Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Без штампов и политеса. 15 лет назад была произнесена мюнхенская речь Владимира Путина

Текст: Александр Гасюк

10 февраля резонансному выступлению президента России Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности исполнилось 15 лет. С тех пор мюнхенская речь, в ходе которой российский лидер на конкретных фактах подверг жесткой критике однополярную внешнюю политику США и расширение НАТО к границам нашей страны, принадлежит новейшей истории. Остается лишь сожалеть, что ее уроки оказались полностью проигнорированы коллективным Западом, о чем сегодня свидетельствует напряженная международная обстановка в Европе. Ее прямое следствие - заявление МИД РФ об отказе российских официальных лиц от участия в ежегодном мероприятии в Мюнхене "по различным причинам".

15 лет назад многие оказались шокированы услышанным в зале отеля "Байришер Хоф", где проходила 43-я Мюнхенская конференция по безопасности. Вот в кадры хроники попадает напряженное лицо сидящего в первом ряду экс-главы ЦРУ и на тот момент руководителя Пентагона Роберта Гейтса. Рядом - недовольно ухмыляющийся американский сенатор Джон Маккейн. Напряженно и сложив руки в замок смотрит на выступающего тогдашний генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер. Нахмурившись сидит экс-президент Украины Виктор Ющенко. С любопытством наблюдает за принявшим неожиданно острый оборот выступлением тогдашний канцлер ФРГ Ангела Меркель.

Все стороны сегодняшнего кризиса в отношениях Россия - Запад в сборе. Лишь действующие лица поменялись. Все, за исключением Путина.

О чем "без лишнего политеса" и "пустых дипломатических штампов" в течение 30 минут предупреждал мировых лидеров, экспертное сообщество и всю международную общественность президент РФ, хорошо известно. В числе прочего модель продвигаемого США однополярного мира была названа неприемлемой. Мир "одного хозяина, одного суверена" - недемократичным и невозможным. Расширение НАТО на восток расценено в качестве провоцирующего напряженность фактора. Раскритиковано грубое вмешательство во внутренние дела и нарушение суверенитета других стран. Обозначены проблемы в сфере разоружения, констатирована деградация института ОБСЕ, поднята тема энергобезопасности Европы. Наконец, выражена надежда на взаимодействие с "ответственными и самостоятельными" партнерами ради обеспечения процветания "не для избранных, а для всех".

15 лет назад все, о чем аргументированно говорил Владимир Путин, на Западе было истолковано в качестве проявления банального недовольства России, восстановившейся после коллапса 1990-х годов, но все еще не способной играть серьезную роль в международных делах. Как итог, не самые дальновидные западники поспешили поскорее позабыть об услышанном в Мюнхене. И практически никто из упивавшихся в то время триумфом в предыдущей "холодной войне" американцев, а также их "младших товарищей" в Европе не воспринял прозвучавшие предостережения всерьез.

А жаль, ведь актуальность так и не решенных с тех пор международных проблем, в первую очередь в сфере международной безопасности, лишь усилилась. Оглядываясь назад, о правоте Путина на днях заявила экс-глава МИД Австрии Карин Кнайсль. "О некоторых вещах, возможно, лучше судить 15 лет спустя, и я пришла к выводу, что президент Путин тогда был очень прав в своих словах и в своих предупреждениях", - сказала Кнайсль в интервью РИА Новости. По ее словам, она недавно пересматривала выступление российского президента. "Сразу чувствуется, сколько в нем личного, сколько размышлений. Я бы сказала, что на самом деле обо всем, о чем говорил тогда президент Путин, приходится констатировать, что, во-первых, он, к сожалению, был прав, во-вторых, с тех пор все стало еще хуже и сложнее", - считает экс-министр.

Существование "упущенных возможностей" признал и бывший председатель Мюнхенской конференции по безопасности Хорст Тельчик, лично пригласивший в 2007 году российского лидера на трибуну. "Канцлер Ангела Меркель выступала непосредственно перед президентом Путиным и говорила о дальнейшем развитии отношений между НАТО и Россией. К сожалению, никто из участников не спросил канцлера, какие именно шаги она предлагает. Уже существовал с 1997 года совместный Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности Россия - НАТО, с 2002 года - Совет Россия - НАТО. Но никто из участников не спросил президента Путина, что он думает о новом предложении канцлера. С моей точки зрения, это была упущенная возможность", - пояснил Тельчик в интервью РИА Новости.

Как бы там ни было, но сегодня интерес Москвы, по словам официального представителя МИД России Марии Захаровой, к "некогда уважаемому институту" Мюнхенской конференции по безопасности значительно снизился, а российские официальные лица в предстоящем 18-20 февраля мероприятии участия не примут "по различным причинам".

***

Текст Мюнхенской речи Путина 2007 года:

"Прошу на меня не сердиться"

Выступление президента России на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, 10 февраля.

Владимир Путин: Спасибо большое, уважаемая госпожа федеральный канцлер, господин Тельчик, дамы и господа!

Весьма признателен за приглашение на столь представительную конференцию, собравшую политиков, военных, предпринимателей, экспертов из более чем 40 стран мира.

Формат конференции дает мне возможность избежать "излишнего политеса" и необходимости говорить округлыми, приятными, но пустыми дипломатическими штампами. Формат конференции позволяет сказать то, что я действительно думаю о проблемах международной безопасности. И если мои рассуждения покажутся нашим коллегам излишне полемически заостренными либо неточными, я прошу на меня не сердиться - это ведь только конференция. И надеюсь, что после двух-трех минут моего выступления господин Тельчик не включит там "красный свет".

Итак. Известно, что проблематика международной безопасности - много шире вопросов военно-политической стабильности. Это устойчивость мировой экономики, преодоление бедности, экономическая безопасность и развитие межцивилизационного диалога.

Такой всеобъемлющий, неделимый характер безопасности выражен и в ее базовом принципе: "безопасность каждого - это безопасность всех". Как сказал еще в первые дни разгоравшейся Второй мировой войны Франклин Рузвельт: "Где бы ни был нарушен мир, мир повсюду оказывается в опасности и под угрозой". Эти слова продолжают сохранять актуальность и сегодня. Об этом, кстати, свидетельствует и тема нашей конференции, которая здесь написана: "Глобальные кризисы - глобальная ответственность".

Всего лишь два десятилетия назад мир был идеологически и экономически расколот, а его безопасность обеспечивали огромные стратегические потенциалы двух сверхдержав. Глобальное противостояние отодвигало на периферию международных отношений и повестки дня крайне острые экономические и социальные вопросы. И как всякая война - "война холодная" оставила нам и "неразорвавшиеся снаряды", образно выражаясь. Имею в виду идеологические стереотипы, двойные стандарты, иные шаблоны блокового мышления. Предлагавшийся же после "холодной войны" однополярный мир - тоже не состоялся.

История человечества, конечно, знает и периоды однополярного состояния и стремления к мировому господству. Чего только не было в истории человечества. Однако что же такое однополярный мир? Как бы ни украшали этот термин, он в конечном итоге означает на практике только одно: это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решения.

Это мир одного хозяина, одного суверена. И это в конечном итоге губительно не только для всех, кто находится в рамках этой системы, но и для самого суверена, потому что разрушает его изнутри. И это ничего общего не имеет, конечно, с демократией. Потому что демократия - это, как известно, власть большинства при учете интересов и мнений меньшинства.

Кстати говоря, Россию, нас - постоянно учат демократии. Но те, кто нас учит, сами почему-то учиться не очень хотят. Считаю, что для современного мира однополярная модель не только неприемлема, но и вообще невозможна.

И не только потому, что при единоличном лидерстве в современном - именно в современном мире - не будет хватать ни военно-политических, ни экономических ресурсов. Но что еще важнее - сама модель является неработающей, так как в ее основе нет и не может быть морально-нравственной базы современной цивилизации.

Вместе с тем все, что происходит сегодня в мире, и сейчас мы только начали дискутировать об этом, - это следствие попыток внедрения именно этой концепции в мировые дела - концепции однополярного мира.

А какой результат?

Односторонние, нелегитимные часто действия, не решили ни одной проблемы. Более того, они стали генератором новых человеческих трагедий и очагов напряженности. Судите сами: войн, локальных и региональных конфликтов меньше не стало. Господин Тельчик вот об этом очень мягко упомянул. И людей в этих конфликтах гибнет не меньше, а даже больше, чем раньше. Значительно больше - значительно больше!

Сегодня мы наблюдаем почти ничем не сдерживаемое, гипертрофированное применение силы в международных делах - военной силы - силы, ввергающей мир в пучину следующих один за одним конфликтов. В результате не хватает сил на комплексное решение ни одного из них. Становится невозможным и их политическое решение.

Мы видим все большее пренебрежение основополагающими принципами международного права. Больше того - отдельные нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединенных Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере навязывается другим государствам. Ну, кому это понравится? Кому это понравится?

В международных делах все чаще встречается стремление решить тот или иной вопрос, исходя из так называемой политической целесообразности, основанной на текущей политической конъюнктуре. И это, конечно, крайне опасно. И ведет к тому, что никто уже не чувствует себя в безопасности. Я хочу это подчеркнуть - никто не чувствует себя в безопасности! Потому что никто не может спрятаться за международным правом как за каменной стеной. Такая политика является, конечно, катализатором гонки вооружений.

Доминирование фактора силы неизбежно подпитывает тягу ряда стран к обладанию оружием массового уничтожения. Больше того - появились принципиально новые угрозы, которые и раньше были известны, но сегодня приобретают глобальный характер, такие, как терроризм.

Убежден, мы подошли к тому рубежному моменту, когда должны серьезно задуматься над всей архитектурой глобальной безопасности.

И здесь надо отталкиваться от поиска разумного баланса между интересами всех субъектов международного общения. Тем более сейчас, когда "международный ландшафт" столь ощутимо и столь быстро меняется - меняется за счет динамичного развития целого ряда государств и регионов.

Госпожа федеральный канцлер упомянула уже об этом. Так, суммарный ВВП Индии и Китая по паритетной покупательной способности уже больше, чем у Соединенных Штатов Америки. А рассчитанный по тому же принципу ВВП государств группы БРИК - Бразилия, Россия, Индия и Китай - превосходит совокупный ВВП Евросоюза. И, по оценкам экспертов, в обозримой исторической перспективе этот разрыв будет только возрастать.

Не стоит сомневаться, что экономический потенциал новых центров мирового роста будет неизбежно конвертироваться в политическое влияние и будет укреплять многополярность.

В этой связи серьезно возрастает роль многосторонней дипломатии. Открытость, транспарентность и предсказуемость в политике безальтернативны, а применение силы должно быть действительно исключительной мерой так же, как и применение смертной казни в правовых системах некоторых государств.

Сегодня же мы, наоборот, наблюдаем ситуацию, когда страны, в которых применение смертной казни запрещено даже в отношении убийц и других преступников - опасных преступников, несмотря на это, такие страны легко идут на участие в военных операциях, которые трудно назвать легитимными. А ведь в этих конфликтах гибнут люди - сотни, тысячи мирных людей!

Но в то же время возникает вопрос: разве мы должны безучастно и безвольно взирать на различные внутренние конфликты в отдельных странах, на действия авторитарных режимов, тиранов, на распространение оружия массового уничтожения? Именно по сути это и лежало в основе вопроса, который был задан федеральному канцлеру нашим уважаемым коллегой господином Либерманом. Ведь я правильно понял ваш вопрос (обращаясь к Либерману)? И, конечно, это вопрос серьезный! Можем ли мы безучастно смотреть на то, что происходит? Я попробую ответить на ваш вопрос тоже. Конечно, мы не должны смотреть безучастно. Конечно, нет.

Но есть ли у нас средства, чтобы противостоять этим угрозам? Конечно, есть. Достаточно вспомнить недавнюю историю. Ведь произошел же мирный переход к демократии в нашей стране? Ведь состоялась же мирная трансформация советского режима - мирная трансформация! И какого режима! С каким количеством оружия, в том числе ядерного оружия! Почему же сейчас при каждом удобном случае нужно бомбить и стрелять? Неужели в условиях отсутствия угрозы взаимного уничтожения нам не хватает политической культуры, уважения к ценностям демократии и к праву.

Убежден, единственным механизмом принятия решений по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН. И в этой связи я или не понял то, что было сказано совсем недавно нашим коллегой, министром обороны Италии, либо он выразился неточно. Я, во всяком случае, услышал, что легитимным применение силы может считаться только в том случае, если решение принято в НАТО или в Евросоюзе, или в ООН. Если он действительно так считает, то у нас с ним разные точки зрения. Или я ослышался. Легитимным можно считать применение силы только, если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединенных Наций ни НАТО, ни Евросоюзом. И когда ООН будет реально объединять силы международного сообщества, которые действительно могут реагировать на события в отдельных странах, когда мы избавимся от пренебрежения международным правом, то ситуация может измениться. В противном случае ситуация будет заходить лишь в тупик и умножать количество тяжелых ошибок. При этом, конечно, нужно добиваться того, чтобы международное право имело универсальный характер и в понимании, и в применении норм.

И нельзя забывать, что демократический образ действий в политике обязательно предполагает дискуссию и кропотливую выработку решений.

Уважаемые дамы и господа!

Потенциальная опасность дестабилизации международных отношений связана и с очевидным застоем в области разоружения. Россия выступает за возобновление диалога по этому важнейшему вопросу. Важно сохранить устойчивость международно-правовой разоруженческой базы, при этом обеспечить преемственность процесса сокращения ядерных вооружений.

Мы договорились с Соединенными Штатами Америки о сокращении наших ядерных потенциалов на стратегических носителях до 1700-2200 ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 года. Россия намерена строго выполнять взятые на себя обязательства. Надеемся, что и наши партнеры будут действовать также транспарентно и не будут откладывать на всякий случай, на "черный день" лишнюю пару сотен ядерных боезарядов. И если сегодня новый министр обороны Соединенных Штатов здесь нам объявит, что Соединенные Штаты не будут прятать эти лишние заряды ни на складах, ни "под подушкой", ни "под одеялом", я предлагаю всем встать и стоя это поприветствовать. Это было бы очень важным заявлением.

Россия строго придерживается и намерена в дальнейшем придерживаться Договора о нераспространении ядерного оружия и многостороннего режима контроля за ракетными технологиями. Принципы, заложенные в этих документах, носят универсальный характер.

В этой связи хотел бы вспомнить, что в 80-е годы СССР и Соединенные Штаты подписали Договор о ликвидации целого класса ракет средней и малой дальности, но универсального характера этому документу придано не было.

Сегодня такие ракеты уже имеет целый ряд стран: Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Корея, Индия, Иран, Пакистан, Израиль. Многие другие государства мира разрабатывают эти системы и планируют поставить их на вооружение. И только Соединенные Штаты Америки и Россия несут обязательства не создавать подобных систем вооружений.

Ясно, что в этих условиях мы вынуждены задуматься об обеспечении своей собственной безопасности.

Вместе с тем нельзя допустить появления новых дестабилизирующих высокотехнологичных видов оружия. Я уже не говорю о мерах по предупреждению новых сфер конфронтации, особенно в космосе. "Звездные войны", как известно, уже не фантастика, а реальность. Еще в середине 80-х годов (прошлого века) наши американские партнеры на практике провели перехват собственного спутника.

Милитаризация космоса, по мнению России, может спровоцировать непредсказуемые для мирового сообщества последствия - не меньшие, чем начало ядерной эры. И мы не раз выступали с инициативами, направленными на недопущение оружия в космос.

Сегодня хотел бы проинформировать вас о том, что нами подготовлен проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве. В ближайшее время он будет направлен партнерам в качестве официального предложения. Давайте работать над этим вместе.

Нас также не могут не тревожить планы по развертыванию элементов системы противоракетной обороны в Европе. Кому нужен очередной виток неизбежной в этом случае гонки вооружений? Глубоко сомневаюсь, что самим европейцам.

Ракетного оружия, реально угрожающего Европе, с дальностью действия порядка 5-8 тысяч километров нет ни у одной из так называемых "проблемных стран". И в обозримом будущем и обозримой перспективе - и не появится, и не предвидится даже. Да и гипотетический пуск, например, северокорейской ракеты по территории США через Западную Европу, - это явно противоречит законам баллистики. Как говорят у нас в России, это все равно, что "правой рукой дотягиваться до левого уха".

И, находясь здесь, в Германии, не могу не упомянуть и о кризисном состоянии Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

Адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в 1999 году. Он учитывал новую геополитическую реальность - ликвидацию Варшавского блока. С тех пор прошло семь лет, и только четыре государства ратифицировали этот документ, включая Российскую Федерацию.

Страны НАТО открыто заявили, что не ратифицируют Договор, включая положения о фланговых ограничениях (о размещении на флангах определенного количества вооруженных сил), до тех пор, пока Россия не выведет свои базы из Грузии и Молдавии. Из Грузии наши войска выводятся, причем даже в ускоренном порядке. Эти проблемы мы с нашими грузинскими коллегами решили, и это всем известно. В Молдавии остается группировка в полторы тысячи военнослужащих, которые выполняют миротворческие функции и охраняют склады с боеприпасами, оставшиеся со времен СССР. И мы с господином Соланой постоянно обсуждаем этот вопрос, он знает нашу позицию. Мы готовы и дальше работать по этому направлению.

Но что же происходит в это же самое время? А в это самое время в Болгарии и Румынии появляются так называемые легкие американские передовые базы по пять тысяч штыков в каждой. Получается, что НАТО выдвигает свои передовые силы к нашим государственным границам, а мы, строго выполняя Договор, никак не реагируем на эти действия.

Думаю, очевидно, - процесс натовского расширения не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе. Наоборот, это серьезно провоцирующий фактор, снижающий уровень взаимного доверия. И у нас есть справедливое право откровенно спросить - против кого это расширение? И что стало с теми заверениями, которые давались западными партнерами после роспуска Варшавского договора? Где теперь эти заявления? О них даже никто не помнит. Но я позволю себе напомнить в этой аудитории, что было сказано. Хотел бы привести цитату из выступления Генерального секретаря НАТО господина Вернера в Брюсселе 17 мая 1990 года. Он тогда сказал: "Сам факт, что мы готовы не размещать войска НАТО за пределами территории ФРГ, дает Советскому Союзу твердые гарантии безопасности". Где эти гарантии?

Камни и бетонные блоки Берлинской стены давно разошлись на сувениры. Но нельзя забывать, что ее падение стало возможным и благодаря историческому выбору, в том числе нашего народа - народа России, выбору в пользу демократии и свободы, открытости и искреннего партнерства со всеми членами большой европейской семьи.

Сейчас же нам пытаются навязать уже новые разделительные линии и стены - пусть виртуальные, но все-таки разделяющие, разрезающие наш общий континент. Неужели вновь потребуются долгие годы и десятилетия, смена нескольких поколений политиков, чтобы "разобрать" и "демонтировать" эти новые стены?

Уважаемые дамы и господа!

Мы однозначно выступаем и за укрепление режима нераспространения. Существующая международно-правовая база позволяет создавать технологии по выработке ядерного топлива для использования его в мирных целях. И многие страны с полным на то основанием, хотят создавать собственную ядерную энергетику, как основу их энергетической независимости. Но мы также понимаем, что эти технологии могут быть быстро трансформированы в получение оружейных материалов.

Это вызывает серьезное международное напряжение. Яркий тому пример - ситуация с иранской ядерной программой. Если международное сообщество не выработает разумного решения этого конфликта интересов, мир и дальше будут потрясать подобные дестабилизирующие кризисы, потому что пороговых стран больше, чем Иран, и мы с вами об этом знаем. Мы будем постоянно сталкиваться с угрозой распространения оружия массового уничтожения.

В прошлом году Россия выступила с инициативой создания многонациональных центров по обогащению урана. Мы открыты к тому, чтобы подобные центры создавались не только в России, но и в других странах, где на легитимной основе существует мирная ядерная энергетика. Государства, желающие развивать атомную энергетику, могли бы гарантированно получать топливо через непосредственное участие в работе этих центров, конечно же, под строгим контролем МАГАТЭ.

С российским предложением созвучны и последние инициативы президента Соединенных Штатов Америки Джорджа Буша. Считаю, что Россия и США объективно и в одинаковой степени заинтересованы в ужесточении режимов нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Именно наши страны, являющиеся лидерами по ядерному и ракетному потенциалу, должны стать и лидерами в разработке новых, более жестких мер в сфере нераспространения. Россия готова к такой работе. Мы ведем консультации с нашими американскими друзьями.

В целом речь должна идти о создании целой системы политических рычагов и экономических стимулов - стимулов, при которых государства были бы заинтересованы не создавать собственные мощности ядерного топливного цикла, но имели бы возможность развивать атомную энергетику, укрепляя свой энергетический потенциал.

В этой связи подробнее остановлюсь на международном энергетическом сотрудничестве. Госпожа федеральный канцлер тоже об этом коротко, но упомянула, затронула эту тему. В энергетической сфере Россия ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий. Очевидно, что цена на энергоносители должна определяться рынком, а не являться предметом политических спекуляций, экономического давления или шантажа.

Мы открыты для сотрудничества. Зарубежные компании участвуют в наших крупнейших энергетических проектах. По различным оценкам, до 26 процентов добычи нефти в России - вот вдумайтесь в эту цифру, пожалуйста, - до 26 процентов добычи нефти в России приходится на иностранный капитал. Попробуйте, попробуйте привести мне пример подобного широкого присутствия российского бизнеса в ключевых отраслях экономики западных государств. Нет таких примеров! Таких примеров нет.

Напомню также о соотношении инвестиций, поступающих в Россию и идущих из России в другие страны мира. Соотношение - примерно пятнадцать к одному. Вот вам зримый пример открытости и стабильности российской экономики.

Экономическая безопасность - это сфера, где всем следует придерживаться единых принципов. Мы готовы честно конкурировать.

Для этого у российской экономики появляется все больше возможностей. Такую динамику объективно оценивают эксперты и наши зарубежные партнеры. Так, недавно был повышен рейтинг России в ОЭСР: из четвертой группы риска наша страна перешла в третью. И хотел бы, пользуясь случаем, здесь, сегодня в Мюнхене, поблагодарить наших германских коллег за содействие в принятии вышеназванного решения.

Далее. Как вы знаете, процесс присоединения России к ВТО вышел на финальную стадию. Отмечу, что в ходе долгих, непростых переговоров мы не раз слышали слова о свободе слова, о свободе торговли, о равных возможностях, но почему-то исключительно - применительно к нашему, российскому рынку.

И еще одна важная тема, прямо влияющая на глобальную безопасность. Сегодня много говорят о борьбе с бедностью. Что здесь происходит на самом деле? С одной стороны, на программы помощи беднейшим странам выделяются финансовые ресурсы - и подчас не маленькие финансовые ресурсы. Но, по-честному, и об этом здесь многие тоже знают, зачастую - под "освоение" компаниями самих же стран-доноров. Но в то же время, с другой стороны, в развитых странах сохраняются субсидии в сельском хозяйстве, ограничивается для других доступ к высоким технологиям.

И давайте называть вещи своими именами: получается, что одной рукой раздается "благотворительная помощь", а другой - не только консервируется экономическая отсталость, а еще и собирается прибыль. Возникающее социальное напряжение в таких депрессивных регионах неизбежно выливается в рост радикализма, экстремизма, подпитывает терроризм и локальные конфликты. А если все это вдобавок происходит, скажем, на Ближнем Востоке в условиях обостренного восприятия внешнего мира как несправедливого, то возникает риск для глобальной дестабилизации.

Очевидно, что ведущие страны мира должны видеть эту угрозу. И, соответственно, выстраивать более демократическую, справедливую систему экономических отношений в мире - систему, дающую всем шанс и возможность для развития.

Выступая на конференции по безопасности, уважаемые дамы и господа, нельзя обойти молчанием и деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Как известно, она была создана, чтобы рассматривать все, - я подчеркну это, - все, все аспекты безопасности: военно-политические, экономические, гуманитарные, причем в их взаимосвязи.

Сегодня что мы видим на практике? Мы видим, что этот баланс явно нарушен. ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран. И под эту задачу "скроили" и бюрократический аппарат ОБСЕ, который абсолютно никак не связан с государствами-учредителями. "Скроили" под эту задачу процедуры принятия решений и использования так называемых "неправительственных организаций". Формально, да, независимых, но целенаправленно финансируемых, а значит - подконтрольных.

Согласно основополагающим документам, в гуманитарной сфере ОБСЕ призвана оказывать странам-членам, по их просьбе, содействие в соблюдении международных норм в области прав человека. Это важная задача. Мы ее поддерживаем. Но вовсе это не означает вмешательство во внутренние дела других стран, тем более навязывания этим государствам того, как они должны жить и развиваться.

Очевидно, что такое вмешательство отнюдь не способствует вызреванию подлинно демократических государств. И наоборот, делает их зависимыми, и как следствие - нестабильными в политическом и экономическом плане.

Мы рассчитываем на то, что ОБСЕ будет руководствоваться своими непосредственными задачами и выстраивать отношения с суверенными государствами на основе уважения, доверия и транспарентности.

Уважаемые дамы и господа!

В заключение хотел бы отметить следующее. Мы очень часто, и я лично очень часто слышу призывы к России со стороны наших партнеров, в том числе и со стороны европейских партнеров, играть более и более активную роль в мировых делах.

В этой связи позволю себе сделать одну маленькую ремарку. Вряд ли нас нужно подталкивать и стимулировать к этому. Россия - страна с более чем тысячелетней историей, и практически всегда она пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику.

Мы не собираемся изменять этой традиции и сегодня. Вместе с тем мы хорошо видим, как изменился мир, реалистично оцениваем свои собственные возможности и свой собственный потенциал. И, конечно, нам бы также хотелось иметь дело с ответственными и тоже самостоятельными партнерами, с которыми мы вместе могли бы работать над строительством справедливого и демократического мироустройства, обеспечивая в нем безопасность и процветание не для избранных, а для всех.

Благодарю за внимание.

Криптоконцепция положила начало крипторегулированию

Юлия Мельникова

Правительство утвердило концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют. Оборот таких финансовых активов будет регулироваться государством с жесткими обязательствами для всех участников профессионального рынка и акцентом на защиту прав рядовых инвесторов. Эксперты считают, что документ - серьезный и глубоко продуманный шаг навстречу пока плохо регулируемому, а потому серому криптовалютному рынку России.

Концепция предлагает внести изменения в законодательство - ввести новые субъекты регулирования, по аналогии с регулированием "цифровых финансовых активов": организатор системы обмена цифровых валют (банк с универсальной лицензией), информационная система организаторов системы обмена цифровых валют, оператор обмена цифровых валют. Концепция предусматривает использование сервиса Росфинмониторинга "прозрачный блокчейн" для отслеживания транзакций цифровой валюты.

Защита прав граждан, помимо разделения инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных, будет обеспечиваться лицензированием криптовалютных площадок, которые обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала.

В концепции говорится, что, по экспертным оценкам, гражданами РФ открыто более 12 млн криптовалютных кошельков, объем средств в которых составляет около 2 трлн руб. По экспертным данным, РФ занимает третье место в мире по объему мировых майнинговых мощностей. "Правоохранительные органы в отсутствие законодательства не могут отследить "крипто-финансовые потоки", не владеют информацией о держателях цифровых валют, не могут эффективно реагировать на правонарушения и преступления, совершаемые с использованием криптовалют", - сказано в документе.

В роли надзорных органов в рамках компетенций могут выступать Минфин России, Росфинмониторинг, ФНС, Минцифры, Генпрокуратура и Банк России. В документе отмечено, что потребуется внесение изменений в федеральный закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" или разработка нового федерального закона.

Покупка и продажа цифровых валют возможна и на иностранной бирже. К иностранной бирже цифровых валют предъявляются отдельные требования для осуществления деятельности на территории РФ. Требования к клиентам (юридическим и физическим лицам) включают процедуру идентификации (она может быть упрощенной), наличие счета или электронного кошелька у организатора системы обмена цифровых валют.

Квалифицированный инвестор ЦБ и предприниматель Александр Коренев считает, что требования в новой концепции жесткие, но необходимые. "Они дадут положительный эффект для рынка, учитывая большое количество спекулирующих на теме криптовалют организаций. Рынок цифровых активов и криптовалют имеет большой потенциал. И если теперь есть регулятор, помогающий выбирать проекты, которые будут улучшать экономику и развивать отрасль, за которыми есть реальные технологии и реальный продукт, - это здорово. В первую очередь нужно обезопасить рядовых граждан от недобросовестных проектов. Например, можно создать единый общедоступный рейтинг, систему, позволяющую отслеживать порядочность людей, которые создают проекты в этом направлении. Если говорить о минусах, то влияние государства на рынок криптовалют будет способствовать снижению доходности. Мы уже наблюдали такие реакции, например, в связи с событиями в Казахстане или новостями о запрете криптовалюты в России: тогда стоимость биткоина упала до $30 тыс., а потом на фоне предложений о регулировании цифрового рынка стоимость выросла до $42 тыс.", - рассказал он.

По мнению исполнительного директора Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) Александра Бражникова, этот документ - серьезный и глубоко продуманный дальновидный шаг навстречу пока плохо регулируемому, а потому серому криптовалютному рынку России. "Этот шаг, безусловно, станет отличной опорой для ведения бизнеса, сделает рынок более предсказуемым и понятным, принесет хороший доход и участникам рынка, и государству в виде налогов. Эти шаги должны положительно сказаться на российском крипторынке и способствовать привлечению новых инвестиций и проектов", - полагает он.

Аналогичного мнения придерживается и представитель РАКИБ в Латвии Георгий Бобылев. Он считает, что с принятием этого документа российское правительство зафиксировало уверенный курс дальнейшего стратегического развития крипторынка. "Здесь важно понимать ключевое отличие национальных цифровых валют от криптовалют. Последние из-за своего децентрализованного характера, безусловно, отличаются большей волатильностью, что создает явные проблемы для государственных органов в плане контроля и регулирования. Своим решением правительство России приняло важную концепцию, что регулировать значительно выгоднее и полезнее, чем безоговорочно запрещать и "не пущать". Очень ценно, что от идеи жесткого уголовного преследования российские чиновники смогли чуть больше чем за год перейти к разумной альтернативной позиции", - подчеркнул Георгий Бобылев.

Управляющий партнер компании Axis Pravo Алексей Сулин отметил, что правительство выбрало путь регулирования оборота криптовалют в противовес ее полному запрету, поэтому само по себе принятие концепции регулирования является хорошей новостью. "Разумеется, государство намеревается придать обороту цифровых валют полную прозрачность, включая идентификацию инвесторов, лицензирование, контроль, отчетность, мониторинг и т.д. Таким образом, любая операция с криптовалютой будет рассмотрена "под лупой" со всех сторон, включая данные обладателя кошелька, траекторию движения криптовалют, обмен криптовалют на фиатные деньги и т.п. В качестве контролирующих лиц в процесс включаются ФНС, Финмониторинг, Банк России, Минцифры и другие органы. При таком сценарии естественно, что криптовалюта растеряет в глазах российских инвесторов не меньше половины привлекательности как способ расчетов и инвестирования. Однако другого подхода сложно ожидать от государства, которое в силу своей природы не может отдать целый сегмент на откуп свободе рынка. В регулировании цифровых валют, безусловно, есть свои плюсы. Например, возможность обратиться за защитой своих активов в государственные органы в случае, если права инвестора нарушены. Сейчас такое практически невозможно, поскольку криптовалюта по факту существует вне закона. Как только заработает система легального оборота криптовалюты через российские банки, инвестор, в случае нарушения его прав, например хищения или неисполнения обязательств по сделке, сможет обратиться в суды и правоохранительные органы за защитой, подтвердив нарушение своих прав вполне убедительными и понятными доказательствами", - прокомментировал Алексей Сулин.

Основатель KIP Legal Tech, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Павел Катков согласен: если цифровые валюты вообще не трогать, они будут развиваться стихийно, что может вызвать непредсказуемые последствия для традиционной финансовой системы. "Очевидно, власти это стало окончательно понятно, и это понимание выразилось в данной концепции. Думаю, суть в этом, а защита интересов инвесторов - это скорее социальная упаковка, которая, впрочем, тоже имеет свою содержательную часть. Требования достаточно строги: даже на уровне такого общего документа, как концепция, мы видим конкретику в требованиях, например, к субъектам - что означает, что другое лицо, не соответствующее требованиям, субъектом быть не сможет. Похоже, авторы документа уже знают, какая его часть может пойти в федеральный закон, и в резолютивной части концепции прямо говорят о необходимости внесения изменений в ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или разработки нового федерального закона, а также указывают на четыре законопроекта, в которых, помимо прочего, найдут отражение положения концепции. Итого мы получаем четыре новых федеральных закона и поправки в пятый. И это довольно масштабные нормативные изменения", - полагает Павел Катков.

Директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко считает, что регулирование криптовалют - важный и логичный шаг, в отличие от запрета их оборота в России. "РАЭК уже высказывалась в поддержку шагов по направлению регулирования операций с криптовалютой, представленных концепцией Минфина и соответствующей дорожной картой. По сравнению с отсутствием регулирования как такового они могут показаться жесткими, но эти обязательства позволяют субъектам крипторынка легально осуществлять деятельность. Реализация концепции направлена на интеграцию оборота криптовалют в финансовую систему и создание эффективных механизмов контроля за их использованием. С другой стороны, одна из главных целей концепции - защита прав и интересов граждан, и многие положения концепции, такие как создание системы требований к участникам криптовалютного рынка, лицензирование криптовалютных площадок, требование о создании площадкой финансовой подушки безопасности, имеют целью в том числе такую защиту. Российскому рынку реализация концепции пойдет на пользу за счет таких положительных эффектов, как более активное развитие отечественных криптопроектов, повышение доверия к операциям с криптовалютой и криптоактивами, привлечение инвестиций. Потенциал у российского рынка есть. В 2021 г. интерес к криптовалютам и криптоактивам показал гигантский рост. Реализация концепции позволит нам не остаться в стороне от этого процесса", - прокомментировал Сергей Плуготаренко.

Директор по продуктовой стратегии группы Т1 Сергей Иванов рассказал, что концепция, как и большинство принятых правовых норм, сочетает в себе лучшие зарубежные наработки в этой отрасли, а также российские рыночные реалии. "Меры направлены на регулирование и учет не самой криптовалюты как товара, а на контроль операций с ней, как некоего неконтролируемого - в части налогов теневого - источника финансов, когда криптовалюту пытаются монетизировать, обменивая на реальные, фиатные деньги. Принятые юридические нормы никак не скажутся на объемах криптовалютного рынка, так как они не являются платежным средством или реальным платежным эквивалентом", - уверен он.

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 10 февраля 2022 > № 3968491

Почему темпы роста грузооборота портов ДФО отстали от общероссийских

Текст: Ирина Дробышева

Перевалка грузов в морских воротах округа по итогам минувшего года выросла всего на полпроцента - самый низкий показатель за последние десять лет (в целом по России - почти на два процента). И это на фоне повышенного спроса на перевозки, когда в третьем квартале 2021 года скопление контейнеров в ряде приморских портов привело к практически ручному управлению транспортными потоками со стороны минтранса. В ситуации разбирался корреспондент "РГ".

Конъюнктура рынка

По данным исследования НОЦ "Морской транспорт и пространственная логистика" Морского государственного университета имени Невельского и компании "ДНИИМФ-Восточный", последствия транспортного коллапса разные предприятия и порты преодолевали по-разному. Итоги года это ярко продемонстрировали.

- Основной грузопоток портов Дальнего Востока - экспорт, в минувшем году он впервые за несколько лет не вырос, а немного снизился. Динамика по номенклатуре была разной: наливные грузы остались на уровне 2020 года, навалочные и тарно-штучные показали незначительный рост (в основном, за счет руды), перевалка металлов снизилась до показателей 2019-го. Больше всего (на 16 процентов) сократился вывоз леса. На треть увеличился импорт в Россию через наши порты, - отметил директор НОЦ "Морской транспорт и пространственная логистика" Александр Гаврилов.

А вот что скрывается за цифрами. Sakhalin Energy приостанавливала производство продукции, проводя модернизацию на добывающих платформах проекта "Сахалин-1". По проекту "Сахалин-2" продолжила реконструкцию и строительство нефтепроводов с выходом на порт Де-Кастри и компания "ННК-Сахалинморнефтегаз".

Лучший результат за 12 лет работы показал порт Козьмино: перевалка нефти на экспорт составила 35,1 миллиона тонн (+6,7 процента к 2020 году). Постепенное восстановление объемов транспортировки происходило по мере стабилизации ситуации на мировом рынке нефти и ослабления ограничений на ее добычу.

Уголь впервые за последние пять лет не стал драйвером роста грузовой базы морских портов ДФО. По оценке экспертов, его перевалка находилась под влиянием разнонаправленных тенденций, одна из которых - дефицит провозных мощностей, постоянная загруженность железнодорожных путей на подходах к портам.

- На общем фоне снижения показателей у стивидоров Хабаровского края новый терминал "ВаниноТрансУголь", имеющий приоритет для перевозок якутского угля, увеличил перевалку более чем в 12 раз (до 7,4 миллиона тонн). Порты Беринговский на Чукотке и Невельск на Сахалине, не имеющие выхода на "переполненную" материковую железнодорожную магистраль, также демонстрируют рост, - подчеркнул Александр Гаврилов.

А отправка лесной продукции обновила минимум из-за продолжающейся стагнации в этой отрасли на Дальнем Востоке.

Оседлать волну

Самые большие перемены произошли в контейнерном сегменте. Первопричина - проблемы мирового рынка перевозок на фоне ограничительных мер и разного рода локдаунов, в том числе затоваривание портов и складов в одной части света и дефицит товаров и контейнерного оборудования в другой.

Рост ставок на трансокеанских маршрутах сделал более привлекательной отправку грузов через порты Владивосток и Восточный, к чему оказалась не готова портовая и железнодорожная инфраструктура региона. В 2021 году количество контейнерных линий с заходами в порты Приморья фактически удвоилось.

- Возросшая нагрузка и неравномерность поставок привели к всплеску спроса на перевозки в фурах из портов до складов конечного получателя. Особенно, когда речь шла о грузах, требующих скорой доставки, - прокомментировала эксперт НОЦ Анна Вороненко. - Еще одна характерная тенденция года при дефиците контейнерного оборудования - частичный "выход" грузов из контейнеров в сегмент перевозок генгрузов навалом. Такие схемы применялись для крупных партий товаров, риск повреждения которых невысок, например, для стройматериалов или химической продукции в биг-бэгах (эластичных мешках из полипропилена).

Стивидоры почувствовали конъюнктуру. Как отметил помощник ректора по научной работе МГУ имени Невельского Михаил Холоша, "наши эксперты давно прогнозировали, что рано или поздно владельцы универсальных причалов убедятся: уголь дает объемы, а контейнеры - доходы".

Так, Восточный порт, с 2006 года не осуществлявший перевалку генгрузов и контейнеров на причальном комплексе №1, обработал в минувшем году почти 1,5 миллиона тонн металлов и более четырех тысяч TEU, объявив о грядущей модернизации, чтобы в дальнейшем "оседлать волну".

Продолжил наращивать мощности российский лидер по перевалке контейнеров - Владивостокский морской торговый порт (на его долю приходится 35,6 процента следующих через Дальний Восток грузов).

После многолетнего перерыва начали обслуживать импорт в контейнерах рыбный и торговый порты в Находке, Ванинский морской торговый порт, ряд терминалов во Владивостоке. Все это в совокупности и обусловило проблемы с каботажными перевозками, ведь для грузов ВЭД используется та же инфраструктура, особенно на подходах к портам. На фоне дефицита мощностей произошел срыв сроков северного завоза.

Пробка из-за погодных условий (лед встал на две недели раньше прогнозируемых сроков) на входе в акваторию Севморпути дополнила картину: почти все порты восточной Арктики снизили приемку-отправку.

Еще одна характерная черта 2021 года - рост перевалки рыбной продукции (тарированной и в контейнерах) в центральные регионы России, в том числе из-за снижения поставок в Китай, вызванных запретами в связи с пандемией.

Что дальше?

По мнению участников рынка, поиск решений продолжится в 2022 году. В частности, государство озабочено тем, чтобы портовики не задвигали каботаж в дальний угол в угоду транзиту и внешнеторговым грузам. Минтранс России предложил правительству внести поправку в федеральный закон "О морских портах в РФ", обязывающую операторов морских терминалов "в приоритетном порядке обрабатывать социально значимые грузы".

В конце декабря президент Транспортной группы FESCO Аркадий Коростелев отметил, что компания готова увеличивать количество судов на каботажных линиях. Он попросил власти субъектов ДФО представить информацию о прогнозируемых в 2022 году объемах грузов, в том числе для инфраструктурных проектов.

- Это поможет составить график поквартальных отгрузок и организовать бесперебойную работу портов и флота, - подчеркнул Коростелев.

Но необходимо и ускоренное развитие инфраструктуры ДФО, расшивка узких мест. Многие эксперты сходятся в мнении, что именно железнодорожная инфраструктура на подходах к портам достигла критического уровня.

- Инвесторы портовой инфраструктуры столкнулись со сложностями, связанными с коронакризисом и непредсказуемыми изменениями в логистических схемах, - подчеркивает эксперт ИАА "Портньюс"Виталий Чернов. - В этих условиях крайне сложно начинать новые долго­срочные проекты, требующие больших инвестиций. Впрочем, отставание развития железнодорожной инфраструктуры от портовой достигло уже таких критических показателей, что и существующие проекты зачастую не выходят на окупаемость. Россия остро нуждается в формировании транспортного баланса, о котором говорят на протяжении нескольких последних лет.

Нужен ли Кузбассу Крапивинский гидроузел

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

Заканчивается разработка материалов по оценке воздействия на окружающую среду завершения строительства Крапивинской ГЭС на реке Томи в Кузбассе. В 20-х числах февраля в регионе должны состояться общественные слушания. Как сообщил заместитель главного инженера института "Ленгидропроект" Виталий Иванов, цель слушаний - донести информацию о проекте до населения, а не провести голосование по вопросу его целесообразности. Ведь, по его словам, даже если все участники будут против достройки гидроузла, на ситуацию это не повлияет. "Мнение пятидесяти человек - не мнение всего региона, которому объект необходим", - подчеркнул Виталий Иванов.

Общественного обсуждения судьбы масштабного недостроя 1980-х в Кузбассе пока не было. Но ученые и специалисты еще в прошлом веке провели комплексные исследования и, рассмотрев разные варианты развития событий, пришли к выводу, что гидроузел в существующих условиях строить нельзя.

Между тем аргументы "за" у власти и проектировщиков такие: прекратит существование опасный объект (его снос обойдется в двадцать миллиардов рублей, а достройка - в 34,6 миллиарда), будет создан большой запас пресной воды, появится дополнительная защита территорий ниже гидроузла от наводнений в паводок, а мелеющая Томь станет судоходной. Кроме того, ГЭС начнет вырабатывать чистую энергию (около 1,9 млрд кВтч в год), очистные сооружения в верхнем бьефе также улучшат экологию, появятся новые рабочие места в строительстве, разовьются дорожная сеть, туризм и малый бизнес.

Но сначала предстоит переселить с затопленных территорий площадью более шестидесяти тысяч гектаров свыше двухсот жителей трех сел. И компенсировать то, что находится на двух особо охраняемых природных территориях, которые тоже уйдут под воду (для сохранения и восстановления популяций редкой флоры и фауны площадь прилегающих заказников увеличат на 43 тысячи гектаров). Что касается девяти действующих на площади предполагаемого водохранилища лицензий на освоение недр, то и с ними вопросы решат. В частности, угольщики сдвинут сроки добычи, либо скорректируют проекты, либо возведут водозащитные сооружения.

В свою очередь, противники форсирования событий, не отрицающие, впрочем, необходимости решения упомянутых проблем, уверены: сначала следует обеспечить жесткий контроль качества воды, сбрасываемой в Томь.

- Сегодня около сорока субъектов бизнеса не очищают свои стоки, так почему не заставить их сейчас построить очистные, а после тщательно исследовать ситуацию? - спрашивает член регионального штаба Общероссийского народного фронта, модератор площадки "Экология", кандидат биологических наук Андрей Егоров.

Есть вопросы и по поводу накопленного за годы загрязнения почв в районе недостроенного водохранилища, а также иловых масс на дне Томи. И еще: туристы, рыбаки и дайверы уже давно осваивают территорию Крапивинского района. Есть мнение, что вместо недостроенной плотины ГЭС лучше и дешевле было бы сделать безопасный мостовой переход и создать прочую рекреационную инфраструктуру.

Впрочем, у проекта, которому предстоит еще пройти госэкспертизу, пока нет инвестора. Хотя, по словам первого заместителя губернатора Кузбасса Вячеслава Телегина, "интерес у многих компаний очень большой".

Алексей Каульбарс, аудитор Счетной палаты РФ:

- Ситуация с качеством воды в водных объектах РФ продолжает оставаться неблагоприятной. От тридцати до сорока процентов населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Несмотря на общее снижение сброса загрязненных сточных вод, в них тем не менее увеличивается содержание хлоридов, нитратов, калия и фосфатов. Принимаемые меры неэффективны из-за недостаточного правового регулирования, несогласованности основных стратегических документов, а также отсутствия межведомственной координации и качественного мониторинга вреда от сбросов в водоемы.

Ирек Файзуллин принял участие в совещании по развитию регионов Сибири

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин принял участие в совещании по развитию городской среды в регионах Сибирского федерального округа под председательством заместителя Председателя Правительства и куратора СФО Виктории Абрамченко, в рамках которого обсудили планы по реализации стратегии развития Сибири, а также итоги работы стройкомплекса на территории округа и модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Как сообщила вице-премьер Виктория Абрамченко, реализация масштабных планов по социально-экономическому развитию Сибирского федерального округа будут сопровождаться запуском новых проектов по строительству жилья и модернизации систем ЖКХ. «В рамках подготовки стратегии развития Сибири предварительно отобраны более 50 крупных инвестиционных проектов в десяти регионах СФО, которые запустят новые инвестиционные циклы и создадут рабочие места. Программа улучшения качества жизни в Сибири, реализация кластерного подхода развития округа с соответствующими новыми промышленными, сельскохозяйственными, научными центрами, должна сопровождаться улучшением жилищных условий, обеспечением потребности в новых квадратных метрах и запуске масштабных проектов по благоустройству и улучшению городской среды», - сказала Виктория Абрамченко.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин доложил о текущей ситуации в стройкомплексе и ЖКХ, и о возможностях развития, входящих в СФО регионов. «В прошлом году в Сибирском федеральном округе ввели в эксплуатацию более 8 млн кв. метров жилья, по сравнению с прошлым годом показатель выше на 8 процентов. Со всеми регионами СФО подписаны соглашения о реализации 42 проектов по инфраструктурным бюджетным кредитам, сейчас регионы приступают к их реализации, будут построены и модернизированы объекты жилищно-коммунального комплекса, социальная и обеспечивающая инфраструктура», - отметил Ирек Файзуллин.

Важным условием для развития городов является формирование комфортной городской среды. Так, в 2021 году на территории субъектов СФО было благоустроено 1 634 объектов. В 2022 году планируется благоустроить 1 425, на эти цели уже выделено более 5 млрд рублей. Для реализации механизма КРТ, субъекты, входящие в СФО приняли все необходимые нормативно-правовые акты.

Расселение аварийного жилья на территории Сибирского федерального округа в 2021 году демонстрирует уверенный рост - переселено около 29 тыс. людей или 142% от плана. На территории всех регионов СФО также реализуется федеральный проект «Чистая вода», в 2021 году ее удалось реализовать практически на 100%. В 2022 году планируется строительство и реконструкция 46 объектов водоснабжения.

Справочно:

В Сибирский федеральный округ входят 10 регионов: Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, Красноярскйи край, Республики Хакасия, Алтай и Тыва.

Ирек Файзуллин выступил на конференции строителей в Хабаровске

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин выступил на конференции строителей Дальневосточного федерального округа по теме «Проблемы реализации инвестиционно-строительного проекта: аспекты ценообразования, нормирования и новых технологий». В конференции прияли участие Губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев, представители органов федеральной и региональной исполнительной власти, профильные эксперты и застройщики. Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков выступил модератором конференции.

В своем выступлении Глава Минстроя России отметил важность решения вопросов реализации инвестиционно-строительных проектов и ценообразования в сфере строительства и ЖКХ.

«Так, в прошлом году нами проведена большая работа по поддержке заказчиков и подрядчиков в сложившихся экономических условиях в связи с ростом цен на строительные материалы. Постановление Правительства №1315 позволило изменять цену действующих контрактов на строительство и реконструкцию. На сегодняшний день формируются меры, которые позволят и в будущем оперативно реагировать на изменения экономической ситуации, в том числе на рынке строительных ресурсов. В текущем году важным шагом для повышения точности определения стоимости строительства является переход на ресурсно-индексный метод, проводится активная работа по оптимизации наполнения ФГИС ЦС, в том числе с возможным использованием информации о цене строительных ресурсов, получаемых при проведении торгов на торговых площадках. Уверен, что в рамках конференции мы сможем конструктивно обсудить важные для сферы строительства вопросы и найти решения и точки для будущего развития», - отметил Ирек Файзуллин.

Губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев поблагодарил за проявленный интерес к региону и готовность подключиться к решению вопросов при реализации инвестиционных проектов в Хабаровском крае.

«В этом году планируется начать реализовывать ряд важных инфраструктурных проектов, ресурсы которых направлены на поддержку экономики, модернизацию магистральной инфраструктуры. Это Тепломагистраль № 35 к участкам для комплексной жилой застройки в микрорайоне "Ореховая сопка". Только здесь число жителей составит порядка 30 тысяч. Также планируется строительство дорожной сети в районе улицы Трехгорной, детского сада в районе улицы Шатова. Это мощный ресурс, но насколько он сработает на развитие в огромной степени зависит от того, как будут действовать региональные управленческие команды, от их открытости для диалога с бизнесом, инвесторами, конечно, в первую очередь с гражданами. Строительство новых объектов должно идти на качественно новом уровне», - отметил Михаил Дегтярев.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков в своем выступлении перечислил мероприятия, которые необходимы для совершенствования системы ценообразования в строительстве на территории Дальневосточного федерального округа. Он акцентировал внимание на том, что в условиях роста цен на строительные материалы большое значение имел пересмотр индексов, отметив при этом заслугу Минстроя России и Главгосэкспертизы России.

«В 2021 году была проведена огромная работа, в первую очередь Минстроем и Главгосэкспертизой России. Мы видим более оперативный выход индексов и их существенный рост», - сказал Антон Глушков, добавив, что все регионы Дальнего Востока перешли на индексы по статьям затрат.

В своей речи президент НОСТРОЙ обратил внимание на то, что благодаря мерам Правительства России приняты нормативные акты, позволяющие пересматривать цену контракта, что позитивно сказалось для новых проектов строительства. Однако непростая ситуация остается с исполнением программ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Комиссией по ценообразованию Общественного совета при Минстрое России совместно с НОСТРОЙ разработана рекомендательная методика пересчета цены договоров на капремонт в МКД. Документ обсудили с Ассоциацией региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов. Методика направлена в региональные фонды капитального ремонта и может стать одним из возможных решений вопроса.

Также важным остается вопрос приведения средней установленной зарплаты рабочего-строителя к рыночной, поскольку он учитывается при расчете изменения сметной стоимости строительства. Регионами, которые являются лидерами среди субъектов Дальнего Востока по размеру средней установленной зарплаты рабочего-строителя являются Амурская, Магаданская, Сахалинская области, а также Камчатский край – здесь зарплата рабочего-строителя приведена в соответствие со средней рыночной в регионе.

Ипотека взялась за граждан

Займы на жилье по новым условиям обеспечат строительный бум на Дальнем Востоке

Текст: Татьяна Дмитракова (Хабаровск)

В этом году в Дальневосточном федеральном округе планируется ввести в эксплуатацию около 2,96 миллиона квадратных метров жилья.

Для достижения этой цели развивают программу льготного жилищного кредитования. Ее действие распространяют на новые категории граждан. Также "дальневосточную ипотеку" синхронизируют с проектами по комплексной застройке городов макрорегиона.

"Дальневосточная ипотека" стала одной из самых востребованных мер поддержки. За два года выдано почти 33 тысячи кредитов на 128 миллиардов рублей. Каждая вторая квартира в новостройке покупается с использованием "дальневосточной ипотеки". Средняя сумма займа составила 3,91 миллиона рублей", - сообщил министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.

Для индивидуального жилищного строительства по этой программе выдано 2,6 тысячи кредитов на 11,5 миллиарда рублей. Средняя сумма займа на ИЖС - 4,4 миллиона рублей.

"Стабильная популярность программы объясняется в том числе регулярным улучшением ее условий со стороны государства и кредитных учреждений. А в прошлом году по решению Правительства России в моногородах на Дальнем Востоке действие льготной ипотечной программы распространилось и на вторичный рынок жилья, и это тоже востребовано", - указал губернатор Амурской области Василий Орлов.

Льготные займы

На территории Дальнего Востока расположено 34 моногорода с населением более 630 тысяч человек. В моногородах уже выдано более 480 льготных кредитов.

За два года действия программы ее условия не раз расширялись. Например, в Магаданской области и Чукотском АО можно брать займ и на вторичное жилье. Весной 2022 года программа будет распространена на врачей и учителей без ограничения по возрасту.

В тройке лидеров по количеству выданных льготных кредитов в ДФО - Приморский и Хабаровский края, Якутия.

"Максимальная ставка по "Дальневосточной ипотеке" - 2 процента, а средняя - 0,13, - напомнил управляющий директор по Дальнему Востоку АО "ДОМ.РФ" Александр Левинталь. - Ипотека подстегнула спрос и разогнала цены на жилье, но, с другой стороны, простимулировала запуск новых проектов. За девять месяцев 2021-го ввод жилья в ДФО составил 1,7 миллиона квадратных метров - на 28 процентов больше, чем за тот же период предыдущего года.

Возросший спрос на жилье привлек на Дальний Восток крупных застройщиков - ПИК, "Девелопмент-Юг", "Самолет". Наращивают активность и местные стройкомпании.

Как отметил замруководителя Аналитического центра ДОМ.РФ Юрий Ачкасов, с начала 2021 года на Дальнем Востоке было начато строительство около 1,5 миллиона квадратных метров многоквартирного жилья, что на 79 процентов выше показателей аналогичного периода 2020-го.

Восточный квартал

Однако себестоимость строительства в ДФО пока самая высокая среди федеральных округов: в среднем квадратный метр обходится в 68,5 тысячи рублей, тогда как среднероссийский показатель - 47,9 тысячи. К тому же обеспеченность жильем на Дальнем Востоке на 10 процентов ниже, чем в стране. Во втором квартале 2021 года стоимость "квадрата" в ДФО была на 15 процентов выше общероссийского уровня.

"Строить больше - единственный способ сделать жилье доступным для всех категорий населения, - уверен Алексей Чекунков. - Во всех субъектах ДФО мы приступили к реализации программы "Дальневосточный квартал". Большие участки земли "накрываются" преференциальным режимом территории опережающего развития, подводится инфраструктура, затем лоты разыгрываются среди застройщиков". Единственным критерием при этом является процент квартир, которые застройщик сдаст региону по невысокой цене, установленной Минстроем России.

Авторы проекта уверены: "дальневосточные кварталы" - это новый подход к строительству. Теперь будет появляться сразу район с детскими садами, школами, поликлиниками, спорткомплексами. Новый механизм позволит к 2030 году построить свыше 2,5 миллиона "квадратов". Уже отобрано восемь приоритетных площадок в восьми регионах.

В январе правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов, запускающий программу "Дальневосточный квартал". Еще один шаг по расширению предложения на рынке жилья - масштабный проект по реновации 25 городов Дальнего Востока. Сейчас готовятся мастер-планы. Первых победителей определят к Восточному экономическому форуму-2022.

Земля за квартиры

Для вовлечения в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых земель, в том числе принадлежащих минобороны, также внедрены аукционы "за долю": земля предоставляется в аренду на аукционе, где победителем становится тот, кто передаст в распоряжение ДОМ.РФ максимальную долю квартир в будущем доме. Первый такой аукцион прошел в сентябре 2020 года во Владивостоке. Лотом стал участок площадью 2,7 гектара на берегу бухты Патрокл. Победила компания из Краснодара, она передаст 12,7 процента построенных квартир, разъяснил Александр Левинталь.

Еще один важный инструмент для обеспечения высоких темпов строительства - инфраструктурные облигации. До 30 процентов стоимости жилья приходится на инфраструктуру, а на Дальнем Востоке - до 50. Новый механизм финансирования создания инфраструктуры с помощью облигаций позволит увеличить приток капитала в жилищное строительство. На Дальнем Востоке эта схема рассматривается для восьми проектов на Сахалине, Колыме, Камчатке, в Приморье, Хабаровском крае и Якутии. Их реализация позволит ввести более 2,5 миллиона "квадратов".

Кроме того, прорабатывается механизм "Дальневосточной концессии", в ее рамках часть нагрузки берет на себя инвестор, при этом затраты на капитальное строительство будут компенсироваться за счет федеральных субсидий.

В регионах ищут свои подходы. Так, в Хабаровском крае намерены реализовать проект "Дом дальневосточника", направленный на развитие ИЖС на основе массового типового домостроительства в районах, где особенно востребованы малоэтажные деревянные здания.

По словам первого замглавы Минвостокразвития Гаджимагомеда Гусейнова, одним из главных инструментов воплощения идеи "Дальневосточного квартала" должно стать индустриальное домостроение. Это направление уже развивается в Приморском крае.

"Застройщики проявляют большой интерес к индустриальному домостроению, на приморский рынок заходят федеральные компании, знающие технологию. За счет наших домокомплектов они могут реализовать свои проекты быстрее и дешевле", - подчеркнул Павел Леганов, директор ДСК "Приморье" - предприятия, работающего в этом секторе стройиндустрии.

Россия. ДФО > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > rg.ru, 9 февраля 2022 > № 3964249

Виктория Абрамченко: в регионах Сибири будут запущены масштабные проекты по строительству нового жилья

Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко, куратор Сибирского федерального округа, провела совещание по развитию городской среды в регионах СФО. В совещании приняли участие Министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин, представители АО «ДОМ.РФ», ППК «Фонд развития территорий», государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В ходе совещания обсуждались планы отрасли при реализации стратегии развития Сибири, а также итоги работы стройкомплекса на территории округа и модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства.

Как сообщила вице-премьер, реализация масштабных планов по социально-экономическому развитию Сибирского федерального округа будет сопровождаться запуском новых проектов по строительству жилья и модернизации систем ЖКХ. «В рамках подготовки стратегии развития Сибири предварительно отобраны более 50 крупных инвестиционных проектов в десяти регионах СФО, которые запустят новые инвестиционные циклы и создадут рабочие места. Программа улучшения качества жизни в Сибири, реализация кластерного подхода в развитии округа с соответствующими новыми промышленными, сельскохозяйственными, научными центрами, должна сопровождаться улучшением жилищных условий, обеспечением потребности в новых квадратных метрах и запуске масштабных проектов по благоустройству и улучшению городской среды», – сказала Виктория Абрамченко. Она отметила, что отобранные проекты позволят создать условия для привлечения новых жителей округа, поэтому одна из важнейших задач стройкомплекса в СФО – запустить новые проекты по улучшению жилищных условий граждан, полностью обеспечить проекты необходимой инфраструктурой.

Вице-премьер поручила сосредоточить усилия федерального центра и региональных властей в первую очередь на тех территориях, где будут реализованы инвестпроекты. Виктория Абрамченко поручила Минстрою совместно с Минэкономразвития к концу февраля проработать сопровождение запуска инвестпроектов строительством новых квадратных метров жилья и реализацией программ благоустройства.

Кроме того, необходимо проанализировать потребность проектов в запуске жилья для граждан, которые в том числе будут работать вахтовым методом при строительстве новых производств. Также Виктория Абрамченко призвала обратить отдельное внимание на ситуацию с жильём в Омской области, где наблюдается острая потребность в его строительстве.

Всего за 2021 год в СФО введено более 8 млн кв. м жилья. Больше всего введено в Новосибирской области – более 2 млн кв. м, Красноярском крае – более 1,34 млн кв. м, Иркутской области – 1,2 млн кв. м, Алтайском крае – почти 1 млн кв. м, а также в Кемеровской области – Кузбассе – 0,83 млн кв. м жилья.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин доложил о текущей ситуации в стройкомплексе и ЖКХ и возможностях развития входящих в СФО регионов. «В прошлом году в Сибирском федеральном округе ввели в эксплуатацию более 8 млн кв. м жилья, по сравнению с прошлым годом показатель выше на 8%. Со всеми регионами СФО подписаны соглашения о реализации 42 проектов по инфраструктурным бюджетным кредитам, сейчас регионы приступают к их реализации, будут построены и модернизированы объекты жилищно-коммунального комплекса, социальная и обеспечивающая инфраструктура», – отметил Ирек Файзуллин.

Важным условием для развития городов является формирование комфортной городской среды. Так, в 2021 году на территории субъектов СФО было благоустроено 1634 объекта. В 2022 году планируется благоустроить 1425 объектов, на эти цели уже выделено более 5 млрд рублей. Для реализации механизма КРТ субъекты, входящие в СФО, приняли все необходимые нормативно-правовые акты.

Расселение аварийного жилья на территории Сибирского федерального округа в 2021 году демонстрирует уверенный рост – расселено около 29 тыс. граждан, или 142% от плана. На территории всех регионов СФО также реализуется федеральный проект «Чистая вода», в 2021 году её удалось реализовать практически на 100%. В 2022 году планируется строительство и реконструкция 46 объектов водоснабжения.

В Минстрое России обсудили развитие инфраструктуры Мурманской области

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин провел рабочую встречу с губернатором Мурманской области Андреем Чибисом, в рамках которой обсудили развитие инфраструктуры, модернизацию ЖКХ и работу стройкомплекса в регионе.

В рамках «Инфраструктурного меню» Мурманской области предварительно одобрены заявки на финансирование 3 проектов по модернизации и строительству объектов теплоснабжения за счет средств ФНБ. Кроме этого, региону одобрен инфраструктурный бюджетный кредит, в рамках которого планируется строительство культурно-делового центра «Новый Мурманск», строительство которого запланировано на портовой территории бывшего судоремонтного завода и сможет принимать около 10 тыс. человек, в том числе туристов, в год.

«Использование инструментов «Инфраструктурного меню» позволяет привлекать дополнительное финансирование, дает возможность комплексно подходить к развитию территорий субъекта. В прошлом году Мурманской области одобрен инфраструктурный бюджетный кредит в размере 3,4 млрд рублей, в этом - предварительно одобрена заявка на модернизацию коммунальной инфраструктуры из средств ФНБ. В 2022 году будем уделять особое внимание жилищно-коммунальному хозяйству на территории всей страны, что не только даст возможность модернизировать систему, но и придаст импульс жилищному строительству», - подчеркнул Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Губернатор Мурманской области Андрей Чибис отметил эффективность совместной работы региона и федерального центра: «Благодаря поддержке зампреда правительства РФ Марата Шакирзяновича Хуснуллина и главе Минстроя Ирека Энваровича Файзуллина мы системно получаем федеральные инструменты на реализацию инфраструктурных проектов: в микрорайоне "Больничный городок" планируется не только строительство новых жилых домов, но и появление инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и благоустроенной территории. И уже одобрены кредиты на проект «Новый Мурманск» и модернизацию котельной в Оленегорске. И теперь приступаем к комплексному развитию территорий - важность этой задачи обозначил Президент страны», - сказал он.

В рамках встречи участники также обсудили реализацию федерального проекта «Чистая вода», который направлен на обеспечение людей качественной водой. На территории региона ведется строительство водозаборных сооружений в с. Териберка Кольского района. Также на территории региона особое внимание уделяется благоустройству территорий. Так, в 2021 году в рамках федпроекта по формированию комфортной городской среды было благоустроена 281 территория, в 2022 планируется реализовать 166 объектов.

В Счетной палате заявили о снижении площади лесов на Ставрополье

Текст: Пешков Никита (Ставропольский край)

Счетная палата оценила эффективность мер по восстановлению лесов в регионах России. Ставрополье оказалось на предпоследнем месте рейтинга. По мнению экспертов, региональные власти уделяют проблеме недостаточно внимания и мало советуются с научным сообществом. Кроме того, леса в крае постоянно страдают из-за растущих аппетитов бизнеса.

Проблема подробно описана в январском бюллетене Счетной палаты РФ. Согласно документу, по всей стране деревьев уничтожают больше, чем сажают новых. К счастью, в последние годы наметилась тенденция к улучшению ситуации, но до идеала еще очень далеко.

В документе также говорится о положении дел в отдельных регионах. Справку о ставропольских лесах представил сопредседатель регионального штаба ОНФ, депутат региональной думы Виктор Надеин. По его мнению, зеленые насаждения в крае не играют большой роли в экономике, так как их попросту мало. При этом на качество жизни ставропольцев деревья оказывают значительное влияние. Так, лесополосы защищают сельскохозяйственные земли от эрозии, а в городах Кавказских Минеральных Вод и в Ставрополе выполняют рекреационные и эстетические функции: попросту помогают людям чувствовать себя хорошо.

По мнению Надеина, во-первых, власти всех уровней не уделяют лесам достаточного внимания. Во-вторых, работники лесхозов получают мизерную зарплату, а хозяйственный комплекс организаций находится в плачевном состоянии. Также Надеин отмечает слабое взаимодействие с научными учреждениями и говорит о слабом противодействии бизнесу, паразитирующему на природных системах региона.

Виктор Надеин уверен, что все проблемы нужно решать комплексно, как на уровне региона, так и привлекая средства и возможности федеральных структур.

- Если мы говорим о масштабном восстановлении лесозащитных полос, которые влияют на качество и плодородие почв, то здесь нужно добиваться участия федеральных структур и бюджетов. Что касается сохранения лесов в поселениях, то хватит возможностей края и муниципалитетов. Необходимо внимательнее относиться к застройке территорий, оценивать последствия, - считает депутат.

Выбор между строительством и сохранностью зеленых насаждений актуален для Ставрополья все последние годы, и периодически конфликт подогревается. Только улеглись страсти вокруг идеи создать кавминводский велотерренкур, который по мнению экоактивистов мог нарушить тонкий природный баланс и убить леса вокруг горы Бештау, как власти предложили проложить объездную дорогу вокруг Ставрополя через Русский лес. Вскоре в другом районе краевой столицы жители заявили о вырубке деревьев в урочище Мутнянка для очередной стройплощадки. Блогер и активист Дарья Полянкина считает, что конфликтные ситуации после подобных новостей возникают из-за того, что горожане и власти смотрят на проблему с разных позиций:

- Чиновники не осознают, что, отбирая у людей территорию леса в одном месте, они должны ее компенсировать и восстановить в другом. Они воспринимают вырубку зеленых насаждений для строительства школы как благое дело, в котором им мешает горстка безумных экоактивистов. На самом деле леса в Ставропольском крае критически мало, он выполняет очень важную функцию укрепления почвы, защиты от ветра, охлаждения городов в летний зной и поддержания экологического баланса. Он позволяет людям чувствовать себя в городах комфортно. Но в ключевые показатели эффективности чиновников эти параметры, увы, не заложены.

По мнению Дарьи, "поползновения" в сторону леса будут происходить и дальше, так как города Кавминвод и Ставрополь плотно и хаотично застроены. Зеленые насаждения мешают строить дороги и возводить здания.

С 2019 года в Ставропольском крае действует региональный проект сохранения лесов. Его мероприятия распланированы до 2024 года, и за первые два года освоено 270 миллионов рублей. На эти деньги лесничества покупают новую технику, заготавливают фонд семян и, конечно, высаживают деревья - примерно по 54 гектара леса в год.

По данным министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в 2021 году в Предгорном округе высадили 5,6 гекта- ра леса, в Арзгирском - 24,1, а в Курском округе - 23,1, главным образом основную лесообразующую породу - акацию белую.

"Лесные культуры создаются на землях, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для лесовосстановления: пустыри, прогалины, гари, ландшафтные поляны", - пояснили в краевом минприроды.

Директор Ставропольского ботанического сада Владимир Кожевников считает, что этого недостаточно, чтобы переломить или улучшить ситуацию.

- Для сравнения: сегодня вокруг Ставрополя четыре тысячи гектаров леса, городского - еще около двух тысяч гектаров. Большую часть посадили всего за 10-15 лет в послевоенное время - сотни и сотни гектаров ежегодно. В то же время тысячи гектаров были засажены на территории Кавказских Минеральных Вод, - рассказал Кожевников.

При этом эксперт отметил, что выращивание лесов - сложный и кропотливый процесс. Воткнуть в землю палку с корнями недостаточно, нужно еще несколько лет помогать дереву выжить.

- Существует специальный регламент, в котором описано, как нужно подготавливать почву, как высаживать и как потом заботиться о растениях, чтобы они прижились. Там четко расписан весь технологический процесс. В первый год нужно трижды делать ручную прополку. Это одно из основных требований. У молодых деревьев нет крепкой корневой системы, она оборвана после пересадки, и сорняки - сильный конкурент. Если оставить растения непрополотыми, трава высосет всю воду и питательные вещества, из-за чего деревья погибнут, - объяснил эксперт.

Во второй год нужно делать культивацию и две прополки. На третий год нужно культивировать, но прополки хватит уже одной. Все это - минимальные действия, отмечает ученый.

Стоит отметить, что в региональном минприроды в успешности лесовосстановления не сомневаются.

"Учитывая слаженную работу министерства и подведомственных государственных бюджетных учреждений Ставропольского края - лесхозов, - проблемы при реализации регионального проекта "Сохранение лесов Ставропольского края" отсутствуют", - заявили в ведомстве.

В крае за последние годы более 50 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель покрылись песками. Речь идет о засушливых восточных районах, где аграриям приходится бороться за урожай с пустыней, так как большинство лесополос уничтожено.

Пески на Ставрополье наступают со стороны Калмыкии и Дагестана, с которыми граничат Левокумский, Нефтекумский, Степновский, Арзгирский и Курский округа региона. В зоне риска находится еще 383 тысячи гектаров, или 6,8 процента площади сельхозугодий. Как считают специалисты, если не принять никаких мер, опустынивание продолжится. Действовать же следует в двух направлениях - восстанавливать пастбища и лесные насаждения.

По данным ФГБУ "Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр", в каждом из округов причины деградации земель разные: в Курском - дефляция, то есть разрушение почв из-за ветра, в Левокумском и Нефтекумском - засоление земель, в Степновском - водная эрозия и засоление. Итог же один: на смену плодородным полям и пастбищам приходят безжизненные пески.

Согласно оценкам специалистов, только на Ставрополье это может привести к значительной потере урожая и ежегодным убыткам на общую сумму около двух миллиардов рублей. Как сообщили в минсельхозе региона, без принятия государственной программы решить вопрос не получится. Ни отдельные субъекты, ни сельхозпроизводители не смогут выделить из своих бюджетов достаточно средств для борьбы с наступающими песками. Только в Ставропольском крае затраты на фитомелиорацию 50 тысяч гектаров, уже пострадавших от засухи и ветров, составят, по предварительным оценкам, от 1,8 до трех миллиардов рублей. Аграрии тоже готовы проводить фитомелиоративные работы, но им нужны субсидии от государства.

Эксперты поддержали новый проект закона о туризме

Текст: Алексей Стригин (СЗФО)

Ростуризм подготовил масштабный проект закона "О туризме и туристической деятельности в РФ", который опубликован на портале проектов нормативных правовых актов. В настоящий момент идут общественные обсуждения документа, и корреспондент "РГ" решил выяснить у экспертов их отношение к будущему закону.

По прогнозам, новый документ может заработать уже к началу 2023 года, придя на смену старому, принятому еще в 1996-м. За четверть века многое поменялось, поэтому документ, вероятно, отразит все нюансы современной экономической ситуации, а самое главное - надежно защитит потребителя.

Так, в документе впервые будет введено понятие "туристический продукт", проведено различие между турагентской и туроператорской деятельностью. Например, агент не может продавать услуги (по проживанию, трансферу и прочее), подобную деятельность может осуществлять только оператор. К требованиям по осуществлению турагентской деятельности прибавляется необходимость состоять в едином федеральном реестре турагентов (субагентов) и в профессиональном объединении турагентов, имеющем компенсационный фонд, который агенты сами будут пополнять, уточняет Александр Байбородин, президент Союза защиты прав субъектов туристской деятельности ПравТурСоюз.

Данные об организациях будут заимствованы из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, сразу же после регистрации юрлица или ИП. Теперь турагенты в течение трех дней должны будут передавать в реестр данные о заключенном с клиентом договоре. Для удобства будет создан личный кабинет на официальном сайте уполномоченного федерального органа. Исключение из реестра по каким-либо причинам не освобождает туроператора от обязанности обеспечить оказание приобретенных туристом услуг, поясняет адвокат Вадим Дигин. Если же сведения о заключении договора с клиентом не будут переданы, то этот факт может стать поводом для исключения продавца из единого федерального реестра туроператоров, уточняет юрист Олег Кассин.

Безусловным плюсом нового документа является внедрение двух альтернативных способов аккумулирования резервных денежных средств туроператоров для защиты интересов потребителя туристических услуг: это отчисление туроператорами взносов в коллективный фонд (в случае банкротства оператора, каждому туристу из фонда будут выплачиваться средства) и работа по эскроу-счетам, уверена юрист Екатерина Спирина.

Предполагается, что для защиты потребителя на эскроу-счетах будут замораживаться деньги туриста и храниться до выполнения туроператором обязательств по договору.

Тем не менее бизнес отлично понимает, что сегодня механизм эскроу-счетов не проработан для применения в туризме, комментирует Александр Байбородин. По мнению эксперта, не многие операторы готовы работать в кредит, зная о курсовых и инфляционных рисках, а также о своей незащищенности при отказе от тура покупателем.

Кроме того, помня о том, как введение эскроу-счетов отразились на стоимости новостроек, можно предположить, что такое регулирование в туризме также может привести к росту цен, опасается предприниматель Артем Табунин.

Коллективный фонд, в свою очередь, даст компаниям отрасли новые возможности: туроператоров, которые будут производить взносы в фонд коллективной ответственности, планируют освободить от необходимости страхования обязательств. Страховка потребуется лишь новым туроператорам в первые два года деятельности, поясняет Ольга Сковородникова, руководитель отдела маркетинга Nordic spa.

Однако такой подход положительно оценивают не все эксперты.

- Потребитель должен сам выбрать - страховаться ему от безответственного поведения туроператора или его банкротства или нет. А функции фонда могут выполнять уже действующие страховые компании. В этом смысле законопроект предусматривает более широкое участие государства в экономических отношениях субъектов и объектов. А это, как мы знаем, ни к чему хорошему не приводит, - сомневается Виталий Архангельский, директор Jet.Paris - AVIAV.

Что же касается эскроу-счетов, то, по словам эксперта, здесь тоже есть свои подводные камни:

- Мало ли на какой срок отправится турист на отдых, тем более что новый закон предполагает срок оказания туристических услуг от суток до года. Выходит, что в некоторых случаях туроператоры и турагентства не получат свои заработанные средства несколько месяцев, - делает вывод Архангельский.

В чем сходятся эксперты, так это в том, что новый документ позволит развивать комплексные межрегиональные туристические проекты, туристические макрорегионы и туристические кластеры разных уровней. Не менее важно, что в проекте закона уделяется особое внимание вопросу регулирования и классификации туристической инфраструктуры, уточняет Илья Сухарников, директор EY. Другое серьезное новшество - градация туристических маршрутов по географическому охвату (национальные и региональные) и по сложности.

- Почему это важно для меня? Сегодня привлечение туристов - это задача (скорее - боль) самих предпринимателей. Бизнесменам небольших российских городов это не под силу, - сетует Екатерина Рябинина, владелица отеля и ресторана "Реавиль". - Если роль такого регулятора и рекламщика возьмет на себя государство через новый закон, это снимет с предпринимателей нагрузку и даст возможность заниматься своими прямыми задачами.

Кстати, работа в этом направлении уже идет - на сегодняшний день утверждены 18 национальных маршрутов, а в 2022 году планируется добавить еще 12, напоминает Венера Шайдулина, член экспертного совета по цифровой экономике и блокчейн-технологии Госдумы РФ.

При этом данная трактовка ФЗ оставляет еще много вопросов. Например, как войти на рынок новым компаниям с перспективными идеями новых туристических проектов, но с отсутствием больших финансовых возможностей, спрашивает Вениамин Дайков, управляющий партнер юридической компании "ПЕРЭКС".

В определении туристского потока, особенно внутреннего, нет четких правил его подсчета и сегментации, небольшое внимание уделено сфере въездного туризма, дополняет Анисия Евдокимова, гендиректор московского филиала событийно-туристического холдинга "Фаворит". Еще один вопрос связан с экскурсоводами: профессиональные сообщества в индустрии гидов-переводчиков не поддерживают всех классификаций, которые вводятся, ввиду очень сильного различия регионов и ситуации с гидами в регионах.

В целом же все инновации документа, однозначно, положительно отразятся на туристической отрасли, уверяет юрист Светлана Петропольская, основатель URVISTA.

Законопроект направлен на "обеление" рынка, чтобы игроки регистрировали юридические адреса, открывали корпоративные счета, работали открыто. В том числе расширяется список услуг, которые можно считать туристическими: кемпинги, глэмпинги, модульные отели, круизные суда, туристический железнодорожный транспорт, дополняет Ильшат Газизов, инвестор-сооснователь сети футбольных манежей "ФИЗРА" и глэмпинга Best Glamp "Лесная Поляна".

А Наталья Расторгуева, эксперт проекта "Контур.Отель", отмечает важность нормы законопроекта, которая упорядочивает работу традиционного "частного сектора", так называемых гостевых домов, хозяева которых смогут наконец выйти из "тени", проведя добровольную классификацию своих средств размещения.

Таким образом, законодательство о туризме и туристической деятельности обновится и пополнится положениями и нормами, которые гарантированно улучшат качество и безопасность множества туристических объектов.

Наталья Екимова, ведущий научный сотрудник Центра макроэкономических исследований Департамента экономической теории:

- Одной из проблем в сфере туризма является отсутствие реакции системы высшего образования на изменяющиеся потребности туристического сектора. Так, например, в университетах Дагестана, где драйвером экономики в настоящее время выступают туризм и смежные с ним отрасли, готовят физиков, астрономов и нанотехнологов, для которых просто физически не существует рабочих мест в Дагестане, но при этом игнорируют профессии, связанные с туризмом, гостиничным бизнесом и строительством, от которых зависит будущее региона. Аналогичная ситуация сложилась и на Камчатке.

Ксения Богоявленская, эксперт проекта "Контур.Отель":

- За время карантина потенциальные сотрудники перестали рассматривать отели как желанное место работы. Чтобы "воспитать" себе сотрудника, гостиницам необходимо также привлекать студентов на практику, знакомить с работой разных служб. Поэтому и отелям, и вузам требуется поддержка в самых разных сферах, связанных с трудоустройством.

Многие владельцы гостиничного бизнеса продолжают работать нелегально

Текст: Денис Гонтарь (СЗФО)

В СЗФО активизировали работу по пресечению незаконной деятельности предпринимателей, продолжающих в нарушение закона размещать гостевые номера в жилых помещениях. Страдают от этого не только жители многоквартирных домов, с которыми по соседству гостят туристы, но и региональные бюджеты, недополучающие внушительные объемы налоговых поступлений. Многие "серые" гостиницы и хостелы не соответствуют также элементарным требованиям пожарной безопасности.

В субъектах Северо-Западного федерального округа сегодня официально зарегистрировано более 2700 гостиниц, отелей, хостелов и других гостевых объектов. Однако официальная статистика не отражает реальной картины. Многие владельцы гостиничного бизнеса продолжают работать подпольно, не желая выполнять требований закона.

Так, в Калининградской области в прошлом году выявили более полусотни подпольных объектов гостеприимства. Собственников активно убеждали выполнить требования законодательства и перевести помещения, в которых располагались объекты гостиничного бизнеса, из жилых в нежилые. Большинство предпринимателей законные требования выполнили, однако некоторые предпочли пойти на конфронтацию. В результате дела по девяти нарушителям сейчас рассматривают в суде.

- На сегодняшний день добровольно за услугой по переводу назначения объектов из жилого помещения в нежилое поступили, к сожалению, всего семь обращений, - отметила заместитель председателя правительства Калининградской области Ирина Сорокина. - В большинстве случаев владельцы гостиниц и хостелов ждали внесения возможных изменений в законодательство, позволяющих предоставлять услуги по упрощенной схеме, и затягивали сроки судебных процессов. Меры по приведению назначения объектов в соответствие носили формальный характер. Однако нормы Жилищного кодекса РФ и изменения, вступившие в силу 1 января 2022 года, о недопустимости оказания гостиничных услуг без прохождения процедуры классификации всех объектов должны привести к активным действиям со стороны собственников гостиничного бизнеса.

Как сообщили в министерстве регионального контроля, Калининградская область недополучает из-за "серых" отельеров более 7,5 миллиона рублей в виде налога на землю и налога на имущество.

По данным на январь текущего года, в самом западном регионе страны классифицировали 209 объектов коллективного размещения из 318 фактически существующих. Таким образом, более ста гостиниц, хостелов и отелей работают с нарушением действующего законодательства.

Борются с нарушителями, как правило, путем проведения проверок, подключая к процессу представителей правоохранительных органов.

В Вологодской области сотрудники прокуратуры проверили 11 хостелов областного центра. Все они, по сообщению правоохранителей, соответствовали требованиям закона. Всего в регионе принимают гостей 140 классифицированных объектов гостиничного бизнеса.

В Республике Коми сегодня работают 63 гостиницы, которые успешно прошли классификацию. Однако некоторые отельеры предпочитают оставаться в тени. Так, по представлению прокурора республики закрыли два незаконных хостела, расположенные в жилых домах. Первый индивидуальный предприниматель вопреки запрету объединил пять квартир для оказания там гостиничных услуг без перевода помещений в нежилые. Владелица второго мини-отеля также пренебрегла требованиями законодательства. Хотя к хостелу вел отдельный вход, помещения квартиры, в которой он располагался, не были переведены в нежилые. В отношении двух отельеров возбудили дела об административных правонарушениях, собственникам назначили наказание в виде штрафа.

Означает ли это, что про частные гостиницы и хостелы можно забыть? Отчасти. Поправки в Жилищный кодекс РФ, запретившие обустраивать гостиницы в жилых помещениях, вступили в силу с 1 октября 2019 года. Организовать в своей квартире мини-отель собственник может, но теперь для этого его недвижимость должна располагаться на первом этаже (или на втором, но при условии, что под ней находятся нежилые помещения), иметь отдельный вход и соответствовать требованиям пожарной безопасности. В таком отеле необходимо установить сигнализацию, сейфы и обустроить надлежащую звукоизоляцию. Самое главное - помещения должны иметь статус нежилых.

Пока одни эксперты утверждают, что новый закон защищает собственников квартир в многоквартирном доме от нежелательного соседства с хостелами и офисами, другие видят в поправках причину расширения "серого" рынка гостиничных услуг. Туристы уходят из хостелов в частный жилой сектор. Да и проверить нелегальную гостиницу в разы сложнее, ведь попасть в помещение, которое по факту является частной собственностью, правоохранителям непросто. Кроме того, недобросовестным владельцам ничего не мешает содержать хостел в одном и том же месте, банально меняя его название или организационно-правовую форму.

Бороться с нелегальными отельерами должна помочь обновленная система классификации, которая начала действовать с 1 января текущего года. Ранее законодательные нормы о получении "звезд" распространялись только на объекты гостиничного бизнеса с номерным фондом более пятнадцати. Теперь требования едины для всех.

Предоставлять гостиничные услуги разрешается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории: от высшей ("пять звезд") до низшей ("без звезд"). Организации, которые оказывают медицинские услуги, а также детские дома отдыха и оздоровления классификации не подлежат.

В систему добавили критерии для отелей "все включено" и "ультра все включено". После этого, по мнению представителей ведомства, стандарты отдыха станут едиными для всех отелей России.

- Проблем с системой классификации коллективных средств размещения мы на сегодняшний день не видим, - отметил заместитель руководителя представительства Федерации рестораторов и отельеров России в Калининградской области Сергей Куренков. - Владельцам объектов гостиничного бизнеса изначально нужно определить, к какой категории они себя относят, после чего начинать работу по приведению коллективного средства размещения в соответствие с критериями классификации. Они довольно четкие и понятные для каждой категории.

В разы сложнее ситуация обстоит c индивидуальными жилыми домами, в том числе сельскими, в которых на данный момент по действующему законодательству вообще ничего нельзя размещать. Ведь если собственник предоставляет дополнительные услуги в виде, например, завтрака, замены постельного белья или экскурсий при сдаче помещений внаем, то объект сразу можно характеризовать как коллективное средство размещения. Это влечет за собой необходимость прохождения классификации. Причем информация о дополнительных услугах часто может содержаться на информационных ресурсах, не подконтрольных собственнику, повлиять на них практически невозможно. В новом законопроекте о туризме, который сейчас обсуждается, планируется закрепить понятие "гостевой дом" и четко определить его статус.

70 процентов россиян, по данным ВЦИОМ, убеждены, что гостиницы и хостелы, расположенные на жилых этажах многоквартирных домов, создают неудобства для жителей.

По официальным данным Ростуризма, в регионах Северо-Западного федерального округа классификацию на 1 января 2022 года прошли более 2,4 тысячи объектов гостиничного бизнеса. В лидерах - Санкт-Петербург (989) и Ленинградская область (284). В пятерку также вошли Калининградская (210), Новгородская (160) и Вологодская (140) области.

16,8 тысячи гостиниц и аналогичных средств размещения осуществляют свою деятельность на территории России.

Генпрокуратура предложила ввести критерий агрессивности бездомных животных

Текст: Иван Егоров

Сообщения о нападении бездомных и вполне домашних собак на людей в разных регионах России напоминают в последнее время сводку боевых действий.

Так, в конце декабря в Якутске стая собак загрызла доцента Северо-Восточного федерального университета. В январе в селе Домна в Забайкалье животные загрызли семилетнюю девочку, а в Приволжском районе Астраханской области - мужчину, который шел на работу. Собаки конечно виноваты, но больше, наверное, люди - которые ежедневно выгоняют на улицу сотни надоевших питомцев. А еще чиновники, которые закрывают глаза на стаи бродячих собак, считая такие популяции в городах и селах вполне нормальными. Например, по материалам прокуратуры в Знаменске Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц городской администрации, чье бездействие повлекло более 120 случаев нападений на людей бездомных собак. По аналогичным фактам уголовные дела возбуждены в республиках Башкортостан, Тыва, Брянской, Воронежской, Мурманской, Самарской и Сахалинской областях.

Как считают в Генпрокуратуре, "вседозволенности и безнаказанности" в сфере обращения с животными способствует слабая проработка законодательных норм. Как пояснили в надзорном ведомстве, отвечая на запрос РИА Новости, это в первую очередь касается отсутствия профилактических мер в виде административной ответственности за нарушение закона "Об ответственном обращении с животными".

"В современных правовых реалиях требуют регламентации мероприятия по регулированию численности животных без владельцев. В настоящее время мониторинг количества таких особей на территориях муниципальных образований осуществляется исходя из числа заявок на осуществление отлова, поступающих от граждан и организаций", - отметили в надзорном ведомстве.

Кроме того, Генпрокуратура предложила разработать критерии "немотивированной агрессии" бездомных собак, которые представляют угрозу людям и которых нельзя возвращать на улицы.

В настоящий момент, по данным надзорного ведомства, не определены единые критерии немотивированной агрессивности безнадзорных животных, которые согласно закону не подлежат возврату в места обитания после проведения стерилизации и вакцинации.

Отсутствие таких критериев, как считают в прокуратуре, "препятствует принятию оперативных мер в отношении особей, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан".

Что предлагается делать с агрессивными собаками - пожизненно содержать в приюте или усыплять, не поясняется.

В январе Генеральная прокуратура согласовала проект о внесении изменений в КоАП РФ, которые должны ввести административную ответственность для недобросовестных владельцев животных, в том числе бросающих питомцев. Сейчас в КоАП эта норма отсутствует.

Также прокуратура поддержала поправки в закон, которые наделяют субъекты РФ правом устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных. В то же время эти требования должны учитывать местные традиции, в том числе малых народов, которые, например, используют ездовых собак.

В Приморском крае введена обязательная маркировка собак - соответствующая поправка внесена в региональный закон "Об отдельных вопросах в области обращения с животными". Маркировать своих четвероногих друзей владельцы собак будут обязаны с первого июня.

Полномочиями по вакцинации, маркированию и стерилизации животных, поступивших в приют, наделены муниципалитеты. Заниматься этим, как и отловом безнадзорных собак, а также их содержанием в приютах и поиском новых хозяев смогут муниципальные предприятия и организации или индивидуальные предприятия по контрактам с муниципалитетами.

Депутаты считают, что найти исполнителей этих работ теперь будет проще. Если раньше желающих почти не было из-за невысокой оплаты, то теперь она существенно выросла. Так, норматив стоимости услуги по отлову одного животного без владельца увеличивается с 884 до 2500 рублей, стоимости услуги по транспортировке - с 1066 до 1700 рублей. Вырастет и оплата содержания животного в приюте. Сейчас оно обходится в 3306 рублей за 20 дней, а будет 6300 рублей. Кроме того, устанавливается и норматив стоимости учета, маркирования, вакцинации и стерилизации животного без владельца в размере 4691,47 рубля.

Кстати, как уже писала "РГ", парламентарии Башкирии выступили за то, чтобы граждане страны несли полную ответственность за своих собак, и отправили в Госдуму РФ законопроект об обязательной регистрации друзей человека - чипировании. Он направлен на то, чтобы облегчить поиск потерявшегося питомца. Но главное - чипирование помогло бы привлечь к ответственности гражданина, выбросившего животное на улицу, а также установить хозяина напавшей на человека собаки. Однако этот законопроект был отклонен.

Подготовили Анна Бондаренко (Приморский край) и Айгуль Камаева (Башкирия)

Отрасль развивается последовательно и динамично

Глава Росавиации Александр Нерадько — об основных результатах работы гражданской авиации в 2021 году и задачах на перспективу.

— Александр Васильевич, чем запомнился 2021 год? Какие главные события в отрасли вы бы могли отметить?

— Авиационная отрасль России продолжает демонстрировать свою устойчивость в экономически сложный период. В 2021 году услугами российских авиакомпаний воспользовались более 111 млн пассажиров. По объемам перевозок пассажиров российские авиакомпании в прошлом году заметно, до 86%, подтянулись к показателям «доковидного» 2019 года. При этом по отношению к 2020 году объемы авиаперевозок увеличились на 60%.

Таким образом, несмотря на значительный урон, нанесенный пандемией, итоговые показатели авиаперевозок 2021 года подтверждают, что наша отрасль развивается последовательно и динамично. Считаю этот показатель успехом прошлого года.

Отдельно следует отметить развитие внутренних авиаперевозок. По итогам 2021 года Россия находится на ведущих позициях в мире по внутристрановым темпам восстановления пассажирских авиаперевозок. В прошлом году объемы перевозок на внутреннем рынке превысили объемы международных перевозок. Порядка 87,5 млн пассажиров воспользовались воздушным транспортом при своих путешествиях по России, это почти 80% от общего объема авиаперевозок за 2021 год. По сравнению с аналогичным периодом 2019 года объемы пассажирских авиаперевозок на внутренних линиях не только полностью восстановились до уровня допандемийного 2019 года, но и превысили его на 22%.

Говоря о достижениях авиаперевозок в 2021 году, следует отметить начало полетов единой дальневосточной авиакомпании, первые рейсы которой состоялись 26 июля 2021 года по новым маршрутам Хабаровск — Шахтерск и Южно-Сахалинск — Петропавловск-Камчатский.

Напомню, что эта авиакомпания создана во исполнение поручения Президента России для организации местных и региональных авиаперевозок в труднодоступные населенные пункты Дальневосточного федерального округа на базе АО «Авиакомпания «Аврора». Совместно с субъектами ДФО сформирована маршрутная сеть, состоящая из 535 маршрутов, которые будут осваиваться поэтапно в период 2021-2025 годов.

В 2021 году авиакомпания осуществляла полеты по 20 социально значимым маршрутам, субсидируемым из федерального бюджета. Перевезены почти 70 тыс. пассажиров — это численность целого города. Со стороны жителей дальневосточного региона отмечена востребованность данных полетов. Программа поддержки авиакомпании продолжится и в текущем году, будет увеличен объем субсидирования и расширен перечень маршрутов до 36 направлений.

Говоря об итогах 2021 года, следует также отметить успешное завершение Росавиацией двух важных событий в сфере сертификации.

Это в первую очередь проект МС-21 — первый в мире среднемагистральный самолет разработки ПАО «Корпорация «Иркут», на который установлено композитное крыло. Доля композитов в его конструкции составляет порядка 40%. Самолет создается на базе новейших разработок в области авиастроения, это лайнер нового поколения вместимостью от 163 до 211 пассажиров, который ориентирован на наиболее востребованный сегмент рынка пассажирских перевозок.

В ходе сертификации МС-21 был проведен комплекс процедур, направленных на подтверждение безопасности воздушного судна для полетов, включая его наземные и летные испытания, различные стендовые испытания систем и агрегатов самолета, в том числе на стенде «электронная птица», имитирующем все функциональные системы.

Параллельно с сертификацией типовой конструкции самолета Росавиацией проведена работа по расширению области действия сертификата разработчика авиационной техники ПАО «Корпорация «Иркут» с ее распространением на самолет МС-21. Соответствующий сертификат вручен компании 28 декабря 2021 года.

28 декабря 2021 года, по окончании сертификационных работ и утверждения доказательной документации, Федеральное агентство воздушного транспорта выдало ПАО «Корпорация «Иркут» сертификат типа на самолет МС-21 (модель МС-21-300. — Прим. ред.). Документ подтверждает соответствие сертификационным требованиям летной годности, предъявляемым к гражданской авиационной технике. Поручение Президента и Правительства РФ, связанное с проектом МС-21, исполнено в срок.

В 2022 году планируется дальнейшее расширение сертификата типа на самолет МС-21 на основании уже находящихся в работе заявок ПАО «Корпорация «Иркут», а также перспективных планов разработчика. Решая задачу импортозамещения, планируется сертифицировать воздушное судно с крылом из российских композитных материалов и с ранее сертифицированным Росавиацией российским двигателем ПД-14 разработки пермского предприятия АО «ОДК-Авиадвигатель» (модель МС-21-310. — Прим. ред.).

Второй значимый проект — сертификация типовой конструкции многоцелевого вертолета транспортной категории Ка-62 разработки АО «НЦВ им. Миля и Камова».

Хотелось бы отметить большой профессиональный вклад в работу по данным проектам со стороны ФАУ «Авиарегистр России» и аккредитованных сертификационных центров.

— Тем не менее вопрос обновления авиапарка по-прежнему стоит остро. Что делается в этом направлений

— Нам действительно нужно обновлять парк воздушных судов. Средний возраст российского парка пассажирских самолетов, включая воздушные суда иностранного производства, составляет 16,8 года. Это выше среднемирового значения — 11,4 года. Самыми молодыми являются подгруппы турбовинтовых самолетов вместимостью более 60 кресел, их средний возраст — 11,3 года, и узкофюзеляжных самолетов вместимостью более 120 кресел. Средний возраст таких самолетов — 11,4 года. При этом средний возраст парка Аэрофлота составляет около пяти лет, учитывая российские и иностранные воздушные суда. У некоторых эксплуатантов средний возраст парка воздушных судов типа Ан-24 и Ан-26 перевалил за 35-40 лет.

Мы проводили анкетирование российских эксплуатантов воздушных судов. При условии роста авиаперевозок потребность российских авиакомпаний до конца 2030 года составляет более 700 самолетов и 250 вертолетов.

Вопрос обновления парка воздушных судов напрямую связан с импортозамещением иностранных воздушных судов на производимые в России типы, такие как «Суперджет», МС-21, Ил-114-300 и другие.

Сертификация МС-21 не ставит точку в задачах вывода на рынок новой отечественной авиационной техники. 2022 год в числе прочих важных задач в сфере транспорта также содержит в себе цели по сертификации отечественной авиатехники. Например, ПАО «Ил» в течение 2022 года планирует завершить весь объем сертификационных работ и испытаний по модели самолета Ил-114-300 и в марте 2023 года сертифицировать ее. Задача создания самолета Ил-114-300 крайне важна для развития региональных перевозок и должна быть реализована в срок.

Предстоит продолжить сертификацию по проектам легкого самолета ЛМС-901 «Байкал» на 9 пассажирских мест, самолета ТВРС-44 транспортной категории на 44 пассажира, которые займут нишу между сертифицируемым Ил-114-300 и уже находящимся в эксплуатации самолетом L-410UVP-E20, новых моделей вертолета Ка-32А11М с современным комплексом авионики и новыми двигателями и Ми-171А3 для полетов на буровые платформы.

Темпы развития отечественной авиапромышленности и большое внимание со стороны руководства страны к реализации ее планов свидетельствуют о том, что авиационная промышленность России способна создавать высокотехнологичную продукцию современного уровня для решения государственных задач в сфере воздушного транспорта.

— Не секрет, что рост пассажиропотока во многом определяется разумной тарифной политикой, будут ли расширены программы субсидирования авиаперевозок?

— Тех результатов авиаперевозок, о которых говорилось выше, в первую очередь помогла добиться системная господдержка. Именно принятые меры дали возможность нашим гражданам воспользоваться услугами авиатранспорта и купить авиабилеты по доступным ценам.

В прошлом году на субсидирование воздушных перевозок была выделена рекордная сумма — 21,92 млрд руб., из них 63% — в регион ДФО. Для сравнения: в 2019 и 2020 годах на эти цели потрачено 15,1 и 15,2 млрд руб. соответственно.

Это позволило обеспечить социально значимую маршрутную сеть в 622 маршрута и перевезти по ним 4,1 млн пассажиров.

В 2022 году для обеспечения доступности авиаперевозок реализуются три программы государственной поддержки. Продолжает действовать программа повышения доступности авиаперевозок граждан — это льготные авиаперевозки в Симферополь, Калининград и льготы для всех дальневосточников (постановление Правительства РФ № 215. — Прим. ред.).

Также уже реализуются программы развития региональных и поддержки дальневосточных авиаперевозок — программы субсидирования авиакомпании «Аврора», известные как программы 1242 и 1172.

Российские авиакомпании и регионы активно включены в программы субсидирования. Наша совместная работа позволяет более адресно определять запросы жителей регионов и постараться учесть их потребности при принятии решения о предоставлении субсидий. Например, учитывая запросы жителей ДФО, группа «Аэрофлот» в текущем году продолжит продажу билетов по системе «плоских» тарифов, обеспечивая доступные перевозки для населения. Планируется, что тарифы будут сохранены на уровне 2021 года, по итогам которого перевезены порядка 2,6 млн человек.

Справка «ТР»:

• в рамках программы повышения доступности авиаперевозок (ПП № 215) в 2022 году субсидируются перевозки по 171 маршруту на сумму 12,3 млрд руб. (в том числе 10 млрд руб. на субсидирование дальневосточных перевозок, 81% от финансирования программы);

• по программе развития региональных перевозок (ПП № 1242) в 2022 году будут субсидироваться 415 маршрутов на сумму 9,3 млрд руб., планируется выполнение не менее 55 тыс. рейсов, в продажу выставлены более 4,7 млн билетов по специальному тарифу;

• авиакомпания «Аврора» (ПП № 1172) в 2022 году субсидируется в объеме 5,9 млрд руб. Планируется осуществление перевозок по 36 социально значимым маршрутам и перевозка 250 тыс. пассажиров.

— Предполагается ли поддержка развития низкобюджетных авиаперевозок?

— Какие ожидания у авиапассажиров? Во-первых, конечно, ценовая доступность авиабилета. Затем удобство и комфорт перевозок — оптимальная маршрутная сеть, сокращение времени в пути, скорость прохождения предрейсовых процедур, удобное расписание, пунктуальность, информативность, удобство пребывания на аэровокзалах.

Именно первичную задачу — низкую стоимость авиаперевозки — и решают низкобюджетные авиакомпании. В России в настоящее время действует одна авиакомпания, имеющая такую бизнес-модель. С момента создания она показывает устойчивый рост объемов авиаперевозок. В ноябре прошлого года лоукостер «Победа» перевез 50-миллионного пассажира с начала операционной деятельности в декабре 2014 года.

Имеются планы по началу полетов еще одной авиакомпании, руководство которой заявило о начале полетов в 2022 году с использованием модели low cost.

Транспортной стратегией до 2030 года и на прогнозный период до 2035 года одним из приоритетных направлений развития региональных и местных воздушных перевозок является обеспечение условий для создания и работы лоукостеров. Ожидается, что деятельность таких авиакомпаний будет ориентирована на развитие региональной авиасети в целях повышения их доступности.

Росавиация готова оказать содействие всем российским авиакомпаниям, чья деятельность направлена на развитие региональных авиаперевозок. И главное здесь все-таки не бизнес-модель, а поддержание высокого уровня безопасности полетов, качественные, комфортные и доступные услуги для авиапассажиров.

— В Государственном реестре аэродромов и вертодромов ГА по-прежнему значатся 235 аэродромов и 6 вертодромов. Есть ли опасения, что тренд, указывающий на снижение их числа, не будет способствовать реализации проектов развития региональных и местных авиаперевозок? Прогнозируется ли дальнейшее сокращение числа аэродромов?

— Транспортная стратегия России до 2030 года c прогнозом на период до 2035 года вводит такое понятие, как «Единая опорная сеть», которая будет представлять собой сбалансированную и связную транспортную сеть важнейших объектов транспорта. При этом инфраструктура Единой опорной сети должна создавать условия для обеспечения транспортной доступности центров экономического роста, удаленных территорий, ключевых туристических объектов. Учитывая особенности территории нашей страны, без развития аэропортовой сети создание единства связанности регионов не представляется возможным.

Для предотвращения возникновения узких мест в данной опорной сети необходима организация своевременных мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации, а также по строительству аэродромных и аэропортовых комплексов.

Такая работа ведется уже сейчас в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и госпрограммы «Развитие транспортной системы».

В этой связи кратко упомяну об итогах 2021 года. В ходе поэтапной реализации проекта по реконструкции аэродрома Зея введена в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса и завершены работы по установке светосигнального оборудования. Это позволит организовать эксплуатацию аэропорта круглосуточно, включая обеспечение запасным аэродромом для полетов Дальневосточной авиакомпании «Аврора».

Были также досрочно завершены мероприятия по реконструкции объекта Жиганск в Республике Саха (Якутия), подлежащего вводу в эксплуатацию в 2022 году. Кроме того, досрочно введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы еще в двух аэропортах Якутии — Нерюнгри и Олекминске.

Говоря об аэропортах Якутии, следует отметить отличную работу по реконструкции части взлетно-посадочной полосы столичного аэропорта. Проведенная в кратчайшие сроки в экстремальных условиях пожаров модернизация участка ВПП длиной 625 метров позволила принимать тяжелую воздушную технику, в том числе Бе-200 и Ил-76, которая необходима была для тушения лесных возгораний в регионе.

Кроме того, в аэропортах Красноярск, Шереметьево, Бомнак, Кольцово, Челябинск и Саратов реконструкция завершена в полном объеме, объекты введены в эксплуатацию.

Смонтированы и введены в эксплуатацию 9 модульных зданий в аэропортах Красноярского края: сооружения различного назначения — в аэропортах Хатанга, Диксон, Подкаменная Тунгуска, Ванавара; здание СПАСОП в аэропорту Байкит; здания контрольно-пропускных пунктов в аэропортах Тура (Горный), Ванавара, Тура — МВЛ, Байкит.

За счет внебюджетных источников построены и введены в эксплуатацию аэровокзалы в аэропортах Геленджик, Черский, Кемерово, Махачкала. В июне 2021 года состоялся первый рейс в аэропорт Утренний, построенный для целей проекта «Арктик СПГ 2» на полуострове Гыдан в Ямало-Ненецком автономном округе. Несмотря на сложности постковидного периода, в рекордные сроки, за два года, завершено строительство аэропорта Тобольск. Уже сегодня второй аэропорт Тюменской области наращивает провозные мощности и развивает маршрутную сеть.

Что касается перевода части аэродромов в статус посадочных площадок, то зачастую это правильное решение, так как позволяет в регионах, с учетом принятых в законодательство поправок, использовать авиационную инфраструктуру менее затратно. Решение принимается в основном в целях уменьшения финансовой нагрузки на оператора. Перевод в статус «площадка» не предполагает ни уменьшения количества рейсов, ни уменьшения пассажиропотока.

— Связываете ли вы развитие местных авиаперевозок с необходимостью реформ в авиации общего назначения?

— В соответствии с действующим законодательством авиация общего назначения не может использоваться для коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ за плату. То есть использование данного сектора гражданской авиации в развитии местных авиаперевозок пока не представляется возможным. Хотя перспективы у авиации общего назначения очень большие, и ее развитием обязательно нужно заниматься. АОН — это не только самолеты и вертолеты, но и подготовка персонала и, конечно, организация работы тех людей, которые являются участниками авиации общего назначения.

Росавиация находится в постоянном диалоге с участниками рынка по вопросам развития данного сегмента.

В последние годы сделано многое для того, чтобы упростить процедуры и порядок подготовки пилотов, программы подготовки, требования по сертификации воздушных судов. Это все делается в целях развития авиации общего назначения. Многое было сделано для облегчения доступа к использованию воздушного пространства: если раньше существовал разрешительный порядок его использования, то начиная с 2010 года появился уведомительный порядок.

Для устранения избыточных административных барьеров при осуществлении коммерческих воздушных перевозок с использованием легких воздушных судов Минтрансом России с участием Росавиации разработан проект Федеральных авиационных правил.

Положения данного проекта ФАП направлены на дифференцирование или, проще говоря, упрощение требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки на легких воздушных судах, а также на упрощение порядка подтверждения их соответствия. В настоящее время проект ФАП находится на согласовании.

Способность легкого воздушного судна летать с местных аэродромов, например, оборудованных только грунтовыми ВПП или расположенных в сложных условиях рельефа местности, представляет заманчивые альтернативы. Возможно, со временем авиация общего назначения и станет дополнительным импульсом к развитию местных авиаперевозок. Но к этому следует подойти взвешенно, особенно в части соблюдения безопасности полетов, подготовки пилотов, сертификации воздушных судов, технического обслуживания самолетов и целого ряда аспектов, связанных с такой ответственной работой, как перевозка авиапассажиров.

— В прошлогоднем интервью «ТР» вы упоминали о дорожной карте, содержащей перечень основополагающих нормативных правовых актов воздушного законодательства, совершенствование которых позволит обеспечить развитие беспилотных технологий. Имеются ли серьезные подвижки в этом важном транспортном сегменте?

— В прошлом году Минтрансом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, включая Росавиацию, а также профильными научными организациями гражданской авиации завершена разработка отдельного документа, направленного на развитие беспилотных технологий.

В октябре 2021 года Правительством Российской Федерации утверждены Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и план реализации концепции в части развития технологий.

В ходе подготовки концепции особое внимание уделялось выработке подходов, позволяющих безопасно выполнять полеты пилотируемой и беспилотной авиации в едином воздушном пространстве. Основой таких подходов являются разработка и последующее внедрение технических решений, обеспечивающих на единообразных условиях полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов под управлением соответствующего диспетчерского центра управления воздушным движением.

Интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет осуществляться в три этапа. Первый этап до 2023 года — организационный, характеризуется внедрением таких фундаментальных сервисов, как электронная регистрация, учет и идентификация. На втором этапе, до 2027 года, предусматривается разработка технологий с целью создания новых технологий обеспечения полетов БВС, инфраструктуры связи, навигации и наблюдения.

В итоге к 2030 году, по завершении третьего этапа, планируется, что интеграция БВС в единое воздушное пространство РФ будет характеризоваться внедрением средств динамического геозонирования воздушного пространства (информация о структуре воздушного пространства и вновь устанавливаемых и снимаемых ограничениях использования воздушного пространства распространяется в режиме реального времени. — Прим. ред.), обеспечением цифрового интерфейса взаимодействия эксплуатантов и внешних пилотов БВС с органами обслуживания воздушного движения, обеспечением разрешения конфликтных ситуаций на тактическом уровне, то есть в процессе полета на базе цифровых платформ.

Конечно, для полномасштабной интеграции беспилотных авиационных систем в сферу гражданской авиации России предстоит еще немало сделать, в том числе в области разработки и совершенствования нормативно-правовой базы, подготовки специалистов, развития инфраструктуры для эксплуатации беспилотных авиационных систем и беспилотных воздушных судов и т. д.

Следует подготовить и принять решения, при выполнении которых осуществление полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве страны будет обеспечено на приемлемом уровне безопасности полетов.

Важной задачей является сертификация беспилотных авиационных систем. По данному направлению предусмотрен ряд задач и проектов по отработке имеющихся решений в области беспилотной авиационной техники с участием предприятий промышленности, федеральных и региональных органов исполнительной власти, организаций, планирующих использование БАС. При реализации задач важно обеспечить как достаточный уровень безопасности полетов, так и доступность использования транспортной системы для потребителей, исключить, где это будет целесообразно, избыточность регулирования. Эффективная и грамотная реализация поставленных задач на 2022 год позволит создать новые возможности для развития транспортной системы и дать новый толчок к интенсивному развитию транспортных перевозок и авиационных работ с использованием БАС.

— Вопросы экологии сегодня являются приоритетными и в части транспорта крайне актуальными. Вовлечены ли российские авиационные власти в эту повестку?

— В мире формируется тенденция «энергетического перехода» и связанного с ним замещения классического топлива для транспортных средств (дизель, бензин, мазут, керосин) альтернативными видами топлива. Конечно, рост доли альтернативных видов топлива и источников энергии в транспортном секторе будет способствовать повышению экологичности транспорта.

По прогнозам, приведенным в обновленной Транспортной стратегии, до 2035 года в мире доля авиатранспорта, работающего на альтернативных видах топлива, может составить до 2%.

В сфере воздушных перевозок Международной организацией гражданской авиации определены цели углеродно-нейтрального роста и стандарты перехода на низкоуглеродное топливо. Приоритетной задачей авиационной отрасли в свете реализации Парижского соглашения является стремление к полной компенсации выбросов парниковых газов от международных авиаперевозок.

Приоритетными рычагами для снижения выбросов парниковых газов на воздушном транспорте являются ускоренное обновление парка воздушных судов за счет судов нового поколения, модернизация инфраструктуры воздушного транспорта, повышение пропускной способности воздушного пространства и аэропортов, развитие технологий альтернативных видов топлива.

Международные авиационные компании уже разрабатывают и тестируют пилотные модели воздушных судов, работающих на сжатом водородном топливе, и планируют начало их коммерческого применения к 2035 году.

Российские авиакомпании также не стоят в стороне. У нас уже есть опыт, когда авиакомпания «Сибирь» выполняла полет с использованием биотоплива — смеси SAF (sustainable aviation fuel. — Прим. ред.) на основе органических соединений и классического авиационного топлива. Это сократило выбросы CO2 на рейсе Тулуза — Москва на 7%, до 1,7 тонны.

Активно используются энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии на объектах аэропортовой инфраструктуры, например в аэропортах Московского авиаузла.

Решение этого актуального вопроса находится в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта.

— Скажите, какое событие 2021 года вас наиболее удивило?

— Привлекло внимание участие в составе космического экипажа представителей киноиндустрии. Всего 60 лет человечество осваивает космос, и уже на орбите снимают игровое кино!

Примечательно, что и Росавиация приняла участие в реализации проводимого госкорпорацией «Роскосмос» совместно с Первым каналом научно-просветительского проекта «Вызов».

При участии специалистов агентства 17 октября 2021 года успешно осуществлена посадка спускаемого аппарата транспортного пилотируемого корабля (далее — СА ТПК) «Союз МС-18» с российским экипажем на борту. Силы и средства поиска и спасания с высоким качеством выполнили государственную задачу по своевременному поиску и эвакуации с места посадки летчика-космонавта, Героя Российской Федерации Олега Новицкого, участников космического полета Клима Шипенко и Юлии Пересильд, срочных грузов и спускаемого аппарата. Для проведения съемок эпизодов для художественного фильма на этапе парашютного спуска и в месте посадки СА ТПК «Союз МС-18» один из поисковых вертолетов Ми-8 был оборудован линейным стабилизатором с видеокамерой.

Председателем Государственной комиссии по проведению летных испытаний пилотируемых космических комплексов Дмитрием Рогозиным отмечены четкие, слаженные и своевременные действия экипажей поисково-спасательных воздушных судов и наземной поисковой техники, а также спасателей.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > favt.gov.ru, 7 февраля 2022 > № 3984310 Александр Нерадько

Комплексное обеспечение: с какими препятствиями сталкиваются регионы при реализации проектов КРТ и какие плюсы они получают, когда все трудности преодолены?

В прошлом году регионы начали активно осваивать схему комплексного развития территорий (КРТ). Если до текущего года попытки применить механизм КРТ делались преимущественно в столице и в рамках проектов реорганизации промзон (пример — «Октябрьское поле»), то с началом всероссийской реновации сразу несколько субъектов РФ дали ход инициативам по освоению территорий путем КРТ: программы анонсировали Мурманск, Тюмень, Иркутск, Нижний Новгород, Улан-Удэ, Благовещенск и другие города.

Реорганизация промзон и реновация жилья по КРТ — в чем разница подходов

Понятие «комплексное развитие территорий» сегодня применяется в разных контекстах. Оно включает в себя три направления (комплексное развитие территории жилой застройки, комплексное развитие территории нежилой застройки, комплексное развитие незастроенных территорий — ст. 65 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ). Одно из направлений связано с реорганизацией бывших промзон. Примеров успешного освоения промзон по механизму КРТ пока крайне мало (2-3 по всей стране), и это, полагаю, связано с наличием большого числа трудно просчитываемых рисков для инвесторов — правовых, технологических, финансовых.

За последний год термин «КРТ» стали часто применять в отношении проектов реновации жилых районов в регионах. При строительстве и реновации жилья действуют другие механизмы, чем при редевелопменте промзон. Здесь уже не нужно договариваться с собственниками бывших заводов, но важно учесть интересы жителей переселяемых домов, в том числе в плане качественных характеристик создаваемого жилого фонда.

Факторы успеха «комплексных проектов»

Интерес региональных и местных властей к инициативам, связанным с применением КРТ, легко объясним: с одной стороны, город избавляется от аварийного жилого фонда и реанимирует депрессивные территории, с другой стороны — убыточные площади после реализации проекта начинают возвращать вложенные инвестиции и приносить поступления в виде налогов.

Проекты КРТ интересны и бизнесу: в сегодняшних условиях, когда свободные территории в черте городов практически закончились, реновация остается чуть ли не единственной возможностью для девелоперов остаться на рынке.

Разрабатывая генеральные планы, мы отчетливо видим: тенденции пространственного развития вширь остались в прошлом, сейчас доминирует идея компактности. Многие города, шедшие по пути экстенсивного развития, столкнулись с серьезными проблемами: увеличение границ городской территории приводит к сокращению зеленого пояса в пригородной зоне и требует дополнительных затрат на транспортную инфраструктуру и сети.

Безусловно, для реанимации участков в черте города по механизму КРТ тоже требуется финансирование. По федеральной программе «Стимул» компенсируются затраты из расчета 8 тыс. рублей на один квадратный метр строящегося жилья. Эти средства отводятся на сопутствующую жилью инфраструктуру — дороги, инженерные сети и т.д. Перечень направлений постепенно расширяется. Есть и другие инструменты привлечения федерального финансирования — инфраструктурные облигации, средства «ДОМ.РФ». В целом основная нагрузка ложится на федеральный бюджет, но средства местного бюджета тоже необходимы.

Важным условием успеха проекта комплексного развития территорий является его финансовая привлекательность для инвестора. Конечно, возможны проекты социальной направленности, но без очевидной финансовой выгоды массово запустить механизм КРТ в регионе невозможно. Второй важный фактор — прозрачность. Инвестор должен на старте очень четко понимать свои риски, затраты и доходы. Несоблюдение этого условия, на мой взгляд, стало одним из основных препятствий для запуска КРТ на территории бывших промзон. Заходя в такой проект, инвестор не владеет необходимой информацией о стоимости освобождения территории от прав третьих лиц, возможных на данном участке проектных решениях и т.д.

Пробелы в законодательстве

В стремлении дать зеленый свет КРТ законодатели, похоже, перегнули палку. Декабрьские изменения ГрК РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 494-ФЗ) перевернули всю систему. Если раньше в документах планирования пространственного развития была определенная иерархия, при которой проект планировки приводился в соответствие с генеральным планом, то теперь эта логика нарушилась. Утверждение проекта планировки по механизму КРТ требует приведения в соответствие с ним документов вышестоящего уровня — генплана и правил землепользования и застройки. В ситуации правового хаоса мы видим, что принятые стандарты нарушаются — есть примеры, когда в проектах КРТ под озелененные территории общего пользования отводятся 4 квадратных метра на человека вместо положенных по нормативам 16 «квадратов», прописываются крайне низкие требования к социальной обеспеченности, завышенные плотности застройки и т.д. В связи с этим первоочередной задачей в области комплексного развития территорий должна стать доработка нормативно-правовой базы.

КРТ-реновации в Москве и в регионах — ищем отличия

Реновация жилых районов по схеме КРТ предполагает, что инвестор освобождает территорию от аварийных домов и обеспечивает их жителей новыми квартирами на вторичном рынке или в составе новых жилых комплексов. Допустим, вы снесли пятиэтажку и построили на ее месте десятиэтажное здание, то есть увеличили общую площадь квартир в два раза. В этом случае обременение составляет 50%. Значит, чтобы оправдать затраты, рентабельность проекта должна быть очень высокой. В Москве доходность достигается за счет увеличения высотности зданий — например, на месте пятиэтажного дома возводятся 25-этажные здания. Кроме того, в столичном регионе из-за высоких цен на землю затраты на снос и на приобретение нового участка соизмеримы, поэтому иногда выгоднее заняться реновацией территории, чем строить на свободной площади. В регионах в большинстве случаев действуют другие нормативы по допустимой высотности зданий, а стоимость земли не столь высока, поэтому проекты оказываются менее экономически выгодными. Чтобы потенциал КРТ был раскрыт, необходимы механизмы компенсации для инвесторов затрат на снос домов и отселение жителей. Например, на территории должно быть большое количество аварийного жилого фонда, на ликвидацию которого выделяются государственные средства.

Реновация района «Больничный городок» в Мурманске

Одним из показательных примеров реновации жилья по схеме КРТ можно считать жилой район «Больничный городок», 37% всего городского аварийного фонда локализовано на территории данного района площадью 46 гектаров. В этом плане территорию можно назвать идеальным кандидатом на КРТ. На старте проекта перед нашими специалистами стояла задача расселить определенное количество жителей аварийных домов («Больничного городка» и других районов) и создать на территории новый современный жилой массив. Нормативы позволяли достичь заданных технико-экономических показателей. Однако в процессе работы над проектом обозначился ряд новых задач, требующих решения. В частности, оказалось, что емкости мурманского вторичного рынка жилья недостаточно для одновременного расселения всех жителей, а отселенческого фонда нет. В связи с этим было предложено выполнять реновацию территории барабанным принципом, то есть начать с относительно небольшого участка, расселив жителей в квартиры, приобретаемые на вторичном рынке, затем застроить данный участок и использовать построенные дома для расселения следующих и т.д.

Реализация данного принципа потребовала составления очень детального (фактически поквартирного) графика отселений и его жесткой синхронизации с графиками строительства и приобретения жилья на вторичном рынке.

Вторая задача была сопряжена с особенностями прохождения экспертизы при условии поэтапного сноса и строительства. Дело в том, что для каждого жилого комплекса к моменту ввода по действующим нормативам должны быть предусмотрены социальная, транспортная, инженерная инфраструктуры, то есть до начала строительства даже первого жилого комплекса необходимо представить в органы государственной экспертизы объекты инфраструктуры — детские сады, школы, дороги, парковки и т.д. Для экспертизы недостаточно наличия объекта как планируемого в схеме проекта планировки территории, необходимо предъявить как минимум застройщика и разработанную проектную документацию. «Больничный городок» — один из примеров. В других регионах приходится сталкиваться с аналогичными проблемами — с бюджетными ограничениями по стоимости жилья, тяжелыми рельефами, сложными строительными условиями.

Реализация проектов КРТ является важной и первоочередной задачей, в этом нет никаких сомнений. Реновация застроенных территорий — единственный ресурс развития городов в условиях дефицита свободных земель Фундаментом проектов КРТ, по моему мнению, должны служить сильная градостроительная и финансово-экономическая проработка, детальный бизнес-план развития территории и «дорожная карта» для всех участников.

Авторы: Владимир ТРОЯНОВСКИЙ, директор по территориальному планированию Градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект» (ранее «Гипрогорпроект»)

Номер публикации: №04 04.02.2022

Играем только безопасно: требования к эксплуатации и содержанию оборудования на детских площадках нуждаются в доработке

Каждый год во время прогулок на свежем воздухе сотни российских детей получают травмы. Значительное их число случается в местах, где, казалось бы, несовершеннолетние должны находиться в наибольшей безопасности — на детских площадках. И часто причиной тому не невнимательность родителей или расхлябанность самих детей, а недочеты и неисправности игрового оборудования. По словам ведущего эксперта Ассоциации по благоустройству, озеленению территорий и обучению граждан «Город» Натальи Зинченко, зимой ситуация с безопасностью дополнительно усугубляется плохой уборкой «детских территорий» от снега работниками коммунальных служб, остатками наледи на поверхностях тренажеров. При этом, как отмечает президент Союза региональных производителей резиновых покрытий Ирина Голицына, даже при очистке детских площадок от снега остается проблема резинового покрытия, которое может потерять свои ударопоглощающие свойства при низкой температуре. Согласно исследованиям, около 70% травм на игровой площадке связаны именно с падением на ее поверхность с оборудования.

Пути решения данных проблем были рассмотрены на состоявшемся в конце января заседании комиссии по вопросам развития благоустройства общественных территорий и повышения уровня комфорта городской среды Общественного совета (ОС) при Минстрое России. По мнению выступившего на нем заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Алексея Ересько, необходимо ввести сертификацию детских площадок для их использования зимой и одновременно следует продолжать разрабатывать передовые технологии, обеспечивающие безопасную эксплуатацию игрового оборудования при минусовых температурах. Например, использовать нескользкое лакокрасочное покрытие на ступенях игровых комплексов, горок и снарядов.

Некоторые эксперты во время обсуждения этой темы предложили вообще запретить эксплуатацию детских площадок в регионах, где выпадает большое количество снега, так как в таких субъектах снегоплавильные заводы не справляются с его переработкой, а культура очистки от снега общественных пространств «просто отсутствует». Это действительно так, и тому подтверждением нынешняя достаточно снежная зима, когда даже в больших городах качественно очищены от осадков не все крупные магистрали, а пространства во дворах утопают в сугробах.

Тем не менее, Алексей Ересько считает, что сертификация на соответствие зимним условиям предпочтительнее запрета и не стоит лишать детей игровых площадок в городах, где снега действительно много и зима длится даже не шесть, а восемь месяцев в году: «Если в Москве при температуре -25 0С в школах отменяют занятия и дети сидят дома, то в Якутске при такой температуре они только выходить начинают. Поэтому лишать их какого-то праздника, на мой взгляд, не совсем правильно».

«Сертифицировать оборудование на детских площадках однозначно нужно, так как в ходе мониторингов было неоднократно выявлено, что люди во многих местах их обустраивают своими руками, в том числе задействуя запрещенные к использованию покрышки и любые подручные материалы и не соблюдая требования ГОСТов. И это приводит к тому, что мы потом имеем летальные исходы и различные ЧС», — заявил «Стройгазете» член ОС, глава Кировского района Перми Михаил Борисов. Согласен он и с тем, что полностью перекрыть доступ на детские площадки в зимнее время невозможно, а в случае такого гипотетического запрета все равно бы пришлось предоставить какую-то альтернативу для занятий на свежем воздухе. «Если не будет существующих площадок, надо будет придумывать новые, какие-то открытые доступные аттракционы или ледовые горки. Но они ведь тоже требуют сертификации! И получается, что полностью запретить мы ничего не можем, а должны любые предназначенные для детей игровые пространства и оборудование держать в нормативе», — заключил он.

Альберт Короленко, руководитель профильной комиссии ос при Минстрое России:

«Целесообразно провести испытания детских площадок в разных погодных условиях и по их результатам подготовить рекомендации по использованию игрового оборудования зимой»

Кстати:

С 1 декабря 2021 года производители не могут выпускать в оборот качели, горки, песочницы и прочее оборудование для детских площадок, если они не соответствуют требованиям технического регламента Евразийского экономического союза. В документе приводятся требования к безопасности покрытия площадок, спортивных тренажеров, качелей и игрушек. В частности, на горках, домиках и качелях не должно быть элементов с острыми концами и шероховатыми поверхностями.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №04 04.02.2022

Как правильно «одеть» дорогу? Профсообщество обсудило проблемы и перспективы строительства транспортной инфраструктуры

В Москве прошла VIII Международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии: пути повышения межремонтных сроков службы автомобильных дорог». Организаторами онлайн-мероприятия выступили Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ), Ассоциация бетонных дорог (АБД) и саморегулируемая организация (СРО) «Союз дорожно-транспортных строителей «СОЮЗДОРСТРОЙ» при поддержке Федерального дорожного агентства (ФДА) «Росавтодор» и группы компаний (ГК) «Автодор». Аудитория конференции — «по обе стороны экрана» — превысила отметку в 500 человек.

Важность заявленной темы дискуссии в своем приветственном слове отметил исполняющий обязанности ректора МАДИ Дмитрий Ефименко: «Одна из проблем дорожной отрасли сегодня — это низкие фактические сроки службы дорожных одежд и покрытий и связанные с этим высокие эксплуатационные затраты. Нельзя также не учитывать, что пользователи автодорог и государство предъявляют все более высокие требования к эксплуатационному состоянию полотна, и это вызывает необходимость совершенствования методов проектирования и строительства дорог».

В ответ директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса РФ Андрей Шилов сообщил о разработке плана мероприятий по созданию новых правовых механизмов внедрения инновационной продукции в дорожное хозяйство. «Сейчас эту «дорожную карту» мы готовим для направления в профильные ведомства для дальнейшего согласования, готовы рассмотреть любые предложения по ее улучшению и ориентировочно до конца этого года планируем внести финальную версию документа на рассмотрение в правительство», — добавил чиновник.

Выступивший следом исполняющий обязанности начальника управления научно-технических исследований, информационных технологий и хозяйственного обеспечения ФДА Сергей Гошовец подчеркнул, что соблюдение установленных межремонтных сроков службы дорожного покрытия и создание условий для их увеличения — одно из главных направлений деятельности «Росавтодора»: «Считаю необходимым в обязательном порядке делиться накопленным опытом внедрения инноваций, а также наработанными механизмами мониторинга и научного сопровождения. Тем более, что подготовленная информация ляжет в основу будущих нормативно-технических документов, потому что широкомасштабное внедрение наилучших технологий и материалов невозможно без введения новых стандартов по их применению».

В свою очередь, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин остановился на основных задачах, стоящих сегодня перед субъектами РФ в сфере дорожного хозяйства, главной из которых является реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги (БКАД)». «С момента запуска нацпроекта количество региональных дорог в нормативном состоянии ежегодно увеличивается на 1-1,5%, — сообщил он. — К концу 2024 года доля таких дорог составит не менее 50,9%, к концу 2030 года — 60%. Остаются задачи по усилению конструкций дорожных одежд, приведению в нормативное состояние мостов и искусственных сооружений, строительству дорог в сельской местности. Для их решения дорожники внимательно следят за предложениями науки, за новыми разработками, интересуются современными технологиями, направленными на повышение сроков службы объектов дорожной инфраструктуры, конструкций дорожных одежд, элементов автомобильных дорог».

Далее генеральный директор «СОЮЗДОРСТРОЙ», член совета, председатель комитета по транспортному строительству Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Леонид Хвоинский в своем выступлении затронул основные задачи, стоящие сегодня перед дорожным строительством в целом, а также перед профсообществом в частности.

«Транспортная стратегия России предусматривает создание и развитие единой опорной сети автомобильных дорог в стране, транспортных коридоров Запад — Восток и Север — Юг, строительство обходов крупных городов и т.д., — подчеркивает эксперт. — Для решения этих задач предусматривается закладывать конструкции дорожных одежд со сроками службы 24 года для капитального ремонта и 12 лет для ремонта. Без внедрения современных технологий, направленных на повышение работоспособности дорожных конструкций, без применения современной техники, качественных современных строительных материалов эти задачи решить будет сложно. И, конечно, все это не реализовать, если не заниматься развитием кадрового потенциала в дорожной сфере, обучением и повышением квалификации работников, занятых в ней». По словам Леонида Хвоинского, с этой целью НОСТРОЙ совместно с МАДИ уже разработали 53 стандарта на процессы выполнения дорожных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог, мостовых сооружений и аэродромов.

Рассказал глава «СОЮЗДОРСТРОЙ» и о своего рода ноу-хау, внедренном вместе с нормотворческой работой: «Кстати, для этих стандартов нами разрабатываются видеоприложения, в которых отражены основные процессы выполнения работ. Визуализация принятых документов позволяет наиболее эффективно внедрять нормативные требования. Кроме того, видеоприложения могут использоваться в качестве обучающих материалов. Всего на сегодняшний день разработано 12 видеороликов. Мы эту работу продолжаем, планируем и в нынешнем году создать еще пять».

В ходе конференции также прозвучали доклады представителей ФАУ «РОСДОРНИИ», ГК «Автодор», а также экспертов образовательных, научных и коммерческих организаций дорожно-строительного комплекса. Докладчики представили сведения о применении новых решений для соблюдения межремонтных сроков эксплуатации дорог и увеличения сроков службы дорожных конструкций, о мониторинге и научном сопровождении строительства дорог. Особое внимание было уделено применению в дорожном строительстве инновационных технологий и материалов. Основным спикером по этой теме ожидаемо стал профессор МАДИ, президент Ассоциации бетонных дорог (АБД) Виктор Ушаков. «Повышение межремонтных сроков всегда были актуально, — отметил он. — Новую остроту оно приобрело именно сегодня. — Из года в год возрастают нагрузки на автодороги, увеличивается число транспортных средств, а самое главное — возрастает грузоподъемность, повышается скорость движения, изменяются динамические характеристики автомобилей. Так, за последние 30 лет нагрузки на дороги возросли в четыре раза». Упомянул в связи с этим Виктор Ушаков и постановление правительства РФ № 657, в котором установлены требования по увеличению межремонтных сроков службы автодорог, уточнив, правда, что для решения межремонтных сроков до уставленных в постановлении величин нельзя не учитывать все вышеперечисленные обстоятельства — как на стадии проектирования и строительства, так и в последующей эксплуатации автодорог. В первую очередь, требуется повышение несущей способности дорожных одежд и, в частности, повышение требований к качеству земляного полотна как важнейшему конструктивному элементу дорожной конструкции.

Пути повышения несущей способности земляного полотна президент АБД видит в использовании наилучших технологий и материалов, повышении надежной работы систем водоотвода и дренажа. В качестве примера такого подхода он привел проектирование автомагистрали М-12 Москва — Нижний Новгород — Казань (подробности на с. 11), где были предложены типовые конструкции жестких дорожных одежд в соответствии с современным ГОСТ Р 59628-2021. В ходе этой работы были проведены исследования по истиранию дорожного покрытия на полигоне МАДИ. Научный эксперимент показал, что цементобетон с обнаженным заполнителем из качественного щебня эффективно противостоит износу дорожного покрытия.

Резюмируя некоторые итоги конференции, нельзя не отметить, что именно цементобетон большинство участников мероприятия видят главным «резервом» повышения межремонтных сроков и вообще лучшей альтернативой асфальту. Осталось дело за малым: добиться его массового внедрения в дорожном строительстве.

Леонид Хвоинский, глава СРО «Союздорстрой», член совета, председатель комитета по транспортному строительству НОСТРОЙ:

«В конце прошлого года был принят 447-ФЗ, регламентирующий работу Национального реестра специалистов (НРС). Закон предусматривает постоянное повышение квалификации (не реже, чем один раз в пять лет). Касается это и «автодорожников». Кроме того, введена Независимая оценка квалификации (НОК), которая в качестве обязательной нормы вводится с 1 сентября 2022 года»

60% составит к концу 2030 года доля региональных дорог в нормативном состоянии

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №04 04.02.2022

Ожившие промзоны: Юлиана Княжевская о том, каким заброшенным столичным территориям подарят новую жизнь

В прошлом году столичный Комитет по архитектуре и градостроительству (Москомархитектура) отметил 30-летний юбилей. Сегодня в ведомстве работают более 400 человек разных профессий, и все они трудятся над созданием лучшего города Земли, творят его историю, помогают ему идти в ногу со временем. Как именно? Об этом «Стройгазете» рассказала председатель Москомархитектуры Юлиана КНЯЖЕВСКАЯ.

«СГ»: Юлиана Владимировна, сейчас очень много разговоров идет о разработке нового Генплана Москвы. Что будет учитываться в новом документе? Чем он будет отличаться от предыдущего?

Юлиана Княжевская: В настоящее время в столице действует Генеральный план развития Москвы до 2035 года. Сейчас город проводит анализ международного опыта в сфере мастер-планирования, устойчивого развития мегаполисов и агломераций, что формально не является разработкой нового Генплана. Этот процесс только начался, о его завершении, также, как и о том, каким будет новый документ, говорить пока рано. Состав и содержание Генплана как важнейшего градостроительного документа активно обсуждаются в профессиональных кругах. Звучат и предложения вовсе отказаться от такого долгосрочного документа, как Генплан, заменив его мастер-планом. Совместно с коллегами из Института Генплана Москвы мы анализируем мировой опыт в поисках оптимальной для столицы системы градостроительной документации.

«СГ»: Столичная программа реновации — одна из самых передовых в стране. Какие принципы проектирования учитываются при создании новых жилых кварталов?

Ю.К.: Вы правы, наша программа реновации уникальна и не имеет аналогов в мире. На сегодняшний день в разработке 89 проектов, из них утверждено 88. Программа реновации — это тщательное планирование будущей территории, мы прорабатываем особенности района и учитываем потребности жителей. На этапе планирования определяем, где необходимо расположить детские сады, школы, поликлиники, культурные центры, гаражи для машин, а также как жители будут добираться до остановок общественного транспорта. Это основные и первостепенные принципы при разработке любого проекта по реновации. Команда разработчиков и проектировщиков учитывает многие нюансы, в том числе историю и облик каждого района.

«СГ»: Юлиана Владимировна, а те дома, которые попали в программу реновации, но не будут снесены, — сколько их, все ли они памятники? Какие перспективы по их дальнейшему использованию? Есть ли те, которые сохранят жилую функцию, и как они будут реализовываться?

Ю.К.: Мы стараемся тщательно подходить к этому вопросу, оценивая все нюансы. Сегодня в рамках программы реновации определено 273 дома, обладающих архитектурной ценностью, которые не будут сноситься. Их вид использования сейчас определить невозможно, дальнейшее назначение будет определено, исходя из нужд района. Конкретных решений нет, но есть перспективные предложения. Это могут быть культурно-досуговые, социальные и административные объекты, но для жилья они не будут использоваться.

«СГ»: При разработке развития Московских центральных диаметров (МЦД) должны закладываться и проекты планировок прилегающих территорий, как это было с Московским центральным кольцом (МЦК). Какие крупные транспортные узлы планируется создать?

Ю.К.: Сегодня транспортной инфраструктуре уделяется особое внимание. Наши специалисты разрабатывают проекты планировки, прилегающие к МЦД, предусматривающие их развитие и благоустройство. Новые станции располагаются в активно развивающихся районах, то есть с расчетом на перспективный пассажиропоток. Проект каждого участка детально прорабатывается, исходя из особенностей места: строятся общественно-деловые или торгово-развлекательные центры, инновационные технопарки и спортивные кластеры. Формирование подобных объектов обусловлено потребностью районов и необходимостью создать их собственные точки притяжения. Кроме того, на прилегающих к диаметрам территориях может быть создано более 500 тысяч новых рабочих мест.

Также формируются новые маршруты подвоза пассажиров к станциям, создаются пешеходные дорожки, велодорожки и парковки: город сегодня становится максимально комфортным для пассажиров и пешеходов. Строительство и реконструкция транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) качественно меняют уровень перевозки пассажиров. Сегодня транспортные хабы позволяют комфортно совершать пересадку и переход с одного вида транспорта на другой, зачастую не выходя на улицу. В ближайшее время будут реализованы крупные ТПУ «Дмитровская», «Петровско-Разумовская», «Крюково», «Камушки» и «Рижская». Важно, что последний транспортный узел соединится с высокоскоростной железнодорожной магистралью Москва — Санкт-Петербург (ВСМ-1).

«СГ»: Еще одно ключевое направление в развитии столицы — промзоны. Что будет с ними?

Ю.К.: Долгое время промышленные территории были выключены из городской жизни и стремительно приходили в упадок. Сегодня в городе более 15 тысяч гектаров бывших предприятий и заводов, которые или устарели, или вовсе заброшены. Все они будут преображаться в современные производственные кластеры, жилые кварталы и технопарки, здесь будут открываться новые общественные пространства и создаваться рабочие места рядом с домом. Если говорить о количестве проектов, то в настоящее время по 82 территориям принято решение о реализации их в рамках КРТ, из них 12 будут комплексно развиваться в рамках программы реновации. Основная задача этого проекта — задействовать заброшенные и забытые городские территории, имеющие огромный потенциал.

В прошлом году были утверждены проекты территорий «Грайвороново», «Зюзино», «Каширское шоссе», «Бескудниково», «Кунцево», «Коровино» и «Теплый Стан». Сегодня мы можем комплексно развивать эти территории и давать им вторую жизнь в прямом смысле слова.

Юлиана Княжевская, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Москвы:

«Одни города делают люди, а другие — история. В широком смысле Москомархитектура создает историю столицы. А в узком — Москву создают люди, которые работают в Москомархитектуре и столичном стройкомплексе»

Оксана Федосеева, руководитель департамента продаж СЗ «Катуар девелопмент»

«Закон о комплексном развитии территорий (КРТ) призван решить задачу по изменению облика районов, создания комфортной среды для проживания в них. Документ дает регионам право утверждать адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов (МКД) с учетом мнения жителей. Кроме того, у властей субъектов РФ появились полномочия по определению технических характеристик МКД, которые могут быть включены в эти программы. И хотя законопроект о так называемой всероссийской реновации ускорит борьбу с устаревающим жилым фондом, есть здесь и свои подводные камни. Так, по подсчетам федеральных властей, его реализация потребует около 2 трлн рублей, и это только в первые 10 лет. Конечно, не каждый муниципалитет способен выделять из бюджета столь значимые средства. Так что для многих регионов единственный шанс придать городам современный облик — помощь бизнеса. Но для этого ему надо создать ряд условий для работы и внести некоторые поправки в закон. Речь, в первую очередь, идет о сокращении административных барьеров, что ускорит реализацию инвестиционного проекта. Не менее важным, на наш взгляд, является необходимость при проверке проекта документации по планировке территории, подготовленного в целях КРТ одновременно с изменениями в Генплан, не отклонять такую документацию по причине несоответствия программам КРТ существующих систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Это позволит исключить неопределенность и необоснованные отказы при проверке проектов документации по планировке территории.

Конечно, в документе есть и другие нюансы, которые еще надо отшлифовать, но надо отдать должное властям: они над этим очень активно работают. Закон действует уже год, и пока проблем и претензий у жителей не было. Скорее, наоборот, хорошо, что обновляется весь жилой фонд в квартальной застройке, а не только дома, подходящие по параметрам. Так наши города будут придерживаться единого стиля и комфорта по уровню жизни граждан»

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №04 04.02.2022

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 4 февраля 2022 > № 3965249 Юлиана Княжевская

Рыба плывет в столицу на «Продэкспо»

С 7 по 11 февраля в Москве состоится международная выставка продуктов питания, напитков и сырья для их производства «Продэкспо-2022». На ней планируется представить большой ассортимент рыбы и морепродуктов из России и других стран.

«Продэкспо-2022» традиционно пройдет в ЦВК «Экспоцентр». Ведущие производители продуктов питания и напитков, закупщики федеральных и региональных сетей, розничной торговли, общественного питания и профессионалы ресторанного бизнеса проведут переговоры с новыми клиентами и поставщиками, расширят географию продаж и заключат новые договоры.

Мероприятие проведут в соответствии с утвержденными Роспотребнадзором рекомендациями по предупреждению распространения COVID-19, а также в соответствии с действующими нормативными актами в этой сфере.

Со всего света

На «Продэкспо-2022» будет представлен широкий ассортимент продуктов питания и напитков, включая алкоголь. Ожидаются знаковые премьеры: новые компании, новые бренды, торговые марки. Общая площадь экспозиции составит около 100 тыс. кв. м.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе «Экспоцентра», в выставке примут участие около 2050 компаний из 54 стран.

Национальные экспозиции организуют Азербайджан, Армения, Бразилия, Ирландия, Италия, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Португалия, Северная Македония, Сербия, Турция, Узбекистан, Уругвай, Франция, Шри-Ланка, Южная Осетия.

Россию на выставке представят свыше 1500 компаний. В том числе региональные коллективные экспозиции объединят более 300 производителей из 46 субъектов РФ.

Это Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Крым, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чечня, Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Сахалинская, Астраханская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Орловская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Челябинская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

Некоторые регионы организуют по два коллективных стенда в различных тематических салонах. Впервые коллективные экспозиции представят Республика Коми, Республика Крым, Удмуртия, Иркутская, Липецкая, Мурманская, Новгородская области, Кузбасс, НАО.

Рыбный салон

Участники «Продэкспо» продемонстрируют широкий ассортимент продовольствия высокого качества в 30 тематических салонах — от базовых продуктов и напитков на каждый день до изысканных деликатесов, органического, спортивного, функционального питания, продуктов для здорового образа жизни, халяля, кошера, экзотической продукции.

Салон «Рыба и морепродукты» (павильон № 1) покажет живую, охлажденную, свежезамороженную рыбу, морепродукты, икру и рыбные деликатесы, снеки, пресервы и консервы. Российские производители продемонстрируют широкую линейку продукции — морской, речной, озерной, выращенной в форелевых хозяйствах.

География экспонентов охватывает все российские регионы, славящиеся рыбой и морепродуктами: Приморье, Сибирь, ЯНАО, Якутию, Астраханскую область. Кроме того, будет представлена продукция из Азербайджана, Армении, Италии, Южной Кореи.

Не только продукты

Специалисты Центра подбора персонала на стенде № 85С10 помогут работодателям найти кадры, а соискателям — работу. В этом году на выставке будут работать эксперты по лизингу персонала, организации бригад работников для складской логистики, общественного питания, торговли, производства и оперативного управления этими бригадами.

Портал Retail.ru будет всесторонне освещать мероприятие и рассказывать о его участниках. Они смогут записать видеоинтервью, рассказав о своей компании, продукте или проекте.

Круглые столы, конференции, конкурсы

Деловая программа сфокусируется на темах качества, безопасности продуктов питания и напитков. В центре внимания также будут органическая продукция, экологичность и упаковка. Ключевым событием станет Центр закупок сетей.

Программу откроет круглый стол «Ритейл как инфраструктура продвижения органической продукции». В мероприятии примут участие представители Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совфеда, Минпромторга, Роскачества, Роспотребнадзора, Торгово-промышленной палаты, руководители направления ЗОЖ и ЭКО торговых сетей.

Знаковыми событиями станут пленарная сессия «Российская система качества: тренды, проблемы, перспективы» и сессия «Производители на пути к деловому совершенству».

Участники конференции «Органик в свете климатической повестки» обсудят роль органического сельского хозяйства в устойчивом развитии, а также адаптации и смягчения изменения климата. Зарубежные и российские спикеры представят практические кейсы использования органик-практик для улучшения состояния окружающей среды.

Завершит программу круглый стол «Как обустроить органик в России» с ведущими стейкхолдерами этого рынка в РФ.

Традиционными событиями деловой программы станут мероприятия КВК «Империя Форум» и АО «Экспоцентр» для представителей розницы, производителей упаковки и продуктов питания, поставщиков продовольственных товаров, закупщиков из федеральных, региональных и локальных розничных сетей и поставщиков.

На «Продэкспо» состоится самый крупный Центр закупок сетей™. Более 300 закупщиков федеральных, региональных и локальных сетей сядут за стол переговоров, чтобы обновить ассортимент и найти новые интересные продукты.

Поставщики продуктов питания проведут встречи с представителями розничных сетей, маркетплейсов и HoReCa. Среди закупщиков — «Ашан», «Азбука Вкуса», «ВкусВилл», «Светофор», Ozon, «Яндекс.Лавка», Subway, «Командор» и еще более 100 компаний из России, и США, Китая и Европы.

Кроме прямых переговоров с сетями, пройдут еще четыре мероприятия: продфорумы «Поставщик в сети» и «Собственная торговая марка», PLATFORUM (ключевое событие для FMCG-поставщиков по сотрудничеству с маркетплейсами и онлайн-магазинами), конференция «Современная пищевая упаковка».

В рамках деловой программы состоится круглый стол «FOOD PACK: стратегии «визуальной силы» для региональных гастрономических брендов». В мероприятии примут участие представители торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций, высших учебных заведений, дизайнеры упаковки пищевой продукции, региональные производители.

В программу мероприятий также войдут XII Международный конгресс «Халяль», конференция «Еда будущего: специализированная и обогащенная пищевая продукция – вектор на здоровьесбережение».

Интересной ожидается и конкурсная программа. Состоятся XVII Международный конкурс на лучшую упаковку и этикетку для пищевой и парфюмерно-косметической продукции и напитков «ПродЭкстраПак-2022», будет вручена премия «Продэкспо органик», пройдут конкурсы «Выбор сетей» и «Инновационный продукт».

Также в рамках выставки проведут XXIV Международный дегустационный конкурс, международный конкурс «Лучший продукт-2022», XVI Международный отраслевой конкурс «За высокие потребительские свойства товаров».

Медиахолдинг Fishnews — информационный партнер «Продэкспо».

Fishnews

Мир посткапитализма

XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о мире и новое образование, соответствующее этой науке

Андрей Фурсов

Мир, который мы сейчас покидаем, — это послевоенный мир, который возник после 1945 года. Мир, в который мы вступаем, — это мир посткапиталистический. И самое интересное: это мир, который между ними. Тот результат, который мы имеем в последние два года, не был единственно возможным, но он был полностью запрограммирован развитием мировой системы в послевоенный период, является логическим результатом этого развития. Хотя кажется, что, по крайней мере, первые тридцать лет этого развития он полностью опровергает. Мир, который мы покидаем — это мир между 1945 и 2020 годами. Он делится на три отрезка. 1945–1975 годы — это то, что французы называют «счастливое тридцатилетие». Затем начался очень интересный переходный период 1975–1989 годов, когда, собственно, решалось будущее, наше с вами настоящее, и сформировался тот деградационный, деструктивный вектор, который мы получили…

Кстати, странное совпадение: этот послевоенный социализированный капитализм просуществовал 74 года, как и советская система. Только у него годы жизни — с 1945-го по 2019-й, а не с 1917-го по 1991-й. И первая относительно светлая фаза — 1945–1975 годы. Это четыре «промышленных чуда»: советское, германское, японское, итальянское. Это наступление промышленного капитала на финансовый, очень активное. Это кейнсианство. Никсон незадолго до своего свержения говорил: «Мы все — кейнсианцы». Это продолжение восстания низов против элит. Это левые в Европе, это национально-освободительные движения, это крушение колониальной системы, это создание социального государства, «государства собеса» на Западе, это соцлагерь в Европе. Это биполярный мир, трансформация США посредством «ползучего» переворота, который начался убийством Кеннеди и закончился импичментом Никсона. Это безудержная вера в научно-технический прогресс, это космические программы, совершенно фантастические прогнозы: бессмертие, лунные станции к 2000 году и т. д.

Но у этого света была тень. Теневой стороной, на которую тогда не обращали внимания в эйфории всё новых побед и достижений, истинных и мнимых (создание ЭВМ! освоение энергии атомного ядра! выход в космос! расшифровка генетического кода! высадка на Луну!), было оформление принципиально новой, очень хищной фракции буржуазии — корпоратократии, на которую в середине 1970-х годов переориентировались спецслужбы. Это было понимание западной верхушкой исчерпанности не только экономической динамики капитализма, что произошло уже на рубеже XIX–XX веков, но и военно-политической динамики.

Доллар был «отвязан» от золота и привязан к нефти. Была создана система офшоров. Началась финансиализация. И что самое интересное: уже тогда началась идейная подготовка тех ядовитых цветочков, которые взошли значительно позднее. Это Римский клуб с его докладом "Пределы роста", призывы к ограничению и сокращению потребления, экологическое движение. Ещё в 1971 году известный ныне всем Клаус Шваб в книге "Управление предприятием в области машиностроения" выдвинул идею «стейкхолдерского» капитализма, который совсем-совсем не классический капитализм, а полная противоположность ему, поскольку ставит во главу угла не собственность, а участие. И венчает этот период 1975 год, доклад Трёхсторонней комиссии "Кризис демократии", где очень чётко было зафиксировано, что главная угроза Западу — не Советский Союз, а избыток демократии на самом Западе, и что нужно этот избыток ликвидировать. В это же время, в середине 1970-х годов, несмотря на знаменитое Хельсинкское совещание, Советский Союз утратил историческую инициативу и перешёл к стратегической обороне. А практически во всех крупных западных странах к власти стали приходить люди, которых ставила Трёхсторонняя комиссия. То есть это был финальный аккорд первого послевоенного тридцатилетия.

Второй период начался очень интересно. В 1982 году три группы прогнозистов, которые работали по заданию Рейгана, сначала отдельно друг от друга, затем вместе, дали очень неутешительный прогноз для США и капиталистической системы. Они дали прогноз кризиса, «двугорбого» кризиса 1987–1992/93 годов. Согласно их прогнозу, особенно неприятны для Запада были две вещи. Во-первых, соцлагерь выходил из кризиса со значительно меньшими потерями, чем «свободный мир». Падение производства в соцлагере ожидалось в диапазоне 5–12%, а на Западе — 15–20%. А во-вторых, «на выходе» прогнозировался приход к власти коммунистов в Италии и во Франции, самих по себе или в составе «левого фронта», а также левых лейбористов в Великобритании. В США левые силы к власти не приходили, но зато предсказывались негритянские бунты во всех крупнейших городах страны.

В то же время, если говорить об СССР, усилились попытки интегрироваться в капиталистическую систему. Это проект Андропова и тех генералов, которые за ним стояли. Это так называемая «Фирма», она же «Сеть». Далее — нарастание структурных проблем в Советском Союзе, которые в конечном счёте превратились в системные. Ну и, наконец, сдача Горбачёвым, сначала в Ватикане, а потом на Мальте, всего соцлагеря, включая СССР. Началась эйфория, Фукуяма провозгласил «конец истории»… Впереди — только либеральный «кайф»! Впереди — только либеральное «счастье»! Началось разграбление соцлагеря, которое — особенно на «постсоветском пространстве» — приняло совершенно фантастические масштабы. Но подспудно шли очень важные изменения, и на них имеет смысл остановиться отдельно.

Прежде всего, на первый план в самом материальном производстве вышли его невещественные факторы, социальные и духовные, то есть информация, социальное поведение человека. Я подчёркиваю, они вообще всегда были важны, но первостепенным фактором материального производства они стали впервые. Уже в начале XXI века оформилось то, что впоследствии назвали «эксизмом», от слова «access», то есть «доступ», «право доступа». Речь идёт о социально-информационных платформах типа "Майкрософт", "Гугл", которые занимают сейчас верхушку мировой пирамиды. Это не господствующий ещё уклад, но это передовой уклад, с точки зрения возможностей.

То же самое было с классическим капитализмом. Он не был доминирующим укладом до тех пор, пока в середине XIX века не оформилась индустриальная система производства, но к тому времени он был передовым укладом уже довольно длительное время.

Началось постепенное затухание промышленного роста, разрушение институтов модерна, прежде всего государства. Уже в 90-е годы появился термин «fade away», то есть исчезание, угасание, истаивание «nation state», национального государства. Центром принятия решений становились транснациональные финансовые фонды, которые объединяли, с одной стороны, верхние этажи глобальной экономики, а с другой — старые финансовые аристократические семьи и «новые деньги». Параллельно происходила деполитизация общества, скукоживание гражданского общества, его подмена филиалами финансовых структур, что за этот период привело к кризису совершенно всех традиционных идентичностей. Кроме того, уже в первые годы XXI века выявилась ущербность однополярного мира. Стало понятным, что для бурного развития нужно минимум два центра. И именно тогда, в канун и во время кризиса 2008 года, который развеял последние иллюзии по поводу «либерального кайфа» на ближайшие 100 лет, возник 16-летний план перехода к посткапитализму с опорой на США: 8 лет — Барак Обама и 8 лет — Хиллари Клинтон.

В рамках этого плана предусматривалось создание двух глобальных трансокеанских сообществ: Транстихоокеанского и Трансатлантического. Это были мегакорпорации, призванные на соответствующих пространствах подчинить себе государства и всё остальное. Причём если в Трансатлантическом сообществе речь не шла о некоем институционном оформлении нового порядка, то в Транстихоокеанском очень чётко было сказано, что правовая система этого сообщества будет ориентирована на отношения английской Ост-Индской компании с индийскими государствами — только Ост-Индскую компанию теперь будут заменять западные ТНК, а государства Транстихоокеанского сообщества будут им беспрекословно подчиняться.

Второй задачей данного плана был повсеместный демонтаж и экспроприация «среднего класса», совмещённые с установлением и ужесточением глобального контроля над населением в целом — то, что Шошана Зубофф не очень удачно представила затем как «надзорный капитализм»… Всё это должно было происходить в эволюционном режиме, «варить лягушку» предполагалось на медленном огне, незаметно для неё самой и без каких-либо массовых протестных эксцессов.

Но прямой передачи власти от Обамы к Хиллари Клинтон не получилось. Прилетел «чёрный лебедь» – Трамп, который представляет те группы в американской и мировой системе, которых данный сценарий не устраивал. Перед Трампом случился «чёрный лебедь» поменьше — брекзит. Оба эти события сорвали эволюционный план перехода к посткапитализму с использованием потенциала США. Кто в них виноват? Часть англо-американского истеблишмента. А что делать? Если не получается переход к посткапитализму эволюционным путём, то нужно осуществлять его путём революционным. Каким?

В 2018 году состоялась очень интересная конференция в Санта-Фе, в Институте сложности, где под эгидой АНБ собрались представители ведущих «центров управления» глобального мира. Они обсуждали разные варианты перехода к будущему: революционный, оптимальный, катастрофический и антропологический. Вариант революционный — при котором человечество решает все свои проблемы и целиком переходит в качественно новое состояние. Оптимальный — решает проблемы, оставаясь примерно в нынешнем состоянии. Но участники конференции (их было всего около тридцати человек) забраковали эти варианты, потому что проблемы были признаны нерешаемыми для нынешнего состояния человечества и его элит. Прежде всего — вследствие интеллектуально-волевого «выгорания» за последние 70 лет. Вероятность катастрофического варианта — с утратой нынешнего цивилизационного уровня — признали около половины участников. А самым желательным был признан четвёртый вариант — антропологический переход. Под этим термином подразумевается трансформация человеческого общества, в результате которого «верхи» и «низы» превратятся в два разных биологических вида. И никаких «средних слоёв». «Верхи» будут жить 120–140 лет и больше, в экологических зонах, пользуясь всеми благами цивилизации: информацией, транспортом, связью и так далее. А «низы» будут находиться под прессом болезней и эпидемий, плохого питания, плохой экологии в целом. И чем меньше «низы» будут контактировать с «верхами», чем меньше знать о них, тем лучше.

Вот такой антропологический переход был признан желаемым вариантом будущего. Здесь возникает вопрос: как запустить этот переход так, чтобы минимально снизить сопротивление «низов»? В принципе, в истории разного рода проекты реализовывались уже не раз. Это не значит, что они реализовывались так, как хотели субъекты-планировщики. Я приведу только один пример. В канун Французской революции масонская ложа "Великий восток Франции" задала некоему Адриену Дюпору, адвокату, который сам масоном не был, три вопроса. Первый: «Как начать революцию?» Второй: «Не отреагируют ли жёстко европейские монархи на революцию во Франции?» И третий: «Как управлять революционным процессом?» Дюпор ответил, что революцию начать очень просто: нужно собрать институт старый, средневековый, позабытый Генеральными штатами, который не собирался уже очень давно, это не вызовет подозрений. Но все его участники должны быть единодушны в своих требованиях к королевской власти. Дюпор сказал: «Это уже ваше дело, как вы это обеспечите». И это обеспечили, раздав всем депутатам Генеральных штатов тетради с соответствующим содержимым. У каждого депутата была такая тетрадь (le cahier), в которой и был записан «глас народный». По поводу реакции королей Европы было сказано, что те «будут долго расчухиваться, года два-три». А третий момент, сказал Дюпор, тоже очень прост: «Для того чтобы руководить процессом революции, нужно запустить механизм террора, который, как воронка, вовлечёт в себя всё больше и больше людей».

Дюпор, кстати, потом сам был вынужден бежать из Франции, бросив жену и детей, чтобы не попасть в «воронку террора», но его план был полностью реализован. То есть, проектный подход в истории возможен и не сводится к какой-то конспирологии. Иное дело, что он почти никогда не реализуется так, как это планируется изначально. И если кто-то хочет перезапустить историю, он должен найти или создать то, что Энди Рассел назвал «trigger event», то есть инициирующее, запускающее событие.

Таким триггер-событием для современного мира, запустившим переход к новому мировому порядку, стала пандемия COVID-19. Шваб очень откровенно и чётко сказал в своей книге, написанной в соавторстве с Тьерри Маллере: что эта пандемия — повод для «великой перезагрузки» всей человеческой цивилизации. Что дальше не будет среднего слоя, не будет государства. Что богатые выиграют, а бедные проиграют. Всё это там расписано. Но при этом были обозначены два условия для успеха такой перезагрузки. Во-первых, она должна носить всеобщий характер. Чтобы ни одно крупное государство: США, Китай, Россия или Индия, – не оставались от него в стороне, чтобы все они выполняли команды по перезагрузке. И во-вторых, всё должно пройти быстро и необратимо, как блицкриг, чтобы никто не успел опомниться, а все уже вакцинозависимы.

Сейчас уже можно сказать, что перезагрузка не получилась. Российским элитам не дали заработать на вакцинах и не сняли с них санкции. Китайским элитам грозили и грозят триллионными штрафами за «уханьский штамм». И, главное, они переоценили степень пассивности населения, прежде всего, в Европе. Честно говоря, я не ожидал, что в той же Вене выйдет 300 тысяч человек на протестную демонстрацию, что в Брюсселе, в Лондоне, в Париже будет то же самое. Но люди очень хорошо почувствовали, что им грозит что-то очень-очень нехорошее. И часть элит сдала назад. Билл Гейтс уже сказал, что в 2022 году эта эпидемия закончится. Журнал "Экономист", который издают Фабианское общество и Ротшильды, заявил то же самое.

Года два назад, под влиянием событий, связанных с COVID-19, я стал использовать термин «биоэкотехнофашизм» или «БЭТ-фашизм». «Био» — это медицина и генные модификации; «эко» – это «зелёная» и околоклиматическая галиматья, а «техно» — это всё, связанное с «цифровизацией». Нужно оговориться только по поводу слова «фашизм». Это не политический, а метафорический термин, то, хуже чего для человека ничего быть уже не может. Но проблема в том, что у политических фашистов и национал-социалистов в 1930-е годы не было таких технических и биологических средств, которые имеются в распоряжении БЭТ-фашистов сегодня. И мир, который нарисован Швабом, значительно хуже для человечества, чем политический, исторический фашизм. Просто в нашей традиции термина для этого «хуже» нет, поэтому я использую термин «биоэкотехнофашизм».

И от того, что пандемия COVID-19 забуксовала, опасность этой суммы технологий не уменьшается. Виктор Небензя как представитель РФ в ООН сорвал создание глобальной климатической полиции, которую хотели «протащить» ультра-глобалисты, чтобы накинуть узду на все государства. Но цифровую узду-удавку никто не отменял. То есть процесс пробуксовывает, но не останавливается. Не прошёл COVID-19 — появятся новые, более опасные и смертельные вирусы. Или нам создадут иную реальность.

Вернер фон Браун, тот самый нацистский конструктор, который разрабатывал американские космические и баллистические ракеты, за полгода до смерти (это конец 1976-го или начало 1977-го) сказал своей помощнице, что Советский Союз как угроза когда-нибудь исчезнет, и тогда на Западе придумают другую «страшилку» - это будет ислам. Но он не адекватная замена. Следующая, по-видимому, будет климатическая угроза. А на вопрос, если и климатическая угроза не сработает, он ответил: «Тогда останется только одно — инопланетная угроза. Вторжение инопланетян!» И вот, 25 июня 2021 года NASA сделала официальное заявление о том, что UFO, то есть НЛО, — это серьёзная угроза для США. То есть закладки делаются впрок, технологии «дополненной реальности» совершенствуются и отрабатываются…

И теперь о самом главном, как мне кажется. Тот мир, в котором мы оказались, посткапиталистический мир, – это мир, который строится на решающей роли социальных и духовных факторов. И где-то это будущее уже наступило. Например, на мой взгляд, оно уже наступило в Китае, где эта система легла на очень органичную китайскую социальную систему. По-своему это будущее наступает в США. Когда там «скинули» Трампа, мне было совершенно понятно, что его победители — финансиалисты и эксисты — скоро перегрызутся между собой. И действительно, уже летом 2021 года начались атаки на "Майкрософт" и "Гугл". Но эти ребята быстро нанесли ответный удар. В конце октября — начале ноября они объявили, что создают «метавселенную», то есть уходят в совершенно другое пространство, «неподконтрольное вам, ребята». Вообще, нужно сказать, что новые господствующие группы всегда уходят в то пространство, ресурсы которого не контролируются старыми господствующими группами.

Так, например, Англия стала морской державой — державой «открытого моря», которая не регулировалась никаким правом, где можно было делать всё, что хочешь, что позволяли тебе твои корабли. Уход в метавселенную — это тоже уход в совершенно другое пространство. И, кстати, Цукерберг сказал: «Мы будем действовать в пространстве, которое не регулируется никаким правом». Кроме, получается, права сильного. Но этот процесс сопровождается процессом футуроархаизации общества, в социальных сетях действуют едва ли не первобытные нормы.

Но самое опасное, на мой взгляд, заключается в том, что мы вступаем в мир, где нет ни порядка, ни хаоса, в зону «in between» — как сказал бы Умберто Эко, в «хаосмос», не имея адекватного аппарата: понятийного, операционного, — для изучения этих процессов. Наука ХХ века не сомневалась в своей состоятельности, она открывала и формулировала законы природы, то есть выполняла функции власти в окружающем мире. Даже термин «статистика» у нас происходит от «state», то есть от «государства». А теперь законов нет, государства растаяли — получается «порядок, основанный на понятиях». В нём решающую роль играют какие-то наднациональные структуры. Не только ТНК, но разного рода сообщества, имеющие высокую степень внутренней автономии. Те же "Пять глаз", например, или криминальные структуры. Все они создают свои исследовательские структуры, свою историю. Это не только «древних укров» касается или «новой хронологии». Это глобальные процессы, которые дополнительно разрушают общую картину мира. И поэтому на первый план выходит субъектность, переформирующая причинно-следственные связи. Это эпоха турбулентности, пригожинского «порядка из хаоса».

Поэтому XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о человеке, об обществе и, вообще, о мире, и которые смогут создать новое образование, соответствующее этой новой науке. Это необходимое, хотя и недостаточное условие для победы. Потому что прежняя триада: экономика, политология, социология, — своё отработала. Объекты её изучения исчезают или превращаются в нечто совершенно иное. Я понимаю, что сделать всё это значительно сложнее, чем сказать. Но нужно сказать, что это необходимо и почему необходимо. Это, может быть, не приведёт к серьёзному успеху, но зато позволит избежать непоправимых ошибок.

Из выступления на научной конференции на тему "2022: тенденции, прогнозы, риски" в Фонде поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова.

Весь мир. Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 февраля 2022 > № 3962652 Андрей Фурсов

В правительство РФ внесен законопроект об отчетности о выбросах загрязняющих веществ в воздух

В правительство России внесен законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», который уточняет положения о представлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетности о выбросах загрязняющих веществ.

В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» хозяйствующие субъекты, ведущие деятельность на объектах I, II и III категории, осуществляют производственный экологический контроль (ПЭК) и представляют ежегодный отчет о его результатах. В отчете по ПЭК в том числе фиксируется информация о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем в законе «Об охране атмосферного воздуха» не указано, что эта отчетность должна направляться в уведомительном порядке в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в рамках отчета по ПЭК, если речь идет о выбросах на объекте III категории.

Законопроект приводит к единообразию положения и терминологию федеральных законов и устраняет неопределенность.

В законопроекте отсутствуют новые требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольно-надзорной деятельности, сообщает пресс-служба Минприроды России.

Как дорого обходится лечение больных COVID-19

На 100 млрд рублей увеличится в этом году финансирование поликлиник, а в целом здравоохранение получит дополнительно 552 млрд рублей в ближайшие три года в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).

Будут ли после этого поликлиники лучше работать и какие новые услуги они начнут оказывать, готовы ли мы к продолжению пандемии, сколько денег "съел" и еще "съест" коронавирус, станет ли доступнее онкологическая помощь и на что планируется потратить дополнительные деньги. Об этом рассказала "Российской газете" председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Елена Чернякова.

Сколько денег "съел" коронавирус в прошлом году и сколько "съест" в наступившем?

Елена Чернякова: Средняя стоимость медицинской помощи при госпитализации по программе госгарантий - 36 тысяч рублей на человека. А лечение коронавируса обходится в среднем в 120 тысяч рублей. Всего за прошлый год только в системе ОМС на лечение коронавирусной инфекции потрачено около 530 млрд рублей. Это деньги как бюджета фонда ОМС, так и федерального бюджета. На 2022 год пока запланировано более 220 млрд рублей. По факту развития ситуации с заболеваемостью решения по объему финансирования на эти цели будут корректироваться.

В прошлом году почти 20% госпитализаций от общего числа были пациенты с ковидом. На их лечение потратили 37% от объема финансирования круглосуточного стационара.

В этом году, учитывая темпы распространения и особенности течения "омикрона", дополнительные средства федерального бюджета будут направлены на поддержку первичного звена здравоохранения. На днях принято решение о выделении еще 7,3 млрд рублей на эти цели.

Так как на лечение коронавируса уходит больше денег, не сталкивались ли вы со злоупотреблениями госпитализацией? Например, у человека небольшое воспаление легких и он мог бы спокойно лечиться дома, но его кладут в больницу?

Елена Чернякова: Единичные случаи есть - мы выявляем их в ходе проверок. В 2020 году все боялись распространения вируса и не понимали, как с ним бороться, и старались всех сразу госпитализировать, чтобы ограничить контакты и сразу начать лечение. Со временем информации стало больше. Сейчас минздравом четко регламентировано, кого и при каких показаниях нужно госпитализировать. В первую очередь в больницы попадают люди старше 70 лет, а также имеющие тяжелое течение заболевания или хронические заболевания. Чем раньше их госпитализируют, тем лучше.

У нас есть четыре тарифа по оплате лечения ковида, в зависимости от формы течения болезни - легкая, средняя, тяжелая и крайне тяжелая - от 60 тысяч до 270 тысяч рублей за человека. Доля госпитализаций людей с легкой формой низка. Как правило, это люди с высоким риском осложнений для раннего начала интенсивного лечения. Страховые компании проводят экспертизу качества медпомощи, смотрят показания к госпитализации ковидных больных и применяемые методы лечения.

С июля 2021 года мы осуществляем усиленный контроль за качеством оказания медицинской помощи пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19 как наиболее уязвимой категории. Кроме того, наибольшее внимание уделяется пациентам с тяжелой и крайне тяжелой степенью заболевания, которые чаще приводят к летальному исходу.

По результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, оказанной пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19, отмечается высокий процент своевременной госпитализации в профильные медицинские организации - 93,3%. Также отмечается высокая доля выздоровления застрахованных лиц старше 70 лет, заболевших COVID-19.

По поручению министра здравоохранения Михаила Мурашко мы разработали чек-лист со страховыми компаниями и главными специалистами минздрава, который показывает все этапы прохождения лечения на соответствие методическим рекомендациям. Этот чек-лист с ноября составляется по всем госпитализированным пациентам с коронавирусом. В нем учитывается все: исследования, назначения, в случае утяжеления ситуации, своевременно ли человека перевели в реанимацию - всего 25 контрольных точек. Чек-листы помогают не только выявить нарушения, но и настроить систему здравоохранения, поскольку мы начинаем видеть ошибки системы и понимать, как их исправить. Данные есть в информационной системе и доступны всем заинтересованным - от главных нештатных специалистов минздрава до врачей и экспертов качества.

Хвост от короны

Проседают ли сейчас какие-то виды медпомощи из-за коронавируса?

Елена Чернякова: Год назад были приняты нормативные документы, которые устанавливают, что помощь людям с онкологическими, сердечно-сосудистыми, эндокринными заболеваниями, пациентам, которым необходим диализ, должна оказываться в полном объеме вне зависимости от ситуации с пандемией. В 2020 - начале 2021 года было снижение объема по этим направлениям на 3-5%. Сейчас все восстановилось. И мы наблюдаем исполнение планов. Но при этом есть тенденция: люди сами откладывают плановые операции, если их жизни ничего не угрожает, например, офтальмологические. И такая ситуация характерна для многих стран.

Есть ли виды медпомощи, за которыми люди стали чаще обращаться, скажем, из-за последствий коронавируса?

Елена Чернякова: Минздрав поручил нам такой анализ сделать. Можно констатировать, что есть рост количества госпитализаций в условиях круглосуточного и дневного стационаров для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями - на 18,6%, ревматологическими заболеваниями - на 4,3%, урологическими - на 3,4%, эндокринологическими - на 2,4 %, а также медицинской реабилитации - более чем на треть.

Сколько стоит реабилитация после ковида?

Елена Чернякова: 25-50 тысяч рублей в стационаре и 13-30 тысяч - в дневном стационаре. С этого года в программе госгарантий предусмотрена реабилитация и в амбулаторных условиях, с нормативной стоимостью до 20 тыс. за комплекс из 10 посещений.

Для сравнения - сколько стоит прививка?

Елена Чернякова: Вакцины приобретаются за счет средств федерального бюджета, а за счет средств ОМС оплачивается только осмотр врача перед прививкой и введение препарата - 500-600 рублей за человека, сама вакцина стоит до тысячи рублей, цена зависит от того - двухкомпонентная вакцина применяется или однокомпонентная.

Культура профилактики

В этом году поликлиники получат дополнительно 95,2 млрд рублей. На что пойдут эти деньги?

Елена Чернякова: На 8% вырастет подушевой норматив - до 14,2 тысячи рублей (это средняя стоимость медпомощи на каждого застрахованного человека). Это не означает, что каждый человек именно на эту сумму получит медпомощь. Кто-то не обратится к врачу вовсе, а кто-то придет за более дорогим лечением. Но в любом случае медучреждения получат больше денег.

Так же поликлиники продолжат углубленную диспансеризацию переболевших коронавирусом - это добавит им 8 млрд рублей.

На проведение медицинской реабилитации, в том числе в амбулаторных условиях, в предстоящие три года планируется потратить 29,2 млрд рублей, что позволит оказать помощь более чем миллиону человек (в 2022 году на это выделяется 9,2 млрд, в 2023 и 2024 годах - по 10 млрд).

Люди охотно идут на диспансеризацию?

Елена Чернякова: Культура прохождения диспансеризации в нашей стране еще не сформирована. Люди не привыкли идти к врачу в профилактических целях, если ничего не болит. Их по-прежнему обзванивают представители страховых компаний, рассылают СМС - приглашают на обследования. Но если в начале июля 2021 года на углубленную диспансеризацию приходило в среднем 3% от числа проинформированных, то сейчас цифра выросла до 20%. А по отдельным страховым компаниям - до 30%. Всего углубленную диспансеризацию уже прошли более двух миллионов человек.

Между тем проходить ее надо. И не только углубленную, как предлагается после ковида, но и обычную, если человек не болел, ведь это позволяет выявлять различные заболевания на ранних стадиях, в том числе онкологию. Так, в 2021 году онкозаболевания были впервые выявлены в ходе диспансеризации и профосмотров у 46 тысяч человек.

Станут ли лучше работать поликлиники после увеличения финансирования? Сейчас к ним много претензий со стороны пациентов.

Елена Чернякова: Минздрав совместно с регионами реализует программу модернизации первичного звена. Она предусматривает организационные и материально-технические мероприятия, направленные на улучшение работы поликлиник.

С 2022 года будут применяться единые для всей России подходы к оценке показателей результативности деятельности медицинских организаций, которые будут учитываться при оплате медицинской помощи в амбулаторных условиях по подушевому нормативу финансирования.

Направление дополнительных финансов в медицинские организации, на деле доказавшие эффективность своей работы и выполняющие не менее 85% от распределенного объема медпомощи, будет способствовать более эффективному их расходованию. (Справочно: прогнозный объем средств по РФ составит около 20 млрд рублей.)

С применением этого подхода медорганизации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь прикрепленным людям, будут получать финансирование, зависящее не только от количества прикрепленного населения или количества оказанных услуг, как ранее, но и от показателей здоровья людей, прикрепленных к ним.

Создаются условия для финансовой заинтересованности медицинских работников поликлиник в раннем выявлении заболеваний, их качественном лечении, уровне здоровья людей, продолжительности жизни пациентов. Финансово поощряться будет профилактическая работа, принятие мер по замедлению темпов прогрессирования заболеваний и недопущение развития тяжелых форм течения заболеваний и их осложнений, требующих оказания экстренной помощи.

Для этого будет оцениваться доля посещений с профилактической целью (в том числе на дому), показатели проведения диспансеризации и профилактических медосмотров (включая их результаты, выраженные в показателях впервые диагностированных болезней системы кровообращения, дыхания, злокачественных новообразований, сахарного диабета). Также выполнение плана вакцинации (в том числе от коронавируса), уровень охвата диспансерным наблюдением пациентов, имеющих хронические заболевания, риск преждевременной смерти.

В то же время на оценку работы поликлиник будут оказывать влияние случаи обращения пациентов за получением скорой и неотложной медицинской помощи, случаи госпитализации по экстренным показаниям, случаи повторной госпитализации пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, в течение года, случаи развития осложнений сахарного диабета, показатели смертности прикрепленного населения.

Неправильно, если в случае болезни человек начинает обращаться к родственникам и знакомым и спрашивать, куда ему пойти лечиться. У него должна быть возможность задать все вопросы лечащему врачу в поликлинике и там же пройти обследования.

Если человек не получает должной медицинской помощи, он всегда может обратиться в страховую медицинскую организацию, выдавшую ему полис (это можно сделать по телефону, а с этого года - и через портал госуслуг). И страховщик должен тут же подключиться и решить проблему.

А если страховщик не помог?

Елена Чернякова: Сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме законопроект, выстраивающий систему мониторинга и оценки деятельности страховых компаний, формирования их рейтингов. Он же предусматривает штрафы, если страховщик не справляется со своими обязанностями. Это будет дополнительным стимулом для страховщиков работать качественно. Если страховщик не помог, можно обратиться в территориальный фонд ОМС. И тогда подключатся наши специалисты.

Дефицита нет

Бюджет фонда ОМС вырастет на 552 млрд - это немаленькая сумма. Кто еще, помимо поликлиник, получит прибавку к финансированию?

Елена Чернякова: Увеличится субвенция, которая обеспечивает сбалансированность базовой программы обязательного медицинского страхования (за три года ее размер вырастет на 473 млрд рублей). Впервые внутри системы ОМС создается резервный фонд в сумме 30 млрд рублей в год. Порядок их расходования определит правительство. Это своего рода подушка безопасности, например, на случай развития пандемии.

Возрастет финансирование федеральных медицинских организаций - на 28 млрд. После длительного перерыва предусмотрено увеличение объема средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, эти расходы ежегодно индексируются на 4%, в результате чего в 2024 году они вырастут на 12 млрд рублей.

Расходы на онкологию вырастут?

Елена Чернякова: В 2019 году, когда стартовал федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", выросли и объем финансирования, и объем медпомощи. Тогда система получила дополнительно 70 млрд рублей из федерального бюджета. В 2020 году сумма выросла до 120 млрд рублей, а с 2021 года - до 140 млрд. Сейчас на лечение онкологии в стране тратится более 300 млрд рублей в год. С 2018 года финансовое обеспечение онкологической помощи выросло более чем в три раза. В 2022 году на нее предусмотрено 320 млрд рублей.

Эти средства обеспечивают оказание качественной медицинской помощи высокоэффективными методами лечения, в том числе проведение химиотерапии таргетными препаратами, лучевой терапии по сберегающей для пациента технологии, хирургического лечения и реабилитацию онкологических пациентов.

С этого года более чем на 20% - со 105 млрд рублей до 129 млрд - увеличится финансирование онкологической помощи в дневных стационарах - там, где это возможно, не класть человека в больницу, а дать ему возможность днем проходить процедуры (например, химиотерапию, лекарственную и лучевую терапии) под наблюдением врача, а ночевать дома.

Бюджет фонда ОМС будет бездефицитным?

Елена Чернякова: Дефицита не будет. И его никогда не было. Программа государственных гарантий состоит из двух частей. Программа обязательного медицинского страхования и программа, которая реализуется субъектами по видам помощи, которые не входят в систему ОМС. Это психиатрия, туберкулез, некоторые виды социально значимых заболеваний, ВИЧ. Программа обязательного медицинского страхования всегда сбалансирована - это требование закона. Даже если у нас доходы меньше, чем расходы, значит, у нас есть источники покрытия дефицита, например, переходящие остатки. Сейчас в бюджете фонда на три года прописано, что доходы на 20-30 млрд рублей в год меньше, чем расходы. Но у нас есть 100 млрд остатка, который по годам закрывает этот дефицит.

Что касается полномочий субъектов по финансовому обеспечению, в некоторых регионах есть дефицит. В бюджетах заложено меньше денег, чем предусмотрено региональными программами госгарантий. Дефицит в региональной части в прошлом году имели около 30 регионов на сумму 24,4 млрд рублей. Но у нас есть трехстороннее соглашение - между федеральным минздравом, территориями и фондом ОМС. Минздрав прописывает график погашения этих задолженностей. Многие субъекты в течение года вносят изменения в закон о бюджете и ликвидируют долги.

Эксперты идут в суд

Вы можете рассказать подробнее о контроле качества медицинской помощи?

Елена Чернякова: Контролем качества занимаются фонд и страховые компании. Для этого они привлекают экспертов. С 1 сентября этого года вступил в силу приказ о порядке ведения реестра таких экспертов. Реестры есть как в каждом регионе, так и на федеральном уровне. Сейчас федеральный реестр насчитывает более ста специалистов, но список будет расти.

Чем занимаются эксперты? Во-первых, они проводят проверку всех случаев оказания медицинской помощи по химиотерапии. Во-вторых, проверяют все случаи летальных исходов. Обязательно проверяют лечение коронавирусной инфекции с осложнениями. Плюс территориальные фонды могут дополнительно определить цели проведения экспертизы если наблюдается смертность от какого-то заболевания или в какой-то конкретной медорганизации.

Процесс экспертизы на федеральном уровне автоматизирован. Медицинская организация представляет сканкопии меддокументов. Эксперты дистанционно сверяют их с предзаполненными данными из счетов на оплату медицинской помощи конкретному пациенту, клиническими рекомендациями, стандартами оказания медицинской помощи и формируют протокол экспертизы.

Мы ведем диалог со Сбербанком, у которого есть опыт по медицинскому искусственному интеллекту, хотим использовать его для повышения качества экспертизы оказания медпомощи.

Всегда ли экспертиза - это бумажная и кабинетная работа? Или есть случаи, когда экспертам нужно выезжать в медорганизацию и что-то смотреть на месте?

Елена Чернякова: Зачастую врачам-экспертам приходится разбирать сложные и спорные случаи диагностики и лечения пациентов. Для этого эксперту необходимо проверить условия оказания медицинской помощи, то есть осуществить контроль непосредственно на месте, совместно с Росздравнадзором.

Кроме того, при поступлении жалобы, претензии от пациента, находящегося на стационарном лечении, эксперты также проводят очную экспертизу качества в медицинской организации.

Иногда медицинская помощь оказывалась специалистами разных профилей либо человек получает медицинскую помощь в медицинских организациях разного уровня, в этом случае проводится мультидисциплинарная экспертиза, в которой участвуют эксперты разных специальностей. Тогда экспертизу также эффективнее провести на территории оказания медицинской помощи, включая конструктивное взаимодействие экспертов с врачами.

По обращениям граждан тоже проводится экспертиза?

Елена Чернякова: Конечно! Всегда.

В 2020 и 2021 годах процесс оказания медицинской помощи осуществлялся в сложных условиях напряженной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Всего за 9 месяцев 2021 года проведено более трех миллионов экспертиз качества почти по 6 миллионам страховых случаев. В случае установления нарушений прав граждан (условий договора) страховая медицинская организация применяет частичную или полную неоплату медицинских услуг, а также может требовать возмещения ущерба, а также представлять интересы застрахованных граждан в административных и судебных органах.

При этом федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" нацеливает страховые медицинские организации на урегулирование обоснованных жалоб пациентов в досудебном порядке, устанавливая этот показатель на уровне 97% от общего числа обоснованных жалоб. Фактическое исполнение составляет 99,9%, что свидетельствует о том, что почти все обоснованные жалобы граждан удается решать на досудебном этапе.

Эксперт - это врач?

Елена Чернякова: Эксперт качества медицинской помощи - это врач. Его квалификация должна быть подтверждена, и он проводит экспертные мероприятия по своей специальности. Нельзя кардиолога привлечь на экспертизу офтальмологической помощи.

Не возникает ли конфликта интересов? Скажем, я работаю в больнице как врач, и как эксперт должен ее проверить.

Елена Чернякова: Так нельзя. Врач-эксперт не может проверить больницу, в которой работает.

Расскажите в двух словах об основных задачах страховых компаний, помимо тех, о которых вы уже сказали.

Елена Чернякова: Основная задача страховщика информирование, защита прав и сопровождение застрахованных и оценка качества работы медучреждений. Это очень важные задачи. По сути, страховщики создают коммуникацию между лечебными учреждениями и гражданами. Они должны помогать людям заботиться о своем здоровье и вовремя обращаться к врачу, приглашать на диспансеризацию или на прием в рамах диспансерного наблюдения. Сейчас в период пандемии, именно страховые приглашают на вакцинацию, рассказывают пациентам, перенесшим COVID-19, как важно для них пройти углубленную диспансеризацию. У страховых компаний есть для этого все инструменты и возможности.

Что такое "сопровождение пациента"?

Елена Чернякова: Если пациента, например, поставили на диспансерное наблюдение, важно следить, чтобы он соблюдал назначения, которые ему предписаны, напоминать, что нужно прийти на очередной прием к врачу или посетить диспансеризацию. Если его выписали из стационара - уведомить об этом поликлинику. Если у человека возникли трудности с получением медпомощи или прохождением обследований (например, УЗИ должны сделать в течение двух недель с момента направления, но прошел месяц, а записи так и нет), человек должен иметь возможность обратиться к своему страховому представителю, чтобы тот вмешался и обеспечил соблюдение его прав на своевременность и полноту оказания медпомощи.

Сейчас территориальные фонды ОМС имеют двойное подчинение - федеральному фонду и региональному минздраву. Несколько лет назад обсуждался вопрос "вертикализации власти" в системе ОМС. Что-то подобное планируется?

Елена Чернякова: А почему нужно уйти от подчинения региональным властям? Если полномочия по организации здравоохранения закреплены за субъектами, то субъекты должны иметь весь комплекс рычагов управления. Нельзя сказать: "Вы отвечаете за это, а как деньги распределить мы без вас решим".

Недавно Счетная палата заявила, что сейчас ограничен доступ частных медорганизаций в систему ОМС. В чем проблема?

Елена Чернякова: Это не так. 37 процентов медорганизаций, работающих в системе ОМС, - частные. В основном частные медорганизации занимаются такими видами помощи, как стоматология, диализ, ЭКО. Они не очень затратоемкие, для них достаточно двух-трех кабинетов и минимальный набор оборудования. А все остальное, менее доходное, но более рискованное с точки зрения тяжести последствий, осложнений, реанимации, остается на государстве. Наверное, так неправильно и нужно стремиться к балансу.

Тарифы и условия для всех одинаковые. И мы готовы работать с частными компаниями по оказанию комплексной медпомощи. Законодательство разрешает войти в систему всем. Но кто-то не считает это выгодным. Кого-то пугают дополнительные бумаги. Кого-то смущают ограничения в расходовании средств, потому что деньги, которые мы платим, должны расходоваться только целевым образом.

С приписками сталкиваетесь?

Елена Чернякова: Цифровизация стала защитой от приписок. Уже нельзя "направить" на диспансеризацию не существующего человека - система это увидит и счет, выставленный медучреждением, за ее "прохождение" не будет оплачен. Кроме того, сейчас каждый сам может зайти на сайт госуслуг и увидеть, какая медпомощь ему была оказана и не приписано ли что-то лишнее.

В прошлом году приняли поправки в закон об ОМС, по которым федеральный фонд стал выполнять часть функций страховщиков самостоятельно - мы напрямую оплачиваем специализированную и высокотехнологичную медпомощь федеральным клиникам. В рамках этой работы мы вместе с Министерством цифрового развития развиваем информационные сервисы. Например, в федеральную клинику из региона направлено уведомление, что человека надо туда госпитализировать. Как только федеральная клиника его получила, эта информация уходит человеку в личный кабинет на портале госуслуг. В течение трех дней федеральная клиника должна провести врачебную комиссию и выдать решение: подтверждает ли она госпитализацию, и если да, то на какую дату. Уведомление об этом решении тоже идет на портал. А когда медпомощь оказана, пациенту приходит информация об этом и о том, сколько она стоила. В ближайшем будущем мы попросим человека оценить качество этой помощи.

Аналогичная информация об оказанной медицинской помощи в обычных больницах и поликлиниках приходит пациентам нескольких регионов. В течение 2022 года мы планируем распространить эту практику на всю страну. А до 2024 года вообще все медицинские документы будут формироваться в электронном виде, и они будут доступны человеку. Тогда приписки полностью сойдут на нет.

Но ведь основные потребители медуслуг - это люди пожилые. И они - не самая продвинутая часть пользователей девайсами и сайтом госуслуг.

Елена Чернякова: Но у многих есть "продвинутые" дети, внуки, и они вполне могут помочь своим родителям, бабушкам, дедушкам. Я, к примеру, сама слежу за личным кабинетом моей мамы на госуслугах. Мы же оформляем все документы на сайте за своих детей. Почему нельзя это делать за родителей, если они не против?

Не у всех есть дети...

Елена Чернякова: Мы провели "сверку" с Минцифрой, и выяснили, у кого из застрахованных в системе ОМС есть личный кабинет на сайте госуслуг (и таких большинство), а у кого нет. С последними остаются традиционные, давно апробированные методы работы: смс-оповещение, телефонные звонки.

Текст: Марина Гусенко

Россия > Медицина > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959794 Елена Чернякова

Михаил Мурашко назначил Светлану Шпорт генеральным директором НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского Минздрава России

Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко ознакомился с работой клинических, экспертных и научных подразделений Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России и представил коллективу нового директора Светлану Шпорт.

Обеспечение лидерских позиций организации с опорой на высокоинтеллектуальный, профессиональный коллектив, соблюдение и сохранение тех традиций, которые существуют долгие годы, а также развитие научного направления – основные задачи, которые, по словам главы Минздрава России, стоят перед новым руководителем. Михаил Мурашко подчеркнул, что НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского Минздрава России — уникальное учреждение, не только для нашей страны, но и на территории стран СНГ.

Ранее Светлана Шпорт занимала должность ученого секретаря Центра, а также исполняла обязанности директора Московского НИИ психиатрии – филиала НМИЦ психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского Минздрава России.

Светлана Шпорт, в свою очередь, выразила благодарность за оказанное доверие.

Прежний генеральный директор Центра — Зураб Кекелидзе — назначен президентом НМИЦ психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России.

Справочно:

Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России оказывает лечебно-диагностическую помощь взрослым и детям с психическими и психосоматическими расстройствами, а также людям, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях. Учреждение основано в 1921 году.

НМИЦ психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России является ведущим учреждением в стране по научным исследованиями в психиатрии и организации судебно-психиатрической службы. Значительное уделено развитию международного сотрудничества, в том числе, в координации с Всемирной организацией здравоохранения. В последние годы значительно расширилось поле научной деятельности в области социальной, биологической психиатрии, а в связи с изменениями законодательства происходит обновление методологических основ судебной психиатрии. По всем направлениям своей деятельности и прежде всего, по оказанию психиатрической помощи населению, Центр проводит большую организационно-методическую работу на территории Российской Федерации, оказывая методологическое и организационное сопровождение психиатрической службы в 45 субъектах, и поддерживает широкие научно-практические контакты со многими странами ближнего и дальнего зарубежья.

Корпоративная мобильность активно формируется

Ирина Приборкина

52% компаний сталкиваются с проблемами безопасности данных и инфраструктуры их передачи при использовании мобильных решений. К такому выводу пришла в своем исследовании компания IDC при поддержке "Открытой мобильной платформы", в котором опросила ИТ-директоров, директоров по информационной безопасности и цифровой трансформации 105 компаний. По данным аналитиков, в 2021 г. рынок корпоративной мобильности преодолел отметку в 10 млрд руб., в среднем он растет на 20-30% в год. Эксперты рынка отмечают решающее влияние пандемии на этот рынок. Так, по их данным, в 2020-2021 гг., в связи с массовым переходом в онлайн-формат, около 70% доступа к корпоративным системам осуществлялось благодаря портативным устройствам.

Авторы исследования отмечают, что рынок корпоративной мобильности совершил огромный шаг вперед на фоне общей цифровизации предприятий. "Около 90% опрошенных компаний уже имеют формализованную стратегию цифровой реформации, и мобильные решения являются ее частью, прежде всего как инструмент получения данных и повышения эффективности работы сотрудников. При этом задача цифровой трансформации, в основе которой лежит использование данных на всех стадиях принятия решений, вывела проблему информационной безопасности на первый план", - делятся результатами исследования эксперты.

Аналитики IDC прогнозируют, что процесс использования мобильных устройств в корпоративной среде будет расширяться в рамках стратегических инициатив по созданию цифровых предприятий. Также они отмечают, что рост инвестиций в создание корпоративных мобильных решений продолжится, поскольку предприятия будут больше учитывать специфику работы различных категорий сотрудников с целью повышения их эффективности. "Дальнейшее развитие корпоративной мобильности невозможно без создания надежной защищенной среды, в которой передаются и обрабатываются корпоративные данные", - объясняют эксперты.

По словам директора по исследованиям "IDC Россия и СНГ" Елены Семеновской, опрос IDC показал, что у всех участников исследования мобильность является частью стратегии цифровой трансформации и компании рассматривают внедрение мобильных решений как инструмент повышения эффективности работы сотрудников. Елена Семеновская отмечает, что эта задача актуальна и для промышленных компаний, и для розничной торговли.

Коммерческий директор компании "Открытая мобильная платформа" Михаил Писарев считает, что корпоративная мобильность, как и цифровизация в целом, применима в любой отрасли, ведь это горизонтальное решение, используемое в широчайшем спектре бизнес-задач. Также он отмечает, что в числе пионеров по применению решений корпоративной мобильности - организации, работающие со своими клиентами "в полях", и компании с большим объемом дорогостоящей физической инфраструктуры, требующей регулярного технического обслуживания. "На наш взгляд, важно наладить обмен опытом между компаниями всех отраслей, и пытаемся это сделать вместе с Клубом пользователей российских корпоративных мобильных технологий", - говорит эксперт.

Михаил Писарев считает, что российский рынок корпоративной мобильности находится в активной фазе формирования и говорить об этом рынке в терминах цифр пока рано. По его словам, есть относительно небольшие по объемам проекты использования мобильных устройств в реальных бизнес-процессах - менее 100 тыс. устройств в год суммарно, а с другой стороны, крупные проекты корпоративной мобильности, самый известный - Всероссийская перепись населения, в ходе которой задействовано 360 тыс. мобильных устройств (четыре годовых объема всего остального рынка).

По оценкам компании "Крок", в 2021 г. рынок решений для корпоративной мобильности преодолел отметку в 10 млрд руб. "В среднем он растет на 20-30% в год, что соответствует показателям и на глобальном рынке EMM - в среднем 36%", - сообщают в компании.

Директор по продуктам и технологиям группы Т1 Александр Рожков говорит, что в 2020-2021 гг. в связи с массовым переходом в онлайн-формат около 70% доступа к корпоративным системам осуществлялось благодаря портативным устройствам. По оценкам его компании, в 2020 г. рынок мобильных приложений для бизнеса стремительно вырос - примерно на 25-30% по сравнению с годом ранее, а в 2021 г. рост составил порядка 20-25%. "Корпоративная мобильность глубоко проникает в различные сферы, для некоторых мобильные приложения становятся частью core business. Нужно отметить, что особенна высока оснащенность гаджетами мобильных/полевых сотрудников - провизоров в фармацевтике, мерчандайзеров и продавцов-консультантов в ретейле, водителей и курьеров в логистике. Пандемия лишь ускорила этот процесс. Например, в прошлом году более чем 30 тыс. сотрудников в 110 магазинах российской сети "Леруа Мерлен" получили мобильные рабочие места на основе смартфонов по модели COPE. Мобилизация сотрудников позволяет ускорить процесс обслуживания клиентов, перейти к мобильному электронному документообороту, омниканальным коммуникациям с клиентами, повысить доступность сотрудников к внутренним материалам и образовательным ресурсам", - отмечает эксперт.

Что рынок значительно вырос, также считает директор департамента заказной разработки компании "Сигма" Павел Шубный. "Основными факторами роста стали пандемия, повсеместный переход на удаленную работу, а также рост спроса на услуги в сфере ретейла и логистики. Кроме того, большие возможности для роста дает высокая доступность интернета в России: по данным исследования WeAreSocial и Hootsuite, с 2020 г. по 2021 г. количество пользователей рунета увеличилось на 6 млн (+ 5,1%), а уровень проникновения интернета составляет 85% в среднем по стране (в мегаполисах - практически 100%)", - отмечает эксперт.

Руководитель центра разработки мобильных решений компании "Форсайт" Олег Бачурин отмечает, что в России свой путь развития корпоративной мобильности, в первую очередь он продиктован безопасностью - от запрета на публикацию в мобильных магазинах до полного контроля за счет размещения компонентов систем у себя, требований применения сложных кибериммунных архитектур. По его словам, по этой причине официальной статистики роста корпоративного мобильного рынка нет, компании не публикуют приложения, но можно оценить рост по косвенным признакам: ТЗ на корпоративную мобильную разработку, заявки на демонстрацию, заявки на обучение и т.д. По мнению компании "Форсайт", частота запросов выросла на 25-35%.

Директор по исследованиям IDC в России и СНГ Елена Семеновская тоже отмечает, что драйвером рынка является рост мобильных сотрудников, ускоренный пандемией переход к удаленной работе и задачи сбора данных и быстрой передачи их в корпоративные системы.

Про влияние пандемии говорит и Игорь Бонев из компании "Крок". "Также драйвером может стать желание компании или требование регуляторов обеспечить высокий уровень безопасности при работе с корпоративными данными и приложениями. Активность мошенников растет с каждым годом, поэтому риск утечки конфиденциальной информации повышается", - отмечает Игорь Бонев. По его мнению, единственным барьером здесь выступают сотрудники компаний, а именно - их нежелание внедрять EMM решения в свои персональные устройства, из-за опасения слежки или вторжения в личную жизнь. "Именно поэтому компании все чаще покупают корпоративные устройства и выдают сотрудникам", - поясняет эксперт.

Коммерческий директор "Открытой мобильной платформы" Михаил Писарев рассказывает, что на протяжении последний трех лет в компании наблюдают ежегодное удвоение рынка. По его прогнозам, ближайшие год-два этот темп точно сохранится. "Но это рост на эффекте "низкой базы". Когда рынок станет более зрелым - на горизонте трех-пяти лет, - рост станет не таким агрессивным, но будет сохраняться на высоком уровне, 25-30% в год по консервативной оценке. Основной драйвер - это растущее осознание измеримых бизнес-эффектов, получаемых компаниями за счет прихода мобильных цифровых технологий туда, где сейчас цифровых технологий вообще нет. Этот эффект настолько велик, что никакие барьеры не могут существенно замедлить прогнозируемый нами рост", - считает эксперт.

Мобильные технологии активно начинают использоваться в считавшихся ранее технологически консервативных отраслях, таких как, например, здравоохранение, промышленный сектор, ТЭК, говорит Александр Рожков из группы Т1. Он отмечает, что медицинские планшеты используются для создания мобильных рабочих мест персонала - например, для бригад скорой помощи. "Промышленные ноутбуки и планшеты, адаптированные к эксплуатации в производственных и экстремальных условиях, часто используются полевыми техническими и ремонтными службами. Функциональность таких устройств расширяется благодаря возможностям технологий RFID, IoT, AR/VR, 5G", - уверен Александр Рожков. По его словам, в России наблюдается рост предприятий СМБ и самозанятых, привыкших к мобильным приложениям в личной жизни и старающихся привносить в свой бизнес технологии, упрощающие работу в условиях, когда нет большого штата сотрудников. "Малые и средние предприятия сегодня нуждаются в тех же мобильных устройствах и приложениях, что и крупные игроки.

"Рынок будет расти не в последнюю очередь за счет ретейла, логистики, а также малого и среднего бизнеса. Это сферы, где выгоды корпоративной мобильности очевидны, а внедрение можно упростить за счет, к примеру, принципа BYOD (bring your own device). Среди трудностей будут выступать кадровый голод и регуляторные ограничения. В ключевой для "Сигмы" отрасли - электроэнергетике - мобильные технологии также применяются все более широко. Например, на всех электростанциях ПАО "Интер РАО" внедряются и используются решения для мобильного мониторинга работы оборудования и технического персонала, что позволяет более оперативно и точно контролировать состояние оборудования и эффективность работы персонала", - говорит Павел Шубный из компании "Сигма".

Олег Бачурин из компании "Форсайт" считает, что драйверами будут выступать ключевые бизнес-пользователи. По его мнению, они на местах видят, где можно ускорить бизнес за счет применения мобилизации. "По сути, пользователи хотят то же самое, что хотели вчера и что будут хотеть завтра, - "приложение должно работать быстро", "быть удобным и красивым", "не расходовать батарею", "быть супернадежным", ну и "устанавливаться по QR-коду", - отмечает эксперт. По его мнению, барьеры сейчас преобразуются в четкие требования по информационной безопасности, которые нужно научиться выполнять за вменяемые средства.

Руководитель отдела "Инфраструктура" компании "Ланит-Интеграция" (входит в группу "Ланит") Ильдар Закиев считает, что в первую очередь на позитивное развитие рынка корпоративных мобильных решений влияет экономический эффект от трансформации сервисов, их удобства и скорости взаимодействия. По его словам, вторым немаловажным фактом выступает развитие импортозамещенных решений корпоративной мобильности, позволяющее снять ограничения для госкорпораций и компаний - субъектов КИИ. "Однако распространение корпоративной мобильности имеет и барьеры. Во-первых, это уровень безопасности, который у мобильных устройств изначально ниже, чем у стационарных компьютеров. Для его компенсации необходимо внедрять решения управления мобильными устройствами и усиления безопасности - например, MDM (Mobile Device Management), MAM (Mobile Application Management), MES (Mobile Enterprise Security). Во-вторых, высокая стоимость самих мобильных устройств, если организации закупают их централизованно. При использовании сценария BYOD (Bring Your Own Device) не все пользователи соглашаются устанавливать на свои личные устройства системы управления мобильными устройствами, а значит, снижается уровень информационной безопасности", - считает эксперт.

По оценке компании Accenture, рынок корпоративной мобильности и, соответственно, рынок средств обеспечения безопасности мобильных устройств будет расти ежегодно выше 10%. Компании наращивают усилия по цифровизации бизнеса, использованию облачных ресурсов и корпоративных мобильных приложений, что напрямую влияет на развитие этого рынка, считает менеджер по информационной безопасности компании Accenture в России Марат Цихмистров. "Удаленная работа также является существенным драйвером роста рынка. Но, разумеется, компании должны быть уверены в безопасности данных и приложений, для этого необходимы как средства EMM (Enterprise MobilityManagement, управление корпоративной мобильностью), так и решения для обеспечения безопасности сетевой инфраструктуры компании для защиты доступа мобильных устройств к корпоративным ИТ-системам", - говорит эксперт.

Системный архитектор компании "Аванпост" Дмитрий Грудинин считает, что драйвером развития рынка корпоративной мобильности в ближайшее время, вероятнее всего, будет использование мобильных устройств в новых для бизнеса сценариях. "Например, сегодня курьеры используют смартфоны в качестве основного рабочего инструмента, и никого это не удивляет", - отмечает эксперт.

Интересно, что, по результатам исследования, 52% респондентов считают безопасность корпоративных данных и инфраструктуры их передачи и обработки основным препятствием, мешающим более широкому распространению решений корпоративной мобильности.

Директор по исследованиям IDC в России и СНГ Елена Семеновская отмечает, что безопасность работы с данными - основной сдерживающий фактор для корпоративной мобильности. По ее словам, разработчики пишут приложения для коммерческих операционных систем западного производства, что не позволяет в полной степени считать приложение защищенным. Используемые средства защиты информации сегодня - "это антивирусы и системы управления мобильным предприятием". "Но как показывает практика, этого недостаточно, риски все равно остаются", - говорит она.

Российским компаниям и организациям необходимо выстраивать комплексную стратегию развития корпоративной мобильности, учитывая риски, связанные с использованием устройств и программного обеспечения иностранного производства, отмечает Елена Семеновская. Она говорит, что это касается как внутренних рисков, связанных с требованиями регуляторов, так и внешних рисков, обусловленных возможным прекращением поставок новых технологий, отменой поддержки приобретенных решений, а также вмешательством извне. "Дальнейшее проникновение мобильных решений в бизнес-процессы компаний будет способствовать более детальной оценке рисков и росту заинтересованности в создании корпоративной доверенной мобильной среды", - говорит автор исследования IDC.

Михаил Писарев из компании "Открытая мобильная платформа" отмечает, что без обеспечения безопасности данных корпоративная мобильность невозможна. По его мнению, основной вызов для разработчиков решений - отсутствие реального контроля над обрабатываемыми данными при использовании недоверенных, контролируемых извне операционных систем. "Только такая мобильная инфраструктура, которая полностью контролируется самим заказчиком, позволяет построить безопасную бизнес-среду для мобильной работы с данными. И именно российские компании имеют уникальную возможность такую мобильную инфраструктуру использовать - ни в одной другой стране мира такой возможности у бизнеса нет", - отмечает эксперт.

По словам руководителя направления аналитики и спецпроектов ГК InfoWatch Андрея Арсентьева, проблема безопасности данных при обеспечении корпоративной мобильности в последние годы только обостряется. Он отмечает, что это можно проследить по росту утечек через сервисы мгновенных сообщений (мессенджеры): за пять лет их доля среди внутренних нарушений выросла в несколько раз и составила более 25%. Исследуя судебную практику по ч.2 ст.138 УК РФ ("Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений", совершенное лицом с использованием своего служебного положения), экспертно-аналитический центр InfoWatch выяснил, что среди осужденных в 2019-2020 гг. более 52% использовали мессенджеры для передачи персональных данных и другой конфиденциальной информации. "Скорее всего, развитие корпоративной мобильности будет двигаться в сторону создания закрытой защищенной среды. С учетом курса государства на импортозамещение, многие компании будут использовать отечественную мобильную платформу. Руководители небольших компаний, вероятно, будут чаще ограничивать применение личных мобильных устройств сотрудниками", - считает аналитик.

Руководитель российского исследовательского центра "Лаборатории Касперского" Мария Наместникова отмечает, что основные сложности реализации защиты информации в системах корпоративной мобильности возникают не при разработке защитных решений, а при их внедрении. "В идеальном мире компании и сотрудники должны стремиться, чтобы использовать для работы только корпоративные устройства, а для личных целей - личные или разграничивать личное и рабочее пространство на одном компьютере при помощи виртуальных машин или MDM в случае с мобильными устройствами. Но все же очевидно, что строгое разделение устройств на личные и рабочие - это сложно и дорого как для сотрудников, так и для организаций. Еще до пандемии многие компании начинали использовать подход BYOD", - рассказывает Мария Наместникова. Также она говорит, что компромисс заключается в том, что для предоставления доступа к корпоративным системам ИБ-службы предъявляют определенные требования к безопасности личных устройств сотрудников и чаще всего сами помогают эти требования выполнить. "Тем не менее существует большое количество компаний, вовсе не занимающихся вопросом безопасности корпоративных данных на мобильных устройствах сотрудников. Есть компании, которые не помогают сотрудникам защищать устройства, а только дают рекомендации, оставляя настройку защитных решений на совести сотрудника. При этом недостаточная осведомленность сотрудников в области информационной безопасности приводит к тому, что устройства остаются без защиты. В результате во многих компаниях мобильные устройства остаются вне зоны видимости службы информационной безопасности и представляют собой заманчивую жертву для злоумышленников", - отмечает эксперт.

По мнению директора департамента информационной безопасности компании Oberon Евгения Суханова, основными вызовами, с которыми сталкиваются разработчики при реализации защиты информации в системах корпоративной мобильности, являются обеспечение совместимости решений по безопасности информации с мобильной платформой, на которой разработано приложение, а также защита канала передачи данных между корпоративной средой и приложением.

По словам директора подразделения DevOps/DevSecOps, сооснователя Proto Group Дениса Безкоровайного, при внедрении систем корпоративной мобильности можно столкнуться с двумя основными задачами защиты данных. Первая - это разработка и внедрение защищенного корпоративного приложения, то есть решение задач информационной безопасности, которые характерны для любых клиент-серверных приложений. К ним относится защита данных при их передаче и хранении, реализация механизмов аутентификации и управления сессиями, разграничение доступа к данным, управление ролевым доступом и т.д. "Все это - универсальные задачи, которые решаются при разработке любой информационной системы, как с использованием мобильных устройств для доступа к данным, так и без них. Безопасная разработка приложений - это стандартизированная область знаний со множеством формальных рекомендаций и доступных лучших практик от лидеров отрасли разработки приложений и регуляторов в области информационной безопасности", - объясняет эксперт. Второй аспект безопасности систем корпоративной мобильности, по его словам, это защита и управление самими мобильными устройствами, через которые сотрудники получают доступ к приложениям и ресурсам корпоративных систем. "Как правило, для решения этих задач применяются продукты класса Enterprise Mobility Management (EMM), к основному функционалу которых можно отнести управление жизненным циклом мобильных устройств и данных на них, корпоративных приложений, учетных записей на устройствах, возможности управления устройством, добавление данных для доступа к корпоративным ресурсам, поиск устройства, удаленное стирание корпоративных данных и другие возможности. Разработчики корпоративных систем не изобретают велосипед и не реализуют эти возможности в своих продуктах самостоятельно, ведь рынок EMM довольно зрелый, и на нем уже есть готовые решения как иностранных, так и российских производителей", - говорит сооснователь Proto Group.

Эксперт по информационной безопасности Лиги цифровой экономики Андрей Слободчиков считает, что одна из основных проблем заключается в том, что перед разработчиками зачастую ставится задача придумать решение, позволяющее защитить все мобильные устройства, с которых осуществляется подключение в корпоративную сеть, в том числе личные устройства. В этом случае необходимо предусмотреть совместимость со множеством различных операционных систем мобильных устройств, а также осуществлять поддержку такой совместимости при обновлении программного обеспечения. Также, по его словам, есть ряд особенностей российского законодательства в области защиты информации, которые ограничивают возможность реализации некоторых функциональностей в системах корпоративной мобильности. "Часть разработчиков не обладают базовыми знаниями по информационной безопасности. В нашей практике даже сейчас приходится встречаться со странными решениями разработчиков - например, по хранению паролей с помощью алгоритма MD5 без добавления случайных строк (соли), что значительно понижает степень защиты информации", - отмечает эксперт.

Мария Наместникова из "Лаборатории Касперского" считает, что корпоративная мобильность развивается и будет продолжать развиваться быстро, а внедрение технологий безопасности неизбежно будет в этой ситуации отставать. "Многие компании до сих пор не осознают серьезность рисков, связанных с отсутствием защиты на мобильных устройствах, обладающих доступом к корпоративным ресурсам. Другие не всегда понимают, как подступиться к вопросу защиты сотен, иногда и тысяч мобильных устройств, в том числе и персональных, с которых сотрудники также получают доступ к ресурсам компании", - отмечает она.

В группе Т1 ожидают, что в ближайшие два-три года корпоративный мобильный рынок будет расти со среднегодовым темпом в 18-20%. По словам их директора по продуктам и технологиям Александра Рожкова, в настоящее время наблюдается возобновление тренда консьюмеризации бизнеса - использования потребительских технологий, в частности смартфонов и умных часов, в работе. "Также дает о себе знать тренд MobileFirst, предполагающий адаптацию корпоративных ресурсов и сервисов для использования с мобильных устройств. В этом случае речь идет не только о смартфонах, но и планшетах и полноценных мобильных/цифровых рабочих местах. Мобильные устройства способствуют повышению производительности труда, упрощают доступ к корпоративным ресурсам, ускоряют решение бизнес-задач и принятие решений. Среди перспективных бизнес-процессов для мобилизации - продажи и сбыт, управление, сервис, логистика. Очевиден и тренд распространения суперапов - объединения нескольких сервисов в одном приложении, особенно в связи с развитием цифровых экосистем", - отмечает он.

Руководитель центра разработки мобильных решений компании "Форсайт" Олег Бачурин говорит, что сейчас в тренде диджитализация, везде идут перестройки систем, замена на отечественное ПО. "В большинстве ТЗ есть требования к мобильной части или к мобильным интерфейсам. В новых системах заказчики хотят создавать стационарные рабочие места на веб-технологиях. Мобильные рабочие места должны функционировать на популярных в нашей стране мобильных ОС. Для госструктур выбор пока один - российская "Аврора", - говорит эксперт. По его прогнозам, мобильный сектор экономики будет удваиваться. "Корпоративный заказчик уже понял, что перенос процесса на мобильное устройство сделает процесс максимально быстрым. Кто успел по вертикальному принципу наделать приложений - будут осуществлять их миграцию на корпоративные мобильные платформы, такие как "Форсайт. Мобильная платформа". Долго терпеть медленные и дорогие приложения рынок не станет", - отмечает Олег Бачурин.

По словам Андрея Слободчикова из Лиги цифровой экономики, с учетом того, что на рынке существует множество апробированных и рабочих решений по защите мобильных устройств, а также в связи с актуальностью кибератак для бизнеса, можно предположить, что и обеспечение безопасности мобильных устройств будет развиваться стремительно.

Дмитрий Грудинин из компании "Аванпост" считает, что, вероятнее всего, бизнес будет стремиться значительно ограничивать объем и состав данных, доступных на мобильных устройствах. А сотрудникам с "полномасштабным" доступом к информации бизнеса будет необходимо использовать пару устройств - корпоративное мобильное устройство как средство обработки корпоративных данных и персональное, в качестве аутентификатора.

В компании Oberon ожидают в ближайшем будущем появления на рынке российских решений по обеспечению безопасности мобильных приложений, которые будут отвечать современным требованиям бизнеса и регуляторов.

Экомониторинг всея Руси

Юлия Мельникова

В 2022 г. будет запущен пилотный сервис для мониторинга выбросов в крупных промышленных городах с учетом использования технологических решений. До 2024 г. будет создана единая информационная система и проведена ее интеграция с другими системами госорганов. К 2030 г. будет создана комплексная система мониторинга состояния окружающей среды на территории РФ.

В 2022 г. в национальном проекте "Экология" появится новый федеральный проект "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды". Об этом сообщила заместитель председателя правительства Виктория Абрамченко. Система экомониторинга должна обеспечить сбор информации о состоянии окружающей среды по всей стране. К 2030 г. система свяжет данные, в том числе находящиеся в иных информационных системах, о воде, почве, воздухе, недрах, выбросах и поглощении парниковых газов, а также об источниках негативного воздействия на окружающую среду и объектах накопленного экологического вреда.

"Экологические чрезвычайные происшествия, техногенные аварии и ликвидация последствий природных катаклизмов наглядно показывают, что государство должно обладать единой экологической информацией в режиме реального времени. Существующие системы носят разрозненный характер. А без единого достоверного ресурса невозможно принятие оперативных управленческих решений по реагированию на экологические происшествия и предотвращение экологических катастроф. Таким ресурсом станет комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды. Она объединит и консолидирует в себе данные из государственных информационных ресурсов, а также наборы открытых данных для формирования наиболее объективной картины", - сказала Виктория Абрамченко.

Федеральный проект направлен на обеспечение достижения национальной цели развития РФ на период до 2030 г. "Комфортная и безопасная среда для жизни", утвержденной указом президента России. Ответственным за реализацию проекта определена ППК "Российский экологический оператор" (ППК "РЭО").

"Сбор, хранение, обработка, анализ, предоставление и распространение информации о состоянии окружающей среды на территории России будет осуществляться путем интеграции имеющихся и планируемых к развитию и созданию информационных ресурсов министерств и ведомств, субъектов РФ, других участников государственного экологического мониторинга", - сказано в сообщении правительства РФ.

В 2022 г. предстоит сформировать нормативную основу информационной системы, а также запустить пилотный сервис, включающий функционал для мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающий апробацию наилучших технологических решений по передаче данных о состоянии воздуха в онлайн-режиме, с последующим расширением отработанных принципов и технологий на иные города - участники федерального проекта "Чистый воздух".

До 2024 г. будет создана единая информационная система и проведена ее интеграция с другими системами госорганов. Также на данном этапе будет обеспечен доступ для граждан и юридических лиц. В результате к 2030 г., после объединения, а также развития сети сбора данных, ее актуализации и увеличения числа точек контроля, будет создана комплексная система мониторинга состояния окружающей среды на территории России.

"Система экомониторинга включает в себя сразу несколько баз - нормативно-правовую, информационную, организационную и программно-технологическую. Последняя из перечисленных позволит собирать и анализировать информацию о состоянии окружающей среды на территории России. Для реализации комплексной системы совместно с органами власти РЭО разработал паспорт федерального проекта "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды". Уже начата реализация соответствующего паспорта федерального проекта, сама система будет создана на основе имеющихся и планируемых к созданию информационных ресурсов", - сообщил генеральный директор ППК "РЭО" Денис Буцаев.

Пресс-служба Минприроды России рассказала, что создание комплексной системы мониторинга предполагает поэтапную реализацию, переход от мониторинга и моделирования происходящих изменений к управлению качеством окружающей среды. "В паспорт проекта внесены мероприятия, включающие нормативно-правовую, организационную, информационную, программно-технологическую и техническую компоненты, предназначенные для сбора, хранения, обработки, анализа, предоставления и распространения информации о состоянии окружающей среды на территории России. В рамках проекта будут проведены научно-исследовательские работы для обеспечения функционирования информационной системы экологического мониторинга. Результатом реализации федерального проекта до 2024 г. станет создание комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории России, включая цифровую модель экологического мониторинга. Охват - 250 городов. Все органы государственной власти и местного самоуправления смогут использовать систему для превентивной оценки экологического воздействия", - прокомментировала пресс-служба министерства.

Автор программной платформы Polycode, руководитель департамента цифровых решений агентства "Полилог" Людмила Богатырева отметила, что срок создания федеральных ИT-решений включает не только утверждение нормативной базы и разработку одной информационной системы, но и доработку информационных систем поставщиков и потребителей данных - федеральных и региональных органов власти, организаций. "Это нужно, чтобы все участники преодолели "цифровой феодализм" - синхронизировали форматы данных и обеспечили информационный обмен, - пояснила она. - Скорость интеграции всех участников ГИС экомониторинга будет зависеть от используемой технологической платформы, которой может стать государственная платформа "Гостех". В настоящее время Минцифры России совместно с крупнейшими отечественными ИТ-гигантами разрабатывает ее. По задумке ее, технологии должны помочь государству качественно и быстро реализовать такие сложные интеграционные проекты", - рассказала Людмила Богатырева.

В Tele2 видят перспективы развития такой системы на базе NB-IoT. "Считаем, что данная технология может стать основой для передачи информации с датчиков на единую платформу мониторинга. Ранее мы совместно с Ericsson разработали решение NB-IoT для мариферм. Цифровые устройства эффективно измеряли физические и гидрохимические параметры воды, наиболее критичные для выращивания морских культур. Решение легко применимо для экологического мониторинга акваторий. Учитывая опыт Tele2 в создании цифровой платформы для экомониторинга, мы открыты к диалогу о реализации совместных проектов в этой области", - рассказала пресс-служба оператора.

В "МегаФоне" отметили, что компания принимает участие в таких проектах и открыта к предложениям. "У нас есть собственная цифровая платформа "МегаФон Экология" - она запатентована и уже прошла ряд пилотных и коммерческих внедрений, как в органах государственной власти, так и на промышленных предприятиях. Наш сервис имеет все необходимые функции: мониторинг качества воздуха, возможность сбора данных с систем автоматического контроля выбросов и сбросов промышленных предприятий", - прокомментировала пресс-служба ПАО "МегаФон".

Директор по продуктам и технологиям группы Т1 Александр Рожков сообщил, что основой комплексной системы мониторинга должна стать государственная наблюдательная сеть Росгидромета, но ее одной будет недостаточно и потребуется увеличить объем производства приборов наблюдения. "Так, в 2020 г. загрязнение атмосферного воздуха оценивали на основе данных наблюдений на 677 станциях в 250 городах, из них регулярные наблюдения Росгидромета выполнялись на 611 станциях в 221 городе. Особенно сложной остается ситуация с охватом государственной сетью наблюдений небольших населенных пунктов. Станции есть во всех городах-миллионниках, в 72,5% городов с населением от 100 тыс. человек и только в 10,3% населенных пунктов с меньшим числом жителей. Важно, что Комплексная система мониторинга качества окружающей среды должна охватывать мониторинг не только атмосферного воздуха, но и других компонентов окружающей среды - воды, почвы, лесов и т.д. Учитывая масштаб территориального охвата и количество промышленных предприятий в России, создание комплексной системы до 2024 г. - это амбициозная цель, требующая координации усилий всех заинтересованных сторон, привлечения серьезных бюджетных ресурсов, а также создания стимулов для инвестиций в этой сфере", - считает Александр Рожков.

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал полагает, что обозначенный временной отрезок достаточен для того, чтобы создать действующую систему мониторинга окружающей среды и подключить к ней данные по состоянию воды, воздуха и прочего. Создать отдельную систему, в которой будут содержаться все опорные экологические параметры, их динамика и перспективы - это очень интересный и своевременный шаг. Средняя стоимость системы будет понятна, когда будут прописаны хотя бы базовые нормативные активы и сформируется представление о создании и обслуживании базы данных. Экономический эффект проекта может быть серьезным: во-первых, ряд экологических катастроф удастся просто не допустить, поскольку все сигналы будут собраны в одном месте, во-вторых, затраты на ликвидацию уже произошедших катаклизмов могут быть оптимизированы", - полагает Павел Сигал.

Директор по отраслевым решениям в горно-металлургическом комплексе ИТ-компании "Крок" Олег Каллин рассказал, что промышленные предприятия уже используют те или иные измерительные приборы, стационарные и подвижные пункты наблюдений, позволяющие отслеживать уровень показателей вредных выбросов в атмосферу. "Эта задача поставлена перед менеджментом компаний еще в 2019 г., когда правительство РФ приняло ряд нормативных документов, устанавливающих требования к созданию системы автоматического контроля, оборудованию, техническим средствам измерения и учета, а также фиксации и передачи информации о выбросах/сбросах. Основной фокус государства в области экомониторинга на сегодняшний день - это доработка нормативно-регламентирующей базы, которая создаст унифицированные условия для предприятий по методам сбора информации, расчета, точности показателей, времени их сбора, частоте их предоставления и определению источника, который будет эту информацию аккумулировать, - комментирует Олег Каллин. - Поставленные правительством сроки вполне реальны, учитывая, что работа в данном направлении ведется уже не первый год. Кроме того, на рынке появились дополнительные драйверы со стороны зарубежных закупщиков. В мире растет тренд на декарбонизацию и развитие зеленой промышленности в рамках ESG-повестки. Многие отечественные предприятия являются экспортерами и обязаны предъявлять экологические паспорта, в которых указано, какое количество CO2 выброшено в атмосферу в процессе производства той или иной продукции. Поэтому заинтересованность в контроле за нагрузкой на окружающую среду обусловлена не только государственным регулированием, но и целью самих участников рынка повышать свою конкурентоспособность. Возможно, стимулировать бизнес работать чисто может торговля квотами, которая в порядке эксперимента с прошлого года внедряется на Сахалине. Кроме того, в конце 2021 г. глава государства предложил подумать об оборотных штрафах и дивидендных ограничениях для предприятий, нарушающих экологические требования".

Олег Каллин отметил, что пока прибыль от внедрения комплексной системы мониторинга будет скорее не прямая, а косвенная. "Регуляторы получат прозрачную картинку по источникам выбросов, система позволит выявить наиболее активных загрязнителей, с которыми можно будет таргетировано работать. Те предприятия, которые не хотят иметь статус "грязного" производства, вынуждены работать над улучшением технологических процессов и внедрять НДТ, в том числе цифровых. Одним из примеров таких решений является локальная система экомониторинга, которую мы сейчас внедряем на крупном металлургическом комбинате. Эта система позволяет в режиме онлайн моделировать состояние атмосферного воздуха при фактических метеоусловиях и с учетом всех возможных источников выбросов", - привел он пример.

Россия > СМИ, ИТ. Экология > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962181

Ирек Файзуллин: в 2021 году по федеральному проекту «Чистая вода» обеспечено качественной водой из систем централизованного водоснабжения 850 тыс. человек

Сегодня в рамках еженедельного заседания президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина, Министр строительства и ЖКХ РФ доложил об итогах работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства за 2021 год и о планах на 2022 год. Кроме этого, рассмотрели предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции, модернизации инфраструктуры за счет средств ФНБ.

«Наша цель – замена не менее 5% изношенных коммунальных сетей в год», – сказал вице-перемьер и акцентировал внимание глав субъектов на необходимости утверждения и реализации новых инвестиционных программ в коммунальной отрасли, направленных на модернизацию основных фондов.

«Порядка 260 объектов было построено в 247 населенных пунктах, это позволило обеспечить 850 тысяч человек качественной водой из систем централизованного водоснабжения. В этом году планируем реализовать более 370 объектов. Вопрос обеспечения людей качественной водой является одним из приоритетных. Капитальный ремонт выполнен в 54,4 тыс. МКД, в которых проживает 7,2 млн. человек, это на 10 % больше, чем в 2020 году. Будем продолжать активно работать над системной модернизацией жилищно-коммунального хозяйства», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Министр также напомнил главам субъектов о том, что необходимо ускорить работу по первичной инвентаризации систем и объектов ЖКХ. Для перехода к системной качественной оценке состояния объектов коммунальной инфраструктуры утвержден приказ Минстроя России о первичной инвентаризации систем и объектов. Кроме этого, разработана методика оценки состояния муниципальных образований на предмет показателей качества предоставления услуг потребителю в сфере водо-, теплоснабжения и водоотведения.

В целях повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам в 2021 году внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг: уточнен порядок начисления платы за отопление для помещений в МКД, которые не оборудованы отопительными приборами, а также для случаев подключения к централизованным сетям теплоснабжения и при самостоятельном производстве тепла с использованием общего имущества в МКД, а также установлен порядок проведения перерасчёта за некачественную коммунальную услугу для случаев заключения «прямых» договоров.

На заседании были рассмотрены и одобрены заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции, модернизации инфраструктуры за счет средств ФНБ через Фонд ЖКХ. Так, для Челябинской области был одобрен заем в размере 1,1 млрд. рублей для реализации проекта «Реконструкция очистных сооружений канализации города Челябинска», которые сегодня почти полностью изношены и имеют устаревшую технологию очистки. Калужской области будет предоставлен заем размере 0,26 млрд. рублей. Средства пойдут на реализацию проекта «Модернизация и реконструкция теплоэнергетического комплекса в г. Малоярославец Малоярославецкого района Калужской области», направленного на обновление выработавших свой ресурс 9 котельных и около 2,5 км тепловых сетей с износом более 95%.

Почему на Дальнем Востоке не становится меньше бродячих собачьих стай

Текст: Инесса Доценко

Власти дальневосточных регионов готовы инициировать поправки в федеральный закон об ответственном обращении с животными. По сути дела, в округе нет территорий, на которых принятый в конце 2018 года документ исполнялся бы так, как это было задумано его авторами. Но и обсуждаемые сейчас изменения (например, разрешение гуманного усыпления) вряд ли будут одобрены на федеральном уровне.

Происшествия с нападением бродячих псов на людей, увы, не редкость на Дальнем Востоке. Но в конце минувшего года и в начале нынешнего трагические случаи пошли чередой. Зачастую пострадавшие - дети.

Идея, заложенная в 498-ФЗ, должна была положить конец бродячим стаям. Причем весьма гуманным способом. Главный принцип: убивать животных нельзя, их нужно подвергать процедуре ОСВВ - отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск. Для проведения второго и третьего пунктов предназначены приюты, часть собак (особо агрессивных) остается в них навсегда. Все действия предписывалось в обязательном порядке фиксировать с помощью видеозаписи - таким образом устанавливался контроль.

Исполнение закона споткнулось классическим образом. На финансировании.

- На создание приютов из федерального бюджета регионам денег не дают, - подчеркивает депутат Сахалинской областной думы Александр Болотников. - Нам на островах необходимо девять таких сооружений. 42 миллиона рублей на это мы "закинули" в бюджет области. Но чтобы построить объект на 350 особей, например, в Углегорском районе, надо 128 миллионов!

Отдельная статья - стерилизация собак (на Сахалине это три тысячи рублей на каждую) и их содержание. В 2022 году на Углегорский район из областного бюджета для выполнения пунктов ОСВВ выделено 979,7 тысячи рублей. Этого хватит примерно на 65 животных. А безнадзорных - более 500. И оставшиеся успеют расплодиться быстрее, чем их стерилизуют.

Содержание одной особи обходится в кругленькую сумму. Директор нижегородской зоозащитной организации на недавней пресс-конференции с участием российских актеров обнародовал цифры: четыре тысячи рублей в месяц. То, что подходит для волжского города, вряд ли окажется достаточным для Дальнего Востока: на той же конференции пожурили якутян с их запросами в девять тысяч рублей. Но, например, в Забайкалье этот показатель еще выше - 11 тысяч.

- У нас морозы, приюты должны быть теплые, собакам нужна нормальная пища, мясо. Мы живем в таком месте, у нас климат такой, понимаете? - горячится в беседе с корреспондентом "РГ" глава Кыринского района Забайкалья Любовь Сакияева.

Ее расклад ситуации не выбивается из общей тенденции.

- Нашему району в 2021 году на отлов собак дали из регионального бюджета 325 тысяч рублей. На эту мизерную сумму ни один подрядчик не хотел заходить, - говорит Любовь Сакияева. - Кое-как уговорили компанию из Иркутска. Отловили они 22 собаки. Одну пристроили в Чите, остальных привезли обратно и выпустили там, где взяли, стерилизованных, вакцинированных, но с теми же зубами и той же потребностью в пище. Псы носятся по селу, были случаи - выхватывали продукты из рук детей. В 2022 году нам на собак дадут еще меньше - 321 тысячу рублей.

Подрядчики плохо "ловятся" на выделенные суммы. Особенно в тех регионах, где бюджеты совсем скромные. Показательный пример - Еврейская автономия. Как рассказали "РГ" в правительстве области, в Биробиджане и Биробиджанском районе властям удалось заключить договоры с обществом защиты животных. А четыре остальных района - Ленинский, Облученский, Октябрьский и Смидовичский - не приглянулись желающим поработать в поле 498-ФЗ. В муниципалитеты даже отправили субвенции из регионального бюджета (на каждый выделили по 250 тысяч рублей). Деньги остались невостребованы.

На этом фоне никого не удивляют участившиеся публикации в СМИ и соцсетях о том, как плохо содержат собак в некоторых приютах, как порой жульническим образом "осваивают" государственные деньги подрядившиеся компании. К сожалению, гарантий не могут дать ни большие, ни малые деньги. Необходим жесткий контроль - это еще одна составляющая решения проблемы.

Обвинить в сложившейся ситуации местные власти - проще простого. В принципе именно этим путем пошли сейчас в Госдуме, пригрозив чиновникам ужесточением ответственности. Но понять дальневосточных депутатов, глав регионов и районов можно. Практически каждый, с кем удалось побеседовать по данной проблеме корреспонденту "РГ", сравнивал стоимость собачьего приюта с ценой проекта среднего детсада. Кто-то вспоминал о старых окнах в школах района. Кто-то говорил о деньгах, которых не хватает на поддержку незащищенных слоев населения.

Все два года действия закона регионы ДФО пытаются добиться его изменения. Очень показательна инициатива, направленная в Госдуму и правительство РФ в апреле 2020 года чукотскими парламентариями. "Стерилизованные, чипированные собаки без хозяина могут существовать в Москве и иных крупных городах, но не в экстремальных климатических условиях Крайнего Севера, - говорилось в пояснительной записке. - Использование […] исключительно стерилизации и содержания (возможно, пожизненного) в приютах для животных носит крайне затратный характер и неисполнимо без привлечения значительных финансовых средств, которых регионы не имеют".

Депутаты предлагали разрешить субъектам самим устанавливать порядок мероприятий по контролю над численностью животных без владельцев. Другими словами - разрешить ликвидацию собак при необходимости.

Не имела успеха ни эта инициатива, ни ряд других. Судя по всему, не пройдут они и сейчас. Если изменить закон не удастся, придется искать новые подходы к его выполнению. И на местах это уже понимают. В первую очередь - нужно искать способы экономии. По словам депутата Заксобрания Забайкальского края Михаила Якимова, затраты необходимо уменьшать, а для этого можно сооружать более крупные комплексы, не на 150-180 животных, а на все 400 или на тысячу.

- Нам нужны типовые объекты для мероприятий по 498-ФЗ, - замечает Михаил Якимов. - Сейчас в Забайкалье создано восемь приютов разных форм хозяйствования, но их скорее можно назвать пунктами передержки. Нам предлагали построить приют на 180 мест за 62 миллиона рублей. Заоблачная сумма! Но буквально в эти дни идут переговоры с подрядчиком о сооружении четырех приютов за 18 миллионов рублей, которые мы можем выделить из краевого бюджета.

В ЕАО намерены, наоборот, строить небольшие пункты. Для этого привлекут некоммерческие организации - на гранты им выделят из бюджета области 1,8 миллиона рублей. Средства можно будет направить на приобретение стройматериалов, вагончиков, бытовок, различного оборудования. Максимальный размер гранта - 300 тысяч рублей. Предоставлять их начнут уже в мае.

Есть еще один нюанс. Как отмечают власти регионов, планировать мероприятия и расходы на них сегодня очень сложно из-за отсутствия точной информации о количестве безнадзорных животных. Впрочем, методики подсчета, да и уполномоченного органа, осуществляющего такой подсчет, тоже нет.

- Мы предлагаем создать единый государственный орган - Федеральное агентство при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, - рассказал "РГ" заместитель губернатора - начальник департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО Сергей Давидюк. - Оно бы определило точное количество безнадзорных животных на территории России, разработало типовые проекты приютов для животных с учетом их количества на территории каждого субъекта и климатических условий последнего. Агентство должно иметь штат сотрудников для проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев и полностью финансироваться из федерального бюджета.

Александр Осипов, губернатор Забайкальского края:

- Мы должны понимать, что бродячие животные без хозяев, длительный период находясь на улице, превращаются, по существу, в хищников. И поэтому нынешнее требование возвращать их в прежние места, где они находились до отлова, для таких регионов, как наш, - это не обеспечивающее безопасность людей требование законодательства, и его надо корректировать.

Регионы Урала ускорили перевод автопарка на газомоторное топливо

Текст: Анатолий Меньшиков (Тюмень)

Власти Ямала форсируют перевод муниципального автотранспорта на газовое топливо, и, по всей видимости, уже в нынешнем году он войдет в число регионов-лидеров. За счет чего и благодаря чему в этой сфере становятся передовиками и каковы перспективы у отстающих?

Самый простой критерий для сравнения - количество газонаполнительных компрессорных станций (ГНКС), заправок, проще выражаясь. Тюменская область пока в аутсайдерах. В Тюмени, где в общем-то и сосредоточен парк газомоторных автомобилей, две станции на окраинах города. Еще недавно была одна, к ней большие очереди выстраивались, водители нервничали. В прошлом году частная топливная компания заявила о планах строительства сразу 12 метановых заправок с суммарными инвестициями 1,4 миллиарда рублей - с надеждой на "местную господдержку".

Между тем в региональном центре количество одних только автобусов на газе весной прирастет на несколько десятков. Тобольск запускает на маршруты первые шесть машин, местное ПАТП хочет постепенно вовсе избавиться от дизельных и - смонтировать свою ГНКС, дабы не зависеть от ведомственной заправки нефтехимического холдинга.

Завидные темпы демонстрирует Челябинская область. В прошлом году введено в эксплуатацию 5 специализированных станций. Теперь их 23, в три предстоящих года должна появиться еще 21. Однако заметим: область в привилегированном положении - с 2019 года находится в реестре субъектов РФ, реализующих пилотную федеральную программу по расширению рынка газомоторного топлива. Это означает софинансирование соответствующих инвестпроектов южноуральского бизнеса - всего на 1,3 миллиарда рублей, преимущественно из национальной казны. Впрочем, в Татарстане дела еще лучше: сеть заправок уже представлена 37 ГНКС, а к концу нынешнего года, как ожидается, она будет насчитывать около полусотни. Генеральный инвестор - "Газпром газомоторное топливо".

На Ямале газовое топливо очень активно используют автопарки предприятий ТЭК. О корпоративном транспорте разговор отдельный - мы считаем муниципальные общедоступные заправки. Сейчас действуют четыре - в Новом Уренгое, Ноябрьске, Салехарде, Надымском районе. Три ГНКС строятся в Муравленко, Лабытнанги, Салехарде - в рамках окружной программы. Плюс две станции в Ноябрьске - по частной инициативе. Предполагается запуск в эксплуатацию всех пяти до конца нынешнего года. Тогда рабочих ГНКС станет девять. По сравнению с Челябинской областью и Татарстаном кажется маловато, но в ЯНАО и численность населения в 7-8 раз меньше, да и по количеству автомобилей никакого сравнения быть не может.

- Проект перевода автобусных парков на газомоторное топливо автономный округ реализует с 2018 года. В том же году успешно осуществили его в Надымском районе - он послужил стартовой площадкой. За четыре года пассажирскими АТП приобретено 70 газомоторных машин, в ближайшие месяцы запланировано закупить и выпустить на линии еще 53 автобуса. Без целевого финансирования программы, без инструментов поддержки предпринимателей осуществить ее не удалось бы, - говорит вице-спикер Заксобрания ЯНАО Алексей Ситников.

В департаменте транспорта и дорожного хозяйства правительства Ямала пояснили, что один из стимулирующих развитие газозаправочной инфраструктуры инструментов - предоставление земельного участка без проведения торгов. Выгода же в переходе на компримированный природный газ очевидна: автобусники сократили расходы на топливо более чем вдвое, сообщили в ведомстве. Другое очевидное преимущество - метановый двигатель воздух загрязняет в несколько раз меньше дизельного.

- Кстати сказать, нынешний год на Ямале проходит под знаком экологии. Рост количества автомобилей, работающих на газе, - конкретный вклад в реализацию одноименного национального проекта, - отмечает председатель регионального парламента Сергей Ямкин.

Чистый воздух - это, безусловно, замечательно, но для автотранспортников еще важнее низкая стоимость метанового топлива по сравнению с классическим. Лишь бы оно, опасаются перевозчики, резко не подорожало. В свою очередь, инвесторы от дешевизны газа не в восторге - проекты долго окупаются. Поэтому они надеются на государственное участие в том или ином виде. Не так давно несколько депутатов Тюменской облдумы предложили коллегам законодательно закрепить преференции для бизнеса, строящего ГНКС, но понимания не нашли.

- Мы также предложили освободить от транспортного налога владельцев легковых авто мощностью до 150 лошадиных сил, которые решились перейти на газ. Надо стимулировать как расширение заправочных сетей, так и рост числа потребителей. Иначе газификация автопарка затянется. На мой взгляд, опыт регионов, включая ближайших к нам соседей, которые применяют различные финансовые и фискальные инструменты для ее ускорения, надо изучать и перенимать, - приводит доводы член комитета по экономической политике и природопользованию Глеб Трубин.

С ним солидарен Роман Пукалов, директор природоохранных программ "Зеленого патруля" - общероссийской общественной организации. И предпринимателям, вовлеченным в это важное для всех граждан дело, и автовладельцам, использующим экологическое топливо, необходимо предоставлять преференции, убежден он. К примеру, будет правильным снизить как минимум наполовину стоимость парковки для газовых автомобилей, предлагает общественник.

Ранее вице-премьер РФ Виктория Абрамченко поручила Мин энерго проработать вопрос корректировки объема потребления газа в качестве моторного топлива в городах-участниках федерального проекта "Чистый воздух". Среди них Магнитогорск, Нижний Тагил, Челябинск.

Почему в Сибири выросла стоимость продовольствия

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

В Кузбассе на фоне стремительного подорожания продуктов и многочисленных жалоб потребителей решили разобраться в механизмах ценообразования. Кто виноват и что делать? На эти вопросы попытались ответить местные сельхозтоваропроизводители, переработчики, ретейлеры и чиновники.

Поводом послужила рекомендация ФАС России снизить в федеральных торговых сетях стоимость и повысить доступность социально значимых товаров. После прошлогодних совещаний на эту тему ретейлеры согласились ограничить торговые наценки на продукты из перечня, утвержденного постановлением правительства РФ еще в 2010-м. В него, кроме всего прочего, входят молоко, сливочное масло, куриные яйца, хлеб, пшено и свежая белокочанная капуста. Перед Новым годом эти продукты подорожали ощутимо, особенно капуста.

По данным Кемеровостата, основной компонент борщевого набора в декабре 2021 года, по сравнению с ноябрем, прибавил в цене свыше 46 процентов. В январе гонка не прекратилась. Ценники на ту же капусту, скажем, в "Пятерочке" на Октябрьском проспекте в Кемерове стали переписывать через день. Так, в понедельник она стоила 47 рублей за килограмм, а в среду - уже около семидесяти рублей.

- Мы анализируем розничные цены, механизмы их формирования и причины роста. Вместе с Региональной энергетической комиссией и Кемеровостатом рассматриваем документацию, по которой продукция поступает на полки магазинов. Сегодня можно точно сказать: нарушений со стороны торговых предприятий нет, это подтверждает и прокуратура. Продукты в рознице дорожают из-за того, что цены повышают поставщики, - сообщил замминистра промышленности и торговли Кузбасса Юлия Господинко. - В свою очередь поставщики обосновывают рост увеличением энерготарифов, затрат на удобрения, ГСМ, упаковку и все остальное, а также зависимостью от импорта.

Антимонопольщики в процесс формирования розничных цен могут вмешаться только в двух случаях: если хозяйствующие субъекты злоупотребляют доминирующим положением на рынке либо вступили в сговор. Однако в Кузбассе, по данным ведомства, нарушителей антимонопольного законодательства (ни поставщиков, ни торговцев) не выявили. Хотя мониторинг ведется.

- В стране создана единая информационная система, которая обновляется в еженедельном режиме, чтобы правительство понимало, нужны ли какие-то дополнительные меры. Одна из них - установление предельно допустимых цен, как это уже было с растительным маслом и сахаром, - отметила руководитель Кемеровского УФАС России Наталья Кухарская. - Определенные ограничения и самоограничения, принятые сегодня федеральными торговыми сетями, - никоим образом не инициатива ФАС. Это лишь попытка разъяснить и призвать к ответственности всех участников процесса. Чтобы ретейлеры определили, можно ли что-то сделать. И если да, то все условия есть. Формирование торговой наценки должно быть понятным, открытым и прозрачным.

Представитель Х5 Retail Group Борис Малышев уточнил, что сейчас более двух десятков социально значимых товаров продаются в "Пятерочке" с наценкой не выше десяти процентов. А ряд позиций сеть и вовсе реализует себе в убыток.

- При выборе конкретных позиций мы ориентировались в первую очередь на то, чтобы это были товары с наименьшей закупочной стоимостью. Допустим, если какая-то позиция в группе молочных продуктов вдруг станет дешевле, то мы сделаем замену. К слову, весь прошлый год закупочные цены на "молочку" росли, в том числе и потому, что производители компенсировали затраты на обязательную маркировку. А письма с просьбами о повышении цен мы получаем от поставщиков регулярно.

По словам представителя торговой сети "Магнит" Елены Погодаевой, наценка максимум в десять процентов здесь зафиксирована на 25 позиций, к которым относится около двухсот товаров.

Между тем, по словам председателя Агропродовольственной гильдии Кузбасской Торгово-промышленной палаты Романа Романенко, кузбасские фермеры часто жалуются, что крупные торговые сети их игнорируют - из-за того, что фермеры работают по упрощенной системе налогообложения, не выделяя НДС.

- Хотя закупочные цены у них ниже, чем у многих поставщиков, - отметил Роман Романенко. - Когда товаропроизводитель собирается поднять цену, его предложение сеть рассматривает месяц. Независимо от того, подорожали сырье и упаковка или нет, производитель все это время отгружает товар на прежних условиях. Представляете, что это значит для фермера? Чтобы не создавать искусственный дефицит, сроки пересмотра закупочных цен по договору лучше сократить до двух недель.

Представитель "Ленты" Мария Филиппова заявила, что решение по ценам не может приниматься за две недели.

- Потому что мы сталкиваемся и с необоснованным завышением цен. И в то же время заинтересованы в местных производителях, включая мелких. Но только в тех, кто может стабильно поставлять товары надлежащего качества по конкурентной цене, - уточнила она.

В свою очередь Елена Кухарская подчеркнула, что, несмотря на вал обращений в агрогильдию, в УФАС конкретных документов никто не предоставляет. А значит, нет оснований проводить проверки. Так или иначе, но, по словам Романа Романенко, сегодня каждый поставщик решает сам - работать с крупными сетями или нет. Площадкой для налаживания партнерских связей служат закупочные сессии, которые организует Кузбасская ТПП. Но гораздо сложнее эти связи сохранить. Тем более что договоры с ретейлом все-таки зачастую подписываются на кабальных условиях.

- Два года назад мы заплатили торговой сети штраф в полмиллиона рублей только за два случая недопоставки продукции. Вся поставка была на полтора миллиона. У нас нет наценок, которые бы покрывали такие суммы. Все ложится на себестоимость продукта, - посетовала представитель одной из кузбасских рыбоперерабатывающих компаний Елена Козлова.

По мнению сопредседателя регионального штаба ОНФ Екатерины Ижмулкиной, кризис на всех звеньях продовольственной цепочки давно назрел и сегодня только усугубляется. Она напомнила, что в 2015 году в Кузбассе начали создавать агропромышленный кластер.

- Однако никто не услышал тогда местных производителей, которые говорили: запуская в регион крупные торговые сети, мы убиваем малоформатную торговлю и обрезаем пути на рынок мелкому бизнесу. В итоге десятки малых предприятий закрылись, потому что не соответствовали требованиям сетей. И сейчас в области недостаточный уровень самообеспеченности продукцией АПК. Пять лет на фоне лоббирования сетями своих интересов у нас не рос овощной сегмент, и многие производители из него ушли. Впрочем, как и из животноводства. Дело еще и в том, что многие небольшие производители работают по технологиям старого уклада, себестоимость продукции у них выше, чем у крупных холдингов, - констатировала Екатерина Ижмулкина. - Сегодня не обойтись без адресной поддержки местных производителей социально значимой продукции на уровне региона. И тогда они должны снизить цены.

Генеральный директор КТПП Марина Шавгулизде подвела итог: пока у крупных сетей не будет законодательно закрепленного обязательства закупать товары у небольших компаний, вряд ли что-то изменится. Либо малым сельхозтоваропроизводителям придется объединяться и формировать холдинги по продовольственной линейке, чтобы на равных общаться с ретейлом. Проблему в следующий раз решили обсудить с участием представителей областного министерства сельского хозяйства.

Правительство РФ одобрило проект закона о гражданстве

Текст: Иван Петров

Правительство России одобрило президентский законопроект о гражданстве. Положительный отзыв кабмина на инициативу в среду, 2 февраля, был опубликован в думской электронной базе данных. "Законопроект предполагает совершенствование правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации с учетом необходимости его актуализации. Правительством РФ законопроект поддерживается", - говорится в отзыве.

Законопроект "О гражданстве РФ" президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму в конце декабря 2021 года. Главный посыл этого документа - упрощение самой процедуры приобретения российского гражданства. Ни для кого не секрет, что в настоящее время она максимально забюрокрачена. Законопроект же предусматривает, к примеру, значительное сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в российское гражданство.

Также предлагается расширить полномочия главы государства по определению категорий лиц, которые имеют право на упрощенное получение российского паспорта.

В первую очередь новая редакция закона должна упростить процедуру получения гражданства для наших соотечественников, которые из-за развала СССР оказались в других государствах. "За последние 5 лет депутаты получили сотни обращений от людей, считающих себя русскими, с просьбой оказать им содействие в получении российского гражданства. Ведь они столкнулись с бюрократическими препонами. И с каждым годом таких обращений становится все больше", - заявлял вице-спикер Госдумы Петр Толстой.

"Пришло время "собирать камни" и возвращать наших соотечественников домой", - отмечал парламентарий.

- Законопроект направлен на решение многих актуальных проблем. Одно из значимых предложений - глава государства сможет определять категории лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощенном порядке, не только в гуманитарных, но и в любых иных целях, - рассказал "Российской газете" председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Кроме того, по его словам, для трех категорий граждан - ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, награжденных за особые заслуги перед РФ или имеющих особо востребованную профессию или квалификацию, проект предусматривает новый "исключительный порядок" приема в гражданство.

Представления на предоставление гражданства в таком порядке будут направлять МВД, МИД, руководитель субъекта РФ или АНО "Россия - страна возможностей". Сам же исключительный порядок будет в ведении президента России.

Груздев подчеркнул, что в целом инициатива призвана сделать более эффективной миграционную политику, упрощая получение российского гражданства в первую очередь нашим соотечественникам. Тем, кто оказался в силу больших исторических событий за рубежом и вынужден зачастую преодолевать массу бюрократических препятствий для оформления гражданства страны, которую они считают своей настоящей Родиной.

- С другой стороны, усиливается контроль за теми, кто оформляет гражданство в конъюнктурных целях, не любя и не уважая Россию. Многие не считают нужным даже выучить русский язык. Такие люди часто не проявляют уважения к нашим законам, многие из них готовы участвовать в беспорядках, даже совершать теракты, - отметил Груздев.

Закон предусматривает возможность отмены акта о присвоении гражданства за совершение целого ряда преступлений для лиц, получивших гражданство не по праву рождения, а оформивших его", - резюмировал Груздев.

Стоит отметить, что президентским проектом закона предусмотрены не только послабления, но и ужесточения. Так, расширяется перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ у лиц, ранее принятых в него. Это преступления террористической направленности, преступления против государства, преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Также принятое гражданство может быть прекращено в случае, если при подаче заявления на него были предоставлены поддельные документы.

Свою лепту в редакцию закона "О гражданстве РФ" намерены внести и в Совете Федерации. Вчера стало известно, что сенаторы готовят поправки, которые внесут ко второму чтению законопроекта. Они предполагают отзыв российского гражданства у лиц, ранее принятых в него, и депортацию на родину за незаконное производство и оборот алкоголя. "Мы хотим от имени Совета Федерации добавить в перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение российского гражданства, незаконное производство и оборот алкогольной продукции, которые приводят к летальным последствиям, тяжелым последствиям для здоровья граждан или для бюджетно-финансовой системы страны. К таким гражданам также надо принимать меры по депортации, это мы тоже предлагаем", - пояснил первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин.

"Порядка 75% лиц, занимающихся производством контрафактного алкоголя, - это иностранные граждане из государств ближнего зарубежья", - отметил парламентарий .

По его словам, законодатели предлагают таких лиц, ожидающих получение гражданства РФ и находящихся в России по временному разрешению, депортировать на родину.

"Те, кто уже получил гражданство РФ, должны в полной мере нести уголовную и административную ответственность по российскому законодательству", - подчеркнул депутат.

Рябухин отметил, что принятые ранее законы РФ "выгнали" криминал из крупного производства и правонарушители ушли "в гаражи". Как правило, на одном таком "производстве" трудятся по пять-шесть человек, добавил он.

"Гастарбайтеры, если они приехали сюда зарабатывать на крови, если они готовы идти на групповое преступление, а они разливают метанол осознанно, это умышленное убийство, им не следует предоставлять гражданство и нужно депортировать", - сказал Рябухин, уточнив, что уже направил соответствующие поправки в адрес главы МВД Владимира Колокольцева и надеется на получение положительного ответа .

"Сразу как получим ответ, будем вносить их в Госдуму", - подчеркнул он.

По данным Следственного комитета России, только в ноябре-декабре от суррогатного алкоголя погибло 409 человек.

Ранее председатель думского Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников сообщил, что законопроект "О гражданстве РФ" будет рассмотрен Госдумой в приоритетном порядке в начале 2022 года. Первое чтение законопроекта планируется на февраль.

Напомним, недавно стало известно, что иностранцев планируется высылать из России и за грубые административные правонарушения. Внесение соответствующих изменений в КоАП прорабатывает полиция, сообщила начальник Главного управления по вопросам миграции МВД РФ Валентина Казакова. По ее словам, высылку может повлечь в том числе нарушение общественного порядка. Речь идет в первую очередь о массовых драках, которые в последнее время участились.

В 2021 году рекордное количество иностранцев получили российское гражданство - более 656 тысяч человек. До этого рекордным считался 2010-й год, когда порядка 500 тысяч человек приобрели гражданство РФ. Валентина Казакова пояснила, что примерно половина из приобретающих гражданство РФ - это граждане Украины.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Миграция, виза, туризм > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959853

Интеллектуальные транспортные системы по нацпроекту внедряют в 42 субъектах страны

В России растет число городов, участвующих в реализации программы по внедрению интеллектуальных транспортных систем (ИТС). Работа ведется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Ключевая цель ИТС — автоматизация процессов управления дорожным движением, и как результат — повышение безопасности на дорогах.

«В прошлом году мы внедрили интеллектуальные транспортные системы в 24 субъектах, а в 2022 году число регионов-участников этой программы увеличилось до 42. По сути, мы создаем уникальные для каждого города системы обеспечения и контроля безопасности дорожного движения. ИТС автоматически подстраивается под город и его жителей, водителей и пешеходов, ориентируется на ритм города в зависимости от погодных условий и времени суток. Нивелирующая человеческий фактор и риск ошибок, ИТС при этом максимально человекоориентирована, а ее главная задача — сделать жизнь в городах максимально комфортной и безопасной», — сообщил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.

Работа по внедрению интеллектуальных транспортных систем ведется в городских агломерациях с населением свыше 300 тыс. человек. Программа стала логичным дополнением к комплексному развитию дорожно-транспортной инфраструктуры — в силу возрастающего трафика, увеличения транспортных потоков потребовались эффективные решения, позволяющие обеспечить безопасность и комфорт всех участников движения в городской среде.

«За прошедший год нами проведена большая работа: в 24 российских регионах благодаря федеральной поддержке было создано или модернизировано 15 центров управления дорожным движением с которыми интегрировано 1350 детекторов транспортного потока, 630 камер видеонаблюдения, 460 «умных» светофоров, 115 комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, 70 «умных» остановок, 45 метеостанций. В 2021 году на реализацию данных мероприятий 24 субъектам направлено 3,75 млрд рублей, средства выделены из федерального бюджета», — обозначил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков.

В Архангельске «умную систему» внедряют на ключевых городских магистралях. Предполагается, что она позволит создавать «зеленую волну», регулировать транспортные потоки и разгрузить наиболее загруженные перекрестки.

Так, в 2020 году на базе «Архтелецентра» был создан центр управлением ИТС. К 2021 проделана оцифровка дорожных карт, производился монтаж и установка датчиков, камер видеонаблюдения, а также специального оборудования для единой платформы управления. Завершены работы по оборудованию датчиками семи значимых перекрестков. Введены в эксплуатацию две современные метеостанции.

Систему уже протестировали на трех перекрестках областного центра. По данным регионального Минтранса, их пропускная способность увеличилась более чем на 25 %.

В Красноярске в рамках второго этапа внедрения ИТС установлен 481 датчик движения автотранспорта. Данные собирают специалисты Управления дорог, инфраструктуры и благоустройства Красноярска. Полученная информация помогает более точно настраивать светофоры, а также размещать новые пешеходные переходы в местах, удобных для горожан.

Также в 2021 году в Красноярске заработала система погодного мониторинга: подключено 15 автоматических дорожных метеостанций. Они определяют температуру воздуха, направление, скорость и порывы ветра, атмосферное давление, тип и интенсивность осадков, уровень оптической видимости и даже степень промерзания дорожного покрытия.

Помимо этого, в этом году на дороги Красноярска выйдет мобильный комплекс мониторинга «Иней – М». Оборудование позволит оперативно контролировать состояние поверхности дорожного полотна и высококачественно содержать его зимой.

С 2022 года в Удмуртской Республике внедрение ИТС начнется с запуска открытой регионально-навигационной информационной системы. Ее задача — контроль движения общественного пассажирского транспорта. Необходимое оборудование уже закуплено.

Благодаря такой системе жители смогут отслеживать необходимый им транспорт на всей территории Удмуртии — сюда будут включены все межмуниципальные и муниципальные маршруты, поэтому передвижение общественного транспорта будет отображаться в онлайн-режиме.

В Кирове одним из первых направлений ИТС станет модернизация светофоров, которые выработали свой ресурс: в них заменят контроллеры. Планируется обновить более 50 электронных регулировщиков. Их также оборудуют детекторами для анализа интенсивности транспортных потоков, чтобы обеспечить оптимальный режим пересечения перекрестков.

На въездах в областную столицу установят 4 информационных табло, где будут размещаться данные о погодных условиях, скоростном режиме, ситуации на дорогах, чтобы водители могли выбрать оптимальный маршрут в объезд пробок.

Экологические датчики в разных районах города позволят контролирующим организациям оперативно получать информацию о степени загрязненности воздуха. Кроме того, в Кирове установят 378 камер телеобзора на перекрестках.

Запланировано и создание центра управления дорожным движением в Кирове, а в дальнейшем — в Кировской городской агломерации, которая будет включать в себя областную столицу, Кирово-Чепецк и Слободской.

Всего в 2022 году на реализацию мероприятий по внедрению интеллектуальных транспортных систем в российских регионах предусмотрено 7,35 млрд рублей. Соглашения о предоставлении трансфертов заключены со всеми 42 субъектами.

Шишкалова Анна

Россия готова увеличить поставки газа в Венгрию еще на 1 млрд кубометров в год

Венгрия хочет увеличить закупки газа в России еще на 1 млрд кубометров в год, сообщил премьер Виктор Орбан на совместной пресс-конференции с президентом РФ Владимиром Путиным. «Как оказалось, долгосрочные соглашения обладают большой значимостью, как мы об этом говорили, и мы планируем еще увеличить поставки на 1 млрд куб. м газа и будем вести об этом переговоры», — сказал он.

Путин, в свою очередь, отметил, что на переговорах Орбан поставил ряд вопросов о расширении сотрудничества: «Это касается и энергетики — разных ее аспектов и объемов поставляемого газа, и атомной энергетики, и логистики, и сельского хозяйства». По данным российского президента, РФ обеспечивает порядка 55% венгерского потребления нефти и свыше 80% — газа.

По словам Путина, в процессе переговоров он связался с руководством соответствующих компаний: «Практически на все поставленные вопросы получен положительный ответ. Это касается и поставок газа. Нужно действительно сейчас внимательно посмотреть на баланс самой Российской Федерации после прохождения осенне-зимнего периода, но в поставках большего на один миллиард объема газа — это для нас не думаю, что будет какой-то большой проблемой. […] Окончательное решение будет принято хозяйствующими субъектами где-то, я думаю, в начале апреля. В целом [вопрос] согласован», — цитирует Путина kremlin.ru.

ПХГ Европы, отметил Путин, сейчас заполнены на 40%, в будущем регион вновь может столкнуться с проблемами на газовом рынке. Однако у Венгрии таких проблем не будет благодаря долгосрочным контрактам с РФ.

В сентябре 2021 года, напоминает «Интерфакс», Будапешт подписал новый долгосрочный контракт с «Газпромом». «Газпром экспорт» и MVM CEEnergy Ltd. заключили два контракта до 2036 года на поставку российского газа в Венгрию. Суммарный объем контрактов — до 4,5 млрд кубометров в год, срок действия каждого из них — 15 лет. Венгрия будет получать по 4,5 млрд кубометров газа в год: 3,5 млрд кубов через Сербию (через газопровод «Турецкий поток» и его сухопутные продолжения) и 1 млрд кубов — через Австрию.

В 2021 году «Газпром» поставил в республику 5,9 млрд кубометров газа.

Отметим, стороны также уделили внимание атомной энергетике. «Росатом» строит два новых энергоблока на венгерской АЭС «Пакш», что позволит увеличить мощность этой электростанции более чем вдвое — до 4400 МВт. «Что касается атомной электростанции „Пакш“, то в 2030 году энергетическое обеспечение Венгрии будет покрываться на 90%. Без „Пакш“ соответствующей экологической венгерской политики быть не может. Сегодняшние переговоры по этому вопросу внесли свой вклад», — сказал премьер-министр Венгрии.

Первый в России двухтопливный морской паром «Маршал Рокоссовский» прибыл в порт Калининград

Ввод в эксплуатацию двух новых паромов, подпадающих под понятие «зеленого» судоходства, позволит повысить транспортную безопасность единственного субъекта РФ, существующего в виде эксклава, - Калининградской области.

Первый в России двухтопливный автомобильно-железнодорожный паром «Маршал Рокоссовский» завершил переход из морского порта Тузла (Стамбул) в морской порт Калининград. В ближайшее время судно выйдет на стратегически важную для России линию «Усть-Луга – Балтийск».

Паром построен по заказу и за счет собственных средств ФГУП «Росморпорт». Строительство велось ООО «Невский судостроительно-судоремонтный завод» (входит в АО «Объединенная судостроительная корпорация», ОСК) в кооперации с турецкой верфью Kuzey Star Shipyard. Проект судна разработан ООО «Морское инженерное бюро – дизайн – СПб».

Паром «Маршал Рокоссовский» c ледовым усилением «Arc4» обеспечен двухтопливной пропульсивной установкой, двумя винтами регулируемого шага, кормовым и двумя носовыми подруливающими устройствами, двумя полуподвесными рулями, что обеспечивает надежную управляемость во время эксплуатации, а также безопасное маневрирование при проходах узкостей, швартовке и отшвартовке судна.

Наличие современного оборудования на пароме, объем автоматизации, оснащенность в соответствии с правилами и конвенциями, а также комфортные условия для проживания позволяют экипажу уверенно и эффективно работать на судне.

Ожидается, что до конца 2022 года флот, занятый на переправе «Усть-Луга – Балтийск», пополнит еще одно судно, строящееся по заказу ФГУП «Росморпорт», – паром «Генерал Черняховский».

Особенностью инновационных паромов является двухтопливная энергоустановка, предназначенная для работы на сжиженном природном газе (СПГ) и низкосернистом дизельном топливе. Для размещения СПГ предусмотрены два танка вместимостью 300 куб. м каждый.

Ввод в эксплуатацию двух новых паромов поможет переориентировать часть грузопотока, в настоящее время следующего через территории соседних государств, на территорию РФ, а также обеспечить перевозку грузов в объемах, необходимых для внутреннего потребления региона. Использование экологически чистого топлива позволит уменьшить выбросы в атмосферу углекислого газа на 20-30 %, оксидов азота – более чем на 90 %, оксидов серы и сажи – на 100 % по сравнению с аналогичными судами на традиционном тяжелом топливе.

Оба парома для линии «Усть-Луга – Балтийск» названы в честь выдающихся советских полководцев: дважды Героя СССР Константина Рокоссовского, единственного в истории Советского Союза маршала двух стран – СССР и Польши, и дважды Героя СССР, генерала армии Ивана Черняховского.

Трамвайные пути в растущих районах Петербурга проложат за счет облигаций

Текст: Марина Ледяева (Санкт-Петербург)

Развитие трамвайной сети Петербурга получит новый источник финансирования. Рельсовые пути и другие объекты для экологичного транспорта в быстрорастущих районах города построят за счет выпуска инфраструктурных облигаций. На это будет направлено порядка 15 миллиардов рублей.

- Проект для Петербурга очень интересный и долгожданный. Речь идет о строительстве десятков километров трамвайных путей и объектов, необходимых для их обслуживания, - уверяют эксперты. - Будущая трамвайная линия соединит районы города, которые сейчас динамично развиваются. Она повысит их транспортную доступность и в конечном счете будет способствовать появлению не менее миллиона квадратных метров нового жилья.

Механизм финансирования инфраструктуры с помощью облигаций в России запустили в 2021 году. Он позволяет создавать масштабные дорожно-транспортные, инженерные и другие объекты, которые очень нужны региону и городу, но на них не хватает финансов. И хотя трамвайные сети обходятся дешевле новых станций метро, это тоже весьма затратное дело. Как тут помогут облигации?

- Это название достаточно условно. Для инвестора источником средств действительно станут облигации. А для заемщиков это будут обыкновенные займы. Благодаря субсидии Минстроя РФ в размере ключевой ставки Банка России они будут льготными - под 3,5-4,5 процента, - пояснили эксперты.

За полгода работы этого механизма было одобрено девять объектов в разных регионах. Но на Северо-Западе их пока не было - петербургский проект станет первым. Сначала такие займы могли получить только крупные застройщики и юрлица, полностью принадлежащие субъектам РФ. Затем механизм расширили на проекты государственно-частного партнерства и концессии. Предположительно в Северной столице опробуют как раз концессионный вариант.

Предполагать приходится потому, что официально никто не подтверждает, какой именно проект претендует на получение 15 миллиардов, до его утверждения. В ГУП "Горэлектротранс", которое тоже реализует программу развития, а точнее - возрождения знаменитой петербургской трамвайной сети, корреспондента "РГ" заверили, что не имеют отношения к новому проекту. А в городском комитете по инвестициям, как и в ДОМ.РФ, пока воздерживаются от комментариев.

Но неофициально называется скоростная трамвайная линия "Славянка", которая свяжет этот микрорайон и поселок Шушары со станцией метро "Купчино". Это концессионный проект - соглашение с городом было подписано в 2019 году. Его реализации действительно давно ждут тысячи жителей южной части города. Сейчас путь от Славянки до Купчино занимает от полутора часов на автомобиле до почти двух часов на автобусе или маршрутке. Трамвай может сократить это время более чем в два раза.

Как сообщается на сайте проекта, длина новых трамвайных путей составит 21 километр, они пройдут по трем районам города - Московскому, Фрунзенскому и Пушкинскому. Маршрут будет включать 24 остановки, появятся депо и другие сооружения. Понадобится закупить парк из трехсекционных вагонов. К 2023 году обещают запустить трамвай от Купчино до Шушар, а еще через год - дотянуть линию до Славянки. Стоимость всего проекта оценивается в сумму около 26 миллиардов рублей.

Недавно по нему прошли общественные слушания. Они показали, что трамвай нужен прежде всего для решения транспортной проблемы поселка Шушары. Местные жители сетовали, что автобусы часто стоят в пробках, а до электричек надо еще дойти. "Вот если бы проложили рельсы, по которым мы сможем выезжать без пробок, было бы хорошо", - говорили они.

Бытует мнение, что трамваи сами создают заторы, но к скоростным составам с современной инфраструктурой это не относится. Так, существующие магистрали они будут пересекать по пяти специальным эстакадам, свободным от другого транспорта.

На днях правительство Петербурга одобрило проект планировки территории для трамвайной линии "Славянка". Строительство предполагается начать уже в текущем году.

Курганская прокуратура разберется с нарушением прав детей-диабетиков

Текст: Валентина Пичурина (Курганская область)

Курганский прокурор обратился в суд, чтобы обязать региональный департамент здравоохранения обеспечить ребенка-инвалида системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови. В Зауралье около 260 детей с сахарным диабетом, нуждающихся в таком приборе. Неужели всем придется идти в суд?

Напомним: система непрерывного мониторинга глюкозы в крови - это современная технология контроля диабета, позволяющая круглосуточно следить за изменением уровня сахара. Система представляет собой компактный датчик с сенсором, который обычно крепится на предплечье и передает данные на считывающее устройство, например телефон. По этим показателям пациент определяет уровень сахара: растет он, падает или остается стабильным - и в зависимости от результата решает, принимать или нет лекарство. Кроме того, информация с датчика сохраняется, данные можно показать или выслать врачу, чтобы скорректировать лечение.

Сейчас больные диабетом пользуются глюкометрами и тест-полосками к ним. Минус устройства в том, что для анализа крови приходится постоянно прокалывать иголкой палец. Пациенты с первым типом заболевания делают это до десяти и более раз в сутки. По словам одной из мам, у ее ребенка уже все пальчики в дырочках. Спрашивается, зачем маленьким ребятишкам терпеть боль, когда уже давно существует альтернативный безболезненный способ? Детям с сахарным диабетом первого типа система непрерывного мониторинга глюкозы полагается по закону -она включена минздравом в федеральный стандарт медицинской помощи.

Власти Курганской области пояснили: детям, страдающим диабетом и имеющим право на получение набора социальных услуг, предоставляют медицинские изделия в соответствии с утвержденным правительством РФ перечнем. Изделия для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга в нем отсутствуют.

"Департамент здравоохранения неоднократно направлял письма в минздрав с просьбой рассмотреть возможность внесения систем непрерывного мониторинга глюкозы в этот перечень, - сообщила на официальной странице правительства региона в соцсети заместитель губернатора по социальной политике Лариса Кокорина. - По предварительным подсчетам, чтобы обеспечить ими взрослых и детей с диабетом 1-го и 2-го типов, которые нуждаются в таких системах в первую очередь, в 2022 году Курганской области потребуется около 40 миллионов рублей, в том числе около 28 миллионов - именно для детей".

По словам замгубернатора, данные по региону в Минздрав РФ направлены, работа продолжается. Матери простодушно не могут понять, при чем здесь перечень, если есть законы прямого действия. На Ямале, например, не стали ждать, когда пересмотрят перечень, а сами внесли поправки в региональный закон "О здравоохранении" и с нового года всех детей с сахарным диабетом первого типа снабдят умными гаджетами ("Льготы в 2022 году: для больных детей, врачей и бизнеса", rg.ru). Благодаря этому почти 230 семей сэкономят за год в среднем 150 тысяч рублей - примерно такая сумма нужна для одного ребенка. И в ряде других субъектов приняли решения в пользу больных ребятишек.

- Допустим, нет в регионе 40 миллионов, - рассуждает председатель регионального диабетического общества Наталья Воробьева. - Но эти приборы не выдают даже тем детям, у которых на руках имеется решение врачебной комиссии: обеспечить! Вот что страшно.

В конце декабря-начале января мамы организовали серию пикетов возле департамента здравоохранения с требованием предоставить их детям то, на что они имеют право по закону. Сейчас в ситуацию вмешалась прокуратура. Как признались в диабетическом обществе, за судебным процессом они будут следить внимательно, поскольку потом в суд пойдут другие. Альтернативного пути активисты пока не видят.

Финансирование НИИ в сфере сельского хозяйства увеличилось вдвое

Об этом сообщил Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков на заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Глава ведомства рассказал о развитии отечественной селекции и семеноводства, трансформации сектора исследований и разработок в области сельского хозяйства для обеспечения продовольственной безопасности страны.

«Ежегодное бюджетное финансирование научно-исследовательских институтов в сфере сельскохозяйственных наук увеличилось с 6,6 млрд рублей в 2013 году до 14,9 млрд рублей в 2021 году. Это более чем в два раза. Численность научных сотрудников увеличилась почти до 10 тыс. человек. Также ежегодно растет количество результатов интеллектуальной деятельности, число селекционных достижений увеличилось на 40%», — отметил Министр.

Он также добавил, за последние три года в России создано 114 новых научных молодежных лабораторий в сфере селекции, семеноводства и молекулярной генетики, в них привлечено более 1,1 тыс. новых научных сотрудников. Также в 2021 году обновилась приборная база в аграрных научных центрах. Было приобретено лабораторное оборудование на общую сумму 1 млрд рублей. В 2022 году на эти же цели запланировано выделение еще 1 млрд рублей. Кроме того, создано 35 селекционно-семеноводческих и селекционно-племенных центров, объем государственной поддержки которых до 2024 года составляет 3,7 млрд рублей.

«В 2021 году Минобрнауки России приступило к реализации программы обновления парка специализированной сельскохозяйственной техники с использованием лизинга, на которую предусмотрено 1,5 млрд рублей для финансирования авансового платежа в размере 30%. В 2021–2023 годах общая стоимость приобретаемой техники составит более 5 млрд рублей», — акцентировал Валерий Фальков.

Также глава Минобрнауки России рассказал о реализации Доктрины продовольственной безопасности, одной из целей которой является достижение доли семян отечественной селекции высших репродукций не менее 75%. В прошедшем году отечественные селекционеры произвели более 19 тонн семян картофеля, а на базе ВНИИ сельскохозяйственной биотехнологии была создана молекулярно-генетическая лаборатория для улучшения семян сахарной свеклы.

«Ключевой проблемой в вопросе реализации семян отечественной селекции является поддержка сельхозтоваропроизводителей в форме выделения субсидий. Сегодня есть необходимость проведения работы субъектами РФ по внесению изменений в региональную нормативную правовую базу для приведения ее в соответствие с федеральной в части распространения мер государственной поддержки на научные и образовательные организации, являющиеся сельхозтоваропроизводителями», — обратил внимание Министр.

В завершение своего выступления Валерий Фальков подчеркнул, что одной из проблем в области селекции и семеноводства является нехватка квалифицированных кадров, владеющих современными методами классической и геномной селекции. Поэтому на базе ведущих научных центров запланировано создание системы курсов переподготовки и повышения квалификации научного и профессорско-преподавательского состава, а также сельхозтоваропроизводителей. Ранее Минобрнауки России совместно с Минсельхозом России и компанией «Иннопрактика» было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере подготовки кадров для агропромышленного комплекса.

Надежда Косарева: льготная ипотека стала стрельбой из пушки по воробьям

Константин Балакин

Заместитель руководителя редакции РИА Недвижимость

Программа льготной ипотеки в сложных экономических условиях не только поддержала строительные компании, но и позволила им неплохо заработать. Однако среди ипотечников в выигрыше оказались далеко не все, ведь многим пришлось покупать жилье по выросшим ценам, считает президент фонда "Институт экономики города" Надежда Косарева. В интервью РИА Недвижимость она также рассказала, как негативная ситуация в экономике в 2020 году поспособствовала росту ввода жилья, чем грозит рынку строительство 120 миллионов квадратных метров в год и что изменится в сфере ЖКХ с введением экономически обоснованных тарифов.

- Надежда Борисовна, возглавляемый вами фонд много внимания уделяет теме доступности жилья в России. В последнее время считалось, что оно действительно становилось более доступным. А какова ситуация сегодня, учитывая текущую рыночную ситуацию?

- Впервые тема доступности жилья была обозначена президентом страны еще в 2005 году, когда даже ипотеки, в общем-то, не было. Примерно в то же время наш институт начал вести постоянный мониторинг доступности жилья. Для этого мы используем две методики.

Первая применяется во всем мире и основывается на соотношении между ценами на жилье и доходами населения. В этом случае высчитывается коэффициент, который показывает, сколько лет нужно средней семье, чтобы накопить на стандартную квартиру в 54 квадратных метра, откладывая все до копейки. Начиная с 2009 года этот показатель постоянно снижался и достиг своего минимального значения в 2018-2019 годах, когда требовалось копить 3,2 года. К сожалению, в 2020 году коэффициент повысился. В среднем по стране незначительно - до 3,3 года. Но в некоторых агломерациях он вырос больше, и жилье там начало переходить, согласно международной классификации, в категорию недоступного.

В этой методике не учитывается ипотечное кредитование. Поэтому мы дополнительно разработали собственную, показывающую долю семей, которым доступно приобретение жилья с помощью ипотеки. Этот показатель рос на протяжении последних десяти лет. В 2020 году доля таких семей достигала 56%.

Оценок за 2021 год пока нет, потому что еще не опубликованы данные Росстата, на основании которых они делаются. Но, с одной стороны, цены на жилье с конца 2020 года начали расти, а с другой - доходы населения снизились. Поэтому уже сейчас могу предположить, что по обоим показателям доступность жилья снизилась.

- По вашим оценкам, что будет с ценами дальше?

- Думаю, такого существенного роста уже не будет. Я отношусь к тем экспертам, которые считают, что рост цен, начавшийся в 2020 году, связан с льготной ипотекой. Какое-то влияние оказал переход на проектное финансирование, но не столь значительное. Многие связывают скачок с повышением стоимости стройматериалов. Они действительно подорожали, но я эту логику вижу иначе. Льготные ставки увеличили спрос на жилье. Это позволило застройщикам поднять цены. В свою очередь производители материалов тоже решили извлечь собственную выгоду. То есть не сначала подорожали материалы, а за ними само жилье, а наоборот. Конечно, там происходили более сложные процессы, связанные в том числе с экспортом, но в целом последовательность, на мой взгляд, такая.

Поскольку теперь льготной ипотеки в том объеме уже нет, то и прежнего роста цен не будет. В то же время застройщикам нужно завершать начатые стройки, и они не хотят остаться с нераспроданным жильем. Понимая, что такого спроса уже не будет, они не станут повышать цены. Некоторое увеличение, возможно, будет, но уже не столь значительное.

- Считаете, продлевать еще раз программу не стоит?

- Моя позиция по льготной ипотеке следующая. Я считаю, что это ошибка - субсидировать ипотеку всем подряд. Стоило помогать определенным категориям - многодетным семьям, покупателям первого жилья, каким-то еще приоритетным группам. Тогда это была бы поддержка людей, а не строительного рынка. Предполагалось, что в условиях кризиса стройкомплекс совсем просядет, а это ведь тоже люди, там огромный класс рабочих. И вообще дефолта строительных компаний нельзя было допустить. Но получилась, условно говоря, стрельба из пушки по воробьям. Массированное субсидирование всех покупателей на первичном рынке привело к сильному росту цен. Да, строители оказались в большом плюсе. А из покупателей выиграли немногие, только те, кто попал в начальный период, когда цены еще не выросли. Остальные купили хоть и с низкими ставками, но уже по высоким ценам, то есть в результате оказались практически по нулям.

Здесь же идет спор гигантов, Центробанка и блока, ответственного за стройкомплекс. Конечно, льготная ипотека позволяет застройщикам больше строить и получать прибыль. Абсолютно прозрачная и понятная позиция. А Центробанк заботится о стабильности кредитно-финансовой системы. Его позиция в том, что это искусственное искажение рынка и оно может привести к его расбалансировке. Уж кто там победит - трудно сказать.

- Сегодня ставки уже достигли двузначного значения, и некоторые эксперты прогнозируют, что они могут вырасти вплоть до 16%. Насколько это возможно?

- Ипотека не существует сама по себе. Если не брать льготную, когда ставки субсидируются искусственно, то ипотека привязана к общей ситуации на кредитно-денежном рынке. И она автоматически следует за стоимостью денег. Чтобы банки могли выдавать ипотеку, они сначала должны привлечь деньги. А тут уже многое зависит от ключевой ставки. Разница между ипотечной и ключевой ставкой в нашей банковской системе примерно 4 процентных пункта, значит, 16% достигнут при ключевой в 12%. Не знаю, я так далеко заглядывать не могу.

Но в феврале, думаю, ключевая опять повысится. С некоторым временным лагом на это отреагируют и ипотечные банки. Мне трудно прогнозировать, какой процент будет в этом году, но тенденция к росту однозначно есть. Думаю, ипотечные ставки будут двузначными, только все-таки ближе к 10%, чем к 20%.

- При этом целей нацпроекта никто не отменял. Тот же показатель в 120 миллионов квадратных метров в год, хоть и перенесен на 2030 год, по-прежнему остается ориентиром...

- У нас сейчас переломный момент. Льготная ипотека позволила увеличить объем ввода и сделать задел на будущее. Но теперь условия ухудшились, и смогут ли застройщики реализовать запланированное - это вопрос.

Изначально, когда формировались цели нацпроекта, обсуждался показатель в 140 миллионов ежегодно к 2024 году (то есть 1 квадратный метр в год на человека). Наш институт делал свои расчеты, и мы максимально выходили к 2024 году на 90 миллионов. Причем это было до пандемии COVID-19 и прочих потрясений. Но с учетом каких-то соображений была установлена цифра в 120 миллионов. Поскольку 90 миллионов построили уже в 21-м, мы тоже оказались неправы. Но, если бы не льготная ипотека, то было бы, скорее, 80. Получается, что негативная экономическая ситуация и меры по поддержке ипотеки как раз и поспособствовали увеличению ввода.

Теоретически, если все факторы сложатся благоприятно, если макроэкономика стабилизируется, инфляция и ипотечные ставки будут низкими, доходы населения вырастут, то физически к 2030 году выйти на 120 миллионов возможно.

Другое дело, что есть ограничения, которые дают основания осторожно подходить к этой цифре.

Уже сейчас в среднем на домохозяйство приходится больше одной жилой единицы. Часть фонда просто брошена - на севере, в деревнях. В расчет они идут, а данных по ним попросту нет. Во многих странах есть, а мы такую статистику не ведем. А ведь это очень важно. Считается, что примерно 5% пустующего фонда - это нормально, а выше - уже затоваривание рынка. И говоря про 120 миллионов, мы не учитываем этот фактор. Да, подсчет пустующего фонда - занятие дорогостоящее, но это нужно делать.

С другой стороны, в мегаполисах есть семьи, у которых, помимо квартиры, есть загородный дом. Кроме того, в последние десять лет уменьшается размер строящихся квартир. И даже если получится построить 120 миллионов метров - кто их реально купит? Тем более, что у нас не растет население.

- И что же делать?

- Чтобы соблюсти баланс, нужно строить жилые единицы большей площади. В рамках того же комплексного развития территории из старого фонда переселять надо в большее по размеру жилье. Развивать малоэтажное строительство, больше строить индивидуального жилья. В конце концов, нужно расширить линейку видов использования жилья.

Спрос со стороны тех, кто покупает для собственного проживания, не покроет весь построенный объем. Для этого нужно строить и арендное жилье, в том числе доступное для семей с невысокими доходами. Во всем мире существуют соответствующие программы. Либо строятся специальные арендные дома, либо даются субсидии, чтобы люди снимали коммерческое жилье. Формы там самые разнообразные.

Сейчас потребность в арендном жилье во многом удовлетворяет теневой рынок. По нашим оценкам, на него приходится 10% всего жилищного фонда. Но, опять же, это примерные оценки, потому что как его подсчитать, если оно в тени? А если в тени, то там часто не защищен либо собственник, либо наниматель. Не говоря уж о том, что не платятся налоги. Хотя с точки зрения налогообложения сегодня уже созданы очень комфортные условия.

- Способна ли вывести из тени аренду платформа, которую собирается создать Минстрой?

- Идея Минстроя мне не до конца понятна. Сам законопроект я не видела, но знаю, что обсуждалось две концепции. Сначала создается единая платформа, через которую регистрируются сделки и уплачиваются налоги. Это просто, удобно и всем понятно. А дальше - развилка. Сделать систему обязательной для всех, в противном случае - штрафы, или оставить просто как удобный сервис.

Я, конечно, за второй вариант. Мне кажется, введение карательных мер мало повлияет на наше население. Сейчас ведь тоже незаконно сдавать недвижимость без договора и уплаты налогов, но это мало кого волнует. Хотя, казалось бы, налог всего 4%, не так много. Поэтому лучше пойти по пути удобности и прозрачности, чтобы люди сами туда потянулись. Плюс добавить в законодательство более детальное регулирование отношений сторон. Вообще, во всех странах аренда регулируется специальными многостраничными законами, где все прописано до мелочей. И обе стороны при этом понимают свои права и обязанности.

- Как много времени может занять появление платформы? Помимо закона, ее ведь нужно еще и создать физически?

- С технической точки зрения создать ее довольно просто. Это же не дополнительная база данных, а сервис доступа, который просто свяжут с Росреестром и налоговой. Думаю, это можно сделать максимум за полгода. Сложность больше в принятии закона. Причем сам он не сложный, это несколько статей на две страницы. Можно даже в виде поправок в Жилищный кодекс или закон о регистрации прав. Главное - определиться с концепцией и принять политическое решение. Надеюсь, в этом году это произойдет.

- Минстрой планирует переходить на так называемые экономически обоснованные тарифы в сфере ЖКХ. Предполагается, что это позволит привлечь дополнительные средства в модернизацию коммунальных сетей, при этом будет расширена адресная поддержка нуждающихся. Как, на ваш взгляд, это отразится на людях и самой отрасли?

- По этому поводу мы провели специальное исследование, чтобы посмотреть, стоит ли овчинка выделки. Мы предположили, что тарифы на коммунальные услуги в среднем увеличатся на 20%, и сделали расчеты для двух сценариев. При первом региональный стандарт максимальной доли расходов на ЖКУ в семейном доходе, который учитывается при предоставлении гражданам адресных субсидий, останется прежним - от 10 до 22% в разных регионах, при втором - во всех регионах он будет не выше 15%.

Оказалось, что смысл в повышении очень даже большой. По первому сценарию на каждый дополнительный бюджетный рубль на выплату адресных субсидий семьям с низкими доходами, на компенсацию льгот и на финансирование бюджетных организаций мы получаем четыре рубля, по второму - 2,6.

Совокупный средний платеж за ЖКУ при этом увеличится на 13% в месяц, в среднем на 213 рублей на человека. Это не так страшно. А число получателей адресных субсидий вырастет в первом случае в 1,8 раза - до 6,8 миллиона семей, во втором - втрое, до 11 миллионов.

Бюджетные расходы на субсидии увеличатся на 110 или 245 миллиардов рублей в год. Если, помимо получателей субсидий, учитывать еще льготников, которые оплачивают половину стоимости коммунальных услуг, получится 150 и 285 миллиардов соответственно. В то же время возможное увеличение доходов организаций коммунальной сферы составит 977 миллиардов рублей в год, в том числе 335 миллиардов - за счет платежей населения.

Получается, с новыми тарифами мы можем получить почти триллион рублей ежегодно. Проблема в том, что у коммунальных предприятий очень большие долги. И если вводить дополнительный платеж, то его надо "окрашивать", чтобы деньги не растворились в этих долгах, а реально пошли на модернизацию инфраструктуры. В свою очередь обновленная инфраструктура поможет предприятиям экономить и разбираться с долгами.

- Поговорим о КРТ. Уже началась практическая реализация закона о комплексном развитии территорий, и есть мнения, что первые проекты показали его недоработки...

- У меня нет выводов по первым проектам, еще рано, они только начались. Но замечания к регулированию все-таки есть. Закон написан так, что субъектам РФ отдано много полномочий по ключевым точкам – и это хорошо. В том числе по принятию решений о домах, попадающих под КРТ, и дополнительных гарантиям переселяемым гражданам.

Сейчас установленные в регионах критерии к многоквартирным домам, которые могут быть на территории под КРТ в основном такие: типовое строительство до 80-го года, износ больше 50%, отсутствие хотя бы одного вида централизованной коммунальной инфраструктуры. В крупных городах под них может попасть 50% жилищного фонда. Они что, собрались реновировать половину жилья? Это нереально. А люди будут ждать, что их переселят. Нужно привязывать критерии к конкретным городам с учетом состояния жилищного фонда. В конце концов для многих городов типовая пятиэтажная застройка - это хорошее жилье, ведь много где люди до сих пор живут в бараках. В то же время во многих городах есть проблема ветхого индивидуального жилья, а эта тема недостаточно урегулирована на федеральном уровне.

Смогут ли при этом субъекты РФ предусмотреть дополнительные гарантии гражданам, как это было сделано в Москве? Если у людей не будет выбора, в том числе в индивидуальном жилье, - равноценное жилье, денежная компенсация или равнозначное жилье большей площади, это может стать социальной проблемой.

Не всякая территория вообще подходит под КРТ, и не всякие желания на ней можно реализовать, тем более только за счет частного инвестора. Пока у этих проектов три основных риска. Во-первых, отсутствие общественной поддержки, в том числе самими собственниками жилья. Во-вторых, экономика не срастется, и проекты окажутся нерентабельными. И третье - в результате не будет создана новая комфортная среда, а повторят то, что строят сегодня. Поэтому, прежде чем запускать тот или иной проект, нужно все тщательно просчитать, в том числе и с учетом этих рисков.

- Ваш фонд также занимается вопросами капремонта. Система работает уже относительно давно, но налажена ли она должным образом?

- Там есть две крупные проблемы. Первая связана с домами со спецсчетами. До сих пор нет необходимого инструмента в виде кредитов на капремонт. Денег на счетах вроде накопилось много, но на конкретный дом часто недостаточно. Только зачем копить, если можно взять кредит, сделать ремонт, и этими же взносами погашать заем? Залога там никакого не надо, ведь есть поток обязательных платежей. Но наша банковская система пока к этому не готова. С точки зрения бизнеса это слишком маленькие кредиты и достаточно рискованные, потому что заемщик - это какой-то "колхоз", не кто-то один, а много собственников.

Другая проблема - финансовая неустойчивость региональных фондов. По сути, это финансово-кредитные организации - деньги втекают в общий котел и вытекают на ремонт конкретных домов. Но наше банковское регулирование эту систему не видит, и никаких показателей финансовой устойчивости у этих фондов нет. Между тем все эксперты давно отмечают, что они финансово неустойчивы. В какой-то момент тех денег, что вливается в общий бассейн, может не хватить, и обязательства перед людьми не будут выполнены. Это очень большие риски. Уже сейчас звучат предложения - давайте не будем соблюдать сроки региональных программ, давайте ремонтировать, когда будут деньги. Поэтому совершенно точно нужно регулировать финансовую устойчивость этих систем.

- Какова ваша позиция по апартаментам, статус которых все никак не могут законодательно урегулировать?

Я считаю, что такое строгое разделение - либо многоквартирный дом, либо нежилое здание - уже не совсем соответствует современным градостроительным подходам. Вообще монозонирование как зданий, так и территорий все больше уходит в прошлое. Нужно вводить новые сегменты недвижимости, в том числе многофункциональные здания с жилыми и нежилыми помещениями, разные форматы временного проживания, в том числе гостиничного. Главное, чтобы все было понятно и четко отрегулировано.

Касаемо опасений, что придется исполнять требования по социнфраструктуре в шаговой доступности к многофункциональным зданиям - ну можно просто написать другие требования в отношении этого сегмента. Это все-таки коммерческий сегмент, а не социальный. Это достаточно дорогая недвижимость в застроенных центральных зонах, куда уже не всунешь школу или поликлинику. И я не думаю, что какой-то москвич, проживающий в апартаментах, лишился возможности пользоваться социальной инфраструктурой.

В части налогов мы предлагаем установить для всех помещений в многофункциональных зданиях единое налогообложение. Это единые коммерческие комплексы, там нельзя делить. Если для жилой части налоги снизить, все начнут переводить нежилые площади в жилье. Возможно, стоит немного понизить тарифы, но все равно сделать их выше, чем для обычных многоквартирных домов.

- Недавно широко обсуждалась идея о строительстве новых городов в Сибири. Что вы об этом думаете?

- Не знаю, действительно ли всерьез это обсуждалось, я об этом знаю только из СМИ. Идея мне кажется странной. Откуда люди возьмутся для этих городов, у нас ведь население не растет? Почему вдруг люди должны туда переехать? Это только в старой советской парадигме рабочие места и жилье привязывались к местам добычи полезных ископаемых. Я не понимаю этой идеи. Мне кажется, это просто мечта.

Беседовал Константин БАЛАКИН

В Госдуме обсудили вопросы организации онкологической помощи в РФ: новый порядок онкопомощи действует в интересах пациента

Круглый стол «Совершенствование законодательного, организационного и финансового обеспечения оказания онкологической помощи в Российской Федерации» состоялся в Государственной Думе. Эксперты обсудили вопросы законодательного регулирования организации ранней диагностики, лечения, наблюдения и реабилитации пациентов с онкологическими заболеваниями, финансового обеспечения оказания онкологической помощи на основе клинических рекомендаций, лекарственного обеспечения, доступности применения инновационных методов лечения, переоснащения региональных медицинских организаций, а также вопросы обеспечения учреждений высококвалифицированными кадрами.

На мероприятии выступил заместитель Министра здравоохранения РФ Евгений Камкин. В своем докладе он отметил, что реализация федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» позволила вывести оказание помощи пациентам с онкозаболеваниями на качественно новый уровень.

– В соответствии с требованиями порядка по диспансерному наблюдению за взрослыми пациентами, при установлении диагноза ЗНО (злокачественное новообразование), пациент должен быть поставлен на диспансерное наблюдение в течение трех дней и находиться под контролем врачей пожизненно за исключением отдельных заболеваний. Это позволит отслеживать пациента на всех этапах его лечения, контролировать эффективность и переносимость терапии, повышать качество жизни и приверженность к терапии, а также обеспечивать своевременную медицинскую реабилитацию и там, где это необходимо, паллиативную медицинскую помощь, – заявил Евгений Камкин.

В онкологической службе регионов внедряется новая организационная технология – Центры амбулаторной онкологической помощи (ЦАОП), в которых проводится комплекс диагностических мероприятий, диспансерное наблюдение и противоопухолевая терапия. При этом, такая помощь будет максимально приближена к месту жительства пациента. В 2021 году организовано 125 таких центров в 59 регионах, всего к началу 2022 года в стране уже функционируют более 400 ЦАОПов. В рамках федерального проекта также продолжается строительство и реконструкция онкологических диспансеров и подразделений.

За последние пять лет в базовую программу ОМС включено семь новых методов высокотехнологичной помощи, в том числе применение методов протонной лучевой терапии, которая теперь является доступной для пациента.

— Мы отмечаем тренд на увеличение назначения таргетной терапии во всех лечебных учреждениях: и государственных, и частных, — отметила в своем выступлении заместитель председателя ФФОМС Ольга Царева.

Главный внештатный специалист онколог (Центрального, Приволжского, Северо-Кавказского федерального округа) Минздрава России Андрей Каприн в своем докладе обозначил ключевые аспекты обновления нормативно-правовой базы оказания онкологической помощи. В частности, принятый в 2021 году приказ Минздрава России дал возможность медорганизациямсамим изготавливать радиофармпрепараты, что дало возможность внедрять инновационные методы ядерной медицины.

– В 2020-2021 гг. ключевым мудрым решением Министерства было продолжение работы профильных учреждений и онкологических отделений, что позволило не уменьшить онкологическую помощь в полном объеме в соответствии с международными и российскими рекомендациями, – отметил Андрей Каприн, рассуждая о сложности бесперебойного оказания медпомощи в период распространения коронавирусной инфекции.

Отдельно на мероприятии обсуждались основные положения новой редакции порядка оказания медицинской помощи населению при онкологических заболеваниях, который, как отметил, главный внештатный специалист онколог (Северо-Западного, Уральского, Сибирского, Южного и Дальневосточного федерального округа) Минздрава России Иван Стилиди, однозначно упрощает механизм обследования пациента.

– Обсуждаемый порядок не вводит новых дополнительных ограничений возможности обращения пациентов в клинику, занимающуюся лечением больных с онкологической патологией. И раньше в субъектах Российской Федерации существовал региональный приказпо маршрутизации. Новый порядок не ограничивает маршрутизацию, а лишь регламентирует требования к ней и закрепляет ответственность государства перед пациентом. Более того, расширяет возможность направить пациента, например, в федеральное учреждение, – подчеркнул Иван Стилиди.

В новом порядке впервые дана возможность всем медицинским организациям независимо от их формы собственности оказывать специализированную медицинскую помощь пациентам с онкозаболеваниями, при условии наличия лицензии и соответствия единым высоким требованиям. Как отметили участники круглого стола, новый порядок избавит от необходимости посещения онкобольными нескольких медучреждений на этапе постановки диагноза, так как все необходимое должно быть сконцентрировано в ЦАОПе, чтобы не заставлять пациента бегать по разным концам города. При этом качество оказания онкопомощи на всех этапах регулируется по единым высоким стандартам вне зависимости от субъекта РФ, где она будет оказываться. Кроме того, комплексный подход оказания такого важного вида медпомощи наконец-то сведет на нет случаи, когда ввиду отсутствия достаточной нормативно-правовой базы и технической оснащенности медучреждений, из всех возможные видов онкопомощи: от хирургического вмешательства до проведения химиотерапии, в регионах в лечении применялись лишь некоторые из них.

Как заявила президент Ассоциации онкологических пациентов «Здравствуй» Ирина Боровова, пациенскоесообщество поддерживает принципы, заложенные в новый порядок. Она отметила, что проведение врачебных консилиумов для пациентов с онкозаболеваниями порой позволяет спасти жизнь. В качестве примера Боровов привела историю своего онкозаболевания, заметив, что изначально ей предлагали лишь хирургическое лечение, однако после уточнения диагноза был проведен консилиум, на котором была сформирована тактика лечения, которая начиналась с химиотерапии.

— Порядок написан онкологами, написан он неплохо. Мы прошли достаточно рутинный путь обсуждений, — отметила Ирина Боровова, вспомнив также, что в самом начале обсуждений так же поднимала вопросы о маршрутизации пациентов. — На первой части обсуждений я тоже стояла на том, что порядок ограничивает право выбора пациента. Ничего подобного! Федеральный закон никто не отменял. По 323-ФЗ мы имеем полное право выбора учреждения.

Сегодня перед онкологической службой стоят задачи по повышению качества и скорости диагностики, уровня раннего выявления злокачественных новообразований, усилению информационно-разъяснительной работы среди населения в целях привлечения населения к профилактике и диспансеризации, а также по обеспечению минимизации рисков заболевания новой коронавирусной инфекцией онкобольных.

В регионах СЗФО будут развивать рынок ипотечного кредитования

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

На Северо-Западе, как и в целом по России, стали выдавать больше ипотечных кредитов. За одиннадцать месяцев 2021 года их общая сумма в СЗФО составила 610 миллиардов рублей, что на 24 процента превышает такой же показатель предыдущего года. Во многом этот рынок "разогрели" государственные программы льготной и семейной ипотеки. Но львиная доля всех видов жилищных кредитов в федеральном округе выдается в Петербурге и Ленинградской области. При этом доступность жилья остается в числе главных проблем практически для всех северо-западных регионов.

По данным оператора федеральных программ господдержки ДОМ.РФ, всего в 2021 году 184 тысячи семей в СЗФО решили свой квартирный вопрос с помощью ипотеки. Из них 78 тысяч живут в Северной столице, и еще 23 тысячи - в Ленобласти. Третье место заняла Вологодчина, где выдали 15 тысяч ипотечных кредитов.

- Ключевыми драйверами развития этого рынка стали как низкие ставки по рыночным кредитам, так и льготная ипотека, - отмечает заместитель руководителя аналитического центра ДОМ.РФ Юрий Ачкасов. - Кроме того, в середине 2021 года была расширена семейная ипотека, теперь она доступна и для семей с одним ребенком. Такие программы оказались очень важны для поддержки рынка жилищного строительства.

Кстати, этот рынок тоже показал впечатляющий рост. В минувшем году число запусков новых жилых строек в СЗФО увеличилось в полтора раза. Всего в округе начали возводить 587 домов на 122 тысячи квартир. По словам Юрия Ачкасова, сегодня каждый пятый многоквартирный дом в России строится на Северо-Западе. Но округ большой, а новостройки в основном сосредоточены тоже в его столице и на прилегающих к ней территориях. В тройку лидеров - благодаря миграционному приросту - также вошла Калининградская область.

Примечательно, что эти же регионы лидируют и по участию населения в федеральных программах господдержки в жилищной сфере. Это льготная, семейная и сельская ипотека, а также выплаты на погашение жилищных кредитов для многодетных семей.

За все время действия этих программ более 162 тысяч семей в СЗФО с их помощью обзавелись жильем. Но картина и здесь очень неровная. К примеру, если в Калининградской области льготную ипотеку с пониженной ставкой получили более 11 тысяч семей, то в Мурманской - всего 2651. При этом в Заполярье очень не хватает нового жилья. В Ленобласти в льготных ипотечных программах участвуют 54 кредитные организации, а в Карелии и Псковской области - всего по 15.

У льготной ипотеки есть и оборотная сторона: сниженные ставки называют в числе причин роста цен на жилье, особенно в крупных городах. Но очевидно, что если у людей не будет денег на его приобретение, то и рынок жилищного строительства не будет развиваться, отмечают эксперты.

- Мы видим, что для отдельных категорий граждан недостаточно существующих мер поддержки, чтобы улучшить свои жилищные условия, - подчеркивает руководитель направления "Методология и развитие" ДОМ.РФ Сергей Овсянкин. - По данным Росстата, около 300 тысяч семей в СЗФО рассчитывают на помощь государства в решении этой проблемы. В регионах федерального округа действует порядка 40 программ поддержки граждан в жилищной сфере. В том числе 14 - ипотечные. Остальные связаны с предоставлением арендного жилья, различных сертификатов на покупку жилплощади и так далее.

Чтобы сделать ипотеку более доступной для тех, кому особенно трудно купить квадратные метры, в России разработали универсальную ипотечную программу специально для регионов. Она совмещает в себе разные уровни поддержки.

- В первую очередь программа финансируется из федерального бюджета, но предусматривает и субсидирование части процентной ставки из региональных бюджетов, - поясняет Сергей Овсянкин. - Кроме того, крупные работодатели и застройщики также могут принять участие в программе и дополнительно снизить ставку для отдельных категорий граждан. Таким образом можно достичь целевой ставки от двух до четырех процентов.

В регионах часто сетовали на то, что в ипотечных программах участвует слишком мало банков и они предлагают далеко не лучшие условия. Поэтому в новой программе единой региональной ипотеки нет особых требований к финансистам.

- Фактически в ней может принять участие любая кредитная организация, которая готова предоставлять ипотеку на установленных условиях. В результате на рынке возникнет конкуренция за клиентов, что также дополнительно снизит ставку, - полагает представитель оператора.

Поскольку программа новая, не со всеми регионами ее успели обсудить. Но оператор уже заключил соглашение с Архангельской областью. В регионе определили категории граждан, которые смогут участвовать в программе, виды жилья для приобретения и другие критерии. Запустить программу там планируется в ближайшее время.

Кроме того, ведутся переговоры с Калининградской, Мурманской Новгородской, Псковской областями и Карелией.

Согласие субъекта - главное условие успешного запуска единой региональной ипотеки, подчеркивают представители ее оператора. "На местах" лучше всех знают, кому и какая поддержка нужна. Кроме того, в казне региона надо еще найти средства на субсидирование процентной ставки по ипотеке для его жителей.

Кстати

По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы за 2020 год, в СЗФО больше всего нуждающихся в жилых помещениях состояло на учете в Петербурге - свыше 115 тысяч семей. Далее следуют Поморье (24 тысячи), Вологодчина и Ленобласть - примерно по 13 тысяч. Меньше всего нуждаются в жилье в малонаселенном Ненецком округе - две тысячи семей.

Основные получатели региональных жилищных мер поддержки - молодые и многодетные семьи. В нескольких регионах Северо-Запада отдельно поддерживают работников здравоохранения и образования, а в Ленобласти - еще и молодых ученых.

Новый сервис позволит предпринимателям менять сферы деятельности

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Федеральная налоговая служба разрабатывает специальный сервис, который позволит субъектам малого и среднего бизнеса менять сферы деятельности в автоматизированном режиме.

Он начнет действовать в следующем году. Это важная инициатива, ведь к кодам общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) привязаны различные меры господдержки. А смена кода - процедура не быстрая, особенно если компании необходимо корректировать устав.

Предприниматели Северо-Западного федерального округа, с одной стороны, приветствуют новшества, которые будут экономить их время, а в некоторых случаях и деньги. С другой стороны, российская система классификации бизнеса, которая разрабатывалась почти двадцать лет назад, успела устареть. По мнению экспертов, ей требуется более глобальная реформа.

Немного об ОКВЭДах. Предприниматель может выбрать из классификатора один основной и любое количество дополнительных видов деятельности. Причем информация о массе компаний, содержащаяся в реестре налоговой службы, не отражает фактического положения дел. Нередко налогоплательщик перестает работать в сфере, которую он указал в качестве основной в начале своего пути, и делает ставку на дополнительные виды деятельности. Случаются и ошибки на этапе регистрации фирмы.

Здесь важны не причины, по которым возникают нестыковки, а тот факт, что работа с неверным кодом ОКВЭД абсолютно законна. Для налоговиков важно, чтобы предприниматель исправно исполнял свои финансовые обязательства перед государством. Если компания получает большую часть прибыли или даже всю прибыль не по основному, а по дополнительному виду деятельности, это не противоречит требованиям Налогового кодекса РФ. Долгие годы коды ОКВЭД играли исключительно статистическую роль, и ни бизнес-сообщество, ни контролирующие органы не уделяли им особого внимания.

Все изменилось в 2020 году, когда предприятиям, пострадавшим от последствий пандемии и эпидемиологических ограничений, разрешили не платить налоги и предоставили безвозмездные субсидии. Однако поддержку получили только те, у кого по состоянию на 1 марта 2020-го определенные коды ОКВЭД были указаны в качестве основных видов деятельности. Региональные бизнес-омбудсмены получили сотни обращений от предпринимателей, которые из-за неверной классификации остались без помощи.

- Одной из псковских компаний мы помогли доказать, что она работала в пострадавшей от пандемии сфере деятельности - несмотря на то что основной код ОКВЭД относился к другой сфере, - комментирует ситуацию псковский бизнес-омбудсмен Аркадий Мурылев. - Недавно Псковский областной суд обязал государство выплатить предпринимателю субсидии. Это очень важное решение, которое в принципе подтверждает некорректность привязки мер поддержки к основному коду ОКВЭД. Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов неоднократно призывал признавать пострадавшими все предприятия, у которых из-за пандемии существенно сократились доходы, независимо от кодов классификатора. Кроме того, как мне кажется, само по себе понятие "основной код ОКВЭД" устарело. Сейчас немало компаний успешно работают сразу в нескольких сферах и испытывают сложности с определением основного вида деятельности. Регистрировать несколько фирм, каждая из которых будет работать в отдельной сфере, - не выход. В этом случае есть риск получить от налоговиков обвинение в незаконном дроблении. Необходимо либо разрешить бизнесу указывать несколько основных кодов ОКВЭД, либо вовсе отказаться от деления кодов на основные и дополнительные.

Обжегшись на кодах ОКВЭД, многие предприниматели решили обновить свои виды деятельности в государственном реестре - на случай, если очередные меры поддержки вновь привяжут к классификатору. Чтобы это сделать, необходимо либо лично прийти в отделение налоговой или в многофункциональный центр, либо отправить по почте документы, заверенные у нотариуса, либо использовать онлайн-сервис налоговой службы. Однако для дистанционной подачи заявления требуется электронная цифровая подпись. Бесплатно такую ЭЦП не получить, можно только купить подписку у сертифицированной организации.

Есть и еще один нюанс. Юридические лица, к примеру, общества с ограниченной ответственностью, должны указывать виды своей деятельности в уставе организации. И если новые коды ОКВЭД не согласуются с уставом, его придется корректировать, заполнив отдельную бумагу и заплатив госпошлину в 800 рублей.

- В прошлом году я решил навести порядок в ОКВЭДах, указать в качестве основного наш фактический вид деятельности, - рассказывает руководитель калининградского предприятия Юрий Галактионов. - Мы начинали с перевозок, но потом переключились на производство стройматериалов. Подал заявление о смене основного кода в налоговую дистанционно - благо у нас есть электронная цифровая подпись для участия в госзакупках, покупать ее специально не пришлось. Но получил отказ, поскольку производственная деятельность в нашем уставе не прописана. Что самое обидное, можно было изначально указать в уставе, что компания может заниматься любыми видами деятельности, которые не запрещены законодательством. Но пятнадцать лет назад, регистрируя фирму, я об этом не думал. В результате пришлось все-таки идти в налоговую лично, разбираться, заполнять дополнительные бумажки, платить пошлину. Кучу времени потерял.

Как будет работать новый сервис ФНС, который позволит предпринимателям менять ОКВЭДы, пока неизвестно. Предполагается, что процедура станет максимально простой и не потребует от субъектов бизнеса ни финансовых, ни временных затрат. По мнению Аркадия Мурылева, важно отказаться от требований, связанных с корректировкой видов деятельности в уставных документах. Ведь государство не может указывать предпринимателю, чем должна, а чем не должна заниматься его компания, если эта работа не противоречит действующим российским законам.

В каких еще реформах нуждается российская система классификации бизнеса? В прошлом году власти Калининградской области столкнулись со сложностями при идентификации самозанятых граждан, которые платят налог на профессиональный доход (НПД) с помощью специального мобильного приложения налоговой службы. В эксклаве разрабатывали дополнительные меры поддержки для бизнеса, пострадавшего от эпидемиологических ограничений осенью 2021 года. Планировалась помощь некоторым плательщикам НПД, в том числе гидам-экскурсоводам.

- Но, к сожалению, в мобильном приложении "Мой налог" самозанятому не обязательно указывать свой вид деятельности, - отмечает глава региона Антон Алиханов. - И он в любой момент может его поменять. При этом в отчетности не указывается, когда был сменен вид деятельности.

В результате выделить на поддержку самозанятых деньги из регионального бюджета не удалось. Ведь субсидии или льготные кредиты могли получить не только гиды, но и, к примеру, таксисты, оперативно заявившие о своей принадлежности к рынку экскурсионных услуг в мобильном приложении.

Чтобы исправить ситуацию, необходимо фиксировать, когда плательщик налога на профессиональный доход сменил вид деятельности. Такое предложение самого западного российского региона сейчас прорабатывают в федеральном центре. Здесь важно уточнить: о том, чтобы сделать "маркировку" самозанятых обязательной, речи не идет. Указывать свой вид экономической деятельности потребуется тем гражданам, которые в перспективе захотят пользоваться отраслевыми льготами.

Эксперт рассказала о главных трендах потребительского рынка СКФО

Текст: Ирина Долгова (доцент кафедры менеджмента и предпринимательского права Северо-Кавказского института — филиала РАНХиГС)

- В Северо-Кавказском федеральном округе потребители оказывают большую поддержку представителям бизнеса, то есть они явно ориентированы на продукцию местных производителей. Но потребительский рынок округа характеризуется традиционностью и замедленностью всех процессов.

В таких республиках Северного Кавказа, как Чечня и Ингушетия, вообще нет федеральных продуктовых сетей. В 2017 году в Чечне открылся единственный гипермаркет "Лента". Вероятно, потребители, несмотря на привычку покупать продукты на рынках, не отказались бы от возможности выбрать магазин и пользоваться преимуществами крупных торговых сетей.

В Дагестане первый "Магнит" появился в июле в 2021 году, поэтому говорить о каких-то тенденциях преждевременно. В Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии есть продуктовые сети, однако и в этих республиках потребители предпочитают покупать продукты питания на рынках и в маленьких частных магазинчиках у дома. Пользуются популярностью ярмарки выходного дня и оптовые продовольственные рынки. В Ставропольском крае кризис выдавил с рынка локальные торговые сети, которые не смогли противостоять экспансии федеральных сетей.

Во время пандемии подушка финансовой безопасности малого и среднего бизнеса на Кавказе оказалась самой тонкой в РФ. В торговле и общепите занята существенная доля населения СКФО, поэтому кризис и пандемия стали серьезным испытанием для них. КЧР и КБР вошли в топ-10 регионов с максимальным числом закрывшихся предприятий. В первую очередь приостановили работу те, кто не попал в список пострадавших от пандемии. Количество компаний сократилось соответственно на 14,9 и 11,8 процента. В остальных субъектах СКФО ситуация позитивнее. В Чечне закрылось 9,5 процента предприятий, в Ингушетии - 6,9, в Дагестане - 6, в Северной Осетии - 4,1, в Ставропольском крае - 3,9. Наибольший урон понесла отрасль торговли, больше всех пострадали оптовики. Это привело к снижению уровня жизни и, как следствие, спаду потребительской активности.

Коронавирус запустил процесс существенной трансформации рынка. Сформировалась кризисная модель потребления, для которой характерны повышенная чувствительность к ценам, отказ от спонтанных покупок, создание запасов некоторых видов товаров повседневного спроса, отложенный спрос на продукцию длительного пользования и ряд бытовых и развлекательных услуг.

Сложно говорить о том, как долго это продлится, так как пока ситуация остается неопределенной. Потребители хотят вернуться к прежнему образу жизни, но полученный новый опыт изменил их поведение, и оно теперь стало нормой.

Участники рынка также получили ценный опыт, толчок к дальнейшему развитию, поэтому появляются новые бизнес-модели, более совершенные формы взаимодействия с покупателями. Ритейлеры продолжат развивать свои экосистемы. Можно выделить ряд тенденций в развитии потребительского рынка, носящих разнонаправленный характер.

Продолжится экспансия лидеров традиционного ритейла в регионы, при этом произойдет смена приоритетов в форматах торговли. Потребители при покупке товаров повседневного спроса отдают предпочтения магазинам у дома. Современные технологии покупок позволяют даже небольшим магазинам выдержать конкуренцию с торговыми сетями.

Усилится консолидация ритейла за счет поглощения лидерами рынка региональных сетей - уже сейчас исчезают игроки второго и третьего эшелонов. Вместе с тем есть пример объединения крупных региональных сетей Сибири и Дальнего Востока. Только совместными усилиями они смогут противостоять федеральному бизнесу.

Пандемия ускорила рост е-commerce (электронная покупка или продажа товаров), однако офлайн-магазины остаются значимыми для граждан. Выбор, где купить товар, обусловлен целью покупки: утилитарные перейдут в онлайн, а эмоциональные останутся в офлайне. Следует отметить, что рост онлайн-продаж был не органическим, а перераспределительным. Люди переориентировались с привычных торговых офлайн-площадок на покупки в онлайн. В российский сегмент интернета за период самоизоляции пришло почти десять миллионов новых покупателей.

Еще одним "ковидным" трендом, который продолжит развиваться, стало появление на рынке компаний из других секторов экономики, предлагающих полноценные услуги в сфере электронной торговли (маркетплейсы).

Новая тенденция в рознице - переход к гибридной форме торговли, когда разные категории ритейлеров совмещают офлайн - и онлайн - продажи и сотрудничают с другими продавцами. Вполне вероятно, что после окончания пандемии многие игроки рынка будут и дальше использовать эту бизнес-модель. Однако из-за высоких операционных затрат гибридная модель не подходит для мелких и независимых розничных компаний.

Одно из последствий нынешнего кризиса - стагнация традиционной торговли, поэтому здесь придется трансформировать бизнес. Выходом может стать коллаборация традиционных магазинов с предприятиями общественного питания и развлечений или дальнейшее развитие формата "жесткий дискаунтер", когда товары низкого качества продаются по минимальной цене.

Подмосковные власти просят наделить их полномочиями по эвакуации автомобилей

Текст: Ирина Рыбникова

В Подмосковье может появиться служба, аналогичная столичной автодорожной инспекции. По крайней мере, власти очень на это надеются. Мособлдума разработала законодательную инициативу, наделяющую регион полномочиями по эвакуации на штрафстоянки личных автомобилей граждан.

В Москве и Санкт-Петербурге эти полномочия давно перераспределены. В остальных субъектах машины, припаркованные в неположенных местах, эвакуирует только ГИБДД. Казалось бы, ну что за необходимость в таких нововведениях? ГИБДД есть везде - пусть и дальше эвакуирует. Да только не хватает дорожной полиции на всех нарушителей, как показывает жизнь в Подмосковье.

Когда область начала мусорную реформу, операторы, ответственные за вывоз отходов, столкнулись с такой ситуацией. Контейнерные площадки забиты личным транспортом - не подъедешь. Госадмтехнадзор на жалобы реагирует быстро, приезжает и сочувствует, но отодвинуть машины от баков не может - нет полномочий. А инспекторы ГИБДД, у которых полномочия есть, прибывают по вызову через пару-тройку часов. Тем временем у мусорщиков в карманах - смартфоны с программой, контролирующей соблюдение рабочего графика, часами ждать эвакуации они не могут. Не разгрузили баки сразу, заедут на обратном пути, но если и тогда подъезд окажется загорожен - мусор останется до следующего дня. Жители ругаются. Бывает, что нарушитель уезжает сам до приезда ГИБДД. Тогда ругаются инспекторы, которые, получается, приехали на ложный вызов. Зимой ситуация усугубляется - к мусору добавляется снег. "Словом, в жалобах со всех сторон тонем, а сделать ничего не можем", - говорит председатель комитета Мособлдумы по вопросам государственной власти и региональной безопасности Александр Баранов.

Над законодательной инициативой о перераспределении полномочий областные парламентарии начали работать еще в прошлом году. "В сентябре отправили ее на согласование в правительство РФ, а 19 января этого года получили положительное заключение", - говорит Баранов. Он надеется, что уже весной законопроект будет рассмотрен в Госдуме - принимать его должны именно федеральные депутаты. И тогда подмосковные власти приступят к созданию новой службы.

Впрочем, не все эксперты так оптимистичны, как Александр Баранов. Председатель общественного совета минтранса Михаил Блинкин, к примеру, напоминает: даже в экстренных случаях, когда нужно убрать с дороги автомобиль, мешающий "скорой помощи" или пожарной машине, это делается в сопровождении должностного лица из ГИБДД. По-другому нельзя.

И решить проблему одними запретительными мерами не получится. Очень часто люди паркуются с нарушениями не потому, что им плевать на нормы и правила, а потому что парковаться попросту негде. "В любом дворе найдешь машины, у которых два колеса в пожарном проезде, а два - на газоне", - отмечает Блинкин. Достаточного количества доступных бесплатных парковок нет нигде, даже в Москве, и именно с решения этого вопроса нужно начинать наводить порядок, уверен эксперт. "Но и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев считает так же. Он призывает глав муниципалитетов смотреть на проблему с обеих сторон: не только выявлять нарушителей, но и организовывать нормальные парковочные места", - добавляет Александр Баранов.

Оазисы безаварийности: в регионах множится число муниципалитетов, где не осталось непригодного для жизни жилья

Стартовавшая в 2014-м программа переселения граждан из аварийного жилья, признанного непригодным для жизни до 1 января 2017 года, продолжает реализовываться опережающими темпами: намеченные на 2021-й планы были успешно воплощены в жизнь уже к декабрю. «Президент России поставил масштабную задачу — переселить в 2021 году из аварийного жилья 130 тыс. человек. Благодаря успешной совместной работе плановые показатели по программе переселения граждан из аварийного жилья перевыполнены», — сообщил, подводя итоги проделанной за последние 12 месяцев работы, генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) Константин Цицин.

В трехлетней ретроспективе лидером по расселению «аварийки» стал Уральский федеральный округ: в УФО было ликвидировано 1,1 млн квадратных метров непригодного для проживания жилья, переселено из него 71,2 тыс. человек. Только лишь во входящей в его состав Челябинской области в новые квартиры переехало на 56% больше жителей, чем было запланировано, а метраж расселенной аварийной площади оказался на 33% больше утвержденного показателя. Второе место занял Приволжский федеральный округ — 755,8 тыс. кв. м и 48,7 тыс. переселенных жителей. А «бронзу» завоевал Сибирский федеральный округ с результатом 691 тыс. «квадратов» и 38,1 тыс. новоселов.

Учитывая социальную значимость программы, регионы прилагают немалые усилия к ее ускоренной реализации. Как сообщил Константин Цицин, сегодня почти 50 субъектов РФ уже заключили с Фондом ЖКХ соглашения о завершении программных мероприятий 2019-2025 годов до конца 2023 года. По его словам, в 2021 году переселение граждан из зданий, признанных аварийными до 2017 года, первой в стране завершила Сахалинская область, а позже — еще четыре региона; в ближайшее же время к ним присоединятся Дагестан, Кабардино-Балкария, Магаданская и Саратовская области.

Эти результаты были достигнуты, несмотря на ряд проблем в экономике, в том числе ускоренный рост цен на строительные материалы, ставший настоящим бедствием для компаний-подрядчиков строительства и их заказчиков в субъектах, и т. д. Например, по данным Росстата, за 11 месяцев 2021 года строительные материалы по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом подорожали на 19,5%. Это, в свою очередь, стало одним из факторов, спровоцировавших увеличение стоимости жилплощади, в которую переселяют граждан из «аварийки». В прошлом году этот прирост составил 27% — и в итоге 1 «квадрат» в домах для переселенцев подорожал к концу прошлого года до 70,5 тыс. рублей. Для сравнения напомним, что в 20142015 годах, когда программу расселения аварийного жилья только начинали запускать, метр новой жилплощади под нее стоил всего лишь 30 тыс. рублей.

Сейчас на рынке стройматериалов наблюдается традиционное зимнее топтание на месте, правда, не по всем позициям. Так, можно констатировать, что расценки на карьерный песок так и не остановились в движении. И, конечно, можно ожидать, что с началом весны, когда стройплощадки оживут, цены практически на все стройматериалы вновь пойдут на штурм новых высот. Не случайно уже звучат предложения увеличить госфинансирование программы: эту идею недавно высказал на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам губернатор Челябинской области Алексей Текслер.

Таким образом, ценовые и прочие риски, которые будут и впредь осложнять и тормозить реализацию программы, остаются существенными. Тем не менее, субъекты РФ наращивают усилия и изыскивают резервы, чтобы не сбавлять темпы работы. В Московской области по поручению ее губернатора Андрея Воробьева расселить «аварийку» намерены досрочно за два года — до конца 2023 года, чтобы затем без задержек приступить к выполнению новой программы по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2021 года. Как сообщили в министерстве стройкомплекса Подмосковья, в прошлом году в новое жилье переехали около 3 тыс. человек, проживавших на 52 тыс. кв. м, а в предстоящие 12 месяцев предстоит переселить из 1,72 тыс. помещений аварийных домов (68,3 тыс. кв. м) 3,79 тыс. человек. «У нас задействованы два механизма расселения непригодного для проживания жилья опережающими темпами: строительство многоквартирных домов (МКД) и использование сертификатов. Это документ, на основании которого государство компенсирует гражданам затраты на покупку нового жилья. Они могут самостоятельно выбрать то жилье, которое необходимо, в любом городе региона и переехать в новую квартиру в кратчайшие сроки», — сказал министр строительного комплекса Московской области Владимир Локтев. Благодаря этому в 2022 году планируется полностью завершить программу в 6 муниципалитетах (Воскресенск, Чехов, Егорьевск, Лосино-Петровский, а также Волоколамский и Можайский городские округа).

Подобных точек благополучия становится больше в самых разных регионах. Так, в поселке Прогресс в Амурской области в январе завершили выдачу ключей от квартир в новом МКД 46 местным семьям, так что в поселке теперь расселен весь аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 1 января 2017 года. По допсоглашению с Фондом ЖКХ регион взял на себя обязательство расселить все такое жилье досрочно, до 1 марта 2024 года.

В Волгоградской области в 2021 году получили возможность улучшить условия проживания более 1,9 тыс. человек, что оказалось почти на 500 человек больше, чем было запланировано на этот период.

В 2021-м в Архангельской области новые квартиры получили 2398 человек (788 семей), ранее проживавших в аварийных домах, а в наступившем году планируется ввести в эксплуатацию 15 МКД на 6 тыс. человек. Два последних региона также намерены завершить работу по нынешнему этапу программы досрочно.

По мнению Константина Цицина, при достижении этих целей необходимо уделять особое внимание обеспечению высокого качества предоставляемого жилья, а также применению энергосберегающих технологий при его строительстве. Второе важное направление — применение механизмов комплексного развития территорий жилой застройки (КРТ). «КРТ позволяет обеспечить расселение аварийного жилищного фонда и формирование благоустроенных общественных пространств с современной социальной и коммунальной инфраструктурой», — сказал Константин Цицин. Соглашения о сотрудничестве по реализации КРТ действуют на сегодня между госкорпорацией и целым рядом регионов (Московская и др. области) и себя полностью оправдали. В Фонде планируют в 2022 году продолжить заключение таких договоров с субъектами.

Константин Цицин, генеральный директор Фонда ЖКХ:

Сахалинская область первой в стране приступила к выполнению следующего этапа расселения непригодного для проживания жилья, которое было выявлено с 2017 по 2021 годы. Фонд ЖКХ совместно с регионом начал реализовывать эту программу опережающими темпами. В ближайшие годы на островах новоселами станут 28,9 тыс. человек»

Справочно:

Согласно утвержденным президентом России параметрам, в 2019-2025 годах на территории страны следует расселить почти 9 млн квадратных метров аварийного жилья и взамен него обеспечить новыми квартирами более 500 тыс. человек. А когда эта цель будет достигнута, регионы приступят к решению следующей задачи и начнут переселять людей из домов, признанных аварийными на 1 января 2021 года.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №03 28.01.2022

Риски суверенитета: об импортозамещении в лифтовой отрасли — накануне праздника

1 февраля российские лифтовики отмечают свой профессиональный праздник. В этот день в 1949 году вышло в свет постановление Совета Министров СССР «Об организации производства лифтов» — и эта дата была единодушно принята отраслью в качестве Дня работника лифтового хозяйства.

К нынешней дате лифтостроительные предприятия страны подходят с неплохими результатами: устойчиво растет выпуск продукции, происходит достаточно активное обновление лифтового парка в регионах, на смену устаревшим лифтам приходит новое и современное оборудование. Но несомненные достижения всегда соседствуют с нерешенными вопросами и проблемами. В том числе это относится и к ряду аспектов, связанных с процессами импортозамещения в лифтовой отрасли. Риски и сложности, сопутствующие проведению данной политики, требуют внимательного к себе отношения и обсуждения на уровне профессионального и экспертного сообщества.

Тенденции последних лет, направленные на замещение импорта, оказали серьезное воздействие на процессы в отечественном лифтостроении и на производство лифтов. В этой отрасли обеспечение импортозамещения реализуется посредством локализации производства, а экономический смысл такой политики для хозяйствующих субъектов заключается в получении статуса российского производителя лифтов и, исходя из этого, в признании произведенного лифта отечественным и использовании преимуществ такого положения дел при госзакупках и капитальном ремонте, прежде всего, в жилом секторе. Для государства же импортозамещение в этой сфере в текущих условиях является средством снижения импортных поставок (и, соответственно, оттока валюты из страны), а также мерой поддержки своего производителя.

Как напоминает независимый эксперт лифтовой отрасли Андрей Кряков, реализация современной политики импортозамещения в российском лифтостроении началась несколько лет назад. Предполагалось решить эту задачу к 2017-2018 годам, но, как часто бывает, жизнь внесла в планы свои коррективы.

Приказом Минпромторга РФ от 31 марта 2015 года №654 «Об утверждении плана по импортозамещению в отрасли тяжелого машиностроения» в план импортозамещения были включены разделы «Подъемно-транспортное оборудование», в который вошли лифты со скоростью движения кабины более 2 м/с и лифты малые грузовые, и раздел «Комплектующие для подъемно-транспортного оборудования», включающий в себя лебедки, привод дверей, частотные преобразователи и системы управления для скоростных лифтов. А в 2016 году при министерстве была создана экспертная рабочая группа научно-технического совета по развитию тяжелого машиностроения по направлению «Лифты».

Далее Фонд развития промышленности (ФРП) при Минпромторге одобрил предоставление льготного займа на реализацию инвестиционного проекта ООО «Завод «ВЕК» для производства пассажирских и грузовых лифтов собственной разработки грузоподъемностью до 5 тонн и скоростью движения до 2,5 м в секунду. При этом озвучивались планы, что доля отечественных комплектующих в производстве лифтов «ВЕК» составит не менее 70%. Однако данный проект не состоялся, и ФРП пришлось через суд возвращать свой заем. При этом к настоящему времени удалось организовать производство лифтовых лебедок на ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод».

А совсем недавно, в сентябре 2021 года, внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ», которым устанавливаются критерии подтверждения производства лифтов на территории нашей страны. В их числе сформулированы следующие требования:

— наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию на лифты пассажирские на срок не менее 5 лет;

— наличие на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;

— производство на территории РФ и других стран

— членов ЕАЭС основных комплектующих и узлов безопасности с присвоением соответствующих баллов и ежегодным (до 2024 года) повышением суммы баллов.

Вместе с тем, у политики по достижению технологической и производственной самостоятельности в отечественном лифтостроении есть и оборотная сторона, о которой не следует забывать. Ведь при положительных результатах реального импортозамещения также существуют риски возникновения отрицательных последствий внедрения программ по импортозамещению. И активное «импортозамещение» может на практике использоваться для обоснования устранения конкурентов или проявления недобросовестной конкуренции, что способно привести к росту монополизации отрасли.

Статистика (см. таблицу) свидетельствует, что доля импорта колеблется в пределах 25-35%, причем с учетом и лифтов, произведенных в Белоруссии, входящей в ЕАЭС. То есть доля импорта из «дальнего зарубежья» не такая и большая.

«Хотелось бы в результате реализации плана по импортозамещению получить повышение качества продукции и рост конкурентоспособности, чтобы потребитель на конкурентном рынке мог выбирать продукт, наиболее отвечающий его потребностям в соотношении цена-качество», — подчеркивает Андрей Кряков, добавляя, что импортозамещение, по его мнению, ни в коем случае не должно ставить под угрозу не только надежность и безопасность лифтов, но и конкуренцию и рыночные отношения в целом.

Отдельно следует отметить, что фактически ставится задача сокращения импорта и замещение его отечественной продукцией на внутреннем рынке, но не задача выхода на внешние рынки и расширения географии поставок российских производителей лифтов. А ведь именно это и свидетельствовало бы о создании реально конкурентного продукта. Как неоднократно было удостоверено на практике, в текущих условиях недостаточно только создать продукт, к этому следует приложить логистические решения, маркетинг и другие важные составляющие, которые обеспечат его продвижение и успех на высоконкурентных рынках.

Также следует отметить, что импортозамещение взаимоувязано с процессом консолидации отечественного лифтостроения, начало которому положено на совещании правительства РФ на Щербинском лифтостроительном заводе (ЩЛЗ) в 2019 году. По итогам этого мероприятия была составлена и реализуется «дорожная карта» по развитию лифтовой отрасли. ЩЛЗ контролируется госкорпорацией «ДОМ.РФ», которая в собственной стратегии ставит задачей развитие лифтовой отрасли. Нелишне напомнить, что данный факт подвергался критике со стороны лифтового сообщества ввиду предполагаемых последствий в виде монополизации.

И, наконец, в 2021 году ЩЛЗ сообщил, что закупит в лизинг оборудование для выпуска новой линейки лифтов с повышенной скоростью движения с привлечением займа ФРП.

«Таким образом, можно утверждать, что поставленные задачи по импортозамещению будут достигнуты, хотя и не в изначально намеченные сроки. Однако как это отразится на экономике отрасли, инвестиционной привлекательности и уровне конкуренции в целом, пока не очевидно», — заключил Андрей Кряков.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №03 28.01.2022

Драйвер роста

Московская железная дорога внесёт вклад в развитие инвестклимата в Рязанской области

26 января состоялась рабочая встреча начальника Московской железной дороги Михаила Глазкова и губернатора Рязанской области Николая Любимова, в ходе которой обсуждались итоги и перспективы взаимодействия МЖД и региона в сфере железнодорожного транспорта. Стороны подписали соглашение о сотрудничестве на 2022–2024 годы.

Соглашение о сотрудничестве между МЖД и правительством Рязанской области подразумевает взаимодействие по повышению качества услуг, безопасности движения и улучшению технического состояния переездов, развитию железнодорожной инфраструктуры, обеспечению правопорядка на транспорте. В документе идёт речь о необходимости создания новых предприятий и, соответственно, новых рабочих мест.

«Соглашение – это продолжение нашего сотрудничества в пассажирском, пригородном, грузовом движении. Вопросов, которые мы вместе будем решать, много. Планы как раз нацелены на улучшение доступности железной дороги для всех участников рынка. 2021 год показал хорошую тенденцию по восстановлению пассажиропотока. Это касается как пригородных, так и дальних сообщений, где рост по Рязанской области наибольший по субъектам РФ, входящим в Московскую железную дорогу, он составил 57%», – сказал начальник МЖД Михаил Глазков.

В свою очередь, губернатор Рязанской области Николай Любимов подчеркнул, что у правительства Рязанской области и ОАО «РЖД» сложились многолетние конструктивные взаимоотношения: «Для нас РЖД – это честный и ответственный партнёр. Соглашение, которое сегодня подписано, позволит не просто продолжить, но и усилить наше сотрудничество. Прежде всего речь идёт о качественном обеспечении потребностей жителей и организаций региона в железнодорожных перевозках. Уже сейчас 154 предприятия региона пользуются услугами железнодорожного транспорта, это, безусловно, благоприятно сказывается на инвестиционном климате. В регионе идёт большая работа по созданию и развитию промышленных, индустриальных площадок, и партнёрство с РЖД этому способствует».

Напомним, в 2021 году ОАО «РЖД» инвестировало 1,7 млрд руб. в развитие железнодорожной инфраструктуры, технологии и техники в Рязанской области. В этом году запланировано вложить ещё 1,3 млрд руб., в том числе на мероприятия по предупреждению травматизма на объектах железнодорожной инфраструктуры, работ по адаптации вокзального комплекса Рязань-2 для маломобильных пассажиров, обновлению пассажирской платформы № 3 и технического оснащения вокзала Рязань-1.

Владимир Горелкин

По предварительным данным 74 региона имеют положительную динамику ввода жилья в 2021 году

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин принял участие в заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ под председательством Заместителя Правительства РФ Марата Хуснуллина, в рамках которого подвели предварительные итоги нацпроекта «Жилье и городская среда», а также рассмотрели предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств фонда национального благосостояния (ФНБ).

По предварительным данным, в 2021 году было введено более 90 млн. кв. метров жилья, что, превышает плановый показатель в 78 млн кв. метров, более чем на 15%. По словам Марата Хуснуллина, по предварительным данным в 74 регионах динамика ввода жилья положительная, из них в 34 регионах имеют показатели выше среднероссийского уровня. Также заместитель Председателя Правительства отметил лидеров по показателю ввода жилья на одного человека. Это Тюменская область, где ввод на человека составил 1,8 кв. метров, более метра на человека также у Ленинградской области, Калининградской области, Московской области, Краснодарского края, Липецкой области, Сахалинской области и г. Севастополь.

Глава Минстроя России доложил по предварительным итогам реализации федеральных проектов. «В 2021 году по Стимулу реализовывалось 189 объектов в 58 регионах, программа обеспечила дополнительный ввод жилья 5,5 млн кв. метров. В рамках федерального проекта «Чистая вода» завершено строительство 259 объектов. Кроме этого, успешно реализованы программа по формированию комфортной городской среды - благоустроено порядка 13,5 тысяч общественных и дворовых территорий, по Всероссийскому конкурсу реализовано 158 проектов-победителей. Продолжаем работу по проектам, на реализацию которых одобрены инфраструктурные бюджетные кредиты для того, чтобы уже в текущем году начать строительство и нарастить потенциал для ввода новых площадей», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Кроме этого, в рамках дальнейшей реализации инициативы «Инфраструктурное меню» участники заседания рассмотрели и одобрили предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств из ФНБ, планируемых к реализации по программе Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденной в соответствии с поручениями Президента и Правительства.

Для Мурманской области был одобрен заем в размере 386,6 млн. рублей на модернизацию существующей̆ котельной в г.Оленегорске. Республике Саха (Якутия) одобрен заем в размере 273,3 млн рублей для финансирования проектов по модернизации и строительству котельных и тепловых сетей в селах региона.

На заседании Штаба также были рассмотрены и одобрены заявки регионов на участие в отборе проектов строительства и реконструкции объектов инфраструктуры с использованием инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ. Курской области было одобрено финансирование в размере 0,4 млрд рублей для строительства детского сада на 280 мест (г.Курск). Для Ямало-Ненецкого автономного округа одобрено выделение финансирования в объеме 2,4 млрд. руб под строительство школы на 400 мест и детского сада на 240 мест в рамках комплексной застройки микрорайона (г.Губкинский).

Жители новосибирского поселка сами построили дорогу и сами возят детей в школу

Текст: Нина Рузанова (Новосибирск)

Олеся Кириллова, как бы подытоживая разговор, говорит: "Мы мучаемся..." И я ей верю. Страдание написано у нее на лице, оно в нервных интонациях, в срывающемся голосе. Мы стоим возле Барлакской школы-девятилетки. Здесь учатся дети Олеси, в этом же здании - детский сад. От поселка, где живет семья, до этой школы всего-то полтора километра. Кажется, немного. Легкая прогулка пешком. Если ты не второклассник, у которого спросонья заплетаются ноги, если не темно и не мороз. И если ты идешь не по трассе, уворачиваясь от автомобилей, - тротуаров и обочин нет...

Поселок Удачный - как говорится, из новых. Ему всего около десяти лет. Управляющая компания продавала участки под застройку. До Новосибирска близко, минут сорок на машине - народ землю брал охотно, строил дома. Торгуя землей, бизнесмены обещали комфортные условия - например, дорогу до соседнего села Барлак и даже детсад в самом Удачном. Но получилось как всегда. С управляющей компанией, "удачно" распродавшей все участки, жильцам пришлось расставаться в суде. О детском садике уже никто не вспоминает, а начатую, но брошенную дорогу жителям пришлось достраивать в складчину, самостоятельно нанимая подрядчиков. Денег ушло немало, но жители гордятся - справились.

Теперь по этой дороге, которая петляет между двух заснеженных полей, дети из Удачного ходят в школу. Малышей иной раз везут на санках. Их стараются подвозить на авто - и в школу, и обратно. Но и это не так уж безопасно. "В машину сажают по восемь ребятишек, - рассказывает Олеся. - Все непристегнутые, все - без кресел, конечно. Одна мама как-то съехала с дороги в кювет с полной машиной детей. Доставали трактором. Слава богу, никто не пострадал".

По нормативам, в сельской местности учеников должен возить школьный автобус, если расстояние до учебного заведения - один километр и больше. Но организовать подвоз детей из Удачного в школу никак нельзя.

Мешают те же самые нормативы. Например, ширина дорожного полотна. Она должна быть не меньше шести метров - тут кое-где ненамного, но меньше, особенно на поворотах. Кроме того, как разъясняют чиновники, рядом со школой и с поселком должны быть площадки для разворота автобуса и павильоны (да, да - без павильонов школьный транспорт останавливаться не будет!).

Чуть-чуть вернемся в прошлое. В "романтический" период отношений управляющей компании и жителей детей новоселов возили в школу автобусом! Это был один из "пряников" для желающих купить участок. Но потом и отношения испортились, и законодательство поменялось. Сейчас народ из Удачного и рад бы самостоятельно пустить автобус - средств хватило бы, и камень бы упал с души.

Но нельзя! К автобусам и их водителям тоже масса требований, и, условно говоря, дядя Петя из соседнего двора детей в школу возить не имеет права.

А какие перспективы сейчас? Первое - дорога есть. Да, может быть, где-то и уже шести метров. Но возле въезда в поселок стоит огромная фура, два школьных автобуса по размерам - очевидно, ей площадка развернуться позволяет. Второе - ее юридически признал и взял на баланс Мошковский район.

Надо сказать, что поселок Удачный находится на территории другого района - Новосибирского. От дороги, которая пересекает границу между административными единицами, долго открещивались оба. Но в конце концов Мошковский сдался.

Однако школьного автобуса родители так и не дождались. Они обили уже все возможные пороги и получили одинаковые ответы: автобусом возить детей нельзя.

Правда, в ответах чиновниках есть еле слышная нотка оптимизма, которую жители поселка считают скорее издевательством. Например, говорится, что в 2023-2024 годах администрация Мошковского района планирует (!) заняться разработкой проектно-сметной документации для приведения дороги в нормативное состояние. То есть не самим ремонтом, а проектом. Председатель правления Удачного Юрий Терентьев подытоживает: "Дорога, очевидно, появится, когда у детей седая борода вырастет"...

Кстати, в ответе, который подготовили на запрос "РГ" в региональном министерстве образования, нет и такой слабой конкретики. Все основания - почему нельзя возить автобусом - перечислены. А вот про проектно-сметную документацию сказано коротко: "Отсутствует". Объем нужных средств не определен. Подвоз возможен только родителями или их законными представителями.

Между тем в школу из Удачного ежедневно добирается 35 учеников пятого-девятого классов плюс детсадовские ребятишки. Не хочу никого пугать, но это потенциально несколько десятков ЧП в день. Помнится, ОНФ инспектировал дороги в школу. Находил опасными те, по которым дети в крупных городах идут мимо гаражей и по пустырям. А тут кругом поля и лесополосы. Едет мимо ребенка машина, тормозит, открывает дверь...

Это не мои страшные фантазии, это - Юрия Терентьева. Ведь он же себе не простит, если что-то случится.

Гоним от себя ужасные мысли, думаем о простом - для детей в Барлакской школе есть разные кружки и секции. Но ребята из Удачного туда не ходят, потому что занятия там с трех до шести вечера, то есть это еще две ходки туда-обратно и позднее возвращение. Как насчет их права на дополнительное образование?

Замечу, кстати, из Барлака, где расположена школа и где, по мнению чиновников, якобы нет даже "технической возможности" обустроить площадку и павильон для автобуса, он прекрасно собирает и возит старшеклассников в другой населенный пункт, где они продолжают учебу.

- Мы готовы и дальше вкладываться, решать проблему совместно с властью, - говорит Юрий Терентьев. - Однако нас просто-напросто не слышат, как в глухую стену бьемся! Диалога с Мошковским районом у меня нет - на личный прием меня уже примерно год не пускают, якобы из-за пандемии, а в бумажных ответах - отписки .

"РГ" обратилась к региональному министру образования Сергею Федорчуку - как лично он предлагает обеспечить безопасность детей? Ответ пришел за подписью заместителя. Но этот вопрос проигнорирован.

В Мошковском же районе, где стоит школа, на запрос газеты и вовсе не ответили.

С 31 января, по решению губернатора Новосибирской области, школьники будут две недели заниматься удаленно. Так что "благодаря" пандемии ребята из Удачного станут рисковать меньше.

"Обязанность по транспортному обеспечению, безусловно, в текущей ситуации есть, однако она не может быть осуществлена ввиду наличия нарушений безопасности в рамках дорог, - прокомментировала "РГ" член Ассоциации юристов России, управляющий партнер "Легес Бюро" Мария Спиридонова. - Поскольку данное состояние дорог не соответствует основным требованиям по безопасности для движения школьного автобуса, обучающиеся лишаются права на образование, а также гарантий, предусмотренных статьей 43 Конституции Российской Федерации. В связи с указанным необходимо обратиться в соответствующий региональный орган, осуществляющий функции в сфере дорожной деятельности, с заявлением о приведении дорог в нормативное состояние согласно Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и в школу для организации транспортного обеспечения".

По ее словам, с 1 января 2021 года действуют "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Согласно ним, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров, для сельских поселений - до 1 километра.

В сельской местности при больших расстояниях организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). "Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону, - говорит юрист. - Безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся превыше всего. Организация транспортного обеспечения обучающихся устанавливается в статье 40 Закона "Об образовании в РФ". Данная статья накладывает обязанность по транспортному обеспечению на учредителей образовательных организаций. Расходы на организацию компенсируются в порядке, установленном законом субъекта. За безопасность обучающихся отвечает сама образовательная организация". А за дороги - отвечают местные власти.

Подготовил Владислав Куликов

В условиях распространения нового штамма COVID-19 Правительство России дало старт для начала функционирования специальной оперативной группы, необходимой для построения взаимодействия между регионами и федеральными органами власти. Состав был утвержден Михаилом Мишустиным, Председателем Правительства Российской Федерации. Новая структура включает в себя 42 специалиста.

Руководителем опергруппы назначена Ольга Кривонос, заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ, а куратором – Татьяна Голикова, заместитель Председателя Правительства России. Также в составе значатся: Анна Попова, Михаил Мурашко, Вероника Скворцова, Алла Самойлова, Елена Чернякова и другие.

Оперативная рабочая группа будет отвечать за мониторинг и оценку ситуации с коронавирусом в стране на основании данных, получаемых от министерств и ведомств, учитывая при этом все мероприятия, вводимые руководителями субъектов. Ее деятельность поможет оперативно реагировать на изменения и принимать важные решения для усиления в борьбе с коронавирусной инфекцией, поддержки населения и системы здравоохранения.

Например, сведения Минздрава будут отражать степень нагрузки и готовность мединфраструктуры, коечного фонда, кадров и медицинских учреждений, а Роспотребнадзор займется предоставлением информации о тестировании граждан на COVID-19 и эпидемиологической ситуации в стране. При этом, данные о лекобеспечении пациентов с коронавирусом в зоне ответственности Росздравнадзора. Минпромторгу поручено передавать показатели относительно производства тест-систем. Подключены и другие министерства и ведомства для реализации миссии оперативной группы по вопросам, связанным с распространением нового штамма коронавирусной инфекции.

Как за семь лет в ДФО продвинулись в решении цифрового уравнения

Текст: Александр Филимоненко

В регионах ДФО завершился первый этап федеральной программы по устранению цифрового неравенства (УЦН 1.0), стартовавшей в 2014 году. В отдаленные дальневосточные поселения пришли высокоскоростной интернет и сотовая связь стандарта LTE.

- В строй введены последние 13 точек доступа. Они находятся в шести регионах - Камчатском крае (поселок Крутогоровский, села Устьевое и Крутоберегово), в Якутии (села Авиапорт, Тыайа, Арыктах), Бурятии (поселки Холодная, Усть-Джилинда и Уакит), Магаданской области (поселок Бурхала и село Тауйск), Приморском крае (село Мельники) и в Чукотском АО (село Амгуэма), - уточнили в компании "Ростелеком", которая является единственным государственным оператором программы по соглашению с минцифры РФ.

Первый этап УЦН был рассчитан на небольшие населенные пункты, в которых проживают от 250 до 500 человек и где нет ни сотовой связи, ни доступа в интернет. У почти 200 тысяч дальневосточников появился бесплатный выход в глобальную сеть по технологии Wi-Fi на скорости не менее десяти мегабит в секунду. Сельчане могут пользоваться порталом госуслуг, дистанционно учиться и работать, общаться в социальных сетях. Люди моментально оценили новые возможности. Например, за 2021 год жители одного поселения в Бурятии провели 3,4 тысячи Wi-Fi-сессий, скачивая за каждую в среднем более 1,1 гигабайта информации.

За семь лет в ДФО по программе УЦН построено более 13 тысяч километров волоконно-оптических линий связи в удаленных и труднодоступных местах, установлены базовые станции с Wi-Fi-точками.

- Проект оказался сложным и тяжелым на стадии внедрения. Были логистические проблемы, особенно в осенние месяцы. Тем не менее контракт мы исполнили в срок. Кроме того, за счет развития инфраструктуры удалось подключить к интернету не только домохозяйства, но и промышленные объекты, - говорит вице-президент - директор макрорегиона "Дальний Восток" компании-провайдера цифровых услуг и сервисов Андрей Карташов.

Между тем весной 2021 года в России стартовал проект УЦН 2.0, рассчитанный на мелкие поселения, где проживают от 100 до 500 человек. Пока в него включились четыре пилотных региона ДФО - Сахалинская и Магаданская области, Камчатский и Приморский края. Точки доступа по технологии Wi-Fi и сотовая связь появились в 14 селах, причем девять из них находятся в Приморье.

В декабре 2021-го минцифры обещало опубликовать утвержденную адресную программу УЦН 2.0 на текущий год по итогам народного голосования на портале "Госуслуги". До сих пор нет никакой информации о том, какие поселения вошли в нее. Известна лишь квота на каждый субъект Федерации.

Региональные власти называют программу УЦН важным этапом в развитии услуг связи в небольших отдаленных населенных пунктах, но одного этого проекта явно недостаточно. Например, в Забайкалье в нынешнем году собираются провести интернет и сотовую связь в 48 сел и поселков.

- 127 населенных пунктов включены в программу УЦН 2.0, из них 26 на 2022-й. 22 села мы должны обеспечить связью за счет регионального бюджета по программе приграничных территорий, - рассказал зампред правительства Забайкальского края Сергей Гордеев. - Но у нас без финансирования еще 80 населенных пунктов, где нет сотовой связи и интернета, а также восемь сел, где есть только голосовая связь. А кроме того, 46 населенных пунктов, где менее 100 жителей, и четыре, где проживает более 500 человек, из-за чего эти села не попадают в программу УЦН. Нужно, чтобы операторы связи увеличили свои инвестиционные программы.

В некоторых регионах разработаны и реализуются собственные, краевые и областные программы, выделяются средства на развитие услуг связи в небольших населенных пунк­тах. Так, в 2020-м по контракту между правительством Республики Саха, муниципалитетом и "Ростелекомом" волоконно-оптический кабель впервые протянули за полярный круг - в якутский поселок Оленек. В итоге Оленекский эвенкийский национальный район перешел со спутниковых каналов на наземные.

- Большое строительство идет в отдаленных районах, где потребность в современных услугах связи критическая. Без помощи правительств регионов, администраций муниципалитетов мы бы не справились. Например, на Камчатке в Мильковском районе подключили 556 семей к безлимитному интернету на скорости 200 мегабит в секунду, - говорит Андрей Карташов.

Благодаря региональному проекту "Хабаровский край на связи" в 2021 году в 36 поселениях появился мобильный интернет. В некоторых использовали опорные оптические сети связи, возведенные в рамках федерального проекта по подключению к интернету социально значимых объектов. Без этого решения потребовалось бы создание довольно дорогостоящей инфраструктуры.

- Далее, при поддержке администрации края, проложили распределительные сети в населенных пунктах. Без такого взаимодействия запустить интернет для жителей там было бы невозможно, - подчеркивает Алексей Раскол, и.о. директора Хабаровского филиала провайдера цифровых услуг.

В компании говорят, что в ДФО есть пять регионов, где нужно использовать федеральные финансовые возможности для развития сети, потому что там нет прямого коммерческого интереса для подрядчиков. К тому же одного желания заработать мало, чтобы заходить на такие сложные для ведения бизнеса территории.

На Урале рост платы за проезд не скажется на обновлении транспорта

Текст: Татьяна Казанцева, Евгений Китаев, Анатолий Меньшиков, Валентина Пичурина

Первого февраля жителей Екатеринбурга ждет очередной "подарок" - повышение стоимости проезда в общественном транспорте с 28 до 32 рублей. Транспортники, правда, считают адекватной сумму в 35 рублей, но у пассажиров иное мнение. Они при каждом ценовом скачке поднимают вопрос качества услуг и состояния парка, что в общем-то справедливо: эта статья расходов в семейном бюджете становится все весомее, а вот кардинальных перемен в обслуживании не происходит. Корреспонденты "РГ" решили узнать, в каком состоянии общественный транспорт в крупных городах УрФО и как местные власти справляются с решением его проблем.

Спасибо нацпроекту

Было время, когда жители столицы Урала даже гордились своим общественным транспортом. Красно-желтые чешские трамваи "Татра", которые появились в Свердловске еще в конце 1950-х, выглядели весьма неплохо и отличались высокой надежностью. Последовательно обновлялся и парк вместительных троллейбусов - их выпускали в саратовском Энгельсе. "Столичности" городу добавляли "Икарусы" - просторные автобусы венгерского производства. Екатеринбург и сейчас использует это наследство: неубиваемые "Татры" по-прежнему возят пассажиров, удивляя гостей города своим "винтажным" видом (сами екатеринбуржцы привыкли, хотя периодически задаются вопросом, почему, например, в Нижнем Тагиле трамвайный парк полностью обновлен).

Сегодняшние темпы замены трамваев в Екатеринбурге таковы, что новые вагоны на всех маршрутах не удастся увидеть даже следующему поколению горожан. Так, по данным администрации Екатеринбурга, за последние пять лет город приобрел всего пять новых вагонов производства "Уралтрансмаша" - в результате степень износа трамвайного парка снизилась с 88,5 до 87,6 процента. Ситуация с троллейбусами еще хуже. На запрос "РГ" и.о. замглавы города Тамара Благодаткова сообщила, что степень их износа - 99,1 процента, но за последние 5 лет не приобретено ни одной новой машины.

С автобусами дело обстоит лучше: по данным мэрии, степень износа автобусов ЕМУП "Гортранс" составляет 40, 5 процента. Отметим: речь о муниципальном парке - его мэрия обновляет при помощи нацпроекта "Безопасные и качественные автодороги": 60 процентов средств дает федеральный бюджет, по 20 - область и город. Так, в 2020 году город получил 57 автобусов "Нефаз" и 9 МАЗ. В 2021-м - 60 "Нефазов". Городские затраты потянули на 86 миллионов рублей, что в масштабах бюджета Екатеринбурга кажется небольшой суммой.

Так или иначе, но легендарные "Икарусы", прожив несколько жизней, все-таки ушли на покой. Маленькие желтые маршрутки 1990-х - начала 2000-х тоже, к счастью, практически исчезли. Взамен большинство частных перевозчиков предпочитает закупать недорогие "Богданы". Изнашиваются они моментально. Что касается увеличения платы за проезд, то эти деньги точно не пойдут на закупку новых машин - все съедят текущие расходы. "Необходимость повышения вызвана увеличением стоимости ГСМ, электроэнергии, запчастей и т. д. с 2017 по 2021 год", - говорится в официальном ответе мэрии на запрос "РГ". Далее чиновники уточняют: деньги за оплату проезда расходуются на содержание подвижного состава, поддержание инфраструктуры, оплату труда, электроэнергии и ГСМ, но не направляются на обновление парка подвижного состава.

Перестроение на ходу

Транспортная реформа в Челябинской области заявлена как одна из стратегических задач. Недавно в областном центре объявили о массовом приеме на работу: городу требуются 150 водителей автобусов, 100 - троллейбусов и 90 - трамваев. Как отметили в мэрии, кадровый дефицит возник в результате существенного обновления подвижного состава.

В 2019-2020 годах региональный бюджет помог Челябинску закупить 102 автобуса большой вместимости на газомоторном топливе. В 2021-м в рамках нацпроекта "Чистый воздух" пришли еще 157 машин. Такое количество новых больших автобусов практически закрывает потребности города (ранее их оценивали в 300 единиц). Власти также ориентируют на закупку новых автобусов малого и среднего классов и частных перевозчиков, которых планируют перевести на регулируемый тариф.

Перемены ожидают и троллейбусный парк, изношенный более чем на 90 процентов. В этом году его обещают пополнить 40 новыми машинами в рамках концессионного соглашения, которое областное правительство заключило с компанией "Синара - Городские транспортные решения". Она поставит 168 единиц новой техники, 98 из них - с функцией увеличенного автономного хода (до 20 километров), что позволит связать имеющуюся контактную сеть с новостройками. Концессионер будет нести ответственность и за содержание инфраструктуры горэлектротранспорта, и за организацию самих перевозок.

Обновление трамвайного парка в столице Южного Урала началось с покупки в прошлом году 30 вагонов местного производства - их, как известно, выпускают в Усть-Катаве, а в планах на 2022-й - еще 77. Стратегия такова, что трамвай в Челябинске станет самым скоростным видом общественного транспорта. Для этого на отдельных участках начали перекладывать пути и обособлять их. Ускорить движение трамваев должна и перестройка работы светофоров в режиме "зеленой волны" - эксперимент начали на одном из проспектов.

Между тем некоторых челябинцев на фоне массовой замены подвижного состава озадачила недавняя утилизация 180 автобусов, которые, полагают горожане, могли бы еще использоваться в часы пик. Однако в мэрии пояснили, что списанный транспорт (он выпущен в 1986-2012 годах, но преимущественно в 2005-2008-м) не подлежит восстановлению из-за технической невозможности ремонта.

Кстати, в Челябинске цена билета самая низкая среди областных центров УрФО - в муниципальном транспорте всего 23 рубля, в частном - 28. В пределах агломерации муниципалы возят за 33 рубля по безналу и 38 наличными.

Выход подскажут ученые

В Кургане муниципального общественного транспорта вообще нет. Пассажиров возят 24 частных перевозчика. Стоимость проезда предприниматели устанавливают сами, исходя из рентабельности перевозок с учетом всех затрат. На этой почве постоянно возникают скандалы, последний разгорелся в конце 2021 года, когда цена билета в маршрутках подскочила сразу на два рубля - с 28 до 30. Между тем качество услуг и состояние парка по-прежнему оставляют желать лучшего.

В региональном Союзе транспортных организаций на ситуацию смотрят критически: во многих городах действуют регулируемые тарифы, перевозчикам субсидируют убыточные маршруты из бюджета. А в Кургане в 2015 году, когда был принят регламентирующий эту сферу 220-ФЗ, городские власти выбрали другой вид тарифа - нерегулируемый. Кроме того, многие муниципалитеты участвуют в федеральных программах, в том числе нацпроекте "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Благодаря этому транспортникам частично возмещают стоимость новых автобусов из бюджетов РФ и субъектов. Курган в этих программах тоже не участвует, поэтому приобретать новые автобусы можно только за счет тарифа, то есть на деньги, поступающие от пассажиров.

Власти Шадринска, считают в общественной организации, оказались дальновиднее коллег из областного центра: здесь утвержден регулируемый тариф в размере 25 рублей.

Для жителей Кургана поездки на общественном транспорте - это вечный стресс: перевозчики стали сокращать маршруты, увеличивать интервалы движения и раньше завершать работу - после 20 часов в отдаленные районы не уедешь. Предприниматели говорят, что вынуждены отказываться от нерентабельных маршрутов и выпускать на линию только часть машин: увеличить их число мешает высокий износ, нехватка персонала и оборотных средств. Ситуацию лучше всего характеризуют цифры: если в сентябре 2019 года маршрутную сеть города обслуживало около 430 автобусов, то на начало октября 2021-го осталось 320.

Да и их состояние далеко не идеально. Обновление парка идет, но не так быстро, как хотелось бы. За последние два года на курганских улицах появилось 129 новых автобусов. В декабре прошлого года губернатор Вадим Шумков в соцсети сообщил, что изучается вариант привлечения единого крупного оператора, который мог бы вывести на маршруты сразу несколько сотен новых автобусов. Но расчетная стоимость такого обновления парка без учета оборотных и вспомогательных расходов составляет 2,5-3 миллиарда рублей. Сразу встает вопрос о поддержке из бюджета, но ответа на него нет.

Бизнес считает: основная причина системного кризиса на рынке пассажирских перевозок - отсутствие у города внятной стратегии развития этой сферы, основанной на анализе реального пассажиропотока. Возможно, ситуация с общественным транспортом в Кургане изменится в лучшую сторону после глобального исследования рынка городских пассажирских перевозок. Осенью прошлого года был объявлен конкурс на разработку комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения. Его выиграл Российский дорожный научно-исследовательский институт (Москва). Обследование пассажиропотока и разработку новой муниципальной маршрутной сети Кургана планируется провести до 15 апреля 2022 года. Результаты работы позволят оценить существующую маршрутную сеть и возможность введения регулируемого тарифа.

Казна везет

А вот Тюмень в пику соседям обладает одним из лучших в стране автобусных парков. Потрепанную машину встретить трудно, их средний возраст - 4,5 года. К старению предпосылок нет: в этом году самое крупное ПАТП получит еще около 80 новых автобусов среднего и большого классов. Доля таких машин на основных муниципальных линиях достигла 60 процентов. Автобусы меньшей вместимости, эксплуатируемые частниками, также весьма прилично выглядят: обычно это лучшие отечественные модели, довольно комфортные. Однако в часы пик на отдельных направлениях в них, что называется, не протолкнуться.

Хорошее состояние парка обусловлено мощными вливаниями казны. На закупку упомянутой партии автобусов уйдет 1167 миллионов рублей. Еще свыше миллиарда в бюджете нынешнего года заложено на компенсацию бесплатных поездок пенсионерам, перевозку других льготников. Прогнозируемый объем пассажиропотока в 2022-м - 157 миллионов человек. Из них около 90 миллионов, как предполагается, приобретут билет по полной стоимости.

Муниципалитет настроен на беспрецедентно высокое увеличение перевозок без скидок - на треть. Дополнительные пассажиры должны появиться, по ожиданиям чиновников, главным образом из числа тех, кто пересядет с личного на общественный транспорт в силу растущих трат на парковку, бензин. По грубым расчетам, за 20 рабочих дней можно сэкономить до 6 тысяч рублей. Но столь резкий прирост видится нереальным. Если бы автобус еще выигрывал в скорости. Пока протяженность выделенных полос - 22 километра при более чем 600-километровой маршрутной сети.

Динамика повышения стоимости билета определена несколько лет назад - каждый год ровно на рубль, и она выдерживается, несмотря на то что инфляция ее опередила. С 1 января безналичный проезд (на него приходится свыше 85 процентов расчетов) обходится в 28 рублей, за наличные - 29. Систему месячных или многодневных проездных в Тюмени не практикуют - к неудовольствию части жителей. Хотя ранее несколько десятков автобусов были приобретены с салонными валидаторами, перевозчики не решились их использовать: билеты продает кондуктор либо водитель, пропуская пассажиров через передний вход.

Не раз власти предпринимали попытки сформировать маршрутную сеть с бесплатными пересадками с автобуса в автобус, но до старта не дошло. Он отложен, по информации профильного департамента мэрии, до 2024 года.