Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В 2022 году "Артек" проведет 216 образовательных программ

Текст: Василий Акулов (Симферополь)

В этом году международный детский центр "Артек" примет 31 тысячу 308 детей из всех субъектов РФ. По поручению Минпросвещения РФ за 15 смен в нем проведут 216 дополнительных общеразвивающих программ. Каждая из них должна помочь в воспитании поколения людей, способных вывести страну на ключевые позиции в науке и культуре.

По словам директора "Артека" Константина Федоренко, юные участники предстоящих смен - это "будущие лидеры своей малой родины и большой страны".

- Используя современные педагогические технологии, мы должны содействовать формированию личности, сочетающей в себе мировоззренческую культуру, гражданственность, деловитость, творческую индивидуальность, - отметил он.

Лидерству посвящена и первая в этом году смена, стартовавшая 20 января. Среди ее значимых событий фестиваль науки и форум "Время быть лидером". Тематически программы всех 15 смен определены провозглашенным президентом Годом культурного наследия народов России. В этом году артековцы примут участие в дополнительных общеразвивающих программах - гуманитарной, художественной, технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой.

Более 100 из 216 программ "Артек" подготовил в сотрудничестве с тематическими партнерами, среди которых ведущие вузы, федеральные ведомства, учреждения культуры и спорта, госкорпорации.

В 2022 году ключевыми событиями в "Артеке" станут международный конкурс молодых исполнителей популярной музыки "Детская новая волна", международный музыкальный конкурс "Дорога на Ялту", празднование 350-летия со дня рождения Петра I, празднование Дня Победы, финал всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена". Также в международном детском центре проведут фестиваль технологий и технического творчества, фестиваль искусств "Артек зажигает звезду", фестиваль креативных индустрий "Мы вместе!", праздник "Славься, Отечество наше свободное!". Яркими праздничными программами в "Артеке" отметят его 97-летие, День России, День Конституции, День флага России, День народного единства, День Героев Отечества, День воинской славы России. Кроме того, в рамках Года культурного наследия народов России проведут ярмарки, тематические выставки, конкурсы, лекции, мастер-классы, концерты творческих коллективов.

В этом же году в "Артеке" намерены построить новый скалодром в детском лагере "Лазурном", открыть 10 новых студий дополнительного образования и лагерь дневного пребывания для детей сотрудников. Также планируется приступить к реконструкции и капитальному ремонту стадиона МДЦ, гостевого корпуса "Скальное", общежития "Кедр" и автобазы.

По поручению президента России Владимира Путина на базе "Артека" создадут центр повышения квалификации педагогов, занятых воспитательной работой в школах и колледжах. Проект, в рамках которого будут готовить советников по воспитанию, центр реализует вместе с общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организацией "Российское движение школьников". Также в партнерстве с РДШ состоится форум, посвященный детскому самоуправлению в школах.

Стратегическое партнерство все крепче

В 73-й День Республики российские партнеры поздравляют индийских друзей

Отношения между Индией и Россией насчитывают не один десяток лет. Несмотря на фундаментальные перемены на глобальной арене, крепкая дружба между Москвой и Нью-Дели остается неизменной.

Отношения между лидерами двух стран всегда отличались теплотой, будь то Никита Хрущев и Джавахарлал Неру, Леонид Брежнев и Индира Ганди, Михаил Горбачев и Раджив Ганди или Владимир Путин и Нарендра Моди.

Очень важно, что для обеих стран взаимные отношения имеют самостоятельную ценность вне зависимости от международной конъюнктуры. Обе страны предоставляют большие возможности для различных проектов в многочисленных отраслях. Особо привилегированное стратегическое партнерство - так характеризуются отношения между двумя странами, то есть речь идет не о сиюминутном сотрудничестве, а о долгосрочной политике.

Укрепляется и взаимный интерес к культуре обеих стран, потому что не только для россиян Индия - красивая и экзотическая страна, но и Россия привлекает индийцев своей уникальностью.

По случаю национального праздника Индии - Дня Республики - свои поздравления и пожелания адресуют дорогим индийским друзьям российские официальные лица, политики, представители деловых кругов.

Алексей Чекунков, министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

- Индия является одним из наиболее активных и открытых к сотрудничеству стратегических партнеров России на Дальнем Востоке и в Арктике. В последние годы наши страны последовательно развивали дипломатические отношения. И это самым позитивным образом отражается на динамике и качестве экономической кооперации. В этом году товарооборот между Дальним Востоком и Индией вырос почти на 70 процентов и в ближайшее время может достигнуть 1 миллиарда долларов. Совместно с индийской стороной сформирована Программа развития российско-индийского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке на 2022-2027 годы, а также о принципах сотрудничества в Арктической зоне Российской Федерации.

Индийскими инвесторами реализован ряд проектов с использованием механизма Свободного порта Владивосток. Развивается сотрудничество в алмазогранильной отрасли. Компании из Индии участвуют в дальневосточных нефтегазовых проектах. В числе перспективных направлений сотрудничества - проекты в сфере газохимии, развитие водородного кластера на Сахалине. Эти отрасли имеют высокий экспортный потенциал - прежде всего с точки зрения сбыта продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В ходе встреч и переговоров индийские предприниматели выражают интерес к инвестициям в сельское хозяйство, в лесную отрасль Дальнего Востока. Обсуждаются различные туристические проекты на территории ДФО и в Арктике.

Мы видим большой потенциал для сотрудничества в сфере образования. Как показала серия встреч с руководством ведущих дальневосточных вузов, в Индии существует высокий запрос на обучение индийских студентов инженерным и IT-специальностям в нашем регионе. Мы уже приступили к созданию совместных образовательных программ, которые стартуют в 2022 году. Достигнуты договоренности о разработке проектов по развитию академической мобильности между студентами и профессорским составом.

Потенциал для развития и дальнейшего расширения инвестиционного сотрудничества, промышленной кооперации, торговых связей и инвестиций на Дальнем Востоке и в Арктике безграничен. Будем рады видеть индийских инвесторов в числе наших партнеров по развитию международного судоходства на Северном морском пути.

Индийские бизнесмены и первые лица страны ежегодно посещают Восточный экономический форум. Для нас, в свою очередь, очень важно выстраивать открытые каналы коммуникации, поэтому проведение бизнес-диалога Россия - Индия уже стало традиционным для ВЭФ и запланировано в рамках программы форума в 2022 году. Пользуясь случаем, приглашаю наших индийских партнеров принять активное участие как в ВЭФ, так и в Международном арктическом форуме, который пройдет в апреле в Санкт-Петербурге. Инвестируйте в Россию вместе с нами!

Игорь Моргулов, заместитель министра иностранных дел Российской Федерации:

- Уважаемые читатели "Российской газеты", уважаемые индийские друзья!

С большим удовольствием обращаюсь к вам по случаю национального праздника Индии - Дня Республики!

Успех национально-освободительного движения Индии - фактор поистине глобального значения, положивший начало закату западного колониального господства в Азии и Африке.

За годы независимости Индия проделала впечатляющий созидательный путь. Сегодня это одна из крупнейших мировых держав, динамично развивающееся государство с мощной экономикой, значительным промышленным и инновационным потенциалом.

Высокий уровень подготовки специалистов, качество индийских товаров и услуг в области медицины, программирования, строительства, инженерного и ювелирного дела говорят сами за себя. Что же касается культурного наследия индийской цивилизации, то оно поистине необъятно.

Современная Индия пользуется заслуженным авторитетом одного из ключевых центров формирующегося многополярного мироустройства и по праву претендует на место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Она вносит значительный конструктивный вклад в решение актуальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, привержена принципам верховенства международного права, мирного сосуществования народов, равной и неделимой безопасности для всех без исключения государств.

Россия дорожит особо привилегированным стратегическим партнерством с Индией, которое служит делу углубления взаимопонимания между нашими народами. В его основе - совпадение подходов к ключевым вопросам международной жизни, высокая динамика политического диалога, многогранные экономические и культурные связи.

Итоги визита президента Российской Федерации В.В. Путина в Нью-Дели в декабре 2021 года подтвердили настрой руководства и народов обоих государств и далее идти по пути укрепления всего комплекса российско-индийских связей.

Пользуясь предоставленной возможностью, от души желаю дружественному народу Индии процветания и новых успехов, а читателям "Российской газеты" - благополучия и всего самого доброго!

Вячеслав Никонов, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам:

- Дорогие друзья!

Российско-индийские отношения носят традиционно дружественный характер и обладают высоким потенциалом развития.

У наших стран никогда даже не было серьезных конфликтов. Махатма Ганди писал письма Льву Толстому в Ясную Поляну, и Толстой восхищался этим замечательным молодым индусом, который стал впоследствии символом национальной независимости Индии и новой индийской государственности.

Мы были союзниками в двух мировых войнах. Советский Союз оказал большую помощь Индии в обретении независимости и построении суверенного государства. И сейчас мы с огромным интересом и с большой радостью наблюдаем за возвращением Индии в число великих мировых держав. Сегодня это третья экономика мира. Плюс это третья по численности армия на планете, к тому же обладающая ядерным оружием. Это мощнейший центр силы, от которого многое зависит на нашей Земле.

В российской системе внешнеполитических приоритетов Индия выступает как один из важнейших партнеров. Мы взаимодействуем в форматах БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, механизмов Восточноазиатских саммитов.

У нас очень высокий уровень отношений между лидерами. Это было подчеркнуто в начале декабря в Нью-Дели, где успешно завершились переговоры президента России Владимира Путина с премьер-министром Индии Нарендрой Моди.

А в ходе недавнего телефонного разговора лидеры двух стран еще раз подтвердили взаимный настрой на дальнейшее всестороннее развитие отношений особо привилегированного стратегического партнерства между Россией и Индией.

У нас огромный потенциал экономического, экспертного, образовательного и гуманитарного сотрудничества. Мы разделяем многие общие принципы и ценности. Люди в Индии и России очень позитивно настроены друг к другу. У россиян существует большой интерес к индийской культуре, истории, традициям. Уверен, что этот интерес носит взаимный характер.

От всей души поздравляю индийский народ с Днем Республики и Днем независимости! Желаю успехов и процветания вашей стране; мира, счастья и благополучия каждой семье, каждому дому и человеку!

Владимир Жириновский, председатель ЛДПР:

- От себя и от всей партии ЛДПР, от фракции в Государственной Думе поздравляю народ Индии с Днем Республики, который связан с принятием конституции!

Индия - это один из ближайших партнеров России, и огромную ценность для нас представляет государственная политика нейтралитета Индии. Это пример прогрессивных взглядов индийского руководства, которое старается строить взаимовыгодные отношения со всеми странами, но при этом деликатно относится к национальным интересам соседей. Немногие сегодня могут похвастаться такой мудрой внешней политикой.

Кроме того, Индия - страна с давней демократической традицией, с регулярной сменяемостью власти и высоким уровнем свобод. Это тоже пример для многих государств мира.

Россию и Индию связывает долгая история дружеских отношений. Мы поддерживали борьбу Индии за свободу от колониального правления. Вся наша страна жила на индийских фильмах, следила за жизнью индийских звезд, заслушивалась индийской музыкой.

У нас давняя история плотных деловых связей. Еще в советские годы вся страна знала, когда в СССР прибывали индийские лидеры Джавахарлал Неру, Индира Ганди. Уже в наше время Россию посещал премьер-министр Индии Нарендра Моди. Все это становилось важнейшей новостью.

В заключение хочу сказать, что Индия в современном мире - одно из самых успешных и перспективных государств. И для нас, для всего русского народа, представляют большую ценность теплые и взаимовыгодные отношения с таким южным соседом.

Еще раз поздравляю народ Индии, ее мудрое руководство с национальным праздником!

Сергей Миронов, председатель партии "Справедливая Россия - За правду", руководитель партийной фракции в Госдуме:

- Дорогие друзья!

За время работы в Совете Федерации и Государственной Думе я неоднократно встречался с индийскими коллегами, и наши контакты неизменно отличали конструктивный диалог, взаимное уважение и сердечность. Несмотря на разделяющее нас расстояние, наши страны многое роднит. Индия и Россия - государства-цивилизации, которые в процессе исторического развития создали уникальные условия для успешного совместного созидания представителей разных этносов и конфессий. Мы никому не навязываем свои ценности, тем не менее готовы твердо защищать свои традиции и самобытность, богатейшее культурное наследие.

Как руководитель социалистической партии, я бы особо выделил выдающуюся роль первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру, который был не только инициатором установления дружеских связей с нашей страной, но и убежденным сторонником модели общественного устройства, которая ставит во главу угла социальную справедливость и уважение человеческого достоинства.

"Я уверен, что единственный ключ к решению проблем, стоящих перед миром и перед Индией, - социализм, - говорил Джавахарлал Неру. - Когда я произношу это слово, я вкладываю в него не расплывчатый гуманистический смысл, а точное научно-экономическое содержание… Я не вижу иного пути уничтожения безработицы, деградации и зависимости индийского народа, кроме социализма". Минули десятилетия, а эти слова актуальны не только для Индии.

Сегодня наши страны стремятся к единой цели - созданию многополярного мира, используя для этого потенциал БРИКС и другие форматы международных контактов. Недавний визит в Дели президента России Владимира Путина и его плодотворные переговоры с премьер-министром Нарендрой Моди будут способствовать дальнейшему укреплению наших двусторонних связей, расширению технического и гуманитарного сотрудничества.

Рад поздравить индийских коллег с Днем Республики и пожелать народу дружественной Индии мира, процветания и благополучия!

Елена Афанасьева, сенатор Российской Федерации, руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Советом штатов Парламента Республики Индия:

- Уважаемые коллеги, друзья и партнеры из Индии!

Сердечно поздравляю вас с великим национальным праздником Индии - Днем Республики!

Индия не только наш давний надежный деловой партнер, но и близкий друг. Наши страны объединяет стратегическое партнерство, курс на которое был взят более 20 лет назад. В 2010 году оно было поднято до "особо привилегированного партнерства". Очевидно, что наши многогранные связи не стоят на месте: год от года они наполняются все большим содержанием.

За последние годы парламентское сотрудничество между нашими странами не только продолжилось, но и вышло на кардинально новый уровень двусторонних отношений, что особенно важно в условиях непростой геополитической и эпидемической обстановки. Считаю необходимым усилить межпарламентское сотрудничество между Россией и Индией, уделяя внимание развитию региональных связей с упором на их экономическую и гуманитарную составляющие. Желаю индийскому народу успехов и процветания!

Сергей Черёмин, министр правительства Москвы, руководитель департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы, председатель правления Делового совета по сотрудничеству с Индией:

- От имени департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы и Делового совета по сотрудничеству с Индией направляю самые искренние и сердечные поздравления по случаю празднования Дня Республики и 75-летия независимости Индии.

Индия традиционно является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Москвы, которая в свою очередь в течение многих десятилетий поддерживает тесные партнерские связи с индийскими городами. С каждым годом наше взаимодействие становится все более плотным и комплексным. Так, объем накопленных индийских инвестиций в московской экономике по состоянию на 1 апреля 2021 года составил 140 миллионов долларов США, а товарооборот между зарегистрированными в Москве организациями по итогам первого полугодия 2021 года достиг 1382,3 миллиона долларов США, что в 1,4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Отмечу, что отношения России и Индии можно охарактеризовать как одни из самых активных и с экономической, и с политической точки зрения.

Как председатель правления Делового совета по сотрудничеству с Индией добавлю, что активная деятельность совета демонстрирует взаимную заинтересованность стран в содействии выходу российских компаний на индийский рынок и наоборот. Несмотря на сложную эпидемическую обстановку в мире, в 2020-2021 годах Деловым советом совместно с индийскими партнерами было реализовано большое количество проектов.

Так, в декабре 2020 года в смешанном формате состоялся ежегодный VII Евразийский экономический конгресс, который нашел широкий отклик у аудитории: трансляцию посмотрели более миллиона человек в странах ЕАЭС. В начале 2021 года состоялся конгресс "Россия - Индия - ЕАЭС", который стал площадкой для прямого диалога представителей органов государственной власти членов Евразийского экономического союза, Российской Федерации и Республики Индия.

Кроме того, в 2020-2021 годах были проведены многочисленные встречи представителей малого и среднего предпринимательства из различных секторов экономики - здравоохранения, фармацевтики и биотехнологий, возобновляемых источников энергии, образования, инновационных технологий, инженерии и др. Организация подобных мероприятий позволяет собрать представителей бизнеса с целью повышения осведомленности предпринимателей о принимаемых правительствами Индии и России мерах по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса.

Положительная динамика взаимодействия России и Индии, которые находятся в активной фазе диалога по ряду различных политически и экономически значимых вопросов, подтверждает, что только отношения, основанные на принципах доверия и дружбы, способны дать ощутимый результат.

От всей души желаю всему индийскому народу крепкого здоровья, счастья, благополучия и процветания, удачи в делах, а также стабильности и безопасности!

Сергей Горьков, глава "Росгеологии":

- На протяжении всей 75-летней истории независимости Республику Индия связывали отношения плодотворного сотрудничества и взаимовыгодной кооперации в самых разных отраслях экономики сначала с Советским Союзом, а затем с Россией.

Сотрудничество в геологоразведке возобновилось в 2020 году, когда специалисты "Росгеологии" приступили к выполнению масштабных геофизических исследований на шельфе Индии. Несмотря на турбулентность мировой экономики и глобальные вызовы, связанные с пандемией коронавируса, многолетние дружественные связи между Россией и Индией стали надежной основой для развития совместных проектов в геологии.

В начале 2020 года по итогам тендера был подписан контракт на проведение морских сейсморазведочных работ на трех перспективных участках Мумбайского нефтегазового бассейна на континентальном шельфе Индии между индийской государственной нефтегазовой корпорацией ONGC и компанией "Севморнефтегеофизика" - дочерним предприятием "Росгеологии". Работы выполняло научно-исследовательское судно "Академик Примаков" - флагман научного флота "Росгеогеологии". За два полевых сезона в 2020 и 2021 годах в сложнейших условиях пандемии и интенсивного судоходства российские специалисты успешно выполнили большой объем морских сейсморазведочных работ 3D и 2D, получив высокую оценку заказчика. В декабре 2021 года в рамках официального визита Владимира Путина в Республику Индия был подписан Меморандум о взаимопонимании между "Росгеологии" и геологической службой министерства горнодобывающей промышленности Индии (Geological Survey of India, GSI), который предусматривает совместную работу в сфере геологоразведки полезных ископаемых на суше и шельфе Индии, а также научно-техническое партнерство.

Подписание меморандума открыло новый этап взаимодействия наших стран в сфере геологоразведки. Имея позитивный опыт проведения сейсморазведочных работ на шельфе, мы предложили существенно расширить сотрудничество, включив в него поиск твердых полезных ископаемых. Уверен, что наш опыт, компетенции и передовые технологии внесут весомый вклад в изучение и развитие минерально-сырьевой базы Индии.

Меморандум предусматривает реализацию совместных научно-технических проектов по разведке глубокозалегающих месторождений, разведке металлов платиновой группы и редкоземельных металлов. Стороны договорились взаимодействовать в формировании хранилища геолого-геофизических данных, проведении анализа и интерпретации аэрогеофизических данных, переобработки и переинтерпретации сейсмических данных.

Новые договоренности и уже имеющийся опыт сотрудничества позволяют с оптимизмом смотреть на дальнейшее развитие российско-индийского партнерства в геологоразведке.

"Росгеология" поздравляет дружественный индийский народ, руководство Индии и наших партнеров с Днем Республики и выражает уверенность, что совместные проекты будут способствовать решению стратегических задач по воспроизводству запасов полезных ископаемых и обеспечению сырьевой безопасности наших стран.

Сергей Павлов, первый заместитель генерального директора ОАО "РЖД":

- Уважаемые индийские партнеры! Дорогие друзья!

От имени ОАО "Российские железные дороги" поздравляем Индийские железные дороги, наших многочисленных деловых партнеров в Республике Индия и весь индийский народ со знаменательным государственным праздником - Днем Республики.

Это выдающееся политическое событие в истории вашей великой страны, как и День независимости, 75-летие которого будет отмечаться в августе этого года. Они заложили основу для превращения Индии в современное демократическое государство, которое достигло значительных успехов в социально-экономической и научно-технической областях и пользуется заслуженным авторитетом на международной арене.

Важным этапом в развитии сотрудничества России и Индии в области железнодорожного транспорта стал запуск в 2017 году проекта модернизации железнодорожного участка Нагпур - Секундерабад Индийских железных дорог. К концу 2019 года Российские железные дороги завершили подготовку технико-экономического обоснования. Высокая оценка индийской стороной результатов работы стала предпосылкой для обсуждения возможности дальнейшей реализации проекта.

Большое значение придается обеими сторонами развитию международного транспортного коридора (МТК) "Север - Юг". Он связывает индийский порт Нава-Шева в окрестностях города Мумбаи со странами Северной и Восточной Европы, проходя через страны Персидского залива, Закавказья и, конечно, Россию.

ОАО "РЖД" ведет активное сотрудничество с индийскими компаниями по линии Делового совета БРИКС. В период индийского председательства в объединении были сформированы рекомендации в области инфраструктурного развития стран "пятерки", включая достижение Целей ООН в области устойчивого развития. По итогам конкурса "Решения БРИКС для Целей устойчивого развития", для участия в котором было отобрано свыше 300 проектов, ОАО "РЖД" одержало победу в номинации "Доступная и чистая энергия".

Мы продолжаем активную работу по укреплению и расширению взаимовыгодного железнодорожного сотрудничества между нашими странами. Приветствуем широкомасштабные планы модернизации железнодорожной инфраструктуры Республики Индия, в том числе в области создания скоростного и высокоскоростного пассажирского сообщения, формирования выделенных грузовых коридоров и повышения эффективности и безопасности железнодорожного транспорта в целом. Открыты для участия в реализации этих планов с привлечением наших передовых наработок и самых современных технологий, на принципах подлинного стратегического партнерства.

Дорогие коллеги, позвольте пожелать вам крепкого здоровья, благополучия и успехов в профессиональной деятельности на благо и процветание вашей родины!

Виктор Семенов, генеральный директор Центрального НИИ черной металлургии им. И.П. Бардина, советник министра промышленности и торговли Российской Федерации:

- Уважаемые индийские партнеры и друзья!

От имени ЦНИИчермет им. И.П. Бардина сердечно поздравляю вас с национальным праздником - Днем Республики!

Наши страны объединяют стратегическое партнерство во многих сферах промышленности и многовековые культурные связи, а российско-индийские отношения традиционно развиваются при взаимном уважении интересов обеих сторон. Особая роль в расширении сотрудничества - в реализации масштабных проектов. Наш институт также последовательно развивает взаимоотношения с индийскими металлургическими предприятиями, внося посильный вклад в решение этой задачи.

В ходе визита президента РФ Владимира Путина в Индию в декабре прошлого года состоялось подписание трех соглашений о сотрудничестве ЦНИИчермет им. И.П. Бардина с индийскими компаниями. Соглашениями предусматривается, что институт как головной отраслевой научный центр черной металлургии и индийские партнеры будут проводить научно-исследовательские работы по созданию новых металлургических технологий и перспективных металлических материалов, одним из основных направлений сотрудничества станут инжиниринговые проекты. Подписание этих соглашений предварил визит в ЦНИИчермет им. И.П. Бардина министра сталелитейной промышленности Республики Индия Рамчандра Прасад Сингха с делегацией топ-менеджмента металлургических предприятий Индии. Хочу поблагодарить господина министра и всех наших индийских партнеров за этот визит и оказанное доверие. Уверен, что нас ждет большая интересная работа по реализации металлургических проектов на благо обеих сторон.

В этот праздничный день желаю нашим индийским друзьям мира, процветания и благополучия! С Днем Республики!

Андрей Лебедев, вице-президент АО "Атомстройэкспорт" по проектам в Индии и перспективным проектам:

- День Республики - это прекрасный повод вспомнить, какой путь мы прошли вместе с нашими не просто партнерами, но настоящими друзьями при сооружении самой южной АЭС - "Куданкулам". Этот путь начался еще в 1988 году, когда Республика Индия и Российская Федерация подписали Соглашение о сотрудничестве в сооружении в Индии атомной электростанции. Тогда Индийской корпорацией по атомной энергии под руководством департамента по атомной энергии правительства Республики Индия планировалось сооружение двух энергоблоков АЭС "Куданкулам" с реакторными установками ВВЭР-1000 мощностью 1000 МВт каждый. Сейчас уже оба блока обеспечивают электроэнергией население штата Тамилнад, а еще четыре блока - в процессе сооружения. Конечно, путь от замысла до эксплуатации такого сложного технологического объекта, как АЭС, не бывает абсолютно гладким. Наши команды столкнулись с "постфукусимским" синдромом, когда протестные настроения вывели местное население на подступы к АЭС. И, конечно, с пандемией COVID-19, которой обе наши страны противостоят бок о бок. Эти сложные моменты только укрепили наше сотрудничество и сплотили обе команды в Дели, Мумбаи, на площадке сооружения АЭС "Куданкулам", в Москве и Нижнем Новгороде, а еще показали, как много мы можем достичь вместе. Пройденный нами общий путь показал, как близки наши взгляды и мировоззрения. Мы гордимся своим вкладом в энергетическую независимость Республики Индия, в обеспечение ее населения бесперебойными источниками чистой энергии. В этот замечательный государственный праздник - День Республики хочется от всей души поздравить наших индийских друзей, пожелать здоровья, успехов и устойчивого независимого развития такой близкой нам стране.

Мария Львова-Белова: Как поддержать семью и сироту в трудный час

Текст: Татьяна Владыкина

В среду, 26 января, начнет свою работу XVIII съезд Уполномоченных по правам ребенка. Два дня детские омбудсмены всей страны, министры, эксперты и чиновники будут в онлайн-формате обсуждать проблемы современного образования. Может ли инвалид стать студентом вуза? Нужно ли бояться цифрового образования? Кто сегодня поможет трудному подростку? Детский омбудсмен Мария Львова-Белова рассказала "РГ", на какие вопросы ответят участники съезда.

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Львова-Белова: Я надеялась встретиться с региональными уполномоченными вживую, но, к сожалению, пандемия откорректировала планы, съезд пройдет онлайн. Его темой станет образование.

А это не только учеба в школе, отношения между сверстниками, горячее питание, доступные кружки, но еще и доступное образование для детей с инвалидностью, детей-сирот, обучение детей, которые находятся на длительном лечении в больницах и т. д. Качество образования определяет уровень дальнейшей жизни ребенка, поэтому вопросов у нас много. Готовясь к встрече, мы исходили из запросов регионов.

Вроде бы проблемы у всех одни и те же, но в каждом субъекте РФ они воспринимаются очень по-разному.

Уполномоченные подготовили множество вопросов, адресованных министру просвещения, замминистру министерства труда и соцзащиты, а также представителям министерства здравоохранения.

Мария Львова-Белова: Одной из важнейших тем съезда будут подростки и все, что с ними связано - специалисты по работе с трудными подростками, травля в школе, альтернатива колониям для подростков-правонарушителей. Масштабный медиапроект будет посвящен детской безопасности. Чужих детей не бывает, от нашей внимательности часто зависит жизнь и безопасность ребенка. Трагическая история в Костроме - яркое подтверждение этому.

Этот съезд будет отличаться от предыдущих?

Мария Львова-Белова: Да. Нам очень важно услышать голос наших детей и мы будем давать им слово. Что дети ждут от образования? - результаты опросов показывают, что ожидания взрослых и ожидания детей, во многом не совпадают.

Вы известны своими проектами для молодых людей с ограниченными возможностями, будут ли уполномоченные обсуждать проблемы детей-инвалидов и их родителей?

Мария Львова-Белова: Мы должны разработать дорожную карту с инфраструктурой и ресурсами для каждой семьи, у которой рождается ребенок с инвалидностью. Чтобы семья понимала, где и что искать (реабилитация, лечение, образование и т.д). Еще одна важная тема для таких семей - создание центров дневного пребывания. Многие мамы жалуются, что у них нет элементарной возможности куда-то выйти, потому что не с кем оставить ребенка. Центр дневного пребывания должен стать не только местом обретения новых социальных связей и развития ребенка, но и возможностью передышки для мамы. Вымотанная мама, не справляющаяся с тяготами жизни, бросающий семью отец - все это явно не способствуют детскому благополучию. Бывают и совсем печальные истории, когда родители не выдерживают и сдают своего ребенка в интернат. Чтобы этого не происходило, мы должны поддержать такие семьи.

Недавно общественные организации объединились в сообщество, чтобы помочь семьям в кризисной ситуации.

Мария Львова-Белова: Эту темы мы тоже обсудим. Что нужно сделать, чтобы ребенок не попадал в соцучреждения? Как работать с алкогольно-зависимыми родителями? Сейчас направляем все силы на то, чтобы, если уж возникла необходимость отправить в детдом, то ребенок находился там временно и не "зависал" в системе. Обсудим и работу с приемными семьями, случаи, когда возврат ребенка в кровную семью невозможен.

Чем встреча будет полезна региональным детским омбудсменам?

Мария Львова-Белова: Каждый уполномоченный получит конкретную карту действий по каждому направлению. Возможно, это небольшие шаги, но, если замахиваться глобально, все может остаться на бумаге. Например, на съезде будет обсуждаться необоснованная госпитализация безнадзорных детей - детей-отказников. Ребенок из неблагополучной семьи или найденный на улице часто попадают в больницу. Потом начинаются громкие скандалы. Вспомните историю девочки, которую няня таскала за волосы. Мы можем сократить механизм перемещения детей из семьи в соцучреждение. Алгоритм разработан, он действует не в каждом регионе, и даже там, где действует, все равно есть случаи, когда ребенок надолго попадает в больницу. Я уже не говорю о том, как он себя чувствует в тот момент, когда остается совершенно один в больнице со всеми своими переживаниями и мыслями о непонятном будущем. Поэтому мы постараемся разработать конкретные шаги, чтобы избежать таких ситуаций.

Цифровое образование - тема, к которой большинство родителей относится если не с опасением, то с явным предубеждением, - будет обсуждаться?

Мария Львова-Белова: Конечно. У нас была целая волна обращений на эту тему. И хотя министр просвещения Сергей Кравцов не раз отмечал, что и речи быть не может о том, что вся учеба в обязательном порядке перейдет на дистанционный формат, родители все же опасались, что цифровая образовательная среда - это про вечный дистант. Нет, цифровая среда - это про дополнительный ресурс образования в целом, про дистант как альтернативу очной учебе в пандемию, про возможность детям с инвалидностью в отдаленных районах получать образование, про шанс пройти дополнительные курсы по разным направлениям.

Конечно, есть ряд моментов, которые тревожат. Например, при отмене бумажных носителей и использовании детьми электронных изданий есть как положительные, так и отрицательные моменты. Я вижу по своим детям - они таскают тяжеленные рюкзаки с кучей учебников. Электронные издания упростили бы эту проблему. Но все, связанное с цифровизацией, имеет плюсы и минусы, подходить к этой теме нужно очень аккуратно. Большое количество родительских переживаний связаны с личными данными школьников и отсутствием их надежной защиты. У нас есть данные МВД о скрытых чатах, недоступных родителям и педагогам, где дети могут общаться между собой. Как и почему это происходит, предстоит выяснить.

И нужно все максимально разъяснять родителям - нехватка информации в родительском сообществе приводит к агрессивному восприятию новаций. Поэтому нам важно, чтобы министерство просвещения обозначило весь спектр ближайших реформ и разъяснило сложные моменты.

Множество возмущений у родителей вызывает допобразование. Стоимость кружков и секций могут выдержать не все семьи.

Мария Львова-Белова: В регионах сейчас внедряют электронные сертификаты для оплаты кружков и секций. Но, к сожалению, они предполагают оплату одного-полутора кружков и ограничивают возможности детей. Еще одна тема для разговора - 30 процентов регионов имеют дефицит педагогов допобразования.

О проблемах современной школы можно говорить бесконечно. А что вы ощущаете на своих детях?

Мария Львова-Белова: Мне кажется, современному образованию не хватает индивидуального подхода. По своим детям я вижу, что в общем формате ситуация успеха зачастую для них недоступна. У каждого ребенка есть свои сильные стороны, на которых школа могла бы сыграть для мотивации обучения и дальнейшего развития.

Еще одна чувствительная тема - школьное питание. Почему при наличии федеральных денег и активного участия абсолютно всех (общественных организаций, родительского сообщества, самих детей) не получается окончательно все наладить? В каждом регионе ищут свое решение, то многоуровневая система контроля, то единый стандарт меню, но мы все равно регулярно получаем жалобы от школьников и родителей. Важная тема - отношения в коллективе. Травля. Иногда родительское сообщество говорит: "Ничего страшного в этом нет", но это неправильный подход. Буллинг бывает не только между школьниками. Недавно мы разбирали случай, когда учительница открыто травила семиклассника. Но много и примеров, когда ученики травят учителей. Сегодня о буллинге стали говорить открыто. Я была на открытии "Большой перемены" в "Артеке" и видела постановку школьницы, которая рассказывала о личной истории травли. Когда модератор попросил поднять руки тех, кого это коснулось, две трети зала подняли руки. Сегодня в некоторых школах работают службы примирения, их нужно активно развивать. На встрече мы подробно обсудим и другие способы предотвращения буллинга.

Последнее время в новостных сводках все чаще мелькают сообщения о детях, погибших из-за безучастия сограждан. Разве советский гражданин прошел бы мимо плачущего ребенка? Мы стали так невнимательны друг к другу?

Мария Львова-Белова: Я бы не стала романтизировать советского гражданина и говорить, что тогда общество было внимательнее и человечнее. Вспомним хотя бы тот ужас, который творился в детских закрытых учреждениях. Почитайте "Соленое детство" Саши Гезалова о жизни сирот в детдоме в благословенных 70-х. Мы были человечными в тех сферах, которые были доступны и видны. Сегодня я знаю много ситуаций, когда нашим современникам удается предотвратить трагедию. В Иркутске две воспитательницы детского сада совершили героический поступок - отбили шестилетнего ребенка у мужчины, который тащил его в подъезд. Но, к сожалению, об этом особенно не говорится. Каждое утро я получаю около 80 сообщений в соцсетях от людей, которые считают своим гражданским долгом "подсветить" увиденную ими несправедливость - тут семью обидели, там опека не так себя повела. А сколько волонтеров во время пандемии поддержало тех, кому неоткуда было ждать помощи! Люди приносили продукты одиноким, пожилым, инвалидам, не боясь заболеть. Разве мы невнимательны друг к другу?

По результатам соцопроса, 30 процентов россиян считают, что качество знаний у обычных детей снизится из-за совместного образования с детьми-инвалидами. Мы готовы к инклюзивному образованию?

Мария Львова-Белова: У нас было время, когда дети с ДЦП считались необучаемыми. Сейчас мы видим, что можно обучать ребенка с любым заболеванием. Есть адаптированные программы, в том числе и для детей с тяжелой умственной отсталостью. Все больше примеров ресурсных классов. Появляются специалисты в области инклюзивного образования. Но мы не видим продолжения после школы - ни в профессиональных образовательных учреждениях, ни в дальнейшем трудоустройстве. Мы осваиваем целину, и это долгий процесс, в котором будут сначала находиться маленькие решения. Но самое главное, мы понимаем, что инклюзивное образование нужно развивать. Сегодня общество потихоньку начинает привыкать к мысли, что дети с инвалидностью могут учиться вместе со всеми. В рамках нашего проекта "Сопровождение через всю жизнь" мы создаем координационный совет, с помощью которого постараемся сформировать целостную картину интеграции таких детей. В Пензенской области у нас была ситуация, когда ребенок был готов учиться, но вуз не был готов его принять.

Как такое возможно?

Мария Львова-Белова: А как отвезти взрослого человека на коляске в туалет, если туалет к этому не приспособлен? Мы с ректором института вместе выясняли, можно ли увеличить дверной проем, скорректировать высоту, простите, унитаза. А восприятие однокурсниками? Он приходит, а однокурсники его не принимают. Мы придумали "уроки понимания", чтобы студентам проще было понять ребят с ограниченными возможностями. Еще одна проблема - преподаватели, которые не спрашивают этих студентов, боясь поставить их в неловкую ситуацию. Один из них так и сказал: "Он у меня тут сейчас в обморок упадет, а я потом за это отвечать буду". И это вуз. А в школе родители со своими стереотипами: "Почему мой ребенок должен учиться вместе с "ним", переведите "его" в спецкласс". Классы не хотят из-за ученика на коляске переезжать с четвертого этажа на первый: "А почему мы должны это делать?" И все это нужно преодолевать. Методические материалы, пространство учебы, наше сознание, - все запроектировано под то, чтобы детей-инвалидов не было ни в колледжах, ни в вузах. Но наша задача - прорубить им окно в этот мир.

Трудно быть детским правозащитником?

Мария Львова-Белова: Я очень ценю, что президент доверил мне эту должность. Когда ты занимаешься любимым делом, когда понимаешь, что от работы твоей команды постепенно что-то меняется, о трудностях не думаешь. Думаешь о том, что ты можешь сделать здесь и сейчас, чтобы изменить мир к лучшему.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 26 января 2022 > № 3950245 Мария Львова-Белова

Как федеральный закон повлиял на развитие системы "народных бюджетов"

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Регионы Северо-Западного федерального округа развивают систему инициативного бюджетирования (ИБ). Где-то в этом году нарастят объем финансирования, направленного на реализацию общественных проектов, где-то внедрят новые механизмы взаимодействия местных властей и граждан. Работа ускорилась благодаря федеральному закону о "народных бюджетах", который заработал в прошлом году.

Следует пояснить, что к ИБ относятся все формы участия граждан в планировании расходов местных бюджетов. Эта система для нашей страны не нова. Правовые механизмы, которые давали людям возможность решать, на что потратить бюджетные деньги, начали формироваться в России в начале двухтысячных годов. В том или ином виде они функционировали в большинстве регионов и до принятия федерального закона.

В Калининградской области, к примеру, с 2011 года реализуется программа конкретных дел. Чиновники разрабатывают проекты, основываясь на обращениях и предложениях жителей, а итоговый перечень мероприятий формируют с помощью общественного голосования. В прошлом году по этой программе отремонтировали 55 тротуаров, возвели 23 детские площадки, обустроили девять общественных зон - и это далеко не полный список дел.

Реформа, оставив в силе действующие механизмы ИБ, узаконила новый порядок, единый для всех регионов. Теперь жители любого города или поселка могут создать инициативную группу, насчитывающую не менее десяти человек старше 16 лет, разработать проект, решающий наболевшую местную проблему, и получить бюджетное финансирование. Кроме того, с общественными инициативами разрешили выступать органам территориального общественного самоуправления и старостам сел.

Финансировать реализацию народных проектов, согласно федеральному закону, должны муниципальные власти. Однако субъекты Федерации вправе по собственной воле направлять региональные средства на развитие системы ИБ.

В самом западном российском регионе в прошлом году утвердили областной закон, регулирующий порядок реализации инициативных проектов. Сейчас идет разработка еще двух региональных нормативных правовых актов. Первое постановление позволит Калининградской области принимать участие в софинансировании народных проектов. Второе - поощрять муниципальные образования, самостоятельно воплотившие в жизнь общественные инициативы граждан, специальными бюджетными дотациями.

- В законе об областном бюджете на текущий год предусмотрено 30 миллионов рублей на субсидии на софинансирование инициативных проектов, - отмечает заместитель министра финансов региона Анатолий Горкин. - На сегодняшний день практически во всех муниципалитетах области приняты нормативные правовые акты, регулирующие возможность жителей городских округов инициировать проекты.

Различные механизмы инициативного бюджетирования функционируют и в Вологодской области. В 2015 году здесь запустили масштабный региональный проект "Народный бюджет". Первый сезон был пилотным, объем областного софинансирования мероприятий, которые инициировали вологжане, составил 10 миллионов рублей. Проект отлично себя зарекомендовал, его бюджет год за годом увеличивается.

Так, в прошлом году на реализацию народных инициатив область направила 306 миллионов рублей. В текущем году размер софинансирования из областного бюджета превысит уже 400 миллионов. Изменились и пропорции софинансирования. Поначалу половину денег выделял областной бюджет, половину - местные бюджеты, бизнес и население. В 2020 году по просьбе муниципалитетов долю средств областного бюджета увеличили до 70 процентов.

В прошлом году регион пошел еще дальше, предоставив вологжанам возможность участвовать в формировании списка приоритетных объектов бюджетного финансирования. Летом заработал электронный портал проекта "Градсоветы: Общее дело!". После несложной регистрации любой житель области вправе оставить здесь свое предложение - от локальной задачи по ремонту фельдшерского-акушерского пункта до масштабного проекта в сфере дорожного строительства.

Судьбу инициатив можно отследить в личном кабинете. Более того, актуальный бюджет Вологодской области сформировали с учетом предложений граждан, размещенных на электронном портале. На их реализацию в ближайшие три года заложили порядка 15 миллиардов рублей.

- Сайт работает, мы получили более 355 тысяч обращений, - подчеркивает глава региона Олег Кувшинников. - Мы анализируем обращения наших граждан и всю дальнейшую работу строим на основе мнений жителей, в том числе и при выборе объектов для вложения финансовых средств.

Когда закон только разрабатывался, эксперты опасались, что он ограничит развитие действующих механизмов ИБ. Но этого не произошло. Документ позволил субъектам РФ самостоятельно разрабатывать программы инициативного бюджетирования, реализуемые с привлечением средств региональной казны. В результате калининградскую программу конкретных дел, вологодский "Народный бюджет" и другие подобные проекты реформа федерального законодательства не затронула.

Так, в Республике Коми, где проект "Народный бюджет" реализуется с 2016 года, практикуют уникальную форму отбора общественных инициатив. В прошлом году во всех четырнадцати муниципальных районах республики заработали бюджетные комиссии - группы граждан, представляющих свои города и поселки. Членов комиссий выбирают на сельских и городских сходах, и именно эти органы общественного самоуправления распределяют средства "Народного бюджета". В прошлом году общая стоимость реализованных проектов составила 245 миллионов рублей, в текущем году она увеличится до 330 миллионов.

Кроме того, регион финансирует инициативы школьников. В 2021-м в проекте "Народный бюджет в школе" приняли участие десять муниципальных образований. По итогам конкурса отобрали 55 проектов юных общественников, на их реализацию направили более 4,5 миллиона рублей. К примеру, школьники из города Печора получили бюджетные деньги на проведение районного фестиваля интеллектуальных игр, а ребята из Усинска - на организацию антикафе на базе центра дополнительного образования детей. В 2022-м в школьном инициативном бюджетировании будут участвовать все районы и города Коми.

Что важно, региону удалось объединить действующие региональные механизмы ИБ с новыми, утвержденными на федеральном уровне. В прошлом году муниципальные районы, которые в течение последних трех лет участвовали в проекте "Народный бюджет" и реализовали общественные инициативы, поощрили муниципальными дотациями. В общей сложности речь идет о 45 миллионах рублей.

- В 2022 году планируется увеличить объем дотаций и предоставлять их не только муниципальным районам, но и городам. Эти деньги местные власти могут направить, в частности, на реализацию проектных предложений граждан, разработанных и утвержденных в рамках федерального закона, - поясняет руководитель республиканского Проектного центра инициативного бюджетирования Дмитрий Сизев. - Для отбора проектных предложений муниципалитеты определили регламенты, приняли положения и сформировали специальные комиссии.

В СЗФО подвели итоги реализации дорожного нацпроекта

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В прошлом году в Северо-Западном федеральном округе отремонтировали более тысячи километров дорог в рамках национального проекта. Сейчас стартовала подготовка к новому сезону. Перед регионами поставили задачу - комплексно привести в нормативное состояние опорную сеть дорог. Остаются актуальными и старые вызовы, связанные с модернизацией региональных трасс и дорожной сети городских агломераций.

В Вологодской области в 2021 году отремонтировали транспортные артерии протяженностью 460 километров. Стоимость работ составила 8,9 миллиарда рублей.

- Дорожные работы завершены на всех запланированных объектах, - отметил первый заместитель губернатора, председатель правительства региона Антон Кольцов. - Доля автодорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, по итогам 2021 года составит 37,6 процента, доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии, - 73 процента.

Речь идет о ключевых показателях национального проекта "Безопасные качественные дороги" (БКД). Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, к концу 2024 года должна достигнуть в нашей стране 50,9 процента. А доля дорожной сети городских агломераций, которые находятся в нормативном состоянии, - 85 процентов.

Вологодчина выполнила текущие обязательства по нацпроекту. Как и Санкт-Петербург, который присоединился к БКД только в прошлом году. В нормативном состоянии теперь находится 73 процента дорог Северной столицы. Всего в 2021-м в городе отремонтировали порядка 40 объектов общей протяженностью более 125 километров, на реализацию мероприятий город получил из федерального бюджета один миллиард рублей.

В планах на текущий год - привести в порядок 46 городских улиц.

В Калининградской области благодаря национальному проекту отремонтировали около двухсот километров транспортных артерий, в том числе одиннадцать участков областных дорог и восемь участков улично-дорожной сети в муниципалитетах.

Одним из важнейших региональных объектов является трасса Калининград - Неман, объединяющая несколько районных центров и крупных поселков. Ее протяженность составляет 225 километров. В прошлом году стартовал ремонт 40-километрового участка. К нормативу привели часть дороги от Знаменска до поселка Гусево. В рамках дорожно-строительного сезона 2022 года обновят участок от Гусево до пересечения с трассой Черняховск - Крылово.

- Дорога от Калининграда до Немана - один из основных маршрутов, по которому туристы могут посещать культурно-исторические достопримечательности региона, расположенные на востоке области, - рассказала министр развития инфраструктуры Калининградской области Евгения Кукушкина. - Трасса приводится в нормативное состояние этапами начиная с 2018 года. К 2024 году планируется завершить ее ремонт полностью.

Сейчас национальный проект претерпевает существенные изменения. Так, вводится новый показатель, связанный с приведением в нормативное состояние опорной сети автодорог. К ним относятся трассы, связывающие по кратчайшему маршруту центры субъектов РФ друг с другом и "городами-стотысячниками", обходы крупных городов, участки международных транспортных коридоров. А также дороги с прогнозируемой интенсивностью движения более 10 тысяч автомобилей в сутки, подъезды к аэропортам, железнодорожным узлам, морским и речным портам, мультимодальным транспортно-логистическим центрам и международным пунктам пропуска.

По состоянию на прошлый год к опорной сети отнесли порядка 138 тысяч километров автомобильных дорог. Из них 78 тысяч километров - это региональные трассы, которые предстоит улучшить в рамках БКД.

Роман Новиков, руководитель Федерального дорожного агентства:

- В 2021 году подрядные организации привели к нормативу более 400 участков дорог (1,1 тысячи километров), ведущих к медицинским учреждениям. Отремонтированы более 800 дорог к школам, детским садам, центрам творчества. Их общая протяженность составила более 1,9 тысячи километров.

Павел Крашенинников представляет проект закона о местном самоуправлении

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами в ходе общероссийского голосования, вступили в силу полтора года назад, 4 июля 2020 г. В числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства.

Законодателем проведена серьезная работа по реализации новых конституционных норм.

Базовые вопросы функционирования публичной власти на федеральном уровне нашли свое закрепление в принятых законах о правительстве Российской Федерации и о Государственном Совете РФ. Существенные изменения были внесены в закон о Конституционном Суде.

21 декабря 2021 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". И уже с 21 декабря действует часть его положений. Например, основы взаимодействия органов власти в регионах.

Внесенный 16 декабря законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.

Из Конституции РФ (ст. 12, 130, 132) следует, что местное самоуправление, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, участвует в реализации ее задач и функций в рамках конституционных полномочий, с учетом особенностей своего конституционно-правового статуса, своей специфики как формы осуществления народом принадлежащей ему власти на местном уровне.

Кстати, Конституционный Суд РФ еще в 1997 году в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. И затем неоднократно указывал на объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта.

В законопроекте подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов.

В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенного к населению уровня власти.

Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления - решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Именно это предусмотрено ст. 130 Конституции РФ и следует из Европейской хартии местного самоуправления.

Отсюда следует и предлагаемое в ст. 1 проекта понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законом.

Один уровень местной власти

В основу устройства местной власти предполагается заложить не территориальный, а популяционный принцип. Одно из основных новшеств законопроекта, вызывающих острую дискуссию общества, - это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления.

Новелла учитывает высокую дотационность небольших муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный или передачи поселениями своих полномочий органам муниципальных районов (в отдельных случаях вплоть до 100%). Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности. В итоге мы избавимся от бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов и городских округов.

Да, не меньше чем в два раза сократится количество муниципальных образований. Сейчас их - более 20 тысяч. Причем превалирующее число - именно поселенческий уровень. Но не секрет, что в поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. В подавляющем большинстве случаев администрация поселений всё равно переадресует людей на уровень выше. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя дополнительную ответственность. В итоге - граждане не знают куда идти. И местное самоуправление именно как инструмент решения местных вопросов не работает.

Кстати, уже довольно давно идет процесс сокращения неэффективных муниципалитетов. Еще в 2015-2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов).

Еще одним катализатором процесса укрупнения муниципалитетов стали принятые весной 2019 г. поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ. В результате уже по состоянию на 1 января 2021 г. в субъектах РФ появилось 100 муниципальных округов. В числе лидеров - Пермский край (18), Ставропольский край (16), Кемеровская область (13) и Нижегородская область (11).

Причинами укрупнения муниципальных образований стали не только управленческие, но и социальные и экономические проблемы. Действующий закон предусматривает 8 видов муниципальных образований. Есть "матрешечные" - это муниципальные районы, в которые входят городские или сельские поселения. Есть и городской округ с внутригородским делением на районы.

Законопроектом предлагается оставить только 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенностей организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.

Критерии разграничения на городские и муниципальные округа также сохраняются. Это действующие в настоящее время требования: к количеству населения, проживающего в городах, к площади территории городского округа и к общей плотности населения на территории муниципального образования.

Городские округа формируются вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 9 проекта).

Муниципальные округа - это территории с меньшей плотностью населения, которое проживает в основном в небольших населенных пунктах. Они в основном поглотят муниципальные районы и, соответственно, поселения.

Кто за что отвечает

Следующая важная проблема - это полномочия по вопросам местного значения.

Действующий закон содержит 9 статей, которые закрепляют разные перечни вопросов местного значения, права органов местного самоуправления, а также их полномочия. Вопросы местного значения являются одним из главных элементов компетенции органов местного самоуправления, но при этом нередко происходит путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают не столько чиновники, сколько граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления (ст. 32).

Предложены два перечня полномочий:

1) неотъемлемые полномочия (неотъемлемые - значит, нельзя отменить), направленные на непосредственное решение местных задач (ч. 1 ст. 32). Этот перечень закрытый (!) и включает в себя 27 пунктов. Он, конечно же, одинаковый для городских и муниципальных округов. Это, например, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей и так далее.

2) за исключением неотъемлемых полномочий регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществлении их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и др. Соответствующий перечень состоит из 28 пунктов.

Законопроект исходит из идеи, что полномочия могут перераспределяться как полностью, так и в части, и могут распространяться как на все муниципальные образования, так и на конкретные.

Проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит, во всяком случае законодательно, покончить с путаницей при распределении полномочий между регионом и муниципалитетом. А граждане смогут понять - в каком случае нужно идти в муниципалитет за решением вопроса, а когда на уровень выше. Здесь, конечно, основной критерий, что за полномочиями должны следовать соответствующие финансы, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии исполнить эти полномочия в рамках местного бюджета, то и передавать такие полномочия на муниципальный уровень не нужно.

Для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете. Необеспеченных полномочий быть не должно. Этот постулат отражен и в Европейской хартии местного самоуправления, которая исходит из того, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ст. 9).

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава, его статус и полномочия

Сокращается число способов избрания главы муниципального образования (этот вопрос, так же как и сейчас, решается законом субъекта РФ). Остаются муниципальные выборы. Также глава муниципалитета может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.

Избрание руководителя муниципалитета из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, - это новелла, которая закрепляет единство публичной власти.

При этом глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом, всегда возглавляет местную администрацию и исполняет и представительские функции, и функции "сити-менеджера". В остальных случаях - на усмотрение муниципалитета.

Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти укрепляется и статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. При этом в развитие положений закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания - предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности.

Во-первых, за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных муниципалитету от региона полномочий вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации и отрешить их от должности, если в течение 1 месяца не были устранены основания для предупреждения, выговора (ст. 29).

Во-вторых, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематический срыв показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования (ст. 21).

Важно отметить, что эти меры могут применяться независимо от способа избрания главы или способа назначения руководителя местной администрации.

Новеллы позволят повысить эффективность местного самоуправления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.

Законопроектом обеспечивается исполнение ряда решений Конституционного Суда РФ. Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.

Предлагается норма, на основании которой избрание главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава проводится, как правило, на первом заседании представительного органа муниципального образования нового созыва.

Участвуют все

Законопроектом уточняется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Глава 5 "Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления" детально регламентирует такие важные для местного самоуправления институты, как территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта.

В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан, собрание делегатов в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описываются в соответствующих статьях.

Законопроектом предлагаются положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления (глава 9). В настоящее время характерны пробелы в части осуществления международного сотрудничества органами местного самоуправления. В отсутствие надлежащего федерального регулирования субъекты Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают соответствующие акты, которые впоследствии зачастую признаются судами противоречащими федеральному законодательству. Проект снимает указанные вопросы.

Важной частью законопроекта являются его переходные положения. Основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 г. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 г. устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Новые выборы в упраздняемые муниципалитеты не проводятся.

Законопроект большой, сложный. С ним нужно работать очень скрупулезно и внимательно, в тесном взаимодействии с обществом, региональной и местной властью. Ключевая мысль, заложенная в этом законопроекте - муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать.

Конечно, речь идет об укрупнении территорий муниципалитетов и сокращении их общего количества. При этом структура органов и должностных лиц местного самоуправления существенно упрощается, обеспечивается консолидация и прозрачность средств местных бюджетов. Поэтому переход на одноуровневую систему должен быть прописан очень детально и четко, все нормы должны быть выверены, чтобы переход на практике произошел без серьезных проблем и максимально были защищены все права.

Что же касается местных полномочий, то проект предусматривает диверсифицированный подход в зависимости от возможностей муниципалитетов и потребностей регионов. Это тоже очень важная новелла. Поэтому, конечно, здесь тоже нужно подходить с осторожностью и учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

В случае поддержки законопроекта в первом чтении предлагается месяц для представления поправок к законопроекту.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 января 2022 > № 3949300 Павел Крашенинников

В Минэкономразвития РФ подвели итоги исполнения государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» за 2021 год.

Фактическое исполнение госпрограммы по СКФО составило 94%. Общий объем финансирования в прошлом году составил 18,4 млрд рублей. Кассовое исполнение — 17,3 млрд рублей, что составляет 105% к аналогичному показателю 2020 года. В 2020 году исполнение составляло 89%.

В рамках госпрограммы завершены работы по 12 социальным объектам — были построены или реконструированы учебные и медицинские учреждения, а также коммунальная инфраструктура.

В селении Ново-Ивановское Кабардино-Балкарии впервые за 20 лет появилась новая школа на 440 мест со стадионом, баскетбольной и волейбольной площадками. В столице СКФО Пятигорске была завершена реконструкция гимназии №11 на 252 ученика. Здание школы построено в начале XX века и является памятником архитектуры.

Также в 2021 году в Чеченской Республике появились две коррекционных общеобразовательных школы-интерната на 386 мест для детей с особенностями развития. В селе Гамиях (Республика Дагестан) и в Беслане (Республика Северная Осетия - Алания) были построены два детских сада, рассчитанных в сумме на 260 воспитанников.

Кроме этого, в Ставропольском крае восстановлен корпус инфекционного отделения краевого центра специализированных видов медпомощи в Буденновске. Он был закрыт из-за ветхости здания восемь лет. В рамках госпрограммы была обновлена коммунальная инфраструктура: построены водоводы, водозаборные скважины, селелавинозащитные сооружения, обновилась инфраструктура горного курорта «Архыз» в Карачаево-Черкесии.

«Планомерно выполняем главную задачу госпрограммы — повышение качества жизни на Северном Кавказе. Государство традиционно вкладывается в те объекты, которые не интересны частным инвесторам, но необходимы жителям и служат основой экономического благополучия субъектов», — отмечает Сергей Назаров, заместитель министра экономического развития РФ, курирующий СКФО.

По итогам реализации госпрограммы в 2021 году субъекты не использовали около 1,1 млрд рублей из федерального бюджета. Большая часть средств останется в регионах для завершения строительства и ввода в эксплуатацию оставшихся восьми объектов. Один такой объект инженерной инфраструктуры в Республике Дагестан был введен в эксплуатацию в начале текущего года.

В декабре 2021 года Правительство РФ утвердило изменения в госпрограмму развития Северо-Кавказского федерального округа. На её реализацию до 2030 года планируется направить 169,2 млрд рублей.

В государственную программу социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ включаются важнейшие объекты социальной инфраструктуры. Приоритетный список объектов формируется в ходе совместной работы Минэкономразвития России и субъектов СКФО.

"Ростелеком" установил системы видеонаблюдения и точки Wi-Fi в школах Тюменской области

"Ростелеком" в Тюменской области построил цифровую инфраструктуру в школах региона. Цифровой провайдер оснастил 136 учебных учреждений беспроводным доступом в интернет (Wi-Fi), а также установил в зданиях систему видеонаблюдения. Масштабный проект реализован в рамках создания единой цифровой образовательной среды и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Всего в 2021 году "Ростелеком" организовал беспроводной широкополосный доступ в интернет и системы видеонаблюдения в 2 134 общеобразовательных учреждениях 16 регионов России. До конца 2022 года внутришкольная ИКТ-инфраструктура появится в 8 330 общеобразовательных учреждениях.

Оснащение школ новым оборудованием позволит применять инструменты электронного обучения в дополнение к традиционным занятиям, даст школьникам равный доступ к образованию вне зависимости от места их проживания. Современная ИТ-инфраструктура позволит также контролировать безопасность образовательного процесса в школах. Камеры в школах запрограммированы на работу в круглосуточном режиме. Видео с устройств будет поступать на специальные серверы, которые установят в зданиях учебных учреждений. Просматривать изображение сможет только заказчик. Срок хранения данных — один месяц.

В зависимости от конкретного учреждения цифровая инфраструктура в школах региона модернизируется или создается с нуля. Системы видеонаблюдения круглосуточно следят за входом в здания школ и анализируют представляющих угрозу для детей граждан, например, находящихся в розыске. Идентификация детей при этом не происходит.

"Для создания единой цифровой среды в образовательных учреждениях региона установлены видеорегистраторы, IP-камеры, телекоммуникационные шкафы, контроллеры Wi-Fi. Всего в 2021 году в учебных заведениях установлено 325 видеокамер: 147 внутри и 178 снаружи объектов. Устройства размещены таким образом, чтобы на видео попадали вход в учебное заведение и контрольно-пропускной пункт внутри здания. Остальные точки размещения камер определяет руководство образовательного учреждения. Также установлено 3 441 точек Wi-Fi и специальные контент-фильтры, позволяющие оградить школьников от опасного контента в интернете", — сказал директор филиала в Тюменской и Курганской областях ПАО "Ростелеком" Владимир Барвинский.

Напомним, Тюменская область стала одной из 16 субъектов РФ, где реализуется пилотный проект по формированию ИТ-инфраструктуры и обеспечению безопасности образовательного процесса в школах. Кроме Тюменской области в список также вошли Астраханская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Сахалинская, Тульская, Челябинская области, а также Алтайский и Пермский края и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В соответствии с распоряжением правительства РФ №713-р от 22 марта 2021 года "Ростелеком" назначен единственным исполнителем работ по формированию устойчивой ИКТ-инфраструктуры в общеобразовательных организациях. Государственный контракт будет действовать по 31 декабря 2022 года.

Более 100 млрд рублей выделяется на газификацию Сибири до 2025 года

Около 60 тыс. домовладений в 140 населенных пунктах Сибири газифицируют на средства правительства РФ до 2025 года, сообщил пресс-центр полномочного представителя президента РФ в СФО Анатолия Серышева, отметив, что на эти цели выделено более 100 млрд рублей.

«В настоящее время регионы Сибирского федерального округа принимают активное участие в текущей федеральной программе газификации и догазификации — в большинстве субъектов Федерации округа утверждены программы газификации до 2025 года, в рамках которых на эти цели будет инвестировано более 100 млрд рублей. В результате исполнения названных программ появится возможность для подключения к газу около 60 тыс. домовладений в 140 населенных пунктах», — цитирует ТАСС сообщение пресс-центра. Газификация, уточняет пресс-центр, уже завершена в Республике Алтай, Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях, а также Братске Иркутской области. Около 52 тыс. заявок на догазификацию было получено от жителей регионов Сибири.

Отмечается также, что догазификация уже подключенных к природному газу населенных пунктов ведется по новой модели, при которой подводка газа к границам земельных участков осуществляется без привлечения средств граждан.

Особое внимание уделяется газификации регионов СФО, которые не имеют магистрального газа — это Красноярский край и Иркутская область.

Хорошая прибавка: за 2021 год объем переработки ТКО увеличился на 10%

Стартовавшая в 2019 году «мусорная» реформа была призвана навести порядок в системе обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и создать условия для внедрения раздельного сбора отходов, сокращения их полигонного захоронения и формирования пула компаний по глубокой переработке мусора и выпуску из него вторичной продукции. Сегодня, через три года, можно подвести некоторые итоги продвижения к этой цели.

По словам генерального директора публично-правовой компании (ППК) «Российский экологический оператор» (РЭО) Дениса Буцаева, год назад в стране перерабатывалось лишь 30% отходов. Как свидетельствует статистика федеральной схемы обращения с ТКО, ежегодно в среднем образуется 59,7 млн тонн отходов. В 2021 году из этого вала было переработано и рассортировано уже 40,6%. «Это на 10% выше уровня 2020 года, что стало возможно в связи с запуском новых объектов в ряде регионов страны», — подчеркнул Денис Буцаев.

Такая солидная прибавка действительно стала следствием ускоренного ввода большого числа новых перерабатывающих мощностей. Так, если 2020 году в эксплуатацию ввели лишь 37 таких предприятий, то в прошлом году в 1,6 раза больше. Как результат, в 2021 году в 34 регионах было запущено 61 предприятие общей мощностью 5,3 млн тонн. Из них 33 объекта приходится на предприятия по обработке отходов, а 11 — это комплексные объекты с сортировкой. Вместе с ними на сегодня совокупная мощность всех предприятий страны по сортировке ТКО составляет 28,9 млн тонн.

РЭО, со своей стороны, активно участвует в реализации подобных проектов, в том числе осуществляет их софинансирование, выступая гарантирующим соинвестором, без поддержки которого часть подобных планов осталась бы лишь на бумаге. В 2021 году компания профинансировала пять проектов на 6,1 млрд рублей. Совокупный же объем инвестиционных средств, направленных на развитие объектов ТКО, превысил в прошлом году 30 млрд рублей.

Работа на данном направлении будет продолжена, в том числе при помощи уже доказавших свою эффективность инвестиционных механизмов. В конце прошлой недели правительство России выделило новый финансовый транш на эти цели. Сумма в 5 млрд рублей поступит на финансирование строительства объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами через инструмент «зеленых» облигаций. Соответствующее распоряжение уже подписано председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным.

«Зеленые» облигации станут еще одним инструментом на пути реализации проектов по строительству и реконструкции объектов обработки и утилизации отходов. Это финансирование позволит запустить не менее 13 проектов и привлечь более 50 млрд рублей инвестиций в отрасль обращения с отходами для строительства инфраструктуры», — рассчитывает вице-премьер правительства РФ Виктория Абрамченко.

Всего до конца 2024 года наблюдательный совет ППК РЭО одобрил выпуск «зеленых» облигаций на сумму 100 млрд рублей. Первый займ компания планирует разместить в 2022 году. Якорным инвестором при приобретении облигаций РЭО выступит «Россельхозбанк».

Быстрый рост объемов сортировки создает ресурсный потенциал для вовлечения полученных фракций в хозяйственный оборот, поэтому в РЭО начали подготовку «дорожных карт» по использованию вторичных материальных ресурсов в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительный комплекс и промышленность. Так, практически безграничный потенциал имеется при переработке строительных отходов. Система их цивилизованных сборов быстро прогрессирует в целом ряде субъектов, прежде всего в Москве и области. И по расчетам экспертов РЭО, уровень переработки строительных отходов может серьезно вырасти в самое ближайшее время до двузначных цифр, что существенно снизит расходы, связанные со стройкой.

Что касается сельского хозяйства, то в настоящее время РЭО и Минсельхоз РФ сфокусировались прежде всего на проработке экономики использования отходов животноводства и птицеводства, которые можно перерабатывать в удобрения, получать биогаз, а также растениеводства, если речь идет об основных культурах, которые производятся в стране. В случае успеха таких проектов в России могут возникнуть новые производства, выпускающие широкий спектр продуктов — от тканых материалов до добавок к кормам для животных.

Наконец, в сфере дорожного строительства перспективным направлением использования вторресурсов выбрано производство дорожной резиновой крошки, о чем в РЭО уже договорились с Росавтодором.

Благоприятную среду для реализации этих планов должен обеспечить новый закон о вторичных материальных ресурсах, который уже внесен в правительство РФ и проходит финальное рассмотрение в его государственно-правовом управлении. Ожидается, что закон примут в этом году, и одновременно в целях его более полной реализации будет выпущено несколько нормативных актов. Они будут стимулировать производство более экологичной упаковки, снижение отходообразования и поощрять бизнес к вовлечению вторресурсов в оборот.

Денис Буцаев, генеральный директор ППК РЭО:

«Экологическая повестка стала общемировым трендом, и при реализации мер поддержки инвестиционных проектов мы оцениваем в том числе мировой опыт финансирования экологических проектов с помощью «зеленых» инструментов. РЭО постоянно ищет меры поддержки для рынка, чтобы инвесторы могли заходить в отрасль, развивать ее. Ряд мер уже доказал свою эффективность, в 2021 году было профинансировано пять проектов на общую сумму 6,1 млрд рублей»

Справочно:

Согласно национальному проекту «Экология», к 2030 году уровень сортировки ТКО в России должен достичь 100%. При этом долю захоронения отходов необходимо снизить на 50%.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №02 21.01.2022

Важная часть экономики: строительно-коммунальные приоритеты расставили на Гайдаровском форуме

Ежегодно в январе по поручению правительства РФ Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС) совместно с организациями-партнерами открывает деловую повестку года, проводя в своих стенах экспертный форум «Россия и мир» (Гайдаровский форум). Это крупнейшая экспертная дискуссионная площадка для обсуждения ключевых задач, стоящих перед государством на текущий год, перспектив дальнейшего экономического роста, тенденций и вызовов социально-экономического развития, состояния бизнес-среды и инвестиционного климата и т.д. Важно, что в этом году приоритеты сместились в область строительства и всего того, что с ним связано.

В этот раз форум прошел в объединенном «телевизионном» формате, когда эксперты провели дискуссии в специально оборудованных студиях на площадке центрального кампуса РАНХиГС, а участники наблюдали за ходом обсуждений онлайн.

Основные мероприятия были сосредоточены вокруг тем, имеющих приоритетное значение для России на ближайшее время: социальная сфера, образование и здравоохранение, цифровая трансформация и региональное развитие. И, что примечательно, все эти темы в той или иной степени касались строительства.

Тон задал заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин, став основным и единственным экспертом в разговоре на тему «Приоритеты развития строительной отрасли и ЖКХ», в чем ему помог в качестве модератора директор Ассоциации инновационных регионов России (АИРР) Иван Федотов.

Список тем для обсуждения был проанонсирован заранее. Например, что предполагается сделать в рамках новой «Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ» для комплексного развития инфраструктуры и городской среды в стране. Но начал вице-премьер, курирующий российский стройкомплекс, с рассказа о том, как стратегический документ решает задачу повышения спроса населения на новое жилье, и о том, что для более эффективной реализации программы строительства доступного жилья планируется работа по нескольким направлениям с учетом каждого региона.

Строить и продавать

В частности, Марат Хуснуллин сообщил, что для разработки мер государственной поддержки российский строительный рынок с точки зрения спроса и предложения был поделен на семь кластеров, два из которых сегодня дают большую часть ввода нового жилья от общего объема — это регионы, где на жилье сформированы высокие спрос и предложение. В другие кластеры вошли регионы с менее сбалансированным рынком жилищного строительства, который предстоит отрегулировать.

Как отметил вице-премьер РФ, в результате большой аналитической работы был определен порог чувствительности спроса, при котором можно рассчитывать на поступательное развитие жилищного строительства. «Для того чтобы у нас в стране 120 млн «квадратов» жилья строилось и продавалось, нужно, чтобы доходы населения росли», — сказал он.

Еще одним важным фактором, влияющим на формирование спроса на новое жилье, является доступность новостроек: власти продолжат контролировать рост цен на новое жилье, а также предложат дополнительные возможности по улучшению жилищных условий населения. Одной из таких уже успешно реализуемых программ является переселение граждан из аварийного и ветхого жилья. Другим направлением развития станет формирование рынка арендного жилья.

«Мы предлагаем новую схему — развитие социальной и коммерческой аренды. Мы должны развить новый сегмент. Этот план входит в стратегию. Спрос на арендное жилье прогнозируется у всех слоев населения. Мы должны создать сегмент жилья от самого дешевого до самого дорогого», — отметил профильный зампред правительства. Он рассказал, что, по результатам опроса населения, порядка 30% респондентов планируют в ближайшие годы сменить свое место жительства и по возможности арендовать доступное жилье, что делает людей более мобильными и свободными в их передвижении.

При этом государство продолжит программы льготного ипотечного кредитования. «У нас в десятилетие запланирован объем инвестиций в жилищное строительство — 70 трлн рублей. Цифра колоссальная! — подчеркнул Марат Хуснуллин. — И это все почти частные деньги, там доля господдержки минимальная, а доходность — очень высокая. Еще примерно 7 трлн рублей инфраструктуры к этому, еще примерно 20 трлн — это ипотечный портфель».

Коммунальный рывок

Говоря о решении проблем в сфере ЖКХ, вице-премьер отметил, что правительство нацелено на сокращение потерь в коммунальных сетях, что в свою очередь позволит повысить эффективность тарифов на коммунальные услуги.

«Человеку важно не то, какой у него тариф, а сколько он физически платит. Если завтра мы за счет тарифных решений и различных вложений — бюджетных, внебюджетных — сократим потери в сетях, у человека тариф будет выше, но физически он будет платить не больше. Поэтому здесь задача не в том, какой будет тариф, а в том, сколько человек будет платить в конечном итоге», — сказал он, отметив, что потери воды в сетях на сегодняшний день составляют 20-25%, тепла — 12%. Причем за эти потери все равно платит население.

По словам Марата Хуснуллина, по меньшей мере 5% коммунальных сетей необходимо каждый год обновлять в России: «Какие проблемы у нас накопились? Это колоссальный износ. То есть нам, чтобы, например, обновляться, нужно не менее 5% всех сетей ежегодно обновлять, а мы сейчас обновляем 2%. Если мы обновляем 2%, значит, у нас сети продолжают в целом по стране ветшать». Он добавил, что это может привести не просто к ухудшению качества коммунальных услуг, а вообще к их отсутствию в доме.

Работа правительства сегодня направлена на создание новой инфраструктуры и приведение в порядок существующей. Для этого разработано так называемое инфраструктурное меню: у регионов есть возможность взять инфраструктурные бюджетные кредиты, привлечь деньги через инфраструктурные облигации, использовать деньги Фонда национального благосостояния. И есть уже понимание, как с помощью этих механизмов сделать рывок в обновлении ЖКХ.

Потенциал городов

В рамках форума также состоялась сессия «Новая миссия городов с высоким научным и технологическим потенциалом», промодерированная директором практик качества жизни Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) Татьяной Журавлевой. В ней приняли участие первый заместитель главы Минстроя России Александр Ломакин, заместитель генерального директора АО «ДОМ.РФ» Артем Федорко, заместитель генерального директора ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Олег Рурин и директор департамента по взаимодействию с регионами государственной корпорации «Росатом» Андрей Полосин.

Есть целый перечень признаков, по которым около половины из общего числа городов России можно отнести к индустриальным полисам, спроектированным и построенным для развития промышленности преимущественно в середине прошлого века. 126 из них — города с высоким научным и техническим потенциалом с ярко выраженной научной специализацией, обеспечивающие большую часть инноваций и технологического экспорта и имеющие потенциал развития креативной экономики.

Но поскольку у нас до сих пор нет подхода для категоризации таких городов и их адресной поддержки, участникам сессии было предложено обсудить такие вопросы, как необходимость разработки и закрепления критериев отнесения городов к типу «города с научно-технологическим потенциалом» и необходимость отдельной федеральной программы стимулирования развития данных территорий.

Александр Ломакин в ходе осуждения тем особо отметил, что понятие «мастер-план» предполагается прописать в Градостроительном кодексе (ГрК) РФ в 2022 году: «Мы поставили себе задачу зафиксировать понятие «мастер-план» в Градкодексе, потому что мы все говорим о том, что нужны мастер-планы, которые включали бы системный комплексный подход к развитию территорий с точки зрения комфорта проживания, комфорта отдыха, с точки зрения развития экономики и т.д. Но набор информации, которая должна войти в мастер-план, сегодня на законодательном уровне не прописан».

По его словам, законодательно будут прописаны также все составные части мастер-планов, цели и задачи этого документа. «Надо, чтобы мастер-план давал не просто красивую картинку, а чтобы он давал эффект — сокращение транспортных расходов, увеличение экономики того или иного населенного пункта», — добавил заместитель министра.

«Изменилась конкуренция между городами, чему способствует переход к удаленному формату работы на фоне пандемии. Если раньше мегаполисы конкурировали между собой, то сегодня этот процесс наблюдается между населенными пунктами разного масштаба, — отметил заместитель генерального директора «ДОМ.РФ» Артем Федорко. — В этом смысле требования с точки зрения мастер-планов и с точки зрения запросов городской среды выравниваются. Даже в каком-то маленьком наукограде вам нужно иметь такого же качества среду, какую бы вы имели в крупнейшем мегаполисе страны, например, в Москве. Запрос на качество существенно вырос».

План от слова «мастер»

Еще одним мероприятием, которое несомненно заинтересовало строителей, стала сессия «Агрегация мирового и российского опыта мастер-планирования: от слов к практике». Сессию модерировала директор Института Генплана Москвы Татьяна Гук, а участие в ней приняли вице-губернатор Санкт-Петербурга Владимир Княгинин, заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов и партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов.

Актуальность понятия «мастер-план» в профессиональном градостроительном сообществе общеизвестна и в последнее время достигла своего пика. Мастер-планы разрабатываются для различных территорий — агломераций, городов, районов. Впрочем, единой универсальной методики до сих пор так и не выработано. Власти и градостроители подошли к той грани, когда во весь рост встала необходимость создания единого унифицированного документа, который мог бы стать основой для разработки универсальных мастер-планов. А для этого надо разобраться, какая работа в этой области уже проведена, освоить зарубежный опыт и представить, какой документ необходим. Ведь мастер-планы городов необходимы для синхронизации задач по развитию территорий с нацпроектами. Они позволят местным властям и жителям найти компромиссы в вопросах градостроительства.

Кроме того, есть поручение главы государства о разработке планов развития и мастер-планов городов, являющихся административными центрами субъектов ДФО, городов с населением свыше 50 тыс. человек, а также городов Тында и Северобайкальск. Изначально речь шла о 22 городах, позже Минвостокразвития предложило включить в программу центры экономического роста — Большой Камень, Корсаков и Советскую Гавань.

«Было поручение президента в 2018 году заменить генпланы применительно к крупным городам стратегическими документами. Оно не выполнено. Владимир Путин второй раз говорит: «Для Дальнего Востока выполните, пожалуйста, 22 мастер-плана». Это свидетельствует о том, что сейчас нет в ГрК РФ, 172-ФЗ документов, которые позволяют обеспечить развитие городов, агломераций, регионов в соответствии с национальными целями, задачами развития, в том числе в увязке с нацпроектами», — отметил Алексей Муратов.

По его словам, мастер-план играет роль городской стратегии, помогая перенести задачи по социально-экономическому развитию на конкретные территории. «Он никаких новых документов не добавляет, а просто развивает практику стратегий применительно к урбанизированному образованию, где надо проектировать не только социально-экономические отношения, но и в тесной увязке с ними пространственный компонент», — пояснил он.

«Кроме того, мастер-планирование может помочь местным властям учесть пожелания жителей по развитию территории, — отметил заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов. — Мастер-план позволяет фактически предотвратить эти градостроительные конфликты, спрогнозировать их, а значит, запустить диалог не тогда, когда они появились, а когда можно прийти к консенсусу и их ограничить».

ТИМ рулит

Также в рамках Гайдаровского форума состоялась очень важная для строителей дискуссия в ходе сессии «Технологии информационного моделирования (ТИМ) — драйвер или барьер развития строительного комплекса России» под председательством президента Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) и руководителя Комиссии по цифровизации строительной отрасли Общественного совета при Минстрое России Михаила Викторова, который привлек к участию в разговоре заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Константина Михайлика, начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игоря Манылова и члена правления ГК BIMeister Николая Бурлуцкого.

Общеизвестно, что с 1 января 2022 года строительная отрасль перешла на обязательное применение ТИМ в системе госзаказа. В ближайшие несколько лет объекты строительства, спроектированные в цифровой среде, пройдут активную фазу строительства, после чего цифровые двойники перейдут в долгосрочную фазу эксплуатации.

Таким образом, строительный блок страны (а позже и ЖКХ) вступает в масштабную фазу производственной технологической революции. При этом одни ожидают, что результатами будут существенное повышение дисциплины и прозрачности на государственных стройках, экономия времени и денежных средств, а другие (и их уже, кажется, меньшинство) прогнозируют большое количество проблем, вплоть до полной остановки строительства по госзаказу. Кстати, участники сессии также обсуждали вопрос дальнейшего возможного переход на ТИМ и в негосударственном секторе, в частности в жилищном строительстве.

Михаил Викторов предложил к обсуждению следующие вопросы: готова ли строительная отрасль к радикальным переменам? что сделано и что предстоит еще сделать? какие приоритеты намечены на ближайшие годы и как изменится рынок труда? появятся ли новые требования к квалификации? кто и как готовит новые кадры?

Впрочем, ход дискуссии вовсе не содержал выводов об апокалиптических последствиях введения ТИМ. Более того, участники сосредоточились в основном на обсуждении шагов, которые должны предотвратить возможные проблемы от этого шага властей.

Игорь Манылов, в частности, сообщил, что все ответственные сотрудники Главгосэкспертизы готовы к новым требованиям законодательства и обладают квалификациями для работы в новой цифровой среде, поскольку в ведомстве давно имели в виду необходимость внедрения ТИМ в повседневную практику строительства и готовились к ней чуть ли не с 2015 года.

Артем Федорко в своем выступлении акцентировал внимание на том, что российские рынки ипотечного кредитования и проектного финансирования жилищного строительства не почувствуют влияния санкций США в случае их введения. «Эти продукты не пострадают, наш банк работает в рублевой зоне, и все с этими продуктами будет хорошо. Спрос на жилье и ипотеку носит естественный обоснованный характер. И это одна из тех отраслей, которая будет чувствовать себя неплохо», — отметил он, добавив, что за годы обсуждения различного рода санкций российская финансовая система выработала устойчивость, но в то же время в целом для экономики введение рестрикций, если оно случится, будет, конечно, иметь негативные последствия.

«В силу того, что такого рода санкции обсуждаются не первый год, в России проведена большая работа по повышению устойчивости финансовой и банковской систем, в частности, для того, чтобы продолжать работу, в том числе в условиях жестких санкций. Мы видим появление современных платежных сервисов, которые разработал ЦБ совместно с нашими специальными органами. С точки зрения платежной системы внутри рублевой зоны опасений нет. Но в случае, если такие санкции будут введены, негативные эффекты для экономики России будут колоссальными, несмотря на то, что финансовая и банковская системы продолжат работать. Надеюсь, этого не случится», — сказал топ-менеджер «ДОМ.РФ».

Вокруг человека

Главную мысль нынешнего Гайдаровского форума высказал помощник президента РФ Максим Орешкин: «Отрасли трансформируются в систему, выстроенную вокруг человека, вокруг клиента. Если раньше для банков главным был процесс выдачи кредитов, то сейчас — наши ведущие банки это прекрасно демонстрируют — выстраиваются от профиля клиента, от понимания его потребностей. Вся работа организации выстраивается вокруг человека. То есть раньше она выстраивалась вокруг продукта, теперь выстраивается вокруг человека».

Лучше и не скажешь! Вдвойне ценно то, что это в огромной мере касается и российской стройотрасли.

Марат Хуснуллин, вице-премьер правительства РФ:

«Все, что мы отдаем из бюджета на поддержку строительной отрасли, нам с дополнительными объемами возвращается в виде налогов»

Александр Ломакин, заместитель главы Минстроя России:

«Важно, чтобы мастер-план городов давал не просто красивую картинку, а эффект — сокращение транспортных расходов, увеличение экономики того или иного населенного пункта»

Михаил Викторов, президент НОТИМ:

«Хочу отметить, что многие девелоперские холдинги сегодня не ждут, когда дело дойдет до них, и многие уже самостоятельно внедряют ТИМ»

Справочно:

Гайдаровский форум — ежегодная международная научно-практическая конференция в области экономики, которая проводится с 2010 года. Организаторами форума выступают РАНХиГС, Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара и АИРР

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №02 21.01.2022

ФАС хочет изымать акции стратегических компаний у иностранцев

Сейчас суд вправе взыскать акции только в случае, если это прямо предусмотрено законом, а ФАС хочет, чтобы такая возможность появилась при каждом нарушении

ФАС предложила изымать в пользу государства доли иностранных инвесторов, которые приобрели больше 50% акций стратегических предприятий с нарушением закона.

Иностранные инвесторы обязаны согласовать сделку с правительственной комиссией, если покупают больше половины голосующих акций, но, как утверждают в ФАС, это требование часто не соблюдают. Представитель ФАС рассказал «Коммерсанту», что служба ежегодно участвует минимум в десяти судебных процессах из-за таких сделок.

Сейчас суд вправе взыскать акции, полученные по так называемым ничтожным (недействительным) сделкам, только в случае, если это прямо предусмотрено законом. ФАС хочет, чтобы такая возможность появилась при каждом нарушении. В нынешнем геополитическом положении нововведение было бы логичным, утверждает генеральный директор УК «Спутник — Управление капиталом» Александр Лосев.

«Я удивлен, что [ФАС предложила это] только сейчас, потому что мы видим, что в мировой экономике, в мировой политике начинается крайне негативная трансляция, идет глобальная конкуренция основных геополитических центров, и каждый из этих центров обязан защищать себя, свою страну, свое будущее, свою экономику. И если мы объявлены врагами и против нас вводятся санкции, звучат обещания еще больших санкций, почти экономическая война, то на экономической войне, как говорится, a la guerre comme a la guerre. Но, вообще, надо достаточно сильно менять законодательство, связанное с законом об акционерных обществах, закон о рынке ценных бумаг и вносить изменения, связанные с тем, что геополитические процессы сейчас совсем не такие, какие были в начале и середине 1990-х, когда эти законы писались и создавались, чтобы не было потом как в случае с «Русалом», когда снимали санкции в обмен на ограничения деятельности компании и изменения совета директоров».

Эксперты отмечают, что новый закон может отпугнуть оставшихся иностранных инвесторов, говорит партнер Forward Legal Карим Файзрахманов.

«У нас есть закон № 57 ФЗ, который касается контроля над осуществлением иностранных инвестиций. Уже есть механизмы, позволяющие защитить интересы РФ в ситуации, когда нарушаются положения этого закона, включая дополнения о том, что в случае нарушения положений можно национализировать, по сути, доли, которые были предметом сделок. На мой взгляд, оснований никаких для этого нет, потому что Россия не является участником этих сделок, сделки эти, как правило, возмездные. Я бы хотел обратить внимание, что очень часто именно субъектами, нарушителями становятся никакие не иностранные инвесторы, а российские же граждане, которые структурируют сделки через офшорные компании. И по той или иной причине они это неудачно делают, например, не согласовывают сделки с ФАС формально, очевидно, что в этой ситуации лишать их права голоса или стребовать уж тем более в пользу РФ акции или доли оснований нет».

В пояснительной записке к законопроекту указано, что ФАС стремится, чтобы инвесторы не могли уйти от наказания за нарушение во время покупки акций и гарантировали возмещение ущерба. По мнению службы, это возможно только в случае, если государство получит контроль над объектами сделки.

В Кирове прошел семинар, посвященный продвижению региональных брендов

20 января 2022 года в Кирове на площадке регионального центра «Мой бизнес» Роспатент провел обучающий семинар «Региональные бренды России – новые точки роста».

С приветственным словом выступили депутат Госдумы РФ Мария Бутина, заместитель руководителя Роспатента Юрий Зубов, заместитель министра промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области Лариса Агалакова, вице-президент Вятской Торгово-промышленной палаты Михаил Гальцов.

Мария Бутина назвала проведение семинара Роспатента в Кировской области знаковым моментом. «По данным Минпромторга РФ, по товарам народного промысла Кировская область находится в десятке лидеров», - отметила депутат, пожелав участникам семинара плодотворной работы.

«Кировская область - богатый регион с точки зрения народных промыслов. Все, что создавалось в регионе годами, столетиями необходимо сохранять, преумножать и обязательно охранять на государственном уровне. Роспатент готов помочь талантливым кировчанам зарегистрировать интеллектуальную собственность, как региональные бренды, так и перспективные изобретения, инновационные технические решения. Сегодня наши специалисты расскажут, как правильно подать электронную заявку на регистрацию ГУ и НМПТ, об основаниях для отказа в регистрации, а также об инструментах защиты заявителей», - пояснил Юрий Зубов.

По его словам, самый востребованный в регионе объект интеллектуальной собственности – это товарный знак. Год к году наблюдается значительный рост подачи заявок на него. Так, например, по итогам 2021 года кировчане подали почти 600 заявок на регистрацию товарных знаков.

Юрий Зубов также отметил важность принятия Федерального закона № 450-ФЗ «О присоединении РФ к Женевскому акту Лиссабонского соглашения о наименованиях мест происхождения и географических указаниях». После вступления закона в силу заявители, в том числе и из Кировской области, смогут подать заявку на регистрацию российского ГУ за рубежом, добавил он.

В ходе семинара с докладами выступили начальник центра общественных связей ФИПС Денис Савченко, заведующий отделом экспертизы заявок на НМПТ и ГУ института Алексей Сычев и заместитель заведующего отделом обеспечения функционирования прикладных информационных систем ФИПС Дмитрий Кузякин. Главный государственный эксперт по интеллектуальной собственности отдела экспертизы заявок на НМПТ и ГУ ФИПС Ирина Самохвалова провела мастер-класс «Составление заявок на географические указания и наименования мест происхождения товаров».

Эксперты ФИПС подробно рассказали представителям кировского бизнес-сообщества и всем желающим о ГУ, его отличиях от НМПТ и особенностях правовой охраны, а также о преимуществах использования таких средств индивидуализации для производителей и потребителей. Они назвали основания для отказа в регистрации, перечислили инструменты защиты заявителей, рассказали об особенностях электронной подачи заявки, а также о пошлинах и специальных льготах для субъектов малого предпринимательства, научных организаций и индивидуальных предпринимателей. Проведение семинара призвано содействовать росту благосостояния производителей уникальных отечественных товаров.

Особое внимание было уделено вопросам подачи заявок в электронном виде, ведению юридически значимой электронной переписки с экспертами, правилам заполнения полей заявления на электронных формах. Участников семинара ознакомили с функциональными возможностями личного кабинета пользователя, работой сервиса АРМ «Регистратор».

Россия. ПФО > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rospatent.gov.ru, 20 января 2022 > № 4065214

Мастер-планирование: долгая дорога в законодательном поле

Все ли вопросы поможет решить законодательное закрепление понятия мастер-план в Градостроительном кодексе? Что необходимо учесть законодателям, чтобы обойти подводные камни? Каковы, по мнению специалистов в сфере недвижимости, перспективы мастер-планирования?

На только что состоявшемся Гайдаровском форуме первый замминистра строительства и ЖКХ России Александр Ломакин заявил, что одной из задач на 2022 год является законодательное закрепление понятия мастер-план: его необходимо прописать в Градостроительном кодексе, определив все составные части, цели и задачи документа.

«Мы все говорим о том, что нужны мастер-планы, которые включали бы системный комплексный подход к развитию территорий с точки зрения комфорта проживания, комфорта отдыха, с точки зрения развития экономики и так далее. Но набор информации, которая должна войти в мастер-план, сегодня на законодательном уровне не прописан. Важно, чтобы мастер-план давал не просто красивую картинку, а эффект — сокращение транспортных расходов, увеличение экономики того или иного населенного пункта», — цитирует Александра Ломакина ТАСС.

В рамках обсуждения темы заместитель генерального директора «Дом.РФ» Артем Федорко отметил, что за последние два года роль мастер-планирования стала еще более важной. Цифровизация, платформенная экономика, удаленка — все это обеспечивает пусть не всем, но многим профессионалам возможность жить и работать где угодно. Так что если раньше основная борьба за человеческие ресурсы шла между мегаполисами, то теперь конкурируют все со всеми, в том числе за счет создания комфортной городской среды. Стало быть, эту среду надо иметь везде плюс-минус одинаковую, а значит, уровень требований к мастер-планированию выравнивается и тоже становится плюс-минус одинаковым вне зависимости от масштаба города.

Как отмечает руководитель аналитического отдела Агентства стратегического развития «Центр» Ольга Грицан, в настоящий момент в российском правовом поле и правда отсутствует комплексный документ, связывающий стратегии социально-экономического развития и документы территориального планирования, носящие правовой характер. Мастер-план как раз может стать таким связующим звеном.

«Требуется осмысление его места в системе документации, обосновывающей пространственное развитие, однозначное понимание его целеполагания, закрепление правового статуса, определение порядка реализации. Необходимо также отметить, что, так как понятие мастер-план отсутствует в законодательной базе, нет правовых оснований разрабатывать этот документ за бюджетные средства. Поэтому законодательное закрепление, одновременно с которым будет определен и состав мастер-плана, предоставит возможность разработки этого документа органам исполнительной власти, а не только частным компаниям и институтам развития», — считает эксперт.

Кроме того, по словам директора по территориальному планированию градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект» Владимира Трояновского, «актуальность форсированного внедрения в законодательное поле мастер-планов возросла с начала 2021 года, когда в Градостроительный кодекс были внесены изменения, устанавливающие фактическую независимость параметров развития территорий по механизмам КРТ (комплексного развития территорий) от решений генпланов и ПЗЗ (правил землепользования и застройки). Возник методический вакуум: местным органам власти не на что опереться, издавая распоряжение о КРТ с заданными объемами застройки. Сейчас есть надежда, что мастер-план поможет заполнить эти пробелы».

Дьявол кроется там, где обычно

Все ли вопросы поможет решить законодательное закрепление понятия мастер-план или некоторые так и останутся нерешенными? Что непременно надо иметь в виду законодателям, чтобы обойти различные подводные камни? У профессионалов много мыслей по этому поводу.

Алексей Муратов, партнер «КБ Стрелка»

«Стратегический мастер-план — обоснованный и последовательный сценарий развития города, который отвечает интересам всех сторон: жителей, бизнеса и органов власти. Можно сказать, мастер-план переносит задачи из области социально-экономического развития города в плоскость пространственного развития. Он позволяет планировать изменения и увязывать их между собой. Это касается и транспортной инфраструктуры, и городской экономики, и социальной инфраструктуры, и парков, и благоустройства города в целом. Такой подход снижает риски рассогласованности действий разных городских ведомств, позволяет получить кумулятивный эффект от предпринятых усилий, сохранить особенности облика города и интегрировать новые объекты в существующую среду. Кроме того, мастер-план является эффективным инструментом для привлечения инвесторов, так как повышает предсказуемость пространственного и экономического развития города. Во-первых, он аккумулирует информацию обо всех инвестиционных проектах, показывая потенциал и вектор развития отдельных территорий в перспективе от нескольких лет до десятилетий. Во-вторых, мастер-план позволяет выбрать интересующий инвестиционный проект и инициировать диалог для участия или его финансирования. В-третьих, документ учитывает запрос со стороны местных сообществ и таким образом минимизирует риски конфликтов или невостребованности отдельных проектов. Поэтому инициатива законодательно закрепить понятие мастер-планирования очень актуальна. Это позволит придать правовую определенность мастер-плану как стратегическому документу и ввести отраслевой стандарт качества».

Владимир Трояновский, директор по территориальному планированию градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект»

«Прежде нужно разобраться, что в настоящее время понимают под мастер-планом и его составляющими. Можно выделить несколько компонентов, так или иначе присутствующих в мастер-планах. Первый из них — это стратегия пространственного развития, включающая перспективы развития основных градостроительных каркасов, представления о плотности/высотности застройки, о зонах реновации и тому подобное. Второй — требования к благоустройству общественных пространств (стандарты благоустройства, дизайн-код и так далее). Третий — проекты благоустройства конкретных зон; четвертый — экономическое позиционирование и драйверы развития. Как мы видим, все эти компоненты частично или полностью пересекаются с другими, традиционными видами работ, например, с концепцией генерального плана и стратегией социально-экономического развития. Поэтому сейчас самое важное — не допустить смешения функций различных документов развития, установить четкую иерархию взаимного учета принципиальных решений и показателей. На мой взгляд, достаточно безболезненным было бы нагрузить мастер-планы стратегическими функциями планирования пространственного развития и всеми вопросами, связанными с качеством городской среды».

Ольга Грицан, руководитель аналитического отдела Агентства стратегического развития «Центр»

«При верно выбранном подходе к порядку разработки, составу и содержанию, процедуре участия граждан, согласованию и утверждению мастер-план может стать эффективным инструментом пространственного развития. При этом динамичность нашего времени диктует необходимость постоянной актуализации программ долгосрочного развития в среднесрочной перспективе, включая градостроительные мероприятия, но не ограничиваясь ими. В настоящее время именно в мастер-планах оцениваются риски использования имеющегося потенциала, ищутся новые точки роста, инновационные механизмы развития. Мастер-план предполагает более глубокое экономическое обоснование решений, в том числе архитектурных, что одновременно не предусматривается ни документацией территориального планирования, ни архитектурно-градостроительными концепциями. То есть мастер-план пока является наиболее комплексным документом, поэтому его закрепление в общей системе пространственного развития может обеспечить преемственность разноуровневых документов и повысить их реализуемость».

Правда, для начала необходимо методически проработать состав и содержание мастер-планов, обсудить методические наработки с профессиональным сообществом и определить объекты, применительно к которым могут разрабатываться мастер-планы, подчеркивает Ольга Грицан. По ее словам, «в настоящее время мастер-план может разрабатываться как на всю территорию городского округа или поселения, так и часть этих территорий, для нескольких поселений одновременно или для территорий агломераций. Целесообразно оставить перечень объектов открытым, чтобы инструмент мастер-планирования оставался максимально гибким, каким он является в настоящее время. Сохранение гибкости мастер-планирования зависит от детализации требований к его составу. Избыточно жесткие требования превратят мастер-план в очередной статичный документ».

Что же касается одинакового (в перспективе) уровня проработки мастер-планов крупных и небольших городов, то, как поясняет Владимир Трояновский, помимо стоимости работ и квалификации исполнителей, многое зависит от состояния методической базы. «Отметим, что в области территориального планирования и градостроительного зонирования методическая база находится на нулевом уровне. Например, официальные методические рекомендации по разработке генпланов не обновлялись с 2011 года. Важно не повторить такой печальный опыт с мастер-планированием. Чем более понятные и конкретные требования к выходным материалам мастер-плана будут сформированы, тем более качественные документы будут в итоге», — уверен эксперт.

Он напоминает, что мастер-планы де-факто уже активно вошли в практику планирования градостроительного развития, но проблема в том, что все понимают содержание мастер-плана и его место в иерархии документов планирования по-разному. «Если процесс нельзя остановить, его нужно возглавить. В этом ключе оценивать данную инициативу можно только положительно. Но дьявол, как всегда, в мелочах. Важно, чтобы понятие мастер-план гармонично вписалось в нормативное поле и не создало дополнительного хаоса в вопросах взаимоувязки со стратегическими документами, документами территориального планирования и градостроительного зонирования», — считает Владимир Трояновский.

С законом свободнее, но не проще

Отдельный интерес в данном случае представляют мнения компаний, которые лично, причем совсем недавно, приложили руку к созданию различных мастер-планов. Например, компания Knight Frank за последние несколько лет участвовала в международных конкурсах на разработку мастер-планов городов (Дербент), агломераций (Астрахань) и даже новых городов (Экополис на острове Сахалин).

«Все эти проекты создания мастер-планов уникальные, для работы над ними собираются очень разные команды, что делает мастер-план не «сухим» официальным документом, а очень личным для каждого города или агломерации, позволяющим наилучшим образом работать именно с этим конкретным субъектом», — размышляет директор департамента консалтинга и аналитики Knight Frank Ольга Широкова.

«Генплан сохраняет свою значимость как стратегический документ и отражает планируемый вектор развития города и целевое состояние, которого он должен достичь через 20-30 лет. Мастер-план как менее «зарегулированный» документ дает больше свободы действий, допускает новые, более прогрессивные решения, позволяет учитывать рыночную конъюнктуру, дальнейшее развитие отдельных зон и даже проектов, в том числе с точки зрения привлечения инвесторов. То есть мастер-план является более персонифицированным документом. Закрепить понятие на законодательном уровне нужно, но при этом важно сохранить баланс: чтобы документ позволял определять ключевые принципы и параметры работы, при этом оставлял достаточную степень свободы и творчества для тех, кто разрабатывает мастер-планы, чтобы этот документ был максимально содержательным. Кроме того, любая законодательная инициатива должна пройти этап становления, чтобы были ощутимы положительный эффект и повышение качества продукта».

Кстати, о Сахалине: в международном конкурсе на разработку концепции Экополиса победил консорциум под лидерством архитектурной студии IND architects. В состав консорциума, помимо Knight Frank, входили компании John Thompson & Partners (Великобритания), SPI Planning Group (Россия), Concrete Jungle (Россия), HPBS (Россия), DA! Architects (Китай), Royal Haskoning DHV (Нидерланды). Основатель и генеральный директор московской архитектурной студии IND architects Амир Идиатулин поделился своим взглядом на перспективы мастер-планирования.

«Законодательная основа обеспечит градоначальникам реальный инструмент для того, чтобы заказывать мастер-планы. Сейчас создание подобных масштабных проектов обусловлено лишь собственной инициативой. Это существенно скажется на финансировании, государству станет легче на законодательном уровне выделять средства на работу по мастер-планированию (сейчас такие проекты оплачивают частные организации и корпорации по развитию территорий). Законодательное закрепление обеспечит формальную сторону, расширит возможности, однако оно не повлияет на самую главную сложность. Создание качественного мастер-плана возможно только при условии тщательной аналитической работы, кооперации с заказчиком, соблюдения того, чтобы все решения были претворены в жизнь в соответствии с замыслом. Главный ключ успеха останется неизменным: за качественным проектом всегда стоит сплоченная команда из профессионалов проектного офиса заказчика и проектировщика».

При этом масштаб эксперт не считает ключевой характеристикой: проекту не обязательно быть крупным, чтобы обеспечить комфортную среду. «Напротив, для небольших городов развитая среда мегаполисов должна быть стимулом создавать качественные условия для жизни, тем более что небольшие масштабы позволяют легче и оперативнее реализовывать идеи мастер-плана. Если говорить о тенденциях, люди стремятся к жизни в больших городах, поскольку они предлагают лучшие условия для жизни, поэтому и существует проблема миграции. Для заказчика это должно служить мотивацией работать с проектами разных масштабов, чтобы у людей было больше возможностей для выбора места для жизни, а малые города активнее включались в гонку за кадры и человеческий капитал, — призывает Амир Идиатулин.

Валерия Мозганова

В ДФО создадут единое цифровое "окно" для планирования экономики

Текст: Дмитрий Осипов

Восточный центр государственного планирования (ФАНУ "Востокгосплан") запустил цифровые сервисы и аналитические базы данных для опережающего развития Дальнего Востока. Эксперты учреждения работают над созданием цифровых двойников Севморпути, северного завоза в Якутии, системы мониторинга социально-экономического развития АЗРФ. О том, как большие данные помогают повышать качество жизни северян, рассказал директор учреждения Михаил Кузнецов.

Михаил Евгеньевич, что вы смогли увидеть, создав цифрового двойника Северного морского пути?

Михаил Кузнецов: Цифровой двойник СМП состоит из нескольких связанных моделей и позволяет подготовить комплексный социально-экономический прогноз при различных сценарных условиях. Набор таких условий достаточно широкий. Например, что будет, если курс рубля вырастет или упадет? Что будет, если тот или иной проект на СМП "не взлетит"? А что будет, если построим не три, а четыре ледокола? И так далее.

В сентябре 2021 года на полях Восточного экономического форума было подписано знаковое соглашение с ГК "Росатом" о взаимодействии в рамках проекта по цифровому двойнику Севморпути и создаваемой гос­корпорацией единой платформы цифровых сервисов Северного морского пути (ЕПЦС СМП). В последнее время область нашего взаимодействия стала даже шире, и мы совместно работаем над оценкой СМП как единого проекта.

Не секрет, что основным инвестором в инфраструктуру, как правило, является государство, и Северный морской путь не исключение. Наш цифровой двойник помогает оценить эффекты, которые возникают при том или ином сценарии инвестирования в инфраструктуру пути, и в конечном счете принять решение о лучшей стратегии, взвесив все факторы.

Конечно, в настоящее время требуются новаторские решения для оптимизации логистики. Если говорить о цифровом двойнике северного завоза - впереди большой этап опытной эксплуатации, вероятное подключение слоев гидрометеоинформации, данных локаций конкретных кораблей (например, ледоколов) и, конечно, определение горизонтов применения автоматизированной системы. До каких пределов возможно развитие этой системы, пока сказать трудно, в идеале - до планирования доставки до конечного потребителя, но это задача не одного дня.

Как реализуется первый этап проекта по созданию цифрового двойника северного завоза в Якутии?

Михаил Кузнецов: Мы надеемся, что благодаря этому проекту северный завоз станет прозрачнее, понятнее с точки зрения логистики, затрат, объемов перевозки. Для этого мы сформировали единую информационную систему. Основная задача - обеспечение надежности поставок, гарантии того, что продукты доставят в срок.

Сам программный продукт работает в пилотном варианте и позволяет прокладывать маршруты как для отдельных транспортных единиц, так и для групп грузов с учетом наличия возможностей их хранения и перевалки. Естественно, все это происходит с непосредственным участием властей Республики Саха (Якутия).

Планы по создаваемым логистическим центрам на севере Якутии позволяют проводить расчет по их предполагаемой, необходимой мощности и обоснованию развертывания в том или ином районе.

Система даст возможность протестировать использование новых транспортных средств, включая тяжелые дроны. В целом она направлена на снижение логистических издержек бюджета и повышение надежности доставки.

Что даст цифровой северный завоз жителям арктических районов Якутии? И когда система может быть внедрена в других регионах РФ?

Михаил Кузнецов: Жителям арктических районов система позволит "видеть свою посылку". Сегодня существуют сервисы доставки, в которых есть возможность отследить не только свое почтовое отправление, но даже грузовик или корабль. Однако для "северов" это не работает.

Например, в этом году к руководству страны поступали обращения из Колымского улуса Якутии. Местное население переживало из-за смещения сроков доставки жизненно важных грузов: их не успели завезти, и никто не объяснил людям, что и когда доставят. Специалисты ФАНУ "Востокгосплан" разбирались с этой ситуацией, и было принято поддержанное властями решение провести дополнительные сбросы с Колымской ГЭС, чтобы дать возможность судам дойти до порта "по большой воде". Благодаря этому решению караван судов пришел в порт Зырянка - и проблема вроде бы решилась. Но подобные ситуации происходят повсеместно и ежегодно. Состояние неопределенности, когда невозможно ничего рассчитать, очень "портит нервы" и жителям, и властям.

Поэтому можно сказать, что система "цифровой северный завоз" для тех, кто его организует и проводит, станет инструментом принятия оптимальных решений, даст возможность исключить "недогруз и порожняк". Непосредственно для жителей система даст уверенность в завтрашнем дне и возможность планировать как покупки, так и собственные перевозки в личных интересах.

Какие меры помогут увеличить эффективность северного завоза?

Михаил Кузнецов: Методов для этого много - они находят свои обоснования в ходе научной работы. Если говорить о ключевых, то это внесение в завоз федеральной составляющей через задействование Северного морского пути. Крупнотоннажный флот, в том числе атомный лихтеровоз "Севморпуть", когда-то и строился для таких мероприятий.

Однако возложение функции завоза в полном объеме на администрации субъектов Российской Федерации приводит к ограниченной возможности использования судов Росатома. Если обеспечить централизацию, то несколькими рейсами судов океанского класса все грузы будут завезены, и далее останется доставка по рекам и автозимникам уже до населенных пунктов, удаленных от морей Северного Ледовитого океана.

Эффективности может способствовать и строительство логистических центров депонирования, а на их базе - сервисно-ремонтных подразделений для обслуживания транспорта. Сеть ремонтных баз открывает возможность доставки с применением малых транспортных средств и даже беспилотников.

Считаете ли вы необходимым принятие единого федерального закона о регулировании северного завоза?

Михаил Кузнецов: Принятие подобного закона стало бы оптимальным решением, которое сняло бы многие проблемы, в том числе привело бы к единому стандарту на все аспекты доставки по Северному морскому пути.

Сегодня, к сожалению, не все региональные власти принимают участие в обеспечении отдаленных районов необходимой продукцией. Есть территории, где свежие фрукты привозят только предприниматели несколько раз в месяц и по ценам, сравнимым с месячной зарплатой. Но надо понимать: там живут наши люди, граждане с детьми, которым необходимы витамины и нормальное питание. Наше государство - социальное, это установлено Конституцией РФ. Поэтому обеспечение права людей на нормальную, полноценную жизнь - это задача всей вертикали власти. Считаем, закон о доставке грузов в районы с ограниченными сроками завоза необходим.

Может ли быть альтернатива такому решению?

Михаил Кузнецов: Да, конечно. Необходимо внести изменения и дополнения в несколько федеральных законов, в том числе о местном самоуправлении, о транспорте (Воздушный кодекс, Морской кодекс и прочие связанные с ними акты), а также частично восстановить действие ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2005 года.

После наведения порядка в законах можно будет в течение нескольких лет провести сложную, кропотливую работу и привести организацию обеспечения людей на севере России к каким-то приемлемым стандартам. Но тогда все это время жители будут ждать. Поэтому, на наш взгляд, федеральный закон - это быстрое, оптимальное решение.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 20 января 2022 > № 3945098 Михаил Кузнецов

Сколько отходов идет на сортировку и переработку на Дальнем Востоке

Текст: Ольга Журман

"Российский экологический оператор" определил ТОП-20 регионов, в которых и власти, и население лучше всего научились обращаться с коммунальными отходами. В него попал лишь один регион ДФО - Сахалинская область (9-е место).

При определении лидеров учитывались выполнение показателей нацпроекта "Экология", охват населения раздельным сбором отходов и в целом уровень удовлетворенности граждан ходом реформы.

До абсолютного порядка механизм переработки отходов не налажен практически ни в одном регионе ДФО. С одной стороны, для этого еще не наступил срок: объекты для сортировки и утилизации мусора должны быть созданы к 2024 году. С другой - не везде стройки идут по плану, раздельный сбор мусора организован плохо, да и сама эта идея еще не овладела населением.

В регионе-лидере - Сахалинской области - в 2020 году ликвидировали 2,5 тысячи скоплений отходов, в 2021-м убрали около 170 несанкционированных свалок. В регионе идет комплексная работа по улучшению обращения с отходами. В прошлом году ввели мусоросортировочную линию на полигоне в Ногликах. Модернизирован процесс обработки с выделением дополнительных фракций на полигоне в Корсакове. В режиме пусконаладки заработала мусоросортировочная линия на полигоне "Известковый" в Южно-Сахалинске. Планируется построить еще девять мусоросортировочных линий, шесть полигонов ТКО, четыре мусороперезагрузочные станции.

Но сахалинский бизнес еще не понял преимущества рачительного обращения с отходами.

- Должны быть коммерческая выгода и коммерческий интерес. И пока этого не будет создано, о какой-то полной переработке отходов говорить не придется, - считает министр экологии Сахалинской области Андрей Стрельников.

В 2021 году на Сахалине и Курилах собрали более 240 тысяч тонн твердых коммунальных отходов. На сортировку в Корсаков и Ноглики отправили 24 тысячи тонн ТКО - десять процентов общего объема мусора островного региона. Отсортировали для переработки и вторичного использования 2,5 тысячи тонн.

Возможно, поэтому в конце декабря депутаты Сахалинской областной думы занялись проблемами утилизации отходов, выслушали предложения операторов мусорной реформы: три года ее реализации показали, что не все работает так эффективно, как написано в программе. Сейчас стоит задача - в 2022 году внедрить раздельный сбор отходов во всех районах, кроме Курильских островов.

В других регионах ДФО есть и достижения, и проблемы.

В 2021 году на Камчатке приобрели 1200 евроконтейнеров для вывоза мусора и запустили систему автоматизированного контроля вывоза твердых отходов с контейнерных площадок. Она охватывает территории Петропавловска-Камчатского и поселка Ключи. Ожидается, что в июне система заработает в Елизовском районе и городе Вилючинске.

Забайкальский край в минувшем году вошел в число 46 субъектов РФ, которые получили субсидию из федерального бюджета на закупку контейнеров для раздельного сбора отходов - 41 миллион рублей. Недавно в регион поступило 2880 контейнеров для сбора пластика и макулатуры. В эти дни в Чите готовятся к запуску комплекса по сортировке ТКО в районе улицы Сухая Падь, но сроки его сдачи неоднократно переносились.

Поэтапно внедрять раздельный сбор отходов для их дальнейшей переработки будут в Благовещенске. Три "пилотные" контейнерные площадки уже оборудовали в разных районах города.

- Это площадки закрытого типа с евроконтейнерами и с максимально возможными габаритами, аналогичные тем, что устанавливают, например, в Москве. Пластиковые евроконтейнеры более эстетичны, у них большой объем, они более экологичны в эксплуатации, потому что при погрузке в мусоровоз отходы не разлетаются. Пока установлен один контейнер для раздельного накопления отходов - для пластика. В дальнейшем добавятся контейнеры для бумаги, стекла и других фракций, - рассказала главный специалист отдела по благоустройству города управления ЖКХ администрации Благовещенска Оксана Широбокова.

В Приморье, где мусорная реформа началась так плохо, что пришлось старт переносить на год, в первые новогодние дни региональный экологический оператор гордился уже тем, что "мусорный коллапс в этом году не случился". Предшествующие несколько лет дворы во Владивостоке утопали в мусоре, не получалось отладить его вывоз в праздники. 1 января 2022 года на улицы вышли 72 мусоросборные машины, 2 января - 84, в среднем на десять единиц больше, чем в обычные дни.

Приморье станет одной из восьми пилотных территорий России, на которой к 2024 году построят экологический технопарк по переработке и утилизации отходов. Соглашение об этом подписали правительство региона и Российский экологический оператор. В самом конце минувшего года закончено строительство мусоросортировочного комплекса ТБО производительностью до 30 тысяч тонн в год в Партизанском городском округе. Но пока эти примеры не минимизирует проблем, которые надо решить в ходе мусорной реформы. А их масса, в том числе неучастие приморцев в раздельном сборе мусора, до сих пор появляющие­ся несанкционированные свалки в лесных массивах, постоянно повышающийся тариф на сбор мусора.

- Тариф для населения будет расти исключительно на уровень роста инфляции, и все остальные затраты понесет бюджет, - объясняет заместитель председателя правительства Приморского края Елена Пархоменко.

Особенности реализация мусорной реформы в Якутии на территориях с низкой плотностью населения, по мнению первого заместителя министра ЖКХ и энергетики республики Виктора Романова, требуют не только денег, но и изменений в законодательстве.

- Сложность реализации реформы на севере заключается в низкой численности населения, отсутствии круглогодичной транспортной доступности, удаленности и капиталоемкости создания объектов инфраструктуры обращения с отходами. В связи с этим предлагается сбор и термическое обезвреживание отходов на местах без захоронения с предварительным хранением отходов на пунктах временного накопления. Это позволит уменьшить объем мусора на 95 процентов, - считает он.

А для этого необходимо наделить субъекты РФ полномочиями по самостоятельному определению порядка сбора, транспортировки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов с учетом транспортной доступности и удаленности от районного центра, где разумно строительство мусороперерабатывающих комплексов.

Виктория Абрамченко, заместитель председателя правительства России:

- Реформа обращения с ТКО по-настоящему началась с 2019 года, и первая ее часть реализована. Созданы региональные схемы обращения с отходами, отобраны регоператоры, установлены тарифы для населения. Теперь предстоит реализовать вторую часть, с которой мы пока отстаем. Я имею в виду строительство объектов по сортировке и утилизации мусора. Разработан акт правительства по новым мерам поддержки компаний, которые будут вкладывать инвестиции в строительство таких объектов, а также завершаем подготовку акта для строящихся объектов в труднодоступных зонах. К идеальной модели экономики замкнутого цикла мы перейдем к 2030 году. Весь объем мусора будет сортироваться, а все, что может быть полезного в нем, - перерабатываться и обретать вторую жизнь в промышленности, сельском хозяйстве, ЖКХ и других отраслях. Захоронений должно быть в два раза меньше, чем сейчас. Пока мы находимся на уровне Мексики и Бразилии, отправляя на полигоны практически 90 процентов отходов.

Россия. ДФО > Экология > rg.ru, 20 января 2022 > № 3945096

Какие последствия может иметь отмена медицинских лицензий для прачечных

Текст: Михаил Кузьмин (Челябинская область)

Отмена обязательных медицинских лицензий для компаний, оказывающих услуги дезинфекции, может обернуться серьезными проблемами для их клиентов, считают эксперты.

Напомним: в 2018 году УФАС по Челябинской области, ссылаясь на определение Верховного суда РФ от 12.01.2018 года, стала требовать у таких фирм наличие медицинской лицензии. Бизнес тогда, конечно, был в панике, эксперты предвещали коллапс, ведь для получения лицензии прачечным, предприятиям, ведущим борьбу с грызунами и насекомыми и ряду других, оказывающих услуги медицинским организациям, пришлось основательно перестроить бизнес-процессы и даже включить в штатное расписание должность главного врача. Тем не менее к новым требованиям тогда адаптировались, и, вероятно, порядка на этом специфическом рынке стало больше.

Но в сентябре прошлого года в постановление правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 были внесены изменения, которые исключили дезинфекцию из числа медицинских видов деятельности, то есть иметь медлицензию таким предприятиям теперь не обязательно. Однако бизнес вновь не рад, а эксперты заявляют, что ситуация рискует стать угрожающей, ведь бытовые прачечные при помощи обычных машин и без какого-либо особого допуска теперь могут стирать все: белье детских учреждений, пятизвездочных гостиниц и, к примеру, туберкулезных больных. Даже одновременно - а кто их проверит!

- Больницы и другие госучреждения заключают на такие услуги госконтракты. Как известно, главный критерий при определении победителя конкурсных процедур - цена, - рассказывает руководитель челябинской прачечной "Респект" Маргарита Витергольд. - В Челябинской области только шесть прачечных соответствуют требованиям для работы с медучреждениями. Имея специальное оборудование и квалифицированный персонал, мы не можем конкурировать по цене с прачечной, у которой в полуподвальном помещении стоят две бытовые стиральные машины. Соответственно, госзаказ медучреждения уйдет к ним.

В 2018 году предприятию, которым она руководит, пришлось несладко: несмотря на неоднозначность новых требований (даже Минздрав РФ на запросы предпринимателей сообщал, что прачечная не оказывает медпомощь, поэтому ей лицензия не требуется), большинство учреждений здравоохранения решило перестраховаться и заключило договоры с компаниями, у которых такие документы имелись.

- Из всего объема заказов у нас тогда осталась лишь треть, поэтому пришлось оперативно проходить все необходимые процедуры для получения лицензии, - продолжает Витергольд. - Теперь, после их отмены, стирать белье туберкулезных и ковидных больных может любая прачечная, заключившая с медучреждением госконтракт. При этом в документации достаточно просто указать: "Санитарным нормам соответствуем". Никакого подтверждения заказчик запрашивать не обязан, ему важно, чтобы белье было постирано и как можно дешевле. В случае распространения инфекции отвечать за последствия будет исполнитель, который и привел к этому своими действиями.

Ее коллега Владимир Шкитен, глава компании "Индустрия чистоты", тоже опасается, что теперь безопасность таких услуг не гарантирована, а рынок вновь начнет лихорадить.

- Мы целый год работали в убыток, чтобы обеспечить качество и удержать клиентов. После введения лицензий все нормализовалось. Сейчас идет обратная тенденция. У меня штат работников, стиральные машины барьерного типа стоимостью четыре миллиона рублей каждая, где подача и выгрузка белья изолированы друг от друга. Мы столько сделали, чтобы обеспечить безопасность, а сейчас на этот рынок заходят все кому не лень, - с горечью констатирует Шкитен.

Предприниматели подчеркивают: в сложившейся ситуации соблюдение санитарных норм должным образом не контролируется. Тем более что в условиях пандемии введен мораторий на проверки субъектов МСБ, каковыми являются прачечные.

- Генпрокуратура не согласовывает плановые проверки. Мы можем выезжать только по обращениям граждан либо больниц, если они жалуются на некачественно оказанные услуги. Тогда в рамках административных расследований мы проверяем работу предприятия на соответствие санитарным правилам, - поясняет главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ольга Галай. - Но даже в случае выявления нарушений предпринимателю проще заплатить штраф, чем оснащать прачечную дорогим оборудованием.

С другими видами контроля ситуация аналогичная. Так, ФАС тоже проводит проверки только на основании жалоб и к тому же дистанционно - по документам. По словам замруководителя челябинского УФАС Влады Ливончик, если в госконтракте не прописана необходимость соблюдения СанПиН, следует обратиться в УФАС. А на подрядчика, выполняющего госконтракт с нарушениями, можно пожаловаться в главное контрольное управление.

Поводом для проверки может стать не только жалоба, но и вспышка эпидемии. Но, как говорится, не дай бог. Так как же в сложившейся ситуации обезопасить людей?

Предприниматели считают, что необходимо четко разграничить сферы деятельности бытовых и промышленных прачечных - для последних доступ на рынок должен быть ужесточен.

- Есть санитарные нормы, которые должны исполняться, и организации, обслуживающие медучреждения, подлежат контролю в соответствии с этими нормами, - отмечает председатель комиссии Общественной палаты Челябинской области по экономике, предпринимательству и вопросам нормативно-правового регулирования Алексей Ларин. - Ранее Роспотребнадзор вел учет учреждений, которые при соблюдении всех требований имели допуск к оказанию таких услуг. На мой взгляд, это может стать одним из решений.

Другой вариант - членство в профессиональных некоммерческих организациях, обеспечивающих соблюдение своими участниками высоких стандартов профессиональной деятельности. И третий путь, который видит Ларин, - получение санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре, как это и было до введения обязательных медицинских лицензий.

В ближайшее время Общественная палата намерена собрать все заинтересованные стороны за круглым столом, чтобы выработать рекомендации, которые устроят всех участников.

Тюменцы помогут начинающим бизнесменам организовать производство

Текст: Ирина Никитина (Тюмень)

В этом году группа тюменских экспертов будет работать вне родного региона - их проект по аудиту, разработке плана мероприятий, сопровождению и защите результатов бережливого производства получил одобрение Минэкономразвития России. Через центры инжиниринга и при господдержке консультанты из Западной Сибири подскажут начинающим бизнесменам из 40 субъектов РФ, как пересмотреть свое отношение к делу и исправить ошибки, которые тормозят развитие.

В целевую аудиторию попали предприятия из Хакасии, Северной Осетии, Краснодара, Москвы, Екатеринбурга с недолгой историей, работающие в сферах машиностроения, металло- и деревообработки, в легкой и пищевой промышленности, производстве строительных материалов, у которых срок выпуска продукции не превышает пяти дней. Ориентация на МСП - принципиальный момент.

- Крупные компании и так участвуют в национальном проекте "Производительность труда", а вот "малыши" в федеральные программы попасть не могут из-за небольшого дохода. Как и пригласить хорошего специалиста по апгрейду производственных потоков - им попросту не хватит на это средств, - подчеркивает автор проекта Евгений Худышкин. - Тем более мы ориентируемся на короткие сроки, когда реально выйти, например, с 77 миллионов на миллиард, но нереально с одного миллиарда на два, чего бы хотелось серьезным игрокам.

К слову, прежде чем помогать другим регионам, тюменцы протестировали инструментарий на малой родине. В первую очередь изучили виды потерь (от ожидания до лишней транспортировки, от брака до капитальной переделки), выявили резервы производительности и неиспользованный потенциал сотрудников. Так, за два месяца на местном заводе по производству мешков для сыпучих смесей из тканого пластика простой оборудования удалось сократить на 21 процент, а время его переналадки - на 71, производительность труда общими усилиями повысилась на 49 процентов. У предприятия по капитальному ремонту транспорта другой результат: за 10 дней в цехе провели перепланировку, что помогло сократить расстояние перемещения деталей на 31 процент и время ремонта каждого двигателя - на полчаса. Еще один небольшой заводик - по производству керамзитобетонных блоков - после двух рабочих недель увеличил коэффициент эффективной загрузки оборудования на 22 процента, а производительность - на 30.

Заработают ли эти инструменты столь же эффективно, когда "пойдут в тираж"? Некоторую настороженность относительно господдержки нового проекта выразила руководитель молодежного бизнес-инкубатора Ольга Простнева.

- Будут ли увлечены предприниматели, когда в дело вмешается федеральная сторона? И работают ли в таком случае экономические механизмы? Но, возможно, по-другому микропредприятиям стартовать не удастся, - рассуждает она.

У инициаторов на сей счет свое мнение: если государство предлагает помощь - грех ею не воспользоваться. Да, финансирование небольшое, но новички всему рады.

- Как правило, на этапе становления любую компанию волнуют только деньги, а не рассказы про мотивацию, адаптацию, подбор персонала. Культурой производства руководство займется только тогда, когда основные болячки будут вылечены, - считает Худышкин.

Как на Урале открывают новые компании после анализа больших данных

В малых городах Урала предпринимателям помогают найти свободные ниши с помощью анализа больших данных

Текст: Анна Шиллер (Свердловская область)

Если раньше проанализировать спрос можно было только эмпирическим путем, тестируя гипотезы, то сейчас для этого используют цифровые технологии. Например, с помощью аналитики больших данных (Big Data) эксперты изучают, каких товаров и услуг не хватает на конкретной территории, чтобы подобрать устойчивую бизнес-модель. В малых городах Свердловской области по такому принципу местные предприниматели открыли уже 25 компаний.

Исследовать рынок в муниципалитетах начали еще в 2019 году: министерство инвестиций и развития региона вместе со Свердловским областным фондом поддержки предпринимательства (СОФПП) запустили антикризисный проект Business-Data, который не имеет аналогов в регионах. Источником стали обезличенные данные банковских платежей, по которым сотрудники фонда увидели, на что уходят деньги горожан. Так, выяснилось, что жители Каменск-Уральского в половине случаев посещали заведения общепита и учреждения допобразования за пределами своего города.

- В фонде я узнал, что в Каменске действительно не хватает точек питания, и решил открыть пиццерию по франшизе. Мне помогли подобрать помещение и место с высокой проходимостью. В этом году мы планируем открыть филиал ресторана и в другом районе города, чтобы наши блюда были доступны всем желающим, плюс недавно организовали собственную доставку, - рассказывает владелец заведения под брендом Italian Pizza Николай Ларюшкин.

Помимо этого горожанам остро требуются образовательные площадки. Собственник промпредприятия Сергей Ступин уверен: кадры нужно готовить с первого класса. В конце декабря он воплотил давнюю мечту - создал инженерную школу, готовую модель ему предложили в магазине франшиз СОФПП. Компания "Академия гениев" обучает детей программированию и робототехнике с семи лет. В том числе бизнесмен хочет договориться об экскурсиях на местные заводы и стажировках юных инженеров, после того как они освоят базовую программу.

- Когда 15 лет назад мы приобрели новый агрегат для производства, отыскать грамотных специалистов-литейщиков было сложно: работникам недоставало цифровых навыков. Поэтому мы собираемся обучать им детей, чтобы уже в 14-15 лет они могли обслуживать IT-инфраструктуру бизнеса. Ведь уральская промышленность по-прежнему испытывает дефицит конструкторов, инженеров и других специалистов, - считает Сергей Ступин.

В 2021 году благодаря аналитике данных Каменск-Уральский обрел пять новых бизнесов. Это положительно сказалось на развитии местной предпринимательской среды: сейчас в муниципальном образовании зарегистрировано 4625 субъектов МСП и более трех тысяч самозанятых. В программе СОФПП также поучаствовали Новоуральск, Богданович, Асбест и Первоуральск, а до 2024 года проект должен охватить 20 малых городов, обещают его инициаторы.

Надо сказать, что предприниматели нередко и сами используют схожую модель, запрашивая анализ отраслевого рынка, динамику продаж, уровень конкуренции и т. д. Но такие отчеты специализированных фирм не бесплатны.

А можно ли вообще доверять выбор рыночной ниши искусственному интеллекту? По словам аналитиков, Big Data собирает данные из разных источников - платежных транзакций, статистики интернет-провайдеров, онлайн-касс (источника для ОФД, оператора фискальных данных), по которым легко вычислить популярные товары и услуги.

- Чеки, поступающие в ОФД - анализируют по категориям и брендам с помощью машинного обучения. Нейросеть систематизирует множество товаров и их наименований, затем можно составить отчет под конкретный запрос. В основном услугой пользуется крупный бизнес на этапе развития, так как масштаб окупает затраты. Малым фирмам выгоднее отслеживать бизнес-процессы через внутренние системы автоматизированного учета, - рассказывает менеджер проектов Big Data в ОФД "Контур.Маркета" Дарья Жигалина.

Кстати

В Каменске-Уральском состоялось техническое открытие центра "Мой бизнес", третьей муниципальной площадки СОФПП в регионе. Такие центры запускаются в 85 субъектах РФ в рамках нацпроекта "МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" для оказания государственных услуг бизнесу. Проект Business-Data стал победителем в номинации "Новые идеи для бизнеса" конкурса Агентства стратегических инициатив и вошел в топ-100 лучших идей России по итогам 2020 года.

Алтайские предприниматели попросили расширить антикризисную поддержку

Текст: Татьяна Кузнецова (Барнаул)

В Алтайском крае, несмотря на сложную экономическую ситуацию и действующие противоэпидемические ограничения, растет число предпринимателей и самозанятых, а вот количество малых предприятий несколько сократилось.

В ноябре-декабре 2021-го введение новых коронавирусных ограничений больно ударило по бизнесу, поскольку совпало с традиционным предновогодним периодом роста торговли и покупательской активности. Представители МСП заявили о серьезном сокращении потока посетителей в спортивных комплексах, торговых центрах, общепите, которое в некоторых случаях доходило до шестидесяти-семидесяти процентов.

- Судить о падении выручки и оборота в ноябре-декабре можно будет после подведения итогов работы предпринимательского сектора в 2021 году, а такие данные появятся только к марту, - отметил начальник управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Александр Евстигнеев. - Но предварительные результаты говорят о положительной динамике развития малого и среднего бизнеса в регионе. Так, отгрузка товаров собственного производства за девять месяцев прошлого года выросла по сравнению с аналогичным периодом 2020-го на девятнадцать миллиардов рублей, а оборот - на сорок миллиардов, превысив показатели даже допандемийного 2019 года. Если за десять месяцев 2020-го по спецрежимам предприниматели уплатили около 5,5 миллиарда рублей налогов, то за этот же период 2021-го - 7,8 миллиарда.

Предприниматели такой существенный рост налоговых отчислений связывают с увеличением налоговых ставок и отменой с 1 января 2021 года единого налога на вмененный доход (ЕНВД). "Кроме того, выросла платежная дисциплина, поскольку получить господдержку может только тот, у кого нет долгов по налогам, зарплате и другим обязательным платежам. А без господдержки сегодня сложно выживать", - пояснили в правлении Алтайского союза предпринимателей.

- Отмена ЕНВД дала существенный рост налогов, ведь ставки по другим налоговым режимам заметно выше, - прокомментировал ситуацию корреспонденту "РГ" председатель совета краевого отделения "Опора России" Евгений Госьков. - Близки к ЕНВД только патенты, но они распространяются на очень узкий спектр деятельности.

В профильном ведомстве полагают, что увеличение в полтора раза отчислений по специальным налоговым режимам, которые зависят от результатов хозяйственной деятельности, - это показатель стабильного развития предпринимательского сектора. Ведь если малые предприятия больше заплатили налогов, значит, они и заработали больше.

- Да, налоговая нагрузка после отмены ЕНВД выросла, но многие перешли на упрощенную систему налогообложения, а 16,5 тысячи предпринимателей выбрали патенты, поскольку мы создали по ним оптимальные условия, - подчеркнул Александр Евстигнеев. - Так, налог по патенту в самой пострадавшей отрасли - общепите - в Барнауле составляет шестьдесят тысяч рублей в год на одного работника. И эту ставку еще можно уменьшить до пятидесяти процентов за счет уплачиваемых страховых взносов. Некоторые предприниматели перешли на самозанятость, где налоговые ставки минимальные. К середине декабря 2021 года в Алтайском крае насчитывалось около 33 тысяч самозанятых. Менее чем за два года существования этого режима самозанятые заплатили 111 миллионов рублей налогов при совокупном доходе в 3,8 миллиарда рублей - не самая тяжелая нагрузка.

О динамичном развитии предпринимательского сектора говорит и рост числа субъектов МСБ. Индивидуальных предпринимателей в регионе в прошлом году стало почти на две тысячи больше, количество самозанятых выросло в четыре раза - с 9,5 до 33 тысяч. А вот число малых предприятий сократилось на 2,9 тысячи. Но в целом общее количество субъектов МСП в крае к концу прошлого года достигло 106 тысяч, тогда как на 1 января 2021-го составляло 75 тысяч.

Предприниматели не скрывают, что сохранить бизнес в непростых экономических и эпидемиологических условиях им помогла дополнительная государственная поддержка. По данным регионального управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, общий объем помощи малому и среднему бизнесу из средств федерального и краевого бюджетов в 2020 году достиг почти двадцати миллиардов рублей, из них около 9,5 миллиарда рублей составила дополнительная "антикоронавирусная" поддержка.

"Итоговой цифры за 2021 год пока нет, но уже ясно, что помощь, связанная с противоэпидемическими мерами, будет заметно меньше, чем в 2020-м", - отметили в ведомстве.

- В прошлом году только в конце октября государство возобновило поддержку малого и среднего бизнеса, пострадавшего из-за введения QR-кодов и других противоэпидемических ограничений, - отметил Александр Евстигнеев. - Это субсидии на зарплату, которые выдавали до середины декабря. В крае было подано почти 6,3 тысячи заявок на получение в общей сложности около 315 миллионов рублей, что должно сохранить занятость примерно 25 тысяч человек. Кроме того, начала действовать программа ФОТ 3.0, позволяющая малому бизнесу получить кредиты на зарплату под три процента годовых сроком на один год. Более двухсот компаний подали заявки на 1,2 миллиарда рублей таких кредитных средств.

На региональном уровне тоже расширили помощь. В частности, ввели дополнительные льготные займы из Алтайского фонда финансирования предпринимательства и существенно расширили список их получателей, включив него в том числе и торговые центры, непродовольственную торговлю. А с этого года социально ориентированный малый и средний бизнес освободили от уплаты аренды за землю и объекты недвижимости, находящиеся в краевой собственности.

Но предприниматели говорят, что таких мер недостаточно, и предлагают на федеральном уровне расширить список пострадавших отраслей, продлить действие субсидий на зарплату, возобновить компенсации части затрат на приобретение санитарных средств для компаний сферы услуг. А также вернуться к программе ФОТ 2.0, которая позволяет списать долги по льготным кредитам, если малым предприятиям удалось сохранить штат сотрудников. Эти предложения предпринимательского сообщества уже направлены в минэкономразвития РФ.

- Поддержку можно расширить и на региональном уровне, - подчеркивает глава регионального отделения "Опоры России" Евгений Госьков. - Прежде всего, снизив налоговую нагрузку. Ведь в Алтайском крае сегодня действует максимально возможная ставка налога на имущество - два процента от стоимости - для более пяти тысяч объектов недвижимости. Принцип формирования этого перечня нам неизвестен и никаких льгот при уплате налога не предусмотрено. Мы не раз предлагали региональным властям ввести для этих объектов минимальную необлагаемую налогом площадь - пятьсот квадратных метров, но нас не поддержали. Сейчас депутаты Алтайского заксобрания планируют снова рассмотреть это предложение.

Справка "РГ"

В 2021 году в Алтайском крае 338 субъектов МСП получили льготные кредиты в Алтайском фонде финансирования предпринимательства на общую сумму 854 миллиона рублей. А всего в портфеле фонда свыше 550 действующих займов на 975 миллиона рублей. Стандартная ставка по микрокредитам составляет 7,5 процента годовых, для социальных предпринимателей - 3,75 процента, для самозанятых - два процента годовых. Кроме того, Алтайский фонд МСП выдал поручительства на 1,2 миллиарда рублей, что позволило малому бизнесу привлечь коммерческие кредиты на 3,3 миллиарда рублей.

Почему школьники ошибаются с выбором вуза, а студенты меняют профессию

Текст: Анна Четверикова

Зачем люди поступают в вуз? Понятно: чтобы стать профессионалами в любимом деле. Только вот жизнь вносит в мечту поправки. Абитуриенты выдерживают огромный конкурс на экономический факультет - но большинство потом "бумажки перекладывает" в офисе. Найдет работу только четверть выпускников-экологов. Каждый четвертый-пятый студент вуза - будущий "профессиональный балласт"... Ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН постарались выяснить, почему так получается. В канун Татьяниного дня их выводы - совсем не праздничные.

Поколения не меняются

В советские времена бытовала пословица "ничто не дается так дорого и не ценится так дешево, как высшее образование" (по аналогии с назидательным плакатом про цену вежливости, который висел тогда на каждом углу). Некоторые истины, к сожалению, вечны. Стоимость обучения в вузах растет, но найти хорошую работу молодому специалисту - все сложнее. И статистика, конечно, многое объясняет, но вовсе не радует.

По оценкам Росстата, в 2021 году в России насчитывалось 24,6 миллиона представителей интеллектуального труда с высшим образованием (это треть от общей численности занятого населения). В год российские вузы выпускают 810,7 тысячи человек, из них половина заканчивают очное отделение. Теоретически за 30 лет должна произойти полная ротация сотрудников с высшим образованием - старшее поколение выходит на пенсию, ему на смену идет молодежь. Но в реальности мало кто из "пролетариев умственного труда" и в почтенных годах расстается с работой. Можно не пояснять, почему. Повышение пенсионного возраста - лишь одна из причин.

Вакансии - в дефиците, дипломов - перепроизводство. Сказывается и то, что за последние годы в вузах стало намного больше факультетов гуманитарного профиля. Не секрет, что многие из них, особенно в вузах средней руки, - это возможность получить заветную "корочку" с минимумом усилий и по сходной цене. Не более того. Работодатели это тоже прекрасно понимают.

Вот данные за 2020 год. Среди выпускников российских университетов почти половину (44,9%) составляют те, кто обучался гуманитарным и социальным наукам (экономика, юриспруденция, психология, социология, политология, журналистика, турбизнес, языкознание, история, философия, культура и т.д.). Вдвое меньше (24,5%) технарей - машиностроителей, технологов, специалистов в сфере горного дела и добывающей промышленности, энергетики, транспорта. IT-технологии, электроника, связь, фототехника - это еще 6,7% выпускников. В сфере образования дипломы получили 11,2%, медицины и фармации - 5,2%, сельского, лесного, водного хозяйства и ветеринарии - 4,1%, естественных наук - 3,4%.

Около половины (47%) тех, кому вузовское образование на работе не пригодилось, жаловались на сложности с трудоустройством. Четверть просто решили, что ошиблись с выбором профессии и надо ее менять. Каждый пятый не пошел работать по своей специальности, поскольку за этот труд слишком мало платят. Вполне можно понять обиду филолога или историка, которые "получают меньше охранника в торговом центре". Но и рыночные законы в сфере трудовых отношений действуют так же, как и в любой другой.

Находят вакансии, соответствующие их диплому, большинство медиков (91%), работников системы образования (82%), IT-сферы (79%), а также специалисты в области транспорта, энергетики, сельского хозяйства, строительства (более трех четвертей выпускников, от 76% до 78%). Все намного сложнее в сфере легкой промышленности (37%) или экологии (25%).

Есть и парадокс. Молодые люди с трудом ищут работу, а больше трети предприятий (37%) испытывают дефицит специалистов. Одно "но" - речь идет об опытных и сильных профи. Инженерах, программистах, экономистах уровня топ-менеджеров, практикующих врачах. А выпускники вузов ответственную работу просто не тянут. С новенькими дипломами экономических факультетов люди в основном работают бухгалтерами, простыми исполнителями.

Еще одна частая проблема - завышенные ожидания молодых людей. Некоторым хочется сразу получить и руководящую должность, и высокую зарплату, и пакет социальных благ, но, увы, себя они явно переоценивают. Более 40% молодых специалистов, которые устраиваются на предприятия сразу после выпуска, нуждаются в переобучении или повышении квалификации. Это относится к таким важным сферам, как транспорт и энергетика, медицина и образование, металлургия, гуманитарно-социальные направления и др.

Эксперты делают вывод: чтобы избежать подобных диспропорций и обеспечить естественную "ротацию кадров", общий выпуск из вузов пришлось бы сократить на 20-30%. Этого, конечно, не происходит. А значит, конкуренция на рынке интеллектуального труда становится все острее. По оценкам руководителей муниципальных и территориальных служб занятости, спрос на вакансии со стороны выпускников вузов в 3,7 раза превышает предложение от работодателей. Выпускники колледжей (бывших техникумов) на рынке труда должны выдержать конкурс в 2,3 человека на одно рабочее место. А вот на лицеистов (раньше лицеи называли ПТУ) спрос в 2,2 раза выше предложения. Вакансий вспомогательного персонала - в 3,4 раза больше числа желающих их занять. Продвинутые юноши и девушки, в свою очередь, не торопятся туда идти, мечтают о более успешной карьере или делают ставку на вуз.

Школьникам не хватает знаний

Мечта - дело хорошее. Но неплохо бы подкрепить ее конкретными знаниями и четким планом действий. В прежние времена этому помогала ранняя профориентация - еще со школьной скамьи. Сейчас такой системы, по мнению экспертов, практически нет.

По данным опросов, школьники более-менее определяются с выбором будущей профессии только к концу учебы. Четверть выбирает специализацию к 9 классу, 55% - в 10-11 классах. Еще 5% - сразу после окончания лицея или колледжа. 15% делают такой выбор в момент поступления в университет, некоторые (7%) ухитряются еще и сменить специализацию во время учебы в вузе, курсе на втором или даже четвертом. При этом лишь 7% абитуриентов слушают советы своих учителей. В десять раз больше (70%) делают выбор самостоятельно, но учитывают советы своих близких. Каждого двадцатого убедила реклама в интернете и СМИ. Лишь полпроцента приняли решение после дня открытых дверей в вузе. В целом среди молодых специалистов меньше трети (30%) говорят, что школа помогла им выбрать профессию. 44% заявили, что такую работу с ними никто не вел.

Неприятные цифры. Лишь половина выпускников 11-го класса считают, что школа дала им достаточно знаний для успешной учебы в вузе. 35% молодых специалистов добирали недостающий интеллектуальный багаж с репетиторами, еще 15% - сами. По статистике за 2020 год, в вузах РФ красный диплом получили 15%, хорошие оценки - 58%, среднюю успеваемость показали 27%. Но в ходе опросов выпускники честно признавались: школьных знаний им хватило бы в вузе лишь на "четверку" по русскому языку, на "твердую тройку" - по остальным предметам. А по химии, астрономии, иностранному языку, экономике и праву - на "тройку", близкую к "неуду".

Кстати, работодатели - вопреки общему мнению - вовсе не гонятся за гордыми обладателями красных дипломов и круглыми отличниками. И тоже горько жалуются на то, что выпускники отправляют результаты ЕГЭ в вузы, где меньше конкурс, - в белый свет как в копеечку. А затем понимают, что с выбором ошиблись. И если все-таки продолжают учебу, то имеют все шансы пополнить ряды "профессионального балласта". Который, по оценкам экспертов, составляет сейчас от 15% до 25% студентов. Работать они пойдут, но всю душу в свое дело вкладывать не станут.

Согласно опросам, три четверти (75%) выпускников школ поступили именно на те факультеты университетов, куда и хотели. Выбрали похожую специализацию 15%, совсем другую - 10%. Чаще всего о такой смене курса говорили молодые люди из сел, поселков городского типа и районных городов. Понятно, что нередко действует принцип "видит око, да зуб неймет" - на учебу нет денег.

Социологи выделили пять основных причин, по которым молодые люди меняют "жизненный вектор". Половина не прошла по конкурсу на нужный им факультет (50% ответов). Не хватило средств на оплату обучения еще 25 процентам. Каждый десятый изменил свое отношение к выбранной специальности. Стольким же родители запретили уезжать далеко от дома. Каждому двадцатому не под силу было бы оплачивать проживание в городе, где расположен университет.

Нехватка денег на оплату обучения - причина того, что на компромисс со своим и родительским кошельком пошли 35-45% студентов, которые получают дипломы в сфере сельского, лесного, водного хозяйства, ветеринарии, образования, легкой промышленности, авиации, ракетостроения, архитектуры, строительства, электроники, связи, фотоники. Когда у нас опять (не дай бог, конечно) не взлетит ракета, высохнет озеро или построят уродливый дом, - вспомните эти цифры. Возможно, кто-то из ответственных лиц или горе-спецов просто мечтал о другой профессии, но...

Есть, конечно, и студенты-целевики, за которых вузу платят предприятия и ведомства. В среднем - около 380 тысяч рублей (в сфере производства электрооборудования и оптики - около 70 тысяч, в транспортной - до 670 тысяч). У них особая мотивация. Но таких студентов немного - всего около 6%.

Профессия - "бесполезный"

В 2020 году среди выпускников российских вузов бакалавриат окончили 56%, специалитет - 27%, магистратуру - 17%. Вопрос трудоустройства для основной части студентов встает во всей остроте через четыре года после поступления, для примерно четверти - через пять лет, для остальных - через шесть. Не такой уж долгий срок.

Но на стадии выбора университета 90% молодых людей не озабочены тем, где они после выпуска будут работать. Главное, что их волнует, - есть ли в вузе нужный им факультет (50%), а на нем - бюджетные места (50%), престижен ли университет (40%), хорошее ли в нем качество образования (35%), какое место он занимает в российских и международных рейтингах (30%).

К окончанию четвертого курса две трети студентов уже знают, куда пойдут работать. К пятому году обучения определившихся уже почти три четверти (72%), к концу магистратуры - 76%. Окончательно определяются после выпуска 8% и не задумываются о трудоустройстве 16%. Сложнее всего решить этот вопрос экономистам, геологам, специалистам по горному делу и легкой промышленности.

Вожделенный диплом наконец получен. Что дальше? А тут уж как повезет. Запросы для работы от предприятий (аналог гарантированного распределения) получает примерно каждый пятый выпускник. Сразу после окончания вуза работу находят, по данным опросов, 69% бывших студентов. Большинство оставшихся тратят на эти поиски около полугода, а 6% - не менее полутора лет. Еще до окончания университета трудоустраивается каждый пятый (21%). Но это - средние цифры. В мегаполисах до 30-40% выпускников вузов могут потратить на трудоустройство от 6 месяцев до полутора лет. Ситуация чуть лучше в Уральском, Сибирском и Дальневосточном округах - там подобные сложности испытывают лишь 20-25% выпускников.

Отдельную группу опрошенных составляли безработные молодые специалисты (включая тех, кто работу нашел и потерял). Треть из них (32%) признались, что с выбором специальности ошиблись. На момент опроса представители этой группы пытались трудоустроиться в среднем по 2 раза. Только 28 процентам удалось найти место по основной специальности, еще 30% - нечто среднее, 42% - в совершенно другой сфере. Не своим делом пришлось заниматься большинству представителей творческих профессий, половине и более - тех, кто получил специальности в сфере туризма, общественного питания, гостиничного хозяйства, а также переводчикам, лингвистам, научным работникам и др. Основная причина увольнения - низкая зарплата. А главный аргумент для отказа в приеме на работу - недостаток практического опыта в профессии.

В среднем 35% молодых специалистов столкнулись с отсутствием вакансий, 12% - с тем, что их профессия "не нужна". Это чаще других говорили музыканты, артисты, представители туризма и гостиничных услуг - (50-54%).

Но руководители и кадровики 60% предприятий отмечали, что молодые специалисты не слишком-то стремятся к саморазвитию. Не умеют мобилизовать свои внутренние ресурсы (мнение 43% опрошенных). Не хотят всю жизнь "перекладывать бумажки", но и не пытаются достичь чего-то большего. При этом на 80% предприятий карьера или продвижение не связаны с возрастом работника и стажем его работы - лишь бы специалист был грамотный. Молодежь, считает руководство, должна активнее проявлять свои способности, а не ждать у моря погоды.

Дыры в спасательном круге

Чтобы человек и его работа друг друга все-таки нашли, по всей стране и в каждом вузе существуют специальные службы по трудоустройству. Беда в том, что пока они мало что могут. В университете это в среднем 4 штатных сотрудника, которые очень часто сидят где-то на отшибе или ютятся в "кабинете профкома" и изо всех сил пытаются принести студентам пользу. Но об их существовании осведомлены далеко не все (максимум 85% студентов, на младших курсах - половина). При всем желании эти службы не могут создать и обновлять полноценные банки вакансий.

Среди молодых специалистов, с которыми говорили социологи, через университетскую службу по трудоустройству работу нашли около 8,1%, через городское агентство - 2,6%. По запросам предприятий (после практики или по целевому распределению) - 11,5%. А 70-80% выпускников трудоустраиваются сами при помощи родителей и знакомых или по объявлениям в интернете. Даже если молодые люди обращаются в вузовскую службу по трудоустройству, вакансии находят примерно для половины выпускников. И чем богаты, тем и рады. Это работа не всегда по специальности, иногда - с низкой зарплатой, на которую выпускники не соглашаются. Есть, конечно, регионы, где службы занятости разных уровней находят хороший контакт с вузами, проводят ярмарки вакансий, обмениваются информацией о рынке труда. Но далеко не везде.

Социологи заключают: проблемы своего трудоустройства выпускники решают по принципу "спасение утопающих - дело рук самих утопающих". Метод, конечно, проверенный. Но вряд ли самый лучший. Тем более - в масштабах такой страны, как Россия.

Общероссийское репрезентативное комплексное социологическое исследование проведено ФНИСЦ РАН в 2021 г. в рамках госзадания в 41 субъекте РФ с использованием массовых и экспертных анкет. Методом персонального интервью опрошены 4002 молодых специалиста на 2007 предприятиях, в том числе 214 - на момент опроса безработных; в 202 вузах - руководители служб трудоустройства выпускников; на 204 предприятиях и в учреждениях - руководители служб управления персоналом; 41 руководитель территориальных (муниципальных) центров занятости населения.

Итоги опроса комментирует научный руководитель ФНИСЦ РАН, академик Михаил Горшков

Михаил Константинович, у нас все больше образованных, но невостребованных специалистов с вузовскими дипломами. Это же ненормально. Как так получилось?

Михаил Горшков: В 90-х годах наше государство в условиях экономического дисбаланса столкнулось с проблемой массовой безработицы среди молодежи. И вынуждено было расширить систему профессионального образования, в том числе высшего, взять на себя расходы на обучение молодых людей на бюджетных местах без гарантии их трудоустройства. Эта ситуация сохраняется и сейчас. Вузы выполняют роль "амортизатора" для снижения потенциальной безработицы, а не работают по "госзаказу" для предприятий и отраслей. Действительно, налицо дисбаланс - специалистов высокой квалификации выпускают слишком много, а квалифицированных рабочих не хватает. Сказываются и демографические "ямы", и повышение пенсионного возраста, и другие факторы. Все это затрудняет естественную ротацию кадров с высшим образованием, обостряет конкуренцию на рынке интеллектуального труда.

Иногда предлагают уменьшить прием в вузы (особенно на гуманитарные факультеты) и закрыть "неэффективные" университеты. Это решит проблемы?

Михаил Горшков: Нет. Создаст новые и гораздо более серьезные. Поступать так ни в коем случае нельзя. Без качественной, современной высшей школы не может развиваться ни одно государство. Сделать наши вузы "образованием для избранных" - это не только на корню уничтожить созданное за многие десятилетия, но и самим себе перекрыть кислород практически в любой сфере. Резкое сокращение мест в вузах столь же стремительно обострит целый ряд социальных неравенств, дестабилизирует общество. И ничего хорошего не сулит.

Другое дело, что высшая школа должна учитывать запросы рынка труда и гибко на них реагировать, а этого пока не происходит. Надо пересмотреть сами критерии эффективности учебных заведений. Во главу угла ставить практические результаты их работы - сколько студентов учится по направлениям предприятий, сколько трудоустроено по основной специальности, насколько успешную карьеру выпускники делают в первые пять лет. Уравновесить спрос и предложение на рынке квалифицированного труда во всех странах помогают корпоративные вузы, которые готовят специалистов для конкретных отраслей. Но у нас такие университеты есть примерно у 10 процентов крупных компаний. Их создание - дело долгое. Оно возможно лишь в период стабильного развития бизнеса, а не в кризисные времена, как сейчас. Поэтому, как ни крути, ведущую роль должно взять на себя государство.

А что оно вообще может сделать "здесь и сейчас"?

Михаил Горшков: Оно уже делает, вкладывает в систему образования миллиарды в рамках нацпроектов и федеральных программ. Но нужна системная работа. Главное, что требует реформы, - это система профориентации школьников, подготовки специалистов и их трудоустройства. Надо объединить усилия всех служб, которые такой работой заняты, от вузовских до федеральных. Пока что они действуют как лебедь, рак и щука. Поэтому "воз и ныне там". Немаловажен и финансовый аспект. Многие студенты не имеют средств на обучение в соответствии со своими запросами. На государственном уровне нужно стимулировать развитие системы образовательного страхования, профильных фондов, беспроцентных кредитов на обучение в вузе для талантливой молодежи.

На основе наших исследований мы разработали подробные рекомендации, которые помогут улучшить систему профориентации и трудоустройства молодых людей с высшим образованием. Эти материалы уже направлены в профильные ведомства и органы власти. Надеюсь, что к нам прислушаются и сделают выводы как можно скорее.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 20 января 2022 > № 3945035 Михаил Горшков

Ещё раз об Отечестве

Алексей Куренной уверен в эффективности иной системы развития российских земель

Замшев Максим

Редакция «ЛГ» получила немало отзывов на публикацию в № 48 (от 01.12.21) статьи архитектора А.М. Куренного «Не пора ли подумать об Отечестве?» Читателей заинтересовали мотивы, побудившие автора к её написанию, а главное – возможность реализовать высказанные им предложения в рамках принятых в стране проектов и программ. Эти вопросы мы переадресовали «возмутителю спокойствия» – заслуженному архитектору России Алексею Куренному.

– Алексей Михайлович, давайте, как говорится, по пунктам. Прежде всего, что вы вкладываете в понятие «Отечество»?

– Это страна, в которой мы живём, с её многовековыми традициями и жизненным укладом, сформировавшимся на протяжении столетий её развития. Начиная с Московского княжества и объединения Руси, она прирастала территориями. Обратите внимание: не заморскими, а прилегающими! Которые осваивались русскими людьми и включались в «оборот» Российского государства вместе с народностями, на них проживающими. После Октябрьской революции и развала Советского Союза территория страны уменьшилась, но пространства для жизни в ней более чем достаточно. Значит, Отечеству есть где развиваться и обустраиваться…

– Как исторически осваивалась территория страны раньше?

– И в царской России, и в Советском Союзе одним из приоритетных направлений развития страны было освоение окраинных территорий. «Столыпинское» переселение на Восток, советское освоение Сибири и приполярных территорий преследовали одну и ту же цель: установить действенный контроль над всей территорией государства и эффективно использовать её богатейшие природные недра.

Благодаря «Генеральной схеме расселения» в СССР была предложена и отчасти выстроена система проживания на территории страны: крупные и средние города – малые города – посёлки городского типа и сельские поселения. И пусть она была несовершенна (моногорода и освоение «целинных» земель), подвергалась ревизии («неперспективные» деревни и посёлки), однако в условиях социализма и планового хозяйства как-то функционировала. Люди жили, трудились (в том числе и «вахтовым» методом), перемещались по стране. Но, как правило, возвращались в родные веси, дабы сохранить «память места» и не прерывать связь поколений, здесь проживающих…

– Что произошло после распада СССР?

– Социализм канул в Лету, на смену ему пришёл непонятный ещё никому капитализм, и все как будто забыли о стратегическом планировании. Не до него – ведь надо зарабатывать деньги. В Советском Союзе таким планированием занимались государственные институты градостроительного профиля. В их компетенцию входили территориальные схемы развития областей и округов, генеральные схемы городов и населённых мест, межрегиональные связи и транспортная инфраструктура. Сейчас таких институтов нет. В большинстве своём они акционировались, поменяли профиль и заняты в большей степени частными, а не государственными заказами. Градостроительная политика и градостроительство как таковое оказались стране развивающегося капитализма не нужны…

– А как же Градостроительный кодекс РФ, призванный регулировать градостроительную деятельность на территории страны?

– В этом документе, принятом в 2004 году, исчезло понятие «Генеральная схема расселения». Таким образом, градостроительство в целом оказалось вне законодательного поля. В кодексе нет понятия градостроительного законодательства: градостроительное регулирование, градостроительная документация. Полностью отсутствует раздел «экономическая основа градостроительной деятельности» и многое другое. Градостроительный кодекс РФ 2004 года выхолощен до предела, он лишь упростил процедуру ускоренной распродажи городских территорий. Как документ, призванный упорядочить градостроительную деятельность на территории страны, он, по существу, эту деятельность упразднил…

– Но есть же принятая правительством «Доктрина пространственного развития России». Что можете о ней сказать? Как ваши предложения с ней корреспондируются?

– «Доктрина пространственного развития РФ» разрабатывалась тяжело и долго. Сначала Министерством строительства и ЖКХ. Оно не справилось. Передали разработку в Министерство экономического развития, которое, как я уже говорил, предложило в своей стратегии использовать как точки роста и экономического развития страны города-миллионники с их агломерациями и крупные города в субъектах Федерации. Это неудивительно. Ведь Минэкономразвития специализируется совсем на другом. Ему в первую очередь важны показатели ВВП и рост экономики, с тем чтобы к 2024 году войти в пятёрку ведущих экономик мира. А развивать производства и собирать налоги легче всего на уже сложившихся территориях, в крупных городах и агломерациях. Такая политика может привести и уже приводит к созданию отдельных урбанизированных анклавов на карте страны и опустошению («обезлюдеванию») всей остальной территории. Не напоминает ли это нам по сути (конечно же, не по масштабу) структуру древнерусских удельных княжеств ещё до образования Руси?..

Отсюда вывод: разработанная и принятая «Доктрина пространственного развития РФ» не отвечает духу времени и комплексному прогрессу страны, а скорее усугубляет ситуацию – развивает крупные города и агломерации и опустошает территории между ними. Стало быть, предложенную «Доктрину...» необходимо переработать и откорректировать в её основополагающем принципе – все территории огромной страны должны получить своё развитие и процветание на основе единого пространственного каркаса страны как системы расселения и контроля над территориями. Вне зависимости от местоположения и количества постоянно проживающего там населения.

– И вы предлагаете для России так называемую линейно-опорную систему расселения по стране как наиболее эффективную?

– Предлагаю не я. Ещё лет 30 назад подобную систему предложил мой учитель, а потом и старший партнёр, академик Илья Георгиевич Лежава, к сожалению, уже ушедший от нас. Последние десять лет мы совместно работали над этой проблемой, обращались (в силу наших возможностей) в различные инстанции, но понимания и поддержки, увы, не нашли. Что тоже отчасти объяснимо с позиции сегодняшних реалий: на смену градостроительству в России пришёл непонятный для страны таких размеров урбанизм. Архитектуру постепенно вытесняют квадратные метры. И строить их выгодно уже на освоенных территориях или рядом с ними. А это ведёт к потере «качества жизни» как на отдельных «уплотнённых» или «опустошённых» территориях, так и в стране в целом. Недаром по информации из различных источников от 15 до 20 миллионов наших сограждан за последние годы обрели для себя это «качество жизни» за пределами России. Поэтому предлагаемая нами система расселения на основе единого пространственного каркаса позволит (как нам со старшим партнёром представлялось раньше, а мне и сейчас) не только обеспечить контроль над территориями и их развитие, но и повысить там «качество жизни», способное приостановить миграцию коренного населения как по стране, так и за её пределы.

– Основой предложенной системы расселения, её «становым хребтом» вы предлагаете сделать Транссибирскую магистраль. Почему именно её?

– Во-первых, потому что она уже функционирует и постоянно модернизируется. Во-вторых, проходит по территориям с благоприятным климатом, богатыми залежами полезных ископаемых и относительно обустроенной инфраструктурой. И, наконец, главное: эта самая протяжённая в мире железная дорога связывает воедино всё пространство страны, от западных до восточных рубежей. У неё огромное стратегическое значение поистине планетарного масштаба: северный коридор так называемого шёлкового пути, т.е. транспортный коридор из Европы в Азию и обратно. Основной вариант этой трассы, рассматриваемый сейчас правительствами разных стран, предполагает её начало в портах Западной Европы (Гамбург, Роттердам) с прохождением по территории Европы, России, далее с уходом в Казахстан и транзитом через неспокойный Синцзян-Уйгурский автономный округ Китая, в его порты на побережье азиатских морей. И кто в такой ситуации становится основным «выгодоприобретателем», а кто простым транзитёром?

Почему бы не осуществлять этот транзит исключительно по российской территории из портов Балтийского моря во Владивосток и Находку по Транссибирской магистрали? При всём уважении к нашим деловым партнёрам в Европе, Казахстане и Китае. Стоит напомнить, что товары и грузы из Азии в Европу (и обратно) через Суэцкий канал доставляются примерно через полтора месяца. Северным морским путём это достигается за три недели. А скоростной железной дорогой из портов Балтийского моря во Владивосток транспортировку можно осуществить за неделю, в перспективе – за 3 дня. Нужны ещё аргументы?

– В завершение нашей беседы сформулируйте, пожалуйста, ваши пожелания, адресованные российским властям и нашим читателям.

– Пора уже наконец перейти от красивых и патриотических слов об Отечестве к его реальному и комфортному обустройству. Пора дать новую жизнь опустошённым и деградирующим территориям. Пора прекратить уплотнять крупные города и агломерации, ведь пространства для жизни в России более чем достаточно. Пора наконец разработать так не любимую урбанистами, девелоперами и чиновниками разных мастей «Генеральную схему расселения в России» – законодательный документ освоения и развития территорий страны и повышения «качества жизни» проживающего на них населения. А читателям «Литературной газеты» и всем россиянам я хочу пожелать комфортной жизни на бескрайних просторах нашего Отечества!

Россия > Образование, наука. Недвижимость, строительство > lgz.ru, 19 января 2022 > № 4258964 Алексей Куренной

Разработка ПО прирастает регионами

Яков Шпунт

Доходы софтверных компаний в регионах растут быстрее, чем выручка предприятий, расположенных в двух российских столицах. Однако при этом на Москву и Петербург приходится по 28,9% от совокупного оборота всех софтверных компаний России. В рублевом выражении эта доля составляет 405 млрд, а в долларовом - $5,566 млрд. Вместе разработчики ПО из Москвы и Петербурга обеспечивают почти 58% всех доходов предприятий индустрии. Такие данные приводит Ассоциация РУССОФТ по результатам исследования.

Для составления рейтинга в РУССОФТ использовались четыре источника: данные об экспорте компьютерных услуг по данным ЦБ РФ с распределением по регионам; собственная база софтверных компаний, сформированная на основе информации о предприятиях в Реестре отечественного ПО и Реестре аккредитованных ИТ-компаний при Минцифры; данные портала hh.ru; результаты опроса, проводимого в рамках ежегодного исследования РУССОФТ.

Как показало исследование, только в 30 субъектах Российской Федерации существует значимое число компаний - разработчиков ПО, стабильно на ежегодной основе обеспечивающих объем продаж ПО и услуг по его разработке в объеме не менее $50 млн. Еще в 12 регионах существует некоторое количество устойчивых предприятий, разрабатывающих ПО. Реально сформировавшаяся индустрия разработки ПО в формате кластеров, обеспечивающих подготовку кадров и формирующих общую повестку диалога с местными органами власти, имеется не более чем в 20 регионах России.

При этом в РУССОФТ учли, что компании из Москвы и Петербурга активно привлекали иногородних сотрудников, которые обеспечивали до половины выручки. Эта выручка в рейтинге РУССОФТ приписана тем регионам, где реально работали специалисты.

Все 30 регионов рейтинга распределены по четырем дивизионам - A, B, C, D. Еще один дополнительный дивизион E составлен из регионов, которые очень близки к попаданию в тридцатку крупнейших по объему доходов от разработки ПО.

Дивизион А представляют Москва и Петербург. На них приходится по 28,9% от совокупного оборота всех софтверных компаний России. В рублевом выражении на них приходится 405 млрд, а в долларовом - $5,566 млрд. Вместе разработчики ПО из Москвы и Петербурга обеспечивают почти 58% всех доходов предприятий индустрии. А если не учитывать вклад удаленных центров разработки, то доля Москвы составит 60%, а Петербурга - около 20%. При этом на совокупный доход московских компаний влияет и то, что некоторые быстро растущие региональные компании переводят головной офис в столицу.

Среди региональных компаний, которые открывают офис в Москве, показателен пример Naumen. Рассказывает представитель пресс-службы этой компании: "Naumen открыл офис в Москве в 2003 г., спустя два года после создания компании. Изначально это был офис продаж. Но сегодня, по мере роста бизнеса и развития различных направлений, в Москву переместился управляющий офис, а центр разработки остался в Екатеринбурге. Кроме того, наши офисы расположены в Твери, Челябинске и Петербурге. Оценка удовлетворенности наших коллег, по критериям оценки HR, - 8,2 балла из 10. Мы второй год входим в рейтинг лучших работодателей Forbes, а также уже несколько лет входим в топ работодателей в рейтингах HH.ru и "Хабр.Карьера".

Алексей Смирнов, председатель совета директоров "Базальт СПО" на примере своей компании рассказал, что дает открытие региональных центров разработки: "В нашей команде - более 100 штатных разработчиков, которые трудятся не только в центральном офисе "Базальт СПО" в Москве, но и в региональных подразделениях компании в Саратове и Обнинске. Обе эти команды сложились вокруг сильных разработчиков - участников проекта ALT Linux Team, который развивает российский независимый репозиторий "Сизиф". В штат наших региональных подразделений входят опытные местные ИТ-специалисты, многие из которых уже сотрудничали с "Базальт СПО" по направлениям разработки и тестирования программных продуктов и инфраструктуры разработки. Мы считаем, что нет смысла вырывать людей из привычной жизни и перевозить их в Москву, если есть возможность организовать работу непосредственно на местах. Наши филиалы создают рабочие места для высококвалифицированных специалистов, обеспечивают почву для развития региональных ассоциаций разработчиков свободного ПО, для привлечения в них студентов и молодых специалистов".

Генеральный директор компании DZ Outstaff, финансовый директор ГК DZ Systems Матвей Кример отмечает, что данную тенденцию активно усиливают дефицит кадров в столицах и удаленный режим работы, который окончательно узаконила пандемия: "Компании нашего холдинга есть в Петербурге, Казани и Нижнем Новгороде. При текущем дефиците кадров в ИТ всех, кого можно было найти в Москве, уже нашли и несколько раз. Поэтому компании потянулись за новыми кадрами в регионы. Особенно ценятся города, в которых есть крупные технические учебные заведения - Питер, Казань, Нижний, Новосибирск и т.д. Такие учебные заведения дают постоянный приток новых кадров, которые при определенном обучении можно привлекать к работе. Более того, уже несколько лет делается следующий шаг: крупные компании совместно с учебными заведениями готовят кадры под себя с дальнейшим трудоустройством лучших студентов".

Немаловажный фактор - в регионах зарплаты специалистов ниже. Уже несильно (коронавирус приучил всех работать на удаленке, и специалисты из регионов очень часто работают на московские компании удаленно на зарплате, незначительно отличающейся от зарплаты сотрудника в Москве), но разница пока есть.

Как отмечено в исследовании РУССОФТ, в число лидеров вошли Новосибирская, Нижегородская, Воронежская и Самарская области. Несмотря на огромное отставание от Москвы и Петербурга (совокупный доход компаний этих регионов как минимум в семь раз меньше), у них есть очевидное преимущество перед субъектами Федерации из следующего дивизиона. На Новосибирскую область приходится чуть меньше 4% (56 млрд руб., или $770 млн) от совокупных продаж российской софтверной индустрии, а на Нижегородскую область - чуть больше. Вклад Воронежской и Самарской областей составляет примерно 3,3% (46 млрд руб., или $635 млн).

Генеральный директор ООО "Аурига" Вячеслав Ванюлин высоко оценивает потенциал Нижегородской области, где компания работает уже более 15 лет. "На примере центра разработки в Нижнем Новгороде, который "Аурига" открыла еще в 2006 г., мы видим положительную динамику в развитии отрасли - достаточно объемный рынок труда, высокий уровень подготовки кадров, отличная инфраструктура. Это, конечно, в том числе заслуга и правительства региона, которое прилагает большие усилия для развития техноцентров, взаимодействия с университетами и привлечения ИТ-компаний в регион. Конечно, и конкуренция высока, но это только стимулирует регион развиваться", - говорит он.

Генеральный директор SimbirSoft Алексей Флоринский называет среди преимуществ Самарской области высокий уровень знаний выпускников местных вузов и хорошо развитое сообщество разработчиков. "Самарская область входит в число регионов, в которых есть условия для роста ИТ-отрасли: это достойный уровень знаний выпускников вузов - кстати, это подтверждает рейтинг вузов РУССОФТ, - достаточно большое количество ИТ-компаний и вакансий, а также наличие различных мероприятий для ИТ-специалистов, например митапов. Благодаря этим условиям, к 2020 г. и 2021 г. в Самарской области накопился определенный кадровый резерв, который помог ИТ-работодателям закрыть их стремительно растущие потребности в кадрах. У комьюнити разработчиков в разных городах, как правило, есть свои особенности, различия в интересах. Так, в Самаре особенно много проактивных специалистов, которые готовы разделять и поддерживать нашу корпоративную культуру, различные дополнительные роли и активности - например, делятся опытом в докладах или становятся менторами для новых сотрудников", - отмечает Алексей Флоринский.

Директор департамента разработки "Рексофт" Николай Сокорнов видит преимущество Воронежской области в сильной академической школе: "Воронежский центр разработки "Рексофт" по численности практически равен Санкт-Петербургскому. Его кадровая основа - порядка 40% - это выпускники Воронежского государственного университета. Мы продолжаем поддерживать связь с ВГУ, в котором дают качественное техническое образование. Помимо сильной академической школы, Воронеж имеет еще одно важное преимущество - он находится в одном часовом поясе с Москвой и Петербургом, что удобно для коммуникации кросс-функциональных команд, куда сегодня все чаще входят представители заказчиков, базирующихся в столицах".

В дивизионе С находится девять регионов, на каждый из которых приходится по 1,5-2% (21-28 млрд руб., или $290-380 млн) от совокупного оборота предприятий российской софтверной индустрии. Разница между ними незначительная. Тем не менее, как отмечают в РУССОФТ, по ряду критериев Татарстан, Свердловская и Ростовская области находятся выше остальных и вполне могут претендовать на переход на следующий уровень.

Директор R&D-центра IVA Technologies (ООО "ИВКС") Виктор Петров видит целый комплекс предпосылок для опережающего развития индустрии разработки ПО в Татарстане. "В последние годы в Татарстане однозначно можно наблюдать именно развитие софтверного рынка, что определяется несколькими факторами. Во-первых, это особые экономические зоны. Так, уже почти девять лет развивается Иннополис, который представляет собой крупнейший российский ИТ-кластер и является центром сосредоточения компаний-разработчиков, ряды которых продолжают активно пополняться. Причем в резиденты приходят не только стартапы, а и уже состоявшиеся серьезные игроки, которые получают заметные преференции, например, в части налогов, маркетинговой поддержки и пр. Другим не менее важным фактором является поддержка от региональных властей, которые не только активно продвигают себя, но и продукты, производящиеся в республике. Тем самым способствуют их популяризации и продажам, как в России, так и за рубежом", - говорит Виктор Петров.

Генеральный директор компании "Ракета" Анатолий Курюмов считает, что в Уральском регионе также сложилась благоприятная ситуация для развития индустрии разработки ПО. "В последние несколько лет наблюдается развитие ИT-индустрии на Урале. В первую очередь это связано с хорошей технической подготовкой специалистов: на Урале достаточно сильных технических вузов. Также довольно много крупных ИT-компаний имеют головные офисы и представительства в крупных городах Урала - у кандидатов есть выбор из большого числа компаний. Кроме того, активно развиваются профессиональные ИТ-сообщества разработчиков, аналитиков, менеджеров и т.д., что способствует движению индустрии вперед и шерингу знаний между компаниями. Хороший рост доходов достигается благодаря развитию востребованных продуктов и сервисов, привлечению качественных специалистов и масштабированию бизнеса в пределах страны", - отмечает он.

В дивизионе D располагаются регионы с совокупным доходом компаний менее 21 млрд руб. ($290 млн). Порогом для попадания в него (как и в целом в топ-30) является общий оборот компаний примерно в 3,7 млрд руб. ($50 млн). Признаки сформировавшейся отрасли есть только у Краснодарского края, Томской и Челябинской областей: именно там работает не менее 100 компаний.

В дивизионе E отмечают 12 регионов, которые имеют потенциал занять более высокое место. Особенно выделяется Башкирия, которая по количеству зарегистрированных на hh.ru компаний занимает 14-е место.

Руководитель департамента по работе с партнерами компании "Форсайт" Александр Стуров выделяет также Пермский край: "В регионе значительное количество ИТ-компаний различной направленности: вендорский бизнес ПО, заказная разработка ПО, ИТ-консалтинг, игровая индустрия и даже робототехника. Многие компании успешно работают за пределами региона и даже страны. Региональные игроки достаточно часто автоматизируют государственные процессы региона, например в сфере образования, выигрывая в рамках честной конкуренции право реализовать проект. Кроме того, в последнее время создаются даже территориальные ИТ-агломерации. В Перми есть несколько весьма крупных таких инфраструктурных зон. Эти своего рода "импровизированные" ИТ-парки формируют рабочую среду специалистов, где происходит постоянное общение, завязывается партнерство. Надеемся, что данный тренд сохранится и усилится в будущем".

ЕНП позволит бизнесу экономить на бухгалтерском аутсорсинге

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Субъектам бизнеса стал доступен единый налоговый платеж (ЕНП), который раньше могли применять только физические лица. Предпринимателям больше не придется заполнять множество платежек с разными реквизитами, перечисляя налоги и страховые взносы. Достаточно перевести единую сумму на специальный счет, и ФНС сама разложит деньги по нужным "полочкам". В пилотном режиме ЕНП будут тестировать во второй половине 2022 года. Участие в эксперименте - добровольное.

А вот в 2023-м единый налоговый платеж для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уже может стать обязательным. Такой законопроект внесли на днях в Госдуму РФ. Субъекты бизнеса Северо-Западного федерального округа, с одной стороны, приветствуют инициативу, которая позволит им экономить деньги на бухгалтерском сопровождении налоговых процессов. С другой стороны, некоторые предприниматели возражают против безальтернативного внедрения ЕНП.

Вот как будет работать единый налоговый платеж. Предприниматель перечисляет на специальный счет Федерального казначейства деньги, достаточные для покрытия обязательств перед государством в рамках грядущего расчетного периода. Чтобы платежи отправились по нужным "адресам", необходимо указать только индивидуальный налоговый номер плательщика. ФНС сначала вычитает из полученной суммы недоимки, затем - налоги, сборы и страховые взносы, следом наступает черед пеней, процентов и штрафов. Переплата возвращается, для этого плательщик должен написать заявление.

Председатель Союза предпринимателей Новгородской области, руководитель компании по производству наружной рекламы Дмитрий Койков не понаслышке знает, как сложно человеку без бухгалтерского образования разобраться с многочисленными платежками. Раньше он перечислял государству налоги и страховые взносы самостоятельно. Периодически возникала путаница в кодах, приходили пени и штрафы в несколько рублей.

- Затем мы купили подписку на специальный веб-сервис "электронный бухгалтер", стоит она порядка 15 тысяч рублей в квартал, - рассказывает Дмитрий Койков. - Программа рассчитывает и перечисляет налоги и сборы, главное - вовремя пополнять электронный счет. Если я правильно понимаю, единый налоговый платеж - это схожий сервис, только государственный, платить за него предпринимателям не придется. Хорошая инициатива. Полностью отказаться от "электронного бухгалтера" мы не сможем, ведь коммерческий веб-сервис не только перечисляет налоги и взносы, но и рассчитывает зарплату сотрудникам, выставляет счета и так далее. Однако благодаря реформе наше предприятие, возможно, подберет более выгодный тариф. Каким-то представителям микробизнеса удастся и вовсе отказаться от бухгалтерского аутсорсинга. Посмотрим, конечно, как будет администрироваться ЕНП. Но в любом случае эксперимент сделает финансовые взаимоотношения государства и бизнеса более прозрачными.

Подводные камни могут быть связаны, к примеру, с процедурой зачета страховых взносов. Упрощенная и патентная системы налогообложения позволяют уменьшать сумму налогов на стоимость взносов, которые работодатели уплатили в государственные страховые фонды за своих сотрудников и за себя. Некоторые предприниматели опасаются сбоев, которые лишат их таких зачетов.

- Кроме того, меня в принципе смущает предложение сделать новый порядок уплаты налогов обязательным, - рассуждает совладелица интернет-магазина детской одежды в Санкт-Петербурге Алена Лядова. - Я получила бухгалтерское образование и привыкла сама заниматься финансовыми делами нашей небольшой компании. Я хочу перечислять все налоги и взносы после возникновения обязательств по их уплате, а не отправлять казначейству платежи, которые фактически являются авансовыми. У бизнеса, на мой взгляд, должен остаться выбор, отвечать за свои платежи самостоятельно или доверить эту работу налоговикам.

Председатель Совета НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга" Владимир Меньшиков уверен: если во время эксперимента во второй половине 2022 года зафиксируют сбои, в 2023-м единый налоговый платеж не станет обязательным. У федеральных парламентариев останется возможность продлить переходный период в рамках осенней сессии.

- В целом я не вижу ничего плохого в том, что механизм ЕНП, когда его полностью отладят, распространят на всех налогоплательщиков, - отмечает Владимир Меньшиков. - Так повелось, что многие предприниматели без строгого дедлайна не готовы совершенствовать свои бизнес-процессы. Они возражают даже против тех новшеств, которые в перспективе позволяют экономить временные и финансовые ресурсы. Главное, чтобы за все сбои, выявленные в ходе эксперимента, не пришлось платить субъектам бизнеса. Если, к примеру, в какой-то момент система зависнет и налоги либо сборы не окажутся на счетах вовремя, пени и штрафы за это начисляться не должны.

Что касается других важных налоговых реформ, сейчас в Госдуме РФ находится законопроект о новом льготном режиме - автоматизированной упрощенной системе налогообложения (АУСН). Его плательщиками смогут стать малые предприятия со штатом не более пяти человек и годовым доходом до 60 миллионов рублей.

Налоговые ставки фиксированы: восемь процентов от доходов и 20 процентов от доходов, уменьшенных на величину расходов. При этом субъектов бизнеса, применяющих АУСН, освободят от уплаты взносов в страховые фонды, сдачи налоговых деклараций и представления различных отчетов.

Если законопроект примут в ближайшую весеннюю сессию, эксперимент по внедрению нового налогового режима стартует во второй половине 2022 года. Правда, только в четырех пилотных регионах: Москве, Республике Татарстан, Московской и Калужской областях. На днях Законодательное собрание Санкт-Петербурга обратилось в федеральный центр с просьбой включить в этот список Северную столицу. Ведь в сфере малого и среднего бизнеса занят практически каждый пятый житель города на Неве.

- Многие петербургские микрокомпании выражают интерес к автоматизированной упрощенной системе налогообложения, - подтверждает Владимир Меньшиков. - Безусловно, этот налоговый режим, существенно упрощающий администрирование бизнеса и позволяющий экономить на страховых взносах, является долгожданным. Мы очень надеемся, что наш город станет участником эксперимента.

По мнению Дмитрия Койкова, в перспективе было бы правильно освободить от сдачи бухгалтерской отчетности плательщиков всех льготных налоговых режимов. ФНС и так видит доходы и расходы компаний, находящихся, к примеру, на упрощенной системе налогообложения. Зачем им дополнительно отправлять в налоговую службу информацию о своих активах и пассивах?

- Это лишняя трата ресурсов бизнеса, которая не приносит государству никакой пользы, - подводит итог председатель Союза предпринимателей Новгородской области. - Актуальными будут и скидки при уплате страховых взносов. Платежеспособный спрос в нашем регионе падает, и текущая 30-процентная ставка, которую и раньше-то сложно было осилить, становится неподъемной. Хорошо, что разрабатывается новый налоговый режим, освобождающий предпринимателей от уплаты страховых взносов и различной отчетности. Однако применять АУСН смогут не все малые компании, и неизвестно, как скоро новый налог начнет действовать на территории Новгородской области.

Россия. СЗФО > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки > rg.ru, 18 января 2022 > № 3942842

Минздрав России принял участие в Гайдаровском форуме

Представители Минздрава России приняли участие в XIII Гайдаровском форуме «Россия и мир: Приоритеты», который прошел в Москве 13-14 января 2022 года.

Пандемия и система здравоохранения

Глава Минздрава России Михаил Мурашко провел сессию с главами регионов в рамках Гайдаровского форума.

Дискуссия была посвящена теме подготовки системы здравоохранения к следующей волне новой коронавирусной инфекции и выработки стратегических и тактических решений с учетом приобретенного опыта противодействия распространения COVID-19.

– Сегодня мы должны учитывать особенности течения заболевания и особенности его распространения. Мы понимаем, что наибольшая нагрузка ляжет на амбулаторный этап медицинской помощи. Каждая медицинская организация должна быть к этому готова, – подчеркнул Михаил Мурашко.

На сессии «Экстренная профилактика или рутинная иммунизация?» вместе с представителями регионов выступил Заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Олег Гриднев. Рассуждая на тему своевременной эффективной иммунизации населения, он отметил, что ключевым параметром для внедрения вакцин в национальный, региональный календарь прививок или в календарь профилактических прививок по эпидпоказаниям являются результаты клинических исследований, оценки экспертов и актуальные данные об эпидобстановке.

— Сам подход иммунопрофилактики – это неотъемлемая часть профилактической медицины, направленная на профилактику развития инфекционных заболеваний. К профилактической медицине относится диспансеризация и ряд других направлений, которые мы прекрасно знаем. Подход к этому направлению должен быть комплексным, — особо выделил Олег Гриднев.

В рамках дискуссии участники также обсудили вопрос побуждения населения к иммунизации, они отметили необходимость донесения информации до людей об угрозах эпидемий на постоянной основе.

Участники сессии «Хронические неинфекционные заболевания: от популяционногоздоровья до высоких технологий» обсудили тему борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, в том числе, в условиях пандемии.

– Нельзя не отметить роль федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», который реализуется с 2019 года. Он позволил создать лучшие условия для кардиологической и кардиохирургической служб в нашей стране, что и повлияло на сдерживание показателей смертности от сосудистых патологий, - подчеркнул замминистра здравоохранения РФ Евгений Камкин.

Он уточнил, что региональные программы по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями были разработаны индивидуально, с учетом потребности систем здравоохранения субъектов. В частности, в стране оснастили и дооснастилисовременным медицинским оборудованием более 500 медицинских организаций, которые участвуют в оказании помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, уделили внимание бесплатному лекарственному обеспечению граждан, перенесших сосудистые катастрофы.

Также Евгений Камкин подчеркнул особую важность прохождения углубленной диспансеризации, так как она позволяет выявить заболевания и состояния, которые могли возникнуть или усугубиться на фоне перенесенного ковида. По его мнению, диспансеризация является важным инструментом управления здоровьем.

Болезни системы кровообращения по-прежнему занимают лидирующее место в структуре смертности во всем мире. Вместе с тем российской системе здравоохранения на протяжении последних 15 лет удавалось успешно справляться с этим вызовом.

– В Российской Федерации за период с 2005 по 2019 год наблюдалась отчетливая тенденция к росту ожидаемой продолжительности жизни. Эксперты связывают это в большей степени со снижением в России смертности из-за сердечно-сосудистых заболеваний. Коронавирусная инфекция несколько отбросила нас с траектории устойчивого прироста ожидаемой продолжительности жизни, однако пандемия COVID-19 ускорила развитие цифровых технологий в здравоохранении, — заявила директор Департамента мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения Евгения Котова.

По ее словам, сегодня, с учетом инструментов предиктивной аналитики, возможно формирование абсолютно новых подходов к управлению общественным здоровьем.

Орфанные заболевания, неонатальныйскрининг и «Круг добра»

Сессия «Редкие правила. Обеспечение помощи орфанным пациентам», посвященная вопросам лекарственного обеспечения и организации медицинской помощи пациентам с орфаннымизаболеваниями, состоялась с участием Первого Заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Виктор Фисенко. Он рассказал об увеличении объемов помощи пациентам с тяжелыми жизнеугрожающимизаболеваниями. Благодаря фонду «Круг добра» осуществляется закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также средств для реабилитации и лечения пациентов с орфаннымизаболеваниями.

— На сегодняшний день более 2 тысяч детей получили помощь от «Круга добра», и финансирование с каждым годом увеличивается. В 2021 оно составило 60 млрд рублей, более 70 млрд предполагается на 2022 год, - сообщил Виктор Фисенко.

Он также напомнил, что ведется работа по расширению перечня заболеваний в рамках неонатального скрининга. Это позволит диагностировать у новорожденных заболевания на ранних этапах и начать своевременное лечение для предотвращения развития серьезный осложнений.

— Благодаря неонатальному скринингу мы имеем тысячи спасенных жизней, потому что своевременное выявление – это своевременное начало лечения, предотвращение глубокой инвалидизации человека и сохранение высокого качества жизни. Сейчас принято решение, чтобы расширить перечень скрининга до 36 заболеваний, — рассказал Виктор Фисенко.

Доступность лекарств

Сессия форума «Переосмысление национальной системы здравоохранения» посвящена вопросам доступности медицинской помощи и повышению устойчивости всех организаций области здравоохранения. В ней принял участие Первый заместитель Министра Здравоохранения Российской Федерации Владимир Зеленский.

В своем выступлении он отметил необходимость работы с молодым населением в части продвижения здорового образа жизни, однако, по его мнению, положительный эффект в показателях здоровья населения и снижении нагрузки на систему здравоохранения будет ощутим лишь в долгосрочной перспективе. Отдельно Владимир Зеленский напомнил о важности привлечения новых, высококвалифицированных медицинских кадров во всех регионах России.

— Мы должны иметь возможность находить, в том числе, внешние ресурсы, понимая, что система за счет своей эффективности в долгую обеспечит возврат этих инвестиций. Ну и конечно, нам действительно нужно инвестировать в медицинские кадры, — отметил Владимир Зеленский.

Вопросы создания инновационных лекарственных препаратов, а также повышения их доступности для населения России обсуждались на сессии «Новые форматы лекарственного обеспечения» с участием заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Сергея Глаголева. Замглавы Минздрава России подчеркнул, что развитие регуляторного пути обеспечения доступности лекарственных препаратов инновационного типа заметно улучшилось на фоне пандемии коронавируса. В том числе значительно изменились принципы регулирования рынка лекарственных препаратов.

— Мы в значительной мере изменили восприятие процедур допуска лекарственных препаратов, быстро адаптировались к изменению регуляторного ландшафта. Удалось модифицировать наши механизмы вывода препаратов на рынок, создав первую в пространстве СНГ и ЕАЭС схему условной регистрации лекарственных средств. Она позволила примерно за год вывести на рынок лекарственные препараты для лечения всех стадий развития коронавирусной инфекции – от вакцин для профилактики до противовирусных препаратов и препаратов для лечения цитокинового шторма, - отметил Сергей Глаголев.

Он добавил, что успехи были достигнуты благодаря внедрению жестких условийпострегистрационных исследований препаратов и развитию Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, которая охватывает, в том числе, регистр вакцинированных от COVID-19 и регистр заболевших.

Задолженность не помеха: без субсидии на оплату «коммуналки» останутся только злостные неплательщики

С 1 января 2022 года вступил в силу новый порядок оформления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), теперь для получения этой льготы не нужно собирать справки об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, а получить ее смогут даже должники. Новый порядок стал следствием изменений, внесенных в Жилищный кодекс (ЖК) РФ по инициативе правительства. Поправки об упрощении оформления субсидий были приняты еще в 2018 году, однако введение нового порядка несколько раз откладывалось из-за сложностей организационного характера.

Дело в том, что для этого надо было обеспечить взаимодействие сразу нескольких информационных систем: соцзащиты, поставщиков ЖКУ и государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Теперь такая координация налажена и, как разъяснили в Минстрое России, отныне органы соцзащиты при поступлении заявления гражданина на субсидию будут направлять запросы через ГИС ЖКХ поставщикам ЖКУ. А те, в свою очередь, обязаны в течение пяти рабочих дней предоставить сведения об отсутствии у гражданина непогашенной задолженности за последние три года, подтвержденной судом. Если ответ не будет предоставлен в установленный срок, то информация об этом автоматически направляется в органы Госжилнадзора.

И если до сих пор оформить субсидию могли лишь те, у кого вообще не было задолженности или имелось соглашение по ее погашению, то теперь под ограничение попали только злостные неплательщики, имеющие долги, зафиксированные в судебном порядке, то есть желающим оформить субсидию не нужно будет предоставлять справки об отсутствии задолженности, а органы власти станут самостоятельно запрашивать сведения через систему межведомственного взаимодействия. Соответственно, круг получателей субсидий расширится, и должникам, имеющим небольшие недоимки, станет проще их погашать.

Согласно сложившейся практике, субсидии положены жителям, у которых оплата ЖКУ превышает определенную долю семейного бюджета: общероссийская планка составляет 22%, но ряд субъектов установил более низкие пороги. При этом некоторые льготники получают не субсидии, а компенсации на оплату ЖКУ, и новый облегченный регламент распространяется и на эту категорию граждан.

По данным Минстроя России, в 2020 году субсидии на оплату ЖКУ получали 3,23 млн семей — на 8% больше, чем в 2019-м; за позапрошлый год на субсидии было затрачено 75 млрд рублей — на 6% больше выплат 2019 года. Данные за 2021 год пока отсутствуют, но цифры должны оказаться еще выше. Вместе с тем, в стране насчитывается несколько десятков миллионов домохозяйств, и анализ посемейных доходов показывает, что примерно треть из них могли бы претендовать на данную льготу. А то, что значительная доля этих семей не обращалась за субсидией, говорит о том, что процедура эта сложная и накладная. «Новый порядок может изменить ситуацию», — надеется главный специалист направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Татьяна Лыкова.

Заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева также отмечает, что процесс оформления субсидий на ЖКУ был излишне бюрократизирован. Нередко возникали ситуации, когда желающим оформить субсидию неожиданно выставляли долги за прошлые годы, например, за общедомовые нужды. Гражданам зачастую было сложно доказать, что они аккуратно осуществляли все платежи, и если раньше в таких ситуациях они получали отказ в льготе, то более такого быть не должно. «Теперь задолженностью следует считать только долг, признанный судом, а не просто лишние цифры в квитанции. Упрощает получение субсидии и то, что сведения о задолженности орган соцзащиты будет запрашивать у коммунальных организаций сам», — считает депутат.

Вместе с тем, эксперты настаивают на необходимости дальнейшего упрощения порядка оформления льгот по оплате ЖКУ. Например, стоит подумать о том, чтобы все необходимые для оформления субсидии документы, включая справки о доходах, составе семьи и так далее, сотрудники соцзащиты заказывали сами.

Кстати:

В прошлом году Минстрой России вынес на обсуждение законопроект, также призванный содействовать наведению порядка при оформлении субсидий по оплате ЖКУ. Согласно ему, предлагается размещать информацию о должниках в ГИС ЖКХ силами Судебного департамента при Верховном суде РФ и Федеральной службы судебных приставов (ФССП). Вносить информацию о погашении задолженности также будет ФССП.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №01 14.01.2022

Жильем едины: эксперты «Стройгазеты» подвели итоги 2021 года и спрогнозировали, что ждет отрасль в 2022-м

Ставший уже историей 2021 год для строительной отрасли оказался успешным, многособытийным и… достаточно противоречивым. По официальным данным, которые озвучил на финальном заседании правительственной комиссии по региональному развитию вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, за год в стране было сдано в эксплуатацию свыше 90 млн квадратных метров жилья, что приближает нас к заявленным показателям профильного национального проекта — 120 млн новых «квадратов» в год к 2030-му. «Это рекордный ввод со времен СССР. Он почти на 10% больше, чем в 2020 году, и на 15% больше изначальных плановых показателей», — подчеркнул кабминовский куратор отечественного стройкомплекса.

И останавливаться на этом не планируется: задача, стоящая перед российскими строителями на 2022 и 2023 годы, — обеспечить последовательное увеличение объема ввода жилья.

Реализация этих амбициозных планов станет возможна в том числе за счет комплексного развития территорий (КРТ). И минувший год был важным в этом отношении: вступивший в силу закон о КРТ позволяет осваивать новые и обновлять застроенные городские территории по всей стране. Минстроем России проведена работа по утверждению федеральных нормативных актов. На данный момент 83 субъекта РФ уже приняли локальные законодательные акты, необходимые для реализации проектов КРТ, с общим градостроительным потенциалом на уровне 700 млн «квадратов».

Однако были в прошлом году и антирекорды, одним из которых стал рост стоимости строительства, произошедший из-за существенного увеличения цен на стройматериалы и «кадрового голода», усилившегося на фоне пандемии. Решать эти проблемы предстоит в наступившем году. В частности, по словам Марата Хуснуллина, уже в январе может быть объявлено о новом комплексе мер господдержки, призванных удешевить производство стройматериалов.

Еще одним из самых важных событий 2021 года стал тренд на развитие проектов индивидуального жилого строительства (ИЖС). Как показал проведенный «ДОМ.РФ» и ВЦИОМ опрос, за год число семей, которые хотели бы жить в частном доме, выросло на 1,7 млн — до 45,4 млн (73% всех домохозяйств). В правительстве и других структурах такому желанию пошли навстречу, решив развивать ИЖС комплексно, со строительством инженерной и социальной инфраструктур — коммунальных сетей, школ, детских садов, больниц и т. д. Дискуссий на этот счет было много, как и конкретных действий. Минстрой России совместно с «ДОМ. РФ» и Минпромторгом провел открытый всероссийский конкурс на разработку типовых проектов жилых домов и социально-культурных объектов с использованием деревянных несущих строительных конструкций и других материалов. Итогом стал каталог из 40 лучших типовых проектов и запуск пилотного проекта комплексного развития территории ИЖС с технологиями заводского prefab-производства под Петербургом.

Важные изменения произошли и в сегменте ипотечного кредитования: только в рамках льготных программ был выдан почти 1 млн жилищных займов на сумму около 3 трлн рублей. По предварительным данным, в общей сложности за 2021 год банки выдали на покупку квартир 2 млн кредитов на 5,5 трлн рублей.

Кроме того, в прошлом году были значительно сокращены обязательные требования в строительстве в целом. В этом году региональным властям еще предстоит «порезать» число процедур согласования в строительстве до 32 мероприятий. Ранее, напомним, нормой для отрасли были 90 процедур согласования, а с дополнительными ведомственными требованиями их количество могло достигать 136.

Само собой, «правили» бал в стройке-2021 рост цен на новостройки, ожидание закона о статусе апартаментов, изменение роли общественных пространств и т. д. С вопросом, какие из этих или других событий можно считать самыми значимыми в прошлом году и что будет взято в год начинающийся, «СГ» обратилась к участникам рынка. Ответы мы разделили на несколько направлений.

Плоды нормотворчества

Наталия Кузнецова, генеральный директор агентства недвижимости «Бон Тон»:

«Отрадно, что в 2021 году продолжилась политика по снятию для строительных компаний административных барьеров. Основная новация в этом направлении также датирована началом года и стала называться «Регуляторной гильотиной», под которую попали десятки устаревших нормативных актов, что в немалой степени облегчило застройщикам работу. В сфере развития государственного контроля основные усилия законодателей были направлены на решение проблемы недостроев. Здесь можно отметить два серьезных нововведения — появление в России Единого госзаказчика и дальнейшее развитие полномочий Фонда дольщиков в процедуре банкротства застройщика.

Помимо положительных изменений, стоит упомянуть о двух серьезных несбывшихся прошлогодних надеждах: законодатели так и не смогли продвинуться в вопросе определения статуса апартаментов, а также не была решена проблема потребительского терроризма в области долевого строительства. Причем в обоих случаях законопроекты появлялись, но, к сожалению, ни один из них не дошел до рассмотрения в Госдуме РФ. Таким образом, данное «наследство» плавно перетекает в 2022 год».

Влад Сурков, партнер юридической фирмы Platforma. Legal:

«Вступление в силу новой главы 10 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ, касающейся КРТ, — важная новелла, особенно актуальная для крупных городов, в которых имеются значительные массивы ветхой недвижимости. На основании новых норм ГрК РФ уже были начаты десятки проектов, проведены первые торги на право заключения договоров комплексного развития территорий. В ближайшие два года именно этот закон будет во многом определять российский правовой, да и бизнес-ландшафт».

Екатерина Котова, партнер юридической фирмы Bolshakov&Partners:

«К ключевым прошлогодним изменениям строительного законодательств а также можно отнести вступление в силу новой статьи 5.2. ГрК РФ «Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства», которая четко установила этапы реализации таких проектов (приобретение прав на земельный участок, инженерные изыскания и проектирование, предшествующие им согласования, само строительство, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация прав). Кроме того, взамен понятия «экономически эффективная проектная документация» было введено понятие «типовая проектная документация». Также в ГрК РФ было добавлено понятие «рабочей документации» — несмотря на широкое использование данного вида документации, его определения ранее в кодексе не было.

Нельзя не отметить и утверждение правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (постановление правительства РФ от 27.09.2021 №1628). Указанные нормативы вступят в силу уже с 1 марта 2022 года и рассчитаны на 6 лет применения».

Константин Лебедев, заместитель управляющего директора Градостроительного института пространственного моделирования городов «Гипрогорпроект»:

«Одним из наиболее значимых событий 2021 года стало принятие постановления правительства РФ №331, устанавливающего обязательное формирование и ведение информа-ционной модели при подготовке проектной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, финансируемых из бюджетной системы. Документ мотивировал участников рынка (как со стороны исполнителей, так и со стороны заказчиков) на активное освоение технологии информационного моделирования (ТИМ)».

Занять на жилье

Андрей Колочинский, управляющий партнер «ВекторСтройФинанс»:

«Главным событием, которое предопределило развитие рынка новостроек на вторую половину прошлого года и ближайшее будущее, стало изменение условий программы льготной ипотеки и фактическое завершение господдержки для Московского региона. Последствия такого решения не заставили себя долго ждать — уже в первые месяцы после изменения размера лимита (в Москве с 12 млн до 3 млн рублей) и повышения ставки (с 6% до 7%) объемы выдачи кредитов по этой программе снизились на 30-40%. Помимо этого, рынок ипотечного кредитования охладил и рост базовых ипотечных ставок.

Вторым по значимости событием стало изменение условий программы семейной ипотеки. Включение в программу семей с одним ребенком (если он родился после 1 января 2018 года) значительно расширило пул потенциальных клиентов, соответствующих требованиям программы. Так, буквально спустя несколько месяцев после нововведения доля семейной ипотеки в общем объеме продаж у ведущих банков увеличилась (например, в «ДОМ.РФ» до 25%). В будущем этот показатель продолжит расти. У семейной ипотеки есть все шансы стать основным драйвером развития рынка в 2022-2023 годах».

Роман Мирошников, исполнительный директор ГК «Ойкумена»:

«В прошлом году разработан законопроект о распространении проектного финансирования на рынок ИЖС (то есть покупатели частных домов будут также использовать эскроу-счета). Это вкупе с возможностью оформить льготную ипотеку на ИЖС может повысить спрос на дома и участки, прежде всего в регионах».

Константин Пороцкий, председатель комитета Российского союза строителей (РСС) по малоэтажному жилищному строительству, управляющий партнер ГК «Омакульма»:

«Важнейшее событие для всей страны — это запуск пилотного проекта комплексного развития территории ИЖС с технологиями заводского prefab-производства. На базе этого проекта отработаны все механизмы и инструменты для создания продукта «проектное финансирование комплексного развития территории ИЖС». Кроме того, нам удалось создать два ипотечных продукта, которые открыли возможность заключения контрактов на строительство частного дома. Ничего подобного до этого года в России не существовало».

Александр Брега, генеральный директор «Мегалит — Охта Групп»:

«В связи с вымыванием ликвидного предложения и ограниченным выбором интересных проектов в наступающем году тенденция к росту стоимости жилья все же замедлится и прогнозируется в пределах 5-8%. Вследствие этого предполагаю, что будут появляться новые программы кредитования, девелоперы совместно с банками-партнерами будут разрабатывать спецпредложения, чтобы стимулировать интерес покупателей к своим объектам».

Когда размер имеет значение

Виктория Ковалевская, руководитель направления маркетинговых исследований компании «Главстрой Регионы»:

«Традиционно жилье в массовом сегменте ассоциировалось с маленькими квартирами — в силу их ценовой доступности. В 2021 году эта тенденция стала сдвигаться. Программа господдержки семей была настолько расширена, что многие семьи получили возможность улучшить условия жизни и приобрести большую квартиру (три и более комнат). Такая тенденция повлияла на показатели спроса. Так, по рынку Московской области спрос на трехкомнатные и четырехкомнатные квартиры за год вырос на 27%. Произошла смена предпочтений и в планировках: от студий и классики в сторону формата «евро», сочетающего в себе большое общее пространство для совместного времяпрепровождения и компактные изолированные зоны для уединения. В частности, в наших подмосковных проектах за год спрос на студии сократился на треть (34%), на «двушки» и «трешки» на 14% и 21% соответственно. Зато на 47% увеличился спрос на «евро» двухкомнатные, на 20% — на «евро» трехкомнатные квартиры».

Игорь Сибренков, коммерческий директор ГК «Основа»:

«Застройщики продолжают активно работать над качеством своих проектов, предлагая уникальный продукт с яркой архитектурой, насыщенной инфраструктурой и передовой инженерной начинкой, включая систему «умный» дом. Покупатели, в свою очередь, продолжают переориентироваться в сторону высококачественных вариантов с максимально продуманными, функциональными и эргономичными планировками. Кроме того, сегодня клиенты пристальнее изучают концепцию самого проекта, качество благоустройства территории и наличие каких-то «фишек», а также чаще смотрят в сторону лотов с возможностью обустройства отдельного кабинета или с собственной террасой».

На все готовенькое

Александр Есипенко, директор по маркетингу ГК Insigma:

«Доля предложений с отделкой на рынке увеличивается во всех сегментах. И в этом отношении Москва идет по пути всех крупных мировых городов, где практически 100% новостроек предлагаются готовыми к проживанию, иногда даже с мебелью и техникой. Увеличивается доля предложений с финишной отделкой от застройщика и в элитном сегменте: сегодня она составляет уже свыше 60%. Наиболее распространенный в этом отношении подход — предоставить покупателю выбор приобрести квартиру без отделки или готовую к проживанию. При этом застройщики все чаще предлагают несколько вариантов отделки на выбор».

Умные стали

Алексей Южаков, сооснователь компании «Юникорн»:

«Одна из главных тенденций рынка жилой недвижимости — значительный рост жилых комплексов (ЖК) с «предустановленными» системами «умного» дома. Если еще год-два назад только отдельные девелоперы премиального сегмента изначально обеспечивали свои ЖК теми или иными элементами, то сейчас это распространяется на бизнес-класс и даже на комфорт. Более того, ряд девелоперов делает внедрение цифровых решений при строительстве обязательными для всех своих проектов. Таким образом, есть все предпосылки к тому, что в 2022 году цифровизация новых ЖК станет must have для сегмента бизнес-класса и для сегмента комфорт».

Ася Левнева, директор департамента по маркетингу и продажам ЗАО «Балтийская жемчужина»:

«Диджитализация рынка недвижимости продолжается. Онлайн-сделки на платформах ведущих банков стали привычным процессом купли-продажи. В качестве маркетингового хода отдельные застройщики выходят на маркетплейсы, демонстрируя свою приверженность цифровой среде».

Юлия Сапор, руководитель аналитического отдела «Главстрой»:

«Цифровизация проникает во все процессы реализации девелоперского проекта. Это и ТИМ при проектировании, и внедрение систем «умного» дома на этапе строительства, и онлайн-оформление ипотеки и сделки купли-продажи, и электронные сервисы управляющих компаний. Пандемия 2020 года дала дополнительный импульс развитию этих технологий, и 2021-й стал «годом цифровизации в недвижимости». По сути, наличие в проекте «умных» технологий сейчас является одним из важнейших критериев в списке предпочтений покупателей. Естественно, девелоперы стали активно внедрять подобные решения в свои проекты».

За порогом квартиры

Эрик Валеев, глава архитектурного бюро IQ:

«Мы видим ускорение динамики распространения концепции «город в городе», увеличение количества и улучшение качества общественных пространств в Москве. Если говорить об этом явлении в контексте рынка жилья, то наиболее востребованными оказываются проекты, органично совмещающие в себе компактность и сомасштабность. Большую популярность приобретают именно локальные пространства, создание которых помогает сформировать сеть качественных районных центров для общественных активностей. В будущем они могут стать базой для системы безопасных альтернатив крупным площадкам. Разветвленная сеть таких локаций поможет избежать частых массовых скоплений людей. Но и в обычное время эти места будут полезными для поддержания социального баланса в различных частях столицы. В целом построение децентрализованных самодостаточных городских кластеров — один из главных урбанистических трендов. За право застраивать знаковые и наиболее перспективные промзоны часто разворачивается настоящая борьба. Результатом становится создание по-настоящему интересных и концептуальных проектов, к разработке которых привлекаются лучшие российские и зарубежные архитекторы. На таких территориях появляются современные арт-объекты, развлекательная и спортивная инфраструктуры, нестандартные элементы благоустройства».

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №01 14.01.2022

Долевая справедливость: Константин Тимофеев о восстановлении прав обманутых дольщиков, новых законах и создании Фонда развития территорий

Созданный несколько лет назад Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства (Фонд дольщиков) фактически работал «с чистого листа», вырабатывая каждый раз опытным путем наиболее приемлемое и эффективное решение проблем долгостроев. С момента создания Фонда в России восстановлены права 41,1 тыс. пострадавших граждан, а к концу 2023 года проблема должна быть полностью решена. О создании нормативной базы, итогах прошлого года и задачах на этот рассказал в интервью «Стройгазете» генеральный директор Фонда дольщиков (с 1 января 2022 года — Фонд развития территорий) Константин ТИМОФЕЕВ.

«СГ»: Константин Петрович, в конце прошлого года был принят закон об объединении Фонда дольщиков и Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) в единую структуру. Как это скажется на вашей работе?

Константин Тимофеев: Пока речь идет об организации нового Фонда развития территорий на базе Фонда защиты прав дольщиков. И это произошло с начала года. Следующий этап — большая реорганизация. Это сложный процесс: необходимо будет создать новые органы управления, провести штатные изменения, причем сделать это максимально быстро, поскольку все обязательства Фонда дольщиков и Фонда ЖКХ должны выполняться, а граждане не должны на себе почувствовать сложности переходного периода.

Что касается обязательств Фонда дольщиков, то мы ставим перед собой задачу рассмотреть все проблемные объекты, которые регионы нам заявили в работу. На сегодня у нас таких объектов 209. Остались наиболее сложные, в первую очередь с правовой точки зрения, объекты. По количеству дольщиков это порядка 10 тыс. человек — по ним требуется принятие решения наблюдательным советом Фонда, однако это не окончательная цифра: объем работы постоянно меняется. И тут мы зависимы от регионов, которые могут обратиться к нам с новыми ходатайствами, а могут и отозвать те, что сейчас в работе. Либо наоборот: субъекты долго держат объекты у себя, надеются найти инвестора, а потом в итоге передают их нам. Но для нас главное — быстрее принять решение.

«СГ»: С какими результатами Фонд дольщиков завершил 2021 год?

К.Т.: За прошлый год было рассмотрено 536 проблемных объектов на 31,5 тыс. человек. Много это или мало? На наш взгляд, это огромная цифра, потому что за ней стоят судьбы людей, которые годами ждут свое жилье, все они находятся в разных жизненных условиях. Но эти люди гарантированно будут восстановлены в правах в ближайшее время.

Однако главные наши итоги — это дольщики, права которых уже восстановлены. На сегодня их более 17 тыс. человек — это предварительные данные. Большая часть из них — 12,4 тыс. человек — это дольщики, в 2021 году получившие денежные средства по решениям наблюдательного совета.

Всего в прошлом году было принято решений о выплатах на 50,4 млрд рублей — это колоссальная сумма, которая была выделена из федерального и регионального бюджетов, а также из компенсационного фонда на решение проблем граждан, пострадавших от нерадивых застройщиков.

«СГ»: А этих денег достаточно, чтобы восстановить права пострадавших дольщиков?

К.Т.: Конечно, ведь планируемая сумма выплат по каждому адресу и гражданину определяется на основе независимой оценки до проведения набсовета.

Но некоторые граждане бывают недовольны суммой возмещения, их основная претензия в том, что они на эти деньги не могут купить новое готовое жилье. При этом они забывают, что изначально покупали жилье не в готовом доме, а в строящемся. И такие дома за эти деньги на рынке сейчас есть.

При расчете стоимости компенсации мы учитываем разные факторы и подбираем объекты-аналоги, сопоставимые с тем помещением, которое покупал дольщик. В первую очередь это степень строительной готовности объекта. Если стройка остановилась на уровне котлована, то и в качестве аналога мы будем брать объект в той же степени строительной готовности, а не готовый дом. Кроме того, на ценообразование оказывает влияние месторасположение строящегося дома, жилая площадь, количество комнат в квартире. Поэтому компенсация рассчитывается индивидуально для каждого дольщика.

Shutterstock/FOTODOM

«СГ»: А как обстоит дело с достройкой проблемных объектов?

К.Т.: Завершение строительства — еще один механизм восстановления прав граждан. С декабря прошлого года действует правило: если степень строительной готовности объекта выше 80%, то может быть принято решение о завершении строительства.

За прошлый год региональными фондами введено в эксплуатацию 32 дома. Это значит, что 4,1 тыс. дольщиков получили ключи или сейчас находятся в процессе оформления прав собственности на долгожданные квартиры.

Хотелось бы отметить работу региональных фондов Республик Татарстан и Башкортостан, Московской и Пензенской областей, которые на протяжении года шли в графике или с опережением. А вот, например, их коллегам из Тверской, Ярославской, Омской и Ульяновской областей надо подтянуться и усилить работы по завершению строительства.

Кроме того, Фонд как застройщик в 2021 году сдал четыре проблемных объекта: дом №17 ЖК «Опалиха О3» в Подмосковье и дома №№16, 17 и 20 ЖК «Новинки Smart City» в Нижнем Новгороде.

Таким образом, счастливыми новоселами в 2021 году стали 4,6 тыс. человек.

«СГ»: Что вы считаете главным достижением прошлого года?

К.Т.: То, что права граждан восстановлены. Собственно говоря, то, ради чего и создавался Фонд дольщиков. Кроме того, в прошлом году была выстроена работа по взысканию ущерба, нанесенного недобросовестными застройщиками. По итогам этой работы Фондом взыскано и получено более 250 млн рублей от продажи конкурсными управляющими имущества застройщиков-банкротов. Эта работа будет продолжена и в текущем году.

Также хотелось бы отметить значительную законотворческую деятельность. Был принят большой пакет документов, направленных на повышение эффективности нашей работы, а ведь именно от этого зависят сроки принятия решений и восстановления прав граждан.

Что же добавилось нового? Во-первых, мы получили дополнительные полномочия по мониторингу дорожных карт регионов. На основе данных от субъектов готовим доклады в Минстрой, а также по факту неисполнения мероприятий, которые в дорожных картах прописаны, направляем обращения в прокуратуру.

Кроме того, были скорректированы критерии, по которым из Единого реестра проблемных объектов (ЕРПО) исключаются проблемные объекты без граждан. Теперь основанием для этого может служить продление срока ввода объекта в эксплуатацию и согласованный со всеми участниками строительства перенос сроков передачи квартир.

Также летом прошлого года Фонд был наделен функциями технического заказчика. Это значит, что наша дочерняя структура — ООО «ТЗФ» — может вести строительный контроль и надзор по тем объектам, которые достраивают региональные фонды.

Важным нововведением стало сокращение сроков формирования реестра требований кредиторов с 3 до 2 месяцев, то есть мы выигрываем целый месяц на принятие решения, потому что реестр требований является одним из основных документов для принятия решения набсоветом Фонда.

«СГ»: Теперь нормативная база достаточна для решения проблем обманутых дольщиков, или еще потребуется принятие новых законов?

К.Т.: Корректировка нормативной базы — необходимый процесс, ведь в России еще никогда не проводилась такая масштабная работа по восстановлению прав граждан в области строительства. Мы каждый день сталкиваемся с какими-то новыми правовыми коллизиями и, как следствие, выступаем с законодательными инициативами. Сегодня в органах исполнительной власти рассматривается ряд решений, которые упростят и ускорят процесс восстановления прав дольщиков.

В частности, мы предлагаем изменить порядок оценки земельного участка проблемного объекта. Сейчас это делают арбитражные управляющие. По нашему мнению, оценщики, которых они привлекают, зачастую завышают стоимость активов застройщика. Это подтверждается имеющимся у нас опытом по оспариванию такой оценки. Такая ситуация сдерживает принятие решения по объекту и приводит к увеличению сроков принятия решения и восстановления прав граждан. Как нам кажется, было бы правильнее, чтобы именно Фонд заказывал эту оценку.

В целом мы полагаем, что это поможет нам сократить сроки принятия решений по оставшимся объектам — ведь остаются самые сложные случаи — и, соответственно, ускорить процесс восстановления прав дольщиков.

«СГ»: Расскажите о наиболее интересных юридических коллизиях, с которыми столкнулся Фонд?

К.Т.: У нас нет ни одного легкого случая, где бы Фонд получил объект, оформил за 2-3 месяца права на земельный участок и возобновил стройку. Но в каждом случае мы ищем пути решения, может быть, не всегда и не везде быстро — и запускаем движение по проектам.

Например, по одному из объектов мы приняли решение о завершении строительства, для чего нужно было передать Фонду земельный участок. Но выяснилось, что он арестован в рамках уголовного дела и мы не можем его получить. В этом случае арест, казалось бы, надо снимать, ведь органы следствия наложили его тоже по объективным причинам. И вот так, в ручном режиме, приходится решать каждый такой вопрос. Позже правительством РФ были внесены изменения в правила принятия Фондом решений, согласно которым в настоящее время Фондом не может быть принято решение о завершении строительства, если в рамках уголовного дела на земельный участок наложен арест.

Еще одна история: в Астрахани мы летом приняли решение выплатить деньги, но сразу сделать это не могли, так как люди зарегистрировали право собственности на объект незавершенного строительства, а значит, в силу действующего законодательства, их права уже защищены, и с точки зрения закона они уже собственники, а не участники долевого строительства. Чтобы не бросать этот объект в подвешенном состоянии, а граждан в максимально короткие сроки восстановить в правах, было принято решение начать выплаты, а параллельно ведется работа по отказу дольщиков от права собственности, потому что этот объект сейчас не может быть достроен. На сегодняшний день уже 93% дольщиков по этим объектам получили выплаты.

Другой случай: по одному из объектов в Московской области мы должны выплатить деньги участникам долевого строительства. Однако люди покупали квартиры не у застройщика, а у организации, действовавшей от его имени. В этом случае мы должны быть уверены, что эта компания выполнила свои обязательства перед застройщиком: Фонду нужны подтверждения, что продавался не воздух, а квартиры. Но фактически по многим адресам это выяснить крайне сложно. Поэтому сейчас мы поднимаем архивы банков, просим подключиться следственные органы, по крупицам собираем информацию.

«СГ»: Сталкиваетесь ли вы с жуликами, пытающимися представиться пострадавшими гражданами?

К.Т.: Встречается и такое. В основном это участники долевого строительства и члены ЖСК, которые пытаются предоставить заведомо ложные платежные документы, по которым на самом деле не было оплаты. Чаще всего это делают граждане, аффилированные руководству застройщиков-банкротов, имевшие доступ к печатям и бланкам организаций. Подобные факты мошенничества были выявлены в Саратове, Новосибирске и других городах.

Нередки случаи, когда за дольщиков себя выдают родственники руководства застройщиков. В действительности они, конечно же, не приобретали жилые помещения, но на них были оформлены договоры долевого участия без надлежащей оплаты. Несмотря на это, они впоследствии обращались в Фонд с заявлениями и подложными документами, чтобы мы восстановили и их права. Для придания законности своим действиям они предоставляли справки об отсутствии задолженностей, акты взаимозачетов за «выполненные» работы, тем самым вводя суд в заблуждение и получая возможность законно включиться в реестр.

Для разбирательства по таким ситуациям мы создали специальную комиссию, которая по каждому случаю принимает решение и выносит свою оценку. Если есть признаки фальсификации документов, направляем их в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

«СГ»: В каких регионах в этом году планируется полностью решить проблему обманутых дольщиков?

К.Т.: Если говорить про объекты Фонда, то на сегодня в реестре проблемных остается 494 объекта, по которым было принято решение о выплатах. Как только вступит в силу судебный акт о передаче права застройщика на земельный участок Фонду, эти объекты будут исключены из ЕРПО. Еще по 448 объектам ведется строительство. После завершения строительства они тоже будут исключены из реестра проблемных.

Кроме того, до конца года субъекты за счет собственных сил планируют восстановить права граждан еще по 331 проблемному объекту. Таким образом, несколько субъектов реально могут уйти из ЕРПО, потому что у них не останется проблемных объектов.

У нас есть твердая уверенность, что к концу 2023 года мы закроем вопрос с обманутыми дольщиками.

Авторы: Антон МАСТРЕНКОВ

Номер публикации: №01 14.01.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 14 января 2022 > № 3951102 Константин Тимофеев

В ожидании хозяина: для дальнейшего развития рынка управления МКД необходимо появление многочисленного класса активных собственников

В конце прошлого года в Москве под эгидой столичной Общественной палаты, Ассоциации «Саморегулируемая организация «Межрегиональная гильдия управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве» и ряда других структур, а также при участии представителей экспертного сообщества состоялся первый Всероссийский форум «Управление многоквартирными домами: собственники и бизнес».

Как напомнила в своем вступительном слове модератор мероприятия, президент Фонда «Институт развития города» Надежда Косарева, еще в 1997 году указом президента России была утверждена первая концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), обозначившая базовые направления его развития. В том числе предполагалось создание конкурентной среды в жилищной сфере, переход на договорные отношения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), рациональное разделение функций между всеми участниками рынка, развитие госконтроля за процессами в ЖКХ, увеличение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня и т. д. В новом году этим благим намерениям исполнится 25 лет, но отвечая на вопрос, удалось ли за четверть века добиться поставленных целей, далеко не все участники форума готовы были дать положительный ответ.

Рассуждая о достигнутом и о задачах на будущее, председатель экспертного совета по жилищной политике и ЖКХ при профильном комитете Госдумы РФ Ирина Булгакова констатировала, что за годы реформы изменились экономические отношения, тарифы (хотя они еще не носят экономически обоснованный характер), формы собственности, но одновременно возникли новые проблемы; чтобы двигаться дальше, важно, учитывая региональное своеобразие, выработать единую стратегию и развивать экономические отношения, а одной из важных задач является такое улучшение жилого фонда, при котором горожане получали бы лучшие условия, но при этом снизили потребление и, соответственно, меньше платили за услуги. Без нормального управления этого не добиться — и отчасти оно есть, но надо «двигаться дальше». «У нас возник рынок управления МКД. Он своеобразный, местами дикий и монополизированный, но он создан. Однако нам пока не удалось создать ответственного добросовестного собственника. Понятно, что искусственно создать его невозможно и он появится по мере развития отношений в ЖКХ. Так, у нас в управлении имеется примерно 7-8% ТСЖ, но из них хорошо работающих только примерно 6%. И я не уверена, что в 350-квартирном доме надо создавать ТСЖ. В таких крупных домах жителям сложно отвечать за общую собственность, там должны быть другие формы регулирования», — считает эксперт.

Не удалось также пока правильно дифференцировать плату за тепло-, водо- и энергоснабжение таким образом, чтобы каждый потребитель платил только за себя; нет полной ответственности собственников друг перед другом, она имеется только частичная, а это «большой тормоз, мешающий развиваться». Важно также понимать: любой субъект рынка должен иметь реальную возможность пользоваться всеми его условиями, сегодня же УК и ТСЖ не умеют пользоваться банковским финансированием и отсечены от него. Но это не их вина: большую часть ответственности за сложившуюся ситуацию несут те, кто не доработал должным образом законы, не устранил законодательные барьеры на пути развития кредитования. В результате же ни на ремонт, ни на повышение уровня энергоэффективности компаниям и собственникам кредит получить невозможно. Конечно, есть и позитивные сдвиги. Так, реновация жилищного фонда продвигается не только в Москве, но и в ряде других регионов, но, чтобы эти процессы шли активнее, нужны инвестиции и доступ к кредитам, а для этого следует убрать лакуны в законах.

В свою очередь, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева отметила, что на сегодня — при всех имеющихся сложностях и недочетах — в сфере капремонта создана достаточно эффективная система, собственникам дано право выбора: копить деньги на специальном счете и самостоятельно принимать решения или передать большую часть ответственности за капитальный ремонт МКД региональным операторам. В этом направлении надо идти и в жилищной сфере: тем, кто не хочет тратить силы и время на проведение собраний и контроль за деятельностью управляющих компаний (УК), органы власти должны гарантировать качественный уровень управления МКД. Но собственникам, готовым взять на себя ответственность за управление своим домом, за самостоятельное принятие решений, необходимо обеспечить максимальную поддержку и дать им в руки действенные рычаги влияния на УК и ресурсоснабжающие организации.

В скором времени предстоит принять стратегию развития стройотрасли и ЖКХ до 2035 года включительно. И по мнению многих спикеров, в этом документе нужно четко зафиксировать направления дальнейшего движения рынка управления МКД. Так, следует внести ясность в требования по содержанию общего имущества, с тем, чтобы понимать конкретную стоимость работ и услуг по дому, и сколько должен платить собственник, чтобы его дом хорошо обслуживался и содержался.

Суммируя экспертные выступления, Надежда Косарева подчеркнула, что, несмотря на проведенную реформу ЖКХ, повысить активность собственников жилья при принятии решений не удалось, поэтому государство берет под свой контроль сферы, которые вполне могли бы обойтись без такой опеки. Но это не тот путь, которым следует идти. «Было бы лучше, чтобы государство прекратило дальнейшее наступление на регулирование каждого шага в сфере управления многоквартирными домами», — заключила эксперт.

Павел Качкаев, заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Госдумы РФ:

«Сегодня плохо ли, хорошо ли, но система управления МКД построена, с вакханалией на этом рынке покончено. Есть даже отчасти работающая ГИС ЖКХ, и я надеюсь, что через 2-3 года эта система превратится в удобный инструмент управления. Но мы пока не получили активного собственника и не упростили должным образом процедуры проведения общих собраний. Мы также не смогли четко определить правила игры и разграничить по степени тяжести те нарушения, которые допускают УК, и из-за этого не можем определиться, за что и как их наказываем»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №01 14.01.2022

В журнале «Бюджет» опубликована статья аудитора Счетной палаты Светланы Орловой.

Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета

Со времен формирования государственности любая страна стремилась не только пополнить казну, но и контролировать свои доходы и расходы. В современных условиях роль внешнего государственного аудита (контроля) вышла на новый уровень. Миссия Счетной палаты сегодня — содействовать справедливому и ответственному госуправлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Светлана Юрьевна Орлова, аудитор Счетной палаты РФ, возглавляет направление аудита государственного управления.

Счетную палату традиционно воспринимают как орган, который осуществляет контроль за расходованием средств федерального бюджета. И это действительно основная наша задача. Однако в последние годы деятельность ведомства вышла за рамки простого финансового контроля. Сегодня мы даем больше рекомендаций, помогаем развивать и совершенствовать госуправление. Значимая роль в этой работе отведена направлению аудита государственного управления. В сферу его контроля попадает 17 различных ведомств — в их числе законодатели (Государственная дума и Совет Федерации), органы исполнительной, судебной власти, прокуратуры и следствия, а также иные федеральные службы и агентства.

В портфеле проводимых нами мероприятий преобладает аудит формирования и исполнения федерального бюджета. Доля таких мероприятий в 2020 году составила 93%, в 2021 году — 90%, в 2022 году планируется в пределах 82% от всех запланированных.

Особенности контроля

Остановимся на особенностях контроля исполнения федерального бюджета в 2020 и 2021 годах. На эти годы пришелся тяжелый период распространения COVID-19. Вызовы пандемии потребовали от государства решительных действий, и они были сделаны — по оценке Счетной палаты, на борьбу с пандемией в 2020 году направлено 2,9 триллиона рублей, или 12,5% от общих расходов бюджета. Именно поэтому в ходе проверки исполнения Закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» особое внимание аудиторы обратили на то, как ФОИВ использовали бюджетные средства, выделенные на борьбу с коронавирусной инфекцией и поддержку экономики государства.

В частности, на социальную поддержку семей с детьми в 2020 году было выделено 569,3 миллиарда рублей. А на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь заболевшим коронавирусом гражданам, — 231,7 миллиарда рублей. Также были предоставлены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в объеме около 91 миллиарда рублей. Кроме того, на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции предоставлены субсидии субъектам МСП и социально ориентированным некоммерческим организациям в объеме 11,6 миллиарда рублей. 

Несмотря на пандемию, исполнение федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (далее — госпрограммы) составило в 2020 году 95,6% от показателя сводной бюджетной росписи, или почти 14,6 триллиона рублей. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам составил 667,9 миллиарда рублей, что на 25,7 миллиарда рублей меньше, чем в предыдущем году (693,6 миллиарда рублей).

Важно отметить, что подавляющее большинство утвержденных госпрограмм (35, или 81,4% общего количества) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Это в том числе касается госпрограммы «Юстиция».

Например, при формировании целей и задач госпрограммы были использованы положения двух документов, определяющих приоритеты государственной политики в сфере юстиции и исполнения наказаний, которые не являются документами стратегического планирования.

В числе структурных характеристик законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию ГП «Юстиция» отмечается преобладающая доля ассигнований на расходы на выплаты персоналу (более 75%) (рисунок 1). Расходы по госпрограмме «Юстиция» за 2020 год составили 354,3 миллиарда рублей.

По итогам анализа госпрограммы

Счетная палата дала ряд рекомендаций, и Минюст России как ответственный исполнитель переработал паспорт

ГП «Юстиция» в соответствии с нашими предложениями. Так, были утверждены стратегические приоритеты, конкретизированы цели, улучшена система показателей. Из отраженных в паспорте 18 показателей 15 — новые. Кроме того, Минюст России определил конечные результаты, которые должны быть достигнуты к 2030 году — к сроку окончания реализации госпрограммы.

Аудит средств нацпроектов 

Повышенное внимание в своей работе Счетная палата уделяет проверке использования средств на реализацию национальных проектов. Это мощные инструменты, которые нацелены на обеспечение экономического роста страны и повышение благосостояния населения. По данным Правительства РФ, в 2020 году расходы федерального бюджета на исполнение нацпроектов были выполненыт на уровне 97,4%.

Рисунок 1. Структура законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2020 г. на реализацию госпрограммы «Юстиция», млрд руб. 

Сравнив показатели 2019 и 2020 годов, Счетная палата отметила, что практически по всем нацпроектам в 2020 году шел рост исполнения расходов. Тем не менее ни по одному не было достигнуто стопроцентного результата.

Наибольший прирост исполнения расходов по сравнению с 2019 годом мы отметили по нацпроекту «Экология» — 31,3% (с 66,3% в 2019 году до 97,6% в 2020 году). Высокий уровень исполнения также зафиксирован по нацпроектам «Жилье и городская среда» (99,7%), «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (99,4%) и «Наука» (99,2%).

Выявленные нарушения

Отдельно хочу остановиться на нарушениях, выявляемых Счетной палатой в ходе бюджетных проверок. В 2020 году их объем вырос в два с половиной раза (рисунок 2). Если по бюджету 2019 года это было 138, 7 миллиарда рублей, то по проверке исполнения федерального бюджета за 2020 год — уже 338,6 миллиарда рублей.

Рисунок 2. Динамика объема нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2019–2020 гг., млн руб.

Самый существенный рост нарушений — в 6,3 раза, или на 82,4 миллиарда рублей, — был связан с неправильным отражением в учете фактов хозяйственной жизни. В свою очередь, значительное количество нарушений при осуществлении госзакупок связано с обоснованием и определением начальной (максимальной) цены контракта (договора) или цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком.

Всего по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2020 год Счетная палата направила 91 представление ГРБС, подведомственным им учреждениям, организациям и территориальным органам. Из них девять представлений направил Департамент аудита государственного управления.

По итогам 2020 года и 11 месяцев 2021 года в органы прокуратуры направлено 68 материалов. По ним к ответственности привлечены 47 должностных лиц, возбуждено 94 дела об административных правонарушениях, объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения закона.

В контексте взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой отмечу, что наше партнерство развивается по различным направлениям. Например, мы вместе участвуем в рабочей группе Государственной думы по проработке вопроса обеспечения и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся в кратчайшие сроки решить эту острую социальную проблему.

Также укрепляется наше взаимодействие по вопросам противодействия коррупции в финансово-бюджетной сфере. Уверена, что обмен соответствующей информацией даст дополнительный импульс для повышения результативности этой деятельности.

Работа над проектом закона о федеральном бюджете

Стоит отметить и результаты нашей работы по проекту закона о федеральном бюджете на новую трехлетку — 2022 год и плановые 2023 и 2024 годы. Счетная палата подготовила на него свое заключение, в котором обратила внимание на тенденцию увеличения доли расходов на вопросы образования, здравоохранения, социального обеспечения населения. Напомню, решение вопросов в этой сфере Президент РФ обозначил как приоритетное.

В абсолютном выражении расходы на социальную политику, образование, здравоохранение и национальную экономику в 2022 году увеличатся сильнее, чем расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. При этом объем расходов на социальную политику составит 4,4% ВВП.

Общий объем законодательно утвержденных расходов бюджета в 2022 году увеличится на 5,2 триллиона рублей, или на 21,9%, по сравнению с допандемийным 2019 годом. Аналогичная тенденция роста планируемых бюджетных ассигнований прослеживается в плановом периоде 2023–2024 годов.

Хочу отметить важное изменение в работе Счетной палаты по аудиту федерального бюджета — с 2021 года срок рассмотрения годовой финансовой отчетности сократился на месяц и теперь заканчивается 1 мая, а не 1 июня. Это большой шаг на пути к совершенствованию государственного управления, который позволяет Правительству РФ сразу с двух позиций рассмотреть главный финансовый документ страны. Теперь проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год будет предоставляться в Правительство РФ одновременно с уточненной по результатам проверки Счетной палатой годовой отчетностью об исполнении федерального бюджета.

Планы

В 2021 году Счетная палата принципиально изменила подходы к планированию своей деятельности. Они связаны в том числе с планированием на предстоящий трехлетний период кросс-отраслевых и отраслевых комплексов мероприятий. Такой подход позволяет сконцентрировать усилия на аудите наиболее значимых государственных проблем и подготовить системные рекомендации по их решению.

Одним из таких приоритетов нашего направления на предстоящий трехлетний период стал комплекс мероприятий «Аудит осуществления контрольно-надзорных функций и ресурсного обеспечения системы государственного управления». Всесторонне изучив эту сферу, мы подготовим рекомендации, которые будут способствовать повышению эффективности функционирования системы государственного управления.

При этом важно отметить, что данный комплекс мероприятий тесно взаимосвязан с процессом проведения предварительного аудита и последующего контроля исполнения федерального бюджета. Это обеспечивает комплексность проведения аудита госуправления.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 14 января 2022 > № 3941826 Светлана Орлова

Валерий Фальков рассказал о работе научно-образовательных центров мирового уровня

На полях Гайдаровского форума состоялась дискуссия «Научно-образовательные центры: надежда или головная боль региона». Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков, главы субъектов страны и представители крупнейших государственных компаний обсудили развитие кооперации науки, образования и бизнеса в регионах России. Ключевыми темами стали первые результаты работы НОЦ, механизм ротации центров и их роль в социально-экономическом развитии регионов.

«Научно-образовательные центры мирового уровня – это проект с длинным циклом. Наука должна иметь не только фундаментальные результаты, которые изменяют наше представление об устройстве мира, природе и космосе, но и прикладные разработки, способные сделать жизнь обычных людей лучше. Это кропотливая, последовательная и системная работа большого количества специалистов, и значимый результат появится только по прошествии нескольких лет», – отметил глава Минобрнауки России Валерий Фальков.

Министр также подчеркнул, что необходимо повысить роль глав субъектов в реализации программ развития НОЦ, увеличить их ресурсное обеспечение и роль в социально-экономическом развитии регионов. При этом кооперация научных и образовательных организаций, а также бизнес-компаний должна давать синергетический эффект при создании прорывных разработок.

«В 2021 году на базе научно-образовательных центров было создано 120 молодежных лабораторий. Они будут вести работу по новым научным темам и приоритетам. Эти проекты вырастут, и у нас появятся не только новые идеи и научные статьи, но и принципиально новые продукты», – уверен Валерий Фальков.

В ходе дискуссии губернатор Новосибирской области, председатель комиссии Госсовета РФ по направлению «Наука» Андрей Травников отметил, что для НОЦ, создающих прорывные разработки мирового уровня, возможно создание налоговых и регуляторных преференций, например, упрощенной процедуры сертификации.

11 января 2022 года состоялось Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением коронавирусной инфекции на территории РФ. По результатам мероприятия Михаил Мишустин, Председатель Правительства, поручил Минздраву России провести оценку готовности медучреждений к расширению и созданию допрезерва коечного фонда для лечения пациентов с COVID-19. Также до 14 января 2022 года министерству предстоит разработать специальную памятку работникам колл-центра для выстраивания правильной обратной связи по обращениям людей с подтверждённым диагнозом коронавируса, проходящих лечение в домашних условиях.

«Руководителям российских субъектов совместно с Министерством здравоохранения надо организовать необходимые мероприятия по подготовке к оказанию медицинской помощи в связи с распространением в мире нового штамма коронавируса. При этом для защиты здоровья граждан, прошедших вакцинацию более полугода назад, критически важно сегодня кратно наращивать темпы повторной вакцинации», – заявил в заключительной части заседания М. Мишустин.

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по поручению необходимо перевести в полную готовность службу «122» для бесперебойного функционирования в случае повышения количества поступающих обращений от населения.

Отдельным поручением Председатель Правительства назначил Минфин России совместно с Минздравом России ответственными за внесение проекта решения о выделении денежных средств на финансирование исследований вакцины от COVID-19 в размере 187,8 млн рублей в Правительство. Основной целью станет завершение испытаний I и II фаз интраназальной вакцины в 2022 году.

Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ выступил на XIII Гайдаровском форуме

Первый заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин выступил на сессии «Новая миссия городов с высоким научным и технологическим потенциалом» XIII Гайдаровского форума, который проходит 13 и 14 января в Москве. Форум традиционно является дискуссионной площадкой, на которой обсуждаются приоритетные задачи, стоящие перед государством на текущий год, в том числе, перспективы дальнейшего экономического роста, тенденции и вызовы социально-экономического развития, состояние бизнес-среды и инвестиционного климата.

Александр Ломакин в рамках своего выступления рассказал о системе управления в сфере территориального планирования, направленного на социально-экономическое развитие страны. «Динамика вовлечения в жилищное строительство новых территорий и объем выданных разрешений на строительство свидетельствуют о сформированном потенциале увеличения объемов жилищного строительства в ближайшие годы. Более половины всего жилья вводится в городах с численностью населения свыше 100 тысяч жителей. Наибольший спрос на жилье в ближайшие годы будет обеспечен в городских агломерациях. Сегодня для развития таких территорий с помощью механизмов «инфраструктурного меню» одобрено 220 проектов социальной, инженерно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктуры, состоящих из 620 объектов», - отметил Первый заместитель Минстроя России.

Для достижения необходимых целей сбалансированного пространственного планирования и гармоничного градостроительного развития территорий, в том числе и при реализации проектов в сфере науки и образования, Минстроем России совместно с Минэкономразвития России и Росреестром создается Единый институт пространственного планирования Российской Федерации.

Работа этого Института будет сконцентрирована, в первую очередь, на планировании эффективного развития городских агломераций в стране, куда в том числе и должны оптимально быть «вписаны» научные кластеры. В рамках национального проекта «Наука и университеты» предусмотрено оказание государственной поддержки на развитие 15 научно-образовательных центров, создаваемых путем кооперации деятельности образовательных и научных организаций, расположенных в разных регионах. В субъектах, где создаются научно-образовательные центры, научные центры мирового уровня и уникальные установки класса «мегасайенс» до конца 2024 года планируется ввести более 210 млн м2 жилья. Как еще одна мера поддержки - создание современных университетских кампусов мирового уровня. Сейчас прорабатываются проекты 13 таких кампусов.

На Южном Урале вырастет господдержка сельского хозяйства

Текст: Евгений Китаев (Челябинская область)

В минувшем году, несмотря на неблагоприятные погодные условия, в регионе собрали зерна больше, чем в 2020-м. Увеличилось производство масличных культур: получено более 175 тысяч тонн маслосемян - это рекордный для области показатель. Сельхозпредприятия нарастили производство картофеля на 13 тысяч тонн - до 100 тысяч, что позволит дотянуть на своих запасах до нового урожая. В ноябре-декабре в птицеводстве и свиноводстве отметили положительную динамику: подросли поголовье и продуктивность, и это задел на новый год.

Заметный рост в областном минсельхозе связывают с существенной господдержкой аграрного сектора - она в 2021 году составила 2,826 миллиарда рублей, что на 120 миллионов больше, чем годом ранее. В виде длинных льготных кредитов аграрии получили 3 миллиарда рублей, а еще взяли 19 миллиардов в качестве коротких льготных займов. Но будущий сезон должен стать "урожайнее" с финансовой точки зрения. В частности, расходы бюджета на строительство новых объектов АПК увеличатся вдвое - до 200 миллионов рублей, вырастет субсидия на приобретение минеральных удобрений и значительно, до 314 миллионов, - региональная субсидия на покупку сельхозтехники и оборудования.

По данным первого замминистра сельского хозяйства Южного Урала Александра Завалищина, в 2020 году малые предприятия АПК произвели 39 процентов всей продукции, в том числе 57 процентов зерновых и зернобобовых культур, поэтому они точно останутся в числе получателей мер поддержки. Субсидии и целевые гранты, к примеру, рассчитаны на начинающих фермеров и семейные фермы, на эту категорию будет сориентирована и программа "Акселерация субъектов МСП". В 2021-м гранты на 55 миллионов рублей по программе "Агростартап" получили 20 фермеров, субсидии на 10 миллионов - семь кооперативов. С этого года для МСП появится новый вид поддержки - гранты по программе "Агротуризм".

Одним из приоритетных направлений нынешнего аграрного сезона, отмечают кураторы АПК, станет выращивание картофеля и овощей открытого грунта. Посевные площади под эти культуры увеличатся, а прямые субсидии подрастут на 13,7 миллиона, составив 41 миллион рублей. Плюс при выплате субсидий на приобретение удобрений планируется установить повышающую ставку для предприятий, производящих картофель и овощи. Строить с господдержкой современные высокотехнологичные хранилища сельхозпроизводителям поможет программа "капексов" (capex - компенсация части прямых понесенных затрат). Кроме того, региональное министерство обратилось в Минсельхоз России с тем, чтобы выращивание продовольственного картофеля рассматривалось как приоритетное направление при стимулирующем субсидировании, что обеспечит дополнительное финансирование профильным хозяйствам.

С 2022-го начинает также действовать новая госпрограмма эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса. Челябинской области на ее реализацию выделено 74 миллиона рублей. В Минсельхозе РФ прошли предварительный отбор проекты нескольких хозяйств: одно из них готово заняться гидромелиорацией, другое - известкованием почв, а более 15 предприятий рассчитывают вовлечь в оборот новые земли.

Как бизнес проникает в закрытые "атомные" города Урала

Текст: Татьяна Казанцева (Свердловская область)

В Свердловской области четыре территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), две из которых - закрытые "атомные" города Новоуральск и Лесной. Постановления об образовании зон, наделенных налоговыми и административными преференциями, были приняты в феврале 2019-го. Что сделано за эти три года, выяснял корреспондент "РГ".

Градообразующие предприятия "атомных" городов не скрывают заинтересованности в развитии по соседству с ними неядерного бизнеса, и это понятно. Во-первых, им необходимо решить задачу диверсификации, а довести к 2030 году долю гражданской продукции до 50 процентов можно только в кооперации с новыми партнерами. Своими силами здесь явно не обойтись.

Во-вторых, госкорпорация осознает особую ответственность за города присутствия: от самочувствия предприятия зависит целый город, буквально все его жители. А их жизнь и настроения, в свою очередь, сказываются на стабильном развитии компании. Чем лучше социально-экономическая ситуация на территории, комфортнее городская среда, тем увереннее предприятия в своем будущем и могут рассчитывать на сохранение кадров и приток новых высококвалифицированных специалистов.

Да и для потенциальных инвесторов благополучный город намного привлекательнее. Местные власти изо всех сил стараются соответствовать этому имиджу, подчеркивая, что секрет успеха - во взаимодействии трех сторон: градообразующего предприятия, муниципалитета и региона.

Так, отдача от ТОСЭР "Новоуральск" уже заметна, уверен первый заместитель главы города Вадим Хатипов. Это закономерно: статус ЗАТО дает высокий уровень безопасности, у города выгодное расположение - всего 78 километров до Екатеринбурга, развитая промышленность… Где же как не здесь производить, например, сложную биопродукцию - тот же инсулин? При этом, как подчеркивает Хатипов, в состав ЗАТО входят пять сельских населенных пунктов - они расположены за пределами режимной территории, а все льготы ТОСЭР здесь действуют.

- 13 резидентов ТОСЭР реализуют 14 инвестпроектов. Создано 260 рабочих мест, а налоги уже превысили 33 миллиона рублей. В течение трех лет планируется создать еще более 300 рабочих мест, организовать новые инвестплощадки, - говорит представитель муниципалитета.

Кстати, эксперты подсчитали: старт бизнеса в ТОСЭР с учетом льгот сокращает срок окупаемости проекта на целый год. А удержать в городе и привлечь сюда хороших специалистов поможет новая стратегия развития Новоуральска. В ней два главных аспекта - создание современных рабочих мест и комфортных условий жизни "с элементами столичности". Пока маятниковая трудовая миграция между ЗАТО и Екатеринбургом составляет около 6 тысяч человек, но реализация планов должна помочь ее снизить.

Инициаторами создания территорий опережающего развития часто становятся якорные предприятия - в Новоуральске это Уральский электрохимический комбинат (УЭХК).

- Именно тесное сотрудничество администрации города, градообразующего предприятия и головной компании ТВЭЛ, Росатома позволило убедить Минфин РФ разрешить создать здесь ТОСЭР, - подчеркивает замгендиректора УЭХК по развитию неядерного бизнеса Олег Елистратов.

По его словам, сегодня резиденты могут воспользоваться еще одним инструментом господдержки. По постановлению правительства РФ, регламентирующему работу промышленных кластеров, можно получить субсидию на совместный проект по выпуску импортозамещающей продукции - до 300 миллионов рублей. Это тоже механизм, повышающий привлекательность площадки. Кроме того, резидент ТОСЭР, по выражению Елистратова, "попадает в клуб высоких технологий", которые в этом городе были всегда и развиваются.

Резиденты со стажем уже могут подвести первые итоги - они не жалеют о своем решении. НПП "Керамические системы" всегда интересовали прорывные направления, утверждает директор Дмитрий Коньков. Ключевое направление работы компании - производство керамических субстратов для автомобильных каталитических нейтрализаторов, но на этом бизнес не остановится.

- Приступили к развитию индустриального парка. Благодаря поддержке УК идет создание инфраструктуры. Но зачастую требуется вмешательство властных структур. Уже есть опыт совместной работы по изменению регионального законодательного пакета о ТОСЭР. Привели его в соответствие с федеральным законодательством, и сейчас он работает, - рассказывает Коньков.

Буквально материнскую заботу УК "Атом-ТОР" (она управляет всеми ТОСЭР, созданными в закрытых атомных городах страны. - Прим. ред.), которая "берет за ручку и помогает идти", отметил и Сергей Лапин, руководитель направления по сопровождению проектов в рамках госпрограмм НПО "Центротех".

- С получения статуса резидента прошел год. Результат - два инвестпроекта. Аппетит приходит во время еды - началась подготовка третьего проекта по созданию центра аддитивных технологий. Реализация всех трех даст 230 рабочих мест. Сейчас у нас работают около ста человек. Главный итог - люди не уехали с территории, намерены жить здесь и развиваться. Еще один повод для позитива - кооперация и сотрудничество с действующими резидентами ТОСЭР, - говорит он.

В другом атомном городе Лесном успехи пока не столь впечатляющие: реальная работа только начинается.

- Плотно взаимодействуем с градообразующим предприятием - комбинатом "Электрохимприбор" (ЭХП), создали рабочую группу. Лесной защитил стратегию развития, основное направление - привлечение наукоемких, технологичных предприятий. Развиваем социальную инфраструктуру в сотрудничестве с Росатомом, - перечислил глава Лесного Сергей Черепанов.

Закрытый режим, конечно, снижает интерес потенциальных резидентов, признает он. Мало кто знает, что для тех, кто уже зарегистрировался в ТОСЭР, есть послабления при оформлении пропусков.

Кстати, жизнь показала, что особенности закрытого города порой даже ускоряют процессы адаптации и роста бизнеса. Алла Жукова узнала о создании ТОСЭР в Лесном несколько лет назад, когда занималась строительством в Снежинске, ЗАТО на Южном Урале. Заинтересовалась новыми возможностями и два года назад приобрела имущественный комплекс в Лесном. На 8 тысячах квадратных метров предприниматель собирается построить деревообрабатывающее предприятие. Говорит, не ожидала, что дело пойдет так быстро, например, благодаря ЭХП электричество на площадке появилось уже через несколько месяцев (намного быстрее, чем предлагала электросетевая компания). В конце 2021 года компания "Гринвуд"" закупила новые производственные линии, с января собирается начать шеф-монтаж конструкций. И уже думает о дальнейшем развитии.

- Строим предприятие глубокой деревопереработки, а значит, будет большое количество отходов. Готовимся к их использованию, - говорит гендиректор.

Кстати, призналась Жукова, новый проект изменил и ее жизнь. Лесной не Новоуральск - он в 240 километрах от Екатеринбурга. В одну сторону три часа на машине - каждый день не наездишься. Поэтому одним постоянным жителем ЗАТО стало больше.

Дмитрий Ионин, заместитель губернатора Свердловской области:

- Свердловская область - перспективный регион для инвестиций: природные ресурсы, географические плюсы, промышленный потенциал, научно-техническая школа... На Среднем Урале работают 132 тысячи хозяйствующих субъектов, из них 80 процентов - МСБ. За последние 7 лет вложения в экономику достигли 2,8 триллиона рублей. Основу инвестиционной инфраструктуры составляет ОЭЗ "Титановая долина", работающая на двух площадках, и четыре ТОСЭР. В регионе также создано 10 индустриальных парков. Законодательство предоставляет их резидентам и участникам приоритетных инвестпроектов ряд преференций. Так, за 2020 год они получили более 15,7 миллиарда рублей налоговых льгот - на 3,3 миллиарда больше, чем в 2019-м. Областное агентство по привлечению инвестиций осуществляет сопровождение инвестпроектов по принципу одного окна - на 1 октября 2021-го таких проектов было 43 с общим объемом инвестиций 38,9 миллиарда рублей.

Что волнует рыбацкую общественность Дальнего Востока

Текст: Анна Бондаренко

Для рыбной отрасли, одного из главных двигателей дальневосточной экономики, 2021 год выдался непростым. Свою роль сыграли сразу несколько факторов, среди которых продолжение внедрения системы инвестиционных квот и изменение структуры экспорта, вызванное пандемией коронавируса.

Финансовые итоги 2021-го скоро подведут Росстат и налоговая служба, но об общих тенденциях и задачах на новый год можно говорить уже сейчас.

Финансовый калейдоскоп

Глава Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев характеризует 2021-й выражением "нарастающая неравномерность финансового состояния разных сегментов отрасли".

- Использовать единый показатель "отраслевая рентабельность" или "отраслевая прибыль" уже нельзя. Потому что отрасль, состоящая из лососевого, минтаевого, крабового, трескового сегментов, если говорить о море, а также из аквакультуры, переработки, живет с разной финансовой активностью, - объясняет он, приводя такие данные: совокупная выручка рыбохозяйственного комплекса за 9 месяцев 2021 года уменьшилась на 22 процента - с 547 до 428 миллиардов рублей. Самое существенное снижение произошло в сфере морского рыболовства. При этом прибыльность за три квартала выросла почти на 50 процентов, и самый серьезный ее рост в 2020 году пришелся на III-IV кварталы (ожидается, что в 2021-м будет так же), то есть на время, когда идут лососевая и крабовая путины.

Эти направления обладают высокой доходностью и рентабельностью, гораздо ниже показатели в минтаевом сегменте и сегменте тихоокеанской пелагики (сардина иваси, скумбрия).

- Финансовая калейдоскопичность, с моей точки зрения, будет нарастать, и это обстоятельство важно учитывать при рассмотрении условий второго этапа инвестиционных квот. Необходимо выстраивать подходы применительно к финансовым показателям каждого субъекта, в противном случае существует риск принятия неверных управленческих решений, - считает глава ВАРПЭ.

Когда начать второй этап

Второй этап внедрения инвестиционных квот в настоящее время - самая чувствительная тема для рыбацкого сообщества. Рыбаки, не оспаривая его, предлагают тщательно подойти к деталям, тем более что во время первого возникли сложности, в частности, задержки со строительством судов.

- Мы считаем, что второй этап инвестквот надо запускать после постройки всех судов, то есть фактически после окончания первого этапа, - говорит президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий (АРПП) Приморья Георгий Мартынов.

До начала второго этапа у рыбаков на руках должны быть цифры, доказывающие эффективность первого этапа, и расчеты, подтверждающие эффективность второго. Кроме того, необходим долгосрочный научный прогноз состояния водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) РФ и на континентальном шельфе, чтобы рыбаки не оказались в ситуации, когда квоты не обеспечены ресурсом.

К новому законопроекту есть и другие вопросы. Так, он предусматривает изъятие из объема ОДУ оставшихся 50 процентов краба и выставление их на торги. По мнению Георгия Мартынова, проведение новых аукционов поставит большинство нынешних пользователей квот в дискриминационные условия. Если лоты будут формироваться, как это делалось в 2019-2020 годах, - от 1000 тонн, то большинство рыбаков не смогут ни приобрести, ни освоить такие объемы. Итоговая стоимость отдельных лотов превышала 6,5 миллиарда рублей, кроме того, победитель был обязан построить судно стоимостью не менее 1,5 миллиарда.

По данным АРПП, из 62 крабодобывающих предприятий в 2021 году 41 пользователь обладал квотами в суммарном объеме менее 500 тонн, 22 - менее 100 тонн, и всего 12 - превышающими 1000 тонн. Большинство из них не обладает нужной кредитоспособностью, чтобы взять займы на покупку новой партии квот.

- Следует отметить, что у ряда компаний, участвующих в реализации инвестиционных проектов, имеющиеся квоты на крабов - основное средство получения дохода и возврата заемных средств. Обнуление квот несет реальную угрозу такому бизнесу, - говорит Мартынов, отмечая, что начинать второй этап инвестквот по крабу вообще надо с 2034 года, когда закончатся заключенные с пользователями договоры о закреплении за ними "промышленных квот" на этот объект. Между тем согласно действующей редакции законопроекта, запускать второй этап инвестквот под строительство флота и новые аукционы планируется уже в 2023-м.

Что скажет наука

Есть у рыбаков и опасения относительно того, что и где они будут ловить. Эту информацию дает наука. А в 2022 году, подчеркивает Герман Зверев, в программе научных исследований определен приоритет Дальнего Востока, причем работа будет идти не только в ИЭЗ РФ, но и за ее пределами. Беспокойство вызывает то, что средства на обеспечение рыбохозяйственной науки из ведения Росрыболовства перейдут к минобрнауки и она будет финансироваться в рамках новой госпрограммы "Научно-техническое развитие РФ".

Волнуются по этому поводу не только представители рыбацких объединений, но и Росрыболовство. Руководитель ведомства Илья Шестаков в декабре на Дальневосточном научно-промысловом совете заметил, что в таком случае с каждым годом будет все труднее и труднее поддерживать достигнутый в последнее время уровень изысканий.

- В 2022 году исследования у нас еще запланированы, но, боюсь, в 2023-м случится непоправимое - решать будут люди, которые ничего не понимают в рыбохозяйственных ресурсах, а мы будем доказывать, что и для чего нам необходимо, - отметил он.

Путин обсудил с правительством коронавирус, индексацию пенсий и газификацию

Текст: Айсель Герейханова

Угроза новых вспышек коронавируса, индексация пенсий и газификация регионов стали главными темами первого в этом году совещания президента Владимира Путина с правительством, которое прошло в режиме видеоконференции. Новые меры по борьбе с "омикроном" будут подготовлены кабмином уже к концу недели.

"Омикрон": новая волна

У России есть две недели для подготовки к подъему заболеваемости COVID-19 из-за нового штамма, заявил Владимир Путин. Он отметил, что новогодние праздники, очевидно, скажутся на эпидемической ситуации в стране. "Мы видим, что происходит в мире, как я уже сказал вначале, это говорит о том, что у нас есть хотя бы пара недель для того, чтобы подготовиться (к новым вспышкам заболевания. - Прим. "РГ".). Есть совершенно очевидные вещи, с которыми ничего не поделаешь, - это общение людей, поездки в этот каникулярный период за границу, в том числе и в страны со сложной эпидобстановкой, поэтому нужно быть к этому готовыми", - сказал он.

Президент подчеркнул, что ситуация очень сложная и тема борьбы с ковидом продолжает оставаться актуальной, причем не только в РФ, но и по всему миру. "Мы видим, что сейчас происходит в Соединенных Штатах Америки - свыше миллиона заболевших, миллион триста уже, по-моему. В некоторых европейских странах примерно то же самое происходит с новым штаммом "омикрон", - рассказал он. Поэтому к возможному всплеску "омикрона" в России необходима готовность больничной сети и промышленности, а также наращивание тестирования и вакцинирования, поручил Путин. Президент еще раз заявил, что "Спутник V" справляется с коронавирусом эффективнее других мировых вакцин. "Во всяком случае, нейтрализация вируса очевидна", - сказал он. Путин попросил премьер-министра Михаила Мишустина проработать вопрос прививочной кампании с регионами в самое ближайшее время.

Глава государства также поручил правительству активизировать работу по углубленной диспансеризации граждан, переболевших коронавирусом. Он напомнил, что в прошлом году планировалась диспансеризация 9,5 млн человек, в итоге ее прошли менее 2 млн. "Поэтому нужно не то что вернуться, а заняться этим поактивнее", - сказал он. Вице-премьер правительства Татьяна Голикова подтвердила, что новый подъем заболеваемости ковидом из-за штамма "омикрон" в России неизбежен. На сегодняшний день в стране выявлено порядка 698 случаев заражения штаммом "омикрон", большинство из них приходится на Московский регион, сообщила Голикова.

По словам вице-премьера, столица первой столкнется с ростом заболеваемости ковидом из-за нового штамма. "Поэтому мы предполагаем, что при такой контагиозности показатели заболеваемости и выявляемости новой коронавирусной инфекции могут быть кратно превышены", - сказала она. Новые меры по борьбе с "омикроном", которые потребуются в случае неблагоприятного развития ситуации с новым штаммом, будут подготовлены правительством РФ до конца недели, сообщила Голикова. "Мы отрабатываем дополнительные мероприятия реагирования, срочного реагирования, в том числе финансового обеспечения того, что, возможно, если неблагоприятный сценарий подтвердится, нам необходимо будет реализовывать", - сказала она.

Пенсии - выше инфляции

Индексация пенсий стала еще одной темой, которая обсуждалась на совещании. Президент отметил, что этот вопрос социального характера касается миллионов граждан России. "Предлагаю проиндексировать пенсии чуть выше инфляции - сейчас она смотрится как 8,4 процента - на 8,6 процента, с небольшим зазором, потому что окончательных цифр по инфляции пока нет. Прошу правительство в самое ближайшее время провести необходимые процедуры и принять решение", - сказал он.

Путин подчеркнул, что принятые ранее решения не позволят покрыть людям расходы, которые связаны с повышенной инфляцией прошлого года.

За газификацию ответят губернаторы

Качество жизни миллионов россиян зависит от реализации программы газификации, заявил Владимир Путин. "Я прошу и правительство, и "Единую Россию", и вообще общественные организации в целом подключиться самым активным образом", - сказал он.

Уровень газификации в России по итогам 2021 года достиг 72 процентов, сообщил вице-премьер РФ Александр Новак. Он также напомнил, что распоряжением президента поставлена задача поэтапного завершения газификации к 2030 году. Для достижения этой цели правительство утвердило "дорожную карту" по внедрению социально-ориентированной газификации и газоснабжения субъектов РФ. "Целевым показателем является доведение уровня газификации к 2030 году до 83 процентов", - добавил Новак. Он также сообщил, что правительство поручило ФАС не допустить рост цен на газовое оборудование. "Нами выявляются случаи роста стоимости газоиспользующего оборудования. Это происходит на фоне увеличения количества заявок в четыре раза, что вызвало рост спроса на оборудование", - отметил он. Новак подчеркнул, что правительство внимательно следит за ситуацией с ценами в этой сфере.

В свою очередь секретарь генсовета партии "Единая Россия", первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак обратился к Владимиру Путину с просьбой поддержать предложение о том, чтобы губернаторы возглавили штабы по газификации. "Вчера на федеральном штабе по газификации мы пришли к единому мнению, что региональные штабы по газификации должны возглавить главы субъектов. На сегодняшний день только три главы субъекта возглавляют региональные штабы, просили бы вас поддержать это предложение", - сказал он, обращаясь к президенту.

Еще одно предложение Турчака, прозвучавшее на совещании, - сделать бесплатным газ для Вечных огней. "Порядок работы Вечных огней четко не определен. В результате это уже несколько раз приводило к случаям, когда за долги или задержки в оплате со стороны местных властей такие огни были потушены. В ручном режиме мы эти вопросы оперативно решали. Однако очевидно, что требуется системное решение. Предлагаем на нормативно-правовом уровне установить нулевой размер платы за газ, поставляемый для обеспечения непрерывного функционирования Вечных огней", - пояснил он. "Предложения, которые сформулированы, безусловно, будут поддержаны", - отреагировал Путин.

Законы для граждан и бизнеса

Руководитель аппарата кабмина Дмитрий Григоренко отметил, что в прошлом году глава государства подписал 505 принятых Госдумой федеральных законов, из которых 289 (57 процентов) приняты по инициативе правительства. "Все инициативы правительства РФ по законопроектной деятельности базируются на реальных запросах граждан и бизнеса и на базе той информации, которую мы собирали", - добавил он. Григоренко напомнил, что среди ключевых принятых законов - повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) чуть более чем на тысячу рублей - с 12 792 рублей до 13 890. Также был принят важный закон, направленный на решение вопросов защиты прав застрахованных лиц в случае неправомерного перевода пенсионных накоплений из одного государственного пенсионного фонда в другой.

Владимир Путин в свою очередь заявил, что необходимо отладить работу по применению новых законов таким образом, чтобы они положительно сказались на экономике страны и жизни людей. "Законы нужные и своевременные. Но закон законом, а нужно наладить правоприменительную практику так, чтобы все это работало в жизни и давало ту отдачу, которую мы от этого ожидаем для страны, для экономики, для наших людей", - сказал он.

Полеты по стране идут без сбоев

Пассажиропоток авиакомпаний РФ в 2021 году составил 112 млн человек, доложил президенту глава Минтранса России Виталий Савельев. Таким образом, относительно 2020 года, когда российские авиакомпании перевезли 69,2 млн человек, прошлогодний пассажиропоток вырос на 62 процента, в сравнении с показателем докоронавирусного 2019 года (128 млн человек) он упал почти на 13 процентов.

Внутренние перевозки, по словам министра, в 2021 году достигли 89 млн пассажиров, что на 59 процентов больше, чем в 2020-м, и на 22 процента - чем в 2019-м. Роста показателя удалось достичь благодаря системе субсидирования перевозок, отметил Савельев. Всего в прошлом году из бюджета было выделено 21,9 млрд руб., 63 процента этой суммы - на поддержку перелетов на Дальний Восток. В 2022 году объем субсидирования авиаперевозок в России составит 27,5 млрд рублей. Это позволит перевезти около 5 млн пассажиров. "В 2022 году для обеспечения доступности авиаперевозок реализуется три программы государственной поддержки: это повышение доступности авиаперевозок граждан, развитие региональных перевозок и субсидирование авиакомпании "Аврора", - пояснил Савельев. "Надеюсь, все будет работать без сбоев, своевременно", - отреагировал на доклад Владимир Путин.

ЧП на "Листвяжной" - решить проблемы людей

Владимир Путин потребовал неформально и индивидуально подходить к решению проблем пострадавших и родственников погибших на шахте "Листвяжная" в Кузбассе. Так президент отреагировал на доклад губернатора Кемеровской области Сергея Цивилева о том, как оказывается поддержка людям после ЧП на "Листвяжной". "Работа, безусловно, должна быть исключительно индивидуальной, потому что в жизни очень много вопросов, сложностей, мы не думаем о них, когда не сталкиваемся с проблемами подобного рода, а потом оказывается, что решить эти вопросы можно только в тесном контакте с теми людьми, от которых зависит принятие тех или иных решений и которые должны подходить к решению этих вопросов неформально", - обратил внимание Путин. Он подчеркнул, что в случае если что-то будет нужно от правительства, от президента, необходимо незамедлительно обращаться. "Новый год - это светлый праздник, связанный с надеждами на лучшее будущее, впереди у нас еще и Новый год по старому стилю, но у кого-то праздник, а у кого-то беда и трагедия. Конечно, нужно сделать все, чтобы людей поддержать в этот сложный для них период времени", - отметил президент.

Сколько денег понадобится на индексацию пенсий выше инфляции

Индексация страховых пенсий в 2022 году была предусмотрена на уровне 5,9%. В бюджете Пенсионного фонда на это предусмотрено 377 млрд рублей, отметили в минфине. С учетом поручения президента проиндексировать пенсии выше инфляции (то есть на 8,6%, при этом инфляцию за 2021 год Росстат оценил в 8,4%, это рекорд с 2015 года) дополнительно в 2022 году потребуется еще 172,7 млрд рублей, добавили в ведомстве. Таким образом, общий объем расходов на индексацию страховой пенсии в нынешнем году составит 549,7 млрд рублей.

С учетом этой индексации средний размер страховой пенсии неработающего пенсионера по старости составит в 2022 году 18 984 рубля, заявил глава минтруда Антон Котяков. По словам председателя Союза пенсионеров России Валерия Рязанского, эти деньги пойдут на ежедневные расходы (на оплату ЖКХ, продукты, лекарства) и быстро вернутся в экономику. "Таким образом, государство выполняет не только социальную, но и экономическую задачу, повышая покупательную способность более 30 млн пенсионеров", - подчеркнул Рязанский.

Решение по дополнительной индексации страховых пенсий вместе с другими мерами соцподдержки поможет нивелировать влияние роста цен на благосостояние людей, уверены в минэкономразвития.

Как отмечает главный экономист рейтингового агентства "Эксперт РА" Антон Табах, любая выплата или доплата разгоняет инфляцию. "Но в данном случае речь идет о поддержании доходов незащищенных слоев населения, поэтому этот аргумент тут неуместен", - уточняет эксперт.

По словам директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александра Широва, поручение об индексации пенсий выше уровня инфляции связано с высокими темпами роста цен. Эксперт отметил, что в прогнозе бюджета закладывался более низкий уровень инфляции, однако по итогам года стало очевидно, что она превысит 8%. "Индексация пенсий позитивно отразится на возможности граждан компенсировать увеличение расходов. У государства есть для этого необходимые финансовые ресурсы", - отметил Широв.

Подготовили Ольга Игнатова, Алексей Любовецкий, Роман Маркелов

Волонтерство, патриотизм, культура и спорт — воспитание стало неотъемлемой частью образования

К 2021/2022 учебному году российские вузы завершили корректировку образовательных программ в соответствии с поправками в закон «Об образовании в Российской Федерации», внесенными Президентом России Владимиром Путиным в 2020 году. В связи с этим активное развитие воспитательной среды стало одной из первостепенных задач как для Минобрнауки России, так и для университетов.

Так, за прошлый год для учащихся вузов Минобрнауки России организовано около 90 конкурсов и форумов, в которых только в офлайн-формате приняли участие свыше 22 тысяч студентов.

По словам Министра науки и высшего образования РФ Валерия Фалькова, образование в университетах необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с воспитанием.

«Студенчество всегда было и остается одной из самых значительных групп молодежи, как по численности, так и по своей социальной роли в современном обществе, группой, на которую государство и общество возлагает большие надежды. Поэтому организация воспитательной деятельности в вузах для нас является одним из приоритетных направлений работы», — отметил глава Минобрнауки России на заседании Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ.

Патриотическое воспитание

Одной из основных целей воспитательной работы в вузах стало формирование чувства патриотизма, уважения к памяти защитников Отечества, культурному наследию и традициям народов России, гордости современной историей и научными открытиями. Для ее достижения, в частности, Минобрнауки России в 2021 году создана Ассоциация студенческих патриотических клубов «Я горжусь». К ней уже присоединилось 20 российских университетов, а к 2024 году их число должно увеличиться до 450. В 2021 году участники провели свыше 30 мероприятий, среди которых форумы, конкурсы, экспедиции, походы, квесты, выставки и экспозиции, а также лекции и круглые столы. Крупнейшим событием года стал первый Всероссийский съезд Ассоциации в Ростовской области, объединивший активистов из 15 регионов страны.

«Наш вуз уделяет самое пристальное внимание патриотическому воспитанию. От взглядов молодежи во многом зависит судьба государства, сохранение культуры, исторической памяти и традиций. Ежегодно в преддверии Дня Победы в ДГТУ проводится крупнейшая в Ростовской области патриотическая акция — областной межвузовский военно-спортивный праздник «Поклонимся великим тем годам…» с участием донских студентов, школьников и кадет. При университете открыт культурно-выставочный центр «Донская казачья гвардия», богатейшая экспозиция которого формировалась более 25 лет и включает в себя несколько сотен экспонатов. Студенты университета совместно с региональной военно-патриотической молодежной организацией «Донской Фронт» сняли художественный фильм «Шли бои местного значения» о событиях мая 1942 года, о жизни взвода, участвовавшего в боях на Миус-фронте. Сейчас творческий коллектив работает над второй лентой дилогии — фильмом «Не женское дело», премьера которого запланирована на 22 июня 2022 года», — комментирует ректор Донского государственного технического университета Бесарион Месхи.

Более 100 заявок из 19 вузов поступило на конкурс «Без срока давности. Минута молчания», цель которого заключалась в вовлечении студентов-архитекторов в процесс визуализации образов исторической памяти геноцида советского мирного населения во время Великой Отечественной войны. Победителями стали семь студенческих архитектурных концепт-проектов мемориалов. Финальная выставка лучших работ и награждение их авторов прошли в Московском архитектурном институте 9 ноября.

Работа по формированию уважения к традициям и истории России ведется и с иностранными студентами и молодыми учеными. В 2021 году прошли четыре международные исторические школы, в которых очно приняли участие свыше 400 человек, в том числе порядка 200 участников из-за рубежа. Это Международная историческая школа, Международная летняя историческая школа для молодых русистов (историков, культурологов, философов, политологов), IX Международная научно-практическая школа-конференция молодых ученых «История России с древнейших времен до XXI века: проблемы, дискуссии, новые взгляды», а также Школа молодых ученых «Эпоха революций 1750-1914 гг. в Западной Европе и Средиземноморье».

В 2021 году в рамках патриотического воспитания также особое внимание было уделено казачеству. 18 университетов, расположенных на территориях исторического проживания казаков, вошли в Ассоциацию казачьих вузов, созданную Минобрнауки России и Всероссийским казачьим обществом. Одна из основных задач этих вузов — реализация образовательных программ с использованием исторических и традиционных ценностей российского казачества.

Особый вклад в развитие гражданского и патриотического воспитания вносят и «Российские Студенческие Отряды» — крупнейшая молодежная организация страны, которая обеспечивает временной трудовой занятостью более 240 тысяч молодых людей из 74 субъектов РФ. В июне 2021 года Правительство РФ утвердило правила выдачи грантов на обучение участников стройотрядов. Они смогут пройти специальные курсы профессиональной подготовки по программам, формирующим навыки, необходимые для работы в таких коллективах. В 2021 году в специальных курсах приняли участие 3702 человека, в 2022 году запланировано участие 35 тыс. человек, в 2023 году — 50 тыс. человек.

Волонтерство

Одна из главных задач в работе Министерства с молодежью — содействие в развитии студенческих волонтерских организаций и поддержка добровольчества в целом, в том числе в рамках воспитательной работы в вузах. По данным мониторинга Минобрнауки России по итогам 2021 года, волонтерством в российских вузах занимаются свыше 313,5 тысяч студентов.

«Омский политех всесторонне поддерживает добровольческое движение, помогает создавать в регионе сообщество неравнодушных и инициативных молодых людей, готовых в любой момент прийти на помощь. С середины прошлого года на базе вуза функционирует волонтерский центр, который охватывает 7 различных направлений, от защиты окружающей среды до обеспечения общественной безопасности. Тысячи наших студентов вовлечены в активную работу региональных и российских добровольческих объединений. Они помогают пожилым и маломобильным людям, выступают в качестве волонтеров на региональных, федеральных и международных событиях, организовывают просветительские и экологические акции и многое другое», — отмечает и.о. ректора Омского государственного технического университета Дмитрий Маевский.

Для вовлечения учащихся университетов в добровольческую деятельность и выявления среди существующих практик лучших, в частности, в прошлом году проведен Всероссийский конкурс на лучший волонтерский центр, на участие в котором было подано 355 заявок из 69 регионов. Список победителей можно найти по ссылке.

Также в рамках Международного форума гражданского участия #МыВместе Минобрнауки провело Образовательный форум для лидеров студенческого добровольчества, в котором приняли участие 200 студентов из 72 регионов. Для них прошли просветительские и образовательные мероприятия, где они смогли обменяться опытом, пройти обучающие мастер-классы и сессии, узнать о лучших практиках работы волонтерских центров на базе образовательных учреждений. Всего участниками форума #МыВместе стали более 5 тысяч лидеров социально ориентированных НКО и проектов, представителей бизнеса и органов исполнительной власти, руководителей волонтерских центров и добровольческих объединений, участников волонтерских корпусов всероссийских и международных событий из всех регионов России и 25 стран мира.

Студенческое самоуправление

В российских вузах развивается студенческое самоуправление — форма соуправления университетом. По данным мониторинга Минобрнауки России по итогам 2021 года, в вузах существует более 11 тыс. студенческих объединений, охватывающих более миллиона студентов. А в деятельность студенческих профсоюзов и студенческих советов вовлечено более 1,5 млн студентов.

В целях повышения роли деятельности студенческих объединений был проведен Всероссийский конкурс на лучшую практику самоуправления в образовательной организации высшего образования, на участие в котором было подано более 500 заявок. Список победителей можно найти по ссылке.

Также Министерством был проведен Всероссийский форум студенческого самоуправления. В рамках форума были проведены тематические мастер-классы, онлайн-викторины, открытый диалог с Министерством. Участниками форума стали 250 человек со всей страны.

Кроме того, с целью учета мнений обучающихся образовательных организаций высшего образования по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной поддержки, социальной защиты обучающихся и молодежной политики в части, затрагивающей интересы обучающихся, а также реализации инициатив и выражения консолидированного мнения обучающихся образовательных организаций высшего образования по поручению Министра науки и высшего образования Российской Федерации В. Фалькова был сформирован Совет обучающихся при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, в состав которого вошли 82 обучающихся из 82 субъектов Российской Федерации. Совет станет постоянной площадкой для прямого и открытого диалога обучающихся с представителями Министерства и экспертного сообщества, руководством вузов.

«В завершении Года науки и технологий при Министерстве науки и высшего образования РФ был сформирован Совет обучающихся. Более 80 студентов прошли серьезный отбор с помощью нашей платформы «Россия — страна возможностей». Сегодня мы встретились, чтобы обсудить важные вопросы и обменяться мнениями. Жду от вас предложений, над которыми мы сможем последовательно и совместно работать в 2022 году», — отметил Валерий Фальков на первом заседании Совета.

Студенческие спорт и туризм

Приоритетными целями для Минобрнауки в воспитательном процессе также стало вовлечение студентов в массовый спорт и популяризация здорового образа жизни. По данным федерального статистического наблюдения, в России систематически занимаются физкультурой и спортом более 3,7 млн студентов. В настоящее время в российских вузах организована работа свыше 180 спортивных клубов и 20 студенческих спортивных лиг различной правовой формы и статуса, в которых у учащихся вузов есть возможность заниматься футболом, хоккеем, греблей, регби, баскетболом, волейболом и т.д.

С каждым годом все большей популярностью у студентов пользуется и киберспорт. В 2021 году в соревнованиях Всероссийской студенческой киберспортивной лиги приняли участие более 7,5 тыс. учащихся из 244 вузов и 53 регионов. Так, в сентябре уходящего года Минобрнауки и Российский государственный университет им. А.Н. Косыгина провели межвузовские соревнования по киберспорту, посвященные 800-летию со дня рождения князя Александра Невского «Потомки великого полководца». Участники боролись за победу в таких играх, как шутер Counter-Strike: Global Offensive, боевая арена Dota 2, спортивный симулятор FIFA 21.

«Александр Невский — наш выдающийся соотечественник, одна из интереснейших фигур в истории России, небесный покровитель Санкт-Петербурга, талантливый дипломат и государственный деятель. Несмотря на то, что от эпохи Александра Невского нас отделяют восемь столетий, его жизнь и подвиги — ориентир для современного человека. За прошедший юбилейный год ученые Санкт-Петербургского университета посвятили несколько крупных исследований личности Александра Невского, его деяниям и отражению в искусстве образа великого полководца. Студенты СПбГУ приняли участие в театральных и музыкальных фестивалях, приуроченных к 800-летию со дня рождения Александра Невского. В университете также был проведен конкурс эссе, посвященный этому событию. Убежден: важность таких мероприятий заключается в том, что они заставляют задуматься о значении личности в истории и научиться чему-то новому», — сказал ректор Санкт-Петербургского государственного университета, член-корреспондент РАН Николай Кропачев.

Еще одним громким событием в мире студенческого киберспорта стал Международный студенческий киберспортивный турнир по Dota 2 и League of Legends «Битва за науку». В соревнованиях приняли участие более 1,3 тыс. спортсменов из России, с Украины, из Республики Беларусь, Азербайджана, Казахстана и Киргизии.

«Такие турниры важны для университетов, поскольку помогают привлечь дополнительное внимание абитуриентов к внеучебной жизни вуза. Наша победа в «Битве за науку» привлекла большое внимание руководства и профсоюза МАИ. На встрече с ректором мы обсудили будущее киберспорта в университете, в том числе создание полноценного киберклуба. Сейчас игроки нашей команды активно готовятся к сессии и сфокусированы на учебе, которую достаточно сложно непрерывно сочетать с киберспортом. В ближайших планах — провести набор во второй состав, чтобы иметь в резерве больше активных и перспективных игроков. И, конечно, побеждать в студенческих турнирах», — рассказал Иван Лаврентьев, капитан команды «Таежный чай», победившей в киберсоревнованиях «Битва за науку».

В 2021 году по поручению Президента России в пилотном режиме стартовала также программа студенческого туризма, разработанная Минобрнауки России. В ней принял участие 21 вуз. В первый год работы программы более 600 студентов провели каникулы в путешествиях по стране. Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин во время визита в Калининград в Балтийском федеральном университете им. И. Канта отметил, что в следующем году к программе могут присоединиться уже порядка 150 вузов.

Сергей Назаров: новая госпрограмма включает все необходимые объекты для повышения качества жизни в Крыму и Севастополе

Госпрограмма заменила действующую целевую программу развития Крыма и Севастополя до 2025 года. Документ утвердил Председатель Правительства Михаил Мишустин. Разработка новой структуры госпрограммы обусловлена необходимостью ее переформатирования под новые требования действующих порядков и подходы в отношении реализации госпрограмм. Решения по изменению формата реализации федеральной целевой программы продиктовано необходимостью приведения к единообразию всех программных документов. В соответствии с новым подходом структурную часть крымской программы Минэкономразвития России разделило на две части - проектную (достижение конкретных результатов в рамках федеральных и ведомственных проектов) и процессную (постоянные мероприятия). Новые цели госпрограммы - обеспечение необходимой транспортной, социальной и иной инфраструктурой населения полуострова на уровне 2,5 млн человек к 2025 году, достижение объема инвестиций в основной капитал - 142,9 тыс. руб. на душу населения. Кроме этого, уровень безработицы должен сократиться до 4,9%. В документе предусмотрены меры, направленные на реализацию мероприятий по функционированию свободных экономических зон в Крыму и Севастополе. Удельные капитальные вложения участников СЭЗ прогнозируются на уровне 71,4 млн руб. в расчете на одного резидента к 2025 году. «Крымский полуостров становится все более комфортным местом для жизни, благодаря целевым инвестициям Правительства РФ. Новая госпрограмма включает все необходимые для этого объекты – дороги, школы, детские сады, больницы. Важно, что вместе с инфраструктурой на полуостров приходят частные инвесторы, создаются условия для развития бизнеса и роста экономического потенциала. Формат госпрограммы позволяет сделать этот процесс гибким, ориентированным на выполнение поручений Президента и задач Правительства РФ», - отмечает заместитель министра экономического развития РФ Сергей Назаров. Учтены предложения правительств регионов полуострова по опережающему строительству объектов дорожного и коммунального хозяйства, предполагающие перераспределение средств федерального бюджета с 2024 года на 2022-2023 годы. На текущий момент 482 объекта действующей госпрограммы завершены.

Госпрограмма рассчитана на дальнейшую модернизацию инфраструктуры полуострова. Среди основных направлений – продолжение модернизации транспортной, инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также решение проблемы дефицита воды.

Председатель Крымского республиканского отделения «Опоры России» Сергей Лапенко: «Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – качественная эволюция предыдущей федеральной целевой программы. В ней, в частности, сформулированы новые целевые показатели. Здесь я бы акцентировал внимание на стремлении увеличить объем инвестиций в основной капитал, снизить безработицу в регионе и продолжить развитие свободной экономической зоны.

Отдельная категория – крымские инфраструктурные проекты, которые и ранее представлены широко и разнообразно. Эти и другие меры, безусловно, повышают привлекательность Крыма как территории с большим бизнес-потенциалом.

Также необходимо отметить, что при разработке госпрограммы учитывались предложения и пожелания Совета министров Республики Крым. То есть, велась плодотворная совместная работа, которая однозначно будет продолжена на стадии реализации госпрограммы.

Депутат Госдумы РФ Константин Бахарев: «Комплексное развитие Крыма и Севастополя остаётся одним из приоритетов для федеральных органов власти, что отражено в решении Правительства РФ, которое утвердил премьер Михаил Мишустин.

Принципиально важно то, что все предусмотренные для развития региона мероприятия сохраняются и будут реализованы в рамках госпрограммы. В утверждённом Государственной Думой проекте федерального бюджета на 2022-2024 годы на эти цели предусмотрено около 375 миллиардов рублей, то есть, даже в условиях продолжающейся пандемии коронавируса и обусловленных ею кризисных явлений в экономике бюджетное финансирование Крыма и Севастополя не сворачивается.

На сегодня нашей общей задачей является эффективной освоение выделяемых средств, чтобы каждый рубль дошёл до конечного получателя, а все запланированные объекты были введены в эксплуатацию в срок и с должным качеством.

Успешная реализация мероприятий по модернизации коммунальной, инженерной, транспортной инфраструктуры полуострова является одним из условий привлечения в экономику региона дополнительных инвестиций. Напомню, что согласно утверждённой «дорожной карте», объём этих инвестиций до 2025 года должен составить не менее 1 триллиона рублей. Это позволит увеличить налоговую базу субъектов, устранить диспропорции в региональном развитии, создать новые рабочие места для местных жителей и повысить уровень их благосостояния».

Утвержден проект финансирования социальной инфраструктуры в ЯНАО с помощью инфраструктурных облигаций

Межведомственная комиссия по отбору проектов строительства инфраструктуры при Минстрое России утвердила новые объекты для финансирования с помощью облигаций ДОМ.РФ. Льготное финансирование будет использовано для строительства школы и детского сада в жилом комплексе в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа.

«Наличие качественной инфраструктуры является важнейшим фактором для создания комфортной среды для жизни. Для многих граждан – это также ключевой ориентир при выборе будущего места жительства. Социальная инфраструктура, связанная с образованием, здесь имеет особое значение, ведь такие объекты во многом определяют будущее и возможность развития. Все, что связано с образованием, должно быть удобным. Строительство школы и детского сада в новом жилом комплексе в ЯНАО в соответствии с современными стандартами, в свою очередь, создаст дополнительные условия для развития потенциала города Губкинский и повышения качества жизни его жителей», — прокомментировал замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин.

Размер инфраструктурного займа составит 2,4 млрд рублей. Школа на 400 мест и детский сад на 240 мест будут достроены и сданы в эксплуатацию до конца 2024 года.

«Наша приоритетная задача - расселить на Ямале миллион квадратных метров аварийного жилья. По всему округу идёт масштабное строительство. В новый микрорайон в Губкинском переедет почти тысяча семей. Важно создать для них комфортную среду, чтобы все необходимое было в шаговой доступности. Использование инфраструктурных облигаций позволит на льготных условиях построить в микрорайоне современные школу и детский сад» — рассказал губернатор Ямала Дмитрий Артюхов.

Социальная инфраструктура строится в рамках комплексной застройки микрорайона № 17 в городе Губкинский. Проектом предусмотрено строительство более 50 тыс. кв. метров жилья. Дома будут сдаваться в три очереди. Планируемая дата ввода первого дома – IV квартал 2022 года.

«Механизм инфраструктурных облигаций позволяет объединить возможности ДОМ.РФ, региональных властей и застройщика, направить их на возведение крупного жилого массива. Важно, что льготное финансирование от ДОМ.РФ существенно улучшает экономику проектов, повышает доступность необходимой инфраструктуры и удобство для населения жилищных проектов», — отметил директор ДОМ.РФ по инфраструктурным облигациям Антон Никитин.

Справочно:

Механизм финансирования инфраструктуры с помощью облигаций ДОМ.РФ был запущен в 2021 году. С его помощью можно создавать дорожно-транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру в рамках проектов жилищного строительства, а также объекты для развития городов. Механизм предполагает возможность льготного финансирования проектов ГЧП и концессий, а также предоставление займов застройщикам и дочерним обществам субъектов в рамках реализации проектов, обеспечивающих существенный ввод в эксплуатацию нового жилья. Льготная ставка обеспечивается субсидией из федерального бюджета. Первое размещение облигаций ДОМ.РФ для финансирования инфраструктуры в объеме 10 млрд рублей состоялось в сентябре, второе на такую же сумму - в декабре. Ожидается, что до 2024 года включительно объем выпусков превысит 150 млрд рублей.

Ленобласть заняла 17 место в рейтинге регионов-экспортеров продукции АПК

Текст: Мария Голубкова (Ленинградская область)

С 2022 года в полной мере заработает государственная поддержка льготного лизинга в сфере сельского хозяйства. Министерство промышленности РФ в середине декабря официально утвердило перечень оборудования и техники, которые будут доступны сельхозпроизводителям, он включает почти 50 позиций, охватывающих все сферы сельского хозяйства - от выращивания злаковых культур и животноводства до пищевого производства и упаковки.

Программа льготного лизинга входит в пакет мер по государственной поддержке отечественного агропрома и наращиванию экспорта. Федеральный проект "Экспорт продукции АПК" включает в себя в том числе стимулирование производства масличных культур, обеспечение закупки топлива по льготным ценам для рыболовецких компаний, а также все необходимое для продвижения продукции на иностранных рынках - от сертификации до регистрации интеллектуальных прав за рубежом.

Наиболее перспективными для российского агропрома сейчас являются рынки Китая и всей Юго-Восточной Азии, а также Африки и Ближнего Востока. Как рассказал начальник управления отраслевого развития Федерального центра развития экспорта продукции АПК Минсельхоза России "Агроэкспорт" Виталий Нагалин, в Китае, Вьетнаме, Египте уже даже работают дегустационно-выставочные павильоны, которые позволяют местным дистрибьюторам ближе познакомиться с продукцией из России.

Однако этими магистральными направлениями дело не ограничивается. По данным правительства Ленинградской области, в течение 2021 года поставки были сделаны в 32 страны мира, в их числе Швейцария, Армения, Сербия, Казахстан, Азербайджан, Италия, Литва, Латвия, Чехия, Германия, Швеция, Испания, Белоруссия, Финляндия, Турция, Великобритания, США.

При этом специалисты особо отмечают, что наращивание несырьевого экспорта происходит в условиях жесточайшей конкуренции. Поэтому меры государственной поддержки внедряются не только на федеральном, но и на региональном уровне. Например, Центр поддержки экспорта Ленинградской области помог 13 областным производителям с размещением на электронных торговых площадках, таких как Alibaba, Europages, DTAD, Epinduo, eBay. В этом году контракты с иностранными партнерами смогли заключить более 70 компаний, 26 из них раньше никогда не вели внешнеэкономической деятельности.

Главной проблемой на этом пути сами предприниматели считают довольно серьезные административные барьеры. Во-первых, практически отсутствуют меры помощи начинающему бизнесу - все финансовые инструменты завязаны на хорошую кредитную историю, определенный массив выручки или оборотных средств. А во-вторых, иногда сбор необходимого пакета документов для получения компенсации расходов, связанных с экспортной деятельностью, становится настоящим квестом - условия игры меняются прямо в процессе.

Однако показатели, которые представляет Ленобласть, демонстрируют, что это может быть сложно, однако возможно. В 2021 году двадцать малых и средних предприятий региона получили в общей сложности 35,2 миллиона рублей. Уже в конце декабря - два предприятия деревообрабатывающей отрасли из Всеволожского района, а также производитель ягод и грибов из Лужского района.

- С помощью субсидии компании смогут покрыть 90 процентов экспортных затрат, которые были произведены в предыдущие два года, - рассказали в комитете экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. - Чаще всего это расходы на транспортировку продукции и затраты на декларирование товаров.

По данным "Агроэкспорта", Ленинградская область занимает 17-е место среди российских регионов по объему экспорта продукции АПК. В 2020 году субъект поставил продовольственные товары в 66 стран мира на сумму 397,5 миллиона долларов. Однако на современном рынке продовольствия уже недостаточно только традиционных методов продвижения. К примеру, отмечает президент Национального союза экспортеров продовольствия Дмитрий Булатов, из-за заградительных пошлин практически невозможно зайти в страны Евросоюза. Однако мукомолы одной из бывших республик СССР нашли интересное решение: построили мельницу в Португалии и стали завозить на нее свою пшеницу - получили новый рынок сбыта размером с Европу. То есть создание собственных производств за рубежом в определенных ситуациях может быть оправданно.

Значительное внимание весь мир сегодня уделяет органической продукции и товарам с географическим указанием и наименованием места происхождения. В поисках потенциальных партнеров российские производители могли бы участвовать в выставках как профессиональные посетители, ведь им могут быть интересны не только экспорт своей продукции, но и закупка компонентов (чай, орехи). Такая "дальняя разведка" - при условии, что государство возьмет на себя часть расходов - могла бы существенно расширить географию российского экспорта. Однако подобные меры лучше всего было бы прописать в законе. Но проект закона о поддержке экспорта уже несколько лет лежит в Госдуме.

Движение в сторону реальной безопасности

Константин Скурат

Рынок информационной безопасности показал рост по итогам 2021 г., по разным оценкам, от 10% до 30%. Эксперты отмечают, что год был динамичным для отрасли. ИБ стала точкой геополитической битвы. Российские ИБ-компании подпадали под западные санкции, и одновременно в России начались запреты использования западных средств защиты.

Руководитель отдела продвижения продуктов компании "Код Безопасности" Павел Коростелев полагает, что в целом рынок повел себя согласно ожиданиям. Он поясняет, что после резкого всплеска в 2020 г., когда из-за пандемии нужно было любой ценой удержаться на плаву, последовал неизбежный откат и некая консолидация средств - компании стали тратить меньше.

"В первую очередь я бы выделил старт плановых проверок ФСТЭК по безопасности критической информационной инфраструктуры. Во-вторых, серьезное влияние оказала история с ИТ-компанией SolarWinds, которая произошла в конце 2020 г. - злоумышленники проникли в сеть SW и установили вредоносное обновление, а среди скомпрометированных компаний оказались многие клиенты SolarWinds, среди которых крупнейшие американские корпорации и правительственные учреждения. Благодаря этому многие специалисты по кибербезопасности стали серьезнее относиться к атакам на цепочки поставок", - ответил Павел Коростелев на вопрос о важных событиях на рынке ИБ в 2021 г.

"По нашей предварительной оценке, в 2021 г. рынок ИБ вырос на 8%. Главным драйвером является госсектор, среди других перспективных отраслей - финансы, нефть, газ и транспорт", - утверждает директор по развитию бизнеса центра противодействия кибератакам Solar JSOC компании "Ростелеком-Солар" Алексей Павлов.

Он добавляет, что существенно повлияла на ситуацию на рынке ИБ продолжающаяся пандемия, которая окончательно утвердила гибридный подход к работе персонала и размыла ИТ-периметры компаний. Кроме того, по словам Алексея Павлова, в 2021 г. были громкие взломы организаций из различных отраслей. В пример он приводит атаку на нефтепровод Colonial Pipeline, взлом страницы "Яндекс Go" во "ВКонтакте", атаки проправительственных группировок на органы госвласти России, что заставило многих пересмотреть подходы к организации собственной киберзащиты.

Алексей Павлов из "Ростелеком-Солар" добавляет, что также обнаружены критические уязвимости в широко распространенном ПО, которые эксплуатировались злоумышленниками с беспрецедентной скоростью с момента публикации. На этом фоне, по мнению эксперта, многие компании изменили стратегию патч-менеджмента, а руководители ИБ-служб получили право даже останавливать бизнес-процессы для проведения внеплановой установки обновлений.

"Мы считаем, что рынок информационной безопасности вырос по итогам 2021 г. на 10-15%. Год был динамичным, как для отрасли, так и для Positive Technologies. ИБ стала точкой битвы геополитиков. Российские компании ИБ подпадали под западные санкции, и одновременно у нас начались запреты использования западных средств защиты. Основной результат года - осознание текущего состояния индустрии и необходимость быстрых изменений, включая изменение самого целеполагания кибербезопасности, а конкретно - концентрация усилий на защите вокруг самых критичных для бизнеса вещей", - говорит директор по развитию бизнеса Positive Technologies в России Максим Филиппов.

Директор по стратегии компании QRate Андрей Дремлюга отмечает, что темпы роста рынка ИБ были ожидаемо высокими как в РФ, так и в мире. Отдельно он подчеркивает, что рост сегмента квантовых коммуникаций был выше ожидаемого на фоне развития квантовых технологий в мире. По его словам, ожидается, что весь рынок ИБ в РФ покажет рост на уровне 25-30%, при этом в 2021 г. рынок квантовой криптографии вырос еще больше. Директор по стратегии QRate замечает, что в России построено несколько квантовых сетей, в том числе открытая экосистемная сеть для разработчиков программного обеспечения между НИТУ МИСиС и МТУСИ.

"Телеком-операторы, которые еще не имеют продуктовой вертикали ИБ, в этом году наращивали экспертизу пилотными проектами и образовательными курсами, изучали рынок. Крупные вендоры СКЗИ многократно демонстрировали квантовые решения на мероприятиях. Целевой рынок явно показал, что выходит из стадии "новаторов", при этом растет осведомленность всего рынка. Ожидаемо технология КРК стала понятнее и доступнее. Причины такого внимания, кроме конкурентной борьбы и движения по дорожной карте "Квантовых коммуникаций", - международные новости о темпах развития квантовых сетей (в Китае уже тысячи километров, включая спутниковый сегмент), инновациях в квантовых компьютерах и росте количества кубитов", - добавляет Андрей Дремлюга из QRate, упоминая об отчете агентства Booz Allen, в котором высказаны предположения, что спецслужбы Китая уже ищут и сохраняют зашифрованные симметричной криптографией секретные данные с длинным сроком, чтобы расшифровать их с помощью квантового компьютера через несколько лет.

Управляющий директор "Лаборатории Касперского" в России и странах СНГ Михаил Прибочий говорит, что, по предварительным оценкам компании, рост рынка ИБ в 2021 г. составил более 10%, где основной прирост пришелся на non-endpoint-решения - защиту от сложных целевых атак, специализированные решения для промышленного сегмента, сервисы, а также на новые продукты, например, для противодействия гражданским беспилотникам.

"Громкими историями 2021 г. для всей сферы ИБ стали резонансные целевые атаки шифровальщиков на компании и предприятия. Они заставили организации по всему миру переосмыслить подходы к кибербезопасности и ее значение для бизнеса. Согласно отчету команды реагирования на киберинциденты "Лаборатории Касперского", с января по ноябрь 2021 г. доля инцидентов, связанных с атаками программ-шифровальщиков, составила 47%. Обсуждение этой угрозы уже вышло на межгосударственный уровень. В России уже достаточно много подобных атак на крупные компании, и мы предполагаем, что их количество будет расти", - отметил Михаил Прибочий.

Старший тренер по компьютерной криминалистике Group-IB Сергей Золотухин считает, что главный тренд 2021 г. - четкое стремление как бизнеса, так и госорганизаций не просто выполнять требования регуляторов по ИБ, а учитывать актуальные киберугрозы. По его словам, наиболее серьезными из них стали программы-вымогатели: только в России количество их атак в 2021 г. увеличилось на 200%, а суммы выкупов, которые требовали операторы шифровальщиков от жертв, международных компаний, доходили до $50-70 млн, выкуп злоумышленникам выплачивают около 30% атакованных компаний. Аналитики Group-IB неразрывно связывают данный рост программ-вымогателей с другим трендом - увеличением количества продавцов доступов в скомпрометированные сети, общий объем этого рынка вырос на 16% относительно прошлого года.

"Пандемия стала раздольем для интернет-мошенников. По данным Group-IB, на первое полугодие 2021 г. приходится уже 74,5% от всех киберпреступлений. Причем чуть больше половины из них, 57%, составляет скам - мошенничество с добровольным платежом и раскрытием данных жертвы, а еще 17,5% - фишинг, то есть кража данных банковских карт. Широкое распространение в отчетном периоде получили фишинговые и мошеннические партнерские программы (Scam-as-a-service, Phishing-as-a-service). Изначально они были ориентированы на Россию и страны СНГ. Сейчас в поле зрения специалистов Group-IB все чаще попадают "партнерки", нацеленные на европейские, азиатские, ближневосточные и американские компании", - продолжает Сергей Золотухин из Group-IB.

Еще одним неприятным итогом года Сергей Золотухин отмечает тот факт, что после трехлетнего перерыва в России вновь стали актуальны атаки на АРМ КБР - автоматизированное рабочее место клиента Банка России. Он замечает, что в феврале 2021 г. специалисты Лаборатории компьютерной криминалистики Group-IB привлекались к реагированию на инцидент в одном из российских банков, где атакующие смогли получить доступ к системе межбанковских переводов АРМ КБР.

"Тем не менее, подводя итог, замечу, что этот год стал первым, когда в среде у безопасников одинаково серьезно обсуждается не только соответствие требованиям регуляторов, но и реальная безопасность. Надеюсь, что этот тренд сохранится и в 2022 г.", - подчеркивает старший тренер по компьютерной криминалистике Group-IB.

Руководитель практики информационной безопасности Accenture в России Андрей Тимошенко называет несколько факторов, которыми обусловлено развитие российского рынка ИБ в 2021 г., отвечая на вопрос ComNews о том, какие события ушедшего года больше всего повлияли на этот рынок.

"Это продолжающаяся пандемия и связанные с ней ограничения на передвижение, переход из офисов на удаленную работу и онлайн-взаимодействие. К концу 2022 г. доля интеллектуальных работников, работающих удаленно, увеличится до 47% по сравнению с 27% в 2019 г. (Gartner). Также это набирающая обороты цифровизация экономики. Цифровые технологии, помимо пользы бизнесу, несут с собой киберриски, и организации начинают это лучше понимать. Свой вклад внесло и регулирование отрасли. Например, банки активизировались по линии операционных рисков (выполнение требований Положения № 716-П), в понятие которых входят в том числе риски ИБ и риски информационных систем", - полагает он.

Кроме того, Андрей Тимошенко отмечает, что нехватка специалистов по ИБ способствует росту объема предоставляемых услуг по ИБ и стимулирует аутсорсинг, аутстаффинг и автоматизацию. По его словам, организации продолжают бояться передавать функции ИБ на аутсорсинг, но понимают, что рано или поздно им придется это делать. Эксперт Accenture в России фиксирует, что появляются новые решения, автоматизирующие рутинные операции, снижающие человеческий фактор и сокращающие время на реагирование на кибератаки. В заключение Андрей Тимошенко обращает внимание, что в последнее время наблюдается повышение востребованности кибербезопасности со стороны государств, а также увеличение количества инвесторов, физических лиц и институционалов и повышение интереса к отрасли.

"Значительный рост показали решения MSS (managed security services), экспертные сервисы, например форензика, пентесты, red team, OSINT, и рынок SOC/MDR. Причины довольно очевидны: необходимость быстрого старта и такого же быстрого масштабирования, кадровый дефицит, потребность в готовых процессах внутри функций, которые передаются на аутсорсинг. Рынок SIEM, EDR, SOAR/IRP, NTA также показывает стабильный рост. В то же время сдержанный рост демонстрировал сегмент решений управления и защиты доступа. Его развитие, с одной стороны, стимулируется ростом потребности компаний в защите от увеличивающегося год от года объема инцидентов несанкционированного доступа. С другой - сдерживается ограниченностью ИБ-бюджетов организаций", - ответил Алексей Павлов из "Ростелеком-Солар" на вопрос ComNews о том, какие сегменты рынка ИБ показали наиболее впечатляющие результаты, а какие не оправдали прогнозов в 2021 г.

По словам Павла Коростелева из компании "Код Безопасности", наиболее впечатляющие результаты показал сегмент сетевой безопасности - то, что касается средств защиты сетевой инфраструктуры, поскольку там продолжается импортозамещение. Еще он отметил государственный сектор, то есть федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также субъекты критической информационной структуры, где идет процесс приведения системы в соответствие с требованиями 187- ФЗ (О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации).

"Предприятия, которые эксплуатируют КИИ, проявляли наибольший интерес к ИБ. Компании из банковского и телеком-сектора уже традиционно активно участвовали в пилотных проектах. Хотелось бы видеть большую активность со стороны организаций, владеющих массивами обогащенных персональных данных граждан РФ, в том числе медицинских и генетических", - дополнил Андрей Дремлюга из QRate.

Михаил Прибочий из "Лаборатории Касперского" отметил, что в компании в сегменте B2С стабильно растет спрос на решение по защите пользователей от телефонного спама и мошенничества Kaspersky Who Calls, также популярностью пользуется программа для детской онлайн-безопасности Kaspersky Safe Kids.

"Мы также реализуем проект по обеспечению безопасности школьников в Сети по всей России. К нему уже присоединилось несколько регионов, в частности ХМАО, ЯНАО, Белгородская область. Надеемся, что эта инициатива продолжит свое развитие и в следующем году. Кроме того, в этом году совместно с крупнейшими российскими цифровыми компаниями мы основали Альянс по защите детей в цифровой среде. Для нас этот проект знаменует новый этап в создании еще более безопасного цифрового пространства для детей. В секторе B2B наиболее впечатляющие результаты показал сегмент решений для крупного бизнеса. Мы также видим запрос рынка на комплексные защитные решения под ключ", - заключил Михаил Прибочий.

Алексей Павлов из "Ростелеком-Солар", отвечая на вопрос ComNews о прогнозах на 2022 г. в плане роста рынка ИБ и темпов этого роста, а также появления новых факторов, которые окажут влияние на отрасль, говорит, что есть закономерности, которые не могут не проявиться в 2022 г. Он отмечает, что, во-первых, это мировой кадровый голод в ИБ-отрасли и повышение спроса на ИБ-специалистов вследствие цифровизации практически всех отраслей экономики, а во-вторых, рост денежной массы онлайн-бизнеса, что сильно повышает привлекательность киберпространства для злоумышленников, и преступность уходит в онлайн, даже по официальной статистике.

"Указанные выше тренды приводят к необходимости совершенствовать процессы детектирования киберугроз, выявления и закрытия уязвимостей, реагирования на инциденты. Рынок испытывает потребность в повышении автоматизации рутинных ИБ-операций. Также растет спрос на сервисы информационной безопасности. Это происходит из-за ускорения темпов масштабирования бизнеса и необходимости оперативно защищать изменяющуюся ИТ-инфраструктуру. Все чаще ИБ-решения объединяются в классы, увязываются в экосистемы с централизованной оркестрацией и кросс-обогащением. В сегменте управления и защиты доступа будет активно развиваться биометрическая идентификация пользователей, опыт применения которой уже сейчас имеется в банковской сфере и на транспорте. В следующем году мы ожидаем расширения сфер ее применения. Также компании будут активнее осваивать другие направления беспарольной идентификации - например, вход по цифровому сертификату, - чтобы снизить риски доступа при использовании ненадежных паролей", - говорит Алексей Павлов из "Ростелеком-Солар".

Максим Филиппов из Positive Technologies выдвигает пять трендов 2022 г. По его словам, во-первых, целеполагание в области кибербезопасности будет двигаться в понятную и практическую плоскость, а драйвером измеримого подхода станут запрос со стороны первых лиц как к службам ИБ, так и к регуляторам. Во-вторых, "заиграют новыми красками" bug bounty по поиску уязвимостей, будут объявляться очень крупные суммы призовых. В-третьих, будет осознана потребность в безопасности целых отраслей, и эксперт добавляет, что множество проблем в области ИБ возникают на стыке как технологических, так и бизнес-процессов (пример - в энергетике, на стыке энергогенерирующих, транспортировочных и других компаний); можно говорить о безопасности этих компаний в отдельности и недопустимых для нее событиях, но если посмотреть на отраслевую вертикаль, то при таком подходе многие недостатки защищенности остаются вне поле зрения ИБ. В-четвертых, стремительную популярность набирает концепция и сервисы безопасной разработки (DevSecOps), в компании ожидается рост в этом сегменте. Заключительный, пятый пункт, по мнению Максима Филиппова, - то, что рынок киберполигонов начнет оформляться и сегментироваться, а представленные на нем решения будут четко позиционированы относительно друг друга и найдут своего потребителя. Как, например, представленная в 2021 г. онлайн-платформа для проведения киберучений 24/7 The Standoff 365, которая состоит из киберполигона, на котором воссозданы операционные и бизнес-процессы топливно-энергетического комплекса.

"В 2022 г. рынок точно будет расти, но какими темпами - предсказать непросто. Предположительно, на 10-15%. Скорее всего, появится что-то, связанное с обеспечением импортонезависимости в критической информационной инфраструктуре. То есть если раньше импортозамещение "железа" и софта больше относилось к "госам", то теперь эта история распространится и на субъекты критической информационной инфраструктуры, среди которых много частных организаций. Плюс мы ожидаем ужесточения требований со стороны ЦБ РФ, где должны выйти дополнительные нормативные акты для финансовых организаций. Еще одним фактором станет развитие платформы "Гостех" (облачное платформенное решение для органов власти и бизнеса) и средств обеспечения безопасности для этой платформы и ее клиентов", - высказывает ожидания от начинающегося года Павел Коростелев из компании "Код Безопасности".

Михаил Прибочий из "Лаборатории Касперского" считает, что рынок кибербезопасности, скорее всего, будет развиваться в тех же направлениях, что и прежде; продолжит расти количество кибератак, в ходе которых используются разные облачные хранилища, атак на компьютеры автоматизированных систем управления (АСУ ТП) и на цепочки поставок.

"Одной из самых актуальных тем останется защита объектов критических информационных инфраструктур (КИИ). Количество и сложность угроз растет, все больше процессов нуждаются в надежной киберзащите, соответственно, повышаются требования к безопасности ИT-инфраструктуры организаций. В этих условиях появляется еще один важный тренд: компании предпочитают строить систему ИБ на основе решений от одного вендора. Благодаря высокой степени интеграции и совместимости продуктов такие системы становится более управляемыми и эффективными, чем при использовании разрозненных решений от разных поставщиков. Учитывая широкий спектр потенциальных угроз и растущую потребность в актуальных комплексных решениях по ИБ во все большем количестве отраслей, можно ожидать роста рынка и в следующем году", - предполагает Михаил Прибочий.

Андрей Дремлюга из QRate поделился прогнозом, согласно которому рынок ИБ продолжит рост, темп которого будет зависеть от громких событий. Он отмечает, что сектор квантовой криптографии свой рост только начал и его темп будет зависеть от скорости прохождения сертификационных процедур участниками рынка, ведь чем конкурентнее среда - тем выгоднее потребителю и тем быстрее растет рынок. По словам Андрея Дремлюги, на квантовый сектор рынка могут оказать влияние рекомендации регулятора относительно использования квантовых технологий, но в 2022 г. их не ожидается.

"В 2022 г. российский рынок ИБ продолжит свой рост со среднегодовым темпом 20-25%. Примеры сегментов, которые могут развиваться активнее других, - "защита конечных точек", "анализ уязвимостей", "тестирование безопасности приложений", а также услуги по ИБ, оказываемые как сервис (MSS, Managed security services). Мы ожидаем, что дополнительно к вышеперечисленным факторам влияние будет оказывать развитие и внедрение в ИБ цифровых технологий, таких как ML/AI, облака, автоматизация, удаленная идентификация и аутентификация и др., равно как и использование таких технологий злоумышленниками", - дает прогноз Андрей Тимошенко из Accenture в России, добавляя, что на отечественном рынке в 2021 г. лидировали сегменты "защита инфраструктуры" и "услуги по ИБ".

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 11 января 2022 > № 3937872

Бродячие собаки: Почему не удается защитить от них людей

Текст: Антон Валагин, Николай Грищенко, Оксана Ильина, Айгуль Камаева, Ольга Коваль, Наталья Коротченко, Дмитрий Машуков, Руслан Мельников, Алексей Михайлов, Владимир Таюрский, Александр Филимоненко

В Якутске собаки напали на женщину. Ей было 53 года. Ее тело нашли в районе Арктического государственного агротехнического университета. Эта новость шокировала, но… не удивила. В последние годы собаки в одиночку, а чаще стаями нападают на людей с "завидной" регулярностью. Часто это происходило в той же Якутии, но не раз к врачам обращались и жители многих других регионов страны. Корреспонденты "Российской газеты" рассказали, как в городах и весях страны борются с бродячими собаками. И почему они непобедимы.

Гром грянул

По данным Следственно комитета, нападение в Якутске произошло 29 декабря около 13 часов на территории ипподрома. Следователи возбудили уголовные дела о халатности должностных лиц администрации и по факту гибели человека.

После трагедии в округе был введен режим ЧС, а на территории города - режим повышенной готовности. Власти Якутска создали оперативный штаб, который займется отловом бездомных собак.

Сформировано 15 бригад, их обеспечат автотранспортом и необходимыми спецсредствами. В каждой есть специалисты-кинологи с опытом отлова или обращения с агрессивными животными. Об этом сообщается на странице мэрии в Instagram.

А в управах созданы мобильные группы, которые будут патрулировать улицы и при обнаружении собачьих стай передавать информацию ловцам.

Оперативно. Однако от нападения собачьих стай жители Якутии страдают не первый год. Вот только два случая. Семь лет назад страну шокировало сообщение, как собачья свора загрызла девятилетнюю девочку. Живым, но с тяжелейшими ранами после "встречи" с одичавшими псами остался мальчик в 2020 году.

Закон не в помощь

Год назад в Астрахани в микрорайоне Казачий бездомные собаки растерзали 72-летнего мужчину. Пенсионера три дня искали родственники. Этим тоже занялись следственные органы, в отношении должностных лиц горадминистрации также было возбуждено уголовное дело.

В астраханской мэрии "РГ" проинформировали, что органы власти проблему понимают и с ней борются, но есть сложности. Закон умерщвлять собак не позволяет, бесхозных четвероногих можно только стерилизовать, вакцинировать и, надев бирку, выпускать обратно. Всего за этот год поймали и стерилизовали около трех тысяч псов.

В регионе открыли четыре приюта для бездомных животных, тогда как до этого был один. В новом году запланировано построить еще один. Общая вместимость приютов для четвероногих - более двух тысяч мест. Всех не вместят.

Тем не менее, губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин во время прямой линии с жителями 29 декабря выразил надежду, что Госдума РФ обратит внимание на необходимость совершенствования законодательства для регулирования численности бездомных животных на территории субъектов РФ.

Законопроект отклонили

В Башкирии проблема бездомных собак, сбивающихся в стаи и нападающих на людей, стоит остро даже в столице республики.

16 декабря в микрорайоне Шакша Уфы несколько собак искусали ноги 10-летнему мальчику, а через несколько дней на том же месте стая напала на 13-летнюю девочку. Ей покусали руки, ноги и лицо. И здесь региональный следком возбудил дело.

Самой трагичной стала история в деревне Сафарово Учалинского района, где в апреле 2021 года стая собак до смерти загрызла четырехлетнего мальчика. Отвечать за его гибель будет, видимо, глава Сафаровского сельсовета. В конце декабря ему предъявили окончательное обвинение в халатности, повлекшей по неосторожности смерть ребенка.

После случая в Сафарово обсуждение проблемы регулирования численности бездомных животных в Башкирии вели на всех уровнях. Некоторые депутаты Госсобрания Башкирии даже предлагали приостановить действие федерального закона об ответственном обращении с животными, который был принят в июне 2020 года. Ведь именно в нем содержится запрет на умерщвление собак. Только вот денег у муниципалитетов на создание приютов нет. А содержание одной собаки в приюте обходится около 20 тысяч рублей в год.

"Деньгами эту проблему тоже не решить, - считает спикер башкирского парламента Константин Толкачев. - Пока люди не начнут следить за своими питомцами и не перестанут выбрасывать их на улицу, ситуация не изменится. Первопричина - отсутствие ответственности людей за домашних животных".

После долгих споров парламентарии Башкирии выступили за то, чтобы люди несли полную ответственность за своих собак, и внесли в Госдуму РФ законопроект об обязательной регистрации собак - чипировании. Он направлен на то, чтобы облегчить поиск потерявшегося питомца.

Но главное - обязательное чипирование помогло бы привлечь к ответственности человека, выбросившего животное на улицу и установить хозяина напавшей на человека собаки. Однако этот законопроект был отклонен.

400 тысяч в месяц

Городской глава Калуги Дмитрий Денисов тоже предлагает усилить ответственность владельцев домашних животных за будущее своих питомцев с помощью электронных меток, в которые вносится информация о хозяине.

В регионе беда с дачниками, которые заводят себе живую игрушку на лето, а осенью бросают на произвол судьбы.

Да и деньги не лишними будут. На днях калужский приют для бездомных собак объявил сбор средств. Питомнику требуется закупать крупу и газ для ее приготовления - на это ежемесячно уходит до 400 тысяч рублей. Очень нужно сено для утепления вольеров - среди обитателей питомника много щенков и старых собак, которые могут не пережить суровую зиму в холодных клетках.

Временный приют

Проблема бездомных собак, представляющих угрозу для людей, довольно актуальна и для Калмыкии. Особенно сложная ситуация сложилась в садоводческом товариществе "Мелиоратор 2". Там дикие псы забегают даже во дворы: загрызают домашних животных, нападают на людей.

По закону, как уже говорилось, бездомных собак следует отлавливать и направлять в специализированные приюты, которые должны отвечать ряду условий. Там должны быть газ, вода, свет, канализация, теплые полы, комната для специалистов. Необходимо также два гектара земли. Кроме того, приют не должен располагаться ближе 150 метров от жилых домов.

Так что в Калмыкии пока ни одного такого питомника нет. Городские власти пока только выбрали место для него. Но критическая ситуация уже назрела.

"Пока нет собачьего приюта, где животных можно быстро стерилизовать, они дают приплод, и их количество на улицах увеличивается. За прошлый год в республике примерно 740 человек обратились к врачам после нападения собак. Из них около половины - в Элисте. И это только зарегистрированные случаи", - говорит глава регионального исполкома ОНФ, депутат Народного хурала Баатр Мергульчиев. По его словам, пока для приюта сделают проект, найдут деньги, пока его построят, пройдет слишком много времени.

Тупик? Оказывается, нет. "Лучшим выходом из ситуации стал бы временный питомник в любом ангаре, где можно установить вольеры и ограждения", - предлагает Баатр Мергульчиев.

Стаи пополняются

В Мурманске на улице Орликовой стая бродячих собак облюбовала детскую площадку. Есть в регионе и другие "горячие собачьи точки".

По словам заместителя губернатора Мурманской области Ольги Кузнецовой, в регионе можно бесплатно простерилизовать собак для тех граждан, которые намерены взять бездомных животных себе или найти им добрые руки. В 2021 году 100 собак были стерилизованы бесплатно. В 2022 году эту квоту предполагается увеличить до 200. Тоже хорошо, хотя, конечно, целиком проблему не решает.

На ошибки в этой работе указала руководитель мурманской общественной организации "Приют" Светлана Анчишкина, которая занимается проблемой бездомных животных с 1996 года. По ее мнению, в Заполярье системной работы не ведется. В различных местах отлавливают некоторое количество бездомных собак, но контроля за их количеством нет.

В оставшейся на свободе стае быстро пополняется потеря "выбывающих". Израсходованные на отлов бюджетные деньги в итоге тратятся впустую, считает Светлана Анчишкина. По ее словам, в тех местах, где отмечено наибольшее количество бездомных животных, необходимо стерилизовать их до тех пор, пока эту процедуру не пройдет вся популяция.

Псы неприкосновенные

Но, оказывается, стерилизация и бирки тоже не решают проблему окончательно. Вот что сказали нашему корреспонденту в Ростове-на-Дону в "Городском центре управления численностью безнадзорных животных".

Специалисты выезжали на место по заявке о животных, обитающим в районе ЖК "Звездный". Отловили трех собак. Пришла повторная заявка. Опять выехали. И уехали. "Было установлено, - сообщили в центре, - что в пределах указанного адреса обитают животные с неснимаемыми метками. Согласно пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. №498- ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат".

Кстати, метка и стерилизация не делают всех собак абсолютно "белыми и пушистыми". И не гарантируют отсутствие у них агрессии, особенно если псы голодные.

Делайте что-нибудь!!!

Житель города Камбарка в Удмуртии Эдуард Глухов недавно опубликовал в соцсетях обращение мамы школьника к властям: "Сегодня 7:30 у школы-лицея № 1 была огромная стая, которая окружила и не дала идти вперед. Я взрослый человек испугалась, был бы ребенок один - загрызли бы собаки. Делайте что-нибудь!!! Не ждите, пока будет ЧП".

Ответ администрации Камбарского района: "К сожалению, в настоящее время мы не можем принять меры в отношении безнадзорных животных только в случае возникновения ситуаций с возможным причинением вреда здоровью человека. В данных ситуациях нужно обращаться в полицию по телефонам 02, 112".

Тем временем, по данным Управления ветеринарии Удмуртии, в регионе насчитывается около семи тысяч бездомных животных.

Итак, подведем итоги. Закон не разрешает убивать собак. Их надо ловить, стерилизовать, вешать бирки и отпускать на волю. На это нужны деньги. Их не хватает.

Возникает первая патовая ситуация, как, например, в Удмуртии. Цена контракта на "Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат" - 6195,58 рубля за голову. Этого недостаточно. Соответственно, подрядчики и не выходят на контракты. Полный цикл работ только по себестоимости потянет минимум на 8000 рублей. И это, не считая расходов на лечение животных.

Вторая патовая ситуация. Лови хоть круглыми сутками, но, если хозяева без совести будут продолжать выбрасывать животных на улицу, процесс станет бесконечным.

Все это говорит о том, что ту часть закона об ответственном обращении с животными, которая касается бродячих собак, законодателям хорошо бы перечитать заново, изучив ситуацию в регионах.

Тимур Иванов рассказал, что возводят 30 тысяч военных строителей

Текст: Игорь Елков

Как долго вы продержитесь, оказавшись в январе в водах Северного Ледовитого океана? Для полноты ощущений: сегодня в районе Земли Франца-Иосифа - минус 25 С. Правильный ответ: держаться не надо, есть уже в Арктике места, где плавать комфортно и полезно для здоровья.

На одном из островов упомянутого архипелага построен круглогодичный бассейн, который можно заносить в любую книгу рекордов: хоть национальную, хоть Гиннесса. Ничего похожего в этих широтах еще не строили. Об этих и других объектах, возведенных за минувший год военными строителями - о новых базах, полигонах и казармах, жилых домах, аэродромах и госпиталях, - рассказал "РГ" замминистра обороны Тимур Иванов.

К звездам

Тимур Вадимович, до 2025 года в Плесецке должно быть завершено создание инфраструктуры "Ангары", что позволит запускать одноименные ракеты-носители легкого и тяжелого классов. График держите?

Тимур Иванов: На космодроме Плесецк новый монтажно-испытательный корпус сдается со значительным опережением графика, на год раньше намеченного срока! Это очень важно, поскольку после такой модернизации на космодроме можно полноценно проводить пуски ракет различного класса. Изначально цех создавался для космических аппаратов "Молния" и "Кобальт", которые уже сняты с производства. Теперь здесь готовят к пускам сначала легкую "Ангару-1.2ПП", а затем и тяжелую - "Ангару-А5". Напомню, что Плесецк - самый северный космодром в мире и единственный космодром в Европе. В рамках Федеральной целевой программы "Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности России" военные строители возвели ряд стратегических объектов в Плесецке, а также жилой микрорайон, ледовый дворец, культурно-досуговые и спортивные сооружения в "столице" космодрома - в городе Мирном. В Мирном сейчас строим госпиталь, который будет сдан к концу 2023 года. Целевая задача военных строителей - до конца следующего года сдать инфекционное отделение госпиталя.

Госпиталь в Мирном - он не только для военных?

Тимур Иванов: Для защиты военнослужащих, их семей, военных пенсионеров и для всех жителей города. Самое современное оборудование позволит медикам оказывать специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь. По проекту гарнизонный госпиталь - это комплекс зданий в современном стиле, образующий единый архитектурный ансамбль. Сегодня в Мирном проживает более 33 тысяч человек, и население растет. Градообразующим предприятием, как и раньше, является 1-й Государственный испытательный космодром Минобороны России.

С космодромов - на аэродромы: во времена моей офицерской молодости приходилось бывать на островах Земли Франца-Иосифа. На самом восточном из них был ледовый аэродром: "Греэм-Белл". В 1990-х его забросили. И вдруг узнаю: вы на Земле Александры построили не ледовую, а полноценную взлетно-посадочную полосу длиной 2,5 км. Капитальная полоса в этих широтах?

Тимур Иванов: Информация верная, скажу больше: мы сейчас удлиняем эту полосу. Объекты в высокоширотных районах Арктики - как "Арктический трилистник", так и возведенный чуть южнее, на 75-м градусе северной широты, "Северный клевер" на острове Котельный архипелага Новосибирские острова - решают поставленные нашим руководством задачи. Но технические детали не относятся к информации публичного характера.

Все секреты под водой

И еще о рекордах: правда ли, что в Новороссийске построенные вами защитные молы входят в первую пятерку самых масштабных гидротехнических объектов на планете?

Тимур Иванов: Да, это на уровне самых масштабных гидротехнических объектов в мире. И по максимальной глубине, и по протяженности оградительные сооружения военной гавани являются рекордными. Сейчас в Новороссийске мы строим грузовой терминал. Планируем сдать объект под ключ в августе. Фактически мы создаем искусственный "остров", который выведет береговую линию в море на 90 метров, а общая длина причального фронта превысит 300 метров.

Кроме того, специалисты Военно-строительного комплекса завершили строительство шести причалов для базирования судов в новом пункте постоянной дислокации Каспийской флотилии в Республике Дагестан. Создание новой военной базы в Каспийске началось в 2018 году, когда министром обороны РФ Сергеем Шойгу было принято решение о передислокации Каспийской флотилии из Астрахани, которая в гидрологическом плане менее удобна для кораблей, - в Дагестан. В Каспийске продолжается возведение новых гидротехнических сооружений, северный и южный оградительные молы с причалами, и береговой инфраструктуры для эффективного обеспечения стоянки и обслуживания кораблей, катеров и судов обеспечения.

Наравне с обустройством причального фронта в республике создается развитая социальная инфраструктура, строится жилье, школы, детские сады, и другие социально значимые объекты.

Некоторые ваши военно-морские объекты становятся маршрутами военно-исторического туризма: база подводных лодок в Балаклаве, "Острова фортов" в Кронштадте. Ходят слухи и о какой-то таинственной кронштадтской подводной гостинице... Раскроете тайны?

Тимур Иванов: Мы совместно с Черноморским флотом завершили масштабную реконструкцию единственного в мире музея - подземной базы подводных лодок в крымской Балаклаве. Как результат: атмосфера аутентичной противоатомной подземной базы дополнена современными мультимедийными технологиями. Увидите там субмарину С-49 проекта 633РВ. Замечу, что на основе проекта 633 строили субмарины в Китае и КНДР, так что это будет интересно и иностранным туристам.

Что касается кронштадтского "Острова фортов", то есть одноименный сайт, там расписаны все нюансы этого грандиозного проекта. О подводных отелях и прочих интригах отвечу так: всему свое время.

Как расцвел "трилистник"

Из Кронштадта опять перенесемся в Северный Ледовитый океан. База "Арктический трилистник" - это единственный в мире объект капитального строительства, возведенный на 80-м градусе северной широты?

Тимур Иванов: "Арктический трилистник" расположен на Земле Александры, архипелаг Земля Франца-Иосифа. В этом году там сдали под ключ самый северный в мире крытый бассейн. Это отдельно стоящий уникальный плавательный комплекс с панорамными окнами.

Вы сказали: отдельно стоящий. После плавания личный состав выходит на улицу и...

Тимур Иванов: Улиц там нет, да и необходимость выходить за пределы комплекса тоже отсутствует. Он - замкнутого цикла. Бассейн соединен с основным зданием базы теплым крытым переходом. Это же Арктика, в 700-х километрах - Северный полюс. Вода для бассейна подается из резервуаров - накопителей, которые пополняются за счет снегоплавильных установок, для ее круглосуточного подогрева, а также постоянной рециркуляции, фильтрации и обеззараживания установлено сложное спецоборудование. Соблюдены все санитарно-гигиенические нормы и требования. Бассейн, созданный за рекордно-короткий срок, позволит военнослужащим в удобное для них время заниматься плаванием. В суровых условиях Арктики это станет хорошим подспорьем для укрепления здоровья.

Отмечу, что "Арктический трилистник" возведен при помощи инновационных и энергоэффективных технологий. Объект максимально экологичен и не наносит никакого ущерба окружающей среде.

Скоро Русское географические общество, которое возглавляет Сергей Шойгу, объявит конкурс вопросов для Геодиктанта-2022. Нет желания поучаствовать? Вы построили самый северный храм. Где он?

Тимур Иванов: Идея Географического диктанта не в угадывании интересных и важных фактов, а в расширении познаний. Поэтому подсказка, думаю, допустима: самый северный православный храм на планете - на Земле Александры. Что же касается геодиктанта, то сотрудники Военно-строительного комплекса традиционно принимают в нем участие. В сорока вопросах Геодиктанта-2021 упомянуты географические точки по всей России, и почти в каждой из них военные строители возводят различные объекты гражданской и военной инфраструктуры. Например, был вопрос о бурятском городе Кяхте - столице "Чайного пути".

Сам я писал диктант в штаб-квартире РГО. Обратил внимание, что Сергей Шойгу с особым чувством говорил о Кяхте. Причем озвучивал не общеизвестные истины. У этого города удивительная история, порой неглянцевая, трагичная, кровавая. Это надо знать.

Тимур Иванов: Да, город возник здесь в 1727 году, сначала как Троицкосавский острог, а затем и как крепость. Кяхта - это перекресток культур, европейской, русской, китайской и монгольской. Было время, когда в России весь китайский чай называли кяхтинским. А что интересно, в европейских странах - русским. Современники называли этот купеческий город "Песчаной Венецией". Здесь квартировали герои, отличившиеся в боях за Порт-Артур. Был военный городок "Пламя революции", в котором дислоцировался полк, разгромивший в 1921 году отряды барона Унгерна. И этим полком командовал Константин Рокоссовский, будущий маршал. Сегодня в Кяхте базируется 37-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада. Специалисты ВСК с опережением графика почти на три месяца выполнили капитальный ремонт двух казарм. Мы перепланировали и перестроили физически и морально устаревшие здания, установили современную охранную и пожарную сигнализации. Но сами здания, свидетели многогранной и не всегда простой истории страны, бережно сохранены.

И гамма-нож, и "КовБАД"

Все устали от пандемии, но обстановка остается сложной, поэтому не могу не спросить о медицине. Что в этом плане построено в прошлом году, что предстоит построить в 2022-м?

Тимур Иванов: В 2020 году в 15 регионах страны были построены 16 многопрофильных медцентров на базе военных госпиталей: укомплектованы и сданы в эксплуатацию в рекордно короткие сроки. После чего, также по поручению президента, наши специалисты построили и сдали еще 15 современных медицинских учреждений "под ключ" уже для нужд субъектов РФ. В настоящее время специалисты Военно-строительного комплекса ведут масштабные работы по возведению крупных медицинских учреждений. В том числе - новый военный госпиталь в Казани на 150 койко-мест. Продолжаем реализацию проекта по созданию единого онкоцентра в Туле на 340 мест пропускной способностью в 400 пациентов в сутки, предназначенного для оказания специализированной помощи жителям региона. В крайне сжатые сроки, всего за 161 день, завершили первый этап реконструкции знаменитого госпиталя имени Бурденко в Москве. В радиологическом корпусе размещаем новейшее медицинское оборудование, например, гамма-нож, являющийся "золотым стандартом" радиохирургии. Аппарат позволяет удалять доброкачественные и злокачественные опухоли, сосудистые патологии головного мозга без использования хирургического инструмента. Всего в мире таких установок около 300.

На Камчатке в Южно-Сахалинске возводим военный госпиталь на 150 мест. Сдаем поэтапно, инфекционное отделение уже принимает пациентов.

В целом военные строители вносят значительный вклад в борьбу с глобальной бедой. И дело не ограничивается исключительно возведением госпиталей и инфекционных отделений. Мы также строим высокотехнологичные, оборудованные по всем международным стандартам лабораторные центры. Пример: военный городок 27-го Научного центра минобороны. Именно здесь военные ученые создали уникальную биологически активную добавку "КовБАД", способную у больного снизить концентрацию COVID-19. Эксперименты показали, что уже на второй день ее использования с пищей количество вируса в носоглотке снижается в два, а на шестой - в 16 раз. Болезнь протекает с меньшими осложнениями. Здесь будут проводить исследования не только существующих, но и новых вирусных угроз. По оценкам экспертов, наша лаборатория по своему оснащению и возможностям - одна из лучших в мире. Для ученых возведено шестиэтажное общежитие квартирного типа. В нем с комфортом разместятся 100 семей военнослужащих.

Что вы пожелали подчиненным, подводя итоги прошлого года? Кстати, сколько у нас военных строителей?

Тимур Иванов: Основные усилия Военно-строительного комплекса в 2021 году были направлены на развитие военной инфраструктуры, в том числе под размещение объектов сил и средств ядерного сдерживания, аэродромной сети от Крыма до арктической Земли Франца-Иосифа, обустройство баз Военно-морского флота от Балтики до Камчатки. Вместе с тем наши специалисты реализовывали и другие не вполне свойственные для минобороны проекты. Мы продолжали успешно воплощать в жизнь культурные, спортивные и другие социально значимые для россиян объекты.

ВСК - сегодня это порядка 30 тыс. сотрудников, это одна из самых эффективных и мощных производственных структур, специалисты которой могут выполнять сложнейшие задачи в любой точке страны и даже за ее пределами. Задачи нам ставят президент и министр обороны. Мы их выполняем: в срок или как это зачастую происходит досрочно. К примеру, на реке Бельбек построен водозабор, обеспечивший в критический момент пресной водой Севастополь, грандиозный памятник Александру Невскому и его дружине на месте Ледового побоища. Ранее в Карелии специалисты ВСК возвели первый в истории республики полноценный пассажирский терминал аэропорта и современный командно-диспетчерский пункт. Все эти объекты - яркие "звездочки" на карте страны труда ВСК. Сегодня очень важно не останавливаться на достигнутом, идти вперед. Только "вира", как говорят строители.

Россия > Недвижимость, строительство. Армия, полиция > rg.ru, 11 января 2022 > № 3937545 Тимур Иванов

Возвращение в Африку: как сделать его российским приоритетом

АНДРЕЙ МАСЛОВ, Директор Центра изучения Африки Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ДМИТРИЙ СУСЛОВ, Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета Высшая школа экономики.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Маслов А.А., Суслов Д.В. Возвращение в Африку: как сделать его российским приоритетом // Россия в глобальной политике. 2022. Т. 20. No. 1. С. 130-148.

Одним из наиболее значимых изменений внешней политики России последних нескольких лет стало провозглашение курса на возвращение в Африку. В течение трёх десятилетий Россия считала континент периферийным направлением, и вот наконец решила наращивать там экономическое и политическое присутствие.

Определяющим моментом стал саммит Россия – Африка 2019 г. в Сочи, на который приехали представители всех 54 стран континента, включая 43 лидеров государств. Случившийся поворот полностью соответствует логике российской внешней политики – стремлению укрепить положение независимого центра силы многополярного мира, а также содействовать формированию полицентричного демократического мироустройства.

Желание России играть заметную роль в Африке подкрепляется достижениями, которых Москва добилась на Ближнем Востоке. Успех в Сирии, качественное укрепление партнёрства с Египтом и активизация участия в ливийских делах открыли дверь в Африку. В России увидели игрока, который не бросает союзников и друзей, может помочь укрепить суверенитет, диверсифицировать внешнюю политику, не попасть в зависимость от других внешних игроков (или ослабить её), и который не стремится и не имеет ресурсов для установления на Ближнем Востоке и в Африке собственной гегемонии. И тут, и там Россия действует автономно, не ориентируясь ни на каких внерегиональных игроков.

Речь не идёт о возвращении России к роли, которую на африканском континенте играл Советский Союз. Тогда Москва, руководствуясь логикой холодной войны и коммунистической идеологией, вливала огромные средства в поддержку стран социалистической ориентации и расширение их числа. Сегодня Россия старается не рассматривать Африку как арену соперничества с США или другими недружественными центрами силы, и политика в этом регионе не мыслится как элемент глобальной игры с нулевой суммой. Она определяется в первую очередь соображениями выстраивания отношений России с самими африканскими странами, имеющими самостоятельную ценность, а также экономическими и политическими выгодами, которые можно извлечь.

Использование Африки в качестве разменной монеты в противоборстве с другими внерегиональными игроками скорее ослабило бы позиции России на континенте – к ней не относились бы как к серьёзному и надёжному партнёру. Африканские страны не хотят втягиваться в соперничество великих держав и тем более присоединяться к одним в противостоянии другим.

Зачем России Африка?

Привлекательность Африки связана с двумя факторами. Во-первых, в России востребован потенциал континента как рынка сбыта товаров и услуг. Во-вторых, ни одна из африканских стран не воспринимает Россию в качестве врага, бывшего колонизатора или потенциального гегемона.

Россия заинтересована продавать в Африку товары и услуги, производство которых относится к приоритетным направлениям развития экономики: энергоносители, зерно и продукты питания, оружие, программное обеспечение, лекарства и оборудование, образовательные, медицинские, охранные и другие услуги. Уже сейчас африканский рынок важен для широкой номенклатуры товаров российского производства. Более трети (37 процентов в 2020 г.) российского экспорта зерновых, существенная доля экспорта жиров и растительных масел, автомобильного транспорта, оптических аппаратов, печатной продукции приходится на Африку.

Перспективность африканского рынка связана с сочетанием демографических и экономических факторов. На 54 страны приходится около 3 процентов мирового ВВП и 17 процентов населения земного шара. Половина жителей Африки – младше двадцати лет (по миру в целом – младше тридцати лет).

Континент, где скоро будут жить 2 млрд человек, большинство из которых лишены материальных благ, – это огромный рынок.

Африка является одним из быстрорастущих регионов мира: совокупный ВВП континента в номинальном выражении вырос за 2010-е гг. в полтора раза и достиг к 2019 г. 2,4 трлн долларов. Главная причина относительно высоких темпов роста – структурные сдвиги в экономике и демографические факторы: ежегодно рынок труда пополняют до 12 млн молодых людей, быстро развивается урбанизация – в ближайшие пять лет доля городского населения континента поднимется с 40 до 50 процентов.

Суммарный импорт африканскими странами товаров и услуг составил за десятилетие 2010–2019 гг. около 7,4 трлн долларов, десять стран обеспечили 69 процентов импорта, в том числе ЮАР (16 процентов), Египет (10), Нигерия (9), Алжир (8,5) и Марокко (7 процентов). Вторая пятёрка, на которую пришлось около 19 процентов: Ангола, Ливия, Тунис, Гана и Кения. С учётом темпов роста следующие пять рынков (каждая страна импортировала товаров и услуг больше чем на 100 млрд долларов за последние десять лет) также будут иметь важное значение: Эфиопия, Демократическая Республика Конго (ДРК), Кот-д’Ивуар, Танзания, Мозамбик.

Что касается темпов роста импорта, то за 2009–2019 гг. общий импорт стран континента увеличивался на 1,5 процента в год. Это ниже ежегодного прироста населения (2,5 процента), что создаёт предпосылки для подъёма импорта в среднесрочной перспективе. Лидерами же по темпам роста импорта за указанный период были Гвинея (11 процентов в год), ДРК и Мозамбик (по 9,5 процента). Импорт ЮАР увеличивался со скоростью 2,4 процента в год, а основных внешнеторговых партнёров России в Африке на сегодняшний день – Египта и Алжира – 2,1 и 0,2 процента соответственно.

Учитывая экономические и демографические тенденции, в ближайшие десять лет континент будет развиваться быстрее других регионов мира как направление сбыта товаров и услуг базового спроса.

Африканские производители в среднесрочной перспективе не смогут покрыть растущий спрос на базовые товары, не говоря уже о потребностях формирующегося среднего класса на качественную продукцию. Экстенсивное землепользование, экологические проблемы и ограниченный доступ к технологиям сельского хозяйства также формируют нишу для поставок сельскохозяйственной продукции. В средне- и долгосрочной перспективе наиболее перспективными африканскими рынками для экспорта будут рынки инфраструктурных проектов (прежде всего – электрификация и транспорт), продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, удобрений, а также образования, здравоохранения и цифровизации госсектора. Сохранится значение африканских рынков для продукции российской энергетики – угля, нефтепродуктов. Важное значение приобретёт экспорт сжиженных углеводородных газов.

По мере углубления интеграционных процессов – панафриканских и субрегиональных – ёмкость африканского рынка будет возрастать. Его привлекательность для российских экспортёров существенно увеличится после запуска Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA).

Значение Африки как внешнеполитического партнёра связано с дружественностью большинства стран континента Москве и с растущей ролью Африки в международных отношениях в качестве целостного субъекта по мере углубления общеафриканской интеграции и солидарности.

Несмотря на давление Запада, Африка в целом лояльна к России на международной арене.

Это подтверждается, например, результатами голосований в ООН: по украинским сюжетам большинство стран континента придерживаются нейтральной позиции, в то время как число стран, решительно или умеренно поддерживающих Россию, и число стран, умеренно осуждающих её, примерно равно. Никто в Африке не ввёл против России санкции. По многим вопросам позиции России и большинства стран Африки концептуально совпадают. Значительную роль здесь играет отсутствие у России колониального прошлого и вклад СССР в освобождение африканских стран от колониальной зависимости.

Усиление в Восточной Африке влияния Китая, с которым Россия имеет схожие позиции по многим вопросам, тоже содействует превращению этих государств в дружественных или, по крайней мере, невраждебных партнёров Москвы. У африканских стран нет высокой степени зависимости от России (например, долговой), а у России нет желания и возможностей выстраивать в регионе систему доминирования – всё это выгодно отличает Москву от других центров силы, включая Китай, в глазах африканских стран.

Без Африки число партнёров России на международной арене, дружественно к ней относящихся и разделяющих её стратегические установки на формирование справедливого полицентричного миропорядка, было бы значительно меньше, а её международное положение после 2014 г. – уязвимее. При этом роль Африки как целостного субъекта постепенно повышается. Африканские страны всё чаще поддерживают друг друга и занимают консолидированные позиции. Постепенно набирают скорость интеграционные процессы – как транссахарские, так и субрегиональные и широтные. Они представлены восемью субрегиональными объединениями и Африканским союзом (АС), в который входят все страны континента и который постепенно усиливает влияние. В 2019 г. начался запуск Африканской континентальной зоны свободной торговли, в которой участвуют 53 из 54 стран континента (исключение – Эритрея). Официальная цель Африканского союза – стать единым экономическим и политическим организмом к 2063 году. Десятки ежегодных панафриканских конгрессов, выставок, форумов, культурных и спортивных мероприятий способствуют становлению и восприятию Африки как единого коммуникационного, экономического и политического пространства. В течение тридцати-­пятидесяти лет привычное деление континента на «Северную Африку» и «остальную» может отойти в прошлое.

В XXI веке континент всё чаще рассматривается и внешними силами как единый участник международного процесса. Свои африканские стратегии разработали, обнародовали и внедряют ЕС, Китай, Германия, Турция, Испания и другие страны. По сути, только Соединённые Штаты остаются внерегиональным центром силы, продолжающим выделять в качестве отдельного объекта «Африку южнее Сахары», что отражает их общую установку на игнорирование и ослабление интеграционных процессов там, где они не в силах их контролировать. В долгосрочной перспективе это не укрепит американские позиции на континенте.

Обретение Африкой веса в международных отношениях, глобальной субъектности и развитие там интеграционных процессов – в интересах России.

Тем более что это будет способствовать уменьшению многих проблем безопасности, источником которых пока ещё остается континент. В основе этих проблем и внутренние затруднения, и политика внешних сил, и глобальные вызовы. Неэффективное землепользование, экологические проблемы, недостаточный уровень развития инфраструктуры, зависимость континента от несырьевого импорта усугубляются высокими темпами прироста населения и изменением климата. Всё это, помноженное на незначительные (в сравнении с числом вооружённых конфликтов на континенте) расходы на оборону и безопасность, подрывает ситуацию.

В результате и число вооружённых конфликтов, и площадь территорий, неподконтрольных признанным правительствам, растут. Ключевыми зонами нестабильности являются сахаро-сахельская (она к тому же самая крупная и связующая), ливийская, Африканского Рога и бассейна Конго. В среднесрочной перспективе наиболее уязвимы (из числа крупнейших экономик) ЮАР, Нигерия, Эфиопия, Демократическая Республика Конго. Институт исследования мира в Осло (PRIO) выделяет в Африке восемнадцать вооружённых конфликтов в тринадцати странах с участием государственных акторов (в 2007 г. – двенадцать конфликтов в десяти странах) и пятьдесят вооружённых конфликтов между негосударственными акторами. Почти вся территория Центральной, Восточной и Сахель-Сахарской Африки подпадает под определение «конфликтной зоны» (ареал в 50 км от очага вооружённого насилия).

И всё же вероятность того, что указанные проблемы безопасности распространятся на весь континент и не позволят Африке стать целостным субъектом международных отношений, демонстрирующим устойчивый экономический рост в ближайшие десятилетия, невелика. Скорее негативные и позитивные тенденции будут развиваться параллельно.

Политика России в отношении Африки: преимущества и недостатки

Главным успехом Москвы пока остается саммит Россия – Африка 2019 года. Принятая по его итогам совместная декларация вывела африканскую повестку российской внешней политики на новый уровень. Она же подчеркнула и главные преимущества российской политики в сравнении с действиями других мировых центров: стремление к целостному, инклюзивному подходу, что выражается в выстраивании диалога со всеми африканскими странами, не разделяя их на государства «правильной» и «неправильной» ориентации, и поддержке собственно африканской повестки дня. Так, в декларации упоминаются такие ключевые для Африки документы, как «Повестка-2063» Африканского союза и «Цели устойчивого развития ООН – 2030».

Москва позиционирует себя именно как равноправного партнёра, а не как «старшего брата», донора и тем более гегемона.

Важным элементом политики России является стремление развивать отношения с Африканским союзом, который можно назвать главной международной организацией континента и интеграционным проектом, претендующим на роль одного из мировых лидеров в будущем. В 2019 г. стороны договорились проводить ежегодные консультации глав внешнеполитических ведомств России и стран «тройки» Африканского союза, куда входят действующий, предыдущий и будущий председатели организации. Диалог АС – ЕАЭС, договоренность о котором тоже достигнута по итогам саммита Россия-Африка в Сочи, позволит, во-первых, вести переговоры о либерализации торговых режимов (африканские страны заинтересованы наращивать экспорт на рынок ЕАЭС, а Россия – снимать дискриминационные ограничения в отношении собственных товаров). Во-вторых, делиться опытом региональной интеграции: ЕАЭС является на сегодняшний день одним из наиболее продвинутых по глубине экономической интеграции региональных режимов.

В экономике важным достижением последних лет стал существенный рост российского экспорта в Африку: по данным Федеральной таможенной службы РФ, с 2009 по 2018 г. он увеличился более чем в три раза – с 5,3 млрд долларов до 17,5 млрд долларов. Причём в 2014–2018 гг. Африка оказалась единственным регионом мира, показавшим существенный рост объёма российского экспорта – на 8,1 млрд долларов в абсолютном выражении и на 86 процентов в относительном. Растёт и число российских компаний, работающих в Африке, среди них крупные госкорпорации – «Росатом», малые и средние предприятия. Тем, кто давно работает на континенте (например, «РУСАЛ», «АЛРОСА»), удалось сформировать портфели проектов и закрепиться в базовых странах присутствия (Республика Гвинея и Ангола соответственно). Россия – крупнейший поставщик вооружений и военной техники в Африку. Растёт число обучающихся в России африканских студентов (в три раза за последние тринадцать лет), а проявления ксенофобии и расизма фиксируются значительно реже.

На двустороннем уровне тремя основными партнёрами России в Африке являются Египет, Алжир и ЮАР. Египет и ЮАР – ключевые партнёры в политической сфере, а Египет и Алжир – основные покупатели российской продукции.

Нынешняя политика имеет и существенные недостатки. Главным из них можно назвать разрозненность российских действий и инициатив, отсутствие открыто сформулированной стратегии в отношении континента. Это создаёт как репутационные, так и экономические ограничения. В частности, позволяет недоброжелателям спекулировать на тему «русской угрозы» и демонизировать «российское возвращение в Африку». В глазах же африканских стран отсутствие внятной стратегии может представляться свидетельством того, что окончательного решения о «возвращении» России в Африку нет, а данный аспект российской политики по-прежнему воспринимается как периферийный, ситуативный, стратегически не выверенный, что мешает воспринимать Москву как надёжного и долгосрочного партнёра.

Недостаточным представляется и число визитов президента России в Африку. Так, с 2012 г. Владимир Путин четыре раза посетил континент – Египет и ЮАР. Для сравнения: президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган с 2014 г. посетил 22 страны Африки, президент Франции Эммануэль Макрон с 2017 г. – 18, председатель КНР Си Цзиньпин с 2013 г. – 9, премьер-министр Индии Нарендра Моди с 2014 г. – 8. При этом число визитов из Африки в эти страны и в Россию вполне сопоставимо. Тот факт, что подавляющее большинство встреч с африканскими лидерами на высшем уровне проходят в России, не соответствует заявленной по итогам саммита Россия – Африка 2019 г. идее равноправия – декларируемого Москвой отличительного свойства её политики.

Другая проблема – нехватка квалифицированных кадров, резко усугубившаяся после распада СССР, недостаточность российских дипломатических, консульских и других официальных представительств. После развала Советского Союза Москва закрыла девять посольств в странах Африки, и до сих пор они есть не во всех государствах континента, не говоря уже о консульских представительствах. Это ограничивает развитие торгово-экономических отношений.

Есть также несогласованность в работе государственных и окологосударственных институтов, недостаточность и дезорганизованность продвижения взаимных интересов, а также отсутствие «информационной гигиены» на всех уровнях публичных заявлений. Намерения зачастую выдаются за результат, несогласованные проекты анонсируются как находящиеся в стадии реализации, наблюдается переоценка собственных возможностей.

Уровень российского сотрудничества с Африканским союзом уступает тому, что есть у Китая, ЕС и Соединённых Штатов.

Так, США, КНР и Европейский союз имеют отдельных спецпредставителей при Африканском союзе, в России же эта функция возложена на посла в Эфиопии. Представительства АС открыты в Женеве, Нью-Йорке, Вашингтоне и Пекине. В Москве представительство отсутствует. По состоянию на 2020 г. Африканский союз заявляет о наличии у него девяти постоянно действующих партнёрских форматов: с ЛАГ, ЕС, Южной Америкой, США, Китаем, Японией, Индией, Турцией, Южной Кореей. России или ЕАЭС среди них пока тоже нет.

В торговой сфере заметен перевес российского экспорта в Африку. В результате африканцы пока не видят в России перспективного покупателя своей продукции, что ограничивает и политическое сотрудничество. Российский экспорт на континент не сбалансирован географически, имеется значительный перекос в сторону Алжира и Египта, что создаёт зависимость торговли России с Африкой от экономической конъюнктуры в этих двух странах. Африканский рынок военной продукции ограничен, а это один из основных видов российского экспорта. При этом экспорт других российских товаров в Африку обеспечивается пока преимущественно посредством биржевой торговли через глобальных трейдеров, а не работой российских производителей непосредственно с покупателями в странах Африки.

В инвестиционной сфере нет механизмов и критериев оценки. Практически не анализируются эффекты для российской экономики, а многие инвестпроекты и частные инициативы российских компаний вообще не гармонизированы с целями развития российской экономики и подчас им противоречат. Ресурс господдержки зачастую расходуется на сырые, непроработанные начинания. Кроме того, российские компании не готовы к объединению усилий для реализации действительно больших затей, которые внесли бы значительный вклад в развитие стран континента и укрепление там российских позиций.

Государство же пока не проявляет достаточной политической воли, чтобы подталкивать компании к объединению усилий.

Наконец, серьёзным тормозом для экономических отношений является отсутствие прямого регулярного авиасообщения между Россией и Африкой, особенно южнее Сахары. Одним из важнейших факторов расширения влияния Турции на континенте стало превращение Стамбула в главный авиационный хаб на пути в Африку. Отсутствие в России коммерческого спроса на прямое авиасообщение с Африкой не должно вводить в заблуждение: коммерческий интерес появится, если будет возможность прямых путешествий. Пока их нет, не будет и спроса.

Одним из главных недостатков гуманитарной политики России в Африке можно назвать недостаточное присутствие институтов, способных распространять российскую повестку, в том числе отделений Россотрудничества. Остро ощущается и нехватка информационно-аналитических ресурсов, очищенных от пропаганды и нацеленных на формирование долгосрочной репутации авторитетных источников информации, в том числе для последующего цитирования СМИ континента.

Наиболее слабым звеном остаётся, пожалуй, политика содействия международному развитию (СМР). Причина – в крайне неэффективном распределении средств, большая часть которых просто перечисляется международным организациям, распределяющим российские средства уже не в интересах России. В результате помощь Африке часто не приносит ни экономических (создание основы для расширения российского экспорта в соответствующую страну), ни политических (внешнеполитическое влияние, обеспечение лояльности и даже просто симпатий) преимуществ. У России нет развитой системы и инфраструктуры предоставления двусторонней помощи. Принятие решений по СМР сосредоточено в руках Минфина, а он подходит к этому вопросу как к распределению бюджетных средств, а не как к инструменту внешней политики. От соответствующей деятельности отстранено Россотрудничество, обязанное по идее заниматься этим на микроэкономическом уровне. Отсутствие у России сильного института и инфраструктуры распределения помощи часто используется как аргумент в пользу того, чтобы ничего не менять и продолжать просто перечислять средства международным институтам развития.

Наконец, недостаточными представляются интенсивность и глубина двусторонних отношений с африканскими странами, кроме стратегических партнёров Москвы – Египта, Алжира и ЮАР. Отношения с каждой из этих трёх стран имеют определённые ограничения (в каждом случае разные). Дополнительной опорой могли бы быть связи с партнёрами второго ряда, однако для этого российская политика должна стать более последовательной, нацеленной на долгосрочные ориентиры. Не раскрыт потенциал экономических отношений с рядом крупных стран – Нигерией, Эфиопией, а также ЮАР, политические отношения с которыми носят позитивный характер. Экономические отношения со странами, продемонстрировавшими за последнее десятилетие наиболее высокие темпы роста (Эфиопия, Руанда, Танзания, Демократическая Республика Конго, Кения), также развиваются весьма посредственно.

Необходимость открытой стратегии России в отношении Африки

Важнейший шаг, который стоит сделать в первую очередь – объединить разрозненные инициативы в единую комплексную и при этом публичную стратегию. Принятие открытого доктринального документа по сотрудничеству с Африкой подчеркнёт серьёзность намерений Москвы и создаст атмосферу доверия, а отдельные шаги получат больший вес и обоснование более высокого уровня, что в африканских условиях будет означать и ускоренное согласование необходимых решений.

Подобная стратегия обеспечит связь между политической надстройкой и экономическим базисом в виде конкретных коммерческих проектов, а также минимизирует активность действующих в Африке под российским флагом политических предпринимателей. Последние стремятся присвоить ресурс государственной поддержки для его стремительной монетизации и тем самым наносят России репутационный ущерб. У других стран подобные публичные стратегии в отношении континента – необходимый инструмент.

Предлагаемая стратегия должна охватывать три связанных между собой уровня взаимодействия России с африканским континентом.

Первый (верхний) уровень – отношения с Африкой как единым целым в лице Африканского союза. Это будет выгодно отличать российский подход от политики других стран, склонных делить Африку на несколько как бы несвязанных между собой регионов. Идеологической основой сотрудничества могут стать поддерживаемые всеми странами Африки концептуальные документы и идеи – «Цели устойчивого развития ООН – 2030» (ЦУР), «Повестка-2063» Африканского союза и принцип «африканским проблемам – африканские решения». Повестка будет более африканской, чем у конкурентов. В отличие от последних, Россия может позволить себе продвигать более честную, открытую и понятную повестку для Африки: суверенитет, континентальная интеграция, развитие инфраструктуры, развитие человеческого капитала (образование и медицина), безопасность (включая борьбу с голодом и эпидемиями), традиционные общечеловеческие ценности (жизнь, здоровье, семья, дети, Родина и так далее), идею о том, что люди должны жить достойно и чувствовать себя защищёнными.

Перспективные и полезные направления сотрудничества непосредственно с Африканским союзом:

содействие разработке межгосударственной нормативно-правовой базы, трансфер компетенций в области государственного управления,

использование АС для координации работы с ведомствами африканских стран, ответственными за экологический надзор, финансовый мониторинг, антимонопольное регулирование, энергетику,

активизация взаимодействия между АС и ЕАЭС, в частности – по вопросам совпадающих компетенций (торговля, санитария и фитосанитария и так далее), с выходом в долгосрочной перспективе на торговое соглашение АС – ЕАЭС.

Второй уровень – отраслевые инициативы (комплексные и кластерные платформы) сотрудничества России и Африки, прежде всего в приоритетных экономических областях. Это могут быть системы последовательных и взаимосвязанных мероприятий и проектов, сосредоточенных в определённой отрасли, где у России наибольший интерес и где её вклад в развитие африканских стран потенциально наиболее весом (энергетика, инфраструктура, продовольственная безопасность). Подобные отраслевые инициативы успешно реализуют в выгодных для себя областях российские конкуренты. Каждая может включать дорожную карту мероприятий, механизм контроля за реализацией, единые принципы отбора подходящих проектов и инициатив. По каждой должно быть организовано экспертное и информационно-аналитическое сопровождение. В рамках инициативы любой участник получает доступ к определённым информационным ресурсам, коммуникационным каналам и репутационную поддержку государства. При этом форматы господдержки проектов могут варьироваться от информационного и дипломатического сопровождения до льготных кредитов, грантов на проработку детального ТЭО проекта, соответствующего по своему профилю критериям отбора.

Долгосрочная цель отраслевых инициатив – наращивание поставок в Африку товаров и технологий российского производства: энергоресурсов (СУГ, уголь), компетенций (образование, медицина, IT), сельхозпродукции (зерно, удобрения). Архитектура данного уровня сотрудничества должна формироваться за счёт и вокруг интересов осевых экспортёров.

Первоочередная задача данных инициатив – обеспечить должную экспертизу коммерческих проектов, а также увязать интересы государства и бизнеса. Необходимо как можно скорее сформировать собственную систему экспертизы и положить конец практике, когда российские компании ориентируются при принятии решений на международные консультационные компании, в результате чего стратегии российских игроков в Африке часто пишутся представителями мозговых центров из недружественных стран – прямых конкурентов.

В качестве пилотных Россия могла бы предложить инициативы в области энергетики, цифрового развития, медицины, продовольственной безопасности, борьбы с терроризмом, формирования транспортно-логистических коридоров. Например, инициатива цифрового развития для Африки может включать в себя такие направления, как IoE (Internet of Environment – современные технологии климатического мониторинга, сбор, обработка и обмен большими данными о состоянии критических аспектов окружающей среды), финансовые технологии, телемедицина, умный город и другие.

Третий уровень – страновые приоритеты. Необходимо диверсифицировать отношения с африканскими государствами. Укрепление партнёрства с Египтом, ЮАР и Алжиром не противоречит сотрудничеству с другими, возможно, небольшими, но устойчивыми в своей лояльности и поступательном развитии странами. Им может быть в приоритетном порядке оказано содействие в разработке и реализации различных программ развития, предоставлены преференции по квотам и так далее. Принятие долгосрочных решений, в том числе по встречам, визитам, численности посольств, объёму помощи/грантов или квот на обучение студентов, требует условного ранжирования стран, которое вряд ли должно быть основано лишь на формальных критериях – политическом весе или темпах роста. Целесообразно суммировать ряд базовых показателей, указывающих как на экономическое положение (потенциал развития торговли и сотрудничества и прочее), так и на политический курс, внутриполитическое состояние и перспективы, учёт странами актуальной для России политической повестки, деятельное партнёрство по широкому кругу внешнеполитических вопросов (от взаимодействия в ООН, БРИКС и ОПЕК+ до показательных голосований по Крыму и так далее).

Представить такую стратегию можно на втором саммите Россия – Африка, который намечен на 2022 год. До этого стоит провести её экспертное обсуждение и согласование с африканскими партнёрами. Последнее подчеркнуло бы равноправность сотрудничества, открытость российской стратегии и её более «африканский» по сравнению со другими государствами характер.

Наряду со стратегией целесообразно принять план действий – документ, обеспечивающий практическое наполнение сотрудничества между саммитами.

В числе целевых показателей могут быть такие индикаторы, как устранение тарифных и нетарифных ограничений для торговли, увеличение числа торговых представительств, представительств Россотрудничества, числа квот на обучение в России, стипендий, прямых авиарейсов.

Рекомендации по секторам сотрудничества

С точки зрения расширения экспорта российских товаров в Африку перспективными направлениями являются: сельское хозяйство (сельхозтовары, сельхозтехника), машиностроение (прежде всего – транспортное), энергетика (уголь, нефтепродукты). Хотя Россия уже стала одним из главных экспортёров зерна, потенциал дальнейшего роста поставок сельскохозяйственных товаров остаётся значительным: во многих странах Африки действуют высокие пошлины на их ввоз из России. Такие меры часто носят дискриминационный характер, поскольку на импорт аналогичных товаров из стран ЕС пошлины либо отсутствуют, либо существенно ниже.

Важно не только экспортировать готовые товары, но и развивать частичную локализацию производства, что позволит получить от африканских стран дополнительные выгоды и создать ниши для российских товаров. Например, кроме зерна Африка начнёт импортировать больше удобрений, пестициды, агротехнологии и оборудование; будут расти рынки российского несырьевого неэнергетического экспорта, а помимо этого – и спрос на импорт услуг, российских компетенций в широком спектре – от сельского хозяйства до инжиниринга.

Приоритетом в области торговли должно стать стимулирование импорта африканских товаров в Россию и уменьшение значительного дисбаланса в пользу российского экспорта в Африку. Это благоприятно воздействует на политические отношения. Совместно с партнёрами по ЕАЭС надо проанализировать возможности для снятия тарифных ограничений на импорт африканских товаров, и в тех отраслях, где они не конкурируют с российскими производителями, пошлины отменить или существенно смягчить. Также следует содействовать организации в Африке обрабатывающих производств, ориентированных на прямые поставки доступной по цене продукции, на российские стандарты качества и устоявшиеся модели потребления.

Самыми перспективными областями экспорта услуг из России становятся образование и здравоохранение, а также продукция креативных индустрий (искусство и культура, дизайн и архитектура, медиа и коммуникации, цифровые технологии). Экспорт российского образования и здравоохранения следует рассматривать и как коммерческое, и как гуманитарное сотрудничество. На первых этапах коммерческая составляющая не должна быть стопроцентной, но по мере закрепления России на африканских рынках образования и здравоохранения коммерческая составляющая, разумеется, должна увеличиваться.

Одним из наиболее многообещающих направлений работы является и кластер технологий, решений и компетенций под условным названием Internet of Environment. Климатические изменения делают задачу международной кооперации в области мониторинга климата ключевой. Африке необходим мониторинг уровня рек, динамики опустынивания, состояния лесов и фауны. Инструменты пока фактически отсутствуют, хотя на их создание уже выделяются существенные средства. Важнейшим направлением, на котором может быть реализован потенциал российских разработчиков, представляются цифровые технологии мониторинга окружающей среды (биосферы, атмосферы, гидросферы).

Ещё одно перспективное направление российского экспорта – цифровые системы налогообложения и отслеживания движения капиталов, позволяющих минимизировать утечку и качественно повысить эффективность систем налогообложения. Для африканских стран это актуальный вопрос, в то время как Россия на этом направлении достигла значительных успехов.

В городской среде Африки востребованы «умные решения» на базе IoT (интернет вещей), например, сервисы по контролю потерь воды (кенийская Upande), планировщики передвижения с использованием общественного транспорта (южноафриканская Where is My Transit), созданные на базе геоинформационных систем (ГИС) системы сбора и переработки мусора (кенийская Taka Taka), сервисы по предоставлению беспроводного интернета (кенийская poa! internet). Спрос на решения будет расти и определять вектор развития городских пространств по всему континенту.

Одним из приоритетов должна стать «национализация» политики содействия международному развитию. Необходимо увеличивать долю двусторонней российской помощи странам Африке как минимум до 50 процентов. Отсутствие же у России необходимой инфраструктуры не может быть аргументом в пользу того, чтобы оставлять всё, как есть. Важно максимально подключать к проектам СМР российские и африканские бизнес-структуры и НКО. Работа в рамках многосторонних структур должна продолжаться только как временная мера, чтобы предотвратить остановку реализации политики СМР вообще. Уже сейчас необходимо добиваться от этих организаций (Программы развития ООН, Всемирной продовольственной программы ООН и прочих) больше учитывать интересы России в том, какая помощь оказывается, как и кому именно, а также гораздо более масштабного информационного освещения программ, осуществляемых на российские средства и/или при российском участии.

Необходимо, наконец, передать принятие решений по вопросам распределения российского СМР от Минфина к МИД или политическому руководству в целом и начать формировать собственную инфраструктуру и систему реализации данной политики. Координатором и центром экспертизы СМР на местах должно выступать Россотрудничество в партнёрстве с российскими экспертно-аналитическими центрами. Финансовые средства следует направлять более точечно, чтобы они стали катализатором спроса на другие российские услуги и товары, на экспорт знаний, образования, продуктов.

Сеть представительств Россотрудничества в Африке нужно расширять, нацеливая на оказание двусторонней помощи, наделяя их дополнительной функцией в координации деятельности в области СМР и увеличивая материально-техническую базу. Со временем вокруг РЦНК могут сформироваться экосистемы продвижения не просто «русского языка и культуры», а российских взглядов на то, как могут решаться ключевые задачи развития: повышение продуктивности сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности, сохранение окружающей среды, предотвращение религиозного экстремизма, эпидемиологический контроль и другие.

Нужно наладить диалог по линии гражданских обществ, включая экспертные и академические организации. В условиях, когда быстрое наращивание торгово-экономических отношений затруднено (например, экономической стагнацией или кризисом в соответствующих странах), именно гуманитарное направление может стать одним из способов углубления отношений.

В военно-техническом сотрудничестве и взаимодействии по вопросам безопасности России следует позиционировать себя как поставщика безопасности и защитника суверенитета стран Африки, свободы выбора ими моделей социально-экономического и политического развития, гаранта невмешательства внешних сил, борца с попытками дестабилизировать политические системы на континенте и защитника декларированного Африканским союзом правила – «африканские решения для африканских проблем». Стоит расширять институциональные рамки сотрудничества и делать упор на передачу информационно-аналитических компетенций, подготовку кадров, развивать миротворческую инфраструктуру, содействовать становлению вооружённых сил и силовых структур африканских стран, оказывать консультационную помощь, наращивать техническую поддержку миссий Африканского союза. В масштабном наращивании непосредственно российского военного присутствия в Африке нет необходимости.

Перспективным направлением взаимодействия представляется совместное продвижение более справедливой и инклюзивной экологической и климатической повестки дня, чем та, что предлагается коллективным Западом и перекладывает ответственность за выбросы парниковых газов исключительно на нынешних производителей углеродоёмкой продукции. Это – объективно общий интерес России и африканских стран.

Серьёзным препятствием на пути продвижения развивающимися странами собственных подходов к решению климатической проблемы является недостоверность измерений климатических показателей – например, уровня осадков, воды в водоёмах, уровня подземных вод и их качества, границ климатических зон. Заинтересованные стороны (от правительств до международных неправительственных организаций и банков) получают возможность спекулировать базовыми показателями, интерпретируя климатические изменения в своих интересах и давая рекомендации, выгодные той или иной стороне. Россия могла бы помочь африканским странам сформировать инфраструктуру измерений и наблюдений за глобальными климатическими изменениями. Желательно развивать партнёрство с российскими исследовательскими институтами, использовать возможности Роскосмоса и других компетентных ведомств по верификации полученных в Африке данных.

Статья написана на основе доклада «Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России», подготовленного авторским коллективом Центра изучения Африки и Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ под руководством Сергея Караганова по итогам ситуационного анализа в рамках реализуемой факультетом мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ программы ситуационных анализов под эгидой МИД России и при поддержке Комитета по международным делам Государственной думы РФ, общественного Совета по внешней и оборонной политике и журнала «Россия в глобальной политике».

Россия. Африка. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 10 января 2022 > № 4046506 Андрей Маслов, Дмитрий Суслов

Сибирь как опора России: уроки прошлого и вызовы будущего

ВАЛЕРИЙ КРЮКОВ, Академик РАН, директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, главный научный сотрудник Центра ресурсной экономики, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ВЛАДИМИР РЫЖКОВ, Профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Крюков В.А., Рыжков В.А. Сибирь как опора России: уроки прошлого и вызовы будущего // Россия в глобальной политике. 2022. Т. 20. No. 1. С. 108-128.

Активное продвижение Московского государства в XVI–XIX веках на Восток, в Сибирь[1], не только многократно увеличило территорию и ресурсы страны, но и навсегда изменило геостратегический статус и определило её историческую судьбу. С приобретением Сибири Московская Русь стала Россией – великой континентальной евроазиатской державой.

Азиатский путь России вывел её во второй половине XIX века в число государств глобального влияния и масштаба. Роль Сибири в этом процессе выходит далеко за рамки транзитной территории («из московитов в азиаты»). На начальном этапе – это роль опорной территории (пространства «сосредоточения») людей и ресурсов для дальнейшего движения на Восток с целью добычи «мягкого золота», пушнины, и развития чайной торговли, затем – природно-ресурсной кладовой и промышленно-индустриального пояса, обеспечивающего связанность экономики всей страны. Состав и значение ресурсов и факторов развития менялись с течением времени – сначала охотничьи, затем сельскохозяйственные угодья, далее богатства недр, сейчас во всё большей степени – человек с его уникальными знаниями, навыками и умениями.

Активное развитие экономики Сибири на протяжении последнего столетия привело к тому, что регион стал играть и другую, не менее важную, роль – ядра связанности и устойчивости хозяйства страны и её целостности.

Постепенная экономическая и социальная деградация Сибири, отток населения, усугубление односторонней сырьевой направленности развития её экономики, разрыв прежних кооперационных связей при отсутствии новых представляют собой не просто набор проблемных ситуаций, но и экзистенциальную угрозу существованию России как великого государства и общества с глобальной ролью и ответственностью. В последнем случае отметим катастрофическое сокращение «лёгких планеты» – сибирской тайги, а также проблемы экологии озера Байкал и сибирских рек, режим «чёрного неба» в промышленных городах макрорегиона.

Россия на протяжении четырёх веков развивается благодаря не только природному потенциалу Сибири, но и, что не менее важно, уникальному человеческому потенциалу, который был создан, воспроизводился и развивался на её территории в течение всего этого времени.          

Дооктябрьская (1917 г.) и Советская Сибирь: общее и особенное

Понимание значимой и определяющей роли Сибири в судьбе России пришло далеко не сразу. Продвижение Московии в Сибирь началось и длительное время развивалось как процесс добычи и монетизации её пространства и природных богатств, сначала «мягкого золота» – пушнины, затем обширных сельхозугодий и уникальных минерально-сырьевых ресурсов.

При этом, однако, ключевым «ресурсом» движения на Восток и освоения пространства всегда были люди – как беглые крестьяне, так и добровольные переселенцы, а также ссыльные и перемещённые. Немаловажную роль сыграли и коренные жители. Каждая из этих групп внесла свой значимый и заметный вклад в становление сибирского характера и уклада хозяйствования в сложных климатических условиях. Нельзя не согласиться с оценкой исследователя Вадима Шерстобоева относительно ключевой роли навыков хозяйствования переселенцев в формировании сибирского жизненного уклада: «Основу экономического развития Сибири того времени (XVI–XVII века) составляет сельскохозяйственное освоение её пространств. Не поиски пушнины, не разведки серебряных жил и золотых россыпей, не промысловая, торговая или промышленная колонизация Сибири, а сельскохозяйственное освоение её является стержнем экономического развития Сибири. Оно закрепило победу казаков, заставило местные народы сложить оружие, воспринять земледельческую культуру русского крестьянства и навсегда сделало сибирские пространства неотъемлемой частью России. Истинными завоевателями Сибири были не казаки и воеводы, а пашенные крестьяне. Именно они быстро и навсегда решили вопрос – быть ли территории китайской, японской, английской или русской. Внутри дорусской Сибири не было сил, способных объединить её разноплеменное население в самостоятельное целое»[2].

Другая важнейшая особенность экономической модели освоения природных ресурсов и пространства Сибири основана на «балансе сил и интересов» внешних и внутренних групп влиятельных предпринимателей и участников экономических процессов. Вопрос в том, где аккумулируются результаты хозяйственной деятельности. Не прекращается процесс, в ходе которого распределяется ресурсная рента, доходы от освоения природных богатств. Следует отметить, что переход из внешней группы во внутреннюю гипотетически возможен. Но доминирующим вектором этого процесса был и остаётся переход из внутренней группы во внешнюю. Основная причина – узость сибирского рынка, усугубляемая ориентацией на освоение и добычу необработанного сырья и его экспорт при слабом развитии высоких переделов промышленности.

Поддержание баланса сил и интересов между двумя группами в любой исторический период в состоянии обеспечить только третий, притом основной, участник процесса освоения Сибири – государство.

На самом начальном этапе, в XVI веке, безусловно, доминировали отдельные представители внутренней группы, как правило, мелкие купцы и торговцы пушниной и ходовым товаром. Но уже очень скоро их место заняли представители могущественных внешних групп, тесно связанных с центральной властью, «доверенные лица семьи» – Строгановы, Демидовы и другие[3]. Только с началом активного развития капитализма в России, после известной реформы 1861 г., в Сибири начинает формироваться значимая и весомая внутренняя группа – крупный сибирский торговый, а затем промышленный и финансовый капитал[4].          

Дооктябрьский период – колонизация пространства + сила народная

Решение отмеченной выше задачи поиска баланса сил и интересов между двумя названными выше группами было далеко не гладким и не беспроблемным. По мере наращивания потенциала сибирских предпринимателей не могли не возникнуть противоречия с представителями внешних групп – «доверенных семей (лиц)». В основе противоречий – не столько доступ к природным богатствам на территории Сибири, сколько возможности выхода на рынки в первую очередь сбыта произведённой продукции внутри и вне Сибири, а также доступа на рынки капитала, технологий и оборудования. Потенциал сибирского капитала, во многом благодаря качествам, обусловленным необходимостью постоянного преодоления многочисленных трудностей природного, пространственного, культурно-исторического характера, был быстро осознан – в плане формирования и отстаивания собственного видения процесса освоения и развития пространства[5]. Это видение весьма отличалось от взгляда и подходов внешних групп – «доверенных семей (лиц)», в основе которых лежали получение регалий и закрепление их безусловного доминирования.

Наиболее отчётливо суть и понимание этих противоречий выразили представители сибирской разночинной среды – в частности Николай Ядринцев[6]: «Отношения между Европейской Россией и Сибирью исторически установились так, что властная метрополия постоянно эксплуатировала покорную и безгласную колонию. Ценные и негромоздкие продукты Сибири, удобные к вывозу, как соболи, золото, были обращены в государственную регалию. Колония была обращена в место ссылки для преступных элементов Европейской России: таким образом метрополия очищала себя от неудобных членов за счёт колонии. В угоду московским фабрикантам колония обратилась в рынок для потребления московских фабрикантов; конкуренция с Москвой местных промышленников была невозможна ввиду могущества московского капитала; конкуренция иностранцев устранялась правительственными мерами; разрешения порто-франко на морских берегах Сибири всегда вызывали отчаянные протесты московских биржевиков; колония остаётся вечно в плачевном положении рынка сырья для Европейской России, промышленность в ней в застое»[7].

На протяжении длительного времени собственно сибирская промышленность, промыслы, города, система образования, пути сообщения значительно отставали от европейской части России. Тем не менее бурный подъём капитализма во второй половине XIX века вызвал острую необходимость развития образования и современной культуры. При активном участии государства «1 мая 1878 г. вопрос о сибирском университете окончательно был решён в Государственном Совете в пользу Томска, и состоялось затем высочайшее повеление»[8]. При этом значительные финансовые пожертвования на создание университета сделаны представителями как внешней, так и внутренней группы – демидовским капиталом, коммерции советником Цибульским, Александром Сибиряковым, томскими жителями, красноярским почётным гражданином Кузнецовым и другими.

В силу отмеченных выше внутриэкономических и внешнеполитических причин Сибирь в конце XIX столетия стала местом реализации двух беспрецедентных по масштабу и последствиям государственных проектов – строительства Великой Сибирской железнодорожной магистрали и аграрного переселения. Вызывает уважение стратегическое видение продвижения России на Восток, которое лежало в основе первого проекта: «…Цель великой, непрерывной дороги через всю Сибирь состоит не в том, чтобы развить хлебопашество на юге или поднять золотопромышленность на севере, а в том, чтобы уничтожить неблагоприятное влияние громадных расстояний, чтобы сжать всю эту длинную и узкую полосу, чтобы приблизить Тихий океан к Европейской России и соединить реки, прорезающие плодородные участки Сибири»[9].

Строительство Сибирской железной дороги позволило реализовать другой масштабный и значимый государственный проект – аграрное переселение рубежа XIX – начала XX веков. Как отмечал географ Вадим Покшишевский: «В пореформенное время переселения в Сибирь принимают такие размеры, что для этого периода мы смело можем считать Сибирь главным, основным миграционным театром России. Приток в Сибирь за полстолетия нескольких миллионов (авт.: более 3,5 млн человек) переселенцев был крупнейшим фактом в перераспределении населения России в период развития и господства капиталистических отношений. …Движение в Сибирь приобретает отчётливо выраженный характер массовых аграрных переселений. Крестьянская земледельческая колонизация получает особенный размах после постройки Сибирской железной дороги. В ней теряется численно сравнительно скромный поток населения, вызываемый иными мотивами и обстоятельствами, например, приток населения в города, в возникающие новые горнопромышленные посёлки, на железные дороги»[10], [11].

Важнейшим обстоятельством, обеспечивавшим высокую динамику развития Сибири и раскрытия потенциальной энергии народа, является и то, что непрерывно, начиная с 1819 г., времени управления губернатора-реформатора Михаила Сперанского[12], имели место (с различной успешностью) попытки формирования системы государственного управления данной территорией. При этом во главе угла экономической стороны данных реформ стоял в том числе и постоянный поиск отмеченного выше баланса сил и интересов двух основных групп участников экономических процессов. Об этом весьма определённо высказался выдающийся сибирский предприниматель Сибиряков, один из инициаторов и жертвователей на создание Томского университета и его библиотеки, а также освоения Карского морского пути: «….следовало бы ввести в Сибири снова особые устройства управления краем наподобие тех главных управлений Сибири, которые были упразднены, улучшив их расширением прав и введением в них местного представительства на выборных началах, то есть создав в некотором роде общественную Думу. В самом деле, кому же лучше могут быть известны местные условия края и кому дороги его интересы, как не местным жителям? Но этим учреждениям, по нашему мнению, следует не только предоставлять особые права, более или менее самостоятельные, но и дать возможность пользоваться средствами для использования тех предначертаний, какие будут ими для пользы края предложены…»[13].

Идеи развития местного самоуправления нашли отражение, например, в предложениях Иркутской городской думы: «Отдалённость Сибири от центра, её обширность, периодически повторяющаяся весной и осенью оторванность отдельных частей губернии и другие местные условия, помимо всяких соображений, выдвигают необходимость большей самостоятельности всех инстанций земства»[14].           

Советская Сибирь – темпы и масштабы

Пожалуй, наиболее творческий период разработки подходов к социально-экономическому развитию Сибири и Востока страны в целом приходится на 20-е – первую половину 30-х гг. XX века. Среди причин – наличие колоссального задела идей и подходов, наработанных не одним поколением предпринимателей и исследователей, которые в императорской России не были по тем или иным причинам реализованы.

Решение основных экономических проблем страны в 1920-е – начале 1930-х гг. исходило из идеи формирования крупных территориальных индустриальных комбинатов, включая и так называемые агроиндустриальные комбинаты[15]. В наиболее полном виде в Сибири данная идея воплотилась в планах и программах развития Урало-Кузнецкого комбината (УКК) – «реконструкция хозяйства СССР связана с переходом на систему территориальных социалистических комбинатов, охватывающих хозяйство целых экономических районов (экономический район Урала, Средняя Азия, южный горнопромышленный район Украины и так далее) с одновременной централизацией их в масштабе всего СССР»[16]. В основе – кооперация в рамках и внутри Урало-Кузнецкого комбината. Кооперация охватывала не только процессы основной технологической цепочки добычи руды, угля и выплавки металла в рамках «энергопроизводственного цикла» Николая Колосовского, но и, что особенно ценно, затрагивала сферу машиностроения и процесс формирования научной базы[17].

При обосновании подобных решений исходили из необходимости подержания занятости в индустриальных центрах, повышения квалификации и уровня компетенций работников, проживающих в городах и промышленных поселениях. Немаловажную роль играл учёт транспортной составляющей – высокие затраты на перевозку машин и оборудования из далеко расположенных индустриальных центров европейской части страны и необходимость их производства на месте. Комбинаты также учитывали возможности межрегиональной кооперации.

Данным планам суждено было воплотиться лишь отчасти. Ряд производств создали – построены металлургические, угольные, химические производства, а также предприятия сельхозмашиностроения. Основная причина торможения – отнюдь не экономического характера. Приближение Второй мировой войны внесло принципиальные коррективы – значительная часть объектов машиностроения была перепрофилирована на выпуск продукции военного назначения. В годы Великой Отечественной войны в Сибирь эвакуированы тысячи предприятий оборонно-промышленного комплекса. Многие из них в послевоенные годы остались там и сохранили свой оборонный профиль. Получило развитие и гражданское машиностроение, прежде всего станкостроение и отчасти горнорудное машиностроение, но в сравнительно скромных масштабах.

Необходимость идти в ногу с развитием технологий, а также тенденция к разделению труда в обрабатывающей промышленности стали причиной пересмотра взглядов на возможности комбинатов в экономике Сибири и страны в целом. Доминирование ведомственного подхода (число отраслевых министерств и ведомств в 1980-е гг. превышало сотню) привело к отходу от территориальной привязки новых производств. Все основные кооперационные связи рассматривались и развивались в контексте решения отраслевых проблем. Как следствие – в экономике регионов возникли значительные диспропорции (в этой ситуации было не до охраны окружающей среды, как показывает пример Усолье-Сибирского химического комбината). Во второй половине 1950-х гг. предпринята попытка преодоления данной проблемы в рамках создания территориальных органов управления народным хозяйством (совнархозов)[18]. Увы, и этот опыт оказался неудачным. Основная причина неуспеха и в том, и в другом случае – отсутствие внутренних стимулов для решения проблем научно-технологического развития.

Следующий шаг в решении проблемы комбинирования и кооперации на региональном уровне был связан с переходом к модели на основе «центров опережающего развития». Суть подхода состояла в создании и развитии локальных межотраслевых «проектных» образований – «территориально-производственных комплексов»[19]. В 1960–1970-е гг. этот процесс был запущен. Однако на начальном этапе организаторы столкнулись с тем, что мерами административного регулирования оказалось сложно, а зачастую просто невозможно обеспечить взаимодействие и сбалансированность производственной структуры таких образований – в первую очередь в силу противоречивых предпочтений различных ведомств. Комплексы, которые начали работать в Сибири, в основном ограничивались начальными стадиями добычи и первичной переработки сырья. Именно по этой причине «вторые» и последующие «этажи» экономики Сибири всё ещё находятся в стадии «достройки» (например, Тобольский нефтехимический узел – ООО «ЗапСибНефтехим»[20] компании ПАО «СИБУР» или Ново-Уренгойский газохимический комплекс[21]). Именно в силу нерешённости проблемы эффективной кооперации на региональном уровне государственные программы развития межотраслевых комплексов Сибири не вышли за рамки начальных переделов (Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, КАТЭК – Канско-Ачинский топливно-энергетический, Братско-Усть-Илимский комплекс и другие).

Тем не менее в процессе создания и развития отраслевых комплексов по добыче сырья и его переработке построены новые сибирские города, создана транспортная и энергетическая инфраструктура, получили развитие наука и образование.

Результаты советского периода более чем значительны (особенно с позиций дня сегодняшнего). Советский период сформировал современный облик Сибири. Среди основных черт пространства и экономики постсоветской Сибири можно отметить значительную степень урбанизации, особенно в районах Крайнего Севера, доминирование моноотраслевой экономики многих городов и поселений, высокую долю ВПК (при этом, как правило, в сибирских городах были сосредоточены дублирующие мощности аналогичных производств европейской части страны). Несомненными лидерами экономики Сибири стали добыча и производство топливно-энергетических и минеральных ресурсов (нефти, газа, угля, цветных металлов, электроэнергии), а также лесная промышленность и сельское хозяйство.        

Современная Сибирь – ни плана, ни рынка

К сожалению, именно начальные переделы сырьевых комплексов и отраслей доказали свою жизнеспособность после распада СССР, в то время как для обрабатывающей промышленности Сибири глубокий трансформационный кризис 1990-х гг. имел более тяжёлые последствия, чем для европейской части страны. В целом кооперационные связи – как на внутрирегиональном, так и на межрегиональном уровнях – значительно ослабли, а то и исчезли вовсе. Был нарушен хрупкий баланс «сил и интересов» внешних и внутренних групп в экономике сибирского макрорегиона. Усиление роли и значения в бизнесе крупных трансрегиональных компаний первых переделов – добычи и подготовки сырья – не сопровождалось ни созданием более глубоких переделов в экономике макрорегиона, ни усилением роли и значения индустриального потенциала Южной Сибири в поставках оборудования и оказании комплекса производственно-технических сервисных услуг[22].

Всё отмеченное выше свидетельствует о нерешённости вечной сибирской проблемы – необходимости формирования и поддержания баланса сил и интересов внутренних и внешних групп участников экономических процессов. Данная проблема не может иметь удовлетворительного исхода без определения и формирования ясной и чёткой государственной политики в области освоения и использования природного потенциала – как страны в целом, так и её важнейшей части – Сибири. Цель подобной политики – формирование консенсуса относительно путей достижения целей социально-экономического развития России и Сибири в контексте устойчивого развития (в том числе в рамках SDG – Sustainable Development Goals). Следует заметить, что в начале 1990-х гг. появились базовые законодательные предпосылки движения в данном направлении. А именно – в Конституцию РФ (1993) вошла основополагающая статья 72 «О совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»[23].

В настоящее время дело остаётся за малым – нужно сформировать процедуры и механизмы, направленные на поиск взаимоприемлемых решений в различных сферах хозяйственной деятельности с учётом особенностей пространственного размещения и развития экономики макрорегиона. К сожалению, пока акцент в данной области делается на «прозрачность» и «администрируемость» управленческих подходов и решений – объёмы добычи и поставок на различные рынки сырья гораздо проще контролировать, чем цепочки создания и реализации так называемой социальной ценности (того, на что, собственно, и ориентированы SDG).

В итоге Сибирь на протяжении всех последних тридцати лет дрейфует по воле ветра и волн в рамках «адаптационной модели».

Её отличительная особенность состоит в закреплении доминирующей роли в экономике добычи сырьевых ресурсов. Другая особенность заключается в дезинтеграции экономического пространства. Наглядный пример – реализация проектов в Арктике (например, проект «Ямал – СПГ» ПАО «НОВАТЭК»), которые до сих пор не имеют сколь-нибудь значимых связей с машиностроением Сибири (в Омске находится, например, один из ведущих отечественных производителей профильного оборудования – АО НТК «Криогенная техника»[24])[25].

Скоропалительное встраивание в глобальные цепочки создания стоимости и приоритет роли внешних групп (центр прибыли которых находится далеко за переделами Сибири, равно как и процесс подготовки основных решений – в целом ряде случаев в иностранных юрисдикциях) – всё это вместе взятое закрепило экономику Сибири и России на самых нижних этажах мировой экономики.

Инициативы правительства России самого последнего времени (принятие целого пакета документов по проблемам стратегического развития различных секторов отечественной экономики[26]) свидетельствуют об озабоченности сложившейся ситуацией. Крупные национальные проекты стратегического характера не могут не иметь в России пространственной метрики. Тем не менее в «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»[27] Сибирь не упоминается. Ничего нет там и о необходимости решения проблем связанности и целостности экономического пространства востока страны, включая Сибирь, Дальний Восток и Арктическую зону РФ.           

Сильная Сибирь – сильная Россия: восемь ступенек вверх

Cо времени принятия «Стратегии Сибири – 2020» прошло более десяти лет[28]. Перемены диктуют необходимость её актуализации. К их числу относятся следующие обстоятельства:

- новая «коронавирусная реальность», которая значительно изменила представления о спросе на внешних рынках на многие сырьевые товары и материалы;

- набирающие обороты темпы декарбонизации мировой экономики (прежде всего Китая);

- цифровизация мировой экономики и изменение на этой основе основополагающих принципов функционирования экономии и финансовой сферы.

В числе ключевых направлений обновлённой стратегии развития Сибири должен присутствовать акцент на обеспечение внутренней взаимосвязи и взаимодействия регионов Востока России. Важно подчеркнуть, что речь идёт не о документе всеохватывающего характера, а скорее о документе, обрисовывающем каркас экономики и основные подходы к решению ключевых социально-экономических проблем[29], [30].

При этом необходимо говорить не об отдельных федеральных округах или регионах, а о Большой Сибири от Урала до Тихого океана. Эта территория может развиваться только комплексно. Отдельные субрегиональные стратегии Центральной Сибири, Ангаро-Енисейского региона, Забайкальского региона, Дальнего Востока и прочих и тем более – стратегии развития разных сибирских регионов должны быть взаимоувязаны в пространстве и времени.

К числу принципиальных подходов достижения устойчивого и динамичного развития Сибири стоит отнести:

Приоритет условий и уровня жизни населения, проживающего на данной территории.

Жильё, доходы, развитая городская среда, насыщенная культурная жизнь, рекреации и отдых, образование и здравоохранение, перспективная интересная работа, экология, качественные продукты питания – всё это должно учитываться при создании комфортной жизненной среды для сибиряков. Опыт Аляски и северных регионов Скандинавии говорит о наличии такой возможности в этих широтах.

Всемерное развитие взаимодействия, связанности и синергии территорий макрорегиона.

Внутри зауральского макрорегиона чрезвычайно полезно и даже необходимо возродить постоянные платформы межрегиональной координации и сотрудничества исполнительной власти, законодательных органов, муниципалитетов, научных сообществ и университетов, гражданского общества в духе межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» 1990-х гг., исходя из того, что опережающее социально-экономическое развитие Сибири (точнее – востока России) – важнейшее условие развития России в целом[31].

Больший учёт своеобразия сибирских регионов и муниципалитетов и сообществ.

Развитие инициативы самих сибиряков – важнейшее условие учёта местного своеобразия в решениях и проектах различного уровня. Именно на этом пути лежит поиск решения вечной сибирской проблемы – баланса сил и интересов внешних и внутренних групп предпринимателей и экономических агентов.

Укрепление и развитие федеративных начал современного российского государства.

Важнейшее условие – последовательная и прагматичная реализация статьи 72 Конституции РФ «О совместном ведении» – прежде всего по вопросам владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и природными ресурсами. Более того, разнообразие природных объектов делает невозможным учёт особенностей их освоения и использования в рамках унитарных унифицированных процедур и подходов.

Сибирь была, есть и останется ресурсным регионом. Но это не мешает ей стать регионом успешного современного развития.

Именно сырьевые богатства должны помочь ускоренному развитию Большой Сибири. Чтобы перейти от «сырьевого проклятия» к «сырьевому благословлению», нужно отказаться от приоритета извлечения доходов в пользу социальной ценности (социального измерения реализуемых проектов).

Создание адекватной пространственным особенностям страны системы государственного управления.

Её важнейшие задачи:

- создание и обеспечение функционирования системы долгосрочного пространственного индикативного планирования;

- запуск межрегиональной кооперации;

- регулирование процессов природо- и недропользования.

Нужны федеральные органы, которые занимались бы комплексным управлением освоения и использования природно-ресурсного потенциала на уровне мегарегионов – «природных (горных) округов». Во многом аналогичная система действует в целом ряде стран – в США, Норвегии, Канаде, Австралии, Чили. Подобный опыт имел место и в нашей стране – на протяжении длительного времени в Российской империи функционировали так называемые горные округа. Эти органы общегосударственного управления не только осуществляли надзор за ведением работ по освоению и добыче полезных ископаемых, но также выдавали лицензии (право на пользование участками недр). Горные округа и их руководители тесно взаимодействовали с местными властями, а также ассоциациями (съездами) горнопромышленников[32].

Данные округа могут выполнять роль инициаторов становления и развития кооперационных и интеграционных процессов на соответствующих территориях. Также их деятельность позволит обеспечить горизонтальную интеграцию и кооперацию на (меж)региональном и объектном уровнях – особенно на начальном этапе.

Обеспечение перехода к комплексности и межрегиональному взаимодействию.

К сожалению, в современных условиях ведомственный подход к развитию сменился корпоративным, который ещё более далёк от решения проблем развития Сибири. Необходимо стимулировать развитие на базе системы межрегиональных и межотраслевых взаимодействий, что потребует большей связанности пространства.

Опора на сибирскую науку и человеческий капитал.

В Сибири находятся научные и университетские центры мирового уровня (Томск и Новосибирск). Они призваны стать точками сбора, хранения и предоставления информации, экспертизы проектов, разработки новых технологий и управленческих решений и практик. Средоточием научной работы и координации усилий учёных и вузов может быть Сибирское отделение РАН, располагающее для этого необходимым опытом и потенциалом.        

Вместо заключения: потенциал и реальные возможности

Наиболее серьёзными барьерами для сибирского развития являются: а) острый дефицит инвестиций и финансовых ресурсов, в том числе отсутствие крупных сибирских банков и инвестиционных фондов, развитого фондового рынка); б) падение квалификации рабочей силы и сокращение её численности; в) низкий уровень доверия между властью и бизнесом, слабые внутрирегиональные и ещё более слабые межрегиональные связи; в) скудные дефицитные бюджеты регионов и муниципалитетов; г) низкий технологический уровень перерабатывающей промышленности; д) отдалённость рынков сбыта и дороговизна перевозок; е) слабая связанность регионов, инфраструктурные ограничения.

Однако в Сибири имеется значительный многообразный потенциал, ждущий своего часа. Наибольшие возможности скрыты в развитии межрегионального взаимодействия и кооперации, в поощрении инициативы сибиряков. Раскрытие этого потенциала позволит обеспечить рост добавленной стоимости, создаваемой на территории макрорегиона, и по-новому позиционировать его не только в экономике страны, но и в системе внешнеэкономических связей в Большой Азии.      

Приложения:

Рассчитаны данные по «Большой Сибири» (Зауральская Россия)[33]:

Алтайский край

Амурская область

Еврейская автономная область

Забайкальский край

Иркутская область

Камчатский край

Кемеровская область — Кузбасс

Красноярский край

Курганская область

Магаданская область

Новосибирская область

Омская область

Приморский край

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Саха (Якутия)

Республика Тыва

Республика Хакасия

Сахалинская область

Томская область

Тюменская область

Хабаровский край

Чукотский автономный округ      

Рис. 1[34]. Динамика численности постоянного населения Сибири (в среднем за год, чел.)

Рис. 2. Итого за 28 лет (1991–2019 гг.)

Рис. 3[35]. Динамика миграционной убыли населения Сибири, абсолютные данные

Рис. 4[36]. Динамика доли ВРП Сибири в ВВП РФ по пятилеткам (%)

СНОСКИ

[1] В данном контексте имеется в виду «Большая Сибирь» – зауральская азиатская часть России от Уральских гор до Тихого океана.

[2] Шерстобоев В.Н. Илимская пашня. Т. 1. Пашня Илимского воеводства XVII и начала XVIII века. Иркутск. 1949 (2-е изд.: Иркутск, ОГУП «Иркутская областная типография № 1». 2001. 604 с.). С. 9–10.

[3] «Недавнее любопытнейшее исследование даёт поразительную картину промышленной деятельности строгановской семьи. Кажется, все без исключения естественные богатства северного края от Колы до Оби входили в их деловой оборот и давали им ценные товары для торга в Московском государстве и за границей. Конечно, пушной товар привлекал их не менее, чем соль или железо, и сам Грозный давал Строгановым поручения по приобретению для него соболей. Есть известия, что Аника, родоначальник наиболее богатой и известной ветви Строгановых, не довольствовался покупкой мехов, привозимых инородцами и русскими промышленниками из Сибири на Вычегду, но сам пытался проникнуть в места добычи пушного промысла, то есть в Мангазею и на Обь». – Платонов С.Ф. Прошлое Русского Севера. Очерки колонизации Приморья. Петербург: Издательство «Время». 1923. С. 74–75.

[4] Быконя Г.Ф., Комлева Е.В., Погребняк А.И. Енисейское купечество в лицах (XVIII – начало XX в.). Новосибирск: Издательство Сибирского отделения Российской академии наук. 2012. 316 с.

[5] «…экономическое положение нашего отчества безотлагательно заставляет обратить полное всестороннее внимание на развитие разных отраслей промышленности. Оно требует, чтобы были приняты разумные и деятельные меры для устранения тех обстоятельств, которые особенно препятствуют возникновению или началу новых несуществующих промыслов в какой-нибудь местности обширного нашего отечества. Только при искреннем содействии администрации русским промышленникам можно ожидать развития отечественной промышленности». – Сидоров М.К. Север России. О горных его богатствах и препятствиях к их разработке. Санкт-Петербург: Издание М. Сидорова. Типография Д.И. Шеметкина. 1881. С. IV.

[6] Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. К юбилею трёхсотлетия. Современное положение Сибири. Её нужды и потребности. Её прошлое и будущее. Санкт -Петербург: Типография М.М. Стасюлевича. 1882. 471 с.

[7] Сборник к 80-летию Григория Николаевича Потанина. Избранные статьи и биографический очерк. Томск: Типография Сибирского т-ва печатного дела. 1915. Глава «Нужды Сибири» С.64–65 (перепечатка из сборника «Сибирь её современное состояние и её нужды». Петроград: Изд. А.Ф. Девриена. 1908. С. 260–294).

[8] Ядринцев Н.М. Указ. соч. С. 424-425.

[9] Волошинов Н. А. Сибирская железная дорога // Известия Императорского Русского географического общества. Том XXVII. 1891. Выпуск 1. Санкт-Петербург: типография А.С. Суворина. С. 28.

[10] Покшишевский В. В. Заселение Сибири (историко-географические очерки). Иркутское областное государственное издательство. 1951. С. 139.

[11] Азиатская Россия. Том II. Земля и хозяйство. Санкт-Петербург: Издание переселенческого управления главного управления землеустройства и земледелия. 1914. С. 274.

[12] Вагин В. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 год. Том II. Санкт- Петербург. 1872.

[13] См.: Сибиряков А.М. «Вместо предисловия. Об автономии Сибири» в книге «О путях сообщения Сибири и морских сношениях её с другими странами». Санкт-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича. 1907. С. IV–IX.

[14] См.: Проект положения о земских учреждениях в Сибири (Доклад Иркутской городской думы). Составил И.И. Попов. Иркутск: Паровая типография И.П. Казанцева. 1905. С. 3–4.

[15] Агро-индустриальные комбинаты Сибири // Сибирская краевая плановая комиссия и краевой научно-исследовательский институт экономики и организации социалистического сельского хозяйства. Ч. 1. К вопросу организации агро-индустриальных комбинатов. Новосибирск. 1930.

[16] См.: Колосовский Н.Н. Будущее Урало-Кузнецкого комбината. Москва: Соцэкгиз. 1932. С. 5. Кузнецкий гигант металлургии. Сборник технических описаний. Новосибирск: ОГИЗ-Запсиботделение. 1932. 46 с.

[17] 1-й Сибирский научно-исследовательский комбинат. Новосибирск: Издание ЗапСибкрайсовнархоза. 1931. 106 с.

[18] «Проведённая перестройка управления промышленностью и строительством, создание советов народного хозяйства в экономических административных районах, открывает новые неограниченные возможности для дальнейшего быстрого развития производительных сил». – Решение Красноярского регионального совещания конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири. 11–15 августа 1958 г. Проект – Красноярск. 1958. С. 3.

[19] Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы и практика предплановых исследований. Новосибирск: Издательство «Наука». 1980.

[20] Корпоративный сайт СИБУРА. URL: https://www.sibur.ru/zapsibneftekhim/about/in_sibur/ (дата обращения: 17.10.2021).

[21] Сооружение комплекса было анонсировано в конце 1980-х гг.. В начале 1990-х был закуплен по импорту весь комплект оборудования на сумму свыше 1 млрд DM (дойче марок), но он так до сих пор и не приступил к работе. См.: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» (ООО «Газпром НГХК). URL: https://nghk.gazprom.ru/press/ (дата обращения: 17.10.2021).

[22] Крюков В. А., Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Утопическая идея или реальная надежда? Оценка возможностей для создания и деятельности специальных финансовых фондов сырьевых территорий в России и анализ зарубежного опыта. Новосибирск: Ассоциация «Банки Сибири». 1996. 94 с.

[23] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c6e42f15d1b028b04b556f3f9ca32433ae2cc969/ (дата обращения: 24.10.2021).

[24] АО «НТК “Криогенная техника”» – завод-производитель криогенного оборудования. URL: https://cryontk.ru/company/

[25] Следует отметить, что, хотя и с большим опозданием, но ПАО «НОВАТЭК» всё же начал движение в данном направлении. См.: Катков М. Правительство поддержало идею резко нарастить выпуск оборудования для СПГ-заводов. Ведомости. 27.07.2021. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/07/27/879630-pravitelstvo-spg-zavodov (дата обращения: 24.10.2021).

[26] Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года // Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 17 января 2020 г. № 20-р. URL: http://government.ru/docs/38795/ (дата обращения: 24.10.2021).

Мишустин утвердил стратегию развития станкоинструментальной промышленности до 2035 года // ТАСС. 8.11.2020. URL: https://tass.ru/ekonomika/9941959?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 24.10.2021).

Халудоров Т. Правительство обновило Стратегию развития лесного комплекса России до 2030 года. Ведомости. 18.01.2021. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/01/18/854548-pravitelstvo-trategiyu?utm_campaign=newspaper_19_1_2021&utm_medium=email&utm_source=vedomosti (дата обращения: 24.10.2021).

[27] Распоряжение от 13 февраля 2019 г. № 207 // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения: 24.10.2021).

[28] Стратегия социально-экономического развития Сибири. Распоряжение Правительства от 5 июля 2010 г. № а 1120-р // Правительство Российской Федерации. URL: http://archive.government.ru/special/gov/results/11696/ (дата обращения: 24.10.2021).

[29] Посткризисное восстановление экономики и основные направления прогноза социально-экономического развития России на период до 2035 г. Научный доклад под редакцией чл.-корр. РАН А. А. Широва. Москва: РАН – Институт народнохозяйственного прогнозирования. 2020. С. 129–131.

[30] Крюков В.А. Проблемы и подходы к решению проблем социально-экономического развития Сибири в современных условиях. Гл. в кн.: Россия 2019: политика, экономика и природа – треугольник противоречий: Сб. материалов 17-й Межд. эк. конф. «Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции». Барнаул: Петров. 2020. С. 34–50.

[31] Рыжков В.А. Сибирь как новый регион ускоренного развития. Гл. в кн.: Россия 2019: политика, экономика и природа – треугольник противоречий: Сб. материалов 17-й Межд. эк. конф. «Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции». Барнаул: Петров. 2020. С. 54–60.

[32] Зубков К.И., Корепанов Н.С., Побережчиков И.В., Тулисов Е.С. Территориально-экономическое управление в России XVIII – начала XX века. Уральское горное управление. Москва: Издательство «Наука», 2008. С.96–97.

[33] Расчёты произведены Коломиной А.М. Авторы благодарят А.М. Коломину за неоценимую помощь с расчётами.

[34] Демография // Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 6.12.2021).

[35] Там же.

[36] Национальные счета // Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/accounts (дата обращения: 6.12.2021).

Россия. СФО. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 10 января 2022 > № 4046505 Валерий Крюков, Владимир Рыжков

Global Russians как российская «мягкая сила»

ВЕРА АГЕЕВА

Кандидат политических наук, доцент, заместитель руководителя Департамента политологии и международных отношений Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге, докторантка в Парижском институте политических исследований (Sciences Po Paris).

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Агеева В.Д. Global Russians как российская «мягкая сила» // Россия в глобальной политике. 2022. Т. 20. No. 1. С. 91-106.

Одним из внешнеполитических приоритетов постсоветской России в 1990-е гг. было восстановление утраченных связей с российской диаспорой за рубежом.

После семидесятилетнего разрыва пришло осознание, что российская эмиграция – не группа предателей и врагов, а «родственный социокультурный мир, образовавшийся за границами государства», «периферийный очаг русскости»[1], который нужен самой России. После воссоединения с обеих сторон началась активная деятельность. В российском правительстве трудились над созданием особых условий для тех, кто вольно или невольно оказался за пределами родины, считая их связующими звеньями с местными обществами и потенциальными проводниками не только русской культуры, но и политических и экономических интересов новой России. Эмиграция переживала сложный процесс поворота «лицом к России»[2], принятия родины с её противоречивым советским прошлым и турбулентным настоящим. Несмотря на все препятствия, процесс сближения шёл достаточно успешно.

Однако сегодня, тридцать лет спустя, мы видим, что российская диаспора сохранила свою раздробленность и разобщённость, а в отношении сотрудничества с исторической родиной внутри неё наметилась жёсткая поляризация. Российское руководство, в свою очередь, также провело определённую «чистку» рядов, результатом которой стало появление феномена «профессиональных соотечественников» и отторжение той части российской диаспоры, которую исследователи называют Global Russians[3].

Примечательно, что с первых шагов воссоединения России и её диаспоры за рубежом именно Global Russians были приоритетной когортой для внешнеполитических целей российского правительства – однако они же оказались и первыми отверженными. Как и почему замкнулся этот круг в отношениях России и её диаспоры? В чём принципиальная особенность Global Russians как части российской эмиграции? Какова их политическая роль в отношениях с Россией и в мировой политике в целом?

В России накопилось немало предубеждений относительно Global Russians – все они вышли из устаревшей дихотомии «патриоты – космополиты». Данная статья предлагает новую интерпретацию феномена, которая позволит дать ему более точное определение, отделить его от других сегментов российской диаспоры, примирить с патриотизмом, а также понять, какую роль Global Russians могут играть как в отношениях диаспоры и России, так и на глобальном уровне.

Соотечественники, Русский мир и поляризация российской диаспоры

Начало восстановления отношений между Россией и русским зарубежьем в 1990-х гг. было многообещающим: новое правительство приняло целый ряд официальных документов, закрепляющих особое значение «соотечественников, проживающих за рубежом» для современной России[4]; различные государственные структуры и общественные организации проводили многочисленные мероприятия, специальными гостями которых становились представители российской эмиграции[5]. Кульминацией этого периода взаимодействия русской диаспоры и Москвы стал 2001 г., первое заседание Всемирного конгресса российских соотечественников, проживающих за рубежом, которое открывал лично президент России Владимир Путин и на котором впервые на официальном уровне была озвучена идея Русского мира[6].

Сначала официальная Москва подходила к понятию «соотечественник» максимально широко и инклюзивно: в данную категорию включали «всех выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков независимо от национальной и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской Федерации и заявивших явным образом о своей духовной или культурно-этнической связи с Российской Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации и подтвердивших эту связь»[7]. Такая трактовка получила своё правовое закрепление в законе 1999 г., в котором соотечественники определялись в том числе как «лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее – лица, состоявшие в гражданстве СССР); …потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (далее – потомки соотечественников)»[8]. Тогда доминировал прагматичный бизнес-подход к российской диаспоре, предложенный политконсультантами Петром Щедровицким и Глебом Павловским, он был ориентирован на успешных соотечественников, хорошо интегрированных в страны их проживания и способных служить связующим звеном, содействующим экономическим интересам России[9] – то есть фактически на тех, кого основатель ИД «Коммерсантъ» Владимир Яковлев назовёт позднее Global Russians.

Однако помимо официальных деклараций и признаний, а также ярких мероприятий[10] реальных шагов в отношении защиты прав соотечественников со стороны России и упрощения бюрократических процедур для их въезда в страну предпринято не было: институт двойного гражданства провалился[11], а идея политика Вячеслава Никонова о безвизовом режиме для них так и осталась на бумаге.

Интересно, что тогда в интеллектуальную работу по осмыслению диалектики взаимоотношений между Россией и Русским зарубежьем были включены сами дипломаты, отвечающие за реализацию стратегии в отношении российских соотечественников: директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России в 2005–2012 Александр Чепурин, атташе Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России Ольга Батанова, начальник управления по работе с соотечественниками Росзарубежцентра при МИД РФ Татьяна Полоскова и другие писали научные статьи, монографии и диссертации. Это был момент поиска ответов на вопросы о роли, которую играют друг для друга историческая родина и диаспора, о преодолении разрыва, искусственно созданного Советским Союзом, о наиболее эффективных путях сотрудничества, выгодных как России, так и самой диаспоре.

Спустя двадцать лет подобной дискуссии в российском МИД места уже не будет.

Таким образом, в начале сотрудничества исторической родины с её диаспорой в работу был включён максимально широкий круг участников, государственных, частных, общественных, вне зависимости от степени их связанности с Россией и политической ориентации. Однако этот период закончился в 2004 г., когда на смену прагматичному и инклюзивному подходу пришла институционализация идеи сотрудничества с российской диаспорой и превращения её в инструмент. Именно в этот год в России обозначился поворот в рецентрализации вертикали власти во внутренней политике и в свете «оранжевой революции» на Украине – переход к оборонительно-наступательной и антизападной позиции[12]. Вместе с концептуализацией российской «мягкой силы» в 2008–2009 гг.[13] началось институциональное оформление (и, как оказалось впоследствии, закрепощение) российских отношений с диаспорой. В 2007 г. создан фонд «Русский мир», в 2008 г. Росзарубежцентр преобразован в Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), в 2009 г. учреждён Всемирный координационный совет российских соотечественников, который объединил разрозненные местные советы из разных стран и формализовал их связь с российскими диппредставительствами. Кроме того, в 2006 г. принята Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, которая выделяла репатриационную работу в приоритетное направление, но, как впоследствии оказалось, имела скорее внутриполитические пропагандистские цели (идея возвращения россиян домой, где за последние годы уровень жизни стал таким же, как в Европе, а может, и лучше) и была реализована в очень скромных масштабах.

На первый взгляд, институциональное оформление служило благим целям – координации, оптимизации, объединении усилий государственных структур и общественных инициатив. Однако на практике оно в скором времени привело к формализации и политизации работы с российской диаспорой, которая выражалась в оказании поддержки только приближённым и лояльным соотечественникам. Российский дипломат Александр Чепурин в 2008 г. открыто называл соотечественников, критикующих внешнюю и внутреннюю политику России, «деятелями, подрабатывающими на антироссийских настроениях», «сохранившими русофобские взгляды»[14]. Пожалуй, самым деструктивным последствием институционализации российских отношений с диаспорой стало появление так называемых «профессиональных соотечественников», которые, по аналогии с «профессиональными патриотами», использовали поддержку соответствующих российских структур для решения своих узкопрофессиональных задач или же освоения скромных финансовых средств. Их негативное влияние на российский имидж за рубежом было отмечено как самими российскими чиновниками, так и иностранными журналистами[15], [16].

В 2010 г. были приняты поправки к закону о соотечественниках, которые существенно сузили понятие «соотечественник», исключив из него категорию бывших граждан СССР и их потомков и заменив её на «лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации»[17]. Подлинной целью этих на первый взгляд мало значимых изменений было отделение выходцев из Центральной Азии от «соотечественников», что фактически устанавливало «полуэтнический» критерий этого понятия и отвечало националистическому антииммигрантскому запросу российского истеблишмента[18]. Таким образом, параллельно с институционализацией и инструментализацией российской стратегии в отношении зарубежной диаспоры произошёл «решительный сдвиг в направлении от постимперской правовой инклюзивности к этнокультурной эксклюзивности»[19]. Эти процессы сужали потенциальную аудиторию политического проекта «соотечественники», часть которой (в том числе и Global Russians) начинала дистанцироваться от токсичных ассоциаций, в то время как другая часть принудительно выводилась за скобки российским руководством.

Дальнейшему раздроблению российской эмиграции способствовало и активное продвижение Кремлём идеи Русского мира. За прошедшие тридцать лет она прошла сложный путь развития от культурной и политически нейтральной концепции до идеологической основы экспансионистской политики. Широкая ориентированная на культуру интерпретация Русского мира, предложенная Петром Щедровицким в 1990-е гг., первое время была востребована и российской политической элитой, для которой Русский мир виделся потенциально сильным элементом нарождающейся концепции российской «мягкой силы». Однако постепенно нейтральность из этой идеи начала исчезать. Первым шагом к её политизации стал цивилизационный и консервативный поворот, заданный научным сообществом и политическим руководством страны. Конкретное идеологическое наполнение концепция получила после валдайской речи Владимира Путина в октябре 2013 г., в которой он заявил, что евроатлантические страны отходят от своих корней, «в том числе и от христианских ценностей, составляющих основу западной цивилизации», что в этих странах «проводится политика, ставящая на один уровень многодетную семью и однополое партнёрство, веру в бога или веру в сатану», а «люди стыдятся и боятся говорить о своей религиозной принадлежности»[20]. Однако ни православный, ни консервативный крен, которые идея получила в эти годы, не имел для неё таких последствий, как присоединение Крыма к России в марте 2014 г., когда воссоединение Русского мира было использовано в качестве риторического приёма в официальном дискурсе российского руководства.

Секьюритизация Русского мира спровоцировала ещё более мощную поляризацию внутри российской диаспоры за рубежом. Те, кто ассоциировал себя с соотечественниками и идеей Русского мира, выступили в поддержку российских властей по крымскому вопросу. «Профессиональные соотечественники» выразили «солидарность с русскими, живущими в Крыму, и их решением присоединиться к Российской Федерации[21]. Знаменитые эмигрантские семьи подписали и опубликовали открытое письмо под названием «Солидарность с Россией в час украинской трагедии». Среди подписантов были князь и княгиня Шаховские, князь Юрьевский, Нарышкины, Мурузи и другие[22]. От них отмежевались те, кто считал невозможным поддержку «военной агрессии и аннексию чужих территорий». Эта позиция была изложена в «Альтернативном письме русской эмиграции»[23], где другая часть бывших соотечественников выразила неприятие действий российского правительства на Украине. Таким образом, продолжился процесс дальнейшей фрагментации, который в итоге привёл к появлению отдельной группы Global Russians.

Global Russians и «пятый элемент» российской «мягкой силы»

Термин Global Russians был введён в научный и публицистический оборот Владимиром Яковлевым ещё в 2008 году. Запуская журнал «Сноб», он заявил, что этот продукт предназначен именно для Global Russians – то есть тех, кто «живут там, где им хочется, занимаются тем, чем им хочется, впитывают любые культуры, становятся частью любых сообществ, но при этом не теряют связь с русскоязычной культурой и сами остаются её частью»[24].

Интересно, что долгое время феномен Global Russians не вызывал интереса ни в политологическом сообществе, ни в широких кругах общественности. Только в 2017–2018 гг. он стал активно обсуждаться (и критиковаться) в среде исследователей российской зарубежной диаспоры. Этот временной разрыв можно объяснить тем, что изначально Global Russians были органичной частью российской эмиграции, даже приоритетной целевой аудиторией, с точки зрения Кремля (вспомним ориентированность официальной стратегии на экономически успешных и интеллектуально влиятельных представителей в 1990-е и в начале 2000-х гг.)[25]. Но, как мы уже упоминали, произошедшая в 2004 г. на Украине «оранжевая революция»[26]и последующие события, в частности конфликт с Грузией в августе 2008 г., присоединение Крыма, конфликт на Донбассе в 2014 г., привели к обособлению Global Russians в отдельную, хотя и не объединённую, группу внутри российской эмиграции. К 2017–2018 гг. их активную роль на мировой политической арене уже трудно было не замечать.

Поэтому дискуссия о Global Russians, внезапно разразившаяся на страницах интернет-портала Российского совета по международным делам (РСМД) в феврале-июле 2018 г., оказалась своевременной. Она началась с обсуждения темы «отцов и детей» в российском сообществе политологов-международников, которую подняли эксперт Центра стратегических разработок Антон Цветов и докторантка Гарварда Ольга Брейнингер[27], в интервью, данном для РСМД, она причислила себя к Global Russians. В их дискуссии о поколенческой разнице среди российских экспертов была проведена параллель с Global Russians – она и дала старт непродолжительному, но важному обсуждению, в которое включились российский дипломат в отставке Александр Крамаренко, сам Антон Цветов, посчитавший нужным дать ему ответ, и затем Виктория Иванченко, эксперт центра «Креативная дипломатия». Дискуссия отразила весь спектр неточностей и искажений, которые термин Global Russians получил за эти годы ввиду отсутствия должного академического анализа.

Главным искажением можно считать приравнивание Global Russians к космополитам, что не соответствует ни первоначальному определению Владимира Яковлева, ни эмпирическим примерам этого феномена. Подобное, например, встречается в заметке Александра Крамаренко, который называет Global Russians частью «глобальной космополитичной элиты, слабо укоренённой в своих странах». В статье Виктории Иванченко указывается на полярность мнений в России относительно Global Russians, а сама автор называет их «перелётными птицами», ищущими жизни «вне рамок – политических, идеологических, национальных». Будучи либералами, чье отношение к государству является лакмусовой бумагой, Global Russians стараются отмежеваться от любых официальных контактов с Кремлём[28]. Последствием искажения является несправедливая демонизация Global Russians: Крамаренко предсказывает, что в случае прихода их, полностью оторванных от российского народа, к власти возникнет «опасность потерять страну на уровне языка, а значит, и потерять её политически»[29].

Путаницу в дискуссию об определении Global Russians вносит отсутствие чётких разграничений с понятиями «соотечественник» и «представитель Русского мира».

Например, Иванченко пишет о том, что политические взгляды Global Russians «могут варьироваться… от космополитизма… до явно выраженного патриотизма или даже позиционирования себя защитником, апологетом российской власти…». Автор ставит в один ряд основателя Telegram Павла Дурова, поэта Иосифа Бродского и зарубежных соотечественников, активно голосующих за действующую власть на выборах.

Такие обобщения приводят к появлению определений от обратного – например, введен

ию термина «неглобальные русские» для описания тех, кто в эмиграции не растворяется, не «глобализируется», а формирует своеобразные гетто, брайтон-бичи. Понятийная пустота данного термина провоцирует много вопросов – «неглобальные русские» не ассимилируются с принимающим их государством (делает ли это их автоматически пророссийски настроенными?), или всё же не глобализируются, то есть не становятся адептами глобалистской идеологии, фактически космополитами (тогда в чём их отличие от Global Russians?). Какова их политическая ориентация и как они относятся к государству – лояльны или оппозиционны, либеральны или консервативны? Какие другие критерии определяют их помимо неассимилированности и противопоставления Global Russians? Без ответов на эти и ряд других вопросов использование термина «неглобальные русские» для описания российской диаспоры не годится.

На самом деле, противоречия в определении феномена Global Russians могут быть сняты при корректном его разграничении с терминами «соотечественники» и «Русский мир», которые одновременно описывают и российские политические проекты, и модели самоидентификации представителей российской зарубежной диаспоры.

Важный вклад в дальнейшую концептуализацию Global Russians внесли исследования Антона Цветова и Михаила Суслова. В ответе Александру Крамаренко на «обвинения в отрыве от корней, некомпетентности и без пяти минут предательстве национальных интересов» Цветов отметил важную миссию Global Russians, которая заключается в «создании и поддержании связей, поиске лучшего в России для передачи миру и лучшего в мире для передачи в Россию»[30]. Михаил Суслов в основательном анализе эволюции российской диаспоры и официальной стратегии Кремля за последние двадцать лет предложил ряд критериев для определения Global Russians и их сравнения с другими сегментами диаспоры (соотечественники, Русский мир). Он использовал следующие критерии: отношение к советскому наследию, русская этничность и русский язык. Согласно Суслову, первые два критерия для Global Russians нерелевантны, в то время как русский язык и русская культура являются фактором, объединяющим все три категории. Далее Суслов даёт более точное описание Global Russians, определяя их как тех, кто покинул Россию добровольно и обосновался на Западе в поисках лучших экономических условий, качества жизни и бóльших свобод и кто смог профессионально состояться, не нуждаясь в какой-либо защите Москвы[31]. Суслов приходит к выводу, что, будучи неспособным контролировать Global Russians, Кремль стремится маргинализировать их и заклеймить как предателей родины.

Отторжение современного российского правительства и Global Russians можно считать взаимным.

Сам автор концепции Владимир Яковлев настроен даже более пессимистически. Он утверждает, что «сегодня употреблять термин Global Russians в принципе непристойно», потому что он «звучит оскорбительно в отношении людей тех стран, которые страдают из-за действий России», и делает вывод, что Global Russians больше нет, есть только беженцы из России[32]. Это заявление слишком эмоционально, чтобы констатировать конец феномена Global Russians в действительности: ведь, несмотря на отторжение ими политики современного российского правительства, они всё так же живут, где им хочется, становятся частью любых сообществ, при этом не теряют связь с русскоязычной культурой и сами остаются её частью, продолжая поиск лучшего в России для передачи миру и лучшего в мире для передачи в Россию, страну, которая не сводится к установившемуся в ней политическому режиму.

Есть целый ряд активных на международном уровне Global Russians – в бизнесе, политике, культуре, науке, спорте. В качестве примеров эксперты называют упомянутых Павла Дурова, Владимира Яковлева, российского экономиста Сергея Гуриева и даже соучредителя Google Сергея Брина, одного из создателей PayPal Макса Левчина, сооснователя компании Evernote Степана Пачикова[33]. С последними тремя случаями позволим себе не согласиться, так как Брин и Левчин покинули Россию (СССР) в детстве и не проявляют к ней интереса ни в работе, ни в личной жизни, а Пачиков открыто определяет себя как космополита. Вместе с тем считаем уместным предложить в качестве примеров писательницу Людмилу Улицкую, журналиста Владимира Познера, теннисистку Марию Шарапову, учёных-физиков Андрея Гейма и Констанстина Новосёлова. Какие критерии позволяют нам объединить представителей столь разных профессий в феномен Global Russians?

Ответить на этот вопрос, отделить раз и навсегда Global Russians от космополитов и дать этому феномену точное и полное определение поможет теория транснационализма. Как уже говорилось, вся российская дискуссия о Global Russians в последние годы упиралась в тупик дихотомии «патриоты – космополиты», в то время как данный феномен выходил за её пределы, оставаясь непонятым и недооценённым. Транснационализм стал новым типом субъективности[34], который не синонимичен ни космополитизму, ни культурной гибридности. В целом его можно определить как социальный феномен, выраженный в сильной взаимосвязанности разнообразных мировых акторов и уменьшении экономического и социального значения границ между национальными государствами. В теоретическом плане транснационализм следует считать интеллектуальной позицией, постулирующей центральное значение экономической, культурной и политической взаимосвязанности мира для международных отношений.

Согласно предложенной профессором Ольгой Малиновой четырёхуровневой модели политической идентификации, включающей в себя национальный, цивилизационный, транснациональный и космополитический типы[35], Global Russians представляют собой яркий пример транснациональной идентификации, которая совместима и глубоко взаимосвязана с национальным и цивилизационными уровнями. По сути, транснациональная идентификация не противоречит этим уровням, а надстраивается над ними, совмещая в себе национальное и цивилизационное с глобальным[36] и будучи примером составной идентичности.

Если мы приложим многоуровневую модель Малиновой к российской диаспоре и международному русофильскому сообществу (Русский мир), многое встанет на свои места, снимутся мнимые противоречия и уйдёт терминологическая путаница.

Отличительными чертами Global Russians как части российской диаспоры за рубежо

м по сравнению с теми, кто идентифицирует себя с соотечественниками и Русским миром, являются: транснациональная идентичность, профессиональная реализация на международном уровне, интеллектуальная и финансовая независимость от российского правительства.

Примеры Global Russians могут быть распределены по следующим категориям[37]:

Список, разумеется, совсем не полный – в него могут быть включены другие Global Russians, которые подпадают под сформулированные выше критерии.

Важно отметить, что вся российская зарубежная диаспора, как и любая другая, подвержена транснационализации.

Global Russians представляют собой самую транснациональную часть российской диаспоры, в то время как установки других представителей могут варьироваться – от принятия собственной транснациональности и глобальности мира до осознанного отторжения этого, которое всё же подразумевает существование транснациональности и новые возможности, исходящие от глобализации.

Отсутствие должной экспертизы, основанной на полевых исследованиях, а также чрезмерная политизация Кремлём отношений с российской диаспорой являются основными препятствиями на пути к их взаимовыгодному сотрудничеству. Политика исключения из рядов несогласных или даже просто критикующих не позволяет выработать нужный подход к своим соотечественникам по всему миру, «принять и понять русских за рубежом, “глобальных” и “ неглобальных”» и «не отмежёвываться от них, как от предателей или чужеродного элемента»[38].

Есть ощущение, что шанс на выстраивание конструктивных отношений между Россией и Global Russians упущен, хотя именно на таких экономически успешных и интеллектуально влиятельных соотечественников Россия была ориентирована начиная с 1990-х гг., рассматривая их в качестве ядра своей «мягкой силы»[39]. Ещё в 2008 г. Александр Чепурин писал, что «полноценной частью глобального Русского мира может стать община не ассимилированная или маргинализованная, а тесно вплетённая, интегрированная в общественно-политическую жизнь государства проживания, способная позитивно влиять на окружающий мир»[40]. Остаётся надежда на совместную эволюцию, с одной стороны – нашего общества и политики, а с другой –диаспоры за рубежом, которая продолжает «сопереживать российской судьбе» и принимать активное участие в ней. В результате будут построены новые мосты и откроются новые окна возможностей.

СНОСКИ

[1] Батанова О.Н. Русский мир и проблемы его формирования: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2009. С.13.

[2] Название новой стратегии, принятой русской эмигрантской организацией скаутов «ОРЮР» в 1989 г., целью которой являлось возвращение в Россию.

[3] Автор сознательно использует англоязычный вариант данного термина во избежание некорректной узкоэтнической интерпретации.

[4] Это, например, «Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам»: [утв. постановлением Государственной думы РФ от 8.12.1995 No. 1476-I ГД] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/9015013 (дата обращения: 16.12.2021); «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»: Федер. закон от 24.05.1999 No. 99-ФЗ // Рос. газ. 1999. 1 июня.

[5] Одну из ведущих ролей в реализации стратегии в отношении соотечественников тогда играло Правительство Москвы и лично Юрий Лужков. Подробнее об этом: Полоскова Т., Скринник В. Русский мир: мифы и реалии. М.: Московский фонд «Россияне», 2003.

[6] Выступление Президента России Владимира Путина на Первом Всемирном конгрессе российских соотечественников // Всемирный координационный совет российских соотечественников, проживающих за рубежом. Официальное интернет-представительство. 11.10.2001. URL: https://vksrs.com/publications/vystuplenie-prezidenta-rossii-vladimira-/ (дата обращения: 04.08.2021).

[7] «Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам»: [утв. постановлением Государственной думы РФ от 8.12.1995 No. 1476-I ГД] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/9015013 (дата обращения: 16.12.2021).

[8] См.: «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»: Федер. закон от 24.05.1999 No. 99-ФЗ // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12115694/ (дата обращения: 16.12.2021).

[9] Suslov M. “Russian World”: Russia’s Policy towards Its Diaspora // Ifri. Russie. Nei. Visions. July, 2017. No. 103. 30 p.

[10] Зевелев И. Границы Русского мира // Россия в глобальной политике. 2014. No. 2. С. 34-45. URL: https://globalaffairs.ru/articles/graniczy-russkogo-mira/ (дата обращения: 04.08.2021).

[11] Зевелев И. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве // Россия в глобальной политике. 2008. No. 1. С. 33-46. URL: https://globalaffairs.ru/articles/sootechestvenniki-v-rossijskoj-politike-na-postsovetskom-prostranstve/ (дата обращения: 04.08.2021).

[12] Suslov M. Op. cit. P. 22.

[13] Ageeva V. Rise and Fall of Russia’s Soft Power // Russia in Global Affairs. 2021. No. 1. P. 118-145. URL: https://eng.globalaffairs.ru/articles/rise-fall-russias-soft-power/ (дата обращения: 16.12.2021).

[14] Чепурин А. «Три кита» российской диаспоральной политики // Россия в глобальной политике. 2009. No. 3. С. 127-138. URL: https://globalaffairs.ru/articles/tri-kita-rossijskoj-diasporalnoj-politiki/ (дата обращения: 16.12.2021).

[15] Как «профессиональные соотечественники» мастерят общественно-политическую матрешку-пустышку // Delfi. 27.03.2014. URL: https://rus.delfi.ee/projects/opinion/kak-professionalnye-sootechestvenniki-masteryat-obschestvenno-politicheskuyu-matreshku-pustyshku?id=68316335 (дата обращения: 16.12.2021).

[16] Эксперт: «Профессиональные соотечественники не способствуют наращиванию «мягкой силы» России» // Baltija.EU. 22.01.2013. URL: https://beta.baltija.eu/news/read/29250 (дата обращения: 16.12.2020).

[17] «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом”»: Федер. закон от 23.07.2010 No. 179-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31503 (дата обращения: 16.12.2021).

[18] Suslov M. Op. cit. P. 23.

[19] Ibid. P. 24.

[20] Заседание международного дискуссионного клуба «Валдай» // Президент России. 19.09.2013. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19243 (дата обращения: 16.12.2021).

[21] Российские соотечественники в Австрии поддержали народ Крыма // Русский мир. 17.03.2014. URL: https://www.russkiymir.ru/news/57916/ (дата обращения: 16.12.2021).

[22] В час украинской трагедии потомки белой эмиграции обращаются к лидерам Европы // Российская газета. 25.12.2014. URL: https://rg.ru/2014/12/25/pismo.html (дата обращения: 16.12.2021).

[23] фон Ган А. Альтернативное письмо потомков белых эмигрантов // Белое дело. 28.12.2014. URL: http://beloedelo.com/actual/actual/?327 (дата обращения: 16.12.2021).

[24] Яковлев В. Употреблять термин Global Russians сегодня в принципе непристойно // Zima Magazine. 3.07.2017. URL: https://zimamagazine.com/2017/07/vladimir-yakovlev-upotreblyat-termin-global-russians-segodnya-v-printsipe-nepristojno/ (дата обращения: 16.12.2021).

[25] Suslov M. Op. cit.

[26] Ibid. P. 22.

[27] Цветов А., Брейнингер О. «Отцы и дети» в академической среде. Библиночь 2018 // РСМД. 26.04.2018. URL: https://russiancouncil.ru/news/ottsy-i-deti-v-akademicheskoy-srede-biblionoch-2018/ (дата обращения: 16.12.2021).

[28] Иванченко В. «Глобальные русские»: от космополитизма к патриотизму? // Российский совет по международным делам. 22.07.2018. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/riacdigest/globalnye-russkie-ot-kosmopolitizma-k-patriotizmu/ (дата обращения: 16.12.2021).

[29] Крамаренко А. Global Russians: современный нигилизм, проблема языка etc. // Российский совет по международным делам. 24.04.2018. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/riacdigest/global-russians-sovremennyy-nigilizm-problema-yazyka-etc/ (дата обращения: 16.12.2021).

[30] Цветов А. Извращение, тщетность, опасность: к критике (не)поколения «глобальных русских» // Российский совет по международным делам. 3.05.2018. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/izvrashchenie-tshchetnost-opasnost-k-kritike-ne-pokoleniya-globalnykh-russkikh/ (дата обращения: 17.12.2021).

[31] Suslov M. Op. cit. P. 13.

[32] Яковлев В. Op. cit.

[33] Suslov M. Op. cit. P.14.

[34] Vertovec S. Transnationalism. NY, London: Routledge, 2009. P. 5.

[35] См. подробнее: Малинова О.Ю. Макрополитическая идентичность // Политическая идентичность и политика идентичности. В 2 т. Т.1: Идентичность как категория политической науки: словарь терминов и понятий. М.: РОССПЭН, 2012. 205 с.

[36] Акопов С.В. Человек многомерный: транснациональная модель идентификации с макрополитическими сообществами (метатеоретический анализ). СПб.: Алетейя, 2015. С. 180.

[37] Подробный биографический анализ данных примеров см.: Ageeva V., Akopov S. ‘Global Russians’: case study of transnational actors in world politics // Europe-Asia Stuides. 2021, Forthcoming.

[38] Иванченко В. Указ. соч.

[39] Чепурин А. Указ. соч.

Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 10 января 2022 > № 4046504 Вера Агеева

В рыбной отрасли запланировали цифровую трансформацию

Правительство определило планы по цифровой трансформации в АПК и рыбном хозяйстве. Среди намеченных задач — обеспечить на промысловых судах электронные весы и камеры для передачи информации в режиме реального времени.

Правительство утвердило стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ до 2030 г. (распоряжение от 29 декабря 2021 г. № 3971).

«Цифровые перемены» должны обеспечить внедрение в АПК и рыбной отрасли интернета вещей, цифровых двойников, беспилотников, технологий учета промысловой деятельности (для рыбацких судов).

Современные технологии должны применяться как в рамках госуправления, так и для повышения эффективности производства и сбыта предприятий, говорится в документе.

Так, в 2030 г. планируется создать единую цифровую платформу агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов: здесь должны собираться отраслевые показатели. К этому же сроку должен быть создан Ситуационный цифровой центр Росрыболовства и Минсельхоза.

В 2024 г. на 50%, а в 2030 г. на 100% предполагается обеспечить возможность оказания господдержки предприятиям АПК и рыбной отрасли в цифровом формате, сообщает корреспондент Fishnews.

Полностью на современные технологии должно перейти предоставление госуслуг в рамках полномочий Минсельхоза и Росрыболовства.

На 100% в новом десятилетии должна быть обеспечена прослеживаемость оборота животноводческой продукции.

50% субъектов малого бизнеса в АПК и рыбном хозяйстве в 2030 г. должны иметь доступ к цифровым каналам сбыта.

Половина рыбопромысловых судов к этому времени должна быть оснащена электронными весами и камерами с передачей информации в режиме реального времени.

На 100% надлежит обеспечить покрытие мониторинга рыбопромысловой деятельности в режиме, приближенном к реальному времени.

При воплощении стратегии в жизнь планируется использовать радиоэлектронику российского происхождения. Вложения в отечественные решения в сфере информационных технологий должны вырасти в четыре раза.

Среди задач перехода на цифровые технологии заявлены повышение доступности продукции АПК и рыбного хозяйства, снижение ее себестоимости. Должны сократиться бумажный документооборот и сроки предоставления госуслуг, обеспечиваться достоверность и полнота данных о ситуации в отраслях, сократиться незаконный оборот продукции.

Ведомством, ответственным за координацию реализации стратегии, назначено Министерство сельского хозяйства РФ.

Fishnews

Результаты научно-технической деятельности ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» за 2021 год

С целью контроля и обеспечения биологической и продовольственной безопасности РФ в рамках деятельности Россельхознадзора в 2021 году ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» осуществляло научное сопровождение работ: мониторинг вирусных инфекционных болезней, оценку рисков их заноса и распространения, а также предупреждение, ликвидацию и выполнение мероприятий по охране здоровья животных и защите окружающей среды.

ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводит исследования более чем по 120 инфекционным заболеваниям животных, при этом ежегодно выполняется более миллиона исследований проб биоматериала из России и стран зарубежья.

Сотрудниками учреждения было осуществлено порядка 100 выездов в животноводческие хозяйства регионов для сбора материала, анализа эпизоотической обстановки и оказания практической помощи ветеринарным специалистам.

В 2021 году выполнялись научно-исследовательские работы в рамках 10 государственных заданий, которые предусматривают проведение экспериментальных научных разработок и прикладных научных исследований, лабораторных исследований по мониторингу особо опасных болезней животных и остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продукции животного происхождения и кормах для животных на территории РФ и организацию и проведение межлабораторных сличительных испытаний, а также ведение и пополнение государственной коллекции штаммов вирусов, микробов и микопатогенов.

В рамках государственной программы «Обеспечение химической и биологической безопасности РФ» выполнялись научно-исследовательские работы по созданию новых диагностических тест-систем для выявления и количественного определения антител к вирусу SARS-CoV-2 иммуноферментным методом и генома провируса лейкоза КРС методом ПЦР в режиме реального времени.

В качестве ведущего исполнителя, совместно с ФГБУ «ВГНКИ», ФГБНУ «ВНИТИБП», МГАВМиБ – МВА имени К. И. Скрябина и НИЦ «Курчатовский институт», в рамках предоставленного гранта на реализацию отдельных мероприятий Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019–2027 гг. ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводит исследования по теме «Создание комплекса средств защиты против экономически и социально значимых болезней животных на основе отобранных методами геномного секвенирования производственных штаммов микроорганизмов».

Учреждение является соисполнителем комплексного плана фундаментальных научных исследований «Разработка вакцины против африканской чумы свиней, в т. ч. для перорального применения для диких кабанов» и комплексного плана научных исследований «Диагностика и мониторинг особо опасных инфекций животных», координатором которых выступает Министерство науки и высшего образования РФ.

В 2021 году ФГБУ «ВНИИЗЖ» присвоен статус координатора работ в рамках международного консорциума ФАО и МАГАТЭ ZODIAC, решением Совета глав правительств государств – участников СНГ продлен на 5-летний период статус координатора работ по ящуру, подана заявка на получение статуса Референтного центра ФАО по зоонозным коронавирусам.

Профильными подразделениями лабораторно-диагностического центра проведены исследования проб сыворотки крови, а также проб тканей и органов от домашних и диких животных, отобранных на территории всех субъектов РФ. Результаты серологического и вирусологического надзора вошли в 3 досье, направленные в 2021 г. в МЭБ с целью официального признания благополучия по ящуру без вакцинации зоны «Приуралье – Западная Сибирь», состоящей из 10 субъектов РФ, а также официального признания благополучия по ящуру с вакцинацией для зон «Восточная Сибирь» (3 субъекта РФ) и «Дальний Восток» (4 субъекта РФ). 27 мая 2021 года на 88-й Генеральной сессии делегатов стран-членов МЭБ официально признаны две зоны, свободные от ящура с вакцинацией на территории РФ: «зона Юг» (13 субъектов РФ) и «зона Сахалин» (остров Сахалин и острова Курильской гряды). Для этого референтной лабораторией диагностики ящура сформированы отчеты о результатах серологического и вирусологического надзора, необходимые для ежегодного подтверждения официального статуса благополучия МЭБ для двух данных зон, а также для зоны, свободной от ящура без вакцинации (52 субъекта РФ), признанной МЭБ в 2016 году.

Помимо формирования новых досье по ящуру, подготовлены и направлены для рассмотрения МЭБ материалы досье по получению Российской Федерацией статуса «контролируемого риска» по губкообразной энцефалопатии КРС, а также пакеты документов по ежегодному подтверждению статусов благополучия страны по контагиозной плевропневмонии КРС и чуме мелких жвачных животных. Работа выполнена сотрудниками информационно-аналитического центра совместно с профильными подразделениями лабораторно-диагностического центра.

Проведена работа по ежегодному подтверждению статусов ФГБУ «ВНИИЗЖ» в качестве референтных центров и лабораторий МЭБ и ФАО по ящуру, гриппу птиц, ньюкаслской болезни и иным заболеваниям. Основными критериями оценки являлась реализация важнейших функций: оказание консультаций в области профилактики, диагностики и контроля инфекционных заболеваний; проведение научных исследований (в т. ч. свойств патогенов, выделенных при вспышках заболеваний); производство референтных диагностикумов; реализация межлабораторных сравнительных испытаний; поддержание стандартов ISO 9001, ISO17045, ISO 17025 и др.

С начала года центром доклинических исследований проведены исследования иммунобиологических препаратов производства ФГБУ «ВНИИЗЖ» и сторонних производителей, исследованы фармацевтические субстанции ветеринарного и медицинского назначения. Выполнена научно-исследовательская работа в рамках гранта по испытанию ветеринарного препарата на SPF–цыплятах на инфекционном фоне Campilobacter jeuni.

За 2021 год отделом биологического и технологического контроля был проведен контроль качества 406 серий биопрепаратов, из которых 142 серии вакцин для профилактики болезней птиц, 85 – для профилактики болезней крупного и мелкого рогатого скота, 22 – для профилактики болезней свиней, 2 –для профилактики болезней плотоядных, 18 серий разбавителей вакцин, 107 серий различных диагностических наборов и тест-систем, 30 серий антибиотиков и антипаразитарных препаратов. Выполнены 3289 анализов в рамках технологического контроля, 6475 анализов мониторинга помещений и персонала, входной контроль 597 партий сырья, 584 партий печатной продукции и 65 партий упаковочных материалов.

В рамках научно-исследовательских работ по теме «Разработка комплексной системы контроля инфекционных болезней животных и совершенствование методов исследования остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, кормах и продуктах животного происхождения («Ветеринарное благополучие») разрабатывались 11 тест-систем и 8 вакцин, в соответствии с утвержденным планом проводили процедуру государственной регистрации 7 вакцинных препаратов и 9 диагностических тест-систем.

Разработаны 3 диагностикума с утверждением НТД, позволяющих выявлять бешенство методами МФА, ПЦР и ИФА: «ФЛУРАБ», «ВНИИЗЖ-бешенство-ПЦР-РВ» и «RNP Rabies lyssavirus ИФА Вет». Произведено 2 серии диагностикума «ФЛУРАБ».

В 2021 году был зарегистрирован новый препарат – «Вакцина против коронавирусной инфекции (COVID-19) плотоядных животных сорбированная инактивированная» (торговое наименование «Карнивак-Ков») и сделана первая производственная серия.

Разработана и зарегистрирована новая вакцина против ньюкаслской болезни, инфекционного бронхита кур мульти и синдрома снижения яйценоскости-76 «ТРИОВАК Мульти», где вирус ИБК представлен полиштаммным компонентом и содержит наиболее часто встречающиеся на территории РФ серотипы Массачусетс, 793/В и QX. Два препарата находятся на стадии регистрации: вакцина против НБ, ИБК мульти, ССЯ-76 и МПВИ «ТЕТРАВАК Мульти» инактивированная эмульсионная и вакцина против миксоматоза, пастереллеза и вирусной геморрагической болезни кроликов типов 1 и 2.

Получено регистрационное удостоверение с бессрочным сроком действия на лекарственный препарат «Вакцина против актинобациллезной плевропневмонии свиней инактивированная эмульсионная». Для прохождения процедуры регистрации в ФГБУ «ВГНКИ» поданы комплекты нормативной документации на вакцину против инфекционного ринита кур инактивированную эмульсионную «АвиКор-3»; вакцину против парагриппа-3, инфекционного ринотрахеита, вирусной диареи и пастереллеза КРС инактивированную эмульсионную «БовиРес-Паст». Продолжается подготовка нормативных документов для регистрации двух новых биопрепаратов: вакцины против парагриппа-3, инфекционного ринотрахеита, вирусной диареи, респираторно-синцитиальной инфекции и лептоспироза КРС «БовиРес-Лепто».

В ФГБУ «ВНИИЗЖ» было произведено и реализовано 20,7 млрд доз вакцин, из них 17 млрд – против ящура, 3 млрд – против вирусных болезней птиц и 70 млн – против болезней КРС и свиней, в т. ч. бактериальных.

В 2021 году испытательная лаборатория Филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Республике Крым успешно расширила область аккредитации на методики, указанные в Приказе Россельхознадзора № 205 от 26.02.2021 «Об утверждении Плана по расширению областей аккредитации в национальной системе аккредитации подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений на период 2021–2023 гг.». Кроме того, испытательная лаборатория прошла пятилетнюю процедуру подтверждения компетентности аккредитации (приказ Федеральной службы об аккредитации (Росаккредитация) от 13.08.2021 № ПК1-664).

В марте 2021 года ООО «Владимир-Тест» проведена ресертификация действующей системы менеджмента качества (СМК) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) и подтверждено действие выданного ранее сертификата соответствия с регистрационным номером РОСС RU.АБ75.К.065 (срок действия: до 29.03.2022).

В сентябре Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдано Заключение о соответствии требованиям правил надлежащей производственной практики № GMP-46/21 от 06.09.2021.

ООО «ВНИИСЕРТ» проведена ресертификация действующей фармацевтической системы качества (ФСК) на соответствие требованиям ГОСТ Р 52249-2009 (GMP). Получен сертификат соответствия с регистрационным номером 07.RU.01.21.2018 (срок действия: до 30.10.2023).

В ноябре 2021 г. Международным центром стандартизации и сертификации «ХАЛЯЛЬ» проведена сертификация системы качества на соответствие требованиям стандарта «ХАЛЯЛЬ-ППТ-СМР». Получен сертификат соответствия со сроком действия по 31.10.2022.

В 2021 году информационно-вычислительным центром ФГБУ «ВНИИЗЖ» были выпущены обновления компонентов ФГИС «ВетИС», введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн») и запущен в промышленную эксплуатацию веб-интерфейс компонента ВетИС «Хорриот», предназначенный для идентификации и учета животных.

По результатам проведенных научно-исследовательских работ сотрудниками ФГБУ «ВНИИЗЖ» в 2021 г. опубликовано свыше 130 научных статей в отечественных и зарубежных изданиях, в том числе 26 публикаций, индексируемых в международных базах научного цитирования Scopus и Web of Science. Разработаны и утверждены директором ФГБУ «ВНИИЗЖ» свыше 20 методических рекомендаций по выявлению и идентификации возбудителей болезней животных.

В настоящее время в учреждении поддерживается 110 патентов, в 2021 году получено 14 патентов, подано 12 заявок на изобретения.

Учреждением издаются Труды Федерального центра охраны здоровья животных и журнал «Ветеринария сегодня», который включен в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК, а также учебные пособия и монографии. При поддержке ФГБУ «ВНИИЗЖ» по инициативе Министерства сельского хозяйства и Россельхознадзора издается ежемесячная отраслевая информационная газета «Ветеринария и жизнь».

Ведется подготовка научных кадров через аспирантуру. В 2021 г. в диссертационном совете при ФГБУ «ВНИИЗЖ» прошли защиты пяти кандидатских и одной докторской диссертаций, по которым получены положительные решения ВАК Минобрнауки России. В настоящее время две кандидатские диссертации и одна докторская находятся на рассмотрении в совете.

Экспертами РАН даны положительные заключения на плановую тематику научных работ учреждения на 2022 г. и результаты научных исследований за 2020 г.

В 2021 году ФГБУ «ВНИИЗЖ» принимало активное участие в профильных выставочных мероприятиях с целью укрепления сотрудничества, обмена профессиональным опытом и выстраивания новых контактов с международными партнерами в деловых и научных кругах.

За достижения в сфере научно-технической деятельности по решению технологических проблем коллектив авторов ФГБУ «ВНИИЗЖ» удостоен премии имени В. А. Дегтярева за научную работу «Комплекс диагностических методов для выявления вируса африканской чумы свиней и установления путей его распространения».

Качество разработанных и выпускаемых вакцин и диагностических тест-систем подтверждается высокой оценкой на различных выставках, конкурсах и других мероприятиях. По результатам участия в отраслевом конкурсе в рамках выставки «Золотая осень – 2021» ФГБУ «ВНИИЗЖ» было отмечено тремя золотыми и одной серебряной медалями в различных номинациях.

Предварительные итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 2021 год

Главными целями работы Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия являются защита населения от некачественной и потенциально небезопасной продукции животного и растительного происхождения, предупреждение заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний и сохранение фитосанитарного благополучия регионов, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также надзор за эффективным использованием земельных ресурсов в части земель сельскохозяйственного назначения и обеспечением плодородия почв.

По результатам данной работы с начала 2021 года ведомством проведено 9604 контрольно-надзорных мероприятия. Составлено 11186 протоколов. Выдано 2172 предписания на устранение выявленных нарушений. Вынесено 928 предупреждений. Общая сумма штрафов составила 102,8 млн рублей.

Работа в рамках возложенных на Управление Россельхоз-надзора полномочий осуществлялась в четырех регионах - Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия. По результатам работы в сфере внутреннего ветеринарного надзора в текущем году проведено 2787 контрольно-надзорных мероприятий. По результатам проверок и по фактам выявления недоброкачественной продукции составлено 4423 протокола об административных правонарушениях. Вынесены постановления на сумму 26 млн 960 тыс. рублей. Выдано 1304 предписания об устранении выявленных нарушений.

Проведены 783 проверки физических лиц (владельцев животных). Возбуждено 607 дел об административных правонарушениях. Сумма штрафов составила 563 тыс. 500 рублей, выдано 410 предписаний об устранении выявленных нарушений.

В рамках межведомственного взаимодействия из правоохранительных органов и прокуратуры поступил на рассмотрение 1181 материал. По результатам рассмотрения возбуждено 829 дел об административных правонарушениях. Наложены штрафы на сумму 4 млн 289 тыс. рублей.

В рамках федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции отобрано 2708 проб пищевой продукции, в 201 из которых при лабораторном исследовании установлено несоответствие по показателям качества и безопасности. По данным фактам у производителей недоброкачественной продукции отозвано 57 деклараций о соответствии.

В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в системе «Меркурий», было выявлено 3652 нарушения.

По результатам проведенного мониторинга работы во ФГИС «Меркурий» было направлено 3086 предупреждений о нарушениях обязательных требований при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, 378 лиц привлечено к административной ответственности, в том числе 71 государственный ветеринарный врач, 385 уполномоченных лиц заблокировано, аннулировано 26 учетных записей.

Благодаря системе «Меркурий» выявлена и пресечена работа 17 фантомных площадок по производству и обороту животноводческой продукции.

В целях профилактики и недопущения административных правонарушений проведено 1470 консультаций, направлено 54 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 3086 уведомлений на электронные адреса.

В сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения проведено 259 контрольно-надзорных мероприятий, выдано и переоформлено 67 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, в 18 случаях действия лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности прекращено. Выявлено 131 нарушение лицензионных требований, возбуждены дела об административных правонарушениях.

В рамках государственного надзора в области обращения с животными в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведены проверки 7 соискателей лицензий, по результатам которых выдано 5 лицензий, две лицензии находятся на рассмотрении.

В рамках ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации досмотрено 2,1 млн тонн подконтрольных товаров (импорт - 15 тыс. тонн, экспорт - 1,9 млн тонн), проконтролировано 48 тыс. тонн транзитных товаров, проведен ветеринарный контроль свыше 187 тыс. тонн грузов при внутрироссийских перевозках и 4,8 тыс. тонн при отправке в страны ЕАЭС.

В целях контроля качества и безопасности продукции, перемещаемой при импорте и экспорте, отобрано 438 проб кормов, кормовых добавок и 154 пробы продукции животного происхождения от партий подконтрольных товаров. В 3 случаях выявлены несоответствия по показателям качества и безопасности. За нарушения требований технических регламентов в отношении производителей продукции составлены административные протоколы.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в связи с выявлением нарушений ветеринарно-санитарных требований запрещен вывоз 162 коммерческих партий (7 тыс. тонн), более 134 тыс. штук подконтрольных товаров и 646 голов животных. Кроме того, в ручной клади физических лиц проконтролировано более 2,8 тонн подконтрольных грузов. Задержано 418 партий животноводческой продукции. Общий вес задержанной и возвращенной продукции составил более 2 тонн.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в области семеноводства и обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки проведено более 5 тыс. контрольно-надзорных мероприятий. По их итогам за допущенные нарушения в отношении виновных лиц возбуждено 5 тыс. 600 административных дел. Общая сумма штрафов составила 36 млн 674 тыс. рублей.

С начала года проконтролировано и сертифицировано более 23,5 млн тонн, 92 млн штук и 529 тыс. кубических метров подкарантинной продукции. На экспортные партии и перемещаемую по территории Российской Федерации продукцию выдано 272 тыс. карантинных и 27 тыс. фитосанитарных сертификатов. При ввозе на территорию России импортной продукции оформлено 21 тыс. актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

По результатам карантинного фитосанитарного контроля импортной подкарантинной продукции в 94 случаях выявлено заражение карантинными объектами. В продукции общим весом 261,6 тонны и 3 тыс. 462 штук выявлено 11 видов карантинных объектов (семена амброзии полыннолистной, возбудитель полосатости чипсов картофеля (зебра чип), восточная плодожорка, западный цветочный (калифорнийский) трипс, зерновки рода Callosobruchus spp., калифорнийская щитовка, красная померанцевая щитовка, семена повилики, томатная моль, тутовая щитовка, фомопсис подсолнечника). Зараженная продукция в объеме 15,4 тонны и 3 тыс. 460 штук возвращена по месту отгрузки, 47,8 тонны уничтожено.

При проведении мероприятий по контролю за сортовыми и посевными качествами семян проанализировано порядка 4 тыс. партий семенного материала импортного и отечественного происхождения. По результатам лабораторных испытаний в 5 партиях общей массой 23,8 тонны выявлена зараженность карантинными объектами (семена амброзии полыннолистной, горчака ползучего (розового), возбудитель полосатости чипсов картофеля (зебра чип)), 100 партий общей массой 2,9 тыс. тонн не соответствовали требованиям государственных стандартов.

Кроме того, в ходе проводимой работы за соблюдением обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений по данным, полученным из сети Интернет, удалось установить факты предложения к реализации более 55 партий семенного материала овощных культур, сорта которых не включены в «Государственный реестр селекционных достижений» и допущены к использованию. По данным фактам были объявлены предостережения.

В целях недопущения оборота семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, особенно при ввозе на территорию Российской Федерации проконтролировано 3 тыс. 298 тонн импортных семян (2332 партии) и 849 тыс. 523 штук посадочного материала (55 партий). Отобрано более 3 тыс. проб семян, в том числе более 1 тыс. проб для исследований на ГМО.

В области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки применялись меры по пресечению выпуска в оборот зерновой продукции с недостоверным декларированием. По данным несоответствиям продукции требованиям технических регламентов выдано 1178 предписаний о прекращении 1275 деклараций о соответствии (62 - на серийный выпуск зерна, 1213 - на партии зерна).

В рамках контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано порядка 8 млн 744 тыс. тонн зерна. Отобрано 607 проб крупы и зерна, из которых в 110 случаях были выявлены несоответствия требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности.

В целях выявления новых и определения границ ранее выявленных очагов карантинных объектов проведены карантинные фитосанитарные обследования на площади более 5 млн га. Подтверждено наличие карантинных объектов на общей площади 68 тыс. 981 га. Упразднены 63 карантинные фитосанитарные зоны на общей площади 47 тыс. 222 га.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» пресечен случай незаконного оборота 20 тонн томатов со следами уничтожения маркировки. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации продукция растительного происхождения уничтожена в день обнаружения.

В сфере государственного земельного надзора на подконтрольных территориях проведено 1817 контрольно-надзорных мероприятий. Проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 475 тыс. 107,3 га. Выявлено 743 нарушения земельного законодательства. Составлено 889 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составила 37 млн 760,6 тыс. рублей. Всего на территории четырех областей выявлено 11 тыс. 121,5 га неиспользуемых земель. Вовлечены в сельскохозяйственный оборот 11 тыс. 530,6 га земель.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий сумма штрафов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила 14 млн 244 тыс. рублей. Внесено 126 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства, выдано 415 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и 106 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По фактам самовольного снятия плодородного слоя почвы выявлено 25 фактов нарушения на площади 48 га. Сумма причиненного вреда почвам составила 122 тыс. рублей. В суды направлено 5 исковых заявлений о возмещении причиненного почве вреда в размере 2 млн 876,1 тыс. рублей.

Кроме того, выявлена 91 свалка общей площадью 42,4 га. Причиненный почве ущерб превысил 5 млн. рублей. В результате принятых ведомством мер ликвидировано 15 несанкционированных свалок на площади 20,3 га.

Всего в 2021 году вред, причиненный почвам, составил 12 млн 142,2 тыс. рублей.

В рамках проводимых мероприятий по государственному контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами ведомством ведется работа по внесению сведений в информационную систему «Цербер». Внесено 440 хозяйствующих субъектов, которые применяют пестициды и агрохимикаты, и 12539 поднадзорных объектов, на которых применяются либо хранятся химикаты.