Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Рыбные консервы и соленую рыбу могут обложить повышенным налогом

Татьяна Карабут

Вслед за ростом налоговых ставок за вылов большинства водных биоресурсов может подорожать и некоторая готовая продукция. Изначально предполагалось, что рыбаки за переработанную продукцию смогут получать налоговый вычет в размере 85%. Но пока Минсельхоз предлагает включить в этот "льготный" перечень только ограниченный набор рыбы.

Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ) направила письмо в адрес вице-премьера Виктории Абрамченко с просьбой поручить Минсельхозу и Росрыболовству проанализировать и доработать перечень продукции, для которой положен налоговый вычет. Письмо есть в распоряжении "РГ".

Такой перечень предложил Минсельхоз в своем проекте распоряжения. В нем ведомство предлагает предоставлять налоговый вычет предприятиям в том случае, если они производят четыре вида продукции (филе и мясо (включая фарш), муку и гранулы, не пригодные в пищу) из пяти видов водных биоресурсов: минтай, сельдь и треска для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, треска и пикша - для Северного рыбохозяйственного бассейна, говорится в письме.

Вместе с тем ассортимент продукции глубокой переработки намного шире. Готовая к употреблению продукция - рыбные консервы и пресервы, рыба и филе рыбы соленые, копченые и вяленые, икра, печень и молоки рыбы, рыбные полуфабрикаты и готовые рыбные блюда - составляет около 13% объема производства рыбопродукции (564,6 тыс. тонн). Тогда как мясо рыбы, филе и мука, требующие дополнительной обработки перед употреблением - менее 9% (396 тыс. тонн), указано в обращении.

При этом вся продукция производится на новых береговых перерабатывающих заводах: 25 предприятий построено на первом этапе программы инвестиционных квот, строительство еще восемь заводов запланировано на втором этапе программы. Более того, на Дальнем Востоке перерабатывающие мощности этих заводов "заточены" на переработку и других видов рыб (помимо минтая, сельди и трески), в том числе тихоокеанских лососей.

ВАРПЭ предлагает расширить предложенный Минсельхозом перечень продукции, для которой можно будет оформить налоговый вычет. Это будет стимулировать развитие ассортимента рыбопродукции в магазинах и предприятия, которые производят продукцию высокой степени переработки абсолютного разного типа - и полуфабрикаты, и филе, и готовая к употреблению продукция, пояснил "РГ" президент ВАРПЭ Герман Зверев. По его мнению, нужно охватить как можно больше видов рыбы.

"Наша задача - развивать внутренний рынок и удовлетворять потребность населения в разнообразной, доступной и качественной рыбопродукции. Налоговое регулирование способно оказать позитивное влияние на доступность продукции с высокой степенью переработки, готовой к употреблению или требующей минимальных усилий для приготовления. Это особо актуально на фоне снижения потребления рыбы, которое фиксируется в последние годы", - говорит эксперт. Важно, чтобы бизнес и профильные ведомства слышали точку зрения друг друга, добавил он.

В аппарате Виктории Абрамченко подтвердили получение письма. "Предложения направлены в Минсельхоз и Росрыболовство для рассмотрения", - отметили там.

Готовая к употреблению продукция - это примерно 13% всего рыбного производства

Однако у Минсельхоза иная точка зрения. В ответ на запрос "РГ" там объяснили ограниченный перечень "льготной" рыбной продукции необходимостью изменения структуры экспорта рыбы и рыбной продукции в сторону увеличения экспорта продукции глубокой переработки (филе, фарш, мука). Предоставление налогового вычета на такую продукцию будет способствовать "стимулированию предприятий рыбохозяйственного комплекса к переходу от сырьевой направленности экспорта к экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной на мировом рынке рыбной продукции, и обеспечат производство такой продукции на территории РФ, что, в свою очередь, позволит создать дополнительные рабочие места в прибрежных субъектах РФ", пояснили в Минсельхозе.

В проект распоряжения также не включены виды деликатесной продукции из крабов, креветок, моллюсков), поскольку эта продукция не является товарами массового потребления. Кроме того, стимулировать производство таких деликатесов нет необходимости в связи с ее высокой ликвидностью.

А производство продукции глубокой степени переработки (копчение, вяление, соление, консервы рыбные, пресервы рыбные) из определенных видов водных биологических ресурсов является традиционным и не требует дополнительного стимулирования, считают в министерстве.

"Принятие проекта распоряжения в предлагаемой редакции будет способствовать росту производства рыбной продукции глубокой степени переработки с высокой добавленной стоимостью", - заключили в Минсельхозе.

Сейчас проект распоряжения находится на рассмотрении в правительстве. В пресс-службе правительства "РГ" сообщили, что проработка этого вопроса в данный момент ведется с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами власти прибрежных субъектов РФ.

Изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие увеличение ставок сбора за вылов большинства водных биоресурсов, были приняты в прошлом году. Ставки увеличились в отношении тех видов рыб и морепродуктов, которые в основном идут на экспорт. На социально значимую рыбу - сельдь, карась и другие - ставки останутся прежними, пояснял ранее премьер-министр Михаил Мишустин. Зато, например, на минтай ставка повышается с 2 тыс. рублей до 4,3 тыс. рублей за тонну, на камбалу - с 10 тыс. до 2,1 тыс. рублей за тонну, на нерку - с 20 тыс. до 30 тыс. за тонну, на краба камчатского - с 35 тыс. до 80 тыс. рублей за тонну.

При этом компании, которые инвестируют в развитие производства и увеличивают объемы переработки рыбы и морепродуктов на предприятиях в России, смогут получать вычет и уплачивать только 15% от суммы сбора за весь улов, если они занимаются рыбным промыслом в прибрежной зоне или перерабатывают улов на берегу или в море, а также ведут промысел на новых судах, построенных на российских верфях. Кроме того, до 2027 года льготой смогут воспользоваться градо- и поселкообразующие организации, колхозы и артели.

Благодаря первой ОЭЗ в ХМАО создадут 800 новых рабочих мест

В Москве заключено трехстороннее соглашение о создании особой экономической зоны в Нягани. Соглашение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Нягань» подписали в ходе рабочей встречи заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вахруков, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова и глава Нягани Иван Ямашев.

«Реализация заявленных многоотраслевых проектов в ОЭЗ позволит создать новые конкурентоспособные производства с высокой добавленной стоимостью, диверсифицировать экономику Ханты-Мансийского автономного округа и сформировать в регионе новый центр социально-экономического развития», - отметил замминистра Дмитрий Вахруков.

Документ определяет обязательства, порядок финансирования и ответственность сторон при создании объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также перечень земельных участков, входящих в ОЭЗ, и их границы. Как обозначено в соглашении, стороны обязуются действовать совместно для развития экономики Югры и формирования наиболее благоприятных условий для реализации компаниями инвестиционных проектов на территории ОЭЗ.

Решение о создании первой особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Нягань» в Ханты-Мансийском автономном округе утверждено постановлением, подписанным председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным.

Площадь особой экономической зоны составит 272 гектара, при этом предусмотрена возможность расширения задействованных площадей до тысячи гектар. Управляющей компанией определено акционерное общество «Промышленные парки Югры». На сегодня с пятью потенциальными резидентами заключены соглашения о намерениях, при этом приоритетными направлениями определены лесопереработка, производство стройматериалов, растениеводство и пищевое производство, химическая промышленность, оборудование для нефтесервиса, хранение и логистика, а также создание центра обработки данных как части IT-инфраструктуры.

«Завершена разработка проектной документации первого этапа инженерной подготовки территории ОЭЗ, она сейчас проходит государственную экспертизу. Объявлены конкурсные процедуры на определение проектной организации для разработки проектно-сметной документации на второй этап. В развитие правового обеспечения создания особой экономической зоны мы заключаем трехсторонне соглашение между правительством России, правительством автономного округа и администрацией города Нягань. Документ содержит в себе данные по обязательствам и показатели эффективности», - отметила губернатор Югры Наталья Комарова.

По планам региона, уже на первом этапе пять якорных резидентов создадут порядка 800 рабочих мест. Объём заявленных субъектом инвестиций - 25 млрд рублей.

«Будет разработан перспективный план развития особой экономической зоны в соответствии с комплексом мероприятий. Для осуществления контроля над выполнением соглашения, содействия в реализации проектов резидентов ОЭЗ и осуществления контроля за реализацией плана мероприятий сформирован Наблюдательный совет. Вместе с Правительством Югры принимаем на себя обязательства по достижению значений показателей эффективности функционирования особой экономической зоны», - прокомментировал подписание соглашения глава Нягани Иван Ямашев.

Еще 11 регионов вступили в нацпроект «Производительность труда»

Предприятия 85 субъектов могут воспользоваться адресной поддержкой для повышения производительности компаний.

В национальный проект «Производительность труда» вступили еще 11 регионов. Воспользоваться адресной поддержкой нацпроекта теперь могут предприятия Севастополя, Еврейской автономной области, Ненецкого и Чукотского автономных округов, Забайкальского края, Магаданской области, республик Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Хакасия.

Эксперты Федерального центра компетенций (ФЦК) помогут предприятиям регионов эффективнее использовать внутренние ресурсы, обеспечивать полную загрузку оборудования, оптимизировать перемещения продукции, материалов и логистику в целом.

«Порядка 50 компаний смогут воспользоваться адресной поддержкой нацпроекта в 11 регионах. Это предприятия обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, сфер транспорта, торговли и строительства с выручкой более 400 млн рублей и долей иностранного участия не более 50%. Повышение операционной эффективности поможет компаниям не только производить и зарабатывать больше, но и повысить устойчивость бизнеса в непростой экономической ситуации. Закрепить полученные результаты позволяют системные меры: займ под 1% для обновления оборудования, повышение квалификации топ-менеджмента и рабочих, запуск цифровой трансформации в рамках национального проекта», — отметил директор департамента производительности труда, защиты и поощрения капиталовложений Минэкономразвития Александр Молодцов.

О возможностях нацпроекта рассказали в Москве на площадке Академии производительности Федерального центра компетенцией. Представители регионов познакомились с лучшими практиками, системой обучения на предприятиях и результатами нацпроекта, который курирует Первый вице-премьер Андрей Белоусов. 2300 компаний уже увеличили свои доходы на 61 млрд. Рост производительности труда этих компаний составил 24%, что на 5% выше показателя предприятий за периметром нацпроекта.

«Более пяти лет мы помогаем российским предприятиям повышать эффективность бизнеса. В портфеле проектов ФЦК – более 670 направлений деятельности (ОКВЭД). Для новых регионов вхождение в нацпроект – это реальная возможность поддержать предприятия в их стремлении развиваться и наращивать прибыль, не прибегая к дополнительному финансированию», — подчеркнула Светлана Горчакова, заместитель генерального директора ФЦК по аналитике и методологии.

Участники семинара смогли познакомиться с учебно-производственной площадкой «Фабрика процессов». Она имитирует реальные производственные цепочки на предприятии. Фабрика создана для обучения руководителей и сотрудников компаний бережливому производству — главному методу нацпроекта. Сегодня им владеют более 76 тысяч сотрудников предприятий. Обучено свыше 4500 инструкторов по бережливому производству, которые развивают культуру непрерывных улучшений на предприятиях.

На платформе Производительность.рф доступна «База знаний», где регулярно публикуются лучшие практики, типовые решения производственных проблем, наглядные примеры применения методик бережливого производства и отраслевые исследования. Материалы помогают представителям компаний в «самостоятельной» работе по повышению производительности труда. Кроме того, предприятиям-участникам доступна расширенная поддержка ФЦК, когда эксперты оптимизируют не один, а два эталонных производственных потока, глубже прорабатывают проблемы и улучшают функциональные направления.

Ведомости. Объем грузовых автоперевозок в 2022 году вырос на 1% в годовом выражении – комментарий Руслана Давыдова

Теперь участники рынка опасаются оттока грузовой базы к конкурентам из соседних государств.

Для всех участников логистической отрасли 2022 год оказался крайне непростым. Рынок грузовых автоперевозок пережил серьезные колебания, связанные с геополитическими изменениями. Введение западных санкций привело к ограничению поставок широкой номенклатуры товаров в Россию, запрету российским перевозчикам осуществлять свою деятельность в Eвропе. А случившаяся осенью мобилизация - к дефициту водителей и оттоку сотрудников в смежных сферах. Несмотря на трудности, отрасль пока устойчива, но остаются существенные риски из-за нестабильного спроса на перевозки и значительного увеличения затрат на эксплуатацию транспортных средств.

«Ведомости» разбирались в том, как автоперевозчикам удалось пережить прошлый год без значительных потерь, а также какие вызовы стоят перед игроками рынка в будущем.

Как перевозчики проехали 2022 г.

В России в 2022 г. автотранспортом перевезено более 5,5 млрд т грузов (+1% в годовом выражении), сообщил «Ведомостям» источник, знакомый со статистикой Минтранса. При этом на автотранспорт в структуре перевозок в прошлом году, как и годом ранее, пришлось 5% весового оборота, передал «Ведомостям» через пресс-службу первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов.

Такой результат можно считать хорошим, учитывая условия, в которых пришлось работать российским транспортным компаниям. Eвропейские страны в апреле 2022 г. из-за СВО на Украине перестали пускать к себе грузовики с российскими и белорусскими номерами. Ограничения не распространялись на фуры с едой и лекарствами, исключения сделали также для металлов, удобрений, топлива. В этой ситуации, по данным российской Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП), работу на европейском направлении были вынуждены прекратить около 3000 компаний-автоперевозчиков.

Именно запрет на выполнение перевозок по территории EС, по словам замдиректора по региональному развитию компании Stalogistic Игоря Ковалева, стал «первым шоком» в 2022 г. Значительно сократилась номенклатура грузов, отправляющихся в Eвропу, а перевозчики теперь доставляют груз только до границы, где его перегружают на фуры с европейскими номерами.

«Сейчас ситуация более понятная. Участники рынка приспособились к новым, пусть и не таким удобным, как ранее, правилам игры. Перецепки и перегрузки [с российских на иностранные фуры] на границе стали уже обыденностью», - говорит Ковалев.

В качестве ответной меры российское правительство в октябре 2022 г. ввело запрет на въезд в Россию иностранных автоперевозчиков из недружественных стран, присоединившихся к санкциям. Транспортные средства (ТС) из EС, Великобритании, Северной Ирландии, Норвегии и с Украины теперь не могут въезжать на территорию РФ. Перед границей им нужно перегружать товары на российские машины. Ограничения не распространяются на транзит через Калининградскую область.

Директор компании «Транзит-С» Александр Николенко обращает внимание на то, что российские власти приняли ответные меры на недружественные действия европейцев лишь спустя полгода после того, как российские фуры перестали пускать в EС. «Все это время европейские транспортные компании могли доставлять грузы до конечного получателя в России, у нас же простаивали сотни отечественных грузовиков», - пожаловался он. В итоге, согласно оценкам АСМАП, за апрель - сентябрь российские перевозчики потеряли грузовую базу и понесли убытки в размере 22 млрд руб.

Второй фактор, оказавший сильное влияние на объем грузопотока и номенклатуру товаров, - несколько пакетов санкций, принятых против России, говорит Ковалев. Это отключение ряда российских банков от SWIFT, сложности в расчетах для импортеров и экспортеров, прекращение многими европейскими контрагентами бизнеса с российскими партнерами и т. д. По словам топ-менеджера, это коснулось всех участников транспортной цепочки: агентов, экспедиторов и перевозчиков из разных стран.

На российский рынок автотранспорта давление также оказали сохранение на мировом рынке дефицита электронных компонентов для автомобильной промышленности, остановка поставок комплектующих из EС и США для производства российской техники, прекращение импорта иностранных ТС и удорожание техники, перечисляет Ковалев.

По словам коммерческого директора Sota Logistic Кирилла Латинского, крупнейшие эксплуатанты находящихся в лизинге грузовиков, не имеющие экспедиционного бизнеса либо с незначительной его долей в структуре бизнеса, сейчас «находятся в зоне риска». «Существенная волатильность тарифов на внутреннем рынке в 2022 г. сгенерировала таким компаниям значительные убытки, которые нарастающим итогом перешли в 2023 г., - указывает он. - Кто-то смог перекрыть эти убытки за счет сокращения автопарка, а кого-то в ближайшие два года ждут непростые решения».

Как менялись расценки на перевозки

По словам Ковалева, для 2022 г. «характерны волатильность и серьезный рост ставок» на европейском направлении и на альтернативных маршрутах.

В конце весны - начале лета, отмечает он, цены обвалились в связи с появлением большого количества международных перевозчиков на внутрироссийском рынке и пассивностью большинства грузоотправителей. Первые месяцы после санкций, по его словам, они были «просто парализованы», ожидая стабилизации ситуации.

Во второй половине 2022 г. отмечался рост объемов перевозок грузов в международном сообщении. Но, по мнению руководителя направления международных автоперевозок «Россия и страны СНГ» Noytech Supply Chain Solutions (NSCS) Ивана Головко, увеличение объясняется «компенсационными перевозками», связанными с серьезными простоями в первом полугодии и сезонностью.

Также прошедший год выделяется, по словам Ковалева, «небывалым ростом цен» в традиционно горячий предновогодний период. Сильнее обычного, по данным Stalogistic, стоимость перевозок росла к новогодним праздникам: сразу на 50% против обычного сезонного повышения в районе 30%. «На самых популярных у перевозчиков направлениях рост составлял 100% и более», - добавляет Ковалев. В среднем стоимость логистики, по оценкам Головко, после начала СВО на Украине поднялась на 40-60%. «Например, ранее стоимость перевозки фурой по маршруту Бельгия - Москва составляла около 3000-4000 евро, после 24 февраля 2022 г. выросла до 6000-7000 евро. Доставка по маршруту Рига - Москва находилась в пределах 2000 евро, сейчас выросла до 3000-4000 евро», - уточняет он.

По данным Латинского, рост расценок на некоторых направлениях еще выше. В частности, говорит топ-менеджер, стоимость перевозки из Берлина в Москву еврофурой с тентом объемом 90 куб. м до февраля 2022 г. составляла около 2000 евро, с марта 2022 г. по конец декабря она поднялась до 7000 евро по номенклатуре товаров, не включенных в западные пакетные санкции. По санкционной номенклатуре (запчасти, электроника, предметы роскоши в рамках параллельного импорта) - около 15 000 евро.

Гендиректор Novelco Григорий Григорьев констатирует, что внутренние перевозки тоже подорожали примерно на 70-90% на разных направлениях. Например, если в 2021 г. из Москвы в Санкт-Петербург можно было заказать стандартную фуру-тент за 30 000-35 000 руб., то в середине 2022 г. она уже стоила 55 000-60 000 руб. Доставка по маршруту Москва - Eкатеринбург в прошлом году стоила 75 000-85 000 руб., а в 2023 г. - уже 130 000-150 000 руб., добавляет он.

Грузы покатились на восток

В 2022 г. из-за санкций также серьезно изменились направления грузопотоков: уменьшились объемы перевозок автотранспортом из EС при значительном росте из Турции, а также Китая и Ирана, говорит Григорьев. По словам гендиректора ГК «Деловые линии» Фарида Мадани, на турецком направлении компания зафиксировала увеличение спроса на перевозки на 30%.

Ковалев также отмечает рост поставок товаров через Турцию с использованием паромных перевозок. «В прошлом году там появилось много частных владельцев паромов, и автовладельцы активно пользуются их услугами. Это недешевое решение. Но оно позволяет избежать длительных простоев и очередей, как, например, в том же пункте пропуска Верхний Ларс на границе с Грузией, который долгое время являлся основной точкой транзита при доставке из Турции», - пояснил он.

Eще один тренд прошлого года - рост перевозок внутри СНГ через Среднюю Азию, Белоруссию и Казахстан.

По словам Головко, во второй половине 2022 г. отмечалось увеличение перевозок грузов в международном сообщении. Но они, по его мнению, скорее компенсировали спад первого полугодия и были связаны с отложенным спросом.

По оценкам NSCS, объем российских экспортно-импортных перевозок со странами EС по итогам 2022 г. снизился на 30-40% и более (в зависимости от группы товаров и страны). При этом активно растет оборот товаров автотранспортом в направлении КНР, Турции, Ирана, добавил Головко. Кроме того, по его словам, в автомобильном сообщении появились совершенно новые направления - например, Пакистан и Вьетнам.

Наибольший потенциал роста остается у Китая, полагает топ-менеджер. «В силу ряда объективных факторов, в том числе сложностей с морскими и железнодорожными поставками, именно автомобильные перевозки сильно прибавили в этом направлении», - пояснил Головко.

В этом направлении также существенную роль сыграла отмена с 16 января 2023 г. запрета на въезд российских машин на территорию Китая после смягчения коронавирусных ограничений. Теперь больше не нужно делать перецепку прицепов к китайским тягачам. Поэтому опрошенные «Ведомостями» компании ожидают роста оборачиваемости фур, повышения конкуренции и даже определенного снижения стоимости перевозки грузов на этом направлении.

Логистика проще не станет

Но, по мнению гендиректора «Infoline-аналитики» Михаила Бурмистрова, в целом в 2023 г. стоимость автомобильных перевозок продолжит расти. Ключевыми драйверами станут дефицит водителей, многие из которых подпали под мобилизацию, а также увеличение расходов на обслуживание в связи с ростом цен на запчасти и грузовые автомобили.

Латинский из Sota Logistic также осторожен в оценках. Незначительный горизонт планирования не позволит компаниям выработать стратегии развития, все будут подстраиваться под быстро меняющуюся конъюнктуру рынка «ввиду продолжающегося тренда на сжатие российской экономики и геополитических процессов», говорит он. Топ-менеджер считает, что в 2023 г. необходимо готовиться к снижению грузопотока и, как следствие, к снижению тарифов на перевозки.

Головко полагает, что если транспортные ограничения, связанные с санкциями, будут вводиться и дальше, то произойдет «все более глубокое разделение» глобальной экономики и транспортных потоков из России и из других стран. Это будет влиять как на географию поставок, так и на форму и возможности оплаты той или иной услуги, поясняет он. «Eсли исходить из более позитивного сценария, то логистика адаптируется к работе на рынках новых стран - Китая, Пакистана, Индии, Турции, Ирана. И эти направления будут доминировать в ближайшие пять лет», - добавил собеседник.

По оценкам NSCS, в 2023 г. поток товаров из EС будет замещен продукцией из Турции и ОАЭ, а объем перевозок всеми видами транспорта из Китая продолжит расти «двузначными темпами».

Автокаботаж как новая угроза

Лишившиеся прибыльного сегмента перевозок в Eвропу компании получили еще одну потенциальную угрозу в виде разрешения «каботажа» в рамках EАЭС, которое должно вступить в силу в 2025 г.

Закон о регулировании каботажных автоперевозок, разрешающий транспортным компаниям стран EАЭС (помимо РФ входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения) выполнять доставку грузов по территории государств-партнеров, был принят в России в конце 2022 г. И хотя заработает он лишь с 2025 г., что дает время подготовиться, российские перевозчики уже сейчас указывают на неравные условия ведения такого бизнеса с точки зрения приобретения и обслуживания техники, уровня оплаты труда и стоимости топлива. Разрешение каботажа по России, по их мнению, может привести к демпингу со стороны иностранных конкурентов и оттоку к ним грузовой базы.

По действующему российскому законодательству иностранное ТС может выполнять за один рейс лишь одну перевозку груза внутри РФ по пути обратно в страну отправления. Кроме того, список регионов, в которых такая каботажная перевозка возможна, ограничен девятью субъектами РФ (сюда, в частности, входят Брянская и Ростовская области, Ставропольский край и Северная Осетия).

Но по принятому закону с 1 января 2025 г. планируется разрешить до трех последовательных каботажных перевозок на одном иностранном ТС, зарегистрированном в EАЭС. Перевозки можно будет выполнять между любыми населенными пунктами, расположенными на территории России. Доставка разрешается «при попутном направлении к месту следующей загрузки или возвращении транспортного средства в государство, где оно зарегистрировано.

Расширение каботажных перевозок, по оценкам руководителя службы международной логистики и внешнеэкономической деятельности СДЭК Александра Морозова, приведет к снижению стоимости этой услуги. «Для бизнеса, который пользуется транспортными перевозками, это выгодно, так как затраты на логистику снизятся. С другой стороны, это невыгодно для владельцев транспортных компаний, которые могут пострадать в результате демпинга и создания нездоровой конкуренции», - считает он.

Морозов указывает на то, что в большинстве случаев иностранные компании будут иметь преимущество из-за более низкой стоимости топлива, техники и расходов на ее обслуживание, а также меньших расходов на персонал. С этим согласен и гендиректор ИТEКО Дмитрий Калашников. В декабре 2022 г. стоимость литра дизтоплива в Казахстане составляла 37,9 руб., в Киргизии - около 54,9 руб., в России - 57,4 руб. В Казахстане средняя месячная зарплата водителя грузовика в 2022 г. составила около 18 500 руб., в Киргизии - 17 744 руб., в России - 81 641 руб., добавил он.

Предприниматели из стран EАЭС смогут работать по ставкам, которые для российских автоперевозчиков окажутся губительны, считает руководитель комитета по транспортной логистике «Деловой России», замдиректора ПЭК Вадим Филатов. Такая ситуация, по его мнению, приведет к демпингу на рынке и отечественные компании потеряют часть грузовой базы.

Калашников из ИТEКО добавляет, что необходимо выравнять условия для всех участников межправсоглашения до того, как разрешение на каботажные перевозки по России вступит в силу. Агрессивный демпинг со стороны иностранных конкурентов, по мнению Филатова, приведет к снижению доходов отечественных перевозчиков и компании не смогут пополнять автопарк (средний возраст фур, по данным Национального агентства промышленной информации, сейчас составляет более 20 лет).

В результате Россия, по его словам, столкнется с нехваткой ТС для доставки грузов в перспективе 3-5 лет.

Директор по транспортным операциям FM Logistic в России Маргарита Табунова добавила, что сейчас происходит замена выбывающей техники, но не ее прирост. «В будущем мы можем столкнуться с еще большим недостатком транспортных средств, именно поэтому так важно научиться использовать уже имеющийся автопарк максимально эффективно, обеспечивая полную загрузку и минимальные простои, выравнивать количество перевозок в рамках недели и месяца», - резюмировала она.

Ксения Потаева

Оригинал публикации: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2023/01/24/960148-obem-gruzovih-avtoperevozok-viros 

Россия. Евросоюз. ЕАЭС > Таможня. Транспорт. Внешэкономсвязи, политика > customs.gov.ru, 24 января 2023 > № 4281041 Руслан Давыдов

Дмитрий Чернышенко: объем научного финансирования не сокращается

Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко, Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков провели совместный брифинг по ключевым результатам в сфере науки и высшего образования, а также озвучили ключевые планы на 2023 год.

Президентом Владимиром Путиным поставлена задача по достижению технологического суверенитета и для ее выполнения был разработан ряд эффективных мер.

«Мы консолидировали все научные расходы гражданского назначения в единой Госпрограмме научно-технологического развития, которая объединила 34 ранее разрозненных госпрограммы на огромную сумму, — порядка 1,2 трлн рублей ежегодно. Из них около 550 млрд — непосредственно на проведение научных исследований и разработок. Согласно поручению Президента объем научного финансирования не сокращается», — подчеркнул Дмитрий Чернышенко, добавив, что в 2022 году была создана комплексная система управления наукой.

Вице-премьер обратил внимание, что решать задачи технологического суверенитета предстоит прежде всего на местах — в российских субъектах. По словам Дмитрия Чернышенко, именно в регионах реализуются механизмы долевого финансирования, создается сеть научных центров, открываются молодежные лаборатории, идет взаимодействие реального бизнеса и науки.

В связи с этим в 2022 году впервые сформирован рейтинг научно-технологического развития регионов. Лидерами стали Москва, Санкт-Петербург и Томская область, Башкортостан и Татарстан.

Особое внимание на брифинге Заместитель Председателя Правительства РФ уделил обновлению приборной базы в ведущих научных организациях. По его словам, к началу этого года обновлено более четверти всей приборной базы, всего на эти цели уже направлено более 37 млрд рублей. 273 организации приобрели почти 7 тыс. приборов, из которых треть — отечественного производства. В 2023 году будет направлено на эти цели еще 15,5 млрд рублей: 200 научных организаций приобретут дополнительно более 2,2 тыс. приборов. Причем одно из обязательных условий при закупке — оборудование должно быть российского производства.

Дмитрий Чернышенко напомнил, что по Указу Президента РФ военнослужащие и сотрудники силовых ведомств, принимавшие участие в специальной военной операции, а также их дети получили льготы при поступлении в университеты. В декабре прошлого года после внесения изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» расширен перечень льготных категорий. Особое право при поступлении в вузы получили Герои России, лица, награжденные тремя орденами Мужества, дети добровольцев и мобилизованных, принимавших участие в СВО, а также дети военнослужащих и других участников боевых действий в иностранных государствах.

Кроме того, Правительство РФ продолжает уделять активное внимание интеграции вузов ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей в российское научно-образовательное пространство. Ведущие вузы страны стали кураторами университетов ДНР и ЛНР, помогая им выстраивать учебный процесс и проводить научные исследования. Совместно запущено 106 программ двойных дипломов, на которых уже сейчас обучается более 2,4 тыс. студентов, а около 4,7 тыс. преподавателей прошли повышение квалификации.

Глава Минобрнауки России Валерий Фальков в своем докладе на брифинге также рассказал о некоторых результатах 2022 года национального проекта «Наука и университеты». По его словам, сегодня Россия занимает девятое место в мире по объему научных исследований и разработок. Почти 170 тысяч отечественных технологий используются реальным сектором экономики. Спрос на исследования подтверждается долей внебюджетных средств в составе затрат на исследования и разработки.

Министр также отметил, что сегодня наблюдается тренд на региональный «разворот» в обеспечении доступности высшего образования. По его словам, всего в 85 региональных вузах за два года число бюджетных мест выросло более чем на 20%.

«Сегодня наблюдается новый для российской системы высшего образования феномен. Репутация ведущих нестоличных университетов настолько сильно выросла за последние годы, что, даже увеличив бюджетный прием на десятки процентов, эти университеты сумели удержать и даже нарастить как качество приема, так и численность платных студентов», — подчеркнул Валерий Фальков.

Кроме того, растет доля исследователей младше 39 лет, и почти 80% кандидатов наук, защитившихся в последние годы, связывают свою жизнь с наукой и образованием. На 14 млрд рублей вырос объем исследований университетов — участников программы «Приоритет 2030» за один год: во многом это стало возможным за счет предусмотренной программой системы мер по созданию консорциумов.

«Национальному проекту два года. Мы видим реальные открытия и изобретения, созданные за это время в широком спектре направлений от фотоники до медицины во всех федеральных округах от Северо-Западного до Дальнего Востока. За это время были созданы: цифровой двойник ядерного реактора, мини-томограф, вакцина для лечения аллергии и многое другое», — отметил Министр.

Говоря о работе, которая направлена на вовлечение молодежи в сферу исследований, глава Минобрнауки России обратил внимание, что за последние два года изменен негативный тренд по количеству защит кандидатских и докторских диссертаций. По его словам, общее количество защит только за 2022 год выросло почти на 20%. С 2020 года заметен еще более существенный рост: кандидатских диссертаций — с 6,5 тысяч в 2020 году до 8,5 тысяч в 2022; докторских диссертаций — с чуть менее 1 тысячи до 1,5 тысяч в 2022 году.

Председатель комиссии госсовета по науке, губернатор Новосибирской области Андрей Травников отметил, что в последние годы в стране сложился устойчивый тренд на вовлечение регионов в научно-технологическое развитие страны.

«Изменения 2022 переломного года ни в коей мере не ослабили этот вектор, а даже усилили. И сегодня я могу с уверенностью сказать, что региональная повестка в научно-технологическом развитии страны закреплена и имеет весомую роль. Увеличились КЦП в региональных вузах, поменялось не только количество проектов, но и система взаимоотношений. У регионов все больше возможностей влиять на принятие решения в сфере научно-технологического развития», — сказал Андрей Травников.

Президент Российского союза ректоров, ректор МГУ имени М. В. Ломоносова Виктор Садовничий поделился мнением о новых подходах к наукометрии. Он отметил, что зарубежные рейтинги не могут объективно отражать показатели российской системы образования, так как у них другие критерии.

«Мы предложили оценивать университеты по-другому, ввести критерии университета для общества, для будущего. Поначалу рейтинг «Три миссии университета» встретили сопротивлением. Но сейчас это один из ведущих мировых рейтингов, поддержанный международной ассоциацией и охвативший 2 тыс. зарубежных вузов. И он, конечно, улучшил показатели нашей системы образования, что очень важно для будущего», — сказал Виктор Садовничий.

Как отметила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, в 2022 году особенно остро стоял вопрос совершенствования системы высшего образования. Она рассказала, что в ближайшее время будет принят законопроект, позволяющий научным организациям готовить кадры по программе специалитета.

«При подготовке этого закона мы учитывали успешный опыт Национального медицинского исследовательского центра имени Алмазова. Сейчас научное сообщество знает, что вот-вот закон будет принят, и целый ряд ведущих научных организаций проявили интерес к этой инициативе. Думаю, будет полезно не делать каких-то революционных движений там, где есть база, инфраструктура и желание. Для них мы и создаем такую законодательную основу», — добавила Лилия Гумерова.

В брифинге приняли участие представители федеральных министерств, ректоры ведущих университетов страны и другие эксперты.

Бывший Baker Hughes в РФ намерен инвестировать в собственные технологии

Нефтесервисная компания «Технологии ОФС», бывшее нефтесервисное отделение Baker Hughes в России, инициирует инвестпрограмму для собственных нефтесервисных технологий и производственных площадок. «В 2023 году компания „Технологии ОФС“ запускает инвестиционную программу по развитию производственных площадок и нефтесервисных технологий. Приоритетные позиции будут иметь такие направления, как высокотехнологичное бурение, механизированная добыча и заканчивание скважин», — говорится в пресс-релизе «Технологий ОФС».

По словам президента компании Давида Гаджимирзаева, вопрос зависимости от зарубежных технологий в нефтесервисной отрасли в России стоит крайне остро. «Уже в этом году мы планируем активно инвестировать в наши мощности и технологические решения, и в ближайшие три-пять лет последовательно наращивать их объем», — отметил он.

Для разработки новых технологических решений компания формирует собственный центр, а также планирует расширять собственные производственные площадки. А стратегическими для этой задачи будут Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская, Сахалинская и Астраханская области.

Baker Hughes объявила о приостановке новых инвестиций в свои операции в России в апреле. 1 августа компания объявила о заключении соглашения о продаже бизнеса в РФ местному менеджменту. После одобрения сделки президентом РФ в ноябре «Нефтесервисные технологии» получили право приобрести 100% АО «Бейкер Хьюз», ООО «Би Джей Самотлор Сервисиз Восток», ООО «Ойламп Сервис», ООО «Оренбургнефтегеофизика», ООО «Энерго Инновации», ООО «Бейкер Хьюз Сервисез Рус», ООО «Тюменский завод нефтепромыслового оборудования», ОАО «Ойламп Сервис».

Сформирована группа «Технологии ОФС», которая обладает производственными и сервисными мощностями в 11 субъектах РФ.

Роструд оказывает методологическую помощь работодателям новых регионов

Для помощи работодателям новых территорий при переходе на российское трудовое законодательство Роструд организовал обучающие вебинары. Еженедельно в них принимают участие специалисты ведомства и работодатели новых регионов. Так, например, в одной из последних сессий участвовали свыше 300 работодателей.

«Наша задача – поддержать работодателей и предотвратить возможные нарушения трудовых прав граждан в этих регионах в трудный период. В настоящее время главный акцент в отношении работодателей сделан на консультативную помощь при переходе на российское трудовое законодательство», - отмечает руководитель Роструда Михаил Иванков.

Кроме того, ведомством начата профилактическая работа, разработаны брошюры, организуются профвизиты, в ходе которых предоставляются разъяснения об особенностях российского трудового законодательства и даются конкретные рекомендации. В том числе на портале «Онлайнинспекция.рф» сформирован специальный раздел «Трудовая деятельность в новых субъектах РФ», где представлены памятки по наиболее распространенным трудовым ситуациям и шаблоны основных документов.

Для получения консультаций работодатели Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Херсонской и Запорожской областей могут обращаться на круглосуточную федеральную горячую линию Роструда 8(800)707-88-41, доб.0 или к сервису «Дежурный инспектор» на портале «Онлайнинспекция.рф», где в течение 1-3 рабочих дней предоставляются развернутые ответы с правовым обоснованием.

Совещание с членами Правительства

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл очередное совещание с членами Правительства. Основная тема встречи – развитие внутреннего туризма в 2023 году. Обсуждался также ряд текущих вопросов.

В.Путин: Добрый день!

Среди вопросов экономического характера сегодня в силу целого ряда причин – мы хорошо об этом знаем – одним из актуальных является вопрос развития внутреннего туризма. Мы этим сегодня и займёмся в качестве основного вопроса.

Но начать я бы хотел с другого. Вчера здесь, в Огарёво, прошло несколько встреч с коллегами, в том числе с Министром образования и науки, с Министром просвещения. Мы говорили о развитии отраслей в целом, в широком смысле этого слова, на сегодняшний день и на среднесрочную перспективу.

И в этой связи хотел бы вот что сказать. Во все времена, подобные тем, которые мы переживаем сегодня, мы отчётливо, ясно осознаём роль и значение учительского труда, деятельности педагога. Потому что именно педагог, учитель формирует в каждом из нас основы нашего мировоззрения. И от этого в значительной степени зависит устойчивость, стабильность и будущее нашего государства.

Не случайно, что 2023 год объявлен у нас Годом педагога и наставника. И в этой связи я хотел бы попросить [Министра просвещения] Кравцова Сергея Сергеевича сказать несколько слов о мероприятиях, которые мы запланировали в рамках этого года.

Пожалуйста, Сергей Сергеевич.

С.Кравцов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В этом году мы отмечаем Год педагога и наставника. Это действительно, Владимир Владимирович, большое событие для всего педагогического сообщества. У нас свыше двух миллионов педагогических работников, вместе с ними ещё сотни тысяч тех, кто занимается наставничеством вне стен образовательных организаций. Все они выполняют важнейшую миссию: учат, передают новым поколениям знания и духовно-нравственные ценности.

Ваш Указ о проведении именно сейчас такого тематического года подчеркнул особую социальную и без преувеличения стратегическую значимость работы педагога. Мы постарались сформировать насыщенный план мероприятий нынешнего года, они начнутся с торжественного открытия Года в феврале в центре знаний «Машук». Далее будут проходить масштабные профессиональные форумы, в том числе Московский международный салон образования в марте, летний фестиваль «Наставничество», форум классных руководителей в нынешнем году, в октябре, в нём примут очное участие уже порядка трёх тысяч человек. В сентябре состоится большой Педагогический диктант и Всероссийский урок, посвящённый Году педагога и наставника. И конечно же, в октябре пройдёт наша традиционная Большая учительская неделя. Рассчитываем, что особенно ярко пройдут и все наши профессиональные конкурсы, в том числе «Учитель года». При этом в нынешнем году по просьбе самих учителей мы расширяем линейку конкурсов и впервые проведём конкурс для учителей начальных классов «Первый учитель».

Обязательно получит продолжение и телеконкурс «Классная тема», о которой Вы, Владимир Владимирович, говорили на традиционной встрече с учителями года. Его первый сезон завершился блестящей победой учителя физики из Кабардино-Балкарии Аслана Кашежева. Состязание финалистов в формате телевизионного шоу получило множество положительных откликов, будем проект развивать. Видим его востребованность, интерес со стороны широкой аудитории.

Особое место занимают проекты, призванные популяризировать традиции отечественной педагогики. Отдельный цикл мероприятий приурочен к 200-летнему юбилею выдающегося педагога Константина Дмитриевича Ушинского. Это и проведение в апреле I съезда народных учителей, на который приглашаем коллег, в том числе из стран СНГ, и тематические выставки, лекции, олимпиады. В день рождения великого педагога 19 февраля в Москве рядом с Московским педагогическим государственным университетом будет открыта скульптурная композиция в его честь. А в ноябре на площадке МГУ состоится международный педагогический конгресс, посвященный наследию Ушинского.

Кроме того, при участии других ведомств мы предусмотрели новые механизмы поддержки педагогов. Например, совместно с Росмолодёжью расширили грантовые возможности в рамках Всероссийского конкурса молодёжных проектов. С Министерством культуры продолжим создавать фильмы, посвящённые профессии учителя. Подчеркну, что мероприятия этого года в первую очередь призваны повысить авторитет учителя, укрепить общественный престиж профессии.

Уважаемый Владимир Владимирович, в прошлом году был принят отдельный закон, снижена бюрократическая нагрузка на учителей, о чём постоянно говорили, просили сами педагоги. Но мы идём дальше, и сейчас совместно с депутатами, представителями субъектов Федерации прорабатываем вопрос о том, чтобы законодательно закрепить особый статус учителя.

Безусловно, все мероприятия Года педагога и наставника призваны расширить возможности и для коллег из недавно присоединившихся регионов. Создадим в каждом новом субъекте Российской Федерации по педагогическому университету, в котором будем готовить молодых педагогов и повышать квалификацию действующих. Ведь во многом от педагога зависит, как быстро новые регионы станут частью целостного, единого образовательного пространства нашей страны.

Отдельно хочу доложить по национальному проекту «Образование». Это один из наших ключевых инструментов, реально улучшающих условия работы учителя. И многое из того, что мы предлагаем в рамках Года педагога и наставника, — это прямой результат национального проекта.

Уважаемый Владимир Владимирович, несмотря на сложности, внешнее давление, под которым оказалась наша страна, все показатели по национальному проекту за 2022 год выполнены. Более того, нынешняя ситуация ещё сильнее сплотила нас, консолидировала наши усилия вокруг решения общих задач.

Продолжим и дальше развивать институт наставничества. Для многих выдающихся учёных, изобретателей, представителей самых разных специальностей путь к большим профессиональным успехам начинался с поддержки опытного, как говорится, старшего товарища. Конечно, люди, которые могут поддержать мудрым советом, помочь с профессиональной ориентацией детям, очень нужны. Причём речь не только о школьных учителях, но и о наставниках в самом широком смысле этого слова. Пожалуй, у каждого из нас есть пример человека, на которого мы стараемся равняться. Это может быть тренер, преподаватель в секции, кружке. Наша задача — помочь ребятам найти такого наставника. В марте в Екатеринбурге проведём фестиваль профессиональной ориентации, чтобы эту работу усилить.

Подчеркну, что хороший наставник, Учитель с большой буквы становится сегодня проводником в мир знаний и правды — правды о нашей великой стране, многонациональном народе, его исторических свершениях, традициях и главных ценностях. Можно сказать, что в наших школах, колледжах, вузах сейчас развёрнут свой «фронт»: педагогам приходится разоблачать всякие фейки и провокационные вбросы, бороться с идеологической агрессией в отношении нашей страны и наших детей, защищать их от лжи и дезинформации.

Буквально на позапрошлой неделе в ходе встречи с мобилизованными общался с одним из таких людей, настоящим наставником – Геннадием Старуновым, участником конкурса «Учитель года». Геннадий Владимирович преподает ОБЖ, ведёт свой просветительский блог по предмету. В прошлом году он стал победителем премии общества «Знание» за просветительскую деятельность в школе, а сегодня выполняет свой священный долг – находится в зоне проведения специальной военной операции. И благодаря таким, как он, Наставникам с большой буквы наши ребята растут патриотами, вдохновляются и увлекаются учебой, проникаются уважением к труду, к родной стране и своему народу.

Уважаемый Владимир Владимирович, у нас много замечательных педагогов, профессионалов высочайшего класса, честных, с твёрдыми убеждениями и жизненными принципами. Убеждён, что они привнесут в мероприятия Года педагога и наставника мудрость, педагогический талант, энергию, а мы обязательно их поддержим.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Сергей Сергеевич, а Вы сами помните своего первого учителя?

С.Кравцов: Конечно, Владимир Владимирович. Мой первый учитель – учитель начальных классов, я думаю, многие помнят, это замечательный период как раз становления, поэтому никогда не забуду. Большая благодарность.

В.Путин: Точно, и я тоже помню. Чижова Тамара Павловна была у нас – профессиональный педагог, очень добрая женщина. С первого класса занималась с нами.

Спасибо большое.

У нас за последние два года приём в вузы по педагогическим специальностям растёт. За последние два года рост составил примерно 10 тысяч человек. Это свидетельствует о том, что популярность профессии педагога, учителя растёт. Нужно сделать всё для того, чтобы поддержать этот позитивный тренд, работая по всем направлениям, о которых мы хорошо знаем. Сейчас не буду все перечислять.

Спасибо большое.

Я попросил бы сейчас Михаила Михайловича Кузнецова из ОНФ несколько слов сказать о лекарственном обеспечении. Дело в чём? Дело в том, что, во-первых, и цены подросли у нас за последнее время, и наблюдался определённый дефицит по некоторым лекарственным препаратам.

Несмотря на то что у нас наблюдается рост производства фармацевтической продукции – за три квартала прошлого года он составил примерно 22 процента – и 60 процентов у нас на рынке уже отечественных лекарственных препаратов, тем не менее и дефицит образовался по некоторым препаратам, и цены подросли.

Это мы видим по результатам выборочной проверки, которая была проведена в торговых аптечных сетях.

Пожалуйста, Михаил Михайлович.

М.Кузнецов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, на горячую линию Народного фронта поступают обращения с жалобами на невозможность купить отдельные препараты, назначенные врачом. Чаще всего люди сталкиваются с дефицитом наиболее популярных лекарств, которые выписывают в связи с сезонными заболеваниями – гриппом, ОРВИ, – это антибиотики иностранных торговых марок «Амоксиклав» и «Супракс» и жаропонижающее «Нурофен». Кроме того, «выскочил» «Тамоксифен» – это онкологический препарат.

Важно отметить, что это наиболее востребованные торговые наименования, у которых есть альтернативные препараты с тем же действующим веществом – преимущественно российского производства.

Приведу некоторые примеры из нашего выборочного мониторинга. Если брать группу антибиотиков с действующим веществом амоксициллин, то есть нехватка в 54 регионах по 25 торговым наименованиям. В группе антибиотиков с действующим веществом цефиксим – нехватка в 33 регионах по четырём торговым наименованиям. Надо отметить, что очень востребованы именно детские формы антибиотиков – суспензии и растворимые таблетки. Именно их чаще всего предпочитают родители, а они преимущественно как раз западного производства.

В группе противовоспалительных препаратов с действующим веществом ибупрофен нехватка в 43 регионах по десяти торговым наименованиям. Проблема с тамоксифеном выявлена в 27 регионах по пяти торговым наименованиям.

Врачи должны действительно выписывать рецепт на лекарства с определённым действующим веществом. Но мы видим на практике, что и доктор, и пациент выбирают наиболее распространённые торговые наименования, а они зачастую импортные. Это приводит к нехватке лекарств в период всплеска сезонных заболеваний и вызывает переживания у людей.

Передо мной лежит рецепт из Тюмени, где в соответствии с приказом Минздрава действующее вещество амоксициллин написано на латыни. Всё правильно. Но внизу в скобках название [препарата] – «Флемоксин Солютаб». Врача можно понять, потому что пациент спрашивает, что купить в аптеке, и врач выписывает то, что считает приоритетным.

С учётом того что по абсолютному большинству дефицитных препаратов существуют российские аналоги, есть ощущение, что нужна отдельная программа по продвижению отечественных лекарств среди пациентов, врачей, а главное – фармацевтов в аптеках. Такую работу западные фармацевтические компании вели на системной основе долгое время, многие годы. От мнения фармацевта-первостольника в аптеке зачастую зависит финальный выбор лекарства пациентом.

Уважаемый Владимир Владимирович, доклад закончен.

В.Путин: Спасибо.

(Обращаясь к М.Мурашко.) Михаил Альбертович, какие Ваши оценки?

М.Мурашко: Уважаемый Владимир Владимирович!

В период пандемии стало очевидно, что повышенный ажиотажный спрос, особенно на одну и ту же медицинскую продукцию, потребовал развития отечественного фармацевтического производства и других процедур: по ускоренному прохождению регистрации, подтверждению безопасности и выходу на рынок. Поэтому Правительством ещё в период пандемии был разработан комплекс мер, позволивший ведомствам исполнить обязательства перед гражданами. Фактически в период пандемии основная масса лекарственных препаратов была отечественного производства.

Хочу отметить, что в целом по году на рынок в Российской Федерации вводится порядка шести миллиардов упаковок лекарственных препаратов. Готовясь к сегодняшнему совещанию, мы из системы маркировки, которая нам позволяет видеть каждую упаковку в обороте, констатируем, что уже 70 процентов на рынке – это отечественные препараты. Именно [благодаря] отечественным препаратам в сложные периоды мы фактически можем рассчитывать на стабильность производства.

Мы видим, что созданная Правительством аналитическая витрина – эта фактически компиляция данных из всех информационных систем – позволяет в том числе своевременно давать задание на увеличение того или иного производства или на процедуру быстрой, ускоренной регистрации препаратов. Аналитическая витрина анализирует данные и по закупкам, и по продаже в аптечных организациях, в амбулаторном сегменте. И конечно, принятые решения позволяют нам двигаться значительно быстрее.

Хочу отметить, что в период подъёма заболеваемости респираторными [инфекциями] всегда отмечается увеличение спроса на антибактериальные и жаропонижающие препараты. В последние три года разные препараты выходили на топ потребления. То, что сейчас сказал Михаил Михайлович, в первую очередь связано именно с приверженностью к тем или иным торговым наименованиям. В частности, по препаратам-антибиотикам, которые он упомянул, из 14 производителей четыре – отечественных. Сами препараты с международным непатентованным названием присутствуют в аптеках.

Хотел бы привести ещё пример, когда ажиотажный спрос создаёт в том числе дефицит на рынке, как это было с препаратами для щитовидной железы, с левотироксином натрия. Тогда был, по сути дела, десятикратный месячный спрос в связи с ажиотажем, возникшим на рынке, и дистрибьюторы не всегда успевали своевременно поставить [препараты] в аптеку. Отечественные производители подхватили [решение] этой проблемы, и на сегодняшний день мы видим, что объём потребления препарата значительно ниже среднемесячных [показателей] предыдущего периода, что говорит о формировании домашних запасов. Главное, чтобы люди не забывали о сроках годности лекарственных препаратов при формировании таких запасов.

Что касается жаропонижающих препаратов: в линейке жаропонижающих препаратов достаточно большое количество – в том числе детских форм – как отечественного, так и зарубежного производства. Хочу отметить, что, действительно, на некоторые торговые наименования ибупрофена был повышен спрос. На сегодняшний день, видя по витринам, что объём потребления и заболеваемость требовали увеличения производства, мы с Минпромторгом приняли дополнительные меры по выпуску в гражданский оборот и фактически моментально купировали эту ситуацию.

Ещё одна задача – это мониторинг цен и своевременное принятие решения, в случае если у производителя формируется стоимость препарата выше, чем затраты. По жизненно важным лекарственным препаратам удорожание за прошлый период составило 1,9 процента – это значительно ниже уровня инфляции. По не включённым в жизненно важный список препаратам она на десять процентов ниже, чем уровень инфляции в среднем по стране.

Ещё один важный момент – это физическая доступность, когда мы говорим о наличии пунктов отпуска [лекарств]. Приняты по Вашему поручению решения о дистанционной торговле безрецептурными препаратами. Сегодня около 500 таких компаний на рынке – они обеспечивают население препаратами по заявкам. В том числе мы приняли решение: все фельдшерско-акушерские пункты в населённых пунктах, где нет аптечных организаций – таких фельдшерско-акушерских пунктов 36 в стране – получили лицензии, и сегодня они имеют право отпускать лекарственные препараты населению. В том числе Росздравнадзор контролирует обеспечение льготными лекарственными препаратами. Сегодня цифры невысокие, ниже 0,1 процента, и, соответственно, регионы своевременно обеспечивают лекарственными препаратами.

И последнее. Мы видим тревоги, которые возникают у населения, – это клинические исследования новых лекарственных препаратов на рынке и их вывод. Сегодня отечественная промышленность в рамках тех стратегических мероприятий, которые были сформированы [в связи] с новыми вызовами, сформировала перечень приоритетных лекарственных препаратов. Клинические исследования, проводимые на рынке Российской Федерации, сегодня увеличились, конечно же, за счёт преимущественно отечественных производителей.

Михаил Михайлович абсолютно прав в своём выступлении, [говоря о том,] что отечественным производителям и нам нужно активнее поддерживать продвижение лекарственных препаратов для того, чтобы формировалось именно импортозамещение, и объяснять, что лекарственные препараты абсолютно такого же качества. В прошлом году мы с производителями провели несколько таких сессий. Они показывают хороший результат, производители это отмечают, поэтому мы продолжим этот комплекс мероприятий. Министерство промышленности и торговли – это наш надёжный партнёр, который «протезирует» потребность в лекарственных препаратах на рынке Российской Федерации.

Доклад закончил. Спасибо большое.

В.Путин: Поскольку Михаил Альбертович упомянул о собственном производстве, я в этой связи попросил бы Дениса Валентиновича Мантурова прокомментировать то, что было сказано Министром здравоохранения, в том числе коснуться и вопросов, связанных с собственными разработками и клиническими испытаниями.

Пожалуйста.

Д.Мантуров: Спасибо большое, уважаемый Владимир Владимирович.

Фармацевтическая отрасль за последние годы существенно расширила свои мощности и компетенции и продуктовые линейки. Набранные темпы сохранились, и в прошлом году, мы уже отметили, по трём кварталам прошлого года, по оперативной статистике, производство увеличилось более чем на 15 процентов к уровню 2021 года.

Российские фармкомпании выпускают в необходимом количестве основные препараты, вакцины для профилактики и лечения гриппа, коронавируса, ОРВИ. При увеличении спроса, как Михаил Альбертович уже отметил, мы оперативно перенастраиваем по предприятиям линии на особо востребованные позиции. В целом на сегодня предприятия фармпроизводства составляют 82 процента всех наименований из перечня жизненно необходимых, важнейших лекарственных препаратов. При этом отрасль продолжает наращивать технологическую независимость на ключевых этапах производственного цикла, включая сырьё.

В прошлом году открыто семь предприятий, которые наладили выпуск широкой линейки субстанций. Сейчас в рамках новой инвестплатформы запускаем с ВЭБ.РФ долгосрочную программу по этому направлению, и за счёт неё будет создано ещё около 145 новых субстанций.

Также по Вашему поручению, Владимир Владимирович, продолжаем работать по малотоннажной химии. Учитывая, что некоторые зарубежные производители могут «заморозить» поставки, мы активизировали вопросы, связанные с клиническими исследованиями. И на сегодняшний день эта работа активно проводится: 130 лекарственных средств уже зарегистрированы, выросли клинические исследования практически на треть – с 395 в 2021 году до 525 в 2022 году. Здесь Минздрав нам активно помогает, и мы продолжим наращивать эти темпы.

Сейчас на разных стадиях испытаний ещё около десятка новых препаратов. При этом стимулом для разработчиков станет механизм так называемого продукта на полку. Мы подготовили в Правительстве данный инструмент к утверждению, и благодаря ему будут созданы российские аналоги, которые можно быстро вывести на рынок, если прекратятся поставки отдельных импортных лекарств.

Всё это способствует становлению независимой фармотрасли и, конечно же, лекарственной безопасности страны. Будем продолжать эту усиленную работу по обозначенному мною направлению.

Владимир Владимирович, если позволите, хотел воспользоваться возможностью и сказать несколько слов о статусе медицинской промышленности. Если можно минуту, да?

В.Путин: Пожалуйста.

Д.Мантуров: Спасибо.

В медицинской промышленности производство в прошлом году выросло на 18 процентов. Рынок в целом увеличился почти на половину. За три квартала российская доля занимает около 25 процентов. За год открыто 10 новых производств по выпуску биоматериалов, эндопротезов, имплантов, аппаратов УЗИ и широкого ряда номенклатуры медицинского оборудования. Большинство этих разработок получили поддержку через Фонд развития промышленности, субсидии на НИОКРы и программу обратного инжиниринга. Мы буквально два года этим механизмом стали активно пользоваться, и он даёт свой результат. Также снижены страховые взносы и налог на прибыль для производителей рентгеновского оборудования и функциональной диагностики.

В целом за прошлый год по российским компаниям также зарегистрировано более 1100 новых медицинских изделий, на них мы с Минздравом оперативно распространили преференции при государственных закупках. Это позволяет не только вытеснять импорт из государственного сектора, но и увеличивает серийность, облегчая выход на открытый рынок. И, естественно, даёт возможность уже предприятиям в будущем повышать качество и технологическую независимость.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Я что хотел бы в этой связи отметить?

Первое — это то, что мы, как известно, не запрещаем импорт, не ограничиваем его, мы работаем с производителями, которые традиционно работают на нашем рынке, иностранными производителями. Надо сказать, что многие продолжают эту работу в обычном режиме, но некоторые из них приостановили исследования, как мы видим. И конечно, здесь очень важно наращивать наши усилия по этому направлению. Надеюсь, что так и будет происходить. Это первое.

Второе связано с тем, что происходившие события, о которых мы сейчас говорим, не являются для нас чем-то новым, здесь вообще-то ничего необычного нет, это то же самое, что по некоторым другим отраслям происходит. И в целом мы понимаем, как на это реагировать, нужно будет только это сделать. Что я имею в виду? Нужно обеспечить товарные запасы наиболее востребованных лекарств в определённый промежуток времени.

Когда мы проходим осенне-зимний период, кроме того что мы одна из самых крупных газодобывающих стран, мы же закачиваем газ для прохождения пика осенне-зимнего периода в подземные хранилища. То же самое мы делаем по торговым сетям по ряду других позиций наиболее востребованных базовых продуктов.

Конечно, в фармацевтике своя специфика, это очевидная вещь, но подход один и тот же, и можно вполне обеспечить прохождение этого «гриппозного», условно так скажем, периода, потому что все мы знаем, что в это время наиболее востребованными являются жаропонижающие препараты, антибиотики и так далее. Но ничего же не мешает своевременно сформировать определённый резерв. Я просил бы Вас об этом подумать. Повторяю, это облегчило бы жизнь многих людей и не создавало бы никакого ажиотажа на рынке.

Я прошу над этим подумать всех, кто работает в этой сфере: и Минпром, и Минздрав. И надеюсь, что будут сделаны соответствующе предложения, и они будут реализованы.

Другая очень важная позиция, с которой мы сталкиваемся постоянно и от решения вопросов в сфере которой зависит нормальное самочувствие миллионов наших людей, — это система ЖКХ. Мы постоянно об этом говорим. Я просил Правительство подготовить программу модернизации коммунальной инфраструктуры. Хочу вас поблагодарить за то, что это сделано. И более того, это не просто какие-то благие пожелания, эта программа обеспечена финансированием. Если в прошлом году на эти цели мы выделили 170 миллиардов рублей, то в этом — уже 440 миллиардов рублей. Это очень серьёзные деньги, и расписано, куда, когда, на какие направления этой большой темы средства должны быть направлены.

Я попросил бы [Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства] Файзуллина Ирека Энваровича прокомментировать и рассказать о том, как начинается эта работа в 2023 году.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 24 января 2023 > № 4272217 Владимир Путин

Мы нацелены на то, чтобы в развитие отрасли шли инвестиции

Росрыболовство в прошлом году довело до законодательного воплощения целый ряд серьезных для отрасли изменений. И теперь эти решения предстоит реализовать на практике. О новом этапе инвестиционных квот и крабовых аукционов, планах по участкам для промысла лососей руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков рассказал в интервью Fishnews.

— Илья Васильевич, прошлый год отметился целым рядом больших законодательных изменений. Какие основные решения вы бы выделили и о каких задачах для федерального агентства в связи с этим идет речь?

— Одна из первых важных тем — это принятие закона о втором этапе инвестиционных квот. Мне кажется, путем длительного обсуждения все-таки удалось найти некие компромиссы. С точки зрения развития отрасли, именно ее инвестиционного потенциала, этот закон очень важен.

Основная задача на 2023 год — оперативно принять все нормативно-правовые акты, предусмотренные новым законом. Рассчитываем, что уже летом сможем провести процедуры по инвестквотам и аукционы по крабам. Для нас самое важное — продолжить строительство рыбопромысловых судов, перерабатывающих заводов, чтобы положительная динамика сохранялась на достаточно длительный период. Мы закладываем инвестиционную программу отрасли до 2030 года точно. И конечно, будем предлагать, чтобы среди инвестиционных объектов была инфраструктура в морских рыбных портах — чтобы это узкое место мы могли бы расшить.

Очень важное событие 2022 года — изменение ставок сбора за пользование водными биологическими ресурсами. По некоторым объектам промысла ставки выросли значительно. При этом предусмотрены льготы, направленные на стимулирование глубокой переработки уловов, — для поставок продукции и на внутренний рынок, и на экспорт. Мы впервые столкнемся с администрированием процессов, связанных с определением компаний, на которые распространяются преференции. Для нас важно принять нормативную базу и отследить, чтобы территориальные управления могли четко наладить работу в связи с изменением Налогового кодекса.

Наступивший год будет посвящен новому законопроекту по переоформлению рыболовных участков для добычи анадромных видов рыб для добросовестных пользователей. Предстоит выработать критерии для определения, кто является добросовестным пользователем, а кто — нет. Это очень важный вопрос для дальневосточных регионов. Думаю, предстоит очень жаркая работа, критерии определить будет непросто, потому что в каждом субъекте Российской Федерации своя специфика. В ряде регионов надо наводить порядок, потому что не совсем нас устраивает, как организован процесс в настоящее время.

Важные задачи связаны с наукой, продолжением ресурсных исследований. Хотя в связи с переходом финансирования к Министерству науки и высшего образования средств на ресурсные исследования выделено меньше, но в целом мы надеемся, что этого будет достаточно, чтобы провести все работы и определить общий допустимый улов на 2024 год.

Конечно, для науки важно продолжить строительство двух среднетоннажных научно-исследовательских судов. В связи с тем, что предполагалось использовать оборудование из так называемых недружественных стран, некоторым видам оснащения пришлось искать замену. Поэтому потребовалось перепроектирование новых НИСов. Надеюсь, в этом году мы внесем необходимые коррективы.

— Вы упомянули, что нужно будет выпустить подзаконную базу для новых крабовых аукционов и нового распределения инвестиционных квот. Уже готовы наметки по проектам подзаконных актов ко второму этапу?

— Наметки предлагались, когда разрабатывали законопроект. В процессе принятия закон претерпел достаточно серьезные изменения. Эти поправки, особенно в части защиты интересов малого и среднего бизнеса, потребуют значительной переработки подзаконной базы. Но основная масса нормативно-правовой базы у нас готова.

— Закон о втором этапе предусмотрел в качестве возможного объекта инвестиций для победителей крабовых аукционов «объекты инфраструктуры сельских территорий прибрежных субъектов Российской Федерации». Что включает это понятие?

— Непростой вопрос. Поправки по этому объекту инвестиций появились в последний момент [изменения в законопроект предложили депутаты — прим. ред.]. Нам еще предстоит определить, что входит в этот термин. Вполне возможно, какие-то объекты будут связаны с образовательными учреждениями системы Росрыболовства, которые готовят кадры для рыбной отрасли. Может быть, какие-то дополнительные объекты для наших научно-исследовательских институтов. Окончательное решение определяется актами правительства.

— Что в новых условиях происходит с российским рыбным экспортом? Изменилась ли его география?

— Экспорт, по данным за 11 месяцев 2022 года, в натуральном выражении вырос на 7,7% — до 1,98 млн тонн, в денежном— снизился на 16% и составил 5,33 млрд долларов. Причины сокращения в стоимости понятны. Это запрет на поставки крабовой продукции в недружественные страны, снижение экспортной цены на крабов и некоторые виды рыб. Но есть и позитивные моменты. В структуре поставок выросла доля мороженого филе — на 42% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.

Внутреннее производство мороженого рыбного филе за январь-ноябрь 2022 года выросло на 22%, мяса рыбы (включая фарш) мороженого – почти в два раза, на 92%.

Основные страны, куда идет рыбная продукция, остались традиционными, за исключением США, — это Китай, Корея, Нидерланды, Япония, Нигерия. И что интересно, в списке есть Белоруссия — это еще нужно анализировать.

— Если говорить о внутреннем рынке, то как изменилась ситуация на нем в прошлом году? Некоторые ассоциации приводят данные о довольно сильном падении потребления в «дорогих» сегментах. Планируются ли в связи с этим какие-то меры по увеличению потребления?

— В начале 2022 года совместно с ритейлом, переработчиками, рыбаками мы начали отслеживать ситуацию, чтобы обеспечить поставки уловов на внутренний рынок потребителям и переработчикам (многие производители были обеспокоены тем, что может быть полностью закрыт импорт). В целом мы увидели, что ситуация стабилизировалась, особых проблем в плане поставок сырья переработчикам нет. Выражают недовольство определенные компании, которые хотят, чтобы поставки шли только по тому графику и по той цене, которая им интересна, — но в нынешних реалиях это невыполнимо.

Что касается сокращения ассортимента и разнообразия рыбной продукции — такая ситуация возможна. Это связано, прежде всего, с тем, что рыба — продукт достаточно сложный, в том числе с точки зрения хранения. По сравнению с другими продуктами, это товар, надо признать, недешевый. Мы проанализируем итоги года и будем принимать решение о целесообразности применения мер.

— Но планируются ли все-таки какие-то меры по поддержке спроса на отечественную рыбу?

— Данных о проседании спроса у нас еще нет, поэтому их сложно проанализировать. У нас есть субсидирование железнодорожного тарифа, ведем работу по популяризации рыбы вместе с Рыбным союзом, ВАРПЭ. Сейчас мы не видим необходимости в каких-то дополнительных мерах.

— Вы упомянули субсидии на железнодорожные перевозки рыбы. Предлагалось расширить эту меру поддержки на другие объекты промысла, помимо минтая, и на другие направления доставки. Эти планы обсуждаются в органах власти или вопрос пока закрыт?

— Это обсуждалось. Мы хотели расширить субсидирование на лососевые виды. Но все упирается в наличие денежных средств. Будет финансирование — будем предлагать.

— Распределение лососевых участков — тоже очень важная тема для отрасли. Есть ли у Росрыболовства и Министерства сельского хозяйства некое видение, какие критерии могут использоваться для определения добросовестного пользователя?

— Мы соберем предложения от всех регионов: у разных территорий своя специфика. Предварительную работу с некоторыми субъектами РФ мы уже вели. Например, с Камчаткой проанализировали ситуацию по всем рыболовным участкам для добычи анадромных видов рыб: какой был вылов за последние пять лет, какая инфраструктура на тех или иных участках существует. Причем не только рыбоперерабатывающая, но и сопутствующая, что особенно актуально для удаленных районов.

Выработка критериев, наверное, будет одной из самых непростых задач. С каждым регионом мы планируем провести отдельное кустовое совещание. Плюс ранее поставили задачу перед наукой — определить оптимальное количество участков для каждого региона и их размещение.

Мы нацелены на то, чтобы рыбаки инвестировали в развитие. В лососевом бизнесе подогнать под одну копирку наличие инвестиционных проектов будет достаточно сложно. На многих участках уже есть заводы. Плюс подходы рыбы каждый год разные.

Здесь можно было бы использовать принцип инвестиционного нормирования, который предложил Камчатский край [при обсуждении инвестиционных квот — прим. ред.]. У нас есть данные по вылову, по стоимости видов лососевых. И здесь такой подход может сработать: не будет стандартного перечня объектов, а будет выбор, в том числе объектов социальной инфраструктуры.

— Если взять данные, что срок действия договоров на участки в массе своей заканчивается в 2028 году. Ведется ли речь о том, что новый закон будет запущен раньше — с 2025-2026 года, например?

— Конечно, мы заранее эту работу и начинаем, чтобы не было напряженной обстановки. Хоть массово договоры завершают свое действие в 2028 году, но есть те, которые заканчиваются в 2024 и 2026 году. И хотя таких договоров не много, все равно лучше заранее обсудить правила для осуществления промысла лососевых. В целом мы ориентируемся на то, что за первое полугодие сможем подготовить законопроект для обсуждения с другими ведомствами.

— Идея «рыбных бирж» все-таки продолжает прорабатываться? Или есть установка остановиться с этим процессом, чтобы посмотреть, куда пойдет развитие отрасли дальше?

— Идея «рыбных бирж» никуда не исчезла. Мы ждем, что инвесторы начнут создавать инфраструктуру в том числе для их организации. Если все пойдет успешно и инвесторы заинтересуются такими направлениями для вложений, мы сразу активизируем работу по внесению законопроекта о «биржах» в правительство. Документ в целом готов и уже обсуждался с профильными ведомствами.

— Это значит, что краболовы будут готовить основу для работы «рыбной биржи»?

— Не совсем так. Мы говорим, что за счет крабовых квот и за счет рентабельности этого промысла мы будем субсидировать строительство инфраструктуры, в том числе для «рыбных бирж».

— Как вы считаете, механизмов государственной поддержки рыбной отрасли достаточно? В частности, я говорю о рыболовстве.

— Учитывая хорошую рентабельность по многим объектам рыболовства, существующих мер поддержки достаточно. Единственно, где требуется государственная поддержка, — это рыболовство за пределами российской экономической зоны на объектах с невысокой рентабельностью. При этом присутствие российского флота в этих районах очень важно.

Кроме того, большое значение имеют меры поддержки, предусмотренные в госпрограмме развития сельского хозяйства для рыбопереработки, которая ориентирована, прежде всего, на выпуск продукции для конечного потребителя. Важно вернуться к вопросу субсидирования капитальных затрат для объектов аквакультуры. Особенно это касается заводов по выращиванию смолта. Вот те направления, которые и сейчас показывают достаточно неплохую динамику развития, но с поддержкой она будет еще более ощутима.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия > Рыба. Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 24 января 2023 > № 4272190 Илья Шестаков

В России дан старт новой системе планирования перспективного развития электроэнергетики

Правительств РФ приняло основополагающий для реализации новой системы планирования перспективного развития электроэнергетики нормативный правовой акт.

Правительством РФ принято постановление № 2556 «Об утверждении Правил разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Правила разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики позволят модернизировать систему планирования перспективного развития отрасли.

Новая система планирования перспективного развития, внедряемая в отрасли в соответствии с принятыми в июне 2022 года изменениями в Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является двухуровневой. Она заменит действовавшую с 2010 года в отрасли трехуровневую модель и предполагает разработку двух программных документов - Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на 18 лет и Схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 6 лет с включением в последнюю планов по развитию региональных энергосистем в части системообразующей сети 110 кВ и выше. Ранее по каждому региону такой документ разрабатывался отдельно.

Ответственность за разработку проектов ключевых документов перспективного развития электроэнергетики будет нести Системный оператор. Принятые правительством правила разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики устанавливают порядок разработки и утверждения этих документов.

«Правила содержат детально прописанные принципы и условия работы новой системы планирования в электроэнергетике. Это позволит внедрять наиболее эффективные с технической и с экономической точек зрения решения с учётом особенностей работы российской энергосистемы, оптимизировать строительство и модернизацию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей», – заявил министр энергетики РФ Николай Шульгинов.

Правила позволят оптимизировать организацию деятельности по разработке документов перспективного развития электроэнергетики, упорядочить систему формирования необходимых исходных данных, четко распределить функции и ответственность на каждом этапе процесса перспективного планирования в области электроэнергетики, обеспечить координацию технических решений по развитию энергосистемы, принимаемых на разных уровнях управления, повысить их техническую обоснованность и экономическую эффективность. Заложенные в Правилах механизмы общественного обсуждения проектов программных документов, существенно повышают открытость и прозрачность процедуры планирования развития электроэнергетики.

Также Правилами впервые в качестве обязательного требования поэтапно вводится оценка экономических последствий принимаемых решений по развитию электроэнергетики. Это позволит обеспечить выбор оптимальных технических решений, прежде всего при строительстве линий электропередачи и подстанций с учетом стоимости их реализации, а также поэтапно сформировать рациональную структуру генерирующих мощностей в стране, в том числе с учетом задач низкоуглеродного развития.

«Правила разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики являются базовым подзаконным актом, без которого невозможно начало применения новой системы перспективного планирования как таковой. Этот документ задает требования к содержанию документов перспективного развития электроэнергетики, порядку их разработки, обсуждения и утверждения, а также устанавливает механизмы взаимодействия Системного оператора и заинтересованных лиц при их разработке. Таким образом, Правила являются каркасом для всей системы планирования перспективного развития электроэнергетики», – отметил Председатель Правления Системного оператора Федор Опадчий. Приказом Минэнерго России уже утверждены новые Методические указания по проектированию развития энергосистем.

Помимо утверждения Правил разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики принятым постановлением Правительства РФ внесены корреспондирующие изменения в 13 актов Правительства РФ.

Принятые Правительством РФ Правила определяют:

• порядок взаимодействия Системного оператора, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ГК «Росатом», субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии при формировании исходных данных, учитываемых при разработке документов перспективного развития электроэнергетики;
• требования к документам перспективного развития и порядок обеспечения соблюдения при разработке таких документов установленных требований;
• порядок и сроки разработки, общественного обсуждения и утверждения этих документов;
• порядок и пределы рассмотрения органами исполнительной власти субъектов РФ проекта СиПР ЭЭС России;
• механизмы реализации документов перспективного развития и требования к отчету о результатах реализации ранее утверждённых СиПР ЭЭС России.

Постановление правительства РФ (за исключением отдельных положений) вступает в силу со дня его официального опубликования.

Юрий Зубов вошел в состав Совета по присуждению Премий Правительства РФ

Руководитель Роспатента Юрий Зубов вошел в новый состав Совета по присуждению Премий Правительства РФ в области качества. Совет сформирован из числа первых лиц Аппарата Правительства, Администрации Президента, Государственной Думы и Совета Федерации, федеральных органов исполнительной власти и руководителей деловых объединений.

Председателем Совета назначен заместитель Председателя Правительства РФ – Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, секретарем — руководитель Роскачества Максим Протасов. Заместителями председателя Совета стали заместитель Министра промышленности и торговли Алексей Ученов и руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антон Шалаев.

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Алексей Херсонцев, Советник Президента Антон Кобяков, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирек Файзуллин, статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Виктор Евтухов, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Петр Кучеренко, заместитель Министра здравоохранения Сергей Глаголев, заместитель Председателя Государственной Думы Алексей Гордеев, первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Яцкин, председатель комитета Государственной Думы по промышленности и торговле Владимир Гутенев, руководитель Федеральной службы по аккредитации Назарий Скрыпник, руководитель Федеральной налоговой службы Даниил Егоров, руководитель Федерального медико-биологического агентства Вероника Скворцова также вошли в состав Совета.

Кроме того, в состав Совета вошли руководители общественных организаций, образовательных учреждений и государственных корпораций, в том числе председатель «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов, генеральный директор «Ростех» Сергей Чемезов и другие.

За время проведения премии в ней приняли участие более 4 тысяч организаций. В 2022 году было подано более 430 заявок из 65 субъектов России. Лидерами по количеству заявок стали: отрасль услуг, пищевая промышленность, машиностроение, сферы образования и здравоохранения.

Виктория Абрамченко: оказалось, что мир без российского зерна не справится

Западные санкции обернулись чудовищным экспериментом над людьми – и европейцами, и жителями беднейших стран, которые оказались на пороге голода, считает вице-премьер РФ Виктория Абрамченко. В интервью РИА Новости она объяснила, почему улучшений на мировом рынке продовольствия не предвидится, как Россия распорядится рекордным урожаем зерна, что помогло правительству и людям справиться со стрессами 2022 года, кто "провалил" тушение пожаров и сколько россиян на самом деле сортирует мусор. Рассказала она, и как сама поступает с отходами и ненужной одеждой, и почему пока не готова пересесть на электромобиль. Беседовали Эльвира Муравицкая и Диляра Солнцева.

– Виктория Валериевна, полгода прошло с нашего последнего разговора. В июне было еще очень много неизвестного и непонятного, только-только привыкали к новой реальности, боялись заглядывать в будущее. Изменилось ли что-то за это время, появились ли какие-то новые вводные, можем ли уже сейчас начинать что-то планировать или продолжаем жить от события к событию?

– Конечно, правительство не может жить в планировании на горизонте одних суток. У нас есть долгосрочные планы, мы уже принимаем новые стратегии. Есть две вехи, на которые мы ориентируемся – 2024 и 2030 год. Первая связана с реализацией нацпроектов, вторая – национальные цели развития. Для нас это база, конкретные индикаторы для развития отраслей экономики и команд внутри правительства. А вызовы, конечно, есть, каждый день может приносить новые вызовы, и с ними приходится работать.

– А год в целом 2022 как бы вы оценили?

– Как раз в конце декабря обсуждали с коллегами на заседании правительства этот вопрос, обменивались мнениями и пришли к выводу, что, во-первых, количество трудностей, с которыми пришлось этому кабинету министров столкнуться, просто зашкаливает. Мы научились работать в режиме постоянного стресса. Поэтому нет ощущения, что ушедший год стал каким-то совсем драматичным. Есть базовая установка: мы должны выполнять свою работу и выполнять ее хорошо, что бы ни происходило. И вот когда ты так относишься к делу – прежде всего, делаешь хорошо свою работу, появляется такой якорь, фундамент. И страх уходит, и растерянность уходит.

В первые месяцы после февраля, конечно, была неопределенность. А потом, постепенно, и экономика сдюжила, и люди сдюжили, и ситуация выправляется.

– То есть, теперь работаем на себя?

– Россия обеспечена необходимыми ресурсами: полезными ископаемыми, водными ресурсами и продовольствием. Но президент подчеркивал, что мы не должны строить автаркию, закрытую экономику. Просто во всем нужно искать плюсы. Наша страна обеспечена ресурсами – природными, человеческими. У нас огромная территория. Например, с точки зрения развития АПК у нас географически диверсифицированы условия ведения сельского хозяйства. Если где-то засуха, то в другом месте – достаточное количество осадков в вегетационный период. И в этом смысле вот таких плюсов у России очень много. И люди наши очень креативные.

– Событием года для сельского хозяйства многие называют Стамбульскую зерновую сделку. Как вы оцениваете ее ход сейчас?

– Я не думаю, что зерновая сделка – это событие года для сельского хозяйства. Она проектировалась как договоренности причерноморских сторон о вывозе украинского продовольствия. Она изначально была об этом. И я не думаю, что для России это – событие года. Наше событие года – это рекордный урожай, а не то, как страны договорились вывозить украинское продовольствие. Мы свои договоренности, взятые в рамках этой сделки, выполнили, чего нельзя сказать о других сторонах.

Таким образом мы показали миру, что нельзя вводить санкции против продовольствия, это опасно, это дестабилизирует ситуацию на мировом рынке вообще и продовольственном в частности. С этим нельзя играть, мир огромный, планка в восемь миллиардов населения уже пройдена, а стран, которые могут обеспечивать продовольствием, мало, и больше не становится. Формально продовольствия в санкциях нет, но логистика, финансовые расчеты, страхование, возможность фрахтовать суда – это все существенно ограничивает поставки. И наши экспортеры вынуждены были искать возможности, чтобы вывезти продовольствие по привычным каналам в страны, которые традиционно приобретали российское продовольствие.

В этом смысле зерновая сделка для России стала таким сигналом, возможностью общаться с ООН, со всем человечеством и говорить, что нельзя ни в коем случае мировую продовольственную безопасность подвергать каким-то искусственным ограничениям. Это приводит к огромным, нарастающим как снежный ком, проблемам для всех стран – как для развитых, так и для развивающихся. Но бенефициарами этой сделки оказались отнюдь не последние. На середину декабря продовольствием с Украины было загружено 561 судно, 14 миллионов тонн с небольшим. Из этого объема больше шести миллионов тонн было направлено в Евросоюз. То есть данная сделка – она не про помощь беднейшим странам, это не акт доброй воли, гуманитарный жест. Это способ безопасно вывезти продовольствие с Украины, чтобы поставить его, в первую очередь, в Евросоюз.

– А вторая часть куда ушла?

– Больше двух миллионов тонн – в Турцию, и дальше уже во все остальные страны.

– Страны Евросоюза вполне сейчас тоже могут стать беднейшими на фоне энергокризиса.

– Конечно, очень жаль простых людей, это какой-то чудовищный эксперимент над человечеством. Разумные люди, с моей точки зрения, так не должны себя вести. Считаю, что европейским политикам нужно внимательнее смотреть на несколько шагов вперед.

– Они, вероятно, обиделись. Сейчас ведь начали уже отыгрывать назад по многим странам.

– Простые европейцы оказались заложниками своей системы, вот этой надстройки в виде брюссельских чиновников, которые абсолютно оторваны от реальности и не защищают интересы граждан. Они отрабатывают какую-то свою повестку.

– Вернемся к событию года, по вашему мнению, – рекордному урожаю зерна. Уже сейчас понятно, куда направится экспорт? Проводятся ли уже какие-то расчеты?

– Наш продовольственный экспорт в дружественные страны в 2022 году вырос на 25%, несмотря на все сложности, о которых я уже говорила. Мы торгуем российским продовольствием со 150 странами и не видим сейчас какого-то напряжения со стороны покупателей. Есть технические сложности, связанные с санкциями, но нет политизированности, с точки зрения "нет, мы не будем покупать российское", вот это – самое главное, такого настроя нет.

– Сто пятьдесят стран – значит, что Европа тоже туда входит?

– С Европой есть взаимная торговля по отдельным позициям, безусловно, но говорить о ней как о потенциально растущем рынке для сбыта российского продовольствия в сегодняшних условиях, конечно, нельзя.

И, несмотря на санкции, мы тоже не остались без оливкового масла или кофе, экзотические фрукты, все есть. И санкции вроде против нас ввели, но кто страдает? Второй год FAO фиксирует инфляцию в мире выше 30%, на сегодняшний день она уже больше 35%. Скачок случился из-за накопленных ковидных проблем, накачки экономик развитых стран деньгами, не обеспеченных ничем. У нас продовольственная инфляция за ноябрь, когда уже выросли цены на томаты и огурцы, – 15%. Мировая – 35%.

– В 2023 цены продолжат расти, как вы считаете?

– На мировом продовольственном рынке кризис сохранится. Потому что продовольственный рынок зависит от двух других – рынка минеральных удобрений и энергетического. И здесь никаких улучшений не предвидится.

– Как это отразится на нас?

– Одна из наших задач как правительства – не импортировать инфляцию к себе, и мы тоже научились это делать, в том числе через инструменты пошлин, например. И Доктрину продовольственной безопасности мы ведь по многим позициям уже выполнили. По отдельным направлениям еще работаем, например, по молоку. Но, как сказал президент, если посчитать рынок молока вместе с Белоруссией, то на две страны и молока у нас в избытке.

– А делиться мы все еще готовы? Глава Минсельхоза делал заявление, что Россия готова безвозмездно поставлять продовольствие беднейшим странам. Сохраняются такие планы?

– Конечно, мы этим занимаемся. Это могут быть гуманитарные поставки продовольствия, финансируемые из резервного фонда, есть и коммерческие поставки, кредитование беднейших стран, чтобы они могли себе позволить покупать российское продовольствие. Последний пример – это проработка поставок продовольствия на Кубу, и это, опять-таки, гуманитарная миссия.

– Если говорить о коммерческих поставках, мы уже перешли на расчеты в национальных валютах, или пока сохраняется доллар?

– Системно пока нет, но это – тренд. Наш Центробанк с центробанками других государств ведут переговоры, чтобы проработать механизмы таких взаимных расчетов, и мы сейчас говорим не только о поставках продовольствия. В качестве последнего примера могу привести как раз сделку с Турцией по поставкам продовольствия, когда расчеты были в рублях. Первая ласточка была успешной.

– Второй будет Египет?

– Крупнейший у нас Египет, да, и с ними мы тоже начинаем прорабатывать такой переход.

– Речь пока только про зерно?

– Наиболее востребованы зерно и масложировая продукция. Последнюю за рубли пока не продаем, но прорабатываем этот вопрос, для нас расчеты в рублях – один из приоритетов.

– Планируется ли, что участвовать в таких сделках будет не только Газпромбанк, но и РСХБ?

– Конечно. И даже в рамках тех контактов, которые по линии ООН происходят по зерновой сделке, по тому пакетному решению, которое нужно реализовать в интересах Российской Федерации, там как раз это одно из условий – возвращение Россельхозбанка в систему международных расчетов.

– С падением экспорта украинского зерна выросли ли заявки на российское?

– Такие настроения есть. Западные страны говорили, что мир справится без российского зерна. Оказалось, не справится. Дополнительно негативное влияние на объем предложения оказывает изменение климата в ряде стран, где сельское хозяйство – это приоритет номер один. Например, засухи в Латинской Америке.

Все это, вкупе со снижением потребления минеральных удобрений в ЕС, ковидными ограничениями привело к тому, что стран, производящих продовольствие для покрытия потребностей растущего населения планеты, все меньше. И в этой ситуации Россия как поставщик зерновых на мировой рынок – это такой стабилизирующий элемент.

Стоило нам начать поставки продовольствия на мировой рынок этой осенью, как стоимость зерновых к концу ноября на мировом рынке снизилась на 2,8%. Мы, в том числе, не даем разгуляться мировой продовольственной инфляции.

– Какие страны, на ваш взгляд, больше всего страдают от сокращения экспорта российского зерна?

– Российские экспортеры преодолевают трудности и наращивают объемы взаимной торговли с дружественными партнерами. Мы не допускаем этого "страдания" в отношении дружественных государств. А если страдают недружественные, то это не к России вопрос, почему.

– А по поставкам удобрений: компании из других стран – и дружественных, и недружественных – выходят с просьбой не сокращать поставки и проводить их неофициально, под другим флагом?

– Знаете, по минеральным удобрениям, в качестве результатов прошлого года, мои наблюдения такие: недружественные государства начали понимать, что нельзя отказываться от минеральных удобрений, в том числе российских, это плохо кончится. Уже наметились определенные изменения в официальной позиции недружественных стран для того, чтобы возобновить такую торговлю, смягчается риторика.

– Вы уже упомянули квоты и экспортные пошлины как инструменты регулирования. Таможенная статистика сейчас закрыта, поэтому можете ли вы оценить, сколько российский бюджет в 2022 году получил от пошлин на продовольствие? И как эти средства были распределены?

– За два года от пошлин получено почти 250 миллиардов рублей допдоходов. Все эти средства направляются на нужды АПК. Когда вводили пошлины на зерновые, была договоренность с аграриями, что эти деньги вернутся им обратно. И правительство выдерживает эту договоренность. Но, конечно, они идут не только на поддержку растениеводства, не только на компенсирующую субсидию, потому что этой подотрасли, в том числе, нужны и селекционно-семеноводческие центры, и современные мощности по хранению продукции, и льготный лизинг сельхозтехники. А все это требует мер поддержки со стороны государства.

– И все же пошлины вызывают много споров, жалуются ли вам аграрии, просят ли отменить?

– Конечно, этот вопрос регулярно звучит на всех площадках. Мы вводили пошлины, когда рынок лихорадило, вспомните, что было с гречкой, сахаром, подсолнечным маслом, мы были вынуждены регулировать рынок в ручном режиме. И задача была – не бюджету заработать, а удержать внутренний рынок и цены внутри страны на доступном уровне. И что получилось?

Этот механизм стал рабочим, он донастраивается. Да, наверное, аграрию, который вырастил зерновые, важно подороже их продать. А тому, кто хочет купить – важно купить как можно дешевле и вывезти из страны с минимальными издержками, чтобы заработать больше. И в этой цепочке задача правительства – защитить того, кто вырастил, а не того, кто у него купил и вывез из страны.

– Если говорить про вторых, то рынок зернового трейдинга в последнее время очевидно консолидируется, уходят мелкие игроки, как российские, так и зарубежные. Как вы относитесь к этой тенденции?

– Я вообще за то, чтобы не было монополий, потому что любая монополия – это плохо даже элементарно с точки зрения санкций. Это прекрасная мишень для наших недружественных партнеров.

Сейчас вот Минсельхоз с ОЗК и ОСК занимаются тем, что закладывают флот, и это отличный проект, который позволит российским аграриям спокойно вывозить зерно по всему миру в дружественные страны и ни от кого не зависеть. Проект заложен в стратегию развития агропромышленного комплекса до 2030 года, сейчас уже обсуждается первая серия таких судов.

– Если вернуться к экспорту, вы сказали, что в прошлом году продовольственный именно экспорт вырос на четверть, чего ждете от 2023 года?

– Надеемся, что рост поставок продовольствия в дружественные страны продолжится. Мы уверенно смотрим в будущее. И того объема пахотных земель, что есть сейчас, достаточно, чтобы и себя прокормить, и вывезти на экспорт.

– А новые четыре региона вы уже включаете в свои планы, рассматриваете с точки зрения сельского хозяйства?

– Конечно. Пока очень сложно говорить о том, сколько на новых территориях сельскохозяйственных товаропроизводителей, потому что все меры господдержки распространяются в основном на эту категорию. В 2023 году будем собирать официальную статистику по сельхозземлям, юридическим лицам, предпринимателям, фермерским хозяйствам. И меры поддержки в бюджете мы заложили. На 2023 год – больше 10 миллиардов рублей на четыре территории и на 2024 год – больше 13 миллиардов рублей. Полностью интегрировать новые территории в нашу нормативную базу, в правовое поле планируем уже в 2025 году. До этого времени будут работать программы поддержки социально-экономического развития новых регионов с финансированием из федерального бюджета.

– Еще одна мера стабилизации цен на рынке – продовольственные интервенции. К концу декабря уже собрали целевые три миллиона тонн зерновых, будут ли продолжены зерновые интервенции в этом году, и будут ли начаты сахарные?

– По объему зерна, приобретаемого в фонд, было много дискуссий. Посчитали и пришли к выводу, что трех миллионов будет достаточно, интервенционный фонд не должен забирать с рынка все излишки зерна. Интервенционный фонд – это инструмент балансирования рынка. И, соответственно, покупая пшеницу в среднем по 14 тысяч за тонну, с этой задачей фонд справляется. Принято решение пока не увеличивать объем закупок.

А вот по сахару нормативная база подготовлена, и в случае наступления условий для начала интервенций, такие закупки могут начаться.

– Вы нам на ПМЭФ рассказывали, что в России начинаются первые эксперименты по производству отечественной упаковки. На каком они сейчас этапе? Можем уже жить без тетра-пака?

– Tetra Pak, его российское подразделение точнее, как раз принимает участие в этом эксперименте, они ведут себя очень комплементарно, помогают найти все необходимые решения. Еще в июне это действительно был эксперимент, сейчас же это уже промышленное использование картона в качестве основы для детского питания – упаковки 200 миллилитров для соков и молочных продуктов. Поэтому можно сказать, что такая работа налажена, но параллельно вскрылось много разных вопросов.

Например, у производителей чая и кофе потребности в фильтр-бумаге, ниточках для пакетиков с чаем, у производителей консервов – колец для жестяных банок и так далее. И важно собрать производителей пищевой продукции и производителей сопутствующих материалов и упаковки в единую цепочку.

Сейчас коллеги из профильных ведомств составляют дорожные карты по каждому направлению, чтобы проще было решать проблемы либо за счет параллельного импорта, либо за счет поставок из дружественных стран, либо за счет производства внутри страны – если будет рентабельно создавать новые производства за счет емкости внутреннего рынка.

– Что касается параллельного импорта, планируется ли расширять поставки какие-то по вашей части?

– Это постоянный процесс, абсолютно живая история, как только у бизнеса появляется проблема, она направляется для отработки в рабочую группу Министерства промышленности, и оно уже, соответственно, расширяет список. О продовольствии речи не идет. Добавили импортный алкоголь – но, скорее это был насущный вопрос к новогодним праздникам. Хотя мы можем себя обеспечить и винодельческой продукцией своего производства.

– Тем более что сейчас российское виноградарство идет в гору…

– Это правда. Я в прошлом году с гордостью приняла участие в первом российском винодельческом форуме. Наши виноделы – большие молодцы, работают исключительно на энтузиазме – не было же никакой государственной поддержки. За четыре года они сделали мощнейший рывок. И ведь это драйвер для развития других смежных отраслей и, вообще, для развития территорий.

– Вы сами знакомы с продукцией наших виноделов?

– Конечно, знаю крымских производителей – Олега Репина, "Золотую Балку" и других.

– Виктория Валериевна, помимо сельского хозяйства вы курируете и экологию. Сейчас очень популярен вопрос на стыке этих двух сфер – фудшеринг и увеличение остаточного срока годности продуктов на полке. Как вы относитесь к этим инициативам?

– Я поддерживаю фудшеринг, и когда мы отбирали лучшие экологические проекты, я голосовала именно за него. Потому что, если смотреть с точки зрения утилизации отходов, органика доставляет больше всего проблем.

Я в семье провела эксперимент: неделю оценивала объем образуемых отходов. У меня два ведра: в одном все, что связано с органическими отходами, в другом – упаковочные материалы, стекло с оторванными этикетками, сплющенный и вымытый пластик, картон. И вот второе ведро, которое с упаковочными материалами, наполняется каждый день – нас трое.

А первое, с органикой, можно было бы не выбрасывать неделю, но просто невозможно. А что происходит с органикой на полигоне? Мы получаем гремучую смесь, появляется фильтрат и запах от свалочных газов. Соответственно, с органическими отходами нужно бороться в прямом смысле. И будет гораздо проще работать с рециклируемым мусором, который практически сразу готов к утилизации.

– А как работать?

– Через технологии. Несмотря на как будто бы забытую ESG-повестку российский бизнес готов вкладываться в новые технологии по утилизации. Я сама удивилась: мы только запустили в прошлом году проект "Экономика замкнутого цикла", как 25 компаний на вновь создаваемых площадках под экотехнопарки уже заключили соглашения и будут строить 44 производства. И это в наше непростое время, это ведь громадные инвестиции.

Уже построено 194 объекта в новой системе обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Эти объекты обеспечивают сортировку 50% мусора, а утилизируем мы уже больше 11%. Утилизируем – это значит, извлекаем вторсырье для того, чтобы дать вторую жизнь этим отходам. И утилизация – это самая тяжелая стадия, где нужны современные технологии.

Задача государства – стимулировать бизнес как раз к вложению средств в этот этап работы. Сортировка – это уже типовые проекты, их регионы уже научились строить. А создание мощностей по утилизации остается сложной задачей, и моя роль – всем участникам процесса напоминать, что мы должны захоронение отходов снизить в два раза.

Для этого нужно, в том числе, менять культуру потребления. Когда каждый банан в отдельной упаковке, каждая конфетка в отдельной упаковке – это просто чудовищно. И это сделали мы, как потребители, все вместе. Ногами за это голосовали много лет. Бизнес шел нам навстречу и просто монетизировал наши желания. И это может привести к катастрофе: 10 миллионов тонн пластика ежегодно попадает в океан, а к 2050 году, если люди будут продолжать так потреблять, в океане будет пластика больше, чем рыбы.

– А сколько людей в России вообще сортируют мусор?

– Система раздельного сбора мусора целесообразна во всех городах, численностью 100 тысяч человек и более. Она либо внедрена, либо происходит переход на такую систему в 141 городе нашей страны. Здесь раздельный сбор нужен и оправдан, объем накопления отходов такой, что можно с вторсырьем работать, это экономически выгодно. Окупаются затраты на логистику.

Если это маленькие населенные пункты, сельские населенные пункты, как показывает практика, бессмысленно на этой стадии развития там заниматься раздельным сбором. Люди либо в компостную яму органику сбрасывают, либо еще куда-то утилизируют, либо сжигают.

– Главное, чтобы потом этот отсортированный мусор на общий полигон не свозили…

– Конечно. Я почему говорю – мне неинтересно уже сортировку поддерживать, мне интересно поддерживать утилизацию и снижать захоронение отходов через инструменты экономики замкнутого цикла.

– А как вы следите, чтобы не было общей свалки?

– Есть система работы с отходами. Все объекты: точки накопления, объекты сортировки, логистические маршруты, точки утилизации и захоронения, в том числе, площадки временного накопления, наносятся на территориальную схему обращения с отходами.

И как раз по этой схеме мы видим, где образуется и какое количество отходов, как эти отходы перемещаются на территории региона, от этого, в том числе, зависят расходы регионального оператора и зависит тариф. То есть, это важно еще и с точки зрения нормирования и тарификации.

– А есть какие-то ярко выраженные регионы-нарушители?

– У нас есть лидеры по внедрению реформы обращения с отходами, мы их отмечаем в рамках "зеленого рейтинга", а есть аутсайдеры. Но каждый год сам рейтинг может меняться, кто-то уходит в отрыв, это такой соревновательный процесс. Прорывы-2022, например, у Чувашии, Тамбовской, Саратовской и Челябинской областей, традиционно лидирующие позиции – у Москвы и Московской области, Нижегородской области.

А больше всего негативных эмоций я получила на Дальнем Востоке. Там все предельно просто: большая территория, низкая плотность населения, культуры работы с отходами нет. На тебя не давят старые свалки, как в Московском регионе. Нет экопротестов, с этим связанных. Поэтому Дальний Восток традиционно не занимался этой темой. Были другие первоочередные задачи и проблемы – и занимались ими. И раскачать дальневосточников – это было самое тяжелое из моего личного опыта работы.

В 2022 году мы прогоняли ход реформы во всех федеральных округах в штабном режиме, подписали дорожные карты между регионами и Российским экологическим оператором, инвесторами, обратили внимание предметно, какая проблема в каждом субъекте Российской Федерации, и на что нужно обратить внимание в первую очередь.

– А в новых регионах на каком этапе эта работа?

– В 2022 году мы уже поставили на новые территории тысячи контейнеров и мусоровозы для вывоза, сейчас отрабатываем вопросы, где будут сортировать отходы. В этом году разработаем и утвердим территориальные схемы обращения с отходами для новых субъектов по аналогии с другими регионами.

– Планируете ли другие экологические проекты на новых территориях?

– Фактически все федеральные проекты, мероприятия которых наиболее востребованы в рамках национального проекта "Экология" для улучшения жизни граждан.

Например, планируем на новых территориях запустить лесной проект, в рамках которого будем поставлять лесохозяйственную и пожарную технику. Еще один пример – как и для вододефицитных регионов планируем запустить поиск подземных источников питьевого водоснабжения в рамках геологических работ.

– Как, кстати, Россия прошла этот пожарный сезон?

– Индикатор – это то, как сезон прошла Якутия. Она была регионом номер один по площади сгоревших лесов много лет. И если в 2021 году одна Якутия дала в общей статистике восемь миллионов гектаров, то в 2022 году в республике пройдено огнем 560 тысяч гектаров.

А в целом по стране сгоревшие площади в стране уменьшились в три раза.

– А что помогло?

– Дисциплина, тушение в первые сутки, федеральное финансирование на уровне 100% от норматива, более оперативная переброска сил и средств. То есть мы не ждали, пока завершатся закупочные процедуры, пройдут платежи. Перемещение сил и средств по стране было в штабном, в ручном режиме. Главное – быстро перебросить освободившихся специалистов и технику в регион, которому сегодня это необходимо.

– А какие регионы неприятно удивили?

– Если Якутия приятно порадовала, то были и неприятные сюрпризы. Это Рязанская область, например. Регион по документам был готов к лесопожарному сезону в начале года. Согласно сводному плану тушения все было готово, а потом на деле оказалось, что все немного не так. В итоге дым от рязанских пожаров дошел до Москвы.

Не справился и Хабаровский край, но не по своей вине, а потому что там горели труднодоступные территории. Горела тайга в гористой местности, и туда мы не могли ни парашютистов-десантников направить, ни с воздуха потушить, ждали, когда придут осадки. Это был случай, когда человек действительно ничего не может сделать. Человек не был причиной этого пожара – были сухие грозы, и человек не мог его потушить.

– Как вы считаете, в текущей ситуации нужны ли России, в том числе в экологии независимый взгляд, независимая оценка? В начале прошлого года предлагалось российские подразделения WWF и Greenpeace назвать иноагентом. Взаимодействуете ли вы с ними?

– Я лично – нет, но российские экологические сообщества взаимодействуют. Тут что важно? Независимо от того, в какие времена ты живешь, важно, чтобы экологическая повестка не политизировалась. Она про другое – про ответственное отношение человека к окружающей среде, про взвешенные решения для того, чтобы мы жили завтра, и к тому, чтобы мы планету сохранили.

Я плохо отношусь к экоприлипалам, я не понимаю этих людей. Я считаю, что нужно действовать другими способами, не нужно калечить себя для того, чтобы остановить автогонку, например. То, как в мире под видом борьбы с изменениями климата продвигаются чисто экономические интересы отдельных стран, это неправильно.

Считаю, что в России мы более трезво, взвешенно подошли к климатической повестке. Мы начали с нормативно-правового регулирования, очень аккуратно подошли к экспериментам по введению углеродной нейтральности, выбрали один регион. Это стало модно, и многие регионы хотели присоединиться к эксперименту. Конечно, у них есть это право, но нужно доказать, что углеродной нейтральности можно добиться без ущерба для людей и экономике этого конкретного региона.

И хорошо, что у нас такой эксперимент будет на Сахалине, что регион готов к этому. Важна его близость к азиатским рынкам, и наши азиатские партнеры, страны Персидского залива поддерживают взвешенный подход России на климатическом треке.

Изменение климата, конечно, – это угроза для человечества. Но изменение климата – это угроза и для всей планеты, для всех экосистем, не только для человека. А я считаю, что не изменения климата, а человек, его действия – намного более серьезная угроза для Земли.

– Еще одна очень модная экологическая инициатива – повторное использование одежды. Как вы к этому относитесь, сами участвовали?

– Я сдавала свою одежду ребятам, которые занимаются подобными проектами, обещали пригласить меня на модный показ, показать, что из этой одежды можно сделать. Еще мы в этом году проводим десятый юбилейный Невский международный экологический конгресс. Договорились, что там будет такой показ одежды, которая нашими российскими дизайнерами сделана из старых вещей.

– А к электромобилям как относитесь?

– Очень аккуратно, потому что пока не вижу систем утилизации этих машин. За такими технологиями будущее, безусловно, тем более, что ископаемых источников энергии, углеводородов на планете становится все меньше.

Но я всем своим коллегам говорю: запуская новую технологию, новый продукт и новый товар, нужно сразу думать о технологии утилизации того, что выпустили. Если у нас на сегодняшний день нет технологий утилизации всех узлов и агрегатов электромобиля, то тогда нужно стремиться к тому, чтобы умные головы создали технологию его утилизации.

– Сами пока пересаживаться не будете?

– Мы популяризируем российский автомобиль, правительство Российской Федерации оснащено "Аурусами". Они, насколько я знаю, тоже собираются выпускаться с электрическими силовыми установками. Поживем – увидим.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Экология. Агропром > ria.ru, 23 января 2023 > № 4325989 Виктория Абрамченко

В Минстрое России рассмотрели научные итоги 2022 года в сфере строительства

На оперативном совещании под председательством Министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина рассмотрели итоги работы ФАУ «Единый институт пространственного планирования», ФАУ «Федеральный центр нормирования и стандартизации» и АО «Научно-исследовательский центр «Строительство» за 2022 год и обозначили планы на 2023 год.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин отметил значимость совместной работы и подготовки решений для дальнейшего развития строительной отрасли: «Перед строительным блоком страны в 2023 году стоит ряд важнейших задач, которые нам вместе предстоит системно решать. Эти задачи во многом связаны с научно-техническими разработками и внедрением их в строительную отрасль. Научно-технический прогресс в строительстве, формирование необходимой научной базы призваны обеспечить повышение эффективности функционирования отрасли и принятия решений, в том числе управленческих, а также непосредственно оптимизировать процесс строительства и развития территорий».

В 2022 году ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ» активно вёл научно-исследовательскую деятельность в целях формирования единой градостроительной политики в агломерациях. Разработаны четыре научно-исследовательские работы – это методики по определению и обоснованию границ агломераций, их градостроительного потенциала, а также система сквозных показателей, учитывающая положения документов пространственного, социально-экономического, отраслевого развития, и методика мониторинга реализации документов, определяющих единую градостроительную политику в агломерациях.

Специалисты института разработали мастер-планы, генеральные планы и проекты планировки территорий, входящих в состав новых регионов Российской Федерации, среди которых мастер-планы Мариуполя и Северодонецкой агломерации, генеральные планы городов Мариуполь, Рубежное, Лисичанск, Северодонецк. Для Мариуполя – 13 проектов планировки, две архитектурно-градостроительные концепции и комплексная схема инженерного обеспечения города. Кроме того, провели работы по оценке экономической эффективности проектов комплексного развития территорий. Единый институт также принял участие в разработке мастер-планов развития туристских территорий, а также выполнял экспертизу проектных решений в области инженерной и транспортной инфраструктуры в рамках ранее разработанных мастер-планов туристских территорий с целью обоснования их реализации за счёт средств федерального бюджета. «В 2023 году география работ Единого института будет расширяться, а объём работ – увеличиваться, – отметила директор ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ» Дина Саттарова. – По поручению Минстроя России предстоит апробация научно-методического аппарата, разработанного в 2022 году, на примере двух агломераций. Планируется разработка документов территориального планирования, проектов планировок территории и архитектурно-градостроительных концепций для новых субъектов России. Будут выполнены научно-исследовательские работы в целях совершенствования института планировки территории, а также методического обеспечения реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Об основных итогах развития технического регулирования в 2022 году рассказал Андрей Копытин, руководитель подведомственного Минстрою России Федерального центра нормирования и стандартизации (ФАУ «ФЦС»). «Главные результаты деятельности ФАУ «ФЦС» за 2022 год – это, в первую очередь, выполнение показателей нацпроекта «Жильё и городская среда» и государственного задания по разработке сводов правил, ГОСТов, а также выполнение прикладных научных исследований. Разработано и актуализовано 50 национальных стандартов, 78 сводов правил, организовано выполнение 86 прикладных научных исследований. Важно отметить, что интеграция результатов научно-исследовательских работ в нормативную базу на сегодня составляет 80%, а остальные 20% запланированы к внедрению в горизонте от одного до трёх лет», – сообщил Андрей Копытин.

Стратегическим направлением прошедшего года стала системная работа и утверждение дорожных карт по развитию деревянного домостроения, расширению применения стали в строительстве и технологий модульного строительства. Эти темы будут ключевыми и при реализации нацпроекта «Жильё и городская среда» в 2023 году.

По словам руководителя ФАУ «ФЦС», другими ключевыми задачами в текущем году для учреждения станут: утверждение концепции совершенствования технического нормирования, цифровизация всех процессов ТК 465, формирование реестра требований уже на базе ГИСОГД РФ и пилотный перевод нормативных документов в машиночитаемый формат, разработка и межгосударственное согласование ТР ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий», а также внесение изменений в 384-й технический регламент.

Об итогах года НИЦ «Строительство» рассказал генеральный директор Виталий Крючков. По его словам, научно-исследовательскому центру «Строительство», которому в 2022 году исполнилось 95 лет, удалось достичь и превысить свои плановые показатели. Так, по сравнению с 2021 годом объём произведённой научно-технической продукции увеличился на 23%, выросло количество научных публикаций на одного исследователя и патентов на изобретения.

В 2022 году учёные НИЦ «Строительство» провели работы по научно-техническому сопровождению строительства на таких знаковых объектах, как «Лахта Центр 2», космодром «Восточный», здание МИД, Совет Федерации, АЭС «Аккую» (Турция), АЭС «Руппур» (Бангладеш) и другие уникальные строительные сооружения.

Чтобы не уступать по качеству проводимых исследований учёным из других стран, необходимо использовать современное оборудование. Для этих целей в НИЦ «Строительство» продолжается реализация инвестиционной программы, благодаря которой приобретено более тысячи единиц оборудования нового поколения и средств измерений для испытаний, которые размещены в отремонтированных и восстановленных производственных корпусах площадью в 19,2 тыс. кв. метров.

ИНТЕРВЬЮ ЭДУАРДА ШЕРЕМЕТЦЕВА ЖУРНАЛУ «НЕФТЕГАЗОВАЯ ВЕРТИКАЛЬ»

Эдуард Шереметцев: «У нас есть четкая цель – 70% отечественного софта к 2024 году»

О цифровизации ТЭК в условиях санкций Нефтегазовая вертикаль поговорила с заместителем министра энергетики РФ Эдуардом Шереметцевым

Какие задачи по части цифровизации ТЭК Вы бы охарактеризовали как первоочередные? Насколько успешно они решаются? По каким направлениям есть пробелы?

На данный момент есть несколько глобальных направлений. Среди них – создание платформенных решений и переход к микросервисной архитектуре при реализации сервисов как для потребителей услуг предприятий ТЭК (граждане и юридические лица), так и для сервисов внутреннего потребления самих предприятий ТЭК; экономически оправданное внедрение таких технологий работы с данными, как машинное обучение, технологии искусственного интеллекта, промышленный интернет вещей и т.д.

При этом драйвером этих процессов и одной из основных задач является импортозамещение ПО. Предприятия ТЭК активно двигаются в направлении замещения зарубежных цифровых решений.

В соответствии с национальным проектом «Цифровая экономика» у нас есть четкие критерии достижения данной цели: 70% закупаемого отечественного ПО к 2024 году, а также 100% отечественного ПО на значимых объектах критической информационной инфраструктуры.

Наблюдаются успехи в импортозамещении технологических систем, в частности в секторе отечественных микропроцессорных устройств релейной защиты и автоматики, контроллеров телемеханики, интеллектуальных приборов учета, различных датчиков. Да, электроннокомпонентная база зачастую иностранная, но схемотехника, производство печатных плат и монтаж происходят из РФ, и программное обеспечение данных продуктов является отечественным, соответственно, обладает высоким уровнем защиты, что позволяет нам снизить вероятность угроз на 80-90%.

Что можно сказать о влиянии санкций Запада на процесс цифровой трансформации топливного сектора России? Доступ к каким технологиям оказался перекрыт? Можно ли их заменить отечественными аналогами? Ведутся ли соответствующие разработки?

Санкционное давление не оказывает столь сильного негативного влияния, а наоборот, ускоряет процесс цифровой трансформации в ТЭК.

В связи с уходом из России немецкого разработчика ERP-систем SAP в России ведутся отечественные разработки по импортозамещению корпоративного программного обеспечения.

Одним из актуальных для нас вызовов остается необходимость разработки комплексных платформенных архитектур и решений для замещения экосистем программного обеспечения, которые формировались годами, а также отраслевого иностранного оборудования, работающего только на собственном ПО

Уже сейчас в портфеле отечественных разработчиков имеются программные продукты, которые не только не уступают иностранным решениям, а превосходят их по функциональности и уже успешно продаются за рубежом, а учитывая нашу скорость развития, количество продуктов и контрактов с зарубежными заказчиками будет только увеличиваться.

Есть ли какая-то область цифровых технологий, в которой Россия лидирует/может лидировать в перспективе?

Можно выделить две основных области: внедрение искусственного интеллекта и роботизация нефтегазового комплекса.

По роботизации и внедрению искусственного интеллекта уже создаются отечественные робототехнические решения, благодаря которым у нас получится достигнуть повышения уровня эффективности и производительности труда одновременно со снижением травматизма работников. Также уже создан и развивается отраслевой центр компетенций по робототехнике, сформированы экспертные группы по направлениям реализации отдельных робототехнических решений для нефтегазовой отрасли, продолжается совместная разработка стандартов интеграции приложений и данных в нефтегазовой промышленности, а также эталонной цифровой платформы обмена такими данными.

Как обстоит дело с обеспечением кибербезопасности предприятий топливно-энергетического сегмента?

Государство в настоящее время уделяет большое внимание обеспечению кибербезопасности, эта задача заложена в Энергетическую стратегию РФ до 2035 года. В частности, важной задачей является переход критической информационной инфраструктуры на российское программное и аппаратное обеспечение. В Министерстве энергетики был создан отдел в составе Департамента экономической безопасности, который активно занимается вопросами информационной безопасности и кибербезопасности. Уже многое сделано коллегами, и есть конкретные результаты, о которых не принято говорить в публичном пространстве.

Как решается проблема зависимости от зарубежных электронных компонентов?

Решение данной проблемы требует системного подхода. Минэнерго России, в первую очередь, работает над недопущением внеплановых остановок производственного процесса на предприятиях ТЭК, а также деятельности субъектов электроэнергетики. В настоящее время уделяется большое внимание кооперации крупных компаний топливно-энергетического комплекса в целях формирования отраслевого заказа, а также трансфера разработок и их совместной доработки. Вместе с тем в части электронных компонентов в настоящее время происходит переориентация на закупку у дружественных стран.

Также стоит отметить, что важно не просто заместить иностранную электронную продукцию российскими аналогами, а сделать это с сохранением и даже повышением прежнего технологического уровня и надежности оборудования.

Кто из российских нефтегазовых компаний наиболее успешно проводит цифровизацию? Что является фактором успеха?

Основным объединяющим трендом в части проектов цифровой трансформации на сегодняшний день является создание промышленных цифровых платформ управления производством на базе отечественного ПО. На довольно продвинутой стадии, например, находится разработка ПАО «Газпром нефть» – «Центр управления производством». Это цифровая платформа на основе принципа интернета вещей, объединяющая системы, датчики, алгоритмы мониторинга больших данных, передающая собранную информацию в системы управления производством.

Другим примером успешно внедренного цифрового решения является проект «Центр оперативного мониторинга» ПАО «Зарубежнефть». Данная платформа объединяет в себе всю информацию о дочерних структурах и осуществляет сбор оперативной информации, расчет основных показателей добычи, визуализацию процессов.

Хотелось бы отметить опыт платформизации ПАО «НК «Роснефть» с целой серией программных продуктов РМ-Сигма, РН-Гоесим, РН-Буровые расчеты, РН-Симтемп, замещающих программные комплексы иностранного производства.

Помимо этого, в нефтегазовых компаниях активно ведется разработка и внедрение проектов искусственного интеллекта, направленных в первую очередь на автоматизацию рутинных (повторяющихся) производственных операций, снижение затрат на ремонты (переход на ремонты по текущему состоянию) и затрат, возникающих в случае технологических нарушений, сокращение расходов в производственных процессах, а также повышение контроля промышленной безопасности опасных производственных объектов в автоматизированном виде за счет прогнозирования возникновения на них внештатных ситуаций.

Государство оказывает какую-либо поддержку внедрению цифровых технологий на предприятиях ТЭК?

Для РФ это не только вопрос следования современным тенденциям и решения операционных задач, но и ключевой вектор в рамках стратегического управления и формирования конкурентных преимуществ на международных рынках. Поэтому, безусловно, государство заинтересовано в создании и внедрении цифровых технологий не только на предприятиях ТЭК, но и в других отраслевых направлениях.

В 2022 году по поручению Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина созданы отраслевые комитеты, индустриальные центры компетенций и центры компетенций по развитию российского общесистемного и прикладного программного обеспечения как один из основных векторов развития и внедрения современных технологических решений.

Модель управления новыми институциональными образованиями достаточно проста. В их основную компетенцию входят анализ и планирование приоритетных направлений для разработки новых видов программного обеспечения в отраслях экономки. И, конечно же, самая главная функция центров компетенций – регулирование финансовых потоков. Решения, принятые ими, напрямую влияют на получение финансовой поддержки от государства.

В топливно-энергетическом комплексе создано два ИЦК: «Нефтегаз, нефтехимия и недропользование» и «Электроэнергетика». Работа в рамках ИЦК уже принесла результаты: удалось выявить ключевые потребности внутри каждого направления. Следующей вехой является разработка планов мероприятий по их тиражированию.

В России есть дефицит ИТ-специалистов? Подготовка идет надлежащими темпами? Реализуются ли какие-то программы?

Безусловно, потребность в ИТ-специалистах остается одной из ключевых.

Совместными усилиями с АНО ВО «Университет Иннополис» в нашей стране не первый год реализуется федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Основная цель – обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики путем выполнения ряда задач, в том числе – формирования рабочих групп по приоритетным отраслям экономики.

В части ТЭК в рамках совместной деятельности с АНО ВО «Университет Иннополис» сформированы рабочие группы «Добывающая промышленность» и «Энергетическая инфраструктура». Рабочие группы в рамках своих компетенций формируют рекомендации и дают экспертную оценку представленных материалов по основным образовательным программам высшего образования и рабочим программам дисциплин, рекомендованных к тиражированию под кадровые потребности ТЭК.

Также реализуется проект «Опорный образовательный центр». Благодаря инициативам Минцифры и Мин - обрнауки, возможно, в скором времени удастся перекрыть потребность в ИТ-специалистах для энергетической отрасли, которая в горизонте пяти лет оценивается в десятках тысяч ИТ-специалистах. За два года для энергетической и добывающей отрасли было подготовлено 2000 преподавателей, которые сейчас внедряют образовательные программы и обучают студентов с учетом современных практик.

Россия > Нефть, газ, уголь. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 23 января 2023 > № 4278235 Эдуард Шереметцев

Национальное агентство контроля сварки (НАКС) - надежный страж технологического суверенитета страны

Валерий Львов

Модернизация экономики в условиях современных геополитических вызовов требует не только новейших научных исследований и разработки новых технологий, но и сохранения знаний и опыта, почерпнутых в области уникальных практик и связанных с ними профессиональных навыков, например, сварочного производства. От качества сварочных работ зависит безаварийность трубопроводов, надежность мостов, строительных и других важных объектов, но, к сожалению, квалифицированных сварщиков, специалистов и компетентных организаций не хватает. Как можно изменить ситуацию, поможет ли в этом усовершенствование государственного регулирования контроля за сварочным производством - об этом наш корреспондент беседует с членом Национального совета при президенте РФ по профессиональным квалификациям, академиком РАН Николаем Алешиным.

Николай Павлович, в ноябре 2022 года исполнилось 30 лет основанной вами организации НАКС. Как она возникла?

Николай Алешин: Многие ошибочно полагают, что Национальное агентство контроля сварки (НАКС) создано частными лицами. На самом деле инициатива возрождения действовавшего в СССР с 1949 года механизма регулирования принадлежит государству. НАКС создан согласованным решением Президиума РАН, органов государственного надзора, министерств и ведомств страны для восстановления государственного регулирования в сфере сварочного производства.

Чем было обусловлено такое решение?

Николай Алешин: Резким ростом количества аварий на промышленных объектах в середине 90-х, в том числе из-за некачественной сварки. Всё потому, что в СССР аттестацию сварки проводили государственные комиссии на государственных предприятиях, а капитализм сделал их частными и заставил экономить. Под "нож" попали медицинское обслуживание и обучение работников, содержание детских садов и санаториев и многое другое, в том числе качественная аттестация сварщиков. Частные предприятия без контроля со стороны государства сами себе выписывали документы об аттестации. Как можно было доверять результатам такой аттестации? Потому госорганы и приняли это решение. Образцом послужила европейская система.

Значит, НАКС - это копия европейской системы?

Николай Алешин: Нет. Изучая документы европейской системы, мы поняли, что полный ее аналог в России невозможен. Потребовалась адаптация европейских подходов к российским реалиям. На создание российской системы ушло более пяти лет. В 2000-х стали работать первые аттестационные центры, аварийность на объектах страны постепенно пошла на убыль и к середине нулевых снизилась до приемлемых показателей.

А сейчас, через 30 лет работы, система так же эффективна?

Николай Алешин: За последние 10-15 лет я не припомню резонансных аварий, виновником которых был бы признан аттестованный сварщик или аттестованная организация. В этом имеется и наша заслуга. За 30 лет мы создали ассоциацию, которая по праву может служить примером взаимодействия государства и бизнеса.

Николай Павлович, а что представляет из себя НАКС сегодня?

Николай Алешин: Сегодня НАКС объединяет свыше 100 аттестационных центров, расположенных в 67 субъектах РФ, а также в основных странах исхода трудовых мигрантов: Казахстан, Индия, Китай, Узбекистан, Беларусь, Турция. Отбор квалифицированных сварщиков и специалистов преимущественно проводится до их въезда на территорию РФ, что в современных реалиях крайне важно: страна испытывает дефицит в качественных трудовых ресурсах, а не в "джентльменах удачи".

С 2007 года мы являемся базовой структурой профильного технического комитета по стандартизации ТК 364 "Сварка и родственные процессы" Росстандарта и за 15 лет сумели ликвидировать основные пробелы в нормативной базе.

В 2014 году Национальный совет при президенте РФ по профессиональным квалификациям наделил НАКС полномочиями Совета по профессиональным квалификациям в области сварки. Во взаимодействии с Минтрудом России и Минобрнауки России в кратчайшие сроки была подготовлена методологическая база, по всей стране начали действовать центры оценки квалификации. Задача, поставленная главой государства, была успешно решена.

Раз уж вы затронули тему квалификации кадров, как оцениваете общий уровень квалификации персонала в области сварки?

Николай Алешин: Советская система профессионального среднего и высшего технического образования в процессе реформирования была попросту разрушена, во многих ведущих технических вузах страны закрылись профильные кафедры по сварке, студенты перестали получать необходимую производственную практику. В итоге мы часто видим сварщиков и специалистов, которым недостает ни знаний, ни навыков. А ведь без молодых сварщиков и инженеров страна окажется перед риском утраты технологического суверенитета. Мы должны сделать всё, чтобы этого не допустить.

И что вы предлагаете?

Николай Алешин: НАКС уже сумел объединить более 7000 профессионалов сварки, среди которых два академика РАН, свыше 150 докторов наук и более 250 кандидатов наук. Мы проводим обучающие семинары, совместно с 36 техническими университетами и 11 ведущими научно-исследовательскими центрами России участвуем в научно-исследовательских работах, в тесной связи с производственниками внедряем инновационные технологии.

В 2015 году мы создали Межотраслевой высокотехнологический центр НАКС, благодаря которому уже несколько тысяч специалистов сварочного дела получили необходимые навыки и знания. В 2021 году, видя деградацию действующей системы аттестации в области неразрушающего контроля, по поручению Российского общества по неразрушающему контролю и технической диагностике мы создали качественно новую систему, чтобы не упустить ситуацию в неразрушающем контроле, как это случилось в 90-х со сварщиками.

Мы не предлагаем, мы - делаем! Не просто так эмблема НАКС долгие годы является для бизнеса и госорганов знаком качества сварочного оборудования и материалов, квалификации персонала, компетентности предприятий и организаций.

Три десятилетия - большой срок. Наверняка пришлось решать немало проблем...

Николай Алешин: Как и в любой деятельности. Многие проблемы носили скорее технический характер и решались в рабочем порядке. За исключением, может быть, последствий реализации механизма "регуляторной гильотины", нацеленного на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Тогда множество действующих и важных систем государственного надзора вдруг оказались вне закона. В том числе и регулирование сварки. К счастью, в результате дополнительного анализа ситуации последующими постановлениями правительства РФ регулирование в сварке было восстановлено.

То есть за аттестацию сварки можно не беспокоиться?

Николай Алешин: Вопрос аттестации сварочного производства на опасных производственных объектах уже практически урегулирован благодаря позиции правительства. В соответствии с постановлениями правительства РФ N2354 и 2355 от 30 декабря 2020 года Ростехнадзором был разработан и внесен на рассмотрение в правительство соответствующий законопроект, который, к слову, на стадии обсуждения был поддержан 908 экспертами и 617 промышленными предприятиями России. Правительство одобрило текст законопроекта и внесло его на рассмотрение в Государственную Думу 14 октября 2022 года. Совет Государственной Думы назначил ответственным Комитет по промышленности и торговле. Соисполнителем был назначен Комитет по энергетике.

Состоялось много дискуссий, вопросы звучали самые острые: о барьерах для бизнеса, о возможностях коррупции, о монополии. Конечно, свою роль сыграла сложность обсуждаемой темы и недостаточная квалификация основной массы приглашенных на обсуждение экспертов. И все-таки нам удалось убедить депутатов, что законопроект N213698-8 преследует совсем иные цели.

Какие именно?

Николай Алешин: Во-первых, законопроект не создает монопольное положение, а, наоборот, направлен на конкурсное наделение полномочиями любого профессионального объединения в качестве регулятора аттестации сварочного производства. Впрочем, даже в действующей системе нет признаков монополии, ведь аттестацию выполняет не НАКС, а более сотни конкурирующих между собой независимых юридических лиц, объединившихся в ассоциацию на принципах саморегулирования.

Во-вторых, законопроект не вводит никаких новых механизмов регулирования и уж тем более - дополнительных обременений для бизнеса. По сути обязательные требования, которые сейчас содержатся в ведомственных документах Ростехнадзора, переносятся на уровень федерального закона, как это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" N247-ФЗ. Причем количество обязательных требований сокращается, а процедуры аттестации упрощаются с учетом многолетнего опыта применения системы.

Наконец, вводятся действенные инструменты контроля и ответственности: механизм мониторинга деятельности, субсидиарная ответственность, процедура подтверждения статуса организации, допущенной к аттестации сварочного производства. То есть ужесточается контроль за теми, кто аттестацию проводит.

Система аттестации сварочного производства постоянно трансформируется с учетом экономической и геополитической ситуации и в настоящий момент требует очередного пересмотра законодательной базы, на которой основано ее функционирование. Не более.

А если предположить, что закон не будет принят? Чего нам тогда ждать? Что будет с НАКСом?

Николай Алешин: Нам нельзя возвращаться на уровень аварийности 90-х годов, особенно с учетом того, какие объемы строительства были реализованы в стране за прошедшие годы. Кроме того, как я уже говорил, НАКС без привлечения бюджетных средств выполняет для государства ряд ответственных функций: Секретариат технического комитета Росстандарта ТК 364, Совет по профессиональным квалификациям в области сварки и многое другое. Государству так или иначе нужен исполнитель для этих "общественных нагрузок". Вдобавок НАКС участвует в организации трудовой миграции высококвалифицированных специалистов в области сварки. Научные исследования, разработки новых технологий... Важно, чтобы государство не утратило высококвалифицированный и высокотехнологичный кластер, который за все время существования ничего у государства не просил, а просто приносил стране пользу.

Мы знаем, что большинству депутатов свойственно истинно государственное мышление и они осознают важность регулирования ответственных сварочных работ, поэтому принятие законопроекта и для нас, и для них - естественный ход событий, развитие, движение вперед.

Иными словами, вы уверены, что государственное регулирование в области ответственных сварочных работ будет сохранено?

Николай Алешин: Безусловно.

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука > rg.ru, 23 января 2023 > № 4274793 Николай Алешин

Рефарминг получил ускорение

Юлия Мельникова

Операторы "большой сотовой тройки" в 2023 г. планируют активно переводить частоты, задействованные в сетях связи 2G и 3G, в стандарт LTE, поскольку рефарминг - эффективный способ преодоления дефицита частот и повышения пропускной способности сетей LTE.

"МегаФон" на треть увеличил скорость мобильного интернета в 24 регионах страны, реализовав программу рефарминга - перевода частот, задействованных в сетях связи 2G и 3G, в современный стандарт LTE. "Рефарминг позволяет без дополнительных ресурсов улучшить качество связи за счет более эффективного управления частотным спектром, - поясняет пресс-служба оператора. - "МегаФон" проанализировал потребление мобильного трафика во всех регионах страны и с помощью инструментов Big Data спрогнозировал дальнейший рост нагрузки. Эти данные стали основой для масштабной программы рефарминга - основываясь на этих расчетах, специалисты определили территории, на которых потребуется дополнительная емкость".

Технический директор ПАО "МегаФон" Алексей Титов рассказал ComNews, что рефарминг - эффективное техническое решение для наращивания емкости сети в условиях сильных нагрузок. Он дает возможность использовать имеющийся потенциал инфраструктуры и в сжатые сроки улучшить качество услуг для абонентов. "В 2023 г. мы продолжим программу в нескольких десятках регионов страны. Рефарминг каждого диапазона имеет свои преимущества: 900 МГц дает широкую зону покрытия, 1800 МГц и 2100 МГц - как правило, больше емкости", - прокомментировал он.

"В ходе реализации программы диапазон 1800 МГц стал использоваться исключительно для 4G, также в современный стандарт связи переведена часть спектра 900 МГц. Оставшейся емкости будет достаточно, чтобы, как и прежде, обеспечивать голосовую связь в 2G на высоком уровне. - Использование новых диапазонов помогло увеличить скорость мобильного интернета на 30%, улучшить покрытие и проникновение сети внутри зданий как в малых населенных пунктах, так и в крупных городах. Также значительно расширилась зона покрытия технологии VoLTE, которая обеспечивает пользователей кристально чистым звуком при голосовых соединениях в сети 4G", - сообщила пресс-служба "МегаФона".

Для дополнительного увеличения емкости сети под 4G отдано две три диапазона 2100 МГц на ряде территорий. При этом оставшиеся частоты продолжат обеспечивать работу устройств, поддерживающих 3G, - например, банкоматов и IOT-датчиков.

В Tele2 пояснили, что рефарминг проводится из более низкой технологии (2G/3G) в более высокую (4G). "Более высокая технология позволяет пропустить больше трафика при тех же объемах спектра и количестве сайтов. Однако при проведении рефарминга нужно учитывать проникновение абонентских устройств с поддержкой 4G - они до сих пор есть далеко не у каждого - и возможности оборудования, в том числе его доступность. Мы будем продолжать проводить рефарминг, стараясь найти баланс между всеми перечисленными факторами", - прокомментировал представитель пресс-службы Tele2.

Пресс-служба ПАО "МТС" отметила, что рефарминг - эффективный способ преодоления дефицита частот. "В рамках технологической нейтральности МТС активно переводит радиочастотный спектр, используемый предыдущими технологиями, для развития сетей актуального стандарта. Мы первыми из операторов с 2015 г. стали использовать для нужд LTE диапазон GSM 1800 МГц, а с 2019 г. - частоты UMTS (3G) 2100 МГц. Также переиспользуется диапазон 900 МГц. На сегодня МТС развернула сети LTE 1800 в большей части регионов РФ, сети LTE 2100 - в 18 субъектах. Компания продолжит работы по рефармингу частот по мере прекращения использования абонентами 3G-смартфонов. В будущем, с появлением в России сетей 5G, операторы также подвергнут рефармингу и диапазон 4G", - рассказала пресс-служба оператора.

Генеральный директор ООО "Спектрум Менеджмент" Игорь Гурьянов полагает, что, скорее всего, операторы будут активировать функционал LTE на уже приобретенных мультистандартных базовых станциях. "Этот вопрос идет уже давно, и в основном будет происходить полное или более существенное отключение несущих 2G и 3G. Как временная мера, это позволит повысить пропускную способность сетей LTE, в первую очередь за счет дальнейшего отключения несущих 2G в диапазоне 1800 МГц и 3G в диапазоне 2100 МГц. В диапазоне 900 МГц также возможна оптимизация, но она во многом ограничена условиями совместимости с действующими государственными пользователями в этом диапазоне. За счет предполагаемого переиспользования уже имеющегося оборудования затраты на рефарминг не должны быть существенными", - считает он.

Аналитик iKS-Consulting Максим Савватин думает, что тренд на рефарминг продолжится, так как технология позволяет оптимизировать сетевую инфраструктуру, что достаточно важный фактор в условиях ограниченного доступа к телеком-оборудованию. "Тем не менее возможности рефармигна ограничены, и не у каждого оператора есть возможность активно использовать этот инструмент. Рефарминг позволяет оптимизировать нагрузку на сети, особенно в части мобильного интернета, что позволит не допустить деградации сети, - комментирует он. - У каждого оператора свои возможности в каждой из полос частот, которые доступны оператору в каждом конкретном регионе и с точки зрения используемых технологий. Очевидно, что основная технология, которая использует все возможности рефармигна, - это LTE, а основной "донор" - это технология 3G и частично 2G".

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Ефимов рассказал, что есть несколько причин, зачем нужна высокая скорость передачи данных для мобильной связи. "Прежде всего железный аргумент со стороны операторов подвижной связи - больше поток всегда лучше. Но за чей счет и какой ценой? Тут сценарий для оператора всегда один - нужно захватить невозобновляемый частотный ресурс, который даст возможность минимизировать затраты на охват территорий, где много потребителей, такой ресурс позволит переманить абонентов других операторов и их денежные птотоки, то есть сценарий, в котором главная цель - деньги и прибыль (за короткий промежуток времени). Так было приемлемо до тех пор, пока сотовая связь находилась в экономической инновационной нише. Сегодня подвижная связь, как и фиксированная, это уже инфраструктура. Ее удел - создавать условия для работы на новом уровне для других отраслей, в этом-то и есть суть цифровой экономики. Теперь связь делает высокодоходными другие производственные процессы, других компаний из иных сфер. Поэтому для такой экономики не связь генерирует большие доходы, а другие отрасли, которые для организации производства используют широкополосный интернет и цифровые двойники. Для этого достаточно низкомаржинальных сетей связи, обеспечивающих стабильную и гарантированную работу других производственных процессов. Поэтому связь - это необходимая обслуживающая опция, но уже не ведущий генератор доходов экономики. Увы, нам предлагают старый сценарий, где главное - деньги. Никто не может сказать - зачем в мобильном варианте массе потребителей нужна скорость выше 50-70 Мбит/с. Человеческий глаз в пике может пропускать только такой поток информации", - поясняет он.

"Сегодня операторы, точнее маркетологи, говорят про скорости в 1000 Мбит/с. При этом пытаются получить для этого частоты вообще бесплатно - недавно такой вариант со ссылкой на Минцифры озвучен на одной из российских радиостанций. Проблема и требование к услугам связи, особенно к услуге подвижной связи, - это стабильность, устойчивость и гарантированность в любой точке России, даже в лесу или в условиях тундры, на железных дорогах в отдаленной деревушке. Это нужно для расселения и освоения населением территории. Мобильным же операторам нужна агломерация, остальные территории неинтересны для вложений. Поэтому мы и имеем 90% базовых станций в крупнейших мегаполисах и пользователей мобильным интернетом даже там, где есть и хороший Wi-Fi, в то время как отсутствует устойчивая связь даже в 500 км от Москвы. Одним словом, проблема с частотами - надуманная. Отрасли нужно сосредоточиться на выпуске отечественных базовых станциях 4G и ПО для них, органичной конвергенции сотовой связи и местной фиксированной в каждом городском поселении, повышении взаимоувязанности сетей связи общего пользования", - прокомментировал Сергей Ефимов.

Минэкономразвития: туристический поток за зимние каникулы составил более 12 миллионов человек

«По данным Минэкономразвития, за зимние каникулы туристический поток составил более 12 млн человек - на 10-15% больше прошлого года. Загрузка отелей в среднем также была высокой - от 70 до 95 процентов», - сообщил Дмитрий Чернышенко в ходе оперативного совещания премьер-министра Михаила Мишустина с вице-премьерами. Он доложил о туристических итогах новогодних праздников и планах по реализации национального проекта «Туризм».

Вице-премьер отметил, что помимо традиционных лидеров – Москвы, Санкт-Петербурга, Казани – турпоток вырос и по ряду других направлений. На горнолыжных курортах Северного Кавказа, Сочи, Сахалинской области, Шерегеша, а также курортах европейской части России и Урала, в этом году отдохнули более 3 млн человек, на 10% больше прошлого года. Кроме того, россияне стали выбирать для зимних каникул свои или соседние регионы.

Востребован был и отдых в модульных отелях, которые возводятся по программе Правительства. Более 1000 номеров в разных субъектах уже сданы в эксплуатацию и принимают туристов.

Дмитрий Чернышенко подчеркнул рост железнодорожных и авиационных перевозок на новогодних каникулах: «В новогодние праздники более 3,4 млн человек совершили поездки на железнодорожном транспорте, что на 20% больше, чем в прошлом году. Благодаря поддержке авиационной отрасли удалось не только сохранить, но и увеличить на 11% турпоток на воздушном транспорте. Он составил 2,2 млн пассажиров.»

Отдельно Дмитрий Чернышенко остановился на планах по развитию туристической отрасли, отметив, что Минэкономразвития продолжит работу над развитием туристической отрасли и реализацию национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Президентом поручено оперативно интегрировать новые регионы, поэтому меры национального проекта будут применяться и на этих территориях.

В рамках национального проекта планируется расширение программы «Больше, чем путешествие». Благодаря ней бесплатными путешествиями поощрят более 70 тысяч человек. Будет удвоен размер субсидии в рамках проекта по школьным культурно-познавательным поездкам. Продолжится реализация крупных проектов на Алтае, Дальнем Востоке и в других регионах страны с привлечением ресурса корпорации Туризм.РФ.

Дмитрий Чернышенко отметил, что Минэкономразвития задействует серьезные инструменты поддержки бизнеса для развития туристической отрасли: «Например, подготовлен специальный финансовый продукт – со сроком кредита до 5 лет, максимальной суммой займа до 50 млн и ставкой 5% для турбизнеса. Новые программы МЭР коснутся также международного блока для выстраивания контактов с дружественными странами и повышения взаимного туристского потока.»

В конце своего выступления Дмитрий Чернышенко подчеркнул, что комплексные решения Правительства по поддержке туристической отрасли обеспечивают ежегодно положительную динамику прироста номерного фонда и несмотря на все вызовы, экономика туризма растет.

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о продлении отсрочки уплаты страховых взносов для ряда компаний, о ходе реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры, о работе строительной отрасли в 2022 году, о работе индустрии гостеприимства в период новогодних каникул и дальнейших планах по развитию отрасли.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Прежде всего – о поддержке деловой активности.

Прошлой весной по поручению Президента на 12 месяцев были увеличены сроки уплаты страховых взносов для ряда компаний. Для тех, которые уже воспользовались этой помощью государства, Правительство продлевает действие такой отсрочки. За II квартал 2022 года – для некоторых предприятий в здравоохранении, сферах науки, культуры, туризма, спорта, производства пищевых продуктов, текстиля и в других важных для граждан областях. Всего это коснётся 70 видов деятельности. Если раньше такие организации должны были внести платежи до конца апреля текущего года, то теперь – не позднее 28 мая 2024-го.

Индивидуальные предприниматели, занятые в этих секторах экономики, получили отсрочку по взносам, начисленным за 2021 год, с части дохода, которая превышает 300 тыс. рублей. Для них также перенесли платежи на 1 мая следующего года. А до 28 мая 2024-го уплатить страховые взносы за III квартал прошлого года должны будут компании по 30 направлениям деятельности, в том числе те, которые занимаются выпуском лекарств, работающие в сельском хозяйстве, в строительстве, в телекоммуникациях. Это решение даст возможность бизнесу и дальше использовать высвободившиеся ресурсы на текущие расходы, прежде всего заработные платы сотрудникам, развитие и модернизацию производства, перестройку логистики.

К другой теме. Правительство продолжает помогать регионам обновлять коммунальную инфраструктуру. Президент подчёркивал, что везде, в каждом городе и посёлке, квартиры и дома граждан, промышленные, социальные объекты должны быть надёжно обеспечены теплом и водой.

Направим в текущем году 30 млрд рублей, а в следующем – ещё 100 млрд на замену и строительство новых водопроводных, тепловых и канализационных сетей, а также котельных и других объектов теплоснабжения, при условии обязательного софинансирования со стороны российских субъектов.

Эта программа подготовлена по поручению главы государства в рамках реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. В целом стройкомплекс показывает хорошие результаты и динамично развивается.

Марат Шакирзянович (обращаясь к М.Хуснуллину), расскажите, как будет реализовываться программа модернизации коммунальных систем. И подробнее о работе строительной отрасли в прошлом году.

М.Хуснуллин: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Благодаря постоянному вниманию со стороны Президента и принятым системным решениям, оперативной работе Правительства, Вашему личному участию во всех вопросах, связанных со строительством, тесному взаимодействию с Администрацией Президента, Федеральным Собранием, штабной работе с главами субъектов и их командами строительная отрасль на протяжении трёх лет показывает положительную динамику, несмотря ни на санкции, ни на ковид, и в 2022 году по ключевым показателям были достигнуты наиболее значимые результаты.

Первое. Утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035-го. Этот документ подробно обсуждался на президиуме Госсовета, поддержан всеми регионами. Главной миссией строительной отрасли и ЖКХ является создание комфортных условий для граждан и обеспечение вклада в экономический и технологический суверенитет страны.

Хочу сказать, что по итогам года мы уже точно видим, что рост строительной отрасли составит не меньше 6–6,5%. Это первое. Второе – что вклад в ВВП составит не менее 0,5%, как мы и планировали в стратегии. И что очень важно, это комплексный документ, который увязал все сферы строительства – жилищное, коммерческое, инфраструктурное, промышленное, а также все виды программ и финансы на всех уровнях власти.

Второе. Ввод жилья, мы уже видим, будет более 101,5 млн кв. м – это на 10% больше, чем было в 2021 году. Притом что в 2021 году этот показатель у нас был самым большим за всю историю со времён Советского Союза. Это позволило улучшить жилищные условия 3,6 миллиона семей.

Отмечен также рост по всем основным показателям градостроительной деятельности – это выданные разрешения на строительство, принятые градостроительные решения, позволяющие начать проектирование жилых домов. Общий объём – 402 млн кв. м, что выше уровня 2021 года. Также выдано разрешений на строительство 50 млн кв. м, что на 23% выше, чем в 2021 году, и почти в два раза выше, чем в 2019 году. Это говорит о том, что спрос и предложение на рынке достаточно стабильны и они увеличиваются.

Особая роль в улучшении жилищных условий отводится развитию рынка ипотеки, в том числе программ с государственным участием. Сложившаяся непростая экономическая ситуация повлияла на рынок ипотеки. Зафиксировано снижение прироста портфеля до 2 трлн рублей: в 2021 году мы выросли на 2,5 трлн, прирост в 2022-м – на 2 трлн. Но при этом надо отметить, что в целом ипотека дала положительный толчок развитию жилищного строительства. И благодаря тому решению, которое мы выполнили, – по созданию инцидента по ипотеке, когда мы очень подробно обсудили все необходимые решения по дальнейшему продлению ипотеки, было принято решение продлить льготную ипотеку под 8% до 1 июля 2024 года. И главный вопрос – это расширенная семейная ипотека – для семей с двумя детьми, что позволяет ещё примерно миллиону семей потенциально улучшить свои жилищные условия.

Также принято решение в прошлом году о начале реализации льготных ипотечных программ по ставке 2% для приобретения жилья на рынках новых территорий.

По программе переселения граждан из жилья, признанного аварийным до 1 января 2017 года, в 2022 году расселено 2,8 млн кв. м, что на 15% больше, чем в 2021 году. Это позволило получить новое жильё 168 тысячам граждан нашей страны. При этом 13 регионов завершили текущую программу досрочно. 9 из них приступили к расселению жилья, признанного аварийным до 1 января 2022 года.

Ключевым событием в дорожном строительстве стало утверждение пятилетнего плана общей стоимостью 13 трлн рублей – вместе с региональными бюджетами. Его реализация позволит привести в нормативное состояние 85% опорной дорожной сети – это 136 тыс. км, по которым идёт основной поток пассажиров и грузов.

В целях получения наибольшего синергетического эффекта от развития дорог в 2022 году с 84 регионами страны подписаны меморандумы, обеспечивающие взаимную увязку федеральной и региональной сети и приоритетное приведение таких дорог в нормативное состояние.

Всего в 2022 году отремонтировали 30 тыс. км дорог, построено и реконструировано более 1,6 тыс. км дорог. Объём федерального и привлечённого финансирования составил 1,8 трлн рублей.

В 2022 году в регионах (с учётом уже новых четырёх субъектов) уложено 173 млн кв. м асфальта. Это почти 7% плюс к рекордному 2021 году. В результате в нормативном состоянии уже 49,7% региональных дорог. Напоминаю, что по нацпроекту мы должны достигнуть показателя 50% к концу 2024 года. У нас почти 80% дорог в нормативном состоянии в 105 агломерациях. До конца 2024 года мы эту работу тоже завершим.

В 2022 году Президентом России утверждён маршрут «Россия». Это транспортный коридор «Запад – Восток»: от Санкт-Петербурга до Владивостока. При этом на автомагистрали М-12 «Восток», которую, Михаил Владимирович, мы по Вашему поручению два года назад начинали, уже на участке от Москвы до Казани построены первые 107 км. До конца года, мы уверены, вся трасса будет запущена. В 2024 году трасса дойдёт до Екатеринбурга и Тюмени. Это самая быстро построенная дорога за всю историю строительства дорог в стране.

В рекордные сроки осуществлено восстановление Крымского моста. Несмотря на террористический акт, за 57 дней было восстановлено движение по объекту. В обычных условиях требуется около года, чтобы такую работу выполнить.

Улучшаются показатели безопасности дорожного движения. Из года в год снижается количество ДТП, раненых и погибших. В среднем мы снижаемся эти показатели на 5–6%, а в абсолютном выражении за прошедший год по сравнению с 2021 годом на 9 тысяч человек меньше было ранено на дорогах и на 713 человек меньше погибло.

Продолжается активно работа по повышению эффективности управления капитальными вложениями. Изменение структуры управления капитальными вложениями привело к тому, что у нас кассовое исполнение за 2022 год впервые превысило 1 трлн рублей – это на 320 млрд больше, чем в 2021 году. И физическое освоение кассовое – 96,1%, это почти на 10% больше, чем в 2021 году.

По поручению Президента Российской Федерации Правительством России утверждена комплексная программа строительства, в состав которой входит ФАИП, на очередные три года. В рамках программы строительства предлагается перейти к пятилетнему горизонту планирования капитальных вложений, сохранить гибкую систему управления капвложениями и расширить механизмы опережающего строительства и досрочного ввода объектов в эксплуатацию. Сейчас ведётся работа по подготовке перечня таких объектов, которые могут быть досрочно завершены в 2023 году.

Регионам для инфраструктурного развития предлагается широкий набор финансовых инструментов – так называемое инфраструктурное меню. Реализуется программа инфраструктурных бюджетных кредитов. Надо отметить, что за 2022 год мы запустили в работу суммарно 900 проектов в 83 регионах на общую сумму 1 трлн рублей с разделением на четыре года. Причём первый этап программы (250 млрд) прошлого года был выполнен и профинансирован на 99%, уже 30 объектов было введено.

Президентом также было поручено дополнительно выделить 250 млрд рублей.

Начала реализовываться программа финансирования инфраструктурных проектов с помощью инфраструктурных облигаций. Одобрено 33 проекта в 17 регионах на 101 млрд рублей. Это новая программа. Также было принято решение в прошлом году о выделении 150 млрд, и вот уже 101 млрд у нас заработал. Президент дал поручение довести эту программу до 300 млрд. Мы сейчас механизм готовим вместе с Министерством финансов, внесём Вам в ближайшее время.

В 2022 году началась реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры за счёт Фонда национального благосостояния. Это порядка 150 млрд, из которых мы уже более 130 млрд запустили в работу. Суммарно все эти деньги плюс те 130 млрд, которые у нас предусмотрены на 2023–2024 годы на модернизацию ЖКХ, позволяют нам запустить новую комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры. Ключевой вопрос – это снижение аварийности, снижение износа и соответствующих потерь в сетях, что приведёт к повышению качества и даст возможность не увеличить в будущем тарифы.

Планируем с регионами утвердить пятилетнюю программу.

В целях повышения качества городской среды благоустроено более 22 тыс. общественных пространств и 32 тыс. дворовых территорий. Михаил Владимирович, Вы в прошлом году были на конкурсе по благоустройству, уже второй год подряд, и хорошо знаете эту тему. И решение, которое принято, – об увеличении финансирования с 10 млрд до 20 млрд – позволит, безусловно, увеличить количество благоустроенных территорий и сделать наши города и населённые пункты более комфортными.

Продолжается работа по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла. С 989 до 751 сокращено количество сведений, документов, материалов и согласований, которые могут быть запрошены у застройщика при реализации проекта по строительству. В среднем это позволяет сократить сроки реализации проектов с 1831 дня до 1574.

Идёт также большая работа по восстановлению социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на новых территориях. Масштабная работа уже проведена, большое количество строителей мобилизовано. Более 8 тыс. объектов реконструировано, отремонтировано и построено на новых территориях. В активном режиме этим занимаемся.

Уважаемый Михаил Владимирович! В 2023 году перед стройкомплексом Вы поставили задачу достичь результатов не ниже уровня предыдущего года. Мы приложим все усилия, чтобы строительная отрасль и ЖКХ оставались драйверами развития экономики и внесли свой вклад в повышение качества и комфорта среды проживания граждан, стабильное развитие инфраструктуры, несмотря на внешние факторы. Мы нацелены и дальше на обеспечение положительной динамики роста строительной отрасли, выполнение задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации. В наших планах также сохранение положительной динамики налоговых поступлений в бюджетную систему, выполнение задач по интеграции и развитию инфраструктуры новых территорий.

М.Мишустин: Спасибо, Марат Шакирзянович. Строительство и ремонт инфраструктуры сетей – это, конечно, огромная работа. Необходимо помочь как можно большему числу регионов подключиться к выполнению президентской инициативы. Прошу Вас взять это под личный контроль.

Ещё один вопрос. Во время новогодних каникул многие семьи путешествовали по стране. Российские регионы обладают значимым потенциалом в туристической сфере. Мы продолжаем развивать её, поддерживая предпринимателей, чтобы у людей было больше вариантов, как интересно, с пользой проводить свободное время. Создаём необходимую инфраструктуру для туризма, в том числе семейного, будь то активный отдых в горах Северного Кавказа либо Урала, культурно-познавательная поездка по историческим местам, посещение музеев, архитектурных памятников наших городов.

Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Чернышенко), расскажите подробно, какими возможностями именно отечественной индустрии гостеприимства воспользовались наши граждане во время зимних праздников. И конечно, о дальнейших планах по развитию отрасли, чтобы россияне могли качественно отдыхать в своей стране.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович!

Действительно, зимний сезон ещё в самом разгаре, но уже многие наши граждане в новогодние каникулы отдохнули, самое главное – комфортно и безопасно на территории нашей страны.

Очевидно, что внутренний поток увеличился практически по всем направлениям. И по тем данным, которые предоставляет Минэкономразвития, за зимние каникулы он составил более 12 миллионов человек, что на 10–15% больше прошлого года. Загрузка отелей также в среднем была выше, чем в прошлом году, от 70 до 95%.

Помимо традиционных лидеров – Москвы, Санкт-Петербурга, Казани – турпоток вырос и по ряду других направлений.

На горнолыжных курортах Северного Кавказа, Сочи, Сахалинской области, Шерегеша, а также курортах европейской части России и Урала в этом году в общей сложности отдохнули более 3 миллионов человек, на 10% больше, чем было в прошлом году.

Наши граждане стали выбирать для зимних каникул свои и соседние регионы, мы видим эту тенденцию.

И отдельно отмечу, что для ребят из семей военнослужащих – участников СВО и новых территорий были организованы путешествия на новогодние праздники в столицу и другие регионы.

Востребован был и отдых в новых модульных отелях, которые возводятся по новой программе Правительства. Более 1 тыс. номеров в разных субъектах уже сданы в эксплуатацию и принимают гостей. В этом году мы планируем расширить программу, которая позволит совместно с субъектами софинансировать их строительство. Она доказала свою эффективность.

Что касается транспорта, тоже интересная информация. В этом зимнем сезоне мы отмечаем рост перевозок, в частности, в новогодние праздники 3,4 миллиона человек совершили поездки железнодорожным транспортом, что на 20% больше, чем в прошлом году.

И благодаря поддержке Правительством авиационной отрасли удалось не только сохранить, но и увеличить на 11% турпоток на воздушном транспорте. Он составил 2,2 миллиона человек.

Уважаемый Михаил Владимирович, праздничный отдых был, ещё раз отмечу, организован безопасно, прошёл штатно во всех регионах страны.

Коротко остановлюсь на планах по развитию туристической отрасли.

В этом году Минэкономразвития продолжит реализацию мероприятий нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Подчеркну, что это будет касаться также и новых территорий. Мы ускоренно их интегрируем, как и поручал Президент.

И есть очень важные президентские проекты – это программа «Больше, чем путешествие» платформы «Россия – страна возможностей» и российского общества «Знание». В прошлом году было 55 тысяч участников, в этом году мы сможем поощрить уже более 70 тысяч человек. И увеличим финансирование под это с 2 млрд до 3 млрд рублей.

Михаил Владимирович, в прошлом году по Вашему поручению в 18 регионах был запущен пилотный проект по развитию школьного туризма. Это культурно-познавательные поездки. Крайне важно, чтобы дети посещали исторические места, места нашей боевой славы. В прошлом году более 100 тысяч детей стали участниками программы, на это было выделено полмиллиарда рублей. В этом году по Вашему поручению мы удвоили размер субсидии субъектам и количество участников соответственно.

Президент поручил ускорить создание туристической инфраструктуры. И мы продолжаем реализацию крупнейших проектов на Алтае, Дальнем Востоке, в других регионах с привлечением ресурса корпорации «Туризм.РФ».

О важности развития пляжного отдыха говорил Президент в сентябре прошлого года на Госсовете по туризму. Запускаем в этом году реализацию нового масштабного проекта «Новая Анапа» – это туристический проект масштаба, которого не было ещё в истории России. Это будет всероссийский семейный круглогодичный курорт.

Сделать более удобными и привлекательными исторические центры наших городов поможет программа «Туристический код городов». На неё с этого года будет направлено регионам свыше 6 млрд рублей. И 1,5 млрд – на грантовую поддержку предпринимательских инициатив в сфере туризма.

Большую работу проводит Министр экономики Максим Геннадьевич Решетников. Он задействует серьёзные инструменты поддержки и развития бизнеса для туристической отрасли. Мы уже слышим отклик. Например, подготовлен специальный финансовый продукт со сроком кредита до пяти лет, с максимальной суммой займа до 50 млн и ставкой 5% для турбизнеса.

Новые программы коснутся также международного блока для выстраивания контактов с дружественными нам странами, чтобы повышать взаимный туристский поток.

В прошлом году, Михаил Владимирович, Вы также ввели нулевой НДС для гостиниц.

Всё это и многое другое стало стимулом для развития сферы услуг в отрасли туризма.

Отмечу, что комплексные решения Правительства по поддержке туристической отрасли обеспечивают положительную динамику прироста номерного фонда. Это несмотря на все вызовы. Так что экономика туризма растёт и даже опережает в целом экономику в стране.

М.Мишустин: Спасибо, Дмитрий Николаевич. Отрасль активно развивается, расширяются меры поддержки граждан и туристического бизнеса.

Очень важно, чтобы такая государственная помощь была направлена на улучшение сервиса и развитие инфраструктуры во всех регионах нашей страны.

Это создаст больше возможностей для комфортных, безопасных путешествий наших граждан. Особое внимание следует и дальше уделять детскому отдыху, делать его более доступным для ребят, в том числе из новых российских субъектов.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 23 января 2023 > № 4271399 Михаил Мишустин

Новая жизнь поезда

Электричка «Лахта» перевезла первых туристов

В конце минувшей недели начальник Октябрьской дороги Виктор Голомолзин предложил регионам использовать ретропоезд «Лахта» на маршрутах «Серебряного ожерелья России». Поезд «Лахта» по маршруту Санкт-Петербург – Выборг холдинг «РЖД» запустил в начале года. По данным Северо-Западной пригородной пассажирской компании, со 2 по 8 января поезд перевёз 3205 пассажиров. Корреспондент «Гудка» был одним из них.

Поезд ЭР2К-980 провёз туристов по необычному маршруту – из Санкт-Петербурга в Выборг через Каменногорск. Вместо привычных 128 км до Выборга «Лахта» проходит целых 195. «Маршрут через Каменногорск выбран не случайно, и считаю, что правильно, – делится начальник Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава Тимур Кунин. – Прежде всего мы говорим о том, что это не графиковый электропоезд, а туристический. Участок от Санкт-Петербурга до Лосево-1 интересен как туристам, так и любителям зимних видов спорта. Кроме того, расписание «Лахты» было составлено так, что на станции Каменногорск предусмотрено его скрещение с «Ласточкой» Санкт-Петербург – Сортавала, что даёт пассажирам дополнительные возможности для выбора туристического маршрута».

Он рассказал, что поезд назвали «Лахта» – это по-карельски означает «залив» или «бухта». Первые люди в Лахте – ныне историческом районе Петербурга на берегу Финского залива – появились предположительно 3 тыс. лет назад. Маршрут поезда пролегает через Карельский перешеек.

В поезде 10 вагонов, как и предусмотрено заводской составностью. В одном из вагонов – запах корицы и других пряностей. Здесь оборудован буфет, в котором пассажирам предлагают чай, кофе, печенье, пряники и тот самый глинтвейн, от которого и исходит манящий аромат. Глинтвейн безалкогольный. Стюард Елена рассказала, что пассажиры охотно посещают буфет.

Без модернизации, которую прошёл электропоезд, такой сервис был бы невозможен.

Возрождение поезда

«Лахта» – уже третья реинкарнация этого поезда. Эта машина была спасена от перспективы порезки в лом в 2020 году. ОАО «РЖД» планировало запустить туристический маршрут из Сочи, и машина 1972 года выпуска, прошедшая капитальный ремонт с продлением срока службы, подходила для этих целей идеально. Тогда же машине был возвращён исторический зелёный цвет кузова. На круглой «морде» появилось название «Сочи», хотя до запуска состава по маршруту дело так и не дошло.

В том же году электричка побежала от Савёловского вокзала Москвы до Яхромы с её горнолыжными курортами. ОАО «РЖД» организовало мультимодальный маршрут – с ретроэлектрички туристы пересаживались в ретроавтобусы «Икарус». Под этот проект машина получила имя «Яхрома» («Гудок» писал об этом в № 1 от 12.01.2021).

А готовили поезд для нужд лыжников в моторвагонном депо Санкт-Петербург-Балтийский. Для комфортного проезда были необходимы бытовые устройства, питающиеся от сети 220 В, но на этой серии поездов низкое напряжение – 50 В. Решением стала установка инверторов. В результате в поезде помимо кулеров появились биотуалеты, как на «Ласточках».

Когда «Лахту» готовили к запуску, на окнах появились шторки. В торцах салонов есть USB-розетки для зарядки гаджетов. У порогов дверей переходных площадок оборудовали мини-пандусы. Если возникнет необходимость, то по ним можно будет перекатывать из вагона в вагон тележки разъездной торговли, как в «Ласточках» и «Сапсанах». На боковых стенах вагонов снаружи появились гербы СССР.

«Стандартный метод организации работ нам не подходил, – говорит Тимур Кунин. – Сформировали рабочую группу из энтузиастов. Обсуждали не только техническую подготовку с учётом установки дополнительного оборудования, но и интерьеры салонов электропоезда. Активное участие в организации работ принимал заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Пегов. Конечно же, было не обойтись без творческих решений в салоне после капитально-восстановительного ремонта, и большинство из них принимались уже по месту. Опыт работы со старой техникой в депо уже был, наше депо не единожды принимало участие в проектах восстановления ретротехники. За последние три года были заново поставлены на колёса несколько грузовых вагонов, которые принимают участие в экспозициях, а один из них в прошлом году проехал всю страну в составе «Поезда Деда Мороза».

К Новому году и Рождеству лобовые части кабин ЭР2К-980 украсили лампочками подсветки. При детальном рассмотрении видно, что подсветка прикреплена на болтах к кузову и в любой момент может быть демонтирована.

Машинист «Лахты» Алексей Огнев и его помощник Виктор Романенко (также действующий машинист) имеют большой опыт общения с ретротехникой и её восстановления. Романенко довелось работать помощником машиниста на ЭР2-980 в её прошлой жизни.

«Малышка», – ласково называет машину Алексей Огнев и добавляет: – Моё хобби – восстановление старой техники – совпало с работой».

Новый маршрут

Тем временем «Лахта» проследовала станцию Лосево-1.

«Поезд начинает движение по новой линии на Каменногорск. Мы с вами едем вверх, по 10-километровому подъёму. Впереди вас ждут красивые виды Карельского перешейка – леса, скальные выемки. Если повезёт, из окна вы сможете увидеть лесных обитателей – косуль, лосей, кабанов», – говорит по громкой связи Алексей Огнев. Этого нет в тексте обязательных объявлений, как нет и многих других объявлений, которые делает Алексей. Но поезд уникальный, сама машина – товар штучный, поэтому и отношение к своим обязанностям у железнодорожников особое.

Что касается лосей, то между Лосево-1 и Каменногорском их действительно много. Соцсети пестрят фотографиями этих лесных исполинов, сделанными из окон «Лахты». Пара лосей была замечена и во время нашей поездки.

«Пассажиры первого вагона могут видеть справа по ходу поезда лосей», – Алексей Огнев делится с пассажирами тем, что они сами могут пропустить. Вот такое внимательное отношение к пассажирам.

Они это ценят. Олег и Нина с маленькими сыновьями, Савелием и Глебом, приехали специально, чтобы прокатиться на этой электричке. «Помним, были такие раньше, – говорит глава семьи. – Едем до Выборга, но обратно на обычной или на «Ласточке»: младшему тяжело такую долгую прогулку выдержать».

«У Глеба (старшего сына) сегодня день рождения, сделали ему такой подарок», – рассказывает Нина. Сам же Глеб грезит железной дорогой и уже видит себя воспитанником Малой Октябрьской магистрали.

Подруги Анна и Мария узнали о ретроэлектричке в соцсетях, решили устроить себе развлечение.

«Ехать долго – это минус, – сетуют путешественницы. – Ещё скамейки жёсткие, но это же ретро, поэтому нормально. О поездке ничуть не пожалели. Пейзажи красивые за окном, лосей видели – это плюс. Конечно, видно, что это не настоящая старая электричка, а стилизованная под неё, но настоящих уже, наверное, не осталось, да мы их и не застали, не знаем, как они выглядели».

Наша поездка заканчивается. «Уважаемые пассажиры! Наш электропоезд прибывает в город воинской славы Выборг, – берёт микрофон Алексей Огнев. – Будьте внимательны и осторожны при высадке из вагона, при необходимости помогайте другим пассажирам. Личные вещи в салонах не забывайте, они ещё вам пригодятся. О вещах, забытых другими пассажирами, просим проинформировать поездную бригаду. Мы прощаемся с вами и благодарим за выбор нашего туристического поезда».

После высадки пассажиров проходим по опустевшим вагонам. В одном из них кто-то остался – двое пассажиров сидят друг напротив друга, и кажется, что они уснули. Оказалось, всё куда интереснее. Пассажиры – это восковые фигуры Гоши и Катерины из фильма «Москва слезам не верит». Очень интересное и удачное решение для погружения в атмосферу ретро. Идея с размещением известных персонажей в вагоне принадлежит Дмитрию Пегову.

Как рассказал Тимур Кунин, к организации постоянного движения «Лахты» по маршруту Санкт-Петербург – Каменногорск – Выборг в дирекции всё подготовлено, нужен лишь заказ со стороны субъекта РФ.

Сергей Вершинин

КОНТРОЛЬ ФАС ПОЗВОЛИЛ СНИЗИТЬ ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В 5 РЕГИОНАХ

В их число вошли Свердловская, Новгородская, Псковская области, Приморский край, Хабаровский край

19 января 2022 года Региональная энергетическая комиссия Свердловской области снизила дневной тариф на 18%, пиковый – на 5%. Этим решением тарифный орган субъекта РФ исполнил предписание ФАС России.

Ранее служба выявила, что тарифы в дневное время суток и в пиковой зоне в этом регионе установлены с нарушениями. Служба отменила постановление РЭК Свердловской области и предписала тарифному органу субъекта РФ установить новые тарифы до 1 февраля 2023 года.

Напомним, что зональный принцип установления тарифов подразумевает разницу в стоимости одного киловатта электроэнергии в определённое время. Например, тариф на электроэнергию, дифференцированный по трем зонам суток, предусматривает различную стоимость в так называемую «пиковую зону» (с 7 до 9 и с 17 до 20 часов), полупиковую зону (с 9 до 17 и с 20 до 23 часов) и ночную зону (с 23 до 7 часов).

Этот принцип помогает равномерно распределить нагрузку на электросеть, обеспечить ее надежную работу и повысить экономичность.

В рамках предупреждения нарушений законодательства в декабре 2022 года ФАС России проанализировала установленные тарифы на электроэнергию по зонам суток в регионах.

Так, региональные тарифные органы Новгородской области, Псковской области, Приморского края, Хабаровского края по рекомендации ФАС России еще в декабре снизили тарифы на электроэнергию по зонам суток, которые ранее были приняты с 1 декабря 2022 года.

В Новгородской области для городского населения без электроплит и электроотопительных установок ночной тариф снизился на 18,47%, а пиковый тариф – на 27,68%.

Для городского населения с электроплитами и электроотопительными установками и сельского населения ночной тариф снизился на 18,6%, а пиковый тариф – на 27,72%.

В Псковской области тариф на электроэнергию для городского населения без электроплит и электроотопительных установок в пиковой зоне суток снизился на 33%. Для городского населения с электроплитами и электроотопительными установками пиковой тариф снизился на 33,1%, а для сельского населения – на 33,11%.

В Хабаровском крае пиковый тариф на электроэнергию для городского населения без электроплит и электроотопительных установок снизился на 13,11%. Для городского населения с электроплитами и электроотопительными установками и сельского населения – на 13,12%.

В Приморском крае тариф на электроэнергию в пиковой зоне суток снижен на 7,82% для городского населения, жилые помещения которого не оборудованы электроплитами и электроотопительными установками.

Для населения с электроплитами и электроотопительными установками пиковый тариф снижен на 7,75%, а для сельского населения пиковый тариф - на 7,89%.

На финишной прямой: вступление в действие новой ФСНБ отложено на два месяца

Обновленная Федеральная сметная нормативная база (ФСНБ-2022) вступит в силу только с 25 февраля 2023 года. Первоначальный запуск был намечен на 30 декабря 2022-го. Решение о переносе было принято Минстроем России 27 декабря (приказ №1133/пр «О внесении изменений в приказ №1046/пр «Об утверждении сметных нормативов» от 30.12.2021»).

По сравнению с действующей ФСНБ-2020, которая фактически повторяла предыдущую редакцию сметно-нормативной базы (ФСНБ-2017) и отличалась от нее лишь косметическими правками, ФСНБ-2022 принципиально новая в части базисного уровня цен, а также включенных в нее в большом количестве новых норм, применяемых строительных материалов, машин и механизмов. Например, в ней содержатся переработанные требования по буронабивным сваям и тоннелепроходческим комплексам, ряд норм по джет-сваям и другие нормативы для строительства метрополитена, а также регламенты на модульные здания, прокладку наружных инженерных сетей из полимерных материалов (ПВХ, ПНД и т. д.), установку металлических опор наружного освещения, монтаж оборудования пожарной охранной сигнализации и иные правила для новых строительных технологий. Данные изменения стали возможны в том числе благодаря тому, что с момента утверждения ФСНБ-2022 в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) был открыт специальный портал, посредством которого в режиме онлайн поступило порядка 140 предложений от представителей российского стройкомплекса по внесению изменений и дополнений в указанную базу.

Главной особенностью новой сметно-нормативной базы является то, что она создана непосредственно для обеспечения перехода с базисно-индексного на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Суть этого метода состоит в применении прямых цен из ФГИС ЦС или цен в уровне 2022 года с индексами к группам однородных строительных ресурсов. Эти индексы для первых пилотных регионов, готовых к переходу на ресурсно-индексный метод ценообразования, будут опубликованы только 25 февраля, что и повлекло сдвиг срока ввода в действие ФСНБ-2022.

Пока с предложением о расчете индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных стройресурсов на I квартал 2023 года в Главгосэкспертизу России обратились шесть субъектов РФ — Алтайский и Приморский края, Ивановская, Нижегородская, Новосибирская и Ростовская области. Однако к концу 2023 года этот метод должны освоить и все остальные регионы, так что сроки, как говорится, поджимают. В этой связи на совместном заседании комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета при Минстрое России и комитета по развитию стройотрасли и контрактной системе Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин отметил, что работа в части ФСНБ-2022 должна делаться еще быстрее, чем сейчас.

Вместе с тем, у сметного сообщества есть возможность адаптироваться к четвертым дополнениям и изменениям в ФСНБ-2022, утвержденным профильным министерством тем же приказом №1133/пр. Они предусматривают включение 4 867 новых стройресурсов в сборник «Федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве в базисном уровне цен», актуализацию 1 150 стройматериалов и удаление 60 устаревших ресурсов. В сборнике «Сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов в базисном уровне цен» предусмотрены изменения по 161 машине и механизму.

Более 51 тыс. сметных норм и 35 тыс. строительных ресурсов включено в ФСНБ 2022 с базисным уровнем цен на 1 января 2022 года

Авторы: Алексей ТОРБА

Номер публикации: №02 20.01.2023

Насильно шлак не будешь: почему строители не спешат избавлять энергетиков от отходов

К 2030 году накопленный объем золошлаковых отходов (ЗШО) угольной энергетики в России может превысить 2 млрд тонн. Многие полигоны заполнены почти под завязку, отходы пылят и «омертвляют» огромные территории. Чтобы резко увеличить объемы переработки ЗШО, был принят специальный комплексный план с элементами принудительного использования этих отходов в строительной сфере. Энергетики видят в нем большие позитивные перспективы. Строители — отчасти поддерживают, отчасти сомневаются, отчасти протестуют. Весомые аргументы есть у всех.

Действовать сообща

Угольная энергетика России ежегодно генерирует примерно 22 млн тонн ЗШО, а всего в стране к 2021 году, по разным подсчетам, их накопилось от 1,4 до 1,8 млрд тонн. Площадь, занимаемая хранилищами этих отходов, исчисляется десятками тысяч гектаров. Уровень утилизации ЗШО в Европе достигает 90%, в Китае и Индии 67% и 55% соответственно. В России на данный момент, по разным оценкам, перерабатывается лишь от 9 до 15% ЗШО.

В «Энергетической стратегии РФ до 2035 года», утвержденной распоряжением правительства РФ №1523-р от 9 июня 2020 года, зафиксирован целевой показатель утилизации ЗШО, который должен быть достигнут к окончанию планового периода: не менее 50% от общего объема годового образования.

«ЗШО можно применять, например, при рекультивации полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО), во многих других сферах, но, на мой взгляд, стройка остается ключевым направлением их использования», — считает генеральный директор Национальной ассоциации развития вторичного использования сырья, директор Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового университета при правительстве РФ Ирина Золотова.

По ее мнению, важно, чтобы в решении задачи резкого увеличения использования ЗШО усилия власти и бизнеса были гармонизированы и «целились» в одном направлении.

Госплан по утилизации

Государство свои шаги в значительной мере уже сделало. Летом прошлого года распоряжением правительства РФ №557-р был утвержден «Комплексный план по повышению объемов утилизации ЗШО V класса опасности», среди прочего предусматривающий разработку новых документов по стандартизации, определяющих требования к продукции, полученной в процессе утилизации ЗШО, принятие в отдельных субъектах соответствующих региональных программ, а также определение требований к вторичному сырью, полученному путем переработки отходов.

Для наработки практик использования ЗШО в хозяйственном обороте одним из пунктов запланирована организация мониторинга конкретных региональных проектов соответствующего профиля в 10 субъектах РФ. В числе таких проектов для «пристального наблюдения», зафиксированных в правительственном документе, формирование изолирующего слоя на объектах размещения ТКО за счет послойной пересыпки (Новосибирская область), рекультивация нарушенных земель и горных выработок (Иркутская и Кемеровская области), высокотехнологичная переработка отходов на Северской ТЭЦ (Томская область), Артемовской ТЭЦ, Приморской ГРЭС, Владивостокской ТЭЦ-2 (Приморский край). Также в данную десятку проектов вошли формирование производства автоклавного ячеистого бетона (Красноярский край), рекультивация объекта накопленного вреда окружающей среде (Республики Саха (Якутия) и Хакасия), организация производства цемента с использованием отходов (Иркутская область), строительство автомобильных дорог (не менее пяти регионов, включая Алтайский край, Омскую и Ростовскую области).

«Кнуты» и «пряники»

Данным планом также предусмотрено «формирование условий для вовлечения отходов и вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в проекты, реализуемые в рамках государственных и муниципальных контрактов» по строительству зданий, дорог и т. п. В этих целях до 15 марта должен быть подготовлен законопроект о внесении изменений в закон «О промышленной политике в РФ».

«Нам нужно понять, как обязать потребителей приобретать данный ценный материал, — рассуждает Ирина Золотова. — В частности, для этого сейчас разрабатывается концепция «эффективного радиуса», предусматривающего два механизма. Первый в общих чертах работает так: в случаях, если доказана техническая возможность использования ЗШО, например, в конкретном строительстве или производстве стройматериалов, — использование на данной стройке или производстве «традиционных» природных нерудных материалов будет запрещено или частично ограничено. При выработке данного предложения мы опирались на опыт Индии. Но там чаще применяют полный запрет, мы же рассчитываем ограничиться запретом частичным — и пока только на объектах государственного и муниципального заказа. Второй механизм — полный или частичный запрет на получение лицензии на разработку месторождений природных нерудных материалов — опять-таки в случаях, когда доказано, что в рамках данной территории возможно эффективное применение в тех же целях ЗШО.

В качестве позитивного стимула запланирована, в частности, возможность установления льготных тарифов на железнодорожную транспортировку золошлаковых материалов».

Энергетики бодры и убедительны

А пока все эти государственные «кнуты» и «пряники» находятся в стадии формирования, на уровне рыночных механизмов работа по активизации вторичного использования ЗШО понемногу продвигается уже сегодня. По понятным причинам главная инициатива здесь принадлежит энергетикам.

«Утилизация ЗШО — синергетическая задача энергетиков и строителей, и она постепенно решается, — говорит директор по реализации золошлаковых материалов Сибирской генерирующей компании (СГК) Петр Саньков. — Несмотря на относительно низкий процент переработки таких отходов по России в целом, в отдельных регионах их успешная утилизация стала давней хорошей традицией».

Например, в Свердловской области уже сегодня эффективно используется для вторичной переработки до 400 тыс. тонн ЗШО ежегодно; здесь действует ряд производств, изначально построенных для работы с такими отходами ЗШО. С другой стороны, в Новосибирской области, к примеру, за 2021 год объем золы-уноса, отпущенной для вторичной переработки, составил 40 тыс. тонн — при схожем со Свердловской областью объеме угольной энергетической когенерации. Да и тот объем не был переработан внутри региона, а уехал в Томск и Кузбасс — к производителям ЖБИ, бетона и кровельных материалов.

«Мы не стремимся насильно насаждать вторичную переработку ЗШО, — уверяет представитель СГК. — Но во главе угла необходимо поставить экономику. А она показывает, что стройотрасль объективно должна быть заинтересована в увеличении использования ЗШО, поскольку у этих отходов, в отличие от природных материалов, намного ниже цена — а снижение себестоимости всегда актуально для строителей, особенно когда речь идет о бюджетных объектах. Практика показывает, что ту же золу-унос можно очень эффективно использовать при производстве кровельных материалов, цемента, газобетона и пр. На эту золу у нас, к слову, имеются необходимые сертификаты и технические условия, то есть мы к ней уже относимся не как к отходу, а как к полноценному продукту, который мы должны ответственно реализовать потребителям. Мы, энергетики, приглашаем строителей для совместной работы над созданием прогрессивной экономики замкнутого цикла».

Цель, может, и одна, но задачи разные

Специалисты стройотрасли, со своей стороны, настроены не столь оптимистично. Они указывают на неоднородность и нестабильность ЗШО, что ставит под сомнение целесообразность их агрессивного и повсеместного внедрения в практику строительства.

«ЗШО делятся на две разные части — золу-унос (мелкодисперсный летучий остаток от сгорания угля) и шлак, — напоминает первый заместитель министра строительства Новосибирской области Дмитрий Тимонов. — И если к золе у меня вопросов нет (ее действительно можно эффективно применять при производстве различных строительных материалов), то к шлаку некоторые вопросы возникают. Может быть, у меня и не вполне актуальные сведения, но, насколько мне известно, большая проблема данного материала — нестабильность его характеристик. Они зависят и от общего сорта используемых углей, и даже от их разнородности в зависимости от того, на каком именно горизонте добыт уголь. Кроме того, «техногенный грунт», который мы получаем из шлака, в силу своей стеклообразности не способен впитывать влагу, что тоже добавляет проблем при его использовании, например, при отсыпке дорожных оснований».

«Понятно желание энергетиков избавиться от отходов, — продолжает тему заместитель губернатора Кемеровской области по строительству Глеб Орлов. — Но, с другой стороны, они также должны осознать: у строителей не может быть такой цели — во что бы то ни стало избавить энергетиков от отходов. Это не наша задача. Мы выпускаем продукт: жилье и другую недвижимость. И наш продукт должен соответствовать определенным — достаточно жестким — требованиям. Для соответствия этим требованиям исходные материалы, в свою очередь, должны иметь стабильные характеристики. Я считаю так: если вы хотите иметь спрос строителей на материалы из своих отходов, будьте добры, обеспечьте таким материалам полный набор необходимых характеристик».

«Разумеется, ЗШО нельзя «напрямую» использовать в строительстве, — соглашается Ирина Золотова. — Они нуждаются в определенной подготовке, которая может быть индивидуальной для каждого конкретного кейса — при рекультивации полигонов ТКО, при строительстве дорог и пр. Но главное — технологии такой подготовки существуют, и в результате их применения строители уже сегодня могут получать из покупаемых по низкой цене отходов материалы со всеми необходимыми свойствами и характеристиками».

22 млн тонн золошлаковых отходов ежегодно генерирует угольная энергетика России, а уровень их утилизации не превышает 15%

Авторы: Александр РУСИНОВ

Номер публикации: №02 20.01.2023

Маркетплейс навыков: академия АРНП реализует в стране семь образовательных проектов

Академия Агентства развития навыков и профессий (АРНП) работает в России с 2017 года. Образовательный вектор ее деятельности способствует развитию кадрового потенциала страны, обеспечивая высокий уровень практической подготовки специалистов.

Как рассказала «Стройгазете» начальник отдела аналитики и цифровых сервисов Академии АРНП Ксения Оруджова, сегодня ее организация активно взаимодействует с работодателями, с теми предприятиями и корпорациями, которые испытывают дефицит кадров или нуждаются в решении образовательных задач. К числу таких задач, по ее словам, относятся повышение квалификации действующих сотрудников с учетом меняющихся условий труда и рабочих технологий, профессиональная подготовка персонала с целью перевода на новое рабочее место внутри компании и т. д.

«В ходе диалога с каждым работодателем формулируется конкретный запрос и выбираются учебные модули, — пояснила она. — В настоящий момент в банке программ Академии уже свыше 850 курсов профессионального обучения и дополнительного образования, объединенных в семь образовательных проектов. Не менее 70% времени обучения отводится на практику, слушатели занимаются в малых группах при поддержке опытных преподавателей. Для освоения навыков, не требующих специального оборудования, возможна дистанционная форма подготовки. Также Академия имеет опыт реализации программ в распределенном формате, когда слушатели практикуются на своих оборудованных рабочих местах и взаимодействуют с преподавателем онлайн».

«Академия использует сетевой принцип: все наши образовательные проекты реализуются по единой технологии обучения на базе сети отобранных центров компетенций», — добавила заместитель директора Академии АРНП Ирина Гранкина. Таковых, по ее словам, сейчас свыше 6 600, открытых в более чем 1 700 центрах обучения Академии в 85 субъектах РФ. Помимо онлайн-образования, жители 623 населенных пунктов страны могут посещать занятия очно. Благодаря стандартизации образовательных программ процесс подготовки на базе всех учебных площадок обеспечивается на одинаково высоком, качественном уровне.

«Skills всем» и другие проекты АРНП

«Семь образовательных проектов Академии АРНП составляют «маркетплейс навыков», — отметила Ирина Гранкина. — Все они призваны обеспечить практическую подготовку и переподготовку кадров, в том числе для российских предприятий и корпораций».

Самым знаковым из проектов она называет онлайн-платформу «Skills всем»: «Этот ресурс ориентирован на широкую аудиторию. У каждого человека есть возможность быстро и удобно получить необходимый навык: на «Skills всем» размещаются разные дистанционные курсы, которые он может пройти онлайн самостоятельно или при поддержке опытного преподавателя-эксперта».

В настоящее время на ресурсе представлено более 90 учебных курсов, позволяющих получить навыки для работы, жизни и дополнительного дохода. Практически ежедневно авторы курсов размещают на платформе новые программы и обучающие видео, проводят образовательные вебинары. Кроме того, пользователи могут оставлять запросы на новые навыки. «Мы рассматриваем «Skills всем» как площадку монетизации мастерства для тех, кто готов делиться своими навыками, — подчеркнула Ксения Оруджова. — Например, если у компании есть опытные наставники, эксперты, они могут использовать эту площадку, чтобы при нашей поддержке свои знания и опыт «упаковать» в короткий онлайн-курс для всех желающих».

Другой проект Академии АРНП — «Ворлдскиллс-мастер» — интересен для тренеров, инструкторов и мастеров, занимающихся или планирующих заниматься обучением других. Процесс может происходить как онлайн, так и офлайн — на базе существующих площадок Академии. Более 70% программы составляют практические занятия. Каждому слушателю предоставляются методические материалы для организации подготовки по компетенции, разработанные опытными экспертами-преподавателями. По результатам освоения программы слушатели получают «тройной диплом»: удостоверение о повышении квалификации, диплом Академии АРНП и паспорт компетенций по итогам демонстрационного экзамена.

В свою очередь, проект «Ворлдскиллс-методист» направлен на организационно-методическую поддержку тех, кто реализует программы практической подготовки. Разработанные курсы содержат готовые решения по организации профобучения и организации деятельности профильных центров.

В рамках проекта «Школа управления Академии» осуществляется подготовка к запуску новых центров навыков и профессий, ведется разработка проектов создания или развития корпоративных университетов. К участию в проекте приглашаются управленческие команды образовательных организаций (вузов, колледжей, учреждений дополнительного профобразования, учебных центров предприятий и т. д.).

Еще два проекта — «Эксперт демонстрационного экзамена» и «Эксперт чемпионата» — реализуются Академией АРНП для подготовки специалистов с правом проведения мероприятий по стандартам профессиональных компетенций и независимой оценки квалификации.

Также у Академии имеется «Партнерская программа», в рамках которой предприятия и корпорации могут проводить целевую подготовку кадров на базе центров обучения АРНП. Обучение в рамках этого проекта осуществляется по технологии целевой практической подготовки кадров, представленной Академией, и обладает большим потенциалом, поскольку максимально учитывает индивидуальные потребности работодателя, обеспечивая кадровый ресурс для экономического развития не только конкретного предприятия, но и всей страны.

Как связать производство и образование?

Эффективность современных предприятий во многом определяется кадрами. Но недостаточно найти и нанять квалифицированных работников — важнее сделать так, чтобы их профессиональные навыки четко отвечали поставленным задачам и помогали в их решении, а не просто значились в резюме или дипломе сотрудников. Это обеспечивается за счет внедрения на предприятиях корпоративного стандарта, разработка которого является одним из важных направлений работы АРНП. Что такое корпоративный стандарт, как его составить и внедрить, как преодолеть сопротивление таким нововведениям на всех уровнях и как сделать так, чтобы этот документ реально работал, представители АРНП и российского бизнеса обсудили в конце прошлого года в Екатеринбурге в рамках Международного чемпионата высокотехнологичных профессий «Хайтек», на котором побывал обозреватель «СГ».

«Зачастую приходящему на производство после обучения работнику приходилось слышать: «Забудь все, чему тебя учили, — на практике все не так, будешь учиться заново на месте», — отметил в своем выступлении заместитель генерального директора, технический директор АРНП Алексей Тымчиков. — Это серьезная проблема, потому что образование говорит на одном языке, а производство на другом. Корпстандарт — это механизм синхронизации рабочих мест и образования. Это только начало, чтобы сотрудников довести до состояния профессионального просветления».

По словам эксперта, корпоративный стандарт представляет собой пакет документов, описывающих необходимые для той или иной специальности навыки, их вес, критичность, а также разработанные под это описание оценочные средства. Да, существуют отраслевые профстандарты, прописанные под какую-то производственную область, но использовать их на конкретных предприятиях бывает сложно: везде свои особенности. «Корпстандарт учитывает специфику предприятия, рабочих мест. Стандартов может быть несколько даже на одном предприятии и даже для одной профессии. Например, сварщик. Один работает в жарком климате, другой — на севере, третий — на высоте. Это три вариации одного стандарта, который учитывает специфику рабочего места», — пояснил Алексей Тымчиков, отметив при этом, что, в отличие от «неповоротливого» федерального государственного образовательного стандарта, корпоративный всегда можно быстро актуализировать. Замглавы АРНП рассказал, что и идея создания стандартов родилась из практической необходимости приблизить описание вакансии к тому, какого специалиста нужно подготовить или найти. Сложнее всего было, по его словам, «вытащить» описание навыков из работодателей и носителей профессии.

Свыше 6600 центров компетенций Академии Агентства развития навыков и профессий открыто сегодня в 85 регионах страны

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №02 20.01.2023

С новым обликом! За пять лет в России благоустроено 55 тыс. городских территорий

Одной из национальных целей развития страны, поставленных президентом РФ, является повышение качества городской среды к 2030 году в 1,5 раза. Для достижения данной цели на протяжении пяти лет реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (входит в нацпроект «Жилье и городская среда»), направленный на создание нового облика городов и обновление общественных пространств.

«Проект действительно стал народным, мы видим пожелания и активность жителей, особенно в рамках голосования по выбору территорий для благоустройства. — рассказал «Стройгазете» глава Минстроя России Ирек Файзуллин. — Ежегодно в нем принимает участие около 3 тыс. муниципальных образований с населением порядка 110 млн человек».

Всего с начала реализации проекта благоустроено более 22 тыс. общественных и почти 33 тыс. дворовых пространств. Только в 2022 году завершено 11 064 территории, из которых 5 266 общественных и 5 798 дворовых.

Одним из важных направлений проекта является Всероссийский конкурс создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. За четыре года проведено семь конкурсов и отобрано 800 проектов благоустройства. Из них уже завершено 473 проекта, в стадии реализации находится еще 327. В 2022 году благодаря решению главы государства об увеличении финансирования конкурса был проведен дополнительный конкурс, победителями которого стали еще 80 проектов. Министр особо отметил качество предоставляемой документации: оно постоянно растет.

С текущего года в конкурсе смогут участвовать новые субъекты РФ — Луганская и Донецкая Народные Республики, Херсонская и Запорожская области. Сегодня министерство находится в тесном взаимодействии по данному вопросу с руководителями регионов. Это особенно актуально для восстановления мирной жизни, формирования необходимой инфраструктуры и жилых кварталов.

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №02 20.01.2023

Цифровые советы: Антон Глушков вместе с сенаторами проанализирует отраслевые информсистемы

Решением председателя Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации (СФ) РФ Андрея Турчака создана секция «Цифровая трансформация строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)». В ее состав, в частности, вошел президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.

Секция создана для обеспечения деятельности Совета, включая подготовку материалов по вопросам развития в отрасли новых технологий и проектов в сфере цифровой трансформации на территориях субъектов РФ и формирования региональных документов стратегического развития, которые будут рассматриваться на заседаниях Совета. В числе основных направлений, которыми предстоит заниматься секции, — анализ соответствия функциональности государственных информационных систем в строительстве и ЖКХ требованиям нормативно-правовых актов и методологическое сопровождение мероприятий по цифровизации стройкомплекса. В частности, по применению технологий информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и инфраструктуры; проведению в цифровом формате процедуры экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; управлению проектами госзаказа и трудовыми ресурсами и др.

В состав секции вошли представители органов власти, а также организаций, в том числе и общественных. Возглавил секцию заместитель председателя Комитета СФ РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Кузьмин, ответственным секретарем назначен помощник первого заместителя председателя СФ РФ Павел Шараев.

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №02 20.01.2023

Минпромторг обращает внимание регионов на важность усиления контроля за подготовкой производителей пива к маркировке

Под председательством заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Екатерины Приезжевой состоялось селекторное совещание по вопросам введения маркировки пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков, а также старта нового этапа внедрения маркировки упакованной воды. В мероприятии приняли участие представители администраций субъектов РФ и Центра развития перспективных технологий, выступающего оператором системы цифровой маркировки товаров.

«Прошу представителей регионов активно отслеживать статус готовности производителей пивной продукции. Для этого в адрес оператора системы маркировки необходимо предоставлять сведения о выборе производителями интеграторов, технических решений, о статусе поставок и монтажа оборудования», - сказала Екатерина Приезжева.

Замглавы Минпромторга России сообщила о необходимости проведения на базе региональных оперативных штабов мероприятий, направленных на повышение готовности участников к маркировке пива и слабоалкогольных напитков, а также призвала оказать содействие ЦРПТ в организации обучающих мероприятий по работе в системе маркировки для представителей бизнеса.

Представитель ЦРПТ рассказал о мерах поддержки пивоваренной отрасли, которые разработаны оператором. Среди них: беспроцентная рассрочка на приобретение оборудования для маркировки на 3 года, с отложенным платежом на второй и третий год программы, а также компенсация 50% расходов на оборудование для маркировки малых и средних пивоваренных компаний. По обеим программам срок приема заявок на оснащение оборудования для маркировки продукции в кегах продлен до 15 февраля. Бизнесу необходимо выбрать одну из предложенных мер, доступные технические решения для оснащения своих производственных линий и направить заявку через сайт честныйзнак.рф.

Также Екатерина Приезжева напомнила, что с 1 марта 2023 года вступают в силу требования об обязательной передаче в систему маркировки сведений о выводе из оборота упакованной воды при розничной продаже через кассы.

«Стоит отметить, что, как правило, участники оборота упакованной питьевой воды, являющиеся представителями розничного звена, уже исполняют указные требования в отношении табачной и молочной продукции. Вместе с тем, к 1 марта 2023 года необходимо протестировать процессы продажи, передачу сведений в систему маркировки и обеспечить наличие необходимого оборудования на кассах, а также при необходимости обновить кассовое программное обеспечение. Прошу представителей регионов довести указанную информацию до участников оборота упакованной питьевой воды и непрерывно отслеживать статус готовности к вступлению в силу указанных требований», - добавила замглавы Минпромторга России.

Правительство России приняло решение начать цифровую маркировку пива и слабоалкогольных напитков в 2023 году. С 1 апреля 2023 года станет обязательной маркировка продукции в кегах, с 1 октября 2023 года – в стеклянной и ПЭТ-таре, а с 15 января 2024 года – в прочей упаковке. Ранее эти даты были зафиксированы в соглашении между Минпромторгом России, ЦРПТ и Ассоциацией производителей пива, объединяющей крупнейшие компании отрасли AB InBev Efes, «Балтика» и Heineken, которые обеспечивают около 70% российского рынка пивоваренной продукции.

Будем строить! Александр Ломакин о планах российского стройкомплекса в 2023 году. Интервью Строительной газете

В этом году для выполнения поставленных перед стройотраслью масштабных задач планируется привлечь в нее до 1,5 млн новых работников. Чем их предстоит занять, какие меры принимаются на государственном уровне для сохранения, а может быть, и наращивания строительных объемов, в эксклюзивном интервью «Стройгазете» рассказал первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр ЛОМАКИН.

Александр Николаевич, в прошлом году стройкомплекс, как говорится, несмотря и вопреки показал рекордные результаты. Сможем удержать планку в 2023 году?

Я так скажу: будем строить! У нас других вариантов нет! Смотрите, мы и в непростом «ковидном» 2021 году установили рекорд. Причем по жилищному строительству это были максимальные цифры за всю историю Советского Союза и новой России. А в еще более сложном 2022-м, вопреки всем санкционным ограничениям и экономическим невзгодам, нам даже удалось достичь новых высот — и уже не только по жилью, но и по дорожному строительству. Так, в эксплуатацию введено более 101,5 млн квадратных. метров жилья, уложено 170 млн «квадратов» дорог.

Вместе с тем, в стране ежегодно снижаются административные барьеры в строительстве. Только в 2022-м удалось упразднить 100 утративших актуальность согласований. На развитие системы ЖКХ в бюджет заложено 130 млрд рублей. И как после этого нам не удержать планку? Необходимо как минимум сделать не меньше того, что было достигнуто в прошлом году.

Ипотека всем в помощь?

Ипотека — это лишь поддержка спроса. В прошлом году действительно были приняты очень важные решения о продлении льготной и семейной ипотек. Они будут работать на новых условиях, и то, что их удалось сохранить, — это первый, скажем так, посыл к тому, что по жилищному строительству мы будем и дальше двигаться в положительном направлении.

Второй важный фактор — развитие инфраструктуры. На сегодняшний день запущено большое количество механизмов, позволяющих развивать инфраструктуру в регионах. Ведь наша задача не просто строить «коробки», создавать, как иногда говорят, «человейники» — от нас требуется строить современные дома в комфортной среде. У нас ведь даже федпроект так и называется: «Формирование комфортной городской среды», он реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Чтобы среда была действительно комфортной, существует целый набор программ. Часть из них объединена в так называемое инфраструктурное меню: это инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК); средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), которые выделяются через Фонд развития территорий (ФРТ); инфраструктурные облигации; меры поддержки, которые оказывают ВЭБ.рф и Минэкономразвития России, — то есть целый набор соответствующих инструментов. И нужно отметить, что они, несмотря на все сложности, в текущем году не только не сократились, а даже еще расширились, дополнились. Мы уже одобрили заявок на ИБК в размере 1 трлн рублей. И главой государства было принято решение направить на эти цели еще 250 млрд. При том, что заявок было даже на 2 трлн рублей. То есть в стране существует значительная потребность в модернизации и развитии инженерной и транспортной инфраструктур. Но, к сожалению, денег на все не хватает.

Напомню: на один вложенный государством рубль должно быть не менее одного рубля внебюджетного финансирования. Таким образом, за счет совокупности источников финансирования мы как раз и будем закрывать все имеющиеся потребности.

А каковы они? На что идут средства?

Напомню, ИБК выделяются на четыре года. За это время мы построим инженерные сети, дороги, социальные объекты. Это даст задел на 10 лет для возведения рядом с ними жилья, промышленных и культурных объектов, туристических комплексов. Таким образом, ИБК дают существенный толчок для последующего социально-экономического развития региона. Деньги под это уже заложены. В 2022-м регионам было выделено на эти цели 250 млрд рублей, и они уже освоены. На них построено и введено в эксплуатацию 32 объекта инженерно-коммунальной и дорожной инфраструктуры, закуплено 755 единиц транспорта: автобусы, троллейбусы, трамваи. Москва, к примеру, приобрела новые вагоны метро и вагоны для МЦД. В Великом Новгороде и в Калуге появились новые автобусы. Так что эффект — реальный.

А в этом году 100 млрд рублей из президентских, дополнительных 250 млрд, пойдут на Дальний Восток, где ведется разработка мастер-планов местных городов и агломераций. Еще порядка 50 млрд рублей будет выделено новым территориям: там долгое время не занимались поддержанием, модернизацией и развитием инженерной и транспортной инфраструктур. В данный момент уже подготовлен мастер-план, где даны конкретные предложения по ключевым параметрам градостроительного развития городов Северодонецкой агломерации. Оставшиеся 100 млрд рублей будут распределяться по конкурсу на все субъекты РФ. Помимо этого, в текущем году мы запускаем программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры»; по ней в бюджете на два года предусмотрено 130 млрд рублей — 30 млрд на этот год, 100 — на 2024й. Планируем, что начиная с 2025 года на пятилетку будет выделяться еще по 150 млрд рублей.

Учитывая планы по комплексному развитию территорий (КРТ)?

Если ИБК — это финансовый инструмент, то КРТ — юридический. Вместе они как раз и позволяют комплексно модернизировать, развивать ту или иную территорию. Механизм КРТ был запущен в 2020 году, в том же году мы выпустили всю необходимую «нормативку». А в прошлом пошла его практическая реализация: было определено порядка 800 территорий с градостроительным потенциалом более 150 млн «квадратов», из них порядка 120 млн — это именно жилье. Сейчас уже ведется разработка градостроительной документации, гдето идет проектирование, а где-то уже началось строительство. На сегодня мы имеем примерно 70 разрешений на строительство в объеме порядка 1,5 млн «квадратов».

Где наиболее активно реализуется КРТ?

Среди передовиков — Московская область (43 договора), затем идет Кировская область (10 договоров). В Ямало-Ненецком автономном округе, Тюменской и Челябинская областях — по 9 договоров; в Республике Марий Эл и Белгородской области — по 6; в Москве, Красноярском крае, Калужской, Иркутской и Свердловской областях — по 5; в Курганской области и Республике Адыгее — по 4 договора.

С момента запуска механизма КРТ накопилось немало вопросов по его совершенствованию. Что планируется сделать в этом направлении?

Концептуальный пересмотр данного механизма не требуется. Практика реализации проектов КРТ показала аспекты, в которых механизм КРТ нуждается совсем в небольшой и тонкой донастройке. Соответствующие поправки уже подготовлены Минстроем России. В прошлом году мы собрали большое количество обращений и предложений регионов по модернизации этого механизма. Сейчас подготовлено порядка 30 изменений в законодательство. Очень надеемся, что в текущем году в весеннюю сессию Госдума РФ примет все необходимые решения, будут внесены изменения в законы и мы соответственно потом уже отработаем все подзаконные акты. Так что регионам станет проще работать.

О каких изменениях идет речь?

Эти изменения связанны с вопросами предоставления земельных участков, подготовки документации по планировке территории, чтобы опережающими темпами разрабатывать проектные решения, принимать решения по включению домов в проекты КРТ.

Минстрой России пообещал поддержку застройщикам, производящим стройматериалы. Расскажите подробнее, что это за программа?

Есть застройщики, которые не только строят жилье, но сами для себя производят кирпич, бетон, окна, двери и много чего еще. Вот как раз на этих застройщиков и нацелена та программа льготного кредитования, которую мы вместе с ВЭБ.рф разработали. Она позволит застройщикам более эффективно внедрять инновационные решения по импортозамещению. Здесь такой получается замкнутый круг — для того, чтобы эти решения доработать и запустить в производство, нужны деньги, но если будет массовое потребление, то производство выйдет на самоокупаемость. Тем самым усилится и импортонезависимость всей стройотрасли.

Когда программа заработает?

Планируем ее запустить уже в этом году.

Что, по вашему мнению, будет с ценами на стройматериалы в целом?

Как мы с вами видим, цены на стройматериалы в России росли с 2020 года. Но во второй половине прошлого года пошла разнонаправленная динамика. По некоторым направлениям цены продолжают расти, по какимто стагнируют, а по каким-то даже уже пошло снижение — по той же арматуре.

Трендом прошлого года стало модульное строительство. С чем это связано? Каковы перспективы технологии?

Если мы с вами посмотрим историю, то увидим, что этому тренду практически 70 лет. Это и пресловутые пятиэтажки, которые многие ругают, — как один из первых шагов к появлению индустриального модульного строительства. Это и индустриальное панельное домостроительство, когда на заводах производились готовые конструкции, а элементы привозились на объект и быстро собирались на месте. У нас сейчас большинство жилых домов в стране пока не монолитные, а именно панельные, той или иной серии.

Преимущества современных модульных технологий: высокая скорость и качество строительства, низкие трудозатраты, позитивное влияние на рост технологического и промышленного потенциала отрасли. Нынешние технологии позволяют делать индустриальный дом практически любой квартирографии — это размерность и набор комнат, количество квартир на этаже и т. д. При этом неизмеримо выросло качество производства. Когда на заводе в тепле, в хороших условиях отливается стеновая панель, утепляется, облицовывается, вставляется окно — и все это в сборе привозится на объект и технологично на нем монтируется, — это совсем другой уровень скорости и, конечно, качества. Китай сегодня очень большое внимание уделяет этому направлению, у них серьезные наработки есть. Но и у нас в стране есть интересные технологии и организации, развивающие модульное строительство: за этим направлением — будущее. Минстроем, со своей стороны, утвержден план мероприятий («дорожная карта»), направленный на создание нормативной и институциональной базы для широкого внедрения технологий модульного строительства в России.

Модульное строительство — это хорошо. Но все равно кто-то должен эти «пазлы» собирать руками… Какова ситуация в отрасли с кадрами?

По сравнению с 2020-2021 годами она поменялась. Те санкционные ограничения, которые были наложены на Россию, привели к тому, что закрылись компании с иностранным участием, что дало высвобождение трудовых ресурсов. Зачастую сейчас в строительство возвращаются специалисты, которые ранее в силу разных причин ушли из отрасли. Наша задача — вернуть строительной профессии престиж, который у нее был в свое время, создать все необходимые условия по заработной плате, культуре производства, технике безопасности.

В строительной сфере (вместе с ЖКХ) работают около 11 млн человек. Только в стройке занято около 6,5 млн работников — представителей более 100 профессий и 500 разрядов и категорий. Вместе с тем, планируется дополнительное привлечение от 0,7 млн до 1,5 млн работников различной квалификации.

А как обстоят дела с кадрами на новых территориях?

Для работы в Луганской и Донецкой Народных Республиках, Херсонской и Запорожской областях в 2022 году было оперативно мобилизовано необходимое количество строителей. Ведется работа и по их подготовке. У нас есть Кадровый центр Минстроя России, действующий при подведе — «РосКапСтрое». Именно это учреждение сейчас взаимодействует на новых территориях с вузами, средними специальными учебными заведениями, ведет подготовку маляров, штукатуров, каменщиков, кровельщиков, водителей и операторов спецтехники. То есть подготовка идет по всем направлениям. Также мы ведем системную работу с министерствами просвещения и образования.

Подводя итог нашей беседы: что ждет стройкомплекс в 2023 году?

В этом году нас ждет большой объем работы, связанный и со строительством жилья, и с возведением инфраструктурных объектов. Мы должны как минимум выполнить все показатели, которые у нас были в прошлом году. При том, что мы понимаем: сложностей в этом году меньше не будет. Поэтому нам надо просто пожелать друг другу сил, здоровья и успехов, чтобы мы вместе, одной командой, решили все поставленные перед нами задачи.

Александр ЛОМАКИН, первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ:

«Наша задача — вернуть строительной профессии престиж, который у нее был в свое время, создать все необходимые условия по зарплате, культуре производства, технике безопасности»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 20 января 2023 > № 4284439 Александр Ломакин

Установлены особенности осуществления госзакупок в новых субъектах РФ

Правительство РФ утвердило особенности планирования и осуществления в 2023 году закупок для государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территории.

«Принятые меры позволят адаптировать новые субъекты РФ к правилам осуществления закупок по 44-ФЗ с 2024 года. Для этого мы предлагаем ряд упрощений для заказчиков и поставщиков», – пояснил замминистра финансов Алексей Лавров.

Например, документ вводит возможность оперативно осуществлять закупки у единственного поставщика по решениям заказчиков, в том числе в «бумажной» форме. Для обеспечения конфиденциальности информация о таких закупках будет размещаться в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Кроме того, заказчики смогут не предъявлять квалификационные требования к поставщикам в связи с отсутствием у них необходимого опыта участия в закупках по 44-ФЗ, а также требования к специальному образованию работников заказчика.

Помимо этого, заказчики могут не достигать квоту закупок у малого бизнеса, учитывая, что в новых субъектах РФ продолжается процесс их перерегистрации по правилам, установленным законодательством РФ.

Также введена возможность не применять в 2023 году правила нормирования закупок, поскольку их реализация потребовала бы продолжительных процедур по утверждению нормативов.

Роялти в кустах

На Западе заговорили о возобновлении полетов над Россией. Но бесплатно. С чего бы это?

Европейские авиаперевозчики ищут варианты возвращения полетов над Россией. Из-за закрытия нашего неба для пролетов зарубежных компаний воздушные маршруты Старого Света сковали пробки наподобие автомобильных в часы пик. И вот на днях в руководстве организации ИАТА заговорили не только о возможности восстановления прежних маршрутов, но и об отмене взимания планы за пролеты над нашей страной. С чего бы это?

Примером тому, как политические «закавыки» разрушают бизнес, может служить финская Finnair, перекроившая всю схему полетов в Азию. Теперь их пассажиры летят через Кавказ или Северный полюс, что дорого, долго и неудобно. Мало того: до санкций многие полеты из Амстердама и Копенгагена проходили как раз через Финляндию, которая исправно получала доход в виде аэронавигационных сборов. Северные соседи подсчитали, что из-за запрета на полеты каждый месяц потери составляют около 1,5 млн евро. Не так много, но деньги эти были не лишними.

Так что последние предложения руководства ИАТА о необходимости готовиться к возвращению полетов над Россией, а затем рассуждения главы транспортного директората Еврокомиссии Хенрика Хололея об отмене в этом случае транссибирских роялти совсем неслучайны. Западные перевозчики умеют считать деньги, а полет над воздушным пространством России позволял авиакомпаниям экономить миллиарды долларов. Но ведь сегодняшние проблемы созданы не без их прямого участия, они сами запретили нашим самолетам летать над Европой.

— Самое любопытное, что европейцы, едва заговорив о возможности открытия российского воздушного пространства, нам уже ставят условия, — отмечает наш эксперт Валерий ЕЖОВ, главный эксперт движения «Аэронавигация без границ». — Этакий дележ шкуры неубитого медведя. На мой взгляд, последовательность действий должна быть такая: открывайте свое небо, а мы следом откроем свое. Тогда и детали, может быть, обсудим.

Справедливости ради стоит отметить, что на протяжении десятилетий с советских времен в прессе поднимается вопрос, связанный с так называемыми роялти — средствами, получаемыми от иностранных авиакомпаний. Определение этого понятия периодически менялось в зависимости от политической погоды и изменений в законодательстве. Так, в протоколе от 30 июля 1993 года эти средства называются компенсацией за право пролета над территорией РФ, а в других отдельных документах — просто «компенсационными выплатами». Иностранные авиакомпании деньги исправно платили, так как в конечном результате это было им выгодно. В современной России, где появились коммерческие авиаперевозчики, они стали задаваться вопросом: почему пятая часть роялти идет на счет «Аэрофлота», а не делится между всеми субъектами гражданской авиации? Рано или поздно воздушное пространство откроется, и тогда, считает Ежов, взимание платы за полеты должно соответствовать стратегическим интересам государства, а не отдельных представителей приближенного к власти бизнес-сообщества.

Что имеется в виду? В советский период пролет над территорией СССР по транссибирскому и трансазиатскому маршрутам осуществлялся иностранными авиакомпаниями с обязательной посадкой на нашей территории. Необходимость приземления объяснялась обеспечением национальной безопасности и экономическими выгодами. Во-первых, появлялась возможность проведения досмотра, чтобы исключить транзит запрещенных грузов в третьи страны. Да и сама посадка — это возможность получения дополнительной платы за предоставленный комплекс различных услуг. Все поменялось во время перестройки, когда в качестве уступки новым партнерам было принято решение отказаться от практики обязательных посадок. Остались только роялти — компенсационные выплаты в пользу единого тогда «Аэрофлота». Решение принималось на основании межправительственных соглашений и реализовывалось подписанием соответствующих протоколов.

С распадом СССР появилось множество авиакомпаний, аэропортов, предприятий по использованию воздушного пространства, УВД и т. д. Роялти же остались, а, как мы уже знаем, распоряжаться этими средствами по-прежнему продолжал «Аэрофлот», а также руководство гражданской авиации в виде соответствующего федерального органа исполнительной власти. И, если все же правомерность взимания роялти относительно понятна и обоснована, то к распределению этих средств всегда были и останутся вопросы.

— Механизм распределения в силу ряда причин непрозрачен, — убежден Валерий Ежов, — что создает среду для возможных коррупционных действий. Протокол от 30 июля 1993 года о распределении так называемых компенсационных выплат, получаемых от ряда иностранных авиакомпаний, подписали представители Росаэронавигации, департамента воздушного транспорта и «Аэрофлота». Но, если честно, не все подписанты этого протокола знали, сколько реально в денежных средствах составляют те самые 100% дохода и каким образом должна осуществляться его реализация, а также контроль исполнения. Кстати, само понятие роялти никакого отношения к навигационным сборам не имеет, так что каждый этот пункт может толковать по-своему. Например, как право пролета над нами или как-нибудь еще.

Не рано ли сегодня толковать об этом, политическая погода пока нелетная? Вопросы возможности открытия российского воздушного пространства для иностранных авиакомпаний недружественных стран должны прорабатываться уже сейчас, считает Ежов, с учетом реализации иных принципов взаимоприемлемого взаимодействия.

P.S. К месту напомнить, что в Евросоюзе, заявляющем о необходимости отмены транссибирских роялти, с 2005 года создана система торговли квотами на парниковые газы (ETS). Согласно принятому закону, авиакомпании, использующие воздушное пространство Европы, обязаны платить налог на выбросы углекислого газа в атмосферу. Средства, естественно, идут в бюджет ЕС, а не какому-то одному хозяйственному субъекту.

Анатолий Журин

Здравница осталась без работы

Перед самым Новым годом закрылся кисловодский санаторий «Радуга»

Сообщения СМИ об уличной акции сотрудников ставропольских санаториев у Дома правительства РФ отсылают к эпохе лихих 90-х годов, когда страна переживала сложные времена, а за правдой и справедливостью было принято ехать непосредственно в центр Москвы. С тех пор Россия вроде бы уже и встала с колен, и одолевала множество социально-экономических недугов, и всеми силами стремилась выстроить правовое государство, но тени прошлого не исчезают даже в полдень — они имеют свойство вдруг возвращаться.

Как следует из фотоснимков с места события, участники недавнего январского пикета на Краснопресненской набережной столицы вышли с призывами к президенту и премьеру защитить санаторно-курортную отрасль и не допустить захвата здравниц Кавминвод. Отдельный плакат с просьбой заступиться за бизнес в руках собравшихся был обращен к генеральному прокурору Игорю Краснову. Чем вызваны эти обращения? «Труд» уже возвращался к этой истории в конце минувшего года (статья «Здравница под судейским вопросом» в номере от 9 декабря), но тема, увы, не потеряла актуальности.

Казалось бы, все ветви власти, включая прокуратуру с судами, неустанно твердят о необходимости поддержки экономики, бизнеса и граждан, тем более в нынешних сложнейших условиях. Но, как выясняется, слова и сигналы с руководящих верхов не гарантируют отсутствия проблем на этом фронте. В резонансной истории с экспроприацией у собственников десятков санаториев Кавказских Минеральных Вод наступает момент истины, потому что решение суда по иску прокуратуры оборачивается нехорошими последствиями. Обосновав изъятие 34 санаторно-курортных учреждений и 1763 сопутствующих объектов недвижимости несоблюдением указа первого президента РФ и постановления Верховного Совета РФ 30-летней давности, прокуроры хоть и добились в их понимании восстановления законности с обнулением приватизации, но при этом открыли ящик Пандоры, из которого одно за другим полезло множество бед и конфликтов.

Одна из таких проблем — закрытие подлежащих изъятию здравниц с тяжелыми последствиями для курортной отрасли и экономики региона, увольнением персонала, сокращением рабочих мест. Например, перед самым Новым годом закрылся кисловодский санаторий «Радуга», в который его собственник Роза Спивакова, по ее подсчетам, вложила за минувшие четверть века более 1,5 млрд рублей, превратив бывший советский пансионат в спа-отель европейского уровня. Предприниматель Спивакова первой пошла на «эвтаназию» своего детища и дела всей своей жизни, посчитав, что объект все равно заберут, лучше уж ликвидировать его самой, рассчитавшись с трудовым коллективом, чем ждать судебных приставов. Расчет с новогодними премиями в «Радуге» получили около сотни работников.

Всего же изъятию в государственную собственность подлежат три с половиной десятка здравниц, а также множество объектов сопутствующего и обслуживающего их бизнеса. В результате нехитрых арифметических действий нетрудно выяснить, что работу потеряют тысячи жителей Пятигорска, Кисловодска, Ессентуков. Как написал в обращении к генпрокурору Игорю Краснову атаман ставропольского казачества Сергей Попов, «это наши земляки, которые работают на благо Ставрополья, преображают его, развивают санаторно-курортную сферу, платят налоги, а сейчас еще и активно участвуют в помощи мобилизованным, а также принимают в своих санаториях раненых бойцов СВО и членов их семей».

К главе надзорного ведомства обращался и депутат Госдумы Антон Ткачев, который тоже задал вопрос о том, как быть занятым в санаторно-курортной отрасли гражданам, которые теряют работу, а с нею и средства к существованию. В недавнем ответе первого заместителя генерального прокурора России Анатолия Разинкина на депутатский запрос говорится про позицию прокуратуры, направленную «на обеспечение бесперебойности оказания санаторно-курортных услуг, соблюдение трудовых прав граждан и интересов хозяйствующих субъектов, которые добросовестно эксплуатируют спорные объекты». Но как совместить эти слова с происходящим? Получается, надзорный орган горой стоит за граждан и их право на труд, но при этом труженики изымаемых у предпринимателей санаториев уже лишаются работы в результате как раз прокурорского иска и соответствующего судебного решения. Чтобы быть услышанными, жители Кавминвод приехали в саму столицу, где развернули плакаты с описанием нажитых проблем.

Конечно, ни Генеральная прокуратура РФ, ни правительство России явно не заинтересованы в том, чтобы на фоне всех выпавших на страну и россиян испытаний дело дошло еще и до социального взрыва в таком традиционно стабильном регионе, как Кавминводы. Хочется верить, что в федеральных центрах принятия решений прорабатываются варианты сглаживания ситуации, чтобы не допустить критических сценариев со всеми вытекающими последствиями. Ведь трудоустроить тысячи потерявших работу граждан в курортных городах Ставрополья не так-то просто, как и найти замену собственникам изымаемых здравниц так, чтобы механизм оказания санаторных услуг продолжал бы бесперебойно работать, несмотря ни на какую экспроприацию и связанные с ней потрясения.

Вот что говорит теперь уже практически бывший собственник санатория «Радуга» Роза Спивакова: «Если представить, что три с половиной десятка здравниц и огромное количество других инфраструктурных объектов станут государственной собственностью, то придется положить много сил, средств и времени на то, чтоб перезапустить систему управления таким хозяйством».

По ее предположению, государство вряд ли обладает такими возможностями, тем более что на дворе не советское время, когда все решали директивы сверху, а рыночное. Ломать — не строить, но затеянный передел собственности, пусть даже и под самым благовидным предлогом, осененный судебным решением, все-таки весьма тревожен в такое время и в столь непростой внутренней обстановке, как сейчас.

Что ж, будем следить за событиями.

Олег Петровский

Магадан продвигает возобновление практики «региональных квот»

Магаданская область намерена инициировать введение «региональной квоты» на вылов водных биоресурсов. Предполагается, что ее будут распределять прибрежные субъекты РФ, защищая таким образом свой малый и средний бизнес.

Эта инициатива исходит от губернатора Магаданской области Сергея Носова, сообщил Fishnews руководитель регионального департамента рыбного хозяйства Андрей Таболин.

«По нашему замыслу, доступ пользователей к водным биоресурсам будет осуществляться за счет ежегодного распределения уполномоченным органом субъекта РФ или коллегиальным органом (по аналогии с комиссией по анадромным) части общего допустимого улова, выделенной конкретному прибрежному субъекту. Это «региональная квота», причем по тем объектам рыболовства, которые осваиваются в прилегающих к субъекту водах», — отметил Андрей Таболин.

По его мнению, необходимо предусмотреть этот вид квот в федеральном законе о рыболовстве, а на уровне подзаконных актов — разработать порядок и утвердить величины квот для каждого субъекта в процентном соотношении от общего ОДУ. Причем в целом на региональную квоту понадобится не более 1-5% от общего допустимого улова, а для массовых видов, таких как минтай и сельдь, и вовсе десятые доли процента, подчеркнул глава областного департамента.

«Наша задача — расширить количество организаций, занимающихся рыболовством, тем самым обеспечив трудоустройство населения прибрежных регионов. Дать возможность МСП начать бизнес в области рыболовства. Увеличить конкуренцию, в результате которой будут получены новые виды рыбопродукции и снижена ее стоимость. Инициатива направлена на развитие окраинных территорий России и вывод из «серой зоны» уже существующего подпольного рынка. Жители прибрежных поселков исконно живут рыболовством, дополнительные доходы и занятость обеспечат сокращение оттока населения сельских территорий прибрежных регионов. Таким образом, нынешние квотодержатели в целом не почувствуют снижения своего ресурсного обеспечения, а микро- и малые предприятия, ориентирующиеся исключительно на внутрирегиональный рынок, получат возможность рыбачить и поставлять уловы в свои населенные пункты, часто находящиеся вдали от крупных городов», — сказал собеседник Fishnews.

До принятия закона о рыболовстве в 2004 г. существовала практика, согласно которой федеральные органы распределяли квоты для крупных предприятий, а регионы — для малого и среднего бизнеса, отметил Андрей Таболин. Принятие закона и дальнейшие изменения законодательства привели к укрупнению бизнеса. «Для субъектов МСП доступ в рыболовство остался крайне ограниченным, в том числе к добыче таких «народных» объектов промысла, как минтай, сельдь, камбалы. В результате за период действия закона о рыболовстве в Магаданской области количество рыбохозяйственных организаций сократилось почти вдвое, отрасль из ключевой по вкладу в экономику превратилась во второстепенную, уменьшилось количество занятых в ней», — подчеркнул он.

Собеседник Fishnews обратил внимание, что вопрос об изменении федерального законодательства в части возможности ежегодного наделения объемами квот субъектов МСП предварительно обсуждался в 2019 г., эту идею поддержали Сахалинская и Мурманская области, а также Хабаровский и Красноярский края. «В настоящее время инициатива направлена для согласования в законодательные органы власти прибрежных субъектов РФ», — рассказал Андрей Таболин.

Fishnews

Год переориентации для цифровой отрасли

Юлия Мельникова

О том, каких показателей цифровой трансформации в России удалось достичь к концу 2022 г., и о планах на ближайшие годы зампред правительства РФ Дмитрий Чернышенко и министр цифрового развития РФ Максут Шадаев рассказали в ходе брифинга.

Заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев вчера, 19 января, провели брифинг по результатам достижения показателей национальной цели "Цифровая трансформация", национальной программы "Цифровая экономика" в 2022 г. и ключевым планам на ближайший год.

Дмитрий Чернышенко отметил, что 2022 г. стал годом переориентации на новые рынки и направления, в том числе и в цифровой отрасли. Уровень достижения цифровой зрелости составил 65,8% (при плане 56,2%), доля массовых социально значимых онлайн-услуг составила 99,97% (при плане 65%), доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к интернету - 86,1% (при плане 80%), уровень увеличения вложений в отечественные ИТ-решения - 157,4% (при плане 156%).

"Нам удалось быстро адаптироваться к новым условиям и эффективно выстроить работу государства и бизнеса. Государство продемонстрировало беспрецедентную поддержку ИТ-отрасли. Благодаря принятым мерам количество аккредитованных ИТ-компаний увеличилось почти в пять раз - до 20 тыс. Мы также поддерживаем и ИТ-специалистов. Часть уехавших айтишников вернулись или продолжают работать на российский рынок удаленно", - заявил Дмитрий Чернышенко.

Максут Шадаев отметил активное развитие цифровых государственных сервисов. Так, количество зарегистрированных пользователей портала "Госуслуги" увеличилось за три года больше чем на 40% и превысило в 2022 г. 100 млн человек. При этом почти в четыре раза выросло количество пользователей, которые ежедневно обращаются на портал - до 9,5 млн человек. Фактически две трети всех граждан пользуются госуслугами и сервисами портала. Всего за три года (с 2019 г. по 2022 г.) более чем в 10 раз увеличилось количество доступных полностью в цифровом виде госуслуг - на конец 2022 г. таких уже более 480.

Более 27 млн услуг через портал оказано за 2022 г. 17 млн семей оформили детские пособия. 20 млн человек записались к врачу. "Нас этот показатель не устраивает, гораздо больше людей хотели бы записаться на прием онлайн", - сообщил министр. 4 млн записей совершено через портал "Госуслуги" в образовательные учреждения, 18 млн билетов куплено по Пушкинской карте, 1,2 млн раз воспользовались онлайн-услугой ЗАГС.

Максут Шадаев рассказал, что около 2 млн заявлений на единое пособие для нуждающихся семей и беременных женщин подано через "Госуслуги" с момента запуска сервиса, рассмотрено за это время около 1,2 млн заявлений.

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев

Единое пособие - новая мера поддержки, объединившая ранее действовавшие федеральные выплаты для семей с низким доходом. С 1 января 2023 г. для оформления выплаты на всех детей в семье достаточно одного электронного заявления.

Правительство поддерживает разработку и масштабирование проектов ИТ-решений. Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) выдал гранты 68 проектам на 23,1 млрд руб., из них 13 особо значимых проектов на 11,5 млрд руб. Фонд "Сколково" выдал гранты 10 проектам на 2,6 млрд руб. Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) провел три акселерационные программы, в которых приняли участие 140 компаний из 33 регионов РФ.

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил, что почти 80% зарубежного ПО уже имеет отечественные аналоги, а у более чем половины всех представленных на рынке российских решений средний и высокий уровень зрелости. "До 2025 г. рассчитываем увидеть рост доходов от реализации отечественного промышленного ПО до 190 млрд руб.", - сказал он. Также, по словам вице-премьера, правительство ожидает, что к 2025 г. выручка от реализации проектов Центров компетенций по развитию российского общесистемного и прикладного программного обеспечения (ЦКР) увеличится до 29,5 млрд руб. В ближайшее время государство направит на закупку российских ИТ-решений 600 млрд руб., 700 млрд руб. было направлено за три квартала 2019 г., 1,5 трлн руб. - за три квартала 2022 г., в два раза вырос объем отгрузки собственных ИТ-решений и объем оказанных услуг.

Дмитрий Чернышенко отметил, что ИТ-специалистам в 2022 г. выдано около 5,8 тыс. льготных ипотечных кредитов общим объемом 53 млрд руб. За прошлый год одобрено 16,4 тыс. заявок на ипотеку для ИТ-специалистов. Численность ИТ-кадров в России в 2021 г. - 13 млн человек. К ноябрю 2022 г. прошли обучение в рамках "цифровых профессий" 35 тыс. человек. 100 тыс. россиян с конца февраля перешли в ИТ: с 24 февраля по 30 июня 2022 г. 98,5 тыс. россиян сменили сферу деятельности в резюме или создали новые для поиска работы на ИТ-рынке. Чаще всего в ИТ переходили специалисты по маркетингу (13%), менеджеры по продажам (10%), банковские служащие (8%), топ-менеджеры (7%).

На 80% увеличилось количество кибератак на автоматизированные системы управления. Почти 50 тыс. кибератак, совершенных на российские структуры с начала 2022 г., отражены, еще 1,6 тыс. киберинцидентов устранены. Об этом сообщил вице-премьер.

Он рассказал, что в стране за 2,5 года подключены к интернету более 75 тыс. социально значимых объектов (СЗО) - школ, больниц и акушерских пунктов, 80% из них - в сельской местности. 44 тыс. школ и 4000 колледжей имеют защищенный и скоростной доступ в интернет (обеспечен в рамках единого федерального контракта). Только 2% школ подключены по спутнику, в 9000 школ организован Wi-Fi-доступ. На 9% выросло количество домохозяйств, имеющих доступ в интернет, - за два года 5 млн домохозяйств. В итоге 47 млн домохозяйств имеют доступ в интернет. Более 3,5 тыс. малочисленных населенных пунктов подключены к интернету с 2020 г. 1,8 тыс. населенных пунктов обеспечены полным покрытием 4G. Еще 2,8 тыс. населенных пунктов обеспечат 4G-инфраструктурой в 2023 г.

Максут Шадаев рассказал, что в этом году стартует переход министерств и ведомств на платформу "ГосТех". "Переход на "ГосТех" - главный вызов и цель для нас на 2023 г.", - подчеркнул министр. Он также отметил стартапы в качестве приоритетного направления на 2023 г.

Перевод информационных систем на платформу "ГосТех" включен в методику оценки руководителей цифровой трансформации в 2023 г. По указанию президента РФ, с 2023 г. для федеральных органов исполнительной власти нужно обеспечить обязательный переход на "ГосТех", а для регионов - с 2024 г. 11 субъектов и 19 ФОИВ перейдут на "ГосТех" в 2023 г., 150 ГИС (государственная информационная система) переведут в ближайшие три года.

Алексей Херсонцев вошел в новый состав Совета по присуждению Премий Правительства РФ в области качества

Утвержден состав Совета по присуждению премий Правительства РФ в области качества. Совет сформирован из числа первых лиц Аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти и руководителей деловых объединений.

Председателем Совета является заместитель Председателя Правительства РФ – Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, секретарем Совета — руководитель Роскачества Максим Протасов. Заместителями председателя Совета стали заместитель Министра промышленности и торговли РФ Алексей Ученов и руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антон Шалаев.

В состав Совета вошли советник Президента РФ Антон Кобяков, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин, статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Алексей Беспрозванных, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Петр Кучеренко, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев, заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Анатолий Бобраков, заместитель Министра здравоохранения РФ Сергей Глаголев, заместитель Министра культуры РФ Надежда Преподобная, первый заместитель Министра сельского хозяйства РФ Оксана Лут, первый заместитель Министра энергетики РФ Павел Сорокин, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов, заместитель Председателя Государственной Думы РФ Алексей Гордеев, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Андрей Яцкин, председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле Владимир Гутенев.

Также в Совет включены руководитель Федеральной службы по аккредитации Назарий Скрыпник, руководитель Федерального агентства по государственным резервам Дмитрий Гогин, руководитель Федеральной налоговой службы Даниил Егоров, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Юрий Зубов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главный государственный санитарный врач РФ Анна Попова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Алла Самойлова и руководитель Федерального медико-биологического агентства Вероника Скворцова.

Кроме того, в состав Совета вошли руководители общественных организаций, образовательных учреждений и государственных корпораций, в том числе председатель «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов, генеральный директор «Ростех» Сергей Чемезов и другие.

За время проведения премии Правительства РФ в области качества в ней приняли участие более 4 тысяч организаций. В 2022 году было подано более 430 заявок из 65 субъектов РФ из более чем 30 сфер экономики. Лидерами по количеству заявок стали: отрасль услуг, пищевая промышленность, машиностроение, сферы образования и здравоохранения.

Также Роскачеством по поручению премьер-министра Михаила Мишустина проводится работа по внедрению механизма диагностики процессов отечественных организаций в отраслевом и региональном разрезах. Так, региональные премии в области качества уже появились в ряде субъектов РФ, в том числе в Республике Башкортостан, Липецкой, Пензенской, Курской областях и Санкт-Петербурге. Созданы отраслевые премии совместно с госкорпорациями «Газпром», «Росатом» и «РЖД».

«Сохранение стабильности экономики России и устойчивый рост в современных условиях возможны лишь при условии консолидации человеческих, финансовых и природных ресурсов страны и повышения эффективности их использования за счет построения и развития системы управления внутренними процессами. Правительственная поддержка в рамках премии Правительства РФ в области качества оказывает содействие предприятиям в максимально оперативном и объективном анализе и оценке состояния бизнес-процессов. Это позволяет быстро провести их оптимизацию и улучшение», — отметил секретарь Совета, руководитель Роскачества Максим Протасов.

Муниципалитеты без поддержки государства не останутся!

О том, какие меры поддержки муниципальных образований со стороны государства уже действуют и какие заработают в скором времени, рассказывает в эксклюзивном интервью журналу «Муниципальная Россия» первый заместитель Министра финансов Леонид Горнин

Леонид Владимирович, одной из значимых мер поддержки муниципалитетов в условиях внешнеэкономических санкций Министерство финансов называет бюджетные кредиты. В чем их суть, каковы условия и правила получения такой поддержки муниципальными образованиями?

Вопросы исполнения долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятся к полномочиям органов государственной власти регионов и местного самоуправления и соответственно осуществляются ими самостоятельно в рамках средств бюджетов.

Вместе с тем для того, чтобы снизить долговую нагрузку регионов и муниципальных образований, поддержать их в нынешних сложных социально-экономических условиях, предусмотрено предоставление из федерального бюджета бюджетных кредитов на замещение долговых обязательств по рыночным заимствованиям.

За прошедший период 2021-2022 годов регионам предоставлено бюджетных кредитов в общей сложности на 718,7 млрд рублей. В том числе, 46,7 млрд рублей в 2021 году и до 111,3 млрд рублей в 2022 году – на погашение рыночного долга муниципальных образований.

Задолженность муниципальных образований по дорогостоящим в обслуживании рыночным заимствованиям замещалась на бюджетные кредиты, прежде всего для того, чтобы снизить расходы на облуживание муниципального долга и поддержать долговую устойчивость регионов и муниципалитетов в условиях существенного колебания значений ключевой ставки Банка России.

Еще один инструмент поддержки — казначейские кредиты. Какие муниципальные образования, на какие цели, на какой срок и на каких условиях могут их взять?

«Казначейские кредиты», то есть бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета – очень эффективный механизм. Он позволяет региональным и местным бюджетам покрыть в течение финансового года свои кассовые разрывы за счет временно свободных средств на едином счете федерального бюджета. Кредит предоставляется по низким ставкам (в 2022 году — 0,1% годовых) и не требует от получателя предоставления обеспечения исполнения своих обязательств.

Ранее в соответствии с Бюджетным кодексом размер «казначейских» кредитов, предоставляемых субъектам РФ и муниципальным образованиям, не превышает одной двенадцатой объема доходов регионального (местного) бюджета. Исключение составляют субсидии, субвенции и иные целевые межбюджетные трансферты. Кредит предоставляется не более чем на 240 дней, при условии его возврата не позднее 15 декабря текущего финансового года.

На 2022 год условия «казначейского» кредита региональным бюджетам были временно улучшены. Максимальный размер увеличился до 1/10 от утвержденного на 2022 год объема доходов, а срок возврата продлен до 30 декабря 2022 года. Для местных бюджетов условия получения в 2022 году «казначейских» кредитов остались прежними.

Поправки в Бюджетный кодекс, принятые 21 ноября этого года, на постоянной основе закрепляют в законе более выгодные условия получения «казначейских» кредитов, которые распространяются и на региональные, и на местные бюджеты. Исключены ограничения по сроку пользования, а максимальный срок возврата перенесен на последний рабочий день финансового года. Одновременно изменен порядок расчета максимально возможного размера казначейского кредита. Теперь он будет составлять 1/12 от общего объема всех доходов бюджета региона (муниципального образования), а не от доходов, уменьшенных на суммы субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Отмечу, что для муниципальных образований условия получения «казначейских» кредитов остаются пока строже, чем для регионов: получить такой заем не могут муниципальные образования, у которых уровень дотационности превышает 5%. Однако из этого правила есть исключения. Так, получить «казначейский» кредит, несмотря на указанный уровень дотационности, могут муниципалитеты, которым в течение одного из трех последних финансовых лет предоставлялся кредит. Также на такой кредит могут претендовать городские округа (в том числе – с внутригородским делением), относящиеся к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости.

Вместе с тем принятые на федеральном уровне решения позволяют в текущем году расширить доступ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к казначейским кредитам, в том числе за счет увеличения доведенных до Федерального казначейства лимитов и сроков использования соответствующего кредитования.

Стоит отметить, что значительный объем казначейских кредитов в настоящее время предоставляется муниципальным образованиям. По состоянию на 28 ноября 2022 года казначейские кредиты предоставлены на общую сумму 48,4 млрд рублей, из которых 20,9 млрд рублей или 43% от общего объема бюджетных кредитов направлены муниципальным образованиям.

Как оценивается эффективность таких мер как бюджетные и казначейские кредиты? Есть ли уже какая-то статистика по этим программам?

Как я уже отмечал ранее, на федеральном уровне принимаются меры, направленные на снижение долговой нагрузки местных бюджетов.

В 2021 году регионы получили из федерального бюджета 334,8 млрд рублей бюджетных кредитов. Деньги пошли на погашение рыночных заимствований субъектов РФ и муниципальных образований в объеме, который позволил сократить эту задолженность до 25% налоговых и неналоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет субъекта в 2020 году.

Также в текущем году 66 регионов получили кредитов из федерального бюджета в общей сложности на 373,1 млрд рублей или 97% от общего объема бюджетных кредитов. Средства были направлены для погашения рыночных заимствований, сложившихся на 1 января 2022 года и подлежащих погашению в марте-декабре 2022 года. Также такие кредиты помогли регионам возместить досрочно направленные в январе и феврале текущего года средства на оплату рыночных заимствований, подлежащих погашению в марте - декабре 2022. Исходя из заключенных с регионами соглашений, прогнозируется, что 111, 3 млрд рублей из общей выделенной суммы будет направлено муниципальным образованиям в виде бюджетных кредитов региона на погашение рыночной задолженности.

В результате за 2021-2022 годы по состоянию на 1 ноября текущего года доля долга по рыночным заимствованиям (ценные бумаги и кредиты кредитных организаций) в структуре муниципального долга снизилась с 74,6% по итогам 2020 года до 24,7%, а доля бюджетных кредитов выросла с 23,5 до 74,1%.

Леонид Владимирович, какие еще инструменты поддержки, кроме бюджетных и казначейских кредитов, ориентированы на муниципалитеты?

Отмечу, что муниципалитеты сегодня – активные участники реализации 10 из 14 национальных проектов.

В 2022 году общий объем расходов местных бюджетов на реализацию нацпроектов составляет 686,3 млрд. рублей. Это практически треть региональных проектов, из них 94% — межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ.

Наибольший удельный вес расходов местных бюджетов в региональных проектах складывается в рамках нацпроектов:

«Жилье и городская среда» — 47,5%;

«Образование» — 18,1%;

«Безопасные качественные дороги» — 13,6%.

Существенная мера поддержки муниципальных образований – конкурс «Лучшая муниципальная практика». Его главная отличительная черта – стимулирующий характер, когда получение дополнительных доходов в виде приза обусловлено не фактическими потребностями муниципального образования, а качеством организации муниципального управления и решения вопросов местного значения.

50 муниципальных образований-победителей конкурса до конца этого года получат денежные премии от 2,7 до 45 млн рублей. Общий объем премиального фонда составляет 900 млн рублей.

Важную роль играют и нефинансовые меры поддержки. На постоянной основе проводится работа по изменению бюджетного законодательства, которая, с одной стороны, учитывает реалии современной социально-экономической обстановки, а, с другой, — потребности участников бюджетного процесса, в том числе муниципальных образований.

С 2022 года начали действовать изменения Бюджетного кодекса, направленные на повышение предсказуемости предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов и на сокращение сроков их доведения. Так, для субсидий и иных межбюджетных трансфертов установлен предельный срок – до 15 февраля, до которого они должны быть распределены между муниципальными образованиями, также до этого срока необходимо заключить соответствующие соглашения с муниципалитетами на их предоставление. Причем соглашения должны быть заключены на весь период, на который утверждено распределение. Также ограничены случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов и исключена необходимость повторного распределения остатков неиспользованных целевых трансфертов прошлых лет.

На 2022 год были установлены временные особенности исполнения местных бюджетов, упрощающие использование бюджетных ассигнований, в том числе на противоковидные и противосанкционные мероприятия:

расширены возможности оперативного перераспределения средств местного бюджета минуя решение о бюджете. Такое стало возможно путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись (в том числе, с превышением общего объема утвержденных расходов), а решением высшего исполнительного органа власти региона можно будет перераспределить межбюджетные трансферты между муниципалитетами;

снят запрет на исполнение дотационными муниципалитетами расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения;

разрешено превышение размера дефицита местного бюджетов и объемов муниципального долга, установленных решением о бюджете, на сумму вышеуказанных мероприятий;

упрощены процедуры муниципальных закупок (внесение изменений в действующие контракты, расширены случаи закупки у единственного поставщика).

Указанные меры продлены на 2023 год.

Важным шагом к повышению эффективности исполнения органами местного самоуправления своих полномочий стали изменения, внесенные в Бюджетный кодекс в ноябре текущего года Законом № 448-ФЗ и уже вступившие в силу.

Так, для муниципалитетов, отнесенных к группам заемщиков с низким или средним уровнем долговой устойчивости, отменены ограничения и требования, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса. В их числе – запрет на превышение установленных на региональном уровне нормативов расходов на оплату труда в органах местного самоуправления и на их содержание и запрет на исполнение «не своих» полномочий, необходимость утверждения плана восстановления платежеспособности, а также обязанность согласовывать с региональным финансовым органом программы муниципальных заимствований и гарантий.

Кроме того, в статью 93.3 Бюджетного кодекса теперь введен новый пункт 3.1. Он устанавливает возможность предоставления бюджетных кредитов на срок до трех лет между муниципальными образованиями любых видов, входящими в состав одного субъекта РФ. Однако случаи предоставления таких кредитов должны устанавливаться законом о бюджете.

Одновременно сняты ограничения по предельному размеру резервных фондов исполнительных органов государственной власти регионов (местных администраций), а также по предельному размеру (15%) общего объема иных межбюджетных трансфертов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Не стоит забывать и про поддержку, которая оказывается муниципалитетам на региональном уровне. Например, в 2021 году в 77 регионах в местные бюджеты переданы нормативы отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты (за исключением налога на доходы физических лиц и акцизов на нефтепродукты). Так, отчисления от применения упрощенной системы налогообложения переданы местным органам в 67 регионах, от налога на имущество организаций— в 13, от налога на прибыль— в 4, по налогу на добычу полезных ископаемых — в 14, по транспортному налогу — в 12.

На федеральном уровне ведется постоянный мониторинг исполнения бюджетов, позволяющий заметить возникающие проблемы и финансового, и правового характера, и принять меры к их решению.

В рамках содействия повышению качества управления региональными и муниципальными финансами Министерство на постоянной основе оказывает методологическую и консультационную поддержку финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований по вопросам формирования межбюджетных отношений. До конца текущего года на сайте Минфина России будут размещены актуализированные методические рекомендации.

В свою очередь, органам местного самоуправления рекомендуется принимать собственные меры для повышения доходной базы местных бюджетов:

повышать эффективность администрирования доходов местных бюджетов;

активизировать работу по выявлению потенциальных доходных источников;

развивать экономику территорий;

привлекать инвестиции;

внедрять на практике рекомендованные Минфином России меры по обеспечению ускоренного роста доходной базы.

Рекомендованные нашим ведомством меры по обеспечению ускоренного роста доходной базы уже применяются на практике региональными и муниципальными органами публичной власти.

Например, проводится профилактика налоговых нарушений, предотвращаются банкротства предприятий и организаций, работают комиссии по увеличению собираемости налогов и неналоговых поступлений, снижению неформальной занятости, проводится мониторинг уровня заработных плат.

Кроме того, ведутся комплексные кадастровые работы, анализируются случаи сдачи в аренду жилья без заключения договора аренды.

Также интегрируются региональные и муниципальные базы данных по объектам недвижимого имущества и земельным участкам и базы данных Росреестра, налоговых органов. Помимо этого, внедряются меры поддержки бизнеса (налоговые льготы, технопарки, бизнес-инкубаторы), оценивается эффективность мероприятий по поддержке бизнеса.

Какие у Минфина планы по поддержке муниципальных образований в будущем?

Несмотря на весомость существующих мер, направленных на улучшение состояния муниципальных финансов и оптимизацию бюджетного процесса, Министерство постоянно ищет новые механизмы для повышения эффективности деятельности местного самоуправления.

В частности, в рамках стратегического направления Российской Федерации «Сбалансированное пространственное развитие» планируется реализация ряда инициатив (проектов), в том числе проекта «Города больших возможностей». Он призван решить проблему обеспечения сбалансированного пространственного развития и предполагает создание «территорий возможностей». Такими территориями должны стать городские агломерации, представляющие собой форму межрегионального и межмуниципального сотрудничества для совместного развития инфраструктуры и повышения эффективности деятельности региональных и муниципальных органов публичной власти.

При этом для эффективного развития городских агломераций важно, с одной стороны, создать финансовые стимулы для вовлечения муниципальных образований в состав участников городских агломераций. С другой обеспечить финансовые источники реализации межмуниципальных проектов.

Для этого статью 58 Бюджетного кодекса предлагается дополнить новым пунктом, который даст органам государственной власти субъектов РФ право устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципалитетов от отдельных федеральных или региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта. Речь идет о муниципальных образованиях, которые заключили соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры. Условием установления таких дифференцированных нормативов для участников городской агломерации является обязательное присутствие в составе участников хотя бы одного городского округа.

Одновременно предусматривается возможность предоставления «горизонтальных» субсидий между местными бюджетами участников городской агломерации в целях реализации совместных проектов.

«Урал до сих пор — опорнейший край державы». Эдуард Россель о Ельцине, СВО и туризме

«Без Свердловской области у нас была бы совсем другая Россия. У наших предприятий исключительный потенциал. Мы можем сами обеспечивать себя всем необходимым», — считает первый губернатор региона.

В день образования Свердловской области Эдуард Россель встретился со студентами Уральского института управления РАНХиГС. Он отвечал на вопросы слушателей более трех часов. Будущих госслужащих интересовало, как регион развивался на стыке XX-XXI веков и как маститый политик оценивает его перспективы сейчас. Фактически внутривузовское мероприятие несколько дней активно обсуждалось в соцсетях и даже в федеральных СМИ.

DK.RU приводит самые интересные фрагменты резонансного выступления Эдуарда Росселя: о прошлом, настоящем и будущем.

О трех шагах по спасению экономики в 1990-е гг.

— Возглавить Свердловский облисполком мне предложили директора ведущих предприятий. Они понимали, что многое будет зависеть от того, кто возьмет на себя смелость встать у руля в это непростое время. Я согласился не сразу, потому что понимал, что за моей спиной будут миллионы человек. Но мне было принципиально важно сохранить Свердловскую область, которую тогда время всячески пытались развалить.

В стране провозгласили переход к рыночной экономике, но он был только на словах. В государстве была полная неуправляемость. Был ликвидирован Госплан, и предприятия лишились госзаказов. Ликвидировали Госснаб, Свердловскую область открепили от программы обеспечения продуктами. Полки магазинов были пустыми: сначала там были только трехлитровые банки с огурцами и помидорами, но потом исчезли и они. Мы двигались в голод.

— Развитию нашей экономики мешало то, что Свердловск был закрытым городом. Когда к нам на Уралмашзавод приехал Михаил Сергеевич Горбачев, я вызвался выступить на заседании и поставил вопрос о том, что город нужно открыть, чтобы заниматься рыночной экономикой. Горбачев инициативу поддержал. После того как Совет министров выпустил постановление, я собрал директоров предприятий и мы договорились, что 50% от экспортной выручки они оставляют у себя на заводе, а еще 50% — отдают в бюджет области на приобретение продуктов, лекарств и товаров первой необходимости.

— Второй важный шаг был связан с питанием. Я предложил облисполкому, чтобы все сельскохозяйственные предприятия платили налоги продукцией: мясом, молоком, овощами. Так мы создали продовольственный фонд и выпустили карточки, чтобы человек каждый день мог что-то получать.

— И третье решение, которое нас серьезно выручило в те годы — бесплатная раздача земельных участков людям. На момент принятия решения в Свердловской области было только 140 тыс. садов, за полтора месяца их количество выросло до 750 тыс. В первое же лето все посадили овощи. Если у вас сейчас есть сады — ни в коем случае не бросайте их. А те, кто ими до сих пор не обзавелся — приобретите. Как показала история, произойти может все что угодно. И это будет для вас большим подспорьем.

Об Уралвагонзаводе и промышленном потенциале

— Приватизация, которая началась в это время, усугубила ситуацию. Голодным людям раздавали ваучеры, а те, кто пошустрее, брали кредиты и их выкупали. Так народ потерял собственность. Я не мог идти против федерального закона о приватизации, наши действия контролировала прокуратура. И я решил: если ты не можешь победить бандитов — нужно их возглавить.

Я обращался к немцам с просьбой подготовить план приватизации Уралмашзавода. Они сказали, что для этого потребуется полтора года. В итоге мы взялись за эту работу самостоятельно и сумели сохранить завод. Сейчас он замечательно работает.

По судьбе Уралвагонзавода, который находился на грани закрытия, я консультировался с Анатолием Чубайсом, который в тот момент возглавлял комитет по управлению госимуществом и был идеологом приватизации. Я объясняю ему: на заводе 60 тыс. рабочих, заказов нет, что делать? А он говорит: Уралвагонзавод нам не нужен, танки мы купим в Израиле, а вагоны — в Китае. Больше с Чубайсом я не встречался. Это вредитель, которого надо было судить.

Чтобы сохранить технологию и производство комплектующих, которые поставляются со сторонних организаций, УВЗ необходимо в год выпускать 150 танков. Тогда я договорился с министром обороны, и он поручил провести технологическую реконструкцию и совершенствование Т-72. Параллельно мы проектировали танки Т-90 и Т-95.

От Т-90 Минобороны отказалось. Тогда я привез на завод Президента Ельцина, принудил его залезть в этот танк. Главный конструктор рассказал ему о его перспективах, и Ельцин поручил поставить его на вооружение. Еще мы сделали танк Т-95, но его время на Украине еще не пришло. Презентация на поле боя будет трагедией для противника.

Если вы следите за ходом СВО, вы знаете, что Россия воюет оружием, которое производится у нас в регионе. Раньше мы демонстрировали его на выставке вооружений на полигоне Старатель, потом выставку забрали в Подмосковье. Сейчас я занимаюсь вопросом создания на месте этого полигона центра по подготовке снайперов. Потому что в стране нет полигона таких размеров.

Урал до сих пор — опорнейший край державы. Я не представляю себе Россию без Свердловской области, это была бы совсем другая страна. У нас бесконечные перспективы в силу многопрофильности наших предприятий. Накоплен высочайший интеллектуальный потенциал. Сейчас мы закупаем большое количество продукции в других государствах. А можно взять список в таможне и дать поручение нашим предприятиям — они смогут обеспечить нас всем необходимым.

Об эффекте от развития туризма

— Мы обладаем исключительным потенциалом и можем зарабатывать миллиарды долларов на туризме. У нас осталось наследие Строгановых, Демидовых. В городах и поселках Свердловской области Демидовы построили 31 завод — в то время как в других регионах, в основном, по 1-2 предприятия. Многие из них сохранились. Например, Нижнетагильский металлургический комбинат был создан на базе завода им. Куйбышева, основанного еще династией Демидовых в 1725 г.

Я предложил Евгению Владимировичу Куйвашеву создать кластер «Демидовские маршруты». До недавнего времени я был председателем наблюдательного совета кластера «Гора Белая», и после создания нового кластера я буду его президентом. Мы будем изучать все музеи, связанные с Демидовыми, заниматься оцифровкой и публикацией материалов, чтобы люди могли ознакомиться с ними и посетить музеи. Я думаю, мы разработаем программу, потом я соберу туристические фирмы и расскажу, как понимаю туризм в Свердловской области.

Маршруты могут быть разными — включать Екатеринбург, Нижний Тагил, Первоуральск, село Чусовое. Кстати там Акинфий Никитич запустил плотину и построил прямую дорогу на Верхний Тагил через Кировград и Невьянск. Я поручил подготовить проект для восстановления этой дороги. Тогда, во-первых, фуры, которые идут на север через Пермский тракт, смогут сократить свой путь на 180 км. А во-вторых, в Чусовом появится необходимость создать ремонтную базу, гостиницу, объекты питания. И село будет жить.

О бюджетной самостоятельности и опасности объединения регионов

— В 1990-е гг. бюджет области составлял 19 млрд руб. Сейчас он приближается к 400 млрд руб. И сегодня в виде трансфертов муниципалитеты получают 100 млрд руб. Раньше мы не могли выделять им столько денег. Но чем больше бюджет — тем тяжелее работать, потому что ты берешься за более серьезные проблемы, на которые раньше не обращал внимания из-за недостаточного финансирования.

Есть другая важная проблема. В дореволюционной России императоры брали с губерний налог в размере 10%, а остальные деньги оставляли. Сейчас у регионов забирают по 60, а то и по 70%. В итоге из 89 субъектов РФ, бюджетно-достаточных — всего 12-14 штук. Свердловская область остается бюджетно-достаточной, как бы ее ни обирали, мы можем жить полностью на свои налоговые поступления.

Не думаю, что эту проблему дотационных регионов может решить повышение ответственности губернаторов за наполняемость бюджета. У них и так сейчас столько показателей эффективности, что любого можно снять с работы в два счета.

Рациональное зерно в объединении самодостаточных регионов с дотационными, конечно, есть. Они могут формировать общий бюджет. Однако в объединении могут быть и другие плюсы. Я раньше всерьез задумывался о том, что нужно присоединить к Свердловской области Курганскую. Это сельскохозяйственный регион, а у нас есть определенные проблемы с сельским хозяйством. Мы можем выращивать зерно, но его себестоимость выше, чем в Челябинской и Курганской областях, и если мы хотим удержать наш птицепром — мы на эти вызовы должны реагировать.

Другое дело, если укрупнять регионы — возникает опасность распада России. Когда конгломерации будут огромными и самодостаточными, появятся лидеры, которые захотят быть президентами на своей земле. Поэтому я бы не стал заниматься этим делом.

О переименовании области и переносе столицы РФ

— Не вижу проблемы в том, что город Свердловск стал Екатеринбургом, а область осталась Свердловской. У нас уже была Екатеринбургская область, Уральский край, мы все это проходили. Безусловно, Яков Свердлов был тонким политиком и интеллектуальным человеком. Он много работал и многое сделал. То, что наша область носит его имя, только подчеркивает нашу значимость.

Действительно, стоит вопрос переноса столицы России. Как я смотрю на идею перенести ее в Екатеринбург? Не дай Бог! Думаю, для этого лучше подходит Новосибирск, поскольку находится дальше от государственной границы.

Владимир Владимирович Путин совершенно прав в том, что сейчас стоит вопрос существования Российской Федерации. И мы должны его всячески поддерживать в проведении СВО. Если бы Украина вошла в НАТО, военные базы стояли бы на границе с Ростовской областью. Атомная ракета летит до Москвы пять минут (вы глаза не протрете), до Санкт-Петербурга — минуту, до Калининграда — минуту.

Об отношении к Борису Ельцину

— Для меня есть два Ельцина. Первый — секретарь обкома партии — удивительный, редчайший человек. В годы его работы на этой должности Свердловская область сделала существенный рывок в развитии. Развивались предприятия, строились садики, больницы, новые дороги.

Сейчас премьер Мишустин с гордостью говорит, что в 2022 г. в России построили 1,2 тыс. км дорог. А Главсредуралстрой в одной только Свердловской области каждый год строил 1 тыс. км дорог в асфальтовом исполнении и еще 1 тыс. км в грунтовом. С точки зрения того периода это был сильнейший руководитель. И уже тогда было понятно, что у него есть серьезные намерения для карьерного роста.

Если говорить о роли Ельцина как президента, хочу отметить, что в рыночной экономике он не понимал ничего. Хотя в государственной экономике разбирался. Он сам мне в этом признался, поэтому я могу спокойно об этом говорить. Им руководили Гайдар, Чубайс, Бурбулис, а он их слушал. Он поддержал программу реформирования экономики Явлинского за 300 дней. Но чтобы провести реформы в таком большом государстве, необходимы десятки, а то и сотни лет!

Он предлагал мне стать председателем правительства России. Я отказался. Но, несмотря на это, доверие у него ко мне было огромным. Например, он поручал мне вывезти резервный состав Совета Министров, который возглавлял наш земляк Олег Иванович Лобов. Я привез их сюда и устроил все лучшим образом. Через два часа все губернаторы знали, что центр управления Россией находится в Свердловской области.

При Ельцине развалился Советский Союз. Хотя секретари обкомов партии были настроены его сохранить, и россияне на референдумах проголосовали, что хотят сохранить государство. Была проигнорирована основная норма Конституции — о том, что носителем власти является народ. Хотя Ельцин мог сохранить Союз, развал Союза — это его вина. Он также допустил ошибку, когда отдал Крым и Севастополь Украине. И этот крест достался Владимиру Владимировичу.

Дело академиков

Как выполняют госзадание сотрудники Института философии

Алексей Гончаров

После публикаций в газете "Завтра" Учёный совет Института философии РАН выступил с заявлением, что "в последнее время имели место попытки группы псевдопатриотов обвинить Институт в антигосударственной политической деятельности". По утверждению философов, некие "недоброжелатели" через публикации в СМИ пытаются дискредитировать бюджетное учреждение науки, которое лишь выполняет государственное задание, руководствуясь требованиями РАН и Министерства науки. Этот же тезис был повторён в новогоднем обращении дирекции Института: "Мы как исследовательский коллектив сохранили свою консолидированность и дееспособность, стали ещё больше дорожить обязывающей силой академических свобод. Сотрудники выполнили свои планы по всем параметрам государственного задания. Это самое главное".

Аргумент, конечно, сильный, ведь проведение научных исследований по госзаданию — главное дело академического Института, ради которого он существует и получает финансирование из госбюджета. Тогда закономерен вопрос: что же представляет собой госзадание философов, выполнение которого для них "самое главное"? Попробуем разобраться. Содержательная часть документации по госзаданию Института включает четыре параметра: наименование (тематика) исследований, содержание работы, объём годового финансирования и планируемый результат с указанием ответственных за выполнение плана руководителей и подразделений. В 2022 году институтское госзадание состояло из 7 исследовательских проектов, которые обошлись государству в 452 миллиона рублей.

Надо сказать, эта внушительная цифра резко контрастирует с легковесностью обоснования, невнятностью формулировок и общей неаккуратностью составления документа. Обилие опечаток и грамматических несогласований, явная небрежность оформления вплоть до пренебрежения требованиями формы. В частности, в графе "планируемый результат" проигнорирована необходимость указания конкретных научных подразделений, которые должны выполнять данные разделы госзадания. Вместо реального описания планируемого результата, форма которого должна давать возможность однозначной экспертной оценки выполнения плана, — попросту повторяются куски текста из соседней графы "содержание работы".

Как любая госзакупка, госзадание академического Института должно проходить конкурсную процедуру или, по крайней мере, экспертную оценку. Документация по госзаданию утверждается Министерством науки и высшего образования РФ, но при этом оно не отвечает за содержательную сторону, а лишь "осуществляет координацию работы по формированию государственного задания с учётом предложений РАН"; саму экспертизу, согласно Постановлению Правительства, также осуществляет РАН. По аналогичной схеме происходит и принятие отчёта о выполнении госзадания. В РАН вопросы распределяются по тематическим секциям и отделениям, после чего выносятся на Совет при Президиуме, где не принято ставить под сомнение рекомендации отделений.

На момент утверждения (2018 г.) и продления на новый срок (2021 г.) нынешнего плана госзадания Института философии Отделение общественных наук РАН возглавлял директор Института Андрей Смирнов, который также заседает в Экспертном совете РАН; Секцию философии, политологии, социологии, психологии и права возглавлял Абдусалам Гусейнов (ныне врио директора Института). Из семи тем институтского госзадания руководителями шести являются члены этой Секции (А. Гусейнов, В. Лекторский, А. Смирнов). Таким образом, эти люди выступают в трёх ипостасях: они одновременно заказчики, исполнители и приёмщики своей собственной работы за государственный счёт.

Мыльная опера в жанре госзадания

Главная тема госзадания Института философии, которую называют не иначе как "мегатемой", — это "Российский проект цивилизационного развития" (РПЦР) под руководством Смирнова. Амбициозность проекта нашла отражение уже в заявке, согласно которой ни много ни мало "Проект предусматривает философское обоснование цивилизационной безопасности России". В разделе, где должно быть описание ожидаемых результатов, вместо этого указано: "Значимость работы — в разработке и привлечении внимания к дискурсу понятий философии истории, цивилизации и цивилизационного развития, многоцивилизационного мира, всечеловечности". Финансирование на разработку этой темы заложено с ежегодным ростом: в 2022 году выделено 86 млн руб., к 2024 оно должно быть доведено до 92 млн.

Следует отметить, что эта тема, как и шесть других, реализуется Институтом уже по "второму кругу". Первоначально данная структура госзадания была утверждена на 2019–2021 годы, но затем без изменений (не считая увеличения финансирования) продлена на следующую трёхлетку (2022–2024 гг.). Это само по себе нонсенс, ведь если госзадание подразумевает достижение конкретного результата в течение планового срока, то почему оно в идентичном виде утверждается и финансируется повторно? Получается, что госзадание научного учреждения подобно "мыльной опере", новые "сезоны" которой можно бесконечно "высасывать из пальца"; с той лишь разницей, что "мыльная опера" — коммерческий продукт, который окупается в телеэфире, а госзадание имеет целевое бюджетное финансирование.

Можно предположить, что за первые три года были достигнуты некие грандиозные результаты, которые открыли многообещающие перспективы в случае продолжения работы в данном направлении. Но даже если бы это было так, очевидно, что подобное возможно лишь в качестве исключения, а не универсального правила, которое автоматически распространяется сразу на все темы госзадания. При этом, как поведал руководитель "мегатемы" Смирнов в марте 2022 года (т.е. после завершения первой плановой трёхлетки), говорить о конкретных результатах пока вообще не приходится. Обсуждая в интервью газете "Коммерсант" ("Российская философия находится на подъёме") вопрос о практической пользе философии, Смирнов перевёл разговор в русло "мегатемы": "Мы должны определить своё место на перестраивающейся культурно-цивилизационной карте мира. Без философии это сделать невозможно". На просьбу корреспондента уточнить, к каким ответам удалось прийти, Смирнов признался: "Готового ответа у меня нет, но очень важно поставить вопрос. Понять, что он ещё не решён, — это уже огромный шаг и поле для дискуссий". Таким образом, руководитель "мегатемы" публично признал, что результатом трёхлетней работы, госфинансирование которой измеряется сотнями миллионов рублей, стало понимание того, что вопрос не решён.

Впрочем, добиться реальных научных результатов по "мегатеме" было невозможно априори. Если бы проводилась объективная экспертиза проекта, она бы сразу показала, что уже сама заявка не соответствует научным стандартам: в ней должным образом не определены предмет и метод исследования, не раскрыты его цели и задачи, фактически отсутствует план работы, в описании её содержания цивилизационная проблематика подменяется политической, верифицируемый ожидаемый результат не указан и т. д. В свою очередь, если бы проводилась объективная экспертиза, она показала бы, что даже в опубликованных Институтом отчётах, где указаны лишь основные работы по "мегатеме", приводятся публикации, не имеющие отношения к заявленной тематике или вовсе не обладающие научным характером. К примеру, публикация Александра Рубцова "Нефтедобывающая цивилизация. Система понятий и масштабы бедствия" представляет собой политический памфлет в форме эссе про "бредни энергетической сверхдержавы".

Научная ширма для политических вбросов

Судя по всему, "мегатема" исходно планировалась как псевдонаучная ширма для политико-идеологических вбросов, маскируемых под выполнение академического госзадания. Это явственно показывают презентации "мегатемы" на стадии её запуска и реальное содержание деятельности. Для обеспечения реализации РПЦР в Институте созданы специальные площадки: одноимённый теоретический семинар и журнал "Проблемы цивилизационного развития". Первый номер журнала открывает интервью Смирнова, где он преподносит своё грандиозное начинание через сравнение с президентскими национальными проектами, которые направлены лишь на "отдельные технические решения", и поэтому "они должны быть вписаны в какой-то общий проект, который объяснял бы всем гражданам страны смысл всего того, что мы делаем".

Затем академик переходит к политической стороне вопроса: подвергает критике "политический курс на сверхцентрализацию" России и предлагает рассматривать её как площадку для "разнологичных, разнонаправленных, разнокультурных движений, существующих во всех регионах и субъектах". На семинаре РПЦР этот тезис раскроет Александр Рубцов, по мысли которого "Россия может быть одновременно и разделена на ряд резко конфликтующих цивилизаций внутри себя, и распределена как разделённая цивилизация в мире". По словам Смирнова (в ещё одном интервью), центральное для "мегатемы" понятие "всечеловеческое" должно быть "принято нами", чтобы "стать политическим решением или быть учтённым при принятии такого решения".

В докладе на семинаре "мегатемы" 10 февраля 2021 года Смирнов обрушился с критикой на понятие традиционных российских ценностей, осмысляемых как ответ на цивилизационный вызов Запада: "Сегодня в идейном и идеологическом пространстве России предлагается фактически только один вариант ответа на этот вопрос. И вариант этот, с моей точки зрения, крайне неудачен. А именно — универсальным ценностям Запада… противопоставляют традиционные российские ценности". И далее — рассуждения о том, "почему это решение неудачно". А согласно Указу Президента РФ, сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей является элементом государственной политики. Может ли при этом критика традиционных российских ценностей быть элементом государственного задания для государственного учреждения науки?

Да, доклад Смирнова был сделан до издания Указа Президента и, надо полагать, представлял собой одну из напористых попыток предотвратить появление подобного Указа, то есть стать тем самым фактором, который должен "быть учтённым" при принятии "политического решения". Однако смирновский "проект цивилизационного развития" оказался не слишком пригодным для России, судя по Указу Президента. Тем не менее нам неизвестно, чтобы после выхода президентского Указа достопочтенный академик отказался от своих заявлений, а идеология "мегатемы" в отношении традиционных российских ценностей была бы пересмотрена — при том, что доклад Смирнова против российских ценностей с претенциозным названием "Текущие задачи русской философии" имел программный и установочный характер.

"Страна может быть не готова в данный момент к легализации однополых браков"

Вопреки декларациям, что "проект опирается на традиции отечественной школы философии", в действительности понятие "цивилизационного развития" заимствовано из западной социологии и связано с колониальным дискурсом. Оно подразумевает необходимость изучения специфики национальных культур для более успешной их интеграции в глобальную мировую систему, а также определённого "переходного периода" для перенастройки системы ценностей: "Конкретная страна может быть не готова в данный момент времени к демократии или, скажем, к легализации однополых браков. Но важно помнить, что ценности не являются независимой переменной", — сообщает в докладе по "мегатеме" Денис Летняков, который и российские традиционные ценности, и саму российскую цивилизацию считает элементами "социального конструктора", из которого можно соорудить любую конфигурацию (Летняков Д. "Цивилизации как "воображаемые сообщества". К конструктивистской критике цивилизационной теории").

Согласно госзаданию, РПЦР "направлен на философское обоснование цивилизационной безопасности России". При этом большинство "исследователей" в рамках этой "мегатемы" отрицают само существование российской цивилизации. Проект используется как "широкое поле для дискуссий", лейтмотив которых — уничижительная, приобретающая форму разнузданного русофобского глумления критика традиционной духовной и материальной культуры России с точки зрения её несоответствия западным стандартам (ценностным, конфессиональным, политико-правовым, повседневно-бытовым). В итоге диагноз России как страны не цивилизации, а "варварства" или "недоцивилизации", единственный шанс для которой — путь "цивилизационного развития" по западным рецептам.

"Цивилизация варваров"

Тональность "научным дискуссиям" задаёт Александр Рубцов — "золотое перо" Института: "Мы можем оказаться в положении общности, пытающейся учить человечество высокой цивилизации через пару сравнительно обустроенных дыр — "окон в Европу", но оставляя при этом 30% собственного населения без газа и 22,6% без канализации… Продолжаем приставать ко всем со своей всемирной отзывчивостью, даже не задумываясь о вопиющей дикости условий повседневной жизни большей части населения "великой страны"… Но это не мешает и проявлениям злокачественного геополитического нарциссизма, фиксированного на глобальной грандиозности и всемогущественности, порой даже за гранью медицински, клинически квалифицируемого бреда величия… Болезненные, истошные восторги компенсируют собственное бесплодие, а надрывное отношение к величию прошлого — провалы в настоящем и отсутствие будущего" (Рубцов А. "Модели цивилизационного развития в контекстах универсального дискурса").

"В жанре "цивилизационной самокритики" представил свою "концепцию цивилизационного развития России" Алексей Кара-Мурза, который сфокусировал внимание на "постоянной борьбе русской цивилизации с собственным же русским варварством". Доклад посвящён демонстрации того, что якобы формула "Россия как Ничто" есть глубинное смысловое ядро, стержень всей русской философской и общественной мысли". Доказывая это, Кара-Мурза собрал вырванные из контекста высказывания русских мыслителей о России, пытаясь представить их в качестве своих единомышленников (Кара-Мурза А. "Преемственность через катастрофы: логика цивилизационного процесса в России").

Координатор "мегатемы" Сергей Никольский вступает в полемику с точкой зрения "о несомненной высокой цивилизованности нашей страны и наличии особого типа "российской цивилизации", которая даже может быть образцом для других стран". В связи с этим он утверждает: "Цивилизация в нашей стране — явление, до сих пор не состоявшееся", мы постоянно "откатывались назад, в варварство".

Предельная отдача от многомиллионных госзатрат на разработку Институтом философии "цивилизационной" "мегатемы" на сегодняшний день — в оформленных по всем "научным" правилам выводах философов о том, что Россия является "источником реальной угрозы миру" и о её "фашистском поведении": "Мы хотим плодов демократии, просвещения и прогресса, но не способов их производства, поскольку их инсталляция в наш социальный и политический механизм приведёт к его полнейшей трансформации… Поведение России принципиально ресентиментное. Фашизм начинается не когда ты объявляешь себя господином над другими, а когда ты организуешь своё мышление согласно такой вот схеме. Фашизм — это ресентиментное явление, но верно и обратное: ресентимент — это фашизм". (Мурзин Н. "Российский культурно-цивилизационный проект: типологические особенности формирования"). "Источником реальной угрозы миру стала наша страна. К применению ядерного оружия призывают ведущие отечественные политики, не говоря уже о толпе политологов, не упускает возможности пригрозить им и Путин. Счастье высоких цен на энергоносители обернулось несчастьем милитаризма и империализма. В России исторически власть — это и есть свобода, свобода суверена делать всё, что ему заблагорассудится". (Воронин А. "Хрупкость жизни").

Что возьмём у Канта на "корабль современности"?

Ещё одна мегатема под руководством Смирнова называется "Многообразие философско-мировоззренческих систем и национальное самосознание в эпоху глобализирующегося человечества", сюда вписаны все историко-философские исследования в Институте. Тема сформулирована с позиций так называемой межкультурной философии, основана на идеологии мультикультурализма и направлена на продвижение универсалистской глобальной философии и на отрицание приоритета национальной (русской) философии для России. Характерно, что в тематической структуре госзадания разработка истории русской философии не выделена в самостоятельное приоритетное направление и растворена в мировом "многообразии мировоззренческих систем". Финансирование в 2022 году 86 млн руб., в 2024–м — 92 млн руб.

Заявлено, что "Проект направлен на сохранение мирового и отечественного интеллектуального наследия в многообразии его смыслов и форм", но в значительной степени он направлен именно на ревизию и переписывание классического философского наследия в соответствии с требованиями западной политкорректности, критической расовой теории, феминистской и квир-философии, исходя из интересов расовых, национальных и сексуальных меньшинств. При этом в качестве ориентира используются западные наработки, где цензурирование литературного и философского наследия уже в порядке вещей: классические тексты и их переводы для новых изданий редактируются, из них изымаются неполиткорректные фрагменты, понятийный аппарат и сам языковой строй меняются на "гендерно-нейтральный" в угоду идеологии ЛГБТ+, BLM и т. п.

С целью пропаганды в России этих подходов под руководством координатора темы Юлии Синеокой в 2020 году в Институте проведена серия круглых столов "Античная философия в контексте Black Lives Matter" и "История западной философии в контексте Black Lives Matter". Их участники рассуждали о том, какие разделы учений классиков подлежат "отмене" в свете сегодняшних требований западной либеральной цензуры. Некоторые выступления, в которых юные дарования линчевали корифеев мировой философии и решали, брать ли их на "корабль современности", публикуются в институтском "Историко-философском ежегоднике". Там можно прочитать, например, такие вещи: "Лучшая служба, которую может сослужить Аристотель, — в тщательном анализе и демонстрации того, где, в чём, почему и как именно он ошибается; какие из его посылок сомнительны; какие non sequitur’ы он себе позволяет" (Юнусов А. "Можем ли мы осуждать Аристотеля? Случай рабства"). Или: "В практической философии Канта в целом, и в его антропологии в частности, есть сильные и слабые стороны. К первым относятся, например, кантовский космополитизм и идея прагматического разума… К слабым, не выдерживающим критики аспектам помимо характеристик рас и народов принадлежат рассуждения Канта о социальных ролях женщин" (Жаворонков А. "Антропология Канта в контексте дебатов о расизме в истории философии").

Заграница нам поможет

Главный редактор "Историко-философского ежегодника" и заместитель директора Института Юлия Синеокая, с начала СВО обосновавшаяся во Франции, пишет в предисловии под многозначительным названием "Историко-философский ежегодник в тёмные времена": "От имени редакции я обращаюсь к философам по обе стороны российской границы с надеждой… на то, что мы вместе".

Бросается в глаза особая благодарность Синеокой в адрес "авторов этого номера, наших соотечественников и иностранных исследователей, за выбранные ими сюжеты, которые останутся в истории мысли своего рода документальным свидетельством о переживаемой нами эпохе". Смысл этой напыщенной фразы открывает знакомство с содержанием выпуска. По факту он получился тематическим и состоит из текстов, посвящённых навязыванию комплекса коллективной вины российской нации за якобы присущие ей империализм, тоталитаризм и фашизм, а также бичеванию русской философии за её антизападные интенции. Образчик историко-философской русофобии даёт обосновавшийся в США Михаил Эпштейн: "Русский "изм" именно таков: в лучшем случае — "холизм", в худшем — "тоталитаризм". Таковы философские основы тоталитарных устремлений русской мысли… Мы окажем подлинную услугу русской философии, если не будем скрывать её антигуманистических, антилиберальных и антицивилизационных черт, особенно заметных в её славянофильских, народнических, националистических, социалистических, коммунистических, евразийских и, как ни горько, фашистских течениях". Итальянец Марчелло Гардзанити откопал "Первое свидетельство "тюремной литературы" в России" ("Слово утешительное инока в темнице" Максима Грека), которое преподносится как символ извечных "несправедливых преследований" свободных интеллектуалов в нашей стране.

Игорь Эбаноидзе, опираясь на идеи Карла Ясперса, решил рассмотреть "проблему коллективной виновности нации за действия своего государства": мы должны избавиться от "дикой склонности "не отрекаться от нашей истории", позволяющей "скрытно одобрять зло, находить в нём добро, таить его в душе как гордую цитадель". Не обошлось и без ссылок на статью Ханны Арендт "Организованная вина" (1945 г.). При этом Эбаноидзе не посвящает читателя в обстоятельства создания произведений Ханны Арендт, которая уже вскоре после эмиграции в США посвятила себя работе на спецслужбы, активно сотрудничала в спонсируемых ЦРУ журналах (Partisan Review, Review of Politics, Monat и др.), завербовала для проектов ЦРУ ряд европейских интеллектуалов и прежде всего своего бывшего руководителя — профессора Карла Ясперса. Руководствуясь инструкциями, полученными от представителя Конгресса за свободу культуры (структура, финансируемая ЦРУ), Арендт сочинила книгу "Истоки тоталитаризма", в которой внушается, что гитлеровский нацизм и советский строй — якобы однотипные "тоталитарные" режимы. Концепция тоталитаризма Арендт составила теоретическую основу русофобских спекуляций западной политической философии и её адептов в России, где книга была издана Соросом*. Кстати, выражение "тёмные времена" в названии предисловия Синеокой к "Ежегоднику" за 2022 год — аллюзия к названию ещё одной книги Ханны Арендт.

Философские спекуляции по поводу "коллективной виновности" российской нации — поистине хит сезона, эта тема является центральной также в последнем номере журнала Studies in East European Thought, редакционная политика которого, как нетрудно заметить, служит образцом и для российского "Историко-философского ежегодника". Главный редактор западного журнала, профессор университета Северной Каролины (США) Марина Быкова — почётный член Института философии РАН по сектору Синеокой (кстати, в этом "Ежегоднике" есть и комплиментарная рецензия на книгу Быковой). Ссылаясь на концепцию Ясперса, Быкова поучает россиян: "Мы не можем избежать ответственности за действия общества, частью которого являемся… Трудно признать, что твоя родина — агрессор, но жить иллюзиями опасно. Для россиян крайне важно признать свою ответственность за зверства, совершённые от их имени, какими бы болезненными они ни были… Россиянам потребуется критически осмыслить имперское прошлое страны, освободиться от мифа о российской исключительности как основы национальной идентичности". От морализаторства Быкова быстро переходит к громким политическим декларациям и революционным призывам: "Неверно полагать, что война на Украине — это локальный конфликт. Это полномасштабная атака на мир во всём мире, свободу и человеческие ценности. "Спецоперация" Путина — это вызов для всего мира, она… демонстрирует зловещее лицо надвигающейся цивилизационной катастрофы. Поддерживая Украину, мы должны объединиться против политического насилия путинского режима и его жестоких посягательств на независимость и свободу в Украине и других странах, в том числе внутри самой России, где диктатор и его диктаторский режим держат в заложниках нацию" (Marina F. Bykova. Russia and power: unmasking the historical origins of the present crisis).

Половина авторов журнала Studies in East European Thought — традиционно сотрудники Института философии, которые отчитываются этими "высокорейтинговыми" зарубежными публикациями по институтскому госзаданию. В статье зав. сектором эстетики Института философии Елены Петровской "анализируется продолжающаяся русско-украинская война с точки зрения колониального захвата, предпринятого угасающей, но агрессивной Российской империей. Эта в высшей степени политическая авантюра выражается в неразрешимом конфликте между существованием, которое всегда есть опыт сосуществования, и имперской экспансией, представляющей собой бесконечное завоевание пространства, безразличного ко всем формам жизни" (Helen Petrovsky. Empty spaces: empire versus life). Олег Аронсон, снова "возвращаясь к критике Ясперсом идеи коллективной вины, предлагает рассматривать категорию стыда не как индивидуальный нравственный опыт, а как sensus communis… Использование кантовской трактовки sensus communis для понимания коллективного характера стыда" позволяет автору обратить внимание на "отличие современной демократии от ориентированного на войну фашизма" (Oleg Aronson. Shame as Sensus Communis). Вероника Шарова рассматривает феминизм с точки зрения потенциала его политического влияния в условиях войны; "на примере белорусских, российских и украинских кейсов… эти вопросы анализируются применительно к войне на Украине… Гендерный подход недостаточно интегрирован в формирование политики. В то же время такие яркие, харизматичные личности, как Юлия Тимошенко, Светлана Тихановская, Мария Колесникова, Юлия Галямина, Юлия Навальная и другие, составили своего рода коллективное "женское лицо политики" в посткоммунистических обществах Восточной Европы". (Veronika L. Sharova. Feminism as an antiwar strategy and practice: the case of Belarus, Russia, and Ukraine).

Ударники лженауки

Под "крышей" темы госзадания "Наука, человек и перспективы техногенной цивилизации" процветают "исследования", по которым должна бы "плакать" Комиссия РАН по борьбе с лженаукой и фальсификацией научных исследований. Например, новое научное направление "семиотика растений", в рамках которого практикуются опыты понимания мыслей и языка растений. Этому посвящаются научно-просветительские лекции в рамках Всероссийского Фестиваля науки, где от институтского лектора можно услышать, например, такие откровения: "Для меня, как для философа, который общается с учёными, растение предполагает собой субъекта"; "Мимоза помнит о прикосновении 21 день, потом как-то забывает… Сколько длится память у фасоли, я не знаю", про "дружеские отношения акации и муравьёв" и много чего в том же роде. Отчёты научных сотрудников о попытках вступить в коммуникацию с растениями публикуются в главном журнале Института "Вопросы философии": "Контакт человека с природой, с растениями — это процесс коммуникации, и фитосемиотика — один из инструментов для контакта с растениями, которые создают свой собственный семиотический текст, язык, с которым мы стараемся войти в коммуникацию… Выводы биосемиотики имеют политические, правовые и социокультурные последствия" (Струговщикова У. "Зелёный" тренд становящейся культуры будущего").

Мейнстримом этой темы госзадания является т.н. синергетическая парадигма. Её авторы экстраполировали научную терминологию термодинамики ("бифуркация", "аттрактор", "фрактал" и т.п.) в сферу философии, создав спекулирующее специальными терминами псевдонаучное направление. Деятельность "синергетиков" от философии стала предметом специального рассмотрения Комиссии РАН по борьбе с лженаукой и фальсификацией научных исследований, в рамках которого проводился анализ содержания сборников "Синергетика. Труды семинара по синергетике" и других опусов, выходящих под грифом Института философии. Экспертиза показала, что в этих изданиях публикуются тексты, не имеющие отношения к науке. В Бюллетене № 1 Комиссии РАН по борьбе с лженаукой и фальсификацией научных исследований ещё в 2014 году было опубликовано экспертное заключение профессора Валерия Губина "Псевдосинергетика — новейшая лженаука", где констатировалось, что сторонники "синергетики" представляют её как панацею для решения основных проблем всех наук и образуют "целое, вполне самостоятельное и даже обособленное сообщество взаимно довольных, друг друга поддерживающих и никем не критикуемых деятелей, занимающихся схоластической псевдонаукой".

В госзадании в стиле "синергетической парадигмы" заявлена грандиозная претензия на "создание новой энвайронментальной онтологии", но в качестве конкретного результата анонсировано лишь "исследование возможности синергийно-сетевого подхода к дизайну конструктивных моделей конструирования многообразия сценариев будущего развития техноантропосферной реальности". Только в 2022 году на "исследование возможностей синергийно-сетевого подхода" освоено 83,7 млн руб. госфинансирования, к 2024 году планируется довести эту цифру до 89,8 млн руб. Обтекаемость и расплывчатость формулировки ожидаемых научных результатов исследования типичны для госзадания Института философии. Согласно плану по теме "Познание, сознание, язык" ожидаемый результат "может стать некой новой базой для формирования новых способов исследования и подходов к исследованию". Под эту "некую новую базу" только в 2022 году государство выделило 70 млн руб., в 2024-м планирует выделить 75 млн руб., и эта карусель крутится уже вторую трёхлетку.

Зато в теме "Практическая и прикладная философия", которой руководит академик Гусейнов, содержание и ожидаемые результаты работы обозначены недвусмысленно. Правда, речь здесь ведётся совсем не про науку, а уже про чистую политику: "Для современной России… всё большую остроту приобретают разнообразные политические приложения философии, в особенности проблемы её дифференциации и демаркации с практически ориентированной идеологией". Иными словами, философия не должна участвовать в формировании какой-либо практически ориентированной идеологии, в том числе — призванной обеспечивать патриотическую консолидацию российского общества. При этом прикладное значение темы Гусейнова заряжено "практической ориентированностью" до предела: "содействовать разработке практических рекомендаций различным участникам социальной активности, способствовать обновлению социальных институтов".

О направленности этих "практических рекомендаций" и самой "социальной активности" позволяет судить деятельность координатора темы Рубена Апресяна, который в декабре 2022 года был признан Министерством юстиции РФ лицом, выполняющим функции иностранного агента. Похоже, государство начинает догадываться, какого рода "обновление социальных институтов" в России подготавливают учёные, в том числе — на государственные деньги.

От редакции: Наш корреспондент связался с кандидатом философских наук, ведущим научным сотрудником Института философии РАН Анатолием Владимировичем Черняевым. Предлагаем вниманию читателей его комментарий: "Нынешняя программа госзадания Института философии РАН воспроизводит западную научно-гуманитарную повестку, которая внедряется у нас свыше 30 лет. В конце 1980-1990-х гг. правительством США был реализован комплекс мер по манипулированию научной политикой России. В числе прочего преследовалась цель предотвратить формирование в стране национально ориентированной философии и мировоззрения и внедрить вместо этого такие научно-гуманитарные программы, идеология которых отвечала бы политическим интересам США и их союзников.

Например, институтское госзадание по теме «Познание, сознание, язык» (включающей логику и гносеологию – фундамент системы философского знания) сформулировано с позиций релятивизма и радикального конструктивизма, согласно которому объективной истины не существует, а наши знания представляют собой лишь языковые и идеологические конструкты. В результате постулируются плюрализм и равноправие любых мировоззренческих позиций.

Очень странная тема «Российский проект цивилизационного развития», которая объявлена самой главной в Институте. Она подчинена идеологии мультикультурализма, в рамках которой Россия рассматривается не как самобытная цивилизация, обладающая традиционными ценностями и культурным суверенитетом, а как пространство взаимодействия разных культур. Поразительно, но в теме по истории философии («Многообразие мировоззренческих систем») русская философия совершенно не выделена.

Тема «Практическая и прикладная философия» включает в себя этику, эстетику и философию религии. Задание подчинено идеологии толерантности, которая выступает основой ненасильственного политического сопротивления и эстетики протеста. Сюда же примыкает биоэтика, которая благодаря руководству ИФ РАН внедряется в России по американской, индивидуалистической модели, критики которой во многих странах указывают на необходимость учитывать интересы и ценности общества. Биоэтика дает обоснование манипуляциям с человеческой природой (эвтаназия, клонирование, смена пола, вживление чипов и т.п.). Как и экология, это сфера, в высокой степени регулируемая международными организациями (Совет Европы, ЮНЕСКО, ВОЗ, Всемирная медицинская ассоциация). Американская биоэтика конфликтует с нравственными принципами большинства населения России, а ее инсталляция в стране способна привести к этической деформации всей национальной системы здравоохранения.

Очевидно, что необходим коренной пересмотр программы научных исследований ИФ РАН, выполняемых по государственному заданию. Новое госзадание должно быть составлено с учетом национальных интересов страны, сформулированных в Стратегии национальной безопасности РФ, Указе Президента о защите традиционных ценностей, других стратегических документах, должно отвечать вековым традициям русской науки и культуры. В нем необходимо освободиться от влияния западных постмодернистских научных и политико-идеологических программ и восстановить классическую модель философской науки, функционирование которой является одной из основ сохранения и развития традиционных ценностей и будет способствовать повышению роли России в мировом гуманитарном, культурном, научном и образовательном пространстве. Миссия российского Института философии не может заключаться в том, чтобы служить транслятором западной повестки. Она должна быть ориентирована на реальное бытие России в истории и в современном мире, вносить вклад в концептуальное осмысление встающих перед страной вызовов и в формирование образа ее будущего, с учетом всего богатства национального цивилизационного опыта и мыслительной традиции".

* Структуры Фонда Сороса признаны в РФ нежелательными

Россия. ЦФО > Образование, наука. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 19 января 2023 > № 4270269 Алексей Гончаров

За счет чего развивается малый бизнес в Кузбассе

Юлия Потапова (Кемерово)

В Кузбассе число занятых в малом и среднем бизнесе к концу прошлого года превысило 330 тысяч человек, тогда как в феврале 2022-го их было 67 тысяч.

Регион с лихвой перевыполнил установленный минэкономразвития РФ трехлетний план по количеству субъектов МСП - предполагалось, что их должно быть не менее 293,5 тысячи к 2024 году. И бюджетная отдача уже к ноябрю 2022-го превысила итоговые показатели 2021 года. Общая сумма налога на прибыль, перечисленная малыми и средними предприятиями в казну, выросла на 43 процента, а налога на совокупный доход - более чем на 19 процентов. Как уточнил министр экономического развития региона Константин Пытченко, поступления НДФЛ от малого и среднего бизнеса опережают соответствующий показатель в экономике Кузбасса в целом.

Столь бурный рост, по мнению экспертов, во многом связан с массированными мерами господдержки предпринимательства в регионе. Если в 2021 году ее объем достиг 1,3 миллиарда рублей, то в 2022-м общая сумма микрозаймов и кредитов, выданных под поручительство Фонда поддержки предпринимательства, превысила 1,5 миллиарда. Льготными средствами воспользовалось более 360 субъектов МСП (в 2021-м - 308). Антикризисная программа выдачи начинающим бизнесменам займов до 500 тысяч руб-лей из средств регионального и федерального бюджетов максимум под пять процентов на срок до 36 месяцев действует и сейчас. И темпы выдачи государственных грантов молодым (до 25 лет) и социальным предпринимателям не снижаются.

- В создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса за год вложено 41,7 миллиона рублей, - пояснил Константин Пытченко. - Объем выделенных региону средств на 2023 год - свыше шестидесяти миллионов. Принято важное решение и о поддержке социальных предпринимателей: для них с пятнадцати до пяти и с шести до одного процента снижена ставка по упрощенной системе налогообложения. Огромное внимание уделяется самозанятым. Чтобы заинтересовать органы местного самоуправления в развитии этого режима, с нынешнего года суммы НДФЛ, поступившие в областной бюджет, будут передаваться муниципалитетам. К слову, количество самозанятых за год увеличилось с 47 тысяч до 80 тысяч человек.

Повысить инвестиционную привлекательность Кузбасса помогают такие механизмы стимулирования, как режим преференций в особых экономических зонах и территориях опережающего социально-экономического развития.

- Срок действия льготного режима налогообложения продлен до 2030 года. Одно из главных преимуществ наших ТОСЭР - супернизкая фискальная нагрузка на фонд оплаты труда для новых резидентов - останется до ноября 2024-го. Важно использовать это преимущество по максимуму, - подчеркивает Константин Пытченко. - Если за минувший год мы привлекли в ТОСЭР шесть новых резидентов, то задача на 2023-й - привлечь двенадцать.

Кроме того, в Кузбассе внедрен региональный инвестиционный стандарт. А чтобы ускорить возврат вложенных средств, предельную ставку налога на прибыль при применении инвестиционного налогового вычета в регионе уменьшили до пяти процентов, то есть в четыре раза. И для субъектов малого и среднего предпринимательства тоже. Власти пошли на это, чтобы вовлечь и сектор МСП в инвестиционную деятельность.

Разделяет кредитные риски

Гарантийный фонд Приморского края - крупнейший на Дальнем Востоке

Ольга Лебедева (Приморский край)

Непростой финансовый год в очередной раз доказал актуальность государственной поддержки бизнеса. О помощи Гарантийного фонда Приморского края в привлечении финансирования субъектами малого и среднего предпринимательства рассказала его директор Ксения Плетцер.

Ксения Валерьевна, финансовый год начался с двукратного роста ключевой ставки. Как это отразилось на клиентах фонда?

Ксения Плетцер: Ряд кредитных организаций не стал изменять ставки по действующим кредитным договорам, и мы лично были очень этому рады. Но большинство кредиторов направили нашим клиентам уведомления о повышении ставки. Мы сразу включились в переговорный процесс с банками и со своей стороны, как поручитель, не давали согласия на повышение ставки. Одновременно вели работу с предпринимателями по повышению их финансовой грамотности в этом новом для многих из них вопросе.

После того как "волна сошла, и пена спала" мы единогласно с сотрудниками решили, что для фонда эта стрессовая ситуация была во благо: благодаря ей мы познакомились лично как минимум с 150 нашими клиентами, создали свой телеграмм-канал, где до сих пор продолжаем обмениваться с нашими получателями поддержки профессиональным финансовым опытом.

Ставка продолжает снижаться, рынок кредитования малого и среднего предпринимательства в 2022 году в России отыграл и полностью реабилитировался после падения в I квартале 2022 года. Государство продолжает через банки-партнеры доводить до бизнеса кредитные ресурсы по льготным ставкам. Можно сказать, что финансовая жизнь налаживается, хотя скрывать не буду: предприниматели очень осторожно смотрят на новые инвестиционные проекты.

Поручительство фонда для бизнеса - это не просто возможность получить ускоренный доступ к дешевым финансовым ресурсам, но и дополнительный инструмент страхования предпринимательских рисков

У вас очень оптимистичный настрой. А что еще позитивного в деятельности фонда произошло в этом году?

Ксения Плетцер: Вы удивитесь, но мы выросли в объемах поддержки более чем в два раза по сравнению с показателями прошлого года. Кстати, сделали это без увеличения своей штатной численности. Уверена, что благодаря этим результатам фонд не просто подтвердит свое лидерство, но и улучшит место в рейтинге самых эффективных региональных гарантийных организаций (РГО) в стране. Согласно результатам ранжирования деятельности РГО за 2021 год, по мнению АО "Корпорация МСП", из 16 крупнейших региональных гарантийных организаций с гарантийным капиталом свыше 1,0 миллиарда рублей и действующим портфелем поручительств, превышающим 2,8 миллиарда, наш фонд занимает 5-е место по показателю "эффективность деятельности".

В 2022 году мы предоставили 561 поручительство, что позволило приморским предпринимателям привлечь дополнительное финансирование в свои бизнесы в размере более 7,3 миллиарда рублей.

С нашим ключевым партнером - ПАО "Сбербанк" - мы перешли на полный электронный документооборот, не формируем теперь в бумажном виде пакеты документов по сделке. В следующем году планируем подключить и других наших партнеров к системе электронного документооборота. А коллеги по национальной гарантийной системе - гарантийные организации в других субъектах РФ - планируют транслировать наш успешный опыт у себя в регионах.

То есть приморский бизнес продолжает брать кредиты?

Ксения Плетцер: Да, конечно, а почему вы сомневаетесь? В Приморье очень смелые и амбициозные предприниматели. Фонд в текущей ситуации стал необходим как бизнесу, так и кредитным организациям, ведь, когда растут риски, наше поручительство является дополнительным инструментом и для кредитора, и для заемщика для их существенной минимизации.

В 2022 году Гарантийный фонд Приморского края предоставил 561 поручительство, что позволило предпринимателям привлечь дополнительное финансирование в свои бизнесы в размере более 7,3 миллиарда рублей

Для бизнеса поручительство фонда - это не просто возможность получить ускоренный доступ к дешевым финансовым ресурсам, но и дополнительный инструмент страхования предпринимательских рисков. Ведь в случае временной неплатежеспособности обязательства заемщика перед кредитором исполняет фонд, и предприниматель не потеряет свои залоги, которые зачастую являются для него средствами производства. Оформить наше поручительство гораздо проще, чем договор залога: фонд принимает решение о предоставлении поручительства в течение одного рабочего дня, а ставка за него в этом году была в очередной раз снижена до рекордного минимума - 0,25 процента годовых от суммы поручительства.

Какие наиболее крупные инвестиционные проекты реализованы с поддержкой Гарантийного фонда Приморского края?

Ксения Плетцер: В апреле 2022 года заключен договор поручительства с ООО "Индустриальный парк "Приморье" (резидент ТОР "Надеждинская") для финансирования инвестиционного проекта по созданию комплекса объектов недвижимости, включающего земельные участки, инфраструктурные сооружения и помещения в целях формирования наиболее комфортных условий деятельности его резидентов.

В марте 2022 года Гарантийный фонд предоставил поручительство ООО "Арника-Холдинг" - резиденту ТОР "Надеждинская" - для финансированию инвестиционного проекта по созданию агробиоэкономического кластера в Приморье.

В сентябре фонд оказал гарантийную поддержку ООО "ЭкостарФэктори" по финансированию затрат на строительство комплекса по переработке отработанных автопокрышек в товарную резиновую крошку. Комплекс располагается на территории ТОР "Надеждинская".

Уверена, что благодаря этим результатам фонд не просто подтвердит свое лидерство, но и улучшит свое место в рейтинге одной из самых эффективных региональных гарантийных организаций (РГО) в стране

Сможет ли фонд еще раз удвоить показатели?

Ксения Плетцер: Планируем сохранить количество получателей поддержки в наступившем году на уровне 2022-го. Напомню, что оно в минувшем году было почти в два раза выше, чем в 2021-м. С учетом нашей финансовой модели это будет непросто, потому что для удержания такого значительного объема мы намерены оставить низкую ставку на наше комиссионное вознаграждение.

К сожалению, пока законодательство не позволяет всем гарантийным организациям предоставлять независимые гарантии для обеспечения участия в госзакупках в рамках федеральных законов №44 и №223, но мы видим перспективы своего развития в этом направлении и очень ждем изменений в федеральном законодательстве, которые позволят нам сразу включиться в процесс предоставления независимых гарантий.

Мнения

Андрей Блохин, министр экономического развития Приморского края:

- Безусловно, наиболее популярны среди предпринимателей финансовые меры поддержки. В минувшем году мы упростили процедуру получения поручительства Гарантийного фонда, сократили перечень необходимых документов, увеличили размер поручительства до 70 миллионов рублей для компаний, обеспечивающих импортозамещение, осуществляющих производственную деятельность, деятельность в высокотехнологичном секторе, а также для экспортеров. Кроме того, снизили комиссию за поручительства до минимальной ставки. Благодаря работе региональных институтов развития предпринимательства, в том числе Гарантийного фонда Приморского края, удалось увеличить количество и объемы оказанной поддержки по сравнению с уровнем прошлого года почти в 1,5 раза.

Вячеслав Тогобицкий, вице-президент Дальневосточного банка:

- Гарантийный фонд Приморского края - давний и надежный партнер Дальневосточного банка. Более трети поручительств фонд выдает именно нашим клиентам, это, безусловно, говорит об эффективном сотрудничестве и помогает серьезно увеличить объемы кредитования, что способствует достижению даже самых амбициозных целей предпринимателей региона. Клиенты Дальневосточного банка отмечают, что получение поручительств приморского Гарантийного фонда для них - простая и быстрая процедура. Они распространяются на кредитные договоры на разные цели для предприятий малого и среднего бизнеса и покрывают до 70 процентов кредита. Кроме того, заемщики, имеющие поручительства Гарантийного фонда, могут получить в Дальневосточном банке кредит по сниженной ставке. Таким образом, поручительства фонда - это дополнительный очень мощный механизм поддержки предпринимателей, который мы активно используем.

Сергей Радюшкин, руководитель приморского отделения ПАО "Сбер":

- В 2022 году Приморское отделение Сбербанка нарастило объемы кредитования субъектов МСП в Приморье в 1,3 раза. На протяжении последнего года Гарантийный фонд был нашим партнером, с которым мы взаимодействуем на постоянной основе. В первую очередь это перевод предпринимателей на полный электронный документооборот. Кроме того, мы, как и специалисты Гарантийного фонда Приморского края, проводим работу с бизнесом по повышению финансовой и правовой грамотности, поскольку для нас в приоритете поддержка и сопровождение клиентов, в том числе сегмента МСП.

Нормативная стоимость жилья и ее новогодние особенности

Минстрой своим приказом утвердил нормативную стоимость жилья на первую половину 2023 года. В тексте документа впервые упоминаются Луганская народная республика, Донецкая народная республика, Запорожская область и Херсонская область

Минстрой утвердил нормативную стоимость жилья на первую половину 2023 года: соответствующий приказ «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на I квартал 2023 года» размещен на портале правовой информации.

Как неоднократно пояснял BFM.ru, данный показатель учитывается при реализации ряда государственных начинаний, является основой для расчета различных социальных выплат, которые предоставляются на приобретение или строительство жилья, и вообще служит общим ориентиром, позволяющим в первом приближении понять расклад на региональных рынках.

Согласно тексту документа, норматив стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2023 года устанавливается в размере 88 737 рублей. Это на 5,6% превышает показатель полугодовой давности (83 420 рублей), установленный приказом Минстроя России № 501/пр от 20.06.2022.

Как подчеркивает портал «Единый ресурс застройщиков», падение рыночной стоимости Минстрой фиксирует лишь в отдельных регионах, а в среднем во всех федеральных округах зафиксирован небольшой рост.

Наиболее высокую среднюю стоимость квадратного метра (по состоянию на начало первого квартала 2023 года) демонстрируют следующие субъекты РФ:

• Москва — 169 679 рублей;

• Санкт-Петербург — 165 315 рублей;

• Приморский край — 150 287 рублей;

• Краснодарский край — 149 902 рубля;

• Магаданская область — 147 654 рубля.

Самое низкое значение показателя в следующих регионах:

• Республика Ингушетия — 45 805 рублей;

• Кабардино-Балкарская Республика — 50 192 рубля;

• Республика Калмыкия — 51 753 рубля;

• Оренбургская область — 52 025 рублей;

• Республика Северная Осетия — Алания — 52 067 рублей.

По сравнению с ранее утвержденными на четвертый квартал 2022 года показателями самый большой рост (+9,48%) зафиксирован в Ленинградской области.

Для федеральных округов установлена следующая средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья:

• Центральный федеральный округ — 82 798 рублей;

• Северо-Западный федеральный округ — 92 092 рубля;

• Южный федеральный округ — 94 490 рублей;

• Северо-Кавказский федеральный округ — 54 417 рублей;

• Приволжский федеральный округ — 80 105 рублей;

• Уральский федеральный округ — 86 967 рублей;

• Сибирский федеральный округ — 90 393 рубля;

• Дальневосточный федеральный округ —123 200 рублей.

Стоит напомнить, что методика расчета стоимости квадратного метра для ДФО отличается от методики для остальных федеральных округов, поскольку здесь во внимание принимаются только показатели первичного рынка жилья.

В приказе также появились новые присоединенные к России субъекты. «Ранее портал ЕРЗ.РФ анализировал проект приказа Минстроя, в соответствии с которым на период отсутствия официальных статистических данных Росстата об уровне цен на рынке жилья в Луганской народной республике, Донецкой народной республике, Запорожской области и Херсонской области норматив стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ будет определяться без учета перечисленных субъектов. Для них показатель на очередной квартал будет приниматься равным нормативу стоимости «квадрата» общей площади жилого помещения по РФ», — отмечает ЕРЗ.

Поэтому, согласно данным положениям, в Луганской народной республике, Донецкой народной республике, Запорожской области и Херсонской области норматив стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения установлен в размере 88 737 рублей.

Валерия Мозганова

В Минстрое России обсудили ход восстановительных работ в ДНР

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин провёл рабочую встречу с Председателем Правительства Донецкой Народной Республики Виталием Хоценко и первым заместителем председателя Правительства ДНР Евгением Солнцевым, где обсудили ход восстановительных работ в Донецкой Народной Республике и вопросы социально-экономического развития региона.

В ходе встречи подвели итоги работы в 2022 году, рассмотрели планы дальнейшего взаимодействия и ключевые задачи в текущем году. Сегодня

в регионе строят и ремонтируют жилье, инфраструктуру, восстанавливают школы, детские сады, больницы и другие объекты социально-культурной сферы более 36 тыс. специалистов

В настоящее время задействовано 2 224 единиц спецтехники. Идут работы по 3 021 объекту. В восстановлении новых субъектов принимают участие регионы всей России. Особенно активно в рамках шефской помощи сегодня участвуют 56 регионов России.

Работы по восстановлению и строительству в новых регионах проводятся при координации Минстроя России. Они будут продолжаться для создания необходимых условий к скорейшему возвращению к мирной жизни и поддержки жителей.

Ирек Файзуллин принял участие в заседании Президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин принял участие в первом в этом году заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина, в ходе которого были подведены предварительные итоги года и обозначен ряд приоритетных направлений работы в 2023 году.

«Мы завершили 2022 год с рекордом по ключевым показателям. Президент страны высоко оценил результаты работы отрасли. Благодаря поддержке руководства страны и системной работе, нам удается максимально эффективно реализовывать ключевые программы – это и жилищное строительство, и модернизация инфраструктуры, и рост объемов дорожного строительства. За год было введено 101,5 млн кв. м жилья, уложено 173 млн кв. м дорожного покрытия – всего отремонтировали 30 тыс. км дорог, построили и реконструировали 1600 км. Я благодарю регионы за эту работу», – заявил Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин.

По предварительным итогам мониторинга «светофоров» за 2022 год определены регионы с максимальным числом программ с показателями в «зеленой зоне», с минимальным числом программ в «желтой зоне» и без программ в «красной зоне». В число лидирующих субъектов вошли Чеченская Республика, которая достигла высоких показателей по 18 программам, Московская область, Владимирская область и Карачаево-Черкесская республика – по 16 программам, а также Краснодарский край, Тульская область, Костромская область, Курганская область, Волгоградская область, Калужская область, Ростовская область, Мурманская область, Воронежская область, Республика Мордовия, Смоленская область, Кировская область, Амурская область, Красноярский край, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Вологодская область и Ямало-Ненецкий АО.

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин рассказал о сохранении темпов реализации проектов: «Благодаря программе «Стимул» в 2022 году построено 138 объектов и введено в эксплуатацию 9,3 млн кв. метров жилья. По федпроекту «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 11 063 территорий и 147 проектов-победителей Всероссийского конкурса, завершена реализация 332 объектов водоснабжения по федеральному проекту «Чистая вода». Все эти проекты позволяют формировать качественно новые условия для жителей во всех регионах нашей страны. Важно, чтобы эта работа продолжалась на том же уровне и в 2023 году».

Среди основных направлений работы в 2023 году Марат Хуснуллин обозначил продолжение развития инфраструктуры с акцентом на развитие ЖКХ. Развитие ЖКХ, замена изношенных сетей и снижение аварийности коммунальной инфраструктуры – один из приоритетов работы в 2023 году. Для масштабной модернизации ЖКХ отрасли предстоит фсормировать общую программу развития, используя все существующие механизмы финансирования.

Министр обороны РФ Сергей Шойгу провел совещание в штабе группировки "Восток"

Юрий Гаврилов

17 января министр обороны РФ Сергей Шойгу проинспектировал войска в зоне проведения специальной военной операции.

На командном пункте группировки "Восток" он заслушал ее командующего генерал-лейтенанта Рустама Мурадова и военачальников, отвечающих за другие направления СВО.

В разговоре с ними Шойгу особое внимание уделил всестороннему обеспечению войск. Он также говорил о проведении на линии боевого соприкосновения и в тыловых районах необходимых фортификационных работ, создании там условий для безопасного размещения личного состава. А еще о работе наших медицинских и тыловых подразделений.

Потом было совещание, где генералы решали, как будут выполнять поставленную Верховным главнокомандующим задачу - увеличить численность Вооруженных сил и провести там ряд структурных изменений.

Понятно, что место для подобного разговора министр выбрал не случайно. Именно специальная военная операция продиктовала необходимость таких шагов. Хотя они затронут не только войска в районах проведения СВО, грядущие перемены в военной организации государства в целом и в российской армии в частности прежде всего вызваны новыми угрозами стране. Все они так или иначе связаны со спецоперацией.

Шойгу дал понять: предстоящую масштабную работу следует вести продуманно и согласованно. Для чего в Минобороны составят комплексный план наращивания состава и численности Вооруженных сил.

Все шаги будут синхронизированы со сроками поставки по гособоронзаказу вооружения, техники и материальных средств. То же касается строительства инфраструктуры для размещения войск и обеспечения их соответствующими ресурсами.

- Президентом Российской Федерации принято решение по увеличению численности Вооруженных сил до 1,5 миллиона военнослужащих. Гарантированно обеспечить военную безопасность государства, защитить новые субъекты и критически важные объекты возможно только за счет усиления ключевых структурных компонентов Вооруженных сил, - подчеркнул министр обороны.

Он напомнил, о каком усилении шла речь в декабре 2022 года на расширенном заседании коллегии ведомства с участием президента. Шойгу повторил, что для укрепления безопасности России необходимо создать два новых межвидовых стратегических территориальных объединения - Московский и Ленинградский военные округа. А также самодостаточные группировки войск и сил на территориях новых субъектов РФ.

Кроме того, требуется сформировать армейский корпус в Карелии, три мотострелковые дивизии в Сухопутных войсках и две десантно-штурмовые дивизии в ВДВ.

Важно переформировать в мотострелковые дивизии семи мотострелковых бригад в Западном, Центральном, Восточном военных округах и на Северном флоте. А также усилить боевую составляющую Военно-морского флота, ВКС и РВСН.

По словам Шойгу, масштабные изменения состава Вооруженных сил, увеличение их численности, изменение военно-административного деления РФ будут проводиться в течение 2023-2026 годов. Они потребуют от военачальников принятия соответствующих компетентных решений.

Министр также считает, что особое внимание надо уделить комплектованию войск контрактниками, обеспечению своевременной подачи в войска вооружения, техники, других материальных средств. А еще увеличению количества полигонов в военных округах и на территориях новых субъектов РФ, организации их подготовки для обеспечения практических действий войск.

Также важно определить объемы подготовки курсантов и слушателей в вузах Минобороны. Требуется нарастить и объемы подготовки специалистов в военных учебных центрах. Это можно сделать за счет увеличения емкости существующих и создания новых.

Понятно, что на все эти дела нужно предусмотреть соответствующий объем бюджетных ассигнований.

В штабе группировки "Восток" министр встретился с героями СВО и вручил им госнаграды. "Службу несете достойно. Защищаете наше Отечество, помогаете тем, кому надо помочь. Делаете все для того, чтобы приблизить тот день, который называется Днем победы", - обратился Шойгу к бойцам.

Андрей Белоусов: Заключен первый в России офсетный договор с МСП-поставщиком

Договор предусматривает производство транспондеров, которые ранее закупались только в Европе.

Первый в России офсетный договор по 223-ФЗ заключило ООО «Автодор — Платные Дороги» (входит в Группу компаний «Автодор») при участии Корпорации МСП. Поставщиком-инвестором выступает компания ООО «Сорб Инжиниринг», которая обязуется поставить 100 тыс. отечественных транспондеров для оплаты проезда по платным участкам автомобильных дорог России и 10 тыс. держателей для них. Общая сумма договора составляет 120,3 млн рублей. По условиям офсетного договора поставка должна быть осуществлена в 2023—2025 годах тремя партиями, начиная с мая текущего года.

«Офсетный договор — это фактически дорожная карта, в которой прописаны обязательные для МСП-поставщика шаги по развитию собственного производства. Их выполнение гарантирует ему наличие спроса на выпускаемую продукцию в течение нескольких лет. Это нововведение особенно актуально сегодня, когда для отечественных предприятий закрыты привычные ранее рынки сбыта», - отметил Первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов.

«Заключение офсетных договоров поможет малым и средним предприятиям с большей продуктивностью использовать возможности внутреннего рынка и придаст импульс их развитию», — подчеркнул Министр экономического развития РФ Максим Решетников.

«Ключевой особенностью офсетных договоров является их долгосрочная выгода: заказчик получает поставку нужной ему качественной продукции на протяжении установленного периода, а МСП-поставщик — гарантированный рынок сбыта на несколько лет вперед и импульс к развитию своего предприятия. Помимо этого, у каждой стороны появляются четкие горизонты для планирования и столь необходимая уверенность в завтрашнем дне. Важно, что на всем пути идет сопровождение специалистами Корпорации, заказчик определяет свой спрос, мы помогаем найти поставщиков и оказать им необходимую финансовую поддержку», — отметил генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Первый офсетный договор предусматривает, что ООО «Сорб Инжиниринг» обязуется инвестировать в производство транспондеров и дополнительных элементов к ним не менее 50 млн рублей. Оно разместится в Зеленоградском округе Москвы. Благодаря заключению офсетного договора предприятие сможет втрое увеличить число рабочих мест (с 10 до 30). Льготный кредит предоставил МСП Банк (сумма кредита составила необходимые 50 млн рублей), он же предоставляет ООО «Сорб Инжиниринг» независимую гарантию.

«Организация производства отечественных транспондеров с участием ООО «Автодор — Платные Дороги», как главного эмитента этих устройств в России, — важный этап развития опорной сети скоростных платных дорог и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Сейчас в обороте у пользователей дорог находится более 3,5 млн транспондеров. И потребность в них будет расти. В этом году прирост новых платных участков дорог может составить более 800 км. Движение по М-12, которая станет скоростной платной альтернативой М-7 «Волга», в конце этого года будет запущено от Москвы до Казани. По открытым в прошлом году участкам М-12 зафиксировано около 1,25 млн проездов через рамки системы взимания платы «Свободный поток». И половина автомобилистов оплатили проезд по М-12 с помощью транспондера», — отметил председатель правления Госкомпании «Автодор» Вячеслав Петушенко.

Согласно требованиям офсетного договора, МСП-поставщик берет на себя комплекс обязательств, которые гарантируют выполнение им установленных условий в определенные сроки. В рамках организации производства на него возлагается не только проведение опытно-конструкторских работ, испытаний, закупка оборудования, его монтаж и пуско-наладка, но и контроль стабильности работы, валидация (проверка на соответствие условиям договора и техническим требованиям) оборудования и производства.

Напомним, 12 ноября 2022 года вступили в силу изменения, которые дали старт реализации программ «выращивания» МСП-поставщиков и уточнили возможность заключения долгосрочных офсетных договоров в рамках 223-ФЗ, которые в том числе предусматривают, что малое или среднее предприятие инвестирует собственные или заемные средства в свое действующее или новое производство, а заказчик обязуется в течение нескольких лет закупать у него продукцию или услуги в определенном объеме. Оператором этой программы выступает Корпорация МСП. Запустить механизм офсетных договоров для малого и среднего бизнеса поручил Президент Владимир Путин в ходе Петербургского международного экономического форума — 2022. Мероприятия по «выращиванию» реализуются в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство», который курирует Первый вице-премьер Андрей Белоусов.

На обжалование кадастровой стоимости недвижимости гражданам дадут три месяца

Верховный суд РФ внес в Госдуму проект поправок в Кодекс административного судопроизводства, вводящий в том числе важные новации в процедуру обжалования кадастровой стоимости недвижимости.

Например, предлагается прописать, что подать иск гражданин сможет в течение трех месяцев, как узнал о назначении новой цены своей квартире. Кроме того, власти федеральных городов - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - смогут обжаловать решения специальных учреждений, устанавливающих цену недвижимости.

Напомним, согласно закону кадастровую стоимость недвижимости определяют специально созданные для того государственные бюджетные учреждения. Установленная ими стоимость влияет на размер налога. Так что вопрос, сколько дают за квартиру кадастровые чиновники, является принципиально важным для каждого хозяина. Размер стоимости регулярно пересматривается. Если же человек с ценой не согласен, то может жаловаться. Есть два варианта. Можно пойти в специальную комиссию Росреестра. Или обратиться в суд.

Например, за 11 месяцев прошлого года в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданные при территориальных органах Росреестра, было подано 3781 заявление в отношении 5814 объектов недвижимости.

В итоге заявителям удалось сбить цену в общей сложности на 27 процентов. Суммарная величина кадастровой стоимости объектов недвижимости до рассмотрения заявлений в комиссиях составляла 235 миллиардов рублей. По итогам рассмотрения - 171,5 миллиарда рублей. Естественно, удовлетворяли далеко не каждую жалобу. Но если кому-то удавалось показать, что произошла ошибка, скидка была весомой.

В тот же период в суды было подано более 12,6 тысячи исков по оспариванию кадастровой стоимости в общей сложности 21,7 тысячи объектов. Суды за 11 месяцев успели рассмотреть 7278 исков: требования истцов удовлетворены в отношении 6933 исков. в итоге суммарная скидка составила 161,4 миллиарда рублей, или 37,5 процентов. До начала спора суммарная величина кадастровой стоимости составляла около 430,7 миллиарда рублей. После оспаривания - около 269,3 миллиарда рублей.

"В 2023 году должна быть проведена государственная кадастровая оценка учтенных в ЕГРН на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест", - прокомментировал председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. Он добавил, что получить сведения об актуальной кадастровой стоимости можно на официальном сайте Росреестра. Оспаривание кадастровой стоимости в суде осуществляется в установленном законодательством порядке рассмотрения судебных споров.

"В настоящее время Верховный суд России предлагает усовершенствовать процедуру, чтобы укрепить гарантии защиты прав граждан", - подвел итог глава Правления АЮР.

Как рассказал вице-президент Гильдии российских адвокатов Никита Филиппов, государственная кадастровая оценка проводится один раз в три года, но не реже одного раза в пять лет, за исключением городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. в них нельзя переоценивать недвижимость чаще чем раз в два года. По его словам, ошибки часто возникают в тех случаях, когда кадастровая стоимость объекта оценки определяется методами массовой оценки без учета индивидуальных характеристик каждого объекта. Грубо говоря: дома в округе стоят дороже, но данное конкретное здание в силу его специфических особенностей должно оцениваться дешевле. Если же развалины в дорогом районе при кадастровой оценке приравняли к дворцу в том же районе, есть повод жаловаться.

"Справедливости ради стоит отметить, что за последнее время качество кадастровой оценки значительно возросло и результаты оценки значительно приблизились к рыночной стоимости конкретного объекта, - говорит он. - На указанный эффект повлияло в том числе перераспределение полномочий по оценке в специализированные государственные организации субъектов РФ".

В свою очередь, старший юрист практики разрешения споров с государственными органами Бюро адвокатов "Де-юре" Ильсур Закиров отмечает, что в основном до судебного рассмотрения доходят только те споры, по которым кадастровая стоимость отличается от рыночной в значительном размере, а сумма экономии значительно превышает расходы. Это обусловлено тем, что вероятность взыскания судебных расходов, затраченных на рассмотрение спора, минимальна, а значит нужно четко понимать, стоит ли обращаться с подобным иском или подобная игра не стоит свеч.

"Такой подход судов существенно сокращает количество субъектов, принимающих решение об оспаривании кадастровой стоимости в судебном порядке", - полагает юрист.

Также он напоминает, что судебные экспертизы в спорах по оценке рыночной стоимости сегодня проводят только государственные экспертные учреждения. Данный подход, по его словам, вызывает споры в юридическом сообществе.

Сейчас читают

Владислав Куликов

Год рекордов и высот: Евгений Барановский о результатах, достигнутых стройкомплексом Ленинградской области в непростом 2022-м

Для Ленинградской области 2022 год стал рекордным по вводу жилья, появлению новых общественных пространств и решению проблем обманутых дольщиков. Подробнее о прошлогодних достижениях региона «Стройгазете» рассказал заместитель председателя правительства Ленинградской области по строительству и ЖКХ Евгений БАРАНОВСКИЙ.

Евгений Петрович, с чем областной стройкомплекс встретил 2023 год?

По итогам прошлого года регион достиг рекордных показателей — на рынке строительства жилья мы перевалили отметку в 3,5 млн квадратных метров. Из них 2,5 млн «квадратов» пришлось на индивидуальное жилищное строительство. Сегодня в стадии строительства в Ленинградской области находится еще более 5,5 млн кв. метров. И, по моим прогнозам, в I квартале 2023 года этот объем составит уже 6 млн «квадратов». По коэффициенту ввода жилья на одного жителя в 2022-м регион вышел в российские лидеры. Если в 2021-м у нас на человека приходилось 1,8 кв. метра, то в прошлом году мы вплотную приблизились к двум «квадратам» — сегодня это самый высокий показатель в стране.

Понятно, что при таких темпах строительства повышается риск заключения контрактов с ненадежными подрядчиками. Однако долгостроев в регионе становится все меньше. По проблемным объектам Ленобласть вошла в так называемую «зеленую» зону «светофора» Минстроя России, в 2022 году из реестра долгостроев были исключены 120 проблемных объектов. В 2023-м предстоит решить вопрос с оставшимися 140 долгостроями, и тогда мы полностью закроем тему обманутых дольщиков.

Также в 2022-м мы успешно работали и по программе капитального ремонта домов. По итогам прошлого года Фонд капитального ремонта Ленобласти выполнил 1 003 вида работ в 838 домах. Мы — один из первых субъектов в стране, кто перешел от замены аварийных лифтов на их плановый ремонт. В итоге мы полностью сняли вопрос аварийности лифтов — он больше не стоит в региональной повестке. Вместе с тем, за год мы установили и 60 новых лифтов. А за три года действия программы в целом заменили 565 подъемников. Отсюда еще одна показательная цифра — в домах Ленобласти больше нет лифтов старше 25 лет.

Еще недавно в области остро стояла проблема аварийного жилья, а как с этим сегодня?

Программа расселения ветхого и аварийного жилья у нас на особом контроле. Она подразумевает два вектора развития. Первый — строительство нового жилья, второй — покупка квартир для жителей расселяемых домов на вторичном рынке. Однако, к сожалению, далеко не во всех районах, где у нас есть аварийные дома, существует рынок вторичного жилья. Поэтому в отличие от других субъектов РФ мы 90% домов для этой программы строим сами. В 2022 году в рамках программы расселения ветхого и аварийного жилья мы сдали 10 домов и переселили в них около 2,5 тыс. человек. Среди тех населенных пунктов, где мы уже построили по этой программе дома, — Тихвин, Ивангород, Сясьстрой, Луга, Лесколово, Янино и Подпорожье. В 2023-м начнется четвертый этап программы, в рамках которой мы планируем построить еще шесть домов общей площадью 37 тыс. кв. метров и расселить еще 4 тыс. человек. Не скажу, что эта задача легкая, но уверен, что набранные темпы расселения «аварийки» мы сохраним.

А как сейчас складывается ситуация со строительством социальной инфраструктуры?

В 2022 году на возведение соцобъектов в Ленобласти было выделено 9,7 млрд рублей. В рамках адресной инвестиционной программы введено в эксплуатацию 17 объектов: шесть объектов здравоохранения, пять образовательных учреждений, четыре спортивных объекта, два дома культуры. Помимо этого у нас действует программа, по которой застройщики возводят объекты соцкультбыта и передают их нам. Так, к примеру, в прошлом году девелоперы передали нам четыре детских сада, ряд школ и поликлиник.

Как известно, Минстрой России поставил перед регионами задачу разработать пятилетние планы по строительству соцобъектов. Мы такую работу выполнили — в течение пяти лет у нас запланировано строительство 253 социальных объектов. В их числе — 29 объектов здравоохранения, 21 школа, 16 детских садов, четыре объекта профессионального и дополнительного образования, 43 спортивных комплекса, 31 культурно-досуговый комплекс, а также восемь объектов ветеринарии и бизнес-инкубатор. Также запланирован выкуп 100 образовательных учреждений, которые будут возведены застройщиками по соглашению с областным правительством.

Кроме того, мы возобновили программу по строительству модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Первые шесть объектов уже находятся в стадии проектирования. Для этой работы будет привлечено так называемое «Инфраструктурное меню», где одной из его частей станут кредитные средства механизма облигаций «ДОМ.РФ».

В прошлом году Ленинградская область стала одним из привлекательных регионов для туристов. Чем был вызван этот интерес?

Не секрет, что точками притяжения стали новые благоустроенные территории. В 2022-м в Ленобласти благоустроено 75 общественных пространств. В этом году мы планируем поднять планку и выполнить благоустройство уже 106 территорий. Мы также каждый год участвуем во всероссийских конкурсах на лучшие проекты создания комфортной городской среды в малых и исторических поселениях — и каждый год не менее четырех наших проектов в этом конкурсе побеждают. В 2022-м были завершены работы по проектам победителей прошлых конкурсов: новые общественные пространства появились в Ивангороде, Луге, Коммунаре, Светогорске, Тихвине и Лодейном Поле. В списке победителей 2022-го Пикалево, Подпорожье, Шлиссельбург и Сосновый Бор; на них выделят 305 млн рублей. Благодаря таким проектам мы качественно меняем восприятие наших городов, сел и деревень.

2022-й стал годом небывалого санкционного давления. Как строилась работа местного стройкомплекса в таких условиях?

В феврале-марте прошлого года, когда на рынке произошел рост стоимости стройматериалов и царила неопределенность, мы приняли решение поддержать стройотрасль. Для этого снизили административные барьеры, разрешили подрядчикам увеличивать стоимость контракта, упростили работу с генеральными планами, дали добро местным администрациям корректировать генпланы при реализации магистральных проектов — при строительстве объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, соцобъектов и промышленных предприятий. Кроме того, мы сегодня выдаем новые разрешения на строительство только при подтверждении обязательств по строительству социнфраструктуры. Этим регион стимулирует застройщиков к заключению договоров комплексного развития территории (КРТ). Фиксированные договоры КРТ позволяют разрабатывать многие градостроительные документы в параллели, сокращая время строительного цикла. А чтобы сделать механизм КРТ привлекательным для застройщиков, мы предоставляем им возможность получить послабления по плотности застройки.

Как вам удалось сдерживать рост цен на стройресурсы?

Мы отрабатывали с антимонопольными службами все случаи, когда видели неподтвержденный обстоятельствами рост стоимости. Были случаи, когда, например, вдруг выросла цена на обычную керамическую плитку, которая производится на одном из предприятий Ленобласти. Оказалось, что санкции наложили ограничения на поставку всего одной составляющей — глазури, которой покрывается это изделие. И рост стоимости изделия произошел сразу на 48% из-за изменения логистики. Когда были найдены другие логистические цепочки, стоимость керамической плитки выровнялась. Но бывали случаи и необоснованного роста цен. Так, один из карьеров региона вдруг повысил отпускную стоимость сырья. Стали разбираться — оказалось, что компания в своей работе использует земснаряды итальянского производства. Техника исправна и работает, но руководство компании решило подстраховаться — и на тот случай, что когда-нибудь она выйдет из строя и придется закупать подорожавшие запчасти, подняло цены на свою продукцию. Вопросами ценообразования и роста стоимости занимался специальный штаб. Когда наступила турбулентность, подключали к работе УФАС и правоохранительные органы. Кроме того, для стабилизации ситуации производителям было оказано более 250 различных мер поддержки. Многие вопросы приходилось решать в «ручном» режиме и даже договариваться с портами о доставке продукции. Но сегодня цены стабильны — мы научились работать в новых условиях.

Евгений БАРАНОВСКИЙ, заместитель председателя правительства Ленинградской области по строительству и ЖКХ

«Несмотря на непростой год, строители Ленинградской области не только завершили его с замечательными показателями и новыми рекордами, но и смотрят в будущее с оптимизмом»

Авторы: Светлана СМИРНОВА

Номер публикации: №01 13.01.2023

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 января 2023 > № 4291675 Евгений Барановский

Новое в отраслевом законодательстве

Специально для «Стройгазеты» юристы компании «Гарант» подготовили мониторинг ключевых федеральных законодательных актов и нормативных документов, принятых в конце 2022 года и затрагивающих вопросы строительства, градостроительства и архитектуры.

1) 29 декабря 2022 года подписан закон №612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ».

Документом сокращен срок (с двух месяцев до 30 дней) согласования проектов генерального плана поселения, городского округа. То же самое касается изменений в них. Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам будут проводиться максимум один месяц.

Поправками также введены новые нормы об архитектурно-градостроительном облике (АГО) объекта капитального строительства. Территории, в границах которых предусматриваются требования к такому облику, нужно будет отображать на карте градостроительного зонирования. Подразумеваются требования к объемно-пространственным, архитектурностилистическим и иным характеристикам объекта, которые устанавливаются правительством РФ. АГО нужно будет согласовывать с уполномоченным органом местного самоуправления, за исключением отдельных случаев. Ранее о согласовании АГО упоминалось только в особенностях ведения градостроительной деятельности в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.

Закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением отдельных положений, которые будут действовать с 1 января 2024-го.

2) С 23 декабря скорректированы правила выплаты возмещения гражданам — участникам долевого строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машиномест и нежилых помещений (постановление правительства РФ №2393).

С 2023 года этим будет заниматься публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ФРТ). Заявления о выплате возмещения и иные необходимые документы можно будет подавать через личный кабинет заявителя на сайте Фонда при наличии технической возможности приема заявления или через Единый портал госуслуг. Аналогичные изменения внесены в правила выплаты возмещения членам ЖСК или иного специализированного потребкооператива, которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.

Положения о подаче заявлений вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования постановления.

3) Правительство РФ утвердило «Положение об особенностях оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, технологического присоединения к электросетям и регулирования отношений в сфере электроэнергетики на розничных рынках в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем». Соответствующее постановление кабмина №2274 было принято 9 декабря 2022 года.

Новое положение будет действовать до 15 января 2024 года. Документом также внесены изменения в «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 2011 года. В частности, начиная с 2023 года при установлении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике будут учитываться в том числе и расходы системного оператора.

4) Постановлением правительства РФ №2253 от 8 декабря 2022 года утверждены «Правила предоставления ФРТ финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры».

В 2023-2027 годах ФРТ будет оказывать регионам финансовую поддержку на модернизацию коммунальных систем. Обозначены финансируемые расходы, требования к региональным программам. Срок реализации каждого мероприятия программы должен составлять не более двух лет. Предусмотрено обязательство субъекта и муниципалитета обеспечить достижение доли фактического значения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по итогам каждого года реализации регпрограммы не менее 80% от установленного правительством РФ.

Мониторинг подготовлен юристами компании «Гарант».

С полными текстами документов можно ознакомиться в системе ГАРАНТ.

Номер публикации: №01 13.01.2023

Задел на будущее: Мария Синичич о преимуществах использования механизма КРТ

С момента принятия закона о введении механизма комплексного развития территорий (КРТ) прошло два года. Этот механизм позволяет расселять ветхий жилой фонд и сносить непригодные для жилья здания, а также модернизировать городские пространства с привлечением средств инвесторов. На данный момент практически все субъекты РФ уже завершили принятие необходимой региональной нормативной базы. О текущей ситуации в этом направлении «Стройгазете» рассказала директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария СИНИЧИЧ.

Мария Владимировна, какова сейчас ситуация с реализацией проектов КРТ?

На данный момент уже можно говорить о старте второго этапа реализации решений КРТ. Сегодня эти проекты охватывают 84 региона; пока в эту работу не включена Чукотка. Субъектам РФ рекомендовано оперативно принять решения о реализации проектов КРТ.

В целом в стране уже подготовлено 290 таких проектов и по 278 приняты решения о реализации. Большая часть регионов поняла преимущества использования механизма КРТ: за последние полгода было принято около 150 решений, проведено 129 торгов для заключения договоров о КРТ, выдано 70 разрешений на строительство с планируемым объемом ввода 1,5 млн квадратных метров нового жилья.

Кто из регионов в КРТ-передовиках?

Среди лидеров можно назвать Московскую область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Кировскую, Челябинскую и Тюменскую области. Например, в последней был сформирован пул территорий — как незастроенных, так и с существующей жилой застройкой. А в Подмосковье создан региональный стандарт мастер-плана КРТ, где учтены детально даже требования к объектам капитального строительства — например, входы без ступенек в подъезд, ширина проездов и т. д.

На ваш взгляд, наблюдаемое падение спроса на ипотеку не отразится на КРТ?

На сегодняшний день на рынке недвижимости существуют различные инструменты, позволяющие гибко реагировать на внешние и внутренние факторы. Так что, думаю, снижение востребованности ипотечных кредитов — временное явление, и оно не скажется на темпах строительства.

К тому же не стоит забывать, что КРТ — это задел на будущее, а имеющийся градостроительный потенциал страны оценивается примерно в 153 млн «квадратов». При этом из 118 млн жилья, которые заявляют субъекты, треть является уже подтвержденной. Остальные — это предстоящая работа субъектов и Минстроя России по развитию заявленных территорий.

А как вы оцениваете предложения Российского союза промышленников и предпринимателей и Российского союза строителей о комплексной застройке территорий с частными и садовыми домами, с которыми профсообщества выступили в конце 2022 года?

Стоит отметить, что в рамках действующего правового регулирования уже имеется возможность как включения объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в проекты КРТ, так и их изъятия. При этом Градостроительный кодекс РФ устанавливает возможность изъятия только объектов ИЖС, признанных аварийными или соответствующих критериям региона.

Такие региональные критерии устанавливаются, исходя из уровня износа ИЖС или отсутствия систем инженерно-технического обеспечения. В этой связи для того, чтобы масштабировать существующие возможности изъятия объектов ИЖС, необходима положительная практика применения существующего механизма. Субъекты РФ по ряду причин не принимают такие решения, однако требуют расширения данной возможности на более спорные случаи.

Сейчас мы ожидаем поступления обращений из регионов о готовности принимать решения об отчуждении объектов ИЖС, расположенных на территориях, на которых отсутствуют иные объекты, кроме ИЖС. Пока что данная инициатива поступила только от администрации города Омска.

После анализа всех «за» и «против» будет принято соответствующее решение и предложена законодательная инициатива. Хотя право законодательной инициативы есть и у субъектов РФ, до настоящего времени ни один регион соответствующую инициативу в Госдуму РФ не вносил.

Кстати, до 2020 года объекты ИЖС могли быть изъяты в рамках ранее существовавшего механизма комплексного и устойчивого развития территорий (КУРТ). При этом отсутствие законодательных запретов на изъятие таких объектов не находило отражения в принятии таких решений.

Помимо этого, над чем еще сейчас ведется работа?

В части работы Департамента КРТ самое большое количество поручений президента и правительства РФ связано с «Инфраструктурным меню». Для достижения показателей федерального проекта в регионы направлены Инфраструктурные бюджетные кредиты, средства Фонда национального благосостояния для Фонда ЖКХ на модернизацию инфраструктуры, инфраструктурные облигации, а также осуществлены другие меры поддержки.

Сейчас мы готовим пятилетнюю Программу модернизации коммунальной инфраструктуры, где одним из критериев будет влияние на проекты комплексного развития территорий.

Другой небольшой по объему, но не по важности — блок социально-экономического развития регионов. КРТ позволяет увязать все существующие программы поддержки, и на уровне Департамента КРТ Минстроя России мы готовим сводные заключения на программы социально-экономического развития субъектов. Кроме того, подготавливаем заключения по мастер-планам территорий, в том числе и по туристическим объектам.

Значительное внимание уделяется, безусловно, и совершенствованию нормативного правового регулирования КРТ. В настоящее время Департаментом КРТ фактически завершена работа по подготовке объемного законопроекта, затрагивающего широкий круг вопросов КРТ. Сегодня есть возможность ознакомиться с его положениями на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. Данный законопроект включен в план законопроектной деятельности правительства РФ на предстоящий год. Планируется, что он будет рассмотрен и принят Госдумой РФ уже в весеннюю сессию.

Скажите, а зачем понадобилась программа повышения квалификации «Комплексное развитие территории и иные аспекты управления градостроительной деятельностью», разработанная Минстроем России вместе с ФАУ «РосКапСтрой»?

С момента моего прихода в Минстрой России вопрос квалификации сотрудников, с которыми мы работаем в регионах, остается одним из самых важных. Чтобы подготовить образовательную программу, необходимо было наработать базу самых популярных вопросов и ответов, понять состояние и готовность муниципальных и региональных стройкомплексов к реализации проектов КРТ.

Напомню, 31 октября была утверждена «Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года». Мы как Департамент делаем все в рамках наших полномочий, чтобы каждый работник стройкомплекса в стране понимал, что расселение аварийного жилья, модернизация инфраструктуры с учетом сложившейся экономической ситуации требуют новых подходов, и главным нефинансовым инструментом здесь является КРТ.

В ноябре прошлого года впервые прошла образовательная программа длительностью 72 часа, состоявшая из лекционного курса и практических занятий. Большой блок в курсе отведен вопросам нормативно-правового обеспечения КРТ и программам с мерами поддержки для КРТ. Среди ключевых тем — основы градостроительства, расчет финансовой модели проекта, работа с объектами культурного наследия в проектах КРТ. По результатам аттестационного задания каждый из слушателей научится считать рентабельность проекта, оценивать градпотенциал территории, сроки реализации и источники финансирования, а также оформлять все необходимые для реализации КРТ нормативно-правовые акты. Читать лекции были приглашены специалисты-практики из нашего Департамента, а также коллеги из «ДОМ.РФ», «ВЭБ.РФ» и других профильных организаций. Полагаю, что с учетом подготовки в регионах появится больше квалифицированных кадров, которые помогут преобразить наши города и реализовать цели и задачи, заявленные в «Стратегии», а также выполнить цели национальных проектов «Жилье и городская среда», «Туризм и индустрия гостеприимства» и других.

Мария СИНИЧИЧ, директор Департамента КРТ Минстроя России:

«Расселение «аварийки» и модернизация коммунальной инфраструктуры требуют новых подходов, и главным нефинансовым инструментом здесь является КРТ»

«Только за последние полгода в стране выдано 70 разрешений на строительство с планируемым объемом ввода 1,5 млн «квадратов» нового жилья»

Авторы: Сергей ЗЕЛЕНЦОВ

Номер публикации: №01 13.01.2023

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Экология > stroygaz.ru, 13 января 2023 > № 4291668 Мария Синичич

Из непригодных для проживания домов Новгородской области 245 человек переехали в новостройки

В поселке городского типа Пролетарий Новгородской области жителям аварийных домов накануне наступления 2023 года вручили ключи от новых квартир. По национальному проекту «Жилье и городская среда» на территории населенного пункта на улицах Пролетарской и Сосновой возвели 2 многоквартирных дома, в которых приобретено 105 жилых помещений.

«Для создания современных, комфортных и безопасных условий проживания наших граждан Правительством Российской Федерации ведется масштабная работа. От бытовых условий напрямую зависит качество жизни, поэтому так важно обеспечить наших граждан современным благоустроенным жильем. Каждое новоселье - это праздник для людей, реализованная долгожданная мечта. Благодаря нацпроекту «Жилье и городская среда» многие люди получили ключи от квартир перед новогодними каникулами. Гораздо приятнее строить планы на будущее в новой квартире. Повышение качества жизни граждан - задача, поставленная перед нами Президентом РФ - и она, конечно, будет выполнена. Правительство РФ и Минстрой России оказывают для этого регионам всестороннюю поддержку», – подчеркнул заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько.

Из домов, признанных непригодными для проживания до 1 января 2017 года, общей площадью 3,45 тыс. кв. м в новостройки переедут 245 человек. Во всех квартирах выполнена чистовая отделка, благоустроена придомовая территория.

«Теперь я и моя семья будем жить в квартире, где есть централизованное отопление. Я по-настоящему счастлив!», – поделился впечатлениями один из новоселов Юрий Калябин.

Новгородская область планирует завершить расселение аварийного жилья, предусмотренного национальным проектом «Жилье и городская среда», до конца 2023 года. Всего по нацпроекту на территории региона предусмотрено расселение аварийного жилищного фонда площадью 39,36 тыс. кв. м, где проживают 2 302 человека. С 2019 года по действующей региональной программе, в том числе в рамках мероприятий, выполненных за счет средств субъекта РФ, из непригодных для проживания домов площадью 34,94 тыс. кв. м переселены 2 019 человек (941 семья).

В Минстрое России прошла рабочая встреча Ирека Файзуллина и врио главы ЛНР Леонида Пасечника

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин обсудил с временно исполняющим обязанности главы Луганской Народной Республики Леонидом Пасечником вопросы восстановления и социально-экономического развития региона.

Минстрой России совместно с субъектами РФ, государственными ведомствами и компаниями в 2022 году провел масштабную работу по восстановлению территории ЛНР. Всего удалось построить и восстановить 1 419 объектов, из которых 248 объектов социально-культурного назначения. К прохождению отопительного сезона подготовлено 389 объектов. Восстановлено 320 многоквартирных жилых домов.

«Сегодня разрушенные города меняются на глазах – вводится новое жилье, открываются школы и поликлиники. Самая масштабная стройка сегодня – это стройка, развернутая в новых регионах России. Очень много всего уже сделано, у людей меняется настроение в лучшую сторону - они действительно видят, что все восстанавливается и восстанавливается совершенно на другом качественном уровне», - подчеркнул Министр строительства ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

В работах на территории Луганской Народной Республики задействовано почти 2 тыс. человек и около 400 единиц техники. Сейчас восстановительные работы ведутся на 2 829 объектах, из которых 79 в Северодонецкой агломерации.

Регионы России оказывают значительную помощь Луганской Народной Республике в предоставлении необходимых строительных материалов и спортивного оборудования. Так, например, спортивному комплексу «Юбилейный» в Ровеньках передана новая станция контроля и обеззараживания воды для бассейна.

Кроме того, в конце прошлого года завершена разработка мастер-плана по восстановлению Северодонецкой агломерации, который рассчитан до 2035 года. Концепция мастер-плана разработана Минстроем России и подведомственным ему ФАУ «Единый научно-исследовательский и проектный институт пространственного планирования РФ».

Правительство утвердило порядок трансграничной передачи персональных данных

Яков Шпунт

Подписано постановление правительства №6, которое определяет порядок трансграничной передачи персональных данных российских граждан. Оно вступает в силу с 1 марта текущего года. Данный акт требует от операторов уведомлять Роскомнадзор о передаче персональных данных за рубеж и убедиться, что там будет обеспечен адекватный уровень защиты.

Постановление правительства № 6 "Об утверждении Правил принятия решения о запрещении или об ограничении трансграничной передачи персональных данных уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и информирования операторов о принятом решении" размещено на официальном портале. Данный нормативно-правовой акт (НПА) подготовлен во исполнение новых требований законодательства по защите персональных данных, и его проект подготовлен еще в сентябре 2022 г. НПА вступает в силу 1 марта.

Операторы персональных данных (ПДн) должны были начать уведомлять Роскомнадзор о трансграничной передаче еще с 1 сентября 2022 г. Формы для подачи соответствующих уведомлений уже выложены на сайте ведомства. При этом оператор обязан убедиться, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача ПДн, обеспечивается адекватная защита прав субъектов ПДн, до начала осуществления трансграничной передачи. Также Роскомнадзор может принять решение о запрещении или об ограничении трансграничной передачи ПДн на основании поступивших представлений от федеральных органов исполнительной власти.

"Основное зерно в нем в том, что в очередной раз расширяются полномочия Роскомнадзора, а вернее - появляются новые. В принципе контроль трансграничной передачи данных - тема не новая, достаточно вспомнить требования об их хранении строго на российских серверах. Однако теперь этот контроль ужесточается: и информационно (необходимо уведомлять), и административно (Роскомнадзор будет следить), - считает, юрист, экономист, член Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Павел Катков. - Насколько документ проработан, станет понятно, когда его начнут применять на практике. Если будут споры, в том числе те, что дойдут до суда, они и прольют свет на нестыковки - если они есть".

По мнению руководителя направления Big Data "Рексофт" Сергея Назаренко, документ вносит больше ясности в саму процедуру, устанавливает сроки и правила введения данных ограничений и регламентирует взаимодействие непосредственно с оператором ПДн. Для полноценной оценки НПА надо обладать юридическими знаниями о правоприменительной практике по случаям ограничения передачи ПДн и рассматривать весь набор законов и процедур о работе с ПДн в комплексе.

Руководитель направлений "Комплаенс" и "Аудит" управления информационной безопасности ГК Softline Илья Тихонов напоминает, что организации обязаны обосновывать регулятору необходимость передачи персональных данных за границу. При этом трансграничная передача на территорию государств, где не обеспечивается адекватная защита прав субъектов персональных данных, может быть ограничена или запрещена, что может принести серьезные убытки бизнесу или даже привести к его остановке.

Руководитель направления Центра компетенций по информационной безопасности "Т1 Интеграции" Валерий Степанов обращает внимание, что в документе не указаны критерии, на основании которых представители Роскомнадзора будут принимать решения об ограничении или запрете трансграничной передачи данных. Также в документе прописано, что оператор обязан убедиться в достаточном уровне защищенности прав субъекта, однако не указан инструментарий, позволяющий выполнить это предписание. Но при этом постановление №6 не вносит сильные изменения, а скорее конкретизирует порядок действий и назначает ответственных на каждом этапе процесса.

Как показало исследование, проведенное интегратором КРОК накануне вступления в силу первой порции нововведений, предусмотренных в измененном законодательстве о защите персональных данных, лишь 4% российских компаний полностью готовы к соблюдению новых требований. Директор по безопасности "МойОфис" Александр Буравцов, комментируя результаты, полученные специалистами КРОК, обратил внимание, что новый порядок трансграничной передачи, наряду с серьезным пересмотром многих привычных регламентов обработки ПДн и появлением новых, создает большой фронт работ для ИТ и ИБ в компаниях. Помимо уведомления Роскомнадзора и сбора данных о зарубежных контрагентах, необходимо будет провести аудит внутренних документов по данному направлению, учесть и применять новые требования к сбору персональных данных. Это все потребует серьезных трудозатрат.

Однако, по мнению Валерия Степанова, данный НПА описывает механизмы работы федеральных исполнительных органов и Роскомнадзора. Компании продолжат руководствоваться 152-ФЗ и иными НПА.

Илья Тихонов рекомендует заранее подготовить всю необходимую документацию об обработке и передаче персональных данных за границу в соответствии с требованиями регулятора, для последующей ее передачи в Роскомнадзор. Это позволит сделать переход на новый формат трансграничной передачи данных более бесшовным.