поддержки в том, что в нынешней сложной ситуации застройщик тратит меньше денег на обслуживание кредита, а банкам не нужно менять параметры кредитования. Благодаря субсидированию ставок по кредитам уменьшить выплаты по процентам смогли 171 застройщик из 38 субъектов. Общий объем финансирования программы до конца года составляет 12 млрд рублей. «Может программа не сильно популярна, но особенно в регионах она очень сильно сказывается на взаимодействии банков и застройщиков», — отметил Никита Стасишин. Замминистра поблагодарил пять основных банков, участвующих в этой программе (Банк ДОМ.РФ, Сбербанк, ВТБ, Россельхоз, Промсвязьбанк).

Касаясь проблемы ипотечного кредитования, замминистра отметил, что опасения по поводу надувания на этом рынке «пузыря» беспочвенны. Замминистра отметил, что уровень просрочки по ипотечным кредитам в нашей стране невелик. «Поэтому я бы не называл это ипотечным бумом, а назвал бы отложенным спросом, который интересно реализовать в новое жилье, — заключил Стасишин. — И еще важна одна вещь: весь горизонт ипотеки по статистике выплачивается за 8-10 лет. Этот набор факторов и жесткая политика Центробанка точно сегодня не приведут к появлению в нашей стране ипотечного пузыря».

Цитата в тему:

Заместитель министра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин:

«Отличие нас от стран, где был ипотечный пузырь, — это то, что рынок ипотеки у нас во много раз меньше. Второе — это то, что размер первоначального взноса там, где был «пузырь», стремился к нулю, у нас сегодня это — минимум 15%, а если реально посмотреть статистику, то 30%»

№43 30.10.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Есть, что вспомнить

Строительной отрасли удалось пережить реформу и пандемию

Ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019-2020 годах стал главной темой коллегии Минстроя России, прошедшей 22 октября в формате видеоконференции. Как отметил в своем выступлении министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, этот период был сопряжен с серьезными вызовами, однако правительство приняло ряд мер, позволивших стабилизировать ситуацию. «Год выдался непростой, осложнение ситуации было вызвано, в большей степени, развитием новой коронавирусной инфекции и ограничительными мерами, — сказал министр. — Одновременно мы работали над мерами по поддержке строительства и жилищно-коммунальной отрасли и не сбавляли темп реализации национальных проектов и других наших программ».

Успехом отрасли глава ведомства считает достигнутый в прошлом перелом негативной динамики объемов ввода жилья в стране. «Первый год реализации национального проекта совпал с реформой долевого строительства, — напомнил Владимир Якушев, — но, несмотря на возникшие сложности, в целом 2019-й год стал достаточно успешным для жилищного строительства. Впервые с 2015 года нам удалось остановить падающий тренд по строительству жилья и достичь положительной динамики». В минувшем году в строй было введено 82 млн кв. метров современного жилья, что на 8,3% больше, чем в 2018 году. При этом переход на новые правила финансирования жилищного строительства произошел плавно, отрасли удалось избежать серьезных потрясений. Была создана Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС), позволяющая отслеживать ситуацию по каждому объекту, который строится с привлечением денежных средств граждан.

Так, по данным системы, в стадии строительства на сегодняшний день находится 98,9 млн кв. метров жилья, из них 41 млн кв. метров жилья — это проекты, которые возводятся по новым правилам с применением проектного финансирования и открытием счетов эскроу.

Важной вехой в новейшей истории развития строительной отрасли стало принятие 151-го Федерального закона. «Удалось сдвинуть с мертвой точки вопросы ценообразования для бюджетного строительства, — пояснил Владимир Якушев. — Утверждена Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства с учетом экономических особенностей каждого региона. В каждом из них сформированы региональные центры мониторинга цен строительных ресурсов».

Важные изменения произошли в области экспертизы. У застройщиков появилась возможность воспользоваться экспертным сопровождением при корректировке проектно-сметной документации. Кроме того, в прошлом году был сделан важный шаг по внедрению технологий информационного моделирования — само понятие информационного моделирования было закреплено в градостроительном законодательстве, а в сентябре этого года федеральным правительством утвержден ряд документов для цифровой трансформации отрасли: правила формирования и ведения информационной модели, правила формирования и ведения классификатора строительной информации, правила ведения ГИСОГД РФ.

Министр отметил, что важную роль в принятии оптимальных решений оказывает взаимодействие с бизнес-сообществом и экспертами отрасли. Он поблагодарил Общественный совет при Минстрое России, отметив, что сформированный в июле новый состав совета сразу включился в работу.

Важным событием этого года стала реализация проекта «регуляторной гильотины». Документы советской эпохи все еще являются частью правовой системы, требуется их переосмысление и отказ от тех, которые исчерпали свое назначение. «Более 300 актов уже отменено, но нам во взаимодействии с экспертным сообществом предстоит еще выполнить целый ряд мероприятий по пересмотру нормативно-правовых актов, которыми вводятся, изменяются или отменяются обязательные требования, поскольку они проходят всестороннее обсуждение», — уточнил министр. Он призвал представителей бизнес-сообщества активнее включаться в это работу, поскольку министерству принципиально важно получать информацию о проблемах в техрегулировании, которые сегодня не позволяют быстро, но при этом качественно возводить объекты.

«Для нас также важна работа экспертной группы под руководством Леонида Казинца по трансформации делового климата, — сказал Владимир Якушев. — В этом году совместно с экспертной группой подготовлена новая «дорожная карта», которая направлена на решение проблем в регуляторике, озвученных предпринимателями».

Кроме того:

В отчетный период продолжалась работа по реализации ряда важных федеральных программ и проектов. Так, реализация федеральной программы «Стимул» позволила обеспечить социальной и иной инфраструктурой новые жилые районы (7 млн кв. метров жилья) в 42 регионах. В этом году география реализации программы расширилась — строительство транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры ведется уже в 57 субъектах страны, что говорит о росте заинтересованности регионов в стимулировании жилищного строительства. В текущем году объекты программы должны обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию еще 7 млн кв. метров жилья

Кроме того:

В условиях пандемии коронавируса правительство приняло ряд мер для поддержки строительной отрасли. Наиболее эффективной из них стало субсидирование ставки по программе льготной ипотеки на первичном рынке для граждан под 6,5 % годовых. Кроме этого, решением правительства были выделены субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам, выданным застройщикам в целях строительства жилья. Тридцать миллиардов рублей получил Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства на завершение строительства проблемных объектов. «За всем этим стоит поиск наиболее оптимальных форм поддержки, соотносящихся с возможностями бюджета, а также кропотливая и в то же время выполненная в очень высоком темпе работа по разработке нормативно-правовой документации », — подчеркнул Владимир Якушев.

№43 30.10.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Настрой на реформы

На Форум 100+ Национальное объединение строителей вынесло вопросы техрегулирования и ценообразования

На минувшей неделе в Екатеринбурге состоялся VII Международный форум 100+ TechnoBuild — крупнейшее ежегодное событие в области строительства. Его деловая программа включала 90 различных мероприятий, в том числе шесть форумов одного дня, семь онлайн-лекций и мастер-классов звезд мировой архитектуры и урбанистики, десять сессий крупнейших застройщиков. Проходившая в рамках форума выставка собрала 126 экспонентов. Со своей программой приехало на форум и Национальное объединение строителей. НОСТРОЙ принял участие в двух важных мероприятиях, посвященных вопросам технического регулирования и ценообразования. О том, на каких направлениях сосредоточена работа нацобъединения, в интервью «Стройгазете» рассказал президент НОСТРОЙ Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: С чем НОСТРОЙ приезжал на форум? Какие вопросы вы считаете приоритетными?

Антон Глушков: Одно из главных направлений деятельности национального объединения на ближайший период — это вопросы технического регулирования. Уже запущена «регуляторная гильотина», ведется оптимизация технических требований в строительстве. Не секрет, что на данный момент существует немало коллизий, некоторые требования, которые устанавливают к своим объектам силовые структуры, могут идти вразрез с ведомственными документами. Мы понимаем, что тут требуется большая работа, и она началась, но пока оптимизация по большому счету не воспринимается профессиональным сообществом как позитивная. Количество требований для девелоперов и проектировщиков, если честно, осталось прежним. Конфликт ведомственных документов по-прежнему не устранен. Во вступительном слове на открытии форума я сказал, что любые изменения технических требований, даже в рамках «регуляторной гильотины», идут параллельно с техническим прогрессом. Мы видим, что на рынке появляется все больше новых технологий, в том числе цифровых продуктов. Благодаря им специалисты могут вести расчеты точнее и детальнее. Поэтому в техрегламентах важна вариативность, предполагающая использование современных цифровых продуктов.

«СГ»: Но мало разработать новые техрегламенты, надо еще подготовить специалистов, которые смогут их применять, использовать новые технологии…

А.Г.: А это еще одно направление, которым мы занимаемся, — повышение уровня квалификации наших специалистов и независимая оценка знаний. У нас есть понимание того, что вектор развития сейчас направлен на снижение государственной нагрузки и государственного контроля в области строительства, что, кстати, подразумевается самой идеей «регуляторной гильотины». Прежнюю систему контроля нужно заменить финансовыми инструментами — страхованием, солидарной ответственностью, усилением института саморегулирования, призванного обеспечить ответственность, как юридических лиц, так и непосредственно специалистов. Этот момент тесно связан с техническим регулированием.

«СГ»: Одно из мероприятий, в котором участвовал НОСТРОЙ, было посвящено ценообразованию. Вы довольны тем, как идут преобразования в этой области?

А.Г.: Можно с удовлетворением отметить, что произошел значительный прорыв в данной тематике — сейчас активно утверждаются региональные индексы. И мы стараемся активно помогать этому процессу. Где-то региональные власти плодотворно работают в части ценообразования в строительстве, оперативно реагируют и ускоряют движение в этом вопросе. Благодаря этому, у нас выходит новый, уже 35-й сборник. Кстати, я хотел бы в этой связи поблагодарить Главгосэкспертизу как основного оператора этого направления.

Наши методологические дискуссии по поводу формирования расценок на определенные виды работ, правильно выстроенный диалог привели к тому, что нас услышали и приняли наши доводы. Это наша маленькая победа, которая позволила значительно повысить расценки, в частности на монолитные работы. Но нас расстраивает, что эту работу не удается вести ровно по всему фронту, на всей территории России. Не везде органы исполнительной власти понимают важность таких вещей, как, например, установление средней величины оплаты труда по отрасли. С сожалением можем констатировать, что не везде эта работа проделана. Не везде ведется постоянный мониторинг строительных ресурсов и материалов, поэтому мы хотим сделать эту работу более эффективной.

«СГ»: На форуме обсуждался также вопрос кредитования членов СРО за счет средств компфондов обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). С этим возникают какие-то проблемы? Ведь решение было принято на уровне правительства РФ…

А.Г.: Проблемы возникли, причем там, где не ждали. Общий объем средств, которые мы выделили на эти цели, составляет 20 млрд рублей. На данный день в совокупности уже выдано порядка 2 млрд рублей, и в ближайшее время этот объем значительно прирастет. Но есть определенные технические и юридические сложности. В первую очередь, взаимоотношения с кредитными учреждениями, которые воспринимают наши займы и подходят к ним, как к проектному финансированию, и пытаются установить банковский контроль за их расходованием. А это существенно усложняет возможность выдачи и использования средств, которые являются мерой поддержки. Надеюсь, нам удастся найти выход из ситуации через диалог с представителями Центробанка России. Этот вид помощи строительным организациям должен и может работать более активно на территории всей страны. Ведь эта мера направлена, в первую очередь, на поддержку субъектов малого предпринимательства, небольших предприятий, которые не имеют иной возможности ликвидировать свои кассовые разрывы. Средства капфондов саморегулируемых организаций — это как раз то, что должно помогать в таких случаях.

«СГ»: Какие еще мероприятия провел НОСТРОЙ в Екатеринбурге?

А.Г.: На форуме прошли наши мероприятия, связанные с работой Совета Национального объединения строителей. Мы приняли решение, что сотрудники региональных структур должны больше ездить по стране, открывать для себя новые практики, которые появляются на местах, перенимать интересный опыт. Кстати, в этом смысле Форум 100+ дает отличную возможность видеть не только то, что происходит в столице или в твоем регионе, но и встречаться с коллегами из других субъектов Федерации, развивать новое видение развития строительной отрасли. Ну и мы в центральном аппарате объединения стремимся проводить выездные заседания Совета. А в сложившихся условиях пандемии развиваем новые технологии, чтобы общаться также в режиме онлайн.

Справочно:

По данным НОСТРОЙ, на 19 октября 2020 года 22 СРО из двадцати регионов РФ приняли решение о выдаче 77 займов своим членам на сумму более 2 млрд рублей. Эти средства пошли на выплату заработной платы и приобретение строительных материалов, конструкций, оборудования для выполнения работ по договорам подряда. Благодаря выдаче льготных займов членам СРО удалось не допустить остановки работ по строительным контрактам на общую сумму 30,9 млрд рублей.

И СНОВА О ЦЕНАХ

В рамках деловой программы Форума 100+ состоялось расширенное заседание Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета (ОС) при Минстрое России. В мероприятии приняли участие первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, ответственный секретарь ОС Светлана Кузьменко, аудитор Счетной палаты России Светлана Орлова, директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя Ирина Тютьмина, замначальника Главгосэкспертизы России Александр Вилков, член Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы Павел Журавлев и другие специалисты. Модератором дискуссии выступил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

Основными темами на совещании стали контроль над расходованием бюджетных средств на объектах строительства, новые законодательные акты в системе ценообразования и определения стоимости строительства, разработка и актуализация сметных норм, применяемых для определения стоимости высотного домостроения. Во вступительном слове Ирек Файзуллин отметил, что Минстрой совместно с Главгосэкспертизой, Минтрансом и крупнейшими российскими корпорациями — Газпромом, Роснефтью, Росатомом — продолжает работу по переходу на ресурсно-индексный метод определения стоимости строительства. «Менее, чем за календарный год была утверждена единая федеральная сметно-нормативная база, она включает более 2900 новых актуализированных смет и более двух тысяч сметных цен», — отметил Ирек Файзуллин. В настоящее время для многих регионов разработаны индексы изменения сметной стоимости строительства.

Так, президент СРО «Строители Крыма» Антон Кузенский заявил, что работа произведена большая и значимая, и подтверждение тому актуальные индексы по Республике Крым и Севастополю. «Они отражают реальную стоимость товаров и услуг», — считает Антон Кузенский. Участники совещания положительно оценили недавнее решение правительства, в соответствии с которым строители могут включать в затраты расходы на страхование и противоэпидемиологические мероприятия. Павел Журавлев отметил, что, помимо возможности страхования объекта строительства, эта статья предполагает возможность страхования материалов, оборудования и другого имущества.

№43 30.10.2020

Автор: Владимир ТЕН

Россия. УФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 30 октября 2020 > № 3537687 Антон Глушков

Путевка в будущее

Минпросвещения и Ворлдскиллс Россия успешно реализуют программу профессионального обучения и переподготовки кадров

Одним из самых тяжелых последствий пандемии коронавируса стал рост безработицы во всем мире. И Россия не стала в этом смысле исключением. Из-за спада деловой активности многие наши соотечественники испытывают сегодня проблемы с трудоустройством. Это, однако, не повод опускать руки. Для тех, кто хочет «перезапустить» свою карьеру, хорошим подспорьем может стать программа, которую, начиная с августа 2020 года, реализуют Министерство просвещения России совместно с Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Ее главная задача — поддержка занятости населения и предоставление гражданам возможности приобрести новые профессиональные навыки. В рамках этого проекта люди, пострадавшие от экономических последствий пандемии, могут пройти профессиональное обучение и освоить новую специальность.

На финансирование программы переобучения государство выделило специальную субсидию в размере 2,9 млрд рублей, благодаря этому для участников программы обучение является бесплатным. Первоначально проект был рассчитан до конца 2020 года, но весьма велика вероятность того, что он будет продлен на следующий год.

Стать участником программы просто. Для этого достаточно зарегистрироваться на сайте express. worldskills.ru (или перейти на него с интернет-сервиса «Госуслуги»), заполнить анкету, отметить нужную специальность и получить приглашение от сертифицированного учебного заведения на прохождение учебного курса.

По словам заместителя директора Академии Ворлдскиллс Россия по практической подготовке Ирины Гранкиной, сегодня в программу уже включились 1030 центров обучения по всей стране, и их число постоянно растет из-за большого спроса со стороны населения. Обучение проходит по 170 профессиональным компетенциям, из которых четверть доступна в дистанционном формате. Планируется, что до конца текущего года обучение и переподготовку смогут пройти свыше 110 тысяч россиян.

Как отмечает начальник учебно-организационного отдела Академии Юлия Дубицкая, Минпросвещения РФ уже распределило по регионам общие квоты на компетенции. А каждый регоператор самостоятельно определил перечень компетенций, наиболее актуальных для конкретного субъекта.

Кадры для ЖКХ

Одной из самых востребованных профессий в Челябинской области стала компетенция «Эксплуатация и обслуживание МКД», которая была разработана специалистами Фонда ЖКХ. Она появилась в списке компетенций региональных чемпионатов Ворлдскиллс Россия в феврале 2019 года, а уже летом прошлого года была представлена на 45-м чемпионате мира по профессиональному мастерству WorldSkills Kazan 2019.

В Челябинской области одними из первых профессиональное обучение и дополнительное профобразование для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции организовали в БПОУ «Миасский геологоразведочный колледж».

По словам преподавателя специальных дисциплин, эксперта компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД» Елены Шиклеиной, на это направление учебному заведению было выделено 57 учебных мест. Сейчас обучение заканчивает первый поток слушателей из двадцати человек, следом в учебный процесс вольются еще двадцать семь человек из второго потока.

Обучение проводится в соответствии со стандартами Академии Ворлдскиллс Россия. Программа рассчитана на 144 академических часа, и в среднем обучение занимает 18 дней при условии, что учеба продолжается восемь часов в день. Однако в каждой учебной организации разрабатываются и утверждаются свои графики, форматы и сроки обучения. В ГБПОУ «Южно-Уральский государственный технический колледж» занятия по программе повышения квалификации «Анализ технического состояния многоквартирного дома и взаимодействие с собственниками помещений (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД»)» проводятся в очно-дистанционном формате.

По словам ведущего преподавателя курса, также являющейся экспертом компетенции, Натальи Андроновой, с этой целью на сайте организации был создан специальный образовательный ресурс, на котором разместили все необходимые материалы по данной компетенции. Если по каким-либо причинам, например, по состоянию здоровья, учащиеся не могут лично присутствовать на занятиях в колледже, они заходят в данный раздел и занимаются онлайн.

Чтобы сделать образовательный проект максимально эффективным, создателям компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД» пришлось разрабатывать специальное положение об особых условиях проведения демонстрационных экзаменов с использованием дистанционных технологий и (или) информационно-телекоммуникационных сетей. И как отмечает начальник Управления обучающих проектов Фонда ЖКХ Ольга Гришина, данные технологии оказались очень востребованными.

По наблюдениям преподавателей, среди пользователей новой образовательной программы есть люди старшего поколения, которые были направлены на переобучение через Центры занятости населения. Но на курсе «Эксплуатация и обслуживание МКД» больше молодых людей, которые только что закончили обучение по смежным специальностям. Так, в Челябинске курс осваивают выпускники, получившие специальности «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Водоснабжение и водоотведение» и «Типы связей и коммуникаций». Отучившись по этим направлениям, ребята решили воспользоваться случаем и бесплатно освоить еще одну перспективную профессию.

Например, Анна Пустовалова из Троицкого района Челябинской области пришла учиться, уже имея базовые знания в сфере ЖКХ. Она трудится в управляющей компании, но, по ее словам, участие в образовательном проекте позволило ей получить много новой и актуальной информации.

А Анастасия Быкова из Челябинска в настоящее время учится по специальности «Водоснабжение и водоотведение». Курс повышения квалификации показался ей интересным. Особенно девушке понравилась работа с профтренажером «ЖЭКА-ПРОФИ».

Курс профессионального обучения и дополнительного профобразования для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, завершается прохождением демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс. Экзаменуемые должны подтвердить полученный уровень знаний, умений и навыков, позволяющих вести профессиональную деятельность в данной сфере. Те, кто успешно сдал экзамен, получают Паспорт компетенции (Skills Passport) и могут быстро трудоустроиться по полученной специальности.

Цитата в тему:

Начальник управления обучающих проектов Фонда ЖКХ Ольга Гришина:

Проект внедрения профессиональных программ повышения квалификации и подготовки кадров дает пользователям отличный шанс получить новые знания, навыки и профессию, высоко оцениваемые сегодня на рынке труда

№43 30.10.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Незабываемое лето

На Кубани принимают меры для спасения отрасли отдыха и оздоровления детей

Текст: Дмитрий Ивнев (Краснодарский край)

Власти Краснодарского края в условиях пандемии коронавируса выделят в 2021 году в качестве стимулирующих мер около 500 миллионов рублей из регионального бюджета на поддержку детского отдыха. Еще 200 миллионов будет направлено на развитие туризма.

Пятна на солнце

В минувшем году всеми формами отдыха, оздоровления и туризма было охвачено более 516 тысяч кубанских школьников. В стационарных лагерях и санаториях побывало больше 260 тысяч детей, в том числе 174 тысячи - из других субъектов РФ. Абсолютное большинство детских лагерей и санаториев края реализовывали путевки и организовывали отдых для детей из всех регионов страны.

- К сожалению, в этом году в силу объективных причин, обусловленных эпидемической обстановкой, в крайне тяжелой ситуации оказалась вся санаторно-курортная отрасль края. А ущерб, причиненный сфере детского отдыха, мы будем компенсировать еще очень долгое время. Не случайно во время недавней встречи председателя правительства РФ Михаила Мишустина с губернатором Вениамином Кондратьевым этот вопрос поднимался в числе основных, - так охарактеризовал нынешнее состояние отрасли спикер кубанского парламента Юрий Бурлачко.

В результате ограничений, направленных на профилактику и недопущение распространения коронавирусной инфекции, летняя детская оздоровительная кампания в 2020 году в Краснодарском крае началась гораздо позже обычного - с первого июля. Обязательным условием являлось наличие у лагерей и санаториев заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическому законодательству, лицензий на осуществление медицинской деятельности, соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Сведения о здравнице должны содержаться в региональном реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Далеко не все смогли выполнить рекомендации по профилактике распространения COVID-19, разработанные Роспотребнадзором, и возобновить свою деятельность. Так, из 109 детских здравниц нынешним летом ребят в крае приняли только 44. Летней детской оздоровительной кампанией было охвачено всего 27 тысяч детей, из них 21 тысяча проживает в крае и лишь шесть тысяч - в других регионах, в том числе 3,5 тысячи - в Арктической зоне. И это привело к финансовым потерям многих лагерей и детских санаториев, так как они рассчитаны на прием отдыхающих из других субъектов РФ.

Турпоток детей из других регионов летом резко снизился по сравнению с тем же периодом прошлого года в десятки раз. При средней стоимости пребывания в лагерях и санаториях Азово-Черноморского побережья Краснодарского края 1500 рублей в день отрасль только по этому направлению недополучила около 4,5 миллиарда рублей. При этом расходы круглогодичных организаций на подготовку к оказанию услуг в весенний период составили более 380 миллионов рублей.

В таких условиях возникает реальная угроза банкротства, ликвидации, перепрофилирования детских оздоровительных организаций и сокращения численности их сотрудников, потери высококвалифицированного медицинского персонала. И если не принять необходимых мер, то можно вообще потерять отрасли детского отдыха и оздоровления в целом.

Город Геленджик формировался как детская здравница, которая лечила целый спектр болезней. На сегодня на этом курорте восстановление детского здоровья потеряно на 80 процентов. А Пионерский проспект в Анапе уже на 50 процентов не пионерский, считает председатель комитета по вопросам здравоохранения и соцзащиты населения кубанского парламента Николай Петропавловский.

Очевидно, что отрасли необходимы действенные меры государственной поддержки. Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края вместе с администрацией Кубани, коллегами из региональных парламентов ищут и предлагают пути выхода из сложной ситуации.

Спасти отрасль

Недавно рабочая группа комитетов краевого парламента под руководством вице-спикера Сергея Усенко рассмотрела вопрос выработки мер поддержки организаций отдыха и оздоровления детей.

Это далеко не первое обсуждение проблемы. Комитет ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма - один из ключевых в кубанском парламенте, хотя, понятно, главных и второстепенных в нем нет. Но курортная отрасль имеет особое значение и для региона, и для всей страны. А потому кубанские законодатели вместе с профильными краевыми министерствами держат ситуацию в санаторно-курортной отрасли под постоянным контролем, формируют предложения о принятии дополнительных мер поддержки отрасли.

Так, в Региональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики вошли и меры экономической поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления. Необходимое условие ее получения - быть включенными в реестр и продолжать деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, сохранив в 2021 году проектную мощность на уровне не ниже 2020 года.

Среди важнейших мер - предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования для профилактики и недопущения распространения коронавирусной инфекции. 200 миллионов рублей выделяется на возмещение части затрат на проведение работ по текущему и капитальному ремонту объектов недвижимости в период с первого сентября 2019 по первое сентября 2020 года. Предусмотрены и налоговые льготы, в результате которых сокращение налоговых расходов предприятий составит около 77,7 миллиона рублей.

На заседании рабочей группы Сергей Усенко отметил, что количество детских здравниц заметно сократилось. И причина не только в ограничительных мерах, вызванных пандемией.

- Не исключено, что через небольшой промежуток времени детские организации этого типа можно будет пересчитать по пальцам. Поэтому перед нами стоит задача - проанализировать поступившие предложения, обсудить новые идеи и пути решения назревших проблем для того, чтобы стабилизировать ситуацию в этой сфере, - задал тон встрече вице-спикер.

Председатель профильного комитета ЗСК Александр Джеус одной из причин создавшегося положения считает то, что детский отдых перестал быть предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов:

- Эта тема была переложена на плечи регионов, на региональные бюджеты. Но в связи с тем, что это очень затратно, крайне необходима финансовая помощь федерального центра, - высказал свое мнение депутат.

На юг по "дорожной карте"

Впрочем, значительная часть решений, принятых рабочей группой кубанского парламента, касается деятельности организаций и ведомств регионального уровня.

Например, профильным министерствам предложено представить план мероприятий ("дорожную карту") по приобретению в собственность Краснодарского края имущественных комплексов санаторно-курортной направленности для развития детского отдыха и оздоровления. Речь идет в первую очередь о предприятиях, которые пустуют, не эксплуатируются, готовятся к ликвидации или перепрофилированию. Будет разработана и "дорожная карта" развития отрасли детского отдыха и оздоровления в целом.

Главная задача - остановить процесс сокращения количества детских здравниц, более того, сделать индустрию детского отдыха привлекательной для бизнеса. По мнению зампредседателя ЗСК Сергея Усенко, для этого необходимо "снизить кадастровую стоимость земельных участков под санаториями или вовсе ее обнулить, дальше - сделать налоговое послабление именно для детского отдыха, и тогда они будут сами стремиться его сохранить. И третий момент - увеличить финансирование государственных интервенций, закупок путевок, чтобы мы могли это делать, так как сами родители не в состоянии оплачивать детский отдых. Только за счет государства дети могут туда поехать".

Участники заседания пришли к общему мнению, что нужно разработать проект федерального закона, регламентирующего деятельность в сфере детского отдыха и оздоровления.

Для решения проблем в сфере детского отдыха власти края используют все возможные площадки. Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев инициирует обсуждение мер поддержки детского отдыха на уровне Госдумы с привлечением глав других регионов:

- Нам надо обеспечить загрузку здравниц детьми, бизнесу нужна экономика, круглогодичная загрузка. Я готов собрать коллег-губернаторов и обсудить проблему детского отдыха. Это может быть большой "круглый стол" на уровне Госдумы, подпишем соглашение между собственниками и главами субъектов. Установим квоты.

В мае этого года кубанские депутаты совместно с коллегами из Крыма подготовили и вынесли на рассмотрение Южно-Российской парламентской ассоциации обращение в правительство РФ о введении дополнительных мер государственной поддержки санаторно-курортной и туристической сферы в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

- Ежегодный детский отдых - это одно из самых серьезных социальных обязательств государства, - убежден Юрий Бурлачко. Примерно о том же и знакомые многим слова: "Все лучшее - детям". Хорошо, когда такие лозунги наполняются конкретным содержанием. Все лучшее - это в том числе и отдых у самого синего моря, новые друзья из ближних и дальних мест и радость открытия удивительного края.

Президент РФ поможет операторам с инфраструктурой

Пре­зидент РФ по­ручил внес­ти в за­коно­датель­ство из­ме­нения, пре­дус­матри­ваю­щие соз­да­ние ин­фраст­рук­ту­ры для раз­ме­щения ли­ний свя­зи при строи­тель­стве ав­то­мобиль­ных до­рог. При этом пре­дус­мотреть воз­можность фи­нан­си­рова­ния на под­клю­чение обо­рудо­вания опе­рато­ров свя­зи к элек­тро­сетям за счет средств до­рож­ных фон­дов и бюд­же­тов субъ­ек­тов РФ. По­руче­ние так­же ка­са­ет­ся ус­та­нов­ле­ния еди­ных та­рифов на ус­лу­ги по раз­ме­щению обо­рудо­вания свя­зи на объ­ек­тах, на­ходя­щих­ся в го­сударс­твен­ной собс­твен­ности, а так­же на опо­рах воз­душных ЛЭП и на­руж­но­го ос­ве­щения.

Юлия Мель­ни­кова

В пункте 8 перечня поручений президента России Владимира Путина (на фото) к правительству РФ (по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 г.) сказано: обеспечить внесение в нормативные правовые акты изменения, предусматривающие создание инфраструктуры для размещения линий и оборудования связи при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования; предусмотреть возможность финансирования расходов, связанных с подключением оборудования операторов связи к электросетям, за счет средств дорожных фондов и бюджетов субъектов РФ; утвердить порядок установления единых тарифов на услуги по размещению линий и оборудования связи на объектах, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных линий электропередачи и наружного освещения. Срок исполнения - 1 февраля 2021 г. Ответственный - председатель правительства Михаил Мишустин.

Операторы связи поддерживают инициативу президента и считают вопрос крайне актуальным.

Представитель пресс-службы ПАО "МегаФон" сказал, что вопросы электроснабжения, строительства подъездных путей и другой инфраструктуры прямо не относятся к бизнесу операторов, в то же время без их решения базовые станции вдоль дорог работать не будут. "Поэтому создание инфраструктуры для размещения сетей связи при строительстве дорог кажется нам правильной инициативой, - добавил он, В то же время для нас важен вопрос стоимости использования инфраструктуры, которая будет создаваться за счет средств дорожных фондов. Тарифы на ее использование должны быть не только экономически обоснованы, но и обеспечивать рентабельность строительства и эксплуатации базовых станций и сетей связи".

Пресс-служба Tele2 отметила, что оператору важно, чтобы при разработке нормативно-правовых актов, связанных с реализацией поручения президента, была учтена позиция отрасли. "Основными проблемами, возникающими при развитии сети вдоль дорог, являются ограничения в назначении использования земель, отсутствие электроэнергии, значительные капитальные затраты при низкой маржинальности сайтов. Мы поддерживаем идею помощи государства в создании инфраструктуры для размещения оборудования вдоль автотрасс. Однако нам важно, чтобы помощь операторам была адресной и предоставлялась в виде прямых льгот - например, в виде нулевой арендной ставки на площадки, выделенные под размещение оборудования, и подведенных электросетей. Если же помощь реализуется при участии посредника, следовало бы определять ставки на аренду по соглашению с операторами, чтобы устранить риск необоснованно высоких цен на установку оборудования. При такой реализации инициатива действительно будет способствовать достижению цели цифровой трансформации, - сообщила пресс-служба Tele2. - Утверждение порядка единых тарифов для обеспечения размещения сетей и средств связи на объектах государственной и муниципальной собственности - это необходимая и давно ожидаемая мера. Фактически она масштабирует успешную практику столичного правительства, которое ранее установило тарифы на размещение телеком-оборудования на городской собственности, на всю страну. Это особенно актуально для улучшения качества связи и покрытия сетей, развития технологий интернета вещей, которые требуют заметного увеличения количества базовых станций".

АО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) тоже поддерживает эту инициативу. Пресс-служба оператора пояснила: "Финансирование строительства сетей связи из бюджета облегчит нагрузку на компанию-оператора, может стать дополнительным стимулом для развития и будет учитываться при строительстве новых участков сетей. В настоящее время существенная часть инфраструктуры сетей доступа ТТК располагается на объектах, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных линий электропередачи и наружного освещения. В отрасли нередко возникают конфликты между операторами и владельцами инфраструктуры именно из-за отсутствия регулирования тарифов. Формирование единого ценового пространства позитивно скажется на отношениях сторон, а также создаст более благоприятные условия для конкуренции между операторами".

Пресс-служба АО "ЭР-Телеком Холдинг" подтвердила: данное поручение крайне актуально для всех операторов связи. "Изменения продолжат практику расширения недискриминационного доступа при размещении инфраструктуры связи для последующего оказания услуг населению. Считаем важным стимулирование инвестиционной активности в развитие цифровой, телекоммуникационной инфраструктуры", - прокомментировала пресс-служба оператора.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" добавил, что эти меры могут поддержать отрасль в условиях нестабильной экономической ситуации из-за последствий пандемии. "С точки зрения конкретных предложений, то, например, при реализации проекта устранения цифрового неравенства компания уже проложила более 80 тыс. км новых волоконно-оптических линий связи, которые используют различную внешнюю инфраструктуру - мосты, линии электропередач, проходят вдоль или под автотрассами. Строительство цифровой инфраструктуры вдоль автотрасс создает необходимые условия для появления беспилотного транспорта. В целом предложенные меры будут способствовать выравниванию цифровых возможностей и повышению доступности современных телеком-услуг на всей территории страны", - уверен он.

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко считает, что инициативы президента назрели и безусловно реализуемы. "Сейчас ведется несколько судебных споров, где также проводится оценочная экспертиза стоимости исходя из экономического обоснования расходов. Подготавливаемый правительством порядок установления единых тарифов на услуги по размещению сетей связи на объектах государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных ЛЭП разрешит многие вопросы и споры о недопуске на данные объекты. При этом цены должна регулировать ФАС, которой отдали полномочия упраздненной ФСТ и которая также надзирает за госторгами. Ведь служба регулирует цены на рынке электроэнергии", - прокомментировал Дмитрий Галушко.

Он отметил, что инициатива реализуется не быстро, потому как само правительство установит в нормативно-правовом акте (НПА) только базовый порядок. "Далее будут устанавливать правила доступа у объектов государственной и муниципальной собственности. Проекты данных НПА готовятся в разных рабочих группах. Все кабели уже на опорах, сети связи на инфраструктуре. Просто цены и порядок доступа не прозрачны, не публичны, и предлагаемые НПА, надеюсь, решат данные проблемы. Эти понятные и прозрачные процедуры помогут операторам предсказуемо вкладывать деньги в строительство сетей и планировать бизнес", - объяснил Дмитрий Галушко.

Россия > СМИ, ИТ. Транспорт. Недвижимость, строительство > comnews.ru, 29 октября 2020 > № 3542063

Золотой тупик. Но выход есть

Старатели призывают усовершенствовать лесное законодательство

Текст: Павел Арсеньев

Российские золотодобытчики направили в Государственную Думу обращение, копия направлена и в правительство РФ, - старатели просят об устранении правового казуса. Речь в упомянутом обращении идет об особо защитных участках леса (ОЗУ). Два документа по-разному трактуют возможности золотых промыслов на таких лесных участках, что значительно осложняет работу старателей. Кроме того, назрел вопрос об актуализации сведений в государственном лесном реестре.

В ноябре текущего года в соответствии с поручением президента начнет действовать "регуляторная гильотина". Она предполагает пересмотр и отмену до 2021 года нормативно-правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат. Задача - создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам. Цель - пересмотреть нормативные акты с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ.

Свое мнение, например, уже высказали золотодобытчики. В обращении, подписанном главой Союза старателей России Виктором Таракановским, сказано, что Россия занимает 1-е место в мире по добыче россыпного золота. По данным минфина, таким способом в 2019 году в стране добыли 115 тонн золота, или около 30% всего объема, полученного с золотых промыслов. Россыпной метод - это модернизация древнейшего метода добычи, когда старатели "намывали" золото. Технологии изменились, устаревшие лотки заменили драги и промприборы. Но места добычи не изменились - это долины рек и ручьев. Чтобы получить право на промысел на определенном участке, надо приобрести лицензию. Конкурсы на их распределение проводят Роснедра. Цена вопроса достигает сотен миллионов рублей - это зависит от запасов и иных особенностей месторождения.

Лицензия не просто дает право на добычу, но и обязывает ее проводить. При этом в документации, как правило, не говорится об обременениях, из-за чего старатель может столкнуться с серьезными проблемами. Представьте себе такую ситуацию: горнопромышленники доставили на участок технику и рабочих, приступили к производству. Вдруг появляются прокурорские работники и говорят: ваше месторождение находится в границах особо защитных участков леса (ОЗУ). Значит, своей работой вы нарушаете природоохранное законодательство.

Старатель удивлен, ведь только после покупки лицензии он узнал, что отведенная ему территория имеет статус особо защитного участка леса. Но он подчиняется и приостанавливает работы. С другой стороны, он же обязан осваивать участок. Об этом ему напоминают в Росприроднадзоре, где его начинают подозревать в нарушении лицензионного соглашения.

Отметим, что плата за лицензию - это далеко не все расходы золотодобытчика. Поисковые, оценочные и разведочные работы, экспертизы и геологические отчеты, постановка запасов на госбаланс, технический проект и оформление разрешительных документов - все это немедленные и огромные траты. Техника стоит миллионы рублей, добавим к этому расходы на ГСМ и запчасти, немалую зарплату работников.

"Если предприниматель не выполняет принятые на себя обязательства по сдаче золота государству, он несет ответственность вплоть до досрочного отзыва лицензии на добычу золота - месторождение остается неосвоенным, а страна лишается так необходимого для ее благополучия золота", - пишут в своем обращении старатели.

По их мнению, существующие противоречия в нормативных актах таковы, что предприятия, при описанной выше ситуации, не могут добывать золото и по той, и по другой причине. Парадокс в том, что при желании их в любом случае могут обвинить в нарушении: с одной стороны - природоохранного законодательства, с другой - условий лицензионного соглашения.

Это можно назвать замкнутым кругом, разорвать который и призывают старатели. Давайте разберемся, что к чему. В ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ указано, что "строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых". То есть, согласно этому документу, старатели вправе работать в зоне ОЗУ.

Но на практике за рубки в ней они платят крупные штрафы. Еще в 2013 году появилось ведомственное распоряжение №849 "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов". Оно запрещает вести добычу драгметаллов на месторождениях, которые расположены в ОЗУ. Чтобы устранить это противоречие, необходимо "синхронизировать" два документа. По мнению старателей, Лесной кодекс в изменении пока не нуждается, а вот распоряжение следовало бы привести в соответствие с ним. Для этого достаточно изменить формулировку данного акта, которая, как и ЛК РФ, разрешила бы добывать полезные ископаемые на ОЗУ. ­Золотодобытчики подсчитали, что это "позволит увеличить добычу золота в стране на 25-30% и обеспечить рост налоговых поступлений в бюджет".

Что касается природоохранных рисков в процессе добычи полезных ископаемых, то защита леса регламентирована ст.119 Лесного кодекса. В ней приведен перечень работ, которые нельзя проводить на заповедных участках. Вот там добыча полезных ископаемых правомерно запрещена. Старатели считают, что это и есть логичный критерий того, где можно, а где нельзя добывать золото.

В начале этого года проблему описанных противоречий поднял российский бизнес-омбудсмен Борис Титов. Свои предложения он направил в Минприроды России, а поводом стало обращение к нему золотодобывающих предприятий Забайкалья. В этом регионе от 20 до 80% площадей на участках с действующими лицензиями занимают ОЗУ. При этом почти две трети золота в Забайкалье добывается из россыпей. Кстати, в обращении старателей отмечено, что проблема ОЗУ, кроме Забайкалья, актуальна для золотодобывающей отрасли Иркутской, Амурской областей и других регионов.

После обращения Бориса Титова в печати появились публикации, из которых следовало, что упомянутое распоряжение, по сути, создает административный барьер в виде запрета на добычу золота в ОЗУ. Ответом на письмо Титова стала рекомендация переводить земли лесного фонда в земли иных категорий. Старатели говорят, что и они получали аналогичные рекомендации из минприроды. Логика есть: смени статус участка - и проблема исчезнет. Но на практике добиться смены особого статуса крайне сложно, а расположение таких участков в глубине лесных массивов фактически делает это невозможным.

А если принять во внимание тот факт, что участки используются временно, то их перевод в другие категории земель не только нецелесообразен, но и вовсе ограничен законом. Понятно, что такой подход проблему ОЗУ не решит. Впрочем, это не единственный барьер, который золотодобытчики называют мешающим их работе. Еще одна проблема заключается в достоверности сведений, внесенных в государственный лесной реестр. Он явно нуждается в актуализации.

Показателен процесс, который недавно прошел в Московском арбитражном суде. Там был удовлетворен иск одного из лидеров российской золотодобычи - ПАО "Ксеньевский прииск" - к Рослесхозу. Суд пришел к выводу, что в государственном лесном реестре имеются недостоверные сведения об ОЗУ, статус которых не позволял старателям вести добычу на этих участках.

Арбитраж признал незаконным бездействие сотрудников лесного агентства, "выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов". То есть в суде было фактически доказано, что в реестре содержатся недостоверные сведения о многих ОЗУ на территориях добычи. Разбирательство в московском арбитраже и не должно было ответить на вопрос, почему возникла такая ситуация. Однако решение по этому иску, возможно, станет знаковым не только для судебной практики, но для всей отрасли.

Как следует из материалов дела, "Ксеньевский прииск" "неоднократно обращался в министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов арендуемых лесных участков, на все проекты было получено отрицательное заключение государственной экспертизы". Во всех отрицательных заключениях в качестве причины министерство ссылалось на вышеупомянутое распоряжение 849-р, иными словами - на наличие записей в реестре о том, что участки являются ОЗУ. Это и не позволяет заниматься разработкой месторождений.

Суд установил, что Рослесхоз отказывался вносить правки в реестр, ссылаясь на то, что "в связи с отсутствием финансирования проектированием и выделением особо защитных участков лесов не занимался". Кроме того, ответчиком так и не были представлены запрошенные судом первичные документы о том, что спорные участки оформлены как ОЗУ. Ссылки на протоколы о лесоустройстве оказались неподтвержденными документально. Как возникли эти особо защитные участки - непонятно. Но прииск оказался в том самом замкнутом круге: добывать золото нельзя и не добывать его тоже нельзя. По сути, вывод суда о том, что именно Рослесхоз должен исправить данные реестра, этот круг разрывает. Возможно, это решение поможет и другим золотодобытчикам, столкнувшимся с подобными проблемами.

"Казус ОЗУ" уже давно является предметом обсуждения и на профессиональных сетевых ресурсах золотодобытчиков. Здесь тоже можно встретить парадоксальные истории. Например, на одном из участков добычи в Восточной Сибири границы ОЗУ проведены по топографической съемке еще 1960-х годов. При наложении этой границы на реальный рельеф возникают явные расхождения. "Граница ОЗУ охватывает кустарник… Но его трогать нельзя. Зато чистый, красивый сосняк можешь косить, так как границы ОЗУ его не затрагивают", - пишет один из старателей.

Ясно, что для золотодобытчиков жизненно важно появление четких и понятных требований, установить которые можно в рамках "регуляторной гильотины". Тем более что Союз старателей России уже сформулировал предложения, открывающие "окно возможностей". Первым и логичным шагом видится изменение не раз упомянутого выше распоряжения №849. Это сразу позволит компаниям, работающим россыпным способом, спокойно и без оглядки делать свое дело: добывать золото для страны.

Речь идет о довольно крупных предприятиях, флагманах отрасли. Свыше тонны золота за сезон в России добывают порядка 20-30 компаний. В своих регионах они, как правило, являются системообразующими - становой хребет территорий, сопоставимых по площади с крупными европейскими странами. К тому же это тысячи рабочих мест и миллиарды рублей налогов разного уровня. Неслучайно в своем обращении промысловики пишут, что если удастся устранить "казус ОЗУ", то страна может дополнительно получить до 15 миллиардов рублей только в виде налога на добычу полезных ископаемых.

К слову, в 2020 году доходы от экспорта золота превысили доходы от экспорта газа. В условиях нестабильности цен на углеводороды увеличение добычи золота позволит России компенсировать часть выпадающих доходов от экспорта нефти и газа и поддержать экономику.

Немного за 30

Возраст молодежи в России предложено продлить

Текст: Галина Мисливская

Базовый закон о молодежной политике может быть принят уже в этом году, считают в профильном комитете Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. В среду комитет поддержал документ и предложил принять его в первом чтении.

"Рекомендовать Государственной думе принять в первом чтении проект федерального закона", - огласил решение комитета председатель Борис Пайкин. По его словам, рассмотрение документа на пленарном заседании может пройти 10 ноября, такое предложение комитет направляет в Совет Госдумы.

В случае принятия в первом чтении в регионах решено провести широкое обсуждение документа, в том числе - на площадках молодежных парламентов, чтобы оперативно подготовить законопроект к основному чтению с учетом мнения молодых людей. "Нам бы хотелось, чтобы в этом году закон был принят", - сказал Борис Пайкин.

Документ был внесен группой сенаторов и депутатов в июле этого года в развитие положений статьи 72 обновленной Конституции РФ. Там указано, что общие вопросы молодежной политики находятся в совместном ведении регионов и федерального центра.

На сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Федерации приняты законы о молодежной политике. Однако подходы к предмету регулирования да и сами понятия в этих документах разнятся.

Новый закон должен закрепить на федеральном уровне единые принципы и термины. В первую очередь - определить, что такое молодежь. Авторы документа предлагают отнести к этой категории граждан в возрасте от 14 до 35 лет. Сейчас, согласно правительственному акту об основах государственной молодежной политики до 2025 года, молодежью считаются россияне не старше 30 лет.

Увеличение возраста до 35 лет позволит молодым людям воспользоваться мерами государственной поддержки, например, получать гранты по результатам всероссийского конкурса молодежных проектов, считают авторы законопроекта.

При этом регионы при разработке своих молодежных программ вправе устанавливать другие возрастные ограничения, говорится в тексте законопроекта.

Документ также закрепляет единые понятия "молодая семья", "молодежная политика", "молодежные общественные объединения", устанавливает цели молодежной политики, принципы и направления ее реализации.

В частности, к целям отнесены защита прав молодежи, обеспечение равных условий для ее участия в политической, экономической, культурной жизни страны, а также "формирование ценностей культуры семейной жизни, поддержка молодых семей, улучшение демографической ситуации в РФ".

Среди направлений реализации молодежной политики - формирование равных условий, направленных духовное, культурное, профессиональное, социальное и физическое развитие молодежи; поддержка добровольческого движения; содействие занятости и решению жилищных проблем и даже предупреждение правонарушений и антиобщественных действий среди молодежи.

Отметим, что это не первая попытка закрепить единые принципы молодежной политики на федеральном уровне. Еще в 2007 году в Госдуму поступил депутатский законопроект, но он был отклонен в первом чтении спустя десять лет как морально устаревший. В 2014 году документ на эту тему подготовили законодательные собрания нескольких регионов Поволжья и Урала, его постигла та же участь из-за несоответствия другим нормативным актам в сфере молодежной политики. В 2018 году Госдума отвергла еще одну депутатскую инициативу, на которую поступил отрицательный отзыв правительства - кабмин раскритиковал документ за нарушение принципов организации госвласти и положений Бюджетного кодекса.

Оборотный момент

Сроки оформления недвижимости сокращены в несколько раз

Уникальная информационная система учета недвижимости запущена в России. Благодаря ей упрощается и ускоряется регистрация прав на нее и расширяются онлайн-сервисы. В частности, она позволит зарегистрировать дом за 10 рабочих дней вместо месяца, оформить права на недвижимость в другом регионе, не выезжая туда, а также сократить срок выдачи выписок из ЕГРН с трех дней до 30 секунд.

Новая система, которая называется ФГИС ЕГРН, запущена в октябре во всех регионах, рассказала вице-премьер Виктория Абрамченко. Это полностью отечественная разработка, не зависящая ни от каких санкций, подчеркнула она. Система объединила данные государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП).

Переход на новую систему произошел без приостановки процедур регистрации и учета. "Мы плавно переносили сведения из двух реестров в единую базу данных. Мы ни на один день не остановили рынок недвижимости. Каждый день регистрировали сотни тысяч сделок и выдавали сведения о недвижимости, одновременно внедряя новую большую систему. Это высший пилотаж. Как дозаправка в воздухе", - сказала Абрамченко.

Работа над созданием и внедрением системы продолжалась около трех лет. "Это сложный инженерный процесс, который связан с миграцией данных из старой системы в новую, с настройкой работы с МФЦ, обучением людей использованию новых интерфейсов", - заявила Абрамченко.

В России нет практики эксплуатации подобных систем в масштабах всей страны, более того, не существует ее аналогов в мире, подчеркнула вице-премьер. ФГИС ЕГРН - это более 10 петабайт данных о недвижимости. Для сравнения - размер результатов экспериментов, проводимых в течение года на большом адронном коллайдере, достигает 4 петабайт.

ФГИС ЕГРН пришла на смену 340 разрозненным информационным системам. "Это порождало дублирование сведений, отсутствие единства учетно-регистрационных процессов и, как следствие, оперативной и достоверной информации о проведении регистрационных действий, выдачи сведений об объектах недвижимости, не говоря уже о сложностях контроля за соблюдением законодательства в сфере недвижимости, непрозрачности и высоких коррупционных рисках", - говорит вице-премьер.

Благодаря внедрению новых информационных технологий повысится качество и достоверность сведений в ЕГРН, упростятся процедуры получения услуг. "Регистрация права собственности, договоров ипотеки, постановка на кадастровый учет и еще десятки процедур в этой сфере будут проводиться проще и быстрее", - сообщила Абрамченко.

Благодаря консолидации в системе всех данных об объектах и правах на них стала возможна регистрация прав на недвижимость с одновременной постановкой ее на кадастровый учет. Единая процедура избавит заявителей от лишних действий и сократит сроки оформления недвижимости. Ранее для регистрации, например, жилого дома владелец должен был сделать 8 "шагов", дважды получать документы и ожидать завершения каждой из процедур до 10 дней. В целом на это уходило более месяца. "Теперь процесс регистрации сократился в два раза - до четырех шагов и нормативных 10 рабочих дней. На практике сроки оказания государственных услуг благодаря системе сокращены до трех рабочих дней и даже меньше в отдельных случаях", - сообщила Абрамченко.

В числе прочих изменений - возможность получения госуслуг в сфере недвижимости независимо от реального расположения участка или дома. К примеру, житель Санкт-Петербурга сможет оформить права на квартиру, расположенную в Ялте, не выезжая для этого за пределы региона. В единой информационной системе теперь работает и Крымский полуостров.

Кроме того, внедрение ФГИС ЕГРН позволит запустить по всей стране сервис по выдаче выписок из ЕГРН. Сегодня это занимает три дня, а при переходе на новую систему сократится до нескольких минут. Ранее такой сервис работал в пилотных регионах. Чтобы воспользоваться этим, нужно будет авторизоваться через Единую систему идентификации и аутентификации. Искать объекты можно по адресу или кадастровому номеру.

Кроме того, граждане могут быть уверены, что сведения об их недвижимости под надежной защитой, подчеркнула Абрамченко. Сохранность данных обеспечивается в соответствии с самыми современными требованиями информационной безопасности. А для обеспечения надежной и стабильной работы системы были созданы распределенные центры обработки данных.

Прямая речь

Олег Скуфинский, руководитель Росреестра:

- Переход на единую централизованную систему по поручению президента России был выполнен в максимально короткие сроки. Работа по переносу информации с региональных систем на федеральную не останавливались даже в период введения ограничений, связанных с коронавирусом. Крупнейшие по количеству сделок и объему данных субъекты РФ были подключены к ФГИС ЕГРН с апреля. Среди них - Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Свердловская область, Республика Крым, Севастополь и другие. В конце 2020 - начале 2021 года также будет завершен реинжиниринг официального сайта.

Это позволит увеличить долю электронных сервисов ведомства, повысить удовлетворенность граждан и обеспечить качественно новый уровень оказания услуг Росреестра.

Вячеслав Спиренков, директор Федеральной кадастровой палаты Росреестра:

"Благодаря внедрению ФГИС ЕГРН во всех субъектах РФ стал возможен совершенно новый уровень работы. Жители Тюменской области и Ставропольского края, например, регистрируют права на недвижимость сейчас за 2 рабочих дня. Это рекордные показатели в сфере оформления недвижимости. За этот же срок в среднем можно зарегистрировать права в Краснодарском крае, Калмыкии, Башкортостане, Ростовской, Челябинской, Иркутской и Амурской областях".

Подготовили Ольга Игнатова, Марина Трубилина

Цитата

Вице-премьер Виктория Абрамченко

"Система уже обрабатывает около 7 запросов в секунду в режиме 24 на 7, работая без выходных и праздников. Во ФГИС ЕГРН ежедневно поступает около 100 тысяч обращений на государственную регистрацию прав и кадастровый учет, а также более 500 тысяч запросов на предоставление сведений из ЕГРН. Это беспрецедентные объемы обработки данных"

Марина Трубилина

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 29 октября 2020 > № 3535915

Торг уместен

В условиях пандемии для малых предприятий ДФО открылись новые ниши на рынке закупок

Текст: Инесса Доценко (ДФО)

По данным Корпорации МСП, к концу лета 2020 года объем закупок 1756 крупнейших заказчиков РФ в рамках Федерального закона № 223-ФЗ превысил 1,9 триллиона рублей. Прирост по сравнению с аналогичным периодом 2019 года - более 60 миллиардов. Цифры солидные, особенно если учесть изменения, которые принесла пандемия коронавирусной инфекции. Дальневосточный федеральный округ не выбился из общего тренда, хотя особенности макрорегиона сказались и на закупочной деятельности компаний.

Увеличение объема закупок крупнейших заказчиков у средних и малых предприятий (МСП) на Дальнем Востоке наблюдалось еще в прошлом году.

- В Сахалинской области он вырос на 12 процентов к 2018-му, или на 1,32 миллиарда рублей, - рассказала представитель АО "Корпорация "МСП" Марина Полоус.

Показательна ситуация и в Приморье.

- В 2019 году количество поставщиков-субъектов МСП составляло 1497, что на 20,5 процента больше, чем в 2018-м, а стоимостной объем достиг более чем 27 миллиарда рублей, что на 24 процента больше, чем годом ранее, - привел данные консультант дирекции оценки и мониторинга соответствия корпорации Сергей Пакулов.

Для многих "малышей" выход на рынок закупок становится шансом взять курс на стабильное развитие, серьезную поддержку им обеспечивает государство. Например, в 2020 году изменились условия, прописанные в Федеральном законе № 223-ФЗ (именно по нему осуществляют закупки корпорации). Минимум объема закупок у МСП с 18 процентов общей стоимости договоров вырос до 20, а соглашений, подписанных по результатам процедур только для малого и среднего бизнеса, с 15 до 18.

Вряд ли для крупных корпораций новые условия окажутся трудновыполнимыми. Например, в ОАО "РЖД" по итогам 2019 года общий объем закупок у субъектов МСП больше чем в три раза превысил установленный нормами. В расчетах по филиалам в округах у одной и той же компании ситуация, как правило, различается, но даже при этом дальневосточные "дочки" промышленных гигантов часто демонстрируют очень хорошие показатели. Так, ООО "Транснефть - Дальний Восток" в 2019 году свыше 60 процентов закупок товаров и услуг совершило у малых и средних предприятий. За девять месяцев 2020-го - более 80 процентов.

Кстати, среди поставщиков из ДФО много микроорганизаций.

- Более крупные, - замечает начальник отдела подготовки и проведения торгов "Транснефти - Дальний Восток" Николай Третьяк, - пока чаще приходят из центральных и западных регионов страны, так что дальневосточникам есть куда расти и на что претендовать. Рынок услуг в основном отдан местным предприятиям - вывозить снег из Москвы или Казани никто сюда не поедет, как и обслуживать транспортную технику.

Практически все заказчики отмечают, что уровень квалификации предпринимателей при выходе на торги изменился в лучшую сторону даже по сравнению с прошлым годом. Ну а с тем, что было лет пять назад, - "небо и земля". Сказываются усилия и Корпорации "МСП", и самих покупателей: совместно и порознь они проводят обучающие конференции и "круглые столы", на которых разбирают типовые ошибки и проблемы, возникающие в ходе подготовки заявок.

Эксперты считают, что на интерес предпринимателей к рынку закупок сильно повлияла пандемия. Выросло число заявок, многие владельцы бизнеса стали участвовать в новых для себя направлениях.

Еще один штрих, характеризующий изменение рынка закупок на Дальнем Востоке, - необходимость в некоторых случаях для поставщиков пройти предварительный квалификационный отбор (ПКО). Новшеством это требование не назовешь, оно отражено в законодательстве и последние годы практикуется у крупнейших заказчиков довольно широко.

Суть в том, что на торгах по некоторым видам работ и услуг (речь идет, например, о строительстве зданий и сооружений) заказчику особенно важно быть уверенным в квалификации, технических и экономических возможностях поставщиков. Для этого последним предлагается внести свою организацию в реестр ПКО, пройдя качественную и всестороннюю проверку - юридический статус, финансовое состояние, опыт, оснащенность техническими ресурсами, состав и аттестация персонала, разрешительная документация. Претендуя на участие в торгах, компания должна указать сведения о нахождении в этом реестре. Такой подход в свою очередь обеспечивает прозрачность проведения закупок и здоровую конкуренцию - квалификация и техническое оснащение уже не подвергается оценке заказчиком.

ПКО использует электронная площадка для торгов "РЖД", он есть в конкурентных закупках "Газпрома" и "Транснефти". Порядок проверки каждый заказчик устанавливает сам, проводит ее тоже сам.

- У нас ПКО был и раньше. Чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию, своевременную модернизацию своих объектов, "Транснефть - Дальний Восток" периодически планирует текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение зданий и сооружений, а также строительство новых. Это серьезные и ответственные работы. Конечно, ставку мы делаем на региональные организации через процедуру открытых закупок, - подчеркивает начальник службы подготовки производства управления капитального строительства ООО "Транснефть - Дальний Восток" Владимир Мневец.

Зачем ПКО нужен компаниям - понятно. Они минимизируют риск нарваться на недобросовестного демпингующего поставщика. Но дело в том, что этот жесткий отбор выгоден и подрядчикам. Нахождение в подобном списке - своего рода почетная грамота для предприятия. Тем более что, например, в той же "Транснефти" реестр ПКО выложен в открытый доступ на портале организации, доступен всем потенциальным подрядчикам.

- Если наши специалисты видят, что замечания некритические, мы помогаем этой компании исправить недочеты и организуем повторную проверку. Ведь зачастую потенциальному поставщику бывает достаточно внести изменения в документацию, - уточняет Владимир Мневец.

Крупные организации оказывают не только консультационную поддержку своим подрядным организациям, но и в ряде случаев берут на себя часть их расходов.

- К примеру, в ООО "Транснефть - Дальний Восток" действует механизм компенсации фактически понесенных затрат подрядных организаций, связанных с перебазированием (если данные условия предусмотрены контрактом). Такая поддержка активно оказывается подрядчикам, работающим на крупных объектах строительства, - дополняет Владимир Мневец. - К сожалению, многие предприниматели ошибочно полагают, что попасть в реестр или выиграть закупку сложно. Это совсем не так. На интернет-порталах организаций, в частности, на официальном сайте ООО "Транснефть - Дальний Восток", размещены инструкции, есть контакты ответственных лиц, готовых оказать помощь.

…Поставленную правительством задачу выйти к 2024 году на ежегодный объем закупок у малого и среднего бизнеса в пять триллионов рублей глава Корпорации МСП Александр Браверман считает достижимой. По его мнению, расширение круга заказчиков для этого не потребуется. Дело лишь за тем, чтобы стимулировать предпринимателей на качественное исполнение закупок и самих заказчиков - на работу с малым бизнесом.

Ждут у стойки

В Омске открыли центр обработки данных

Текст: Светлана Сибина (Омск)

Омский центр обработки данных (ЦОД) пока состоит из одного машинного зала, но авторы проекта заявляют, что уже через год их будет четыре.

Стандарт Tier 3 обеспечивает уровень бесперебойной работы и надежности дата-центра на уровне 99,9 процента.

Проект подготовила специализированная новосибирская компания. К узлу связи подключены все основные провайдеры Омска. Скорость внутри комплекса составит порядка 400 гигабит в секунду. Авторы утверждают, что по уровню оснащения омский ЦОД не имеет себе равных за Уралом.

- Общая площадь объекта - тысяча квадратных метров. Мощность - один мегаватт (плюс резервный канал электропитания такого же объема) - позволяет разместить в четырех машинных залах до 132 стоек. При необходимости их число можно увеличить до двусхот, - поясняет директор дата-центра Сергей Лекаревич. - Инвестиции только в строительство здания составили четыреста миллионов рублей. Стойки для размещения серверного оборудования обошлись порядка ста миллионов рублей каждая.

Десять миллионов рублей в виде льготного займа предпринимателям выдал Омский региональный фонд микрофинансирования субъектов МСП. В первый год работы ЦОД рассчитывает получить 100 миллионов рублей дохода.

Дата-центр будет предоставлять услуги по хранению, обработке и резервному копированию значительного массива данных. Это избавит клиентов от необходимости оборудовать и содержать собственные серверные хранилища файлов.

Штатное расписание нового дата-центра предполагает сорок высококвалифицированных рабочих мест со средней зарплатой в шестьдесят тысяч рублей.

- Двадцать специалистов уже приняты на работу. Проблем с кадрами нет. Омские вузы готовят современных ИТ-инженеров конкурентного уровня, - пояс-няет технический директор центра, заведующий кафедрой "Информатика и вычислительная техника" Омского государственного технического университета Александр Грицай.

Пока в центре работает 22 стойки. В списке первых клиентов - местные предприятия крупного и среднего бизнеса. Авторы проекта надеются привлечь к сотрудничеству компании из других регионов Сибири, а также из Казахстана. По мнению специалистов, партнерами ЦОД могут стать и государственные учреждения, которые сегодня аккумулируют колоссальный массив данных.

- Кроме того, планируем работать с вузами и ссузами, которым интересна возможность надежного хранения большого количества информации, - отметил Александр Грицай.

- По оптимистичному прогнозу, ЦОД сможет выйти на проектную мощность к концу 2021 года. Хотя многое будет зависеть от того, насколько быстро изменится психология руководителей предприятий и организаций. Пока далеко не все понимают важность корпоративной информации и необходимость ее надежного хранения, - резюмирует Сергей Лекаревич.

Кстати

Несколько лет назад в регионе уже предпринимали попытку строительства ЦОД "Омский", рассчитанного на две тысячи стоек. Проект, претендующий на статус межгосударственного, предполагал также создание индустриальной зоны с ИТ-комплексом, кампусом, конгресс-центром, гостиницей и строительство жилого микрорайона. В его осуществлении планировали задействовать более десяти тысяч специалистов. Первоначальный объем инвестиций составлял двенадцать миллиардов рублей. Проект, инвестором которого выступал турецкий заказчик, получил одобрение минэкономразвития РФ и Агентства стратегических инициатив. Ввести в эксплуатацию первую очередь ЦОД планировали в 2016-м. Однако из-за изменения внешнеполитической ситуации реализацию амбиционных планов отложили, а затем и вовсе "заморозили".

В РФ будет ускорена регистрация прав на недвижимость

Оказание государственных услуг в сфере оборота недвижимости будет упрощено, время оформления собственности сокращается, проведение кадастрового учёта и другие услуги начнут оказывать быстрее. Кроме того, по всей стране заработает сервис, позволяющий в режиме онлайн получать сведения из ЕГРН для сделок с недвижимостью. Это стало возможным благодаря внедрению новой информационной системы учёта недвижимости – ФГИС ЕГРН во всех субъектах страны. Об этом заявила заместитель председателя Правительства Виктория Абрамченко, свидетельствует сообщение кабинета министров.

Все 85 субъектов страны перешли на работу ФГИС ЕГРН, объединившей данные государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП).

«Мы завершили трёхлетнюю работу по созданию уникальной отечественной цифровой системы. Это сложный инженерный процесс, который связан с миграцией данных из старой системы в новую, с настройкой работы с МФЦ, обучением людей использованию новых интерфейсов. Переход всей страны на такую глобальную базу, как ФГИС ЕГРН, – это, безусловно, новая веха в истории оборота недвижимости в России», – заявила вице-премьер.

Вице-премьер подчеркнула, что российская практика эксплуатации подобных систем в масштабах всей страны отсутствует и в мире не существует её аналогов. ФГИС ЕГРН пришла на смену 340 разрозненным информационным системам. ФГИС ЕГРН – это более 10 петабайт данных о недвижимости.

Старые портальные сервисы и системы, созданные в 2011–2012 годах, не отвечали цифровым требованиям современности и не обеспечивали необходимый уровень качества оказания услуг.

Во ФГИС ЕГРН ежедневно поступает около 100 тыс. обращений на государственную регистрацию прав и кадастровый учёт, а также более 500 тыс. запросов на предоставление сведений из ЕГРН.

Ранее для проведения регистрации и получения документов, например, на свой жилой дом правообладатель должен был пройти процедуру подготовки комплекта документов, подачи заявления, 10 дней ожидания по каждой из процедур и получения документов дважды. В целом, в упрощённом виде это составляло восемь шагов и больше месяца ожидания результата.

Теперь процесс регистрации сокращается в два раза – до четырёх шагов и нормативных 10 рабочих дней. В числе прочих изменений: получение госуслуг в сфере недвижимости не будет зависеть от реального местоположения объекта недвижимости.

Кроме того, внедрение ФГИС ЕГРН позволит запустить по всей стране сервис по выдаче выписок из ЕГРН. Сегодня в соответствии с законодательством получение выписки о правах занимает три дня, а при переходе на новую систему оно будет занимать от 30 секунд до нескольких минут.

Министр финансов представил проект федерального бюджета на 2021-2023 годы в первом чтении

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

В своем докладе остановлюсь на ключевых целях и задачах бюджетной, налоговой политики и структурных приоритетах бюджета.

В 2021 году бюджетная политика будет нацелена на продолжение финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с поддержкой граждан и отраслей в период восстановления экономики. Это с одной стороны. А с другой стороны, бюджет учитывает необходимые финансовые ресурсы для реализации национальных целей развития, которые поставил Президент РФ.

С точки зрения параметров бюджета 2021 год будет переходным. В этот период еще сохранится повышенный размер дефицита бюджета, который составит в следующем году 2,4% ВВП.

Дополнительные расходы предусматривается профинансировать за счет государственных заимствований. В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена нормализация бюджетной политики. В 2022 году мы выйдем на обычные параметры расходов, заимствований в соответствии с бюджетными правилами.

В 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены даже на более высоком уровне, чем это было предусмотрено в трехлетке, которую принимали годом ранее.

С учетом увеличения государственных заимствований, в этом году и в переходный период 2021 года уровень госдолга увеличится с 13% до 20 – 21% в 2023 году.

Сохранение динамики государственного долга вблизи этого уровня важно с точки зрения оценки страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике. Они должны сохраняться на низком уровне.

Структурные приоритеты бюджета. Задача состоит в том, чтобы содействовать достижению национальных целей развития, поставленных Президентом. На ее решение поставлены меры как налоговой политики, так и изменение структуры и повышение результативности расходов.

Налоги. Меры налоговой политики нацелены на осуществление маневра путем снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложением сырьевого сектора.

По МСП принято решение о снижении вдвое страховых взносов. Это позволит оставить у малых предпринимателей полтриллиона рублей, что повысит их конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, это дополнительный стимул работать малым и средним предприятиям в белую.

Для IT-отрасли предусмотрено снижение страховых взносов с 14% до 7,6% и налога на прибыль – до 3%. Это сделано для того, чтобы создать благоприятные условия для наших IT-специалистов, создать возможности для возвращения в нашу страну тех специалистов, которые ранее сочли наши условия менее привлекательными, чем в других странах. Теперь они будут конкурентоспособными, и мы надеемся, что наша IT-отрасль получит дополнительный стимул для развития.

Одновременно предлагается целый комплекс решений справедливого изъятия природной ренты. Остановлюсь на этом.

Предлагается пересмотреть налоговые льготы по добыче нефти, отменить льготы по добыче с выработанных участков недр с предоставлением права перехода на использование режима НДД. Предлагается отменить льготу по добыче и экспорту вязкой/сверхвязкой нефти и льгот по экспорту нефти с отдельных участков недр. Предлагается изменить параметры режима НДД, предполагающие восстановление доходов бюджета до уровня, предусмотренного при введении такого режима, а также целый ряд других изменений.

Коснутся изменения и налога на добычу отдельных твердых полезных ископаемых. Предусмотрено выравнивание ставок НДПИ на твердые полезные ископаемые, которые в настоящее время находятся на беспрецедентно низком уровне. Их размер составляет 1% и менее от выручки. Мы предлагаем увеличить в 3,5 раза эти ставки.

Новацией также являются меры по деофшоризации, которые создадут условия для возврата бизнеса в российскую юрисдикцию. Речь идет о пересмотре соглашений с отдельными странами в части налогообложения дивидендов и процентов – повышение с 5% до 15%. А также предоставление возможности ежегодно уплачивать фиксированный налог в размере пяти миллионов рублей с доходов в виде прибыли контролируемых иностранных компаний без декларирования таких доходов.

Изменены и подходы к уплате НДФЛ. Мы об этом много говорили. Речь идет о повышении справедливости налогообложения доходов граждан, которые имеют высокий уровень доходов.

Кроме того, предусмотрены стимулы для развития нефтегазохимии. Предусмотрен отрицательный акциз на сырье для новых проектов с глубокой переработкой, а также возможность заключения инвестиционных соглашений.

В целом, что важно, все эти изменения носят нейтральный характер для бюджета. Те снижения налогов, которые происходят, компенсируются повышением налогов на сырьевой сектор. Таким образом мы стимулируем улучшение структуры экономики в целом.

Теперь о расходах. В структуре расходов предусмотрен значительный рост финансирования нацпроектов и мер по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. В 2021 году объем расходов по финансированию национальных проектов составит 2,2 триллиона рублей и увеличится примерно на 15%. Каждый год расходы по нацпроектам будут возрастать и в 2023 году составят 2,8 триллиона рублей.

В полном объеме учтены расходы и на Послание Президента Федеральному Собранию. Их объем предусмотрен в размере от 1 триллиона рублей до 1,2 триллиона рублей в 2023 году.

Проект бюджета учитывает финансирование национальных целей и, соответственно, финансирование национальных проектов как инструмент для реализации национальных целей развития. Я хотел бы остановиться на каждой из этих национальных целей. Их пять.

Первая цель предусматривает «сохранение населения, здоровья и благополучия людей». Основной акцент сделан на мерах по снижению бедности. Ресурсы сконцентрированы на поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Речь идет об учете дополнительных ресурсов на повышение пенсий пенсионерам выше инфляции. На 6,3% будет рост пенсии. Инфляция на следующий год прогнозируется на уровне 3,7%.

Низкооплачиваемые работники увеличат свои доходы за счет более высокого МРОТ, который будет считаться по новой формуле. Рост МРОТ в следующем году предусмотрен на уровне 5,5%.

Поддержка малоимущих граждан. Предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты малоимущим гражданам с детьми до семи лет. В бюджете на 2021 – 2023 годы предусмотрено около 400 миллиардов рублей ежегодно на поддержку этих категорий семей. Конечно, это внесет свой вклад в задачу снижения уровня бедности.

Кроме того, предусмотрено увеличение величины прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан. А от этого, соответственно, будут считаться и меры социальной поддержки, которые привязаны к показателю «прожиточный минимум».

Предусмотрены меры и по содействию рождаемости. Будет проиндексирован маткапитал. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 000 рублей и составит 639 432 рубля. Сумма выплат при рождении первого ребенка возрастет на 17 000 рублей и составит почти 484 000 рублей.

Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет. На эту задачу предусмотрено около 34 миллиардов рублей.

Предусмотрены также меры по поддержке и развитию системы здравоохранения. Общий объем расходов бюджетной системы на здравоохранение увеличится по сравнению с 2019 годом и составит 3,8% ВВП. Мы сравниваем с 2019 годом, потому что в 2020 году принимались экстраординарные меры по поддержке системы здравоохранения, которые носят разовый характер.

С 1 января 2021 года будет запущена программа модернизации первичного звена. На эту цель предусмотрено 90 миллиардов рублей. В целом на программу учтены почти полтриллиона рублей, из которых 50 миллиардов будут профинансированы за счет региональных бюджетов. За счет этих средств будет произведен ремонт и строительство больниц, поликлиник, ФАПов. Безусловно, это скажется и на качестве оказания медицинских услуг населению.

Особо хотел бы остановиться на лечении и реабилитации детей с тяжелыми редкими орфанными заболеваниями. В этих целях в соответствии с поручением Президента сконцентрированы ресурсы в размере 60 миллиардов рублей, полученные от повышения ставки налога на доходы физических лиц. Эти средства целевым образом будут направлены на лечение детей, закупку дорогостоящих медицинских препаратов, изделий, проведение высокотехнологичных операций.

Вторая национальная цель – это «создание возможности для самореализации и развития талантов». Для реализации этой цели реализуется несколько национальных проектов – это «Образование», «Наука», «Культура», а также соответствующие государственные программы.

С 1 сентября текущего года заработала программа обеспечения горячим питанием учеников начальной школы. И в этой связи более 7 миллионов детей будут обеспечены бесплатным горячим питанием. В 2021 году на эти цели предусмотрено около 60 миллиардов рублей, то есть все субъекты Российской Федерации, все школы смогут получить необходимую поддержку, для того чтобы дети младших классов имели горячее питание.

В 2021 году на создание новых школьных мест будет выделено почти 77 миллиардов рублей, а с сентября этого года классные руководители получают ежемесячно федеральную надбавку в сумме 5 тысяч рублей. Также эти меры в полном объеме обеспечены финансированием, на это выделено 75 миллиардов рублей ежегодно.

Высшее образование также получит дополнительный ресурс, уже в текущем году из бюджета выделены средства для создания дополнительных 11,5 тысяч мест в вузах, в общей сложности 60% выпускников школ России получат возможность учиться в вузе за счет государства. В следующем году число бюджетных мест в вузах увеличится еще на 33 тысячи человек.

Третья национальная цель – это достижение «комфортной и безопасной среды для жизни». Здесь несколько национальных проектов - это «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги».

Одна из основных задач – это доступность ипотеки, снижение ставки ипотечного кредита. Будет продолжена программа 6,5% стоимость ипотечного кредита в течение первого полугодия. Кроме того, более быстрыми темпами будет реализовываться программа и обеспечение населения нормальным жильем, ликвидация аварийного жилья.

Четвертая национальная цель – это «достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». Два национальных проекта – «Международная кооперация и экспорт» и «Поддержка МСП».

По первому национальному проекту предусматривается почти 500 миллиардов рублей на реализацию этого проекта, с тем чтобы помочь нашим экспортерам поддержать гибкую линейку финансовых инструментов поддержки экспорта.

Что касается МСП, то в первую очередь ресурсы будут сконцентрированы на льготных кредитах, таких кредитов получат малые и средние предприниматели на сумму более 700 миллиардов рублей.

Следующая цель, пятая – «развитие цифровизации». Развитие цифровизации будет происходить как за счет налоговых изменений, о которых мы говорили, так и за счет прямой государственной поддержки. Более 500 миллиардов рублей на эти цели заложено в следующей трехлетке.

Уважаемые депутаты! В настоящее время происходит завершение работы над уточнением национальных проектов. Задача, поставленная Президентом – до 30 октября завершить работу по корректировке национальных проектов. В этот же срок Правительством будет сформирован проект единого плана по достижению национальных целей, который содержит меры по декомпозиции национальных целей на конкретные факторы их достижения, и соответственно отсылку их к национальным проектам и государственным программам. И в этой связи ко второму чтению законопроекта Правительством будет предложен пакет поправок, уточняющий структуру и параметры финансового обеспечения национальных проектов и отдельных государственных программ.

Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, уважаемые депутаты – это межбюджетные отношения, это финансы субъектов Российской Федерации. В целом общий объем межбюджетных трансфертов, несмотря на все сложности с бюджетом, не сокращается, а увеличивается в следующем году и составит более 2,8 триллиона рублей с ростом на 2,5% в соответствии с действующими параметрами бюджета, которые принимали в трехлетке годом ранее.

Важно, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, основной межбюджетный трансферт, не сокращается, и составит почти 718 миллиардов рублей. Также мы предусматриваем дополнительные меры по сбалансированности бюджетов регионов. Часть из этих мер мы уже рассмотрели на трехсторонней комиссии, распределили 90 миллиардов рублей, и еще оставили задел в сумме 100 миллиардов, для того чтобы оказать поддержку субъектам Российской Федерации в ходе их исполнения бюджетов в следующем году.

Новацией следующей трехлетки будет то, что мы предусмотрели дополнительные меры по стимулированию регионов в достижении национальных целей и участия в национальных проектах. Меры грантовой поддержки в сумме 35-50 миллиардов рублей в последующие годы предусмотрены в бюджете для стимулирования субъектов Российской Федерации, достигающих соответствующих показателей национальных целей развития.

Важно также, что по предложению регионов мы продлили на следующий год целый ряд мер, которые были введены в текущем году как меры по поддержке управления бюджетными ресурсами. Что это за меры? Мы предлагаем сохранить в 2021 году возможность превышения предельного объема долга и дефицита бюджетов на величину средств, направляемых на предотвращение ухудшения экономической ситуации в субъектах Российской Федерации. И что важно –на меры, которые учитывают участие в национальных целях, в национальных проектах со стороны субъектов Российской Федерации, тоже предусмотрена возможность увеличения расходов и соответственно увеличения дефицита бюджетов регионов.

Также предусматривается введение упрощенного порядка внесения изменений в бюджет без внесения поправок в закон о бюджете. Такая мера действует в текущем году, и мы предлагаем ее сохранить на предстоящий период.

В целом участие субъектов Российской Федерации в национальных проектах характеризуется цифрами, которые мы предоставляем регионам в виде межбюджетных трансфертов. Эта сумма составляет около 700 миллиардов рублей ежегодно. Поэтому субъекты так же, как и в текущем году, будут активно вовлечены в реализацию и национальных целей, и национальных проектов.

Уважаемые депутаты! В следующем году от преодоления последствий пандемии мы должны возвратиться к проектам развития и сосредоточиться на достижении национальных целей. Главная задача – это восстановление и рост реальных доходов населения, снижение бедности, обеспечение здоровой и комфортной жизни наших людей. Бюджетная политика настроена на решение этих ключевых задач, поставленных Президентом в качестве основных национальных целей развития.

Спасибо за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > minfin.gov.ru, 28 октября 2020 > № 3542192 Антон Силуанов

Система-112 прошла первое чтение

Де­пута­ты Гос­ду­мы при­няли в пер­вом чте­нии за­коноп­ро­ект об обес­пе­чении вы­зова экс­трен­ных служб по еди­ному но­меру 112. В слу­чае окон­ча­тель­но­го при­нятия за­кон всту­пит в си­лу с 1 ян­ва­ря 2022 г.

Юлия Мель­ни­кова

Проект федерального закона "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" подготовлен Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с указанием президента РФ.

Законопроектом вводится определение Системе-112. Это совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру 112 и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами.

Законопроектом предусматриваются правовые механизмы, направленные на снижение размеров ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области эксплуатации и развития Системы-112 между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в создании и эксплуатации Системы-112; предоставление Минцифре России дополнительных полномочий в сфере обеспечения вызова экстренных оперативных служб; финансовое обеспечение расходов, связанных с вызовом экстренных оперативных служб; защиту информации, содержащуюся в Системе-112.

Статьей 12 законопроекта вносятся изменения в статью 52 ФЗ "О связи", согласно которым операторы связи обязаны предоставить соответствующую информацию не только операторам системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру, но и диспетчерам экстренных оперативных служб, определенных в настоящей статье.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает представленный законопроект: "Проведенный анализ показал недостаточность нормативных правовых актов Российской Федерации в области эксплуатации и развития Системы-112, а также недостаточность действующего механизма координации действий органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, что может привести в дальнейшем к невозможности разработки единых каталогов, баз данных и протоколов межведомственного взаимодействия и, как следствие, к невозможности интеграции с ведомственными сервисами в автоматическом режиме передачи данных для ускорения реагирования. Представленный проект федерального закона разрешает указанные вопросы. Он установит единые принципы, требования, временные параметры, регламенты создания, функционирования и развития Системы-112, регулирование которых в настоящее время осуществляется на основании методических рекомендаций, совместных писем и обращений МЧС России и Минкомсвязи России, поручений Правительства РФ", - сказано в заключении комитета к законопроекту.

"Введение единого телефонного номера 112 позволит скоординировать работу экстренных служб и организовать оказание медицинской помощи гражданам, тушение пожаров и ликвидацию иных чрезвычайных ситуаций гораздо оперативнее, чем это происходит сегодня. То есть появляется возможность снизить размер ущерба и потерь от происшествий и чрезвычайных ситуаций, а главное - выиграть дополнительное время для спасения человеческих жизней", - пояснял председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Перминов отметил, что в 56 субъектах Российской Федерации создание Системы-112 завершено, из них в 54 регионах она уже введена в постоянную эксплуатацию, еще в двух - готова к вводу. "При этом количество обработанных вызовов за 2019 г. составило более 60 млн, а за восемь месяцев 2020 г. - более 42 млн, что свидетельствует о востребованности принятия Системы-112 населением", - отметил парламентарий.

В заключении, предоставленном Комитетом Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, на законопроект говорится: "Необходимо отметить, что ни статья 52 Федерального закона "О связи", ни другие нормы данного Федерального закона не содержат положений о диспетчерах экстренных оперативных служб, в связи с чем данное положение законопроекта требует уточнения. Также законопроектом предлагается новая редакция пункта 2 указанной статьи, предусматривающая возмещение расходов операторов связи на присоединение сетей связи не только экстренных оперативных служб, но и Системы-112 к сети связи общего пользования и передачу сообщений этих служб пользователям. Обращаем внимание, что в рамках введения нового правового регулирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 субъекта Российской Федерации в статье 4 законопроекта приведено сокращенное наименование "система-112". Однако, ФЗ "О связи" не содержит понятия "система-112". В этой связи, заложенная законопроектом неясность определений и не раскрытие их содержаний, в случае принятия законопроекта, может привести к конкуренции норм и трудностям в правоприменительной практике. Кроме того, предложенная редакция пункта 2 статьи 52 Федерального закона "О связи" не регулирует процедуру приема сообщений по обеспечению вызова экстренных оперативных служб, что также нуждается в дополнительной коррекции".

Одной из целей принятия законопроекта, согласно пояснительной записке к нему, является закрепление нормы возмездного оказания услуг связи при обеспечении обратного вызова от диспетчеров экстренных оперативных служб и операторского персонала центров обработки вызовов.

Президент ГК "Национальные информационные системы" Павел Чумаков пояснил ComNews, что данный законопроект определяет ответственность по всем уровням ЕДДС (Единой дежурно-диспетчерской службы), органами исполнительной власти, министерства, а также установит единые принципы, требования, временные параметры, регламенты создания, функционирования и развития Системы-112, осуществление которых в настоящее время реализуется на основании методических рекомендаций. "Особо стоить отметить закрепление нормы возмездного оказания услуг связи при обеспечении обратного вызова от диспетчеров экстренных оперативных служб и операторского персонала центров обработки вызовов Систем-112. Эта норма позволит решить вопрос финансового взаимодействия между оператором связи и оператором Системы-112. В целом это очень своевременный закон, отвечающий вызовам настоящего времени", - прокомментировал Павел Чумаков.

Пресс-служба ПАО "МегаФон" сообщила, что принципы, заложенные в законопроекте, операторами уже исполняются. "Система-112 принята в эксплуатацию в большинстве субъектов РФ и включает не только обеспечение голосовых вызовов от абонента к оператору Центра обработки вызовов по номеру 112, но и передачу SMS, геокоординат звонящего и его данных. Работа системы регулируется в соответствии с указом президента РФ от 28 декабря 2010 г. №1632, принятыми поправками в статью 52 закона "О связи", постановлениями правительства, приказами Минкомсвязи, с использованием методических рекомендаций МЧС. Поправки к тексту законопроекта могут быть внесены ко второму чтению. "МегаФон" отслеживает процесс принятия законопроекта", - рассказала пресс-служба "МегаФона".

Нашли управу на "наливайки"

Областные депутаты упорядочили торговлю пивом

Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области поддержали законопроект, ограничивающий работу пивных точек, расположенных в многоквартирных домах.

Явление это довольно распространенное как в областном центре, так и районах. Новосибирцы не раз обращались к властям, требуя запретить продажу пива в жилых домах.

Этот вопрос стал основным в повестке первого в новом созыве заседания комитета заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям.

- Мы все прекрасно понимаем, что размещение торговых точек в жилых домах - это в принципе не есть хорошо. Сегодня работают современные торговые центры, торговля становится все более технологичной. Тем не менее какая-то часть предпринимателей по-прежнему предпочитает работать в "малых форматах". Кроме того, жильцам многоквартирных домов удобно иметь магазинчики в шаговой доступности, - обозначил проблему председатель комитета Александр Терепа.

Он предложил депутатам рассмотреть все аспекты данного вопроса, взвешивая решения, чтобы не пострадал добросовестный бизнес.

По оценке специалистов, более половины предприятий общепита, имеющих лицензии, расположено на первых этажах или в цокольных помещениях жилых домов. На них не распространяется действующий в регионе запрет на розничную продажу алкогольной продукции - с 22:00 до 09:00. Этим пользуются продавцы разливного пива: поставив в помещении один-два столика для посетителей и микроволновую печь для разогрева полуфабрикатов, они называют себя "магазин-закусочная" и торгуют пивом по ночам, работая по сути как магазин.

В мае текущего года региональный парламент уже рассматривал данный вопрос. Тогда в первом чтении одобрение получил областной закон, увеличивающий минимальную площадь торгового зала для предприятий, торгующих алкоголем в розницу, - с двадцати до пятидесяти квадратных метров.

Это стало возможным благодаря вступлению в силу федерального закона №171-ФЗ, предоставившего субъектам РФ право устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Участники заседания поддержали проект регионального закона "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях в Новосибирской области".

Комитет рекомендовал вынести закон на рассмотрение во втором чтении на сессию заксобрания. Региональным парламентариям предстоит окончательно установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, базирующихся в МКД и имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее пятидесяти квадратных метров.

Кстати

В ближайшее время комитет сформирует план работы. Депутаты считают важным сохранить традиции, сложившиеся при работе в предыдущих созывах заксобрания. Особое внимание будет уделено вопросам развития субъектов экономической деятельности, сельских территорий, формированию рынков аграрной продукции. "Наша задача - способствовать тому, чтобы жизнь в селе была не менее комфортной, чем в городе. Сегодня тридцать процентов населения региона проживает в сельской местности, и там должны быть дороги, современные школы, спортивные объекты, ФАПы, учреждения культуры. Будем выполнять наказы избирателей", - отметил Александр Терепа.

Прямая речь

Александр Терепа, председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям:

- При принятии окончательного решения по так называемым "наливайкам" необходимо учесть весь спектр предложений, чтобы это не ущемляло права граждан, по просьбам которых закон и принимается. Но, ужесточая порядок размещения объектов общепита, приходится учитывать и потребности бизнеса. Для одних предприятий общественного питания вообще ничего не изменится - они уже вписываются в предложенные условия, другим придется вносить изменения в порядок и график своей работы.

Юрий Трутнев: удовлетворенности мерами поддержки на Кавказе пока нет

Вице-премьер РФ Юрий Трутнев, который в новом составе правительства курирует Северный Кавказ и уже объехал все регионы СКФО, заявил, что удовлетворенности мерами поддержки инвесторов в макрорегионе пока нет, систему господдержки нужно делать справедливой и прозрачной. В интервью РИА Новости он рассказал, почему на Северном Кавказе не получится копировать меры, работающие на Дальнем Востоке, что делать с незаконным строительством на северокавказских курортах, возможен ли в СКФО аналог программы "Дальневосточный гектар" и почему главам дальневосточных городов стоит обратить внимание на опыт развития дагестанского Дербента. Беседовала Светлана Задера.

— Юрий Петрович, вы как курирующий макрорегион вице-премьер уже посетили все регионы Северного Кавказа. Какие можете подвести итоги?

— Это была совершенно необходимая поездка, потому что пока ты не побывал на территории, не посмотрел, как живут люди, о чем они думают, что планируют, сидеть здесь в Москве и принимать решения в части развития региона абсолютно бесполезное и бессмысленное занятие.

Поэтому я считал себя обязанным, если мне поручили заниматься развитием Северо-Кавказского региона, посетить все субъекты. Собственно, что я уже и сделал. Теперь что касается впечатлений. Если говорить о впечатлениях визуальных, то, конечно, Кавказ – это очень красивое и благодатное место. Люди замечательные. Горы великолепные, климат. Но это такая общая картина. Если же говорить уже чуть более профессионально по характеристикам развития региона, то там интересная получается ситуация.

Во-первых, почти все регионы Северного Кавказа сегодня демонстрируют более высокую динамику роста, чем среднероссийские. Наверное, я бы не считал это чьей-либо заслугой. Всегда надо смотреть структуру экономики. У нас структура экономики Северного Кавказа замыкается в значительной степени на сельском хозяйстве, туризме, доля промышленности в большинстве регионов невысокая. Совершенно понятно, что коронавирус с ограничительными мерами значительно не повлияли на потребление людьми продуктов питания, поэтому с сельским хозяйством все совсем неплохо. Туризм в силу межстрановой изоляции тоже растет. Люди больше отдыхают в России. Но если мы посмотрим другие показатели, например доход на одного человека или валовый региональный продукт на одного человека, то он уже будет в разы отличаться от среднероссийского уровня. Все эти показатели ниже. Что еще важно? Доходы населения. Доходы населения тоже ниже, чем среднероссийские, но в этот показатель я верю не до конца.

— Почему?

— Мы же там ездили, смотрели. У меня нет ощущения, что люди живут уж так прямо бедно. На встречах практически во всех республиках мы затрагивали тему теневых доходов. Они там достаточно значительные.

Поэтому реальный уровень жизни людей все-таки повыше, чем дает стандартная статистика. Наверно, это не очень хорошо. Но я не думаю, что сейчас надо жесткими действиями пытаться людей вытащить из тени. Мне кажется, что эти действия должны быть как раз направлены на создание благоприятных условий. То есть люди должны понимать, что работать в легальном секторе выгоднее, правильнее.

Уже есть поручение, я попросил коллег задуматься, разработать комплекс мер. Если порассуждать, сегодня налоги на малый бизнес невысокие, там нет ничего сверхъестественного, что бы мешало их уплачивать и брать на себя риски, связанные с незаконным предпринимательством. Налог составляет 6%, вряд ли это для людей препятствие.

Скорее всего, дело в другом – в том, что созданная система контроля, умноженная на, скажем так, не всегда добросовестных чиновников, приводит к тому, что когда человек легально регистрирует свой бизнес, появляется целая куча надзорных ведомств, которая придирается ко всему, к чему может придраться. Возникает источник коррупции, создается проблема избыточного давления на людей. Они просто предпочитают открывать что-то такое не очень регистрируемое, ничего не регистрировать и в тени находиться. Вот, наверное, так выглядит совсем общее впечатление. Что еще хочу сказать. У меня нет пока удовлетворенности от той системы поддержки, которая сложилась на этом направлении в Северном Кавказе.

— Она не эффективна? Есть ли уже идеи, как можно ее изменить?

— Я простые примеры приведу. В Ингушетии мы смотрели два сельскохозяйственных предприятия. Одно получило 60% бюджетной поддержки, а второе — ноль. Показатели у второго даже лучше. Возникает вопрос: почему в одном случае деньги получили, а во втором — нет? Почему условия так отличаются?

Дальше, в Карачаево-Черкесской Республике предоставлена помощь малым сельхозпроизводителям. На мой взгляд, это очень правильная история. Они взяли территорию, создали инфраструктуру для строительства сада. Человек может получить сразу в наборе на десять соток саженцы, опоры, систему орошения. В результате у людей есть возможность создать интенсивный яблоневый сад. Экономические показатели там замечательные.

На всех предприятиях, которые занимаются садоводством, я задавал вопрос про рентабельность. Цифры колеблются от 30% до 40%, даже в некоторых случаях до 60%. У нас мало в каких отраслях можно найти такую рентабельность.

В Карачаево-Черкесии эти комплекты выданы почему-то бесплатно. Наверняка, если бы это выдавалось бесплатно всем, то желающих было бы очень много. Тогда у меня возникает простой вопрос: как выбирали тех, кому выдали эти комплекты? Получили самые красивые? Самые уважаемые? Я не понимаю такой принцип.

Мне кажется, что система государственной поддержки должна быть абсолютно прозрачной и справедливой. Если мы хотим поддержать частное садоводство — замечательно. Давайте тогда сделаем так, чтобы мы не субсидировали 100%. Когда человек ничего не платит за свой собственный будущий сад, он заниматься этим не станет, ведь ему не будет интересно. Он не вложил свои деньги. Давайте тогда в этой системе поддержки объем бюджетных вложений сделаем меньше, а количество людей, которым мы сможем помогать, сделаем значительно больше. Чтобы это была постоянная программа, когда люди смогут эту поддержку получать. Необходимо подумать о том, на каких объективных принципах сделать распределение, если заявок будет больше, чем возможностей бюджетной поддержки. Это все должно быть продумано, потому что когда в государственных действиях, в государственной поддержке нет справедливости и прозрачности, она не может быть эффективной. Наверное, закончил с общими впечатлениями.

— Потребуются ли для поддержки инвесторов на Северном Кавказе дополнительные средства из федерального бюджета?

— По поводу поддержки инвесторов. Как ни странно, но если на Дальнем Востоке мы все инструменты поддержки активнее применяем по отношению к крупным проектам, потому что там большее количество рабочих мест создается, они больше влияют на экономику, то на Северном Кавказе складывается устойчивое впечатление, что заниматься надо прежде всего малым и средним бизнесом. Там немного возможностей для строительства крупных предприятий, высокая плотность населения. Есть, конечно, полезные ископаемые, этим тоже нужно заниматься, но все-таки полезных ископаемых не так много, как в Сибири, на Дальнем Востоке и на Урале. Поэтому акцент немножко другой, и создавать инструменты нужно именно для малого и среднего бизнеса.

Теперь по поводу количества средств, хватит или не хватит. Знаете, я вам скажу такую удивительную вещь — бюджетное распределение напрямую связано с эффективностью. Когда мультипликатор на Северном Кавказе 1 к 2, а иногда еще меньше, у меня нет никаких оснований встретиться с министром финансов и предложить ему увеличить объем средств. Но если мы отработаем эффективные прозрачные инструменты, если у нас значения мультипликатора будут не 1 к 2, а значительно выше, то и денег на Северный Кавказ пойдет больше, у нас будет больше оснований говорить о расширении механизма поддержки. Деньги под эффективные методы мы найдем.

— Во время своей рабочей поездки вы называли цифру 1 к 10. То есть регионы должны достичь такого показателя?

— Я скажу честно, я боюсь цифру 1 к 10, потому что то, что там сейчас происходит, пока не вызывает ощущения, что мы так сможем. Ниже 1 к 5 опускаться точно нельзя, а там посмотрим. Надо начать этот процесс. Он пока немножко аморфный.

— Может ли на Северном Кавказе появиться программа "Кавказский гектар" по аналогии с "Дальневосточным гектаром"?

— Вы знаете, принципы, скажем, которые отработаны на Дальнем Востоке, вполне могут применяться, но копировать их не удастся и это не будет эффективно. Смотрите, на Дальнем Востоке население один человек на один квадратный километр, мы можем обеспечить там гектарами не только жителей Дальнего Востока, а всех жителей Российской Федерации. И даже если каждый житель России возьмет по дальневосточному гектару, то еще останется 30% от всей доступной к выдаче земли.

На Северном Кавказе сегодня освоено 78% земель, и мы на оставшиеся 22% кого пригласим? Поэтому, конечно, земля, особенно для таких плодородных областей, как Северный Кавказ, это одно из основных средств производства.

Обязательно буду добиваться, чтобы была проведена инвентаризация и мы имели информацию о свободной земле: сколько ее, в каких районах и каким образом она может использоваться. Эта земля должна распределяться, как и государственная поддержка, прозрачно и справедливо — на конкурсной основе, с понятными целями и задачами. Этого я на Кавказе не увидел совсем. Пока я увидел... я вот говорил о хорошем, но о нехорошем я тоже скажу.

Количество незаконного строительства на Кавказе просто запредельное. Мы приезжаем, смотрим нижнюю деревню на Эльбрусе. Она застроена вся вдоль, поперек и наискосок. Вообще не понятно, как. Я спрашиваю главу республики, неужели вообще никому даже в голову не приходило, что надо подумать о том, чтобы было красиво, чтобы были линии улиц, стиль, цветовые решения? Чтобы можно было развивать Эльбрус как конкурентный красивый курорт, в который будут люди приезжать. Тем более, мы говорим об Эльбрусе — это совершенно уникальный горный массив, самая высокая точка Европы. А мы эту территорию так старательно за предыдущие годы испортили деревней у подножия, в которую десять раз подумаешь, хочешь ли поехать.

Глава отвечает, что там все фактически незаконно. Люди как захотели, так и построили. У меня только один вопрос возникает: а что, никто не видел, как строили, закладывались здания? Это не видно было? Где в этот момент были все контролирующие органы? Чем они занимались? Они брали взятки за то, чтобы голову повернуть в другую сторону, когда это происходило? Мне не понятно.

А сейчас мы сталкиваемся с историей, что нужно взять бульдозер и снести все. Я не сторонник таких решений. Хоть люди что-то и сделали совсем неправильно, но они туда вложили свои деньги, построили гостиницы, ресторанчики. А нам что, гостиницы и ресторанчики не нужны рядом с Эльбрусом? Нужны. Поэтому я попросил провести ревизию и определить, где построены здания, которые уже никак нельзя вписать в общий проект развития нижней деревни: ветхие, старые, ненадежные, некрасивые. Там надо находить какое-то решение. Я бы все-таки это решение постарался сделать достаточно мягким. Не просто пройтись бульдозером, а предоставить людям какие-то другие участки. Они будут законными, и там уже люди спокойно построят гостиницы. Если нужны льготные займы, мы на это средства найдем. В конце концов, такое решение, наверное, надо обсуждать с председателем правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным.

Я бы даже, если честно, пошел на то, чтобы в каких-то случаях частично компенсировать стоимость. В общем, надо искать какие-то выходы из этой истории, но нет варианта всех обидеть и все отобрать.

Мы не сможем дальше развиваться, потому что незаконно построенные здания все разбивают. Мы туда системных инвесторов, которые готовы строить гостиницы и развивать горнолыжные курорты как единый комплекс, не пригласим. Они не пойдут в этот самострой, это совершенно очевидно.

И это не только горнолыжных курортов касается, но и прибрежной части. Мне Минэкономразвития написало совершенно фантастическую информацию по поводу Прикаспийской особой экономической зоны. Они написали, что там построены незаконные здания, и, поскольку на эти здания никто не предоставляет разрешительную документацию, то развивать дальше особую экономическую зону нельзя. Фантастический город. Во-первых, давайте вспомним о том, что по законодательству Российской Федерации незаконные строения убираются, а тот, кто их построил, платит стоимость ликвидации. Там ведь вообще-то жестко. Давайте возьмем это как одну сторону, а как вторую сторону – все-таки найти более мягкое решение, без каких-то хирургических мер.

— Каким может быть решение по Прикаспийской экономической зоне? Будете вести диалог с людьми?

— Понимаете, чтобы мне сейчас найти решение по Прикаспийскому кластеру, мне надо посмотреть. Он у меня в программу поездки не уместился. Программа была достаточно жесткой: четыре дня — четыре региона. Я все-таки надеюсь, что коллеги из Минэка, которым сейчас от Минкавказа перешла ответственность за развитие региона, эти решения найдут. Если нет, то поедем вместе еще раз смотреть. Я считаю, что неразрешимых ситуаций не бывает. Решение можно найти всегда. Просто надо встречаться с людьми, разговаривать, объяснять им и двигаться вперед.

— Планируется ли на Кавказе вводить другие механизмы, которые уже работают на Дальнем Востоке, например механизм свободного порта?

— Я еще раз хочу вернуться к тому, что сказал. Дело не в названиях, дело в принципах. Сегодня территория опережающего развития и механизм свободного порта являются самыми эффективными с точки зрения привлечения инвесторов инструментами, применяемыми в Российской Федерации, это совершенно точно. У нас мультипликатор сегодня 1 к 25, то есть на один бюджетный рубль приходится 25 рублей частных инвестиций. Но дело же не в форме, форма должна зависеть от условий, от поставленной задачи, дело — в принципе. А эти принципы достаточно понятны и просты.

Первое, если не идут инвесторы, снижаем их затраты за счет бюджетной поддержки до того уровня, когда они пойдут. То есть, например, на Дальний Восток не идут из-за отсутствия инфраструктуры, мы строим инфраструктуру в соотношении не более, чем 1 к 10, то есть на 10 рублей частных инвестиций может приходиться 1 рубль бюджетный. Принцип понятен? Понятен. Какая пропорция должна быть на Северном Кавказе? Сейчас решения нет, ее надо найти.

Второе, только этого достаточно? Нет, не достаточно. Должен быть механизм сопровождения, который позволит защитить инвесторов от проверок, который поможет им получать земельные участки, который поможет в целом ряде вопросов, связанных с получением разрешений, лицензий и так далее. То есть такой механизм нам надо создавать на Северном Кавказе, исходя из совершенно другой специфики региона.

— После совещания с правительством Республики Северная Осетия — Алания вы сообщили, что проведете еще одно совещание с главой региона Вячеславом Битаровым в течение месяца. Планируются ли еще дополнительные встречи с главами регионов СКФО в ближайшее время?

— Ну вы знаете, во-первых, я надеюсь, что я вполне доступен для тех, кому это зачем-то необходимо, тем более уж для глав регионов. Но если говорить о моих зафиксированных желаниях, то будет эта встреча, о которой вы мне сейчас сказали. Конечно, мы должны через определенный период времени встретиться с новым руководителем Дагестана Сергеем Меликовым, потому что он только пришел. Нам с ним на четвертый день работы говорить о стратегии развития было бы немножко странно. Мы, скорее, говорили об основных направлениях, был доклад главы правительства, а дальше надо работу эту надо продолжать.

— Глава Чечни Рамзан Кадыров попросил вас проконтролировать развитие туризма в регионе. Вы дали поручение разработать план по привлечению туристов, в том числе из стран Ближнего Востока. Есть ли уже какие-то идеи по этому направлению?

— Во-первых, по поводу поездки в Чеченскую Республику сделан доклад президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину. Он поддержал предложение по развитию республики, в том числе курорта. Во-вторых, там действительно были предложения по развитию не только курорта "Ведучи", там еще озеро Кезенойам. Мы будем дальше работать с правительством Чеченской Республики. Мне кажется, что они достаточно хорошо видят направление развития, у них есть стратегия. Намного проще работать с людьми, которые сами точно понимают, куда движутся. Наша задача только помогать.

Кстати, если говорить уже о таких позитивных впечатлениях о поездке, то в Дагестане я был в городе Дербент. Могу сказать, что это, наверное, первый город, в который я приехал, и мне начали рассказывать о видении города на много лет вперед: как будет город строиться, что будет необходимо, какая будет архитектура. Скажу честно, на меня это произвело очень позитивное впечатление. Мне кажется, что они молодцы. Дербент очень древний город, и то, что люди, которые сейчас управляют городом, думают о его развитии, о градостроительной политике, и, самое главное, думают о том, как сделать этот город красивым, это очень хорошо. Люди хотят, конечно, жить в красивых городах. Никого не устраивает жить, когда рядом падают дома, дороги в ямах. Там эта работа ведется, это очень здорово. Конечно, там есть дополнительный фактор — большую поддержку развитию города оказывает сенатор Сулейман Керимов. Он родился в Дербенте, вкладывает средства в развитие, но дело совсем не только в этом. Никакими дополнительными деньгами ничего не добиться, если они используются неэффективно.

Вот здесь я бы, наверное, сказал об обратном процессе. Вот вы говорите, какой опыт передавать с Дальнего Востока на Северный Кавказ, — будем этим заниматься, уже все об этом сказал. Но в части именно создания города, которым люди смогут гордиться, я бы, наоборот, опыт Дербента предложил нашим руководителям дальневосточных территорий взять на вооружение. Они очень правильно это делают.

— У Северного Кавказа большой потенциал международного сотрудничества, особенно в арабском направлении. Как вы планируете использовать это? Планируете ли в будущем организовать бизнес-миссии? Если да, то какие и куда?

— Прежде всего надо выяснить объем этого интереса. Есть смысл куда-то ехать и вести переговоры, когда почва уже подготовлена. Вот здесь я бы вернулся обратно к опыту Дальнего Востока. У нас Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта создало представительства в ряде окружающих стран. Когда я приезжал, а я был практически во все ближайших с Дальним Востоком странах, то там все было подготовлено. Там собиралась аудитория, представители местного бизнеса, которые реально заинтересованы в сотрудничестве с Россией, которые частично уже реализуют проекты на территории Дальнего Востока. Кто-то находится, так сказать, в предпроектном состоянии, когда им надо задать вопросы для того, чтобы сделать следующий шаг. Эти контакты надо сначала установить на рабочем уровне. Вот когда это будет сделано, и эта поездка будет обеспечена встречами с людьми, которые готовы развивать северокавказский регион, вкладывать средства, которые готовы говорить о необходимых дополнительных механизмах, которые нужно внедрить, тогда есть, о чем разговаривать.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 27 октября 2020 > № 3576763 Юрий Трутнев

Первый юбилей Российского движения школьников

29 октября крупнейшей в стране детской общественной организации – Российскому движению школьников – исполняется 5 лет. Это событие движение отметит масштабным онлайн-марафоном.

Празднование пройдет 29 октября. Онлайн-марафон начнется в 10 утра и продлится четыре часа. Основной площадкой мероприятия станет студия на 89 этаже «Москва-Сити». В прямом эфире к онлайн-марафону подключатся 8 площадок, представляющие все федеральные округа Российской Федерации. Активисты организации творчески представят региональные отделения РДШ.

С поздравительным словом к активистам организации обратятся начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков, Министр просвещения Сергей Кравцов, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, председатель РДШ, Герой России, Сергей Рязанский. Гостями студии станут депутаты Госдумы Вячеслав Фетисов, Ирина Роднина, Оксана Пушкина. Поздравить школьников придут руководитель проекта «Лига героев» Ксения Шойгу, комик Дмитрий Грачев.

Организаторы марафона приготовили для учеников множество сюрпризов. Так, в прямом эфире активисты смогут наблюдать процесс изготовления мороженого – лимитированной партии, которую к юбилею РДШ выпустит компания «Чистая линия». Самому активному зрителю будут подарены те самые 500 эскимо, о которых поется в знаменитой детской песне.

В небо поднимутся сразу триста квадрокоптеров, которые устроят настоящее шоу, выстраивая символические фигуры, обозначающие направления деятельности РДШ. Зрители станут свидетелями показа первой эксклюзивной коллекции одежды с символикой РДШ. Движение открывает новое направление в модных показах – школьный подиум.

Участников события ждет презентация игры-приложения по истории Великой Отечественной войны и запуск конкурса от известного блогера Егора Козловского. Главный телевизионный шеф-повар страны Константин Ивлев поздравит активистов кулинарным сюрпризом. И прямо в эфире марафона стартует регистрация на «Киберкубок РДШ».

Ожидается, что одновременно смотреть трансляцию будут свыше пятидесяти тысяч человек – активистов и гостей РДШ в разных регионах страны.

Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет свыше 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ и реализует 27 федеральных проектов различной направленности: экология, добровольчество, медиа, спорт, дизайн, самоуправление. Три входят в национальный проект «Образование».

Минздрав России продолжает оказывать организационно-методическую помощь регионам Российской Федерации в борьбе с COVID-19

Минздрав России продолжает оказывать организационно-методическую помощь регионам Российской Федерации в борьбе с новой коронавирусной инфекцией. Всего за период пандемии специалисты министерства, а также подведомственных учреждений - федеральных научных медицинских центров, выезжали в субъекты РФ более 80 раз. На днях группа экспертов во главе с помощником министра здравоохранения Оксаной Гусевой вернулась из Пермского края, где совместно с краевыми специалистами был проведен детальный анализ эффективности принятых организационных мер по оказанию медицинской помощи населению края.

В настоящее время специалисты Минздрава России работают в Амурской области, Республике Алтай и Республике Абхазия, Алтайском крае, Республике Крым, г. Севастополь и Иркутской области. Вместе с тем, для выезда в Курганскую область сформированы и направлены 4 бригады высококвалифицированных специалистов, где будет оказываться не только организационно-методическая, но и практическая помощь пациентам. Еще одна бригада специалистов готовится к поездке в Кемеровскую область.

До 30 октября, до 30 года

Что содержит единый план достижения национальных целей

Текст: Елена Березина

До конца этой недели - до 30 октября - президенту Владимиру Путину представят единый план достижения национальных целей до 2030 года. По словам премьера Михаила Мишустина, в нем подробно прописаны действия правительства на ближайшие десять лет, направленные на выполнение июльского указа президента. В плане есть новые направления работы, которыми правительство ранее или вовсе не занималось, или не уделяло им достаточного внимания.

На горизонте ближайшего десятилетия стране придется столкнуться с рядом вызовов, которые как ограничат ее развитие, так и дадут новые возможности, отмечал первый вице-премьер Андрей Белоусов. Национальные цели развития отвечают на эти вызовы, а единый план определяет конкретные действия, уточнил он.

Важнейшим фактором станут демографические вызовы. В силу объективных трендов в ближайшие несколько лет население России будет сокращаться. Переломить эту тенденцию планируется за счет стабилизации рождаемости и снижения смертности. Для обеспечения роста продолжительности жизни (до 78 лет к 2030 году) упор сделан на доступность медпомощи, повышение качества диагностики, в том числе за счет телемедицины.

"Продолжительность жизни - один из важнейших индикаторов качества жизни людей. В России продолжит расти доля населения старших возрастов, в том числе за счет увеличения продолжительности жизни. Соответственно, расширится потребность в инфраструктуре, заточенной под потребности населения старших возрастов", - говорится в плане.

Будет создана государственная информационная система обязательного медицинского страхования. Ее планируется интегрировать в Единую государственную информационную систему здравоохранения. Это обеспечит единое информационное взаимодействие и прозрачность финансирования, позволит организовать персонифицированный учет и хранить сведения об оказанной медицинской помощи застрахованным лицам.

Некоторые меры уже запущены в 2020 году, часть заработает в полную силу в 2021-м. В частности, в сфере здравоохранения будет и дальше развиваться отраслевая система оплаты труда, создается единый реестр граждан, имеющих право на льготные лекарства, внедряется система маркировки лекарств и медизделий и их мониторинг. Но проблема не решается только лечением - необходимо продвижение здорового образа жизни, в том числе создание условий и стимулов для занятия спортом людей всех возрастов, полагают в правительстве. В частности, механизма налогового стимулирования занятия спортом.

С учетом общемирового тренда на снижение рождаемости с ростом благосостояния требуется улучшение инфраструктуры для семей с детьми. Помимо традиционной - детские сады, школы, медицина - возрастет спрос на дополнительное образование, поиск и развитие талантов, качественную досуговую и туристическую инфраструктуру. В плане предусмотрены строительство и реконструкция "туристических магнитов" (привлекательных центров городов, пляжей и др.), а также создание и развитие национальных брендовых маршрутов.

Реализация единого плана будет происходить в условиях серьезных структурных изменений, вызванных изменениями потребительских предпочтений, а также новым балансом между глобализацией и регионализацией экономики. Возможное снижение спроса на традиционные товары российского экспорта должно компенсироваться встраиванием в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, расширение экспорта услуг (медицинских, образовательных, туристических), подчеркивают в правительстве.

Серьезный вызов дальнейшего развития - технологический. Переход предприятий и организаций на удаленную работу, требования по самоизоляции в 2020 году привели к ускоренной цифровизации как в государственном, так и в частном секторе. Планируется создание и развитие межведомственных цифровых платформ и информационных систем обеспечения деятельности органов власти, в том числе функционирующих на базе единых облачных решений и инфраструктуры, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления функций (Гостех). Проекты по цифровой трансформации, реализуемые преимущественно на основе отечественных решений в сфере информационных технологий, получат льготное кредитование. На северных территориях и на Дальнем Востоке будут проложены линии волоконно-оптической связи. Радиочастотный спектр ждет конверсия для высвобождения необходимого ресурса для использования сетей 5G/IMT-2020.

"Цифровизация должна стать драйвером улучшения качества жизни каждого человека, технологического прорыва, роста производительности труда в экономике, повышения эффективности государственного сектора, обеспечения сервисного характера государства", - уточняют в пресс-службе правительства.

Важным вызовом является повышение требований к комфорту и безопасности среды для жизни. Технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, общий рост благосостояния формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, городской среды, экологии, культурной среде. В рамках развития комфортной и безопасной среды для жизни планируется внедрить единые стандарты оплаты проезда и применения "единого билета" на всех видах городского пассажирского транспорта. Цифровизация ждет также сферы дорожного и жилищного строительства, рынок ипотеки.

Еще один вызов - запрос на социальную справедливость, снижение уровня бедности. Экономический рост должен привести к росту доходов и повышению качества жизни для всех групп населения. Ответом на него станет повышение адресности социальной помощи, в том числе за счет цифровизации. Создается единая цифровая платформа в социальной сфере для оказания мер социальной поддержки - "Социальное казначейство". Она нацелена на защиту интересов граждан, получающих адресную социальную помощь (в том числе семей с детьми). "Это единая цифровая платформа для всех видов социальной поддержки. Ее смысл - помочь именно тем, кто в этом нуждается, объективно. И главное - избавить людей от сбора справок и хождения по инстанциям", - отмечал Михаил Мишустин. Платформа представляет собой один из шагов властей к проактивному формату работы, впервые ее принципы были отработаны при начислении единовременных выплат на детей в размере 10 тыс. рублей.

При реализации единого плана будет решаться как краткосрочная задача возвращения на устойчивую траекторию экономического роста и роста доходов населения, обеспечивающую реализацию национальных целей развития экономики, так и собственно долгосрочная задача движения по этой траектории в условиях "поствирусной" экономики - существенно изменившейся и продолжающей меняться внешней среды.

Для контроля разработана система четких итоговых показателей. Это конкретные объекты инфраструктуры: построенные больницы, школы, отремонтированные дороги, новые дома и производства. В социальной сфере - это качество образования, здравоохранения, экологии и городского благоустройства.

Для нацпроектов установлен особый режим управления и контроля. Создается единая межведомственная информационная аналитическая система мониторинга реализации национальных проектов на всех уровнях власти. "Эта цифровая (SMART)-метрика позволит эффективно оценивать результат работы по реализации нацпроектов. Процесс мониторинга как на федеральном, так и на региональном уровнях будет автоматизирован. Это позволит видеть и общий процесс, и ситуацию в каждом конкретном субъекте РФ. Данные будут достоверны и прозрачны", - рассказали "РГ" в пресс-службе правительства.

Для всех ключевых мер, а также решений с большим объемом финансирования, четко прописано, какой эффект они окажут на жизнь людей. Учитываются конкретные потребности и запросы граждан. "Сейчас идет настройка обратной связи с людьми. Чтобы в режиме, близком к реальному времени, корректировать мероприятия и контролировать достижение целевых показателей нацпроектов в каждом регионе", - сообщили в кабмине.

Удаленка 2.0

Офлайн vs онлайн: дистант дает новые уроки

В России на карантин из-за коронавируса закрыты более 40 школ. Каждый день одни школы уходят на удаленку, но другие в то же время возвращаются к нормальной работе. Часто на карантин уходят не целые школы, а только отдельные классы. Из 17 миллионов школьников примерно один процент ребят учатся в классах, закрытых из-за COVID-19. Кроме того, в Москве дистанционное обучение вернулось на две недели для всех учеников 6-11-х параллелей. А в Кемеровской области абсолютно все школы переведены на удаленку с 26 октября по 22 ноября. Выучили ли школы уроки прошлого карантина? Не сбоит ли техника? Готовы ли к дистанту учителя? Корреспонденты "РГ" выяснили, чем новая удаленка отличается от старой.

- У меня две дочки. Младшая - в начальной школе, и я продолжаю возить ее на уроки. А старшая сейчас в 9-м классе на дистанте. Технически все гораздо лучше организовано, - рассказала "РГ" член Экспертно-консультативного совета родительской общественности при департаменте образования и науки Москвы Татьяна Суздальницкая. - Сбои в электронном журнале и в системе видеосвязи поначалу были, но их быстро устранили. И, как говорит наш любимый учитель, это не тот же "фристайл", который мы видели весной. Уроки по расписанию, по программе не отстаем.

Минусы дистанта? По словам мамы, они тоже есть. Так, детям очень не хватает живого общения. И с учителями, и, главное, с одноклассниками. А еще дома сложнее сосредоточиться на уроках, удержать внимание.

Да и полдня сидения за компьютером здоровья не добавляют.

- Слушаю уроки: учителя объясняют материал действительно здорово и очень понятно. Дочь решает задачки, пишет сочинения, все фотографирует и отправляет - и так практически по каждому предмету, - говорит Татьяна Суздальницкая. - Думаю, в нынешних экстремальных условиях это единственно верный шаг. Но очень надеюсь, что дистанционное обучение все-таки не останется с нами надолго.

Что важно? Еще до введения "удаленки 2.0" Московская электронная школа (МЭШ) получила серьезное обновление, а все учителя прокачали свои "айтишные" навыки. В помощь им готовятся выйти на практику студенты педвузов.

- Московские учителя хорошо освоились с платформами и инструментами в организации уроков в новых условиях, - рассказала "РГ" директор школы N 37 Мария Андрианова. - А в МЭШ появилось более шести тысяч видеоуроков, новые виртуальные лаборатории и, что самое важное, сервис для видеоконференций.

Плюсы дистанта? Директор школы считает, что это в первую очередь развитие цифровых компетенций, которые пригодятся ребятам в будущем. К тому же интересный и разнообразный контент легко воспринимают современные школьники. Сейчас у МЭШ более двух миллионов пользователей. Ежедневно к урокам подключаются более 600 тысяч учеников и учителей, за день проходит почти четыре миллиона сессий онлайн-уроков.

Физкультура у ноутбука

В Тульской области до каникул на дистанционку было переведено 88 классов в 19 школах. По словам директора тульской школы N 40 Светланы Гнидиной, к новой удаленке система оказалась готова.

- Уже хороший опыт. Теперь, кажется, можем в любой момент перейти на дистант, а потом обратно, - поделилась она.

Светлана Алексеевна шутит, но напряжение чувствуется. Да, техники хватает. Педагоги научились общаться с учениками по интернету... Однако учителям постарше все это дается непросто. К тому же многое зависит от родителей. Как рассказала завуч Наталья Чернова, преподаватели работают по нескольким платформам - "Яндекс. Учебник", "Я - класс", РЭШ, "Сетевой город. 71". Пока проблем с зависанием не было. Уроки физкультуры отдельная история. Начали было проводить по скайпу, но не пошло: оказалось, не у всех учеников дома он есть. Перешли на "Сетевой город". Педагог записывает на видео упражнения, прикрепляет файл к платформе и следит, кто из учеников подключился к уроку, а кто пропускает.

- Учитель может заходить только в свои классы и только по своему предмету: если он работает в 6 "А", то 5 "А" не откроется, - поясняет Наталья Чернова.

Классный чат

Вчера каникулы начались и в школах Петербурга и Забайкалья. В связи с пандемией их решили продлить сразу на две недели. Но и до каникул в Петербурге не было школ, полностью переведенных на дистант. По решению директоров отдельные классы закрывали на карантин, и чаще всего это карантин по гриппу. На обучение с использованием дистанционных технологий были переведены 135 классов в 76 школах - это меньше одного процента от общего количества в городе на Неве.

Еще весной учителя и ученики создали классные чаты.

- Нам очень помогали молодые педагоги и выпускники прошлых лет, - рассказала "РГ" директор школы N 292 с углубленным изучением математики Мария Пятышева. - А один из наших выпускников вообще был на техподдержке круглосуточно.

Педагоги сняли несколько роликов о том, как вести уроки с помощью разных платформ. В режиме видеоконференции проходили родительские собрания.

В Забайкалье часть ребят тоже успели почувствовать все прелести новой удаленки: одиннадцать школ до каникул были закрыты и переведены на дистант полностью. Еще около шестидесяти работали по смешанной схеме: одни классы занимаются очно, другие - дома. И такую систему рекомендовали разработать всем, чтобы при необходимости безболезненно перейти на дистант. В министерстве образования Забайкалья рассказали: уходящие на карантин школы учатся через региональную систему "Образование Забайкальского края". Удаленный режим и раньше был предусмотрен для школ в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах региона. Принцип был такой: дети занимались в классах под руководством тьюторов, а удаленно по некоторым предметам их обучали "сетевые" учителя. Всего таких школ более ста.

Трансляция из класса

В Омской области на карантин тоже закрыты несколько городских и сельских школ. Но все вошли в дистанционку гораздо уверенней, чем весной.

- Когда весной на онлайн-обучение ушли все школы разом, электронные платформы давали ощутимые сбои. Сейчас этого нет, - говорит директор омского лицея N 64 Марина Селезнева.

Теперь "удаленные" ученики не только изучают основные предметы, но и совершают виртуальные экскурсии по городам и музеям мира. А чтобы дети чувствовали себя как в школе, педагоги ведут трансляцию уроков прямо из класса. Многие прошли обучение онлайн и по региональным и федеральным программам. А, скажем, учитель математики внедрил в программу графический планшет.

Понятно, что в сельских школах у учеников проблем гораздо больше. Как, например, в карантинной школе села Атирка. Хотя на школьном сайте и есть раздел "дистанционное обучение".

- Интернету не хватает скорости. Далеко не у всех есть дома компьютеры и планшеты. В лучшем случае это телефон родителей, - призналась "РГ" директор Ирина Терещенко. - Учителям тоже требуются современные гаджеты, а также образовательный курс по правилам ориентации в мессенджерах. Сейчас педагоги ведут занятия в WhatsApp, выставляют там записи уроков, дают ученикам задания. Но до идеала еще далеко.

Мнение

Евгений Ямбург, директор школы N 109, академик РАО, заслуженный учитель России:

- В регионах очень разная обстановка, и школы на нее гибко реагируют. Но цифровое неравенство по-прежнему сохраняется. В Москве, конечно, ситуация лучше. Учителя были готовы, мы опять выдали ноутбуки тем семьям, где есть несколько детей и где была потребность в технике. Мы перестроили расписание так, чтобы учителя не разрывались между преподаванием в офлайне и онлайне.

При этом важное отличие по сравнению с прошлой удаленкой в том, что система дистанционного обучения стала более защищенной. Помните случаи, когда ребенок случайно или не случайно открывал свой пароль посторонним, и те фактически срывали онлайн-урок? Таких историй было несколько по стране. Сейчас у нас система максимально безопасна: учитель может в любой момент отключить хулигана от урока. Несколько дней назад был даже смешной случай: учитель удалил из классного чата инспектора городского департамента, когда тот решил без предупреждения подключиться к уроку для эксперимента и проверки безопасности.

И понятно, что дети, учителя, родители все равно волнуются. Понятно, что дистанционка не нравится никому. Читаю в родительском чате: "Уберите уроки физкультуры - это бесполезная трата времени! Почему дети должны прыгать у компьютеров?" В этом же чате: "Сделайте больше уроков физкультуры, это хорошая разрядка, пусть ребенок почаще встает из-за стола!" И таких противоречий много. Я к этому отношусь спокойно. Все это мы переживем.

Официально

Рособрнадзор дал разъяснение о порядке перевода школ на дистанционное обучение. Так, полномочиями по реализации антиковидных ограничительных мероприятий наделены руководители субъектов РФ. Именно они принимают решение об определении режима работы образовательных организаций своего региона или на его отдельных территориях. Ограничительные меры принимаются с учетом рекомендаций Роспотребнадзора. При этом школа вправе сама решать, какой вариант дистанционных технологий, в том числе онлайн-ресурсы, сервисы и платформы для дистанционного обучения, использовать для организации обучения.

- Ситуация везде разная. Как она будет складываться, покажут ближайшие месяцы, - заявил руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев. - Мы надеемся, что школьники смогут полноценно учиться очно. Дистанционный формат не сможет полностью заменить очную работу учителя с классом.

Подготовила Ксения Колесникова

Текст: Мария Голубкова, Ксения Колесникова, Дина Непомнящая, Светлана Сибина, Елена Шулепова

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ > rg.ru, 27 октября 2020 > № 3539319

Если нельзя без лишних рук

ТПП РФ предложила не учитывать численность работников в субъектах МСП

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Торгово-промышленная палата РФ предложила не учитывать численность работников при отнесении организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП). Эту инициативу, ставшую частью масштабной работы по совершенствованию налоговых и регуляторных условий ведения бизнеса, сейчас обсуждают законодатели.

В СЗФО идею восприняли с осторожным воодушевлением. С одной стороны, новшество позволит исправить ситуацию, при которой крупные малодоходные предприятия не имеют практически никаких льгот. С другой стороны, многие эксперты называют спорным вопрос об отмене критерия, связанного со штатом, для представителей всех отраслей экономики.

Для ткачей сделали исключение

К малому бизнесу российское законодательство относит компании с годовым доходом до 800 миллионов рублей и среднесписочной численностью сотрудников до ста человек. Максимальные пороговые значения для среднего бизнеса - доход до двух миллиардов и штат до 250 человек. Предельные значения выручки менялись в последний раз в 2015 году, тогда их увеличили в два раза. А вот планка, связанная со штатом, остается неизменной с момента принятия федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ, то есть с 2007 года.

При этом в некоторых сферах работает немало компаний, которые при небольшом доходе нуждаются в нескольких сотнях сотрудников. Для одной из таких отраслей - легкой промышленности - законодатели уже сделали исключение. В 2017 году к субъектам МСП отнесли швейные и ткацкие фабрики, на которых работает до одной тысячи человек. Поправки распространяются на предприятия, доходы которых не превышают два миллиарда рублей и как минимум на 70 процентов формируются за счет деятельности, имеющей отношение к легпрому.

В прошлом году псковские законодатели предложили увеличить по такому же принципу максимальный порог численности работников для аграриев. Документ получил положительное заключение федерального правительства, Госдума РФ должна была рассмотреть его в текущем году во время весенней сессии. Но из-за коронавируса законопроект отложили.

- Сейчас ждем новое заключение правительства, - рассказывает автор законопроекта, председатель комитета по экономической политике, АПК, экологии и природопользованию Псковского областного собрания депутатов Андрей Козлов. - Надеюсь, оно вновь будет положительным и законопроект в ближайшее время отправится на обсуждение. Его актуальность по сравнению с прошлым годом даже возросла. Ведь все новые преференции, разработанные для сельхозпроизводителей в текущем году, распространяются именно на малые и средние предприятия.

Хирургическое вмешательство

Годовая выручка в два миллиарда рублей - это недостижимая планка для большинства региональных сельскохозяйственных предприятий, не входящих в федеральные холдинговые структуры. В то же время, к примеру, в молочном животноводстве технологический уклад предусматривает наличие широкого штата сотрудников - скотников, доярок, телятниц, бригадиров и т. д.

- Судя по обращениям, которые поступают к муниципальным и региональным депутатам, статус субъектов МСП в случае принятия поправок получит не один десяток псковских сельхозпроизводителей, - продолжает автор законопроекта. - Для Псковской области, в которой доля сельского населения превышает 32 процента, этот вопрос очень важен. От финансового самочувствия малодоходных аграрных предприятий, на которых работает более 250 человек, зависит существование целых поселков. А в этом году сельхозпроизводители столкнулись с существенным ростом расходов. Подорожали корма, запчасти к оборудованию, кроме того, необходимо тратить дополнительные деньги на дезинфекцию. Наш законопроект поддержали парламенты порядка 10 субъектов РФ, то есть проблема актуальна не только для Псковской области.

Что касается предложения Торгово-промышленной палаты РФ в принципе не учитывать численность работников при отнесении организаций к "малышам", псковские законодатели его поддерживают. Однако, по словам Андрея Козлова, существует опасение, что правительство РФ посчитает необоснованной столь радикальную корректировку федерального закона о развитии МСП. Возможно, чтобы получить положительный результат, следует сосредоточиться на отдельных отраслях, в которых велика доля ручного труда.

Такую позицию разделяет замруководителя департамента менеджмента Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге, кандидат экономических наук Александр Кайсаров. По его мнению, инициативы о расширении критериев субъектов МСП должны быть четко аргументированы. В случае с малодоходными аграрными предприятиями аргументов достаточно - это и трудоемкость производственных процессов, и отнесение сельского хозяйства к числу приоритетных секторов российской экономики.

- На мой взгляд, федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ соответствовал и продолжает соответствовать общемировым стандартам, нужды в его кардинальном реформировании нет, - комментирует ситуацию Александр Кайсаров. - Однако отдельные правки, аккуратные, хирургически выверенные, будут полезны. Необходимо, в частности, смотреть, не приведет ли новшество к сдерживанию научно-технического прогресса в отдельных отраслях. Нельзя создавать ситуации, в которых бизнесу, в том числе благодаря государственной поддержке, будет выгоднее содержать большой штат, нежели автоматизировать производство. Поэтому максимальный порог численности работников следует повышать только для отраслей, в которых большая доля ручного труда действительно обусловлена технологическим укладом.

Выручка растет, прибыль - нет

В общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" уверены: в корректировке нуждаются не только предельные значения численности работников, но и предельные значения выручки. В 2015 году, когда в последний раз пересматривался денежный критерий, доллар стоил около 50 рублей, сейчас - более 75 рублей.

Рублевая выручка компаний, экспортирующих свою продукцию за рубеж, выросла в полтора раза, однако их прибыль не изменилась. У тех экспортеров, которые преодолели двухмиллиардный порог оборота, прибыль и вовсе значительно упала. Ведь они столкнулись с резким повышением налогов, потеряли возможность получать господдержку и кредиты по льготным ставкам.

- Итоговое значение критериев выручки и штата необходимо определить в рамках взаимодействия бизнес-сообществ и профильных ведомств, - подчеркивает руководитель экспертной группы Северо-Западного бюро по защите прав предпринимателей, советник вице-президента "Опоры России" Александр Мельников. - В качестве отправной точки мы предлагаем взять двукратное увеличение: годовой доход до 1,6 миллиарда рублей со среднесписочной численностью сотрудников до 200 человек для малых предприятий и годовой доход до четырех миллиардов рублей со среднесписочной численностью сотрудников до 500 человек для средних компаний. Такие корректировки, с одной стороны, обоснованы экономическими процессами, происходящими в стране и мире. С другой стороны, дополнительные бюджетные вложения, связанные с расширением реестра субъектов МСП, окупятся сторицей, поскольку многие предприниматели перестанут дробить бизнес или сдерживать его развитие. В средних компаниях, приближающихся к двухмиллиардному порогу оборота, в конце квартала можно наблюдать одну и ту же картину: выручка подсчитывается до рубля, какие-то сделки замораживаются, какие-то и вовсе отменяются. Пересмотр пороговых значений нивелирует этот сдерживающий фактор.

Зоны без опережения

Количество территорий преференциального развития будет сокращаться

Текст: Алексей Михайлов (Мурманская область)

Обширный список преференциальных территорий для бизнеса может существенно сократиться, поскольку не все они оправдали себя. Вице-премьер Юрий Трутнев поручил проанализировать деятельность данных территорий и ликвидировать те, которые являются неэффективными. По его словам, сейчас в РФ действуют 33 особые экономические зоны (ОЭЗ), 90 территорий опережающего развития (ТОР) в моногородах и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), 22 ТОР на Дальнем Востоке и одна ТОР в Арктике.

- Пустых особых экономических зон и территорий опережающего развития нам точно не надо. Девяносто преференциальных территорий в моногородах - огромное количество. Убежденности в их эффективной работе у меня нет, - подчеркнул Юрий Трутнев.

По данным Счетной палаты РФ, подавляющее большинство "опережающих" зон не показали никакого опережения. В частности, с 2014 года особые экономические зоны израсходовали 157 миллиардов рублей из бюджетов разных уровней. При этом из 22 тысяч новых рабочих мест в 26 ОЭЗ в 2019 году 59 процентов пришлись на четыре особые экономические зоны: "Алабуга", "Технополис", "Липецк" и "Дубна".

- За период с начала своей работы и до 1 января 2019 года резиденты всех ОЭЗ инвестировали около 371 миллиарда рублей, - отметил аудитор Дмитрий Зайцев. - Объем выручки составил 717 миллиардов рублей. Если к особым экономическим зонам "Алабуга", "Технополис", "Липецк" и "Дубна" прибавить ОЭЗ "Санкт-Петербург", то получится, что их объем выручки составит 82,9 процента от ее общего объема по зонам.

По условиям деятельности таких зон строительство социальной, транспортной, инженерной и другой инфраструктуры все равно финансируется из бюджета. Что же касается территорий опережающего экономического развития в моногородах, которых насчитывается 90, то пока эти территории способствуют, скорее, оттоку денег из регионов, а не росту экономики. В качестве примера аудиторы приводят Дальний Восток, который в 2017 году недополучил 1,5 миллиарда, а в 2018 году - 2,4 миллиарда рублей из-за действующего режима ТОСЭР. Резиденты не выстраиваются в очередь, несмотря на то что минувшим летом для них в два раза снижены пороги по объемам капитальных вложений (с пяти до 2,5 миллиона рублей) и количеству создаваемых рабочих мест (с 20 до 10).

В моногородах Северо-Запада насчитывается 10 территорий опережающего социально-экономического развития разной степени успешности. В частности, в ТОСЭР города Кировска Мурманской области с 2017 года вошли девять резидентов, которые инвестировали около 100 миллионов рублей и создали 169 рабочих мест. Если учесть, что на начало 2020 года в городе проживало более 26 тысяч человек, то влияние преференциальной территории на экономику города сложно назвать существенным.

- Мы надеялись, что благодаря смягчению условий ТОСЭР в Кировске станет более популярна. Однако вступил в силу пакет законов об арктических преференциях, который фактически заменяет режим ТОСЭР и в чем-то даже более выгоден для бизнеса, - считает вице-губернатор Мурманской области Ольга Кузнецова. - Как известно, Кировск благодаря своему расположению в Хибинских горах стал центром горнолыжного туризма в регионе. И все предприниматели из туристической сферы, которые намеревались стать резидентами ТОСЭР, войдут в число резидентов Арктической зоны РФ. В конечном счете это не так важно. Главное, чтобы инвестор пришел в регион и начал работать.

Но есть ли разница, каким образом стимулировать бизнес? Сейчас набор инструментов широкий - ТОР, ТОСЭР, АЗ РФ. Предприниматели выбирают для себя наиболее удобный набор мер поддержки.

В то же время эксперты отмечают, что оценивать эффективность преференциальных территорий необходимо с осторожностью. Если градообразующее предприятие в небольшом моногороде работает стабильно, попытки диверсификации могут по объективным причинам не достигать успеха. В этом случае под диверсификацией обычно рассматривают выведение из градообразующего предприятия непрофильных видов деятельности, например транспорта или общественного питания, или передачу тех или иных технических процессов отдельным юридическим лицам, уверен экономист Дмитрий Файков. Именно такова сегодня ситуация в Кировске. Несмотря на то что этот город имеет популярнейшие лыжные курорты, вряд ли стоит ожидать, что они смогут конкурировать с градообразующим горнодобывающим предприятием.

Безусловно, если градообразующее предприятие по объективным причинам вынуждено сокращать свою деятельность, то без диверсификации не обойтись, добавляет эксперт. И тогда ТОСЭР призваны и, как показывает существующая на сегодняшний день практика, помогают проводить не "шоковую", а постепенную диверсификацию экономики моногородов, которая не может везде идти одинаково.

Еще одна особенность заключается в том, что крупных инвестиционных проектов с заявленными объемами инвестиций более одного миллиарда рублей в ТОСЭР моногородов насчитывается не более пяти процентов. Что касается предприятий высокотехнологичных и наукоемких отраслей, зарегистрированных в качестве резидентов, то их единицы по всей стране. Например, резидентов, занимающихся информационными технологиями, на апрель 2019 года существовало всего два, и сегодня их количество вряд ли намного выше. Создание ТОСЭР пока нельзя назвать эффективным способом для привлечения инвестиций в удаленные города, хотя этот инструмент неплохо заманивает инвесторов в крупные.

Прямая речь

Иван Кулик, доцент кафедры экономики и менеджмента ТОГУ:

- Даже если полностью обнулить ставки по всем налогам и отчислениям в социальные фонды, это не позволит быстро поднять экономику арктических субъектов РФ. Кроме того, нужно решать проблему убыли населения в них, ведь такой подрыв рынка квалифицированного труда невозможно компенсировать преференциями. Важно поднимать качество жизни граждан в целом, действуя системно, а не точечно.

Мнение

(Комментарий подготовлен портал Ulus.Media, Республика Саха, Якутия)

Афанасий Федоров, доцент кафедры "Экономики и финансы" ФЭИ СВФУ, кандидат экономических наук:

- Для особо удаленных, труднодоступных территорий со сложными климатическими и транспортными условиями драйверов освоения, развития в горнодобывающих отраслях альтернативы для ТОРов не просматриваются. В долгосрочной перспективе формирования дальневосточными субъектами РФ новой твердой базы бюджетообразующих предприятий-налогоплательщиков для региональных бюджетов, также работодателей для жителей субъектов в лице резидентов ТОРов обязывает иметь ответственный подход к ним. Например, резиденты ТОР освобождаются от части налогов сроком от 5 до 10 лет. Бремя преференций несут вместе с федеральным центром также субъекты и муниципальные образования, преференции должны работать эффективно для всех уровней. С неэффективными потребителями преференций надо распрощаться.

Марина манит парусами

В Дагестане уверены в целесообразности развития водного туризма и создания своего яхт-клуба

Текст: Тимур Алиев (Дагестан)

Одно из предприятий Дагестана приступило к изготовлению яхт. В этом году регион переживает туристический бум. Популярное место отдыха - Сулакский каньон (его протяженность - 53 километра, глубина - 1920 метров, по его дну течет река Сулак) летом посетили тысячи отдыхающих. Они выстраивались в большие очереди, чтобы попасть на прогулочные суда и покататься по дну самого глубокого каньона Европы.

Но, несмотря на наличие Каспийского моря и множества живописных водоемов и рек, этот вид туризма в регионе находится, можно сказать, в зачаточном состоянии, а энтузиасты до сих пор не могут получить место для яхт-клуба. Почему, выяснял корреспондент "РГ".

Директор предприятия, где начали изготавливать моторные яхты, Арсен Курбанов рассказал, что заниматься данным видом деятельности в компании начали еще в 2019 году. Но работу пришлось приостановить, так как не нашли на тот момент рынок сбыта.

- Но, увидев популярность водных прогулок в нынешнем году, производство решили возобновить. До конца года будут готовы первые экземпляры - прогулочные яхты на шесть и восемь мест, - сообщил Курбанов.

Сборка такого судна - довольно затратное дело. Пока предприятие обходится собственными силами и средствами. Однако в минпромторге Дагестана недавно обещали помочь.

- Производство яхт станет большим подспорьем для туристической отрасли региона. Министерство готово оказать предприятию всяческую поддержку для наращивания мощностей, помочь с получением заказов, - заявил глава ведомства Батыр Эмеев.

В Дагестане и до этого были энтузиасты, которые пробовали своими силами организовать изготовление яхт. Один из них - Арип Магомедов. Несколько лет назад он арендовал помещение и вместе с добровольцами приступил к строительству 19-метровой парусной яхты. Большая часть судна была уже готова, предстояли отделочные работы. Предприниматель мечтал создать яхт-клуб, который стал бы достопримечательностью Махачкалы. Но проект пришлось приостановить.

Арип не хочет говорить с журналистами на эту тему - слишком велико разочарование. Исполнительный директор Федерации парусного спорта Дагестана Мухтар Омаров рассказал корреспонденту "РГ", что проект не был завершен, потому что инвестор прекратил финансирование. Но ребята не отчаиваются, ищут нового.

Сам Мухтар давно обивает пороги дагестанских чиновничьих кабинетов с проектом организации в Махачкале яхт-клуба.

- Я куда только письма не писал! Мы хотим сделать клуб украшением города. Нашли подходящее место, но уже четыре года не можем оформить землю. Причем не просим никакой бюджетной поддержки, есть спонсоры, которые готовы вложить в проект немалые деньги, - рассказал Омаров.

По его словам, цена самой простой парусной яхты - 200-300 тысяч рублей, более комфортабельной и укомплектованной - около одного миллиона, то есть окупится она только за несколько лет, и то, если во время морского променада сажать на нее хотя бы десять человек, а стоимость билета установить в размере минимум 500 рублей. Яхт-клуб же сможет зарабатывать не только на катании туристов, но и на проведении парусных регат и разных спортивных соревнований. Есть и другой источник дохода - организация стоянки для маломерных водных судов.

- Мы проводили опрос среди любителей водного отдыха. Многих интересует спуск по Волге к Каспийскому морю с условием, чтобы на побережье можно было поставить яхту на причале и отправиться на экскурсию. Поток туристов в республику растет очень быстро, и надо организовывать новые формы отдыха. Спонсоры готовы вкладывать деньги, но нужны налоговые льготы и другая поддержка от государства, - считает директор Федерации парусного спорта.

Власти Дагестана заявляли о намерении развивать в республике морской круизный и яхтенный туризм. Сейчас в РД нет необходимой прибрежной инфраструктуры для приема пассажирских судов и яхт, сервисной базы, подготовленных специалистов. Зато имеются далеко идущие планы.

- Стратегией развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных путей к ним предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию пассажирских терминалов: причальной набережной для круизных судов, яхт и катеров в порту Махачкалы, строительство морского вокзала для круизных судов, яхт и катеров в Дербенте, - ранее сообщал глава минтуризма РД Расул Ибрагимов.

Корреспондент "РГ" поинтересовался в министерстве, на каком этапе находится реализация этих планов, но ответ на запрос к моменту публикации материала не поступил.

Тем временем Мухтар Омаров мечтает об организации крупных всероссийских и международных соревнований по парусному спорту в республике. Опыт у него уже есть, хотя и не сказать, что положительный. В 2014 году в Дагестане проводился этап международной регаты крейсерских яхт "Золотой нактоуз". Однако яхтсмены из казахстанского города Актау не смогли войти в махачкалинский порт, чтобы принять участие в соревнованиях. Как пояснили пограничники, в международную гавань разрешено входить только торговым кораблям. В отношении яхт и пассажирских судов других видов в каждом случае принимается отдельное решение на уровне правительства РФ.

О необходимости поощрять яхтенный туризм и парусный спорт в стране говорят уже не первый год. В Крыму профильный комитет республиканского парламента взялся разрабатывать законопроект о яхтенном туризме, пока на региональном уровне. По словам председателя комитета Алексея Черняка, этот вид отдыха является одним из наиболее прибыльных во всем мире. Но в России он очень слабо представлен.

- Эта характерно и для Краснодарского края, Калининградской области, Санкт-Петербурга и других субъектов, где есть не только море, но и водохранилища, озера и реки. Хотя парусным спортом занимается очень много людей на территории России, - отметил Черняк.

При этом в Турции, по его словам, более 360 компаний задействовано в строительстве, ремонте и переоборудовании яхт, катеров и лодок.

- Ежегодно граждане России только на стоянку и обслуживание своих яхт за границей тратят более 200 миллионов евро, - посетовал парламентарий. - Им просто негде ставить и обслуживать суда у нас в стране. К примеру, в Крыму марин нет. Есть несколько сотен причалов, построенных еще в советское время, но большинство из них разрушены. У нас большой потенциал для яхтенного туризма и создания сопутствующей инфраструктуры. Однако в приоритете должно быть не восстановление старых портов, нужны новые проекты, соответствующие современным реалиям.

В то же время понятно, что одними платежами за аренду места для судна строительство марины не окупить. Нужно получать прибыль от дополнительных услуг, например обслуживания и ремонта яхт. Все это в итоге даст мультипликативный эффект - у туристов появится потребность в дополнительной инфраструктуре: гостиницах, ресторанах, развлекательных комплексах.

Так, по оценкам экспертов, реализация программы яхтенного туризма в Азово-Черноморском регионе позволит создать более двух тысяч новых рабочих мест только в Крыму, обеспечит дополнительный оборот малых и средних компаний, занятых в обслуживании маломерных судов, на уровне трех миллиардов рублей в год.

В Краснодарском крае уже разработана концепция яхтенных марин на Черноморском побережье. Речь идет о строительстве 18 портов на количество яхт от 150 до 600 в Анапе, Новороссийске, Геленджике, Сочи и Туапсинском районе.

- Помимо привычных санаториев и гостиниц, нужно сделать акцент на яхтенном туризме - на него сегодня есть спрос у наших туристов, - заявил глава региона Вениамин Кондратьев. - Сеть марин может объединить все Черноморское побережье. Этот пункт мы предлагаем включить в новый туристический национальный проект.

Новокуйбышевск и Медногорск переходят на новую модель рынка тепла по методу альткотельной

Новокуйбышевск и Медногорск переходят на новую модель рынка тепла по методу альткотельнойВ течение 10 лет в инфраструктуру теплоснабжения Новокуйбышевска и Медногорска Т Плюс может вложить 3,4 млрд рублей и 0,6 млрд рублей соответственно, что на 1,8 млрд рублей и 0,4 млрд рублей превышает суммы инвестиций, возможных при тарифном регулировании.

Города Новокуйбышевск (Самарская область) и Медногорск (Оренбургская область) в 2021 году перейдут на новую модель рынка тепла по методу "альтернативной котельной". Соответствующее распоряжение было подписано Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным.

Ранее вопрос отнесения городов к ценовой зоне теплоснабжения был детально рассмотрен и утверждён на уровне муниципалитетов и получил одобрение органов власти субъектов РФ. Переход в ценовую зону позволяет привлечь в систему теплоснабжения городов дополнительные инвестиции.

В ближайшее время инвестиционные мероприятия найдут отражение в актуализированной схеме теплоснабжения, а их реализация позволит существенно снизить количество инцидентов на тепловых сетях и в перспективе 10 лет сократить продолжительность летних ремонтных отключений горячего водоснабжения с 14 до 7 дней.

Модернизация системы также приведет к снижению экологической нагрузки на города. В настоящий момент на рассмотрении федеральных органов исполнительной власти находятся заявки по переходу на новую модель рынка тепла Кирово-Чепецка, Чебоксар, Пензы, Саранска, Новочебоксарска и Тольятти. Ранее решениями Правительства РФ к ценовой зоне теплоснабжения были отнесены города Барнаул и Рубцовск Алтайского края, города Красноярск и Канск Красноярского края, города Ульяновск, Оренбург, Самара, Владимир, а также посёлок Линево Новосибирской области.

Кабмин запускает новый механизм стимулирования инвестдеятельности в регионах

Правительство запускает новый механизм стимулирования инвестиционной деятельности в субъектах РФ. Утверждены правила определения новых инвестпроектов. Сводный перечень будет сформирован на основе предложений регионов и их оценки профильными министерствами и ведомствами. Об этом сообщил премьер-министр Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами, свидетельствует стенограмма, размещенная на сайте кабинета министров.

Речь идёт о списании долгов по бюджетным кредитам для регионов, которые направляют высвобождаемые бюджетные средства на развитие инфраструктуры под инвестиционные проекты.

Таким образом могут быть реализованы инициативы в таких сферах, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, дорожное и жилищное строительство, создание коммунальной инфраструктуры. При этом сумма списания будет равна объёму налоговых поступлений, который инвестиционный проект принесёт в федеральный бюджет. Это поможет снизить долговую нагрузку на региональные бюджеты и простимулирует инвестиционную активность в российских регионах, полагает премьер-министр.

От Запада — куда?

О новом внешнеполитическом курсе России

Владимир Винников

Год 2020-й от Рождества Христова оказался настолько насыщен различными неожиданными и порой невероятными событиями, что даже как-то не верится в его уже скорое завершение и в обычное, рутинное начало следующего, 2021 года. Обвал мировой экономики и свёртывание торговли, закрытые национальные границы, фактическое уничтожение таких сфер, как шоу-бизнес, туризм и транспорт, в особенности — гражданская авиация, «онлайн-революция» с переводом сотен миллионов трудящихся и учащихся на «удалёнку», — всё это фундаментальным образом меняет известную и привычную нам картину мира. Мира, который, говоря словами «гуру» американской геостратегии Генри Киссинджера, «больше никогда не будет прежним». Вопрос о том, насколько эти изменения вызваны коронавирусной инфекцией, а насколько эта инфекция использована для проталкивания в реальность «нового дивного мира», — пока остаётся открытым.

Однако нет никаких сомнений в том, что столь фундаментальные изменения будут иметь чрезвычайно значимые и «долгоиграющие» последствия, которые скажутся и на экономике, и на политике, внутренней и внешней, и на идеологии всех современных государств. Россия здесь вовсе не исключение. Тем более, что «изоляция» нашей страны на международной арене началась задолго до объявления ВОЗ о пандемии COVID-19 11 марта 2020 года. Она датируется почти шестью годами ранее, когда «мировое сообщество» в лице США и их союзников после победы прозападного «евромайдана» в Киеве не признало итоги референдума в Крыму 16 марта 2014 года, с выходом этого полуострова из состава Украины и воссоединением с Россией. С тех пор западные «партнёры» под различными предлогами ввели против нашей страны столько санкций, что, как недавно признал Роберт О'Брайен, советник президента США по национальной безопасности, в России уже не осталось почти ничего, на что можно было бы наложить новые санкции.

Но всё это время дипломатический курс официальной Москвы состоял в том, чтобы, даже вводя контрсанкции и развивая необходимое импортозамещение, неизменно призывать своих западных «партнёров» к восстановлению и возобновлению «докрымского» статус-кво образца 1992-2013 гг. Однако, поскольку эти призывы и связанные с ними предложения демонстративно игнорировались их адресатами, предпочитавшими говорить с Россией на языке обвинений и ультиматумов, а на границах нашей страны при этом вроде бы сами собой разгорались всё новые очаги «цветных революций» и региональных конфликтов, вопрос о пересмотре приоритетов отечественной внешней политики становился всё более актуальным. И вот, после очередного «пакета» скандалов и провокаций (на этот раз — с попытками «цветных революций» в Беларуси и Киргизии, «отравлением Навального», а также очередным обострением азербайджано-армянского конфликта в Закавказье) чаша терпения оказалась переполненной. Количество, кажется, наконец-то перешло в новое качество.

Сначала об этом заявил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, а затем — и президент Владимир Путин. «Мы будем вынуждены прекратить на какое-то время общаться с Евросоюзом, если там не понимают необходимости взаимоуважительного разговора с РФ», — отметил глава российской дипломатии. А глава российского государства был ещё более резок: «Укрепляя нашу страну, глядя на то, что происходит в мире, в других странах, хочу сказать тем, кто ещё ждёт постепенного затухания России: нас в этом случае беспокоит только одно — как бы не простудиться на ваших похоронах».

Что показательно, все эти слова были немедленно и даже с упреждением подкреплены соответствующими действиями: Россия вышла из совместной с Австралией и Нидерландами консультативной комиссии по катастрофе малайзийского «боинга» рейса МН-17 17 июля 2014 года, и заморозила действие соглашения с Соединёнными Штатами по утилизации оружейного плутония. Вроде бы не слишком резонансные шаги и не на самых магистральных направлениях, но они, а главное — стоящие за ними перспективы последующих действий российской стороны, вне всякого сомнения, были поняты западными «партнёрами» России и вызвали соответствующую реакцию. Так, в частности, из «мейнстрима» американского медиапространства как-то внезапно и очень по-тихому ушла тема «русского вмешательства в президентские выборы» (оно и понятно — вслед за плутонием могут последовать титан, уран и двигатели для космических ракет, не говоря уже про всё остальное), а в Германии официально заявили о том, что «дело Навального» не станет поводом для отказа от достройки газопровода «Северный поток-2».

Видимо, термин «истерика», использованный Путиным для оценки нынешней политики наших западных «партнёров» применительно к России, вполне соответствует действительности. Но куда важнее объективная причина такой истерики, которая тоже не вызывают сомнения: это утрата «коллективным Западом» своего более чем пятисотлетнего «глобального лидерства». Флагманом этого лидерства в разные эпохи становились Португалия, Испания, Голландия, Великобритания, США, но общая цивилизационная «матрица»: захват и контроль пространств с помощью максимальной «суммы знаний и технологий» сообществ индивидуумов-носителей либеральных прав и свобод, — при этом оставалась неизменной.

Более того, в результате двух (или даже трёх — с учётом «холодной»?) мировых войн ХХ века эта «матрица» после 1991 года обрела цельность и единство в таком специфическом фазовом состоянии, которое называлось «однополярным миром» Pax Americana, а сами Соединённые Штаты вошли в зенит своего могущества, став единственной сверхдержавой и доминируя во всех сферах бытия: экономической, военной, финансовой и информационной. А далее случилось то, что случилось и должно было случиться — американцы поверили и решили, что им теперь предстоит бесконечно почивать на лаврах «конца истории» в глобальной «империи доллара» и диктовать свою волю всему остальному человечеству. Американские и вообще западные инвестиции и технологии через транснациональные корпорации и офшоры побежали в страны «третьего мира» — к «нулевой» экологии, дешёвой рабочей силе и грандиозным новым сверхприбылям.

Дальнейший процесс утраты Соединёнными Штатами своего глобального лидерства был отмечен следующими вехами:

2007 год — КНР становится первой экономикой мира по объёму реального сектора производства;

конец 2013 года — КНР становится первой экономикой мира по производству внутреннего валового продукта с учетом паритета покупательной способности (ВВП ППС);

7 октября 2015 года — с успешным запуском российских крылатых ракет «Калибр» из акватории Каспийского моря по целям в Сирии США де-факто теряют монополию на глобальную «проекцию силы» в «безъядерном» варианте, их авианосные ударные группы (АУГ) оказываются больше не в состоянии решать стратегическую задачу полного и непрерывного контроля за Мировым океаном и проложенными там торговыми путями;

— октябрь 2020 года: «империя доллара» теряет национальную опору, поскольку доходы Соединённых Штатов начали покрываться эмиссией печатного станка ФРС более чем на 50%.

Таким образом, из четырех «сверхдержавных» опор: экономической, военной, финансовой и информационной, — в распоряжении США теперь осталась только одна, последняя. Да и она, вследствие нынешней запредельной перегрузки, вызывающей полную «фейкизацию» глобального медиапространства, включая интернет, уже хайли-лайкли дышит на ладан. Более того, в результате краха Pax Americana весь «коллективный Запад» крошится и осыпается буквально у нас на глазах, причём линии раскола возникают и внутри входящих в него государств, и между ними, далее распространяясь на человечество в целом.

В Соединённых Штатах, как известно, случилась победа Дональда Трампа на президентских выборах 2016 года, её непризнание «глубинным государством» и «холодная гражданская война» с массовыми протестными акциями движения BLM («Black Lives Matter!», «Чёрные Жизни Важны!»). В Великобритании — «брекзит», плюс угроза выхода из Соединённого Королевства Северной Ирландии, а также, скорее всего, Шотландии. Во Франции — протесты «жёлтых жилетов» и волнения мигрантов, по преимуществу — мусульманских. Впрочем, мигранты уже диктуют свои правила в Германии, Швеции, а также в ряде других стран континентальной Европы.

Обострились противоречия в НАТО (самые яркие примеры — давление США на европейские страны с целью повышения их оборонных расходов, вопрос о статусе Гренландии, конфликты, связанные с Ливией и Кипром, где Турция противостоит Франции и Греции), в Евросоюзе, где нарастают противоречия между странами «старой» и «новой» Европы, можно также упомянуть американо-германские разногласия относительно газопровода «Северный поток-2», стремление Франции стать лидером ЕС вместо Германии и так далее.

Всё это, в той или иной мере, возникло и существовало задолго до начала нынешней коронавирусной эпопеи, но благодаря ей приобрело свои нынешние формы и значение. Если в период 1991-1998 гг. мало кто сомневался в универсальности западной либеральной «матрицы» для всего человечества в целом и для любых человеческих сообществ в отдельности; если после дефолта 1998 года отечественные прозападные либералы ещё могли сетовать, что им достался «не тот» народ, «вечные рабы», абсолютно не приспособленные пользоваться правами и свободами человека, то после «первой волны» финансового кризиса 2008-2009 гг. внезапно оказалось, что данная «матрица» начала давать сбои уже и по месту своего создания, а к 2019 году её эффективность и работоспособность вообще оказались под вопросом. Теперь же COVID-19 снял и этот вопросительный знак — самые развитые, объявившие себя «первым миром», страны «коллективного Запада», прежде всего те же США, стресс-тест коронавирусной инфекции проходят с наибольшими экономическими, финансовыми, демографическими и прочими потерями.

При этом на международной арене с их стороны нет никаких попыток реального — не на словах, а на деле — совместного преодоления системного цивилизационного кризиса. Напротив, продолжается и усиливается «игра без правил» по принципу «умри ты сегодня, а я завтра». И если ранее Россия стремилась к тому, чтобы стать частью миропорядка, основанного на глобальной либеральной «матрице» (принятие «вашингтонского консенсуса» с разрушением СЭВ и СССР, приватизация и «рыночные реформы» 90-х, присоединение к «Большой семёрке», вступление в ВТО и т.д.), не утрачивая своей геополитической субъектности и цивилизационной проектности («мюнхенская речь» 2007 года), то в нынешних условиях такое стремление стало бесцельным и бессмысленным. Теперь это — «дорожная карта», двигаться по которой не только незачем, поскольку «ничего там хорошего нет», но и вообще некуда — пресловутый «конец истории» на поверку сам оказался одним из исторических миражей человечества.

В медиахолдинге Bloomberg, известном рупоре либерал-глобализма, по этому поводу сразу же написали, что «Россия планирует усилить конфликт с Западом», поскольку-де не видит возможности улучшить отношения с ним без полного и безоговорочного отказа от «своей агрессивной политики». Впрочем, по мнению авторов, «нет никаких признаков того, что этот подход будет работать лучше, чем предыдущие попытки Кремля сохранить диалог» — якобы из-за рисков впасть в чрезмерную зависимость от Китая и в конфронтацию с Турцией. И это — не какое-то отдельное и особое мнение, а доминирующий тон «коллективного Запада» в попытках понять и оценить грядущие изменения внешнеполитического курса России.

Подобного рода реакция наглядно демонстрирует не столько некомпетентность и неадекватность оценок нашей страны западными «партнёрами», сколько специально отмеченное Путиным их стремление «продемонстрировать свои амбиции, власть и влияние, «застолбить поляну», развести всех, а не внести свой позитивный вклад в решение вопроса». Ведь там прекрасно понимают, что Россия вовсе не планирует усиливать конфликт, но отказывается а) признавать его лидерство; б) следовать в его кильватере; в) вообще учитывать его мнения и оценки. Говоря словами министра иностранных дел Росийской империи Александра Михайловича Горчакова, сказанными после Крымской войны: «Россия не сердится — Россия сосредотачивается».

Вот это сосредоточение и выглядит и воспринимается как «экзистенциальная угроза» для уже вошедшего в период распада «коллективного Запада», такому сосредоточению всеми силами пытаются воспрепятствовать наши американские и европейские партнёры, в том числе — методами «гибридной войны», с использованием различных «прокси»-сил: включая государства-соседи РФ по дуге от Японии до Норвегии, а также разнообразную внутреннюю «оппозицию» и прочую «агентуру влияния». «Как тяжело жить, когда с Россией никто не воюет», — эта фраза современника Горчакова, британского премьер-министра Генри Палмерстона сегодня не менее актуальна, чем в середине XIX века, когда она прозвучала впервые. Отношения со странами «коллективного Запада» больше не являются «приоритетом номер один» для России, и эти страны утрачивают все свои былые формальные и неформальные привилегии. «В очередь, дети, в очередь!»

В связи с этим возникает вопрос о том, какой может быть и должна быть новая, внешняя политика Кремля: «незападоцентричная» и больше не связанная с необходимостью «бороться за выживание, за то, чтобы остаться единой страной, сохраниться, в том числе и субъектом мировой политики». Ответ на него уже есть, и он ясен: отказ от курса на сближение с Западом не означает какого-то «ухода в горы» самоизоляции или же «разворота на Восток», включая «интеграцию» с КНР. Это означает позиционирование России как самостоятельного «центра силы» современного мира — центра, выстраивающего двусторонние и многосторонние отношения с любыми государствами, а также с иными акторами международной политики только по той повестке, которая соответствует или как минимум не противоречит национальным интересам нашей страны и (важный момент!) интересам сохранения нашей планеты как вмещающей среды для человеческой цивилизации, — на максимально равноправной и взаимовыгодной основе. С отдельным и особым вниманием к государствам «постсоветского пространства», разумеется, где общие интересы объективно наиболее значимы и сильны.

Нашей стране уже сегодня есть что предложить своим актуальным и потенциальным контрагентам. Обобщая, это предложение можно назвать «комплексным зонтиком безопасности» (включая не только системы ПРО и ПВО, средства РЭБ и другие системы вооружений, но и кибербезопасность, биологическую, энергетическую, продовольственную безопасность и т.д., включая арбитраж внутренних и внешних конфликтов). А в перспективе данный зонтик будет становиться всё больше и надёжнее. Так что со стороны России это не «бравада» и не «попытка шантажа негодными средствами», как поспешили заявить глобальные массмедиа (в этой связи можно вспомнить «рычащую вошь» после «мюнхенской речи» Путина 2007 года и «кремлёвские мультики» после Федерального послания президента РФ 2018 года). Это констатация объективного положения дел. Сигнал не только «коллективному Западу», но и другим акторам современной мировой политики, всему человечеству в целом.

Что касается последствий такого сигнала, такой «подачи», сделанной буквально накануне «судьбоносных» президентских выборов в США, — они особых вопросов не вызывают. «Вашингтонский обком», вне зависимости от того, кто пройдёт церемонию инаугурации 20 января 2021 года: Трамп, Байден или кто-то ещё, — не откажется от попыток любыми средствами ослабить, нейтрализовать или даже уничтожить наличный российский потенциал. Точно так же союзники и даже сателлиты США в обозримой перспективе ближайших 5-10 лет вряд ли решатся окончательно выйти из тени крыльев американского орла — если того, конечно, не постигнет скоропостижная кончина. Китай и другие страны «третьего мира», так или иначе, начнут использовать предоставленные им Россией новые возможности для укрепления своих позиций на мировой арене.

Но влияние смены внешнеполитического курса нашей страны на её внутреннюю политику куда менее понятно и предсказуемо. Будет ли такая смена сопровождаться мерами по устранению социального и регионального неравенства, а также системной опережающей модернизацией, в том числе — в сферах здравоохранения, образования, науки, организации и оплаты труда, управления экономикой и т. д.? Будут ли такую модернизацию проводить какие-то новые кадры, или «коней на переправе не меняют»? Даже — «троянских», типа Чубайса, Кудрина, Силуанова и Ко? Уже сделанные на этом пути шаги, включая поправки Конституции и внесение закона о Госсовете, вроде бы несомненно свидетельствуют в пользу первого сценария. Но всё это вовсе не отменяет вариативности перехода от слов к делу, от правовых норм к правоприменительной практике: «гладко было на бумаге, да забыли про овраги, а по ним — ходить!»

В Краснодаре состоялся первый всероссийский слет казачьей молодежи

Слет прошел с 20 по 24 октября в Краснодарском крае. Участниками мероприятия стали около 100 активистов-казаков из числа представителей 12 реестровых казачьих войск, а также общественных объединений.

В программе слета приняли участие помощник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по делам казачества Анатолий Серышев, полномочный представитель Президента РФ в ЮФО Владимир Устинов, помощник руководителя Росмолодежи Александр Ильченко и губернатор края Вениамин Кондратьев.

К участникам слета обратился Анатолий Серышев: «Сегодня мы запускаем процесс изменений среди молодых казаков. Желаю быть смелыми, умными, духовно зрелыми, уметь работать в команде, стремиться к новым успехам и достижениям».

Владимир Устинов подчеркнул, что в стране уделяется большое внимание возрождению казачества: «В Стратегии госполитики РФ в отношении российского казачества до 2030 года Президент РФ утвердил участие казаков в молодежной политике. Под эгидой Союза казачьей молодежи вы откроете новые возможности для реализации масштабных инициатив».

Александр Ильченко выделил развитие российского казачества одной из приоритетных государственных задач: «Слет показал готовность молодых людей не только включаться в общую повестку, но и искать свои пути решения актуальных вопросов, связанных с объединением казачества, сохранением его культуры и наследия. Отрадно, что сегодня мы имеем возможность не только реализации тематических молодежных проектов, но поддержки уникальных молодежных инициатив».

Вениамин Кондратьев поблагодарил молодых казаков за активную гражданскую позицию и отметил: «Основная задача слета – объединение казачьей молодежи. Вы должны быть в авангарде, сплочены общей целью – стать полезными своей стране. И эту миссию нельзя перекладывать на другие плечи. Ответственность за будущее казачества на вас».

В рамках слета подвели итоги грантового конкурса Росмолодежи. Всего на конкурс подали 48 заявок, 37 проектов из 17 субъектов РФ публично презентовали экспертам конкурса. Рекомендованы к получению грантовой поддержки 9 проектов из 7 субъектов РФ на общую сумму 4 152 000 рублей.

По итогам слета выработанные предложения молодых казаков по развитию казачества будут оформлены в итоговую резолюцию и направлены на рассмотрение экспертного сообщества в Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества.

Организатором Всероссийского слета казачьей молодежи выступает Федеральное агентство по делам молодежи, партнером мероприятия – Всероссийское казачье общество.

Рособрнадзор разъясняет порядок перевода образовательных организаций на дистанционное обучение

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в связи с многочисленными обращениями граждан информирует о порядке перевода образовательных организаций на дистанционный формат обучения по причине санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 2 указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», полномочиями по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекцией, наделены руководители субъектов РФ. В том числе они принимают решения об определении режима работы образовательных организаций своего региона или на отдельных территориях региона.

Ограничительные меры принимаются на региональном уровне с учетом рекомендаций Роспотребнадзора и государственных санитарных врачей субъектов РФ и распространяются на все образовательные организации, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г ода № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Руководствуясь данным положением закона, образовательная организация вправе самостоятельно решать, какой вариант дистанционных технологий, в том числе онлайн-ресурсы, сервисы и платформы для дистанционного обучения, использовать для организации обучения.

В качестве коллегиальных органов управления, которые могут участвовать в принятии соответствующих решений наряду с руководством образовательной организации могут выступать попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации. Для учета мнения родителей по вопросам управления образовательной организацией при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы учащихся, могут создаваться советы родителей.

«Ситуация везде разная. Как она будет складываться, покажут ближайшие месяцы. Мы надеемся, что школьники смогут полноценно учиться в очном формате, потому что дистанционный формат не сможет полностью заменить очную работу учителя с классом», - заявил руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев в ходе Всероссийской встречи с родителями.

За 1001-м километром

Андрей Бочкарев о метро, дорогах и других стройках в столице во время пандемии

Текст: Любовь Проценко

Практически каждый день москвичи слышат о том, как Роспотребнадзор штрафует, а то и приостанавливает работу магазинов, театров, банков, вузов за нарушение санитарно-эпидемиологических правил работы во время пандемии коронавируса. И только столичные строители, что весной, что сейчас, как работали, так и работают. Прокладывают новые линии метро, вручают смотровые ордера на квартиры в домах, построенных по программе реновации, открывают новые школы, детсады, поликлиники... Между тем в столичном стройкомплексе работает порядка миллиона человек. Как же удается им соответствовать строгим требованиям санитарных врачей? Реально ли городу выполнить и в этом году намеченные планы по вводу в строй недвижимости, подземки, дорог? На эти и другие вопросы ответил на "Деловом завтраке" в "РГ" заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Андрей Бочкарев.

Уроки Вороновского

Андрей Юрьевич! В феврале на "Деловом завтраке" в редакции "Российской газеты" был Марат Шакирзянович Хуснуллин, незадолго до этого назначенный на пост вице-премьера правительства РФ. Китай тогда строил в Ухане первый временный госпиталь для лечения больных коронавирусом, заявив, что возведет его за неделю. Мы спросили у Хуснуллина: а московские строители могут быстро построить больницу? Он осторожно сказал, что да, и москвичи умеют быстро строить. Прошло немного времени, и в поселении Вороновское была построена инфекционная больница. За 34 дня на 800 коек. На наш взгляд, это абсолютный рекорд не только для российской стройки. Скажите, а сейчас вы могли бы повторить этот рекорд? Построить с такой же скоростью, например, завод по производству вакцины? Использовать опыт быстрого строительства в домостроении, других объектов?

Андрей Бочкарев: Завод - не знаю, объекты химического назначения сложнее и в проектировании, и в строительстве. Для их сооружения, наверное, потребуется немного больше времени.

Объекты же масштаба Вороновского в случае необходимости можем построить так же быстро и даже не один. В ходе этой стройки столичный стройкомплекс продемонстрировал всю свою мощь, технологии, уровень управления строительством. 350 организаций и компаний производили комплектующие и материалы для этой больницы. И все они работали как единый механизм. Напомню: 34 дня у нас составил полный цикл работ - от нуля до открытия клиники для пациентов. У китайцев десять дней заняли только работы по сборке госпиталя на площадке. Но до этого они готовились еще месяц. Проектировали, изготавливали оборудование, материалы. Так что суммарно московские строители сработали даже быстрее. Причем мы не временное сооружение из сборно-разборных конструкций возвели, а капитальный объект. Но главное в другом: больница появилась в нужное для города время, одни москвичи в ней вылечились еще весной, другие лечатся сейчас.

Полученный на той стройке опыт продолжает сказываться на всех уровнях организации строительства в Москве. Он показал, какие у нас есть резервы, как можно сократить сроки, а значит, и инвестиционный цикл, и тем самым быстрее обеспечивать возврат денег в экономику.

В столице снова наблюдается рост заболеваемости коронавирусом. Опасная инфекция не щадит никого. Как противостоят ей строители? Заболевших много?

Андрей Бочкарев: Заболеваемость, к сожалению, есть и у нас, но если весной она была в пределах 5-7-10 процентов работающих, то сейчас меньше. Дело в том, что мы очень серьезно относимся к соблюдению санитарного режима, чтобы все носили маски, перчатки, соблюдали социальную дистанцию. Контроль за этим ведет наш Мосгосстройнадзор. Он может и штраф наложить за нарушение, не дожидаясь проверки Роспотребнадзора. Но цель его работы - не подлавливать кого-то на нарушениях, а стимулировать людей, чтобы они жестко выполняли все требования. Это помогает выполнять задачу, поставленную руководством города: сохранить объемы работ в строительстве - важном секторе экономики города и страны в целом, - отрасли, имеющей наибольший мультипликативный эффект, в которой каждый вложенный рубль дает 5-7-10 рублей в сопредельных секторах по производству материалов, машин, обеспечении жизнедеятельности людей и других. Надо отдать должное: строительные компании - и государственные, и частные - относятся к требованию беречь здоровье людей с пониманием. Все в равной мере заинтересованы строить объекты вовремя: потеря темпов ведет и к финансовым потерям.

С начала пандемии Москву покинули многие мигранты. Вы испытываете недостаток кадров?

Андрей Бочкарев: Действительно, часть иностранных работников уехали. Есть и сейчас ограничения для въезда из ряда стран, выходцы из которых работали на московских стройках. В результате на некоторых площадках, особенно в частном секторе и у тех, кто занят реализацией инвестиционных проектов, дефицит рабочей силы доходит до 30%. Пытаемся компенсировать его, привлекая дополнительные ресурсы из регионов России. Но сделать это сложно. Строительство активно ведется по всей стране. Практически все субъекты РФ стараются максимально удержать темпы, необходимые для завершения начатых важных объектов. Будем думать, как выйти из этой ситуации на время, пока не откроются границы.

Помимо больницы в Вороновском, в Москве в последнее время строится как никогда много и других объектов здравоохранения.

Андрей Бочкарев: Замечу: напрямую это никак не связано с коронавирусом. Еще прошлой осенью по инициативе мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина в Адресную инвестиционную программу было включено сооружение более 40 мощных многофункциональных и специализированных медицинских центров. Пандемия лишь показала, насколько грамотно в планы города было включено строительство крупного медицинского центра в Коммунарке.

Ультрасовременный госпиталь, построенный в рамках этого проекта, был оперативно переведен в режим работы инфекционной больницы. Именно он принял на себя удар, связанный с пандемией коронавируса. Всего же в столице за последние десять лет введено в строй 93 здания для здравоохранения, 8 из них - с начала этого года, а по его итогам будет сдано 17 лечебно-оздоровительных учреждений. Но и это не предел. В планах - построить с 2020 по 2022 год 51 объект, из которых 44 - на деньги столичного бюджета.

Андрей Юрьевич, слух прошел, что и вы не убереглись от "короны"...

Андрей Бочкарев: К счастью, уберегся. Правда, немного простыл на прошлой неделе. Поэтому врачи попросили поработать из дома. Но в ближайшее время я готовлюсь вакцинироваться и попытаться вырастить иммунитет к этой болезни, с которой все мы боремся с февраля. Готовятся сделать прививку и многие сотрудники как подразделений стройкомплекса, так и строительных компаний. Считаю, что нужно как можно быстрее воспользоваться для защиты вакциной, разработанной в России.

Реновация под контролем

Жилья в Москве строилось всегда много. Но в этом году, вопреки прогнозам, на него резко вырос и спрос. В частности, как сообщает Росреестр, зарегистрировано рекордное количество заключенных договоров долевого участия на строительство квартир. В 1,6 раза выросла ипотека. Чем вызван, по-вашему, такой покупательский бум? Готовы ли строители его удовлетворить?

Андрей Бочкарев: Не хочу давать ни оценку, ни прогнозов рынку недвижимости. Причин, влияющих на него, много. Причем часть из них лежит не в строительной сфере, а просто в желании людей улучшить свои жилищные условия. Но усилия правительства РФ, направленные на снижение ставки ипотеки, поддержанные лично президентом, безусловно, повлияли на рынок ипотечного кредитования и восстановление спроса. В стране существует общенациональный план по обеспечению жителей комфортабельным жильем, в том числе и москвичей. Задачи, которые поставлены правительством РФ и мэром города перед строителями столицы, мы стремимся не просто выполнять, но и по возможности добиваться более высоких показателей. С этой целью обеспечиваем необходимую поддержку всем участникам рынка, чтобы они своевременно и качественно строили, вводили в эксплуатацию новые дома. В результате жилье для москвичей становится доступнее. В течение года запланировали ввести по городу не менее 8,5 миллиона квадратных метров недвижимости, из которых 3,6 миллиона - жилье.

В эту цифру входят и дома, которые строятся по программе реновации? Как она вообще продвигается? Ведь по ней должны переехать в новые квартиры 1 миллион москвичей?

Андрей Бочкарев: Масштабная программа. Сомнений в том, что она будет выполнена, нет. Она полностью обеспечена финансированием. Еженедельно по ее выполнению проводятся штабы под руководством мэра. Более 21 тысяч москвичей - участников программы - уже отметили новоселье и очень довольны новыми квартирами. Построены 67 домов, из которых 58 переданы в разных районах под заселение, еще 179 - в процессе строительства, под сотню - проектируются.

Вопрос в продолжение темы. В рамках реновации предполагалось не просто заменить одни дома на другие - современные и более качественные, но и изменить городскую среду в жилых кварталах. Можно ли уже увидеть обновленные районы?

Андрей Бочкарев: Наберемся чуть-чуть терпения. Дело в том, что пока новые дома возводятся на так называемых 464 стартовых площадках - одиночных участках земли, которые удалось найти для запуска реновации во всех районах. Комплексно большие кварталы сможем возводить во время второй волны переселения, когда можно будет начать демонтировать старые дома, из которых жители выехали в новостройки, и на их месте возводить не только жилье для следующих переселенцев, но и детсады, школы, поликлиники, спортивные сооружения в соответствии с существующими у нас нормами. Кстати, уже сегодня 75 процентов районов Москвы имеют всю социалку в шаговой доступности от жилья. По этому показателю столица опережает, в частности, Лондон и Нью-Йорк. Возможным это стало во многом благодаря тому, что за последние десять лет в городе возведено одних детских садиков 288. Многие районы, в которых родители годами ждали места для своего ребенка, сейчас имеют даже профицит мест в дошкольных учреждениях. А еще за это время построены 104 школы, 127 спортивных комплексов, 54 объекта культуры. Таков итог усилий, направленных на сбалансированное, продуманное и выверенное создание необходимой в городе инфраструктуры. Согласитесь, строить одно жилье гораздо проще, чем находить еще и пространство для социалки, правильно вписывать ее в городскую среду, соблюдая при этом все нормативы по высотности зданий и их доступности. На мой взгляд, Москве удается блестяще с этим справляться. До конца года мы должны ввести в строй еще 15 детсадов, 8 общеобразовательных школ, 6 объектов культуры.

А чем новые садики в столице отличаются от тех, что строились, скажем, лет десять тому назад?

Андрей Бочкарев: Они сейчас совсем другие. Не типовые, на одно лицо, а каждый строится по индивидуальному проекту, чтобы ребенок свой садик не перепутал ни с каким другим. У детей, не запертых в стандартные технологические решения, развивается более гибкое мышление. Помещения внутри чаще всего могут менять свое назначение. При оформлении используется игра света и цвета. Большое внимание уделяется оформлению пространству вокруг сада - оно насыщено малыми архитектурными формами, аттракционами, возможностями для занятий спортом на безопасных площадках с прорезиненным покрытием.

МЕТРОвые шаги

Москвичей уже не удивишь тем, что в городе чуть ли не каждый год появляются десятки километров новых линий и десятки новых станций метро. Давайте вспомним, в какие районы столицы за последнее десятилетие пришла подземка, а в какие придет в ближайшие годы?

Андрей Бочкарев: Сначала сравню две цифры. За все время существования Московского метрополитена с 1935 по 2010 год, то есть за 75 лет, было построено 305 километров линий и 182 станции. За последние десять лет - с 2010 по 2020 год, мы проложили еще 116,4 километра линий и открыли 56 станций. Таких масштабов и темпов строительства подземка не знала у нас в стране даже в советские времена. Сегодня Москва по скорости, интенсивности и плотности строительства метро занимает первое место в мире. Но колоссальные усилия и ресурсы на его развитие в городе были брошены не в погоне за высокими рейтингами, а для того, чтобы москвичам и гостям нашей столицы было удобнее передвигаться по городу. Поэтому сейчас делаем все для того, чтобы этот самый быстрый, удобный и популярный общественный транспорт получили в пешеходной доступности от дома и от работы не 75% москвичей, как в 2010 году, а 90%. Выполнить ее мы планируем к 2025 году.

К жителям районов Новокосино, Выхино-Жулебино, Зябликово, Митино, Тропарево, Некрасовка, Лефортово, Солнцево и многих других районов подземка уже пришла. Совсем скоро она придет в Бирюлево, Рублево-Архангельское, Гольяново, в международный аэропорт Внуково... Продвигается в сторону Физтеха - к поселку Северный. Идут работы по всей Большой кольцевой линии - построено уже более 80 процентов тоннельных сооружений. Новое кольцо существенно разгрузит существующее и центральные радиусы.

В этом году на БКЛ будут введены еще станции?

Андрей Бочкарев: Первые девять станций Большого кольца уже работают, еще три должны войти в строй до конца года.

Жители Гольяново ждут не дождутся метро...

Андрей Бочкарев: В наших планах продление в этот район Арбатско-Покровской линии. Новая станция примерно на четверть разгрузит станцию "Щелковскую" и Щелковское шоссе. Сейчас идет проектирование перегона и самой станции. Кроме того, выполняются предпроектные проработки и уточнение трассировки еще двух новых веток - Рублево-Архангельской и Бирюлевской. К вспомогательным и подготовительным работам по их прокладке планируем приступить в будущем году.

Как известно, в Новую Москву уже идет вторая линия метро - Коммунарская, которая должна дойти до Троицка. Так, глядишь, и до Калужской области метро доведете?

Андрей Бочкарев: Планирование метро до границ с Калужской областью мы считаем нецелесообразным, так как плотность населения в той части Новой Москвы уже невысокая. Но Коммунарская линия протяженностью почти 40 километров и без того колоссальный проект. Очень важный и нужный не только для растущего населения этой развивающейся части столицы, где уже есть восемь станций метро, но и жителям юго-запада Москвы. Ее появление снизит нагрузку на Сокольническую и Калужско-Рижскую линии. Ввод участков этой ветки от "Улицы Новаторов" до "Коммунарки" намечен на 2023 год. А в 2022 году придет метро и в аэропорт Внуково - продление Калининско-Солнцевской линии уже идет. При проектировании Бирюлевской линии заложена техническая возможность дотянуть ее до Щербинки.

Одно время обсуждалась возможность строительства нескольких новых станций и в центре Москвы...

Андрей Бочкарев: Да, она и сегодня существует. Но эти станции не играют роли в кардинальном улучшении транспортной ситуации в городе, поэтому их сооружение пока не актуально. В данный момент мы направляем усилия на создание новых линий и станций в районах, где нет метро, чтобы дать доступ к нему как можно большему количеству москвичей. Вот когда решим эту задачу, тогда можно будет заняться и точечными станциями в центре города.

Свою заинтересованность в приходе Московского метрополитена проявляет и Подмосковье. Например, жители Мытищ говорят: сколько бы ни пускали скоростных поездов-спутников в наш город, метро было бы лучше...

Андрей Бочкарев: В Мытищах, как я уже не раз говорил, трудность одна - с высвобождением земельных участков под строительство. Технических сложностей там нет. Думаю, вернуться к этому проекту мы сможем после 2023 года, когда решим вопросы с самыми острыми транспортными узлами Москвы. Сейчас главная задача - разгрузить с помощью метро столицу от избытка автотранспорта на дорогах. Результаты этой работы уже есть. При том, что машин за эти десять лет ежегодно прибавлялось по 250-300 тысяч, интенсивность пробок на дорогах в разы снизилась.

Об этом можно судить хотя бы потому, что вот уже лет шесть-семь Москва не лидирует по этому показателю среди столиц мира. Да и по оценке навигационной службы "Яндекс.Пробки" балльность заторов либо не меняется, либо идет вниз. Сейчас мы находимся на финальной стадии завершения первого этапа развития метро. Поэтому я не готов ничего ни обещать, ни комментировать по его продлению в соседние регионы. Отмечу лишь: поскольку гости столицы тоже пользуются нашим метро, значит, и они являются бенефициарами нашей программы. Не считаться с этим нельзя.

Есть ли в планах столичной подземки использование перегородок, отделяющих платформенную часть непосредственно от путей? Все-таки трагедии на рельсах в метро, увы, не редкость...

Андрей Бочкарев: В решении этой проблемы имеется целый ряд сложностей. На существующих станциях сделать это трудно, а их больше половины. Кроме того, сейчас в подземке меняется подвижной состав, а проектировать проемы для пассажиров можно только синхронизируя их с дверными проемами поездов, которые у разных составов отличаются размерами. Если делать проемы слишком широкими, то какой смысл такого отгораживания? И, пожалуй, самое главное. Мы изучали опыт разных метро мира - токийского, лондонского, нью-йоркского и пришли к выводу, что есть эти перегородки или нет их, принципиально на безопасность метрополитена не влияет. Поэтому на новых станциях закладываем техническую возможность установки таких перегородок, но практически их не устанавливаем. Тем более что при их появлении возникнут проблемы воздухообмена. А это в свою очередь чревато препятствиями не только при подаче воздуха и при нештатных ситуациях по удалению дыма. С этим тоже надо считаться.

А такое новшество, как два пути в одном тоннеле, использованном при строительстве Некрасовской линии, оправдало себя?

Андрей Бочкарев: Да, такая технология имеет явные преимущества, особенно в местах, где трудно разместить станции. Когда десятиметровый тоннелепроходческий щит прокладывает сразу два пути, станцию можно сделать многоуровневой и таким образом сэкономить на площади, необходимой для стройки. Да и сама проходка идет заметно быстрее. Для метрополитеновцев, которые привыкли работать в однопутных тоннелях, процесс эксплуатации широких тоннелей, конечно же, несколько сложнее. Но тем не менее на Некрасовской линии они уже освоились и теперь применяем эту технологию еще на ряде участков Большой кольцевой линии. На мой взгляд, эта технологическая находка позволила нам возвести метро в тех районах, где другим способом сделать это было бы невозможно. Думаю, мы используем ее и на Рублево-Архангельской, и на будущей Бирюлевской линиях.

До какого года планы развития метро имеются в Москве сейчас?

Андрей Бочкарев: До 2027-го. Выполнена она уже на 65 процентов.

Дороги, дороги...

Каждый год, как сообщали строители, в Москве строилось и обновлялось примерно по 100 км дорог. Получается, за десять лет построено 1000 км?

Андрей Бочкарев: Даже чуть больше - 1007,6 километра. В общей сложности построено и реконструировано около 12 процентов существующей улично-дорожной сети, существовавшей в столице до 2010 года. 15 вылетных магистралей обновлены, 17 транспортных развязок на МКАД реконструированы, еще одна - на Алтуфьевском шоссе, строится. Будут реконструированы и развязки на пересечении МКАД с Осташковским шоссе, улицами Липецкая, Верхние Поля и Капотня. Возведены 292 искусственных сооружения, 248 пешеходных переходов. По дорожно-транспортному строительству Москва тоже вырвалась в мировые лидеры. Москвичи уже почувствовали, насколько комфортнее стало передвижение по городу. Взять хотя бы Северо-Западную хорду с мощнейшим Алабяно-Балтийским тоннелем. До ее появления, чтобы доехать от улицы Алабяна до Большой Академической, нужно было потратить на дорогу в среднем около 40 минут, а сейчас хватает 4 минут. В 10 раз меньше! Существенно экономить время в поездках по городу смогут автомобилисты и выбирая маршрут по Северо-Восточной и Юго-Восточной хордам, а также Южной рокаде, когда и они будут полностью достроены и открыты для движения.

Когда эти дороги замкнутся в хордовое кольцо?

Андрей Бочкарев: Не позднее 2023 года.

Читатели "РГ" спрашивают: планируется ли принять какие-то меры к разруливанию ситуации на Можайском шоссе, где на въезде и выезде из столицы вечно скапливаются пробки?

Андрей Бочкарев: Там многое сделано. Построена, в частности, колоссальная эстакада на транспортной развязке Можайки и МКАД. Силами федеральных структур и частных инвесторов построена дорога Северный обход Одинцово. Буквально на днях мы ввели новую вылетную магистраль - Южный дублер Кутузовского проспекта, который тоже сыграет свою роль в улучшении транспортной ситуации в этом месте. Строится и еще один дублер этой трассы - Северный. Так что если сравнить, например, дорожную ситуацию лет десять назад и нынешнюю - это две большие разницы. Но чудес не бывает, и строить новые дороги бесконечно невозможно. Поэтому и дальше нам придется продолжать заниматься усилением работы по строительству и интеграции в единую систему общественного транспорта - рельсового (подземного и наземного), организации автобусного сообщения. Но и при этом какие-то локальные затруднения в часы пик все равно, наверное, иногда будут возникать.

Ключевой вопрос

Андрей Юрьевич! Могли бы вы сделать сравнительный анализ качества новых московских дорог с европейскими автобанами? Сколько, например, времени наши дороги можно эксплуатировать без ремонта?

Бочкарев: Конструктив большинства наших и зарубежных дорог вполне сравним - эстакады, тоннели строятся у нас из таких же современных материалов, бетона с определенными добавками, с применением лучших технологий. Это позволяет им служить минимум 120-150 лет. Изнашиваемую же часть - асфальтовое покрытие, меняем с той же периодичностью, что и за рубежом.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 26 октября 2020 > № 3532510 Андрей Бочкарев

Степень в уме

Председатель ВАК Владимир Филиппов: Система научной аттестации станет гибче и демократичнее

Текст: Александр Емельяненков

Стать доктором наук теперь можно без диссертации, отвечать на претензии оппонентов - на расстоянии, а минимальный состав диссертационного совета сокращен с 19 до 11 человек. И в его состав имеют право войти ученые с дипломом PhD, чего в России никогда не было. За такие перемены - резонансные и давно ожидаемые - проголосовали на пленуме Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ.

В связи с пандемией COVID-19 деятельность ВАК, включая его экспертные советы и президиум, была приостановлена. И только недавно с удаленным интерактивным участием вновь заработали экспертные советы, стал собираться президиум. Итоги первого в этом году пленума в интервью "Российской газете" прокомментировал председатель ВАК академик Российской академии образования Владимир Филиппов.

Владимир Михайлович, перемены и споры о переменах в системе аттестации научных кадров мы наблюдаем уже лет пятнадцать. Какие нововведения предложены сейчас и чем они вызваны?

Владимир Филиппов: На пленуме ВАК, который обычно собирается два раза в год, а в этом году состоялся только сейчас, принято несколько принципиальных и давно ожидаемых решений.

Первое и главное - это новая номенклатура научных специальностей. Раньше было 430, сейчас останется, наверное, 350 специальностей. Большинство из оставшихся получило новое наименование или произошли объединения. Над этим ученые работали последние два года. Предыдущая номенклатура не менялась практически 12 лет, были добавлены только две новые специальности - теология и пластическая хирургия. И это при том, что новые направления в науке рождаются стремительно. Система была не гибкая.

Второе - дополнение к ныне действующему порядку, когда в диссертационном совете должно быть минимум 19 докторов наук и есть право проводить защиты по трем научным специальностям. Теперь предусмотрена возможность формировать диссертационные советы численностью 11 докторов наук и более, но с правом проведения защит только по одной-двум научным специальностям.

Третье - возможность защиты не по тексту специально написанной диссертации, а по научному докладу. Были и сохраняются требования к рукописи, которая называется диссертацией. Даже к ее объему: для гуманитариев - один, для естественных наук - другой. Сейчас принято решение создать возможность для активно работающих ученых защищаться по научному докладу, в основе которого - совокупность опубликованных работ.

Речь только о степени доктора наук или о кандидатских диссертациях тоже?

Владимир Филиппов: И министерство, и ВАК прислушались к мнению коллег из Российской академии наук. Они предложили начать с докторских - посмотреть, отработать процедуры, учесть возможные риски. А молодые ученые должны учиться писать в строгом научном стиле, и работа над текстом диссертации как раз проявляет и формирует такие навыки. Поэтому пока принято решение, что только на ученую степень доктора наук возможна защита по научному докладу.

И, наконец, четвертое важное изменение, которое будет вводиться. Это возможность включения в состав диссертационных советов не только докторов наук, но и тех активно работающих ученых, которые имеют степень PhD или же со степенью кандидата наук.

Эти четыре новации серьезно изменят ландшафт научной аттестации в нашей стране.

Почему решили изменить (кто-то говорит, снизить) требования к численному и качественному составу диссертационных советов?

Владимир Филиппов: Тут два момента, их считаю важным развести. Да, требования к количественному составу решено снизить. Это сделано в интересах научного сообщества, научных школ - главным образом, для Сибири, Дальнего Востока, других регионов России, где не всегда можно набрать 19 докторов наук, чтобы сформировать один диссертационный совет. Буквально только что на президиуме ВАК обсуждали и принимали решение о закрытии действующего совета в Хабаровске. Ситуация абсолютно жизненная: один из 19 докторов наук, человек в возрасте, скончался. И все - с этого момента диссертационный совет недееспособен. Они шесть месяцев пытались найти замену - доктора наук соответствующей специальности. Не нашли. И по действующим правилам совет был закрыт.

А чтобы создать заново - это долгая и непростая бумажная эпопея…

Владимир Филиппов: В том и дело. А сейчас, когда будет требование по количественному составу 11 человек - это более гибкая система. Но в том, что касается качественного состава, никакого снижения нет и быть не может. Я бы даже сказал, наоборот. Раньше в состав диссовета не могли входить лица со степенью PhD. В том числе весьма известные ученые, даже лауреаты Нобелевской премии. Почему? Потому что они PhD, по нашим прежним критериям - кандидаты, а не доктора наук. Но это же нонсенс, когда мы в течение последних 10 лет, да и раньше, не могли включать в состав диссоветов нобелевских лауреатов!

Почему же? Думаю, что и Виталий Лазаревич Гинзбург, и Жорес Иванович Алферов, светлая им память, в такие советы могли входить и входили. Или вы имеете в виду иностранных ученых - лауреатов Нобелевской премии?

Владимир Филиппов: Конечно, иностранных. Потому что наши указанные ученые - доктора наук. Но главное, что каждый такой ученый со степенью PhD и просто кандидат наук должен иметь за пять последних лет не менее 10 научных публикаций в журналах из мировых баз данных. Это серьезное требование для них. Давайте сравним: сейчас, если ты доктор наук и у тебя 1-2 такие публикации, ты можешь быть в диссовете. А ученый, у которого за 5 лет 10 публикаций, но он только PhD, не мог быть в составе совета. Поэтому сейчас качественный состав диссоветов может быть существенно повышен за счет иностранных ученых и активно работающих российских кандидатов наук.

А уж если затронули тему премий как признания заслуг в науке, скажем шире: помимо Нобелевской есть учрежденная в России международная премия "Глобальная энергия" - за открытия и достижения в области энергетики. У математиков есть престижные Абелевская премия и премия Филдса, у физиков - премия Ферми и другие. Их всего более ста - престижных международных наград в разных областях науки.

Но их обладатели не могли входить в составы диссоветов, так как имели только степень PhD - не было для этого юридических оснований? А теперь такие основания будут?

Владимир Филиппов: Именно так. А почему это назрело? Потому что с формальной, в том числе количественной, стороны при формировании диссоветов мы в последние годы все соблюдали, а качественная сторона страдала. Семь лет назад, когда мы начали серьезную реформу в сфере научной аттестации, в России было 3300 диссоветов. Сейчас их осталось менее 1900, а 1400 закрыты. За плохое качество работы, за то, что не набирали в свой состав тех самых 19 докторов наук. Вводимые сейчас изменения назрели как раз потому, что почти половина диссертационных советов в стране было закрыто. И большинство из тех, что закрыты, находились не в Москве и не в Санкт-Петербурге, а в регионах, причем весьма удаленных.

Правильно ли я понимаю, что теперь, как уже было когда-то, можно получить ученую степень без обязательного написания и защиты диссертации? Вместо нее можно представить научный доклад по совокупности опубликованных статей? С какой целью решили сделать это допущение?

Владимир Филиппов: Во-первых, это зарубежный опыт. У нас обязательно диссертация, то есть специально созданная рукопись. А там, как правило, автореферат, к которому прикладываются основные научные публикации автора. Такой подход уже стали широко практиковать и наши ведущие вузы: Санкт-Петербургский госуниверситет, Высшая школа экономики, РУДН, ЛИТМО и целый ряд других. И пошло это, хочу особо подчеркнуть, не из желания подражать Западу. Главный посыл был от наших активно работающих ученых. Многие из них, весьма достойные научных степеней, не хотели и не могли защищаться только потому, что нужно было отрываться от реальной научной работы и садиться за написание формальной диссертации, да еще "по ГОСТу". И вполне справедливо возмущались, что от них требуют никому не нужный талмуд с большим набором формальных условий.

В такую произвольно открытую дверь может хлынуть вал желающих остепениться…

Владимир Филиппов: Требования содержательные - не по форме, а по существу - остаются высокими и едиными для всех. А для таких защит, по докладу, даже стали жестче. За 10 последних лет нужно иметь 50 публикаций в международных базах данных для гуманитарных и социально-экономических направлений и 30 - для естественно-научных и технических специальностей. Это в среднем по 5 публикаций в год в серьезных рецензируемых журналах.

Некоторые говорят: ну вот сейчас многие конторы и так называемые хищные журналы станут за деньги публиковать и продвигать всех желающих в международные базы данных. А потом по ним станут защищаться. Хочу сказать, что все ровно наоборот. Это раньше, когда защищалась только диссертация, смотрели главным образом на этот текст, а публикации автора никто (или почти никто) не изучал и даже в них не заглядывал. Даже оппоненты этого не делали - за о-очень редким исключением. Читали только автореферат и в лучшем случае диссертацию. А вот сейчас - наоборот. Когда не будет текста диссертации, а приложены опубликованные статьи, их будут смотреть и члены диссовета, и назначенные оппоненты.

Помимо опубликованных статей для такого рода защит по докладу можно прилагать и патенты, свидетельства на изобретения, другие практические подтверждения важных научных разработок?

Владимир Филиппов: Такие предложения вносились, мы их обсуждали, но принять не смогли. По той причине, что патенты, свидетельства на изобретения и другие документы такого рода не входят в международные базы данных - ни в Scopus, ни в Web of Science, а значит, не могут быть учтены. Возможно, это следующий этап - расширение возможностей. А пока в итоге коллективного обсуждения ученые пришли к тому, чтобы при защитах по докладу, то есть совокупности работ, брать в расчет только научные публикации в международных базах данных.

Защита по докладу - это ведь не что-то из ряда вон новое. Насколько знаю, в советские времена это широко практиковалось для ученых и конструкторов, работающих в оборонной сфере. Тем более когда это было связано с секретностью, защитой гостайны и особыми формами допуска…

Владимир Филиппов: Вы правы. Как в той поговорке: все новое и лучшее - хорошо забытое старое... А если говорить всерьез, этот опыт действительно пришел из оборонки, когда стремились не отвлекать для написания диссертаций высоко квалифицированных и предельно загруженных основной работой специалистов.

Все то, что будет изменено в системе научной аттестации, имеет универсальный и обязательный характер для всех субъектов этого процесса в России? Или выводит "за скобки" те университеты и научные организации, которым уже дано право самостоятельно, помимо ВАК, формировать диссертационные советы и самостоятельно, по своим критериям и процедурам, присваивать ученые степени?

Владимир Филиппов: Для того чтобы рекомендации ВАК стали действующей нормой, предстоит издание нормативных актов. Ведь положение о порядке присуждения ученых степеней, об этом важно напомнить, утверждается правительством России. Другие нормативные акты, например, положение о формировании диссертационных советов, вводятся приказом министра образования и науки и регистрируются в минюсте. Если в финальном тексте документов не будет оговорок или изъятий из рекомендаций ВАК, то они распространятся на всех участников системы аттестации.

Не будем забывать и том, что организации, получившие право самостоятельно присуждать ученые степени, многое из предлагаемого для всех уже используют. По действующей нормативной базе они не могли только включать в состав диссертационных советов лиц со степенями PhD и активно работающих кандидатов наук. Ну а в том, что касается новой номенклатуры научных специальностей, эти изменения станут обязательны для всех.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов публично высказался в том смысле, что по нововведениям "шла продуктивная совместная работа минобрнауки, РАН и ВАК, и они представляют собой оптимальное на сегодняшний день компромиссное решение". Как было организовано это взаимодействие?

Владимир Филиппов: Высшая аттестационная комиссия, ВАК, - это более 130 человек, из них более 70 - это академики и члены-корреспонденты РАН и других государственных академий наук. То есть более половины голосов в составе ВАК - это голоса академического сообщества. Эти ученые представляют научно-исследовательские центры, многие работают в ведущих университетах или совмещают одно с другим. А их совместная работа в ВАК, в том числе над обновлением номенклатуры научных специальностей, стала следствием многолетних системных решений по интеграции вузовской и академической науки.

В этой работе непосредственным образом участвовали 46 экспертных советов ВАК. А в каждый из них входит в среднем по 40 человек. То есть более полутора тысяч ученых в 46 экспертных советах работали, в частности, над новой номенклатурой научных специальностей.

И третье, что во многом определило результат, это создание совместной с РАН рабочей группы: это 66 ученых, большинство из них - академики, каждый со своим мнением. Руководить такой рабочей группой было очень непросто. Поэтому очень важна была, я бы сказал, политическая поддержка такой работы и со стороны министра Валерия Николаевича Фалькова, и со стороны президента РАН Александра Михайловича Сергеева.

Неужели по всем предлагавшимся изменениям позиции РАН и минобрнауки полностью совпали?

Владимир Филиппов: Тут я могу только согласиться с академиком Хохловым: действительно, найдено оптимальное на сегодняшний день решение. Да, оно компромиссное. Но жизнь на этом не заканчивается. Будем работать и вносить те или иные коррективы, когда ситуация, что называется, созреет.

Ключевой вопрос

Поступают ли к вам сигналы о фактах ненадлежащей защиты диссертаций в тех вузах и НИИ, которым даны автономные права в вопросах аттестации? Как вы и члены ВАК на такие сигналы реагируете?

Филиппов | Такие сигналы, естественно, поступают. Но практически все они связаны с процедурными нарушениями - где-то сроки превысили, где-то бумагу нужную не приложили или оформили что-то "не по уставу". Но во всех подобных случаях это компетенция и ответственность самих организаций, которым дано право присуждения ученых степеней.

А претензий, которые бы касались качества защищенных диссертаций в организациях с автономными правами, мы до сих пор не получали. Более того, все такие организации, начиная с МГУ, Санкт-Петербургского госуниверситета, Высшей школы экономики, РАНХИГС, РУДН, МИФИ, повысили требования и к соискателям, и к работам, которые они публиковали и на которые ссылаются при защите. Чтобы это были не только работы в журналах из перечня ВАК, но и в международных базах данных. А при самих защитах все чаще выясняют и оценивают то, в каких организациях работа проходила апробацию, где докладывались основные результаты - на каких конференциях, семинарах.

И еще одно попутное замечание. Мы же говорим и призываем друг друга: больше демократии. Поэтому нельзя и не надо все сводить к тому, что вот в Москве есть дядька, мы ему пожалуемся - в минобрнауки или ВАК. Важнейшая идея и цель новой системы - повысить репутационную ответственность этих организаций и самих ученых в составе диссоветов. Чтобы не отмахивались, как бывало прежде: ВАК, мол, утвердил - какие к нам претензии… Сейчас такого "крайнего" не будет. Каждый диссовет, каждый входящий в его состав ученый и есть тот вратарь на последней линии, чтобы брак не пропускать. Они своей репутацией за качество отвечают. Более того, в некоторых из этих организаций принято правило не тайного голосования, а каждый член диссовета своей подписью закрепляет то, как он проголосовал - за или против.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 26 октября 2020 > № 3532508 Владимир Филиппов

«Дорожную карту» газификации внесло Минэнерго РФ в правительство

Минэнерго РФ внесло в кабмин «дорожную карту» газификации страны, согласовав ее на уровне вице-премьера Юрия Борисова, сообщил министр энергетики РФ Александр Новак на заседании комитета Госдумы. «Что касается этой „дорожной карты“ и концептуальных изменений, мы внесли уже ее в правительство. Был ряд согласований и замечаний со стороны федеральных органов власти, были проведены согласительные совещания, и все согласования были на уровне вице-премьера Юрия Ивановича Борисова проведены», — сказал Новак, отметив, что «готовится обсуждение более широкое этой концепции уже в правительстве с привлечением представителей Государственной думы, Совета Федерации, Счетной палаты, контрольного управления администрации президента, субъектов РФ».

Минэнерго, пишет ПРАЙМ, разработало новую концепцию газификации в России, получившую название «социальная». Она призвана вдвое снизить сроки этого процесса и максимально освободить граждан от платы за подключение газа к их домам. В рамках этой концепции предлагается создать единого оператора газификации в каждом субъекте РФ, но в основном им должен быть «Газпром». Этот оператор должен будет нести ответственность за доведение газа от магистральной трубы до самого дома.

«Газпром» оценивает потребность в инвестициях на газификацию РФ до 2030 года в 2 трлн рублей и ведет переговоры с правительством о мерах поддержки. По словам зампреда правления холдинга Фамила Садыгова, «Газпром» готовит программу выпуска рублевых бессрочных облигаций с господдержкой объемом 150 млрд рублей для финансирования газификации.