Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

23 октября 2020 года состоялось очередное заседание Президиума Российской академии наук

Портал "Научная Россия" вёл прямую трансляцию заседания президиума РАН

Председательствует президент РАН академик РАН Александр Михайлович Сергеев.

Члены Президиума заслушали сообщение «О Программе стратегического академического лидерства и первоочередных задачах по ее реализации».

Докладчик — заместитель Министра науки и высшего образования РФ Дмитрий Владимирович Афанасьев.

Содокладчик — академик РАН Алексей Ремович Хохлов.

В обсуждении приняли участие:

ак. Ю.Ю. Балега, ак. В.В. Козлов, ак. Г.Я. Красников, ак. В.И. Стародубов, ак. В.Н. Чарушин, ак. Е.Н. Каблов, ак. И.М. Донник, чл.-корр. И.О. Абрамова, ак. А.В. Адрианов, чл.-корр. В.В. Иванов, ак. В.А. Рубаков.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении золотой медали им. И.Е. Тамма 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения физических наук) члену-корреспонденту РАН Кириллу Петровичу Зыбину за работу «Процессы переноса в турбулентных средах». Выдвинут Ученым советом Физического института им. П.Н. Лебедева РАН.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 9 членов Комиссии из 9. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 8, против — 0, недействительных бюллетеней — 1) к присуждению золотой медали им. И.Е. Тамма 2020 года рекомендована кандидатура К.П. Зыбина.

На заседании бюро Отделения физических наук РАН присутствовали 28 членов Бюро из 39. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 26, против — 0, недействительных бюллетеней — 2) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении золотой медали им. И.Е. Тамма 2020 года К.П. Зыбину.

В работе К.П. Зыбина «Процессы переноса в турбулентных средах» исследованы статистические свойства примесей и мелкомасштабных флуктуаций магнитного поля в турбулентных изотропных течениях. Значительным новым вкладом в теорию процессов переноса является тот факт, что разработанная техника позволяет учесть флуктуации скорости потока с произвольными статистическими свойствами (а не только гауссовые флуктуации). Важным и интересным фактом является то, что впервые удалось исследовать генерацию флуктуаций магнитного поля в физически естественной постановке пространственно-неоднородных затравочных флуктуаций. Оказалось, что при этом возникают стационарные корреляционные функции уже на линейной стадии. Также К.П. Зыбиным высказана новая гипотеза о природе гидродинамической турбулентности, основанная на стохастическом вытягивании вихревых нитей. Первые оценки показали хорошее согласие с результатами экспериментов и моделирования развитой турбулентности. Исследования К.П. Зыбина по теории процессов переноса обладают большим потенциалом для понимания фундаментальных явлений, определяющих свойства и структуру турбулентности.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. А.А. Фридмана 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения физических наук) доктору физико-математических наук Владимиру Гдалевичу Курту (Физический институт им. П.Н. Лебедева РАН) за цикл работ «Рекомбинация водорода в горячей модели Вселенной». Выдвинут членом-корреспондентом РАН И.Д. Новиковым.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 9 членов Комиссии из 10. В соответствии с результатами голосования большинством голосов (за — 8, против — 1, недействительных бюллетеней — нет) к присуждению премии им. А.А. Фридмана 2020 года рекомендована кандидатура В.Г. Курта.

На заседании бюро Отделения физических наук РАН присутствовали 28 членов Бюро из 39. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 25, против — 1, недействительных бюллетеней — 2) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. А.А. Фридмана 2020 года В.Г. Курту.

В работах цикла, выполненных совместно с академиком Я.Б. Зельдовичем, академиком РАН Р.А. Сюняевым и Н.Н. Шахворостовой, рассматривается динамика процесса рекомбинации водорода в ранней Вселенной. Показано, что рекомбинация вещества в расширяющейся и остывающей Вселенной происходит в условиях сильных отклонений от состояния термодинамического равновесия. В частности, продемонстрировано, что ключевую роль играют процессы двух-фотонного распада и ионизации уровня 2S водорода. В результате эпоха рекомбинации, оказывается сильно растянутой во времени и завершается лишь к красному смещению z~10^3. Это важнейшее предсказание стало краеугольным камнем современной теоретической и наблюдательной космологии, без которого были бы невозможны правильная интерпретация результатов спутников WMAP и Планк, и высокоточные измерения космологических параметров.

В работах В.Г. Курта и соавторов было также предсказано, что эпоха рекомбинации должна была оставить характерные отпечатки на спектре реликтового излучения, наблюдение которых позволит исследовать физические условия и процессы в ранней Вселенной. Бурный прогресс техники астрофизических измерений в микроволновом диапазоне делает наблюдения таких спектральных искажений реальными — уже планируются эксперименты для поиска предсказанных отклонений спектра реликтового излучения от чернотельного.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. И.С. Шкловского 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения физических наук) доктору физико-математических наук Михаилу Васильевичу Сажину (Государственный астрономический институт им. П.К. Штернберга Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова), кандидату физико-математических наук Дмитрию Петровичу Скулачеву и доктору физико-математических наук Игорю Аркадьевичу Струкову (Институт космических исследований РАН) за цикл работ «Первое обнаружение анизотропии реликтового излучения на российском спутнике «Реликт». Выдвинуты Ученым советом Государственного астрономического института им. П.К. Штернберга Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 8 членов Комиссии из 10. В соответствии с результатами голосования большинством голосов (за — 5, против — 3, недействительных бюллетеней — нет) к присуждению премии им. И.С. Шкловского 2020 года рекомендованы кандидатуры М.В. Сажина, Д.П. Скулачева, И.А. Струкова.

На заседании бюро Отделения физических наук РАН присутствовали 28 членов Бюро из 39. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 26, против — 1, недействительных бюллетеней — 1) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. И.С. Шкловского 2020 года М.В. Сажину, Д.П. Скулачеву, И.А. Струкову.

В данном цикле впервые обнаружена анизотропия реликтового излучения на больших масштабах, разработаны методы отделения анизотропии реликтового излучения от неоднородных излучений, возникающих в интервале от поверхности последнего рассеяния до наблюдателя. Разработаны методы разделения вклада скалярных возмущений и космологических гравитационных волн в анизотропию реликтового излучения. В цикле работ впервые обнаружена крупномасштабная анизотропия реликтового излучения на угловых масштабах квадруполя и октуполя и показано, что она обусловлена распределением температуры по поверхности последнего рассеяния, т.е. имеет космологическую природу. Работы коллектива легли в основу нового научного направления — исследования ранней Вселенной методами радиоастрономии. Эти и последующее работы по изучению анизотропии реликтового излучения были положены в фундамент Стандартной космологической модели в качестве ее важного элемента.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. К.И. Скрябина 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения биологических наук) доктору биологических наук Надежде Борисовне Терениной (Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН) за серию научных работ «Нейромедиаторы у гельминтов и нейробиологические аспекты взаимоотношений паразита и хозяина». Выдвинута Институтом проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 9 членов Комиссии из 9. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно к присуждению премии им. К.И. Скрябина 2020 года рекомендована кандидатура Н.Б. Терениной.

На заседании бюро Отделения биологических наук РАН присутствовали 19 членов Бюро из 26. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 18, против — 0, недействительных бюллетеней — 1) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. К.И. Скрябина 2020 года Н.Б. Терениной.

Н.Б. Теренина является одним из ведущих специалистов в области исследования нейрофизиологии гельминтов. В представленной на конкурс серии работ ею впервые систематизированы фундаментальные аналитические данные о наличии, локализации и содержании нейромедиаторов (биогенных аминов, серотонина и др.) у гельминтов различных таксономических групп на разных стадиях их жизненного цикла; приведены сведения о синтезе, метаболизме, функциональном значении нейромедиаторов у паразитических плоских червей; дан сравнительный анализ морфофункциональной организации их нервной системы. Представлены данные о функциональных особенностях нейромедиаторных систем, характерных для паразитических червей, о нейрохимических изменениях в органах и тканях животных, инвазированных гельминтами. Результаты многолетних исследований автора имеют большое научное и практическое значение и вносят существенный вклад в развитие гельминтологии и паразитологии в целом. Они направлены на решение фундаментальной научной проблемы — изучение механизмов взаимоотношения паразита и хозяина, что чрезвычайно важно при разработке новых эффективных антипаразитарных препаратов. Исследования Н.Б. Терениной обогатили биологическую науку как в фундаментальном плане, так и в области прикладных исследований.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. А.Д. Архангельского 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения наук о Земле) доктору геолого-минералогических наук Марине Валентиновне Лучицкой (Геологический институт РАН) за монографию «Гранитоидный магматизм и становление континентальной коры северного обрамления Тихого океана в мезозое-кайнозое». Выдвинута Ученым советом Геологического института РАН.

На заседании Экспертной комиссии приняли участие в голосовании 10 членов Комиссии из 11. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 9, против — 1, недействительных бюллетеней — 0) к присуждению премии им. А.Д. Архангельского 2020 года рекомендована кандидатура М.В. Лучицкой.

На заседании бюро Отделения наук о Земле РАН присутствовали 33 члена Бюро из 40. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 32, против — 0, недействительных бюллетеней — 1) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. А.Д. Архангельского 2020 года М.В. Лучицкой.

Монография представляет собой актуальное обобщение данных по мезокайнозойскому гранитоидному магматизму и тектонической эволюции континентальных окраин северного обрамления Тихого океана, которое основано на уникальных исследованиях автора. Благодаря исследованиям М.В. Лучицкой решены проблемы определения возраста и геохимии многих гранитоидных комплексов Северо-Востока России. Эти данные изменили представления о геологическом строении крупных регионов и дали дополнительные аргументы для регионального металлогенического анализа.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. В.А. Обручева 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения наук о Земле) члену-корреспонденту РАН Дмитрию Петровичу Гладкочубу, доктору геолого-минералогических наук Татьяне Владимировне Донской (Институт земной коры СО РАН), члену-корреспонденту РАН Евгению Викторовичу Склярову за цикл работ «Основные этапы становления консолидированной литосферы Сибири: от архея до кайнозоя». Выдвинуты Ученым советом Института земной коры СО РАН, академиком РАН В.В. Ярмолюком и академиком РАН Н.Л. Добрецовым.

На заседании Экспертной комиссии приняли участие в голосовании 9 членов Комиссии из 11. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 6, против — 3, недействительных бюллетеней — 0) к присуждению премии им. В.А. Обручева 2020 года рекомендованы кандидатуры Д.П. Гладкочуба, Т.В. Донской, Е.В. Склярова.

На заседании бюро Отделения наук о Земле РАН присутствовали 33 члена Бюро из 40. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 32, против — 1, недействительных бюллетеней — 0) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. В.А. Обручева 2020 года Д.П. Гладкочубу, Т.В. Донской, Е.В. Склярову.

Представленный на соискание премии им. В.А. Обручева 2020 года цикл работ известных сибирских ученых-геологов Д.П. Гладкочуба, Т.В. Донской, Е.В. Склярова включает 74 статьи, опубликованные в российских и иностранных высокорейтинговых журналах и коллективной монографии, изданной в Германии. Эти работы внесли большой вклад в решение фундаментальных проблем формирования и геодинамической эволюции Сибирского кратона и Центрально-Азиатского складчатого пояса — крупнейших структур Азиатского континента. Работы представляют собой результаты многолетних комплексных структурно-геологических, петролого-геохимических и изотопно-геохронологических исследований, в которых с применением современных методов исследований вещественного состава пород детально обоснованы основные этапы становления консолидированной литосферы Сибири на протяжении более чем 3 млрд лет, от зарождения первых участков зрелой континентальной коры до формирования современного облика Азиатской Сибири в кайнозое.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении золотой медали им. М.М. Сперанского 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения общественных наук) доктору политических наук Владимиру Владимировичу Мартыненко (Федеральный научно-исследовательский социологический центр РАН) за серию работ в области государствоведения. Выдвинут академиком РАН Г.В. Осиповым.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 6 членов Комиссии из 8. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно к присуждению золотой медали им. М.М. Сперанского 2020 года рекомендована кандидатура В.В. Мартыненко.

На заседании бюро Отделения общественных наук РАН присутствовали 19 членов Бюро из 23. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 18, против — 1, недействительных бюллетеней — 0) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении золотой медали им. М.М. Сперанского 2020 года В.В. Мартыненко.

Результаты научных исследований В.В. Мартыненко, опубликованные в монографиях, изданных в 2004-2019 годах, внесли существенный вклад в отечественную и мировую науку в области государствоведения. В.В. Мартыненко создал новую социальную онтологию, эпистемологию и методологию изучения государства и гражданского общества, а также разработал концепцию денег как формы социального права. Им раскрыта кредитная природа формирования правовых отношений в государстве и обществе. В.В. Мартыненко обосновал необходимость рассмотрения проблемы прав и обязанностей социальных субъектов в качестве производных от возникающих в человеческом обществе кредитных отношений. Он выявил универсальный социально-политический смысл и значение кредитных отношений, рассматривая их как проявления объективным образом складывающихся в обществе отношений социального партнерства.

Полученные В.В. Мартыненко теоретические результаты позволили по-новому концептуализировать социальное поле государственной деятельности. Эта методологическая процедура была осуществлена им через выявление когнитивных признаков социального страхования и поддержания полноценных кредитных отношений в социуме. Согласно концепции В.В. Мартыненко, в большом массиве кредитных данных сосредоточены важнейшие компоненты, обеспечивающие развитие парадигматики сбалансированного социально-экономического процесса, снижения риска социального распада и предотвращения политической дезинтеграции. В то же время это и способ теоретического обоснования целесообразности рассмотрения и оценки государственного налогообложения как методологии социального страхования: взимаемые налоги и сборы суть формы обязательных страховых платежей, что, соответственно, определяет характер прав граждан (налогоплательщиков) по отношению к представителям государства и инъюнктивный характер деятельности последних.

Новая структура политических смыслов государственных институтов, рассмотренная под углом зрения выполнения ими страховых функций, включая функцию страхования кредитных отношений, позволяет предложить адекватные ответы на многие неразрешённые вопросы политической эволюции современного мира. В свою очередь, это является необходимой предпосылкой для появления действительно нового политического мышления и принятия конкретных практических мер, позволяющих уменьшить политические, социальные и экономические риски, переосмыслить политическую картину современного мира, выявить перспективные направления движения цивилизации.

Особо следует отметить, что в представленной серии исследований В.В. Мартыненко предложены конкретные меры, направленные на противодействие крупномасштабным злоупотреблениям правом, которые приводят к нарушению необходимого баланса между объемами социальных прав и социальной ответственности; заявлены новые перспективные и исключительно актуальные ориентиры междисциплинарных исследований: политология финансовых отношений и денежной власти, политическая социология денежно-кредитных отношений и банковской деятельности; дан глубокий научный анализ концепций государства и права, оказавших влияние на современное состояние политической, социологической и экономической мысли, а также разнонаправленность исследований в области политологии, социальной философии, социологии политики и политической экономии.

Корпус научных работ доктора политических наук, профессора В.В. Мартыненко, отражающий все возрастающую ценность интеграции научного знания, имеет высокую практическую значимость для формирования социально оправданной стратегии российского государства в условиях современного этапа глобализации. Присуждение В.В. Мартыненко золотой медали им. М.М. Сперанского 2020 года за серию работ в области государствоведения послужит целям стимулирования его дальнейшей научной и творческой деятельности, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. С.Л. Рубинштейна 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения общественных наук) доктору психологических наук Владимиру Александровичу Мазилову («Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского»), доктору психологических наук Ирине Анатольевне Мироненко ( «Санкт-Петербургский государственный университет»), доктору психологических наук Татьяне Петровне Емельяновой (Институт психологии РАН) за серию научных работ по теме «Методология и история современной психологии». Выдвинуты Ученым советом Института психологии РАН.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 9 членов Комиссии из 10. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно к присуждению премии им. С.Л. Рубинштейна 2020 года рекомендованы кандидатуры В.А. Мазилова, И.А. Мироненко, Т.П. Емельяновой.

На заседании бюро Отделения общественных наук РАН присутствовали 19 членов Бюро из 23. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. С.Л. Рубинштейна 2020 года В.А. Мазилову, И.А. Мироненко, Т.П. Емельяновой.

Авторы серии научных трудов продолжают развивать в своих исследованиях основные теоретические идеи и принципы, заложенные С.Л. Рубинштейном; в их работах представлены актуальные методологические проблемы современной психологии, дана аналитическая оценка исторического опыта развития психологии, обозначены новые методологические ориентиры науки. Серия научных трудов авторов отражает традиции российской психологической науки, опирается на ее культурно-исторические корни и в тоже время определяет перспективы вхождения отечественной психологии в контекст глобальной психологической науки. Выявлены перспективные направления повышения значимости российской психологической науки в международном дискурсе, связанные с еще не раскрытым для мировой аудитории потенциалом идей отечественной биосоциальной теории и субъектно-деятельностного подхода в целом.

Разработана методология изучения коллективной памяти как атрибута психологии большой группы, механизмов функционирования коллективной памяти, факторов ее конструирования и функций в жизнедеятельности большой группы. Концепция коллективной памяти позволяет создать новые подходы к исследованию психологии больших социальных групп, расширяет контекст понимания этого феномена, способствует установлению междисциплинарных связей, что органично включает социально-психологический подход к изучению коллективной памяти в систему социогуманитарного знания. Представлена интегративная методология психологии, в которую включены: общая методологическая концепция психологии и частные методологические концепции предмета психологии, ее метода, психологической теории.

В целом серия научных работ по теме «Методология и история современной психологии» В.А. Мазилова, И.А. Мироненко, Т.П. Емельяновой в силу своей фундаментальности и новизны является важным этапом в развитии психологической науки и общественной практики, развивающим традиции отечественной психологии, в частности, продолжением идей С.Л. Рубинштейна и его научной школы. Многие результаты указанной серии успешно внедрены в практику организации различных видов профессиональной деятельности, а также преподавания в университетах, педагогических, медицинских, технических и других вузах. Представленная серия научных работ В.А. Мазилова, И.А. Мироненко, Т.П. Емельяновой заслуживает присуждения премии им. С.Л. Рубинштейна 2020 года.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. А.Н. Веселовского 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения историкофилологических наук) члену-корреспонденту РАН Алексею Владимировичу Сиренову, Глебу Валентиновичу Маркелову (Институт русской литературы (Пушкинский Дом) Российской академии наук) за труд «Летописец небесных знамений: лицевой рукописный сборник XVII века из собрания Библиотеки Российской академии наук. В 2 т.». Выдвинуты Ученым советом Института русской литературы (Пушкинский Дом) РАН.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 7 членов Комиссии из 7. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно к присуждению премии им. А.Н. Веселовского 2020 года рекомендованы кандидатуры А.В. Сиренова, Г.В. Маркелова.

На заседании бюро Отделения историко-филологических наук РАН присутствовали 16 членов Бюро из 26. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 15, против — 0, недействительных бюллетеней — 1) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. А.Н. Веселовского 2020 года А.В. Сиренову, Г.В. Маркелову.

Представленная на соискание премии А.Н. Веселовского книга «Летописец небесных знамений: лицевой рукописный сборник XVII века из собрания Библиотеки Российской академии наук. В 2 т.» — является фундаментальным изданием лицевого рукописного сборника энциклопедического содержания. В первом томе издания осуществлено высококачественное факсимильное воспроизведение рукописного кодекса, хранящегося в Библиотеке РАН. Второй том включает публикацию древнерусского текста, написанного в оригинале скорописью, научное постатейное описание рукописи, палеографический и кодикологический анализ.

К тексту составлены именной, предметно-тематический и географический указатели. Внушителен свод развернутых комментариев, которые снабжены более чем 500 иллюстрациями. Пояснения к текстам включают их атрибуции, историко-литературные и исторические комментарии. Историко-культурное и историко-литературное значение данного кодекса определяется богатством его содержания, неповторимым художественным обликом, множеством источников для более чем 270 повествовательных, полемических, учительных и др. статей. Всестороннее исследование рукописного памятника выполнено Г.В. Маркеловым и А.В. Сиреновым на высоком профессиональном уровне.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении премии им. Н.Н. Миклухо-Маклая 2020 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения историко-филологических наук) доктору исторических наук, доктору филологических наук Алексею Алексеевичу Бурыкину (Институт лингвистических исследований РАН) и доктору исторических наук Владимиру Александровичу Попову (Институт восточных рукописей РАН) за цикл научных работ по антропологии родства. Выдвинуты членом-корреспондентом РАН С.А. Мызниковым и членом-корреспондентом РАН И.Ф. Поповой.

На заседании Экспертной комиссии присутствовали 9 членов Комиссии из 9. В соответствии с результатами тайного голосования единогласно к присуждению премии им. Н.Н. Миклухо-Маклая 2020 года рекомендованы кандидатуры А.А. Бурыкина, В.А. Попова.

На заседании бюро Отделения историко-филологических наук РАН присутствовали 16 членов Бюро из 26. В соответствии с результатами тайного голосования большинством голосов (за — 12, против — 4, недействительных бюллетеней — нет) в Президиум РАН представлен проект постановления о присуждении премии им. Н.Н. Миклухо-Маклая 2020 года А.А. Бурыкину, В.А. Попову.

В работах по антропологии родства разработана новая парадигма исторического развития систем родства, учитывающая гендерные и возрастные истоки родственных отношений в корреляции с половозрастной стратификацией архаических и первобытных обществ. Установлена корреляция между цикличностью альтернативных поколений в бифуркативных системах и экологическим временем, циклизм которых обусловлен регулярной повторяемостью природных ритмов. Исследования А.А. Бурыкина и В.А. Попова позволили пересмотреть традиционную трактовку структурообразующих принципов рода и родовой организации, поскольку они доказали, что из-за специфики темпорального мышления первобытного человека не было и не могло быть генеалогий в архаических и первобытных обществах.

Существенной новизной отличаются и результаты изучения А.А. Бурыкиным и В.А. Поповым так называемых аномальных систем родства. Значительное число работ авторов посвящено историкотипологическому исследованию конкретных систем родства африканских народов, а также славянских народов и народов Севера. Работы А.А. Бурыкина и В.А. Попова способствуют реальному совершенствованию методики компонентного анализа систем терминов родства и методологии использования терминологии родства в качестве источника информации при этносоциологических и этнокультурных реконструкциях.

х х х

Члены Президиума обсудили и приняли решения по ряду других научно-организационных вопросов.

Россия > Образование, наука > ras.ru, 23 октября 2020 > № 3540669

ФАС РОССИИ: "В ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЕ ВАЖНО ПРОВОДИТЬ ПУБЛИЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ, ЧТОБЫ СЛЫШАТЬ РАЗНЫЕ ПОЗИЦИИ И МНЕНИЯ"

22 октября состоялось 17 заседание Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России

Модератором мероприятия выступил замглавы ведомства Сергей Пузыревский.

Начальник Правового управления ФАС России рассказал о работе Научно-методического совета.

«За нашу историю работы мы утверждали рабочие программы, которые являются основными для подготовки образовательных программ в учебных заведениях, - отметил Артем Молчанов. - В 2020 году у нас появились новые кафедры: это Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, в котором создана Базовая кафедра антимонопольного регулирования, а также кафедра предпринимательского права, конкурентного права и антимонопольного регулирования в Институте международного права и экономики имени Грибоедова».

Также в ходе последних 2 заседаний члены Научно-методического совета обсудили реализацию Национального плана развития конкуренции на 2018-2020 годы, проект нового Национального плана на 2021-2025 годы и концепцию «дорожной карты» в сфере науки и образования (находится в финальной стадии разработки перед внесением в Правительство РФ).

«В этом году мы утвердили рабочую программу учебной дисциплины «Процедуры в конкурентном праве». Вышло 2 монографии, в которой приняли участие эксперты совета – это сборник по итогам конференции в Сколково и монография «Оценка состояния конкуренции на товарных рынках: правовые и экономические вопросы» по итогам конференции в Санкт-Петербурге», - объявил спикер.

Артем Молчанов анонсировал расширенное заседание Совета в рамках Международной конференции в Сколково, которая состоится в ноябре.

«Научно-методический совет проводит достаточно объемную работу, и я благодарю членов совета за активную позицию и помощь в координации научно-образовательной деятельности и разработке новых инновационных решений в сфере антимонопольного регулирования и образования», - отметил Сергей Пузыревский.

Также Артем Молчанов рассказал о направлениях развития антимонопольного законодательства.

«На рассмотрении в Государственной Думе находится проект закона о поправках к статье 1360 Гражданского Кодекса РФ, наделяющих Правительство РФ правом принимать решение об использовании результатов интеллектуальной деятельности без согласия патентообладателя в случаях угрозы жизни и здоровья граждан. Кроме того, в высокой степени готовности в Правительстве находятся 3 законопроекта, подготовленных в рамках реализации Нацплана, они касаются цифровизации, естественных монополий и государственного регулирования цен (тарифов)», - уточнил Артем Молчанов.

Содокладчиком по этому вопросу выступил Денис Гаврилов, заместитель заведующего кафедрой конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), советник антимонопольной практики АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры».

«У нас огромное поле для исследовательской и консультационной работы и помощи субъектам в реализации этих направлений. Также нам очень важно проводить публичные обсуждения законопроектов, чтобы были разные позиции и мнения. Наличие дискуссий, монографий, публикаций дают нам понять векторы развития антимонопольного законодательства. Вместе эти законопроекты создают новую реальность антимонопольного регулирования», - заявил Артем Молчанов.

Обсуждая вопрос кодификации антимонопольного законодательства, Сергей Пузыревский отметил: «Я считаю, что это правильное направление, но непростое. У нас есть концепция кодификации антимонопольного законодательства, и основания для нее, но мы должны учитывать риск не только улучшения, но и ухудшения системы регулирования. В процессе реформ мы можем как приобрести, так и потерять. Может быть, через 5 лет или позднее, мы к этому придем, что позволит систематизировать нормативный материал. Пока мы занимаемся совершенствованием антимонопольного и тарифного законодательства».

Участники дискуссии обсудили подготовку разъяснений «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией», работа над которыми была начата в прошлом году. Артем Молчанов поблагодарил Ассоциацию антимонопольных экспертов за помощь в подготовке документа.

Ирина Князева, заведующий научно-исследовательской лабораторией «Центр конкурентной политики и экономики», профессор кафедры менеджмента Сибирского института управления – филиала РАНХиГС, посвятила выступление институционализации и содержательному наполнению категорий позитивных эффектов при сделках концентрации.

Руководитель Свердловского УФАС России Дмитрий Шалабодов и руководитель Тюменского УФАС России Игорь Веретенников рассказали о практических вопросах расчета штрафов за заключение антиконкурентных соглашений на торгах.

Татьяна Волкова, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, член Научно-консультативного совета Торгово-промышленной палаты Саратовской области, отметила актуальные вопросы практики применения антимонопольного законодательства, регулирующего рынок природных ресурсов и природопользования.

Наталья Кухарская, руководитель Кемеровского УФАС России, заведующий кафедрой Конкуренции и антимонопольного регулирования Кузбасского государственного технического университета, и Людмила Борисова, заместитель председателя Совета, руководитель Саратовского УФАС России, выступили с докладом «Вопрос установления базового тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств в отсутствии сведений, подтверждающих экономически обоснованные расходы субъектов регулирования»

О работе базовой кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Тюменского государственного университета рассказал руководитель Тюменского УФАС России Игорь Веретенников.

Когда есть «Стимул»

Регионы получают деньги на развитие инфраструктуры жилых районов

Семь миллионов квадратных метров жилья будет дополнительно построено в этом году благодаря программе «Стимул» нацпроекта «Жилье и городская среда». Об этом заявил на днях заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин. «Благодаря «Стимулу» повышается доступность социальных и иных инфраструктурных объектов для населения, сокращаются финансовые и временные издержки застройщиков, ускоряются темпы реализации жилищных проектов, — отметил вице-премьер. — «Стимул» дает отличный толчок к жилищному строительству».

В текущем году в рамках программы «Стимул» в регионах России уже введено 22 объекта, в том числе шесть автомобильных дорог общей протяженностью 12,761 км, три детских сада на 360 мест, два объекта инженерной инфраструктуры протяженностью 13,431 км, больница на 500 мест и десять школ для более чем семи тысяч учащихся. Только в последнее время благодаря программе открылись образовательные учреждения и поликлиники в Чеченской Республике, Воронежской и Ленинградской областях и других субъектах Федерации. «Мы видим, что регионы активно реализуют заявленные цели и программа востребована», — подчеркнул зампред правительства.

По данным Минстроя России, в прошлом году по программе «Стимул» шло строительство объектов инфраструктуры в 42 регионах Российской Федерации, в текущем году программа реализуется уже в 57 регионах. В процессе строительства находится 212 объектов (82 автодороги, 52 школы, 32 детских сада, 2 комплекса школа-детский сад, 38 объектов инженерной инфраструктуры и 6 поликлиник).

Программа «Стимул» федерального проекта «Жилье» (национальный проект «Жилье и городская среда») нацелена на стимулирование развития жилищного строительства в России. По этой программе регионы получают федеральное финансирование на строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в новых жилых микрорайонах. Напомним, что ранее в программу были внесены изменения, в соответствии с которыми регионы могут теперь подавать заявки на участие на четыре года вперед, что позволит запланировать строительство большего числа инфраструктурных объектов и оптимизирует время подачи заявок. 34 млрд рублей составляет общий объем финансирования по программе «Стимул» в 2020 году

№42 23.10.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Смотр проблем

Общественный совет при Минстрое России заявил о необходимости мониторинга ситуации в ЖКХ

В Минстрое России прошло расширенное заседание Общественного совета при министерстве и Ассамблеи региональных общественных советов в сферах строительства и ЖКХ «Жилищно-коммунальное хозяйство России — новые возможности». Открывая мероприятие, председатель ОС при Минстрое Сергей Степашин заявил, что многие меры, которые были предприняты в последние месяцы в связи с развитием эпидемии, особенно в сфере строительства, оказались эффективными. Однако меры, связанные с решением проблем ЖКХ, «подвисли», и необходимо «восполнить этот пробел». «С учетом развития эпидемиологической ситуации в стране мы должны постоянно мониторить ситуацию в сфере ЖКХ с тем, чтобы оперативно реагировать на возможные негативные тенденции», — подчеркнул Сергей Степашин.

В своем выступлении глава Общественного совета отметил, что при обсуждении направлений совершенствования сферы ЖКХ надо помнить о существующих реалиях, которые вынудили правительство перейти к оптимизации бюджетных расходов, в том числе путем секвестра незащищенных статей федерального бюджета на 20212023 годы.

«Мы должны понимать, что резервы не безграничны, правительство возвращается к практике секвестра, бюджетные ассигнования на ЖКХ снижаются, и только в 2023 году предполагается рост расходов на эти цели», — сообщил он.

Среди существующих проблем Сергей Степашин особо отметил вопрос расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Ранее, с целью ускоренного расселения 1,2 млн кв. метров аварийного жилья в целом по России до 1 июля 2022 года, Правительством РФ было принято решение, предусматривающее увеличение имущественного взноса в Фонд ЖКХ на указанные цели в 2020 году на 50 млрд рублей и соответствующее сокращение таких средств в 2022 году. Как считает Сергей Степашин, для дальнейшего обновления жилищного фонда и поддержки сферы жилищного строительства целесообразно не мешкая приступить к ликвидации аварийного жилфонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в тех субъектах РФ, которые досрочно выполнят действующие программы переселения. Сергей Степашин напомнил, что мероприятия по ускоренному расселению граждан из аварийного жилья являются важной социальной мерой, а также способствуют антикризисному восстановлению строительной отрасли.

Выступивший на заседании замминистра строительства и ЖКХ Максим Егоров подчеркнул необходимость взаимоувязки всех существующих программ — по созданию комфортной городской среды, модернизации коммунальной инфраструктуры и др. Повышение качества городской среды — одна из важнейших целей нацпроекта «Жилье и городская среда», и многие руководители населенных пунктов начали, в первую очередь, приводить в порядок парки и скверы, отметил замминистра. Однако социологические исследования показали, что для населения очень важны и другие вопросы, например, наличие качественной воды в доме. На решение этой проблемы нацелен федеральный проект «Чистая вода». «Невозможно говорить только о парках и скверах, надо синхронизировать все программы, — сказал Максим Егоров. — Это качественная доставка коммунальных ресурсов, хороший Смотр проблем Общественный совет при Минстрое России заявил о необходимости мониторинга ситуации в ЖКХ лифт, подъезд и так далее». Замглавы Минстроя отметил также, что при реализации проектов в сфере ЖКХ нередко возникают сложности из-за нехватки квалифицированных кадров. «Ставят новую систему водоочистки, а с ней некому работать», — привел пример Егоров. В связи с этим он отметил важность совершенствования системы подготовки кадров для отрасли.

В свою очередь, первый зампредседателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий особое внимание уделил вопросам проведения капремонта общего имущества в МКД, в том числе с применением энергоэффективных технологий. «Разговоров об энергоэффективности много, — сказал он, — но не секрет, что есть субъекты, где тариф на капремонт смехотворный, а собранные на капремонт деньги не реализуются».

К теме повышения энергоэффективности обратился также гендиректор Фонда ЖКХ Константин Цицин. Благодаря применению энергоэффективных технологий можно получить в целом по стране суммарный экономический эффект в размере 300-500 млрд рублей. При этом необходимо формировать единую систему внедрения энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики, а не только в жилье. Разговоров на этот счет много, но пока продвижения нет, и в правительстве темой энергоэффективности никто предметно не занимается. Нет единого органа, который формирует эту политику, и ОС должен «поднять этот флаг», заявил Цицин. В завершение министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев поблагодарил всех участников заседания за проделанную работу и выразил надежду, что дальнейшее взаимодействие ОС и Минстроя РФ будет столь же продуктивным.

Кроме того:

В рамках расширенного заседания ОС была организована работа пяти тематических экспертных групп: «Качественное и комфортное жилье», «Повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве», «Обеспечение населения качественными коммунальными услугами по справедливым ценам», «Повышение эффективности функционирования региональных систем капитального ремонта», «Образование и кадры для ЖКХ: новые вызовы».

Болевые точки

Для выстраивания политики в сфере ЖКХ необходимо наличие постоянной обратной связи с жителями. В последние годы одним из таких каналов стали общественные приемные НП «ЖКХ Контроль». Благодаря разветвленной сети из 77 региональных подразделений активисты «ЖКХ Контроля» имеют возможность получать информацию о состоянии дел на местах и тех проблемах, которые волнуют население в первую очередь. По данным организации, за III квартал этого года на «горячие линии» регцентров и в приемную Национального центра поступило 9252 обращения от населения.

Более всего граждане были озабочены неудовлетворительным состоянием, содержанием и обслуживанием своих домов. На эту тему поступило 1677 обращений (18,1% от числа всех жалоб). На втором месте по актуальности находятся вопросы начисления платы за ЖКУ. Этой теме было посвящено 1129 обращений (12,2%). На третьем месте вопросы, связанные с неудовлетворительным управлением МКД — 1064 обращения, или 11,5% от всего их количества.

Далее в рейтинге проблемы распределились следующим образом: качество коммунальных услуг (9,7%), капитальный ремонт (8,7%), благоустройство придомовой территории (7,8%), вопросы проведения общих собраний собственников (4,3%), обращение с ТКО (3,6%), тема распоряжения общим имуществом и его возврат (3,1%). А замыкает десятку сборный пункт «иное», куда вошли самые разные проблемы — от вопросов социального найма и жалоб на бездействие властей до проблематики договоров с РСО и установки приборов учета.

Анализ полученных данных показывает, что в течение года наблюдается устойчивая тенденция к сокращению количества жалоб, связанных с оплатой услуг ЖКХ, но в то же время идет устойчивый рост числа обращений, связанных с неудовлетворительным состоянием, содержанием и ремонтом МКД. Начиная со II квартала, тема ненадлежащего содержания МКД вышла на первое место. Также отмечен устойчивый рост жалоб на качество коммунальных ресурсов и на ненадлежащее благоустройство придомовых территорий. Жалобы по теме «обращение с ТКО» постепенно сходят на нет, их процент с начала года уменьшился вдвое.

№42 23.10.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Перемены не назрели

Переход на строительные нормы исключен из плана законотворческой деятельности правительства

Осенью 2019 года в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины » Минстрой России представил на рассмотрение экспертного и профессионального сообществ целевую структуру в сфере технического регулирования в строительстве. Помимо планов по оптимизации обязательных требований к безопасности строительной продукции проект документа анонсировал переход отрасли от сводов правил (СП) к строительным нормам (СН). Тогда Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) высказало мнение, что введение нового вида документов ломает существующую структуру нормативного регулирования. Дискуссия по этому вопросу продлилась ровно год, и в конечном итоге Минстрой России согласился с позицией профсообщества. 29 сентября 2020 года ведомство направило в Правительство РФ письмо, в котором говорится о нецелесообразности проведения подобной реформы в сфере техрегулирования.

Нормы против правил

Напомним вкратце суть дела. Проведя анализ существующей системы нормативных актов, устанавливающих обязательные требования в строительстве, Минстрой России предложил ввести в федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ) понятие строительных норм (СН), а также порядок их разработки и утверждения. По мнению регулятора, деление документов на обязательные к применению СН и своды правил (СП) добровольного применения избавило бы регулятора от необходимости формирования перечня требований обязательного применения и упростило бы использование документов. Перечень СН и требования к их содержанию были бы собраны в документе под названием СН 1001 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в котором также бы регулировались все соотношения с документами системы. Согласно концепции, этот документ должен был проходить все процедуры, установленные в законопроекте (публичные обсуждения, согласования, экспертизу). Срок разработки СН 10-01 не устанавливался и зависел бы от прохождения всех установленных процедур согласования.

Сомнения профсообщества

Экспертное и профсообщество, в принципе, поддержало идею выстроить единую структурированную систему обязательных требований, в которой были бы сведены все виды нормативно-правовых и нормативных технических документов в области строительства с указанием их содержания и места в системе. Но переход на новый понятийный аппарат и, как следствие, новую структуру документов и новый формат регулирования — это серьезная реформа. Для успешной реализации таких фундаментальных изменений необходимо, в первую очередь, определить, что такое «строительная норма», каков порядок разработки и утверждения документа, каким образом обязательные требования выстраивались бы в единую систему регулирования. Участники системы технического регулирования должны иметь четкое представление о том, какие именно положения должны содержаться в строительных нормах, а какие должны быть включены в своды правил, национальные стандарты и стандарты организаций. И, самое главное, надо знать, как и в какие сроки должен совершиться переход отрасли от существующего формата регулирования к новому.

Профессионалы рынка отмечали, что проблему зарегулированности в сфере безопасности строительства можно было бы решить в рамках существующей системы техрегулирования путем создания единого реестра документации в строительстве, включающего своды правил, национальные стандарты, специальные технические условия, стандарты организаций по видам строительных работ. Документы в таком реестре могли бы быть выстроены в иерархической последовательности, с четким описанием содержания в соответствии с областью применения.

На чем сошлись?

Параллельно с дискуссией о строительных нормах шла работа по реализации механизма «регуляторной гильотины» — сокращению устаревших и дублируюших требований в области строительства. Одним из мероприятий, которое было предусмотрено «дорожной картой» и которое было реализовано летом этого года, стал пересмотр так называемого Перечня 1521 — списка национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований 384-ФЗ. В результате работы, проведенной совместно Минстроем России и профсообществом, был сформирован новый перечень (постановление Правительства РФ № 985). Были устранены противоречия между содержанием нацстандартов и сводов правил и реальным содержанием нормативной базы строительства, связанной с внедрением новых материалов и технологий, что, в свою очередь, позволило сократить административные барьеры с сохранением допустимого уровня требования безопасности.

В связи с этим в Минстрое пришли к выводу, что в настоящее время нет необходимости в осуществлении заявленной реформы техрегулирования. В письме, направленном ведомством в правительство, говорится, что замена новых обязательных требований, содержащихся в Перечне 985, строительными нормами (СН), которые по сути будут тождественны этому перечню обязательных требований, не принесет существенных изменений, но может создать определенные риски для субъектов предпринимательской деятельности в условиях преодоления экономических последствий пандемии. Поэтому внесение изменений в 384-ФЗ и введение СН предлагается исключить из плана законопроектной деятельности правительства РФ на этот год.

Кроме того:

Как стало известно «СГ», на днях рабочая группа при Правительстве РФ по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере строительства вернулась к проработке целевой структуры регулирования в сфере безопасности продукции. Уже запланированы совместные совещания профсообщества с представителями Минстроя России при участии профильного заместителя министра строительства и ЖКХ Дмитрия Волкова.

№42 23.10.2020

Автор: Ольга ДЕСЯТОВА

Рособрнадзор поставил перед регионами задачи на текущий учебный год

Итоги прошедшего учебного года, кампании ЕГЭ-2020 и задачи на 2020/21 учебный год обсудили участники всероссийского совещания, проведенного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с руководителями региональных органов управления образованием.

«Хочу поблагодарить всех за высокий уровень организации ЕГЭ в этом году. Условия были сложными, нужно было перестраиваться на ходу, соблюдать меры эпидемиологической безопасности. Все необходимые шаги были оперативно отработаны, удалось справиться со всеми задачами и избежать серьезных сбоев», - заявил руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев, открывая совещание.

По его словам, при подготовке к экзаменационной кампании 2021 года необходимо особый акцент сделать на информационной работе с участниками экзаменов и учителями. Это особенно важно в условиях, когда учебный процесс в школах некоторых регионов переводится в дистанционный формат: выпускники и учителя должны получить всю необходимую информацию и методическую базу для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ.

«Нужно в каждом регионе отработать дорожную карту по работе с выпускниками этого года. Большое количество методических материалов и полезной информации для подготовки размещено на наших ресурсах. Видеоконсультации по подготовке к ЕГЭ по различным предметам от разработчиков экзаменационных заданий уже идут и пользуются большой популярностью. Я рекомендую всем их активно использовать в работе», - заявил Анзор Музаев.

Руководитель Рособрнадзора обратил внимание региональных министров на необходимость при подготовке к экзаменационной кампании 2021 года обеспечить выполнение всех рекомендаций Роспотребнадзора в пунктах проведения ЕГЭ и ОГЭ в случае сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Также, по его словам, регионам нужно продолжить работу по повышению эффективности обучения всех привлекаемых к проведению ЕГЭ специалистов, активно использовать дистанционные технологии при организации общественного наблюдения и работы региональных конфликтных комиссий, уделить особое внимание мерам информационной безопасности на ЕГЭ и предотвращению использования участниками экзаменов запрещенных порядком проведения ЕГЭ средств связи.

Глава Рособрнадзора подробно остановился на подготовке к проведению ЕГЭ по информатике, который с 2021 года будет проходить в компьютерном формате. «Нужно проанализировать количество сдающих экзамен в каждом регионе, состояние компьютерного парка и используемого программного обеспечения, организовать подготовку специалистов, задействованных в проведении экзамена, и консультационно-методическую поддержку педагогов», - сказал Анзор Музаев.

Он также рассказал об основных подходах к оценке региональных систем образования, проводимой Рособрнадзором, и обратил внимание на необходимость работы с результатами региональной оценки по модели PISA для повышения качества образования. Участники совещания были ознакомлены с результатами работы по выявлению нарушений на ЕГЭ в 2020 году, итогами анализа работы технических специалистов и системы видеонаблюдения, работы предметных комиссий. Особое внимание было обращено на проблемы с объективностью выдачи медалей «За особые успехи в учении» и аттестатов с отличием. Руководители подведомственных организаций Рособрнадзора рассказали о перспективных изменениях контрольных измерительных материалов ЕГЭ и ОГЭ, новых технологических решениях, которые планируется использовать при проведении экзаменов.

В ходе совещания министры образования всех субъектов РФ получили оценку своей работы в части организации проведения ЕГЭ и эффективности управленческих механизмов в системе образования каждого из регионов. По результатам оценки качества и объективности проведения ЕГЭ и иных оценочных процедур в 2020 году отмечены регионы: Ленинградская область, Алтайский край и Московская область.

Минпросвещения России представило Стратегию развития среднего профобразования до 2030 года

Проект Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в РФ на период до 2030 года разрабатывался ведущими экспертами в сфере СПО с начала текущего года и был представлен сегодня первым заместителем Министра просвещения Дмитрием Глушко на заседании коллегии Минпросвещения России.

Сегодня система профессионального образования популярна среди абитуриентов, а рабочие профессии стали осознанным выбором молодого поколения и неким гарантом успешного старта карьеры. Это стало возможным благодаря программно-целевому подходу Министерства просвещения России. В числе эффективных решений – демонстрационный экзамен как независимая оценка практических навыков студентов и выпускников СПО, профориентационный проект для школьников «Билет в будущее», открытые онлайн-уроки, конкурсы по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ОВЗ «Абилимпикс», международные чемпионаты по профессиональному мастерству WorldSkills International, а также национальные чемпионаты по профессиональному мастерству по стандартам Ворлдскиллс.

К 2020 году значительные изменения коснулись инфраструктуры колледжей и техникумов: по состоянию на текущий год по всей стране работает более 3 500 организаций, реализующих программы СПО, в которых учатся более 3 млн человек, а также свыше 12 000 учебно-лабораторных зданий, в которых трудятся порядка 360 тысяч педагогов и мастеров производственного обучения.

«Современный колледж – это передовая площадка, отражающая вызовы времени. Так, помимо студентов по программам СПО, в колледжах России свыше 2 млн человек проходят подготовку по программам профобучения и дополнительного профобразования, реализуются образовательные программы для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, а также для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции», – подчеркнул первый заместитель Министра просвещения Дмитрий Глушко.

Стратегия развития СПО до 2030 года включает в себя пять приоритетных направлений: обновление содержания, формирование нового ландшафта сети СПО, повышение финансовой устойчивости и целевая поддержка колледжей, повышение квалификации работников системы СПО, развитие культуры профессиональных соревнований.

В части обновления содержания образовательных программ в настоящее время из 485 профессий и специальностей по 87 обновлены ФГОС, ещё 19 – находятся на утверждении, в том числе по трём новым профессиям.

Первым шагом в формировании нового ландшафта сети СПО станет улучшение инфраструктуры, повышение уровня материально-технической оснащённости колледжей и техникумов, создание мастерских, соответствующих современным международным стандартам. В рамках федерального проекта «Молодые профессионалы» (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» всего до 2024 года должны быть созданы 5000 современных мастерских. До конца 2020 года откроется 774 мастерские в 150 образовательных организациях 70 субъектов России. В Стратегию заложено и появление новых форм: при колледжах планируется создание малых инновационных предприятий, учебно-производственных участков, на которых студенты параллельно с учёбой смогут работать и зарабатывать.

Ключевым направлением повышения квалификации работников системы СПО станет формирование нового набора компетенций педагогов. Для тех, кто приходит на работу в колледжи с производства, акцент будет направлен на педагогические компетенции. Для тех, кто имеет педагогическое образование, но не имеет опыта работы на производстве, акцент будет сделан на обучение профессиональным компетенциям. Центром по подготовке кадров для СПО с опытом работы на производстве может стать Российский государственный профессионально-педагогический университет, а Академия Ворлдскиллс Россия – базовой организацией по подготовке кадров, не имеющих опыта работы на производстве.

Новая стратегия учитывает опыт синхронизации региональных систем среднего профессионального образования и кадровых потребностей экономики субъектов России. Первый положительный опыт получен во время пилотного эксперимента с участием 10 регионов по устранению дефицита кадров для сферы малого и среднего бизнеса, а также во время реализации в 85 регионах проекта Агентства стратегических инициатив по внедрению регионального стандарта промышленного роста, цель которого – развитие инвестиционных проектов и внедрение оценки готовности выпускников системы СПО к выходу на рынок труда. Кроме того, создан Партнёрский совет для взаимодействия с работодателями, участниками которого стали представители таких крупнейших работодателей, как ЧТПЗ, «Норильский никель», Центральный банк РФ, Объединённая судостроительная корпорация, Ростелеком и других.

Для решения поставленных перед системой СПО задач в рамках указанных направлений будут привлекаться средства из различных источников ресурсного обеспечения: средства федерального бюджета; средства бюджетов субъектов Российской Федерации; ресурсы организаций среднего профессионального образования; средства внебюджетных частных инвесторов, в том числе в рамках реализации механизма государственно-частного партнёрства.

Владимир Якушев: «Национальные проекты призваны улучшить качество жизни граждан»

Об итогах 2019 года и промежуточных результатах 2020 года реализации национального проекта «Жилье и городская среда» министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев доложил на заседании коллегии Минстроя России в четверг, 22 октября. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции мероприятие прошло в новом формате – по видеоконференцсвязи. В онлайн-встрече принял участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин.

Как отметил в своем выступлении глава Минстроя России, прошедший период был сопряжен серьезными вызовами для сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Однако, при этом удалось выполнить ряд мер по стабилизации ситуации и реализации намеченных планов и поставленных задач.

«Первый год реализации национального проекта совпал с реформой долевого строительства. Несмотря на прогнозируемые риски и возникшие трудности, в целом 2019 год стал достаточно успешным для жилищного строительства. Впервые с 2015 года нам удалось остановить падающий тренд по строительству жилья и достичь положительной динамики. По сравнению с 2018 годом ввод жилья вырос на 8,3%. В стране возведено 82 млн кв. м современного и качественного жилья», - уточнил Владимир Якушев.

Он подчеркнул, что резкий переход мог провести к серьезным последствиям. Но апробация новых механизмов финансирования через эскроу и одновременно определение критериев достройки по старым правилам позволили отрасли избежать возможных негативных последствий. В то же время была внедрена Единая информационная система жилищного строительства (ЕСЖС), которая позволяет вести мониторинг ситуации по каждому объекту, который строится с привлечением денежных средств граждан. Так, по данным системы, в стадии строительства на сегодняшний день – 98,9 млн кв. м жилья. В их числе – 41 млн кв. м жилья – это те проекты, которые возводятся по новым правилам с применением проектного финансирования и открытием счетов эскроу.

Важной вехой в новейшей истории развития строительной отрасли стало принятие 151-го Федерального закона.

«Удалось сдвинуть с мертвой точки вопросы ценообразования для бюджетного строительства. Утверждена Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства с учетом экономических особенностей каждого региона. В каждом из них сформированы региональные центры мониторинга цен строительных ресурсов», - пояснил Владимир Якушев.

Застройщикам предоставлена возможность экспертного сопровождения при корректировке проектно-сметной документации. Также в прошлом году сделан основополагающий шаг по внедрению технологий информационного моделирования – впервые в градостроительном законодательстве закреплено понятие информационного моделирования, а в сентябре этого года федеральным правительством утвержден ряд документов для трансформации отрасли: правила формирования и ведения информационной модели, правила формирования и ведения классификатора строительной информации, правила ведения ГИСОГД РФ.

Глава Минстроя России также акцентировал внимание на том, что продолжена работа по реализации и других значимых программ и проектов. Так, по федеральной программе «Стимул» в прошлом году в 42 регионах велась реализация проектов, что позволило ввести в эксплуатацию 7 млн кв. м жилья. В этом году география реализации программы расширилась – строительство транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры ведется уже в 57 субъектах страны, что говорит о росте заинтересованности регионов в стимулировании жилищного строительства. В текущем году объекты программы должны обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию еще 7 млн кв. м жилья.

Кроме этого, непрерывно ведется работа по оказанию помощи гражданам в улучшении жилищных условий. Речь идет о ветеранах Великой Отечественной войны, молодых семьях, ветеранах боевых действий; инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов; вынужденных переселенцах и других льготных категориях граждан.

«Год выдался непростой. Осложнение ситуации было вызвано, в большей степени, развитием новой коронавирусной инфекции и ограничительными мерами. Одновременно мы работали над мерами по поддержке строительства и жилищно-коммунальной отрасли и не сбавляли темп реализации национальных проектов и всех наших других программ», - отметил министр.

Так, принята важнейшая мера для поддержания спроса на рынке жилья. Речь о субсидировании ставки по программе льготной ипотеки на первичном рынке для граждан под 6,5 % годовых. Решением Правительства выделены субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам, выданным застройщикам в целях строительства жилья. Кроме того, 30 млрд рублей направлено Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства на завершение строительства проблемных объектов. По результатам проведенного анализа строительного сектора в перечень системообразующих включены 76 организаций строительства и ЖКХ.

«За всем этим стоит поиск наиболее оптимальных форм поддержки, соотносящихся с возможностями бюджета, а также кропотливая и, в то же время, выполненная в очень высоком темпе работа по разработке нормативно-правовой документации», - подчеркнул Владимир Якушев.

Министр отметил, что важнейшую роль в принятии оптимальных решений оказывает взаимодействие с бизнес-сообществом и экспертами отрасли. Он поблагодарил Общественный совет при Минстрое России, отметив, что в июле заработал его новый состав, который сразу включился в работу.

2020 год прошел и под эгидой «регуляторной гильотины». Документы эпохи СССР и РСФСР все еще являлись частью правовой системы, и требовалось их переосмысление, отказ от тех, которые давно исчерпали свое назначение, акцентировал Владимир Якушев.

«Эту работу проводим вместе с рабочей группой, которую возглавляет Парвиз Абдушукуров. Более 300 актов уже отменено. Но нам во взаимодействии с экспертным сообществом предстоит еще выполнить целый ряд мероприятий по пересмотру нормативно-правовых актов, которыми вводятся, изменяются или отменяются обязательные требования, поскольку они проходят всестороннее обсуждение», - уточнил министр.

Глава ведомства призвал представителей бизнес-сообщества активнее включаться в это работу, поскольку министерству принципиально важно получать информацию о проблемах в регуляторике, которые сегодня не позволяют быстро, но при этом качественно возводить объекты.

«Поэтому, для нас так важна работа экспертной группы под руководством Леонида Казинца по Трансформации делового климата. В этом году совместно с экспертной группой подготовлена новая «дорожная карта» по трансформации делового климата, которая направлена на решение проблем в регуляторике, озвученных предпринимателями», - отметил министр.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 23 октября 2020 > № 3530934 Владимир Якушев

Метровый аппетит

Возводимые дома должны учитывать изменившийся спрос в строительстве жилья

Текст: Наталия Швабауэр ("Российская газета", Екатеринбург)

Пандемия изменила взгляды на комфортное жилье и среду. Если раньше однушки разбирали как горячие пирожки, то сейчас эксперты прогнозируют смещение спроса в сторону большего метража. В суперкомпактной студии трудно организовать полноценное рабочее место на удаленке.

- У нас произошла переоценка ценностей. Возводимые объекты должны отвечать времени и меняться под реальные нужды, в первую очередь это касается жилья, - отметил министр строительства Владимир Якушев, посетивший в Екатеринбурге международный форум 100+ TechnoBuild.

В качестве факторов стабильности он назвал сохранение бюджетных инвестиций в дорожное и гражданское строительство, субсидирование процентных ставок по кредитам для бизнеса и налоговые послабления. В период пандемии именно своевременно принятые решения позволили продолжить деятельность большинству компаний стройкомплекса. В 51 субъекте РФ строительные работы приостанавливались частично на период действия ограничений и только в двух (Москве и Московской области) - полностью.

- Господдержка позволила не потерять "темп на марше" и не получить последствия, от которых отрасль не смогла бы оправиться. Мировая практика такова, что в период катаклизмов объем инвестиций обычно сокращается. Это больно бьет как раз по строительству. Остановка проблематична именно с точки зрения последствий: потребуются деньги на "заморозку" объектов, потом на запуск, а за это время все подорожало, - пояснила глава федерального ведомства.

Для отраслевой нормативной базы 2020-й оказался достаточно плодотворным: было актуализировано 68 из 78 технических документов, сокращено много излишних и дублирующих друг друга требований. При этом Минстрой пытается сохранять баланс между "регуляторной гильотиной" и безопасностью строительства во всех смыслах, будь то стройматериалы, работы и нахождение людей на стройплощадке.

Сейчас на повестке дня - разработка стратегии развития отрасли до 2030 года. Она определит, по какому пути пойдет стройкомплекс после пандемии. Глава Минстроя призвал всех участников рынка выдвигать предложения и критиковать рабочую версию - чтобы за итоговый документ не было стыдно и в нем были учтены все ценные мысли.

Одна из "болевых точек" стройкомплекса, которая наверняка найдет отражение в стратегии - кадры. Об общем снижении уровня профессиональных навыков и преобладании среди рабочих мигрантов говорят уже не первый год. Минстрой предлагает решать эту проблему, формируя строительные школы: группы специалистов, которые могут и готовы передать свои знания молодежи.

Кроме того, кадровый резерв планируют пополнять за счет бойцов студотрядов и талантливых стажеров.

Прямая речь

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ РФ:

- По решению главы государства горизонт планирования по всем нацпроектам, в том числе по "Жилью и городской среде", увеличился до 2030 года. Это возможность сделать работу над ошибками. Сам нацпроект не претерпит существенных изменений, но добавятся новые мероприятия. Это позволит к 2030 году выйти на строительство жилья в расчете 0,82 метра в год на человека.

Кроме того, большое внимание строительству уделено в дорожной карте "Трансформация делового климата". Мы планируем уменьшить количество процедур и время их прохождения, перевести услуги в электронный вид.

Россия. УФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 23 октября 2020 > № 3529920

Наступление на COVID

Сергей Шойгу рассказал, что делается для борьбы с опасным вирусом

Текст: Юрий Гаврилов

Военные врачи разработали стандарт диагностики и лечения Сovid-19, включающий методику применения антиковидной плазмы. В армии активно занимаются улучшением защитных свойств медицинских костюмов и масок. С соблюдением особых санитарных мер в войска отправили уже около 7 тысяч призывников. Для оказания помощи в любой точке России, по решению министра обороны, самолеты специальных аэромобильных медподразделений оснастят комплексами диагностики, включая компьютерную томографию. Военные дополнительно закупят 24 лаборатории для ПЦР-диагностики, в том числе девять мобильных… Эти и другие важные новости прозвучали в четверг на совещании в Минобороны РФ, посвященном борьбе с коронавирусом.

Хотя Вооруженные силы далеко не лидируют по количеству заболевших (на миллионную армию таких чуть больше 2 тысяч), к вопросам профилактики и борьбы с COVID-19 там относятся исключительно серьезно. По словам главы Минобороны РФ Сергея Шойгу, это позволило не только взять под полный контроль санитарно- эпидемиологическую ситуацию в войсках и существенно снизить уровень сезонной заболеваемости в армии, но и сформировать необходимый запас медицинского имущества, средств индивидуальной защиты и тест-систем для выявления инфицированных. Кроме того, военные оперативно развернули 33 специализированные лаборатории для ПЦР-исследования на коронавирус.

"При проявлении малейших простудных симптомов личный состав переводится на карантинный режим и находится под постоянным медицинским наблюдением. Ежедневно проводится дезинфекция, ведется превентивное тестирование", - отметил на совещании министр.

Он не скрывал, что осенний призыв в армию приходится вести в условиях жестких ограничительных мер. Тем не менее, наработанный весной и летом опыт помогает командирам не допускать распространения коронавируса среди нынешних новобранцев. К примеру, по аналогии с апрелем - июлем, уже более 64 тысяч молодых людей прошли призывные комиссии дистанционно.

Чтобы максимально обезопасить от коронавируса курсантов и слушателей армейских и флотских вузов, а также воспитанников суворовских и кадетских училищ и корпусов, для них ввели ежедневные медицинские осмотры. Ограничен выход учащихся за пределы военных городков, отменены увольнения и командировки. "Осенние каникулы с учетом эпидемиологической обстановки в регионах страны будут совмещены с зимними отпусками", - сообщил Сергей Шойгу.

Организуя барьеры на пути коронавируса в войска, Минобороны РФ умудряется еще и помогать штатским людям. Известно, что около половины "военного" медицинского коечного фонда, предназначенного для армейских пациентов с коронавирусом, задействованы в лечении гражданского населения. Министр сказал что, к примеру, в интересах Московской области на базе Конгрессно-выставочного центра в парке "Патриот" открыли временный госпиталь на 1420 коек. Сейчас там находятся более 500 пациентов.

"В соответствии с решением оперативного штаба Минобороны России, для оказания помощи субъектам в случае кризисного развития обстановки в Вооруженных силах подготовлен и содержится резерв сил и средств в составе 182 подразделений специальной обработки, который обеспечит выполнение задач", - доложил на совещании начальник Войск радиационной, химической и биологической защиты Игорь Кириллов.

По его словам, военные продолжают формировать библиотеку штаммов нового коронавируса и изучают особенности их генома. А специалисты ведомственного 48-го Научно-исследовательского института оценивают эффективность различных лекарственных препаратов при лечении коронавируса. Также идет работа по совершенствованию набора реагентов для проведения ПЦР-анализа.

Начальник Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ Дмитрий Тришкин сообщил, что на базе Военно-медицинской академии имени Кирова в Санкт-Петербурге заработал круглосуточный call-центр для оказания консультационной помощи пациентам с COVID-19. Операторы "горячей линии" из числа ординаторов и магистров вуза круглосуточно информируют военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров о порядке оказания медпомощи и профилактике коронавирусной инфекции. В call-центре также предусмотрена возможность организации консультаций ведущими медицинскими специалистами ведомства.

Кроме того, доложил Тришкин, с 1 октября в армии началась вакцинация от гриппа. " В настоящее время привиты более 70 процентов военнослужащих", - сообщил начальник военно-медицинского главка. На Северном флоте этот показатель близок к 79 процентам, в Западном военном округа - к 77. До конца октября прививочную кампанию в Вооруженных силах планируют завершить.

Помощь

В четверг министр обороны РФ Сергей Шойгу поручил оперативно развернуть в Южной Осетии многофункциональный мобильный госпиталь. Там будут лечить больных коронавирусом жителей республики.

Указания об отправке в Цхинвал наших военных врачей, необходимого медицинского оборудования и техники дал президент России.

Ранее по решению Владимира Путина многопрофильный мобильный госпиталь на 100 мест российские военные медики развернули в столице Абхазии городе Сухум. Этот госпиталь уже принял первых пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Финал «Студента года – 2020» пройдет в онлайн-формате

Финал Российской национальной премии «Студент года – 2020» состоится в онлайн-формате в связи с текущей эпидемиологической обстановкой.

Участниками премии в этом году стали студенты средних и высших учебных заведений от 16 до 25 лет с высоким уровнем успеваемости и существенными достижениями в заявленных номинациях. Всего в премии представлены 13 номинаций для студентов вузов и 10 – для обучающихся СПО. Среди них есть индивидуальные номинации, такие как «Председатель совета обучающихся года», «Интеллект года», «Общественник года», «Творческая личность года», «Спортсмен года», и коллективные – «Добровольческое объединение года», «Киберспортивный клуб года», «Студенческое медиа года» и другие.

«В этом году премия «Студент года» проводится в рамках Плана основных мероприятий Минобрнауки России по проведению в Российской Федерации Года памяти и славы. В связи с этим в программу премии была включена новая командная номинация – «Патриотическое объединение года». Уверен, что у этой номинации большое будущее и участники смогут продемонстрировать свои достижения в этом важном направлении. Для Министерства также важно, что теперь в программе премии есть и номинация «Студенческое научное сообщество года», – отметил Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков.

«Студент года» – уникальный проект, который позволяет каждому раскрыть свой талант и продемонстрировать навыки в конкретных сферах деятельности. Убежден, что финальные конкурсные испытания национальной премии позволят приобрести бесценный опыт конкурентной борьбы, инновационной деятельности, оригинальных творческих решений, которые будут способствовать интеллектуальному, духовному и карьерному росту участников», – подчеркнул руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

«Региональные отборы проекта прошли в 66 субъектах страны. В них приняли участие более 15000 студентов из 1200 образовательных организаций России. «Студент года», пожалуй, самая престижная студенческая премия в нашей стране. Итоговые конкурсные испытания мы проведем с 20 по 25 ноября. Они объединят 1000 ярких и амбициозных студентов со всей России. Сам финал пройдёт в дистанционном формате», – рассказал генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров.

«Решение провести итоговые соревнования в дистанционном формате принято исключительно в интересах здоровья и благополучия участников и гостей финала. Чествование победителей Российской национальной премии «Студент года – 2020» должно было состояться на главной сцене страны – в Кремле. Но вместо сожалений сейчас важно направить свои силы на перестроение программы финала. Новая реальность должна стать поводом совершить прорыв в онлайн-инфраструктуре премии и обеспечить её работу, включение всех участников и гостей, достойное завершение большого пути региональных этапов, соревнований и отборов. Всем желаю здоровья и уверен, что мы вместе не просто справимся с ситуацией, но и сумеем найти в ней ресурс для объединения, развития и роста», – пояснил Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий.

Финальные испытания Премии включают несколько конкурсных заданий: самопрезентацию, тестирования, мастер-классы, дебаты, решение кейсовых заданий и батлы. В 60 субъектах РФ будут организованы площадки-студии для подключения финалистов к работе премии, где пройдут конкурсные испытания по номинациям с экспертами премии в формате онлайн-встреч. Многие из них будут транслироваться в свободном доступе. Это позволит сделать премию максимально открытой, а зрителям самостоятельно оценить выступления участников в прямом эфире.

По итогам проведения Премии лауреаты и победители будут награждены памятными и ценными призами, а также приглашены к очному участию в 2021 году в образовательной смене «Студента года» в Мастерской управления «Сенеж» президентской платформы «Россия – страна возможностей».

Организаторами Премии являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, Автономная некоммерческая организация «Россия - страна возможностей» и Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи». Премия реализуется в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» Национального проекта «Образование».

Нормы главного чтения

Госдума рассмотрела президентский пакет законопроектов по реализации обновленной Конституции

Текст: Татьяна Замахина

Большую часть прошедшего в среду пленарного заседания депутаты Госдумы посвятили законодательному оформлению новых норм Конституции. Для рассмотрения как в первом, так и во втором чтениях были вынесены президентские поправки, которые затрагивают большой круг важных для страны вопросов, - от новых правил назначения на различные госпосты до мер по защите суверенитета страны.

Вердикт КС: разночтений быть не может

Согласно президентскому законопроекту Конституционный суд (КС) наделяется правом разрешать вопрос об исполнении решений межгосударственных органов и международных судов. "Если эти решения противоречат положениям Конституции России, а значит, интересам нашей страны, закон позволит защитить наши ценности, наш суверенитет", - подчеркнул спикер Госдумы Вячеслав Володин.

Еще одна важная норма - у КС появляются полномочия по рассмотрению не только действующих законов, но и проектов законов, причем как федеральных, так и региональных.

Эти и другие положения законопроекта в рамках второго чтения были дополнены. В частности, Комитет по госстроительству и законодательству предложил принять поправку, касающуюся особого мнения судьи КС. Как объяснил глава комитета Павел Крашенинников, вводится запрет для судей этой инстанции публично выражать несогласие с принятыми ею решениями в какой бы то ни было форме. Вместе с тем судья сможет письменно изложить свое особое мнение - его приобщат к протоколу заседания суда. Однако обнародовать это мнение будет нельзя ни в СМИ, ни в интернете, ни в выступлениях, ни даже в переписке, которая может быть опубликована.

Председатель Комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников подчеркнул, что решения КС, в отличие от вердиктов других судов, - окончательные. Таким образом, запрет публикации особых мнений необходим, чтобы избежать политизации конституционного процесса. Это сделано для того, чтобы каждое решение КС было "системное и цельное", подчеркнул парламентарий. "Оно не подвергается сомнению, его нельзя опротестовать, - заявил Крашенинников. - В связи с этим необходимо, чтобы оно действовало беспрекословно". Он также сослался на мировой опыт - в большинстве государств с континентальной системой права особое мнение не публикуется (среди них Австрия, Бельгия, Италия, Люксембург, Франция).

Ко второму чтению законопроекта был одобрен еще один запрет для судей КС публично "высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения" суда. Ограничение будет действовать вплоть до принятия решения по данному вопросу.

Депутаты также поддержали еще одно важное уточнение в рамках основного чтения. Исключается действующее сейчас требование о том, что председатель КС и его заместители назначаются только из числа судей. Таким образом, председателем КС сможет стать человек, который не только сведущ в праве, но и имеет политический опыт, считают в Госдуме.

Позже первое чтение прошли еще одни поправки о судьях КС - вводится механизм прекращения их полномочий в случае совершения серьезных проступков и по ряду других оснований, включая утрату гражданства РФ. Это также касается Верховного суда и целого ряда других инстанций.

Министров отправили в парламент

Законопроект о правительстве, также прошедший второе чтение, обошелся без концептуальных поправок. Кардинальные изменения уже были поддержаны в ходе первого чтения. В документе предусматривается, что премьер-министра, вице-премьеров и федеральных министров будет утверждать Госдума. Ранее на это требовалось "согласие" нижней палаты парламента, то есть роль Думы в этой процедуре повышается. Исключение составят главы силовых министерств и МИД - они будут назначаться по итогам консультаций с сенаторами. Также среди новелл законопроекта - порядок отставки кабмина: отставка премьер-министра больше не влечет автоматический уход и членов кабинета. Президент может сменить премьера, сохранив прежнее правительство.

Кроме того, устанавливается запрет для членов правительства, их жен или мужей и несовершеннолетних детей на хранение денег или ценностей за рубежом, владение счетами в иностранных банках за границей.

Вячеслав Володин в связи с принятием таких норм выразил уверенность, что назначение членов кабмина через обсуждение в Госдуме повысит ответственность министров перед гражданами нашей страны. По его словам, возрастет и ответственность депутатов за принимаемые совместно с правительством решения. В целом же новая редакция закона о правительстве направлена на формирование "единой системы публичной власти, эффективной и ответственной".

Надзор по новым правилам

Еще один законопроект второго чтения - о прокуратуре - депутаты решили вообще не корректировать. В целом же документ тоже значимый: в первую очередь тем, что меняется порядок назначения прокуроров в целях повышение их независимости. Павел Крашенинников особо отметил тот факт, что из законодательства убирают согласование региональных прокуроров с субъектами Федерации. Прописывается и запрет на наличие у всех прокуроров иностранного гражданства либо вида на жительство.

Защита от вмешательства: без иностранных счетов и гражданства

Большой блок поправок, также внесенных президентом, прошел первое чтение. Так, депутаты проголосовали за то, чтобы прописать положение о верховенстве российского Основного Закона над международными актами и решениями в целом ряде законодательных актов, а не только в законопроекте о работе КС.

Вячеслав Володин в разговоре с журналистами выделил еще один важный механизм защиты от внешнего вмешательства - это запрет для лиц, ­занимающих государственные должности РФ, иметь гражданство и вид на жительство ­другого государства, а также счета и ценности в иностранных банках за пределами России. "Такое решение также укрепляет нашу страну, защищает ее от влияния извне", - заметил ­Володин. Ранее уже депутаты ­голосовали за такие ограничения в отношении членов кабмина. Благодаря ­другим поправкам запрет на счета вклады за рубежом вводится для зампреда и членов Совбеза (документ принят в первом чтении). ­Коснется он и уполномоченного по правам человека. По мнению Володина, необходимо, ведь задача омбудсмена - ­отстаивать права россиян, и крайне важно, чтобы в этой деятельности он был независим. Также поправки, принятые в первом чтении, закрепляют требование к уполномоченному постоянно проживать на территории России.

В этом же ряду - нормы о запрете иметь вид на жительство в другой стране для сотрудников ФСБ и внешней разведки (также прошли первое чтение).

Работа над законопроектами в связи с обновлением Конституции продолжится уже на следующем заседании. Павел Крашенинников особо отметил, что она ведется на системной основе - каждый закон дополняет следующий.

Рывок в цифру

Рост спроса на информационные технологии обострил системные проблемы в отрасли

Текст: Татьяна Кузнецова (Барнаул)

Информационные технологии - один из немногих секторов экономики, который в условиях "коронакризиса" демонстрирует положительную динамику развития почти во всех регионах Сибири и в стране в целом. В Алтайском крае, например, прирост объемов ИТ-услуг за семь месяцев этого года оценивают в десять процентов. Основным драйвером роста стал вынужденный переход на цифровые технологии многих отраслей. Насколько ИТ-рынок оказался готов к такому резкому переходу и как в этих условиях решается проблема дефицита ИТ-кадров?

Участники отрасли уверены, что пандемия подтолкнула развитие информационных технологий, поскольку одномоментно возникла потребность в компьютеризации и цифровизации очень многих сфер, даже тех, которые раньше не использовали эти технологии. По словам замглавного редактора журнала "CRN/RE" Светланы Беловой, из-за массового перехода на "удаленку" в конце марта - начале апреля возник ажиотажный спрос на компьютерную и офисную технику, прежде всего подержанную. В комиссионках и ломбардах скупили все ноутбуки, стационарные компьютеры, простейшие видеокамеры для видеоконференций, смартфоны. Дистрибьюторы отмечали рост продаж на 70-180 процентов в разных категориях товаров. В сентябре-октябре, с обострением эпидемиологической ситуации, спрос на компьютерную технику снова пошел вверх.

- О переходе на цифровые технологии мы говорим уже много лет, а тут буквально за две недели это стало реальностью. По экспертным оценкам, за несколько месяцев цифровизация в мире сделала скачок сразу на два года вперед, а в России - на три года, - отметила Светлана Белова.

У главы департамента цифрового развития Торгово-промышленной палаты РФ Владимира Маслова менее радужная оценка происходящего, поскольку большинство пользователей в нынешних условиях вынужденно поддерживают ИТ-технологии, но не развивают их. Во многих ИТ-компаниях (всего их в стране 56 тысяч) констатируют, что сейчас работы стало больше, а доходов - меньше. Ведь ИТ-рынок очень зависит от общего состояния экономики. А в нынешней обстановке резкое повышение спроса сопровождалось стремлением сэкономить, поэтому рост продаж отмечен в основном в сегменте поддержанной техники, а не в сегменте современного оборудования и технологий.

- ИТ-отрасль не вошла в число пострадавших секторов экономики, и это объективно, - подчеркивает Владимир Маслов. - Но определенные виды поддержки все-таки получила. В частности, стали более доступны льготные кредиты на цифровую трансформацию, упростили процедуру включения организаций в отечественный пул ИТ-компаний, идет проработка законодательства об электронной коммерции. Ведь в начале пандемии из-за особенностей регионального законодательства в некоторых субъектах федерации под ограничения попала и интернет-торговля. Были закрыты пункты выдачи заказов, и люди не могли приобрести необходимые товары ни офлайн, ни онлайн. В федеральном законодательстве сегодня вообще нет понятия "дистанционная торговля". Минпромторг РФ сейчас занимается созданием необходимой нормативно-правовой базы.

Массовый переход на "удаленку" поставил перед ИТ-отраслью новые задачи. По мнению Светланы Беловой, на первый план вышли проблемы кибербезопасности, поскольку нужно обеспечить безопасное подключение к корпоративным сетям и платформам огромного количества новых удаленных элементов.

- ИТ-рынок столкнулся и с проблемой неэффективных решений, которые не соответствовали создавшимся условиям, - поясняет министр цифрового развития Алтайского края Евгений Зрюмов. - Нам пришлось оперативно искать новые решения, привлекая прежде всего отечественных разработчиков. В первую очередь это коснулось проблемы информационной безопасности. Некоторые российские разработчики стали бесплатно предоставлять свои решения на короткий срок - до полугода, чтобы помочь компаниям организовать свою деятельность в удаленном режиме.

По данным рекрутинговых агентств, сейчас около 32 процентов россиян работают на "удаленке", и в дальнейшем компании будут развивать такую практику, чтобы снизить расходы на содержание офисов. Специалисты утверждают, что многие найденные в период пандемии решения оказались весьма эффективными. Так, руководитель одной из сибирских ИТ-компаний Олег Бартунов говорит, что не испытал особого шока от массового перехода на удаленный режим: "Мы были к этому готовы. И в результате получили только плюсы, поскольку оптимизировали свои расходы на аренду офиса".

Во многих отраслях начала расти безработица из-за того, что предприятия вынуждены были сокращать персонал, отправлять сотрудников в неоплачиваемые отпуска. В ИТ-секторе ситуация прямо противоположная - роста спроса обострил проблему дефицита кадров.

- Динамика вакансий в Сибири показывает, что спрос на айтишников в апреле-августе 2020 года был выше, чем на специалистов других профессий, - комментирует ситуацию руководитель "HeadHunter Сибирь" Екатерина Дегтярева. - В Алтайском крае, правда, в апреле-мае отмечалось некоторое сокращение количества ИТ-вакансий. Но потом бизнес адаптировался, и в июне-августе спрос на айтишников вырос в разы. На рынок труда Алтайского края вышли компании из других регионов, которые искали ИТ-специалистов для удаленной работы, предлагая более высокий уровень зарплат. Соискатели же не проявляли особой активности, нет такого взрывного роста числа резюме, что указывает на острый дефицит кадров на этом рынке. В Алтайском крае в ИТ-отрасли на одну вакансию приходится менее 2,5 резюме. К тому же 43 процента соискателей готовы переехать в другой регион. Все это также указывает на проблемы с кадровым обеспечением отрасли.

Правда, в период пандемии был отмечен и другой тренд - определенный приток айтишников, которые вернулись на родину из других регионов, поскольку перешли на удаленный режим работы. И местные ИТ-компании стали их привлекать на подработку.

Прямая речь

Евгений Зрюмов, министр цифрового развития Алтайского края:

- Проблема дефицита кадров в ИТ-отрасли не нова, и мы стараемся ее решать - участвуем в программах, предусмотренных нацпроектом "Цифровая экономика". В регионе много грантов на обучающие проекты в этой области. Их получают и школы, и университеты. С 2020 года Алтайский край участвует в программе персональных "цифровых сертификатов". В результате жители региона могут получить онлайн-образование по самым востребованным направлениям и стать специалистами по большим данным, искусственному интеллекту, интернету вещей.

Расширение санкций против «Северного потока-2» поддержал «Нафтогаз»

«Нафтогаз Украины» поддержал решение США расширить санкций против проекта «Северный поток-2», сообщила пресс-служба компании. «Нафтогаз поддерживает решение Соединенных Штатов расширить санкции против «Северного потока-2». Государственный департамент обнародовал новые инструкции по применению санкций, которые расширяют перечень субъектов, оказывающих поддержку российским трубоукладочным судам, привлеченным к строительству «Северного потока-2», — говорится в релизе, вывешенном на сайте компании.

«Нафтогаз» пообещал и далее тесно сотрудничать с международными партнерами в Вашингтоне, Брюсселе, Берлине, чтобы не допустить завершения строительства «Северного потока-2». «Совместные усилия — основа коллективной безопасности трансатлантического сообщества», — цитирует «Нафтогаз» РИА «Новости».

Уполномочены защищать

Павел Крашенинников комментирует проекты законов об Уполномоченном по правам человека в России, о безопасности, о Федеральной службе безопасности, Службе внешней разведки

Текст: Борис Ямшанов

21 октября Государственная Дума рассмотрит в первом чтении законодательные инициативы, внесенные президентом в составе первого пакета в целях реализации положений обновленной Конституции.

Официальный представитель президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал "Российской газете" о содержании подготовленных документов.

Павел Владимирович, какие новые законы предлагаются депутатам на первое чтение?

Павел Крашенинников: На обсуждение выносятся проекты федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека в России, а также федеральных законов "О безопасности", о Федеральной службе безопасности и о Службе внешней разведки.

Уполномоченный по правам человека - должность для нашей страны сравнительно новая и потому непривычная: прежде знали лишь "уполномоченных органов". Не все понимают, какие функции выполняет этот человек, кто его назначает и кому он подчиняется.

Павел Крашенинников: Институт Уполномоченного по правам человека - очень важный конституционный орган. Напомню, что этот институт был впервые введен в российской практике Конституцией РФ 1993 г. Его назначение - рассматривать жалобы граждан на решения или действия либо бездействие федеральных и местных властей, конкретных должностных лиц и госслужащих. Помимо россиян принимаются также жалобы лиц без гражданства и иностранцев, находящихся на территории нашей страны.

Уполномоченного по правам человека назначает Государственная Дума сроком на 5 лет. В своей работе он независим и неподотчетен каким-либо госорганам или должностным лицам, такие полномочия дают ему конституционный закон и доверие граждан. В настоящее время обязанности российского омбудсмена исполняет Татьяна Николаевна Москалькова, назначенная Госдумой по представлению главы государства в 2016 г.

Кстати, в марте нынешнего года, в том числе по ее инициативе, был принят закон об уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. Создается система уполномоченных по правам человека, которая, уверен, сыграет позитивную роль по защите прав граждан в различных сферах нашей жизни.

Если судить по обращениям и принятым мерам, а они исчисляются сотнями тысяч, омбудсмены не зря едят свой хлеб. Их возможности по восстановлению нарушенных прав людей довольно широки. Чего еще не хватает для "полного счастья", какие поправки вносятся в закон?

Павел Крашенинников: Поправки продиктованы именно тем, что вес и значимость Уполномоченного по правам человека в государстве и обществе существенно возросли. Он решает важнейшие задачи по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения как органами публичной власти, так и должностными лицами. При этом он в своей деятельности независим и обладает неприкосновенностью. Соответственно, и требования к такому лицу должны быть высокими.

В развитие положений Конституции новый законопроект предлагает установить дополнительные требования к кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека. Одно из них - кандидат должен постоянно проживать в России. А после назначения на должность ему запрещается открывать и иметь счета либо вклады в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, а также хранить в них наличные денежные средства и ценности.

Установление таких дополнительных требований и ограничений целиком согласуется с высоким статусом российского защитника прав и свобод граждан.

С чем связаны изменения в законах о ФСБ и внешней разведке?

Павел Крашенинников: В новых положениях Конституции изменен порядок назначения руководителей министерств и ведомств "силового блока", находящихся в непосредственном подчинении президента. В том числе директора ФСБ и директора СВР, и эти изменения должны быть отражены в законах.

Глава государства назначает руководителей этих служб после консультаций с Советом Федерации. Законопроектами определяется процедура проведения таких консультаций. Норма закона указывает, что президент вносит в Совет Федерации представления и другие материалы, характеризующие кандидатуры, а Совет Федерации должен уведомить главу государства в письменной форме о результатах рассмотрения.

Кроме того, в законопроекте уточняются требования к сотрудникам органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки об отсутствии у них иностранного гражданства.

Люди всегда в первую очередь заботились о своей безопасности. В наше время гарантировать главное право граждан - на жизнь - может лишь государство. Какими новшествами дополняется Федеральный закон "О безопасности"?

Павел Крашенинников: Законопроект, подготовленный в соответствии с обновленной Конституцией, уточняет ряд положений этого закона. В нем регламентируются вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, уточняются полномочия Совета Федерации, задачи Совета безопасности РФ.

В частности, в статье 7 закона, посвященной международному сотрудничеству, указывается, что одной из основных его целей является охрана суверенитета, независимости и государственной целостности России, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям. В эту же статью вносится дополнение, вытекающее из Основного Закона: решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в России.

У нас в стране с 1992 г. действует Совет безопасности. Какую роль отводит этому органу новый законопроект?

Павел Крашенинников: В соответствии с обновленной Конституцией определяется его статус. В законе указывается, что Совет безопасности - это конституционный совещательный орган при президенте. Он содействует главе государства в реализации его полномочий по обеспечению национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержанию гражданского мира и согласия в стране, охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, предотвращению внутренних и внешних угроз.

Законопроект предлагает расширить полномочия Совета Федерации в области обеспечения безопасности. Как мы уже отмечали, в соответствии с конституционной нормой Совет Федерации проводит консультации по предложенным президентом кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти. Эту процедуру будут проходить руководители силовых ведомств, в том числе федеральные министры, ведающие вопросами обороны и безопасности государства, а также внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Важно подчеркнуть, что законопроекты, о которых мы ведем речь, направлены на реализацию новых конституционных положений, цель которых - укрепление суверенитета и защита территориальной целостности нашей страны. Нормы новых законов закрепляют единообразные требования и ограничения для лиц, занимающих ответственные должности. Те государственные посты, которые критически важны для обеспечения безопасности и суверенитета страны.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 21 октября 2020 > № 3543292 Павел Крашенинников

Томограмма бесплатно

В Кирове открылся Центр ядерной медицины для онкологических пациентов

Текст: Николай Родин

Жители Вятки и других регионов России отныне смогут пройти обследование на позитронно-эмиссионном томографе (ПЭТ) бесплатно в рамках ОМС.

12 октября в Кировской области открылся современный Центр ядерной медицины (ПЭТ-центр) - девятнадцатый в России и пятый в Приволжском федеральном округе (ПФО). Ранее в ПФО начали принимать пациентов ПЭТ-центры в Перми (два), Уфе и Самаре. Как сообщает официальный сайт правительства Кировской области, проект реализован в рамках федеральной программы по обеспечению субъектов РФ инфраструктурой, связанной с диагностикой с использованием радиофармпрепаратов. Считается, что ПЭТ-сканирование - один из наиболее точных методов определения новообразований на ранней стадии.

ПЭТ-сканирование проводится на базе ранее созданного Центра онкологии и медицинской радиологии, тесное взаимодействие специалистов двух центров позволяет выстроить грамотную маршрутизацию пациентов и сократить сроки ожидания медицинской помощи - ведь для проведения точной диагностики ехать никуда не надо.

По словам первого зампреда правительства Кировской области Дмитрия Курдюмова, ПЭТ-диагностику в рамках ОМС можно провести по направлению специалиста.

- Мы готовы делиться нашими компетенциями и технологиями с жителями близлежащих территорий, - говорит он. - Теперь у нас появились новые возможности, что дополнило нашу комплексную систему оказания онкологической помощи.

Житель Котельнича Виктор Толстобров борется с онкологическим заболеванием не первый год. Раньше он ездил на обследование в Москву.

- Процедура там была платная, - рассказывает он. - А сейчас все больные будут довольны: не нужно выезжать за пределы области во время пандемии, а сама процедура проводится бесплатно.

Дочь Виктора Толстоброва Людмила Русских отметила, что людям с онкологическими заболеваниями иногда даже физически тяжело бывает ездить на процедуры из одного города в другой. Поэтому их сопровождает родственник, а это дополнительные расходы.

- Замечательно, что у нас открылся Центр ядерной медицины! - не скрывает радости она.

А как у соседей?

В Нижегородском областном онкодиспансере по полисам ОМС проводят операции по удалению пораженной молочной железы с одномоментной установкой имплантата. Щадящая методика хирургических вмешательств позволяет сохранить функции грудной мышцы и добиться максимально высоких косметических результатов. Новые приемы лечения внедряются благодаря высокотехнологичному оборудованию, поступившему в медучреждение в рамках нацпроекта "Здравоохранение".

"Так мы можем исключить сильные психоэмоциональные травмы после операций, - рассказывает главврач областного онкодиспансера Сергей Гамаюнов. - Благодаря современному оборудованию наши специалисты, например, могут убирать не все лимфатические узлы, а только тот, который имеет наибольший риск поражения. То есть мы выполняем гораздо меньшую по объему - органосохранную - операцию, при этом абсолютно не рискуя с точки зрения ее эффективности. И такая операция способствует уменьшению количества осложнений".

Ускорение после перестройки

Минстрою предложили сократить сроки раскрытия эскроу для девелоперов

Уже больше года российские застройщики работают по новым правилам — и рынок постепенно адаптируется к нововведению. Как подсчитали в аналитическом отделе госкомпании ДОМ.РФ, к концу сентября 2020-го количество проектов, реализуемых через эскроу, превысило количество новостроек, возводимых по старым правилам. Но если крупные застройщики в основном уже адаптировались к новой схеме работы, то мелкие и средние игроки продолжают испытывать сложности.

Свое предложение по преодолению одной из проблемных ситуаций Минстрою предоставила «Деловая Россия» (письмо Владимира Прохорова, члена генерального совета, руководителя подкомитета по малоэтажному и коттеджному строительству «Деловой России» есть в распоряжении «СГ»). Речь идет о сокращении срока раскрытия банками счетов эскроу. «На сегодняшний день застройщики остаются “заложниками” банков. Чрезмерные требования, временами искусственно затянутые процедуры серьезно усложняют деятельность девелоперов и приводят к потерям прибыли», — характеризует ситуацию в отрасли Владимир Прохоров.

В своем обращении член генсовета «Деловой России» подчеркивает важность принятого Минстроем в июле 2020 года решения — разрешить раскрытие эскроу до момента первой регистрации права собственности на объект долевого строительства. «Это позволило застройщикам получать средства после ввода объекта в эксплуатацию, то есть минимум на три месяца раньше прежнего», — отмечает Владимир Прохоров, добавляя, что сама техническая процедура вывода средств из банка для застройщика составляет 10 рабочих дней, что создает дополнительные потери. «С момента подачи заявления в банк на раскрытие эскроу-счета до момента его фактического раскрытия может проходить до 14 дней. Все это время застройщик будут платить банку процент за пользование кредитом, обслуживание счетов и т.п. Причем никаких дополнительных снижений установленной процентной ставки на этот период не предусмотрено. Для застройщиков это потери, которые они могут компенсировать только за свой собственный счет», — отмечает Прохоров. Предложение «Деловой России» — сократить срок раскрытия эскроу банками до трех рабочих дней.

Рифат Гарипов, руководитель комиссии по проектному финансированию общественного совета при Минстрое России, считает инициативу «Деловой России» обоснованной. «Законодательная база регулярно совершенствуется, вносятся дополнения и изменения, которые способствуют адаптации застройщиков к новым требованиям, — отметил Рифат Гарипов. — Наибольшие трудности при переходе на новую модель испытывают малые и средние застройщики — в основном, работающие в субъектах РФ».

Рифат Гарипов добавил, что требования, предъявляемые банками на получение проектного кредита для таких застройщиков, временами действительно чрезмерно жесткие. «Те компании, кому все же удалось получить кредит, теряют маржу из-за процентов за обслуживание кредита. Поднять цены для них нереально, это ведет к прямой потере потенциальных покупателей. Даже касалось бы такой незначительный шаг, как сокращение срока на раскрытие эскроу счетов, для них реальная возможность экономии на переплатах по банковским процентам и не оказаться банкротом», — подчеркнул он.

Опрошенные «СГ» застройщики также отметили полезность инициативы по сокращению сроков раскрытия эскроу. «Предложение мы оцениваем положительно. Это действительно облегчит и ускорит процесс взаимодействия девелоперов с банками по раскрытию эскроу-счетов. В случае принятия, решение позволит сократить финансовые затраты застройщиков на уплату банковских процентов, а это приведет к увеличению финансового результата от реализации объектов. Девелоперы смогут быстрее использовать средства для решения разных задач по проекту в рамках действующего законодательства», — отметил заместитель финансового директора ГК «Гранель» Юрий Черноиванов.

«Мы также видим положительную тенденцию в сотрудничестве с банками при дистанционном открытии эскроу-счетов покупателям недвижимости. Это позволяет ускорить темпы продаж и наполняемость эскроу-счетов денежными средствами. В результате застройщик имеет возможность формировать большой денежный поток от реализации недвижимости по сравнению с привлечением кредитных средств со стороны банка. Для девелопера выгода ощутима — снижение процентной ставки по кредиту и, следовательно, увеличение рентабельности проекта», — добавил он.

Алексей Кладков, финансовый директор Группы компаний «ОДСК», подчеркнул важность июльского решения Минстроя о раскрытии эскроу до момента первой регистрации права собственности. «Это решение можно по праву считать одной из самых эффективных мер поддержки строительной отрасли», — отметил эксперт, добавив, что инициатива «Деловой России» также призвана способствовать упрощению работы отрасли в кризисный период. «В сегодняшней ситуации, осложненной мировой пандемией, каждый рабочий день имеет значение, особенно для небольших застройщиков. Наш опыт раскрытия эксроу-счетов можно назвать позитивным, затруднений процедура не вызвала. Но мы знаем, что наши коллеги сталкивались и с более формальным отношением банков к проблемам строительных организаций. Поэтому считаем документ, подготовленный “Деловой Россией”, актуальным и надеемся, что и в этом вопросе разрешительные органы пойдут навстречу российским строителям», — отметил Алексей Кладков.

Справочно:

По данным аналитиков ДОМ.РФ, к октябрю 2020 года в России реализуется 6331 жилой проект. Из них 2887 строятся с применением эскроу-счетов, 2883 — по старым правилам. Еще 561 проект реализуется без привлечения средств дольщиков.

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Бюджетам СКФО будет оказана помощь для реализации проектов развития инфраструктуры

Минэкономразвития разработало проект постановления Правительства РФ, касающийся обеспечения необходимых условий для реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа. Об этом говорится в сообщении министерства.

В ближайшие три года средства на разработку проектной документации (ПСД) для строительства и реконструкции важнейших объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы СКФО в рамках госпрограммы социального развития округа будут выделяться из федерального бюджета на условиях софинансирования. В 2021 году на эти цели будет направлено 440 млн руб.

Бюджеты субъектов СКФО имеют низкий уровень бюджетной обеспеченности и являются дотационными. Новый подход снизит финансовую нагрузку на регионы и позволит реализовать строительство важнейших объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры.

Для выделения средств на ПСД необходимо соблюдение одного из трех условий – наличие поручения президента РФ, Правительства РФ о необходимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства на территории региона, третье условие – положительный эффект от постройки для трети и более населения определенной территории.

В случае если планируемый положительный эффект от объекта будет ощутим для более чем 30% численности населения муниципального образования или группы муниципальных образований субъекта, разработка проектной также будет возможна в рамках софинансирования. Проект постановления также предусматривает порядок отбора субъектов РФ для предоставления трансферта.

Россия, Сирия, Нагорный Карабах: пылающие пожары и одни и те же «закулисные силы»

Рами Аль-Шаер

В недавнем интервью трём российским радиостанциям министр иностранных дел России Сергей Лавров пессимистично оценил шансы на продление российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), срок которого истекает в феврале будущего года.

В то же время Лавров подчеркнул, что Россия не выйдет из переговоров по продлению Договора, отметив при этом, что «нельзя вести диалог на основе ультиматумов». Из этого следует, что приоритетным направлением действий российского руководства на нынешнем этапе являются попытки убедить Вашингтон в необходимости продления срока действия этого документа.

В региональном масштабе, учитывая эскалацию напряжённости в близких к России районах, приоритетными задачами России остаются операция по разгрому бандформирований, включённых в списки международных террористических организаций, изменение обстановки в северных районах Сирии, и особенно в провинции Идлиб, препятствующей решению проблемы сирийских беженцев и перемещённых лиц, а также ряд вопросов, касающихся суверенитета сирийского государства и дальнейших шагов по политическому урегулированию конфликта.

Районы Идлиба и соседних с ним населённых пунктов остаётся неподконтрольным сирийским властям. На этой территории расположены турецкие наблюдательные пункты, а совместные российско-турецкие патрули контролируют режим прекращения огня. Кроме этого, российско-турецкое взаимодействие осуществляется по военной линии и в области безопасности с целью разгрома остатков «интернациональных» террористических группировок, не охваченных соглашениями об урегулировании и совершивших преступления террористического характера. По некоторым оценкам. численность боевиков террористических группировок в этом районе достигает 3 тысяч человек. Они как бы «растворились» среди местного гражданского населения, считая его своей опорой. Это, естественно, затрудняет операции по их разгрому. Среди членов террористических банд есть выходцы с Кавказа, многие из них намерены вернуться в этот регион по суше, используя для этого турецко-азербайджанскую, а впоследствии – российско-азербайджанскую границы. При этом надо учесть, что планы по созданию «Исламского халифата» и «Исламского государства» (запрещённая в России террористическая организация) в Сирии с треском провалились, и террористы понимают, что их дальнейшее нахождение на территории Сирии небезопасно.

Именно это обстоятельство вызывает у российского руководства беспокойство, которое выразил президент России Владимир Путин в ходе телефонного разговора со своим турецким коллегой Реджепом Тайипом Эрдоганом. При этом необходимо отметить, что некоторые исламские экстремистские организации, поддерживающие террористов и действующие в ряде стран Залива, снова завели старую песню, призывая к джихаду и «поддержке ислама» в Нагорном Карабахе. Подобные призывы к «джихаду против атеизма» звучали в 80-е годы прошлого столетия, их сменили призывы к «поддержке мусульман» в Югославии в 90-е годы ХХ века, затем звучали призывы к «поддержке мусульман в Чечне» в конце 90-х годов ХХ века и в начале третьего тысячелетия. Кроме этого, было объявлено о «победе ислама» в результате революций «арабской весны», а затем – о создании «Исламского халифата» в Сирии. Снова активизировались те же организации, фонды, благотворительные общества, те же лица и стоящие за ними те же западные структуры. При этом используется тот же механизм действий, те же щедрые источники финансирования, руководители которых на этот раз пытаются дестабилизировать ситуацию на Кавказе - «мягком подбрюшье» России, подстрекая и перебрасывая сотни террористов через территорию Азербайджана с целью эскалации напряжённости в российско-азербайджанских и российско-турецких отношениях, планируя в дальнейшем их переброску на территорию России через российско-азербайджанскую границу общей протяжённостью 330 километров.

Возможно, некоторые посчитают эти слова «фантазией в духе теории заговоров». Однако в действительности всё может быть гораздо хуже, чем мы представляем. В 2016 году британская журналистка Карлотта Галл в опубликованной 21 мая в газете «Нью-Йорк таймс» статье под заголовком «Как Косово стало плодородной почвой для ИГ» сообщила, что по данным следователей полиции Косово, в период с 2014 по 2016 г.г. 314 жителей края вступили в ряды отрядов «ИГ». Среди них были террористы-смертники, 44 женщины и 28 подростков. Это был самый высокий среди европейских стран показатель количества террористов по отношению к количеству населения. После расследования, продолжавшегося два года, полиция предъявила обвинение 67 лицам. Было арестовано 14 имамов, закрыты 19 исламских фондов по обвинению в нарушении конституции, распространению человеконенавистнической идеологии и вербовке граждан для совершения терактов.

Поэтому нынешние события в Сирии, Ливии и Нагорном Карабахе, действия террористов, пересекающих сухопутные и морские границы, являются лучшим ответом критикам, задающим вопросы о целесообразности российского вмешательства в сирийский конфликт и считающим, что Сирия как государство, расположенное далеко и не имеющее общих границ с Россией, не представляет для неё стратегического интереса. Кроме этого, события в вышеупомянутых странах и районах являются лучшим ответом и на вопросы о подозрительных связях между террористическими организациями и спецслужбами некоторых западных стран.

Сейчас Россия прилагает максимум дипломатических усилий для того, чтобы прекратить братоубийственную войну между народами Азербайджана и Армении. Продолжаются интенсивные контакты с турецкой стороной. На плечи лидеров конфликтующих сторон ложится огромная историческая ответственность. Если удастся остановить войну между братскими соседними народами, их имена будут вписаны в историю. В случае дальнейшей эскалации конфликта Россия (как «старший брат») будет вынуждена вмешаться для разъединения воюющих сторон.

Возвращаясь к Сирии, необходимо отметить, что к гуманитарным вопросам, решением которых занимается и министерство обороны РФ, относится эвакуация имеющих российское гражданство детей-сирот, чьи родители (выходцы из Кавказа и других южных районов России) погибли в Сирии и Ираке. Дети, родители которых совершили множество грехов, оказались в трагической ситуации, они были лишены возможности получать воспитание и образование так же, как их сверстники, живущие в других странах. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что много людей, которые не вернулись и уже вряд ли вернутся на родину. Тех, кто будет вынужден жить в обстановке человеконенавистничества, злобы и ненависти. Тех, кого финансируют различные фонды, организации и общества на деньги, вырученные от продажи контрабандной нефти или полученные от другие источников финансирования террористов при помощи структур и сил, вынашивающих гегемонистские планы. Именно они представляют собой угрозу не только этому региону, не только России, но и всему миру.

Несомненно, что всё это ведёт к дальнейшей эскалации напряжённости, играет на руку блоку НАТО, проводящему под руководством Вашингтона антироссийский курс, на руку тем силам, которые пытаются помешать шагам, направленным на установление мира в Сирии. Пожалуй, лучшим доказательством этого являются инструкции, направленные Соединенными Штатами всем своим союзникам - о бойкоте намеченной на будущий месяц международной конференции в Дамаске, посвящённой вопросам возвращения сирийских беженцев на Родину. Как уже отмечалось выше, затягивание решения проблемы возвращения беженцев ведёт к продолжению пополнения рядов террористов и финансирования террористических группировок. Необходимо учесть и то обстоятельство, что вербовка молодёжи, живущей в нищете и нужде, в условиях отсутствия рабочих мест в лагерях беженцев, для их дальнейшего использования (в угоду политическим целям) в качестве пушечного мяса, как наёмников на поле боя, является гораздо более лёгкой задачей, чем вербовка молодых людей, утративших жизненные ориентиры, вернувшихся на Родину после участия в кровавых конфликтах в надежде залечить раны, по-новому строить своё будущее на родной земле.

Попытки создать новые очаги напряжённости в соседних с Россией странах являются продолжением политики Запада, проводимой Соединёнными Штатами и блоком НАТО, стремящимися к мировой гегемонии, сохранению статус-кво и созданию однополярного мира. При этом используются технологии «цветных революций» и законное стремление народов к свободе и демократии, эксплуатируется чувство «обиды», применение насилия, разжигание межконфессиональной и межрасовой ненависти с целью свержения политических режимов путём вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Это полностью совпадает с намерением США выйти из международных договоров и соглашения о сокращении ядерных вооружений, и в том числе из договора СНВ-3.

Подобные шаги сопровождаются эскалацией напряжённости «на земле» - как на Ближнем Востоке, так и на постсоветском пространстве, попытками помешать установлению мира в ближневосточном регионе, строительством новых военных баз США в странах Залива и санкциями, цель которых – сорвать осуществление российских экономических проектов. Речь идет о спланированных акциях, которые осуществляются в «одном пакете» с «гибридной войной», развязанной западными средствами массовой информации против России. Цель этой войны-демонизация всего, что касается России (и в том числе, даже вакцины «Спутник V», предназначенной для борьбы с пандемией коронавируса, угрожающей всему человечеству). Цель этой кампании заключается в том, чтобы заставить Россию идти в русле политики Запада, чтобы распоряжаться российскими природными ресурсами, использовать географическое положение страны, «нейтрализовать» влияние России путём распада страны на несколько мелких субъектов, повернуть стрелки часов вспять, доказать так называемое «превосходство» США, создать однополярный мир, готовясь к конкуренции, а возможно, и к неминуемой конфронтации между Соединёнными Штатами и Китаем - страной с неограниченными возможностями, развивающейся невиданно быстрыми темпами.

В вышеупомянутом интервью министр иностранных дел России Сергей Лавров, отвечая на вопрос о целесообразности взаимодействия с Западом дипломатическими методами, которые он (Запад) не понимает и продолжает «на всякий случай» вводить санкции, отметил, что «единственной основой, на которой должны строиться межгосударственные отношения, является равенство, взаимное уважение и учёт интересов друг друга. Это означает необходимость отказа некоторых стран, определяющих политику Евросоюза, от шагов, продиктованных осознанием собственного превосходства, необходимость признать отсутствие какой-либо альтернативы честному, беспристрастному, основанному на фактах диалогу». В то же время Лавров подчеркнул, что, возможно, придётся на какое-то время прекратить общаться с высокопоставленными лицами, отвечающими на Западе за внешнюю политику, если они «не понимают необходимость ведения диалога на основе взаимного уважения». Поэтому гигантские усилия, прилагаемые российским руководством для укрепления национальной безопасности страны вкупе с укреплением боеготовности российской армии и её воздушно-космических сил для защиты стратегических интересов отечества, одновременно с поддержкой шагов, направленных на усиление авторитета и роли ООН в поддержании международной безопасности и мира, являются основными составляющими внешней политики России. Надо прежде всего прислушиваться к голосу разума, который не нуждается в применении силы. В то же время в ряде российских СМИ стала популярной фраза: «кто не слушает Лаврова, пусть послушает Шойгу».

Недавно президент России Владимир Путин выступил с новой инициативой, касающейся продления на один год срока действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений для того, чтобы в течение этого времени продолжили свою работу соответствующие комиссии по контролю и координации, сохраняя тем самым свою важную роль в смягчении напряжённости в отношениях между военными ведомствами России и Соединенных Штатов. Хотелось бы надеяться на то, что эта инициатива будет положительно воспринята американской администрацией и даст возможность (пусть на небольшой период времени, учитывая предстоящие президентские выборы в США) предметно обсудить эти важные стратегические проблемы с новой американской администрацией.

Сирия. Турция. США. НАТО > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 20 октября 2020 > № 3558155 Рами Аль-Шаер

Госсоветская власть

политическая реформа в России началась

Владимир Винников

14 октября президент РФ внёс на рассмотрение Госдумы законопроект "О Государственном Совете Российской Федерации". Для чего понадобился нашей стране новый орган власти, уже утверждённый поправками к Конституции, а теперь «обретающий плоть» политической реальности?

Госсовет в его новом виде задуман как полностью управляемый президентом России, он же — председатель Госсовета, специальный инструмент управления, при помощи которого может быть (и, видимо, должна быть) быстро изменена вся нынешняя государственно-политическая структура Российской Федерации. Ранее совещательный орган, который был создан и действовал на основе президентского указа от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" и его последующих редакций, теперь «перепрыгнет» с самой низшей, «подзаконной» статусной ступеньки на самую высшую, «конституционную».

Изменились, по сравнению с действующим форматом Госсовета, и порядок его формирования, и порядок принятия им решений. Конечно, автоматическое, «по должности», включение в состав этого органа власти руководителя президентской администрации, с одновременным исключением оттуда лидеров парламентских партийных фракций, — шаг весьма знаковый. Но куда важнее то, что президент России, он же председатель Госсовета, получит право включать в состав его членов фактически кого угодно и когда угодно. За исключением тех, — это важно! — кто имеет гражданство (подданство), вид на жительство или другой документ, дающий право на постоянное проживание на территории зарубежных стран, а также счета и иные активы в иностранных банках за пределами России. Т. е. в лице Госсовета, для деятельности которого не установлено практически никаких формальных ограничений, глава российского государства получит возможность оперативного решения любых вопросов даже конституционного уровня. Что это могут быть за вопросы?

Главной функцией Госсовета в законопроекте прописано «обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в единую систему публичной власти Российской Федерации». Причём это касается органов власти всех «ветвей»: законодательной, исполнительной и судебной, — а также всех уровней: федерального, регионального и местного. Из чего можно сделать вывод о том, что нынешние механизмы подобного согласования либо уже оказались недостаточными, либо станут таковыми в ближайшем будущем.

Если с этой точки зрения посмотреть на российское настоящее и недавнее прошлое, то нетрудно заметить, во-первых, нарастающий вал «посадок» чиновников разного уровня по всей стране и связанных с этим различных последствий, вплоть до «дела Фургала» и протестов в Хабаровске; а во-вторых, нарастающий разнобой в отношении разных регионов и органов федеральной власти к противодействию коронавирусной инфекции. То же самое можно сказать о попытках наших западных «партнёров» разжечь на российских границах «дугу нестабильности»: от Белоруссии через Украину и Молдавию — далее в Закавказье, с выходом на Среднюю Азию (очередная попытка «цветной революции» в Киргизии). Где-то на пересечении этих внутренних и внешних проблем находится история с «отравлением» Навального и его вывозом в Германию. Но ни один из этих факторов сам по себе, ни даже все они вместе явно «не тянут» в качестве основной причины намеченной трансформации Госсовета. Огромную и, скорее всего, определяющую роль здесь играет «фактор будущего».

В этой связи обращает на себя внимание весьма плотная привязка планируемых функций Госсовета к созданию «федеральных территорий». Понятное дело, что эти территории не возникнут из воздуха. Поэтому способов их создания, по большому счёту, всего два. Во-первых, это присоединение к Российской Федерации каких-то анклавов или эксклавов без предоставления им прав субъекта Федерации (Крыму и Севастополю такое право в 2014 году было предоставлено, поскольку иные варианты отсутствовали). А во-вторых, это специальное «вырезание» федеральных территорий из состава уже существующих субъектов Российской Федерации по причинам политического, социально-экономического или любого иного характера. Целью может быть создание зон ускоренного развития, ослабление потенциала сепаратистских настроений, защита национальных интересов, включая национальную безопасность, — да всё что угодно.

Но в любом случае это вызовет определённую реакцию и в федеральном Центре, и «на местах». Тем более, что до сих пор наша страна состояла исключительно из субъектов Федерации, любая точка на карте РФ обязательно находилась на территории одного из таких субъектов. Эти субъекты могли разделяться, могли сливаться, могли изменяться границы между ними, но исключений из этого правила не было. С созданием федеральных территорий ситуация принципиально изменяется — поскольку такие территории, вместе с проживающим на них населением, не будут, как видится сегодня, иметь права субъектов Федерации, и там будет вводиться некая особая система управления. С одной стороны, это несомненное усиление централизации страны. С другой стороны, это ослабление регионов, а также, парадоксальным образом, местных органов власти, которые в ситуации «один на один» с региональными властями куда больше значили и могли, чем в ситуации «один на один» с властью федеральной.

Всё это неизбежно вызовет соответствующие «конфликты интересов», регулировать и разрешать которые и призван Госсовет как своего рода «арбитражная комиссия». С правом применения как «пряников» (например, в виде федеральных грантов), так, в случае необходимости, и «кнутов» тоже. Причём это касается уровня не только местных и региональных властей, но и уровня властей федеральных, поскольку, скажем, интересы тех же нефтяников, железнодорожников, военных и т.д. в связи с созданием таких территорий тоже нужно будет учитывать и согласовывать.

То есть Госсовет — это даже не «чрезвычайка» времен Гражданской войны, а куда более масштабный и значимый властный институт. Нагляднее всего сравнить его… да, с опричниной Ивана Грозного 1565-1572 гг., целью которой, как утверждает большинство историков, было разрушение традиционного боярского землевладения и создание централизованного Московского государства, ставшего тогда из великого княжества царством. Как известно, все аналогии, исторические особенно, адекватно «работают» лишь в очень ограниченных пределах, но в данном случае количество системных совпадений достаточно велико.

Газета «Завтра» постоянно поднимала проблему необходимости опережающей мобилизации и развития нашего государства, провести которую в нынешней ситуации считала невозможной без обращения к опыту таких великих государственных деятелей нашего прошлого, как Иван Грозный, Пётр I и И.В.Сталин. При этом прекрасно понимая все опасности и сложности, связанные с опытом такого рода (Ливонская война и последующее Смутное время в первом случае, Северная война во втором, «1937 год» и Великая Отечественная война в третьем). Видимо, наконец-то, «время пришло».

Не удивительно и не случайно, что внесение данного законопроекта фактически совпало по времени с жёстким заявлением министра иностранных дел РФ о возможности прекращения диалога нашей страны со странами «коллективного Западом» в режиме as usual («как обычно») и в политике, и в экономике. А также с одновременным выходом России из совместной консультативной группы с Австралией и Нидерландами по катастрофе рейса МН-17 17 июля 2014 года, с «заморозкой» российско-американского плутониевого соглашения, а также с требованием продления на год действия договора СНВ-2 «без дополнительных условий».

Здесь необходимо ещё раз обратиться к истории. После поражения Российской империи в Крымской войне назначенный на пост министра иностранных дел Александр Михайлович Горчаков в циркулярной депеше посольствам Российской империи (конец августа 1856 года) написал хрестоматийные в истории мировой дипломатии слова: «Россия не сердится. Россия сосредотачивается». В начале октября 2020 года, выслушав очередные обвинения в адрес России со стороны своего датского коллеги, министр иностранных дел РФ Сергей Викторович Лавров произнёс похожие по смыслу слова: «Всё понятно. Мы пошли обедать». И тогда, и сейчас на Западе вздрогнули. Причём вздрогнули достаточно сильно. Потому что поняли: на этот раз уже всё, шутки кончились.

Во всяком случае, привычного повсеместного воя о «Путине, который, утрачивая легитимность, цепляется за власть», в связи с законопроектом о Госсовете, почему-то не последовало. Даже наоборот. Хотя, казалось бы, полный пакет обвинений в адрес президента России представителями прозападной оппозиции был сформулирован и выдвинут сразу же после того, как текст законопроекта о Госсовете появился на сайте Госдумы. Там было и «попрание принципа федерализма», и «попрание принципа разделения властей», и даже «попытка государственного переворота». Но, хотя поддержки со стороны западных «партнёров» этот пакет не получил, пренебрегать изучением его содержимого не стоит.

Обвинения в «попытке госпереворота» вообще не имеют под собой каких-либо обоснований: последним по времени государственным переворотом в нашей стране был «чёрный октябрь» 1993 года, в ходе которого Ельцин из танков расстрелял высший законодательный орган Российской Федерации — Верховный Совет. И этот переворот был поддержан и одобрен всеми государствами «коллективного Запада», прежде всего — США. Точно так же, как был поддержан и одобрен ими предыдущий государственный переворот, организованный под завесой «путча ГКЧП» в августе 1991 года.

Насчёт федерализма уже было сказано выше: в связи с трансформацией Госсовета в России станет как раз больше централизованности и федерализма, зато меньше конфедерализма и местничества, переходящего в сепаратизм.

Что же касается «разделения властей», то поклонникам Локка и Монтескьё стоит напомнить, что повсеместное распространение и признание этого принципа неразрывно связано с либерально-протестантской «матрицей» развития человечества, исходящей из приоритета прав и свобод человека, которые служат прогрессу всего человечества. Вместе с этой «матрицей» принцип разделения властей пережил развитие и расцвет, вместе с ней переживает сейчас и упадок. Не помните, кто говорил о том, что либерализм мёртв, а границы России нигде не заканчиваются?

Но заявленное в тексте законопроекта о Госсовете понятие «единой системы публичной власти», автором которого называют директора федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" Талию Хабриеву, вовсе не тождественно советскому понятию «единой системы государственной власти» и не является «плохо замаскированным возвратом к нему». В двоичном коде прозападных либералов, формулирующих жёсткую дилемму: или «разделение властей», или «тоталитаризм 1937 года», — просто не предусмотрена возможность «властного триединства», которая, в конечном счёте, опирается на «матрицу» православной Троицы как основы русской цивилизации.

Сама мысль о том, что эта «матрица» способна «прорасти» в созданном по либеральным лекалам правовом поле Российской Федерации и трансформировать его, кажется либо соблазном, либо безумием. Но, тем не менее, если отвлечься от сухих юридических формулировок законопроекта о Госсовете, именно это, по сути, и произошло. И произошло, возможно, в самый нужный момент в самом нужном месте.

Ведь нынешняя система государственного и общественного устройства России, сформированная в 1991-1993 гг., была «заточена» на вхождение всех «постсоветских» государств в «мировую цивилизацию», под которой понимался «глобальный рынок», правила которого устанавливались «империей доллара». Но по этим правилам новый мировой порядок строился, в том числе, «против России, за счёт России и на обломках России».

С тех времён в нашей стране и в мире очень многое изменилось. «Глобальный рынок» распадается на наших глазах, а вместе с ним — и вся «империя доллара». В этой ситуации сохранять прежнюю политическую систему РФ, как и продолжать прежнюю внешнюю политику, становится уже абсолютно нецелесообразным и даже самоубийственным.

Поэтому действия, исходящие от президента Путина и направленные на трансформацию государства Российского, в том числе — через создание Госсовета, можно считать проявлением «игры вдолгую», в которой у нашей страны действительно есть все шансы выиграть. Или, вернее, исправляя имена, — «войны вдолгую», в которой у нашей страны действительно есть все шансы победить.

В России впервые выбрали лучший родительский комитет страны

Российское движение школьников и Фонд новых форм развития образования подвели итоги Всероссийского конкурса «Лучший родительский комитет – 2020».

С 1 по 27 сентября самые активные родители всей страны впервые поделились проверенными практиками, как сделать школьную жизнь детей интересной, а атмосферу в классе – дружной. За звание лучшего родительского комитета страны сразились 382 команды из 68 регионов России.

Конкурс проходил в двух номинациях: «Лучший родительский комитет – 2020» и «Лучший родительский комитет 1-4 классов». Всероссийский этап проверил команды родительских комитетов на креатив и оригинальность воспитательного подхода.

Так, со своей деятельностью участники познакомили членов жюри с помощью творческого портфолио и видеовизитки «Наш дружный комитет!» Видением воспитания детей конкурсанты поделились в видеоролике «Семья и школа: воспитываем детей правильно» и рассказали членам жюри о собственных достижениях. В формате презентации представили коллективно-творческое дело, разработанное родительским комитетом по одному из направлений: благотворительность, художественно-эстетическое, познавательное, экологическое, краеведение. Также участники создали флеш-презентацию акции к Году памяти и славы, которую уже провели своим родительским комитетом.

Самыми активными регионами по количеству заявок стали Кемеровская и Тюменская области, Республика Татарстан, Краснодарский край, Иркутская и Свердловская области. Победителем в номинации «Лучший родительский комитет 2020» стал родительский комитет 5 «А» класса школы № 95 Красноярского края. Второе место заняла команда родителей учеников 5 «А» класса гимназии № 31 Курганской области. Замкнул тройку лидеров детский родительский комитет группы специального назначения «Стальная рысь» имени Юрия Латыпова «РОДИТЕЛЬСКИЙ СПЕЦНАЗ 74» школы № 74 Кемеровской области.

«Лучшим родительским комитетом 1-4 классов» члены жюри назвали команду 2 «А» класса средней общеобразовательной школы № 45 Нижнего Тагила. Немного уступила команда 4 «Б» класса школы № 4 города Козельска Калужской области. Третье место занял родительский комитет 3 «А» класса Яшкульской многопрофильной гимназии имени Хаглышевой Елизаветы Кюкеновны Республики Калмыкии.

«Конкурс родительских комитетов впервые прошел в этом году по всей стране, и во многом это было ответом на запрос самих родителей, ведь подобные конкурсы уже проводились в регионах. Он продемонстрировал, что родительский комитет 21 века – это не про деньги на классные нужды, а про творчество и воспитание, про сотрудничество родителей и учителей, что как никогда важно сегодня. Это те люди, которые не стремятся переложить ответственность за своего ребёнка на школу и государство, а, наоборот, горят желанием помочь и быть полезными. Они помогают созданию той дружеской атмосферы, которая делает школу местом притяжения и для детей, и для родителей, и для учителей», – отметила исполнительный директор РДШ Ирина Плещева.

В качестве приза победителей каждой номинации ждет трехдневное путешествие всем классом и родительским комитетом в один из городов своего федерального округа. Школьники и их родители из Красноярского края отправятся на экскурсию в Новосибирск, а победители из Свердловской области – в Тюмень.

Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет свыше 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ и реализует 27 федеральных проектов различной направленности: экология, добровольчество, медиа, спорт, дизайн, самоуправление. Три входят в национальный проект «Образование».

В Волгоградской области начинают работу новые перепрофилированные инфекционные госпитали

7353 инфекционные койки для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией и подозрением на нее развернуты в волгоградском регионе. Дополнительные мощности обеспечены перепрофилированием сразу пяти медицинских учреждений, которые с 19 октября начали работу в новом формате.

С сегодняшнего дня в качестве ковидных госпиталей работают Калачевская, Фроловская, Палласовская ЦРБ, Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер, а также городская клиническая больница № 1 имени С.З. Фишера в Волжском. Здесь в общей сложности созданы 930 инфекционных коек: обеспечена подводка кислорода, дооснащение оборудованием, лекарственными препаратами и средствами индивидуальной защиты, проведена подготовка медработников. Заполняемость пациентами будет проводиться поэтапно.

Кроме того, с 80 до 680 инфекционных коек увеличена мощность перепрофилированного госпиталя на базе ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» в Красноармейском районе Волгограда, с 90 коек до 297 – мощности стационара в Михайловской ЦРБ.

Всего с начала октября количество инфекционных коек в Волгоградской области увеличили в 1,8 раза: с 3927 до 7353. Работа по подготовке коечного фонда продолжается. К концу текущей недели в общей сложности будут организованы более 7,5 тысячи инфекционных коек. С вводом в эксплуатацию в первой половине ноября инфекционного госпиталя в Волжском общее количество коек превысит 8 тысяч.

Добавим, в связи с перепрофилированием медицинских учреждений, разработаны схемы маршрутизации пациентов с неинфекционными патологиями в многопрофильные клиники и профильные отделения больниц. Также определен перечень медицинских организаций, на базе которых проводится компьютерная томография органов грудной клетки лицам с клиническими симптомами новой коронавирусной инфекции, внебольничными пневмониями, которые наблюдаются амбулаторно.

Напомним, ситуация по COVID-19 в Волгоградской области напряженная, но полностью контролируемая. Губернатор Андрей Бочаров лично возглавляет оперштаб, работа идет в круглосуточном режиме. Субъект перевыполнил в несколько раз нормативы Минздрава РФ по количеству развернутых инфекционных коек, обеспечению их кислородом и наличию компьютерных томографов. В сутки выполняется свыше 5000 тестирований на COVID-19, а также более 100 исследований легких на каждом из компьютерных томографов, установленных в ковидных госпиталях. Решается задача по формированию дополнительных резервов по всем направлениям; действуют меры поддержки для населения, социальных и медицинских работников.

Сегодня на оперативном совещании губернатор Андрей Бочаров поручил доработать и представить предложения по усилению работы амбулаторно-поликлинического звена и скорой медицинской помощи в условиях повышенных нагрузок; по сохранению деятельности предприятий реального сектора экономики с учетом текущей санитарно-эпидемиологической обстановки; по усилению контроля за выполнением решений оперативного штаба и соблюдением требований главного государственного санитарного врача.

Инфраструктуру - операторам, связь - людям

С но­яб­ря всту­пит в си­лу за­кон, ко­торый вно­сит из­ме­нения в ФЗ "О свя­зи", сог­ласно ко­торо­му в гра­дос­трои­тель­ных пла­нах раз­ви­тия тер­ри­торий дол­жно быть пре­дус­мотре­но раз­ме­щение се­тей свя­зи в мно­гок­вартир­ных до­мах. Опе­рато­ры под­держи­ва­ют дан­ную ини­циа­ти­ву, од­на­ко про­сят ре­гуля­тора учесть их мне­ние при раз­ра­бот­ке пос­ле­дую­щих нор­ма­тив­ных ак­тов и пред­ла­га­ют внес­ти из­ме­нения в Гра­дос­трои­тель­ный ко­декс.

Юлия Мель­ни­кова

Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил законопроект, который вступит в силу в ноябре "О внесении изменений в ст.6 Федерального Закона "О связи". В законе сказано: п.1 дополнить словами "включая размещение сетей связи в многоквартирных домах". Ранее пункт первый гласил: "При градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи".

Также закон предусматривает: "в п.2 слова "муниципальных районов и городских округов" исключить, дополнить словами "а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований". В п.2 без поправок сказано: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи".

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко пояснил, что теперь операторы получат возможность участия в ГЧП (государственно-частных партнерствах) на муниципальном уровне и на уровне субъектов, в проектах строительства сетей, а также, что фактически услугу связи признали коммунальной (в планах развития - помимо иных коммунальных услуг - размещение сетей связи). "Благодаря поправкам расширяется роль государства, а также его обязанности", - добавил он.

Официальный представитель ОАО "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком") сказал ComNews, что данную инициативу можно приветствовать, так как она отражает дух времени. "Современный многоквартирный дом уже нельзя представить без сетевой инфраструктуры, и правильно, что теперь это будет закладываться на этапе проектирования. На наш взгляд, эти новые положения законодательства позволят повысить роль органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации инфраструктурных проектов в отрасли связи. Кроме того, они позволят реализовывать те проекты, за счет бюджетов соответствующего уровня, которые не попадают под программу устранения цифрового неравенства - до этого возможности расходования бюджетных средств на такие проекты не было. При этом крайне важно, какая именно механика будет заложена при реализации данного ФЗ: на наш взгляд, необходимо, чтобы при разработке подзаконных актов учли мнения операторов связи, для минимизации возможных рисков. Один из таких вопросов, например, кому будут принадлежать так называемые последняя миля и последний дюйм. Если он приравнивается к общедомовому имуществу, то кто будет определять его качество? Кто будет его выбирать? И самое главное, кто будет его эксплуатировать? Поэтому мы считаем, что механизмы реализации новых положений закона нужно обязательно обсудить с операторами связи", - прокомментировал официальный представитель "Акадо".

"ЭР-Телеком" тоже поддерживает данную инициативу государства. Представитель пресс-службы АО "ЭР-Телеком Холдинг" отметил, что развитие городской инфраструктуры сегодня невозможно представить без цифровой инфраструктуры, а если конкретнее, телекоммуникационной инфраструктуры. "Мы разделяем данный подход и развитие законодательства в этом направлении. Мы сможем синхронизировать планы по развитию собственной инфраструктуры с планами по городскому развитию. Особенно это актуально для проектов модернизации до 1 Гбит/с, проектов интернета вещей и городского Wi-Fi. Подобная практика эффективно показала себя в Японии и Южной Корее", - рассказал представитель пресс-службы "ЭР-Телеком Холдинга".

Пресс-служба ПАО "Ростелком" ответила: "Мы несомненно приветствуем инициативы государства, направленные на поддержку универсальных услуг связи".

Пресс-служба ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") прокомментировала: "Мы поддерживаем необходимость развития инфраструктуры связи в многоквартирных домах. Полагаем, что при строительстве и реконструкции многоквартирных домов необходимо предусматривать места и соответствующую современную инфраструктуру для размещения сетей и оборудования связи. Это позволит эффективнее решать вопросы предоставления современных услуг связи жителям, создать унифицированные технологические и архитектурные решения при размещении сетей связи. Однако в целях комплексного решения данного вопроса полагаем необходимым внесение соответствующих изменений в Градостроительный кодекс. В части оказания содействия оператору УУС по развитию инфраструктуры связи полагаем важным оказывать подобное содействие всем остальным операторам связи в целях достижения национальных целей по предоставлению современных услуг связи населению РФ".

Старший преподаватель департамента правовых дисциплин университета "Синергия" Наталия Пшеничникова считает, что в большинстве случаев новые нормы закона "О связи" принципиально не изменят характера взаимодействия региональных органов власти с операторами связи. "Однако инициаторы изменений считают, что расширение возможностей субъектов РФ в развитии связи на соответствующих территориях по их усмотрению позволит реализовывать дополнительные инвестиционные программы, финансируемые за счет средств субъектов, для обеспечения услугами связи населенных пунктов, не попавших в программу устранения цифрового неравенства, а также устранить пробел в правовом регулировании, что, в свою очередь, будет способствовать расширению доступности услуг связи для населения регионов. Уже сейчас важно отметить, что новые нормы позволят более эффективно развертывать сети связи на малонаселенных территориях и реализовывать крупные инфраструктурные проекты в мегаполисах. Также, как отмечают инициаторы новых изменений, операторы связи, совместно с государством, получат больше финансовых возможностей для реализации услуг связи", - рассказала Наталия Пшеничникова.

Партнер и директор компании "Интеллектуальный резерв" Павел Мясоедов отметил, что внесение изменений в ФЗ "О связи" призвано регулировать работу российских операторов, сделав ее более четкой и прозрачной. "Без этого невозможна реализация других государственных программ и крупных проектов - например, нацпроекта "Цифровая экономика". Для того чтобы муниципалитеты оказывали больше услуг в электронном виде, граждане и сами представители власти должны быть обеспечены качественной связью по доступной цене. Соответственно, у операторов должен быть доступ к многоквартирным домам и другим объектам - при этом важно, чтобы действия сотрудников компании не наносили вреда уже имеющейся инфраструктуре и не нарушали коммуникации объектов. Именно поэтому важно заложить место для работы операторов при градостроительном планировании развития территорий и поселений. Экспертная комиссия будет работать во взаимодействии с компаниями, выясняя, какой состав и структура объектов связи необходимы при будущей застройке. Лучший вариант уже прописан в представленном законопроекте - линейно-кабельные сооружения и отдельные помещения для размещения средств связи. Второй немаловажный момент - наличие мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, - значит, при строительстве эти мощности уже будут закладываться, а не проводиться операторами, когда ремонт в доме будет уже завершен и любой монтаж повлечет за собой новый косметический ремонт. Наличие этих условий создаст благоприятную конкурентную среду для местных операторов", - прокомментировал Павел Мясоедов.

Экспорт мотает на курс

Кто выиграл и проиграл от слабого рубля

Текст: Ирина Алпатова, Игорь Зубков

С начала года курс рубля к доллару снизился на 25%, от этого выиграли федеральный бюджет, большинство из тех граждан, кто обменивал валюту, а также экспортеры сырья и софта.

В этом году поведение россиян напоминает осмысленную стратегию опытного спекулянта, говорит председатель правления Банка "Фридом Финанс" Геннадий Салыч. В марте на фоне роста курса доллара граждане увеличили число обменных операций на 20-30%, что бывало и в прежние годы, но в этот раз более половины клиентов продавали валюту. Летом, пока доллар торговался ниже 75, преобладали умеренные покупки, а с началом осени, когда валюта поднялась до 77-79, произошел очередной рост обменных операций и снова с упором на продажу валюты. "Такая нехитрая стратегия позволила весной гражданам зафиксировать до 29% в рублях, затем к августу вернуться в доллары, получив до 15% прироста в валюте, и теперь снова переложиться в рубли, добавив еще 15% в рублях", - говорит Салыч.

На цены влияние девальвации оказалось умеренным. Если 5 лет назад до половины прироста доллара уходило во внутреннюю инфляцию, то сегодня эта зависимость составляет не более 20%. Продавцам не удается, как прежде, просто переписать ценники в соответствии с ростом цен на закупку. Например, популярные модели смартфонов, выпущенные год назад, в среднем подорожали на 5-7% против роста доллара на 25%. Потребитель стал гораздо лучше считать деньги, навязать ему рост цен, согласно курсу, уже невозможно. Поставщики с продавцами берут издержки на себя, пережидая высокий курс с более низкой маржой, говорит Геннадий Салыч.

Ослабление рубля, безусловно, играет на руку экспортерам - нефть, газ, металлы, другие ресурсы. При прочих равных их рублевая выручка растет вместе с курсом доллара. Есть и обратная сторона - валютные долги растут также (если долг не захеджирован), что может подпортить финансовые результаты, говорит старший аналитик УК "Альфа-Капитал" Максим Бирюков. Так, в "Северстали" влияние ослабления рубля оценивают нейтрально. "С одной стороны, мы как крупный экспортер выигрываем от усиления доллара и евро, - говорит представитель компании. - Наши операционные затраты на 80% номинированы в рублях, капитальные затраты - примерно на 70%. С другой стороны, наши долговые обязательства номинированы в долларах, поэтому мы никогда особенно не полагались на валютные колебания, но и не боялись их".

Негативно падение рубля для компаний, значительная часть бизнеса которых связана с импортом. К примеру, автосалоны, магазины электроники.

Но в целом предыдущие кризисы научили многие российские компании снижать валютный риск, и сейчас сильные колебания курса в меньшей степени, чем раньше, оказывают влияние на финансовые результаты российских компаний, отмечает Максим Бирюков.

При девальвации выигрывают импортозамещающие производства, которые используют отечественное оборудование, комплектующие и т.д., отмечают в Минпромторге. Девальвация делает наши товары более конкурентоспособными по цене, этим преимуществом в большей степени можно воспользоваться, если мировой рынок чувствителен к изменению цен. Если этого не происходит, то экспорт в натуральном выражении и в долларах остается неизменным, но компании становятся более прибыльными внутри страны, получая больше рублей на каждый вырученный на мировом рынке доллар. Соответственно, появляется больше ресурсов, которые можно потратить на национальном рынке - на развитие и модернизацию производства, например, указывают в министерстве. При этом в случае кризисных явлений в экономике - вызванных, допустим, последствиями той же пандемии, инвестиционная активность в целом замедляется, соответственно, снижается спрос, в том числе и на экспортные товары на внешних рынках. "По мере восстановления глобального рынка позитивное влияние флуктуаций курса рубля будет усиливаться для импортозамещающих компаний", - рассчитывают в Минпромторге.

Пока же российский несырьевой экспорт с курсом рубля коррелирует мало. Достаточно ровно курс рубля сказывается и на производителях программного обеспечения, говорит Валентин Макаров, президент ассоциации "Руссофт". Почти 65-80% расходов IT-компаний - это зарплаты, которые выплачиваются в рублях. Ее рост составляет до 10% в год, рост объемов зарубежных продаж всегда выше. Поэтому падение курса рубля неминуемо ведет к росту экспорта. У продуктовых компаний чуть больше расходы за рубежом на маркетинг и продажи, у сервисных компаний расходы за границей меньше, поэтому эффект девальвации рубля выше.

Обычно от девальвации выигрывают отрасли с низкой степенью переработки - например, производители зерна или подсолнечного масла. Но сейчас это позитивное влияние может иметь только краткосрочный эффект, и весной возможен рост издержек и повышение себестоимости продукции, считает исполнительный директор Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин.

Зависимость от импортных комплектующих ставит под вопрос позитивное влияние слабого рубля для высокотехнологичных отраслей. Экспорт легковых автомобилей снизился за январь - август 2020 года на 45% (продано свыше 40 тыс. машин), что, впрочем, объясняется во многом повсеместным падением спроса и закрытием дилерских центров из-за пандемии, говорит представитель агентства "Автостат" Азат Тимерханов. В производстве электроники около 35% цены определяется импортными комплектующими, в некоторых группах доходит до 50%, говорит Иван Покровский, исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники (АРПЭ). В рамках уже заключенных рублевых контрактов производители оборудования теряют, так как расходы на зарубежные материалы и комплектующие имеют валютное ценообразование. Инвестиционные проекты, связанные с модернизацией или созданием новых производств, тоже зависят от импорта технологического оборудования. Число компаний, которые могут воспользоваться преимуществом конкурентоспособных цен, пока не велико, считает Покровский, так как большинство российских производителей работают в узких рыночных нишах и конкурируют главным образом между собой.

Бюджетная система в целом относительно нейтральна по отношению к валютному курсу, так как основная масса закупок для нужд региональных бюджетов осуществляется в рублях, а приоритет отдается отечественным поставщикам, отмечает управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов. "Валютный долг у субъектов РФ практически отсутствует, и девальвация рубля не повлекла за собой роста долговой нагрузки, - говорит Пискунов. - Определенную выгоду от девальвации с точки зрения доходов смогли извлечь регионы, у которых налогоплательщиками являются компании - обладатели крупных валютных депозитов (как правило, сырьевые экспортеры). Переоценка этих депозитов увеличивает налоговую базу в составе внереализационных доходов, и по итогам года мы вполне сможем увидеть существенный прирост доходов отдельных региональных бюджетов по статье налога на прибыль".

Ковид атакует казну

Как меняются подходы к формированию региональных бюджетов

Текст: Анна Скрипка

Публичные слушания федерального бюджета на предстоящие три года, состоявшиеся в Совете Федерации, стали поводом для обсуждения: как формировать региональные финансовые документы в сложившихся условиях? Эксперты признали: последствия пандемии коронавируса еще многие месяцы будут влиять на экономику субъектов, а значит, и на наполнение доходной части бюджетов. В регионах подчеркнули, что выстраивать бюджетную политику в будущем году придется еще более внимательно - экономя, но при этом инвестируя в будущее.

В ускоренном темпе

Первое, о чем теперь говорят в законодательных собраниях областей Черноземья, - это об оперативности. Принимать решения о субсидиях и дотациях теперь приходится не только взвешенно - из-за сокращения собственных доходов, - но и очень быстро. В части регионов на законодательном уровне были закреплены нормы о том, что областные парламенты могут созывать сессию вне плана.

Липецкий облсовет, к слову, так работает с прошедшей весны: нужно принять поправки в бюджет - внеочередная сессия народных избранников созывается в заочном режиме. Так, совсем недавно в главный финансовый документ нынешнего года внесли поправки, для того чтобы закупить лекарства против коронавируса для амбулаторных больных. До конца года на эти цели выделят 9,3 миллиона рублей, а в главном финансовом документе на будущий год запланирована сумма свыше 56 миллионов.

В Тамбовской области заксобрание тоже внесло поправки в законодательство с той же самой целью - только там перераспределение бюджетных ассигнований может происходить уже по решению исполнительных властей. Как отметил председатель профильного комитета облдумы Юрий Плужников, такой принцип работы экономит не только деньги, но и время. В непростой ситуации распространения коронавируса перебрасывать средства на важные статьи расходов нужно быстро.

На федеральном уровне этот тренд поддерживают. Сенатор Анатолий Артамонов, возглавляющий комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам, сообщил, что в Совете одобрили закон об особом порядке исполнения бюджетной системы в 2021 году.

- В нем расширены возможности регионов и муниципалитетов по более оперативному использованию своих финансовых ресурсов, - пояснил Анатолий Артамонов. - Например, увеличено количество направлений расходования регионами средств, высвобождаемых от реструктуризации бюджетной задолженности. Теперь они смогут их направлять на привлечение инвестиций и реализацию федеральных и региональных проектов. Я считаю такой подход абсолютно правильным. По мере преодоления последствий пандемии регионы должны получить больше возможностей для самостоятельного социально-экономического развития.

Не без помощи центра

Сенаторы высказали пожелание - не снижать расходы на ключевые национальные проекты, от которых зависит не только текущее состояние социальной сферы в субъектах, но и приток потенциальных инвестиций. "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и "Развитие АПК", по мнению членов СФ, необходимо финансировать активнее, предоставляя средства регионам, где эти направления - приоритет.

Выступавший на публичных слушаниях глава Курской области Роман Старовойт отметил, что, несмотря на жесткое сокращение второстепенных расходов, баланс главного финансового документа находится "буквально на грани". К слову, в регионе и так второй год усиленно экономят средства. К примеру, после назначения на пост врио главы области отказался от охраны и сэкономил тем самым девять миллионов рублей. Еще свыше 230 миллионов было сэкономлено на реструктуризации администрации региона. На что пошли освободившиеся средства? На ремонт кровли больницы скорой медицинской помощи, инженерных сетей в самом Доме советов, где периодически отключалось электричество и протекала канализация. Отдельная тема - экономия на закупках. Их централизация позволила сэкономить в нынешнем году уже свыше 600 миллионов рублей.

При этом базовые потребности региона по-прежнему требуют серьезных вложений из казны. Роман Старовойт отметил, что регион намерен реализовать свыше 10 новых проектов по развитию сельских территорий. В селах нужны ФАП, новые инженерные сети, в том числе газопровод, и, конечно, дороги. А на их строительство и ремонт, по предварительным подсчетам, в общей сложности уже необходимо 30 миллиардов рублей.

На публичных слушаниях губернатор попросил помощи от федерального центра. Он отметил, что поддержка отраслевого министерства в сумме 286 миллионов рублей позволила бы ощутимо улучшить ситуацию с обустройством сел. Ведь курские аграрии, собравшие в нынешнем году около шести миллионов тонн зерна, достойны жить в лучших условиях.

Предсказание нестабильности

Пока из всех регионов Черноземья только в Орловской области представили прогнозные параметры регионального бюджета на будущий год. Руководитель Департамента финансов Орловской области Елена Сапожникова отметила, что казна формировалась исходя из приоритета социально значимых расходов и реализации нацпроектов. При этом доля собственных доходов в общем объеме в 38,3 миллиарда рублей составляет почти 20,8 миллиарда. На социальную сферу нужно выделить почти 25 миллиардов рублей: на социальную политику - 12,5, на образование - почти восемь миллиардов, на здравоохранение - свыше 3,3 .

Пандемия продолжает влиять на финансовую ситуацию в регионах, и поэтому прогнозировать доходы казны очень сложно. Так, в Воронежской области отметили, что основные показатели облбюджета на предстоящий год останутся на уровне года нынешнего, однако уже понятно, что они будут корректироваться.

Усугубляет ситуацию с доходами бюджетов еще и пакет принятых весной и летом законопроектов о льготах для бизнеса: они были приняты в каждом субъекте, причем в некоторых отраслях послабления позволили спасти от разорения как крупные предприятия, так и небольшие компании. Однако когда они вновь станут приносить в бюджет докризисные суммы - пока сказать сложно.

Неопределенность с поступлениями собственных средств в казну и заставляет регионы просить федеральный центр не только о дополнительной поддержке, но и о льготном кредитовании. Роман Старовойт на слушаниях обратил внимание на наложенные на регионы ограничения по бюджетному и коммерческому кредитованию.

- Я не сторонник наращивать государственный долг, - подчеркнул он. - Но если мы не получим возможность привлечь финансовые ресурсы, то не сможем нарастить бюджет и построить социальные объекты.

По его словам, дополнительные кредиты - по приемлемой ставке - позволили бы спроектировать новые дороги, школы, детсады и многое другое, а уже развитая социальная сфера сделала бы регион привлекательнее для инвесторов.

Прямая речь

Анатолий Артамонов, председатель комитета СФ РФ:

- Ситуация в субъектах по-прежнему отличается высокой степенью неопределенности и меняется очень быстро. Соответственно меняются их доходы, долговая нагрузка, расходные обязательства. Требуются значительные финансовые вложения на борьбу с коронавирусной инфекцией. Мы только что приняли большой "налоговый пакет", направленный в большей степени на пополнение доходной части федерального бюджета. Важно при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности максимально актуализировать статистические данные о финансовом состоянии регионов, чтобы это распределение соответствовало реальным потребностям территорий.

Замглавы Минэнерго: объективных причин для переноса проектов модернизации на фоне COVID не видим

Российская электроэнергетика оказалась одной из тех отраслей, которая ощутила влияние пандемии коронавируса не только на настоящее - в виде падения спроса на ресурсы после введения ограничений в экономике, но и на будущее: вирус поставил под вопрос своевременный ввод проектов и позволил форсировать диалог об изменениях в основные программы развития энергорынка.

О том, что ждет проекты модернизации и ВИЭ в ближайшие годы, какими могут быть новые мегастройки и есть ли спрос на новые отечественные турбины большой мощности, в интервью "Интерфаксу" рассказал замглавы Минэнерго РФ Юрий Маневич.

- Пандемия не могла не сказаться в ряде случаев на сроках проектов. В частности, по ВИЭ такая ситуация - представители отрасли обращались к Минэнерго с вопросом о переносах. Есть ли аналогичные задержки сроков по проектам модернизации ТЭС с ближайшим вводом? И если они есть, поддерживаете ли вы сдвиги по времени без штрафов?

- Да, вопрос такой (о сдвиге сроков ввода проектов ВИЭ на фоне пандемии - ИФ) обсуждался. В настоящее время влияние последствий, связанных с пандемией и ограничительными мерами, по нашему мнению, достаточно невелико. Текущие проекты возобновляемой энергетики в целом реализуются в сроки. В то же время опыт реализации большинства предыдущих проектов ВИЭ в отсутствии ограничительных мер показывает, что сроки переноса ввода генерирующего оборудования порой имеют место и основание вне ситуаций, связанных с обострением эпидемиологической обстановки. В связи с чем мы полагаем целесообразным рассматривать отдельно причины и обстоятельства таких просрочек и в индивидуальном порядке точечно принимать решения. Надо понимать, что в каких-то ситуациях причины, о которых говорят компании, объективны, а в каких-то ситуациях, скажу вам прямо, они пытаются использовать ситуацию, связанную с COVID, чтобы добиться для себя улучшения текущих условий.

Например, какая-то компания говорит: "У нас есть сложности с поставкой комплектующих из-за рубежа, с тем, чтобы персонал стабильно выходил на работу и трудился, с тем, чтобы завезти зарубежных специалистов". Мы сравниваем с компаниями-аналогами, и в этих компаниях нам подтверждают, что да, такие проблемы есть и у нас, и, если вы нам дадите дополнительные какие-то льготные условия, мы с удовольствием этим воспользуемся, а если не дадите, мы будем исполнять договорные обязательства. И тогда мы понимаем, что в этой ситуации определенная компания просто пытается заниматься некоторой манипуляцией.

Надо обсуждать с энергетическим сообществом глобально, какие можно инициировать процессы, чтобы создать нормальные условия функционирования субъектов электроэнергетики с тем, чтобы было комфортно и потребителям обязательно. Рынок - это продавцы и покупатели. Мы здесь комплексно все учитываем, общаемся с потребителями, производителями, сбытовыми компаниями и совместно обсуждаем возможные решения. Мы это делаем не только в период пандемии, мы это делаем на регулярной основе.

- Возвращаясь к проектам модернизации ТЭС, много компаний обращались с просьбой им подвинуть вводы модернизированных проектов без штрафов? Там какой объем примерно?

- Вы знаете, массовых таких обращений не было. Обращения были, но объективных обстоятельств, связанных с переносом срока, мы не увидели. Первые вводы по программе модернизации генерирующего оборудования тепловых электростанций запланированы на 2022 год. По оценке Минэнерго, влияние ограничительных мер, вызванных COVID, на сроки реализации программы сведено к минимуму.

Была другая ситуация (влияния пандемии на компании - ИФ), связанная с тем, что у нас были введены неожиданно нерабочие дни. И нам необходимо было в рамках разработанных нормативно-правовых актов эти вопросы учитывать, потому что формула расчета стоимости была взаимоувязана с количеством рабочих дней в месяце. Нам важно было этот момент дорегулировать.

- Если говорить в целом о программе модернизации, на фоне текущего кризиса рассматривается ли возможное изменение ее параметров?

- В соответствии с объективными причинами мы переносили сроки отборов (конкурентный отбор проектов модернизации - "КОММод" - и отбор с использованием российских турбин переносились несколько раз - ИФ). Мы учитывали все обстоятельства, и, если мы видели, что какой-то отбор у нас нуждается в дополнительной проработке, мы сдвигали сроки.

Был подготовлен и сейчас находится в правительстве ряд изменений. Это корректировка коэффициента, определяющего предельные максимальные значения капитальных затрат мероприятий по модернизации турбинного оборудования, предполагающая перевод генерирующего объекта, работающего с использованием паросилового цикла, в работу с использованием парогазового цикла за счет надстройки генерирующего объекта газовой турбиной. Кроме того, речь идет об увеличении установленной квоты для предельного объема отбора проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационных газовых турбин одного типоразмера (с 1 тыс. мегаватт до 1 тыс. 200 мегаватт).

Были приняты решения, что в том случае, если по итогам проведения дополнительного отбора проектов модернизации генерирующего оборудования с применением инновационных турбин суммарный объем отобранных проектов составит менее 2 тыс. мегаватт, то по решению правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики могут быть дополнительно отобраны проекты, которые были заявлены собственниками в отбор на 2026 год, но не были отобраны по критерию эффективности.

Ожидаем, что общий "КОММод" на 2026 год с объемом 4 гигаватта и отбор для инновационных газовых турбин объемом до 2 гигаватт будет проведен в декабре 2020. Мы надеемся, что не выйдем за пределы 2020 года.

- То есть переноса на 2021 год вы не ожидаете?

- Мы надеемся, что этого не произойдет, очень надеемся.

- Насколько я понимаю, вы еще рассматривали возможность своеобразного смягчения критерия локализации в "КОМмоде" в том плане, что компании могли бы использовать иностранное оборудование, которые они приобрели давно, но нигде его еще не использовали. Вот это условие вошло в итоговый проект, будет ли такая возможность у компаний? И для каких проектов это актуально, наверняка же это какие-то конкретные истории?

- Мы исходим из того, что каждая ситуация индивидуальна. Если оборудование было закуплено до 2015 года, то, соответственно, оно может быть использовано.

Компании просят правительство поменять ранее определенные правила, но при этом они читали условия отбора и требования по локализации. Если они с этими требованиями согласились и фактически подписались под ними, то почему, когда уже отбор прошел или во время проведения отбора нужно говорить об изменении сроков? Вот эти вещи нужно обсуждать заранее. Чтобы использовать зарубежное оборудование при соответствующих требованиях по локализации, они должны привести очень веские причины.

Наш подход - общие правила для всех. Если есть с точки зрения государственной логики необходимость каким-то образом временно смягчить требования, мы можем это проработать, но, в принципе, если мы будем так часто говорить об этом, то затормозится процесс создания и расширения производства газовых турбин на территории нашей страны. А нам необходимо и чтобы электрические станции строились и модернизировались, и чтобы в России активно развивалось производство турбин. Это очень важно с точки зрения функционирования и развития электроэнергетической отрасли, но мы исходим из того, что и цены на российское оборудование должны быть разумны и конкурентоспособны. Вы же понимаете, что, если мы будем зависеть только от иностранных производителей, у нас могут возникнуть сложности со своевременным вводом энергетических станций, поэтому нужно снижать такую зависимость, поддерживать развитие производства на территории РФ и тем самым усиливать ценовую конкуренцию среди предприятий энергомашиностроения как российских, так и зарубежных.

- А можете пояснить, как появилось это решение о возможности использования ранее закупленных турбин? Не на пустом же месте возникла такая опция. Какая компания просила для себя о такой возможности?

- Вы знаете, запросы были от разных компаний, но запросов часто бывает много, а мы должны рассматривать проблему комплексно и все факторы учитывать. Такой условный пример: в регионе уже есть купленное зарубежное оборудование, есть подтвержденные документы, что это оборудование было куплено до 2015 года, при этом это оборудование компании уже никуда ни продать, ни передать, его можно только где-то использовать. Губернатор понимает, что в регионе нужна электростанция, и если эта станция не будет введена в определенный срок, и "Системный оператор" это подтверждает, то, соответственно, возникают проблемы с точки зрения надежности энергоснабжения в данном регионе.

Для таких вопросов у нас существует правительственная комиссия по вопросам развития электроэнергетики, на этой комиссии данный вопрос может быть рассмотрен. Но даже решение правительственной комиссии по развитию электроэнергетики еще не является решением правительства. Все эти решения должны быть очень высокой степени проработки.

Глобально надо понимать, что если мы будем не так детально подходить к данным вопросам и не будем рассматривать это как крайнюю исключительность, то тогда у нас не решится в ближайшие сроки вопрос развития производства отечественных турбин, а нам нужно этот вопрос решить, и как можно быстрее.

- Этот вопрос будет решен вовремя, к первым вводам по модернизации, по вашим ощущениям? Успеют ли у нас создать эту турбину?

- Смотря какой типоразмер, какая мощность. По моей информации, та турбина, которая совместно прорабатывалась "Роснано", "Интер РАО" и "Ростехом" (ГТД-110М - ИФ), уже, в принципе, близка к тому, чтобы скоро оказаться на наших энергетических объектах, она идет впереди. Что касается остальных турбин, других типоразмеров и мощностей, то для компаний, которые этим занимаются, вопрос этот является приоритетным со всех точек зрения.

- Нужно как можно скорее, получается, провести отбор с использованием этих турбин, чтобы наконец-то все в срок успеть?

- Конечно, но для этого мы и запланировали такой специальный пилотный отбор, чтобы была возможность, соответственно, у наших энергомашиностроителей показать свою дееспособность.

- По вашим ощущениям, отберутся эти 2 гигаватта (максимальная квота пилотного отбора - ИФ), то есть не возникнет вот эта ситуация, при которой правкомиссии придется добирать? Есть понимание спроса?

- Мы думаем, что, да, спрос есть. По предварительным заявкам, я подчеркиваю.

- На все 2 гигаватта?

- По предварительным заявкам да.

- По предварительным данным, и ГТД-110, и "Русские газовые турбины", и "Силмаш" - всех производителей мы сможем там увидеть?

- Мы надеемся, что да. Давайте подождем, ждать осталось недолго. Мы надеемся, что нам не придется повторный отбор проводить. Такая вероятность не исключена, но, по нашему мнению, очень мала. Мы беседовали с компаниями, они нам все подтверждают, что у них интерес к отечественному оборудованию есть.

- Не так давно "Совет рынка" освободил от штрафов и согласовал перенос ввода блока на Ленинградской АЭС-2. Ожидаются ли еще переносы атомных проектов? Повлияла ли текущая экономическая ситуация на планы по их вводам?

- По программе ДПМ было заключено 9 договоров по атомным блокам. По 8 блокам "Росэнергоатом" в настоящее время исполняет обязательства в полном объеме. В отношении оставшегося блока N2 Ленинградской АЭС-2 срок ввода несколько раз по инициативе собственника сдвигался, и сейчас это 1 февраля 2021 года.

При этом в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств наблюдательный совет "Совета рынка" дополнительно принял решение о невзыскании неустойки за просрочку начала исполнения обязательств по поставке мощности блока N2 Ленинградской АЭС-2 за февраль и март 2021 года. В этой связи, по нашему мнению, принятых мер достаточно, и предложения по дополнительным переносам Минэнерго не поддерживает.

- Хочу вас спросить про большой проект по развитию Восточного полигона железных дорог. Сколько энергетических мощностей для него потребуется? Каковы будут источники финансирования?

- Прирост нагрузки на объектах РЖД в соответствии с представленными ими данными оценивается примерно в 2,4 ГВт. При этом прогнозируется дополнительный прирост нагрузки прочих крупных промышленных потребителей в зоне влияния Восточного полигона в размере примерно в 1,13 ГВт. Для обеспечения энергоснабжения потребуются как генерация, так и электросетевые объекты.

Предполагается масштабное электросетевое строительство. Более 2000 км линий электропередачи 220-500 кВ, более 2000 МВА трансформаторных мощностей. "Россети" - одна из организаций, на дочерние общества которой будут возложены обязанности по обеспечению внешнего энергоснабжения Восточного полигона. В рамках реализации этих мероприятий Минэнерго изначально планировало два источника финансирования строительства электросетевых объектов, а именно федеральный бюджет и тариф на передачу ФСК (речь не идет о дополнительном росте тарифов, мы говорим об экономически обоснованных тарифах, необходимых в том числе для финансирования инвестпрограммы "ФСК ЕЭС"). Окончательное решение пока не принято, поэтому прорабатываются различные варианты.

В качестве других возможных источников финансирования рассматривается привлечение заемных средств, включая кредитование и размещение инфраструктурных облигаций. Возможные источники погашения возникающей при этом долговой нагрузки сейчас анализируются. В целом дефицит финансирования на строительство объектов электросетевого хозяйства для энергоснабжения Восточного полигона оценивается в сумму порядка 100 млрд рублей.

Кроме того, в рамках проекта внешнего энергоснабжения Восточного полигона одобрено строительство генерирующих мощностей. На совещании под председательством вице-премьера Юрия Борисова одобрен для дальнейших проработок вариант, который теперь носит название базового, включающий в том числе сооружение объекта генерации для покрытия перспективных нагрузок в Бодайбинском районе Иркутской области установленной мощностью до 456 МВт, расширение Нерюнгринской ГРЭС на два энергоблока мощностью 215 МВт каждый, новой ТЭС в пос. Советская Гавань установленной мощностью до 260 МВт, новой ТЭС на юге Приморского края установленной мощностью до 280 МВт.

Мы с РЖД, с коллегами из энергокомпаний, с потенциальными покупателями электроэнергии прорабатываем различные варианты финансирования строительства электроэнергетической инфраструктуры, чтобы минимизировать возможную дополнительную нагрузку на потребителей.

- За счет рынка не рассматривается возможность финансирования?

- Мы рассматриваем комплексно все возможные варианты, но по поводу рынка решения на сегодняшний день нет.

- То есть обсуждается, но решения нет?

- Обсуждается, решение не принято, потому что идет поиск самых разных механизмов финансирования, я их перечислил. Это касается не именно энергетических объектов, это касается всего комплекса вопросов. В рамках этого проекта строятся и другие инфраструктурные объекты - железные дороги, автомобильные дороги и другие объекты транспортной инфраструктуры. И для этого, конечно, рассматриваются различные варианты привлечения финансирования, делается оценка плюсов и минусов.

- Генерация в любом случае потребуется. Для ее строительства будет проводиться конкурс или его поручат какой-то конкретной компании?

- Конечно, конкурсы будут. Но если понятно, что генкомпания поблизости к потребителю владеет территорией, и у нее, соответственно, существуют возможности быстрого и наименее затратного газоснабжения станции или использования какого-то другого вида топлива (просто я исхожу из того, что газ может быть более конкурентоспособным, скорее всего), то понятно, что по ряду составляющих эта компания может предложить более интересные условия на конкурс.

- Когда вопрос с конфигурацией энергетической части проекта будет закрыт?

- Вопрос с конфигурацией закрыт. Решение на уровне правительства приняты. Сейчас мы уже приступили к активной фазе подготовки необходимых нормативно-правовых актов.

- Периодически в СМИ поднимается тема реорганизации "РусГидро". Обсуждается ли сейчас этот вопрос? И какая модель развития компании более целесообразна по мнению Минэнерго? Как относится ведомство к идее, что "РАО ЭС Востока" может стать материнской компанией?

- В настоящее время в Минэнерго не обсуждается вопрос реорганизации "РусГидро", в том числе вопрос организации функционирования "РАО ЭС Востока" в качестве материнской компании. Совсем недавно совет директор "РусГидро" утвердил долгосрочную программу развития группы на 2020-2024 годы, которой не предусмотрено проведение структурных преобразований и реорганизаций. Группа компаний продолжает функционировать в существующей структуре, управляя как гидрогенерирующими, так и другими энергетическими активами.

- Отдельный вопрос есть еще про ТГК-2. Это системообразующая компания для энергетики довольно большого региона, компания изначально с непростой историей, но теперь к сложностям сугубо экономическим могут добавиться проблемы у основного собственника (речь идет о бенефициаре "Совлинка" и "Башхима" Дмитрии Пяткине). Минэнерго не опасается сбоев в работе ТГК-2 на фоне ситуации с БСК, обсуждается ли с владельцами и ее менеджментом вопросы бесперебойного энергоснабжения потребителей?

- Надеемся, что менеджмент компании сможет справиться с текущими сложностями. Мы внимательно следим за развитием ситуации и готовы принимать необходимые решения для обеспечения надежного энергоснабжения потребителей.

Беседовала Полина Строганова

Россия > Электроэнергетика. Экология. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 20 октября 2020 > № 3528170 Юрий Маневич

Столбик термометра - не догма

В СЗФО включили отопление, причем в некоторых регионах - раньше срока

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В большинстве субъектов Северо-Запада стартовал отопительный сезон. Первыми в работу включились северные регионы - Ненецкий автономный округ, Архангельская область, Заполярье, Республика Коми. Как отмечают в федеральном Минстрое, подготовка к зиме в 2020 году шла даже быстрее, чем в 2019-м, - несмотря на ограничительные меры и сложности с проведением профилактики.

Решение о старте отопительного сезона принимают муниципалитеты. Но есть общие для всей страны правила: если пять дней подряд среднесуточная температура на улице не превышает восьми градусов, коммунальщики должны включить отопление. К примеру, в муниципальном образовании Тиманский сельсовет Ненецкого автономного округа, которое расположено за Полярным кругом, столбик термометра преодолел пороговое значение еще в августе. Батареи здесь потеплели в конце лета.

На территории Вологодской области в здания социальных объектов тепло подавали с 1 сентября - по заявкам руководителей учреждений. Подключение потребителей во всех муниципальных образованиях прошло с 1 по 16 сентября. Погода позволяла большинству городов и районов перенести отопительный сезон на начало октября. Однако глава региона Олег Кувшинников поручил приступить к работе заблаговременно, чтобы избежать скачка заболеваемости гриппом и ОРВИ.

Сейчас мероприятия, связанные с прохождением осенне-зимнего периода, идут на Вологодчине в штатном режиме. К началу октября муниципалитеты получили более 95 процентов актов готовности источников тепловой энергии. Согласно федеральному законодательству, паспорта всех теплоснабжающих и теплосетевых организаций должны быть подписаны до 1 ноября, муниципальных образований - до 15 ноября.

Пока в трех муниципалитетах не все теплоснабжающие и теплосетевые организации получили необходимые документы. Вопрос находится на контроле департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования. Регулярно проходят совещания с органами местного самоуправления, в том числе с участием представителей Северо-Западного управления Ростехнадзора по Вологодской области и крупных поставщиков ресурсов. Что касается неплатежей по линии энергетиков и газовиков, сегодня и главы районов, и ресурсоснабжающие организации составили необходимые графики.

В Псковской области тоже решили подать тепло в социальные объекты и жилые дома досрочно. По состоянию на конец сентября отопительный сезон стартовал в Бежаницком, Новосокольническом, Плюсском, Дновском, Красногородском, Печорском, Пушкиногорском, Себежском, Усвятском и Дедовичском районах. А вот в Новоржевском и Пустошкинском районах несколько котельных отключили от электричества из-за серьезных долгов, накопленных перед поставщиками ресурсов.

В Калининградской области, несмотря на аномально теплый сентябрь, в начале октября начали поэтапно подключать к отоплению социальные учреждения и жилые дома. Более ранний старт отопительного сезона в регионе связан с профилактикой распространения коронавируса. Нормативные запасы топлива уже созданы. Кроме того, завершается реконструкция важных коммунальных объектов.

Среди них - тепловая станция "Горького 166", которая обеспечивает тепловой энергией бурно развивающийся микрорайон Калининграда. Здесь заработает новый водогрейный котел мощностью 12 мегаватт, рассчитанный на бесперебойные поставки тепла как действующим, так и перспективным потребителям.

- В дальнейшем при планировании финансового периода 2021-2022 годов мы также предусмотрим строительство новых и реконструкцию существующих тепловых источников, чтобы максимально уйти от угольной генерации, - отмечает министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз. - Речь идет не только об удешевлении стоимости производства гигакалории, но и о решении экологических вопросов.

Среди новшеств 2020 года - запуск единой системы мониторинга инцидентов и аварий на объектах ЖКХ. В тестовом режиме механизм начал функционировать в начале июля в четырех российских регионах, в том числе в Калининградской области. Сейчас к системе подключились все субъекты РФ.

Новая платформа позволила коммунальщикам фиксировать технологические нарушения в режиме онлайн, более оперативно принимая управленческие решения. Кроме того, система поможет в подготовке докладов по прохождению осенне-зимнего периода. Многие данные больше не придется "собирать" вручную, что повысит качество информации.

Прямая речь

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ РФ:

- Не всегда удавалось получить объективные цифры по состоянию инфраструктуры в регионах. Теперь же, с запуском системы и выпуском методических рекомендаций, которые ввели единый подход к определению масштаба и серьезности событий, мы сможем получать корректные и подробные данные по аварийности. Мы видим каждый субъект, каждый муниципалитет, причину, по которой произошел инцидент, что сделано для его устранения.

Казна подставит плечо

Для рынка государственно-частного партнерства разработали новые правила игры

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Минэкономразвития России подготовило поправки в закон о концессионных соглашениях, призванные защитить интересы инвесторов при реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Документ среди прочего конкретизирует и закрепляет формы финансового участия концедента, то есть органа власти, в концессионных мероприятиях. На практике эти инструменты применяются давно, однако их неясный правовой статус нередко провоцирует споры с контролерами. Как развивается рынок ГЧП в регионах СЗФО, какая еще поддержка требуется инвесторам, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Разграничить госзаказ и ГЧП

Речь идет о таких формах бюджетного финансирования, как капитальный грант и плата концедента. Оба инструмента компенсируют инвестору-концессионеру расходы, связанные с проектированием, созданием или реконструкцией объекта концессионного соглашения. Только капитальный грант исполнитель получает на этапе строительства, а плату концедента - когда объект уже создан.

В принципе, эти механизмы и сейчас активно используются на практике. Однако из-за того, что в законе не прописаны необходимые понятия, в реализацию некоторых проектов с участием бюджета вмешиваются контрольно-надзорные органы.

Все началось с так называемого "башкирского дела". В 2017 году антимонопольная служба приравняла концессию на строительство дороги Стерлитамак - Магнитогорск к госзакупке. Соглашение предусматривало, что бюджет полностью возместит инвестору расходы. Схожие разбирательства прошли в Сибири и на Урале. В одних случаях суды подтвердили законность действий концедентов, в других - нет.

В СЗФО громких дел, связанных с разграничением госзаказа и ГЧП, не было. Чтобы впредь защитить инвесторов от подобных рисков, требуется внести ясность в закон о концессионных соглашениях. То есть прописать, когда, в каких объемах и на каких условиях казна может компенсировать траты бизнеса.

Необходимые поправки уже готовы. В документе говорится, что размер капитального гранта не может превышать 75 процентов от общей стоимости расходов на строительство или реконструкцию объекта концессии. А срок перечисления платы концедента не должен составлять менее пяти лет. Ожидается, что законопроект отправится в Госдуму РФ в ближайшие дни.

- Попытка разграничить государственный заказ и государственно-частное партнерство путем установки обозначенных лимитов не бесспорна, - комментирует ситуацию Семен Мокин, управляющий партнер юридической компании P&P Unity, которая специализируется на сопровождении ГЧП-проектов. - Однако направление выбрано верное. Учтена ключевая разница: госзаказ - это оплата сразу после стройки, а концессии и ГЧП позволяют финансировать проект за счет бюджета в долгосрочном горизонте и с равномерной нагрузкой. Строим сейчас - расплачиваемся позже, при этом такое обязательство не формирует государственный долг, но является более "дорогим" с учетом стоимости денег. Но ГЧП дает не только эффект рассрочки, это в первую очередь механизм партнерства - распределения рисков между сторонами. Конечно, не все проекты с ГЧП-признаками смогут соответствовать предлагаемой кальке. С другой стороны, регулятору необходимо поставить точку в споре о разграничении госзаказа и ГЧП, исключив риск переквалификации в госзаказ проектов, соответствующих предлагаемой структуре.

Региональные льготы

Сейчас российский рынок ГЧП как никогда ранее нуждается в четких правилах игры. Из-за длительного нерабочего периода он в этом году серьезно просел, вернувшись к уровню 2010-го. Ограничения сказались и на действующих проектах, увеличив капитальные расходы инвесторов, и на подготовительной работе. По словам генерального директора Национального Центра ГЧП Павла Селезнева, более 390 проектных инициатив пришлось перенести, "заморозить" или вовсе отказаться от их реализации.

Помимо законодательной реформы на федеральном уровне, концессионерам необходимы льготы на уровне субъектов РФ, подчеркивают эксперты. Некоторые регионы Северо-Запада уже начали движение в этом направлении. К примеру, в Мурманской области проекты государственно-частного партнерства освободили от налога на имущество организаций. Соглашения о концессии или ГЧП, на которые распространяется преференция, должно быть заключены после 1 января 2020 года.

- Льгота предоставляется на пять лет в отношении имущества, созданного или реконструированного в рамках реализации этих соглашений, - поясняет заместитель губернатора Мурманской области Дмитрий Филиппов.

В Калининградской области инвесторы, реализующие проекты регионального уровня, могут арендовать областную землю на льготных условиях - с коэффициентом 0,005 в первые три года. Кроме того, некоторые концессионеры вправе претендовать на льготы калининградской особой экономической зоны (ОЭЗ). Это освобождение от налогов на прибыль и на имущество на первые шесть лет и 50-процентная скидка еще на шесть лет, пониженные социальные взносы в государственные страховые фонды и многое другое.

Возможно, в реестр резидентов ОЭЗ включат инвестора экологического технопарка "Калининград". Концессионное соглашение с ним региональное правительство заключило в конце прошлого года. Объем инвестиций оценивается в 2,8 миллиарда рублей. Многофункциональный комплекс по переработке и утилизации мусора должен заработать в 2023 году. Он будет обслуживать 11 городских округов, в которых ежегодно образуется более 300 тысяч тонн твердых коммунальных отходов (ТКО).

- Задача проекта - снизить объем захоронения отходов в зоне действия комплекса как минимум на 50 процентов, - подчеркивает министр природных ресурсов и экологии региона Олег Ступин. - То есть не менее 150 тысяч тонн ТКО должны ежегодно уходить во вторичную переработку. Именно такие ключевые показатели эффективности мы заложили в наше концессионное соглашение.

Всего же в Калининградской области реализуют 17 концессий, общий объем инвестиций в создание или реконструкцию объектов превышает 39 миллиардов рублей. Из них в четырех проектах концедентом выступает регион, в 13 - муниципальные образования.

Третий не лишний

По мнению Семена Мокина, в целом принятие поправок должно способствовать появлению новых концессий. Однако документ учитывает не все острые углы, с которыми столкнулся в последние годы рынок ГЧП. К примеру, весьма полезными могут оказаться трехсторонние соглашения.

Следует пояснить, что закон уже вводит субъекты РФ обязательной третьей стороной в муниципальные концессии в коммунальной сфере. Но следует предоставить концессионерам и концедентам возможность запускать трехсторонние проекты по собственному желанию вне зависимости от объекта соглашения, полагает эксперт. Третья сторона может выполнять гарантирующие функции либо участвовать в финансировании проекта. Это увеличит привлекательность вложений в небольшие либо, наоборот, в слишком крупные проекты.

Есть и ряд точечных предложений по доработке законодательства. Например, действующие правила игры не позволяют прийти к однозначному выводу о законности концессий в отношении объектов информационных технологий на муниципальном уровне.

- При этом на рынке существует потребность в подобных ГЧП-инициативах, - подводит итог Семен Мокин. - В частности, прямое дозволение позволит муниципалитетам реализовывать с помощью концессий проекты формата "Умный город". Кроме того, огорчает, что из концессионного закона не исчезла отсылка к примерным соглашениям - лишь уточняется, что они носят рекомендательный характер. Содержание таких соглашений иногда откровенно противоречит действующему законодательству. А вопросы по их использованию возникают регулярно, особенно у концедентов, не имеющих большого опыта в концессионных проектах.

Прямая речь

(Комментарий подготовлен сайтом газеты "Нижегородская правда")

Павел Солодкий, уполномоченный по правам предпринимателей Нижегородской области:

- Концессионное соглашений как форма взаимодействия власти и бизнеса является очень важным и в ряде стран основополагающим способом ускоренной реализации долгосрочных проектов. Для инвесторов это гарантированная окупаемость их вложений, для власти- решение социальных и других проблем, на которые у госорганов, муниципалитетов не хватает средств. Однако, закон, по которому сегодня работают, не очень стимулирует, и пока не так много концессионных соглашений. Во-первых, это связано с тем, что ряд инвесторов не верят в своевременность оплаты. Во-вторых, к сожалению, имеются случаи, когда суды признавали концессионное соглашение как госзакупку, хотя при госзакупке инвестор получает деньги сразу в полном объёме в указанные в договоре сроки, а при концессионном соглашении компания идёт на длительное получение оплаты, поэтапными траншами. В Нижегородской области по концессионному соглашению поставили, например, десятки ФОКов в разных районах, которые стали центром притяжения людей близлежащих населенных пунктов. Хочется, чтобы муниципалитеты и региональная власть более эффективно использовали этот рычаг, приглашая к партнерству предпринимателей нашего и других регионов.

(Комментарий подготовлен Крымским информационным агентством, Симферополь)

Дмитрий Ворона, генеральный директор Корпорации развития Республики Крым:

- В Крыму в настоящее время заключено 1 концессионное соглашение в отношении систем фото-, видео фиксации нарушений ПДД, в процессе заключения 2-е концессионное соглашение в этой сфере. Также на территории РК реализуется квази-ГЧП проект - инвестиционный договор по созданию автоматизированной системы оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок на территории Республики Крым.

В работе - проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Республика Крым по итогам 2019 года заняла 44 место (+21 позиция) в Рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнёрства. Начиная с 2015 года, когда республика впервые была отмечена в рейтинге на 77 месте, рост составил 33 позиции.

Утверждена Концепция развития ГЧП до 2025 года, реализуется План развития ГЧП в Республике Крым на 2020 -2021 годы. На базе Корпорации развития Республики Крым действует Проектный офис ГЧП. Кроме того, сформирован перечень объектов, в отношении которых можно реализовать проекты с применением механизмов ГЧП.

Специальных льгот для проектов ГЧП в Крыму нет, но на всей территории Республики Крым действует свободная экономическая зона с рядом льгот и преференций, в том числе по социальным взносам. Любой инвестор может ими воспользоваться, получив статус резидента СЭЗ. Сейчас в Министерстве экономического развития РФ в нестоящее время ведется работа по подготовке законопроекта о внесении изменений в законодательство в сфере ГЧП. Новые поправки направлены на совершенствование конкурсных процедур, стимулирование предпроектной подготовки проекта в рамках частной инициативы, определение форм участия государства в финансировании проекта, возможность полного возмещения государством расходов частных партнеров на создание и эксплуатацию объектов.

Принятие законопроекта позволит минимизировать риски оспаривания заключаемых концессионных соглашений и соглашений ГЧП/МЧП, что повысит степень защиты интересов частных инвесторов при реализации проектов ГЧП.

На переднем крае развития

Приморский филиал РАНХиГС - особый вуз с расширенными задачами

Текст: Павел Синин

Задача Приморского филиала Российской академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) - профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных, государственно-гражданских и муниципальных служащих; руководителей и специалистов организаций различных форм собственности. По словам директора филиала Марины Соколовой, обучение ведется по 20 программам, которые позволяют слушателям получать современные компетенции и навыки.

Год назад управленческий состав Приморского филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС сменился. Произошли ли какие-то изменения вслед за этим, сказалась ли экономическая и социальная повестка дня Приморского края на стоящих перед филиалом задачах?

Марина Соколова: У РАНХиГС особая роль во взаимодействии образовательных, научных и экспертно-аналитических процессов, происходящих внутри государства. Учитывая это, мы позиционируем Приморский филиал как один из инструментов содействия "дальневосточной повестке" федерального центра. Продвигая филиал как базовую экспертно-образовательную площадку государственно-научных и предпринимательских коммуникаций, активно участвуя в процессах цифровых преобразований, в 2020 году мы добились первых результатов по линиям образования и экспертной работы.

Так, впервые Приморский филиал РАНХиГС принял участие в конкурсном отборе мин­экономразвития РФ по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Были заявлены две программы дополнительного профессионального образования по темам: "Менеджмент в цифровом бизнесе" и "Управление цифровой трансформацией бизнес-процессов". Программы разработаны для среднего и топ-звена руководителей организаций реального сектора экономики с учетом реалий ведения бизнеса на Дальнем Востоке. Они получили высокую оценку в минэкономразвития РФ. Радуют и результаты приемной кампании 2020 года большим количеством заявок и профессиональной "географией" участников. Так, первыми слушателями по ним стали специалисты Дальневосточного центра судостроения и судоремонта, ТИНРО - филиала Всероссийского института рыбного хозяйства, топ-менеджмент краевых учреждений и субъекты малого и среднего предпринимательства.

По заказу Всероссийского детского центра "Океан" мы разработали уникальную для края программу "Цифровизация образовательной среды" и провели обучение сотрудников центра. Стояла масштабная задача по цифровой трансформации сопровождения детей в условиях нетиповой образовательной организации, и, судя по отзывам участников, мы справились.

В части экспертной линии филиал в августе 2020 года впервые получил статус регионального оператора по реализации отдельных мероприятий регпроекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Приморского края на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)". Мы обеспечиваем организационно-методическое и правовое сопровождение проекта. И заключили соглашение с ГАУЗ "Приморский краевой медицинский информационно-аналитический центр", сотрудничество с которым в итоге должно принципиально изменить организацию системы здравоохранения края.

Чем для Приморского филиала РАНХиГС стало первое проведение конкурса молодых специалистов в области экономики?

Марина Соколова: Да, проведение в сентябре этого года на нашей площадке первого конкурса молодых специалистов для приоритетных сегментов экономики Приморского края по инициативе регионального правительства и в активном взаимодействии с департаментом по делам молодежи было интересным опытом. Высокий уровень организационно-методического сопровождения - один из факторов выбора филиала. Здесь все было уместно: и поддержка молодых специалистов в виде ежемесячных доплат к зарплате от 12 до 22 тысяч руб­лей, и заинтересованность в притоке молодых сил таких крупных организаций, как Дальневосточная распределительная сетевая компания, Находкинский судоремонтный завод, морской торговый порт, завод "Варяг", торговый порт "Посьет", Примавтодор. Надеемся, что проведение конкурса станет традицией и позволит решать проблему качественного трудоустройства и удержания молодежи на родине.

Правительством РФ утверждена Нацпрограмма развития ДФО. В одной из ваших публикаций была обозначена готовность включения Приморского филиала РАНХиГС в реализацию ее отдельных проектов. Итоговый вариант документа позволил увидеть "свое место"?

Марина Соколова: Сейчас мы внимательно изучаем документ. Я, как профессиональный аналитик-макроэкономист, пока вижу в нем нарушенное единство вертикального целеполагания и слабую логику связи между проблемами социально-экономического развития и способами ее решения. Эти "нюансы" - не новы: в 2016 -2017 года они стали причиной провала работы по актуализации стратегии развития Владивостока до 2030 года, которую в итоговом качестве дума города не смогла принять. Хотя проекты в программе в целом заявлены знаковые.

Все документы стратегического планирования обязаны давать четкий ответ на вопрос: где макроэкономика края/округа сейчас, куда ей надлежит двигаться и как этому способствует каждый проект. Отсутствие ответов - свидетельство недостаточного уровня системной проработки и крайне слабой коммуникации со всеми факторами. Приморский филиал РАНХиГС неизбежно станет площадкой минимизации этих противоречий: наш профессиональный и экспертный состав соответствует этому.

Каким еще актуальным для экономики Приморья направлениям развития готов содействовать филиал РАНХиГС?

Марина Соколова: Мы готовы выступать в качестве экспертно-образовательного ресурса в рамках создания цифрового сервиса "Лесвосток" как для подготовки специалистов по проведению биржевых торгов (в мае 2018 года в крае стартовал пилотный проект по их развитию), так и для проработки и передачи уполномоченным органам предложений по работе информационной системы лесного комплекса.

Подобную экспертно-образовательную роль мы видим для себя в реализации проектов сбора и обобщения информации о целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории ДФО (оператором базы данных выступит АПИ); по разработке механизма ежегодной оценки работы таможенных органов в свободном порту Владивосток, возможно, во взаимодействии с Владивостокским филиалом таможенной академии. Безусловно, экспертно-аналитическое сопровождение проекта строительства Владивостокской кольцевой автомобильной дороги позволяет включиться в процесс как передачей разработок и аналитики по запросу уполномоченных органов, так и организацией экспертного сопровождения многосторонних переговоров, в том числе международных.

Не буду скрывать главную амбицию: к 2025 -2030 годам Приморский филиал РАНХиГС должен стать одним из новых центров компетенций во Владивостоке по подготовке передовых специалистов для новых индустрий.

Бюджетам СКФО окажут помощь для реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры

Минэкономразвития России разработало проект постановления Правительства РФ, касающийся обеспечения необходимых условий для реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В ближайшие три года средства на разработку проектной документации (ПСД) для строительства и реконструкции важнейших объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы СКФО в рамках госпрограммы социального развития округа будут выделяться из федерального бюджета на условиях софинансирования. В 2021 году на эти цели будет направлено 440 млн рублей.

Бюджеты субъектов СКФО имеют низкий уровень бюджетной обеспеченности и являются дотационными. Новый подход снизит финансовую нагрузку на регионы и позволит реализовать строительство важнейших объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры.

Для выделения средств на ПСД необходимо соблюдение одного из трех условий ­– наличие поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о необходимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства на территории региона, третье условие – положительный эффект от постройки для трети и более населения определенной территории. В случае если планируемый положительный эффект от объекта будет ощутим для более чем 30% численности населения муниципального образования или группы муниципальных образований субъекта, разработка проектной также будет возможна в рамках софинансирования. Проект постановления также предусматривает порядок отбора субъектов Российской Федерации для предоставления трансферта.

Соответствующий документ опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения и проведения антикоррупционной экспертизы.

С чего начинается город

Новые общественные пространства дают рабочие места и рост экономики

Текст: Марина Трубилина

Не только новые парки и скверы, но и рост экономики получают города, участвующие во всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. Он проводится с 2018 года среди малых городов и исторических поселений. Победителями стали уже 240 проектов, 84 из них реализованы.

Одним из победителей был город Семикаракорск Ростовской области, где благоустроили берега Старого Дона, соединенные подвесным мостом. Здесь появилась активная зона с пляжем, водной горкой, детскими площадками для игр с водой и песком и зона для прогулок со смотровыми точками. Сейчас территорию по выходным и праздникам посещает около тысячи человек, в будни летом - около 500, большой популярностью пользуется пляж. "На площадке открылся коммерческий веревочный парк, появилась точка продажи напитков. Достраивается ресторан, - перечисляет директор центра компетенций по развитию городской среды Ростовской области Александр Харченко. - Возле пляжа строится кафе, рядом есть спортивная школа гребли, появляется прокат". Пространство стало популярным не только у местных жителей, но и у всей области, многие специально едут в Семикаракорск посмотреть на подвесной мост и прогуляться по набережной.

Набережная "Сэй Пан" в городе Белоярский Ханты-Мансийского округа торжественно открылась в начале сентября. Раньше здесь был неухоженный берег реки. И хотя проект едва появился, местные власти уже отмечают, что появились новые рабочие места (трудоустроено 49 человек), активизировались 22 предпринимателя. "Реализация проекта позволила создать платформу для развития новых идей в сфере бизнеса и услуг, дать импульс для роста деловой активности и улучшения инвестиционного климата города", - считает главный специалист Центра компетенций по вопросам городской среды ХМАО Камила Ризаева.

Благоустройство - возможность быстро трансформировать город, изменения можно увидеть уже в течение года, говорит директор Института региональных исследований и городского планирования Ирина Ильина. И, как правило, это начало масштабных процессов, которые меняют городскую экономику. Сначала увеличивается спрос на стройматериалы и элементы ландшафтного дизайна (цветы, саженцы деревьев, скамейки и прочее). Когда стартовали масштабные работы по благоустройству по всей стране, производство тротуарной плитки сразу выросло на 10-15%.

Затем около благоустроенных территорий развивается сервисная экономика - появляются точки по продаже мороженого, воды, открываются кафе, аттракционы. "В среднем после благоустройства поток посетителей на улицах вырастает примерно на 30%", - отмечает Ильина. Следующий этап - повышение платы на аренду помещений в окрестностях обновленных улиц и прогулочных зон. Это приносит дополнительные доходы как в бюджет (от муниципальной собственности), так и другим владельцам.

Важно не только привести город в порядок, но и продумать оригинальную идею, как, например, в Мышкине. Расставить интересные скульптуры, оригинальные скамейки, сделать фотозоны. Можно проводить ярмарки и другие мероприятия. Тогда в город поедут туристы, а это новые возможности для бизнеса (продажа сувениров, организация экскурсий и необычных развлечений), новые рабочие места и рост налогов, поступающих в городской бюджет.

Во Франции после благоустройства центральной улицы в городе Бордо продажи в ресторанах и магазинах выросли на 40% в тот же год, говорит Ильина, то есть благоустройство практически сразу стало окупаться за счет роста налоговых поступлений. В России это пока сложно оценить, поскольку масштабное благоустройство городов началось не так давно, отмечает Ильина.

Благоустройство позволяет зачастую изменить негативный имидж городского района. "У нас был опыт, когда достаточно дешевыми решениями проводилась реновация здания и территории вокруг, после чего она представала в новом виде. Прохожие неожиданно замечали, что тут не так уж и плохо, даже вполне уютно", - рассказывает руководитель архитектурного бюро, финалист программы архитекторы.рф Никита Маликов. К примеру, в Тюмени было приведено в порядок несколько небольших зданий в спальных районах, где 60% площадей были невостребованными. После реновации фасадов, создания единого дизайн-кода и благоустройства прилегающей территории заполняемость выросла до 90%. Арендная ставка выросла в 2,5 раза у зданий, находящихся рядом с остановкой общественного транспорта, и в два раза у остальных. Трафик посетителей увеличился в десять раз, а после того как люди стали фотографироваться и выкладывать фото в соцсети, сюда начали заходить даже туристы.

У проектов благоустройства парковых и рекреационных зон есть несколько задач разного уровня, от локальных до стратегических, говорит руководитель архитектурной мастерской №4 Градостроительного института пространственного моделирования и развития "Гипрогорпроект" Антон Бавыкин. Парк может стать визитной карточкой города - как, например, Центральный парк в Нью-Йорке или Булонский лес в Париже - и подогреть интерес инвесторов к прилегающим территориям, повысить их капитализацию. Так, в Чикаго за десятилетие после появления "Миллениум-парка" количество жилых домов в районе выросло на 57%, аренда увеличилась на 25-40%.

Помимо экономического эффекта в краткосрочной перспективе (такого, как рост стоимости недвижимости, увеличения среднего размера чека в общепите, роста оборота торговых предприятий, появления новых хозяйствующих субъектов), изменения в городах могут приводить и к более масштабным переменам. Но для этого необходимо заниматься не только благоустройством, но и комплексным развитием территорий, формированием качественной и комфортной городской среды, в профессиональной среде эти понятия различаются, подчеркивает профессор кафедры территориального развития ИОН РАНХиГС Эмиль Маркварт. Именно комфортная среда нередко помогает удержать или привлечь человеческий капитал, недаром ее обеспечение вошло в число национальных целей развития.

В России около тысячи городов, которые могут принять участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, сообщает Минстрой.

У потенциальных участников конкурса зачастую меньше возможностей, в том числе финансовых, для реализации проектов и привлечения инвесторов, чем у крупных городов. Накладываются также и ограничения, связанные с историческим характером поселений. Поэтому конкурс - это действенный инструмент поддержки социально-экономического развития малых городов и исторических поселений. Высокое качество городской среды повышает капитализацию объектов недвижимости и бизнеса, дает стимул развитию сектора услуг. Кроме того, в городах появляются команды, которые научились работать над сложными, комплексными проектами. Накапливается опыт планирования развития территории, появляется практика межведомственного взаимодействия, подчеркивают в минстрое.

Только благодаря проектам - победителям IV конкурса, итоги которого подвели в сентябре, прогнозируется создание около 10 тысяч рабочих мест, пешеходный трафик на новых обустроенных территориях составит почти 50 млн человек.

Школа держит дистанцию

Образование обогатилось лайфхаками

Текст: Юлия Квитко

Усилиями профессионального сообщества учителей и преподавателей России в период пандемии и вынужденных ограничений удалось избежать снижения уровня образования. Технологическими предпосылками для этого стало повсеместное внедрение принципиально новых форматов обучения. Инновационные виды взаимодействия затронули также сферу досуга и развлечений юных россиян.

В период пиковых угроз из-за COVID-19 учебные заведения смогли в короткие сроки наладить учебный процесс, используя новые технологии и подходы. Они включили дистанционное проведение уроков, видеокурсов, виртуальных лабораторных работ, образовательных мультимедийных игр. Как отметил президент РФ, полученный опыт и новые компетенции позволят сделать значительный шаг в развитии российской школы и создать по-настоящему современные условия для обучения детей, жизни и работы педагогов.

Так, к 2030 году по всей стране практически полностью должен быть обеспечен доступ к скоростному интернету и соответствующему оборудованию. Уже сегодня в рамках проведения Всероссийского марафона открытий в школах сельских территорий и малых городов России открылось пять тысяч центров образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста" Минпросвещения России. Здесь школьники на самом современном оборудовании изучают предметы "Технология", "Информатика", "Основы безопасности жизнедеятельности", а также занимаются в различных кружках. Всего более 1 600 000 детей получили возможность осваивать общеобразовательные и дополнительные программы на новом оборудовании в центрах "Точка роста".

Новые формы в период коронавирусных ограничений приобрели и традиционные образовательные конкурсы. Например, из-за эпидемиологической ситуации командные состязания впервые в истории Международной математической олимпиады для старшеклассников прошли в дистанционном формате, что не помешало командам из 113 стран виртуально собраться на площадке Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена в Санкт-Петербурге.

Свой вклад в непрерывность образовательного процесса так же внесли и российские библиотеки. В рамках проекте "Библиотека - современное общественное пространство", который проводится в Подмосковье, многие из обновленных библиотек устраивают игры, мастер-классы, тематические лекции и кинолектории, в том числе в онлайн-формате. Кроме того, в ближайшее время здесь заработают программы "БиблиоНяня", "БиблиоПродленка", сетевые литературные квизы и встречи без галстуков. Сейчас в этом проекте участвуют 15 локаций, но их число будет расти.

Кроме того, в период летних каникул к мероприятиям учреждений дополнительного образования, культуры и спорта в дистанционном режиме присоединились почти 10,4 миллиона школьников. Не остались в стороне от наполнения качественным образовательным контентом досуга юных россиян и ведущие российские компании. Летом к организации детского отдыха были привлечены крупнейшие отечественные высокотехнологичные корпорации.

Так, в образовательных интенсивах "Сберкампус" Сбербанка приняли участие более 9 тысяч обучающихся из 27 субъектов РФ. К образовательным, творческим, спортивным и патриотическим мероприятиям, которые "Газпром" провел в дистанционном режиме, присоединились более 90 тысяч человек, а к программам с очным присутствием - 1850. Госкорпорация "Росатом" реализовала проект "Юниоры AtomSkills-2020" для 90 участников из 35 городов, а также были проведены более 50 онлайн-мероприятий с охватом 7 тысяч пользователей. Онлайн-проект "Страна железных дорог online", созданный РЖД, объединил более 7 тысяч ребят. А фонд инфраструктурных и образовательных программ Группы "РОСНАНО" организовал "летние школы" различной направленности - "Наноград" и "Стемфорд" - с общим охватом 1275 обучающихся.

В целом, как резюмировала учитель истории и обществознания школы N 18 городского округа Подольск Юлия Шамшурина: "Дистанционное обучение стало для многих школ России большой неожиданностью. Ни я, ни мои коллеги не могли предполагать, что нам так надолго придется расстаться со своими учениками. И первые дни, как это делать правильно, никто даже не предполагал. Но благодаря большой поддержке со стороны государства, поддержке со стороны родителей мы справились. У нас, например, в области проходили онлайн-семинары, на которых мы с коллегами делились друг с другом опытом, наработками, технологиями, как это мы сейчас называем, лайфхаками, некоторые из которых сегодня можно применять".

В то же время, как признают в самом минпросвещения, сегодня на фоне увеличения доли онлайн-обучения одной из актуальных задач становится снижение бумажной нагрузки на педагогов, чтобы они могли уделять больше внимания работе с учениками и заниматься своим профессиональным развитием. Зачастую от учителей требуют кучу отчетов, отнимающих у них значительное время. Как рассказал глава ведомства Сергей Кравцов, важно создать унифицированный план работы со сбалансированной нагрузкой на специалистов. "Отчетность по мероприятиям тоже должна быть, но в разумных пределах", - отметил он. Наряду с этим, по мнению Сергея Кравцова, в обучении важную роль играет непосредственная передача опыта ученику. "Цифровые технологии должны помогать ученикам, но погружаться целиком в цифровую среду нельзя. Прежде всего важна реальная жизнь", - подчеркнул он.

Очевидно, что нынешние реалии системы образования ставят перед учителями новые задачи. Современные ученики свободно чувствуют себя как в офлайн-, так и в онлайн-режиме. Перед учителями и преподавателями стоят серьезные вызовы по завоеванию внимания своих слушателей. Едва ли общение в виртуальной среде способно заменить полноценный обмен знаниями и навыками в форме живого диалога с учителем. Однако наличие дополнительных базовых ресурсов в виде сетевых образовательных площадок такое доверительное общение способно только укрепить. А сочетание онлайн- и офлайн-форматов, новый стимул для развития которого придали меры по сдерживанию нарастания эпидемиологической нагрузки, способно постепенно сформировать современную новую модель обучения, которая принесет максимальный эффект как для ученика, так и для учителя.

Полигонные сезоны войск связи

Военные связисты Центрального военного округа существенно увеличили свои возможности при выполнении задач по предназначению.

Пожалуй, в рассказе о предварительных итогах завершающегося года боевой подготовки было бы нетактично по отношению к иным войсковым структурам заявлять о том, что в этот раз полигонные сезоны для войск связи Центрального военного округа выдались особо напряжёнными. Ведь в ходе боевой учёбы представителям всех без исключения военных специальностей довелось выполнить массу задач, отрабатывая профильные алгоритмы боевого применения в ходе учений.

Однако, памятуя о том, что у каждого рода войск своя специфика, акцентировать внимание читателей на вкладе военных связистов в общий объём боевой подготовки сегодня будет уместно.

С этим согласен и начальник связи – заместитель начальника штаба ЦВО по связи генерал-майор Геннадий Тучин. Тем более что рассказать ему на самом деле есть о чём.

В частности, генерал-майор Геннадий Тучин отмечает, что самый разгар активной фазы зимнего периода обучения 2020 учебного года совпал с резким распространением коронавирусной инфекции. В тех обстоятельствах придерживаться курса плановой боевой подготовки непросто было всем, в том числе и контингенту войск связи военного округа.

– Как в штабе, так и на местах пришлось изрядно корректировать ход профильных занятий и учений, – поясняет генерал-майор Тучин. – В то же время в ряде регионов зоны ответственности ЦВО наша сфера деятельности пополнилась новым объёмом задач. Как известно, согласно указанию Верховного Главнокомандующего, в том числе на территории Центрального военного округа был дан старт началу строительства нескольких многофункциональных медицинских центров. В рамках оперативно реализуемых проектов от военных связистов потребовалось обеспечить надёжную устойчивую связь строительным организациям, представителям военной приёмки и руководству возводимых госпиталей.

С поставленной задачей военные связисты ЦВО справились блестяще. Сразу с нескольких одновременно возводимых объектов была организована бесперебойная видеотрансляция, не менее четырёх раз в сутки шло обеспечение защищённой видео-конференц-связи с заместителем министра обороны РФ, иными ответственными за реализацию проектов лицами военного ведомства.

Плюс ко всему на территории Ульяновской, Саратовской областей и ряда иных субъектов РФ специализированные группировки сил из состава войск ЦВО принимали участие в тушении лесных пожаров. Огнеборцы также нуждались в линиях проводной, воздушной и видео-конференц-связи. При этом военных связистов от объёма реализации своих плановых задач боевой подготовки никто не освобождал.

– В частности, – на конкретном примере поясняет генерал-майор Геннадий Тучин, – в рамках двустороннего августовского учения гвардейских общевойсковых армий специалисты подразделений связи ЦВО развернули систему скрытого управления

войсками, связав линиями коммуникации командные пункты, расположенные на общевойсковых полигонах в Кузбассе, в Республике Тыва, в Оренбургской и Новосибирской областях. Параллельно шла отработка серии вводных по защите полевых пунктов от воздействия разведывательно-диверсионных групп условного противника и созданию в условиях активных радиопомех резервных каналов связи.

В учении приняли участие свыше восьми тысяч военнослужащих войск связи. По словам генерал-майора Тучина, цель одновременного подъёма и вывода на полигоны такого количества личного состава состояла в оценке готовности максимального объёма подчинённых подразделений к боевому применению в условиях активных учебно-практических действий. Кроме того, надо было убедиться в технической готовности как самой системы связи, так и системы управления связью к выполнению всего объёма внезапно поставленных задач.

Проверка показала, насколько в ходе оперативной подготовки текущего учебного года представителям всех уровней командных звеньев войск связи ЦВО удалось реализовать передовые наработки, опробованные в процессе СКШУ «Центр-2019». И, конечно, небезынтересно было посмотреть, как в условиях состязательности два коллектива отделов связи и соединений управления одновременно решали задачи на площадке одного театра военных действий.

В том учении связисты ЦВО задействовали несколько десятков образцов специализированной техники, в том числе современные станции связи Р-166-0,5, цифровые комплексы П-240И-4 «Переселенец», а также подвижные командные пункты АПЕ-5К, способные в интересах обеспечения абонентов видеотрансляцией и сотовой связью создавать до сотни закрытых каналов. Впервые были опробованы возможности бронированных аппаратных связи П-230Т.

– В ходе двустороннего учения наряду с апробированными способами организации и вариантами обеспечения войск связью были более детально изучены технические возможности стоящих на вооружении новейших средств связи, – поясняет генерал-майор Тучин. – В частности, состоялась проверка возможности работы радиорелейных станций при засечке станцией радиопомех и организации встречного противодействия. Опытным путём в рамках исследовательской программы был опробован способ работы на минимальных пороговых частотах, практически на уровне шумов, что не давало средствам РЭБ условного противника фиксировать место работающего радиорелейного интервала и подавлять его деятельность. Плюс к этому впервые в интересах развития зоны покрытия радиосвязью специалисты войск связи ЦВО в более расширенном варианте применили технические возможности средств беспилотной авиации.

Месяц спустя на площадях сразу пяти полигонов ЦВО – в Кемеровской, Новосибирской, Свердловской, Оренбургской и Челябинской областях шесть тысяч специалистов войск связи ЦВО приняли участие в масштабном учении по развёртыванию системы управления войсками на основе защищённых радиорелейных, спутниковых и проводных каналов связи.

Генерал-майор Тучин отмечает, что, действуя в различных условиях учебно-боевой обстановки, военнослужащие выполнили нормативы по поддержанию устойчивости и работоспособности систем связи в ходе подготовки группировок войск к ведению наступательных, оборонительных и разведывательно-поисковых действий. В период учения они отработали способы маскировки командных пунктов и спецтехники, а также противодействия диверсионно-разведывательным группам условного противника. В ходе этого учения на полигоны было выведено более 1000 единиц специальной техники, в том числе станции связи Р-166-0,5, Р-149МА, П-243Т, П-260, цифровые комплексы П-240И-4 «Переселенец», радиорелейные станции Р-419Л1, Р-431АМ, Р-416ГМ с комплексными аппаратными «Редут-2УС», подвижные командные пункты АПЕ-5К и новейший мобильный комплекс радиосвязи П230Т на базе многоцелевого бронеавтомобиля повышенной проходимости «Тигр».

В ходе прошедшего учения параллельно с успешно отработанной в полевых условиях системой защищённой видео-конференц-связи специалисты войск связи ЦВО более активно применили в деле новый вариант организационно-штатной структуры. Речь идёт о пункте управления связи (ПУС) военного округа, выведенном в отдельную воинскую часть с задачей по контролю состояния систем связи, обеспечивающих устойчивое и непрерывное управление войсками.

Первая обкатка боем новой системы управления состоялась в прошлом году, в ходе СКШУ «Центр-2019». В период двустороннего учения общевойсковых армий ПУС апробировали в оперативном звене, несколько позже – на тактическом уровне.

– В ходе этой работы, – отмечает генерал-майор Тучин, – пункты управления узлами связи были оснащены программно-аппаратными комплексами поддержки принятия решений и получили дальнейшее развитие программы по контролю состояния системы связи. Проще говоря, транспортная сеть (полевая), комплексы приёмо-передающих устройств, аппаратных и каналообразующих систем были введены в единую систему. Продуктивность нововведения была проверена в процессе последовавшего тактико-специального учения «Системы войск связи», где в ходе решения профильных задач было одномоментно задействовано 24 стационарных и 36 полевых узлов связи.

К ещё одной удачной наработке специалистов войск связи ЦВО последнего времени можно смело отнести аэромобильный пункт управления (АМПУ) руководителя.

Генерал-майор Геннадий Тучин так рассказывает о появлении той удачной наработки и её последующем недавнем развитии:

– На СКШУ «Центр-2019» возникло понимание того, что в масштабе замысла учения, объёма привлекаемых сил и средств, охвата задействованных территорий нам будет жизненно необходим такой технических комплекс, который способен не только обеспечить самыми современными услугами связи руководителя и привлекаемый к манёврам оперативный состав, но и всецело отвечать задачам мобильности с беспрецедентным функционалом быстрого развёртывания.

В разработке концепта приняли участие командиры передовых соединений связи ЦВО. Из вариантов конкурсных решений был выбран самый лучший. В предложенном проекте техническая компоновка мобильного пункта управления (МПУ) размещалась на базе двух микроавтобусов с малогабаритными прицепами. Удачно коммутированный комплекс оборудования не требовал на «точке» затратного времени развёртывания. Работа в эфире осуществлялась в нескольких режимах: защищённая видео-конференц-связь, режимная телефонная связь, радиосвязь и передача данных. По сути, весьма успешное сопряжение в одном «объёме» МПУ группы цифровых средств связи заменило собой прежнюю автоколонну из грузовых машин связи, оснащённую аналоговой аппаратурой. И самое примечательное: незначительные габариты МПУ позволяли осуществлять его переброску в любой район бортами военно-транспортной авиации. Время на погрузку и швартовку – несколько десятков минут. Ввиду чего уникальное изделие обрело путёвку в жизнь с приставкой «аэро» – аэромобильный пункт управления (АМПУ).

Неудивительно, что беспрецедентная разработка военных связистов по итогам участия в программе СКШУ получила высокую оценку. В частности, в лице начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации – первого заместителя министра обороны РФ генерала армии Валерия Герасимова, который, в свою очередь, предложил «продумать вариант более защищённого пункта управления».

В текущем году под руководством командующего войсками ЦВО генерал-полковника Александра Лапина глубоко модернизированный вариант АМПУ был реализован на базе двух многоцелевых бронеавтомобилей повышенной проходимости (МБПП). На площадке первой транспортной базы разместили узел связи, оснастив его всеми необходимыми техническими средствами. Второй МБПП оборудовали под рабочий кабинет руководителя. Получился уникальный по своим возможностям мобильный пункт управления, который дополняют два прицепа, три палатки с необходимыми для работы оперативного состава в полевых условиях (а это почти 25 человек) средствами энерго- и жизнеобеспечения. Сам АМПУ обрёл улучшенную боевую защищённость и теперь приспособлен к эксплуатации в районах повышенной опасности и риска.

Первое практическое применение нового варианта аэромобильного пункта управления прошло в ходе августовского двустороннего учения общевойсковых армий ЦВО. Чуть позже, согласно указаниям начальника Генерального штаба, АМПУ был успешно представлен в ходе минувшего СКШУ «Кавказ-2020».

Однако АМПУ – это хоть и передовой, но всё же штучный образец специализированной военной техники. Куда большее распространение в войсках связи ЦВО получают средства связи промышленного производства. Так, в этом году по линии гособоронзаказа в военный округ поступило свыше 50 единиц технических образцов нового поколения. В их числе средства радиорелейной и спутниковой связи, комплексные аппаратные связи, а также более 4000 радиостанций, комплекты аппаратуры ЗАС, зарядные устройства и иные профильные разработки отечественного ОПК. Все они оперативно были введены в систему текущей программы учебного процесса специалистов войск связи.

– Они позволят нам точнее сформулировать перспективную программу, более точно сориентировать задачи, которые надо будет решать как в предстоящем подготовительном периоде, так и в новом учебном году при выполнении программы боевой и специальной подготовки, – сказал генерал-майор Геннадий Тучин.

Юрий Белоусов, «Красная звезда»

Завершился Всероссийский форум рабочей молодежи

В прошедшие выходные завершил свою работу Всероссийский форум рабочей молодежи, который прошел 14 – 17 октября в онлайн-формате. Всероссийский форум рабочей молодежи проводится с целью популяризации рабочих профессий и технических специальностей среди молодежи, формирования сообщества молодых профессионалов, а также развития молодежных советов на предприятиях и в организациях, формирования активной гражданской позиции среди рабочей молодежи.

В форуме приняли участие более 300 молодых специалистов от 18 до 30 лет со всей России. Образовательная программа форума прошла в форме обучающих и дискуссионных площадок по шести направлениям: «Волонтерство и КСО»; «Финансовая грамотность»; «Инновации и технологическое лидерство»; «Коммуникационные проекты»; «Компетенции для рынка труда»; «Спорт и ЗОЖ».

Участники форума разделились на три потока: грантовый трек, общая образовательная программа и практическая работа по развитию тематических сообществ на основе экспертно-методологической части программы. В течение трех дней молодые специалисты проходили курс по управлению сообществом, рассмотрели кейсы различных клубов, таких как клуб лидеров России «Эльбрус» и Йельский клуб России, узнали опыт сообществ молодых специалистов, структуру управления и культуру построения сообществ. У участников сложилось понимание, из чего состоит сообщество, чем оно отличается от других структур, как его строить поэтапно и освоили всю методологию по технологии пяти элементов колеса эффективности сообщества. В заключительный день форума состоялись финальные презентации тематических сообществ. Участники представили экспертному жюри проекты и идеи, которые были придуманы и разработаны молодыми специалистами в процессе форума.

Всероссийский форум рабочей молодежи завершился торжественной церемонией закрытия. Подвели итоги и поздравили участников с успешной работой на форуме директор ФГБУ «Центр содействия молодым специалистам» Анатолий Зорин; Председатель координационного совета по развитию сообществ молодых специалистов при Общественной палате Российской Федерации, Президент МАКО Ольга Голышенкова.

«Как и большинство мероприятий, проходящих в этот период, наш форум переехал в онлайн-формат, но изменение формата, я уверен, не помешало нам сделать по-настоящему интересное, полезное, содержательное и вдохновляющее событие! Онлайн-формат позволил нам учесть индивидуальные предпочтения и возможности всех участников форума и быть уверенными, что каждый получил ровно тот результат, за которым пришёл на этот форум. Безусловно, все участники ФРМ-2020 продолжат свою работу и после официального окончания форума, конечно, при условии их готовности и желания. Победители грантового трека во многом только начинают свой путь по реализации проектов, участники образовательной программы будут, мы надеемся, применять методологию и практики построения сообществ у себя на предприятиях и в организациях, участники практических занятий вольются в активную годовую работу тематических сообществ – рабочих групп Координационного совета по развитию сообществ молодых специалистов при ОП РФ. А мы со стороны ФГБУ «ЦСМС», какое бы продолжение вашей работы вы не выбрали, всегда вас в этом поддержим!», – поделился Анатолий Зорин.

«Нам удалось в рамках ФРМ не просто говорить о культуре сотрудничества, а, действительно, практиковать ее. То, что мы пытаемся сейчас делать в рамках всех мероприятий, в которых участвует Координационный совет, – это создавать и развивать среду, в которой люди совершенно из разных сфер деятельности могли бы увидеться, узнать друг друга, вступить в диалог, сформировать прочные взаимосвязи так, чтобы было интересно, полезно и каждый мог привнести свое в общее поле деятельности. Мне кажется, это здорово, за этим будущее. И мы такими шагами приближаемся к новому мироощущению в целом, где самоорганизующиеся сообщества – основная единица отсчета и модель совместной работы. Также, безусловно, работа наша не заканчивается после форума, мы надеемся, что все участники будут применять полученные знания о том, как строить жизнеспособные сообщества молодых специалистов на своих предприятиях, в своих регионах», – рассказала Ольга Голышенкова.

Также в адрес участников и организаторов форума председатель правления, директор Фонда Росконгресс Александр Стуглев направил видеообращение, в котором поблагодарил всех за продуктивную работу и совместную деятельность: «Считаю, что труд и достижение людей рабочих профессий во многом определяет социальное и экономическое процветание нашей страны. Особую роль в этом, конечно, играет молодежь. Было очень интересно услышать ваше мнение, понять, чем живет и как видит Россию будущего молодое поколение. Думаю, что участники форума тоже вынесли для себя много нового и полезного и в дальнейшем смогут с успехом применять для развития своих сообществ полученные на форуме знания».

В рамках форума также прошел грантовый конкурс молодежных инициатив Росмолодежи, в заключительный день состоялась церемония награждения победителей. Всего было подано 142 заявки, из которых 67 было представлено к публичной защите конкурса. К получению грантов на поддержку социально значимых проектов рекомендованы 9 победителей из 7 субъектов РФ на общую сумму 2 080 000 рублей.

ФРМ-2020 – это старт совершенно нового процесса формирования разнообразных тематических сообществ и общероссийского сообщества молодых специалистов в целом. В рамках форума участники и спикеры не просто говорили о проблематике рабочей молодежи, а формировали Общенациональный план работы сообществ молодых специалистов, который будет реализован в течение 2020-2021 гг. силами самих сообществ молодых специалистов и при поддержке всех партнеров, входящих в Координационный совет.

Всероссийский форум рабочей молодежи содействует раскрытию потенциала рабочей молодежи в получении общественно полезных знаний и навыков для ее самореализации в интересах экономического, гражданского и культурного развития Российской Федерации, а также построения профессионального и личного путей.

Организаторами выступили Федеральное агентство по делам молодежи, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр содействия молодым специалистам», Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан. Форум прошел при поддержке МАКО и Координационного совета при ОП РФ по развитию сообществ молодых специалистов.

ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВ: ФАС РОССИИ ЗАВЕРШАЕТ РАБОТУ НАД СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫМИ ДЛЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ДОКУМЕНТАМИ НА 2021 ГОД

Сводный прогнозный баланс электрической энергии и мощности по субъектам Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии планируется утвердить в октябре-ноябре 2020 года

Динамика электропотребления по субъектам Российской Федерации, его структура, а также объем производства и поставок электрической энергии (мощности) стали главной темой совещания представителей ФАС России с региональными регуляторами по вопросу формирования сводного прогнозного баланса электрической энергии на 2021 год в рамках 5-го юбилейного Всероссийского тарифного семинара-совещания.

В ходе совещания был представлен проект Сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности по субъектам Российской Федерации на 2021 год, после чего региональные органы регулирования и регулируемые организации в режиме открытого микрофона высказали свои замечания и предложения к документу.

Начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев отметил, что структура электропотребления по федеральным округам в 2021 году существенно не изменится.

«Лидирует по-прежнему Центральный федеральный округ с 25%, на втором месте - Cибирский федеральный округ с 18%, cразу за ним идут Приволжский федеральный округ с 17% и Уральский федеральный округ с 16%», - рассказал он.

Сводный прогнозный баланс электрической энергии и мощности является основополагающим документом для утверждения всех тарифов в сфере электроэнергетики. При его формировании и утверждении ФАС России помимо предложений региональных органов регулирования учитывает также позиции инфраструктурных организаций, Минэкономразвития России, Минэнерго России и регулируемых организаций.

«При формировании Сводного прогнозного баланса на 2021 год также будут учтены особенности 2020 года, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», - отметил начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Максим Пальянов.

Спикер обратил внимание, что предельные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии также будут утверждены на заседании Правления ФАС России, в состав которого входят представители Минэкономразвития России и Минэнерго России.

«При формировании предельных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2021 ФАС России в первую очередь будет учитывать прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года, в соответствии с которым в 2021 году рост тарифов на услуги по передачи электрической энергии для прочих потребителей должен составить не более 3 %, для населения - не более 5 %. Тарифы для категории потребителей «население» индексируются с учетом необходимости ликвидации перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе», - добавил Дмитрий Васильев.

Также, по его словам, при расчете предельных уровней тарифов антимонопольная служба учла ускоренный рост тарифов по уровням напряжения, на которых перекрестное субсидирование имеет отрицательное значение, предложения региональных органов регулирования по изменению структуры потребления, «заморозку» тарифов в регионах страны, превысивших предельный объем перекрестного субсидирования, а также положения постановления Правительства РФ от 13.11.2019 № 1450 о распределении объемов перекрестного субсидирования по уровням напряжения.

Индекс развития цифровой экономики появится в конце 2021 г.

Раз­ра­бот­кой На­цио­наль­но­го ин­декса раз­ви­тия циф­ро­вой эко­номи­ки в Рос­сии за­нима­лись "Ро­сатом", Мин­цифра, На­цио­наль­ный ин­сти­тут сис­темных ис­сле­дова­ний проб­лем пред­при­нима­тель­ства, Рос­сий­ский уни­вер­си­тет коо­пе­рации. Нес­мотря на на­мере­ния фи­нали­зиро­вать ин­декс к на­чалу 2020 г., Мин­цифра наз­ва­ла но­вый срок сда­чи ин­декса - IV квар­тал 2021 г.

Юлия Мель­ни­кова

В 2019 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций взялось разработать Национальный индекс развития цифровой экономики в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Цифровые технологии". Сначала эту работу поручили Национальному институту системных исследований проблем предпринимательства (АНО "НИСИПП"). В августе 2019 г. Минцифра признала НИСИПП уклонившимся от заключения госконтракта на разработку индекса и его показателей. Тогда новым победителем конкурса стал Российский университет кооперации (РУК). Сумма контракта с университетом, согласно материалам закупки, составила 11,2 млн руб. Осенью 2019 г. университет отчитался о проделанной работе перед министерством, и с тех пор, уже почти год, новых исполнителей по подготовке системы показателей Национального индекса не появлялось.

Представитель Российского университета кооперации в беседе с корреспондентом ComNews рассказал, что доклад университет Минцифре представил. "В рамках исполнения госконтракта РУК подготовил проекты концепции, перечня показателей и методик их расчета. Это был конкурс на выполнение одного задания. Других тендеров пока не было. Мы готовы, если понадобится, снова участвовать и работать над проектом", - пояснил представитель университета.

После принятия у РУК методологии министерство направило доклад, рассказывающий о ней, во все регионы России. Некоторые регионы эту методологию не признали. Министерство сообщало, что занимается согласованием методологии рейтинга с федеральными органами власти и регионами, которыми она не была поддержана.

Теперь Минцифра взяла разработку индекса под свой контроль и обещает представить его к концу 2021 г. Представитель пресс-службы ведомства рассказал корреспонденту ComNews, что разработка индекса, если говорить про верхнеуровневые мероприятия, включает в себя разработку концепции индекса, формирование системы показателей индекса и методологии их расчета. "С учетом динамично меняющейся обстановки в России и мире, а также с учетом изменения национальных целей и корректировки нацпрограммы "Цифровая экономика" материалы соответствующим образом корректируются. В следующем году мы планируем использовать большие данные, которые помогут совершенствовать методику. В настоящий момент все эти вопросы прорабатываются. Пилотный индекс предполагается представить в IV квартале 2021 г. В настоящее время работа осуществляется силами команды Минцифры России", - сообщил представитель пресс-службы Минцифры.

Он также рассказал, какие подобные разработки "вдохновляют" министерство при подготовке российского Национального индекса. Минцифра учитывала, например, вот такие работы: "E-government Development Index/Индекс развития электронного правительства, ООН", "Networked Readiness Index/Индекс готовности стран к "сетевизации"/ сетевому миру, Всемирный экономический форум, Швейцария", Рейтинг "Россия онлайн. Догнать нельзя отстать" как составная часть индекса e-intensity Index/ Индекс электронной интенсивности, Консультационная компания BCG, "The Digital Evolution Index/Индекс цифровой эволюции (Цифровая планета), Mastercard, Университет Тафта, США. "Кроме того, проводился анализ существующих рейтингов Минэкономразвития России, Минстроя России и др. Мы постарались сделать максимально возможный анализ существующих систем рейтингования как в РФ, так и в мире", - прокомментировали в Минцифре.

Еще в 2018 г. методологию такого индекса разработал "Росатом". На вопрос корреспондента ComNews, будет ли индекс "Росатома" объединен с методологией Минцифры, представитель пресс-службы министерства ответил, что в индексе "Росатома" 2018 г. приведены результаты пилотного рейтингования по уровню развития цифровой экономики для референтной группы из 32 стран. "Информацию, представленную "Росатомом", мы тоже учитывали", - добавил он. В "Росатоме" ComNews не предоставили комментарий.

Пресс-служба Минцифры рассказала, что индекс задумывался как инструмент для управления региональной цифровизацией. "Индекс поможет проанализировать сильные и слабые стороны цифровизации в регионах, повысить качество принятия соответствующих управленческих решений. Мы ожидаем, что индекс будет использован как инструмент в целях оказания помощи в развитии цифровой экономики на территории РФ, в устранении цифрового неравенства субъектов Российской Федерации", - прокомментировала пресс-служба Минцифры.

Директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации Ксения Ткачева отметила, что Национальный индекс развития цифровой экономики актуален как ориентир для измерения качества и скорости цифровизации госуправления в России. "Он может стать рабочим инструментом оценки системных изменений для федеральных и региональных органов исполнительной власти, если будет учитывать региональную специфику, реальное положение дел на местах и соотноситься с KPI регионов. В этом контексте при разработке методологии важно сопоставлять показатели рейтинга со стратегиями и приоритетами развития регионов, программами цифровой трансформации и KPI, которые будут определены для ответственных за ЦТ в 2021 г. в ходе реализации поручения президента РФ и постановления правительства РФ №1646 от 10 октября 2020 г., - говорит Ксения Ткачева. - Национальный индекс, как и любой рейтинг, - это один из маркеров развития экономики для федеральных и региональных органов власти. Как система оценки, он будет мотивировать глав регионов и ответственных за цифровую трансформацию ускорить запуск программ цифровизации с учетом обратной связи от граждан. Поэтому важно разработать прозрачную систему показателей, чтобы избежать манипуляций со сбором данных, и учитывать метрики, которые отражают приоритеты и стартовые позиции каждого региона в сфере цифровой трансформации".

Директор Института инновационных технологий университета "Синергия" Станислав Косарев объясняет: "Сам индекс и его разработка входят в реализацию национального проекта "Цифровая экономика". Для чего нужен индекс? Он покажет, как проходит процесс цифровизации в разных регионах. Формируется рейтинговая система. Среди показателей могут быть готовность региона к цифровизации, наличие цифровой среды, наличие необходимых кадров, зрелость цифровых технологий и безопасность цифровой среды. Индекс призван оценить эффективность принятых и реализуемых мер в рамках нацпроекта. Проще говоря, мы сделали это, то, и то, а нужен же KPI, согласно которому уже давать оценку: "хорошо" или "плохо".

В соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 и национальной программой "Цифровая экономика РФ" для обеспечения преемственности госполитики и "мягкого" перехода этапа построения информационного общества к этапу формирования цифровой экономики необходимо разработать систему показателей Национального индекса развития цифровой экономики РФ.

Первый раз рейтинг цифрового развития регионов обсуждался в декабре 2018 г. в Новосибирске на совете по развитию цифровой экономики при Совфеде. Тогда председатель cовета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Андрей Турчак обещал, что пилот рейтинга цифровизации регионов будет представлен на ПМЭФ-2019. На ПМЭФ-2019, действительно, имела место попытка представить методику расчета рейтинга. Представители регионов, губернаторы в том числе, представленную методику критиковали. Андрей Турчак свернул обсуждение, пообещав, что ясность в этом вопросе наступит в октябре.

Завершается работа над проектом Единого плана по достижению национальных целей

Первый заместитель Председателя Правительства России Андрей Белоусов провёл встречи с парламентариями и депутатами, рабочими группами Госсовета для обсуждения проекта Единого плана достижения национальных целей развития России на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Первый вице-премьер подчеркнул, что поступившие предложения будут рассмотрены и учтены в работе над окончательной редакцией документа.

В Едином плане подробно прописаны действия Правительства на горизонте десяти лет, направленные на достижение установленных Указом Президента национальных целей развития.

"Единый план – это своего рода интерфейс между Указом Президента, содержащим общенациональные цели, и операционными документами, которыми руководствуется Правительство в своей повседневной работе: госпрограммами или национальными проектами, федеральными проектами, дорожными картами и иными документами", – пояснил Андрей Белоусов.

Определены конкретные целевые значения показателей достижения национальных целей на 2021-2024 гг. и на 2030 год. По каждому из 25 целевых индикаторов сформирован комплекс основных мероприятий и предусмотрено финансовое обеспечение, работа над которым в настоящее время продолжается.

Первый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков назвал документ "важным, полезный и качественно подготовленным". "Он является очень хорошей базой для того, чтобы привести, наконец, в соответствие все то большое количество программ, которые у нас существуют, иногда плохо связанных между собой, достаточно хаотичных", – считает он.

Вице-спикер Совета Федерации Николай Журавлев оценил Единый план как "фундаментальный, сложный и детальный" и предложил дополнить его мерами по развитию финансового рынка. Заместитель Председателя верхней палаты парламента Галина Карелова отметила, что в документе "прописаны в том числе новые вызовы, с которыми борется весь мир, в том числе ковидная повестка".

Председатель комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов предложил рассмотреть в рамках Единого плана возможность сохранения поддержки регионов, которые достигают определенных успехов в социально-экономическом развитии, но при этом автоматически лишаются поддержки из федерального бюджета.

"Радует то, что госпрограммы в Едином плане приближаются к нацпроектам. Для АПК это особенно важно, поскольку многие системные вещи, которые определяют нацпроекты, ранее в национальных программах имели другой механизм реализации. В данном случае это приближение благоприятно скажется в целом", – отметил председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин. "Главной задачей этого плана, как и других документов Правительства, и представительных органов власти – это улучшение качества жизни человека, демографии", – полагает он.

Важным элементом Единого плана является региональный аспект: во всех случаях, где это целесообразно, показатели декомпозированы на уровень субъектов РФ.

Как отметил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, "Единый план разработан в плотном взаимодействии с субъектами Российской Федерации. На этапе его разработки нами даны предложения по показателям, определяющим основные вехи социального развития региона".

Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров на встрече подчеркнул, что "предложения рабочей группы принимаются и учитываются Правительством, что показывает действенность существующей схемы работы Госсовета в целом".

По словам губернатора Новгородской области Андрея Никитина, достижение национальной цели по сохранению населения, здоровья и благополучия людей зависит от трех демографических процессов: рождаемости, смертности, миграции. "Мероприятия Единого плана включают все эти направления, а также конкретные меры, реализация которых позволит достичь национальной цели", - подтвердил он, уточнив, что профильная рабочая группа Госсовета поддерживает принятие данного плана в представленной редакции.

Во встречах также приняли участие Московской области Андрей Воробьев, губернатор Челябинской области Алексей Текслер, губернатор Алтайского края Виктор Томенко, губернатор Кузбасса Сергей Цивилев, первый заместитель Председателя Банка России Сергей Швецов, заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов, губернатор Ивановский области Станислав Воскресенский, губернатор Приморского кря Олег Кожемяко и другие.

В ближайшее время планируется обсуждение документа с ведущими деловыми объединениями страны. Доработанный проект Единого плана в срок до 30 октября будет представлен Президенту.

В ГД предложили вести особый порядок выбора подрядчика для крымских дорог

Пакет законов, внесенный в Госдуму, предлагает ввести до 31 декабря 2022 года особый порядок выбора подрядчика по содержанию крымских дорог.

Пакет законопроектов, опубликованных в понедельник в электронной базе нижней палаты парламента, внесли депутаты ГД от Крыма Глеб Хор, Константин Бахарев и Дмитрий Белик. Изменения депутаты предлагают внести в законы "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Как отмечается в пояснительной записке к документу, необходимость внесения изменений вызвана положениями федерального закона, "обязывающими заказчиков по результатам проведения процедуры торгов заключить контракт с подрядчиком, предложившим более низкую цену контракта".

"В республике Крым в процессе проведения закупок работ по содержанию дорог цена контракта по результатам торгов зачастую опускается на уровень, не сопоставимый с предметом закупки, что приводит к невыполнению исполнителем условий контракта либо выполнению его с нарушением качества и сроков сдачи объекта в эксплуатацию", - отмечают авторы инициативы.

Решить проблему, по их мнению, поможет определение на законодательном уровне "единственного подрядчика для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального, межмуниципального или местного значения, находящихся в государственной собственности республики Крым или муниципальной собственности муниципальных образований республики Крым".

Закупка у "единственного поставщика" позволяет приобрести товары и услуги необходимого качества, определенной торговой марки у определенного продавца.

В связи с этим депутаты предлагают "предусмотреть возможность" установить до 31 декабря 2022 года в Крыму и Севастополе особый порядок "выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок работ по содержанию автомобильных дорог".

Как пояснил РИА Новости Дмитрий Белик, данный пакет – "это продолжение работы по восстановлению и модернизации инфраструктуры полуострова после тяжелого украинского наследия". Первым шагом, по его словам, стал принятый Госдумой в апреле закон, упрощающий процедуру определения подрядчиков по проектированию и строительству в рамках ФЦП социально значимых объектов в Севастополе и Крыму.

"Изменения коснулись порядка действия 44-ФЗ на территории полуострова, поскольку он не учитывал нюансы, связанные со спецификой реализации ФЦП и других программ в Крыму и Севастополе. Этот закон позволил максимально быстро проводить инфраструктурные изменения на полуострове", - уточнил Белик. По его словам, аналогичные цели предусматривает и данный пакет законопроектов - осуществления закупок работ по содержанию автомобильных дорог. "Хочу отметить, что эта инициатива – следующий шаг в системной работе, направленной на улучшение жизни севастопольцев и крымчан", - заключил Белик.

На Ямале открыт автомобильный мост через реку Пур

Состоялось открытие автомобильного моста через реку Пур вблизи поселка Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа. Он связал Пуровский, Тазовский и Красноселькупский районы с сетью региональных дорог и обеспечил круглогодичный проезд через реку для жителей и нефтегазовых компаний.

Объем финансирования составил около 10 миллиардов рублей, проект реализован в рамках концессионного соглашения.

Строительство значимого объекта транспортной инфраструктуры осуществлялось за счет средств, аккумулированных в соответствии с шестисторонним соглашением о взаимодействии, заключенным между ПАО «Транснефть», полномочным представителем президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, ОАО «Корпорация Урал Промышленный – Урал Полярный» и тремя субъектами РФ еще в 2010 году.

Протяжённость автомобильного моста составляет более одного километра. Пролеты мостового сооружения установлены на 11 опор, при этом опоры имеют судоходный габарит для движения водных средств, лодок, катеров и крупных судов. Проезд автомобилей организован по двум полосам с максимальной скоростью движения 100 километров в час. По результатам открытого голосования среди местных жителей, итоги которого были подведены в июле, новому мосту присвоено название Пуровский.

Мост через реку Пур обеспечит круглогодичное непрерывное транспортное сообщение между населенными пунктами Пуровского, Красноселькупского и Тазовского районов ЯНАО. Местные жители имеют право на бесплатный проезд по новому мосту. Проезд транспорта, принадлежащего частным организациям и предприятиям, будет осуществляться согласно утвержденному базовому тарифу. Эксплуатирование и обслуживание объекта будет вести специальная управляющая компания в составе представителей ПАО «Банк ВТБ», АО «Газпробанк» и АО «Мостострой-11».

На территории Пуровского района это единственный мост, соединяющий поселки Уренгой и микрорайон Коротчаево с общей численностью 18 тыс. человек. До настоящего времени движение через реку Пур было организовано посредством двух понтонно-мостовых переправ, не работающих в межсезонье, что влекло неудобства для местных жителей. В зимний период действовала ледовая переправа. Это были единственные транспортные коммуникации через р. Пур, связывающие южную часть автономного округа, обеспеченную транспортной инфраструктурой, железной и автомобильной дорогами, с быстро развивающимися крупными нефтегазовыми месторождениями, расположенными в северной части округа.

На правом (северном) берегу расположены объекты магистрального нефтепровода Заполярье – Пурпе: головная нефтеперекачивающая станция № 1 «Заполярье», промежуточная нефтеперекачивающая станция № 2 «Ямал», два пункта подогрева нефти, 267 км линейной части нефтепровода. Кроме того, здесь ведется разработка крупных газонефтеконденсатных месторождений (Заполярное, Русское, Ванкорское (Красноярский край) с активной производственной деятельностью основных газодобывающих и нефтяных компаний.

Ключевой инфраструктурный объект заменил платную понтонную переправу, которая не обеспечивала непрерывное сообщение между поселком Коротчаево на левом берегу и поселком Уренгой на правом. Из-за ледоходов и ледоставов весной и осенью автомобильное сообщение останавливалось на срок до месяца.

В церемонии приняли участие губернатор Ямала Дмитрий Артюхов, генеральный директор АО «Мостострой-11» Николай Руссу, заместитель руководителя федерального дорожного агентства Игорь Костюченко, заместитель генерального директора АО «Транснефть — Сибирь» Сергей Сметанюк, старший вице-президент банка ВТБ Юрий Молчанов, исполнительный вице-президент Газпромбанка, начальник департамента банковского сопровождения контрактов Олег Мельников, представители строительных и нефтегазовых компаний, жители округа. Первой по новому мосту проехала колонна строительной техники и пассажирские автобусы.

«Надежная связь между территориями жизненно необходима нашему округу. Мы построили мост без единого бюджетного рубля, полностью за счет частного финансирования. При этом все жители будут пользоваться им абсолютно бесплатно», — сказал губернатор Ямала Дмитрий Артюхов.

Длина нового моста 1023 метра, с подходами — почти 2700 метров. Старт строительству был дан в конце 2018 года. Активные работы начались зимой 2019 года и осуществлялись круглосуточно без выходных. На стройплощадке было задействовано около 1500 человек. Мост построен почти с двукратным опережением графика.

Мост построен за счет частных инвестиций в рамках концессионного соглашения между правительством ЯНАО и ООО «РИК», которое было подписано в декабре 2018 года. Содействие в реализации проекта оказывали ПАО «Транснефть», Газпромбанк, ПАО «Банк ВТБ».

Движение по мосту будет бесплатным для легковых автомобилей жителей. Свободно ездить могут также мотоциклы, общественный транспорт, автомобили экстренных служб. Платным проезд будет для грузового и коммерческого транспорта. При этом тариф ниже, чем действовал на понтонной переправе.

В 57 регионах работы дорожного нацпроекта завершены более чем на 80 %

Дорожные работы в российских регионах завершаются. Сегодня на объектах национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» уложено более 120,5 млн м² асфальтобетонного и других типов покрытий. Общая площадь укладки дорожного покрытия в 2020 году составит 137,4 млн м² – это соразмерно площади 18 тысяч футбольных полей.

Финансирование федерального проекта «Дорожная сеть» в этом году превысило 300 млрд рублей, из которых порядка 134 млрд – федеральная поддержка с учетом дополнительно выделенных средств, более 173 млрд – средства региональных дорожных фондов.

«Благодаря тому, что контракты были заключены заблаговременно, регионы смогли начать дорожный сезон раньше обычного. Хорошая погода тоже поспособствовала ускорению темпов, поэтому работы на объектах нацпроекта ведутся со значительным опережением. Уже 57 субъектов страны завершили дорожные мероприятия более чем на 80 %. Всего в 2020 году по нацпроекту запланированы работы почти на 6,6 тыс. объектов общей протяженностью более 15,3 тыс. км», – отмечает заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.

В первую очередь работы были проведены на участках, ведущих к социально значимым объектам. Так, в 2020 году в нормативное состояние привели более 1,3 тыс. км дорог, ведущих к образовательным и досуговым учреждениям. Кроме того, в регионах отремонтировано более 800 улиц и магистралей, ведущих к медицинским учреждениям. Часть из них приведена в нормативное состояние в прошлом году, другие вошли в перечень объектов 2020 года.

Особое внимание при реализации нацпроекта уделяется вопросу доступности объектов дорожной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2020 году приведут в нормативное состояние более 1300 объектов, обеспечивающих беспрепятственное передвижение для маломобильных групп населения. Дорожники обустраивают съезды на пешеходные переходы, укладывают тактильную плитку в местах сопряжения с проезжей частью, устанавливают ограждения и светофоры со звуковым сигналом для пешеходов, занижают бордюры, обустраивают пандусы.

Одна из основных задач нацпроекта – повышение безопасности на дорогах. Поэтому помимо масштабного приведения участков в нормативное состояние выполняется также обустройство транспортной инфраструктуры в регионах. В этом году на объектах национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» установят более 2 тыс. светофоров и свыше 160 тыс. дорожных знаков, обустроят порядка 700 тыс. пог. м барьерного и 280 тыс. пог. м пешеходного ограждения, а также более 665 тыс. пог. м освещения. Все это сохранит жизни и здоровье водителей и пешеходов.

Сейчас многие регионы уже занимаются подготовкой планов на 2021 год, а благодаря дополнительному финансированию мероприятий нацпроекта из резервного фонда Правительства РФ в объеме более 50 млрд рублей некоторые субъекты уже приступили к работам на объектах 2021 года.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» реализуется с 2019 года в 83 регионах России. Его главные цели – обеспечение качественно нового уровня дорожной инфраструктуры и повышение безопасности дорожного движения.

АРТЕМ ЛОБОВ: ФАС РОССИИ - ЭТО ПРОАКТИВНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА ЗАКУПКАХ

Начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС России выступил перед госслужащими, представителями законодательной власти, собственниками бизнеса и топ-руководителями частных компаний, государственных учреждений и общественных организаций с лекцией о развитии законодательства о госзаказе

«Мы видим всю систему закупок изнутри и находимся в диалоге как с предпринимателями, заказчиками, так и с контролирующими органами субъектов РФ и муниципалитетов. Госзаказ – это 7 трлн рублей ежегодно, закупки госкомпаний – 25 трлн рублей, почти четверть ВВП нашей страны», - с этих слов начал лекцию «Развитие законодательства о госзакупках: проблемы и пути решения» начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов для слушателей курса «Мастер государственного управления для руководителей» РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.

В 2005 году был принят 94-ФЗ о размещении заказов. Он стал первым нормативным правовым актом, который на системной основе закрепил порядок проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. До этого времени госзаказ регламентировался общими формулировками из Указа Президента России.

Благодаря 94-ФЗ сведения о закупках начали размещаться в электронной форме и появился общероссийский портал для размещения информации о государственных и муниципальных заказах.

«Эволюция законодательства в том числе связана с новыми задачами, которые ставятся перед государством. Первостепенной целью 94-ФЗ была борьба с коррупцией. Этим законом вводились новые институты. С появлением электронных аукционов повышалась конкуренция на закупках, обратной стороной медали стало появление антиконкурентных соглашений», - отметил спикер.

94-ФЗ просуществовал до 2013 года и с 1 января 2014 года вступил в силу Закон о контрактной системе (44-ФЗ). Он продолжает дорабатываться с учетом новых вызовов.

Сегодня Минфином России, Федеральной антимонопольной службой и Федеральным казначейство разработан «оптимизационный» пакет поправок, предусматривающий сокращение количества способов проведения закупок, полный отказ от цикличности.

В целях борьбы с «ловушками» для формального отклонения участников, в законопроект включены предложения ФАС России по распространению «согласия», введённого в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определёнными особенностями и на закупку товаров, что позволит уйти от требований к предпринимателям заполнять многостраничные заявки и исключит искусственные причины для отклонения участников.

Для снижения возможности сговора на торгах предлагается начинать проведение аукционов через 2 часа после окончания срока подачи заявок для всех видов товаров, работ, услуг.

Для развития добросовестной конкуренции вводится рейтинг деловой репутации предпринимателей, который будет формироваться автоматически ЕИС на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов.

В целях сбалансированности прав и обязанностей сторон совершенствуется процедура одностороннего расторжения контрактов. Предприниматели получат право обжаловать решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.

«Работа ФАС России - это проактивная поддержка и защита интересов предпринимателей на закупках», - подчеркнул начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России.

В завершении выступления спикер ответил на вопросы слушателей курса «Мастер государственного управления для руководителей»: госслужащих, представителей законодательной власти, собственников бизнеса и топ-руководителей частных компаний, государственных учреждений и общественных организаций.

Справочно:

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2020-2021 гг. реализует дополнительную профессиональную программу «Executive Master in Public Management (ЕМРМ) – Мастер государственного управления для руководителей». Цель Программы - подготовка перспективных кадров и эффективное раскрытие управленческого потенциала в рамках государственной службы. Программа реализуется Высшей школой государственного управления РАНХиГС в сотрудничестве с ведущими образовательными учреждениями страны.

АРТЕМ МОЛЧАНОВ: МЫ НЕ ТЕРПИМ, КОГДА АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ЗАКОН ПЫТАЮТСЯ СДЕЛАТЬ «БЕЗЗУБЫМ»

Начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов выступил с лекцией для слушателей курса «Мастер государственного управления для руководителей» РАНХиГС при Президенте Российской Федерации о том, как за счет антимонопольного регулирования можно повысить эффективность государственной системы

Спикер также рассказал о ключевой миссии и задачах, которые сегодня стоят перед ведомством.

«Цели в сфере развития конкуренции обозначены в нескольких стратегических документах. Дважды они встречаются в Конституции РФ. Это говорит о том, что в нашей стране не допускается злоупотребление, монополизация и деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию. Рыночная экономика построена на конкуренции и друг без друга эти понятия существовать не могут. Конкуренция - это цемент и основа, на которой строятся все процессы рыночной экономики. Поддержка конкуренции во всех сферах и обеспечение равных условий для деятельности субъектов на товарных рынках – задача государства», - подчеркнул спикер.

Артем Молчанов отметил, что наша страна на протяжении последних 30 лет строит рыночную экономику и развивает, как ее основу, антимонопольное регулирование и антимонопольное законодательство.

«Закон о защите конкуренции прошел большую реформу четырех антимонопольных пакетов. Последний вступил в силу в 2015 году. И сегодня мы обладаем таким законодательством, которое отвечает всем мировым практикам и позволяет на традиционных товарных рынках пресекать серьезные факты монополизации. Но на этом мы не останавливаемся и видим, что нам есть куда расти. Сегодня половина возбуждаемых дел – дела, в отношении органов власти, которые нарушают правила конкуренции», - сказал Артем Молчанов.

За последние 10 лет государственный монополизм поднялся на 10%. Начальник Правового управления ФАС России объяснил, по каким причинам идет увеличение доли участия государства в экономике.

«Так происходит потому, что органы власти решают тактические проблемы самым простым путем. Иногда, создать государственное предприятие легче, чем самостоятельное. Но с точки зрения стратегического развития и построения конкурентного рынка, это - не выход. Равная конкуренция может быть обеспечена только между самостоятельными хозяйствующими субъектами», - пояснил спикер.

«Чтобы это исправить, помимо программных документов, необходимо заниматься внедрением цифровизации. Рынки сегодня трансформируются и меняются и нам необходимо внедрять новые процессы и подходы к оценке экономических процессов. Нужно по-другому смотреть и на антимонопольное регулирование. Четвертая промышленная революция не идет, она уже пришла и мы должны ей соответствовать», - добавил Артем Молчанов.

Отвечая на вопрос участников о том, насколько гибко и готово к компромиссам антимонопольное ведомство, являясь одновременно нормотворческой и регуляторной структурой, представитель ведомства подчеркнул следующее:

«Не всегда мы совмещаем функции регулятора и контролера, потому что большинство вопросов антимонопольного регулирования включены в закон, и весомая часть из них решается на федеральном уровне. Совмещение регулятора и контролера разумно в вопросах, близких к управленческим решениям и правовой экономике. С точки зрения компромиссов, мы достаточно открыты. Нет сегодня бизнес-объединения, с которым ФАС России не взаимодействует. Мы проговариваем вопросы, идем на компромисс. Но в то же время, мы защищаем конкуренцию и выступаем против монополизации рынка, и, конечно, расходимся с интересами крупных монополий и теми, кто пытается сделать «беззубым» антимонопольный закон России. У компромисса есть предел и барьеры. Наша задача - построение эффективной конкурентоспособной рыночной экономики», - заключил спикер.

АНДРЕЙ ТЕНИШЕВ: АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПЕРВЫМИ ВИДЯТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЙ НА ТОРГАХ

Второй день работы регионального семинара-совещания территориальных органов ФАС России Приволжского федерального округа был посвящен вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и правовым позициям коллегиальных органов службы

15 октября в формате видеоконференцсвязи начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев выступил перед участниками регионального семинара-совещания с докладом о взаимодействии территориальных органов ведомства с правоохранительными органами при выявлении и пресечении ограничивающих конкуренцию соглашений.

Он отметил, что задача по налаживанию взаимодействия с правоохранительными органами в части осуществления первоочередных мер, направленных на выявление и пресечение деятельности картелей, была поставлена Президентом Российской Федерации*.

Также распоряжением Правительства РФ №1314-р утверждена межведомственная программа по выявлению и пресечению картелей и иных соглашений, ограничивающих конкуренцию, на 2019-2023 гг.

«Не относитесь формально к рассматриваемым антимонопольным делам. Если выявлены сговоры с заказчиком то, посмотрите, как сформирована НМЦК, проведите совещание с правоохранителями. Узнайте, что произошло с контрактами, - обратился он к коллегам из территориальных управлений ФАС России. - Если НМЦК была завышена, то закономерный вопрос, где остальные деньги? Они могли уйти в «обнал» и нужно искать кто их присвоил. Такая схема работы не должна составить большого труда, так как вы владеете данными: по каким ценам строятся детские сады и школы, закупаются фельдшерско-акушерские пункты в рамках Национальных проектов».

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России отметил, что сегодня одна из распространенных махинацией на закупках – строительство объектов под видом приобретения готовых.

«Необходимо детально разбираться в каждом отдельном случае, особенно, если речь идет о закупках в рамах Нацпроектов. Это деньги из федерального бюджета, направленные на реализацию задач Нацпроектов на конкурентных условиях. ФАС, прокуратура, ФСБ и МВД могут быть очень полезны друг другу, поскольку антимонопольные органы первыми видят признаки нарушений на торгах», - подчеркнул Андрей Тенишев.

С докладом об используемых ФАС России информационных аналитических системах при выявлении антиконкурентных соглашений выступил заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Антон Тесленко.

«Мы продолжаем реализацию нашего проекта по созданию информационно-аналитической системы «Большой цифровой кот». Сейчас ведётся работа по созданию математических моделей, которые позволили бы оценивать вероятность антиконкурентных соглашений при наличии тех или иных признаков нарушений, - пояснил Антон Тесленко. - Кроме того, на данный момент система уже содержит действующие и готовые к использованию модули анализа закупок и поиска связей между хозяйствующими субъектами».

Он отметил, что одновременно с этим служба работает над подключением к программе еще нескольких дополнительных модулей.

Говоря о механизмах ведения антиконкурентных расследований, замначальника Управления по борьбе с картелями сообщил, что в последнее время служба продолжает расширять доказательственную базу.

«Как центральный аппарат ФАС России, так и некоторые территориальные органы все чаще прибегают к новым источникам сбора доказательств, а именно: почтовым сервисам, видеохостингам, социальным сетям, онлайн-картам и прочим, - сообщил Антон Тесленко. - Эти источники информации могут дать толчок к расследованию тогда, когда доказательства из традиционных ресурсов нарушители тщательно замаскировали или удалили».

В заключение доклада спикер призвал представителей территориальных органов активнее обращаться к коллегам из Управления по борьбе с картелями ФАС России за любой методической помощью в рамках выявления и пресечения антиконкурентных соглашений, в том числе, с использованием цифровых технологий.

Заместитель начальника Правового управления ФАС России Марьяна Матяшевская рассказала о правовых позициях коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы.

«Службе очень важно достичь единообразия правоприменительной практики применения антимонопольного законодательства на территории всей страны. Для этих целей и существует институт внутриведомственной апелляции, а также механизм анализа и обобщения практики, по итогам которых Президиум ФАС России утверждает разъяснения по применению антимонопольного законодательства», - отметила Марьяна Матяшевская.

Кроме того, Президиумом ФАС России ежегодно утверждаются обзоры практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами, в который включаются наиболее важные, практикообразующие позиции по результатам пересмотра решений и предписаний по всем категориям дел о нарушении антимонопольного законодательства.

«Как разъяснения Президиума, так и решения коллегиальных органов и их обобщение в виде обзоров, оказывают существенную помощь как правоприменителям в территориальных органах, так и участникам товарных рынков. Таким образом повышается эффективность деятельности службы в целом, и подходы антимонопольных органов в различных ситуациях становятся прозрачными и доступными для всех участников правоотношений», - подчеркнула спикер.

Справочно:

* Перечень поручений Президент РФ по осуществлению первоочередных мер, направленных на выявление и пресечение деятельности картелей №1525 от 05.08.2017

Движение — жизнь

В Тюменской области ведется комплексная работа по развитию дорожной инфраструктуры

Дорожное строительство является одним из приоритетов развития Тюменской области. В 20182109 годах регион занимал верхние строчки национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, при составлении которого учитывалась доля дорог, соответствующих нормативным требованиям. В текущем году, согласно целевым показателям национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», этот показатель должен увеличиться в Тюменской области с 61,92% до 62,12%, а в Тюменской агломерации — с 80,9% до 81,7%.

В этом году благодаря хорошим погодным условиям ремонт дорог начался в регионе раньше обычного. Работы на дорожных объектах было решено не останавливать даже в период карантинных мероприятий. Конечно, работать пришлось в более сложных условиях: в масках, с обязательным измерением температуры, с использованием санитайзеров и дезинфекцией рабочих мест. Но в целом на работе дорожников это не сказалось, ежегодно в Тюменской области ремонтируется около 700 км дорог, и нынешний год не стал исключением. Весной были заключены контракты по двумста с лишним объектам.

Традиционно самый большой объем пришелся на Тюменский район — обновленные дороги получили 59 населенных пунктов. Особое внимание было уделено «улицам Победы» — в год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне по всей стране дорожники приводят в нормативное состояние и благоустраивают улицы, проспекты и площади, названные в честь Дня Победы или героев войны. Так, в Тюмени была отремонтирована улица Тимофея Чаркова, получившая название в честь уроженца Тобольского района, Героя Советского Союза, отличившегося во время битвы за Днепр в 1943 году. В порядок привели также улицы Ветеранов в селе Луговом и деревне Зубарева, улицу Победы в поселке Богандинском.

Было введено в строй несколько крупных объектов транспортной инфраструктуры. В день 76-летия региона тюменские мостостроевцы преподнесли жителям областной столицы подарок — на год раньше обозначенного контрактом срока открыли транспортную развязку на пересечении улиц Мельникайте и 30 лет Победы.

Еще один давно ожидаемый тюменскими водителями проект — увеличение числа полос на улице Мельникайте от моста через Туру до улицы Дружбы. Полностью объект будет готов в 2021 году. Тогда в каждом направлении будет по три полосы движения, а по правой стороне дороги устроят комбинированный тротуар с пешеходной и велосипедной зонами. Компания «Мостострой-11», которая ведет работы на этом объекте, обещает завершить работы раньше срока.

Получив в прошлом году транспортное кольцо, тюменцы уже просят у дорожников второе. Напомним, что в 2019 году замкнулось долгожданная Тюменская кольцевая автомобильная дорога, строительство которой велось с 2003 года. На трассе протяженностью 55 км построено 29 развязок, мостов и путепроводов, имеются выходы на четыре федеральные трассы. Открытие ТКАД стало завершением одного крупного проекта и одновременно началом нового. В 2020 году состоялся конкурс на разработку проектной документации второго транспортного кольца вокруг города. До сентября 2021 года разработают инженерный план проекта первых двух этапов строительства, к сентябрю 2022 года — рабочий план третьего и четвертого этапов.

Идут работы и на федеральных трассах, проходящих по территории Тюменской области. Так, расширяется полотно и на автомобильной дороге Р-404 («Тюмень—Тобольск—Ханты-Мансийск»). К концу 2022 года на участке км 11+700 — км 154+770 проезжая часть тоже станет четырехполосной. «Преимущества новой дороги ощутят жители не только Тюмени, но и всего юга области, — уверен губернатор Александр Моор. — Экономия времени, комфорт и сокращение пробок — вот самые очевидные плюсы. Кроме того, увеличится объем автомобильных перевозок, сократится время доставки грузов, снизится количество аварий».

11946 км составляет общая протяженность дорог Тюменской области, задействованных в мероприятиях национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

№41 16.10.2020

Автор: Мария ХОЖАЕВА

Курс лечения

Профессиональное сообщество предлагает дополнительные антикризисные меры

Антон МОРОЗ, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

Коронавирус серьезно усложнил жизнь всему строительному комплексу страны. Негативное влияние на работу строителей оказали ограничения на передвижение транспорта внутри и между регионами, задержки поставок стройматериалов, нехватка рабочей силы и другие факторы. Ответом на эти вызовы стало создание в марте Ситуационного центра НОСТРОЙ, который следил за ситуацией, собирал мнения застройщиков и саморегулируемых организаций (СРО) о необходимости принятия тех или иных мер поддержки.

За три месяца было проведено несколько масштабных исследований, проанализировано более двухсот инициатив профсообщества. Большинство этих предложений в итоге реализовалось в правительственном пакете антикризисных мер. Так, например, в нормативных правовых актах нашли отражение такие меры, как субсидирование процентных ставок по кредитам для застройщиков, списание неустоек по невыполненным из-за пандемии госконтрактам и установление по ним авансовых платежей в размере до 50%, автоматическая пролонгация разрешений на строительство на один год и многое другое. Принятие этих документов было очень важным событием для отрасли, но надо понимать, что помощь носила срочный характер, и рано или поздно она закончится. Поэтому сейчас всем нам надо думать о перспективах развития отрасли в постпандемийный период. У бизнеса появились новые инициативы, и этой теме как раз и был посвящен доклад, подготовленный мною к Международному жилищному конгрессу.

Для начала мы предлагаем продлить на 2021 год предоставление членам СРО займов из средств компенсационных фондов (пока эта мера действует до конца текущего года). По нашим оценкам, общая сумма средств, которую могут получить члены СРО в виде таких займов, составляет около 20 млрд рублей. По состоянию на конец сентября СРО уже прокредитовали 49 стройкомпаний на сумму свыше 1,2 млрд рублей. Также, на наш взгляд, необходимо расширить участие застройщиков в программе субсидирования, предусмотренной постановлением правительства РФ №629, и продлить ее. Стоит распространить на следующий год и действие моратория на применение неустойки и других финансовых санкций, установленный постановлением правительства РФ №423. Целесообразно было бы упростить процедуру предоставления господдержки системообразующим организациям, в том числе путем принятия мер по активизации оказания помощи таким компаниям на региональном уровне.

Надо сейчас обязательно заняться и разработкой методических документов по реализации положений закона №98-ФЗ, предусматривающих возможность изменения срока исполнения госконтракта и его цены, а также установить обязательный срок приемки и оплаты выполненных работ по таким договорам не более 10 дней.

Есть среди наших инициатив и касающиеся представителей малого и среднего строительного бизнеса. В их числе перенос сроков уплаты налогов и страховых взносов, в том числе за III-IV кварталы 2020 года, а также предложение принять антикризисные меры поддержки для НКО, действующих в сфере строительства, распространив на саморегулируемые организации меры поддержки, принятые для субъектов МСБ.

Эти и многие другие предложения профсообщества, которые касаются совершенствования института долевого строительства и проектного финансирования, вовлечения в оборот земельных участков, предназначенных для строительства и их обеспечения инфраструктурными объектами, подключения к инженерно-техническим сетям, а также развития ИЖС, уже доведены нами до власти.

№41 16.10.2020

Автор: Антон МОРОЗ

В правильном русле

Участники Всероссийского водного конгресса обсудили комплексные задачи развития водного хозяйства

В Москве состоялся IV Всероссийский водный конгресс — ежегодное федеральное мероприятие по охране, защите и рациональному использованию водных ресурсов, проводимое по поручению Правительства РФ. Более тысячи специалистов приняли участие в его работе очно, а еще порядка двух тысяч присоединились к электронной трансляции в сети Интернет.

По словам председателя оргкомитета Всероссийского водного конгресса, исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елены Довлатовой, мероприятие в очередной раз продемонстрировало статус крупнейшей межведомственной и межотраслевой дискуссионной площадки по водным ресурсам, на которой собираются все профильные органы власти и сферы водопользования с целью выработки комплексных и системных решений, направленных на сохранение водного фонда страны и сбалансированного развития водохозяйственного комплекса.

В течение трех дней эксперты обсуждали актуальные проблемы обеспечения населения чистой питьевой водой, повышения эффективности использования водных ресурсов, привлечения инвестиций и улучшения экономического состояния водохозяйственного комплекса, модернизации гидротехнической и портовой инфраструктуры. А главной темой центрального пленарного заседания стали результаты выполнения госпрограмм и федеральных проектов по водным ресурсам, а также перспективы продления их на период до 2030 года. С докладами на сессии выступили министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Попова.

Интересные сообщения сделали иностранные участники конгресса. Так, посол Республики Кореи Ли Сок Пэ рассказал об управлении водными ресурсами и внедрении «зеленых» технологий и цифровых решений в водохозяйственном комплексе. Руководитель торгпредства Израиля в России Якир Давидсон поделился опытом развития водных технологий и водохозяйственного комплекса в стране.

О своей работе по развитию водного хозяйства говорили и российские участники конгресса. Так, на круглом столе «Качество питьевой воды: нормативы и требования, риск-ориентированные подходы обеспечения потребителей» с докладом выступила заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк. Она сообщила о применении в России «Справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием современных отечественных технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса и учета оценки риска здоровью населения». Эта автоматизированная система на базе АИС «Реформа ЖКХ» была разработана Минстроем России совместно с профессиональным сообществом. Справочник представляет собой быстрый и качественный сервис для оптимального выбора проверенных технологий водоподготовки, использование которых позволяет регионам страны решить задачи, поставленные в рамках исполнения федерального проекта «Чистая вода».

Присутствующие на круглом столе эксперты положительно оценили эффективность внедренной Фондом ЖКХ автоматизированной системы и поддержали концепцию постоянного совершенствования функционала справочника. Сегодня сотрудники муниципальных образований активно пользуются новым инструментом при составлении технических заданий на проектирование, разработку схем водоснабжения и планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие c нормативными требованиями. В то же время, как показал мониторинг, не везде возможности нового сервиса используются в полной мере. Эксперты считают, что это говорит о необходимости повышения уровня профессиональной подготовки региональных пользователей автоматизированной системы. Госкорпорацией уже организована работа в этом направлении, в частности, специалисты Фонда ЖКХ проводят консультации и организуют образовательные вебинары с участием ведущих специалистов отрасли.

Цитата в тему:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«В рамках проекта «Чистая вода» до конца 2024 года необходимо ввести в эксплуатацию 2188 объектов водоснабжения. Это колоссальный объем… Благодаря этому порядка пяти миллионов человек будут обеспечены качественной питьевой водой. На реализацию проекта «Чистая вода» предусмотрено 242,6 млрд рублей, из которых 146,4 млрд рублей — средства из федерального бюджета, остальные деньги добавляют регионы и инвесторы

Цитата в тему:

Заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Ольга Сердюк:

«В рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» планируется построить, реконструировать и модернизировать порядка трех тысяч объектов, в том числе сети, водозаборные сооружения, объекты водоподготовки. Технологии по двум тысячам объектов необходимо подобрать по «Справочнику перспективных технологий». По итогам 2019 года 83 субъектами РФ, реализующими региональные программы по улучшению качества водоснабжения, было произведено 907 расчетов в АИС «Реформа ЖКХ», по 578 расчетам системой уже подобраны технологии»

Справочно:

В следующем году Всероссийский водный конгресс пройдет в пятый раз. Юбилейное мероприятие планируется провести с 28 по 30 июня 2021 года на площадке ЦВК «Экспоцентр». В рамках конгресса предполагается провести большую международную выставку под новым брендом VODEXPO (ВодЭкспо)

№41 16.10.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

За пять лет работы СЭЗ в Крыму в экономику региона привлечено порядка 157 млрд инвестиций

Минэкономразвития России подвело итоги пяти лет функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, цель которой - обеспечение устойчивого социально-экономического развития двух регионов, привлечение инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышение уровня и качества жизни граждан.

"Невзирая на экономические санкции в отношении Крымского региона, режим свободной экономической зоны на протяжении 5 лет обеспечивает стабильный рост инвестиций в регионе", - заявил заместитель министра экономического развития РФ Сергей Назаров. В частности, за счет особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности, предусмотренного СЭЗ, в экономику Крыма и Севастополя за пять лет удалось привлечь порядка 157 млрд руб. инвестиций, из них объем капитальных вложений превысил 104 млрд рублей.

В указанный период в качестве участника СЭЗ зарегистрировано 1704 хозяйствующих субъекта, которые осуществляли реализацию 1789 инвестиционных проектов в различных отраслях и секторах экономики Республики Крым и г. Севастополя. Из них более 90% имеют статус субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом в рамках реализации инвестиционных проектов построено и введено в эксплуатацию более 4100 различных объектов инфраструктуры. Создано более 66 тыс. рабочих мест.

Консолидированный объем налогов и таможенных платежей, уплаченных участниками СЭЗ в рамках заключенных договоров в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также страховых взносов, уплаченных в государственные внебюджетные фонды, составил более 88 млрд рублей.

По итогам пяти лет функционирования СЭЗ на 1 руб. льгот приходится 3,94 руб. инвестиций, осуществленных участниками СЭЗ, что позволяет сделать вывод об эффективности ее функционирования и признать значимым инструментом государственно-частного партнерства в Крымском регионе.

Глава минстроя Владимир Якушев - о самочувствии жильцов, застройщиков и ЖКХ

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев на «Деловом завтраке» в «Российской газете» рассказал, за счет чего могут снизиться цены на жилье, в каких регионах застройщики смогут получить новые меры господдержки и как чувствует себя жилищно-коммунальная система страны.

В Госдуму внесен законопроект, который многие посчитали законопроектом о всероссийской реновации. Но так ли это?

Владимир Якушев: Авторы законопроекта имели в виду не реновацию в московском варианте (переселение в большей части за счет бюджета города), а комплексное развитие территорий. Там содержатся инструменты, с помощью которых застройщик, выходя на ту или иную территорию, может построить дома, создать современную среду и расселить людей в полноценное жилье, действуя в правовом поле, не нарушая права граждан. Но финансирование из федерального бюджета там не планируется.

В России в скором времени может появиться четкий механизм расселения ветхих домов

Регионы говорят: да, у нас есть территории, где есть аварийные дома, и есть дома, которые рано или поздно (скорее, рано, в недалеком будущем) перейдут в категорию аварийных. Денежных средств на расселение так называемых ветхих домов федеральный бюджет не дает. В региональном бюджете этих денег тоже нет. В муниципальном тем более. Это я вам говорю как бывший губернатор и мэр, я как раз занимался развитием таких территорий. Не хватает сейчас законодательных инструментов, чтобы на такие территории мог зайти инвестор и расселить дома с учетом интересов граждан, под контролем властей. Чтобы все было сделано правильно и цивилизованно. Именно на это направлен законопроект.

Есть ли какие-то резервы для снижения цен на жилье за счет снижения себестоимости строительства?

Владимир Якушев: В первую очередь, это снижение административных барьеров, уменьшение сроков строительства. Чем дольше продолжается стройка, тем она дороже. Объект, который строится за год, гораздо дешевле, чем тот, который строится за два.

Мы уже уменьшили количество обязательных требований на 30%. Минстрой работал с этим документом весь 2019 год.

Второй момент - технологическое присоединение к сетям. Здесь тоже есть большой запас, за счет которого можно удешевить стоимость квадратного метра. Большая история связана с регуляторикой. С этим надо разбираться вместе с ресурсоснабжающими организациями. И это мы будем делать буквально в ближайшем будущем.

Третий момент - земельные участки. Земля для жилищного строительства должна стать дешевле. Существует рынок, земля кому-то принадлежит. Цены на землю достаточно сильно влияют на себестоимость. У нас большие планы по вовлечению в оборот федеральных земель, которые сегодня неэффективно используются. Здесь мы видим очень большой резерв, потому что по факту это земля, которая практически бесплатно может быть передана под застройку. Это еще одна возможность уменьшения себестоимости строительства жилья. Если все эти факторы сложить, то мы можем серьезно уменьшить себестоимость стройки.

На сколько могут снизиться цены на жилье в результате всех этих мер?

Владимир Якушев: Земля стоит по-разному в разных регионах. В среднем это 8% от стоимости строительства.

Господдержка строительства помогает 5 млн человек

Для увеличения спроса на жилье нужно повышение доходов населения. Какое минимально-оптимальное соотношение должно быть, на ваш взгляд, между зарплатой и стоимостью жилья?

Владимир Якушев: Соотношение должно быть оптимальным. Уровень доходов должен не только позволять удовлетворить после платежа по ипотеке самые насущные нужды, среди которых покупка продуктов и оплата коммунальных платежей, но и давать возможность решать вопросы дополнительного образования и медицинского обеспечения всех членов семьи.

Часто говорят, что поддержка строительной отрасли имеет антикризисное значение. Сколько человек работает в стройке? И сколько стройка платит налогов?

Владимир Якушев: Статистика показывает, что в строительном комплексе работает порядка 5,2 миллиона человек. За 2019 год стройка заплатила порядка 900 миллиардов рублей налогов. Плюс 350 млрд рублей - то, что было уплачено строительными организациями во внебюджетные фонды.

Сейчас планируется ввести новую меру поддержки - для застройщиков с низкой маржинальностью. Когда это будет? Сколько компаний это затронет и в каких регионах?

Владимир Якушев: Нормативные документы практически готовы. Новая мера поддержки коснется в первую очередь тех регионов, где уровень доходов населения существенно ниже, чем в целом по стране. Ведь именно от этого зависит возможность для застройщика при определении продажной стоимости метра учесть себестоимость строительства и получить проектное финансирование в банке. Исходя из этого мы будем смотреть, какие компании будут поддерживаться. По количеству сказать очень сложно, потому что эта мера будет носить заявительный характер.

Модернизация ЖКХ может окупиться за 3-5 лет

Недавно было объявлено о запуске проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в нескольких пилотных городах. Что это за эксперимент?

Владимир Якушев: Участвуют пять городов из пяти регионов. Мы с ними отработали полностью всю технологическую схему: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Посчитали, сколько у них возникает потерь на сетях, сколько они платят экологических штрафов. Посчитали, сколько необходимо денег, чтобы привести все сети и объекты в нормативное состояние. Посчитали тарифную выручку и дельту, которая необходима на модернизацию всей системы. И теперь они эту дельту получили от правительства в качестве федерального гранта. В течение трех лет за счет уменьшения потерь, так как технологические решения дадут больший эффект при меньших затратах (в первую очередь на топливо в теплоснабжении), они должны выйти на экономическую эффективность и окупить полученный федеральный грант.

Раньше сельское хозяйство у нас считали «черной дырой», теперь так говорят про ЖКХ. Мы хотим на этих примерах показать, что если все технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс конкретного муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся. Причем не в перспективе 20-25 лет, а за три-пять.

Если эти проекты окупятся, то в дальнейшем предполагается расширять список городов-участников. Это будет только через три года, когда подведут итоги пилотных проектов?

Владимир Якушев: Возможно, эти проекты будут запускаться и раньше. Все зависит от возможностей федерального бюджета.

Если модернизацию ЖКХ проводить не в пяти городах, а по всей стране - сколько нужно денег?

Владимир Якушев: Много. Та тарифная политика, которая сегодня действует в системе ЖКХ, не позволяет собрать денежные средства для проведения полноценной модернизации. В каждом субъекте, в каждом муниципалитете при подготовке к отопительному сезону идут ремонтные работы, но, конечно, их недостаточно. Объем их должен быть кратно увеличен.

Любопытный вопрос пришел от читателей - жителей поселка Васильково из Калининградской области. У них из крана течет ржавая, некачественная вода. Они жаловались, куда только можно, но никак не могут добиться чистой воды. Могут ли они хотя бы не платить за эту воду, как за питьевую?

Владимир Якушев: Они могут уменьшить оплату в расчетном периоде, если услуги были некачественными. Это предусмотрено правилами предоставления коммунальных услуг. В них описаны требования по качеству оказываемых услуг, в том числе водоснабжения, порядок фиксации факта предоставления некачественной услуги и порядок перерасчета для таких случаев. В первую очередь жителям нужно позвонить в аварийно-диспетчерскую службу, чтобы ее специалисты зафиксировали факт нарушения и составили акт. После этого начнется срок, с которого размер оплаты может быть снижен.

В сентябре была запущена по всей стране система мониторинга аварий в сетях ЖКХ. Что показали первые результаты?

Владимир Якушев: При внедрении системы основная задача была - оперативно получать с мест достоверную информацию. И договориться об общих трактовках: что считать аварией, а что инцидентом. Ситуация выглядела так: в одном регионе аварией на сетях теплоснабжения объявляли ситуацию, если тепло не подается в течение часа. В другом регионе - в течение четырех часов. А в третьем - 24 часов. Теперь мы упорядочили процесс. Авария - это если тепло не поступает шесть часов. Теперь все находятся в едином правовом поле по вопросам, связанным с трактовками, и четко фиксируют, что происходит: авария или инцидент.

Система в процессе становления, поэтому сравнивать данные с аналогичным периодом предыдущего года не очень правильно. Когда мы соберем информацию за целый год и начнем следующий - это будет корректное сравнение, тогда и увидим, улучшается или ухудшается ситуация.

Какие регионы по данным этой системы оказались самыми сложными?

Владимир Якушев: Отопительный сезон полностью еще не начался, поэтому пока я бы не стал кого-то ругать, кого-то хвалить. Наступит декабрь, затопятся все регионы - вот тогда мы сможем выставлять некий рейтинг. Его, кстати, можно будет увидеть на нашем сайте.

Бизнесменам компенсаций не будет

Не планируется как-то совершенствовать порядок выплат дольщикам? Сейчас не получают компенсации, например, покупатели апартаментов, потому что это не считается жильем, или покупатели нежилых помещений на первых этажах.

Владимир Якушев: Давайте все-таки определимся: когда решается вопрос обманутых дольщиков, мы в первую очередь решаем социальную проблему - гражданин не получил жилье. Апартаменты не определены как жилье, в законодательстве определение апартаментов отсутствует. Что касается помещений на первых этажах - это, как правило, бизнес. По этим помещениям, если где-то в субъектах индивидуальные решения принимаются, то уже за счет региональных бюджетов и их возможностей.

Фонд защиты прав дольщиков решает вопросы именно о жилых квартирах граждан, которые стали потерпевшими. По разным причинам: где-то их обманули, где-то экономика не сложилась и объект брошен. Мы не помогаем решать вопросы бизнеса. Человек вел свой бизнес, решил приобрести помещение - это его риски. Квартиры - это несколько иная тема. Потому что человек остался без жилья.

Ключевой вопрос

Как стройка пережила первую волну пандемии? И как вы оцениваете ближайшие перспективы с учетом тревожной ситуации в стране?

Владимир Якушев: Осенью строительные работы нигде не прерывались, ограничительных мер не было введено ни в одном субъекте РФ.

Что касается предыдущего периода, там география несколько иная. 51 регион так или иначе вводил ограничительные меры. Москва и Московская область - на определенный период останавливали стройку полностью. Положительно это точно не повлияло. Потом пошло наверстывание. Серьезных катаклизмов не произошло, в основном стройка восстановилась.

Единственное - в ряде регионов, особенно на Дальнем Востоке, мы не получили того количества рабочей силы, которую должны были получить. Это в положительную сторону точно не сыграло. Но в основном первую волну пандемии стройка в целом - и гражданское, и жилищное строительство - преодолела.

Из-за пандемии и закрытия границ, как вы уже сказали, стройки лишились рабочих из ближнего и дальнего зарубежья. Пошли ли россияне на стройки?

Владимир Якушев: Определенная проблема остается. В 45 регионах традиционно привлекают иностранных рабочих. Остальные справляются собственными силами. После введения ограничений 11 регионов испытывали серьезные проблемы. Особенно остро такая проблема стоит на Дальнем Востоке, там на стройках работают граждане из Китайской Народной Республики. И в период пандемии сложности возникали.

Выход только один: переобучение. Этим надо заниматься системно, и это результат не одного месяца и даже не года. Предстоит переформатировать профессионально-техническое образование, заинтересовать молодежь, чтобы она шла в строительную область. И у нас есть конкретный план действий.

Взгляд из регионов

Вопрос от наших корреспондентов из Новосибирска. Не планирует ли минстрой каким-то образом помогать с ремонтом и «реновацией» жилья тем, кто живет в частном секторе? Конкретный пример: 79-летняя жительница Бийска в Алтайском крае, инвалид, живет с дочерью-инвалидом в частном доме, который разваливается. Семья фактически в опасной ситуации, но никаких программ, направленных на помощь владельцам частных домов, с ремонтом или расселением нет. А таких домов-развалюх в России огромное количество.

Владимир Якушев: Действительно, таких домов очень много. Но денежные ресурсы, которые сейчас выделены из федерального бюджета на выполнение программы переселения из аварийного жилья, в первую очередь идут на переселение домов 1940-1950-х годов постройки. Как правило, это двухэтажные дома на 12-14-18 квартир.

Что касается заданного вопроса - есть такое понятие, как «разделение полномочий». Варианты, что делать с этим конкретным домом, должны найти органы местного самоуправления. Либо оказать людям материальную помощь, и они своими силами или с помощью муниципалитета отремонтируют дом. Либо переселить семью в маневренный фонд. В формате федеральной программы под эти дома у нас возможностей нет. И в ближайшее время такие программы не рассматриваются.

Но тут могут помочь как раз механизмы, предусмотренные в законопроекте о комплексном развитии территорий. Застройщики, расселяя большую территорию, точно так же могут расселить и находящиеся на ней индивидуальные дома, предоставив гражданам нормальное полноценное жилье.

Вопрос из Самары: некоторые Фонды капремонта в стране находятся в процессе банкротства, другие - на грани этого. Региональные власти пытаются залатать дыры в бюджетах регоператоров своими силами, в том числе за счет жителей. В чем причина, на ваш взгляд, финансовой несостоятельности фондов?

Владимир Якушев: Причина всегда одна и та же: мы планируем сделать больше, чем это возможно на деньги, которые собирают граждане. Чисто математическая ошибка в силу некомпетентности людей, которые управляют этим процессом.

Есть и вторая проблема: когда средства из фондов капитального ремонта просто тратятся не по назначению. Такие случаи часто заканчиваются уголовными делами. И мы прекрасно понимаем, что человека, может быть, и наказали потом вплоть до лишения свободы, но, к сожалению, денежные средства вернуть обратно в фонд капитального ремонта невозможно. У него нет столько имущества, чтобы от его продажи полностью возместить финансовые проблемы, которые он принес. Отсюда возникает такая дыра. Поэтому должно быть точечное решение региональных властей - за счет чего они должны поправить ситуацию. Люди точно не должны страдать. Запланированные ремонты должны быть сделаны своевременно. И за счет средств граждан эти ошибки исправляться не должны. Если это были неверные решения региональных органов власти - то за счет регионального бюджета. И это тоже неправильно, кстати. Но тем не менее точно не за счет взносов граждан нужно решать вопросы, как восполнить дисбаланс в региональных фондах.

Решается ли как-то вопрос о капремонте домов-памятников? Расценки для обычного ремонта, которыми руководствуются регоператоры, для таких зданий не годятся.

Владимир Якушев: Действительно, ремонт домов-памятников стоит дороже. Так же как подготовка сметной документации, проведение экспертизы. Нашему ведомству и министерству культуры предстоит серьезная работа, чтобы навести порядок в этой сфере.

Подготовил Сергей Аверкин

Вопрос от партнера

Партнер «РГ» портал «Nation News» из Санкт-Петербурга: в Госдуме появились предложения запретить любую рекламу, распространяемую с квитанциями на жилищно-коммунальные услуги. Но управляющие компании ссылаются на то, что реклама помогает снизить расходы на рассылку бумажных платежных документов. Нужен ли здесь компромисс?

Владимир Якушев: Этот вопрос уже решался, когда еще на самой квитанции делали рекламу. Теперь этого нет, но умудряются положить какие-то рекламные буклеты вместе с квитанцией. Мы в первую очередь заботимся о людях старшего поколения, потому что некоторые воспринимают это не как рекламу, а как рекомендацию, потому что привыкли доверять своей управляющей компании.

На мой взгляд, необходимо искать компромиссы. Может, стоит провести опрос жильцов? Если они против рекламы, то управляющая компания не должна этого допускать. Кто-то желает получать - ради бога. Управляющие компании часто недофинансированы, особенно это касается старого жилищного фонда. А рассылка рекламы - дополнительная возможность пополнить бюджет. Но этот вопрос требует серьезного обсуждения. И в первую очередь свое мнение должны высказать люди.

Между тем

Какая работа сейчас в приоритете министерства?

Владимир Якушев: Мы сейчас находимся в очень важной стадии - завершаем согласование корректировок, вносимых в паспорта федеральных проектов, с министерствами и регионами. На расширенном президиуме Госсовета 28 сентября президент поставил серьезные задачи перед всеми отраслями экономики. И в первую очередь - перед строительством. В этот непростой период нам необходимо найти инструменты, которые будут стимулировать и спрос, и предложение. Четко выстроить взаимодействие с регионами.

2019 и 2020 годы мы прожили, работая в формате таких важных документов, как паспорта национальных и федеральных проектов. Теперь у нас появилась возможность эти документы отформатировать. Ни в коем случае не переписать, а именно переформатировать. Проанализировав, что получилось, что не получилось, отреагировать на предложения, которые поступили от регионов, дополнить новыми инструментами.

Проект «Жилье и городская среда» включает четыре федеральных проекта. Во-первых, «Ипотека». Напомню, что это зона ответственности минфина, с которым минстрой плотно взаимодействует по этой теме. Ипотека - один из основных инструментов, формирующих спрос на рынке жилья.

Если технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся за 3-5 лет

Второй федеральный проект - «Жилье». Тут мы говорим уже о предложении: как будем строить, где, на каких площадках, в каких регионах, сколько квадратных метров, как будем упрощать административные барьеры.

Третий, очень важный, федеральный проект - расселение непригодного для проживания жилищного фонда. Тут тоже конкретные планы: сколько людей мы должны переселить из аварийного жилья в каждом регионе до 2024 года. На решение этой проблемы выделено финансирование из федерального бюджета, и регионы, со своей стороны, также выделяют средства.

Еще один федеральный проект - «Комфортная городская среда». Он нацелен на преображение населенных пунктов, благоустройство общественных пространств - набережных, парков, скверов.

Корректировка национальных и федеральных проектов с нашей стороны завершена. Сейчас согласовываем их с другими федеральными органами исполнительной власти, с регионами. Горизонт планирования увеличен до 2030 года, коронавирус вклинился в эту историю, макроэкономика изменилась.

В конце октября мы будем готовы доложить главе государства о проделанной работе, о тех изменениях, которые внесены в паспорт национального проекта и позволят нам достичь намеченных целей.

«Российская газета»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 октября 2020 > № 3524879 Владимир Якушев

Математика и пациент

Елена Чернякова: Каждый должен знать своего врача и страхового представителя

Текст: Ирина Краснопольская

Мы все в системе ОМС. От нее так зависит наше с вами здоровье. Об этом беседуем с председателем Федерального фонда обязательного медицинского страхования Еленой Черняковой.

Елена Евгеньевна! Привычно, что ФОМС правит медик. А ведь вы по профессии экономист?

Елена Чернякова: Ближе к бухгалтеру.

Прийти на такую должность именно в то время, когда чуть ли не все вокруг ковида и столько проблем... В семье были медики? Или вы, выпускница московского филиала университета в Казани, из семьи с "математическим уклоном"?

Елена Чернякова: Ни то ни другое. Хотя у меня врачи, династии врачей всегда вызывали особый пиетет. Но мой папа военный, подполковник. Мама учительница иностранных языков - немецкого и французского.

Вы знаете языки?

Елена Чернякова: Если честно, способность к изучению языков от мамы мне не передалась. А вот математику люблю. Я ее не столько знаю, сколько чувствую.

Математику можно чувствовать?

Елена Чернякова: Еще как! Когда мне приносят таблицы с расчетами, я каким-то задним умом всегда понимаю, где и почему допущена ошибка.

Значит, сегодня разговор с новым начальником ФОМС, который чувствует математику. А вот еще говорят, что вы системный человек. Что значит - системный?

Елена Чернякова: Что бы я ни делала, даже если я просто иду в магазин или воспитываю своего ребенка, а тем более когда я занимаюсь профессиональной деятельностью, для меня важно, чтобы была четкая система координат. Где игрек, где икс, какой масштаб делений и как проходят эти все процессы. Мне важно понять расположение всех участников, их роли, функции.

Все расположить по полочкам?

Елена Чернякова: Да. Оно как-то само по себе получается.

На новой должности тоже надо разложить все по полочкам? С ФОМС, судя по спорам вокруг него, не все на должной высоте. У меня есть любимая героиня - тетя Маша из подъезда. У нее есть полис ОМС. На что она имеет право, на какую медицинскую помощь?

Елена Чернякова: В соответствии с Конституцией - на всю доступную медицину, имеющуюся в Российской Федерации, и необходимую ей в данный конкретный момент времени.

Вы в это верите?

Елена Чернякова: Я свято верю в закон.

Куда, например, обратиться тете Маше, если ей надо удалить язву желудка?

Елена Чернякова: Ей надо прежде всего пойти к своему врачу, который сейчас в разных субъектах называется либо терапевт, либо семейный врач, либо врач общей практики. То есть это врач первичного звена, который должен "смаршрутизировать" ее в зависимости от того, в чем она нуждается.

А если эта самая тетя Маша знает конкретную клинику и конкретного специалиста? Как туда попасть?

Елена Чернякова: Если мы опираемся на нормативную базу, есть два пути. Первый - через ту же поликлинику от своего врача, который должен знать, чем она болеет, историю ее заболевания. Или она приходит в конкретную клинику, которую посчитала необходимой.

И кто ее там примет?

Елена Чернякова: Если вы приехали из другого субъекта РФ - скорее всего через платное подразделение. Но если по справедливости, язву желудка давайте все-таки полечим в хорошей местной больнице, в которой работают знающие специалисты. Уникального специалиста не может хватить на всех.

По нашим правилам деньги идут за пациентом. Значит, чем больше пациентов, тем лучше. Может, деньги должны идти не за больным, а за здоровым?

Елена Чернякова: Деньги должны работать на гражданина, которого лучше бы не допустить до заболевания, сделать все, чтобы он не заболел.

Что, по мнению системного специалиста, дает человеку обязательное медицинское страхование?

Елена Чернякова: Проект программы госгарантий, который внесен в правительство, свидетельствует, что увеличиваются объемы помощи по профилактическим мероприятиям, исследованиям. На то, чтобы не допустить развития заболевания, выявить его на раннем этапе. Главный тренд - профилактика и ранняя выявляемость заболеваний.

Некоторые федеральные центры, значимые на весь мир, нередко незаполнены. Потому что на местах, особенно в крупных городах, есть городские больницы. И в центр федеральный не направляют, чтобы деньги, идущие за пациентом, не уходили из местного бюджета.

Елена Чернякова: Есть приказ Минздрава России, и я думаю, что он будет еще более проработан, который определяет критерии необходимости направления на лечение того или иного пациента в федеральной клинике или в клинике субъекта. Мы сейчас вносим поправки в законодательство об обязательном медицинском страховании. В базовой программе будет выделено два объема помощи. Один объем помощи, который оказывается субъектами РФ. А второй - который оказывается федеральными клиниками. Только в рамках специализированной помощи в круглосуточном или в дневном стационаре.

Это не касается первичного приема. Эти объемы помощи будут финансироваться либо из субвенций и из бюджета территориальных фондов, либо из бюджета федерального фонда в рамках, которые определены для федеральных учреждений. И мы изменим ситуацию, когда субъект, направляя своего гражданина в федеральную клинику, понимает, что там хоть помощь подороже, но более квалифицированная, но теперь не нужно будет у себя, со своей территории деньги на это давать "федералу".

Сегодня как происходит? В территориальную программу включена вся помощь всем жителям, проживающим на территории. Условно - Москвы, или Татарстана, или Самарской области. То есть вся медицинская помощь жителям этого субъекта включена в территориальную программу. И как только человек уезжает за пределы - направили его туда или сам уехал по своему желанию, - если он попал в федеральную клинику, то в этот субъект приходит счет из федеральной клиники. И его нужно оплатить. Поэтому, конечно, экономическая мотивация направлять "своих" пациентов в федеральную клинику слабая. Поэтому мы и меняем ситуацию.

Мы говорим, что определим объемы помощи, которые оказываются федеральными клиниками, и финансируем сами эту помощь. Критерии направлений установит минздрав, а соответствие критериям определяет врач. Когда будут направлять специалисты, то уже оплату с них не спросят, потому что эту помощь оплатим мы из федерального центра. Таким образом, именно те, в основном сложные, пациенты, которым нужна помощь федеральных центров, смогут ее без проблем получить.

Медики жалуются на то, что они не всегда могут проводить дорогостоящее лечение, потому что ОМС его не оплачивает.

Елена Чернякова: ОМС оплачивает все, что включено в клинические рекомендации и в стандарты медицинской помощи.

Пациент имеет право выбрать врача?

Елена Чернякова: Конечно. Это право записано в законодательных и нормативных актах. Имеется в виду выбрать лечащего врача. Который определит потребность в лечении, его срочность, предложит медицинские организации, которые эту помощь могут оказать.

Сейчас много платных лечебных учреждений. Некоторые из них работают по системе ОМС. Но не всем это разрешено.

Елена Чернякова: Клиники входят в систему ОМС на уведомительной основе. То есть они подают уведомление: я хочу войти в систему ОМС. Их включают в реестр медицинских организаций, работающих в ОМС. Дальше происходит процедура комиссионная - распределение объемов. Так прописано в законе. В комиссии участвуют и представители минздрава, и представители фонда, и представители страховых организаций, медицинских, в том числе профессионального медицинского сообщества.

Важно, чтобы частник, когда он заходит в систему ОМС, все-таки оказывал комплексную медицинскую помощь. Не только какой-то конкретный удобный для лечения и выгодный для клиники вид помощи сегодня, а еще и мог позаботиться о последствиях, если они наступили. Например, если после операции возникли осложнения и потребовалась потом реабилитация или реанимация, то зачастую пациент уходит в государственную клинику. Потому что у частника нет, например, отделения реанимации.

В любой организации, в любом производстве есть центры прибыли и центры затрат. Так же в любой поликлинике или в любой больнице. Есть виды помощи, которые более выгодно оказывать чисто экономически, есть те, которые менее выгодно. Важно, чтобы не получилось так, чтобы все выгодные виды помощи ушли к частнику, а все невыгодные остались на государственном уровне. Наша задача этой ситуации не допустить.

Каким образом?

Елена Чернякова: Адекватной тарифной политикой, оказанием комплексной медицинской помощи, критериями распределения объемов между организациями.

Необходимо ли деление медицинских учреждений на государственные и частные, федеральные, городские, ведомственные? Есть учреждения здравоохранения, и пусть у меня, обладателя полиса ОМС, будет право лечиться там, где я захочу.

Елена Чернякова: Ничего подобного! Вопрос не в форме собственности. Вопрос в том, что врач должен определить потребность в вашем лечении. Не может человек сам себе ее определить. Это неправильно. Есть врачи-специалисты и минздрав, которые определяют порядок и показания к медицинской помощи. Выбор человека, выбор клиники, осуществляется при двух условиях. Первое. Это если есть направление врача по месту жительства. Либо есть направление врача из той клиники, которую он выбрал. Но и то и другое должно соответствовать критериям направления в клинику министерства здравоохранения. То есть лечащий врач принимает решение о госпитализации, если это федеральная клиника или, например, если это клиники субъекта - республиканская или областная. Есть критерии, когда человека лучше лечить в первичном звене и когда лечить в учреждении второго уровня или четвертого.

Пациент имеет право хотеть?

Елена Чернякова: Каждый имеет право хотеть быть здоровым.

Когда человек заболевает, он в особом состоянии. И с этим надо считаться. Надо регламентировать, но, может быть, не настолько. Понимаю, что это эмоции. А медицина без эмоций возможна?

Елена Чернякова: Врач должен проявить к пациенту сочувствие и оказать всю необходимую помощь.

Сплошной регламент во всем? Но медицину нельзя загнать в цифру.

Елена Чернякова: У нас нет выбора. В любых ограниченных ресурсах должны быть правила их распределения и потребления. У нас сегодня есть Фонд обязательного медицинского страхования и есть порядок его пополнения. Есть порядок маршрутизации пациента в зависимости от его состояния. Я бы хотела, чтобы, с одной стороны, каждый пациент на самом деле знал своего врача. С другой - он должен знать своего страхового представителя. У нас целый институт страховых представителей, и они обязаны стоять на защите здоровья пациента.

Ключевой вопрос

Как я узнаю, кто у меня страховой представитель?

Елена Чернякова: У вас на полисе на обратной стороне есть телефон страховой компании. И по любому вопросу вы имеете право обратиться. Очень странно, что у нас это не развито. Вот одна из моих задач: чтобы каждый человек все-таки знал, что у него есть страховой представитель, знал, кто он. Потому что именно он должен как раз помочь человеку сориентироваться в том объеме медицинской помощи. На полисе написан телефон, по которому вы должны иметь возможность связаться со страховым представителем.

Вы уверены, что он, мягко говоря, откликнется?

Елена Чернякова: Они получают за это деньги. Один процент от всей системы здравоохранения. Увы, немногие из моих знакомых, коллег или знакомых моих знакомых реально общались со страховыми представителями или получали звонки и сообщения от своих страховых компаний о необходимости, например, пройти диспансеризацию. А ведь страховщики должны это делать.

Главная задача ОМС?

Елена Чернякова: Обеспечить гражданам возможность реализовать свои права на медицинскую помощь.

Мы получаем медицинскую помощь или медицинские услуги?

Елена Чернякова: Медицинскую помощь однозначно. Более того, мы тарифицируем сегодня медицинскую помощь. Мы не тарифицируем услугу. И оплачиваем мы не услугу, а помощь. Если вы откроете закон об обязательном медицинском страховании, вы увидите, что оплачивается помощь и оказывается помощь. В нашем законодательстве нет слов "медицинская услуга".

Человек лежит в государственной городской больнице. Ему назначено МРТ. Такое исследование в этой больнице не делается. Ему советуют: по соседству частная клиника. Там проведут МРТ...

Елена Чернякова: Надо позвонить страховому представителю и сказать, что вам такое предлагают. И страховой представитель, связавшись с администрацией этой клиники, скажет, что либо вы выполните свои обязанности, либо я вам предъявлю штраф за несоблюдение порядка оказания медицинской помощи.

Никуда не деться от ковидной ситуации.

Елена Чернякова: На уровне страны, на уровне всей системы здравоохранения предприняты меры, чтобы никто не стоял перед выбором, кому оказывать помощь, а кому не оказывать.

Нам всем нужно быть в системе ОМС?

Елена Чернякова: А мы и так все в системе ОМС. Потому что нам гарантирована бесплатная медицинская помощь. Если мы не хотим бесплатной помощи, мы можем не обращаться за ней. Но мы изначально там. Потому что если мы не работаем, то за нас платит субъект РФ, не спрашивая нас. А если мы работаем, то взносы платит работодатель. Мы не можем взять и сказать: я вообще никакого отношения к системе ОМС не имею. Мы можем не пользоваться помощью, но мы все равно в системе.

Вам по душе ваша новая работа?

Елена Чернякова: Я вообще люблю работать. Принимая предложение о переходе в ФОМС, я понимала, что есть вопросы, которые реально можно решить. И некоторые из них - даже достаточно в краткосрочной перспективе.

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 16 октября 2020 > № 3524396 Елена Чернякова

Стройки на пятерку

Глава минстроя Владимир Якушев - о самочувствии жильцов, застройщиков и ЖКХ

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев на "Деловом завтраке" в "Российской газете" рассказал, за счет чего могут снизиться цены на жилье, в каких регионах застройщики смогут получить новые меры господдержки и как чувствует себя жилищно-коммунальная система страны.

В Госдуму внесен законопроект, который многие посчитали законопроектом о всероссийской реновации. Но так ли это?

Владимир Якушев: Авторы законопроекта имели в виду не реновацию в московском варианте (переселение в большей части за счет бюджета города), а комплексное развитие территорий. Там содержатся инструменты, с помощью которых застройщик, выходя на ту или иную территорию, может построить дома, создать современную среду и расселить людей в полноценное жилье, действуя в правовом поле, не нарушая права граждан. Но финансирование из федерального бюджета там не планируется.

Регионы говорят: да, у нас есть территории, где есть аварийные дома, и есть дома, которые рано или поздно (скорее, рано, в недалеком будущем) перейдут в категорию аварийных. Денежных средств на расселение так называемых ветхих домов федеральный бюджет не дает. В региональном бюджете этих денег тоже нет. В муниципальном тем более. Это я вам говорю как бывший губернатор и мэр, я как раз занимался развитием таких территорий. Не хватает сейчас законодательных инструментов, чтобы на такие территории мог зайти инвестор и расселить дома с учетом интересов граждан, под контролем властей. Чтобы все было сделано правильно и цивилизованно. Именно на это направлен законопроект.

Есть ли какие-то резервы для снижения цен на жилье за счет снижения себестоимости строительства?

Владимир Якушев: В первую очередь, это снижение административных барьеров, уменьшение сроков строительства. Чем дольше продолжается стройка, тем она дороже. Объект, который строится за год, гораздо дешевле, чем тот, который строится за два.

Мы уже уменьшили количество обязательных требований на 30%. Минстрой работал с этим документом весь 2019 год.

Второй момент - технологическое присоединение к сетям. Здесь тоже есть большой запас, за счет которого можно удешевить стоимость квадратного метра. Большая история связана с регуляторикой. С этим надо разбираться вместе с ресурсоснабжающими организациями. И это мы будем делать буквально в ближайшем будущем.

Третий момент - земельные участки. Земля для жилищного строительства должна стать дешевле. Существует рынок, земля кому-то принадлежит. Цены на землю достаточно сильно влияют на себестоимость. У нас большие планы по вовлечению в оборот федеральных земель, которые сегодня неэффективно используются. Здесь мы видим очень большой резерв, потому что по факту это земля, которая практически бесплатно может быть передана под застройку. Это еще одна возможность уменьшения себестоимости строительства жилья. Если все эти факторы сложить, то мы можем серьезно уменьшить себестоимость стройки.

На сколько могут снизиться цены на жилье в результате всех этих мер?

Владимир Якушев: Земля стоит по-разному в разных регионах. В среднем это 8% от стоимости строительства.

Господдержка строительства помогает 5 млн человек

Для увеличения спроса на жилье нужно повышение доходов населения. Какое минимально-оптимальное соотношение должно быть, на ваш взгляд, между зарплатой и стоимостью жилья?

Владимир Якушев: Соотношение должно быть оптимальным. Уровень доходов должен не только позволять удовлетворить после платежа по ипотеке самые насущные нужды, среди которых покупка продуктов и оплата коммунальных платежей, но и давать возможность решать вопросы дополнительного образования и медицинского обеспечения всех членов семьи.

Часто говорят, что поддержка строительной отрасли имеет антикризисное значение. Сколько человек работает в стройке? И сколько стройка платит налогов?

Владимир Якушев: Статистика показывает, что в строительном комплексе работает порядка 5,2 миллиона человек. За 2019 год стройка заплатила порядка 900 миллиардов рублей налогов. Плюс 350 млрд рублей - то, что было уплачено строительными организациями во внебюджетные фонды.

Сейчас планируется ввести новую меру поддержки - для застройщиков с низкой маржинальностью. Когда это будет? Сколько компаний это затронет и в каких регионах?

Владимир Якушев: Нормативные документы практически готовы. Новая мера поддержки коснется в первую очередь тех регионов, где уровень доходов населения существенно ниже, чем в целом по стране. Ведь именно от этого зависит возможность для застройщика при определении продажной стоимости метра учесть себестоимость строительства и получить проектное финансирование в банке. Исходя из этого мы будем смотреть, какие компании будут поддерживаться. По количеству сказать очень сложно, потому что эта мера будет носить заявительный характер.

Модернизация ЖКХ может окупиться за 3-5 лет

Недавно было объявлено о запуске проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в нескольких пилотных городах. Что это за эксперимент?

Владимир Якушев: Участвуют пять городов из пяти регионов. Мы с ними отработали полностью всю технологическую схему: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Посчитали, сколько у них возникает потерь на сетях, сколько они платят экологических штрафов. Посчитали, сколько необходимо денег, чтобы привести все сети и объекты в нормативное состояние. Посчитали тарифную выручку и дельту, которая необходима на модернизацию всей системы. И теперь они эту дельту получили от правительства в качестве федерального гранта. В течение трех лет за счет уменьшения потерь, так как технологические решения дадут больший эффект при меньших затратах (в первую очередь на топливо в теплоснабжении), они должны выйти на экономическую эффективность и окупить полученный федеральный грант.

Раньше сельское хозяйство у нас считали "черной дырой", теперь так говорят про ЖКХ. Мы хотим на этих примерах показать, что если все технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс конкретного муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся. Причем не в перспективе 20-25 лет, а за три-пять.

Если эти проекты окупятся, то в дальнейшем предполагается расширять список городов-участников. Это будет только через три года, когда подведут итоги пилотных проектов?

Владимир Якушев: Возможно, эти проекты будут запускаться и раньше. Все зависит от возможностей федерального бюджета.

Если модернизацию ЖКХ проводить не в пяти городах, а по всей стране - сколько нужно денег?

Владимир Якушев: Много. Та тарифная политика, которая сегодня действует в системе ЖКХ, не позволяет собрать денежные средства для проведения полноценной модернизации. В каждом субъекте, в каждом муниципалитете при подготовке к отопительному сезону идут ремонтные работы, но, конечно, их недостаточно. Объем их должен быть кратно увеличен.

Любопытный вопрос пришел от читателей - жителей поселка Васильково из Калининградской области. У них из крана течет ржавая, некачественная вода. Они жаловались, куда только можно, но никак не могут добиться чистой воды. Могут ли они хотя бы не платить за эту воду, как за питьевую?

Владимир Якушев: Они могут уменьшить оплату в расчетном периоде, если услуги были некачественными. Это предусмотрено правилами предоставления коммунальных услуг. В них описаны требования по качеству оказываемых услуг, в том числе водоснабжения, порядок фиксации факта предоставления некачественной услуги и порядок перерасчета для таких случаев. В первую очередь жителям нужно позвонить в аварийно-диспетчерскую службу, чтобы ее специалисты зафиксировали факт нарушения и составили акт. После этого начнется срок, с которого размер оплаты может быть снижен.

В сентябре была запущена по всей стране система мониторинга аварий в сетях ЖКХ. Что показали первые результаты?

Владимир Якушев: При внедрении системы основная задача была - оперативно получать с мест достоверную информацию. И договориться об общих трактовках: что считать аварией, а что инцидентом. Ситуация выглядела так: в одном регионе аварией на сетях теплоснабжения объявляли ситуацию, если тепло не подается в течение часа. В другом регионе - в течение четырех часов. А в третьем - 24 часов. Теперь мы упорядочили процесс. Авария - это если тепло не поступает шесть часов. Теперь все находятся в едином правовом поле по вопросам, связанным с трактовками, и четко фиксируют, что происходит: авария или инцидент.

Система в процессе становления, поэтому сравнивать данные с аналогичным периодом предыдущего года не очень правильно. Когда мы соберем информацию за целый год и начнем следующий - это будет корректное сравнение, тогда и увидим, улучшается или ухудшается ситуация.

Какие регионы по данным этой системы оказались самыми сложными?

Владимир Якушев: Отопительный сезон полностью еще не начался, поэтому пока я бы не стал кого-то ругать, кого-то хвалить. Наступит декабрь, затопятся все регионы - вот тогда мы сможем выставлять некий рейтинг. Его, кстати, можно будет увидеть на нашем сайте.

Бизнесменам компенсаций не будет

Не планируется как-то совершенствовать порядок выплат дольщикам? Сейчас не получают компенсации, например, покупатели апартаментов, потому что это не считается жильем, или покупатели нежилых помещений на первых этажах.

Владимир Якушев: Давайте все-таки определимся: когда решается вопрос обманутых дольщиков, мы в первую очередь решаем социальную проблему - гражданин не получил жилье. Апартаменты не определены как жилье, в законодательстве определение апартаментов отсутствует. Что касается помещений на первых этажах - это, как правило, бизнес. По этим помещениям, если где-то в субъектах индивидуальные решения принимаются, то уже за счет региональных бюджетов и их возможностей.

Фонд защиты прав дольщиков решает вопросы именно о жилых квартирах граждан, которые стали потерпевшими. По разным причинам: где-то их обманули, где-то экономика не сложилась и объект брошен. Мы не помогаем решать вопросы бизнеса. Человек вел свой бизнес, решил приобрести помещение - это его риски. Квартиры - это несколько иная тема. Потому что человек остался без жилья.

Подробнее о решении проблем обманутых дольщиков, обратившихся на "горячую линию" с вопросами к министру, читайте в ближайших номерах "РГ - Недели".

Ключевой вопрос

Как стройка пережила первую волну пандемии? И как вы оцениваете ближайшие перспективы с учетом тревожной ситуации в стране?

Владимир Якушев: Осенью строительные работы нигде не прерывались, ограничительных мер не было введено ни в одном субъекте РФ.

Что касается предыдущего периода, там география несколько иная. 51 регион так или иначе вводил ограничительные меры. Москва и Московская область - на определенный период останавливали стройку полностью. Положительно это точно не повлияло. Потом пошло наверстывание. Серьезных катаклизмов не произошло, в основном стройка восстановилась.

Единственное - в ряде регионов, особенно на Дальнем Востоке, мы не получили того количества рабочей силы, которую должны были получить. Это в положительную сторону точно не сыграло. Но в основном первую волну пандемии стройка в целом - и гражданское, и жилищное строительство - преодолела.

Из-за пандемии и закрытия границ, как вы уже сказали, стройки лишились рабочих из ближнего и дальнего зарубежья. Пошли ли россияне на стройки?

Владимир Якушев: Определенная проблема остается. В 45 регионах традиционно привлекают иностранных рабочих. Остальные справляются собственными силами. После введения ограничений 11 регионов испытывали серьезные проблемы. Особенно остро такая проблема стоит на Дальнем Востоке, там на стройках работают граждане из Китайской Народной Республики. И в период пандемии сложности возникали.

Выход только один: переобучение. Этим надо заниматься системно, и это результат не одного месяца и даже не года. Предстоит переформатировать профессионально-техническое образование, заинтересовать молодежь, чтобы она шла в строительную область. И у нас есть конкретный план действий.

Взгляд из регионов

Вопрос от наших корреспондентов из Новосибирска. Не планирует ли минстрой каким-то образом помогать с ремонтом и "реновацией" жилья тем, кто живет в частном секторе? Конкретный пример: 79-летняя жительница Бийска в Алтайском крае, инвалид, живет с дочерью-инвалидом в частном доме, который разваливается. Семья фактически в опасной ситуации, но никаких программ, направленных на помощь владельцам частных домов, с ремонтом или расселением нет. А таких домов-развалюх в России огромное количество.

Якушев: Действительно, таких домов очень много. Но денежные ресурсы, которые сейчас выделены из федерального бюджета на выполнение программы переселения из аварийного жилья, в первую очередь идут на переселение домов 1940-1950-х годов постройки. Как правило, это двухэтажные дома на 12-14-18 квартир.

Что касается заданного вопроса - есть такое понятие, как "разделение полномочий". Варианты, что делать с этим конкретным домом, должны найти органы местного самоуправления. Либо оказать людям материальную помощь, и они своими силами или с помощью муниципалитета отремонтируют дом. Либо переселить семью в маневренный фонд. В формате федеральной программы под эти дома у нас возможностей нет. И в ближайшее время такие программы не рассматриваются.

Но тут могут помочь как раз механизмы, предусмотренные в законопроекте о комплексном развитии территорий. Застройщики, расселяя большую территорию, точно так же могут расселить и находящиеся на ней индивидуальные дома, предоставив гражданам нормальное полноценное жилье.

Вопрос из Самары: некоторые Фонды капремонта в стране находятся в процессе банкротства, другие - на грани этого. Региональные власти пытаются залатать дыры в бюджетах регоператоров своими силами, в том числе за счет жителей. В чем причина, на ваш взгляд, финансовой несостоятельности фондов?

Якушев: Причина всегда одна и та же: мы планируем сделать больше, чем это возможно на деньги, которые собирают граждане. Чисто математическая ошибка в силу некомпетентности людей, которые управляют этим процессом.

Есть и вторая проблема: когда средства из фондов капитального ремонта просто тратятся не по назначению. Такие случаи часто заканчиваются уголовными делами. И мы прекрасно понимаем, что человека, может быть, и наказали потом вплоть до лишения свободы, но, к сожалению, денежные средства вернуть обратно в фонд капитального ремонта невозможно. У него нет столько имущества, чтобы от его продажи полностью возместить финансовые проблемы, которые он принес. Отсюда возникает такая дыра. Поэтому должно быть точечное решение региональных властей - за счет чего они должны поправить ситуацию. Люди точно не должны страдать. Запланированные ремонты должны быть сделаны своевременно. И за счет средств граждан эти ошибки исправляться не должны. Если это были неверные решения региональных органов власти - то за счет регионального бюджета. И это тоже неправильно, кстати. Но тем не менее точно не за счет взносов граждан нужно решать вопросы, как восполнить дисбаланс в региональных фондах.

Решается ли как-то вопрос о капремонте домов-памятников? Расценки для обычного ремонта, которыми руководствуются регоператоры, для таких зданий не годятся.

Якушев: Действительно, ремонт домов-памятников стоит дороже. Так же как подготовка сметной документации, проведение экспертизы. Нашему ведомству и министерству культуры предстоит серьезная работа, чтобы навести порядок в этой сфере.

Подготовил Сергей Аверкин

Вопрос от партнера

Партнер "РГ" портал "Nation News" из Санкт-Петербурга: в Госдуме появились предложения запретить любую рекламу, распространяемую с квитанциями на жилищно-коммунальные услуги. Но управляющие компании ссылаются на то, что реклама помогает снизить расходы на рассылку бумажных платежных документов. Нужен ли здесь компромисс?

Владимир Якушев: Этот вопрос уже решался, когда еще на самой квитанции делали рекламу. Теперь этого нет, но умудряются положить какие-то рекламные буклеты вместе с квитанцией. Мы в первую очередь заботимся о людях старшего поколения, потому что некоторые воспринимают это не как рекламу, а как рекомендацию, потому что привыкли доверять своей управляющей компании.

На мой взгляд, необходимо искать компромиссы. Может, стоит провести опрос жильцов? Если они против рекламы, то управляющая компания не должна этого допускать. Кто-то желает получать - ради бога. Управляющие компании часто недофинансированы, особенно это касается старого жилищного фонда. А рассылка рекламы - дополнительная возможность пополнить бюджет. Но этот вопрос требует серьезного обсуждения. И в первую очередь свое мнение должны высказать люди.

Между тем

Какая работа сейчас в приоритете министерства?

Владимир Якушев: Мы сейчас находимся в очень важной стадии - завершаем согласование корректировок, вносимых в паспорта федеральных проектов, с министерствами и регионами. На расширенном президиуме Госсовета 28 сентября президент поставил серьезные задачи перед всеми отраслями экономики. И в первую очередь - перед строительством. В этот непростой период нам необходимо найти инструменты, которые будут стимулировать и спрос, и предложение. Четко выстроить взаимодействие с регионами.

2019 и 2020 годы мы прожили, работая в формате таких важных документов, как паспорта национальных и федеральных проектов. Теперь у нас появилась возможность эти документы отформатировать. Ни в коем случае не переписать, а именно переформатировать. Проанализировав, что получилось, что не получилось, отреагировать на предложения, которые поступили от регионов, дополнить новыми инструментами.

Проект "Жилье и городская среда" включает четыре федеральных проекта. Во-первых, "Ипотека". Напомню, что это зона ответственности минфина, с которым минстрой плотно взаимодействует по этой теме. Ипотека - один из основных инструментов, формирующих спрос на рынке жилья.

Второй федеральный проект - "Жилье". Тут мы говорим уже о предложении: как будем строить, где, на каких площадках, в каких регионах, сколько квадратных метров, как будем упрощать административные барьеры.

Третий, очень важный, федеральный проект - расселение непригодного для проживания жилищного фонда. Тут тоже конкретные планы: сколько людей мы должны переселить из аварийного жилья в каждом регионе до 2024 года. На решение этой проблемы выделено финансирование из федерального бюджета, и регионы, со своей стороны, также выделяют средства.

Еще один федеральный проект - "Комфортная городская среда". Он нацелен на преображение населенных пунктов, благоустройство общественных пространств - набережных, парков, скверов.

Корректировка национальных и федеральных проектов с нашей стороны завершена. Сейчас согласовываем их с другими федеральными органами исполнительной власти, с регионами. Горизонт планирования увеличен до 2030 года, коронавирус вклинился в эту историю, макроэкономика изменилась.

В конце октября мы будем готовы доложить главе государства о проделанной работе, о тех изменениях, которые внесены в паспорт национального проекта и позволят нам достичь намеченных целей.

Марина Трубилина

Россия > Недвижимость, строительство > rg.ru, 16 октября 2020 > № 3524370 Владимир Якушев