Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Александр Бастрыкин: на новых территориях России СК ждет интенсивная работа

В преддверии Дня образования криминалистической службы председатель СК России Александр Бастрыкин рассказал в интервью РИА Новости о некоторых итогах расследования теракта на Крымском мосту, роли криминалистических подразделений в работе по раскрытию особо тяжких преступлений, разработке новых методик и программного обеспечения, а также ходе расследования преступлений прошлых лет.

– Александр Иванович, прежде всего, могли бы вы рассказать о последних итогах расследования теракта на Крымском мосту?

– На сегодняшний день установлены лица, имеющие непосредственное отношение к совершению террористического акта. Это граждане Украины, России, Армении и Грузии. Среди них – фигуранты, обеспечившие транзитный канал перевозки различных товаров на территорию Российской Федерации с целью последующего перемещения через государственную границу заминированной фуры. Восемь лиц задержаны, с ними проведены следственные действия, и по ходатайству следствия судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Всего на данный момент установлены 12 причастных.

В рамках уголовного дела назначены и проводятся технические экспертизы по установлению инициирующего устройства взрывателя и механизма приведения в действие взрывчатого вещества.

Следственным путем подтверждена версия о том, что планирование и организацию террористического акта на Крымском мосту осуществили украинские спецслужбы.

– Как вы ранее отмечали, группы криминалистов работают в Донбассе, Запорожской и Херсонской областях. Какие у них задачи?

– То, что мы видим в Донбассе, – это беспрецедентные разрушения жилых домов, гражданской инфраструктуры украинскими вооруженными формированиями. Задача наших сотрудников – фиксировать следы этих преступлений в рамках уголовных дел, оценивать ущерб, принимать меры к защите пострадавших. Несмотря на масштабы происходящего, мы должны очень детально все изучать для дальнейшей правовой оценки этих событий.

И в этой работе большую помощь следствию оказывают криминалистические подразделения, эксперты СК России, которые принимают участие в осмотрах зданий и сооружений в различных населенных пунктах, изучении иных объектов, проведении обысков, анализе информации, содержащейся на электронных носителях. Мы наладили эффективное и тесное взаимодействие между нашими подразделениями при осмотре больших территорий. Выработаны четкие алгоритмы, позволяющие детально и оперативно проводить такие следственные действия. Имеющаяся практика постоянно обобщается, и уже подготовлен ряд пособий для более эффективной работы в этом направлении. Среди них пособие об особенностях расследования в условиях специальной военной операции преступлений, связанных с применением в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов. Разработаны типовые алгоритмы проведения осмотров мест происшествий при взрыве, попадании снарядов реактивной и ствольной артиллерии, определения направления обстрела, повреждения многоэтажных жилых домов, значительных территорий частного жилого сектора. Имеются алгоритмы допросов отдельных категорий лиц при расследовании таких преступлений. На основе собранных материалов наши эксперты определяют размер ущерба разрушенным зданиям и инфраструктуре, для этого также выработан соответствующий алгоритм с учетом текущей ситуации и рыночных цен. На данный момент установлено, что восстановительная стоимость исследованных объектов в Мариуполе составляет свыше 176 миллиардов рублей, в Рубежном – почти 17 миллиардов рублей и в Северодонецке – не менее 29,5 миллиарда рублей.

– Недавно ваше ведомство сообщило о формировании четырех новых подразделений. Как идет процесс их комплектования? Кого предполагается брать на службу? В чем могут быть сложности?

– Мной подписаны соответствующие приказы, и в настоящее время идет формирование новых следственных подразделений в Донецкой и Луганской народных республиках, а также Запорожской и Херсонской областях. В новые регионы поедут работать сотрудники, имеющие опыт следственной работы, криминалисты. Я всегда говорил, что помимо юридических навыков важны человеческие, морально-нравственные качества, необходимо слышать людей, которые приходят к нам за помощью, советом. Здесь это особенно важно с учетом сложившейся обстановки и смены законодательства. Предстоит интенсивная работа с гражданами по разъяснению компетенции нашего ведомства и при необходимости других структур, особенностей законодательства. Уверен, что вопросов будет немало. В части систематизации нераскрытых преступлений прошлых лет и их раскрытия предстоит значительная работа, особенно по Запорожской и Херсонской областям, которые лишь недавно вышли из состава Украины. И эти задачи будут решать также наши следователи и криминалисты. Помимо этого потребуется и профессионализм сотрудников обеспечивающих подразделений, так как в первое время предстоит решать материально-технические вопросы, связанные с размещением наших подразделений, транспортными и иными организационными вопросами функционирования управлений.

– Нередко в заявлениях СК говорится о том, что вы направляете в тот или иной регион криминалистов центрального аппарата для оказания помощи. Какова результативность такой практики?

– В текущем году сотрудниками ГУК (КЦ) изучено более 4,5 тысячи уголовных дел и 800 материалов процессуальных проверок по заявлениям о безвестном исчезновении граждан, по фактам убийств, обнаружения трупов без внешних признаков насильственной смерти и о половых преступлениях, в том числе в отношении несовершеннолетних. В результате оказания практической и методической помощи в расследовании уголовных дел во взаимодействии с территориальными следственными органами СК России и органами внутренних дел раскрыто более 480 тяжких и особо тяжких преступлений. С помощью подразделений криминалистического сопровождения следствия в федеральных округах региональными следственными органами проведено более семи тысяч следственных действий. Все это не только повышает профессиональный уровень коллег на местах, но и дает конкретные результаты.

Например, в августе этого года было совершено убийство женщины – участкового врача-терапевта в Оренбургской области. При участии криминалиста по пути следования потерпевшей и предполагаемого преступника были выявлены видеокамеры, с которых изъята информация. В ходе анализа видеозаписей установлено, что предполагаемый преступник следил за потерпевшей, а после убийства проследовал к своему дому. В дальнейшем при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий установлен житель вышеуказанного дома, схожий по приметам с предполагаемым преступником. Проведенные экспертизы позволили установить на найденной на месте преступления олимпийке генотип подозреваемого. В дальнейшем он был задержан, и ему предъявили обвинение. Уголовное дело скоро будет передано в суд.

Здесь стоит с положительной стороны отметить и криминалистическую технику, которая значительно помогает нам при обнаружении и изъятии следов на местах происшествий. Это и различные высокоинтенсивные источники экспертного света, цианакрилатные камеры, гидролокаторы, тепловизоры, металлоискатели и многое другое.

– Александр Иванович, не секрет, что против России сейчас действует ряд санкций, которые также связаны с техническими средствами. Скажите, ощущается ли нехватка необходимого оборудования в работе криминалистов СК РФ?

– При создании Следственного комитета практически вся техника, необходимая для работы криминалистов, была зарубежного производства. Но за прошедшие годы мы планомерно закупали отечественные образцы, и сейчас значительная часть криминалистической техники, применяемой нашими подразделениями, отечественного производства. Зачастую российская техника позволяет более эффективно работать на местах происшествий, чем зарубежные аналоги. Поэтому санкции, введенные Западом, никак не повлияли на работу наших сотрудников.

– Как продвигается раскрытие преступлений прошлых лет?

– Наше ведомство с момента образования уделяет повышенное внимание раскрытию таких преступлений. За девять месяцев этого года расследовано более 4,9 тысячи преступлений, в том числе 739 убийств. По этим делам проведено более четырех тысяч экспертиз. Такие успехи достигнуты благодаря инициативным и слаженным действиям, аналитическим способностям сотрудников. В рамках деятельности межведомственных аналитических групп, работа которых регламентирована совместными приказами правоохранительных органов, ведется системная работа. Она включает в том числе разработку дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий с конкретными сроками исполнения по уголовным делам о преступлениях прошлых лет. Идет и регулярное изучение уголовных дел о таких преступлениях. Во многих делах сохраняются вещественные доказательства, и с помощью новых исследований мы можем их проанализировать и получить результат.

Например, в Омской области раскрыта серия изнасилований, совершенных в 2010-2012 годах. Мужчина выбирал квартиры на первых этажах зданий, проникал в них через форточки и совершал изнасилования потерпевших. С мест происшествий были изъяты следы, из которых удалось выделить генетический профиль. Все женщины отмечали быструю и тихую речь подозреваемого. В течение 10 лет нападения не совершались, но в этом году в Омске была совершена кража денег из офиса на первом этаже. На месте преступления оставлены ножницы, которыми открывали замок сейфа, и на них обнаружили следы, и выделен генотип, который совпал с генотипом подозреваемого в серии изнасилований. Вскоре подозреваемый был задержан. Оказалось, что он несколько лет отбывал наказание в другой стране за кражи, а затем вернулся в Омск. Повторная молекулярно-генетическая экспертиза подтвердила, что задержанный – тот самый "форточник". При последующих следственных действиях он был опознан потерпевшими не только по внешности, но и по голосу. В сентябре фигурант уголовного дела был арестован, ему предъявлено обвинение. Кроме того, он проверяется на причастность к другим преступлениям.

А где-то при раскрытии преступления может помочь применение грамотной тактики следственных действий. Например, в случае, когда серийный преступник отбывает пожизненное наказание, но еще не все совершенные им преступления раскрыты. И здесь грамотная тактика допросов в совокупности с анализом материалов приостановленных дел может дать положительные результаты. В Самарской области в ходе такой работы были установлены дополнительные эпизоды преступлений Олега Рылькова, осужденного за особо тяжкие преступления. Установлено, что в период с 1993 по 1994 годы Рыльков совершил на территории Центрального района города Тольятти убийство пяти женщин и одной несовершеннолетней. При проверке показаний на месте эти сведения подтвердились, и с учетом имеющихся доказательств суд признал его виновным в этих преступлениях. Здесь нужно сказать, что для родственников погибших важно знать о судьбе своих близких и о том, какое наказание получили причастные. Это принцип неотвратимости наказания.

– Вы упомянули серийных преступников. А сколько серийных преступлений было раскрыто в том числе при помощи криминалистических возможностей?

– В этом году раскрыто 51 тяжкое и особо тяжкое преступление, обладающее признаками серийности, 45 из которых относятся к категории преступлений прошлых лет. Например, удалось раскрыть убийство и покушение на убийство, сопряженные с разбоем и совершенные с очень большим временным интервалом в двух субъектах – в 1998 году в Самарской области и в 2008 году в Республике Башкортостан. Нападению в обоих случаях подверглись водители большегрузных автомобилей. При этом во втором случае после осечки пистолета нападавшего потерпевший оказал активное сопротивление, ему удалось выжить. На месте преступления были обнаружены биологические следы злоумышленника, и выделен ДНК-профиль. После первого нападения сохранился отпечаток пальца. Однако в базах данных лиц с подобным генотипом или отпечатками пальцами найдено не было. Спустя более двух десятков лет в рамках работы по раскрытию преступлений прошлых лет криминалисты тщательно изучили материалы дела, назначили повторные экспертные исследования. Имеющийся след пальца руки был проверен по базам данных, и установлено совпадение с данными уроженца Челябинской области. Дальнейшие следственные действия и сопоставление фактов показали, что он может быть причастен к преступлению 1998 года. А при проверке его генетического профиля получено совпадение с генотипом на вещественных доказательствах по уголовному делу о разбойном нападении в 2008 году. После этого решен вопрос о соединении уголовных дел в одном производстве. Обвиняемый находится под стражей и проверяется на причастность к другим аналогичным преступлениям.

Вчера начался судебный процесс над Радиком Тагировым, которому было предъявлено обвинение в совершении более 30 убийств и других преступлений. В 2011-2012 годах на территории Приволжского федерального округа он обманным путем проникал в квартиры одиноких пожилых женщин, представляясь работником коммунальной службы, затем убивал и похищал их имущество. Для раскрытия этих преступлений следствием отрабатывались разные версии. На причастность было проверено более 10 тысяч человек с проведением более пяти тысяч экспертных исследований. Также в этом процессе были задействованы средства массовой информации. В результате слаженного взаимодействия правоохранительных органов Тагиров был задержан и привлечен к уголовной ответственности.

– Как организована работа по поиску без вести пропавших?

– За последние годы Следственным комитетом совместно с другими ведомствами приняты серьезные меры к тому, чтобы этот процесс сделать максимально эффективным. Особенно если пропадает ребенок. Изданы приказы и инструкции, на основании которых следственные органы принимают меры по розыску без вести пропавших несовершеннолетних, организовывают необходимое межведомственное взаимодействие. Со всех регионов криминалисты центрального аппарата получают сведения о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе сопряженных с их безвестным исчезновением. Информация о пропаже детей передается в течение суток. Факты, где пропавшие еще не обнаружены, берутся под контроль, оказывается практическая и методическая помощь в обеспечении полноты и всесторонности расследования.

Общая эффективность розыска несовершеннолетних лиц, пропавших без вести за шесть месяцев 2022 года, оценивается в 99,2%. По данным СК России, только за первое полугодие текущего года поступили сообщения о пропаже 4 057 несовершеннолетних, но подавляющее большинство из них были оперативно найдены живыми и невредимыми. Например, грамотные действия правоохранительных органов позволили обнаружить малолетнего, пропавшего в городе Торопце Тверской области. Следователи-криминалисты, сотрудники МВД, МЧС, Росгвардии, а также волонтеры ВПСО "Сова" организовали масштабные мероприятия, в ходе которых ребенок был найден живым в канализационном люке, куда случайно провалился.

– А имеющиеся базы ДНК как-то используются при розыске людей?

– Значительную роль в расследовании фактов безвестного исчезновения граждан играют исследования ДНК и ДНК-учет биологических материалов неопознанных трупов. В результате взаимодействия с МВД России уже несколько лет нашим подразделениям открыт доступ к сервису объединенной поисковой федеральной системы генетической идентификации. Это позволяет отделу медико-биологических исследований СЭЦ СК России самостоятельно ставить на учет и проверять генетические профили, получаемые при производстве молекулярно-генетических экспертиз по постановлениям следователей следственных подразделений СК России, а также осуществлять информационное взаимодействие экспертно-криминалистических подразделений органов МВД России и СК России в сфере учета геномной информации. В центральном аппарате СК России организована работа по использованию федеральной базы данных геномной информации для идентификации личности неопознанных тел погибших и розыска пропавших без вести лиц, а также ведется собственный учет генетической информации.

– Какие новые методические и технические разработки заслуживают внимания?

– Направления научных исследований НИИ криминалистики соотносятся с основными направлениями деятельности Следственного комитета. Это расследование преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, террористических и экстремистских преступлений, преступлений в сфере экономики, преступлений против мира и безопасности человечества, преступлений, совершаемых лицами, не имеющими гражданства Российской Федерации, и другие.

В условиях развития IT-технологий, распространения киберпреступности, повсеместной цифровизации проводятся исследования по анализу цифровых массивов данных, разрабатываются рекомендации по обнаружению и изъятию цифровых следов, изучаются преступления, сопряженные с использованием цифровой валюты.

Активно совершенствуются методы сбора, извлечения и анализа криминалистически значимой информации из открытых источников информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет, фиксации следов интернет-активности, исследования данных мессенджеров и облачных хранилищ, а также преодоления проблем противодействия киберпреступности в целом. За последние четыре года подготовлено 35 научно-практических пособий, касающихся методики раскрытия и расследования различных категорий преступлений.

Появляются новые отечественные разработки и в части программного обеспечения. Например, на заседании научно-технического совета СК России рассмотрены результаты апробации новой экспертной системы криминалистических исследований видеозаписей "ЭСКИЗ-В", которая может применяться в ходе проведения фотовидеотехнической экспертизы. Эта программа показала себя на высоком уровне, в том числе в ней реализованы методы цифровой обработки фото- и видеоизображения с целью повышения различимости запечатленных объектов, расчета параметров их движения. Эта система будет внедряться в практику.

Продолжается поиск и изучение возможных аналогов импортных криминалистических средств – проводится апробация российского айтрекера "МИКС ГТ19" а также аппаратно-программного комплекса обработки аудиозаписи, в результате работы которого может быть получено дословное содержание разговора, разграниченное по дикторам.

Пользуясь случаем, поздравляю сотрудников криминалистических подразделений с профессиональным праздником. Выражаю им искреннюю благодарность за эффективную работу и желаю здоровья, благополучия и дальнейших успехов в службе!

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > ria.ru, 19 октября 2022 > № 4334045 Александр Бастрыкин

К востоку от Запада

В Новосибирске прошел Академический стратегический форум «Азиатская Россия — пространство прорывного развития».

Акценты

При поддержке Сибирского отделения РАН основным организатором научных чтений и дискуссий выступил Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Его директор академик Валерий Анатольевич Крюков пояснил суть названия форума: «Академический — потому что, в отличие от множества конференций и круглых столов по узким вопросам на злобу дня, мы стремимся применить системный подход, проанализировать взаимодействие и взаимообусловленность многих факторов. Это и есть академизм». Ученый напомнил знаменитую фразу канцлера (министра иностранных дел) Александра Михайловича Горчакова: «Россия не сердится, Россия сосредотачивается», и задал общий настрой участникам мероприятия — «всматривание в наши внутренние резервы и возможности». К числу таковых В. А. Крюков отнес, прежде всего, возможности внутренней кооперации и взаимодействия при реализации проектов социально-экономического развития страны и Сибири. Настрой на сосредоточение разделил министр науки и инновационной политики Новосибирской области Вадим Витальевич Васильев: «Время диктует необходимость для каждого региона трезво оценить свои сильные стороны и качественные преимущества, чтобы налаживать кооперацию на горизонтальном уровне».

Нацеленность на кооперацию и объединение усилий поддержал губернатор Красноярского края и президент Сибирского федерального университета доктор юридических наук Александр Викторович Усс, который в приветственном слове сообщил об инициативе трансформации Красноярского экономического форума в Сибирский, с привлечением к его программированию и организации всех субъектов федерации. При этом глава второго по величине региона России подчеркнул, что акцент на кооперацию и синергию усилий регионов востока страны предполагает рассмотрение Сибири «…в ее историческом понимании, от Урала и до Тихого океана». Он рассказал о первых шагах межрегиональной программы развития «Енисейская Сибирь» с суммарными инвестициями свыше 12 триллионов рублей в 32 проекта — не только сырьевых, но также инфраструктурных и промышленных. «Именно здесь будет создан плацдарм для российского прорыва в будущее», — убежден Александр Усс.

Начальник департамента по инвестиционной политике и территориальному развитию аппарата полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе Иван Александрович Гончаров подчеркнул всё усиливающуюся роль стратегического планирования в решении проблем социально-экономического развития: «Сегодня стратегия уже не может быть простой сборкой инвестиционных проектов. Это документ вчерашнего дня. Требуется концептуальный, общегосударственный подход, нужна выверенная стратегия для всей Сибири. Поэтому возрастает роль экспертов, причем не из чиновников, а ученых, специалистов».

Сенатор Российской Федерации Александр Александрович Карелин связывает возможности опережающего развития Азиатской России с человеческим капиталом: «Наша задача — добиться того, чтобы как можно больше людей стремилось в Сибирь, а это напрямую зависит от качества жизни, качества образования и рабочих мест… Пока что ситуация такова, что основные источники природных ресурсов, необходимых стране, находятся к востоку от Урала, в то время как научно-технические возможности — к западу от него. Мы не закончили формирование государственной пространственной политики», — констатировал сенатор.

Научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН академик Борис Николаевич Порфирьев отметил важность тематики форума с глобальных позиций. Он напомнил, что на Азиатско-Тихоокеанский регион сегодня приходится 1/3 часть населения планеты и больше 2/5 мирового валового внутреннего продукта. «Теперь же поворот на Восток не только диктуется для России мировыми трендами, но и становится внутренним императивом», — сказал ученый. Главный экономист государственной корпорации развития ВЭБ РФ кандидат экономических наук Андрей Николаевич Клепач подчеркнул застарелость проблемы переноса эпицентра развития к востоку от Урала: «Наша экономика последние 30 лет прирастала не Сибирью, а столичными, центральными городами и регионами, хотя поворот хозяйственной деятельности в восточную часть страны предвидел еще Дмитрий Иванович Менделеев».

Выступление мэра Новосибирска Анатолия Евгеньевича Локтя занимало пограничную позицию между приветственным словом и докладом по тематике форума. С одной стороны, он не мог не подчеркивать значимость крупнейшего города Сибири, который назвал «воротами в Азию» и «аэродромом подскока экономики России» и предложил создать здесь особую экономическую зону (ОЭЗ). «Есть разные оценки института ОЭЗ, но сегодня он едва ли не единственный, позволяющий развязать руки муниципалитетам и регионам». С другой стороны, глава Новосибирска представил широкий исторический и геополитический экскурс в сегодняшние проблемы.

Концепты

Научный доклад академика Валерия Крюкова представлял собой обобщение предварительных результатов выполнения крупного научного проекта «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий» по гранту Минобрнауки РФ (обиходное название таких проектов — стомиллионники). К форуму участниками проекта была подготовлена коллективная монография «Новый импульс Азиатской России». Результаты проекта имеют не только качественный характер, но также и системный — разработаны подходы к анализу и количественной оценке сценариев возможного развития социально-экономической сферы. В рамках проекта созданы современные платформенные инструменты, такие как цифровой комплекс «КОМПАС-ДАР» (Комплекс прогнозно-аналитических средств для Азиатской России). «Это уникальная для мировой и российской практики основа базы знаний о природно-ресурсном потенциале Азиатской России, его настоящей и будущей роли в решении проблем социально-экономического развития, а также множества отдельных экономических объектов и их взаимодействий», — дал оценку В. А. Крюков. Он предположил, что «КОМПАС-ДАР» может стать элементом еще более разветвленной системы уровня Data Hub, консолидирующей практически весь массив информации по природным ресурсам и экономическому потенциалу Востока России.

Валерий Крюков подчеркнул, что концептуальная позиция экономистов ИЭОПП СО РАН и их коллег базируется на осознании особой ценности Азиатской России для страны и мира (с учетом климатического фактора) и, соответственно, необходимости формирования и реализации особых подходов к развитию этой колоссальной территории. В их основе должна лежать научная обоснованность, комплексность и, что не менее важно, взаимная ответственность как разработчиков, так и участников проектов. «Синергия — это не механическое суммирование тех или иных проектов. Синергию дают цепочки создания добавленной стоимости и, шире, социальных ценностей», — пояснил Валерий Крюков. Одной из таких ценностей он назвал высокотехнологичные (и как следствие, высокооплачиваемые) рабочие места. «Их необходимо создавать и в традиционных для экономики Сибири секторах: сельском хозяйстве, горнорудной и лесной отраслях», — акцентировал академик В. Крюков. В ходе доклада он информировал о разработке (в рамках реализации того же проекта) трех концепций: транспортной, инвестиционной и стратегии комплексного освоения территорий Азиатской России. Взаимосвязь видов хозяйственной деятельности и отдельных производств, ориентированных на рост социальной ценности, невозможна вне формирования эффективной системы индикативного планирования. «Это видение пропорций и темпов изменения не только макроэкономических показателей, но и ключевых видов продукции, компетенций, характеристик научно-технологического развития на региональном уровне», — пояснил Валерий Анатольевич.

Одним из партнеров ИЭОПП СО РАН в реализации проекта-стомиллионника является московский ИНП РАН. Его директор член-корреспондент РАН Александр Александрович Широв рассказал о глобальных контекстах, в которые погружена проблематика развития Азиатской России. «Тенденция по увеличению доли развивающихся стран в мировом ВВП будет продолжаться до 2030 года, затем пропорция между развитыми и развивающимися странами стабилизируется», — предполагает экономист.

«Накануне кризиса 2022 года Россия была достаточно глубоко включена в систему мировых торгово-экономических отношений, — продолжил Андрей Широв. — Их разрыв будет оказывать длительное негативное воздействие на потенциал экономического роста. Преодоление этого вызова может быть связано с запуском компенсирующих механизмов». В их числе ученый назвал развитие внутренних рынков и опору на собственный ресурсный и производственный потенциал. Сегодняшнюю ситуацию он определил так: «Это не катастрофа. Но это та реальность, которая требует специальных, не применявшихся ранее, мер социально-экономической политики».

Директор иркутского Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН академик Валерий Алексеевич Стенников сосредоточился на современных трендах и вызовах энергетического комплекса Востока страны. Он отметил, что события 2022 года сильно изменили картину и ее понимание: снизился экспорт российской электроэнергии и энергоносителей, и проекты, например перспективных газопроводов, в том числе трансграничных, стали во всё большей степени увязываться с потребностями газификации тех или иных российских территорий. Вместе с тем Россия участвует в развитии международных энергосистем, прежде всего в Северо-Восточной Азии. Теплоснабжение Валерий Стенников назвал «самой тяжелой отраслью энергетики» (как по затратам, так и по выработке в сравнимых показателях) и предложил инициировать комплексную программу «Тепло России», обеспечивающую энергетическую эффективность и экологическую безопасность теплоэнергетических систем страны, и в рамках государственно-частного партнерства приступить к ее реализации. Одной из важных задач ученый обозначил обеспечение на новом технологическом уровне тепло- и энергоснабжения Центральной экологической зоны Байкальской природоохранной территории.

Экологическую и климатическую тематику развил в своем докладе первый проректор Томского государственного университета кандидат физико-математических наук Виктор Валентинович Дёмин. Начав с неоспоримости роста среднегодовых температур за последние десятилетия (особенно в высоких широтах), он подчеркнул, что «не стал бы сосредоточиваться на уточнении долей природного и антропогенного факторов». В. Дёмин отметил, что изучение проблем изменения климата также предполагает кооперацию и взаимодействие научных организаций самых различных регионов страны.

Он подробно рассказал о консорциуме «Глобальные изменения Земли: климат, экология, качество жизни». Кроме ТГУ и других томских вузов в него входят томские Институт оптики атмосферы им. В. Е. Зуева СО РАН и Институт мониторинга климатических и экологических систем СО РАН, красноярский Институт леса им. В. Н. Сукачёва СО РАН (в составе ФИЦ «Красноярский научный центр СО РАН»), якутские Институт мерзлотоведения им. П. И. Мельникова СО РАН и Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, Институт океанологии им. П. П. Ширшова РАН (Москва) и Тихоокеанский океанологический институт им. В. И. Ильичёва Дальневосточного отделения РАН (Владивосток). «Подобных консорциумов в России около пятидесяти», — подсчитал проректор ТГУ, предложивший собрать их представителей на конференцию с целью как минимум договориться о сопоставимости результатов измерений.

Научный руководитель Байкальского института природопользования СО РАН (Улан-Удэ) академик Арнольд Кириллович Тулохонов затронул как природоохранную повестку, так и историческую, рассказав об основных вехах становления научных исследований и образования в Бурятии.

«Проблема защиты озера Байкал от вредных воздействий, в том числе гидроэлектростанций, была поставлена во всей остроте еще в 1934 году на конференции по развитию производительных сил Бурят-Монгольской АССР», — напомнил Арнольд Тулохонов. В современных реалиях он предложил разработать механизмы научного сотрудничества с Шанхайской организацией сотрудничества и Евразийским экономическим союзом по проблемам глобального изменения климата, трансграничным речным бассейнам, профилактике экологических конфликтов, развитию туризма, продовольственной безопасности и другим проблемам южного приграничья Азиатской России, организовав для начала соответствующую международную конференцию.

Как раз такую конференцию анонсировал в своем докладе заведующий центром стратегического анализа и планирования ИЭОПП СО РАН, а также директор Международного научного центра СО РАН по проблемам трансграничных взаимодействий в Северной и Северо-Восточной Азии доктор экономических наук Вячеслав Евгеньевич Селивёрстов. При этом он назвал восточные территории страны способными к выпуску высокотехнологичных продуктов, конкурентоспособных на мировых рынках, и привел в качестве примеров производство современных катализаторов, средства для борьбы с опасными инфекциями и выпуск одностенных нанотрубок. Касаясь перспектив трансграничного сотрудничества, В. Селивёрстов акцентировал: «Интеграция — это не лозунги и заявления лидеров стран о братской дружбе и сотрудничестве. В ее основе — конкретные проекты и встроенные механизмы, учитывающие совместные интересы». Последнее и было обозначено темой II Международной конференции по евразийским экономическим и научно-техническим трансграничным взаимодействиям, намеченной на 12—14 декабря. Одна из ее задач — возродить в новой конфигурации деятельность Международной ассоциации академий наук, созданной в 1993 году на постсоветском пространстве.

Сельскохозяйственную и, шире, сельскую тематику затронул ректор Новосибирского государственного аграрного университета член-корреспондент РАН Евгений Владимирович Рудой. Он представил результаты опроса о проблемах, сдерживающих развитие сибирского села. Более десяти процентов респондентов отметили слабость малого и среднего бизнеса, низкий уровень доходов, нехватку квалифицированных специалистов (в целом и молодых в частности), неразвитую жилищную и социальную инфраструктуру. Правда, определенные результаты дала реализация в Сибири госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Говоря о желательном будущем, Евгений Рудой опирался на зарубежный опыт и глобальные тренды. Работу в аграрном секторе и жизнь за городской чертой могут сделать более привлекательными создание современных агроэкосистем, специальные программы по развитию детей, активизация малого предпринимательства и кооперации, сельский туризм. Систематизировать и активизировать эти начинания должны будут стратегии развития сельских поселений на ближайшие 5—10 лет, создаваемые на местах и утверждаемые на уровне региона. «Каждая сельская территория уникальна, и это нужно учитывать при организации форм господдержки», — подчеркнул ректор НГАУ.

На форуме по развитию Азиатской России выступали представители научных сообществ околоазиатских территорий. Директор Института экономики Уральского отделения РАН доктор экономических наук Юлия Георгиевна Лаврикова рассказала о структуре продуктообмена между Сибирским макрорегионом и Большим Уралом, в который помимо субъектов Уральского федерального округа включаются Башкортостан, Удмуртия, Пермский край и Оренбургская область. К примеру, Новосибирская область (точнее, ее предприятия и компании) закупает в основном уральские трубы, прокат и машины, а продает западным соседям прежде всего сельхозпродукцию. При этом азиатская доля во внутреннем импорте Урала невелика: 15,7 %, в которых 15 % приходится на субъекты Сибирского федерального округа. Обратный показатель и того меньше: на уральскую продукцию приходится 4,7 % из всей российской номенклатуры товаров и услуг, поступающей в Сибирь и Дальний Восток.

Директор Вологодского научного центра РАН доктор экономических наук Александра Анатольевна Шабунова подчеркнула схожесть проблем для северных и восточных макрорегионов России: «Наши тревоги созвучны: например, обезлюдение территорий, особенно сельских и удаленных». Она информировала, что за последние десять лет из Северо-Западного федерального округа уехало около 220 000 человек, из СФО — свыше 250 000. «Многие компенсаторные механизмы социальной поддержки северян потеряли свою значимость, процент населения с доходами ниже прожиточного минимума в большинстве субъектов Севера выше, чем в среднем по стране. Вот одна из ключевых причин активной миграции населения», — пояснила А. Шабунова. «На фоне внешних угроз внутренние проблемы только обострились, — обобщила она. — Больнее сказываются, в частности, и ранее отмечавшиеся социально-экономические диспропорции».

Ожидания и реальность

Согласно прогнозу ИНП РАН, Сибирский федеральный округ к 2035 году утратит почти миллион населения, Дальневосточный — 460 000. Представительница этого института доктор экономических наук Надежда Николаевна Михеева констатировала, что вся Азиатская Россия «…до сих пор никак не может выскочить из колеи, пока что не способна изменить негативные пропорции и тренды». Причем, как следовало из доклада Евгения Рудого, отток идет в основном за счет сельского населения: его убыль в целом по РФ за последнее десятилетие составила 440 тысяч человек, из которых 400 000 пришлось на СФО.

«Есть набор проблем, не позволяющих сложиться картине прорыва и реализовать окно возможностей в связи с поворотом на Восток», — считает Андрей Клепач. На первое место он поставил неоднократно упоминавшееся сокращение населения, во многом связанное с его миграцией в западном направлении. Сопутствующим фактором главный экономист ВЭБ назвал состояние здоровья жителей: «Сибирское здоровье — это миф. В Сибири хуже, чем в европейской части, все показатели, как по продолжительности жизни и заболеваемости, так и по здравоохранению — доступность, качество медицинского обслуживания и так далее». Далее А. Н. Клепач отметил парадокс: с одной стороны, все прогнозы предполагают сокращение добычи углеводородов в ближайшие десятилетия, с другой — планируются высокие показатели инвестиций в этот комплекс. «А в целом, если не считать подъема четырех только что присоединенных территорий, — отметил Андрей Клепач, — в России не наблюдается инвестиционных мегапроектов, кроме инфраструктурных». Экономист считает неизбежными достаточно радикальные перемены в системе управления социально-экономическим развитием страны: обновление всех действующих стратегий и создание новых, изменение межбюджетных отношений и запуск новых форматов государственного управления. Доцент Московского государственного института международных отношений кандидат экономических наук Андрей Константинович Криворотов также отметил необходимость делегирования бо́льших полномочий на региональный и муниципальный уровни. По его мнению, децентрализация «... так или иначе пойдет, сверху или снизу, и хорошо бы ей стать научно обоснованной, на основе международного опыта, а не самопроизвольной».

Академик Валерий Крюков добавил к проблемному списку опасности, исходящие от параллельного импорта оборудования: «Китайские компании предлагают такие цены и условия оплаты, что просто подрывают наше машиностроение». В целом он высоко оценил уровень аналитики и актуальность предложений, прозвучавших на форуме «Азиатская Россия — пространство прорывного развития». Важно, по его мнению, что анализ и оценки по определению ситуации в социально-экономической сфере востока России носили не только и даже не столько констатирующий характер, сколько были ориентированы на поиск точек соприкосновения различных направлений экономической деятельности, кооперацию и интеграцию усилий на уровне комплексных межрегиональных проектов и достижение на этой основе нового качества развития и экономики и социальной сферы на востоке России и в целом по стране.

Именно поэтому резолюция Академического стратегического форума, помимо проблемно-констатирующей части, пронизана духом формирования и развития взаимодействия и содержит ряд рекомендаций, как в адрес федеральных и региональных органов власти, так и государственных и частных корпораций.

Выдержки из резолюции:

1. Реализовать комплекс шагов и мер по развитию экономики с опорой на внутренний рынок, что предполагает изменение как требований к внешнеэкономической длительности, так и механизмов формирования внутреннего спроса. Важнейшее условие — кардинальное изменение ценовых пропорций на основные товары и услуги и отказ от ориентации на внутреннем рынке на ценовые индикаторы, определяемые внешнеэкономической конъюнктурой.

2. Осуществить смещение основного акцента в структурной политике, как в стране, так и на Востоке России, на решения, определяемые национальными интересами Российской Федерации, общими приоритетами ее развития и единым стратегическим замыслом развития экономики, а не интересами отдельных промышленно-финансовых групп и конгломератов.

3. Перейти к прагматичной политике пространственного развития, направленной на создание условий связности и синергии взаимодействия экономических комплексов различных территорий страны, как основы достижения достойного уровня жизни ее населения независимо от места проживания.

4. Последовательно и поступательно реализовать проектный принцип при решении актуальных проблем социально-экономического развития. Сосредоточить основное внимание на комплексных проектах структурного характера (импульсных по своей роли) — развития инфраструктуры и формирования цепочек производства товаров и предоставления услуг, звенья которых расположены в различных регионах. Этот подход позволит обеспечить связность, кооперацию и интеграцию в масштабах страны и отдельных макрорегионов, таких как Восток России. Образование цепочек создания повышенной добавленной стоимости (ценности) будет способствовать достижению темпов экономического роста в интервале 3—4 % в год и вести к расширению и развитию внутреннего рынка.

5. Сформировать эффективную систему координации инвестиционной политики, в основе которой лежит создание институтов стратегического индикативного планирования и развития. Представляется целесообразным создание генерального агентства развития (руководство формированием целевых индикативных планов), агентств (специализированных) координации процессов создания и реализации мегапроектов, направленных на формирование цепочек создания добавленной стоимости (ценности), институтов научно-технологического (НТ) развития (наука, высшее образование, создание новых технологий). Как агентства, так и институты НТ развития должны быть представлены на макрорегиональном и региональном уровнях (в силу возрастающей роли локальных знаний и компетенций при реализации фрагментов комплексных проектов на местах).

6. Обеспечить сочетание вертикальной и горизонтальной координации в процессе создания и развития цепочек создания социальной стоимости (ценности). Основной результат при этом достигается за счет реализации синергетических эффектов, формируемых как по вертикали, так и по горизонтали.

7. Люди являются и целью, и средством предполагаемых изменений в экономике и системе пространственной организации социально-экономического развития. Именно поэтому в числе приоритетных вопросов — создание и развитие здесь научно-образовательной базы для подготовки современных кадров для производственных и социальных программ. Научно-образовательные и платформенные заделы, имеющиеся в Сибирском отделении РАН, ведущих университетах на территории Азиатской Сибири, в коммерческих организациях, отдельных корпорациях являются основой для развития данного направления.

Предлагаемый сибирскими экономистами подход определен как импульсный — развитие на основе импульса развития в процессе реализации комплексных проектов создания стоимости (ценности).

Подготовил Андрей Соболевский

Руководитель Рособрнадзора ответил на вопросы родителей школьников

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Анзор Музаев провел традиционную Всероссийскую встречу с родителями, в ходе которой он и специалисты ведомства ответили на популярные вопросы о проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ), основного государственного экзамена (ОГЭ), всероссийских проверочных работ (ВПР) и других темах.

Он рассказал, что существенных изменений в ЕГЭ и ОГЭ в этом и ближайшие годы не планируется. Содержание экзаменов продолжит поэтапно меняться в соответствии с дорожной картой перехода государственной итоговой аттестации на ФГОС. Процедурами допуска к ОГЭ и ЕГЭ останутся итоговое собеседование и итоговое сочинение, введения дополнительных процедур в планах нет. Перечень и количество обязательных для сдачи предметов ЕГЭ и ОГЭ также не планируется изменять.

Отвечая на вопросы, руководитель Рособрнадзора высказал мнение, что нецелесообразно отказываться от сдачи ОГЭ для выпускников, которые не планируют продолжать обучение в 10 классе, так как подготовка к экзаменам стимулирует их осваивать учебную программу.

Он рассказал, что ведется дискуссия, нужно ли оставить обязательную сдачу ЕГЭ для выпускников, не планирующих поступать в вуз. «Если такое решение будет принято, оно потребует изменения законодательства. Мы в Рособрнадзоре не видим серьезных рисков этого перехода, два предыдущих года мы в таком формате прожили. В этом году мы вернулись в обычный формат, и мы тоже не видим каких-то жалоб со стороны выпускников, которые не планировали дальше поступать», — заявил Анзор Музаев.

Руководитель Рособрнадзора прокомментировал тему проведения государственной итоговой аттестации в новых регионах России и в приграничных областях. По его словам, уже сформулированы предложения об особом порядке проведения государственной итоговой аттестации в новых субъектах РФ. По аналогии с Крымом и Севастополем, он предполагает введение переходного периода, в течение которого выпускники из этих регионов смогут сдавать по своему выбору либо ЕГЭ, либо ГВЭ и внутренние экзамены в вузах при поступлении. Что касается территорий, где могут возникать риски для безопасности участников экзаменов, то государственные экзаменационные комиссии таких регионов будут ориентированы на то, чтобы при наличии рисков переносить экзамены на резервные дни, либо в другие пункты проведения экзаменов (ППЭ).

Комментирую перспективы перевода в компьютерный формат ЕГЭ по другим предметам, кроме информатики, Анзор Музаев отметил, что такой запрос у выпускников есть, но в ближайшие годы эти изменения не планируются, так как они потребуют большого количества дополнительной техники и подготовленных специалистов.

Отвечая на вопросы родителей, Анзор Музаев заявил, что разделение ЕГЭ по русскому языку на базовый и профильный уровни не планируется. Не планируется и возврат к сдаче выпускниками одновременно базового и профильного уровней ЕГЭ по математике – необходимо выбрать какой-то один уровень в зависимости от дальнейших целей. Также не планируется изменение минимальных пороговых баллов по предметам для поступления в вузы, устанавливаемых Рособрнадзлором, но Минобрнауки, другие министерства, а также сами вузы вправе задавать для себя более высокую планку. Директор Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) Оксана Решетникова рассказала, что пока не планируется и введение экспериментальной части в ЕГЭ по химии и физике по аналогии с ОГЭ.

Говоря о всероссийских проверочных работах (ВПР), Анзор Музаев пояснил, что их основная роль – выявлять и устранять необъективность оценивания школьников, своевременно диагностировать пробелы в знаниях обучающихся, чтобы учителя могли с ними работать. В вопросах выставления оценок за ВПР в журнал и дневник школы самостоятельны.

В заключении Анзор Музаев дал советы родителям, как помочь своим детям при подготовке к ЕГЭ. «В первую очередь нужно создать нормальную психологическую обстановку для ребенка. Нервозность родителей ни к чему хорошему не приводит», — сказал он. Руководитель Рособрнадзора посоветовал родителям прислушиваться к рекомендациям школьных учителей, заранее изучить условия приема на сайтах интересующих вузов, оценить, какой уровень подготовки необходим для поступления, какие индивидуальные достижения могут дать абитуриентам дополнительные баллы.

Всероссийская встреча с родителями прошла в 2022 году в восьмой раз. В ходе ее подготовки поступило несколько сотен вопросов и обращений от родителей, на наиболее популярные из которых глава Рособрнадзора дал ответы. А родители из Рязанской, Калужской, Оренбургской областей, Республики Хакасия и Москвы смогли задать свои вопросы в прямом эфире. Видеозапись встречи будет опубликована на страницах Рособрнадзора на Rutube, в YouTube, также она доступна в сообществе Рособрнадзора в соцсети «ВКонтакте».

Игорь Манылов: экспертиза должна стать институтом управления эффективностью строительства

В условиях сложившейся экономической ситуации особую роль играет процесс переформатирования экспертизы и ее трансформация в институт управления эффективностью строительства. Такое мнение высказал начальник Главгосэкспертизы России (ГГЭ) Игорь Манылов, выступая на круглом столе «Формирование системы содействия строительству: взаимодействие и коммуникации», прошедшего на полях Международного строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге.

«В целом сейчас экспертиза уходит от своей традиционной функции, когда эксперт выступает лишь промежуточным звеном в цепочке инвестиционно-строительного процесса. Благодаря вызовам извне, запрос на роль экспертизы стал значительно шире. Сегодня экспертиза должна подключаться уже на этапе замысла объекта и в перспективе вести его «за руку» до момента ввода в эксплуатацию, а далее - сопровождать и на более поздних этапах жизненного цикла», - подчеркнул Игорь Манылов.

О новеллах нормативного правового регулирования и совершенствования законодательства в области градостроительной деятельности участникам мероприятия рассказал начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России Вадим Полянский. Он остановился на четырех федеральных конституционных законах, целью которых является регламентирование правоотношений, связанных с принятием в состав Российской Федерации новых субъектов.

Наиболее важным для развития отрасли стал федеральный закон от 14.07.2022 № 350-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого предполагают дальнейшее развитие института типового проектирования.

Вадим Полянский также напомнил, что с 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление правительства № 914, предусматривающее дальнейший перевод обязательных требований в добровольные. Благодаря планомерной работе Правительства и Минстроя России в этом направлении в 2022 году произошло существенное сокращение обязательных требований. Никакие требования не отменяются. Технический регламент, который обеспечивает безопасность зданий и сооружений, основывался на двух перечнях - «обязательном» и «добровольном». Практически все требования, которые находились в «обязательном» перечне, теперь перешли в разряд добровольных. Раньше в процедуре отклонения от обязательных требований обязательно участвовало государство через согласование специальных технических условий. Сейчас, когда проектировщику нужно обосновать отклонение от добровольных требований, ему необходимо будет прийти в экспертизу и доказать технические решения, которые он принял при таком отступлении.

Докладчик особо подчеркнул, что главной задачей проводимой трансформации технического регулирования в отрасли является выстраивание единого и согласованного подхода к нормированию, а также обеспечение применения при строительстве наиболее выигрышных с точки зрения безопасности и качества решений.

Руководитель Службы взаимодействия по экспертным услугам Юлия Исаченко обратила внимание слушателей на сервисы Главгосэкспертизы России по комплексному сопровождению проектов. Сегодня ведомство проводит консультации, предоставляет сервисы планирования и мониторинга объектов.

Множество услуг оказывается на предэкспертной стадии, в том числе - оценка задания на проектирование и экспертный консалтинг. Действует сервис учета предварительных заявок на прохождение экспертизы. 80% заявителей пользуются сервисом предпроверки комплектности на этапе приемки. Также на входном контроле эксперты проводят выборочную экспресс-оценку материалов для выявления рисков продления экспертизы или получения отрицательного заключения.

В информационной системе АИС «Главгосэкспертиза» для заказчика реализована роль наблюдателя, которая позволяет ему проводить оперативный мониторинг и аналитику объектов, находящихся на экспертизе. Таким образом множество инструментов ориентированы именно на заказчика.

«Без вовлечения заказчиков в процесс экспертизы, а также без решения вопросов оптимального управления стоимостью эффект от реализации проекта значительно ниже», - резюмировала Юлия Исаченко.

«Такой подход к управлению проектом, в том числе в части взаимодействия с заказчиками, мы будем реализовывать и в развитии ЕЦПЭ, то есть для всего института экспертизы. Документооборот постепенно должны заменить работа с данными и сервисы, которыми будут пользоваться и эксперты, и заказчики, и проектировщики», - добавил Игорь Манылов.

Он отметил, что одна из ключевых задач - это формирование системы сервисов, когда при любом уровне компетенций заказчика можно будет легко преодолевать различные барьеры.

Замруководителя Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России Марина Гречко акцентировала внимание на процессе перехода к стоимостному инжинирингу в строительстве как наиболее важной части комплексного управления проектом.

Зачастую застройщикам необходимо определить бюджет проекта, будущие инвестиции, когда еще нет проработанных проектных решений, например, для включения объекта в федеральную адресную инвестиционную программу. То есть, нужна быстрая и в то же время максимально точная оценка предстоящих затрат еще на предпроектной стадии. Кроме того, если на этой стадии выявить и скорректировать рискованные и ошибочные технические решения, это будет иметь минимальное влияние на стоимость объекта и сроки его реализации. За счет использования инструментов стоимостного инжиниринга сокращаются риски как превышения лимитов, так и недофинансирования, несоблюдения сроков реализации объекта. Заказчик может рассчитывать на своевременное получение разрешения на строительство и на ранний выход на стройку.

О первых итогах работы в режиме «одного окна» и первом опыте межведомственной системной интеграции на федеральном уровне рассказали начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана Родивилова и руководитель проектов Центра цифровой трансформации Евгений Момотов.

Институт «Одного окна», позволяющий синхронное проведение государственной строительной и экологической экспертиз, введен с 1 сентября 2022 года в соответствии с постановлением Правительства РФ № 2366. На текущий момент в информационную систему АИС «Главгосэкспертиза» поступило уже более 30 проектов, из них 12 – в стадии проверки комплектности. По восьми проектам в ближайшее время будут заключены договоры с Главгосэкспертизой и Росприроднадзором.

«Параллельное проведение экспертиз с обменом статусов документов в системах обоих ведомств, безусловно, стало большим достижением. Теперь эксперты смотрят фактически в один «телевизор», и это не только существенно повышает скорость прохождения экспертизы, но и снижает риски выдачи отрицательных заключений», - подчеркнула Оксана Родивилова.

В свою очередь начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов подчеркнул, что отработка пилотного проекта с Росприроднадзором позволит в дальнейшем тиражировать этот опыт во взаимодействии с другими федеральными ведомствами, с тем чтобы сделать все процедуры на этапе экспертизы еще более комфортными и прозрачными для заявителей.

Авторы: СГ-Онлайн

В Минстрое России состоялось еженедельное совещание с главными распорядителями средств федерального бюджета

В Минстрое России состоялось еженедельное совещание с субъектами Российской Федерации и главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) под председательством Министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина. Основными темами обсуждения стали ход выполнения федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2022 году, кассовое исполнение средств федерального бюджета, реализация субъектами проектов в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), инфраструктурных облигаций и за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также формирование перечня объектов капстроительства на 2023 год в рамках федпроекта «Чистая вода».

В начале совещания Глава Минстроя России Ирек Файзуллин обозначил изменения, которые внесены в приказ Минстроя № 841/пр. «Об утверждении Порядка определения начальной максимальной цены контакта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, за исключением территориального планирования, и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капстроительства».

Новые положения Методики могут быть использованы при составлении сметы контракта на текущий ремонт, работы и затраты, объединенные в комплекс и учтенные в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения «штука», а также детализированы в случае, если такое решение принято заказчиком. Кроме того, утверждено положение о порядке расчета корректировочного коэффициента на основании сметной документации, стоимость которой определена по территориальным расценкам. В отношении контрактов, заключенных с различными подрядными организациями для реализации единого проекта, предусмотрена возможность для заказчика рассчитать коэффициенты корректировки цены для каждого такого контракта. После его первоначального расчета допускается её повторная корректировка с применением индекса роста цен на строительные ресурсы за расчетный период.

«Эти изменения предусматривают индивидуальный подход к формированию контрактов и дают возможность гибко подходить к решению тех или иных задач, и как следствие, создают необходимые условия для более эффективного строительного процесса», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

На совещании также обсудили формирование федеральной адресной инвестиционной программы. На текущий момент общий объем принятых бюджетных обязательств 53 главных распорядителей бюджетных средств составляет 92,4% от росписи.

В части исполнения распоряжения 292-р, согласно представленным отчетным данным от ГРБС на 14 октября 2022 г., до подрядных организаций доведены средства на общую сумму 27,4 млрд рублей. Также в настоящее время Минстроем подготовлен проект документа о внесении изменений в распоряжение №292-р. Он учитывает все предложения ГРБС по включению новых объектов и переносу средств с 2022 на 2023 год и с 2023 на 2022 год. На данный момент проект распоряжения находится на согласовании в Минфине России и Минэкономразвития России.

Еще одной темой повестки стал ход реализации инфраструктурных проектов в рамках ИБК, облигаций и ФНБ. В текущем году средства инфраструктурных бюджетных кредитов доведены до 76 субъектов на сумму 180,7 млрд рублей. На сегодняшний день освоение средств в общем объеме составляет 131 млрд рублей. По заемному финансированию проектов с использованием средств ФНБ по линии Фонда ЖКХ из 225 проектов, одобренных Правительственной комиссией по региональному развитию РФ, заключено 164 соглашения на сумму 83,3 млрд рублей. В рамках инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ одобрено 29 проектов в 14 регионах на сумму 77,9 млрд рублей, их которых на текущий момент подписано 14 договоров займа на сумму 62,9 млрд рублей.

Цифровой рынок отрегулируют в антимонопольной части

Ирина Приборкина

Правительство разработало ряд нововведений, регулирующих в части антимонопольного законодательства цифровой рынок. Вчера законопроект Госдума не успела рассмотреть в первом чтении. Игроки рынка считают, что текущая версия законопроекта не позволит достичь заявленных целей.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" вчера должна была рассмотреть Госдума в первом чтении. Источник на рынке сообщил корреспонденту ComNews, что рассмотрение законопроекта перенесено на начало ноября.

По словам авторов законопроекта, он разработан для совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики. По их мнению, в основе современной рыночной экономики решающую роль играют технологии, а в первую очередь цифровые технологии, а также информация, компьютерные программы, функционирующие в информационно-телекоммуникационной сети и интеллектуальная собственность. "Информация и технологии могут распространяться и использоваться среди участников экономических отношений в рамках законной кооперации или с целью недопущения, ограничения, устранения конкуренции. На практике интенсивное развитие информационных технологий, кроме благих результатов, также приводит и к созданию "опережающих" антиконкурентных практик. В некоторых секторах новые цифровые компании заняли доминирующие позиции, значительно влияя на реальный сектор экономики. В практике ФАС России все больше примеров, как меняется структура современных рынков. Оценивая положение на рынке определенной компании, антимонопольным органам приходится учитывать такой феномен информационного сектора экономики, как сетевые эффекты", - говорят авторы документа.

По их словам, сетевые эффекты представляют собой влияние компании (которая с помощью онлайн-площадок, программ и интернета совершает сделки между продавцами и покупателями) на общие условия обращения товаров на рынке, на котором осуществляется взаимодействие. "Сетевые эффекты могут служить серьезным препятствием для выхода на рынок. Условием выхода на рынок становится достижение определенного уровня спроса, определенного числа клиентов, сопоставимого с сетевым эффектом, достигнутым конкурентом", - объясняют авторы документа.

По их словам, из-за изменений в сфере цифровой экономики необходима актуализация антимонопольного регулирования. "В антимонопольном законодательстве должны появиться правила, определяющие регулирование с учетом современных вызовов. Законопроект предлагает дополнить Федеральный закон "О защите конкуренции" новой статьей, предусматривающей запрет монополистической деятельности лицами, использующими в информационно-телекоммуникационной сети программы для электронных вычислительных машин для заключения сделок продавцов и покупателей. Таким образом, положения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции будут применяться также к компаниям, использующим программу для электронных вычислительных машин, которая обеспечивает взаимодействие иных лиц, выступающих продавцами и покупателями определенных товаров, посредством информационно-телекоммуникационной сети в целях обеспечения возможности совершения между ними сделок, при наличии в совокупности ряда условий", - предлагают автора законопроекта.

Президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов считает, что текущая версия законопроекта не позволит достичь заявленных целей - обеспечение эффективных мер контроля в условиях современных цифровых рынков и повышение уровня защищенности прав и интересов добросовестных участников таких рынков от возможных проявлений монополистической деятельности.

"Дело в том, что проект не учитывает специфику и все многообразие рынка электронной коммерции. В сегодняшней редакции предусмотрено регулирование только некоторых бизнес-моделей - маркетплейсов и агрегаторов - транзакционных платформ, на которых происходит прямой товарообмен между продавцами и покупателями, но абсолютно не учтено присутствие других участников рынка - поисковиков, соцсетей, мессенджеров – нетранзакционных платформ. При этом транзакционные площадки не контролируют существенную долю сделок, совершаемых интернет-пользователями, поскольку не могут влиять на распределение трафика между другими цифровыми платформами. В свою очередь, нетранзакционные платформы владеют колоссальным объемом пользовательских данных по всему миру, что позволяет им перенаправлять трафик на любую платформу. Более того, учитывая специфику политики подписок, а также стоимость рекламных услуг на нетранзакционных площадках, сетевой эффект на нетранзакционных площадках существенно выше, чем у маркетплейсов (агрегаторов)", - объясняет Артем Соколов.

По его словам, в результате, в отличие от отечественных игроков на смежных рынках, международные ИТ-гиганты, обладающие чрезмерной рыночной властью в силу их зрелости и масштаба, возможности контролировать ключевую инфраструктуру доступа к трафику, аудитории и другим ресурсам, возможности функционировать в составе экосистем, смогут избежать ограничений, хотя именно они представляют реальную угрозу для конкуренции.

"Понятие "сетевые эффекты" не охватывает также актуальную рыночную практику - реализацию собственного товара маркетплейса на площадке. Существующие бизнес-модели маркетплейсов сложились таким образом, что площадки в разных долях реализуют собственный товар через площадку. Определив понятие "сетевой эффект" настолько узко, закон создаст дискриминирующий подход к определению доли рыночной власти участников рынка, а также необоснованному сужению анализируемого товарного рынка. Это приведет к распространению проектируемого регулирования только на несколько компаний в быстрорастущей отрасли интернет-торговли", - считает Артем Соколов.

По его словам, в целом законопроект, используя только категории "продавцов" и "покупателей" в определении сетевых эффектов и в положениях об анализе рынка, значительно сужает круг субъектов регулирования, что лишает пятый "цифровой" антимонопольный пакет той "цифровой" специфики, ради которой он инициирован.

"Отрасль интернет-торговли убеждена, что в интересах обеспечения здоровой конкурентной среды на всех цифровых рынках необходимо закрепление на законодательном уровне единого подхода к регулированию всех цифровых платформ, обеспечивающих опосредованное (через платформу) или прямое взаимодействие различных групп пользователей, помимо самой платформы, включая, но не ограничиваясь агрегаторами товаров, работ, услуг, поисковыми системами, сайтами объявлений, рекламными системами, операционными системами, магазинами приложений, социальными сетями", - заявил Артем Соколов.

Генеральный директор федеральной электронной площадки "ТЭК-Торг" Дмитрий Сытин отмечает, что за последние 10 лет в мире и России происходит активная трансформация механизмов взаимодействия покупателей и продавцов товаров, работ и услуг. "Активно создаются и распространяются цифровые сервисы. Большая часть взаимодействия переходит внутрь платформ или экосистем. Вследствие этого цифровые сервисы получают большое влияние на экономику, покупательские тренды, стоимость товаров и услуг, социальную сферу. Ранее законодательство не было рассчитано на этот феномен и новых участников рынка. Законодатель посчитал, что настало время отрегулировать новых участников рынка с точки зрения монополизации и манипулирования. По-нашему мнению, это правильная инициатива. Примеры злоупотреблений доминирующим положением одного или небольшого количества цифровых систем мы наблюдаем и в России. Эти примеры можно найти в прессе и публикациях по антимонопольным делам. Актуальность обусловлена ускорением цифровизации нашей жизни и все большим проникновением цифровых сервисов. Возможно, это можно было сделать даже чуть раньше", - считает Дмитрий Сытин.

По его словам, ключевой момент из предлагаемых нововведений - это доля рынка, после достижения которой игрок может признаваться монополистом. "35%-ная доля на рынке - это существенно. На мой взгляд, у нас есть отрасли, в которых платформа занимает 60-80%. Основная суть закона - если ты существенно влияешь на рынок, то должен соблюдать правила, которые не дискриминируют твоих пользователей, поскольку такая платформа сама по себе становится цифровым рынком. Все участники такого рынка должны иметь равные условия, и платформа не имеет права манипулировать, ограничивая каких-то конкретных пользователей. Казалось бы, все верно, но остается большой вопрос - как правильно определять границы и размер того или иного товарного рынка, от которого считать 35%? Например, рынок частных объявлений купли-продажи. Кто может точно определить весь его объем, если учитывать газеты, доски объявлений и т.п.?" - говорит Дмитрий Сытин.

По его мнению, поправки очень полезные и давно назревшие, тем не менее нужно уже на этом этапе их тщательно доработать, чтобы потом меньше правок пришлось вносить.

Владелец бизнес-школы Katkov.School, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций, член Ассоциации юристов России Павел Катков считает, что интернет в бизнесе может быть как инструментом повышения конкуренции, так и источником возникновения монополизма. "Уже сегодня это можно видеть на примере гигантов в сфере медийного контента, перевозок, торговли. ФАС это не может нравиться, ведь их обязанность - с монополизмом бороться. В принципе, у ведомства были рычаги воздействия. Но оно, очевидно, посчитало, что со специальной нормой дело пойдет лучше. Надо ожидать, что GR-специалисты крупных интернет-компаний включатся в борьбу против законопроекта. Возможно даже смогут изменить его. По опыту ранее принятых "антимонопольных пакетов", они были небезапелляционны - при условии, что бизнес проявлял себя", - говорит Павел Катков.

Аналитик ФГ "Финам" Леонид Делицын считает, что документ отражает стремление антимонопольного ведомства не допустить монополизации рынка, а сам по себе, без ведомства, обладающего реальной властью, которого боялись бы игроки рынка, документ безобиден. "Опытная команда юристов справится с теми угрозами, которые он создает для крупного интернет-бизнеса. Дело в том, что в документе делается попытка определить "сетевой эффект" и использовать такой термин для борьбы с монополизацией рынка. Этот сетевой эффект определяется очень расплывчато, как влияние крупного маркетплейса на рыночные условия благодаря увеличению числа продавцов и покупателей. Вероятно, имеется в виду, что если создается мегамаркетплейс, где всем продавцам непременно надо быть, потому что все покупатели ищут товары именно там, то продавцы пойдут на любые условия такого маркетплейса или закроются. Я не уверен, что к такому виду монополизации надо приплетать сетевой эффект", - считает аналитик.

По его словам, в конце 1980-х и начале 1990-х дебаты вокруг сетевого эффекта шли совсем по другому поводу. "Автор этой идеи, Роберт Меткалф, изобретатель Ethernet, предложил модель, в которой ценность сети пропорциональна квадрату числа ее участников. Он исходил из такой логики: для каждого участника ценность сети - сегодня вместо сети можно подставить маркетплейс - прямо пропорциональна числу участников, а совокупная стоимость сети складывается из индивидуальных, откуда и получается квадрат. Экономистов тогда увлекла эта идея, и они стали строить и проверять модели, которые бы ее подтвердили. А еще эта идея увлекала провайдеров, когда они хотели продавать бизнес - они пытались убедить покупателей бизнеса, что надо умножать ARPU не на количество абонентов, а на квадрат этого числа. Тут можно поддаться искушению привлечь обыденный опыт и сказать: "Разумеется, посмотрите, сколько стоит доминирующий в мире производитель операционной системы для десктопов, и сколько производители отечественных линуксов", - но есть опасность сделать ложные выводы. Действительно, на наши решения влияют решения других людей - в этом и заключается эффект, который 100 лет назад непочтительно называли "подражанием", а сейчас - другими терминами, - рассуждает Леонид Делицын. - Ребенок просит купить такие же кроссовки, как у одноклассника, подросток - такой же телефон, как у одноклассника, а молодой джентльмен - такой же автомобиль, как у босса. Но это не создает сетевого эффекта. От нашего влияния на решения друг друга до монополии одного маркетплейса - еще сотни шагов, на которые этот маркетплейс либо идет, либо не идет. Если бы сетевой эффект производил монополии сам собой, то крупным площадкам не приходилось бы идти на те грубые силовые действия по отношению к клиентам, партнерам и конкурентам, которые обычно и вызывают возмущение. На практике, сетевой эффект - сетевым эффектом, но если один игрок рынка ведет себя вежливо, но медленно, а другой - стремительно, но грубо, то на надгробном камне первого напишут, что он стал жертвой сетевого эффекта. Как же отличить влияние именно сетевого эффекта от влияния размера игрока рынка, который препятствует конкуренции обычными, несетевыми средствами - демпингом, давлением на партнеров и т.п.? Закон оставляет это на усмотрение экспертов", - говорит аналитик.

По его словам, кто такие эксперты по сетевому эффекту, непонятно. "Где взять стандартные методики оценки "влияния размера игрока на условия совершения сделки", которыми будут руководствоваться эксперты? Очевидно, что тут регулятор попытается предложить новые правила ведения игры на рынке, новых экспертов, экспертиза которых, вероятно, будет носить очень творческий характер, и в итоге либо игроки рынка уступят ведомству по-хорошему, либо пойдут судиться. В суде юристы компаний, конечно, поднимут вопрос, что на самом деле измеряют эксперты, какими методиками они руководствуются и т.п. Но, скорее всего, вступать в долгие тяжбы с антимонополистами крупные игроки рынка не захотят, потому что те смогут придраться и по какому-нибудь менее возвышенному поводу", - предполагает аналитик ФГ "Финам".

Заявки на участие в федеральном проекте "Взлет от стартапа до IPO" подали более 370 технологических компаний

Светлана Цыганкова

В этом году в России запустили новый механизм господдержки для "доращивания" технологических компаний. Он работает в рамках федерального проекта "Взлет от стартапа до IPO". Его цель - создать условия для появления в стране новых технологических лидеров.

"Гранты смогут получить компании, способные предложить крупнейшим корпорациям конкурентоспособные технические решения. Главное условие - такие проекты должны реализовываться с использованием приоритетных технологий", - разъясняется в постановлении правительства РФ.

"Взлет от стартапа до IPO" входит в нацпроект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". Льготные кредиты предоставляют на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств на срок до трех лет. С марта, начала действия проекта, уже 371 компания подала заявки на общую сумму 48,2 миллиарда рублей.

В Новгородской области кредит под три процента получила компания "ГАРО-Трейд". Она занимается автосервисным оборудованием и выпускает высокотехнологичную и инновационную продукцию. Ее - более тысячи наименований: шиномонтажные, балансировочные станки, подъемники, оборудование для диагностики, обслуживания и ремонта. Их отправляют по всей России и во Вьетнам. А производимые стенды для контроля тормозных систем автомобилей и спецтехники полностью заменяют аналогичную продукцию американской корпорации Snap-on.

Полученный кредит в 50 миллионов рублей дал предприятию шанс пополнить оборотные средства, обновить производственно-техническую базу. И оформить заказы на импортозамещаемые комплектующие: на опытную партию электродвигателей взамен европейских. Денег также хватило и на то, чтобы начали разработку новой модели тормозного стенда для техобслуживания автомобилей в удаленных регионах.

Новгородская область - один из 12 пилотных регионов, где успешно внедрили региональный инвестиционный стандарт. Такое заключение составила федеральная группа по созданию системы поддержки новых инвестпроектов. Стандарт содержит пять инструментов. Например, совет по улучшению инвестклимата стал площадкой для презентации проектов, решения вопросов, возникающих у инвесторов.

"Разработан свод правил - это алгоритм действий инвестора по подключению газа, водоснабжения, других инженерных сетей, - прокомментировал министр инвестиционной политики Новгородской области Денис Носачёв. - Сформировали инвестиционную карту субъекта, которая содержит сведения об инфраструктуре, площадках, преференциальных режимах и льготах".

Регионы Дальнего Востока получат дополнительные средства на модернизацию социальной инфраструктуры

Вопросы модернизации и строительства социальной инфраструктуры вошли в повестку заседания президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, прошедшего в Хабаровске под руководством Заместителя Председателя Правительства – полномочного представителя Президента в ДФО Юрия Трутнева.

Рассматривалась корректировка мероприятий по модернизации и строительству социальной инфраструктуры в центрах экономического роста Дальневосточного федерального округа, средства на которые предоставляются из федерального бюджета по линии единой субсидии. «Это рабочая процедура, которая направлена на максимально полное и эффективное использование бюджетных средств», – отметил Юрий Трутнев.

Всего на реализацию 11 планов субъектов ДФО из федерального бюджета выделено в 2018–2023 годах 122,8 млрд рублей, напомнил вице-премьер. С 2018 года на эти средства уже построено 577 объектов, включая 16 больниц, 51 фельдшерско-акушерский пункт, 13 школ, 8 детских садов, 2 школы-детсада, 37 объектов спорта и 283 спортивные площадки, 27 объектов культуры и 14 иных социальных объектов, 77 объектов инженерной и городской инфраструктуры, 8 объектов транспортной инфраструктуры. Построено и реконструировано более 160 км автомобильных дорог. Отремонтирован 951 объект социальной инфраструктуры. Приобретено оборудование для 632 социальных учреждений и 515 единиц специализированного транспорта. Расселено более 2,8 тысячи граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в Амурской и Сахалинской областях. Приобретено более 1,2 тыс. квартир арендного жилья для работников крупных предприятий и силовых структур Амурской и Сахалинской областей, Приморского края. Благоустроено 487 общественных пространств и 389 дворовых территорий по программе «1000 дворов».

До конца 2022 года будет введено в эксплуатацию ещё 37 объектов, в том числе поликлиника на Сахалине, 2 школы в Приморье и на Сахалине, 2 школы – детских сада в Забайкалье и на Сахалине, 2 объекта образования в Бурятии, 10 объектов спорта и спортивных сооружений на Камчатке, Сахалине, в Приморье, Хабаровском крае. В Якутии появится креативный кластер «Квартал труда», а на Сахалине – центр культурного развития в пгт Шахтёрск. Продолжится создание объектов транспорта, инженерной инфраструктуры. Расселят из непригодного жилья 425 граждан в Амурской и Сахалинской областях. Будет отремонтировано 47 социальных объектов. Благоустроят 834 дворовые территории по программе «1000 дворов» и 5 общественных территорий. Оборудование получат 40 социальных учреждений: больницы, ФАПы, библиотеки.

«Обращаю внимание глав регионов на то, что все намеченные планы должны быть выполнены до конца года», – подчеркнул Юрий Трутнев.

В 2023 году планируется ввести ещё 58 объектов социальной и инженерной инфраструктуры и отремонтировать 4 объекта.

Одобрено дополнительное финансирование Приморскому краю в размере 199,8 млн рублей на мероприятия по модернизации социальной инфраструктуры в Находке: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, благоустройство прилегающей территории вокруг озера Солёного, капитальный ремонт 9 учреждений дошкольного образования, обустройство спортивных площадок на территории школы №12. Также обсуждалось перераспределение средств внутри запланированных на текущий год мероприятий в Камчатском, Хабаровском, Забайкальском краях, Якутии, ЕАО, Сахалинской области.

Одобрено выделение средств для модернизации наружного освещения в Биробиджане и Чите по программе «Дальневосточная концессия». Соглашения о развитии уличного освещения в этих двух городах были подписаны между регионами и Минвостокразвития на полях ВЭФ-2022.

По словам Министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова, планируются к реализации по дальневосточной концессии два крупных проекта в Хабаровском крае: строительство дальневосточного художественного музея и дальневосточного детского лагеря отдыха в селе Бычиха. «Мы рассчитываем, что Хабаровский край в сжатые сроки завершит подготовку документов по этим проектам, и мы сможем вынести их на обсуждение», – сказал он.

Инвестиционный проект по строительству 19 автономных гибридных энергоустановок в Забайкальском крае получит финансирование со стороны «ВЭБ.РФ». На заседании проект был признан приоритетным для финансирования за счёт средств госкорпорации развития. «Это льготное финансирование. ВЭБ предоставляет его по ставке 2% годовых. Поэтому затраты на обслуживание этого проекта для федерального бюджета будут значительно меньше, чем если бы это было обычное коммерческое финансирование», – уточнил Алексей Чекунков.

Проект позволит заменить устаревшие дизельные электростанции в труднодоступных посёлках на новые дизельные генераторы вместе с установкой солнечных батарей и системы накопления энергии. «Реализация проекта достаточно сильно скажется и на экологии, и на эффективности выработки электроэнергии», – заметил Юрий Трутнев.

Почти тысяча архангелогородцев переедут из аварийных домов в две новостройки

В Архангельской области в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» продолжается реализация программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

По данным Министерства строительства и архитектуры Архангельской области активное строительство многоквартирных домов ведется в городе Архангельске: с 2019 года, когда стартовал нацпроект, в муниципальном образовании были введены в эксплуатацию 6 новостроек на 552 квартиры. Это позволило обеспечить новым жильем 1 592 граждан и расселить аварийный жилищный фонд общей площадью 25 тыс. кв. м.

На днях в Архангельске были введены в эксплуатацию еще два многоквартирных дома - №28, корп.1 и корп.2 по улице Карпогорской.

В текущем году в городе планируется ввести в эксплуатацию еще четыре дома на 441 квартиру. Заселение этих новостроек позволит расселить 23,6 тыс. кв. м непригодного для проживания жилья и уже до конца 2022 года улучшить жилищные условия 1 407 человек.

Так, уже готовятся к сдаче в эксплуатацию два новых 9-этажных дома, расположенных на Ленинградском проспекте. В новые квартиры из жилья, признанного непригодным для проживания, переедут 629 человек. Благодаря реализации программных мероприятий будет расселено 10,57 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Кроме того, до конца текущего года планируется ввести два 9-этажных дома на улице Воронина. В эти новостройки переедут 778 человек более чем из 13 тыс. кв. м непригодного для проживания жилья.

Всего в 2022 году в Архангельской области предусмотрено построить 17 многоквартирных домов. В эти новостройки переедут 3 293 человека. Реализация программных мероприятий позволит ликвидировать 56,7 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

За ходом строительства социально значимых объектов осуществляется строгий контроль. Гражданам жилье предоставляется с чистовой отделкой, на придомовой территории предусмотрено выполнение работ по благоустройству.

Напомним, Архангельская область вошла в число субъектов РФ, которые планируют опережающими темпами выполнить программу по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Между Архангельской областью и Фондом ЖКХ заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым регион взял на себя обязательство завершить ее до конца сентября 2024 года.

«Перед строительной отраслью стоит глобальная задача, направленная на качественное улучшение жизни граждан. В том числе это касается обеспечения комфортной среды для проживания в современных городах и поселках. Сегодня на территории нашей страны активно ведется жилищное строительство, развиваются социальная и коммунальная инфраструктуры, благоустраиваются общественные пространства. Качественному изменению облика муниципальных образований способствует масштабная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Очень важно, что в регионах возводится новое жилье. Успешно функционирующая строительная отрасль дает импульс для развития смежных отраслей экономики нашей страны», - подчеркнул заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько.

Генеральный директор публично-правовой компании «Фонд развития территорий» Константин Цицин напомнил, что выполнение действующей программы в полном объеме и с опережением установленных сроков позволит регионам приступить к расселению непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года.

«В целом регионы успешно справляются с поставленной задачей - большинство из них взяли на себя обязательство завершить расселение аварийного жилья в рамках программных мероприятий досрочно. Кроме того, ряд субъектов РФ уже приступили к реализации новой программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года. Необходимо сохранять темпы жилищного строительства в субъектах Российской Федерации», - сказал Константин Цицин.

Отметим, расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Средства на необходимые мероприятия выделяются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», координация которого осуществляется Министерством строительства и ЖКХ РФ.

Директор ФАНУ "Восточный центр государственного планирования" Михаил Кузнецов: На Дальнем Востоке развивается не только экономика, растут и сами люди

Инесса Доценко

Дальний Восток - особый макрорегион, и развитие его экономики зависит от многих факторов. О том, как проявляется конкурентное преимущество округа, почему рано говорить о результатах действия преференциальных режимов и что дает человеку жизнь за семь тысяч километров от центра страны, "РГ" рассказал директор ФАНУ "Восточный центр государственного планирования" Михаил Кузнецов.

Михаил Евгеньевич, на добычу полезных ископаемых приходится почти 70 процентов промышленного производства ДФО. Означает ли это, что экономическую модель Дальнего Востока можно охарактеризовать словами "добыть и вывезти"?

Михаил Кузнецов: В мире существуют Австралия, Канада, другие страны, в экономиках которых очень велика "добычная" доля. И я не считаю, что это превращает регион в сырьевую "плантацию". Наоборот, это основа его благосостояния. Дальний Восток традиционно осваивался в том числе и для добычи полезных ископаемых. Да, она занимает более половины промышленного производства макрорегиона: в 2021 году доля отрасли составила 58,8 процента (в среднем по РФ - 25,4), по итогам первого полугодия 2022-го - 66,9 (по РФ - 29,8).

Но давайте рассматривать экономику ДФО в целом. В ней доля добычи полезных ископаемых за 2018-2020 годы сократилась с 30,1 до 27,1 процента (по РФ с 13,9 до 10,5). Постепенное уменьшение этого сектора происходит за счет роста других отраслей, в том числе обрабатывающих производств. На Дальнем Востоке прирост добавленной стоимости обрабатывающего сектора за 2017-2020 годы в 2,3 раза больше, чем в добывающем (10,5 процента против 4,6). Мне кажется, это важный тренд.

Но ведь Дальний Восток неоднороден...

Михаил Кузнецов: В сознании человека, живущего в Центральной России, этот округ чаще всего монолитен, но это совсем не так. Субъекты различаются по структуре экономики. Из четырех регионов, которые специализируются преимущественно на добыче полезных ископаемых (Якутия, Чукотка, Магаданская и Сахалинская области), три - северные. В них развитие других отраслей ограничивается объективными факторами: климат, удаленность, низкая плотность населения, слабая инфраструктурная обеспеченность. Но и там уже делают ставку на вспомогательные секторы, например, сервис оборудования, его ремонт.

В производственной структуре регионов южной части (Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Еврейская автономная области) высока доля транспортировки и хранения (9,4-19,2 процента), что связано с транзитными возможностями. Но эти субъекты имеют достаточно диверсифицированные экономики.

А главное, что трансформация происходит постоянно. Например, на всей территории ничего особо "айтишного" не было. А потом вдруг Якутия прилагает гигантские усилия - и там возникает несколько ярких звездочек, для которых создаются отличные условия, в том числе ИT-парк. И возникает новая отрасль - мощная, растущая. В перспективе до 2030 года во всех регионах планируется реализация новых проектов несырьевой направленности. Правда, есть еще серьезный минус - привязка социальной инфраструктуры к добыче. Существует понятие убывающей предельной полезности. То есть чем больше вы "забуриваетесь" в глубь земли, тем больше нужно денег, чтобы туда "забуриться" и дальше. А месторождения истощаются... При этом у нас есть еще одна проблема - воспроизводство минерально-сырьевой базы. Сейчас темпы добычи, к сожалению, превышают темпы разведки и подтверждения запасов. В чем отличия ведения бизнеса на Дальнем Востоке от других округов страны?

Михаил Кузнецов: Дальневосточный бизнес развивается в условиях ограниченного выбора рынков сбыта продукции, способов транспортировки, ресурсов - человеческих, материальных, инфраструктурных и так далее. Это в свою очередь накладывает ограничения на выбор бизнес-моделей и обуславливает сравнительно худшие показатели хозяйственной деятельности. К примеру, по итогам 2021 года средний оборот малых предприятий в ДФО составил 2,6 миллиона рублей, в ЦФО - 22,5 миллиона. Вроде бы близко страны АТР, и есть отдельные истории успеха нашего бизнеса там, но по большому счету извлечь серьезные выгоды из своего географического положения дальневосточные бизнесмены не могут. Барьер - слабая инфраструктура.

Какие отрасли экономики востока России легче всего переживут санкции западных стран?

Михаил Кузнецов: После февраля влияние одних факторов на экономику России в целом и ДФО в частности было переоценено, других - наоборот. Вероятно, мы можем говорить, что пока худшие сценарии не сбылись. Если в апреле некоторые экономисты прогнозировали спад ВВП России по итогам 2022 года на уровне 7,5-7,8 процента, то уже в июле - на уровне 5,4-5,7. Несмотря на это, санкционное давление привело к снижению экономической активности, возникает угроза технологическому развитию. Вероятен спад в обрабатывающей отрасли (например, в машиностроении и газохимии), доля которой в экономике ДФО около пяти процентов. Однако фактором устойчивости может стать высокая доля оборонно-промышленного комплекса, предприятия которого будут загруженными для выполнения гособоронзаказа.

Но в экономике округа, как уже сказано, одну из ведущих ролей играет добыча полезных ископаемых, а это экспортно ориентированная отрасль. В 2021 году минеральных продуктов из ДФО вывезено на 16,6 миллиарда долларов (около 58 процентов всего экспорта). Около 35 процентов поставок пришлось на Китай и 56 - на Японию и Южную Корею, которые пока не вводили эмбарго на российские минеральные продукты. В среднесрочной перспективе добывающий сектор пострадает меньше, чем обрабатывающий. При этом в новых условиях Дальний Восток может стать ключевым транспортным хабом страны. Но потребуется увеличение пропускной способности транспортной системы, в первую очередь БАМа и Транссиба, а также ускоренная модернизация пунктов пропуска через госграницу.

Конкурентным преимуществом Дальнего Востока является наличие уникальных преференциальных режимов - территорий опережающего социально-экономического развития и Свободного порта Владивосток. Они позволят дальневосточной экономике, с одной стороны, сохранить имеющихся инвесторов и их проекты, с другой - привлечь новый бизнес из центральной части России с переориентацией его на страны АТР.

Какие из новых механизмов развития показали наибольшую отдачу? Есть ли те, что нуждаются в трансформации?

Михаил Кузнецов: Эти инструменты разрабатывались и внедрялись для решения разных задач, поэтому их сложно напрямую сравнивать. На первый взгляд, режимы ТОР и СПВ уже хорошо себя зарекомендовали. По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, резиденты реализуют 2,7 тысячи инвестпроектов почти на шесть триллионов рублей. Однако, по нашим оценкам, отдача пока отстает от желаемой. Но мировая практика показывает, что для оценки эффективности префрежимов нужно лет 15. Надо просто подождать.

Очевидно, что масштабы территориального охвата ими тоже имеют большое значение. К примеру, в Приморском крае площадь, на которую распространяется СПВ, занимает более трех четвертей экономически освоенной территории региона. Как результат именно Приморье - лидер по многим показателям социально-экономического развития. По этой причине принципиальным является распространение режима СПВ (вероятно, уже с другим названием) на весь округ. И такая возможность обсуждается. Механизмы "Дальневосточный квартал" и "Дальневосточная концессия" - сравнительно новые, говорить об их эффективности пока рано. Мое мнение: нужно дать зеленый свет высокотехнологичным предприятиям. Например, есть страны, которые снижают чуть ли не до нуля НДФЛ для определенных категорий специалистов. Нам стоит тоже создать суперпривлекательные условия для работников в определенных секторах.

Как можно привлечь людей? Жители округа, например, сходятся во мнении: только большими деньгами.

Михаил Кузнецов: Людей можно привлечь не только финансами. Я знаю фанатов Анадыря - они купили квартиры в Москве, но продолжают жить на Чукотке. Видел жителей якутских улусов - они отметают даже мысль о том, чтобы перебраться в столицу региона, не то что в южные края. Но есть и проблема, которую осознают и дальневосточники. Они называют это синдромом отложенной жизни. Он формулируется примерно так: "я здесь заработаю, а потом уеду - тут некомфортно, негде отдохнуть, хочется, чтобы дети учились в более качественных школах, хочется лучшей медицины" и т.п. Но ведь жить надо здесь и сейчас. Поэтому нужно сделать так, чтобы у дальневосточников было позитивное ощущение от жизни, что предполагает хорошее развитие социальной сферы. Именно в этом заключается освоение территории. Пока отток населения из ДФО продолжается. Сейчас правительство страны продумывает дополнительные меры, чтобы переломить демографический тренд, стимулировать миграцию и рождаемость. Но людям надо, чтобы было куда приехать. Чтобы, приезжая, они видели красивый город, возможности для обучения детей, их развития, качественную медицину.

А как бы вы сами объяснили, зачем нужно ехать в этот далекий край?

Михаил Кузнецов: Мне кажется, в этом краю становишься настоящим человеком. Знаете, например, чукчи называли себя луораветланами, что означает "настоящие люди". Они жили на фронтире, в экстремальных условиях, но преодолевали сложности, чтобы стать настоящими людьми. Здесь это хорошо чувствуешь. Ты мобилизован, не можешь позволить себе душевную лень. Я считаю, что на Дальнем Востоке нужно жить потому, что здесь интересно, ты на фронтире, в тесном соприкосновении с природой. К тебе предъявляют большие требования, и ты за счет этого развиваешься как человек, как духовное создание.

Россия. ДФО > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 18 октября 2022 > № 4185074 Михаил Кузнецов

Российские регионы внедряют принципы устойчивого развития

Михаил Калмацкий

Продвижением ESG-повестки (environment, social, governance - экологическое, социальное развитие и корпоративное управление) в России занимался и продолжает заниматься бизнес, особенно отечественные компании, работающие на экспорт. Но сегодня все более значимыми игроками на этом направлении становятся российские регионы, ориентирующиеся в своей работе на принципы устойчивого развития.

ESG-повестка основывается на 17 целях устойчивого развития, провозглашенных Организацией Объединенных Наций. Под этими целями принято понимать заботу о людях и о мире, в котором они живут. Это обеспечение населения едой, водой, образованием, работой, развитие населенных пунктов, защита природы и климата и т.д.

Люди полагают, что такими глобальными вопросами в первую очередь должны заниматься власти разных уровней. В ходе опроса ВЦИОМ 46 процентов сказали, что в большей степени достижению целей устойчивого развития и принципов ESG должны способствовать федеральные власти, а 32 процента сказали, что региональные.

Сами регионы также активно включают ESG-повестку в стратегию своего развития. Например, Мордовия, Чувашия и Ульяновская область этим летом подписали соглашение о сотрудничестве в сфере контроля углеродного баланса. Оно предполагает создание полигонов для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса, дистанционного и наземного контроля эмиссии парниковых газов и других значимых для изменения климата параметров. По словам главы Чувашии Олега Николаева, в республике уже начаты работы по созданию карбонового полигона в рамках проекта "Волга - экологический прорывной регион ESG".

Продолжая тему Волги, Самарская область поставила цель к 2025 году в три раза (на 200 миллионов кубометров) сократить объем сбрасываемых в реку загрязненных сточных вод. Для этого в ближайшие годы в регионе построят 30 очистных сооружений с применением новейших технологий.

"Зеленые" финансы

Многие регионы заключают соглашения о сотрудничестве в сфере ESG с крупнейшими российскими банками. К примеру, в прошлом году Татарстан заключил такое соглашение с ВТБ. Оно предусматривает финансирование по социальным, экологическим направлениям и развитию комфортной городской среды, организации выпуска региональных "зеленых" облигаций, развитию предпринимательства и т.д.

Чувашия и ПСБ подписали соглашение о развитии в республике проектов в области устойчивого развития с использованием "зеленых" финансовых инструментов и банковских продуктов. Также банк окажет содействие в организации и проведении мероприятий, программ, обучающих курсов по реализации на практике принципов ESG.

Несколько регионов в этом году подписали соглашения со Сбером. Одно из них - между банком и Нижегородской областью предполагает совместную работу по улучшению экологической ситуации в области и сокращению объемов твердых коммунальных отходов. "Среди "якорных" проектов, реализуемых в регионе и построенных на принципах ESG, - создание экотехнопарка, запуск экологической карты, - отметил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, которого цитирует ТАСС. - Запущен проект "Волонтеры ESG", задача которого - объединить органы власти, бизнес и НКО в единую систему взаимодействия. Разработан первый пакет рекомендаций для ESG-трансформации бизнеса, они охватят более 6000 предприятий области".

Правительство Оренбургской области и Сбербанк договорились о взаимодействии по проектам, направленным на внедрение принципов устойчивого развития, в том числе в рамках типовой региональной ESG-модели. Она позволяет узнать, как выглядит регион по ключевым факторам устойчивого развития в сравнении с другими регионами, и оценить возможности улучшения ситуации и привлечения финансирования для проектов в области ESG.

"Привлекая инвестиционные проекты в наш регион, мы в первую очередь смотрим на вопрос с точки зрения экологии. И это не только природосберегающие технологии, но и культура труда и современность производств. Сегодня устойчивое развитие экономики невозможно без соблюдения этих главных принципов. Жители нашей области должны жить и работать в комфортных условиях", - подчеркнул вице-губернатор Оренбургской области Игнат Петухов.

"Цели устойчивого развития, определенные ООН, - это генеральная линия развития человечества. Она может масштабироваться на разные территории, включая и отдельные страны, и регионы, и даже города, - рассказал "РГ" руководитель Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. - Если регионы разрабатывают долгосрочные планы в виде стратегий социально-экономического развития, то включение сюда в качестве базовых принципов положений, заложенных в ЦУР ООН, вполне оправдано".

Двигаться в этом направлении надо, уверен эксперт. И некоторые регионы поймали эту волну. Например, Сахалинская область, используя свои природно-географические преимущества, может заявлять амбициозные цели в части ESG-перехода. "Другое дело, что многие российские регионы еще находятся в фазе активного индустриального развития, связанного с экстенсивным использованием природных ресурсов. Сложно, например, одномоментно отказаться от массовой добычи угля или от ряда обрабатывающих производств, которые загрязняют окружающую среду, и осуществить переход к полному соблюдению принципов безуглеродной экономики. Для этого нужно предусмотреть долгосрочную стратегию", - отметил специалист.

Лучшие из лучших

Показателем того, насколько успешно субъекты РФ внедряют принципы устойчивого развития, служат ESG-рейтинги. Национальное рейтинговое агентство с этого года начинает присваивать такие рейтинги субъектам РФ. Как заявили в НРА, ESG-рейтинги дадут возможность оценить вклад каждого из регионов в повестку устойчивого развития России и оценить качество трансформации аспектов ESG в политике и стратегии регионального развития.

Как рассказала в ходе конференции "Вызовы-2030. Устойчивое развитие регионов" генеральный директор НРА Алина Розенцвет, такие рейтинги нужны самим субъектам РФ. "В первую очередь можно говорить о социально-политической потребности. Речь идет об интеграции государственных интересов в повестку самого региона, - пояснила она. - Регионы давно делают собственные стратегии социально-экономического развития, и там фигурируют вопросы ESG-повестки. Сегодня самые продвинутые из регионов создают собственную ESG-стратегию".

Во-вторых, по словам гендиректора, это способ для региона понять, где он сейчас находится. В ESG-рейтингах, в отличие от кредитных, нет ничего плохого, если оценка не является самой высокой. Это говорит о том, что регион в принципе интересуется этой темой, пояснила Алина Розенцвет. Ну и, конечно, это хороший пример для работающих в регионе компаний, показать, что администрация находится на острие этой самой повестки.

Некоторые агентства уже выпускают рейтинги и рэнкинги устойчивого развития регионов России. К примеру, в прошлогоднем ESG-рэнкинге рейтингового агентства RAEX первое место заняла Ленинградская область. За ней следуют Санкт-Петербург, Москва, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский АО. В другом рэнкинге, от агентства SGM, примерно те же лидеры, но в другом порядке. Впереди всех Москва, далее Санкт-Петербург, Московская область, Татарстан, Тюменская область, Ханты-Мансийский АО.

За последние два-три года интерес российских регионов к теме устойчивого развития заметно вырос, рассказала на конференции "Вызовы-2030. Устойчивое развитие регионов" генеральный директор агентства SGM, советник президента - генерального директора по устойчивому развитию "ИК РУСС-ИНВЕСТ" Елена Долгих. "На мой взгляд, основными драйверами повестки устойчивого развития в России будут регионы. Точнее, они уже ими стали, - отметила она. - По моим оценкам, 15 регионов России уже активно включены в этот процесс, шесть-семь имеют об этом представление. То есть охвачен практически каждый четвертый регион страны".

Эксперт привела конкретные примеры работы регионов: Липецкая область разработала стратегию социально-экономического развития с учетом факторов ESG, Ленинградская область разрабатывает стратегию низкоуглеродного развития. Татарстан реализует повестку "зеленой экономики". Сахалинская область создает проект регулирования выбросов и поглощений парниковых газов.

В рэнкингах обоих агентств на высокой позиции оказался Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Как рассказал в ходе конференции директор департамента экономического развития - заместитель губернатора ХМАО - Югры Роман Генкель, в регионе при перезаключении ежегодного соглашения с компаниями теперь обязательно вставляют пункт, что они должны соответствовать принципам ESG. Ни у кого это не вызывает отторжения, заверил он.

"В соглашениях есть стандартные пункты, предполагающие создание той или иной инфраструктуры. Но мы изначально делали большой упор на то, чтобы компании поддерживали и социально ориентированный бизнес. У нас проходит масса мероприятий, которые финансируются за счет этих программ", - отметил замгубернатора.

Российским регионам нужно самим выбирать, как им использовать концепцию устойчивого развития, считает директор центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. "У нас абсолютно разные регионы. У одних есть нефть, золото, алмазы, там высокие зарплаты. А есть территории, где не хватает рабочих мест, нет высокорентабельных предприятий, - сказал он "РГ". - Для каждого региона должна быть создана своя схема стратегического развития - в зависимости от демографической ситуации, от наличия производительных сил, в зависимости от знаний людей".

Образовательные программы предприятий помогают развитию регионов

Михаил Курбатов

В новом учебном году в России стартовал федеральный проект "Профессионалитет". Это система подготовки кадров в учебных заведениях среднего профессионального образования. Ее особенность - ориентированность на запросы рынка. Именно поэтому важная роль в процессе обучения отводится компаниям, которые являясь заказчиками, помогают студентам получить знания и навыки, востребованные на производстве.

К началу учебного года в 42 российских регионах были созданы 70 образовательно-производственных центров, в которых организовано обучение по программе "Профессионалитет". В их составе более 250 колледжей и 200 предприятий-партнеров. В этом году получать специальность по новой системе будут 150 тысяч студентов. К 2024-му количество образовательных кластеров должно вырасти до 210, а число обучающихся - до 600 тысяч человек.

"Программа "Профессионалитет" - это новый этап развития системы среднего профессионального образования в нашей стране. Мы делаем акцент именно на практическом обучении, на самых востребованных и перспективных направлениях, - отметил министр просвещения Сергей Кравцов. - При этом будем максимально помогать с трудоустройством ребят. Сами работодатели будут заинтересованы в квалифицированных специалистах и будут помогать колледжам выстроить оптимальные образовательные траектории для молодых людей".

Сектор реальной экономики крайне заинтересован в развитии данного проекта, рассказал "РГ" вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ, заведующий базовой кафедрой ТПП РФ "Управление человеческими ресурсами" РЭУ им. Г.В. Плеханова Максим Фатеев.

"На сегодняшний день около половины работодателей, включая региональных, в том числе из сферы промышленного производства, испытывают существенный кадровый "голод", порожденный отсутствием в последние годы интереса со стороны молодых людей к техническим специальностям, что породило, в том числе, процесс оттока специалистов из регионов, - отметил вице-президент ТПП. - Федеральный проект "Профессионалитет", несомненно, будет способствовать восстановлению престижности технических специальностей, необходимых в сфере промышленного производства и заинтересованности в получении технического образования на современной технологической и производственной базе с последующим гарантированным высокооплачиваемым трудоустройством".

Устранить утечку

Во многих регионах России, действительно, не хватает квалифицированных специалистов. Люди уезжают, и это подтверждает статистика. В пяти из восьми федеральных округов РФ в прошлом году был зафиксирован отток населения. Самый большой у Сибири, которую покинули 40138 человек, далее следует Дальний Восток - минус 27236, Поволжье - 26236, Северный Кавказ - 12955 и Урал - 12625. Это только те, кто переехал в пределах страны.

Регионы стараются сохранить рабочие руки. Здесь могут помочь, например, особые экономические зоны (ОЭЗ). К середине 2021 года в РФ насчитывалось 38 ОЭЗ, а в 2021 году правительство РФ одобрило их создание в Оренбургской, Смоленской и Ивановской областях.. В ОЭЗ "Оренбуржье" уже есть планы по созданию нескольких сотен новых рабочих мест. Есть и другой подход, например, Самарская область, чтобы удержать выпускников школ предлагает им единовременные выплаты в 10 тысяч рублей, если те поступают в высшие и средние учебные заведения региона.

Понятно, что все это делается ради сохранения квалифицированных кадров, и проект "Профессионалитет" здесь может помочь региональным властям. Ведь качественное образование и гарантированная работа с высокой зарплатой - хороший повод остаться в родном городе. Так что участвующие в программе предприятия решают сразу две задачи - находят квалифицированные кадры и помогают социальному развитию российских регионов.

Профессия - металлург

Трубная Металлургическая Компания (ТМК) - один из участников проекта "Профессионалитет". Она развивает его в пяти субъектах РФ, где находятся ее предприятия - это Волгоградская, Оренбургская, Свердловская, Ростовская и Челябинская области. Всю работу по проекту координирует Корпоративный университет TMK2U.

В Волгоградской области в развитии образовательного кластера для подготовки будущих специалистов участвует входящий в ТМК Волжский трубный завод (ВТЗ) совместно с партнером - Волжским политехническим техникумом. В Оренбургской области аналогичный тандем образуют Орский машиностроительный завод (ОМЗ) и Орский технический техникум имени А.И. Стеценко. А вот в Свердловской области в программе участвуют сразу два предприятия ТМК - Синарский трубный завод (СинТЗ) и Северский трубный завод (СТЗ). И два учебных заведения - Каменск-Уральский политехнический колледж и Полевской многопрофильный техникум им. В.И. Назарова.

Подготовка к старту программы началась еще в сентябре 2021 года. Первое знакомство с будущими учениками состоялось в апреле, когда на четырех заводах ТМК прошел Единый день открытых дверей. Предприятия пригласили к себе студентов и абитуриентов профильных техникумов, а также их родителей. В этот день заводы посетили более 500 человек.

Помимо экскурсий на заводы, кураторы проекта от предприятий и колледжей весной встретились с родителями абитуриентов в школах. В Полевском, где расположен СТЗ, на таких встречах обсуждали условия поступления и обучения, перспективы трудоустройства выпускников и дальнейшие карьерные возможности на предприятии. При этом профориентационные мероприятия в рамках "Профессионалитета" органично вписались в существующие формы сотрудничества - например, ВТЗ уже семь лет курирует профильную специальность в Волжском политехническом колледже, и встречи с выпускниками школ с участием сотрудников завода проходят регулярно.

Летом сотрудники предприятий вошли в составы приемных комиссий техникумов-партнеров и участвовали в приеме абитуриентов на специальности федерального проекта: "Металлургия черных металлов", "Обработка металлов давлением", "Сварочное производство" и др.

В итоге студентами новой образовательной программы при поддержке ТМК стали 368 абитуриентов. В Волжский политехнический техникум было зачислено 140 человек, в Каменск-Уральский политехнический колледж - 53, в Орский технический техникум - 75 студентов и в Полевской многопрофильный техникум - 100. Все они обучаются на бюджетной основе.

Новую форму партнерства считают эффективной и предприятия, и учебные заведения. "Участие Орского технического техникума имени А.И. Стеценко в реализации федерального проекта "Профессионалитет" подразумевает новую формулу обучения, более практикоориентированную, направленную на то, чтобы по окончании курса молодым людям не приходилось переобучаться на предприятии, - отметил директор техникума Владимир Горшенин. - ОМЗ будет курировать эту программу, вносить изменения, определять требования по тем или иным компетенциям. Одно из главных преимуществ проекта состоит в гарантированном трудоустройстве подготовленных специалистов. Это идеальная схема, когда человеку сказали: ты нам нужен, мы тебя научим и работой обеспечим".

В 2023 году при поддержке ТМК образовательно-производственные кластеры "Металлургия" будут созданы также в Челябинской и Ростовской областях. Челябинский трубопрокатный завод (ЧТПЗ) участвует в этом проекте совместно с Челябинским государственным промышленно-гуманитарным техникумом им. А.В. Яковлева. В Ростовской области Таганрогский металлургический завод (ТАГМЕТ) будет развивать образовательный центр на базе Таганрогского техникума машиностроения и металлургии "Тагмет".

Еще один плюс проекта "Профессионалитет" - возможность обеспечить учебный процесс необходимыми материалами и оборудованием. Все образовательные кластеры создаются за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также компаний-участников. ТМК направит на реализацию программы в общей сложности 80 миллионов рублей.

Инвестиции направлены на формирование нового поколения специалистов, которые будут сопровождать внедрение новых технологий и трансформацию производства. Сейчас компании требуется примерно 300 новых работников в год, а уже в 2022-м число студентов, обучающихся при поддержке ТМК, превысило эту цифру.

"Сегодня крупный бизнес зачастую располагает собственными образовательными компетенциями и отлично понимает, какие специалисты ему нужны и как их готовить. Наш Корпоративный университет в течение пяти лет повышает квалификацию сотрудников и взаимодействует с партнерскими учебными учреждениями, чтобы приблизить программы обучения к реальным потребностям промышленности. При этом мы понимаем, что интересы ТМК не ограничиваются бизнес-процессами. Мы работаем и развиваемся в тесной связке с регионами присутствия и заинтересованы в создании благоприятных условий в городах, где живут наши семьи. И проект "Профессионалитет" - одно из направлений для решения этой задачи. Благодаря целевому обучению высококлассных специалистов мы помогаем удержать талантливую молодежь в наших городах и, решая свои задачи, содействуем повышению качества жизни вокруг предприятий", - сказала заместитель генерального директора ТМК по управлению персоналом, директор Корпоративного университета ТМК2U Елена Позолотина.

Точка опоры

Помимо проекта "Профессионалитет", ТМК уже много лет ведет собственную работу по профориентации, начиная с начальных классов и заканчивая выпускниками вузов. С 2013 года успешно реализуется проект "Точка опоры". Его задача - повысить престиж рабочих специальностей у подростков, помочь школьникам выбрать профессию, а школам - оснастить свои классы современным оборудованием. Сегодня этот проект действует уже в одиннадцати российских городах.

ТМК также участвует в проекте "Профстажировка 2.0", где студенты, решив актуальные для компании задачи, могут получить приглашение на практику или трудоустройство. Актуальные задачи решаются и на национальном чемпионате по технологической стратегии "Профессионалы будущего". В этом году компания стала генеральным партнером полуфинала этого студенческого чемпионата по направлению Металлургия и технологии материалов "Metal Cup". В ходе соревнований студентам предложили решить вполне реальную задачу - представить проект по сокращению расхода металла при производстве бесшовных труб на СТЗ.

Также ТМК регулярно поддерживает "Образовательные форумы", которые проходят в Сочи в рамках олимпиады "Я - профессионал". Мероприятия, организованные Уральским федеральным университетом и Корпоративным университетом ТМК2U, собрали более 200 студентов из более чем 90 ведущих российских вузов. На форуме впервые прошел карьерный марафон, организованный в формате квеста. Каждая из команд путешествовала по своему маршруту, остановками на котором были презентационные зоны заводов. Там студенты знакомились с HR-предложениями предприятий компании.

Для своих работников ТМК организует корпоративный чемпионат профессионального мастерства "Игры мастеров". В заводские команды, помимо специалистов предприятий, могут войти студенты вузов и колледжей. Поддерживая такие соревнования, компания дает понять, насколько для нее важны компетенции и профессионализм сотрудников.

"Наша задача в профориентационной работе - сформировать у молодого поколения объективный образ современного производства и рабочих специальностей. Приглашая школьников и студентов на предприятия, мы показываем им высокотехнологичное оборудование, цифровое производство, говорим о перспективах развития. В юном возрасте это особенно впечатляет и запоминается. Благодаря такому опыту будущие специалисты могут сделать осознанный выбор", - говорит Елена Позолотина.

При этом, по ее словам, цели ТМК здесь шире, чем подготовка нового поколения сотрудников. "Мы приобщаем студентов партнерских учебных заведений к выступлению на конкурсах профмастерства, к участию в корпоративных научно-практических конференциях, где они представляют свои новаторские проекты и побеждают. Помогаем им подготовиться к участию в отраслевых профессиональных соревнованиях - например, в международном онлайн-конкурсе сталеплавильщиков SteelChallenge. Так мы еще больше сближаем образование и промышленность, содействуем повышению мотивации будущих специалистов и их вовлеченности в решение стоящих перед индустрией задач", - отметила Елена Позолотина.

ДО КОНЦА ГОДА БУДЕТ ЗАПУЩЕНО МОБИЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ДЛЯ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ

Заместитель Министра здравоохранения РФ Павел Пугачев принял участие в конгрессе «Информационные технологии в медицине». Конгресс стартовал с пленарной сессии, посвященной внедрению цифровых технологий в здравоохранение на федеральном и региональном уровнях, а также в отдельные медицинские организации субъекта Российской Федерации.

Павел Пугачев также рассказал о сервисах, которые планируется внедрить до конца 2022 года.

«В этом году мы планируем выпустить мобильное приложение для врачей, в котором медицинскому работнику будет доступно не только его портфолио, но и возможности дополнительного медицинского образования с получением баллов, медицинский контент и сервисы по интересующей специализации. Также до конца года будет реализована обновленная система нормативной справочной формации, которая должна объединить все справочники и данные, которые существуют на уровне субъектов и медицинских организаций», — рассказал заместитель Министра здравоохранения РФ.

Новые решения позволят упростить доступ медицинских работников к актуальной информации и повысят эффективность принятия врачебных решений.

Безопасность России надёжно обеспечена

Именно на это нацелена основанная на взаимодействии с новыми центрами силы внешняя политика Российского государства, способствующая формированию многополярного мира.

Россия не ставит задачей уничтожение Украины. В то же время наша страна действует правильно и своевременно в сложившейся ситуации. «То, что происходит сегодня, малоприятно, мягко говоря. Но всё то же самое мы бы получили чуть позже, только в худших для нас условиях», – заявил Президент России Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой итогам рабочего визита в столицу Казахстана Астану.

При этом Россия, по словам её лидера, всегда открыта для переговоров. И они уже шли. Стороны в Стамбуле достигли определённых договорённостей, которые были чуть ли не парафированы. Но как только российские войска отошли от Киева, желание вести переговоры у киевских властей мгновенно пропало. «Если они созреют для этого – пожалуйста. Тогда, наверное, будут востребованы и посреднические усилия всех, кто в этом заинтересован», – подчеркнул Владимир Путин.

Говоря о частичной мобилизации, Владимир Путин отметил, что Минобороны изначально предполагало призвать по частичной мобилизации меньше 300 тысяч человек. Уже мобилизованы 222 тысячи человек – в подразделениях Вооружённых Сил РФ находятся 33 тысячи мобилизованных, в том числе 16 тысяч в частях, привлекаемых к боевым задачам. «Ничего дополнительного не планируется. Никаких предложений от Минобороны на этот счёт не поступало, и в обозримом будущем я не вижу никакой необходимости», – сказал российский президент. По его словам, частичная мобилизация почти заканчивается, примерно за две недели она будет завершена.

Владимир Путин при этом также отметил, что линия соприкосновения на Украине составляет 1,1 тысячи километров. Держать её исключительно войсками, сформированными из контрактников, тем более что они принимают активное участие в наступательных операциях, практически невозможно. С этим связана мобилизация. Причём все мобилизованные должны проходить подготовку. Сначала они попадают в формировательные части, где первичная подготовка занимает от 5 до 10 дней. «Затем поступают уже непосредственно в зависимости от военно-учётной специальности в боевые части, там подготовка от 5 до 15 дней. Затем следующий этап, уже непосредственно в войсках, принимающих участие в боевых действиях, и там дополнительное слаживание», – сказал Владимир Путин. И добавил, что Совбез России проведёт инспекцию осуществления подготовки мобилизованных граждан.

Отвечая на вопрос о возможном введении войск НАТО на Украину, Президент России заявил, что это очень опасный шаг, который может привести к глобальной катастрофе. «Надеюсь, что ума-разума у тех, кто говорит об этом, хватит, чтобы подобных опасных шагов не предпринимать», – подчеркнул глава Российского государства.

Отвечая на вопрос относительно взрыва на Крымском мосту, глава государства отметил, что ФСБ России констатировала, что, скорее всего, взрывчатка была отправлена морем из Одессы, но точно не установлено, с помощью зерновозов это сделано или нет. «Это вопрос, ответа на него пока нет, – сказал он. – Но если гуманитарные коридоры для поставки зерна в беднейшие страны – хотя оно туда и не идёт, но под этим предлогом была организована эта работа – [если] выяснится, что гуманитарные коридоры используются для совершения террористических актов, то, конечно, это поставит под большой вопрос дальнейшее функционирование этого коридора. Но пока таких данных у нас нет».

После теракта на Крымском мосту, заявил Президент России, соответствующие службы получили задание усилить контроль с целью обеспечения безопасности всех критически важных инфраструктурных объектов, на всех них должны быть проведены соответствующие мероприятия: и на объектах энергетики, причём разного уровня, разного класса, на транспортных объектах. «Страна у нас большая, поэтому будем надеяться, что работа по этому направлению будет эффективной. До сих пор удавалось это сделать», – указал глава государства.

Владимир Путин затронул и вопрос, касающийся украинской культуры. «Я думаю, что мы всё время возмущаемся попытками закрыть русскую культуру, отменить её – это полный бред, чушь, – подчеркнул президент. – Как один из наших музыкантов сказал: «Дураки какие-то». Но мы не должны вести себя таким же образом. Первое.

Второе. Украинский язык относится к числу государственных в Крыму. В одном из субъектов Российской Федерации, в Крыму, украинский – государственный язык наряду с крымско-татарским и русским. Поэтому само по себе это неправомерно. Третье. У нас в России, по-моему, около трёх миллионов граждан Российской Федерации, проживающих постоянно у нас, – украинцы. Как же мы можем запретить их язык и культуру? Да у нас и в голове такого нет.

Поэтому я понимаю, с чем это связано, это на фоне сегодняшних эмоций всё происходит. Но я думаю, во многих наших семьях знают, слышат и любят украинские песни, украинскую культуру. Ещё в Советском Союзе были очень популярными хиты на украинском языке. И я думаю, мы не должны уподобляться тем, которые, как я уже начал, отвечая на ваш вопрос, отменяют какую бы то ни было культуру. Культура здесь вообще ни при чём.

Если сегодняшнее руководство в Киеве считает возможным поддерживать неонацистов, возможным поддерживать факельные шествия в центре своих крупных городов и людей, которые разгуливают с нацистской символикой, то это никакого прямого отношения к украинской культуре не имеет».

Что касается рабочего визита в Астану, Владимир Путин, напомним, в его ходе провёл ряд встреч с коллегами, а также принял участие в трёх саммитах лидеров государств, в которых проживает почти половина населения земного шара. Эти саммиты, проходившие под пристальным вниманием всего международного сообщества, убедительно продемонстрировали, что сегодня в мире стремительно и успешно формируются новые центры силы.

Так, 14 октября в столице Казахстана прошёл саммит Содружества Независимых Государств, который, как и состоявшееся накануне Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет иметь, вне всяких сомнений, важные последствия для региона в частности и мира в целом. Именно об этом говорил в выступлении на заседании Совета глав государств СНГ в узком составе Президент России Владимир Путин, и именно на это направлены решения саммита.

В частности, российский лидер отметил, что за три десятилетия Содружество прошло большой путь, утвердилось в качестве авторитетного регионального интеграционного объединения, в рамках которого государства-члены выстраивают отношения на принципах добрососедства, партнёрства, взаимной выгоды и учёта интересов друг друга. Главное, что благодаря Содружеству удалось сохранить, а по некоторым направлениям даже нарастить сложившиеся за многие годы проживания в едином государстве экономические, социальные, культурные и гуманитарные связи.

Вопреки санкционному давлению, сказал далее российский лидер, экономические обмены со странами СНГ последовательно расширяются. В прошлом году российский товарооборот со странами Содружества увеличился более чем на 30 процентов, а в первом полугодии текущего года ещё на семь процентов – до 46 миллиардов долларов. В прошлом году было 96 миллиардов долларов за целый год.

Растёт взаимный интерес государств СНГ к сотрудничеству в развитии зелёной экономики, цифровизации, широком применении инноваций, комплексном и рациональном использовании имеющихся природных ресурсов.

Безопасность России надёжно обеспечена

Активизирована совместная деятельность по импортозамещению, укреплению технологического и финансового суверенитета. В частности, предпринимаются энергичные усилия для перехода во взаимных расчётах между странами Содружества на национальные валюты. Это позволяет вне зависимости от внешних факторов расширять товарные обмены, осуществлять встречные инвестиции, развернуть собственный рынок капитала, а значит, углублять континентальную экономическую интеграцию.

«Конечно, при всём позитиве взаимодействия в рамках СНГ надо признать, что, к сожалению, порой появляются и нестыковки, и разногласия, и конфликты», – заявил Владимир Путин. И добавил: «Надо, конечно, стремиться к тому, чтобы искать выходы из сложившейся ситуации, где бы она ни возникала. Добрая воля, на мой взгляд, у всех есть, и нужно эту добрую волю по максимуму использовать».

По словам главы Российского государства, на саммите подготовлен ряд важных совместных документов и решений, которые направлены на углубление интеграции в самых разных сферах. Все они идут в русле реализации концепции дальнейшего развития СНГ и стратегии экономического развития СНГ на период до 2023 года и в конечном счёте нацелены на создание на базе нашего Содружества интеграционного, политического, экономического и культурно-гуманитарного объединения – объединения, в котором будут гарантированы эффективное развитие каждого из его участников, плодотворное торгово-экономическое взаимодействие.

В качестве очередного шага к достижению этой цели, отметил далее Владимир Путин, предложен на утверждение Совета глав государств проект решения о завершении работы над соглашением о свободной торговле услугами и инвестициях, которое позволит сформировать в перспективе на пространстве СНГ общий рынок и обеспечить беспрепятственный обмен капиталовложениями. Это, в свою очередь, откроет новые, поистине безграничные возможности для совместного осуществления предпринимательских инициатив в наших странах, крупных инвестиционных, инфраструктурных проектов, повышающих взаимосвязь на пространстве Содружества, вовлечённость экономик и компаний в евразийские производственные и транспортные цепочки.

В этом контексте серьёзные перспективы открывает проводимая Россией переориентация экспорта и импорта, что стимулирует развитие транспортных коридоров на всём пространстве Большой Евразии. Поэтому ключевой задачей видится обустройство проходящих через территорию государств СНГ трансъевразийских логистических коридоров «Восток – Запад» и «Север – Юг».

Российский лидер также обратил внимание, что на предыдущих встречах лидеров СНГ неоднократно говорилось о важности активизации совместной работы по укреплению безопасности в нашем общем регионе и развитию взаимодействия между СНГ и Организацией Договора о коллективной безопасности. В этой связи Россия поддерживает предложенные на утверждение Советом глав государств решения по получению Содружеством статуса наблюдателя при ОДКБ.

«Также полагал бы целесообразным в полной мере использовать потенциал взаимодействия между СНГ и Шанхайской организацией сотрудничества, в частности по борьбе с терроризмом и экстремизмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией. Конкретные возможности для этого предоставит подписываемая нами сегодня Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023–2025 годы. Думается, СНГ и ШОС могли бы теснее сопрягать усилия и в решении таких важных задач, как развитие транспортной взаимосвязанности и межрегиональной торговли, контрактов в области культуры, туризма, науки, техники, здравоохранения», – сказал Владимир Путин.

Он также отметил, что Россия поддерживает проект решения об очередных тематических годах в Содружестве. И в частности, что 2024 год станет Годом волонтёрского движения, а 2026-й – Годом охраны здоровья.

«Что касается 2025 года, предлагаем обсудить возможность объявления его Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, но также и Годом мира и единства в борьбе с нацизмом. Тем самым в условиях попыток некоторых стран стереть из памяти подвиг народов СССР в спасении человечества от нацистской чумы мы послали бы чёткий сигнал и призыв сплотиться в отстаивании исторической правды, в борьбе с нацизмом», – подчеркнул Президент России.

Ключевые вопросы взаимодействия в рамках СНГ, повышения эффективности работы организации, её исполнительных структур и отраслевых органов поднимали в своих выступлениях и другие участники заседания. По его итогам принят пакет документов, включающий, в частности, программу сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, соглашение о противодействии коррупции, решения о получении Содружеством статуса наблюдателя при ОДКБ, о создании международной организации по поддержке и продвижению русского языка.

14 октября в Астане прошёл также первый саммит Россия – Центральная Азия. На повестке дня встречи, в которой приняли участие главы России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, находились, в частности, меры защиты общих торгово-экономических интересов в текущей геополитической обстановке и вопросы региональной безопасности в контексте ситуации в Афганистане.

Выступая на ней, Президент России отметил, что к активизации всех механизмов взаимодействия между странами подталкивает усложняющаяся ситуация в мире, да и в регионе она непростая, а главное, попытки со стороны помешать развитию интеграции во многих областях, нарушить складывающиеся на протяжении истории тесные связи и тесное взаимодействие в политике, в экономике, в гуманитарной сфере.

Владимир Путин также обратил внимание на ситуацию в Афганистане. По его словам, на южных рубежах тлеет очаг напряжённости, чреватый потоками беженцев, террористическими угрозами и распространением экстремистской идеологии. При этом западные, прежде всего американские, британские спецслужбы подпитывают противостоящие талибам формирования, нацеливая их на обстрелы приграничья некоторых наших стран.

«Мы осознаём связанные с этим риски и угрозы и поэтому поддерживаем необходимый уровень контактов с руководством движения талибов. В наших с вами интересах не допустить рецидива гражданской войны в Афганистане», – подчеркнул Владимир Путин.

По итогам встречи было принято совместное заявление, в котором значительное место отведено сотрудничеству России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в сфере безопасности. В частности, в нём отмечается, что на фоне сложной военно-политической обстановки в мире, нарастания рисков, общей напряжённости и конфликтного потенциала страны выступают за диалоговые усилия по формированию более устойчивой архитектуры международной безопасности на основе равноправия и взаимного учёта интересов и озабоченностей всех сторон.

Исходя из главной ответственности за обеспечение совместной безопасности, страны продолжат поощрять шестистороннее сотрудничество и обмен информацией, ориентированные на противодействие терроризму и экстремизму, нелегальной миграции, незаконному производству и обороту наркотиков.

Относительно ситуации в Афганистане в заявлении говорится, что эта страна сталкивается с глубоким социально-экономическим и гуманитарным кризисом. Поэтому важно не допустить изоляцию Афганистана в целях продолжения оказания помощи афганскому народу во избежание дальнейшего ухудшения гуманитарной обстановки в этой стране.

Положение в Афганистане также актуализирует координацию наших мер в борьбе с международными террористическими, радикально-экстремистскими группировками и наркопреступностью.

«Убеждены, что устойчивый мир в Афганистане достижим исключительно путём создания подлинно инклюзивного правительства с участием основных этнических и политических сил. Продолжим разноплановое взаимодействие в этих целях», – отмечается в совместном заявлении.

Позже, подводя итоги рабочего визита в Астану, Владимир Путин на встрече с журналистами ещё раз вернулся к саммиту Россия – Центральная Азия. При этом он подчеркнул важность этой встречи и в целом сотрудничества России со странами региона. Как в финансово-экономическом отношении, так и в сфере безопасности.

«Я уже не говорю о вопросах, связанных с безопасностью, с борьбой с терроризмом, например с той же ситуацией в Афганистане. Да, мы обсуждаем это на площадке ОДКБ и на площадке СНГ, но это прежде всего касается кого – центральноазиатских республик. Поэтому отдельный формат, он в принципе не помешает, и он востребован», – сказал при этом российский лидер.

Владимир Кузарь, «Красная звезда»

Маркировка товаров озаботила правительство

Юлия Мельникова

Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение эффективности работы государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной электронной маркировке. Он устанавливает случаи, при которых применяются иные правила формирования сведений при расчете за маркированный товар.

На рассмотрении в Госдуме находится проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон №212657-8 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ". Проект федерального закона направлен на повышение эффективности работы государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (информационная система маркировки), контроля качества товаров, находящихся в обращении в РФ, и борьбы с их фальсификацией.

Согласно п.61 ст.12 ФЗ от 22 мая 2003 г. №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", пользователи, которые покупают товары, маркированные средствами идентификации, и которые в соответствии с законодательством РФ должны вносить информацию о таких товарах в информационную систему маркировки или федеральную государственную информационную систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения от производителя до конечного потребителя, в момент расчета за такие товары обязаны формировать данные о таких товарах, предусмотренные законодательством РФ о применении контрольно-кассовой техники, в виде запросов о коде маркировки и уведомлений о реализации маркированного товара в электронной форме с использованием контрольно- кассовой техники.

"Имеют место случаи, при которых в информационную систему маркировки передаются сведения о реализации маркированного товара только в разрезе кода товара - вида товара - без указания индивидуальных кодов. Так, в соответствии с ч.5 ст.201 Закона №381-Ф3, участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными правительством РФ, в информационную систему маркировки. Согласно ч.10 ст.8 Закона №381-Ф3 хозяйствующие субъекты, нарушившие правила маркировки товаров средствами идентификации или не исполнившие обязанность по передаче в информационную систему маркировки сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.91 ст.8 Закона №Э81-ФЗ.

Таким образом, правительство РФ вправе установить порядок передачи сведений о товаре, подлежащем обязательной маркировке средствами идентификации: в частности, в случаях торговли маркированными товарами, продажа которых осуществляется посредством торгового автомата (вендинг), продажи в сегменте HoReCa (услуги общественного питания), а также в случае продажи товара посредством контрольно-кассовой техники между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. В случае с вендингом важно отметить, что торговые автоматы не имеют технической возможности проводить предварительное сканирование средств идентификации во время передачи товара конечному покупателю из-за особенностей хранения и передачи выбранной продукции покупателю. Доработка существующих торговых автоматов потребует проведения научно-исследовательских работ отраслью и существенных денежных затрат на адаптацию и (или) переоснащение действующих торговых автоматов, а также увеличение стоимости новых торговых автоматов и их обслуживания из-за существенного усложнения их технических решений. В данном случае подача сведений о выбытии маркированной продукции осуществляется до загрузки в автомат... В случае реализации маркированной продукции между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями посредством контрольно-кассовой техники отрасль не имеет возможности организовать считывание каждой единицы маркированной продукции в зоне передачи данного товара. Ввиду того, что смена владельца товара в данном случае не является продажей конечному покупателю, действующая норма п.61 ст.12 Закона 54-ФЗ содержит избыточное требование в отношении маркированной продукции. Приведенные случаи особенно актуальны для маркированной упакованной воды, молочной продукции, в том числе мороженого и сыров. Учитывая изложенное, проектом федерального закона устанавливаются случаи, при которых применяются иные правила формирования сведений при расчете за маркированный товар", - сказано в пояснительной записке.

Независимый эксперт на ИТ-рынке Вадим Плесский считает, что предлагаемые изменения должны решить часть существующих проблем, но не все. "Продажа продукции с дополнительной маркировкой требует добавочных усилий со стороны продавца. Заявленные цели - борьба с контрафактной продукцией - хорошие и заслуживают внимания. Но текущий процесс прохождения маркированной продукции весьма сложен и трудоемок. Решить эту задачу на уровне всей страны, всего российского рынка, помогли бы open-source-решения, открытые API. Но на данный момент этого нет, а процесс аккредитации сложен и запутан. Для решения задач сквозной маркировки надо максимально упростить процесс автоматизации и продажи соответствующей продукции", - отметил он.

Беспилотники идут на взлет

Юлия Мельникова

Минэкономразвития разработало проект программы ЭПР в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотников в Республике Башкортостан. Для организации деятельности опытного района будет создана интеллектуальная платформа "Флай Дрон". На период действия ЭПР запланировано более 500 полетов и создание порядка 100 новых рабочих мест.

Установленный на три года экспериментальный правовой режим ЭПР направлен на разработку, апробацию и внедрение беспилотных авиационных систем (БАС). Целесообразность установления ЭПР обусловлена наличием в законодательстве РФ положений, которые делают невозможным или существенно затрудняют внедрение БАС.

В рамках экспериментального правового режима планируется обеспечить условия для выполнения функциональных сервисов, реализуемых с применением беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 кг, по следующим наиболее востребованным и активно развивающимся направлениям: воздушная перевозка грузов массой от 0,1 до 1500 кг, выполнение аэрофотосъемки, выполнение авиационных работ. Для комплексного решения всех задач, возникающих при организации деятельности опытного района, будет реализован проект по созданию интеллектуальной платформы "Флай Дрон". В состав интеллектуальной платформы "Флай Дрон" войдут системные модули, реализующие сервисы регистрации, хранения и обработки данных обо всех субъектах экспериментального правового режима и выполняемых ими операциях. Интеллектуальная платформа "Флай Дрон" позволит объединить всех участников процесса эксплуатации беспилотных авиационных систем на пути от планирования сервисов до приемки результатов заказчиком, а также обеспечить автоматизированный контроль за их выполнением на всех этапах бизнес-процесса.

Интеграция перечисленных сервисов и функций в рамках интеллектуальной платформы "Флай Дрон" обеспечит цифровизацию сферы применения беспилотных авиационных систем в народно-хозяйственных целях. Это позволит минимизировать риски причинения вреда при внедрении цифровой инновации, а также обеспечит оперативное развертывание и эффективное функционирование сервисов с применением беспилотных авиационных систем. Внедрение интеллектуальной платформы "Флай Дрон" будет производиться оператором опытного района. Системные модули интеллектуальной платформы "Флай Дрон", отвечающие за использование воздушного пространства, будут разрабатываться, тестироваться и внедряться в опытное применение при взаимодействии с Министерством транспорта России и Федеральным агентством воздушного транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями.

Оператор опытного района - автономная некоммерческая организация "Центр стратегических разработок Республики Башкортостан".

Представитель пресс-службы Минэкономразвития рассказал корреспонденту ComNews, что, исходя из плановых показателей эффективности и результативности ЭПР, заложенных в программе проекта, за весь период его действия запланировано более 500 полетов и создание порядка 100 новых рабочих мест. "Кроме того, планируется обработать с помощью дронов площади, превышающие 1700 квадратных метров сельскохозяйственных угодий", - добавил он.

Основатель, генеральный директор компании "Флай дрон" Никита Данилов отметил, что, учитывая бурное развитие рынка беспилотных воздушных судов (БВС), экспериментальные режимы позволяют в полной мере прикоснуться к "будущему", перешагнуть мешающие регуляторные барьеры, опробовать имеющиеся технологии прямо сейчас. "ЭПР позволит апробировать использование беспилотников в таких сферах, как сельское хозяйство, грузовые перевозки, аэрофотосъемка и геодезия, а также многие другие сценарии применения БВС. В запуске и реализации проекта оказывает содействие наша компания - "Флай Дрон". Уникальная комплексная система по согласованию полетов БВС, которая разработана нашей командой, позволит обеспечить эффективное и безопасное использование воздушного пространства беспилотными судами. Вся информация в автоматическом режиме передается в уполномоченные государственные органы, что исключает совершение правонарушений и неправомерного использования воздушного пространства. Также внутри разработанной системы официальные представители власти региона получают личный кабинет, что позволяет контролировать воздушное пространство региона в реальном времени, внутри интуитивно понятного пользовательского интерфейса. Использование системы позволяет преодолеть главную проблему, которая должна быть решена посредством установления экспериментального режима, - безопасное и эффективное встраивание беспилотных воздушных судов в воздушное пространство РФ и повседневную жизнь граждан", - рассказал ComNews Никита Данилов.

Директор центра развития системы технологических конкурсов Фонда поддержки проектов Национальной технологической инициативы (НТИ) Юрий Молодых подчеркнул, что одной из задач, которую необходимо опробовать в режиме ЭПР, является эксплуатация БВС с максимальной взлетной массой выше 30 кг. "На настоящий момент нет достаточного накопленного опыта эксплуатации таких БВС, необходимого для оценки комплексной надежности и безопасности таких систем. Кроме того, нужно отработать совместное использование воздушного пространства БВС и пилотируемой авиацией, в том числе в части автоматизации, регистрации, учета и мониторинга всех участников воздушного движения в режиме реального времени. Перспективные направления коммерциализации беспилотников в России - мониторинг таких объектов, как ЛЭП, трубопроводы разных типов, других объектов инфраструктуры. Аэрофотосъемка сельскохозяйственных и лесных объектов, авиахимическая обработка полей, решение задач точного земледелия. Доставка грузов, особенно в части доставки "последней мили" в условиях неразвитой дорожной сети", - сообщил он.

Руководитель направления БАС АО "НПП "Радар ммс" Василий Анцев прокомментировал: "Несмотря на широкое распространение сервисов с использованием беспилотных авиационных систем, вопрос легитимности их эксплуатации остается открытым. Правовое поле в сфере БАС все еще находится в стадии формирования. Преимущества от использования беспилотников, без сомнения, очевидны: они способны доставлять грузы быстро и эффективно, им не нужны аэродромы и вертодромы, они могут работать днем и ночью, в условиях тумана и задымленности. Но, находясь в эйфории от открывающихся перспектив, не стоит забывать, что на первом месте всегда должна стоять безопасность. А беспилотную авиационную технику на данном этапе развития назвать абсолютно безопасной пока нельзя. К настоящему моменту не накоплено еще достаточно статистических данных, позволяющих интегрировать беспилотники в общее воздушное пространство, не создавая опасности для людей и объектов инфраструктуры. Помимо надежности, очень важна возможность кооперативного наблюдения за движением всех воздушных судов и возможность безопасного "расхождения" пилотируемых и беспилотных судов в автоматическом режиме с использованием системы Detect-and-Avoid. С целью преодоления обозначенных барьеров в России создаются специальные пилотные зоны, в которых действуют ЭПР, позволяющие безопасно тестировать беспилотные технологии. Это очень правильный подход, и здорово, что таких опытных районов становится все больше. Следовательно, расширяется география беспилотных сервисов, доступ к ним получает все большее количество заказчиков, все более разнообразными становятся области их применения, растет и количество разработчиков, производителей и эксплуатантов БАС".

Вице-президент, исполнительный директор кластера передовых производственных технологий фонда "Сколково" Алексей Беляков отметил, что в рамках экспериментальных режимов необходимо отработать порядок сертификации БПЛА, допуска в зону полетов, порядок обучения пилотов и упрощенный порядок получения разрешения на полет. "Наличие упрощенных регуляторных режимов позволит оказывать коммерческие услуги с использованием БПЛА. Наиболее перспективные направления использования БПЛА связаны прежде всего с логистикой. Есть ряд других направлений - мониторинг, охрана, развлечения, но по потенциал рынка этих направлений несравним с доставкой товаров и грузов. Возможность быстрой доставки товара в течении часа делает использование БПЛА в логистике очень привлекательной", - подвел он итог.

Регионы планируют сократить объемы налоговых льгот к 2025 году

Любовь Маврина

Минфин раскрыл данные по налоговым расходам российских регионов. Большая часть из них к 2025 году сожмет объемы льгот за счет сокращения числа льготных программ.

Налоговые расходы - это средства, которые могли бы поступить в бюджет, если бы налоги взимались в полном объеме, без льгот и преференций. Такие освобождения - часть экономической политики как всего государства, так и каждого отдельного региона. Ранее в минфине отмечали, исходя из каких принципов федеральный бюджет предоставляет налоговые преференции. У регионов также есть право устанавливать свои преференциальные режимы и проводить собственную налоговую политику исходя из целей и задач в рамках развития своей экономики.

Сегодня Налоговый кодекс достаточно четко определяет те пределы, которые может использовать регион при формировании своей налоговой политики. Фактически в этих рамках регион определяет условия, которые могут быть предоставлены для привлечения инвесторов. Например, ставка по налогу на прибыль составляет 20%, 2% из которых зачисляется в федеральный бюджет, а 18% - в региональный. При этом регион может своим законом понизить свою долю от налога для отдельных категорий налогоплательщиков. Такой подход дает каждому субъекту достаточно широкие права по введению налоговых льгот и преференций, чтобы действовать исходя из собственной оценки возможностей бюджета.

"Региональные власти при введении мер поддержки проводят анализ рисков финансового состояния региона. Также нельзя забывать, что регион несет большие социальные обязательства, часть из которых влияет и на доходы бюджета (например, налоговые льготы для имущества определенных категорий граждан). В результате налоговые льготы и преференции - благо с точки зрения привлечения потенциальных налогоплательщиков и позитивно влияют на перспективу развития, с другой стороны - после введения льготного режима в первые годы это может негативно сказываться на налоговых доходах бюджета. В связи с чем при введении преференций необходимо соотнести бюджетные обязательства с бюджетными поступлениями", - поясняет вице-президент, руководитель направления "Пространственное развитие" ЦСР Татьяна Караваева.

В целом в налоговой политике каждого региона можно выделить два направления налоговых льгот - социальные и инвестиционные. Первые, соответственно, поддерживают граждан, вторые - бизнес.

Чаще всего региональные льготы - это пониженные ставки в рамках региональной части налога в пределах, установленных федеральным законодательством.

"Как правило, льготы предоставляются по следующим видам налогов: налог на прибыль (региональная часть), налог на имущество организаций, налоги на совокупный доход, транспортный налог. Льготы регулируются региональным законодательством. Льготы, которые можно отнести к стимулирующим экономический рост, - это льготы по налогу на прибыль и часто по налогу на имущество", - рассказывает старший директор - руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова.

Предоставляя ту или иную льготу, регион вынужден балансировать между необходимостью наполнить бюджет сейчас и будущими поступлениями налогов от новых бизнес-проектов. Приходится также учитывать и будущее пространственное развитие региона: каких предприятий недостаточно и развитие каких отраслей необходимо поддержать.

"Например, Челябинская область предоставляет льготы по налогу на прибыль управляющим компаниям индустриальных парков, ИТ-компаниям, компаниям, участвующим в ГЧП-проектах и концессиях с областью, компаниям, заключившим специальный инвестиционный контракт, резидентам ОЭЗ, ТОР. А в Липецкой области на 4,5% снижается ставка налога для участников ОЭЗ, победителей конкурса инвестпроектов, инновационных компаний и ряда других. Отдельным законом устанавливаются региональные льготы по налогу на имущество", - привела примеры Анисимова.

На размер льгот влияет и состояние бюджета. "Регионы, которые имеют устойчивый уровень бюджетной обеспеченности, в большей степени могут позволить себе предоставить те или иные преференции для бизнеса. К примеру, сегодня высокий уровень бюджетной обеспеченности показывают: Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Сахалинская область, Тюменская область, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Ленинградская область, Московская область, Татарстан, Самарская область", - рассказывает Караваева.

По ее мнению, льготы - не основной фактор привлечения инвесторов. "Важное значение имеет инфраструктура, которую сегодня специалисты оценивают на основе различных критериев", - отмечает она. Также инвесторы принимают во внимание и близость рынков сбыта для своей продукции, доступность сырья для производства, достаточность квалифицированных работников.

В текущих экономических условиях стоит обратить внимание на санкционное давление, которое оказывается со стороны недружественных стран. Воздействие, которое затрагивает широкий круг компаний, сказывается не только на финансовых результатах соответствующих предприятий, но и на доходной части бюджета, и на готовности региона к дополнительной поддержке, обращает внимание Караваева.

"В дальнейшем новые экономические вызовы могут спровоцировать переход некоторых компаний на территории с преференциальными режимами, что непосредственно отразится на доходах бюджетов субъектов РФ. В такой ситуации регионы будут "соревноваться" за возможность привлечения потенциальных инвесторов на свою территорию", - подчеркивает она.

Руководитель Росавтодора Роман Новиков и губернатор Ростовской области Василий Голубев подписали соглашение о сотрудничестве

Сегодня в рамках мероприятий X Международной выставки-форума «Дорога 2022» Правительство Ростовской области и Федеральное дорожное агентство заключили соглашение «О развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения на территории Ростовской области».

«Это меморандум о совместных действиях, который подготовлен в рамках поручения Президента России после утверждения пятилетнего плана дорожных работ в субъектах РФ. Определены цели, задачи, а также объем работ на ближайшую перспективу, в том числе, по тем проектам, которые реализуются с пользованием всех источников финансирования, как региональных, так и с государственной поддержкой из Федеральной дорожного фонда. В пятилетнем плане утверждены ключевые показатели, которые будут реализованы. И одна из новых задач – доведение до нормативных требований опорной сети автодорог Российской Федерации до 85 %», — подчеркнул Роман Новиков.

Программа работ в Ростовской области предусматривает приведение в нормативное состояние в период 2023—2027 годов 2 081 объекта дорожной сети общей протяженностью 3,8 тыс. км. На это из бюджетов всех уровней будет направлено почти 132 млрд рублей. Василий Голубев уверен, что выполнение программы послужит дальнейшему повышению качества дорог в донском регионе.

«Люди ждут от вас надежных и безопасных дорог, которые свяжут самые отдаленные уголки Донского края. У нас продолжается создание Ростовского транспортного кольца, которое позволит вывести за пределы Ростовской агломерации весь транзитный транспорт. До конца года начнутся работы по строительству автодороги Западная хорда и моста через водохранилище Ростовское море, призванного обеспечить транспортную доступность микрорайона Платовский. Мы приняли решение объявить период с 2023 по 2025 год в Ростовской области трехлеткой дорог», — сообщил губернатор.

Шишкалова Анна

Состоялось выездное заседание Общественного совета при ФТС России

13 октября в Центре электронного декларирования (ЦЭД) Московской областной таможни состоялось выездное заседание Общественного совета при ФТС России. Участники обсудили особенности работы таможенных органов в условиях санкций, а также получили возможность своими глазами увидеть, как на базе ЦЭД осуществляется декларирование товаров.

Первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов отметил высокую эффективность работы всех 16-ти центров. В ЦЭД сегодня оформляются 99% деклараций, а достигнутый таможенными органами уровень цифровизации позволяет в режиме реального времени отслеживать основные параметры таможенного оформления и контролировать текущую нагрузку на должностных лиц.

«В последнее время мы наблюдаем резкий рост декларационного массива, обрабатываемого в Дальневосточном ЦЭД. Для увеличения скорости выпуска товаров туда дистанционно прикомандировано 48 таможенников Балтийского и Уральского ЦЭД. Они выпускают до 250 деклараций в день, снимая тем самым дополнительную нагрузку с сотрудников дальневосточного центра. Мы будем развивать эту практику и в дальнейшем», – подчеркнул Руслан Давыдов.

Он также напомнил, что в ЦЭД осуществляются процедуры авторегистрации и автовыпуска деклараций, позволяющие существенно сократить сроки совершения таможенных операций. Сегодня 85% всех деклараций регистрируется в автоматическом режиме, автоматически выпускается 33%.

Также первый заместитель руководителя ФТС России остановился на вопросах технического обеспечения таможенных постов фактического контроля. До конца этого года запланировано их оснащение мобильными планшетами, позволяющими фиксировать действия инспекторов при проведении контрольных мероприятий и загружать данные в единую информационную систему таможенных органов. Это позволит минимизировать коррупционные риски и ускорит информационное взаимодействие постов и ЦЭД.

В свою очередь начальник Московской областной таможни (МОТ) Вячеслав Романовский отметил, что в этом году особое внимание уделялось повышению эффективности работы постов фактического контроля.

«В современных условиях важнейшей задачей является снижение издержек бизнеса в результате применения мер фактического контроля. За 9 месяцев текущего года количество таможенных досмотров МОТ сократилось на 40% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом их результативность выросла на 19%. За счет применения системы управления рисками нам удалось обеспечить выборочность и точечность контроля, среднее время проведения одного таможенного досмотра сократилось более чем на один час», – сказал он.

Отдельное внимание участники заседания уделили вопросам таможенного контроля в новых субъектах РФ. Объемы декларирования в ДНР и ЛНР, Херсонской и Запорожской областях в настоящее время невелики. Таможенные операции осуществляются в центрах электронного декларирования в регионе деятельности Южного таможенного управления. Сотрудники таможенных органов и технические средства контроля в настоящее время остаются на административных границах новых субъектов в целях обеспечения безопасности и оказания содействия Пограничной службе ФСБ России.

Председатель Общественного совета при ФТС России Леонид Лозбенко позитивно оценил текущий уровень взаимодействия таможенных органов и делового сообщества, крупнейших бизнес объединений. Это позволяет оперативно реагировать на запросы участников ВЭД и изменение актуальной повестки.

Замминистра Павел Пугачев: До конца года мы запустим мобильное приложение для медицинских работников

Заместитель Министра здравоохранения РФ Павел Пугачев принял участие в Конгрессе «Информационные технологии в медицине». Конгресс стартовал с пленарной сессии, посвященной внедрению цифровых технологий в здравоохранение на федеральном и региональном уровнях, а также в отдельные медицинские организации субъекта Российской Федерации.

Павел Пугачев также рассказал о сервисах, которые планируется внедрить до конца 2022 года.

— В этом году мы планируем выпустить мобильное приложение для врачей, в котором медицинскому работнику будет доступно не только его портфолио, но и возможности дополнительного медицинского образования с получением баллов, медицинский контент и сервисы по интересующей специализации. Также до конца года будет реализована обновленная система нормативной справочной формации, которая должна объединить все справочники и данные, которые существуют на уровне субъектов и медицинских организаций, — рассказал заместитель Министра здравоохранения РФ.

Новые решения позволят упростить доступ медицинских работников к актуальной информации и повысят эффективность принятия врачебных решений.

Алексей Сазанов встретился с бизнесом и обсудил вопросы налоговой политики

Статс-секретарь – замминистра финансов Алексей Сазанов встретился с бизнесом и ответил на интересующие их вопросы по налоговой политике на мероприятии аудиторской компании Б1.

Приводим ключевые цитаты из его выступления.

Повышение эффективности преференциальных налоговых режимов

Системные изменения преференциальных налоговых режимов, отказ от каких-либо из них на данном этапе не планируются. Возможна точечная донастройка для пресечения злоупотреблений фирмами-однодневками. Наше предложение – ограничить объем предоставленных льгот размером осуществленных инвестиций в основной капитал, НИОКР. Это сразу исключит из преференциальных режимов все фирмы-однодневки, потому что они не осуществляют ни инвестиционной деятельности, и никаких другой в принципе. Второй вариант – ограничить применение префрежимов для отдельных видов экономической деятельности (ОКВЭД), которые в префрежимах объективно не требуются, так как они не стимулируют инвестиций в регионы. Например, к таким видам относится торговая деятельность. Планируем формализовать эти предложения до конца года и предлагать имплементировать их с 2024 г.

Переходный период после прекращения действия института КГН

Институт КГН искажает честную экономическую конкуренцию. При обсуждении возможности его продления после 2022 года Минфин России придерживался позиции, что необходимо либо дать право создавать КГН всем с какого-то года, либо отказаться от этого института. Мы считаем, что сохранять преференции для 16 отдельных холдингов, формирующих КГН, когда остальные российские холдинги воспользоваться такой преференцией не могут, – это нечестно. Условия должны быть равными для всех.

Поскольку Госдума и Совет Федерации были против тиражировать практику применения института КГН по причине больших выпадающих доходов у бюджетов субъектов РФ, было принято решение, что с 2023 года институт КГН прекращает своё действие.

Участники КГН теперь по общим правилам будут осуществлять контроль за трансфертными ценами, но это не должно привести к сложностям в администрировании для них. Многие годы остальные российские холдинги в обычном режиме осуществляют контроль за трансфертными ценами, если у них есть дочки, которые применяют пониженные ставки налога на прибыль.

Отмена КГН в целом приведёт к увеличению поступлений налога на прибыль организаций, но по отдельным регионам возможно снижение. Чтобы сгладить для регионов переход на новые условия, в 2023-2025 годах предусмотрена частичная «централизация» поступлений от участников КГН с последующим распределением регионам по определённым нормативам. Они рассчитаны исходя из средней доли платежей участников КГН в бюджет каждого региона за последние три года. В 2023 году так будет распределяться 80% прибыли от участников КГН, в 2024 — 60%, в 2025 — 40%.

Упрощение правил для владельцев КИК

С учётом внешних ограничений российский бизнес сталкивается с определёнными сложностями при применении правил, установленных для КИК.

Есть две объективные проблемы, которые мы видим по обращениям налогоплательщиков. Первая – не всегда есть возможность предоставить аудированную отчетность и, соответственно, другие формы отчетности, которые предусмотрены для КИК. Мы уже пошли навстречу по этому вопросу, предусмотрели перенос сроков представления отчетности. Если потребуется, готовы и в дальнейшем также идти на уступки в этой части.

Вторая проблема по ряду компаний, особенно подсанкционных, – это сложности с распределением прибыли КИК. Мы будем дорабатывать и совершенствовать законодательство, чтобы те КИК, которые физически не могут распределять свою прибыль, имели возможность воспользоваться правом на освобождение этой прибыли от налогообложения. Планируем до конца года подготовить соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

В городе Ачинске Красноярского края завершается строительство двух многоквартирных домов для переселения 295 человек из аварийного жилья

В Красноярском крае в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» продолжается возведение многоквартирных домов, жилые помещения в которых планируется предоставить гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.

В городе Ачинске в рамках программы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда завершается строительство двух 5-этажных многоквартирных домов.

В новостройки в Юго-Восточном районе этого муниципального образования до конца текущего года будут переселены 295 человек, которые в настоящее время проживают в домах, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Жилые помещения здесь также планируется предоставить четверым детям-сиротам.

В соответствии с проектом в одном из зданий предусмотрены 63 одно-, двух- и трехкомнатные квартиры. В другом будет расположено 40 одно- и двухкомнатных квартир. В зданиях уже завершены основные строительные работы, ведется монтаж систем отопления и отделка квартир.

Всего в Красноярском крае по состоянию на 1 января 2017 года аварийным признано 319,16 тыс.кв.м. жилищного фонда, где проживают 18 889 человек. В настоящее время, в том числе в рамках программ и других мероприятий по переселению граждан из такого жилищного фонда, осуществляемых за счет средств субъекта РФ, расселено 188,62 тыс.кв.м. непригодного для проживания жилья, жилищные условия улучшили 11 160 человек.

Напомним, Красноярский край вошел в число субъектов Российской Федерации, которые планируют досрочно реализовать программу по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Между Красноярским краем и Фондом ЖКХ заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым регион взял на себя обязательство завершить ее в 2024 году.

«Время предъявляет строительной отрасли новые вызовы. Но основная задача - создание комфортных условий для проживания и повышение качества жизни наших граждан - остается неизменной. В числе приоритетных задач - скорейшее расселение домов, жить в которых небезопасно. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» из аварийного жилищного фонда в новые квартиры уже переехали более 400 тысяч человек. И эта работа продолжается, Правительством России выделяется необходимое финансирование, многие субъекты РФ работают на опережение. Для выполнения задачи по ликвидации такого жилищного фонда, поставленной Президентом России, регионам важно сохранять набранные темпы расселения, а также строительства новых домов», - сказал Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин.

Отметим, расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Данные мероприятия проводятся и средства на их выполнение выделяются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», координация которого осуществляется Министерством строительства и ЖКХ РФ.

«Строительство многоквартирных домов остается одним из приоритетных способов реализации данной программы. И, безусловно, все возводимые здания должны не только соответствовать существующим нормам и стандартам качества, но и отвечать самым современным требованиям энергоэффективности. Программные мероприятия направлены на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан. Благодаря проделанной в регионах работе сотни тысяч людей, вынужденных годами жить в аварийных домах, получили возможность переехать в новые квартиры», - подчеркнул генеральный директор публично-правовой компании «Фонд развития территорий» Константин Цицин.

Ангарская нефтехимическая компания переработала 800-миллионную тонну нефти

Накопленный объем переработки «Ангарской нефтехимической компании» (входит в нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс НК «Роснефть») составил 800 млн тонн нефти.

АНХК является крупнейшим предприятием в Иркутской области по переработке нефти, выпуску нефтепродуктов и нефтехимии - мощность по первичной переработке нефтяного сырья составляет более 10 млн тонн/год. В состав АНХК входит масляное производство, а также мощности нефтехимического производства – серной кислоты, метанола, бутиловых спиртов, аминов, аммиака.

На предприятии выпускается более 280 наименований продукции, в том числе сжиженные газы, автомобильные бензины и дизельное топливо Евро 5, топливо для реактивных двигателей, различные марки битума, кокса и масел, химическая продукция. Предприятие играет важную роль в нефтепродуктообеспечении Сибири и Дальнего Востока, продукция отгружается в 51 субъект России и в ряд зарубежных стран.

Качество продукции АНХК не раз подтверждалось наградами престижных конкурсов. В 2020 году компания стала дипломантом конкурса на соискание премий правительства РФ в области качества. В 2021 году восемь наименований продукции предприятия стали лауреатами и дипломантами Всероссийского конкурса Программы «100 лучших товаров России». Всего золотыми, серебряными логотипами и иными наградами маркировано 131 наименование продукции, предприятие удостоено наивысших наград конкурса «Гордость Отечества», «За успехи в импортозамещении», «Инновация», приза «Лидер качества», отдельные виды продукции отмечены в номинациях «Новинка» и «Золотая сотня».

В течение нескольких лет на предприятии реализуется инвестиционная программа «Роснефти» по модернизации действующих производств и строительству новых объектов, пуск которых позволит увеличить выпуск экологически чистых видов топлива, расширить ассортимент выпускаемой продукции, а также создать новые рабочие места. Благодаря реализованным проектам в 2021 году по программе энергоэффективности достигнута экономия затрат на топливно-энергетические ресурсы, экономический эффект составил около 95 млн рублей.

В 2021 году АНХК приступил к производству медицинского кислорода и сжиженного технического кислорода. Для выпуска новых видов продукции компания провела техническое перевооружение установок производства азота и кислорода. Медицинский жидкий кислород вошел в Государственный реестр лекарственных средств. Сегодня его приобретают несколько медицинских учреждений Иркутской области и используют в качестве лекарственного средства.

АНХК - крупнейший работодатель г. Ангарска, принимает активное участие в решении значимых социальных задач в регионе. При финансовой поддержке предприятия реализуются проекты в области здравоохранения, образования, культуры и спорта.

АНХК осуществляла кураторство строительства «Роснефтью» по поручению Президента России Владимира Путина новой общеобразовательной школы в г. Тулун (Иркутская область), пострадавшем от наводнения в 2019 году. Школа «Новая эра» была построена в рекордные сроки и стала уникальным многофункциональным образовательным комплексом.

Максим Решетников: вклад участников нацпроекта «Производительность труда» в рост ВВП приближается к 400 млрд рублей

Министр экономического развития выступил на пленарной сессии форума «Производительность 360». В четвертый раз площадка собрала более тысячи представителей бизнеса, органов власти, а также ведущих экспертов в сфере повышения производительности труда.

Пленарная сессия открылась с приветственного слова Президента РФ. Владимир Путин подчеркнул, форум по праву считается авторитетной площадкой для обсуждения широкого круга вопросов, связанных с ростом производительности труда — одного из ключевых факторов развития экономики.

«Сегодня нам предстоит форсировать модернизацию всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, решать масштабные проблемы, связанные с импортозамещением, готовить квалифицированные кадры, создавать новые рабочие места — с достойной оплатой труда. При этом отмечу — все эти задачи должны решаться на передовой научной, технологической, образовательной базе — с учетом лучшего отечественного и мирового опыта. Вот почему так значимы консолидированные усилия всех участников национального проекта “Производительность труда”», — заявил Президент.

Максим Решетников подвел итоги трехлетней реализации национального проекта, который курирует Первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов. Порядка 4000 компаний из 78 регионов уже вступили в нацпроект, еще 2000 подали заявки на участие.

«Половина участников нацпроекта уже смогла на треть повысить скорость производства и на 50% – выработку продукции. Благодаря этому компании увеличили свои доходы на 61 млрд рублей. Это в 4 раза больше, чем государство инвестировало в национальный проект за время реализации. То есть нацпроект давно окупился с точки зрения инвестиций государства. Общий вклад участников проекта в рост ВВП приближается к 400 млрд рублей», — заявил Максим Решетников.

Многие субъекты, видя эффекты от проекта, помогают наращивать темпы – дополнительно к федеральным мерам поддержки запускают региональные.

«Краснодарский край в рамках только национального проекта “Производительность труда” предоставляет несколько вариантов поддержки краевых предприятий: это и налоговый вычет по налогу на прибыль, и «нулевая» ставка по налогу на имущество, льготные займы и кредитование, отраслевые субсидии. Особое внимание сегодня уделяем вопросам «точечного» замещения импорта, выхода отечественной продукции на новые внешние рынки, поддержки реализации крупных инвестиционных проектов. Благодаря сильной системе мер поддержки бизнеса на федеральном и региональном уровнях. В прошлом году край вышел на рост экономики в 8,5%»,— отметил заместитель губернатора Краснодарского края Игорь Галась.

Каждую компанию нацпроекта курирует либо Федеральный, либо региональные центры компетенций – их сегодня более 60 по всей стране. РЦК проходят ежегодную аккредитацию, самостоятельно вовлекают компании в нацпроект.

«В этом году с российского рынка ушли более 600 компаний – нам сегодня необходимо максимально оперативно нарастить объемы производства востребованной продукции. И бережливое производство – это тот самый инструмент, который способен решить задачу импортозамещения с минимальными затратами, – рассказал на пленарном заседании форума «Производительность 360» Николай Соломон. – У нас есть то, чего нет ни у одной консалтинговой компании сегодня в стране – уникальная экспертиза, опыт работы по более чем 600 видам деятельности».

По окончанию пленарной сессии состоялось награждение самых результативных предприятий, региональных центров компетенций и субъектов РФ в рамках национального проекта.

Подведены итоги конкурса «Лучшая муниципальная практика» в 2022 году

Федеральная комиссия конкурса «Лучшая муниципальная практика» распределила между российскими субъектами 50 призовых мест в пяти номинациях. Минэкономразвития РФ курирует две номинации – «муниципальная экономика и финансы» и «обеспечение эффективной обратной связи». Премиальный фонд этих номинаций составил 360 млн рублей, а общий фонд конкурса - 900 млн рублей.

Правительство России уделяет большое внимание развитию муниципалитетов и содействует популяризации самых эффективных решений в важнейших сферах развития. Для поощрения лучших представителей муниципального управления Президент значительно увеличил призовой фонд конкурса. Все шесть лет конкурс устойчиво набирал свою популярность и стал значимой всероссийской площадкой для обмена опытом. Когда конкурс стартовал в 2017 году, заявок было менее 500, а в этом году их почти 1200, – отметил Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин. – Одновременно мы наблюдаем повышение качества заявок и то, как трансформируется работа муниципалитетов, претендующих на победу. Сегодня мы определили 50 победителей из 27 регионов России с лучшими системами местного самоуправления».

«Полученные средства смогут быть направлены на благоустройство дворов, закупку коммунальной техники. На решение задач муниципалитета», - отметил заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вахруков.

По словам замминистра, за шесть лет проведения конкурса, начиная с 2017 года, участниками конкурса стали 4923 муниципалитета, 196 заняли призовые места. Конкурс набирает популярность и значимость – общее количество заявок по всем номинациям с 2017 года увеличилось более чем в 2 раза (с 461 до 1193).

Отбор передовых практик проходил по пяти номинациям: «Обеспечение эффективной обратной связи», «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами», «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (умный город)», «Градостроительная политика» и «Укрепление межнационального мира».

Для каждой номинации определено по 10 призовых мест: 5 в первой категории (городские округа, муниципальные округа и городские поселения) и 5 во второй категории (сельские поселения).

Размеры денежных премий составили: в первой категории: первое место – 45 млн рублей, второе место – 36 млн рублей, третье место – 27 млн рублей, четвёртое место – 18 млн рублей, пятое место – 9 млн рублей; во второй категории: первое место – 18 млн рублей, второе место – 13,5 млн рублей, третье место – 6,3 млн рублей, четвёртое место – 4,5 млн рублей, пятое место – 2,7 млн рублей.

«По пять побед увезут с собой муниципалитеты из Краснодарского края и Оренбургской области, четыре победы – Ханты-Мансийский автономный округ, по три – Саратовская область и Республика Башкортостан», – подвёл итог Марат Хуснуллин. Он также отметил регионы, которые из года в год наиболее активно принимают участие в конкурсе. По словам вице-премьера, это Краснодарский и Красноярский края, Республика Татарстан, Чеченская Республика, Волгоградская и Калужская области.

Комиссия решила, что торжественная церемония награждения победителей состоится в День местного самоуправления, 21 апреля 2023 года.

Также комиссия приняла решение создать единую информационную систему конкурса и в дальнейшем ввести новую номинацию «Лучшая муниципальная команда».

В номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления» поступило 277 заявок (+26%) из 64 регионов.

Победители в первой категории: первое место – городское поселение Мари-Турек Республики Марий Эл второе место – Лабинское городское поселение Краснодарского края третье место – Алексеевское городское поселение Республики Татарстан четвёртое место – Эльбанское городское поселение Хабаровского края пятое место – городской округ Баксан Кабардино-Балкарской Республики

Победители во второй категории: первое место – сельское поселение Мещегаровский сельсовет Республики Башкортостан второе место – сельское поселение Михайло-Овсянка Самарской области третье место – Иранское сельское поселение Республики Северная Осетия – Алания четвёртое место – Яснополянский сельсовет Пензенской области пятое место – сельское поселение «Село Роща» Калужской области

В номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» поступило 220 заявок (+14%) из 64 регионов.

Победители в первой категории: первое место – г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа второе место – г. Саратов Саратовской области третье место – г. Курчатов Курской области четвёртое место – г. Вологда Вологодской области пятое место – г. Новороссийск Краснодарского края

Победители во второй категории: первое место – Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургской области второе место – сельское поселение Солнечный Ханты-Мансийского автономного округатретье место – Вешенское сельское поселение Ростовской области четвёртое место – Илекский сельсовет Оренбургской области пятое место – Новоорский поссовет Оренбургской области

В номинации «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (умный город)» поступила 101 заявка (+6%) из 41 региона.

Победители в первой категории: первое место – г. Белгород Белгородской области второе место – г. Курчатов Курской области третье место – г. Сургут Ханты-Мансийского автономного округа четвёртое место – г. Железноводск Ставропольского края пятое место – г. Волгодонск Ростовской области

Победители во второй категории: первое место – посёлок Чеускино Ханты-Мансийского автономного округа второе место – Крым-Сарайское сельское поселение Республики Татарстан третье место – Сугайкасинское сельское поселение Чувашской Республики четвёртое место – Подгородне-Покровское сельское поселение Оренбургской области пятое место – Нововеличковское сельское поселение Краснодарского края

В номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства» поступило 292 заявки (+11%) из 70 регионов.

Победители в первой категории: первое место – г. Сольцы Новгородской области второе место – Усть-Лабинское городское поселение Краснодарского края третье место – г. Томск Томской области четвёртое место – г. Воркута Республики Коми пятое место – г. Грозный Чеченской Республики

Победители во второй категории: первое место – сельское поселение Зилаирский сельсовет Республики Башкортостан второе место – сельское поселение Казацкий сельсовет Липецкой области третье место – Саргазинское сельское поселение Челябинской области четвёртое место – Бриньковское сельское поселение Краснодарского края пятое место – село Безымянное Саратовской области

В номинации «Укрепление межнационального мира» поступило 33 заявки (+15%) из 71 региона.

Победители в первой категории: первое место – г. Балашов Саратовской области второе место – г. Биробиджан Еврейской автономной области третье место – Челябинский городской округ Челябинской области четвёртое место – г. Калуга Калужской области пятое место – муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа

Победители во второй категории: первое место – сельское поселение Николо-Березовский сельсовет Республики Башкортостан второе место – Хор-Тагнинское муниципальное образование Иркутской области третье место – Кременчуг-Константиновское сельское поселение Кабардино-Балкарской Республики четвёртое место – Засечный сельсовет Пензенской области пятое место – сельское поселение Казым Белоярского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа

Глава депстроя Москвы: строительство медицинских объектов обеспечено полным рублем

О том, как новые стандарты повлияли на сроки строительства медицинских объектов, о финансовом обеспечении этого направления отрасли и планах на 2023 год в интервью ТАСС рассказал руководитель столичного департамента строительства Рафик Загрутдинов

Москва за последние несколько лет сформировала собственный стандарт качества для медицинских учреждений. Теперь выздоровлению пациентов помогают не только врачи и технологии, но и сама среда — здесь стало больше света, появились благоустроенные пространства, потоки пациентов не пересекаются, есть места для отдыха и многое другое. О том, как новые стандарты повлияли на сроки строительства медицинских объектов, о финансовом обеспечении этого направления отрасли и планах на 2023 год в интервью ТАСС рассказал руководитель столичного департамента строительства Рафик Загрутдинов.

— Рафик Равилович, сталкивается ли департамент строительства с трудностями в условиях нынешнего санкционного давления при возведении в Москве именно медицинских объектов?

— С точки зрения инженерной реализации и технологий проектирования зданий у нас сложностей нет, на сегодняшний день мы двигаемся четко в графике. По оборудованию так же — под санкции оно не попадает, все поставляется нашими поставщиками, как и прежде. Благодаря правильно принятым еще в 2019–2020 годах решениям о строительстве десятков медицинских объектов сейчас основные и знаковые из них практически на финише. Полностью сформирована идеология, и у города есть четкое понимание, что нужно строить.

— Как менялось это понимание в последние годы и какими теперь возводят медицинские объекты в Москве?

— Все, что новое и интересное мы видели в мире — современное и передовое, мы это использовали на наших объектах здравоохранения в рамках адресной инвестиционной программы Москвы. Они стали другими с точки зрения комфорта и ориентированности на людей — как пациентов, так и самих медиков. Когда приступили к разработке этой концепции, то собирали мировой опыт и наработки по всему миру. В международных медицинских компаниях есть отдельное направление — архитектура объектов здравоохранения. Есть научные труды и факультеты, чему у нас, допустим, студентов не учили. И из этих командировок привозили различную литературу по исцеляющей среде, формированию индивидуального комфорта для пациентов и так далее. Для меня как инженера, отвечающего в Москве за стройку, это было очень интересно.

Сегодня московские поликлиники возводятся по совершенно новому стандарту. Новые здания стали больше и просторнее, есть «второй свет». Теперь посетители не «упираются» в регистратуру или гардероб, а проходят к информационным стойкам и приветливому клиентоориентированному персоналу, также на первых этажах есть кафе, в детских поликлиниках — игровые зоны, в целом в зданиях продуманы и цветовая гамма, и дизайн, которые создают комфорт. Мы системно и комплексно подошли к формированию технологий и созданию среды объектов здравоохранения, и я считаю, что в России за последние три-четыре года очень сильно продвинулись. И те продукты, что мы сейчас создаем, они совершенно другие и конкретно отличаются архитектурой и окружением, не говоря уже про медицинские технологии и логистику. Все регламентировано, и процессы описаны очень подробно — техзадание включает все нюансы вплоть до отделочных материалов, реек и потолков. На первых этажах располагаются кабинеты востребованных специалистов, наверху — администрация и узкопрофильные специалисты. Эти стандарты удобны и врачам, и строителям. Четкий план и типовые решения для медицинских объектов ускоряют их строительство.

— Московские стандарты проектирования и строительства медицинских объектов востребованы коллегами из регионов?

— Многие интересуются типовыми проектами и решениями столицы, проводим встречи практически со всеми субъектами РФ, в которых востребованы наши знания. К нам каждый месяц приезжают коллеги из регионов страны. Их интересует не только стройка, но и внутренние процессы, то, как выстроена в целом система оказания медицинской помощи. Также мы участвуем во многих конференциях, международных встречах, рассказываем про опыт Москвы в строительстве и проектировании, в том числе и объектов здравоохранения, как мы для этого по крупинкам собрали лучшие компетенции мира и нашей страны, медицинских технологов, инженеров, проектировщиков. Их опыт, конечно же, поспособствовал продвижению столицы в этом вопросе за последние годы.

— Какой объем средств необходим для возведения медицинских объектов в следующем году? Есть ли потребность его увеличить ввиду изменения цен на стройматериалы и рабочую силу?

— И на этот, и на следующий год при планировании бюджета мы традиционно оставляем некий запас средств на индексацию. На строительные материалы инфляция сейчас достигает 10–12%, и имея опыт в строительстве объектов, мы закладываем соответствующий люфт из нераспределенных средств, который в рамках отрасли используем, — чтобы не разбалансировать адресную инвестиционную программу. На текущий год мы полностью обеспечены финансированием. Сейчас идет обсуждение параметров бюджета, заложенных на стройку в 2023 году, и на этой неделе правительством Москвы будет принята адресная инвестиционная программа. Но если говорить о достаточности — средства заложены, и строительство медицинских объектов обеспечено полным рублем.

— Какие медицинские объекты планируется начать проектировать и строить в 2023 году?

— Планируем начать проектирование и дать старт строительству пяти новых объектов, которые планируется ввести в эксплуатацию в 2024 году. Три из них — это первые поликлиники по программе реновации: детско-взрослая на 750 посещений в смену в Некрасовке, на 200 посещений в смену — в Измайлове, на 320 посещений — в Зеленограде. Также приступим к работам по стоматологической поликлинике в районе Перово и подстанции скорой помощи в районе Царицыно. Эти объекты предусматриваются в рамках комплексного освоения территории, где идет активное жилищное строительство.

— А строительство каких уже начатых объектов будете продолжать? Над какими медучреждениями заканчиваете работу, какие находятся на финальной стадии и будут открыты в ближайшее время?

— В целом в городе строится порядка 30 медицинских объектов. Среди них — 14 поликлиник, и все они в активной фазе строительства по новым стандартам. В этом году большую долю введем, на следующий год — закончим все. Из знаковых объектов в высокой готовности — лечебно-диагностический комплекс им. Логинова, он готов на 95%. Мы его начали буквально в 2020 году, и он уже на финишной прямой, хотя обычно такие объекты строятся четыре-пять лет. Сейчас идет пусконаладка, отделка, оснащение медицинским оборудованием. В нем будет более 570 коек и 18 высококлассных операционных.

Это наша гордость и с архитектурной точки зрения, и с точки зрения медицины. Когда мы его проектировали, то привлекали немецких архитекторов. Его архитектура выстроена таким образом, что все сделано практично для медтехнологий и логистики. Также в нем будет комфортно — здесь и широкие коридоры, и просторные палаты, и большие окна. Это многопрофильная крутая клиника по всем современным международным стандартам. В центре только медицинского оборудования порядка 40 тыс. единиц — это огромное количество. Территория площадью более 10 га будет благоустроена.

Также завершается строительство новых корпусов для инфекционной клинической больницы №1 на Волоколамском шоссе. Тоже высококлассная больница, аналогов которой в РФ точно нет. Также это одна из современнейших инфекционных больниц и по оснащению, и по медицинским технологиям. Готовность объекта составляет более 80%. Новые корпуса возвели на месте старых одноэтажных бараков. Общая площадь со вспомогательными площадями, надземными и подземными переходами составляет 150 тыс. кв. м. Там разместим 546 мельцеровских боксов. На этом объекте разработана грамотная логистика передвижения лекарств, пациентов, медперсонала. Сейчас ведутся завершающие работы по установке вентиляционных систем, которые очень важны в инфекционной больнице. Речь идет о кратности воздухообмена: каждая палата имеет индивидуальную систему вентиляции, у каждого стояка своя машина для очистки воздуха, чтобы инфекция "не ходила". Для этого потребовалась скрупулезная работа инженеров. Это инфекционная больница полного цикла — есть и операционная, и родильное отделение, и для детей все условия созданы. То есть в одном месте можно будет проводить и диагностику, и лечение. Кроме того, здесь можно будет лечить не только моноинфекции: в разных палатах могут находиться пациенты с различными инфекционными заболеваниями. Также при необходимости количество коек может быть удвоено.

Будет завершено формирование большого медицинского кластера на территории Коммунарки. Сейчас там идет строительство детского корпуса на 180 коек — это более 22 тыс. кв. м. Хорошая детская больница по всем новым стандартам, с просторными коридорами и палатами, там же будет и одно из онкологических направлений. Основные строительно-монтажные работы уже закончены. Там же строим лучевой корпус площадью порядка 12 тыс. кв. м, завершается возведение монолита здания. Основные работы для него завершим в следующем году.

— В Москве ведется строительство скоропомощных корпусов с вертолетными площадками. Какова их готовность?

— Все стационары возводятся при действующих больницах. Больницы для их размещения выбрали таким образом, чтобы максимально сократить время подвоза экстренных пациентов из любого района Москвы В этом году на финише "Склиф", на следующий год — комплекс больниц им. Боткина, Буянова и Филатова. В этих скоропомощных комплексах мы реализуем принцип триажа. Три потока пациентов — красный, желтый, зеленый, — которые не будут пересекаться. И сейчас коллеги из здравоохранения для обеспечения такой логистики обучают тысячи людей, которые будут оказывать экстренную помощь "на автомате", причем для разных категорий больных — разные методы. Новые корпуса интегрированы с действующей больничной сетью, становятся входными воротами в эти больницы. Таким образом, в доступе для помощи пациентам высококлассные операционные, диагностика, есть дневной стационар. Аналогичные возможности есть не везде, и не все страны могут похвастаться теми подходами, которые у нас сейчас будут реализованы в Москве.

— Сколько сейчас требуется времени на строительство медицинского объекта, в среднем порядка трех-пяти лет?

— Срок строительства напрямую зависит от поставленных задач, а они разные. Инфекционную больницу Вороново мы построили за рекордные 37 дней, центр Логинова — чуть более двух лет, хотя объект такого уровня и класса строится минимум три-четыре года. Но была поставлена задача оперативно проектировать и возводить его одномоментно. Если бы двигались последовательно, то сейчас бы находились где-то на этапе завершения монолитных работ.

ТАСС

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Медицина. Госбюджет, налоги, цены > stroi.mos.ru, 13 октября 2022 > № 4192133 Рафик Загрутдинов

В Минстрое России обсудили вопросы федеральной адресной инвестиционной программы и ход ее реализации

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин провел еженедельное совещание с субъектами Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета (ГРБС), в рамках которого обсудили ход выполнения федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2022 году, кассовое исполнение средств федерального бюджета, реализацию субъектами проектов в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), инфраструктурных облигаций и проектов за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда».

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин в начале своего выступления обратил внимание на изменения, которые произошли в законодательстве: «Президентом подписан Федеральный закон № 378-ФЗ, которым вносятся изменения в статьи Жилищного кодекса. Теперь перечень работ и услуг, которые входят в число услуг по капремонту, определяется нормативно-правовым актом региона. Кроме того, законом предусмотрено снижение нагрузки на граждан пенсионного возраста, которые получают компенсацию по взносам на капремонт - нельзя будет требовать от граждан документы, которые подтверждают основание для получения компенсации и могут быть получены ведомствами путем электронного межведомственного взаимодействия», - сказал он.

В рамках повестки еженедельного совещания обсудили формирование федеральной адресной инвестиционной программы и ситуацию по вводу объектов в текущем году. На сегодняшний день министерством продолжается работа по контролю за вводом объектов в эксплуатацию в 2022 год. Всего за 9 месяцев текущего года введено в эксплуатацию 28 объектов, до конца года планируется ввести еще 130 объектов, предусмотренных росписью.

В августе 2021 года Правительством России был запущен механизм изменения цен государственных контрактов в сфере строительства из-за существенного роста цен на строительные ресурсы. В этом году было утверждено распоряжение №292-р. В настоящее время Минстроем России подготовлен проект распоряжения о внесении в него изменений, который учитывает все предложения ГРБС на сегодняшний день по включению новых объектов и переносу средств между 2022 и 2023 годами. В соответствии с проектом распоряжения предусматривается выделение средств из резервного фонда Правительства РФ в общем объеме 242 млрд рублей на 3 года - 2022–2024 гг. Данный проект распоряжения 11 октября направлен на согласование в адрес Минфина и Минэкономразвития с учетом устранения ранее представленных замечаний.

Далее по повестке были рассмотрены вопросы реализации проектов в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов, инфраструктурных облигаций, проектов ФНБ, а также вопросы их реализации в субъектах РФ. Так, в рамках ИБК, в текущем году средства доведены до 76 субъектов на сумму 175,4 млрд рублей. Что касается заемного финансирования проектов с использованием средств ФНБ

по линии Фонда ЖКХ, то в настоящее время правлением Фонда и Минстроем России одобрены все заявки в рамках распределения лимитов в размере 150 млрд рублей. На текущий момент заключено 129 договоров по 54 регионам на сумму 68,2 млрд рублей. Объем перечисленных средств по договорам займа составляет 19,5 млрд рублей из запланированных к освоению до конца года. В рамках инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ на 12 октября одобрено 29 проектов в 14 субъектах РФ на общую сумму 77,9 млрд рублей.

В «Смене» подвели итоги летней оздоровительной кампании

В летних лагерях в этом году отдохнули более 5 млн детей, в том числе 1,6 млн ребят, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведено более двух тысяч инклюзивных смен. Об этом рассказал первый заместитель Министра просвещения Российской Федерации Александр Бугаев в ходе заседания Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей на форуме «Большие смыслы – 2022», который проходит на площадке Всероссийского детского центра «Смена».

Александр Бугаев информировал, что течение лета 2022 года в России работало более 38 тыс. организаций отдыха детей и их оздоровления. В летней оздоровительной кампании было задействовано более 600 тыс. человек, из них более 300 тыс. – педагоги и более 70 тыс. – вожатые.

«Последние два года для системы отдыха и оздоровления детей были непростыми из-за санитарно-эпидемиологических ограничений. Поэтому перед нами стояла задача охватить организованными формами отдыха и оздоровления максимальное количество детей в нашей стране, организовать для них не только отдых, но и воспитательный и образовательный процесс, профориентацию. Кампания 2022 года прошла на высоком уровне, оздоровительный отдых для детей во многом стал продолжением образовательного процесса. Проделана большая работа по организации отдыха и оздоровления детей на территории новых субъектов РФ – Донецкой и Луганской республик. Благодаря ей более 22 тысяч детей получили полноценный отдых этим летом. Мы продолжаем отрабатывать поручение Президента РФ по разработке федеральной программы, направленной на восстановление и развитие инфраструктуры детских лагерей», – подчеркнул первый заместитель Министра просвещения.

Александр Бугаев отметил, что в регионах России в этом году проходил проект «Университетские смены» для детей из ЛНР и ДНР. В рамках проекта ведущие российские педвузы приняли 15 тыс. ребят.

Он напомнил также, что воспитание – это одно из ключевых направлений работы всей системы российского образования. Впервые в этом году разработана базовая программа воспитания для детских лагерей. Одиннадцать миллионов детей приняли участие в праздновании дней единых действий. Важным компонентом образовательных программ стало исполнение Государственного гимна и подъем Государственного флага Российской Федерации в образовательных организациях, а также в федеральных детских лагерях.

Александр Бугаев поблагодарил руководителей федеральных детских центров «Смена», «Орленок», «Океан», «Алые паруса» и Международного детского центра «Артек», которые «стали ориентиром, базовой составляющей системы летнего отдыха и оздоровления детей и задают высокую планку для всех учреждений страны».

Председатель Комитета Государственной Думы по просвещению Ольга Казакова обратила внимание на важность работы педагогов в детских лагерях.

«Я уверена, что профессионализма тех людей, которые работают сегодня в наших лагерях, вожатых и педагогов, достаточно для того, чтобы поднять работу воспитателя на высочайший уровень и успешно конкурировать с информационной средой, которая окружает сегодня каждого ребенка», – заявила Ольга Казакова.

На заседании также обсуждалась подготовка к летней оздоровительной кампании 2023 года: вопросы безопасности, реализация программ патриотического воспитания, в том числе программ туристической направленности, развитие палаточных лагерей как неотъемлемой части воспитательного процесса, реализация инклюзивных смен во всех регионах страны.

Содержание образовательных смен будет дополнено программами допобразования, а участники Российского движения детей и молодежи примут участие в специальных тематических сменах.

Справочно

Всероссийский форум организаторов отдыха и оздоровления детей «Большие смыслы – 2022» проходит во Всероссийском детском центре «Смена». Организатор форума – Минпросвещения России. В дистанционном и очном форматах в нем принимают участие более 2 тысяч человек: это вожатые, педагоги, директора лагерей, представители туристических агентств, федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Участников ЭПР обяжут страховаться и получать лицензии

Юлия Мельникова

Минэкономразвития разработало проект закона, предусматривающий получение лицензии на продукты, созданные с применением ИИ, которые используются в проектах со статусом экспериментального правового режима (ЭПР). Кроме того, участники проектов ЭПР с использованием ИИ должны страховать ответственность за причинение вреда жизни и здоровью.

Минэкономразвития РФ разработало проект федерального закона, который в том числе потребует от участников экспериментального правового режима (ЭПР) государственную регистрацию результатов интеллектуальной деятельности, созданных с применением технологий ИИ. Документ расширяет круг лиц, в отношении которых в программе ЭПР необходимо страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица.

Пресс-служба Минэкономразвития рассказала ComNews, что нововведения нацелены на усиление защиты прав всех участников ЭПР, а при непосредственной разработке программы эксперимента будут учитываться интересы самих субъектов ЭПР, а также всех возможных лиц, вступающих с ними в правоотношения.

"Так как тестирование технологий с применением ИИ сопровождается рисками, для их минимизации устанавливаются повышенные требования к страхованию ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в том числе расширяется и круг тех, в отношении которых такие требования могут быть предусмотрены, - пояснила пресс-служба министерства. - Так, например, в рамках уже действующего эксперимента по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств, где непосредственно находят свое применение технологии ИИ, владелец такого транспортного средства в дополнение к договору ОСАГО обязан застраховать и поддерживать застрахованным в течение всего срока действия ЭПР риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, на сумму 10 млн руб. в отношении каждого высокоавтоматизированного транспортного средства. При этом законопроектом эти требования только уточняются, что потенциально не может привести к снижению количества участников ЭПР. Срок действия ЭПР определяется программой эксперимента в пределах максимального срока, установленного законом о "регуляторных песочницах" в три года. В этой части положения закона об ЭПР неизменны".

Представитель пресс-службы одной из компаний, первой опробовавшей ЭПР, - НПО "СтарЛайн" рассказал ComNews, что специальная страховка, требования по предоставлению данных были ранее и в постановлении правительства №1415, в рамках которого испытывались все беспилотники в России, и никаких сложностей это не доставляло, количество игроков лишь увеличивалось.

Адвокат КА Pen & Paper Виктор Рыков отметил, что введение требования о государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности само по себе не противоречит действующим нормам права. "По умолчанию, такие результаты интеллектуальной деятельности, как программный код, подлежат защите с момента их создания. Однако это не мешает создавать специальные государственные реестры программного обеспечения, предлагая включенным в них объектам еще больший уровень защиты. Если же говорить о программном коде, который создан с использованием искусственного интеллекта, то регистрация в соответствующем реестре могла бы использоваться для снятия вопроса об авторстве, о котором долгое время спорят юристы и представители индустрии. Однако однозначное решение вопроса с авторством на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при использовании ИИ, все же может потребовать пересмотра базовых норм Гражданского кодекса РФ в этой части", - прокомментировал он.

Заместитель генерального директора, директор направления "Эффективное регулирование" АНО "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов рассказал, что необходимость изменения законодательства и совершенствование механизма экспериментальных правовых режимов рассматривались на заседании рабочей группы по нормативному регулированию АНО "Цифровая экономика". "Безусловно, подобные изменения чувствительны, так как регулирование ЭПР должно быть нацелено в первую очередь на расширение направлений разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций. Поэтому необходимо соблюсти здравый баланс, который будет способствовать безопасному тестированию новых технологий для удобства жизни граждан в России. Проект изменений, который учитывает многие из ранее озвученных предложений предпринимательского сообщества, уже находится в проработке в Минэкономразвития России и будет обсуждаться на очередном заседании рабочей группы", - сообщил он.

Средний Урал перешел на плановую замену лифтов в жилых домах

Наталия Тихонова (Свердловская область)

Свердловский фонд капремонта заменил все выработавшие ресурс лифты в многоэтажках и перешел к плановому обновлению. По итогам 2022 года их будет установлено 110. Кроме того, смонтируют 378 подъемных устройств в домах со спецсчетами: на эти цели область направила 684,7 миллиона рублей.

- Если открыт спецсчет на капремонт, собственники берут на себя обязанность вовремя производить замену механизмов. Но мы понимаем, что это достаточно дорого, поэтому тем, кто решает участвовать в программе, из бюджета ежегодно выделяются средства. Чем больше доля софинансирования жильцов, тем быстрее все происходит. Наша задача - чтобы в ближайшие два года дома со спецсчетами тоже перешли на плановую замену. Всего требуется обновить около 1500 штук, - рассказал министр энергетики и ЖКХ региона Николай Смирнов.

Свердловская область - один из немногих субъектов РФ, где действует программа ускоренной замены лифтов старше 25 лет. У собственников, которые сами оплачивают работы, есть возможность выбрать производителя. Например, жильцы девятиэтажки на улице Чайковского в Екатеринбурге остановились на продукции нижегородского завода. Причем типовой проект не захотели, заказали кабины по своему эскизу и характеристикам. Это первый такой опыт на Среднем Урале.

- Подрядчику поставили условие: антивандальный, экономно расходующий электричество. Получили даже лучше, чем хотели: максимальная грузоподъемность - 400 килограммов вместо 320, как раньше, скорость - один метр в секунду вместо 0,7. Старую кабину было очень сложно оттереть от маркеров, а нержавейка позволяет легко удалить любые "следы", - радуется председатель правления ТСЖ Анатолий Девятов.

Смета на замену каждого лифта в этом доме составила около трех миллионов рублей, включая оплату работ. Жильцы внесли 31 процент, остальное взял на себя бюджет. Новенькие широкие кабины в шести подъездах сияют: в них все металлическое, но никакого грохота при движении не слышно. Освещение светодиодное.

- Оборудование противоударное, противопожарное, установлен частотный преобразователь привода - а это плавное торможение и разгон, - перечисляет плюсы новых лифтов прораб Алексей Ситников. - Плюс современная диспетчеризация, обеспечивающая не только связь с пассажиром, но и технический мониторинг. То есть диспетчер на пульте видит, на каком этаже встал подъемник, по какой причине, открыты или закрыты двери.

Наш разговор с прорабом слышат жильцы. Молодой человек достает смартфон: "Мама, лифт уже включили!" Из трубки слышна неподдельная радость, ведь почти два месяца люди ходили по лестнице. Но такова технология монтажа, работы нужно проводить последовательно, не перескакивая через этапы. Установщики Валерий и Сергей объясняют буквально на пальцах: вначале шахту измеряем, убираем старые направляющие - на это уходит день. Потом устанавливаем новые с противовесом - еще день. На монтаж и наладку дверей - полтора. Дальше лебедка и только потом кабина. Так что норма - два лифта в месяц на двух монтажников.

По данным Росстата, за восемь месяцев 2022 года в России произвели 13,3 тысячи лифтов. В сравнении с 2021-м - 61,4 процента, то есть пока говорить о полном восстановлении рынка рано. В Свердловской области жильцам многоквартирных домов предлагают продукцию пяти заводов: из Москвы, Щербинки, Нижнего Новгорода, Лыткарино, Могилева. Прошу сравнить технологическую начинку - монтажники признаются, что в серийном экономсегменте она примерно одинакова по качеству. Несколько особняком стояла американская марка OTIS - это как "Икеа" в мебельной отрасли: от конкурентов ее отличала в первую очередь простота сборки и отсутствие необходимости что-то подгонять.

До 2022 года OTIS считался самым крупным иностранным поставщиком лифтов в России. Большая часть моделей собиралась в Санкт-Петербурге, в июле это производство приобрел холдинг S8 Capital. Пока непонятно, будет ли ребрендинг, но запчасти к уже установленным кабинам продолжают продавать.

- У нас и до 2022 года свыше 90 процентов поставщиков по программе капремонта были отечественные или из дружественных стран. Когда освободилась ниша OTIS, они спокойно ее заняли, - подчеркивает Смирнов.

В целом, по данным ассоциации "Российское лифтовое объединение", до 2022 года доля зарубежных поставщиков на рынке достигала 30 процентов, но значительная часть приходилась на Беларусь. Помимо американцев, о сворачивании бизнеса в нашей стране объявили финская KONE и немецкая TK Elevator, правда, эти марки устанавливали в основном в дома бизнес-класса, торговые или деловые центры, так что их влияние на программу капремонта минимально.

В бизнес-центрах импорт теоретически тоже есть чем заменить: модели такого класса имеются у российских производителей. Более серьезная проблема - доля иностранных комплектующих: у разных заводов она колеблется от 10 до 30 процентов. Речь идет прежде всего о лебедках и микроэлектронике. Без чипов "мозги" современного лифта перестанут подавать команды правильно. Впрочем, участники рынка полагают, что риски можно нивелировать за счет расширения собственных производств тяговых элементов и увеличения поставок контроллеров и чипов из Китая.

Специалистов в ДФО привлекут недорогим арендным жильем

Илья Аверин (ДФО)

Социологические опросы показывают, что переехать на работу в ДФО на разные периоды времени готовы многие жители других регионов России. Если, конечно, будут созданы соответствующие условия, сформирована социальная инфраструктура.

Об этом на профильной сессии Восточного экономического форума сообщила первый заместитель генерального директора Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ) по социальному развитию Эльвира Нургалиева.

В контексте привлечения и закрепления квалифицированных кадров особое значение для Дальнего Востока имеет механизм арендного жилья. Эльвира Нургалиева отметила его как важную составляющую второго такта развития ДФО - в качестве первого она назвала экономическое становление макрорегиона.

- Бурный рост начался в 2013 году, после появления профильного министерства. За это время вышли федеральные законы о свободном порте Владивосток, территориях опережающего развития. В итоге появилось более 2700 новых предприятий-резидентов ТОР и СПВ, которые создали 105 тысяч рабочих мест. По обязывающим соглашениям с резидентами мы ждем дополнительно 50 тысяч вакансий до 2024 года, - подчеркнула Нургалиева.

По статистике 11 процентов семей в России арендуют жилье.

- На Дальнем Востоке эта цифра чуть выше - около 14 процентов. При этом мы знаем, что в других странах арендное жилье имеет больший вес - от 30 до 50 процентов, а в крупных городах его доля доходит до 80. У нас арендное жилье не так распространено, тем не менее мы видим потенциал роста этого рынка как минимум в два раза. На данный момент в России примерно 290 миллионов квадратных метров арендного жилья - как институционального, так и коммерческого, - привела цифры директор подразделения "Арендное жилье" ДОМ.РФ Вероника Янушкевич.

Сегодня при участии ДОМ.РФ в России реализуется 16 проектов строительства арендной недвижимости, три из них - в дальневосточных регионах. Речь идет о льготном финансировании создания арендного жилья для работников судостроительного завода "Звезда" в Приморье, возведении двух домов для сотрудников золотодобывающего предприятия в селе Нижний Куранах в Якутии и партнерском проекте с компанией ПИК на Сахалине.

- Мы заключили с ДОМ.РФ сделку, по которой будет построено 148 квартир. Считаю, что эту практику необходимо тиражировать на другие субъекты. Возможно, в перспективе даже стоит подумать, как вовлечь механизм арендного жилья в решение проблемы ветхого аварийного фонда, которого на Дальнем Востоке еще достаточно, - отметил председатель правительства Сахалинской области Алексей Белик.

Он добавил, что в общей сложности на Сахалине построено уже более 200 тысяч квадратных метров арендной недвижимости. Принято решение, что она будет сдаваться по цене в два раза ниже рыночной.

- И тут возникает вопрос: кому предоставлять такую возможность? Это, действительно, уже дело каждого субъекта. Необходимо определить, у кого имеется потребность, какие категории граждан смогут претендовать на арендное жилье. Что касается взаимодействия с застройщиками, хочу сказать, что и им выгодно данное направление, поскольку регионы предоставляют льготный земельный участок, обеспечивают подключение к инженерной инфраструктуре и, в том числе, создают социальную. Кроме того, появляется гарантия спроса на квадратные метры, возводимые в том или ином субъекте Российской Федерации, - заключил Алексей Белик.

По мнению первого заместителя председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимира Кошелева, рынок аренды недвижимости крайне важен, в том числе для привлечения населения, однако сегодня он нуждается в серьезном законодательном регулировании.

- Сейчас это выпадающий пласт экономики. В 99 процентах случаев не платятся налоги, не защищены права арендодателей и арендаторов. Поэтому первое, что необходимо сделать, - законодательно закрепить такие понятия, как "арендное жилье" и "арендный дом", - сказал он.

В числе прочего Владимир Кошелев предложил ввести налоговые преференции и предоставить льготное кредитование при создании подобных объектов.

- Названные механизмы помогут запустить процесс, сделать его абсолютно легальным и цивилизованным. Как следствие, частные инвесторы охотнее пойдут на этот рынок. Естественно, локомотивом в данном случае должен стать ДОМ.РФ, - заключил Кошелев.

Напомним, президент Владимир Путин назвал механизм аренды жилья одним из инструментов привлечения в ДФО молодых специалистов.

- Для них будет построено десять тысяч арендных квартир. Ставка аренды будет существенно ниже рыночной за счет субсидий из регионального и федерального бюджетов. Такая мера правительством уже предусмотрена. Прошу отработать все детали, чтобы, не затягивая, приступить к строительству арендного жилья для молодых специалистов, - поручил Владимир Путин.

Глава государства также обратил внимание, что необходимо увязать расположение арендной недвижимости с мастер-планами развития дальневосточных городов.

За три квартала 2022 года выданы разрешения на строительство 35,9 млн кв. м жилья

В период с января по сентябрь 2022 года на территории 85 субъектов Российской Федерации (без учета новых регионов) выданы разрешения на строительство жилья площадью 35,9 млн кв. м.

«Прирост объема выданных в первые три квартала 2022 года разрешений на строительство жилья составил 23,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В пятерке лидеров по динамике выданных разрешений на строительство – Краснодарский край, Астраханская область, Магаданская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ», – отметил замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин.

Лидерами по соотношению действующих разрешений на строительство к численности населения являются Ленинградская область (2,8 кв. м на человека), Тюменская область (2,7 кв. м на человека), Калининградская область (2,2 кв. м на человека), город Санкт-Петербург (2,1 кв. м на человека) и Краснодарский край (1,85 кв. м на человека).

Общий объем жилой площади по действующим разрешениям на строительство на 1 октября 2022 года составляет 156,4 млн кв. м – на 1,6% больше, чем годом ранее.

В настоящее время строительство многоквартирных жилых домов ведется в 1068 муниципальных образованиях России.

По данным на 1 октября 2022 года градостроительный потенциал 85 субъектов России составляет 255,6 млн кв. м (+14,3% к аналогичному периоду 2021 года), при этом предельная площадь жилых помещений МКД, возможная к размещению на земельных участках, на которых возможно строительство МКД, составляет 411,9 млн кв. м (+9,1 к аналогичному периоду прошлого года).

Проектная дирекция Минстроя России в ежемесячном режиме ведет мониторинг объемов выдачи новых разрешений на жилищное строительство в субъектах Российской Федерации.

Растет спрос на сетевой газ со стороны населения и предприятий

Андрей Мальков

О ходе догазификации и в целом о перспективах газа на внутреннем рынке "Российской газете" рассказал генеральный директор Группы Газпром межрегионгаз и ООО "Газпром газификация" - Единого оператора газификации (ЕОГ) - Сергей Густов.

Сергей Вадимович, практически полтора года назад в стране стартовала догазификация - бесплатное подведение газа до границ домовладений в уже газифицированных населенных пунктах. Можно ли говорить о каких-то итогах?

Сергей Густов: Статистика всем известна: данные о том, как реализуется догазификация у нас в стране, ежедневно выводятся на дашборд Координационного центра правительства РФ. Информацию для консолидации предоставляют все участники процесса: газораспределительные организации Единого оператора газификации (компании Группы Газпром межрегионгаз), региональные операторы, независимые газораспределительные организации, органы исполнительной власти субъектов РФ, отраслевые ведомства.

На сегодня принято более 700 тысяч заявок на догазификацию, 85 процентов из которых переведены в договоры. Около половины из них уже исполнены - сети построены до границ земельных участков будущих потребителей. Больше всего заявок поступает от жителей Московской, Челябинской и Свердловской областей, Краснодарского и Пермского краев, а также из Республики Башкортостан.

В зависимости от объема работы в том или ином субъекте РФ ЕОГ вместе с региональными операторами, независимыми газораспределительными организациями и подрядчиками корректирует количество людей и техники, задействованных на стройках. И в целом мы фиксируем положительную динамику темпов работ.

Например, с конца июля ГРО группы Газпром межрегионгаз увеличили кадровые и технические ресурсы в среднем на 20 процентов, что дополнительно ускорило выполнение мероприятий по догазификации.

В тех регионах, где мы являемся ЕОГ (это 72 субъекта РФ и федеральная территория "Сириус". - Ред.), исполнение договоров со сроком подведения газа до границ участка в 2022 году составляет 70 процентов, оставшаяся часть в работе и будет завершена своевременно.

Но хочу напомнить, что догазификация не ограничивается 2022 годом: и мы, и региональные операторы продолжим работу и в 2023, и в 2024 годах.

Мы говорим о подведении трубы до участка, однако конечная цель - чтобы в домах людей появился газ…

Сергей Густов: Для этого мы ведем работу и с потребителями, чтобы они готовили жилье к приему газа заранее, и с региональными властями, чтобы они внедряли и расширяли меры социальной поддержки граждан при газификации домов. Речь идет и о компенсации стоимости прокладки сетей по участку, и о средствах на покупку газового оборудования.

Подобные меры введены уже в 73 регионах страны, а средний размер субсидий на возмещение части затрат по подключению домовладений к сетям газораспределения составляет 70-80 тысяч рублей. Но есть субъекты, где этот показатель существенно выше. Мы неоднократно говорили про опыт Ленинградской и Сахалинской областей с высокими выплатами большому количеству категорий граждан. В Пермском крае газопроводы в рамках догазификации подводятся до фасада дома, а не только до забора, и это тоже инструмент поддержки со стороны властей региона. Не так давно в крае было принято решение о выплатах еще 30 тысяч рублей льготным категориям на покупку газового оборудования и внутридомовые работы. Челябинская и Свердловские области (кстати, недавно они вошли в программу развития газоснабжения и газификации ПАО "Газпром" до конца 2025 года) также демонстрируют существенное расширение и категорий льготников, и размера субсидий.

Эти меры социальной поддержки серьезно влияют и на готовность граждан принять участие в догазификации, и на скорость подключения. В рамках опроса на портале госуслуг - напомню, что и там можно подать заявку на ускоренное подключение, - выяснилось, что для пятой части всех потенциальных потребителей важнейшее значение имеет именно стоимость работ на участке и оборудования в доме. То есть решение о том, заключать ли договор на подключение сетевого природного газа в рамках догазификации, зачастую зависит от наличия или отсутствия мер поддержки в регионе.

Поэтому мы продолжаем работу в части льгот с руководителями субъектов, чтобы еще большее количество людей получили возможность использования сетевого газа.

Почему ситуация в регионах такая разная? Не проще ли внедрить централизованный механизм поддержки, наподобие материнского капитала?

Сергей Густов: У всех регионов разные бюджетные возможности, поэтому внедрить единую субсидию на федеральном уровне затруднительно. Хотя необходимость федеральной адресной помощи в виде субсидий с подачи губернатора Челябинской области Алексея Текслера обсуждали на федеральном штабе недавно в сентябре.

Кроме того, совместно с правительством РФ сейчас прорабатывается аналог единого механизма - "газовая ипотека", которая уже внедряется в Кировской области и о которой я говорил на Петербургском международном газовом форуме.

Она предполагает несколько вариантов, но в целом идея заключается в том, что люди будут брать деньги в банке для прокладки сетей внутри участка и покупки газового оборудования, а проценты компенсирует государство - и из федерального, и из регионального бюджетов. Важно проработать детали: размер компенсации, льготные категории, целевое расходование средств, механизм обслуживания и сопровождения таких продуктов банками.

Но ведь и "тело" кредита - тоже существенная сумма.

Сергей Густов: Суммы действительно значительные. Около 120 тысяч рублей в среднем по стране составляют расходы на приобретение минимального набора газового оборудования и работы по дому и внутри участка. Для домов, совершенно не подготовленных к переходу на газ, - а есть и такие: по статистике, 30-50 процентов из них оборудованы лишь печкой, - сумма будет, конечно, больше. И в предложении механизмов целевого кредитования важно также учесть эту дифференциацию в поддержке.

Участники процесса видят, что с переходом на сетевой газ сразу же появляется колоссальная экономия: никаких дров, угля, баллонов, электрического отопления и так далее. За счет этой экономии за несколько лет компенсируется сам кредит. Приведу пример: человек платил 9 тысяч рублей в месяц за отопление электричеством, перешел на газ - стал платить 1,5 тысячи рублей в месяц. Чистая экономия - 7,5 тысячи, и эту сумму или ее часть как раз можно направить на погашение "тела" кредита.

Поэтому, полагаем, такая "газовая ипотека" будет востребована у потенциальных потребителей. Особенно с учетом того, что она в любом случае существенно ниже классической.

Вновь подчеркну, что в 2022 году догазификация не заканчивается, а значит, число абонентов и дальше будет расти, им нужно помогать подключать дома к газу. Чем хорош такой механизм? Нет разделения "льготник - не льготник". Все смогут им воспользоваться. Надеюсь, что решения по "газовой ипотеке" будут приняты правительством РФ в самое ближайшее время.

Если говорить о потреблении газа на внутреннем рынке в целом: каковы прогнозы с учетом того, что его поставки на внешние рынки ограничены?

Сергей Густов: Напомню, что чуть более двадцати пяти лет назад Газпром межрегионгаз создавался для того, чтобы, во-первых, сформировать, а во-вторых, развивать внутренний рынок газа. Для "Газпрома" это основное направление.

В новых условиях у нас появились и новые стимулы для развития. Ведь наиболее крупные объемы сетевого газа потребляют не квартиры, дома и социальные объекты, а предприятия различных секторов промышленности: электро- и теплоэнергетика, агрохимия, производство минеральных удобрений, металлургия, деревообработка, сельское хозяйство, производство продуктов питания и другие.

Что касается прогнозов, то, например, только за последнее время мы заключили договоры на поставку газа с 20 крупными предприятиями, которые будут потреблять в общей сложности свыше 29 миллиардов кубометров газа в год. И это уже "законтрактованный" объем.

Также у нас есть план прироста газопотребления в перспективе пяти лет - это около 50-60 миллиардов кубометров. Сейчас ведется работа по газификации промышленных потребителей, наши региональные газовые компании изучают потенциальный спрос и обсуждают с бизнесом возможность подключения заводов к газу изначально, если это проект "с нуля", или же перевода на сетевое топливо с угля или дизельного топлива уже работающих производств.

Такие примеры у нас есть. В Кировской области за лето мы перевели на сетевой газ хлебозавод и подключили цех кондитерской фабрики, а в прошлом году был осуществлен перевод Воркутинской ТЭЦ-2 в Коми с угля на газ, что позволило улучшить экологическую обстановку в регионе. В зоне перспективного экономического развития в Орловской области у нас индустриальный парк "Орел" и его резиденты, в Рязанской области - цементный завод, в Башкортостане - участники ОЭЗ "Алга", в Архангельске - котельные морского терминала, предприятия лесопереработки. В конце сентября был подан газ на ГРС "Корсаков" в Сахалинской области: перспективу перевода на газ с угля получили, среди прочих, асфальтобетонный завод, завод по производству медицинских изделий, рыбоперерабатывающие предприятия, Корсаковский морской торговый порт.

Есть ли какой-то приоритет по регионам или отраслям, которым отдается предпочтение при газификации объектов промышленности?

Сергей Густов: Мы заинтересованы в газификации предприятий везде, где уже есть сетевой природный газ или где идет строительство новых объектов газовой инфраструктуры в рамках программ развития газоснабжения регионов.

Нужно сетевое топливо - выходите на наши региональные компании, заключайте договор, и мы построим необходимую инфраструктуру. Тренд на внутренний рынок родился не сегодня, а давно. И развитие нашей страны невозможно без устойчивого роста АПК и ТЭК в том числе.

По сегментам тоже нет разделения. Группа Газпром межрегионгаз заключила свыше 328 тысяч договоров с юридическими лицами, из которых около 200 - крупные холдинги.

Самой крупной газопотребляющей отраслью является электроэнергетика, на долю которой приходится 32,5 процента от общего объема поставок газа нашей группой. Вместе с коммунально-бытовыми потребителями и населением получается суммарно 64,6 процента от общего объема. Но это отнюдь не означает, что мы ограничиваемся только данными секторами - мы рады всем.

Каковы гарантии отбора газа в условиях волатильности рынка?

Сергей Густов: Не сказал бы, что внутрироссийский рынок волатилен. На фоне внешних трендов, напротив, он довольно стабилен. Кроме того, многие договоры заключены по формуле "бери или плати": мы уверены в этих потребителях, видим их работу над инвестиционными проектами и понимаем, что они точно будут пользоваться сетевым топливом в обозначенных объемах.

Среди крупных потребителей, например, цементный завод в Рязанской области, целлюлозно-бумажный комбинат в Архангельске, агрохимическое предприятие в Тульской области. К тому же строятся "гиганты" в области газохимии: Благовещенский завод и газоперерабатывающий завод в Усть-Луге, который будет потреблять большое количество газа. Поэтому спрос на сетевой газ есть, и он будет расти. А мы, в свою очередь, этот спрос готовы удовлетворить.

Россия > Нефть, газ, уголь > rg.ru, 12 октября 2022 > № 4181773 Сергей Густов

Оценивать ущерб от ЧС станут по-новому

Тимофей Борисов

Изменилась методика оценки ущерба от ЧС. C октября начали действовать новые правила оказания пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Начисление выплат будет проводиться не только зарегистрированным в установленном законом порядке владельцам сгоревших или подтопленных домов.

Ранее этот вопрос - о необходимости прописки и регистрации в пострадавшем жилье - был наибольшим раздражителем для граждан, пострадавших в чрезвычайных ситуациях. Особенно много об этой проблеме писали после мощного наводнения в Иркутской области. Как оказалось, не все жители отдаленных населенных пунктов, а также городов Тулун и Нижнеудинск были прописаны в собственных домах, которые смыла большая вода.

Возникали и другие вопросы, которые пришлось тогда решать местной прокуратуре и судам, а именно - люди имели на руках правоустанавливающие документы, но не проживали в домах, некоторые из которых вообще числились лишь на бумаге. То есть люди были прописаны в домах, которые не были восстановлены после предыдущих наводнений.

Все эти спорные вопросы не раз приводили людей в суды. А суды чем могли помочь пострадавшим?

Например, люди жили всю жизнь в доме, но не регистрировались в нем по разным причинам - из-за того, что далеко ехать до райцентра, нет лишних денег на проезд и регистрацию и т.п. В отдаленных деревнях люди-то, как правило, небогатые. И вдруг пришел огонь или наводнение и жить стало негде. Компенсация таким категориям граждан по закону не полагалась, потому что эти люди не могли предоставить установленные законом документы на жилье. И прокуратура и суды ничего не могли поделать.

Законодатели и спасатели проблему видели. Для ее решения ранее было принято постановление Правительства РФ N 1327. Оно регулировало выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и из резервного фонда для поддержки граждан, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате различных чрезвычайных ситуаций, а также терактов.

Позже главой МЧС России был подписан приказ от 24.07.2022 N740 "О внесении изменений в Методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, утвержденную Приказом МЧС России от 01.09.2020 N 631".

И вот уже несколько дней, как он вступил в силу. Там исключено условие постоянного проживания и регистрации по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, как необходимое для начисления компенсационных выплат.

Этим приказом будут руководствоваться члены оценочных комиссий. И главное, что они сами, без обращения в суды смогут устанавливать, проживал ли тот или иной гражданин в том или ином разрушенном доме. Ведь в деревнях и небольших населенных поселках все друг друга, как правило, знают.

Проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления или же исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Начальнику или официальному представителю оценочной комиссии достаточно пройти и опросить соседей, чтобы составить необходимый документ, который стал бы основанием для начисления выплат.

Как открыть свое дело в новых регионах

Алексей Любовецкий

Федеральная налоговая служба (ФНС) запустила на своем сайте новую промостраницу с информацией и пошаговыми инструкциями для предпринимателей Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей.

Один из разделов посвящен перерегистрации уже существующих компаний. Так, информация из реестров будет перенесена в ЕГРЮЛ автоматически до конца этого года. Владельцы и руководители этих юрлиц до 31 декабря 2023 года смогут привести свои учредительные документы в соответствие с российскими законами, а также сообщить дополнительные сведения.

Новые юридические лица будут зарегистрированы в течение трех рабочих дней после отправки документов в регистрирующий орган.

Будущим индивидуальным предпринимателям для регистрации необходимо выбрать вид деятельности и налоговый режим, после чего предоставить заявление и паспорт РФ. Через три рабочих дня он получит лист записи ЕГРИП и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Для постановки на учет во внебюджетные фонды (ПФР и ФСС) предпринимателю никуда обращаться не нужно, это произойдет автоматически после внесения информации в ЕГРИП. Компаниям и ИП, регистрируемым на территориях новых субъектов, не требуется оплачивать госпошлину. Это правило будет действовать до 31 декабря 2023 года.

На промостранице разместят полезные ссылки, например, на программы, помогающие заполнить заявления без ошибок, а также ответы на часто задаваемые вопросы. В инструкции затрагиваются вопросы выбора организационно-правовой формы компании.

СВО и смена миропорядка

есть международное право, а есть геополитика

Александр Дугин

Время от времени надо называть вещи своими именами. Недосказанность и полуправда порождают лабиринты двусмысленностей, которые, в свою очередь, создают вихри и турбулентные потоки, в которых истина рассеивается, растворяется. Двигаясь вслед за конъюнктурой, слова и речи необратимо вырождаются. В конце концов, никто никому больше не верит и все разрешается в коллапсе.

Мы близки к этой точке, поэтому надо набраться мужества и прояснить всё, как оно есть. Подрыв Крымского моста – это предел. Дальше либо правда – какой бы суровой она ни была – и трудный путь к спасению и Победе. Либо … А это догадайтесь сами, никого пугать не хочу – все и так, думаю, достаточно осознают серьезность того положение, в котором мы оказались.

Есть международное право, а есть геополитика. Международное право описывает то, как всё выглядит. Геополитика – как всё есть. Между «быть» и «казаться» всегда есть зазор.

С геополитической точки зрения, в 1991 году Россия понесла колоссальное поражение в битве Суши против Моря. Мы сдались, выкинули белый флаг и имя ему Ельцин (Ельцин-центр – тоже самое, памятник поражению и предательству). И более того, мы приняли «истину» врага – его систему ценностей, его нормы, его правила, парламентаризм, либеральную демократию, идеологию индивидуализма, гедонизма и комфорта, рынок.

Так появилась Российская Федерация. И на правах вассала Запада Москва была принуждена к признанию независимости своих бывших территорий -- Республик. Они получили независимость от нас, и автоматически впали в зависимость от них. Откуда уходит Суша, туда приходит Море. Это закон. Три территории Прибалтики были включены в НАТО сразу. Остальные встали в очередь.

На уровне международного права это отразилось в признании РФ независимости бывших частей Большой России. Но это было лишь отражением геополитических реалий. Суша проиграла и была вынуждена признать волю победителя (Моря). Нас принудили признать независимость стран СНГ. В геополитике как на зоне. Я именно это имею в виду под словом «принудили».

И нас стали «принуждать» и дальше. Отдайте Чечню, отдайте Северный Кавказ, отдайте Поволжье, а дальше отдайте Урал, Сибирь и Дальний Восток. «Берите суверенитета, сколько хотите», -- об этом.

В самом конце 1994 года тот же самый Ельцин вдруг спохватился и решил не «принуждаться» больше. Началась Первая чеченская компания. Жуткая, позорная, чудовищная. Но… Это был первый знак того, что есть в России нечто, что сопротивляется её полной оккупации со стороны Моря. Либералы были на стороне сепаратистов. Наши реформаторы мыслили себя колониальной администрацией, гауляйтерами подчиненных в ходе геополитической войны областей. Российская Федерация была задумана как колониальное образование с минимальным суверенитетом. И этого суверенитета должно было становиться все меньше и меньше.

Постсоветское и в планах стратегов Запада построссийское пространство должно было постепенно переходить под прямой контроль НАТО, а пятая колона либералов, правивших в то время в Москве, должна была этому всячески содействовать. В том числе и через саботаж Первой чеченской компании. Кульминацией этого стал Хасавюртский мир и консолидация олигархов вокруг полностью потерявшего доверие народа и способность к власти Ельцина (семибанкирщина). Генерал Лебедь – первый пример высокопоставленного российского военного, предавшего державу и перешедшего на службу врагу.

Всё кое-как докатилось до конца 90-х, когда управляемые Западом ваххабиты вторглись в Москву и Дагестан, перешли к прямому террору (взрывы домов, диверсии, рейды). «Принуждение» России к дальнейшему распаду продолжилось. Ситуация стала критической. Как сейчас. Сегодня она тоже таковая – критическая. Даже еще в большей степени, чем тогда.

Дальше началась эпоха Путина. Это был радикальный поворот. Прежде всего в геополитике. Суша отказалась распадаться и стала отчаянно биться за восстановление суверенитета. Это - Вторая чеченская компания. Очень трудная, но победоносная. В ней выковался феномен Кадырова, того, который сила. Это - сила Суши, Евразии, Хартлэнда, отстоявшей себя от натиска Моря.

Путин встал на путь геополитического реванша. И в этом его миссия. Путин – это Евразия, возвращающаяся к своей субъектности. И ничего больше. Всё остальное не-Путин.

Но на уровне международного права поднимающаяся с колен Россия была уже втиснута в рамки признания независимости стран СНГ. И эта форма «принуждения» была обеспечена геополитическим потенциалом НАТО.

В 2007 году в Мюнхенской речи Путин поставил такое положение дел в геополитическом балансе сил под вопрос на уровне теории. В 2008 году в Южной Осетии и Абхазии Россия бросила вызов постсоветскому статус-кво на практике. То есть укрепление нашего геополитического суверенитета привело к тому, что мы решились на изменение постсоветских границ. Геополитика вступила в игру, потеснив международное право.

Далее последовал Майдан, воссоединение с Крымом и восстание Донбасса. Майдан стал атакующим жестом Моря, а Крым и Донбасс – ответом Суши. Снова мы перестроили международное право под геополитику. Как бы мы это ни объясняли.

В международном праве есть двусмысленный пункт о приоритете территориальной целостности национальных государств и одновременно о праве народов на самоопределение. На практике он всякий раз решается именно геополитическим силовым образом в балансе сил между Сушей и Морем. Суша настаивает, и Южная Осетия и Абхазия независимы, а Крым, сегодня ещё ДНР, ЛНР, Херсон и Запорожье - наши. Море настаивает – Югославии нет, а Косово «независимо». Только сила. Только геополитика. А международное право обслуживает постфактум то, что возникает в геополитической практике. Геополитика – голая истина, а международное право – надстройка над ней, облачение, обрамление.

Теперь СВО. Она начата потому, что Суша решила осуществить ещё один шаг по восстановлению своих позиций в балансе сил. Тому международному праву, которое фиксировало наличие национальных государств на постсовестском пространстве, поведение Москвы в эпоху Путина, а значит, в период восстановления геополитического суверенитета Суши, не слишком соответствовало. Разница была в том, что Россия при Ельцине была полуколониальной, а при Путине вступила на путь истинной независимости.

Ельцин-центр, тем не менее, существует, как существует формальное признание Москвой Украины как «национального государства». Существуют и либерал-реформаторы в самой России – как преемственность и даже компромисс между предательством и верностью.

Эта двойственность привела к 2014 году. Остановить наше движение на Восток на Украине и попытка удовлетвориться Крымом было ошибкой. Сейчас это очевидно всем. Зачем продолжать лукавить о «хитром плане». Его не было. Но именно связь с Ельцин-центром, привязанность к 90-м, к Западу, к глобализму и к Морю ответственны за эту фатальную ошибку. Мы вернулись туда же, только на значительно худших стартовых позициях. Опровергнуть это можно было только на первой стадии СВО, если бы она привела к желаемым результатам. Но она не привела.

С геополитической точки зрения, Россия даже самого существования Украины как плацдарма АТО, Моря, Запада, допустить не может. Это прекрасно понимали все геополитики – от самого основателя этой науки Макиндера, бывшего комиссаром Антанты по Украине и Збигнева Бжезинского до наших евразийцев и современной российской школы геополитики. Россия является субъектом, Империей, независимой геополитической силой только вместе с Украиной (как минимум вместе с Новороссией). Это - закон. Макиндер и Бжезинский делали из этого вывод: Запад должен любой ценой и, идя на все издержки, вытащить Украину из-под России. Русские геополитики пришли к прямо противоположному – Украина и Россия (а также другие зоны Большой России, постсоветского пространства) должны быть либо вместе с Россией либо, как минимум нейтральны. Враждебность и прямой контроль над ними со стороны Моря – исключены. И никакое международное право здесь не помеха. Если мы на самом деле Россия, то Анти-России вдоль наших границ существовать не должно.

Иными словами: Беловежские соглашения как подпись под нашим проигрышем существуют только до того момента, когда Россия остается под властью Запада, слабой и по сути оккупированной, руководимой колониальной элитой. Если Россия истинно суверенна, то только она единственная и должна быть по-настоящему суверенной на всём постсоветском пространстве. А все остальные нет. Либо с нами, либо никак.

СВО – про это. И только про это. И после её начала дипломатия, экономика, международные договора – всё это больше не имеет никакого значения. Только геополитика. Только Победа – на всех уровнях и на всех фронтах.

СВО впервые по-настоящему масштабное волеизъявление России пересмотреть геополитические результаты холодной войны. Это значит, что Россия решилась – уже решилась, речь идёт о недавнем прошлом и о настоящем, а не только о будущем – изменить однополярный миропорядок и вступила в прямой конфликт с цивилизацией Моря, ее англосаксонским ядром. Для Москвы это смертельная битва – но только за предпосылки к тому, чтобы стать субъектом, Империей. Поэтому для нас на карту поставлено всё. Море же, даже если потеряет всю Украину, сильно не пострадает. У Запада останется ещё множество путей, чтобы попробовать удушить санкциями, торговыми ограничениями, технологическим голодом.

Но для нас слабость в СВО – просто смертельна. Никому не возможно, да и не нужно, объяснять, что мы были вынуждены ее начать и что руководствовались исключительно гуманитарными соображениями. Это риторика. Мы замахнулись на настоящий, полноценный, истинный, цивилизационный суверенитет. И поставили ради этого на карту все.

Вот и надо это осознать. Россия решилась на смену миропорядка. И теперь все общество должно быть стремительно перестроено на новый евразийский, патриотический лад.

Это касается прежде всего силовых ведомств, где явно накопилось за время полуколониальной эпохи множество проблем. Отчасти налицо прямой саботаж – искусное продвижение на ключевые посты явно не справляющихся с этим фигур, маргинализация достойных и сильных руководителей, сознательное погружение в бесчисленное количество технических деталей, и наконец, прямая коррупция – фактически узаконенная капитализмом и эпохой «Ельцин-центра». Это мы видим в поведение Военторга в ходе частичной мобилизации. И везде.

Сегодня главная проблема в нашем силовом потенциале. Но её корни уходят в общество, в отсутствие идеологии, в разложенный комфортный стиль жизнь, в ту реальность, которая была навязана нам после нашего поражения и капитуляции в 90-е. Мы пожинаем плоды парадигмальной ментальной оккупации России.

Путин уже дал сигнал покончить с этим, но кому он его дал? Если и не прямым агентам влияния, то продуктам этого долговременного саботажа – изнеженным, коррумпированным, циничным, а часто просто недееспособным и умственно неполноценным (в заботе о собственном нутре, впрочем, они вполне полноценны) представителям той элиты, которая сложилась в черные 90-е. Это как бояре нашего Смутного времени, готовые служить и Шуйскому, и Лжедмитрию, и напрямую полякам, и даже шведам. И это дерьмо призвано обеспечить России Победу в сложнейшем противостоянии с чудовищным, решительным, технически оснащенным и маниакально убежденным в своей правоте врагом… Это конечно не об украинцах, зомбированных жертвах из числа восточных славян, наших братьев. Это о Западе, о цивилизации Моря, о планах глобалистских элит превратить мировое господство в триумф цивилизации сатаны. И они полны решимости сделать это, посмотрите, во что превратились современная западная гендерная, постгуманистическая культура и философия – это прямое воспевание ада.

В самой России пришел момент радикальных, стремительных и безотлагательных перемен.

Момент, когда из сердца исходят слова «Братья и сестры», а не «дорогие россияне». «Всё для фронта и всё для победы», а не жалкий лепет чиновников, пытающихся объединить необъединимое – священную войну всего народа не на жизнь, а на смерть, и никем не соблюдаемые нормы международного права.

Чтобы наступать на фронтах, мы должны дать решительный бой внутри. Эпоха полумер и компромиссов закончена. Наш бой имеет все шансы стать на сей раз последним.

Публикация: Katehon

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 11 октября 2022 > № 4195645 Александр Дугин

Эдуард Шереметцев: «При реализации проекта «Национальной энергетической платформы» нужно согласованное развитие методологии, нормативной базы и ИТ-решений»

 Для реализации проекта «Национальной энергетической платформы» (НЭП) – новой информационной системы ТЭК, нужно согласованное развитие трёх элементов – методологии, нормативной базы и ИТ-решений, заявил Эдуард Шереметцев на панельной сессии форума «Территория энергетического диалога».

«Сейчас уже очевидно – чтобы получать эффект от управления данными, необходимо развивать платформенные решения. В последние 20-30 лет проводилась активная автоматизация. В энергокомпаниях сейчас практически не осталось процессов, которые реализуются полностью вручную, без использования средств автоматизации», – отметил замминистра.

Но, по его словам, в какой-то момент времени эффективности становится недостаточно и компании задумываются о способах наращивания показателей.

«Сделать это можно, применяя платформенные решения. Время монолитных приложений, автоматизирующих компанию в целом, прошло. А для того, чтобы строить свой бизнес на микросервисных подходах, необходимо иметь платформенные решения», – добавил замглавы Министерства.

По такому пути пошло Минэнерго, когда выбирало, как будет развиваться государственная информационная система. В результате специалисты ведомства остановились на создании «Национальной энергетической платформы» и уже на базе микросервисных подходов будут реализовывать функции, автоматизировать различные процессы, в том числе, госуслуги, пояснил Эдуард Шереметцев.

Он подчеркнул, что платформа нацелена на быстрый обмен информацией, оптимизацию ряда процессов в работе участников сообщества топливно-энергетического комплекса.

Основные пользователи НЭП – государство, бизнес, граждане РФ, общественные организации. Цели платформы – построение модели управления данными, поддержка принятия решений Минэнерго и субъектами ТЭК, цифровизация госуслуг.

«Вызов, с которым сталкиваемся при разработке НЭП, – это необходимость обеспечить согласованное развитие трёх элементов – методологии (у компаний разное понимание процессов в ТЭК, вплоть до терминов), нормативно-правового регулирования (обновление информации происходит постоянно, поэтому нужны оперативные инструменты работы), ИТ-решений», – рассказал он.

Импортозамещение в строительстве: о чем думает государство, что предпринимает бизнес, чем делятся специалисты

Тема импортозамещения отошла на второй план, но никуда не исчезла из общей повестки дня, и для строительной отрасли в том числе. Поэтому каждое решение правительства, каждые озвученные статистические данные, каждое публично высказанное мнение продолжают вызывать реакцию рынка

Упрощенный порядок решено продлить, параллельный импорт включить, производства локализовать

Сначала о том, что происходит в сфере строительного импортозамещения на высоком федеральном уровне. Одно из последних решений правительства — продлить действие упрощенного порядка подтверждения пригодности новых стройматериалов, который был введен в апреле 2022 года как одна из мер по обеспечению развития российской экономики в условиях санкционного давления. Согласно постановлению, подписанному Михаилом Мишустиным, упрощенный порядок, который позволяет быстрее выводить на рынок новые строительные материалы, изделия и конструкции и нивелировать риск их дефицита из-за внешних ограничений, будет действовать до конца 2023 года.

При использовании упрощенного порядка срок подтверждения пригодности отечественных стройматериалов сокращается с 90 до десяти рабочих дней: это стало возможным благодаря отказу от разделения процедуры на министерскую и подведомственную части и созданию механизма подтверждения пригодности по системе одного окна — «под ключ». Что касается стройматериалов, которые ввозятся в Россию из-за границы, то для подтверждения их характеристик российские органы стройнадзора продолжат учитывать результаты испытаний, проведенных в зарубежных лабораториях.

Информация о продлении упрощенного порядка появилась на правительственном сайте 5 октября, а днем ранее на заседании координационного совета РСПП по импортозамещению и технологической независимости заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей, директор департамента ценообразования в строительстве Павел Малахов в очередной раз представил каталог импортозамещающих строительных материалов и оборудования, который НОСТРОЙ при поддержке Минстроя запустил весной этого года.

По словам Павла Малахова, на сегодняшний день в каталоге размещено более 1700 импортных материалов, оборудования и ресурсов с уже подобранными аналогами отечественного производства или из дружественных стран. «Каталог очень востребован среди застройщиков, представителей служб государственного заказа, а также органов госэкспертизы на территории всех субъектов Российской Федерации. Каталог развивается и продолжает расширяться. В него включаются новые позиции, в том числе дорожная строительная техника, потому что там особенно наблюдаются проблемы как с запчастями, так и с самими машинами», — подчеркнул эксперт.

Кроме того, он обозначил возможные направления развития каталога, в том числе в части внесения законодательных изменений по использованию позиций-аналогов без дополнительных согласований с госэкспертизой. Это позволит сократить сроки строительства за счет того, что аналогичность строительного ресурса будет подтверждаться сервисом автоматически.

А еще раньше, в конце сентября, заместитель главы Минстроя Сергей Музыченко рассказал* о прорабатываемых мерах по импортозамещению в строительстве на панельной дискуссии в рамках программы обучающей стратегической сессии «Современные подходы к управлению государственным заказом в области строительства». Как отметил замминистра, «анализ текущей ситуации на рынке строительных ресурсов показал, что достижение крайне низкого уровня зависимости отрасли от импорта из недружественных стран — это вполне реализуемая задача. И она может и должна быть выполнена в ближайшие несколько лет путем создания и увеличения отечественных производственных мощностей, развития науки и повышения квалификации специалистов».

Говоря о направлениях соответствующей работы Минстроя, Минпромторга и других министерств и ведомств, Сергей Музыченко подчеркнул, что для обеспечения бесперебойной деятельности отрасли часть наиболее недоступной продукции будет поставляться через механизм параллельного импорта, а также через ввоз аналогов из дружественных стран. Но это целесообразно только в перспективе ближайших двух-трех лет — времени, необходимого для замещения импорта путем создания новых производств.

Другие направления — это локализация производств с учетом возможности использования запатентованных технологий зарубежных изготовителей, а также расширение имеющихся производственных мощностей при условии, что у конкретного расширяющегося производства незначительная доля импорта и одновременно высокий уровень компетенций. Еще одно направление — проведение научно-исследовательских работ, направленных на достижение технологического суверенитета с помощью разработки новых материалов, оборудования, инструментов и технологий.

Сергей Музыченко отдельно отметил, что по каждому важному строительному ресурсу Минстрой определил уровень зависимости от импорта и меры из обозначенных направлений, которые планируется принять для минимизации этого показателя, чтобы снизить риски для отрасли.

Опыт мальчиков, которые выжили

Ну, это все там, наверху. А как обстоят дела в сфере реального бизнеса? Прожив и проработав полгода в условиях импортозамещения, что сегодня игроки рынка называют его болевыми точками? И каким опытом готовы поделиться с коллегами?

По признанию вице-президента, директора департамента закупок ГК ФСК Александра Ткаченко, важно и показательно, что в сегменте строительства жилья комфорт-класса компании удалось на 100% перейти на российских производителей и при этом добиться еще и снижения цен до уровня января-февраля текущего года.

«Основные сложности, которые на текущий момент есть, — это более долгая и непредсказуемая логистика строительных составляющих и дефицит рабочей силы на строительных площадках. Но все преодолимо: вопрос с логистикой мы решаем за счет более раннего планирования, чтобы успеть доставить продукцию для стройки в сроки согласно графику, а вопрос с дефицитом рабочей силы — путем увеличения числа подрядчиков на площадке. Сейчас важно обмениваться опытом, и участники рынка стали более активно общаться, делиться между собой информацией. Это очень важно, поскольку помогает в текущих непростых реалиях».

В компании «Интеко» отмечают, что все их проекты на сегодняшний момент находятся в активной фазе строительства и сложно оценить их успешность, так как основным показателем является реализация проекта в срок и с заданными экономическими результатами. «То есть себестоимость проекта должна стремиться остаться в заданном и утвержденном бюджете. Пока все наши проекты, которые «приняли на себя удар» обстоятельств после 24 февраля, и по срокам, и по бюджету находятся в своем графике. Срыва срока и превышений бюджета на сегодня нет», — говорит директор департамента управления себестоимостью строительства компании «Интеко» Александр Родивилов.

«Один из самых больших рисков в случае полного замещения импортного материала или оборудования на отечественный заключается в том, что в доле отечественного материала может присутствовать сырье из-за рубежа, и это затрудняет само производство этого материала. В таком случае либо полностью снимается линейка продукции с производства по причине отсутствия зарубежного сырья, либо не выдерживаются сроки изготовления продукции. Решением может стать поиск альтернативного сырья в дружественных странах или разработка собственных месторождений в России. Однако открытие нового месторождения — процесс небыстрый и финансово затратный. В качестве примера можно привести сантехнические изделия из фаянса (раковины, унитазы и так далее), которые производятся в России и в производстве которых используется белая глина — каолин. Каолин добывается в Великобритании (Корнуолл), в Германии (в районе Дрездена), Чехословакии (окрестности Карлови-Вари), США (штат Джорджия), на Украине. Все эти месторождения на сегодняшний момент недоступны для производителей из России, поэтому прорабатывается возможность добычи каолина на Урале и в Казахстане. В случае замещения на импортные материалы и оборудование из дружественных стран риски заключаются также в логистике и в применении материала или оборудования впервые. Решение: успешно идет работа по поиску поставщиков из Турции, Китая, ОАЭ, Индии, стран СНГ. Также прорабатываются альтернативные логистические решения, в том числе благодаря параллельному импорту, который был легализован весной. Стоимость такой поставки вырастает до 30-50%, а также может увеличиться срок, но тем не менее варианты решения есть».

По мнению эксперта, опыт каждой компании, которая успешно справилась с проблемами и трудностями, связанными с импортозамещением, может пригодиться всему рынку. «Единственное, все-таки в жилищном строительстве очень важно учитывать класс проекта, так как проекты комфорт-класса и премиум-класса в решении задач по импортозамещению практически не имеют точек соприкосновения», — считает Александр Родивилов.

У «Группы Аквилон» и ее сооснователя и председателя совета директоров Александра Фролова импортозаместительный опыт особый: компания работает в Архангельске, на Крайнем Севере, что умножает некоторые трудности на два, если не на три.

Насколько Крайний Север отличается от других территорий страны, если мы говорим о производстве, о доставке стройматериалов, о самом строительном процессе?

Александр Фролов: Север, конечно, отличается в силу своих климатических условий в первую очередь. То есть строительство здесь идет так же, как и во всех регионах, круглогодично, но имеет определенные ограничения в рамках суровой зимы. Логистические моменты для нашего региона также достаточно проблематичны: везти сложно, плюс дорогие энергоресурсы, не развито на сегодняшний день производство строительных материалов, их приходится на 90% завозить. Другое дело, что как таковая проблема импортозамещения для нас стоит не столь остро, поскольку мы исторически работаем на отечественных стройматериалах. Речь идет скорее о локализации производства, которое мы вынуждены были начать еще в пандемию и продолжаем сейчас, в условиях санкционного давления. Для нас принципиально, чтобы наши партнеры обеспечивали поставки вовремя, а они нередко работают на импортном оборудовании, и у них могут возникать определенные проблемы. Поэтому мы, что называется, максимально перевели процессы «под себя».

А именно?

Александр Фролов: У нас основные строительные материалы, наличие которых необходимо жестко контролировать и точно понимать, сколько их есть в запасе, — товарный бетон, железобетонные изделия, те, которые максимально востребованы в общестрое. Речь идет о непрерывности процесса: если с поставками что-то начинает сбоить хотя бы на день-два-три, то приходится буквально все переделывать, именно поэтому это так важно. В свое время мы планировали заранее логистические поставки материалов и сами их хранили. А сейчас мы приобрели оборудование казанского производства — по сути, заводы, два больших бетоносмесителя, которые выпускают товарный бетон. На сегодняшний день у нас есть свой парк отечественных миксеров на базе «КамАЗов», так что основной цикл, который присутствует в монолитном домостроении, мы смогли себе обеспечить.

Если честно, во сколько вам это обошлось?И на какой экономический эффект вы рассчитываете?

Александр Фролов: Около 150 млн рублей мы потратили на оборудование и на парк миксеров, скорее всего, нам придется его еще расширить. Производственные мощности были в наличии: земельный участок для производства железобетонных изделий, подъездные пути, нужные мощности, электрические мощности — это все у нас было, и поэтому не такие уж сумасшедшие суммы. Года через три-четыре выйдем в плюс.

Компания Dantone Home — представитель сегмента производителей мебели, которых на рынке недвижимости считают жителями другой, но все-таки соседней галактики. Мебельщикам тема сегодняшнего разговора тоже отлично знакома. Более того, как признается генеральный директор Dantone Home Сергей Воронов, этот бренд появился именно в результате процессов импортозамещения. «С момента создания мы практически все производили в России. Импортные составляющие — только в тех продуктах, которые в России не производят исторически: ковры, свет, декор, какие-то вещи ручной работы. В остальном — кухни, мягкая мебель, спальни, кабинеты, гардеробные, библиотеки и многое другое — производится в России на фабриках-партнерах», — поясняет эксперт.

«Если говорить о сложностях, то это всегда — произвести качественно, в сроки и в соответствии с техзаданием и чертежом: производство пока несовершенно, к сожалению. Качество, цена, сроки — вот основные проблемы. Также было непросто привлечь иностранных дизайнеров, но нам удалось это сделать, хотя, безусловно, были сложности с реализацией их идей в России. Мы исторически старались формировать собственную дизайн-команду, но при этом продолжаем сотрудничество с международными дизайнерами, потому что именно они создают тот уровень, на который нужно ориентироваться нашим молодым дарованиям. А сами мы ориентируемся на интернациональную аудиторию, так как наш продукт должен быть воспринят в любой точке мира».

Технологическое импортозамещение — отдельное направление, набирающее обороты. Отечественные разработчики ПО полны оптимизма, о чем BFM.ru подробно рассказывал много раз, власти этот оптимизм вполне разделяют, а вот взгляд девелоперов, оказывается, не всегда столь же позитивен.

«С уходом Autodesk из России жить стало печальнее: вся прогрессивная часть девелоперского рынка для хранения и согласования документации пользовалась сервисом Autodesk BIM 360, а для проектирования — Autodesk Revit, Navisworks, AutoCAD, Civil 3D и так далее. Лицензии на систему хранения у большинства девелоперов работают до ноября-декабря, после чего всем придется переносить базы данных на какое-то другое импортозамещающее ПО», — напоминает директор по цифровому продукту компании GloraX Артем Чернов.

По словам эксперта, если в случае с системой хранения альтернативы внутри РФ найдутся (например, в GloraX выбрали лицензию платформы Sarex, которая сейчас активно дорабатывается по требованиям компании), то в случае с ПО для проектирования останется либо работать на пиратских версиях, либо отказываться от идеи повсеместного внедрения BIM на ближайшие лет пять.

Артем Чернов

директор по цифровому продукту компании GloraX

«ПО от Autodesk уже 10-15 лет является отраслевым стандартом для проектирования в нашей стране. Российский филиал давно выиграл в маркетинговой войне, и 95% работодателей требуют от своих соискателей-проектировщиков владения именно AutoCAD и Revit. Никто не ожидал, что однажды Autodesk перестанет продавать лицензии в России. Причем параллельный импорт проблему как будто бы не решает: ведь по тексту лицензионного соглашения пользоваться перепроданным ПО так же незаконно, как и пиратским. Есть ли альтернативы в проектировании? Теоретически есть: черчение в AutoCAD заменяется российским nanoCAD, а Revit можно заменить относительно свежим решением под названием Renga. Но если в случае с «отечественной чертежной доской» все это хотя бы на словах реально (хотя я и не представляю, как десятки тысяч проектировщиков по всей России переучиваются работать в другом ПО), то в случае с Renga ситуация гораздо сложнее: по мнению большинства активных участников рынка, продукт еще очень сырой для реального использования в работе».

Если вложить много денег и государственных субсидий в разработку/доработку нового ПО, создать новые команды программистов и усилить старые, то через два-три года мы могли бы выйти на определенный конкурентный уровень. Но сейчас это направление — не самое приоритетное для госбюджетирования. Поэтому в ближайшей перспективе внутреннему рынку России придется спешно искать собственные решения, чтобы делать свои проекты в привычном ключе, уверен Артем Чернов.

* Есть в распоряжении BFM.ru

Валерия Мозганова

Лицензии в III квартале 2022 года выданы 122 новым школам и детским садам, построенным в рамках нацпроектов «Образование» и «Демография»

Лицензирующие органы субъектов РФ в сфере образования в III квартале 2022 года выдали 122 лицензии на право осуществления образовательной деятельности организациям, построенным в рамках национальных проектов «Образование» и «Демография».

53 лицензии на осуществление образовательной деятельности было выдано новым школам, созданным в рамках национального проекта «Образование». Новые места для обучающихся общеобразовательных организаций созданы на территориях Краснодарского, Алтайского и Хабаровского краев, Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Кировской. Липецкой, Псковской, Ростовской, Саратовской, Сахалинской, Челябинской, Курской, Тамбовской, Оренбургской, Самарской и Московской областей, Республик Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Дагестан, Ингушетия, Коми и Чеченской Республики.

В рамках национального проекта «Демография» на территориях Алтайского, Забайкальского, Ставропольского и Приморского краев, в Астраханской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Курской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Тверской и Тульской областях, в Республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Удмуртской и Чувашской Республиках выданы лицензии на право осуществления образовательной деятельности 69 детским садам, а значит созданы новые места в образовательных организациях для детей дошкольного возраста.

Региональными органами власти субъектов Российской Федерации продолжается работа по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности вновь созданным организациям.

В крымском заказнике удалось отстоять деревья

Юлия Крымова

Крымская энергокомпания отказалась от судебного иска к правительству Севастополя, в котором требовала выдать разрешение на вырубку миллиона деревьев в заказнике Байдарском для строительства высоковольтной линии. Контракт расторгнут, власти города ожидают, что энергетики модернизируют существующую ЛЭП вместо строительства новой.

"РГ" писала об этой проблеме в статьях "Лес под напряжением" (16.02.2022) и "Устоит ли заповедный лес?" (20.07.2022). Вокруг крупного энергетического проекта, предусмотренного госпрограммой социально-экономического развития Крыма и Севастополя, разгорелись споры. Энергетикам нужно протянуть линию для передачи электроэнергии от Балаклавской ТЭС на южный берег Крыма, но власти Севастополя и экологи хотят защитить лес.

Новая ветка напряжением 110 тысяч вольт по проекту должна была пройти через горный массив от села Широкого в Байдарской долине под Севастополем до Оползневого в Большой Ялте, по Байдарскому заказнику и Ялтинскому горно-лесному заповеднику - уникальной природной достопримечательности полуострова, не имеющей аналогов в мире.

В прошлом году проект одобрила Главгосэкспертиза. Общая протяженность ЛЭП составляла 25 километров, она должны была пройти по двум субъектам, Севастополю и Республике Крым. В декабре АО "Крымэнерго" заключило контракт на строительство стоимостью 2,5 миллиарда рублей, подрядчик должен был выполнить работу до конца 2022 года. Контракт предусматривал вырубку просеки по Орлиновскому, Терновскому, Чернореченскому и Мекензиевскому лесничеству Севастополя, компенсационная стоимость уничтоженных деревьев составляла 38 миллионов рублей.

Общественники и экологи забили тревогу в 2021 году, когда в предгорьях Ай-Петринской яйлы геодезисты начали работать над трассировкой будущей высоковольтной линии. Просеку планировали строить в диких, труднодоступных местах, где обитают многие виды животных и птиц. Экологи уверены, что ветка нанесет непоправимый урон заповедным лесам и горам Севастополя и Ялты.

- Раньше там были лишь пешие туристические тропы, но при строительстве ЛЭП задействуют тяжелую технику, появятся дороги, начнут ездить джипы, заповедная территория будет уничтожена. Пострадают пещеры на Ай-Петринском плато, закроется часть маршрутов Большой севастопольской тропы - приоритетного экологического проекта, - пояснил "РГ" спелеолог Анатолий Пряшников, член севастопольского отделения Русского географического общества.

Однако подрядчик так и не смог приступить к работе по контракту, поскольку Севприроднадзор отказался выдать энергокомпании разрешение на вырубку просеки. Глава Севприроднадзора Юлия Гаврилова пояснила, что реализовать проект проблематично, учитывая природоохранное законодательство. Проектом были предусмотрены компенсационные высадки огромного количества деревьев. В Севастополе попросту не хватит площадей, чтобы их посадить.

Энергетики не согласились с отказом и обратились в суд, требуя признать решение Севприроднадзора незаконным. В июне Арбитражный суд Севастополя приступил к рассмотрению дела. Представитель истца настаивал, что природоохранники не должны были запрашивать подробный дендроплан просеки с указанием каждого дерева на карте, это требование чрезмерно и невыполнимо. Очередное заседание суда было отложено из-за того, что в деле не хватало документов, чтобы разрешить спор.

Но 19 сентября производство по делу было прекращено, поскольку истец подал заявление об отказе от требований.

- В ходе очередного судебного заседания представитель АО "Крымэнерго" заявил ходатайство об отказе от требований и о прекращении производства в связи с расторжением контракта на строительно-монтажные работы. Миллион деревьев в заказнике Байдарском сохранен, - сообщила вице-губернатор Севастополя Светлана Пирогова.

В соглашении о расторжении контракта сказано, что стороны не имеют претензий друг к другу. Работа по контракту не выполнялась, заказчик не выплачивал подрядчику аванс. Согласно документу, опубликованному на сайте госзакупок, причиной расторжения стало изменение условий финансирования проекта.

В правительстве Севастополя предложили альтернативный вариант: вместо строительства новой просеки модернизировать существующую ЛЭП, ведущую на южный берег Крыма, и тем самым сохранить большую часть деревьев. Губернатор города Михаил Развожаев сообщил, что договоренность об этом была достигнута, когда проект еще предварительно обсуждался с энергетиками. Но потом оказалось, что была спроектирована новая ЛЭП.

Этим летом Развожаев после совещания с министром энергетики РФ Николаем Шульгиновым сообщил, что работа будет проведена с сохранением заповедных территорий.

- Миллион деревьев вырубать для строительства ЛЭП на ЮБК не будут. Оптимальным вариантом была признана поэтапная модернизация существующей ЛЭП с увеличением пропускной мощности, - отметил губернатор.

Для этого потребуется разработать и утвердить новую документацию. Будет ли подготовлен проект модернизации, пока неизвестно, в энергокомпании на запрос "РГ" не ответили.

Прокуратура сможет оспаривать сделки, совершенные с представителями недружественных стран

Владислав Куликов

Прокуратура сможет оспаривать сделки, совершенные с представителями недружественных стран. Соответствующие поправки в ГПК и Арбитражный процессуальный кодекс публикует "РГ".

В целом новый закон расширил полномочия прокуроров по оспариванию сделок. В том числе у прокуроров появится право оспаривать сделки, которые совершены с нарушением законов о контрсанкциях, введенных в ответ на недружественные действия других стран. Также прокуроры вправе подавать иски, требуя отменить сделки, совершенные с целью уклонения от налогов. Есть и другие важные изменения.

"Новый закон не просто расширяет категории дел, по которым прокурор участвует в гражданском или арбитражном процессе, - подчеркивает почетный адвокат России Никита Филиппов. - Например, прокурор вправе инициировать процесс и вправе вступить в дело практически по любому налоговому спору на любой стадии, независимо от того, является ли РФ или субъект РФ лицом, участвующим в деле, т.е. в спор между двумя хозяйствующими равноправными субъектами".

По его словам, безусловно можно сегодня сказать одно: государство постепенно и довольно значительно расширяет полномочия прокурора в судебном процессе. "В законе указано, что прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса, а следовательно, в рамках надзора прокурор вправе ознакомиться с материалами любого дела и в случае необходимости подать представление", - говорит Никита Филиппов.

Также он обратил внимание, что новая часть 4 статьи 45 ГПК изменила концепцию участия прокурора в гражданском процессе. Теперь по инициативе суда прокурор обязан вступить в дело.

МИХАИЛ МУРАШКО С РАБОЧЕЙ ПОЕЗДКОЙ ПОСЕТИЛ КЕМЕРОВСКУЮ ОБЛАСТЬ

Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко в рамках рабочей поездки на Кузбасс ознакомился с работой медицинских учреждений, а также принял участие в совещании полпреда Президента России в Сибирском федеральном округе о ходе реализации национальных проектов в субъектах. Министр также провёл совещание по вопросам развития здравоохранения на Кузбассе.

В рамка реализации национального проекта «Здравоохранение» обновлены объекты первичного звена здравоохранения, а также объекты первичного звена и стационарные объекты в рамках федеральных проектов по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, отметил Министр.

«Мы видим, что позитивная динамика развития непосредственно инфраструктуры отражается именно на показателях здоровья. В целом на первичное звено на протяжении 5 лет в Кемеровской области запланировано выделение почти 12 млрд. Только в этом году на систему здравоохранения в первичном звене направлено более 2,5 млрд. В рамках этих средств будет поставлено более 220 автомобилей для работы первичного звена. Плюс централизованно будут поставлены автомобили скорой медицинской помощи, а также планируется поставка оборудования — более 230 единиц. Кроме того, за период модернизации будут созданы 8 поликлинических объектов и отремонтировано почти 150 объектов», — сказал Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко.

На фоне инфраструктурных обновлений принципиально важным моментом, по словам Министра, является формирование технологий безопасного и качественного оказания медицинской помощи.

Министр также подчеркнул, что информационные системы в медицинских организациях уже сейчас позволяют видеть группы пациентов, которые требуют плановой медицинской помощи.

Кроме того, Михаил Мурашко напомнил, что вакцинация против новой коронавирусной инфекции остаётся на сегодняшний день крайне актуальной и эффективной мерой профилактики осложнений при COVID-19, а также позволяет профилактировать пост-ковидный синдром.

Около 80 процентов средств федеральной адресной программы планируется направить на завершение уже начатых объектов

В соответствии с Постановлением Правительства РФ координация деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы с 1 мая 2022 года передана Минстрою России. Ранее данную деятельность осуществляло Минэкономразвития России.

Для формирования федеральной адресной инвестиционной программы Минстроем России были разработаны и Штабом Правительственной Комиссии утверждены Методические указания, содержащие порядок формирования ФАИП и порядок внесения в него изменений.

Главными принципами формирования ФАИП являются исполнение указаний и поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства, снижение объемов незавершенного строительства и строительство уже начатых объектов.

С целью исполнения переданных полномочий Минстроем России в установленном порядке разработан проект ФАИП на 2023 год и на плановый период 2024-2025, включая показатели планируемых к осуществлению бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в 2026 и 2027 годах.

«Проект ФАИП сформирован на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, согласованных Минстроем России, ответственными исполнителями госпрограмм и коллегией военно-промышленного комплекса. В её реализации участвуют 49 ГРБС по 34 госпрограммам и непрограммным направлениям, а также 14 национальных проектов», - отметил заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Юрий Гордеев.

Предусматривается, что в ближайшие три года на реализацию ФАИП будут направлены порядка 80% средств на завершение строительства 1 497 уже начатых (переходящих) объектов и около 20% - на начало 814 новых объектов. Все новые объекты, включенные в ФАИП, имеют поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства.

В целях своевременного исполнения планов освоения средств инвестиционного характера по расходам федерального бюджета Минстроем России организована работа в штабном режиме со всеми ГРБС и субъектами РФ, которая позволяет контролировать ход реализации намеченных мероприятий, а также оперативно устранять возникающие проблемы. Кроме того, совместно с Федеральным казначейством ведётся еженедельный мониторинг кассового исполнения по федеральным объектам и межбюджетным трансфертам, результаты которого регулярно направляются в Правительство России.

На текущий момент, по состоянию на 9 сентября этого года, кассовое исполнение составило 53,7%, при этом за аналогичный период прошлого года кассовое исполнение составляло только 42%.

В Оше состоялся российско-кыргызский инвестиционный форум

В Киргизии, в городе Ош, 8 октября 2022 года состоялся Российско-Киргизский инвестиционный форум. Российскую делегацию возглавил заместитель Председателя Правительства РФ Алексей Оверчук. Минэкономразвития РФ представил заместитель министра Дмитрий Вольвач.

В ходе пленарного заседания, в котором также приняли участие Председатель кабинета министров КР Акылбек Жапаров, начальник Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Игорь Маслов и чрезвычайный и полномочный посол России в Киргизии Николай Удовиченко стороны отметили высокий уровень российско-киргизского сотрудничества, а также перспективы дальнейшего взаимодействия.

Россия является ведущим торговым партнером Киргизии – более трети в импорте страны и более 20% в экспорте. В прошлом году товарооборот между странами составил 2,5 млрд долларов. В этом году тенденция сохраняется. Товарооборот вырос на 40%.

«Драйвером российско-киргизского взаимодействия являются межрегиональные связи. Уже 81 российский регион поддерживает торгово-экономические отношения с Киргизией. Наиболее активные – Москва, Оренбургская, Самарская, Московская, Челябинская и Свердловская области, Санкт-Петербург», - прокомментировал Дмитрий Вольвач.

Кроме того, Россия является одним из ключевых инвесторов в экономику Киргизии. На начало 2022 года объем накопленных прямых инвестиций из России в Кыргызстане составил около 2 млрд долларов. При этом Россия уделяет особое внимание вопросам импортозамещения. Формируются новые торговые связи и производственные цепочки. В Киргизии реализуются проекты в сфере энергетики, промышленного производства и фармацевтики. Большие перспективы предвидятся в реализации проектов по модернизации оборудования на энергических объектах. «Российский бизнес готов вкладывать средства в инфраструктуру, транспорт, логистику и производство в Кыргызстане, предпринимателям интересно создание в Республике сборочных производств, поставка комплектующих, строительство жилых объектов, а также промышленной, торговой и социальной инфраструктуры», - отметил Дмитрий Вольвач.

Участники заседания также подчеркнули особую роль взаимодействия не только в двустороннем формате, но и в рамках ЕАЭС и СНГ.

«В этом году Киргизия председательствует в органах Союза. Уже сейчас можно сказать, что, несмотря на то, что год и пришёлся на непростое для всех нас время – наше интеграционное сотрудничество по всем ключевым направлениям значительно продвинулось. Мы высоко ценим вклад Киргизской Республики в этот результат», - отметил замглавы Минэкономразвития РФ.

В рамках визита в Кыргызстан российская делегация также приняла участие в церемонии открытия контрольно-пропускного пункта «Достук» и инновационного проекта «Электронный пункт пропуска», который находится на кыргызско-узбекской государственной границе и был «с нуля» реконструирован после присоединения Киргизии к Евразийскому Союзу.

«Электронный пункт пропуска» предусматривает техническую модернизацию, упрощение бизнес-процессов и внедрение цифровых технологий для осуществления ускоренного и эффективного контроля на границе. По мнению специалистов, он позволит не только повысить скорость прохождения границы, увеличить пропускную способность пунктов пропуска, но и упростит процедуру пересечения границы и обеспечит онлайн-мониторинг процессов посредством искусственного интеллекта.

Ранее процессы проведения контроля на границе осуществлялись вручную, путем заполнения бумажных журналов, технические средства работали автономно без создания единой базы о перемещаемых товарах и транспортных средствах, что в свою очередь приводило к дублированию функций государственных контролирующих органов на границе и на прохождение пункта пропуска требовалось от 4 до 11 часов.

В ходе торжественного открытия пункта пропуска, Алексей Оверчук отметил, что Кыргызская Республика – надёжный партнёр и союзник Российской Федерации. «Мы взаимодействуем во многих международных форматах. Открытие пункта пропуска «Достук» символизирует наше тесное сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза. Оно позволяет нам реализовывать новые инвестиционные проекты, расширять экономическое взаимодействие, вместе отвечать на любые вызовы. Мы – Союз. И сегодня мы видим очень хороший результат совместной работы и нацелены на дальнейшее сотрудничество», – заключил он.

Также в рамках форума Дмитрий Вольвач принял участие в питч-сессии российских и киргизских проектов «Потенциал совместного развития». В своем выступлении он отметил: «Российский бизнес успешно реализует проекты в Киргизии в фармацевтике, машиностроении, связи, энергетике, цифровой, финансовой и транспортно-логистической сферах, сельском хозяйстве. Все больше видим потенциал для наращивания сотрудничества в сфере цифровой экономики. Россия и Киргизия совместно реализуют 15 ИТ-проектов общей стоимостью $50 млн долл», - сказал он.

Он также привел еще один успешный пример – создание совместного проекта – первого IT-хаба для молодых цифровых предпринимателей в городе Ош при финансовой поддержке Российской Федерации. Центр начал работу в январе 2022 года. Хаб должен стать активной площадкой для проведения онлайн-вебинаров, бизнес-тренингов и других мероприятия в сфере креативной индустрии.

«Мы последовательно выступаем за активизацию взаимодействия с коллегами из Киргизии в различных областях. Мы нацелены на формирование комфортной деловой среды для бизнеса наших стран. Готовы оказать необходимое сопровождение интеграционных инвестпроектов», - заключил Дмитрий Вольвач.

В составе российской делегации на форум в Киргизию прибыли представители 11 субъектов (Башкортостан, Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Самарская, Челябинская, Воронежская, Новосибирская, Свердловская, Саратовская, Иркутская области) и более 90 российских компаний энергетического, промышленного, транспортного, финансового секторов. Киргизская делегация включает более 100 участников, представлены все субъекты Республики и более 50 компаний (транспорт, промышленность, сельское хозяйство и др).

Гид покупателя: обзор действующих ипотечных программ с господдержкой

Ипотека с господдержкой сейчас становятся фактически единственной соломинкой, благодаря которой граждане могут улучшить свои жилищные условия. Согласно данным, Дом.рф, по итогам II квартала 2021 года доля ипотеки с господдержкой в общем объеме выданных жилищных кредитов составляла чуть меньше трети (30%), то в этом году – почти половину (49%). Эксперты компании «Метриум» рассказали «Стройгазете» об основных действующих видах льготных ипотечных программ, позволяющих приобрести жилье большему числу граждан. На данный момент в России можно выбирать из 6 вариантов ипотеки с господдержкой.

Льготная ипотека на новое жилье

Срок действия программы – до 31 декабря 2022 года

Ставка – 7%

Доля среди ипотечного кредитования с господдержкой в августе 2022 года – 57%

По этой программе заемщик может приобрести жилье в новостройке, купить жилой дом с участком или построить его на своей земле. Первоначальный взнос по программе льготной ипотеки – 15%, а ставка – 7%. Лимиты установлены на уровне 12 млн рублей для Москвы, Санкт-Петербурга и их областей, и на отметке 6 млн рублей для остальных регионов. При этом вы имеете право взять кредит и на большую сумму: 30 и 15 млн рублей соответственно. Средства сверх лимита выдадут по рыночной ставке, которая сейчас в среднем составляет 10%. Другой особенностью программы является запрет на рефинансирование действующего кредита.

Интересно, что в случае оформления ипотеки на загородную недвижимость, банк будет выдавать деньги траншами, после завершения очередного этапа строительства. Помимо этого, заемщик обязан завершить строительные работы и оформить дом в собственность в течение 12 месяцев. Если не уложиться в срок, то ставка может быть поднята до уровня ключевой. К ней банк имеет право прибавить еще 4,5%.

Ипотека с господдержкой для семей с детьми

Срок действия программы – до 31 декабря 2023 года

Ставка – 7%, в ДФО – 6%

Доля – 28%

Доступна семьям, в составе которой есть свой или усыновленный ребенок, родившийся в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, или дети до 18 лет с инвалидностью. Размер первоначального взноса, ставка, лимиты по кредиту, а также виды жилья, доступные к покупке, идентичны программе обычной льготной ипотеки. Главное отличие – семейная ипотека с господдержкой позволяет рефинансировать ранее взятый ипотечный кредит. Срок действия программы заканчивается в конце 2023 года. Однако если ребенку дали инвалидность после 2022 года, то ипотеку можно оформить до 2027 года включительно.

На Дальнем Востоке программа имеет свои особенности. Если ребенок родился после 1 января 2019 года, то ставка уменьшается на 1%. Кроме того, в ДВО ипотеку с господдержкой для семей с детьми можно взять и для покупки вторичного жилья.

Сельская ипотека

Срок действия программы – бессрочно

Ставка – 3%

Доля – 5-10%

Данная программа рассчитана на приобретение жилья в сельской местности: поселках городского типа, сельских поселениях, рабочих поселках, а также в городах с населением до 30 тыс. человек. Санкт-Петербург, Москва и Подмосковье не участвуют. По программе можно купить земельный участок и построить дом, а также приобрести жилье в строящейся или готовой новостройке. Помимо этого, в рамках «Сельской ипотеки» доступна покупка недвижимости на вторичном рынке. Первоначальный взнос по программе – 10%, а ставка не может превышать 3%. Максимальная сумма кредита в Ленинградской области, ЯНАО и субъектах Дальневосточного ФО ограничена 5 млн руб., в других регионах – 3 млн руб.

Льготная ипотека на покупку жилья в сельской местности имеет ряд особенностей. Во-первых, можно построить дом на земле, арендованной у государства или муниципалитета. Такой договор должен быть заключен на 20 лет. Во-вторых, заемщик может приобрести квартиру по программе, только если она расположена не выше 5 этажа. Так государство старается оказать давление на традиции многоэтажного строительства в малых населенных пунктах. В-третьих, в течение 6 месяцев после оформления права собственности на недвижимость заемщик обязан в ней прописаться и уведомить об этом кредитную организацию. Иначе у банка появится право повысить ставку.

Дальневосточная ипотека

Срок действия программы – до 31 декабря 2024 года

Ставка – 2%

Доля – 5-10%

Ее можно оформить на недвижимость, расположенную на территории Дальневосточного федерального округа. Программа охватывает сразу 11 регионов России. Взять «Дальневосточную ипотеку» могут супруги до 35 лет, граждане того же возраста с несовершеннолетними детьми, а также переехавшие на Дальний Восток по программе повышения трудовой мобильности или работающие здесь в течение 5 лет в государственном или муниципальном учреждении образования или здравоохранения. Помимо этого, стать заемщиками могут участники программы «Дальневосточный гектар». Ипотека доступна для покупки квартиры в новостройке, земельного участка с последующим строительством дома, а также вторичной недвижимости в моногородах. Перечень моногородов можно найти на сайте Правительства РФ. Ставка по «Дальневосточной ипотеке» самая низкая среди других программ с господдержкой, она находится на уровне всего 2%. Минимальный первоначальный взнос составляет 15%, а максимальный размер займа ограничен 6 млн рублей.

Важно, что для получения кредита не обязательно иметь постоянную регистрацию на Дальнем Востоке. Но после оформления права собственности на недвижимость, нужно успеть прописаться в ней за 270 дней. Регистрацию необходимо сохранять как минимум 5 лет, в противном случае банк может повысить ставку по кредиту.

Льготная ипотека для IT-специалистов

Срок действия программы – до 31 декабря 2024 года

Ставка – 5%

Доля – 3%

Эта программа рассчитана на граждан в возрасте от 22 до 44 лет, трудоустроенных в сфере информационных технологий не менее трех месяцев и имеющих доход до вычета НДФЛ от 100 тыс. рублей (в городах-миллионниках от 150 тыс. руб.). Первоначальный взнос – не менее 15%, максимальная сумма кредита ограничена 18 млн рублей в городах-миллионниках и 9 млн рублей в иных населенных пунктах. Ставка – 5%. По программе можно приобрести первичное жилье в новостройке или купить участок для загородного строительства. В случае потери работы у заемщика есть 3 месяца, чтобы снова трудоустроиться в IT-отрасли. Иначе банк поднимет ставку до уровня ключевой на момент заключения договора и прибавит еще 2,5-4,5%.

Военная ипотека

Срок действия программы – бессрочно

Ставка – 6,75%

Самая старая из льготных ипотечных программ с господдержкой. Существует 17 лет с 2005 года. Официально именуется Накопительно-ипотечной системой (НИС). Военная ипотека рассчитана на служащих по контракту. По истечении трех лет службы, военнослужащий должен принять решение, как поступить со взносами, которые государство начислило за это время. Есть два пути: получить целевой жилищный заем или продолжить копить, преумножая средства, чтобы использовать их для покупки недвижимости позже. Важно, чтобы военный прослужил не менее 20 лет, иначе деньги придется вернуть. В случае, если к моменту принятия решения о приобретении жилья накопленных средств не хватает, то можно оформить военную ипотеку и использовать накопленную сумму в качестве первоначального взноса. Ставка начинается от 6,75%, а погасить жилищный кредит заемщик обязан до достижения 45 лет. Прочие условия военной ипотеки зависят от должности, достижений, стажа военнослужащего и других параметров.

«В условиях меняющейся экономической конъюнктуры возможностей для решения жилищного вопроса становится все меньше, – комментирует Надежда Коркка, управляющий партнер компании «Метриум». – В течение последних пяти лет Правительство РФ запустило пять из шести действующих льготных ипотечных программ (кроме военной ипотеки). С тех пор власти активно расширяют их перечень. Последнюю из них, ипотеку для IT-специалистов, запустили в мае 2022 года. Таким образом, разнообразие ипотечных программ с господдержкой охватывает сразу несколько слоев населения и предоставляет возможность большему числу граждан улучшить жилищные условия. Помимо этого, льготная ипотека оказывает положительное влияние на рынок недвижимости и строительную отрасль в целом, как одну из ключевых в российской экономике».

Авторы: СГ-Онлайн

Крашенинников: 100 лет назад был принят первый отечественный Гражданский кодекс

Павел Крашенинников

Первый отечественный Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 г. и введен в действие 1 января 1923 г. вместе с большим количеством приложений - специальных нормативных актов. Они установили, в частности, пределы количества и стоимости имущества, которое могло находиться у частных лиц, включая юридические лица. В кодексе получило законодательное признание имущественно-правовое положение граждан и юридических лиц - договорное, вещное и наследственное право.

Штурм себя не оправдал

Гражданский кодекс - закон, в систематизированном виде содержащий все основные правила и принципы частного (гражданского) права. До принятия ГК РСФСР 1922 г. в Российской империи не было законов такого рода, хотя в конце XIX - начале XX веков предпринимались попытки создания Гражданского уложения - огромного сводного законодательного акта, подобного гражданским кодексам других европейских государств.

Тщательно подготовленный проект Уложения содержал более 2600 статей. Однако эти попытки не увенчались успехом. В сравнении с ними ГК 1922 г. был компактным (менее 450 статей) и более удобным для ознакомления и применения как судьями и профессиональными юристами, так и всеми гражданами, на которых он прежде всего и был рассчитан.

Вместе с тем по своему содержанию и даже порядку и срокам разработки этот кодекс во многом имел беспрецедентный характер. Как писал сразу после его принятия один из его главных создателей А.Г. Гойхбарг, член коллегии Наркомюста и один из руководителей "Малого Совнаркома": "Наш Гражданский кодекс не имеет корней в прошлом. Он не является завершением долголетней судебной практики или теории. Он построен на совершенно расчищенном месте. За два года до его появления в Советской России почти не оставалось и следа от тех отношений, которые обычно именуются частноправовыми или гражданско-правовыми". Конечно же, разработчики советского ГК учитывали наработки дореволюционных юристов, но говорить об этом было смерти подобно.

После окончания Гражданской войны Советская Россия оказалась в глубоком экономическом кризисе. Страна почти ничего не производила, и перераспределять было больше нечего. В.И. Ленину пришлось признать: "К весне 1921 года выяснилось, что мы потерпели поражение в попытке "штурмовым способом"... перейти к социалистическим основам производства и распределения". Нарастало недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих, кульминацией которого стало восстание моряков в Кронштадте 28 февраля - 18 марта 1921 г.

Кронштадтские события ускорили принятие решения о замене продразверстки продналогом, ознаменовавшее переход к новой экономической политике - НЭПу.

Рынок нам поможет

Сущность НЭПа состояла в использовании элементов рыночной экономики при сохранении большевиками "командных высот" в политике и экономике. Имелись в виду руководящая роль РКП(б), государственный сектор, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли. В результате сложилась более или менее цельная экономическая система, в которой сплелись рыночные и административные начала. Была введена свободная торговля, разрешены аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве, а также запрещенное ранее мелкое и среднее частное предпринимательство. Именно введение, хоть и в урезанном виде, рыночных отношений и послужило основанием воссоздания гражданского законодательства на территории РСФСР, а впоследствии - СССР.

Начало создания Гражданского кодекса Наркомюстом относится ко второй половине 1921 г. Первоначально все усилия были направлены на создание Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров, поскольку развитие торгового оборота диктовало необходимость урегулировать в первую очередь договорные отношения. Поэтому сначала готовился закон с названием "Кодекс законов об обязательствах".

Обсуждалось название "Кодекс экономических законов", поскольку термин "гражданское уложение" ассоциировался с имперскими воззрениями, а "гражданский кодекс" - с буржуазными.

Работа над проектом велась в Наркомюсте с лета 1921 г. до начала 1922 г., когда проект был внесен на рассмотрение в Совнарком. Следивший за этой работой В.И. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому от 20 февраля 1922 г. требовал "не перенимать (вернее, не дать себя надувать тупоумным и буржуазным старым юристам, кои перенимают) старое, буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое. Не поддаваться Наркоминделу, который "по должности" тянет линию "приспособления к Европе", а бороться с этой линией, вырабатывать новое гражданское право, новое отношение к "частным" договорам и т.п. Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное". Это означало, что вся экономика в итоге должна оказаться под полным контролем государства.

10 тысяч золотых

Жаркие споры шли по поводу недвижимого имущества, поскольку "недвижимая собственность как связь частной собственности с землей была исключена из области тех уступок, которые пролетариат мог предоставить буржуазии". Выступая на III сессии ВЦИК 15 мая 1922 г., Д.И. Курский отмечал, что "мы предоставляем право на строение, но не предоставляем прав на участки под этими строениями". В результате ГК 1922 г. "упразднил" деление имуществ на движимые и недвижимые, сделав правилом, а не исключением сохраняющийся у нас и в настоящее время разрыв между правом собственности на строение и правом собственности на земельный участок, на котором оно расположено. В конечном итоге это привело и к "упразднению" вещного права в целом, восстановить которое в полном объеме не удается до сих пор.

Еще до принятия ГК, проект которого нуждался в доработке, с целью "не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в "гражданские" отношения" и в условиях необходимости в ходе НЭПа скорейшего урегулирования имущественных отношений был подготовлен Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР". Он предоставлял всем гражданам право организовывать промышленные и торговые предприятия и заниматься дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами, гарантируя юридическую защиту их имущественных прав. Этим Декретом определялась и система обязательственных прав, а также восстанавливалось право наследования по завещанию и по закону супругами и прямыми нисходящими потомками (в пределах общей стоимости наследства 10 тыс. золотых рублей).

III сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г., приняв упомянутый Декрет, поручила Президиуму ВЦИК и Совнаркому выработать и внести на очередную сессию ВЦИК проект Кодекса гражданских законов, который должен был развить положения, законодательно уже закрепленные только что принятым Декретом. Первый раз на заседании ВЦИК проект с названием "Кодекс гражданских законов" докладывался 25 октября 1922 г., через неделю состоялось еще одно рассмотрение, и 31 октября 1922 г. он и был принят как Гражданский кодекс РСФСР. После редакционной правки закон был подписан 11 ноября 1922 г.

Одни проблемы с этим НЭПом...

Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех частей (хотя поименована частью только первая часть): "Общая часть", "Вещное право", "Обязательственное право" и "Наследственное право". Он восстанавливал ряд классических институтов и понятий, свойственных всякому рыночному хозяйству, таких как право собственности, сделка, юридическое лицо, обязательство, деликт (обязательство из причинения вреда), неосновательное обогащение, завещание и др.

Кодекс законодательно закрепил ранее признаваемое лишь теоретически единство российского гражданского законодательства, т.е. отсутствие в нем свойственного многим тогдашним европейским правовым системам "дуализма" гражданского и торгового права, выражавшегося в наличии двух однородных по содержанию кодексов - Гражданского и Торгового.

С тех пор отечественное право последовательно шло по этому пути, отвергая предложения о создании наряду с Гражданским кодексом особого Хозяйственного или Предпринимательского "кодексов". Вместе с тем неизбежность возрождения в условиях НЭПа многих традиционных частноправовых подходов вызывала раздражение у политического руководства страны, которое рассчитывало, что этот закон сыграет определенную роль в "социалистическом строительстве".

Что же "социалистического", принципиально нового удалось внести в него разработчикам? Ведь, на первый взгляд, невозможно придумать особую, "социалистическую модель" купли-продажи, договорной неустойки или неосновательного обогащения, отразив в ней принципиальные отличия от аналогичных "буржуазных" понятий.

Прежде всего, речь зашла о "формах собственности", многообразие которых появилось именно в ГК 1922 г. и до сих пор считается у нас одним из важнейших признаков рыночного хозяйства. При его принятии на сессии ВЦИК А.Г. Гойхбарг подчеркнул, что "нам пришлось установить то, чего нет ни в каком буржуазном кодексе, что собственность бывает троякая: собственность государственная, кооперативная и частная". В "буржуазном" частном праве существует лишь одно право собственности с одинаковым для всех содержанием, но с различными субъектами - гражданами, юридическими лицами, государством и другими публично-правовыми образованиями.

Согласно ст. 54 ГК РСФСР предметом частной собственности могли быть исключительно немуниципализированные строения, предприятия торговые, предприятия промышленные, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми законами; орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и прочие ценности, в том числе золотая и серебряная монета и иностранная валюта, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления, товары, продажа которых не воспрещается законом, и всякое имущество, не изъятое из частного оборота.

ГК 1922 г. признал самостоятельными юридическими лицами - субъектами гражданского права - переведенные на хозрасчет государственные предприятия, тогда как ранее "торговые (коммерческие) предприятия" считались объектами, а не субъектами права. Не случайно промышленные и торговые предприятия со строго ограниченным числом наемных работников кодекс признавал "предметом частной собственности", а национализированные и муниципализированные предприятия считал "имуществом, изъятым из частного оборота" (хотя и допускал сдачу его в аренду). С тех пор такие уникальные для обычного частного права субъекты, как унитарные предприятия, не являющиеся собственниками своего имущества, продолжают играть значительную роль в отечественной экономике.

Охраняются... за исключением

Кодекс открывала ст. 1 (авторство которой нередко приписывается самому В.И. Ленину), гласившая: "Гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением". Тем самым признание новой властью любых гражданских (имущественных) прав изначально ставилось в зависимость от усмотрения "пролетарского суда" и других правоприменителей, что в первые годы использования этой нормы узаконивало "классовый подход" к разрешению имущественных споров частных лиц, а фактически - судебный произвол. В конце своего действия этот принцип "ограниченной защиты гражданских прав" широко использовался для борьбы с нетрудовыми доходами. Лишь в новом российском гражданском праве он получил более узкую трактовку в виде известного большинству развитых правопорядков запрета злоупотребления правом.

В соответствии со ст. 30 и 147 ГК 1922 г. недействительными признавались сделки (договоры), совершенные с целью, противной закону или в обход закона либо направленные к явному ущербу для государства, а полученное сторонами по таким сделкам "неосновательное обогащение" взыскивалось в его доход, т.е. подлежало конфискации, чего никогда ранее не было в частном праве. Недействительными также считались сделки, заключенные гражданином под влиянием крайней нужды на явно невыгодных для себя условиях ("кабальные сделки"), причем с иском о признании их недействительными в суд могли обращаться не только сами потерпевшие, но и "подлежащие государственные органы и общественные организации", не участвовавшие в оспариваемой сделке.

Наряду с правом собственности в числе вещных прав кодекс традиционно предусматривал право застройки и залоговое право. Договоры о предоставлении городских участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. Право застройки само могло стать предметом залога для получения кредита на строительство. Таким образом, оно (как, впрочем, и в дореволюционной России) успешно заменяло нынешнюю "инвестиционную аренду" государственной или муниципальной земли.

Дом - отдельно, земля - отдельно

ГК РСФСР 1922 г. действовал на протяжении более 40 лет, до вступления в силу Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Он оказался достаточно противоречивым как по своему содержанию, так и по своей роли в развитии отечественного законодательства. Закрепив некоторые новые, "социалистические" подходы, отторгнутые современным российским правопорядком, а в конечном итоге и самой экономической жизнью, в целом он сыграл положительную, прогрессивную роль в развитии отечественного законодательства, направив его развитие в сфере экономики в относительно четкие правовые рамки. Однако постепенно он вытеснялся из сферы "хозяйственных" взаимоотношений государственных предприятий подзаконными правительственными актами и к концу своего действия фактически регулировал в основном имущественные отношения с участием граждан. Примечательно, что даже этот "социалистический кодекс" не смог обойтись без многих классических институтов и юридических конструкций, известных задолго до его принятия. Некоторые из них до сих пор вызывают споры среди отечественных юристов и экономистов и им еще предстоит пробить себе дорогу в современном российском законодательстве. К их числу можно, например, отнести отсутствующее в действующем законодательстве право возведения строений на чужой, в том числе государственной земле (вещное право застройки); правило о возникновении права собственности на вещь у ее добросовестного, но незаконного приобретателя в случае судебного отказа собственнику в иске о ее истребовании; признание юридически прочного вещно-правового характера прав залогодержателя и многое другое.

Так или иначе, но в значительной мере благодаря и ГК РСФСР 1922 г. гражданское право "выжило", а целый ряд частноправовых институтов успешно прошли времена империи, диктатуры пролетариата, социализма и обрели свою новую жизнь в современном Гражданском кодексе Российской Федерации.

Павел Крашенинников, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Евгений Суханов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 10 октября 2022 > № 4178476 Павел Крашенинников

Михаил Мурашко с рабочей поездкой посетил Кемеровскую область

Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко в рамках рабочей поездки на Кузбасс ознакомился с работой медицинских учреждений, а также принял участие в совещании полпреда Президента России в Сибирском федеральном округе о ходе реализации национальных проектов в субъектах. Министр также провёл совещание по вопросам развития здравоохранения на Кузбассе.

В рамка реализации национального проекта «Здравоохранение» обновлены объекты первичного звена здравоохранения, а также объекты первичного звена и стационарные объекты в рамках федеральных проектов по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, отметил Министр.

— Мы видим, что позитивная динамика развития непосредственно инфраструктуры отражается именно на показателях здоровья. В целом на первичное звено на протяжении 5 лет в Кемеровской области запланировано выделение почти 12 млрд. Только в этом году на систему здравоохранения в первичном звене направлено более 2,5 млрд. В рамках этих средств будет поставлено более 220 автомобилей для работы первичного звена. Плюс централизованно будут поставлены автомобили скорой медицинской помощи, а также планируется поставка оборудования — более 230 единиц. Кроме того, за период модернизации будут созданы 8 поликлинических объектов и отремонтировано почти 150 объектов, — сказал Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко.

На фоне инфраструктурных обновлений принципиально важным моментом, по словам Министра, является формирование технологий безопасного и качественного оказания медицинской помощи.

— Сегодня в рамках визита мы проводили консилиумы и разбирали сложные случаи пациентов, маршрутизацию и принципы выхаживания. На внедрении современных методов работы и обучении специалистов мы сейчас сконцентрируемся, — отметил Михаил Мурашко.

Министр также подчеркнул, что информационные системы в медицинских организациях уже сейчас позволяют видеть группы пациентов, которые требуют плановой медицинской помощи.

— Должна быть выстроена коммуникация между медицинским персоналом и пациентами, чтобы своевременно формировать и первичную профилактику заболеваемости, и вторичную профилактику осложнений обострения заболеваний для тех, кто имеет хронические заболевания, — сказал Михаил Мурашко.

Вакцинация против новой коронавирусной инфекции остаётся на сегодняшний день крайне актуальной и эффективной мерой профилактики осложнений при COVID-19, а также позволяет профилактировать пост-ковидный синдром.

— Сегодня активно ведётся вакцинация против новой коронавирусной инфекции. Поступили атомайзеры — это насадки для введения вакцины интранальзно. Общаясь с медицинскими работниками, мы констатируем, что население действительно лучше это воспринимает: чем делать инъекцию, проще вести вакцину через нос, т.е. интраназально. Большое количество пациентов сразу же обратились за вакцинацией против новой коронавирусной инфекции. Кроме того, ее также можно сочетать с вакцинацией против гриппа, поэтому мы видим, что это пользуется сегодня популярностью жителей, — отметил Министр.

Росавтодор открыл движение по участкам двух федеральных трасс в двух субъектах РФ

7 октября на заседании Коллегии Федерального дорожного агентства в режиме видео-конференц-связи открыто рабочее движение по реконструированному участку км 11 – км 24 трассы А-260 (обход микрорайона Горьковского, Волгоградская область), а также введены в эксплуатацию после капитального ремонта участки трассы Р-504 «Колыма» (Мегино-Кангаласский и Чурапчинский районы, Республика Саха (Якутия)).

Открытия прошли в формате телемоста на совместном заседании Коллегии Федерального дорожного агентства, Общественного совета федерального проекта политической партии «Единая Россия» «Безопасные дороги», Общественного совета при Росавтодоре, Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Республики Саха (Якутия) и Общественного совета при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства субъекта.

В заседании приняли участие заместитель начальника Управления Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ Александр Юрчик, первый заместитель председателя Комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Государственной Думы РФ Сергей Тен, председатель Комитета Государственной Думы РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев, заместитель председателя данного комитета Руслан Лечхаджиев, первый заместитель министра транспорта РФ Андрей Костюк, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков, начальник Инспекции по контролю в сфере дорожной деятельности Департамента аудита транспорта и международного сотрудничества Счетной палаты РФ Владимир Красильников, заместитель начальника ГУОБДД МВД России Олег Понарьин, директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Андрей Шилов, генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» Игорь Старыгин и президент ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей «Р.О.С.АСФАЛЬТ» Николай Быстров.

В Якутии федеральные дорожники ввели в эксплуатацию четыре участка Р-504 «Колыма» общей протяженностью 52 км. В ходе капитального ремонта к параметрам IV технической категории были приведены отрезки с 90-го по 135-й км и с 142-го по 149-й км. В результате на всем протяжении трассы от п. Нижний Бестях до с. Чурапча уложено асфальтобетонное покрытие.

Ранее здесь был переходный (грунтовый) тип покрытия, что в весенне-осенние периоды затрудняло проезд автомобилей. Проведенный капитальный ремонт позволил обеспечить безопасное и комфортное передвижение, увеличить пропускную способность участков и ликвидировать проблему запыленности на дороге.

В ходе работ специалисты уложили более 366 тыс. кв. м асфальтобетонного покрытия, устроили и отремонтировали 75 водопропускных труб. Для безопасности пользователей дорог установлены новые дорожные знаки, барьерное ограждение протяженностью почти 19 тыс. пог. м и нанесена новая дорожная разметка. Кроме того, на территории населенного пункта Нуорагана были проведены линии электроосвещения протяженностью 3 220 пог. м, обустроены автопавильоны.

«Это важное событие в истории нашей республики. Буквально за три с небольшим года капитальный ремонт был завершен. И теперь мечта многих поколений якутян воплощена в жизнь. Дороги для Якутии с её огромными территориями – это артерии жизни. За последние три года мы построили и реконструировали 1,5 тыс. км дорог и намерены эти темпы сохранять!» – сообщил по видео-конференц-связи из Якутии глава республики Айсен Николаев.

Руководитель Росавтодора Роман Новиков также отметил важность открытия данного объекта и поздравил со 100-летием образования Якутской АССР: «В последнее время стала отмечаться серьёзная экономическая и социальная активность между Мегино-Кангаласским и Чурапчинским улусами, что потребовало от Федерального дорожного агентства принятия своевременных мер по переводу в новый тип покрытия этого участка. Ещё недавно данная дорога была в щебеночном исполнении и не выполняла в полной мере свои функции. Но сегодня мы полностью перевели 52-километровый участок в асфальтобетон. Это очень значимое событие, особенно если брать в расчёт, что на сегодняшний день лишь 25 % населения Якутии живут в зоне круглогодичной транспортной доступности. Кроме того, хочу отдельно поздравить всех жителей Якутии со 100-летием образования республики. Желаю дальнейшего развития, успешного решения всех социально-экономических вопросов и, конечно же, совершенствования дорожно-транспортного комплекса».

Заместитель руководителя Росавтодора Игорь Костюченко на торжественном открытии акцентировал внимание не только на объемах, но и на качестве выполняемых дорожных работ в субъекте, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». По его словам, безопасность и удобство передвижения жителей нашей страны по автомобильным дорогам – ключевая цель для всей отрасли.

В свою очередь начальник ФКУ Упрдор «Вилюй» Николай Андреев напомнил, что участок федеральной трассы Р-504 «Колыма» в границах Якутии общей протяженностью 1 152 км находится в оперативном управлении казенного учреждения с 2018 года. Участки пролегают по территории, которая характеризуется тяжелыми грунтами. Однако благодаря грамотной и профессиональной работе федеральных дорожников за короткий период удалось улучшить нормативное состояние трассы. Кроме того, сейчас в планах обеспечить асфальтированную дорогу до центра Таттинского района — села Ытык-Кюель.

На коллегии также в формате телемоста прошло открытие 13-километрового участка трассы А-260 в обход микрорайона Горьковского в Волгоградской области.

Реконструкция отрезка данной федеральной автомобильной дороги с 11-го по 24-й км началась в 2019 году. Одной из ее ключевых задач являлось расширение проезжей части на западном выезде из Волгограда с двух до четырех полос движения с доведением дороги до нормативов IБ категории. Благодаря этому пропускная способность участка теперь возрастет 14 до 38 тыс. автомобилей в сутки, что учитывает, в том числе, перспективный трафик. А формирование транзитного направления в обход Горьковского улучшит экологию в микрорайоне и позволит увеличить разрешенную скорость движения на самой трассе с 60 до 90 км/ч.

Помимо этого, для связи обходной части дороги с основным направлением трассы А-260 дорожники построили две новых транспортных развязки. На участке также возвели шесть искусственных сооружений: эстакаду и пять путепроводов. Один из них – на 20-м километре – разведет потоки железнодорожного и автомобильного транспорта в разные уровни, навсегда ликвидирует простои на переезде и сэкономит для автомобилистов около часа времени в пути.

Для безопасности и комфорта пользователей автомобильной дороги на участке установили разделительное барьерное ограждение, которое снимает риски самых опасных ДТП – лобовых столкновений. Также призвана снизить аварийность сплошная линия электроосвещения. Для пассажиров общественного транспорта на съездах к Горьковскому и селу Студено-Яблоневка устроены новые остановочные комплексы с автопавильонами, тротуарами, перильным ограждением и пандусами, обеспечивающими доступность этих объектов для маломобильных граждан. Кроме того, на повороте к микрорайону организовали пешеходный переход со светофором.

С историческим событием жителей региона поздравил губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров. «Скажу, что мечты сбываются. Благодаря поддержке Президента, труду наших дорожников, строителей на территории Волгоградской области происходит по-настоящему историческое событие. Данную дорогу ждали десятилетиями многие и многие поколения жителей. Сегодняшнее событие имеет значение как для жителей города-героя, так и для жителей всей нашей страны — на карте России появился новый современный комфортный дорожный участок. Многочасовые и многокилометровые пробки на этом отрезке уходят в историю. И мы рады, что это произошло в период подготовки и проведения мероприятий к 80-летию Сталинградской Победы. Всем огромное спасибо. Отдельное спасибо Президенту Российской Федерации за поддержку Волгоградской области и инфраструктурных проектов, которые реализуются на всей ее территории. Все работы проходят в плановом порядке. Уверены, что задачи, которые перед нами стоят, будут выполнены в полном объёме», – прокомментировал глава субъекта.

Евгений Москвичев по телемосту из Волгограда отметил высокие темпы дорожных работ в Российской Федерации и поблагодарил за успешную деятельность все профильные ведомства: «Низкий поклон всем вам и искренние слова благодарности. Не взирая на различные экономические условия, дорожники строят с каждым годом все больше и больше качественных и безопасных трасс. Поверьте, пользователи дорог по всей России это, действительно, ценят. Желаю дорожникам дальнейших побед. А Комитет Государственной Думы РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры всегда вас поддержит».

О дальнейших перспективах развития федеральной дорожной сети в регионе на торжественном открытии обхода Горьковского сообщил начальник ФКУ Упрдор Москва — Волгоград Юрий Сорокин: «Работу по развитию ростовского направления в Волгоградской области мы намерены продолжать. В планах – приступить к расширению следующего участка федеральной трассы А-260 с 24-го по 41-й км, который также пройдет в обход населенного пункта Новый Рогачик, где проживает почти 7 тысяч человек. На этом отрезке мы построим путепровод, который ликвидирует последнее одноуровневое пересечение автомобильной и железной дорог на западном выезде из Волгограда».

По традиции движение по новым трассам в Якутии и Волгоградской области открыла дорожная техника, а работникам, отличившимся при реконструкции и капитальном ремонте объектов, были вручены ведомственные награды.

После телемоста участники Коллегии Федерального дорожного агентства обсудили результаты дорожной деятельности на федеральной сети за 9 месяцев этого года, реализацию региональных программ, а также формирование пятилетних планов дорожной деятельности.

Роман Новиков отдельно остановился на вопросе безопасности дорожного движения и отметил постепенное снижение основных показателей аварийности на федеральной дорожной сети. «Работа на площадках как ГУОБДД МВД России, так и региональных комиссий по безопасности дорожного движения показывает, что потенциал для дальнейшего снижения аварийности есть. Один из возможных механизмов – это рассмотрение методик организации движения в местах производства дорожных работ. Речь идёт и о региональных, и о федеральных трассах. Ежегодно объёмы работ увеличиваются, а значит, всё больше появляется и мест проведения работ».

О безопасности дорожного движения рассказал и Владимир Красильников: «Проделана большая работа по приведению дорог в нормативное состояние. Ежегодно более чем на 16 000 км дорог по всей стране проводятся ремонтные работы. Как уже было сказано, хорошая динамика у нас наблюдается с точки зрения уменьшения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Также проводится регулярный мониторинг ситуации по установке камер фотовидеофиксации. И отдельно хочу поблагодарить Росавтодор и Минтранс России за взаимное сотрудничество со Счетной палатой, а особенно – ФГБУ «Росдортехнология» за помощь в проведении регулярных контрольных мероприятий».

В своём выступлении Сергей Тен акцентировал внимание на необходимости регулярного обмена успешными дорожными практиками между субъектами Российской Федерации и на совершенствовании отраслевых образовательных программ. «В этих процессах активно участвует Минтранс России, Росавтодор и подведомственные ему учреждения, а также профессиональные и общественные организации. На следующей неделе эти и многие другие актуальные отраслевые вопросы мы будем обсуждать в Казани на международной выставке-форуме «Дорога 2022». Безусловно, всем нам необходимо продолжать совершенствоваться, например, повышать качество и безопасность дорожной инфраструктуры. И, на мой взгляд, очень большой потенциал сейчас кроется именно в субъектах Российской Федерации и в их дорожной сети», – добавил спикер.

На текущей ситуации в процедуре приема автомобильных дорог в федеральную собственность подробно сообщил начальник Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства Александр Соколовский: «С 2018 года в результате успешной совместной работы Росавтодора, федеральных казенных учреждений, Минтранса России и ответственных должностных лиц 70 субъектов РФ было принято в федеральную собственность более 10 000 км автомобильных дорог. Также за этот период были внесены 11 изменений в постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Кроме того, в настоящее время подготовлены предложения о внесении изменений в статью 5 Закона об автомобильных дорогах с уточнением критериев, на основании которых принимаются решения о передаче дорог на различный уровень собственности».

Что касается обратной процедуры, то за период с 2018 по 2021 год в региональную собственность переданы 666,5 км федеральных трасс. При этом к окончанию 2022 года необходимо передать ещё 172,1 км (28 участков).

Дмитриева Татьяна

Этажи любят счет: застройка пригородов крупных агломераций нуждается в более гибком градостроительном сопровождении

По словам заместителя мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимира Ефимова, жители столицы стали активнее вкладываться в строительство собственных домов. В подтверждение своего тезиса чиновник сослался на статистику, согласно которой за январь-июль этого года в Москве было введено в эксплуатацию 550,6 тыс. квадратных метров индивидуального жилья, что на 43,3% превзошло показатели аналогичного периода прошлого года.

В подавляющем большинстве случаев такое жилье вводится в Новой Москве, что свидетельствует о том, что ее территория, несмотря на бурный рост многоэтажного строительства, остается привлекательной зоной для частных застройщиков. Правда, эксперты «Стройгазеты» сомневаются, что индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) действительно переживает столь серьезный рост, как об этом свидетельствуют официальные данные мэрии. Ведь статистический учет ИЖС менее точен, чем многоэтажного, и его регистрация идет с запозданием, зачастую показывая всплески из-за воздействия различных, порой, не рыночных факторов. Характерно, что аналогичное ускорение частного строительства ранее было зафиксировано и в других субъектах РФ, что аналитики рынка связали со стремлением населения поставить на кадастр построенное жилье, чтобы принять участие в программе социальной газификации. Тогда как на деле одной из основных многолетних тенденций в Московском регионе стал перекос в пользу строительства многоэтажного жилья, в котором средняя площадь квартир последовательно снижалась, сократившись за последние 20 лет практически в 1,5 раза — до 50 «квадратов».

Теория и практика

Вопрос о том, что строится, какого формата и размерности — очень важен. Еще на заре расширения Москвы за счет нынешних Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО) власти заявляли о том, что многоэтажное индустриальное строительство будет там ограничено и приоритет останется за малоэтажным жильем. И это должно уберечь эти территории от всех тех проблем, которые типичны для Москвы и других мегаполисов.

Однако градостроительные реалии оказались несколько иными. «В первые годы после расширения власти Москвы заявляли о необходимости ограничить этажность зданий, приняв соответствующие регламенты, — напоминает управляющий партнер компании «Метриум» Надежда Коркка. — В Троицком округе новые дома должны были строить не выше 3-4 этажей. Однако этого так и не случилось». По факту же продолжилась экспансия уплотнительной застройки за границы Москвы. И в ряде мест, особенно прилегающих к МКАД и основным вылетным магистралям, образование так называемых «человейников» приобрело мало контролируемый характер. При этом специалисты указывают, что упор на повышенной этажности способствует перенаселенности пригородной зоны и вредит развитию цивилизованной малоэтажной застройки. И в связи с этим выдвигают предложения об ограничении многоэтажного строительства вблизи крупных городов, как это сделано в некоторых странах.

«Если мы хотим придать нашим городам цельный облик, необходимо регулировать этажность согласно определенной стратегии зонирования. Застройка многоэтажками окраин крупных городов ведет к проблемам с пробками и социальной инфраструктурой. Соответственно необходимо установить пределы площади помещений, соотношение суммарных площадей к объему здания, количество жилых квадратных метров к нежилым, этажность зданий», — говорит коммерческий директор «КОРТРОС-Москва» Дмитрий Железнов. Однако он отмечает, что любые нормативы должны предполагать определенные стимулы и преференции для тех, кто их соблюдает, — директивным образом они работать не будут. Нужно принять во внимание и то, что во всех городах разная экономическая и градостроительная ситуация, не говоря уже о культурных различиях (скажем, на юге, на Кавказе, принято жить в частных домах). Поэтому любые целевые показатели или нормы должны быть дифференцированными с учетом местных особенностей. «В Московской области, в пригородах, не стоит ограничивать этажность жестко (до трех этажей, к примеру), так как это регион с самым плотным населением в России, но и двадцатиэтажки в чистом поле должны уйти в прошлое», — заявил девелопер.

Набор высоты

В свою очередь, Надежда Коркка обращает внимание, что Московская агломерация главным образом состоит из множества таких же самодостаточных городов, как и сама столица. «Мытищи, Люберцы, Реутов — все это давно существующие и развивающиеся города, искусственно ограничивать их в этажности и типах жилой застройки бессмысленно, — считает она. — Если же говорить о Новой Москве, где не застроено еще много земельных участков в привлекательных локациях, то отредактировать концепцию зонирования еще не поздно». И в целом нужно ограничить уплотнительную застройку в Новой Москве, чтобы она была разнообразной. Например, определить конкретные участки в среднем и дальнем поясе ТиНАО (свыше 15 км от МКАД), где приоритет будет отдаваться малоэтажным проектам. Однако ограничение строительства многоэтажных домов в ближнем поясе Новой Москвы может привести к проблемам девелоперов и торможению развития территории.

Топ-менеджер «Метриум» также согласна, что регулировать высотность строительства в России целесообразно, но на уровне не страны, а отдельных регионов и городов. Поскольку субъекты нашей страны существенно отличаются по застройке, каждый регион должен принимать такие решения самостоятельно, учитывая местную специфику. «Во многих городах и пригородах европейских стран введены ограничения на строительство домов выше определенных районных доминант, например, церквей или ратушей. Это нужно для сохранения исторического облика города и видовых характеристик. России также желательно перенять эту практику и ограничивать строительство в старых городских районах и пригородах для защиты исторической среды», — советует Надежда Коркка.

Одновременно эксперты «СГ» ратуют за изменения в законодательстве для стимулирования малоэтажного домостроения в пригородах крупных агломераций. Но по мнению Надежды Коркки, это все же не приоритетная проблема градостроительства. Важнее обратить внимание на качество строительства и ценности, которые вкладывают девелоперы при реализации проектов в целом. Многие пригороды до сих пор застраивают многоэтажками с минимумом нужной инфраструктуры. Изменению градостроительной парадигмы застройщиков могло бы помочь закрепление в законодательстве, например, Стандартов комплексного развития территории, разработанных финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ». В них сформулированы новые подходы к созданию городской среды, в том числе принципы соразмерности жилья и малоэтажного строительства. «Однако для стимулирования малоэтажного домостроения в пригородах этого может быть недостаточно, высотные традиции застройки очень сильны. Тогда правовую базу нужно будет дополнительно укреплять, внося в Градостроительный кодекс (ГрК) РФ более радикальные поправки», — заключила эксперт.

Виталий МУТКО, генеральный директор «ДОМ.РФ»:

«В каталоге типовых проектов ИЖС заинтересованы 79% российских семей, желающих переехать из квартиры в частный дом»

Дмитрий ЖЕЛЕЗНОВ, коммерческий директор «КОРТРОС-Москва»:

«Российская и мировая практика показывает, что стимулирование малоэтажного строительства со стороны государства дает свой эффект. Имеет смысл внести в законодательство, в том числе и в ГрК РФ, понятие комплекса малоэтажной застройки и определить для него правила подготовки межевания его территории, распределения участков, состава имущества таких комплексов и т. п. Иными словами, нужно определить рамки, в которых девелопер будет строить невысокие дома. На следующем этапе на основе этой правовой базы застройщиков можно привлекать в такие проекты с помощью различных преференций»

112 млн семей готовы, по данным «ДОМ.РФ» и ВЦИОМ, воспользоваться услугами девелоперов при ИЖС

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №38 07.10.2022

Неиссякаемый источник: регионы продолжают получать финансовую поддержку на развитие жилья и инфраструктуры

Вопреки скептическим прогнозам о якобы неизбежном сокращении инвестиций в строительство в связи с экономическими санкциями федеральные власти наращивают объем денежных средств, направляемых в регионы на развитие жилья и инфраструктуры. При этом в ход идут различные финансовые инструменты, в том числе субсидии.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ №2769-р от 24 сентября субъектам РФ было выделено 11,1 млрд рублей. Благодаря изменениям в распределении субсидий эти средства, которые планировалось израсходовать в 2023-2024 годах, будут направлены регионам уже в 2022 году, чтобы ускорить реализацию федеральных проектов «Жилье», «Чистая вода», «Оздоровление Волги» и создать ряд новых инфраструктурных объектов. К примеру, только на строительство жилья в 12 субъектах РФ пойдет 6,3 млрд рублей, более 1,8 млрд рублей — на реконструкцию систем питьевого водоснабжения в 10 регионах.

Еще одним решением правительства (№2859-р от 29 сентября 2022 года) 6,3 млрд рублей будет направлено в 2022-2024 годах на развитие в регионах туристических кластеров в рамках госпрограммы «Развитие туризма». Из них 5,5 млрд предназначены для строительства автомобильной дороги длиной 32 км в Камчатском крае между поселком Термальный и туристическим кластером «Три вулкана», а остальные средства — для обеспечения доступности различных туробъектов в Конаковском районе Тверской области.

Также своим распоряжением №2885-р от 1 октября российское правительство утвердило изменения, которые вносятся в распределение объемов субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Свыше 395 млн рублей будет направлено на рекультивацию в 2023 году в рамках федерального проекта «Чистая страна» незаконного мусорного полигона в Переславском муниципальном районе Ярославской области, ликвидация которого начнется уже в 2022 году.

Важнейшим источником финансирования строительства является также резервный фонд правительства РФ, из которого в соответствии с распоряжением №2850-р, подписанным премьер-министром страны 29 сентября, Росавтодору в этом году будут выделены бюджетные ассигнования в размере 35 млрд рублей. Эти средства позволят обеспечить опережающую реализацию проекта «Развитие федеральной магистральной сети» (входит в нацпроект «Безопасные качественные дороги» / БКАД). В рамках этого проекта будет повышена техническая готовность 34 объектов, среди которых обходы крупных городов, мосты и эстакады через железнодорожные пути. Также для повышения безопасности движения за счет выделенных средств будут проведены работы по расширению дорог. В числе трасс, на которых будут вестись работы, М-23 «Ростов-на-Дону — Таганрог», М-4 «Дон», М-55 «Байкал», М-7 «Волга», М-5 «Урал», М-10 «Скандинавия».

А средства Фонда содействия реформированию ЖКХ помогут регионам завершить проекты модернизации коммунальных систем, находящихся в региональной или муниципальной собственности. И не только в этом году. Так, постановлением Правительства РФ №1110 от 21 июня авансовая часть займов, которые до конца 2022 года предоставляет Фонд субъектам РФ, была увеличена с 30 до 50%. Более свежие изменения, внесенные в этот документ постановлением Правительства РФ №1669 от 22 сентября, позволили сохранить повышенный размер авансов по займам регионам до 1 января 2024 года.

Михаил МИШУСТИН, председатель Правительства РФ:

«Правительство направит в текущем году 35 млрд рублей на строительство и реконструкцию федеральных автодорог. Это позволит ускорить выполнение большого комплекса запланированных работ в рамках БКАД, а также окажет дополнительную поддержку стройкомпаниям, увеличит загрузку предприятий, задействованных в дорожной сфере»

Авторы: Алексей ТОРБА

Номер публикации: №38 07.10.2022