Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Правительство выделяет 500 млн рублей на продление программы компенсации расходов бизнеса по использованию СБП

Правительство РФ выделит еще 500 млн рублей на возмещение комиссий за расчеты субъектов МСП в системе быстрых платежей Банка России. Эти средства направят на исполнение программы в 2022 году. Такое решение принято на заседании Правительства в среду, 2 марта.

«Важно, что отечественная система быстрых платежей - это надежная и удобная альтернатива традиционным эквайринговым расчетам в магазинах с использованием банковских карт», - отметил Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Часть средств будет направлена на компенсацию субъектам МСП уплаченной ими комиссии в декабре - 27 млн, остальное - на дальнейшую реализацию программы до 1 июля 2022 года.

Спрос со стороны МСП на эту программу поддержки растет. Среднемесячный прирост платежей в СБП составляет 36%, отметил глава ведомства Максим Решетников. Эта динамика обусловлена притоком новых участников программы.

Так, в 2021 году число зарегистрированных в системе СБП субъектов МСП выросло почти в пять раз — с 34 тыс. до 161 тыс.

Напомним, программа компенсации МСП комиссии, уплаченной за использование СБП, была запущена 1 июля 2021 года по поручению Президента РФ. За 5 месяцев реализации программы в прошлом 2021 году возмещение комиссии на общую сумму 59,2 млн рублей получили более 35,6 тысяч торгово-сервисных предприятий. Возврат всей суммы уплаченных МСП комиссий за платежи происходит ежемесячно на расчетный счет компании или ИП. При этом для получения компенсации субъекту МСП не нужно писать дополнительные заявления и предоставлять отчетность. Главное условие для бизнеса - состоять в реестре МСП.

В прошлом году программа по компенсации комиссии за платежи в СБП оказала дополнительную поддержку малому и среднему бизнесу в сфере торговли, бытовых услуг, ремонта автомобилей, образования и пр., которые в наибольшей степени пострадали от ковидных ограничений.

Возможность бесплатно пользоваться системой быстрых платежей Банка России, как альтернатива дорогостоящему банковскому эквайрингу, продолжит служить подспорьем для российской торговли и сервисных предприятий в условиях нарастающего внешнеэкономического давления.

Эксперты поддержали законопроект о похоронном деле

Текст: Ян Гриневич (Санкт-Петербург)

В весеннюю сессию Госдума будет обсуждать законопроект о похоронном деле. Законодатели планируют сделать отрасль прозрачной и убрать из нее все криминальные элементы, конкретизировав ценообразование. Новый документ обновит существующий закон, который был принят в 1996 году. Корреспондент "РГ" решил выяснить у экспертов, чего они ждут от нового документа.

Проблема криминализации ритуального дела состоит в отсутствии единого контролирующего государственного органа. Существуют и правовые пробелы в данной области - нет закона, а также документа, который разграничит полномочия между правительством РФ, Минстроем, Минфином и субъектами РФ в данной области, напоминает адвокат Вадим Дигин. В законодательстве необходимо установить понятие и особенности рынка ритуальных услуг. Проблема осложняется отсутствием контроля над приватностью информации об усопшем, проблемами создания частных кладбищ, признания захоронений бесхозными, вопросами финансирования государственных специализированных служб (ГСС), занимающихся захоронением, в частности, неопознанных лиц, уверен эксперт.

Кроме того, предлагает адвокат Константин Кудряшов, нужно организовать электронные торги по продаже мест для захоронения и установлении для покупателей земельных участков права на приглашение для фактического оказания похоронных услуг на кладбище любых организаций по своему выбору.

Что касается возможного лицензирования похоронной деятельности, то, согласно опыту других отраслей экономики, лицензирование традиционно приводит к росту цен и не всегда приводит к оздоровлению ситуации на рынке, опасается эксперт.

Хорошим вариантом для "обеления" отрасли могло бы стать страхование, которые помогло бы сделать ценообразование в отрасли прозрачным, уверен адвокат Олег Ленков. Достаточно предложить гражданам застраховать себя или близких родственников с включением оплаты заранее оговоренного набора ритуальных услуг страховой компанией. Кроме того, каждый гражданин уже оформил полис обязательного медицинского страхования, в который несложно и недорого включить "опцию" погребения. Владельцы полисов дополнительного медицинского страхования вправе рассчитывать на расширенный перечень услуг, предлагает эксперт. При таком подходе ритуальные агентства станут вынуждены при наступлении страхового случая общаться не с убитыми горем родственниками, а с профессиональными представителями страховой компании.

В целом в России необходимо ввести новую уголовную статью за мошенничество в сфере ритуальных услуг, предполагает Анна Анисимова, доцент кафедры правового регулирования бизнеса и прикладной юриспруденции университета "Синергия". Такое предложение уже поступало законотворцам.

Несмотря на то что отрасль уже давно нуждается в новом документе, эксперты предполагают, что его принятие не будет легким. Количество законопроектов, факты их отклонения и поднимаемые разработчиками вопросы говорят нам о том, что в этой сфере встречаются разнонаправленные силы и интересы, резюмирует адвокат Олег Матюнин.

Все эксперты сходятся во мнении, что отрасль нуждается в государственном регулировании рынка, которого фактически не было до этого времени. Отсутствие контроля привело к тому, что любая статистика и система учета в отрасли на данный момент отсутствуют.

Как в регионах Северо-Запада борются с незаконной занятостью

Текст: Светлана Цыганкова

В России противодействие теневой занятости выходит на новый уровень. Минтруд РФ разработал концепцию новой редакции закона "О занятости населения".

Как отмечают эксперты, теневая занятость наносит огромный ущерб экономике и бюджетам всех уровней, нарушает права граждан. По независимым оценкам, число россиян, работающих в данном секторе экономики, достигло 20 процентов от всех граждан трудоспособного возраста.

Заместитель руководителя регионального управления Федеральной налоговой службы Валерий Несговоров сообщил, что в прошлом году в ведомство поступило 28 обращений от граждан по фактам выплаты "теневой" зарплаты, неоформления трудовых отношений. В результате 77 организаций легализовали налоговую базу по налогу на доходы физических лиц и страховым взносам, дополнительно в бюджет поступило более 16 миллионов рублей.

Беспокоит данная проблема и власти Республики Коми. Здесь провели рабочее совещание в формате круглого стола по теме межведомственного взаимодействия по вопросам снижения уровня неформальной занятости и легализации трудовых отношений. По данным регионального УФНС, на начало 2022 года количество юридических лиц в республике сократилось на 9,6 процента. Такая динамика в большей степени обусловлена "обелением рынка" - исключением из реестра недействующих юридических лиц. В прошедшем году в республике пресекли создание 217 коммерческих юридических лиц, учреждавшихся недобросовестными бенефициарами. Сократилось и число индивидуальных предпринимателей на 4,2 процента.

Но зато активно растет количество самозанятых граждан. Их количество увеличилось в три раза и составило почти 18 тысяч человек. С июля 2020 года в Коми действует специальный налоговый режим на профессиональный доход. Его цель - предоставить самозанятым право вести свою деятельность с минимальными издержками. Такая мера предусматривает низкие ставки и отсутствие налоговой отчетности, что выгодно для граждан.

По мнению руководителя крупного инвестиционного фонда России Сергея Григоряна, эксперимент с самозанятыми дал результаты: к середине 2020 года в стране их уже было зарегистрировано более одного миллиона, и становится все больше. Людям проще и спокойнее заплатить небольшую сумму с дохода, чем бегать от налоговой, которая все более жестко контролирует их доходы.

В Вологодской области в каждом муниципальном образовании действуют программы в сфере занятости. В 2022 году на них потратят 14,6 миллиона рублей.

- Важно, что финансовая нагрузка по поддержке сферы занятости населения ложится не только на областной бюджет, - прокомментировал заместитель губернатора Вологодской области Виталий Тушинов. - Муниципалитеты учитывают конкретные потребности своих территорий и организаций для выполнения временных и общественных работ, направляют средства на заработную плату для трудоустройства ищущих работу и безработных граждан.

В Новгородской области, стимулируя самозанятых, придумали специальный проект, в рамках которого около 60 жителей региона дистанционно изучали особенности выбранного налогового режима, меры господдержки, прогнозирование жизненного цикла товара или услуги, нюансы продвижения личного бренда и создания продающего контента. Семь человек презентовали свои бизнес-идеи. Так, Оксана Докучаева запускает психологический проект, хочет помогать людям бороться со страхами через нейрографику. Анастасия Дмитриева погружена в свой клуб приключений. Мама троих детей 12 лет в туризме и своим примером доказывает, что вести активный образ жизни несложно и каждому по карману. В Боровичском районе туризм развивает и Ольга Васильева, а Александр Ильин планирует выращивать и продавать чеснок. Чиновники пообещали поддержать проекты самозанятых, таким образом мотивируя граждан работать в правовом поле.

А вот Ненецкий автономный округ наряду с другими национальными северными территориями, по оценкам аналитиков, относится к регионам с низкой неформальной занятостью. У него 5,3 процента. Объясняют это особенностями экономики - заметно присутствие крупного бизнеса, низкая безработица, а также высокий уровень господдержки. Кроме того, НАО живет в условиях северного завоза, торговля в отдаленных населенных пунктах ведется зачастую в магазинах потребкооперации, что не оставляет места для неформального сектора в торговле. Также в регионах субсидируют традиционные отрасли, которыми занимаются коренные малочисленные народы Севера, соответственно, у людей нет стимула уходить в теневую сферу экономики.

Антон Котяков, глава Минтруда РФ:

- Уже в начале нынешнего года будут готовы комплексы мер для субъектов с учетом локальной специфики рынков труда. Кроме того, с учетом изменения вариантов привлечения к трудовой деятельности нашим гражданам потребуются изменения и в закон о занятости. Необходимо будет нормативно закрепить статус новых форм занятости.

На территории Крыма исторически никогда не было такого объема государственных инвестиций 

Замминистра экономического развития РФ Сергей Назаров — о реализации программы по развитию полуострова.

За восемь лет объем финансирования по Федеральной целевой программе (ФЦП) развития Крыма и Севастополя составил 1,37 трлн руб. В конце прошлого года действие ФЦП было прекращено, однако, по заявлению властей, бюджетные вложения продолжатся, но уже в рамках новой госпрограммы, утвержденной до 2025 года. О том, как реализация госпрограммы повлияет на внебюджетные инвестиции в экономику полуострова, в интервью «Ъ Кубань-Черноморье» рассказал заместитель министра экономического развития России Сергей Назаров.

— После того как правительством было принято решение о прекращении ФЦП, последовали разъяснения, что все проекты будут продолжены, а все запланированные объекты — достроены. Что изменится для Крыма и Севастополя?

— Госпрограмма по развитию Крыма и Севастополя существует не первый год, ФЦП была ее частью, на сегодня изменилась только методология. В госпрограмме предусмотрены верхнеуровневые, достаточно масштабные целевые показатели. Вместо ФЦП теперь будет федеральный проект, в котором мы конкретизируем, сколько дорог и социальных объектов нужно еще построить. Всего по ФЦП планировалось построить 980 объектов, 490 из них завершено, работа над остальными продолжится в рамках госпрограммы. Общий объем финансирования мероприятий госпрограммы до 2025 года из федерального бюджета составляет 526 млрд руб., в том числе в 2022 году — 110,5 млрд руб. Все задачи остаются в силе — программа утверждена до 2025 года, сейчас мы отрабатываем ее продление до 2030 года.

— При строительстве объектов ФЦП финансирование этих работ на 95% обеспечивал федеральный бюджет, Крым и Севастополь добавляли по 5% от их общей стоимости. Сохранится ли это соотношение?

— Взаимоотношения Федерации и субъектов по вопросам доведения субсидий регулируются не госпрограммой, предельный уровень софинансирования устанавливается распоряжением правительства, которое принимается ежегодно. Это соотношение зависит от уровня бюджетной обеспеченности регионов, для Крыма и Севастополя оно остается прежним.

— Какие факторы влияют на показатели исполнения федеральной программы?

— Начало было непростое — ФЦП обеспечивала ежегодное финансирование в десятки миллиардов, на территории Крыма исторически никогда не было такого объема капитальных вложений. Санкции, из-за которых крупные компании не часто заходят на полуостров, тоже влияют на строительную отрасль. Подрядные организации и службы заказчиков многому научились за это время, но есть особенности, которые будут всегда, и их необходимо учитывать. Например, территорию Севастополя можно назвать сплошным объектом культурного наследия, поэтому здесь действует очень много ограничений.

В период реализации ФЦП были проведены масштабные археологические исследования. Так, при строительстве трассы «Таврида» обнаружено много ценных артефактов. Это важно для сохранения нашего культурного наследия, но это, конечно, не может не влиять на сроки строительства.

Несмотря на эти сложности, выполнение программы за эти годы подтянулось и по количеству сданных объектов, и в процентном соотношении. По итогам 2021 года оба региона до последнего пытались достичь 100% исполнения, но в итоге по Крыму — 96%, по Севастополю — 90%. В целом исполнение составило около 94%, это наибольший показатель с 2018 года.

— Среди проблем, из-за которых затягивается завершение государственных строек, все чаще называют сложности с техприсоединением к энергосетям. Предусматривает ли госпрограмма модернизацию энергетической инфраструктуры на полуострове?

— Да, есть определенные планы по энергосистеме в целом. С точки зрения мощностей вопрос решен после строительства энергомоста и двух теплоэлектростанций — Балаклавской и Таврической ТЭС. А вот распределительная система не готова: существующие сети изношены, новые давно не строили. Сейчас в Крыму создано отдельное предприятие в форме акционерного общества, по сути, уже есть общее проектное решение по модернизации энергосети с достаточно большим объемом финансирования — около 20 млрд руб. Работы начнутся с самого слабого участка — это ЮБК, начиная от Севастополя и заканчивая Алуштой. Кроме строительства новых сетей, запланирована реконструкция питающих центров и распределительных сетей.

— Что еще включено в госпрограмму на ближайшие годы? Как происходит наполнение федерального проекта конкретными объектами?

— Формирование программы происходит на основе оценки положения дел от субъектов, их предложений и анализа необходимости тех или иных объектов, который мы проводим совместно с разными федеральными органами. Эта работа всегда проходит не просто, проблем в регионе больше, чем хотелось бы, поэтому приходится выбирать первоочередные задачи.

На первоначальном этапе реализации госпрограммы такой задачей было создание базовой инфраструктуры. В Крыму, можно сказать, произошла полная пространственная переориентация. Если раньше все (газоснабжение, водоснабжение, энергоресурсы) поступало со стороны Украины, то сейчас входные ворота в Крым — это Керчь.

Была задача переориентировать транспортную логистику, дорожную сеть, поставки ресурсов — на сегодняшний день это сделано. Тогда же был проведен анализ существующей социальной инфраструктуры, который показал нехватку больниц, детсадов, школ, спортивных комплексов и других объектов, необходимых и городскому, и сельскому населению полуострова.

Это второй этап, задачи которого отчасти решены, отчасти в стадии решения. Например, в Крыму появились современные больничные комплексы, такие как медцентр им. Семашко в Симферополе, новая больница в Ялте. В Севастополе реализуется проект по строительству медицинского кластера.

Сейчас в программе развития полуострова можно выделить следующие приоритеты. Во-первых, предстоит большая работа в сфере жилищно-коммунального хозяйства — к 2025 году по всему южному берегу Крыма необходимо решить проблему неочищенных стоков. Одни объекты на стадии проектирования, по другим уже ведется строительство, но все очистные сооружения внесены в программу, есть временные рамки для завершения работ по их реконструкции.

Во-вторых, есть масштабная задача по сохранению богатейшей истории Крыма, капиталоемкие и сложные проекты реставрации исторических зданий. Когда в 2015 году осматривал объекты культурного наследия, их состояние было плачевным — у зданий комплекса «Ханский дворец» разваливалась крыша, в музее имени Айвазовского в подвале стояла вода, картины хранились в неподобающих условиях.

Сейчас в мероприятия по сбережению культурного наследия полуострова вкладываются очень серьезные средства: так, на реконструкцию музея имени Айвазовского в Феодосии заложено почти 2 млрд руб.

Если говорить о новых направлениях, то сейчас мы прорабатываем формирование подпрограммы, направленной на повышение уровня комфорта в каждом микрорайоне. Например, для семей с детьми важно, что поблизости построили новую школу или детсад. Спортсмены оценят новый стадион или ФОК, людям старшего поколения важны доступность и качество медицинских услуг. Поэтому мы продолжим строить современные социальные объекты, благоустраивать парки и пляжи, обновлять дорожную сеть — от этого зависит качество жизни на полуострове в целом.

Но есть определенный уровень комфорта и благоустройства, который касается буквально каждого: дом, двор, подъезд, лифт. Это уже не вложения в капитальное строительство, это большой объем работы по ремонту существующего жилого фонда, лифтового хозяйства, дворовых территорий, межквартальных проездов. И в городах Крыма, и в Севастополе ежегодно выделяются средства на такие работы, но включение плановых ремонтов в госпрограмму обеспечит комплексный подход как в финансировании, так и в контроле за достижением целевых показателей.

— Президентом поставлена задача — в период с 2022 по 2025 годы привлечь в экономику Крыма и Севастополя триллион внебюджетных инвестиций. Как эта задача отражена в госпрограмме?

— В первую очередь это инфраструктурные проекты. Задача по созданию магистральной сети решена, причем с большим потенциалом, сейчас будем развивать распределительные сети по газу, воде, электроэнергии — по всем направлениям. Это одно из условий, необходимых для привлечения капвложений — если у инвестора сам проект стоит столько же, во сколько обойдется техприсоединение, понятно, что проекта не будет. Поэтому территории, где планируются к реализации крупные инвестпроекты или есть планы по комплексному строительству, должны быть обеспечены инфраструктурой.

Всего по Крыму заявлено инвестпроектов примерно на 800 млрд руб., из них около 300 млрд руб. — это проекты по комплексной застройке.

Есть инвесторы и в других сферах — это и сельское хозяйство, и туристическая отрасль. Есть проекты, направленные на повышение туристической привлекательности полуострова — такие как парк развлечений «Ялта Парк» и горно-туристический кластер «Горный Крым». Это реальные инвестпроекты, которые можно «пощупать руками» — например, строительство оптово-распределительного центра в Крыму уже ведется.

Обеспечить такой объем капитальных вложений — это непростая задача, над которой мы постоянно работаем, вместе с инвесторами и региональными властями рассматриваем, какие проекты планируются, какое сопровождение им нужно, вместе с банками решаем вопросы доступности кредитных ресурсов. Помимо льгот, предусмотренных режимом особой экономической зоны, действующей в Крыму и Севастополе, с этого года инвесторы могут получить льготные кредиты на реализацию проектов на полуострове. Ставка по такому кредиту будет равна разнице между процентной ставкой по кредитному договору и ключевой ставкой ЦБ, соответствующее постановление было принято в конце прошлого года. Таким образом, сейчас в Крыму не только идет интенсивное развитие инфраструктуры за счет бюджетных инвестиций, но и созданы очень комфортные, можно сказать, эксклюзивные условия для частных капитальных вложений и наращивания производственной базы.

kommersant.ru

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 1 марта 2022 > № 3985174 Сергей Назаров

Время покажет: как комплексно достичь разумного баланса между общественным

Основными целями комплексного развития территорий (КРТ), заложенными в Градостроительном кодексе (ГрК) РФ (ст. 64), является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития, повышение качества городской среды, улучшение внешнего облика и иных характеристик объектов капитального строительства городских территорий.

Действие закона 494-ФЗ направлено в первую очередь на аварийное и ветхое жилье, затрагивая также и жилье с высокой степенью физического износа, критерии которого должны быть определены субъектом РФ. В соответствии с законом, есть три уровня принятия решения о КРТ: 1) федеральный (правительство РФ); 2) региональный (правительство субъекта РФ); 3) муниципальный (глава местной администрации). Постановление правительства РФ от 14.07.2021 №1184 затрагивает «верхний» — федеральный — уровень принятия решения. Здесь ключевое действующее лицо — Минстрой России, осуществляющий подготовку решения федерального правительства, в том числе на основании предложений, исходящих от регионов. Спектр действия постановления ограничен территорией, находящейся в федеральной собственности. В то же время оно распространятся также на те региональные территории, развитие которых планируется осуществлять в рамках приоритетных инвестиционных проектов субъектов РФ с привлечением средств федерального бюджета. Как сложится и насколько эффективной будет практика применения законодательства о КРТ, сейчас спрогнозировать сложно — все покажет время.

В любом случае, в решении о КРТ (ст. 67 ГрК РФ) определяется перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома (МКД).

Во-первых, для включения или исключения МКД из решения о КРТ установлено проведение общего собрания собственников МКД (только в отношении домов, не признанных аварийными), и далее окончательное решение о КРТ принимается с учетом результатов такого собрания. Правда, остается неясным, как на практике это требование будет реализовано, поскольку жилой дом может находиться в центре подлежащей развитию территории, и как это скажется на внешнем облике будущего микрорайона.

Во-вторых, ч. 6. ст. 68 ГрК РФ предусматривает обязательство лица, заключившего договор о КРТ, создать или приобрести жилые помещения для их предоставления гражданам взамен жилых помещений, освобождаемых ими в соответствии с жилищным законодательством, а также обязательство уплатить денежные средства для выплаты гражданам возмещения за жилые помещения в МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу.

И в-третьих, одним из главных этапов реализации решения о КРТ являются подготовка и утверждение проекта планировки территории (ППТ). Именно в ППТ и содержатся требования, обязательные в соответствии с градостроительной документацией и местными нормативами градостроительного проектирования как по параметрам жилой застройки, так и по обеспечению жителей объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур. В данном случае у жителей отдельно взятой территории имеется возможность участвовать в обязательной при утверждении ППТ процедуре общественных обсуждений (ст. 5.1., ст. 46 ГрК РФ). В ходе процедуры общественных обсуждений каждый житель может высказать и представить свои обоснованные замечания и предложения, касающиеся улучшения архитектурно-градостроительных характеристик жизнедеятельности района. Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный суд России, достижение разумного баланса между и частным интересами общественным и частным интересами является приоритетной целью градостроительного законодательства, деятельности в этой сфере органов государственной и муниципальной власти. Также в ст. 66 говорится о том, что принять решение о КРТ может правительство РФ. Это может быть сделано и в отношении участков, и в отношении недвижимости, находящихся в федеральной собственности. Если же развитие территории проходит на региональные средства, то решение принимает высший орган исполнительной власти региона. В ст. 70 ГрК РФ «Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей» говорится, что «в границы КРТ не могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие таким правообладателям, если иное не предусмотрено настоящей частью».

Также есть объекты, которые невозможно изъять при КРТ. К примеру, это может быть новостройка. Важно отметить, что правоприменительной практики по изъятию земельных участков сегодня нет, точно не определены и этапы возмещения убытков тем, у кого изымаются участки. Сегодня изъятие стоит рассматривать как исключительную меру. Вообще, нужно ориентироваться на закон и рассматривать каждый случай индивидуально. Отмечу, что закон только начинает работать и пока мы видим мало практического опыта его применения.

Некоторые вопросы до сих пор остаются неясными и на местах. Напомню, что на уровне каждого субъекта РФ должен быть принят целый массив законодательных, а также подзаконных нормативных актов, развивающих и конкретизирующих порядок принятия и реализации решений о КРТ. Так, к примеру, у нас в Татарстане большие изменения были внесены в республиканский закон «О градостроительной деятельности». В то же время в развитие этого закона должен быть принят ряд нормативных актов кабинета министров РТ, в которых как раз и должна содержаться вся практическая конкретика. Их отсутствие сейчас и не дает возможности начать полноценную реализацию проектов КРТ в нашей республике.

Безусловно, развитие и реализация механизмов КРТ в стране в целом ведет к социально-экономическому росту. Это и развитие городской среды, и увеличение показателей жилищного строительства, развитие нежилых территорий, создание необходимой инфраструктуры, повышение экономических показателей за счет развития территорий и создания агломераций. Для того чтобы он достигался, необходимо учитывать интересы всех сторон — и населения, и бизнеса, и власти. Политика в области градостроительства должна быть социально ориентированной. В процессе КРТ население обеспечивается детскими садами, школами, медицинскими и другими услугами. Так создается среда, максимально удобная для жизнедеятельности людей, применяются новые технологии, которые в том числе могут обеспечить снижение стоимости «квадрата», а значит, сделать жилье более доступным для разных социальных групп.

Авторы: Ринат АИСОВ, директор по развитию территорий инвестиционной группы компаний ASG (Казань)

Номер публикации: №07 25.02.2022

Метры по счету: 80% жилья в стране возводится по новым правилам долевого строительства

Сегодня в России строится почти 95 млн квадратных метров многоквартирного жилья, из них 80% — c использованием проектного финансирования и счетов эскроу. Это 1,5 млн квартир в новостройках общей площадью 75 млн «квадратов».

«На данный момент механизм проектного финансирования — это уже 6,6 трлн рублей для строительства жилья, — подвел на днях текущие итоги перехода на новую систему долевого строительства генеральный директор «ДОМ.РФ» Виталий Мутко. — Мы мониторим доступность банковского кредитования для девелоперов и видим, что оно доступно всем застройщикам вне зависимости от размера населенного пункта, региона и самой стройкомпании. При успешной реализации проекта и высокой наполняемости счетов эскроу средняя ставка финансирования в 2021 году составляла 3,5-4%». При этом «Банк ДОМ.РФ» занимает одну из лидирующих позиций по кредитованию строителей — объем кредитных линий превысил 2,6 трлн рублей. Это около 42,7 млн кв. м уже построенного и запланированного к вводу жилья.

В целом, по данным «ДОМ.РФ», сейчас уже 7200 многоквартирных домов в стране возводится по новым правилам. Полный переход на них осуществлен в 12 регионах России (Орловская, Новгородская, Амурская, Курганская, Магаданская, Сахалинская и Челябинская области, Республики Коми, Калмыкия, Тыва, Алтай и Карачаево-Черкесия). Причем среди них есть как субъекты с большими объемами многоквартирного строительства (Челябинская область — свыше 1 млн кв. м), так и регионы со средним и низким показателями.

Как отметил Виталий Мутко, в конце 2021 года механизм проектного финансирования и счетов эскроу был распространен на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). «Мы работаем над стандартизацией рынка, переводим его в электронный формат, запустили суперсервис «Цифровое строительство» и сегодня видим, что крупные застройщики охотно идут в этот сегмент рынка. Рассчитываем, что ИЖС будет планомерно развиваться благодаря новым механизмам», — подчеркнул он.

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №07 25.02.2022

Главная аббревиатура: «СГ» обсудила с экспертами достоинства и недостатки закона о КРТ

Победитель международной премии Urban Design & Architecture Design Awards (UDAD 2020). Проект разработан при участии ООО Архитектурное Бюро «Остоженка»

В соответствии с федеральным законом №494-ФЗ, принятым в конце 2020 года, в России введен единый механизм комплексного развития территорий (КРТ). Он, в частности, позволяет ускорить расселение граждан из аварийного и ветхого жилья, для которого не хватало бюджетных возможностей, ведь теперь для решения этой задачи можно привлекать средства частных инвесторов (ст. 68 и 69 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ) или владельцев земли и недвижимости (ст. 70 ГрК РФ). Региональные власти могут самостоятельно утверждать адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов (МКД), но только с учетом мнения жителей.

«По закону в проекты КРТ включаются не отдельные дома, а целые территории, что позволяет одновременно со строительством нового жилья комплексно решать задачи по улучшению социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, — отмечает директор ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы» Дина Саттарова. — При этом сносить будут не только аварийное и ветхое жилье: в программу могут попасть и многоэтажные дома, если, к примеру, степень их износа превышает региональный норматив либо на капитальный ремонт требуется больше денег, чем предусмотрено нормами субъекта РФ. Решение о сносе может быть принято и в том случае, если в доме нет централизованных систем инженерно-технического обеспечения или же он построен по определенному типовому проекту в период индустриального домостроения».

Для реализации проектов комплексного развития субъектам РФ разрешено принимать региональные нормативно-правовые акты, в том числе об определении территорий, в отношении которых может быть вынесено решение о КРТ, и объектов недвижимого имущества, которые не могут быть изъяты, а также об установлении льгот и мер государственной поддержки, предоставляемых лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории, и другие. Также необходимо законодательно зафиксировать критерии участков, попадающих в программу КРТ, установить правила проведения торгов, определить сроки и порядок реализации принятых решений. На региональном уровне должен быть принят целый ряд нормативно-правовых актов, позволяющих приступить к КРТ.

Остались и вопросы, которые по-прежнему требуют решения на законодательном уровне. В частности, закон не регулирует процесс расселения индивидуальных жилых домов, но ведь частный сектор нередко расположен в непосредственной близости от МКД, вошедших в границы территории КРТ.

С учетом того, что права на землю возникают не сразу, сроки выхода застройщиков на площадку несколько увеличиваются, так как необходимо время для получения разрешения на строительство (а эта процедура может длиться до полутора лет), а также градостроительного плана земельного участка. С даты принятия решения о КРТ устанавливается запрет на изменение вида разрешенного использования. Это значит, что дополнительные маневры на этой стадии становятся для инвестора затруднительными.

Кроме того, по закону девелопер не вправе отказаться от реализации проекта КРТ, даже если часть граждан передумала, уменьшив тем самым технико-экономические показатели перспективной застройки, либо же резко изменились экономические условия. А вот сами жители могут поменять решение, причем в любой момент, вплоть до утверждения документации по планировке территорий.

Чтобы заняться развитием инфраструктуры, инвестор должен получить право развивать территорию комплексно — не только в границах своих земельных участков, но и на смежных. Однако в законе не оговариваются решения для ситуации, когда изменение целевого назначения смежных земельных участков, строительство тех же технических сооружений, например, может снизить рыночную стоимость соседних объектов недвижимости из-за нарушения их функционального единства.

«Тем не менее, преимуществ, которые дает новый закон, намного больше. Введение единого механизма КРТ позволит регионам решить проблему ветхого и аварийного жилья и комплексного развития территорий без крупных вливаний бюджетных средств, — комментирует ситуацию заместитель директора по производственной работе ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы» Галина Миц. — У граждан появится возможность обменять старое жилье на благоустроенные квартиры, причем без долгого ожидания и признания собственной недвижимости непригодной для проживания. Кроме того, жители получат более качественную и комфортную городскую среду, а также улучшенную с учетом современных требований социальную инфраструктуру. В итоге в долгосрочной перспективе реализация проектов КРТ приведет к комплексному обновлению городской застройки, повышению качества жизни, а также инвестиционной привлекательности регионов».

По мнению инициаторов законопроекта, внедрение механизма комплексного развития территорий должно обеспечить значительные положительные социальные и экономические эффекты. Ведь население получит возможность улучшить собственную имущественную обеспеченность за счет того, что переезд в рамках реализации проектов КРТ будет осуществляться в новые, современные многоквартирные дома с высоким качеством прилегающей городской среды, а рыночная стоимость квадратного метра в этом жилом фонде будет значительно выше, чем в сносимых домах.

«Также ожидаются значительные бюджетные эффекты, связанные с интенсификацией использования городских территорий, ростом капитализации недвижимости и эффективности хозяйственной деятельности предприятий и организаций, функционирующих на территории, — говорит заместитель директора по научной работе ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы» Николай Кикава. — Все это приводит к росту поступлений налогов в бюджеты всех уровней. Помимо этого, города и регионы, имеющие высокую инвестиционную привлекательность развития своих территорий, а также платежеспособный спрос со стороны населения, могут рассчитывать на реализацию проектов комплексного развития территорий силами частных инвесторов. Это позволит решить задачи расселения жителей физически и морально устаревшего жилого фонда с минимальным привлечением бюджетных средств».

Екатерина Котова, партнер юридической фирмы Bolshakov & partners:

«С принятием закона о КРТ инвесторы получили эффективный правовой механизм для девелопмента на застроенных территориях. Особенно это актуально в городах, где резервы под новое строительство исчерпаны. Документ призван улучшить и положение самих городов и поселений, так как в результате КРТ можно будет облагородить современной архитектурой облик территорий, занятых ветхими, давно построенными домами. Таким образом, регионы получили эффективный механизм развития отдельных территорий за счет инвесторов, включая расселение жилья, выплату компенсаций в связи с изъятием земель и объектов недвижимости. Для возмещения затрат инвесторов Фонд содействия реформированию ЖКХ выделяет денежные средства субъектам РФ, которые могут, в свою очередь, предоставить их инвесторам в виде целевых субсидий, предельный размер которых ограничен 25% от так называемой нормативной стоимости расселения. Описывая КРТ в целом как четкую и ясную схему, призванную соблюсти интересы собственников и в то же время дать возможность и субъектам РФ, и инвесторам эффективно осуществлять развитие территорий, нельзя не сказать о его недостатках. Например, если в целях реализации КРТ будет необходимо проложить дороги и создать объекты инфраструктуры на смежных территориях, то интересы собственников и иных правообладателей смежных территорий и объектов на них закон о КРТ не защищает.

Также КРТ жилой застройки возможно только в отношении МКД. Однако во многих крупных городах центральные локации заняты частным сектором. Формальное непопадание таких участков в рамки КРТ ставит барьеры развитию территорий. Кроме того, инвесторы высказывают недовольство крайне узкими рамками оснований для прекращения договора о КРТ. И действительно, только отказ или уклонение органа власти от исполнения обязательств по договору может быть основанием для инвестора отказаться от исполнения договора о КРТ. Было бы более справедливым отдать основания выхода инвестора из договора о КРТ на согласование его сторон»

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №07 25.02.2022

Российское движение школьников запускает онлайн-курс «Вместе с РДШ: Эффективное родительство»

Российское движение школьников (РДШ) развивает новое направление деятельности, ориентированное на взаимодействие с родителями.

Онлайн-курс «Вместе с РДШ: Эффективное родительство» поможет взрослым успешно раскрыть потенциал своих детей, познакомиться с деятельностью организации и существующими проектами РДШ.

Курс состоит из пяти образовательных модулей, объединяющих 21 тему.

Родителям предлагается не только изучить материал, но и пройти итоговое тестирование. После успешного освоения курса они получат сертификаты и смогут стать участниками родительского крыла РДШ.

Курс бессрочно доступен на сайте Корпоративного университета РДШ для зарегистрированных пользователей.

Справочно

Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана Указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет более 25 000 школ – это более 1,9 млн участников из 85 субъектов РФ, среди которых школьники, их родители и учителя.

Минэкономразвития РФ: в 2022 году в Ставропольском крае появятся девять новых социальных объектов

Директор Департамента реализации государственной программы социально-экономического развития СКФО Минэкономразвития РФ Камиль Бексултанов оценил ход строительства объектов госпрограммы в Ставропольском крае.

«К концу текущего года в крае должны появиться девять социально важных объектов. Это школы, детский сад, учреждения спорта и культуры. Сейчас работы идут без отставания от графика, но мы все должны понимать, что часть этих объектов планировалось ввести в эксплуатацию еще в прошлом году. Тянуть нельзя, к концу году строительные работы должны быть завершены», – отметил Камиль Бексултанов.

В городе-курорте Кисловодск Камиль Бексултанов совместно с главой города Евгением Моисеевым осмотрел строительные площадки двух инфраструктурных проектов – общеобразовательной школы на 1000 мест, дворца спорта «Арена Кисловодск», а также обновленный проспект Ленина.

«Внимание федеральных и краевых властей очень важно для нашего города. Жители и гости Кисловодска видят, как меняется в лучшую сторону наш город: появляются новые точки притяжения, социальные объекты. Впервые за 15 лет в Кисловодске появится городской бассейн, а благодаря строительству школ и детских садов в ближайшие годы избавимся от очередей в дошкольные учреждения и второй смены в школах», – рассказал по итогам встречи глава Кисловодска Евгений Моисеев.

Также Камиль Бексултанов принял участие в заседании Координационного совета при полномочном представителе Президента РФ в СКФО. Заседание состоялось под руководством заместителя полпреда Владимира Надыкто, с участием представителей Генпрокуратуры, Российского союза промышленников и предпринимателей СКФО, а также председателей и вице-премьеров правительств субъектов СКФО. На повестке – итоги реализации госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» в 2021 году, текущее состояние проектов городской экономики, вопросы строительства индустриальных парков и промышленных технопарков с применением действующих мер господдержки в субъектах СКФО.

В текущем году по госпрограмме «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» в регионах СКФО планируется ввести в эксплуатацию 34 объекта социальной инфраструктуры, из них в Ставропольском крае – девять объектов, в том числе дворец спорта «Арена Кисловодск» и школа на 1000 мест.

Переоценка ценностей: открываются новые горизонты саморегулирования

Состав участников дискуссии о состоянии и проблемах саморегулирования строительной отрасли, состоявшейся на днях на площадке Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ, был на редкость представительным и разнообразным. Потенциал института саморегулирования в строительстве оценили руководители не только профильных нацобъединений и саморегулируемых организаций (СРО), но и представители федеральных служб и ведомств, влиятельных всероссийских общественных организаций и крупных девелоперских компаний.

Причиной повышенного интереса общественности и деловых кругов к теме строительного саморегулирования стало выступление в конце декабря прошлого года на пленарном заседании XXX съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) генерального директора ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» Михаила Богданова перед главой государства. Под занавес мероприятия Богданов решил рассказать Владимиру Путину о том, что действующий механизм допуска отраслевых СРО на рынок не работает, потому что это право получают стройкомпании, не имеющие в штате специалистов. Они платят посредникам, покупают «бумажки» о наличии квалифицированных кадров. Такая проблема, по его мнению, сложилась после отмены гослицензирования, которое хотя и плохо работало, но при этом не требовало таких больших административных и финансовых затрат, как при саморегулировании. Теперь же у одного только СРО изыскателей, которое возглавляет Михаил Богданов, на счету в банке лежит 700 млн рублей, а у всех СРО 100 млрд рублей, которые, по его мнению, надо забрать, «потому что эта система — неработоспособная». Взамен он предложил перейти к системе саморегулирования физических лиц (изыскателей, проектировщиков и строителей) как основе доступа на рынок. При этом он попросил президента не подписывать принятый накануне заседания Госдумой РФ в третьем чтении закон о поправках в Градостроительный кодекс (ГрК) РФ, согласно которому СРО начнут заниматься независимой оценкой квалификации (НОК).

С Михаилом Богдановым категорически не согласился президент РСПП Александр Шохин, считающий, что саморегуляторы объективно оценивают тех, кто выходит на рынок, и призвал президента подписать закон, о котором говорил его оппонент.

Выслушав аргументы обеих сторон, Владимир Путин все-таки подписал 30 декабря 2021 года федеральный закон №447-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ…», направленный на совершенствование саморегулирования предпринимательской деятельности в сфере строительства и введение независимой оценки квалификации специалистов в данной сфере. В тот же день по итогам ХХХ съезда РСПП он дал поручение №Пр-2549, в соответствии с которым результаты мониторинга правоприменительной практики в сфере саморегулирования и предложения по совершенствованию деятельности СРО должны быть подготовлены к 1 июля 2022 года. Исполнителями поручения определены Минстрой и Минтруд России, Ростехнадзор и РСПП.

Первый подход

Первое совещание на тему «Саморегулирование строительной отрасли: оценка состояния, существующие проблемы и их решения», направленное на подготовку и реализацию мер по исполнению президентского поручения, прошло на площадке РСПП 7 февраля. В ходе состоявшейся на нем дискуссии Александр Шохин подчеркнул, что институт саморегулирования строительной сферы может развиваться по пути повышения ответственности юридических лиц за качество продукции, повышения роли и ответственности специалистов — главных инженеров и главных архитекторов проектов, а также внедрения новых профессиональных стандартов. Участники этого совещания сошлись на том, что система саморегулирования гораздо эффективнее гослицензирования и государство не должно вмешиваться в процессы работы субъекта предпринимательской деятельности.

По мнению директора правового департамента Минстроя России Олега Сперанского, предложение Богданова о саморегулировании физлиц — это, безусловно, тема для дискуссии, но в то же время надо иметь в виду, что игроками рынка, имеющими юридическую правоспособность, являются юрлица и индивидуальные предприниматели, которые несут ответственность. «Поэтому необходимо разработать и ввести ряд законодательных новелл, направленных на запуск профессиональной ответственности физических лиц, решение о которой будет принимать профсообщество», — уточнил Олег Сперанский.

Главный юрист Минстроя также рассказал, что министерством уже выработана «дорожная карта», направленная на исполнение поручения №Пр-2549, внутри которой определено три направления, в том числе: эффективность систем допуска на рынок строительства и ответственности, введение НОК для реестровых специалистов.

Корень зла

С такой же повесткой дня, что и на площадке РСПП, 17 февраля прошло и второе мероприятие — заседание комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства, открывая которое председатель комитета, почетный президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефим Басин отметил, что СРО обладают колоссальным потенциалом, уже сегодня активно использующимся для решения стратегических задач по развитию стройотрасли. Но чтобы повысить эффективность саморегулирования, требуется совершенствование законодательства. Прежде всего необходимо воссоздать требования учета видов работ. Ефим Басин напомнил, что приказ Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» содержал более 400 видов работ, под которые требовались определенные специальности, и по ним уже выдавались допуски для выполнения этих работ. Сегодня же достаточно двух специалистов со стажем 10 лет, чтобы строительная организация была допущена к выполнению генподрядных работ.

В то же время, по мнению Ефима Басина, десятилетний стаж — это избыточная мера. Сам он стал главным инженером строительного управления на четвертый год своей трудовой деятельности, и его примеру могут последовать другие молодые специалисты. Так что необходимо законодательно установить пятилетний стаж. Сейчас малые предприятия, которых в строительстве больше 90%, не могут набрать даже двух специалистов со стажем более 10 лет, поэтому и прибегают к услугам мошенников, пользующихся дефицитом кадров и продающих поддельные документы. В этом, считает Ефим Басин, и кроется корень зла.

Существование проблемы с Национальным реестром специалистов (НРС) в области строительства, который ведет НОСТРОЙ, подтвердил и президент нацобъединения Антон Глушков. По его словам, требования для включения в НРС формальные — профильное образование и 10 лет стажа работы по специальности. После многочисленных дискуссий было принято решение ввести институт НОК, когда специалист может подтвердить свою квалификацию спустя уже пять лет, сдав экзамен, и тем самым попасть в реестр. Это важно еще и потому, что в России строится порядка 320 тыс. объектов, подлежащих государственному строительному надзору, а специалистов в реестре всего 240 тыс. «О каком качестве работ, о какой производительности труда может идти речь, когда у нас на объекте присутствует 0,7 квалифицированного специалиста? Крайне ничтожная цифра, ее надо менять, и очень надеюсь, что те нормы 447-го федерального закона, которые введены, позволят нам расширить реестр с точки зрения его наполнения», — заявил Антон Глушков.

В ответе за результат

Странная ситуация, по словам Ефима Басина, сложилась и в организации тендеров, в которых участвуют строительные компании без согласования с саморегулируемой организацией, в которой они состоят. Чтобы повысить ответственность СРО за выполнение заключенных договоров, необходимо, чтобы они имели право влиять на результаты тендеров, в которых участвуют их члены.

В этом с представителем ТПП опять же солидарен президент НОСТРОЙ. Говоря о недоработках системы саморегулирования в строительстве, Антон Глушков прямо заявил, что СРО превратились в своеобразную страховую организацию с вмененной ответственностью. По большому счету, они не участвуют в выборе подрядных организаций, а просто обеспечивают финансовую ответственность.

Принявший участие в заседании заместитель главы Минстроя России Сергей Музыченко сообщил, что реализация «дорожной карты» по выполнению поручения главы государства будет сосредоточена на трех направлениях: эффективность системы допуска на строительные рынки, эффективность НРС и эффективность системы ответственности членов СРО. Он отметил большую разницу саморегулирования в сравнении с лицензированием и подчеркнул в этой связи важность налаженной обратной связи с представителями отрасли и СРО.

Антон Глушков, президент НОСТРОЙ:

«При выборе подрядной организации должна учитываться роль СРО. Самым правильным механизмом здесь может стать система рейтингования либо оценки деловой репутации компании по открытой методике. Необходимость обязательного проведения такой процедуры обусловлена тем, что без деловой репутации сместиться от критерия цены к критерию качества не получится»

Авторы: Алексей ТОРБА

Номер публикации: №07 25.02.2022

Социально значимо: вопросы развития стройотрасли обсудили коллегиально

На совместном заседании коллегии Минстроя России и комиссии Государственного совета по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), городская среда» были обозначены ключевые точки развития стройотрасли. Главными вопросами «высокого собрания» стали итоги работы профильного министерства и подготовленная правительством РФ стратегия развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Все озвученные предложения будут вынесены на обсуждение на заседании президиума Госсовета, которое планируется провести в I квартале 2022 года.

Открывая мероприятие, помощник президента РФ, секретарь Госсовета Игорь Левитин отметил социальную значимость решения поставленной главой государства задачи по созданию комфортных жилищных условий для российских семей. Предложенная кабмином стратегия-2030 станет важным шагом в достижении этой цели. Документ направлен на повышение качества и уровня жизни граждан, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и ЖКХ, минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Стратегией предусмотрены создание условий для интенсивного экономического развития, в том числе путем формирования планов развития городских агломераций с использованием их инвестиционного потенциала, осуществление единой градостроительной и транспортной политики, реализация программы редевелопмента промышленных зон, территорий, занятых ветхим и аварийным жильем, обеспечение развития турцентров городов, модернизация объектов транспортной и инженерной инфраструктур.

В свою очередь, говоря об уже достигнутых результатах, курирующий российский стройкомплекс вице-премьер РФ Марат Хуснуллин напомнил, что по вводу жилья 2021-й стал рекордным не только за последние годы, но и за всю историю СССР — в эксплуатацию сдано 92,6 млн квадратных метров новостроек. В десятке лидеров, добившихся наибольших успехов в жилищном строительстве, он назвал Сахалинскую, Калининградскую, Ленинградскую, Тюменскую, Липецкую и Свердловскую области, Краснодарский край, Республики Татарстан, Адыгею и Хакасию. Однако не все субъекты РФ развивали стройку одинаково, и эта разница тоже заложена в стратегию. На сегодняшний день после глубинного анализа с привлечением независимых консультантов выявлено семь основных кластеров, для которых «будут готовиться меры точечной поддержки». «Есть регионы, где много непроданного жилья, для них меры поддержки одни, а есть такие, где недостаток предложения, — им надо оказывать другую помощь», — сказал Марат Хуснуллин. При этом, по словам зампреда правительства, во всех субъектах РФ нужно учитывать объемы строящегося жилья, включая социальное и возводимое по госпрограммам, долю свободных квартир на рынке и, конечно, покупательную способность населения.

Единым фронтом

Одна из мер поддержки, на которой сделал уже акцент глава Минстроя России Ирек Файзуллин, — льготная ипотека, которую планируется развивать с учетом кластеризации регионов, в зависимости от уровня спроса и предложения на строящееся жилье. По словам министра, его ведомство сегодня работает над совершенствованием «ипотечного меню», которое включит в себя все имеющиеся программы, повысит адресность их предоставления. В частности, новое меню позволит распространить существующие инструменты и возможности для развития сегмента индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

«Росту объемов жилищного строительства в 2021 году и запуску новых проектов способствовали не только имеющиеся бюджетная помощь и льготная ипотека, но и ключевая ставка на уровне 4,25%», — отметил Ирек Файзуллин. Рост последней до 9,5% стал теперь, по его словам, серьезным вызовом для стройки. «Такая динамика отрицательно сказывается на стоимости проектного финансирования и развитии рынка ипотечного жилищного кредитования», — считает министр, добавляя, что сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер для дальнейшего развития отрасли. И здесь Минстрою важна поддержка финансового блока правительства и ЦБ РФ. В частности, в формировании гибкой и эффективной системы управления капитальными вложениями.

Ирек Файзуллин также подчеркнул, что главам регионов надо быть готовыми оперативно отреагировать на поправки в федеральном законодательстве и аналогично выстраивать свою работу, исходя из пятилетнего цикла на региональном уровне. «Обращаю внимание на положительный опыт создания централизованного ведомства, отвечающего за капвложения в регионе, и Единого заказчика в строительстве. Это уже дает значительный рост эффективности управления бюджетными средствами и снижает риски роста числа объектов незавершенного строительства», — уточнил он.

Далее министр призвал руководителей на местах завершить в этом году внедрение Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и вести «более активную работу с субъектами естественных монополий при реализации их инвестиционных программ, продолжить формирование градостроительного потенциала для обеспечения жилищного строительства». Кроме того, по словам Ирека Файзуллина, необходимо создать цифровую карту градостроительного развития страны, продолжить работу по синхронизации планов жилищного строительства с планами по развитию инфраструктуры, вовлекать в оборот неэффективно используемые земли, в том числе с задействованием механизмов комплексного развития территорий (КРТ). Также нужно разработать в едином формате документы технического планирования, градостроительного зонирования и иной документации.

Спрос на доступность

Поддержке отрасли будет способствовать и продление программы льготной ипотеки в России до 2024 года, считает глава профильной комиссии Госсовета, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. Для достижения поставленной президентом страны цели по вводу 120 млн «квадратов» ежегодно к 2030 году, в стратегии, по его мнению, необходимо сделать акцент на ряде моментов. Один из них — обеспечение спроса на новое жилье. «В стратегии одним из ключевых мероприятий по данному вопросу является льготная ипотека, которая будет распространятся только на отдельные категории граждан. В то же время других реальных инструментов стимулирования спроса на жилье проектом стратегии пока не предусмотрено. В связи с чем предлагается продлить действие программы до 2024 года для всех категорий граждан, сохранив процентную ставку в размере 7% годовых, а также рассмотреть возможность увеличения суммы кредита с 3 до 6 млн рублей. Кроме того, предлагаем включить в программу льготной ипотеки покупку индивидуального жилья. Это тоже позволит сдержать рост цен на первичном рынке», — заявил Рустам Минниханов.

С необходимостью поддержать спрос на ипотеку согласен и генеральный директор «ДОМ.РФ» Виталий Мутко. По его словам, доступность жилья из-за роста ставок по ипотеке вышла на уровень 2019 года. «В январе мы выдали 96 тыс. ипотечных кредитов — это на 1% больше, чем в январе 2020 года. Но это инерционный рост. Думаю, что февраль будет такой же, а вот к апрелю понадобятся меры поддержки спроса. У нас уже есть ряд предложений, в стратегии это обозначено», — сказал глава финансового института развития в жилищной сфере.

Не частное дело

Особого внимания требует и еще одна из надежд отрасли — ИЖС. Сейчас, к примеру, в числе регионов — лидеров по частному домостроительству — Липецкая область, где в 2021 году в общей сложности было введено 1,232 млн «квадратов» нового жилья. Тем самым было перевыполнено установленное Минстроем России задание в 1,222 млн. И немалую роль тут сыграло ИЖС. Глава администрации Липецкой области Игорь Артамонов в своем докладе сделал акцент на некоторых предложениях, направленных на дальнейшую работу и достижение стратегических целей. Особое внимание он уделил рассмотрению возможности распространения действий механизма инфраструктурных облигаций на комплексное строительство ИЖС.

Огромный потенциал частного домостроения подчеркнул и Виталий Мутко, напомнивший, что в конце 2021 года на ИЖС был распространен механизм проектного финансирования и счетов эскроу, протестирована программа льготного кредитования покупки частных домовладений, вместе с Минстроем «ДОМ.РФ» проведен конкурс на лучшие типовые проекты индивидуальных домов, документация по ним будет общедоступна. «Это поможет стандартизировать, развивать в этом сегменте ипотеку, привлечь в ИЖС крупных федеральных застройщиков», — пояснил глава «ДОМ.РФ».

Виталий Мутко подчеркнул, что рост объемов строительства будет поддержан разработанным правительством для регионов «инфраструктурным меню», одним из элементов которого являются облигации «ДОМ.РФ». Средства от их размещения идут на льготное кредитование застройщиков для создания социальной, инженерной, дорожной и коммунальной инфраструктур, в том числе через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессий. Уже осуществлено два выпуска облигаций на 20 млрд рублей, одобрено девять проектов в шести регионах (Челябинской, Тульской, Тюменской, Курской и Сахалинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе) на 14,4 млрд рублей. В этом году «ДОМ.РФ» планирует обеспечить новые одобрения на сумму не менее 30 млрд рублей.

Конечно, эти финансовые механизмы распространяются не только на ИЖС. Основными точками роста стройотрасли в ближайшие годы, по словам Виталия Мутко, также станут развитие арендного жилья, вовлечение в оборот новых земель с помощью различных инструментов и создание инфраструктуры для новых микрорайонов, а также цифровизация и «зеленое» строительство.

Долги надо возвращать

Отдельно на совместной коллегии Минстроя и комиссии Госсовета прозвучал вопрос погашения дебиторской задолженности граждан, организаций и бюджетных институций за коммунальные услуги, что приводит к недофинансированию отрасли. Ирек Файзуллин заявил, что в «минувшем году были сформированы условия для обеспечения долгосрочного регулирования. В то же время необходимо повышать уровень собираемости платы за ЖКУ. Мы разработали план мероприятий по снижению дебиторской задолженности».

При этом министр призвал сохранить доступность ресурсов для потребителей — и в первую очередь для социально незащищенных граждан. «Для этого мы подготовили комплекс мер, направленных на повышение адресности оказываемых мер социальной поддержки», — рассказал Ирек Файзуллин.

Также в министерстве планируют проработать возможность формирования долгосрочных тарифов в ЖКХ, чтобы окупить затраты на внедрение в том числе и цифровых технологий без роста нагрузки на тарифы и бюджет.

Марат Хуснуллин, вице-премьер правительства РФ:

«У нас 1,4 трлн дебиторской задолженности по ЖКУ. Только бюджетные организации задолжали около 80 млрд рублей. Давайте эти деньги уже собирать. Иначе мы столкнемся с нехваткой денег на модернизацию коммунальных сетей, что, в свою очередь, станет препятствием для увеличения темпов строительства жилья и выполнения показателей нацпроекта»

Ирек Файзуллин, глава Минстроя России:

«Один из главных отраслевых вызовов — это более гибкое управление финансами в стройке, формирование гибкой и эффективной системы управления капитальными вложениями. На федеральном уровне предполагается сформировать комплексную пятилетнюю программу капвложений. Но для реализации этих мероприятий необходимы в том числе изменения в законодательстве»

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №07 25.02.2022

Почему механизмы ТОР до сих пор не стали достаточно эффективными

Текст: Ольга Журман

Счетная палата РФ проанализировала результативность работы территорий опережающего развития (ТОР) и свободного порта Владивосток (СПВ), сообщив о проблемах, которые тормозят реализацию инвестпроектов.

Одним из наиболее значимых выводов аудиторов стал такой: стратегические цели деятельности этих институтов не определены в госпрограмме ДФО, а ключевые показатели эффективности их работы не коррелируют с национальными целями развития Российской Федерации и Дальнего Востока в частности.

Большинство созданных ТОР и СПВ уже прошли начальный этап и вносят вклад в экономику округа. В регионе 22 территории опережающего развития, в которых работают 435 резидентов. Но из всей площади ТОР освоено 0,009 процента, под строительство отдано всего 18,1 тысячи гектаров, или 0,06 процента отведенной территории. К тому же ключевые показатели эффективности этих экономических режимов определены Корпорацией развития Дальнего Востока (КРДВ) и ВЭБ.ДВ только на 2021 год. К декабрю 2021-го не были утверждены пять из 22 планов развития, а в отношении свободного порта Владивосток перспективное планирование вообще не предусмотрено. То есть никто не знает, к чему стремиться дальше. В целом инструменты мониторинга работы ТОР не включают в себя показатели, характеризующие качество изменений социальной сферы и условия жизни населения округа.

По данным минвостокразвития России, по показателям эффективности ТОР, существующих пять - шесть лет, наименее результативными определены "Амуро-Хинганская", "Михайловский" и "Надеждинская".

Сферы деятельности КРДВ и ВЭБ.ДВ дублируются, считают в Счетной палате РФ, и модель их взаимодействия не определена. Так, инвесторов ищут оба института, а найдя, ставят себе в заслугу одного и того же резидента. С последними тоже не все гладко: они не торопятся исполнять условия соглашения, а законодательство не предусматривает ответственности за это. На Дальнем Востоке, по мнению сотрудников контрольного ведомства, в принципе отсутствует системное отслеживание реализации инвестпроектов от подписания соглашения о намерениях до запуска реального производства и выпуска продукта.

- Перед новыми инвестпроектами, претендующими на господдержку, не поставлены задачи по обеспечению качества создаваемых рабочих мест. Причем раньше в госпрограмме ДФО такой показатель был, но затем его исключили, - отмечает аудитор Счетной палаты Наталья Трунова.

Если говорить о поступлениях средств в бюджеты всех уровней, дальневосточные ТОР пока не приносят эффекта. Между тем объем выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обусловленный режимом ТОР, согласно оценке минфина России за 2017-2024 годы составит 24,6 миллиарда рублей, а режимом СПВ - 12,4 миллиарда.

Сохраняются низкие доступность и востребованность программ финансовой поддержки резидентов ТОР и СПВ. Реализуемый с 2021 года при участии КРДВ механизм субсидирования кредитов, полученных резидентами в российских банках по льготной ставке, мало востребован. К 1 декабря 2021 года на таких условиях использовано лишь 17,1 процента общего объема утвержденных расходов федерального бюджета.

Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков с выводами аудиторов согласился.

- Мы принимаем замечания Счетной палаты. Задействуем все необходимые меры для того, чтобы работа нашей системы была еще более эффективной и вела к повышению качества жизни дальневосточников, - заявил он.

Прямая речь

Юрий Авдеев, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН, кандидат экономических наук:

- Выводы Счетной палаты должны стать серьезным поводом для рефлексии с участием академической, отраслевой науки и бизнеса. Еще есть время, чтобы к очередному ВЭФ подготовить предложения, действительно позволяющие изменить ситуацию к лучшему. Хочется посоветовать, во-первых, среди необходимых мер предусмотреть изучение плана ГОЭЛРО, опыта его разработки и анализа того, что обеспечивало эффективность достигнутого результата. Во-вторых, надо ответить на вопрос, почему не сработали меры, предусмотренные ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ" 2005 года, и какие ошибки того времени повторились в законах о ТОР и СПВ.

В Тюменской области испытали первый автоматизированный дронопорт

Текст: Анатолий Пристанский (Тюменская область)

В Тобольске на промплощадке "СИБУР" завершились тестовые испытания первой отечественной роботизированной станции для беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Сама по себе она не новинка, но в отрасли нефтехимии применена впервые. Эксплуатант доволен. Сделан еще один шаг в продвижении беспилотников как умелых помощников бизнеса, государственного и корпоративного надзора. В Тюменской области, Югре и на Ямале задействованы в разных сферах уже свыше двухсот воздушных аппаратов. Где они себя проявили?

Самый распространенный способ управления беспилотником - с мобильного переносного устройства. Условный пилот здесь присутствует - только он на земле. Но если БПЛА несколько и их необходимо постоянно использовать на определенной территории, то напрашивается централизованное программное управление с минимальным участием человека.

Роботизированная станция, в данном случае тобольский дронопорт, внешне представляет собой полуторатонный закрытый металлический корпус. На крыше метеостанция, прожектор и выдвижная взлетно-посадочная платформа. БПЛА, возвращаясь с задания, плавно и точно, ни на сантиметр не ошибаясь, опускается на нее. Затем она перемещает его в бокс, где использованный аккумулятор меняется на заряженный, информация с флеш-карты скидывается в блок памяти, откуда, в свою очередь, поступает в офисный центр обработки данных. Все воздушные и наземные операции идут в интернет-пространстве. За их ходом издалека, в комфортном месте, наблюдает оператор, формирует задания, при необходимости корректирует.

Нефтехимический комплекс занимает огромную площадь, протяженность трубопроводов, эстакад, прочих конструкций исчисляется тысячами километров, разных производственных объектов - десятки. В столь обширном хозяйстве беспилотникам последнего поколения, а их у предприятия пять, есть за чем присмотреть. По словам руководителя дронсервиса Михаила Воротникова, это, к примеру, высотные факельные установки, линии электропередачи, лесная зона, примыкающая к промышленной, транспортная сеть. Отслеживается соблюдение работниками правил безопасности.

Малые винтокрылые машины компании использовались и для контроля качества укладки взлетно-посадочной полосы тобольского аэропорта. В самом деле при строительстве дороги зоркие и беспристрастные БПЛА позволят увидеть, как используются материалы и техника, узнать, соответствует ли полотно параметрам проекта, отмечает директор фирмы-разработчика дронопорта Николай Ряшин. Аппараты могут выполнять разнообразные функции, все зависит от поставленных задач и инструментария, будь то, скажем, лазерное сканирование, фотограмметрия, съемка объективом, "читающим" лейбл на кепке с 800-метровой высоты. Словом, им сверху видно все.

Сфера применения беспилотников в регионе расширяется. Так, Тюменская область в числе 16 субъектов РФ, где оживленные трассы автоинспекция патрулирует в том числе и с воздуха. Зафиксировав нарушение, дрон "протоколирует" модель и госномер машины, сопровождает до ближайшего поста ГИБДД. А инспекторы департаментов лесного комплекса, по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира подобным образом "охотятся" на браконьеров, черных лесорубов. Случается, и ночью. В прошлом году выявлено около трех десятков случаев незаконных вырубок, промысла диких животных, нарушений режима ЧС. Правительство региона, присмотревшись к опыту ЯНАО, где солидную долю возгораний лесов выявляют посредством беспилотников, закупает с такой же целью БПЛА для нового специализированного формирования - областной противопожарной службы.

В Упоровском районе передовая агрофирма с высоты птичьего полета оценивает эффективность работы посевных комплексов, распределение влаги, равномерность всходов. К сожалению, в этой отрасли БПЛА редкость - сельский консерватизм стопорит их распространение. Зато не обходится без дронов ни одно серьезное предприятие ТЭК. Самая элементарная задача для беспилотников - следить за состоянием трубопроводной инфраструктуры. Метод лазерного сканирования применяют для поиска утечек метана. Там, где бездорожье, нефтегазопромышленники пробуют перемещать на всепогодных БПЛА небольшие грузы, причем на солидные расстояния. Дело дошло до геологического изучения недр: открылась возможность вести в арктических районах геофизическую разведку с помощью аэрогравиметрической и аэромагнитной съемки на новейшей модели тяжелого беспилотника вертолетного типа. Емкость его аккумуляторов рассчитана на полет до четырех часов.

Зарядные станции пока крайне редки, и они привязаны к одной широко распространенной марке дрона. Посему в далекий путь беспилотник со слабой батареей не отправишь. Любопытный способ "выживания" для скромного небольшого аппарата запатентовали изобретатели Тюменского военно-инженерного училища: он подзаряжается от ЛЭП, прицепившись к проводам клешнями-магнитопроводами, при необходимости продолжая вести съемку местности.

В Минстрое России обсудили развитие стройкомплекса Сахалинской области

Сегодня в Минстрое России состоялась рабочая встреча Министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина с губернатором Сахалинской области Валерием Лимаренко, в рамках которой обсудили развитие строительного комплекса в регионе и реализацию новой программы расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 года.

Строительный комплекс Сахалинской области является одним из лидеров по динамике прироста вводимого в регионе жилья – порядка 15%. В 2021 году регион перевыполнил план на 65% и ввел в эксплуатацию более 500 тыс. кв. метров. Кроме этого, досрочно реализована программа расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года.

«В этом году Минстрой России планирует начать реализацию новой программы расселения. Президент поддержал выделение 45 млрд рублей для её запуска. В первую очередь, средства будут направлены в регионы, выполнившие целевые показатели федпроекта. Сахалинская область одной из первых в стране их достигла и приступила к расселению за счет регионального бюджета», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Региону также одобрен инфраструктурный бюджетный кредит на строительство жилых микрорайонов, строительство которых позволит дополнительно ввести более 1 млн кв. м. жилья.

«В последнее время в нашей области достигнуты очень хорошие показатели по строительству жилья. За 2021 год нам удалось выйти на рекордные цифры - 500 тысяч квадратных метров или 7 тысяч квартир. Если сравнивать с количеством населения, проживающего на островах, то выходит больше одного «квадрата» на число жителей. Но останавливаться на достигнутом мы не собираемся, при поддержке федерального центра мы приступили к реализации новой программы. Жители Сахалинской области достойны жить в комфортных современных городах и поселках, поэтому нам очень важно сохранить темпы строительства нового жилья. И мы надеемся, что федеральный центр и впредь будет нам помогать в этом деле», - подчеркнул Валерий Лимаренко.

На сегодняшний день Минстроем России совместно с Фондом ЖКХ подготовлен и проходит согласование проект распоряжения Правительства РФ об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проект постановления Правительства, которые определяют порядок предоставления Фондом ЖКХ финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признанного таковым после 1 января 2017 года.

На территории Сахалинской области реализуется федпроект «Чистая вода», в рамках которого в прошлом году были построены очистных сооружений на р. Малка, в этом году планируется провести реконструкцию водозабора в с. Горнозаводск и построить очистные сооружения на водозаборе в с. Чехов.

Для сдачи ОГЭ по трем предметам добавят дополнительные дни

Минпросвещения и Рособрнадзором подготовлены изменения в утвержденное ранее расписание государственной итоговой аттестации для выпускников 9 классов в 2022 году. В настоящее время документ проходит процедуру утверждения.

Изменения касаются возможности проведения в основной период наиболее массовых экзаменов (по русскому языку, математике и обществознанию) в два дня. Данное изменение вносится для того, чтобы провести экзамены с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических требований Роспотребнадзора. Решение о проведении экзаменов в один или два дня будет приниматься субъектами РФ самостоятельно исходя из их организационных, кадровых и технологических ресурсов.

В соответствии с новым проектом расписания в основной период проведение ОГЭ планируется: 19 и 20 мая – по иностранным языкам, 23 и 24 мая – по математике, 27 и 28 мая – по обществознанию, 1 июня – по истории, физике, биологии и химии, 7 и 8 июня – по русскому языку, 15 июня – по биологии, информатике и ИКТ, географии и химии, 22 июня – по литературе, физике, информатике и ИКТ, географии. С 4 июля по 9 июля в проекте расписания предусмотрены резервные дни для сдачи ОГЭ по всем предметам.

Аккуратно, но сильно

Текст: Федор Лукьянов (профессор-исследователь НИУ "Высшая школа экономики")

Решение руководства России признать Донецкую и Луганскую народные республики стало одновременно и вполне ожидаемым и неожиданным итогом (возможно, промежуточным) кризиса европейской безопасности, острая фаза которого началась поздней осенью прошлого года. Ожидаемым, потому что обстановка на Донбассе оставалась нестабильной с 2014 года и несла угрозы, прежде всего, живущим в регионе людям. Неожиданным, потому что вопрос в ноябре был поставлен поистине ребром, Россия выразила свое несогласие с базовыми принципами европейской системы безопасности, как они сложились после холодной войны. Характер политико-дипломатических действий и напряженность атмосферы соответствовали масштабу этой задачи, и на таком фоне ограничиться легитимацией ДНР/ЛНР - более чем умеренный шаг.

Дальнейшее понятно. В признанных субъектах размещаются российские воинские контингенты для поддержания мира. Западу предлагается продолжить разговор о долгосрочных гарантиях безопасности (Сергей Лавров упомянул об этом на заседании Совбеза, указав на наличие некоторых сдвигов). Этот разговор больше не связан с выполнением Минских соглашений, в которые всё постоянно и упиралось. Попытки заставить Киев их выполнять поглощали массу сил и энергии российских переговорщиков - не только и не столько с Украиной, сколько с США и их союзниками. Способность и готовность киевских властей двигаться по заложенной в соглашениях траектории никогда не были очевидны, а с какого-то момента практически исчезли. Заметим, правда, что для Киева случившееся - облегчение. И собственному избирателю не надо объяснять, почему не выполняются обещания, и перед внешними партнерами оправдываться (редко, но приходилось).

Насколько США и их союзники будут готовы продолжить большой разговор о принципах безопасности, не вполне понятно. Дмитрий Медведев заметил, выступая на Совбезе, что деваться им всё равно некуда, неизбежно придут обсуждать стратегическую стабильность. Скорее всего, он прав, но опыт последнего времени показал, что побудительным мотивом для диалога служит, как еще в ноябре заметил Владимир Путин, поддержание определенного уровня напряженности. На некоторое время хватит уже созданного эффекта, тем более что в западных военно-политических и аналитических кругах существует мнение, будто принятые в понедельник решения - лишь первый шаг к реализации главной, как там полагают, цели - захват всей Украины. Москве это отчасти даже выгодно, поскольку может обещать более нюансированный подход к санкциям.

Новые санкции анонсированы и, несомненно, реализуются. Основной вопрос - будет ли размещение российских сил в ДНР/ЛНР интерпретировано как "вторжение" и встречено уже подготовленным пакетом санкций, включая "Северный поток-2". Если подходить строго формально - будут, если гибко - не обязательно. Атакой на Украину перемещение сил в Донецк и Луганск назвать трудно. Более того, общая опасность войны снизилась. Вероятность реального обострения в зоне соприкосновения при условии, что там находится Российская армия, невелика. Как ни относись к киевским руководителям, но считать их самоубийцами не обязательно. То, что в Вашингтоне воспримут дислокацию ВС РФ в Донбассе как подготовку еще одного плацдарма нападения на Украину, весьма вероятно, но именно это заставит сохранять "резерв" для дальнейшего введения санкций. Если всем заготовленным арсеналом пальнут уже сейчас, у России, говоря откровенно, будут просто развязаны руки на дальнейшие действия. Предпринятый ныне военно-политический ход достаточно ярок, но не фатален с точки зрения отношений с Западом. По сути, этот ход закрепляет ситуацию, существовавшую де-факто и раньше.

Если санкции всё же будут введены в серьезном варианте, не избежать эскалации политико-экономического противодействия со стороны России и, естественно, нового ускорения попыток переориентации на другие рынки и направления взаимодействия. То, что началось в 2014 году, вступит в следующий этап. Вопрос о постановке гораздо более амбициозных задач в отношении Украины, по всей видимости, тоже окажется на повестке дня.

В какой степени достигнутое на данный момент соответствует намерениям, которыми российское руководство руководствовалось, начиная в ноябре прошлого года раунд "большой игры" с Западом. И является ли это промежуточной фазой на более длительном пути либо конкретным (и довольно ограниченным) результатом, венчающим всю комбинацию. Партия, которая разыгрывалась с использованием Минских соглашений как способа трансформации Украины изнутри, представлялась очень сложным, но логичным способом создания новой системы европейской безопасности через решение крупной, однако всё же локальной украинской проблемы. Этот инструмент отложен в сторону - практика показала, что он не сработал. Какой будет новая схема воздействия на Украину, прояснится в предстоящий период.

Содержание речи президента России, особенно первой ее части, дает основания предположить: ответ на украинский вопрос, то есть исправление ситуации, когда украинское государство, возникшее посредством искусственного кроя в ХХ веке, становится одной из ключевых задач российской политики.

Россия. ЦФО. Новые Субъекты РФ > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 23 февраля 2022 > № 3978431 Федор Лукьянов

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ УТВЕРДИЛО АКТУАЛИЗИРОВАННЫЕ ОБЪЕМЫ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Документ принят в целях совершенствования тарифного регулирования электросетевого комплекса

ФАС России совместно с федеральными органами исполнительной власти по поручению Правительства РФ провела всесторонний анализ, с применением методов предиктивной аналитики, показателей перекрестного субсидирования, учитываемого в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.

По итогам проведенного анализа было принято решение актуализировать предельную величину перекрестного субсидирования по субъектам Российской Федерации.

Новые показатели утверждаются на 2023 и последующие годы. Их последующий пересмотр возможен только по решению Правительства РФ.

ФАС России в рамках осуществления контрольных полномочий будет осуществлять мониторинг тарифных решений региональных органов регулирования в целях недопущения превышения предельной величины перекрестного субсидирования.

Также в феврале 2022 года был принят приказ ФАС России, которым были утверждены Методические указания по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, которые учитываются в тарифах на услуги по передаче электроэнергии для промышленных потребителей.

С 2023 года распределение перекрестного субсидирования по уровням напряжения будет осуществляться исключительно в соответствии с Методическими указаниями. А с 2025 года введен запрет на утверждение отрицательной ставки перекрестного субсидирования при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, региональные органы тарифного регулирования не смогут искусственно занижать эту ставку. Это приведет к снижению тарифов для некоторых категорий потребителей, которые в настоящее время переплачивают.

Справка:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 192 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202202210010?index=0&rangeSize=1

Алексей Лавров о новациях государственных закупок

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

— Алексей Михайлович, с начала года в силу вступила часть норм оптимизационного Закона № 360, который содержит много новаций для всех участников государственных закупок. Какие из них вы бы выделили как самые важные и долгожданные? С какими вы связываете определенные риски, трудности в реализации?

— Если совсем кратко, то «формула» этого закона — унификация, упрощение, ускорение и электронизация закупок. Впервые после принятия Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд в него внесены комплексные, а не фрагментарные поправки. Фактически, в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепций повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, в основном завершено начатое в 2019 году формирование новой редакции Закона 44-ФЗ. На мой взгляд, корректировка закона решила практически все проблемы, из-за которых он подвергался критике.

Так, Закон 44-ФЗ справедливо критиковали за сложность и длительность закупочных процедур, особенно для небольших заказчиков и типовых закупок. С 2021 года повышен порог (до трех миллионов рублей) закупки у единственного поставщика и упрощена процедура запроса котировок (закупку можно провести за 7 дней). А с 2022 года еще и существенно повышен «потолок» для применения этого самого простого и быстрого способа — до 20 процентов годового объема закупок для крупных заказчиков и вплоть до 100 процентов для заказчиков с годовым объемом закупок менее ста миллиона рублей. Также предусмотрена возможность для осуществления не регулируемых законом «малых закупок», в том числе единичных закупок в размере до 3 миллиона рублей с использованием электронных магазинов.

Таким образом, более 90 % заказчиков впервые получили возможность полностью обеспечивать свои потребности путем запроса котировок или «малых закупок», которые не требуют сложного администрирования и могут быть проведены за несколько дней. Это качественное изменение ситуации, позволяющее лучше регулировать и контролировать относительно крупные и сложные закупки менее чем у 10 тысяч крупных заказчиков, а не более чем для 120 тысяч мелких.

Ещё один пример - проблема недобросовестной конкуренции и связанное с ней «профессиональное обжалование» закупок. Для ее решения предложен пакет новаций в дополнение к специальной предквалификации и антидемпинговым мерам — универсальная стоимостная предквалификация для участия в закупках свыше 20 миллионов рублей, возможность для сокращения сроков замены недобросовестного исполнителя, электронный документооборот при подаче и рассмотрении жалоб, безакцептное использование гарантий исполнения контракта, обеспечивающего повышение ответственности исполнителей.

Многие заказчики жаловались на невозможность проведения закупки из-за отсутствия заявок. Это как раз пример проблемы, требующей комплексного анализа. Возможно, причины кроются в общем низком уровне конкуренции или заниженной, по тем или иным причинам, начальной максимальной цены контракта. Для решения проблемы с 1 января текущего года заказчик вправе при отсутствии заявок и после проверки процедуры территориальным органом ФАС оперативно провести закупку в соответствии с извещением у любого поставщика.

В свою очередь исполнители жалуются, что существуют риски дискриминации «чужого» исполнителя, например, путём затягивания срока оплаты контракта или его этапа. Общее решение этой проблемы состоит в завершении перевода в электронную форму всего закупочного процесса, что позволит унифицировать документы и сохранять «электронный след» всех действий заказчика, исполнителя, контролеров. А конкретное — в автоматическом отслеживании и контроле соблюдения установленных контрактом сроков оплаты, которые к тому же поэтапно будут сокращаться более чем в два раза. С 1 января 2022 года срок оплаты сокращен до 15 дней для всех исполнителей заключенных контрактов и до 10 рабочих дней для малого бизнеса, а с 1 января 2023 года — соответственно до 10 и 7 рабочих дней. Данные новшества поднимают на новый уровень вопрос об интеграции информационных систем в сфере закупок и исполнения бюджетов. Всё это повысит качество кассового плана исполнения бюджета.

Можно долго перечислять все новации, их много и все они достаточно долго и подробно обсуждались на разных площадках, в том числе с участием и заказчиков, и исполнителей. По сути, Закон 360-ФЗ — результат нашей совместной конструктивной работы.

Что касается рисков и трудностей, касающихся реализации новых норм, то они, на мой взгляд, не превышают «среднего» для такого рода комплексных изменений регулирования. При этом любые новации в первое время могут и будут вызывать вопросы. Мы готовы на них оперативно отвечать.

Конечно, принятие Закона 360-ФЗ не означает, что в сфере закупок решены все проблемы. Нужно сосредоточиться на введении в действие принятых новаций, использовании их преимуществ, анализе правоприменительной практики. Выявление и решение проблем не должно ограничиваться только Законом 44-ФЗ, а во все большей степени охватывать смежное с ним регулирование.

— Как следует из результатов исследования ЭТП «РТС-тендер» в сфере госзакупок около 75 процентов заказчиков допускают непреднамеренные ошибки по нормам 44-ФЗ — от описания объекта закупки до формирования и публикации протоколов. Повлияют ли новации закона №360-ФЗ на данную ситуацию?

— Я считаю, что результаты исследования не совсем точны, так как мы не знаем критериев преднамеренной и непреднамеренной ошибки. Однако в любом случае реализованная в законе унификация и упрощение всех документов, исключение избыточных и дублирующих документов, сокращение способов закупок с их описанием в одной статье закона, а не нескольких, как было ранее, наконец, перевод всего закупочного процесса в электронную форму (в том числе с использованием инструментов предварительного контроля) позволят минимизировать риски любых ошибок.

— В развитие норм Закона №360 Минфин России планировал принять десятки новых подзаконных актов. Эта информация не способствует оптимизму в отношении упрощения госзакупок.

— Для того, чтобы что-то упростить, нужно сначала изменить регулирование, в том числе отменить избыточные акты. Критерием упрощения не может служить число принятых (или действующих) подзаконных актов (и любой другой количественный индикатор).

Законом № 360 предусмотрено более 60 изменений в подзаконные акты. Для внесения данных изменений Минфин России подготовил 10 комплексных актов Правительства. Благодаря переносу регулирования некоторых норм на уровень закона были также отмены 9 актов Правительства .

Вместе с тем полный отказ от подзаконных актов невозможен, так как их предметом является более детальное урегулирование технических по своей сути вопросов. Например, порядка согласования с контрольным органом осуществления закупки в закрытой форме или порядков ведения реестра жалоб и реестра контрактов.

При этом в самом Законе вместо 97 статей стало 85. Конечно, это очень условная оценка «упрощения». Главное, чтобы это упрощение на практике почувствовали участники контрактной системы.

В развитие темы хотелось бы сказать, что упрощение закупок – это не число актов, а их «удобство», простота и понятность. Например, если Правительство будет утверждать, как это теперь предусмотрено законом, типовые условия контрактов, то это приведет к упрощению закупок – несмотря на любое число актов.

В идеале участники контрактной системы могут вообще не знать какими актами регулируются их действия — при наличии современных информационных систем основная часть бизнес-процессов может быть автоматизирована. Например, мы, как потребители, не задумываемся как организован процесс взаимодействия систем и настройка функционала сайтов при бронировании отелей или билетов. Мы просто вводим нужную нам информацию и получаем необходимый результат при автоматическом соблюдении всех процедур.

Примерно так должны действовать и участники контрактной системы. При этом учитывая, что закупки являются важным юридически значимым действием, влекущим определенные правовое последствия, а ЕИС — государственной информационной системой, осуществление таких действий и функционирование системы невозможно без их правовой регламентации.

— На различных дискуссионных площадках вы говорили о том, что «период масштабных правок 44-ФЗ завершен», что «вопросы остались, но точечные». О каких именно вопросах идет речь?

— Необходимость «точечных» поправок, вытекающих из изменений смежного законодательства, устранения неопределенности регулирования и т.д., не исчезнет. Сегодня есть две темы, требующих изменения нормативно-правового регулирования.

Первая — это нормирование. Возможно, в этой сфере не потребуется изменений Закона 44-ФЗ, но в целом здесь нужно более простое и действенное регулирование. Мы сейчас анализируем ситуацию и готовим предложения для экспертного обсуждения.

Вторая — расширения сферы применения офсетных контрактов, в том числе снижение необходимого для них объема инвестиций и введение «многосторонних» контрактов. Соответствующий законопроект прорабатывается в Правительстве Российской Федерации.

Кроме того, заслуживает внимания и проработки вопрос о расширении практики использования «электронных магазинов». Конкретные предложения на данный момент еще не сформулированы.

— Счетная палата РФ большую часть выявленных нарушений связывает с обоснованием Н(М)ЦК. На них приходится более 80 процентов от всей суммы финансовых нарушений. Минфин России планирует заняться усовершенствованием данного механизма?

— Большинство выявленных Счетной Палатой РФ нарушений, касающихся порядка обоснования Н(М)ЦК, по мнению Минфина России, носит технический характер, связанный с оформлением обоснования Н(М)ЦК и порядком получения информации для ее определения. В ряде случаев заказчики ориентируются на приказ Минэкономразвития России № 567, который носит рекомендательный характер, и поэтому упускают важные обязательные требования к закупкам, такие как правила обоснования Н(М)ЦК, так как не все предметы закупок являются идентичными, а в ряде случаев носят исключительный характер.

Минфин России планирует в 2022 году подготовить и принять обновленный порядок обоснования Н(М)ЦК, учитывающий, в том числе, произошедшие в последнее время изменения в нормах законодательства в сфере закупок и расширение сферы применения каталога товаров, работ и услуг.

При этом напомню, что положения Закона № 44-ФЗ предусматривают утверждение приказами отраслевых министерств специальных порядков определения Н(М)ЦК для отдельных видов товаров, работ, услуг, позволяющие учитывать специфику соответствующей отрасли. В настоящее время такие акты, например, утверждены в сфере закупок лекарственных средств и медицинских изделий, услуг охраны.

— Рассматриваете ли вы возможность использовать сравнение цены контракта не с Н(М)ЦК, а со средней рыночной ценой закупаемого товара для оценки эффективности закупки?

— Минфин России никогда не рассматривал эффективность закупок исключительно с точки зрения снижения цены контракта. Стоит отметить, что предусмотренный Законом № 44-ФЗ порядок определения Н(М)ЦК уже предусматривает ее определение как средней рыночной цены, поэтому возможности по ее снижению при добросовестной конкуренции ограничены.

Важно рассматривать закупку с точки зрения её эффективности, в том числе её целесообразности исходя из потребности в самом предмете, характеристиках предмета закупки, в конкурентности при осуществлении такой закупки, а также в фактическом рациональном использовании результата закупки.

И конечно, заказчику необходимо получить товар, работу, услугу в соответствии с требованиями к качеству и с наименьшим расходованием бюджетных средств.

— Планируется ли как дополнительный стимул для участника закупки использовать практику исчисления размера обеспечения контракта не от Н(М)ЦК, а от цены договора?

— Такая мера дополнительной поддержки предусмотрена Законом 44-ФЗ и распространяется исключительно на субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации. Расширения субъектного состава лиц для применения данной нормы не планируется, поскольку заказчик имеет право устанавливать размер обеспечения от 0,5 до 30 процентов Н(М)ЦК, но не менее размера аванса. Установление обеспечения в зависимости от цены контракта приведет лишь к усложнению администрирования и косвенному стимулированию демпинга.

При этом закон также содержит иные механизмы, способствующие снижению финансовой нагрузки на участников закупок, например, расчет размера обеспечения исполнения контракта от Н(М)ЦК, сниженной на размер средств, подлежащих казначейскому сопровождению, раздельное представление обеспечения на основанное обязательство по контракту и на гарантийные обязательства, а также амортизацию размера обеспечения на размер исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.

— Как вы считаете, возможна ли в перспективе полная автоматизация отдельных элементов контрактной системы (например, обоснования Н(М)ЦК, выбор способа закупки, определение победителя конкурса и т.п.) за счет использования искусственного интеллекта?

— Автоматизация — это бесспорный способ упрощения и ускорения закупки. Однако такая процедура не может быть осуществлена без участия человека, так как закупка — это только одна из составляющих жизни как заказчиков, так и соответствующего рынка товаров (работ, услуг). Поэтому говорить о полной автоматизации будет возможно только после перевода в электронный формат всех пересекающихся сфер, из которых в настоящее время далеко не все оцифрованы и автоматизированы.

— Учитывается ли опыт коммерческих заказчиков при разработке направлений совершенствования контрактной системы?

— Коммерческие закупки по своей природе отличаются от закупок за счет средств бюджета. В коммерческой деятельности каждый участник свободен в реализации своих прав и законных интересов и несет сугубо гражданскую ответственности за свои действия. Однако такой подход не может применяться при осуществлении закупок за счет бюджетных средств, объем которых ограничен и определен законами о бюджете. Если в гражданском праве разрешено все, что не запрещено, то в публичном (в том числе бюджетном и закупочном) все, что впрямую не разрешено — запрещено.

Например, важно обратить внимание, что осуществлять расходование средств, приводящее к формированию невозможности бюджета исполнить взятые на себя обязательства по оплате, неминуемо приведет к негативным последствиям. В то же время уже имеющийся положительный опыт государственных и муниципальных закупок можно в перспективе применять (хотя бы частично) к закупкам отдельными видами юридических лиц, контролируемых государством или занимающих монопольное положение в тех или иных сферах.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 22 февраля 2022 > № 3989925 Алексей Лавров

Россия изначально делала всё для того, чтобы мирным путём разрешить все возникшие противоречия

Но весь ход событий показал, что сегодняшние киевские власти не собираются выполнять минский «Комплекс мер».

Президент Российской Федерации Владимир Путин в понедельник провёл в Кремле заседание Совета Безопасности РФ, на котором обсуждалась ситуация, сложившаяся в Донбассе. Выступавшие участники заседания единогласно высказались за признание независимости ДНР и ЛНР.

Открывая заседание, глава Российского государства сказал:

«Уважаемые коллеги, добрый день! Мы собрались с вами для того, чтобы обсудить ситуацию, которая складывается сегодня в Донбассе.

В двух словах напомню о том, что там изначально происходит, как ситуация складывалась, хотя вы это всё и так прекрасно знаете, и тем не менее для того, чтобы была общая картина, которая помогла бы нам принимать соответствующие ре­шения.

Итак, после госпереворота на Украине в 2014 году часть населения этой страны не приняла этот переворот. Напомню, что он был антиконституционный и кровавый, потому что в ходе этих событий погибло много ни в чём не повинных людей. Это действительно вооружённый переворот – с этим, собственно говоря, никто и не спорит.

Часть, повторяю, граждан этой страны не приняла этот переворот. Это касалось и тех людей, которые проживали в Крыму, это касалось и тех, которые проживали и проживают сегодня в Донбассе.

Люди заявили о том, что они формируют две независимые рес­публики – Донецкую Народную Республику и Луганскую Народную Республику. С этого момента началось противостояние киевских властей и людей, проживающих на этой территории.

В этой связи хотел бы обратить внимание на то, что Россия изначально делала всё для того, чтобы мирными средствами, мирным путём разрешить все возникшие противоречия. Тем не менее киевские власти дважды провели военные карательные операции на этих территориях, и, судя по всему, мы являемся свидетелями обострения ситуации в третий раз.

Все эти годы – я хочу это подчеркнуть – все эти годы над людьми, которые проживают на этих территориях, фактически издевались. Постоянные обстрелы, блокада. Как вы знаете, люди, проживающие на территориях, близких к так называемому переднему краю, вообще вынуждены были перебраться в подвалы – живут там сами вместе с детьми.

В ходе переговорного процесса возник мирный план урегулирования, который называется минский комплекс мер, поскольку мы, как вы помните, встречались именно в городе Минске. Но весь ход последующих событий показывает, что сегодняшние киевские власти не собираются его исполнять. Более того, они публично об этом многократно уже заявили и на самом высшем государственном уровне, и на уровне министра иностранных дел, на уровне секретаря совета безопасности.

В общем, ясно для всех: реально по этому минскому комплексу мер делать ничего не собираются. Тем не менее Россия предпринимала и предпринимает до сих пор усилия, для того чтобы решить все сложные моменты и трагические моменты развития событий мирным путём, но мы имеем на сегодняшний день то, что имеем.

Наша цель, цель нашего сегодняшнего совещания, заключается в том, чтобы послушать коллег и определить наши дальнейшие шаги на этом направлении, имея в виду и обращения руководителей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики к России с просьбой о признании их суверенитета, и постановление Государственной Думы Российской Федерации на эту же тему – с призывом к главе государства сделать это и признать независимость и суверенитет Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Хочу вместе с тем отметить, что это разные вопросы, но они тем не менее очень тесно связаны с глобальными проблемами обеспечения безопасности в мире вообще и на европейском континенте в частности, потому что использование Украины как инструмента противостояния с нашей страной, с Россией, представляет, конечно, для нас серьёзную, очень большую угрозу.

Именно поэтому мы в последние месяцы, в конце прошлого года активизировали свою работу с нашими основными партнёрами в Вашингтоне и в НАТО, для того чтобы договориться в конце концов об этих мерах безопасности и обеспечить спокойное, благополучное развитие страны в мирных условиях. Для нас это задача номер один, это приоритет для нашей страны: не конфронтация, а обеспечение безопасности и условий для развития.

Но мы, конечно, должны понимать реалии, в которых мы живём. И, как я уже неоднократно говорил, если Россия столкнётся с такой угрозой, как принятие Украины в Североатлантический альянс, в НАТО, то угрозы для нашей страны многократно возрастут.

Потому что есть статья 5 договора о создании НАТО, из которой ясно, что все страны альянса должны воевать на стороне одного из своих членов, если он подвергается какой-то агрессии. Но поскольку никто не признаёт волеизъявления крымчан и севастопольцев, а Украина настаивает на том, что это её территория, у нас возникает реальная угроза, что они начнут отвоёвывать эту, как они считают, свою территорию военным способом, а они говорят об этом в своих документах, пишут, это очевидно, и тогда весь Североатлантический блок обязан будет включиться в эти события.

Нам говорят, и вы об этом знаете, что некоторые страны НАТО против того, чтобы Украина стала членом альянса, тем не менее, несмотря на то что они против, в 2008 году в Бухаресте подписали меморандум, который открывает Украине и Грузии двери в НАТО. На мой вопрос, зачем же вы это сделали, ответа нет. Под давлением Соединённых Штатов – вот ответ. Но если они сделали один шаг под давлением Соединённых Штатов, где у нас гарантии, что они не сделают и второго шага под давлением? Таких гарантий нет.

Таких гарантий вообще нет, потому что Соединённые Штаты легко отказываются от любых договорённостей, от любых документов, которые подписывают. Но тем не менее хотя бы что-то должно быть положено на бумагу и зафиксировано в качестве международно-правового акта. На сегодняшний день мы не можем договориться и об этом.

Поэтому я предлагаю такой порядок нашей работы: сначала я хотел бы предоставить слово Сергею Викторовичу Лаврову, который работает как раз в сфере попыток договориться с Вашингтоном и с Брюсселем, с НАТО о гарантиях безопасности, а потом попрошу Козака Дмитрия Николаевича сделать сообщение о его оценках того, что происходит на переговорном треке по исполнению минских соглашений, потом дам слово каждому из вас. Но в конечном итоге мы должны с вами решить, что мы дальше будем делать и как мы должны поступать, исходя из той ситуации, которая складывается на сегодняшний день, и исходя из наших оценок её развития».

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в своём выступлении сказал:

«Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Как я докладывал президенту неделю назад, мы подготовили оценку тех предложений по гарантиям безопасности, о которых Россия выдвинула соответствующие инициативы перед США и НАТО в декабре прошлого года.

В конце января получили реакцию. Оценка этой реакции показывает, что наши западные коллеги не готовы воспринимать наши центральные предложения, прежде всего в том, что касается нерасширения НАТО на восток. Это требование отклонено со ссылкой на так называемую политику открытых дверей альянса и свободу выбора государством способов обеспечения своей безопасности. Альтернативы этому ключевому положению не предложено ни в ответе Соединённых Штатов, ни в ответе Североатлантического альянса.

Опорный для нас принцип неделимости безопасности, на который мы активно ссылались, Соединённые Штаты всячески стараются обойти. Извлекая из него единственный элемент, который их устраивает, – свободу выбора союзов, – они полностью игнорируют всё остальное, включая ключевое условие, которое гласит, что никто – и при выборе союзов, и безотносительно союзов – не должен укреплять свою безопасность за счёт безопасности других.

В этой связи в конце января направил всем нашим западноевропейским коллегам – членам НАТО, членам Евросоюза, а также Швейцарии – развёрнутые письма, где показал наш юридический анализ тех обязательств, которые были приняты в ОБСЕ на высшем уровне в 1999 году, в 2010 году, а также в рамках отношений между Россией и НАТО, включая Основополагающий акт 1997 года и Римскую декларацию, которая была в 2002 году одобрена на высшем уровне на совещании Россия – НАТО в Пратика-ди-Маре.

Второй наш приоритет касается как раз того периода, когда завязывались отношения с НАТО, 1997 год. Учитывая, что в документах 1997 года было провозглашено, что Россия и НАТО более не являются противниками, и была выражена задача выстраивать партнёрство, стратегического характера, в том числе мы предложили вернуться на восточном фланге НАТО к конфигурации сил альянса по состоянию на 1997 год. Этот наш аргумент был отвергнут, как и первый, причём нас тут же призвали в ответах натовцев «прекратить оккупацию Крыма», «вывести войска с территории Грузии, Молдавии и Украины».

По Украине в целом выражена в этих документах поддержка минскому комплексу мер, но в абсолютно таком «стерильном» ключе без какой-либо готовности заставить Киев, добиться от Киева выполнять положения этого важнейшего документа.

В ответ на наши другие требования, включая необходимость исключить развёртывание представляющих нам угрозу систем вооружений вблизи российских рубежей, американцы обозначали настрой начать обсуждение проблемы ракет средней и меньшей дальности наземного базирования. Эта проблема возникла после того, как Соединённые Штаты в одностороннем порядке вышли из соответствующего договора с Российской Федерацией и проигнорировали ваши, Владимир Владимирович, инициативы ещё двухлетней давности, когда вы предложили взамен этого договора хотя бы объявить взаимный мораторий на развёртывание таких систем с соответствующими мерами верификации.

Среди других идей, которые США и НАТО передали нам, это работа по некоторым аспектам уменьшения военных рисков, повышению транспарентности и предсказуемости. Они на самом деле близки к нашим предложениям, которые мы неоднократно выдвигали в последние годы как перед американцами, так и перед натовцами. Но эти темы вырваны, выведены из контекста пакетного соглашения по гарантиям безопасности.

В части двусторонних с США шагов они также ведут речь о регламентации полётов стратегических бомбардировщиков, о доработке мер по предотвращению инцидентов на море и в воздушном пространстве над ним, но и особое внимание уделяют транспарентности внезапных проверок, возобновлению контактов между военными, созданию гражданской телефонной горячей линии и обсуждению механизмов предотвращения опасных военных инци­дентов.

В целом наше общее впечатление, что коллеги пытаются, так сказать, раскассировать российские предложения, выделить из них отдельные второстепенные, хотя и важные для нас моменты, которые способствовали бы поддержанию диалога и снижению рисков, но не затрагивали бы коренные интересы США и их союзников в вопросах безоглядного расширения НАТО, не затрагивали бы их свободы в определении конфигурации сил на натовском пространстве и на околонатовском пространстве.

При этом, что особенно важно в контексте той темы, которую сегодня президент обозначил, начало диалога по любым вопросам обусловлено нашими предварительными шагами по деэскалации ситуации вокруг Украины.

Подытоживая оценку этих ответов, мы можем констатировать, что есть подвижки. Они несущественные, но они есть. Последовательность и принципиальность, которые мы проявляем, продвигая наши инициативы от декабря прошлого года, конечно же, встряхнули Соединённые Штаты и их союзников, заставили взять в проработку многие из ранее отвергавшихся ими российских предложений по ослаблению военной напряжённости и контролю над вооружениями.

В этом контексте, как я вам докладывал, Владимир Владимирович, мы исходим из того, что работу нужно продолжать. Мы в изложенном мной духе подробно отреагировали на поступившие документы из Вашингтона и Брюсселя, но отреагировали только пока в адрес Соединённых Штатов – в том числе и прежде всего потому, что натовское направление мы рассматриваем как вспомогательное, исходя из того что натовцы, конечно же, будут определять свои шаги прежде всего, а может быть, даже исключительно в зависимости от того, какую позицию займёт Вашингтон.

Кстати, на недавно закончившейся Мюнхенской конференции по вопросам безопасности каждый западник провозглашал абсолютную приверженность единой позиции. Единую позицию вырабатывают Соединённые Штаты, поэтому Мюнхен просто подтвердил, что говорить нужно с Вашингтоном. Именно этим мы сейчас занимаемся, направив одобренный вами ответ на американский документ.

В этом документе мы подчеркнули главное, что наши предложения не являются чем-то вроде «меню», из которого можно выбирать, они не являются ультиматумом, просто они опираются на абсолютно очевидную вещь, что ситуация в мире может быть решена только комплексно на данном этапе. Вы, Владимир Владимирович, подчеркнули, что и украинский кризис во многом зависит от того, как развиваются отношения между Российской Федерацией и ведомым Соединёнными Штатами Западом, поэтому мы в нашем ответе подчеркнули целостность изначальной российской инициативы.

Готовы обсуждать и те вопросы, о которых американцы вспомнили, в том числе с учётом наших прежних идей. Но делать это мы будем, исключительно добиваясь ответа на главные вопросы, которые нас беспокоят: прекращение расширения НАТО на восток и рассмотрение конфигурации натовского присутствия на европейском континенте, прежде всего в Центральной и Восточной Европе, с учётом того, о чём договаривались в рамках Россия – НАТО.

Конечно же, наш призыв – не призыв, а, в общем-то, требование по большому счёту – объяснить, почему подписанные на высшем уровне заверения о том, что никто не будет укреплять свою безопасность за счёт безопасности других, сейчас не просто игнорируется, но наши коллеги из соответствующих стран даже отказываются объяснить, что же они имели в виду, когда их лидеры подписывали соответствующие документы, и почему сейчас, независимо от того что они имели в виду, они не собираются исполнять свои обязательства.

По вашему поручению, Владимир Владимирович, мы направили эти документы в Вашингтон. Мне потом, через пару дней, позвонил Энтони Блинкен, государственный секретарь, и сказал, что он ознакомился с нашим документом и готов встречаться, чтобы его обсуждать, изложить американскую реакцию и задать какие-то, возможно, дополнительные вопросы. С вашего согласия такая встреча запланирована на нынешней неделе, 24 февраля, в Женеве. Будем руководствоваться теми позициями, которые вы утвердили, которые вы отстаиваете в контактах со своими коллегами и которые, конечно же, мы будем на уровне МИДа активно продвигать».

«Я со своими коллегами как раз разговариваю на этот счёт, и американский коллега заверил, что Украину не собираются принимать завтра, более того, возможен какой-то мораторий, – вновь взял слово Владимир Путин. – Но ведь они считают, что Украина не готова сегодня, поэтому мой ответ был простой: «Мы считаем, это не уступка нам, это просто реализация ваших планов. Вы считаете, что нужно подождать и подготовить Украину к вступлению в НАТО. Мораторий, но не для нас мораторий, вы для себя этот мораторий делаете. В чём же движение в нашем направлении, в нашу сторону? Пока такого не видим».

«Вчера мы дважды разговаривали с президентом Франции – уже ночью, сегодня, можно сказать, до двух часов ночи разговаривали, – продолжил Президент РФ. – Он уверяет, что в американской позиции есть какие-то изменения. Но на вопрос, в чём они заключаются, он, к сожалению, ответить не смог. Полагаю, что сначала нужно понять, в чём же эти изменения, если они есть, потому что ваш коллега, наоборот, публично чуть ли не вчера заявил о том, что никаких подвижек по принципиальным вопросам, связанным с расширением, с возможным принятием других стран в НАТО, включая Украину, у них нет».

«Я так понимаю это?» – обратился глава государства к министру иностранных дел.

«Да, Владимир Владимирович, несмотря на множащиеся публикации в СМИ, причём в западных СМИ, текстов секретных документов, которые в начале 1990-х, в 1990–1991 годах обсуждались между западными коллегами – как с нами, так и между собой; несмотря на то что оттуда чётко следует отсутствие даже у Запада намерений, когда они в разговоре в узком кругу это подтверждали, расширять НАТО на восток; несмотря на это, тот же господин Столтенберг, который сейчас занимает пост генерального секретаря Североатлантического альянса, просто отвергает очевидные факты, рассекреченные из британского архива и опубликованные в журнале «Шпигель», – ответил Сергей Лавров.

«Несмотря на всё это, они насмерть стоят на недопустимости какого-либо ослабления политики открытых дверей, хотя вы не раз публично объясняли, что такой политики не существует, а есть возможность, предусмотренная в Вашингтонском договоре, при согласии всех членов НАТО предложить той или иной стране присоединиться к альянсу при двух условиях: если она соответствует критериям членства и второе, самое главное, если она добавит безопасности Североатлантическому альянсу. То, что второй, главнейший критерий давным-давно уже игнорируется НАТО, это мы знаем», – сказал министр иностранных дел.

«Но насчёт того, какие же новые идеи могут нам передать американцы и их союзники, – мы исходим из того, что, как вы и сказали президенту Макрону, сначала нам надо понять, что американцы имеют в виду. Поскольку наши французские коллеги дают нам такую информацию, что у них есть понимание того, о чём Вашингтон может с нами говорить, сегодня у меня запланирован, как вы и договорились с президентом Макроном вчера, телефонный разговор с министром иностранных дел Франции. Согласовывая время разговора, я попросил французское министерство иностранных дел обеспечить, чтобы в этом разговоре он хотя бы чуть-чуть прояснил, что конкретно американцы, как они намекали французам, готовы с нами обсуждать», – сообщил Сергей Лавров.

Далее слово было предоставлено заместителю руководителя Администрации Президента РФ Дмитрию Козаку, который выступил с обзором того, что происходило на минском треке урегулирования.

«Я не буду утомлять вас деталями тяжёлых, безумно сложных переговоров по выполнению минских соглашений, скажу лишь одно: сегодня стало совершенно очевидно, что ни Украине, ни её западным союзникам Донбасс абсолютно не нужен на любых условиях, – заявил Дмитрий Козак. – Делается всё, для того чтобы заморозить этот конфликт, для того чтобы возложить на Российскую Федерацию и политическую ответственность, – они уже в общественном сознании её возложили, и в украинском общественном мнении, и в западном, что Россия – сторона конфликта, это исключительно российско-украинский международный конфликт, – а экономически возложить на Россию ответственность за содержание Донбасса».

«Если говорить об Украине, совершенно очевидно, что Донбасс ни Украине, ни Западу не нужен, урегулирование конфликта не нужно, нужно замораживание конфликта. Любой гипотетический вопрос о том, как они смотрят на то, чтобы на любых условиях вернуть Донбасс в состав Украины, под контроль правительства Украины, у них вызывает ступор, абсолютный ступор», – отметил заместитель руководителя Администрации Президента РФ.

Характеризуя состояние переговорного процесса по минским соглашениям, он сказал: «Он находится на нулевой отметке 2015 года. Хочу напомнить, что в соответствии с минским комплексом мер диалог о будущем режиме, статусе Донбасса в составе постконфликтной Украины должен был начаться на следующий день после завершения отвода тяжёлых вооружений. Отвод тяжёлых вооружений был официально завершён 8 марта 2015 года. С 9 марта должен был начаться диалог, а к концу 2015 года должны были вступить в силу поправки в Конституцию, согласованные с Донбассом, выработанные в рамках этого диалога, и постоянное законодательство об особом статусе. Затем проведение местных выборов в соответствии с этим статусом и завершение конфликта с передачей контроля над российско-украинской границей под контроль Украины.

Это то, что должно было быть. Этот диалог не начат. Украина держит в глубоком секрете, каким она видит статус Донбасса. Очевидно, из переговоров следует, что она видит их обычными муниципальными районами Украины с обычными правами и полномочиям без всякого особого статуса…»

«Скажите мне и коллегам ваше мнение: киевские власти будут выполнять минские соглашения или нет? – спросил Владимир Путин.

«При обычном развитии событий не будут, не будут никогда. Я ещё раз повторяю: очевидно, что они не хотят ни по «Минску», ни без «Минска», не хотят возвращать Донбасс в состав Украины», – высказал своё мнение Дмитрий Козак.

Россия изначально делала всё для того, чтобы мирным путём разрешить возникшие противоречия

На заседании Совета Безопасности РФ выступил министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу, который сообщил свои оценки ситуации в зоне кон­фликта:

«Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Если говорить об оценке того, что происходит сегодня: за 19–20 февраля более 107 обстрелов, более 70 из них – это тяжёлое вооружение, 122-миллиметровые орудия, миномёты. В результате действий как диверсионных групп, так и действий артиллерии в городе Донецке фактически отсутствует вода, во всяком случае, на 90 процентов в городе воды нет.

Что касается Луганска, в двух третях города отсутствует газ; фактически все люди, которые проживали в зоне соприкосновения, которая была, вынуждены эвакуироваться. При этом небольшая часть людей, которая всё-таки вынуждена работать там и оставаться на месте, потому что есть предприятия непрерывного цикла, к сожалению, страдает. Буквально сегодня на автобусной остановке в результате попадания артиллерийского снаряда погиб шахтёр.

За последние сутки, точнее за ночь, в общей сложности, если говорить обо всех направлениях, только за ночь – больше 40 обстрелов. Всё это в основном, на наш взгляд, как мы видим и как докладывают специалисты, по заранее намеченным целям, то есть это не стихийный огонь, это огонь прицельный, и они понимают, куда они бьют.

В этой связи хотел бы коротко доложить, Владимир Владимирович, о том, что на сегодняшний день сосредоточено и сконцентрировано на границах Луганской и Донецкой областей со стороны Украины: в общей сложности 59,3 тысячи военнослужащих, которые сосредоточены у границ Луганской и Донецкой областей.

В результате ваших переговоров и долгих и продолжительных переговоров по выполнению мер безопасности войска и тяжёлая техника, особенно тяжёлая техника, должны были быть отведены от линии соприкосновения на дальность того самого выстрела, чтобы это не досягало населённых пунктов. Сегодня мы наблюдаем, наоборот, концентрацию, возвращение этой техники на прежние позиции.

Что там на сегодняшний день есть? 59,3 тысячи военнослужащих. По вооружению: пусковые установки «Точка-У», 345 танков, 2160 бое­вых бронированных машин, 820 орудий артиллерии и миномётов, 160 реактивных систем залпового огня, в том числе установки «Смерч».

Помимо этого, не могу не обратить внимания, что сюда не входят те самые национальные батальоны, националистические батальоны, о которых много говорят и много пишут и которые, по совершенно объективным нашим данным, плохо управляются руководством страны и командованием на местах. Естественно, исходя из этого, действуют так, как они считают нужным, на свой взгляд. Отсюда и появление этих самых диверсионных групп, которые пробиваются в разных местах, отсюда и совершение разного рода терактов, каковыми являются и подрывы автомобилей, подрывы линий электропередачи, подрывы подстанций, газопроводов и прочих вещей.

Вне событий Луганской и Донецкой областей хотел бы обратить внимание членов Совета Безопасности на заявление господина Зеленского о том, что они предполагают и хотели бы вернуть себе статус ядерной страны. Не буду говорить «державы», но страны.

Это крайне опасно, опасно по нескольким причинам. Первое – это то, что за долгие годы советской власти и пребывания в составе Советского Союза там были созданы возможности по созданию такого оружия – не только оружия, но и его носителей. Кстати сказать, если упомянуть о том, что тактическое оружие, ядерное оружие находится на территории Германии, то здесь оно вполне может появиться и вполне может появиться на тех носителях, которые сегодня уже есть. Я упоминал «Точку-У» – совершенно спокойно ставится.

То есть есть оборудование, есть технологии, есть специалисты, которые могут и имеют возможности, на наш взгляд, гораздо большие, чем возможности у Ирана и Северной Кореи, о которых говорят на всех уровнях и занимаются соглашениями о том, чтобы эти страны были денуклеаризированы.

К этому добавляются те самые националистические подразделения, батальоны, которые [размещены] по всей Украине. Я думаю, ни для кого не секрет, во многом они управляют той ситуацией, которая возникает в тех или иных местах, в тех или иных городах и областях Украины. Я имею в виду всё, что связано с крайне радикальными националистическими взглядами, крайне радикальными призывами по Донецку и Луганску, и по Крыму, и, конечно, по нашей стране.

В целом ситуация крайне напряжённая. С 14 февраля мы наблюдаем более активную фазу или усилия по приведению в фактически самую верхнюю часть из всех ступеней бое­вой готовности. Это говорит о том, что готовятся либо большие, серьёзные провокации, либо готовится силовой вариант решения вопроса по Донбассу как минимум. Это и смена мест дислокации тяжёлой техники и артиллерии, смена радиочастот переговоров. Помимо этого, конечно, всё, что связано или в первую очередь связано с активностью на передней линии, я имею в виду обстрелы. Такого не было давно, и мы фактически почти вплотную подошли к показателям 2014–2015 годов».

О ситуации, которая складывается сейчас на границе, доложил директор Федеральной службы безопасности РФ Александр Бортников:

«Уважаемый Владимир Владимирович! Мы видим, как деградирует обстановка на территории двух республик – Донецкой и Луганской народных республик, что там увеличилось количество обстрелов, прежде всего, что представляет угрозу жизни гражданского населения. С учётом этого обстоятельства началось движение беженцев в сторону границы России, и на сегодняшний день, на девять часов утра, из Донецкой и Луганской народных республик на территорию Российской Федерации вышло 68,5 тысячи гражданского населения – пограничники фиксируют именно эту цифру.

Мы находимся в прямом контакте с представителями органов власти субъектов, которые занимаются работой с беженцами, – это первое.

Второе. Мы видим, что в результате интенсификации обстрелов украинскими силовиками территории Донецкой и Луганской республик есть случаи попадания снарядов на территорию Российской Федерации, прежде всего Ростовской области. С учётом этого обстоятельства нами совместно со Следственным комитетом России осуществляются необходимые оперативно-следственные действия.

Сегодня в ночь две диверсионные группы военных Украины вышли на границу с Российской Федерацией в Луганской области и с территории Мариуполя. В результате состоявшегося боя наших пограничников при поддержке Министерства обороны России эти две диверсионные группы были уничтожены. Один из военнослужащих Украины захвачен в плен. Осуществляется необходимая дальнейшая работа.

В принципе на границе обстановка с нашей стороны стабильная, мы её отслеживаем и усилили военную составляющую, в том числе по линии Пограничной службы, работаем совместно с правоохранительными органами и Министерством обороны».

***

21 февраля тысячи жителей ДНР и ЛНР продолжали прибывать в Россию после объявленной в Донецкой и Луганской народных республиках в минувшую пятницу эвакуации. По данным пограничного управления ФСБ России по Ростовской области (по состоянию на утро понедельника), за истекшие сутки границу РФ пересекли более 21 тысячи жителей Донбасса.

При этом за сутки из Ростовской области было отправлено девять поездов с беженцами из Донбасса в другие регионы России. 21 поезд с эвакуированными жителями ДНР и ЛНР был запланирован к отправлению в течение суток в Курскую, Белгородскую, Саратовскую, Волгоградскую, Воронежскую области и другие регионы России.

Переселенцев из народных республик, прибывающих из-за обострения там ситуации, готовы принять 43 региона России, всего подготовлено почти 400 пунктов временного размещения (ПВР) вместимостью 42 тысячи человек, в резерве находятся ещё 149 ПВР на более чем 54 тысячи мест.

По поручению Президента РФ Владимира Путина эвакуированным, прибывающим в российские регионы, выплатят по 10 тысяч руб­лей. На эти цели правительству Ростовской области выделено 5 млрд рублей.

Свыше 6 тысяч эвакуированных жителей ДНР и ЛНР размещены в 99 ПВР в Ростовской области. Среди них – около 3 тысяч детей. Власти региона привлекли 153 психолога для работы с детьми из Донбасса.

Учебный процесс для эвакуированных из Донбасса детей организован во всех пунктах временного размещения в Ростовской области, также сформированы досуговые классы, проводятся развлекательные программы. В каждом пункте временного размещения работают группы педагогов-вожатых, непосредственно проводят обучающие программы. Ранее в пресс-службе губернатора Ростовской области сообщали, что школы региона примут на обучение 1977 учащихся, эвакуированных из ДНР и ЛНР.

А власти Воронежа создали для приёма жителей народных республик четыре пункта временного размещения, в них за сутки приняли более 600 человек, в том числе 261 ребёнка. Все задачи, которые ставились по размещению людей, организации питания, обеспечению мер санитарной защиты, выполнены.

В Воронеж в течение дня из Ростовской области прибыло три поезда, которые доставили более 2,5 тысячи жителей ДНР и ЛНР, в том числе почти 500 детей. Непосредственно в городе для них создали пункты временного размещения в детских лагерях «Кировец» и «Голубой экран», санатории имени Горького и гостинице в аэропорту. Остальные переправлены в ПВР под Воронежем – в Новой Усмани, Рамони, Лисках, Боброве…

Всего в Воронежской области создано 42 пункта временного размещения для приёма 4,5 тысячи жителей ДНР и ЛНР, при необходимости власти региона увеличат число ПВР. В регионе из-за роста числа эвакуированных жителей Донбасса введён режим чрезвычайной ситуации, чтобы оперативно направлять из резервного фонда губернатора средства на обеспечение прибывающих граждан всем необходимым, в том числе средствами ухода и гигиены, питанием, тестами на коронавирус.

Власти Орловской области подготовили шесть пунктов временного размещения на базе санатория, социальных центров, детских лагерей для размещения эвакуированных жителей из народных республик. Они готовы принять 540 человек. Эвакуированных жителей разместят в санатории «Дубрава», семьи с детьми планируется отправить в детские лагеря «Ветерок» и «Орловчанка». Для семей без детей предусмотрено размещение в центрах социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Солнышко» и «Берёзка». Также 60 дополнительных мест запланированы в резерве Орловского государственного аграрного университета.

К сожалению, в течение понедельника из самого Донбасса приходили всё более тревожные сообщения о провокациях украинских силовиков. 21 февраля 2022 года около 6 утра по московскому времени в районе населённого пункта Митякинская Ростовской области на участке государственной границы Российской Федерации с Рес­публикой Украина пограничным нарядом ФСБ России было обнаружено проникновение диверсионно-разведывательной группы.

Для задержания диверсионной группы пограничный наряд ФСБ России запросил усиление от выделенного для оперативного прикрытия государственной границы подразделения соединения Южного военного округа. В ходе боестолкновения для экстренной эвакуации диверсионной группы с территории Украины через государственную границу с Российской Федерацией вошли две боевые машины пехоты вооружённых сил Украины (ВСУ).

Оперативно прибывшим к месту боестолкновения подразделением российских Вооружённых Сил огнём из противотанковых средств обе боевые машины пехоты ВСУ были уничтожены. В результате бое­столкновения пять нарушителей границы Российской Федерации из состава диверсионно-разведывательной группы уничтожены. Среди военнослужащих вооружённых сил РФ и пограничных войск ФСБ России пострадавших нет.

В этот же день в 09.50 (по московскому времени) выпущенным с территории Украины снарядом неустановленного образца полностью разрушено место несения службы пограничных нарядов погрануправления ФСБ России по Ростовской области, расположенное на удалении около 150 метров от российско-украинской границы. В ФСБ сообщили, что пострадавших нет, на месте приступили к работе сапёры.

Разрушенное в результате обстрела место несения службы пограничниками в Ростовской области, как уточнили в пресс-службе регионального пограничного управления ФСБ России, расположено близ села Щербаково Неклиновского района.

Около 4.45 утра 21 февраля, сообщило управление народной милиции ДНР, у входа на рынок в районе железнодорожного вокзала произошёл самоподрыв украинского диверсанта при попытке установки им взрывного устройства. Рядом с останками террориста обнаружена сумка со вторым взрывным устройством.

Ориентировочно в 8.10 в Новоазовском районе ДНР осуществлён прорыв диверсионной группы противника. В результате прорыва подорван склад ракетно-артиллерийского вооружения управления народной милиции ДНР. Противник осуществил попытки выйти на государственную границу ДНР и Российской Федерации. Вёлся бой.

Согласно заявлению официального представителя управления народной милиции ДНР по состоянию на 14.00 21 февраля, ситуация на линии боевого соприкосновения оставалась критической. С начала суток противник 32 раза открывал огонь по территории ДНР, из них 27 раз с применением 122-мм артиллерии, 120- и 82-мм миномётов, выпустив 324 снаряда и мины. Также применялись различные типы гранатомётов и стрелковое оружие. Всего по территории ДНР выпущено более 413 снарядов, мин и гранат. Под обстрелы попали районы 22 населённых пунктов республики. В частности, подверглись артиллерийскому обстрелу в Донецке горбольница и электроподстанция.

Сводка управления народной милиции ЛНР (на 10.00 21 февраля с. г.) сообщила о том, что за прошедшие сутки украинские силовики 63 раза нарушили режим прекращения огня, осуществив обстрел 25 населённых пунктов республики. Активно применялось запрещённое минскими соглашениями вооружение. «В результате агрессии Украины за минувшие сутки двое погибли и трое мирных жителей получили ранения, разрушено и повреждено девять жилых домов в н. п. Пионерское, Знаменка и Лозовое, без электроснабжения остались более тысячи абонентов в н. п. Донецкий и Голубовское», – говорится в сообщении.

Из-за артиллерийских обстрелов со стороны ВСУ продолжает страдать экономическая и социальная инфраструктура народных республик. В ДНР из-за остановки подачи питьевой воды с повреждённой насосной станции Южно-Донбасского водовода объявлен режим чрезвычайной ситуации.

«В связи с интенсивными артиллерийскими обстрелами территории ДНР зафиксирован ряд нарушений нормальной работы систем жизнеобеспечения. Так, в связи с остановкой насосной станции первого подъёма Южно-Донбасского водовода и, как следствие, прекращением централизованного питьевого водоснабжения в республике объявлена чрезвычайная ситуация государственного уровня. Без воды остались более 21 тысячи жителей Докучаевска и Еленовки, свыше 50 социальных объектов. Это котельные, больницы, детские сады и школы», – говорится в сообщении из Донецка.

В этой связи МЧС ДНР организована круглосуточная работа межведомственного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации. «На данный момент обеспечен подвоз технической воды населению и трём котельным. Также проводятся работы по подключению системы водоснабжения к скважинам подземных вод, запланировано проведение ремонтных работ, – отмечается в сообщении. – Население пострадавших районов ДНР обеспечивается питьевой водой согласно графику».

В понедельник Пресс-бюро СВР России распространило сообщение, согласно которому западные спецслужбы вербуют боевиков для отправки на Украину. «СВР России располагает достоверными данными о том, что спецслужбы западных государств в скрытном порядке осуществляют вербовку боевиков для отправки в зону конфликта на востоке Украины. Приоритет отдаётся лицам, имеющим опыт боевых действий в странах Ближнего Востока и Северной Африки, Нагорном Карабахе, на Балканах. Наибольшую активность проявляют ЦРУ США и британская внешняя разведка МИ-6», – говорится в сообщении.

Имеются сведения о том, что такая работа ведётся в регионе Западных Балкан, в первую очередь в Боснии и Герцеговине, Албании, Косово. Там так называемым добровольцам, желающим принять участие в карательной операции Киева в Донбассе, предлагают от двух до трёх тысяч долларов в месяц. К настоящему моменту на это «щедрое предложение» откликнулись не менее тысячи человек.

«Нарастает активность усилий западных спецслужб по вербовке «солдат удачи» в странах Ближнего и Среднего Востока, – отметил руководитель Пресс-бюро СВР России Сергей Иванов. – Их целью становятся боевики разномастных исламистских террористических группировок, давно утративших представление о ценности человеческой жизни и не имеющих ни малейшего представления о судьбах жителей далёкой от них страны». По его оценке, «происходящее свидетельствует о том, что «ястребы» в администрации США сознательно провоцируют переход конфликта в Донбассе в «горячую фазу» в расчёте втянуть в него Россию. При этом Вашингтон привычно пытается переложить ответственность за возможное развязывание военных действий с «больной головы на здоровую», обвиняя Москву в эскалации напряжённости и запугивая обывателей якобы неизбежным «вторжением» России на Украину.

Смена состава

Поволжские фирменные поезда станут двухэтажными

В апреле три фирменных поезда «Ульяновск», «Марий Эл» и «Чувашия» станут двухэтажными. В их составах будут только купейные вагоны.

Сейчас во внутрироссийских перевозках задействована 21 пара двухэтажных поездов, 13 из которых – фирменные. С середины апреля к ним присоединятся три обновлённых фирменных поезда в двухэтажном исполнении – «Ульяновск» (Ульяновск – Москва), «Марий Эл» (Йошкар-Ола – Москва) и «Чувашия» (Чебоксары – Москва). Причём два маршрута новые – Ульяновск – Москва и Йошкар-Ола – Москва.

Новые двухэтажные фирменные поезда будут отправляться по вечерам и приходить утром. Для удобства пассажиров в их составах будут комфортабельные купейные вагоны.

Все вагоны фирменных поездов «Ульяновск», «Марий Эл» и «Чувашия» оснащены системой климат-контроля, биотуалетами, индивидуальным освещением, розетками для зарядки мобильных устройств и usb-портами. Доступ в купе осуществляется при помощи индивидуальных магнитных ключей-карт. Также пассажиры могут воспользоваться услугами душа в поезде и перевозкой дополнительного багажа. Предусмотрены купе увеличенной площади для маломобильных пассажиров. Для пассажиров фирменных обновлённых поездов будут работать вагоны-рестораны.

В Федеральной пассажирской компании (ФПК) отмечают, что обновление подвижного состава продиктовано спросом на двухэтажные поезда. Так, в 2021 году более 8,5 млн пассажиров выбрали такие поезда, что в 1,6 раза больше, чем годом ранее.

«Замена одноэтажных вагонов на двухэтажные позволяет не только удовлетворить повышенный спрос пассажиров на поездки между субъектами РФ (количество мест будет увеличено на 30%), но и даёт возможность снизить стоимость билетов в среднем в два раза», – рассказали в АО «ФПК».

Стоимость билета зависит от глубины его продажи, а также от верхнего или нижнего места.

Надежда Кожухова

Закон о самоуправлении коснется нескольких сотен сел в Дагестане

Текст: Алиев Тимур (Дагестан)

В Дагестане идут споры вокруг нового законопроекта, который сейчас рассматривают в Госдуме. Речь идет о документе "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", который подразумевает упразднение сельских администраций. Регион входит в тройку лидеров в стране по количеству муниципальных образований. Их здесь около 750, включая десять городов и 42 района.

В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что следует выстроить новую модель работы органов местного самоуправления. Существующая часто приводит к путанице в полномочиях властей разных уровней.

По новой схеме представителем муниципалитета в селах станет староста. Его станут избирать на сходах граждан. Получать заработную плату староста не будет.

Одно из важных нововведений - возросшая ответственность глав муниципалитетов и местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Теперь руководитель региона, к примеру, за просчеты районных чиновников сможет объявить им выговор, а затем и вовсе уволить.

В Дагестане были случаи, когда некоторые главы районов находились на своих должностях десятки лет и чувствовали себя удельными князьями. Отстранить их от должности закон не позволял. Теперь ситуация изменится кардинально.

Прежде чем законопроект смогут принять в Государственной думе, его обсуждают в регионах России. Так, депутаты Народного Собрания Дагестана большинством голосов одобрили документ.

Во время обсуждения председатель комитета по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Артур Исрапилов пояснил, что законопроект упраздняет такие понятия, как муниципальный район, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, городское поселение и сельское поселение. Останутся лишь городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория городов федерального значения. По его словам, взамен сельских администраций создадут территориальные отделы районной администрации.

Общественники республики заявляют, что власти рассматривают документ фактически за закрытыми дверями. Поэтому они решили сами обсудить предлагаемые изменения в закон о местном самоуправлении. В итоге активисты заключили, что законопроект активизирует миграцию жителей сел в города, а это, в свою очередь, приведет к обострению социальных и экономических проблем как в крупных населенных пунктах, так и в сельской местности.

Выступавшие предположили, что если несколько аулов объединят в одно сельское поселение, то жителям за любой справкой придется ездить в райцентр или даже в город.

Политолог (бывший министр по национальной политике, информации и внешним связям РД) Эдуард Уразаев пояснил корреспонденту "РГ", что последствия реформы местного самоуправления зависят от многих факторов.

- Если при преобразовании муниципалитетов не будет необоснованных и неподготовленных объединений городов и районов, если они в пределах прежних границ будут преобразованы в городские и муниципальные округа, если все сельские и поселковые администрации будут трансформированы в территориальные органы с сохранением работающих в них специалистов, то тогда удастся сохранить сложившийся баланс сил и в политическом плане ситуация почти не изменится, останется стабильной, - отметил эксперт.

Как предполагает Уразаев, включение местного самоуправления в единую систему публичной власти укрепит властную вертикаль и повысит исполнительскую дисциплину чиновников. Это даст шанс повысить оперативность, качество и эффективность управления даже при скудных ресурсах большинства муниципалитетов.

- Но если сохранится низкий уровень финансового обеспечения муниципалитетов, то в городских и муниципальных округах социально-экономическая ситуация не улучшится. Возрастает вероятность возникновения конфликтных ситуаций, связанных с конкуренцией за скудные ресурсы и положение в иерархии власти представителей сельских и поселковых общин. Большое значение будет иметь подбор руководящих кадров и борьба с коррупцией на всех уровнях власти, - заявил Эдуард Уразаев.

Предприятия СКФО стали активнее кредитоваться в период пандемии

Текст: Екатерина Ковалевская

Кредитование юрлиц на Северном Кавказе за девять месяцев 2021 года выросло на 38,8 процента по сравнению с аналогичным периодом 2020-го. При этом общероссийский показатель составил 17,1 процента. Льготные программы кредитования помогли многим предприятиям остаться на плаву в период пандемии и нарастить обороты. Однако есть у этой "медали" и оборотная сторона. Как считают эксперты финансового рынка, сильная зависимость от заемных денег в перспективе может серьезно ударить по компаниям.

- Положительная динамика получения корпоративных кредитов говорит о восстановлении экономической активности в регионе, - считает заместитель управляющего отделением Банка России в Дагестане Светлана Бацына. - Заметно выросло кредитование предприятий строительной отрасли, а также учреждений, выполняющих операции с недвижимым имуществом и арендой в условиях высокого спроса на жилье в республике.

За девять месяцев 2021 года юрлица в Дагестане заняли свыше пяти миллиардов рублей, на 21,5 процента больше, чем за те же месяцы прошлого года. В Северной Осетии и того больше - 8,6 миллиарда, что почти в два раза превышает показатель предыдущего года. Из них около шести миллиардов получили малые и средние предприятия (МСП).

- Крупному бизнесу предоставлены кредиты на 2,6 миллиарда, это выше показателя девяти месяцев 2020-го почти в пять раз. Росту в данном сегменте способствовало кредитование по льготной ставке сельскохозяйственных товаропроизводителей, - пояснила управляющая отделением ЦБ РФ Северной Осетии Ирина Дзиова.

В аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza подсчитали, что в пяти республиках Северного Кавказа крупные и средние предприятия находятся в трудном финансовом положении и испытывают дефицит собственных средств: Ингушетия (-52 процента), Дагестан (-34,1 процента), Северная Осетия (-27,9 процента), Кабардино-Балкария (-9,6 процента) и Чечня (-2,4 процента). Это означает, что обязательства местного бизнеса в определенный момент могут быть покрыты только за счет внешнего финансирования, то есть новых займов и привлеченных средств от инвесторов либо государства. В Ингушетии в неустойчивом финансовом положении оказалась отрасль добычи полезных ископаемых. Кроме того, во всех пяти республиках дефицит ресурсов характерен для сферы ЖКХ.

Как отмечают в FinExpertiza, в российской практике нормальной считается доля собственных средств в суммарной стоимости активов от 50 процентов и выше - это позволяет бизнесу покрыть все обязательства за счет своих ресурсов.

Исполнительный директор североосетинского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Этери Хохоева в беседе с корреспондентом "РГ" подчеркнула:

- Самая пострадавшая в период пандемии часть бизнеса - это все же малое предпринимательство. Во время коронавирусных ограничений многие предприятия практически не работали. Особенно негативно пандемия сказалась на сфере услуг и общепите - кафе, ресторанах, парикмахерских, салонах. Откуда владельцам таких заведений брать средства на восстановление оборота? Из тех денег, что им платят клиенты, они рассчитываются за аренду и коммуналку, оплачивают налоги, кредиты и проценты по ним, покупают расходные средства, обновляют оборудование, содержат работников. Во время локдауна клиенты перестали к ним приходить, внешний источник средств иссяк, обязательства же остались.

По ее словам, в тот момент предпринимателям предложили разные варианты поддержки. Одна из них - льготные кредиты на возобновление деятельности под два процента - такая ставка субсидировалась государством. Главным условием было сохранение в штате 90 процентов сотрудников в течение года. Если условия соблюдались, то государство само гасило кредит, если компания сохраняла 80 процентов работников, то ей списывали половину займа. Но если предпринимателю не удавалось этого сделать, то от него требовали вернуть всю ссуду по рыночной ставке в течение трех месяцев.

- Действительно, экономика Северного Кавказа характеризуется значительной долей малого и среднего бизнеса, которому была предоставлена возможность получить льготные кредиты под очень низкий процент, но с условием, что предприятие сможет сохранить рабочие места. Крупные банки и по завершении программ поддержки шли навстречу бизнесу. Но были и те, кто после истечения льготного периода выставили требования к компаниям, якобы не сохранившим штат. Например, кто-то в организации ушел в декрет, где-то уволили сотрудника, но взяли на его место другого. И это стало предлогом, чтобы заявить, будто предприятие не выполнило условия и должно вернуть все полученные средства, при этом с иными процентами, большими, чем было оговорено в постановлении правительства, - рассказал корреспонденту "РГ" директор Северо-Кавказского института - филиала РАНХиГС Азамат Тлисов. - С этим столкнулись многие предприятия МСП. Для борьбы в судах у них нет ресурсов. В итоге они попали в число тех, кто увеличил долговую нагрузку.

Однако, как уверяют эксперты, не во всех случаях высокая доля заемных средств может критически отразиться на компании. Например, если маржинальность выпускаемого продукта высокая или оборот предприятия значителен и намного превышает сумму займа, то кредит не станет таким уж обременительным.

- Баланс между привлеченными и собственными средствами всегда регулируется внешними условиями, в том числе инфляцией, на которую реагирует ЦБ, определяя ключевую ставку, - считает Азамат Тлисов. - А что касается крупных предприятий, то часть их, попав в программы модернизации производства, просто вынуждены привлекать дополнительные средства. Многие занимаются импортозамещением, им надо увеличивать свои мощности, чтобы отвечать на запросы рынка. Нарастить же капиталовложения сложно без кредитования. Вообще, доля привлеченных средств в активах должна определяться исходя из специфики бизнеса, его сезонности (например, предприятиям АПК нужны крупные суммы именно к посевной), быстроты оборачиваемости средств.

Директор управления продаж малому бизнесу Юго-Западного банка Сбербанка Светлана Гладкина сообщила корреспонденту "РГ", что суммарно в 2020-2021 годах финансовое учреждение предоставило малому бизнесу Северного Кавказа более 35 миллиардов рублей. Здесь тенденцию роста выдачи ссуд также связали с большим количеством льготных государственных программ кредитования. Но есть еще одна причина.

- Средний возраст нашего клиента в малом бизнесе снижается. Сейчас молодежь не боится искать инвесторов для своих стартапов и брать кредиты на развитие. Большую роль также сыграла и доступность новых цифровых сервисов для предпринимателей, - добавила Гладкина.

По ее словам, при определении суммы кредита учитывается актуальная долговая нагрузка клиента, проводится оценка его финансовой деятельности и платежеспособности. Если бизнесмен планирует реализовать крупный и сложноструктурированный проект, то, конечно, особое внимание уделят имущественному обеспечению кредита.

По данным Юго-Западного банка Сбербанка, малый бизнес СКФО в последние два года чаще всего обращался за ссудами на оборотные цели и за нецелевым кредитованием. На долю же инвестиционного кредитования в этих регионах приходится около 20 процентов от всего объема выдач. В регионах Северного Кавказа займы чаще всего берут предприниматели, работающие в розничной и оптовой торговле, сельском хозяйстве, транспортной сфере и логистике.

По мнению Азамата Тлисова, есть целый ряд инструментов, которые позволяют предприятию совместно с кредиторами выйти из сложного финансового положения. Безусловно, важно участие региональных властей, чтобы сохранить работоспособность компании.

- Вообще, в идеале заемных средств в активах должно быть не более 50 процентов, чтобы при возникновении проблем у компании имелись деньги для расчета с кредиторами. При этом 50 процентов - это уже тревожный показатель. С учетом постоянных расходов рекомендуется, чтобы на обслуживание кредита уходило не более 25 процентов доходов. Но, как показывает практика, к сожалению, предприятия тратят на это свыше 50, а иногда и 70 процентов дохода, - констатировал Тлисов.

В свою очередь, Этери Хохоева пояснила, что у компаний есть и другие возможности улучшить финансовое положение:

- Существуют федеральные и региональные программы, которые направлены на поддержку определенных бизнес-направлений в конкретном субъекте. Работают инвестиционные программы, где инвестором выступает также государство. Есть программы льготного предоставления материально-технических средств и земельных участков. Практически во всех регионах функционируют фонды микрофинансирования и гарантийные фонды. Для социального бизнеса работают центры инноваций в социальной сфере, где предоставляют финансовую поддержку. Есть также частные фонды, где выдают льготные займы. Так что нужно искать, вариантов масса.

Ярослав Кабаков, директор по стратегии ИК "Финам":

- Устойчивость компании во многом определяется не уровнем долговой нагрузки, а темпом роста выручки и прибыли. Есть огромное количество предприятий со сверхвысокой долговой нагрузкой, которые показывают прирост выручки от 30 до 70 процентов в год без прибыли, и у кредиторов, и инвесторов не возникает вопросов об устойчивости такого бизнеса. Основная проблема предпринимателей - отсутствие платежеспособного спроса, за счет которого можно в будущем гасить долги.

Между тем

По данным FinExpertiza, самыми закредитованными сферами в стране являются гостиничный бизнес и общепит (за счет собственных средств на конец сентября 2021 года формировалось лишь 5,7 процента активов), строительная отрасль (23,1), обрабатывающая промышленность (37,4), финансовая и страховая деятельность (42,8), а также сфера недвижимости (45,8).

После пандемии выросло число людей, не справляющихся с кредитами

Текст: Олег Кассин (Управляющий партнер международной юридической компании "Кассин и Партнеры")

Пандемия и связанные с ней ограничения ударили по национальной экономике, и ради стабилизации обстановки правительство пойдет на довольно жесткие меры. Вместе с тем финансовое положение многих россиян уже вызывает опасения: людей, у которых возникли проблемы с погашением кредитов, становится все больше.

За последние два года Центробанк не раз менял ключевую ставку. К настоящему времени ее размер достиг 9,5 процента, и это не предел. Регулятор объясняет свои меры высокими темпами инфляции. Для граждан применение такой тактики ЦБ означает, что в недалеком будущем цены и ставки по кредитам снова вырастут. Если учитывать высокую закредитованность населения, многие просто не смогут расплатиться с долгами перед банками и микрофинансовыми организациями.

В подобной ситуации закон предусматривает процедуру личного банкротства. И россияне активно ею пользуются. Согласно статистике Арбитражного суда РФ, в 2021 году было подано 192,8 тысячи заявлений о признании должника банкротом (в 2020-м - 191,3 тысячи). Причем почти 80 процентов из них касается лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (годом ранее - 62 процента). Сумма долга граждан за весь период существования личного банкротства составила 2,26 миллиарда рублей в начатых процедурах (из них 1,35 миллиарда - в завершенных).

Нетрудно догадаться, что в этом году спрос на признание банкротства возрастет, а следовательно, увеличится и нагрузка на суды. Процедуры признания могут затянуться на долгие месяцы и даже годы.

При этом в России помимо государственных судов есть суды третейские. После реформы 2015-2017 годов (введения лицензирования) их осталось не так много. Свою деятельность прекратили так называемые карманные суды, помогавшие компаниям выводить средства при банкротстве. Остались только те, кто готов играть по-честному. Их всего с десяток по стране. Однако сегодня третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве. Возвращение им этих полномочий в перспективе помогло бы снять часть бремени с государственных судов, увеличить шансы россиян законно списать долги.

С 1 февраля 2022 года вступили в силу изменения в Гражданском процессуальном кодексе и ФЗ "Об исполнительном производстве", призванные защитить права должников (см. закон от 29.06.2021 г. N 234-ФЗ). По новым нормам в ходе принудительного взыскания задолженности гражданин гарантированно получит прожиточный минимум.

Напомню, что судебные приставы вправе удерживать до 50 (в отдельных случаях - до 70) процентов от зарплаты, пенсии и иных доходов для обеспечения обязательств перед кредиторами. В результате должники из числа пенсионеров и людей с низкими доходами порой оказывались в ситуации, когда после удержания пенсии или зарплаты у них практически не оставалось денег на жизнь. Оставшейся суммы едва хватало (а иногда и вовсе не хватало) на оплату коммунальных услуг и продукты. Как следствие, одни долги уменьшались - те, что находились на взыскании у судебных приставов, а другие копились - по платежам за ЖКУ, займам перед физическими лицами, микрозаймам и так далее.

Теперь же если сумма, оставшаяся от доходов человека после удержаний судебным приставом, меньше прожиточного минимума, то размер удержаний можно снизить. Для этого необходимо обратиться в службу судебных приставов с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума (то есть об уменьшении размера удержаний). До 1 февраля 2022 года подать такое прошение тоже было можно. Но приставы порой отказывали должникам, и добиваться справедливости приходилось уже в суде. Сейчас в органах ФССП обязаны удовлетворять подобные заявления при условии, что должник сопроводил свое обращение документами о наличии ежемесячного дохода и его источниках, а также указал реквизиты счета, на который поступают эти доходы.

По новому закону должник вправе просить сохранения прожиточного минимума лишь на себя. Если у него на попечении есть иждивенцы и на их содержание требуются деньги, то придется, как и прежде, обращаться в суд и доказывать, что соответствующие суммы также нужно защитить от удержания. Стоит иметь в виду, что когда судебный пристав удерживает с доходов суммы для погашения долгов по алиментам, возмещению вреда жизни и здоровью, то заявление о сохранении заработной платы и иных доходов не подействует.

Также следует учесть три важных нюанса. Во-первых, размер прожиточного минимума - он устанавливается ежегодно для каждого субъекта РФ, и если в вашем регионе эта сумма меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в среднем по стране (на 2022 год это 13026 рублей), то вы вправе требовать от приставов сохранения дохода именно в общероссийском размере. Во-вторых, к доходам, на которые может быть обращено взыскание, не относятся детские пособия, пенсия по потере кормильца и алименты, поступающие на ваш счет. Поэтому пристав - по вашему заявлению - обязан сохранить вам прожиточный минимум плюс оставить неприкосновенными данные выплаты. В-третьих, ограничивать сумму удержаний не станут автоматически. Если должник не подал письменное заявление в орган ФССП, приставы, как и ранее, будут иметь полное право списывать с его счетов до 50 (либо до 70) процентов от дохода, даже если остаток меньше прожиточного минимума.

Жители ЦФО стали кредитоваться чаще, больше и под высокий процент

Текст: Татьяна Ткачёва

Брать чаще, больше и под высокий процент стали жители ЦФО в минувшем году. В числе лидеров по объемам потребительского кредитования - традиционно Воронежская, Тульская и Белгородская области. Последняя выделяется по темпам выдачи и размеру займа "до зарплаты".

По данным ЦБ, только с января по июль 280 тысяч человек взяли кредиты в банках, 340 тысяч - в микрофинансовых организациях (МФО), еще 470 тысяч оказались в должниках и по микрозаймам, и по банковским кредитам. В банках число заемщиков растет сравнительно медленно, зато увеличиваются выдаваемые им суммы. МФО переживают настоящий бум. Число их клиентов составляет около семи миллионов человек, причем один миллион добавился как раз за время пандемии.

По доле жителей, имеющих те или иные займы, в Центральном округе лидируют Белгородская, Калужская и Курская области. Там показатель проникновения кредитов выше 28 процентов (по доступным на сегодня данным Центробанка на 1 июля 2021 года). Не слишком отстают Тула, Тверь, Кострома и Липецк. В остальных регионах в долг живет четверть населения.

По закредитованности - то есть соотношению долга и дохода - всех соседей по округу опередила Рязанщина. Здесь условный средний заемщик должен банку или МФО сумму, равную 18 процентам ежемесячного дохода по региону. Похожий расклад - в Тверской, Тульской, Калужской и Владимирской областях. Самый низкий показатель - у белгородцев (чуть менее 13 процентов).

"Долговая нагрузка населения на макроуровне в первом полугодии 2021 года увеличилась с 9,8 до 10,2 процента располагаемых доходов. Это произошло в первую очередь за счет ускоренного роста необеспеченного потребительского кредитования", - отмечают в Центробанке.

В первой половине 2021-го на каждом человеке, получившем в долг деньги без обеспечения, уже висело в среднем по полтора действующих кредита. Долговая нагрузка заемщиков достигла 740 тысяч рублей, что на четверть превышает уровень второго квартала 2020 года. Качество портфеля необеспеченных потребительских кредитов, впрочем, в ЦБ считают довольно высоким - учитывая общее снижение экономических рисков, кредитные каникулы и другие послабления, введенные в начале пандемии.

В секторе микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов за год выросла доли клиентов с двумя и более займами (с 28 до 32 процентов) и количество обслуживаемых ими займов. Это может указывать на увеличение как спроса на быстрые кредиты, так и закредитованности среди заемщиков МФО, пояснили в Центробанке. Доля просроченной задолженности у них - более 50 процентов.

Средний размер займа "до зарплаты" в декабре составлял 8770 рублей, что всего на 300 рублей превышает уровень предыдущего года, сообщили в Национальном бюро кредитных историй (НБКИ). Расчеты основаны на сведениях трех тысяч микрофинансовых организаций и кредитных потребительских кооперативов. Среди регионов - лидеров по объемам розничного кредитования в МФО самые крупные средние займы наблюдаются в Москве (11 тысяч), Ростовской и Белгородской областях (10 тысяч). В некоторых субъектах РФ средний чек по микрозаймам в течение года снизился. В Воронежской области, к примеру, - на 18 процентов, в Белгородской - на шесть.

На покупку потребительских товаров в декабре россияне брали в кредит в среднем 219 тысяч рублей. В конце 2020-го показатель был почти таким же, свидетельствуют данные четырех тысяч кредиторов, сотрудничающих с НБКИ.

- В первые месяцы 2021 года средний чек потребительского кредита рос довольно активными темпами. Пик пришелся на апрель - более 300 тысяч рублей. В мае показатель резко снизился и далее держался на уровне 260-280 тысяч, а в последние два месяца сократился еще более существенно, достигнув годового минимума, - рассказал директор по маркетингу НБКИ Алексей Волков. - В целом в 2021 году в сегменте потребительских кредитов банки продолжали придерживаться достаточно консервативной политики. Темпы выдачи потребкредитов оказались далеки от уровня допандемийного 2019 года.

В сравнении с неудачным для розничного кредитования 2020-м, впрочем, динамика положительная: прирост - около 15 процентов. В регионах ЦФО он был ниже. Если сравнивать показатели декабря за 2021 и 2020 год, то даже у активно пользующихся заемными средствами белгородцев прибавка составит всего восемь процентов. У воронежцев и туляков - менее пяти.

Зато рекордным за всю историю наблюдений оказался спрос на автокредиты. Объем выдачи вырос на 45 процентов (в Калужской области - на 60, в Тульской - на 50) и превысил 1,1 триллиона рублей.

- Во втором полугодии было отмечено некоторое сокращение количества выданных автокредитов при одновременном росте среднего чека по ним. Такая ситуация сложилась на фоне дефицита новых автомобилей, окончания еще госпрограммы льготного автокредитования, а также все более консервативной кредитной политики банков. Вместе с тем серьезное развитие получило кредитование на рынке подержанных машин, - добавил Волков.

В январе количество новых займов на покупку авто оказалось, напротив, минимальным за весь период пандемии. В Тульской области объем выдачи снизился на 12 процентов, в Воронежской - на восемь. Аналитики связывают это с нехваткой новых автомобилей и тем, что потенциальные покупатели могут ожидать возобновления госпрограммы льготного кредитования.

Алексей Волков, директор по маркетингу Национального бюро кредитных историй:

- Определяющим критерием для банков при принятии решения о выдаче потребительского кредита и его параметрах является значение персонального кредитного рейтинга (ПКР) заемщика. Это особенно заметно для займов с суммой более 300 тысяч рублей. Бесплатно узнать свой ПКР на сайте www.nbki.ru может каждый гражданин России, имеющий учетную запись на "Госуслугах". Сервис подскажет, какие факторы оказали на ваш рейтинг наибольшее влияние и какому уровню кредитоспособности он соответствует. Это позволит осознанно подойти к выбору кредитного предложения.

Бизнес из воздуха: торговля СО2 становится интенсивнее

Стоимость квот на выбросы СО2 в разных частях мира продолжает расти, и в отдельных регионах торговля ими направлена не только на внутренний рынок.

Пандемия, энергокризис и все вытекающие из них проблемы за прошедшие два года не убавили решимости наднациональных структур Евросоюза декарбонизировать экономику Старого Света. В начале февраля в Европарламенте предложили начать взимать углеродный налог с импортеров ЕС в полной мере с 2025 года (за счет механизма пограничной корректировки углеродных выбросов, CBAM). Ранее планировалось, что с 2023 года импортеры ЕС должны будут предоставлять Европе данные об объемах своих выбросов, а платить за квоты и покупать сертификаты начнут только с 2026 года. Более того, теперь в Европарламенте намерены убрать льготы для европейских производителей по предоставлению бесплатных квот на выбросы к концу 2028 года (вместо 2035-го).

Предложенный Еврокомиссией (ЕК) 14 июля 2021 года план по внедрению CBAM охватывает поставки цемента, электроэнергии, удобрений, черных металлов и алюминия, причем в документе присутствовал пункт, предполагающий возможное расширение списка в будущем за счет продукции других отраслей.

Европейский подход: за СО2 заплатят все!

Когда заработает CBAM, все импортеры ЕС должны будут покупать цифровые сертификаты на каждую тонну СО2, которая была эмитирована при выпуске товаров. Если импортеры откажутся предоставлять данные об углеродоемкости продукции, их выбросы будут приравниваться к средним показателям эмиссии CO2 (10%) худших европейских производителей.

По сути, Евросоюз заставит соблюдать условия «зеленой сделки» (сокращение выбросов СО2 до нулевой отметки к 2050 году) не только европейские предприятия, но и компании из других стран, которые ведут торговлю со Старым Светом. Де-факто число выбросов углекислого газа в мире может и не уменьшится, поскольку большинство стран, экспортирующих свою продукцию в ЕС, по экономическим причинам пока не могут массово переходить на ВИЭ и сокращать выбросы при производстве, а значит, они будут загрязнять воздух так же, как и раньше, но просто станут за это платить. Впрочем, тратить больше станут и сами европейские потребители, приобретающие импортную продукцию, ведь она будет дороже либо из-за наценки за более дорогостоящее экологически чистое производство, либо из-за покупки компанией квот на выбросы СО2. Проблема для импортеров ЕС, включая Россию, заключается в том, что в обоих случаях их товар из-за более высокой цены станет менее конкурентоспособным.

В Европарламенте не указывают конкретную цену одной тонны СО2 для импортеров ЕС после начала работы CBAM. Впрочем, это логично, ведь уже известно, что торговым партнерам Евросоюза придется платить столько же, сколько и компаниям Старого Света в рамках европейской системы торговли выбросами (EU ETS), где стоимость постоянно меняется, причем в сторону повышения.

Проблема в том, что сейчас торговля квотами в EU ETS все больше превращается в биржу, где игроки просто пытаются заработать, а изначальная цель этой площадки — сокращать выбросы углекислого газа на планете — отошла на второй план.

Спекуляции стали одной из причин роста цен фьючерсов на квоты по выбросам СО2 в EU ETS. Весной 2021 года датский министр по климатическим проблемам Дан Йоргенсен обратился к Еврокомиссии с призывом ограничить спекуляции в системе торговли квотами. По его словам, в EU ETS в преддверии «зеленой сделки» случился массовый наплыв крупных инвесторов, в том числе хедж-фондов, которые начали скупать квоты. По мнению Дана Йоргенсена, это привело к тому, что их цена с октября 2020 по март 2021 года выросла на 50%, превысив $45 за тонну СО2. Реакции со стороны ЕК не последовало. Цена продолжила рост. В ноябре 2021-го она уже была на отметке $78 за тонну. В 2022 году тенденция продолжилась: в январе цена увеличилась до $101, а в середине февраля — до $103 за тонну.

Впрочем, как отметил в беседе с «НиК» эксперт Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО, гендиректор компании «КарбонЛаб» Михаил Юлкин, у роста цен на квоты по выбросам СО2 есть и другие причины.

«EU ETS — это уже во многом торговля именно фьючерсами, а они дорожают, поскольку все прекрасно понимают, что раз в рамках «зеленой сделки» в Евросоюзе приняли новую программу Fit 55 (к 2030 году сократить объем выбросов СО2 на 55% по сравнению с уровнем 1990-го), значит, уменьшать объемы выбросов ПГ, включая СО2, придется очень быстро. Это будет сложно сделать в техническом плане, поэтому квоты вскоре начнут раскупать более активно.

Даже того большого запаса углеродных единиц, который уже сейчас есть у компаний в ЕС, явно не хватит.

Количество разрешений на выбросы СО2, учитывая условия Fit 55, будет в Европе снижаться — примерно на 4% с каждым годом (начиная с нынешнего). То есть на рынке углеродных единиц появится дополнительный спрос, который станет стимулировать рост цен на квоты», — объяснил эксперт.

Запуск CBAM является логическим продолжением инициативы Европарламента, которая предполагает поэтапный отказ выдачи европейским предприятиям бесплатных квот (начнется с 2027–2028 года, а полный запрет наступит в 2035-м). Напомним, по данным ЕК, с 2013 по 2020 год только 57% от общей суммы разрешений на выбросы СО2 сверх допустимой нормы в ЕС выставлялось для европейских предприятий на аукцион. Остальные 43% выдавались им бесплатно.

Запуск CBAM нужен для того, чтобы компании ЕС не начали из-за потери бесплатных углеродных единиц массово переводить свои производства в другие части мира. Если просто отменить бесплатные квоты для предприятий Европы, но при этом не заставлять иностранные компании покупать углеродные единицы, компании ЕС не смогут нормально конкурировать с импортерами Евросоюза.

За более чем год консультаций и доработок CBAM в Евросоюзе так и не дали четкого ответа, как углеродный налог будет работать, не нарушая принципов ВТО.

Более того, остается нерешенным вопрос синхронизации EU ETS и систем торговли квотами из других стран. По логике Европарламента, специальный орган CBAM Authority будет выпускать сертификаты импортерам ЕС для компенсации углеродного следа их продукции. Исключением могут стать либо государства, применяющие аналогичную систему торговли сборами на выбросы (ETS), которую признают в Евросоюзе, либо государства, заключившие с ЕС соглашение о слиянии своей ETS с европейской. Но проблема в том, что таких стран почти нет. Исключением можно считать лишь партнерство EU ETS с системой Великобритании и Швейцарии.

Углеродный феодализм

В мире сейчас, по данным Международного партнерства по борьбе с выбросами углерода (ICAP), действует 24 ETS, каждая из которых отличается по масштабу и ряду других показателей. К примеру, есть EU ETS, которая является наднациональной. Существуют национальные системы торговли квотами вроде британской, китайской, мексиканской, корейской или новозеландской. При этом в разных странах есть еще и ETS, действующие в рамках одного мегаполиса (например, в Токио, Пекине, Чунцине, Шанхае), а также региональные — ETS Квебека, Калифорнии, Хубэя. Сегодня работают и нестандартные площадки вроде Региональной инициативы по парниковым газам (RGGI) в США, в которую включены лишь несколько штатов, причем торговля осуществляется только квотами за выбросы от работы электростанций.

Серьезное отличие наблюдается и в ценах.

Если в EU ETS фьючерсы на квоты к концу 2021-го составляли примерно $101 за тонну СО2, то в китайской национальной ETS — примерно $8,5 за тонну.

На протяжении всего 2021 года в Евросоюзе стоимость тонны СО2 варьировалась от $45 до $100 (примерно такие же показатели у британской ETS), а в Китае — от $7,8 до $8,5. Даже если окажутся верными прогнозы аналитиков из Refinitiv, которые считают, что цена углерода в КНР может в 2022 году достигнуть $10,2 за тонну, отрыв от европейских цен все равно слишком велик. При этом в Поднебесной спрос на квоты менее стабилен, чем в Старом Свете. Например, когда в начале осени в КНР в полной мере начал проявлять себя энергокризис, за вторую неделю сентября на национальной ETS Китая не было заключено ни одного оптового соглашения. За счет мелких закупок было продано лишь 658 тонн эквивалента CO2, хотя за неделю до того на торговой площадке китайские компании закупили 455 тыс. тонн.

ETS Китая пока охватывает только один сектор — производство электроэнергии, а в Европе покупать квоты должны предприятия из целого перечня отраслей. Есть и сильное отличие систем торговли по масштабу. 2162 энергетические компании, которые состоят в китайской ETS, производят в год примерно 4,5 млрд тонн СО2. Для сравнения: предельный уровень всех выбросов EU ETS в 2021 году (при том, что в системе числятся европейские компании не только из энергетического сектора) — 1,6 млрд тонн CO2.

Пока нет международного механизма, способного синхронизировать работу всех этих ETS, чтобы компания при продаже товаров из одной страны в другую (или покупатели, приобретающие ее продукцию) не должна была платить за выбросы дважды, а страны признавали действительными квоты на выбросы, выданные другим государством. Когда в середине 2021 года заработала китайская общенациональная ETS, в Европе отказались синхронизировать ее работу с EU ETS.

По словам Михаила Юлкина, китайская площадка для торговли квотами не такая амбициозная, как европейская, и не столь жесткая. Стоимость фьючерсов на квоты ощутимо ниже, поэтому ЕС не хочет воспринимать ее как ровню EU ETS. Более того, пока в КНР нет даже разговоров о том, чтобы делать покупку квот на выбросы обязательной для компаний, импортирующих продукцию в Поднебесную. Если Брюссель делает рынок углеродных единиц обязательным не только для внутреннего бизнеса, но и для внешних игроков, Пекин пока сконцентрирован только на внутреннем потреблении квот.

«Проблема синхронизации работы различных ETS существует не только когда мы говорим о потенциальной кооперации между наднациональной европейской и национальной китайской площадками для торговли.

Даже в случае с взаимодействием между региональными ETS есть много сложностей.

Да, есть прецедент успешной синхронизации системы торговли квотами между американским штатом Калифорния и канадской провинцией Квебек. Недавно к ним пыталась подключиться ETS из провинции Онтарио (Канада), но ничего в итоге не вышло. EU ETS смогла неплохо наладить работу с британской и швейцарской системами торговли квотами за счет ряда договоров. Однако на этом сотрудничество с другими странами для Евросоюза остановилось», — объяснил Михаил Юлкин.

Он также добавил, что еще слишком рано говорить о взаимном признании углеродных единиц. В данный момент есть лишь надежда, что в будущем можно будет использовать определенные наработки по международному сотрудничеству, касающемуся темы СО2. К примеру, одной из платформ для кооперации по этому вопросу может в перспективе выступить декларация по лесам и землепользованию, подписанная в Глазго в 2021 году, к которой, кстати, присоединилась и Россия.

Осторожные эксперименты РФ

В январе 2022 года «Роснефть» и АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» (СПбМТСБ) подписали соглашение о сотрудничестве в области углеродного менеджмента и развития биржевой торговли углеродными единицами, полученными в результате реализации «Роснефтью» проектов по снижению выбросов ПГ. Цель соглашения — разработка и внедрение новых инструментов биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами с низкой углеродной интенсивностью. При этом пока не сообщается, будут ли эти «зеленые» продукты признаваться в европейских странах, а также в каком объеме российская компания намерена производить подобный товар. По сути, речь идет об эксперименте, результат которого только предстоит узнать.

В целом Россия, в отличие от Китая, Европы и отдельных регионов разных стран, где работают небольшие по масштабам ETS, только начинает включаться в игру с торговлей квотами и «озеленением» производимых ею товаров и сырья.

Для этого пока есть лишь один готовый инструмент — закон об ограничении выбросов ПГ, который в июле 2021 года подписал глава РФ Владимир Путин. Документ предусматривает введение в РФ поэтапной модели регулирования хозяйственной и иной деятельности, которая приводит к выбросам ПГ в атмосферу. Главная задача закона — поэтапный ввод углеродной отчетности для юридических лиц и ИП в стране:

с 1 января 2023 года — для компаний, чей объем выбросов углекислого газа составляет 150 тыс. тонн в год и более;

с 1 января 2025 года — для компаний, чей объем выбросов углекислого газа составляет 50 тыс. тонн в год и более.

По сути, закон может стать той платформой, благодаря которой в будущем можно будет организовывать торговлю квотами (на региональном или более масштабном уровне), поскольку он поможет понять, кто и сколько выбрасывает СО2 в атмосферу. Однако пока неясно, в каком объеме российские компании должны будут компенсировать выбросы, как нужно регулировать цены на квоты внутри РФ и будут ли углеродные единицы признаваться в Европе и других частях света.

На совещании правительства 11 февраля первый вице-премьер Андрей Белоусов, рассуждая о том, как Россия должна адаптироваться к СВАМ в Европе, заявил о «фундаментальной развилке»: пойти путем внедрения оборота квот на выбросы или налогового регулирования парниковых выбросов. При этом делать это на общефедеральном уровне пока никто не собирается. Еще в октябре 2021 года глава Минэкономразвития Максим Решетников заявлял, что страна, скорее всего, пойдет по пути региональных экспериментов, которые в случае успеха могут быть расширены на большее количество территорий.

По словам эксперта Института развития технологий ТЭК Кирилла Родионова, в РФ спрос на квоты по эмиссии CO2 будет носить преимущественно региональный характер. В первую очередь это касается Сахалина, где в период с 1 сентября 2022 по 31 декабря 2028 года будет реализовываться эксперимент по ограничению выбросов. Законопроект, регламентирующий его проведение, был одобрен Госдумой во втором чтении в середине февраля.

«В рамках эксперимента к концу 2025 года в регионе 145 котельных будут переведены с угля на газ, а доля газомоторного и электрического транспорта увеличится до 50%. Это поможет свести к нулю баланс парниковых выбросов, в котором по итогам 2021 года объем эмиссии превышал объем поглощения на 1,2 млн тонн эквивалента CO2 (12,3 млн тонн против 11,1 млн тонн эквивалента CO2).

Согласно российскому законопроекту, эмитенты CO2 должны будут закупать квоты при превышении лимита выбросов.

Круг эмитентов пока не определен. С учетом того, что на Сахалине были реализованы два СРП-проекта, в рамках одного из которых был введен в строй крупнотоннажный СПГ-завод, потенциально эта норма может затронуть производителей нефти и газа», — рассказал эксперт.

Интерес к проведению эксперимента проявляли и другие российские регионы — Башкирия и Хабаровский край, а также Иркутская и Калининградская области. Однако, как считает Кирилл Родионов, распространение квот на все субъекты РФ было бы ошибкой. По его словам, если вынести за скобки рекордный за десятилетие постковидный прирост ВВП (4,6% в 2021 году, по оценке Минэкономразвития), российская экономика находится в длительной стагнации. Дополнительная углеродная нагрузка не поможет ее преодолеть.

«Впрочем, это не помешает развитию сегмента торговли квотами. Речь идет о так называемых «зеленых сертификатах», которые представляют собой верифицированные результаты экологических проектов. К использованию подобных сертификатов в имиджевых целях уже прибегают российские компании. Так, в марте 2021 года «Газпром» совместно с Shell поставил на британский терминал Dragon партию СПГ, выбросы от которой были покрыты сертификатами VCS (Verified Carbon Standard) и CCB (Climate, Community and Biodiversity).

В ближайшие годы закупать «зеленые сертификаты» будут также российские производители удобрений, алюминия и черных металлов, экспорт которых начнет с 2023 года подпадать под действие CBAM. Это может создать рыночную нишу для операторов экологических проектов в РФ, однако для этого им предстоит пройти международную сертификацию», — резюмировал эксперт Института развития технологий ТЭК.

В России у рынка квот на выбросы СО2 в ближайшей перспективе нет серьезных стимулов для расширения. Компании не будут просто так массово покупать квоты внутри РФ. Если предприятие приобретет углеродные единицы, то его продукция с «зеленой» наценкой никакого преимущества на российском рынке не получит. А вот компании из РФ, экспортирующие свои товары в ЕС (которые подпадут под действие CBAM в будущем), действительно будут нуждаться в квотах на выбросы СО2.

Однако признанная на международном уровне верификация углеродных единиц для предприятий из РФ пока выполняется только за счет международных организаций (преимущественно со штаб-квартирами в западных странах).

Это значит, что спрос на квоты у российских компаний-экспортеров в первую очередь будет направлен не на российскую площадку (не синхронизирована с аналогичными системами других стран и, по сути, существует только в виде пилотного проекта на Сахалине), а на ETS и компании из других стран, которые занимаются верификацией углеродных единиц. Говорить о конкретных объемах спроса на квоты внутри РФ можно будет, только когда правительство озвучит требования о максимально допустимом объеме выбросов СО2 в стране в целом и для отдельных предприятий в частности.

Подводя итог, можно сказать, что европейский механизм системы торговли квотами направлен на внутренний рынок, но вскоре это коснется и внешнего рынка ЕС. Однако региональные ETS и большинство национальных (вроде новозеландской, корейской или китайской) работают исключительно на внутренний рынок. Российская система торговли квотами, учитывая ее масштаб на уровне одного региона, скорее всего, тоже будет работать на внутреннем рынке. При этом в силу неготовности целого ряда регулирующих механизмов по данному вопросу сейчас трудно оценить, насколько интенсивными будут торговля и спрос российских предприятий на квоты по выбросам.

Илья Круглей

В апреле три фирменных поезда «Ульяновск», «Марий Эл» и «Чувашия» станут двухэтажными. В их составах будут только купейные вагоны.

Сейчас во внутрироссийских перевозках задействована 21 пара двухэтажных поездов, 13 из которых – фирменные. С середины апреля к ним присоединятся три обновлённых фирменных поезда в двухэтажном исполнении – «Ульяновск» (Ульяновск – Москва), «Марий Эл» (Йошкар-Ола – Москва) и «Чувашия» (Чебоксары – Москва). Причём два маршрута новые – Ульяновск – Москва и Йошкар-Ола – Москва.

Новые двухэтажные фирменные поезда будут отправляться по вечерам и приходить утром. Для удобства пассажиров в их составах будут комфортабельные купейные вагоны.

Все вагоны фирменных поездов «Ульяновск», «Марий Эл» и «Чувашия» оснащены системой климат-контроля, биотуалетами, индивидуальным освещением, розетками для зарядки мобильных устройств и usb-портами. Доступ в купе осуществляется при помощи индивидуальных магнитных ключей-карт. Также пассажиры могут воспользоваться услугами душа в поезде и перевозкой дополнительного багажа. Предусмотрены купе увеличенной площади для маломобильных пассажиров. Для пассажиров фирменных обновлённых поездов будут работать вагоны-рестораны.

В Федеральной пассажирской компании отмечают, что обновление подвижного состава продиктовано спросом на двухэтажные поезда. Так, в 2021 году более 8,5 млн пассажиров выбрали такие поезда, что в 1,6 раза больше, чем годом ранее.

«Замена одноэтажных вагонов на двухэтажные позволяет не только удовлетворить повышенный спрос пассажиров на поездки между субъектами РФ (количество мест будет увеличено на 30%), но и даёт возможность снизить стоимость билетов в среднем в два раза», – рассказали в АО «ФПК».

Стоимость билета зависит от глубины его продажи, а также от верхнего или нижнего места.

Как российские регионы принимают беженцев из ДНР и ЛНР

Текст: Тимофей Борисов (Москва) , Александр Гавриленко, Елена Мелихова, Руслан Мельников (Ростовская область) , Иван Петров

Первые автобусы с беженцами прибыли в Ростовскую область в ночь с пятницы на субботу. На следующий день эвакуация мирного населения продолжилась. 19 февраля власти региона ввели режим ЧС. Сегодня к принятию жителей Донбасса готовы 282 пункта временного размещения. А по данным на вечер воскресенья, границу России пересекли более 53 тысяч человек из Донецка и Луганска.

Корреспонденты "РГ" встретили первых беженцев в пятницу у границы возле Матвеева Кургана. Много женщин, в основном пенсионерки и молодые мамы с колясками. Рядом или на руках маленькие дети... Беженец Виталий спешно уехал с семьей из Тельмановского района Донецкой области. "Мы из села Мичурино. У меня трое деток от двух до пяти лет. Мы ж недалеко от украинской границы живем. Очень было страшно! Взяли только самое необходимое. Ну и документы... Дом бросили, живность. Вся надежда на Россию".

А ближе к полуночи сквозь густой туман границу пересекла колонна автобусов с детьми. Ребятишек сразу направили в оздоровительные лагеря на Азовском побережье. Там на базе лагерей, санаториев и баз отдыха оперативно устроено 3274 места, а скоро их будет больше 13 тысяч.

К утру субботы у пограничных пропускных пунктов Успенка, Мариновка, Ульяновское и Новоазовск были развернуты палаточные лагеря МЧС. Здесь беженцев обеспечивают питанием и горячим чаем. Они могут получить психологическую и медицинскую помощь. Потом их развозят по стационарным пунктам размещения. Всем, кто вынужден покинуть свои дома, начали выплачивать по 10 тысяч рублей.

Вся система здравоохранения региона переведена на особый режим работы, в пунктах пропуска работают бригады скорой помощи. Непосредственно в стационарных местах размещения тестируют на COVID-19 и проводят вакцинацию желающим. По словам главы Роспотребнадзора РФ Анны Поповой, запасов вакцины и экспресс-тестов достаточно. И Ростовская область дополнительно получит около 2,3 миллиона экспресс-тестов.

Врио главы МЧС России Александр Чуприян после пятничного телефонного разговора с президентом РФ Владимиром Путиным сразу вылетел в Ростовскую область. Руководство МЧС поддержало введение режима ЧС в Ростовской области из-за наплыва людей, пересекающих границу со стороны самопровозглашенных республик.

На базе телефона доверия ГУ МЧС России по Ростовской области была открыта "горячая линия" 8-863-239-99-99.

О готовности разместить беженцев заявили 7 близлежащих к Ростовской области субъектов РФ. 19 удаленных субъектов, имеющих прямое железнодорожное сообщение с регионом, также подтвердили возможность принятия людей. Накануне первые группы беженцев были отправлены поездами в Воронежскую, Курскую, Белгородскую, Брянскую и Нижегородскую области.

Тем временем погранслужба ФСБ России зафиксировала попадание двух снарядов по территории Ростовской области. В Следственном комитете России было возбуждено уголовное дело по статье "покушение на убийство". Уже установлено, что стреляли "лица, находящиеся на территории Украины, с использованием реактивной системы залпового огня".

Следственный комитет открыл штаб в Ростовской области, и специалисты ведомства начали сбор доказательств преступных действий украинской армии. А вчера Следственный комитет РФ сообщил о возбуждении новых уголовных дел по факту обстрела со стороны украинских силовиков в направлении населенного пункта Коминтерново, где контузию получил мирный житель 1938 г.р., а также получили повреждения жилые дома.

Председатель СК России Александр Бастрыкин поручил следователям возбудить по данным фактам уголовные дела, провести тщательное и всестороннее расследование всех обстоятельств произошедшего, зафиксировать доказательства преступлений вооруженных сил Украины на территории Донбасса.

Стоит напомнить, что на днях в СКР было возбуждено уголовное дело по факту обнаружения на Донбассе 5 массовых захоронений мирных жителей. Речь идет о событиях 2014 года, когда территорию республик украинские военные залпами обстреливали из артиллерии. "Были эксгумированы останки не менее 295 гражданских лиц, погибших в результате неизбирательных обстрелов украинскими вооруженными формированиями в 2014 году", - говорится в сообщении СК.

Уточняется, что среди останков присутствуют тела женщин различного возраста.

Предупрежден — значит спасен: пожарными извещателями собираются оснастить все строения — от домов до бань

Представители МЧС России выступили на днях с предложением оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями (АДПИ) все жилые дома вне зависимости от этажности. По словам директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы ведомства Рината Еникеева, соответствующие изменения в Правила противопожарного режима в РФ проходят в настоящее время межведомственные согласования. Он также напомнил, что с марта 2021 года пожарные извещатели в обязательном порядке устанавливают во всех новостройках. Но этого явно недостаточно, так как новые здания составляют слишком малую долю всех строений, и оборудование только их такими приборами не способно кардинально улучшить противопожарную профилактику.

«Мы готовим ряд инициатив, чтобы сделать применение автономных пожарных извещателей обязательным в любом доме. И начнем с наиболее уязвимых слоев населения — многодетных или малоимущих семей, а также с объектов с низкой пожарной устойчивостью», — заявил Ринат Еникеев, подчеркнув, что такая работа уже ведется в рамках региональных программ и показала свою эффективность. Более того, по мнению чиновника, оборудовать АДПИ необходимо вообще все строения — от домов до бань и бытовок.

Сделать это, как считают в МЧС России, можно достаточно просто и быстро, ведь такие устройства работают от обычной батарейки и стоят недорого. Они просты в установке и эксплуатации, но, несмотря на такую бесхитростность, ежегодно спасают жизни сотен людей. Если же такие приборы станут обязательными, то число спасенных значительно вырастет.

Власти многих субъектов и муниципальных образований страны действительно уже начали явочным порядком претворять в жизнь инициативу МЧС. Как заявил на этой неделе заместитель главы Челябинска по социальному развитию Сергей Авдеев, в городе сейчас готовятся списки граждан из группы риска, в домах которых АДПИ будут установлены уже в этом году. К этой категории прежде всего относятся одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды, многодетные и малоимущие семьи. «В целях выявления не охваченных социальным обслуживанием граждан открыта «горячая линия» на базе комплексных центров. Тем, кому установка извещателей не по карману, органами власти будет оказана помощь», — сказал чиновник.

В соседней Оренбургской области с 2022 года расходы на обеспечение всех нуждающихся жителей субъекта средствами предупреждения о пожаре уже взял на себя региональный бюджет, на эти цели ежегодно будут направлять 8,1 млн рублей, что позволит обеспечить приборами более 30 тыс. семей. А в Республике Татарстан с 2016 по 2021 год за счет различных источников финансирования было установлено около 300 тыс. АДПИ в 90 тыс. домовладений. За этот период благодаря их срабатыванию в 84 случаях пожаров удалось предотвратить гибель 171 человека.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №06 18.02.2022

Постучать по дереву: какие шаги необходимы со стороны государства для стимулирования глубокой переработки древесины?

По данным аналитиков, цены в России на пиломатериалы и продукцию из дерева остаются стабильно высокими. Многие компании-производители уже жалуются на повторное увеличение закупочных цен, а это напрямую влияет на стоимость продукции для конечного потребителя.

По моему мнению, сам запрет на экспорт необработанной древесины не снижает стоимость сырья на внутреннем рынке. Это могло быть актуально для Дальнего Востока, но тут важно оговорить несколько факторов. Для лесозаготовителя, лесопереработчика возможны дополнительные затраты на обеспечение требований по оборудованию складов хранения древесины средствами видеофиксации и мероприятия по огораживанию территории, обеспечению обязательной фиксации транспортных средств, осуществляющих перевозку древесины. То, что некоторые компании связывают рост цен с необходимостью работы в системе ЛесЕГАИС, тоже не совсем верно. Ведь «ЛесЕГАИС» в первую очередь должна решать вопросы с учетом и прослеживаемостью всей цепочки оборота древесины: от заготовки на делянке до пунктов ее переработки и далее — до экспорта.

Основной проблемой сейчас является то, что рынок сырья подвергся ажиотажному спросу. Причиной этого роста можно назвать сбой в цепочках поставки сырья в связи с распространением коронавирусной инфекции в России и в мире, что привело к отложенному резкому спросу со стороны потребителей на сырье. Также, в условиях отсутствия значительного количества предложений со стороны производителей в пост ковидный период выросла стоимость сырья для отделочных материалов. В свою очередь, продавцы повысили стоимость с целью получения максимальной выгоды. Затраты на сырье в себестоимости фанеры, древесно-стружечных (ДСП) и древесно-волокнистых плит (ДВП), целлюлозы, бумаги и картона, шпонов превысили 40%.

Еще одной причиной роста цен можно назвать отсутствие контроля и надзора за лесными рантье, которые в свое время (в конце 1990-х и начале 2000-х годов) заключили договоры аренды лесных участков, не осуществляют собственную переработку древесины и занимаются перепродажей древесины на корню, по сути, подменяя собой государство. Необходимы шаги со стороны государства по стимулированию глубокой переработки древесины и выпуска готовой конечной продукции для населения. Например, в конце 2017 года был принят важный закон № 471-ФЗ о доступе к сырью действующих лесопромышленных предприятий, которые не в полной мере обеспечены древесиной, с целью загрузки имеющихся мощностей и увеличения производства продукции с высокой добавленной стоимостью, создания новых высокотехнологичных рабочих мест.

На практике реализация данного закона, по сути, сведена к нулю — за четыре года реализации механизма объем древесины по результатам конкурса составил порядка 1,5-2 млн куб. метров, то есть около 1% от ежегодного объема заготовки древесины по стране (это около 200 млн «кубов»). Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) направляло в регионы поручение по увеличению количества проводимых открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков в целях заготовки древесины, ведь в некоторых субъектах РФ конкурсы вовсе не проводятся, хотя такая возможность, безусловно, имеется.

Если бы объем реализации древесины увеличился как минимум до 25% (50 млн куб. метров), это дало бы реальный эффект снижения цен на конечную продукцию внутри страны. Данная мера позволила бы действующим производствам закрыть свою потребность в древесине и увеличить объемы производства продукции.

К одной из мер по формированию прозрачной цены можно отнести и проект, разработанный Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России, об обязательствах лесозаготовителей продавать древесину через биржу. Для приоритетных лесных инвестпроектов — примерно с 2023 года, для арендаторов лесных участков в государственных лесах — примерно с 2024 года. В ФАС ожидают, что биржевая торговля поможет установить индикаторы цен на лесоматериалы, которые антимонопольщики будут использовать при расчетах.

Ни для кого не секрет, что некоторые недобросовестные инвесторы, получив в аренду по минимальным ставкам (порядка 50 рублей за куб. метр) огромные массивы леса, не перерабатывают их, не производят продукцию, а передают участки в субаренду или реализуют в первоначальном виде за 2-3 тыс. рублей. На участках, где произрастают ценные насаждения (дуб, бук, граб), цены доходят порой до 7 тыс. за «куб». Для предотвращения и минимизации последствий «ценового произвола» и реализации прозрачной ценовой политики инициатива развития биржевой торговли на 2022-2025 годы по реализации части древесины посредством открытых торгов, разработанная ФАС в рамках «дорожной карты», обоснована и справедлива.

На биржевых торгах будет реализовываться товар в соответствии со спецификацией, которая отвечает требованиям законодательства и ГОСТ.

Справочно:

Ключевой новеллой Федерального закона от 29.12.2017 № 471-ФЗ является создание нового механизма заключения договора аренды лесного участка на основании открытого конкурса – механизма, направленного на поддержку лиц, осуществляющих глубокую переработку древесины.

Авторы: Иван МЕЛЕХОВ, совладелец компании по производству напольных деревянных покрытий FiNEX

Номер публикации: №06 18.02.2022

ТОР пришел к ведомствам из облаков

Ирина Приборкина

Правительство РФ утвердило положение о новой системе электронного документооборота "Типовое облачное решение системы электронного документооборота" (ГИС "ТОР СЭД", Система) для государственных и муниципальных ведомств и организаций по всей стране. Подключение к ней будет бесплатным и добровольным, а оператором системы выступит Минцифры, которое совместно с НИИ "Восход" и разработало эту систему. С начала пилотной эксплуатации системы участники направили и приняли более 2000 документов.

В Минцифры рассказали, что ГИС "ТОР СЭД" создана для автоматизации функций делопроизводства участников межведомственного электронного документооборота (МЭДО). А именно - органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций, которые выполняют задачи, поставленные перед правительством РФ. Также в ведомстве отметили, что Система разработана совместно с НИИ "Восход" и будет предоставляться ведомствам бесплатно. "Органы местного самоуправления могут использовать Систему, если нет возможности развернуть и использовать собственную СЭД с расширенным кастомизированным функционалом. Таким образом, использование ГИС "ТОР СЭД" увеличит темпы ведомственной и региональной цифровой трансформации, повысит уровень использования новых цифровых технологий на муниципальном уровне", - уточняют в Министерстве.

В официальном документе, опубликованном на сайте правительства РФ, указано, что оператор в лице Минцифры должен будет создать и обеспечить техническую и организационную поддержку ГИС, разработать необходимые документы, обеспечить соблюдение требований информационной безопасности и защиту данных, сформировать требования к защите информации, содержащейся в новой Системе, разработать и утвердить формы соглашения между оператором и пользователями ГИС, подключить пользователей, а также обеспечить их информационную, методическую и техническую поддержку, в том числе разработать типовые требования к программно-аппаратным средствам, используемым при работе с Системой.

По оценке Минцифры России, в отдельных субъектах страны есть проблемы с электронным документооборотом при обмене между органами исполнительной власти, государственными учреждениями, органами местного самоуправления и т.д. "Большинство органов местного самоуправления не подключены к СЭД высших органов исполнительной власти. Особенно много проблем с внедрением ЭДО в подведомственных бюджетных учреждениях - большинство вообще не используют СЭД в работе. Это противоречит поручению заместителя председателя правительства Российской Федерации Дмитрия Чернышенко руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении организации перехода на использование электронного документооборота органов местного самоуправления. Поручение выдано для стимулирования использования и развития ведомственных и региональных СЭД. Сейчас "рыночная модель" цифровизации почти не увеличивает использование ЭДО в регионах, не решает текущие задачи цифровой трансформации в госуправлении и не помогает достичь результатов федерального проекта "Цифровое государственное управление", - отметили в пресс-службе Минцифры.

Реализация проекта решает одну из важнейших задач стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 г., утвержденной указом президента, отметили в Минцифры. По словам представителей ведомства, создание Системы актуально для регионов, что подтверждают цифры: во время опытной эксплуатации к ГИС "ТОР СЭД" подключилось более 1336 учреждений из 39 субъектов Федерации, за этот период создано более 22 699 документов, из них 1933 с 1 января 2022 г. по 17 февраля 2022 г. "По МЭДО с начала пилотной эксплуатации Системы участники направили и приняли более 2000 документов. С 1 января этого года в техподдержку поступило 252 заявки на обслуживание Системы, 181 заявка на консультацию по работе в Системе. Ближайшие планы по реализации проекта - запуск в эксплуатацию ГИС "ТОР СЭД". Систему можно использовать на территории всей страны", - рассказывают в пресс-службе ведомства.

Как отметил заместитель генерального директора по работе с ключевыми заказчиками компании "Крок" Иван Рубцов, практика показывает, что цифровизация документооборота у региональных и муниципальных органов власти уже давно проведена, но в некоторых случаях носит "лоскутный" характер. Например, это может быть ограниченная функциональность системы, либо она не развивается по причине сильно устаревшего иностранного ПО. По его мнению, в большинстве случаев причина отсутствия системы документооборота у ведомств и организаций в регионах - это отсутствие бюджета для внедрения СЭД. С учетом планов по цифровизации вполне логичной стала начатая несколько лет назад разработка "Типового облачного решения системы электронного документооборота". "Это типовое, унифицированное решение, разработанное государством, для всех, у кого не хватает своих ресурсов для приобретения и развития другого решения. В условиях государственной политики касательно всеобщей цифровизации и обязательного импортозамещения создание подобного решения весьма актуально. Кроме того, применение именно облачного решения упрощает администрирование и дальнейшее развитии инфраструктуры. Использование виртуальных ресурсов также помогает гибко адаптироваться под нестатичную нагрузку", - отмечает эксперт компании "Крок".

Директор по продуктовой стратегии группы "Т1" Cергей Иванов отмечает, что текущий уровень цифровизации и общая зрелость используемых в разных ветвях власти решений говорят о том, что базовая проблема в тиражировании и массовом использовании лежит не в плоскости самих решений. "Текущие платформы активно эксплуатируются в соответствующих ведомствах и органах управления, существует масса платформ, эксплуатируемых на федеральном уровне и на уровне территориальных органов. К ним относятся, например, "Мои документы", федеральная система Росреестра, единая биометрическая платформа, не говоря уже о решениях крупнейших банков или "Почты России". Государственная программа по подключению населенных пунктов к информационной сети интернет также позволяет использовать федеральные информационные системы на уровне муниципалитетов", - говорит эксперт. Он считает, что основной причиной низкой скорости тиражирования и использования юридически значимого документооборота является ряд не технологических, а иных факторов. По его мнению, после внедрения подобных систем вопросы информационной безопасности приобретают куда больший приоритет. С учетом возрастающего количества систем в госуправлении требования к информационной безопасности будут только расти.

Иван Рубцов из компании "Крок" отмечает, что говорить о том, как ГИС "ТОР СЭД" может изменить ситуацию прямо сейчас, сложно. У регионов появится возможность оцифровать документооборот, но пока неясно, будут ли ею все активно пользоваться. Какие-то выводы можно будет сделать через год-полтора, как только система активно заработает. По мнению эксперта компании "Крок", суть создания ГИС "ТОР СЭД" заключалась в том, чтобы у региональных и муниципальных ведомств была унифицированная система документооборота, которая позволяет закрывать основные функции делопроизводства, внутреннего документооборота и контроля исполнительской дисциплины. "Но задачи каждого ведомства и организации всегда специфичны. И здесь нужно быть готовыми, что придется перестраивать внутренние бизнес-процессы и менять подходы к обработке информации, исполнительской дисциплине и т.д. Либо нужно будет решать вопрос с другой стороны - менять что-то внутри системы и делать какие-то индивидуальные настройки", - отмечает Иван Рубцов.

Корпорация МСП создает двусторонние Центры экспортных компетенций

Первый Центр экспортных компетенций (ЦЭК) будет создан Корпорацией МСП вместе с Венгерским агентством по развитию экспорта (НЕРА). Протокол о запуске двустороннего механизма поддержки малого и среднего бизнеса подписали генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич и директор по развитию бизнеса и корпоративным отношениям HEPA Мария Шувегеш.

«Центр экспортных компетенций – это прежде всего механизм содействия малому и среднему предпринимательству двух стран в выходе на рынки России и Венгрии, а также на рынки третьих стран. Новый инструмент поддержки бизнеса позволит усилить экспортный потенциал наших компаний и повысить спрос на отечественную продукцию», – заявил генеральный директор Корпорации МСП. Он отметил, что ЦЭК представляет собой постоянно действующую на взаимной основе рабочую группу из представителей Корпорации и НЕРА с возможным участием экспертов других организаций и ассоциаций. В рамках группы будет оказана помощь малому и среднему бизнесу при выходе на международный рынок, в участии в закупках крупнейших компаний, а также во встраивании в производственные цепочки поставок крупных компаний, как венгерских, так и российских. Будет оказана помощь в организации поставок продукции компаний в торговые сети России и Венгрии.

В рамках подписанного протокола стороны будут проводить презентации инструментов поддержки и развития экспортных возможностей, организовывать семинары, круглые столы, в случае необходимости разрабатывать для компаний индивидуальные программы по предэкспортной акселерации и др.

Корпорация уже осуществляет поиск российских партнеров из числа МСП для венгерских компаний, заинтересованных в создании на территории России совместных предприятий в сельскохозяйственной отрасли, включая производство сельскохозяйственного оборудования.

Создание центра стало продолжением договоренностей сопредседателей Российско-Венгерской межправительственной Комиссии по экономическому сотрудничеству, Министра здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко и Министра внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сийярто, достигнутых в ходе 14-го заседания в ноябре 2021 года в Обнинске.

«У России и Венгрии – крепкие торгово-экономические отношения, которые охватывают широкий перечень наукоемких отраслей, кооперацию в области энергетики, атомной энергетики, промышленности, транспорта, строительства, медицины, сельского хозяйства. Венгрия входит в топ-10 торговых партнеров России в ЕС. В 2021 году наблюдалось восстановление объемов двусторонней торговли: товарооборот увеличился почти на 26% и составил 5,9 млрд долл. США – заявила заместитель сопредседателя Российско-Венгерской межправительственной Комиссии по экономическому сотрудничеству, заместитель директора Департамента развития двустороннего сотрудничества Минэкономразвития РФ Ирина Григоренко. Она подчеркнула, что Минэкономразвития России, как Секретариат Российской части Комиссии, всецело поддерживает создание Российско-Венгерского центра экспортных компетенций.

Ирина Григоренко также отметила особый потенциал в развитии экспортных возможностей МСП и встраивании МСП в производственные цепочки крупных компаний, в привлечении высоких технологий и цифровых платформ в целях поддержки и развития МСП, в активном привлечении российских регионов к работе Центра экспортных компетенций.

Выдающиеся результаты совместной работы по развитию двусторонних отношений отметили Президент Российской Федерации В.В. Путин и Премьер-министр Венгрии В.Орбан в ходе переговоров, состоявшихся 1 февраля 2022 года.

Корпорация МСП — институт развития малого и среднего предпринимательства. Корпорация предоставляет гарантии и поручительства для кредитования бизнеса, обеспечивает доступ к закупкам крупнейших заказчиков и помогает попасть на полки ритейлеров. Корпорация является также федеральным институтом инновационного развития, предоставляет поддержку высокотехнологичным инновационным субъектам МСП. Корпорация оказывает также финансовую поддержку через МСП Банк и краудинвестинговые платформы, реализует программы по акселерации бизнеса. Через УК «МИР» финансирует компании на стадии роста и развития. При помощи дочерних региональных лизинговых компаний оказывает льготную лизинговую поддержку.

«Газпром» предлагает расширить региональные льготы для граждан при догазификации

В Санкт-Петербурге состоялась рабочая встреча председателя правления ПАО «Газпром» Алексея Миллера и первого заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, секретаря Генерального совета «Единой России» Андрея Турчака.

Стороны обсудили ход выполнения поручения президента России Владимира Путина по ускоренной догазификации домовладений в уже газифицированных населенных пунктах. Отмечено, что к настоящему времени заключено свыше 224 тыс. договоров на догазификацию, более 90 тыс. заявок граждан исполнено.

Крайне важно, чтобы как можно большее количество людей получили возможность подключиться к газу. Для этого необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы. В частности, «Газпром» предлагает законодательно закрепить условия подключения новых потребителей к газопроводам, принадлежащим частным лицам. По мнению компании, целесообразно также расширить региональные льготы для граждан на приобретение минимального комплекта внутридомового газового оборудования. Эти меры будут способствовать своевременному выполнению поручения Президента России, как и широкое информирование населения об этой программе.

Единый оператор газификации (ЕОГ) — ООО «Газпром газификация» — стремится сделать так, чтобы все поступающие заявки граждан были удовлетворены. Для помощи гражданам организована работа контакт-центра ЕОГ (8-800-101-00-04). Здесь консультируют по условиям подключения к газу и ходу рассмотрения обращений. Отзывы и предложения по вопросам газификации также принимаются через форму обратной связи на сайте ЕОГ https://connectgas.ru/. Специальный отдел по работе с заявками занимается их обработкой и контролирует сроки исполнения.

Кроме того, в рамках развития систем газоснабжения в субъектах РФ «Газпром» проводит реконструкцию и техническое перевооружение газораспределительных станций, мощности которых полностью задействованы. Эта работа позволяет увеличивать производительность таких станций и подключать к ним новых потребителей.

Отдельное внимание Алексей Миллер и Андрей Турчак уделили выполнению поручения президента России по организации безвозмездных поставок газа для Вечных огней и Огней памяти.

Справка

В соответствии с поручением Президента России Владимира Путина от 21 апреля 2021 года, до 2023 года в стране необходимо обеспечить завершение догазификации — подведения газа до границ негазифицированных домовладений и садовых некоммерческих товариществ в уже газифицированных населенных пунктах при условии отсутствия необходимости расширения пропускной способности газораспределительных станций. Догазификация должна вестись без привлечения средств населения.

Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков рассказали, что ждет науку и высшее образование в 2022 году

На площадке пресс-центра ТАСС состоялся совместный брифинг Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Чернышенко и Министра науки и высшего образования РФ Валерия Фалькова. Спикеры рассказали о строительстве студенческих кампусов мирового уровня, приемной кампании в российские вузы в 2022 году и ограничениях в условиях пандемии, реализации госпрограммы научно-технологического развития и многом другом.

Старт второй волны конкурсного отбора кампусов

В ходе брифинга Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко дал старт конкурсному отбору кампусов второй волны.

«Сегодня мы запускаем отбор проектов кампусов второй волны. Прием заявок продлится до 1 апреля. Он будет проходить на специальном портале Минобрнауки «Прокампус.рф» по принципу «единого окна». В этот раз доработаны критерии и расширены возможности участия. Теперь подать заявки могут не только регионы, но и особые территории, например, федеральная территория «Сириус», особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. При рассмотрении проектов комиссия будет учитывать включение в структуру кампусов технопарков и работу с технологическими партнерами», — отметил Дмитрий Чернышенко.

Валерий Фальков добавил, что на данный момент уже отобрано восемь проектов для строительства кампусов. Кампусы первой волны будут построены в Томске, Москве, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Челябинске, Уфе и Калининграде.

Помимо строительства новой инфраструктуры идет работа по осуществлению капитального ремонта общежитий вузов. В прошлом году ремонт кровли, фасадов, инженерных систем, а также отделка внутренних помещений проведены в 254 общежитиях 94 вузов. На это было направлено более 5 млрд рублей.

«В университетских общежитиях более 900 тысяч мест. Это очень большой фонд, состояние которого нельзя оставлять без внимания. Поэтому в этом году на проведение ремонта выделено 8,3 млрд рублей. Минобрнауки России уже отобрано 103 вуза в 57 субъектах РФ, где будут проводиться соответствующие работы», — рассказал Министр о планах на 2022 год.

По словам Валерия Фалькова, в этом году также выделено более 1 млрд рублей для капитального ремонта 33 научных организаций в 14 регионах страны.

Приемная кампания в этом году стартует 20 июня

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко рассказал, что в этом году на бюджет смогут поступить более 588 тысяч молодых людей, при этом акцент при распределении бюджетных мест между вузами делается на специализацию регионов. На 2023/2024 учебный год планируется распределить между вузами уже свыше 590 тысяч бюджетных мест.

Валерий Фальков отметил, что в этом учебном году наибольшее увеличение количества бюджетных мест произойдет по программам аспирантуры и ординатуры, а также магистратуры.

«Если говорить о распределении по направлениям подготовки, то существенные увеличения произошли по инженерным специальностям, по специальностям в области ИТ-технологий, здравоохранения и педагогических наук», — подчеркнул Министр.

По словам главы ведомства, приемная кампания в вузы в этом году будет проходить начиная с 20 июня. Абитуриенты смогут подать документы лично, отправить их по почте или воспользоваться электронными ресурсами, в том числе порталом госуслуг и суперсервисом «Поступление в вуз онлайн».

1,2 трлн рублей на научно-технологическое развитие России

Недавно стартовала новая Государственная программа научно-технологического развития России (ГПНТР). В ней впервые консолидированы все расходы на науку, которые раньше были распределены по 34 госпрограммам. Ежегодно на реализацию ГПНТР из федерального бюджета планируется направлять около 1,2 трлн рублей.

«В этом году 587 млрд будет направлено на развитие высшего образования, предоставление грантов и стипендий, а также на создание молодежных лабораторий, поддержку селекционных центров, центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных установок. Еще около 230 млрд направим на фундаментальные исследования и 235,3 млрд — на прикладные научные исследования. Благодаря реализации госпрограммы к 2030 году объем внутренних затрат на исследования и разработки вырастет более чем в 2,5 раза и составит около 3,5 трлн рублей. Для сравнения, сейчас он около 1,3 трлн рублей. Увеличим и количество внебюджетных инвестиций в науку с 53% до 75%. Также к 2030 году мы ставим себе цель, чтобы уже половина исследователей страны была моложе 39 лет. Сейчас их 44,3% от общего количества научных деятелей», — рассказал Дмитрий Чернышенко.

15 стартап-студий и 30 передовых инженерных школ появятся в российских вузах в этом году

В 2022 году в рамках федерального проекта «Платформа университетского технологического предпринимательства» планируется создать 15 пилотных университетских стартап-студий. На это из государственного бюджета будет направлено 1,5 млрд рублей, и еще 15 млн рублей привлечено из средств частных инвесторов. Также в вузах будет создано 20 предпринимательских «точек кипения».

«Сегодня более 50% молодежи хотели бы реализовать себя, имея собственное дело. Технологические предприниматели меняют мир, и мы хотим дать возможность всем студентам, а у нас их 4,8 млн, попробовать себя в предпринимательстве», — заключил Министр.

В рамках второго федерального проекта к концу этого года планируется создать 30 передовых инженерных школ. В них начнется подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичных отраслей экономики. На проведение проектной, научно-образовательной и научно-исследовательской деятельности будет направлено свыше 4,5 млрд рублей федеральных средств и еще свыше 900 млн частных.

«Оба проекта — это ответ на запросы общества, студентов и абитуриентов, и конечно, экономики. Проект «Передовые инженерные школы» активно обсуждается с российскими предпринимателями, топ-менеджерами крупных компаний. За последние годы инженерия существенно изменилась. Сегодня появились новые направления — программная инженерия, инженерия живых систем, геномное редактирование. Наша задача — подготовить высококлассных лидеров по лучшим мировым стандартам и передовым направлениям, которые поведут за собой студентов и коллег», — отметил Валерий Фальков.

В завершение брифинга Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков поздравили бойцов и ветеранов стройотрядов с профессиональным праздником — Днем Российских студенческих отрядов.

Россия > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > minobrnauki.gov.ru, 17 февраля 2022 > № 4049635

В Минстрое России подвели итоги работы за 2021 год

Сегодня состоялось совместное заседание Коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда». Мероприятие прошло под председательством заместителя Председателя Правительства Марата Хуснуллина, а также при участии помощника Президента Российской Федерации Игоря Левитина, Министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина, Председателя комиссии Госсовета РФ и Президента Республики Татарстан Рустама Минниханова, председателя Общественного совета при Минстрое России Сергея Степашина, глав регионов и федеральных органов власти.

В ходе выступления Марат Хуснуллин подвел итоги работы за 2021 год и обозначил дальнейшие основные направления развития строительной отрасли и ЖКХ, необходимого для достижения показателей национальных целей к 2030 году – ежегодно вводить не менее 120 млн кв. метров жилья, улучшать жилищные условия не менее 5 млн семей ежегодно, повысить качество городской среды в 1,5 раза.

«Все намеченные нами планы по выполнению национальных целей в 2021 году, несмотря на кризисный период, мы не только выполнили, но и перевыполнили», – заявил вице-премьер. В числе главных достижений он отметил ввод 92,6 млн. кв.м жилья, что является абсолютным рекордом для страны, в результате чего были улучшены жилищные условия для 10 млн человек или 4,2 млн семей, что превышает план на 20%. «Это показатель нашей совместной работы. Благодарю руководителей субъектов за системную и слаженную работу», – сказал Марат Хуснуллин.

Среди регионов, достигших наибольших успехов в жилищном строительстве, он назвал «десятку лидеров»: Сахалинская, Калининградская, Ленинградская, Тюменская, Липецкая Свердловская области, Краснодарский край, Республики Татарстан, Адыгея, Хакасия. Также вице-премьером были отмечены субъекты, показавшие стабильный рост объемов ввода жилья, а также ввода жилья на душу населения в трехлетнем периоде: Чеченская Республика, Московская, Воронежская, Пензенская, Новосибирская, Калужская, Владимирская, Тамбовская, Ростовская области, Республика Башкортостан. При этом Марат Хуснуллин особо отметил регионы, которые на протяжении последних трех лет выполняют показатель 0,82 кв. метра ввода жилья на человека: Калининградская, Ленинградская, Московская, Тюменская, Липецкая области, г. Севастополь.

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин в своем докладе обозначил важность комплексного подхода к строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: «Помимо обеспечения показателей ввода жилья важной задачей остаётся создание новой и модернизация уже имеющейся инфраструктуры и формирование при этом комплексного подхода при реализации объектов. Просто возвести дом недостаточно – важно своевременно построить дороги, социальные объекты, благоустроить территории, то есть создать комфортные условия для жизни людей. Наша задача - достичь показателей национальной цели, для ее качественного и эффективного исполнения мы создаем механизмы и инструменты, которые уже закреплены в Стратегии развития строительной отрасли. Важнейшим направлением работы является создание новых подходов к системе ЖКХ - необходимо повысить надёжность и качество коммунальных услуг, улучшить работу управляющих организаций, а также увеличить темпы замены коммунальной инфраструктуры. Своевременная модернизация сетей снизит уровень потерь ресурсов и минимизирует аварийные ситуации», - подчеркнул Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

В ноябре 2021 года состоялся семинар-совещание, в рамках которого обсудили основные задачи и мероприятия по их реализации. В результате в проект Стратегии были включены значимые предложения от регионов, экспертного сообщества, общественных организаций и федеральных органов исполнительной власти. В целом, проведено порядка 60 согласительных совещаний и отработано более 1000 предложений. Кроме этого, в проект документа включены лучшие мировые практики.

Среди приоритетов дальнейшей работы - упрощение стратегического и территориального планирования, повышение градостроительного потенциала территорий, обеспечение положительной динамики ввода жилья, продолжение программы переселения из аварийного жилья, развитие льготного ипотечного кредитования, полное решение проблемы «обманутых дольщиков», прорывное инфраструктурное развитие, транспортное развитие и повышение качества услуг общественного транспорта, модернизацию сферы ЖКХ, а также совершенствование нормативного регулирования строительной отрасли, снятие административных барьеров и минимизацию срока строительного цикла.

Для повышения объемов строительства и обеспечения доступности жилья для жителей Российской Федерации ведется работа по совершенствованию «ипотечного меню», которое включит в себя все имеющиеся программы и повысит адресность их предоставления. Этому будет способствовать применение кластеризации регионов в зависимости от уровня спроса и предложения на строящееся жилье, доходов населения. Хорошая основа – принятый в прошлом году в рамках инициативы «Мой частный дом» закон по ИЖС. Он позволит максимально распространить существующие инструменты и возможности для развития индивидуального жилья.

«Обеспечение жильем – поручение Президента», – сказал Помощник Президента РФ Игорь Левитин. Также он отметил эффективное взаимодействие Правительства с Госдумой по вопросам совершенствования профильного законодательства, и, говоря о проекте строительной стратегии, одобрил ее тесную увязку с принятой Транспортной стратегией. «Ранее согласовать где строить, как подводить дороги и как развивать общественный транспорт было очень тяжело. Сегодня это находится в одной Комиссии и я уверен, что мы и дальше будем так работать», – сказал он.

Серьезным вызовом для отрасли стала ситуация, связанная со значительным ростом цен на строительные ресурсы. При поддержке Президента РФ, Правительством приняты необходимые меры для решения этого вопроса. Создан механизм компенсации роста стоимости строительных ресурсов, а также ведется работа по формированию системы контроля за ценами на строительные ресурсы и оперативного реагирования на их изменения, а также ведется работа по повышению достоверности определения сметной стоимости строительства и прозрачности взаимоотношений между заказчиками и подрядчиками.

Ключевая цель работы Минстроя России – цифровизация, в рамках которой до конца 2023 года необходимо обеспечить перевод всех услуг в стройке в электронный вид и обеспечить применение технологии информационного моделирования и до 2024 года сформировать цифровой контур отрасли и создать вертикаль сопровождения инвестиционно-строительного цикла.

Председатель комиссии Госсовета, Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов заявил, что поддерживает проект Стратегии, в котором учтена большая часть предложений, и предлагает вынести ее на рассмотрение Президиума Госсовета РФ. При этом он сделал акцент на некоторых мерах, направленных на дальнейшую работу и достижение стратегической цели по вводу жилья. Особое внимание Председатель комиссии уделил обеспечению спроса на жилье и совершенствованию инструментов его стимулирования. В этой связи он предложил продлить действие программы до 2024 года для всех категорий граждан, сохранив процентную ставку в размере 7% годовых, несмотря на увеличение ЦБ РФ ключевой ставки до 9,5%, а также увеличить сумму кредита с 3 до 6 млн рублей. «Это позволит сдержать рост цен на первичном рынке» – считает Рустам Минниханов. Также глава Татарстана предложил включить в программу льготной ипотеки покупку индивидуального жилья.

Глава администрации Липецкой области Игорь Артамонов в своём докладе сделал акцент на предложениях, направленных на дальнейшую работу и достижение стратегических целей. Особое внимание он уделил рассмотрению возможности распространения действий механизма инфраструктурных облигаций на комплексное строительство ИЖС, ужесточению требований к управляющим организациям и оптимизации процедуры аннулирования лицензии для недобросовестных управляющих компаний, а также необходимой корректировки программ капитального ремонта МКД с учетом реального технического состояния жилого фонда. «Жилищное строительство – один из важнейших факторов качества жизни людей. И мы постоянно стремимся улучшать эти показатели в регионе. При этом повышение уровня обслуживания уже существующего жилищного фонда и снижение его износа также входят в приоритет стратегических задач» -отметил он.

В ходе заседания участниками был заслушан ряд других докладов с предложениями для последующего включения в повестку работы Президиума Государственного совета РФ с участием Президента страны.

На Южном Урале испытают фандоматы для сбора ПЭТ, стекла и алюминия

Мусорная реформа на Южном Урале началась с организации раздельного сбора ТКО

Текст: Евгений Китаев (Челябинская область)

В России стоит задача к 2030 году вдвое сократить объем захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигонах. Вариант ее решения, по сути, один: сортировка и максимальная переработка. В Челябинской области в этом деле самым продвинутым оказался Южноуральск: пока это единственный город региона, где оснащенность контейнерами для раздельного сбора мусора 100-процентная.

Деньги на бак

Массовое переоборудование контейнерных площадок в Южноуральске началось в августе 2019-го. В регионе поговаривали о едином стандарте для таких коммунальных объектов, но потом отдали их оформление на откуп муниципалитетам. В городе-пилоте стали делать площадки с навесами, определились с цветовой гаммой: красные контейнеры - для пластика и стекла, зеленые - для всего остального. 95 площадок обновили, 12 построили с нуля. Сейчас, по данным областного министерства экологии, в городе установлено 417 современных контейнеров. Как сообщил мэр Южноуральска Ярослав Куленко, с учетом субсидии из областного бюджета общий объем средств, направленных на реконструкцию и создание новых площадок, составил около 20 миллионов рублей.

- Реорганизация инфраструктуры проходит и на других территориях. В 2022-м о намерении ввести раздельный сбор ТКО заявили 34 муниципалитета. В Министерство природных ресурсов РФ отправлена заявка на приобретение семи тысяч контейнеров, - отчитался замминистра экологии региона Сергей Лавров.

В 2021 году регоператор "Центр коммунального сервиса" приобрел более трех тысяч контейнеров: 1980 - для Челябинского кластера, 645 - для Карабашского и 423 - для Магнитогорского. На эти цели ему разрешено тратить не более одного процента средств, включенных в тариф, чего недостаточно. Помогают федеральные и региональные субсидии, но и они полностью потребность не закрывают. К сожалению, собственники контейнерных площадок особой активности не проявляют, некоторые муниципалитеты не видят необходимости подавать заявки на целевые субсидии.

ПЭТовая ситуация

В общей массе ТКО наибольшая объемная доля у пластика. Если отсортировать и отправить на переработку хотя бы его, говорит Лавров, можно уменьшить мусорные захоронения на 20 процентов. Из вторичного пластика изготавливают синтепон, посуду, геополотно для дорог, скамейки.

В бизнес по переработке вторсырья на Южном Урале вовлечено более 20 организаций, использующих не только пластик, но и бумагу, картон, стекло, металлы, аккумуляторы. Мощности самого крупного рассчитаны на переработку 1,5 тысячи тонн пластика в год. Чтобы загрузить оборудование, компания вынуждена собирать сырье от Иркутска до Алматы. Среди поставщиков, говорит руководитель предприятия "Втор-Ком" Дина Грибанова, есть и ближние соседи - Екатеринбург, Тюмень, Башкирия. Сама Челябинская область в идеале может набрать 300 тонн использованных ПЭТ-бутылей, что обеспечивает загрузку пятой части оборудования.

Вообще-то пластика выбрасывается огромное количество, но проблема в том, что львиная доля ТКО по-прежнему не сортируется. Несмотря на планы властей запустить сортировочные комплексы на ряде новых полигонов, для этого, по словам переработчиков, требуется 4-5 лет, если настрой твердый, а финансирование стабильное.

Какую-то часть работы возьмут на себя роботизированные агрегаты, принимающие у населения алюминиевые банки, стеклянные и пластиковые бутыли, - так называемые фандоматы. В России предполагается установить 10 тысяч таких аппаратов. Первоначально в проекте задействуют 10 субъектов, крупнейшими испытателями станут три, в том числе Южный Урал. По словам гендиректора челябинской компании "Центр коммунального сервиса" Захида Камилова, роботизированных приемщиков ТКО в регионе будет около 700, разместят их в магазинах, социальных и культурных учреждениях, на промышленных объектах. Правда, открытым остается вопрос о финансовой мотивации населения: "конвертировать" пустые бутылки в деньги, увы, не получится. Поэтому главная ставка по-прежнему на сознательность.

Сортируй смолоду

Эксперты единодушны: для успеха мусорной реформы люди должны осознать, что раздельный сбор не прихоть, а необходимость. Жительнице Южноуральска Ольге Матвеевой близок такой подход, поэтому после начала эксперимента она купила дополнительное ведро. Городской глава также убеждает земляков личным примером: выходит к контейнерной площадке с несколькими пакетами после сортировки.

Отдельная программа нацелена на воспитание. В детском саду № 12 контейнеры "замаскировали" под сказочных животных. Одно "питается" бумагой, другое - пластиком. Дети с удовольствием играют, а правильная привычка формируется. А в школе № 7 установили целый ряд небольших емкостей для вторсырья. Ученики приносят батарейки и пластиковые крышки, сдают макулатуру.

Экологическая акция проходит под эгидой общественно-государственной организации "Российское движение школьников" и проекта "Разделяйка". В этом году местному экологическому отряду "ЭКОБУМ" вручили диплом за победу в региональном конкурсе.

Подобные начинания практикует и работающий в отрасли бизнес. Так, полигон ТКО в Полетаево объявил о старте "фирменного" проекта для детей "Как енот Полигошка мусор победил". Участникам предлагается представить на литературный конкурс собственные произведения любого жанра, главное - понимать проблематику: мусор должен быть побежден и уничтожен.

В России начали страховать посевы от засухи и наводнений

Текст: Татьяна Карабут

В прошлом году российский рынок агрострахования вырос почти в полтора раза. Правда, застраховано при этом все равно меньше 8% посевных площадей. С этого года ситуация должна кардинально поменяться: в первых числах февраля был заключен первый договор страхования с господдержкой от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного характера. Такая страховка будет стоить в разы дешевле, оформить ее и получить выплаты будет гораздо проще.

Первый договор по новой системе агрострахования заключило сельхозпредприятие в Приморском крае, которое застраховало посевы на площади 1740 га на сумму 37,6 млн рублей, сообщили в минсельхозе. Среди сельхозкультур - яровые пшеница и ячмень, овес, кукуруза, соя и картофель. Закон о новой системе агрострахования вступил в силу с 1 июля 2021 года. Но до этих пор он не работал, поскольку не хватало нескольких подзаконных актов.

В прошлом году удалось реализовать принципиально новый этап в системе агрострахования, благодаря которому в перспективе ближайших 2-3 лет ситуация должна кардинально измениться. И это главный итог 2021 года, считает президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов.

В законе об агростраховании в 2021 году появились две существенные новации: первая - это сама новая программа страхования урожая на случай ЧС, вторая - возможность так называемых дополнительных программ страхования сельхозрисков по запросу отдельных регионов, поясняет эксперт. Оба этих нововведения призваны решить главную проблему, которая существовала в страховании сельхозрисков: низкий охват страховой защитой рисков растениеводства в России, который не соответствует масштабу рисков и потерь, наносимых природными бедствиями ежегодно.

По данным минсельхоза, в 2021 году режим чрезвычайной ситуации природного характера на региональном уровне вводился в 14 регионах России. По оценке НСА, за 10 лет ущерб от засухи и наводнений превысил 154 миллиарда рублей. Максимальный ущерб в 42 млрд рублей отмечен в 2010 году, когда случилась серьезная засуха.

Страхование сельхозкультур с господдержкой на случай засухи или наводнений российские аграрии могут использовать наравне с давно действующей мультирисковой системой страхования урожая: можно выбрать или один из видов страхования, или оба одновременно. По новой программе страховые выплаты будут положены за каждый гектар погибших посевов при условии, что в регионе будет объявлен режим ЧС из-за опасных природных явлений и установлена гибель сельхозкультур. Аграрии смогут возместить прямые затраты на возделывание полей. При этом страхование по программе на случай ЧС будет осуществляться по упрощенным и ускоренным процедурам, стоимость полиса снижена по сравнению с мультирисковой программой в 4-6 раз, а размер субсидирования - увеличен до 80%. В 2022 году минсельхоз выделил на субсидии агрострахования 5,3 млрд рублей.

"Аграриям теперь доступны простые для понимания и недорогие по цене полисы, защищающие от ущерба в пределах затрат хозяйств на семена, ГСМ, удобрений - то есть себестоимости возделывания посевов. Основное преимущество и для агрария, и для государства - такой механизм предполагает, что, если комиссия субъекта РФ по оценке ущерба от ЧС подтвердила факт гибели посевов и у хозяйства есть договор страхования от ЧС, то выплата гарантирована. При этом страховая компания обязана совершить ее в короткий срок с минимальным набором документов", - говорит Биждов.

Это не значит, что, кроме новой системы защиты от ЧС, в прошлом году ничего больше не происходило. По оценке НСА, в 2021 году рынок агрострахования с господдержкой в России составил около 7,7 млрд рублей, тогда как в 2020 году - 6,6 млрд рублей. Из этих 7,7 млрд рублей 5,5 млрд рублей пришлось на страхование рисков растениеводства - урожая и посадок, 2,2 млрд рублей - на страхование сельхозживотных, и 0,1 млрд рублей - на страхование товарной аквакультуры. Наибольший прирост обеспечило страхование сельхозживотных с господержкой, которое выросло за год на 42%. За последние три года застрахованное поголовье удвоилось: с 4,5 млн условных голов сельхозживотных в 2018 году до 10,6 млн условных голов в 2021 году. Так инвесторы старались защитить животных от болезней: в прошлом году по всему миру разбушевались птичий грипп и африканская чума свиней.

Но более половины всех страховых сборов и сейчас приходится на растениеводство. Премия, начисленная по заключенным в 2021 году договорам страхования сельхозкультур, достигла 5,5 млрд рублей. Правда, прирост в прошлом году составил всего 9%. К концу 2021 года аграрии приобрели полисы страхования, обеспечивающие защиту 5,8 млн га. И это чуть более 7,5% от всей посевной площади.

Аграрии ждут скачка цен на молоко из-за новой экспертизы продукции

Текст: Татьяна Кузнецова ("Российская газета", Барнаул)

С 1 марта все молоко в стране, которое идет на продажу, будут проверять на качество по-новому. На Алтае ждут скачка цен. Есть такие опасения и в других регионах. "РГ" разбиралась в ситуации.

Когда вступит в силу приказ Минсельхоза России (N 421), исследовать молоко начнут не только на перерабатывающих предприятиях, но еще и каждую партию из-под коровы. На вкус, жирность, кислотность, другие свойства, на антибиотики и пестициды. Это, правда, не касается молока из личных подсобных хозяйств, которое производят "для себя" - не на продажу.

Отбор и подготовку проб к исследованию будут проводить сотрудники Госветслужбы. И заносить результаты в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии. В управлении ветеринарии Алтайского края "РГ" заверили: брать анализы из-под каждой коровы не будут. Планируют работать с крупными скупщиками и хозяйствами, проверяя большие партии.

"Мы будем проводить экспертизу перед сдачей молока в переработку", - подчеркнула замначальника ветуправления Евгения Спицкая. Получается, что молоко будут проверять дважды на одни и те же показатели: сначала ветврачи перед сдачей его в переработку, а потом - лаборатории молочных заводов.

"То, что проверяют предприятия, - это их дело, мы будем осуществлять госконтроль", - подчеркнули в ветуправлении. Но ведь перерабатывающие заводы не по своей инициативе проводят экспертизу - это требование межгосударственного ГОСТа, введенного в 2013 году.

Олег Махнаков руководит молочными кооперативами и напрямую берет сырье у населения. "Чиновники, - недоумевает Олег, - много лет призывали сдавать продукцию на молокозаводы без посредников. Теперь получается, лучше работать через скупщиков?"

Придется, видимо, и через них. Хотя это не лучше. "К нам часто поступают жалобы на мизерные цены, которые скупщики дают за деревенское молоко, - сообщил глава регионального отделения Общероссийского народного фронта в Алтайском крае Сергей Войтюк. - Люди говорят, что содержать коров с каждым годом все дороже, а за сданное молоко платят копейки. Им проще продать буренок".

В Алтайском союзе предпринимателей считают, что очередные "молочные" нововведения ускорят процесс монополизации рынка. Крупные аграрные холдинги вытеснят мелкие.

А в Алтайском крае личные подсобные хозяйства сегодня производят почти половину сырого молока. Их уход с рынка может обострить проблему дефицита сырья и спровоцировать очередной скачок цен на молочную продукцию, которая и так дорожает.

Только за последние три месяца в Алтайском крае молочная продукция подорожала на 5-25 процентов, а за год на 12-33 процента. За исключением творога, который немного подешевел.

Чтобы предотвратить дальнейший рост цен и негативные последствия для молочного рынка, депутаты Алтайского Заксобрания решили обратиться в Министерство сельского хозяйства России с просьбой пересмотреть введенные двойные проверки.

А в региональном отделении Общероссийского народного фронта предлагают признать сельхозпродукцию, которую производят личные подсобные хозяйства для продажи и небольшие хозяйства, органической. Это позволит не применять к ней таких жестких требований, как к промышленному производству молока.

"Если речь идет о безопасности продукции для потребителя, то и проверять нужно конечный продукт на полке, а не сырье, - предлагает Олег Махнаков. - Тем более и мы, когда принимаем сырье с частных подворий, тоже проводим тесты, чтобы убедиться, что никто не привез молоко от коровы после отела или лечения. Только тогда в нем можно обнаружить следы антибиотиков. Да и пальмы у нас на подворьях не растут".

Сельчане уверены, что затраты на дополнительные анализы все равно лягут на их плечи. Перекупщики просто снизят им цены, заложив в них ветеринарные издержки.

Как оно будет - скоро увидим. Но уже сейчас, видимо, стоит прислушаться к предложениям и опасениям молочников, региональных законодателей и общественников, чтобы усовершенствовать вводимые меры и не допустить осложнений на молочном рынке.

Сергей Серов, председатель комитета Алтайского Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии:

- Зачем нужен двойной контроль молока - непонятно. Сегодня на молокозаводах все сырье тщательно проверяют. Ежедневно берут пробы на физико-химические свойства и каждые десять дней проводят экспертизу на антибиотики.

Людмила Маницкая, директор Молочного союза России:

- Госэкспертизу молока вводят, прежде всего, для того, чтобы привести ветеринарные требования в соответствие с современными нормами.

Прежние давно устарели и не выдерживают требований Евразийского экономического союза. Она необходима и для стимулирования экспорта, поскольку новые нормы ветсанэкспертизы соответствуют техническому регламенту Таможенного союза.

Конечно, любые нововведения поначалу вызывают озабоченность и недоверие. Но через некоторое время участники рынка, как правило, адаптируются, появляется опыт работы по новым правилам. Так было при введении цифровой маркировки, системы "Меркурий".

Но сегодня мы видим, что эти меры оправдали наши ожидания - они позволили очистить рынок от фальсификата и контрафакта.

Никаких проблем или сложностей в поставках молока после вступления в силу новых ветеринарных правил быть не должно. Зато это позволит гарантировать, что в оборот поступают качественные и безопасные продукты, уверены в Россельхознадзоре.

В ведомстве напоминают, что приказ минсельхоза, предусматривающий ветеринарно-санитарную экспертизу каждой партии молока, подписан еще в июне прошлого года. То есть отрасль давно в курсе грядущих изменений. Более того, эта норма ветправил фактически дублирует те, что уже прописаны в техрегламентах Таможенного союза. По ним каждая партия должна подвергаться ветеринарно-санитарной экспертизе, которую осуществляют ветеринарные службы субъектов РФ, уточнили в Россельхознадзоре. Там также отметили, что в электронные ветеринарные сопроводительные документы на продукцию, которые оформляются в федеральной информационной системе "Меркурий", заносится информация о проведенной ветеринарно-санитарной экспертизе.

"Это способствует прослеживаемости продукции, позволяет гарантировать, что в оборот поступают качественные и безопасные продукты питания", - считают в Россельхознадзоре. Последний раз представители бизнеса поднимали вопрос о возможности упрощения процедуры экспертизы каждой партии молока на съезде Союзмолока в конце января этого года. Тогда глава Россельхознадзора Сергей Данкверт также сказал, что приказ минсельхоза соответствует международной практике и без этого новшества для российских молочников как минимум будет автоматически закрыт экспорт.

"Мы обсуждали, что это вопрос производственного контроля внутри. Вы у себя на производстве должны это делать. Ветврач или аттестованное лицо подписывает ветеринарно-сопроводительные документы. Эти нормы на сегодня соответствуют законодательству, в том числе законодательству других стран. Без этого у нас и экспорта не будет. А как вы там внутри у себя решите с точки зрения производственного контроля - это ваши вопросы и ваши возможности совместно с ветеринарной службой субъекта", - ответил Данкверт на вопрос, нужна ли экспертиза каждой партии молока.

Подготовила Татьяна Карабут

По данным системы маркировки лекарственных препаратов при текущем потреблении запаса медикаментов против коронавирусной инфекции в аптеках России хватит на 8 месяцев.

Как рассказал заместитель генерального директора Центра развития перспективных технологий Реваз Юсупов, рост спроса на противоковидные препараты в январе текущего года, по отношению к декабрю прошлого вырос на 7%, а продажи в аптеках увеличились на 12% в этот же период. В январе было продано более 18,6 млн упаковок противоковидных лекарств, за аналогичный период декабре более 16 млн. «В общей сложности россияне за декабрь-январь потратили на лекарства против новой коронавирусной инфекции более 134 млрд рублей. Рост продаж препаратов зафиксирован в Московской, Астраханской, Ярославкой областях, ряде республик Северного Кавказа», - добавил Юсупов.

Больше всего увеличился спрос на умифеновир (+ 40%), интерферон Альфа-2В (+ 21%), ремдесивир (+157%), фавипиравир (+6%), парацетамол (+ 5%).

ЦРПТ ежедневно отслеживает наличие как на уровне субъектов РФ, так и в отдельных медорганизациях, включая расход за сутки, оставшийся объем и динамику использования лекарств. Все данные направляются в Росздравнадзор и правительство.

Здоровьесбережение на Севере, удобная навигация в поликлиниках и новые лаборатории для студентов — как вузы развивают медицину в регионах

В российских вузах активно развиваются проекты по модернизации и совершенствованию системы здравоохранения. Не все из них напрямую связаны с медициной или биологией, но все они направлены на поиск технологичных решений, позитивно сказывающихся на благополучии местных жителей.

В Югре борются с нежелательными изменениями в опорно-двигательной системе жителей Севера

В Югорском государственном университете создана и функционирует научная школа «Оценка эффективности внедрения здоровьесберегающих технологий в региональную среду Югры», где особое внимание уделяется проекту комплексной оценки изменений опорно-двигательной системы (ОДС) жителей северных территорий РФ.

Социальная значимость данной группы заболеваний определяется высоким риском травм и переломов с последующей потерей трудоспособности и возможным развитием инвалидизации. В северном регионе существуют дополнительные факторы, которые ускоряют процессы деминерализации и делают их более выраженными.

«Коллектив нашей школы изучал эту проблему с нескольких сторон: влияние занятий спортом на минеральную плотность и состояние костной системы, гендерные аспекты в одном и том же возрасте — кто более подвержен, а кто менее, и как, соответственно, можно предотвратить деминерализацию. Третий момент, который тоже был поддержан Российским научным фондом, — это влияние длительности проживания в регионе на структурно-функциональное состояние опорно-двигательного аппарата», — рассказала руководитель научной школы Наталья Нененко.

Наталья Нененко отметила, что один из основных источников нарушения регуляции — недостаток витамина D, который синтезируется под воздействием ультрафиолета. Низкие температуры опосредованно влияют на гиподинамию: снижается двигательная активность.

Актуальность исследования подтверждают одобренные в российских научных фондах заявки. Проект выиграл четыре гранта Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований.

В Пскове в новых лабораториях готовят кадры для региональной медицины

Одним из стратегических направлений развития Псковского государственного университета (ПсковГУ) стало создание научно-образовательного акселератора подготовки специалистов здравоохранения региона. В Институте медицины и экспериментальной биологии вуза открылось восемь учебно-научных лабораторий и анатомический зал. Все они оснащены современным оборудованием, общая стоимость которого составляет более 25 млн рублей. Вуз закупил установки, на которых можно изучить явление абсорбции, центрифугу, фотометры, PH-метры, фонометры, вискозиметр, вытяжные шкафы, микроскопы. К занятиям приступили студенты, обучающиеся на направлениях «Лечебное дело» и «Биомедицина».

«Открытие лабораторий — знаковое событие для вуза и всего региона. Сегодня в Псковской области складываются условия, которые обеспечивают преемственность науки, образования и практического здравоохранения и снижают дефицит медицинских кадров в регионе. Не менее важно появление в университете анатомического зала. Сегодня на медицинском факультете Института медицины и экспериментальной биологии ПсковГУ обучается более 500 будущих врачей. В дальнейшем количество студентов планируем увеличить втрое. Первый выпуск состоится только через два года, но уже сейчас студенты работают в учреждениях здравоохранения города Пскова и Псковской области. И они должны приходить в медучреждение максимально подготовленными», — подчеркнула ректор ПсковГУ Наталья Ильина.

Анатомический корпус состоит из двух залов. В зале морфологии представлены натуральные анатомические препараты. Здесь можно увидеть не только классические макеты скелета и внутренних органов, но также образцы натурального происхождения: ткани, органы. Уникальную коллекцию университету помогают создавать коллеги из Северо-Западного государственного медицинского университета им. И.И. Мечникова. Секционный зал предназначен для изучения натуральных анатомических препаратов частей тела человека. В соседнем кабинете расположена препараторская, оборудованная микротом — уникальным дорогостоящим оборудованием, которое позволяет делать срезы тканей.

В Тюмени совершенствуют навигацию в объектах здравоохранения

Ученые Тюменского государственного медицинского университета (ГМУ) провели социологическое исследование о том, как пациенты воспринимают навигационную систему в объектах здравоохранения. Анкетирование уже прошли более семи тысяч респондентов из всех 85 субъектов РФ, а также стран ближнего зарубежья, Аргентины, Китая, Малайзии, Франции и Швеции.

«Современные системы визуализации представляют собой не только эффективный инструмент управления потоками посетителей, но и критерий качества пространства медицинских организаций. Навигационная система должна позволять посетителям легко и безошибочно ориентироваться как в здании, так и во всей инфраструктуре объекта здравоохранения. Результаты нашего исследования свидетельствуют о том, что в восприятии информационных элементов имеются гендерные, возрастные и территориальные особенности. Дальнейшая разработка перспективных подходов к проектированию систем визуализации, ориентированных на создание инновационных функционально-планировочных и инженерно-конструктивных систем, даст возможность модернизировать медицинские организации нашей страны в соответствии с изменившимися требованиями к системе здравоохранения и обеспечит эффективность и устойчивое развитие уже построенных зданий», — сообщил руководитель Учебного центра бережливых технологий в здравоохранении, доцент Тюменского ГМУ Минздрава России Альберт Курмангулов.

Результаты организованного кафедрой общественного здоровья и здравоохранения Тюменского ГМУ исследования уже внедряют в деятельность медицинских организаций субъектов РФ.

По словам главного врача детской поликлиники города Череповец Вологодской области Светланы Егоровой, работа тюменских коллег помогла усовершенствовать систему визуализации поликлиники.

«Это привело к повышению удовлетворенности условиями со стороны наших пациентов и их законных представителей, улучшению условий труда персонала и в целом к достижению критериев базового уровня новой модели организации помощи населению», — отметила Светлана Егорова.

Главный врач Центра специализированных видов медицинской помощи Калининградской области, кандидат медицинских наук Татьяна Задоркина подчеркнула, что результаты исследования помогли понять, на что обращает внимание население, когда обращается за медицинскими услугами.

«Наш центр изучил результаты огромной проделанной работы, и мы решили внедрить предложения и рекомендации тюменских коллег. Мы смогли встроить все полученные приоритетные атрибуты в новую систему навигации, что существенно повысило качество пространства здания медицинской организации. Уже год пациенты из Калининграда отмечают удобную и понятную навигацию, которую помогли разработать в Тюменском ГМУ», — рассказала Татьяна Задоркина.

ОТКРЫТ ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ ВО ВСЕРОССИЙСКОМ КОНКУРСЕ «ЛУЧШИЙ ТИЦ»

Всероссийский конкурс «Лучший ТИЦ» проводится с 2017 года, как отраслевая награда, присуждаемая по итогам комплексной оценки работы ТИЦ за предыдущий год с целью повышения качества предоставления услуг и продвижения деятельности туристско-информационных центров.

Организатор конкурса — Некоммерческое партнерство «Национальная ассоциация информационно-туристских организаций». Мероприятие проводится при информационной поддержке Федерального агентства по туризму.

Для участия в конкурсе необходимо зарегистрироваться в системе обмена туристской информацией (pro.nbcrs.org) и разместить заполненную заявку. Заявка включает в себя: полное наименование учреждения, субъект РФ, юридический и фактический адрес организации, ФИО руководителя учреждения и контактного лица, ответственного за взаимодействие в рамках проведения конкурса, ссылку на организацию в Реестре ТИЦ, контактную информацию, описание реализованных проектов и результаты деятельности ТИЦ за 2021 год. Информация по участию в дополнительных категориях предоставляется в виде приложений в свободном формате.

Подать заявку на участие в конкурсе можно до 22 февраля включительно.

В конкурсе могут принять участие организации, выполняющие функции ТИЦ на территории России не менее одного года (на дату объявления конкурса) и зарегистрированные в Общероссийском Реестре туристских информационных организаций. По результатам конкурса, будут выбраны 10 лучших туристско-информационных центров. В 2022 году появились новые специальные номинации: «Самая креативная идея для продвижения», «Самый гостеприимный ТИЦ», «Брендинг туристской организации», «Самый необычный офис ТИЦ».

Оглашение окончательных итогов конкурса и награждение победителей состоится на Ежегодной встрече туристско-информационных организаций, которая пройдет 13 марта 2022 года в рамках Международной туристической Выставки «ИНТУРМАРКЕТ-2022», в Павильоне Форум ЦВК «Экспоцентр».

Подробную информацию можно получить в Организационном комитете по телефону 8 (812)600-15-14 или на сайте Партнерства ТИЦ (naito-russia.ru).

Почему развитие региональной кухни так важно для туризма

Текст: Алексей Михайлов (Мурманская область )

В продуктах внутреннего туризма, которые быстро набирают популярность в российских регионах, по-прежнему недостаточно представлена региональная кухня. Об этом заявил глава представительства Федерации рестораторов и отельеров в Санкт-Петербурге Александр Марков на прошедшей конференции "Вкус без границ".

По данным региональных туристических центров и научных экспертов, практически в каждом регионе число турфирм исчисляется сотнями, однако туры с гастрономической составляющей своим клиентам предлагают порядка 25 процентов из них. Между тем практика показывает, что местные блюда, отражающие культурные особенности региона, все более востребованы среди туристов. Это в очередной раз подтвердил архангельский фестиваль "Сладкая Zima", состоявшийся в новогодние каникулы 2022 года. Не менее ярким событием стал гастрономический фестиваль "Вкус Арктики", который проходил с 14 по 16 января в Мурманске. Регион вышел на четвертое место в России по бронированию отелей как привлекательного гастрономического направления.

Однако сегодня необходимо заниматься не "гастрономическим туризмом", а сферой питания в туристической инфраструктуре в целом. Во все ее сегменты должна быть внедрена российская региональная кухня, убеждена автор и руководитель проекта "Гастрономическая карта России" Екатерина Шаповалова.

- Если делать все согласно понятиям, то "гастрономический туризм" как узкое направление туризма с глубоким погружением в тонкости гастрономии составляет ничтожную долю предполагаемого запроса потребителя, - полагает эксперт. - А теперь представьте себе, что путешественник ест два-три раза в день, не считая завтрака. В первые три-четыре дня тура, по статистике, любой путешественник имеет потребность и желание познакомиться с местной кухней. Но что происходит, когда в информационном поле мало предложений местной кухни? Гостю приходится есть то, что дают.

Бизнес в сфере общепита уже явственно ощутил этот тренд. Итоги исследований, которые проводили участники "Гастрономической карты России", показали, что с 2017 по 2021 год число предприятий питания, предлагающих блюда региональной кухни, выросло кратно, а их выручка увеличилась на 20 процентов. Стало ясно, что привлекательность и конкурентность субъектов, претендующих на статус "туристический регион", напрямую зависит от того, сколько в этом регионе заведений общепита, специализирующихся на местной кухне, которая за последние четыре года стала лидером в запросах туристов, планирующих свои путешествия.

Но пока российская региональная кухня развивается за счет энтузиазма предпринимателей, хотя она должна являться важной частью государственной политики. Кулинарные традиции, кухни стран - лидеров туристического рынка - мощнейший инструмент пиара этих государств в мире, продвижения их культурных ценностей. Ярким примером этому может служить Франция.

Как сообщает Межведомственный комитет по туризму Франции (CIT), в 2019 году в стране побывали около 90 миллионов иностранных туристов. По этому показателю Франция вышла на первое место в мире (второе место заняла Испания с показателем 83,8 миллиона иностранных туристов). Однако владельцы французских заведений общепита обнаружили, что в стране, наводненной мигрантами из стран Ближнего Востока, все больше французов стали предпочитать своей традиционной кухне азиатские блюда и разнообразный фаст-фуд. В итоге президент страны Эмманюэль Макрон в 2015 году объявил "о новой глобальной кампании по пропаганде французской гастрономической культуры и кухни в мире "Вкус Франции".

Недавно в России был обнародован новый проект федерального закона о туризме и туристической деятельности в РФ, которого давно ждали и бизнес-сообщество, и сами туристы. Однако развитие национальной кухни в контексте питания для туристов в документе отражения не нашло. Эксперты "Гастрокарты России" предложили ввести в закон понятие "сфера питания в туристической инфраструктуре", под которой подразумевается межотраслевой сектор предприятий питания, специализирующихся на национальной и региональной кухне и включенных в базовую составляющую турпродукта.

- Российская региональная кухня должна быть включена в систему рекомендаций для объектов туристической индустрии и стать обязательным критерием для их рейтинга, - подчеркнула Екатерина Шаповалова. - Кроме того, сфера ежедневного питания "вне дома" и сфера питания в туристической инфраструктуре - разные индустрии по содержанию, составу услуг, ценностям, идеологии, а также различные области знаний, экспертизы и компетенций. Это также необходимо отразить в законе.

Еще одна проблема, требующая решения, - это острая нехватка кадров в сфере HoReCa, без подготовки которых развитие национальной кухни невозможно. Сегодня этих специалистов готовят лишь некоторые "профильные" вузы по учебникам, которые давно устарели, отмечает президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров. И эта система преподавания сегодня не приносит никакого результата, поскольку преподаватели, как правило, всю жизнь изучают теорию времен СССР и ни дня не работали в современном ресторане или кафе. Необходимо разрабатывать новые учебники, усиливать роль практики в подготовке специалистов, привлекать к этой работе успешных представителей сферы питания. Без целенаправленной государственной политики здесь не обойтись.

Зоя Желнина, заведующая кафедрой сервиса и туризма Мурманского арктического государственного университета:

- Региональную кухню, безусловно, развивать стоит. Но, на мой взгляд, острой необходимости включать ее в новый закон о туризме нет. Скорее, здесь требуется стратегия развития гастротуризма с различными подпрограммами, учитывающая региональную специфику. В сфере питания действует очень много законов, законодательную базу необходимо детально проанализировать. Очень важна работа областных администраций, поскольку развитие туризма зависит от местных особенностей. Но усилия государства, конечно, здесь необходимы - как минимум следует создавать комфортные условия для развития малого бизнеса в туристической сфере, в том числе в региональной кухне. Людей необходимо накормить правильно приготовленной пищей, за этим государство также должно жестко следить. А все остальное - вопрос творчества предпринимателей и шеф-поваров.

На полигоне в Геленджике отработают технологии секвестрации углерода

Текст: Екатерина Ковалевская (Краснодарский край)

В Геленджике создан один из первых в стране морских карбоновых полигонов общей площадью 26 гектаров. Здесь займутся мониторингом потоков парниковых газов, разработкой новых секвестрационных технологий для уменьшения эмиссии и увеличения поглощения углерода.

Морской участок полигона протяженностью 12 километров находится в районе Голубой бухты с внешней стороны акватории. Наземный участок включает две территории: одна занята соснами и дубами, другая - кустарниковой растительностью. Финансирование проекта, согласно информации, опубликованной Минобрнауки, в 2021 - 2022 году составит 324 миллиона рублей, из них 160 миллионов - бюджетные, а 184 - внебюджетные.

По словам специального представителя Минобрнауки России по вопросам биологической и экологической безопасности Николая Дурманова, декарбонизация экономики считается одним из главных методов борьбы с изменением климата. Чтобы успешно противостоять парниковому эффекту, нужно выбрасывать в атмосферу как можно меньше газов, при этом извлекая уже выброшенные.

Напомним, что Евросоюз планирует с 2023 года ввести углеродный налог на импортируемую в ЕС продукцию предприятий, загрязняющих атмосферу парниковыми газами. По разным оценкам, он может затронуть около 40 процентов российского экспорта. Поэтому сейчас стоит задача добиться углеродной нейтральности и подтвердить, что в РФ поглощается CO2 в том же объеме, в каком его выделяют отечественные предприятия. Тут нужны методики измерения выбросов и поглощения парниковых газов. Для их разработки и испытания создается национальная сеть карбоновых полигонов, в состав которых входят леса, болота, сельскохозяйственные угодья и морские акватории, так как расчеты нужны вести на всех типах экосистемы.

- В районе Геленджика находится Южное отделение Института океанологии (ИО) РАН с необходимой инфраструктурой, оборудованием и квалифицированными сотрудниками. Там расположен участок суши, принадлежащий ИО РАН. Это позволило создать карбоновый полигон с морской и береговой территориями, граничащими друг с другом, - рассказал корреспонденту "РГ" заместитель директора по научной работе Института океанологии РАН Вячеслав Кременецкий. - Кроме того, в Черном море наблюдается так называемое цветение кокколитофорида, водоросли с известковым скелетом, что дает возможность разрабатывать соответствующие технологии секвестрации углерода. Есть еще два полигона с морскими участками: на Сахалине и в Калининградской области, там прорабатываются другие технологии. Наличие в Геленджике береговой и морской части полигона в перспективе даст возможность исследовать вклад суши и моря в потоки парниковых газов, изучать их взаимное влияние в зависимости от сезона, метеорологической обстановки и прочих факторов. Работа уже началась.

У всех полигонов есть и образовательная задача - подготовка специалистов для исследований на таких объектах, а также поиск и отработка технологий эффективного извлечения климатически активных газов из атмосферы на карбоновых фермах.

- Сейчас проводятся лабораторные опыты с морскими водорослями, подготавливаются установки для экспериментов с целью изучению цветения кокколитофорида, идет расшифровка ландшафтной съемки сухопутной части, - добавил Кременецкий.

На полигоне используют различные измерители потоков углекислого газа, метана, водяного пара. Оборудование предназначено для создания станций мониторинга потоков парниковых газов, что в перспективе позволит оценить суммарный баланс их выброса (эмиссии) и поглощения на всей территории России. Однако с измерениями в воде ситуация сложнее, так как в мире для этого пока не существует единых технологий. Поэтому ученым ИО РАН приходится ориентироваться на опыт отечественных специалистов - химиков, биологов, физиков, геологов.

Одним из участников проекта стал Кубанский государственный университет. По словам проректора вуза Михаила Шарафана, над решением проблемы работает несколько научных коллективов.

- Места для карбоновых полигонов выбираются исходя из репрезентативности ландшафта. Поскольку океан активно регулирует содержание климатически активных газов в атмосфере и оказывает влияние на так называемое глобальное потепление, обязательно нужно проводить наблюдения на участках в низких широтах, - пояснил в беседе с корреспондентом "РГ" заведующий кафедрой геоинформатики КубГУ, доктор географических наук Анатолий Погорелов. - В Краснодарском крае мы хотим вести наблюдения не только в акватории. У нас репрезентативными также являются сельскохозяйственный ландшафт (агроценоз) и земли лесного фонда.

Ученые уже предлагают создавать полигоны на землях сельхозназначения и, например, в Сочинском национальном парке, но для этого нужно несколько сотен гектаров, на которых произрастают разнообразные культуры. Полученные здесь данные потом можно будет экстраполировать на аналогичные территории в других регионах.

- Реализация таких проектов связана с риском введения углеродного налога. Для Кубани эта проблема, на первый взгляд, не столь очевидна, как, скажем, для добывающих регионов. Но эта тема актуальна для всех субъектов, - считает профессор кафедры государственной политики и государственного управления КубГУ, доктор экономических наук Мария Терешина. - На пилотных полигонах происходит отработка методик расчета выбросов, углеродоемкости, так как универсальных технологий в настоящее время не существует. Эти методики будут применяться и при расчетах на других ландшафтах.

В Институте океанологии РАН отмечают, что акватория морского участка в Геленджике типична для всего побережья Краснодарского края и полученные там результаты можно экстраполировать на большую часть прибрежной зоны. В ближайшее время в состав кубанского полигона планируется включить участки ландшафта, который является типичным и наиболее важным с точки зрения вклада в баланс эмиссии и поглощения парниковых газов, это аграрные (например, фермы и виноградники), степные и лесные зоны. Конкретные площадки выберут после консультаций с региональными научными организациями. Здесь также намерены создать карбоновые фермы для разработки различных технологий уменьшения эмиссии углекислого газа и метана в атмосферу.

По словам Николая Дурманова, нужно обязательно снижать концентрацию углекислого газа в атмосфере, и самый надежный способ для этого - использование существующих экосистем, так как растения лучше всего справляются с извлечением CO2 и его хранением в виде биомассы. Карбоновую ферму можно создать, например, на сельхозугодьях и применять там особые агротехнологии, позволяющие не только выращивать продукцию, но и "закачивать" атмосферный углерод в почву на долгое хранение. Как считает Дурманов, уже в недалеком будущем это превратится в отдельную индустрию, которая имеет большие перспективы в России с ее огромными территориями, подходящими для создания больших углеродных плантаций.

В границах полигона в Геленджике уже создана опытная карбоновая ферма, где будут отрабатывать технологии извлечения углерода из морской среды. Здесь также станут изучать закономерности эмиссии и поглощения углекислого газа на границе воды и воздуха в зависимости от сезонных и метеорологических факторов.

- Однако на скорость и масштаб реализации планов развития мониторинговой сети в Краснодарском крае влияет наличие надежного и ответственного индустриального партнера, так как организация мониторинга потоков парниковых газов требует значительных затрат на подготовку инфраструктуры и закупку оборудования, - заключил Вячеслав Кременецкий. - В настоящее время мы прорабатываем вопросы сотрудничества с краевыми инвесторами, так как считаем их наиболее заинтересованными в создании региональной сети карбоновых полигонов.

Между тем

Стоимость открытия карбоновых ферм в мире постепенно снижается, потому что правительства многих стран субсидируют и стимулируют соответствующие технологии. Согласно оценке Australian Carbon Credit Units, при стоимости тонны СО2 20 - 25 долларов деятельность карбоновой фермы выгоднее, чем обычной сельскохозяйственной.

Продают углерод на специальных биржах. Торговой единицей является метрическая тонна выделяемого в атмосферу СО2. По ней же рассчитываются и квоты на выбросы парниковых газов, которые необходимо покупать производителям для компенсации нанесенного ущерба. Крупные биржи функционируют в Европе, Азии, Северной Америке. Первый такой рынок в России создается на Сахалине. Цены на биржах разнятся. На одной из главных, European Union Emission Trading System, в июне 2021 года стоимость метрической тонны СО2 достигла 56 евро.

Концессионный механизм поможет увеличить темпы строительства школ

Текст: Елена Шулепова (Калуга-Тула)

Задачу строительства школ в рамках действующей федеральной программы и с учетом ресурсов Государственной корпорации развития России ВЭБ поставил президент РФ в своем Послании Федеральному собранию. Калужская и Тульская области - одни из первых регионов, использовавших концессионные соглашения для строительства школ.

- Казалось бы, ГЧП не очень сочетается с образованием, но концессионная модель в этой сфере ничему не противоречит, ведь речь о создании объектов. Сегодня перед нами стоят огромные вызовы: с 2019 по 2024 год ожидается прирост числа школьников в 2,3 раза. Нагрузка на инфраструктуру сильно увеличивается, - пояснил заместитель министра просвещения РФ Андрей Николаев, выступая на форуме по развитию ГЧП в ЦФО. - Программа беспрецедентна. Мы предоставляем средства не только на стадии капитального гранта, но и в рамках нашей субсидии. Предусмотрены средства, которые связаны с софинансированием на период концессионных соглашений. Для тощих региональных бюджетов это важно.

Замминистра просвещения РФ обозначил и масштаб задач: на программу до 2024 года выделяется почти 235 миллиардов рублей, поскольку концессионная схема предусматривает значительный объем вложений из бюджетных источников.

Калужская область - один из первых регионов, которые вошли в новый совместный проект правительства РФ и ВЭБ.РФ по созданию дополнительных мест в школах на принципах государственно-частного партнерства. "Строительство школ в рамках государственной региональной программы "Развитие общего и дополнительного образования в Калужской области" с использованием концессионных соглашений позволит ускорить создание новых учебных мест, вплотную приблизиться к решению проблемы второй смены в школах региона и снизить финансовую нагрузку на бюджет", - пояснили в региональном минобре.

- Весь 2021 год был посвящен изучению документов по заключению концессионного соглашения. Это новое явление в системе образования нашей страны, и я очень рад, что наш регион вошел в число субъектов, которые первыми начнут строительство школ в таком формате. Сотрудничество государства и организаций в сфере бизнеса - приоритетное направление в развитии социальной сферы. Сейчас в регионе более 110 тысяч школьников, и около семи тысяч из них обучаются во вторую смену, - пояснил министр образования и науки Калужской области Александр Аникеев.

- Это огромный успех, что такая программа появилась. Она позволит построить в короткие сроки качественные объекты образования, - вторит директор департамента по развитию ГЧП Корпорации развития Тульской области Сергей Торин.

В Тульской области, как сообщили в региональном минобре, в этом учебном году во вторую смену учатся 1739 детей в 12 школах. От общего числа учащихся это составляет 1,2 процента, и, хоть это один из наименьших показателей среди субъектов страны, в регионе также озабочены ликвидацией второй смены. Впрочем, строительство новых школ с использованием механизмов государственно-частного партнерства в основном планируется в новых микрорайонах. В декабре 2021 года между правительством Тульской области и Министерством просвещения РФ было заключено соглашение о привлечении средств из федерального бюджета для строительства школы с использованием нового для региона механизма концессионных соглашений. Сейчас завершается согласование проекта соглашения. В рамках концессионного соглашения планируется построить школу на 1100 мест в ЖК "Балтийский" в Туле. Предполагаемый срок сдачи объекта - декабрь 2023 года.

Новая стратегия ВЭБ РФ направлена на создание партнерств, отмечают специалисты. При этом ключевой задачей госкорпорации развития России является методологическая и организационная поддержка субъектов страны в целях получения мер государственной поддержки и бизнес-содействия по проектам строительства объектов образования. Так, Калужская область активно участвовала в разработке схем организации финансирования проекта, реализуемых совместно с ООО "ПроШколой" с участием банков-партнеров. Концессионное соглашение активно обсуждалось более полугода, и результатом этой работы стал документ, определяющий стратегию взаимодействия органов власти, инвесторов, строителей, банков, бизнес-структур на год строительства школы и ближайшие 15 лет по финансированию и эксплуатации этого объекта.

В регионе планируется построить пять школ: в Калуге, Обнинске и Людиново - с использованием механизмов концессионного соглашения. Так, в Обнинске уже приступили к строительству: 10 декабря 2021 года состоялось подписание концессионного соглашения по финансированию, проектированию, строительству и эксплуатации этого объекта между Министерством образования и науки Калужской области, по поручению регионального правительства, выступающего концедентом, и ООО "ПроШкола N 1". Это общеобразовательная школа на 1144 места возводится в микрорайоне Заовражье, в квартале N 3.

- Тула - один из участников проекта строительства школ на принципах ГЧП. Работа по заключению соглашения велась почти полтора года. Это концессия муниципального уровня, но занят в этом процессе весь блок правительства региона: и Министерство образования, и муниципалитет, и Корпорация развития. Достаточно сказать, что проект курирует заместитель председателя правительства, - подчеркнул директор департамента по развитию ГЧП Корпорации развития Тульской области Сергей Торин. - Сейчас ведутся три волны отбора объектов для участия в проекте. Вторая волна уже состоялась - это строительство школы в ЖК "Балтийский". Третья волна - строительство еще двух школ на 600 мест.

Как пояснил Сергей Торин, ВЭБ не единственный оператор проекта государственно-частного партнерства в образовании, но именно Госкорпорация развития РФ отвечает за его реализацию.

- Благодаря этому все делается очень технологично и позволяет выходить на подписание соглашения в оптимальный срок. Проект масштабный, но при этом существенно сокращаются сроки принятия решений, - заметил он.

- Есть все основания считать, что как при строительстве новых школ, так и при модернизации старых в будущем будет использоваться модель частно-государственного партнерства. Вместе мы зададим новый стандарт общего образования под руководством Министерства просвещения, и потом этот процесс уже не остановить, - уверен министр образования и науки Калужской области Александр Аникеев.

В регионах ЦФО озаботились ценами на ПЦР-анализы

Текст: Татьяна Ткачёва

Удешевить для граждан диагностику ковида призвали активисты Общероссийского народного фронта. Они провели опросы и мониторинг цен на ПЦР-тесты по всей стране и заявили, что в ряде регионов стоимость анализа на COVID-19 может быть экономически не обоснованной. В 13 субъектах РФ эта услуга дороже двух тысяч рублей, в 11 - ее цена превышает 2,5 тысячи. При этом физическая доступность диагностики заметно улучшилась: бизнес четко реагирует на возросший спрос и предлагает как лабораторные анализы, так и разнообразные экспресс-тесты для самостоятельного применения.

В Воронежской области 44 процента участников опроса ОНФ отметили, что проверялись на ковид бесплатно - в поликлиниках и больницах. Однако пациентам с легкой формой (или контактным лицам, решившим на всякий случай удостовериться в своей безопасности для окружающих) этот анализ обычно не назначают. Поэтому люди обращаются в платные лаборатории, покупают тесты на антиген в аптеках или в автоматах, установленных в ряде городских ТЦ. Так же поступают и те, кому нужно исключить свою заразность, например, по работе или для путешествий. Для двух третей воронежцев (при опросе можно было выбрать несколько вариантов ответа) тестирование стоило менее 1500 рублей. Больше двух тысяч отдали за анализ лишь четыре процента респондентов.

На Смоленщине двое из пяти опрошенных сообщили, что делали ПЦР-исследование более трех раз. Некоторым пришлось выделить на это из семейного бюджета до 12 тысяч рублей. В отдельных частных лабораториях стоимость ПЦР-исследования превышает две тысячи, и местные "фронтовики" обратились в антимонопольную службу, предлагая проверить обоснованность роста цен.

- Средняя стоимость тест-системы у производителей составляет 300-400 рублей. Значит, 1,5 тысячи рублей и более коммерческие лаборатории получают за свои услуги, - пояснила член ревизионной комиссии смоленского отделения ОНФ Марина Сафонова. - При наличии систем для экспресс-проверки на антиген ковида затраты на проведение теста минимальные. Люди при наличии признаков вирусной инфекции приобретают тесты в аптеках и делают их самостоятельно. Цена - 1200-1500 рублей, что также превышает стоимость закупки в два раза.

Тамбовские лаборатории (как местные, так и федеральные сетевые) берут за ПЦР-анализ на коронавирус от 1100 до 1740 руб. Ивановские - не более 1400.

- В среднем по региону цена ПЦР-теста составляет 1,3 тысячи рублей. Впрочем, я считаю важным продолжать строгий общественный мониторинг стоимости этого исследования. Иначе потом будет сложно удержать цены на приемлемом для населения уровне, что актуально для таких небогатых регионов, как наш, - подчеркнула главврач ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" в Иванове Светлана Москвина.

Она напомнила, что полтора года назад, когда в регионе также наблюдался пиковый спрос на ПЦР-тестирование, услуга стоила 100-1600 рублей.

Специалисты по медицинской диагностике отмечают, что по эффективности выявления вируса оба типа анализов (ПЦР и экспресс-тест на антиген) различаются не очень сильно. Метод ПЦР более чувствительный: исследуется генетический материал, и это позволяет определить именно COVID-19, а не какой-то иной вирус. Но для получения корректного результата нужны сосредоточенность и компетентность всех специалистов, задействованных в процессе.

- По данным некоторых исследований, ложноотрицательные результаты дает до 40 процентов тестов. Из-за самих реагентов и аппаратов для ПЦР сбоев почти не бывает. Искажения могут быть связаны с неправильным отбором биоматериала. Палочкой-зондом нужно проникнуть на пять-шесть сантиметров вглубь носоглотки, а у пациентов иногда просто проводят по крыльям носа, где вируса нет! Часто берут мазок из носоглотки (это обязательно), а из ротоглотки - нет. Это тоже снижает вероятность обнаружить вирус. Бывает, что неправильно готовится транспортная среда (жидкость на основе солевого раствора с добавлением консервантов, куда помещают тампон с мазком). Тогда она не сохраняет генетический материал либо конфликтует с лабораторными реактивами, и реакция попросту не идет, - рассказала эксперт по развитию рынка компании "ГЕМ" (производит расходники для лабораторной медицины) Александра Киргинцева.

Ложноположительные результаты встречаются довольно редко: когда РНК из пробирки одного пациента попадает в другую (через перчатки персонала или аэрозольно) или в мазке содержится вирус, похожий на COVID-19.

Экспресс-тесты, в отличие от ПЦР, реагируют не на геном, а на белки из внешней оболочки вируса. До получения результата проходит не более 20 минут. Чтобы правильно взять пробу, нужно опять же залезть глубоко в нос. Когда человек берет мазок сам, есть риск, что он "пожалеет слизистую" и получит ложноотрицательный результат. Но если тест будет положительным - можно не сомневаться.

- На второй год пандемии фаворитами в мире стали антиген-тесты для слюны (систем для этого несколько, в России скоро будет зарегистрирована своя). Их результаты официально признаются в ряде европейских стран. В Германии антиген-тесты делают в официальных пунктах, и отрицательный результат позволяет посещать общественные места. В Италии такую диагностику можно пройти даже в аптеках. Она, во-первых, дешевле (стоимость экспресс-систем в несколько раз ниже, чем у тестов ПЦР), а во-вторых, технически проще. Уж со сбором слюны пациент гарантированно справится сам. Чувствительность такого теста ниже, чем у ПЦР, но это даже хорошо: он показывает именно тех, кто максимально активно распространяет вирус и опасен для окружающих, кого надо изолировать. Идеальный вариант для массовых проверок - например, в школах или на предприятиях, - пояснила Киргинцева. - У нас результаты повторного антиген-теста (а не ПЦР) недавно стали признавать в качестве контрольного по окончании карантина. Легально сделать такой анализ теперь можно прямо на приеме у врача, что раньше являлось неслыханным нарушением предписаний Роспотребнадзора.

Эксперты расходятся в прогнозах насчет окончания пандемии COVID-19. Поэтому нагрузку на ПЦР-лаборатории нужно по возможности снижать. Не секрет, что получить ПЦР-тест вовремя - если учитывать, что его "срок годности" бывает ограничен 48 или даже 24 часами, - в регионах порой физически невозможно в связи с большим объемом работы. Сам анализ биоматериала занимает от полутора до четырех часов. Но транспортировка, приемка, накопление проб, компьютерная или ручная обработка результатов могут отнять до двух дней.

Кстати

С поиском новых штаммов коронавируса в большинстве случаев прекрасно справляются оба типа тестов. Дело в том, что при мутациях основные белки и их гены не меняются, а именно на них реагируют и ПЦР-, и экспресс-системы. Но у последних есть некоторое преимущество как раз при выявлении новых модификаций вируса. По словам специалистов, ни один экспресс-тест и большинство ПЦР-систем не покажут, "омикрон" у вас или другой штамм. Для этого требуются более сложные исследования. Однако пациенту все равно, каким штаммом он болеет: все зависит от тяжести инфекции. Легкая "дельта" и "омикрон" будут лечиться на дому одинаково, так же как и цитокиновый шторм в стационаре.

Совет Федерации одобрил новый порядок формирования цены на подключение к электросетям

Совет Федерации одобрил закон об изменении в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», которым корректируется подход к определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Льготный порядок ТП трансформируется, закон придаст льготам более адресный характер. Благодаря изменениям льготы при подключении к электросетям получат именно те потребители, которым они действительно необходимы. Конкретная стоимость подключения обсуждается, будет определена в подзаконных актах.

Закон позволит по максимуму исключить возможные злоупотребления и недобросовестное поведение со стороны потребителей (заявки «про запас»).

«Ключевые изменения предполагают снятие с уже подключённых потребителей обязанности оплачивать расходы сетевых организаций на подключение новых абонентов, обеспечение условий для ремонта и модернизации электросетей в целях поддержания надёжного электроснабжения» – прокомментировал решение Совета Федерации министр энергетики РФ Николай Шульгинов.

В обсуждении участвовали статс-секретарь – заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко, заместитель министра энергетики РФ Павел Сниккарс.

Как сообщил заместитель председателя Комитета СФ Иван Абрамов, предусматривается, что с 1 июля 2022 года в состав платы за техприсоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт будет включаться инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – так называемая «последняя миля» — в размере 50 процентов от величины указанных расходов, а с 1 января 2023 года – в полном объеме.

Также Федеральным законом с 1 июля 2024 года снимается запрет на включение в состав платы за техприсоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

К полномочиям правительства РФ отнесено установление особенностей определения размера и применения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт по третьей категории надежности.

Также закрепляется право регионов уменьшать размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства при условии компенсации сетевой организации неполученных доходов за счет средств бюджета субъекта РФ.

Сенатор подчеркнул, что Федеральный закон потребует разработки нормативных правовых актов правительства РФ.

Иван Абрамов сообщил, что в проекте постановления правительства в связи с указанным законом запланирована существенная льгота: плата за техприсоединение не коснется тех потребителей до 150 кВт, которые находятся в городе на расстоянии 300 м от сетей, а в сельской местности — 500 м. «Это около 80 – 90 процентов существующих потребителей».

Заместитель председателя СФ Николай Журавлев отметил, что на этапе обсуждения закона возник ряд вопросов. «Мы очень внимательно проработали их с Правительством, обсудили с регионами, с представителями малого бизнеса. Провели два совещания с первым вице-премьером Андреем Белоусовым, одно из них — с участием всех губернаторов. По настоянию Совета Федерации был оперативно разработан проект постановления правительства, который снимает проблемные вопросы, которых мы опасались».

Парламентарий указал, что в итоге закон в совокупности с проектом постановления правительства не отменяет льготы, а трансформирует их и делает более адресными. «Мы также оперативно опросили регионы и получили от них в абсолютном большинстве положительные отзывы на этот закон», — сказал Николай Журавлев.

«Важно, чтобы в будущем, после вступления в силу закона, средства, полученные за техприсоединение, оставались в регионе и направлялись на поддержку соответствующей местной инфраструктуры», — подчеркнул сенатор.

Стройматериалы: дорожали, дорожаем и будем дорожать

Увеличение стоимости основных строительных ресурсов, существенно потрепавшее строительную отрасль в 2021 году, продолжится, несмотря на административное сдерживание, и в году 2022-м, поскольку на смену преодоленным факторам роста являются новые — и все приходится начинать сначала.

Некоторые важные моменты большой темы формирования цен на стройматериалы в рамках международной выставки Siberian Building Week («Сибирская строительная неделя»), прошедшей в начале февраля в Новосибирске, прокомментировал заместитель директора департамента металлургии и материалов Минпромторга РФ, член Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России Роман Куприн.

По его информации, за 11 месяцев 2021 года общий средний рост цен на стройматериалы составил 23,75% — при очень большом разбросе по отдельным их видам: от 5% роста стоимости цемента до 71% роста стоимости листового стекла. С точки зрения Романа Куприна, ценовая политика производителей во многих случаях оправдана ростом себестоимости производства, который за тот же срок достиг 24%. Во многих, но не во всех. Так, в результате проверки повышения цен на ряд важных стройматериалов (кирпич, стекло, теплоизоляция), проведенной летом 2021 года ФАС по инициативе Минпромторга РФ, были выявлены элементы необоснованности повышения цен у поставщиков стекла.

Важной составляющей роста цены стройматериалов для конечного потребителя является цена транспортировки. «В итоговой стоимости стройматериалов (для заказчика) доля логистики для металлургической продукции составляет 5-6%, для стекла — 10-20%, для теплоизоляции — 20-30%, для цемента — 3040%, для нерудных материалов — 50-90%», — сообщил Роман Куприн.

За те же 11 месяцев 2021 года цена аренды подвижного ж/д состава, в первую очередь, полувагонов, выросла почти в 4 раза. Отчасти «сбить» этот рост удалось бы за счет подписания долговременных контрактов, но в силу распространенного отсутствия такого долговременного планирования у строителей подвижной состав, как правило, арендовался поставщиками на спотовом рынке, где трудно претендовать на скидки. Впрочем, даже те попытки заключения долгосрочных контрактов с дисконтом, которые все же предпринимались производителями материалов, остались без отклика от собственников подвижного состава, не желающих терять прибыль на разогретом рынке логистических услуг: дольше, чем на один квартал, договоры на транспортировку с владельцами подвижного железнодорожного состава производителям подписать не удалось.

В поисках альтернативных путей доставки стройматериалов производители стали активнее использовать автотранспорт; его доля, как сообщил Роман Куприн, за 11 месяцев 2021 года возросла на 15%. Однако и этот инструмент перевозки оказался не из дешевых: по разным причинам — от дефицита квалифицированных водителей до необходимости оплачивать дополнительные рейсы недозагруженного транспорта на тех территориях, где действуют существенные ограничения по нагрузкам на ось. По словам Романа Куприна, стремясь снизить влияние роста стоимости перевозок на цену продукции для потребителя, Минпромторг РФ совместно с Минстроем России работает над централизованной оптимизацией загрузки ж/д транспорта.

Помимо транспортной, есть и другие причины роста цен — более «молодые», которые зародились в 2021 году и, скорее всего, непременно «выстрелят» в течение 2022-го. «Основным фактором роста цены щебня в этом году станет резкий пересмотр налоговыми органами размера налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), — спрогнозировал Роман Куприн. — Этот налог вырос почти в пять раз за счет пересмотра методики его начисления: вместо исходного камня за базу расчета налога теперь берется стоимость готового щебня. Но самое плохое в том, что принято решение доначислить налог регрессным способом за три года, и сегодня ФНС через суд занимается доначислением данного налога на хозяйствующие субъекты». В сочетании с ростом цен на буровзрывные работы (подорожала селитра), на металлические мелющие элементы в щебневом производстве общая себестоимость выпуска щебня для производителя достигает 40%.

Некоторые причины роста стоимости стройматериалов контролировать крайне трудно в силу их комплексного, объективного характера, полагает представитель российского Минпромторга. Например, на удорожание минераловатного утеплителя косвенно повлияла пандемия коронавируса. Дело в том, что при производстве минваты используются коксовые печи, для работы которых, в свою очередь, нужен технический кислород. А поскольку в минувшем году значительно увеличилась потребность в кислороде у системы здравоохранения, резервы кислорода перебросили медикам, производители же минваты были вынуждены скорректировать технологический процесс, существенно увеличив расход топлива.

Более удачно сложилась ситуация с цементом. Резкие скачки его цены в отдельных регионах Центрального федерального округа были вызваны аварийными приостановками производства в конце лета — начале осени, но проблему удалось преодолеть путем оптимального оперативного перераспределения цемента из профицитных регионов в дефицитные.

«Проблема в том, что и сообщество производителей цемента, и Росстат показывают суммарно завышенные общие мощности цементного производства в стране, — поделился деталями Роман Куприн. — По их сведениям, потенциал мощностей достигает 95 млн тонн в год, но по факту часть этих резервов находится в законсервированном состоянии, и чтобы реально запустить на них производство, нужно от 7 до 18 месяцев. Активная же часть мощностей не превышает 65 млн тонн в год». Из-за этого в растянувшийся период высокого спроса минувшего года часть российских производителей цемента не смогла вовремя начать плановый ремонт своей технологической базы, продолжив активное производство. Эта перегрузка, в свою очередь, спровоцировала ряд аварийных остановок на цементных заводах. Как сообщил Роман Куприн, в настоящее время достигнута договоренность с рядом ведущих производителей цемента о плановой активизации дополнительных мощностей в высокий строительный сезон (в частности, «Евроцемент Груп» обязался «нарастить мускулы» примерно на 3 млн тонн в год). В сочетании с уже упомянутой логистической оптимизацией это позволит избежать резких скачков цен на цемент.

В целом, при необходимости продолжится практика административных ограничений для сдерживания роста цен на ключевые строительные ресурсы на внутреннем рынке — в том числе, путем введения «заградительных» таможенных пошлин (как это было сделано для черных металлов). Продолжатся и проверки ФАС. Но в силу многофакторности своего происхождения рост цен на отдельные виды материалов все равно будет продолжаться, остановить его в полной мере за счет использования государственных рычагов воздействия невозможно, и к этому не стоит и стремиться, пока в России — рыночная экономика.

Роман Куприн, заместитель директора департамента металлургии и материалов Минпромторга РФ:

«Мы призываем строительные компании, региональные власти ускорить заключение долгосрочных контрактов с производителями нерудных материалов, чтобы попытаться зафиксировать в них сегодняшние цены»

Авторы: Александр РУСИНОВ

Номер публикации: №05 11.02.2022

Сложности перехода: Москва и москвичи адаптируются к мусорной реформе

Проблематика перехода на новую систему обращения с отходами на территории столицы стала темой экспертного обсуждения на круглом столе, который состоялся под эгидой Московской торгово-промышленной палаты (МТПП). Мусорная реформа уже в течение двух лет реализуется в большинстве регионов страны. В начале этого года к ней окончательно присоединились и города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург.

Суть изменений, как напомнила председатель комитета МТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ, депутат Госдумы РФ Светлана Разворотнева, сводится к тому, что обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) из жилищной становится коммунальной услугой, в субъектах появляются один или несколько выбранных регионом на основании конкурса операторов по обращению с ТКО, а также вводятся новые формы обязательных к исполнению договоров.

Однако уже первые дни января показали, что не все процессы идут гладко и, по всей видимости, понадобится корректировка отдельных законодательных и организационных моментов. В частности, волну обращений жителей в столице вызвала методика расчетов: сейчас они делаются по количеству квадратных метров, что «более выгодно бедным слоям населения». Хотя известно, что федеральное законодательство дает право регионам самим выбирать способы оплаты — и некоторые из них вводят дифференцированную форму (в «многоквартирниках» — по метражу, а в индивидуальном секторе — по количеству проживающих). Также у населения возникают озабоченности по поводу удорожания услуги по вывозу мусора. К сожалению, практика показывает, что во всех субъектах она после старта реформы выросла, так как хотя услуга «уходит» в коммунальный сектор, у управляющих компаний (УК) все равно остаются «хвосты» по обслуживанию точек сбора отходов и т. п., что они и включают в прейскурант.

В принципе, аналогичные шероховатости и притирки ранее были при переходе на новую систему и в других регионах. Как считает заместитель руководителя Департамента ЖКХ Москвы Павел Халтурин, большая часть спорных моментов будет достаточно быстро улажена и люди привыкнут к изменившемуся порядку. Залогом тому — заблаговременная подготовка властей города к введению реформы. Так, хотя начать деятельность регионального оператора в столице было разрешено с 1 января 2022 года, такая работа началась заранее. Ввиду того, что одна из главных задач реформы — снижение объема ТКО, вывозимого на полигоны, также заранее, еще в 2019 году, в городе развернулась кампания по раздельному сбору мусора. Что касается регионального тарифа (он составляет 7,27 рублей за «квадрат»), то при определении его величины была учтена платежеспособность населения и экономика процесса вывоза ТКО.

Генеральный директор единого московского регоператора ГУП «Экотехпром» Денис Синельников сообщил, что отделения его предприятия работают сегодня во всех административных округах столицы и ими заключено более 65 тыс. договоров по обращению с ТКО. Их деятельность и результаты работы постоянно контролируются и пока особых нареканий не вызывают.

Вместе с тем, исполнительный директор СРО «Межрегиональная гильдия управляющих ЖКХ» Вера Москвина отметила, что договоры по обращению с ТКО имеют определенные разночтения с действующим законодательством и управляющие компании в создавшейся ситуации «являются пострадавшей стороной». «Я призываю к серии переговоров, которая приведет к разумному компромиссу, прошу о защите УК», — заявила она.

Со своей стороны, депутат Мосгордумы Александр Козлов обратил внимание присутствовавших на проблему оплаты ТКО владельцами и арендаторами нежилых помещений на первых этажах многоквартирных жилых домов, а также на отсутствие льгот на оплату ТКО у многодетных семей. Кстати, совсем скоро наступает теплое время года, когда начинается отток жителей из города на дачные участки. К приходу весны стоит подготовиться заблаговременно, чтобы без помех выдать справки выехавшим из города москвичам, на основании которых они освобождались бы от оплаты за обращение с ТКО на период своего отсутствия.

В ходе экспертного обсуждения директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер поставила вопрос о необходимости скорейшего введения в столице фактического учета мусора по вывезенным контейнерам. «Люди должны понимать, почему они именно столько платят. Кроме того, платя по факту, они смогут задуматься над тем, как сократить количество отходов», — считает эксперт.

Светлана Разворотнева, председатель комитета МТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ, депутат Госдумы РФ:

«Конечно, оплата вывоза мусора по его фактическим объемам — наиболее справедливая форма, которая стимулирует граждан и хозяйствующие субъекты уменьшать количество ТКО. Но она пока у нас неосуществима, так как для ее введения нужно иметь защищенные площадки и другие условия»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №05 11.02.2022

Донские «квадраты»: Сергей Вифлянцев о том, сколько нового жилья может появиться в Ростовской области в 2022 году

По итогам 2021 года Ростовская область — в десятке субъектов РФ, лидирующих по темпам жилищного строительства и перевыполнивших годовой план ввода новых «квадратов». Удастся ли региону сохранить положительную динамику в этом году? На этот и многие другие вопросы «Стройгазеты» ответил исполняющий обязанности министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сергей ВИФЛЯНЦЕВ.

«СГ»: Сергей Алексеевич, с какими строительными результатами область закончила прошлый год?

Сергей Вифлянцев: В 2021 году в рамках регионального проекта «Жилье» нам нужно было ввести в эксплуатацию не менее 2,5 млн квадратных метров нового жилья. По факту было сдано свыше 2,68 млн «квадратов», годовая программа перевыполнена на 7,3%, прирост к 2020 году составил 1,6%.

За год введено почти 1,5 млн «квадратов» индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что выше на 10% по сравнению с 2020-м. Очень помогли меры, принятые на федеральном уровне по льготной газификации и сельской ипотеке. Льготная ипотека в целом стала хорошим стимулом и для строительства многоквартирных домов (МКД). В прошлом году ввод такого жилья составил более 1,2 млн «квадратов».

Что касается ипотеки, то в 2021-м на получение льготных кредитов ростовчанами было подано около 35,1 тыс. заявок, из них свыше 11 тыс. граждан воспользовались этой мерой государственной поддержки на общую сумму более 25 млрд рублей. Всего же объем выданных в области ипотечных займов составил свыше 116,5 млрд рублей (что на 32% больше по сравнению с 2020 годом), в том числе 37,7 млрд рублей — для приобретения жилья на первичном рынке (прирост за год 19,8%).

Как отмечают аналитики ипотечного рынка, из-за повышения ЦБ РФ ключевой ставки с 5 до 8,5% годовых, а также роста стоимости «квадрата» в IV квартале темпы жилищного кредитования снизились. И такая тенденция будет сохраняться в 2022 году.

«СГ»: Как в регионе решается проблема обманутых дольщиков?

С.В.: Если на начало прошлого года в едином реестре проблемных объектов за областью таковых числилось 94 МКД, то на 1 января 2022 года в реестре осталось 68 домов.

По итогам года в правах были восстановлены покупатели квартир в 33 домах (2504 договоров долевого участия (ДДУ)), при этом 10 из них — с опережением сроков (их ввод был намечен на 2022-2024 годы). К сожалению, из-за того, что инвесторы в неполном объеме финансировали застройщиков, а те нарушили графики производства работ, решение вопроса с обманутыми дольщиками по 17 объектам перенесено на этот и следующий годы.

В текущем году планируем обеспечить жильем граждан, пострадавших от недобросовестных строителей, по 28 проблемным объектам (1302 ДДУ). Полностью же закрыть эту тему мы намерены в 2024 году.

«СГ: Рост цен на строительные материалы сказался на строительстве социальных объектов?

С.В.: Да, и основная причина этого, проблема, с которой столкнулись все российские строители в 2021 году, — удорожание строительных материалов и оборудования. Из-за существенного роста цен на стройресурсы правительством РФ и было принято в августе прошлого года постановление №1315, в соответствии с которым стало возможно изменение (в сторону увеличения) цены контракта по объектам капстроительства, но не более чем на 30%. Аналогичный документ был принят правительством Ростовской области в сентябре 2021 года. Специалисты регионального Минстроя, проведя мониторинг контрактов, прогнозируют увеличение цен контрактов по 31 объекту.

«СГ»: Среди анонсированных ранее регионом знаковых объектов — проект комплексного развития территории (КРТ) «старого аэропорта» в Ростове-на-Дону. Что с ним происходит?

С.В.: В рамках реализации меморандума о намерениях, подписанного в марте 2021 года правительством Ростовской области и финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ», для создания объектов инженерной инфраструктуры данной территории (в том числе газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, отвода и очистки ливневых стоков) планируется привлечь с помощью механизма инфраструктурных облигаций от 6,5 до 8 млрд рублей.

Осуществляя этот проект, специалисты нашего министерства постоянно взаимодействуют с «ДОМ.РФ», департаментом комплексного развития территорий Минстроя России, а также органами местного самоуправления. И уже есть первые итоги этой деятельности.

Так, по поручению губернатора Ростовской области Василия Голубева областным Минстроем проделана работа по территории нежилой застройки, расположенной в границах муниципальных образований «Город Ростов-на-Дону» и «Аксайское городское поселение» и подлежащей комплексному развитию (территория старого аэропорта).

ГАУ РО «РНИиПИ градостроительства» совместно с муниципалитетами решены вопросы по определению границ КРТ, выявлены все правообладатели, разработана архитектурно-градостроительная концепция застройки территории.

Общая площадь участка, подлежащего комплексному развитию, составляет 364 га. Предусмотрено четыре этапа освоения территории для одновременного строительства объектов жилой, социальной и общественно-деловой застройки. Здесь появятся два транспортно-пересадочных узла, пять школ на 6750 мест и десять детских садов на 2500 мест, а также объекты дополнительного образования, в том числе для людей с ограниченными возможностями, и спортивные учреждения. Также в ходе реализации проекта планируем возвести объекты здравоохранения: две взрослые и одну детскую поликлиники, женскую консультацию, стоматологию и подстанцию скорой медицинской помощи.

Что касается зоны общественно-деловой застройки, то в нее должны войти объекты общественного, коммерческого, научно-производственного и рекреационного назначения. Кроме того, в соответствии с действующими нормативами, на этой территории запланировано ввести 1,7 млн кв. м жилья. Но все эти озвученные цифры еще будут уточняться во время разработки документов по планировке территории. Окончательное решение по проекту мы должны принять в этом году, а реализовать его полностью — до 2040 года.

«СГ»: Как регион собирается выполнять программу жилищного строительства на 2022 год? Какие крупные, значимые объекты будут введены в строй?

С.В.: В этом году планируем ввести в эксплуатацию 2,7 млн «квадратов» жилья, завершить все недостроенные объекты прошлых лет, а также создать в области службу единого заказчика.

Безусловно, основной объем ввода будет приходиться на крупные проекты жилищного строительства в Ростове-на-Дону. В 2022 году планируется застройка жилых районов «Суворовский», «Вересаево», «Левенцовский», а также жилых комплексов «Сокол на Оганова», «Сокол Градъ». Только в рамках реализации этих проектов в регионе появится не менее 500 тыс. новых «квадратов».

Справочно:

Сегодня на территории Ростовской области строительством многоквартирных домов занимаются 198 застройщиков, у которых общая площадь строящихся объектов достигает 3,3 млн кв. м.

34.1тыс. рублей составляла на конец 2021 года средняя стоимость строительства одного жилого «квадрата» в Ростовской области (исследование «НАШ.ДОМ.РФ»)

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Номер публикации: №05 11.02.2022

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 11 февраля 2022 > № 3980922 Сергей Вифлянцев

Шпаргалка для кабмина: в чем важность экспертной оценки при реализации стратегических инициатив?

В октябре прошлого года правительство РФ утвердило перечень из 42 инициатив социально-экономического развития России до 2030 года, а уже 2 февраля нынешнего премьер-министр страны Михаил Мишустин поручил провести инвентаризацию паспортов федеральных проектов, утвержденных для реализации этих инициатив. Инвентаризация должна быть проведена проектным офисом правительства совместно с Минэкономразвития, Минфином и руководителями проектов меньше чем за две недели — доклад о ее результатах необходимо представить в кабмин к 14 февраля.

Решение о проведении инвентаризации в столь сжатые сроки было принято премьером после проведенной им серии совещаний о ходе реализации и результатах инициатив2030. На этих совещаниях обсуждались все шесть направлений, по которым распределены предложения. При этом строительная тематика доминировала и в разговоре о строительстве, и в ряде других направлений, среди которых значатся социальная сфера, экология, цифровая трансформация, технологический рывок и государство для граждан.

Нетипичные типовые проекты

Как доложил на проведенном Михаилом Мишустиным первом заседании по инициативам социально-экономического развития курирующий российский стройкомплекс вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, в строительстве таких инициатив шесть: «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», «Национальная система пространственных данных», «Мой частный дом», «Мобильный город», «Новый ритм строительства» и «Инфраструктурное меню». Все они тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Но прежде всего, по словам зампреда правительства, в рамках cтратегии пространственного развития необходимо определить точки роста страны — агломерации и отдельные опорные населенные пункты, чтобы увязать и синхронизировать работу по разным направлениям развития.

Именно этот блок вопросов отражен в инициативе «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения». В 2021 году в рамках этой инициативы был уточнен перечень агломераций для дальнейшего развития инфраструктуры с использованием инфраструктурного меню, обеспечено принятие во всех субъектах нормативных актов по реализации механизма комплексного развития территорий. В 2022 году планируется создать Институт пространственного планирования, который будет обеспечивать методическое сопровождение разработки градостроительной документации для крупных городов и агломераций. В этом же году будут утверждены и начнут осуществляться долгосрочные планы развития агломераций, а также будет определен перечень опорных населенных пунктов для последующего развития в них инфраструктуры. К 2030 году, когда будут реализованы долгосрочные планы социально-экономического развития городских агломераций, более 15 из них, на территории которых проживает в общей сложности свыше 25 млн человек, будут иметь темпы экономического роста выше среднероссийского.

Понятно, что без развития промышленности таких показателей не достичь. В этой связи большое значение имеет другая инициатива — «Реинжиниринг правил промышленного строительства», о реализации которой на втором заседании из того же цикла совещаний, проведенного Михаилом Мишустиным, доложил первый зампред правительства Андрей Белоусов. Предваряя его выступление, премьер-министр заявил: «На прошлом совещании мы обсуждали проекты в сфере строительства. Сегодня рассмотрим еще один. Он направлен на снижение издержек бизнеса при возведении промышленных объектов. И для этого потребуется внести значительные изменения в нормативные документы».

В свою очередь, Андрей Белоусов сообщил, что в 2021 году был проведен анализ клиентских путей, алгоритмов по пятнадцати типовым объектам промышленного строительства и утверждена «дорожная карта» регуляторных изменений. В результате реализации этой «дорожной карты» ускорено принятие изменений в своды правил при наличии неоднократно согласованных специальных технических условий (СТУ) и запущено «одно окно» при проведении градостроительной государственной экологической экспертизы. Эти и другие изменения в законодательство позволили сократить срок строительства промышленных объектов на два месяца. В 2022 году, благодаря запуску «одного окна» по технологическому присоединению к инженерным сетям, уменьшению количества документов на экспертизу проектной документации и другим важным регуляторным изменениям в законодательство, намечено сократить сроки промышленного строительства еще на четыре месяца, что, по мнению Андрея Белоусова, и позволит снизить строительные затраты.

Однако, по мнению заместителя генерального директора — научного руководителя Центрального научно-исследовательского и проектно-экспериментального института промышленных зданий и сооружений (АО «ЦНИИПромзданий»), доктора технических наук, лауреата премии правительства РФ в области науки и техники Виктора Гранева, к которому «Стройгазета» обратилась за комментарием, издержки при возведении промышленных объектов могли бы быть еще меньше. Эксперт объяснил «СГ», что для проектирования любого завода необходима технологическая схема, учитывающая работу установленного на нем оборудования на протяжении всего жизненного цикла данного предприятия. Однако последние технологические нормы, в соответствии с которыми разрабатываются технологические схемы, датировались серединой 90-х годов прошлого века. За это время технологии работы промышленных предприятий ушли далеко вперед, а современных норм технологического проектирования до сих пор нет. В результате каждый раз при проектировании очередного завода приходится разрабатывать СТУ, что влечет за собой дополнительные расходы времени и средств. Чтобы избежать этих затрат, по мнению эксперта, надо разработать новые нормы технологического проектирования, и тогда необходимость в СТУ отпадет сама собой. Он неоднократно обращался в Минпромторг с предложением возобновить разработку норм технологического проектирования, в которых остро нуждаются проектировщики промышленных объектов, однако к мнению эксперта не прислушались.

Умные люди

Чтобы голос экспертного сообщества был услышан кабмином, при правительстве РФ создан Экспертный совет (ЭС), с участием которого, по свидетельству Михаила Мишустина, сформированы все 42 инициативы социально-экономического развития страны, одобренные главой государства. Роль ЭС трудно переоценить не только в инвентаризации этих инициатив, но и в регулярном их мониторинге, к проведению которого правительство приступило в конце января текущего года; дважды в месяц результаты мониторинга обсуждаются на координационных совещаниях проектного офиса правительства. Таким образом, сложилась стройная система взаимодействия кабмина с экспертами, которыми должны быть, прежде всего, представители научных учреждений.

Именно такой вывод можно сделать по итогам обсуждения результатов работы ЭС на недавнем Гайдаровском форуме. Участники дискуссии на тему «Экспертиза в России: между консультированием и публичной политикой» проследили несколько этапов, которые прошла российская экспертиза за 30 лет становления рыночной экономики — от опоры на зарубежных экспертов и копирования иностранных моделей до вытеснения независимой экспертизы коммерческим консалтингом. Отмечалось, что сейчас государство и экспертное сообщество находятся в поиске новой модели своего взаимодействия, при этом экспертиза ведущих научных учреждений — Российской академии наук, университетов и научных центров — является наиболее независимой.

Участники дискуссии вспоминали конец 1980-х годов, когда была востребована научная экспертиза, потому что известные всей стране ученые-эксперты были не просто умными людьми — за ними стояли большие научные коллективы. Теперь, на новом этапе развития страны, пришла пора создать мощную научную экспертизу оценки крупных государственных проектов по всем направлениям, в том числе в строительной отрасли. В то же время, как уже неоднократно писала «СГ», отраслевым научным организациям по сравнению с вузовской и академической наукой государством уделяется гораздо меньше внимания, поэтому их роль в экспертизе тех или иных инициатив, связанных со строительством, надо усиливать.

Михаил Мишустин, председатель Правительства РФ:

«Мы учимся — думаю, что уже научились, — измерять вклад, который частные компании, государственные институты развития, госпрограммы, наши мероприятия вносят в достижение национальных целей, которые перед нами поставил президент. Это измерение — очень важный элемент, который с экспертным сообществом должен быть налажен, он должен быть прозрачным и понятным для нас. Экспертный совет — еще одна грань такого подхода, в том числе и для формирования объективной обратной связи от научного сообщества, бизнеса, от опытных экспертов, людей, которые имеют свое личное мнение по проблемам, которые будем обсуждать»

Справочно:

Для каждой из инициатив социально-экономического развития России обозначены конкретные результаты на двух горизонтах планирования — до 2024 и до 2030 годов. Только на первом горизонте на их реализацию предполагается использовать около 3 трлн рублей.

Авторы: Алексей ТОРБА

Номер публикации: №05 11.02.2022

«Кнут и пряник»: Антон Глушков рассказал журналистам о насущных проблемах и перспективах стройотрасли

Встречи президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антона Глушкова с представителями ведущих российских СМИ в начале года становятся доброй традицией. В этом году встреча прошла уже в третий раз и была посвящена отраслевым итогам 2021-го, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) и планам нацобъединения на 2022-й.

«Меняются локации нашей встречи, появляются новые темы для обсуждения, но неизменным остается ваш интерес к сфере строительства», — сказал Антон Глушков, приветствуя журналистов, добавив, что прошлый год оказался крайне насыщен событиями, так или иначе затронувшими российский стройкомплекс в целом и СРО в частности.

Одним из значимых итогов года, по словам главы НОСТРОЙ, стало достижение нацобъединением нового уровня, позволяющего самостоятельно оказывать финансовые услуги. Речь идет о том, что часть средств компенсационных фондов СРО была использована для поддержки своих членов через механизм предоставления льготных займов.

«В общей сложности их получила 51 СРО из 244 на сумму 6 млрд рублей», — уточнил Антон Глушков, отметив, что эта краткосрочная мера была рассчитана на тех подрядчиков, которые работают с государством. «Благодаря займам была выплачена заработная плата более чем 50 тыс. строителей, в первую очередь эта помощь была оказана представителям малого бизнеса», — подчеркнул он. При этом 2,4 млрд рублей из выданных средств уже вернулись назад в СРО, а оставшаяся часть будет возвращена в течение этого года.

Далее Антон Глушков рассказал о том, что строительство по государственным и муниципальным контрактам составляет на сегодняшний день около 40% от общего объема строительства в стране. При этом пятая часть контрактов, заключенных в рамках комплексной процедуры 44-ФЗ (закон о госзакупках), в сфере строительства была аннулирована. «20%, или 38 тыс. таких контрактов в 2021 году было расторгнуто в связи с неисполнением обязательств со стороны подрядчика», — посетовал президент НОСТРОЙ, отметив, что из года в год эта цифра только возрастает и в процентном, и в денежном выражении. По его мнению, это говорит о том, что все, что связано с ценообразованием, с госзаказом, приемкой документов и проверкой документации, требует срочной донастройки и корректировки.

НОСТРОЙ

Одной из основных причин сложившейся ситуации, по мнению Антона Глушкова, является то, что «цена выполнения работ не отвечает рынку», поскольку весь 2021 год прошел под трендом роста цен на строительные ресурсы. Это и стало главным вызовом для отрасли. Так, среднее удорожание по отдельным стройматериалам составило: бетон — 15,4%, раствор — 16,8%, доска обрезная — 42,2%, плиты перекрытия — 25%, битум — 42,9% и т. д. А повышение, к примеру, стоимости металлопроката строительного сортамента — в зависимости от регионов — доходило до 100%. «Если сравнивать конец 2020 года и IV квартал 2021 года, то черный металл подорожал в два раза», — констатировал президент НОСТРОЙ.

Антон Глушков сообщил, что нацобъединением был проведен анализ влияния роста цен на стройматериалы на конечную стоимость строительства. В качестве примера он привел проект по строительству детского сада на 99 мест в Белгороде. Согласно исследованию, среднее увеличение себестоимости возведения этого объекта только из-за роста цен на основные стройматериалы составило 12% (без учета зарплаты, накладных и прочих расходов) при сметной прибыли проекта 7%. «Сами понимаете, что реализация такого контракта становится убыточной», — отметил президент НОСТРОЙ.

Безусловно, для всех видов заказчиков и по всем видам капитальных объектов текущее строительство стало дороже. Наиболее серьезную проблему это создает, в первую очередь, для исполнителей государственных и муниципальных контрактов, где цена твердая и при расчете стоимости работ риски подорожания стройматериалов не закладываются. Поэтому любое колебание цен на рынке создает риски банкротства стройкомпаний и увеличения количества недостроев. «Сейчас какая-то стабильность на рынке наступила, но говорить о тенденции к снижению цен на приходится», — считает Антон Глушков.

НОСТРОЙ

Понимая подобные риски для стройотрасли, НОСТРОЙ предложил ряд инициатив, которые уже были поддержаны правительством России. Выпущено несколько нормативно-правовых актов, регулирующих вопрос изменения цены контракта — это постановления правительства РФ №№1315, 1812, 2594, а также изменения в 44-ФЗ. Этими документами пересмотрены условия изменения цены контрактов: существенно уменьшен ценовой барьер (со 100 млн до 1 млн рублей) и появилась возможность пересмотра стоимости по контрактам, заключенным до года.

Предложенный механизм непростой, поэтому в нацобъединении пошли по пути пилотных проектов, чтобы посмотреть на практике, как его лучше применять. «Для этого мы взяли объекты от очень крупного (по строительству кампуса МГТУ имени Баумана, где увеличение составило 2 млрд рублей, или почти 30% от сметной стоимости) до достаточного маленького (по возведению культурно-досугового центра «Маяк» в Челябинской области (плюс 12 млн рублей, или +24% к первоначальной стоимости)», — рассказал Антон Глушков, уточнив, что вся работа по изменению ведется через главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Более того, Минстроем России неоднократно озвучивалась информация, что с этой целью из резервного фонда выделены дополнительные средства на пересмотр цены контракта, заявки необходимо направлять в министерство через ГРБС.

Гораздо сложнее, по оценке президента НОСТРОЙ, обстоят дела с пересмотром контрактов по капитальному ремонту. Программа капремонта на территории РФ исполнена всего на 60%, и проблема заключается в том, что региональные фонды не спешат принимать решения о порядке пересмотра цены контракта в рамках постановления кабмина №1667, в котором не прописана методология его выполнения.

«Со своей стороны, мы разработали универсальную методику, которую можно адаптировать к конкретному субъекту», — сказал Антон Глушков, отметив, что среди пилотных регионов по ее апробации находится Новосибирская область. «Методика, безусловно, носит рекомендательный характер, это одно из возможных решений, которое регион может дополнять, исключать и т. п., и очень надеюсь, что такая методика поможет фондам капремонта», — сказал он.

Еще одним направлением модернизации системы ценообразования является пересмотр заработной платы строителей. Так, средний рост утвержденной зарплаты рабочего первого разряда с 2020-го по 2021-й по России составил 10,42%. «Цифра вроде бы неплохая, и она опережает процент инфляции, но, тем не менее, мы по-прежнему не догоняем по уровню оплаты труда строителей средний уровень зарплаты по региону», — посетовал Антон Глушков.

В связи с этим НОСТРОЙ и выступил инициатором по пересмотру заработной платы рабочего, которая учитывается при разработке индексов изменения сметной стоимости строительства. Минстроем России и Главгосэкспертизой данная инициатива была поддержана. Нацобъединение с участием саморегулируемых организаций совместно с региональными центрами ценообразования и профильными ведомствами на местах провели работу по пересчету показателя зарплаты рабочего в 2021 году по двум пилотным субъектам РФ: Новосибирской и Кемеровской областям. «В результате мы получили изменение зарплаты сотрудников стройотрасли Кемеровской области на 13%, Новосибирской — на 15%. Глядя на этот результат, еще 10 субъектов РФ изъявили желание пересчитать уровень заработных плат по новой методике» — заявил Антон Глушков.

Следующее направление работы — это переход на ресурсно-индексный метод, который должен состояться во II квартале 2022 года. Важным элементом является утверждение новой федеральной сметной нормативной базы ФСНБ-2022, которая будет построена на текущем уровне цен на стройматериалы и ресурсы. Надо отметить, что база ФСНБ-2022 утверждена и вступает в действие с июля 2022 года. Это время отведено специально для корректировок и внесения изменений, которые направляет профессиональное сообщество, чтобы применение сметной базы не было болезненным для отрасли и разработчиков программного обеспечения.

«Логика здесь в том, что мы по каждому региону страны ведем мониторинг цен на строительные материалы и у нас всегда есть объективная цена ресурсов с учетом транспортной составляющей, доступности этого ресурса в конкретном субъекте», — пояснил президент НОСТРОЙ. Однако основная проблема при этом — плохое наполнение базы со стороны поставщиков и подрядчиков. «Количество товарных позиций остается достаточно маленьким, какие-то ничтожные величины, порядка 4% от общего количества товарной номенклатуры», — подчеркнул Антон Глушков.

Что касается ресурсно-индексного метода, то он базируется на работе информационного портала ФГИС ЦС, содержащего в себе не только информацию о сметных нормах, но и информацию о средней цене на строительные ресурсы. От ее наполнения зависит качество сметной цены. Заполняют ее производители и поставщики стройматериалов, которые в настоящее время злоупотребляют своим правом. «Именно поэтому сейчас готовится проект постановления правительства РФ, который сочетает метод «кнута и пряника»: во-первых, предлагается ввести административную ответственность за непредоставление информации, ну и во-вторых, разрешается при проектировании и строительстве государственных муниципальных объектов использовать только те материалы, информация о которых содержится в федеральной сметной нормативной базе», — сказал президент НОСТРОЙ, выразив надежду, что с учетом нового подхода наполнить необходимыми данными ФСНБ удастся уже в первом полугодии 2022-го.

Затронул Антон Глушков и перспективы выполнения амбициозных планов по увеличению жилищного строительства, что, по его мнению, обязательно потребует вовлечения новых земельных участков в оборот. «Там, где существует рынок жилья, налицо нехватка земельного ресурса, и нужны новые механизмы, которые могли бы достаточно оперативно его обеспечить», — уверен глава нацобъединения строителей, а решению этой проблемы должен помочь институт комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья.

Согласно данным, которые привел президент НОСТРОЙ, большинство субъектов РФ уже приняли необходимые подзаконные акты по реализации механизма КРТ, что показывает высокий уровень заинтересованности регионов в применении на своей территории данного механизма. Среди отстающих — Республики Калмыкия и Карачаево-Черкесия, Ярославская область и Чукотский автономный округ.

Особое внимание на встрече с журналистами Антон Глушков уделил вопросу установления приаэродромных территорий (ПАТ). Он сообщил, что нацобъединение провело масштабное исследование всех существующих в России ПАТ (423 ПАТ, включая военные аэродромы). «Приаэродромная территория с выделением семи подзон установлена в отношении 152 аэропортов. При этом подзоны приаэродромной территории не установлены в отношении 165 аэропортов», — уточнил Антон Глушков, добавив, что на данный момент в отдельных регионах НОСТРОЙ прорабатывает вопросы, связанные с вовлечением потенциально ликвидных земель посредством пересмотра действующих границ ПАТ в отношении каждого отдельного объекта по всем субъектам РФ.

Авторы: Сергей ЗЕЛЕНЦОВ

Номер публикации: №05 11.02.2022