Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Ассоциация инновационных регионов России (АИРР) разработает новый алгоритм для проведения госзакупок, призванный увеличить спрос на инновационную продукцию; эти требования лягут в основу подзаконных актов для нового ФЗ о контрактной системе, который готовится взамен закона "О госзакупках", сообщила во вторник журналистам председатель комитета по законодательству АИРР, спикер думы Томской области Оксана Козловская.В настоящий период правительством и Госдумой разрабатывается федеральная контрактная система, которая должна заменить 94 ФЗ "О госзакупках". В контрактной системе будут разработаны новые процедуры проведения государственных и муниципальных закупок, которые обеспечат более высокое качество выполнения заказов. Проект закона о федеральной контрактной системе уже был принят Госдумой РФ в первом чтении. АИРР, куда входит 12 субъектов РФ, принимает участие в разработке нормативных актов и методик для принятия закона во втором чтении.

По словам Козловской, если первая редакция закона решала вопрос об отказе от идеологии цены и переходе к идеологии эффективности и качества, то задача АИРР - сделать детализацию закона уже в интересах производителей инновационного продукта и услуг.

"Главное, что нужно сделать нашей ассоциации - это сформировать алгоритм спроса на инновационную продукцию и показать инструменты и механизмы, с помощью которого понудить заказчика покупать эту инновационную продукцию", - рассказала Козловская.

По ее словам, работу над новыми подзаконными актами АИРР вместе с профессиональными юристами ведет уже в течение трех месяцев.

"Наша роль, чтобы мы показали алгоритм закупки. Федеральный закон, он прямого действия и будет действовать везде. Наша задача при втором чтении в обязательном порядке ввести туда понятия "инновационной закупки", "инновационного продукта". Нужно законодательно прописать механизм спроса на инновационную закупку", - пояснила Козловская.

Она также добавила, что в сентябре члены АИРР проведут встречу с депутатами Госдумы для выработки совместных действия для проведения этих инициатив в действие.

"Идеология меняется кардинально - критерием становится не цена, а эффективность качества. И вводится такое понятие "цена жизненного цикла". То есть мы дорогу оцениваем не по стоимости ее строительства, а по стоимости ее строительства и эксплуатации. Соответственно и покрытие оценивается не по стоимости. Как правило, инновационная продукция конечно дороже, но качество всегда стоит денег" - пояснила Козловская.

По словам Козловской, ожидается, что новый закон будет принят Госдумой во втором чтении до конца 2012 года, и вступит в силу в 2013 году.

"Думаю, бюджет 2014 года уже будет с точки зрения закупок формироваться по новым правилам", - сказала Козловская. Анастасия Селянина.

Доходы бюджета Ленинского района Подмосковья сократились на 600 миллионов рублей из-за перехода с 1 июля части его территории в состав Москвы, кроме того, прогнозируется снижение объема инвестиций на 70%, объема промышленного производства - на 20%, следует из отчета главы района Сергея Кошмана.В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ с 1 июля 2012 года были изменены границы между Москвой и Московской областью. Из 14 поселений, находящихся в составе Ленинского района, с 1 июля текущего года семь отошли к Москве. Территория района уменьшилась на 54,4%, с 45,6 тысячи гектаров до 20,8 тысячи гектаров. Население сократилось на 44,8%, с 175,8 тысячи до 97,1 тысячи человек, отмечается в материале.

"На совещании, посвященном подведению полугодовых итогов, много говорили и о процессе перехода земель Ленинского района столичному региону. Глава района подчеркнул, что в связи с уменьшением территории района прогнозируется снижение ряда важнейших показателей. Собственные доходы и расходы районного бюджета сокращены почти на 600 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Кроме того, как отмечается в отчете, прогнозируется сокращение действующих на территории района инвестиционных проектов и, как следствие, снижение объема инвестиций почти на 70%, объемов промышленного производства - на 20%. Если в 2011 году этот объем составил 40,1 миллиарда рублей, то, по предварительным оценкам, в 2012 году эта цифра снизится до 32,1 миллиарда рублей.

В марте председатель совета депутатов Ленинского района Валерий Венцаль заявил, что потери Ленинского района Подмосковья после присоединения новых земель к Москве составят около 60% годового бюджета, вследствие чего власти района разрабатывают программу их компенсации. Имеются в виду и обещанные выплаты из бюджета Москвы Ленинскому району в течение трех последующих лет по одному миллиарду рублей в год. Кроме того, будет значительно сокращен штат местной администрации.

Губернатор Московской области Сергей Шойгу сообщил в июне, что бюджет Московской области в результате выделения ее территории в рамки расширенной Москвы потеряет 34 миллиарда рублей.

Позднее, в июле он направил президенту России Владимиру Путину письмо, в котором предложил рассмотреть вопрос возвращения в состав Подмосковья части земель Красногорского и Одинцовского районов, так как там образовались анклавы. Границы "разрезают" даже населенные пункты. При этом он заявил, что это предложение не "посеет семена раздора" между властями двух субъектов РФ.

Специально созданная группа Общественного совета при Минкультуры РФ примет участие в работе над новым проектом закона о культуре, первое заседание группы прошло в министерстве в понедельник."Новый закон о культуре должен быть коротким, конкретным, полезным и меняющим общество. Нужен простой закон к исполнению. Когда я был депутатом Госдумы, то все законопроекты делились на две части: понятные только авторам и понятные всем людям. Мне бы очень хотелось, чтобы закон о культуре относился ко второй группе законов и действительно принёс пользу", - высказал свою позицию министр культуры РФ Владимир Мединский.

В рабочую группу вошли куратор Ольга Свиблова, оперный певец Владислав Пьявко, председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева, искусствовед Иосиф Бакштейн, представитель фонда Большого театра Александр Будберг и другие. Координировать работу над документом будет статс-секретарь Минкультуры России Григорий Ивлиев, который и вел первое заседание рабочей группы.

"Первоначальные сроки внесения закона в Правительство - октябрь, но, мне кажется, времени слишком мало и мы обратимся с просьбой перенести этот срок на февраль-март 2013 года, чтобы он был принят в весеннюю сессию Госдумы. Осенью первый вариант законопроекта будет представлен для широкого общественного обсуждения, к работе подключатся эксперты Открытого правительства. Нам очень важно учесть мнение всей общественности", - сказал министр.

В ходе обсуждения ряд членов рабочей группы высказал идеи по содержанию законопроекта. Александр Будберг предложил изучить опыт предыдущих аналогичных документов. Ольга Свиблова подняла вопрос о доступности культуры, заместитель представителя Союза театральных деятелей Геннадий Смирнов - об уровне зарплаты в отрасли.

В октябре прошлого года в Госдуму уже был внесен один вариант проекта нового закона о культуре, разработанный депутатами отраслевого комитета Думы и специалистами Российского института культурологии. Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трех лет и прошел множество обсуждений, в том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Особое внимание в проекте базового закона о культуре уделяется праву человека на участие в культурной жизни и получение художественного образования. Кроме того, в законопроекте создана новая терминология, куда вошли все зафиксированные в международных правовых актах и рекомендациях ЮНЕСКО сочетания со словами "культура", "культурное пространство", "культурное разнообразие", "культурное сообщество", "культурные ценности" и "культурное наследие", в том числе нематериальные.

Президент РФ Владимир Путин обсудит в понедельник в Сочи с итальянским премьер-министром Марио Монти вопросы торгово-экономического сотрудничества и ряд проблем международного характера, сообщает в воскресенье пресс-служба президента.Также итальянский премьер-министр встретится с патриархом Московским и Всея Руси Кириллом и премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым.

"В повестке дня встречи Владимира Путина и Марио Монти - сотрудничество в торгово-экономической сфере, обсуждение подготовки восьмого раунда российско-итальянских расширенных межгосударственных консультаций (МГК) на высшем уровне с участием министров правительств двух стран", - говорится в сообщении.

Также стороны планируют обсудить ряд двусторонних договоренностей в топливно-энергетической сфере. Речь идет о таких совместных проектах, как сооружение новой газотранспортной сети из России на юг Европы через акваторию Черного моря - "Южный поток" (Газпром" и "ЭНИ" намерены принять окончательное инвестиционное решение по морской части проекта в ноябре и начать строительство в декабре текущего года), сотрудничество ОАО "НК "Роснефть" и итальянского концерна ЭНИ в совместной разработке шельфа Черного и Баренцева морей, проекты в области электроэнергетики, реализуемые с итальянской компанией ЭНЕЛ.

Италия является вторым после Германии среди западноевропейских стран покупателем российского газа, поставляемого по долгосрочным контрактам по магистральным газопроводам

Италия на сегодняшний день прочно удерживает позиции среди крупнейших торговых партнеров России, занимая пятое место среди внешнеторговых партнеров России в мире (после Китая, Нидерландов, Германии и Украины). За последние годы значительно выросли показатели товарооборота стран. Италия - лидер среди стран Евросоюза по взаимодействию с российскими субъектами федерации: заключено свыше 40 соглашений и протоколов о сотрудничестве с 48 регионами России.

На сегодняшний день успешно продолжается взаимодействие российских компаний с предприятиями итальянского концерна "Финмекканика" (проект среднемагистрального самолета "Суперджет-100", модернизация российских железных дорог), сотрудничество с концерном "ФИАТ" в области автомобилестроения и производства сельскохозяйственной техники, концерном "Пирелли" по производству шинной продукции, компанией "Агуста Вестланд" в области вертолетостроения.

К подписанию в рамках визита Марио Монти готовится ряд коммерческих соглашений российских компаний и финансовых учреждений с итальянскими партнерами: соглашение о финансировании геологоразведки Центрально-Баренцевского, Федынского и Западно-Черноморского участков недр между ОАО "НК "Роснефть" и ЭНИ, меморандум о взаимопонимании между ОАО "ГМК "Норильский Никель" и итальянской "Текинт", соглашение о развитии стратегического партнерства между ФГУП "Почта России" и компаниями "Селекс Эльсаг" и "Почты Италии", кредитное соглашение по линии ОАО "Банк ВТБ" на 276 миллионов евро под гарантию агентства САЧЕ, соглашения между ОАО "Газпромбанк" и банком "Интеза Санпаоло" об учреждении фонда прямых инвестиций, протокол о намерениях между ОАО "Курорты Северного Кавказа" и Группой "Риццани Де Эккер".

Также стороны обсудят взаимодействие на таких площадках, как ООН, "Группа восьми" и "Группа двадцати", Россия - НАТО, Россия - Европейский союз.

Здесь основное - тематика противодействия мировому финансово-экономическому кризису, в том числе в еврозоне, работа над такими вопросами, как переход к безвизовому режиму между Россией и ЕС, заключение нового базового соглашения и решение имеющихся проблем в рамках энергодиалога.

Планируется, что Путин и Монти затронут также положение на Ближнем Востоке и Северной Африке (прежде всего в Сирии).

Обсуждение проблемы экологического состояния водоемов Сахалинской области с целью привлечения внимания со стороны федеральных структур, должно стать более широким и открытым. Такое мнение выразил депутат Государственной думы РФ Георгий Карлов в ходе пресс-конференции, которая прошла 19 июля в Южно-Сахалинске.

По его словам, 4 июля в комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии состоялось расширенное заседание подкомитета по водным ресурсам, которое возглавляет сам Г. Карлов. Речь шла о защите внутренних водоемов, причинах деградации, а также возможности их реабилитации. В качестве примера была озвучена проблема экологического состояния ряда озер Сахалинской области – Изменчивого и Тунайчи.

«Эти озера являются природными парками, и нынешнее их состояние нас беспокоит. Считаю, что обсуждение этой проблемы не должно быть односторонним и ограничиваться разговорами на кухне. Органам власти, экологам и общественности необходимо вынести этот вопрос на широкое обсуждение, выслушать друг друга и выработать некое решение по урегулированию ситуации», - отметил Г. Карлов.

Между тем, некоторые подвижки на федеральном уровне уже начались. Как известно, полномочия по охране такого рода объектов с 1 января 2007 года были переданы субъектам РФ. Однако объем предоставляемых субвенций и направление расходования средств, не всегда отвечали тому положению дел, которое сложилось в регионах.

«Тем не менее, нам удалось коренным образом изменить эту ситуацию, и с 1 января 2013 года вводится новый вид расходов на водохозяйственные мероприятия, который предусматривает экологическую реабилитацию водных объектов за счет субвенций федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ». В рамках этого вида расходов можно будет провести необходимые работы по восстановлению и наших озер», - подчеркнул Г. Карлов.

Россия для новых

За счет кого растет численность населения нашей страны

 Юлия Хомченко

Естественную убыль населения России за два последних года удалось компенсировать за счет гастарбайтеров. Этот факт зафиксировала Федеральная служба государственной статистики. Рождаемость в стране продолжает расти, но демографы призывают только на свои силы не рассчитывать.

По данным Росстата, миграционный прирост превысил численные потери населения на 6,4%. За первые пять месяцев 2012-го число иностранцев в стране увеличилось на 248,7 тыс. человек (24%) по сравнению с 2011-м. «Увеличение числа мигрантов идет давно, но теперь мы подхватываем всех, кто живет на территории страны больше года», — уточнила «МН» начальник управления статистики населения Росстата Ольга Антонова.

Кого ждем и кто едет

Утвержденная недавно концепция государственной миграционной политики предусматривает, что в ближайшие 13 лет население России будет увеличиваться за счет мигрантов, поток которых может достигать 300 тыс. в год. Предполагается, что это будут люди квалифицированные, способные «обеспечить потребность экономики в рабочей силе».

Однако пока едут низкоквалифицированные трудовые мигранты из Узбекистана, Украины, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. «От них проку мало — оседлость их невелика, все деньги уходят родственникам за границу, вклад их в рождаемость в стране минимальный», — говорит Антонова. По ее мнению, необходимы «программы натурализации, их селективный отбор».

Заведующий кафедрой демографии Института демографии Высшей школы экономики Михаил Денисенко отмечает, что «большая часть мигрантов сейчас концентрируется в нескольких регионах и в дальнейшем диспропорция развития будет только нарастать».

И статистики, и демографы уверены, что «замещение коренного населения мигрантами не выход для страны». Необходимо, по мнению Ольги Антоновой, «продолжать стимулировать рождаемость» и сокращать смертность россиян: «У нас ежегодно умирает 2 млн человек — вот поле для деятельности».

Рождаемость: то вверх, то вниз

Данные Росстата за последние пять месяцев вопреки пессимистичным прогнозам по-прежнему показывают рост рождаемости. Естественный прирост населения — увеличение рождаемости и снижение смертности —был зафиксирован в 33 регионах РФ (в январе–мае 2011 года — лишь в 21 субъекте). Смертность в первой половине 2012-го по сравнению с 2011-м сократилась на 72,6 тыс. человек. Представители Росстата, впрочем, признают, что не до конца уверены в достоверности данных ЗАГСов. «В Ставропольском крае были случаи регистрации фальшивых свидетельств о рождении для получения материнского капитала», — говорит Антонова.

Руководитель центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров говорит, что прогнозировал сокращение числа новорожденных. Однако признавать ошибку не торопится — он заявил «МН», что достоверно можно будет судить лишь по итогам года. К тому же, по его мнению, на общую структуру смертности и рождаемости могли повлиять новые критерии признания новорожденным — как раз с апреля этого года органы ЗАГС перешли на регистрацию младенцев с экстремально низкой массой тела. В целом оптимистичные показатели сокращения естественной убыли населения эксперт считает обманчивыми — многочисленное поколение женщин 80-х постепенно выходит из детородного возраста. И если их дополнительно не стимулировать, рождаемость уже в ближайшие два года серьезно снизится.

В борьбе со смертью

Михаил Денисенко из ВШЭ считает, что для естественного воспроизводства населения России «смертность снижается крайне медленно». «Демографическая политика, ориентированная только на повышение рождаемости, решает эту задачу на короткий срок. Сокращая смертность людей в возрасте 25–50 лет, которая в нашей стране остается крайне высокой, мы и увеличиваем естественный демографический прирост, и социально-экономическому сектору помогаем», — говорит он. Денисенко считает, что сегодня акцент нужно делать на программах здравоохранения.

Чиновники Минздравсоцразвития неоднократно пытались доказать, что нацпроект «Здоровье» — строительство в регионах высокотехнологичных медцентров и оснащение больниц новым оборудованием, реформа скорой помощи — будет способствовать снижению смертности хотя бы по основным заболеваниям. И кое-где результат действительно налицо. Но, например, сокращение смертности от несчастных случаев, отравлений алкоголем, самоубийств и от заболеваний системы кровообращения Валерий Елизаров склонен объяснять тем, что «все больше появляется людей, которым доходы позволяют следить за собой и вкладывать в свое здоровье».

Ольга Антонова из Росстата обращает внимание на другую причину сокращения смертности — выходит жизненный срок когорты людей, заставших Великую Отечественную войну. Это поколение по понятным причинам было весьма немногочисленным.

По мнению Рослесхоза (в лице начальника управления охраны и защиты лесов А.Н. Грибенникова), в проблемах с лесными пожарами виновны региональные власти - сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что переданные им лесные полномочия полномочия исполняются не в полном объеме. Статья об этом опубликована 17 июля в "Российской газете".

В реальности ситуация иная. Лесной кодекс РФ 2006 года разрушил экономические основы лесного хозяйства и привел к резкому сокращению занятых в нем людей (за время его действия количество работников лесного хозяйства в целом сократилось примерно вчетверо, количество людей, чьи должностные обязанности связаны с охраной леса - вшестеро, и сейчас сокращение продолжается). Кроме того, резко вырос отраслевой бумагооборот, на поддержание которого уходит основная часть оставшихся у лесного хозяйства сил. Оставшейся численности работников хватает на то, чтобы успешно бороться с пожарами при низком и среднем уровнях пожарной опасности по погодным условиям. Как только пожарная опасность становится высокой или чрезвычайной, на борьбу с новыми возгораниями уже не хватает сил, и за одну-две недели сухой и жаркой погоды ситуация почти с гарантией выходит из-под контроля. Разумеется, некоторая региональная специфика все-таки есть (какие-то наиболее благополучные регионы обеспечивают более высокий уровень пожарной безопасности за счет дополнительных собственных средств, где-то катастрофические пожары просто скрывают, и официальная картинка выглядит вполне благопристойно). Но в целом пожары почти везде выходят из-под контроля при длительном сохранении высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды, и связано это, прежде всего, с общей разрухой в российском лесном хозяйстве, вызванной введением Лесного кодекса 2006 года и сопутствующими реформами.

Кроме того, следует отметить, что именно Рослесхоз не справляется со своими полномочиями. А именно - он не исполняет возложенные на него постановлениями Правительства РФ от 18 августа 2011 г. №687 и от 30 июня 2012 г. №671 обязанности по контролю за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ссылка).

Ниже приводится текст статьи из "Российской бизнес-газеты" (одного из изданий "Российской газеты" - официального правительственного СМИ).

"Горит все синим пламенем

Лесные пожары разгораются при попустительстве местных властей

17.07.2012, 00:56 "Российская Бизнес-газета" №855 (26)

Ситуация с лесными пожарами находится под постоянным контролем Федерального агентства лесного хозяйства. Недавно состоялось селекторное совещание с руководителями департаментов лесного хозяйства в федеральных округах. Его основной темой стало исполнение региональными органами власти переданных полномочий в сфере лесного хозяйства, в том числе и полномочий по тушению лесных пожаров. На совещании было отмечено, что складывающаяся в ряде регионов сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что эти полномочия исполняются не в полном объеме.

Наиболее яркий пример - ситуация в Томской области, которая вышла в лидеры по количеству лесных пожаров. По данным департамента лесного хозяйства по СФО, в регионе были допущены серьезные недоработки в период подготовки к сезону лесных пожаров. Это привело к крайне низкому уровню развертывания сводного плана тушения лесных пожаров и системным сбоям в работе региональных и муниципальных властей в условиях чрезвычайной ситуации. В частности, практически отсутствовали схемы взаимодействия на уровне муниципалитетов, а также достаточные резервы материальных сил и средств и подготовленных специалистов. В результате основная тяжесть работы по локализации и тушению огня легла на Томскую авиабазу охраны лесов от пожаров и федеральный резерв парашютистов-десантников, срочно переброшенных в регион в рамках плана межрегионального маневрирования. Мобилизацию собственных ресурсов регион начал, только когда лесные пожары приняли масштабы стихийного бедствия. Вот только тогда нашлись и техника, и люди, и средства. Хотя Томская область обладает весьма серьезными ресурсами - есть добывающие предприятия топливно-энергетического комплекса, есть серьезная техника. Проблема не в недостатке у регионов ресурсов для борьбы с пожарами, а в том, что часто местным властям не хватает политической воли и желания заниматься профилактикой и тушением лесных пожаров. Даже заместитель губернатора Томской области, который возглавляет областную комиссию по чрезвычайным ситуациям, несмотря на то, что дым от лесных пожаров буквально душит область, ушел в отпуск.

Серьезные просчеты во взаимодействии ведомств и органов исполнительной власти и местного самоуправления при организации тушения лесных пожаров в Хабаровском крае привели к увеличению количества очагов возгорания. В ходе проверки были выявлены отсутствие четкой системы реализации решений, направленных на оперативную и эффективную ликвидацию лесных пожаров, а также факты крайне несоразмерного привлечения сил и средств, задействованных на тушении лесных пожаров.

Серьезную обеспокоенность Рослесхоза вызывает и то, что в ряде регионов ситуация с лесными пожарами приобретает характер иждивенчества, когда руководители просят прислать федеральную помощь и увеличить финансирование ликвидации лесных пожаров, но сами не спешат развертывать собственные силы и средства пожаротушения согласно планам. К настоящему моменту количество парашютистов-десантников, которые были переброшены на помощь в регионы, где сложилась сложная лесопожарная ситуация, уже превысило показатели прошлого года. Можно, конечно, надеяться на профессионалов, которых пришлет федеральный центр, но пора регионам уже научиться оперативно проводить мобилизацию и наращивание собственных сил.

По мнению Рослесхоза, руководители окружных департаментов должны являться в регионах реальными организаторами выстраивания вертикали в области лесных отношений. Для этого необходимо использовать все возможности постоянных представительств президента РФ в федеральных округах, работать в четком взаимодействии с региональными руководителями соответствующих федеральных органов власти, в том числе правоохранительных структур.

Сегодня очевидно, что все выявленные проблемы в борьбе с лесными пожарами связаны с несовершенством технологий, планированием, нормативами и правоприменительной практикой, требуют самого тщательного анализа. Оценить, как выполняет каждый регион свои полномочия по тушению лесных пожаров, можно будет осенью, когда огонь, наконец, уйдет из наших лесов.

Справка "РБГ"

Лесопожарная обстановка в России остается сложной, но контролируемой. При этом подавляющее большинство пожаров по-прежнему приходится на шесть регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока.

По состоянию на 16 июля в Ханты-Мансийском автономном округе действовал 31 лесной пожар на площади 1,13 тыс. га, в Томской области - 19 пожаров на площади 6,436 тыс. га, в Якутии - 16 пожаров (4,292 тыс. га), в Свердловске - 21 пожар (119 га), Хабаровском крае - 15 пожаров (1,5 тыс. га), в Красноярском крае 46 лесных пожаров полыхали на площади 2,740 тысячи гектаров.

Андрей Грибенников, начальник управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства"

"Аэрофлот" планирует создать дальневосточную региональную авиакомпанию на базе своих "дочек" ОАО "Владивосток авиа" и ОАО "Сахалинские авиатрассы" с участием субъектов РФ, сообщил в среду журналистам гендиректор крупнейшего российского авиаперевозчика Виталий Савельев."Мы рассматриваем возможность создания дальневосточной региональной авиакомпании на базе двух авиакомпаний - "Сахалинские авиатрассы" и "Владивосток авиа". Мы исследуем эту тему, мы смотрим, где и как лучше развивать авиакомпанию. Я думаю, лучше с участием субъектов РФ", - сказал Савельев, отметив, что такие договоренности уже есть с губернаторами и правительством.

По его словам, вопрос о создании дальневосточной региональной авиакомпании будет вынесен на совет директоров "Аэрофлота" до осени.

Савельев добавил, что без дотаций со стороны регионов развивать региональную авиакомпанию сложно. При этом он уточнил, что контрольный пакет акций новой авиакомпании будет у "Аэрофлота".

Создание новой авиакомпании может занять год-полтора, сообщил Савельев.

Если она будет создана, то ее парк воздушных судов будет полностью обновлен, отметил гендиректор "Аэрофлота". По его словам, речь идет о 10-15 новых самолетах.

Совет по лесной отрасли при правительстве РФ в среду, 18 июля, впервые собрался в новом составе. На совещании рассматривались проблемы, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Помимо нового состава у структуры также новый руководитель – заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Главная тема встречи касалась хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мер государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

Как заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, на большей части Российской Федерации отсутствует комплексная переработка заготовленной древесины. Глава Рослесхоза особо отметил существующий дисбаланс в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где сосредоточена большая часть лесных ресурсов страны. В этой связи он предложил проработать вопрос о мерах дополнительной государственной поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории Сибири и Дальнего Востока. А органам государственной власти субъектов Российской Федерации Масляков порекомендовал проанализировать существующий баланс переработки и заготовки древесины, в том числе с учетом объемов ввоза и вывоза древесины, и результаты представить в Минпромторг России и Рослесхоз.

В ходе обсуждения этой темы, как сообщил участник совещания, генеральный директор ОАО «Ангара Пейпа» Михаил Азанов, речь зашла и конкретно о проекте по строительству лесохимического комплекса (ЛХК) в Красноярском крае, который реализует возглавляемая им компания. Проект претерпел существенные изменения, которые не нашли поддержки у администрации края. В результате губернатор Лев Кузнецов, также присутствовавший на заседании совета, направил в Минпромторг ходатайство о лишении проекта «Ангара Пейпа» статуса приоритетного.

По новой концепции проектная мощность предприятия составит 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы в год и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы из березы и осины (этого не было в первоначальном проекте). Кроме этого, будет налажено производство пиломатериалов, клееных изделий, 100 тыс. тонн пеллет – спрессованных топливных гранул из отходов лесопильного производства, 320 тыс. тонн мелованного картона – основного материала для производства упаковок, который сейчас в России не производится (первоначальным проектом это тоже не предполагалось). Общее потребление древесины увеличилось с 5,0 млн до 9,3 млн кубометров в год. Объем инвестиций – с 30,75 до 109,67 млрд рублей, планируемые налоговые отчисления – с 7,7 до 54,8 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест – с 4200 до 4498.

«Мы впервые перешли к содержательному обсуждению измененной концепции и административных проблем реализации проекта, – сказал, комментируя итоги заседания Совета по развитию лесного комплекса, Михаил Азанов. – Перешли к тому, что отказался рассматривать Инвестиционный совет Красноярского края. Аркадий Дворкович поручил в недельный срок предоставить в Минпромторг документацию по проекту».

Михаил Азанов заявил, что все участники совещания согласны в том, что нужно урегулировать конфликт, так как проект имеет важнейшее значение. И все предпосылки для этого есть.

«Губернатор сказал на заседании, что он всегда поддерживал проект и требует только выполнения определенных условий: платежей по арендной плате и предоставления документов, подтверждающих будущее финансирования проекта. Минпромторг также считает, что проект имеет важнейшее значение, и предлагает урегулировать этот нелепый конфликт. Так мы этого и хотели – разговора по существу проекта. Именно это и решил совет – по существу рассмотреть все вопросы, связанные с изменением Концепции проекта. На заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ статус приоритетности проекта «Ангара Пейпа» не был подвергнут сомнению никем», – добавил гендиректор компании.

Кабмин одобрил проект закона о государственном финконтроле

Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях

Кабинет министров России одобрил законопроект о совершенствовании государственного финансового контроля, сообщает пресс-служба правительства РФ. Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях.

По словам главы Минфина Антона Силуанова, проект закона предусматривает, что сферы государственного и муниципального финконтроля будут ограничены контролем за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса. Под такой контроль попадут органы власти, бюджетные учреждения и юридические лица (автономные учреждения, унитарные предприятия и госкорпорации), пояснил министр.

Он добавил, что остальные юридические лица будут проверяться, если им будут выделены бюджетные средства. Силуанов объяснил, что такие организации будут проверять на соблюдение условий соответствующих договоров, получения и использования денег из бюджета.

Документ также предлагает упорядочить основные формы государственного финансового контроля: как внешнего, проводимого Счетной палатой РФ, так и внутреннего, проводимого Федеральным казначейством и Финнадзором. При этом будут расширены полномочия Росфиннадзора, муниципальных и региональных органов финансового контроля, которые смогут следить за выполнением государственных программ.

Силуанов отметил, что также предусмотрено увеличение полномочий СП и контрольно-счетных органов субъектов Федерации: за ними будут закреплены полномочия по аудиту эффективности использования бюджетных средств.

По словам министра, если в ходе контрольного мероприятия будут выявлены нарушения, то объект контроля должен будет устранить их или возместить нанесенный ущерб.

В заключение глава Минфина сообщил, что в новом законопроекте приведен перечень нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых кодексом предусмотрены штрафы, налагаемые на должностных лиц. Список этих нарушений сверен с административным кодексом, отметил министр

Съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ пройдет в Казани с 1 по 3 октября уже в шестой раз, сообщил уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов."Тот опыт, который есть в Российской Федерации, не должен пропадать просто так, не должен замыкаться внутри субъекта. Им надо делиться, о нем надо рассказывать, потому что положительный опыт есть у всех. Даже у самых отстающих регионов есть уникальные учреждения, уникальные люди, уникальные семьи", - заявил Астахов журналистам после встречи с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

По словам детского омбудсмена, на съезд будут приглашены многодетные семьи из Татарстана, представители ассоциации отцов Татарстана. Такая организация, отметил Астахов, есть далеко не во всех регионах.

В рамках съезда состоится всероссийская конференция и обучающий семинар специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

"Комиссия по делам несовершеннолетних - это базовая структура, которая не упразднялась и не отменялась. Сегодня статус правительственной комиссии повышен, и теперь ее возглавляет вице-премьер. Сейчас формируется ее новый состав", - сказал Астахов.

На съезде планируется обсудить программу "Россия без сирот". Астахов надеется, что эта программа станет федеральной. Омбудсмен считает, что надо закрывать детские дома, и Татарстан в этом направлении показывает хороший результат. За последние четыре года в республике закрыто восемь детских домов, в основном за счет семейного устройства. Число детей, проживающих в приемных семьях, растет, а число детей, остающихся сиротами, постепенно снижается. По мнению Астахова, это самая благоприятная тенденция, которая является отражением планомерной последовательной работы республики.

Он отметил, что целью его визита в Казань являлся разговор с главой Татарстана по результатам работы над замечаниями, выявленными в ходе инспекции, проведенной в 2011 году.

"Тогда были выявлены определенные проблемные места, некоторые нарушения, но были отмечены и многие положительные тенденции и результаты, которых удалось добиться в республике", - заявил Астахов.

По его словам, по каждому проблемному вопросу в Татарстане были предприняты реальные действия. Так, более 14 миллионов рублей уже выделено на ремонт и оснащение центра психологической помощи "Росток", находившегося в плачевном состоянии.

"Этот центр должен помочь детям, попавшим в трудную ситуацию, когда теряется психологический контакт, возникают какие-то чрезвычайные ситуации. Тем более это важно потому, что в республике в последние годы наблюдалось достаточно много детских суицидов", - отметил детский омбудсмен.

Он рассказал, что в Татарстане снизилось количество абортов, совершаемых несовершеннолетними. По словам Астахова, в одно время в республике несовершеннолетними девочками совершалось до 600 абортов в год.

"В последние годы эта цифра серьезно снизилась, и это связано с тем, что появились специалисты при консультациях, появились люди, которые даже в школе начинают объяснять эти вопросы, причем с точки зрения семейных ценностей", - сказал Астахов.

"На сегодняшний день мы проинспектировали 81 регион. Осталась Йошкар-Ола и Смоленск", - сообщил Астахов.

Он резюмировал, что "опыт, который сегодня есть в субъектах РФ, не должен пропадать, им надо делиться". Наталья Спиридонова.

Компания "Мегафон" запустила во Владивостоке сеть связи четвертого поколения (4G), теперь ее клиенты могут в режиме реального времени смотреть через мобильную сеть видео высокой четкости, за считанные секунды скачивать фото и загружать интернет-страницы, говорится в сообщении компании.Владивосток стал шестым российским городом после Москвы, Самары, Новосибирска, Краснодара и Сочи, в котором "Мегафон" открыл пользователям доступ к услугам 4G. До конца года оператор планирует развернуть 4G в Санкт-Петербурге и ряде городов Ленинградской области, Уфе и других регионах страны, в результате чего сетями нового поколения будут охвачены территории, на которых проживает 27% населения России.

"Владивосток вошел в число первых городов России, обеспеченных самыми передовыми услугами мобильной связи. На момент старта сети во Владивостоке базовые станции 4G обеспечивают покрытие 80% территории жилых районов Владивостока, а также города Артем, международного аэропорта и острова Русский. До конца 2012 года оператор планирует заметно расширить зону действия сети 4G на острове Русский и в других районах", - говорится в сообщении.

Основным преимуществом сетей 4G является высокая скорость передачи данных и скорость "отклика" мобильных устройств - видеоролики, графика и другой "тяжелый" контент открываются на дисплее с минимальными задержками. Средняя скорость мобильного Интернета в уже действующих в России сетях 4G превышает 20 мегабит в секунду, что в семь раз выше средних показателей 3G. Пиковые значения скорости мобильных устройств 4G достигают 50 мегабит в секунду.

"Вместе с жителями Владивостока преимущества самой современной на сегодняшний день технологии мобильной передачи данных в полной мере смогут оценить гости саммита АТЭС, который пройдет в столице Приморья в сентябре. Все объекты этого престижного международного форума, включая университетские кампусы на острове Русский, будут обеспечены мобильным Интернетом 4G", - цитирует компания слова директора Дальневосточного филиала ОАО "Мегафон" Юрия Журавель.

"Мегафон" предоставляет услуги связи и мобильной передачи данных во всех федеральных округах и субъектах РФ, его абонентская база на конец первого квартала 2012 года насчитывала 61,6 миллиона пользователей.

Совет Федерации в среду ратифицировал протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО).

Протокол о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО был подписан в Женеве 16 декабря 2011 года.

Ратификация предусматривает, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении этой организации. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Документ вызвал много споров как в бизнес-сообществе, так и у парламентариев, вплоть до обращения в Конституционный суд с просьбой проверить протокол о присоединении РФ к ВТО на соответствие Конституции РФ. По мнению заявителей, при внесении протокола на ратификацию в Госдуму была нарушена конституционная процедура. Кроме того, они оспаривали конституционность отдельных приложений к протоколу.

КС 9 июля объявил, что не усматривает нарушений Основного закона при подписании пока еще не вступившего в силу протокола о вхождении РФ в ВТО.

Блага ВТО

В рамках вступления в организацию РФ согласилась снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на сельхозпродукцию - до 11,3% с нынешних 15,6%, на промышленные товары - до 6,4% с 9,4%. По оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта после присоединения к ВТО создаст в стране до 40 тысяч рабочих мест.

Кроме того, максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тысяч рублей с нынешних 100 тысяч рублей, а налогообложение российских и импортных товаров должно быть унифицировано с даты присоединения.

По данным Минэкономразвития, членство в ВТО даст РФ ряд преимуществ. Например, от применения упрощенных таможенных процедур экономические операторы ежегодно получают выгоду в 900 миллиардов долларов в рамках мировой торговли, а в рамках России такая выгода составит 18 миллиардов долларов, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По оценке Всемирного банка (ВБ), вступление РФ в ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет - за счет позитивного влияния на инвестиционный климат - выгода может увеличиться до 11% ВВП (около 162 миллиардов долларов). Эти расчетные выгоды Россия будет получать каждый год, то есть они не будут разовыми, причем в выигрыше будут все регионы, однако в наибольшей степени выиграют те субъекты РФ, которые преуспеют в привлечении прямых иностранных инвестиций. По прогнозу ВБ, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток.

Эксперты Всемирного банка отмечали, что доходы среднестатистического российского домохозяйства могут увеличиться на 7,2% в год, при этом более чем у 99% домохозяйств прирост доходов составит от 2% до 25% каждый год. Заработные платы квалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих, по оценкам, в среднесрочной перспективе вырастут примерно на 5% и 4% соответственно, а в долгосрочной перспективе - примерно на 17% и 13%. Квалифицированные работники и городское население должны выиграть больше, чем население в среднем, благодаря увеличению притока иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг, использующий в большом количестве квалифицированные кадры.

Ранее глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков говорил ранее о том, что федеральный бюджет РФ в последний год семилетнего переходного периода может недополучить около 230-240 миллиардов рублей из-за понижения таможенных пошлин, но вместе с тем, такие потери возможны при условии сохранения нынешних объемов торговли.

Представитель МЭР считает, что вероятность таких потерь невелика, так как в результате снижения пошлин возрастет объем торговли.

Долгая дорога в ВТО

В середине ноября 2011 года рабочая группа по присоединению России к ВТО утвердила пакет документов, включая свой доклад и обязательства по доступу на рынок товаров и услуг. Тогда Россия формально завершила переговоры о вступлении в ВТО, членства в которой добивается с 1993 года, и может стать полноправным членом организации уже летом 2012 года.

Активный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Стороны как в двухстороннем формате, так и в формате рабочих групп обсуждали тарифную политику, господдержку сельского хозяйства, промсборку автомобилей в РФ, доступ на российский рынок услуг иностранных поставщиков и многие другие вопросы.

В начале 2008 года российские власти полагали, что финал близок, однако из-за упорства главных партнеров по переговорам - Брюсселя и Вашингтона - сроки отодвинулись. Россия заявила, что будет вступать в ВТО вместе с партнерами по Таможенному союзу - Белоруссией и Казахстаном - и приостановила двусторонние переговоры, однако позже стороны решили их возобновить.

Вместе с тем, как заявлял Медведков, Россия не стала рекордсменом по продолжительности ведения переговоров по присоединению к ВТО, первенство - у Алжира, который присоединяется с 1987 года.

К 1 августа Роскомнадзор должен представить в Минкомсвязи предложения по усовершенствованию методики расчета платы за частоты. В нынешнем виде она вызывает множество нареканий среди участников рынка, однако по итогам минувшего заседания общественного совета инициативы крупных игроков в итоговые предложения не вошли.

11 июля 2012 г. общественный совет Роскомнадзора по связи рассмотрел изменения в методику расчета разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, говорится в сообщении пресс-службы Роскомнадзора.

"На основе многочисленных замечаний и предложений участников рынка связи сформированы предложения по внесению изменений в нормативную базу, касающиеся отмены повторной оплаты при перерегистрации документов и продления сроков проведения денежных расчетов", - сказал ComNews помощник руководителя Роскомнадзора Владимир Пиков. Кроме того, в Минкомсвязи отправится предложение взимать с операторов десятикратную плату за неиспользуемые частоты, в которых не зарегистрированы в срок радиоэлектронные средства. Мера направлена в первую очередь для борьбы с "бумажными" компаниями, которые создаются для перепродажи частот (см. новость ComNews от 6 июля 2012 г.).

Владимир Пиков уточнил, что речь идет об изменениях в постановления правительства РФ №171 "Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы" и №359 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", а также в приказ Минкомсвязи №164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра".

Общественный совет по связи в целом положительно отнесся к предложениям, добавил Владимир Пиков.

В заседании приняли участие чиновники из Роскомнадзора, руководители отраслевых объединений и ассоциаций. Сотовых операторов представляли вице-президент ОАО "ВымпелКом" Павел Бородин, технический директор ОАО "МегаФон" Игорь Парфенов, вице-президент по технике ОАО "МТС" Андрей Ушацкий, руководитель технического департамента дирекции по управлению и развитию беспроводных сетей связи ОАО "Ростелеком" Максим Шемегон и президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский.

Юрий Домбровский сказал репортеру ComNews, что в целом заседание было полезным и конструктивным, АРОС представила два предложения к методике. Первое - переход от оплаты за каждое радиочастотное назначение к оплате за полосу спектра, выделяемую оператору. "Это, во-первых, общемировая практика, во-вторых, многократно упрощает процедуру оплаты, в-третьих, в противоположность оплате каждого назначения, стимулирует эффективное, экономное использование частот", - пояснил Юрий Домбровский. Для экономного использования спектра оператор должен стараться установить побольше БС, повторно использовать на них частоты, уменьшать их радиус действия во избежание интерференции, рассуждает он, а при нынешней методике оператору невыгодно увеличивать число БС, так как за каждую станцию надо платить как за новое частотное назначение.

Второе предложение АРОС - изменение системы коэффициентов оплаты. "АРОС категорически возражает против нынешней системы коэффициентов оплаты, при которой операторы и вещатели в Москве платят за частоты вдвое меньше, чем в регионах, - заявил Юрий Домбровский. - АРОС предлагает приравнять к московскому коэффициенту коэффициенты всех центров субъектов Федерации. Иначе получается, что вещатели и операторы, к примеру, в Орле или Благовещенске платят вдвое больше, чем москвичи".

По его словам, первое предложение было поддержано всеми членами совета. "А второе, однако, столичные компании не поддержали. Оно было записано в протокол совета как частное мнение АРОС", - посетовал Юрий Домбровский.

"Мы высоко ценим усилия Роскомнадзора в области совершенствования методики оплаты за частотный спектр. В этот раз предложения крупных игроков не вошли в предложения по итогам совещания, но мы надеемся, что они будут учтены позже", - сообщил ComNews вице-президент "ВымпелКома" Павел Бородин. В I квартале 2012 года плата за частоты для "ВымпелКома" увеличилась: рост платежей на одну частоту в I квартале 2012 г. к IV кварталу 2011 г. составил 37%, добавила пресс-секретарь компании Анна Айбашева. "По итогам повторного пересмотра тарифов с понижающим коэффициентом, в III квартале 2012 г., когда изменения уже будут действовать, увеличение платы в расчете на одну частоту составит 7% по сравнению с IV кварталом 2011 г.", - объяснила она. По результатам года компания должна получить рост затрат на частоту на 18%, а расходы на все частоты повысятся на 32% в связи с увеличением количества частот – по сравнению с IV кварталом 2011 г.

Как ранее сообщал ComNews, с 1 января вступила в силу новая методика оплаты радиочастот, а несколько месяцев спустя - понижающие коэффициенты для сетей в перспективных и социально значимых стандартах (например, LTE, Wi-Fi и 3G). У крупных компаний плата ощутимо выросла. В марте 2012 г. Роскомнадзор аннулировал за неуплату 3,74 тыс. радиочастотных разрешений. Были аннулированы частоты компаний "Юнител", "Синтерра" ("дочка" "МегаФона"), "Таском", "Квантум" (торговая марка "Простор Телеком"), "Радио Урала", "ТНК-Столица" ("дочка" нефтяного предприятия "ТНК-BP", владеющая сетью московских АЗС), "Связной-ЦР", "Рэйс-Телеком", Современной гуманитарной академии и пивоварни "Сан Инбев" (см. новость на ComNews от 29 марта 2012 г.).

"АФ Телеком Холдинг" бизнесмена Алишера Усманова и фонд Telconet Capital Сергея Адоньева (владеет ООО "Скартел" совместно с госкорпорацией "Ростехнологии") завершили объединение "МегаФона" и "Скартела" на базе Garsdale Services Investment.

В ходе объединения активов "АФ Телеком" внес в капитал Garsdale более 50% акций "МегаФона" и получил в холдинге 82% акций, в то время как "Ростехнологии" и Telconet Capital (владеют 25,1% и 74,9% Yota соответственно) передали в Garsdale 100% "Скартела" и поделили 18% долей в объединенной компании (в той пропорции, в которой они владели долями в "Скартеле").

Как сообщила пресс-служба "Скартела", руководство холдинга будет отвечать за стратегическое развитие обеих компаний, которые вошли в Garsdale. Кто возглавит холдинговую структуру, пока не известно.

"МегаФон" уже приступил к обновлению команды. Заместителем гендиректора ОАО "МегаФон" назначен основатель ГК "Корус Консалтинг" Игорь Широков, партнер экс-совладельца "Коруса" и бывшего гендиректора "Скартела" Дениса Свердлова, который недавно стал заместителем министра связи. ИТ-директор "МегаФона" Константин Юнов на днях уволился, кроме того, ушли три "топа" из дочерней MegaLabs (см. новость ComNews от 16 июля 2012 г.).

Гендиректор "Скартела" Денис Свердлов в июле перешел работать в Минкомсвязи. Кто займет его место, пока не объявлено. По неофициальной информации, это будет Игорь Торгов, который занимается операционным управлением "Скартела".

Источник ComNews в "МегаФоне" отметил, что взаимодействие "Скартела" и "МегаФона" в рамках холдинга будет происходить на манер взаимодействия дочерних компаний. "Акционеры намерены наращивать стоимость "Скартела" на рынке, в то время как "МегаФон" будет использоваться как источник доходов для этого процесса, равно как и для развития холдинга, - на него ляжет основная нагрузка, что может затормозить развитие оператора", - считает источник ComNews. Операционная деятельность "Скартела" и "МегаФона", тем не мене, останется в ведении существующего менеджмента, и операторы будут предоставлять услуги под собственными брендами.

Владелец Telconet Capital Сергей Адоньев, чьи слова приводятся в сообщении "Скартела", заявил: "Объединение активов позволит нам и в дальнейшем предлагать аудитории качественный продукт, основанный на самых современных технологических решениях, что приведет к увеличению рыночной доли и росту ключевых финансовых показателей холдинга".

По мнению генерального директора "Ростехнологий" Сергея Чемезова, создание холдинга ускорит процесс внедрения новых технологий на всей территории страны.

"Оба оператора обладают большим опытом работы: "МегаФон" – в предоставлении услуг 3G на территории всех субъектов РФ и обслуживании значительной клиентской базы, а "Скартел" – в построении сетей четвертого поколения, - уверен гендиректор компании "Телекоминвест" (принадлежит Алишеру Усманову, владеет 23,13% "МегаФона") Иван Стрешинский. - И несмотря на то что компании продолжат вести независимую операционную деятельность, синергетический эффект от сотрудничества может быть поразительным".

"МегаФон" первым из сотовых операторов связи начал предоставлять услуги связи стандарта LTE на инфраструктуре "Скартела" в диапазоне частот 2,5-2,6 ГГц. Получив частоты 791-862 МГц и 2,5-2,7 ГГц в итоге конкурса и объединившись со "Скартелом", компания обрела значительное преимущество перед другими операторами "большой четверки".

Тем не менее, как пояснил репортеру СomNews начальник управления по транспорту и связи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Рутенберг, суммарный диапазон частот, полученный "МегаФоном" по результатам конкурса и в процессе объединения со "Скартелом", составляет менее 30% от имеющегося ресурса в РФ, пригодного под развитие LTE, что и позволило службе одобрить сделку.

Разрешение ФАС сопровождалось предписанием предоставлять доступ к сетям LTE другим операторам по модели MVNO (виртуальный мобильный оператор) на недискриминационных условиях (см. новость ComNews от 13 июля 2012 г.). Правда, лишь при наличии технической возможности.

Министерство регионального развития России утвердило на второе полугодие 2012 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по РФ в размере 32,2 тысячи рублей, повысив его в сравнении с первым полугодием текущего года на 2,9%, следует из приказа Минрегионразвития РФ от 7 июня 2012 года, размещенного в банке нормативных и распорядительных актов.

Как следует из приказа Минрегионразвития от 9 декабря 2011 года номер 562, на первое полугодие 2012 года норматив стоимости жилого "квадрата" в РФ был установлен на уровне 31,3 тысячи рублей.

Кроме того, согласно новому приказу Минрегионразвития, утверждены новые показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в субъектах РФ на третий квартал 2012 года.

Этот показатель используется при расчете размера субсидий (социальных выплат), которые предоставляются некоторым категориям граждан для решения их жилищных проблем через систему жилищных сертификатов. Через жилищные сертификаты, в частности, государство компенсирует военным, северянам, переселенцам с Байконура их затраты на приобретаемое жилье. "Цена" квартиры определяется в каждом конкретном случае в зависимости от состава семьи и региона, где приобретается жилье, и фиксируется в сертификате.

Кроме того, показатель средней по региону рыночной стоимости 1 квадратного метра жилой площади применяется при расчете государственных субсидий молодым семьям, а также при взаиморасчетах федерального и региональных бюджетов при выделении социальных квартир для очередников-ветеранов и инвалидов. А с 2008 года данный ориентир стал использоваться в качестве стартовой цены квадратного метра при проведении конкурсного отбора стройкомпаний на участие в программе выкупа за счет федерального бюджета готового жилья для военнослужащих.

В третьем квартале Минрегионразвития увеличило показатель средней рыночной стоимости жилья в Москве почти 4% до 88,7 тысячи рублей, в Московской области - на 5% до 46,5 тысячи рублей.

В Санкт-Петербурге и в Ленинградской области жилье "подорожало" почти на 3% и 4% - до 51,95 тысячи рублей и 38,75 тысячи рублей за квадратный метр соответственно.

В то же время в Татарстане показатель стоимости квадратного метра жилья установлен на уровне 28,15 тысячи рублей, в Новосибирской области - 34 тысячи рублей, в Приморском крае - 41,65 тысячи рублей, а в Сахалинской области - 46,6 тысячи рублей.

В Красноярском крае, согласно приказу, средняя цена жилого "квадрата" составляет 33,8 тысячи рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 42 тысячи рублей, а Краснодарском крае - 33,65 тысячи рублей.

«Мегафон» и «Скартел» объединились в один холдинг

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона»

Компания «АФ Телеком Холдинг» бизнесмена Алишера Усманова и Telconet Capital Сергея Адоньева подписали соглашение об объединении операторов «Мегафон» и «Скартел», сообщает «Скартел», передает ПРАЙМ. «Скартел» работает в России под брендом Yota.

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона». Основным владельцем компании с 82% акций станет «АФ Телеком». 18% акций будут распределены между Telconet Capital и «Ростехнологиями» пропорционально их долям в «Скартеле».

О планах руководства компаний объединить пакеты в новый холдинг стало известно в апреле 2012 года. Сделка была одобрена ФАС в середине июня, с оговоркой, что компании обязаны обеспечить доступ к своей будущей LTE-сети другим компаниям по модели MVNO. Сделка позволит «Мегафону» получить доступ к частотам LTE во всех субъектах РФ. «Скартел» может получить дополнительный источник финансирования в лице новых акционеров и их готовую инфраструктуру.

Зарегистрирован в Минюсте приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 6 июня 2012 года №240 "Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Как сообщает Лесной форум Гринпис России, этот приказ официально подтверждает тот факт, что государственной лесной охраны в лесах России в настоящее время практически нет и не предвидится, несмотря на то что слова "лесная охрана" формально были возвращены в Лесной кодекс полтора года назад. Площади лесов, приходящиеся на одного работника лесной охраны в соответствии с этим приказом, чрезвычайно велики, что означает практически полное отсутствие государственной лесной охраны (тем более, что на этих работников возлагается множество иных обязанностей, кроме охраны лесов).

Утвержденные нормативы патрулирования лесов предполагают радикальное увеличение площади лесов, приходящейся на одного работника лесной охраны, по сравнению с периодом до введения Лесного кодекса РФ 2006 года. Например, в Московской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 0,8 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 11,5 тысяч гектаров; в Ленинградской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 1,7 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 23 тысячи гектаров; в Вологодской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 6,3 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 35 тысяч гектаров; в Красноярском крае в 2003 году площадь одного обхода составляла 31,9 тысяч гектаров, а по новым нормативам - 450 тысяч гектаров.

В некоторых регионах площадь, приходящаяся на одного работника лесной охраны, номинально уменьшилась за счет исключения резервных лесов из зоны наземного патрулирования (например, в Чукотском автономном округе площадь одного обхода в 2003 году составляла 3433,8 тыс. га, а по новым нормативам - всего 925 тыс. га), но это в реальности ничего не меняет, поскольку на практике и один человек на миллион гектаров, и один человек на три миллиона гектаров, означает отсутствие лесной охраны.

Конечно, сравнение новой системы со старой весьма условно, поскольку при старой системе большинство работников государственной лесной охраны выполняло в первую очередь функции лесных рабочих, а при новой - функции лесных бюрократов (служителей бумагооборота). Охрана лесов как при старой системе, по крайней мере с начала 90-х г.г., так и при новой, является для большинства должностных лиц делом второстепенным. Но при старой системе как минимум в экстренных случаях (например, при чрезвычайном уровне пожарной опасности) можно было обеспечить охрану лесов силами большого количества квалифицированных и знающих лес работников, а при новой сделать это уже невозможно. Обеспечить приемлемый уровень охраны лесов от пожаров и нарушений правил пожарной безопасности при новой системе можно будет лишь при низкой или средней пожарной опасности в лесах по погодным условиям, но не при высокой и тем более не при чрезвычайной.

Кроме того, утвержденные нормативы содержат важную техническую ошибку. С 1 июля полномочия по управлению лесами Московской области переданы органам государственной власти этого субъекта РФ, но в приказе Рослесхоза Московской области в перечне регионов нет, зато указан норматив патрулирования должностными лицами федеральных органов.

Лесной форум Гринпис России приводит текст приказа (он пока официально не опубликован и в силу не вступил, но это, скорее всего, вопрос нескольких дней).

"Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2012 г. N 24810

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приказ от 6 июня 2012 г. № 240

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) приказываю:

утвердить прилагаемые Нормативы патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), согласно приложению.

Руководитель В.Н.Масляков

Приложение к приказу Рослесхоза от 06.06.2012 № 240

НОРМАТИВЫ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

Наименование субъекта Российской Федерации, органы исполнительной власти которого осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Республика Адыгея (Адыгея) - 5

Республика Алтай - 32

Республика Башкортостан - 29

Республика Бурятия - 98

Республика Дагестан - 3

Республика Ингушетия - 1,5

Кабардино-Балкарская Республика - 2,5

Республика Калмыкия - 2,5

Карачаево-Черкесская Республика - 3,5

Республика Карелия - 50

Республика Коми - 200

Республика Марий Эл - 13

Республика Мордовия - 5

Республика Саха (Якутия) - 400

Республика Северная Осетия - Алания - 2

Республика Татарстан - 10

Республика Тыва - 25

Удмуртская Республика - 25

Республика Хакасия - 20

Чеченская Республика - 1,5

Чувашская Республика - Чувашия - 7

Алтайский край - 17

Забайкальский край - 80

Камчатский край - 700

Краснодарский край - 6

Красноярский край - 450

Пермский край - 100

Приморский край - 35

Ставропольский край - 1,5

Хабаровский край - 125

Амурская область - 115

Архангельская область - 115

Астраханская область - 8

Белгородская область - 1,5

Брянская область - 7,5

Владимирская область - 4

Волгоградская область - 3

Вологодская область - 35

Воронежская область - 3

Ивановская область - 9

Иркутская область - 110

Калининградская область - 3,5

Калужская область - 7,5

Кемеровская область - 36

Кировская область - 67

Костромская область - 47

Курганская область - 6

Курская область - 3

Ленинградская область - 23

Липецкая область - 3

Магаданская область - 900

Мурманская область - 95

Нижегородская область - 12

Новгородская область - 16

Новосибирская область - 40

Омская область - 32

Оренбургская область - 3

Орловская область - 1

Пензенская область - 3

Псковская область - 16

Ростовская область - 2,5

Рязанская область - 3

Самарская область - 4

Саратовская область - 6

Сахалинская область - 34

Свердловская область - 100

Смоленская область - 7

Тамбовская область - 2,5

Тверская область - 18

Томская область - 140

Тульская область - 4,5

Тюменская область - 31

Ульяновская область - 7,5

Челябинская область - 7,5

Ярославская область - 7,5

Еврейская автономная область - 25

Ненецкий автономный округ - 13

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 750

Чукотский автономный округ - 925

Ямало-Ненецкий автономный округ - 790

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственные государственные учреждения - 11,5

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - 45"

11 июля 2012 года на сайте МПР был размещен проект официального правительственного отзыва на проект Федерального закона Российской Федерации №33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором говорилось, что "Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям" (замечания были несущественными и касались главным образом пояснительной записки к законопроекту). Однако, 13 июля 2012 года старый проект исчез, и появился новый, полностью противоположный ему по смыслу, в котором говорится, что "Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект".

Как уже неоднократно отмечалось ранее, какой-либо продуманной позиции по данному вопросу у правительства, скорее всего, нет (как и по другим лесным вопросам), и его точка зрения легко меняется в зависимости от множества разнообразных причин - соотношения сил лоббистов той или иной стороны, случайных озарений, добрых или дурных советов случайных лиц, времени года, погодных условий и т.д. Специалисты давно понимают абсурдность лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, но донести это понимание до чиновников, принимающих ответственные решения, они не могут. Поэтому окончательное слово в конце концов остается за дилетантами - и слово это оказывается почти всегда разрушительным для лесов и лесного хозяйства.

Законопроект № 33443-6, подготовленный Законодательным собранием Вологодской области, предусматривает отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров - он разумен и профессионален, и его принятие действительно поможет обеспечить более высокий уровень пожарной безопасности в лесах России. Но он, скорее всего, все-таки не будет принят Государственной Думой.

Ниже приводятся два проекта официального правительственного отзыва на этот законопроект, размещенные на сайте МПР РФ для независимой экспертизы с интервалом в несколько дней.

Более ранний проект - положительный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

В настоящее время пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по тушению лесных пожаров подлежит лицензированию. В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о лицензировании указанная норма действует с 1 января 2012 г.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Вместе с тем подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе введение лицензирования для федеральных государственных бюджетных учреждений государственных природных заповедников и национальных парков будет иметь ряд серьезных негативных последствий. Так, введение требований для соискателей лицензии об обязательном лесохозяйственном образовании у директора учреждения либо его заместителя является основанием для отказа Департаментами лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации в выдаче подведомственным Минприроды России природоохранным учреждениям лицензий. При этом неполучение таких лицензий, а следовательно и невозможность осуществления деятельности по тушению лесных пожаров в значительной мере ослабляет охрану природных комплексов и объектов на территориях заповедников и национальных парков, а также и на сопредельных территориях.

Кроме того, организация лицензирования связана с определенными процедурными издержками, что также неизбежно повлечет дополнительные финансовые расходы средств федерального бюджета на оформление лицензий.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Более поздний проект - отрицательный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было введено разграничение лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Требование о лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров вступало в силу с 1 января 2012 года.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Вместе с тем, по информации Федерального агентства лесного хозяйства, по состоянию на 1 мая 2012 г. поступило на рассмотрение с начала года 472 заявления от соискателей лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. Выдано 448 лицензий, в том числе 199 лицензий - специализированным учреждениям по тушению лесных пожаров (97% от общего числа). Таким образом изложенный довод также не соответствует действительности.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе добровольческих формирований, предприятий лесного и сельского хозяйства. Тем самым будет резко снижена возможность борьбы с лесными пожарами на ранней стадии - после их обнаружения.

В этой связи необходимо отметить, что действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров не возложена на лиц, использующих леса. Однако частью 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса, возложена обязанность по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара представляет собой выполнение комплекса мероприятий, направленных не на тушение лесного пожара, а на предотвращение его распространения на лесные участки, граничащие с лесными участками, на которых произошло возгорание. Примером мероприятий по недопущению распространения лесного пожара является создание заградительных или опорных минерализованных полос перед надвигающейся кромкой пожара. Осуществление указанных мероприятий и ряда подобных действий лиц, использующих леса, не подлежат лицензированию. Таким образом норма, установленная пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не накладывает дополнительных ограничений при осуществлении мер по недопущению распространения лесного пожара.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

В настоящее время подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Вместе с тем в случае тушения лесных пожаров специализированными формированиями лицензирование представляется необходимым сохранить.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Правительство РФ выделило на развитие АПК 1,509 трлн рублей

Через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд

Правительство РФ одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы с финансированием в размере 1,509 трлн рублей из федерального бюджета. «Решение по программе принимаем», — сказал на заседании премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, подводя итоги обсуждения госпрограммы, передает РИА «Новости».

Глава Минсельхоза Николай Федоров пояснил, что через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд рублей. «Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей», — отметил министр. По его словам, финансирование будет ежегодно повышаться поэтапно от 15 млрд до почти 38 млрд рублей, что позволит более эффективно развивать АПК.

Федоров отметил, что по поручению руководства страны развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму. Ее финансирование составит от 7 млрд до 9,5 млрд рублей с последовательным ежегодным увеличением. Стимулом для развития молочного производства, по его словам, должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока. Министр сообщил, что на это уйдет от 10 до 12,5 млрд рублей. Он подчеркнул, что такая мера призвана помочь эффективным производителям.

Также программой увеличено финансирование экономически значимых региональных программ. При этом правительство планирует усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств.

По словам вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, субсидии сельхозпроизводителям должны будут обеспечить уровень рентабельности их производства на уровне не менее 10%. Также будет упразднен механизм скидок на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей РФ, так как новая госпрограмма предусматривает поддержку только в рамках субсидий. «В качестве базового механизма поддержки сельхозпроизводителей будет применяться поддержка доходности в расчете на гектар пашни и те объемы, которые необходимы, будут заложены в эту общую субсидию. Отдельной субсидии на приобретение ГСМ не будет», — сказал он. По его словам, Госпрограмма по развитию сельского хозяйства будет утверждена уже до 15 июля, чтобы регионы успели подготовиться к началу реализации программы в следующем году. Расходы федерального бюджета, направленные на реализацию программы, будут рассчитываться исходя из базовой цены на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением этого расчетного периода на один год до достижения 10 лет.

Ранее вице-премьер РФ Аркадий Дворкович говорил, что на развитие АПК будет выделено 1,4 трлн рублей. По его словам, Минсельхоз просил на эти цели 2,5 трлн рублей, а Минфин, в свою очередь, предлагал выделить 1 трлн рублей. Первый вице-премьер Игорь Шувалов пообещал, что финансирование агропромышленного комплекса не будет снижено даже в случае кризиса.

Финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства РФ на 2013-2020 годы из федерального бюджета предусматривается в объеме 1,509 триллиона рублей, заявил глава Минсельхоза Николай Федоров.

"Объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы из средств федерального бюджета составляет 1 триллион 509 миллиардов рублей, в том числе через Минсельхоз России - 1 триллион 423,8 миллиарда, через Россельхознадзор - 85 миллиардов 887,5 миллионов рублей", - сказал Федоров, выступая на заседании правительства.

"Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей", - сказал министр, отметив, что финансирование будет поэтапно ежегодно повышаться от 15 миллиардов до почти 38миллиардов рублей. "Это экономически более эффективно, и развитые страны используют именно такой механизм, но критерии отбора позволяют безответственным предприятиям получать немалые госсредства и жить, порой, паразитами и без всякой отдачи", - подчеркнул глава ведомства.

Он отметил, что по поручению руководства страны в отдельную подпрограмму выделено развитие мясного скотоводства с финансированием от 7 миллиардов до 9,5 миллиарда рублей с последовательным ежегодным увеличением.

"Стимулом для развития молочного производства должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока - объем финансирования от 10 до 12,5 миллиарда рублей", - сказал Федоров.

Он подчеркнул, что эта мера также призвана помочь эффективным производителям, потому что сегодня в стране производится только 50% товарного молока, а лучшего качества - не более 30%.

"Увеличено финансирование экономически значимых региональных программ - начиная от 13 миллиардов до 21,3 миллиарда с ростом", - сказал Федоров.

Он отметил, что этот механизм себя также уже оправдал. "В текущем году на 12 миллиардов федеральных денег регионы выделили от 25 миллиардов своих", - подчеркнул министр.

"В рамках реализации федеральной программы мы будем усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств, причем, ключевым приоритетом мы планируем сделать развитие социальной сферы, и этот критерий станет одним из важнейших при заключении с регионами соглашений по софинансированию", - сказал Федоров.

"Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству видов позволят с учетом допустимого импорта обеспечить питание населения страны по более рациональным нормам и таким образом достичь по рынку значения показателей, определенных в доктрине продовольственной безопасности", - отметил министр.

Цель оправдывает капиталы

Россияне копят деньги «на вечность»

Анна Гараненко

Некоммерческие организации, напуганные законопроектом об «иностранных агентах», видят сегодня спасение в росте гражданской активности россиян, которые все охотнее включаются в благотворительные программы. В начале июля Потанинский фонд запустил программу-практикум для представителей НКО, где их научат создавать эндаументы (они же — целевые капиталы, то есть собранные и пущенные в оборот пожертвования, проценты от которых идут на полезное, но неприбыльное дело). Использует этот финансовый инструмент и государство — правда, скорее в добровольно-принудительном порядке. Недавно в Госдуме решили, что именно с помощью такой благотворительной «кубышки» будет финансироваться создаваемое общественное телевидение — чтобы никто не мог влиять на его редакционную политику. А в эндаумент «Сколкова» (точнее, «Сколтеха» — Сколковского института технологий и инноваций) госкорпорациям велено отчислять по одному проценту от своих программ развития, чтобы витрина российских инноваций не заглохла на корню. На какие цели сегодня охотнее скидываются капиталисты, выясняли «Московские новости».

С момента, когда слово «эндаумент» впервые на встрече президента с представителями гражданского общества в 2006 году произнес Александр Аузан до подписания и вступления в силу закона «О целевых капиталах», прошел всего год — феерическая скорость для российской законодательной машины, если речь, конечно, не идет о митингах. Чем объяснить такую стремительность?

— Про эндаументы стало известно с момента появления первых иностранных фондов в России, — рассказала «МН» эксперт, исполнительный секретарь некоммерческого партнерства «Форум доноров» Наталья Каминарская. — Но в России в отсутствие налоговых льгот и других поблажек для меценатов и благотворителей из желающих скинуться «на вечность» очередь не выросла. Потом началась реформа бюджетной сферы, и засуетились вузы, которых поставили в условия нехватки госфинансирования. Давайте сделаем такой закон, чтобы мы могли жить, как Гарвард, Стэнфорд и Йель, — вспомнили ректоры про эндаументы и своих богатых выпускников. Мы долго не могли найти русский аналог этому слову, пока не придумали «целевой капитал». А потом крайне быстро все завертелось. Почему? Видимо, участвовали сильные лоббисты, которые очень хотели пожертвовать деньги своей alma mater.

Первым российским эндаументом стал целевой фонд МГИМО. В 2008 году три его выпускника — Владимир Потанин, Алишер Усманов и Фаттах Шолиев — внесли в него по 125 млн руб. Потом к ним добавились другие жертвователи — ими, кстати, могут стать все желающие, размер суммы не имеет значения. Спустя пять лет в России создано уже (или всего?) 84 эндаумента.

Фонд Муртазы Рахимова

Подавляющее большинство российских целевых капиталов имеют отношение к высшему образованию — 47 из них созданы при университетах. Но самый крупный российский эндаумент не университетский. Это фонд «Урал», возглавляемый с 2010 года экс-президентом Башкирии Муртазой Рахимовым. Его капитал составляет 12 млрд руб., а доходы тратятся на социальную сферу: здравоохранение, образование, спорт и поддержку литературы.

Фонд «Перспектива» — целевой капитал для поддержки учителей северо-запада Москвы — пример эндаумента районного масштаба. Деньги собираются всем миром, а тратятся на помощь педагогам-пенсионерам и талантливым детям. Фонд социальных исследований района «Хамовники», созданный предпринимателем-отельером Александром Клячиным, финансирует исследования на самые неожиданные темы: например, бедность в России или феномен «отходничества». Есть эндаумент и у хосписов — фонд «Вера», и у театралов и кинематографистов — например, фонд поддержки Центрального дома актера или фонд поддержки развития культуры «Звезды белых ночей». Из российских музеев счастливыми обладателями эндаументов стали Эрмитаж, ГМИИ им. Пушкина и Петергоф. Правда, пока особой отдачи от них нет.

— Это же проценты с капитала, и пока они минимальны, — рассказала «МН» директор Пушкинского музея Ирина Антонова. — Нам помогают, мы не жалуемся. Но дают в основном на конкретные проекты. Для того чтобы получить результаты от целевого капитала, должно пройти время и требуется очень большая работа.

От Альфреда Нобеля до Христофора Леденцова

Самым известным эндаументом в мире считается Нобелевский фонд размером около 450 млн долл., из процентов которого ежегодно вручается знаменитая премия размером от одного до полутора миллионов долларов. Впрочем, не все создатели эндаументов преследуют пиаровские цели, как решивший обелить свою репутацию «торговца смертью» Альфред Нобель. Например, мать английского короля Генриха VII Маргарет Бьюфорт от чистого сердца покровительствовала образованию и литературе, основав несколько колледжей в Оксфорде и Кембридже и завещав продолжить дело после ее смерти. В США пионером в создании эндаументов стал Гарвардский университет — в 1649 году четыре выпускника завещали своей аlma-mater небольшой участок земли. Сегодня на этой территории находится университетская библиотека. В России аналоги современных эндаумент-фондов существовали с 1770 года в форме «вечного капитала» — банковского вклада, процентами по которому покрывались текущие расходы на тот или иной благотворительный проект. К примеру, Лазаревский институт восточных языков, являющийся самым ранним предшественником МГИМО, был создан на пожертвования купца Ивана Лазарева. Другим примером российского эндаумента может служить «Леденцовское общество» — фонд, созданный купцом Христофором Леденцовым для поддержки Московского университета.

«Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений»

Работа действительно требуется, причем совершенно непривычная.

— Университеты США всю жизнь занимаются созданием целевых капиталов. Они растят своих жертвователей, — рассказывает Наталья Каминарская. — Потому что понимают: нельзя обежать два десятка компаний или бизнесменов и получить с них денег на все вузы. В Гарварде первая же лекция начинается со слов «Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений». Думаю, и у нашей страны нет другого пути: не хватит в бюджете денег, чтобы всех прокормить, разумным людям это давно понятно.

Как правило, сбором денег занимается в университетах США целый отдел от 50 до 200 человек. В том числе и волонтеры из студентов. Нам до таких масштабов пока далеко.

— Большинство российских эндаументов сформировано за счет средств крупных жертвователей — одного-двух, максимум пяти, — рассказывает Лариса Зелькова, глава Благотворительного фонда Владимира Потанина. — Прецедентов массового сбора средств в эндаументы, к сожалению, до сих пор не было.

В начале июля Благотворительный фонд Владимира Потанина совместно с Российской экономической школой и «Форумом доноров» запустил программу-практикум для представителей НКО, где их будут обучать создавать такие «сборные» целевые капиталы. Пока же наблюдается совсем другой подход, который, видимо, лучше ложится на российский менталитет: добровольно-принудительный. Например, государственным корпорациям велено отчислять 1% от своих инновационных программ в фонд целевого капитала Сколковского института технологий и инноваций. Чтоб уж наверняка.

— Это дискредитирует всю идею, — считает Наталья Каминарская. — И так для бизнеса, который является главным жертвователем в нашей стране, не создано никаких преференций, а тут его еще показательно нагибают. Наверняка и в Общественное телевидение настойчиво попросят вложиться. А мы что можем? Только показывать пальцем на Пушкинский музей или Третьяковскую галерею и говорить: «Ну вот же оно — ровно так и построено, еще нашими прадедами».

Доход — ноль с плюсом

Волнует и другое. Какой смысл собирать благотворительную «кубышку», когда мировая экономика, как обещают, в ближайшее время войдет в очередное пике?

— Мы никогда не знаем истинной глубины кризиса — все уверены, что вот он, а на самом деле может выясниться, что по-настоящему он начнется только через пять лет, — философски настроена Людмила Пантелеева, директор инвестиционного департамента «Газпромбанк — Управление активами» — компании, управляющей средствами 16 эндаументов общей суммой, по публичным данным, в 14,5 млрд руб. — Несмотря на то что у того же Гарварда стоимость активов серьезно снижалась во время трудных времен, тот жирок, который давно накоплен, в критический момент начинает работать как подушка безопасности.

По словам Пантелеевой, в среднем при устойчивом рынке целевой капитал может заработать своим владельцам около 10% в год. Например, в 2009 году доходность эндаументов составила 26,5% (после резкой просадки рынков в 2008 году был резкий рывок вверх), в 2010-м — 11–12%, в 2011-м — 10%.

— В этом году доход от нашего целевого капитала — ноль, — признался «МН» Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы, совокупный размер целевых капиталов которой около 500 млн руб. — Но мы продолжим этим заниматься в любом случае, потому что это стратегическое дело — не на год и даже не на десятилетие. У нашего общества сегодня, может, и первобытное отношение к деньгам, но это пройдет. Наши капиталисты все еще меряются яхтами, но сколько яхт можно купить? Начиная с определенного уровня дохода, бизнесмены не могут не заниматься благотворительностью — даже не ради пиара, а для понимания того, что они не зря зарабатывают деньги. И потому объем благотворительности растет очень быстро.

«В учительский фонд жертвует уже более ста школ»

Фонд целевого капитала «Перспектива» — один из немногих, где эндаумент решили использовать для решения проблем обычных московских школ, домов творчества, педагогов. Что из этого получилось, рассказал «МН» директор по развитию фонда Александр ЖДАН.

— Сегодня ваш фонд является своего рода инкубатором для целевых капиталов — у вас их три. Кому принадлежала идея создать первый?

— Первым в 2009 году был сформирован целевой капитал для развития дворца творчества детей и молодежи в Митине «Неоткрытые острова». Это госучреждение, но бюджетного финансирования, естественно, на все не хватает. Инициаторами стали сотрудники дворца. Узнав о вышедшем законе о целевых капиталах, они прониклись идеей и сумели донести ее до родителей. Сегодня этот эндаумент составляет более 28 млн руб. и активно пополняется. Доход (в 2009 году после кризиса он был очень приличным — более 30%, в 2010 году и позже — около 12–14%) направляется на уставные цели: закупку оборудования, доплату педагогам, открытие новых кружков и секций. В результате получился потрясающий дворец, который даст фору любому коммерческому частному центру. Сейчас здесь проходят занятия с детьми по 11 направлениям — музыкальным, художественным, спортивным. В общей сложности его посещает около трех тысяч детей в год.

— Все эти 28 млн — пожертвования сотрудников дворца и родителей? По скольку же они скидывались? Или нашелся какой-то крупный благотворитель?

— Нет, крупного жертвователя не было. Суммы взносов небольшие — тысяча-полторы в месяц. В любой момент родители и сотрудники дворца могут отказаться от пожертвований, но развитие эндаумента позволяет привлекать на работу лучших педагогов города. При этом дворец — государственное учреждение, дети имеют право ходить бесплатно на любой кружок. Есть среди них и дети совсем малообеспеченных родителей, которые не могут себе позволить пополнять целевой капитал.

— Знаю, что после успеха «Неоткрытых островов» было создано еще два эндаумента, связанных с образованием. Каких?

— В 2010 году был сформирован целевой капитал «Образование» — первый в России объединенный целевой капитал, когда получателем дохода является несколько учреждений. Задумывался он для общеобразовательных школ. По сути, это возможность для любого небольшого учреждения, которое не способно собрать 3 млн руб. (минимальный размер целевого капитала. — «МН») или пока еще не до конца доверяет самой идее, присоединиться к созданному эндаументу с любой суммой пожертвований. Доход распределяется пропорционально. Пока он самый маленький — около 4 млн руб. Третий проект, наиболее масштабный и динамично развивающийся, — целевой капитал «Учительский фонд Северо-Запада». Его главная идея: учителя помогают учителям. На начало 2012 года в нем было порядка 6 млн руб. Три основных направления, которыми занимается учительский фонд, — это одаренные дети, работающие учителя, которые оказались в сложной жизненной ситуации (допустим, попали в аварию или им необходима операция), и — приоритетное — поддержка ветеранов педагогического труда Северо-Западного округа. Первый доход от учительского фонда — небольшой, порядка 370 тыс. руб. — был распределен между семью заслуженными педагогами-ветеранами.

— Выглядит как-то очень по-американски. Но у нас не Америка — привычки к регулярной, будничной благотворительности, как там, у наших граждан нет. А благотворительность в лучшем случае воспринимается как поборы. Как вы решаете эту проблему?

— Дело, конечно, тонкое. Сразу поверить в чистоту и прозрачность проекта непросто. Но, например, в учительский фонд жертвует уже более ста учреждений. Для упрощения процедуры пожертвований педагоги подписывают заявление, что готовы отчислять из зарплаты некоторую сумму в месяц (это может быть 300 руб., 100, 50, любая сумма). Одним из инициаторов учительского фонда была глава окружного управления образования. Возможно, когда она предлагала педагогам поучаствовать в этом, некоторые не совсем понимали, как их деньги будут работать, но сейчас скептически настроенных людей становится все меньше — они видят, что фонд реально работает. И в любом случае участвовать или нет — выбор абсолютно добровольный.

— Обычно люди хотят понимать, куда пошли их деньги.

— Эндаумент — самая прозрачная форма благотворительной организации в мире. Открывается специальный счет. Реквизиты, куда перечисляются пожертвования, размещаются на сайте в открытом доступе. Там же стандартный договор пожертвования, который автоматически вступает в силу после перечисления взносов. Там очень подробно все прописано: куда поступают средства, каким образом зарабатывается доход, кто его получает и на какие цели будут расходоваться средства. Дальше деньги поступают на специальный счет данного целевого капитала. Фонд целевого капитала не имеет права ничего с ним делать: как говорится, шаг влево, шаг вправо — расстрел. Мы обязаны направлять деньги в управляющую компанию, с которой работаем по договору доверительного управления — жестко регламентируем риски, чтобы управляющая компания не покупала рискованные акции и деньги не обесценились. Нацеленность на консервативную стратегию: сохранение и преумножение. Естественно, ежегодно публикуем отчет и проходим аудиторскую проверку.

— Эксперты грозят финансовым кризисом.

— У фонда нет цели получить максимально высокий доход от целевого капитала . То есть было бы, конечно, здорово иметь больше возможностей помогать тем, кому мы помогаем, но мы не имеем права рисковать. Например, сейчас решили переложиться в банковские депозиты — они дают доход чуть больше инфляции, но сегодня главное — сохранить средства.

Пять вопросов скептика

— Как выбрать надежную управляющую компанию?

— Есть два способа: по конкурсу и по знакомству. В обоих случаях эксперты советуют проверить наличие лицензий на деятельность и выяснить, есть ли у компании опыт управления другими целевыми капиталами. Существует ряд рейтингов управляющих компаний в сфере управления эндаументами, можно и нужно обращать внимание на них. А главное — внимательно читать договор, который заключаете с компанией.

— Во что можно вкладывать целевой капитал, кроме банковских депозитов?

— Закон четко указывает, во что. Вкратце — это государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ и иностранных государств, облигации, акции, в том числе иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, различные инвестиционные паи закрытых и открытых паевых фондов, объекты недвижимого имущества, депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях и др.

— Есть ли льготы по налогам?

— Средства, передаваемые в целевой капитал, а также доход с них не облагаются налогом на прибыль. С 2012 года существуют налоговые льготы для физических лиц, совершающих благотворительные пожертвования в фонды целевого капитала — они имеют право на налоговый вычет в размере не более 25% годового дохода.

— Может ли эндаумент обанкротиться?

— По закону эндаумент может быть расформирован, если достигнуты его цели. Правда, в мировой истории такого почти не случалось. Что делать с деньгами, решает специальный орган — совет по использованию целевого капитала. Кроме того, целевой капитал может быть расформирован в случае неэффективного управления средствами и значительных потерь: если стоимость его активов резко снижается — на 50% за один год или на 30% три года подряд. За новейшую историю России такого не случалось ни разу.

— Вправе ли государство отобрать эти капиталы?

— Не может — по закону эндаумент является собственностью некоммерческой организации, и только она решает, что делать со своими ресурсами.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что МЧС собирается отправить договорные подразделения Федеральной противопожарной службы (сейчас их предельная штатная численность, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 2011 г. №484, составляет 36 тысяч человек по всей стране) "на вольный выпас". Министерством подготовлена новая редакция "Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", в соответствии с которой организации должны будут заключать договора на обслуживание не с территориальными органами МЧС (как сейчас), а непосредственно с договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Фактически это может означать, что МЧС намеревается снять с себя материальную ответственность за деятельность этих договорных подразделений, и им теперь придется самим искать средства на свое существование.

В тушении лесных пожаров договорные подразделения Федеральной противопожарной службы участвуют в еще меньшей степени, чем МЧС в целом. Однако, пишет Лесной форум Гринпис России, в отдельных случаях их роль оказывается значительной - например, в тушении катастрофических лесных пожаров в Братске и Братском районе Иркутской области в 2011 году - роль договорных подразделений пожарной охраны была весьма значительной.

Предлагаемая МЧС новая редакция Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы

1. Договорные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы создаются в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе.

2. Деятельность договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляется на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

3. Категории организаций (объектов), которые в силу их специфики могут обслуживаться договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, устанавливаются статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

4. Методика расчета стоимости услуг по охране имущества организаций от пожаров, оказываемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности."

Старая редакция этих же Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы

(утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 989)

1. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

2. Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности."

Должность с премией

Открытое правительство предложило новые критерии оценки работы губернаторов

Александр Садчиков

Министр по связям с открытым правительством Михаил Абызов презентовал вчера в РИА Новости новые критерии оценки эффективности управления субъектов РФ. Вместо действующих 260 основных и 200 вспомогательных показателей работу губернаторов предлагается оценивать по 11. Самые лучшие могут быть премированы. Правда, после возвращения губернаторских выборов главным критерием все равно будет избираемость.

Действующая система оценки эффективности губернаторов неэффективна: по мнению Абызова, в ней больше заинтересованы столичные чиновники, собирающие отчеты с мест, чем сами регионы. Министр отметил, что одним из важнейших показателей в будущем станут результаты замеров общественного мнения. Кроме того, будут разработаны еще 10–20 дополнительных критериев оценки губернаторской работы, из которых для каждого региона выберут 1–2 с учетом специфики. Те регионы, которые будут успевать по всем параметрам, получат правительственные гранты, в общей сложности на это планируется выделять 20 млрд руб. ежегодно. «До 30% средств грантов можно будет направлять на поощрение людей, которые добились улучшения показателей», — пообещал Абызов.

Теперь правительство ждет реакции регионов на свое предложение. Глава Ивановской области Александр Мень и тульский губернатор Владимир Груздев уже согласны принять новые условия. «Это ближе к здравому смыслу», — заметил Мень. Только к социологам главы регионов относятся настороженно: тот же Мень утверждает, что однажды его администрация вовремя не заключила договор со структурой, которая занималась экомониторингом, и вскоре Ивановская область «скатилась» по состоянию окружающей среды с 18-го на 42-е место.

Гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров считает, что избежать подозрений в заказных исследованиях можно лишь в том случае, если будут проводиться регулярные всероссийские соцопросы по эффективности работы региональных властей. Их стоимость, по словам Федорова, может составлять от 80 до 120 млн руб. в год, ВЦИОМ, понятно, готов участвовать в тендере на право проводить такие исследования.

Работа открытого правительства по составлению новых критериев оценки региональных администраций, как и лоббистские усилия социологов накануне возвращения к выборности глав субъектов РФ, у некоторых экспертов вызывает сомнения. «Я не могу понять, зачем правительству тратить силы и средства на создание системы таких критериев, — говорит директор по макроэкономическим исследованиям НИУ Высшей школы экономики Сергей Алексашенко. — Если при всех оговорках в законе губернаторы снова избираемы, то выборы и становятся главным критерием». Выборы первых четырех глав субъектов пройдут 14 октября. Алексашенко напомнил, что в России только 12 регионов финансово самостоятельны, а в остальных главный реальный критерий эффективности губернатора — его способность выбить деньги для своей территории: «20 млрд премии не могут сравниться с 1 трлн руб., которые ежегодно Минфин распределяет среди регионов без всяких критериев и показателей».

Глебова: надо менять не ЕГЭ, а систему преподавания в школе

Сюжет: Интервью главы Рособрнадзора Любови Глебовой РИА Новости

Основной этап кампании ЕГЭ-2012 завершился, в самом разгаре прием документов от бывших школьников в высшие учебные заведения. Глава Рособрнадзора Любовь Глебова в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Ирине Горюновой подвела итоги единого госэкзамена в этом году, поделилась ожиданиями от приемной кампании в вузы, а также рассказала, кто виноват в том, что родителям приходится нанимать репетиторов для подготовки школьников к сдаче ЕГЭ, и надо ли сокращать число вузов.

- Любовь Николаевна, когда ЕГЭ достигнет совершенства? Что еще надо сделать, чтобы не было нарушений на госэкзамене?

- Во-первых, совершенных механизмов не бывает. Во-вторых, когда мы говорим о совершенствовании ЕГЭ, должны понимать, что современный процесс образования по формам, методам оценивания и преподавания в школе не всегда обеспечивает успешную сдачу ЕГЭ. Доверие к результатам госэкзамена, будет вторичным, если ребенок будет чувствовать себя уверенно, и если он будет понимать, что ничего выходящего за рамки школьной программы на ЕГЭ нет.

Сегодня на первый план выходит задача развития образовательного процесса в школе, чтобы не появлялось необходимости проводить репетиции ЕГЭ. Надо менять не госэкзамен, а образовательный процесс. Современные программы позволяют подготовиться к экзамену, но само преподавание в школе нуждается в совершенствовании. Это касается и образовательных программ, и мастерства педагогов, и организации процесса.

- Это вы имели в виду, когда сказали, если родители нанимают репетиторов, чтобы подготовить ребенка к ЕГЭ, это не проблема экзамена, а проблема преподавания в школе...

- Это зависит от многого, где-то от оснащенности школы, где-то от качества подготовки кадров, где-то от образовательной программы. С точки зрения механизмов, мы уже завершили процесс.

Сегодня вступают в силу новые образовательные стандарты, которые позволят ребенку проявить индивидуальные качества, сформируют компетентностные результаты. От того, насколько комфортно будет чувствовать себя ученик в новом образовательном процессе, настолько легче ему будет сдавать ЕГЭ.

Еще раз хочу подчеркнуть, надо развивать процесс обучения, потому что ЕГЭ вторичен.

- Можете ли вы согласиться, что этот год был новым этапом для ЕГЭ, кампания прошла спокойно. Чья это заслуга: вашего ведомства, регионов или кого-то еще?

- Я думаю, что это заслуга единого государственного экзамена. Он входит в штатную жизнь школы, становится привычным, не вызывает обострений и потрясений, которые были в предыдущие годы.

Конечно, в этом году мы внимательнее отнеслись к защите контрольных измерительных материалов (КИМ), ввели в законодательную норму запрет на мобильные телефоны, организовали мониторинг интернет-пространства, и ребята почувствовали, что рисковать опасно

Объективные результаты получили те регионы, которые в этом году воспользовались предоставленными возможностями, связанными с ужесточением требований к пункту приема экзамена, с появившимся опытом подготовки экспертов, организаторов, с привлечением общественных наблюдателей, правом на региональную перепроверку

Самый главный итог года - сокращение аномальных результатов, статистика ровная. Все, что мы получили по итогам ЕГЭ, соответствует среднему срезу знаний, это полностью исключает массовый характер списывания, но совершенно не исключает разовых проявлений нарушений, которые были.

- Будет ли какие-то наказания в отношении организаторов ЕГЭ, допустивших нарушения в этом году?

- Все для того, чтобы наказать в административном или уголовном порядке, есть у регионов. С моей точки зрения, при сегодняшнем отношении к ЕГЭ субъекты очень жестко пользуются этими возможностями, но понятно, что добиться стопроцентного результата невозможно.

В этом году в пунктах приема экзаменов на 30-40% поменялись организаторы, особенно там, где в прошлом году были нарушения. Много работы проведено с экспертным сообществом, но аномальные результаты есть по разным предметам. Сами регионы их вскрывают, это говорит о недостаточной подготовке экспертов. Значит, те люди, которые в этом году были экспертами, не будут допущены в следующем. Я думаю, что регионы примут такие решения, это было бы логично.

- В этом году многие регионы на ЕГЭ активно использовали глушилки, видеокамеры и другие технические средства. Как считаете, оправдали ли себя такие способы предотвращения нарушений, стоит ли расширять эту практику?

- Судя по результатам, могу сказать, что да. Но какую роль сыграли глушилки, рамки, информационная кампания, сарафанное радио, учителя или родители, сказать трудно. Здесь точно есть эффект комплексного результата. Любые средства, разрешенные законом, хороши для того, чтобы решать эти задачи, но каждый должен знать свой рецепт.

- В этом году также была расширена практика общественных наблюдателей...

- Во-первых, я считаю, что она была расширена только количественно, с точки зрения качества больших изменений не произошло.

Мне интересно, почему общество защиты прав потребителей образовательных услуг не хочет направлять своих наблюдателей на ЕГЭ, хотя оно ведет очень активную политику и заявляет о якобы масштабной коррупции. Пока у нас самые активные - родители.

- Когда ЕГЭ по информатике будут сдавать на компьютере, а в экзамене по иностранному языку появится устная часть?

- Все появится по мере готовности условий и при получении результатов, что это действительно необходимо для ЕГЭ. Говоря об информатике, мы должны помнить, что этот предмет не преподают все 45 минут на компьютере. Когда его образовательная программа будет полностью в компьютерном режиме, тогда и экзамен будет в таком же режиме. Если форма экзамена будет все дальше и дальше удаляться от образовательного процесса, то никакой объективности ЕГЭ давать не будет.

Что касается иностранного языка, проблема заключается в количестве экспертов, которые могут во время ЕГЭ по всей стране принимать устную часть. У нас она уже была, потом мы отменили, потому что не хватало экспертов, готовых принимать госэкзамен. Есть предложение сдавать иностранный язык в два этапа, сначала устную часть где-то в апреле, а потому же все остальное, есть и другие варианты. Федеральная предметная комиссия по иностранным языкам занимается этим вопросом, и я думаю, что решение будет найдено.

- Как Вы оцениваете идею экс-министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко о сдаче ЕГЭ по русскому языку после 9 класса, а по географии - после десятого?

- Андрей Александрович и эксперты высказывают много разных суждений, которые должны быть проверены в профессиональном сообществе. Например, на то, что сдавать ЕГЭ по русскому языку после 9 класса мы получили реакцию учителей-словесников, которые сказали, что это нецелесообразно и нереально. Идея имеет право на жизнь, скорее всего смысл в том, чтобы расширить временные рамки сдачи госэкзамена по годам или расширить границы в 11 классе и так далее.

С новым стандартом появляется еще и другая история - о базовом и углубленном уровне изучения школьных предметов, это тоже даст свои возможности для сроков проведения экзамена. Но еще раз хочу повторить, экзамен вторичен по отношению к процессу обучения. Никаких организационно-технических, кадровых или других проблем для того, чтобы расширять границы проведения ЕГЭ не существует. Мы готовы расширять временные рамки проведения ЕГЭ, если это признает целесообразным профессиональное сообщество.

- Также профессиональному сообществу предстоит решить быть ли ЕГЭ многоуровневым?

- Я подчеркиваю, профессиональному сообществу. У нас есть эксперты в области образовательной политики, а в этом случае требуется мнение специалистов-профессионалов в области педагогических измерений.

- Все-таки, по вашему мнению, быть ли ЕГЭ разноуровневым?

- Я не эксперт в этой области, я управленец.

- Президент РФ весной подписал концепцию общенациональной системы поиска и выявления молодых талантов. Как считаете, 100 баллов ЕГЭ говорят о наличии у ребенка таланта или одаренности?

- Концепция поддерживает разные способы выявления одаренных детей. Как правило, результаты олимпиадников практически полностью совпадают с результатами высокобалльников. Те, у кого не совпадают, просто нечестно получили результаты на олимпиаде. Если бы меня спросили, с точки зрения богатства и палитры знаний, то стобалльник ей владеет больше, потому что олимпиадник - яркий фрагмент, а стобалльник владеет всем школьным курсом.

- Какие у вас ожидания по поводу приемной кампании? В этом году вузы обязаны дважды проверять документы абитуриентов по базе ЕГЭ, как считаете, это поможет избежать скандалов при зачислении?

- Избежать не позволит, но сделает ситуацию лучше. Скандал формируется вокруг единичного случая, а системные позитивные результаты не обсуждаются. Думаю, что взыскательное отношение к приемной кампании со стороны общества сохранится, а вот штатного режима, в котором, например, проходит ЕГЭ, я считаю, не будет. Вузы пока не готовы работать в таком режиме.

Главным способом наведения порядка в приемной кампании является наличие хорошего конкурса, а он может быть тогда, когда мест в вузе меньше, чем желающих поступить. Сеть образовательных учреждений должна уменьшаться, и тогда будем качественный прием.

Все чаще вузовское сообщество заявляет, что в школе стали плохо учить, что раньше были лучше абитуриенты. При этом вузы забывают, что раньше в вузы шло 20% выпускников школ, а сегодня практически 90% становятся студентами. В этом году всего лишь 11% выпускников выбрали для сдачи ЕГЭ только русский язык и математику, это означает, что они не будут подавать документы в вузы, а 89% - будут. Я не уверена, что все эти дети способны качественно освоить программы высшего образования.

- Может ли Рособрнадзор сократить обширную сеть вузов, дающих некачественное образование?

- В любой проблеме надо искать системные решения. Расширяется надзорная и контрольная деятельность для того, чтобы показать ребятам, где качественные, а где некачественные вузы. Только все почему-то считают, что итогом работы Рособрнадзора является закрытие учебного учреждения, но законодательство построено иначе. Результатом нашей работы становится предписание, за не исполнение которого следует суд, он решает: закрывать или не закрывать учебное учреждение. А поскольку у нас мало закрытых образовательных учреждений, могу предположить, что немного таких судебных решений, потому что количество предписаний и проверок увеличивается в разы. Мы сейчас начали задумываться над тем, как повлиять на этот процесс.

Есть еще одна вещь - качество образования никак не связано с разрешительной или запретительной деятельностью. Это точно надо менять в нашем законодательстве. Сегодня на основании выявленных нарушений по качеству образования нельзя приостановить деятельность лицензии, можно не дать аккредитацию, но это всего лишь маленькая техническая процедура. Мы себе ставим задачу сделать акцент на процедурах контроля качества. Думаю, что в ближайшее время сможем связать некачественное образование с невозможностью приема на первый курс по этой программе. Важно помнить, что Рособрнадзор - маленький винтик в большой проблеме, и надо понимать, куда двинется масса молодых людей, согласных на некачественное образование. Поэтому параллельно регионы должны развивать сеть среднего и начального профессионального образования, должны быть обязательства работодателей по открытию учебных центров по переподготовке и подготовке рабочих специальностей. Безусловно, должны быть программы социализации личности, которая не попадает на следующий уровень образования.

- Все-таки, по вашей оценке, нужны ли нашей стране тысячи вузов?

- С точки зрения получения качественного образования, сеть избыточна. С точки зрения решения социальных проблем, занятости молодежи при отсутствии мест на рынке труда, видимо, она достаточна, потому что заполнена. На данный момент надо понять, как обеспечить качество и не допустить социальных катаклизмов.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 10 июля 2012 > № 598580 Любовь Глебова

Россельхознадзор просит министра сельского хозяйства Николая Федорова дать поручение, обязывающее субъекты РФ проводить исследования на наличие вируса африканской чумы свиней (АЧС) у всех кабанов, добытых в процессе охоты, говорится в сообщении Россельхознадзора.

Кроме того, ведомство предлагает запретить использование этой дичи без результатов ветеринарно-санитарной экспертизы.

Обращение Россельхознадзора связано с тем, что на территории Тверской области продолжают регистрироваться вспышки АЧС среди кабанов, а также с тем, что ранее аналогичные вспышки заболевания в дикой фауне были зарегистрированы еще в 14 субъектах РФ.

Как отмечается в сообщении, последняя вспышка АЧС была зафиксирована накануне в Тверской области при исследовании во Всероссийском научно-исследовательском институте ветеринарной вирусологии и микробиологии проб патологического материала, отобранного от павшего поросенка. Он содержался в личном подсобном хозяйстве в деревне Славное Калининского района.

"В очаге заболевания сотрудниками государственной ветеринарной службы Тверской области и управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проводятся мероприятия по локализации и недопущению дальнейшего распространения инфекции", - говорится в сообщении.

Очередная волна вспышек заболевания на территории Тверской области началась в мае текущего года. С этого времени новые очаги АЧС выявляются как среди домашних свиней, так и среди кабанов, сообщал ранее Россельхознадзор.

Африканская чума свиней (болезнь Монтгомери) впервые была зафиксирована в 1903 году в Южной Африке. В естественных условиях к заболеванию восприимчивы домашние и дикие свиньи. Заражение происходит при контакте здоровых животных с больными. Заболевание не представляет угрозы для здоровья человека, однако чрезвычайно опасно для животноводства, поскольку не поддается лечению и вакцинопрофилактике. Остановить распространение вируса можно только жесткими карантинными мероприятиями.

Катастрофа на Кубани вызвана плохим региональным планированием и системными ошибками госконтроля, поэтому есть все основания полагать, что еще многие города России сейчас "ждут своего ливня", считает генеральный директор Производственного и научно-исследовательского института по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИС) Михаил Богданов.

Паводок в ночь на 7 июля затопил около 5 тысяч жилых домов в трех городах (Геленджик, Крымск, Новороссийск) и ряде поселков Краснодарского края. Региональные власти сообщают о более чем 20 тысячах пострадавших от наводнения.

По словам Богданова, пришедшая в населенные пункты Краснодарского края вода стала для всех сюрпризом из-за того, что в регионе многие годы проводилось "стихийное" с точки зрения территориального планирования строительство гидротехнических сооружений.

"По всей видимости, водохранилище ни при чем, а волна высотой 6-7 метров возникла от последовательного прорыва множества небольших (по 2-3 метра высотой) дамб, которые жители многие годы сооружали себе для полива. Такие запруды, с одной стороны, не подпадают под госконтроль, а с другой стороны, часто построены заведомо небезопасно потому, что инженеры не имели доступа к геодезической информации, она у нас закрыта или платная", - сказал Богданов РИА Новости.

Госконтроль и данные для инженеров

По словам Михаила Богданова, всего 10% из 34 тысяч гидротехнических сооружений на территории РФ находятся под контролем Ростехнадзора, остальные переданы субъектам, которые не имеют необходимых ресурсов для обеспечения их безопасного функционирования. Вместе с тем, информация о рельефе, водных объектах и осадках, благодаря которой строительство могло бы проводиться хотя бы в безопасных местах - платная, "поэтому более 7 тысяч инженерно-изыскательных фирм России сидят без работы", отметил эксперт.

Богданов считает, что все потенциально опасные гидрологические объекты должны быть переданы федеральному ведомству. Вместе с тем, он отметил, что планирование и сооружение этих объектов должны быть оставлены в руках частных лиц и компаний - однако необходимо срочно дать им доступ к информации для инженерных изысканий.

"Данные Росгидромета должны стать открытыми, бесплатными и доступными для любого налогоплательщика, который захочет получить их в интересах собственной безопасности. Такими же должны быть топографические карты", - подчеркнул Богданов.

По его словам, с помощью этой базовой информации специалисты по заказу частного лица, компании или региональной администрации могут создать простые компьютерные модели, предсказывающие катаклизмы и их последствия на территории.

"Цифровая модель рельефа - это несложная программа. Зная оперативные данные о количестве осадков и рельефе местности, с ее помощью вполне можно оперативно подсчитать, сколько воды придет в города. Это может дать несколько часов, за которые людей можно успеть предупредить и экстренно эвакуировать", - сказал Богданов.

Как предупредить людей?

Район, где произошло наводнение, не считается опасным. Как подчеркнул старший преподаватель кафедры метеорологии и климатологии Географического факультета МГУ Павел Константинов, за последние 100 лет это первый случай, когда на Кубани за несколько дней выпала почти шестимесячная норма осадков.

Вместе с тем, несмотря на то, что метеорологи дали оперативную сводку и предупреждение о грядущей катастрофе, система оповещения населения не сработала.

По мнению экспертов, необходимо создавать принципиально новые способы предупреждения населения.

"Сегодня самый лучший способ оперативно и гарантированно связаться с человеком - это смс-ки, телефон сейчас есть у гораздо большего количества людей, чем доступ к радиоточкам. Наверное, чтобы обеспечить безопасность людей помимо чиновничьего аппарата, который работает везде с разной эффективностью, нужно что-то делать именно в этом направлении", - сказал профессор НИУ ВШЭ Михаил Бергер на пресс-конференции в РИА Новости.

Помимо этого, как отметил Богданов, необходимо искать более эффективные пути взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти.

"Хотелось бы, чтоб МЧС, Минздрав, Росгидромет, Минприроды начинали работать слаженно и рука об руку на этапе предотвращения бедствий, а не тогда, когда катастрофа уже произошла. Помимо этого, ключевая задача - наладить взаимодействие между органами власти и профессиональными сообществами, которые могут предоставить всю необходимую информацию для обеспечения безопасности людей", - добавил Богданов.

Законы "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также программа государственных гарантий оказания россиянам бесплатной медицинской помощи предоставляют пациенту право выбирать медицинское учреждение и врача. О том, с какими сложностями при этом сталкиваются и пациенты, и медицинские организации, рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Ирине Зубковой директор по юридическим вопросам социальной сети для врачей "Доктор на работе" Иван Печерей.

- Иван Олегович, как россияне могут выбрать доктора или поликлинику?

- В законе об обязательном медицинском страховании (ОМС) говорится, что выбор врача и медицинской организации из тех, что участвуют в территориальной программе ОМС, можно сделать, подав заявление на имя главного врача. На самом деле все не так просто. Еще предстоит на законодательном уровне снять некоторые организационно-правовые вопросы. Пути решения одних проблем понятны: нужно конкретизировать законы, внести в них соответствующие изменения. Есть даже такие моменты, которые сегодня уже можно назвать условно решенными. Но есть и очень сложная группа проблем: те, которые с принятием новых законов либо появились вновь, либо не решились до сих пор и требуют серьезного переосмысления и поиска принципиально новых путей.

- С чем, на ваш взгляд, уже удалось справиться?

- В прошлые годы у пациента возникали трудности при получении нужной медицинской помощи, в том числе за пределами региона, в котором он живет. В прежнем законе о медицинском страховании была норма: страховая медицинская организация обязана заключать договоры с медучреждениями на оказание помощи застрахованным. Проще говоря, страховая компания заключала договор с больницей и только на его основании могла оплатить помощь, которую получали ее пациенты. Нет договора - нет оплаты, нет помощи. Сейчас этот закон отменен. Согласно новому, все страховые медицинские компании, работающие в конкретном регионе страны, обязаны заключить договоры со всеми медицинскими организациями, работающими в системе ОМС. Так что на уровне субъекта РФ, в его пределах, проблема уже снята.

- А за его пределами?

- Тоже была проблема, и ее тоже можно назвать условно решенной. Отсутствовал порядок взаиморасчетов между территориальными фондами ОМС. Гражданин, приезжая из одного субъекта страны в другой, имел право получить медицинскую помощь, предусмотренную базовыми программами гарантий, но часто не получал. Правовая грамотность пациентов сейчас растет, многие обращаются в организации по защите своих прав и выигрывают суды. Министерству здравоохранения приходилось придумывать вот эти самые порядки взаиморасчетов, издавать приказы. Сейчас нормой нового закона установлен совершенно четкий порядок: взаиморасчеты заканчиваются в срок до двадцати пяти дней. Но вот конкретный механизм реализации права пациента на выбор медучреждения за пределами региона, в котором он живет, пока еще не до конца урегулирован.

Еще одной проблемой было отсутствие единого полиса ОМС на территории страны. Сейчас федеральным законом и приказом "О подтверждении правил обязательного медицинского страхования" введен единый полис, что упрощает возможность получения помощи в любом регионе.

- Какие проблемы пока еще не решены?

- Первая - ограничения при выборе врача и медицинской организации. В законе об охране здоровья граждан говорится, что пациент выбирает медицинскую организацию и врача не чаще, чем раз в год. В старом законодательстве такого ограничения не было. Да, не было и конкретного механизма выбора, но не существовало и ограничений этого права пациента. Ведь потребность в выборе может у него возникать и чаще.

Права и обязанности жителей Российской Федерации, имеющих полис ОМС>>>

Вторая проблема в том, что у нас в работе поликлиник традиционно действует так называемый участково-территориальный принцип. Это означает, что у поликлиники есть свой участок (на территории которого она, собственно, и расположена), и посещают ее те, кто живет на этом участке, в этом микрорайоне или районе. Более того: этот принцип у нас считается основной формой деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений. В свое время он был принят на вооружение и в Великобритании, и тоже доказал свою эффективность, хорошо себя зарекомендовал. Но этот принцип вступает в явное противоречие с правом пациента на выбор врача и медицинской организации.

- Почему?

- Во-первых, становится проблематичным соблюдение нормативов приема участковыми врачами. Представьте себе: в городе пять поликлиник, но почти все жители решили выбрать одну. Как быть врачам? Сразу возникнет необходимость в сверхурочной работе, которую нужно оплачивать дополнительно в повышенном размере, к тому же на нее требуется согласие врача. А что будут получать врачи и медсестры в остальных четырех поликлиниках? Откуда взять средства на их зарплату, обеспечение профессионального роста, на поддержание здания в порядке, на многие другие нужды?

Во-вторых, затрудняется обслуживание пациентов на дому - его тоже предусматривает наш амбулаторный принцип. Кстати, во всем мире считается нонсенсом, если врач идет домой к пациенту: это дорогое удовольствие. У нас это в порядке вещей. Но если у пациента есть право выбора поликлиники, то как врачу разорваться? Пока что он не успевает обойти даже свой участок. Не может же он ездить по вызовам через весь город. А за чей счет?

В-третьих, наша вечная проблема - очереди в поликлиниках - в результате реализации права пациента на выбор обостряется в разы. Сейчас люди в своем медицинском учреждении, к которому они прикреплены, порой не получают помощь своевременно. Очередь за талончиками нужно с шести утра занимать. Если же, как в нашем примере, жители города выберут одну поликлинику из пяти, очередь придется занимать еще накануне, если не раньше. Это уже грозит нарушением основополагающего принципа здравоохранения - доступности медпомощи.

- А сейчас она доступна?

- Не везде и не всегда. В регионах есть территории, где выбирать некого и не из чего. Закрываются больницы, особенно те, где несколько лет врачам платили зарплату навозом, сеном или морковкой. Если в городе с трехсоттысячным населением всего одна больница, то реальная возможность выбора отсутствует. Не поедешь же в соседний район за пятьсот километров.

Вторая сложность - это кадровый дефицит. В регионах огромная недоукомплектованность врачами и другими медицинскими кадрами. Я недавно читал, что в африканской республике Замбия на три миллиона населения всего три офтальмолога. У нас порой положение не лучше. Если один врач обслуживает пятьсот тысяч населения, то выбора у людей нет. Особенно остро не хватает узкопрофильных специалистов и специализированных медицинских учреждений. Если в регионе всего один сосудистый центр, одна нейрохирургическая больница, один аллерголог, то о каком выборе можно вести речь?

- Но ведь пациент не специалист и не всегда понимает, что именно ему нужно выбирать. Он принимает решение потому, что "соседка посоветовала", "в телевизоре увидел", негативную статью прочитал...

- Американский биоэтик Роберт Витч сформировал четыре модели взаимоотношений врача и пациента. Из них основные две: патерналистская и коллегиальная. Патерналистская особенно популярна в нашей стране - пациент приходит к доктору и говорит: "Я заболел, полечите меня, как вы считаете нужным. Доктор, вы мой царь и бог. Как скажете, вот так я и буду лечиться. Напишите мне на бумажке лекарства - я пойду и куплю их в аптеке. Скажете диету соблюдать и бегать по утрам - буду соблюдать и бегать. Не скажете - не буду". В коллегиальной же, проевропейской модели пациент говорит: "Доктор, я и вы заинтересованы в одном, чтобы я как можно быстрее вылечился. Давайте вместе подумаем, как нам этого добиться". Пациент взаимодействует с врачом, ему важна информация о том, как его будут лечить. Он не имеет представления об услуге, потому что у него нет медицинского образования, у него нарушен суверенитет потребителя, но он пытается его восстановить.

- Что для этого нужно?

- Пока что у пациента нет достаточной информации о конкретных медицинских организациях, врачах. Бывает, что информации много, но пациент не может ее правильно проанализировать, систематизировать и выбрать что-то нужное для себя. Законодатель эту проблему попытался решить, обязав каждую медицинскую организацию размещать на своем официальном сайте все сведения, необходимые для потребителя: о себе, о врачах, которые там работают, чтобы пациент сделал осознанный выбор. В наш век высоких технологий размещение информации в интернете - наиболее верное решение. Лучше всего было бы создать единый российский информационный медицинский портал, централизованный сайт, где будет представлена информация о медицинских учреждениях, входящих в систему ОМС. Технически это возможно, это демонстрируют успешно работающие медицинские порталы, в том числе наш. Думаю, что на основе этого опыта задача информатизации здравоохранения будет на государственном уровне решена.

- На таком портале пациент сможет посмотреть, сколько получила поликлиника или больница от страховой компании за его лечение?

- Думаю, это уже лишнее. Человеку ведь по большому счету, все равно, каким образом, за счет чего медпомощь будет ему оказана. Механизм финансирования, оплаты его совершенно не интересует. Главное, чтобы помощь была надлежащей и качественной.

Вышел на связь

Кто протолкнул талантливого интернетчика из Татарстана в лифт, ведущий в Белый дом?

Кто сказал, что в Белом доме карьерные лифты заржавели?! Пусть и со скрипом, но они все же подняли 29-летнего Николая Никифорова, талантливого интернетчика из провинции, в кресло главы Минкомсвязи! Уход Игоря Щеголева с поста федерального министра был делом решенным. Как, впрочем, и фигура его преемника — им до последнего момента считался Алексей Попов, заведовавший департаментом информационных технологий и связи правительства РФ и фактически курировавший тематику электронного правительства. Попова считали креатурой Владимира Путина, и вот на тебе! На информцарствие всея Руси пришел, по чиновничьим меркам, совсем еще юноша. Имеет ли право федеральный министр быть молодым? Вопрос риторический, если принять в качестве аксиомы, что короля играет свита, а министра — его команда. С командой много неясностей, прежние замы либо написали заявления об увольнении, либо отодвинуты от дел до такой степени, что их даже не приглашают на совещания, а новых только начали назначать. Так чего ждать от нового министра?

Интернетчик

Нередко молодого министра Никифорова называют знатным айтишником. Это не совсем справедливо. Интернетчик — это да, Сеть стала главным его увлечением с младых ногтей. Все началось в середине 90-х, когда Джордж Сорос в партнерстве с российским правительством начал продвигать проект «Университетские центры Internet». Один из таких центров открылся в 1998 году в Казани в НИИ математики и механики им. Н. Г. Чеботарева при Казанском госуниверситете. Школьнику Коле Никифорову доверили там веб-лабораторию. Типичным программером — взлохмаченным существом, ночующим у компьютера, — он никогда не был. Прилежный симпатичный школяр с головой, полной идей, и с организаторскими способностями, он еще в девятом классе уговорил директора подключить школу к Сети, заключить договор с провайдером и продавать школьникам услуги доступа в Интернет. Отдельное спасибо надо сказать родителям Коли — кипучую энергию отпрыска они направили в мирное русло: он изучал английский среди носителей языка, а в рамках международной общественной организации Junior Achievement Russia («Достижения молодых») штудировал в Новой Зеландии основы экономики и предпринимательства. И там он тоже был на виду — возглавил одну из учебных проектных групп, занимавшихся разработкой бизнес-плана для гипотетической фирмы, выиграл конкурс и получил приглашение на встречу лидеров стран — членов АТЭС.

С таким бэкграундом в 1999 году Николая приняли на экономфак Казанского госуниверситета без экзаменов. Ботаником он не был — лекции и коллоквиумы успешно совмещал с работой. Трудился педагогом дополнительного образования в казанской средней школе № 139 и лаборантом того самого НИИ имени Чеботарева. А еще вместе со своим товарищем Тимуром Якубовым открыл новостной «Казанский Портал». Он, кстати, до сих пор существует по адресу e-kazan.ru, Тимур Якубов остается его бессменным совладельцем и руководителем, а в онлайновых базах данных Николай Никифоров фигурирует как технический директор портала.

Правда, медиабизнес оказался не особо прибыльным, и партнеры занялись поиском перспективных ниш. Для Николая Никифорова таковой стала позиция заместителя гендиректора ОАО «Современные Интернет Технологии», на которую он пришел, получив в 2004 году диплом о высшем образовании. Его босс Дмитрий Юртаев, он же основатель компании и ее бессменный руководитель, приходится родным сыном Александру Юртаеву. Последний с 1998 по 2011 год занимал пост руководителя информационно-аналитического управления аппарата республиканского кабмина, а в январе 2011-го стал начальником такого же управления в администрации президента Татарстана.

Компания «Современные Интернет Технологии» была создана в 2002 году по инициативе республиканского правительства в целях продвижения Татарстана в онлайне. Именно это предприятие владеет деловым информационным порталом TatCenter.ru и до сих пор является разработчиком сайтов для республиканских министерств и самого правительства. Встреча с кланом Юртаевых стала судьбоносной для Никифорова: если раньше можно было предположить, что из смышленого студента может получиться местный Марк Цукерберг, то «Современные Интернет Технологии» придали ему вектор движения в ином направлении.

Юртаев-старший, социолог по образованию, хоть и занимал в президентской администрации не самую важную должность, тем не менее имел вес в глазах Рустама Минниханова, бывшего в то время премьером Татарстана. Одни объясняют это его приближенностью к видному «единороссу» Олегу Морозову. Другие — тем, что, дескать, именно он раскрыл перед Рустамом Нургалиевичем возможности информационных технологий как серьезного рычага в аппаратной борьбе, попутно обратив его внимание на толкового парнишку. Именно Александра Юртаева называют в Татарстане крестным отцом Никифорова-чиновника. Когда в августе 2005 года правительство РТ решило заняться созданием электронного правительства и сформировало для этого рабочую группу, Александр Юртаев занял пост главного конструктора системы. А 23-летний Николай Никифоров был назначен советником премьер-министра Рустама Минниханова и включен в рабочую группу по реализации проекта «Электронное правительство Республики Татарстан». Однако считать, что это и был тот краеугольный камень, с которого начал возводиться фундамент «электронной республики», неверно. Сделано было уже многое. И связаны эти достижения были с именем Фарита Фазылзянова, в то время занимавшего кресло министра информатизации и связи Татарстана.

Аппаратчик

В татарстанской табели о рангах фигура Фазылзянова — харизматичная. Он пришел на позицию отраслевого министра в кабмин Татарстана в 2003 году в возрасте 36 лет, имея за плечами опыт создания корпоративных сетей передачи данных и информационных систем промышленных гигантов республики: «КАМАЗа», «ЕлАЗа», «Татэнерго». На посту министра он демонополизировал отрасль связи и превратил Татарстан в «цифровой субъект Федерации». Наладив хорошие отношения с крупнейшими зарубежными производителями оборудования и ПО, он в числе прочего добился, что Microsoft (при поддержке Ольги Дергуновой, возглавлявшей тогда российский офис софтверного гиганта) выполнил перевод всех основных офисных пакетов на татарский язык.

Птенец гнезда Шаймиева был одержим идеей превратить республику в передовой электронный регион. Республиканские законы о связи, закон об информатизации РТ, программа «Электронный Татарстан» на 2005—2010 годы принадлежат его перу. Фазылзянова называют инициатором проектного метода государственной информатизации. Ключевых идей там две. Первая — подход к информатизации разных аспектов деятельности госвласти как к целостным проектам, которые реализуются не автономно, а в комплексе с другими, результаты оцениваются по ключевым показателям эффективности. Вторая — аутсорсинг всей внедренческой деятельности. По замыслу Фарита Мансуровича министерство должно выполнять роль проектного офиса, а заниматься практическим выполнением всех работ — внешние исполнители. Знаменитого 94-го федерального закона, обязывающего проводить конкурсы на госзаказы, еще не было. Но в Татарстане такие конкурсы уже проводились. Собственно, тогда на сцене возникла пресловутая компания «Современные Интернет Технологии», получившая заказ на разработку официального сайта правительства. Заместителем гендиректора в ней, напомним, был энергичный Коля Никифоров.

В 2006 году создается специальная некоммерческая организация «Центр информационных технологий Республики Татарстан» (ЦИТ РТ), которая должна была координировать аутсорсинговые проекты, осуществляемые для госнужд. А Николай Никифоров, в это время уже, напомним, советник премьер-министра Минниханова, становится руководителем ЦИТ. Ведь он тогда отвечал за взаимодействие с правительством и постановку задач по информатизации, идущих от премьера. А Минниханов поднял статус этого центра до правительственного.

Никифоров начинает работать с Фазылзяновым в тандеме. Роль ведомого его поначалу вполне устраивала. У Никифорова было две задачи. Во-первых, общаться с правительством как госзаказчиком электронных услуг и формулировать технические задания для исполнителей. Выбирать лучших аутсорсеров на конкурсной основе, а потом принимать работу. Во-вторых, ему было доверено пиарить Татарстан как самый продвинутый субъект РФ. С точки зрения личностных качеств энергичный, приятный в общении, с хорошо поставленной речью и, как сказал бы коуч-тренер, с прекрасными навыками самопрезентации, молодой чиновник был, что называется, на своем месте.

Креативщик

Года два все шло неплохо. На базе цифровой сети передачи данных, созданной в республике, запустили единую для всех ведомств систему электронного документооборота. Внедрили единую систему видео-конференц-связи и единую систему информационной безопасности, включая электронную цифровую подпись. Заработала республиканская система бюджетного учета и отчетности, а также система оценки эффективности муниципального управления.

В этот период среди аутсорсеров встречаются знакомые имена. Так, система документооборота «Практика» была разработана в компании «Системы документооборота», по 38 процентов капитала которой принадлежат давним партнерам Никифорова по интернет-бизнесу — Дмитрию Юртаеву и Тимуру Якубову. Последний еще и владелец компании «ГЛОНАСС+112», предлагающей навигационные решения для госструктур. До недавнего времени он был совладельцем компании «Автодория», разрабатывающей программное обеспечение для систем, выявляющих нарушителей скоростного режима на дорогах с помощью видеокамер. Любопытно, что Рустам Минниханов, уже в качестве президента Татарстана, весной этого года демонстрировал данную систему вице-премьеру Владиславу Суркову, предлагая тиражировать ее на другие российские регионы.

Параллельно Никифоров занялся ребрендингом республиканского электронного правительства. И, надо сказать, преуспел. Тем более что его лично поддерживал премьер Минниханов. Воплощением идеи «электронной республики» стал казанский технопарк, заработавший в октябре 2009 года. Модерновый стеклянный куб, выполненный по концепции интеллектуального офиса, заселили казанские айтишные компании. Кстати, в должности директора по развитию ЗАО «ТАТАвант» (это один из соучредителей технопарка) в конце нулевых трудилась миловидная Светлана Палатова. Юрист по образованию и одногодок нашего героя, она несколько позже возьмет его фамилию. В 2009-м Светлана перешла на должность руководителя департамента развития I-Synergo, выполнявшей при IТ-парке роль управляющей компании. Ныне супруга министра — бизнесвумен, управляющий партнер компании «Стартобаза», которая резидентствует в этом же казанском IТ-парке, инвестируя в инновационные проекты.

...Грамотный пиар, поддерживаемый на самом высоком уровне, заработал на полную мощь. Сергей Собянин, в то время руководитель аппарата правительства РФ, проводит в Казани выездное совещание «Об опыте Татарстана по созданию элементов Электронного правительства». Президент Дмитрий Медведев отмечает в своем видеоблоге удачный пример реализации электронного правительства в Татарстане. В общем, наш герой, продвигаемый Миннихановым, был просто обречен попасть в 2009 году в золотую сотню кадрового резерва президента России. А тут еще в марте 2010-го кресло президента Республики Татарстан занимает энергичный и современный твиттерянин Рустам Минниханов. Вместе с ним идет на повышение и Никифоров.

Чиновник

Шансы удержаться в министерском кресле у Фарита Фазылзянова были минимальны. Помимо угрозы быть «зачищенным» вместе с командой верных шаймиевцев его детище — проектный офис госинформатизации ЦИТ РТ — все больше отбивалось от рук. Его глава Николай Никифоров, оказавшийся в подчинении двух начальников: Фазылзянова и Минниханова, сделал по-чиновничьи правильный выбор — в пользу более сильного. Тем более что Фарит Мансурович настоящим аппаратчиком никогда не был. Резал на совещаниях правду-матку: про «лоскутную» информатизацию и отсутствие в министерствах и ведомствах плана работ по их информатизации. Про неэффективное расходование госбюджета на информатизацию — перекос в сторону закупок оборудования, ПО и техподдержки в ущерб разработке электронных услуг. И про отсутствие реально значимых для граждан госуслуг. Про точку замерзания, на которой остановилась информатизация образования и медицины. Про IТ-парк, превратившийся в бизнес по сдаче в аренду офисных площадей.

В качестве противовеса Фазылзянов начал продвигать идею республиканского IТ-кластера, дабы объединить местных айтишников в работе над реальными проектами информатизации. Но кластер так и не раскрутился. Компании, оказавшиеся между молотом и наковальней — IТ-кластером министра и IТ-парком Никифорова,— решили не ссориться ни с кем из панов, тихо пересидев подковерную битву.

Дальше больше: Фазылзянов раскритиковал идею универсальной электронной карты, считая пластик уходящей натурой, и городские инфоматы — гордость Никифорова, через которые можно оплачивать штрафы и госпошлины. Дескать, зачем это «железо» в условиях стопроцентной цифровизации и широкополосного Интернета в каждой второй квартире? Конфликт достиг точки кипения, когда на совещаниях в правительстве министр прямо заявлял о некомпетентности сотрудников никифоровского ЦИТ.

Понятно, что после ухода Шаймиева неудобный Фазылзянов в апреле 2010 года покинул свое кресло, а его место занял 27-летний Николай Никифоров. Кресло к тому же стало шире и весомее: помимо министерского поста он занял должность вице-премьера Татарстана.

Два последующих года Николай Никифоров провел в своем привычном кабинете в IТ-парке: так ближе и к инновациям, и к любимой — Светлана через месяц после назначения Никифорова на высокий пост стала директором IТ-парка. На хозяйстве Николай оставил своего зама по Центру информационных технологий Динара Насырова, которого повысил до замминистра. А сам погрузился в череду светских мероприятий — в Казань ехали высокие гости, от спикера Совета Федерации Сергея Миронова до президента Дмитрия Медведева. Уже став премьер-министром, Дмитрий Анатольевич приехал на закладку нового города — инновационного спутника Казани под названием Иннополис.

Министр

В отрасли до сих пор идет негласная дискуссия: чьим, собственно, «проектом» является молодой министр Никифоров? Миннихановским? Или все же медведевским? А может, путинским? Самое интересное, что тут никакого противоречия нет: фигура молодого министра, похоже, устраивает и членов федерального тандема, и амбициозного татарстанского президента, и отраслевых тяжеловесов.

Чем удобен Никифоров Путину и Медведеву? Прежде всего тем, что он никак не связан с федеральными телекоммуникационными группировками, а значит, его руками можно разруливать бесконечные свары на этом деликатном рынке. Кроме того, и глава правительства, и его юный министр, по сути, единомышленники, и в плане продвижения идей модернизации они вполне могут в дальнейшем составить успешный тандем.

Для амбициозного Рустама Минниханова переезд его воспитанника в Белый дом тоже можно считать подарком судьбы. Понятно, что открыто лоббировать интересы татарстанского бизнеса тот не будет. По крайней мере, поначалу. Но ведь, как ни крути, молодому министру нужно предъявить зримый результат, и понятно, что Татарстан — это идеальная площадка для быстрого запуска проектов федерального масштаба. Ну а где федеральные проекты, там и федеральные финансовые потоки. В тусовке уже шепчутся, что именно татарстанские ноу-хау в сфере IТ, а также местные IТ-компании могут быть задействованы в программе модернизации такой «шоколадной» отрасли, как весь российский ТЭК.

Тут же поползли слухи о приходе на должность никифоровского зама его старого приятеля Тимура Якубова. В багаже которого и татарстанский вариант электронного документооборота, и наработки в сфере навигационных услуг для госслужб. Кроме того, на носу приватизация госактивов, в том числе и телекоммуникационных. А среди них такая жемчужина, как «Ростелеком», куда, к слову сказать, должен влиться и «Таттелеком».

Для телекоммуникационных кланов новый министр удобен прежде всего тем, что он интернетчик, а значит, телекоммуникации для него — терра инкогнита. То есть для решения таких вопросов, как выделение радиочастот под новые поколения беспроводной связи, молодому министру придется прибегнуть к помощи старших товарищей. Источники на телекомрынке утверждают, что эту тему Аркадий Дворкович целиком взял на себя. Кроме того, экс-министр Игорь Щеголев будет по-прежнему присматривать за связистами и как помощник президента, и в качестве куратора нового управления по информационным технологиям в составе администрации президента.

В общем, Никифоров при всей своей молодости и креативности оказался идеальным чиновником новой волны — e-бюрократии. И это его качество стало главным пропуском в федеральный карьерный лифт.

Роман Деревянко

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что закон, позволяющий практически неограниченно разорять и застраивать лесные территории "Новой Москвы" (земель, присоединенных к Москве с 1 июля 2012 года), официально опубликован и вступил в силу. Это федеральный закон от 29 июня 2012 г. №96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", он же "закон о градостроительном хаосе", официально опубликованный 1 июля на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru и 4 июля - в "Российской газете".

Как отмечает Лесной форум Гринпис России, этот закон вносит множество разнообразных поправок в двенадцать федеральных законов, в том числе в законы о введении в действие Лесного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. Поправки, которые вносятся в эти два федеральных закона, позволяют беспрепятственно "отпиливать" от бывших земель лесного фонда практически любые участки, и застраивать их чем угодно по усмотрению городских властей даже при отсутствии генплана города и правил землепользования и застройки. Фактически теперь леса, которые раньше располагались на землях лесного фонда на территории Московской области, а теперь вошли в состав Москвы, ничем не защищены от "распила", сокращения площади и уничтожения.

Лесной форум Гринпис России приводит те статьи нового закона, которые имеют прямое отношение к изъятию лесных земель, истреблению и застройке лесов.

"Статья 10

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3611; N 48, ст. 5723; N 52, ст. 6419, 6427; 2010, N 31, ст. 4209; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 6993; 2011, N 13, ст. 1688; N 30, ст. 4563, 4594) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 4 слова "не позднее чем до 31 декабря 2012 года" заменить словами "применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года";

2) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

"Статья 17.1

До 31 декабря 2014 года в городе федерального значения Москве в целях обеспечения учета особенностей регулирования градостроительной деятельности в результате изменения его границ допускаются:

1) принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии генерального плана города федерального значения Москвы;

2) выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Статья 12

Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 31, ст. 4014; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599; 2009, N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283; N 52, ст. 6441, 6455; 2011, N 1, ст. 54; N 19, ст. 2716; N 30, ст. 4570, 4590; N 49, ст. 7043; N 51, ст. 7448) дополнить статьей 4.5 следующего содержания:

"Статья 4.5

1. Леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы могут быть отнесены к зеленому фонду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

2. В случае отнесения лесопарковых зон и зеленых зон к зеленому фонду требования части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не применяются."."

Федеральное агентство связи (Россвязь) рассматривает возможность прекращения оказания универсальных услуг связи (УУ) с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет (ПКД) в Москве, Петербурге и административных центрах субъектов РФ из-за низкой востребованности. На сэкономленные таким образом средства можно будет оказывать услуги сотовой связи в рамках УУ в малонаселенных районах страны, полагает ведомство.

Об этом журналу "Стандарт" рассказал новый руководитель Россвязи Олег Духовницкий. По его словам, почти 80% трафика с таксофонов универсального обслуживания приходится на населенные пункты с численностью до 1 тыс. жителей (в них проживает около 13% населения России). В городах численностью более 100 тыс. жителей (около 47% населения) существующая телекоммуникационная инфраструктура обеспечивает потребности доступа к услугам связи - с использованием современных технологий, гибких тарифов и в условиях конкуренции многих операторов. Поэтому универсальная услуга связи в крупных городах практически не востребована, заключает Олег Духовницкий.

Программа УУ существует с 2005 г. и предназначена для предоставления гражданам равных условий доступа к услугам связи, в том числе в удаленных регионах, которые операторы не покрывают добровольно из-за низкой рентабельности. Правительство обязало всех операторов перечислять по 1,2% выручки в фонд универсального обслуживания, из которого компенсируются убытки победителям конкурсов, взявшихся за оказание обязательного набора услуг, - телефонной связи через таксофоны и интернет-доступа через пункты коллективного доступа (ПКД). Всего УУ предоставляет 21 компания, в том числе два крупнейших российских оператора – ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России". Согласно отчету Россвязи, в 2011 г. операторам УУ убытки были возмещены в размере 17,46 млрд руб.

В прошлом году регулятор приостановил проведение конкурсов на право предоставления УУ. Официальная причина – необходимость совершенствования законодательной базы (см. новость ComNews от 29 апреля 2011 г.).

"Считаю, что основная задача системы универсального обслуживания в настоящее время - это ликвидация цифрового неравенства и предоставление базовых услуг связи, возможно, это будут в том числе услуги подвижной радиотелефонной связи и на их основе услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и в первую очередь эти услуги должны оказываться в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах, - рассуждает Олег Духовницкий. - Для дальнейшего развития инфраструктуры связи в таких населенных пунктах необходимо наличие средств в резерве универсального обслуживания - иных источников финансирования у нас нет. Как вариант, действительно, возможно прекращение оказания универсальных услуг связи в Москве, Петербурге и административных центрах субъектов Российской Федерации".

"В Москве сейчас работает 625, в Петербурге - 399 таксофонов. В основном, конечно, они используются как средство связи в чрезвычайной ситуации, но тут очень многое зависит от оператора, - рассказал репортеру ComNews генеральный директор компании "Универсальные платежные средства" (УПС, занимается сбором и обработкой информации об оказанных УУ) Константин Осипов. - Если сам оператор подходит к установке таксофонов вдумчиво, индивидуально, правильно продвигая услугу, обращая внимание на те места, где таксофоны действительно могут быть востребованы, например в больницах, то количество обычных звонков вполне сопоставимо с количеством экстренных вызовов". По данным УПС, из 8,6 тыс. минут таксофонного трафика в Петербурге на экстренные вызовы приходится 1,5 тыс. минут, 4 тыс. минут – на входящие звонки, 1,2 тыс. минут – на междугородную связь и 1,5 тыс. – на универсальную связь. В Москве ситуация иная – при большем количестве таксофонов общий трафик меньше – около 6 тыс. минут, при этом на экстренные вызовы приходится 5,5 тыс. минут и всего около 400 минут на универсальные вызовы и междугородную связь.

"Использование таксофонов как средства связи в чрезвычайных ситуациях - это не совсем то, что было первоначально заложено в концепцию УУ, эта функция скорее должна находиться в ведении МЧС, и я считал бы целесообразным получение дотаций от МЧС в фонд универсального обслуживания, который сейчас формируется исключительно из отчислений операторов", - размышляет Сергей Пехтерев, генеральный директор компании "Сетьтелеком" – спутникового оператора, предоставляющего УУ в разных регионах страны. "Повторюсь, очень многое при использовании таксофонов зависит от оператора, но, конечно, адресно УУ в масштабах страны никто развивать не будет, - сокрушается Константин Осипов. - В целом, по нашему мнению, некоторое количество таксофонов – до десятка – в крупных городах надо оставить, скажем, на вокзалах, чтобы человек, особенно приезжий, имел гарантированное место, откуда он может выйти на связь".

В свою очередь коммерческий директор "Почты России" Денис Василевский в разговоре с репортером ComNews отметил, что предприятие планирует и в дальнейшем участвовать в конкурсах Россвязи на оказание УУ. В числе конкурентных преимуществ "Почты" он назвал шаговую доступность ПКД в крупных городах, а также обеспечение Интернетом тех населенных пунктов, куда не добрались другие операторы связи. "Главным изъяном УУ на данный момент является то, что тарификация, устанавливаемая централизованно – решением Россвязи, не является рыночной, - отметил он. - Мы хотели бы сделать тарифы приближенными к рыночным, чтобы конкурировать с другими операторами, о чем неоднократно просили ведомство. В регионах, где рынок услуг связи уже насыщенный, как в Москве и Петербурге, мы востребованы в меньшей степени именно по причине высоких цен. Однако в столице у нас есть несколько ПКД, которые действуют на основе коммерческих тарифов. Они пользуются популярностью у пользователей".

"Что касается ПКД, то, являясь универсальным средством доступа в Интернет, они должны быть теснейшим образом привязаны к госуслугам и стать не только терминалом для доступа в Интернет, но и для доступа к госуслугам, естественно, бесплатным, - убежден Сергей Пехтерев. - Также хотел отметить, что сворачивание УУ в крупных городах даст копеечный эффект, по сравнению с общими затратами, и сэкономленных средств точно не хватит на дотации операторам сотовой связи для развертывания ими сетей в удаленных районах".

Сами операторы сотовой связи пока не очень охотно комментируют планы Россвязи, признавая, впрочем, саму идею правильной. "Мы поддерживаем идею развертывания сетей мобильной связи вдоль автомобильных дорог и в удаленных и малонаселенных местностях из фонда универсального обслуживания за счет отказа от предоставления универсальных услуг связи в городах и крупных населенных пунктах, где проблема доступа к базовым услугам связи уже решена или может быть решена в краткосрочной перспективе рыночными инструментами", - сказала репортеру ComNews пресс-секретарь ОАО "МТС" Валерия Кузьменко. "Сама идея представляется здравой, - соглашается с ней пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева, - но необходимо понимать способы и условия ее реализации. До появления конкретных документов, детально описывающих схему реализации, давать какие-то прогнозы было бы странно". "Мы не готовы давать комментарии по большинству из ваших вопросов, к сожалению", - отметила пресс-секретарь ОАО "МегаФон" Юлия Дорохина, добавив, что технически операторы готовы в рамках УУ предоставлять не только голосовые услуги связи, но и доступ в Интернет, а также предоставлять такие услуги совместно. "Участие сотовых операторов в обеспечении населения универсальными услугами связи позволит более рационально расходовать средства резерва универсального обслуживания за счет перераспределения части средств не только на установку таксофонов, но и на строительство мобильных сетей в рамках реализации социальных проектов на удаленных и труднодоступных территориях, где дешевле строить сотовую сеть, чем прокладывать кабель", - добавляет Валерия Кузьменко.

"Я пока не встречался за рубежом с тем, чтобы государство брало на себя обязательства оплатить сотовым операторам покрытие всей территории страны, - рассуждает Сергей Пехтерев. - Как я понимаю, в той же Скандинавии - Норвегии, Швеции, близких нам по географии и плотности населения, - операторы делают это за свой счет, выполняя лицензионные условия. Иначе получается, что оператор оставляет себе прибыль от работы в плотно заселенных районах и вешает убытки на государство, от работы там, где плотность низкая. Для примера, у "Почты России", "Ростелекома", Сбербанка и других федеральных компаний аналогичная ситуация с убыточностью сельских подразделений, но все решается за счет перераспределения доходов внутри компании. Поэтому сначала надо решить, действительно ли необходимо 100%-ное покрытие всех населенных пунктов России сотовой связью, а потом начать думать, за чей счет - самих сотовых операторов или государства - это делать".

Получить представление о том, каким видит "Ростелеком" дальнейшее развитие УУ, вчера не удалось – пресс-служба оператора не ответила на запрос ComNews.

Мосгордума на заседании в среду приняла в окончательном чтении закон "Об Общественной палате города Москвы".

Согласно закону, Общественная палата будет независимым действующим коллегиальным совещательным органом представителей гражданского общества. Проект закрепляет основные полномочия палаты и ее членов, порядок организации ее деятельности, формы и порядок принятия решений, взаимодействие палаты с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов, общественными советами и другими некоммерческими организациями.

Закон разработан общественным советом столицы и прошел публичные обсуждения, в рамках которых поступило около 200 поправок и предложений.

По общему мнению депутатов столичного парламента, создание такого органа в Москве необходимо.

"Этот закон выстраданный, он создаст базис, на основании которого мы будем формировать гражданское общество", - отметил на заседании депутат МГД Михаил Антонцев.

Он добавил, что при своей работе палата будет опираться на опыт работы общественного совета города Москвы. По его словам, в ближайшее время депутаты должны приступить к работе по формированию первого состава палаты.

По словам вице-спикера МГД Андрея Метельского, после принятия этого закона "голос общества в Москве будет более слышен, более четко выражен".

Финансирование деятельности общественной палаты будет осуществляться из московского бюджета.

Планируется, что новый орган будет состоять из 20 членов.

Программа по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения сейсмических районов России продлена до 2018 года, объем финансирования увеличивается до 80 миллиардов рублей, сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

"Мной принято решение продлить программу до 2018 года. Я только что подписал соответствующий документ", - сказал Медведев на совещании в Петропавловске-Камчатском.

"Хотел бы отметить, что это не простое решение в условиях весьма сложного бюджета, бюджета, который мы с трудом выкраиваем для самых разных направлений социального развития", - сказал глава правительства.

Он призвал ценить эти решения руководителей регионов, которых оно касается.

"Объем ее финансирования увеличивается весьма значительно, практически до 80 миллиардов рублей на период до 2018 года. Эти деньги нужно потратить рационально", - подчеркнул он.

По словам Медведева, уже в ближайшие два года государственная поддержка будет оказана 15 субъектам федерации, расположенным в зоне повышенного технического риска.

"А затем федеральные субсидии получат еще 12 регионов", - сообщил премьер.

"Я рассчитываю, что соответствующие ресурсы будут израсходованы с максимальной отдачей и максимальной эффективностью", - сказал он.

ФЦП по повышению устойчивости жилых домов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ была принята в 2009 году и первоначально была рассчитана на пять лет. Основные задачи ФЦП - сейсмоусиление существующих жилых домов, а также объектов, обеспечивающих нацбезопасность, строительство новых объектов, создание условий и механизмов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.

Пятые международные игры "Дети Азии", стартовавшие в среду в Якутии в рамках международного форума "Россия - спортивная держава", послужили мощным толчком для развития спортивной инфраструктуры региона, рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости вице-президент Якутии - председатель республиканского оргкомитета по подготовке и проведению форума "Россия - спортивная держава" и игр "Дети Азии" Дмитрий Глушко.

Международные юношеские соревнования по летним и всесезонным видам спорта, проводящиеся один раз в четыре года под патронажем Международного олимпийского комитета, охватывают весь Азиатский континент. Цель игр - пропаганда здорового образа жизни, налаживание новых спортивных связей, укрепление дружбы детей Азиатско-Тихоокеанского региона, пропаганда Олимпийского движения. Первые такие игры были проведены в 1996 году.

В нынешних состязаниях принимают участие около 3 тысяч спортсменов из 27 стран мира. Соревнования проходят в 20 дисциплинах, всего будет разыграно 230 комплектов наград.

- Как проходила подготовка к играм? Были какие-нибудь трудности?

- Игры проходят раз в четыре года. Заканчивая одни игры, мы сразу же начинаем подготовку к следующим. В организации игр задействовано большое число людей - работает практически весь состав республиканского правительства, организаторы, спортсмены. В этом году мы сформировали мощную команду волонтеров из тысячи человек. Многие из них прошли подготовку на двух чемпионатах России, которые проходили в Якутии. Некоторые ребята ездили в различные волонтерские лагеря, попрактиковались в Казани, Китае, Корее.

Есть еще один очень интересный момент. Якутская алмазная компания YDC откликнулась на наше предложение и изготовила уникальную эмблему международного форума "Россия - спортивная держава", в рамках которого и проходят игры "Дети Азии". Она весит 7,5 килограмма, а ее диаметр составляет 45 сантиметров. Эмблема изготовлена вручную ювелирами из серебра 925 пробы, золота 750 пробы и 83 бриллиантов, которые символизируют 83 региона Российской Федерации. Эмблему можно увидеть во время экспозиции Центрального музея физической культуры и спорта в Национальном художественном музее имени Габышева. Затем ее на хранение отдадут в государственное хранилище ценностей Якутии. К примеру, министерство спорта РФ предлагает нам выставить ее в Русском доме на олимпиаде в Лондоне.

- Расскажите об участниках состязаний.

- Подготовка спортсменов - чрезвычайно ответственный и трудный процесс. Практически невозможно подготовить спортсменов к играм такого масштаба за год или два. Нашу сборную готовили по олимпийскому принципу четыре года. Мы отбирали спортсменов, организовывали смотры, проводили систему учебно-тренировочных сборов и соревнований. В итоге мы сформировали команду, которая в будущем даст нам еще и олимпийских чемпионов.

Подготовка к играм - это и дипломатическая работа со странами-участниками. В прошлых играх принимали участие 16 стран, а в этих - уже 27 стран. Мы ожидали, конечно, чуть больше международных участников, но определенные внутриполитические процессы в некоторых странах не позволили их спортивным делегациям приехать. Но, тем не менее, мы видим огромное количество зарубежных спортсменов, которые впервые приехали на соревнования не только в Якутию, но и в Россию.

С учетом того, что было увеличено иностранное присутствие, мы вынуждены были сократить количество спортсменов из Российской Федерации. Если раньше каждый субъект был вправе предоставить свою собственную сборную, то сегодня субъекты представлены в виде сборных команд федеральных округов.

Мы готовили не только спортсменов, но и тренерско-судейский состав, обслуживающий игры "Дети Азии". Это система различных обучающих семинаров, сертификаций и аттестаций этих специалистов.

- Какого результата на играх вы ждете от якутских спортсменов?

- Мы рассчитываем, что сборная команда Якутии займет первое место в медальном зачете, так было всегда на предыдущих играх. Несмотря на то, что на нынешних играх конкуренция выросла в разы, мы очень надеемся, что в общекомандном зачете мы победим.

- К пятым играм "Дети Азии" было запланировано строительство новых спортивных объектов... Удалось реализовать задуманное?

- Международные игры "Дети Азии" послужили мощным толчком для развития спортивной инфраструктуры Якутии. Вообще, к каждым новым играм мы строим огромное количество объектов. Сегодня мы запускаем четыре крупнейших спортивных объекта - плавательный бассейн "Чолбон", центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары, центр спортивной подготовки "Триумф", крытый футбольный манеж.

Кроме спортивной инфраструктуры развивается и в целом инфраструктура республики. За два года в городе Якутске нам удалось обновить, по сути, построить, более 20 километров асфальтированных дорог. Сегодня запущен новый пассажирский терминал аэропорта города Якутска. Предыдущее здание терминала также было построено к международным играм "Дети Азии". К ним же было возведено здание цирка, где мы традиционно проводим состязания по боксу.

- В какую сумму обошлась подготовка к играм?

- За последние два года было направлено порядка 15 миллиардов рублей. Это и федеральное финансирование, и республиканское, и средства хозяйствующих субъектов, которые работают на территории Якутии или заинтересованы в том, чтобы прийти в Якутию.

Примерно 2,8 миллиарда рублей было направлено на строительство трех крупных спортивных объектов только за счет федерального бюджета. Более миллиарда рублей мы направили на дорожное строительство, около 2 миллиардов - на строительство пассажирского терминала аэропорта Якутска. Бассейн "Чолбон" был построен за 600 миллионов рублей из внебюджетных источников. Сама организация, проведение соревнований, подготовка уже существующих объектов обошлась в миллиард рублей.

Такой большой объем средств вкладывается исключительно в объекты на территории Якутии, которые в дальнейшем будут активно использоваться. К примеру, на базе спорткомплекса "Триумф" на 3 тысячи мест планируется создать филиал федерального центра подготовки национальной сборной.

- Где планируется провести следующие игры "Дети Азии"?

- Это очень актуальный вопрос. Мы хотим, чтобы они снова прошли в Якутии. Но есть и альтернативный вариант. К примеру, сегодня прошла научно-практическая конференция, посвященная играм, на которой около 400 человек из числа представителей различных стран и регионов России высказали свое мнение.

Расскажу предысторию вопроса. В апреле этого года мы с главой Якутии Егором Борисовым встречались в Москве с президентом Ассоциации национальных олимпийских комитетов, президентом Олимпийского совета Азии Шейхом Ахмадом Аль Фахадом Аль-Сабахом. Эта организация сегодня оказывает нам очень серьезную поддержку. Если ранее мы имели патронат Международного олимпийского комитета, то на данном этапе мы имеем организационную поддержку и помощь со стороны Олимпийского совета Азии. Она заключается в организации наших презентаций, участии в совещаниях, сессиях этой организации, взаимодействии со странами, которые потенциально для нас интересны.

Очень важно то, что со стороны президента Олимпийского совета Азии поступило предложение создать международную организацию со штаб-квартирой в Якутске, чтобы в дальнейшем три стороны - Якутия, Олимпийский совет Азии и Олимпийский комитет России - могли совместно организовывать и проводить игры "Дети Азии".

На мой взгляд, международные игры "Дети Азии" могли бы проводиться не раз в четыре года, а раз в два года, потому что за четыре года мы теряем спортсменов, которые выпадают из некоторых возрастных категорий.

Мы готовы проводить игры раз в четыре года в республике, а через два года соревнования могли бы "путешествовать". Любой субъект Дальнего Востока, Сибири, Урала может провести эти соревнования, потому что они дадут очень большой толчок для развития местного спорта, массовой физической культуры, спорта высших достижений. Это опять же развитие местной инфраструктуры. В перспективе, скорее всего, так и будет.

Власти Якутии в 2012 году направят на развитие системы "электронного правительства" 518 миллионов рублей, что почти на 1,55 раза больше, чем в 2011 году и в 10 раз, чем в позапрошлом году, сообщил журналистам зампред правительства региона Александр Борисов.

По его словам, в 2010 году власти Якутии направили на внедрение "электронного правительства" 54,5 миллиона рублей, в 2011 году - 335 миллионов рублей, в 2012 году - уже 518 миллионов рублей.

Вице-премьер отметил, что 518 миллионов рублей в 2012 году - это все равно меньше, чем в некоторых других регионах РФ.

"Такие российские регионы, как Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ, в отличие от Якутии, вводят систему электронного взаимодействия уже не первый десяток лет. Ежегодные вливания на развитие IT-технологий в этих субъектах составляет от 2 до 3 миллиардов рублей, это 2-3% от регионального бюджета", - отметил Борисов.

Однако, уточнил зампред правительства, Якутия, хоть и отстает от ряда регионов по финансовым вливаниям, перешла на новый этап взаимодействия власти и граждан. Услуги, предоставляемые в электронном виде, с каждым днем становятся в республике все более востребованными.

На данный момент органами власти в России оказывается 277 услуг, из которых почти половина - по системе межведомственного электронного взаимодействия. В Якутии действует пока 16 услуг в электронном виде. Но при этом у каждой услуги по 3-5 подвидов.

"В основном, это услуги социального характера. Например, по интернету сегодня можно записаться на прием к врачу или поставить ребенка в очередь в детсад. Правительство Якутии планирует перевести в ближайшее время в электронный формат еще 53 государственных и 20 муниципальных услуг", - сказал Борисов.

По его словам, наряду с "электронным правительством" в Якутии уже два года действует многофункциональный центр, который оказывает около 170 услуг.

Отдельная рабочая группа обновленного Общественного совета при Минкультуры РФ, первое заседание которого прошло во вторник, займется доработкой проекта нового закона о культуре.

"Мы не можем определиться, будем ли поддерживать старый депутатский проект или займемся разработкой нового. Поэтому нам нужна помощь Общественного совета в определении концепции законопроекта, чтобы новый закон имел прямое действие", - заявил министр культуры Владимир Мединский.

Он подчеркнул, что главное, чтобы законопроект как можно быстрее был представлен на рассмотрение в Госдуму.

"Нужно, чтобы он хотя бы в сентябре поступил к первому чтению", - сказал министр.

Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трех лет и прошел множество обсуждений, в том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Особое внимание в проекте базового закона о культуре уделяется праву человека на участие в культурной жизни и получение художественного образования. Кроме того, в законопроекте создана новая терминология, куда вошли все зафиксированные в международных правовых актах и рекомендациях ЮНЕСКО сочетания со словами "культура", "культурное пространство", "культурное разнообразие", "культурное сообщество", "культурные ценности" и "культурное наследие", в том числе нематериальные.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил, что проведет большое совещание по региональным авиаперевозкам для изменения ситуации в этой сфере.

"Я принял решение провести большое совещание по региональным перевозкам", - сказал Медведев на заседании госкомиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области "О дополнительных мерах по обеспечению транспортных связей труднодоступных территорий Дальнего Востока и Сибири".

"Эта тема очень сложная для нашей страны, и мы просто обязаны изменить ситуацию, когда граждане самой большой на планете страны летают по территории государства через Москву", - сказал премьер.

По словам Медведева, сделать это за полгода-год и даже за два не удастся.

"Но нужны серьезные программы, иначе просто начнет распадаться ткань государственная. Мы должны по-настоящему взяться за программу возрождения региональной авиации, и мы не можем смотреть дальше на образовавшиеся разрывы на карте нашей страны. Самое главное - это бьет по интересам людей", - заметил премьер.

В этой связи он высоко оценил эффективность действующей с 2009 года программы льготных перевозок жителей Дальнего Востока.

По его словам, планируется, что в этом году программой, которой теперь могут воспользоваться и женщины старше 55 лет, а также инвалиды первой группы, будут охвачены 450 тысяч авиапассажиров.

Медведев сообщил, что по состоянию на 14 июня уже продано около 300 тысяч льготных авиабилетов на сумму в 2 миллиарда рублей, тогда как за весь предыдущий год всего было перевезено 370 тысяч пассажиров по этой программе.

Премьер также отметил, что стартовала новая программа по субсидированию региональных воздушных перевозок, на финансирование которой из бюджета предусмотрен 1 миллиард рублей. "Первоначально подтвердили свое участие в программе девять субъектов Федерации, мы зарезервировали под эти цели в бюджете более 600 миллионов рублей, но, к сожалению, Республика Саха, Забайкальский край, Сахалинская область свои обязательства отказались исполнять. Я хотел бы, чтобы главы регионов объяснили, почему это сделано", - сказал Медведев.

"Я понимаю, что денег ни на что не хватает, но если федеральные деньги выделяются, мы вправе рассчитывать на то, что будет встречное софинансирование", - сказал премьер.

За последние годы региональные авиаперевозки сокращаются. При этом авиапарк простаивает и стареет, из-за отсутствия средств закрываются небольшие аэродромы. По оценке экспертов, возрождение региональной авиации без государственной помощи невозможно, а на обновление авиапарка, подъем инфраструктуры, системы управления воздушным движением потребуются сотни миллиардов рублей.

Медведев также заявил о необходимости в полной мере реализовать потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Процитировав слова Петра Столыпина о том, что оставлять Дальний Восток без внимания было бы проявлением громадной государственной расточительности, Медведев сказал: "Надо честно признать, что это громадная расточительность была государством проявлена в период дезинтеграции нашей страны и последовавших затем финансовых неурядиц".

"За все это мы расплачиваемся в полной мере, все эти проблемы знают руководители территорий, входящих в Дальневосточный федеральный округ и регионов Восточной Сибири", - сказал Медведев.

Субъекты РФ, входящие в международные транспортные коридоры Север-Юг и Восток-Запад, договорились о внедрении унифицированных подходов при создании систем мониторинга и управления автомобильным транспортом на базе навигационной системы ГЛОНАСС, говорится в сообщении ОАО "НИС ГЛОНАСС".

Главы 33 субъектов РФ подписали четырехстороннее соглашение о взаимодействии в сфере навигационной деятельности с членами некоммерческого партнерства "Содействие развитию и использованию навигационных технологий", Министерством транспорта и Министерством регионального развития РФ.

"Развитие крупных транспортных коридоров Север-Юг, Восток-Запад должно сопровождаться глобальной модернизацией транспортной инфраструктуры. Совместно с партнерами мы будем создавать региональные навигационно-информационные системы, разрабатывать решения по геодезическому и картографическому обеспечению, внедрять систему экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС", разворачивать пилотные зоны и диспетчерские центры в субъектах РФ", - отметил президент некоммерческого партнерства и глава "НИС ГЛОНАСС" Александр Гурко.

Унифицированные технологические подходы обеспечат возможность интеграции региональных центров спутникового мониторинга ГЛОНАСС с системой контроля автомобильного транспорта Ространснадзора, а также мониторинг автомобилей, перевозящих пассажиров общим количеством от восьми человек и более, школьных автобусов, автомобилей скорой помощи, транспортных средств, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы, автотранспорт ЖКХ.

Соглашения подписаны с Московской, Воронежской, Рязанской, Владимирской, Тверской, Смоленской, Тамбовской, Ленинградской, Нижегородской, Курганской, Челябинской, Новгородской, Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Тюменской, Иркутской, Новосибирской, Омской, Кемеровской, Курской, Амурской областями, Забайкальским, Хабаровским, Красноярским, и Приморским краем, республиками Башкортостан, Якутия, Татарстан, Калмыкия, Чувашия и Бурятия, а также с Еврейской автономной областью.

В апреле на совещании с представителями российских регионов вице-премьер РФ Владислав Сурков заявил, что в течение полутора лет на развитие покрытия мобильной связи на федеральных магистралях в пределах транспортных коридоров из федерального бюджета будет выделено полтора-два миллиарда рублей. Предполагается, что примерно такая же сумма должна быть вложена в проект операторами связи. Тогда же "НИС" объявил, что планирует выделить для софинансирования региональных программ 1,2 миллиарда рублей.

Некоммерческое партнерство "Содействие развитию и использованию навигационных технологий" было назначено этой весной новым федеральным сетевым оператором по внедрению технологий ГЛОНАСС. В состав организации входят "НИС", "РТКомм.РУ", "Мегафон", "Сумма Телеком", "Яндекс", ассоциация "ГЛОНАСС/ГНСС - Форум", кроме того в ближайшее время ожидается присоединение к партнерству операторов МТС и "Вымпелком".

Подкрался незаметно

Российская экономика к кризису готова? Всегда готова!

Теперь уже абсолютно не важно, преодолела ли Россия последствия кризиса 2008 года или еще не вполне. Как и не существенен ответ на вопрос, является ли нынешняя ситуация в мировой экономике второй волной того самого катаклизма, который породили жадные до недвижимости американцы, не сумевшие расплатиться по ипотеке. Очередной финансовый кризис уже не просто у нас на пороге, а в доме. Об этом свидетельствуют и настроения участников фондового рынка — биржевые индексы почти вернулись на уровень сентября 2008 года. И показатели деловой активности — за пять месяцев этого года отток капитала из России составил почти 47 миллиардов долларов. Да и не столь важно сегодня, пришел кризис извне или он наш, доморощенный. Главное: какой выйдет из него российская экономика? «Итоги» провели инвентаризацию.

Затянуть пояса

Кто первый крикнет «Все пропало!», тот и выиграл. Складывается впечатление, что российские и иностранные эксперты в последние недели включились именно в эту своеобразную игру. Причем в качестве объекта для такого анализа выбрана попытка прогнозировать цену, которая долговременному прогнозу в принципе не поддается — цену на нефть на мировых рынках. Впрочем, это никогда и никого не останавливало.

«Цена на нефть упадет до 74 долларов за баррель», — считает стратег Saxo Bank Оле Слот Хэнсен. «Цена на нефть вырастет, чтобы надолго упасть», — перечат ему аналитики Citi. Их прогноз на конец пятилетки — 85 долларов за баррель. Министр экономического развития Андрей Белоусов считает маловероятным, что она опустится ниже 90 долларов. Сколько людей, столько и мнений. На прошлой неделе черное золото на мировом рынке колебалось вокруг отметки 90 долларов за баррель. Плохо то, что российский бюджет на этот год посчитан исходя из цены на нефть в 115 долларов. (Соответствующие поправки в него президент Владимир Путин подписал аккурат месяц назад.) Если не учитывать в бюджете нефтегазовые доходы, то получается, что дефицит составляет 10 с лишним процентов ВВП, что, по мнению Андрея Белоусова, «создает неприемлемые риски для российской экономики». И если нефтяной пузырь на мировых рынках все же лопнет, а именно об этом говорят аналитики, последствия для нашей экономики окажутся разрушительными.

В итоге прогнозируется не только снижение курса рубля. Правительству придется пойти на сокращение бюджетных расходов. И, судя по проектировкам Минфина на будущий год, прогноз на этот раз является точным. Так, например, часть ранее планировавшихся расходов будет отложена в долгий ящик. Деньги на некоторые инвестпрограммы государство выделит только в том случае, если у него появятся дополнительные источники доходов. В переводе на общедоступный язык — если нефть подорожает.

Судя по комментариям первого вице-премьера Игоря Шувалова, под сокращение могут попасть программы на общую сумму от 1,5 до 2,5 триллиона рублей. То есть почти четверть бюджета. Ну а поскольку главным (а сейчас, похоже, и единственным) инвестором у нас является государство, такое сокращение означает неизбежное падение ВВП — полномасштабную рецессию.

«Это сокращение расходов полностью соответствует вводимому с будущего года бюджетному правилу, по которому прогноз доходов будет основываться исходя из средней цены на нефть за предыдущие пять лет», — пояснил «Итогам» источник в Министерстве финансов. Ранее, напомним, правительство собиралось ввести такой принцип только с 2015 года. Но жизнь, как известно, диктует свои суровые законы. Проблема заключается в том, что кризис может оказаться совсем другого качества, чем в 2008 и 1998 годах. И министры вновь рискуют оказаться в роли генералов, готовившихся к прошлой войне.

Отдать долг

Столкнувшись в 1998 году с необходимостью выплачивать колоссальный госдолг, российские генералы от экономики все последующие годы готовились именно к этой «войне». Готовятся они к ней и сейчас. Факт, что внешний долг государства составляет всего 2,5 процента ВВП и является нашим боевым знаменем. «Государственный долг России — минимальный среди стран «восьмерки», «двадцатки», да и БРИКС тоже, и на 1 мая 2012 года составлял 9,2 процента ВВП. При этом внешний долг России всего 2,5 процента», — гордо заявил президент Владимир Путин с трибуны Петербургского международного экономического форума. Правда, он признал, что новый кризис не будет похож на предыдущие. Его спусковым крючком для России может стать не только падение цены на нефть, но и наличие долговой проблемы. По данным Минфина, объем внутреннего государственного долга России сегодня составляет 4 триллиона 365 миллиардов рублей. За последние три с половиной года он почти утроился. Из них 621 миллиард — это гарантии бюджета коммерческим организациям под привлеченные ими кредиты. Остальное — государственные долговые обязательства. К ним также необходимо добавить задолженность субъектов Федерации и муниципальных образований. Что по данным Минфина, превышает триллион рублей. Только по ценным бумагам они должны 336 миллиардов. При этом для России с ее нефтяной зависимостью важно учитывать срочность долга. Как правило, она не превышает 3—5 лет. Для сравнения: сроки погашения американских долгов редко недотягивают до 50 лет. А Франция сегодня имеет возможность занимать деньги и на 70 лет.

Так что лучше сравнивать наделанные российской властью долги не с объемом ВВП, который вообще-то принадлежит народу, а с доходами самого государства. Получается, что общий размер одного внутреннего госдолга приближается к половине доходной части бюджета. Что бывает со странами, у которых доходы не соответствуют расходам, известно на примере Греции.

С учетом крупных золотовалютных резервов ситуация с государственными финансами у нас пока далека от кризисной, но все быстро меняется. «Пока государственные долги не столь велики, а доходность по российским гособлигациям еще недавно была даже ниже инфляции, — рассказал «Итогам» руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. — Но как показывает опыт Греции, мнение держателей таких бумаг может меняться в течение нескольких дней». Сложнее обстоят дела с долгами корпораций.

По оценкам специалистов, их уровень сегодня составляет 525 миллиардов долларов и превышает объем резервов Центрального банка, в закромах которого 510 миллиардов. Проблема в том, что наши политики, законно гордясь взвешенной бюджетной политикой в последние годы, умалчивают об одной неприятной детали: по сути корпоративный долг в России тоже является государственным. Более полутриллиона долларов долгов наделали главным образом корпорации, контролируемые правительством. Кто будет по этим долгам платить в случае чего? Правильно — бюджет, то есть налогоплательщики.

Правительство к этой неприятности потихоньку готовится. В бюджете на будущий год резервируется 500 миллиардов рублей на помощь компаниям-должникам. Но это явно не та сумма, которая способна удержать российскую экономику на плаву в случае серьезного рыночного шторма.

В евро мы верим?

Виною всему, конечно, еврокризис, который никак не может обойти стороной страну, так тесно связанную с Евросоюзом. Нестроение в единой Европе порождает риски для России. Главный из них — валютный. Недавнее признание главы Сбербанка Германа Грефа о том, что он часто видит сны о счастливом прошлом, когда цены прогнозировались на 50 лет вперед, а слово «волатильность» не вызывало оторопь у инвесторов, можно считать символичным. Сегодня руководители не только коммерческих, но и центральных банков гадают, в какой валюте лучше держать свои резервы. Наш ЦБ, похоже, сделал опрометчивый выбор.

По данным, просачивающимся из Банка России, европейская валюта стала приоритетной при размещении ЗВР еще в конце 2008 года. В настоящее время доля доллара в золотовалютных резервах РФ составляет 46,5 процента, евро — 40,5, фунта стерлингов — 9, канадского доллара — 2 и японской иены — 2 процента. Начиная с 2009 года доля евро в этой корзине неизменно возрастала, а доллара, наоборот, падала. В этом проявлялась убежденность российских властей в том, что сильнее всего от мирового кризиса пострадала именно американская экономика.

Не угадали. Но шарахаться в другую сторону Россия не собирается. Владимир Путин недавно пообещал европейским лидерам не менять соотношение валют в резервах в пользу доллара. С одной стороны, это можно считать знаком солидарности с европейцами. А с другой, похоже, момент для валютного маневра уже упущен. С начала мая евро подешевел по отношению к доллару почти на 6 процентов. И обратная операция по увеличению объемов американской валюты в резервах ЦБ просто зафиксирует убыток, полученный в результате неверия России в доллар.

Зато другие страны избавляются от евро довольно стремительно. В мае об этом сообщил Национальный банк Швейцарии, сокративший в своих закромах количество евро со 120,5 миллиарда до 103 миллиардов. По тому же пути пошли Южная Корея, Индонезия, Филиппины. Многое будет зависеть от позиции Китая. Данные о состоянии своих резервов центральный банк этой страны опубликует в июле.

В любом случае ситуация для России выглядит не радужно. Ведь если из-за долгового кризиса в Греции или, не дай бог, обвального распада еврозоны курс единой европейской валюты пойдет резко вниз, страна может лишиться большой доли своих валютных запасов.

Впрочем, какая именно мина взорвется под российской экономикой первой — нефтяная, долговая или валютная, — сейчас сказать сложно. Самый опасный вариант тот, который Владимир Путин в свое время назвал идеальным штормом в мире финансов. Это когда сработают все самые худшие сценарии одновременно. Ни в 1998-м, ни в 2008-м этого с Россией, к счастью, не случилось. Весь вопрос в том, пронесет ли и на этот раз...

Константин Угодников

Верните рынду!

Главные поджигатели лесов — это чиновники, пытающиеся на пожарах либо сэкономить, либо заработать

С наступлением лета карта России становится похожа на военную, на которую впору наносить линии фронта и плацдармы: пожарами и дымом затянуты целые регионы, в небе кружат самолеты, атакующие полыхающие леса, а на земле десанты ведут настоящие бои. И гибнут, к сожалению, тоже как на войне, попав в огненный котел. Понятно, что леса горят и в США, и в Европе — просто у нас все, как обычно, доведено до состояния апокалипсиса.

«Итоги», проведя собственное расследование, пришли к выводу: главными поджигателями лесов сегодня являются не дачники и шашлычники, а чиновники, пытающиеся на пожарище либо сэкономить, либо заработать.

Только по лицензии

Кто отвечает за пожары в лесах? С 2007 года вся ответственность за предотвращение и тушение лесных пожаров возложена на региональные власти. Случись что серьезное, губернатор ответит лично. Но есть еще Рослесхоз, который осуществляет контроль и надзор за действиями регионов, получает каждый день оперативную информацию. Ему и ответ держать. «С учетом печального опыта 2010 года нами сформирована новая система тушения лесных пожаров, — рассказал «Итогам» начальник управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства Андрей Грибенников. — В каждом регионе созданы специализированные противопожарные организации, чтобы тушением не занимались случайные люди, выигравшие контракт на тушение лесов. При этом они могли не иметь ни людей, ни опыта, ни техники».

Специализированные организации, о которых упоминают в Рослесхозе, действуют на основании выданных им же лицензий. Введение обязательного лицензирования уже вызвало у специалистов шквал вопросов. «Гринпис России» и вовсе направил Владимиру Путину письмо, в котором, в частности, говорится о необходимости принятия срочных мер по отмене лицензирования этого вида деятельности. Как рассказали «Итогам» в российском офисе «Гринпис», введение лицензирования значительно сократило количество людей и организаций, имеющих законное право тушить лесные пожары. Многим просто не хватило времени на оформление соответствующих документов. «Обязательное лицензирование введено в России с 1 января 2012 года, — говорит представитель «Гринпис», — а основные требования к лицензированию утверждены постановлением правительства РФ от 31 января 2012 года, то есть через месяц. Положение о лицензировании было официально опубликовано 13 февраля и вступило в силу 21 февраля. Фактически процесс лицензирования начался только после этой даты. Это привело к тому, что к 1 апреля — усредненной дате начала пожароопасного сезона в российских лесах — лицензии по тушению лесных пожаров смогли получить только 225 организаций из нескольких тысяч, ранее принимавших участие в тушении». По словам экологов, в ряде регионов ко времени начала лесных пожаров вообще не было ни одной организации, имевшей лицензию на их тушение.

В «Гринпис» обратили внимание и на проблему, связанную с лицензированием деятельности по тушению пожаров в государственных природных заповедниках и национальных парках. Положение о лицензировании предусматривает наличие у руководителя организации или его заместителя высшего или среднего профессионального образования в области лесного и лесопаркового хозяйства, однако специфика деятельности заповедников и нацпарков такова, что в большинстве из них руководящие должности занимают специалисты с иным образованием. Это привело к тому, что подавляющее большинство заповедников и нацпарков к началу опасного сезона не смогли получить лицензии на тушение пожаров, несмотря на то что в течение многих десятилетий самостоятельно обеспечивали охрану своих территорий от огня. Сейчас ситуация в пожарном порядке исправляется, и обладателями заветного разрешения стали уже почти 40 нацпарков и более 60 заповедников из имеющихся 143.

Вызывают огонь от себя

Дело не ограничилось выдачей лицензий. В прошлом году впервые за последние тридцать лет из федерального бюджета регионам выделили 5 миллиардов рублей на закупку противопожарной техники. По данным «Итогов», 51 регион уже закупил более двух тысяч единиц техники. Правда, приоритет отдается технике для ликвидации серьезных площадных пожаров, а не той, которая позволяет локализовать их на ранней стадии. Например, легкую технику, оптимальную для тушения очагов малых пожаров, региональные власти по закону могут приобретать только в порядке софинансирования, но у большинства на это просто нет денег.

В 2012 году еще 5 миллиардов рублей планируется выделить из федерального бюджета на закупку противопожарной техники плюс 2,6 миллиарда — из бюджета регионов. А необходимо, по оценкам экспертов, не менее 33 миллиардов рублей. Денег совершенно очевидно не хватает. И потому уже отмечена странная тенденция — руководство ряда регионов пытается скрывать истинные масштабы проблемы. Скорее всего, таким образом обремененные необходимостью тушить лесные пожары за свой счет местные власти попросту пытаются экономить деньги. По данным «Итогов», в ходе недавно проведенной Рослесхозом проверки выяснилось: «По ряду регионов присутствует проблема представления достоверной информации. На сегодняшний день это в первую очередь регионы Дальнего Востока — Амурская область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край». В лесном хозяйстве существует специальная информационная система дистанционного мониторинга (ИСДМ). На 18 июня в Якутии расхождение между данными ИСДМ и данными оперативной отчетности субъекта «о горимости лесов» составило 11,1 раза (по данным ИСДМ-Рослесхоз, горело 93,2 тысячи гектаров покрытой лесом площади земель лесного фонда, а по данным оперативной отчетности Республики Саха (Якутия) — 8,4 тысячи), в Амурской области — 44,5 раза (по данным ИСДМ-Рослесхоз, горело 1044,7 тысячи гектаров, по данным оперативной отчетности Амурской области — 23,5 тысячи), в Хабаровском крае — 4,5 раза (по данным ИСДМ-Рослесхоз — 39,4 тысячи гектаров, по данным краевой оперативной отчетности — 8,7 тысячи). Соответственно, во столько раз меньше можно выделить средств на тушение из регионального бюджета. И гори оно синим пламенем...

Комментарии, как говорится, излишни. Что ждет руководителей, уличенных в столь вопиющих фактах сокрытия реальной информации? Как оказалось, путь от преступления, а именно так можно смело называть сокрытие жизненно важной информации, до наказания довольно долог. Согласно утвержденным правительством правилам осуществления контроля за достоверностью сведений о лесных пожарах в случае несовпадения информации с данными ИСДМ Рослесхоз извещает об этом уполномоченный орган и предлагает в трехдневный срок представить объяснения по факту несовпадения или уточнить представленные сведения. Иными словами, у фальсификаторов есть возможность развести руками: ой, мы ошиблись, посчитали не по той методике, сейчас исправим. Правда, если в трехдневный срок подобный моноспектакль не будет разыгран, Рослесхоз в течение месяца проводит выездную проверку в субъекте, допустившем «недописки». В ходе инспекции проверяется вся документация, связанная с пожарной опасностью в лесах, и осуществляется инструментальный замер площади лесных пожаров, то есть проводится внеплановая верификация данных. Если в результате проверки сведений выявлена их недостоверность, Рослесхоз информирует об этом высшее должностное лицо субъекта для принятия мер по обеспечению достоверности представляемых сведений. Иначе говоря, на самом деле никому ничего за сокрытие данных не будет — ну, влепят выговор какому-нибудь лесничему, вот и все. А проблема-то федеральная! Регионы раскрывают кошельки, когда пожары в лесах уже вовсю бушуют. И вот пример. Среди наиболее горящих регионов, на которые приходится 90 процентов площади, пройденной огнем с начала года по стране, числятся Забайкальский, Красноярский и Хабаровский края, республики Бурятия, Тува и Саха. Собственно, в этом нет ничего удивительного. По результатам апрельских проверок Рослесхоза совместно с МЧС эти регионы были признаны неготовыми к пожароопасному сезону. Что это значит? Что оказалась не готова в полном объеме техника, нет достаточного числа руководителей тушения, не созданы запасы ГСМ, не заключены вовремя контракты на авиапатрулирование лесов, не сделаны, где надо, минерализованные полосы, очищенные от горючих материалов, не оформлены противопожарные разрывы в местах, где есть высокая вероятность верховых пожаров (например, большой сплошной массив хвойного леса в местах, где постоянно дуют ветры), не проложены противопожарные дороги к участкам леса, где наиболее вероятны возгорания (например, сухой сосновый бор или молодняки хвойных пород) и т. д.

Кто все это должен делать и что мешает это сделать? Лесные службы и муниципальные власти. Но не сделали, потому что хотели сэкономить.

Сочетание факторов

Однако не все упирается в деньги. Эксперты выделяют еще несколько факторов, способствующих возникновению лесных пожаров и их последующей трансформации в стихийные бедствия. Прежде всего это наличие большого числа так называемых бесхозных лесов. Всего в России земли лесного фонда занимают более миллиарда гектаров. По разным оценкам, от 30 до 70 миллионов гектаров лесов не включены в лесной фонд. Они расположены на землях сельскохозяйственного назначения, их правовой статус неясен, и вот почему. Когда развалились колхозы, землю поделили по паям, и, по сути, она стала принадлежать всем и никому. За двадцать лет, прошедших с развала сельхозорганизаций, на бывших полях вырос лес. Если он загорится, тушить его никто не будет. В МЧС утверждают, что это не их зона ответственности. Если за тушение такого леса возьмутся муниципальные власти, их могут обвинить в нецелевом использовании средств. Фермеры отвечают только за свои земли. И потому тушить начинают только тогда, когда огонь перекидывается на «официальные» леса, то есть пожар приобретает масштабы бедствия.

Еще одна очевидная проблема — нехватка лесников. Дело в том, что до 2007 года за пожарную безопасность лесов отвечала Гослесохрана, в штате которой состояло около 70 тысяч человек. В 2007 году эту структуру ликвидировали, функции распределили между федеральными ведомствами, региональными властями и частными арендаторами, штат лесников сократился. Только после пожаров 2010 года спохватились и Гослесохрану начали возрождать. Как заявил «Итогам» официальный представитель Рослесхоза, на сегодняшний день общая численность занятых в лесном хозяйстве составляет около 90 тысяч человек. Реформы для лесников, конечно, не сахар, но с 2007 года и количество лесничих, и численность работников лесничеств определяют регионы. Сколько местные власти считают необходимым, столько ставок и открывают. Однако проблема еще и в том, что за годы реформ почти не осталось специалистов по тушению лесных пожаров. Добровольцы — это хорошо, но нужны люди, умеющие организовать работу на месте пожара.

Нельзя, конечно, не упомянуть и климатический фактор, весьма важный для нашей страны. Некоторые специалисты говорят, что практически невозможно спрогнозировать заранее, допустим, на год вперед, где возникнут сильные пожары. Например, в этом году горели Забайкалье и юг Сибири, в прошлом — Якутия и Северо-Запад, а в 2010 году больше всего пожаров бушевало в центре европейской части страны. А вот другие специалисты утверждают, что прогнозировать возгорания вполне реально. Как рассказал «Итогам» сотрудник Института мониторинга климатических и экологических систем СО РАН Вадим Кожухов, в этом году причиной раннего наступления сезона пожаров, в частности, в Восточной Сибири могло стать резкое потепление, повлекшее обильное таяние снегов на всей территории, включая лесные массивы. Анализ температурных наблюдений позволил ученым сделать вывод, что на протяжении последних трех лет наблюдается стойкая тенденция изменения среднесуточных температур в сторону плюсовых значений. Прошлой зимой, например, температура в разных регионах Восточной Сибири была выше статистических показателей на 3—8 градусов. Подобные изменения могут быть связаны с глобальным потеплением.

Что же получается в итоге? Тушением лесных пожаров уже пять лет формально занимаются местные власти. Часть региональных начальников надеются на авось, другая часть не хочет ничего делать, третьи ищут причины для того, чтобы ничего не делать. Осознание ответственности происходит крайне медленно. Только-только начали создаваться специализированные структуры, формироваться объединенные планы, стали закупать технику, готовить людей. Главное, что наконец приходит понимание: в XXI веке ржавые конструкции с полустершимся советским лозунгом «Берегите лес от пожара» уже никого не впечатляют. Верните рынду!

Григорий Санин

Михаил Миронов

Слияние с поглощением

Председатель Мосгордумы Владимир Платонов: «Не могу точно сказать, когда произойдет объединение Москвы и области. Но тенденция к укрупнению регионов сохранится»

О том, какой будет следующая глава в истории Первопрестольной, в интервью «Итогам» рассуждает председатель Московской городской думы Владимир Платонов.

— Владимир Михайлович, вы заявили недавно, что «расширение Москвы — первый шаг к обсуждению вопроса об объединении с Подмосковьем». Зачем же городить временный огород, если можно решить вопрос сразу?

— Ну, во-первых, нынешнее расширение Москвы никак не связано с давно уже озвученным предложением объединить Москву и область. Город развивается, население увеличивается, поэтому и было решено присоединить новые территории. Это естественный для мегаполиса процесс. Если вы посмотрите на историю Москвы, так происходит каждые 20—30 лет. Однако впервые расширение произошло в таких масштабах: присоединяемая территория в 1,4 раза больше той, что была у Москвы. Кроме того, сегодня мы не разрушаем ни уклад жизни, ни сложившуюся систему местного самоуправления. По сути, это первая попытка расширения, не уничтожающая «грань между городом и деревней». Своего рода пилотный проект. Получив результаты, можно будет подумать и о дальнейших шагах. Причем не только в отношении Москвы и области. Возьмите Санкт-Петербург и Ленинградскую область — очень похожая ситуация.

— И все-таки речь идет о годах или десятилетиях?

— За что люблю журналистов подавай им всегда точную дату. Я не могу сказать, когда произойдет объединение, поскольку пока такой задачи перед нами не стоит: присоединенной территории хватит для развития на много лет вперед. Разговор может идти вот о чем. У Российской Федерации изначально было 89 субъектов, созданных, как это давно уже признано, искусственно: брали советские административные единицы и превращали в субъекты РФ. На сегодняшний день их осталось 83. И тенденция к укрупнению регионов, скорее всего, сохранится.

— Пилотный проект натолкнулся на открытое противодействие со стороны Подмосковья: Мособлдума отказалась утвердить поправки в устав области, связанные с изменением границ региона. Серьезная проблема?

— Думаю, не стоит рассматривать позицию областных депутатов как какое-то противостояние. Во-первых, непринятие поправок в устав ничего не меняет. Решение утверждено на всех уровнях. Во-вторых, насколько я знаю, депутаты ставят вопрос в первую очередь в экономической плоскости: область потеряла часть доходной базы бюджета и требует компенсации. Правда, ничего не говорится о том, что одновременно существенно сократились расходы. Но то, что расширение Москвы связано с потерями для Подмосковья, несомненный факт.

— По слухам, губернатор Сергей Шойгу не очень расстроен исходом голосования в Мособлдуме.

— Я бы очень удивился, если бы позиция высшего должностного лица региона сильно отличалась от позиции парламентариев. Доходы бюджета — это их общий интерес. Поэтому, думаю, имеет место консолидированное мнение. Но, опять же, ничего страшного в этом не нахожу. Нормальная ситуация для любого федеративного государства. Считаю, что область избрала оптимальный путь: привлекать внимание к проблеме и ставить вопрос о денежном возмещении. Правда, размер ущерба им еще предстоит доказать. Счет, замечу, предъявлен не Москве, а федеральным органам власти, это они должны компенсировать.

— Вернусь к теме объединения. Главный довод ваших — и, признаюсь, моих — оппонентов: возникнет регион-монстр, которым невозможно будет управлять. Я в качестве ответа привожу 40-миллионную Калифорнию и 18-миллионную Северный Рейн-Вестфалию. А вы чем парируете?

— Вы привели хорошие примеры из жизни, я приведу хороший пример из кино. Когда героиню фильма «Москва слезам не верит» спросили, сколько у нее подчиненных, и удивились названной цифре, она ответила: «Когда трех научишься организовывать, дальше число уже не имеет значения». Де-факто Москва и область уже сегодня единый регион. Очень много москвичей имеют недвижимость в области, огромное количество жителей области работает в Москве. Вот оно, реальное объединение. А де-юре мы объединимся тогда, когда ситуация для этого созреет. Пока же мы спокойно сотрудничаем с Подмосковьем. Здесь нет никаких проблем.

— Нет, кстати, разногласий и по теме объединения — Сергей Шойгу заявил на днях: он не исключает, что это «надо уже сегодня начинать обсуждать». Можно ли сказать, что переговоры уже начались?

— Обсуждение на самом деле идет давно. Но на все предложения московского руководства, касающиеся объединения, всегда была резко отрицательная реакция со стороны области. Да, сейчас там новый руководитель, у которого другая позиция. Но вопрос все равно крайне сложен, нужно все тщательно взвесить. И проект расширения Москвы предоставляет прекрасную возможность протестировать будущие решения.

Андрей Камакин

Не резиновая

Бунт подмосковного парламента, отказавшегося утвердить границы расширенной Москвы, — лишь видимая часть «движения сопротивления». Ему тайно сочувствуют и в Кремле, и в Думе, и в СФ

В минувшее воскресенье население Москвы увеличилось сразу на 230 тысяч жителей. И дело вовсе не в «понаехавших тут». Поехала сама Первопрестольная: 1 июля вступило в силу «Соглашение об изменении границы между субъектами РФ городом Москвой и Московской областью». Спустя год после того, как Дмитрий Медведев предложил рассмотреть вопрос о расширении границ Москвы и переносе «за эти границы значительной доли административных функций федерального уровня». Срок фантастически короткий для столь эпохального проекта. Однако легкость, с которой были приняты политические решения, оказалась обманчивой. Стоило автору идеи покинуть Кремль, как былой консенсус начал разваливаться. Отказ Мособлдумы утвердить поправки в устав региона в связи с изменением его границ — лишь видимая часть набирающего силу «движения сопротивления».

Партизаны не сдаются

21 июня 2012 года парламент Подмосковья, по сути, объявил войну медведевскому проекту расширения Москвы. Конечно, нежелание областных депутатов вносить поправки в устав региона, сокращающие его территорию, сильно напоминают размахивание кулаками после драки. Главная-то битва давно проиграна: 7 декабря прошлого года дума безропотно утвердила соглашение об изменении границы. Нынешний демарш — это, если описывать в военных терминах, партизанская вылазка в глубоком тылу врага. Однако, как известно из истории, партизанская война может стоить оккупантам даже большей крови, чем официально прочерченная линия фронта.

По официальной версии мособлдумского («единороссовского», естественно) большинства, озвученной председателем заксобрания Игорем Брынцаловым, отклоненные поправки сугубо технические, никак не влияющие на передачу Москве 148 тысяч гектаров подмосковной земли. Спикеру вторит полпред областного правительства в региональном парламенте Михаил Андреев: «Депутаты всего лишь обсуждали проект новой редакции 23-й статьи устава, в которой дается определение понятия «граница Московской области»». Совсем иную интерпретацию предложил в интервью «Итогам» зампредседателя Мособлдумы, руководитель фракции КПРФ Константин Черемисов: «Наша задача — отстаивать интересы жителей Подмосковья. Без волеизъявления народа, без референдума такие решения приниматься не должны. А поскольку пошли другим путем, путем административного продавливания, мы считаем соглашение об изменении границы нелегитимным».

На доводы о техническом характере проваленного законопроекта Черемисов резонно возражает: «Тогда не было бы такой бурной реакции». Сам он не готов дать правовую оценку сложившейся коллизии, однако «разговаривал с компетентными людьми», по мнению которых отказ Мособлдумы закреплять новые границы в уставе чреват «определенными юридическими последствиями, вплоть до пересмотра соглашения».

Но даже если депутатская фронда не будет иметь видимых юридических последствий, остаются еще последствия политические. Согласие, как говорил один литературный персонаж, есть продукт при полном непротивлении сторон, а нынешняя ситуация явно не подходит под это определение. Вряд ли архитекторы Большой Москвы мечтают о том, чтобы принятые ими решения воспринимались как пакт Молотова — Риббентропа.

Для справки: коммунисты голосовали против и 7 декабря, когда принималось соглашение, но тогда оппозиция ничего не решала. После перевыборов соотношение сил существенно изменилось: «Единая Россия» осталась в большинстве, но уже отнюдь не в подавляющем. За поправки в устав проголосовал 21 депутат из 50. Все — представители фракции «ЕР». Противников, правда, еще меньше — 19, но корректировка областной конституции требует не менее двух третей депутатского корпуса.

Однако голосование вряд ли можно рассматривать как противостояние партии власти и оппозиции. Примечательно, что за голосовали далеко не все «единороссы»: общая численность фракции — 29 человек. Более того, как утверждает Черемисов, «пара человек из «Единой России» голосовала вместе с нами». То есть «Справедливая Россия» и ЛДПР, так же, как КПРФ, — против суживающих область поправок. Руководитель фракции объясняет это эффективностью агитационной работы: «Мы мотивированно объяснили нашим коллегам смысл происходящего, то, какими потерями грозит нам изменение границ». Но понятно, что одного лишь ораторского искусства в наш прагматичный век для смены убеждений недостаточно. Судя по всему, и в этом случае мы имеем дело не столько с принципами, сколько с конъюнктурой. Насколько изменился за последние два месяца политический контекст проекта «Большая Москва», видно, что называется, невооруженным глазом.

Начнем с Подмосковья: новый губернатор области Сергей Шойгу сразу после утверждения в должности дал понять, что сделка, заключенная его предшественником с Москвой и федеральным центром, ему не по душе. Причем чем дальше, тем недовольство звучит все более громко. Сам он откровенно назвал обуревающее его чувство раздражением. Одна из главных его причин — финансовые потери области. По словам губернатора, один лишь прописанный на отходящих к Москве территориях «Межрегионгаз» давал в областной бюджет 20 миллиардов рублей в год. Общий же годовой ущерб составляет по оценке губернатора не менее 34 миллиардов.

Примерно те же цифры называют и в Мособлдуме. Кстати, по словам Константина Черемисова, по вопросу расширения Москвы губернатор полностью солидарен с думской оппозицией. Об этом руководитель фракции знает не понаслышке. Во время недавней встречи с губернатором, рассказывает Черемисов, депутаты поставили вопрос ребром: «Мы сказали: «Сергей Кужугетович, пожалуйста, пообщайтесь с президентом, объясните, что решение было принято не по закону. И губернатор с нами согласился, пообещал, что сделает все возможное, чтобы вопрос решился цивилизованным образом». К цивилизации, по версии подмосковных депутатов-патриотов, ведут два пути. Либо Москва возвращает области «нелегитимно» отторгнутые земли (или как минимум какую-то их часть). Либо платит за оттяпанное достойную компенсацию. Словом, спор по большому счету идет о том, на какую сумму должен раскошелиться федеральный центр — именно ему предъявляются претензии. По расчетам мособлдумцев, переговоры между Шойгу и Путиным должны были пройти во время Петербургского международного экономического форума. И вряд ли можно считать случайным, что скандальное голосование состоялось аккурат в первый день работы ПМЭФ.

Разумеется, нет никаких оснований утверждать, что провал голосования был организован губернатором. Но, согласитесь, нынешний устав области, не признающий факта расширения Москвы, серьезно усиливает переговорную позицию главы региона. Правда, по информации на конец минувшей недели, высокие договаривающиеся стороны еще не пришли к компромиссу. Но это значит лишь, что борьба будет продолжена. «Если области вновь ничего не будет предложено взамен, мы вновь проголосуем против, — заверяет Константин Черемисов. — Если они решили идти по этому пути, мы тоже пойдем до конца своим путем».

Дорогая столица

Кто-то видит в этом обычный политический торг. Но это только часть правды. Торг — да, несомненно. Обычным, однако, его вряд ли можно назвать. Почему-то никакой торговли не шло с июля по декабрь прошлого года, когда соглашение, подписанное мэром Москвы и бывшим губернатором Громовым, с легкостью проходило один этап легитимации за другим. С формальной точки зрения, возможностей торпедировать пакт и, соответственно, добиться более выгодных для области условий тогда было несравнимо больше. Но происходило нечто прямо противоположное. От области отрезались все новые куски, и экс-губернатору и его соратникам в Мособлдуме стоило все больших трудов объяснять общественности, чем полезен региону этот безвозмездный отъем территорий и налогооблагаемой базы.

Нетрудно заметить, что разворот тренда совпал со сменой вахты в Кремле. Собственно, следствием этих перемен является и назначение Сергея Шойгу. Замена «непротивленца» Бориса Громова на политического тяжеловеса с репутацией правдоруба, да к тому же в момент, когда в процессе расширения еще не поставлена точка, — логику этого решения невозможно понять, если считать, что проект «Большая Москва» находится в приоритетах Кремля. Конечно, при всей своей независимости Сергей Кужугетович политик адекватный и договороспособный. Но это лишь подтверждает тезис: игра, которую ведет новый губернатор, как минимум не вызывает возражений в Кремле.

Большая московская перекройка, смысл которой непонятен абсолютному большинству населения, не тот оселок, на котором Владимир Путин может заработать политические очки. Минусы проекта налицо: умопомрачительные расходы, политические скандалы, протесты местных жителей, архитекторов, экологов (см. «Историю Химкинского леса»), инвесторов, успевших вложиться в присоединенную к Москве землю... Наконец, более чем вероятная административная неразбериха. Если два переезда отдельно взятой семьи приравниваются к одному пожару, то переселение всех органов власти вместе взятых сопоставимо с революцией. Последний раз, кстати, столица у нас переезжала в бурном 1918 году. Но в том мероприятии была хоть какая-то логика: штаб-квартира мировой революции не могла находиться в опасной близости от границы враждебного мира капитала. А каковы плюсы нынешнего проекта?

Нет, таковые тоже, конечно, имеются. Но, во-первых, они далеко не так очевидны. Скажем, у многих экспертов есть большие сомнения, что расселение федеральных чиновников по многочисленным окрестным административным деревням решит проблему московских пробок. Как бы, наоборот, не усугубило. А во-вторых, в среднесрочной перспективе издержки в любом случае значительно превосходят дивиденды. Хватит ли у нынешнего руководства страны терпения для сверхдлинной дистанции? Не факт. Не та нынче политическая — да и экономическая — конъюнктура, чтобы пренебрегать прирученной синицей ради дикого журавля.

Однако демонстративное дезавуирование проекта тоже чревато рисками. Это больно ударило бы по авторитету Медведева, а в конечном счете и по самому Путину. Возможно, проект трансформируется в какой-то компромиссный формат. Куда более логичным и несравнимо менее болезненным решением было бы, например, слияние двух регионов. Кстати, информация к размышлению: спикер Мосгордумы и губернатор Подмосковья практически синхронно высказались на днях о пользе объединения. Пора, мол, начинать обсуждение вопроса. Однако для того чтобы начать новую главу в истории Москвы и Подмосковья, нужно сначала закончить старую. Пожалуй, оптимальный для Кремля вариант — просто-напросто не препятствовать разрастанию «движения сопротивления», дожидаясь, когда оно обретет такие масштабы, которые власть не заметить не сможет.

Судя по целому ряду признаков, ждать этого осталось не так уж долго. Переезжать в «новую Москву», как в один голос уверяют инсайдеры, не горят желанием ни Дума, ни Совет Федерации, ни администрация президента, ни какое-либо из федеральных министерств и ведомств. Осталось дождаться, когда самый отважный из слуг народа открыто признает очевидное: Москва — не резиновая.

Андрей Владимиров

Действующее законодательство об обращении с отходами производства и потребления необходимо серьезно обновлять, заявила, открывая совещание, заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова. На обсуждение парламентариев, представителей министерств и ведомств, организаций, работающих на рынке отходов, были представлены законодательные предложения по правовому регулированию сложнейших вопросов обращения с отходами.

Как отметила вице-спикер палаты российского парламента, в настоящее время в от­валах и хранилищах на территории России скопилось более 100 млрд. тонн отходов. Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30 процентов, а из отходов потребления извлекается в виде вторичного сырья только 2 процента, остальные 98 - загрязняют окружающую среду, ставя под угрозу жизнь и здоровье людей. Объемы не переработанных и не обезвреженных отходов ежегодно возрастают, подчеркнула Светлана Орлова: по оценкам экспертов, этот показатель за последние десять лет увеличился на 16 процентов.

Заместитель председателя СФ обратила внимание на сложности, которые сопровождают подготовку законодательных предложений по этой проблематике. И это, по ее словам, объяснимо, поскольку очень многие заинтересованы в ситуации отсутствия «правил игры» на этом рынке.

Принимаемые нормативно-правовые акты, сказала С.Орлова, зачастую лишь усугубляют и без того тяжелую ситуацию. Например, по ее словам, в противоречие международным нормам из сферы действия закона «Об отходах производства и потребления» были выведены медицинские и биологические отходы. Существует и несовместимость российской классификации отходов с принятой в Евросоюзе и ОЭСР.

Проблемы обращения с отходами, заявила заместитель председателя СФ, широко обсуждались в пленарном заседании и на «круглых столах» Пятого Невского международного экологического конгресса. Проводимое в Совете Федерации совещание, добавила она, является логическим продолжением состоявшихся дискуссий.

Существует два пути решения накопившихся проблем, подчеркнула вице-спикер СФ: внесение изменений в действующее законодательство и подготовка новой редакции закона об отходах. Она обратила внимание на то, что правительством России на рассмотрение Государственной Думы представлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты РФ в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Осенью минувшего года он прошел первое чтение, а летом 2012 года состоялось его обсуждение в рамках подготовки этого акта ко второму чтению. Анализ полученных от субъектов РФ материалов об отношении к этому законопроекту, заявила С.Орлова, позволяет сделать вывод, что он не может в полной мере обеспечить формирование полноценной системы обращения с отходами производства и потребления как в регионах, так и на федеральном уровне, исключить последствия их негативного воздействия на окружающую среду и обеспечить введение в хозяйственный оборот переработанных отходов.

Как сообщила заместитель председателя СФ, в Совете Федерации по инициативе главы палаты Валентины Матвиенко был разработан проект федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами». При его разработке были учтены нормы международного права и модельного экологического права государств-участников СНГ, действующих в России и СНГ стандартов, замечания и предложения субъектов Федерации, деловых и научных кругов, общественности.

В этих двух законопроектах, отметила С.Орлова, разный понятийный аппарат, по-разному трактуются права собственности на отходы, различное понимание степени опасности разных видов отходов и их классификация, роли и возможности саморегулирования и государственного регулирования. По ее мнению, разработанный Советом Федерации проект закона, более полно раскрывает требования к обращению с отходами и вторичными ресурсами. Это и экологические и санитарно-эпидемиологические требования, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, термическому уничтожению, захоронению отходов, и требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений, и требования к обращению с различными видами отходами. Такой конкретики в законопроекте Минприроды, по ее словам, нет.

Совет Федерации, отметила она, не видит проблемы в существовании двух законопроектов. Это позволит выйти на оптимальное, грамотное решение проблемы, заявила С.Орлова.

Нужен законодательный акт, который бы регулировал вопросы обращения со всеми видами и потоками отходов - как промышленными, так и бытовыми. Он должен установить механизмы экономического стимулирования при обращении с вторичными ресурсами и их вовлечении в хозяйственный оборот. Закон должен сформировать основу для воссоздания в регионах местной промышленности, что позволило бы повысить эффективность использования вторичного сырья. Нужно, чтобы правовой акт определил права, обязанности и ответственность участников отношений на протяжении всего технологического цикла. В нем должны содержаться основные принципы определения собственника любой группы отходов и сформулированы механизмы передачи прав собственности. Закон должен предусмотреть введение международных норм обращения с отходами, классов их опасности, ввести принцип «ответственности производителя», сказала С.Орлова.

Принятие такого законодательного акта, подчеркнула заместитель председателя СФ, позволит сократить количество отходов, направляемых на захоронение, в том числе путем их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, а также уменьшить негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. «Считаю целесообразным поднять эту тему на уровень более широкого обсуждения и для этого в период осенней сессии провести всероссийское совещание с привлечением федеральных министерств и ведомств, а также региональных органов власти», - заключила С.Орлова.

Удовлетворение предпринимаемыми шагами властей по решению проблем обращения с отходами – выстраиванию системы переработки - высказал на совещании заместитель министра природных ресурсов и экологии Денис Храмов.

В ходе совещания его участники поддержали высказанное в процессе обсуждения предложение заместителя председателя Совета Федерации С.Орловой о создании межведомственной рабочей группы при Правительстве России с участием представителей Федерального Собрания, заинтересованных министерств и ведомств для выработки единого подхода по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами.

Москва с 1 июля официально сделает большой "шаг" на юго-запад: с присоединением новых территорий, которые увеличат площадь города более чем вдвое, столица получит фактически и новый вектор развития - произойдет кардинальная смена акцентов: от центра за МКАД.

От идеи до вступления в силу закона о расширении границ города прошел год. За это время власти Москвы и Подмосковья успели четко определиться с новыми границами "Большой Москвы", административным делением, принять изменения в законодательство, а также определить, как изменится жизнь "новых" жителей столицы. При этом еще предстоит утвердить проект создания московской агломерации и решить вопрос с переездом федеральных органов власти на новые территории.

"Большая Москва" - комфортный мегаполис

Дмитрий Медведев выступил с идеей расширения границ Москвы на Петербургском экономическом форуме в 2011 году, предложив создать "столичный федеральный округ" и перенести значительную часть госучреждений за пределы существующих границ города. Он поставил задачу превратить московскую агломерацию с населением практически под 20 миллионов человек в "удобный для жизни конкурентоспособный мегаполис" и сделать его "локомотивом" развития столичного региона и соседних субъектов РФ.

Одна из основных задач расширения границ - решение проблемы пробок, обострившейся в последние годы, и создание благоприятных условий для формирования международного финансового центра.

Проблемы, которые предстоит решить: слишком высокая плотность населения по сравнению с европейскими столицами - 11 тысяч человек на квадратный километр, а также низкая обеспеченность жилплощадью - 19 квадратных метров на человека против 23-х в среднем по России. За последние полвека население Москвы увеличилось вдвое - почти до 12 миллионов человек, а вот территория выросла только на 20% - до 107 тысяч гектаров, без учета новых земель.

Два новых округа

С 1 июля Москва получает еще 148 тысяч гектаров, то есть площадь мегаполиса вырастет более чем в два раза. В результате расширения на юго-запад столица выходит на границу с Калужской областью, и к ней присоединяются 21 муниципальное образование Подмосковья, в том числе два городских округа - Троицк и Щербинка, 19 городских и сельских поселений, входивших в Подольский, Ленинский и Нарофоминский районы, а также часть Одинцовского и Красногорского районов. Изменение границ столицы утвердили Мосгордума, Мособлдума и Совет Федерации. До 1 июля был объявлен переходный период.

Новые территории разделили на два административных округа - Новомосковский и Троицкий, которые станут для Москвы 11-м и 12-м по счету. Префектом обоих округов назначен Алексей Челышев, руководивший ранее префектурой Юго-Западного округа.

Кроме того, в столице будет три вида внутригородских муниципальных образований: муниципальные округа (существующие внутригородские муниципальные образования Москвы), городские округа (присоединенные городские округа) и поселения (присоединенные городские и сельские поселения). К вопросам местного значения для городских округов и поселений относятся: формирование и утверждение местных бюджетов, распоряжение муниципальным имуществом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обеспечение жильем в муниципальном жилом фонде, организация пассажирских перевозок, профилактика терроризма, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, обеспечение пожарной безопасности.

Соцподдержка "новых" москвичей

Все жители Московской области, проживающие на присоединяемой территории, автоматически становятся москвичами. В общей сложности это около 230 тысяч человек, из них около 80 тысяч - льготники, среди которых 7,3 тысячи ветеранов ВОВ, почти 24 тысячи ветеранов труда и более 12 тысяч инвалидов. Все они будут обеспечены социальной помощью. Им, в частности, сохранят субсидии по оплате услуг ЖКХ, а льготные выплаты проиндексируют на 13%. Многие жители присоединяемых территорий уже получили социальные карты москвича: из 52 тысяч карт выдано более половины - 27 тысяч.

Для выравнивания доходов "новых" москвичей с остальными жителями столицы городские власти решили установить на новых территориях наиболее выгодные для граждан налоговые ставки и меры социальной поддержки, то есть "подтянуть" уровень соцподдержки до московского там, где это необходимо, а налоги, наоборот, снизить. В настоящее время максимальная ставка налога на имущество физлиц в Москве не превышает 0,5%.

В то же время с 1 июля на присоединяемых территориях заработают новые управления соцзащиты, а также центры занятости, куда будут переданы дела всех безработных, которых в настоящее время насчитывается всего около 600 человек. Власти Москвы также создали дирекцию по управлению образовательными учреждениями и дирекцию по управлению системой здравоохранения новых округов.

При этом у "новых" москвичей будет депутатская поддержка, они смогут направлять обращения в Мосгордуму. С обращениями жителей Троицкого округа будет работать депутат Антон Палеев из "Единой России", а Новомосковского округа - единоросс Александр Семенников. Между тем, досрочных перевыборов в столичный парламент в связи с расширением границ не будет.

Недвижимость

Застройка "новой" Москвы будет малоэтажной и средней этажности, высотных районов возводить не планируется. В комплексе градостроительной политики и строительства Москвы создан новый департамент по развитию присоединяемых к столице территорий, который займется анализом градостроительных решений и координацией соответствующих ведомств, подготовкой документов территориального планирования. Возглавил его бывший зампред Подмосковья Владимир Жидкин.

При этом жителей присоединяемых территорий в очередь на жилье будут ставить местные власти. Они также будут согласовывать перепланировку квартир до истечения срока полномочий, после чего эти функции передадут Мосжилинспекции. Новым жителям столицы не потребуется переоформлять права собственности на свою недвижимость после того, как эти земли официально войдут в состав Москвы. Они смогут подавать заявления на регистрацию недвижимости в любую из 44 приемных управления Росреестра по Москве. Росреестр откроет еще 20 окон приема документов для оформления недвижимости "новой" Москвы, а семь подмосковных отделений прекратили с 29 июня прием по объектам на новых территориях столицы. В "новой" Москве зарегистрированы права на 350 тысяч объектов недвижимости.

Власти Москвы проведут массовую оценку кадастровой стоимости недвижимости на "новых" территориях столицы, чтобы выровнять ценообразование, при этом резкого роста кадастровой стоимости недвижимости там после оценки не ожидается.

Генплан развития Москвы до 2025 года планируется актуализировать - он должен учитывать расширение территории Москвы, изменения в главном градостроительном документе будут обсуждаться с участием широкой общественности.

Земля

Мосгордума приняла закон, передающий органам местного самоуправления присоединяемых территорий полномочия по распоряжению земельными участками в муниципальной собственности. В "новой" Москве находится 204 земельных участка площадью 322 гектара, за которыми осуществляется муниципальный земельный контроль. Муниципальные власти также будут согласовывать решения о присвоении наименований улицам с правительством Москвы.

Ставка земельного налога для участков личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства установлена на уровне минимальной из применяемых на новых территориях Москвы - 0,025% от кадастровой стоимости земельных участков. В результате налоговая нагрузка снизится в 24-х из 29-ти присоединяемых к Москве поселений. Также установлена пониженная налоговая ставка в размере 10% на растениеводство, животноводство, растениеводство в сочетании с животноводством, предоставление услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных.

После присоединения новых земель число московских кладбищ увеличится почти вдвое. Помимо 71 существующего кладбища у столица будет еще 62 кладбища общей площадью 170 гектаров, 26 из которых открыты, то есть на них можно хоронить. Их содержанием и эксплуатацией также займутся местные власти.

Бюджет скорректировали

В связи с расширением Москвы потребовалась корректировка бюджета столицы. Доходы и расходы городской казны на 2012 год сократились почти на 20 миллиардов рублей: доходная часть составила 1,438 триллиона рублей, расходная - 1,691 триллиона рублей. В частности, увеличены ассигнования на 242,2 миллиона рублей по программе развития здравоохранения, выделено дополнительно 196,9 миллиона рублей на финансовое обеспечение в связи с изменением границ города, в том числе, на соцподдержку льготников по оплате проезда и поддержку пенсионеров. Городская казна дополнительно получит налоги на прибыль в объеме 20 миллиардов рублей.

Между тем, Московская область в результате расширения Москвы ежегодно может недополучать до 35 миллиардов рублей налогов, в связи с этим губернатор области Сергей Шойгу поставил вопрос о компенсации потерь Подмосковья.

Всего в связи с расширением Москвы изменения затронули 20 московских законов, в том числе об образовании, производстве и потреблении, погребении, наименовании территориальных единиц.

Транспорт

Дмитрий Медведев заявил о необходимости решить транспортные вопросы и не допустить оторванности новых территорий от центра столицы и аэропортов. В частности, он поручил уже в этом году начать реконструкцию Калужского шоссе, а также разработать проект бессветофорного движения по трассе до центра Москвы. При этом маршруты общественного транспорта на новых территориях менять или ликвидировать не планируется.

Кроме того, с 1 июля изменяется порядок приема граждан в подразделениях Госавтоинспекции. В частности, жители новых территорий смогут обратиться по вопросам регистрации транспорта, получения и обмена водительских удостоверений и технического надзора в любое регистрационно-экзаменационное подразделение ГИБДД по Москве.

Когда чиновники переедут за МКАД

В "новую" Москву планируется перевести госорганы, в том числе Совет Федерации и Госдуму, федеральные органы исполнительной власти, Генпрокуратуру РФ, Счетную палату и другие структуры. Предложения по конкретным территориям "новой" Москвы, на которых может начаться строительство зданий, где будут размещаться федеральные органы власти, будут представлены ориентировочно к середине июля 2012 года, а строительство административных комплексов начнется не раньше конца 2013 года. Как сообщил замдиректора НИиПИ Генплана Москвы Александр Колонтай, федеральные органы власти России, такие как министерства образования, обороны и спорта, переедут в район подмосковного Домодедово.

Помимо этого, в начале 2012 года власти Москвы объявили конкурс на разработку проекта концепции развития московской агломерации. В конце февраля экспертная группа выбрала 10 авторских коллективов, которые займутся разработкой проекта "новой" Москвы. Сейчас проводятся семинары участников конкурса.

Государству нужно подготовиться к кризису: создавать резервы, повышать эффективность экономики, привлекать инвесторов, а бюджетные расходы сделать более эффективными, следует из бюджетного послания, которое 28 июня обнародовал президент Владимир Путин. Это значит, что россияне в ближайшие годы не должны рассчитывать на увеличение бюджетных трат на социальные расходы, но у них есть надежда получить более качественные госуслуги.

В бюджетном послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин обозначил проблемы, стратегические цели и приоритеты бюджетной политики на ближайшие три года. Правительство, которое будет формировать бюджет на 2013-2015 годы, будет ориентироваться на это послание.

Чиновникам придется подготовиться к проведению экономических реформ при относительно невысоких ценах на нефть, завершить пенсионную и налоговую реформы, а также пересмотреть принципы межбюджетных отношений.

Цель - подготовка к кризису и реформы

Владимир Путин поручил правительству зарезервировать в будущем бюджете средства на реализацию антикризисных мер. Их придется применять, если макроэкономическая ситуация ухудшится. Нужно защищать бюджет и от резких колебаний цен на сырье. Для этого бюджетные расходы с 2013 года должны рассчитываться не из прогнозных цен на нефть, а из средних цен за последние пять лет. Сверхдоходы будут поступать в Резервный фонд и являться своеобразной подушкой безопасности на случай падения сырьевых цен.

Главным стимулом экономического роста должно стать улучшение инвестиционного климата, следует из послания.

Эффективность бюджетных расходов чиновники будут повышать, переходя от ведомственного, сметного финансирования к "программному", при котором средства будут выделяться на определенную цель. Причем цель эта будет совершенно конкретной. Еще на этапе планирования расходов чиновники запрограммируют целевой результат. Это позволит повысить качество предоставляемых населению услуг, считает президент.

Непростая экономическая ситуация во всем мире заставит российское правительство тщательнее выбирать, на что тратить деньги. Особое внимание в послании президент предлагает уделить бюджетным инвестициям в инфраструктуру, коммунальное хозяйство, развитие транспортной системы, а также в образование и науку.

Региональным властям необходимо будет провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств. Президент призвал власти субъектов сконцентрировать расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. "При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения", - подчеркнул он.

Все зависит от цен на нефть

При формировании бюджета задачи перед правительством стоят масштабные. Эксперты говорят, что прямые указания (например, повышение зарплат бюджетников), скорее всего, будут выполнены.

"Вообще же возможность реализовать поставленные задачи будет полностью зависеть не от российских властей, а от мировых цен на нефть, - говорит РИА Новости замдиректора института "Центр развития" НИУ-ВШЭ Валерий Миронов. - Сырьевые доходы составляют больше половины доходов бюджета. Вся бюджетная политика будет зависеть от того, насколько они упадут". К примеру, "при падении цены на нефть долларов на двадцать, резервов может хватить года на два", сказал он.

Гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков сказал в беседе с РИА Новости, что в условиях надвигающегося кризиса государство не будет наращивать расходы. Именно поэтому чиновникам предписано дополнительно проанализировать бюджетные обязательства, траты на них, а также повысить ответственность исполнителей.

Это значит, что граждане не могут рассчитывать на увеличение помощи со стороны государства в ближайшие годы. "Под высокие цены на нефть уже набраны большие социальные обязательства, и это реальная угроза для экономики", - отметил Андряков.

Медицина и образование нуждаются в инвестициях

В послании Путин потребовал прекратить спекуляции на тему отмены в РФ бесплатного образования и медицины в связи с переходом на новые принципы финансирования бюджетной сферы. "Обязанность государства - выделить средства, оплатить гарантированную услугу, а право человека - выбрать то учреждение, где он сможет получить бесплатную гарантированную и качественную услугу", - подчеркнул глава государства.

"Бесплатное образование и здравоохранение останется, но только на минимальном уровне - в виде образования и медицины для бедных, - считает Валерий Миронов. - Наша жизнь такова, что даже если ты хочешь получить что-то бесплатно, ты все равно платишь".

Полностью бесплатное образование и здравоохранение сохранить не удастся. "Россия не такая маленькая страна, как страны на арабском Востоке, где много нефти, а население всего несколько миллионов человек, - объясняет Миронов. - Там образование и медицина могут быть бесплатными, в России - нет".

Дело в том, что для развития этих сфер в РФ требуются инвестиции. "Капитал не будет работать в этих отраслях, если там не будет прибыли", - пояснил он. Мария Селиванова, экономический обозреватель.

Слушания по делу о незаконном вывозе из Таиланда россиянина Виктора Бута продолжатся в местном суде в августе, сообщила в пятницу его супруга Алла Бут.

"Уголовное дело не закрыто. В суде Таиланда будут продолжаться, несмотря ни на что, слушания по поводу его незаконного вывоза из этого государства... Видимо, на конец или середину августа будут назначены новые слушания по этому вопросу", - сказала жена осужденного в США россиянина.

Бут был арестован Бангкоке в марте 2008 года при участии представителей США. После этого американская сторона ходатайствовала о его экстрадиции в США. В 2009 году таиландский суд отклонил американский запрос на экстрадицию россиянина, определив его характер как политическое преследование. Однако в 2010 году апелляционный суд удовлетворил жалобу представителей США на решение нижестоящей инстанции и согласился экстрадировать Бута.

Алла Бут добавила, что дело ее мужа в тайском суде будет вести новый адвокат, который уже приступил к выполнению своих обязанностей. Она уточнила, что смена юриста связана со смертью предыдущего адвоката.

Суть дела о пересмотре решения сводится к тому, что, во-первых, по мнению защиты, в деле вскрылись новые обстоятельства (ложные показания представителей американских спецслужб), а во-вторых, сам вывоз Бута из Таиланда был совершен незаконно, так как россиянин еще находился под властными полномочиями суда. Для его передачи американцам было недостаточно одного постановления об экстрадиции: требовалось разрешение суда на вывоз его из тюрьмы и передачу США или, по действовавшему на тот момент закону об экстрадиции, соответствующее решение органа исполнительной власти, то есть кабинета министров. Адвокат Бута требовал, чтобы судебные и исполнительные власти Таиланда добивались возвращения россиянина в Бангкок для окончания юридических процедур в его отношении.

Бизнесмен Бут был приговорен в США к заключению по обвинению в сговоре с целью продажи вооружения колумбийской леворадикальной группировке "Революционные вооруженные силы Колумбии" (FARC), за лидеров которой выдавали себя сотрудники спецслужб США. Россиянин себя виновным не признал.

Министр юстиции США Эрик Холдер заявлял, что США могут рассмотреть вопрос о том, чтобы Бут отбывал наказание на родине, если получат от России соответствующий запрос. Минюст РФ уточнял, что для передачи бизнесмена требуется трехстороннее согласие всех участников - передающей стороны, принимающей стороны и самого субъекта, который отбывает наказание. В МИД РФ отмечали, что Москва готова обсуждать с Вашингтоном возможности возвращения Бута на родину.

Глава Кабардино-Балкарии Арсен Каноков считает закон о новом порядке формирования Совета Федерации логичным шагом после возврата к прямым выборам губернаторов и рассматривает его как свидетельство продолжения в стране демократических реформ, сообщает пресс-служба руководителя КБР.

Президент Владимир Путин в среду внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который изменяет порядок избрания сенаторов. Работа над документом, предусматривающим выборность сенаторов, завершилась в середине мая, он увязан с принятым законом о выборах губернаторов. Сенат по-прежнему будет непартийным органом, но будущие члены Совета Федерации будут проходить через региональные выборы. Нижняя палата Федерального Собрания РФ рассмотрит документ в первом чтении осенью.

"Новые принципы формирования верхней палаты парламента, предложенные главой государства, свидетельствуют о продолжении демократических реформ в стране. Это вполне логичный шаг вслед за предшествующим - возвратом к прямым выборам губернаторов. Таким образом, границы демократического поля расширяются", - цитирует Канокова пресс-служба.

По мнению главы республики, это проявляется, прежде всего, в том, что сенаторский корпус будет формироваться из кандидатов, которые пройдут через региональные выборы вместе с губернатором. Кроме того, выборы будут альтернативными, потому что законопроект предусматривает три кандидатуры, значит, у избирателей будет из кого выбирать.

"Да, пока это не прямые выборы, но, как известно, в будущем они не исключаются", - добавил глава КБР.

Каноков считает, что сенаторы станут более независимыми, поскольку предполагается, что их нельзя будет отзывать по инициативе законодательных собраний и губернаторов. "Это ограничение накладывает личную и политическую ответственность на руководителя субъекта, особенно в том случае, если его выдвиженец не оправдает надежд и ожиданий людей", - уточнил глава Кабардино-Балкарии.

Кроме того, он поддержал идею о снижении возрастного ценза членов Совета Федерации до 21 года. "Это прекрасный шанс для нового поколения политиков в нашей стране - не припомню, чтобы такое было в истории. Это говорит о доверии к молодым, о востребованности их энергии и свежих идей", - пояснил Каноков.

В Минприроды России прошло совещание по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Основной темой совещания стало обсуждение вопроса выдачи охотничьих билетов нового образца.

В своем выступлении директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Минприроды России Антон Берсенев подчеркнул, что работа по выдаче охотбилетов ведется удовлетворительно. На сегодняшний день выдано более 1 млн 600 тыс. новых охотничьих билетов единого федерального образца (ОБЕФО).

Показателем качества работы субъектов стало удовлетворение всех заявлений охотников в установленные сроки и создание необходимых условий для получения ОБЕФО в каждом муниципальном образовании. Наиболее высокие оценки работы получили Костромская, Тюменская, Оренбургская, Ивановская, Московская, Ленинградская области и г. Москва.

А. Берсенев сообщил, что в случае возникновения проблем в решении вопросов обеспечения бесперебойной и своевременной выдачи охотничьих билетов, Минприроды России готово оказывать любую помощь в рамках своих полномочий. "Наша главная задача состоит в создании благоприятных условий для охотников и людей, занятых в охотничьем хозяйстве", - подчеркнул он.

В ходе мероприятия был также проведен анализ отчетности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предоставленной органами субъектов исполнительной власти РФ в Минприроды России, обсуждены наиболее важные проблемы и выявленные системные ошибки.

В совещании приняли участие представители Минприроды России, ФГБУ "Центрохотконтроль", уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и подведомственных организаций.

Мособлдума приняла в четверг в окончательном варианте закон, согласно которому автовладельцы должны будут оплачивать эвакуацию своих машин на спецстоянку, в том числе из-за неправильной парковки, ранее эта услуга была бесплатной.

Ранее, согласно действующему в Подмосковье законодательству, перемещение задержанного транспортного средства на спецстоянку и его хранение в течение первых суток было бесплатным. Однако с 1 июля платная эвакуация вводится по всей стране.

"С июля 2012 года вступает в силу новая редакция статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой оплата расходов на перемещение транспортных средств на спецстоянку и их хранение будет осуществляться в порядке, установленными законами субъектов РФ", - напомнил председатель комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связей и информатизации Андрей Вихарев.

Он уточнил, что принятый Мособлдумой закон приводит региональное законодательство в соответствие с федеральным и вступит в силу через десять дней после его официального опубликования.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, теперь расходы на перемещение транспортного средства на спецстоянку и хранение его там будут возмещаться его владельцем. Закон предполагает также организацию в Подмосковье штрафстоянок и создание собственной службы эвакуации.

Первая очередь нового микрорайона в поселке "Трудовое" во Владивостоке, предполагающая строительство не менее 50 тысяч квадратных метров жилья, будет завершена в первой половине 2013 года, говорится в пресс-релизе Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС).

В нем отмечается, что общая площадь жилья в районе составит 600 тысяч квадратных метров.

"Аукционной документацией и договором аренды предусмотрено строительство малоэтажных жилых домов на площади не менее 300 гектаров. Доля жилья экономического класса должна соответствовать 100%", - указывается в материалах фонда.

Фонд РЖС реализует во Владивостоке еще один крупный проект в районе бухты Патрокл, в рамках которого предусмотрено строительство более 400 тысяч квадратных метров жилья. Первые жилые дома здесь будут введены в эксплуатацию в первом квартале 2012 года. С учетом этого проекта на земельных участках Фонда РЖС в городе будет возведено более 1 миллиона квадратных метров жилья.

Фонд РЖС был создан в 2008 году в целях реализации участков, находящихся в федеральной собственности. Фонд имеет соглашения о взаимодействии со всеми субъектами РФ. Целью его работы является содействие развитию строительства жилья, объектов инфраструктуры, производства строительных материалов. Согласно стратегии развития Фонда РЖС на 2010-2014 годы, на землях, введенных в оборот с его помощью, в 2012 году должно быть построено не менее 30% всего жилья, возводящегося в РФ.