Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Наше офисное ПО госорганами сильно

Константин Скурат

К 2026 г. отечественные производители офисного ПО будут занимать до 40% соответствующего рынка в России, в то время как по итогам 2020 г. их доля составляет лишь 7%. Такие данные и прогнозы дает агентство J’son & Partners Consulting. Доля зарубежного офисного ПО в России, по данным аналитиков, к 2026 г. снизится в 2,6 раза, а среднегодовой темп роста рынка (CAGR 2021-2026 гг.) составит 6-9%. Участники рынка и эксперты отметили, что такой высокий рост возможен с учетом господдержки и программы импортозамещения.

По оценкам агентства, объем российского рынка офисного ПО в 2020 г. составлял 38,85 млрд руб., большая доля приходится на коммерческий сектор, на втором месте - государственный сектор. При этом потенциальная емкость рынка может достигать 309,5 млрд руб., что обусловлено уровнем распространенности альтернативных возможностей (cвободное ПО, условно бесплатные сервисы, в том числе freemium, необновляемое и устаревшее ПО и т.д.). В исследовании под офисным ПО (офисным пакетом) понимается комплекс программных продуктов, в первую очередь предназначенных для обработки электронной документации на ПК с возможностью совместной работы. В состав рынка не включены антивирусное ПО, мессенджеры, узкоспециализированные офисные решения, такие как календари, системы управления задачами и проектами, приложения по обработке изображений и т.п.

Согласно исследованию J’son & Partners Consulting, 77,5% рынка офисного ПО в 2020 г. занимали продукты зарубежного ПО (Microsoft Office, Hancom Office, WPS Office и т.д.), 15,5% приходится на свободное ПО (LibreOffice и OpenOffice), 7% - на российское ПО ("МойОфис" от "Новые Облачные Технологии", решения "Р7-Офис" от Р7).

Наблюдаемые тенденции ведут к постепенному увеличению доли отечественного офисного ПО и изменению структуры рынка. По прогнозам J’son & Partners Consulting, в течение ближайших пяти лет распределение долей на рынке существенно изменится. Если в 2020 г. доля зарубежного ПО составляла 77,5% рынка, то, по прогнозам, к 2026 г. его доля снизится до 30%. Принимая во внимание динамику спроса, госрегулирования и динамику развития игроков рынка, отечественные производители офисного ПО имеют возможность занять до 40% рынка, причем с учетом, что в 2020 г. этот сегмент был распределен между двумя ключевыми игроками - решениями "Р7-Офис" и "МойОфис", к 2026 г. у них есть высокие шансы разделить сегмент в равных долях. Доля свободного ПО вырастет в два раза, с 15,5% до 30%.

Генеральный директор "МойОфис" Дмитрий Комиссаров согласился с оценкой J’son & Partners. По его мнению, рост доли российского офисного ПО до 40% к 2026 г. будет обеспечен быстрым наращиванием функциональности российского офисного ПО, целенаправленной государственной политикой по формированию цифровой независимости, поддержке отечественных разработчиков, а также инициативам по переводу госорганов, компаний с госучастием и субъектов КИИ на безопасные решения. Он отметил, что отечественный производитель ближе к заказчикам, лучше зарубежных вендоров понимает рынок, на котором работает, за счет чего имеет большой потенциал для роста. И добавил, что существующие меры поддержки, такие как налоговый маневр и выделение грантов на разработку востребованных российским рынком решений, ускоряют развитие отечественных ИТ-компаний.

Директор по маркетингу компании-разработчика "Р7-Офис" Нина Матвиенко подтвердила интерес клиентов к российскому ПО, в частности к решению "Р7-Офис", и отметила, что количество запросов растет, отчего оценки исследователей выглядят реалистично. Из основных трендов она отметила рост доверия к отечественным продуктам, гибкую ценовую политику производителей, качественную поддержку со стороны разработчиков, целевые программы обучения и популяризации, простую кастомизацию под запросы клиентов, обеспечение совместимости с прикладными системами, развитие сервисных моделей поставки решений.

"Ключевое препятствие - сформированный годами скепсис, осторожность ко всему российскому. Политика импортозамещения отчасти усиливает эту проблему. Для ее решения должно пройти время. Также немаловажным препятствием является тот фактор, что текущее поколение руководителей в большинстве своем не любит пробовать новый софт. Через пять лет, со сменой поколения, новаторов среди руководителей станет больше", - добавила Нина Матвиенко, отметив, что к 2026 г. компания рассчитывает занять как минимум 30% рынка из прогнозируемой 40%-ной доли отечественных производителей на нем.

Директор по развитию TrueConf Дмитрий Одинцов заметил, что цифра в 40% может быть достигнут, с учетом политики импортозамещения, но благодаря заказчикам из госсектора, а не частным компаниям. Коммерческий директор ГК CommuniGate Systems Владимир Бургов говорит, что сегодня рынок офисного ПО российской разработки действительно поделен в какой-то пропорции между двумя основными производителями.

"Других игроков, именно в рассматриваемом в отчете сегменте, мы пока не наблюдаем, и вряд ли появятся конкурирующие продукты сравнимого уровня в течение ближайших следующих лет, так как технология создания действительно мощного и качественного продукта, офисного ПО в том числе, требует не одного года разработки - наш опыт создания платформы унифицированных коммуникаций также это доказывает", - замечает Владимир Бургов.

По мнению руководителя направления Guardant компании "Актив" Тимофея Матреницкого, для ускорения развития рынка российского офисного ПО полезно добавление решений данного типа в перечень субсидируемого российского ПО для малого и среднего предпринимательства наряду с ПО для автоматизации бухгалтерского и складского учета, использования онлайн-касс и т.д. Он также замечает, что аналитика J’son & Partners относительно раздела отечественной доли рынка в 2026 г. не учитывает недавний выход в сегмент офисного ПО компании "Яндекс".

"Хотя это событие и прогнозируемое, "откусывание" "Яндексом" заметной доли рынка стоит рассматривать как один из факторов роста спроса на отечественные продукты", - говорит Тимофей Матреницкий.

Руководитель практики отечественного программного обеспечения ИТ-компании "Крок" Александр Донин соглашается со всеми тенденциями, отраженными в докладе, включая взрывной рост отечественного офисного ПО и рост использования open-source-решений. По его словам, из других игроков можно отметить разве что Alter Office, однако можно предположить, что его доля относительно лидеров рынка будет несущественной.

Эксперт отмечает, что на короткой дистанции можно предположить лидерство "МойОфис" за счет большего внимания со стороны государства, в пользу чего говорит факт участия только этой компании в программе обязательной предустановки отечественного ПО на поставляемые в Россию устройства.

Руководитель департамента развития отечественных ИT-решений Softline Дмитрий Сорокин прогнозирует рост количества российских производителей, выпускающих офисные продукты. По его мнению, рост до 40% на территории РФ до 2026 г. вероятен, а с учетом тенденций можно прогнозировать и больший рост.

"Помимо нормативных документов, важным фактором является и стоимость отечественного офисного обеспечения: отсутствие НДС, стоимость меньше зарубежных аналогов, понимание производителями специфики различных норм и требований для определенных категорий заказчиков, ориентация на текущие потребности наших потребителей", - говорит Дмитрий Сорокин.

По данным J’son & Partners, наличие высокого потенциала для перераспределения рынка подтверждает также и зарубежный опыт. Страны, которые располагают локальной альтернативой Microsoft - Китай, Южная Корея, показывают существенно больший процент проникновения локального ПО (от 30% до 85%). Open source ПО будет занимать лидирующее положение, как и в мировой практике.

Несмотря на высокую насыщенность, рынок продолжает умеренно расти: по оценкам J’son & Partners Consulting, среднегодовой темп роста (CAGR 2021-2026 гг.) составит 6-9%.

Объем рынка составил в 2020 г. 38,85 млрд руб., а по прогнозу в 2021 г. этот показатель вырастет до 41,76 млрд руб., в 2022 г. - 44,9 млрд руб. и в 2026 г. - 59 млрд руб.

Основными тенденциями, драйверами развития рынка офисного ПО в России, по данным исследования, являются увеличение спроса на компьютеры и ноутбуки и последующий рост спроса на офисное ПО, ужесточение условий использования продуктов зарубежных производителей, повышение бизнес-рисков использования зарубежного ПО и рост его стоимости из-за санкций, требования государственных и коммерческих организаций по наличию контроля над хранением данных, активные действия государства по поддержке отечественных производителей и импортозамещению (введение требований по обязательной предварительной установке российского ПО, государственные меры по поддержке внедрения российского ПО, активная реализация программы перехода госсектора на отечественное ПО, контроль и предотвращение ИТ-закупок иностранного ПО регуляторами), поддержка развития открытого ПО со стороны государства, рост лояльности физических лиц к российским программным продуктам, рост интереса к российскому ПО со стороны коммерческого сектора, привычки пользователей.

"Мощными факторами устранения барьеров могут быть коммерческие, то есть конкурентные преимущества российского ПО - сравнимая или лучшая функциональность, надежность и устойчивость, что всегда славило и выделяло российские технологии, качество продукта, нетребовательность к ресурсам, юзабилити, качественная и оперативная поддержка и наконец меньшая совокупная стоимость владения", - комментирует Владимир Бургов из CommuniGate Systems.

Дмитрий Комиссаров из "Мой Офис" добавил, что к барьерам, замедляющим развитие российского офисного ПО на рынке, относятся устоявшиеся привычки пользователей, давно внедренные и глубоко проинтегрированные во все процессы иностранные решения, недостаточность опыта внедрения и обслуживания российских продуктов, функциональные различия ПО, проприетарные форматы производителей, проприетарные интеграционные шины обмена, приложения, разработанные под конкретную версию ОС и многое другое. Он отметил, что компания, как вендор, встречает эти барьеры в разных комбинациях практически в каждой организации, в которой проходят проекты цифровой трансформации. По его словам, для борьбы с препятствиями "МойОфис" создает кросс-платформенные решения, разработал для ускорения темпов реализации проектов трансформации методику комфортного перехода на отечественные программные продукты и аппаратные платформы, развивает технологические партнерства и интеграционные возможности платформы, как пример - интеграция с системами документооборота ЭОС "Дело", Docsvision, "Приоритет" (Digital Design), БФТ и др., а также предлагает программы обучения по использованию, администрированию и внедрению отечественного ПО.

Руководитель направления отечественного офисного ПО "Ланит" Анна Липина замечает, что препятствия, мешающие российскому ПО отвоевать свою долю рынка, на данный момент заключаются в размытой господдержке импортозамещения, недоверии к новым программным продуктам, нехватке функциональности и необходимости обновить парк техники. Кроме того, в крупных компаниях офисные пакеты тесно интегрированы в корпоративные информационные системы (ИС), и необходимо дорабатывать ИС под новый офисный пакет. Она отметила, что важной частью процесса импортозамещения является переход государственных органов на отечественное ПО и запрет на закупку иностранных аналогов для госорганов.

По мнению директора по развитию веб-технологий компании Artezio Сергея Матусевича, если объемы господдержки разработчиков российского ПО сохранятся, а государственный сектор сохранит ориентир на их закупку, то рост более чем на 30% за несколько лет вполне возможен. С другой стороны, он отмечает, что тенденции, которые возникают на рынке при вмешательстве государства, сложно считать устойчивыми: через год фокус госаппарата может измениться или на рынке появится разработка, которую сложно будет заменить российским аналогом, - в этом случае цифры роста могут оказаться несколько скромнее заявленных.

"Дело в том, что западные производители могут позволить себе инвестировать в продвижение своего офисного ПО значительные средства. Например, Microsoft продвигает решения на рынке с помощью своих массовых программных продуктов - операционных систем, мессенджеров. Российским разработчикам офисного ПО такие тесные интеграции в популярные аппаратные и программные продукты не всегда доступны. В текущих условиях, когда государство защищает интересы российских разработчиков, имеет смысл добавлять в офисные приложения инновационные решения, которые недоступны в зарубежных аналогах. Российскому офисному ПО нужно стать популярным не только в России, но и найти широкую аудиторию за пределами страны", - добавляет Сергей Матусевич, отмечая, что такая мера - шаг к устойчивому и самостоятельному росту рыночной доли, и этот рост не будет зависеть от государственных регуляторов, но они смогут его, при желании, значительно и быстро усиливать.

По данным J’son & Partners, пользователей офисного ПО на российском рынке можно разделить на три сегмента: потребители - физические лица, коммерческие организации (крупные, средние и малые) и государственные организации (ФОИВы, РОИВы, ОМСУ и компании с государственным участием). В исследовании охвачены все три сегмента, в том числе произведена оценка и перспективы развития по каждому из них.

По оценкам J’son & Partners Consulting, по итогам 2020 г. объем рынка офисного ПО в сегменте государственных организаций составляет 9,9 млрд руб., потенциальная емкость этого сегмента рынка может составлять до 82,1 млрд руб. (коммерческие лицензии офисного ПО регулярно приобретают и обновляют 11,5% госорганизаций, 88,5% пользуются альтернативными вариантами); объем рынка в сегменте коммерческих организаций составляет 26,2 млрд руб., а потенциальная емкость этого сегмента может доходить до 94,2 млрд руб. (большая часть - крупные компании с долей 84,6%, они в среднем приобретают 600 лицензий на компанию, средние компании - 80 лицензий, мелкие компании -10 лицензий); общий объем рынка офисного ПО в сегменте физических лиц составляет 2,7 млрд руб., с потенциальной емкостью в 133,2 млрд руб.

Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Ренат Лашин говорит, что рост доли российского ПО в госсекторе в первую очередь связан с законодательными инициативами по импортозамещению. Последовательная реализация политики импортозамещения по-прежнему является основным драйвером перехода министерств, ведомств, госкомпаний и регионов на отечественные решения, включая офисное ПО.

"По данным АРПП, с 2015 г. объем отечественного ПО при осуществлении госзакупок органами государственной власти увеличился в среднем с 20% до 70%, в том числе за счет масштабных централизованных закупок. Флагманами закупаемого софта, безусловно, являются офисное ПО, системы электронного документооборота и информационной безопасности. Российские решения не уступают зарубежным аналогам, они более доступны, экономичны и удобны в сервисе в сравнении с иностранными", - подчеркивает Ренат Лашин, отмечая среди их преимуществ высокий уровень безопасности и минимальный риск утечек, так как данные российских разработчиков находятся на территории РФ.

Новые меры по повышению доступности жилья в ДФО затронут до 85,5 тысячи семей

Текст: Татьяна Дмитракова (ДФО)

Обеспеченность жильем в ДФО на 10 процентов ниже, чем в среднем по стране, где этот показатель составляет 24,2 квадратного метра на человека. При этом и ввод жилья в восточных регионах почти в два раза отстает от среднероссийского уровня и составляет 0,31 "квадрата" на жителя. Какие инструменты призваны изменить ситуацию, рассказывает управляющий директор по Дальнему Востоку АО "ДОМ.РФ" Александр Левинталь.

Александр Борисович, одной из самых эффективных программ названа "Дальневосточная ипотека". Как она повлияла на рынок жилья?

Александр Левинталь: С начала действия программы - с 2019 года - жилищные условия улучшили более 26,6 тысячи семей. Напомню, что максимальная ставка по "Дальневосточной ипотеке" - два процента, а средняя - 0,13.

Ипотека с низкой ставкой, с одной стороны, подстегнула спрос и разогнала цены на жилье, с другой - простимулировала запуск новых проектов строительства жилья. В 2020 году в ДФО объемы строящегося жилья приросли на девять процентов, тогда как в среднем по России снизились на 13. За девять месяцев 2021-го ввод составил 1,7 миллиона квадратных метров - на 28 процентов больше, чем за тот же период прошлого года.

В чем необходимость введения такого механизма, как аукционы "за долю"?

Александр Левинталь: Процесс строительства начинается с покупки земли. И это большие затраты для застройщика. Гос­компания ДОМ.РФ - агент в Российской Федерации по вовлечению в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых земель, в том числе принадлежащих минобороны. Для передачи таких участков под строительство мы внедрили аукционы "за долю": земля предоставляется в аренду на аукционе, где победителем становится тот, кто передаст в распоряжение ДОМ.РФ максимальную долю квартир в будущем доме. Получается, что на начальной стадии не отвлекаются денежные средства застройщика.

Первый такой аукцион прошел в сентябре 2020 года во Владивостоке. Лотом стал участок площадью 2,7 гектара на берегу бухты Патрокл. Начальная цена торгов - девять процентов доли в будущем жилье. Аукцион закончился с результатом 12,7 процента. Победила компания из Краснодара, и строительство она уже развернула.

Апробированный в Приморье механизм активно применяется не только на Дальнем Востоке, но и в других регионах России.

Мы рассчитываем, к 2024 году вовлечь в оборот для жилищного строительства более 18 тысяч гектаров, в том числе благодаря аукционам "за долю". А полученные в результате квартиры могут использоваться для предоставления очередникам, льготным категориям граждан, для переселения жителей из аварийных домов, в программах арендного жилья.

Какими особенностями отличаются арендные программы?

Александр Левинталь: Как показали наши исследования, 40 процентов граждан в России не могут купить квартиру даже при нулевой ипотеке. Повысить доступность жилья на Дальнем Востоке призваны арендные проекты. Здесь первопроходцем был Воронеж: четверть квартир в пилотном доме сдаются для льготников по ставке в 20 процентов рыночной благодаря субсидированию со стороны региона и ДОМ.РФ.

Арендные проекты есть как корпоративные, так и социальные и коммерческие. В первом случае строительство ведет компания - наш контрагент. К примеру, "Сибур" обеспечит жильем работников создающегося газохимического комплекса в Амурской области, "Роснефть" - сотрудников судостроительного завода "Звез­да" в Приморье. Есть несколько вариантов в Хабаровском крае. Компании "Сухой" в Комсомольске-на-Амуре остро нужны кадры, но нет жилья - выручит арендный проект. В Советской Гавани и порту Ванино будем взаимодействовать с угольным предприятием. Прорабатываем возможности создания арендного жилья на Удоканском месторождении в Забайкальском крае и Баимском - на Чукотке.

Механизм такой: либо ДОМ.РФ строит дом за свои деньги, либо выкупает его у застройщика, но через десять лет компания или жильцы должны выкупить квартиры у нас, причем по цене на момент строительства.

В декабре будет готов проект здания для аренды в Хабаровске. На Петербургском международном экономическом форуме мы подписали соглашение о социальной аренде с Сахалинской областью.

Развитие рынка аренды подстегнет строительство большого количества жилья и снизит стоимость квадратного метра.

А как на себестоимости "квадрата" сказывается введение инфраструктурных облигаций?

Александр Левинталь: Это крайне важный инструмент, который предлагается для обеспечения высоких темпов строительства.

До 30 процентов стоимости жилья приходится на инфраструктуру, а на Дальнем Востоке - до 50. Застройщик не может взять на себя полностью создание коммунальных и инженерных сетей, дорог, а также социального блока - школ, детсадов, больниц, то есть всего, что необходимо для комфортной жизни.

Новый механизм финансирования строительства инфраструктуры с помощью облигаций позволит увеличить приток капитала в жилищное строительство. Уже подписаны соглашения с несколькими крупнейшими банками и готовятся новые. Прошло дебютное размещение инфраструктурных облигаций на десять миллиардов рублей. Ставка по ним - восемь процентов, что привлекательно на фоне действующих условий по банковским депозитам.

Привлеченные с рынка средства в виде займов будут направляться на строительство инфраструктуры. Займы долгосрочные - до 30 лет, и льготные - под 3-4 процента. Минимальная сумма займа - 300 миллионов рублей. Причем есть возможность у предпринимателя взять такой заем под гарантии региона (при условии, что закредитованность субъекта менее 75 процентов).

На Дальнем Востоке эта схема рассматривается для восьми проектов на Сахалине, Колыме, Камчатке, в Приморье, Хабаровском крае и Якутии. Так, в Республике Саха это квартал "Воинская часть" в Якутске и квартал "Р" в Нерюнгри с общей площадью жилья 360 тысяч квадратных метров. Для создания необходимой инфраструктуры планируется привлечь более трех миллиардов рублей с помощью механизма облигаций. Реализация всех восьми проектов позволит ввести более 2,5 миллиона "квадратов" жилья.

Есть и второй путь, объединивший преимущества инфраструктурных облигаций и концессий, который дает возможность уйти от гарантий субъекта.

Кроме того, прорабатывается механизм "Дальневосточной концессии", в ее рамках часть нагрузки берет на себя инвестор, при этом затраты на капитальное строительство будут компенсироваться за счет субсидий из федеральной казны. "Дальневосточная концессия" позволяет снизить нагрузку на бюджет субъекта и повысить финансовую устойчивость проекта, тем самым активнее привлекать банковский капитал.

Уральской легкой промышленности потребовались айтишники

Легпром переходит на роботизированные технологии, но испытывает дефицит мастеров

Текст: Анна Шиллер (Свердловская область)

Легкая промышленность в регионе обрела новое дыхание, и без участия "цифры" здесь не обошлось. Автоматизируя мощности швейных фабрик, владельцы увеличивают не только производительность труда, но и штат специалистов. Наряду с технологами и швеями в нем, как и на металлургических или машиностроительных заводах, появляются айтишники. Интересно, что при всем этом спрос на мастеров ручного труда не снижается.

Легпром для Среднего Урала - не системообразующая отрасль: по данным регионального министерства инвестиций и развития, его доля в общем объеме производства занимает лишь 2,5-3 процента. Но эксперты утверждают, что по количеству предприятий - их около 600 - регион находится на третьем месте в стране. Этот бизнес активно развивается: предприниматели ежегодно запускают новые бренды и изделия различного назначения - от домашней одежды до униформы или средств индивидуальной защиты. Во многом тому способствуют меры господдержки.

- Всего в регионе 195 тысяч субъектов МСП, часть из них мы поддерживаем в рамках проекта развития креативных индустрий. Например, устраиваем ярмарки с местными дизайнерами, обучающие курсы. Предприниматели могут взять займы через Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (СОФПП) на пополнение оборотных средств, цифровизацию бизнеса, - перечисляет министр инвестиций и развития области Виктория Казакова.

Так, благодаря региональной поддержке в Екатеринбурге заработала первая цифровая швейная фабрика. Начиная с 2018 года, фонд направил на реализацию этого проекта 52 миллиона рублей. В результате здесь автоматизировано уже 80 процентов рабочих процессов: ключевые этапы производства подключены к цифровой экосистеме. Программисты работают в тесной связке с технологами - это необходимо при эксплуатации станков с ЧПУ.

- Цифровизация - мировая тенденция, ведь это ключ к повышению качества и достижению конкурентного преимущества. Субъекты МСБ стремятся выйти на зарубежные рынки - среди них около 2000 экспортеров. Для поддержки этого направления мы организуем бизнес-миссии в другие страны, участие в крупных выставках. Скажем, коллекцию цифровой швейной фабрики представили на "Экспо-2021" в Дубае, - говорит директор СОФПП Валерий Пиличев.

Однако, несмотря на использование "безлюдных" технологий, одни роботы новую коллекцию изделий не создадут. Для творческой части нужны дизайнеры, высококлассные портные и мастера, которые до мелочей знают технологию пошива. Кроме того, именно они способны обучить машину: нужно сформировать 3D-модель изделия, "примерить" дизайн к человеческой фигуре в компьютерной программе. Это, к слову, обеспечивает и отсутствие брака.

- Десять сотрудников из 170 работают в IT-отделе, остальные - швеи, закройщики, конструкторы. Чтобы развивать отрасль, мало внедрять "цифру". Важно еще готовить высококвалифицированных мастеров, которых учебные заведения перестали выпускать. Мы боремся с дефицитом кадров, подыскивая молодых специалистов и создавая преемственность поколений в коллективе, - рассказывает директор цифровой фабрики Дмитрий Шишкин.

О кадровом дефиците говорит и основатель другого уральского бренда Артем Миронов, у которого есть собственное швейное производство. Он предлагает участникам рынка объединить усилия, вступив в комитет легкой промышленности при региональном отделении "Опоры России", который он возглавляет.

- Комитет образован при поддержке бизнес-сообщества и региональной власти, одна из его задач - кадровое обеспечение отрасли. Необходимо организовать обучение профессиональных швей, дизайнеров и прочих специалистов, которые будут создавать локальный продукт и увидят, что это престижно. Тогда потребитель сможет купить не только импортный, но и отечественный качественный товар, - считает Миронов.

Справка РГ

Недавно уральская цифровая швейная фабрика получила премию правительства РФ в области качества. Отметим, что субъекту МСП в легпроме такую награду вручили впервые.

Почему местные чиновники не готовы использовать инструмент медиации

Почему медиация с трудом приживается в официальных структурах

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Светлана Нетцель торгует цветами уже 15 лет. Ее павильон стоит на улице Опалихинской в Екатеринбурге. Все эти годы бизнес-леди исправно платила городу за аренду земли по бессрочному договору и считала, что ее делу ничто не угрожает. А в январе 2021-го с удивлением узнала, что соглашение расторгнуто. В заключении нового Нетцель отказали, потому что пропустила срок, установленный правительством Свердловской области для замены договоров аренды договорами на размещение нестационарных торговых объектов (НТО). Заявление надо было подать до 1 июля прошлого года, но не все малые предприниматели оказались об этом осведомлены.

- Мы не получали никакого уведомления, переговоры ни к чему не привели. Расторжение соглашения для нас означало потерю бизнеса, 80 квадратных метров не перевезти без потерь, к тому же речь о компенсационном месте вообще не шла. На улице могли остаться пять работников. В суде представитель администрации района сообщила, что по ГК РФ они имеют право разорвать договор в любой момент, но иметь право не означает реализовать его без уважительной причины, - считает Светлана.

Ее история закончилась благополучно: предпринимательница привлекла в качестве третьего лица к участию в судебном процессе регионального бизнес-омбудсмена Елену Артюх. Та убедила стороны заключить мировое соглашение. Но не всегда бывает так.

По словам Елены Артюх, сейчас в судах рассматривается не менее 25 преддоговорных споров, касающихся установки НТО, в девяти из них она участвует как третье лицо. Во всех случаях предлагала сторонам примириться: бизнес, как правило, не возражает, но чиновники - ни в какую. Часть исков удовлетворена по пунктам, которые принципиальны для предпринимателей. Сейчас они взыскивают с мэрии Екатеринбурга судебные издержки в размере от 30 до 50 тысяч рублей.

Нельзя сказать, что только местные власти так упорствуют в вопросах, которые можно было бы решить без суда. В Пермском крае ситуация похожая, подтвердил региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Павел Новоселов. Скорее это попытка защитить честь мундира, но иногда выходит только хуже. И если изначальное нежелание идти на уступки еще можно как-то объяснить, то зачем наращивать финансовые и репутационные издержки, проиграв в первой инстанции? Ответ прост: чиновники привыкли действовать по регламенту, но в таких документах многих муниципальных и государственных структур ни слова не сказано о применении медиативных технологий, нет типовых форм доверенности на участие в таких процедурах. Неофициально же госслужащие признаются, что опасаются обвинения в коррупции, если пойдут на мировую.

Справедливости ради надо заметить, что переговорные процедуры в Свердловской области внедряются давно: еще в 2009-м был создан центр медиации при УрГЮУ, в 2011-2012 годах открыли комнаты примирения в двух райсудах и областном арбитраже. В 2019-м губернатор предписал региональным органам власти (а территориальным рекомендовал) принимать все меры к досудебному урегулированию конфликтов в деловой среде. В 2020-м государственных и муниципальных служащих начали обучать на курсах медиации.

Результаты есть, но ждали большего, признают эксперты. Пожалуй, эффективнее всего на сегодня инструменты примирения работают в арбитраже: из 50 тысяч дел, рассмотренных за девять месяцев, примерно 4-5 тысяч закончились мировыми соглашениями или отказами от исков. С участием бизнес-омбудсмена в производстве находится 21 спор, отмечает заместитель председателя Арбитражного суда Свердловской области Милана Сабирова. Как правило, это действует на стороны конфликта положительно: градус эмоций снижается, а правовая позиция более слабого участника усиливается. Кроме того, ежегодно в регионе удается в досудебном порядке разрешить несколько десятков спорных ситуаций - жалобы предпринимателей чаще всего касаются исполнения госконтрактов и лесопользования.

Еще один инструмент, который позволяет предотвратить конфликты, - мотивированные предложения о корректировке нормативно-правовых актов в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Бизнес-омбудсмены стараются подкрепить их расчетами и конкретными примерами, но иногда доводы остаются без внимания. К примеру, в Ревде и Екатеринбурге до недавних пор требовали от застройщиков согласовывать с ними эскизный проект под угрозой невыдачи разрешения на строительство, хотя это требование распространяется только на исторические поселения, рассказал консультант правового отдела аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области Алексей Жеребцов. Изменить административные регламенты муниципалитеты отказались. И только после того как прокуратура внесла главам протест и представление, убрали незаконное требование.

Гораздо успешнее прошла ОРВ условий выкупа муниципального имущества малым бизнесом по 159-ФЗ. В прошлом году губернатор предоставил отсрочку по таким платежам, но тогда сложно было спрогнозировать период действия ограничений. Некоторые предприятия до сих пор не восстановили деятельность в полном объеме, а с 30 октября в регионе ввели QR-коды, и количество посетителей в точках сбыта упало - покрывать расходы многим оказалось не под силу. По рекомендации бизнес-омбудсмена некоторые муниципалитеты (Арамиль, Сысерть) уже продлили сроки выкупа до 10 лет.

Когда целесообразнее привлекать посредников для переговоров? По мнению экспертов, в таможенных, налоговых, страховых спорах, при решении вопросов аренды земли и помещений. Кроме того, примирительные процедуры эффективны при урегулировании конфликтов между хозяйствующими субъектами. По закону омбудсмены в них вмешиваться не могут, но направлять за помощью к профессиональным медиаторам не запрещается. Именно такой эксперимент провели в Перми: в начале пандемии арендодатели редко шли навстречу арендаторам, но в итоге из 46 случаев удалось урегулировать 32. Главное - все соглашения исполнены, хотя не утверждались судом и носили характер гражданско-правовой сделки, подчеркивает общественный помощник уполномоченного в Пермском крае Фидарис Нигматуллин.

Омские УК бросили десятки многоквартирных домов

Текст: Светлана Сибина (Омск)

В Омске десятки многоквартирных домов оказались без управления - УК, которым не хватает специалистов, не стали продлевать договоры. Причем к зиме брошенное жилье подготовлено лишь частично, что создает собственникам множество проблем.

С массовым коммунальным демаршем омичи столкнулись впервые.

- Прежде компания, уведомляя жильцов об уходе, продолжала курировать дом до тех пор, пока не у него не появится новая УК. Теперь они просто прекращают управление - Верховный суд РФ признал их право не выполнять требование Жилищного кодекса, - пояснила заместитель исполнительного директора регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП "ЖКХ Контроль" Мария Заздравных. - В условиях наступления зимы это настоящая проблема.

Есть еще одна особенность - управляющие компании начали бросать не только аварийные, но и вполне благополучные дома. Основными причинами, по мнению специалистов, стали пандемия и кадровый дефицит. Возраст рабочего персонала большинства УК - предпенсионный. Молодежь за скромную зарплату работать сантехниками и электриками не хочет. Коммунальных конфликтов становится все больше. Доходы граждан падают, долги копятся, управлять многоэтажками предпринимателям становится невыгодно. И если в домах, где менее тридцати квартир, управление на себя могут взять непосредственно жильцы, то у собственников высоток такой возможности нет - нужно привлекать УК (самим или с помощью муниципалитета через конкурс) либо создавать ТСЖ, которое имеет право заключить договор с обслуживающей организацией.

По словам экспертов, в Омске конкуренция на этом рынке отсутствует. Выиграть торги - дело нехитрое. Недавно это сделала иногородняя компания, специалисты которой на объектах так и не появились. Жильцы расположенной на проспекте Маркса пятиэтажки с аварийной крышей обращались к окружным, городским, региональным властям, в МЧС, но безрезультатно.

Это далеко не единственный пример прихода в омское ЖКХ недееспособных компаний.

- При этом в законодательстве не прописано, что делать органам местного самоуправления в данном случае, - отмечает Мария Заздравных.

Самая острая проблема жильцов брошенных домов - аварийное обслуживание. Если в районах Омской области многоквартирники курируют непосредственно теплоснабжающие организации, которые напрямую заинтересованы в подготовке жилья к зиме, то жителям областного центра посредничество УК выходит боком.

- В Омске теплоснабжающих организаций очень много, а вот координирующей их деятельность общей структуры нет, - поясняет Мария Заздравных. - "ЖКХ Контроль" уже внес предложения по разработке соответствующего регламента на федеральном уровне.

Между тем в Омской области повышают тариф на капитальный ремонт домов. Он вырастет сразу на семьдесят процентов и с 1 января 2022 года составит 11,43 рубля за квадратный метр. В областном правительстве отмечают: минимальный размер взноса в регионе ни разу не повышался с момента его утверждения в 2013 году, а вот цены на стройматериалы и металлоконструкции взлетели. В частности, за последний год трубы для обновления внутридомовых инженерных сетей подорожали в полтора-два раза. При действующем размере взноса региональный оператор может ремонтировать за год около 300 домов, что в два раза меньше плана на 2022-й.

Ирек Файзуллин, министр строительства и ЖКХ РФ:

- Чтобы обеспечить функционирование ЖКХ на должном уровне, мы готовы предложить такой инструмент, как региональный оператор в области управления жильем. Внедрение этой модели предусмотрено проектом стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ, разработанной минстроем РФ. Региональный оператор по управлению жильем будет гарантировать возмещение ущерба при нарушениях, которые повлекли аварийность дома. Некоторым субъектам федерации данный механизм необходим - там, где управляющие компании просто неэффективны. Решение нужно принимать с учетом мнения граждан.

Под Калининградом открылся третий в России карбоновый полигон

Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининград)

В Калининградской области открыли третий в стране карбоновый полигон "Росянка". Ученые будут изучать парниковые газы, влияющие на глобальное изменение климата, на торфянике и в акватории Балтийского моря. Главная задача - разработать и испытать на практике механизмы, которые позволят уменьшить выбросы углекислого газа и метана в атмосферу.

Карбоновые полигоны создаются по всей стране в рамках пилотного проекта федерального министерства науки и высшего образования. Всего должны появиться 14 таких площадок. Первым стал полигон на озере Кучак в Тюменской области, заработавший в августе этого года. Затем в октябре на базе Коуровской астрономической обсерватории в Свердловской области открылся второй объект. И вот сегодня к пилотному проекту присоединился самый западный российский регион.

У калининградского карбонового полигона есть несколько особенностей. Во-первых, он имеет не одну, а две исследовательских площадки. Первая расположилась на торфянике Виттгирренском. Когда-то здесь были болота, которые забирают из атмосферы больше парниковых газов, чем выделяют. Но болота разрушили и осушили в результате торфодобычи и мелиоративных работ. Осушенный торфяник стал мощным излучателем парниковых газов. И теперь ученым предстоит решить, как вновь превратить этого "вредителя" в полезную для мирового климата экосистему.

- Мы будем тестировать технологию экологической реабилитации болота, которая предполагает обводнение торфянника, небольшое поднятие грунтовых вод, - рассказывает замдиректора по научной работе Атлантического отделения Института океанологии РАН, старший научный сотрудник лаборатории морского природопользования Балтийского федерального университета имени Канта Лейла Баширова.

Вторая площадка - это Гданьская впадина в акватории Балтийского моря. Там наблюдается так называемая метановая аномалия, то есть колоссальное содержание метана в осадках. С учетом того, что метан влияет на изменения климата в десятки раз активнее, чем углекислый газ, исследования аномалии, как и исследования углеродного баланса Балтийского моря в целом, могут дать ученым ответы на многие вопросы.

Еще одна примечательная особенность "Росянки" связана, по словам проректора по научной работе БФУ имени Канта Максима Демина, с хорошо развитой транспортной системой Калининградской области. От Института живых систем, который является основной химико-биологической базой федерального университета, до площадки на торфянике Виттгирренском можно добраться за час. Поэтому кампус карбонового полигона сделали мобильным. Ученые отправятся в свои многочисленные экспедиции в комфортных домах на колесах. А питать исследовательский центр энергией будет мобильная солнечная электростанция.

Как подчеркнул губернатор Калининградской области Антон Алиханов, вопрос снижения негативного воздействия на атмосферу крайне важен для самого западного российского региона. В Янтарном крае в последние годы наблюдается положительный миграционный прирост, сюда активно переезжают на ПМЖ жители других субъектов РФ.

- Конечно, сохранение экологии, сохранение окружающей среды влияет на привлекательность нашего региона, - поясняет Антон Алиханов. - Второй важный фактор связан с новым трансграничным регулированием, системой торговли углеродными квотами, углеродным налогообложением, которые вводятся и в России, и в близлежащих странах, в том числе в странах Евросоюза. Мы очень рады, что наши ученые будут разрабатывать практические технологии, направленные на снижение углеродного следа в нашем регионе. Калининградская область очень плотно вовлечена в международную торговлю, и для нас важно сохранять рынки сбыта, наращивать возможности по развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест.

Исследования на полигоне проводит группа ученых БФУ имени Канта в сотрудничестве с коллегами из других российских научных организаций. Это Атлантическое отделение Института океанологии РАН, Виштынецкий парк, Институт лесоведения РАН.

- Мы создаем научный проект, который внесет свой вклад в контроль карбонового следа, в реализацию управляемого и желаемого будущего для нашего региона, - подводит итог ректор БФУ имени Канта Александр Федоров. - Это сюжет, который чрезвычайно важен в рамках событий, связанных с климатическими изменениями. Сейчас мы активно оснащаем полигон оборудованием. Этот проект подтянет к себе значительное число молодых исследователей и станет хорошей точкой взаимодействия с нашими партнерами в близлежащих странах ЕС.

Храм биоцифры

о глобальных трансформациях современного мира и человека, о роли и участи нынешних западных элит в грядущем мироустройстве

Андрей Фурсов Андрей Фефелов

«ЗАВТРА». Андрей Ильич, недавно в "Завтра" был опубликован цикл ваших статей «Жизнь и смерть капитализма». Ясно, что в условиях крушения глобального мира в первую очередь страдает средний класс. А что будет с элитами? Как именно они будут «почковаться», делиться?

Андрей ФУРСОВ. Правящие элиты будут и раскалываться, и схватываться друг с другом, и договариваться. На кону — будущее: кто кого (по-ленински) отсечёт от него. Раскол элит идёт сразу по нескольким линиям: по положению в пирамиде мировой экономической системы (борьба между стадиальными фракциями господствующего класса), по клановым и — в меньшей степени — страновым принадлежностям. Есть и количественная сторона дела.

Нынешняя мировая экономическая пирамида представляет собой следующее (в нескольких статьях это хорошо показала Елена Сергеевна Ларина). Верх — 3–5% — занимают так называемые эксисты (от английского слова access — доступ). Речь идёт о БигТехе — об информационных платформах типа "Гугла", "Майкрософта" и других, контролирующих социальные сети, информационные потоки, интернет вещей и т.п.

Следующий «этаж» — финансиалистский; это та часть «финансового» капитала, которая в значительной степени ориентирована на эксизм, что не исключает острых противоречий с ним; слово «финансовый» взято в кавычки не случайно: в нынешних условиях, когда можно печатать триллионы ничем не обеспеченных долларов, деньги утратили четыре из своих пяти функций (по мнению некоторых — все пять) и перестали быть деньгами в строгом смысле слова, а финансовый капитал — финансовым, это нечто другое.

Третий «этаж» — то, что Зб. Бжезинский назвал технотроникой; этот сектор расцвёл в самом конце ХХ века. Зона именно технотроники — главное «поле охоты» наиболее современных и крупных корпораций, успешно конкурирующих с «чисто промышленными». Ещё ниже — промышленный сектор (и промышленный капитал), который и создал «великую Америку» 1930–1980-х годов, величие которой хотел вернуть Трамп. По сути, к этому сектору и капиталу, к реальной (или физической, как назвал её вслед за Побиском Кузнецовым Линдон Ларуш) экономике финансиализм (не путать с классическим финансовым капиталом) отношения не имеет: он, как и эксизм, ориентирован на невещественное, то есть в физическом смысле не существующее и часто ничем не обеспеченное. Ещё ниже — сельскохозяйственный сектор, представленный как агропромышленными корпорациями, так и в ещё большей степени малым и средним фермерским бизнесом и кооперативами.

С некоторым упрощением можно сказать, что в борьбе за будущее между «этажами» пирамиды эксисты и финансиалисты, реализующие себя как наднациональная (надгосударственная), а следовательно, ультраглобалистская сила, нередко в союзе с технотронщиками, выступают против промышленников и аграриев. Объект их уничтожения — «великая Америка». Нельзя сказать, что промышленники и в ещё большей степени технотронщики не оперируют на глобальном уровне: среди них хватает сторонников глобализма. Однако надо различать глобалистов и ультраглобалистов. Первые заинтересованы в сохранении государства (а следовательно, по социально-экономической логике, среднего слоя, национального рабочего класса), но под контролем традиционных международных институтов: МВФ, Всемирного банка и т.п. Ультраглобалистам в мире, построенном в соответствии с их интересами и по их лекалам, государство вообще не нужно, их мир должен состоять из мегакорпораций: нового издания британской Ост-Индской компании, из Венеций размером с макрорегион. А потому традиционные международные институты, включая ООН, им не нужны, равно как и средний слой — только верхи и низы (то, что социологи называют «обществом 20:80»).

На все эти конфликты между стадиально-историческими фракциями капиталистов и группами, прежде всего эксистами, выгрызающимися из капитализма подобно Чужим из чьих-то тел, как в известном фильме, накладывается борьба различных наднациональных клановых группировок, закрытых наднациональных структур мирового согласования и управления и даже оккультных обществ.

Наконец, последнее по счёту, но не по значению — количественный аспект. Ещё в 2008–2010 годах клиодинамик Пётр Турчин спрогнозировал на конец 2010-х годов пик цикла перепроизводства (переизбытка) элиты в США с последующей логической необходимостью сброса её части с «корабля Истории», почти по О’Генри: «Боливару не снести двоих». Таким образом в США к «качественным» сторонам внутриэлитного раскола добавляется «количественный» аспект. Отчасти это похоже на СССР второй половины 1970-х — первой половины 1980-х годов, когда «застой», то есть господство горизонтальной административной мобильности над вертикальной, создал закупорку каналов для разбухшей («образованные просто одолели» — пел Михаил Иванович Ножкин) элиты.

Таким образом, мы имеем целый букет острых межклассовых и внутриклассовых противоречий:

— между низами и средним слоем, с одной стороны, и верхами — с другой;

— внутри верхов между различными фракциями;

— внутри фракций и поверх их барьеров между кланами.

На всё это накладываются расовые проблемы. Осенью 1989 года Иммануил Валлерстайн, будучи у меня в гостях, заметил, что Америку ждёт своя перестройка, только она скорее всего будет более кровавой. На мой вопрос «почему?» он ответил: потому что здесь классовое тесно переплетено с расовым, а на вопрос, когда, по его мнению, это произойдёт, прищурившись, сказал: «Не позже 2020 года».

По сути, сегодня в мире сложилась революционная ситуация, обусловленная терминальной фазой системного кризиса капитализма и рождением новых, уже некапиталистических/посткапиталистических форм эксплуатации и отчуждения.

«ЗАВТРА». А есть на Западе исследования, посвящённые этим формам?

Андрей ФУРСОВ. Их немного, и одно из таких мы сегодня не раз вспомним. Это работа Шошаны Зубофф "Эра надзорного капитализма. Борьба за человеческое будущее на новой границе власти" (Zuboff Sh. Age of Surveillance Capitalism. The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power. L., 2019). Хотя Зубофф по старинке, по инерции называет новую форму капитализмом — надзорным капитализмом (далее — НК), то, что она описывает, к капитализму имеет мало отношения, и её эмпирический анализ это хорошо показывает.

Напомню, что в основе капитализма лежит капитал, то есть овеществлённый труд, реализующий себя как самовозрастающая стоимость, а потому становой хребет капитализма как системы — частная собственность на вещественные факторы производства. При всём их значении невещественные факторы производства: социальные (поведение, отношения и т.п.) и духовные (ценности, информация и т.п.), — при капитализме вторичны, не являются не только системообразующими и доминирующими, но даже ведущими. Что же касается НК, то, как подчёркивает Зубофф, в его основе контроль именно над невещественным, над средствами модификации поведения: над социальными сетями, информацией, потребностями, а не над средствами производства (она имеет в виду в данном случае именно вещественные факторы производства). А это уже не капитализм.

Главный фактор, который отчуждается БигТехом и контролируется им, — человеческое поведение. И если капитализму предшествовало первоначальное накопление капитала, то у истоков, в основе посткапитализма (ранней формой и является то, что Зубофф неточно назвала НК) — «накопление поведенческого капитала». Расшифровывается этот тип накопления так: продукты "Гугл", "Майкрософт", "Фейсбук" не являются объектами стоимостного обмена, здесь не создаются конструктивные отношения «производитель — потребитель», здесь «наше поведение, привычки и опыт упаковываются таким образом, что они служат чужим интересам. Человек становится сырьём». Причём не в качестве тела, как при рабовладении, и не в качестве приложения к земле, как при феодализме, а как социально-духовное, социально-гомогенное целое, человек как целостное существо в единстве целей, ценностей и потребностей, которые формулируются, навязываются, отчуждаются и контролируются властелинами новых «колец всевластия» — поведенческих. Если промышленный капитал, поясняет Зубофф, процветал за счёт природы (как естественной, так и искусственной, добавлю я), то новый «информационный строй» — за счёт человеческой природы.

Создавая «средства модификации поведения», платформы не столько навязывают определённые нормы поведения (хотя и это тоже), сколько формируют поведение с заданными коммерческими и политическими результатами, вырабатывают у человека предсказуемое поведение, то есть дрессируют его. «Интернет вещей» — важнейший элемент НК: здесь происходит комбинация социальной инженерии, психологии, физики, биологии и электроники. Люди превращаются в стандартизированные поведенческо-потребительские группы, то есть в обезволенные человеческие стада. При этом Большие данные (Big Data) обеспечивают наблюдение и контроль над такими сторонами и формами поведения, которые раньше невозможно было отследить в принципе.

«ЗАВТРА». Как говорится, хайтек-технологии переросли в хайхьюм-технологии.

Андрей ФУРСОВ. Именно так. Новый «информационный строй» вызревал всю последнюю четверть, а возможно, и треть ХХ века. В середине 1970-х годов всерьёз забуксовала кейнсианская экономика, и мировая верхушка поняла: дальнейшее промышленное развитие, а следовательно, и индустриальный капитализм, укрепляют позиции среднего слоя, превращают государство всеобщего собеса (welfare state) и демократические институты в мощное орудие левых партий. И была сделана ставка на смену господствующей социально-экономической идеологии — с кейнсианской на неолиберальную; началось «восстание элит» (К. Лэш), орудием которых стали «люди второго Модерна»: активистки феминистского разлива, вечно недовольные студенты-троечники, разношёрстные маргиналы-бездельники, которые свою нелюбовь к труду перенесли на рабочих, мигранты. Так называемый второй Модерн — это на самом деле не нечто самостоятельное, а продукт разложения «первого Модерна» («второго Модерна», как и «не первой свежести» не бывает), так же как новые «левые» — продукт разложения левого движения, а неомарксизм — марксизма. Люди «второго Модерна» — это объективно люди второго цивилизационного сорта, то, что англосаксы называют social trash. То, что было мусором в эпоху цветущего, «первомодерного» капитализма, всплыло волею верхушки на поверхность как нечто важное. Столетний миллиардер-норвежец в романе Ю. Козлова «Новый вор» об этом говорит так: «Самая передовая и активная сила общества теперь — идеальный, классический, убираемый во все предшествующие времена человеческий мусор: геи, лесбиянки, педофилы, ненавистники семьи и религии, скотоложцы, ювенальные юристы, сектанты, извращенцы, мультикультуралисты и прочее отребье. Мусор к мусору… думай сам, как жить в мусоре, не превращаясь в мусор».

Именно тех, кого смачно приложил норвежец, элиты и бросили против «людей первого Модерна» — рабочих и «мидлов», с их помощью и был совершён неолиберальный поворот. Ясно, что в перспективе всей этой социальной шушере «второго Модерна» никакой Модерн и вообще ничего не светит, им уготована помойка Истории, в лучшем случае — зона прекариата в постмодерне, демонтаж демократических институтов. Люди «второго Модерна», которых прикормленные социологи объявили новыми революционерами в противовес «устаревшим старым» — ударная сила той самой «раздемократизации Запада», о необходимости которой столько говорили авторы написанного в 1975 году по заказу Трёхсторонней комиссии доклада «Кризис демократии».

«ЗАВТРА». Ну и конечно, новые задачи потребовали новых социально-психологических технологий.

Андрей ФУРСОВ. Именно на рубеже 1960–1970-х годов в США всерьёз начались разработки методов и техник контроля над поведением человека. Это, например, телеметрические опыты Р. Стюарта Маккея; неслучайно именно в 60–70-е годы были предсказаны многие из сегодняшних контролирующих практик. Достаточно вспомнить книги "Год 2000" (1967) директора Гудзоновского института предсказания будущего Германа Кана (кстати, он послужил прототипом доктора Стрейнджлава в знаменитом фильме Стэнли Кубрика) и "Автономная технология" (1977) политолога Лэнгдона Винера. Уже тогда, полсотни лет назад, у многих в США возникло чувство тревоги по поводу распространения в обществе психотехник контроля над поведением и подавления свободы воли. Речь, помимо прочего, шла и о цэрэушном проекте "МК-Ультра", в котором не афишируемую, но значительную роль играли вывезенные американцами в 1945–1946 годах немецкие психологи и психиатры (около 900 человек, среди них было немало нацистов, ставивших опыты в концлагерях).

Дело дошло до того, что в 1971 году, реагируя на тревожные настроения в обществе, сенатский подкомитет по конституционным правам с участием весьма известных лиц (Сэм Эрвин, Эдвард Кеннеди, Роберт Бирд и др.) начал многолетнее расследование программ, направленных на предсказание, контроль и модификацию человеческого поведения. Эти сенаторы и подумать не могли, с чем столкнутся их соотечественники в XXI веке, а ведь идейное обоснование этого «с чем» появилось в том же 1971 году. Знаменитый психолог-бихевиорист Беррес Скиннер опубликовал книгу "За пределами свободы и достоинства". Критики сразу же окрестили её «К рабству и унижению», поскольку речь в ней — ни много ни мало — шла о необходимости отказа от ряда ценностей, в частности, от свободы, приватности — привет цифровизаторам будущего. Кстати, в 1971 году и Шваб выпустил книгу "Управление современным предприятием в машиностроении", где впервые поднял тему стейкхолдерского капитализма, а самих стейкхолдеров определил как «вторичных участников огромного коммерческого проекта».

В начале 1970-х все эти события: первый доклад Римскому клубу, книги известного психолога Скиннера и никому неизвестного тогда Шваба, — не то, чтобы прошли незамеченными, но никто не увидел в них те злые семена, из которых вырастут «цветы зла» начала XXI века.

«ЗАВТРА». Есть ли точная дата, когда распустились «ядовитые цветочки»?

Андрей ФУРСОВ. Все даты такого рода условны. Зубофф моментом рождения НК считает не 11 сентября 2001 года, а 9 августа 2011 года. В этот день произошли три события, на первый взгляд, совершенно не связанные между собой, но сложившиеся в пазл: Apple обошла компанию Exxon Mobil в качестве высококапитализированной корпорации; в Лондоне произошёл бунт феминисток-активисток, студентов и «цветных», усмирять которых вышли 16 тыс. полицейских; в Испании на улицы вышли толпы людей, потребовавшие от «Гугла» соблюдать их «право на забвение», то есть перестать лезть в их частную жизнь, используя их персональные данные.

По поводу лондонских событий 9 августа 2011 года одна «социологиня» заметила, что это был гнев тех людей, которые хотят быть частью среднего класса, а их туда не пускают. Верно, замечу я, но добавлю: и не пустят их, дурилок картонных, а используют и выбросят — многих уже выбросили. Неолиберальной экономической системе, позднему капитализму, а тем более посткапитализму средний класс (слой) вообще не нужен, как и демократические институты. Их изживание, а с какого-то момента — уничтожение, встроены в логику эволюции позднего капитализма. Тома Пикетти в книге «Капитал в XXI веке» (2013 г.; переведена на русский язык, рекомендую!) сформулировал общий закон накопления: при капитализме прибыль на капитал обгоняет темп экономического роста, в политике это ведёт к антидемократическому строю. На поздней стадии развития капитализма рост прибыли уходит в такой отрыв от темпов экономического роста, что, во-первых, начинает блокировать сам экономический рост: хозяевам системы он, по сути, перестаёт быть необходимым, то есть падение темпов экономического роста в позднем капитализме связано не столько с техникой и научно-техническим прогрессом самими по себе, сколько с капиталом как таковым. Во-вторых, с определённого момента капитал начинает уничтожать институты буржуазной демократии и как бы возвращается во времена своей людоедской молодости, в XVII–XVIII века, приобретая откровенно антисоциальный характер. Как верно заметила Зубофф, «капитализм нельзя есть сырым; как сосиску, его надо варить, то есть обрабатывать демократическими институтами. Поскольку сырой капитализм антисоциален». Это распространяется на все версии капитализма, особенно на ту кланово-олигархическую, коррупционно-криминальную, которая оформилась в РФ после 1991 года.

Пикетти называет формирующийся на нынешнем Постзападе строй «патримониальным неофеодализмом». На мой взгляд, этот термин столь же неточен, как и НК. Ранний феодализм — это частичная власть над телом человека, развитый — только земельная собственность. "Гугл", "Майкрософт" и др. отчуждают не волю человека по отношению к внешнему объекту, а его самого вместе с этой волей, внутренне обезволивая, навязывая ценности, контролируя потребление и поведение. Человеку навязывают то, что он должен хотеть, меняя его потребленческие привычки и его идентичность как потребителя, причём навязчиво и агрессивно. Я забил как-то раз в поисковик слово «ванна», мне нужно было поменять старую — так мне потом несколько месяцев приходили предложения от разных фирм. Да что там поиск! В разговоре при включённом смартфоне упомянул, что мне нужно кое-что купить для ремонта — со следующего дня мою почту завалили рекламой именно этих товаров.

«ЗАВТРА». На эту же тему недавно был примечательный скандалец: Андрей Нечаев, бывший министр правительства Гайдара, опубликовал в соцсети пост, «разоблачающий» нашу газету, где заявил, что загуглил сайт "Завтра", а ему тут же стали предлагать (представляете, ужас, патриотическая газета!)… девушек по вызову! Ему комментаторы тут же объяснили, что это контекстная реклама, которая всегда предлагает то, что вы, вообще-то, ищете.

Андрей ФУРСОВ. Стало быть, сам себя и разоблачил?

«ЗАВТРА». Скриншот имеется, это всё ходит сейчас по сетям. Смешно, но, к сожалению, это реальность. Что касается демократии, если она исчезает, то легитимность власти оказывается под большим вопросом. Кто такая власть тогда? Тут и появляется та самая тайная власть — власть манипуляции. Для неё не нужна никакая легитимность.

Андрей ФУРСОВ. Первопроходцем тут была корпорация "Гугл", поскольку её владельцы в 2004 году начали сканировать частную gmail-переписку в целях использования её для рекламы. В 2007 году "Фейсбук" запустил проект Beacon в качестве, как было заявлено, нового способа социального распространения информации. На самом же деле Beacon позволил рекламщикам "Фейсбука" отслеживать действия пользователей интернета, раскрывая их покупки без их разрешения. Это привело многих людей в ярость. Была знаменитая скандальная история с Джонатаном Трентом. Он купил бриллиант подруге, а через несколько часов ему позвонил приятель и поздравил его с помолвкой: информация о покупке утекла в сеть. После скандала Марк Цукерберг Beacon закрыл. Однако это было лишь временное отступление: дальше Цукерберг просто ввёл новый сервис и уже в 2010 году заявил: «Приватность более не является нормой». Возник новый вид власти, не просто экономической, а социально-гомогенной по сути, лишающей человека статуса гражданина. Зубофф обратила на это внимание, отметив, что citizens («граждане») превращаются в netizens («сетеграждан» — от net «сеть»); хотя, скорее, речь должна идти уже о подданных. Насельники сети исходно лишены права на приватность — Homo deprivaticus. Всякий вход в сеть означает, что приватность в перспективе отменяется.

«ЗАВТРА». Как в стеклянном городе из романа Замятина "Мы".

Андрей ФУРСОВ. Похоже. При этом границы того, что Зубофф назвала НК, очень трудно распознать, находясь вне цифровой среды, что хорошо коррелирует с неолиберальной идеологией. И опасности, которые он несёт, являются принципиально новыми. Например, купил человек смартфон или компьютер. Казалось бы, замечательно, какое нужное средство! Но тут-то человек и превращается в «прибавочный поведенческий продукт». Поведение купившего компьютер человека, то есть в значительной степени он сам, становится прибавочным продуктом. Только отчуждается в качестве прибавочного продукта не рабочее время человека, а он сам, его поведение, его потребности, вкусы, формирующие его поведение, которое можно «подредактировать».

Человека обволакивает паутина «потребленческой» информации. Это уже не только новый тип эксплуатации, а новый тип отчуждения человека посредством очередного, всё более захватывающего, удачного «девайса» (гаджета), сливающегося с человеком, — причём не понятно, что тут главное, что к чему прилагается: устройство к человеку или человек к устройству. Какой тут неофеодализм! Эти штуки держат за горло покруче любых феодальных «пут». Раньше на том же Западе важна была твоя земля, а вопросами поведения или следования религиозным практикам занималась инквизиция. Системы производственных отношений это не касалось. Сегодня то, что раньше, включая капитализм, носило внепроизводственный характер (культура, поведение) или не входило внутрь материального («вещественного») производства, становится объектом присвоения, а следовательно, объектом производственных отношений, не просто внедряясь в материальное производство, а становясь его решающим нематериальным фактором, который определяет стоимость материальных (вещественных) объектов.

В работе "Поднимай и вставай. Источники финансирования вашего стартапа в эру цифровой трансформации и блокчейна" (Raise and Rise. Funding Sources for Your Startup in the Era of Digital Transformation and Blockchain. Los Angeles, 2020) Виктория Сильченко подчёркивает, что сегодня именно интеллектуальная собственность (т.е. невещественные факторы производства) является самым ценным активом большинства крупных американских компаний. Стоимость их нематериальных активов оценивается в 20–25 трлн долларов. Если учесть, что в 2019 году индекс S & P 500 был оценён, как пишет Сильченко, почти в 27 трлн долларов, то «сейчас мы живём в эпоху, когда 85–90% рыночной капитализации формируется за счёт нематериальных активов», то есть таких, которые не имеют физической субстанции, — нечто вроде оставшейся улыбки исчезнувшего Чеширского Кота.

Субъектом присвоения невещественного выступают "Гугл", "Майкрософт", комплекс прочих платформ, образующих Матрицу. Они собирают данные о наших покупках, перемещениях, контактах, эстетических пристрастиях. Формируется человек, приспособленный к следящему «поисковику» и зависимый от него. Ларри Пейдж, один из основателей "Гугл", как-то сказал: «Люди создают и оставляют огромное количество данных о себе своими поисками, кликами. И это можно использовать». Жизнь человека превращается в совокупность кликов, сначала отслеживаемых, а со временем направляемых/диктуемых эксистской платформой.

Очень важно вслед за Зубофф подчеркнуть: НК как таковой не вытекает с необходимостью из цифровой технологии, которая сама по себе нейтральна. Его создала определённая группа людей в определённых интересах в определённых времени и месте. Он — социально-экономическая конструкция, а не просто технология; эта конструкция определяет технологию, а не наоборот. Это лишний раз говорит о том, насколько неадекватна схема так называемых технологических укладов для объяснения реальности. Технологический уклад есть следствие социальной системы, её функция. Определённые социальные системы порождают определённую технологию. Но не наоборот. А изобретение "Гуглом" необходимого ему способа изъятия (Зубофф использует слово dispossession, отчуждение) продукта — определённого типа поведения, поведенческого прибавочного продукта, говорит, что речь идёт о новом типе экономики и общества. Если массовое производство стремилось создать новые источники спроса, то здесь всё обстоит иначе. Тот же "Гугл", естественно, строит бизнес вокруг растущего спроса рекламщиков. Человек, который, сидя за компьютером, что-то себе заказывает, думает, что это он потребитель. Однако — нет, он лишь сырьё, сливщик информации. А реальный потребитель "Гугл" — рекламщик. Отсюда эта странная атмосфера закрытости и секретности на ведущих мировых интернет-сервисах. Покруче, чем в НАСА или АНБ.

«ЗАВТРА». Контроль и секретность.

Андрей ФУРСОВ. И идейная артподготовка.

«ЗАВТРА». О чём конкретно речь?

Андрей ФУРСОВ. Историки знают, что утопии были не только фактом литературной жизни, но и оружием в психоисторической борьбе/войне. Они выполняли психо- и социоинженерную функцию, задавая тип и «коридор» прогнозирования, определяя направления социальной (геоисторической) проектно-конструкторской деятельности. Одной из задач утопий и — в равной степени — антиутопий было не только нарисовать желательный, причём всегда в интересах определённой группы, идеальный для неё образ будущего, но и представить его как неизбежный. Я согласен с теми, кто считает, что многие нынешние схемы цифровизаторов и ультраглобалистов (того же Шваба) — это утопии (для большей части человечества — антиутопии), призванные убедить всех в неизбежности их трансгуманистического новонормального мира, в бессмысленности и бесполезности сопротивления ему, то есть подавить волю людей к сопротивлению их «дивному новому миру». Именно поэтому критический анализ этих утопических работ, жёсткое и бескомпромиссное противодействие им — крайне необходимая новая форма идейной, социальной, цивилизационной и, если угодно, социально-биологической видовой борьбы.

Своими схемами глобоцифровизаторы программируют и общественное сознание, и научные исследования, которые должны доказать их правоту, неизбежность их мира. Идеологию неизбежности, неизбежничество (inevitabilism) Зубофф считает одним из ментальных, когнитивных орудий цифровизаторов, призванных убедить всех в отсутствии альтернативных вариантов будущего. Например, Шмидт и Коэн в работе "Новый цифровой мир: меняя нации, бизнесы и наши жизни" (The New Digital Age: Transforming Nations, Businesses and Our Lives. New York, 2014) писали, что скоро на Земле всё будет связано друг с другом и никто не сможет этому помешать. Однако, подмечает Зубофф, как только мы подвергнем доктрину неизбежности критическому анализу, она начинает трещать по швам; другими словами, очаг оказывается нарисованным на холсте. На самом деле история носит вероятностный характер, который цифровизаторы, как и свободу воли, отрицают. Свобода воли людей, даже отдельного человека — это то, что рушит их мир, который они трактуют как автономную надчеловеческую реальность, которая якобы будет управлять человеком. «Якобы» — потому что самой Матрицей всё равно будут управлять люди, использующие её как ширму, подобно тому, как египетские, вавилонские и иные жрецы использовали богов, чью волю они якобы лишь истолковывали и доносили.

«ЗАВТРА». Другими словами, власть и деньги.

Андрей ФУРСОВ. И деньги, причём обеспечиваемые нерыночным способом. Нередко "Гугл" и другие надзорные платформы характеризуются как двусторонние или многосторонние рынки, однако Зубофф категорически отвергает такой подход: «Это вовсе не рыночные структуры. Рынок — это маска для них. "Гугл" нашёл способ превращать свои нерыночные транзакции с пользователями в дополнительное “сырьё” — производство продуктов для рыночного взаимодействия с их настоящими потребителями — рекламщиками». Иными словами, перед нами не капиталистическая структура и не рыночная, она опровергает рынок и выходит за рамки рыночной экономики. Рынок для неё лишь маска.

Беседовал Андрей Фефелов

Болтается, но не смешивается

За более чем 25 лет, несмотря на прямое указание Гражданского кодекса РФ от 1996 года, законодатели так и не смогли принять закон «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Между тем он позволил бы на государственном уровне создать более предсказуемую для участников рынка ситуацию с единым билетом, чем используемые сейчас двусторонние договоры между участниками перевозки.

Первый «подход к снаряду» был осуществлён ещё в 1998 году, когда коллегии Министерства путей сообщения и Минтранса разработали концепцию, а затем и текст закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Он был необходим, так как его создание и принятие предусматривались статьёй 788 Гражданского кодекса РФ, согласно которой взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии именно с этим законом. Но документ пролежал в правительстве более двух лет и был отклонён из-за начавшихся реформ на железнодорожном транспорте. Впрочем, это не вызвало какого-то особенного негатива у участников рынка, поскольку в то время двумя видами транспорта перевозилось не более 2% всего груза в стране.

Однако в 2007 году объём пассажирских и грузовых перевозок значительно вырос, потребность в едином перевозочном документе и билете стала более очевидной, в результате чего была сделана вторая попытка разработать этот закон. Но к тому времени каждый вид транспорта уже обзавёлся собственным законодательством, в том числе подстроенным под международные нормы, и за очередные три года согласовать единые подходы не удалось. Документ должен был регулировать, в числе прочих, финансовую ответственность перевозчиков друг перед другом за срыв сроков перевозки, порчу груза, утерю багажа пассажира, чрезвычайные ситуации. А в финансовых вопросах никто не хотел уступать.

Очередной законопроект появился в 2017 году. Здесь разработчики применили уже несколько другой подход, когда на ОАО «РЖД» предполагалось возложить функции консолидирующего оператора, который бы взаимодействовал с клиентом и организовывал единую перевозку, а с клиентом взаимодействовал на уровне одного окна. На законопроект было получено отрицательное заключение Минэкономразвития из-за того, что он не способствовал развитию конкуренции (и противоречил некоторым нормам законодательства), но сам принцип, очевидно, был жизнеспособным. Хотя бы потому, что единый билет (электричка, метро, наземный транспорт) удалось реализовать в ряде субъектов Федерации. И все виды транспорта здесь консолидировались конкретной администрацией, решавшей все проблемы не только взаимосвязи транспортных потоков, но и взаимодействия участников.

Обновлённый законопроект представили в правительстве весной 2020 года, но уже к зиме он снова получил отрицательное заключение Минэкономразвития. Как говорится в этом документе, принятие закона накладывает на участников рынка дополнительные обязательства сверх заключённых двусторонних (или многосторонних) договоров о смешанной (комбинированной) перевозке. Например, там есть требование регрессного возмещения ущерба к иным перевозчикам, если выяснится, что их деятельность и стала причиной убытков первого перевозчика.

«Таким образом, у перевозчика, заключившего договор перевозки в прямом смешанном сообщении, появляются новые обязанности и обременения. Указанное может негативно сказаться на готовности транспортных организаций заключать соглашения», – констатирует министерство.

Кроме того, Минэкономразвития замечает, что существующее законодательство и сейчас не запрещает оформлять единый проездной билет, ссылаясь на практику региональных властей, отмеченную выше.

Однако у Минтранса, который упорно готовит всё новые законопроекты, есть и своя логика. Двустороннее соглашение между компаниями, не основанное на прямых ссылках на Гражданский кодекс и по которым сейчас взаимодействуют перевозчики при комбинированных маршрутах, в случае какого-либо инцидента может быть оценено судом, который может вынести своё решение о степени виновности или невиновности конкретного участника, исходя из обстоятельств дела. Поэтому создание объективных норм, на основе которых и могут быть заключены двусторонние договоры о смешанных перевозках, – это, безусловно, шаг к более предсказуемой сфере отношений между транспортными компаниями. Другой вопрос, что при большом количестве участников и разных интересах это сложно сделать.

«ОАО «РЖД» позитивно оценивает возможное принятие такого закона для транспортного рынка, однако предлагает внести ряд изменений, – рассказал «Гудку» заместитель начальника Правового департамента ОАО «РЖД» Алексей Васильев. – В частности, мы хотим статью 9 законопроекта дополнить ссылкой, чтобы в регрессное право взимания имущественного ущерба с виновного перевозчика были включены и пени, которые мы вынуждены платить за просрочку в доставке груза. Регрессное право существует у нас и сейчас, но мы хотим конкретизировать, что речь идёт именно о штрафах за просрочку доставки».

Это же касается и ущерба, связанного с пассажирскими перевозками, когда ОАО «РЖД», к примеру, должно будет выплатить компенсации пассажирам, в то время как виновный в срыве перевозки может вернуть только прямые затраты.

Игнат Вьюгин

Справка «Гудка»

AO «ФПК» организует мультимодальные перевозки (по схеме фрахтования автотранспорта) на следующих участках: Кострома – Ярославль – Санкт-Петербург с использованием автобуса на участке Кострома – Ярославль; Бокситы – Серов – Екатеринбург с использованием автобуса на участке Бокситы – Серов; Белгород – Россошь – Адлер с использованием автобуса на участке Белгород – Россошь; Вологда – Ярославль – Москва с использованием автобуса на участке Вологда – Ярославль; Дивеево – Арзамас – Москва с использованием автобуса на участке Дивеево – Арзамас; Андреевка – Усурийск – Хабаровск (новый летний маршрут был запущен с июля по август 2021 года) с использованием автобуса на участке Андреевка – Усурийск; Большое Болдино – Сергач – Москва (новый маршрут выходного дня запущен с сентября 2021 года) с использованием автобуса на участке Большое Болдино – Сергач.

Преференции на новом месте

Какие права есть у добровольных переселенцев в Россию

Текст: Артем Петров (Бишкек)

Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию проживающих за рубежом соотечественников в 2021-м исполнилось 15 лет. По данным МВД РФ, начиная с 2006 года ее участниками стали более миллиона человек из десятков стран мира, в том числе из Киргизии, переехавших в Российскую Федерацию.

В документ за прошедшее время несколько раз вносили изменения, чтобы сделать его более удобным для людей. Так, в 2020-2021 годах президент России Владимир Путин подписывал соответствующие указы, в результате чего теперь участники программы имеют право, к примеру, на компенсацию расходов на провоз личного имущества, включая автотранспортные средства, и на уплату различных госпошлин при оформлении необходимых бумаг.

Последняя версия госпрограммы доступна в интернете на специализированных сайтах, публикующих тексты нормативно-правовых документов, принятых в Российской Федерации. Чтобы донести до людей новшества в доступной форме, представительство МВД в КР по вопросам миграции провело в Бишкеке специальную встречу с российскими соотечественниками. Его сотрудники рассказали о правах участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ.

Машина - только одна

Один из самых часто задаваемых потенциальными участниками госпрограммы вопросов - можно ли перевезти личный автомобиль в Россию и затем переоформить его без уплаты таможенных пошлин. Ответ - можно, но есть условия. Во-первых, транспортное средство должно быть зарегистрировано на собственника-переселенца в государстве его предыдущего проживания не позднее, чем за 12 месяцев до даты переезда. Во-вторых, подобный льготный порядок действует только в отношении одной машины и прицепа к ней.

Льготная ставка

Следующая преференция - льготная процентная ставка налога на доходы, получаемые от трудовой деятельности в первые полгода проживания в РФ. Она составляет 13 процентов, если общая полученная сумма не превышает или равна пяти миллионам рублей. При этом, по данным МВД России, участники госпрограммы могут работать в Российской Федерации без соответствующего разрешения или патента.

Что с гражданством?

У добровольного переселенца есть право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Причем сделать это можно сразу после того, как ему выдадут разрешение на временное проживание (РВП). Необходимости ждать оформления вида на жительства - второго обязательного документа после РВП - нет.

Земля в ДФО

Участники госпрограммы могут получить в безвозмездное пользование земельный участок площадью не более одного гектара. Но только в том случае, если они решат переселиться в такие субъекты Российской Федерации, как Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ.

Компенсация расходов

Россия гарантирует добровольным переселенцам социальную поддержку в виде компенсации расходов на оплату провоза личного имущества и государственных пошлин за оформление документов; так называемых подъемных, которые предоставляются после переезда для обустройства (их размер зависит от величины прожиточного минимума в субъекте РФ); пособия на период не более шести месяцев в случае отсутствия дохода от трудовой деятельности; жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Получить последнюю могут только участники госпрограммы, переселившиеся на так называемые территории приоритетного значения. В их число входят все те же Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ.

Все указанные меры поддержки добровольных переселенцев в Россию оказываются на федеральном уровне. Но есть еще и региональные программы поддержки добровольных переселенцев, направленные, как подчеркнули в МВД РФ, на обустройство и обеспечение жизнедеятельности людей.

К примеру, в феврале 2021 года такой документ сроком на следующие пять лет приняли в Ярославской области. Приезжие соотечественники - в программе говорится о 1750 переселенцах - помогут региону сократить дефицит квалифицированных трудовых ресурсов. Областные власти, в свою очередь, обязуются создать для них условия для быстрой адаптации к жизни на новом месте. Всего на реализацию программы планируют потратить 3,2 миллиона рублей.

Кстати

На встречу с сотрудниками представительства МВД в КР по вопросам миграции в Бишкеке пришло несколько сот человек. По мнению главы Координационного совета российских соотечественников в Киргизии Александра Степанюка, это свидетельствует о популярности программы добровольного переселения в республике.

- Российские соотечественники в КР к Госпрограмме содействия добровольному переселению в РФ относятся весьма положительно, поскольку она имеет ряд неоспоримых преимуществ, - рассказал Александр Степанюк корреспонденту "РГ". - Преференции заключаются в том, что заблаговременно оговаривается не только регион будущего местожительства, но и место трудоустройства, обеспечение временным или даже постоянным жильем (не во всех регионах), социальный пакет, в который входят предоставление по необходимости мест в детских садах и школах, медицинское обслуживание и так далее. Для многих программа, прежде всего, является важным инструментом, с помощью которого получение гражданства России проходит не только в упрощенном порядке, но и очень быстро.

Если у человека есть желание переехать, но в России его никто не ждет - нет родственников, друзей, которые в первое время могли бы поддержать, - участие в программе - идеальный и практически единственный вариант. Она гарантирует не только вышеперечисленные преимущества, но и материальную помощь в виде так называемых подъемных выплат, размер которых в первую очередь зависит от региона.

В Киргизии, как, впрочем, и в других странах, программа добровольного переселения в РФ становится все популярнее по мере того, как в нее вносятся изменения. Вот, скажем, увеличение срока действия свидетельства до пяти лет. Теперь у участника есть приличный запас времени перед выездом для решения всех проблем. Расширение числа родственников, которых можно причислить к семье, также сыграло положительную роль. Если вначале в состав семьи можно было включить только детей и супругу или супруга, то сейчас разрешается включать дедушек, бабушек, дядей, теть, тещ и так далее.

Важно отметить, что участвовать в программе могут не только русские, татары или представители других национальностей, для которых Россия - историческая родина, но и все, кто разделяет духовные и культурные ценности России.

В России продлено действие правил профилактики COVID-19

Текст: Евгения Думанская, Нина Егоршева, Михаил Загайнов

Действие санитарно-эпидемиологических правил профилактики коронавируса в России продлено на два года. Об этом говорится в постановлении главного государственного санитарного врача РФ, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации. В более ранних документах профилактические меры были ограничены 1 января 2022 года. Согласно новому постановлению дата изменена на 1 января 2024 года.

В документе также говорится, что россияне, прошедшие полный курс вакцинации, в течение полугода могут не уходить на самоизоляцию после контакта с больным при отсутствии симптомов. При этом люди, не получившие вакцину, должны провести в изоляции 14 дней. Правда, речь идет о тех случаях, когда у контактировавших отсутствуют симптомы болезни.

Кроме того, в постановлении главы Роспотребнадзора говорится, что проводить исследование на COVID-19 у людей, контактировавших с зараженными, следует не менее чем через неделю после контакта. "Отбор материала для лабораторного исследования должен производиться на 10-12 день со дня последнего контакта с больным COVID-19", - отмечается в постановлении.

В понедельник глава Роспотребнадзора Анна Попова заявила, что в России впервые за два месяца было отмечено недельное снижение заболеваемости коронавирусом - на 2% в целом по стране. При этом в 33 регионах сохраняется незначительный рост. В фазе роста, превышающего общероссийские показатели, находится один субъект - Амурская область.

В свою очередь, глава Минздрава Михаил Мурашко отметил рост темпов вакцинации в России - за неделю прививку получили более 3,2 млн россиян. В наиболее критической группе - лиц старше 60 лет - темпы вакцинации возросли значительнее, чем в целом среди взрослого населения (прирост составил 14%).

Ранее Роспотребнадзор смягчил COVID-ограничения для массовых мероприятий. Начиная с 15 ноября разрешается заполнять закрытые помещения на 70% при условии наличия у посетителей QR-кодов, подтверждающих прохождение полного курса вакцинации или перенесенное заболевание.

С 16 ноября россиянам начали выдавать бумажные сертификаты о вакцинации, перенесенной коронавирусной инфекции и противопоказаниях к прививке. Новая форма сертификатов была утверждена Минздравом, приказ вступил в силу 8 ноября. Для этого нужно обратиться в многофункциональный центр. Это актуально для тех, кто не зарегистрирован на портале госуслуг и не может распечатать полученный через сервис сертификат или скачать его для предъявления в электронном виде.

В обновленных документах указываются персональные данные, включая номер СНИЛС и медицинского полиса, информация о прививке (болезни или противопоказаниях), а на первой странице размещен QR-код.

Ранее в Госдуму были внесены законопроекты об использовании QR-кодов. Согласно поправкам, в случае их принятия, с 1 февраля 2022 года посещение общественных мест, а также поездки в транспорте, будут возможны только при предъявлении QR-кода.

Максим Решетников: на форуме регионов России и Узбекистана подписаны торгово-экономические соглашения на $3,6 млрд

Новые точки роста и направления взаимодействия обсуждались на пленарном заседании второго Форума межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном в среду, 17 ноября. С видеообращениями к участникам выступили Президенты двух стран Владимир Путин и Шавкат Мирзиеев. Форум прошел в преддверии визита лидера Узбекистана в Россию.

Количество представленных регионов увеличилось по сравнению с первым форумом: 54 региона из России и 12 из Узбекистана. В совокупности они представляют более 60% российской экономики и 87% узбекистанской.

Как отметил министр экономического развития РФ Максим Решетников, интерес к сотрудничеству со стороны регионов и компаний активно растет. Сейчас более 60 российских субъектов развивают связи с регионами Узбекистана. Москва внедряет в Ташкенте интеллектуальную транспортную систему, помогает с цифровизацией и модернизацией жилищно-коммунального хозяйства, поставляет коммунальную технику. Свердловская область экспортирует трансформаторы для Ангренской ТЭС, строительства жилых комплексов и гостиниц. Татарстан создает индустриальный парк в Ташкентской области.

«Только в последние дни и в рамках форума было подписано 28 соглашений с объемом финансирования 3,6 млрд долларов США. Обсуждается более 100 совместных проектов на сумму еще примерно 3,7 млрд долларов. Также за последние полтора месяца в рамках интенсивных двусторонних визитов было подписано 450 экспортных контрактов на 1,6 млрд долларов США. Важно, что это не просто разовые подписанные контракты, это уже сложившаяся система взаимодействия на уровне регионов РФ и Узбекистана. Поток проектов – от идеи до реализации и ввода в эксплуатацию - поставлен на промышленную основу», - подчеркнул глава Минэкономразвития.

Он обратил внимание, что двусторонний товарооборот продолжает расти даже на фоне высокой динамики прошлого года - по итогам 9 месяцев на 6,5%. Более 75% поставок из России – несырьевой неэнергетический экспорт. «Потенциал в наращивании поставок есть, и его надо развивать», - убежден министр. В связи с этим он напомнил, что в июне было ускорено таможенное оформление плодоовощной и текстильной продукции из Узбекистана в Россию.

«Следующий шаг – проект «Агроэкспресс». В понедельник первая партия продукции АПК по железной дороге отправилась в Узбекистан. К концу ноября будем ждать его возвращения со свежими фруктами. Проект поможет странам наладить ритмичные поставки свежих продуктов по доступным ценам», - сказал Максим Решетников. Кроме того, проект важен для развития как агропромышленных комплексов, так и регионов, для которых открываются новые возможности - организация пунктов приема, разгрузочные и погрузочные работы, логистика товара, добавил он.

Министр также обратил внимание на активное сотрудничество в финансовой сфере. «В рамках Межправкомиссии проработали решения, чтобы создать возможность для эмиссии облигаций Узбекистана на российских фондовых рынках. Вчера Банк России впервые зарегистрировал рублевый выпуск облигаций Национального банка Узбекистана — 10 и 5 млрд рублей», - сообщил он. Теперь будет вестись маркетинг бумаг на рынке, после чего облигации могут быть размещены на бирже.

«Это позволит Узбекистану привлечь значительные средства, которые в том числе могут быть направлены на закупку российских товаров. Выгода партнеров - не нужно конвертировать деньги в доллары, все расчеты будут в рублях без комиссии. Такую задачу поставил президент России - расширять использование нашей валюты в межстрановых расчетах, в том числе в СНГ. Это важный инструмент развития экономического сотрудничества и интеграционных процессов в Содружестве», - отметил Максим Решетников.

Одновременно расширение российского экспорта товаров и услуг в СНГ - источник дополнительных доходов в бюджет, создание новых рабочих мест, развитие регионов и экономики в целом, - заключил он.

Россия оказывает Сирии всестороннюю помощь в восстановлении мирной жизни

Совместное заседание межведомственных координационных штабов РФ и САР прошло во вторник в Дамаске.

В сирийской столице во дворце конгрессов имени династии Омейядов в обсуждении актуальных вопросов постконфликтного урегулирования в Сирии приняли участие руководители межведомственных координационных штабов РФ и САР по возвращению беженцев на территорию Сирии начальник Национального центра управления обороной РФ генерал-полковник Михаил Мизинцев и министр муниципального управления и экологии САР Хусейн Махлюф, специальный представитель президента РФ по сирийскому урегулированию Александр Лаврентьев, чрезвычайный и полномочный посол РФ в САР Александр Ефимов, заместитель министра иностранных дел САР Айман Сусан и другие официальные лица.

Выступивший на заседании генерал-полковник Михаил Мизинцев заявил, что улучшение обстановки в Сирии позволило активизировать процесс возвращения беженцев в их дома.

«Стабилизация обстановки в подконтрольных правительству районах и восстановление гражданской инфраструктуры позволили активизировать деятельность по переселению внутренне перемещённых лиц в места постоянного проживания. Все беженцы обеспечены постоянным жильём, в населённых пунктах функционируют медицинские и образовательные учреждения», – сказал он.

На заседании было принято совместное заявление межведомственных координационных штабов РФ и САР по вопросам активизации процесса возвращения сирийских беженцев в родные места, в котором указывается, что незаконное присутствие иностранных войск в Сирийской Арабской Республике является деструктивным фактором на пути возрождения страны.

В Дамаске в завершение форума состоялась церемония передачи гуманитарной помощи, доставленной в Сирию из России. Накануне самолётами военно-транспортной авиации ВКС России в Сирию было доставлено свыше одной тысячи тонн гуманитарного груза, в том числе электрогенераторы, медицинское оборудование, лекарственные препараты, продукты питания, школьные принадлежности и одежда. В формировании гуманитарного груза приняли участие 72 федеральных органа исполнительной власти и 13 организаций, а также 85 субъектов РФ.

По словам генерал-полковника Михаила Мизинцева, российская межведомственная делегация передала во вторник свыше 1,6 тысячи тонн гуманитарной помощи для наиболее нуждающихся сирийских граждан, в том числе 370 тонн продуктов питания, около 40 тонн одежды и постельных принадлежностей, а также свыше 5 тысяч школьных наборов для образовательных учреждений, а также 16 электрогенераторов для поставки в госпитали и больницы.

«Россия оказывает помощь Сирии по всем направлениям для улучшения жизни сирийского народа и поддерживает усилия по восстановлению государства», – подчерк­нул Михаил Мизинцев.

В свою очередь участвовавший в церемонии передачи гуманитарного груза министр муниципального управления и экологии САР Хусейн Махлюф выразил глубокую благодарность российскому народу за многолетнюю дружбу, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах, основанное на взаимном уважении.

Протокол, подтверждающий передачу САР российской гуманитарной помощи, подписали заместитель управляющего делами Президента РФ Ольга Лякина и Хусейн Махлюф.

По данным руководителя межведомственного координационного штаба РФ, на протяжении всей операции против террористических группировок в Сирии (с 30 сентября 2015 года) российская сторона провела более 3 тысяч гуманитарных акций, в ходе которых населению Сирии розданы около 5,3 тысячи тонн продуктов питания и медикаментов. Российскими врачами оказана медицинская помощь более чем 132 тысячам жителей страны.

В эти дни в ходе работы российской межведомственной делегации, прибывшей с рабочей поездкой в САР, особое внимание планируется уделить акциям с передачей сирийской стороне гуманитарной помощи. С этой целью предусматриваются выезды в наиболее кризисные районы республики, совместная работа представителей министерств и ведомств РФ и САР в рамках расширения российско-сирийского сотрудничества.

Представители России и Сирии в ближайшее время также подпишут один договор и 11 соглашений о сотрудничестве в сферах науки и промышленности, медицины и просветительской деятельности. Как сообщил во вторник Михаил Мизинцев, «по линии федеральных органов исполнительной власти подготовлены к подписанию ещё один договор и 11 соглашений в сферах образования, медицины, культуры, науки и промышленности. Их утверждение откроет новые возможности развития взаимовыгодных отношений и укрепления партнёрства во благо народа Сирии».

Руководитель межведомственного координационного штаба РФ напомнил, что всего с начала работы МКШ России и Сирии между российскими и сирийскими ведомствами заключено семь соглашений, имеющих стратегический характер и рассчитанных на долгосрочную перспективу. С 2018 года в различных районах страны отремонтированы и введены в эксплуатацию свыше 5 тысяч жилых домов, 260 медицинских и 995 образовательных учреждений, 275 объектов водоснабжения, 328 хлебопекарен, 854 электроподстанции.

***

На днях представители российского Центра по примирению враждующих сторон и контролю за перемещением беженцев побывали в больнице населённого пункта Бусра в провинции Деръа. Они обеспечили медучреждение всем необходимым для лечения пациентов на несколько месяцев вперёд.

В центральную больницу Бусры люди едут со всех окрестных районов провинции Деръа. Они знают, что здесь лучшие врачи, которые помогут в самой сложной ситуации. Особенно сейчас, когда в стране свирепствует эпидемия коронавируса. Медики работают круглые сутки, но в последнее время уже не справляются – остро не хватает персонала и медикаментов.

«Приходится очень трудно. Не хватает врачей и медикаментов. Нам очень нужна помощь. Больше всего мы нуждаемся в оборудовании для проведения анализов. Потому что большинство пациентов у нас сейчас как раз с коронавирусом», – говорит врач больницы Радуан Мукдад».

За помощью местные власти обратились в российский ЦПВС. В октябре руководство больницы и представители центра обсудили, в чём в первую очередь нуждается клиника. Гуманитарный груз оперативно собрали и доставили в Бусру.

«Объём, который мы поставили сегодня, составляет две тонны. Это тот объём, который позволит больнице совершенно спокойно работать в течение ближайших двух–трёх месяцев. Дальше мы планируем наращивать объём наших поставок», – пояснил журналистам председатель Ассоциации импортёров и экспортёров в здравоохранении Дмитрий Омутных.

Десятки коробок с антисептиками и другими препаратами первой необходимости были переданы в клинику, и сразу же их стали использовать при приёме пациентов.

«Реакция местных людей просто поражает. Видно, с каким чувством доброты и тепла они относятся к российским военнослужащим, к той помощи, которую мы оказываем. И в их глазах видна благодарность… Это целый комплекс мероприятий, которые охватывают все регионы Сирии и рассчитаны на длительное время», – отметил представитель ЦПВС Игорь Смолий.

Мария Томиленко, «Красная звезда»

Рослесинфорг обнародует планы на лесоустройство

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

С 1 января 2022 года регионы перестанут получать субвенции на лесоустройство. Эти полномочия переходят с регионального на федеральный уровень. Соответствующий закон вступит в силу с нового года. Но не все его положения сразу же "заработают", отмечают в Рослесинфорге.

К примеру, по новым правилам лесоустройство могут проводить только организации, в штате которых есть таксаторы - специалисты по оценке лесных запасов, прошедшие аттестацию и включенные в реестр. Поскольку на выполнение этого требования необходимо время, оно начнет действовать позже - с 1 марта 2023 года.

В Рослесинфорге передачу лесоустройства на федеральный уровень назвали историческим решением. За это выступали и лесные регионы Северо-Запада, которым попросту не хватало средств на выполнение важных полномочий. Лесоустройство - большой и затратный комплекс работ по оценке, учету и проектированию лесного хозяйства. Поскольку они не проводились вовремя, данные о зеленых запасах сильно устарели как в СЗФО, так и по всей стране. В таких условиях было не очень понятно, как строить работу лесной промышленности: невозможно эффективно распоряжаться ресурсами без актуальной информации о них.

Так, в Архангельской области, для экономики которой ЛПК всегда был локомотивом, достоверные данные имеются лишь о 20 процентах лесов.

В Вологодской - о 42 процентах. На лесоустроительные работы в Поморье требовалось 150 миллионов рублей в год, а субвенции из федерального бюджета составляли только 60 миллионов.

По данным Рослесинфорга, всего в 2022 году на лесоустройство из федерального бюджета выделят 2,5 миллиарда рублей, затем сумма будет возрастать и в 2024-м составит уже 4,8 миллиарда.

Заниматься лесоустройством будет Рослесинфорг. В ведомстве сообщили, что в первую очередь оно пойдет в Сибирь. Но это не значит, что федеральный план не коснется лесных территорий Северо-Запада - например, Архангельской и Вологодской областей.

"Окончательный список федеральных округов, регионов, конкретных лесничеств и территорий еще прорабатывается. Он в высокой степени готовности, будет обнародован до конца этого года", - пояснили корреспонденту "РГ" в пресс-службе Рослесинфорга.

Лесоустроительный план формируется на двух уровнях. На первом - региональном - уровне субъекты РФ предлагают свои территории по ряду критериев: сроки давности таксации лесов, высокая доходность, судебные решения о проведении лесоустройства, приоритетные инвестпроекты и так далее. Эти сведения регионы вносят в свои лесные планы, которые утверждаются на десять лет.

Затем на федеральном уровне из региональных предложений формируется общий план проведения лесоустройства и определяется объем его финансирования. Важно, что полученные данные будут доступны в Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК). Региональные власти и лесопользователи смогут получать самую свежую информацию о ресурсах своей территории.

Как полагают специалисты, теперь лесоустроительные работы пойдут активнее, а это позволит вовлечь в экономический оборот новые участки, привлечь в тайгу инвестиции и создать новые рабочие места.

Балтика станет площадкой для морского пространственного планирования

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

Морское пространственное планирование (МПП) в России начнется с регионов Балтийского моря. Сейчас идет подготовка к этому новому для страны процессу, который должен улучшить экологию морей и стимулировать социально-экономическое развитие прибрежных территорий. Разрабатывается общероссийская дорожная карта, и уже готовы пилотные морские планы восточной части Финского залива, где расположены Петербург и Ленинградская область, а также юго-востока Балтики с побережьем Калининградской области.

"Планировать" морские просторы начали в Европе в конце прошлого века. Их делят на зоны по видам использования тех или иных участков акватории с учетом экологического равновесия. Специалисты отмечают, что это важно не только для экономики - порой от состояния водной среды зависит все будущее прибрежных территорий.

- Мы живем у моря и не можем это игнорировать, - уверен один из петербургских разработчиков дорожной карты МПП, представитель России в международной рабочей группе по вопросам морского планирования Андрей Лаппо. - К примеру, большая часть Нидерландов находится ниже уровня моря, и там распространено выражение "держать ноги сухими". Не исключено, что Петербургу в будущем тоже придется воспользоваться этим правилом. Климат меняется, вода поднимается, и вполне возможно, что, несмотря на защитную дамбу, город будет подтапливать. По самому неблагоприятному прогнозу, до двухсот метров берега к 2100 году может оказаться под водой.

МПП - это инструмент управления морским пространством на основе комплексного экосистемного подхода. В Балтийском море, как и во многих других, всегда велась активная хозяйственная деятельность, и сегодня она только нарастает. Работа портов, судоходство, добыча биоресурсов - все это влияет на хрупкие экосистемы. При составлении пилотных морских планов ученые проанализировали нагрузку на водный мир в самых разных аспектах.

- Нам понадобились карты биоразнообразия, техногенного воздействия, чувствительности экосистем и другие данные, вплоть до маршрутов перелетных птиц, - перечисляет директор Института гидрологии и океанологии РГГМУ Татьяна Еремина. - Финский залив испытывает большую нагрузку от одних только портов, а еще там проводятся работы по дноуглублению, отсыпке материалов и так далее. Интенсивность морского трафика растет с каждым годом, он пересекается с местами обитания серых тюленей и других животных.

МПП позволяет выстроить хозяйственную деятельность таким образом, чтобы достичь баланса между экономикой и экологией. Если заранее просчитать последствия разных сценариев, можно избежать негативных, считают ученые. С помощью математического моделирования они составили расчеты до 2099 года и убедились, что экологию Балтийского моря вполне можно улучшить - в частности, снизить содержание соединений натрия и фосфора в его водах. А это благоприятно скажется, например, на рыболовстве, отмечает Татьяна Еремина.

Планирование вовсе не ограничивает хозяйственную деятельность, а дает возможность для ее разумного устойчивого развития, подчеркивает Андрей Лаппо. В МПП участвуют все заинтересованные стороны - перевозчики, рыбаки, недропользователи, экологи и многие другие. Зачастую их интересы не совпадают, и тогда приходится искать решение.

Развитие МПП поддерживает Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Но "спланировать" российские моря пока не дает отсутствие нормативной базы.

- Морского пространственного планирования сейчас нет ни в одном законодательном акте РФ, - отметил директор Института комплексных исследований национальной морской политики Александр Балыбердин на форуме стратегов в Петербурге. - Проект соответствующего федерального закона представят на рассмотрение в декабре этого года. Предполагается, что МПП должно стать частью территориального планирования. Но сложившаяся система не может обеспечить комплексного управления морскими акваториями. Сегодня все они находятся в ведении федеральных органов власти. Однако приморские территории входят в состав регионов, для которых особенно важно благополучие природной среды и местного населения. Было бы целесообразно перераспределить эти полномочия между федеральным центром и субъектами РФ.

Пилотной площадкой для внедрения МПП предложили сделать Калининградскую область. Для нее также актуальны экологические проблемы, которые угрожают состоянию Куршской косы и залива. Тревоги добавляет строительство судоходного канала через польский участок Балтийской косы.

В море можно провести разве что условные границы, поэтому для его благополучия очень важно международное сотрудничество. Российское МПП развивается во взаимодействии с комиссией по защите морской среды Балтийского моря (Хелком).

Как сообщила представитель Минприроды РФ Наталия Третьякова, в рамках этой комиссии прибрежные страны реализуют совместный план действий по улучшению экологической ситуации на Балтике. Благодаря этому за последние годы удалось снизить антропогенную нагрузку на общее море. Но, что называется, есть к чему стремиться. В октябре был принят новый план до 2030 года с усилением мер по охране водной среды. Он, в частности, предусматривает использование новейших научных знаний и перевод до 30 процентов морских территорий в охраняемые.

Предполагается, что вслед за Балтийским "спланируют" все остальные моря РФ. Это особенно актуально для Арктики, где развивается Северный морской путь.

- Увеличение грузопотока, строительство инфраструктуры, круглогодичная навигация неизбежно повлияют на экосистемы, - прогнозирует представитель Всемирного фонда дикой природы Екатерина Хмелева. - Мы выявили приоритетные районы для сохранения биоразнообразия северных морей. Это не означает, что их надо закрыть для хозяйственной деятельности. Но на этих территориях можно ввести специальный режим - например, со снижением скорости судов и обеспечением безопасности морских млекопитающих при встрече с ними.

На Дону внесли поправки в законопроект об ограничении рейдовой перевалки грузов

Текст: Марина Бровкина

Депутаты Законодательного собрания Ростовской области внесли поправки в проект федерального закона, который ограничивает перевалку грузов с судна на судно без захода в порт.

Напомним, законопроект был принят Госдумой в первом чтении 14 октября и сразу вызвал массу вопросов у аграриев. Согласно разрабатываемым документам, в список загрязняющих веществ, перевалку которых намерены ограничить, помимо действительно опасных (например, нефтепродуктов) попала и так называемая зерновая пыль.

Так как вопросы, регулируемые этим документом, касаются субъектов Российской Федерации, которые транспортируют зерно водным путем, он был проанализирован депутатами донского парламента.

- Выяснилось, что текст содержит нормы, которые могут привести к остановке транспортировки зерна по реке Дон либо сделать ее нерентабельной. По предложению правительства Ростовской области депутаты Законодательного собрания вместе с сенаторами РФ подготовили поправки к проекту, исключающие негативные сценарии для производителей сельскохозяйственной продукции, - заявил спикер донского парламента Александр Ищенко.

Проект федерального закона накладывает ограничения на рейдовую перевалку грузов, так как многие из них в случае аварии могут нанести вред окружающей среде. К подобным грузам федеральный законодатель относит и зерно, хотя, согласно исследованиям и статистике, рейдовая перевалка зерна безопасна для окружающей среды, технологически отработана и распространена во всем мире, а кроме того, обеспечивает постоянное поступление портовых сборов.

Заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанева сообщила, что одна пятая зернового экспорта России приходится на донской край, причем большая часть продукции вывозится водным транспортом. Перегрузка зерна с малых судов на крупнотоннажные осуществляется на рейде, то есть с судна на судно без захода в порт. В 2020 году на экспорт через рейдовую перевалку только в регионе было отгружено 11,3 миллиона тонн зерна, что составляет более 60 процентов годового экспорта этой культуры. Так же было отгружено более 15 процентов экспортного подсолнечного масла.

Если закроется речное сообщение, весь груз зерновых пойдет по железной дороге и автомагистралям, что нанесет ущерб этой инфраструктуре. Вырастет и себестоимость зерна, потому что речные перевозки являются самыми дешевыми, и если их искусственно ограничить, возросшие затраты войдут в себестоимость продукции. Их придется оплачивать аграриям из своего кармана.

Сельхозпредприятия вложили большие средства в совершенствование перевалочной и портовой инфраструктуры, что позволяет сегодня зарабатывать огромному числу сельских территорий вокруг Азова, Ростова, Багаевской, Константиновска, Волгодонска, Калача-на-Дону, Самары и так далее. Если рейдовая перевалка закроется, положение аграриев ухудшится. По словам замгубернатора Ростовской области Виктора Гончарова, почти всю пшеницу сегодня экспортируют из малых портов, большая часть зерна идет через перегрузочные комплексы в порту Кавказ, где есть возможность загружать многотоннажные корабли и выходить на большее количество рынков, в том числе центральной Африки и Азии. Бизнес выполнял стратегическую государственную задачу увеличения агроэкспорта, вложил огромные инвестиции в перегрузочную инфраструктуру, чтобы эффективно экспортировать зерно из Казани, Саратова, Самары и других российских регионов, удаленных от морских портов. Аграриям потребовалось немало усилий, чтобы закрепиться на новых рынках, и мы просто не имеем права потерять их в одночасье.

В целом ограничения рейдовой перевалки зерна окажут негативное влияние на экономику не только Ростовской области, но и ряда других регионов России (например, Поволжья и Татарстана), где перевалка зерна на рейде является звеном экспортных логистических цепочек, в которые включены порты Азово-Донского и Волго-Донского бассейнов внутренних водных путей.

Учитывая все эти факторы, депутаты предлагают уточнить определение загрязняющих веществ и не распространять действие норм, предусмотренных законопроектом, на рейдовую перевалку сельскохозяйственных грузов.

- По нашему мнению, федеральный законопроект требует некоторой корректировки, - отметил заместитель председателя комитета донского парламента по строительству Михаил Сапрыкин. - Комитет подготовил перечень поправок, которые мы будем рекомендовать коллегам учесть на федеральном уровне при рассмотрении проекта во втором чтении. В частности, мы предлагаем уточнить определение загрязняющих веществ, перевалка которых будет недопустима. Мы считаем, что правительство Российской Федерации должно утвердить четкий перечень несельскохозяйственных грузов, содержащих загрязняющие вещества, попадающих под запрет. Это позволит в морских портах максимально сохранить привычный объем перевозок без ущерба для экономики и экологии не только Ростовской области, но и других регионов, на территории которых эти порты расположены.

Соответствующее постановление Заксобрания Ростовской области направлено в Госдуму для рассмотрения ко второму чтению законопроекта, которое запланировано на 20 ноября.

Каркас из трасс

Дорожная сеть становится прочной и логичной

Текст: Юлия Квитко

В России завершается очередной сезон дорожных работ. Значительная их часть выполняется в рамках нацпроекта "Безопасные качественные дороги".

Одним из главных стратегических итогов нынешнего года в сфере дорожного строительства стало формирование перечней автодорог опорной сети в каждом из субъектов РФ. Такой каркас должен обеспечить устойчивые связи между основными точками генерации транспортного спроса. Он включает все федеральные трассы, а также отдельные региональные.

Как рассказал замруководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко: "Мы говорим в первую очередь о востребованности этих направлений для граждан, для перевозчиков. Это и обходы крупных городов, и связь крупных логистических центров, это и пункты пропуска и центры развития экономик субъектов РФ, муниципальных образований. Мы здесь смотрим и стратегию развития транспорта".

При формировании опорной сети акцент сделан на достижение показателей федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (входит в нацпроект "БКД"). Объем финансирования, предусмотренный в федеральном бюджете на реализацию его мероприятий в 2021 году, составляет 107,7 миллиарда рублей.

Работы ведутся на 6350 объектах, из которых 6025 вводятся в эксплуатацию в этом году. По итогам дорожного сезона планируется привести в нормативное состояние 16,5 тысячи километров автодорог, а также построить и реконструировать ряд капиталоемких объектов общей протяженностью почти 150 километров. Как отметил министр транспорта Виталий Савельев: "Реализация нацпроекта решает множество социальных и экономических задач по улучшению качества жизни граждан. В 2021 году после строительства и реконструкции будет введено в эксплуатацию 1380 километров федеральных и региональных автодорог. Благодаря этим достижениям изменяется дорожно-транспортная инфраструктура нашей страны".

На сегодня общая площадь укладки асфальтобетона и других типов дорожного покрытия в субъектах - участниках нацпроекта - свыше 120,9 миллиона квадратных метров, что составляет более 86 процентов всего объема работ этого года. "Идем второй год подряд с опережением плана. Строительство новых дорог и поддержание дорожной сети в нормативном состоянии по-прежнему наша главная задача. От ее выполнения, по сути, зависит и реализация всех прочих нацпроектов. Безопасная, разветвленная логичная сеть дорог с комфортной инфраструктурой - залог стабильного экономического развития любой страны, тем более такой большой, как наша", - сообщил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.

Впервые начиная с 2021 года работы по нацпроекту проводятся не только на региональных и местных автодорогах, но и на федеральных трассах. По итогам этого года протяженность построенных и реконструированных федеральных автодорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", прогнозируется на уровне 98,5 километра. А протяженность построенных и реконструированных Росавтодором участков федеральных трасс, в том числе обеспечивающих устранение "узких мест", составит 146,4 километра. Как отметил руководитель ФДА Роман Новиков: "Ключевая цель нацпроекта "Безопасные качественные дороги" - повышение качества жизни населения, поэтому особое внимание уделяется восстановлению дорог, ведущих к социально значимым объектам. В этом году специалисты приведут в нормативное состояние 780 участков школьных маршрутов и около 400 дорог к медучреждениям. Также специалисты обновят 388 региональных трасс и участков улично-дорожной сети, ведущих к туристическим местам и достопримечательностям".

В этом дорожном сезоне удалось полностью завершить плановые объемы укладки дорожного покрытия в Белгородской, Магаданской, Московской, Пензенской областях, а также в Ингушетии и Марий Эл. Близятся к завершению - в Красноярском крае, Удмуртии, Кемеровской и Орловской областях, Коми, а также в Ямало-Ненецком автономном округе. К примеру, Белгородская область уже третий год подряд становится первым субъектом в стране, где досрочно завершаются мероприятия по реализации нацпроекта. В этом году в регионе в нормативное состояние приведено 155 объектов, в том числе 126 муниципальных дорог и 29 региональных.

При этом регионы готовы пристально следить за добросовестным исполнением дорожных работ. Как рассказал министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Олег Ивлев: "Благодаря нацпроекту в нашем регионе проходят масштабные дорожные работы за последнее десятилетие. Особое внимание уделяется их качеству. Организован многоступенчатый контроль их строительства". Так, на каждый объект подрядчик дает гарантию 5 лет. Если в течение этого периода будут выявлены недостатки, компания устранит их за свой счет. И такая практика - по всей России.

Объектом внимания местных властей становится и удобная инфраструктура для безопасности пешеходов и водителей. По словам и.о. председателя комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области Станислава Стармолотова, одним из важных направлений нацпроекта является повышение безопасности дорожного движения. "В рамках нацпроекта специалисты обновляют инфраструктуру, обеспечивающую безопасность дорожного движения: устанавливают новые дорожные знаки, барьерное и пешеходное ограждение, стационарное освещение, на проезжую часть наносят разметку", - пояснил он. С начала нынешнего года на региональных дорогах Псковской области установлено более 17 километров барьерного ограждения, оборудовано 22 пешеходных перехода вблизи образовательных учреждений, налажено освещение на пешеходных переходах и автобусных остановках, и т.д.

В 2022-2024 годах правительство планирует направить из бюджета на реализацию нацпроекта "Безопасные качественные дороги" не менее 1,3 триллиона рублей. Так, в 2022 году планируется выделить 331,7 миллиарда рублей, в 2023 году - 445,8 миллиарда, в 2024 году - 544,7 миллиарда рублей.

Шофер достает бумажник

Платных дорог в стране станет больше

Текст: Анастасия Павлова

Первые скоростные автобаны у нас появились благодаря развитию платной инфраструктуры. За последний год их общая протяженность в России увеличилась минимум на 60 процентов и составила около 3,7 тысячи километров. Впрочем, это скромная цифра для огромной страны, считают эксперты.

По данным Росавтодора, длина автомобильных дорог, формирующих опорную сеть России, на 2021 год - около 138 тысяч километров. Из них 61 тысяча - дороги федерального значения. Протяженность же платных трасс и участков в составе "транспортного каркаса" - всего 2,7 процента. Скоростная автодорога М-12 "Москва - Нижний Новгород - Казань" добавит еще 810 километров. Но, для сравнения, во Франции 11 тысяч километров платных дорог.

Первые концессионные соглашения о строительстве платных дорог в РФ были заключены почти 15 лет назад. Сейчас на различных стадиях реализации находятся более 40 таких проектов. М-12 - самый масштабный инфраструктурный проект страны. Трасса свяжет несколько экономически развитых регионов России. В зоне маршрута проживают 40 процентов населения страны - это 62 миллиона человек. Дорога станет составной частью коридора между Европой и Китаем.

"Сейчас грузовику требуются сутки, чтобы преодолеть самый загруженный участок от Москвы до Нижнего Новгорода, а ведь это всего 400 километров, которые в хороших условиях можно проехать за 5-6 часов, - говорит Максим Прусаков, директор транспортной компании "ШЕРЛ". - Платная дорога, безусловно, будет востребована как перевозчиками грузов, так и обычными людьми".

По закону платные дороги может создавать и субъект РФ. Так, в Санкт-Петербурге есть Западный скоростной диаметр - внутригородская платная автомагистраль. Общая протяженность ЗСД - 46,6 километра, при этом эстакадные участки составляют 52,7 процента всей магистрали, участки на земляном полотне - 41,4, в выемке - 5,9 процента.

"Практически все вылетные федеральные магистрали, и платные и бесплатные, идут из Москвы. Кроме М-11, есть платные участки на М-4, М-1 и М-3. Решение о строительстве М-11 принималось с учетом перспектив развития транспортных потоков и с учетом загруженности М-10. Оно согласовывалось и просчитывалось кабмином при участии минтранса, минфина и минэкономразвития", - сообщили в ГК "Автодор".

Платные участки дорог чаще всего появляются в местах с тяжелой дорожной ситуацией. А так как две столицы - крупнейшие точки генерации всесезонного трафика с высоким уровнем автомобилизации, то строительство новых магистралей в этих регионах страны - логичное решение. "Здесь сформирован большой запрос на новые транспортные объекты, и именно поэтому и Москва, и Петербург привлекательны для инвесторов в дорожно-транспортную инфраструктуру", - говорит Вадим Коваленко, гендиректор Центрального научно-исследовательского и проектного института (ЦНИИПИ) "Платная дорога".

По всему миру платные автобаны строятся с привлечением негосударственных инвестиций. В США, например, 35 процентов затрат покрывают частные вложения. В 2005 году принят ФЗ "О концессионных соглашениях", который дал возможность крупным игрокам инвестировать в строительство и эксплуатацию дорог в России. Это, например, позволило завершить часть трассы М-11 с помощью концессии.

"Платные дороги и ГЧП - тот инструмент, который должен использоваться. Развитие сети платных дорог - мощнейший драйвер развития экономики как регионов, так и страны в целом. Перспективы выглядят оптимистично, если будут созданы условия для масштабного привлечения частного капитала в этот сектор экономики", - говорит Антон Новиков, член правления ВТБ Инфраструктурный Холдинг, гендиректор компании "ПУСК", председатель совета директоров "ПУСК-ЛИМАК-Север".

Последние десять лет показали, что платные дороги в России востребованы автомобилистами и бизнесом. В этой сфере появляются новые инвесторы и финансирующие организации. При этом есть и инициативы об увеличении тарифов. Пока предельный максимальный уровень тарифов за проезд по платным автомобильным дорогам зафиксирован "на бумаге", постановлением правительства РФ.

По закону платная дорога должна иметь альтернативный бесплатный проезд, поэтому тарифы устанавливается на основании исследований и анализа эластичности спроса. "Подобные инициативы, безусловно, должны сопровождаться глубоким экономическим анализом обоснованности увеличения тарифа с учетом всех факторов", - говорит Григорий Сумеди из ИнфраВЭБ.

По мнению Михаила Якимова, директора Института транспортного планирования Российской академии транспорта, в нашей стане из-за большой территории основные дороги должны все-таки строиться на федеральные деньги. "Это основная функция государства по обеспечению транспортного обслуживания территории. И уже только потом привлечение частных инвесторов для создания дополнительных сервисов и зарабатывания денег на пользователе автомобильных дорог", - резюмирует эксперт.

Лед разбить можно

Речную навигацию планируется продлить для увеличения грузооборота

Текст: Ирина Антипова

Создание на базе внутренних водных путей конкурентоспособной транспортной системы для перевозки массовых и крупногабаритных грузов, обеспечение регулярного пассажирского сообщения в субъектах Федерации - такие амбициозные цели заложены в разработанную Минтрансом России Концепцию развития внутреннего водного транспорта (ВВТ), основные подходы которой были одобрены правительственной комиссией по транспорту.

Реализация предусмотренных в программном документе мероприятий, в том числе увеличение периода навигации на "Южной подкове" (южной части Волжского, Волго-Донского и Азово-Донского бассейнов) до девяти, а затем до одиннадцати месяцев, даст возможность увеличить объем перевозок грузов по ВВП на 65, пассажиров - на 73 процента и к 2030 году повысить долю ВВТ в общем грузообороте страны с двух процентов до 4,4. Об этом говорил на пленарной сессии 16-й Международной выставки "НЕВА-2021" замминистра транспорта РФ Александр Пошивай.

Сейчас сеть ВВП используется только на 15 процентов от провозной способности. Движение по рекам в первую очередь тормозит "малая" вода: обмеление Волги и Дона давно уже стало притчей во языцех. Поэтому внимание общественности приковано в основном к необходимости ликвидации узких мест на Юге. Недавно произошло важное событие: между Азово-Донской бассейновой администрацией и компанией "Стройтрансгаз" был подписан договор на строительство второй очереди Багаевского гидроузла.

На транспортно-логистической конференции "Речные перевозки России-2021" начальник службы управления движением флота Азово-Донской бассейновой администрации Александр Сальников сказал: "Теперь мы уверены: Багаевскому гидроузлу - быть!" Ожидается, что с его введением в эксплуатацию решатся проблемы обеспечения судоходства на Волго-Донском водном пути и водоснабжения Ростовской и Волгоградской областей, рыбоводства, мелиорации, оздоровления Цимлянского водохранилища и в целом сохранения реки Дон.

Тем временем Север тоже не дремлет: международный проект приграничного сотрудничества INFUTURE, "Будущий потенциал внутренних водных путей", объединил представителей власти, бизнеса и научного сообщества России и Финляндии в общем стремлении развивать судоходство по Сайменскому каналу и Волго-Балту с целью увеличения грузооборота. Каковы перспективы? Зампредправления Ассоциации водных путей сообщения Финляндии Пекка Коскинен на международной конференции "Внутренние водные пути: стратегический потенциал роста" сообщил, что в ближайшие пять лет в модернизацию и развитие инфраструктуры Сайменского канала, который эксплуатируется совместно Россией и Финляндией, планируется инвестировать 90 миллионов евро. За последние годы уже было вложено 15 миллионов евро в обновление нижних шлюзов и 75 миллионов - в строительство двух новых мостов.

С российской стороны, пока в теории, рассматривается возможность продления навигации в Невско-Ладожском районе Волго-Балтийского бассейна. Сергей Рудых и Владимир Каретников, представители ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова, активно участвующего в проекте INFUTURE, представили проведенное исследование на эту тему. Была выполнена оценка потенциала применения передовых навигационных и гидрографических технологий в условиях продленной навигации, а также подготовлены научно-обоснованные рекомендации по внедрению современных технологических решений, в том числе и цифровых.

Успешно прошел долгосрочный натурный эксперимент по применению речных плавучих навигационных знаков инновационной конструкции, способных сохранять свои технические и эксплуатационные свойства в условиях круглогодичной навигации. Также разработан уникальный образовательный курс, позволяющий проводить дополнительную подготовку членов экипажей судов под иностранным флагом при заходе на ВВП РФ. Ученые выдали комплексное решение, внедрение которого позволит существенным образом расширить границы навигационного периода в Невско-Ладожском районе Волго-Балтийского бассейна.

А это, в свою очередь, в сочетании с перспективными возможностями развития Сайменской водной системы могло бы привести к увеличению грузооборота с помощью речных и судов смешанного река-море плавания между Россией и Финляндией. Однако, резюмируя свое выступление, Владимир Каретников сказал, что гипотетически возможность существует, но идея трудноосуществима, поскольку сильно зарегулирована нормативная база.

Судовладельцы в сложившейся ситуации мыслят более прагматично и в менее отдаленном периоде планирования. Из России в Финляндию по Сайменской водной системе в основном перевозится круглый лес и древесная щепа (300-500 тысяч тонн в год), в обратном направлении - иногда проектные грузы. Фрахтовый оператор компании "Нева-Хаген", которая занимается перевозками различных грузов по внутренним водным путям РФ, Сайменской водной системе (Финляндия), а также в прибрежных морских водах Северного и Балтийского морей, Дмитрий Неслухов проанализировал фрахтовый рынок и данные грузовладельцев.

Из порта Череповец в порт Лаппеэнранта можно возить металлопродукцию, в порт Мустола - удобрения, из портов Санкт-Петербург и Высоцк, в Мустолу - уголь, а также возможны вариации с порожними контейнерами, газобетоном, кирпичом. Из портов Сайменской водной системы в порты РФ так и просятся перевозки метлома, удобрений, талька, целлюлозы, бумаги... Словом, грузовая база есть.

Что касается перспектив увеличения навигации, судовладельцы просят немного. Фрахтовый директор "Невы-Хаген" Антон Свечкарев, напомнив выражение речников, что лед разбить можно, но шлюзы не подогреть, обратился с просьбой к регуляторам. Грузоперевозчикам хотелось бы, чтобы границы навигации изменяли более мобильно, в соответствии с краткосрочными и среднесрочными прогнозами, а то всегда приходится работать по плану: 30 апреля - 15 ноября. При этом у компании есть опыт работы с начала апреля и по конец декабря. Но в этом случае им приходилось зимовать в Усть-Луге, хотя базовое место отстоя - Вознесенская РЭБ флота. А еще Антон Свечкарев заострил внимание на инновационной, светоотражаемой обстановке ВВП - когда ее снимают в начале ноября, суда простаивают по полсуток в ожидании рассвета. А это мог бы быть еще один плюс к времени навигации.

Мосты останутся людям

Госсовет наметил пути развития транспортного комплекса страны

Текст: Ирина Фурсова

В середине октября президиум Госсовета в режиме видеоконференции рассмотрел транспортную стратегию РФ до 2030 года, но с прогнозом до 2035 года.

"Этот документ призван не только задать долгосрочные ориентиры, но и стать основой для практической работы государства, субъектов Федерации, ключевых отраслей бизнеса, а также строительных, инжиниринговых, логистических компаний, предприятий транспортного машиностроения", - подчеркнул Владимир Путин. - Будущие контуры отечественной транспортной системы необходимо определить с учетом новых технологических вызовов, наших экономических и социальных задач, планов развития регионов и страны в целом, создания конкурентоспособных транзитных коридоров. И конечно, нужно принимать во внимание глобальные тенденции в сфере транспорта, который во всем мире становится более экологичным и эффективным с точки зрения потребления топлива".

Обновленная транспортная стратегия, добавил президент, должна строиться вокруг современных запросов человека, открывать дополнительные возможности для развития бизнеса. Каждый гражданин России, где бы он ни жил, должен быть обеспечен надежным, безопасным транспортным сообщением. Исходя из этих ориентиров, регионы и должны подготовить свои планы развития транспортного сектора. Пока же, заметил Владимир Путин, уровень развития транспортной инфраструктуры в разных уголках страны заметно отличается, а необходимо повсеместно выходить на высокие стандарты в этой сфере.

Ключевой принцип проекта обновленной стратегии отрасли - это клиентоцентричность, отметил в свою очередь министр транспорта Виталий Савельев. Документ впервые структурирован не по видам транспорта, а по категориям услуг в интересах граждан, предпринимателей и государства.

Логика верная: транспорт - это основа и скелет экономики и не может существовать в отрыве от запросов общества и государства. Главными базисами для стратегии стали инновации и мировой опыт. Введен также механизм Единой опорной транспортной сети, основной акцент сделан на ускоренную цифровизацию и прорывные технологии, в частности, беспилотный транспорт и низкоуглеродные решения.

Стратегия предполагает рост мобильности населения более чем на 80 процентов благодаря строительству дорог, развитию региональной и местной авиации, пригородных перевозок и других видов сообщения. Повышение связанности территорий придаст импульс развитию внутреннего туризма.

Развитие транспортного сектора создаст мультипликативный эффект для экономики, и для достижения целей стратегии, отметил глава минтранса, необходимо увеличить инвестиции в транспорт с существующих 2,3 процента ВВП до 3,1 процента ВВП, что будет соответствовать среднемировому уровню. В этом случае, по оценке минэкономразвития, совокупный эффект от реализации стратегии до 2035 года превысит 90 триллионов рублей, а к 2050 году цифра подтянется до 180 триллионов.

Свои вопросы и пожелания к проекту стратегии высказали представители регионов. Так, глава Бурятии Алексей Цыденов, отметив высокое качество стратегии и проработанность, предложил предусмотреть в документе меры прямой поддержки регионов, в частности, на развитие общественного транспорта.

По экспертным оценкам, в среднесрочной перспективе требуется обновить около 60 процентов автобусного парка, 6,5 тысячи трамваев, семи тысяч троллейбусов, более пяти тысяч вагонов пригородного железнодорожного сообщения. А стоимость поездки и объемы перевозок даже в городах-миллионниках не позволяют обновлять парки без заемных средств.

Алексей Цыденов еще предложил в документе установить ориентиры для приведения в норму муниципальных дорог: пока это касается только трасс федерального и регионального значения, а также дорог в агломерациях.

Авиационное сообщение является единственно возможным способом добраться в 184 труднодоступных населенных пункта Республики Коми, входящих в Арктическую зону России, которые в периоды весеннего ледохода и осеннего ледостава не имеют альтернативного транспортного сообщения. Региональное авиапредприятие там работает хорошо, но не имеет финансовой возможности для технического оснащения аэропортов средствами транспортной безопасности, особенно учитывая техническое состояние наземной инфраструктуры и убыточность малодеятельных аэропортов. Глава Республики Коми Владимир Уйба предложил пересмотреть вопрос минимизации требований на воздушном транспорте, синхронизируя требования в области авиационной и транспортной безопасности. Это позволит исключить риск закрытия малодеятельных, но социально очень значимых аэропортов России, снизить расходы на их содержание.

Малая авиация - тема больная для всего Севера, сообщил глава Якутии Айсен Николаев. Для обеспечения местных авиалиний необходимо быстрее вводить новые самолеты и класса Ан-2 и Ан-24. В этой части серийное производство пока у нас запаздывает, а имеющиеся суда новее не становятся. Другая проблема для Якутии - невозможность круглогодичного проезда даже по федеральным автодорогам "Лена", "Вилюй" и "Колыма". Осенью движение останавливается, потому что лед начинает вставать. Весной - потому что лед начинает сходить. В общей сложности полгода сквозной проезд закрыт, и федеральные дороги работают лишь фрагментарно. А от них сегодня зависит развитие всего Северо-Востока России. Круглогодичную связь способны обеспечить только капитальные мосты.

О том, насколько важно сегодня развитие транспорта для каждого субъекта РФ, рассказал вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин. Кабмин закончил отбор первых региональных инфраструктурных проектов в рамках выделяемых бюджетных кредитов на 500 миллиардов рублей. И, по словам чиновника, регионы приняли решение 320 миллиардов вложить именно в транспортную инфраструктуру: на дороги и мосты - 175 миллиардов, на приобретение электричек, автобусов - больше 100 миллиардов. При этом во вторые 500 миллиардов, которые планировали выделить до 2030 года, регионы не уложились: уже поступило заявок на 590 миллиардов только на транспорт. То есть транспорт - самая востребованная тема для всех регионов.

Глава РСПП Александр Шохин отметил, что стратегия проходила полноценное обсуждение с бизнесом, около 700 предложений предпринимателей были учтены при проработке последней версии. И рассказал, какие направления работы наиболее важны с точки зрения бизнеса. Это продление проектов "Безопасные и качественные дороги" и "Комплексный план модернизации инфраструктуры" на срок действия стратегии - до 2030-го с прогнозным выходом на 2035 год. Также для бизнеса очень важно развитие широтных транзитных коридоров: это БАМ и Транссиб, Северный широтный ход и Северный морской путь. Отдельная тема - это развитие железнодорожных подходов к портам, в том числе в Азово-Черноморском и Балтийском бассейнах, что необходимо для переориентации российских грузов из портов сопредельных государств. И, наконец, возможное введение платы для большегрузов за проезд по региональным автодорогам. Право вводить или не вводить плату должно быть конкретно у субъектов РФ. При введении таковой регионы должны взять на себя встречные обязательства по поддержанию качества своих "автобанов". В общем, здесь все надо крепко обдумать и договориться "на берегу".

Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что для правительства транспортная инфраструктура - приоритет. В 2021 году общий объем средств на отрасль составляет около 1,3 триллиона рублей. При этом он заметил, как важно в будущем не "перегреть" этот сектор, с тем чтобы огромные деньги не переросли в рост стоимости материалов и работ. Завершая заседание, Владимир Путин еще раз напомнил участникам об основных целях стратегии: повышение пространственной связанности и территориальной доступности, повышение мобильности населения, увеличение объема и скорости транзита грузов и развитие мультимодальных логистических технологий и, конечно, цифровая и низкоуглеродная трансформация всей отрасли, ускоренное внедрение новых технологий. И добавил, что очень рассчитывает, что они будут достигнуты.

Цифровизация за полцены

Константин Скурат

Минцифры запустило программу поддержки цифровизации малого и среднего бизнеса (МСБ) в рамках федерального проекта "Цифровые технологии" национальной программы "Цифровая экономика". Участники смогут приобретать программное обеспечение (ПО) российских производителей за полцены. Оператором программы выступает Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ). Участники рынка и эксперты положительно оценили перспективы программы.

Компании смогут приобретать программное обеспечение российских производителей за полцены. Льготные условия реализованы за счет компенсации 50% стоимости лицензии производителям программного обеспечения из федерального бюджета.

"Новая мера поддержки направлена на повышение эффективности малых и средних компаний в результате цифровизации, внедрения отечественных облачных решений. Идея простая: востребованные программные продукты доступны для представителей малого и среднего бизнеса в два раза дешевле - разница в цене компенсируется министерством разработчику за счет бюджета. От самого предпринимателя ничего дополнительно не требуется, не нужно заполнять никакие формы, не будет никакой отчетности, единственное условие - находиться в реестре МСП, который ведет ФНС России", - прокомментировал замглавы Минцифры России Максим Паршин.

Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Ренат Лашин подчеркивает, что ассоциация с самого начала участвовала в проработке этой меры - проводила опросы среди своих компаний, собирала данные о российских ИТ-продуктах и совместно с РФРИТ проектировала предполагаемый объем субсидии. Также анализировалось, насколько востребованной эта программа будет в сегменте МСБ. По словам исполнительного директора АРПП "Отечественный софт", среди членов ассоциации интерес к этой мере поддержки и ожидания ее старта были очень высокими, и в ней готовы продолжать содействовать реализации этой программы и предоставлять необходимую отраслевую экспертизу.

"Программа по поддержке субъектов малых и средних предприятий, на мой взгляд, достаточно востребована как заказчиками, так и разработчиками. Как правило, для компаний МСБ вопрос цены приобретаемого ПО стоит довольно остро. Поэтому благодаря инициативе Минцифры предприятия МСП теперь смогут вдвое сократить расходы на внедрение российских ИТ-решений. Что в перспективе, кстати, может повлиять на уменьшение объемов использования "пиратского" ПО. Кроме того, компании МСБ достаточно быстрые и гибкие в принятии решений и последующем внедрении продуктов. Тем самым реализация этой программы простимулирует дополнительный спрос на отечественные продукты и даст финансовую поддержку российским ИТ-компаниям", - отметил Ренат Лашин.

Директор по продуктовой стратегии группы Т1 Сергей Иванов отмечает, что данную меру поддержки можно назвать правильной и своевременной, однако объем выделенных на программу средств едва ли достаточен для системного изменения ситуации - сейчас он составляет 1 млрд руб.

"Например, в России по итогам 2020 г. объем рынка корпоративного ПО вырос на 6,7% (данные компании IDC, ежегодное исследование Russia Enterprise Application Software Market 2021-2025 Forecast and 2020 Vendor Shares). При этом доля решений компании 1С, системы и методики которой используются в секторе МСБ, по итогам 2020 г. показала выручку 65,01 млрд руб., что на 16,5% больше 54,3 млрд руб., полученных компанией от реализации своей продукции в 2019 г. По данным Росстата, доля МСБ в экономике РФ составляет примерно 20%. Следовательно, потребность и объем рынка кратно выше, чем предполагает программа", - заключает Сергей Иванов, добавив, что при этом нельзя исключать ее дальнейшее расширение и увеличение объема финансирования в случае успеха.

Бизнес-директор Делобанка Алексей Трегубов замечает, что инициатива ориентирована на две категории: предприниматели, которые получают возможность за субсидии автоматизировать бизнес-процессы в своих компаниях и повысить эффективность; разработчики российского ПО, которые с помощью ценового преимущества, по сути, получают возможность увеличить рынок сбыта и базу клиентов. По его словам, программные продукты для МСБ должны стать дешевле в два раза, а разница компенсируется разработчику за счет бюджета, сам же предприниматель лишь должен входить в реестр МСП, и никакой дополнительной отчетности от него не требуется.

"Основная часть российского ПО, особенно современного и облачного, базируется на зарубежных технологиях и средствах связи, хранения, исполнения и обработки информации. Станет ли это препятствием для эффективного развития программы субсидирования - покажут реальные прецеденты. Стоит отметить также, что сегодня субъекты МСБ тратят небольшие бюджеты на ПО и лицензии. Инициатива, несомненно, призвана увеличить этот рынок", - говорит Алексей Трегубов, отмечая, что в первую очередь МСБ пользуется бухгалтерским ПО, программами документооборота, информационной безопасности.

Заместитель генерального директора компании Postgres Professional Иван Панченко считает, что сокращение расходов на ПО имеет значение, так как малый и средний бизнес "считает деньги". Российское ПО в среднем дешевле иностранного, поэтому вряд ли можно ожидать радикальных перемен, но в отдельных случаях, если доля стоимости ПО в себестоимости продукта/услуги велика, эта льгота может помочь.

"Среди ПО, прошедшего отбор для участия в льготной программе, есть весьма востребованные облачные сервисы 1С и "Мой склад", а ПО малопопулярных классов - нет. Поэтому в нынешнем виде никаких открытий для рынка эта льгота не принесет, но она будет действовать длительное время, отечественные производители смогут использовать ее как маркетинговый инструмент, продвигая свою продукцию в форме облачных сервисов", - добавил Иван Панченко.

В настоящий момент представителям малого и среднего бизнеса доступно более 50 программных продуктов по льготной цене, в том числе 1С, R-Keeper, "Эвотор" и многих других. Список ПО постоянно пополняется - правообладатели могут подать заявку на участие в программе, которую подробнее можно посмотреть на сайте РФРИТ.

Генеральный директор РФРИТ Александр Павлов отмечает, что мера поддержки позволит тысячам предпринимателей легально использовать качественное российское ПО.

"Всего мы сможем предложить компаниям не менее 400 тысяч лицензий на облачное ПО по сниженной стоимости. Это не только стимулирует компании к переходу на отечественные ИТ-продукты, но и благодаря цифровой трансформации расширит и масштабирует их бизнес", - отметил генеральный директор РФРИТ.

"Предприятия малого и среднего бизнеса прекрасно знакомы с отечественными программами, так как ежедневно используют известные информационно-справочные системы и системы управления предприятием. Доля российских производителей в сегменте системного ПО, офисного и специализированного ПО пока еще крайне мала. Мы, как российский разработчик программного обеспечения, приветствуем и поддерживаем все инициативы, которые способствуют популяризации отечественного ПО", - говорит генеральный директор "МойОфис" Дмитрий Комиссаров, добавляя, что пока рассуждать о количественных показателях преждевременно, и больше конкретики по объемам субсидирования и требованиям к заявителям субсидий будут определяться конкурсной документацией РФРИТ, которая будет опубликована позднее.

По словам директора по стратегическому маркетингу компании "ДоксВижн" Сергея Курьянова, льгота у МСП будет востребована, ведь по условиям от заказчика не надо никаких документов вообще: ни по оформлению заявки, ни отчетных, а это сильно облегчает для них участие в программе поддержки. Он отмечает, что облачное ПО продается по подписке, а программа РФРИТ не вечна, и, значит, когда-то заказчику придется платить вдвое больше.

"Однако, думаю большинство заказчиков один раз втянувшись в использование такого ПО смогут четко оценить его эффективность для себя и соответственно остаться в подписке, а также перенести часть издержек на своих заказчиков - ведь это ПО повысит конкурентоспособность заказчика", - заключает Сергей Курьянов.

"Это, например, сделает доступным для среднего бизнеса ПО ABBYY FlexiCapture и новый продукт для этих же целей ABBYY Vantage. Сейчас порог входа в это ПО составляет около 1 млн руб., и его приобретают буквально единицы. Теперь средних клиентов будет больше", - добавляет Сергей Курьянов, замечая, что льгота должна повысить востребованность CRM и BPM, которые проходят по границе стоимости лицензий 1 млн, но пока недостаточно активно применяются среди МСБ.

Исполнительный директор Artezio Павел Адылин оценивает инициативу положительно и ожидает повышения эффективности малых и средних предприятий за счет внедрения новых технологий и рост выручки у российских производителей программных продуктов. Он отмечает, что проект подразумевает скидку на существующие цифровые продукты, но не касается сферы услуг по разработке решений под задачи конкретного бизнеса, и добавляет, что есть много компаний, которые воспользуются подобным предложением, которое станет для них первым шагом по внедрению систем автоматизации.

"Внедрение новых технологий, как правило, требует индивидуального подхода, разработки ПО с учетом конкретных особенностей и локальных требований. Поэтому логично было бы обеспечить государственное участие в проектах по разработке программных инструментов по заказу малого и среднего бизнеса. Но такой подход сложно сделать массовым, следует решать, какие заявки финансировать, а какие нет. Поэтому текущий вариант поддержки МСБ можно считать практичным, ведь он позволяет охватить максимальное число потребителей и производителей ПО. И он помогает рекламировать российское ПО, что уже идет на пользу рынку. Другой вопрос, насколько серьезным и долгосрочным окажется эффект от такого проекта для цифровизации бизнеса. Сейчас его поддерживает несколько десятков производителей ПО, и нужно стремиться, чтобы в их число вошли разработчики наиболее популярных бизнес-решений. Возможно, стоит обеспечить обратную связь с компаниями, чтобы они могли оставлять свои заявки на включение конкретных продуктов в субсидируемый список. И на основе этих заявок приглашать разработчиков к сотрудничеству, не ожидая, когда они захотят использовать этот вариант продвижения своего ПО", - заключил Павел Адылин.

Коммерческий директор ISPsystem Кристина Петрунина говорит, что стратегия Минцифры поддерживает отрасль и задает определенный стимул для участия в таких проектах. По ее словам, спрос на облачные решения растет, причем активно в сегменте МСБ, о чем компания может судить как разработчик программного решения, при помощи которого клиенты могут реализовать продажу по модели SaaS. Кристина Петрунина добавляет, что количество клиентов ISPsystem с таким запросом растет, а значит, и потенциальный круг разработчиков, которым поможет данная мера, увеличивается. Она готова предположить, что спрос со стороны МСБ может даже превзойти ожидания из-за небольшого количества отчетности.

"Надо понимать, что малый и средний бизнес часто пользуется программным обеспечением бесплатно - например, сервисами Google Docs и др., а также пиратским и свободно распространяемым ПО. Возможно, эта льгота будет способствовать переходу имеющихся пользователей 1С на облачный вариант доступа к ПО. Сложность в том, что не все отечественное ПО доступно в облачной форме и не все потребители готовы потреблять продукт именно в облаке. Такой вариант использования имеет свои особенности и ограничения, поэтому подходит не всем, и переход в облако может быть непростым для пользователей", - говорит Иван Панченко из Postgres Professional, выделяя среди наиболее популярных у МСБ российских программ продукцию 1С и средства ИБ - антивирусы и антиспамы.

Руководитель отдела аналитики "СерчИнформ" Алексей Парфентьев говорит, что в рамках приказа субсидирование предполагается выделять под довольно узкий набор программного обеспечения, которое увеличивает эффективность бизнеса (CRM, ERP-системы и т.п.). Однако, по словам эксперта, не все классы решений попали в перечень, и в компании ожидают, что список субсидируемого ПО дополнят, ориентируясь на реальные потребности бизнеса.

"Думаю, что меры будут востребованы, но скорее средним, а не малым бизнесом. Во-первых, есть требования к обороту (не меньше 10 млн в год), что отсекает совсем небольшие компании, которые тоже нуждаются в поддержке. Плюс участие в программе означает для бизнеса серьезную отчетность и строгий контроль. Это значительный объем документации, чтобы с ним справиться, в идеале в компаниях для этой работы должен быть выделенный специалист. Не каждый бизнес может позволить себе нанять и оплачивать такого, малый - тем более", - резюмирует Алексей Парфентьев.

"Расходы на лицензии российского программного обеспечения пока еще занимают небольшую долю в бюджете ИТ-компаний. Например, наиболее популярны продукты для финансового и регламентированного учета, корпоративного портала, системы электронного документооборота, CRM, юридически значимого документооборота, антивирусные системы, отраслевые и юридические информационные базы. Поэтому данная льгота может способствовать оптимизации бизнес-процессов и масштабированию бизнеса" - отмечает директор по ИТ компании Oberon Дмитрий Пятунин.

На вопрос ComNews, какие сложности могут возникнуть при использовании МСБ этой льготы, директор по ИТ Oberon отвечает, что если часть подписок на программное обеспечение оформлены как информационные услуги или договоры информационно-технического обслуживания, то они не подпадают под льготы и есть вероятность увеличения стоимости российского ПО с целью уравнивания ценности продукта для конечного потребителя, что в большей степени повлечет увеличение дохода разработчиков ПО, нежели снизит издержки потребителя.

"Pro Яблоню" замолвите слово

Как один из крупнейших питомников саженцев в РФ сформировал вокруг себя "садоводческий хаб"

Текст: Арсений Костюхин

Яблоко можно считать одним из символов России. Оно упоминается в многочисленных сказках, о полезных свойствах яблок наслышан каждый, а на прилавках магазинов этот фрукт - лидер по спросу. Но немногие знают, что РФ обеспечивает себя соответствующими плодами и саженцами лишь наполовину. Остальное - товар, привезенный из-за рубежа. Ситуация начала меняться примерно лет десять назад, когда в Ставропольском крае появился современный промышленный питомник "Сады Ставрополья" по выращиванию саженцев плодовых культур. О том, как изменилось плодоводство в стране за это время, рассказал председатель совета директоров этого хозяйства Айдын Ширинов.

- Айдын Ширинович, как сейчас обстоит дело в производстве яблок и плодовых саженцев в России? Удалось ли переломить ситуацию и нарастить число современных садов с использованием отечественного посадочного материала?

Айдын Ширинов: Да, в последние годы ситуация стала меняться, все больше садов закладываются с использованием российских саженцев. Так, в регионах этот показатель составляет в среднем 50 на 50 процентов с импортными растениями. В Ставропольском крае ситуация лучше - 20 на 80 процентов в пользу отечественного посадочного материала. И этот региональный показатель - успешная работа нашего питомника. Мы доказали, что Россия может себя обеспечить полностью, на 100 процентов, собственными плодами и саженцами.

Сегодня благодаря мерам поддержки Министерства сельского хозяйства РФ все больше аграриев хотят развивать современные сады. В этом году в России прогнозируется рекордный сбор яблок на уровне 1,5 миллиона тонн.

Чтобы достичь показателей продовольственной безопасности, нам необходимо внедрять современные интенсивные и суперинтенсивные технологии для кратного увеличения объема производства плодов. За рубежом их используют уже несколько десятков лет, но для отечественных аграриев это пока новшество.

Тем не менее за последние 10 лет наши отечественные садоводы и питомниководы вырвались вперед и продолжают показывать положительную динамику. К сожалению, наука и система образования остались далеко позади, и мы вынуждены пока внедрять и использовать лучшие зарубежные технологии. Первые несколько лет нам приходилось буквально жить в Европе, чтобы учиться у ведущих специалистов.

Весь комплекс производственных процессов дает свой результат. Сегодня мы предлагаем качественный здоровый посадочный материал, готовый к плодоношению.

- Как сегодня устроен процесс выращивания саженцев в вашем хозяйстве?

Айдын Ширинов: Это колоссальный труд - вырастить здоровые саженцы в соответствии с международными стандартами, готовыми к плодоношению. Раньше этому вообще не уделялось внимание. Но в итоге у нас все получилось, хотя, повторюсь, было трудно. К примеру, у нас сегодня свыше 3 миллионов саженцев. В течение года работникам нужно подойти для выполнения ручных операций к каждому деревцу более 20 раз. Более того, каждый из них должен выполнять все работы очень бережно, не нанося ни малейшего вреда растению. Также мы используем в питомнике современную технику и инвентарь, специально изготовленные для нас ведущими европейскими производителями. К сожалению, в России аналогов такой технике нет.

Наши саженцы растут в поле 2 года, после чего мы на специальных поддонах доставляем их в собственное саженцехранилище, откуда осуществляем отгрузку покупателям дважды в год - осенью и весной. Традиционная советская технология не предусматривала ни таких требований к качеству посадочного материала, ни таких производственных процессов, ни такого набора техники и технологий, ни, тем более, саженцехранилищ, что сразу делало менее продуктивными посадочный материал и сады. Более того, мы постоянно меняем земельный участок, а к прежним уже больше не возвращаемся - следующую партию выращиваем на другой территории, где раньше никогда не было многолетних насаждений. Это продиктовано современными агротехнологиями.

- Можно ли подготовить российских специалистов к международным стандартам садоводства?

Айдын Ширинов: Так как в свое время "Сады Ставрополья" были одними из пионеров внедрения современных технологий садоводства и питомниководства в нашей стране, мы постоянно делимся наработанным опытом, знаниями и технологиями с другими российскими производителями, отечественной наукой. Сегодня вокруг нас сформировался "садоводческий хаб" единомышленников, заинтересованных в развитии современного садоводства и питомниководства в России.

Мы стояли у истоков создания "Международной школы современного садоводства", которая занимается подготовкой и переподготовкой действующих специалистов в соответствии с международными требованиями, куда приезжают ведущие мировые эксперты. Чтобы наши аграрии не тратили время и не выезжали за рубеж в поисках новых разработок, технологий, техники, отраслевых изменений, мы совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и отраслевыми союзами 3 года назад организовали и провели первую международную специализированную выставку "PROЯблоко". Начинали ее с 10 стендов. В этом году на 3-й ежегодной международной специализированной выставке-конгрессе "PROЯблоко" было более 200 экспонентов, половина которых приехала из-за рубежа, и более 3000 посетителей и участников. Большая удача, что на территории Ставропольского края находится хороший выставочный комплекс и удачная логистика в Минеральных Водах - международный аэропорт, федеральная трасса, санатории, достопримечательности, курорты - все очень удобно. И самое главное, участники выставки могут посетить лучшие садоводческие хозяйства и крупные логистические центры, находящиеся совсем рядом.

- Когда вы говорите о формировании вокруг питомника "садоводческого хаба", речь идет только о крупных производителях? Реально ли заняться промышленным садоводством в небольших хозяйствах?

Айдын Ширинов: Конечно! И даже у себя на участке. Например, мы по просьбе властей Ставропольского края совместно с зарубежными специалистами и Федеральным научным центром им. И.В. Мичурина, разработали пилотный проект для тех, кто хочет заниматься промышленным садоводством в личном подсобном хозяйстве на 10 сотках. Проект реализуется более 3 лет и за все время по этой программе мы создали более 1000 садов. Он успешно работает в двух субъектах - Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии. Один такой сад дает возможность с 10 соток получать до 10 тонн яблок в сезон. По самым скромным подсчетам, килограмм плодов можно продать за 40 рублей. Это 400 тысяч в год. Существенная прибавка, скажем, к пенсии или к семейному бюджету. Думаю, у этой программы есть большой потенциал и в части агротуризма. Например, можно приглашать людей на самосбор. Приезжает семья, люди собирают столько яблок, сколько они готовы купить, расплачиваются и забирают свежие фрукты с собой. Это и интересный формат досуга для всей семьи, к тому же можно поближе познакомиться с процессом выращивания плодов.

- Как у вас складываются отношения с российским научным сообществом?

Айдын Ширинов: Мы не стали ждать, когда научные программы синхронизируются под наше производство и когда наука придет к нам. Стали развиваться сами, и сегодня открыты для отечественной науки.

Хочу привести пример нашего успешного сотрудничества с академиком Владимиром Александровичем Гудковским из ФНЦ им. Мичурина. Он одним из первых поверил в нас, и сейчас мы ведем активную совместную работу.

И пока другие научные центры скептически относились к нашим начинаниям, мы с коман­дой Гудковского создавали и внедряли в производство совместные разработки как для крупных, так и для малых производств. Мы продолжаем успешное сотрудничество и сейчас разрабатываем новые технологии хранения яблок и груш, которые позволяют покупателям в течение года потреблять свежие, экологически чистые, не теряющие ни вкусовых качеств, ни полезных свойств фрукты. Данные разработки не имеют аналогов за рубежом.

Мы также сотрудничаем с ведущими российскими вузами - МГУ им. М.В. Ломоносова и Московской сельскохозяйственной академией имени К. А. Тимирязева. В ботаническом саду МГУ заложили демонстрационные современные сады для совместной научной работы, в Тимирязевской академии такой сад появится уже в следующем году.

К сожалению, российская образовательная программа не отвечает требованиям производителей, и мы вынуждены переучивать выпускников. И надеемся, в ближайшее время учебные программы адаптируют под современные потребности аграриев.

- А как обстоят дела с поддержкой отечественных садоводов и питомниководов на федеральном уровне?

Айдын Ширинов: Да, благодаря мерам государственной поддержки сегодня закладываются современные сады и питомники, строятся холодильники. Это стало особенно актуально после 2014 года, когда страну ориентировали на импортозамещение и ограничили ввоз импортной продукции. С того момента резко возросло число новых насаждений. Но сегодня нужно менять эти меры поддержки, чтобы за государственные деньги не финансировали развитие зарубежных питомников. Необходимо эти средства оставлять в российских питомниках. Было бы справедливо по отношению к отечественным питомниководам, если правительство РФ будет субсидировать закладку садов исключительно на саженцах, выращенных в отечественных питомниках.

Я хочу подчеркнуть, что мы не боимся конкуренции. Свою долю рынка мы заняли и прекрасно понимаем, что стране требуется еще несколько таких хозяйств, как наше, чтобы обеспечить отечественных аграриев саженцами. Они, в свою очередь, предложат гражданам наше, российское яблоко. Также наши саженцы имеют большой экспортный потенциал.

В 2018 году "Сады Ставрополья", а также хозяйство, где был заложен современный сад из саженцев питомника, посетил глава государства. Айдын Ширинов сопровождал первых лиц по хозяйствам и рассказал о преимуществах современных технологий выращивания, которые используют в крае. Президент тогда удивился наработкам аграриев - урожайности яблонь, внешнему виду и вкусовым качествам плодов. При этом он отметил, что отрасль садоводства прошла через очень тяжелый период, но успешно восстанавливается благодаря отечественным компаниям.

Андрей Белоусов провёл заседание Правительственной комиссии по транспорту

Сегодня под руководством Первого заместителя Председателя Правительства РФ Андрея Белоусова прошло заседание Правительственной комиссии по транспорту.

Рассмотрен вопрос упрощения требований к обеспечению транспортной безопасности для посадочных площадок, вертодромов, а также аэродромов, используемых для перевозки воздушными судами с малой пассажировместимостью.

В проекте постановления Правительства, разработанном Минтрансом, дополнительным критерием для дифференцирования объёма требований предлагается сделать нахождение либо отсутствие в составе аэродрома или посадочной площадки особо опасных и технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, таких как аэровокзалы пропускной способностью более 100 пассажиров, диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, взлётно-посадочные полосы длиной более 1300 метров.

В случае утверждения новых правил для 161 объекта, включённого в реестр Росавиации, оснащение инженерно-техническими системами, привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима будут исключены. В числе требований к таким аэродромам будет обеспечение осмотра объекта перед обслуживанием воздушных судов для выявления запрещённых предметов и веществ. Предлагаемое регулирование позволит значительно сократить финансовые затраты для 90% аэродромов.

Реализовывать данные мероприятия хозяйствующие субъекты смогут в течение года с даты принятия новых требований. Правкомиссия в целом одобрила проект постановления с учётом необходимости сбора предложений всех причастных сторон о его дальнейшей реализации.

Кроме того, рассмотрена программа развития аэродромной инфраструктуры международного аэропорта Шереметьево имени А.С. Пушкина. С учётом увеличения пассажиропотока и роста интенсивности полётов возникла необходимость внесения изменения в программу развития аэропорта в части строительства ряда новых и реконструкции действующих объектов.

В части строительства речь идёт о создании перрона южного терминального комплекса, необходимого для сокращения времени руления воздушных судов, проведения операций по их коммерческому обслуживанию в непосредственной близости от терминальных комплексов. Также предусмотрено строительство перрона для обработки воздушных судов противообледенительной жидкостью, реализация второго этапа строительства перрона терминала С, аварийно-спасательной станции, очистных сооружений и ряда других объектов.

Пойти на контакт

Как заинтересовать частные УК взять «под крыло» старый жилфонд?

Сегодня одна из основных проблем в коммунальной сфере — нежелание частного бизнеса заниматься управлением многоквартирными домами (МКД), особенно объектами — представителями старого жилого фонда. Исключение составляют управляющие компании (УК), созданные крупными застройщиками, и те, которые по объему обслуживаемого жилья могут даже сравниться с мегаполисом, а применяемые ими технологии давно шагнули за возможности государственных коммунальных компаний.

Например, в коммерческой УК «ПИК-Комфорт», входящей в группу компаний «ПИК» с 2017 года, в Твери работает собственный контакт-центр, обслуживающий около 11 тыс. МКД в 18 субъектах РФ. Из них "ПИКовских" новостроек чуть менее 2 тысяч, в остальном - это как раз "старый фонд", в ряде регионов порядком изношенный, требующий от УК больших вложений.

В почти 800 тыс.«ПИКовских» квартир проживают свыше 3 млн человек — примерно целый Екатеринбург или половина Санкт-Петербурга.

Объем работы соответствующий. Ежемесячно контакт-центр «ПИК-Комфорт» принимает более 200 тыс. звонков и 8 тыс. письменных обращений. И эти цифры постоянно растут — по мере подключения к обслуживанию контакт-центром все новых МКД. По словам заместителя генерального директора «ПИК-Комфорт» Олега Малахова, после поступления заявки в контакт-центр специалисты УК не только быстро реагируют — в течение первой недели после поступления отрабатываются 94% заявок, — но и собирают статистику и проводят клиентскую аналитику. Олег Малахов приводит средние данные: 31% обращений адресуется к службе эксплуатации — это обращения по поводу водоснабжения, электроснабжения, отопления и различных неисправностей в местах общего пользования. По 15% составляют обращения о начислениях оплаты за ЖКУ и о неисправностях лифтов. Остальные заявки — это вопросы уборки, вывоза мусора, благоустройства, а также слаботочных систем (противопожарная система — АППЗ, домофон и т. п.).

Возможно ли расширение зоны влияния такой прогрессивной УК на другие, в том числе старые дома? Об этом и в «ПИК», и в других частных УК говорят неохотно — невыгодно. По мнению «коммунальных» бизнесменов, чтобы частные УК захотели работать с не своим жильем, необходимо на государственном уровне решить ряд вопросов — от установления зоны ответственности за изношенные городские сети, к которым подключен старый жилой фонд, до столь больного вопроса сдерживания тарифов на обслуживание.

Вдобавок к этому в последние два года, в частности из-за пандемии, увеличился недосбор коммунальных платежей в общем по отрасли при взрывном росте цен на все, в том числе на отделочные и стройматериалы, на услуги и т. п.

«Изменить ситуацию, заинтересовать бизнес может внесение соответствующих поправок в Жилищный кодекс РФ», — считает заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. По ее словам, количество недовольных состоянием МКД в целом растет, и следует обратить на это внимание, а также учесть и подобные позитивные примеры «частников».

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Когда слова имеют значение

Понятие «многоквартирный дом» обретет точные, капремонтные законодательные рамки

Работы по капитальному ремонту жилых домов стали одними из самых значимых мероприятий не только в сфере ЖКХ, но и в масштабе экономики в целом. Согласно данным Счетной палаты РФ, общая площадь включенных в программы капремонта почти 750 тыс. многоквартирных домов (МКД) составляет порядка 2,5 млрд квадратных метров. В них проживают более 90 млн человек — практически 65% населения страны. С момента начала действия программы в 2014 году по 2019 год было отремонтировано 135 тыс. домов. В прошлом году, несмотря на связанные с пандемией сложности, к ним добавились еще 47 тыс. МКД. С учетом выполненных за последние 10 месяцев ремонтов количество приведенных в надлежащее состояние МКД превысило круглую цифру в 200 тыс., и таким образом благодаря действующим условиям реализации программы капремонта удалось улучшить условия проживания почти для трети жителей многоквартирного жилого фонда.

Вместе с тем, анализ его состояния не демонстрирует качественных подвижек к лучшему: согласно данным Росстата, объем жилья, имеющего износ от 66 до 70% и выше, не только не сокращается, а даже «имеет тенденцию к увеличению», что позволяет говорить о том, что региональные программы капремонта, реализация которых идет с 2014 года, «пока со своими задачами не справляются». Это свидетельствует не только о недостаточных объемах ремонта, но и о неудовлетворительной организации такой работы. В опубликованном в конце октября на президентском сайте «Докладе о результатах мониторинга правоприменения в России за 2020 год» были зафиксированы некоторые из наиболее очевидных проблем, препятствующих реализации регпрограмм.

Во-первых, несмотря на то, что в предшествующем президентском аудите еще в 2015 году было зафиксировано, что в жилищном законодательстве даже нет четкого определения понятия «многоквартирный дом», с тех пор этот пробел так и не был ликвидирован. А это затрудняет формирование перечня объектов, подлежащих включению в программы капремонта общего имущества в МКД и дает региональным властям определенный карт-бланш на занижение числа требующих реновации домов.

Во-вторых, практика показала, что сведения о техническом состоянии МКД, на основании которых определяется очередность их ремонтов, не всегда соответствуют текущим реалиям. Так, в регпрограмме может быть запланирован ремонт фасада, тогда как при подготовке работ по дому выясняется, что в моменте актуальнее ремонт крыши. Но у субъектов РФ в настоящее время нет юридических оснований для внесения таких изменений в регпрограмму капремонта без наличия на то решения общего собрания жителей дома (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

И в третьих, не отрегулированы правовые вопросы финансирования существенно более капиталоемких ремонтов в МКД, являющихся объектами культурного наследия. И хотя статья 191 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления финансовой поддержки для выполнения капремонта, но обязанность софинансировать работы, превышающие по стоимости предельный показатель на объектах культурного наследия, в ней не предусмотрена.

Конечно, это лишь часть проблемных мест в законодательстве. Но есть надежда, что по крайней мере эти нормативные лакуны будут вскоре устранены. Что касается первой из них, то правительством подготовлен и осенью представлен в Госдуму РФ законопроект №1246345-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты», который уточняет понятие «дом блокированной застройки» и определяет, что есть «многоквартирный дом». Правда, в своем заключении на законопроект депутаты уже отметили ряд имеющихся в нем недочетов. В частности, определение дома блокированной застройки не содержит указания на ограничение по этажности здания, а также не устанавливает территорию, на которую должен осуществляться выход из такого жилого дома. Кроме того, предложенные в законе термины недостаточно увязаны с базовыми понятиями жилищного законодательства. Тем не менее, в комитете Госдумы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) концептуально поддержали законопроект. Предполагается, что ко второму чтению удастся устранить имеющиеся в нем недоработки и, как рассчитывают депутаты, с 1 марта будущего года новый закон вступит в силу.

Далее, чтобы ремонтировать именно те системы в доме, состояние которых того требует в первую очередь, законодатели предлагают добавить еще один вид работ, выполняемых за счет взносов граждан. И выделить в качестве такового обследование технического состояния МКД или его отдельных конструктивных элементов. Как рассчитывают законодатели, обследование позволит установить приоритет определенных видов работ по капремонту или вовсе принять решение о нецелесообразности работ, например, если дом признан аварийным или в нем отсутствуют лифты, а в программе запланирован их ремонт. Также регионам будет предоставлена возможность на основании результатов обследования МКД изменять сроки его капремонта в программе. Конечно, эта новация будет работать только при условии наличия эффективной системы техосмотра, которую еще предстоит создать. Но важно, что вектор в данном направлении задан.

Что же касается вопросов финансирования ремонтов исторических зданий, то для решения проблемы разработан проект закона №11804487, которым вносятся изменения в ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» и Жилищный кодекс РФ. Планируется, что органы власти получат право оказывать финподдержку жильцам таких МКД, если стоимость работ по капремонту превышает предельную, установленную в регионе. При этом ремонтные работы в таких домах будут являться работами по сохранению их именно в качестве объектов культурного наследия.

Конечно, реализация всех этих инициатив потребует увеличения финансирования несбалансированных в настоящее время бюджетов регфондов. Движение в этом направлении уже началось. Так, 2 ноября правительство Новгородской области повысило минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2022 год на 3,7%. Ожидается, что аналогичные решения примут и другие субъекты, в особенности те, где величина взноса не менялась давно. Но нужны и другие шаги, призванные обеспечить бесперебойное функционирование всех звеньев системы капремонта.

Виктор Кудряшов, председатель правительства Самарской области:

«Необходимо учесть и меры по финансовому оздоровлению, и удорожание строительных материалов, создать условия для роста интереса подрядчиков к проектам по капремонту, чтобы они конкурировали между собой за контракты Фондов капремонта»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Полет нормальный

В России прошло дебютное размещение инфраструктурных облигаций для финансирования пилотных проектов

Развитие проектов жилищного строительства — приоритетная задача, требующая новых решений, в том числе механизмов финансирования. Один из самых прогрессивных — инфраструктурные облигации. Об их применении на практике на этой неделе в ходе онлайн-конференции подробно рассказали представители финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

В частности, по словам директора подразделения «Инфраструктурные облигации» «ДОМ.РФ» Александра Аксакова, два из трех пилотных проектов, одобренных на межведомственной комиссии Минстроя России для реализации с использованием инфраструктурных облигаций, находятся в Уральском федеральном округе (УрФО). Один из них — жилой комплекс «Белый хутор» (на фото) на 85 тыс. квадратных метров в Челябинске. Здесь за счет нового механизма финансирования построят детский сад, а также инженерные сети и внутриквартальные дороги. Для этого «ДОМ. РФ» уже провел дебютное размещение инфраструктурных облигаций в объеме 10 млрд рублей.

Всего же уральские застройщики направили на рассмотрение в «ДОМ.РФ» 11 проектов, расположенных на территории Тюменской, Челябинской и Свердловской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, где мог бы быть применен такой механизм финансирования инфраструктуры, на общую сумму 215 млрд рублей. Реализация всех этих проектов позволит ввести в эксплуатацию более 2 млн «квадратов» нового жилья.

Помимо регионов УрФО, в качестве пилотных для использования инфраструктурных облигаций также рассматриваются проекты в Тульской, Сахалинской и Липецкой областях на общую сумму 20 млрд рублей. Некоторые из них уже получили одобрение на межведомственной комиссии при Минстрое России. Всего на активном рассмотрении сейчас находятся около 40 заявок из 25 субъектов РФ на общую сумму более 200 млрд рублей.

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Стратегическая неясность

Экспертное сообщество не нашло в профильном программном документе своих предложений

Недавно Минстрой России вынес на публичное обсуждение проект «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) РФ до 2030 года». Работа над этим документом велась на протяжении длительного периода времени, и реализация заложенных в нем механизмов призвана содействовать достижению национальных целей, повысить качество жизни населения. Однако представленный вариант стратегии утратил ряд новаций, на принятии которых ранее единодушно настаивало экспертное сообщество. И пока что, по мнению специалистов, складывается впечатление, что лучше доработать имеющийся вариант, чем принимать в качестве руководства к действию сырой текст с туманными формулировками.

В новом варианте стратегии заложены параметры, на которые должна в своей работе ориентироваться строительная отрасль. Предполагается, что к 2030 году обеспеченность россиян жильем вырастет до 33,8 квадратного метра на человека против текущих 26,9, ежегодный объем ввода жилья достигнет 120 млн «квадратов» вместо сегодняшних 86, а частные инвестиции в строительство жилья превысят 70 трлн рублей.

Говоря о документе, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Николай Алексеенко подчеркнул, что ключевое отличие данной версии стратегии от предыдущих заключается не только в синхронизации с нацпроектами, но и в прямой увязке с недавно утвержденными правительством стратегическими инициативами. И это существенно повышает шансы документа на принятие. По оценке депутата, представленный проект предлагает обширный объем направлений, по которым следует вести работу. Правда, он также отметил, что в документе отсутствуют конкретные расчеты и понятные индикаторы достижения целей, а также ответственные за достижение таких индикаторов лица, без чего стратегия не заработает.

В свою очередь, член комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Александр Якубовский считает, что поскольку ключевые показатели увязаны с программой социально-экономического развития страны до 2030 года, шансы реализации стратегии высоки. Вместе с тем, положения документа по улучшению жилищных условий граждан потребуют дополнительного финансирования. «Необходимо увеличивать финансирование таких мероприятий: при текущем уровне срок исполнения обязательств растянется минимум на 50 лет. Не лишней будет и разработка новых механизмов», — настаивает депутат.

С этой оценкой в целом согласна и президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. «Стратегия в очень хорошей степени готовности, однако помимо необходимого увеличения финансирования было бы неплохо в ней прописать новые варианты финансирования жилищного строительства, например, за счет привлечения частных инвестиций в сферу арендных домов. А в части капитального ремонта мало уделено внимания теме доступности банковского кредитования». При этом она также считает, что физической доступности среды для маломобильных граждан, развитию ипотечного кредитования и сфере ЖКХ в проекте уделено недостаточно внимания.

Не нашлось места

В целом же раздел стратегии, посвященный ЖКХ, вызвал у экспертов наибольшее разочарование. «Одна из главных проблем предложенной правительством стратегии заключается в чрезвычайно коротких и неконкретных предложениях по развитию сферы ЖКХ. Достаточно сказать, что в тексте объединенной стратегии строительной отрасли и ЖКХ стройка занимает более 60 страниц, а ЖКХ — менее 20 страниц», — заявила «Стройгазете» заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.

Как напомнил руководитель межрегиональной комиссии НП «ЖКХ Контроль» по контролю обеспечения имущественных прав собственников помещений многоквартирных домов (МКД) в субъектах и муниципальных образованиях РФ Андрей Пинчуков, предыдущая стратегия развития ЖКХ России была принята в 2016 году на период до 2020 года. И сама по себе программа развития отрасли — значимый и полезный документ. Но ряд обозначенных в новом варианте стратегии направлений развития, которые должны начертать пути решения системных и все еще имеющих место проблем в сфере управления общим имуществом многоквартирных домов, нуждаются в доработке. К таким вопросам относятся наличие фактов умышленного банкротства управляющих организаций, отсутствие отчетности, предусмотренной федеральным законодательством, перед собственниками жилья. Стоит отметить, что использование общего имущества управляющими организациями допускается не в интересах собственников жилых помещений дома. А наличие многочисленных случаев увода из ведения собственников помещений общего имущества (подвалы, колясочные), частей придомовых земельных участков прямо иллюстрирует отсутствие действенных механизмов защиты частной собственности граждан, проживающих в многоэтажках.

В настоящее время, констатирует Андрей Пинчуков, массовое распространение получили факты изготовления управляющими организациями (УО) поддельных протоколов общих собраний собственников. Есть проблемы и с лицензионным контролем. Условия выдачи лицензии для управления многоквартирным домом допускают на рынок компании-однодневки. Так, в лицензионных требованиях отсутствуют условия о материальной ответственности получающей лицензию УО.

При этом, с одной стороны, органы государственного жилищного надзора имеют исчерпывающий объем прав для наведения порядка путем организации проверок, но с другой — не используют эти права, не проводят проверки даже в случаях, когда граждане заявляют о нарушении безопасности проживания или нанесении вреда общему имуществу, что потенциально угрожает здоровью граждан. Не решен вопрос и с контролем предъявляемых на регистрацию в государственную жилищную инспекцию документов лицензиата, в частности, протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов об избрании управляющей компании.

Узкое место состоит также в том, что протоколы в государственную жилищную инспекцию предъявляют не лица, избранные жителями на собрании — председатель и секретарь, подписавшие протокол, — а представитель управляющей организации, заинтересованной в том, чтобы этот протокол в редакции самой управляющей компании, с вымышленными председателем и секретарем собрания, был сдан в государственную жилищную инспекцию как основание для получения лицензии на управление домом.

Достаточно критически относится к представленному варианту и Светлана Разворотнева, хотя она и отдает должное тому, что в той части стратегии, которая касается ЖКХ, есть сильные стороны. Так, наконец-то имеются конкретные и внятные предложения по модернизации коммунальной инфраструктуры, и правительство предложило инфраструктурное меню, представляющее собой набор инструментов, применение которых позволит сократить износ, повысить качество услуг в ЖКХ и т. д. По управлению жильем тоже есть позитивные моменты, в частности, зафиксировано намерение правительства восстановить систему технического учета, создать стимулы для собственников по повышению энергоэффективности МКД и задействовать стимулы для повышения активности граждан.

Однако все эти направления даны какими-то очень общими фразами, и совершено непонятно, как и какими методами и способами, за счет каких ресурсов они будут реализовываться. В особенности это относится к системе капремонта и к сфере управления МКД.

Вопросы остаются

Таким образом, из текста нынешнего проекта стратегии совершено непонятно, каким путем собирается идти правительство и какие меры оно предполагает принять для того, чтобы в том числе повысить качество капремонта и управления МКД. Ведь нужно понимать, что одной только стандартизацией и цифровизацией в этих областях все вопросы не решить и придется принимать принципиальные решения.

В том числе не ясно, как будет реализовываться программа по повышению энергоэффективности домов. «Напомню, что программа Фонда ЖКХ, через которую граждане получили компенсацию на проведение энергоэффективного капремонта, практически закончена, а новых средств на эти цели, в том числе в предстоящем бюджете, закладывать не планируется. А без подобных стимулов эти мероприятия вряд ли будут возможны», — заявила «Стройгазете» Светлана Разворотнева.

В целом она отмечает, что данная стратегия практически не сохранила следов той работы, которая велась экспертным сообществом. Ранее им был предложен целый ряд конкретных предложений (в том числе выдвинутых экспертами «ЖКХ Контроль»), например, решения по изменению принципов лицензирования УО, предложения по стимулированию активных собственников, связанные с порядком содержания ветхих домов, касающиеся вопросов отчуждения общего имущества, а также предложения, направленные на решение такой проблемы, как подделка протоколов общих собраний и т. п.

Но, к сожалению, все эти многочисленные предложения практически никак не нашли отражения в представленной стратегии. «Многие идеи экспертов остались, по всей видимости, непонятыми. Наверное, поэтому развернулась такая активная дискуссия вокруг предложения по созданию единой государственной управляющей компании. Я думаю, это произошло как раз из-за того, что тот текст, который был представлен на всеобщее рассмотрение и обсуждение, даже на лингвистическом уровне не особо ясен специалистам. То есть даже экспертам иногда сложно понять, что имели в виду его разработчики и авторы», — заключила Светлана Разворотнева.

Заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева:

«В первую очередь нам необходимо определиться с тем, является ли сфера управления МКД свободным рынком или же областью государственных и муниципальных услуг. Без ответа на этот вопрос и без определения ответственности властей различного уровня, собственников и бизнеса мы не сможем развернуть эту стратегию в перечень конкретных законопроектов»

Николай Алексеенко, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ:

«Предыдущие версии стратегии ставили во главу угла развитие жилищного строительства, преуменьшая значимость промышленного и инфраструктурного строительства, вопросов развития систем ценообразования и госзаказа, а также института экспертизы. Плюс новой стратегии заключается во взаимоувязке с пространственным развитием страны, что позволяет ответить не только на вопросы, что, как и за счет чего мы будем строить, но и где, на каких территориях»

Андрей Пинчуков, руководитель межрегиональной комиссии «ЖКХ Контроль»:

«К сожалению, предлагаемый проект программы «Стратегия развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года» не дает ответов и не описывает директивных направлений, как будут решаться фундаментальные проблемы управления общим имуществом многоквартирного дома в городах и поселках России»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №44 12.11.2021

Стройке — быть!

Ирек Файзуллин назвал условия для достижения наццелей, стоящих перед отраслью

Для увеличения темпов строительства с учетом национальных целей, поставленных главой государства по возведению к 2030 году 1 млрд «квадратов» нового жилья, сегодня важно внести изменения в нормативные акты, чтобы оптимизировать и сократить инвестиционно-строительный цикл. Так заявил глава Минстроя России Ирек Файзуллин на первом расширенном заседании комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ нового созыва.

В настоящий момент, по его словам, министерство активно работает над «Стратегией развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)». «В целом документ уже официально опубликован, — сообщил министр. — Теперь стоит задача очень выверенно и достаточно кратко зафиксировать все решения, которые необходимо реализовать до 2030 года и с последующим развитием до 2035 года».

В связи с этим Ирек Файзуллин попросил депутатов вносить и свои предложения по реализации стратегии, что позволит найти грамотное управленческое решение по достижению задач, заложенных в наццелях, нацпроектах и госпрограммах. «Здесь и повышение объема строительства, и качество, и в целом повышение уровня жизни жителей нашей страны, и конкурентоспособность», — уточнил глава профильного ведомства.

Министр также отметил, что «выход на указанные объемы строительства является приоритетной задачей, вокруг которой в области строительства должны сконцентрироваться все совместные усилия — от начала стройки, проектирования объекта, экспертизы до его ввода в эксплуатацию». Каждый этап, по его словам, требует внесения изменений в нормативно-правовые акты, чтобы оптимизировать и сократить инвестиционно-строительный цикл.

«И многое уже сделано нами совместно с Госдумой, — добавил Ирек Файзуллин. — К примеру, изменения в Градостроительный кодекс РФ позволили по ряду направлений осуществить сокращение сроков до года. Это факт. Мы видим это по результатам работы в 2020 и 2021 годах».

Говоря о ЖКХ, глава Минстроя России отметил, что основными проблемами в сфере, которая сейчас нуждается в серьезном реформировании, остаются высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, большие потери на сетях, низкая энергетическая эффективностью и недофинансирование. Так, по словам министра, ЖКХ недополучило около 80-90 млрд рублей из-за политики сдерживания тарифов на коммунальные услуги. «При этом вся наша программа по чистой воде — 30 млрд рублей в год», — подчеркнул Ирек Файзуллин. По его словам, ряд субъектов РФ даже законную часть тарифов не поднял — когда «предельный рост уровня тарифов установлен в 4%, а фактически на 2020-2021 годы регионы выбрали повышение на 3,1%».

На заседании был поднят и вопрос финансирования замены лифтов. В частности, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева напомнила, что к 2025 году в стране необходимо заменить все старые лифты, однако средства на это заканчиваются, а пополнять их не планируется. «Регионы делали запрос на дополнительные лимиты в фонд, а лимитов нет», — посетовала она.

Ирек Файзуллин подтвердил, что деньги на решение этой проблемы действительно ограничены, поскольку число требующих ремонта лифтов превышает заложенные лимиты. Для выработки механизма финансирования замены старых лифтов министр предложил создать рабочую группу в профильном думском комитете. Идею поиска комплексного решения поддержал и глава комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов, поскольку простое финансирование замены лифтов в регионах из федерального бюджета, по его мнению, не совсем верный подход.

Кстати:

О жилищном строительстве много говорили и в рамках Международного жилищного конгресса, прошедшем на днях в Санкт-Петербурге, но все как-то больше о проблемах. В частности, в ходе пленарного заседания мероприятия президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков заявил о том, что себестоимость строительства в России продолжает расти, в том числе из-за увеличения стоимости стройматериалов. «Если смотреть динамику по металлу и взять самую ходовую арматуру 16-го диаметра, то с ноября 2020 года цены на нее выросли на 105%, то есть более чем в два раза», — рассказал президент НОСТРОЙ. При этом, как отметил Антон Глушков, металлоемкость жилищного строительства составляет минимум 10%. В высотном домостроении и административных зданиях металлоемкость в денежном выражении и вовсе достигает 25%. «Металл существенно влияет на себестоимость жилищного строительства, — пояснил он. — При этом только за последний год изменение составляет 20-25%, в зависимости от субъекта РФ».

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №44 12.11.2021

Названы лауреаты премий "Экономист года" и "Экономическая книга года"

Текст: Евгения Мамонова

11 ноября российские экономисты отметили профессиональный праздник. В этот день состоялось Всероссийское экономическое Собрание, посвященное Дню экономиста и 30-летию Международного Союза экономистов.

Трансляция мероприятия велась из Каминного зала "Дома экономиста" на Тверской - штаб-квартиры организаторов, Вольного экономического общества России и Международного Союза экономистов. Благодаря видеомостам, к работе Собрания подключились около 5 тысяч специалистов из 72 субъектов РФ и из-за рубежа. Среди них - ведущие ученые и эксперты, руководители Организации Объединенных Наций, представители комитетов Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы РФ, администраций регионов, профильных ведомств, образовательного сообщества, общественные деятели.

Выступая с приветствием, заместитель генерального секретаря ООН Татьяна Валовая поздравила Международный Союз экономистов с 30-летием, отметив, что за эти годы организация "приобрела динамику и весомое международное представительство". "Международный Союз экономистов имеет Генеральный Консультативный статус ЭКОСОС ООН, активно взаимодействует с ООН. Многостороннее сотрудничество сегодня приобретает новый облик, становится более интегрировано и инклюзивно, поэтому для ООН очень важен диалог с такими авторитетными неправительственными организациями как Союз", - отметила Татьяна Валовая.

Генеральный Консультативный статус Экономического и Социального Совета ООН был присвоен Союзу в 1999 году и вновь подтвержден в 2021 году. Сегодня всего 142 международные неправительственные организации в мире отмечены им. Министр иностранных дел России Сергей Лавров в приветствии подчеркнул, что в МИД России ценят активную деятельность Союза, способствующую продвижению международного научного сотрудничества. "За минувшие десятилетия МСЭ накопил солидный опыт по осмыслению структурных изменений, происходящих в глобальной экономике. В его рамках эффективно функционируют высокопрофессиональные научно-исследовательские, образовательные и консультационные структуры", - отметил Сергей Лавров.

Президент РАН Александр Сергеев также обратил внимание на особый вклад Международного Союза экономистов в развитие общественной дипломатии и в реализацию целей устойчивого развития. "Представляется, что сотрудничество ученых имеет ключевое значение для достижения договоренностей по проблемам глобального характера", - подчеркнул президент РАН.

На Собрании экономисты по традиции подвели экспертные итоги года, сделали прогнозы на будущее. Так, тема Собрания этого года: "Вызовы будущего: человек и общество - к устойчивому социально-экономическому развитию". "Сейчас, на фоне некоторых успехов, велик риск "успокоится" и в результате отскочить от пандемического кризиса не туда, куда мы хотим, а туда, куда упорно шли до пандемии, - к стагнационной модели экономики", - полагает президент ВЭО России, президент МСЭ Сергей Бодрунов.

Ученый рассказал, что России нужна новая модель экономики, вписанная в систему долгосрочного планирования и выстроенная вокруг человека, его нужд, его реальных потребностей, его благополучия, образования, здоровья, активного долголетия. Реализация этой модели, переход от восстановления к устойчивому росту, по мнению Сергея Бодрунова, невозможен без наращивания расходов на социальную сферу, без "стратегирования и долгосрочного планирования, которое дает качественно новое видение, необходимое для формирования экономической политики и реализации национальных целей".

В День экономиста по традиции были названы имена лауреатов общественных премий "Экономист года" и "Экономическая книга года", учрежденных Вольным экономическим обществом России и Международным Союзом экономистов. Экономистом года стал президент Уральской торгово-промышленной палаты Андрей Беседин. Он был удостоен премии за вклад в разработку и внедрение в регионе системы дополнительной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях пандемии.

"Было непросто отвечать на ожидания бизнеса, но, мне кажется, кое-что нам удалось. Это наша юридическая помощь, когда бизнес сталкивался с невозможностью выполнить свои обязательства. Только на Урале это спасло сотни предприятий. Это серьезная, системная работа с органами исполнительной власти по выработке, доработке и совершенствованию инструментов, мер поддержки бизнеса и восстановлению экономики. О результатах нашей работы, в том числе, говорят благодарности от предприятий и номинация "Экономист года - 2021", - рассказал Андрей Беседин.

В число лауреатов премии "Экономическая книга года" вошли восемь изданий, четыре из них - в специальных номинациях. Среди победителей - монография "Формирование цифровой экономики в России: вызовы, перспективы, риски", "Энциклопедия редких антикварных книг о финансах Российской империи", учебник "Экономика устойчивого развития" и издание "Изобретения, изменившие мир".

Орловские чиновники получили сроки за выдачу сиротам непригодного жилья

Текст: Анна Скрипка ("Российская газета", Орловская область)

Чиновники администрации Троснянского района поедут в места не столь отдаленные за барак для детей-сирот. Заместителю главы района, отвечавшему за социальную сферу, назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы. Двум другим чиновникам, в разное время занимавшим должности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, суд дал по 3,5 и 3 года. Отбывать наказание чиновники будут в исправительной колонии общего режима.

Орловская история с домом для детей–сирот началась в 2017 году. Длинное строение с оконцами, напоминающими бойницы, появилось на пустыре в районном центре Тросна Орловской области и сразу вызвало множество вопросов. Восемь квартир в этом здании предоставили детям-сиротам, однако новые жильцы радоваться не спешили.

Буквально все сироты, не успев отметить новоселье, начали жаловаться на жилье. Ледяной пол, от которого отходит дешевый тонкий линолеум; радиаторы отопления, которые держатся на честном слове; кухонная раковина, подпираемая не известно откуда взявшейся доской… Жить в этом доме было невозможно: индивидуальное отопление работало на максимуме, что влетало им в копеечку, однако не спасало от гуляющих по комнатам ветров. Тонкие стены из гипсокартона не позволяли повесить даже картину, не то что кухонный шкафчик. Мрачных красок добавлял и заросший сорняком пустырь вокруг барака - иначе это строение и не назовешь.

Сразу же после первых жалоб началась проверка. Прокурор Орловской области Владислав Малкин отмечает, что защита прав сирот в регионе находится на постоянном контроле прокуратуры, и неприятные ситуации с сиротскими квартирами - не редкость. Только в нынешнем году прокуроры выявили более 160 случаев нарушения закона, а к ответственности привлекли почти три десятка должностных лиц. Однако дело о сиротском бараке в Тросне стало самым резонансным.

Чиновники районной администрации были обвинены в превышении должностных полномочий. Они приняли в муниципальную собственность все восемь квартир, предварительно не оценив качество жилья для сирот. Застройщику, таким образом, были перечислены свыше восьми миллионов бюджетных рублей: в эту сумму оценили ущерб казне, из которой и выделили средства на сиротское жилье.

Оценку качества восьми квартир в доме для детей-сирот давали уже в процессе следствия. Эксперты пришли к выводу, что дом и квартиры в нем для проживания не пригодны. В результате Кромский районный суд вынес обвинительный приговор трем чиновникам районной администрации, приложившим к бараку свою руку.

А сиротский дом на поросшем сорняками пустыре так и стоит без жильцов. Получившие непригодные квартиры сироты предпочли арендовать углы, но не мерзнуть в тех "студиях", которые им выделили как великое благо.

В прокуратуре Орловской области тем временем продолжили отстаивать права сирот на качественные квартиры. Решение суда, в котором сказано о необходимости купить для этих восьми человек другое жилье, уже вступило в законную силу. Теперь осталось провести аукцион. В облпрокуратуре отметили, что это приобретение жилья для сирот тщательно проконтролируют.

Наши чиновники - люди неплохие. Зла сиротам никто не желал, можно быть уверенным. Но вся проблема чиновников, точнее, не их, а наша большая проблема - что они делают не для себя. Не лечатся в тех больницах, которые для нас оптимизируют. Не гуляют с детьми в тех дворах, что для нас обустроены. И не живут в тех квартирах, что построены для сирот.

А еще такие чиновники уверены, что простым гражданам вечно мало денег, никакой казны на них не напасешься. За цифрами столоначальники перестают видеть конкретного человека. Восемь миллионов рублей на сирот - это вроде большая сумма, если на бумаге или в кошельке. Но можно ли построить за восемь миллионов хороший дом с отдельными квартирами для восьми человек?

Не исключено, что чиновников и так терзали смутные сомнения, не слишком ли астрономическую сумму выделили детям. Никакое авто для столоначальника не покажется слишком дорогим. Никакой гостевой домик для приема важных персон не сочтется слишком роскошным. А вот комнатушка для сироты - да, тут у чиновника может возникнуть желание слегка урезать траты. Что делать с такими добрыми государственными людьми? Сажать в тюрьмы? Такой вариант многим по нраву. Но, кажется, разумней было бы не наказывать и снимать с постов, а заставлять их жить в тех самых комнатушках.

Тогда и недовольство простых людей стало бы им ближе и понятней.

Подготовил Владислав Куликов

Благодаря прокурорскому вмешательству только за первые шесть месяцев 2021 года по всей стране были восстановлены жилищные права более 6 тысяч сирот. Об этом в интервью "РГ" рассказала начальник управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Генпрокуратуры РФ Евгения Победоносцева.

По ее словам, Генеральная прокуратура с участием прокуроров регионов на постоянной основе проводит проверки соблюдения законов при обеспечении жильем детей-сирот. В частности, прокуроры добиваются включения сирот в учетные списки нуждающихся в жилье в случаях, когда чиновники неправомерно отказывают молодым людям в этом. Кроме того, как отметила Победоносцева, надзорное ведомство добивается увеличения бюджетного финансирования на строительство жилья для сирот. Только в этом году по актам прокурорского реагирования из бюджетов регионов на эти цели было выделено свыше 5 миллиардов рублей.

Также по инициативе прокуроров в Краснодарском крае, Иркутской области и других регионах давалась уголовно-правовая оценка действиям чиновников. Речь идет о должностных лицах, по вине которых ­затягивается предоставление жилья либо выдаются помещения, не отвечающие требованиям безопасности и благоустройства. Как рассказала начальник управления надзорного ведомства, по предложениям органов прокуратуры органами власти субъектов России вводятся дополнительные меры социальной поддержки и помощи для решения жилищных проблем лиц из числа детей-сирот. Например, им компенсируются расходы по найму жилья, предоставляются помещения маневренного жилищного фонда для временного проживания. Кроме того, во многих регионах прокуроры понудили уполномоченные органы обеспечить сохранность закрепленного за детьми-сиротами жилья до достижения ими совершеннолетия. В целом уголовные дела по различным фактам нарушений в этой сфере возбуждены по инициативе прокуроров сразу в нескольких регионах России.

Подготовил Иван Егоров

Концепция казачьего образования и преподавания истории казачества в школах стали темой круглого стола в Совете Федерации

На заседании круглого стола «Правовое обеспечение развития системы непрерывного казачьего образования в Российской Федерации» подняли такие вопросы, как разработка концепции казачьего образования и кадетского казачьего образования, методические рекомендации по составлению учебных планов и взаимодействию казачьих образовательных учреждений с другими вузами, культурными и общественными организациями, а также концепцию преподавания истории в школах.

По словам первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирины Рукавишниковой, введение казачьего компонента в систему образования позволяет не только сформировать нужные компетенции у учащихся и студентов, основанные на знании и понимании истории, традиций российского казачества, но и реализовать важный социальный аспект поддержки детей из неполных, малообеспеченных семей, детей-сирот.

«Для примера, в моем родном регионе — в Ростовской области — доля таких деток, обучающихся в кадетских корпусах, на сегодняшний день составляет 60%. Очень важно, что все они получают своеобразный социальный лифт в дальнейшую жизнь и возможность проявить себя на военной и государственной службе. Наверное, показатель в 90% выпускников кадетских корпусов Ростовской области, поступающих в престижные вузы страны, говорит сам за себя», — отметила Ирина Рукавишникова.

На 1 октября этого года в Российской Федерации функционирует более 2,5 тысяч образовательных организаций, реализующих казачий компонент на уровне начального, основного и среднего общего и профессионального образования. Это на 508 образовательных организаций больше по сравнению с 2019 годом. В них обучаются 262 тысячи человек.

Вузов с казачьим компонентом в России сегодня 18, они представлены в 19 субъектах страны. Как отметила заместитель Министра науки и высшего образования РФ Елена Дружинина, система образовательных организаций, реализующих казачий образовательный компонент, выстраивается сейчас на всех территориях исторического проживания казачьих войск.

«Основу казачьего образования составляет обеспечение единства обучения и воспитания, создание условий личностной и профессиональной самореализации в контексте казачьих традиций. В ноябре 2020 года Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий на 2021–2023 годы по реализации новой стратегии. В нем предусмотрены, в том числе, мероприятия по научному изучению истории российского казачества, противодействию фальсификации истории России, связанной с историей российского казачества, развитию системы непрерывного образования казачества России, подготовке кадрового резерва для казачьих обществ», — отметила Елена Дружинина.

Перечисленные мероприятия осуществляются в рамках созданной постоянной комиссии по научно-исследовательской работе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, которую возглавляет Министр науки и высшего образования Валерий Фальков. В мае этого года при комиссии была создана Ассоциация казачьих вузов, реализующих казачий компонент.

Значимость создания данной ассоциации отметил казачий генерал, атаман Всероссийского казачьего общества Николай Долуда. По его словам, это, среди прочего, позволит выполнить задачу, которую поставил Президент России в Стратегии государственной политики в отношении российского казачества — готовить кадры для казачьих обществ.

Также во время заседания круглого стола был поднят вопрос о подготовке единой концепции преподавания истории российского казачества. На данный момент она уже разработана и в ближайшее время будет представлена и утверждена на встрече Ассоциации казачьих вузов.

Кроме того, Елена Дружинина обратила внимание на то, что рабочей группой, созданной в рамках Федерального агентства по делам национальностей, подготовлен к рассмотрению Государственной Думой законопроект «О развитии российского казачества».

«Его принятие позволит конкретизировать Дорожную карту по реализации стратегии развития казачьего образовательного компонента в организациях высшего образования, которая разрабатывается с участием членов Ассоциации казачьих вузов», — подчеркнула замминистра.

Виталий Савельев доложил Президенту России о доставке грузов из морских портов Дальнего Востока

Президент России Владимир Путин провёл совещание с членами Правительства РФ. Министр транспорта Виталий Савельев доложил главе государства о работе по доставке социально значимых грузов из морских портов Приморского края в порты Чукотского автономного округа, Камчатского края, Сахалинской и Магаданской областей.

Как сообщил глава Минтранса, пандемия COVID-19 оказала серьёзное влияние на многолетние цепочки поставок, вследствие чего возник отложенный спрос на перевозку грузов. Маршруты, проходящие по территории России, как участника глобального логистического рынка, также оказались в зависимости от этих явлений. В первую очередь, речь идёт о контейнерных перевозках. Кроме того, на сегодняшний день наблюдается повышенный спрос на международном фрахтовом рынке на суда-контейнеровозы, аналогичные используемым на судоходных линиях Дальневосточного федерального округа. Также отмечено удорожание фрахта ввиду высокого спроса, в 2,5 раза.

Основная проблема состоит в недостатке судов. Также среди причин сложившейся ситуации – недостаточная работа частных экспедиторских компаний по планированию и организации перевозок в субъектах РФ. Нарекания вызывают и стивидорные компании в портах субъектов Дальневосточного федерального округа, не обеспечивающие оперативную обработку поступающих грузов.

Виталий Савельев отметил, что подведомственный Минтрансу Росморречфлот приступил к организации мониторинга за перемещением грузов в морских портах, получив информацию о снижении темпов каботажных перевозок на фоне предполагаемого увеличения завоза строительных материалов в субъекты Дальнего Востока. Благодаря принятым мерам по состоянию на 10 ноября число накопленных контейнеров в морских портах Приморского края удалось снизить примерно на 30 % по сравнению с концом октября, когда их количество составляло более 5300 единиц.

«Для нормализации ситуации Минтрансом совместно с Минвостокразвития создана рабочая группа, в состав которой вошли сотрудники аппарата полномочного представителя Президента в ДФО, органов власти и регионов округа, операторов терминалов морских портов, судоходных компаний, ОАО «РЖД», экспедиторов и других участников», – сказал министр. Рабочей группой создан центр мониторинга ситуации для координации информации, поступающей от регионов, морских терминалов и судоходных компаний. Кроме того, инициированы решения о введении в портах регионов Дальнего Востока дополнительных смен для ускоренной обработки судов. Налажен ежесуточный контроль в электронной форме за отправкой и накоплением грузов в морских портах.

Ведется работа по доставке социально значимых грузов. Так, за прошедшую неделю из заявленных на 1 ноября 467 контейнеров уже отправлено 200 контейнеров. Даны соответствующие указания о приоритетном порядке отправки таких грузов, в том числе поступающих новыми судами. Кроме того, организована доставка генеральных грузов. В частности, завершается погрузка первой партии цемента на теплоход Камчатского морского пароходства «Иван Капралов», который доставит его в Петропавловск-Камчатский.

Сформирована группировка дополнительного флота из 5 единиц для снятия пиковых нагрузок. Как подчеркнул министр, на сегодняшний день необходимо дополнительно еще 4 судна, поиском на рынке которых сейчас заняты дальневосточные каботажные компании.

Рабочей группой также решен вопрос дополнительного ледокольного обеспечения для бесперебойной доставки грузов в морские порты Чукотки. «Ледокольная группировка из 3-х судов будет сформирована к 20 ноября», – уточнил Виталий Савельев. В частности, для постановки судов к причалам в морской порт Анадырь направлено многофункциональное аварийно-спасательное судно ледового класса Arc 5 «Спасатель Заборщиков». Для обеспечения ледокольной проводки судов в восточном направлении в морской порт Певек следует ледокол «Новороссийск». Вывод судов из Певека в западном направлении будет обеспечен атомным ледоколом «Ямал».

Все социально значимые грузы должны быть вывезены до конца ноября, а к середине декабря планируется выйти на нормы хранения грузов в морских терминалах, не превышающие объем нормальной судовой партии – порядка 2200 контейнеров. «В случае роста объёма каботажа может быть рассмотрен вариант создания специализированной государственной судоходной компании, которая возьмёт на себя часть каботажных перевозок социально значимых грузов», – завершил министр.

Бизнес-омбудсмены нашли нестыковки в новом законе о госконтроле

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Прошло четыре месяца с того момента, как основные положения 248-ФЗ о госконтроле вступили в силу. Большая часть из них пока касается федерального уровня, но с 1 января 2022 года распространится и на региональный. Как показала "Юридическая неделя на Урале", бизнес и власти слегка разошлись в оценке успешности новой модели.

Так, в Минэкономразвития РФ отмечают, что административное давление в Свердловской области снижается: это результат действия "регуляторной гильотины" и 248-ФЗ. К примеру, по сравнению с 2019 годом количество проверок в регионе снизилось в три раза. Более того, с 1 июля 2021-го количество профилактических мероприятий превысило количество выездных проверок.

Бизнес же не спешит делать позитивные выводы. Согласно опросу Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, более 57 процентов респондентов затруднились сказать, как изменилась мотивация инспекторов. Примерно половина ответила, что не может оценить эффективность профилактики. Одно из главных новшеств, связанных с 248-ФЗ, - обязательный этап досудебного обжалования решений надзорных органов. Пока деловое сообщество пользуется этим механизмом не очень активно: по всей стране подано 333 жалобы, 46 из них удовлетворены полностью или частично.

- Компаниям не совсем понятны методики оценки рисков и то, какие действия нужно предпринять, чтобы не попасть под контрольные мероприятия. Также бизнесу необходимо "право на ошибку", если речь не идет о существенном нарушении закона, - подчеркнул Михаил Вахрушев, председатель комиссии СОСПП по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

По словам свердловского бизнес-омбудсмена Елены Артюх, в 248-ФЗ закреплены принципы, которые приветствуются добросовестным бизнесом, но практика показывает, что риски их нивелирования сохраняются. В частности, когда принимали закон, исходили из того, что первоочередная задача инспекторов - предупреждать, а уже потом пресекать и наказывать. Даже указали: если предписание выполнено до завершения проверки, то это отражается в акте, а в таком случае меры к нарушителю не принимаются. Вместе с тем согласно ст. 28.1 КоАП сам факт выявления нарушения уже является основанием для возбуждения дела. И в новом проекте кодекса этот тезис сохранили, обращает внимание Антон Стамплевский, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области. Омбудсмены предлагают не только исключить нестыковку, но и внести в KPI проверяющих, какая доля нарушений была устранена при их методической поддержке до завершения проверки. Это простимулирует бизнес и снимет вопрос антагонизма норм.

Еще один принципиальный момент - реальная возможность привлекать бизнес-омбудсменов для участия в контрольных мероприятиях. Да, 248-ФЗ гарантирует такое право, но из семи видов проверок только о выездных предпринимателей уведомляют заранее. О большинстве же они узнают в последний момент. А как успеть пригласить уполномоченного? Не стыкуется это и с 78-ФЗ, где прописано их участие лишь в выездных проверках.

Сами надзорные органы не торопятся разъяснять хозяйствующим субъектам их право привлечь бизнес-омбудсмена. Как рассказала Елена Артюх, после ее обращения лишь единицы внесли этот пункт в решения о проведении проверки, некоторые разместили информацию на сайте и подготовили памятки. Большинство же ответило: обязанность информировать предпринимателей не предусмотрена положением о видах контроля. Значит, его надо корректировать на федеральном уровне.

Среди других предложений - в рамках 248-ФЗ допустить профилактические визиты по инициативе бизнеса. Инспектор, прибыв на объект, порекомендует, как добросовестно выстроить работу, пока же предприниматель может обратиться только за консультацией. При этом руководители компаний попросили контролеров не сводить все к формальному информированию: в каком нормативном акте что посмотреть, без привязки к конкретному предприятию. Чтобы у инспектора не было соблазна перевести визит в проверку, бизнес-сообщество предлагает четко прописать, что полученные сведения не могут быть направлены против того, кто запросил методпомощь.

Системной проблемой прежнего закона о проверках была их подмена административными расследованиями. В частности, у Росприроднадзора и Россельхознадзора доля штрафов, назначенных без плановых и внеплановых проверок, в 2020 году достигала 60-70 процентов. Чтобы пресечь такие действия, участники "Юридической недели на Урале" предложили в новом проекте КоАП закрепить норму о том, что административное расследование проводится только после мероприятий, проведенных по закону о госконтроле. Если инспектор безосновательно возбуждает дела, их результаты признаются недействительными.

Алексей Херсонцев, статс-секретарь - заместитель министра экономического развития РФ:

- Мы еженедельно сверяем позиции с Генпрокуратурой, смотрим, как нормы 248-ФЗ толкуются на местах. Ключевая задача, которая ставилась при его разработке, - получить инструментарий, позволяющий минимизировать негативные последствия хозяйственной деятельности, но без избыточной административной нагрузки. Сейчас нам очень важно получить обратную связь.

Отрасли нужен стимул

Налоговые меры - приоритет господдержки

Текст: Мария Чумак (сопредседатель комиссии по налогам и финансовой политике Свердловского отделения РСПП, президент Евразийской ассоциации налоговых и финансовых консультантов)

Переговоры правительства РФ с металлургами о повышении налогов длились целый месяц. В конце концов удалось прийти к компромиссу: с 2022 года максимальная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на железную руду составит 4,8 процента вместо 5,5, акциз на жидкую сталь - 2,7 процента от экспортной цены вместо 3, причем эти условия будут действовать в течение трех лет.

Напомню, что с 1 января 2021 года НДПИ уже повышали в 3,5 раза, что дало бюджету дополнительно около 56 миллиардов рублей. А 31 декабря истекает срок действия экспортных пошлин на черные и цветные металлы, введенных в августе. Ожидали, что это приведет к снижению цен на внутреннем рынке, но пока сколько-нибудь заметных изменений не наблюдается. На международных же рынках цены на металлы продолжают расти.

Хотелось бы, чтобы Минэкономразвития России не продлевало действие экспортных пошлин. Поставками за рубеж занимаются не только гиганты, у которых есть запас прочности, но и малый и средний бизнес. Ввод пошлин уже сильно дестабилизировал его. Второй момент: во всем мире НДПИ - это рентные платежи, роялти. В убытке ты или в плюсе, все равно платишь за пользование недрами. Налог рассчитывается либо на объем добытого, либо на сумму реализации. Когда НДПИ хотят привязать к ценовой рыночной конъюнктуре, он из ренты фактически превращается в регулирующий прибыль. По сути, одна и та же база, пусть опосредованно, облагается дважды.

Хорошо, что повышение налога на прибыль после обсуждения с РСПП все-таки решили отложить до 2023 года: то, что предлагал Минфин России, не учитывало инвестпроекты, реализованные группой компаний, сделки по приобретению активов, инвестиции металлургов в другие сектора. В ГК РФ не предусмотрена такая форма организации бизнеса, как холдинг. Тем не менее экономика диктует такие формы консолидации. По большому счету это взаимозависимые дочерние компании: кто-то занимается добычей, кто-то переработкой, кто-то продажей, но де-юре каждый - самостоятельное юрлицо со своим налогообложением. Поэтому, когда ФНС формально сравнивает горно-металлургическую отрасль и ТЭК и делает вывод, что у первой доля НДПИ и таможенной пошлины в выручке не превышает восьми процентов, тогда как в нефтегазодобыче 40-60, это не совсем корректно.

По итогам экономического совещания 23 сентября президент России дал поручение, суть которого сводится к тому, что повышение налогов в сфере добычи полезных ископаемых не должно сказаться на региональных бюджетах. Минфин заявил, что для компенсации выпадающих доходов от НДПИ предусмотрена корректировка нормативов распределения доходов бюджетной системы. Правда, пока субъекты не понимают, в каком размере им вернут потерянное. А это нужно понимать уже сейчас, когда верстаются бюджеты на 2022 год и плановый период 2023-2025 годов.

Для регионов, подобных Среднему Уралу, это принципиально: треть его крупнейших налогоплательщиков - именно металлургические компании, в прошлом году перечислившие в бюджеты всех уровней 68,8 миллиарда рублей, 17,7 процента от всех налоговых поступлений. Они же традиционно обеспечивают десятую часть консолидированного бюджета. Это связано со структурой экономики региона, где доля металлургии в обрабатывающей промышленности превышает 50 процентов. Причем производственные площадки находятся, в основном, в монопоселениях и являются градообразующими.

И это лишь один из аспектов проблемы. Хорошо известно, какова экология в старых индустриальных районах. Сегодня те же металлурги, переходя на новые технологии, вкладывают колоссальные средства в природоохранные программы. Поднимая налог на прибыль, мы тем самым снижаем возможности бизнеса инвестировать в устойчивое развитие. Это плохо вяжется с необходимостью снижения углеродного следа при производстве российской продукции, чтобы сохранить ее конкурентоспособность на европейском рынке.

Минфину России поручено доработать поправки в Налоговый кодекс РФ с учетом состоявшегося обсуждения и представить их в правительство. Мы ждем от этого нормативного акта комплексного подхода. Механизм стабилизации цен на металлы не должен быть исключительно фискальным и к тому же ретроспективным: для расчета ставки налога на прибыль изначально предполагали взять показатели дивидендов, инвестиций и амортизации за пять предыдущих лет, а это нарушает основополагающий принцип - "закон обратной силы не имеет".

Также мы считаем, что к предприятиям нужен дифференцированный подход: по типу металлов, по ассортименту. У алюминиевых заводов и так мощности загружены на 40 процентов. Если продолжать увеличивать фискальную нагрузку, это приведет к тому, что ряд площадок просто закроется. Как вариант - облагать налогом только прибыль, которая выводится за рубеж, а не вкладывается в развитие. Возможно, есть смысл ввести в оборот понятие "налог на сверхприбыль", как в развитых странах.

Вопрос налогообложения - один из краеугольных для бизнеса. На примере других стран и регионов, где повышали налоги на горнодобычу (Чили, Перу, Африка) можно сказать, что везде это было воспринято как ухудшение инвестклимата. По данным опроса, который мы провели среди руководителей компаний, для 66 процентов респондентов налоговые меры являются приоритетным направлением господдержки. Они опережают прямое субсидирование и льготные займы. Главное - чтобы эти меры стимулировали инвестиции, а не принуждали к ним. Специфика отрасли такова, что на реализацию инвестпроектов уходит 10-13 лет, начиная от геологоразведки до выхода на проектные мощности. Рост капитальных затрат опаздывает в среднем на два года от роста прибыли. То есть эффект от высоких цен на металлы мы могли бы увидеть не раньше 2024-2025 годов, но из-за увеличения НДПИ компании могут отказаться от новых проектов. Более того, может встать вопрос с финансированием уже начатых.

Калининградский фарватер

В год 75-летия самый западный регион получил дополнительные возможности развития

Текст: Светлана Песоцкая (Калининградская область)

Как справляется регион с коронавирусной пандемией? Каков вклад туристов в экономику области и насколько устойчива мода на переезд в Калининград? Когда появится мост над Калининградским заливом? На эти и другие вопросы ответил губернатор Калининградской области Антон Алиханов в интервью "Российской газете".

Кампус, берега и дороги

Антон Андреевич, одним из важных событий юбилейного года стал визит в регион премьер-министра РФ Михаила Мишустина. Какие итоги этого визита вы считаете самыми значимыми?

Антон Алиханов: Это действительно очень важное для области событие, свидетельствующее о внимании федерального центра, по его итогам был принят целый ряд серьезных решений. Центральной темой визита было посещение Балтийского федерального университета им. И. Канта и подтверждение того, что на территории 29 гектаров будет построен новый кампус. Университет формировался долгие годы из различных учебных заведений, и сейчас он разбросан более чем по сорока площадкам в Калининграде. Это создает сложности в учебном процессе, нехватку площадей. Очень выросло количество иногородних, иностранных студентов, и проблему их размещения не закрыл даже комплекс из пяти новых общежитий, построенный в этом году за счет федерального бюджета.

Проект нового кампуса, вошедший в число победителей конкурса Минобрнауки РФ среди 28 соискателей, очень значим для региона. Ведь порядка 75 процентов ребят, которые приезжают в Калининград учиться, остаются здесь жить и работать, это серьезный ресурс, энергия для развития.

Среди других важных вопросов, которые обсуждались, - государственная программа социально-экономического развития Калининградской области. Новое дополнение к этой программе - защита побережья Балтики, на мероприятия по берегоукреплению правительство РФ выделит нам по два миллиарда рублей ежегодно в ближайшие три года.

Получим мы дополнительную помощь и на развитие транспортной инфраструктуры, председатель правительства РФ дал поручение выделить в следующем году 1,35 миллиарда на ускорение строительства Северного обхода Калининграда. Сейчас реализуется второй этап этого масштабного проекта, от развязки на улице Невского до развязки на Балтийск. Отдельно мы обсуждали вопросы развития радиоэлектронного кластера в Гусеве, был дан ряд поручений по этому вопросу.

Мосты в будущее

В регионе в последние годы развернуто беспрецедентное дорожное строительство. Две масштабные стройки еще впереди - дублер двухъярусного моста через Преголю в Калининграде и автомагистраль с вантовым мостом через Калининградский залив. В какой стадии реализация этих проектов?

Антон Алиханов: Что касается нового автомобильного моста в Калининграде, там уже все в активной фазе. Муниципальный контракт заключен, подготовительные геодезические и прочие работы ведутся, финансирование, в том числе федеральное, предусмотрено. Подрядчик известный, он строит сложные объекты по всей стране. Мы надеемся, что этот объект будет возводиться опережающими темпами, он очень важен для города.

Восьмикилометровая магистраль с мостом через залив - это гораздо более масштабный проект. Трасса пройдет от микрорайона им. Космодемьянского до поселка Шоссейный, соединит автодороги Калининград - Балтийск и Калининград - Мамоново и замкнет Окружную дорогу. Это позволит кардинально улучшить транспортную ситуацию, переориентировать транзитные грузопотоки из портов в Балтийске и Светлом к пунктам пропуска на границе в обход областного центра.

Оценочная стоимость этого строительства - около 52 миллиардов рублей, предполагаемые сроки завершения - до конца 2026 года. Подписано концессионное соглашение с группой компаний "ВИС" на строительство моста. Сейчас завершаются проектно-изыскательские работы. Готовимся к рассмотрению проекта на комиссии в правительстве РФ и рассчитываем получить федеральный грант, потому что, конечно, для регионального бюджета это суммы неподъемные.

Спрос на прививку

Калининградская область одной из первых в стране, с 27 октября по 8 ноября, ввела нерабочие дни и новые, довольно жесткие ограничения в связи с ситуацией по коронавирусу. Улучшило ли это эпидобстановку?

Антон Алиханов: Еще до этих нерабочих дней в октябре было принято решение о введении системы QR-кодов для доступа в отдельные организации и заведения только тем, кто привит либо переболел коронавирусом. Это дало результат, спрос на прививку от коронавируса существенно вырос, мы в какой-то момент увидели даже десятикратное увеличение темпов вакцинации - с 600 до 6000 в сутки. В один день был зафиксирован рекорд по суточной иммунизации - более девяти тысяч человек. Мы видим, что вакцинированные составляют менее одного процента заболевших, и болезнь у них протекает в основном в легкой форме. И это свидетельство того, что вакцина работает.

Нерабочие дни были введены уже не столько для стимулирования вакцинации, сколько ради передышки для системы здравоохранения и ограничения контактов, то есть снижения вирусной нагрузки. Мы уже видим такую позитивную тенденцию, как сокращение разрыва между поступающими в ковидные стационары и выписанными, практически эти цифры сравнялись.

Эпидобстановка пока еще остается напряженной, во многом потому, что у кого-то не успел выработаться иммунитет после прививки, кто-то получил только первый компонент. Негативно влияют и несоблюдение масочного режима, и нежелание прививаться. Поэтому система доступа по QR-кодам сохранится у нас до конца января как минимум. А дальше все во многом будет зависеть от сознательности граждан, ведь эпидситуацию не переломить одними усилиями медиков и властей.

Как справляется здравоохранение?

Антон Алиханов: Система здравоохранения хоть и в серьезной нагрузке, но справляется, задействуя имеющиеся резервы. Спасибо нашим коллегам из минздрава, и федерального, и регионального, они готовились к этой ситуации, в том числе закупали загодя кислородные концентраторы для стационаров. Вдобавок к 81,4 миллиона федеральных средств на закупку препаратов для бесплатной выдачи амбулаторным пациентам с коронавирусом еще 36,8 миллиона рублей выделено из регионального бюджета.

Какие меры поддержки для медиков действуют в регионе?

Антон Алиханов: Для персонала, который работает непосредственно с коронавирусными пациентами, продолжаются существенные федеральные выплаты из Фонда социального страхования. Из регионального бюджета с прошлого года мы продолжаем доплачивать тем, кто не подпадает под действие федерального постановления: кастеляншам, уборщикам, сестрам-хозяйкам, буфетчикам, работающим в красных зонах, водителям неинфекционных бригад скорой и патологоанатомам, которые проводят вскрытие пациентов с коронавирусом. То есть стараемся по максимуму охватить все категории персонала, в том числе немедицинского, который так или иначе сталкивается с COVID-19.

Помогают медикам и волонтеры, продолжается программа "Мы вместе", которую начинали еще в прошлом году. Помогаем медикам транспортом, потому что количество вызовов огромное, предоставляем и правительственные автомобили. Достаточно много автоволонтеров, и ребята из университетов тоже работают, помогают в лабораториях, при заборе материала.

Тем, кто потерял доход

Вы распорядились направить более 120 миллионов рублей на поддержку калининградского бизнеса, закрывшегося на время вынужденных каникул. Кто сможет получить эти деньги?

Антон Алиханов: Такие меры антикризисной поддержки предпринимателей, которые вынуждены остановить работу из-за ограничений, были востребованы в прошлом году, мы повторим их и сейчас. Безвозмездные выплаты в размере до двух миллионов рублей смогут оформить детские развлекательные центры, игровые комнаты и аттракционы, которые закрылись еще раньше - с 5 октября.

На субсидии на поддержку пострадавшего микробизнеса зарезервировано 50 миллионов рублей. Юридические лица и ИП с численностью работников до 15 человек смогут получить по пять тысяч рублей на работника и десять тысяч рублей на ведение предпринимательской деятельности.

Возобновляется прошлогодняя программа льготного кредитования "Антикризис" по линии областного центра "Мой бизнес", на нее выделено 50 миллионов рублей. При условии сохранения рабочих мест и определенного уровня зарплаты заявители могут получить по этой программе займы до трех миллионов рублей под 0,1 процента годовых.

Достаточно ли будет выделенных средств?

Антон Алиханов: В этом году сроки закрытия были гораздо меньше, чем в прошлом, и мы считаем, что этих мер пока достаточно для того, чтобы поддержать тех, кто наиболее пострадал.

Отмечу, что ситуация далека от безнадежной. Например, в 2020 году из-за ограничительных мер оборот общепита снизился на 23,6 процента по сравнению с 2019-м. Однако затем это сокращение было компенсировано значительным ростом. По данным официальной статистики, за девять месяцев этого года оборот общественного питания вырос на 149,4 процента к прошлогоднему. И, даже несмотря на ограничения, эта динамика позволит в сопоставимых ценах по итогу года этой отрасли выйти на уровень допандемийного 2019 года.

Море туристов

Самый западный регион переживает туристический бум. Как "переваривает" область рекордное количество гостей?

Антон Алиханов: Хотя мы видели стабильный ежегодный прирост турпотока в 10-15 процентов и раньше, в период футбольного ЧМ-2018 и после него, но в этом году действительно побиты все рекорды. По итогам 2021 года мы ожидаем не менее 1,8 миллиона посещений и готовы к этому гораздо лучше, чем в 2020-м.

Безусловно, наплыв туристов в высокий сезон существенно увеличивает нагрузку на инфраструктуру региона. Это негативно сказывается в том числе и на качестве услуг. При этом емкость номерного фонда становится одним из сдерживающих факторов для увеличения турпотока в область.

Именно поэтому в развитии туризма мы постепенно смещаем акцент на обеспечение инфраструктурного развития: софинансируем проекты муниципальных образований по обустройству мест для отдыха, благоустройству пляжей, восстанавливаем объекты культурного наследия, создаем новые "точки притяжения", и не только на море.

Можно ли оценить вклад туристов в экономику области?

Антон Алиханов: По данным Сбербанка, объем трат туристов за девять месяцев текущего года составил 8,6 миллиарда рублей. На эту сумму туристы оплатили товары и услуги на территории Калининградской области пластиковыми картами. Если учесть, что часть расчетов ведется наличными, а также через интернет - как, например, оплата отелей, то реальные поступления в экономику области могут быть оценены в 10-10,5 миллиарда рублей. Для сравнения: это превышает сумму налоговых и неналоговых доходов бюджета Калининграда за весь 2020 год. Это серьезный вклад в развитие малого и среднего бизнеса в целом в регионе.

Не возникнет ли у региона проблем с заполнением построенных отелей, гостевых домов, посещаемостью туробъектов, когда откроют границы?

Антон Алиханов: Подобные опасения высказывались и накануне футбольного ЧМ-2018, но они не оправдались. Думаю, пустовать новые отели и дестинации не будут. Повторюсь, стабильный ежегодный прирост турпотока мы наблюдали и до закрытия границ, и с учетом активного развития внутреннего туризма в стране эта тенденция, на мой взгляд, сохранится. Этому способствует и реализация нового нацпроекта "Туризм и индустрия гостеприимства". Нас, конечно, ждет усиление конкуренции с другими российскими регионами, готовы мы и к некоторому охлаждению или перераспределению потоков после открытия границ. Однако у нас есть очень хороший задел, в первую очередь - в плане современной туристской инфраструктуры и наработанных традиций качественного европейского сервиса. Мы системно работаем над созданием новых объектов посещения, показа, и в Калининград каждый год можно будет приезжать за чем-то новым. Тут направлений для развития туризма, простите за каламбур, еще море.

Один новый туристический объект в регионе появился совсем недавно, это замок Тапиау, переданный из ведения ФСИН. Есть ли потенциальные инвесторы, готовые вкладывать в этот объект, каковы его перспективы?

Антон Алиханов: Передача замка региону стала возможной благодаря поручению президента еще в июле 2018 года, когда глава государства проводил здесь совещание по наследию ЧМ по футболу, и тогда у меня была возможность обратиться к нему с просьбой передать этот объект нам. Мы готовились долго, подписывали дорожную карту с Министерством юстиции РФ, с ФСИН России, и вот наконец это произошло, колония там закрыта, заключенные переведены в другие учреждения, и мы получили возможность вовлечь в туристический оборот уникальный памятник, единственный в стране замок Тевтонского ордена.

Замковый имущественный комплекс состоит из 48 объектов, в том числе самое ценное историческое здание середины XIV века. Объекты хоть и сохранены, но находятся в достаточно сложном состоянии. Работаем сейчас с потенциальными инвесторами, теперь уже с несколькими, потому что хотим создать дополнительный интерес и определенную конкуренцию среди них. Там большая территория, на которой может быть реализован большой гостиничный комплекс с развлекательным функционалом, есть возможность создания небольшой яхтенной марины при незначительных затратах на дноуглубление. Пока эта работа идет, замок уже "работает" на туризм, он открыт для посещения организованными группами.

В Калининград на ПМЖ

Люди едут в Калининградскую область не только отдыхать, но и жить. Чем вызвана мода на Калининград, насколько устойчива эта тенденция?

Антон Алиханов: Тренд увеличения численности жителей региона за счет миграции проявляется не первый год, не второй и даже не десятый, он в новейшей истории практически ежегодно идет со времен развала Союза. Мы можем говорить об усилении этого вектора и увеличении количества переезжающих. Прирост за прошлый год составил 6112 человек, за восемь месяцев этого года - 10 696 человек, что выше наших прогнозов. Полагаем, что в ближайшие несколько лет население области может прирастать до 12 тысяч человек в год.

Есть, скажем так, болезни роста у подобного процесса: это увеличивающийся запрос на социальную, транспортную инфраструктуру. Но это те заботы, задачи, которые вызывают только желание работать больше и решать их, потому что, конечно, люди, переезжая сюда, привозят свою энергию, компетенции, стремление работать, развиваться. Не надо думать, что приезжают только пенсионеры, едут в основном молодые люди, в активном возрасте, экономически востребованном.

В какой мере связан взрывной рост цен на недвижимость в регионе с новыми жителями?

Антон Алиханов: Связан, конечно, поскольку растет спрос. Кроме того, это обратная сторона развития региона, результат федеральных вложений в него: ЧМ по футболу, строительство филиалов Третьяковской галереи и Большого театра, дороги, школы, новые заводы и много других проектов - все это косвенно приводит к росту стоимости жилья, просто потому, что здесь становится привлекательнее и интереснее жить.

Поэтому наша задача - повышать уровень доходов населения, чтобы этот рост цен на жилье не был таким ограничивающим фактором. У нас много разных программ, которые стимулируют и ипотечное кредитование, и приобретение жилья врачами, учителями, молодыми семьями.

Есть ощущение, что большинство вновь прибывающих выбирают местом жительства областной центр и приморские города. Возможно ли как-то стимулировать заселение востока области?

Антон Алиханов: Думаю, что вектор будет смещаться в этом направлении. На востоке развивается промышленность, реализуются несколько крупных инвестиционных проектов. В частности, строящийся завод компании "ЭнКОР Групп" станет крупнейшим производителем оборудования для солнечной энергетики в Европе. Заявлен проект компании Росатома "РЭНЕРА" по производству литий-ионных аккумуляторных ячеек. Это большие предприятия, на одном будут работать тысяча человек, на другом - две, и это, конечно, потребует строительства нового жилья, уже идет работа с застройщиками.

Для поддержки развития этих муниципалитетов у нас есть программа "Восток". Компаниям, которые намерены открыть свои производства и создать новые рабочие места, предоставляются льготные займы под один процент до 50 миллионов рублей на срок до семи лет, а если речь идет о сельском хозяйстве - то до десяти лет. Программа пользуется спросом, на днях прошел уже третий отбор участников, из 39 проектов было отобрано 19 с общим финансированием 554 миллиона рублей. Надеемся, что такая последовательная политика поддержки восточных муниципалитетов даст результат и в плане роста населения.

Судьба Дома Советов

Можно ли считать, что окончательно решена судьба главного городского недостроя - Дома Советов? Когда будет определен вариант архитектурно-градостроительного решения территории вокруг него?

Антон Алиханов: Главное, что можно было по нему решить, - это приобрести в областную собственность и тем самым получить возможность решать его судьбу. Потому что раньше такой возможности не было, у здания был собственник.

Планы по размещению в Доме Советов органов власти и общественно-культурных пространств пришлось кардинально скорректировать по результатам комплексного обследования строительных конструкций и коммуникаций здания. Эту работу по заказу Корпорации развития Калининградской области провел в прошлом году научно-исследовательский центр "Строительство". Его специалисты признали здание непригодным и опасным для дальнейшей эксплуатации.

Поэтому было принято решение о демонтаже здания и дальнейшем развитии этой территории в рамках концепции, разработанной петербургским архитектурным бюро "Студия 44". Сейчас этот проект дорабатывается с учетом замечаний, которые высказывались на градостроительном совете. Потом он будет повторно вынесен на градосовет, и только после этого выйдем на заключение инвестиционного контракта, тогда станут известны и сроки начала и окончания работ на этой территории. Инвестор у нас уже есть, все работы будут проводиться на его средства. Пока могу назвать только рыночную стоимость восьми объектов, формирующих комплекс с Домом Советов. Согласно проведенной оценке, она составляет 831,1 миллиона рублей, включая 446,1 миллиона - Дом Советов, 367,3 миллиона - земельный участок 49,7 тысячи квадратных метров.

Калининградская область - один из центров внутреннего миграционного притяжения в России. По итогам 2020 года по показателям общего прироста населения в абсолютных цифрах область занимает девятую позицию среди всех регионов. Всего рост численности населения отмечается лишь в 17 субъектах Российской Федерации, в том числе в самом западном регионе.

По состоянию на начало 2021 года численность населения области составила 1 018 624 человека. Прирост за прошлый год составил 6112 человек. За восемь месяцев 2021 года (с января по август) миграционный прирост составил 10 696 человек.

Больше классов

К 2023 году в регионе откроются десять новых школ.

В следующем году завершится строительство нового корпуса школы N 50 на Каштановой улице и школы на Рассветной улице в Калининграде. В 2022-м заложат еще восемь новых школ - в Багратионовском округе, в Калининграде, в поселке Луговое, в Гурьевске. Новые корпуса построят в калининградских школах N 1 и 46, в школе N 1 Светлогорска и в Центре развития одаренных детей. Завершение работ планируется в 2023 году.

Рекорд на поле

Калининград лидирует в стране по урожайности рапса.

Валовой сбор основной технической культуры в регионе - рапса - в этом году составил 157 тысяч тонн при средней урожайности 35,2 центнера с гектара. В прошлом году этого ценного сырья собрали 146,6 тысячи тонн. Калининградская область занимает первое место по урожайности рапса в России, а по валовому сбору лидирует на Северо-Западе: в регионе производится более 80 процентов всего рапса Северо-Запада.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 10 ноября 2021 > № 3882866 Антон Алиханов

Запрос перерос ресурс

Цифровизация системы здравоохранения подошла к необходимости новых решений

Текст: Оксана Зозуля

Создание единого цифрового контура в здравоохранении сегодня востребовано как медицинскими работниками, так и пациентами. Поэтапное внедрение цифровых сервисов и оснащение рабочих мест врачей делает такое цифровое взаимодействие все доступней.

В 2005 году Всемирная организация здравоохранения приняла концепцию e-Health - электронного здравоохранения. В России термин "Электронное здравоохранение" упоминается с 2010 года, термин "Цифровое здравоохранение" - с 2017-го. В декабре 2018 года был утвержден Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ "Цифровой контур здравоохранения") на период 2019-2024 годов". Его цели предусматривают к 2022 году обеспечить не менее 80 процентов медорганизаций всех 85 субъектов страны юридически значимым электронным документооборотом. К 2023 году в регионах должно быть завершено внедрение ГИС и подключение к ним всех медорганизаций.

Это обеспечит маршрутизацию пациентов и мониторинг оказания медицинской помощи по отдельным профилям заболеваний, организацию телемедицинских консультаций и автоматизированную диспетчеризацию санитарного транспорта.

А не менее 70 субъектов РФ должны получить возможность реализовать и систему электронных рецептов. Создание цифрового контура должно обеспечить в личном кабинете пациента "Мое здоровье" доступ к таким сервисам, как запись на прием к врачу или вызов врача на дом, диспансеризация, получение сведений об оказанных медицинских услугах и их стоимости, доступ к личным электронным медицинским документам. Внедрение электронной регистратуры уже стало одной из действенных мер для сокращения социальных контактов в период пандемии. Но очевидно и то, что коронавирус внес свои коррективы в ранее намеченные планы.

"Безусловно, коронавирусная пандемия внесла свои поправки. И к сожалению, мы понимаем, что та же стопроцентная доля медорганизаций, обеспечивающих электронное взаимодействие с ЕГИСЗ или с учреждениями медико-социальной экспертизы, может оказаться под вопросом к обозначенному периоду", - вынуждена констатировать координатор тематических площадок "Здравоохранение" и "Демография" Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" Анаит Геворкян.

Опрос медицинских работников, проведенный Vademecum на платформе "Врачи РФ" в августе 2021 года, в котором участвовали 508 медиков из 70 регионов, показал, что сами они в основном считают уровень цифровизации своей клиники низким: 80 процентов оценили уровень цифровой зрелости своего рабочего места на 5 баллов из 10 и ниже. Почти 90 процентов опрошенных уверены, что цифровизация нужна, но при этом половине респондентов на данном этапе она никак не помогает. А электронные рецепты редко попадают в аптечные информационные системы - обмен между медорганизацией и аптекой зафиксировали лишь 10 процентов респондентов. Еще менее развита сфера помощи в принятии врачебных решений. Практически у всех опрошенных нет доступа к модулям, помогающим в диагностике, назначении лечения или маршрутизации пациентов. Сами же врачи называют эту опцию наименее полезной в цифровизации.

Ранее аналогичный опрос проводился и на площадке ОНФ. Он также показал невысокую готовность медицины к "цифре". Более 3000 респондентов из 84 регионов среди факторов, препятствующих цифровизации, главным назвали невозможность отказа от ведения бумажной документации, несмотря на ведение электронной. Кроме того, только 10 процентов считают, что реальный уровень цифровизации соответствует тому, что показывает телевидение и другие СМИ. "К сожалению, стереотипное мышление значительной части медицинских работников воспринимает информационные системы как то, что нужно администрации для контроля. И пожалуй, в нашей ментальности это было основным препятствием в момент внедрения этой системы. Но достаточно приложить усилия, чтобы весь коллектив медучреждения понял, что такая система необходима для нового качества процессов, ведения документации и облегчения работы врача. Повсеместно внедренная, она помогает. Без цифровизации современная медицинская система существовать не может", - уверен директор МРНЦ им А.Ф. Цыба - филиала НМИЦ радиологии Минздрава России, профессор РАН Сергей Иванов. А реальный успех цифровой трансформации отрасли будут определять два основных фактора - поэтапное внедрение ИАС "от простого к сложному" и повсеместное оснащение рабочих мест и серверных мощностей.

Свой запрос на цифровизацию здравоохранения сформирован и у россиян. Им нужен удобный, интуитивно понятный для всех возрастных категорий дружественный интерфейс, способный обеспечить свободу и комфорт гражданам во взаимодействии с цифровыми медицинскими системами при получении необходимых медицинских услуг. Востребована и интерактивная система помощи в навигации по сайтам медучреждений. Нужны специализированные мобильные приложения, которые бы помогали хроническим пациентам обеспечить свою жизнь и удаленный контроль состояния здоровья пациента врачом, приема им препаратов, получения необходимых физиологических данных. Также нужна такая обратная связь, как смс-информирование о записи к врачу и ее изменениях, уведомление от врача, информация обо всех действиях с картой пациента по аналогии с банковским счетом (о просмотрах, внесении изменений и т.д.) с возможностью детализации о том, кто получил доступ к карте, о прохождении анализов, графике обследований и т.п.

Сегодня основными бенефициарами цифровой трансформации выступают три группы участников: организаторы системы здравоохранения, врачи и пациенты, в том числе будущие.

"Исторически система последние десять лет выстраивалась так, чтобы удовлетворить запрос организаторов, и - во вторую очередь - врачей, - отмечает вице-президент по стратегическим инициативам компании "Ростелеком" Борис Глазков. - И это нормально - государство проходило бурный этап информатизации, выстраивалось много учетных систем - федеральных, региональных, первичного звена. В условиях пандемии потребности пациентов вышли на первое место и выяснилось, что парадигма никогда целиком не "затачивалась" под них. Оказалось, что нам нужны мобильные приложения, удобные цифровые интерфейсы, которые нужно подавать централизованно на портале госуслуг, в то время, когда все данные находятся на уровне регионов". Одной из проблем, по словам эксперта, стала большая вариативность региональных систем. Когда средств на их обеспечение хватало, потребности в унификации не возникало. Но когда деньги на поддержание большого разнообразия этих систем стали заканчиваться, тем более в условиях пандемии и текущих нагрузок в целом, когда на федеральный уровень требуется предоставлять все больше данных, например, в Реестр вакцинированных, Реестр ковидных больных, начались и проблемы.

"Количество требований большое, количество ресурсов в этой системе постепенно сокращается. Сегодня фундаментальная проблема номер один - нужны принципиальные решения о том, какой экономика цифрового государственного здравоохранения будет в дальнейшем, - считает Борис Глазков. - Намного лучше эти информационные системы становиться не будут без денежного ресурса на их поддержание и развитие. Для этого нужны серьезные решения в государственном контуре здравоохранения".

Кроме того, даже с достаточным финансовым ресурсом цифровое развитие отрасли невозможно без необходимого материально-технического обеспечения и кадров. Едва ли пациенту, который вынужден ждать, когда в электронной регистратуре районной поликлиники появится талончик к врачу, очень поможет запись в электронный лист ожидания на прием через две недели, если врачебная помощь ему нужна уже сегодня.

Проект закона о региональной власти прошел первое чтение

Текст: Татьяна Замахина

Госдума приняла в первом чтении проект нового базового закона об организации власти в российских регионах. После его вступления в силу заксобрания смогут решать, давать ли главе региона право оставаться на посту более двух сроков подряд, подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Документ был подготовлен в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти. Новый закон планируется окончательно принять уже в декабре, а его ключевые положения ввести в действие с 1 июня 2022 года.

Как напомнил спикер Госдумы, ранее для реализации новых конституционных положений были одобрены законы о правительстве и о Госсовете. "Теперь на очереди - принятие норм, касающихся деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации", - отметил спикер.

По его оценке, результатом принятия закона должно стать четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти.

Споры в Госдуме вызвала норма о губернаторских сроках. "Мы не будем поддерживать законопроект, невзирая на то, что коммунисты - государственники", - заявил депутат от КПРФ Юрий Синельщиков. Фракцию, по его словам, не устраивает, что "могут обнуляться губернаторские сроки".

Как подчеркнул Вячеслав Володин, законодательные собрания регионов смогут принимать решения, исходя из местной специфики. Это в том числе касается и пребывания губернатора на посту.

"Считают они два строка - пускай будет два, три - три, убирают они эту норму - пускай уберут. Мы какие-то права должны дать нашим коллегам в региональных парламентах", - заявил спикер. Он также обратил внимание на мировую практику, которая свидетельствует в пользу отмены таких ограничений на уровне страны.

Региональные органы власти, уверен председатель ГД, должны получить больше свобод и возможностей в тех вопросах, которые не посягают на суверенитет страны.

В проекте есть и ряд положений, которые носят обязательный характер. В частности, регионы должны будут создать контрольно-счетные органы, которые должны будут заниматься проверкой региональных бюджетов и внебюджетных фондов. "Раньше это отдавалось на усмотрение субъектов РФ. Принятие данной нормы повысит качество регионального парламентского контроля", - считает Вячеслав Володин.

Кроме того, региональные органы прокуратуры в обязательном порядке получат право законодательной инициативы. По словам Володина, прокуратура, исполняя контрольно-надзорные полномочия, видит несовершенство законодательной базы, ее слабые стороны.

По оценке главы комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, важный момент в законопроекте - положение о том, что глава субъекта Федерации формирует правительство. Совместно они отвечают за социально-экономическую ситуацию в конкретном регионе, подчеркнул депутат, который выступил автором проекта вместе с сенатором Андреем Клишасом.

Также законопроект устанавливает, в каких случаях губернатор может быть отрешен от должности. Президент сможет принять такое решение в связи с утратой доверия к главе региона. Кроме того, он будет вправе применять к губернатору иные меры ответственности, такие как предупреждение, выговор.

Это далеко не все готовящиеся изменения. В целом законопроектом убираются устаревшие положения и предлагается более понятная структура не только для должностных лиц, но и для граждан, считает Павел Крашенинников.

Думские фракции высказали немало замечаний, настаивая на доработке проекта. Она обязательно будет, заявил Вячеслав Володин. Наверняка поправок ко второму чтению будет немало, предположил спикер Госдумы, подводя итоги дискуссии. Однако, по мнению Володина, совершенно очевидно, что такой закон крайне необходим, ведь результатом его принятия будет четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти.

Олимпийские старты

Министерство науки и высшего образования РФ утвердило перечень олимпиад для школьников на 2021–2022 годы, участие в которых даёт преимущество при поступлении в вузы. В перечень вошли 86 олимпиад. Четыре из них проводят отраслевые университеты.

Ежегодно Минобрнауки публикует перечень олимпиад школьников, участие в которых даёт преимущество при поступлении в российские вузы.

Олимпиады разделены на три уровня – чем выше уровень, тем «шире» льгота при поступлении. Первый уровень – это интеллектуальные соревнования, в которых на протяжении двух и более лет участвуют не менее 3 тыс. школьников из 20 и более субъектов страны. Для олимпиад второго уровня достаточно участия 1,5 тыс. школьников из 10 регионов, для третьего уровня – 300 учащихся из трёх субъектов Федерации.

Победители и призёры олимпиад первого уровня получают право внеконкурсного зачисления в любой вуз на профильную специальность. Победители и призёры олимпиад второго уровня могут быть зачислены на профильную специальность без экзаменов или же получить 100 баллов ЕГЭ по профильному предмету (решение принимает каждый вуз).

Для победителей и призёров олимпиад третьего уровня вузы сами устанавливают льготы. Информация о них публикуется на сайте каждого высшего учебного заведения. Состязания третьего уровня чаще всего организует конкретный вуз по какому-то узкому профилю (например, архитектура, экономика). Победители таких олимпиад могут получить 100 баллов ЕГЭ по профильному предмету, но чаще всего эту льготу можно реализовать только в вузе, который организовывал олимпиаду.

В этом году в перечень вошли 86 олимпиад, в том числе три новые. Так, в этом году добавились Открытая олимпиада по экономике, Санкт-Петербургская астрономическая олимпиада и Международная олимпиада по финансовой безопасности.

Транспортные вузы являются организаторами Межрегиональной отраслевой олимпиады школьников «Паруса надежды» (третий уровень), проводимой по профилю «Математика».

Уральский госуниверситет путей сообщения входит в число организаторов многопрофильной инженерной олимпиады «Звезда» (третий уровень) по профилям «Техника и технологии» и «Естественные науки».

В числе организаторов Объединённой межвузовской математической олимпиады (профиль «Математика») и Инженерной олимпиады по профилю «Физика» (обе относятся ко второму уровню) – Российский университет транспорта (МИИТ).

По данным Рособрнадзора, в 2021 году без вступительных экзаменов в вузы были зачислены почти 4 тыс. победителей и призёров олимпиад из перечня, утверждённого Минобрнауки (это около 0,6% выпускников школ и около 1% от общего количества бюджетных мест). В топе предпочтений олимпиадников оказались Высшая школа экономики, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Университет ИТМО, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский физико-технический институт, Финансовый университет.

Виктория Гаджиева

Льготы труженикам села

ОАО «РЖД» получит компенсацию за доставку зерновой продукции в регионы, пострадавшие от засухи

Председатель правительства Михаил Мишустин 1 ноября подписал постановление, которое предусматривает введение новых направлений и номенклатур зерновых грузов для железнодорожных перевозок по льготному тарифу. Размер дотации составит 100% скидки на железнодорожный тариф. В правительстве считают, что вводимый механизм субсидирования позволит наладить необходимый объём поставок продукции агропромышленного комплекса в регионы, где ощущается её дефицит, поддержать сельхозпроизводителей, снизить стоимость транспортировки сельскохозяйственных грузов по стране.

Согласно тексту постановления, опубликованному на официальном сайте правительства, для удовлетворения потребностей регионов в зерновых, а также обеспечения рынков сбыта семян масленичных культур и рапса в России расширяется механизм субсидирования железнодорожных перевозок сельхозпродукции.

«Перевозки пшеницы, ячменя и кукурузы по льготному тарифу станут возможны в Крым и Севастополь, – говорится в сообщении на сайте правительства. – В связи с тем что в ряде субъектов прогнозируется недобор урожая зерновых, государство простимулирует доставку такой продукции из южных регионов страны. Так, в перечень территорий, откуда можно будет отправлять субсидируемые грузы, добавлены Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская и Ростовская области. В списке пунктов назначения появятся Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Пермский край, а также Кировская, Оренбургская, Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области».

Постановлением предусмотрено продление возможности льготной транспортировки зерновых в направлении железнодорожных станций Центрального и Северо-Западного федеральных округов, действующим с 2019 года. Кроме того, в соответствии с новыми правилами по льготным тарифам по железной дороге можно будет перевозить семена рапса.

Как рассказал «Гудку» заместитель начальника Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» по оперативной работе Сергей Галкин, все постановления Правительства РФ находятся на особом контроле холдинга. ОАО «РЖД» готово к перевозке всех необходимых объёмов.

«Указанная мера государственной поддержки позволит предоставить скидку в размере 100% железнодорожного тарифа на перевозку зерновых культур», – сообщили в пресс-службе Минсельхоза.

Генеральный директор АО «Новосибирскхлебопродукт» Сергей Соколов отметил, что стоимость перевозки зерна складывается из двух показателей, железнодорожного тарифа и аренды вагонов для перевозки. Как правило, цена за вагоны превышает тарифы ОАО «РЖД». С учётом аренды подвижного состава конечная стоимость для грузоотправителя снизится на 30–40%. ОАО «РЖД» также получит компенсацию за выпадающие доходы при доставке зерна по льготному тарифу из бюджетных средств по определённому согласованию порядка на перевозку.

Руководитель аналитического центра «Русагротранс» Игорь Павенский сообщил «Гудку», что в России действует постановление о выделении субсидий для перевозки зерна и других аграрных грузов из Сибири и с Дальнего Востока. Теперь же ведомство предлагает расширить ряд этих регионов.

По мнению Сергея Соколова, льготы, предлагаемые Министерством сельского хозяйства, носят временный характер. «На фоне погодных условий в ряде регионов России урожай зерна сильно снизился. С целью сдержать уровень цен на зерновую продукцию Министерство сельского хозяйства приняло решение ввести дополнительные льготы на перевозки».

По прогнозам Игоря Павенского, решение правительства поможет обеспечить комфортные цены для внутренних потребителей и повысить уровень внутрироссийских перевозок.

Напомним, что субсидировать транспортировку сельхозпродукции по железной дороге государство начало в 2019 году. Перевозка по льготному тарифу предусматривает отправку зерновых как в специализированных вагонах, так и в контейнерах.

Анастасия Баранец

Сергей Волков

В Корпорации МСП запущен сервис обратной связи по проблемам ведения бизнеса 

Направить обращения о возникших сложностях ведения бизнеса можно через «Сервис 360°» на сайте Корпорации МСП. Сообщить можно о проблемах в связи с COVID-ограничениями, в случае возникновения вопросов по проверкам контролирующих органов, трудностях при проведении торгов, поделиться мнением о работе инфраструктуры поддержки, Корпорации, институтов развития по вопросам получения мер господдержки предпринимательства. Об этом рассказала заместитель министра экономического развития Татьяна Илюшникова.

«У нас действуют различные каналы сбора обратной связи от предпринимателей. В регионах открыты горячие линии центров «Мой бизнес». В прошлом году в период длительных ограничений сотрудниками центров был обработан миллион обращений предпринимателей. Новый канал сбора обратной связи дополнит существующие», — отметила она.

«Каждое обращение, поступающее на сервис, будет в обязательном порядке проверяться. При необходимости к решению проблем подключатся представители профильных министерств и ведомств, контрольно-надзорные органы, региональные власти. Мы будем контролировать как в целом работает инфраструктура поддержки и как оказывается помощь конкретным предпринимателям. Отдельно мы сфокусируемся на инфраструктуре поддержки и МФО. Наша задача — создать механизмы и выработать стандарты оказания услуг и помощи предпринимателям», — подчеркнул генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Сейчас «Сервис 360°» включает в себя восемь тематических разделов, в каждом из которых можно оставить обращение по поводу конкретной проблемы. Количество тем для обратной связи, по словам Александра Исаевича, будет увеличиваться исходя из запроса предпринимателей и ситуации. До 15 рабочих дней сокращен срок рассмотрения обращений.

Сейчас получить помощь малый и средний бизнес может в случаях нарушений прав при проведении проверок, при организации и проведении закупок, при получении финансовой поддержки и услуг в организациях инфраструктуры поддержки МСП, а также при коммуникации с институтами развития.

«Сервис 360°» создан на базе «зеркального реестра проверок», который был разработан по поручению Президента Владимира Путина в целях получения от бизнеса информации о нарушении их прав при проведении проверок. Сервис должен помочь в разработке мероприятий по поддержке предпринимателей, а также повышении эффективности работы профильных органов и институтов развития.

Напомним, в конце октября первый вице-премьер Андрей Белоусов во время встречи с предпринимателями поручил собрать и передать в Правительство список проблем бизнеса из-за антиковидных ограничений в регионах. Этой работой занимается Корпорация МСП. Главная задача поддержки в период нерабочих дней — помочь предпринимателям быстро и гибко адаптироваться к новым условиям, отметил первый зампред Правительства, подчеркнув, что меры поддержки должны быть полностью реализованы в субъектах РФ.

Ранее «зеркальным реестром проверок» воспользовались 211 тыс. человек. Больше всего информация поступила от предпринимателей из Волгоградской области, Ставропольского и Краснодарского края, города Москвы, Тюменской области. Чаще всего бизнес реагировал на проверки органов Роспотребнадзора, МЧС России, Роструда, Россельхознадзора и Ростехнадзора.

В Минстрое обсудили реализацию национальных проектов в Новгородской области

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин провел рабочую встречу с Губернатором Новгородской области Андреем Никитиным, в рамках которой рассмотрели вопросы развития стройкомплекса, модернизации жилищно-коммунального комплекса, реализации нацпроекта «Жилья и городская среда». Кроме этого, обсудили задачи по развитию новой особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Новгородская» площадью 184,5 га. В рамках строительства ОЭЗ планируется развитие инфраструктуры, что позволит ввести дополнительно 100 тыс кв. метров жилья и создать более 700 рабочих мест.

«В этом году в регионе темп ввода жилья увеличился по сравнению с прошлым годом практически на треть, поэтому параллельно с развитием жилищного строительства необходимо создавать комфортную городскую среду и транспортную доступность. Новгородской области одобрен инфраструктурный бюджетный кредит в размере 500 млн рублей, который регион направит на приобретение новых современных автобусов, благодаря которым будет существенно обновлен автобусный парк в Великом Новгороде», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

В Новгородской области активно ведутся работы по благоустройству. В ближайшее время завершится строительство Софийской набережной, где уже появились велодорожки, места для отдыха, детские игровые площадки. Всего в регионе в этом году благоустроено 80 дворовых и общественных территорий.

В рамках регионального проекта «Чистая вода» на территории субъекта реализуется строительство модульного блока доочистки воды на водоочистной станции г. Сольцы, ведется реконструкция систем водоснабжения в г. Холм и г. Пестово.

Три муниципальные практики региона стали победителями пятого ежегодного конкурса «Лучшая муниципальная практика». В номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности и развитие жилищно-коммунального хозяйства» первое место среди победителей второй категории заняла практика по использованию геотермального теплового насоса для отопления помещений филиала детского сада № 6 в с. Березовик. Ее уникальность заключается в снижении затрат на отопление социально-значимых объектов, повышении стабильности подачи тепла, а также в снижении нагрузки на электросети. Источником тепла может быть любая среда вне помещения, температура которой зимой выше нуля градусов: «Зеленая» энергетика, непромерзающий водоем или река, колодец с достаточным количеством воды или грунт ниже точки промерзания. Результат реализации проекта - снижение потребления электроэнергии.

На Ставрополье мощность ветропарков достигла почти 500 мегаватт

Текст: Роман Кияшко (Ставропольский край)

В регионе завершено строительство третьего ветропарка. Бондаревская ВЭС, расположенная в Ипатовском городском округе, увеличила общую мощность ветровой энергетики в крае до 466 мегаватт.

Теперь на юге России действуют пять ветроэлектростанций госкорпорации "Росатом" общей установленной мощностью 660 мегаватт, то есть на Ставрополье приходится две трети этого объема. ВЭС с начала эксплуатации поставили в единую энергосеть России более одного миллиона мегаватт-часов.

- По итогам этого года доля альтернативной энергетики в энергобалансе региона превысит 15 процентов. Выброс парниковых газов, благодаря этому, сократится на 900 тысяч тонн в год. Вклад нашего региона в дело защиты экологии и в продвижение передовых энерготехнологий мы намерены постоянно увеличивать, - заявил губернатор Ставрополья Владимир Владимиров.

При этом себестоимость электричества, которое вырабатывается с помощью ветрогенерации, уже сопоставима с себестоимостью ресурсов, получаемых от традиционных источников - АЭС и ТЭС, считает эксперт в области энергетики Павел Коновалов.

- Согласно данным аналитиков к началу 2020 года инвестиции в один киловатт ветровой генерации снизились более чем в два раза. Реализовать проект ВЭС и заниматься выработкой на ней сейчас дешевле, чем на новых ТЭС и некоторых АЭС. Хотя, если сравнивать с существующими объектами Единой энергетической системы России, энергия ветряков пока дороже. Тем не менее в последние три года мы видим настоящий бум строительства таких объектов на всей территории России, в том числе в Ставропольском крае. Для сравнения: в 2019 году вся ветрогенерация страны не превышала 100 мегаватт. Сейчас же мы подбираемся к первому гигаватту, - отметил Коновалов.

Как сообщили в Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), в пределах ценовых зон оптового рынка наибольшими ветровыми ресурсами располагают районы Нижней, Средней Волги и Дона, побережье Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей. При этом развитие ветровой энергетики наиболее перспективно преимущественно в южных регионах: Калмыкии, Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях, республиках Северного Кавказа. И дело тут не только в стабильно дующих сильных ветрах.

"Климатические условия - значимый фактор при оценке потенциала региона. Однако не всегда наличие одних только благоприятных природных данных является залогом успешного развития ВИЭ в регионе. Имеющаяся инфраструктура, содействие местных властей, наличие соответствующей нормативно-правовой базы и прочие факторы также играют важную роль", - заявили корреспонденту "РГ" в АРВЭ.

В ассоциации также отметили, что значимыми для развития возобновляемой генерации являются и небольшие установки. Так, малый и средний бизнес, владельцы частных домохозяйств тоже важные игроки на рынке ВИЭ - объекты солнечной и ветровой генерации позволяют им повысить надежность электроснабжения или увеличить выдаваемую мощность.

Микрогенерация - весьма перспективное направление для ВИЭ. Конечные тарифы на электроэнергию в значительной части субъектов РФ позволяют окупать такие установки уже сегодня, а, учитывая тренд на снижение стоимости оборудования, рынок будет только расти. В течение трех-пяти лет он может достичь 150-200 мегаватт в год.

Кстати, второго марта нынешнего года вышло постановление правительства РФ, изменившее правила и порядок работы объектов микрогенерации, их взаимодействие с сетевыми и энергосбытовыми компаниями. Теперь частникам легче подключаться к сети и отдавать получаемую энергию.

"Житель России имеет право установить у себя объект микрогенерации, в частности солнечную или ветровую электростанцию. Однако максимальная мощность энергопринимающих устройств не должна превышать 150 киловатт. Гражданин может заключить с гарантирующим поставщиком договор купли-продажи электроэнергии для реализации излишков в общую сеть", - пояснили в АРВЭ.

На практике электричество от такого объекта микрогенерации в первую очередь идет на обеспечение нужд его владельца, а та часть ресурса, которая оказалась в этот момент лишней, поступает во внешнюю сеть, играющую роль огромного внешнего накопителя. Затем потребитель в нужный момент "забирает" излишки на условиях взаимозачета или так называемого сальдирования, осуществляемого за расчетный период.

Алексей Жихарев, директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики:

- Годовой объем российского рынка микрогенерации, а, прежде всего, речь идет о солнечных панелях, оценивается в 40-50 мегаватт. С учетом снижения стоимости выработки и роста тарифов на электричество этот рынок может увеличиться еще в два-три раза в ближайшие пять лет. Сегодня население становится активным участником данных процессов. И финансовые институты, и генерирующие компании, и производители оборудования изучают поведение потребителей и пытаются спрогнозировать спрос на разные товары и услуги.

Механизм стимулирования микрогенерации появился только в этом году, но уже привлекает значительное внимание со стороны населения и бизнеса. Более активная реализация проектов микрогенерации даст импульс дальнейшему развитию ВИЭ и сопутствующих отраслей, создаст новые рынки проектирования, установки и обслуживания техники.

В январе 2021 года началось строительство Медвеженской ВЭС. Она расположена на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края. Объект станет четвертой ВЭС в регионе. Установленная мощность ветропарка составит 60 мегаватт. На площадке смонтируют 24 ветроустановки мощностью 2,5 мегаватта каждая. Плановая среднегодовая выработка энергии - 171 миллион киловатт-часов.

Павел Крашенинников представляет проект нового закона о региональной власти

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Немногим более года назад, а точнее, 4 июля 2020 года, вступили в силу поправки к Конституции, получившие одобрение граждан в ходе общероссийского голосования. Для реализации конституционных изменений необходима принципиальная системная и слаженная работа на всех уровнях власти. Поэтому очень важно, что в Конституции впервые получил свое закрепление принцип единства системы публичной власти.

Концепция единства публичной власти многие годы активно применяется в юридической науке, используется в решениях Конституционного суда. Единство системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней власти, как единого целого, для граждан, общества и государства. Конституционное закрепление этого принципа - важный шаг на пути улучшения управления в государстве.

Законодателем уже проведена серьезная работа по реализации конституционных норм. Базовые вопросы функционирования публичной власти нашли свое закрепление в принятых законах: новом Федеральном конституционном законе "О Правительстве РФ", в Федеральном законе "О Государственном Совете РФ", существенные изменения были внесены в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ".

Продолжается работа над реализацией обновленных конституционных положений. 27 сентября этого года в Госдуму внесен проект Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Законопроект является следующим этапом развития уже упомянутого принципа единства публичной власти. В случае принятия проекта, это будет, обращаю внимание, новый закон, а не поправки в действующий нормативный акт. Прежний Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" утратит свою силу.

Может возникнуть вопрос - а необходим ли новый закон? Не стоило ли ограничиться точечными изменениями? Сразу хочу сказать, что нужен именно новый закон. Судите сами: действующий закон вступил в силу 19 октября 1999 года. За годы действия в него были внесены изменения 187 федеральными законами. Закон превратился, по сути, в "лоскутное одеяло". Нетронутыми остались только 10 статей, причем две из них технические - это переходный период и вступление в силу.

При этом большинство статей "перелицовывались" неоднократно. Например: статья 18 "Высшее должностное лицо" менялась более 50 раз; статья 5 "Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации" менялась около трех десятков раз. Для перечисления имущества, необходимого для осуществления полномочий, не хватило русского алфавита, в действующем законе такие полномочия заканчиваются на абзаце "Я-5". С учетом реального положения было принято решение о разработке нового актуального законодательного акта, как это было с Законом "О Правительстве РФ".

Подготовленный законопроект состоит из 11 глав и 65 статей. Остановлюсь на его ключевых положениях.

Первое

Выстраиваются механизмы взаимодействия органов публичной власти, действующих на территории субъектов Российской Федерации (федеральных, региональных, муниципальных). Эти общие правила предусмотрены главой 1 проекта.

В соответствии с Конституцией закрепляются принципы деятельности указанных органов (ст. 2). К ним, в частности, отнесены: обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции; государственная и территориальная целостность России; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления.

Для наиболее эффективного решения общих задач в интересах граждан, проживающих в конкретном регионе, законопроектом определяется, что органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Федерации, содействуют развитию местного самоуправления в пределах соответствующего региона, обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Основная задача готовящегося закона - отладить обратную связь между федеральной властью, регионами и муниципалитетами, должна быть оперативная реакция на проблемные вопросы на местах. При необходимости разногласия могут быть вынесены на обсуждение Государственного Совета в порядке, определенным уже действующим законом о Госсовете.

Второе

Статья 3 законопроекта посвящена обеспечению верховенства Конституции РФ и федерального законодательства. Напомню, что обновленные положения Конституции закрепили дополнительные гарантии верховенства Основного Закона и приоритета его действия. Мы исходим из того, что в нашей правовой системе, основанной на верховенстве Конституции, не могут применяться правила международных актов, которые противоречили бы конституционным положениям. Такое противоречие устанавливается Конституционным судом.

Третье

Законопроектом предлагается обновить систему региональных органов власти. В систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входят:

- законодательный орган - Законодательное собрание, Дума, Госсовет - является представительным и единственным законодательным органом в регионе (гл. 2 проекта);

- высшее должностное лицо - глава, губернатор или мэр - осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте (гл. 3 проекта);

- высший исполнительный орган субъекта - правительство - постоянно действующий орган, обеспечивающий разработку и осуществление социально-экономического развития региона, координацию работы иных исполнительных органов региона (ст. 32, входящая в гл. 4);

- иные органы государственной власти региона, например, обязательный финансовый орган субъекта (ст. 34), иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Мировые судьи субъекта Федерации осуществляют свою деятельность на территории региона в соответствии с законодательством РФ о судебной системе.

Система региональных органов власти становится более универсальной и четкой, а также понятной для граждан. Появляется прозрачное распределение компетенции и разграничение ответственности, большая публичность и понятность действий властей, их ответственность перед гражданами.

Четвертое

С учетом активного обсуждения в масс-медиа судьбы глав регионов, остановлюсь на этой теме чуть подробнее. Согласно законопроекту, высшее должностное лицо субъекта признается обязательным органом публичной власти в субъекте РФ, и в силу единства публичной власти одновременно замещает и государственную должность Российской Федерации, и государственную должность субъекта (ст. 20).

В настоящее время глава субъекта может быть высшим должностным лицом субъекта, руководителем высшего исполнительного органа или совмещает обе должности. При этом должность руководителя высшего исполнительного органа относится к государственным должностям РФ, а должность высшего должностного лица региона не является обязательной и отнесена к государственным должностям субъекта РФ. Если глава региона совмещает эти должности, то он одновременно замещает государственные должности РФ и субъекта РФ. В проекте предлагается единое регулирование этого вопроса.

В целях унификации наименованием должности высшего должностного лица предложено - "Глава" с дальнейшим указанием субъекта РФ. При этом с учетом исторических, национальных и иных традиций, конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрено дополнительное наименование должности: как уже говорилось, это может быть губернатор, мэр или глава. Глава субъекта РФ не может быть президентом, главой государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции). В общем-то здесь ничего нового нет: недопущение использования слова "Президент" в наименовании высшего должностного лица региона уже есть в действующем законе.

Глава субъекта формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке. Он может либо самостоятельно возглавить региональное правительство, либо ввести отдельную должность председателя регионального правительства, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта (ч. 5 ст. 32). Председатель правительства назначается и освобождается от должности главой субъекта, организует работу высшего исполнительного органа.

Высшее должностное лицо представляет субъект в отношениях с президентом, правительством, Государственным Советом, иными органами и организациями, как глава исполнительной власти в регионе обеспечивает взаимодействие исполнительных органов субъекта с иными органами, входящими в единую систему публичной власти.

Аналогично действующим правилам, глава субъекта избирается либо (1) гражданами Российской Федерации, либо (2) депутатами регионального законодательного органа из числа представленных президентом кандидатур по предложениям политических партий. Последних у нас сейчас 10 регионов.

Нормы о количестве сроков полномочий высшего должностного лица субъекта предложено исключить из федерального закона. Однако это не лишает регионы возможности, с учетом своей специфики, самостоятельно предусмотреть в уставах и конституциях правила по количеству переизбрания главы субъекта. В каждом регионе разные общественно- политические ситуации. Мы знаем примеры, когда губернаторы долгое время успешно справлялись со своей работой (возьмем, например, Белгородскую или Кемеровскую области).

Сейчас норма, ограничивающая количество сроков для главы, содержится в статье 18 действующего федерального закона, которая подвергалась многочисленным изменениям. При этом до 1999 года ограничений по срокам на федеральном уровне не было. Кроме того, эта статья вообще была исключена из федерального закона в конце 2004 года. Напомним, что тогда были исключены и прямые выборы глав регионов. Девять лет назад ограничение появилось опять. Глава прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным высшим должностным лицом.

С учетом выстраиваемого единства публичной власти, особого правового положения и круга решаемых главой публичных задач, корректируется механизм ответственности главы субъекта. Он может быть отрешен от должности президентом РФ, в том числе в связи с утратой доверия. Решение президента об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности автоматически влечет за собой отставку председателя регионального правительства. В целях урегулирования возможных кризисных ситуаций предусматривается, что в этом случае высший исполнительный орган региона продолжает действовать до сформирования нового правительства.

Определяется порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица (ВРИО). Президент вправе своим указом назначить ВРИО на период до вступления в должность вновь избранного главы. До назначения исполняющего обязанности главы, а также в случаях, если глава временно не может исполнять свои обязанности, исполнение его обязанностей осуществляется председателем регионального правительства, а при его отсутствии - заместителем высшего должностного лица.

ВРИО обладает правами и обязанностями главы региона. И, таким образом, ВРИО, назначенный президентом, полностью несет ответственность за принятые решения, является лицом, одновременно замещающим государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта РФ. При этом статус лица, временно исполняющего обязанности на период краткосрочного отсутствия главы региона (председатель правительства, его заместитель и др.), определяется конституцией (уставом) субъекта. В любом случае ВРИО не вправе вносить предложения об изменении конституции (устава), а также распускать законодательный орган субъекта.

Пятое

В целях обеспечения стабильности системы публичной власти законопроектом предложено определить, что срок полномочий высшего должностного лица, а также законодательного органа составляет 5 лет (согласно действующим нормам, срок их полномочий определяется регионом, но не может превышать 5 лет). На практике эти сроки и так устанавливаются в пять лет, в том числе и потому, что они связаны с формированием Совета Федерации, сроком полномочий сенаторов.

Шестое

Система органов исполнительной власти в регионах выстраивается более четко и в соответствии с подходами, определенными в Конституции и в Законе "О Правительстве РФ", где указано, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

В систему региональных органов исполнительной власти входят: высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта (правительство региона). Предусматривается, что глава субъекта определяет систему и структуру региональных исполнительных органов в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Это полномочие главы логично следует из постулата о том, что глава руководит исполнительной властью и, соответственно, несет общую ответственность за ее деятельность.

В целях обеспечения единства публичной власти в проекте закрепляется, что федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании региональных органов исполнительной власти в сферах образования, здравоохранения, финансов, а также жилищного, строительного надзора. Здесь определены ключевые сферы, где такое участие особенно важно. Например, такое согласование предусмотрено Жилищным кодексом (ст. 20) для руководителей органов государственного жилищного надзора и Градостроительным кодексом (ст. 54) для руководителей органов регионального государственного строительного надзора.

Седьмое

С учетом обновленных положений статьи 72 Конституции РФ корректируются полномочия правительства субъекта Федерации по вопросам совместного ведения (ст. 33). К ним, например, отнесены разработка и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие региона; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи; адресная социальная поддержка граждан; меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства и иные вопросы. Эти нормы направлены на выстраивание слаженной работы правительства России и регионов по реализации указанных задач.

Независимо от структуры органов исполнительной власти в регионе работают государственные органы, осуществляющие контроль за исполнением регионального бюджета. Речь о контрольно-счетном органе, который является обязательным государственным органом субъекта и создается законодательным органом. Законопроектом также определены основы деятельности иных государственных органов в регионе, в частности уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в регионе.

Восьмое

Работа законодательного органа. Действующий Федеральный закон № 184-ФЗ предусматривает возможность осуществления депутатских полномочий в законодательном органе субъекта на (1) профессиональной постоянной основе, или (2) на профессиональной основе в определенный период, или (3) без отрыва от основной деятельности. При этом законом не регулировались количественное соотношение таких депутатов, должностей, которые они замещают, распространения на них статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Хотя эти показатели, конечно же, влияют на эффективность работы законодательного органа.

Мы предлагаем упростить схему, сделать ее более прозрачной:

1) депутат будет осуществлять свою деятельность в двух формах: на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности. При этом законом субъекта РФ должно быть установлено число депутатов, работающих на профессиональной основе, и никакой полупрофессиональной деятельности.

2) В целях повышения уровня гарантий деятельности депутатов предусматривается, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Их всех граждане избирают для решения важнейших региональных вопросов.

По аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами предлагается механизм ответственности для региональных депутатов в виде предупреждения, освобождения от должности в региональном парламенте. Эти меры предлагаются за нарушение антикоррупционного законодательства, за несообщение о конфликте интересов, за осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти, а также региональные исполнительные органы, их руководители, а также представители муниципальных органов по приглашению законодательного органа региона выступают в региональном парламенте и отвечают на вопросы депутатов. Это - одна из форм реализации принципов гласности и единства публичной власти. При этом корректируется и механизм ответственности. Если законодательный орган региона примет закон, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, и это противоречие будет установлено судом, а указанный орган его не устранит в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, то глава субъекта принимает решение о роспуске законодательного органа.

Девятое

Проектом предусматривается ряд норм, направленных на совершенствование законодательного процесса, причем как федерального, так и регионального. Предполагается оптимизация процессов взаимодействия между региональными органами и федеральным парламентом. В настоящее время с учетом развития цифровых технологий срок обмена документацией между органами публичной власти, находящимися в разных регионах, существенно сокращается. Если ранее на доставку документации почтовыми отправлениями уходили недели, то сейчас это может занимать считаные часы, а то и минуты.

В этой связи в целях упрощения законодательного процесса законопроектом предлагается уменьшить срок рассылки Госдумой в регионы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Так, предлагается установить срок рассылки законопроектов до первого чтения продолжительностью 15 дней (сейчас он составляет 30 дней). А если более 2/3 субъектов РФ выскажутся в поддержку законопроекта, то указанный срок может быть сокращен по решению Госдумы. Срок представления поправок ко второму чтению законопроектов по предметам совместного ведения также предлагается установить продолжительностью 15 дней.

В то же время предусматривается, что законопроект, касающийся конкретных регионов, не может быть рассмотрен Государственной Думой без учета их мнения. Указывается, что Госдума будет направлять проект федерального закона по предметам совместного ведения главе региона (сейчас - в высший исполнительный орган) и в законодательный орган. По аналогии с федеральными законами для региональных законов предусмотрено общее правило, что они вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу. Сейчас эта норма в ряде случаев отсутствует, что вызывает практические вопросы и споры о порядке вступления в силу соответствующих актов.

С учетом региональной практики, а также с учетом изменений, внесенных ранее в Закон "О прокуратуре РФ" во исполнение конституционных положений, предлагается перечень субъектов права законодательной инициативы в региональных парламентах дополнить прокурорами субъектов.

Десятое

Законопроектом предусмотрены нормы, направленные на повышение эффективности государственного управления в регионах. Переработан перечень полномочий по вопросам совместного ведения (ст. 44). Сейчас их около 100 пунктов, многие носят отсылочный характер, указывая на иные федеральные законы, другие направлены на детализацию конкретного полномочия. На региональном уровне контролирующие органы требуют от субъектов Федерации дословного воспроизведения и исполнения формулировок указанных подпунктов. Иной подход рассматривается как нарушение закона или нецелевое расходование средств.

Действующие нормы не универсальны: либо очень общие, либо совсем узкие, принимавшиеся на злобу того дня, когда вносились соответствующие поправки. Перечень собственных полномочий регионов по предметам совместного ведения пересмотрен и укрупнен по сферам, в которых они осуществляются, с целью исключения их некорректного истолкования на местах. Это позволит исполнительной власти в регионах более точно осуществлять свою деятельность. Излишние проверки необходимо убирать не только в бизнесе, но и в самой власти.

Исключаются нормы, детально регулирующие бюджетный процесс. С тем, чтобы не было пересечений и дублирований. В этой части предусмотрена отсылка к Бюджетному кодексу. Скорректированы положения по собственности субъекта РФ. Предложен универсальный подход в части, касающейся положений о собственности региона. Сейчас перечень имущества закрытый и, если появляются новые задачи, в него постоянно нужно вносить изменения, без которых субъекты не смогут учитывать имущество на своем балансе, что, в свою очередь, может тормозить оперативные управленческие процессы.

Этот перечень предлагается сделать открытым, с учетом возможного изменения соответствующих задач и функций. Регионы смогут иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления своих задач (ст. 55). При этом законопроектом определяются основы порядка учета имущества субъекта РФ (ст. 57). Сейчас действующий федеральный закон содержит "мертвую" норму о том, что порядок учета имущества субъекта определяется федеральным законом. Этого закона нет.

Мы предлагаем непосредственно в законе основные правила учета имущества субъекта. В учет имущества включается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения об имуществе субъекта Федерации, а также внесение указанных сведений в реестр имущества субъекта. Детализация данного порядка будет осуществляться регионом самостоятельно.

С учетом цифровизации и, конечно, текущей эпидемиологической ситуации предусмотрена возможность дистанционного участия в заседаниях законодательного органа, а также дистанционного взаимодействия органов публичной власти.

Нельзя не отметить комплекс норм, посвященный обеспечению доступа населения к информации о деятельности региональных органов публичной власти. Это обеспечивается, в том числе, путем опубликования нормативных актов на сайтах. Так же, как и законы, нормативные правовые акты главы субъекта, иных исполнительных органов субъекта подлежат официальному опубликованию (размещению), в том числе, на официальных сайтах указанных органов.

Акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию только после их государственной регистрации в соответствии с региональным законом. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, считаются не вступившими в силу.

В соответствии с Конституцией и с учетом особенностей организации публичной власти в субъектах РФ - городах федерального значения, а также на иных территориях (речь идет прежде всего о федеральных территориях, территориях административных центров (столиц) субъектов РФ, территориях ЗАТО), статьями 59 и 60 законопроекта предусматривается возможность специального регулирования в границах соответствующих территорий, которое осуществляется федеральными законами.

В завершение хочу еще раз подчеркнуть, что положения законопроекта базируются на конституционных основах единства публичной власти в Российской Федерации и направлены на создание условий для комплексного, устойчивого социально-экономического развития страны и каждого ее субъекта в отдельности в интересах граждан, общества и государства.

Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 июня 2022 года. Отдельные главы вступят в силу со дня официального опубликования закона. Главы 7 и 8, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, вступят в силу с нового финансового года - 1 января 2023 года.

После принятия данного закона, конечно же, потребуется дальнейшая законодательная работа на всех уровнях. Надо будет вносить коррективы более чем в 60 федеральных законов. Также потребуются изменения в законодательство о местном самоуправлении. А после принятия законов, связанных с региональной и муниципальной властью, необходимо будет вносить соответствующие поправки в конституции и уставы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований, но это уже, как говорится, другая история.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 9 ноября 2021 > № 3881876 Павел Крашенинников

«Советский Союз уничтожил Запад, добровольно уничтожив себя»

ИВАН КРАСТЕВ, Председатель Центра либеральных стратегий (г. София), ведущий научный сотрудник Института наук о человеке (г. Вена).

АРТЕМИЙ МАГУН, Профессор политической теории демократии Европейского университета в Санкт-Петербурге, главный редактор журнала «Стасис».

ЧЕЗ ФРИМАН, Посол в отставке, старший научный сотрудник Института международной и публичной политики Уотсона, Университет Брауна.

ЧЖАН ШУХУА, Доктор политических наук, профессор, директор Института политологии Китайской академии общественных наук, главный редактор журнала “CASS Journal of Political Science”.

МАЙКЛ МАНН, Заслуженный профессор социологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе.

КИШОР МАХБУБАНИ, Заслуженный научный сотрудник Азиатского исследовательского института (Сингапур).

АСЛЕ ТОЙЕ, Специалист по международной политике, Норвегия.

ХАННС МАУЛЬ, Профессор, заслуженный ведущий научный сотрудник Исполнительного совета Немецкого института исследований внешней политики и проблем безопасности (Фонд «Наука и политика»).

РОБЕРТ ЛЕГВОЛЬД, Почётный профессор Колумбийского университета.

ИЛТЕР ТУРАН, Почётный профессор международных отношений стамбульского Университета Билги.

ТЕРРИ НАРДИН, Профессор политических наук и руководитель образовательной̆ программы Йельского колледжа в Национальном университете Сингапура.

--

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Крастев И., Легвольд Р., Магун А., Манн М., Мауль Х., Махбубани К., Нардин Т. Тойе А., Туран И., Фриман Ч., Чжан Ш. «Советский Союз уничтожил Запад, добровольно уничтожив себя» // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 6. С. 154-178.

--

МИР ЧЕРЕЗ ТРИДЦАТЬ ЛЕТ ПОСЛЕ СССР. ОПРОС. ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Вторая часть опроса ученых и интеллектуалов из разных стран о том, каким стал мир через тридцать лет после исчезновения СССР.

Иван Крастев, глава Центра либеральных стратегий (София), ведущий научный сотрудник Института гуманитарных наук в Вене:

Если мы хотим понять, почему политика идентичности находится сегодня в центре мирового внимания, нам нужно вернуться к распаду Советского Союза.

1 января 1992 г. мир проснулся и обнаружил, что Советский Союз исчез с карты мира. Без поражения в войне или иностранного вторжения одна из двух мировых сверхдержав рассыпалась в прах. Как можно объяснить столь необычный поворот событий? Распад произошёл вопреки ожиданиям и мнению, будто советская империя слишком велика, чтобы потерпеть крах; слишком прочна, чтобы рухнуть; и слишком нашпигована ядерными боеголовками, чтобы Запад мог её запугать. СССР пережил многие десятилетия потрясений, по сути, не понеся фатального урона. Как он мог развалиться совершенно неожиданно и без предупреждения в тот момент, когда у большинства людей «даже не было ощущения, что страна распадается»?

Конец Советского Союза заставил нас пересмотреть таинственную связь между упадком и распадом.

То, что Советы переживают упадок, ни для кого не был секретом. Но объясняют ли те факторы, которые вызвали упадок СССР, развал этого мощного государственного образования? Не потому ли советский распад удивил нас, что убедил в неизбежности подобного исхода?

Сейчас, пытаясь оценить влияние распада СССР на систему международных отношений, мы осознаём главный парадокс: Советский Союз было легче интегрировать в западный либеральный международный порядок, чем постсоветскую Россию и большинство других новых государств, возникших после краха коммунистической империи. СССР был постнациональным образованием. Его выживание после конца коммунизма зависело от способности сдерживать националистические и центробежные силы. В этом смысле советское руководство в гораздо большей степени, чем новое российское, было идеологически состыковано с антинационалистическими идеологиями, сформировавшими Европейский союз в 1990-е годы.

В отличие от Советского Союза, постсоветская Россия – это национальное государство в процессе становления, в котором имперский рефлекс причудливо сочетается с необходимостью постимперского национального строительства.

За последние тридцать лет на Старом континенте создавалось и разрушалось больше новых государств, чем когда-либо это происходило в любом другом регионе мира, за исключением Африки в эпоху деколонизации 1960-х годов. Таким образом, именно распад Советского Союза является важнейшим фактором, объясняющим, почему национализм и политика идентичности стали определяющим фактором мировой политики. В тени конца СССР становится понятно, что деколонизация, а не холодная война, оказалась самым важным событием ХХ века.

Артемий Магун, профессор политической теории демократии Европейского университета в Санкт-Петербурге, главный редактор журнала «Стасис»:

Распад СССР, как и любое историческое событие, ставит нас перед парадоксом и параллаксом. Одна партия видит его как «тёмную катастрофу» (Ален Бадью) или «реставрацию» (Борис Кагарлицкий), другая как «либеральную революцию» (Брюс Акерман) или даже как шанс «нового Ренессанса» (Владимир Бибихин), но понять само это событие можно лишь изнутри, а значит, вставая феноменологически на точку зрения его участников.

Перестройка, а за ней начало 1990-х гг. сопровождались таким массовым энтузиазмом и чувством освобождения, что жестоко было бы отбросить их как иллюзии с точки зрения некоего «объективного» прогресса.

Однако со временем, когда с отдаления стали видны большие исторические процессы, стало ясно, что пессимизм ортодоксальных левых имел под собой большие основания: распад СССР постепенно, от изначальной демократизации, привёл к деморализации, повсеместно породил полицейские националистические режимы, в которых вместо дежурного социального идеала в головах господствует страх и рессентимент. Спина распрямилась, но глаза потухли. Истинно революционные по форме, события 1989–1990 гг. были реакционными по содержанию. История пошла вспять, как у У-Януса Стругацких, так что революция 1980–1990-х гг., возможно, была ретроактивной кульминацией нашей нынешней истории, читаемой задом наперёд.

В такой структуре я не вижу ничего беспрецедентного, и с точки зрения субъекта таким узлом завязывается, наверное, любое значимое событие – потому на него и можно опираться в опыте, возвращаясь к нему и отталкиваясь от него. Но поставим следующий вопрос: какие реальные тенденции «мирного времени» привели к исчезновению СССР и какие за ним последовали? Ясно уже, что эти тенденции должны быть противоречивыми, как и само событие.

Во-первых (это был мой тезис в «Отрицательной революции»), перестройка была своего рода самоубийством советского строя. Горбачёв направил против социалистического государства те силы, которые его и создали, оживив спящий институт Советов как учредительной, революционной власти. Отсюда странные закатные цвета 1980-х гг. – энергия демонстраций, песен и статей была отблеском революционной энергии, теперь перенесённой в форму позднесоветской фронды.

Но, во-вторых, этот закат высветил кое-что ещё, а именно нарастание в советском обществе буржуазно-потребительских настроений и структур. Собственно, и Советы эпохи революции 1917-го, будучи демократическими, быстро обнаружили разные анархистские и эгоистические настроения, так что их пришлось прикрыть. Революционная демократия обнажает истину, провоцирует общество на саморазоблачение, а это не всегда хорошо для коллективной солидарности. Так и в перестройку – выяснилось, что большинство, немного стесняясь этого, начало жить чисто мещанскими интересами, обложившись гороскопами, детективами, православными иконами и либеральными учебниками экономики. Рыночная идеология, представшая утопией некоего спонтанного, органического существования, была логическим обобщением всего этого многоцветия.

Вторая половина ХХ века продемонстрировала нам вариант классического диалектического развития.

Противопоставленные друг другу в холодной войне капитализм и социализм стали постепенно обмениваться признаками – на Западе капитализм вбирал в себя социалистические институты welfare state, а социализм в мягкой форме становился интеллигентской идеологией. В то же время на Востоке сам социализм не смог сопротивляться потребительской культуре, в то время как интеллигенция перешла либо на консервативные, либо на чисто либеральные позиции, и те и другие резко критические по отношению к левым. Вот эта игра двух зеркал постепенно стала явной и привела к масштабной неолиберальной антисоциалистической волне, начавшейся в США и потом перехлестнувшей через «железный занавес». За этим занавесом она всё смела, позволив выстроить, под аплодисменты интеллигенции, новый карикатурный капитализм – на остатках социалистических подмостков. Что касается США и Европы, то на сегодняшний день представляется, что в отсутствие революционных событий эта волна захлебнулась в песке, породила откат в форме движений типа «Оккупай», и в конце концов законсервировала некий клинч между отпетыми циниками-капиталистами и недобитыми социалистами, берущими реванш в суровой морали. Этот клинч на наших глазах приводит к поляризации гражданского общества, так что Америка, возможно, в момент истины ещё явит нашим глазам перестройку наоборот, причём и тут стороны не будут ведать, что творят.

В этой моей интерпретации история выглядит довольно вязкой и долгое время перетасовывает примерно одну и ту же колоду карт, что, впрочем, не мешает нам выделять в ней высокие событийные образцы и вырабатывать утопические идеалы, за которые стоило бы бороться вопреки морализму и цинизму.

Чез Фриман, посол в отставке, старший научный сотрудник Института международной и публичной политики Уотсона, Университет Брауна:

Распад СССР положил начало двадцатилетнему периоду безудержного господства США в мире. Двумя столетиями ранее американский политолог Джеймс Мэдисон предупреждал, что во избежание злоупотребления силой «одни амбиции должны наталкиваться на другие». Период, наступивший после окончания холодной войны, предоставил достаточно доказательств прозорливости этого высказывания.

Дефолт Москвы в её соперничестве с Вашингтоном эпохи холодной войны просигнализировал, что Россия временно отказывается от амбиций добиться гегемонии в мире. Однако антагонизм прошлых лет по инерции продолжал быть движущей силой американской политики.

Вашингтон фактически стремился превратить весь мир за пределами Китая и Российской Федерации в эксклюзивную американскую сферу влияния, где интересы и стандарты, отстаиваемые Соединёнными Штатами, имели бы высший приоритет.

НАТО могла бы стать основой совместной общеевропейской архитектуры безопасности, связывающей Россию с остальной Европой, как когда-то это делал Европейский концерт или Священный Союз. Партнёрство ради мира и Совет Россия-НАТО были олицетворением такой возможности. Вместо этого установки времён холодной войны, подкреплённые давней европейской враждой, привели к тому, что НАТО сохранила характер инструмента коллективной безопасности, направленный на исключение российского влияния в Европе. Отрицание роли любой великой европейской державы в управлении субконтинентом является стратегической ошибкой, как показало исключение Германии и СССР после Первой мировой войны. Сначала это привело ко Второй мировой, а затем к холодной войне, в центре которой оказалась Европа. Однако Европа по-прежнему разделена, и управление ею остаётся спорным вопросом.

Поощряемая западными неолиберальными теоретиками и пришлыми варягами, Россия пережила деморализующий переход от командной экономики к хищнической плутократии и капитализму. Затем, по мере реформирования и возрождения, Россия восстановила свой досоветский статус одного из крупнейших мировых экспортёров нефти и пшеницы. Её экономика восстановилась. Её более состоятельные граждане стали завсегдатаями самых популярных курортов мира. Москва исправила постсоветскую некомпетентность и недееспособность своих вооружённых сил. Российские военные технологии возобновили поступательное развитие.

Как гласит американская народная поговорка, кто не может жить своим кошельком или оружием, должен жить умом. Россия превратилась из мировой сверхдержавы в потрёпанную, но всё ещё великую европейскую державу.

Хитроумная российская дипломатия, подкреплённая грамотным использованием военной мощи, вновь сделала Россию надёжным геополитическим игроком в Западной Азии, если не на всём земном шаре.

По причинам, которые могут объяснить только военные идеологи в Вашингтоне, Соединённые Штаты проводят политику, толкающую Пекин и Москву в объятия друг друга для противостояния американскому глобальному и региональному господству и диктату. Это облегчило формирование всё более прочной Антанты (ограниченного партнёрства для достижения узких целей) между двумя великими евразийскими государствами, основанной на общих интересах в противодействии американской враждебности, подрыве американской гегемонии и упреждении попыток смены режима со стороны США.

Как и Вашингтон до распада СССР, Пекин и Москва сегодня выступают за многополярный мировой порядок, в котором многосторонние отношения играют важную роль. При сумбурном руководстве Дональда Трампа Соединённые Штаты внезапно стали продвигать альтернативное устройство мира: систему международных отношений, определяемую соперничеством великих держав и регулируемую обоюдной проверкой на прочность. Администрация Байдена взяла на вооружение эту реакционную военно-стратегическую доктрину, дополнив её левацким постулатом о том, что движущая сила истории – смертельная схватка между демократией и воображаемой идеологией авторитаризма, оживляющей и объединяющей мировых автократов. «Соперничество великих держав» и демагогия об угрозах демократии извне привлекательны для аудитории в англоязычном мире, но не вызывают доверия за его пределами, где реальность продолжает опровергать оба этих постулата.

Постсоветский мир уже не однополярный и не биполярный, а многополярный. Средние и небольшие державы ищут собственную идентичность и роль в формировании международного ландшафта. Элементы межгосударственного взаимодействия больше не являются одномерными, и в них не преобладают иерархии военной мощи. Они многомерны. Национальная безопасность, экономическая, политическая и идеологическая ориентация вовсе необязательно совпадают.

Государства могут быть солидарны друг с другом в одних вопросах и быть противниками в других. Даже сотрудничая экономически, они могут противостоять друг другу в политическом или военном плане. Идеологическое родство больше не подталкивает к союзническим отношениям.

Мир, созданный распадом СССР и последующим американским триумфализмом, по-прежнему находится в процессе становления. Однако дуга истории теперь склоняется к нескольким центрам силы, соперничающим на разных аренах. Остаётся посмотреть, смогут ли великие державы, участвующие в этом новом международном беспорядке, добиться мирного сосуществования внутри царящего хаоса.

Чжан Шухуа, доктор политических наук, профессор, директор Института политологии Китайской академии общественных наук, главный редактор журнала «CASS Journal of Political Science»:

Продолжающееся распространение эпидемии и широкомасштабных межэтнических конфликтов заставили весь мир увидеть «другую настоящую Америку». В последние годы некоторые действия властей США, особенно отдельных политиков, пренебрегающих ради так называемых выборов здоровьем американского народа и международным сотрудничеством в борьбе с эпидемией, нанесли достаточно серьёзный ущерб глобальному лидерству и мягкой силе Соединённых Штатов.

Чтобы понять, как Америка попала в такую ситуацию, стоит только взглянуть на тридцатилетнюю историю после окончания холодной войны. Истинная причина заключается в том, что нарастающая с того момента нестабильность международной обстановки всё больше заводила американскую внутреннюю и внешнюю политику в тупик.

Израсходовав «дивиденды» холодной войны, США оказались в тяжёлом положении из-за собственного политического упадка.

После распада СССР и в результате окончания холодной войны, западный лагерь во главе с американцами оказался на вершине мировой пирамиды и получил неисчислимые дивиденды. Ослеплённые победой, американские политики, считая себя правыми во всём и действуя без учёта мнения других, допустили череду политических ошибок: поощряя столкновение разных культур, они стимулировали распространение терроризма; продвигая демократию во внешний мир, разжигали «цветные революции» и уличные протесты; используя санкции и оказывая давление на инакомыслящих, неоднократно создавали конфликты между великими державами – и так далее и тому подобное.

Тридцать лет назад многие государства возлагали надежды на США, уповая на то, что они смогут управлять процессом глобализации и развитием мировой торговли, а также стимулировать рост глобальной экономики и научно-технических инноваций. Однако уже ясно, что американская администрация поступает ровно наоборот.

За три десятилетия Соединённые Штаты из глобального лидера превратились в «источник международной нестабильности».

После окончания холодной войны доля ВВП США в мире снизилась с половины мирового ВВП в послевоенный период до четверти, а сейчас упала ещё больше – до 1/7 мирового ВВП. Внутреннему строительству уделялось недостаточно внимания, непрерывно шли войны за рубежом – в Ираке, Афганистане и других странах.

Согласно подсчётам американского Университета Дьюка, в последние годы прямые расходы Соединённых Штатов на ведение войн превысили шесть триллионов долларов, не считая затраты на послевоенные пенсии и лечение. В течение прошедших двадцати лет США осуществляли вооружённое вмешательство в Афганистане, проводили демократические изменения, что главным образом и послужило причиной их неудачи. Неудивительно, что американцы выражают недовольство: стране не хватает средств на медицинское страхование, а деньги тратятся на развязывание войн.

После распада Советского Союза Соединённые Штаты стали государством с самой большой совокупной мощью, которая опиралась не только на прочный военный и экономический фундамент, но и на мягкую силу.

К сожалению, современная американская политика хаотична и не останавливается перед «борьбой со всем миром».

С помощью разрыва связей они убивают экономику, а с помощью санкций осуществляют политический террор. Тридцать лет назад США стояли за падением Берлинской стены, однако сейчас они, наоборот, повсеместно строят разделяющие мир стены. Дело доходит до того, что они заново возводят «железный занавес» в сфере культурных, образовательных и научно-технических обменов и изолируются от остального мира. Это чрезвычайно портит международный имидж и рассеивает мягкую силу, которой американцы так гордятся.

В течение последних ста лет в глазах мировой общественности Соединённые Штаты были превосходной страной. Американцы – искренний и толерантный к многообразию народ. Секрет успеха американского общества заключается в смелости к инновациям и уважении свободы. Оно демонстрирует такие духовные ценности, как жизнеспособность, конкуренция, свобода, креативность. Однако в последние годы внутренняя политическая деградация, снижение качества демократии и отчуждение свобод привели к тому, что страна сама себя загнала в политический и управленческий тупик.

По существу, США следовало воспользоваться удобным случаем исправить собственные ошибки, применив существующие в Америке внутренние сдерживающие и компенсаторные механизмы. Но что они сделали? Они искали причину не внутри себя, а вместо этого нарушили своё политическое равновесие из-за страха потери гегемонии и внутренней политической борьбы. Предвыборная борьба произвольно вышла на первый план американской политической стратегии, предпочтение отдавалось осмыслению текущего момента, а не будущего. Как следствие, многие политические разработки того периода противоречивы, нецелесообразны и лишены оснований.

Сейчас прежде считавшийся сильнейшим глобальный лидер превратился в источник беспорядков: нынешние Соединённые Штаты не решают конфликты в мировых горячих точках и трудные проблемы, а создают их – провоцируют международные конфликты и межэтнические раздоры. США не ведут с другими странами равный диалог, а поступают высокомерно, сколачивают группировки, занимаются подстрекательством и наживают врагов по всему миру.

Различные действия Соединённых Штатов в последние годы заставили международное сообщество всё больше сомневаться в их надёжности, а также стабильности, предсказуемости и серьёзности американской политики. Страна, в которой процветают политический и стратегический эгоизм, ксенофобия и изоляционизм, несмотря на своё славное прошлое, может вызывать неприязнь у других государств.

Желание повторить холодную войну – это попытка повернуть колесо истории вспять.

Вина за то, что США переживают упадок, лежит на них самих. Не стоит обвинять в этом других, и тем более не следует вымещать злобу на Китае.

В последнее время мы стали свидетелями внутреннего раскола Запада под руководством Соединённых Штатов. В то же время наблюдаются попытки объединения Запада и другие действия Америки, направленные на изоляцию Китая и России. Можно утверждать, что некоторые политики хотят заново разыграть спектакль холодной войны между СССР и США, намереваются восстановить её результаты и повернуть время вспять. Но это бесполезно – здесь ни в коем случае не удастся добиться успеха.

В глазах некоторых агрессивно настроенных американских политиков мир – это поле боя, где ты и я дерёмся, а международное общество – это всего лишь арена для кулачных боев, борьба не на жизнь, а насмерть – если есть ты, то нет меня.

В китайской культуре мир – это «большая сцена», на которой раскрывается многообразие человеческих культур, «большой сад, где расцветает сто цветов».

Прочные российско-китайские отношения – это позитивная энергия современного мира.

Российско-китайские отношения обладают богатым внутренним содержанием, широким спектром задач и мощными внутренними движущими силами. Отныне и впредь Китай и Россия должны противостоять внешнему давлению, ещё больше укреплять отношения на политическом уровне и дать толчок развитию внутренних драйверов двустороннего сотрудничества.

В 2019 г., когда отмечалось семидесятилетие основания КНР и установления дипломатических отношений между Китаем и Россией, президент Владимир Путин, а также официальные лица МИД РФ неоднократно высоко оценивали российско-китайские отношения, называя их «отношениями стратегического партнёрства» и подчеркивая, что они лучше, чем союзнические. Китайская сторона в ответ выдвинула лозунг «трёх наивысших» (уровней в отношениях между великими державами: самый высокий уровень взаимного доверия, самый высокий уровень сотрудничества, самый высокий уровень стратегической значимости. – Прим. ред.)[1].

Майкл Манн, заслуженный профессор социологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе:

Падение CCCР надолго изменило все территории советской империи, но оно также оказало большое влияние на Соединённые Штаты. Республиканцы считали, что падение было вызвано давлением Рональда Рейгана, и поэтому их геополитическая самоуверенность поднялась до нереального уровня, что привело к многократным неудачным интервенциям на Ближнем Востоке, за которыми следовал ответный удар со стороны исламистов. Несмотря на эти неудачи, практически все американские лидеры, республиканцы или демократы, по-прежнему считают, что долг США – нести американские ценности миру, хотя они и расходятся во мнении, стоит ли это делать посредством вооружённого вмешательства. Тем временем Владимир Путин, остро переживая утрату Россией былого могущества и спровоцированный расширением НАТО на восток, осуществил экспансию в Крым, на Восток Украины, а затем в Сирию и Ливию. Надеюсь, он извлечёт урок из бессмысленного «успеха» в Сирии и провала в Ливии, и поймёт, что эпоха империализма закончилась. Конечно, напряжённость в отношениях между Вашингтоном и Москвой – всего лишь интермедия. Главное событие, значение которого всё время возрастает, – конфликт США и их союзников с Китаем в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Падение СССР убедило китайских лидеров в целесообразности политики экономических реформ при «ведущей роли коммунистической партии».

Почти всюду, отчасти вследствие краха Советского Союза, ослабла идеологическая составляющая геополитического конфликта. Доминирующий в мире капитализм определяет соотношение сил между странами с помощью экономических показателей; единственное исключение – это гибридные государственно-капиталистические экономики Китая, Вьетнама и Кубы. Даже социал-демократия переживает кризис. Идеологическое противостояние вокруг политической власти также ослабло. Только КНР олицетворяет собой явную авторитарную альтернативу демократии, хотя и исламский фундаментализм предлагает альтернативу неустойчивую в виде авторитаризма в мусульманском мире. Однако во всех других странах, включая Россию, преобладают градации несовершенной демократии (при этом несовершенство американской демократии становится всё более очевидным).

Тот факт, что геополитические конфликты становятся менее идеологическими и более поддающимися дипломатическому разрешению, даёт надежду.

Если мир хочет избежать гибели в результате необратимого изменения климата, необходимо вести гораздо больше международных переговоров и заключать больше соглашений.

Произойдёт ли это на самом деле? Если да, то количество конфликтов существенно уменьшится. Мы стоим на пороге нового мира, к добру или к злу.

Кишор Махбубани, заслуженный научный сотрудник Азиатского исследовательского института (Сингапур):

Советский Союз уничтожил Запад, добровольно уничтожив себя.

Да, некоторое преувеличение в этом заявлении присутствует. Запад себя не уничтожил, но посеял семена самоуничтожения, которые все ещё дают о себе знать.

Первое семя саморазрушения было порождено цунами высокомерия и надменности, захлестнувшим умы Запада после распада Советского Союза. Это высокомерие было лучше всего отражено в знаменитой статье Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории». Как я документально доказываю в книге «Проиграл ли Запад?», она нанесла огромный урон коллективному разуму Запада, усыпив его как раз в тот момент, когда азиатские гиганты, Китай и Индия, решили проснуться, то есть в начале 1990-х годов. Запад забыл, что Китай и Индия были двумя крупнейшими экономиками мира с 1-го по 1820-е годы. Их возвращение было неизбежным. После окончания холодной войны Запад из-за своей спесивости не понял и не заметил, что в 1990-е гг. главной динамикой в мире был не «конец истории», а «возвращение истории». Вот почему Запад сегодня теряется в догадках, что ему делать с возвращением Китая.

Второе семя самоуничтожения было посеяно безрассудным расширением НАТО на восток и его вторжением в сферу влияния бывшего Советского Союза. Почему это произошло именно в 1990-е гг., остаётся большой исторической загадкой. Россия явно не представляла тогда никакой угрозы для Запада. Одна из инфернальных теорий гласит, что США намеренно расширили НАТО, чтобы сделать Россию врагом и чтобы бывшие западноевропейские страны оставались признательными Америке за помощь в обороне своих границ. Только время покажет, верно ли такое предположение. Тем не менее, вне всякого сомнения, в конце холодной войны Запад упустил золотую возможность создать «общий дом для Европы».

Разделённая Европа сегодня, несомненно, является результатом безрассудной политики НАТО в постсоветскую эпоху.

Третье семя самоуничтожения было посеяно неспособностью Запада после распада Советского Союза укрепить созданный им же в 1945 г. миропорядок на базе ясных и чётких правил. Первоначально президент Джордж Буш-старший предлагал построить «новый мировой порядок». Затем, к своему удивлению, он проиграл выборы в 1992 году. Тем не менее его преемник Билл Клинтон хотел создать более сильную глобальную многостороннюю систему, которая помогла бы Соединённым Штатам в ту эпоху, когда они «перестанут быть военно-политической и экономической сверхдержавой». К сожалению, как я описываю в книге «Великое сближение» (The Great Convergence), Клинтону не удалось изменить систематически проводимую США политику ослабления глобальных многосторонних организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Поэтому будущие историки напишут, что мир справился бы с пандемией COVID-19 гораздо лучше, если бы Запад не занимался систематическим ослаблением ВОЗ.

Короче, впечатляющий распад Советского Союза должен был привести к появлению более сильного Запада. Вместо этого три десятилетия спустя мы видим разделённый и стратегически запутавшийся Запад, который изо всех сил пытается справиться с новым миром после возвращения Азии и особенно Китая. Все три вызова можно было предвидеть и справиться с ними. Но элементарное высокомерие ослепило западные умы. Теперь Запад за это расплачивается.

Асле Тойе, специалист по международной политике (Норвегия):

Стало общим местом говорить: «Все ожидали, что американское доминирование продлится вечно». Это не так. Книгу Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории», вышедшую в 1992 г., критиковали практически все. Почему? Потому что США на протяжении двадцати лет пытались предотвратить упадок и инвестировали слишком большие средства в армию. Многие полагали, что госдолг рано или поздно задушит экономику. Американские города, инфраструктура и даже политическая система казались обветшалыми.

И пока профессора в Западной Европе и учёные вроде Пола Кеннеди утверждали, что США вскоре последуют за Советским Союзом, Кремниевая долина вдруг обогатила Америку. Доля Соединённых Штатов в глобальной экономике резко выросла. «Сделано в США» вновь стало позитивным брендом. Возможно, это был тот случай, когда победителю достаются все трофеи, или результат успешного сочетания американской свободы, индивидуализма, капитализма и верховенства закона. А может быть, просто везение. Американцы придумали новую технологичную экономику, в которой достигли превосходства.

Соединённые Штаты вступили в новое тысячелетие, не имея конкурентов. Но за удивительно короткий срок Китай сумел догнать их в экономике.

В 1980-е гг. Китай имел экономику, сопоставимую с российской, а в ближайшее время его ВВП превзойдет американский. Долгое время это не беспокоило американских лидеров, они занимались обязанностями, обусловленными статусом «незаменимой страны», как выразился один из госсекретарей. Как и европейским державам в 1970-е гг., когда СССР и США лишили их высокого положения, России тоже пришлось заказывать из того же меню, что и странам второго сорта – вроде Британии и Германии.

Роль европейских держав и Евросоюза на глобальной арене уменьшилась. Европейцы приняли свою участь, а вот Россия не готова усмирить амбиции великой державы. При президенте Путине страна постепенно наращивала ресурсы с прицелом на будущее, когда начнётся новый раунд игры. Россия как страна с богатой историей знает, что война неизбежно случится и уничтожит тех, кто к ней не готов. В США никто особо не задумывался о том, чем сменится однополярность. Многие полагали, что либеральный госпел ценностей и норм в международном исполнении просто заменит силу и интересы.

В это время начал мирно (кто-то скажет – крадучись) подниматься Китай. Он строил сильную экономику, недофинансируя армию, как рекомендовал Дэн Сяопин. Так удавалось смягчить опасения, что КНР бросит вызов Соединённым Штатам. При Дональде Трампе часть Америки вдруг проснулась и поняла, что 1990-е гг. были не ренессансом, а просто определённой фазой. Но элиту, по-видимому, не интересует борьба за доминирование. Одни напрямую инвестируют в Китай, другие пытаются затормозить страну с помощью политики идентичности.

Меня всегда удивляет, с какой готовностью американские эксперты ругают собственную страну, находясь за границей. Не хочу обобщать, но большинство граждан большинства стран так не поступает. Мы можем критиковать свою страну дома, в разговоре со своими соотечественниками. Но не с иностранцами, называйте это, как хотите, – лояльностью или патриотизмом. Противоречия в США резко усилились при президенте Трампе, при Байдене некоторое смягчение только наметилось. Стремление нового президента аннулировать все решения предшественника касается и одной из ключевых геополитических установок Трампа – вбить клин между Россией и Китаем. От этого американцы отказались.

В 2021 г. США могут столкнуться с осью Москва – Пекин. Китай готов использовать военное преимущество России, а Россия – китайской экономики. Для России это партнёрство может неожиданно закончиться так же, как дружба свиньи и курицы, которые решили сделать яичницу с беконом. Вспомните, как Габсбурги старались сблизиться с Германией перед Первой мировой. В отличие от 1980-х гг. США могут столкнуться с вызовами во всех сферах, кроме военной. При президенте Байдене американцы решили попытаться изолировать китайскую экономику и использовать версию политики сдерживания. Результат зависит от того, смогут ли Соединённые Штаты преодолеть упадок.

Превратят ли американцы пыль времён в золото, как уже не раз делали в прошлом? Не стоит забывать, что все, кто ставил против Запада в последние несколько столетий, в итоге проигрывали.

Ханнс Мауль, профессор, заслуженный ведущий научный сотрудник Исполнительного совета Немецкого института исследований внешней политики и проблем безопасности (Фонд «Наука и политика»):

Оглядываясь назад, можно сказать, что гибель СССР открыла возможности для трансформации системы международных отношений в режим глобального управления, отличающийся более высоким уровнем сотрудничества. К большому сожалению, эти возможности упущены. В начале 1990-х гг. шансы на осуществление такой трансформации были маняще реальными, и с тех пор настоятельная потребность в ней с целью увеличения потенциала решения мировых проблем лишь усиливается, причём всё более очевидной становится необходимость сдерживания глобального потепления как наиболее актуального вызова среди многих других. Эта неспособность привести глобальное управление в соответствие с быстрыми переменами в мире, подобна собаке Шерлока Холмса, которая не лаяла (аллюзия к рассказу Артура Конан Дойла «Серебряный». – Прим. ред.). И это один из по-настоящему важных геополитических фактов последних трёх десятилетий. Следовательно, понимание причин, по которым возможность была упущена, должно стать важной задачей для всех, кому небезразлично будущее человечества.

Нет сомнений, что исчезновение Советского Союза было одним из важнейших геополитических изменений последних трёх десятилетий. Однако его влияние на ход истории могут затмить два других не менее важных события. Одно из них началось в 1978 г., но окончательно оформилось в 1991 г. в ходе «южного турне» Дэн Сяопина: усиление Китая до статуса мировой державы. Другим событием стал ответ Америки на теракты 11 сентября 2001 г. в виде «глобальной войны с террором», которая завела США в трясину Афганистана и Ирака.

Подъём Китая опирался на успешную экономическую политику Дэна, которая позволила стране воспользоваться преимуществами глобализации. В этом смысле Китай был главным бенефициаром либерального мирового порядка, где доминировали США. Однако Китай стал слишком большим, чтобы его можно было удерживать в рамках того порядка, и его отношения с Соединёнными Штатами сегодня в некоторых аспектах напоминают отношения между США и Советским Союзом времён холодной войны. Конечно, есть и важные различия. Пожалуй, главное из них – уровень экономической взаимозависимости между американской и китайской экономиками и, в более широком смысле, взаимозависимость Китая и остального мира, а также тот факт, что в наши дни мир сталкивается не с одной, а с несколькими экзистенциальными угрозами. Хотя риск ядерного Армагеддона по-прежнему с нами, как это было в годы холодной войны, есть ряд других проблем, таких как изменение климата, революция технологических инноваций и уничтожение биоразнообразия, которые могут поставить под угрозу будущее человечества.

Как примирить Китай, всё ещё движимый стремлением догнать Запад и вернуть себе древние позиции доминирования в Восточной Азии, с ограничениями, накладываемыми экзистенциальными рисками? Это будет большой геополитической проблемой следующих трёх десятилетий.

Именно американское высокомерие в начале 2000-х гг. практически уничтожило тот самый либеральный мировой порядок, для установления которого США так много сделали. Однако корни этого высокомерия уходят глубоко в историю и культуру Америки, и эти корни продолжают и сегодня питать американскую внешнюю политику. Как эта Америка, продолжающая страдать от своего первородного греха – рабовладельческой экономики в южных штатах, – может примириться сама с собой и внести вклад в создание устойчивого мирового порядка? Это ещё один большой геополитический вызов для всего мира.

Роберт Легвольд, почётный профессор кафедры политологии Колумбийского университета

(Нью-Йорк):

Возможно, из-за капризов истории после кардинальных перемен события следующих десятилетий редко развиваются так, как ожидалось. С судорожными представлениями лидеров и экспертов о том, каким будет сегодняшний мир, могут сравниться только ожидания и результаты Версальского договора.

Тридцать лет назад в Соединённых Штатах превалировали идеи «нового мирового порядка» (так и не сформулированные), однополярного периода и главенства США как незаменимой державы, а также «дивиденда мира», который позволит сосредоточиться на экономических возможностях. Сегодня эти ожидания кажутся высокомерными и наивными.

В России Ельцина и Гайдара представляли, как страна трансформируется в ориентированную на рынок демократию, которая будет существовать в тесном партнёрстве с Западом, если не удастся полностью с ним интегрироваться. Россия Путина, олигархов и силовиков выглядит совершенно иначе.

Фразы тех лет звучат, как эхо в пустом резервуаре. После встречи в Вашингтоне в феврале 1992 г. Ельцин и Буш-старший заявили, что «Россия и США больше не считают друг друга потенциальными противниками. С этого момента отношения будут характеризоваться дружбой и партнёрством, основанными на взаимном доверии и уважении, а также общей приверженности демократии и экономической свободе». Ранее лидеры Соединённых Штатов, Советского Союза и Европы в Парижской хартии для новой Европы 1990 г. провозгласили: «Эра конфронтации и раскола Европы закончилась. Мы заявляем, что отныне наши отношения будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве». В Вашингтоне и Москве заговорили о встраивании стран Северного полушария в единое сообщество безопасности «от Ванкувера до Владивостока».

Но вместо этого тридцать лет спустя Европа расколота по новой линии военной конфронтации – в форме наращивания вооружённых сил и агрессивных учений. Линия проходит по нестабильной восточной части Европы от Балтийского до Чёрного моря, а на севере распространяется на Арктику. В 1991 г. Сэмюэл Хантингтон писал о «третьей волне демократизации». Сегодня это кажется реликтом переполненного надеждами недопонимания, на смену которому пришёл новый тренд – к авторитаризму там, где когда-то с трудом пробивалась демократия, а неприкрытые автократии с удовольствием наблюдают за так называемыми провалами демократического мира. В США и Европе рассуждения о триумфальном либеральном демократическом мировом порядке, который олицетворяет Запад во главе с Соединёнными Штатами, уступили место панике по поводу атак со стороны агрессивного Китая и реваншистской России, которым подвергается «порядок, основанный на правилах».

Главные глобальные вызовы XXI века – изменение климата, неуправляемый ядерный мир и пандемии – не смогли стимулировать сотрудничество, а стали причиной соперничества и трений.

А самое пугающее, что Китай, о котором тридцать лет назад никто и не думал, превращается в супердержаву и движется встречным курсом к столкновению с другой супердержавой.

Последнее неожиданное развитие событий – самое важное. Холодная война, в которой Россия и США увязли после украинского кризиса 2014 г., – это одно. Конфронтация деструктивная, но ситуация значительно усугубится, если к ней добавится новая холодная война Соединённых Штатов и Китая. Холодная война США и России, в отличие от той, первоначальной, не затронула всю международную систему. В случае американо-китайской холодной войны это случится. А если учитывать дальнейшую стагнацию враждебных отношений между Вашингтоном и Москвой, то в международном порядке XXI века вновь будет доминировать разделение Запада и Востока.

Если после Второй мировой ось раскола проходила через Европу, то на этот раз ось будет двойной – в Европе и Азии.

Это обострит, хотя и с дальнейшей волатильностью, драмы сегодняшнего дня – терроризм, региональные кризисы и плохо контролируемые глобальные угрозы, связанные с изменением климата, ядерным оружием, тёмной стороной новых технологий и пандемиями.

Неужели эта невесёлая картина должна быть именно такой? И мрачное будущее неизбежно? Не обязательно, если мы должным образом оценим действующие силы. Мы оказались там, где находимся, не потому, что так было предначертано. К нынешней ситуации привели решения лидеров в Вашингтоне, Москве, а теперь и в Пекине, а также второстепенного состава – в европейских столицах, Токио и Нью-Дели. Выбор у лидеров был ограничен из-за узости взглядов, и надежды, возникшие после окончания холодной войны, постепенно померкли, а ставки одна за другой были проиграны. Сегодня ставки ещё выше. Смогут ли страны отступить от привычной озлобленности и преобразовать эти ставки в перспективы, а потом начать действовать соответствующим образом? Я держу кулаки, но не стал бы ставить на такой исход свои пенсионные накопления.

Илтер Туран, почётный профессор международных отношений стамбульского Университета Билги:

Хотя все знали, что дела в Советском Союзе идут не очень хорошо и авторитет власти существенно подорван политикой гласности и перестройки, никто – ни противники, ни сами советские граждане – не ожидал, что Союз вдруг потерпит крах. Распаду СССР предшествовал роспуск Организации Варшавского договора, который поставил точку в двухполюсной системе международной политики, существовавшей после Второй мировой войны. Первоначальные ожидания, что мир превратится в сад цветущей либеральной демократии и рыночных экономик, оказались в корне неверными. Идеологические рамки, которые Советы предлагали миру, одновременно потеряли главного поборника и доверие, но крах сверхдержавы и коммунистической модели не привёл к подъёму демократических обществ или росту рыночных экономик. В этом контексте стоит вспомнить, что ни одна из республик, за исключением, пожалуй, прибалтийских, не высказывала прямой заинтересованности в выходе из СССР. С другой стороны, лидерами новых государств стали местные руководители КПСС, которым нужно было обеспечивать своё авторитарное правление, но теперь уже под эгидой национализма. На экономическом фронте некомпетентность, преобладавшая при попытках развивать частный бизнес, привела к тому, что вместо класса предпринимателей появились олигархи, богатство и успешность которых чаще объяснялись политическими, а не экономическими талантами.

Попытки Соединённых Штатов и Западной Европы продвигать неконкретную концепцию «глобализации» оказались недолгими не только из-за недостатка экономических благ, которые были необходимы бедным странам. Сторонники глобализации больше старались защитить себя от таких проблем, как секторальная безработица, к которым могла привести глобалистская трансформация.

Через тридцать лет после распада СССР мы пришли к миру, где все страны защищают свои экономики и пытаются переложить бремя упадка производства и безработицы на других.

Из-за банкротства коммунистической идеологии образовался вакуум, который стали заполнять нечётко сформулированные идеологии. Исламский фундаментализм, начавший набирать популярность уже в последние годы существования СССР, стал одной из идеологий, получивших распространение в странах со значительным мусульманским населением. В основном говорится о том, против чего борются исламские фундаменталисты, а не о порядке, который они хотят установить в обществе. Исламский фундаментализм подорвал стабильность и процветание ряда стран и может представлять угрозу для других государств с мусульманским населением, включая Китай и Российскую Федерацию.

Однако более типичным стал глобальный подъём правых и левых популистских сил, бросивших вызов установленному в обществе порядку. Это авторитарные, ориентированные на лидера движения, и даже в обществах с либеральными демократическими традициями они обострили противоречия. Лидеры-популисты часто используют поляризацию внутренней политики и внешние угрозы, чтобы укрепить свой авторитарный режим.

Власть популистов – главный враг институтов.

Она не способна трансформировать внутренний конфликт в мирную конкуренцию и помочь обществу приспособиться к социально-экономическим изменениям, поэтому провоцирует политические перемены радикальными и непредсказуемыми средствами.

Россию также возглавляет популистское правительство. Владимир Путин стремится восстановить ту систему управления, которую разрушили гласность и перестройка. Такое популистское правительство заботится только о сохранении собственной власти и не предлагает видения будущего. Оно больше опирается на обеспечение безопасности, а не на обещания процветания. В будущем Россия вполне может оказаться жертвой популизма и многообразных проблем, которые он с собой несёт.

Крах Советской империи произошёл в период важных экономических изменений в Турции. В начале 1980-х гг., после длительного периода ориентированной на импорт индустриализации, из-за чего страна оказалась в долговой яме, правительство Турции приняло неизбежное решение – стремиться к росту, обусловленному экспортом. Этот шаг требовал болезненных социально-экономических преобразований и одновременно расширения рынков экспорта. СССР стал одним из направлений для турецких товаров и услуг. С распадом Советского Союза условия для развития двустороннего сотрудничества только улучшились. В торговле доминировал экспорт российского газа в Турцию и через неё, отношения укреплялись. Кроме того, Турция стала одним из главных направлений российского туризма.

С политической точки зрения Анкара воспринимала распад СССР как возможность расширить свои отношения в том числе со странами Закавказья и Центральной Азии. В то же время Россия продолжала считать регион своей сферой влияния. К счастью, конфликтная ситуация не переросла в постоянную конфронтацию. Турция вскоре продемонстрировала, что концептуализация Центральной Азии как тюркского мира не выходит за рамки культурной близости. Отношения строились на основе национальных интересов, которые, помимо прочего, диктовали, что у новых независимых государств должны быть хорошие отношения с Москвой. А Россия, в свою очередь, поняла, что эти государства должны строить содержательные отношения с другими странами. Та же логика, но с некоторыми ограничениями, касалась и Кавказа. Совпадения и расхождения интересов случались, но стороны старались поддерживать отношения на должном уровне и использовали исключительно мирные средства. Россия, кстати, приняла активизацию внешней политики Турции лучше, чем Соединённые Штаты, которые ожидают от своих союзников конформизма и не любят вести долгие переговоры. Всё это позволяет предположить, что в будущем турецко-российские отношения могут выйти на более высокий уровень. Но нужно понимать, что история заставляет Турцию постоянно уравновешивать отношения с Россией.

Спустя тридцать лет с момента распада Советского Союза Россия стремится возродить страну как супердержаву, которая сможет бросить вызов США и Западной Европе, как это было во времена холодной войны.

Претензии основываются на том же принципе, что и у Советского Союза – ядерный паритет. СССР не был ведущей экономической державой. Его амбиции как супердержавы базировались на обладании ядерным оружием и передовым вооружением. Союз рухнул, потому что не мог конкурировать с Западом на экономическом фронте. Баланс страха и гарантированное взаимное уничтожение делали конфликт между блоками всё менее и менее вероятным, но ресурсы Советского Союза истощались из-за космической гонки, опосредованных войн и необходимости оказывать экономическую помощь странам, которые он хотел перетянуть на свою сторону. Эти реалии не устарели. Российская Федерация не является крупным игроком в мировой экономике, если не брать поставки природных ресурсов и экспорт вооружения. Попытки восстановить статус супердержавы, скорее всего, закончатся провалом, как это произошло с Советским Союзом.

Мы не уверены в том, какую форму примет мировая система в будущем. Но следующий этап мировой истории, скорее всего, будут определять Китай и США, а не Россия. Россия может укрепить позиции в Центральной Азии и на Кавказе, но только временно. Китай представляет для Соединённых Штатов более серьёзный вызов в экономике, а не в сфере безопасности. Факторы, определяющие их соперничество, будут существенно отличаться от ситуации в период холодной войны. Начнём с того, что, как уже отмечалось, Китай навязывает серьёзную конкуренцию ведущим индустриальным и постиндустриальным экономикам мира. Эта конкуренция предполагает не только соперничество, но и взаимозависимость. Кроме того, перед мировым сообществом стоят такие проблемы, как религиозный фундаментализм, неконтролируемая миграция, обострение климатического кризиса и пандемии. Для решения этих проблем нужна кооперация, в том числе конкурентов. Будет ли Россия считаться важным актором в формировании американо-китайских отношений? Возможно, нет. Всё более активные попытки отказаться от ископаемых видов топлива, вероятно, уменьшат значимость этих ресурсов, обеспечивающих наряду с вооружением влияние России в глобальной системе.

В формировании американо-китайского соперничества даже самые близкие союзники США демонстрируют некоторую двойственность. Неизвестно, захотят ли они стать полноценными участниками американской команды, ведь разрыв с Китаем экономически обойдётся очень дорого и приведёт к падению благосостояния.

В этом соперничестве Россия вряд ли будет играть важную роль, если не считать её позиции как транзитного маршрута из Китая на Запад и поставщика энергоресурсов в КНР. Российско-китайские отношения осложняет тот факт, что страны являются соседями и восточная часть России – это пространство для китайской экспансии в западном направлении. Можно предположить, что, если Китай станет играть лидирующую роль в мировых делах, он будет ожидать, что Россия его поддержит – как американцы полагали, что европейцы отойдут на второй план и будут поддерживать их в противостоянии с Советским Союзом в период холодной войны. Дилемма стоит не только перед Европой. Согласится ли Россия на второстепенную роль или станет участником некоего блока, нацеленного на сдерживание Китая? Посмотрим.

Терри Нардин, профессор политических наук и руководитель образовательной программы Йельского колледжа в Национальном университете Сингапура:

С точки зрения мировой истории распад Советского Союза особо ничем не примечателен. То, что это событие застало мир врасплох, наглядно показывает, что политические аналитики, сосредоточив внимание на текущих событиях, могут не заметить глубинных тенденций и встречных трендов, которые в итоге делают даже драматические события чем-то второстепенным. Когда базовые и встречные тренды находятся в равновесии, они создают иллюзию стабильности. Но в долгосрочной перспективе возможность нарушения равновесия становится всё более реальной, и в итоге происходит скачкообразное изменение.

Присущая Советскому Союзу предрасположенность к распаду заложена уже в самом слове «союз», которое отчасти является признанием плюрализма, а отчасти выдаёт желаемое за действительное. То же самое можно сказать и о Соединённых Штатах, испытывающих постоянное давление центробежных сил, которые со временем приведут к их распаду.

Обе державы рано или поздно будут добавлены к списку тех, кого один историк называет «исчезнувшими царствами».

Это политические образования, которые существовали в действительности или в воображении визионеров, даже когда определяющие их характеристики менялись. Но все они в итоге исчезали вследствие внешнего завоевания или внутренней дезинтеграции. Иногда исчезнувшие царства возникают вновь, как это произошло с Россией после распада Советского Союза.

Но что такое «царство», о котором мы говорим в контексте российской политики? Это Россия? Или Советский Союз? Это государство? Режим? Нация или империя? Общество или цивилизация? Эти слова определяют сконструированные, но не естественные исторические идентичности. Все они в той или иной степени произвольны, выбраны в соответствии с заданной целью или предназначением. Мы не можем сказать, отрешившись от этой цели и контекста, что именно отличает Россию как историческое образование от других подобных образований или даже от её окружения. Исторические образования сохраняются, несмотря на изменение их характеристик и границ, но в конечном счёте все они непостоянны. Поэтому невозможно сказать, какое более долговечно. Нации, понимаемые как лингвистические или этнические образования, могут пережить империи. Но иногда этого не происходит, потому что они поглощаются, подавляются или уничтожаются. Конфедерации создаются, а затем разваливаются.

Слово «цивилизация» может подразумевать устойчивость, но что именно сохраняется на протяжении многих веков, остаётся неясным и спорным.

Исследователи внешней политики – это не историки. Их задача – оценить значение текущих событий. В отношении к России это её продолжающиеся манёвры в ближнем зарубежье; медленное разрушение Европейского союза после его расширения на постсоветское пространство и последующего сжатия вследствие Брекзита; попытка возрождения американского глобального лидерства после поражения Трампа на выборах и неудачной попытки организации мятежа; нарушение связей по причине пандемии COVID-19. Иногда их озабоченность вызвана более долгосрочными тенденциями, такими как подъём Китая или появление социальных сетей и СМИ. Технологические инновации, эпидемии и миграция населения играли важную роль в жизни человечества на протяжении многих тысячелетий, но оценивать их последствия обычно приходится историкам. Политические аналитики сосредоточены на том, как воспользоваться происходящими переменами к собственной выгоде. Иногда они могут задуматься о смене режима, но редко размышляют о полном исчезновении стран или цивилизаций.

--

СНОСКИ

[1] 70年风雨兼程 中俄关系何以成就“三个最高 // 求是网, 2019 [За 70 лет российско-китайские отношения, невзирая ни на что, достигли «трёх наивысших» уровней // QSTheory.cn, 2019]. URL: http://www.qstheory.cn/zdwz/2019-06/05/c_1124583809.htm (дата обращения: 28.09.2021).

Россия. США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 8 ноября 2021 > № 4046523

Как дорого обойдется экономике повышение температур и таяние льдов в Арктике

Текст: Елена Березина

Четверть планеты занята вечной мерзлотой, треть которой расположена на территории России. Жизнь во льдах обходится дорого, но еще дороже экономике их таяние. К 2050 году ущерб для инфраструктуры в Арктике может составить 5 трлн руб., подсчитали в Федеральном автономном научном учреждении "Восточный центр государственного планирования" (ФАНУ "Востокгосплан"). Об этом и многом другом в интервью "РГ" рассказал его директор Михаил Кузнецов.

"Востокгосплан" анализировал изменения природной среды в Арктике, чего нам ждать от таяния вечной мерзлоты - новых экокатастроф или круглогодичного движения по Севморпути?

Михаил Кузнецов: Мы провели два больших исследования. Одно из них посвящено тому, что происходит с мерзлотой и какой должна быть государственная система мониторинга за сферой мерзлотных грунтов. Мы проанализировали, что будет в каждом из арктических регионов до 2050 года с точки зрения температурного режима, а также влияние температуры на состояние грунтов, растительности, сток рек. Кроме того, наши аналитики провели оценку рисков таких изменений для хозяйственной деятельности и здоровья человека, для животного и растительного мира.

Мы видим, что с повышением среднегодовой температуры в ряде регионов деградируют фундаменты, есть риски ущерба для железных дорог, газопроводов. В целом, если ничего не предпринимать, ущерб для инфраструктуры в АЗРФ к середине столетия может составить до 5 трлн руб. Только для жилых зданий такой ущерб до 2050 года может составить 770 млрд руб.

Но, к счастью, у нас есть время подготовиться и предотвратить негативный сценарий. Сейчас разрабатываем конкретные мероприятия по адаптации к изменениям климата.

Самая главная наша инициатива - создать единую межведомственную систему мониторинга изменений климата, включая вечную мерзлоту, чтобы ведомства делились информацией, она стекалась в единый центр, а ученые и управленцы имели бы возможность сделать выводы и подготовиться к изменениям.

О чем второе исследование?

Михаил Кузнецов: Это анализ того, что происходит с лесами и растительностью, с животным миром. Лес наступает на север - тундра отступает, она зарастает кустарниками и деревьями. При этом в арктической зоне Сибири растут площади выжженных лесных участков (гарей). Во второй декаде XXI века число пожаров возросло в 2,5 раза по сравнению с первой декадой. Граница распространения пожаров продвигается на север, она уже достигла побережья Ледовитого океана на отдельных участках арктической зоны.

Пастбища деградируют из-за выпаса северных оленей, техногенные нарушения значительны, но пока носят локальный характер. Неравномерное использование пастбищ, большие стада и отсутствие системы ротации пастбищ меняют растительность, запасы кормов падают. В Ямало-Ненецком автономном округе уже непростая ситуация.

Таяния льдов несут в себе какие-то возможности?

Михаил Кузнецов: Отступление вечной мерзлоты приведет к активному развитию Севморпути, что, даже по данным The New York Times, на 40% сократит срок доставки грузов из Юго-Восточной Азии в Европу.

Кроме того, процесс таяния мерзлоты облегчит доступ к минерально-сырьевой базе Арктики, а также позволит обрести новые источники энергии. В вечной мерзлоте находятся огромные месторождения газовых гидратов, которые рассматриваются как сырье будущего. Их объем сопоставим с доказанными запасами традиционного природного газа. Не исключено, что при таянии мерзлотных грунтов этот ресурс станет более доступным.

Еще одним "бонусом" оттаивания вечной мерзлоты станет пробуждение к жизни сложных процессов, связанных с микробиологией: вероятно, будут открыты новые микроорганизмы и бактерии, которые окажут серьезное воздействие на здоровье людей и животных и могут привести к появлению новых заболеваний.

Весной вы анонсировали создание цифрового двойника северного завоза. Когда он будет создан и что даст бюджету?

Михаил Кузнецов: Мы собрали подробную информацию по всем 25 регионам с северным завозом. Уже подготовили первую модель цифрового двойника северного завоза по Якутии: смоделировано более 2000 маршрутов, разрабатываем оптимизационную модель, которая будет включать 1500 единиц транспорта, 65 портов и перевалок, более 600 населенных пунктов, более 200 аэропортов и аэродромов, более 35 поставщиков. Рассчитываем, что модель двойника северного завоза по всем регионам будет готова к началу 2022 года.

Очевидно, что от бесперебойного обеспечения жизненно необходимыми товарами, продуктами и энергоресурсами зависит качество жизни жителей районов Крайнего Севера. В поселениях, недоступных круглогодично, проживает более 3 млн человек. Ежегодно им завозится около 3,1 млн т жизненно важных грузов, 75% которых - топливно-энергетические ресурсы. Всего на завоз в год тратится 72 млрд руб., из них 14,2 млрд - прямые госсубсидии.

Лидер по объему завоза - Якутия с большим отрывом от остальных, за ней следуют Чукотка, Красноярский край. По показателю уровня затрат на завоз чемпионом является Красноярский край, а уже за ним идет Якутия.

Теперь мы знаем, какие продукты и в каком объеме завозятся в каждый конкретный район, поселение. Эта информация нужна и при планировании северного завоза, и для его оптимизации. Однако, к сожалению, нет пока целостной информационно-аналитической системы северного завоза. Встречаются случаи, когда в регионах отсутствует понимание, сколько завозит бизнес, а сколько приходится на централизованные поставки.

Оптимизация северного завоза - это его сокращение?

Михаил Кузнецов: Нет, главная задача - это повышение качества жизни людей в отдаленных поселениях, создание условий для развития местного бизнеса и повышения благосостояния людей. Для этого мы рассматриваем возможности как сокращения затрат на логистику за счет ее оптимизации, так и увеличения объема перевозок, например, за счет обратной загрузки, которая позволит упростить вывоз произведенных местным бизнесом товаров, а также поможет в ликвидации накопленного экологического ущерба.

Сейчас северный завоз находится в зоне ответственности региональных властей, и в каждом регионе сложилась своя практика. В Якутии, на Камчатке бизнес обеспечивает большую часть северного завоза, в других регионах ситуация иная. Для нас главный приоритет - чтобы не было перебоев с поставками.

Пример: в пандемию жители одного из поселений остались вообще без продуктов, так как съели все запасы. Просто ошиблись с планированием, на ковидное время домой вернулись дети с учебы и все съели. Наша задача - чтобы таких случаев не было.

Мы видим значительные возможности для повышения эффективности северного завоза за счет грамотного размещения складов, перевалочных пунктов, эффективного маневрирования транспортом, более активного использования возможностей Северного морского пути.

Цифровой двойник северного завоза на основе больших данных покажет все потребности в топливе и товарах в каждой точке, весь доступный транспорт, альтернативные маршруты и временные слоты для доставки, условия хранения. Это обеспечит прозрачность процесса для всех участников, увеличит ассортимент и снизит стоимость доставки.

Когда государство практически устранилось от северного завоза в 90-е, им занялся бизнес, зачастую полулегальный. Как он вписывается в "цифру"?

Михаил Кузнецов: К бизнесу, который занимается северным завозом, мы относимся с огромным уважением. Это тяжелая работа - мы знаем представителей бизнеса, у которых на завозе каждый год гибнет несколько человек. Ситуации бывают разные. Иногда на разгрузке нефтепродуктов шланг нужно тянуть до берега километр по мелководью, потому что судно ближе подойти не может. Добавьте к этому холод, шторм, дождь... тяжелая история. Но в конечном итоге прозрачность и надежность поставок - это то, в чем заинтересованы все участники завоза.

Наша система - цифровой двойник - позволяет видеть всю цепочку поставок, затраты на транспортировку, и в конечном итоге выявлять ценовые аномалии и отклонения. Если цены где-то зашкаливают, мы можем выяснить, почему. Если у кого-то неоправданное монопольное положение, с этим тоже нужно работать. Если эта информация будет на мониторе министерств, губернаторов, местных властей, они смогут оперативно реагировать на ситуацию.

Какие еще цифровые двойники в Арктике и ДФО будут созданы и когда?

Михаил Кузнецов: Мы создаем цифровой двойник туристической отрасли Камчатского края с различными сценариями. В модели сформированы 7 туристических кластеров, около 100 локаций, более 70 маршрутов, 11 видов транспорта, учитываются разные категории туристов и рассчитаны экономический эффект для региона и нагрузка на экологию при существенном росте туристического потока.

Камчатка - прекрасное место для туристов, но инфраструктура там, к сожалению, очень слабая. Мы посчитали, сколько средний турист живет в регионе, где селится, куда ходит, какой у него средний чек. На основе этих данных сделали прогноз до 2030 года - сколько может приехать туристов, сколько они потратят денег, какую добавленную стоимость получит экономика региона. Логика простая: при достаточном развитии инфраструктуры, средств размещения и людям будет приятнее, и экономика региона выиграет.

Отдыхать там станет дешевле?

Михаил Кузнецов: Чем лучше развита инфраструктура гостеприимства, чем больше предложение, - тем потенциально ниже цены для людей. Наш прогноз - средний чек туриста на Камчатке станет демократичнее, вырастет доступность вулканов, гейзеров и других объектов для простых россиян и иностранных туристов, но все же с учетом специфики региона (низкая транспортная доступность, удаленность туристических объектов, короткий летний сезон) посещение Камчатки не будет совсем дешевым. Зато при условии "опережающего" развития инфраструктуры туризм может стать серьезной статьей доходов местного бюджета и источником десятков тысяч рабочих мест.

Просчитывали, что будет с Севморпутем?

Михаил Кузнецов: Флагманский цифровой двойник ArcticLabs позволяет моделировать транспорт, логистику, энергетику, бизнес-процессы, компании, отрасли, регионы и города с пониманием узких мест, рисков и потенциала развития ключевых проектов в Арктической зоне России, связанных единой логикой Северного морского пути.

Для построения комплексного социально-экономического прогноза мы разработали цифровой двойник Севморпути - основного драйвера развития Арктического макрорегиона. Например, большую часть грузооборота по Севморпути обеспечивают проекты по добыче полезных ископаемых. При этом используются суда с известными параметрами, в том числе численность экипажа и порт приписки. Используя текущие и прогнозные уровни зарплат, мы можем рассчитать объем НДФЛ, а по порту приписки определить, в бюджет какого субъекта он поступит. Из таких вот маленьких кусочков мы складываем интегральные эффекты до уровня страны в целом.

Мы создали сценарную модель того, что будет с Севморпутем в суровых климатических условиях, какие проекты будут реализовываться. Модель рассчитывает потребность в судах, складах, ледокольной проводке, позволяет определить, какой объем грузов можно вывезти при данной расстановке ледоколов. Мы анализируем, какой грузооборот получился, какова будет добавленная стоимость перевезенной продукции, какие налоги получат арктические регионы, сколько будет создано рабочих мест, и даже какие будут выбросы СО2. Такой анализ мы проводим по каждому из проектов. Результатами расчетов пользуются государственные органы, а также инициаторы ключевых арктических проектов.

Какой у вас горизонт планирования и какой он вообще может быть в мире, где все меняется молниеносно - та же пандемия прервала все логистические цепочки на раз?

Михаил Кузнецов: По ряду направлений мы планируем на четыре пятилетки - до 2040 года. Для Севморпути хороший прогнозный период - 2035 год, так как за 10 лет некоторые проекты только выйдут на операционную фазу. Для регионального развития хороший горизонт - 2030 год, потому что у нас есть утвержденные президентом национальные проекты, национальные цели, рассчитанные до этого года.

Пандемия - это классический "черный лебедь", вряд ли ее можно было прогнозировать. Вместе с тем, это не отменяет необходимость системы стратегического планирования развития различных территориальных систем, начиная с муниципалитета и заканчивая национальной экономикой.

Любой план устаревает уже в момент утверждения, но сам процесс планирования позволяет согласовать стратегическое видение, задачи и способы по его достижению, определиться с необходимыми потребностями в ресурсах, выявить риски и предусмотреть возможные реакции на них.

Вы участвуете в планировании крупных инвестпроектов в регионе - строительстве портов, освоении месторождений, создании туристических объектов?

Михаил Кузнецов: Да, мы участвуем в планировании деятельности единой дальневосточной авиакомпании, других проектах. Мы также рассчитываем межотраслевые эффекты от реализации проектов, чтобы понять, какой долгосрочный эффект для развития экономики он может дать и, исходя из этого, насколько оправданы те меры поддержки, которые он получает. Мы считаем, сколько и какого оборудования закупит проект, какие поставщики будут задействованы, сколько налогов получит бюджет. Каждый инвестпроект - это кусочек большой экономической мозаики. Наша задача - просчитать, как и в какой последовательности все эти факторы можно эффективно сложить.

Можете наложить вето на проект?

Михаил Кузнецов: Есть проекты, которые выглядят подозрительно, с явными ошибками, они на грани рентабельности. Тогда мы говорим, что проект возможно проблемный, вряд ли стоит его поддерживать. Если видим проблемы, сообщаем о них, но финальное решение - за инициаторами проекта и органами государственной власти.

В прогнозах по развитию Севморпути учитываете грядущий энергопереход?

Михаил Кузнецов: У нас есть сценарий с энергопереходом, в котором предусмотрено снижение потребления отдельных видов ископаемого топлива, но вообще энергопотребление в мире растет. Изменение структуры потребления энергии не успевает за общим ростом потребления, поэтому потребление ископаемого топлива - хотим мы этого или нет, - вполне возможно, будет расти.

Использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) бурно растет, но вопрос балансирующих мощностей никто не отменял. Кстати, в любых сценариях энергоперехода большую роль играет природный газ. Поэтому энергопереход не является разрушающим или меняющим все для стратегии освоения Арктики. В структуре грузовой базы Севморпути к 2035 году основную долю составляют нефть и газ. А вот твердые полезные ископаемые при том, что занимают в структуре грузовой базы всего 5 млн тонн, налогов и добавленной стоимости формируют 15%. Их выгодно осваивать в Арктике.

Транзит в структуре грузовой базы СМП сейчас занимает незначительное место - около 1 млн тонн. Есть оценки, что он может вырасти до 30 млн тонн, но для этого необходим ряд условий: круглогодичное сообщение, наличие соответствующих судов арктического класса, стабильная грузовая база. Поэтому вполне понятно наличие в стратегии развития Арктической зоны РФ задачи по созданию транзитной компании.

Как "Востокгосплан" способствует рождаемости?

Михаил Кузнецов: Мы строим демографическую модель на основе прототипа современного общества со сложными социально-психологическими установками, в том числе на создание семьи, рождение детей, обучение, трудоустройство, миграцию и т.д. Работа рассчитана на два года, сейчас отрабатывается естественно-демографический блок. На основе ее элементов проведена оценка демографического эффекта от поддержки многодетных семей. Данные расчеты легли в основу разработки такой меры поддержки как выплата материнского капитала при рождении третьих и последующих детей.

Дальний Восток к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) ближе, чем к центру России, анализировали ли вы, какие из них будут играть все большую роль в развитии экономики региона?

Михаил Кузнецов: Дальний Восток в страны АТР экспортирует больше, чем в Россию, - 82% экспорта уходит в Азию, - и это задает определенный эффект развитию экономики региона. В Азию мы поставляем топливо (63% экспорта), рыбу и морепродукты (17%), руды, шлак, золу (8%), древесину и продукцию деревообработки (5%). В будущем, мы рассчитываем, вырастут объемы несырьевого и неэнергетического экспорта в страны АТР за счет увеличения объемов глубокой переработки - продукции газо- и нефтехимии, цветной металлургии, лесопереработки, соевого масла и шрота.

В структуре экспорта ближайшие годы доминировать будут полезные ископаемые. Чтобы товарная продукция заняла больший объем, нужно решить целый ряд задач. Во-первых, расширить возможности транспортной инфраструктуры. Во-вторых, нужно смещать приоритеты развития экономики в сторону несырьевого неэнергетического экспорта. Если слишком долго сидеть на "сырьевой игле", то работает принцип убывающей предельной полезности: то есть надо все больше инвестировать, чтобы добыть новую тонну угля или металла. При производстве товарной продукции с каждой проданной единицы издержки снижаются. Вектор в сторону диверсификации экспортной продукции необходим. Другое дело, что не надо при этом перечеркивать все "естественные" преимущества региона.

В рамках энергоперехода растет интерес к водороду, Дальний Восток может стать одним из центров водородной энергетики с экспортом в Японию, Корею, Китай. Совершенно точно у нас будет нарастать продукция машиностроения, если мы правильно сманеврируем и нашу же добычную отрасль будем снабжать нашими технологиями и оборудованием. Нужно реконструировать наши судоремонтные предприятия. На базе сырья, которые мы производим, нужно поймать ценовые и географические преимущества и сориентировать продукцию перерабатывающих отраслей на Китай, Японию и Корею. Это долгая и непростая работа, в которой важным партнером должен стать малый и средний бизнес, а государство должно сконцентрировать усилия на создании качественной инфраструктуры и обеспечении высоких социальных стандартов.

Зачем вы создаете цифровую систему государственного планирования для Дальнего Востока? Чем это отличается от советского Госплана?

Михаил Кузнецов: В нашей стране рыночная экономика, поэтому о воспроизводстве Госплана речи не идет. Мы называем себя "цифровым госпланом XXI века". Наша задача - научно-методическая поддержка деятельности минвостокразвития при принятии эффективных решений на основе создания цифровых инструментов индикативного государственного планирования.

Есть такое высказывание - невозможно управлять тем, что не измеряешь. Текущая ситуация и сценарии развития каждого региона должны быть ясно видны в цифрах, с привязкой к местности, необходимо четко видеть, что происходит с предприятиями, отраслями, с ключевыми инвестиционными проектами, настроениями и проблемами людей в каждом регионе.

Мы разрабатываем различные модели: прогноз развития Северного морского пути, прогноз развития экономики ДФО и Арктики, демографическую модель региона. При построении моделей мы опираемся не только на статистику, но и при возможности - на большие данные. Это позволяет учитывать огромное количество факторов при оценке той или иной ситуации.

На основе всей доступной информации мы строим прогнозные модели на 3-5-10 лет и проводим сценарный анализ: что будет с регионом, отраслью, крупным проектом при различных условиях - подорожают редкоземельные металлы или подешевеют энергоресурсы - и какие проекты тогда будут приоритетными.

Базовых сценариев, которые учитываются при планировании, всего три - инерционный (что будет, если ничего не делать), базовый и прогрессивный (форсированный). Наша задача - проанализировать, что нужно сделать, чтобы реализовался амбициозный сценарий.

В 1992 году на базе Дальневосточного филиала НИИ Госкомцен СССР был организован Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ. В 2008 году он был передан в ведение Министерства регионального развития РФ, а в 2011 году преобразован в федеральное автономное учреждение. В 2015 году его передали в ведение минвостокразвития. Свое нынешнее название ФАНУ "Востокгосплан" получило в 2017 году.

Россия. Арктика. ДФО > Экология > rg.ru, 8 ноября 2021 > № 3881976 Михаил Кузнецов

Минтранс предложил выделить 100 млрд рублей на обновление гортранспорта

Текст: Евгений Гайва

На обновление парка городского пассажирского транспорта могут направить дополнительно 100 млрд рублей в виде бюджетных инфраструктурных кредитов. Проект постановления правительства разработал Минтранс. Документ размещен для общественного обсуждения.

Инфраструктура общественного транспорта долгое время получала недостаточно инвестиций. В результате более 70% автобусов, трамваев и троллейбусов находятся ‎в эксплуатации за пределами срока нормативного использования, более 80% инфраструктуры изношено, указывают в Минтрансе. Это приводит к оттоку пассажиров с общественного транспорта и росту использования личных автомобилей, что противоречит целям устойчивого развития.

В рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" предусмотрено 14,11 млрд рублей на обновление подвижного состава общественного транспорта. По программе перевозчики могут приобретать транспортные средства в лизинг со скидкой в размере до 60% от их стоимости. Потеря в доходах компенсируется АО "ГТЛК". Кроме того, субъектам Российской Федерации предусмотрено выделение инфраструктурных бюджетных кредитов в общем объеме 500 млрд рублей. Часть этих средств была направлена регионами на обновление подвижного состава и модернизацию инфраструктуры общественного транспорта.

Однако потребность существенно превысила размер предусмотренных средств, указывают в Минтрансе. Предложения выделить дополнительные средства поступали от регионов. Дополнительные 100 млрд рублей предлагается выделить с 2023 по 2027 годы. Распределять средства станут через отбор инфраструктурных проектов. Заявки регионы будут направлять в Минтранс. Утверждать перечень инфраструктурных проектов будет Правительственная комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов РФ.

Дополнительные средства стимулируют развитие производства и позволят создать новые рабочие места. В частности, сейчас строится трамвайная ветка "Екатеринбург - Верхняя Пышма" протяженностью 17,9 км одиночного пути с сопутствующей инфраструктурой. Для строящейся линии выпустят 11 новых трамваев. Концессионер проекта ООО "Вернепышминский трамвай", входящий в "Трансмашхолдинг". В сентябре этого года завершена часть первого этапа по проекту модернизации трамвайной системы в г. Таганроге.

Также прорабатываются организационно-финансовые модели реализации проектов по модернизации систем городского электротранспорта ‎в Барнауле, Владивостоке, Курске, Нижнем Новгороде, Перми, ‎Ростове-на-Дону, Саратове, Твери, Уфе, Иркутске, Красноярске. Для реализации проектов будут привлекаться инфраструктурные бюджетные кредиты. Кроме того, ВЭБ.РФ реализует проекты по модернизации систем городского электротранспорта еще в нескольких городах.

Ранее минтранс сообщал, что в рамках федерального проекта "Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях" в 2021 году автобусные и троллейбусные парки обновлены в 13 российских регионах. В городские агломерации поступило 412 единиц подвижного состава. В частности, новые автобусы и троллейбусы получили Воронежская, Екатеринбургская, Ивановская, Казанская, Кемеровская, Красноярская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Пермская, Самарско-Тольяттинская, Саратовская и Череповецкая агломерации. На эти цели из федерального бюджета было выделено 3,5 млрд рублей.

Проблема обновления парка городского пассажирского транспорта имеет не только социальную значимость, но влияет на политическую стабильность, говорит заведующий московским отделением Института проблем транспорта РАН Владимир Цыганов. В некоторых городах общественный транспорт находится в ужасающем состоянии, горожане ездят на полуразрушенных троллейбусах.

Средств на обновление парка и инфраструктуры нужно значительно больше, но хотя бы выделяемые средства необходимо использовать рационально, считает эксперт. Для этого стоит в первую очередь направить средства на социально значимые объекты транспорта, которыми пользуется большинство жителей.

"Был такой период, когда вместо общественного транспорта средства тратились на подготовку региональных транспортных программ, хотя эти документы не были предусмотрены законодательством", - заметил эксперт.

Стоило только ускориться

За год количество жалоб россиян на качество коммунальных услуг снизилось

Специалисты Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) «ЖКХ Контроль» провели очередной анализ структуры обращений граждан по наиболее актуальным проблемам, связанным с состоянием жилищно-коммунального хозяйства.

Региональные центры этой общественной приемной развернуты в 77 субъектах РФ, а массовый характер тех жалоб и вопросов, с которыми туда приходят люди, лучше всяких социологических опросов говорит о том, что беспокоит население в повседневной жизни. Это тем более так, что к общественникам граждане обращаются, когда не получают должного ответа от работников управляющих компаний (УК), контрольно-надзорных органов и других структур. То есть анализ обращений в «ЖКХ Контроль» рельефно выявляет слабые места в работе разнообразных уполномоченных организаций.

Всего за III квартал этого года в регцентры поступило 7878 обращений. Из них больше всего было тех, которые касались неудовлетворительного состояния, содержания и ремонта многоквартирных домов (МКД). По этому поводу к общественникам обратились 1143 человека (14,5% от общего числа). На втором месте (12,8%) оказалась тематика начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), на третьем — управление МКД в целом (11,4%), на четвертом — все, что связано с качеством ЖКУ (10%). Далее людей беспокоили: в 9,4% случаев — благоустройство придомовой территории, 8,6% — капитальный ремонт, 4,8% — обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), а также проведение общих собраний собственников (3,9%) и вопросы, связанные с состоянием общедомового имущества (3,5%).

Как отмечает исполнительный директор «ЖКХ Контроль» Сергей Сохранов, традиционно тематика подавляющего числа обращений касается состояния МКД и качества услуг по их содержанию и ремонту. Если сравнивать данные III квартала с предшествующими показателями, то можно отметить, что в летне-осенний период 2021 года произошло увеличение количества обращений по вопросам, связанным с качеством услуг по содержанию общего имущества. Подобная тенденция весьма характерна для данного периода времени и обусловлена, в первую очередь, подготовкой к отопительному сезону. Граждане обоснованно ожидают улучшений, направленных на разрешение проблем, выявленных в доме в течение прошедшей зимы. Прирост количества обращений по данной тематике, поступивших из регионов России, в сравнении с показателями II квартала 2021 года составил порядка 20,4%. Однако если сравнивать последние цифры с аналогичным периодом 2020 года, то сейчас по этой теме было 1143 обращения, а тогда — 1677, то есть количественно таких жалоб стало меньше на 31,8%. Как считает эксперт, такая разница обусловлена спецификой периода II и III квартала 2020 года, ознаменовавшегося введением самых жестких мер, направленных на пресечение распространения COVID-19. А в текущем году летний сезон прошел заметно спокойнее: ограничения стали мягче, урегулированы вопросы проведения общих собраний, в том числе в электронной форме (в ГИС ЖКХ и региональных системах), УК также перевели значительную часть работы в онлайн-формат, к тому же многие жильцы за прошедший год научились пользоваться оплатой услуг ЖКХ с помощью мобильного телефона.

Сравнивая III кварталы 2020 и 2021 годов, стоит сказать о снижении на 12,5% количества обращений по вопросам качества оказываемых коммунальных услуг. Также падение на 19,4% наблюдается и в сравнении со II кварталом текущего года. Это во многом сопряжено с изменением сроков начала отопительного сезона в городах регионального значения за счет вхождения в отопительный период и проведения пусконаладочных работ в более ранние сроки.

Можно привести несколько примеров. В городе Самаре в 2020 году отопительный период начался для потребителей, проживающих в МКД, 28 сентября, тогда как в 2021-м тепло граждане должны были получить уже 20 сентября. Разница в городе Воронеже составила 26 дней, а именно 20 сентября 2021 года против 15 октября 2020-го, в городе Волгограде начало сезона передвинули на 10 октября, опережая график предыдущего года на два дня. Такие же изменения отмечаются и в других регионах.

Злободневной темой № 2 остается начисление платы за жилое помещение и ЖКУ. Особенно переживают россияне, когда им приходится платить за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общего имущества. В целом доля обращений, связанных с платой за так называемые «общедомовые нужды», составляет порядка 16% от общего количества обращений по вопросам начисления платы за ЖКУ.

В блоке вопросов, находящихся на третьем месте рейтинга в сравниваемых периодах, аккумулируются проблемы, связанные с управлением МКД. И эксперты зафиксировали значительное снижение количества обращений по этим вопросам. Так, в прошедшем квартале увеличилась доля обращений в связи с деятельностью советов домов. «Такая тенденция подтверждает правильность политики государства, направленной на развитие массовой просветительской деятельности, повышение роли активных собственников и первичных ячеек общественного контроля в лице советов домов», — считает Сергей Сохранов.

Анализ также выявил заинтересованность граждан в обеспечении комфортных условий пребывания на придомовых территориях и общественных пространствах. Сейчас прирост обращений по теме благоустройства составил 2,6% в сравнении с III кварталом 2020 года. Увеличение процента обращений с 3,6% в III квартале 2020 года до 4,8% в III квартале 2021 года по вопросам оказания услуг по обращению с ТКО во многом свидетельствует о некачественной работе региональных операторов, уклонении органов местного самоуправления от решения вопросов, связанных с организацией данного процесса в пределах муниципального образования и игнорировании имеющихся проблем на уровне региона.

В целом же можно констатировать, что есть целый ряд наиболее актуальных для данного периода вопросов, требующих скорейшего разрешения. Среди них следует выделить такие, как модернизация коммунальной инфраструктуры, пересмотр системы лицензирования управляющих организаций с целью исключения возможности передачи в управление домов при наличии признаков предоставления фальсифицированных документов, оптимизация процесса выбора УК, устранение недостатков законодательства, регулирующего порядок учета коммунальных ресурсов, и многое другое.

Сергей Сохранов, исполнительный директор «ЖКХ Контроль»:

«Несмотря на многочисленные попытки законодателей навязать сверху новые механизмы разрешения проблем в сфере ЖКХ, многие вопросы остаются неразрешенными и требуют более системного подхода и правового регулирования. Этими проблемами новому созыву Госдумы РФ и другим ветвям власти следует заниматься в первоочередном порядке»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №43 05.11.2021

Ценовой тормоз

Подорожание стройматериалов может замедлить темпы ликвидации аварийного жилья

Нынешний год выдался достаточно напряженным для застройщиков и подрядчиков из-за неблагоприятной ценовой конъюнктуры на рынке стройматериалов. Резкий скачок стоимости металла и многих других базовых стройресурсов в первом полугодии привел к затягиванию сроков ввода части низкомаржинальных проектов, усилил риски банкротства для небольших стройкомпаний, стал одной из основных причин роста стоимости жилья. Летом ценовая ситуация несколько стабилизировалась. Но как заявил недавно вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин, рост цен на стройматериалы сейчас — основная проблема стройотрасли.

В целом, по последним данным Росстата, в настоящее время стройматериалы дороже, чем в декабре 2020 года, на 24,7%. И это уже меньшая величина, чем ранее, так как с наступлением осени началось небольшое удешевление, которое по итогам сентября составило 1,3%. В частности, стоимость ориентированно-стружечной плиты снизилась на 6%, металлочерепицы — на 4,8%, ламината — на 1,2%. Однако цены на фанеру, металлопрокат и утеплитель по-прежнему на 50-70% выше, чем год-два назад. За сентябрь некоторые строительные материалы даже еще больше подорожали. В их числе рубероид, красный кирпич и листовое стекло (для окон), которые прибавили в цене 2-3%. Поэтому ситуация остается сложной, и потенциально дороговизна стройматериалов может замедлить темпы жилищного строительства и капитального ремонта, отсрочить ввод в эксплуатацию знаковых объектов. Так, подорожание материалов стало одной из причин недавнего сдвига сроков строительства красноярского аквапарка. Инвестор этого проекта вынужден был даже «оптимизировать» с 12 до 8 этажность строящейся рядом гостиницы.

Ценовой фактор может негативно отразиться и на объемах расселяемого непригодного для проживания жилья. Пока об этом говорить не приходится, так как расселение «аварийки» идет даже с некоторым опережением, и с начала 2019 года к нынешнему октябрю план программы по переселению перевыполняется на 70%, что создает неплохой задел на будущее. Тем не менее, имеющиеся риски недооценивать не стоит, так как государственное софинансирование региональных программ расселения, акцент в которых делается на строительстве нового жилья, идет в соответствии с утвержденными ранее лимитами. И если в условиях роста цен на стройматериалы и жилье финансирование не увеличивается, то власти субъектов должны самостоятельно изыскивать дополнительные ресурсы. Как отмечает президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, пока такая проблема не появилась, но это происходит в большей степени вследствие того, что значительная часть жилья для расселения строится по договорам участия в долевом строительстве, где цена была зафиксирована ранее. Однако в дальнейшем ситуация может измениться в неблагоприятную сторону.

Во многом все будет зависеть от того, какое направление движения выберут цены. В прогнозах на этот счет нет недостатка, и зачастую они противоречат друг другу. Так, эксперт из Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова Мария Долгова полагает, что цены на стройматериалы будут постепенно снижаться, так как многие производители накопили запасы нереализованной продукции, которая стала не по карману части потребителей. И продавцам поневоле придется сделать предложение более доступным для клиентов.

В свою очередь, полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе (УрФО) Владимир Якушев уверен, что стоимость стройматериалов не пойдет вниз, и, значит, не стоит ожидать и снижения себестоимости строительства, которая за II квартал этого года выросла в УрФО на 23% по отношению к концу 2020 года. «Рост цен замедлился, но проблема осталась», — констатировал Владимир Якушев.

А значит, остались и риски для сроков реализации многих федеральных и региональных строек. В регионах уже начали пересматривать цены на проекты с госучастием. Так, в Алтайском крае первым объектом, затраты на создание которого скорректировали в сторону увеличения, стала поликлиника, которая появится в селе Алтайском. Единому стройзаказчику края уже прислали документы о пересчете еще по 20 объектам. Вскоре такой пересмотр может затронуть и те многоквартирные дома, которые строятся в целях расселения жителей аварийных и ветхих домов. И делать его придется, иначе некоторым подрядчикам проще окажется отказаться от строительства объектов, чем продолжать на них работы себе в убыток.

Надежда Косарева, президент фонда «Институт экономики города»:

«В перспективе темпы расселения аварийного жилья действительно могут замедлиться, если не будет увеличено финансирование Фонда содействия реформированию ЖКХ за счет средств федерального бюджета»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №43 05.11.2021

На прежних условиях

Переселенцев защитили от тарифных скачков

В конце октября вступило в силу постановление правительства РФ № 1700, предусматривающее реализацию мер по защите от резкого подорожания тарифов на жилищно-коммунальные услуги тех граждан, которые переселены из аварийного жилого фонда. Этим документом вносится ряд поправок в основы формирования индексов изменения размера платы населения за «коммуналку».

Основная новелла касается сохранения на новом месте прежних уровней оплаты коммунальных услуг для переселенцев. «В случае переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональной адресной программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда для расчета и применения предельных индексов набор, объем коммунальных услуг и тарифы (цены) на коммунальные ресурсы в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года) принимаются равными набору, объему коммунальных услуг и тарифам (ценам) на коммунальные ресурсы, действовавшим в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года) в границах поселения, муниципального округа, городского округа для потребителей в многоквартирных домах и (или) жилых домах аналогичной степени благоустройства, определенной решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ», — говорится в тексте постановления. При этом предельный индекс тарифов для переселяемых жителей на новом месте остается прежним.

Как считают в правительстве, эта мера позволит избежать резкого повышения коммунальных платежей в случае переселения граждан из аварийного жилья в границах одного муниципального образования в рамках адресной программы.

Этот же нормативный акт закрепляет усовершенствованный порядок согласования Федеральной антимонопольной службой России превышения индексов в муниципалитетах в отдельных случаях. Например, предельные индексы можно пересмотреть в сторону увеличения только по решению высшего должностного лица субъекта, если они превышают индекс, утвержденный правительством для данного субъекта. При этом постановлением допускаются локальные превышения, которые будут утверждать главы регионов в отдельных муниципалитетах. Но закрепляется порядок, согласно которому это можно будет осуществлять только в целях привлечения и поддержки инвестиций в коммунальную сферу. При этом должно быть четкое обоснование такой необходимости в связи с реализацией инвестиционных мероприятий.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №43 05.11.2021

Эксперт рассказал о тонкостях спецторгов для МСБ

Текст: Павел Альбицкий (Директор департамента обучения и правовой экспертизы группы электронных площадок otc.ru)

Малый и средний бизнес в корпоративных закупках поддерживают уже не первый год. Особенности сотрудничества с такими поставщиками определены в постановлении правительства РФ N 1352, которое заказчики применяют с середины 2015 года. Однако в 2022-м правила игры изменятся. Летом в указанное постановление внесли изменения, расширив круг заказчиков, предоставляющих льготные условия для малого бизнеса. Разберем, в чем же заключается специальный режим поддержки МСБ.

Изначально оказывать поддержку поставщикам - субъектам малого и среднего бизнеса обязали только крупнейших заказчиков в России - компании с годовой выручкой от 10 миллиардов рублей. Постепенно подход менялся: сокращались пороговые значения выручки, вводились новые меры поддержки. С 1 января 2022 года практически все организаторы торгов по 223-ФЗ будут обязаны сотрудничать с малым и средним бизнесом на особых условиях. Ежегодные финансовые показатели теперь не имеют значения. Получается, что любая компания или организация с небольшой выручкой, к примеру в 20 миллионов рублей, будет оказывать поддержку среднему бизнесу, для которого предельное значение дохода - два миллиарда. Исключение составят только те заказчики, которые сами являются субъектом МСБ.

Обратите внимание, что организаторы торгов, которые не подпадают под применение постановления N 1352, не могут добровольно предоставлять преимущества в закупках малому и среднему бизнесу.

В чем же заключается сама поддержка?

Во-первых, для заказчика установлен определенный норматив - как минимум 20 процентов договоров, которые заключаются по итогам торгов на общих основаниях, должно приходиться на субъекты малого и среднего бизнеса. На конкурсы, в которых может участвовать только малый и средний бизнес (их принято называть спецторгами), должно приходиться не менее 18 процентов годового объема закупок. В новом году нормативы повысят до 25 и 20 процентов соответственно.

Во-вторых, существуют специальные процедурные нормы, которые организатору торгов необходимо соблюдать в работе с МСБ.

Важно, что условия взаимно пересекаются. То есть допускается вариант, когда компания отказывается от проведения закупок на общих основаниях и проводит больше спецторгов, чтобы увеличить объем по ним с 18 до 20 процентов и выполнить норматив. Поэтому спецторги - наиболее эффективный инструмент для выполнения норматива.

Спецторги могут быть конкурентными и неконкурентными. Конкурентные сложнее, так как 223-ФЗ устанавливает для них жесткие условия. Процедура осложняется длительными сроками и обязательным рассмотрением заявок в два этапа, доступ к которым открывается организатору торгов в разное время. Еще один минус: в заявке указывается ограниченное количество данных о поставщике, и возможности запросить дополнительные сведения нет. Следовательно, мы не можем проверить квалификацию поставщика надлежащим образом.

Чтобы избежать всех этих сложностей, можно выбрать неконкурентные процедуры - закупки у единственного поставщика. Корпоративное законодательство не запрещает проведения неконкурентных спецторгов. Главное для организатора - правильно описать процедуру и соблюсти все дополнительные нормы.

По общему правилу обеспечение заявки устанавливается в размере не более пяти процентов от начальной суммы закупки. Размер обеспечения договора никак не нормирован, организатор торгов определяет его сам. В случае обеспечения заявки денежные средства предоставляются участниками, чтобы подтвердить их финансовые возможности. В случае обеспечения договора - победителем торгов в качестве залога для покрытия ущерба заказчика, если он не исполнит работы или выполнит их некачественно. Если мы говорим о спецторгах, то здесь есть свои преимущества для поставщиков: организатор должен установить размер обеспечения заявки не более двух процентов и обеспечения договора - не более пяти.

Не менее важный момент - установление предельных сроков оплаты в корпоративных закупках. По общему правилу заказчик сам определяет отсрочку платежа и может задать любое количество дней и месяцев, даже лет. Но если поставщиком является малый и средний бизнес, то заплатить ему необходимо не позднее 15 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. Данное условие распространяется на все способы закупки.

Если заказчик заплатит позже, его могут привлечь к административной ответственности. Отсутствие денежных средств не освобождает организатора от обязанности соблюдать сроки оплаты.

Итак, поддержка малого и среднего бизнеса на торгах реализуется через регламентированные процедуры, отсутствие дополнительных требований к составу заявки, пониженный размер финансового обеспечения и сокращение сроков оплаты. Обязательное проведение закупок только у субъектов МСБ при соблюдении этих условий является, по мнению законодателя, эффективной мерой. Однако не стоит забывать, что все новые преференции имеют и обратную сторону. Заказчик все чаще выступает менее защищенной стороной отношений, что негативно отражается на его закупочной деятельности. Выбор неконкурентных спецторгов в некоторых случаях способен упростить процесс.

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 3 ноября 2021 > № 3877965 Павел Альбицкий

Как выживают тульские народные промыслы в пандемию

Текст: Елена Шулепова

Пандемия жестко ударила по народным художественным промыслам. Мастера признаются, что переживают далеко не лучшие времена, но не теряют надежды на изменение ситуации. Как живут мастера народных промыслов в условиях коронавирусных ограничений, выясняла корреспондент "РГ".

Мастера уходят

Председатель правления Ассоциации "Народные художественные промыслы России" Геннадий Дрожжин заявил в беседе с корреспондентом "РГ", что народные промыслы находятся сегодня просто в катастрофическом состоянии. Основные причины бедственного положения известны: сбыт отсутствует из-за сокращения турпотока, съежилась до минимума выставочная и экскурсионная деятельность, производство частично приостановлено.

- Необходима господдержка народных художественных промыслов: если не будет экономических мер, то мы можем многое потерять, - считает Геннадий Александрович. - Это ведь малые предприятия с числом работающих 10-15 человек. И их становится все меньше, они закрываются, а потом площади просто продаются. Положение художников еще хуже. Да к тому же возраст многих мастеров - 60, а то и 70 лет. Молодежь из-за маленьких зарплат не хочет этим заниматься.

21 октября Геннадий Дрожжин обратился к премьер-министру РФ Михаилу Мишустину с письмом, в котором предложил внести изменения в Постановление правительства РФ от 7.09.2021 N 1513 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, ведущим деятельность в муниципальных образованиях, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции". В обращении говорится, что пандемия усугубила и без того крайне тяжелое финансовое положение организаций НХП, большая часть которых относится к малым и микропредприятиям. "Платежеспособный спрос на изделия НХП значительно сократился в период пандемии вследствие уменьшения реальных располагаемых доходов населения и падения объема иностранного туризма", - говорится в письме. Геннадий Дрожжин напомнил, что в этом году правилами предоставления субсидий в перечень в наибольшей степени пострадавших отраслей российской экономики не включены изделия народно-художественных промыслов. При этом такие смежные отрасли, как туристическая деятельность и деятельность музеев, в документе есть. "Невключение производства изделий НХП в перечень лишает организации промыслов возможности получения грантов, что могло бы послужить эффективной мерой государственной поддержи сохранения и возрождения НХП как уникального глубинного пласта отечественной культуры", - говорится в обращении.

Площадка для художника

Сейчас народные мастера активно готовят коллекции для юбилейной XXX выставки-ярмарки народных художественных промыслов "ЛАДЬЯ. Зимняя сказка - 2021", которую традиционно организует Ассоциация "Народные художественные промыслы России" при поддержке Министерства промышленности и торговли РФ и ТПП России. Она будет проходить с 15 по 19 декабря в "Экспоцентре" в Москве, на нее съедутся мастера со всей страны, поскольку это крупнейшая торговая площадка таких изделий. К тому же - ярмарка, проходящая в преддверии новогодних праздников.

- Леплю изделия для "Ладьи". Это не просто крупный российский фестиваль народных промыслов - это очень большой рынок. А в нынешней ситуации, можно сказать, единственный, - рассказывает народный мастер из Калуги Татьяна Полубинская, представляющая хлудневский промысел. - Там бывают и коллекционеры в поисках особых изделий, и любители традиционной глиняной игрушки, и просто люди, которые приходят посмотреть на красивые вещи и купить оригинальный подарок к праздникам.

Хлудневская игрушка - калужский бренд. В этом году Калуга и была новогодней столицей, и отмечала 650-летие. Казалось, было где продавать калужский сувенир, да и авторские работы, но...

- От продажи гончарки на улицах никто не заработал, - сетует Татьяна Полубинская. - Покупали свистульки на праздники, и то немного. Если бы у людей зарплаты росли, то и на праздники спрос на игрушку был бы. А сейчас не до керамики.

По словам Татьяны, продать что-то получается лишь на крупных российских мероприятиях. Про то, что эпидситуация может ухудшиться и "Ладью" не разрешат проводить, мастера даже думать боятся.

Держатся на оптимизме

На вопрос: "Как выживаете?" - народные мастера из разных регионов отвечают одинаково: "Работаем". Трудно, как и всем сегодня. Порой спасают заказы от частников, от компаний, которые хотят подарить своим гостям что-то аутентичное. А в большинстве мастера делают запас в надежде, что эта работа для души найдет если и не покупателя, то хотя бы ценителя, зрителя. Так, член Союза художников России, народный мастер Ольга Андреева более 30 лет занимается тульской городской игрушкой. Сейчас участвует в подготовке выставки "Тула гончарная" в местном краеведческом музее.

Известный тульский бренд - филимоновская игрушка - во многом держится благодаря частному музею в Одоеве. Минувшим летом, как рассказал директор музея Сергей Кузнецов, турпоток упал примерно на 15 процентов. Может показаться, что это не глобально, но цены растут, а число посетителей - напротив, уменьшается. По его словам, заметно изменилась структура посещений: организованных групп стало мало - туроператоры не могут набрать людей. Зато стало больше "самостийных" путешественников. Изделия народного промысла покупают, но заметно меньше. А ярмарок уличного формата практически нет.

- Коллекционеров в стране - постоянных клиентов - по пальцам пересчитать можно. Как правило, покупают на память. Промысел живет, но не дает дохода, который позволил бы сделать специализированный магазин, - говорит Сергей Кузнецов.

- Заказы - нечастое явление, - вторит ему Ольга Андреева. - Конечно, нужна поддержка. Местные власти не помнят, что есть очень самобытная тульская керамика, которую надо раскручивать именно как городской бренд. Результат: в Тульском кремле торгуют китайскими подделками.

К слову, купить тульскую городскую игрушку в областном центре практически невозможно. Тот же Геннадий Дрожжин уже давно призывает власти возрождать в регионах художественные салоны - специализированные магазины, где мастера могли бы реализовывать свои изделия. По его словам, создание инфраструктуры сбыта необходимо для развития народных промыслов.

Надо сказать, что у мастеров, в отличие от работников других отраслей, освоить интернет-торговлю в период пандемии не получилось. По словам Татьяны Полубинской, какие-то изделия реализовать таким образом удается, но совсем немного. Возможно, причина здесь в том, что все эти замечательные аутентичные игрушки и прочее покупают на эмоциях, например на память о путешествии.

- Продукция народных промыслов очень эксклюзивная, очень тяжелая в плане ментальности. У каждой вещи должна быть история, легенда, которая настроит на какие-то воспоминания, желания. Все, когда покупают подобную вещь, хотят, чтобы у нее была история. Особенно когда она дорогая, - рассуждает руководитель направления народно-художественных промыслов "Центросоюза РФ" Максим Разыков.

По его словам, мастера народных промыслов умеют делать красивые вещи, но не всегда умеют их продавать. Поэтому в Союзе потребкооперации возникла идея создания некоей коллаборации: мастера создают свои уникальные изделия, а кооператоры открывают магазины и изучают, как это лучше продать. Одну такую торговую точку открыли в Анапе - год работает в курортной зоне, вторую - в Светлогорске под Калининградом. Максим Разыков уверяет, что даже в отсутствие иностранных туристов продать изделия народных промыслов получается: "Наши тоже покупают". Но для этого кооператоры собирают гидов, рассказывают, показывают...

- Цена зависит от того, что это ручной труд, от количества человеко-часов, которые были потрачены на его изготовление, - поясняет он. - Многие не понимают, как можно купить ту же матрешку не за 10 рублей, как им хочется, а за 10 тысяч. А что ее рисовала два месяца группа художников - мало кому интересно. Надо искать ценителей, объяснять людям, чтобы они понимали: за красоту, ручной труд и мастерство следует платить.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 3 ноября 2021 > № 3877961